prop · GK03131 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:131 Regeringen överlämnar denna proposition till . Enligt dagens ordning krävs det i vissa fall prövningstillstånd för att hovrätten efter ett överklagande skall ta upp ett avgörande från tingsrätten till prövning i sak. Det gäller huvudsakligen brottmål där tingsrätten har dömt till böter, tvistemål om värden under ett basbelopp samt vissa domstolsärenden. I propositionen föreslås att det alltid skall krävas prövningstillstånd för mål och ärenden som överklagas från tingsrätten. Dock skall, i likhet med vad som gäller , ombudsmän, inte behöva prövningstillstånd när de överklagar en brottmålsdom. Prövningstillstånd skall inte heller krävas när beslut överklagas till hovrätten från andra myndigheter än tingsrätterna. För att undvika att felaktiga avgöranden från tingsrätten inte tas upp till prövning i sak i hovrätten föreslås generösa regler för beviljande av prövningstillstånd. Så snart det finns anledning att betvivla riktigheten av tingsrättens avgörande skall prövningstillstånd meddelas (ändringsdispens). Om det inte utan en prövning av målet i sak går att bedöma om tingsrättens avgörande är riktigt eller inte, skall detta också vara ett skäl för prövningstillstånd (granskningsdispens). Vidare skall hovrätten meddela prövningstillstånd om det behövs för ledning av rättstillämpningen (prejudikatdispens) eller om det annars finns synnerliga skäl (extraordinär dispens). Det föreslås att tre hovrättsdomare skall delta vid tillståndsprövningen och att prövningstillstånd skall meddelas så snart en av dessa röstar för det. Prövningstillståndet skall kunna begränsas till en viss del av ett tingsrätts- avgörande. Ett beslut att inte meddela prövningstillstånd skall kunna överklagas till . Den föreslagna reformen syftar till att mål och ärenden som har avgjorts på ett riktigt sätt i tingsrätten inte i onödan skall tas upp till prövning i sak i hovrätten. Det övergripande målet för reformen är att skapa större garantier för riktiga domstolsavgöranden än de nuvarande reglerna ger och dessutom att åstadkomma ett förfarande som är snabbare och inte kräver onödiga resursinsatser. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 6 2 Lagtext.................................................... 7 2.1 Förslag till lag om ändring i ...... 7 2.2 Förslag till lag om ändring i .......... 19 2.3 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken...... 20 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt....................................... 21 2.5 Förslag till lag om ändring i patentlagen (1967:837) 22 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål....................................... 23 2.7 Förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) 24 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift................................. 25 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:839) om Statens va- nämnd............................................... 26 2.10 Förslag till lag om ändring i vattenlagen (1983:291) 27 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning............. 28 2.12 Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20) 29 2.13 Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334) 30 2.14 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i ................... 31 2.15 Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450) 32 2.16 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:242) om domstolsärenden .................................... 33 3 Ärendet och dess beredning................................. 35 4 Bakgrund och utgångspunkter................................ 36 5 Inriktningen av en reform.................................. 39 6 Gällande regler om prövningstillstånd i hovrätt............ 49 7 Konventionsåtaganden....................................... 52 8 Den närmare utformningen av ett mer generellt krav på prövningstillstånd......................................... 56 8.1 Dispensgrunderna.................................... 56 8.2 Föreläggande att komplettera överklagandet med dispensskäl 60 8.3 Offentlig försvarare och rådgivning enligt rättshjälpslagen 62 8.4 Möjlighet till sammanträde.......................... 63 8.5 Skriftväxlingen..................................... 65 8.6 Tidsfrister i mål där den tilltalade är häktad...... 67 8.7 Särskild avdelning för tillståndsprövning?.......... 68 8.8 Hovrättens tillgång till förhörsutsagor ............ 69 8.9 Åberopande av nya omständigheter eller bevis eller begäran om omförhör............................................ 71 8.10 Domförhet och omröstning ........................... 72 8.11 Partiellt prövningstillstånd m.m.................... 74 8.12 Beslutets utformning................................ 77 8.13 Överklagande av beslut att inte meddela prövningstillstånd 78 9 Vilka avgöranden skall omfattas av krav på prövningstillstånd? 10 Krav på prövningstillstånd i för mål som inletts i hovrätt ?.................................................. 11 Vissa konsekvenser av förslaget för tingsrätterna ......... 91 12 Ekonomiska konsekvenser och konsekvenser av förslaget för hovrätternas arbetssituation............................... 95 13 Ikraftträdande............................................. 98 14 Författningskommentar...................................... 99 14.1 Förslaget till lag om ändring i .... 99 14.2 Förslaget till lag om ändring i ........107 14.3 Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken....107 14.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt.......................................108 14.5 Förslaget till lag om ändring i patentlagen (1967:837)108 14.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål.....................................108 14.7 Förslaget till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) 109 14.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift.................................109 14.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:839) om ............................................109 14.10 Förslaget till lag om ändring i vattenlagen (1983:291)109 14.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning.............110 14.12 Förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20)110 14.13 Förslaget till lag ändring i skuldsaneringslagen (1994:334) 111 14.14 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i .........111 14.15 Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450)..........................................111 14.16 Förslaget till lag om ändring lagen (1996:242) om domstolsärenden.....................................112 Bilaga 1 lagförslag..............114 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Ett reformerat hovrättsförfarande (SOU 1995:124)......................................153 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag......................... 154 Bilaga 4 Lagrådets yttrande.................................. 182 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i brottbalken, 3. lag om ändring i utsökningsbalken, 4. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 5. lag om ändring i patentlagen (1967:837), 6. lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål, 7. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387), 8. lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift, 9. lag om ändring i lagen (1976:839) om , 10. lag om ändring i vattenlagen (1983:291), 11. lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning, 12. lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20), 13. lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334), 14. lag om ändring i lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyremål i , 15. lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450), 16. lag om ändring i lagen (1996:242) om domstolsärenden. 2.1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 49 kap. 13 §, 50 kap. 11 §, 51 kap. 11 §, 52 kap. 10 § samt 56 kap. 10 § skall upphöra att gälla, dels att 49 kap. 14 § skall betecknas 49 kap. 13 §, dels att 2 kap. 4 a §, 6 kap. 6 §, 16 kap. 3 §, 29 kap. 3 §, 49 kap. 12 §, den nya 13 § och 15 §, 50 kap. 4, 7 och 8 §§, 51 kap. 7 och 8 §§, 52 kap. 6 och 7 §§, 55 kap. 7, 8 och 15 §§, 56 kap. 7 §, 58 kap. 6 § samt rubrikerna till 49 och 54 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas nya bestämmelser, 49 kap. 14 och 14 a §§, 50 kap. 7 a §, 51 kap. 7 a §, 52 kap. 6 a § och 56 kap. 6 a §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 4 a §1 Utöver vad som följer av 4 § får i hovrätten som särskilda ledamöter ingå, var för sig eller tillsammans, 1. en person som förordnats som ekonomisk expert enligt 4 kap. 10 a §, om det finns behov av särskild fackkunskap inom hovrätten i fråga om ekonomiska förhållanden, 2. en person som är eller har varit lagfaren domare i allmän förvaltningsdomstol, om det finns behov av särskild fackkunskap inom hovrätten i fråga om skatterättsliga förhållanden. -------------------------------------------------------------------- Första stycket gäller inte vid behandling av frågor om pröv- ningstillstånd. 6 kap. 6 §2I protokollet skall berättelser som lämnas under förhör i bevissyfte antecknas i den omfattning berättelserna kan antas vara av betydelse i målet. Detsamma gäller vad rätten iakttar vid syn på stället. -------------------------------------------------------------------- Första stycket gäller inte be- rättelser av tilltalade i brottmål. Vid huvudförhandling i hovrätt Vid huvudförhandling i hovrätt behöver berättelser eller iakt- behöver berättelser eller iakt- tagelser enligt första stycket tagelser enligt första stycket antecknas endast om anteck- antecknas endast om anteck- ningen kan antas bli av ningen kan antas bli av betydelse vid överklagande till betydelse vid fullföljd till . Vid huvud- högsta domstolen. Vid huvud- förhandling i förhandling i högsta domstolen behöver sådana anteckningar inte behöver sådana anteckningar inte göras. 16 kap. 3 §3 -------------------------------------------------------------------- Vid omröstning skall den Vid omröstning skall den mening gälla, som omfattats av mening gälla, som omfattas av mer än hälften av rättens leda- mer än hälften av rättens leda- möter. Om någon mening har möter. Om någon mening har erhållit hälften av rösterna och erhållit hälften av rösterna och ordförandens röst är bland dem, ordförandens röst är bland dem, skall dock den meningen gälla. skall dock den meningen gälla. Vid hovrättens avgörande av en fråga om prövningstillstånd skall, om en av ledamöterna vill meddela prövningstillstånd, hans mening gälla. 29 kap. 3 §4Vid omröstning skall den mening gälla som omfattas av mer än hälften av ledamöterna. Om någon mening har fått hälften av rösterna och denna är den lindrigaste eller minst ingripande för den tilltalade, skall den meningen gälla. Kan ingen mening anses som lindrigare eller mindre ingripande, gäller den mening som fått hälften av rösterna, bland dem ordförandens. Om det framförs flera meningar än två utan att någon av dem skall gälla, skall de röster som är ogynnsammast för den tilltalade läggas samman med de röster som är därnäst minst förmånliga för honom. Om det behövs, skall sammanläggningen fortsätta till dess någon mening skall gälla. Kan inte någon mening anses som ogynnsammare för den tilltalade, skall den mening gälla som har fått flest röster. Har flera meningar fått lika många röster, gäller den som biträtts av den främste bland dem som röstat för någon av dessa meningar. Ingen mening skall anses lindrigare eller mindre ingripande än någon annan mening vid omröstning enligt 2 § tredje stycket. -------------------------------------------------------------------- Vid hovrättens avgörande av en fråga om prövningstillstånd skall, om en av ledamöterna vill meddela prövningstillstånd, hans mening gälla. 49 kap. -------------------------------------------------------------------- Om rätten att överklaga tings- Om rätten att överklaga tingsrätts rätts domar och beslut domar och beslut och om prövningstillstånd 12 §5 -------------------------------------------------------------------- I tvistemål där förlikning om Prövningstillstånd krävs för att saken är tillåten krävs prövnings- hovrätten skall pröva tingsrättens tillstånd för att hovrätten skall dom eller slutliga beslut. pröva tingsrättens dom eller be- Första stycket gäller inte om slut i mål som handlagts av en avgörandet överklagas av Riks- lagfaren domare enligt 1 kap. åklagaren, 3 d § första stycket och i annat eller någon av om- mål där det värde som sägs i 1 budsmän i mål om allmänt åtal. kap. 3 d § tredje stycket uppenbart inte överstiger bas- beloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Prövningstillstånd behövs inte om överklagandet avser 1. ett avgörande i mål som skall handläggas av tingsrätt i särskild sammansättning, 2. ett beslut som rör någon annan än en part eller en intervenient, 3. ett beslut genom vilket tingsrätten ogillat jäv mot en domare, eller 4. ett beslut genom vilket en missnöjesanmälan eller en ansökan om återvinning eller ett överklagande avvisats. I fråga om meddelade pröv- ningstillstånd skall 54 kap. 11 § tredje stycket tillämpas. 13 §6 -------------------------------------------------------------------- I brottmål krävs prövningstill- stånd för att hovrätten skall pröva en tingsrätts dom genom vilken den tilltalade inte dömts till annan påföljd än böter eller frikänts från ansvar för brott för vilket det inte är föreskrivet svårare straff än fängelse . Om tingsrätten i en dom i brottmål även prövat enskilt an- språk mot den tilltalade, gäller i den delen bestämmelserna i 12 §. Krävs inte prövnings- tillstånd enligt första stycket, eller meddelas sådant prövnings- tillstånd, och avser överklagan- det frågan om den tilltalade skall dömas för den åtalade gär- ningen, behövs inte prövnings- tillstånd för ett överklagande angående enskilt anspråk med anledning av gärningen. Första stycket gäller inte om domen överklagas av Riksåklaga- ren, Justitiekanslern eller någon av ombudsmän. Krav på prövningstillstånd en- ligt första eller andra stycket omfattar även beslut som får överklagas endast i samband med överklagande av dom. I fråga om meddelade pröv- ningstillstånd skall 54 kap. 11 § tredje stycket tillämpas. 14 §7 13 § -------------------------------------------------------------------- Prövningstillstånd får meddelas Prövningstillstånd skall med- endast om delas om 1. det är av vikt för ledning 1. det finns anledning att av rättstillämpningen att över- betvivla riktigheten av det klagandet prövas av högre rätt, slut som tingsrätten har kommit 2. anledning förekommer till till, ändring i det slut tingsrätten 2. det inte utan en prövning kommit till eller av målet går att bedöma 3. det annars finns riktigheten av det slut som synnerliga skäl att pröva tingsrätten har kommit till, överklagandet. 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att över- klagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. -------------------------------------------------------------------- 14 § Prövningstillstånd får begränsas till att gälla en viss del av domen eller det slutliga be- slutet vars utgång inte kan påverka andra delar av det överklagade avgörandet. Ett prövningstillstånd som meddelas utan sådan begränsning som avses i första stycket gäller 1. domen eller det slutliga beslutet i den utsträckning parten har överklagat avgörandet, 2. överklagade beslut som tagits in i domen eller det slutliga beslutet och som inte angår ett ombud, ett vittne, en sakkunnig eller någon annan som inte var part eller intervenient i tingsrätten, 3. överklagade beslut som får överklagas endast i samband med att domen eller det slutliga beslutet överklagas. I den utsträckning prövnings- tillstånd inte meddelas skall tingsrättens dom eller slutliga beslut stå fast. En upplysning om detta skall tas in i hovrättens beslut. 14 a § Avser överklagandet ett beslut av tingsrätten som inte är slutligt skall 12-14 §§ tillämpas. Detta gäller dock inte om hovrätten med anledning av överklagande av tingsrättens dom eller slutliga beslut har meddelat prövningstillstånd som enligt 14 § andra stycket gäller även beslutet. 15 § -------------------------------------------------------------------- Krävs prövningstillstånd i hov- Tingsrättens dom eller beslut rätten, skall tingsrättens dom skall innehålla uppgift om eller beslut innehålla uppgift kravet på prövningstillstånd i om detta och om innehållet i 14 hovrätten och om innehållet i 13 §. 50 kap. 4 §8Överklagandet skall innehålla uppgifter om 1. den dom som överklagas, 2. i vilken del domen överklagas och den ändring i domen som yrkas, 3. grunderna för överklagandet och i vilket avseende tingsrättens domskäl enligt klagandens mening är oriktiga, -------------------------------------------------------------------- 4. de omständigheter som åbe- 4. de omständigheter som åbero- ropas till stöd för att pas till stöd för att prövnings- prövningstillstånd skall tillstånd skall meddelas, och meddelas, när sådant tillstånd krävs, och 5. de bevis som åberopas och vad som skall styrkas med varje bevis. Har en omständighet eller ett bevis som åberopas i hovrätten inte lagts fram tidigare, skall klaganden i mål där förlikning om saken är tillåten förklara anledningen till det. Skriftliga bevis som inte lagts fram tidigare skall ges in med överklagandet. Vill klaganden att det skall hållas ett förnyat förhör med ett vittne, en sakkunnig eller en part eller förnyad syn på stället, skall han ange det och skälen till detta. Han skall också ange om han vill att motparten skall infinna sig personligen vid huvudförhandling i hovrätten. 7§9 -------------------------------------------------------------------- Uppfyller överklagandet inte Uppfyller överklagandet inte föreskrifterna i 4 § eller är det föreskrifterna i 4 § första på annat sätt ofullständigt, stycket 1-3 eller 5 eller andra skall hovrätten förelägga stycket eller är det på annat sätt klaganden att avhjälpa bristen. ofullständigt, skall hovrätten förelägga klaganden att avhjälpa bristen. Följer klaganden inte föreläggandet skall överklagandet avvisas, om det är så ofullständigt att det inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för en rättegång i hovrätten. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1985:415. 2 Senaste lydelse 1987:747. 3 Senaste lydelse 1993:514. 4 Senaste lydelse 1988:1369. 5 Senaste lydelse 1994:1034. 6 Senaste lydelse 1994:1034. 7 Senaste lydelse 1994:1034. 8 Senaste lydelse 1994:1034. 9 Senaste lydelse 1994:1034. -------------------------------------------------------------------- 7 a § Om överklagandet inte avvisas enligt 6 § eller 7 § andra stycket skall hovrätten besluta om prövningstillstånd skall meddelas. Om det behövs skall beslutet föregås av skriftväxling. Om det finns särskilda skäl att höra en part muntligen innan frågan om prövningstillstånd av- görs, får hovrätten besluta att hålla sammanträde. Till ett sådant sammanträde skall parterna kallas. Vad som sagts om sammanträde per telefon i 42 kap. 10 § skall gälla även vid sammanträde enligt andra stycket. 8 §10 -------------------------------------------------------------------- Om inte annat följer av andra Om skriftväxling inte har stycket skall överklagandet skett enligt 7 a §, skall över- delges motparten med före- klagandet delges motparten med läggande att svara skriftligen föreläggande att svara inom . Om det är uppenbart att över- klagandet är ogrundat, får hov- rätten genast meddela dom i målet. Har tingsrätten avslagit ett yrkande om kvarstad eller någon annan åtgärd enligt 15 kap. eller upphävt ett beslut om en sådan åtgärd, får hovrätten bevilja åtgärden att gälla tills vidare. Har tingsrätten beviljat en sådan åtgärd eller förklarat att domen får verkställas även om den inte har laga kraft, får hovrätten besluta att tingsrättens beslut tills vidare inte får verkställas. 51 kap. 7 §11 -------------------------------------------------------------------- Uppfyller överklagandet inte Uppfyller överklagandet inte föreskrifterna i 4 § eller är det föreskrifterna i 4 § första på annat sätt ofullständigt, stycket 1-3 eller 5 eller andra skall hovrätten förelägga stycket eller är det på annat sätt klaganden att avhjälpa bristen. ofullständigt, skall hovrätten förelägga klaganden att avhjälpa bristen. Följer klaganden inte föreläggandet skall överklagandet avvisas, om det är så ofullständigt att det inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för en rättegång i hovrätten. -------------------------------------------------------------------- 7 a § Om överklagandet inte avvisas enligt 6 § eller 7 § andra stycket skall hovrätten, utom i fall som avses i 49 kap. 12 § andra stycket, besluta om prövningstillstånd skall med- delas. Om det behövs skall beslutet föregås av skriftväxling. Om det finns särskilda skäl att höra en part muntligen innan frågan om prövningstillstånd av- görs, får hovrätten besluta att hålla sammanträde. Till ett sådant sammanträde skall parterna kallas. Vad som sagts om sammanträde per telefon i 42 kap. 10 § skall gälla även vid sammanträde enligt andra stycket. -------------------------------------------------------------------- 8 §12 -------------------------------------------------------------------- Om inte annat följer av andra Om skriftväxling inte har stycket skall överklagandet skett enligt 7 a §, skall över- delges motparten med klagandet delges motparten med föreläggande att svara föreläggande att svara skriftligen inom . I Uppgift om målsägandes eller mål om allmänt åtal får överkla- vittnens ålder, yrke och bo- gandet dock översändas till åkla- stadsadress som saknar garen utan delgivning. Uppgift betydelse för åtalet skall inte om målsägandes eller vittnens framgå av de handlingar som ålder, yrke och bostadsadress delges den tilltalade i mål om som saknar betydelse för åtalet allmänt åtal. skall inte framgå av de hand- lingar som delges den tilltalade i mål om allmänt åtal. Om det är uppenbart att över- klagandet är ogrundat, får hov- rätten genast meddela dom i målet. Har tingsrätten avslagit ett yrkande om en åtgärd som avses i 26-28 kap. eller upphävt ett beslut om en sådan åtgärd, får hovrätten bevilja åtgärden att gälla tills vidare. Har tingsrätten beviljat en sådan åtgärd, får hovrätten besluta att tingsrättens beslut tills vidare inte får verkställas. I frågor om häktning, reseförbud eller omhändertagande enligt 28 kap. får hovrätten ändra tingsrättens beslut även om motparten inte hörts. Om hovrätten beslutat häkta någon som inte är personligen närvarande vid rätten, skall 24 kap. 17 § tredje och fjärde styckena tillämpas. 52 kap.6 §13 -------------------------------------------------------------------- Uppfyller överklagandet inte Uppfyller överklagandet inte föreskrifterna i 3 § eller är det föreskrifterna i 3 § första styc- på annat sätt ofullständigt, ket 1-3 eller 5 eller andra skall hovrätten förelägga stycket eller är det på annat sätt klaganden att avhjälpa bristen. ofullständigt, skall hovrätten förelägga klaganden att avhjälpa bristen. Följer klaganden inte föreläggandet skall överklagandet avvisas, om det är så ofullständigt att det inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för en rättegång i hovrätten.