prop · GK031D9 · 1997-01-01 00:00:00 — Volymkravet har justerats till att i genomsnitt 215 000 personer skall vara sysselsatta i konjunkturberoende arbetsmarknadspolitiska åtgärder under /96. Uppföljning av resultatet med utgångspunkt från förutsättningarna på arbetsmarknaden Tillströmningen av lediga platser är lägre än för /94. Fler platser avrapporteras med anvisning. Som framgår ovan har vakanstiderna ökat för de nyanmälda platserna enligt AMV:s uppföljningssystem. Det totala antalet sökande som är inskrivna vid förmedlingarna och instituten har minskat i mindre omfattning. Totalt var 1995 i genomsnitt 966 031 personer inskrivna vid arbetsförmedlingarna och instituten, vilket skall jämföras med 986 597 personer 1994. Av dessa var 362 500 respektive 369 600 utan arbete och kunde ta ett arbete direkt. Antalet sökande som erhåller arbete tenderar att minska. Även tiden som de sökande befinner sig i arbetslöshet ökar. Detta är delvis en effekt av den minskade efterfrågan på arbetskraft men även av den lägre volymen av sökande i åtgärder. Antalet ungdomar som varit arbetslösa i har minskat kraftigt under verksamhetsåret - från 25 200 i genomsnitt under /95 till 15 800 under /96. Hela minskningen har skett i och med att de nya ungdomsåtgärderna kommit i gång. Ungdomarna har i större utsträckning än andra åldersgrupper fått del av de lediga jobben. Den reguljära skolans utbildning och det kommunala ansvaret för ungdomar har också haft positiva effekter. Regeringens långsiktiga ambition är att inga ungdomar skall gå utan meningsfull sysselsättning i . Prioriteringen av arbetshandikappade till åtgärder har förbättrats under /96. De arbetshandikappades andel i åtgärder har uppgått till i genomsnitt under budgetåret, medan deras andel av sökande utan arbete eller inskrivna vid instituten har uppgått till . Resultaten visar dock att det bör finnas utrymme för att ytterligare prioritera arbetshandikappade till åtgärder. Andelen utomnordiska medborgare av samtliga utan arbete har i genomsnitt under /96 varit . Andelen i åtgärder har varit men har sjunkit . Det totala antalet utomnordiska medborgare i arbetsmarknadspolitiska åtgärder har dock ökat något . Antalet utomnordiska medborgare som fått arbete har också ökat successivt under /96. Det är speciellt tillfredsställande då den totala omsättningen av sökande till arbete har minskat. Arbetslösheten i gruppen av sökande som är har varit lägre än för övriga ålderskategorier . De äldre arbetslösa har dock stora problem att återinträda på arbetsmarknaden. AMS bedömer också i sin senaste prognos att denna utveckling kommer att förstärkas och . Totalt utgjorde de äldre av antalet i åtgärder 1995. Det skall jämföras med deras andel av arbetslösheten som var . Inför har på regeringens förslag beslutat om åtgärden offentliga tillfälliga arbeten för dem som är och varit inskrivna vid arbetsförmedlingen eller längre. AMV kommer i samverkan med bland annat kommunerna att med denna åtgärd kunna förbättra situationen för många äldre arbetssökande. var fler kvinnor än män registrerade som arbetslösa vid arbetsförmedlingen. Andelen kvinnor i åtgärder har dock ökat under budgetåret. Kvinnornas andel i åtgärder är dock lägre än deras andel av antalet utan arbete. Ökningen av arbetslösheten bland kvinnor ställer ytterligare krav på AMV att bryta den inriktning av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna som lett till att arbetslösa män kommit i fråga för åtgärderna i större omfattning än arbetslösa kvinnor. Långtidsarbetslösheten minskade under /95. Även under /96 har långtidsarbetslösheten minskat, men inte i den takt som ursprungligen bedömdes som möjlig. Färre lediga platser och en lägre åtgärdsvolym är de främsta orsakerna till de lägre minskningstalen. Långtidsarbetslösheten borde emellertid enligt regeringen hållits tillbaka ytterligare genom en tydligare prioritering vid anvisning till arbets- marknadspolitiska åtgärder. Med ett bättre utnyttjande av de medel som fanns tillgängliga för arbetsmarknadspolitiska åtgärder hade långtidsarbetslösheten kunnat minska ytterligare. Regeringens slutsatser och ställningstaganden I proposition 1994/95:218 En effektivare arbetsmarknadspolitik m.m. angav regeringen att den omläggning av budgetprocessen mot rambudgetering och målstyrning som inletts har som mål att resurserna skall utnyttjas effektivare. Resultatet av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna är beroende av att rätt åtgärd sätts in i det rådande läget. Eftersom förutsättningarna för detta varierar starkt i de olika delarna av landet uppdrog regeringen åt AMS att under /96 tillse att fördelningen på lokal nivå sker på ett så effektivt sätt som möjligt så att de av statsmakterna uppställda målen och resultaten uppnås. Med undantag av åtgärderna arbetslivsutveckling, datortek och utbildningsvikariat har således statsmakterna inte angivit ett mål på omfattning för respektive åtgärd under innevarande budgetår. I stället angavs krav på den totala omfattningen. Den decentralisering av arbetsmarknadspolitiken som följer av sysselsättningspropositionen (1995/96:222), innebär att kommunerna och arbetsförmedlingen skall samarbeta närmare. Detta samarbete bidrar ytterligare till att rätt åtgärd kan sättas in på den lokala nivån. Kommunerna kan också bidra ekonomiskt, exempelvis vad gäller kvalitetsåtgärder såsom arbetsmark- nadsutbildning. Regeringen har följt resultatutvecklingen för AMV löpande under /96. Bl.a. den kraftiga försämringen på arbetsmarknaden kommer under budgetåret har bidragit till att AMV kommer att ha svårt att nå alla de mål som regeringen satt upp för /96. Erfarenheterna från /96 kommer att ligga till grund för en ytterligare utveckling av målstyrningen av AMV. har i samband med sysselsättningspropositionen inte haft något att invända mot regeringens förslag om en ny inriktning av arbetsmarknadspolitiken. En väsentlig del i denna nya inriktning är att de över- gripande målen för AMV samlas i tre övergripande mål: - Vakanstiderna för lediga platser skall hållas nere, - Långtidsarbetslösheten skall minska, - Långa tider utan arbete skall motverkas. Dessa övergripande mål skall i regleringsbrevet kompletteras med ett antal mätbara verksamhetsmål. Verksamhetsmålen skall vara betydligt färre än under innevarande budgetår så att AMV ges möjlighet till en tydlig kraftsamling runt inriktningen. De verksamhetsmål som regeringen fastställer för AMV skall vara tydliga och mätbara på olika nivåer i organisationen. Den enskilde handläggaren skall i sitt arbete kunna känna av hur mycket han/hon har bidragit med. Ledamöterna i arbetsförmedlingsnämnderna respektive länsarbetsnämnderna måste på sina respektive nivåer få grepp om hur den verksamhet de svarar för ligger till i förhållande till de nationella målen för arbetsmarknadspolitiken. En bred analys av resultaten kommer sedan att ligga till grund för en bedömning huruvida inriktningen fått genomslag i AMV:s arbete. Ett av de viktigare mål som skall genomsyra organisationen är att AMV under inom ramen för tilldelade medel under anslaget A 2. Arbetsmarknadspolitiska åtgärder skall ge minst 228 000 personer i genomsnitt lämplig utbildning, praktik eller sysselsättning genom konjunkturberoende arbetsmarknadspolitiska åtgärder eller yrkesinriktad rehabilitering. Därav skall minst 26 000 personer vara arbetshandikappade. 1994/951) Utgift 3 159 6482) Anslagssparande 3 920 1995/96 Anslag 5 544 488 Utgiftsprognos5 624 488 därav 1996 3 808 000 1997 Förslag 4 418 118 1998 Beräknat 3 561 829 1999 Beräknat 3 688 134 1) Avser anslagen A 1. förvaltningskostnader och B 3. Yrkesinriktad rehabilitering 2) Beloppen anges i tusental kr Från anslaget finansieras kostnader för personal och lokaler samt andra förvaltningskostnader vid (), länsarbetsnämnder, arbetsförmedlingar samt vid (). Under anslaget bokförs också den avgiftsfinansierade verksamheten . Inom ramen för anslaget budgeteras dessutom utgifter för verksamheten i de arbetsförmedlingsnämnder som beslutade om på regeringens föreslag i sysselsättningspropositionen (1995/96:222). Antalet arbetsförmedlingsnämnder kommer att öka till att omfatta i princip en nämnd i varje kommun. Beslutet innebär också att antalet ledamöter ökar i varje arbetsförmedlingsnämnd jämfört med nuvarande sammansättning. Från anslaget bekostas dessutom verksamhet avseende metodutveckling och forskning inom den yrkesinriktade rehabiliteringen samt personalutbildning vid arbetsmarknadsinstituten, kostnader för tillsyn av arbetslöshetsförsäkringen samt för AMS verksamhet i samband med överklagande av arbetslöshetskassas, länsarbetsnämnds och allmän förvaltningsdomstols beslut om arbetslöshetsersättning eller rätt till medlemskap i arbetslöshetskassa. /95 hade AMV två förvaltningsanslag, dels anslaget A 1. förvaltningskostnader som uppgick till , dels anslaget B 3. Yrkesinriktad rehabilitering som uppgick till . Totalt uppgick således anslagen för förvaltningskostnader till . Dessa anslag är sammanslagna för /96. Vid utgången av /95 fanns ett anslagssparande på varav från anslaget B 3. Dessa medel har förts till anslaget för innevarande budgetår. För innevarande budgetår har anvisats , varav på tilläggsbudget. av dessa medel får endast användas för yrkesinriktad rehabilitering. Utöver dessa medel har AMS möjlighet att disponera en anslagskredit på högst . Prognoser tyder på att de anvisade medlen kommer att förbrukas samt att ca kommer att utnyttjas av anslagskrediten. Fördelning av resurser inom förvaltningsanslaget /96 (tkr)* 2 258 264 823 239 Länsarbetsnämnder 544 405 AMS 136 725 Totalt 3 726 633 * Avser utfall perioden 30 juni 1996, exklusive tillfälliga personalförstärkningar. Utvecklingen av antalet årsarbetare inom AMV * -------------------------------------------------------------------------------- 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 -------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------- Arbetsförmedling 5 630 6 592 6 609 6 939 6 684 -------------------------------------------------------------------------------- 2 305 2 268 2 129 2 344 2 180 -------------------------------------------------------------------------------- Länsarbetsnämnder 1 534 1 502 1 478 1 624 1 410 -------------------------------------------------------------------------------- AMS 409 406 407 418 420 -------------------------------------------------------------------------------- Övrigt** 250 239 507 551 561 -------------------------------------------------------------------------------- Totalt 10 128 11 107 11 125 11 876 11 283 -------------------------------------------------------------------------------- * Antal årsarbetare ** I posten övrigt, ingår intäktsfinansierad personal vid bl.a. , Arbetslivstjänster (ALT) och viss personal vid AMS interna service. Personal vid och vid utbildningsregionerna ingår också. Det totala antalet anställda inom har ökat . Orsaken till ökningen är främst att beslutat om att AMV får använda medel under anslaget A 2. Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för tillfälliga personalförstärkningar vid arbetsförmedlingarna. Antalet årsarbetare vid arbetsförmedlingarna var emellertid lägre än . Detta beror främst på att det vid utgången av /95 skedde en relativt omfattande nyrekrytering. Även antalet årsarbetare vid har reducerats under /96. Denna reducering är ett resultat av den besparing som beslutat om för . Den ökning som skett av personal vid AMS beror främst på ett övergripande utvecklingsarbete på IT-området som leds från central nivå. Under gruppen övrigt i ovanstående tabell redovisas främst personal som är finansierad med intäkter vid respektive Arbetslivstjänster (ALT) samt viss personal vid AMS interna service. Av den totala siffran på 11 283 anställda inom finansieras 2 015 årsarbetare med medel för tillfälliga personalförstärkningar under anslaget A 2. Dessa medel uppgår för de 18 månaderna innevarande budgetår till totalt . Verksamheten vid skall finansieras med avgifter. Avgifternas storlek bestäms av AMS. Avgiftsinkomsterna får användas i verksamheten. hade under /95 intäkter på och kostnader för . Verksamhetsutfallet /95 uppgick därmed till . För innevarande budgetår har för perioden - intäkterna uppgått till och kostnaderna till . Verksamhetsutfallet för perioden är därmed . I AMV:s ekonomiska delårsrapport för tiden - redovisas kostnadspress i kombination med åtgärder för att öka beläggningen vid som en förklaring till det positiva verksamhetsutfallet - . -------------------------------------------------------------------- | Resurser 1997 | | Ramanslag 4 418 118 tkr | | | | Övrigt | | för tillfälliga personalförstärkningar vid ar-| | betsförmedlingen och har av | | konjunkturella skäl beräknats under anslaget . Vidare har| | för projekt som syftar till att stimulera | | effektivare arbetsformer vid arbetsförmedlingen och | | engångsvis beräknats under detta anslag år| | 1997. AMV omfattas i likhet med andra statliga myndigheter av ett omfattande besparingsuppdrag. Regeringen har givit AMV i uppdrag att genomföra besparingen på ett sådant sätt att arbetsförmedlingsverksamheten inte berörs. Besparingen skall i sin helhet tas ut på AMS centralt och på länsarbetsnämnderna /96 till 1998. Kostnader som uppstår till följd av omställningsarbetet skall ej belasta arbetsförmedlingen. Verksamheten vid omfattas emellertid av ett särskilt besparingsuppdrag på under budgetåren 1995/96 och 1997. Regeringen kommer att ingående följa utvecklingen av besparingsuppdragen. AMS har i uppdrag att kontinuerligt lämna en rapport över utvecklingen till regeringen. Uppdelningen på två anslag för finansieringen av förvaltningskostnader innebär flera nackdelar. Framför allt innebär det en onödig administration då AMS och länsarbetsnämnderna, vid varje löneutbetalningstillfälle, måste utreda till vilket anslag lönekostnaderna hänför sig. Detta komplicerar både budgetering och uppföljning av förvaltningskostnaderna då finansieringen är splittrad. har i samband med behandlingen av sysselsättningspropositionen fattat beslut om att under anslaget A 2. Arbetsmarknadspolitiska åtgärder av konjunkturella skäl skall kunna utnyttjas för tillfälliga personalförstärkningar vid arbetsförmedlingen och samt engångsvis för projekt som syftar till att stimulera effektivare arbetsformer vid arbetsförmedlingen och . Regeringen ser det som rimligt att bidra till minskad administration och att förbättra förutsättningarna för styrning och uppföljning av förvaltningsresurserna. Regeringen föreslår därför att de av anvisade medlen för tillfälliga personalförstärkningar samt medlen för projekt som syftar till att stimulera effektivare arbetsformer vid arbetsför- medlingen och i stället anvisas under anslaget A 1. Dessa medel uppgår totalt till . Vid medelsberäkningen har regeringen tagit hänsyn till att för tillfälliga personalkostnader och projekt för effektivare arbetsformer i enlighet med regeringens förslag beräknas under detta anslag. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att anvisar ett ramanslag om . beräknar regeringen utgifterna under anslaget till . beräknas utgifterna bli . 1994/95 Utgift 26 945 1031) Reservation 4 429 221 1995/96 Anslag 34 352 016 Utgiftsprognos 34 140 000 därav 1996 23 415 500 1997 Förslag 25 456 727 1998 Beräknat 21 199 198 1999 Beräknat 20 567 556 1) Beloppen anges i tusental kr Från anslaget bekostas arbetsmarknadsutbildning, arbetsplatsintroduktion, datortek, arbetslivsutveckling och starta-eget bidrag. Deltagarna i dessa åtgärder får ett aktivitetsstöd i form av utbildningsbidrag som motsvarar vad de annars skulle ha fått från arbetslöshetsförsäkringen eller i kontant arbetsmarknadsstöd (KAS). Personer som inte har rätt till arbetslöshetser- sättning erhåller ett utbildningsbidrag om per dag. Vid arbetsmarknadsutbildning betalas, förutom ersättningen till den enskilde, även kurskostnaden som bl.a. täcker kostnaderna för lärare och lokaler. Rekryteringsstöd, beredskapsarbete, utbildningsvikariat och bidrag till utbildning i företag bekostas också från anslaget. Dessa stöd betalas till arbetsgivare för att subventionera en viss del av lönekostnaden när de anställer en arbetslös och/eller utbildningskostnaden när de anordnar utbildning för sin personal. Ersättning till kommuner och landsting för omkostnader i samband med offentliga tillfälliga arbeten, som regeringen nu i tilläggsbudget föreslår skall inrättas fr.o.m. , samt ersättning till kommunerna för deras ansvar för ungdomar belastar anslaget. Slutligen bekostas flyttningsbidrag, utredningskostnader, otraditionella insatser, försöksverksamhet med sysselsättningskapande åtgärder samt särskilda medel från anslaget. De faktorer som huvudsakligen styr utgifterna på anslaget är omfattningen på de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna och regelverket vad gäller bl.a. bidragsnivåer och åtgärdernas längd och utformning. Även andelen av deltagarna i åtgärder med utbildningsbidrag som har rätt till ersättning från arbetslöshetsförsäkringen påverkar utgifterna. -------------------------------------------------------------------- | Övergripande mål | | - Vakanstiderna för lediga platser skall hållas nere | | | | - Långtidsarbetslösheten skall minska | | | | - Långa tider utan reguljärt arbete skall motverkas | | | | Resurser 1997 | | Ramanslag 25 456 727 tkr | | | | Övrigt | | skall AMV inom ramen för tilldelade medel under | | anslaget ge minst 228 000 personer i genomsnitt ut- | | bildning, praktik eller sysselsättning genom konjunkturberoende | | arbetsmarknadspolitiska åtgärder eller yrkesinriktad | | rehabilitering. Därav skall minst 26 000 personer vara | | arbetshandikappade. | | Regeringen föreslår att samtliga utgifter för åtgärderna arbets-| | livsutveckling, datortek och utbildningsvikariat samt utgifter | | avseende dem som deltar i yrkesinriktad rehabilitering vid | | belastar detta anslag. | | Ersättningen till kommuner och landsting för omkostnader i | | samband med de offentliga tillfälliga arbetena har beräknats | | under detta anslag. I inledningen till avsnittet för verksamhetsområdet har regeringen redogjort för AMV:s resultat vad gäller de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna på en övergripande nivå. Nedan följer en mer detaljerad redogörelse för respektive åtgärd. Andelen sökande som efter avslutad åtgärd erhållit arbete var . Det är lägre jämfört med föregående budgetår. Orsaken är framför allt den minskade efterfrågan på arbetskraft under budgetåret. Den lägre andelen i arbete under budgetåret gäller i stort sett samtliga åtgärder. Åtgärder med en hög andel i arbete är framför allt rekryteringsstöd och starta-eget bidrag. Det är dock svårt att jämföra olika åtgärder då de riktar sig till sökande med olika möjligheter att återgå till den ordinarie arbetsmarknaden. Antalet personer med rekryteringsstöd har minskat kraftigt under /96. Det är framför allt en effekt av en svagare efterfrågan på arbetskraft samt förändrade regler för rekryteringsstödet, vilket har begränsat användningen av åtgärden. Antalet personer med starta-eget bidrag är relativt under budgetåren 1994/95 och 1995/96. Antalet personer i arbetslivsutveckling ligger betydligt över den beräknade volymen om 30 000 personer. befann sig i genomsnitt 53 700 personer i arbetslivsutveckling. Antalet personer i beredskapsarbete har i jämförelse med tidigare budgetår minskat. Orsaken är framför allt att beredskapsarbete ersatts av andra åtgärder. under budgetåret har i genomsnitt cirka 10 000 personer deltagit i utbildningsvikariat. Det är betydligt färre än den beräknade volymen om 20 000 personer. av deltagarna i utbildningsvikariat är kvinnor. Detta förklaras av att det främst är den offentliga sektorn som utnyttjar åtgärden. Åtgärden arbetsplatsintroduktion infördes och ersatte bl.a. ungdomsintroduktion, ungdomspraktik, invandrarpraktik och akademikerpraktik. Volymen av sökande var vid introduktionsfasen betydligt lägre än den omfattning regeringen räknat med. har dock volymen av sökande i åtgärden ökat kraftigt och överstiger nu i genomsnitt 40 000 personer . Regeringen angav i proposition 1994/95:218 En effektivare arbetsmarknadspolitik m.m. att det var angeläget att antalet invandrare i åtgärden skulle vara minst lika stort som beräknades för invandrarpraktiken. Arbetsplatsintroduktionen har under innevarande budgetår visat sig ge större möjligheter för utomnor- diska medborgare än invandrarpraktiken. Antalet utomnordiska medborgare i åtgärden är större än antalet i invandrarpraktik som fler får arbete direkt efter arbetsplatsintroduktionen. Datortek är en åtgärd som också infördes . Åtgärden syftar till att ungdomar skall lära sig den nya informationsteknologin som de skall delta i arbetsmarknadsinriktade projekt. Volymen av sökande i datorteken har varit lägre än den beräknade volymen om 25 000 personer. Genom att målgruppen har utvidgats till att gälla även arbetssökande som har fyllt , bedöms verksamheten framöver omfatta fler sökande . Totalt omfattade de konjunkturberoende arbetsmarknadspolitiska åtgärderna t.o.m. 199 400 personer i genomsnitt . /95 uppgick anslaget till , varav för arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Vid utgången av budgetåret uppvisades på anslagsposten för arbetsmarknadspolitiska åtgärder ett överskridande om . Överskridandet har avräknats de tilldelade medlen på anslagsposten för innevarande budgetår. För innevarande budgetår har anvisats , varav för att uppnå målet om 240 000 personer i ar- betsmarknadspolitiska åtgärder. På grund av avräkningen av överskridandet från /95 att regeringen beslutade att av medlen för arbetsmarknadspolitiska åtgärder skulle föras bort är de tilldelade medlen för arbetsmarknadspolitiska åtgärder nu . reducerades kravet från 240 000 personer till 215 000 personer i genomsnitt i konjunkturberoende arbetsmarknadspolitiska åtgärder under budgetåret. Prognosen för anslaget tyder på att samtliga medel för arbetsmarknadspolitiska åtgärder förbrukas och att den totala anslagsbelastningen kommer att uppgå till . Regeringens slutsatser och förslag Regeringen har i inledningen till verksamhetsområdet redogjort för de slutsatser som påverkar anslaget . Inriktningen mot rambudgetering och målstyrning skall fortsätta. De arbetsmarknadspolitiska åtgärderna är en viktig del i arbetet att halvera den öppna arbetslösheten och att få in arbetssökande i reguljärt arbete. Mot denna bakgrund och med utgångspunkt i bedömningen av den ekonomiska utvecklingen som presenterats i den reviderade finansplanen skall AMV inom ramen för tilldelade medel under anslaget 1997 ge minst 228 000 personer i genomsnitt lämplig utbildning, praktik eller sysselsättning genom kon- junkturberoende arbetsmarknadspolitiska åtgärder eller yrkesinriktad rehabilitering. Därav skall minst 26 000 personer vara arbetshandikappade. Av statsfinansiella skäl och för att anpassa regelverket till om statsstöd har i samband med sysselsättningspropositionen (prop. 1995/96:222) fattat beslut om att förändra reglerna för rekryteringsstöd. De sänkta bidragsnivåerna och skärpningen av reglerna om vilka anställda som berättigar en arbetsgivare till detta stöd innebär att de tilldelade medlen för åtgärden måste högstsättas till 1997. I nämnda proposition meddelade regeringen att den avsåg att inom ramen för den upphandlade arbetsmarknadsutbildningen göra en besparing motsvarande . Denna besparing kommer att tas ut genom att regeringen i regleringsbrevet för AMV anger ett högsta belopp för vilket arbetsmarknadsutbildning får upphandlas. Vid medelsberäkningen för anslaget har vidare hänsyn tagits till vissa tekniska förändringar vilka anges nedan. Utgifter som tidigare belastat andra anslag