prop · GK03155D1 · 1997-01-01 00:00:00 — Uppgifter i ett socialförsäkringsregister skall få lämnas ut på ADB-medium endast om det följer av lag eller förordning eller om uppgiften skall användas för forskning eller framställning av statistik. Användningen av integritetskänsliga uppgifter som sökbegrepp regleras i den nya lagen. Bestämmelserna utformas i enlighet med vad som gäller enligt lagen om socialförsäkringsregister. Bestämmelserna innebär att uppgifter om den registrerade får eller har fått vård eller försörjning helt eller delvis på det allmännas bekostnad inte får användas som sökbegrepp i annat fall än då det har uppkommit fel till följd av brister i datorprogram och felet inte kan avhjälpas på något annat sätt. Motsvarande gäller uppgifter huruvida den registrerade är häktad, intagen på kriminalvårdsanstalt eller av annan orsak har tagits om hand på det allmännas bekostnad. I de s.k. elektroniska akterna skall som sökbegrepp endast få användas ärendebeteckning och beteckning på handling. Övriga uppgifter i ett socialförsäkringsregister får användas som sökbegrepp endast om det behövs för tillämpning av lag eller förordning, eller för tillsyn, uppföljning och utvärdering, eller för urval för forskning eller framställning av statistik, eller för vidtagande av rättelse i ett register. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får till skydd för de registrerades personliga integritet föreskriva ytterligare begränsningar av användningen av uppgifter som sökbegrepp. En uppgift i ett socialförsäkringsregister skall gallras efter det att den registrerades eller efter den som regeringen föreskriver. En uppgift skall dock bevaras i registret om den fortfarande kan antas ha betydelse för handläggningen av ett ärende som enligt lag eller förordning ankommer på försäkringskassorna eller RFV. Handlingar i en elektronisk akt och uppgifter som behövs för att söka fram dessa skall gallras senast efter utgången av det år under vilket ärendet har avslutats. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall som kunna föreskriva undantag från gallringsskyldigheten för bevarande av ett urval av material för forskningens behov. Uppgifter som finns i handlingar i elektroniska akter behöver inte tas med i registerutdrag enligt 10 § datalagen (1973:289). Av registerutdraget skall dock framgå vilka handlingar som finns i en elektronisk akt som rör den registrerade. Skyldigheten att lämna registerutdrag avseende uppgifter i socialförsäk- ringsregister som förs gemensamt för RFV och försäkringskassorna skall i fortsättningen fullgöras av försäkringskassorna i stället för som av Lagen föreslås träda i kraft . Lagen skall fr.o.m. tillämpas på register som har inrättats före ikraftträdandet. För sådana register skall intill detta datum äldre bestämmelser fortfarande tillämpas. Yttrande över departementetspromemorian Översyn av registerlagarna inom socialförsäkringsadministrationen (Ds 1996:70) har inkommit från Kammarrätten i , Länsrätten i län, , , , , , Statskontoret, Riks- revisionsverket, , Statens löne- och pensionsverk, Försvarsmakten, , , , , , , , , , (), , , , , Socialvetenskapliga Forsk- ningsrådet, , , , , i , Pensionärernas Riks- organisation, , , Dental- laboratoriernas och . , , , , och Handikappförbundens Samarbetsorgan har i svar på remissen förklarat att de avstår från att yttra sig. 2.1 Förslag till socialförsäkringsregisterlag 1 § Denna lag gäller personregister för sådan verksamhet i fråga om socialförsäkringsförmåner samt andra förmåner och ersättningar som enligt lag eller förordning eller särskilt beslut av regeringen ankommer på de allmänna försäkringskassorna eller (socialförsäkringsregister). Med personregister förstås detsamma som i datalagen (1973:289). 2 § De allmänna försäkringskassorna och får föra socialförsäkringsregister för de ändamål som anges i 3 § och enligt de övriga bestämmelserna i denna lag. Användning hos de allmänna försäkringskassorna och 3 § Socialförsäkringsregister får användas för 1. handläggning av ärenden som omfattas av 1 § första stycket, 2. förberedande åtgärder för handläggning enligt 1, samt 3. uppföljning, utvärdering, tillsyn och framställning av statistik avseende verksamhet enligt 1 och 2. 4 § Statens löne- och pensionsverk och det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för administration av personalpensioner får, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, använda socialförsäkringsregister för handläggning av ärenden om utbetalning av socialförsäkringsförmåner och samordning av avtalspensionsförmåner. Statens löne- och pensionsverk får, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, använda socialförsäkringsregister för handläggning av ärenden om statens tjänste- 5 § Socialförsäkringsregister får innehålla uppgifter om en person 1. om personen förekommer i ett ärende som avses i 3 § 1 eller, då förberedande åtgärder för handläggning vidtas enligt 3 § 2, kan förekomma i ett sådant ärende, och 2. om uppgifter i fråga om personen har betydelse för handläggningen av 6 § I fråga om personer som avses i 5 § får allmänna och särskilda ärendeuppgifter registreras. Allmänna ärendeuppgifter är identifierings- och adressuppgifter samt uppgifter om kön, civilstånd, medborgarskap och födelseort. Särskilda ärendeuppgifter är uppgifter om sådana ekonomiska och personliga förhållanden som har betydelse för den handläggning av ärenden som anges i 3 § 7 § Som särskilda ärendeuppgifter får inte sådana uppgifter registreras som avses i 4 § datalagen (1973:289) eller som utgör omdöme eller annan värderande upplysning om den registrerade. Utan hinder av första stycket får följande uppgifter registreras: 1. förekomsten av ansökan eller anmälan i ärenden som omfattas av 1 § första stycket, 2. tidpunkter, tidsperioder och belopp för ersättningar och ersättnings- grundande förhållanden i ärenden som omfattas av 1 § första stycket, 3. grad av nedsatt arbetsförmåga, 4. förekomsten av intyg och utlåtande av läkare eller annan intygsgivare, 5. förekomsten av rehabiliteringsutredning eller annan utredning i reha- biliteringsärende samt av fastställd rehabiliteringsplan, 6. arten av och tidpunkter för föreslagna, planerade och vidtagna reha- biliteringsåtgärder, 7. förekomsten av sådan särskild grund för beaktande av högre bostadskostnad som avses i 14 § tredje stycket och 17 § tredje stycket lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 8. särskilt förordnad vårdnadshavare enligt , 9. om den registrerade får eller har fått vård eller försörjning helt eller delvis på det allmännas bekostnad, 10. om den registrerade är häktad, intagen i kriminalvårdsanstalt eller i övrigt har tagits om hand på det allmännas bekostnad, 11. om den registrerade vistas eller bor i en särskild boendeform enligt socialtjänstlagen (1980:620) eller på annat liknande sätt, 12. om den registrerade är aktuell i ett ärende om återbetalningsskyldighet och i sådant fall även exekutiva åtgärder, utmätningsbelopp, utmätningsfria belopp och beslut om skuldsanering enligt skuldsaneringslagen (1994:334), samt 13. anledningen till att ett ärende avslutats. som förs för handläggning av ärenden om ersättning för tandvård enligt 2 kap. 3 § lagen (1962:381) om allmän försäkring får dessutom, i fråga om privatpraktiserande tandläkare och annan anordnare av tandvård, registreras uppgift om personnamn och namn på praktik och, i förekommande fall, specialistkompetens. I sådana register får vidare registreras uppgift om 1. förekomsten av begäran om förhandsprövning enligt 14 § tandvårdstaxan (1973:638) samt kod för behandlingsförslag som begäran avser, 2. kod för behandling som avses i tandvårdstaxan, 3. kostnad för tandtekniskt material, 4. förekomsten av remiss, remitterande vårdgivares namn och namnet på vårdgivare till vilken remiss har skett, 5. patientavgift och tandvårdsersättning, samt 6. arvode och förekomsten av delräkning. 8 § Uppgifter som registreras med stöd av 7 § andra och tredje styckena skall anges så kortfattat som möjligt. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om koder för registrering av behandling enligt 7 § tredje stycket 1 och 2. Regeringen får meddela föreskrifter som ytterligare begränsar innehållet i socialförsäkringsregister. 9 § Utan hinder av de begränsningar som följer av 7 och 8 §§ får följande uppgifter registreras i fråga om beslut av domstol, eller en allmän försäkringskassa i ärenden som omfattas av 1 § första stycket: 1. utgången, 2. de bestämmelser som har tillämpats, och 3. huruvida beslutet har överklagats. 10 § Regeringen får föreskriva att uppgifter om sjukdomsdiagnos får registreras i socialförsäkringsregister om det behövs för angelägna uppföljningsändamål. Sådan registrering skall vara av begränsad omfattning och begränsad till vissa 11 § Socialförsäkringsregister som förs särskilt för en allmän försäkringskassa eller ett lokalt organ inom denna eller för för handläggning av ärenden får, utöver vad som följer av 5-10 §§, innehålla uppgift om ärendebeteckning och beteckning på handling samt, i förekommande fall, uppgift om att en handling i ett ärende inte finns i registret. Socialförsäkringsregister som avses i första stycket får också innehålla handlingar som har kommit in eller framställts i ett ärende som handläggs hos en allmän försäkringskassa eller . För uppgifter i sådana handlingar gäller inte de begränsningar som följer av 7-10 §§, om uppgifterna har lämnats i ärendet eller behövs för handläggningen av detta. 12 § Socialförsäkringsregister får tillföras 1. uppgifter från andra sådana register, och 2. uppgifter som lämnas till en allmän försäkringskassa eller Riksför- säkringsverket med stöd av en särskild bestämmelse i lag eller förordning om lämnande av uppgifter. Av föreskrifter i lag eller förordning eller av beslut av Datainspektionen kan följa att socialförsäkringsregister får tillföras uppgifter från personregister utöver vad som anges i första stycket. 13 § Registeransvariga för socialförsäkringsregister som förs gemensamt för och de allmänna försäkringskassorna är verket samt varje försäkringskassa när det gäller behandling av uppgifter hos den . För register som förs särskilt för en allmän försäkringskassa eller ett lokalt organ inom denna är registeransvarig. är registeransvarigt för socialförsäkringsregister som förs särskilt för verket. Direkt åtkomst till registrerade uppgifter 14 § och de allmänna försäkringskassorna får ha direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister som förs gemensamt för verket och försäkringskassorna. Direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister som förs särskilt för en allmän försäkringskassa får endast den ha. Om ett register förs särskilt för ett lokalt organs verksamhetsområde inom får dock endast det lokala organet ha direkt åtkomst till uppgifterna. Direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister som förs särskilt för får endast verket ha. Om det behövs för ändamål som avses i 3 § 1 eller 2 får dock även en allmän försäkringskassa ha direkt åtkomst till ett sådant register med undantag för uppgifter som avses i 11 §. Behörighet för direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister enligt första-tredje styckena får endast ges till den som behöver ha tillgång till uppgifterna för att kunna utföra sitt arbete. 15 § Statens löne- och pensionsverk och det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för administration av personalpensioner får, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, ha direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister för de ändamål som anges i 4 §. Bestämmelserna i 14 § fjärde stycket skall tillämpas på motsvarande sätt på pensionsverket och det gemensamma organet. 16 § Den som genom sin befattning med ett socialförsäkringsregister hos det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för administration av personalpensioner får kännedom om uppgifter om enskildas ekonomiska och personliga förhållanden får inte obehörigen röja dessa uppgifter. Utlämnande av uppgifter på medium för automatisk databehandling 17 § Uppgifter i ett socialförsäkringsregister som lämnas ut till någon med stöd av en särskild bestämmelse i lag eller förordning får lämnas på medium för automatisk databehandling. I övrigt får uppgifter lämnas ut på medium för automatisk databehandling endast om det följer av lag eller förordning eller beslut av Datainspektionen eller om uppgiften skall användas för forskning eller framställning av statistik. 18 § Uppgifter i socialförsäkringsregister får användas som sökbegrepp endast om det behövs för 1. tillämpning av lag eller förordning eller särskilt beslut av regeringen, 2. rättelse, 3. tillsyn, uppföljning och utvärdering, eller 4. urval för forskning eller framställning av statistik. Uppgifter som avses i 7 § andra stycket 9 och 10 får användas som sökbegrepp endast om det är nödvändigt för vidtagande av rättelse. I fråga om handling som avses i 11 § andra stycket får endast ärende- beteckning och beteckning på handling användas som sökbegrepp. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får föreskriva ytterligare begränsningar av användningen av uppgifter som sökbegrepp. 19 § Uppgifter och handlingar som avses i 11 § skall gallras ut senast efter utgången av det år under vilket ärendet har avslutats. Andra uppgifter i socialförsäkringsregister skall gallras ut senast efter det att de registrerades eller inom den kortare tidsfrist som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Detta gäller dock inte om uppgifterna fortfarande kan antas ha betydelse för sådan handläggningen av ett ärende som avses i 3 § 1. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får föreskriva undantag från bestämmelserna i första och andra styckena för bevarande av ett urval av material för forskningens behov. Sådant material skall överlämnas till 20 § Uppgifter som finns i handlingar som avses i 11 § andra stycket behöver inte tas med i registerutdrag enligt 10 § datalagen (1973:289). Av utdraget skall dock framgå vilka handlingar avseende den registrerade som finns i registret. Registerutdrag beträffande register som förs gemensamt för Riks- försäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna skall lämnas av 21 § Den som är registeransvarig för ett socialförsäkringsregister skall se till att den som är eller avses bli registrerad på lämpligt sätt får information om registret. Informationen skall innehålla en beskrivning av de uppgifter som registret får innehålla samt upplysning om 1. ändamålen med registret, 2. de sekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller för registret, 3. rätten att få registerutdrag och rättelse enligt datalagen (1973:289), samt 4. de begränsningar i fråga om direkt åtkomst, utlämnande av uppgifter på medium för automatisk databehandling, sökbegrepp och bevarande av uppgifter som gäller för registret. 22 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela säkerhetsföreskrifter för socialförsäkringsregister. Denna lag träder i kraft , då lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister och lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna skall upphöra att gälla. Motsvarande register som har inrättats före ikraftträdandet får föras enligt äldre bestämmelser till utgången av . skall registerutdrag som avses i 20 § andra stycket lämnas av . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m. Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m. skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § skall på begäran av den som marknadsför en vara som avses i 1 eller 2 § fastställa ett försäljningspris för varan. Den sökande skall förebringa den utredning som behövs för att priset skall kunna fastställas. Innan meddelar beslut i ett sådant ärende skall sökanden och landstingen ges tillfälle till överläggningar med myndigheten. Fråga om ändring av ett tidigare fastställt försäljningspris får, förutom av , tas upp av den som marknadsför varan eller av ett landsting. Dessa har även rätt att påkalla överläggning med Riksför- säkringsverket. Om inte överläggning begärs kan fastställa det nya priset på grundval av tillgänglig utredning. ------------------------------------------------------- Inför överläggningar enligt första och andra styckena skall till landstingen och sökanden lämna de uppgifter som behövs. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att det i sekretesslagen (1980:100)1 skall införas en ny paragraf, 8 kap. 25 §, av följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. ------------------------------------------------------- 25 § Om en uppgift som omfattas av sekretess hos enligt 6 § första stycket 1 har lämnats till ett landsting eller en kommun som inte ingår i ett landsting i samband med sådana överläggningar som avses i 3 § lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m., gäller sekretessen även hos eller kommu- nen. Detta gäller dock inte om en sekretessbestämmelse till skydd för samma intresse ändå är tillämplig på uppgiften hos eller kommunen. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:1474. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justiterådet Per Jermsten, regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. socialförsäkringsregisterlag, 2. lag om ändring i lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m., 3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: 11 § I första stycket anges att vissa särskilda socialförsäkringsregister får, utöver vad som följer av 5-10 §§, innehålla uppgift om ärendebeteckning och beteckning på handling samt, i förekommande fall, uppgift om att en handling i ett ärende inte finns i registret. Såvitt Lagrådet kan finna utgör bestämmelserna i 5-10 §§ inte något hinder mot att de angivna uppgifterna registreras i något socialförsäkringsregister. Något behov av en utvidgad rätt att registrera dessa uppgifter i de särskilda registren synes därför inte föreligga. Första stycket framstår således som överflödigt och missvisande för övriga registers del. Enligt andra stycket får sådana särskilda register som avses i första stycket innehålla handlingar som har kommit in eller framställts i ett ärende som handläggs hos en allmän försäkringskassa eller . För uppgift i sådana handlingar skall de begränsningar som följer av 7-10 §§ inte gälla, om uppgifterna har lämnats i ärendet eller behövs för handläggningen av detta. Avsikten med sist återgivna bestämmelser är att de särskilda socialför- säkringsregistren skall kunna kompletteras med s.k. elektroniska akter. I en elektronisk akt kan, till skillnad mot vad som gäller för andra delar av registret, registreras hela innehållet i olika handlingar. Som exempel på innehållet i en elektronisk akt anförs i remissen att en handläggare tar in en journal, en föredragningspromemoria eller ett förslag till beslutsmotivering. Ett socialförsäkringsregister är ett register som förs med automatisk databehandling. Det i lagtexten valda uttrycket att nu aktuella register får innehålla "handlingar som har kommit in eller framställts i ett ärende" synes därför kunna vålla missförstånd. Uttryckssättet torde kunna leda till den felaktiga föreställningen att det alltid är handlingen som sådan - och alltså inte uppgifterna i handlingen - som registreras i den elektroniska akten. Enligt Lagrådets uppfattning bör lagtexten förtydligas på denna punkt. Lagrådet finner mot den nu redovisade bakgrunden att paragrafen bör innehålla endast ett stycke vilket förslagsvis kan ges följande lydelse: "I socialförsäkringsregister som förs särskilt för en allmän försäkringskassa eller ett lokalt organ inom denna eller för för handläggning av ärenden får, utan hinder av 7-10 §§, registreras uppgifter i handlingar som har kommit in eller framställts i ett ärende, om uppgifterna har lämnats i ärendet eller behövs för handläggningen av detta" 18 § Hänvisningen i tredje stycket till 11 § andra stycket bör - om den av Lagrådet förordade lydelsen av 11 § godtas - ändras till 11 §. 19 och 20 §§ Enligt Lagrådets uppfattning finns det skäl att placera de allmänna be- stämmelserna om utgallring och registerutdrag avseende socialförsäk- ringsregistren före motsvarande bestämmelser för de särskilda registrens elektroniska akter. Första och andra styckena i de båda paragraferna synes därför böra byta plats. Hänvisningarna till 11 § i de föreslagna styckena synes vidare böra begränsas till "uppgifter som avses i 11 §" (jfr vad Lagrådet anfört i anslutning till 18 §). Övriga lagförslag lämnas utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1996/97:155 Enhetlig registerlagstiftning på socialförsäkringsområdet, m.m. ------------------------------------------------------- Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande häver eller upp- EG- repar ett regler normgiv- ningsbemyndigande ------------------------------------------------------- Socialförsäkringsre-4 §, 8 §, 10 §, 15 §, gisterlag 18 §, 19 §, 22 §