prop · GK03145 · 1997-01-01 00:00:00 — Gärningsmannen behöver således inte vara krigsman utan envar som begår en gärning av ifrågavarande slag är straffbar. Bestämmelsen om folkrättsbrott är ett s.k. blankettstraffbud och innehåller ingen fullständig brottsbeskrivning. Straffansvarets omfattning och närmare innehåll bestäms istället genom de avtal som slutit med främmande makt och av den folkrättsligt bindande sedvanerätten på området. Bland de avtal som åsyftas ingår vapenkonvention med tillhörande protokoll (m. fl., Kommentar till II, sjätte upplagan, s. 569). Att använda vapen på ett sätt som står i strid med bestämmelserna i konventionen och det reviderade protokollet faller därmed in under 22 kap. 6 § om svår överträdelse. Genom att ansluter sig till det reviderade protokollet kommer detta att utgöra ett sådant internationellt avtal som åsyftas i bestämmelsen om folkrättsbrott. Att som en metod för krigföring använda minor, försåt och andra anordningar på ett sätt som står i strid med protokollets bestämmelser och därvid medvetet döda eller allvarligt skada civilpersoner måste i princip alltid anses vara en sådan svår överträdelse och därmed vara straffbart som folkrättsbrott. Beträffande folkrättsbrott gäller enligt 2 kap. 1 och 3 §§ att svensk lag är tillämplig och svensk domstol behörig för brottet oavsett var detta har begåtts. Detta innebär att kan leva upp också till kravet på domsrätt som följer av artikel 14 punkt 1. Regeringen gör med hänsyn till vad som redovisats den bedömningen att svensk lag redan uppfyller kraven på kriminalisering och domsrätt enligt artikel 14. Sammantaget gör regeringen den bedömningen att inga lagändringar krävs för att skall kunna ansluta sig till det reviderade protokollet 6 Godkännande av protokollet Regeringens förslag: godkänner det reviderade protokoll II om förbud mot eller restriktioner i användningen av minor, försåt och andra anordningar av , med följande tillkännagivande och förklaringar: - avser att tillämpa protokollet även i fredstid; - anser att uttrycket i första hand i definitionen av en truppmina i artikel 2 punkt 3 skall tolkas så att en fordons- eller stridsvagnsmina som försetts med röjningsskydd, och som exploderar vid kontakt när försök görs att röja den, inte skall klassificeras som en truppmina; - anser att de skyldigheter som följer av artikel 5 punkt 2 inte skall tolkas så att fördragsslutande parter eller parter i en konflikt hindras att ingå avtal om att annan part utför minröjningen. Skälen för regeringens förslag: har arbetat aktivt för att stärka och utveckla den internationella humanitära rätten och förhindra användandet och utvecklandet av stridsmedel och stridsmetoder som är urskillningslösa och orsakar överflödigt och onödigt lidande. Inom den humanitära rätten måste en avvägning ske mellan å ena sidan de suveräna staternas legitima militära intressen och säkerhetsintressen och å andra sidan det humanitära intresset att minska lidandet för civilbefolkningen och soldater i väpnade konflikter. Det bör framhållas vilka betydande svårigheter som föreligger för stater att komma överens om inskränkningar i befintliga vapensystem. Detta framträder tydligt beträffande minor som är förhållandevis billiga, men effektiva vapen och som normalt spelar en central roll i ett lands försvarsdoktrin. minprotokoll har reglerat internationella konflikter. Det reviderade protokollet blir tillämpligt även i interna konflikter. Betydelsen av detta är stor eftersom merparten av alla pågående konflikter är interna och minor ofta används som terrorvapen mot civilbefolkningen. De minkatastrofer som bevittnas i länder som , , , f.d. och kan i stor utsträckning hänföras till det omfattande och urskillningslösa bruket av truppminor i interna konflikter. Det reviderade protokollet påverkar dessvärre inte de truppminor som redan har placerats ut utan kan endast reglera den framtida användningen av dessa minor. Om det reviderade protokollets bestämmelser följs bör dock antalet minoffer minska. Det reviderade protokollet ålägger de stridande parterna skyldighet att dels röja de minfält som de lagt ut, dels ett ansvar att underlätta bl.a. fredsbevarande insatser, humanitära operationer, Röda korsets internationella kommittés, Internationella rödakorsfederationens och andra humanitära organisationers arbete i minerade områden. skärps reglerna för användning av samtliga typer av landminor. I synnerhet förbjuds de lågmetalliska truppminorna som är mycket svåra att upptäcka och röja och som i hög utsträckning är orsaken till civilbefolkningens lidande. Kriteriet för detekterbarhet och förbudet mot detekteringsskydd kommer att avsevärt förbättra möjligheterna att röja minor. Genom att införa ett förbud mot överföring eller export av bl.a. lågmetalliska truppminor och exportbegränsningar av truppminor till icke-fördragsslutande stater och icke-statliga organ förhindras deras fortsatta spridning. De tekniska kraven på självförstöring och självdesaktivering för avståndsutlagda truppminor får anses utgöra den kompromiss som under rådande politiska omständigheter bäst tillgodoser såväl militära som humanitära aspekter på bruket av truppminor och som möjliggör ett universellt antagande av det reviderade protokollet. Det är av stor vikt att stora minproducerande länder och länder med stora lager av minor och mindrabbade länder är beredda att bli bundna av det reviderade protokollet. Det är av synnerlig vikt att protokollet ratificeras av de stater som deltog i förhandlingarna och andra stater, så att det får en vidsträckt anslutning. När tjugo stater har anslutit sig träder protokollet i kraft. fortsätter sina ansträngningar i olika fora för att nå ett internationellt totalförbud mot truppminor med en bred anslutning. För att skyddet av civilbefolkningen skall bli effektivt krävs en universell anslutning till ett traktatsfäst totalförbud mot truppminor. liksom många andra länder anser att flertalet av de förbud som protokollet stadgar är av den art att de måste efterlevas i fredstid för att vara verkningsfulla. Ett tillkännagivande härom kommer att göras när ger sitt godkännande av att bli bundet av protokollet. kommer också att avge en förklaring avseende definitionen av truppmina, så definitionen inte kan ges en sådan tolkning att den omfattar andra typer av minor än truppminor. Vidare anser regeringen att den plikt som införs för parterna i en väpnad konflikt att röja minfält inte får förhindra eller försvåra att en annan part utför minröjningen. En sådan förklaring kommer också att avges i samband med att ansluter sig till det reviderade protokollet. Eftersom protokollet enligt regeringens bedömning utgör en överenskommelse av större vikt skall det, med det tillkännagivande och de förklaringar som regeringen förordat, enligt regeringsformen 10 kap. 2 § underställas för godkännande. PROTOKOLL OM FÖRBUD MOT ELLER RESTRIKTIONER I ANVÄNDNINGEN AV , FÖRSÅT OCH ANDRA ANORDNINGAR REVIDERAT DEN 3 MAJ 1996 (PROTOKOLL II REVIDERAT DEN 3 MAJ 1996) TILLÄGG TILL KONVENTION OM FÖRBUD MOT ELLER INSKRÄNKNINGAR I ANVÄNDNINGEN AV VISSA KONVENTIONELLA VAPEN SOM KAN ANSES VARA YTTERST SKADEBRINGANDE ELLER HA URSKILLNINGSLÖSA VERKNINGAR ARTIKEL 1: ÄNDRING AV PROTOKOLL Protokollet om förbud mot eller restriktioner i användningen av minor, försåtvapen och andra anordningar (protokoll II), tillägg till Konvention om förbud mot eller inskränkningar i användningen av vissa konventionella vapen som kan anses vara ytterst skadebringande eller ha urskillningslösa verkningar ("konventionen"), är Texten till det reviderade protokollet skall ha följande lydelse: "Protokoll om förbud mot eller restriktioner i användningen av minor, försåt och andra anordningar reviderat (Protokoll II reviderat ) Detta protokoll avser användning på land av minor, försåt och andra anordningar som anges häri, inbegripet minor som utlagts för att hindra motparten från att använda stränder, övergångsställen vid vattenleder eller floder, men omfattar inte användning av sjöminor till havs eller i inre vattenleder. Detta protokoll skall, utöver de situationer som avses i artikel 1 i denna konvention, tillämpas på situationer som avses i den för av gemensamma artikel 3. Detta protokoll är icke tillämpligt på situationer som uppkommit till följd av interna störningar och spänningar, såsom upplopp enstaka och sporadiska våldshandlingar och andra liknande handlingar vilka icke är att betrakta såsom väpnade konflikter. Vid icke internationella väpnade konflikter som äger rum på en hög fördragsslutande parts territorium, skall varje part i konflikten vara skyldig att tillämpa förbuden och restriktionerna i detta protokoll. Ingenting i detta protokoll skall åberopas i syfte att påverka en stats suveränitet; ej heller i syfte att påverka regeringens ansvar eller med alla lagliga medel bevara eller återupprätta lag och ordning i staten eller att försvara statens nationella enhet och territoriella integritet. Ingenting i detta protokoll skall åberopas till försvar för ett direkt eller indirekt ingripande, vilken orsaken än må vara, i den väpnade konflikten eller i den höga fördragsslutande parts inre eller yttre angelägenheter på vilkens territorium konflikten äger rum. Tillämpningen av bestämmelserna i detta protokoll för icke-fördragsslutande parter i en konflikt som godtagit detta protokoll, skall inte förändra parternas rättsliga ställning eller påverka ett omstritt territoriums rättsliga status, vare sig direkt eller indirekt. För detta protokolls syfte används följande definitioner: Mina betecknar ammunition som är placerad under, på eller nära marken eller på annan yta och konstruerad för att explodera genom en persons eller ett fordons närvaro, närhet eller kontakt. Avståndsutlagd mina betecknar mina som inte utläggs direkt på plats, utan med hjälp av artilleri, missil, raket, granatkastare eller liknande hjälpmedel, eller som fälls från luftfartyg. , som utläggs med hjälp av ett landbaserat system från mindre än , betraktas inte som avståndsutlagda såvida de används i enlighet med artikel 5 och andra tillämpliga artiklar i detta protokoll. Truppmina betecknar en mina som i första hand är konstruerad för att explodera genom en persons närvaro, närhet eller kontakt och som försätter ur stridbart skick, skadar eller dödar en eller flera personer. Försåt betecknar anordning eller material som utformats, konstruerats eller anpassats för att döda eller skada och som fungerar på oförutsett vis när en person rubbar eller nalkas ett till synes ofarligt föremål eller utför en till synes riskfri handling. Andra anordningar betecknar manuellt utplacerad ammunition och anordningar, innefattande improviserade explosiva anordningar, avsedda att döda, såra eller skada och som sätts i funktion manuellt, genom fjärrkontroll eller automatiskt . Militärt mål betecknar, i vad avser materiella ting, varje föremål, som till följd av art, läge, ändamål eller användning effektivt bidrar till de militära operationernas genomförande och vars totala eller delvisa förstöring, intagande eller neutralisering under de ifråga rådande förhållandena medför en avgjord militär fördel. Civil egendom betecknar alla föremål som inte utgör militära mål enligt punkt 6 i denna artikel. Minfält betecknar ett definierat område inom vilket minor har utlagts. Minerat område betecknar ett område som är farligt beroende på förekomst av minor. Skenminfält betecknar ett område fritt från minor, som simulerar ett minfält. Termen minfält inbegriper skenminfält. Upprättande av protokoll och minkartor betecknar en fysisk, administrativ och teknisk verksamhet, syftande till att i officiella akter registrera all tillgänglig information som kan underlätta lokalisering av minfält, minerade områden, minor, försåt och andra anordningar. Självförstörande mekanism betecknar en inbyggd eller applicerad automatiskt fungerande mekanism som säkerställer att den ammunition den är inbyggd i eller monterad på förstörs. Självneutraliserande mekanism betecknar en inbyggd automatiskt fungerande mekanism som oskadliggör den ammunition i vilken den är inbyggd. Självdeaktivera betyder att automatiskt försätta ammunition ur funktion genom att oåterkalleligt förbruka en komponent, exempelvis ett batteri, som behövs för att ammunitionen skall fungera. Fjärrkontroll betecknar styrning på avstånd. Röjningsskydd betecknar en anordning avsedd att skydda en mina och som utgör en del av den, är kopplad till den, ansluten till den eller placerad under den och som aktiveras när försök görs att röja minan. Överföring betecknar, utöver den fysiska förflyttningen av minor till eller från en stats territorium, överlåtelse av äganderätten till och kontrollen över minorna, men inte överlämnande av område där minor är utlagda. Allmänna restriktioner för användningen av minor, försåt och andra anordningar Denna artikel är tillämplig beträffande: a) minor; b) försåt; och c) andra anordningar. Varje hög fördragsslutande part eller part i en konflikt är, enligt bestämmelserna i detta protokoll ansvarig för alla minor, försåt och andra anordningar som parten använder och åtar sig att röja, avlägsna, förstöra eller utöva tillsyn över dem så som anges i artikel 10 i detta protokoll. Det är under alla förhållanden förbjudet att använda minor, försåt eller andra anordningar, som är så utformade eller är av sådan beskaffenhet att de förorsakar överflödig skada eller onödigt lidande. Vapen som omfattas av denna artikel skall uppfylla de krav och begränsningar, som anges i tekniska bilagan för varje särskild kategori. Det är förbjudet att använda minor, försåt eller andra anordningar, som är försedda med en mekanism eller anordning, särskilt utformad för att få deras sprängladdning att explodera genom närvaro av allmänt tillgängliga minsökare på grund av deras magnetiska påverkan eller annan påverkan utan beröring, vid normal användning under minsökning. Det är förbjudet att använda självdeaktiverande minor utrustade med röjningsskydd utformat så att det kan fungera efter att själva minan har upphört att fungera. Det är under alla förhållanden förbjudet att bruka vapen som omfattas av denna artikel, vare sig offensivt, defensivt eller som repressalieåtgärd, mot civilbefolkningen som sådan, mot enskilda civilpersoner eller civil egendom. Urskillningslös användning av vapen som omfattas av denna artikel är förbjuden. Urskillningslös användning är utplacering av sådana vapen: (a) då de inte placeras vid, inom eller riktas mot ett militärt mål. Vid tvekan huruvida egendom, som normalt användes för civila ändamål, såsom platser avsedda för religiösa ändamål, hus eller annan form av bostad, eller skolor, kan utnyttjas i syfte att effektivt bidraga till militär verksamhet, skall förutsättas att så inte är fallet; (b) då man använder stridsmetoder eller vapenbärare som inte kan riktas mot ett bestämt militärt mål; eller (c) då de förväntas förorsaka oavsiktliga förluster i människoliv bland civilbefolkningen, skador på civila, skador på civil egendom eller en kombination därav, vilka skulle vara överdrivna vid en jämförelse med den påtagliga och direkta militära fördel som kan emotses. Ett antal skarpt avgränsade och tydliga militära mål belägna i en stad, i en by eller i annat område med en liknande koncentration av civila eller civil egendom skall inte betraktas såsom ett enda militärt mål. Alla försiktighetsåtgärder som är möjliga skall vidtas för att skydda civilpersoner från verkningarna av de vapen som omfattas av denna artikel. Möjliga försiktighetsåtgärder är sådana försiktighetsåtgärder som är genomförbara eller praktiskt möjliga med hänsyn till alla ifråga rådande förhållanden inbegripet humanitära och militära överväganden. Dessa förhållanden innefattar, men är inte begränsade till, följande: (a) minornas långsiktiga och kortsiktiga verkan på den lokala civilbefolkningen vad gäller minfältets varaktighet; (b) möjliga åtgärder för att skydda civilbefolkningen (exempelvis inhägning och skyltar, varning och övervakning); (c) tillgång till och möjlighet att använda alternativa system; (d) kortsiktiga och långsiktiga militära krav på ett minfält. Effektiv förvarning skall ges om varje utläggning av minor, försåt eller andra anordningar som kan drabba civilbefolkningen, såvida inte förhållandena omöjliggör sådan varning. Restriktioner för användningen av truppminor Det är förbjudet att använda truppminor som inte kan detekteras på sätt som anges i punkt 2 i den tekniska bilagan. Restriktioner för användningen av truppminor, andra än avståndsutlagda minor Denna artikel är tillämplig för truppminor andra än avståndsutlagda minor. Det är förbjudet att använda vapen som omfattas av denna artikel som inte uppfyller den tekniska bilagans bestämmelser om självförstöring och självdeaktivering såvida inte; (a) vapnen placeras inom ett markerat område som övervakas av militär personal och skyddas av stängsel eller andra medel för att trygga att civilbefolkningen effektivt utestängs från området; markeringen måste vara tydlig och av varaktig natur och vara synlig åtminstone för en person som står i begrepp att bege sig in i det markerade området; och (b) vapnen röjs innan området lämnas för såvitt området inte överlämnas till en annan stats stridskrafter som åtar sig ansvaret för de skyddsåtgärder som krävs i denna artikel och efterföljande röjning av dessa vapen. En part i en konflikt är befriad från att fortsatt uppfylla bestämmelserna i punkterna 2 (a) och 2 (b) i denna artikel endast om uppfyllandet inte kan ske på grund av att parten genom fientlig militär verksamhet har förlorat kontrollen över området, däri inräknat förhållanden där direkt fientlig militär verksamhet omöjliggör att bestämmelserna kan uppfyllas. Om denna part återtar kontrollen över området, skall parten åter uppfylla bestämmelserna i punkterna 2 (a) och 2 (b) i denna artikel. Om stridskrafter tillhöriga en part i en konflikt vinner kontroll över ett område, där sådana vapen, som omfattas av denna artikel, har blivit utplacerade, skall dessa stridskrafter i största möjliga utsträckning upprätthålla och, om så erfordras, vidta de skyddsåtgärder som krävs i denna artikel till dess att dessa vapen har röjts. Alla möjliga åtgärder skall vidtas för att hindra otillåtet avlägsnande, förändring, förstöring eller döljande av varje anordning, system eller materiel som används för att utmärka gränsen av ett markerat område. Vapen, som omfattas av denna artikel, som utkastar fragment i en sektor mindre än och som är placerade på eller över marken, får användas under högst utan att de åtgärder vidtas som avses i punkten 2 (a) ovan; om (a) de är placerade i omedelbar närhet av den militära enhet som har placerat ut dem; och (b) området övervakas av militär personal för att trygga att civilbefolkningen effektivt utestängs. Artikel 6 Restriktioner för användningen av avståndsutlagda minor Det är förbjudet att använda avståndsutlagda minor om de inte protokollförs i enlighet med punkt 1 (b) i den tekniska bilagan. Det är förbjudet att använda avståndsutlagda truppminor som inte uppfyller bestämmelserna om självförstöring och självdeaktivering i den tekniska bilagan. Det är förbjudet att använda andra avståndsutlagda minor än truppminor, såvida de inte, i möjligaste mån, är försedda med en effektiv självförstörande eller självneutraliserande mekanism, samt har en reservfunktion för självdeaktivering utformad så att minorna kan fungera som sådana när de inte längre tjänar det militära syfte för vilket de utlagts. Effektiv förvarning skall ges vid utläggning eller fällning av avståndsutlagda minor som kan skada civilbefolkningen, såvida inte förhållandena omöjliggör sådan varning. Förbud mot användning av försåt och andra anordningar Utan intrång i folkrättsliga regler tillämpliga i väpnade konflikter avseende förrädiskt förfarande, är det under alla förhållanden förbjudet att använda försåt och andra anordningar som på något sätt är fästade vid eller förenade med följande: (a) internationellt erkända skyddsemblem, tecken eller signaler; (b) sjuka, sårade eller döda personer; (c) begravnings- eller kremeringsplatser eller gravar; (d) sjukvårdsenheter, medicinsk utrustning, läkemedelsförråd eller sjuktransporter; (e) barnleksaker eller andra lösa föremål eller produkter särskilt avsedda för barns förplägnad, hälsa, hygien, beklädnad eller utbildning; (f) matvaror och drycker; (g) köksutrustning eller redskap, utom i militära anläggningar, förläggningar eller förråd; (h) föremål som har klar religiös anknytning; (i) historiska minnesmärken, konstföremål eller platser avsedda för religionsutövning, vilka utgör folkens kulturella eller andliga arv; eller (j) levande djur eller djurkroppar. Det är förbjudet att använda försåt eller andra anordningar i form av skenbart ofarliga, lösa föremål som är särskilt utformade och konstruerade för att innehålla explosiva ämnen. Utan hinder av bestämmelserna i artikel 3, är det förbjudet att använda sådana vapen som omfattas av denna artikel i en stad, en by eller i andra områden med liknande koncentration av civilbefolkning där strider mellan markstridskrafter inte äger rum eller inte förefaller vara förestående, såvida inte: (a) vapnen är placerade i eller i omedelbar närhet av ett militärt mål; eller (b) åtgärder vidtas för att skydda civilbefolkningen från dessa vapens verkningar, exempelvis genom utplacering av vaktposter, utfärdande av varningar eller uppsättande av stängsel. För att främja syftet med detta protokoll, åtar sig varje hög fördragsslutande part: (a) att inte överföra minor vars användning är förbjuden enligt detta protokoll; (b) att inte överföra minor till någon annan mottagare än en stat eller ett statligt organ bemyndigat att mottaga sådan överföring; (c) att visa återhållsamhet i fråga om att överlåta minor, vilkas användning är underkastad restriktioner enligt detta protokoll. Särskilt åtar sig varje hög fördragsslutande part att inte överföra truppminor till stater som inte är bundna av detta protokoll, om inte den mottagande staten accepterar att tillämpa detta protokoll; och (d) att säkerställa att överföring enligt denna artikel sker i enlighet med tillämpliga bestämmelser i detta protokoll och internationella humanitärrättsliga regler, både av överförande och mottagande stat. Om en hög fördragsslutande part förklarar att den avser uppskjuta efterlevnaden av vissa bestämmelser för användning av vissa minor enligt den tekniska bilagan skall likväl punkt 1 (a) i denna artikel tillämpas på sådana minor. Alla höga fördragsslutande parter skall i avvaktan på att detta protokoll träder i kraft, avhålla sig från handlingar som skulle vara oförenliga med punkt 1 (a) i denna artikel. Upprättande av protokoll och minkartor och användning av uppgifter om minfält, minerade områden, minor, försåt och andra anordningar Alla uppgifter om minfält, minerade områden, minor, försåt och andra anordningar skall protokollföras i enlighet med bestämmelserna i den tekniska bilagan. Alla sådana protokoll och minkartor skall bevaras av parterna i en konflikt, vilka utan dröjsmål efter fientligheternas upphörande skall vidta alla nödvändiga och lämpliga åtgärder, vari även ingår användningen av dessa uppgifter, för att skydda civila personer från verkningar av minfält, minerade områden, minor, försåt och andra anordningar i områden som står under deras kontroll. De skall också tillhandahålla den andra parten eller de andra parterna i en konflikt och generalsekreterare all information de har om minfält, minerade områden, minor, försåt och andra anordningar som de själva har