prop · GK03150 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:150 Förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, ett program för arbete och utbildning, utgiftstak, ändrade anslag för , vissa skattefrågor, bedömning av kommunsektorns ekonomiska utveckling, m.m. Regeringens proposition 1996/97:150 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken. Förslag läggs om budgetpolitiska mål samt förslag till utgiftstak för staten för . Regeringen aviserar inom ramen för budgetmålen ett fempunktsprogram för arbete och utbildning och föreslår åtgärder för innevarande budgetår. Regeringen redovisar även en bedömning av kommunsektorns ekonomiska utveckling m.m. samt lämnar förslag till tilläggsbudget för . Regeringen förslår ett utgiftstak för staten på . 1 Finansplan 11 1.1 Politik för arbete och utbildning 11 1.2 Den ekonomiska utvecklingen 12 1.2.1 Den internationella utvecklingen 12 1.2.2 Den svenska utvecklingen 13 1.2.3 Den förväntade utvecklingen 13 1.3 statsfinanser och stabila priser 15 1.3.1 Finanspolitiken 15 1.3.2 Fempunktsprogrammet 16 1.3.3 Penning- och valutapolitiken 18 1.4 Sysselsättningspolitiken 19 1.4.1 Sysselsättning och arbetslöshet 19 1.4.2 Ett modernare 20 1.4.3 Vården, omsorgen och skolan 23 1.4.4 Offensivare arbetsmarknadspolitik 24 1.4.5 Lönebildningen måste fungera 25 1.5 Budget- och skattepolitiken 26 1.5.1 Skattepolitiken 27 1.6 Rättvis fördelning 28 2 Förslag till riksdagsbeslut 33 4 Politiska prioriteringar 81 4.1 Inledning 81 4.2 Utgångspunkter för regeringens politiska prioriteringar 81 4.3 Precisering av det budgetpolitiska målet om permanent överskott i de offentliga finanserna 82 4.4 Fempunktsprogram för arbete och utbildning 82 4.5 Vården, omsorgen och skolan 83 4.6 Utbildningssatsningar 84 4.7 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder 85 4.8 Insatser för en ekologiskt hållbar utveckling 87 4.8.1 Lokala investeringsprogram 87 4.8.2 Nationella program 87 4.9 Småföretagssatsning 89 4.10 Sammanfattning av fempunktsprogrammet 91 5 Utgiftstak för den offentliga sektorn 95 5.1 Förutsättningar 95 5.1.1 Budgetpolitiska mål 95 5.1.2 Fempunktsprogrammet 95 5.1.3 Beräkningsförutsättningar 96 5.2 De offentliga finanserna 96 5.3 Statsbudgetens utveckling 96 5.3.1 Statsbudgetens inkomster 97 5.3.2 Statsbudgetens utgifter exklusive statsskuldsräntor och nettoutlåning 97 5.3.3 Statsskuldsräntor 98 5.3.4 Statens lånebehov och statsskuld 99 5.4 Uppföljning av 1997 100 5.5 Utgiftstaket för den offentliga sektorn 101 5.5.1 Utgiftstaket för staten 101 5.5.2 Den offentliga sektorns utgiftstak 102 5.6 Utgiftstak för staten med fördelning på utgiftsområden 102 5.6.1 Preliminär fördelning på utgiftsområden 102 5.6.2 Beskrivning av utgiftsområden m.m. 104 5.7 Utfallet för /96 118 5.8 Uppföljning av konsolideringsprogrammet 121 5.9 Uppräkning av basbeloppet 121 6 Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för 125 6.1 Inledning 125 6.2 Avräkning av anslag och inkomsttitlar 125 6.3 Utgiftsområde 1 126 6.4 Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning 127 6.5 Utgiftsområde 4 Rättsväsendet 134 6.6 Utgiftsområde 5 och internationell samverkan 135 6.7 Utgiftsområde 6 Totalförsvar 135 6.8 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd 136 6.9 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 136 6.10 Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet 140 6.11 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv 145 6.12 Utgiftsområde 15 Studiestöd 159 6.13 Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning 160 6.14 Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 162 6.15 Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande 163 6.16 Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling 168 6.17 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 169 6.18 Utgiftsområde 21 Energi 170 6.19 Utgiftsområde 22 Kommunikationer 171 6.20 Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar 173 6.21 Utgiftsområde 24 Näringsliv 177 6.22 Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner 182 6.23 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen 183 Bilaga till avsnitt 6 184 7 Vissa skattefrågor 187 7.1 Inledning 187 7.2 Allmänna överväganden 187 7.3 Energirelaterade frågor 188 7.3.1 Energibeskattning 188 7.3.2 Direktavdrag för investeringar i nya värme- och kraftproduktionsanläggningar 190 7.4 Småföretagsåtgärder 190 7.4.1 Lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora företag 190 7.4.2 Positiv räntefördelning 191 7.4.3 Nedsättning av arbetsgivaravgifter 192 7.4.4 Kapitalförluster och organisationskostnader 193 7.4.5 Medlemsinlåning till producentföreningar 193 7.4.6 Stoppreglerna ses över 193 7.5 Omräkningstalen taxeringsvärden 194 7.6 Övriga frågor 194 7.6.1 Höjd tobaksskatt 194 7.6.2 från förälder till omyndigt barn 195 7.6.3 Inskränkt skattskyldighet för Konung för vetenskap, teknik och miljö 195 7.6.4 Gruppregistrering i mervärdesskattesystemet 196 7.6.5 Försäkransystem för växthusnäringen och yrkesfiskarna 196 7.7 Finansiella effekter för stat och offentlig sektor 197 8 Kommunsektorn 203 8.1 Allmänna förutsättningar 203 8.2 Kommunsektorns ekonomiska utveckling 204 8.2.1 Kommunsektorn i samhällsekonomin 204 8.2.2 Utvecklingen fram 204 8.2.3 Förutsättningar 206 8.2.4 Sammanfattande bedömning 207 8.3 Den kommunala verksamheten 207 8.3.1 Sysselsättningen 207 8.3.2 Vård, omsorg och skola 207 8.3.3 Sammanfattande bedömning 208 8.4 Ökade satsningar på kommuner och landsting 209 8.4.1 Höjda statsbidrag 209 8.4.2 Allmänna förutsättningar för de höjda statsbidragen 210 8.4.3 Redovisning och uppföljning 210 8.4.4 Särskilda insatser för vissa kommuner och landsting 210 8.4.5 Andra insatser för kommuner och landsting 211 8.5 Beräkning av ramen för utgiftsområdet 25 Allmänna bidrag till kommuner 211 8.6 Övriga frågor 213 8.6.1 Lagreglerat balanskrav 213 8.6.2 Bildande av ett råd för redovisning 214 8.6.3 Ekonomiska regleringar mellan staten och de kyrkliga kommunerna 214 8.7 Bedömning av den kommunala sektorns ekonomiska utveckling efter resurstillskottet 215 9 Europeiska revisionsrättens rapporter för verksamhets- 219 9.1 Bakgrund 219 9.2 Utgångspunkter för agerande 219 9.3 Iakttagelser i rapporterna och svenskt agerande i rådet 220 9.4 Årsrapporten 220 9.5 Revisionsförklaringen 220 9.6 Rapporter avseende andra EU-institutioner 221 9.7 Bedömning av iakttagelser rörande i års- rapporten 221 Bilagor Bilaga 1 Svensk ekonomi Bilaga 2 Avstämning av det svenska konvergensprogrammet Bilaga 3 Avstämning av målet om en halverad öppen arbetslöshet Bilaga 4 Redovisning av skatteavvikelser Bilaga 5 Ett hållbart Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde