prop · GK031D9 · 1997-01-01 00:00:00 — | | Utgiftsutvecklingen illustreras i | |följande tabell: | | | | | |AP-fondens utgifter () | | | | | | | |År Ålders- Förtids-Efter- Barn- Admini- Summa | | pension pension levandep.pensionstration | | | | | |1989 48 390 13 920 6 413 455 540 67 718 | |1990 54 270 15 445 7 216 475 582 77 988 | |1991 61 840 17 265 8 253 503 702 88 563 | |1992 67 760 19 010 9 064 547 666 97 047 | |1993 70 755 20 665 9 455 563 779 102 217 | |1994 75 240 22 45510 086 590 659 109 030 | |1995 79 | |19961)82 910 23 23011 071 629 720 118 560 | | | |1 Prognos | | | | | |1.2 Delpensionsförsäkringen | | | |1994/95Utgift 2 570 0001 | |1995/96Utgiftsprognos 2 929 000 | | därav 1996 1 834 000 | | | |1997 Beräknat 1 579 000 | |1998 Beräknat 1 010 000 | |1999 Beräknat 623 000 | |1 Beloppen anges i tusental kr | | | |Förvärvsarbetande som minskar sin arbetsinsats kan | |under vissa förutsättningar erhålla delpension. | |Delpensionen utgör då en viss andel av det | |inkomstbortfall som följer av arbetstidsminskningen. | |För att delpension skall kunna utges krävs bl.a. att | |den försäkrade har haft pensionsgrundande inkomst under| |sammanlagt fr.o.m. och att | |denne före arbets- | |tidsminskningen förvärvsarbetat under minst fyra | |månader. | | Enligt tidigare regler, som gällde t.o.m. | |1994, kunde delpension betalas ut av | |inkomstbortfallet från den månad den försäkrade fyller 60| |år. Enligt de nya regler som gäller från | |utges delpension för högst tio timmars minskning av | |arbetstiden . Rätt till delpension föreligger| |numera först från och med den månad den försäkrade fyller| |. sänktes kompensationsgraden till | |av pensionsunderlaget. Enligt övergångsreglerna skall| |äldre bestämmelser tillämpas om ansökan gjorts före | |ikraftträdandet och delpension även beviljas för tid med| |början före . | | Delpensionen finansieras med delpensionsavgiften och| |avkastning på delpensionsfonden. Avgiften uppgår för | |närvarande till för både arbetsgivare och| |egenföretagare. | | uppbar 36 900 personer delpension. | |uppbar 48 000 personer delpension. I | |uppgick antalet till 50 600 medan det i| |fanns 38 100 delpensionärer. Till- | |strömmningen av nya delpensionärer har varit mycket | |svag, efter det att de nya reglerna trädde ikraft den| |. Antalet delpensionärer beräknas avta fram| |främst beroende på att nybeviljande- | |frekvensen antas minska på samma sätt som skedde år | |1981, då ersättningsgraden sänktes. Vidare har antalet| |åldersklasser som kan få delpension minskat .| |Enligt de riktlinjer för pensionsreformen som | |beslutade om skall delpension | |inte kunna nybeviljas . | | Utgiftsutvecklingen illustreras i | |följande tabell: | | | | | |Delpensionsutgifter () | | | |1989 1523 | |1990 1654 | |1991 1759 | |1992 2233 | |1993 2514 | |1994 2564 | |1995 2370 | |19961) 1834 | | | |1 Prognos | | | | | ------------------------------------------------------- |1.3 Arbetsskadeförsäkringen | | | |1994/95Utgift 7 124 0001 | |1995/96Utgiftsprognos 9 856 000 | | därav 1996 6 526 000 | | | |1997 Beräknat 6 127 000 | |1998 Beräknat 6 092 000 | |1999 Beräknat 6 136 000 | | | |1 Beloppen anges i tusental kr | | | |Arbetsskadeförsäkringen omfattar anställda, | |uppdragstagare och egenföretagare och ger ersättning för| |inkomstbortfall till den som drabbas av skada i sitt | |arbete. | | Lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring omfattar | |skador enligt ett generellt arbetsskadebegrepp. Från | |och med höjdes kraven på skadlighet| |hos en arbetsmiljöfaktor från sannolikhet till hög grad| |av sannolikhet. skärptes kravet på | |orsakssamband mellan skadlig inverkan i arbetet och | |den försäkrades skada så att samband skall anses | |föreligga om övervägande skäl talar för det. Sedan den 1| |gäller också att rätten till arbetsskadesjuk-| |penning i princip har slopats för den som är sjuk- | |försäkrad enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring.| |Vidare lämnas från samma tidpunkt inte längre ersättning| |från arbetsskadeförsäkringen för andra kostnader än för| |sjukvård utom riket, tandvård och särskilda hjälpmedel.| |betalas dock arbetsskadesjukpenning ut | |till följd av beslut som avser tid före | |1993. För den som ådrar sig en arbetsskada föreligger| |således numera i regel endast rätt till | |arbetsskadelivränta, dvs. ersättning vid bestående | |nedsättning av arbetsförmågan. Sådan livränta kan också| |utges till efterlevande. | | Arbetsskadeförsäkringen tar sikte på den faktiska | |nedsättningen i den försäkrades förmåga att skaffa sig| |inkomst genom förvärvsarbete. Ersättning för arbetsskada| |i form av livränta skall i princip utgöra skillnaden | |mellan den inkomst som den försäkrade kan antas ha haft| |om han eller hon inte hade skadats och den inkomst | |som han eller hon trots skadan kan beräknas få. | |Livräntan ersätter en årlig inkomstförlust upp till samma| |inkomsttak som gäller för ATP, dvs. 7,5 gånger | |basbeloppet. | | Arbetsskadeförsäkringen skall finansieras via en | |socialavgift och avkastning från arbetsskadefonden. | |Fonden uppvisar ett underskott. | |Socialavgiften höjdes från | |till och till 1,38 | |procent (socialavgiften för egenföretagare är 1,40 | |procent). Arbetsskadefonden tillfördes dessutom 8 300| |från delpensionsfonden under första | |. Vid utgången av var det | |ackumulerade underskottet drygt 19 300 miljoner | |kronor. De löpande underskotten har finansierats över| |statsbudgeten. /95 är dock | |utgifterna lägre än inkomsterna. Underskottet minskar| |med oförändrad avgift. Underskottet beräknas| |med oförändrade regler, avgifter och försäkringsvillkor| |till och beräknas| |vara avvecklat . | | Antalet arbetsskadeärenden ökade under i stort sett | |. uppgick antalet ärenden som | |skulle prövas hos försäkringskassorna till knappt 65 | |000. var antalet som högst eller 118 600. År | |uppgick antalet ärenden till ca 82 000. | |skedde en tillfällig ökning till ca 91 200 beroende på| |övergångsreglerna till de ändringar i lagen om | |arbetsskadeförsäkring som skedde fr.o.m. | |1993. sjönk antalet inkomna ärenden för prövning| |till ca 37 400 och ytterligare till ca | |19 200. | | Antalet personer med arbetsskadelivränta har tidigare| |ökat mycket kraftigt. var antalet | |livräntetagare 18 500 och hade antalet| |ökat till 96 300. Trots förändrade regler ökade antalet| |livräntor ytterligare till 101 100. ökar| |dock antalet nästan inte alls. var | |antalet livräntetagare 101 300. | | Arbetsskadeförsäkringens utgifter ökade också kraftigt| |. De senaste årens regelförändringar har| |dock reducerat utgifterna, framför allt vad gäller | |arbetsskadesjukpenning. | | Fr.o.m. belastas arbetsskadefonden | |med förvaltningskostnader. | |betalar även statens myndigheter och affärsverk | |arbetsskadeavgift. Statens ersättning till statligt | |anställda som drabbats av arbetsskada finansierades | |tidigare i annan ordning, huvudsakligen över | |statsbudgeten. | | Utgiftsutvecklingen illustreras i | |följande tabell: | | | | | |Arbetsskadeförsäkringens utgifter inkl. ersättning | |enligt äldre lagstiftning åren 1989 - 1995 (miljoner | |kronor) | | | | | | | |År Sjukpenning Livränta Ersättning enl.Summa| | äldre lag | | | |1989 5 393 1 820 1 103 8 316 | |1990 6 149 2 540 1 150 9 839 | |1991 6 744 3 312 1 239 11 295 | |1992 6 569 3 812 1 233 11 614 | |1993 5 194 4 477 1 196 10 867 | |1994 1 636 4 739 1 172 7 547 | |1995 593 4 724 1 157 6 474 | |19961) 150 4 888 1 110 6 148 | | | |1 Prognos | ------------------------------------------------------- | Bilaga| | | | | | | | | | | | | | | |Försäkringsersättningar och vissa | |bidrag inom | |område - översikt av kostnader | |och finansering | ------------------------------------------------------- |Försäkringsersättningar och vissa bidrag inom | |område | |- översikt av kostnader och finansiering | | | | | |Inledning | | | |I detta avsnitt redovisas kostnader och finansiering | |för de försäkringsersättningar och vissa bidrag som hör| |till ansvarsområde. I vissa fall| |redovisas också ersättningar som hör till andra departe-| |ment men administreras av och de| |allmänna försäkringskassorna (tabell 1). | | revisorer har bl.a. framhållit att riks- | |dagen bör få en samlad redovisning av kostnader och | |finansiering av socialförsäkringen. | |presenteras därför en samlad redovisning av detta i | |budgetpropositionen. | | | | | |Andel av samhällsekonomin | | | |De allmänna försäkringarnas och vissa bidragssystems | |andel av BNP utgjorde . beräknas| |andelen uppgå till . Denna andel utgör av de | |förmåner som administreras av och| |de allmänna försäkringskassorna: | | | |* Ekonomisk trygghet för familjer med barn | |- barnbidrag | |- föräldraförsäkring, inkl. havandeskapspenning | |- bostadsbidrag till barnfamiljer m.m. | |- bidragsförskott/underhållsstöd exkl. inbetalningar från| | de underhållsskyldiga | |- vårdbidrag för handikappade barn | |- barnpensioner i form av folkpension och ATP | |- bidrag i samband med internationella adoptioner | | | | | |* Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp | |- sjukpenning | |- rehabilitering, inkl. rehabiliteringspenning, | | rehabiliteringsbidrag och arbetshjälpmedel | |- arbetsskadeersättning inkl. sjukpenning, | | sjukvårdsersättning och livräntor | |- förtidspension/sjukbidrag i form av folkpension, | | pensionstillskott och ATP | |- bostadstillägg till förtidspension/sjukbidrag | |- handikappersättning | |- närståendepenning | |- bilstöd till handikappade | |- assistansersättning | |- sjukvårdsförmåner inkl. ersättning till | | sjukvårdshuvudmännen, samt ersättning för tandvårds- och| | | | | | läkemedelskostnader | | | | | |* Ekonomisk trygghet vid ålderdom m.m. | |- ålderspension i form av folkpension, | | pensionstillskott och ATP | |- särskilt pensionstillägg | |- bostadstillägg till pensionär | |- hustrutillägg | |- delpension | |- efterlevandepensioner i form av änkepension, | | omställningspension och särskild efterlevandepension| |- sjömanspensioner | | | | | |* Annan utbetalning | |- småföretagarförsäkringar | |- smittbärarersättning | |- utbildningsbidrag vid arbetsmarknadsutbildning | |- kontant arbetsmarknadsstöd | |- starta eget-bidrag | |- ersättning till värnpliktiga | | | | | |* Administration | |- | |- allmänna försäkringskassor | | | | | |Tabell 1 Andelar relaterat till BNP (%) | | | ------------------------------------------------------- 1980 ------------------------------------------------------- 1985 ------------------------------------------------------- 1990 ------------------------------------------------------- 1994 ------------------------------------------------------- 1997 (prog) ------------------------------------------------------- Totalt ------------------------------------------------------- 17,6 ------------------------------------------------------- 18,0 ------------------------------------------------------- 19,3 ------------------------------------------------------- 20,4 ------------------------------------------------------- 17,5 ------------------------------------------------------- därav: ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- trygghet för familjer och barn ------------------------------------------------------- 1,9 ------------------------------------------------------- 2,0 ------------------------------------------------------- 2,6 ------------------------------------------------------- 3,4 ------------------------------------------------------- 2,4 ------------------------------------------------------- trygghet vid sjukdom och handikapp ------------------------------------------------------- 6,6 ------------------------------------------------------- 6,7 ------------------------------------------------------- 7,4 ------------------------------------------------------- 5,6 ------------------------------------------------------- 4,7 ------------------------------------------------------- trygghet vid ålderdom ------------------------------------------------------- 8,0 ------------------------------------------------------- 8,4 ------------------------------------------------------- 8,5 ------------------------------------------------------- 9,9 ------------------------------------------------------- 9,2 ------------------------------------------------------- annan utbetalning ------------------------------------------------------- 0,6 ------------------------------------------------------- 0,5 ------------------------------------------------------- 0,4 ------------------------------------------------------- 1,1 ------------------------------------------------------- 0,8 ------------------------------------------------------- administration ------------------------------------------------------- 0,5 ------------------------------------------------------- 0,4 ------------------------------------------------------- 0,4 ------------------------------------------------------- 0,4 ------------------------------------------------------- 0,4 ------------------------------------------------------- Finansiering av ersättningar som utges enligt AFL Den allmänna försäkringens utgifter som regleras i lagen (1962:381) om allmän försäkring finansieras med intäkter från sociala avgifter, allmänna skattemedel samt via avkastning på fonderade medel. Sociala avgifter tas ut i tre olika former: arbetsgivaravgifter, egenavgifter från egenföretagare m.fl. samt allmänna egenavgifter. I vissa fall utgår särskild löneskatt i stället för sociala avgifter. Arbetsgivare är enligt lagen (1981:691) om socialavgifter () skyldiga att betala arbetsgivaravgifter baserade på summan av vad arbetsgivaren betalat som kontant lön eller annan ersättning för utfört arbete. Någon uppdelning på de enskilda individer som uppburit lön eller annan ersättningen sker inte utan arbetsgivaravgifter beräknas på summan av utbetalda belopp från arbetsgivaren. Vid fastställande av underlaget för arbetsgivaravgifter bortses från bl.a. ersättning som understiger , till en och samme arbetstagare liksom i viss utsträckning ersättning som motsvarar kostnader i arbetet som arbetstagaren skall täcka med uppburen ersättning. Ersättningar till arbetstagare som vid årets ingång fyllt skall inte räknas in i avgiftsunderlaget för socialavgifter. Det finns även vissa särskilda fall då socialavgifter inte uttas på ersättningen, såsom viss ersättning till utländska artister m.m. Det finns bl.a. vidare särskilda bestämmelser för arbetsgivare som sysselsätter sjömän och särskilda bestämmelser angående nedsättning av socialavgifter som regionalpolitiskt stöd . Egenavgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter betalas av den enskilde inkomsttagare som har inkomst av annat förvärvsarbete. Egenavgifter betalas inte för inkomster som uppbärs året efter det den försäkrade fyllt . Arbetsgivare är skyldiga att betala särskild löneskatt på vissa förvärvs- inkomster för arbetstagare som vid årets ingång är eller äldre. Särskild löneskatt tas vidare ut på inkomster av passiv näringsverksamhet och för inkomster av aktiv näringsverksamhet för den som före årets ingång fyllt . Den särskilda löneskatten träder således i stället för arbetsgivar- och egenavgifter för inkomsttagare som fyllt . Särskild löneskatt på pensionskostnader lag (1991:687) betalas på kostnader för pensionsutfästelser. Allmänna egenavgifter betalas av den enskilde. Underlaget utgörs av samtliga inkomster från anställning eller annat förvärvsarbete enligt 11 kap 2 och 3 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring till den del de inte överstiger det för året gällande förhöjda basbeloppet. Allmän egenavgift utgår inte om den samlade inkomsten understiger av basbeloppet eller om den enskilde vid årets ingång fyllt . Basbeloppet för är och det förhöjda basbeloppet är . Allmänna egenavgifter utgår även på sådana ersättningar som i pensions- hänseende likställs med inkomst av anställning såsom sjukpenning, för- äldrapenning, dagpenning vid arbetslöshet, utbildningsbidrag m.m. --------------------------------------------------------- Socialavgifter --------------------------------------------------------- 1997 --------------------------------------------------------- arbetsgiva- egenföre- inkomster år re tagare 1997 (prog)* mkr --------------------------------------------------------- Sjukförsäkringsavgift**4,04 4,72 31 982 --------------------------------------------------------- Folkpensionsavgift 5,86 6,03 44 126 --------------------------------------------------------- Tilläggspensionsavgift13,00 13,00 98 309 --------------------------------------------------------- Delpensionsavgift 0,20 0,20 1 506 --------------------------------------------------------- Arbetsskadeavgift 1,38 1,40 10 441 --------------------------------------------------------- Arbetsmarknadsavgift** 5,42 3,30 39 724 --------------------------------------------------------- Arbetarskyddsavgift 0,17 0 1 250 --------------------------------------------------------- Lönegarantiavgift 0,25 0 1 837 --------------------------------------------------------- Allmän löneavgift** 2,60 2,60 18 706 --------------------------------------------------------- Summa 32,92 31,25 247 881 --------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------- Allmänna egenavgifter --------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------- 1997 --------------------------------------------------------- arbetsgivareegenföretagare --------------------------------------------------------- Allmän 4,95 4,95 38 239 sjukförsäkringsavgift** --------------------------------------------------------- Allmän 1,00 1,00 7 996 ålderspensionsavgift --------------------------------------------------------- Summa 5,95 5,95 46 235 --------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------- Särskild löneskatt --------------------------------------------------------- 1997 --------------------------------------------------------- arbetsgivareegenföretagare --------------------------------------------------------- Summa** 22,42 22,42 10 822 --------------------------------------------------------- * Avgifterna från egenföretagarna utgör av de totala inkomsterna **Enl. förslag i prop. Tabell 3 visar socialförsäkringsförmånernas samt övriga bidragssystems finansiering för åren 1996 (prognos) och 1997 (förslag). Tabell 3 Kostnader och finansiering av socialförsäkringsförmåner m.m. (mkr) Prognos 1996 varav Förslag 1997 varav Totalt Stats- AvgifterÖvrigtTotaltStats- AvgifterÖvrigt bidrag bidrag Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Ersättning till sjukvården9-3700-370 0 -400 0-400 0 Läkemedel 13 625 013 625 0 14 100 014 100 0 Tandvård 2 164 02 164 0 1 937 01 937 0 Bilstöd till handikappade360360 0 0 369 369 0 0 Statligt assistans- ersättning 3 743 3 743 0 0 3 663 3 663 0 0 Sjukpenning 15 419 015 419 0 13 483 013 483 0 Rehabilitering 3 023 03 023 0 2 834 02 834 0 Närståendepenning 34 0 34 0 37 0 37 0 Vissa yrkesskadeersätt- ningar 6 6 0 0 6 6 0 0 Handikappersättning972 972 0 0 979 979 0 0 Förtidspensioner536 7865 1248 4321123 2306 37 305 4 5458 8441123 9166 Riksförsäkringsverket10820760 55 57 787 727 55 57 Allmänna försäkrings- kassor 5 164 4 536 628 0 4 855 4 380 475 0 Arbetsskadeförsäkringen86 65706 526 1311 6 261 06 127 1341 Totalt: 88 40315 50149 536 23 366 86 216 14 21647 49224 055 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ålderspensioner5135 99120 06333 0181182 9106140 45518 03835 0971187 3206 Efterlevandepen- sioner till vuxna512 737 6301 0361111 Särskilt pensions- tillägg 13 13 0 0 13 13 0 0 Bostadstillägg till pensionärer 9 846 9 846 0 0 9 970 9 970 0 0 Delpension 1 834 01 435 3992 1 579 01 506 732 Totalt: 160 42130 55235 489 94 380 164 477 28 31237 169 98 996 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Allmänna barnbidrag14 63414 634 0 0 14 654 14 654 0 0 Föräldraförsäkring15 982 015 982 0 16 192 016 192 0 Bidragsförskott/Under- hållsstöd3, 4 3 340 3 340 0 0 2 411 2 411 0 0 Bidrag till kostnader för int. adoptioner 25 25 0 0 24 24 0 0 Barnpensioner5 922 111 18211 6296 969 104 20111 6646 Vårdbidrag för handi- kappade barn 1 506 1 506 0 0 1 575 1 575 0 0 Bostadsbidrag 8 470 8 470 0 0 5 910 5 910 0 0 Totalt: 44 87928 08616 164 629 41 735 24 67816 393 664 1 Utbetalningar staten , YFL och LSP 2 Avkastning delpensionsfonden 3 Inkl. särskilt bidrag för vissa adoptivbarn 4 Exkl. inbetalningar från de underhållsskyldiga 5 Inkl. ATP 6 AP-fonden, samt ATP avgifter 7 Ersättning från affärsverk. 8 Inkl. administration 9 Sjukhusvårdsavdraget ger ett överskott 10 Inkl. ersättning till 11 Från folkpensionsavgiften Sjukförsäkringen finansieras genom sjukförsäkringsavgiften och den allmänna sjukförsäkringsavgiften. Före /96 täckes av utgifterna via statsbidrag. kan statsbidrag ges om avgiftsinkomsterna inte räcker. Avgiftsinkomsterna används för att täcka försäkringens utgifter för sjukpenning, rehabilitering, ersättning till sjukvårdshuvudmännen och kostnader för tandvård, läkemedel, föräldraförsäkring samt närståendepenning. Tabell 4 Sjuk- och föräldraförsäkringen (mkr) -------------------------------------------------------- Budgetår *1994/95 1996 1997 -------------------------------------------------------- Utfall Prognos Förslag -------------------------------------------------------- Utgifter -------------------------------------------------------- Sjukförsäkring 35 493 33 861 31 954 -------------------------------------------------------- varav -------------------------------------------------------- * sjukpenning1 16 172 15 419 13 483 -------------------------------------------------------- * rehabilitering 3 441 3 023 2 834 -------------------------------------------------------- * ersättning till 964 -370 -400 sjukvården2 -------------------------------------------------------- * läkemedel 12 224 13 625 14 100 -------------------------------------------------------- * tandvård 2 692 2 164 1 937 -------------------------------------------------------- Närståendepenning 31 34 37 -------------------------------------------------------- Föräldraförsäkring 18 364 15 982 16 192 -------------------------------------------------------- Summa 53 888 49 877 48 183 -------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------- Inkomster -------------------------------------------------------- * Statsbidrag 8 011 0 0 -------------------------------------------------------- * Sjukförsäkringsavgifter 49 737 38 771 31 982 -------------------------------------------------------- * Allmän 12 874 29 438 38 239 sjukförsäkringsavgift -------------------------------------------------------- * Avgifter frivillig 4 4 4 sjukförsäkring -------------------------------------------------------- Summa 70 627 68 213 70 225 -------------------------------------------------------- 1 Inkl. frivillig sjukpenningförsäkring 2 ger sjukhusvårdsavdraget överskott Arbetsskadeförsäkringen Arbetsskadeförsäkringen finansieras via arbetsskadeavgiften och i princip via avkastning från arbetsskadefonden. Fonden uppvisar dock ett underskott. Socialavgiften till arbetsskadeförsäkringen höjdes från till och till (socialavgiften för egenföretagare är ). Dessutom tillfördes arbetsskadefonden från delpensionsfonden . Vid utgången av var det ackumulerade underskottet i fonden . /95 är utgifterna lägre än avgiftsinkomsterna. I vissa fall betalas arbetsskadeersättning av affärsverk och bolagiserade f.d. affärsverk. Ersättningar som utges enligt lagen (1977:265) om statligt person- skadeskydd LPS m.m. betalas via anslag på statsbudgeten. Tabell 5 Arbetsskadeförsäkringen (mkr)