prop · GK0316 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:16 En arbetsrätt för ökad tillväxt Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1982:80) om anställningsskydd (anställningsskyddslagen). Avvikelser från anställningsskyddslagen genom kollektivavtal skall få göras i samma utsträckning som . Beträffande vissa regler slopas dock kravet på att kollektivavtalet skall ha slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation. Detta gäller under förutsättning att det mellan parterna i andra frågor gäller eller brukar gälla kollektivavtal på central nivå. Den regel upphävs som föreskriver medgivande av en central arbets- tagarorganisation för uppsägning av äldre arbetstagare med tillämpning av ett kollektivavtal om avvikelse från lagens turordningsregler. Det införs en ny anställningsform, överenskommen visstidsanställning. Avtal om överenskommen visstidsanställning får beträffande en och samma arbetstagare omfatta sammanlagt högst . Ingen avtalsperiod får vara kortare än en månad. Träffas avtal om än en månad gäller avtalet en månad. I ett företag eller en verksamhet som inte har haft någon arbetstagare och som vill börja anställa får avtal för en och samma arbetstagare träffas för sammanlagt högst 18 månader. Arbetsgivaren får utnyttja den regeln från den första anställningen. En arbetsgivare får ha högst fem arbetstagare med överenskommen visstidsanställning. Den tid under vilken företrädesrätt till återanställning gäller förkortas från . Den tid inom vilken en arbetstagare skall ha varit anställd mer än för att ha företrädesrätt utsträcks från två till . Uppsägningstiderna sätts i relation till anställningstidens längd och inte som till arbetstagarens ålder. Det införs en begränsning för vikariatsanställningar. En arbetstagare får vara anställd på vikariat sammanlagt högst . Överskrids övergår anställningen i en tillsvidareanställning. En arbetstagare som har en deltidsanställning och som till sin arbetsgivare anmält att han eller hon vill ha en anställning med högre sysselsättningsgrad, dock högst heltid, skall ha företrädesrätt till en sådan anställning. Därutöver föreslås vissa ändringar i lagen (1974:13) om anställningsfrämjande åtgärder (främjandelagen). Föreskrifterna om s.k. äldreavgångar och inskränkningar i rätten att sluta avtal om anställning för begränsad tid upphävs. Ändringarna skall träda i kraft . De nya reglerna om avvikelser från lagen genom kollektivavtal skall dock träda i kraft , och regeln om tidsgräns för vikariat skall träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4 2 Lagtext.................................................... 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om an- ställningsskydd..................................... 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:13) om an- ställningsfrämjande åtgärder........................ 14 3 Ärendet och dess beredning................................. 17 4 Arbetsrätten behöver förändras............................. 19 4.1 Modernisering av anställningsskyddslagstiftningen... 19 4.2 Utgångspunkter för förändringarna................... 22 4.3 Turordning och kompetensutveckling.................. 23 4.4 Andra aktuella åtgärder............................. 23 4.5 Grundläggande regler som inte bör ändras............ 24 5 Lokala kollektivavtal...................................... 25 6 Överenskommen visstidsanställning.......................... 29 7 En bortre gräns för vikariat............................... 37 8 Uppsägningstiden........................................... 39 9 Företrädesrätt till anställning............................ 42 9.1 Företrädesrätt till återanställning................. 42 9.2 Företrädesrätt för deltidsanställda................. 44 10 Författningskommentarer.................................... 47 10.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om an- ställningsskydd..................................... 47 10.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande åtgärder...................... 52 Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag 53 Bilaga 2 Lagrådets yttrande 66 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 70 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd, 2. lag om ändring i lagen (1974:13) om anställningsfrämjande åtgärder. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:80) om anställningsskydd dels att 2-5, 11, 15, 25, 26, 32 och 33 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 25 § skall lyda "Företrädesrätt till åter- anställning m.m." dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 5 a och 25 a §§, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §1 Om det i en annan lag eller i en förordning som har meddelats med stöd av en lag finns särskilda föreskrifter som avviker från denna lag, skall dessa föreskrifter gälla. Ett avtal är ogiltigt i den mån det upphäver eller inskränker arbetstagarnas rättigheter enligt denna lag. -------------------------------------------------------------------- Genom ett kollektivavtal får det göras avvikelser från 5, 5 a, 6, 22 och 25-27 §§. Har avtalet inte slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation, krävs dock att det mellan parterna i andra frågor gäller ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en sådan organisation eller att ett sådant kollektivavtal tillfälligt inte gäller. Under samma förutsättning är det också tillåtet att genom ett kollektivavtal bestämma den närmare beräkningen av förmåner som avses i 12 §. 2 3 -------------------------------------------------------------------- Genom ett kollektivavtal som Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation central arbetstagarorganisation får det dock göras avvikelser från får det även göras avvikelser från 5, 6, 11, 15, 21, 22, 25-28, 32, 11, 15, 21, 28, 32, 33, 40 och 41 33, 40 och 41 §§. Det är också §§. Det är också tillåtet att genom tillåtet att genom ett sådant ett sådant kollektivavtal göra kollektivavtal bestämma följande: avvikelser 1. Avvikelser från 6 a och 6 b §§ 1. från 6 a och 6 b §§ under under förutsättning att avtalet förutsättning att avtalet inte inte innebär att mindre förmånliga innebär att mindre förmånliga regler regler skall tillämpas för arbets- skall tillämpas för arbetstagarna än tagarna än som följer av som följer av direktiv /187/EEG av den 14 - rådets direktiv /187/EEG av och 91/533/EEG av om . tillnärmning av medlemsstaternas 2. Den närmare beräkningen av lagstiftning om skydd för förmåner som avses i 12 §. arbetstagares rättigheter vid 3. Avvikelser från bestämmelser- överlåtelse av företag, verksamheter na i 30 a §, såvitt gäller besked eller delar av verksamheter2, enligt 15 §. Avvikelser från bestämmelser- - rådets direktiv /533/EEG av na i 30, 30 a och 31 §§, såvitt om gäller den lokala arbetsgivares skyldighet att arbetstagarorganisationens upplysa arbetstagarna om de rättigheter. regler som är tillämpliga på anställningsavtalet eller anställ- ningsförhållandet3, 2. från 30 a §, såvitt gäller besked enligt 15 §, och 3. från 30, 30 a och 31 §§, såvitt gäller den lokala ar- betstagarorganisationens rättighe- ter. -------------------------------------------------------------------- Avtal om avvikelser från Avtal om avvikelser från 21 § får reglerna i 21 § får träffas även träffas även utanför kollektiv- utanför kol- avtalsförhållanden, om avtalet lektivavtalsförhållanden, om av- innebär att kollektivavtal som med talet innebär att kollektivavtal stöd av fjärde stycket har träffats som med stöd av tredje stycket för verksamhetsområdet skall tilläm- har träffats för verksamhetsområdetpas. När efter bemyndigande av en central arbetstagarorganisation ett lokalt kollektivavtal har träffats om avvikelser från 22 § får avtalet tillämpas i fråga om uppsägning av arbetstagare som vid uppsägningstidens slut är och bara om arbetsgivaren får den centrala arbetstagarorganisationens medgivande till varje enskild uppsägning. -------------------------------------------------------------------- En arbetsgivare som är bunden En arbetsgivare som är bunden av av ett kollektivavtal enligt ett kollektivavtal enligt tredje tredje stycket får tillämpa eller fjärde stycket får tillämpa avtalet även på arbetstagare som avtalet även på arbetstagare som inte är medlemmar av den inte är medlemmar av den avtals- avtalsslutande ar- slutande betstagarorganisationen men sys- arbetstagarorganisationen men selsätts i arbete som avses med sysselsätts i arbete som avses med avtalet. 3 §4 -------------------------------------------------------------------- Vid tillämpning av 11, 15, 22, Vid tillämpning av 5 § andra 25, 26 och 39 §§ gäller följande sär-stycket, 11, 15, 22, 25, 26 och skilda bestämmelser om beräkning 39 §§ gäller följande särskilda be- av anställningstid: stämmelser om beräkning av an- 1. En arbetstagare, som byter ställningstid: anställning genom att övergå från en 1. En arbetstagare, som byter arbetsgivare till en annan, får i anställning genom att övergå från en den senare anställningen arbetsgivare till en annan, får i tillgodoräkna sig också tiden i den senare anställningen tillgodo- den förra, om arbetsgivarna vid räkna sig också tiden i den förra, tidpunkten för övergången tillhör om arbetsgivarna samma koncern. för övergången tillhör samma koncern. En arbetstagare, som byter 2. En arbetstagare, som byter anställning i samband med att ett anställning i samband med att ett företag, en verksamhet eller en företag, en verksamhet eller en del av en verksamhet övergår från del av en verksamhet övergår från en en arbetsgivare till en annan arbetsgivare till en annan genom genom en sådan övergång som en sådan övergång som omfattas av omfattas av 6 b §, får 6 b §, får tillgodoräkna sig tiden tillgodoräkna sig tiden hos den hos den förre arbetsgivaren när förre arbetsgivaren när anställningstid skall beräknas hos anställningstid skall beräknas hos den . Detta gäller även vid den . Detta gäller även vid byte av anställning i samband med byte av anställning i samband med konkurs. Om det sker flera sådana by- 3. Om det sker flera sådana by- ten av anställning som avses i ten av anställning som avses i 1-2, får arbetstagaren räkna samman 1-2, får arbetstagaren räkna sam- anställningstiderna hos alla man anställningstiderna hos alla arbetsgivarna. Vid tillämpning av 22, 26 och Vid tillämpning av 22, 26 och 39 §§ får arbetstagaren tillgodoräkna 39 §§ får arbetstagaren tillgodo- sig en extra anställningsmånad för räkna sig en extra anställningsmå- varje anställningsmånad som nad för varje anställningsmånad somarbetstagaren har påbörjat efter arbetstagaren har påbörjat efter fyllda . Sammanlagt får ar- fyllda . Sammanlagt får ar- betstagaren dock tillgodoräkna sig betstagaren dock tillgodoräkna högst 60 sådana extra anställnings- sig högst 60 sådana extra anställ- månader. -------------------------------------------------------------------- Arbetstagare som har fått Arbetstagare som har fått återan- återanställning enligt 25 § skall ställning enligt 25 § skall anses anses ha uppnått den ha uppnått den anställningstid som anställningstid som fordras för fordras för besked enligt 15 § och rätt till uppsägningstid enligt 11 §företrädesrätt enligt 25 §. andra stycket, besked enligt 15 § och företrädesrätt enligt 25 §. 4 § -------------------------------------------------------------------- Anställningsavtal gäller tills Anställningsavtal gäller tills vid- vidare. Avtal om tidsbegränsad are. Avtal om tidsbegränsad an- anställning får dock träffas i de ställning får dock träffas i de fall fall som anges i 5 och 6 §§. som anges i 5, 5 a och 6 §§. Träffas Träffas i annat fall ett sådant i annat fall ett sådant avtal, kan avtal, kan arbetstagaren på det arbetstagaren på det sätt som anges sätt som anges i 36 § få domstols i 36 § få domstols förklaring att förklaring att avtalet skall gälla avtalet skall gälla tills vidare. -------------------------------------------------------------------- Anställningsavtal som gäller Anställningsavtal som gäller tills vidare kan sägas upp av tills vidare kan sägas upp av arbetsgivaren eller arbetsgivaren eller arbetstagaren arbetstagaren för att upphöra för att upphöra efter en viss efter en viss uppsägningstid. En tidsbegränsad tidsbegränsad anställning upphör anställning upphör utan föregående utan föregående uppsägning vid uppsägning vid anställningstidens anställningstidens utgång eller närutgång eller när arbetet är slutfört, arbetet är slutfört, om inte annat om inte annat har avtalats eller har avtalats eller följer av 6 §. följer av 5 § andra stycket eller I 33 § finns särskilda regler om 6 §. I 33 § finns särskilda regler avgång med pension. om avgång med pension. En arbetstagare får med omedelbar verkan frånträda sin anställning, om arbetsgivaren i väsentlig mån har åsidosatt sina åligganden mot arbetstagaren. I de fall som avses i 18 § kan en arbetsgivare genom avskedande avbryta anställningen med omedelbar verkan. Att arbetsgivaren i vissa fall är skyldig att informera och överlägga med arbetstagaren och berörd arbetstagarorganisation samt att tillämpa ett visst förfarande i samband med att ett anställningsavtal ingås eller upphör följer av 6, 8-10, 15, 16, 19, 20 och 28-33 §§. 5 §5 Avtal om tidsbegränsad anställning får träffas i följande fall: 1. Avtal , viss säsong eller visst arbete, om det föranleds av arbetets särskilda beskaffenhet. Avtal som avser vikariat, praktikarbete eller feriearbete. Avtal , dock sammanlagt högst , om det föranleds av tillfällig arbetsanhopning. Avtal som gäller för tiden till dess arbetstagaren skall börja sådan tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, som skall pågå mer än . Avtal som avser anställning efter pensionering, om ar- betstagaren har uppnått den ålder som medför skyldighet att avgå från anställningen med ålderspension eller, om någon sådan avgångsskyldighet inte finns, när arbetstagaren har fyllt . -------------------------------------------------------------------- Om en arbetstagare har varit anställd hos arbetsgivaren som vikarie i sammanlagt , övergår anställningen till en tills- vidareanställning. -------------------------------------------------------------------- Avtal får även i andra fall än som avses i 5 § träffas om tidsbegränsad anställning (överenskommen visstidsanställning). Avtal om sådan anställning får beträffande en och samma arbetstagare omfatta sammanlagt högst , och ingen avtalsperiod får vara kortare än en månad. Träffas avtal om än en månad, gäller avtalet en månad. I ett företag eller en verksamhet som inte har haft någon arbetstagare får, när arbetstagare anställs första gången och därefter, avtal som avses i första stycket beträffande en och samma arbetstagare träffas för sammanlagt högst 18 månader . En arbetsgivare får vid en och samma tidpunkt ha högst fem ar- betstagare anställda med överens- kommen visstidsanställning. För både arbetsgivare och arbetstagare gäller en minsta uppsägningstid av en månad. -------------------------------------------------------------------- Om en arbetstagare vid uppsäg- Arbetstagaren har rätt till en ningstillfället har varit anställd uppsägningstid av hos arbetsgivaren , om den sammanlagda månaderna i följd eller sammanlagt anställningstiden hos under de arbetsgivaren är men , har arbetstaga- kortare än , ren rätt till en uppsägningstid av - , om den vid fyllda , sammanlagda anställningstiden är vid fyllda , men kortare än sex vid fyllda , år, vid fyllda , - , om den vid fyllda . sammanlagda anställningstiden är men kortare än , - , om den sammanlagda anställningstiden är men kortare än , och - , om den sammanlagda anställningstiden är . 15 § -------------------------------------------------------------------- En arbetstagare som är anställd förEn arbetstagare som är anställd för begränsad tid enligt 5 § och som begränsad tid enligt 5 eller 5 a § inte kommer att få fortsatt och som inte kommer att få anställning när anställningen upp- fortsatt anställning när hör, skall få besked av anställningen upphör, skall få arbetsgivaren om detta minst en besked av arbetsgivaren om detta månad före anställningstidens minst en månad före utgång. En förutsättning för rätt anställningstidens utgång. En till sådant besked är dock att förutsättning för rätt till sådant arbetstagaren, när anställningen besked är dock att arbetstagaren, upphör, har varit anställd hos när anställningen upphör, har varit arbetsgivaren mer än anställd hos arbetsgivaren mer än . Är under de senaste tre anställningstiden så kort att åren. Är anställningstiden så kort besked inte kan lämnas en månad i att besked inte kan lämnas en månad förväg, skall beskedet i stället i förväg, skall beskedet i stället lämnas när anställningen börjar. lämnas när anställningen börjar. Om en säsonganställd arbetstagare, som när anställningen upphör har varit anställd för viss säsong hos arbetsgivaren mer än , inte kommer att få fortsatt säsonganställning vid den nya säsongens början, skall arbetsgivaren ge arbetstagaren besked om detta minst en månad innan den nya säsongen börjar. 25 §6 -------------------------------------------------------------------- Arbetstagare som har sagts upp på Arbetstagare som har sagts upp på grund av arbetsbrist har företrä- grund av arbetsbrist har företrä- desrätt till återanställning i den desrätt till återanställning i den verksamhet där de har verksamhet där de har varit sysselsatta. Detsamma varit sysselsatta. Detsamma gäller gäller arbetstagare som har arbetstagare som har anställts för anställts för begränsad tid enligt begränsad tid enligt 5 eller 5 a § 5 § och som på grund av och som på grund av arbetsbrist arbetsbrist inte har fått inte har fått fortsatt anställning. En förut- En förutsättning för företrädesrätt är sättning för företrädesrätt är dockdock att arbetstagaren har varit att arbetstagaren har varit anställd hos arbetsgivaren sam- anställd hos arbetsgivaren manlagt mer än under sammanlagt mer än tolv eller, när eller, när det det gäller företrädesrätt till ny gäller företrädesrätt till ny sä- säsonganställning för en tidigare songanställning för en tidigare säsonganställd arbetstagare, sex säsonganställd arbetstagare, månader och att arbetstagaren har och att arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för tillräckliga kvalifikationer för den nya anställningen. den nya anställningen. En arbetstagare kan inte göra gällande sin företrädesrätt till återanställning, om en återanställ- ning skulle strida mot 5 § första stycket 3 eller 5 a §. Företrädesrätten gäller från den tidpunkt då uppsägning skedde eller Företrädesrätten gäller från den besked lämnades eller skulle ha tidpunkt då uppsägning skedde lämnats enligt 15 § första stycket eller besked lämnades eller och därefter till dess skulle ha lämnats enligt 15 § har förflutit från den dag då första stycket och därefter till anställningen upphörde. Vid dess har förflutit från den säsonganställning gäller företrä- dag då anställningen upphörde. Vid desrätten i stället från tidpunkten säsonganställning gäller då besked lämnades eller skulle ha företrädesrätten i stället från lämnats enligt 15 § andra stycket tidpunkten då besked lämnades och därefter till dess eller skulle ha lämnats enligt har förflutit från den nya säsongens 15 § andra stycket och därefter början. Har under de nu nämnda till dess har förflutit fråntidsperioderna företaget, den nya säsongens början. Har verksamheten eller en del av under de nu nämnda tidsperioderna verksamheten övergått till en ny företaget, verksamheten eller en arbetsgivare genom en sådan övergång del av verksamheten övergått till som omfattas av 6 b §, gäller en ny arbetsgivare genom en sådan företrädesrätten mot den nya ar- övergång som omfattas av 6 b §, betsgivaren. Företrädesrätten gäller gäller företrädesrätten mot den nyaäven i de fall att den tidigare arbetsgivaren. Företrädesrätten arbetsgivaren försatts i konkurs. gäller även i de fall att den tidigare arbetsgivaren försatts i konkurs. Om arbetsgivaren har flera driftsenheter eller om det i arbetsgivarens verksamhet finns olika kollektivavtalsområden, gäller företrädesrätten anställning inom den enhet och det avtalsområde där arbetstagaren var sysselsatt när den tidigare anställningen upphörde. Finns det i ett sådant fall flera driftsenheter på samma ort, skall inom en arbetstagarorganisations avtalsområde företrädesrätten gälla arbetsgivarens samtliga enheter på orten, om organisationen begär det senast vid förhandlingar enligt 32 §. 25 a § -------------------------------------------------------------------- En deltidsanställd arbetstagare som har anmält till sin arbetsgivare att han eller hon vill ha en anställning med högre sysselsättningsgrad, dock högst heltid, har trots 25 § företrädesrätt till sådan anställning. Som förutsättning för företrädesrätten gäller att arbetsgivarens behov av arbetskraft tillgodoses genom att den deltidsanställde anställs med en högre sysselsättningsgrad och att den deltidsanställde har tillräckliga kvalifikationer för de nya arbetsuppgifterna. Om arbetsgivaren har flera driftsenheter, gäller företrädesrät- ten anställning inom den enhet där arbetstagaren är sysselsatt på del- tid. Företrädesrätten gäller inte mot den som har rätt till omplacering enligt 7 § andra stycket. En arbetstagare kan inte göra gällande sin företrädesrätt, om an- ställningen skulle strida mot 5 § första stycket 3 eller 5 a §. 26 § -------------------------------------------------------------------- Om flera arbetstagare har företrä- Om flera arbetstagare har företrä- desrätt till återanställning, desrätt till återanställning enligt bestäms turordningen dem emellan 25 § eller företrädesrätt till en an- med utgångspunkt i varje ställning med högre sysselsätt- arbetstagares sammanlagda ningsgrad enligt 25 a §, bestäms anställningstid hos turordningen dem emellan med arbetsgivaren. Arbetstagare med utgångspunkt i varje arbetstagares längre anställningstid har företrädesammanlagda anställningstid hos framför arbetstagare med kortare arbetsgivaren. Arbetstagare med anställningstid. Vid lika anställ- längre anställningstid har företräde ningstid ger högre ålder företräde.framför arbetstagare med kortare anställningstid. ger högre ålder företräde. 32 § -------------------------------------------------------------------- En arbetsgivare som avser att En arbetsgivare som avser att an- anställa en arbetstagare, när någonställa en arbetstagare, när någon annan har företrädesrätt till annan har företrädesrätt till återan- återanställning i verksamheten, ställning i verksamheten eller skall först förhandla med den företrädesrätt till en anställning berörda arbetstagarorganisationen med högre sysselsättningsgrad, på det sätt som anges i 11-14 §§ skall först förhandla med den lagen (1976:580) om berörda arbetstagarorganisationen medbestämmande i arbetslivet. på det sätt som anges i 11-14 §§ Detsamma gäller när fråga uppkommerlagen (1976:580) om medbestämmande om vem av flera i arbetslivet. Detsamma gäller när företrädesberättigade som skall få fråga uppkommer om vem av flera återanställning. företrädesberättigade som skall få återanställning eller en anställning med högre sysselsättningsgrad. 33 §7 En arbetsgivare, som vill att en arbetstagare skall lämna sin anställning när arbetstagaren uppnår den ålder som medför skyldighet att avgå med ålderspension eller, om någon sådan avgångsskyldighet inte finns, vid fyllda , skall skriftligen ge arbetstagaren besked om detta minst en månad i förväg.