prop · GK034 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:4 Totalförsvar i förnyelse - etapp 2 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lägger regeringen fram förslag till ställningstagande i den andra etappen av försvarsbeslutet för perioden - 2001. Utgångspunkt är beslut i den första etappen . Regeringen redovisar sina överväganden med anledning av den säkerhetspolitiska kontrollstation som har genomförts under medverkan av försvarsberedningen. Regeringen drar slutsatsen att det beslut som fattade om säkerhetspolitikens mål och försvarspolitikens inriktning, om anpassning samt om säkerhetspolitiskt motiverad besparing på totalförsvaret bör bestå. Regeringen föreslår att säkerhetspolitiska kontrollstationer skall fortsatt genomföras. bör aktivt bidra till att vidareutveckla ett brett regionalt säkerhetsfrämjande samarbete inom . Totalförsvarets förmåga att delta i internationella fredsfrämjande och humanitära insatser vidareutvecklas. Ett internationellt kommando inom Försvarsmakten inrättas. skall svara för genomförandet av internationella katastrof- och räddningsinsatser. Enligt beslut skall det militära försvarets krigsorganisation . Detta medför att även grundorganisationen måste minska. I propositionen lägger regeringen fram förslag som innebär att minskningen skall genomföras genom avveckling av ett antal enheter. Regeringen lämnar förslag om den närmare inriktningen av det militära försvarets krigsorganisation. Den bör omfatta bl.a. 13 armébrigader med fördelningsförband, 24 ytstridsfartyg och 9 ubåtar samt 13 stridsflygdivisoner. föreslås godkänna utveckling och anskaffning av en tredje delserie JAS 39 . Regeringen föreslår att ett totalförbud mot användning av antipersonella minor införs och att befintliga lager skall förstöras . Det civila försvaret föreslås inriktas utifrån en helhetssyn på samhällets satsningar och åtgärder för att förebygga och hantera hot och risker i såväl fred som krig så att det kan anpassas till förändringar i det säkerhetspolitiska läget. Samordning och ledningsförmåga förbättras. I propositionen föreslås mål och uppgifter för funktionerna inom det civila försvaret. Vidare lämnar regeringen förslag samt redovisar egna bedömningar och åtgärder inom ett antal delområden, bl.a. ledning, ansvarsfördelning inom det civila försvaret och fredsräddningstjänsten, personal, materielförsörjning, forskning och åtgärder för att stärka förmågan till anpassning. Vidare redovisas vissa organisations- och styrningsfrågor. Regeringen betonar de frivilliga försvarsorganisationernas betydelsefulla verksamhet. Den ekonomiska ramen för utgiftsområdet Totalförsvar redovisas liksom inriktningen av dess verksamhetsområden . Förslag till ställningstagande till verksamhet lämnas i budgetpropositionen. Propositionen innehåller också vissa lagförslag. Regeringen föreslår att begreppet totalförsvar definieras i lagen (1992:1403) om höjd beredskap. Definitionen skiljer sig inte från den definition som återfinns i beredskapsförordningen (1993:242). En nyhet är dock att det klart slås fast att totalförsvarsresurser skall utformas för att även kunna komma till användning vid internationella fredsfrämjande och humanitära insatser och för att stärka samhällets förmåga att förebygga och hantera svåra påfrestningar på samhället i fred. Vidare föreslås vissa ändringar i lagen (1994:1720) om civilt försvar och sekretesslagen (1980:100). Ändringarna har sin grund i att regeringen föreslår organisatoriska förändringar av den upplysningsverksamhet rörande krigsfångar m.fl. som skall bedriva till följd av rörande skydd för offren i internationella väpnade konflikter och tilläggsprotokollen till konventionerna. Lagändringarna träder i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 9 2 Lagtext.................................................... 13 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1403) omhöjd beredskap........................................... 13 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) omcivilt försvar............................................. 15 2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 20 3 Inledning.................................................. 20 3.1 Politiska utgångspunkter............................ 20 3.2 Ärendet och dess beredning.......................... 23 4 Säkerhets- och försvarspolitiska utgångspunkter............ 28 4.1 Ställningstaganden i försvarsbeslutets första etapp 28 4.2 Två huvudfrågor för säkerhetspolitisk kontroll-station 30 4.2.1 Internationellt säkerhetsskapande samarbete - hur har mönstret förändrats?.......................... 30 4.2.2 Hot och risker i olika tidsperspektiv - har hotbilden för ändrats?.................................. 31 4.3 Internationell utveckling av betydelse för svensk säkerhets- och försvarspolitik. 33 4.3.1 Säkerhetspolitikens regionalisering........... 34 4.3.2 FN och det fredsfrämjande arbetet............. 34 4.3.3 Nedrustning................................... 35 4.3.4 EU, NATO och ............................. 36 4.3.5 Utvecklingen i ....................... 38 4.3.6 Den ryska krigsmakten......................... 39 4.3.7 ............................... 40 4.3.8 .................................. 42 4.3.9 De baltiska länderna.......................... 42 4.4 Slutsatser för del......................... 44 4.4.1 Regeringens bedömning och förslag med anledning av den säkerhetspolitiska kontroll-stationen......... 44 4.4.2 Övergripande slutsatser....................... 45 4.4.3 Krishantering och fredsfrämjande.............. 47 4.4.4 EU och VEU.................................... 48 4.4.5 NATO-utvidgningen............................. 48 4.4.6 Säkerhetsfrämjande i .......... 49 4.4.7 Försvarsindustrisamarbete..................... 50 4.4.8 Sammanfattande slutsatser för försvarspolitik 52 5 Totalförsvarsbegreppet..................................... 54 6 Lägesbeskrivning av totalförsvaret inför .......................... 58 6.1 Det militära försvaret.............................. 58 6.2 Det civila försvaret................................ 59 6.3 Sammanfattning...................................... 60 7 Mål och uppgifter för totalförsvaret ...................... 61 7.1 Övergripande mål och uppgifter för totalförsvaret... 61 7.2 Allmän inriktning av totalförsvarets utformning..... 62 7.2.1 Helhetssyn på hantering av hot och risker..... 62 7.2.2 Anpassning och handlingsfrihet................ 64 7.2.3 Beredskap och uthållighet..................... 68 7.3 Övergripande mål och uppgifter för det militära försvaret 70 7.4 Inriktningen av det militära försvarets krigs-organisation 71 7.4.1 Utgångspunkter................................ 71 7.4.2 Operativa lednings- och underhållsförband..... 72 7.4.3 Markstridskrafterna........................... 72 7.4.4 Sjö- och kustförsvarsstridskrafterna.......... 74 7.4.5 Flygstridskrafterna........................... 75 7.4.6 39 delserie 3...................... 78 7.4.7 Helikopterförband............................. 79 7.5 Övergripande mål och uppgifter för det civila försvaret 79 7.6 Inriktning av det civila försvarets funktioner...... 80 7.6.1 Utgångspunkter................................ 80 7.6.2 Inriktningen av planeringen................... 81 7.6.3 Vissa särskilda frågor........................ 84 8 Internationell verksamhet.................................. 87 8.1 Inledning ........................................ 88 8.2 Samarbete i ......................... 90 8.3 Partnerskap för fred (PFF).......................... 93 8.4 Militära internationella insatser .................. 95 8.5 Civila internationella insatser..................... 97 8.6 Utbildningsfrågor .................................. 98 8.7 Övriga internationella frågor....................... 99 9 Frivillig försvarsverksamhet...............................101 10 Ledning....................................................103 10.1 Ledningssystemets utveckling........................103 10.2 Utgångspunkter......................................103 10.3 Ledning och samordning inom totalförsvaret..........104 10.4 Det militära ledningssystemet.......................106 10.5 Ledningssystem för det civila försvaret.............107 11 Försvarsmaktens grundorganisation..........................108 11.1 Inledning...........................................108 11.1.1 Arbetets bedrivande.....................108 11.1.2 Principfrågor...........................108 11.1.3 Samhällsekonomisk analys................110 11.1.4 Samband mellan krigs- och grund-organisation 110 11.2 Regeringens förslag till åtgärder...................112 11.3 omfattning och lokalisering....116 12 Ansvarsfördelningen inom det civila försvaret och fredsräddningstjänsten på central nivå.....................120 13 Personal...................................................126 13.1 Plikttjänstgöring...................................126 13.1.1 Fördelning av pliktpersonal.............127 13.1.2 Totalförsvarspliktiga i stödproduktion..134 13.1.3 Totalförsvarspliktiga med invandrar-bakgrund135 13.1.4 Förmåner m.m............................136 13.1.5 Pliktlagstiftningen ....................140 13.2 Vid Försvarsmakten anställd personal................141 13.2.1 Allmänt.................................142 13.2.2 Minskning av personal...................142 13.2.3 Åldersstrukturen m.m....................144 13.2.4 Personalrörlighet.......................144 13.2.5 Utveckling av den militära personalenskompetens 145 13.2.6 Utveckling av den civila personalenskompetens146 13.2.7 Kvinnor i det militära försvaret........146 13.2.8 Rasism och främlingsfientlighet.........147 13.2.9 Personskador vid tjänstgöring iutlandsstyrkan inom Försvarsmakten...........................148 13.3 Frivilligpersonal...................................149 14 Försvarets materielförsörjning och försvarsindustriella frågor.....................................................150 14.1 Bakgrund............................................151 14.2 Försvarets anpassningsförmåga ställer nya krav på den inhemska försvarsindustrin..........................152 14.3 Internationellt samarbete och exportfrågor..........154 14.4 Försvarsteknologiska satsningar.....................157 14.5 Ekonomiska aspekter.................................159 15 Forskning..................................................161 15.1 Allmänt.............................................161 15.2 Samverkan inom området nya hot och risker...........162 15.3 Behov av ökade satsningar på forskning för regeringens behov...................................162 15.4 ABC-forskning.......................................163 15.5 Flygteknisk forskning och teknologi ................164 16 Åtgärder för att stärka förmågan till anpassning ..........165 16.1 Det militära försvaret..............................165 16.1.1 Höjning av krigsdugligheten.............165 16.1.2 Långsiktig anpassningsförmåga...........166 16.1.3 Kostnader...............................168 16.2 Det civila försvaret................................168 17 Övriga frågor..............................................170 17.1 Den civila trafikflygarutbildningen.................170 17.2 Sjuktransporter med helikopter......................171 17.3 Informationskrigföring..............................174 17.4 Antipersonella minor................................176 17.4.1 Internationellt förbud mot antipersonellaminor176 17.4.2 Antipersonella minor i det svenskaförsvaret177 17.5 Totalförsvarets minröjningscentrum..................178 17.5.1 Bakgrund ...........................178 17.5.2 Inrättande av totalförsvaretsminröjningscentrum 178 17.6 Skydd av samhällsviktig verksamhet..................179 17.6.1 Inledning...............................179 17.6.2 Olika sätt att tillgodose bevaknings-behoven180 17.7 , anläggningar och lokaler......................182 17.8 Miljöfrågor.........................................183 17.9 Förvaring av vapen..................................187 17.10 Förmåga till sjömålsbekämpning......................189 17.11 Inriktning av skyddet mot ABC-stridsmedel...........191 17.11.1 Bakgrund................................191 17.11.2 Inriktning för totalförsvaret...........192 17.11.3 Inriktning för det militära försvaret...193 17.11.4 Inriktning för det civila försvaret och fredsräddningstjänsten........................194 17.12 Ekonomisk styrning av JAS 39 .......194 17.13 Ekonomisk politik i krissituationer och i krig......197 18 Lagstiftning med anledning av åtaganden enligt Genèvekonventioner.........................................202 19 Organisations- och styrningsfrågor.........................209 19.1 Uppföljning av omstruktureringsarbetet inom Försvarsdepartementets verksamhetsområde............209 19.1.1 Kostnadsminskningar inom Försvarsmaktens ledningsorganisation i fred m.m...............211 19.1.2 Styrningsfrågor.........................213 19.1.3 Organisationen av högkvarteret inomFörsvarsmakten 214 19.1.4 Ledningen av materielanskaffningen inom Försvarsmakten...........................215 19.1.5 Förvaltningen av försvarsfastigheter....216 19.1.6 Erfarenheterna av organisation ocharbetssätt av omstruktureringsarbetet.......................217 19.1.7 Erfarenheterna av genomfördaavvecklingar217 19.2 Styrning och uppföljning av Försvarsmaktensverksamhet218 19.3 Det civila försvaret - styrning och finansiering....221 19.4 Regeringens styrning av stödmyndigheterna...........227 19.5 Försvarets högskolor................................228 20 Inriktningen av verksamhetsområden.........................230 20.1 Utgiftsbegränsningar................................230 20.2 Verksamhetsområde A - Militärt försvar..............232 20.2.1 Försvarsmakten..........................232 20.2.2 Fredsfrämjande truppinsatser............236 20.3 Vissa funktioner inom civilt försvar................237 20.3.1 Funktionen Civil ledning................237 20.3.2 Funktionen Ordning och säkerhetm.m......240 20.3.3 Funktionen Utrikeshandel................242 20.3.4 Funktionen Befolkningsskydd ochräddningstjänst 243 20.3.5 Funktionen Psykologiskt försvar.........248 20.3.6 Funktionen Socialförsäkring m.m. .......250 20.3.7 Funktionen Hälso- och sjukvård m.m. ....251 20.3.8 Funktionen Postbefordran................254 20.3.9 Funktionen Telekommunikationer..........255 20.3.10 ..................258 20.3.11 Funktionen Finansiella tjänster ........263 20.3.12 Funktionen Skatte- ochuppbördsväsende ..264 20.3.13 Funktionen Livsmedelsförsörjningm.m.....266 20.3.14 Funktionen Arbetskraft..................270 20.3.15 Funktionen Flyktingverksamhet...........271 20.3.16 Funktionen Landskaps- ochfastighetsinformation272 20.3.17 Funktionen Energiförsörjning ...........273 20.3.18 Funktionen Försörjning medindustrivaror.290 20.4 Verksamhetsområde C - och vissa nämnder m.m...................................292 20.4.1 .........................292 20.4.2 Nämnder m.m.............................293 20.5 Verksamhetsområde D - Stödverksamhet................295 21 Författningskommentar......................................297 21.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1403) om höjd beredskap...................................297 21.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar.............................................299 21.3 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100)301 Förteckning över remissinstanser...........................................................302 Lagrådsremissens lagförslag...................................................................304 Lagrådets yttrande........................................................................ ...........311 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut 1. förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1403) om höjd beredskap 2. förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar 3. förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4. förslaget med anledning av den säkerhetspolitiska kontrollstationen (avsnitt 4.4.1) 5. förslaget till övergripande mål för Försvarsmakten (avsnitt 7.3), 6. förslaget till inriktning av krigsorganisationen för markstridskrafterna (avsnitt 7.4.3), 7. förslaget till inriktning av krigsorganisationen för sjö- och kustförsvarsstridskrafterna (avsnitt 7.4.4), 8. förslaget till inriktning av krigsorganisationen för flygstridskrafterna (avsnitt 7.4.5), 9. förslaget till utveckling och anskaffning av JAS 39 delserie 3 (avsnitt 7.4.6) 10. förslaget till inriktning av planeringen för det civila försvarets (avsnitt 7.6) 11. förslaget till ledningssystemets utveckling (avsnitt 10.1), 12. förslaget att Nedre Norra arméfördelningen i läggs ned (avsnitt 11.2), 13. förslaget att Västra arméfördelningen i läggs ned (avsnitt 11.2), 14. förslaget att Mellersta arméfördelningen i läggs ned (avsnitt 11.2), 15. förslaget att försvarsområdesstaben i läggs ned (avsnitt 11.2), 16. förslaget att försvarsområdesstaben i läggs ned (avsnitt 11.2), 17. förslaget att försvarsområdesstaben i läggs ned (avsnitt 11.2), 18. förslaget att försvarsområdesstaben i läggs ned (avsnitt 11.2), 19. förslaget att försvarsområdesstaben i läggs ned (avsnitt 11.2), 20. förslaget att försvarsområdesstaben i läggs ned (avsnitt 11.2), 21. förslaget att försvarsområdesstaben i läggs ned (avsnitt 11.2), 22. förslaget att försvarsområdesstaben i läggs ned (avsnitt 11.2), 23. förslaget att försvarsområdesstaben i läggs ned (avsnitt 11.2), 24. förslaget att försvarsområdesstaben i läggs ned (avsnitt 11.2), 25. förslaget att Livgrenadjärbrigaden i läggs ned (avsnitt 11.2), 26. förslaget att Älvsborgsbrigaden i läggs ned (avsnitt 11.2), 27. förslaget att Lapplandsbrigaden i läggs ned (avsnitt 11.2), 28. förslaget att i läggs ned (avsnitt 11.2), 29. förslaget att i läggs ned (avsnitt 11.2), 30. förslaget att Skånska luftvärnskåren i läggs ned (avsnitt 11.2), 31. förslaget att ingenjörkår i läggs ned (avsnitt 11.2), 32. förslaget att trängkår i läggs ned (avsnitt 11.2), 33. förslaget att flygflottilj i läggs ned (avsnitt 11.2), 34. förslaget att i läggs ned (avsnitt 11.2), 35. förslaget att inrätta Försvarsmaktens helikopterflottilj på Malmen (avsnitt 11.2), 36. förslaget att inrätta Försvarsmaktens underrättelse- och säkerhetscentrum i (avsnitt 11.2), 37. förslaget att inrätta Försvarsmaktens försörjningscentrum (avsnitt 11.2), 38. förslaget att inrätta Arméns taktiska centrum i (avsnitt 11.2), 39. förslaget att inordna marindistrikt i marinkommando-organisationen (avsnitt 11.2), 40. förslaget att inordna örlogsskolor i örlogsskolor (avsnitt 11.2), 41. förslaget att omorganisera till Försvarsmaktens internationella kommando i (avsnitt 11.2), 42. förslaget beträffande omfattning av Försvarsmaktens grundorganisation och lokalisering av däri ingående organisationsenheter (avsnitt 11.3), 43. förslaget om ett totalförbud mot användning av antipersonella minor i det svenska försvaret (avsnitt 17.4), 44. förslaget angående förberedelser för införande av särskilda bevakningsplutoner (avsnitt 17.6) 45. regeringen att vid försäljningstillfället nedsätta statskapitalet avseende mark, anläggningar och lokaler med det bokförda värdet på sådana objekt som skall avvecklas till följd av beslut om reducering av Försvarsmaktens krigs- och grundorganisation (avsnitt 17.7), 46. vad regeringen förordar beträffande försäljningsintäkterna som uppstår som en följd av avvecklingen (avsnitt 17.7), 47. förslaget till omdefinierad JAS-ram (avsnitt 17.12) 48. de av regeringen förordade riktlinjerna för hurupplysningsverksamheten rörande krigsfångar m.fl. skall anordnas (kapitel 18) 49. förslaget att och Försvarshögskolan läggs ned och att den nya myndigheten inrättas (avsnitt 19.5), 50. förslaget till ekonomisk ram för försvarsbeslutsperioden - 2001 (avsnitt 20.1) 51. förslagen till mål för funktionerna inom det civila försvaret (kapitel 20) - funktionen Civil ledning (avsnitt 20.3.1) - funktionen Ordning och säkerhet (avsnitt 20.3.2) - funktionen Utrikeshandel (avsnitt 20.3.3) - funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst (avsnitt 20.3.4) - funktionen Psykologiskt försvar (avsnitt 20.3.5) - funktionen Socialförsäkring m.m. (avsnitt 20.3.6) - funktionen Hälso- och sjukvård m.m. (avsnitt 20.3.7) - funktionen Postbefordran (avsnitt 20.3.8) - funktionen Telekommunikationer (avsnitt 20.3.9) - funktionen Transporter (avsnitt 20.3.10) - funktionen Finansiella tjänster (avsnitt 20.3.11) - funktionen Skatte- och uppbördsväsende (avsnitt 20.3.12) - funktionen Livsmedelförsörjning m.m. (avsnitt 20.3.13) - funktionen Arbetskraft (avsnitt 20.3.14) - funktionen Flyktingverksamhet (avsnitt 20.3.15) - funktionen Landskaps- och fastighetsinformation (avsnitt 20.3.16) - funktionen Energiförsörjning (avsnitt 20.3.17) - funktionen Försörjning med industrivaror (avsnitt 20.3.18) 52. förslaget till övergripande mål för (avsnitt 20.5), 53. förslaget till övergripande mål för (avsnitt 20.5), 54. förslaget till övergripande mål för (avsnitt 20.5), 55. förslaget till övergripande mål för den nya myndigheten (avsnitt 20.5), förutsatt att godkänner förslaget i punkt 49 ovan, 56. godkänner förslaget till övergripande mål för (avsnitt 20.5), 57. godkänner förslaget till övergripande mål för (avsnitt 20.5), 58. godkänner förslaget till övergripande mål för Flygtekniska försöksanstalten (avsnitt 20.5). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1403) om höjd beredskap 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar 2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Försvarspolitiken genomgår i en fördjupad översyn . Statsmakterna fattar därvid försvarsbeslut om säkerhetspolitikens mål och försvarspolitikens inriktning för den kommande försvarsbeslutsperioden. Slutliga ställningstaganden till de enskilda årens verksamhet tas av genom beslut med anledning av de årliga budgetpropositionerna. fattade beslut om inriktningen av och den ekonomiska ramen för totalförsvaret . Regeringens förslag hade utarbetats i nära samarbete med . Beslutet utgick från de radikala säkerhetspolitiska förändringar som skett i vår omvärld, sedan uppdelningen i två maktblock upphört. Inga militära angreppshot riktas nu mot , men på är den säkerhetspolitiska utvecklingen svår att förutsäga. Nya hot och risker av icke-militär natur träder fram, som förutsättningarna ökar för att skapa en ny ordning för gemensam säkerhet i . Mot denna bakgrund borde totalförsvaret enligt mening utformas med utgångspunkt i ett vidgat säkerhetsbegrepp. Totalförsvaret skall inte bara värna vårt lands frihet och oberoende och skydda befolkningen i krig och kris, utan dess resurser skall även bidra till vår förmåga att möta svåra påfrestningar i fred och kunna genomföra fredsfrämjande och humanitära insatser. De riktlinjer drog upp för totalförsvaret kan sammanfattas i fyra nyckelord: anpassning, helhetssyn, folkförsvar och internationella uppgifter. Utifrån dessa riktlinjer har regeringens proposition 1996/97:4, Totalförsvar i förnyelse - etapp 2, utarbetats. Viktiga underlag har varit säkerhetspolitiska kontrollstation, dvs. Försvarsberedningens rapport och svensk säkerhetspolitik, samt olika myndigheters planer, bland dem Försvarsmaktens och Överstyrelsens för civil beredskap. Försvarsberedningen har noga analyserat det senaste årets säkerhetspolitiska utveckling och gjort bedömningen att väpnade angrepp, som skulle kunna hota , ter sig osannolika men att den grundläggande osäkerheten består och blivit än mera framträdande vad gäller . Av sin analys har försvarsberedningen dragit slutsatsen att riktlinjerna för totalförsvaret bör bestå. Regeringen delar försvarsberedningens slutsats och menar därför att det inte heller finns anledning att i någondera riktning föreslå en ändring av den ekonomiska ram beslöt . Den innebar en besparing om på de årliga försvarsutgifterna jämfört med /95. Den skall vara genomförd .