prop · GK03134 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:134 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propostionen föreslås ändringar i 8 kap. med anledning av advokatsamfunds översyn av sin disciplinverksamhet. Förslagen innebär att ansvarsfördelningen mellan samfundets styrelse och disciplinnämnden uttryckligen anges i lag, att det högsta beloppet för straffavgiften höjs från till samt att disciplinnämnden ges möjlighet att i de fall en erinran inte är påkallad ändå göra ett uttalande om att ett förfarande inte är lämpligt.Ändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Lagtext.................................................... 4 2.1 Förslag till lag om ändring i ...... 4 3 Ärendet och dess beredning................................. 7 4 Nuvarande lagreglering..................................... 7 5 Samfundets översyn av disciplinförfarandet................. 8 6 Överväganden............................................... 9 7 Författningskommentar...................................... 10 7.1 Förslaget till lag om ändring i .... 10 Bilaga 1 lagförslag samt stadgeändringar... 12 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag......................... 23 Bilaga 3 Lagrådets yttrande.................................. 26 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 27 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om att 8 kap. 6-8 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 6 §1 -------------------------------------------------------------------- Tillsyn över advokatväsendet Tillsyn över advokatväsendet utövas av utövas av styrelse; den har att tillse, styrelse och disciplinnämnd, att advokat såväl vid utförande vilka har att tillse att en av talan inför domstol som i advokat vid utförande av talan sin övriga verksamhet fyller de inför domstol och i sin övriga plikter, som åvila honom. verksamhet fyller de plikter Advokat vare skyldig att lämna som åvilar honom. Frågor om dis- styrelsen de uppgifter, som ciplinära ingripanden mot erfordras för denna tillsyn. advokater enligt 7 § första-fjärde stycket prövas av disciplin- nämnden och, i enlighet med vad som bestäms i stadgarna, av styrelsen. En advokat är skyldig att lämna samfundet de uppgifter som behövs för tillsynen. -------------------------------------------------------------------- Justitiekanslern äge att hos Justitiekanslern får begära styrelsen eller, i den mån så åtgärd hos bestämts i stadgarna, hos annat advokat som åsidosätter sin plikt samfundets organ påkalla åtgärd och hos styrelsen mot den som mot advokat, som åsidosätter sin är behörig att vara plikt eller ej längre är behörig advokat. att vara advokat. Den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos får inte obehörigen röja vad han därvid har erfarit om någons personliga eller ekonomiska förhållanden. 7 §2En advokat, som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annars förfar oredligt, skall uteslutas ur . Är omständigheterna mildrande, får i stället varning tilldelas honom. Åsidosätter en advokat annars sina plikter som advokat, får varning eller erinran meddelas honom. Är omständigheterna synnerligen försvårande, får han uteslutas ur samfundet. -------------------------------------------------------------------- Tilldelas en advokat en advokat varning, varning, får han, om det finns får han, om det finns särskilda särskilda skäl, även åläggas att skäl, även åläggas att utge en utge en straffavgift till straffavgift till samfundet med samfundet med lägst ettusen och lägst ettusen och högst femtio- högst . -------------------------------------------------------------------- Frågor om uteslutning som Om det bedöms tillräckligt får sagts, varning, straffavgift disciplinnämnden, i stället för eller erinran prövas av att tilldela en advokat samfundets styrelse eller, i erinran, göra ett uttalande om den mån så bestämts i stadgarna, att advokatens åtgärd är felaktig av annat samfundets organ. Har eller olämplig. prövningen av sådana frågor över- lämnats till ett sådant organ, är en advokat skyldig att lämna detta organ de uppgifter som behövs för prövningen. Inträder beträffande en advokat sådan omständighet att han enligt 2 § femte eller sjätte stycket inte får antas till ledamot av samfundet, är han skyldig att genast träda ur samfundet. Om han inte gör det, skall styrelsen förordna om hans uteslutning. Detsamma gäller, om en advokat inte längre uppfyller medborgarskapskravet enligt 2 § första stycket 1 eller hemvistkravet enligt 2 § första stycket 2 och styrelsen inte medger att han får stå kvar som ledamot av samfundet. I beslut varigenom någon uteslutits ur samfundet får förordnas att beslutet genast skall verkställas. Brott mot tystnadsplikt enligt 4 § första stycket tredje meningen får inte åtalas av annan än Justitiekanslern. Åtal får väckas endast om det är påkallat från allmän synpunkt. 8 §3 -------------------------------------------------------------------- Den som vägrats inträde i Den som vägrats inträde i eller eller uteslutits ur advokat- uteslutits ur samfundet får överklaga beslutet får överklaga beslutet hos Högsta hos . Justitiekanslern får kanslern får hos Högsta dom- hos överklaga stolen överklaga ett beslut ett beslut enligt 7 § av enligt 7 § av samfundets samfundets styrelse eller styrelse eller något annat disciplinnämnd. organ inom samfundet. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1983:91. 2 Senaste lydelse 1992:1511. 3 Senaste lydelse 1994:1034. Denna lag träder i kraft . I fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet tillämpas dock 8 kap. 7 § tredje stycket i sin äldre lydelse. Den nya lydelsen av 8 kap. 7 § fjärde stycket tillämpas inte i fråga om sådana förhållanden som sagts. 3 Ärendet och dess beredning har i en skrivelse till hemställt om vissa ändringar av 8 kap. 6-8 §§ (RB). Ändringsförslagen innebär att disciplinnämnden och ansvarsfördelningen mellan nämnden och samfundets styrelse uttryckligen anges i lagtexten, att det högsta beloppet för straffavgiften enligt 8 kap. 7 § tredje stycket RB höjs till samt att en möjlighet införs för disciplinnämnden att - i de fall en erinran inte är påkallad - göra ett uttalande om att ett förfarande inte är lämpligt. Samfundet har vidare hemställt om fastställelse av vissa ändringar i samfundets stadgar. Samfundets lagförslag samt stadgeändringarna framgår av bilaga 1. Justitiekanslern, vid samt har beretts tillfälle att yttra sig över ett utkast till lagrådsremiss med förslag till ändringar i som i sak överensstämmer med lagförslagen i den överlämnade lagrådsremissen. Någon invändning mot förslagen har inte framställts. och företrädare för har gjort några påpekanden angående utformningen av lagtexten och stadgarna. De skriftliga yttranden som lämnats finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Ju96/3495). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Vissa redaktionella ändringar har gjorts i lagtexten. Lagbestämmelser om advokatväsendet finns i 8 kap. RB och rör bl.a. frågor om vem som får antas som ledamot av samfundet, tystnadsplikt, former för bedrivande av advokatverksamhet och tillsyn över advokater. Tillsynen över advokatväsendet utövas närmast av styrelse och består i väsentlig omfattning av den disciplinära verksamheten. Om styrelsen anser att det inte är påkallat med en disciplinär åtgärd, avgör styrelsen själv ärendet. I annat fall hänskjuts ärendet till samfundets disciplinnämnd. Bestämmelserna om disciplinära åtgärder mot en advokat finns i 8 kap. 7 § RB. En advokat som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annars förfar oredligt skall uteslutas ur samfundet. Om omständigheterna är mildrande får advokaten i stället tilldelas varning. Vidare gäller att varning eller erinran får meddelas den som annars åsidosätter sina plikter som advokat. Om omständigheterna är synnerligen försvårande får advokaten uteslutas. Om det finns särskilda skäl kan en advokat som tilldelas en varning också åläggas en straffavgift med lägst ettusen och högst . I de fall styrelsen funnit att en väckt fråga om ingripande mot en advokat inte skall föranleda någon åtgärd, kan Justitiekanslern, från det han fått del av styrelsens beslut, påkalla åtgärd mot advokaten. fattar beslut skall den advokat mot vilken anmärkning har framställts ges tillfälle att yttra sig, om han eller hon inte fått tillfälle till det av styrelsen. Förfarandet inför nämnden är som huvudregel skriftligt, men kan vara muntligt. Den berörde advokaten är skyldig att lämna skriftligt svaromål, infinna sig inför nämnden och förete handlingar i den utsträckning som nämnden begär. kan förordna försvarare för den berörde advokaten vid ärendets behandling i nämnden. beslut skickas till den berörde advokaten, samt samfundets styrelse. Har ett ärende tagits upp efter anmälan får också anmälaren del av beslutet. Meddelande om att en advokat har tilldelats varning eller erinran får av samfundet inte lämnas till andra än dem som nämnts. Samfundets ledamöter och de allmänna domstolarna skall få del av beslut att en advokat har uteslutits ur samfundet, när beslutet går i verkställighet. I 8 kap. 6 § tredje stycket RB anges att den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos inte obehörigen får röja vad han fått veta om någons personliga eller ekonomiska förhållanden. I 47 § i stadgarna finns en bestämmelse om tystnadsplikt för ledamot och suppleant i styrelsen, ledamot av disciplinnämnden samt generalsekreteraren. Dessa får inte avslöja vad de på grund av en advokats skyldighet att lämna uppgifter och tillhandahålla handlingar har fått veta om advokaten och hans verksamhet. Då samfundets handlingar kommer in till Justitiekanslern eller Högsta dom- stolen blir de allmänna handlingar. Viss sekretess gäller enligt 9 kap. 12 § jämförd med 12 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100). 5 Samfundets översyn av disciplinförfarandet fullmäktige beslutade om ändringar i samfundets stadgar. Ändringarna gäller huvudsakligen disciplinförfarandet. För att bli gällande skall stadgeändringarna fastställas av regeringen. Stadgeändringarna innebär att vissa ändringar i 8 kap. behöver göras. Den disciplinära verksamheten skall enligt förslaget i fortsättningen till helt övervägande del handhas av disciplinnämnden. Styrelsen skall enbart pröva ärenden som tas upp på styrelsens eget initiativ eller efter anmälan av en person som inte själv berörs av saken. Finner styrelsen att det finns skäl för ingripande skall ärendet hänskjutas till disciplinnämnden. skall utökas med två ledamöter och kunna arbeta på avdelningar. En sådan s.k. prövningsavdelning skall bestå av tre ledamöter, varav en offentlig representant, och skall kunna avgöra ärenden där avdelningen är enig om att disciplinär påföljd inte är påkallad och ledamöterna är ense om beslutets innehåll. Förflyttningen av tyngdpunkten av den disciplinära verksamheten till nämnden har föranlett ett förslag till ändring av 8 kap. 6 och 8 §§ RB. Samfundets fullmäktigebeslut innebär vidare att inslaget av muntlighet i förfarandet inför disciplinnämnden ökas. Muntlig förhandling skall äga rum när uteslutning ur samfundet kan komma i fråga, om inte särskilda skäl föranleder annat. I övrigt bestämmer nämnden när muntlig förhandling skall hållas. När en muntlig förhandling hålls skall en av samfundets styrelse utsedd advokat utföra talan som föranleds av anmälan eller på annat sätt framkommen anmärkning. Enbart anmälare som berörs av saken får ställning av part i förfarandet inför nämnden. får avgöra om dess avgöranden skall offentliggöras. Inskränkningen till offentliggörande av beslut som har principiell betydelse eller annars är av allmänt intresse tas bort. Nämnden skall inte vara skyldig att ta upp anmälningar som avser omständigheter som ligger . Vidare skall disciplinnämnden, i stället för att tilldela erinran, kunna göra ett uttalande att advokatens åtgärd är felaktig eller olämplig, om det bedöms tillräckligt. Maximigränsen för straffavgiften föreslås höjd till . Dessa bestämmelser i stadgarna återfinns också i . Samfundet har föreslagit att 8 kap. 7 § RB ändras på motsvarande sätt. Samfundet har framfört önskemål om att ändringarna i och stadgarna skall träda i kraft . -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: disciplinverksamhet och | | tillsynen över advokatväsendet skall ses över av en utredning. För| | att skall kunna förändra sin disciplinverksam- | | het redan nu genomförs de ändringar i 8 kap. före- | | slagit. | | - Ansvarsfördelningen mellan samfundets styrelse och | | disciplinnämnden anges uttryckligen i . | | - Det högsta beloppet för straffavgiften höjs till . | | - ges möjlighet att göra ett uttalande om att | | ett förfarande inte är lämpligt, i de fall en erinran inte är | | påkallad. förslag överensstämmer i sak med regeringens förslag. Skälen för regeringens förslag: har gett regeringen till känna att en förutsättningslös granskning av disciplinverksamhet bör göras (bet. 1995/96:JuU15, rskr. 1995/96:182). Enligt mening är det önskvärt att en samlad granskning av verksamheten kommer till stånd. Detta ter sig lämpligt mot bakgrund av att Justitiekanslern i sin anslagsframställning för (dnr Ju96/881) anfört att en renodling av Justitiekanslerns uppgifter talar för att advokattillsynen inte längre skall utövas av honom och att ett alternativ till den nuvarande tillsynen kan vara att förstärka samhällsinslaget direkt i disciplinnämnden. Synpunkterna kan enligt vad justitieutskottet anför knappast leda till en nyordning innan en utvärdering av disciplinverksamheten skett. Därefter kan ställning tas till om, och i så fall hur, verksamheten skall förändras. Utskottet anmärker att varje förändring måste ta hänsyn till de krav rättssäkerheten ställer; såväl den enskilde advokatens som samfundets självständiga ställning i förhållande till statsmakterna måste alltså bevaras. Likaså måste allmänhetens förtroende för advokatkåren upprätthållas. Resultatet av granskningen och regeringens överväganden i anledning av Justitiekanslerns skrivelse bör redovisas för i ett sammanhang. Regeringen beslutar att tillkalla en kommitté för att göra en översyn av disciplinverksamheten och tillsynen över advokatväsendet i dess helhet. De förändringar som kan väntas komma ut av översynen kan vara i kraft tidigast . Det vore olyckligt om de förändringar av disciplinförfarandet som samfundet önskar genomföra, och som föregåtts av lång tids utredning inom samfundet, skjuts upp . Det gäller särskilt som de beslutade stadgeändringarna innebär en effektivisering av förfarandet och viss ökad offentlighet. De av samfundet beslutade stadgeändringarna och de föreslagna ändringarna i bör därför inte avvakta resultatet av den nämnda översynen. Regeringen godtar med några tekniska och språkliga justeringar de ändringar i 8 kap. som samfundet föreslår. Ändringarna, som bör träda i kraft , behandlas närmare i författningskommentaren. Förslagen medför inga kostnader för staten. Regeringen avser att behandla frågan om fastställelse av ändringarna i samfundets stadgar efter behandling av lagförslagen. 7.1 Förslaget till lag om ändring i 8 kap. 6 § Ändringarna i första stycket innebär att disciplinnämnden introduceras i lagtexten som det organ inom samfundet som jämte styrelsen svarar för tillsynen över advokatväsendet. Ansvarsfördelningen i stort mellan styrelsen och disciplinnämnden anges i lagtexten. Det tidigare fjärde stycket i 7 § har arbetats in 6 §. har till uppgift att pröva frågor om disciplinära ingripanden mot en advokat enligt 7 § första-fjärde styckena. Detta framgår också av samfundets stadgar (14 §). Det framgår av 8 kap. 7 § femte stycket, och av 45 § i stadgarna, att styrelsens uppgift är att pröva frågor om uteslutning av advokater som är behöriga att vara advokater. Av 8 § andra stycket i samfundets stadgar framgår vidare att styrelsen skall behandla ärenden som uppkommer på annat sätt än genom en anmälan av en klient eller annan som berörs av saken, och pröva om ärendet skall hänskjutas till disciplinnämnden.Det nya andra stycket överensstämmer i sak helt med den tidigare sista meningen i första stycket. Tredje stycket, som motsvarar det tidigare andra stycket, behandlar Justitiekanslerns rätt att begära att en åtgärd vidtas mot en advokat. Den nya lydelsen speglar fördelningen av uppgifterna mellan disciplinnämnden och styrelsen. 7 § Ändringen i tredje stycket innebär att det högsta beloppet för straffavgiften höjs från femtontusen till . Det nya fjärde stycket introducerar ett nytt slag av ingripande. Det ger disciplinnämnden en uttrycklig möjlighet att göra ett uttalande om att en åtgärd varit olämplig eller felaktig i de fall en påföljd inte är påkallad, men där det är angeläget att påtala att advokaten förfarit felaktigt eller olämpligt. Det kan gälla fall av mindre allvarliga avvikelser från de etiska reglerna men också fall där det inte är fråga om en klar regelavvikelse, men där det är uppenbart att advokaten hade bort förfara på ett annat sätt. Det kan också finnas skäl att göra uttalanden som kan bidra till utformningen av god advokatsed, utan att något allvarligare ingripande i det enskilda fallet behöver göras. Bestämmelserna i det tidigare fjärde stycket återfinns i 6 § första stycket. 8 § Ändringen innebär att disciplinnämnden uttryckligen nämns i bestämmelsen. 1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om att 8 kap. 6-8 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse -------------------------------------------------------------- Föreslagen lydelse 8 kap. 6 § -------------------------------------------------------------- Tillsyn över advokatväsendet utövas av styrelse; den har att tillse, att advokat såväl vid utförande av talan inför domstol som i sin övriga verksamhet fyller de plikter, som åvila honom. Advokat vare skyldig att lämna styrelsen de uppgifter, som erfordras för denna tillsyn. -------------------------------------------------------------- Tillsyn över advokatväsendet utövas av styrelse. Prövning av frågor om disciplinärt ingripande mot advokat ankommer dock enligt närmare bestämmande i stadgarna främst på samfundets disciplinnämnd och den har att pröva frågor om påföljder enligt 7 § första, andra eller tredje stycket. Styrelsen och disciplinnämnden har att tillse, att advokat såväl vid utförande av talan inför domstol som i sin övriga verksamhet fyller de plikter, som åvilar honom. Advokat är skyldig att lämna samfundet de uppgifter, som behövs för denna tillsyn. -------------------------------------------------------------- Justitiekanslern äge att hos styrelsen eller, i den mån så bestämts i stadgarna, hos annat samfundets organ påkalla åtgärd mot advokat, som åsidosätter sin plikt eller ej längre är behörig att vara advokat. -------------------------------------------------------------- Justitiekanslern får påkalla åtgärd hos som åsidosätter sin plikt och hos styrelsen mot den som ej längre är behörig att vara advokat. Den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos får inte obehörigen röja vad han därvid har erfarit om någons personliga eller ekonomiska förhållanden. 7 §En advokat, som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annars förfar oredligt, skall uteslutas ur . Är omständigheterna mildrande, får i stället varning tilldelas honom. Åsidosätter en advokat annars sina plikter som advokat, får varning eller erinran meddelas honom. Är omständigheterna synnerligen försvårande, får han uteslutas ur samfundet. -------------------------------------------------------------- Tilldelas en advokat varning, får han, om det finns särskilda skäl, även åläggas att utge en straffavgift till samfundet med lägst ettusen och högst . -------------------------------------------------------------- Tilldelas en advokat varning, får han, om det finns särskilda skäl, även åläggas att utge en straffavgift till samfundet med lägst ettusen och högst . -------------------------------------------------------------- Frågor om uteslutning som sagts, varning, straffavgift eller erinran prövas av samfundets styrelse eller, i den mån så bestämts i stadgarna, av annat samfundets organ. Har prövningen av sådana frågor överlämnats till ett sådant organ, är en advokat skyldig att lämna detta organ de uppgifter som behövs för prövningen. -------------------------------------------------------------- får i stället för att tilldela en advokat erinran uttala att advokatens åtgärd är felaktig eller olämplig, om det bedöms tillräckligt. Inträder beträffande en advokat sådan omständighet att han enligt 2 § femte eller sjätte stycket inte får antas till ledamot av samfundet, är han skyldig att genast träda ur samfundet. Om han inte gör det, skall styrelsen förordna om hans uteslutning. Detsamma gäller, om en advokat inte längre uppfyller medborgarskapskravet enligt 2 § första stycket 1 eller hemvistkravet enligt 2 § första stycket 2 och styrelsen inte medger att han får stå kvar som ledamot av samfundet. I beslut varigenom någon uteslutits ur samfundet får förordnas att beslutet genast skall verkställas. Brott mot tystnadsplikt enligt 4 § första stycket tredje meningen får inte åtalas av annan än Justitiekanslern. Åtal får väckas endast om det är påkallat från allmän synpunkt. 8 § -------------------------------------------------------------- Den som vägrats inträde i eller uteslutits ur får överklaga beslutet hos . Justitiekanslern får hos överklaga ett beslut enligt 7 § av samfundets styrelse eller något annat organ inom samfundet. -------------------------------------------------------------- Den som vägrats inträde i eller uteslutits ur får överklaga beslutet hos . Justitiekanslern får hos överklaga ett beslut enligt 7 § av samfundets styrelse eller disciplinnämnd. Denna lag träder i kraft den... Den nya bestämmelsen i 7 § om straffavgift tillämpas dock inte i fråga om förhållande som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2 Ändringar i Stadgarna för beslutade vid ordinarie fullmäktigemöte Ändringarna innebär dels att 8, 12, 14-16, 26, 29, 40-43, 47 och 51 §§ samt rubriken närmast före 40 § skall ha följande lydelse dels att det skall införas en ny paragraf, 16 a §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse -------------------------------------------------------------- Antagen lydelse 8 § -------------------------------------------------------------- Styrelsen utövar tillsyn över advokatväsendet och har att tillse, att ledamot såväl vid utförande av talan inför domstol som i sin övriga verksamhet fyller de plikter, som åvilar honom. -------------------------------------------------------------- Styrelsen utövar tillsyn över advokatväsendet och har att jämte disciplinnämnden tillse, att ledamot såväl vid utförande av talan inför domstol som i sin övriga verksamhet fyller de plikter, som åvilar honom. -------------------------------------------------------------- I den omfattning som närmare angives i 40 § har styrelsen att pröva fråga om disciplinärt ingripande mot ledamot. -------------------------------------------------------------- Uppkommer fråga om disciplinärt ingripande mot ledamot på annat sätt än genom anmälan enligt 40 §, prövar styrelsen om ärendet skall hänskjutas till disciplinnämnden. Om styrelsens befattning med ärende, som avses i 8 kap. 7 § femte stycket , är stadgat i 45 §. 12 § -------------------------------------------------------------- består av ordförande, vice ordförande samt sju andra ledamöter.