prop · GK031D8 · 1997-01-01 00:00:00 — Förslag till statsbudget för Invandrare och flyktingar (utgiftsområde 8) 1 Förslag till riksdagsbeslut 2 3 Migrationspolitik 5 3.1 Allmänt 5 3.2 Resultatinformation 7 3.3 Anslag 8 A 1. 8 A 2. Mottagande av asylsökande 12 A 3. Migrationspolitiska åtgärder 15 A 4. 17 A 5. Rättshjälp i utlänningsärenden 19 A 6. Utresor för avvisade och utvisade 20 4 Invandrares integration 21 4.1 Allmänt 21 4.2 Resultatinformation 25 4.3 Anslag 28 B 1. Särskilda insatser i invandrartäta områden 28 B 2. Åtgärder mot främlingsfientlighet och rasism 29 B 3. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering 30 B 4. Åtgärder för invandrare 31 B 5. Kommunersättningar vid flyktingmottagande 32 B 6. 1996/97:1 Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar + Innehållsförteckning 1996/97:1 Utgiftsområde 8 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner att den övergripande målsättningen för verksamheten inom Statens invandrarverks ansvarsområde skall vara i enlighet med vad regeringen förordar under avsnitt A 1. , 2. godkänner att den övergripande målsättningen för verksamheten inom ansvarsområde skall vara i enlighet med vad regeringen förordar under avsnitt A 4. , 3. godkänner att den övergripande målsättningen för verksamheten inom Ombudsmannens mot etnisk diskriminering ansvarsområde skall vara i enlighet med vad regeringen förordar under avsnitt B 3. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, 4. godkänner vad regeringen anfört om regeländringar för lånestorlek och betalningsansvar för hemutrustningslån under avsnitt B 6. Hemutrustningslån, 5. för anvisar anslagen under utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar enligt följande uppställning: (tusental kr) Statens invandrarverkramanslag506 603 A 2. Mottagande av asylsökanderamanslag922 000 A 3. Migrationspolitiska åtgärderramanslag311 319 A 4. Utlänningsnämndenramanslag66 675 A 5. Rättshjälp i utlänningsärendenramanslag64 240 A 6. Utresor för avvisade och utvisaderamanslag130 000 B 1. Särskilda insatser i invandrartäta områdenramanslag125 000 B 2. Åtgärder mot främlingsfientlighet och rasismobetecknat20 000 B 3. Ombudsmannen mot etnisk diskrimineringramanslag4 790 B 4. Åtgärder för invandrareobetecknat39 964 B 5. Kommunersättningar vid flyktingmottaganderamanslag1 160 591 B 6. Summa för utgiftsområdet3 453 088 1996/97:1 Utgiftsområde 8 Presentation av utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utgiftsområdet omfattar migrationspolitik med frågor rörande flyktingpolitik, invandringen till , mottagande av asylsökande, utlänningars rätt att vistas här samt internationellt samarbete på det migrationspolitiska området. Utgiftsområdet omfattar vidare invandrares integration med frågor rörande invandrares introduktion och integration i , åtgärder mot främlingsfientlighet, rasism och etnisk diskriminering samt ersättning till kommunerna för deras flyktingmottagande. Regeringen avser att besluta om en migrationspolitisk proposition som avses få effekter genom dels ändrade förutsättningar för utlänningar att få uppehållstillstånd i , dels ändrad ansvarsfördelning mellan myndigheterna. Beträffande skyddsbehövande utlänningar förtydligas utlänningslagen (1989:529) så att det klart skall framgå vilka som kan få asyl. Detta bör leda till färre asylansökningar. I fråga om anhöriginvandringen innebär förslaget vissa inskränkningar för personer utanför kärnfamiljen. Ansvaret för utredningar i i utlännings- och medborgarskapsärenden överförs till , liksom ansvaret för förvarstagande av utlänningar enligt utlänningslagen. avses även ansvara för registreringen av de fingeravtryck som tas med stöd av utlänningslagen. Effekten av lagändringarna beror i hög grad på omvärldsfaktorer som är svåra för att påverka. Den förändrade ansvarsfördelningen kommer att resultera i rationaliseringsvinster. Utgångspunkt för besparingar och prioriteringar Regeringen prioriterar åtgärder för att underlätta invandrares integration. En fortsatt satsning görs under på särskilda åtgärder i eftersatta invandrartäta områden och åtgärder mot främlingsfientlighet och rasism. Kostnaderna inom utgiftsområde 8 skall minska med t.o.m. , varav under . Huvuddelen av besparingarna skall ske genom minskat flyktingmottagande hos kommunerna och därigenom mindre behov av statliga ersättningsutbetalningar. De totala kostnaderna för utgiftsområde 8 skiljer sig inte nämnvärt från vad som redovisades i den ekonomiska vårpropositionen. 1996/97:1 Utgiftsområde 8 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar framgår av följande sammanställning (): -------------------------------------------------------------------------------- ------ -------------------------------------------------------------------------------- ------ Utgift Anvisat Utgiftsprognos FörslagBeräknat -------------------------------------------------------------------------------- ------ -------------------------------------------------------------------------------- ------ 1994/95 1995/96 1995/96 1996 1997 1998 1999 -------------------------------------------------------------------------------- ------ -------------------------------------------------------------------------------- ------ A. Migrationspolitik -------------------------------------------------------------------------------- ------ 3 353 2 830 3 025 2 044 2 001 1 859 1 869B. Invandrares integration -------------------------------------------------------------------------------- ------ 6 836 6 565 4 406 1 999 1 452 1 816 1 843 -------------------------------------------------------------------------------- ------ -------------------------------------------------------------------------------- ------ 1996/97:1 Utgiftsområde 8 Antalet asylsökande beräknas, om förslagen i den migrationspolitiska propositionen genomförs, uppgå till 13 350 . Det genomsnittliga antalet personer i Statens invandrarverks mottagandesystem beräknas till 12 000 . Beviljade uppehålls- tillstånd väntas leda till att 10 700 utlänningar som berättigar kommunerna till statlig ersättning tas emot under budgetåret. Antalet asylsökande är nu förhållandevis lågt och ligger på samma nivå som . Bortsett från ökningen av antalet asylsökande i samband med krisen i f.d. har utvecklingen under första hälften av 1990- talet varit stabil. Under beräknas, om inget dramatiskt inträffar i vår omvärld, 6 000 - 8 000 personer komma att söka asyl här. Utifrån dagsläget kan det i och för sig te sig verklighetsfrämmande, såsom görs i bakgrundsantagandena för budgeten till och , att anta att 15 000 asylsökande enligt den gällande planeringsnivån kommer hit och att denna nivå kommer att ligga fast . De ändringar av utlänningslagen som regeringen har för avsikt att föreslå i den migrationspolitiska propositionen bör emellertid leda till att färre personer som saknar asylskäl söker asyl i . Antagandet om antalet asylsökande har därför justerats ner till nivån 13 350. De snabba omvärldsförändringar som kan inträffa gör dock att planeringsnivån är försvarbar från beredskapssynpunkt. Antalet utlänningar som är registrerade i Statens invandrarverks mottag- andesystem, dvs. asylsökande eller personer med tidsbegränsade uppe- hållstillstånd som bor på anläggningar eller i eget boende, omfattar 17 500 personer. Regeringen bedömer att det genomsnittliga antalet utlänningar som kommer att vara registrerade i mottagandesystemet under kommer att uppgå till 12 000 personer. 1996/97:1 Utgiftsområde 8 Under väntas Statens invandrarverks och beslut i ärenden om uppehållstillstånd, samt kvotöverföring av flyktingar, medföra att 10 700 utlänningar tas emot för sådant permanent boende i som berättigar kommunerna till statlig ersättning. Till utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar flyttas från utgiftsområde 4 Rättsväsendet, anslagen för rättshjälp i utlänningsärenden, polisens verksamhet med utlänningsärenden och förvar samt kriminalvårdens medverkan vid verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslut. De infogas vad gäller polisens verksamhet med utlänningsärenden i ramanslaget A 1. , polisens verksamhet med förvar i ramanslaget A 2. Mottagandet av asylsökande, rättshjälp i ramanslaget A 5. Rättshjälp i utlänningsärenden samt i fråga om kriminalvårdens medverkan vid verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslut i ramanslaget A 6. Utresor för avvisade och utvisade. Skälet för överförandet är att kostnaderna skall belasta rätt utgiftsområde. Själva verksamheten med grundutredningar i asylärenden flyttas från polismyndigheterna till . Beträffande förvarslokaler, ut- redningar i ärenden om uppehållstillstånd som inte avser asyl och utredningar i medborgarskapsärenden flyttas denna verksamhet över till . Ansvaret för att verkställa avvisnings- och utvisningsbeslut kommer att tills vidare ligga kvar hos polismyndigheterna och polisens kostnader att belasta anslaget A 1. inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet. Konstruktionen med olika anslag för Statens invandrarverks förvaltningskostnader och mottagandesystemet bibehålls. Likaså behålls uppdelningen på olika anslagsposter inom anslagen. Utgiftsutveckling inom verksamhetsområdet framgår av följande sammanställning (): -------------------------------------------------------------------------------- ------ -------------------------------------------------------------------------------- ------ Utgift Anvisat Utgiftsprognos FörslagBeräknat -------------------------------------------------------------------------------- ------ -------------------------------------------------------------------------------- ------ 1994/95 1995/96 1995/96 1996 1997 1998 1999 -------------------------------------------------------------------------------- ------ -------------------------------------------------------------------------------- ------ A. Migrationspolitik -------------------------------------------------------------------------------- ------ 3 353 2 830 3 025 2 -------------------------------------------------------------------------------- ------ -------------------------------------------------------------------------------- ------ 1996/97:1 Utgiftsområde 8 Verkställighet av avvisningsbeslut Trots att antalet personer som söker asyl i minskat kraftigt var antalet utlänningar registrerade i Statens invandrarverks mottagandesystem vid ingången av ca 18 500 personer, och fanns fortfarande ca 17 500 inskrivna. Detta beror främst på att ett stort antal avvisningsbeslut inte kunnat verkställas. Ett ökande problem är att myndigheterna i några stater hindrar egna medborgare från att resa in i hemlandet. Mot bakgrund av att en fredsöverenskommelse nåtts i och att relationerna mellan och omvärlden börjat normaliseras bör det bli möjligt för medborgare i dessa länder att successivt lämna mottagandesystemet. Detta gäller dels personer för vilka avvisningsbeslut fattats, dels personer med tidsbegränsade uppehållstillstånd. Regeringen räknar med att antalet inskrivna i mottagandesystemet minskar till omkring 15 000 personer vid ingången av och sedan till omkring 10 000 vid utgången av året. är väl dimensionerat för sina asylpröv- ningsuppgifter och klarar sin del av asylprocessen inom rimlig tid. På är handläggningstiderna emellertid fortfarande alltför långa. Detta medför att ett stort antal asylsökande blir kvar i mottagandesystemet orimligt . Antalet nya ansökningar om uppehållstillstånd som lämnas in till efter det att beslut om avvisning vunnit laga kraft är mycket stort. Resurser har måst avdelas inom ärenden i en omfattning som inte förutsågs när nämnden fick denna arbetsuppgift . Detta har påverkat handläggningstiderna negativt i alla ärendetyper hos . är en förvaltningsmyndighet och har till uppgift att pröva överklaganden i förvaltningsärenden. Nämndens arbetssätt för tankarna till en domstol. Det förefaller som om detta arbetssätt med svårighet låter sig förenas med de administrativa och ekonomiska styrsystem som utvecklats vid renodlade förvaltningsmyndigheter. tillskjutande av medel i syfte att rationalisera och effektivisera verksamheten har inte givit önskat resultat. Regeringen avser att tillsätta en parlamentarisk kommitté som skall se över instans- och processordningen för prövning av utlännings- och med- borgarskapsärenden. Kommittén bör även göra en redaktionell översyn av utlänningslagen. En särskild utredningsman avses bli tillsatt för att utreda om ansvaret för verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslut bör flyttas från polismyndigheterna till . Utredningsmannen bör också utreda om verksamheten med att organisera resor för avvisade och utvisade utlänningar ur landet bör flyttas från till . Likaså bör utredningsmannen föreslå eventuella förändringar vad avser metoder för och organisation av den inre utlänningskontrollen. Regeringen avser även att tillsätta en utredning för att se över myndighetsstrukturen i frågor som rör invandrares introduktion och integration i det svenska samhället. 3.3 Anslag A 1. 1994/95 Utgift 428 8521) Anslagssparande 14 009 1995/96 Anslag 589 200 Utgiftsprognos 603 200 därav 1996 410 000 1997 Förslag 506 603 1998 Beräknat 494 069 1999 Beräknat 497 141 1 Beloppen anges i tusental kr Statens invandrarverks uppgifter är att ansvara för hanteringen av utlännings-, invandrar- och medborgarskapsfrågor i den mån frågorna inte handläggs av annan myndighet. är central utlänningsmyndighet och skall som sådan pröva ansökningar om visering, uppehållstillstånd, flyktingförklaring och resedokument och om svenskt medborgarskap. skall svara för överföring och mottagande av organiserat uttagna flyktingar, ta emot asylsökande samt främja invandrares introduktion och integration i samhället. Från anslaget finansieras dessutom polismyndigheternas kostnader för utlänningsärenden utom ärenden avseende verkställighet av beslut om avvisning och utvisning samt vissa avvecklingskostnader i samband med förändringar i ansvarsfördelning mellan myndigheterna. Nuvarande övergripande mål är att den reglerade invandringen till skall ske i enlighet med gällande författningar och internationella åtaganden. Prövningen av ärenden enligt utlänningslagstiftningen och lagen om svenskt medborgarskap skall ske på ett rättssäkert sätt. Mottagandet av asylsökande och flyktingar skall präglas av respekt för individen och dennes förmåga att ta ansvar. Invandrares integration i det svenska samhället skall ske i enlighet med de invandrarpolitiska målen jämlikhet, valfrihet och samverkan. Inom det civila försvaret skall verksamheten inom funktionen Flyktingverksamhet bedrivas så att flyktingar och asylsökande under höjd beredskap kan tas emot och omhändertas. Utöver anslaget A 1. disponerar myndigheten ytterligare anslag avseende mottagandet av asylsökande, migrationspolitiska åtgärder, rättshjälp i utlänningsärenden, kommunersättning vid flyktingmottagande samt åtgärder för invandrare. Utgifterna för förvaltningskostnaderna inom har minskat . Anslagsprognosen för innevarande budgetår visar dock att kostnaderna kommer att överstiga tilldelade medel för /96. Det innebär att Statens invandrarverks anslagssparande kommer att utnyttjas. Övergripande mål tillämpar gentemot enskilda personer den lag- stiftning som reglerar utlänningars rätt att vistas i , mot- tagandet av asylsökande och rätten att få svenskt medborgarskap samt främjar invandrares integration i samhället. Det övergripande målet är att prövningen sker rättssäkert och att verksamheten kännetecknas av humanitet och snabbhet samt präglas av respekt för individens integritet och förmåga och vilja att ta ansvar för sig själv och sin familj. Hänsyn skall tas till internationella åtaganden. Inom det civila försvaret skall verksamheten inom funktionen Flyktingverksamhet bedrivas så att flyktingar och asylsökande kan tas emot även under höjd beredskap. Resurser Ramanslag 506 603 tkr Beräknade avgiftsinkomster 35 700 tkr Övrigt Ansvaret för utredningar i utlännings- och medborgarskapsärenden, förvar enligt utlänningslagen samt registrering av fingeravtryck som tas med stöd av utlänningslagen flyttas från polisen till . skall upprätthålla den reglerade invandringen. Regeringen har för avsikt att i den migrationspolitiska propositionen föreslå ändringar av utlänningslagen som innebär att grunderna för utlänningars rätt att bosätta sig i preciseras. Utlänningslagens karaktär av rättighetslagstiftning stärks. För myndigheterna betonas därmed också kravet på omsorg och rättssäkerhet i handläggningen av enskilda ärenden. Som central utlänningsmyndighet har även det övergripande ansvaret för att upprätthålla invandringsregleringen. skall utföra sina uppgifter så att det växande internationella utbytet underlättas, som nödvändig kontroll upprätthålls. Verksamheten skall bedrivas, såvitt avser funktionen Flyktingverksamhet inom det civila försvaret, på sådant sätt att Statens invandrarverks resurser och den beredskap som finns för att ta emot asylsökande även skall kunna utnyttjas vid svåra påfrestningar på samhället i fred samt för internationella fredsfrämjande och humanitära insatser. Ansvaret för utredningar i utlännings- och medborgarskapsärenden som genomförs av polisen kommer att föras över till liksom ansvaret för de utlänningar som tas i förvar enligt utlänningslagen. kommer även att ansvara för registreringen av de fingeravtryck som tas med stöd av utlänningslagen. granskning av har visat att årsredovisningen i allt väsentligt är rättvisande och uppfyller de krav som uppställs genom regeringsbeslut eller förordningar. Dessutom bedömer att en väsentlig förbättring har åstadkommits vid avseende bl.a. ekonomisk styrning och organisation. Regeringen instämmer i övergripande bedömning och anser att Statens invandrarverks årsredovisning utgör ett gott underlag för regeringens bedömning av verksamheten. har redovisat verksamhetsmål och uppnådda resultat i årsredovisningen. Av årsredovisningen framgår att flera viktiga verksamhetsmål inte har uppfyllts under /95. av grundärendena har avgjorts inom ramen för verksamhetsmålets handläggningstid. Från dessa ärenden har exkluderats ärenden som berörts av verkställighetsstopp, avvaktar praxisbeslut eller generellt ligger utanför möjligheterna att klara målet på två månaders handläggningstid. Vid en så låg måluppfyllelse riskerar målet att bli allt för avlägset för att fylla en styrande funktion på verksamheten. I syfte att vidareutveckla metoder för att mäta handläggningstiderna har under innevarande budgetår konstruerat ett system för registrering av ärenden som gör det möjligt att urskilja hur stor del av handläggningstiden som hänför sig till verkets egen handläggning respektive hur stor del som hänför sig till andra myndigheters arbete. I Statens invandrarverks regleringsbrev för /95 betonades att förstärkt uppmärksamhet skall ägnas åt uppgiften att bevaka behovet av åtgärder för att främja invandrares sociala situation i . I årsredovisningen för /95 skriver verket att man utvecklat och prioriterat detta arbete utan att det klart framgår på vilket sätt som förstärkningen gjorts. Enligt regeringen syftar verkets uppföljningsansvar och regeringens uppdrag till betydligt mer omfattande verksamhet och studier än som företagits. Det är av stor vikt att arbetet med integrationsfrågorna ges ökad prioritet inom ramen för verkets nuvarande ansvar. Enligt föreskrifter skall kostnadseffektiviteten i myndigheterna belysas med uppgifter om styckkostnader och produktivitet. Flera verksamhetsgrenar uppvisar emellertid så stora variationer att det inte är möjligt att bedöma kostnadseffektiviteten i verksamheten. Även om det kan vara svårt att återge tillförlitliga mått på kostnadsutveckling och produktivitet anser regeringen att det är ett viktigt hjälpmedel för att följa upp och effektivisera verksamheten. Regeringen anser att bör undersöka möjligheterna att belysa utvecklingen av styckkostnader eller produktivitet på ett tydligt sätt. bedriver översättningsverksamhet som finansieras med avgifter. Avgifternas storlek bestäms och disponeras av verket. Verksamhetens intäkter uppgick /95 till och kostnaderna till . Kostnadstäckningsgraden uppgår således till . Den huvudsakliga orsaken till de tre senaste budgetårens minskade kostnader för Statens invandrarverks förvaltningsanslag är det minskade antalet asylsökande. har antalet asylsökande alltmer understigit den nivå som verket varit dimensionerat för. Minskningen av antalet asylsökande motiverar att beräkningsgrunden av antalet asylsökande bör minska. skall emellertid ha kapacitet att handlägga ärenden motsvarande upp till sammanlagt 18 000 asylsökande. Därmed bör också anslagsbehovet för verket minskas i enlighet med vad regeringen föreslår för samt beräknas . En viktig orsak till att kostnaderna för verksamheten enligt Statens invandrarverks prognos kommer att överstiga tilldelade medel för /96 är att verkets minskning av kapaciteten och omorganisation av verksamheten medför stora avvecklingskostnader . Beräkningarna utgår vidare från att antalet ärenden rörande uppehållstillstånd där asylskäl inte åberopats utgör 87 000, antalet viseringsärenden som prövas av utgör 34 000 samt att antalet grundärenden i fråga om svenskt medborgarskap utgör 29 000. Resurserna beräknas med hänsyn till ändringar i utlänningslagen som regeringen avser att föreslå i den migrationspolitiska propositionen samt till att övertar ansvaret för att ta emot ansökningar om uppehållstillstånd och medborgarskap, genomföra grundutredningar i asylärenden, utredningar i övriga ärenden om uppehållstillstånd och utredningar i ärenden om svenskt medborgarskap. För dessa ändamål föreslås att flyttas från utgiftsområde 4 Rättsväsendet till utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar, anslaget A 1. För ökade kostnader som kan uppstå på grund av de ändringar av reglerna om fingeravtryck enligt utlännings- lagen som regeringen har för avsikt att föreslå, tillförs anslaget . Någon ytterligare resursförstärkning på grund av de förslag som regeringen har för avsikt att föreslå i den migrationspolitiska propositionen är inte aktuell. Inte heller är det aktuellt med resursförstärkningar för handläggning av medborgarskapsärenden annat än som följer av de nya arbetsuppgifter som tillkommer . Tolk- och översättningskostnader som t.o.m. /96 bekostas från anslaget Förläggningskostnader m.m. finansieras fr.o.m. från anslaget A 1. Inkomsterna för Statens invandrarverks avgiftsfinansierade verksamhet med översättningstjänster, tolktjänster och språkanalyser har beräknats till . Någon överföring av denna verksamhet till bolagsform, som föreslagit i anslagsframställan, är inte aktuell. 1994/95 Utgift 2 061 6311)2) 1995/96 Anslag 1 756 0002) Utgiftsprognos 1 934 000 därav 1996 1 260 000 1997 Förslag 922 000 1998 Beräknat 786 650 1999 Beräknat 786 650 1 Beloppen anges i tusental kronor 2 Anslaget Förläggningskostnader m.m. Från anslaget finansieras Statens invandrarverks mottagande av asylsökande och personer med tidsbegränsade uppehållstillstånd. De kan bo på anläggning eller i eget boende. Från anslaget finansieras även förvarslokaler och t.o.m. /96 tolk- och översättningskostnader. 1996/97:1 Utgiftsområde 8 Resurser 1997 Ramanslag 922 000 tkr Övrigt Antal boendedygn i mottagandesystemet: 4 380 Genomsnittlig dygnskostnad: Anslagsbenämningen ändras från Förläggningskostnader m.m. till Mottagande av asylsökande. I anslaget ingår fr.o.m. asylsökandes resor från som innevarande budgetår finansieras från motsvarigheten till anslaget A 3. Driften av förvarslokaler för förvarstagande enligt utlänningslagen övergår under till att helt finansieras från anslaget från att tidigare till största delen finansierats från anslag under andra huvudtiteln. Utifrån antagandet att 15 000 personer är registrerade i mottagandesystemet och att antalet sedan successivt sjunker till 10 000 kommer antalet dygn i mottagandesystemet att uppgå till 4 380 000 . Ungefär hälften av de asylsökande bedöms komma att bo i eget boende. Den genomsnittliga dygnskostnaden har av beräknats till , vilket innebär att asylmottagandet kostar avrundat .