prop · GK03105 · 1997-01-01 00:00:00 — Medlemmarna kan genom att lämna föreskrifter i förbundsordningen styra förbundet till exempel genom att lämna anvisningar om mål och riktlinjer och att förbundet skall hålla sig inom de ekonomiska och verksamhetsmässiga ramar som angivits. Medlemmarna kan även lämna detaljerade instruktioner om förbundets verksamhet och arbetsformer. Nivån på styrningen får alltså variera utifrån de lokala förutsättningarna. Vissa frågor är dock obligatoriska och skall behandlas i förbundsordningen. Hur lösningen skall se ut är dock inte lagreglerad. är en offentligrättslig samarbetsform. Förbundet är en självständig myndighet och en juridisk person. Invånarna i medlemskommunerna skall ha samma möjlighet till insyn i ett kommunalförbund som i kommuner och landsting. Offentlighetsprincipen gäller så gott som oinskränkt. En begränsning finns dock i det att en förbundsdirektions sammanträden normalt inte är offentliga, endast budgetsammanträdet är öppet för allmänheten. Övriga sammanträden med direktionen eller andra nämnder kan göras öppna. Kommunallagens bestämmelser om kommunalbesvär tillämpas även beträffande beslut av ett kommunalförbund. Vårt förslag om alternativa offentligrättsliga former för samverkan innebär att kommuner och landsting ges möjlighet att samverka med andra kommuner och landsting genom att tillsätta en gemensam nämnd. En sådan nämnd skall finnas i en av de samverkande kommunerna eller i ett av landstingen. Samverkan måste grunda sig på en interkommunal överenskommelse om samverkan, i vilken man reglerar ett stort antal frågor. I kommunallagen ges särskilda bestämmelser som möjliggör bildandet av gemensamma nämnder och som reglerar vissa frågor om förtroendevalda, insyn och styrning, ansvar och revision, medbestämmande, laglighetsprövning m.m. I övrigt tillämpas kommunallagens bestämmelser på samma sätt som för inomkommunala nämnder. Nämnden skall alltså organisatoriskt höra till en kommun eller ett landsting som vi benämner värdkommun eller värdlandsting. De kommuner och landsting som inte är värdkommun eller värdlandsting får rätt att utse ledamöter och ersättare i nämnden. En gemensam nämnd är en egen myndighet men inte en juridisk person. Nämnden kan därför inte ingå avtal eller liknande i eget namn utan måste agera för sina respektive huvudmäns räkning. En gemensam nämnd skall kunna tilldelas uppgifter i samma omfattning som övriga kommunala nämnder. Uppgifterna skall vara gemensamma för de samverkande parterna. Förvaltningen skall kunna finnas i en eller flera av de samverkande kommunerna eller landstingen. Av praktiska skäl kan man välja att all personal skall vara anställd av samma arbetsgivare. Parterna skall ha stor frihet att lösa dessa frågor. Huvudmännen skall revidera nämnden till den del de lämnat över uppgifter till den. Revisionen blir därför en fråga för samtliga samverkande kommuner och landsting som var för sig måste utse revisorer. Revisorerna kan givetvis samarbeta för att inte utföra dubbelarbete. Det är efter revisionen de olika huvudmännen som skall besluta om ansvarsfrihet för de ledamöter de utsett. Vardera av de samverkande parterna tar alltså ställning till hur deras förtroendevalda skött sitt uppdrag. Vi föreslår att medbestämmandeformerna skall vara lika omfattande som beträffande inomkommunala nämnder. Det är viktigt att medlemmarna i de olika samverkande kommunerna och landstingen inte hamnar i ett sämre läge genom samverkan. De ges därför enligt vårt förslag rätt att överklaga lagligheten av den gemensamma nämndens beslut. Det är alltså inte enbart medlemmarna i värdkommunen eller värdlandstinget som kan överklaga nämndbesluten. Författningsförslag (SOU 1996:137) 1 Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen (1991:900) dels att 3 kap. 20 § skall betecknas 3 kap. 28 §, dels att 1 kap. 1 och 3 §§, 4 kap. 1 och 12 §§, 5 kap. 22, 34, 46, 52, och 53 §§, 6 kap. 1, 30, 32 och 33 §§, 7 kap. 1 och 8 §§, 8 kap. 4 §, 9 kap. 2 och 16 §§ samt 10 kap. 1, 2, 6, 7, 11 och 14 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken till kapitel tre skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 3 kap. 20 § skall sättas närmast före 3 kap. 28 §, dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser, 3 kap. 3 a d samt 20 27 §§, 4 kap. 23 a §, 8 kap. 24 26 §§, 9 kap. 19 och 20 §§ samt närmast före 3 kap. 20 §, 4 kap. 23 a §, 8 kap. 24 § och 9 kap. 19 § nya rubriker av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 1 § är indelat i kommuner och landsting. Dessa sköter på den kommunala självstyrelsens grund de angelägenheter som anges i denna lag eller i särskilda föreskrifter. -------------------------------------------------------------------- I denna lag finns det föreskrifter om kommuners och landstings rätt att lämna över sådana angelägenheter till kommunala företag och kommunal- förbund. 3 § -------------------------------------------------------------------- Föreskrifter om indelningsänd- Föreskrifter om indelningsänd- ringar finns i lagen ringar finns i lagen (1979:411) (1979:411) om ändringar i om ändringar i indel- indelning i kommuner ning i kommuner och landsting. Föreskrifter om kommunalförbund finns i kommunalförbundslagen (1985:894). Föreskrifter om den kommunala organisationen under krig eller krigsfara finns i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. Kommunernas och lands- 3 kap. Kommunernas och lands- tingens organisation och verk- samhetsformer -------------------------------------------------------------------- 3 a § Kommuner och landsting får samverka med andra kommuner och landsting genom att tillsätta en gemensam nämnd i en av kommunerna eller i ett av landstingen, för att fullgöra uppgifter enligt särskilda författningar och för verksamheten i övrigt. En gemensam nämnd får fullgöra uppgifter för vilka det enligt en särskild författning skall finnas en eller flera nämnder i varje kommun eller landsting. 3 b § En gemensam nämnds behörighet och befogenhet skall närmare preciseras i en överenskommelse mellan de samverkande kommu- nerna och landstingen. 3 c § Den kommun eller det lands- ting som har en gemensam nämnd i sin organisation kommun eller värdlandsting. Fullmäktige i övriga samverkande kommuner och landsting får välja ledamöter och ersättare i nämnden. 3 d § Vad som gäller för en nämnd enligt denna lag skall, om inget annat sägs, även gälla en gemensam nämnd. 20 § Kommuner och landsting får bilda kommunalförbund och överlämna vården av kommunala angelägenheter till sådana för- bund. 21 § Om inget annat följer av be- stämmelserna i denna lag, gäller lagen i tillämpliga delar för kommunalförbund. 22 § När ett kommunalförbund har hand om en angelägenhet som det finns bestämmelser om i en särskild författning, skall den författningens bestämmelser om kommuner eller landsting gälla för förbundet. Om det i någon annan författ- ning finns särskilda bestämmelser om visst ändamål, skall de gälla i stället för bestämmelserna i denna lag. 23 § I ett kommunalförbund skall det som beslutande församling finnas förbundsfullmäktige, en förbundsstämma eller en för- bundsdirektion. Ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen väljs av förbundsmedlemmarnas fullmäktige enligt vad som föreskrivs i för- bundsordningen. Om inte en kortare mandattid har föreskrivits i förbundsord- ningen, väljs den beslutande församlingen . Om inte annat framgår av förbundsord- ningen räknas mandattiden året efter det, då val av fullmäktige har ägt rum i hela riket. Ombud och ersättare till för- bundsstämma skall dock väljas för varje sammanträde med stämman. 24 § Den beslutande församlingen skall tillsätta en förbundsstyrelse. Om ett förbund är organiserat med förbundsdirektion, skall direktionen också vara styrelse. Den beslutande församlingen skall tillsätta de organ som ut- över styrelsen behövs för att fullgöra kommunalförbundets uppgifter. 25 § En förbundsmedlem har rätt att utträda ur ett kommunalförbund. Om inte någon har föreskrivits i förbundsordningen, skall uppsägningstiden vid ut- träde vara . 26 § För ett kommunalförbund skall det finnas en förbundsordning med närmare bestämmelser om förbundet. Förbundsordningen skall fastställas av förbundsmed- lemmarnas fullmäktige. 27 § Förbundsordningen skall ange 1. kommunalförbundets namn och den ort där förbundet skall ha sitt säte, 2. förbundets medlemmar, 3. förbundets ändamål, 4. förbundets organisation samt organens befogenheter och inbördes förhållanden, 5. antalet ledamöter och ersät- tare i den beslutande försam- lingen och hur förbundsmedlem- marna skall vara representerade samt, om det behövs, mandatti- den, 6. om förbundsmedlemmarna vill bestämma det, hur de skall vara representerade i övriga organ i förbundet samt mandattiden för ledamöterna och ersättarna i organen, 7. om förbundsmedlemmarna vill bestämma det, ersättarnas tjänst- i förbundets organ, 8. antalet revisorer och revisorsersättare och deras mandattid, 9. i fråga om förbund med för- bundsdirektion, på vilket sätt och vem av medlemmarna som skall utse revisorer och revisorsersättare samt, om medlemmarna vill det, sådana närmare föreskrifter om revisionen som avses i 9 kap. 12 och 18 §§, 10. om någon sådan inskränkning i valbarheten till förtroen- deuppdrag i förbundet skall gälla som anges i 4 kap. 23 a § andra stycket, 11. om en förbundsmedlem skall ha rätt att väcka ärenden i den beslutande församlingen, 12. om det för beslut skall krävas kvalificerad majoritet i den beslutande församlingen och för vilka ärenden detta skall gälla, 13. om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot i den beslutande försam- lingen skall ha sådan yttrande- rätt som sägs i 5 kap. 21 §, 14. om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot eller ersättare i för- bundsstyrelsen eller någon annan nämnd skall ha sådan närvarorätt m.m. som sägs i 4 kap. 23 §, 15. var förbundets kungörelser och andra tillkännagivanden skall anslås, 16. förbundsmedlemmarnas an- delar i förbundets tillgångar och skulder, 17. fördelningen av förbundets -------------------------------------------------------------------- kostnader mellan medlemmarna, 18. förbundsmedlemmarnas styrning av och insyn i förbun- dets ekonomi och verksamhet, 19. föreskrifter om förbundets budgetprocess, 20. förfarandet vid en för- bundssmedlems utträde ur för- bundet, 21. förutsättningarna för och förfarandet vid förbundets likvidation och upplösning, 22. grunderna för skifte av förbundets behållna tillgångar, när förbundet upplöses, 23. ordningen för att lösa tvister mellan förbundet och dess medlemmar, 24. i fråga om förbund med förbundsdirektion, ordningen för att bestämma ekonomiska förmåner till ledamöterna och ersättarna i direktionen samt till revi- sorer och revisorsersättare, samt 25. om förbundsmedlemmarna vill det, föreskrifter om direktionens verksamhet och arbetsformer. 4 kap. 1 § Med förtroendevalda avses i denna lag ledamöter och ersättare i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar samt revisorer och revisorsersättare. -------------------------------------------------------------------- Med förtroendevalda avses också ledamöter och ersättare i den be- slutande församlingen, förbunds- styrelsen eller annan nämnd, be- redningar samt revisorer och revisorsersättare i ett kommunalförbund. 12 § Förtroendevalda har rätt till skälig ersättning för den arbetsinkomst samt de pensions- och semesterförmåner som de förlorar, när de fullgör sina uppdrag. Detta gäller dock inte förtroendevalda som fullgör uppdragen på heltid eller en betydande del av heltid. -------------------------------------------------------------------- Förtroendevalda i en gemensam nämnd har rätt till ersättning av den kommun eller det landsting som har valt dem. -------------------------------------------------------------------- Särskilt om kommunalförbund 23 a § Ledamöter och ersättare i ett kommunalförbunds beslutande församling, förbundsstyrelse och andra nämnder samt revisorer och revisorsersättare i ett kom- munalförbund väljs bland dem som har rösträtt vid val till någon av förbundsmedlemmarnas fullmäktige. Förbundsmedlemmarna får dock i förbundsordningen föreskriva att bara ledamöter i fullmäktige eller andra förtroendevalda hos medlemmarna skall vara valbara till sådana uppdrag i kommunal- förbundet. 5 kap. 22 § Ordföranden och vice ordföranden i en nämnd, revisorerna samt de anställda i kommunen eller är skyldiga att lämna upplysningar vid fullmäktiges sammanträden, om fullmäktige begär det och om det inte finns något hinder mot det på grund av sekretess enligt lag. -------------------------------------------------------------------- Fullmäktige i kommun eller landsting som samverkar genom en gemensam nämnd har rätt att begära upplysningar från nämnden. Ordföranden och vice ordföranden i nämnden samt de anställda i de samverkande kommunerna och landstingen är skyldiga att lämna upplysningar vid fullmäktiges sammanträden om det inte finns något hinder mot det på grund av sekretess enligt lag. 34 §2 Fullmäktige får besluta att det som ett led i beredningen av ett ärende som fullmäktige skall handlägga skall inhämtas synpunkter från medlemmar i kommunen eller . Detta kan ske genom folkomröstning, opinionsundersökning eller något liknande förfarande. Vid opinionsundersökning eller liknande förfarande får valnämnden i kommunen anlitas, om nämndens verksamhet i övrigt inte hindras av det. Närmare föreskrifter om förfarandet vid folkomröstning finns i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar. -------------------------------------------------------------------- får inte an- ordna folkomröstning eller anlita valnämnder i medlems- kommunerna. 46 §3 Under de förutsättningar som anges i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt skall följande val vara proportionella: 1. val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar, 2. val av revisorer och revisorsersättare som avses i 9 kap. 1 och 2 §§, samt -------------------------------------------------------------------- 3. val av ledamöter och sup- 3. val av ledamöter och sup- pleanter i styrelsen för pleanter i styrelsen för aktiebolag, ekonomiska aktiebolag, ekonomiska föreningar eller stiftelser föreningar eller stiftelser eller revisorer och revi- eller revisorer och revi- sorssuppleanter som skall sorssuppleanter som skall gran- granska en sådan styrelses ska en sådan styrelses förvaltning. förvaltning samt 4. val av ledamöter och ersät- tare i den beslutande församlingen samt revisorer och revisorsersättare i kommunalförbund. Om inte något annat följer av förbundsordningen, skall det som sägs i första stycket tillämpas, när den beslutande församlingen i ett kommunalförbund väljer ledamöter och ersättare i för- bundsstyrelsen, andra nämnder, beredningar samt revisorer och revisorsersättare. **FOOTNOTES** 2 Senaste lydelse 1994:690. 3 Senaste lydelse 1992:353. 52 §4 Interpellationer får ställas av ledamöterna och riktas till ordföranden i en nämnd eller en fullmäktigeberedning samt till de förtroendevalda i övrigt som fullmäktige bestämmer. Om borgarråd finns i , får fullmäktige besluta att interpellationer får ställas bara till borgarråden eller vissa av dem. -------------------------------------------------------------------- Ledamöter i kommuner eller landsting som samverkar i en gemensam nämnd får ställa in- terpellationer angående nämndens handläggning. Interpellationer riktas till nämndens ordförande. 53 § -------------------------------------------------------------------- Fullmäktige får besluta att Fullmäktige får besluta att ordföranden i en nämnd får överlåta ordföranden i en nämnd får överlåta besvarandet av en interpella- besvarandet av en tion till en av fullmäktige interpellation till en av utsedd ledamot i styrelsen för fullmäktige utsedd ledamot i ett sådant företag som avses i 3 styrelsen för ett sådant företag kap. 17 och 18 §§. som avses i 3 kap. 17 och 18 §§ eller till ordföranden i styrelsen eller annan nämnd i ett kommunalförbund som kommunen eller är medlem i. 6 kap. 1 § Styrelsen skall leda och samordna förvaltningen av kommunens eller angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämnders verksamhet. -------------------------------------------------------------------- Styrelsen skall också ha upp- Styrelsen skall också ha upp- sikt över verksamhet sikt över verksamhet som bedrivs i sådana företag som som bedrivs i sådana företag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§. avses i 3 kap. 17 och 18 §§ och sådana kommunalförbund som kommunen eller är medlem i. 30 § Vid ett sammanträde skall protokoll föras. I fråga om protokollens förande, innehåll, justering och hur justeringen tillkännages skall 5 kap. 57 62 §§ tillämpas. Tillkännagivandet behöver dock inte införas i någon tidning. -------------------------------------------------------------------- Kommuner eller landsting som samverkar i en gemensam nämnd skall tillkännage att den gemen- samma nämndens protokoll har justerats. Tillkännagivandet skall anslås på var och en av de samverkande kommunernas eller landstingens anslagstavlor. Tillkännagivandet av att en gemensam nämnds protokoll har justerats behöver inte införas i någon tidning. 32 § Fullmäktige skall utfärda reglementen med närmare föreskrifter om nämndernas verksamhet och arbetsformer. -------------------------------------------------------------------- Reglementet för en gemensam nämnd skall utfärdas av fullmäk- tige i vardera av de samverkande kommunerna eller landstingen. 33 § En nämnd får uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen eller att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 34 §. -------------------------------------------------------------------- En gemensam nämnd får även uppdra åt en anställd i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 34 §. 7 kap. 1 § Om inte något annat följer av lag eller annan författning, får det i en kommun eller ett landsting lämnas över till partssammansatta organ att inom en nämnds verksamhetsområde svara för beredning, förvaltning och verkställighet. -------------------------------------------------------------------- Detta gäller dock bara ärenden Detta gäller dock bara ärenden som rör förhållandet mellan som rör förhållandet mellan kommu- kommunen eller som nen eller som arbetsgivare och dess arbetsgivare och dess anställda, anställda. samt beträffande gemensamma nämnder, förhållandet mellan de samverkande kommunerna eller landstingen som arbetsgivare och deras anställda. 8 § Företrädare för de anställda hos en kommun eller ett landsting (perso- nalföreträdare) får, i den omfattning som anges i 9 13 §§, närvara vid sammanträden med andra nämnder än styrelsen. Närvarorätt saknas dock i revisionsnämnder, förtroendenämnder, valnämnder och överförmyndarnämnder. -------------------------------------------------------------------- Företrädare för anställda i kommuner eller landsting som samverkar i en gemensam nämnd får i den omfattning som anges i 9 13 §§, närvara vid sammanträden med nämnden. 8 kap. 4 § Kommuner och landsting skall upprätta en budget för nästa kalenderår (budgetår). -------------------------------------------------------------------- Budgeten för en gemensam nämnd upprättas av värdkommunen eller värdlandstinget efter samråd med övriga samverkande kommuner och landsting. -------------------------------------------------------------------- Särskilt om kommunalförbund 24 § Föreskrifterna i 6 och 8 §§ gäl- ler inte för kommunalförbund. Förbundsmedlemmarna får meddela föreskrifter i förbundsordningen om de frågor som avses i 22 och 23 §§. 25 § I kommunalförbund med för- bundsdirektion skall det sammanträde vid vilket budgeten fastställs vara offentligt. En kungörelse om sammanträdet skall utfärdas enligt det som har före- skrivits i förbundsordningen. 26 § Om ett kommunalförbund saknar tillgångar för att betala en skuld, är förbundsmedlemmarna skyldiga att fylla bristen. Varje medlem skall skjuta till så stor del av bristen som svarar mot medlemmens andel i skulden efter de grunder som har bestämts i förbundsordningen. 9 kap. 2 § Vid en samlad revision av hela verksamheten skall minst tre revisorer och lika många ersättare väljas. Vid en särskild revision för granskning av en viss eller vissa nämnders verksamhet skall minst tre revisorer och lika många ersättare väljas för varje nämnd eller grupp av nämnder. -------------------------------------------------------------------- För revision av en gemensam nämnds verksamhet skall full- mäktige i vardera av de samver- kande kommunerna eller lands- tingen välja minst tre revisorer och tre ersättare. 16 § Fullmäktige skall inhämta förklaringar över de anmärkningar som har framställts i revisionsberättelsen. Därefter skall fullmäktige vid ett sammanträde före utgången av året som revisionen avser besluta om ansvarsfrihet skall beviljas eller vägras. -------------------------------------------------------------------- Fråga om ansvarsfrihet för en förtroendevald i en gemensam nämnd skall prövas av fullmäktige i den kommun eller det lands- ting som har valt honom. -------------------------------------------------------------------- Särskilt om kommunalförbund 19 § För kommunalförbund gäller inte 1 och 2 §§. I kommunalförbund med fullmäk- tige eller stämma som beslutande församling väljs revisorer och revisorsersättare av förbunds- fullmäktige eller av förbunds- stämman. I kommunalförbund med direktion väljs revisorer och ersättare av medlemmarnas full- mäktige i enlighet med vad som sägs i förbundsordningen. 20 § I kommunalförbund med direk- tion skall revisorerna avge en revisionsberättelse till varje förbundsmedlems fullmäktige. Vad som sägs om fullmäktige i 5, 16 och 17 §§ skall beträffande sådana förbund gälla för- bundsmedlemmarnas fullmäktige. 10 kap. 1 §5 Varje medlem av en kommun eller ett landsting har rätt att få lagligheten av kommunens eller beslut prövad genom att överklaga dem hos länsrätten. -------------------------------------------------------------------- Lagligheten av ett kommunal- förbunds beslut får överklagas på samma sätt av varje medlem av de kommuner eller landsting som ingår i kommunalförbundet samt av förbundsmedlemmarna. Lagligheten av en gemensam nämnds beslut får överklagas på samma sätt av varje medlem av de samverkande kommunerna och landstingen. 2 § -------------------------------------------------------------------- Följande beslut får överklagas: Följande beslut får överklagas: 1. beslut av fullmäktige, 1. beslut av fullmäktige eller den beslutande församlingen i ett kommunalförbund, 2. beslut av en nämnd eller 2. beslut av en nämnd eller ett partssammansatt organ, om ett partssammansatt organ, om beslutet inte är av rent beslutet inte är av rent förberedande eller rent förberedande eller rent verkställande art, samt verkställande art, 3. beslut av förbundsstyrelsen eller en annan nämnd eller ett partssammansatt organ i ett kommunalförbund, om beslutet inte är av rent förberedande 3. sådana beslut av eller rent verkställande art, revisorerna som avses i 9 kap. samt 13 §. 4. sådana beslut av revisorerna som avses i 9 kap. 13 §. 6 §6 -------------------------------------------------------------------- Överklagandet skall ha kommit Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre in till länsrätten från den dag då det veckor från den dag då det till- tillkännagavs på kommunens eller kännagavs på kommunens, lands- anslagstavla att tingets eller kommunalförbundets protokollet över beslutet anslagstavla att protokollet justerats. över beslutet justerats.