prop · GK0325D1 · 1997-01-01 00:00:00 — Om ett beslut om avvisning ellerett beslut om avvisning eller utvisning har meddelats, får enutvisning har meddelats, får en sådan utlänning dock hållas kvar isådan utlänning dock hållas kvar i förvar , om detförvar , om det inte finns synnerliga skäl för eninte finns synnerliga skäl för . ---------------------------------------------------------------------- Ett utländskt barn Ett utländskt barn får inte hållas i förvar änfår inte hållas i förvar än , eller om det finns syn-72 timmar, eller om det finns syn- nerliga skäl ytterligare 72 timmar.nerliga skäl . 1996/97:25 Bilaga 1 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § ---------------------------------------------------------------------- En utlänning som har fyllt sexton En utlänning som har fyllt kan, under de förutsättningar somår kan, under de förutsättningar som anges i 2 §, i stället för att tas ianges i 2 §, i stället för att tas i förvar ställas under uppsikt, omförvar ställas under uppsikt, om detta är tillräckligt. detta är tillräckligt. ---------------------------------------------------------------------- Ett utländskt barn Ett utländskt barn kan, under de förutsättningar somkan, under de förutsättningar som anges i 3 § första stycket 1 ställasanges i 3 § första stycket 1 ställas under uppsikt. ---------------------------------------------------------------------- Ett utländskt barn Ett utländskt barn kan dessutom ställas under uppsiktkan dessutom ställas under uppsikt när beslut har meddelats om avvis-när beslut har meddelats om avvis- ning i annat fall än som avses ining i annat fall än som avses i andra stycket eller om utvisningandra stycket eller om utvisning enligt 4 kap. 3 §. enligt 4 kap. 3 §. ---------------------------------------------------------------------- Uppsikt innebär att utlänningen är skyldig att på vissa tider anmäla sig hos polismyndigheten i orten eller lämna ifrån sig sitt pass eller annan legi- timationshandling eller uppfylla andra särskilda villkor. 8 kap. 8 § får förordna att verkets beslut om avvisning får verkställas även om det inte har vunnit laga kraft (omedelbar verkställighet), om det är uppenbart att det inte finns grund för asyl och att uppehållstillstånd inte heller skall beviljas på någon annan grund. ---------------------------------------------------------------------- Beslut om omedelbar verkställig- Beslut om omedelbar verkställig- het får meddelas senare än tre må-het får meddelas senare än tre må- nader efter utlänningens ankomstnader efter den första ansökan om till bara om synnerligauppehållstillstånd här i landet bara skäl talar för detta. om synnerliga skäl talar för detta. 10 kap. 5 § ---------------------------------------------------------------------- Till fängelse i högst eller, Till fängelse i högst döms när omständigheterna är mildrande,den som mot betalning planlägger till böter döms den som i vinstsyfteeller organiserar verksamhet som är planlägger eller organiserar verk-inriktad på att främja att samhet som är inriktad på att främjautlänningar reser till utan att utlänningar reser till Sverigepass eller de tillstånd som krävs för utan pass eller de tillstånd sominresa i . krävs för inresa i . Är brottet mindre grovt, döms till böter eller fängelse . 1996/97:25 Bilaga 1 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ---------------------------------------------------------------------- Den som hjälper en utlänning att Den som hjälper en utlänning att resa till utan pass ellerresa till utan pass eller de tillstånd som krävs för inresa ide tillstånd som krävs för inresa i döms för medhjälp till brottSverige döms för medhjälp till brott enligt första stycket, om han insågenligt första och andra stycket, om eller hade skälig anledning atthan insåg eller hade skälig anta att resan anordnats ianledning att anta att resan vinstsyfte genom sådan verksamhetanordnats mot betalning genom sådan som där sägs. verksamhet som där sägs. 11 kap. 1 a § ---------------------------------------------------------------------- Utredning rörande barn m.m. ---------------------------------------------------------------------- Vid bedömningen av frågor om tillstånd enligt denna lag skall klarläggas vad barn som berörs av ett beslut i ärendet har att anföra och den hänsyn tas till detta som barnets ålder och mognad motiverar. 1 b § ---------------------------------------------------------------------- Den som är förordnad enligt rättshjälpslagen (1972:429) som offentligt biträde för en utlänning under utan att vara biträde åt vårdnadshavaren är, om barnet saknar vårdnadshavare här i landet, utan särskilt förordnande barnets ställföreträdare i det ärende som förordnandet avser eller som har samband med detta. Denna lag träder i kraft . 1996/97:25 Bilaga 1 uppdrag FN:s konvention om barnets rättigheter antogs av . Genom formulerades barnets rättigheter på ett samlat sätt i ett internationellt bindande avtal. godkände konventionen utan förbehåll , vilket efter ratifikation kom att gälla från . Mot bakgrund av åtagande beslutade regeringen vid sammanträde att tillkalla en parlamentarisk kommitté för att klarlägga hur anda och innebörd kommer till uttryck i lagstiftning och praxis. Kommittén skulle därvid med förtur behandla frågan om barnets ställning i utlänningsrätten. Detta uppdrag gäller alltså att mot bakgrund av barnkonven- tionen analysera utlänningslagstiftningen och det sätt på vilket den tillämpas. Som bas för analysen har använt fyra huvudprinciper; principen om barnets bästa, vikten av att lyssna till barnet, barnets rätt till liv och utveckling och varje barns rätt att utan diskriminering få del av sina rättigheter. Den fråga som kommittén därvid har ställt i de olika delområdena har varit om dessa principer avspeglas i lagstiftning och praxis eller om det behöver göras kompletteringar och ändringar. principiella utgångspunkter Till grund för kommitténs ställningstagande ligger ytterligare några princi- utgångspunkter. Det enskilda barnet skall, enligt artikel 3, sättas i främsta rummet. ger tydliga anvisningar om i vilka frågor barnets bästa skall vara utslagsgivande, såsom vid beslut om vårdnad och adoption. I andra beslut som i första hand rör föräldrarna, men som också påverkar barnet, skall principen om att barnets bästa skall sättas i främsta rummet vara vägledande - "the best interests of the child shall be a primary consideration". Detta innebär att barnets intresse skall väga mycket tungt i de situationer där det skall vägas mot övergripande samhällsintressen. principiella utgångspunkt är att utlänningslagen och därtill hörande författningar är ett område där barnets bästa måste vägas samman med samhällets intresse av att reglera invandringen och att barnets bästa därför inte ensamt kan vara utslagsgivande i alla situationer. Kommittén vill betona att det också är ett starkt samhällsintresse att utlänningslagen tillämpas på ett humant sätt. Kommittén har vidare gjort bedömningen att långa vistelsetider för barn och barnfamiljer som avvisas är ett allvarligt hot mot barnets bästa. Ytterligare en principiell utgångspunkt för kommitténs ställningstagande är att det är föräldrarna som har huvudansvaret för barnet och att föräldrarna också är de som i första hand bäst kan bedöma barnets bästa. Detta fritar dock inte myndigheterna från deras ansvar att i olika beslut väga in barnets bästa. är ett avtal mellan stater som lägger ett ansvar på de enskilda staterna att förverkliga konventionens innebörd och intentioner, men konventionen anger också att staterna skall ta hänsyn till föräldrarna och familjens roll för barnets liv och utveckling. Ändringsförslag Barnkommitténs genomgång visar att den svenska utlänningslagstiftningen i huvudsak är förenlig med . Däremot har tillämpningen kritiserats. Kommittén framför därför ett antal förslag och synpunkter när det gäller tillämpningen av lagen. Kommittén föreslår också vissa principiellt viktiga ändringar av lagen, delvis i linje med Flyktingpolitiska kommitténs förslag. Med dessa förslag anser att den svenska utlännings- lagstiftningen - såvitt nu kan överblickas - förverkligar syfte och anda. Portalparagraf Det faktum att en stor andel av de människor, som söker asyl eller uppehålls- tillstånd av andra skäl i är barn, återspeglas i mycket liten omfattning i utlänningslagen. Ordet eller begreppet "barn" förekommer i den nuvarande lagen i stort sett endast i kapitel 6 där reglerna om förvar och uppsikt finns. Det krav som ställer, att beakta barnets situation, har ingen motsvarighet i utlänningslagen. föreslår därför att övergripande princip att barnets bästa skall komma i främsta rummet vid alla åtgärder som rör barn skall en införas i en portalparagraf. I denna bestämmelse, som bör införas i lagens 1 kap. 1 § skall föreskrivas att det vid alla beslut enligt denna lag, särskilt skall beaktas vad hänsynen till barnets hälsa, utveckling och allmänna bästa kräver. I samma paragraf bör, i syfte att uppfylla artikel 1 i , införas att med barn avses varje person . Förstärkning av asylprocessens första led Kommittén har föreslagit att resurser och kompetens koncentreras till den in- ledande fasen av asylprocessen. Såväl utredningar som beslutsmotiveringar måste förbättras så att barnets situation tydligt framgår av utredningarna. I beslutsmotiveringarna skall det vidare redovisas hur hänsynen till barnets bästa har beaktats. Kommittén föreslår att skall ges i uppdrag att utveckla rutiner för utredning om barn i familjer som söker uppehållstillstånd. Den mall för utredningar om ensamma minderåriga barn som utarbetats av - UNHCR - bör i det sammanhanget användas som utgångspunkt. Kommittén föreslår vidare att invandrarverket i ökad utsträckning skall komplettera utredningarna där barn är inblandade med sakkunnigutlåtande om barnets hälsotillstånd. Kommittén understryker i detta sammanhang vikten av att i utredningarna om barn använda personal med kunskap om och erfarenhet av barn. Barn ska höras i utredningarna Som ett led i den kvalitativa förbättringen av de grundläggande asylutred- ningarna som rör barn och som en anpassning till artikel 12 föreslår att utlänningslagen kompletteras med en bestämmelse om att det i utredning om barn skall, med hänsyn till barnets ålder, mognad och om det inte är olämpligt, tas hänsyn till vad barnet har att anföra. 1996/97:25 Bilaga 1 Följande 52 remissinstanser har erbjudits att yttra sig över SOU 1995:46, SOU 1995:55 samt SOU 1995:75. Remissinstanser inom parentes har valt att inte yttra sig över de tre betänkandena: Kammarrätten i 6. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering 18. () 24. (kommun) 26. (Ystads kommun) 28. akademikers centralorganisation 32. Svenska Röda korset 35. kristna råd 37. , Svenska sektionen 38. () 41. invandrarbyråer och flyktingmottagningar 42. Flyktinggruppernas och asylkommittéernas Riksråd, FARR 43. (Samarbetsorganet för invandrarorganisationer, SIOS) 44. (Östeuropagruppen) 45. () 46. () 47. () 48. () 50. () 51. (internationella föreningar för invandrarkvinnor, RIFFI) 52. Yttranden har även inkommit från följande instanser: * , Kristnasocialdemokraterna, , , och Unga Örnar (gemensamt yttrande) * * i * Föreningen information om Invandringen * * Judiska i * * * * * * Samfundet för nationell och internationell utveckling * Sociala Missionen * för flyktingar i * () * Statskontoret * * * * * UNHCR, regionalavdelningen för de baltiska och nordiska länderna för Fred och Frihet (IKFF), och har förklarat sig instämma i Svenska synpunkter. Sociala Missionen har ställt sig bakom det yttrande som lämnats av Kristna Råd. Följande privatpersoner har inkommit med yttranden: , , , Ghanbar Pour , Fatiyeh Kaseb, Driya , Heniya Kham , , , Yonan Safan, Masoma Jafferji, , , Följande 71 instanser har inbjudits till en utfrågning rörande delrapporten (SOU 1996:115) och utlänningslagen. Instanser inom parentes har valt att inte yttra sig över delrapporten: ombudsmän () () Kammarrätten i () Sida () () Barnombudsmannen () () () Ombudsmannen mot etnisk diskriminering () () () (kommun) kommun kommun (Ystads kommun) () () (i ) Akademikers () Svenska Röda Korset kristna råd (, Svenska sektionen) () (invandrarbyråer ochflyktingmottagningar) Flyktinggruppernas och Asylkommittéernas Riksråd, FARR (Samarbetsorganet för invandrarorganisationer, SIOS) (Östeuropagruppen) () () () () () () (internationella föreningar för invandrarkvinnor,RIFFI) () (Statskontoret) UNHCR:s representant i de baltiska och nordiska länderna (vid ) Barnens rätt i samhället, () (Unga) (Svenska Kommittén) () () (, EFS) (Pingstförsamlingarnas Ungdomsarbete) Hem och Skola för Ungdom 1996/97:25 Bilaga 1 EES European Economic Space/ Europeiska ekonomiska samarbetsområdet EG De europeiska gemenskaperna EU European Union/ Europeiska unionen FN / International Labour Office/ Internationella arbetsorganisationen / Internationella migrationsorganisationen of African Unity/ Organisationen för afrikansk enighet for Economic co-operation and Development/ ochutveckling för säkerhet och samarbete iEuropa UNHCR United nations High Commissioner for Refugees/ United Nations Relief and forPalestine/ för palestinaflyktingar 1996/97:25 Bilaga 1 2 Lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529) 6 dels att 8 kap. 3 § skall utgå, dels att 1 kap. 1 §, 2 kap. 4, 4 a, 5, 5 b och 11 §§, 3 kap. 1-4 §§, 5 kap. 5 §, 6 kap. 2-5 §§, 7 kap. 3 och 11 §§, 8 kap. 1, 4 och 8 §§, 10 kap. 5 §, 11 kap. 1 3 och 3 §§ samt 12 kap. 2 § skal l ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 2 kap. 4 c och 14 §§, 3 kap. 8 §, 8 kap. 10 a § samt 11 kap. 1 a och 1 b §§ av följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 3 kap. 1 § och 11 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det närmast före 2 kap. 14 §, 3 kap. 8 § och 11 kap. 1 a § skall in- föras nya rubriker av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------------- 1 kap. 1 § 4 I denna lag ges regler för utlänningars inresa, utresa, vistelse i och arbete i som anställd samt för rätten till asyl här. I lagen anges också under vilka förutsättningar en utlänning kan avvisas eller utvisas ur landet. ---------------------------------------------------------------------- Lagen skall tillämpas så, att ut- Lagen skall tillämpas så, att ut- länningars frihet inte begränsas merlänningars frihet inte begränsas mer än vad som är nödvändigt i varje än vad som är nödvändigt i varje enskilt fall. Vidare skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets hälsa, utveckling och allmänna bästa kräver. **FOOTNOTES** 3 EGT nr 56, 4. 1964, s. 850/64 (Celex 364L0221). 4Senaste lydelse 1994:1696. 1996/97:25 Bilaga 1 -------------------------------------------------------------------- Föreslagen lydelse Nuvarande lydelse -------------------------------------------------------------------- 2 kap 4 § 5 ---------------------------------------------------------------------- Uppehållstillstånd får ges till Uppehållstillstånd får ges till 1. en utlänning som är nära anhörig 1. en utlänning som är gift med till en i bosatt person eller sambo till någon som är bosatt eller som annars har särskild i eller har beviljats anknytning till , uppehållstillstånd för bosättning här, 2. en utlänning som är och ogift och som är eller har varit hemmavarande barn till någon som är bosatt i eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning här, ---------------------------------------------------------------------- 3. en utlänning som på något annat sätt än som avses under 1 och 2 är nära anhörig till någon som är bosatt i eller till någon som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning här och som ingått i samma hushåll som den personen, 4. en utlänning som annars har särskild anknytning till , 2. en utlänning som av humanitära 5. en utlänning som av humanitära skäl bör få bosätta sig i ,skäl bör få bosätta sig i , eller eller 3. en utlänning som har fått ar- 6. en utlänning som har fått ar- betstillstånd eller som har sin för-betstillstånd eller som har sin för- sörjning ordnad på något annat sätt.sörjning ordnad på något annat sätt. Regeringen får föreskriva att uppehållstillstånd kan ges även i andra fall. ---------------------------------------------------------------------- Vid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd enligt denna para-graf skall beaktas om utlänningen kan förväntas föra en hederlig vandel. **FOOTNOTES** 5Senaste lydelse 1995:773. 1996/97:25 Bilaga 1 -------------------------------------------------------------------- Föreslagen lydelse Nuvarande lydelse -------------------------------------------------------------------- 4 a § ---------------------------------------------------------------------- Om en utlänning som söker Regeringen får meddela före- uppehållstillstånd med stöd av 2 kap.skrifter om att en grupp av ut- 4 § första stycket 2 eller 3 kap. länningar som söker uppehålls- bedöms ha ett tillfälligt behov avtillstånd med stöd av 3 kap. 3 § skydd här i landet får ett tids- första stycket 2 och som bedöms ha begränsat uppehållstillstånd ges. ett tillfälligt behov av skydd här i landet får ges ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. Ett tidsbegränsat uppehållstill- stånd får beviljas för en samman-lagd tid av högst . Om ett program för att förbereda åter-vändandet har inletts , får uppehållstillståndet förlängas med ytterligare högst . ---------------------------------------------------------------------- Om ett tidsbegränsat uppehålls- Om ett tidsbegränsat uppehålls- tillstånd har getts någon med stöd avtillstånd har getts någon med stöd av första stycket får ett tidsbe-gränsatförsta stycket får ett tidsbe-gränsat tillstånd ges också till en utlänningtillstånd ges också till en utlänning som är make eller maka eller barn som är make eller maka eller barn till den per-son som till den per-son som först beviljats tillstånd. Detsammaförst beviljats tillstånd. Detsamma gäller förälder till barn under 20 årgäller förälder till barn som meddelats till-stånd enligt som meddelats till-stånd enligt första stycket. 4 c § ---------------------------------------------------------------------- Ett tidsbegränsat uppehållstill- stånd får ges ett barn som behöver vård enligt lagen (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga. Ett tidsbegränsat uppehålls- tillstånd får vidare ges ett barn eller till en man om det behövs för att genomföra en faderskapsutredning. Om ett tidsbegränsat uppehålls- tillstånd getts ett barn enligt första eller andra stycket, får ett tidsbegränsat uppehållstillstånd ges också till barnets vårdnadshavare. 1996/97:25 Bilaga 1 -------------------------------------------------------------------- Föreslagen lydelse Nuvarande lydelse -------------------------------------------------------------------- 5 § 6 En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i skall ha utverkat ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppehållstillstånd får inte bifallas efter inresan. ---------------------------------------------------------------------- Detta gäller dock inte om Detta gäller dock inte om 1. utlänningen har rätt till asyl 1. utlänningen har rätt till uppe- här, hållstillstånd här enligt 3 kap. 2 eller 3 §, ---------------------------------------------------------------------- 2. utlänningen av humanitära skäl bör få bosätta sig här, eller 3. det annars finns synnerliga skäl. ---------------------------------------------------------------------- Vad som föreskrivs i första Vad som föreskrivs i första stycket hindrar inte heller attstycket hindrar inte heller att uppe-hållstillstånd beviljas med stöduppe-hållstillstånd beviljas med stöd av av 2 kap. 4 § första stycket 1-4, 2 kap. 4 § första stycket 1, om detom det är uppenbart att utlänningen är uppenbart att utlänningen skulleskulle ha fått uppehållstillstånd om ha fått uppehållstillstånd om pröv-pröv-ningen hade skett före inresan ningen hade skett före inresan ii . ---------------------------------------------------------------------- Regeringen får föreskriva att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas även i andra fall än som anges i andra och tredje styckena, om det följer av en överens-kommelse med främmande stat. 5 b § 7 ---------------------------------------------------------------------- Om en utlänning skall avvisas Om en utlänning skall avvisas eller utvisas enligt ett beslut eller utvisas enligt ett beslut som har vunnit laga kraft, får en som har vunnit laga kraft, får en ansökan om uppehållstillstånd frånansökan om uppehållstillstånd från honom trots vad som föreskrivs i 5 §honom trots vad som föreskrivs i 5 § första stycket bifallas, om ansökanförsta stycket bifallas, om ansökan grundar sig på omständigheter som grundar sig på omständigheter som inte har prövats förut i ärendet ominte har prövats förut i ärendet om hans avvisning eller utvisning ochhans avvisning eller utvisning och om om ---------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- 1. utlänningen har rätt till 1. utlänningen har rätt till asyl här, eller uppe -------------------------------------------------------------------- Föreslagen lydelse Nuvarande lydelse -------------------------------------------------------------------- 11 § 8 Om utlänningen har rest in i landet, får ett uppehållstillstånd återkallas 1. om han bedriver sådan verksamhet som kräver arbetstillstånd utan att ha sådant tillstånd, 2. om han handlat på ett sådant sätt att det finns allvarliga anmärkningar mot hans levnadssätt, eller 3. om det med hänsyn till hans tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att han kommer att bedriva sabotage, spioneri eller olovlig underrättelse- verksamhet i eller i något annat nordiskt land. Återkallelse enligt första stycket får ske endast om frågan har väckts innan utlänningen har varit bosatt här med uppehållstillstånd. ---------------------------------------------------------------------- Regeringen får föreskriva att uppehållstillstånd får ---------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------- Bemyndiganden i fråga om uppehållstillstånd ---------------------------------------------------------------------- 14 § ---------------------------------------------------------------------- Regeringen får meddela före- skrifter om ---------------------------------------------------------------------- 1. uppehållstillstånd för studier eller besök, ---------------------------------------------------------------------- 2. förutsättningarna för uppe- hållstillstånd av humanitära skäl, och ---------------------------------------------------------------------- 3. förutsättningarna för tids- begränsat uppehållstillstånd enligt 4 a §. ---------------------------------------------------------------------- Regeringen får också meddela föreskrifter om att en ---------------------------------------------------------------------- **FOOTNOTES** 6Senaste lydelse 1995:773. 7Senaste lydelse 1995:773. 8 Senaste lydelse 1995:773. 1996/97:25 Bilaga 1 ---------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Förslagen lydelse ---------------------------------------------------------------------- Regeringen skall anmäla före ---------------------------------------------------------------------- 3 kap. --------------------------------------------------------------------- Asyl Skyddsbehövande --------------------------------------------------------------------- 1 § ---------------------------------------------------------------------- Med asyl avses i denna lag Med asyl avses i denna lag uppehållstillstånd som beviljas enuppehållstillstånd som beviljas en utlänning därför att ut-länning därför att han är flykting.