prop · GK0361 · 1997-01-01 00:00:00 — Beslutet kan i likhet med andra beslut enligt lagen överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Beträffande partsställningen efter över- klagande, se kommentaren under 37 §. Om en ansökan inte har föregåtts av medling av tillsynsmyndigheten bör myndigheten först undersöka om en sådan kan få parterna att komma överens. 33 a § Paragrafen är ny. Enligt denna ges tillsynsmyndigheten möjlighet att fö- relägga den som bedriver anmälningspliktig verksamhet i strid mot lagen eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av lagen att helt eller del- vis upphöra med verksamheten. Ett sådant beslut kan i vissa fall få långt- gående konsekvenser för den enskilde och bör därför meddelas endast sedan andra mindre ingripande åtgärder har visat sig verkningslösa. Ett föreläggande skall givetvis bara avse den lagstridiga delen av verksam- heten om den låter sig avgränsas. Bestämmelsen gäller all anmälnings- pliktig verksamhet och således även tillståndshavare. Beträffande dessa blir det dock naturligen aktuellt att i första hand överväga om tillståndet helt eller delvis skall återkallas. 34 35 §§ 34 § upphävs. Se närmare härom under avsnitt 7.5. Paragrafens andra stycke överförs till 35 §. 36 § Eftersom straffbestämmelserna i 34 § upphävs är 36 § i nuvarande ly- delse inte längre erforderlig. I denna paragraf intas i stället bestämmelser om vite. Om det skulle bli aktuellt att döma ut vite kan myndigheten ansöka om detta hos länsrätten i enlighet med lagen (1985:206) om viten. 37 § Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande m.m. Enligt vad som blivit vedertaget i detta sammanhang anges att myndighet- ens beslut skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, jfr 14 § lagen (1971:389) om allmänna förvaltningsdomstolar. Krav på prövningstill- stånd införs vid överklagande till kammarrätten, se även avsnitt 10. Enligt 7 a § förvaltningsprocesslagen, som trädde i kraft , skall om en enskild överklagar en förvaltningsmyndighets beslut den myndighet som först beslutade i saken vara den enskildes motpart sedan handlingarna överlämnats till domstolen. Av 33 § i lagen följer att myndigheten därigenom får rätt att överklaga domstolens beslut. Förde- len med en tvåpartsprocess är framför allt att utredningsmaterialet blir fylligare genom parternas dialog. Syftet med att ge förvaltningsmyndig- heter rätt att överklaga förvaltningsdomstols avgörande är främst att ut- rymmet för prejudikatsbildning vidgas. Dessutom minskar risken för att materiellt oriktiga avgöranden blir bestående (se prop. 1995/96:22 s. 75). När det gäller överklagande av beslut som tillsynsmyndigheten med- delat enligt 33 § andra stycket telelagen får dessa skäl inte samma styrka eftersom det alltid förekommer två enskilda parter med motstående in- tressen i ärendet hos tillsynsmyndigheten. Dessa kommer att ha parts- ställning även i länsrätten om ena parten eller båda överklagar. Mot bak- grund av det starka samhällsintresset som ligger bakom tillsynsmyndig- hetens vidgade befogenheter i denna fråga är det dock väsentligt att även myndigheten får ställning som part. Genom andra punkten anses den som vid ikraftträdandet har tillstånd enligt 5 § redan ha anmält sin verksamhet enligt 4 a §. Eftersom det inte förekommer någon som har anmälningsplikt enligt nuvarande bestäm- melser är det inte erforderligt att meddela övergångsbestämmelser för denna situation. Den som vid ikraftträdandet bedriver anmälningspliktig verksamhet enligt de nya bestämmelserna får skäligt rådrum att anmäla verksamheten till tillsynsmyndigheten. 11.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1527) om teleterminalutrustning 5 § En definition av tillsynsmyndigheten införs i lagen. 6 § Ändringen i bestämmelsen har motiverats i avsnitt 8. 7 § Beträffande ändringen i andra meningen hänvisas till kommentaren under 31 § telelagen. 12 § Enligt förslaget blir det möjligt att överklaga samtliga tillsynsmyndig- hetens beslut som meddelas enligt lagen. I andra stycket föreslås efter mönster i telelagen att myndighetens beslut normalt gäller . Se närmare härom i avsnitt 8. Beträffande övriga ändringar hänvisas till kommentaren under 37 § telelagen. Departementspromemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597) dels att 2, 5 8, 10, 13, 15, 16, 18, 20 23, 25, 31 34 och 37 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tolv nya paragrafer, 4 a, 5 a, 17a, 17 b, 20 a 20 c, 32 a 32 c, 36 a och 36 b §§ samt närmast före 36 b § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Bestämmelserna i lagen syftar till att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva telekom- munikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad. Häri ligger bl.a. att var och en skall få möjlighet att från sin stadigvarande bostad eller sitt fasta verksamhets- ställe utnyttja telefonitjänst inom ett allmänt tillgängligt telenät. Bestämmelserna i lagen syftar till att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva telekommuni- kationer till lägsta möjliga samhälls- ekonomiska kostnad. Häri ligger bl.a. 1. att var och en skall få möjlighet att till ett rimligt pris från sin sta- digvarande bostad eller sitt fasta verksamhetsställe utnyttja telefo- nitjänst inom ett allmänt tillgängligt telenät, 2. att alla skall få tillgång till tele- tjänster på likvärdiga villkor, samt 3. att telekommunikationerna skall vara uthålliga och tillgängliga un- der kriser och krig. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta att enskilda och myndigheter skall tillförsäkras tillgång till teletjänster eller fasta teleförbindelser genom statlig upphandling. Den som inom ett allmänt tillgäng- ligt telenät tillhandahåller telefo- nitjänst, mobil teletjänst eller fasta teleförbindelser får bedriva sådan verksamhet först efter anmälan hos den myndighet som regeringen be- stämmer (tillsynsmyndigheten). 5 § Tillstånd enligt denna lag krävs för rätten att inom ett allmänt tillgäng- ligt telenät tillhandahålla Tillstånd enligt denna lag krävs för rätten att inom ett allmänt tillgäng- ligt telenät tillhandahålla 1. telefonitjänst eller mobil teletjänst, om verksamheten har en omfatt- ning som med avseende på utbredningsområde, antalet användare eller annat jämförbart förhållande är betydande, eller 2. fasta teleförbindelser, om upp- låtelsen görs av nätets ägare eller av någon annan som disponerar kapacitet i nätet och tillhandahål- ler sådana förbindelser i en om- fattning som är betydande. 2. fasta teleförbindelser, om upplå- telsen görs av någon som är anmäld enligt 5 a §. Tillstånd får avse ett visst område eller hela landet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall hos Eu- ropeiska gemenskapernas kommis- sion anmäla de företag som bedriver televerksamhet och har ett bety- dande inflytande på den svenska marknaden. 6 § Frågor om tillstånd prövas av den myndighet som regeringen be- stämmer (tillståndsmyndigheten). Frågor om tillstånd prövas av tillsynsmyndigheten. 7 § skall efter ansökan meddela förhandsbesked om tillstånd enligt 5 § behövs för viss televerksamhet. Ett förhands- besked gäller för den tid och under de förutsättningar i övrigt som an- ges i beskedet. skall efter an- sökan meddela förhandsbesked om anmälan enligt 4 a § eller tillstånd enligt 5 § behövs för viss televerk- samhet. Ett förhandsbesked gäller för den tid och under de förutsätt- ningar i övrigt som anges i beskedet. 8 § får medge undantag från tillståndsplikten en- ligt 5 §, om det finns särskilda skäl. I sådant fall får tillstånds- plikten ersättas med en anmäl- ningsplikt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om anmäl- ningsplikt för den som inom ett allmänt tillgängligt telenät tillhan- dahåller teletjänster som inte om- fattas av tillståndsplikten enligt 5 §. Beslut och föreskrifter om anmäl- ningsplikt får meddelas endast i den utsträckning som det behövs från allmän synpunkt för att följa utvecklingen på telekommunika- tionsområdet. får medge un- dantag från anmälningsplikten enligt 4 a § eller tillståndsplikten enligt 5 §, om det finns särskilda skäl. Till- ståndsplikten får därvid ersättas med en anmälningsplikt. Om det behövs för att följa utveck- lingen på telekommunikationsområ- det får regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om skyldighet för den som inom ett allmänt till- gängligt telenät tillhandahåller te- letjänster som inte omfattas av an- mälningsplikten enligt 4 a § att lämna upplysningar om verksamhe- ten. 10 § Ett tillstånd skall återkallas om verksamheten bedrivs i strid med denna lag eller i strid med föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen och avvikelsen inte kan anses vara av mindre betydelse. Om inte särskilda skäl föreligger får dock återkallelse ske först sedan tillstånds- havaren har lämnats tillfälle att vidta rättelse. Gäller avvikelsen endast en viss del av verksamheten får återkallelsen begränsas till denna del. Återkallelse får även ske om till- ståndshavaren begär det eller om verksamheten har upphört. Om tillståndet återkallas får till- synsmyndigheten besluta hur av- vecklingen av verksamheten skall ske. 13 § Tillstånd enligt 5 § att driva tele- verksamhet får förenas med vill- kor. Tillståndsvillkor kan avse bl.a. skyldighet för tillståndshavare. Tillstånd enligt 5 § att driva tele- verksamhet får förenas med villkor om skyldighet för tillståndshavare 1. att på vissa villkor tillhandahålla telefonitjänst åt var och en som ef- terfrågar denna tjänst, 2. att med beaktande av tillgänglig kapacitet på vissa villkor tillhanda- hålla fasta teleförbindelser åt den som efterfrågar sådana, 3. att bedriva verksamheten under de förutsättningar som följer av de internationella överenskommelser som har biträtt, 4. att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av särskilda teletjänster, 5. att medverka till att telemedde- landen kan förmedlas till samhäl- lets alarmerings- och räddnings- tjänst, 6. att beakta totalförsvarets behov av telekommunikationer under höjd beredskap, 7. att redovisa sin verk- samhet i de delar som berörs av tillståndet efter för verksamheten särskilt avpassade principer samt att ställa redovisningen till förfo- gande för tillståndsmyndigheten eller den som anvisas av myndig- heten, 8. att på skäliga villkor till annan tillståndshavare lämna ut sådana publicerade uppgifter om enskildas teleabonnemang som inte omfattas av tystnadsplikt enligt 25 § första stycket 1 denna lag, samt 9. att på skäliga villkor i egen tele- katalog publicera och i sin verk- samhet till allmänheten lämna ut uppgifter om enskildas teleabon- nemang hos annan tillståndshavare i den utsträckning de inte omfattas av tystnadsplikt enligt lag. 3. att på skäliga villkor till annan tillståndshavare lämna ut sådana publicerade uppgifter om enskildas teleabonnemang som inte omfattas av tystnadsplikt enligt 25 § första stycket 1 denna lag, 4. att på skäliga villkor i egen tele- katalog publicera och i sin verksam- het till allmänheten lämna ut upp- gifter om enskildas teleabonnemang hos annan tillståndshavare i den ut- sträckning de inte omfattas av tyst- nadsplikt enligt lag, 5. att tillhandahålla information i fråga om verksamhetens ägare, 6. att bedriva verksamheten varak- tigt och med god kapacitet och kva- litet, samt 7. att på visst sätt fullgöra vad som föreskrivs i 20 a §. Tillstånd enligt 5 § att driva televerksamhet skall förenas med villkor att på ett visst sätt fullgöra vad som föreskrivs i 14 a §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om tillstånds- villkor. Tillståndsvillkor skall vara berätti- gade och inte mer omfattande eller ingripande än nödvändigt för att uppnå syftet med villkoren. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om det sätt på vil- ket tillståndsvillkoren skall fullgö- ras. 15 § Den som inom ett allmänt till- gängligt telenät tillhandahåller te- letjänster eller fasta teleförbindel- ser skall tillgodose rimliga krav på teknisk säkerhet i verksamheten. Den som inom ett allmänt tillgäng- ligt telenät tillhandahåller teletjäns- ter eller fasta teleförbindelser skall tillgodose rimliga krav på funktio- nalitet och teknisk säkerhet i verk- samheten. 16 § Tillståndshavare enligt denna lag får, vid sidan av normala kommer- siella villkor, inte ställa upp andra krav för anslutning till telenät än sådana som är nödvändiga för att möjliggöra samverkan mellan tele- tjänster eller som behövs för att förebygga att nätet eller dess an- vändare skadas eller att nätets drift störs. Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 4 a § får, vid sidan av normala kommersiella villkor, inte ställa upp andra krav för anslutning till telenät än sådana som är nödvändiga för att möjliggöra samverkan mellan teletjänster eller som behövs för att förebygga att nätet eller dess användare skadas eller att nätets drift störs. Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 4 a § är skyldig 1. att bedriva verksamheten under de förutsättningar som följer av de internationella överenskommelser som har biträtt, 2. att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av särskilda teletjänster, 3. att medverka till att telemedde- landen kan förmedlas till samhällets alarmerings- och räddningstjänst, 4. att beakta totalförsvarets behov av telekommunikationer under höjd beredskap, samt 5. att redovisa sin verksam- het i de delar som omfattas av an- mälningsplikten efter för verksam- heten särskilt avpassade principer samt ställa redovisningen till förfo- gande för tillsynsmyndigheten eller den som anvisas av myndigheten. Regeringen eller den myndighet re- geringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om det sätt på vilket, samt i vilken utsträckning, krav enligt första stycket skall full- göras. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får före- skriva att den som har tillstånd en- ligt 5 § och har en dominerande ställning på den svenska marknaden skall redovisa viss del av den verk- samhet som berörs av tillståndet avskild från annan verksamhet. 18 § Tillståndshavares taxor för an- vändning av telefonitjänst till en fast anslutningspunkt inom ett all- mänt tillgängligt telenät och för tillhandahållande av fasta teleför- bindelser inom ett sådant nät skall grunda sig på tillståndshavarens kostnader. Taxorna skall hållas allmänt tillgängliga av tillstånds- havarna. Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 4 a § skall för användning av telefo- nitjänst till en fast anslutningspunkt inom ett allmänt tillgängligt telenät och för tillhandahållande av fasta teleförbindelser inom ett sådant nät tillämpa taxor som grundar sig på kostnaderna för tjänsten. Taxorna skall hållas allmänt tillgängliga av de anmälningsskyldiga. 20 § Den som har tillstånd enligt 5 § att tillhandahålla telefonitjänst inom ett allmänt tillgängligt telenät är skyldig att på begäran bedriva samtrafik med motsvarande verk- samhet som drivs av en annan till- ståndshavare eller av den som är anmälningsskyldig. Om samtrafik upprättas med en anmälningsskyl- dig, har tillståndshavaren rätt till samtrafik med motsvarande verk- samhet som drivs av den anmäl- ningsskyldige. Ersättningen för förmedling av telefonitjänster enligt första stycket skall vara rättvis och skälig med hänsyn till kostnaderna för presta- tionerna. Vid beräkning av ersätt- ningen får skälig hänsyn tas till kostnader för särskilda uppgifter enligt upplåtarens tillståndsvillkor. Den som inom ett allmänt till- gängligt telenät tillhandahåller an- nan teletjänst än telefonitjänst i sådan omfattning som avses i 5 § första stycket 1 är skyldig att, om så begärs, på marknadsmässiga villkor bedriva samtrafik med en tillståndshavare eller en anmäl- ningsskyldig som tillhandahåller teletjänster enligt denna lag. Om samtrafik upprättas med en anmäl- ningsskyldig har den som på begä- ran har medgett samtrafik rätt till samtrafik med motsvarande verk- samhet som drivs av den anmäl- ningsskyldige. Den som är anmälningsskyldig en- ligt 4 a § och tillhandahåller telefo- nitjänst inom ett allmänt tillgängligt telenät är skyldig att på begäran be- dria samtrafik med motsvarande verksamhet som drivs av en annan anmälningsskyldig. Ersättningen för förmedling av tele- fonitjänster till en fast anslutnings- punkt enligt första stycket skall vara rättvis och skälig med hänsyn till kostnaderna för prestationerna. Det- samma skall gälla för förmedling av mobiltelefonitjänster och för sam- mankoppling av fasta teleförbindel- ser om dessa tjänster tillhandahålls av någon som är anmäld enligt 5 a § Den som inom ett allmänt tillgäng- ligt telenät tillhandahåller annan teletjänst än som avses i första och andra stycket i sådan omfattning som avses i 5 § första stycket 1 är skyldig att, om så begärs, på mark- nadsmässiga villkor bedriva samtra- fik med en anmälningsskyldig enligt 4 a §. Om samtrafik upprättas med en anmälningsskyldig har den som på begäran har medgett samtrafik rätt till samtrafik med motsvarande verksamhet som drivs av den an- mälningsskyldige. Den som inom ett allmänt tillgängligt telenät tillhandahåller teletjänst är inte skyldig att bedriva samtrafik i den mån sådan trafik skulle i beak- tansvärd utsträckning begränsa hans möjlighet att i den egna verksamhe- ten utnyttja den nätkapacitet han förfogar över. Utöver vad som följer av 20 §, skall den som inom ett allmänt tillgäng- ligt telenät tillhandahåller telefo- nitjänst eller fasta teleförbindelser och är anmäld enligt 5 a § 1. tillgodose varje rimlig begäran om tillträde till telenätet för sam- trafik, 2. publicera taxor för samtrafik, 3. erbjuda lika villkor för likvärdiga tjänster till alla som begär samtra- fik, 4. lämna all information som är nödvändig för att främja överens- kommelser om samtrafik, samt 5. i sin redovisning av rörelsen hålla intäkter och kostnader som har samband med samtrafik avskild från annan verksamhet. Om en taxa som avses i första stycket inte överensstämmer med denna lag eller med föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får tillsynsmyndigheten besluta att den skall ändras på visst sätt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om rättigheter och skyldigheter enligt 20 §. Om det föreligger synnerliga skäl får tillsynsmyndigheten för att till- godose ändamål av väsentligt all- mänt intresse besluta att den som bedriver verksamhet som är anmäl- ningspliktig enligt 4 a § skall be- driva samtrafik med motsvarande verksamhet som bedrivs av en annan anmälningsskyldig. får därvid fast- ställa nödvändiga villkor för samtra- fiken. 21 § Nummerplaner skall upprättas i syfte att främja effektiva telekom- munikationer. Nummerplanerna fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för nummer- planerna och får ta initiativ till att ändra dessa. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall upp- rätta nummerplaner och andra planer för teleadresser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om nummerplaner och nummeranvändning och om planer för teleadresser och användning av sådana planer. 22 § Den som tillhandahåller teletjäns- ter inom ett allmänt tillgängligt telenät eller i samtrafik med ett sådant telenät är skyldig att följa fastställda nummerplaner. Den som tillhandahåller teletjänster inom ett allmänt tillgängligt telenät eller i samtrafik med ett sådant tele- nät är skyldig att följa fastställda nummerplaner och andra planer för teleadresser. 23 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om skyldighet för den som bedriver televerksamhet eller ansöker om tillstånd att bedriva sådan verksamhet eller ansöker om förhandsbesked enligt 7 § att betala avgift för tillståndsmyn- dighetens verksamhet enligt denna lag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får före- skriva om skyldighet för den som bedriver televerksamhet eller ansö- ker om tillstånd att bedriva sådan verksamhet eller ansöker om för- handsbesked enligt 7 § att betala avgift för tillsynsmyndighetens verksamhet enligt denna lag. 25 § Den som i televerksamhet har fått del av eller tillgång till 1. uppgift om teleabonnemang, 2. innehållet i ett telemeddelande, eller 3. annan uppgift som angår ett särskilt telemeddelande får inte obehörigen föra vidare eller ut- nyttja det han fått del av eller till- gång till. Den som i televerksamhet har fått del av eller tillgång till 1. uppgift om ett teleabonnemang eller en teleadress, 2. innehållet i ett telemeddelande, eller 3. annan uppgift som angår ett sär- skilt telemeddelande får inte obehö- rigen föra vidare eller utnyttja det han fått del av eller tillgång till. Tystnadsplikt enligt första stycket gäller inte i förhållande till den som har tagit del i utväxlingen av ett telemeddelande eller som på annat sätt har sänt eller tagit emot ett sådant meddelande. Tystnadsplikt i fråga om uppgifter som avses i första stycket 1 och 3 gäller inte heller i förhållande till innehavare av ett abonnemang som använts för ett telemedde- lande. Tystnadsplikt i fråga om uppgifter som avses i första stycket 1 och 3 gäller inte heller i förhållande till innehavare av ett abonnemang eller en teleadress som använts för ett telemeddelande. 31 § skall ha tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen. har rätt att för tillsynen skall ha tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen. har rätt att för tillsynen 1. på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs, och 2. få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bo- städer, där verksamhet som omfattas av denna lag bedrivs. har rätt att få verkställighet hos kronofogde- myndigheten av beslut som avser åtgärder för till synen enligt andra stycket. har rätt att få verkställighet hos kronofogdemyn- digheten av beslut som avser åtgär- der för tillsynen enligt andra stycket. Därvid gäller bestämmelserna i ut- sökningsbalken om sådan verksam- het som avses i 16 kap. 10 § den balken. 32 § skall vid tillsynen ägna särskild uppmärk- samhet åt att avtal om samtrafik och om upplåtelse av fasta tele- förbindelser träffas i enlighet med denna lag och meddelade till- ståndsvillkor samt åt att överens- kommelser ingås angående an- vändningen av nummerresurser enligt fastställda nummerplaner. Uppkommer tvist som rör villkor för samtrafik eller i övrigt till- lämpning av lagen eller av före- skrifter eller tillståndsvillkor som har meddelats med stöd av lagen, skall tillståndsmyndigheten skynd- samt undersöka förhållandena och, om särskilda skäl inte talar för annat, medla mellan parterna. I tvist som sagts kan till- ståndsmyndigheten på begäran av part yttra sig över om erbjudna tekniska, operationella och eko- nomiska villkor för samtrafik eller uthyrning av fasta teleförbindelser är godtagbara. skall vid tillsy- nen ägna särskild uppmärksamhet åt att avtal om samtrafik och om upplåtelse av fasta teleförbindelser träffas i enlighet med denna lag och meddelade tillståndsvillkor samt åt användningen av nummerresurser enligt fastställda nummerplaner och andra planer för teleadresser. Pågår förhandling som rör villkor för samtrafik, skall tillsynsmyndig- heten på begäran av part bestämma en tidsgräns inom vilken förhand- lingen skall vara avslutad. Myndig- heten får också på begäran av part bestämma tekniska, driftsmässiga och ekonomiska villkor som skall ingå i avtalet. Om förhandlingen inte är avslutad inom tidsgränsen, eller om annars förhållandena på- kallar det, skall tillsynsmyndigheten medla mellan parterna.