prop · GK03101 · 1997-01-01 00:00:00 — Villkor för sändningstillstånd får även avse skyldighet att 1. sända program till hela landet eller till en viss del av landet, 2. sända under en viss minsta tid, 3. sända ett visst minsta antal program i varje område, 4. bereda utrymme för sänd- ningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade en- ligt 2 kap. 1 § andra stycket, 5. utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade, 6. bereda utrymme för sänd- ningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen, 7. använda en viss sänd- ningsteknik, 8. använda vissa radio- sändare, 9. ta hänsyn till ljudradions och televisionens särskilda ge- nomslagskraft när det gäller pro- grammens ämnen och utform- ning samt tiden för sändning av programmen, 10. iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket om berik- tigande även i fråga om ljud- radion, 11. sända genmälen, 12. i programverksamheten respektera den enskildes privat- liv, 13. sända ett mångsidigt pro- gramutbud, 14. sända regionalt produ- cerade program, 15. kostnadsfritt sända med- delanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det, 16. till och TV lämna upp- gifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag, och 17. utforma sändningarna på sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet. 7 kap. 5 § Annonser får sändas högst mellan hela klockslag. I TV- sändning får dock i rena undantagsfall utsträckas till högst . Om sänd- ningstiden inte omfattar mellan hela klockslag får annonser sändas under högst av . Annonser får i en TV- sändning sändas under högst av sändningstiden samt under högst av sändningstiden . Annonser får sändas högst mellan hela klockslag. I TV- sändning får dels i rena undantagsfall, dels , utsträckas till högst . Om sänd- ningstiden inte omfattar mellan hela klockslag får annonser sändas under högst av . Annonser får i en TV- sändning sändas under högst av sändningstiden . Föreslagen lydelse Programtjänster som uteslutande är avsedda för program där publiken erbjuds att beställa varor eller tjänster (försäljningsprogram) får trots vad som sägs i första och andra stycket sändas i televisionen. Med programtjänst avses ett samlat utbud av program som sänds under en gemensam beteckning. Utöver vad som följer av 6 kap. 9 § skall programtjänstens beteckning anges i början och i slutet av sändningen. 8 kap. 1 § Var och en som äger eller annars förfogar över en anläggning för trådsändning där TV-program sänds vidare till allmänheten och varifrån sändningarna når fler än tio bostäder skall se till att de boende i fastigheter som är anslutna till anläggningen kan ta emot sådana TV- sändningar som sker med stöd av tillstånd från regeringen och som är avsedda att kunna tas emot av var och en i området. Sändningarna skall kunna tas emot på ett tillfredsställande sätt och utan kostnad för själva mottagningen. Sändningsplikten gäller även sändningar som en tillståndshavare sänder för att uppfylla skyldigheten att sända till hela landet eller till delar av landet, men där sättet att sända inte kräver regeringens tillstånd. Sändningsplikten omfattar inte sändningar som sker med stöd av tillstånd enligt 2 kap. 2 § femte stycket eller med stöd av tillstånd till vidaresändning enligt 3 kap. 5 §. Sändningsplikten omfattar inte sändningar som sker med stöd av tillstånd till vidare- sändning enligt 3 kap. 5 §. 11 kap. 2 § Ett tillstånd som meddelats av regeringen får återkallas om till- ståndshavaren väsentligt brutit mot de villkor som förenats med tillståndet med stöd av 3 kap. 1 3 §§ eller mot föreskrifterna i 6 kap. 1 5 §§ eller 7 kap. 1 10 §§. Ett tillstånd som meddelats av regeringen får återkallas om till- ståndshavaren väsentligt brutit mot de villkor som förenats med tillståndet med stöd av 3 kap. 1 3 §§ eller 4 § andra stycket eller mot föreskrifterna i 6 kap. 1 5 §§ eller 7 kap. 1 10 §§. Föreslagen lydelse Ett tillstånd som meddelats av regeringen får också återkallas, om tillståndshavaren förfogar över mer än ett sådant tillstånd, antingen direkt eller genom företag där tillståndshavaren på grund av aktie- eller andelsinnehav eller avtal ensam har ett bestämmande inflytande. Återkallelsen skall då avse det eller de tillstånd som meddelats efter det första tillståndet. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om sändningar som har skett före ikraftträdandet. Sammanställning av remissyttranden över promemorian om vissa ändringar i annonsbestämmelserna i radio- och TV-lagen (1996:844), m.m. (dnr Ku97/187/RTV). Remissinstanserna Promemorian har tillställts följande remissinstanser; Justitiekanslern, , , , , , och , för radio och TV, Rådet för mångfald inom massmedierna, , /KO, , , , (publ), , , , , , , , Folkrörelsernas Medieforum, Svenska tonsättares internationella musikbyrå (), Föreningen av populärmusik (SKAP), Allmänhetens pressombudsman och Konsumentråd. Justitiekanslern, , , , , /KO, , , Allmänhetens pressombudsman och Konsumentråd har förklarat att de inte har några synpunkter på förslagen. Promemorians förslag 1 Allmänna synpunkter från remissinstanserna har anfört följande. ifrågasätter ändringarna och anser att tillvägagångssättet är anmärkningsvärt och konsekvenserna av förslagen inte utredda. Förslaget är baserat på bristande kunskaper om lokal-TV-verksamheten ; flertalet stationer har haft betydande ekonomiska problem och gjort betydande förluster. Det är osäkert om möjligheterna för TV4 att ta in mer annonser på något avgörande sätt skulle påverka de lokala stationernas ekonomi. Flera av dessa stationer ägs delvis av framgångsrika lokala dagstidningar, som själva borde haft möjlighet att satsa på lokal-TV om de bedömt detta som intressant. Det rimmar inte heller väl med tankarna om mångfald inom mediesektorn att de lokala stationerna på detta sätt knyts närmare TV4 samt med ett indirekt stöd till stationer som delvis ägs av starka landsortstidningar Rådet för mångfald inom massmedierna (mångfaldsrådet) har anfört följande. Förfarandet att förslagen skall föreläggas om TV4 sluter avtal med ett ospecificerat antal lokala TV-företag om att fortsätta med regionala sändningar kan väcka vissa betänkligheter eftersom den innebär att man knyter lagstiftningsbehovet till en bestämd förutsättning utan samband med själva regleringen. Även om förutsätt- ningen skulle vara uppfylld för ett riksdagsbeslut kan förhållandena komma att ändras av olika skäl som är svåra att förutse och som kan ligga utom kontroll för TV4. Frågan om lagstiftningen i så fall skall återföras till nuvarande lydelse lämnas öppen i promemorian. Det är dessutom ingalunda självklart att lokala har betydelse för mångfalden inom nyhetsförmedling och opinionsbildning. Det hänger samman med att den dominerande lokala tidningen på orten ofta har ett inflytande över verksamheten. Just nu finns det lite som tyder på att de nyheter och annat aktualitetsmaterial som förmedlas genom den lokala televisionen tillför den lokala eller regionala debatten något väsentligt. Ofta handlar det om att återge material som redan tidningarna behandlat. Visserligen innebär TV-sändningarna fler distributionskanaler för sådant material men knappast någon ökad mångfald för medie- konsumenterna, eftersom dominansen för en enda lokal eller regional nyhetsförmedlare snarare ökar än minskar. Utrymmet för andra intressen att göra sig hörda kan därmed möjligen t.o.m. minska. Det avgörande i detta fall är att ägarintressena inte tillåts spela en roll för de regionala redaktionernas oavhängighet. Endast i den mån dessa redaktioner producerar eget material och kan agera självständigt i förhållande till både de lokala ägarna exempelvis dominerande tidningar på orten och till medieintressen på riksnivå kan den lokala privata televisionen öka mångfalden. 2 Vissa ändringar i annonsbestämmelserna Promemorian: Den särskilda begränsning av mängden annonser som får sändas under bästa sändningstid utgår och annonsinslagens längd tillåts ökas . Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks eller lämnas utan erinran av de flesta av remiss- instanserna. och TV ifrågasätter om annonsregeln inte gjorts onödigt komplicerad och anser att den föreslagna tiominutersregeln kan göras generell. Nämnden är tveksam till om regeln om åttaminuters reklam behövs eftersom skälet bland annat är att förskona barn från reklam och detta syfte uppfylls med förbudet mot att sända reklam i anslutning till barnprogram. konstaterar att den föreslagna finansieringsmetoden med en förlängning av annonstiden under kvälls- tid inte är helt oproblematisk mot bakgrund av frågan om reklam- köparnas inflytande över programverksamheten. Enligt rådets mening kan en utökad annonstid rimligtvis allmänt befaras medföra att konse- kvenserna av reklamberoendet hos TV-företagen blir mer påtagliga. tillstyrker förslaget men anser att radio- och TV- lagen borde ansluta till TV-direktivets regler. tillstyrker förslaget och påpekar att borde ansluta sig till TV-direktivets regler om högsta tillåtna reklamtid i televisionen. anser att förslaget gagnar annonsörerna och kan ge fler annonsörer möjligheter att utnyttja TV som ett reklammedium, vilket ökar den fria konkurrensen. har inget att erinra mot förslaget. 3 Regionalt producerade program Promemorian: Ett sändningstillstånd som har meddelats av regeringen skall kunna förenas med en skyldighet att sända regionalt producerade program. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna är positiva till förslaget eller lämnar det utan erinran. anser att förslaget är rimligt men att det kan ifrågasättas om inte kravet på sådan produktion redan täcks av villkoret om mångsidigt programutbud. anser att om det är den lokala programverksamheten regeringen värnar om krävs andra åtgärder; t.ex. att förhandla fram sändningstillstånd med de enskilda stationerna och låta tillstånd avse samt därefter omförhandla sändningstillståndet för TV4. Radio- och () anser att det föreslagna villkoret innebär att krav på programmens ursprung kan ställas men inte att de regionalt producerade programmen även skall sändas ut regionalt. (publ) anser att det i tillståndskatalogen bör förtydligas skillnaden mellan regionalt producerade program och regionala sändningar. anser att den formulering som används i lagen inte är entydig när det gäller skyldigheten att sända regionalt producerade program; en sådan skyldighet kan avse både regionala och rikstäckande sändningar. Båda typerna av verksamhet bör enligt rådets mening ingå i skyldigheten för programföretaget. Utan något uttalande, åtminstone i motiven, om detta försvåras dock tillsynen över efterlevnaden av det nya villkoret, enligt rådet. anmärker även att det inte framgår av promemorian om tanken är att det sändningstillstånd som meddelades TV4 skall kompletteras i efterhand med ett nytt villkor med stöd av den nya punkt 14 i 3 kap. 2 § radio- och TV-lagen; skulle detta vara avsikten bör de rättsliga förutsättningarna för detta belysas. motsätter sig inte förslaget men påpekar att en sådan plikt kan vara ekonomiskt betungande och det är viktigt att den utformas så att den inte äventyrar kanalens programkvalitet, lönsamhet eller möjligheter att anpassa upplägget till utvecklingen. tillstyrker förslaget och påpekar att det är ett stort allmän- och regionalpolitiskt värde att regioners problem och frågeställningar kan belysas i regional-TV. Föreningen konstaterar även att det genom bibehållande av regionala TV-sändningar skapas vidare förutsättningar för regionala TV-reklam, vilket gynnar lokala mindre företag och leder till regional mediekonkurrens. avstyrker förslaget med det skälet att kravet redan ryms i de nuvarande villkoren om en skyldighet att sända ett mångsidigt programutbud. anser det positivt att regeringen vidtar åtgärder för att trygga de lokala TV-bolagens fortsatta existens men har svårt att överblicka om den valda metoden med ökad tid för annonsinslag är den bästa. Folkrörelsernas Medieforum anser att förslaget är angeläget och anför att TV4:s sändningstillstånd bör förenas med föreskrifter om de regionala redaktionernas antal och geografiska placering på ett sätt som motsvarar de nuvarande lokala . Medieforum konstaterar dock att det är omöjligt att avgöra i vad mån TV4:s ekonomi kan tåla en regional förpliktelse av det slag som angivits. 4 Övrigt Promemorian: Återkallelse av sändningstillstånd skall kunna ske om programföretaget väsentligt brutit mot något av de villkor regeringen ställt. Bestämmel- serna om utgivare kompletteras på så sätt att även den som meddelas ett tillfälligt sändningstillstånd skall utse utgivare. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget om komplettering av bestämmel- sen om återkallelse av tillstånd eller lämnar förslaget utan erinran. Förslaget om komplettering av bestämmelsen om utgivare tillstyrks eller lämnas utan erinran av instanserna. påtalar problemet med att TV4 som tillstånds- havare möjligtvis inte kan påverka att ägarförhållandena förändras. Enligt kan en ägare, som av något skäl måste sälja sina aktier, använda detta som hot för att få igenom sina krav; om inte kraven accepteras erbjuds aktierna till ett större medieföretag och då hotas TV4:s möjlighet att sända. Radio- och () har inget att erinra mot att reglerna kring anmälan av utgivare för närradio respektive lokalradio förs samman. Verket ifrågasätter om inte reglerna om lokala digitala ljudradio- sändningar bör överensstämma med dem som gäller närradio och lokalradio. Vidare framför verket önskemål om en ändring i 2 kap. 4 § radio- och TV-lagen som gör det möjligt att låta registret över tillstånds- havare/anmälningspliktiga även få innehålla den till RTV anmälde utgivaren. RTV föreslår också att bestämmelsen i 3 kap. 6 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrande- frihetsgrundlagens områden angående avannonsering av radioprogram i närradio tas bort eftersom den inte behövs. har anfört följande angående frågan om återkallelse av tillstånd. Det kan ifrågasättas om inte den föreslagna bestämmelsen vilar på ett slags tankefel. Om, vilket i regel får antas vara fallet, sändningstillstånd har meddelats ett aktiebolag, kan detta bolag inte lika litet som något annat aktiebolag kontrollera sina ägandeförhållanden. Skulle bolaget genom bestämmelse i bolagsordningen eller på annat sätt förbjuda överlåtelse av aktier, är ett sådant förbehåll ogiltigt enligt 3 kap. 2 § aktiebolagslagen. Börsintroduktionen av minskar ytterligare kon- trollen över ägarförhållandena. En annan sak är att ägarna kan avtala om hembudsskyldighet, men inte heller dessa kan träffa ett avtal som innebär ett generellt överlåtelseförbud. Som regel gäller alltså att tillstånds- havaren inte kan bryta mot ett sådant villkor som avses i 3 kap. 4 § andra stycket. Däremot kan någon av ägarna agera på ett sådant sätt att villkoret inte längre blir uppfyllt. Det föreligger därför risk att bestämmelsen blir verkningslös. Regeringen måste emellertid självfallet ha möjlighet både att uppställa ett sådant villkor som avses och att återkalla ett tillstånd när villkoret inte är uppfyllt. Den omständigheten att det här rör sig om ett villkor rörande ett förhållande som ligger utom tillståndshavarens kontroll inne- bär inte något hinder mot en sådan reglering. Den åsyftade ordningen kan således åstadkommas, om ändringen av 11 kap. 2 § får en annan lydelse än den föreslagna, så att den inte längre förutsätter att det skall vara tillståndshavaren som brutit mot det berörda villkoret. Lagen bör för sådant fall ge regeringen möjlighet att godkänna en ägarförändring. Det kan hävdas att en sådan möjlighet föreligger , trots att det inte har kommit till klart uttryck i lagen. Med hänvisning till vad som sålunda har anförts föreslår rådet att 11 kap. 2 § första stycket radio- och TV-lagen får behålla sin nuvarande lydelse men att stycket kompletteras med en mening av följande innehåll: "Detsamma gäller, om ett sådant villkor som avses i 3 kap. 4 andra stycket utan regeringens godkännande har åsidosatts på ett väsentligt sätt". Folkrörelsernas Medieforum anser att det kan vara befogat att inte bara binda TV-bolaget vid ägarbildsbestämmelser utan även de aktieägare som är aktuella vid tiden för tillståndet. Lagrådsremissens lagförslag 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden dels att 3 kap. 6 a 6 d §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 3 kap. 6 a § skall utgå, dels att 3 kap. 3 6 §§ samt rubriken närmast före 3 kap. 3 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sändningar i närradio Sändningar med tillstånd av Radio- och 3 kap. 3 § Varje sammanslutning som avser att sända ljudradio med stöd av 4 kap. radio- och TV- lagen (1996:844) skall utse en utgivare för programverksam- heten. Sammanslutningen skall till Radio- och an- mäla vem som är utgivare. Om den som är utsedd till utgivare är behörig eller hans uppdrag upphör, skall sammanslutningen Varje sammanslutning som avser att sända ljudradio med stöd av 4 kap. radio- och TV- lagen (1996:844) skall utse en utgivare för programverksam- heten. Detsamma gäller inne- havare av tillstånd enligt lokal- radiolagen (1993:120) eller enligt 2 kap. 2 § fjärde stycket radio- och TV-lagen. Samman- slutningen eller tillstånds- havaren skall till Radio- och anmäla vem som är utgivare. Om den som är utsedd till utgivare är behörig eller hans uppdrag upphör, skall sammanslutningen eller till- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse utse ny utgivare. Denne skall anmälas så som föreskrivs i första stycket. ståndshavaren utse ny utgivare. Denne skall an- mälas så som föreskrivs i första stycket 4 § En ställföreträdare för ut- givaren skall vara godkänd av den sammanslutning som har utsett utgivaren. Utgivaren skall till Radio- och an- mäla vem som är ställföre- trädare. En ställföreträdare för utgivaren skall vara godkänd av den sammanslutning som har utsett utgivaren eller av den som innehar tillståndet. Utgivaren skall till Radio- och anmäla vem som är ställföre- trädare. 5 § Till varje anmälan enligt 3 eller 4 § skall fogas bevis att utgivaren eller ställföreträdaren uppfyller de behörighetsvillkor som anges i yttrandefrihets- grundlagen och att han har åtagit sig uppdraget. I fråga om ställ- företrädare skall det dessutom visas att sammanslutningen har godkänt honom. Till varje anmälan enligt 3 eller 4 § skall fogas bevis att utgivaren eller ställföreträdaren uppfyller de behörighetsvillkor som anges i yttrandefrihets- grundlagen och att han har åtagit sig uppdraget. I fråga om ställ- företrädare skall det dessutom visas att sammanslutningen eller tillståndshavaren har godkänt honom. 6 § Varje sändning av ett radio- program i närradio skall avslutas med en uppgift om vilken sammanslutning som har sänt programmet. Om en ställföre- trädare för utgivaren har tjänst- gjort, skall det lämnas en uppgift om ställföreträdarens namn. När ställföreträdaren för en utgivare har tjänstgjort skall hans namn anges i sändningen. Dessutom skall varje sändning av ett radioprogram i närradio avslutas med en uppgift om vilken sammanslutning som har sänt programmet. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 §, 7 kap. 5 §, 8 kap. 1 § och 11 kap. 2 § radio- och TV-lagen (1996:844) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 2 § Villkor för sändningstillstånd får även avse skyldighet att 1. sända program till hela landet eller till en viss del av landet, 2. sända under en viss minsta tid, 3. sända ett visst minsta antal program i varje om- råde, 4. bereda utrymme för sänd- ningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade enligt 2 kap. 1 § andra stycket, 5. utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade, 6. bereda utrymme för sändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen, 7. använda en viss sänd- ningsteknik, 8. använda vissa radio- sändare, 9. ta hänsyn till ljudradions och televisionens särskilda ge- nomslagskraft när det gäller pro- grammens ämnen och utform- ning samt tiden för sändning av programmen, 10. iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket om be- riktigande även i fråga om ljud- radion, 11. sända genmälen, 12. i programverksamheten respektera den enskildes privat- liv, Nuvarande lydelse 13. sända ett mångsidigt pro- gramutbud, Villkor för sändningstillstånd får även avse skyldighet att 1. sända program till hela landet eller till en viss del av landet, 2. sända under en viss minsta tid, 3. sända ett visst minsta antal program i varje område, 4. bereda utrymme för sänd- ningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade enligt 2 kap. 1 § andra stycket, 5. utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade, 6. bereda utrymme för sändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen, 7. använda en viss sänd- ningsteknik, 8. använda vissa radio- sändare, 9. ta hänsyn till ljudradions och televisionens särskilda ge- nomslagskraft när det gäller pro- grammens ämnen och utform- ning samt tiden för sändning av programmen, 10. iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket om be- riktigande även i fråga om ljud- radion, 11. sända genmälen, 12. i programverksamheten respektera den enskildes privat- liv, Föreslagen lydelse 13. sända ett mångsidigt pro- gramutbud, 14. regionalt sända och producera program, 14. kostnadsfritt sända med- delanden som är av vikt för all- mänheten om en myndighet begär det, 15. till och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag, och 16. utforma sändningarna på sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet. 15. kostnadsfritt sända med- delanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det, 16. till och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag, och 17. utforma sändningarna på sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet. 7 kap. 5 § Annonser får sändas högst mellan hela klockslag. I TV- sändning får dock i rena undantagsfall utsträckas till högst . Om sänd- ningstiden inte omfattar mellan hela klockslag får annonser sändas under högst av . Annonser får i en TV-sänd- ning sändas under högst tio pro- cent av sändningstiden samt under högst av sändningstiden . Annonser får sändas högst mellan hela klockslag. I TV- sändning får dels dels i rena undantagsfall, utsträckas till högst . Om sänd- ningstiden inte omfattar mellan hela klockslag får annonser sändas under högst av . Annonser får i en TV-sänd- ning sändas under högst tio pro- cent av sändningstiden . Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Programtjänster som uteslutande är avsedda för program där publiken erbjuds att beställa varor eller tjänster (försäljningsprogram) får trots vad som sägs i första och andra stycket sändas i televisionen. Med programtjänst avses ett samlat utbud av program som sänds under en gemensam beteckning. Utöver vad som följer av 6 kap. 9 § skall programtjänstens beteckning anges i början och i slutet av sändningen. 8 kap. 1 § Var och en som äger eller annars förfogar över en anläggning för trådsändning där TV-program sänds vidare till allmänheten och varifrån sändningarna når fler än tio bostäder skall se till att de boende i fastigheter som är anslutna till anläggningen kan ta emot sådana TV- sändningar som sker med stöd av tillstånd från regeringen och som är avsedda att kunna tas emot av var och en i området.