prop · GK03130 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:130 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen behandlas förhållandet mellan etableringsrätten inom Europeiska unionen (EU) och de nationella svenska reglerna om registrering av fartyg. Utgångspunkten för analysen bildas av den s.k. Factortame II-domen som meddelades . Där slog fast att en rätt till etablering inom fiskenäring och sjöfart inte kan särskiljas från möjligheten att registrera fartyg. Medlemsstaternas bestämmelser om registrering får därför inte leda till att någon blir diskriminerad på grund av sin nationalitet, och domstolen underkände brittiska föreskrifter som för en registrering direkt eller indirekt krävde att fartygets ägare eller redare var medborgare i . Även ett krav på bosättning och hemvist i ansågs oförenligt med etableringsrätten. I propositionen dras den slutsatsen att de nationella svenska reglerna om registrering av fartyg inte är förenliga med gemenskapsrätten. Kopplingen till fartygets nationalitet och därmed indirekt till ägarnas medborgarskap eller den juridiska personens svenska anknytning strider mot regler om etableringsrätt, sådana reglerna har uttolkats i Factortame II-domen. I belysning av praxis bedöms också den nuvarande möjligheten att hos utverka ett särskilt beslut om svensk nationalitet som otillräcklig. En lagändring är alltså nödvändig för att svenska regler skall motsvara gemenskapens regler. Ändringarna måste ta sikte på hela Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), eftersom omfattar bestämmelser om etableringsrätt. Fartygsregistreringen berörs också av och regler om arbetskraftens fria rörlighet. Enligt gemenskapsrätten har varje medborgare i en medlemsstat rätt att bege sig till en annan medlemsstat för att arbeta där som löntagare eller egenföretagare. Det finns också en rätt att bo kvar i det landet därefter. I en dom meddelad har förklarat att tillgång till fritidsaktiviteter i värdlandet utgör en följd av den fria rörligheten. Det får därför inte förekomma någon diskriminering på grund av nationalitet när det gäller fritidsfartyg. Propositionen innehåller därför förslag till en anpassning av de nationella svenska reglerna till gemenskapsrätten också när det gäller fartyg som inte används inom ramen för en ekonomisk verksamhet. Omvänt föreslås att "svenska" fartyg som används inom ramen för en ekonomisk verksamhet som har etablerats i ett annat EES-land inte skall anses som svenska, om de är registrerade i det andra landet. Det föreslås vidare att motsvarande skall gälla beträffande "svenska" fritidsfartyg. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 5 2 Lagtext.................................................... 6 2.1 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009).. 6 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m... 13 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1958:566) om ersättning för krigsskada å egendom............................ 16 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1331) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)...................... 18 3 Ärendet och dess beredning................................. 19 4 Svensk lagstiftning om fartygs nationalitet,registrering och flagg 21 4.1 Fartygs nationalitet................................ 21 4.2 Registrering av fartyg.............................. 23 4.3 Fartygs flagg....................................... 25 5 Något om sambandet mellan fartygs nationalitet, registrering och flagga .................................... 26 6 regler om fri rörlighet förpersoner.......... 27 6.1 Etableringsrätten................................... 27 6.2 Arbetskraftens fria rörlighet....................... 29 7 Avgöranden av ................................. 30 7.1 Factortame II-domen................................. 30 7.2 Målet mot ................. 34 7.3 Ytterligare om praxis................. 35 8 Behöver svensk lagstiftning ändras?........................ 9 Hur bör reglerna om fartyg ändras? 10 Partrederier............................................... 50 11 Följdändringar............................................. 51 12 Kostnader ............................................... 52 13 Författningskommentarer.................................... 53 13.1 Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) 53 13.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m... 65 13.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:566) om ersättning för krigsskada å egendom................. 68 13.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1331) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).................... 69 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian (1996:60)............. 70 Bilaga 2 Promemorians lagförslag............................. 72 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna.................. 83 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag......................... 84 Bilaga 5 Lagrådets yttrande.................................. 98 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .....100 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 2. lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m., 3. lag om ändring i lagen (1958:566) om ersättning för krigsskada å egendom, och 4. lag om ändring i lagen (1996:1331) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Härigenom föreskrivs i fråga om sjölagen (1994:1009) dels att 1 kap. 1 §, 2 kap. 1, 2, 4, 6, 7 och 25 §§ samt 5 kap. 2 § skall ha följande lydelse, dels att det i 1 kap. skall föras in två nya paragrafer, 1 a och 1 b §§, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 1 § -------------------------------------------------------------------- Ett fartyg anses som svenskt Ett fartyg skall anses som och är berättigat att föra svensk svenskt och vara berättigat att flagg, om det till mer än föra svensk flagg, om det till hälften ägs av svensk medborgare mer än hälften ägs av svenska eller svensk juridisk person. medborgare eller eller, efter juridiska personer. regeringens bemyndigande, Följande fartyg skall dock får medge att även inte anses som svenska och inte annat fartyg, vars drift står vara berättigade att föra svensk under avgörande svenskt flagg, om de är införda i ett inflytande eller vars ägare har offentligt fartygsregister i fast hemvist i , skall något annat land än inom anses som svenskt och vara Europeiska ekonomiska berättigat att föra svenskt samarbetsområdet: flagg. 1. fartyg som ingår i en Regeringen får meddela ekonomisk verksamhet som har föreskrifter om etablerats i det registerförande nationalitetshandlingar för landet, om fartygets drift leds svenska fartyg och får därvid och kontrolleras därifrån, bestämma vad som skall iakttas 2. fartyg som inte ingår i en med sådana handlingar samt ekonomisk verksamhet, om förbjuda att fartyget registreringspliktigt fartyg vanligen finns i det hålls i drift utan gällande registerförande landet, och nationalitetshandling. till mer än hälften ägs av fysiska personer som vistas i det registerförande landet och som antingen är medborgare i det landet eller vistas där med stöd av reglerna om fri rörlighet för personer inom Europeiska gemenskaperna eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 1 a § -------------------------------------------------------------------- I andra fall än som avses i 1 § skall ett fartyg anses som svenskt och vara berättigat att föra svensk flagg, om fartyget är infört i ett sådant skepps- eller båtregister som avses i 2 §. 1 b § -------------------------------------------------------------------- Regeringen eller efter regeringens bemyndigande får medge att även andra fartyg än de som avses i 1 eller 1 a § skall anses som svenska och vara berättigade att föra svensk flagg. Ett sådant medgivande får lämnas bara om fartygets drift står under ett avgörande svenskt inflytande eller om ägaren har fast hemvist i . Regeringen får meddela föreskrifter om nationalitets- handlingar för svenska fartyg. Regeringen får därvid bestämma vad som skall iakttas med sådana handlingar samt förbjuda att registreringspliktigt eller registrerat fartyg hålls i drift utan gällande nationalitetshandling. 2 kap. 1 § -------------------------------------------------------------------- Ett svenskt skepp skall vara Ett skepp som skall anses som infört i skeppsregistret. svenskt enligt 1 kap. 1 § eller Regeringen kan dock bestämma 1 b § första stycket skall vara att skepp, som ägs av staten infört i skeppsregistret. och som är avsett uteslutande Följande andra skepp skall för statsändamål och inte för föras in i skeppsregistret, om affärsdrift, inte skall vara ägaren begär det: infört i registret. 1. skepp som ingår i en ekonomisk verksamhet som har etablerats i , om skeppets drift leds och kontrolleras från , och skeppet till hälften eller mer ägs av fysiska personer som är medborgare i ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller av juridiska personer som har bildats enligt lagstiftningen i ett sådant land och som har sitt säte, sitt huvudkontor eller sin huvudsakliga verksamhet inom samarbetsområdet, 2. skepp som inte ingår i en ekonomisk verksamhet, om skeppet vanligen finns i , och till hälften eller mer ägs av fysiska personer som vistas i och som antingen är svenska medborgare eller vistas i med stöd av reglerna om fri rörlighet för personer inom Europeiska gemenskaperna eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Regeringen kan bestämma att skepp som ägs av staten och som är avsedda uteslutande för statsändamål och inte för affärsdrift inte skall vara införda i registret. Ett skepp som är under byggnad i får föras in i skeppsbyggnadsregistret. Registrering får ske även innan bygget har påbörjats, förutsatt att det kan identifieras genom byggnadsnummer, ritning eller på annat betryggande sätt. Ett skepp skall registreras under sin igenkänningssignal. Ett skeppsbygge skall registreras under signalbokstäver. Dessa skall tilldelas det fullbordade skeppet som igenkänningssignal om skeppet förs in i skeppsregistret. En tilldelad registerbeteckning får inte ändras. 2 § -------------------------------------------------------------------- Den som med äganderätt har Den som med äganderätt har förvärvat ett skepp som är förvärvat ett skepp som är registreringspliktigt i hans registreringspliktigt i hans hand men inte infört i hand men inte infört i skeppsregistret skall inom en skeppsregistret skall inom en månad från förvärvet anmäla skeppet månad från förvärvet anmäla skeppet för registrering. Om förvärvet för registrering. Om skeppet har har skett under villkor som förvärvats under villkor som inne-fattar äganderättsförbehåll innefattar äganderättsförbehåll eller är att jämställa med ett eller som skall jämställas med sådant förbehåll, skall anmälan ett sådant förbehåll, skall anmälan göras inom en månad från det att göras inom en månad från det att villkoret upphörde att gälla. villkoret upphörde att gälla. Om skeppet har blivit registreringspliktigt efter förvärvet, skall det anmälas inom en månad från det att registreringsplikten uppkom. -------------------------------------------------------------------- Ägaren av ett skepp som är Ägaren av ett skepp som är svenskt och under byggnad svenskt och under byggnad skall skall anmäla skeppet för anmäla skeppet för registrering i registrering i skeppsregistret skeppsregistret från det att från det att skeppet blivit skeppet blivit sjösatt. sjösatt, om det är kan medge registreringspliktigt. uppskov om det finns särskilda kan medge skäl. uppskov om det finns särskilda skäl. Ett skeppsbygge anmäls för registrering av ägaren. 4 § -------------------------------------------------------------------- Den som med äganderätt har Den som med äganderätt har förvärvat ett skepp eller ett förvärvat ett skepp eller ett registrerat skeppsbygge skall registrerat skeppsbygge skall inom den tid som anges i 2 § inom den tid som anges i 2 § första stycket söka inskrivning första stycket söka inskrivning av sin rätt. Ett skeppsbygge av sin rätt. Ett registrerat kan dock i stället anmälas för skepp som inte är avregistrering enligt 6 §. Den registreringspliktigt och ett som gör registeringsanmälan skeppsbygge kan dock i stället enligt 2 § anses också söka anmälas för avregistrering enligt inskrivning av sin rätt. Den som anmäler skepp för registrering anses också söka inskrivning av sin rätt. Ett dödsbo är inte skyldigt att söka inskrivning av sin rätt till ett skepp eller ett registrerat skeppsbygge, som har tillhört den avlidne, i annat fall än när boet överlåter egendomen. Sådan inskrivning skall sökas inom en månad från överlåtelsen eller, om bouppteckningen då inte har registrerats, från registreringen av denna. En make som har tillskiftats ett skepp eller ett registrerat skeppsbygge vid bodelning är skyldig att söka inskrivning av sin rätt endast om egendomen tidigare tillhörde den andra maken. Den som har förvärvat ett skepp eller skeppsbygge under villkor som innefattar äganderättsförebehåll eller är att jämställa med ett sådant förbehåll har rätt till inskrivning av sin villkorliga äganderätt. Om förvärvaren förlorar sin rätt till egendomen på grund av att villkoret görs gällande, skall inskrivningen avföras ur registret på ansökan av överlåtaren eller förvärvaren. Övergår i fall som avses i tredje stycket förvärvarens eller överlåtarens rätt till någon annan, skall vad som sägs där och vad som i övrigt föreskrivs i detta kapitel om inskrivning av förvärv och verkan därav tillämpas. 6 §Ett registrerat skepp skall avregistreras om det 1. förolyckats, huggits upp eller annars förstörts, 2. försvunnit eller övergetts till sjöss och sedan inte hörts av , -------------------------------------------------------------------- 3. upphört att vara svenskt, 3. är eller registreringspliktigt, -------------------------------------------------------------------- 4. registrerats enligt 1 § andra stycket 1 eller 2 och förutsättningarna som anges där är uppfyllda eller ägaren begär avregistrering, eller -------------------------------------------------------------------- 4. på grund av ombyggnad eller 5. på grund av ombyggnad eller annan sådan ändring upphört att annan sådan ändring upphört att vara skepp eller, utan att vara skepp eller, utan att ändring inträtt, inte anses ändring inträtt, inte anses utgöra utgöra skepp. -------------------------------------------------------------------- Ett registrerat skeppsbygge Ett registrerat skeppsbygge skall avregistreras om det som skall avregistreras om det som skepp förs över till skepp förs över till skeppsregistret eller ägaren skeppsregistret eller ägaren anmäler bygget för anmäler bygget för avregistrering. Dessutom har avregistrering. Dessutom har första stycket 4 motsvarande första stycket 5 motsvarande tillämpning i fråga om tillämpning i fråga om skeppsbyggen. -------------------------------------------------------------------- I fall som avses i första I fall som avses i första stycket eller andra stycket stycket 1, 2 eller 5 eller andra meningen skall ägaren andra stycket andra meningen inom en månad anmäla egendomen skall ägaren inom en månad anmäla för avregistrering hos egendomen för avregistrering hos register-myndigheten. Om ett registermyndigheten. Detsamma skepp till följd av överlåtelse gäller när ett skepp upphört att har upphört att vara svenskt, vara registreringspliktigt, om svarar den tidigare ägaren jämte inte skeppet trots detta kan förvärva-ren för att anmälan görs. vara registrerat i . Om ett skepp till följd av överlåtelse inte kan vara registrerat i , svarar den tidigare ägaren jämte förvärvaren för att anmälan görs. 7 § -------------------------------------------------------------------- Om ett skepp som skall Om ett skepp skall avregistreras enligt 6 § första avregistreras enligt 6 § första stycket 3 ägs av flera och stycket 3, får skeppet ändå inte skeppet kan bevaras som avföras ur skeppsregistret, om svenskt genom att delägare 1. skeppet ägs av flera, utövar sin rätt enligt 5 kap. 13 2. delägare har lösningsrätt eller 16 § mot meddelägare, får enligt 5 kap. 13 eller 16 §, och det inte avföras ur 3. en lösen skulle medföra att skeppsregistret så länge sådan skeppet kan registreras i rätt kan utövas. Bevaras skeppet skepps-registret. som svenskt, skall det inte Om lösen sker i ett sådant fall, avföras ur registret. I stället skall skeppet inte avföras ur skall det förvärv skrivas in som registret. I stället skall det föranlett anmälan för förvärv skrivas in som föranlett avregistrering. anmälan för avregistrering. Om lösningsrätten förfaller, skall skeppet avföras ur registret. Gäller inteckning i ett skepp eller skeppsbygge som skall avregistreras, får egendomen inte avföras ur registret förrän borgenär, för vars fordran pantbrev på grund av inteckningen utgör säkerhet, ger in pantbrevet och skriftligen samtycker till åtgärden. -------------------------------------------------------------------- Ett skeppsbygge får dock Ett skeppsbygge får dock avregistreras för att föras över avregistreras för att föras över till skeppsregistret utan till skeppsregistret utan samtycke enligt andra stycket. samtycke enligt andra stycket. För avregistrering av ett skepp För avregistrering av ett skepp enligt 6 § första stycket 4 enligt 6 § första stycket 5 eller eller av ett skeppsbygge av ett skeppsbygge enligt 6 § enligt 6 § andra stycket andra andra stycket andra meningen meningen fordras inte heller fordras inte heller samtycke av samtycke av en en inteckningsborgenär som inte inteckningsborgenär som inte har sökt betalning ur egendomen har sökt betalning ur egendomen inom en månad från det att inom en månad från det att registermyndigheten underrättat registermyndigheten underrättat honom om honom om avregistreringsgrunden. 25 § -------------------------------------------------------------------- Om ett utländskt skepp har Om ett utländskt skepp har blivit svenskt, får det föras in blivit svenskt eller begärts i skeppsregistret endast om registrerat här, får det föras in det visas att skeppet inte är i skeppsregistret endast om det infört i motsvarande register i visas att skeppet inte är infört sitt tidigare hemland eller i motsvarande register i sitt att det kommer att avföras ur tidigare hemland eller att det ett sådant register med verkan kommer att avföras ur ett sådant från den dag då det registreras register med verkan från den dag här i landet. då det registreras här i landet. Är skeppet nybyggt utomlands skall det dessutom visas att rätt till skeppet inte är inskriven i skeppsbyggnadsregister i vederbörande främmande stat eller att sådan rätt kommer att avföras med verkan från den dag då skeppet registreras här i landet. Detta gäller också i fråga om införing i det av skepp under byggnad som har förvärvats från utlandet. Om ett skepp eller skeppsbygge skall avregistreras för att registreras utomlands, skall på sökandens begäran beslutas att egendomen skall avföras ur registret den dag då den förs in i det utländska registret. Avregistreringen får verkan för den nya registreringen. 5 kap. 2 § -------------------------------------------------------------------- För ett partrederi får en huvud- För ett partrederi får en huvud- redare väljas. Till huvudredare redare väljas. Till huvudredare får utses en här i landet bosatt får utses svensk, dansk, finsk eller 1. en fysisk person som är norsk medborgare eller en medborgare i ett land inom svensk juridisk person. Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, 2. en svensk juridisk person, eller 3. en juridisk person som har bildats enligt lagstiftningen i ett land inom samarbetsområdet och som har sitt säte, sitt huvud-kontor eller sin huvudsakliga verksamhet inom samarbetsområdet. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m. dels att 4, 5 och 7 §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall föras in en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 §1 -------------------------------------------------------------------- I båtregistret skall införas I båtregistret skall föras in varje svensk båt, som används varje båt som anges i andra yrkesmässigt till befordran av stycket, om båten används gods eller passagerare, till yrkesmässigt till befordran av bogsering eller bärgning, till gods eller passagerare, till fiske eller annan fångst eller bogsering eller bärgning, till till uthyrning till allmänheten fiske eller annan fångst eller och vars skrov har en största till uthyrning till allmänheten längd av . Även och båtens skrov har en största mindre passagerarbåt skall längd av . Även införas i båtregistret, om den är mindre passagerarbåtar skall konstruerad så att den kan föra föras in i båtregistret, om de är fler än tolv passagerare. konstruerade så att de kan föra Första stycket gäller också fler än tolv passagerare. utländsk båt, som vanligen är Första stycket gäller varje båt förlagd till svensk hamn och som vars ägare är bosatt i . 1. skall anses som svensk enligt 1 kap. 1 § eller 1 b § första stycket sjölagen (1994:1009), 2. vanligen finns i och vars ägare är bosatt här, eller 3. uppfyller de förutsättningar som anges för skepp i 2 kap. 1 § andra stycket 1 sjölagen och vars ägare anmäler båten för registrering. Regeringen får efter överenskommelse med främmande makt förordna om registreringsplikt även för annan fiskebåt än som avses i första stycket. 5 §2 -------------------------------------------------------------------- Annan svensk båt än som avses i En båt som skall anses som 4 § får införas i båtregistret, om svensk enligt 1 kap. 1 § eller 1 dess skrov har en största längd b § första stycket sjölagen av eller om (1994:1009) eller som uppfyller det med hänsyn till båtens typ de förutsättningar som anges för och användning, dess skepp i 2 kap. 1 § andra stycket tilldelning av anropssignal för 1 sjölagen får även i andra fall än radiostation eller annars som anges i 4 § föras in i finns särskilda skäl att den båtregistret, om dess skrov har registreras. en största längd av eller om det med hänsyn till båtens typ och användning, dess tilldelning av anropssignal för radiostation eller annars finns särskilda skäl att den registreras. 5 a § -------------------------------------------------------------------- En båt som uppfyller de förutsättningar som anges för skepp i 2 kap. 1 § andra stycket 2 sjölagen (1994:1009) skall föras in i båtregistret, om ägaren anmäler båten för registrering. 7 §3 -------------------------------------------------------------------- Båt skall avregistreras, om den1. förolyckats, huggits uppEn registrerad båt skall eller förstörts, avregistreras, om den 2. på grund av överlåtelse 1. förolyckats, huggits upp eller eljest ej längre skall eller annars förstörts, vara införd i båtregistret, 2. på grund av överlåtelse eller 3. försvunnit eller övergivits av andra skäl kan till sjöss och sedan ej hörts av vara införd i båtregistret, , 3. försvunnit eller övergetts 4. ej är registreringspliktig till sjöss och sedan inte hörts och av ägaren anmäls för av , avregistrering. 4. inte är registreringspliktig och ägaren anmäler båten för avregistrering hos registermyn-digheten. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1987:774. 2 Senaste lydelse 1992:1655. 3 Senaste lydelse 1992:1655. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1958:566) om ersättning för krigsskada å egendom Härigenom föreskrivs att 2 § och 3 § 2 mom. lagen (1958:566) om ersättning för krigsskada å egendom skall ha följande lydelse.