prop · GK03177 · 1997-01-01 00:00:00 — Samarbetet skall särskilt omfatta utbyte av erfarenheter, kulturellt utbyte och översättning av litterära verk. För att uppnå målen för partnerskapsavtalet skall tillfälligt erhålla finansiellt stöd från gemenskapen genom tekniskt bistånd. Biståndet skall ges inom ramarna för gemenskapens utvecklingsprogram Tacis. Parterna skall enas om ett åtgärdsprogram där målen och områdena för det ekonomiska biståndet fastställs. Gemenskapens tekniska bistånd skall lämnas i nära samordning med bidrag från andra källor. 6.2.13 Institutionella och allmänna bestämmelser samtslutbestämmelser Ett samarbetsråd inrättas som skall övervaka avtalets genomförande. Rådet skall granska alla större frågor som uppkommer inom ramen för avtalet och alla andra bilaterala eller internationella frågor av ömsesidigt intresse. Det skall sammanträda på minister- och kommissionärsnivå minst en gång . skall biträdas av en samarbetskommitté. En av kommitténs viktigaste uppgifter är att förbereda samarbetsrådets möten. Rådet kan också delegera befogenheter till samarbetskommittén och inrätta ytterligare kommittéer. En parlamentarisk kommitté inrättas. Den skall vara ett forum där ledamöterna i det ryska parlamentet och kan utbyta åsikter. Parterna åtar sig att säkerställa att deras fysiska och juridiska personer utan att diskrimineras har tillgång till behöriga domstolar och administrativa organ för att kunna hävda sina rättigheter till person och egendom, inbegripet de rättigheter som rör immateriell, industriell och kommersiell äganderätt. Vidare ges parterna rätt att vidta åtgärder för att skydda sina säkerhetsintressen, fissionsmaterial (kärnmaterial), produktion av och handel med krigsmateriel, inre säkerhet och åtaganden enligt internationella förpliktelser. Var och en av de två parterna får hänvisa tvister om tolkningen eller tillämpningen av avtalet till samarbetsrådet. Kan tvisten inte lösas i samarbetsrådet får parterna hänskjuta tvisten till förlikningsmän. ingås för en period av . Det förnyas automatiskt om inte någon part skriftligen säger upp avtalet senast det upphör att gälla. Enligt en bestämmelse i avtalet får lämpliga åtgärder vidtas om en part har underlåtit att fullgöra åtaganden enligt avtalet. Avtalet träder i kraft i efter det att alla parter har anmält att de har godkänt avtalet. Det ersätter avtalet om handel och ekonomiskt och kommersiellt samarbete som undertecknades av EG och i . 6.3 Ikraftträdande och provisorisk tillämpning undertecknades, som tidigare nämnts, . Avtalet skall godkännas av parterna i enlighet med deras interna förfaranden. Den interna godkännandeproceduren tar i vissa EU-medlemsstater , dvs. har därför ännu inte trätt i kraft. Eftersom , och inte var medlemmar i när partnerskapsavtalet framförhandlades och eftersom frågan om de nya medlemsstaternas bundenhet av partnerskapsavtalet inte reglerades i Anslutningsfördraget mellan EU:s medlemsstater och , , och om dessa staters anslutning till EU upprättade kommissionen i samråd med medlemsstaterna ett anpassningsprotokoll. I anpassningsprotokollet togs sedvanliga ikraftträdandebestämmelser in. Av protokollets slutbestämmelse (artikel 4) framgår att protokollet skall godkännas av parterna i enlighet med deras interna förfaranden. Protokollet träder sedan i kraft i efter det att alla parter har anmält att de har godkänt protokollet. Bland medlemsstaterna och rådets generalsekretariat spred sig efter hand en oro för att partnerskapsavtalet, även om alla de tidigare parterna hade godkänt det, på grund av rättsliga hinder inte borde träda i kraft förrän samtliga parter även hade godkänt anpassningsprotokollet. Det var uppenbart att detta skulle leda till ytterligare tidsutdräkt vad gällde partnerskapsavtalets ikraftträdande. Mot bakgrund av det politiska önskemålet hos samtliga avtalsparter av ett snabbt ikraftträdande av såväl partnerskapsavtalet som anpassningsprotokollet sökte rådets generalsekretariat och EU-medlemsstaterna att finna en lösning på problemet och ett alternativ till att omförhandla protokollets ikraftträdandebestämmelser. Enligt om traktaträtten (SÖ 1975:1) kan en internationell överenskommelse tillämpas provisoriskt i avvaktan på dess ikraftträdande dels om överenskommelsen föreskriver det, dels om parterna på annat sätt har överenskommit om detta (artikel 25.1). En provisorisk tillämpning av en internationell överenskommelse innebär således att avtalet tillämpas under det att de interna godkännandeprocedurerna genomförs, dvs. i avvaktan på att överenskommelsen kan träda i kraft. har varit drivande vad gäller att finna en lösning för ett snabbt ikraftträdande av anpassningsprotokollet och har aktivt medverkat i utarbetandet av den förklaring om provisorisk tillämpning av protokollet som fogats till propositionen som bilaga 2. I samband med att anpassningsprotokollet undertecknades av parterna avgav såväl rådet som EU-medlemsstaternas regeringsrepresentanter församlade i rådet förklaringen om provisorisk tillämpning. Enligt förklaringen, som måste betraktas som en internationell överenskommelse i förenklad form, villkoras den provisoriska tillämpningen av att lämnar en liknande utfästelse. Parterna skall sedan underrätta varandra när de nödvändiga interna förfarandena har fullgjorts för att anpassningsprotokollet skall kunna tillämpas provisoriskt. Den provisoriska tillämpningen förutsätter samtliga parters godkännande och enligt förklaringen kan den därför inte bli gällande förrän i efter den dag då samtliga parter har lämnat en underrättelse om godkännandet. Ikraftträdandet av partnerskapsavtalet skall enligt förklaringen samordnas med den provisoriska tillämpningen av anpassningsprotokollet. Det ankommer i första hand på gemenskapen att se till att så sker. Vissa EU-medlemsstaters rättsordningar accepterar inte möjligheten av att tillämpa en internationell överenskommelse provisoriskt. Till rådets interna mötesprotokoll har därför fogats vad som närmast kan betraktas som tolkningsförklaringar från dessa stater, varigenom det framgår att ett godkännande av anpassningsprotokollet innebär att staten kan tillämpa anpassningsprotokollet även om det inte har hunnit träda i kraft. 7 Godkännande av anpassningsprotokollet -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: godkänner protokollet till | | avtalet om partnerskap och samarbete som upprättar ett | | partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras | | medlemsstater å ena sidan och å andra sidan | | och förklaringen om provisorisk tillämpning av protokollet. Skälen för regeringens förslag: Stabiliteten i har sedan fått en ökad betydelse för . Partnerskapsavtalen syftar till att ge en ny dimension till gemenskapens relationer med republikerna i f.d. och att understödja den politiska, ekonomiska och sociala utvecklingen i dessa länder. Inom ramen för dessa ansträngningar är partnerskapsavtal med - liksom avtalen med , och - ett steg på vägen för möjligheterna att etablera ett frihandelsområde mellan gemenskapen och respektive land. Avtalet ger ramar för en politisk dialog, definierar ett brett spektrum av samarbetsområden och skapar förutsättningar för ökad handel mellan parterna. Ur svensk synvinkel är det med hänsyn till geografiska läge samt de allt intensivare politiska, ekonomiska och kulturella relationerna med länderna i Öst- och av stor vikt att ett partnerskapsavtal ingås och att ytterligare ett steg därmed tas för att främja stabilitet och en positiv ekonomisk och social utveckling i . Genom avtalet underlättas även bilateral handel. I och med att , och blev medlemmar i den europeiska unionen upprättades ett anpassningsprotokoll till partnerskapsavtal med . Genom anpassningsprotokollet blir de nya medlemsstaterna parter avtal som ännu inte har trätt i kraft. Detta avtal finns fogat som en bilaga till anpassningsprotokollet. I anpassningsprotokollet är det Europeiska gemenskapen, Europeiska kol- och stålgemenskapen, Europeiska atomenergigemenskapen och medlemsstaterna som är avtalsparter på den ena sidan. Det är därmed fråga om ett s.k. blandat avtal. Protokollet, jämte partnerskapsavtalet, reglerar bl.a. frågor inom den gemensamma handelspolitiken och gränsöverskridande tjänstehandel. Enligt artikel 113 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och praxis har gemenskapen exklusiv kompetens när det t.ex. gäller dessa områden. Kompetensen att ingå associeringsavtal är också i princip exklusiv. Det nu aktuella anpassningsprotokollet reglerar emellertid också förhållanden som ligger utanför gemenskapens kompetens och därmed inom medlemsstaternas kompetens. Avtalet innehåller sålunda bestämmelser som innebär åtaganden för medlemsstaterna och därmed också för . Detta gäller bl.a. inom områdena politisk dialog, socialt och finansiellt samarbete samt brottsbekämpning. Som har redovisats tidigare (avsnitt 6.2.6) innehåller partnerskapsavtalet bestämmelser om olika sociala frågor (artiklarna 24-27). Parterna åtar sig bl.a. att ingå avtal om social trygghet för ryska arbetstagare. Dessa avtal skall grundas på principer om sammanläggning av kvalifikationstider och export av pensioner. förpliktelser enligt partnerskapsavtalet (artikel 24) kan komma att föranleda kostnader för . Storleken av dessa kostnader kan för dagen inte uppskattas. Regeringen avser att återkomma till då frågan aktualiseras. Som också har redovisats tidigare (avsnitt 6.2.9) innehåller partnerskapsavtalet ett protokoll om ömsesidigt administrativt bistånd för en riktig tillämpning av tullagstiftningen (protokoll 2). Information som lämnas eller erhålls med stöd av detta tullsamarbetsprotokoll skall vara konfidentiell (artikel 9 i tullsamarbetsprotokollet). Enligt 9 kap. 3 § sekretesslagen (1980:100, aktuell lydelse 1992:1775) gäller sekretess i dylik verksamhet för enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i den mån har godkänt avtal om det med främmande stat eller mellanfolklig organisation. En anslutning till avtalet föranleder därför inte några lagändringar för del när det gäller dessa frågor. För svenskt vidkommande finns det ett stort intresse av att anpassningsprotokollet kan tillämpas provisoriskt under det att de interna godkännandeprocedurerna genomförs, dvs. i avvaktan på att protokollet kan träda i kraft. Anpassningsprotokollet är enligt regeringens bedömning av större vikt. Protokollet och förklaringen om provisorisk tillämpning av detta skall därför enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas av . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1996/97:177 Partnerskaps- och samarbetsavtal med .