prop · GK03155 · 1997-01-01 00:00:00 — Enhetlig registerlagstiftning på socialförsäkringsområdet, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att de båda nuvarande lagarna om personregister för socialförsäkringsadministrationen - lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna och lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister - ersätts av en ny socialförsäkringsregisterlag. Den föreslagna lagen omfattar också register som behövs för administrationen av ärenden om tandvårdsersättning. Inom ramarna för de ändamål som anges i lagen skall de allmänna försäkringskassorna och () själva få avgöra vilka socialförsäkringsregister som behövs för verksamheten. Regeringens befattning med registerregleringen minskas därmed. I den nya lagen anges de grundläggande allmänna bestämmelser för personregistren som behövs från integritetsskyddssynpunkt. De ändamål för vilka socialförsäkringsregister får föras anges i lagen. I princip får integritetskänsliga uppgifter inte registreras. Undantag från förbudet att registrera integritetskänsliga uppgifter medges dock i viss omfattning. Försäkringskassorna och RFV får möjlighet att använda sig av s.k. elektroniska akter vid ärendehandläggningen. Sambearbetning mellan socialförsäkringsregister får ske. Direkt åtkomst till ett socialförsäkringsregister får i princip bara den registeransvarige ha. Till skydd för den enskildes personliga integritet innehåller lagen också bestämmelser om sökbegrepp, utlämnande av uppgifter på medium för automatisk databehandling, gallring och informationsskyldighet. I denna proposition föreslås också en ändring i 3 § lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m. Genom ändringen tydliggörs RFV:s skyldighet att lämna de uppgifter som behövs vid sådana överläggningar om prissättning av läkemedel m.m. som anges i paragrafen. I anslutning härtill föreslås också en ändring i sekretesslagen (1980:100) för uppgifter som förs över till sjukvårdshuvudmännen i samband med sådana överläggningar. Uppgifter, t.ex. uppgifter om affärshemligheter, som är sekretessbelagda hos RFV skall också åtnjuta sekretess hos sjukvårdshuvudmännen. Slutligen föreslås också ändringar i lagen (1969:205) om pensionstillskott och lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter. Ändringarna är föranledda av de ändringar som föreslagits i budgetpropositionen (prop. 1996/97:1, utg.omr. 11) och som trädde i kraft . Socialförsäkringsregisterlagen föreslås träda i kraft den 1 janauri 1998. Förslagen till ändringar i de övriga lagarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut........................5 2 Lagtext............................................5 2.1 Förslag till socialförsäkringsregisterlag.....5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1150) om hög- kostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m.......10 2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)11 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1969:205) om pen- sionstillskott...............................12 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) om själv- deklaration och kontrolluppgifter............13 3 Ärendet och dess beredning........................14 4 Den nuvarande registerregleringen inom socialförsäkrings- området...........................................16 4.1 Allmänt......................................16 4.2 Författningsregleringen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna..............17 4.2.1Lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna.........17 4.2.2Utfyllande reglering rörande lokala sjukförsäk- ringsregister...........................20 4.3 Lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister21 4.4 Registerförordningar som utfärdats med stöd av lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister.....26 4.4.1Förordningen (1995:1016) om bostadsbidrags- register................................26 4.4.2Förordningen (1996:825) om register för reglering av vissa vårdkostnader mellan EES-länder26 4.4.3Förordningen (1996:1037) om register för vissa bidrag till barn........................27 4.4.4Förordningen (1997:144) om återbetalningsregister27 4.5 Förordningen (1994:1544) om bostadstilläggsregister27 5 Bakgrunden till att det finns två registerlagar...28 6 Kritiken mot nuvarande reglering..................29 6.1 Synpunkter framförda av ()29 6.2 Rapport från ().......30 7 modell för en ny registerstruktur inom socialförsäkringsadministrationen.................30 7.1 Inledning....................................30 7.2 Behovet av nytt registersystem...............31 7.3 Automatprocesser.............................31 7.4 Interaktiv handläggning......................32 7.5 Aktiva medborgare............................33 7.6 Lokalt åtkomliga data........................33 7.7 Fler impulser från Toppledarforum............33 7.8 System för uppföljning och utvärdering.......33 8 EG-direktivet om personuppgifter och förslag till persondatalag........................34 9 Överväganden och förslag..........................36 9.1 En enhetlig registerlagstiftning.............36 9.2 Författningsregleringen......................40 9.3 Registerstrukturen...........................43 9.4 Registerändamålen............................44 9.5 Registerinnehåll.............................46 9.6 Sambearbetning...............................55 9.7 Registeransvar...............................57 9.8 Direkt åtkomst till registrerade uppgifter...58 9.9 Utlämnande av uppgifter på medium för automatisk databehandling...............................62 9.10 Sökbegrepp...................................64 9.11 Gallring.....................................67 9.12 Registerutdrag...............................70 9.13 ADB-säkerhet.................................71 9.14 Ikraftträdande m.m...........................72 10 Utlämnande av uppgifter från i sam- band med prisfastställelse avseende läkemedel m.m.74 11 Följdändringar till ändringar i lagen (1969:205) om pensions- tillskott.........................................75 12 Författningskommentar.............................76 12.1 Förslaget till socialförsäkringsregisterlag..76 12.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m....86 12.3 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...................................87 12.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1969:205) om pen- sionstillskott och förslaget till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter87 Bilaga 1Administrativa personregister inom socialförsäkrings- området som förs med tillstånd av Datainspektionen88 Bilaga 2Departementspromemorians (Ds 1996:70) huvud- sakliga innehåll.............................92 Bilaga 3Förteckning över remissinstanser.............96 Bilaga 4Lagrådsremissens lagförslag..................97 Bilaga 5Lagrådets yttrande..........................104 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Rättsdatablad.......................................107 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. socialförsäkringsregisterlag, 2. lag om ändring i lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m., 3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4. lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott, 5. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kon- 2.1 Förslag till socialförsäkringsregisterlag 1 § Denna lag gäller personregister för sådan verksamhet i fråga om socialförsäkringsförmåner samt andra förmåner och ersättningar som enligt lag eller förordning eller särskilt beslut av regeringen ankommer på de allmänna försäkringskassorna eller (socialförsäkringsregister). Med personregister förstås detsamma som i datalagen (1973:289). 2 § De allmänna försäkringskassorna och får föra socialförsäkringsregister enligt denna lag för de ändamål som anges i 3 §. Användning hos de allmänna försäkringskassorna och 3 § De allmänna försäkringskassorna och får använda socialförsäkringsregister för 1. handläggning av ärenden som omfattas av 1 § första stycket, 2. förberedande åtgärder för handläggning enligt 1, samt 3. uppföljning, utvärdering, tillsyn och framställning av statistik avseende verksamhet enligt 1 och 2. 4 § Statens löne- och pensionsverk och det organ för administration av personalpensioner som är gemensamt för kommunerna och landstingen får, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, använda socialförsäkringsregister för handläggning av ärenden om utbetalning av socialförsäkringsförmåner och samordning av avtalspensionsförmåner. Statens löne- och pensionsverk får, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, använda socialförsäkringsregister för handläggning av ärenden om statens tjänste- 5 § Socialförsäkringsregister får innehålla uppgifter om en person 1. om personen förekommer i ett ärende som avses i 3 § 1 eller, då förberedande åtgärder för handläggning vidtas enligt 3 § 2, kan förekomma i ett sådant ärende, och 2. om uppgifter i fråga om personen har betydelse för handläggningen av 6 § I fråga om personer som avses i 5 § får allmänna och särskilda ärendeuppgifter registreras. Allmänna ärendeuppgifter är identifierings- och adressuppgifter samt uppgifter om kön, civilstånd, medborgarskap och födelseort. Särskilda ärendeuppgifter är uppgifter om sådana ekonomiska och personliga förhållanden som har betydelse för den handläggning av ärenden som anges i 3 § 7 § Som särskilda ärendeuppgifter får inte registreras sådana uppgifter som avses i 4 § datalagen (1973:289) eller som utgör omdöme eller annan värderande upplysning om den registrerade. Utan hinder av första stycket får följande uppgifter registreras: 1. förekomsten av ansökan eller anmälan i ärenden som omfattas av 1 § första stycket, 2. tidpunkter, tidsperioder och belopp dels för ersättningar, dels för ersättningsgrundande förhållanden, i ärenden som omfattas av 1 § första stycket, 3. grad av nedsatt arbetsförmåga, 4. förekomsten av intyg och utlåtande av läkare eller annan intygsgivare, 5. förekomsten av rehabiliteringsutredning eller annan utredning i reha- biliteringsärende samt av fastställd rehabiliteringsplan, 6. arten av och tidpunkter för föreslagna, planerade och vidtagna reha- biliteringsåtgärder, 7. förekomsten av sådan särskild grund för beaktande av högre bostadskostnad som avses i 14 § tredje stycket och 17 § tredje stycket lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 8. att vårdnadshavare är förordnad särskilt enligt , 9. om den registrerade får eller har fått vård eller försörjning helt eller delvis på det allmännas bekostnad, 10. om den registrerade är häktad, intagen i kriminalvårdsanstalt eller i övrigt har tagits om hand på det allmännas bekostnad, 11. om den registrerade vistas eller bor i en särskild boendeform enligt socialtjänstlagen (1980:620) eller vistas eller bor på annat liknande sätt, 12. om fråga om återbetalningsskyldighet har uppkommit och i sådant fall exekutiva åtgärder, utmätningsbelopp, utmätningsfria belopp och beslut om skuldsanering enligt skuldsaneringslagen (1994:334), samt 13. anledningen till att ett ärende avslutats. som förs för handläggning av ärenden om ersättning för tandvård enligt 2 kap. 3 § lagen (1962:381) om allmän försäkring får dessutom, i fråga om privatpraktiserande tandläkare och annan anordnare av tandvård, registreras uppgift om namn på praktik och om specialistkompetens. I sådana register får vidare registreras uppgift om 1. förekomsten av begäran om förhandsprövning enligt 14 § tandvårdstaxan (1973:638) samt kod för behandlingsförslag som begäran avser, 2. kod för behandling som avses i tandvårdstaxan, 3. kostnad för tandtekniskt material, 4. förekomsten av remiss, remitterande vårdgivares namn och namnet på vårdgivare till vilken remiss har skett, 5. patientavgift och tandvårdsersättning, samt 6. arvode och delräkning. 8 § Uppgifter som registreras med stöd av 7 § andra och tredje styckena skall anges så kortfattat som möjligt. Regeringen får meddela föreskrifter som ytterligare begränsar innehållet i 9 § Utan hinder av de begränsningar som följer av 7 och 8 §§ får följande uppgifter registreras i fråga om avgöranden av domstol, eller allmän försäkringskassa i ärenden som omfattas av 1 § första stycket: 1. utgången, 2. de bestämmelser som har tillämpats, och 3. huruvida avgörandet har överklagats. 10 § Om det behövs för angelägna uppföljningsändamål får regeringen föreskriva att uppgifter om sjukdomsdiagnos i begränsad omfattning får registreras i socialförsäkringsregister. Sådan registrering får endast avse vissa 11 § Socialförsäkringsregister som förs särskilt för en allmän försäkringskassa eller ett lokalt organ inom denna eller för för handläggning av ärenden får innehålla handlingar som har kommit in eller framställts i ett ärende. För uppgifter i sådana handlingar gäller inte de begränsningar som följer av 7-10 §§, om uppgifterna har lämnats i ärendet eller behövs för handläggningen av detta. 12 § Socialförsäkringsregister får genom sambearbetning tillföras 1. uppgifter från andra socialförsäkringsregister, och 2. uppgifter som lämnas till en allmän försäkringskassa eller Riksför- säkringsverket med stöd av en särskild bestämmelse i lag eller förordning om lämnande av uppgifter. Av föreskrifter i lag eller förordning eller av beslut av Datainspektionen kan följa att socialförsäkringsregister genom sambearbetning får tillföras uppgifter utöver vad som anges i första stycket. 13 § Registeransvariga för socialförsäkringsregister som förs gemensamt för och de allmänna försäkringskassorna är verket samt varje försäkringskassa när det gäller behandling av uppgifter hos den . För register som förs särskilt för en allmän försäkringskassa eller ett lokalt organ inom denna är registeransvarig. är registeransvarigt för socialförsäkringsregister som förs särskilt för verket. Direkt åtkomst till registrerade uppgifter, m.m. 14 § och de allmänna försäkringskassorna får ha direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister som förs gemensamt för verket och försäkringskassorna. Direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister som förs särskilt för en allmän försäkringskassa får endast den ha. Om ett register förs särskilt för ett lokalt organs verksamhetsområde inom får dock endast det lokala organet ha direkt åtkomst till uppgifterna. Direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister som förs särskilt för får endast verket ha. Om det behövs för ändamål som avses i 3 § 1 eller 2 får dock även en allmän försäkringskassa ha direkt åtkomst till ett sådant register med undantag för sådana handlingar som avses i 11 §. Behörighet för direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister enligt första-tredje styckena får endast ges till den som behöver ha tillgång till uppgifterna för att kunna utföra sitt arbete. 15 § Statens löne- och pensionsverk och det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för administration av personalpensioner får, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, ha direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister för de ändamål som anges i 4 §. Bestämmelserna i 14 § fjärde stycket gäller också för pensionsverket och det gemensamma organet. 16 § Den som genom sin befattning med ett socialförsäkringsregister hos det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för administration av personalpensioner får kännedom om uppgifter om enskildas ekonomiska och personliga förhållanden får inte obehörigen röja dessa uppgifter. Utlämnande av uppgifter på medium för automatisk databehandling 17 § Uppgifter i socialförsäkringsregister som lämnas ut med stöd av en särskild bestämmelse i lag eller förordning får lämnas på medium för automatisk databehandling. I övrigt får uppgifter lämnas ut på medium för automatisk databehandling endast om sådant utlämningssätt följer av lag eller förordning eller beslut av Datainspektionen eller om uppgiften skall användas för forskning eller framställning av statistik. 18 § Uppgifter i socialförsäkringsregister får användas som sökbegrepp endast om det behövs för 1. tillämpning av lag eller förordning eller särskilt beslut av regeringen, 2. rättelse, 3. tillsyn, uppföljning eller utvärdering, eller 4. urval för forskning eller framställning av statistik. Uppgifter som avses i 7 § andra stycket 9 och 10 får användas som sökbegrepp endast för rättelse och bara om felet inte kan rättas på annat sätt. I fråga om handlingar som avses i 11 § får endast ärendebeteckning och beteckning på handling användas som sökbegrepp. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får föreskriva ytterligare begränsningar av användningen av uppgifter som sökbegrepp. 19 § Uppgifter i socialförsäkringsregister skall gallras ut senast efter det att de registrerades eller inom den kortare tidsfrist som föreskrivs av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Detta gäller dock inte om uppgifterna fortfarande kan antas ha betydelse för sådan handläggning av ett ärende som avses i 3 § 1. Handlingar som avses i 11 § skall gallras ut senast efter utgången av det år under vilket ärendet har avslutats. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får föreskriva undantag från bestämmelserna i första och andra styckena för bevarande av ett urval av material för forskningens behov. Sådant material skall överlämnas till 20 § Registerutdrag beträffande register som förs gemensamt för Riks- försäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna skall lämnas av . Uppgifter i sådana handlingar som avses i 11 § behöver inte tas med i registerutdrag enligt 10 § datalagen (1973:289). Av utdraget skall dock framgå vilka handlingar avseende den registrerade som finns i registret. 21 § Den som är registeransvarig för ett socialförsäkringsregister skall se till att den som är eller avses bli registrerad på lämpligt sätt får information om registret. Informationen skall innehålla en beskrivning av de uppgifter som registret får innehålla samt upplysning om 1. ändamålen med registret, 2. de sekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller för registret, 3. rätten att få registerutdrag och rättelse enligt datalagen (1973:289), samt 4. de begränsningar i fråga om direkt åtkomst, utlämnande av uppgifter på medium för automatisk databehandling, sökbegrepp och bevarande av uppgifter som gäller för registret. 22 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela säkerhetsföreskrifter för socialförsäkringsregister. Denna lag träder i kraft , då lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister och lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna skall upphöra att gälla. Register som motsvarar register enligt denna lag och som har inrättats före ikraftträdandet får föras enligt äldre bestämmelser till utgången av . skall registerutdrag som avses i 20 § första stycket lämnas av . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m. Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m. skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 §Riksförsäkringsverket skall på begäran av den som marknadsför en vara som avses i 1 eller 2 § fastställa ett försäljningspris för varan. Den sökande skall förebringa den utredning som behövs för att priset skall kunna fastställas. Innan meddelar beslut i ett sådant ärende skall sökanden och landstingen ges tillfälle till överläggningar med myndigheten. Fråga om ändring av ett tidigare fastställt försäljningspris får, förutom av , tas upp av den som marknadsför varan eller av ett landsting. Dessa har även rätt att påkalla överläggning med Riksför- säkringsverket. Om inte överläggning begärs kan fastställa det nya priset på grundval av tillgänglig utredning. ------------------------------------------------------- I samband med överläggningar enligt första och andra styckena skall till landstingen och sökanden lämna de uppgifter som behövs. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att det i sekretesslagen (1980:100)1 skall införas en ny paragraf, 8 kap. 25 §, av följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. ------------------------------------------------------- 25 § Om en uppgift som omfattas av sekretess hos enligt 6 § första stycket 1 har lämnats till ett landsting eller en kommun som inte ingår i ett landsting i samband med sådana överläggningar som avses i 3 § lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m., gäller sekretessen även hos land- stinget eller kommunen. Detta gäller dock inte om en sekretessbestämmelse till skydd för samma intresse ändå är tillämplig på uppgiften hos eller kommunen. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:1474. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1969:205) om pensionstillskott skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 §1 ------------------------------------------------------- Den som utöver Den som utöver folkpension har folkpension har tilläggspension i form av tilläggspension i form av ålderspension, änkepension, ålderspension, änkepension, omställningspension, omställningspension, särskild efterlevan- särskild efterlevan- depension eller depension eller förtidspension har rätt till förtidspension har rätt till pensionstillskott endast i pensionstillskott endast i den mån tilläggspensionen den mån tilläggspensionen inte uppgår till det belopp inte uppgår till det belopp som följer av 2, 2 a eller som följer av 2, 2 a, 2 b 2 b §. eller 2 c §. Om pensionstillskott Om pensionstillskott till ålderspension, till ålderspension, omställningspension, sär- omställningspension, sär- skild efterlevandepension, skild efterlevandepension, änkepension eller änkepension eller förtidspension utges med förtidspension utges med viss andel av oavkortat så- viss andel av oavkortat så- dant tillskott till följd dant tillskott till följd av 2 b §, skall avräkning av 2 c §, skall avräkning enligt första stycket göras enligt första stycket göras på ett oavkortat på ett oavkortat pensionstillskott och pensionstillskott och andelsberäkning enligt 2 b § andelsberäkning enligt 2 c § göras på det belopp som göras på det belopp som framkommer efter denna framkommer efter denna avräkning. Denna lag träder i kraft . Den skall dock tillämpas för tid . 1 Senaste lydelse 1992:1278. 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter Härigenom föreskrivs att 2 kap. 6 § lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 6 §1 ------------------------------------------------------- För den som inte haft För den som inte haft inkomst av aktiv inkomst av aktiv näringsverksamhet eller näringsverksamhet eller annan inkomst av tjänst än annan inkomst av tjänst än folkpension och folkpension och pensionstillskott enligt 2 § pensionstillskott enligt 2 lagen (1969:205) om pen- eller 2 b § lagen sionstillskott eller allmän (1969:205) om tilläggspension som pensionstillskott eller föranlett avräkning av sådantallmän tilläggspension som pensionstillskott gäller i föranlett avräkning av sådant stället för vad som sägs i 4 §pensionstillskott gäller i första stycket 1 följande. stället för vad som sägs i 4 § Skyldighet att lämna första stycket 1 följande.