prop · GK0396 · 1997-01-01 00:00:00 — Den är utformad så att i stort sett samma bestämmelser skall kunna tillämpas på såväl industri som handel och så att det vid ratificering ges möjlighet att utesluta den del av konventionen som berör handeln. En sådan möjlighet föreligger däremot inte beträffande den del som gäller industrin. Denna uppdelning motiverades av en önskan att konventionen skulle få vidsträckt anslutning. Två skilda konventioner för industri och handel å andra sidan kunde uppfattas som en anmodan att inrätta skilda inspektionsorgan för nämnda områden. Konventionen äger tillämpning på alla arbetsställen inom industrin, beträffande vilka arbetsinspektörer har att övervaka efterlevnaden av bestämmelser rörande arbetsförhållanden och skydd för arbetstagare under arbetet. Från konventionens tillämpning kan genom nationell lagstiftning undantas gruv- och transportföretag (art. 1-2). Artikel 3-21 upptar arbetsinspektionens uppgifter och organisation. I avdelningen för arbetsinspektion inom handeln (art. 22-24) hänvisas till i stort sett samtliga bestämmelser som upptas i konventionen rörande arbetsinspektion inom industrin. Konventionen nr 81 kompletteras av två rekommendationer (nr 81 och nr 82) om arbetsinspektion resp. arbetsinspektion vid gruv- och transportföretag. instrument förelades genom prop. 1948:189 varefter ratificerade konventionen nr 1949 (prop. 1949:162) efter vissa ändringar i arbetarskyddslagen. Konventionen har vunnit stor anslutning. Den har ratificerats av 118 av 174 medlemsstater. Av dessa har 18 gjort undantag för del II om arbetsinspektion inom handeln. Samtliga EU-länder har ratificerat konventionen. och har gjort undantag för del II. har fäst stor betydelse vid frågan om arbetsinspektion och har fem gånger valt ut detta ämne för s.k. allmän rapportering av samtliga medlemsstater som underlag för rapporter utarbetade av för tillämpning av konventioner och rekommendationer, , 1957, 1966, 1969 och 1985. Även i sina ordinarie rapporter till Internationella arbetskonferensen har ägnat särskild uppmärksamhet åt konventionerna om arbetsinspektion. har också beslutat att skall medlemsländerna rapportera om tillämpningen av ratificerade konventioner . Beträffande tio konventioner om grundläggande mänskliga rättigheter m.m. skall rapport dock lämnas . Bland de tio konventionerna återfinns konventionerna nr 81 och nr 129. har efterlyst bestämmelser också för den offentliga sektorn. En rad expertmöten för olika kategorier av offentliganställda har gjort motsvarande uttalanden. Det har påpekats att i de flesta länder äger arbetsmiljölagstiftningen tillämpning på den offentliga sektorn men i många länder saknas system för yrkesinspektion för att garantera efterlevnaden inom denna sektor. kan konstateras att anställda inom den offentliga sektorn möter samma risker i arbetsmiljön som anställda i motsvarande privata verksamhet, i många fall även särskilda eller unika risker såsom inom brand- eller polisväsendet, vårdsektorn etc. har i dessa diskussioner, till- sammans med övriga nordiska länder, åberopats som exempel på länder där yrkesin- spektion finns även inom dessa områden. Stöd för en utvidgning av tillämpningsområdet för konventionen nr 81 har också kunnat hämtas konvention (nr 155) om arbetarskydd och arbetsmiljö. Den är tillämplig på alla områden av arbetsmarknaden (art. 1), vilket definieras som "alla de verksamheter inom vilka arbetstagare är anställda, offentlig förvaltning inräknat" (art. 3). I konventionens artikel 9 föreskrivs att tillsynen över tillämpningen av lagar och föreskrifter beträffande arbetarskydd och arbetsmiljö skall säkerställas genom ett tillfredsställande och lämpligt inspektionssystem. beslöt att föra upp ämnet "utsträckning av konventionen (nr 81) om arbetsinspektion (industri och handel) till att omfatta verksamhet inom den icke kommersiella tjänstesektorn" på dagordningen arbetskonferens. Syftet var inte att revidera själva konventionen nr 81 men att genom ett tilläggsprotokoll och/eller en rekommendation utvidga tillämpning- sområdet för konventionen till att omfatta även den offentliga tjänstesektorn. Inför konferensdiskussionen utarbetade en underlagsrapport, åtföljd av ett frågeformulär, som medlemsstaterna ombads besvara. tillstyrkte i sitt svar på rapporten den föreslagna utvidgningen av konventionens tillämpningsområde och att den fick formen av ett tilläggs- protokoll. Efter en utskottsdebatt, där det inte rådde många motsättningar mellan de tre parterna, antog konferensen ett protokoll till konventionen (nr 81) om arbetsinspektion. Protokollet antogs med röstsiffrorna 330 för, 7 emot och 62 nedlagda. Av de svenska ombuden röstade såväl regerings-, arbetstagar- som arbetsgivarrepresentanterna för protokollet. 4.2 Protokollets huvudsakliga innehåll I protokollet erinras inledningsvis om att konvention (nr 81) om arbetsinspektion äger tillämpning endast på arbetsplatser inom industrin och handeln, att konvention (nr 129) om yrkesinspektion (jordbruk) äger tillämpning på såväl kommersiell som icke kommersiell verksamhet inom den sektorn samt att konvention (nr 155) om arbetarskydd och arbetsmiljö äger tillämpning på alla grenar av ekonomisk verksamhet, inkl. offentlig tjänst. Det konstateras att anställda inom offentlig sektor utsätts för risker i arbetsmiljön och att det finns ett behov av en effektiv och opartisk yrkesinspektion även för denna sektor. Protokollets operativa del omfattar sex artiklar. Varje medlemsstat som ratificerar protokollet förbinder sig att tillämpa konventionens (nr 81) bestämmelser även på verksamhet inom den icke kommersiella tjänstesektorn (artikel 1). I artikel 2 medges att en medlemsstat utesluter från tillämpningen viss verksamhet såsom väsentlig statlig förvaltning, försvarsmakten, polisväsendet och annan offentlig säkerhetsorganisation samt fängelseväsendet. Ett sådant undantag skall anmälas till i samband med ratifikationen och föregås av samråd med arbetsgivarnas och arbetstagarnas organisationer. Protokollets bestämmelser skall tillämpas genom lagstiftning eller föreskrifter eller på annat sätt i enlighet med nationell praxis (artikel 3). Artikel 4 ger utrymme för särskilda regler som begränsar yrkesinspektörers befogenheter vid inspektion av sådan verksamhet som nämns under artikel 2. I artikel 5 medges särskilda rutiner för inspektionen av brandväsendet och annan räddningstjänst. Artikel 6 föreskriver att yrkesinspektionen skall kunna ge råd om åtgärder för att minimera riskerna under utbildning för riskfyllt arbete. 4.3 Godkännande av protokollet -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: godkänner protokoll till| | konventionen (nr 81) om arbetsinspektion. förslag: Även detta ärende har enligt bestämmelserna i konvention (nr 144) om samråd på trepartsbasis remitterats till , som i sin tur har inhämtat yttranden från Arbetarskyddsstyrelsen, , , , , i , och Akademikers . Med stöd av samtliga remissinstanser finner att det inte finns något som hindrar en svensk ratifikation av protokoll till konventionen nr 81, varigenom konventionens tillämpningsområde utsträcks att gälla den icke kommersiella tjänstesektorn. Kommittén förordar en svensk ratifikation. Remissinstanserna: Inte någon remissinstans har funnit att det föreligger hinder mot en svensk ratifikation av protokollet eller att protokollet skulle föranleda några särskilda åtgärder. En sammanställning av remissyttrandena finns att tillgå i (dnr A95/5359/AL). Skälen för regeringens förslag: I omfattar yrkesinspektionens tillsynsområde såväl stat som kommun. Lagbestämmelser om yrkesinspektion finns i 7 kap. arbetsmiljölagen (AML). I 7 kap. 1 § anges att tillsyn över efterlevnaden av lagen och med stöd av lagen meddelade föreskrifter utövas av Arbetarskyddsstyrelsen samt, under dess överinseende och ledning, av . Enligt 1 kap. 2 § första stycket AML gäller lagen, med de inskränkningar som anges i 4 §, varje verksamhet i vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivares räkning. De i 1 kap. 4 § angivna undantagen berör endast fartygsarbete som avser andra fartyg än örlogsfartyg, samt arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll av den som har fyllt . I 7 kap. 1 § andra stycket AML anges att "såvitt avser örlogsfartyg utövas tillsynen dock av ". Några andra undantag från tillsyn av AML har lagen inte gjort. har även tillsyn av arbetsmiljön vid arbete i arbetsgivarens hushåll - detta enligt lagen om arbetstid i husligt arbete. har sålunda inget tillsynsansvar ifråga om fartygsarbete, vare sig på örlogsfartyg eller civila fartyg. I fråga om örlogsfartyg utövas tillsynen av i samverkan med Försvarsmakten. Detta gäller både beträffande militär och annan personal. För annat fartygsarbete än på örlogsfartyg gäller fartygssäkerhetslagen (1988:49). I fråga om civila fartyg som ägs eller brukas av svenska staten utövas tillsynen av den myndighet som förvaltar fartyget, om detta används för annat ändamål än att i allmän trafik befordra passagerare eller gods (10 kap. 2 § fartygssäkerhetslagen). Här avses t.ex. , , , geologiska undersökning (SGU) och (). Den myndighet som förvaltar fartyget skall samråda med . Regeringen har uppfattat att den kommersiella sjöfarten inte omfattas av vare sig konventionen nr 81 eller protokollet. För denna verksamhet har antagit rekommendationen (nr 28) om inspektion av sjöfolks arbetsförhållanden, vilken genom beslut av Internationella arbetskonferensen så sent som ersatts av en ny konvention (nr 178) och rekommendation (nr 185) om tillsyn av sjöfolks arbets- och levnadsförhållanden. Arbetarskyddsstyrelsen har utfärdat interna regler för tillsyn inom försvarsmakten i tjänstemeddelandet T 1979:1. Bestämmelserna gäller olika sekretessfrågor på området. Regeringen finner att sådana begränsningar i handläggningsrutinerna är förenliga med de särskilda åtgärder som förutses i protokollets artikel 4. I övrigt har Arbetarskyddsstyrelsen i tjänstemeddelandet 5/94 Grundläggande regler för inspektion utfärdat interna regler för arbete med bl.a. förberedelse, genomförande och uppföljning av inspektioner. Tjänstemeddelandet gäller även i fråga om offentlig verksamhet. Enligt 30 § instruktionen för är uppgift bl.a. att se till att lagstiftningen inom dess tillsynsområde efterlevs. Enligt verksamhetsprogrammet för , Våra mål 1997-99, skall kontrollera att ställda krav efterlevs och att arbetsgivare och andra tar sitt ansvar för arbetsmiljön. skall satsa på de områden där behovet av tillsyn är störst. Det betyder att man lägger tyngdpunkten på arbetsplatser med stora risker eller många arbetsskador. Detta gäller även i samband med utbildning och praktik. Arbetsmiljölagen (AML) gäller varje verksamhet i vilken arbetstagare utför arbete för arbetsgivarens räkning - med nämnda två undantag. I förarbetena till lagen (prop. 1976/77:149, s. 213 ff) görs dock den principiella bedömningen att AML inte är tillämplig utanför landets gränser. Det uttalas att i möjlig utsträckning bör arbetsmiljölagen tillämpas vid svenska utlandsmyndigheter. utövar inte tillsyn över utrikesrepresentation. bör därför vid ratifikation av protokollet utnyttja den i artikel 2 förutsedda möjligheten att utesluta väsentlig statlig förvaltning från protokollets tillämpningsområde och anmäla förbehåll för utrikesrepresenta- tionen. Om med hänvisning till kravet på opartiskhet skulle finna, att tillsynen enligt fartygssäkerhetslagen av fartyg, som ägs eller brukas av svenska staten och som används för annat ändamål än att i allmän trafik befordra passagerare eller gods, bör flyttas över till från den myndighet som förvaltar fartyget, kan regeringen utnyttja sitt bemyndigande i 10 kap. 2 § fartygssäkerhetslagen för detta ändamål. Tills vidare planeras dock inte någon sådan ändring. -------------------------------------------------------------------- Convention (No. 176) concerning inferior to that which would Safety and Health in Mines result from the full application of the provisions of the of the Convention; , Having been convened at by the Governing Body of the In- (b) shall, in the case of ternational Labour Office, and exclusion of certain categories having met in its Eighty-Second of mines pursuant to (a) Session on 6 1995, and above, make plans for Noting the relevant progressively covering all mines. International Labour Conventions 3. A Member which ratifies the and Recommendations and, in Convention and avails itself of particular, the Abolition of the possibility afforded in Forced Labour Convention, 1957; paragraph 2(a) above shall the Radiation Protection indicate, in its reports on the Convention and Recommendation, application of the Convention 1960, the Guarding of Machinery submitted under article 22 of the Convention and Recommendation, Constitution of the International 1963; the , any Benefits Convention and particular category of mines thus Recommendation, 1964; the Mini- excluded and the reasons for the mum (Underground Work) exclusion. Convention and Recommendation, 1965; the Examination of (Underground Work) Article 3 Convention, 1965; the Working In the light of national Environment (, conditions and practice and after Noise and Vibration) Convention consultations with the most and Recommendation, 1977; the representative organizations of Occupational Safety and Health employers and workers concerned, Convention and Recommendation, the Member shall formulate, carry 1981; the Occupational Health out and periodically review a Services Convention and Recom- coherent policy on safety and mendation, 1985; the Asbestos health in mines, particularly Convention and Recommendation, with regard to the measures to 1986; the Safety and Health in give effect to the provisions of Construction Convention and Re- the Convention. commendation, 1988; the Chemi- cals Convention and Recommenda- tion, 1990; and the Prevention Article 4 of Major 1. The measures for ensuring app- Convention and Recommendation, lication of the Convention shall 1993, and be prescribed by national laws and regulations. Where appropriate, these na- tional laws and regulations shall Considering that workers have be supplemented by: a need for, and a right to, (a) technical standards, information, training and guidelines or codes of practice; genuine consultation on and or participation in the preparation (b) other means of application and implementation of safety and consistent with national health measures concerning the practice, hazards and risks they face in as identified by the competent the mining industry, and authority. Recognizing that it is desirable to prevent any fatalities, injuries or ill Article 5 health affecting workers or mem- 1. National laws and regulations bers of the public, or damage to pursuant to Article 4, paragraph the environment arising from mi- 1, shall designate the competent ning operations, and authority that is to monitor and Having regard to the need for regulate the various aspects of cooperation between the safety and health in mines. International Labour 2. Such national laws and regu- Organization, the World Health lations shall provide for: Organization, the and other (a) the supervision of safety relevant institutions and noting and health in mines; the relevant instruments, codes (b) the inspection of mines by of practice, codes and inspectors designated for the guidelines issued by these purpose by the competent organizations, and authority; Having decided upon the adop- tion of certain proposals with (c) the procedures for regard to safety and health in reporting and investigating fatal mines, which is the fourth item and serious accidents, dangerous on the agenda of the session, occurrences and mine disasters, and each as defined by national laws Having determined that these or regulations; proposals shall take the form of an international Convention; (d) the compilation and adopts this twenty-second day publication of statistics on of one thousand accidents, occupational diseases nine hundred and ninety-five the and dangerous occurrences, each following Convention, which may as defined by national laws or be cited as the Safety and regulations; Health in Mines Convention, (e) the power of the competent 1995: authority to suspend or restrict mining activities on safety and health grounds until the Part I. Definitions condition giving rise to the suspension or restriction has Article 1 been corrected; and 1. For the purpose of this Con- (f) the of vention, the term "mine" covers effective procedures to ensure - the implementation of the rights (a) surface or underground of workers and their sites where the following representatives to be consulted activities, in particular, take on matters and to participate in place: measures relating to safety and (i) exploration for , health at the workplace. excluding oil and gas, that 3. Such national laws and regu- involves the mechanical lations shall provide that the disturbance of the ground; manufacture, storage, transport (ii) extraction of , and use of explosives and excluding oil and gas; initiating devices at the mine (iii) preparation, including shall be carried out by or under crushing, grinding, the direct supervision of concentration or washing of the competent and authorized persons. extracted material; and 4. Such national laws and regu- (b) all machinery, equipment, lations shall specify: appliances, plant, and (a) requirements relating to civil structures mine rescue, first aid and used in conjunction with the appropriate facilities; activities referred to in (a) (b) an obligation to provide above. and maintain adequate self-rescue respiratory devices for workers 2. For the purpose of this in underground coal mines and, Convention, the term "employer" where necessary, in other means any physical or legal underground mines; person who employs one or more (c) protective measures to workers in a mine and, as the secure abandoned mine workings so context requires, the operator, as to eliminate or minimize risks the principal contractor, to safety and health; contractor or subcontractor. (d) requirements for the safe storage, transportation and disposal of hazardous substances used in the mining process and Part II. Scope and means of app- waste produced at the mine; and lication (e) where appropriate, an obligation to supply sufficient Article 2 sanitary conveniences and 1. This Convention applies to facilities to wash, change and all mines. eat, and to maintain them in 2. After consultations with hygienic condition. the most representative organizations of employers and 5. Such national laws and regu- workers concerned, the competent lations shall provide that the authority of a Member which employer in charge of the mine ratifies the Convention: shall ensure that appropriate (a) may exclude certain plans of workings are prepared categories of mines from the before the start of operation application of the Convention, and, in the event of any or certain provisions thereof, significant modification, that if the overall protection such plans are brought up to date afforded at these mines under periodically and kept available national law and practice is not at the mine site. -------------------------------------------------------------------- (c) a system is established so Part III. Preventive and protec- that the names of all persons who tive measures at the mine are underground can be accurately known at any time, as well as A. Responsibilities of employers their probable location; (d) all accidents and dangerous Article 6 occurrences, as defined by na- In taking preventive and protec- tional laws or regulations, are tive measures under this Part of investigated and appropriate the Convention, the employer remedial action is taken; and shall assess the risk and deal (e) a report, as specified by with it in the following order national laws and regulations, is of priority: made to the competent authority (a) eliminate the risk; on accidents and dangerous (b) control the risk at occurrences. source; (c) minimize the risk by means that include the design of safe work systems; and Article 11 (d) in so far as the risk remains, provide for the use of On the basis of general personal protective equipment, principles of occupational health having regard to what is and in accordance with national reasonable, practicable and laws and regulations, the feasible, and to good practice employer shall ensure the and the exercise of due provision of regular health diligence. surveillance of workers exposed to occupational health hazards specific to mining. Article 7 Employers shall take all necessary measures to eliminate Article 12 or minimize the risks to safety Whenever two or more employers and health in mines under their undertake activities at the same control, and in particular: mine, the employer in charge of (a) ensure that the mine is the mine shall coordinate the im- designed, constructed and plementation of all measures con- provided with electrical, cerning the safety and health of mechanical and other equipment, workers and shall be held including a communication primarily responsible for the system, to provide conditions safety of the operations. This for safe operation and a healthy shall not relieve individual working environment; employers from responsibility for (b) ensure that the mine is the implementation of all commissioned, operated, measures concerning the safety maintained and decommissioned in and health of their workers. such a way that workers can perform the work assigned to them without endangering their safety and health or that of other persons; (c) take steps to maintain the stability of the ground in areas to which persons have access in B. Rights and duties of workers the context of their work; and their representatives (d) whenever practicable, pro- vide, from every underground workplace, two exits, each of Article 13 which is connected to separate 1. Under the national laws and means of egress to the surface; regulations referred to in (e) ensure the monitoring, as- Article 4, workers shall have the sessment and regular inspection following rights: of the working environment to (a) to report accidents, dange- identify the various hazards to rous occurrences and hazards to which the workers may be exposed the employer and to the competent and to assess their level of authority; exposure; (b) to request and obtain, (f) ensure adequate where there is cause for concern ventilation for all underground on safety and health grounds, workings to which access is inspections and investigations to permitted; be conducted by the employer and (g) in respect of zones by the competent authority; susceptible to particular (c) to know and be informed of hazards, draw up and implement workplace hazards that may affect an operating plan and procedures their safety or health; to ensure a safe system of work and the protection of workers; (d) to obtain information, (h) take measures and precau- relevant to their safety or tions appropriate to the nature health, held by the employer or of a mine operation to prevent, the competent authority; detect and combat the start and (e) to remove themselves from spread of fires and explosions; any location at the mine when and circumstances arise which appear, with reasonable justification, to (i) ensure that when there is pose a serious danger to their serious danger to the safety and safety or health; and health of workers, operations (f) to collectively select are stopped and workers are safety and health evacuated to a safe location. The safety and health repre- sentatives referred to in Article 8 paragraph 1(f) above shall, in The employer shall prepare an accordance with national laws and emergency response plan, regulations, have the following specific to each mine, for rights: reasonably foreseeable (a) to represent workers on all industrial and natural dis- aspects of workplace safety and asters.