prop · GK03136 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:136 Regeringen överlämnar denna proposition till . (Närings- och ) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att bestämmelserna i lagen (1902:71 s. 1) innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen) och i lagen (1994:618) om handel med el, m.m. (elhandelslagen) förs samman till en ny ellag. Den nya lagen skall reglera bl.a. verksamheter avseende produktion, överföring och användning av el. I förslaget till ny ellag baseras det materiella innehållet på den nuvarande ellagens bestämmelser om nätkoncession, nätverksamhet och nättariffer, skyddsåtgärder och skadestånd, elsäkerhetsåtgärder, tillsyn m.m. Grundläggande i ellagstiftningen är att det krävs tillstånd (nätkonces- sion) för att dra fram eller använda elektrisk starkströmsledning. Den nuvarande ellagens bestämmelser om nätkoncession förs över till den nya ellagen med vissa ändringar vad gäller tillämpningen av samt naturresurslagen vid prövning av nätkoncession. I propositionen föreslås vidare vissa mindre ändringar av bestämmelserna, bl.a. i fråga om meddelande av nätkoncession och förlängning av giltighetstiden för en nätkoncession. Frågan om tvångsförvaltning i samband med återkallelse av nätkoncession skall utredas ytterligare. De delar av gällande ellagstiftning som infördes till följd av elmarknadsreform förs över till den nya lagen i huvudsak oförändrade. Detta gäller bestämmelser om nätverksamhet, nättariffer, leverans- koncession, kommunala elföretag samt systemansvar och balansansvar. Det föreslås en utvidgning av Svenska kraftnäts befogenheter att utöva systemansvaret. Bestämmelser om utlandshandel kompletteras enligt förslaget med en regel som syftar till att stärka samhällskontrollen över tillkommande utlandsförbindelser. Den nuvarande ellagens bestämmelser om skyddsåtgärder tar främst sikte på elektriska anläggningars inverkan på andra elektriska anläggningar. Elsäkerhet i övrigt regleras enligt föreskrifter av Elsäker- hetsverket i enlighet med ett bemyndigande i ellagen. Bestämmelserna om skyddsåtgärder föreslås i huvudsak föras över oförändrade till den nya ellagen. Skyddsåtgärder föreslås i fortsättningen även gälla elektriska anläggningars inverkan på vissa rörledningar. Den nuvarande ellagens bestämmelser om skadestånd reglerar skador orsakade av inverkan av elektrisk ström från anläggningar som omfattas av lagen. Särskilda regler finns för skador orsakade av bristande elkvalitet. gällande bestämmelser om skadestånd är i vissa stycken ålderdomligt utformade och svårtillgängliga. Skadeståndsbestämm- elserna föreslås överföras i huvudsak oförändrade till den nya ellagen men anpassas till de nuvarande förhållandena på elmarknaden. Systemet med s.k. strikt ansvar för person- och sakskada som har orsakats genom inverkan av el från en elektrisk anläggning behålls som huvudprincip. Regelverket för elmarknaden skall enligt förslaget kompletteras genom att bestämmelser om konsumentskydd vid köp av el förs in i den nya ellagen. De föreslagna bestämmelserna gäller dels konsumentskydd vid avstängning av el, dels konsumentskydd vid s.k. kvantitativa drift- störningar, dvs. avbruten elöverföring på grund av t.ex. tekniska orsaker eller kabelbrott. vid , Elsäker- hetsverkets och har tillsynen över att ellagen och elhandelslagen följs. Inga förändringar föreslås av myndig- hetsfunktionerna i den nya ellagen, men tillsynsbestämmelserna preciseras i vissa avseenden. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 1 2 Lagtext 1 2.1 Förslag till ellag 1 2.2 Förslag till lag om ändring i elberedskapslagen (1997:000) 1 3 Ärendet och dess beredning 1 4 En ny ellagstiftning 1 4.1 Behovet av en ny lagstiftning 1 4.2 Lagstiftningens omfattning och huvudsakliga innehåll 1 5 Bestämmelser om nätkoncession 1 5.1 Inledning 1 5.2 Tillämpning av och naturresurslagen vid prövning av ansökan om ny nätkoncession 1 5.3 Tidsbegränsade nätkoncessioner 1 5.4 Förlängning av giltighetstiden för nätkoncession 1 5.5 Vissa frågor rörande nät som innehas utan stöd av nätkoncession 1 5.6 vid återkallelse av nätkoncession 1 5.7 Tillstånd att ta ledning ur bruk 1 5.8 Bestämmelser om flyttning av ledningar, m.m. 1 6 Nätverksamhet m.m. 1 7 Nättariffer 1 8 Leveranskoncession 1 9 Utrikeshandeln med el 1 9.1 Inledning 1 9.2 Koncession för utlandshandel med el 1 9.3 Prövning av tillkommande utlandsförbindelser 1 10 1 11 Systemansvar och balansansvar 1 12 Elskador och skyddsåtgärder 1 12.1 Skydd mot elskador 1 12.2 Prioritetsprincipen 1 13 Skadestånd vid elskador 1 13.1 Inledning 1 13.2 Principen om strikt ansvar 1 13.3 Undantag från ellagens huvudregel om strikt skadeståndsansvar 1 13.4 Produktansvar 1 13.5 Skadeståndsansvaret mellan innehavare av elektriska anläggningar 1 13.6 Skadelidandens medvållande 1 13.7 Regressrätt 1 14 Konsumentskydd 1 14.1 Konsumentskydd på elmarknaden 1 14.2 Konsumentskyddet vid avstängning av el på grund av konsumentens avtalsbrott 1 14.3 Underrättelse vid förutsebara avbrott i överföringen 1 14.4 Konsumentens rätt till ersättning i vissa fall vid avbrott i överföringen av el 1 15 Tillsyn m.m 1 15.1 Myndigheternas tillsyn 1 15.2 Särskilt om tillsyn som avser elsäkerhet 1 16 Handel med el 1 17 Författningskommentar 1 Bilaga 1 Sammanfattning av slutbetänkande Ny ellag (SOU 1995:108)..................... 203 Bilaga 2 förslag till ny ellag............ 213 Bilaga 3 Sammanställning av remissyttranden över Ellagstift- ningsutredningens slutbetänkande Ny ellag (SOU 1995:108).............................................. 236 Bilaga 4 Sammanfattning av betänkande Regler för handel med el (SOU 1996:49)...................... 248 Bilaga 5 lagförslag....................................... 257 Bilaga 6 Förteckning över remissinstanser vid remiss- behandling av betänkandet Regler för handel med el (SOU 1996:49)................................................... 264 Bilaga 7 Sammanfattning av utredningen om konsument- skydd vid leverans av el - betänkandet Konsument- skydd på elmarknaden (SOU 1996:104)........................ 265 Bilaga 8 Utredningen om konsumentskydd vid leverans av el - lagförslag.................................................................. 269 Bilaga 9 Förteckning över remissinstanser vid remiss- behandling av betänkandet Konsument- skydd på elmarknaden (SOU 1996:104)........................ 271 Bilaga 10 Sammanfattning av Närings- och teknikutveck- lingsverkets ......... 272 Bilaga 11 Närings- och teknikutvecklingsverkets lagförslag......... 275 Bilaga 12 Förteckning över deltagare vid remissmöte om rapporten koncessionspliktiga nät.......................... 276 Bilaga 13 Lagrådsremissens lagförslag.......................................... 277 Bilaga 14 Lagrådets yttrande.......................................................... 300 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ................................................................ ................... 308 Rättsdatablad................................................................... ...................... 309 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att l. antar regeringens förslag till ellag, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i elberedskapslagen (1997:000). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till ellag Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag ges föreskrifter om elektriska anläggningar, om handel med el i vissa fall samt om elsäkerhet. 2 § Med elektrisk anläggning avses i denna lag en anläggning med däri ingående särskilda föremål för produktion, överföring eller användning av el. Om olika delar av en och samma anläggning har skilda innehavare, anses varje sådan del som en särskild anläggning. Om en anläggning för användning av el är ansluten till en eller flera andra sådana anläggningar och är anläggningarna i samma innehavares hand, skall anläggningarna anses som en och samma anläggning. 3 § Elektriska anläggningar indelas med hänsyn till farlighetsgraden i starkströmsanläggningar och svagströmsanläggningar. Närmare bestämmelser om denna indelning meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 4 § Med nätverksamhet avses att ställa elektriska starkströmsledningar till förfogande för överföring av el. Till nätverksamhet hör också projektering, byggande och underhåll av ledningar, ställverk och transformatorstationer, anslutning av elektriska anläggningar, mätning av överförd effekt och energi samt annan verksamhet som behövs för att överföra el på det elektriska nätet. Med anslutning av elektriska anläggningar avses också återinkoppling av en befintlig anläggning och höjning av avtalad effekt i inmatnings- eller uttagspunkt. 5 § Med nättariff avses avgifter och övriga villkor för överföring av el och för anslutning till en ledning eller ett ledningsnät. 6 § Regeringen skall utse en myndighet som skall handlägga de frågor som enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen ligger på nätmyndigheten. 2 kap. Nätkoncession m.m. 1 § En elektrisk starkströmsledning får inte byggas eller användas utan tillstånd (nätkoncession) av regeringen. Till byggandet av en ledning räknas även schaktning, skogsavverkning eller liknande åtgärder för att bereda plats för ledningen. Regeringen får bemyndiga nätmyndigheten att pröva frågor om nätkoncession som inte avser en utlandsförbindelse. 2 § En nätkoncession skall avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje) eller ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkoncession för område skall en högsta tillåtna spänning för ledningsnätet anges. 3 § En transformator- eller kopplingsstation som skall anslutas till en eller flera nya ledningar för vilka det krävs nätkoncession för linje får inte börja byggas förrän nätkoncession har meddelats för byggande av minst en av de nya ledningarna. 4 § Regeringen får föreskriva undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 § och förbudet att börja bygga enligt 3 § i fråga om vissa slag av ledningar eller stationer eller i fråga om ledningar eller stationer inom vissa områden. En sådan föreskrift får dock inte avse utlandsförbindelser. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får i det enskilda fallet medge undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 §. Undantag får medges bara för ledningar som är i bruk . Undantag skall medges för en bestämd tid, som kan förlängas. 5 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får, om det finns särskilda skäl, medge att en elektrisk starkströmsledning får byggas redan innan behövlig nätkoncession har meddelats eller att en transformator- eller kopplingsstation får byggas utan hinder av bestämmelsen i 3 §. När en sådan ledning är färdig att tas i bruk får regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten medge att ledningen används tills vidare under högst i avvaktan på att ansökan om nätkoncession slutligt avgörs. Förutsättningar för meddelande av nätkoncession 6 § Nätkoncession får meddelas endast om anläggningen är lämplig från allmän synpunkt. 7 § En nätkoncession för linje får endast om det finns särskilda skäl meddelas för en ledning som är avsedd för spänning som inte överstiger högsta tillåtna spänning för de områden med nätkoncession som berörs av ledningen. 8 § En nätkoncession för linje får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. Vid prövning av frågor om meddelande av nätkoncession för linje skall lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. tillämpas. 9 § Nätkoncession för område får meddelas endast om området utgör en med hänsyn till nätverksamheten lämplig enhet. Nätkoncession får inte meddelas för ett område som helt eller delvis sammanfaller med ett annat koncessionsområde. 10 § Nätkoncession får beviljas endast den som från allmän synpunkt är lämplig att utöva nätverksamhet. Nätkoncession för område får beviljas endast den som dessutom är lämplig att bedriva nätverksamhet inom det begärda området. Nätkoncession för en utlandsförbindelse får beviljas endast den som innehar nätkoncession för stamnätet eller största delen därav. Nätkoncession får dock beviljas även andra om ledningen är av mindre betydelse för det samlade överföringsnätet till utlandet. 11 § En nätkoncession skall förenas med de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt samt med de villkor för an- läggningens utförande och nyttjande som behövs av säkerhetsskäl eller som av annat skäl behövs från allmän synpunkt. 12 § Gränserna för en nätkoncession för område får ändras av nät- myndigheten, om det behövs för en ändamålsenlig nätverksamhet och det kan ske utan synnerlig olägenhet för koncessionshavaren. 13 § En nätkoncession skall meddelas , om den avser linje, och , om den avser område. Om det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får bestämmas. 14 § Nätkoncessionens giltighetstid får på ansökan av koncessions- havaren förlängas med i taget, om nätkoncessionen avser linje, och med i taget, om den avser område. Om det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får bestämmas. I ett ärende om förlängning av giltighetstiden skall 2 § andra stycket och 6 - 11 §§ tillämpas. Ansökan om förlängning av giltighetstiden skall göras senast före koncessionstidens utgång. Nätkoncessionen gäller till dess att ansök- ningen har prövats slutligt. Om det finns särskilda skäl, får en nätkoncessions giltighetstid förlängas även om giltighetstiden inte har löpt ut. 15 § Om det finns särskilda skäl får, på ansökan av koncessionshavaren, en nätkoncessions giltighetstid förlängas tillfälligt på oförändrade villkor. En tillfällig förlängning får meddelas för högst . Ett ärende enligt första stycket får avgöras utan att någon annan än sökanden haft tillfälle att yttra sig. Överlåtelse och upphörande av nätkoncession 16 § En nätkoncession får inte överlåtas utan tillstånd av regeringen. Regeringen får bemyndiga nätmyndigheten att pröva frågor om överlåtelse av nätkoncession som inte avser en utlandsförbindelse. Vid prövning av en ansökan om överlåtelse av nätkoncession skall 10 § tillämpas. 17 § En koncessionshavare får tillfälligt ta en ledning som omfattas av nätkoncession för linje ur bruk. Ledningen får dock inte vara ur bruk än sammanlagt utan tillstånd av regeringen. Regeringen får bemyndiga nätmyndigheten att pröva frågor om tillstånd att tillfälligt ta en ledning ur bruk om ledningen inte utgör en utlandförbindelse. Tillstånd enligt första stycket får inte meddelas, om det är olämpligt ur elförsörjningssynpunkt. Ett tillstånd skall meddelas . 18 § En nätkoncession får återkallas helt eller delvis, 1. om en ledning eller ett ledningsnät inte längre behövs för en säker elförsörjning, eller 2. om koncessionshavaren i väsentlig mån inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag, enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt villkor i nätkoncessionen. Frågor om återkallelse av nätkoncession prövas av nätmyndigheten. Avser nätkoncessionen en utlandsförbindelse, prövas dock frågan om återkallelse av regeringen. 19 § Om en nätkoncession upphör att gälla, är den som senast haft nätkoncessionen skyldig att ta bort ledningen med tillhörande anläggningar och vidta andra åtgärder för återställning, om det behövs från allmän eller enskild synpunkt. I samband med att nätkoncessionen upphör skall nätmyndigheten fastställa koncessionshavarens skyldigheter enligt första stycket. Om den som senast har haft nätkoncessionen inte fullgör sina skyldig- heter enligt första stycket, får nätmyndigheten förelägga honom vid vite att fullgöra skyldigheterna eller besluta att åtgärderna skall vidtas på koncessionshavarens bekostnad. Ett beslut om att åtgärderna skall vidtas på koncessionshavarens bekostnad får verkställas. 20 § Om en elektrisk starkströmsledning har byggts utan nätkoncession, där sådan behövs, får nätmyndigheten förelägga ledningens innehavare att ta bort ledningen med tillhörande anläggningar och vidta andra åtgärder för återställning, om det behövs från allmän eller enskild synpunkt. Om ledningens innehavare inte fullgör sina skyldigheter enligt första stycket, får nätmyndigheten förelägga honom vid vite att fullgöra skyldigheterna eller besluta att åtgärderna skall vidtas på kon- cessionshavarens bekostnad. Ett beslut om att åtgärderna skall vidtas på koncessionshavarens bekostnad får verkställas. 21 § Om någon annans mark behöver tas i anspråk för sådana återställ- ningsåtgärder som avses i 19 eller 20 §, får nätmyndigheten besluta att tillträde till marken skall lämnas . Återställningsåtgärderna skall utföras så, att minsta skada och intrång vållas. Byggnader får uppföras eller vägar byggas endast om markens ägare och den som har nyttjanderätt eller servitut avseende marken samtyckt till det eller nätmyndigheten lämnat tillstånd till åtgärden. Tillstånd får lämnas endast om åtgärden är oundgängligen nödvändig för att återställningsåtgärderna skall kunna vidtas. Om återställningsåtgärderna föranleder skada eller intrång, skall ersättning för detta lämnas. Talan om ersättning väcks vid den fastighets- domstol inom vars område marken eller större delen av denna ligger. Flyttning av ledning i vissa fall 22 § Innehavaren av en elektrisk ledning som har dragits fram inom om- rådet för en befintlig allmän väg, enskild väg som hålls öppen för trafik, järnväg, tunnelbana eller spårväg eller kanal eller annan sådan vattentra- fikled (trafikled) är skyldig att, vid ändring av trafikleden, vidta de åtgärder med ledningen som behövs för att ändringen av trafikleden skall kunna genomföras. Ledningens innehavare skall svara för kostnaderna för dessa åtgärder. 23 § Om syftet med en ledning är att överföra el för belysning av en allmän väg, skall väghållaren ersätta ledningens innehavare för kostnader som avses i 22 §. Om ledningen även tjänar annat ändamål, skall ersätt- ningen bestämmas efter vad som är skäligt med hänsyn till omständig- heterna. Om det i fall som avses i 22 § har vidtagits åtgärder med en ledning där denna korsar en trafikled, skall den som förvaltar trafikleden ersätta ledningens innehavare för kostnaderna för andra åtgärder än flyttning av stolpe, stag eller liknande anordning inom trafikledens område. 24 § Om en ledning som har dragits fram inom område för en befintlig trafikled leder till ökade kostnader för trafikledens underhåll, skall innehavaren av ledningen ersätta dessa ökade kostnader. 25 § Om arbete på en ledning som är belägen inom område för annan trafikled än allmän väg kan inverka på trafiksäkerheten eller om arbetet medför större ingrepp i trafikleden, skall det utföras efter anvisningar av den som förvaltar trafikleden eller genom hans försorg. Ledningens innehavare svarar för kostnaderna för arbetet, om inte annat följer av 23 §. I fråga om arbete med ledning inom område för allmän väg gäller särskilda bestämmelser. 26 § Innehavare av en starkströmsledning inom område för järnväg skall ersätta den kostnad och skada som kan komma att tillfogas järnvägsföre- taget genom att ledningen dras fram, begagnas eller underhålls. 3 kap. Nätverksamhet m.m. 1 § En juridisk person som bedriver nätverksamhet får inte bedriva produktion av eller handel med el. Utan hinder av första stycket får produktion av el bedrivas tillsammans med nätverksamhet av samma juridiska person, om produktionen 1. uteslutande är avsedd att täcka nätförluster, eller 2. sker i mobila reservkraftaggregat som är avsedda för tillfälligt bruk vid elavbrott. 2 § Nätverksamhet skall ekonomiskt redovisas skilt från annan verksam- het. 3 § Vid redovisning av nätverksamhet som grundas på nätkoncession för område skall varje område redovisas för sig, om inte nätmyndigheten på koncessionshavarens begäran beviljar undantag. Sådant undantag skall beviljas, om de berörda områdena ligger geografiskt nära varandra och sammantagna utgör en för nätverksamhet lämplig enhet. Ett beviljat undantag är för sin giltighet beroende av att en enhetlig nättariff tillämpas för samtliga områden som omfattas av undantaget. När koncessionstiden för något av de områden som omfattas av undan- taget löper ut, skall nätmyndigheten pröva om undantaget skall bestå. Nätkoncession för område skall redovisas skilt från nätkoncession för linje. 4 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten får meddela ytterligare föreskrifter om redovisning av nätverksamhet. 5 § Revisor hos den som bedriver nätverksamhet skall göra en särskild granskning av redovisningen av nätverksamheten. Revisorn skall i ett särskilt intyg avge ett utlåtande i frågan om redovisningen av nätverksamheten skett enligt gällande bestämmelser. Intyget skall av företaget ges in till nätmyndigheten. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om revision av nätverksamhet. Skyldighet att ansluta anläggning 6 § Den som har nätkoncession för linje är, om det inte finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning till led- ningen. Tvister om koncessionshavarens skyldigheter enligt första stycket prövas av nätmyndigheten. 7 § Den som har nätkoncession för område är, om det inte finns särskil- da skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning inom området till ledningsnätet. Tvister om koncessionshavarens skyldigheter enligt första stycket prövas av nätmyndigheten. 8 § Vill någon ansluta en elektrisk anläggning till en ledning som omfattas av en nätkoncession för linje i stället för till ett ledningsnät som omfattas av en nätkoncession för område, får den som har nätkoncessionen för linje göra anslutningen endast efter medgivande av den som har nätkoncession för området. Om sådant medgivande inte lämnas, får nätmyndigheten, om det finns särskilda skäl, meddela tillstånd till anslutningen. Skyldighet att överföra el 9 § Den som har nätkoncession är skyldig att på skäliga villkor överföra el för annans räkning. Skyldighet att mäta överförd el 10 § Den som har nätkoncession är skyldig att utföra mätning av överförd el samt att rapportera resultaten av dessa mätningar i enlighet med de närmare föreskrifter som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten meddelar. 11 § Kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i uttagspunkten hos en elanvändare skall av nätkon- cessionshavaren debiteras elanvändaren. Elanvändare vars elförbrukning mäts genom direktmätning får dock inte debiteras mer än . En elanvändare vars elförbrukning mäts på annat sätt än enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av 10 § skall debiteras merkostnaden för denna mätning och för rapporteringen av mätresultaten. Andra kostnader för mätning än de som nämnts får inte debiteras enskilda elanvändare. Tvister om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt denna paragraf prövas av nätmyndigheten. 12 § En elanvändare som är lågspänningskund och vars förbrukning inte mäts genom direktmätning har vid flyttning rätt att av nätkoncessionsha- varen få tillbaka den del av erlagd kostnad som motsvarar värdet av mätaren med tillhörande insamlingsutrustning med beaktande av dess återstående tekniska livslängd. Belopp behöver dock inte betalas tillbaka till elanvändaren. Tvister om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt denna paragraf prövas av nätmyndigheten. 13 § Bestämmelserna i 11 § första och andra styckena och 12 § gäller inte elanvändare som köper sin el från innehavaren av leveranskon- cession enligt 5 kap. 14 § Kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i inmatningspunkten hos en elproducent skall av nätkoncessionshavaren debiteras elproducenten. Tvister om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt denna paragraf prövas av nätmyndigheten. Ersättning vid inmatning av el