prop · GK0352 · 1997-01-01 00:00:00 — Även om ordalydelsen i tredje stycket ger en möjlighet att vänta med att reg- lera hela obalansen först till efter obalansens uppkomst bör regleringen påbörjas och helst redan året efter det att obalansen uppkom. Denna syn avspeglas också i bestämmelsen i 4 kap. 4 § redovis- ningslagen där det sägs att det redan i förvaltningsberättelsen då obalansen uppkommit skall anges när och hur regleringen skall göras. Man skall således möjligt sätta obalansen i fokus och planera för de åtgärder som skall vidtas. De delårsrapporter som enligt redovisningslagen skall tas fram kan vara ett bland flera lämpliga instrument vid sidan av den övriga löpande uppföljningen för en sådan fokusering. I tredje stycket öppnas vissa begränsade möjligheter att frångå kravet på reglering av ett negativt resultat under de närmast följande två åren. Det skall föreligga synnerliga skäl för att frångå kravet på en reglering. Ett exempel på när synnerliga skäl skall anses kunna föreligga är att en kommun eller ett landsting medvetet och tydligt gjort avsättningar och byggt upp ett avsevärt eget kapital för att möta tillfälliga framtida intäktsminskningar eller kostnadsökningar. Ett annat är när en avyttring av tillgångar har skett och en förlust därvid har uppstått. Det kan då finnas skäl att inte reglera förlusten under förutsättning att avyttringen innebär att kommunen eller därigenom har skapat förutsättningar för minskade framtida kostnader. Möjligheten att endast delvis reglera ett negativt resultat eller att reglera detta än vad som förutsätts i paragrafen ryms också inom stadgandet. I likhet med bestämmelsen i 8 kap. 1 § om god ekonomisk hushållning är avsikten med bestämmelsen om synnerliga skäl att den inte är lämpad att ligga till grund för en domstolsprövning. Bedömningen är primärt en uppgift för det politiska systemet och avser ytterst vad som är god ekonomisk hushållning utifrån förutsättningarna i kommunen eller . Den formella hanteringen av fullmäktiges beslut kan givetvis bli föremål för laglighetsprövning i vanlig ordning. Det tidigare tredje stycket blir, till följd av att det införs ett nytt tredje stycke, ett nytt fjärde stycke. 14 § Styrelsen och övriga nämnder skall fortlöpande föra räkenskaper över de medel som de förvaltar. Närmare bestämmelser om kommuners och landstings bokföring finns i lagen (1996:000) om redovisning. Förslaget har behandlats i avsnitt 6. I paragrafen införs ett nytt andra stycke i vilket det görs en hänvisning till reglerna om bokföring i redovisningslagen. Den bokföring som avses i andra stycket är den externa. Den interna redovisningen på nämndnivå kommer även fortsättningsvis att regleras i första stycket. Det är fullmäktiges och styrelsens ansvar att lägga fast rutinerna för denna redovisning. 16 § När styrelsen har fått övriga nämnders redovisningar, skall den upprätta en årsredovisning. Närmare bestämmelser om årsredovisningen finns i lagen (1996:000) om redovisning. Förslaget har behandlats i avsnitt 6.3.2. I första stycket görs en språklig justering i syfte att terminologin i kom- munallagen och redovisningslagen skall vara densamma. I paragrafen införs ett nytt andra stycke i vilket det görs en hänvisning till reglerna om årsredovisning i redovisningslagen. 17,18 och 23 §§ De nuvarande bestämmelserna i 17 och 18 §§ som handlar om årsredovisningen och dess syften och bestämmelsen i 23 § om att fullmäktige får meddela närmare föreskrifter om redovisningen upphävs. Dessa frågor kommer i fortsättningen att regleras i lagen om redovisning. Med anledning av att bestämmelserna i nuvarande 17 och 18 §§ upphävs kommer nuvarande 19-22 §§ att byta numrering till 17-20 §§. Denna lag träder i kraft . Förslaget har behandlats i avsnitt 6.5. Ändringarna i kommunallagen träder i kraft som lagen om redovisning träder i kraft. De nya föreskrifterna i 8 kap. 4 och 5 §§ skall tillämpas första gången såvitt avser kommuner avseende och såvitt avser landsting avseende . Förslaget har behandlats i avsnitt 6.5. I punkten anges att de ändringar i lagen som reglerar kravet på balanserad budget skall börja tillämpas först avseende för kommuner och avseende för landsting. Genom bestämmelsen i denna punkt samordnas kravet på att upprätta budgeten så att intäkterna överstiger kost- naderna i 8 kap. 4 § och den reglering i 8 kap. 5 § med de bestämmelser i redo- visningslagen som styr den framtida redovisningen av kommunala avtalspensioner. 8.3 Lag om ändring i kommunalförbundslagen 9 § Förbundsordningen skall ange 1. förbundets ändamål och medlemmar, --- 10. vad förbundsmedlemmarna i övrigt anser nödvändigt för att ordna de ekonomiska förhållandena mellan förbundet och dess medlemmar och förbundets förhållanden i fråga om ekonomi och förvaltning och som inte regleras i denna lag eller i lagen (1996:000) om redovisning. I förbundsordningen för ett förbund som skall ha hand om en angelägenhet som enligt särskild författning ankommer på kommuner eller landsting får inte, såvitt angår den angelägenheten, tas in någon bestämmelse om begränsning av förbundsmedlems skyldighet att tillhandahålla medel. Förslaget har behandlats i avsnitt 6. Ändringen i punkten 10 avser att klargöra att det är möjligt att i förbundsordningen bestämma att årsredovisning skall upprättas och hur det skall ske och att rullande treårsplaner skall tas fram. Det är inte ovanligt att det finns sådana bestämmelser i förbundsordningarna. I och med att redo- visningslagen görs tillämplig även på kommunalförbund kommer ändringarna i 2 kap. 18 § och 3 kap. 7 § kommunalförbundslagen att medföra att det blir obligatoriskt för alla kommunalförbund att avge årsredovisning och att upprätta rullande treårsplaner. 18 § Bestämmelserna i 8 kap. 1-5 §§, 10 § samt 12-16 §§ kommunallagen (1991:900) gäller i tillämpliga delar i fråga om kommunalförbundets ekonomiska förvaltning. Närmare bestämmelser om bokföring och årsredovisning finns i lagen (1996:000) om redovisning. I övrigt gäller de begränsningar i rätten att ta upp lån, ingå borgen och andra förbindelser eller avsätta medel till fonder som förbundsmedlemmarna har tagit in i förbundsordningen. Förslaget har behandlats i avsnitt 6. I första stycket tas vissa hänvisningar bort eftersom en ny hänvisning görs till den nya redovisningslagen. Skyldigheten för kommunalförbunden att tillämpa redovisningslagen ligger formellt i 1 kap. 2 § i redovisningslagen. Därför hänvisas det bara till den lagen. Genom att hela 8 kap. 5 § blir tillämplig på kommunalförbund med fullmäktige tas hänvisningen till 8 kap. 5 § första och andra styckena kommunallagen bort. På så sätt kommer kommunalförbund med fullmäktige att vara skyldiga att upprätta rullande treårsplaner och att iaktta kravet på reglering av ekonomiska obalanser. Hänvisningen till 8 kap. 17 och 18 §§ kommunallagen tas bort, eftersom dessa paragrafer kommer att upphävas. I första stycket görs också en språklig förändring i syfte att få samma lydel- se av denna paragraf och 3 kap. 7 §. 7 § Bestämmelserna i 8 kap. 1-5 §§, 10, 12-14 §§ samt 16 § kommunallagen (1991:900) gäller i tillämpliga delar i fråga om kommunalförbundets ekonomiska förvaltning. Närmare bestämmelser om bokföring och årsredovisning finns i lagen (1996:000) om redovisning. I övrigt gäller de begränsningar i rätten att ta upp lån, ingå borgen och andra förbindelser eller avsätta medel till fonder som förbundsmedlemmarna har tagit in i förbundsordningen. Förslaget har behandlats i avsnitt 6. I första stycket tas vissa hänvisningar bort som en ny hänvisning görs till den nya redovisningslagen. Skyldigheten för kommunalförbunden att tillämpa redovisningslagen ligger formellt i 1 kap. 2 § redovisningslagen. Därför hänvisas det bara till den lagen. Effekten av att hela 8 kap. 5 § blir tillämplig på kommunalförbund med direk- tion är att hänvisningen till 8 kap. 5 § första och andra styckena kommunallagen tas bort. Genom detta blir kommunalförbund med direktion skyldiga att upprätta rullande treårsplaner och att iaktta kravet på reglering av ekonomiska obalanser. Utöver bestämmelserna i 8 kap. 12 och 13 §§ skall även 14 och 15 §§ gälla i tillämpliga delar för kommunalförbund med direktion. Hänvisningen i stycket ändras som en följd av detta. I stycket görs också en språklig förändring i syfte att lydelserna av denna paragraf och 2 kap. 18 § i detta avseende skall vara lika. Förslaget har behandlats i avsnitt 6. Den nuvarande bestämmelsen i 10 §, som handlar om förbundsdirektionens skyldighet att fortlöpande föra räkenskaper upphör. Denna skyldighet regleras i fortsättningen i redovisningslagen. Denna lag träder i kraft . I punkten, som behandlats i avsnitt 6.5 anges när ändringarna träder i kraft. De nya föreskrifterna i 2 kap. 18 § och 3 kap. 7 § skall, såvitt avser 8 kap. 4 och 5 §§ kommunallagen, tillämpas första gången av kommunalförbund avseende . som sköter landstingskommunal uppgift skall dock också tillämpa de nya bestämmelserna senast avseende . I punkten, som behandlats i avsnitt 6.5, anges att det balanskrav som läggs fast i 8 kap. 4 och 5 §§ kommunallagen och som genom en hänvisning i kom- munalförbundslagen gjorts tillämpligt på kommunalförbund, som huvudregel skall börja tillämpas av kommunalförbunden som av kommunerna. Ett undantag gäller för kommunalförbund som sköter landstingskommunal uppgift. De skall börja tillämpa reglerna senast avseende . Redovisnings- lagens övriga delar träder dock i kraft för kommunalförbundens del . Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs att 8 kap. 5 och 17 §§ kommunallagen (1991:900) skall ha följande lydelse. ----------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 5 § Budgeten skall innehålla en plan för verksamheten och ekonomin under budgetåret. I planen skall skattesatsen och anslagen anges. Av planen skall det vidare framgå hur utgifterna skall finansieras och hur den ekonomiska ställningen beräknas vara vid budgetårets slut. Budgeten skall också innehålla en plan för ekonomin för en period av . Budgetåret skall därvid alltid vara periodens första år. ----------------------------------------------------------------------- Budgeten skall upprättas så att intäkterna överstiger kostnaderna. Om kostnaderna över- stiger intäkterna enligt bokslutet för det året, skall underskottet täckas med ett motsvarande överskott de närmast följande två åren, dock skall beslut tas senast i budgeten för då un- derskottet uppkommit. 17 § I årsredovisningen skall upplysning lämnas om utfallet av verksamheten, verksamhetens finansiering och den ekonomiska ställningen . Upplysning skall också lämnas om borgensförbindelser och övriga ansvars- förbindelser. ----------------------------------------------------------------------- Om kostnaderna enligt årsbok- slutet överstiger intäkterna, skall i årsredovisningen anges när och på vilket sätt underskottet avses täckas med ett motsvarande överskott. Årsredovisningen skall också omfatta sådan verksamhet som bedrivs i form av aktiebolag, stiftelse, ekonomisk förening, ideell förening eller handelsbolag. Förteckning över remissinstanser (Ds 1995:57) Efter remiss har yttrande över betänkandet ekonomi i balans (Ds 1995:57) avgetts av Kammarrätterna i och , Statskontoret, (), (), i , (), , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , och kommuner, , och läns samt , , , Föreningen , Kommuninvest i , riksbank, , , och Allmänna pen- sionsfonden. Yttrande har inkommit från , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Lekeberga, , , , , , , , , , , , , , , , , och kom- muner, läns, läns, och läns lands- ting, , , och , Svenska Kommunalarbetarför- bundet, samt en anonym socialdemokrat. Vi har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om redovisning 1 § Kommuner och landsting är bokföringsskyldiga enligt 2 kap. denna lag. De är också skyldiga att upprätta en årsredovisning för varje räkenskapsår enligt 3 - 8 kap. och att upprätta delårsrapporter enligt 9 kap. 2 § Bestämmelserna i denna lag om kommuner och landsting gäller även kommunalförbund. 3 § Bokföring och redovisning skall fullgöras på ett sätt som överensstämmer med god redovisningssed. 4 § Ett räkenskapsår enligt denna lag omfattar ett kalenderår. Allmänna bestämmelser om bokföring 1 § Bokföringsskyldigheten innefattar att 1. kronologiskt och systematiskt löpande bokföra inträffade ekonomiska händelser och i samband med detta se till att det finns verifikationer till alla bokföringsposter, 2. vid räkenskapsårets utgång avsluta bokföringen med ett årsbokslut, 3. upprätta en beskrivning över det redovisningssystem som tillämpas, samt 4. arkivera verifikationer, bokföringsböcker och annat räkenskapsmaterial. 2 § Bokföringen skall vara ordnad så att 1. det ekonomiska utfallet av verksamheten kan jämföras med den budget som fullmäktige har fastställt, 2. en tillräcklig kontroll av verksamheten kan upprätthållas, och 3. en tillfredsställande finansstatistisk information kan lämnas. 3 § Alla ekonomiska händelser skall bokföras löpande. Med ekonomiska händelser avses 1. inbetalningar och utbetalningar, 2. uppkomna fordringar och skulder, 3. andra åtgärder eller transaktioner som påverkar förmögenhetens storlek eller sammansättning. Inför ett årsbokslut skall bokföringen också tillföras fordrings-, avsätt- nings- och skuldposter som behövs för att bestämma de intäkter och kostnader som rätteligen hör till räkenskapsåret. 4 § Varje ekonomisk händelse skall bokföras på grundval av en handling som härrör från händelsen eller som särskilt upprättas med uppgifter om denna (verifikation). Har kommunen eller tagit emot en handling om den ekonomiska händelsen skall denna handling användas som verifikation. Om det krävs med hänsyn till arten av den mottagna handlingen får bokföringen i stället grundas på en särskilt upprättad hänvisningsverifikation. En verifikation skall på ett varaktigt sätt innehålla uppgifter om när den upprättades, när den ekonomiska händelsen inträffade, vad den avser, vilket belopp den gäller, vilken motpart den berör och, i förekommande fall, vilka handlingar som låg till grund för händelsen och var originalhandlingen förvaras. För likartade ekonomiska händelser får en gemensam verifikation användas. 5 § Verifikationerna skall på ett varaktigt sätt vara försedda med verifikationsnummer och med övriga uppgifter som fordras för att sambandet mellan verifikation och bokförd post utan svårighet skall kunna fastställas. Om verifikationen rättas, skall det anges när rättelsen har skett och vem som har företagit den. 6 § Verifikationer skall både före och efter bokföring förvaras ordnade och på ett betryggande och överskådligt sätt. 7 § Bokföringen skall ske på ett varaktigt sätt i ett ordnat och betryggande system. Vad som har bokförts får inte utplånas eller göras oläsligt. När en felförd post rättas, skall det anges när rättelsen har skett och vem som har företagit den. Om rättelse sker genom en särskild rättelsepost, skall verifikation om rättelsen upprättas. Rättelsen skall innehålla en hänvisning till det fel som avses. skall det genom anteckning på den tidigare verifikationen eller på annat sätt säkerställas att man vid granskning av den tidigare verifikationen utan svårighet kan få kännedom om rättelsen. Beskrivning över det tillämpade redovisningssystemet 8 § Den beskrivning som upprättas över det tillämpade redovisningssystemet skall innehålla uppgift om redovisningens organisation och uppbyggnad, använda hjälpmedel och deras funktion samt bokföringens konton och deras användning (kontoplan). Beskrivningen skall kompletteras med systemdokumentation och behand- lingshistorik för ADB-baserade redovisningssystem i den utsträckning det behövs för att man utan svårighet skall kunna följa och kontrollera de enskilda posternas behandling och företagna bearbetningar inom systemet. 9 § De ekonomiska händelserna skall bokföras i kronologisk ordning (grundbokföring), post för post, efter verifikationsnummer som åsatts verifi- kationerna. Verifikationer, som avser likartade ekonomiska händelser, får bokföras i sammandrag i en post, om det utan svårighet kan klarläggas vilka ekonomiska händelser som ingår i en sådan post. Kontanta in- och utbetalningar skall bokföras senast påföljande arbetsdag. Fordringar och skulder samt övriga ekonomiska händelser skall bokföras så snart det kan ske. Verifikationer för obetalda fordringar och skulder skall ordnas och förvaras så att betryggande överblick fortlöpande finns över dem. Vid räkenskapsårets utgång skall samtliga då obetalda fordringar och skulder bokföras. 10 § De ekonomiska händelserna skall bokföras i systematisk ordning (huvudbokföring) så att bokföringen gör det möjligt att överblicka verksamhetens ekonomiska utveckling. Konton som i huvudbokföringen förs i sammandrag skall ytterligare specificeras i en sidoordnad redovisning, om det behövs för att ge en tillfredsställande överblick och kontroll. Huvudbokföringen skall hållas aktuell och stämmas av med hänsyn till verk- samhetens förhållanden och god redovisningssed. 11 § Verifikationer och annat räkenskapsmaterial kan utgöras av 1. material i vanlig läsbar form, 2. film eller annat material med registreringar i mikroskrift som kan läsas med förstoringshjälpmedel, 3. annat material med registreringar som genom omedelbar utskrift kan tas fram i form som avses i punkterna 1 och 2. Material som avses i första stycket 3 får inte användas för sammanfattningar av huvudbokföringen eller för både verifikationer och grundbokföring. Material som avses i första stycket 2 och 3 får användas endast om det kan anses säkerställt att registreringarna är varaktiga, att de registrerade upp- gifterna är lätt åtkomliga och att materialet bevaras på betryggande sätt. 12 § Årsbokslutet skall bestå av en resultaträkning och en balansräkning. Dessa får kompletteras med bilagor. Årsbokslutet skall avfattas i vanlig läsbar form. Bilagor som är av särskilt vidlyftig beskaffenhet får dock upprättas i sådan form som avses i 11 § första stycket 2. 3 kap. Allmänna bestämmelser om årsredovisning 1 § I årsredovisningen skall upplysning lämnas om utfallet av verksamheten, verksamhetens finansiering och den ekonomiska ställningen vid räkenskapsårets slut. 2 § Årsredovisningen skall bestå av 1. en förvaltningsberättelse, 2. en resultaträkning, 3. en balansräkning, 4. en finansieringsanalys, och 5. en sammanställd redovisning som omfattar även verksamhet som bedrivs genom annan juridisk person. Resultaträkningen, balansräkningen och finansieringsanalysen får kompletteras med upplysningar i noter. I så fall skall hänvisning göras vid de poster i resultaträkningen eller balansräkningen till vilka upplysningarna hänför sig. 3 § Årsredovisningen skall avfattas i vanlig läsbar form. Ansvaret för årsredovisningens upprättande 4 § I en kommun skall årsredovisningen upprättas av kommunstyrelsen och i ett landsting skall den upprättas av . Den skall undertecknas av styrelsens ordförande. I ett kommunalförbund med fullmäktige skall årsredovisningen upprättas av styrelsen och i ett kommunalförbund med förbundsdirektion skall den upprättas av förbundsdirektionen. Den skall undertecknas av styrelsens respektive av förbundsdirektionens ordförande. 1 § Förvaltningsberättelsen skall innehålla en översikt över utvecklingen av kommunens eller verksamhet. Upplysningar skall även lämnas om 1. sådana förhållanden som inte skall redovisas i balansräkningen eller resultaträkningen men som är viktiga för bedömningen av kommunens eller resultat eller ställning, 2. sådana händelser av väsentlig betydelse för kommunen eller som har inträffat under räkenskapsåret eller efter dess slut, 3. kommunens eller förväntade utveckling, 4. väsentliga personalförhållanden, 5. andra förhållanden som är av betydelse för styrningen och uppföljningen av den kommunala verksamheten. 2 § Förvaltningsberättelsen skall innehålla en samlad redovisning av kommunens eller investeringsverksamhet. 3 § Förvaltningsberättelsen skall innehålla en redovisning av hur utfallet förhåller sig till den fastställda driftsbudgeten för året. 4 § Om kostnaderna för ett visst räkenskapsår överstiger intäkterna, skall det i förvaltningsberättelsen för det året anges när och på vilket sätt man avser att göra den i 8 kap. 5 § kommunallagen (1991:900) föreskrivna regleringen av det negativa resultatet. Upplysning skall också lämnas om hur tidigare räkenskapsårs negativa resultat har reglerats. 5 kap. Resultaträkning och balansräkning 1 § Resultaträkningen skall redovisa samtliga intäkter och kostnader och hur det egna kapitalet har förändrats under räkenskapsåret. Resultaträkningen skall ställas upp i följande form. Verksamhetens intäkter Verksamhetens kostnader Avskrivningar Verksamhetens nettokostnader Skatteintäkter Generella statsbidrag Finansiella intäkter Finansiella kostnader Resultat före extraordinära poster Pensionsutbetalningar enligt äldre ordning Extraordinära intäkter Extraordinära kostnader Årets resultat 2 § Balansräkningen skall i sammandrag redovisa kommunens eller samtliga tillgångar, avsättningar och skulder samt eget kapital för räkenskapsårets utgång (balansdagen). Ställda panter och ansvarsförbindelser skall tas upp inom linjen. Balansräkningen skall ställas upp i följande form. Tillgångar A. Anläggningstillgångar I. Immateriella anläggningstillgångar II. Materiella anläggningstillgångar 1. , byggnader och tekniska anläggningar 2. Maskiner och inventarier 3. Övriga materiella anläggningstillgångar III.Finansiella anläggningstillgångar B. Omsättningstillgångar I. Förråd m.m. II. Fordringar III.Kortfristiga placeringar IV. Eget kapital, avsättningar och skulder A. Eget kapital, därav årets resultat B. Avsättningar 1. Avsättningar för pensioner och liknande förpliktelser 2. Långfristiga skulder 2. Panter och ansvarsförbindelser 1. Panter och därmed jämförliga säkerheter 2. Ansvarsförbindelser a. Pensionsförpliktelser som inte har upptagits bland skulderna eller av- sättningarna b. Postindelningen i resultat- och balansräkningarna 3 § Posterna i resultaträkningen och balansräkningen skall tas upp var för sig i den ordningsföljd som anges för respektive uppställningsform. Andra poster än de som finns upptagna i uppställningsformerna får tas upp, om de nya posternas innehåll inte täcks av uppställningsformernas poster. Posterna får delas in i delposter. Kompletterande poster skall ges beteckningar som tydligt anger vad som ingår i posten. Pensionsutbetalningar enligt äldre ordning 4 § Utbetalningar av pensionsförmåner som intjänats skall redovisas såsom kostnader i resultaträkningen. En förpliktelse att utbetala pensionsförmåner som intjänats skall inte tas upp som skuld eller avsättning. Extraordinära intäkter och kostnader 5 § Intäkter eller kostnader i annan verksamhet än kommunens eller normala verksamhet skall redovisas som extraordinära intäkter och kostnader. Extraordinära intäkter och kostnader skall specificeras till storlek och art i en not. 6 § För varje post eller delpost i resultaträkningen och balansräkningen skall beloppet av motsvarande post för åtminstone det närmast föregående räkenskapsåret anges. Om principerna för värdering, klassificering eller indelning i poster eller delposter har ändrats, skall posterna för det närmast föregående räkenskapsåret räknas om eller ändras på det sätt som behövs för att de skall kunna jämföras med räkenskapsårets poster på ett meningsfullt sätt. Om det finns särskilda skäl och är förenligt med god redovisningssed, behöver omräkning eller ändring enligt andra stycket inte göras. Skälen för detta skall anges i en not. Vad som är anläggningstillgångar och omsättningstillgångar 1 § Med anläggningstillgång förstås tillgång som är avsedd för stadigvarande bruk eller innehav. Med omsättningstillgång förstås annan tillgång. 2 § Utgifter för forsknings- och utvecklingsarbeten och liknande arbeten som är av väsentligt värde för verksamheten får tas upp som immateriell anläggningstillgång.