prop · GK03143 · 1997-01-01 00:00:00 — Bland medlemsstaterna och i rådets generalsekretariat spred sig efter hand en oro då man förstod att partnerskapsavtalet, även om alla de tidigare parterna hade godkänt det, på grund av rättsliga hinder inte borde träda i kraft förrän samtliga parter även hade godkänt anpassningsprotokollet. Det var uppenbart att detta skulle leda till ytterligare tidsutdräkt vad gällde partnerskapsavtalets ikraftträdande. Mot bakgrund av det politiska önskemålet hos samtliga avtalsparter av ett snabbt ikraftträdande av såväl partnerskapsavtalet som anpassningsprotokollet sökte rådets generalsekretariat och EU-medlemsstaterna att finna en lösning på problemet och ett alternativ till att omförhandla protokollets ikraftträdandebestämmelser. Enligt om traktaträtten (SÖ 1975:1) kan en internationell överenskommelse tillämpas provisoriskt i avvaktan på dess ikraftträdande dels om överenskommelsen föreskriver det, dels om parterna på annat sätt har överenskommit om detta (artikel 25.1). En provisorisk tillämpning av en internationell överenskommelse innebär således att avtalet tillämpas under det att de interna godkännandeprocedurerna genomförs, dvs. i avvaktan på att överenskommelsen kan träda i kraft. har varit drivande vad gäller att finna en lösning för ett snabbt ikraftträdande av anpassningsprotokollet och har aktivt medverkat i utarbetandet av den förklaring om provisorisk tillämpning av protokollet som fogats till propositionen som bilaga 2. I samband med att anpassningsprotokollet undertecknades av parterna avgav såväl rådet som EU-medlemsstaternas regeringsrepresentanter församlade i rådet förklaringen om provisorisk tillämpning. Enligt förklaringen, som måste betraktas som en internationell överenskommelse i förenklad form, villkoras den provisoriska tillämpningen av att lämnar en liknande utfästelse. Parterna skall sedan underrätta varandra när de nödvändiga interna förfarandena har fullgjorts för att anpassningsprotokollet skall kunna tillämpas provisoriskt. Den provisoriska tillämpningen förutsätter samtliga parters godkännande och enligt förklaringen kan den därför inte bli gällande förrän i efter den dag då samtliga parter har lämnat en underrättelse om godkännandet. Ikraftträdandet av partnerskapsavtalet skall enligt förklaringen samordnas med den provisoriska tillämpningen av anpassningsprotokollet. Det ankommer i första hand på gemenskapen att tillse att så sker. Med anledning av att vissa EU-medlemsstaters rättsordningar inte accepterar möjligheten av att tillämpa en internationell överenskommelse provisoriskt har det till rådets interna mötesprotokoll fogats vad som närmast kan betraktas som tolkningsförklaringar från dessa stater, varigenom det framgår att ett godkännande av anpassningsprotokollet innebär att staten kan tillämpa anpassningsprotokollet även om protokollet inte har hunnit att träda i kraft. 7 Godkännande av anpassningsprotokollet -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: godkänner anpassningsprotokollet | | till partnerskaps- och samarbetsavtalet som upprättar ett | | partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras | | medlemsstater å ena sidan och å andra sidan och | | förklaringen om provisorisk tillämpning av | | anpassningsprotokollet.Skälen för regeringens förslag: | | Stabiliteten i har sedan fått| | en ökad betydelse för . Partnerskapsavtalen syftar till | | att ge en ny dimension till gemenskapens relationer med | | republikerna i det forna och att understödja den | | politiska, ekonomiska och sociala utvecklingen i dessa länder. | | Inom ramen för dessa ansträngningar är partnerskapsavtal| | med - liksom avtalen med , och | | - ett steg på vägen för möjligheterna att etablera ett | | frihandelsområde mellan gemenskapen och respektive land. | | Avtalet ger ramar för en politisk dialog, definierar ett brett | | spektrum av samarbetsområden och skapar förutsättningar för ökad| | handel mellan parterna. Ur svensk synvinkel är det med hänsyn | | till geografiska läge samt de allt intensivare | | politiska, ekonomiska och kulturella relationerna med länderna | | i Öst- och av stor vikt att ett partnerskapsavtal | | ingås och att ytterligare ett steg därmed tas för att främja | | stabilitet och en positiv ekonomisk och social utveckling i | | . Genom avtalet underlättas även bilateral handel. | | I och med att , och blev medlemmar i | | den europeiska unionen upprättades ett | | anpassningsprotokoll till partnerskapsavtal med | | . Genom anpassningsprotokollet blir de nya | | medlemsländerna parter avtal som ännu inte har trätt i| | kraft. Detta avtal finns fogat som en bilaga till | | anpassningsprotokollet. | | I anpassningsprotokollet är det Europeiska gemenskapen, | | Europeiska kol- och stålgemenskapen, Europeiska | | atomenergigemenskapen och medlemsländerna som är avtalsparter på| | den ena sidan. Det är därmed fråga om ett s.k blandat avtal. | | Protokollet, jämte partnerskapsavtalet, reglerar bl.a. frågor | | inom den gemensamma handelspolitiken och gränsöverskridande | | tjänstehandel. Enligt artikel 113 i Fördraget om upprättandet av| | Europeiska gemenskapen och praxis har | | gemenskapen exklusiv kompetens när det t.ex. gäller dessa | | områden. Kompetensen att ingå associeringsavtal är också i princip| | exklusiv. | | Det nu aktuella anpassningsprotokollet reglerar emellertid också| | förhållanden som ligger utanför gemenskapens kompetens och därmed| | inom medlemsstaternas kompetens. Avtalet innehåller sålunda | | bestämmelser som innebär åtaganden för medlemsstaterna och därmed| | också för . Detta gäller bl.a. inom områdena polititisk | | dialog, socialt och finansiellt samarbete samt | | brottsbekämpning. | | Som har redovisats tidigare (avsnitt 6.2.6) innehåller avtalet | | bestämmelser om olika sociala frågor (artiklarna 25-29). | | Parterna åtar sig bl.a. att ingå avtal om social trygghet för | | ukrainska arbetstagare. Dessa avtal skall grundas på principer | | om sammanläggning av kvalifikationstider och export av | | pensioner. Den förpliktelse som sålunda genom | | partnerskapsavtalet (artikel 25) ikläder sig kan komma att | | föranleda kostnader för . Storleken av dessa kostnader | | kan för dagen inte uppskattas. Regeringen avser att återkomma | | till då frågan aktualiseras. | | Som också har redovisats tidigare (avsnitt 6.2.9) innehåller | | partnerskapsavtalet ett protokoll om ömsesidigt administrativt | | bistånd i tullfrågor. Information som lämnas eller erhålls med stöd| | av detta tullsamarbetsprotokoll skall vara konfidentiell | | (artikel 10 i tullsamarbetsprotokollet). Enligt 9 kap. 3 § | | sekretesslagen (1980:100, aktuell lydelse 1992:1775) gäller | | sekretess i dylik verksamhet för enskilds personliga eller | | ekonomiska förhållanden i den mån har godkänt avtal om| | det med främmande stat eller mellanfolklig organisation. En | | anslutning till avtalet föranleder därför inte några lagändringar| | för del när det gäller dessa frågor. | | För svenskt vidkommande finns det ett stort intresse av att | | anpassningsprotokollet kan tillämpas provisoriskt under det att | | de interna godkännandeprocedurerna genomförs, dvs. i avvaktan på| | att protokollet kan träda i kraft. | | Anpassningsprotokollet är enligt regeringens bedömning av större| | vikt. Protokollet och förklaringen om provisorisk tillämpning av| | detta skall därför enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas av| | . -------------------------------------------------------------------- | | | Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde | | | | Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden | | , , , , , , | | , , , , , , | | , | | | | Föredragande: statsrådet | | | | | | | | Regeringen beslutar proposition 1996/97:143 Partnerskaps- och | | samarbetsavtal med . | | | | | | | | |