prop · GK0362 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:62 Ändringar i lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets och fiskets områden, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag till vissa ändringar i lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets och fiskets områden i syfte att införliva vissa statistikdirektiv på jordbrukets område. Vidare föreslås att lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. ändras så att föreskrifter eller i det enskilda fallet beslut kan meddelas om olika former av hantering av djurkadaver och avfall från djur. Det föreslås vidare att tillsynen enligt lagen och bemyndigandet att föreskriva om avgifter förtydligas till att uttryckligen omfatta beslut i enskilda fall. I likhet med tillsynsmyndigheterna ges EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och experter rätt till tillträde till utrymmen där djur hålls eller där djurkroppar, mjölk eller annat material förvaras. De ges också rätt att få erforderlig hjälp av djurägaren. skall på begäran lämna hjälp vid tillsynen. Lagstiftningen föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4 2 Lagtext.................................................... 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:888) om uppgifts- skyldighet på jordbrukets och fiskets områden....... 4 2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (1988:89) om beslutanderätt för Stiftelsen skördeskadeskydd 6 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m............................ 6 3 Ärendet och dess beredning................................. 9 4 Ändringsbehov i uppgiftsskyldighetslagen - bakgrund........ 10 4.1 Uppgiftsskyldigheten för näringsidkare EG-anpassas.. 11 4.2 Bestämmelserna om uppgiftsskyldighet på fiskets område utmönstras.......................................... 13 5 Ändringar i provtagningslagen.............................. 14 5.1 Hantering av animaliskt avfall...................... 14 5.2 Tillsyn............................................. 15 5.3 Rätt till tillträde m.m............................. 16 5.4 Handräckning av polismyndigheten.................... 16 5.5 Ett utökat straffansvar............................. 17 6 Kostnadskonsekvenser....................................... 17 7 Författningskommentar...................................... 18 7.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets och fiskets områden 18 7.2 Förslaget till lag om upphävande av lagen (1988:89) om beslutanderätt för Stiftelsen skördeskadeskydd 19 7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m............................ 19 Bilaga 1 Förteckning över remissinstanserna.................. 21 Bilaga 2 Förteckning över direktiv och beslut som gäller statistik på jordbruksområdet.................................... 22 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag......................... 23 Bilaga 4 Lagrådets yttrande.................................. 28 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ................................................. 29 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets och fiskets områden, 2. lag om upphävande av lagen (1988:89) om beslutanderätt för Stiftelsen skördeskadeskydd, 3. lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets och fiskets områden Härigenom föreskrivs1 att rubriken till lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets och fiskets områden2 samt 1, 4-6 och 8 §§ lagen skall ha följande lydelse. Lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Skyldiga att lämna uppgifter om sin verksamhet enligt denna lag är 1. den som driver jordbruk, skogsbruk, husdjursskötsel eller trädgårdsodling, 2. den som äger mark där någon annan driver verksamhet som avses i 1, -------------------------------------------------------------------- 3. en näringsidkare som tar be- 3. en näringsidkare som tar be- fattning med sådana varor som fattning med sådana varor som avses i 1-12, 15-25, 28, 31, 35 avses i 1-12, 15-25, 28, 31, 35 och 38 kap. tulltaxelagen och 38 kap. i bilaga 1 till rådets (1987:1068), samt förordning (EEG) nr 2658/87 av om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan, samt 4. en näringsidkare som levererar varor som används vid framställning av sådana varor som avses i 3. 4 §3 -------------------------------------------------------------------- Skyldigheten enligt 1 § 3 och 4 Skyldigheten enligt 1 § 3 och 4 gäller uppgifter om import, gäller uppgifter om import, export, inköp och försäljning samt export, produktion, inköp och de uppgifter i övrigt som behövs försäljning samt de uppgifter i 1. för att belysa förhållandena påövrigt som behövs för att belysa livsmedelsområdet och följa förhållandena på livsmedelsområdet effekterna av avregleringen på och följa utvecklingen inom detta detta område, och område. 2. för marknadsregleringen på fiskets område. 5 §4 -------------------------------------------------------------------- Uppgifter som samlats in med Uppgifter som samlats in med stöd av denna lag får användas av stöd av denna lag får användas av och i dess i deras verksamhet verksamhet och av Statistiska och av för statistiska ändamål för statistiska ändamål och för och för förande av register av förande av register av lant- lantbruksföretag. Används insamlade uppgifter för framställning av officiell statistik gäller, med undantag för uppgiftsskyldigheten, lagen (1992:889) om den officiella statistiken. 6 § -------------------------------------------------------------------- Uppgifter som samlats in med Uppgifter som samlats in med stöd av 2 och 3 §§ får användas förstöd av 2 och 3 §§ får användas för be- beräkning och utbetalning av räkning och utbetalning av bidrag bidrag på jordbrukets område och i på jordbrukets område. Uppgifterna ärenden om skördeskadeskydd. får också utnyttjas för jordbrukets Uppgifterna får också utnyttjas förberedskapsorganisation eller för jordbrukets blockorganisation annan beredskapsplanläggning. eller för annan beredskapsplanläggning. Varje enhet för lantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inom en länsstyrelse skall för sin verksamhet på jordbrukets område ha tillgång till uppgifterna. 8 §5 -------------------------------------------------------------------- Kontroll av att uppgifter som Kontroll av att uppgifter som samlas in med stöd av lagen är samlas in med stöd av lagen är riktiga utövas av Statens riktiga utövas av och av jordbruksverk. och har rätt att på har rätt att på begäran få de upplysningar och begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för kont- handlingar som behövs för rollen. har också kontrollen samt att få tillträde rätt till tillträde till lokaler till lokaler och andra utrymmen. och andra utrymmen samt rätt att Därutöver har rätt göra fältmätningar och att göra fältmätningar och fältbesiktningar. har dock inte med stöd av denna och har dock inte lag rätt till tillträde till med stöd av denna lag rätt till bostäder. tillträde till bostäder. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (1988:89) om beslutanderätt för Stiftelsen skördeskadeskydd Härigenom föreskrivs att lagen (1988:89) om beslutanderätt för Stiftelsen skördeskadeskydd skall upphöra att gälla vid utgången av . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.2 dels att 7, 8, 9 och 10 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 b §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 b § -------------------------------------------------------------------- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om omhändertagande, bearbetning och hantering i övrigt av djurkadaver och annat animaliskt avfall. 7 §3 -------------------------------------------------------------------- utövar utövar tillsynen över att föreskrifter tillsynen över att föreskrifter meddelade med stöd av 4-6 §§ följs.meddelade med stöd av 2 och 4-6 §§ får överlåta åt läns-följs. Detsamma gäller beslut med- styrelsen att utöva viss tillsyn delade med stöd av 2, 4, 4 a eller inom länet. Verket får också överlåta4 b §. får överlåta åt åt en kommun att inom kommunen att utöva viss till- kontrollera att föreskrifter syn inom länet. Verket får också meddelade med stöd av 6 § följs. överlåta åt en kommun att inom kommunen kontrollera att föreskrifter eller beslut meddelade med stöd av 4 b eller 6 § följs. -------------------------------------------------------------------- En tillsynsmyndighet får En tillsynsmyndighet får meddela meddela de förelägganden som behövsde förelägganden som behövs för att för att föreskrifter som har föreskrifter som har meddelats med meddelats med stöd av 4-6 §§ skall stöd av 2 och 4-6 §§ skall följas. Detsamma gäller beslut meddelade med stöd av 2, 4, 4 a eller 4 b §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur tillsynen skall bedrivas. 8 §4 -------------------------------------------------------------------- För tillsyn eller andra åtgärder För tillsyn eller andra åtgärder enligt denna lag eller enligt enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats föreskrifter eller beslut som har med stöd av lagen har den som meddelats med stöd av lagen har utövar tillsynen eller utför den som utövar tillsynen eller åtgärderna rätt att få tillträde tillutför åtgärderna rätt att få tillträde områden, anläggningar, byggnader, till områden, anläggningar, lokaler och andra utrymmen där byggnader, lokaler och andra djur hålls eller där djurkroppar, utrymmen där djur hålls eller där mjölk eller annat material djurkroppar, mjölk eller annat förvaras. Djurägaren skall tillhandahålla den hjälp och lämna de upplysningar som behövs för att tillsyn eller andra åtgärder skall kunna genomföras. -------------------------------------------------------------------- Bestämmelserna i första och andra styckena gäller också för EG:s institutioner och av institutio- nerna utsedda inspektörer och experter. skall på begäran lämna den handräckning som behövs vid tillsynen eller vid andra åtgärder enligt denna lag eller en- ligt föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen. 9 §5 -------------------------------------------------------------------- Regeringen eller den myndighet eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om meddela föreskrifter om skyldighet skyldighet att betala ersättning att betala ersättning för provtag- för provtagning, undersökning ning, undersökning eller kontroll eller kontroll enligt denna lag enligt denna lag eller enligt eller enligt föreskrifter föreskrifter eller beslut meddelade med stöd av lagen. meddelade med stöd av lagen. 10 §6 -------------------------------------------------------------------- Till böter döms den djurägare som Till böter döms den djurägare som inte fullgör skyldigheten enligt med uppsåt eller av grov oakt- 8 § andra stycket. samhet bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 4 § första stycket eller som inte fullgör skyldigheten enligt 8 § andra stycket. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets och fiskets områden (uppgiftsskyldighetslagen) trädde i kraft . Vid lagens tillkomst förutskickades att både avregleringen på jordbrukets område och närmande till EG kunde komma att ge anledning till en omprövning av den uppgiftsinsamling som kan ske med stöd av lagen (prop. 1991/92:121 s. 6). Det har också visat sig att medlemskap i ger anledning till en översyn av lagen. Medlemskapet har inneburit att uppgiftsinsamling behöver ske för andra ändamål . Ny lagstiftning med bestämmelser om uppgiftsinhämtande har också tillkommit. Mot den angivna bakgrunden lämnade regeringen i uppdrag till och att göra en översyn av uppgiftsskyldighetslagen. Myndigheterna har redovisat uppdraget i varsin skrivelse. Skrivelserna har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Dnr Jo95/3241). har i en skrivelse till hemställt att vissa ändringar görs i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. De föreslagna ändringarna syftar till att anpassa de svenska bestämmelserna till . Ändringarna har också till syfte att förbättra och underlätta tillsynen enligt lagen. förslag såvitt gäller hantering av djurkadaver och animaliskt avfall har tidigare behandlats i prop. 1993/94:68 Lagändringar på djurhälsoområdet. I samband därmed har förslaget remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns i (Dnr Jo93/990). Ändringsförslagen i övrigt innebär följande. En komplettering föreslås som innebär att myndigheternas tillsynsansvar och möjligheter att ingripa vidgas till att gälla inte bara meddelade föreskrifter utan också meddelade beslut. Motsvarande förtydligande görs också i bemyndigandet att föreskriva om avgifter. Rätten till tillträde och upplysningar vid tillsyn skall enligt förslaget i fortsättningen tillkomma också EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och experter. Vidare föreslås en bestämmelse som innebär att polismyndigheten på begäran skall lämna handräckning vid myndighetsåtgärder enligt lagen. Slutligen föreslås att den straffbestämmelse som finns i förordningen (1993:1488) om provtagning på djur, m.m. skall efter viss komplettering flyttas över till lagen och att också brott begångna av grov oaktsamhet skall vara straffbelagda. Till den del förslagen inte är en nödvändig följd av bestämmelser i på djurområdet har ändringsförslagen, som utarbetats av , karaktär av kompletteringar och tillrätta- lägganden av lagtexten. En särskild remissbehandling av dessa förslag har därför inte ansetts påkallad. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. 4 Ändringsbehov i uppgiftsskyldighetslagen - bakgrund beslutade lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område som trädde i kraft (prop. 1991/92:121, bet. 1991/92:JoU19, rskr. 1991/92:278). Genom denna lag sammanfördes de bestämmelser som tidigare fanns i förordningen (1968:111) om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbrukets företagarregister samt i lagen (1991:911) om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet. Uppgiftsskyldighetslagen har ändrats genom ett beslut av (prop. 1992/93:199, bet. 1992/93:JoU25, rskr. 1992/93:381). Ändringen innebär att tillämpningsområdet för lagen vidgats till att också gälla uppgiftsinhämtande för marknadsregleringen på fiskets område. Lagändringen (SFS 1993:650), som trädde i kraft , innebar att lagen därefter har rubriken uppgiftsskyldighet på jordbrukets och fiskets områden. Till dem som är uppgiftsskyldiga enligt lagen hör dels jordbrukare, dels olika näringsidkare som tar befattning med jordbruksvaror och varor som härrör från fisket. Uppgiftsskyldighet föreligger bl.a. i fråga om import, export, inköp och försäljning av sådana varor. Dessa uppgifter inhämtas närmast för att belysa förhållandena på livsmedelsområdet och följa effekterna av avregleringen på detta område. De insamlade uppgifterna används för både statistiska och administrativa ändamål. För statistik i allmänhet gäller lagen (1992:889) om den officiella statistiken. Den lagen gäller också statistiken på jordbruks- och fiskeområdena i den mån uppgiftsinsamlingen inte regleras i uppgiftsskyldighetslagen. medlemskap i unionen har föranlett ytterligare lag- bestämmelser om uppgiftsskyldighet på jordbrukets och fiskets områden. För att EU:s jordbrukspolitik i fråga om marknadsregleringarna skall kunna administreras är medlemsstaterna skyldiga att förse och andra EG-organ med uppgifter om marknadsförhållandena i de enskilda medlemsländerna. Uppgiftsskyldigheten som är omfattande gäller bl.a. priser på jordbruksprodukter samt uppgifter om import och export av sådana produkter. I medlemsstaterna måste därför uppgifter samlas in från näringsidkare som producerar eller handlar med jordbruksprodukter. På motsvarande sätt finns på fiskets område en omfattande skyldighet att lämna uppgifter inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken. Bestämmelserna finns i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken och i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter (prop. 1994/95:75, bet. 1994/95:JoU7, rskr. 1994/95:126). Vid tillkomsten av de båda lagarna påpekades att den nya lagstiftningen i anledning av EU-medlemskapet kan ha inneburit att vissa bestämmelser i uppgiftsskyldighetslagen blivit överflödiga. Enligt uttalanden i propositionen (s. 35) borde denna fråga bli föremål för ytterligare överväganden. Det är i första hand medlemskap i som gör att uppgifts- skyldighetslagen nu behöver ändras. Lagen har som huvudändamål att ge stöd för uppgiftsinsamling som behövs för att belysa förhållandena på livsmedelsområdet och följa effekterna av avregleringen på detta område. Med deltagande i EU:s gemensamma jordbrukspolitik är det inte längre aktuellt att följa en nationell avreglering på jordbruksområdet. De nyssnämnda bestämmelserna i lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken och lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter ger bara stöd för uppgiftsinsamling som följer av EG:s förordningar på jordbrukets och fiskets områden. På jordbruksområdet finns emellertid också direktiv som förutsätter uppgiftsinhämtande. Stöd för detta bör föras in i uppgiftsskyldighetslagen. I uppgiftsskyldighetslagen infördes bestämmelser om uppgiftsinhämtande på fiskets område. Det behovet är tillgodosett genom lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Därmed kan uppgiftsskyldighetslagen åter begränsas till att enbart gälla uppgifter på jordbruksområdet. Hur de nu angivna ändringsbehoven skall tillgodoses beskrivs närmare i de två följande avsnitten. Ändrade förhållanden och ändringar i annan lagstiftning föranleder vissa ytterligare ändringar i uppgiftsskyldighetslagen. Dessa ändringar beskrivs närmare i författningskommentaren. 4.1 Uppgiftsskyldigheten för näringsidkare EG-anpassas -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Ett av syftena med den uppgiftsskyldighet | | för näringsidkare som följer av uppgiftsskyldighetslagen är att | | belysa förhållandena på livsmedelsområdet och att följa effekterna| | av avregleringen på detta område. Denna ändamålsbeskrivning an- | | passas med hänsyn till att avregleringsmotivet är | | aktuellt. Den nuvarande uppgiftskyldigheten gäller import, | | export, inköp och försäljning. För att det inte skall råda något| | tvivel om att lagen genomför EG:s statistikdirektiv på | | jordbruksområdet skall uppgiftsskyldigheten anges omfatta också | | produktion. förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Sex remissorgan har tillstyrkt förslaget och tre har förklarat sig inte ha någon erinran. De återstående fem är kritiska. Statskontoret anser att resultatet av och Livsmedelsekonomiska samarbetsnämndens utredning avseende uppgifts- skyldighetslagen bör inväntas och beredas tillsammans med den nu redovisade översynen. Statskontoret efterlyser också en redovisning över vilken uppgiftsskyldighet som följer av kraven på statistik till följd av den gemensamma jordbrukspolitiken och fiskeripolitiken samt vilken uppgifts- skyldighet som därtill behövs för nationella behov av statistik. framhåller att det i remissmaterialet saknas redovisningar från och . Mot den bakgrunden anser att det inte finns tillräckligt underlag för att ta ställning till om lagstiftningen behövs över huvud taget. Enligt () är motivering till varför lagen skall utökas med en uppgiftsskyldighet för vissa näringsidkare även vad gäller produktion inte särskilt fullständig. Det är enligt LRF viktigt att känna till om förslaget till lagändring tillkommit enbart för att införliva EG-direktiven med svensk rätt eller om avsikten är att öka den nationella uppgiftsskyldigheten. I övrigt påpekar LRF vikten av att uppgiftslämnandet hålls på en så låg nivå som möjligt. Enligt innebär förslaget en utvidgning av uppgiftsskyldigheten som inte på något sätt motiverats. Den uppgiftsskyldighet som följer av lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter och den tillhörande förordningen bör enligt förbundet vara tillräcklig. En utvidgning skulle medföra negativa konsekvenser för trädgårdsodlarna i form av onödiga kostnader. Företagens Uppgiftslämnar- delegation (FUD) framhåller att frågan om den framtida utformningen av ett centralt lantbruksregister och ett integrerat administrations- och kontrollsystem, som huvudsakligen skall upprättas med anledning av EG:s krav, förutsätter långt djupare överväganden än dem som framgår av de båda verkens yttranden. Enligt FUD:s mening bör man så långt möjligt eftersträva en lösning som innebär att det uppgiftsinsamlande från näringsidkare som blir nödvändigt för statistiska ändamål regleras genom ändringar i lagstiftningen om den officiella statistiken. FUD kan inte finna att tillräckligt väl har motiverat varför uppgifter om produktion behöver samlas in och vad de egentligen skall avse. Förslaget i den delen kan enligt FUD vara förenat med kostnadsmässiga och andra konsekvenser för uppgiftslämnarna varför en analys av dessa förhållanden måste ingå i beslutsunderlaget. Skälen för regeringens förslag: Uppgiftsskyldiga är näringsidkare som tar befattning med sådana varor som avses i 1-12, 15-25, 28, 31, 35 och 38 kap. tulltaxelagen (1987:1068) som är ersatt av EG:s gemensamma tulltaxa. Skyldigheten omfattar också näringsidkare som levererar varor som används vid framställning av de nyssnämnda, i tulltaxelagen angivna varorna. De uppgifter som skall lämnas är uppgifter om import, export, inköp och försäljning samt de uppgifter i övrigt som behövs för att belysa förhållandena på livsmedelsområdet och följa effekterna av avregleringen på detta område. En följd av medlemskapet i EU är att nu omfattas av EU:s gemensamma jordbrukspolitik. Det finns därför inte längre utrymme för någon nationell jordbrukspolitik som kan bli föremål för avreglering. De i lagen angivna ändamålen med uppgiftsinsamling bör därför anpassas och i fortsättningen avse det första ledet i ändamålsbeskrivningen, nämligen att belysa förhållandena på livsmedelsområdet. För att säkerställa en effektiv administration av den gemensamma jord- brukspolitiken förutsätter EG:s rättsakter en uppgiftsinsamling inte bara från jordbrukarna utan också från näringsidkare som tar befattning med jordbruksvaror. Till övervägande del regleras denna uppgiftsskyldighet i EG:s förordningar på jordbruksområdet. De nationella regler som behövs för denna uppgiftsinsamling återfinns i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter. Det finns emellertid också ett antal direktiv på jordbruksområdet som förutsätter uppgiftsinsamling. De uppgifter det är fråga om rör produktion av nötkreatur, svin, får och getter, mjölk och mjölkproduker samt odling av fruktträd. Direktiven finns förtecknade i bilaga 2. Den uppgiftsskyldighet som följer av direktiven gäller såväl jordbrukare som sådana näringsidkare som tar befattning med jordbruksvaror.