prop · GK0358 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:58 Prövning av frågor om kyrkotillhörighet för medlemmar i icke-territoriella församlingar Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås ändringar i 3 kap. kyrkolagen (1992:300) om kyrkotillhörighet i . Ändringarna innebär att kyrkoherden i en icke-territoriell församling får befogenhet att pröva frågor om kyrkotillhörighet för församlingens medlemmar. Ändringarna föreslås träda i kraft . kyrkomöte har för sin del antagit regeringens förslag (2KL 1996:1, kskr. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut.................................................................3 2 Förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300)........................3 3 Ärendet och dess beredning 4 4 Nuvarande förhållanden 5 4.1 Kyrkotillhörighet i 5 4.2 Medlemskap i icke-territoriella församlingar 6 5 Beslut om kyrkotillhörighet i 6 6 Meddelande om dop och om kyrkotillhörighet 7 Bilaga Förteckning över remissinstanserna 8 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 9 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300). 2 Förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 6, 10 och 11 §§ kyrkolagen (1992:300) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap 6 § Frågor om kyrkotillhörighet prövas av kyrkoherden i den församling där den som ärendet rör är folkbokförd. Frågor om kyrkotillhörighet prövas av kyrkoherden i den församling där den som ärendet rör är folkbokförd. I fråga om den som är medlem i en icke- territoriell församling prövas ärendet i stället av kyrkoherden i den församlingen. Kyrkoherden får förordna en annan präst i pastoratet att pröva sådana frågor. I fråga om den som inte är folkbokförd i prövas ärendet av . 10 § Den som har förrättat ett dop i ordning skall genast meddela detta till kyrkoherden i den församling där den döpte är folkbokförd, om den döpte genom dopet har blivit upptagen i kyrkan. Den som har förrättat ett dop i ordning skall genast meddela detta till kyrkoherden i den församling där den döpte är folkbokförd, om den döpte genom dopet har blivit upptagen i kyrkan. Om den döpte är medlem i en icke-territoriell församling, skall meddelandet i stället sändas till kyrkoherden i den församlingen. I fråga om en svensk medborgare som inte är folkbokförd i skall meddelandet sändas till . 11 § Kyrkoherden skall genast meddela , när någon som är folkbokförd i församlingen har tagits upp i eller trätt ut ur . I fråga om den som är medlem i en icke-territoriell församling skall meddelandet lämnas av kyrkoherden i den församlingen. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning gäller nya regler om kyrkotillhörighet i . Föreskrifterna finns samlade i 3 kap. kyrkolagen (1992:300, ändrad senast 1996:295). fanns regler om medlemskap i i numera upphävda 6 19 §§ i religionsfrihetslagen (1951:680). Till grund för de nya kyrkotillhörighetsreglerna låg ett inomkyrkligt utredningsarbete av Kyrkotillhörighetsberedningen på uppdrag av och ett beslut av kyrkomöte. Regeringens förslag lades fram i proposition 1994/95:226 Kyrkotillhörighet i . Propositionen antogs av (bet. 1995/96:KU2, rskr. 1995/96:4). anhöll i skrivelse att regeringen skulle låta utreda möjligheterna för pastor i att pröva inträde i och utträde ur för den som tillhör eller kommer att tillhöra enligt lagen (1992:288) om medlemskap i icke-territoriella församlingar. yttrade sig över församlingens framställning. Centralstyrelsen tillstyrkte att kyrkoherdarna i de icke- territoriella församlingarna skulle få pröva frågor om kyrkotillhörighet för dem som är medlemmar i dessa församlingar. Motivet var enligt centralstyrelsen kyrkoherdens pastorala ansvar för dem som tillhör församlingen. I samband med riksdagsbehandlingen av propositionen 1994/95:226 Kyrkotillhörighet i togs frågan om icke-territoriella församlingar och prövning av kyrkotillhörighet upp av (bet. 1995/96:KU2 s.6). Företrädare för hade föreslagit att utskottet skulle lägga fram ett förslag till ny lydelse av 3 kap. 6 § kyrkolagen med innebörd att frågor om kyrkotillhörighet för den som är medlem i en icke-territoriell församling skulle prövas av kyrkoherden i den församlingen. Utskottet framhöll att föreskrifter om medlemskap i enligt punkt 9 övergångsbestämmelserna till regeringsformen skall meddelas genom lag som stiftas av med samtycke av kyrkomötet. saknar möjlighet att utan kyrkomötets samtycke besluta i frågor som gäller medlemskapet i . Utskottet ansåg emellertid att det fanns skäl för regeringen att överväga frågan om befogenhet för kyrkoherden i en icke-territoriell församling att pröva frågor om tillhörighet i samt att ett regeringsförslag borde kunna läggas fram kyrkomöte. Utskottets hemställan att detta skulle ges regeringen tillkänna bifölls av (rskr. 1995/96:4). Med anledning härav har inom dåvarande utarbetats ett förslag till ändring i kyrkolagen som redovisats i en promemoria om prövning av frågor om kyrkotillhörighet för medlemmar i icke-territoriella församlingar. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilagan. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr C95/551/KY). I skrivelse till kyrkomöte (RegSkr 1996:1) föreslog regeringen att kyrkomötet för sin del skulle anta regeringens förslag till lag om ändring i kyrkolagen. Kyrkomötet antog förslaget genom beslut (2KL 1996:1, kskr. 4 Nuvarande förhållanden 4.1 Kyrkotillhörighet i Föreskrifterna i 3 kap. kyrkolagen innebär i korthet följande. Huvudregeln är att den som döps i ordning blir upptagen i kyrkan. Men det finns också möjlighet att under vissa förutsättningar tillhöra kyrkan efter ett meddelande eller en anmälan. Utträde får ske efter anmälan. Frågor om kyrkotillhörighet prövas av kyrkoherden i den församling där den som ärendet rör är folkbokförd. Kyrkoherden får förordna en annan präst i pastoratet att pröva sådana frågor. Beträffande den som inte är folkbokförd i prövas ärendet av . Av 6 § folkbokföringslagen (1991:481) framgår att en person skall folkbokföras på den fastighet och i den territoriella församling där han är att anse som bosatt. Detta gäller medlemmar både i territoriella och icke- territoriella församlingar. 4.2 Medlemskap i icke-territoriella församlingar Det finns fem icke-territoriella församlingar inom , nämligen , tyska församling, , och Hovförsamlingen (4 kap 2 § kyrkolagen). Av lagen om medlemskap i icke-territoriella församlingar framgår att medlemmar i andra icke-territoriella församlingar än Hovförsamlingen är personer med viss angiven anställning, medborgarskap, språklig eller nationell härkomst som är folkbokförda i respektive , och . Hovförsamlingen har inget speciellt upptagningsområde utan består av medlemmarna av Kungliga huset och vissa andra angivna personer. Frågor om medlemskap i de icke- territoriella församlingarna prövas och registreras av den skatte- myndighet inom vars område personen är folkbokförd. För en person som tillhör en icke-territoriell församling prövas alltså frågor om det kyrkokommunala medlemskapet av skattemyndigheten medan frågor om den kyrkliga tillhörigheten prövas av kyrkoherden eller annan präst i den församling där personen är folkbokförd. 5 Beslut om kyrkotillhörighet i Regeringens förslag: Kyrkoherden i en icke-territoriell församling får befogenhet att pröva frågor om kyrkotillhörighet för församlingens medlemmar. Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna tillstyrker promemorians förslag eller har inte några erinringar mot dem. lämnar inga synpunkter på förslagen eftersom kyrkotillhörigheten är en inomkyrklig angelägenhet och förslagen inte påverkar folkbokföringen eller något annat av skatteförvaltningens områden. kyrkomöte har antagit regeringens förslag. Skälen för regeringens förslag: Frågor om kyrkotillhörighet prövas av kyrkoherden i den församling där den som ärendet rör är folkbokförd. För medlemmar i territoriella församlingar innebär detta att de skall vända sig till sin egen kyrkoherde. Medlemmar i icke-territoriella församlingar som inte kan folkbokföras i sin församling är däremot tvungna att vända sig till en annan kyrkoherde än den som i andra frågor än kyrkotillhörigheten har det pastorala ansvaret för dem. I fråga om det lokala ansvaret för verksamhet har de icke-territoriella församlingarna samma ställning och uppgifter som de territoriella församlingarna. och kyrkoherden har också samma uppgifter i en icke-territoriell församling som i en territoriell församling. För den enskilde som tillhör och är medlem i en icke-territoriell församling innebär detta medlemskap samma relation till församlingen som för den som är medlem i en territoriell församling. Några egentliga skäl för att ansvarsfördelningen skall vara annorlunda i frågor som avser kyrkotillhörigheten än vad som gäller i övrigt föreligger inte. Tvärtom finns det goda skäl som talar för att kyrkoherden i en icke- territoriell församling skall pröva frågor om kyrkotillhörigheten för den som är medlem i en sådan församling. Enligt riktlinjer fastställda av församlingsnämnd efter samråd med Biskopsmötet och skall i varje församling utarbetas och antas ett pastoralt program för dop och dopuppföljning. Programmet skall antas av kyrkoherden efter samråd med kyrkorådet och sedan fastställas av , som har ett övergripande ansvar. I detta hänseende råder det inte någon skillnad mellan territoriella och icke-territoriella församlingar. Även i de icke- territoriella församlingarna skall således kyrkoherden efter samråd med kyrkorådet anta ett pastoralt program för dopet. Med den starka koppling som finns mellan dop och kyrkotillhörighet är det naturligt att det är församlingens kyrkoherde, oavsett om det är en territoriell eller en icke-territoriell församling, som har att pröva frågor om kyrkotillhörigheten. 6 Meddelande om dop och om kyrkotillhörighet Regeringens förslag: Om en medlem i en icke-territoriell församling döps i ordning skall detta meddelas till kyrkoherden i den församlingen. Kyrkoherden i en icke-territoriell församling skall meddela när en medlem i församlingen har tagits upp i eller trätt ut ur . Departementspromemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har inte särskilt kommenterat detta förslag. kyrkomöte har antagit regeringens förslag. Skälen för regeringens förslag: Förslaget att kyrkoherden i en icke- territoriell församling skall få befogenhet att pröva frågor om kyrkotillhörighet för den egna församlingens medlemmar leder till konsekvensändringar i 3 kap. 10 och 11 §§ kyrkolagen. Meddelande om dop som innebär att den döpte blir upptagen i bör således lämnas till kyrkoherden i den icke-territoriella församlingen och inte till kyrkoherden i folkbokföringsförsamlingen i fråga om den som är medlem i en icke-territoriell församling. Det bör vidare vara en uppgift för kyrkoherden i den icke-territoriella församlingen att underrätta när någon som är medlem i församlingen tagits upp i eller trätt ut ur . Förteckning över remissinstanserna Remissyttranden har avgetts av Kammarrätten i , Riksskatte- verket, , domkapitlen i , och , Hovkonsistoriet, , och . tyska församling och Hovförsamlingen har avstått från att lämna synpunkter. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1996/97:58 Prövning av frågor om kyrkotillhörighet för medlemmar i icke-territoriella församlingar. Senaste lydelse 1995:1211. Senaste lydelse 1995:1211. Senaste lydelse 1995:1211. 1996/97:58 Bilaga