prop · GK0359 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:59 Ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att en ändring konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventionen) skall införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden. Genom ändringen införs vissa ytterligare sjösäkerhetskrav som villkor för utbetalning av ersättning från fonden till fartygsägare. Lagändringen föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden........................ 3 3 Ärendet och dess beredning................................. 7 4 Ändring i lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden............................................ 8 5 Kostnader.................................................. 11 6 Ikraftträdande............................................. 11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden dels att punkt 2 av övergångsbestämmelserna till lagen (1995:1082) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny bestämmelse, punkt 3, i övergångsbe- stämmelserna till lagen (1995:1082) om ändring i nämnda lag av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------------- Så länge är bundet av 2. Så länge är bundet av fondkonvention skall fondkonvention skall dock dock lagen tillämpas i sin äldre lagen tillämpas i sin äldre lydelse lydelse. Om en oljeskada inte med den ändringen att artikel 5 till fullo kan ersättas enligt tredje stycket a) ii) i bilagan lagen (1973:1198) om ansvarighet skall ha den lydelse som framgår för oljeskada till sjöss, enligt av punkt 3. denna lag i dess äldre lydelse eller enligt 10 kap. sjölagen (1994:1009), skall denna lag tillämpas. Därvid skall -------------------------------------------------------------------- Om en oljeskada inte till fullo kan ersättas enligt lagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss, enligt denna lag i dess äldre lydelse eller enligt 10 kap. sjölagen (1994:1009), skall denna lag tillämpas. Därvid skall -------------------------------------------------------------------- a) hänvisningen i artikel 2 a) hänvisningen i artikel 2 första stycket a till första stycket a till ansvarighetskonvention anses ansvarighetskonvention anses innefatta även interna- innefatta även interna- konvention om ansvarig- konvention om ansvarig- het för skada orsakad av föro- het för skada orsakad av förorening rening genom olja och genom olja och fondkonvention, samt fondkonvention, samt b) det belopp som enligt arti- b) det belopp som enligt kel 4 skall tas med vid be- artikel 4 skall tas med vid be- räkningen av det ersättningsbelopp räkningen av det ersättningsbelopp som oljeskadefond har som oljeskadefond har att att betala innefatta också betala innefatta också ersättnings- ersättningsbelopp som har belopp som har betalats enligt betalats enligt lagen om ansva- lagen om ansvarighet för oljeskada righet för oljeskada till sjöss till sjöss och som kan betalas och som kan betalas enligt denna enligt denna lag i dess äldre lag i dess äldre lydelse. Vid tillämpningen av punkt 2 första stycket skall artikel 5 tredje stycket a) ii) i bilagan ha följande lydelse: Föreslagen lydelse - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------------------- Article 5 Article 5 Artikel 5 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - may be 3. Le Fonds peut être 3. Fonden kan be- exonerated or exonéré, en tout ou en frias helt eller partially from its partie, des obliga- delvis från sina för- obligations under tions qui lui incom- pliktelser mot ägaren paragraph 1 towards bent envers le prop- och dennes garant the owner and his riétaire et son garant enligt första stycket, guarantor if the Fund au titre des para- om fonden visar att på proves that as a re- graphes 1 et 2 du grund av fel eller sult of the actual présent article, s''''il försummelse av ägaren fault or privity of prouve que, par la själv: the owner: faute personelle du propriétaire: -------------------------------------------------------------------- (a) the ship from a) le navire dont a) det fartyg från which the oil causing proviennent les hy- vilket den olja som the pollution damage drocarbures qui ont orsakade skadan genom escaped did not causé le dommage par förorening härrörde icke comply with the re- pollution n''''a pas uppfyllde quirements laid down observé les prescrip- föreskrifterna i in: tions formulées dans: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------------------- (ii) the ii) la Convention ii) in- International internationale de ternationella kon- Convention for the 1974 pour la sauve- vention för betryg- Safety of Life at garde de la vie hu- gande av säkerheten för Sea, 1974, as maine en mer, telle människoliv till sjöss modified by the que modifiée par le med de ändringar som Protocol of 1978 Protocole de 1978 y föranleds av relating thereto, and relatif et par les protokoll till 1974 as amended by Reso- résolutions års konvention för be- lutions MSC.1(XLV), MSC.1(XLV), MSC.6(48) tryggande av säkerhe- MSC.6(48), MSC.13(57), ten för människoliv MSC.13(57), MSC.27(61) et till sjöss och de änd- MSC.27(61) and MSC.46(65) et, en ce ringar som har an- MSC.46(65) and, as qui concerne les règ- tagits av internatio- regards Regulations les V/8-1 et V/15-1, nella sjöfartsorgani- V/8-1 and V/15-1, by par le résolution sationens sjösäkerhets- Resolution MSC.31(63) MSC.31(63) adoptées le kommitté genom adopted by the 20 novembre 1981, le resolutionerna time 17 juin 1983, le 11 MSC.1(XLV), MSC.6(48) of the International avril 1989, le 11 dé- MSC.13(57), cembre 1992, 16 mai MSC.27(61) och on , 1995 et le 23 mai MSC.46(65) och, såvitt 17 1983, 11 1994, respectivement avser reglerna V/8-1 April 1989, 11 De- par la Comité de la och V/15-1, genom cember 1992, 16 securité de resolution MSC.31(63) 1995 and 23 1994 l''''Organisation , respectively, and as internatio- , den amended by Resolution nale, et telle que , den 1 adopted on 9 Novem- modifiée par la résolu- , den ber 1988 by the Con- tion 1 adoptée le 9 respekti- of Contrac- novembre 1988 par la ve , ting Governments to Conférence des Gouver- och med ändring genom the International nements contractants à resolution 1 antagen Convention for the la Convention inter- Safety of Life at nationale de 1974 vid möte, mellan Sea, 1974 on the Glo- pour la sauvegarde de stater anslutna till bal Distress la vie humaine en mer internatio- and and sur le système mondial nella konvention för as amended by Resolu- de détresse et de betryggande av säker- tion 1 adopted on 23 sécurite en mer et, heten för människoliv 1994 by the Con- finalement, telle till sjöss, om ett of Contrac- que modifiée par la globalt sjösäkerhets- ting Governments to résolution 1 adoptée le system rörande radio- the International 23 mai 1994 par la kommunikation och med Convention for the Conférence des Gouver- ändring genom reso- Safety of Life at nements contractants à lution 1 antagen den Sea, 1974 ; or la Convention inter- vid möte nationale de 1974 mellan stater pour la sauvegarde de anslutna till la vie humaine en mer internationella kon- ; ou vention för betryggan- de av säkerheten för människoliv till sjöss , eller - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning I regleras rätten till ersättning för skador som orsakats av oljeutsläpp från tankfartyg av bestämmelserna i 10 kap. sjölagen (1994:1009) om ansvar för oljeskada och av lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden (ändrad i viktiga avseenden genom SFS 1995:1082 och därefter ånyo ändrad genom SFS 1996:159). Dessa lagar bygger på två internationella kon- ventioner, nämligen den avslutade konventionen om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja (ansvarighetskonventionen), som den har ändrats genom ett ändringsprotokoll , och den avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventionen), som den har ändrats genom ett änd- ringsprotokoll . Konventionssystemet innebär att en fartygsägare har ett strikt ansvar för ska- dor som har orsakats av oljeutsläpp från hans fartyg. Det innebär också att fartygets ägare har rätt att för varje olycka begränsa sitt ansvar till ett visst belopp i förhållande till fartygets dräktighet. Redan när ansvarighetskonventionen antogs var man medveten om att den inte gav de skadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd. Fondkonventionen utarbetades därför som ett komplement till ansvarighetskonventionen. Genom fondkonventionen upprättades en internationell fond (oljeskadefonden) som ger ytterligare ersättning för oljeskador i de fall då den ersättning som erhålls enligt ansvarighetskonventionen är otillräcklig. Enligt 1 § första stycket lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden gäller bestämmelserna i artiklarna 1 - 13 i fondkonventionen i dess lydelse enligt ändringsprotokoll som svensk lag till den del de inte uteslutande reglerar de fördragsslutande staternas inbördes förpliktelser och med iakttagande av vad som i övrigt föreskrivs i lagen. I 1 § andra stycket sägs att konventionen i angivna delar har den lydelse som till lagen fogade bilagor utvisar. De bestämmelser i konventionen som härigenom gjorts tillämpliga i innehåller regler av civilrättslig och processrättslig natur. Enligt övergångsbestämmelserna till lagen (1995:1082) om ändring i lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden gäller att lagen under en övergångstid skall tillämpas i sin äldre lydelse (se punkt 2 i övergångsbestämmelserna, jfr också prop. 1994/95:169 s. 85). Denna övergångstid gäller så länge som är bundet av fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse. Denna bundenhet kommer att upphöra . Detta betyder att bestämmelserna i fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse är tillämpliga och innebär bl.a. att bestämmelser om fondens skyldighet att utge ersättning till fartygets ägare eller försäkringsgivare för en del av ägarens ansvarsbelopp (artikel 5 fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse; jfr även Ds Ju 1973:4 s. 114) alltjämt är tillämpliga. Ändringar i fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse får i vissa hänseen- den beslutas av oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet (arti- kel 33 fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse). har vid olika tillfällen beslutat att göra sådana ändringar. I denna proposition kommer regeringen att ta upp en ändring av fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse som fondens församling beslutat om vid sitt nittonde möte den 22 - och, eftersom är bundet av fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse, föreslå att den införlivas med svensk rätt. har inte haft någon invändning mot att ändringen införlivas med svensk rätt (se dnr Ju96/3384). Det lagförslag som läggs fram i denna proposition har sin grund fondkonvention som godkänts av . Ändringen innebär endast att den befintliga uppräkningen i en bilaga till lagen av vissa resolutioner kompletteras med ytterligare en resolution. Lagrådets hörande saknar därmed be- tydelse. 4 Ändring i lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Med svensk rätt skall införlivas den ändring| | fondkonvention som har gjorts av de | | internationella säkerhetsföreskrifter som måste vara uppfyllda för| | att fartygets ägare, eller dennes försäkringsgivare, skall ha rätt| | till ersättning av oljeskadefonden. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 2 i fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse är ett av ändamålen med oljeskadefonden att befria fartyg- sägarna från en del av de ekonomiska förpliktelser som de har ålagts genom ansvarighetskonventionen. En fartygsägare som på grund av bestämmelserna i ansvarighetskonventionen får betala ersättning för en oljeskada skall alltså kunna återfå en del av detta belopp från fonden. Fartygsägarens rätt till ersättning från fonden för utbetalt skadestånd är beroende av att vissa villkor är uppfyllda. Dessa villkor har ställts upp för att säkerställa att konventioner rörande vissa krav i säkerhetshänseende efterlevs. Enligt artikel 5 tredje stycket (artikel 5.3) i fondkonventionen i dess ur- sprungliga lydelse kan fonden befrias helt eller delvis från sina förpliktelser att ersätta (gottgöra) ägaren till ett fartyg eller dennes försäkringsgivare, om fonden visar att på grund av fel eller försummelse av ägaren själv fartyget i fråga inte uppfyllde föreskrifterna i fyra konventioner som räknas upp i artikeln och olyckan eller skadan helt eller delvis orsakades av att dessa före- skrifter inte uppfyllts. De konventioner som ursprungligen nämndes i artikel 5.3 var: i) internationella konvention till förhindrande av havsvattnets förorening genom olja 1962 ändrade lydelse, ii) internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, iii) internationella lastlinjekonvention, iv) internationella sjövägsregler. För att inte förlora rätten till ersättning från fonden måste således far- tygens ägare hålla och föra sina fartyg i enlighet med föreskrifterna i de nämnda internationella konventionerna. Detta bidrar till att minska risken för olyckor med oljeskador som följd. Vid tiden för fondkonventionens upprättande hade tillträtt samtliga de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna (se Ds Ju 1973:4 s. 39). Artikel 5.4 i fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse föreskriver att när en ny konvention som är avsedd att helt eller delvis ersätta något av de in- strument som nämns i artikel 5.3 träder i kraft, får fondens församling i förväg fastställa då den nya konventionen skall ersätta detta instrument eller del av detta såvitt avser tillämpningen av artikel 5.3. Sådana beslut kräver enligt artikel 33.1 b i fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse tre fjärdedels majoritet. Till följd av flera beslut av fondens församling med stöd av artikel 5.4 innehåller artikel 5.3 numera följande uppräkning av internationella instrument: i) internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom protokoll till konventionen och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisationens kommitté för skyddet av den miljön genom resolutionerna MEPC.14(20), MEPC.47(31), MEPC.51(32) och MEPC.52(32) , respektive , ii) internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av protokoll till konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionerna MSC.1 (XLV) och MSC.6(48), MSC.13(57) och MSC.27(61) och såvitt avser reglerna V/8-1 och V/15-1, genom resolution MSC.31(63) , , , den 11 no- vember 1992 respektive , och med ändring genom resolution 1 an- tagen vid möte, mellan stater anslutna till inter- nationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation och med ändring genom resolution 1 antagen vid möte mellan stater anslutna till internationella konvention för betryggande av säkerheten för männsikoliv till sjöss, iii) internationella lastlinjekonvention, eller iv) internationella sjövägsregler. Med anledning av vissa av de ovan nämnda besluten i fondens församling om ändringar i artikel 5.3 fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse har rege- ringen vid olika tillfällen beslutat att ge ändringarna till känna genom sär- skilda tillkännagivanden i (se SFS 1979:550, 1980:613, 1982:69, 1984:176 och 1986:797). Samtliga ändringar som beslutats av fondens församling har införlivats med svensk rätt (jfr prop. 1990/91:196, bet. 1991/92:LU4, rskr. 1991/92:16, prop. 1991/92:77, bet. 1991/92:LU19, rskr. 1991/92:130, prop. 1992/93:143, bet. 1992/93:LU26, rskr. 1992/93:170, prop. 1993/94:88, bet. 1993/94:LU14, rskr 1993/94:128, prop. 1994/95:45, bet. 1994/95:LU18, rskr. 1994/95:199 och prop. 1995/96:112, bet. 1995/96:LU15, rskr. 1995/96:165). antogs genom resolution MSC.46(65) vissa ändringar internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss. Ändringarna, som beslutades av Internationella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté, företogs i enlighet med ett förenklat ändringsförfarande som är föreskrivet i konventionen. Ändringarna träder i kraft och blir då gällande även för . Resolutionen i fråga finns tillgänglig hos , traktatenheten. Ändringen innebär att det införs möjligheter till tvingande sjövägsregler för fartyg. Ändringen bedöms vara av betydelse för att förhindra fartygsolyckor och därmed också uppkomsten av förorening genom oljeskador. Vid det nittonde mötet med oljeskadefondens församling den 22 - beslutades att denna senaste ändring av konvention skulle tas med i uppräkningen över instrument i artikel 5.3 i fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse. Ändringar i artikel 5.3 måste beslutas i förväg (jfr artikel 5.4 fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse). Försam- lingen beslutade i detta fall att ändringen i fondkonventionen skall träda i kraft . Den berörda punkten i artikeln fick följande lydelse (ändringen kursiverad): ii) internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av protokoll till konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionerna MSC.1 (XLV), MSC.6(48), MSC.13(57), MSC.27(61) och MSC.46(65) och, såvitt avser reglerna V/8-1 och V/15-1, genom resolution MSC.31(63) , , , , respektive , och med ändring genom resolution 1 antagen vid möte, mellan stater anslutna till internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokom- munikation och med ändring genom resolution 1 antagen vid möte mellan stater anslutna till internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, Det var redan vid tillträde till fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse förutsatt att de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna kunde bytas ut mot konventioner med motsvarande innehåll. Det måste också sägas vara ett allmänt svenskt intresse att fartygsägarna följer föreskrifterna i de nämnda sjösäkerhetskonventionerna. har, som redan har framhållits i avsnitt 3, inte haft några invändningar mot att den ifrågavarande ändringen i fondkonventionen görs. är också folkrättsligt bundet av ändringen. Den bör därför införlivas med svensk rätt. Bestämmelserna i den nu berörda artikeln rör ekonomiska förhållanden mellan fartygsägarna och fonden, dvs. förhållanden mellan enskilda. En ändring av artikeln måste därför införlivas med svensk rätt genom lag (se 8 kap. 2 § regeringsformen). Införlivandet måste i detta fall göras i en äldre lydelse av lagen om ersätt- ning från den internationella oljeskadefonden. Det åstadkoms genom en ändring i övergångsbestämmelserna till lagen (1995:1082) om ändring i nämnda lag. Förslaget medför inga kostnader för det allmänna. Den ändring av artikel 5.3 fondkonventionen i dess ursprungliga lydelse som har beslutats av oljeskadefondens församling träder i kraft . Ändringen i lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden bör träda i kraft . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition1996/97:59 Ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden.