prop · GK0317 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:17 om skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att ägare till fastighet som utgörs av småhusenhet under vissa förutsättningar skall kunna få en skattereduktion för fastighetsskatt vid 1997 - taxeringar. Förslaget innebär att om en fastighet vid allmänna fastighetstaxering av småhus fått ett basvärde som är högre än taxeringsvärdet 1995, dock högre, skall skattereduktion kunna erhållas av skillnaden mellan basvärde och det högsta av antingen taxeringsvärde ökat och taxeringsvärde ökat med . Skattereduktionen vid taxering kan inte medges med högre belopp än . Vid 1998 - taxeringar skall skattereduktion medges med ett belopp motsvarande 80, 60, 40 resp. av skattereduktion. För att kunna få skattereduktion skall den skattskyldige ha ägt fastigheten och varit bosatt på fastigheten samt varit bosatt på fastigheten vid utgången av året före taxeringsåret. Om fastighetsägaren avlidit och fastigheten ägs av dennes dödsbo eller fastigheten genom arv, testamente eller bodelning med anledning av dödsfallet övergått till efterlevande make eller sambo kan, under särskilda förutsättningar, skattereduktion medges dödsboet eller den efterlevande. De nya reglerna föreslås träda i kraft . 2 Lagtext 3 2.1 Förslag till lag om skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall vid 1997 - taxeringar 3 2.2 Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343)5 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen( 1996:000) om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) 7 7 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:813) om homo- sexuella sambor 10 3 Ärendet och dess beredning 11 4 Fastighetstaxering och fastighetsskatt 11 4.1 Gällande rätt 11 4.2Skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall 12 6 Ekonomiska effekter 16 7 Författningskommentar 19 7.1 Förslaget till lag om skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall vid 1997 - taxeringar 19 7.2 Förslaget till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) 21 7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:000) om änd- ring i skatteregisterlagen (1980:343) 21 7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:813) om homo- sexuella sambor 22 Bilaga 1Lagrådsremissens lagförslag 23 Bilaga 2Lagrådets yttrande 33 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 35 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall vid 1997 - taxeringar, 2. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), 3. lag om ändring i lagen (1996:000) om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), 4. lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall vid 1997 - taxeringar Härigenom föreskrivs följande. 1 § Skattereduktion för fastighetsskatt medges vid 1997 - taxeringar, under de förutsättningar och i den omfattning som anges i denna lag, ägare av fastighet belägen i som utgörs av småhusenhet, om 1. hel fastighetsskatt utgår enligt bestämmelserna i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt 2. småhusets värdeår inte har förändrats vid allmänna fastig- hetstaxering och 3. basvärdet vid allmänna fastighetstaxering överstiger taxeringsvärde med , dock . 2 § Med ägare avses även den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall likställas med ägare. Beteckningar som används i denna lag har samma betydelse som i fastighetstaxeringslagen. 3§ Skattereduktion medges endast om 1. den skattskyldige ägde fastigheten och om han eller hon var bosatt på fastigheten och är bosatt där vid utgången av året före taxeringsåret eller om 2. den skattskyldiges make eller sambo ägde fastigheten och den skattskyldige efter dennes död förvärvat fastigheten genom arv, testamente eller bodelning med anledning av dödsfallet och förhållandena i övrigt är sådana att den skattskyldige skulle omfattas av bestämmelserna om han eller hon ägt fastigheten . Skattereduktion medges dödsbo om den döde ägde fastigheten och därefter avlidit och efterlevande make eller sambo är bosatt där vid utgången av året före taxeringsåret och förhållandena i övrigt är sådana att den efterlevande skulle omfattas av bestämmelserna om han eller hon ägt fastigheten . Den skattskyldige anses bosatt på den fastighet där han eller hon rätteligen skall vara folkbokförd. 4 § Vid taxering medges skattereduktion med ett belopp motsvarande av skillnaden mellan basvärdet 1996 och det högsta av taxeringsvärde ökat och taxeringsvärde ökat med . Skattereduktion vid taxering medges med högst . Vid 1998 - taxeringar medges skattereduktion med ett belopp motsvarande 80, 60, av reduktionsbeloppet vid taxering. 5 § Skattereduktionen för en delägare i en fastighet utgör så stor andel av den totala skattereduktionen för fastigheten som svarar mot delägarens andel i denna. 6 § I fråga om skattereduktion enligt denna lag tillämpas vad som gäller i fråga om sådan skattereduktion som avses i 2 § 4 mom. uppbördslagen (1953:272) om inte annat är föreskrivet. Skattereduktion enligt denna lag tillgodoräknas den skattskyldige före skattereduktion enligt lagen (1996:725) om skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus, skattereduktion enligt lagen (1995:1623) om skattereduktion för riskkapitalinvesteringar och skattereduktion enligt uppbördslagen. 7 § Bestämmelser om registrering av uppgifter enligt denna lag finns i skatteregisterlagen (1980:343). Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) Härigenom föreskrivs att 1§ skatteregisterlagen (1980:343)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §2 För de ändamål som anges i denna paragraf skall med hjälp av automatisk databehandling föras ett centralt skatteregister för hela riket och ett regionalt skatteregister för varje län. Registren skall användas vid beskattning för 1. samordnad registerföring av identifieringsuppgifter beträffande fysiska och juridiska personer, 2. revisions- och annan kontrollverksamhet, 3. taxering enligt taxeringslagen (1990:324) samt bestämmande av pensionsgrundande inkomst, 4. bestämmande och uppbörd av skatt enligt uppbördslagen (1953:272), mervärdesskattelagen (1994:200), lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, lagen (1990:912) om nedsättning av socialavgifter samt lagen (1951:763) om statlig inkomstskatt på ackumulerad inkomst. Registren skall dessutom användas för 1. avräkning enligt lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter, ------------------------------------------------------- 2. bestämmande av skatte- 2. bestämmande av skatte- reduktion enligt lagen reduktion enligt lagen (1993:672) om skattereduk- (1993:672) om skattereduk- tion för utgifter för tion för utgifter för byggnadsarbete på byggnadsarbete på bostads- bostadshus, hus, lagen (1995:1623) om lagen (1995:1623) om skattereduktion för skattereduktion för riskkapitalinvesteringar, riskkapitalinvesteringar lagen (1996:725) om och lagen (1996:725) om skattereduktion för skattereduktion för utgifter utgifter för byggnadsarbete för byggnadsarbete på på bostadshus och lagen bostadshus, (1996:000) om skattereduk- tion för fastighetsskatt i vissa fall vid 1997 - taxeringar, 3. gäldenärsutredning enligt lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Det centrala skatteregistret skall också användas för andra utredningar i kronofogdemyndigheternas exekutiva verksamhet än som Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse avses i tredje stycket och för tillsyn enligt lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m.fl. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1983:143. 2Senaste lydelse 1996:726. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:000) om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) Härigenom föreskrivs att 7 § skatteregisterlagen (1983:343)1 i paragrafens lydelse enligt lagen (1996:000) om ändring i nämnda lag och ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1996:000) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 §2 För fysisk och juridisk person får, utöver de uppgifter som anges i 5 och 6 §§, det centrala skatteregistret innehålla följande uppgifter. Sådana uppgifter om ägarförhållandena i fåmansföretag, företag som enligt 3 § 12 a mom. tredje stycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall behandlas som fåmansföretag, fåmansägt handelsbolag och dotterföretag som avses i 2 kap. 16 § lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter. Uppgifter angående avslutad revision, verkställt besök eller annat samman- träffande enligt 3 kap. 7 § taxeringslagen (1990:324), 17 kap. 4 § mervärdesskattelagen (1994:200), 78 § 2 a mom. uppbördslagen (1953: 272) eller 27 a § lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare. För varje sådan åtgärd får anges tid, art, beskattningsperiod, skatteslag, myndighets beslut om beloppsmässiga ändringar av skatt eller underlag för skatt med anledning av åtgärden samt uppgift huruvida bokföringsskyldighet har fullgjorts. Uppgift om registrering av skyldighet att betala skatt, uppgift om innehav av skattsedel på preliminär skatt, uppgifter om beslut om återkallelse av skattsedel på preliminär F-skatt med angivande av skälen för beslutet, uppgifter som behövs för att bestämma skatt eller avgift enligt uppbördslagen, lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, lagen (1990: 659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, lagen (1990:912) om nedsättning av socialavgifter, mervärdesskattelagen och lagen (1951:763) om beräkning av statlig inkomstskatt på ackumulerad inkomst samt uppgifter om redovisning, inbetalning och återbetalning av sådana skatter eller avgifter. Uppgift om maskinellt framställt förslag till beslut om beskattning. Uppgift om ansökan om anstånd med att lämna deklaration, uppgift om beslut om anstånd med att lämna deklaration och med att betala skatt, dock ej skälen för ansökningarna eller besluten, samt uppgift om att laga förfall föreligger för underlåtenhet att fullgöra deklarationsskyldighet. Administrativa och tekniska uppgifter som behövs för beskattningen. Uppgifter som skall lämnas i förenklad självdeklaration, särskild självdeklaration enligt 2 kap. 10 § första stycket punkterna 2-4 och andra stycket lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter samt uppgifter som skall lämnas enligt 2 kap. 25 § lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter. Uppgift om beslut om beskattning, dock ej skälen för beslutet och uppgift om utmätning enligt 68 § 6 mom. uppbördslagen. Uppgift om att fordran mot personen registrerats hos kronofogdemyndighet, uppgift om indrivningsresultat, uppgift om att en person ålagts betalningsskyldighet i egenskap av bolagsman eller företrädare för en juridisk person, uppgift om beslut om skuldsanering, ackord, likvidation eller konkurs samt uppgift om betalningsinställelse. Uppgift om antal anställda och de anställdas personnummer. Uppgift om telefonnummer, särskild adress för skattsedelsförsändelse samt namn, adress och telefonnummer för ombud. Uppgift från kontrolluppgift som enligt 3 kap. lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter skall lämnas utan föreläggande samt från sådan särskild uppgift som avses i 3 § lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Uppgift om beteckning, köpeskilling, basvärde, delvärde, taxeringsvärde, omräknat delvärde, beskattningsnatur, typ av fång och tidpunkt för fånget för fastighet som ägs eller innehas av personen, andelens storlek om fastigheten har flera ägare och övriga uppgifter som behövs för beräkning av statlig fastighetsskatt samt uppgift som behövs för värdering av bostad på fastighet. Uppgift om tid och art för planerad eller pågående revision samt beskattningsperiod och skatteslag som denna avser samt uppgift om tid för planerat besök eller annat sammanträffande enligt 3 kap. 7 § taxeringslagen, 17 kap. 4 § mervärdesskattelagen, 78 § 2 a mom. uppbördslagen eller 27 a § lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare. Uppgift om postgiro- och bankgironummer, om personen är näringsidkare samt, om fullmakt lämnats för bank- eller postgiro att ta emot skatteåterbetalning på ett konto, datum för fullmakten samt kontots nummer och typ. Uppgift om antal dagar för vilka den skattskyldige uppburit sjöinkomst enligt punkt 1 av anvisningarna till 49 § kommunalskattelagen (1928:370). Uppgift om omsättning i näringsverksamhet. Uppgifter angående resultat av bruttovinstberäkning, annan beräkning av relationstal eller liknande, skönsmässig beräkning och belopp som under beskattningsåret stått till förfogande för levnadskostnader. Uppgift från centrala bilregistret om innehav av fordon samt om fordonets registreringsnummer, märke, typ och årsmodell. Uppgift för beräkning av skattereduktion för fackföreningsavgift, uppgifter enligt 6 § första och andra styckena lagen- (1993:672) om skatte- reduktion för utgifter för byggnadsarbete på bo- stadshus, uppgifter enligt 7 § lagen (1995:1623) om skattereduk- tion för riskka- pitalinvesteringar och uppgifter enligt 6§ första och andra styckena lagen (1996:725) om skattereduk- tion för utgifter för bygg- nadsarbete på bostadshus för bestämmande av skattereduktion enligt nämnda lagar samt uppgift om beslut om sådan skattereduk- tion. Uppgift för beräkning av skattereduktion för fackföreningsavgift, uppgifter enligt 6 § första och andra styckena lagen- (1993:672) om skatte- reduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus, uppgifter enligt 7 § lagen (1995:1623) om skattereduk- tion för riskka- pitalinvesteringar, upp- gifter enligt 6 § första och andra styckena lagen (1996:725) om skattereduk- tion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus för bestämmande av skattereduktion enligt nämnda lagar samt uppgift om beslut om sådan skattereduk- tion, uppgifter för be- stämmande av skattereduktion enligt lagen (1996:000) om skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall vid taxeringar samt uppgift om beslut om sådan skatte- reduktion. Uppgift om bosättningsland och tidpunkt för byte av bosättningsland. Uppgifter om antal årsanställda i en koncern i fall som avses i 2 kap. 16 § sista stycket lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter, totalt respektive i , koncernomsättning och koncernbalansomslutning för koncernmoderföretag. Uppgift om beteckning på ersättningsbostad som avses i 11 § lagen (1993:1469) om uppskovsavdrag vid byte av bostad, uppskovsavdragets storlek, belopp som enligt 10 § nämnda lag skall reducera omkostnadsbeloppet samt, om ersättningsbostaden utgörs av bostad som avses i 11 § andra meningen nämnda lag, föreningens eller bolagets organisationsnummer och namn. Uppgift som skall lämnas enligt 13 kap. 29 eller 30 § mervärdesskattelagen. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft . Äldre såvitt avser ändringarna i 7 § bestämmelser gäller dock punkt 20 fortfarande i fråga om 1997 och såvitt avser förhållanden som hänför sig ändringarna i punkt 2, 4, till tid före utgången av år 14 och 16 . Äldre bestämmelser i punkt 2, 4, 14 och 16 gäller dock i fråga om förhållanden som hänför sig till tid före utgången av . 2 Lydelse enligt förslag i prop. 1995/96:227. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor Härigenom föreskrivs att lagen (1987:813) om homosexuella sambor skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om två personer bor tillsammans i ett homosexuellt förhållande, skall vad som gäller i fråga om sambor enligt följande lagar och bestämmelser tillämpas även på de homosexuella samborna: 1. lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem, 2. , 3. jordabalken, 4. 10 kap. 9 § , 5. 4 kap. 19 § första stycket utsökningsbalken, 6. 19 § första stycket, punkt 1 nionde stycket och punkt 3 sjunde stycket av anvisningarna 31 § samt punkt 3 a av anvisningarna till 33 § kommunalskattelagen (1928:370), 7. lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 8. bostadsrättslagen (1991:614), 9. 9 § rättshjälpslagen (1972:429), 10. lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer, 11. 5 kap. 18 § tredje stycket fastighetsbildningslagen (1970:988), 12. 10 § insiderlagen (1990:1342), 13. 11 kap. 3 § första och andra styckena och 5 § andra stycket vallagen (1972:620), 14. 36 § första stycket lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval, m.m., 15. 2 § andra stycket lagen (1993:1404) om brevröstning i och i , 16. lagen (1993:1469) om uppskovsavdrag vid byte av bostad, 17. 10 kap. 18 §, 11 kap. 2, 15 och 16 §§, 12 kap. 7 och 8 §§ samt 16 kap. 7 och 9 §§ föräldrarbalken, samt ------------------------------------------------------- 18. säkerhetsskyddslagen 18. säkerhetsskyddslagen (1996:627). (1996:627), ------------------------------------------------------- 19. lagen (1996:000) om skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall vid taxeringar. Förutsätter dessa lagar eller bestämmelser att samborna skall vara ogifta, gäller det också de homosexuella samborna. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1996:632. 3 Ärendet och dess beredning Fastighetsskatten på bl.a. småhus höjdes . I förening med allmänna fastighetstaxering av småhus ledde detta till en omfattande offentlig debatt om följderna av det i många fall kraftigt höjda uttaget av statlig fastighetsskatt. Diskussionen tog särskilt sikte på förhållandena i attraktiva skärgårdsområden i närheten av och . Det gjordes bl.a. gällande att de höga priserna på fritidsfastigheter förvärvade av välbeställda storstadsbor drev upp taxeringsvärdena - och därmed fastighetsskatten - på ett sätt som innebar att det skulle bli omöjligt för fastboende att bo kvar. En inom utförd undersökning visar att många småhusägare vid allmänna fastighetstaxering fått kraftiga höjningar av taxeringsvärdena. Frågan om att lindra effekterna av höjd fastighetsskatt och höjda taxeringsvärden har varit föremål för ett beredningsarbete inom och ett förslag har utarbetats inom . Synpunkter på förslaget har under hand inhämtats från (). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag om finns i bilaga 1. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2. Lagrådet föreslår vissa ändringar i det remitterade förslaget till lag om skattereduktion i vissa fall vid 1997 - taxeringar. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag till ändringar och återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 7.1. I förhålland till lagrådsremissen har också gjorts vissa andra ändringar av redaktionell och materiell karaktär. I det senare hänseendet har 3 § i förslaget till lag om skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall vid 1997 - taxeringar utökats med ett nytt andra stycke med bestämmelser om dödsbos rätt till skattereduktion. 4 Fastighetstaxering och fastighetsskatt Allmän fastighetstaxering (AFT) av småhus sker och AFT 1996 föregicks närmast av AFT 1990. Det taxeringsvärde som fastställdes , avsett att utgöra av fastighetens marknadsvärde, har varit oförändrat års AFT om den enskilda fastighetens taxeringsvärde inte ändrats vid särskild fastighetstaxering, t.ex. därför att den byggts om. Vid AFT 1996 är reglerna i vissa hänseenden annorlunda. Taxeringen innebär att varje fastighet åsätts ett basvärde, inte ett taxeringsvärde. Förfarandet är i övrigt i allt väsentligt oförändrat. På samma sätt som taxeringsvärdet vid AFT skulle utgöra av marknadsvärdet gäller detsamma basvärde. Den förändrade terminologin är en följd av de nya reglerna om omräkning av taxeringsvärden som gäller . Omräkning skall ske och baseras på den genomsnittliga årliga förändringen av prisnivån. Individuella faktorer avseende enskilda fastigheter påverkar inte omräkningen. Taxeringsvärdet för ett visst år beräknas genom att den enskilda fastighetens basvärde multipliceras med det aktuella årets omräkningstal. Regler om fastighetstaxering finns bl.a. i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), jfr prop. 1994/95:53, bet. SkU 1994/95:13, rskr. 1994/94:150, SFS 1994:1909 beträffande omräkningsförfarandet och därmed sammanhängande frågor. Taxeringsvärdena ligger till grund för beräkningen av fastighetsskatt enligt lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt. Taxeringsvärden används också vid arvs- och gåvobeskattningen, vid förmögenhetsbeskattningen och, i vissa fall, vid beräkning av stämpelskatt. Taxeringsvärdet kan även ha betydelse när en fastighet skall försäkras eller belånas. Fr.o.m höjdes den statliga fastighetsskatten på bl.a. småhus från till (prop. 1994/95:25, bet.1994/95:FiU1, rskr. 1994/95:145, SFS 1994:1872). För ett nybyggt småhus utgår ingen fastighetsskatt och halv fastighetsskatt de därpå följande fem åren. Dessa regler återfinns i 3 § andra stycket lagen om statlig fastighetsskatt och gäller för småhusenheter som har värdeår 1991 eller . Stora förändringar har skett när det gäller förfarandet vid fastighetstaxeringen. Bl.a. har fastighetstaxeringsnämnderna avskaffats. En utvärdering av allmänna fastighetstaxering bör därför komma till stånd. 2 Skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall Regeringens förslag: Under vissa förutsättningar skall en skattereduktion för fastighetsskatt medges vid 1997 - taxeringar. Skälen för regeringens förslag: Den i avsnitt 3 nämnda undersökningen visar att problemet med det kraftigt höjda uttaget av fastighetsskatt inte är något uttalat skärgårdsproblem utan ett problem som uppstått i attraktiva områden i hela landet dock främst i storstadsregionerna. Utgångspunkten för regeringens förslag är därför att i vissa fall lindra den ökade ekonomiska belastningen för enskilda småhusägare som beror på den höjda fastighetsskatten i kombination med de höjda taxeringsvärdena. Förslaget innebär en generell lösning som inte tar sikte på något bestämt geografiskt område. De i många fall kraftiga höjningarna av taxeringsvärdena betingas av att basvärde i förhållande till taxeringsvärde återspeglar prisutvecklingen . Det nya årliga omräkningsförfarandet innebär att språngvisa höjningar av det slag som skett knappast kommer att ske . Detta leder till två slutsatser. Den ena är att reglerna bör ta sikte på de fall där ökningen av taxeringsvärdena varit särskilt påfallande. Den andra är att reglerna bör vara av övergångskaraktär i den meningen att de särskilda åtgärderna för att i vissa fall lindra skattebelastningen bör omfatta taxeringsåren fram till nästa allmänna fastighetstaxering (AFT) av småhus. Reglerna bör därför omfatta 1997 - taxeringar. Statlig fastighetsskatt beräknas på grundval av taxeringsvärdet på ett småhus. En diskussion om att lindra fastighetsskatten i vissa fall bör därför bygga på förutsättningen att detta direkt eller indirekt åstadkoms genom att skatten beräknas på ett annat och lägre värde än taxeringsvärdet. Det bör dock inte komma i fråga att i vissa fall ändra taxeringsvärdena som sådana; även i fortsättningen bör dessa avspegla en fastighets marknadsvärde. Resonemanget i det följande har därför i ställett underlaget för fastighetsskatten som utgångspunkt. En avgörande fråga är hur detta lägre underlag skall bestämmas och vilka villkor som skall vara uppfyllda för att ett lägre värde skall få användas. Utgångspunkten för en diskussion bör rimligen vara underlaget vid taxering, dvs. taxeringsvärde, och den ökning av detta underlag som från allmänna utgångspunkter kan anses rimlig och som därmed inte bör föranleda något undantag vid beskattningen. Regeringen gör i detta hänseende följande bedömningar. Det genomsnittliga taxeringsvärdet 1995 på ett småhus uppgick till ca . Om taxeringsvärdet på ett sådant småhus steg med riksgenomsnittet vid AFT, , blir ökningen av fastighetsskatten ca (400 000 x 1,23 = 492 000 ; 1,x 492 000 - x 400 000 =) , motsvarande .