prop · GK0391 · 1997-01-01 00:00:00 — Allmän domstol beslutar om sådan omvandling på ansökan av adoptanterna. 6 § När ett barn uppehåller sig i ett land som flykting eller i en flykting- liknande situation anses barnet vid tillämpning av denna lag ha sitt hemvist i det landet. - Bilagan utesluts här - Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om internationell adoptionsförmedling Härigenom föreskrivs följande. 1 § Bestämmelserna i denna lag tillämpas när barn som har hemvist i utlandet skall adopteras av någon med hemvist i . 2 § Med internationell adoptionsförmedling avses verksamhet som har till syfte att skapa kontakt mellan den eller dem som önskar adoptera ett barn från utlandet och myndigheter, organisationer, enskilda personer eller institutioner i det land i vilket barnet har sitt hemvist samt att även i övrigt lämna den hjälp som behövs för att en adoption skall kunna genomföras. avses även sådan kontakt som skapas av de adoptionssökande 3 § Adoptioner av barn från utlandet får förmedlas endast av sammanslutningar som är auktoriserade enligt denna lag. Detta gäller dock inte enstaka fall av adoption som avser släktingbarn eller där det annars finns särskilda skäl att adoptera utan förmedling av en auktoriserad sammmanslutning. för internationella adoptionsfrågor () skall i sådana fall innan barnet lämnar landet pröva om förmedlingen är godtagbar. 4 § avgör frågor om auktorisation och har tillsyn över de auktoriserade 5 § Auktorisation får ges åt en sammanslutning som har till huvudsakligt syfte att förmedla internationella adoptioner, om det står klart att sammanslutningen kommer att förmedla sådana adoptioner på ett sakkunnigt och omdömesgillt sätt, utan vinstintresse och med barnets bästa som främsta riktmärke. För aukto- risation krävs att sammanslutningen har stadgar, styrelse och revisorer. 6 § Auktorisationen skall vara tidsbegränsad. I beslutet om auktorisation skall det anges vilka länder som sammanslutningens verksamhet avser. Auktorisationen får även förenas med andra villkor, såsom vad som skall gälla om inbetalning av avgifter samt redovisning. För att täcka kostnaderna för verksamheten får en auktoriserad sammanslutning ta ut skäliga avgifter av dem som hos sammanslutningen söker internationell adoptionsförmedling. 7 § skall i samband med ett beslut om auktorisation utse minst två personer eller, om sammanslutningens verksamhet kan antas bli av ringa omfattning, en person att företräda allmänintresset i sammanslutningens arbete med in- ternationell adoptionsförmedling (samhällsrepresentanter). Samhällsrepresentan- ter skall ha särskild erfarenhet av barn- och ungdomsvård i stat eller kommun. 8 § De auktoriserade sammanslutningarna är skyldiga att på begäran tillhandahålla de handlingar som rör verksamheten. 9 § Auktorisationen skall återkallas om de förutsättningar som anges i 5 § inte längre finns. Detsamma gäller om sammanslutningen inte uppfyller villkor som uppställts för auktorisationen eller inte rättar sig efter vad begär med stöd av 8 §. 10 § När en auktoriserad sammanslutning beslutar om den skall förmedla en inter- nationell adoption, skall minst en samhällsrepresentant delta. 11 § Om en auktoriserad sammanslutning har vägrat adoptionsförmedling i ett visst fall, får på begäran av den som söker adoption uppdra åt sammanslutningen att ändå förmedla adoption. 12 § Den som är eller har varit verksam inom en auktoriserad sammanslutning får inte obehörigen röja vad han eller hon därvid fått veta om enskildas personliga 13 § NIA:s beslut i fråga om auktorisation får överklagas hos regeringen. NIA:s beslut enligt 3 § tredje meningen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kam- marrätten. NIA:s beslut i övrigt får inte överklagas. 14 § Den som förmedlar en internationell adoption i strid med 3 § döms till böter. Denna lag träder i kraft , då lagen (1979:552) om internationell adoptionshjälp upphör att gälla. Den sammanslutning som vid lagens ikraftträdande har auktorisation enligt den upphävda lagen skall anses ha fått auktorisation enligt den nya lagen. Om det finns ett giltigt medgivande enligt 25 § socialtjänstlagen (1980:620) vid lagens ikraftträdande skall någon prövning inte göras enligt 3 § den nya lagen. 3 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620) Härigenom föreskrivs att 25, 30, 31, 73 och 75 §§ socialtjänstlagen (1980:620)1 skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 25 §2 En underårig får inte utan socialnämndens medgivande tas emot för stadigva- rande vård och fostran i ett enskilt hem som inte tillhör någon av hans föräldrar eller någon annan som har vårdnaden om honom. Som ett medgivande anses socialnämndens beslut att bereda den underårige vård i ett visst familjehem. får inte lämna medgivande enligt första stycket utan att förhållandena i det enskilda hemmet och förutsättningarna för vård i hemmet är ------------------------------------------------------- Är det fråga om att ta Är det fråga om att ta emot ett utländskt barn i emot ett barn som inte har syfte att adoptera det, hemvist i i syfte skall medgivandet inhämtas att adoptera det, skall innan barnet lämnar sitt medgivandet inhämtas innan hemland. Medgivandet upphör barnet lämnar det land i att gälla om inte barnet vilket barnet har sitt har tagits emot i hemmet hemvist. Innan från det medgi- socialnämnden beslutar i vandet lämnades. fråga om medgivande skall nämnden kontrollera att den eller de adoptionssökande har tillräckliga kunskaper inför den planerade adoptionen. Medgivandet upphör att gälla om inte barnet har tagits emot i hemmet från det medgivandet lämnades. De adoptionssökande är skyldiga att till socialnämnden an- mäla om deras omständigheter mer väsentligt ändras beslutet om medgi- vande gäller. Medgivandet skall återkallas om förutsättningarna för det inte längre föreligger. återkallelse kan ske även när beslutar i en fråga om barnet har tagits emot av medgivande som avses i sökandena, om det är till tredje stycket, skall barnets bästa. nämnden pröva om det Enligt 3 § lagen förmedlingssätt som sökanden (1997:000) om internatio- kommer att använda sig av är nell adoptionsverksamhet tillförlitligt eller ej. skall, om adoptionen inte Nämnden skall i denna fråga skall förmedlas av en inhämta yttrande från auktoriserad sammanslut- statens , för internationella 1 Lagen omtryckt 1988:871. adoptionsfrågor () pröva 2 Senaste lydelse 1990:53. om förmedlingen är internationella godtagbar. adoptionsfrågor (), om det inte är uppenbart obehövligt. Visar prövningen att det kan befaras att förmedlingssättet inte är tillförlitligt, skall socialnämnden vägra sitt medgivande. I ett beslut om medgivande skall soci- alnämnden ange för vilket förmedlingssätt medgivandet gäller. När ett visst barn har föreslagits för adoption till sökande som har hemvist i , skall socialnämnden skyndsamt pröva om den skall ge samtycke till att adop- tionsförfarandet får fort- sätta. Om lagen (1997:000) med anledning av tillträde till Haagkon- ventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner är tillämplig skall reglerna om samtycke i artikel 17.c 30 §3 Ett medgivande enligt 25 § första stycket meddelas av socialnämnden i vårdnadshavares hemkommun. Om nämndens prövning gäller ett hem i en annan kommun, skall nämnden rådgöra med socialnämnden i den kommunen innan den fattar sitt beslut. ------------------------------------------------------- Ett medgivande enligt Ett medgivande enligt 25 § tredje stycket 25 § tredje stycket och ett meddelas av socialnämnden i samtycke enligt 25 § femte de blivande adoptivför- stycket meddelas av äldrarnas hemkommun. socialnämnden i den eller de sökandes hemkommun. Den nämnd som har lämnat Den nämnd som har lämnat medgivande enligt 25 § medgivande enligt 25 § fullgör skyldigheterna fullgör skyldigheterna enligt 26 §. enligt 26 §. I de fall samtycke enligt 25 § femte stycket lämnats av socialnämnden i en annan kommun fullgör i stället den nämnden skyldigheterna enligt 26 §. 31 § Enskilda personer eller sammanslutningar får inte bedriva verksamhet som syftar till att förmedla underåriga till hem som avses i 25 §. ------------------------------------------------------- Om rätt för auktoriserade Om rätt för auktoriserade sammanslutningar att i sammanslutningar att i vissa fall lämna vissa fall förmedla barn förmedlingshjälp m.m. finns från utlandet för ad- be- 3 Senaste lydelse 1990:53. option finns bestämmelser i stämmelser i lagen lagen (1997:000) om inter- (1979:552) om in- nationell ad- ternationell adoptionshjälp. 47 §4 ------------------------------------------------------- Uppdrag att besluta på Uppdrag att besluta på socialnämndens vägnar får gessocialnämndens vägnar får åt en särskild avdelning som endast ges åt en särskild består av ledamöter eller avdelning som består av ersättare i nämnden i ärendenledamöter eller ersättare i som ankommer på nämnden nämnden i ärenden som enligt 25 och 28 §§ denna ankommer på nämnden enligt lag, 4 och 6 §§, 11 § första 25 § första stycket, 25 § och andra styckena, 13 §, femte stycket om fråga är om 14 § tredje stycket, 21, att inte ge samtycke och 22, 24, 26, 27 och 43 §§ 28 § denna lag, 4 och 6 §§, lagen (1990:52) med 11 § första och andra särskilda bestämmelser om styckena, 13 §, 14 § tredje vård av unga samt 13 § lagen stycket, 21, 22, 24, 26, (1988:870) om vård av 27 och 43 §§ lagen (1990:52) missbrukare i vissa fall. med särskilda bestämmelser om vård av unga samt 13 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall. 73 §5 ------------------------------------------------------- beslut får beslut får överklagas hos länsrätten, omöverklagas hos allmän nämnden har meddelat beslut förvaltningsdomstol, om i fråga om nämnden har meddelat beslut bistånd enligt 6 §, i fråga om medgivande enligt 25 § bistånd enligt 6 §, förbud enligt 27 §, eller medgivande, återkallelse eftergift enligt 37 §. av medgivande eller om samtycke enligt 25 §, förbud enligt 27 §, eller eftergift enligt 37 §. Beslut i fråga om bistånd till annan får inte överklagas enligt första stycket. Beslut i frågor som avses i första stycket gäller . En länsrätt eller kammarrätt får dock förordna att dess beslut skall verkställas först sedan det har vunnit laga kraft. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 75 §6 ------------------------------------------------------- Till böter döms den som Till böter döms den som 1. åsidosätter 1. åsidosätter bestämmelserna i 25 § eller bestämmelserna i 25 § eller 31 § första stycket, om inte 31 § första stycket, om inte gärningen i sistnämnda fall gärningen i sistnämnda fall är belagd med straff i är belagd med straff i lagen (1979:552) om lagen (1997:000) om internationell adop- internationell ad- tionshjälp, optionsverksamhet, 4 Senaste lydelse 1991:1667. 5 Senaste lydelse 1995:53. 6 Senaste lydelse 1990:53. 2. överträder förbud som har meddelats med stöd av 27 §, 3. utan tillstånd driver ett sådant hem för vård eller boende som avses i 69 §, 4. i strid mot ett förbud som har meddelats enligt 70 § fortsätter verk- samheten vid ett hem för vård eller boende. Allmänt åtal får väckas endast efter medgivande av socialnämnden, länsstyrel- sen eller . Denna lag träder i kraft . 4 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 15 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. 15 §2 ------------------------------------------------------- Sekretess gäller hos Sekretess gäller hos domstol i äktenskapsmål samt domstol i äktenskapsmål samt mål och ärenden enligt mål och ärenden enligt , liksom i mål , liksom i mål enligt lagen (1989:14) om enligt lagen (1989:14) om erkännande och erkännande och verk- verkställighet av utländska ställighet av utländska vård- vårdnadsavgöranden m.m. och nadsavgöranden m.m. och om om överflyttning av barn, överflyttning av barn, för för uppgift om enskilds uppgift om enskilds personliga eller ekono- personliga eller ekono- miska förhållanden, om part miska förhållanden, om part begär det och det kan antas begär det och det kan antas att den enskilde eller att den enskilde eller någon honom närstående lider någon honom närstående lider skada eller men om upp- skada eller men om upp- giften röjs. I ärenden om giften röjs. I ärenden om anordnande av godmanskap adoption enligt 4 kap. för- enligt 11 kap. 4 § för- äldrabalken, anordnande av äldrabalken eller godmanskap enligt 11 kap. förvaltarskap behövs dock 4 § eller inte begäran av part. förvaltarskap behövs dock inte begäran av part. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:1474. 2 Senaste lydelse 1994:1443. 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap Härigenom föreskrivs att 1 a § och 13 a § lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap1 skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 a §2 Ett barn som inte fyllt och som adopteras av svensk medborgare blir vid adoptionen svensk medborgare om 1. barnet adopteras i , , , eller , eller ------------------------------------------------------- 2. barnet adopteras 2. barnet adopteras genom ett utländskt adop- genom ett utländskt adop- tionsbeslut som godkänts i tionsbeslut som godkänts i enligt lagen enligt lagen (1971:796) om (1971:796) om internationella internationella rättsförhållanden rörande rättsförhållanden rörande adoption. adoption eller som gäller här i landet enligt lagen (1997:000) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella ad- 13 a §3 I fråga om adoptivbarn gäller bestämmelserna i denna lag om barns förvärv eller förlust av svenskt medborgarskap med anledning av att barnets adoptivfar eller adoptivmor förvärvar eller förlorar sådant medborgarskap endast 1. om barnet adopteras i , , , eller , ------------------------------------------------------- 2. om barnet adopteras 2. om barnet adopteras genom ett utländskt genom ett utländskt adoptionsbeslut som adoptionsbeslut som godkänts i enligt godkänts i enligt lagen (1971:796) om lagen (1971:796) om internationella rättsförhål-internationella rättsförhål- landen rörande adoption, landen rörande adoption eller eller som gäller här i landet enligt lagen (1997:000) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella ad- optioner, eller 3. om en far eller en mor adopterar sitt eget barn. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1984:682. 2 Senaste lydelse 1992:392. 3 Senaste lydelse 1992:392. 6 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn dels att 5 § skall upphöra att gälla, dels att 2 § och 4 § skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Bidrag lämnas till den eller de adoptivföräldrar som har fått tillstånd av svensk domstol till en adoption. ------------------------------------------------------- Med svensk domstols Med svensk domstols tillstånd jämställs beslut avtillstånd jämställs regeringen, eller av den 1. beslut av myndighet som regeringen regeringen, eller av den har bestämt, om att ett myndighet som regeringen utomlands meddelat beslut har bestämt, om att ett om adoption skall gälla här utomlands meddelat beslut i landet. om adoption skall gälla här i landet, och 2. ett utomlands med- delat beslut om adoption som gäller här i landet enligt lagen (1997:000)- med anledning av tillträde till Haag- konventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adop- 4 §1 ------------------------------------------------------- För varje barn lämnas För varje barn lämnas bidrag med hälften av bidrag med . genomsnittskostnaden för en adoption från barnets ur- sprungsland, dock högst med . Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfaran- de i fråga om barn, som kommit i adoptivföräldrarnas vård här i landet före ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 1991:235. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet , f.d. presidenten i , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, 2. lag om internationell adoptionsverksamhet, 3. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620), 4. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 5. lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap, 6. lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner I lagförslagets 1 § sägs bl.a. att den angivna skall gälla som lag här i landet. I de tre därpå följande paragraferna har tagits in bestämmelser om bl.a. vilka svenska organ som skall fullgöra de uppgifter som enligt olika artiklar i konventionen skall ankomma på en centralmyndighet. 2 § Huvudregeln enligt 2 § första stycket är att statens adoptionsfrågor () är centralmyndighet enligt konventionen. I lagrummet anges vidare att skall fullgöra de uppgifter som ankommer på en centralmyndighet, om det inte av lag eller annan författning eller av beslut av följer att uppgiften skall fullgöras av socialnämnden eller de auktoriserade sammanslut- ningarna. Enligt Lagrådets uppfattning bör det inte uteslutas att - utöver - även andra organ än socialnämnder och auktoriserade adoptionssammanslutningar skall kunna fullgöra uppgifter som enligt konventionen ankommer på centralmyndighet. Det kan vidare ifrågasättas om bör ha en sådan frihet att uppdra åt andra att fullgöra centralmyndighetsuppgifter som följer av den föreslagna lagbestäm- melsen. När det gäller 4 § - där enligt remissförslaget ges möjlighet att uppdra åt auktoriserade sammanslutningar att fullgöra vissa uppgifter enligt konventionen - anser Lagrådet att det direkt i paragrafen bör föreskrivas att sammanslutningarna har vissa angivna uppgifter. På grund av det anförda förordar Lagrådet att 2 § första stycket utformas efter modell av motsvarande lagrum i det utredningsförslag som ligger till grund för lagrådsremissen (SOU 1994:137 s. 30). Det bör sålunda anges i 2 § första stycket att är centralmyndighet enligt konventionen och fullgör de uppgifter som ankommer på en sådan myndighet, om inte något annat följer av lag eller annan författning. 3 § Enligt 3 § skall socialnämnden "fullgöra de uppgifter enligt konventionen som framgår av 12 och 25 §§ socialtjänstlagen". Enligt författningskommentaren innebär detta att socialnämnden dels skall ta emot sådana ansökningar som avses i artikel 14 i konventionen, dels skall fastställa att de tilltänkta adop- tivföräldrarna är behöriga och lämpade att adoptera m.m. enligt artiklarna 5 och 17 d, dels skall sammanställa den rapport som avses i artikel 15.1, dels skall lämna samtycke enligt artikel 17 c, dels skall vidta åtgärder enligt artikel 21. Enligt Lagrådets mening kan det inte utan vidare läsas ut ur 12 och 25 §§ socialtjänstlagen att socialnämnderna skall fullgöra de uppgifter enligt konventionen som anges i författningskommentaren. Detta gäller även om 25 § byggs ut i enlighet med remissförslaget. Även bortsett härifrån får det anses vara en bättre lagstiftningsteknik att direkt i den nu diskuterade lagen ange vilka uppgifter enligt konventionen som socialnämnderna skall utföra. En begränsning bör härvid göras, så att det bara talas om uppgifter som enligt konventionen ankommer på centralmyndighet. Lagrådet förordar alltså att det till en början föreskrivs i 3 § att ansök- ningar som avses i artikel 14 i konventionen skall göras hos socialnämnden. Det bör anges att det skall vara fråga om socialnämnden i sökandens eller sökandenas hemkommun. I konventionens artikel 5 sägs att en adoption inom konventionens till- ämpningsområde får ske endast om den mottagande statens behöriga myndigheter bl.a. har fastställt att de tilltänkta adoptivföräldrarna är behöriga och lämpade att adoptera och att barnet har eller kommer att få inrese- och bosättningstillstånd. Artikel 17 innehåller en uppräkning av olika krav som skall vara uppfyllda för att det skall kunna fattas beslut i barnets ursprungs- stat om att barnet skall överlämnas för vård hos tilltänkta adoptivföräldrar. Till dessa krav hör, enligt artikel 17 d, att det i enlighet med artikel 5 har fastställts att de tilltänkta adoptivföräldrarna är behöriga och lämpade att adoptera och att barnet har eller kommer att få tillstånd att resa in och bosätta sig i mottagarlandet. Det ankommer alltså på den mottagande statens "behöriga myndigheter" att göra en prövning i de avseenden som nämns i artiklarna 5 och 17 d. Vilka dessa myndigheter är när det gäller torde inte behöva anges i den nu diskuterade lagen. Prövningen enligt artiklarna 5 och 17 d bör alltså inte nämnas i 3 §. Det finns däremot skäl att föreskriva att socialnämnden skall utföra den uppgift som enligt artikel 15.1 ankommer på centralmyndigheten i den mottagande staten och som går ut på att sammanställa en rapport med upplysningar om de adoptionssökandes identitet, behörighet och lämplighet att adoptera m.m. Det bör vidare föreskrivas att socialnämnden skall fullgöra sådana centralmyndighets- uppgifter som avses i konventionens artikel 21. Det är här fråga om att vidta nödvändiga åtgärder för att skydda barnet i fall då det visar sig att en fortsatt placering hos de tilltänkta adoptivföräldrarna inte är till barnets bästa. Enligt artikel 17 c får ett barn inte överlämnas till de tilltänkta adoptiv- föräldrarna förrän centralmyndigheterna i båda staterna har samtyckt till att adoptionsförfarandet får fortskrida. I remissprotokollet beskrivs innehållet i artikeln så, att det skall göras en sista avstämning i respektive land om huruvida förutsättningarna för adoptionen är uppfyllda. Frågan vilket organ som skall fatta sådana beslut som avses i artikel 17 c har, enligt vad som anförs i remissprotokollet, väckt starka reaktioner. I det betänkande som ligger till grund för lagrådsremissen (SOU 1994:137) föreslogs att uppgiften skulle anförtros åt socialnämnden. tillstyrkte förslaget och pekade härvid bl.a. på att ett beslut att vägra tillstånd till ett fortsatt adoptionsförfarande kunde jämföras med ett beslut att vägra eller återkalla ett medgivande enligt socialtjänstlagen. och andra företrädare för kommunerna ansåg också att beslut enligt artikel 17 c borde fattas inom kommunerna, medan adoptionsorganisationerna framförde önskemål om att själva få fatta sådana beslut. Som skäl för sin ståndpunkt anförde organisationerna bl.a. att det skulle bli en alltför stor tidsutdräkt, om socialnämnderna fick till uppgift att fatta besluten. Det remitterade förslaget går ut på att beslut enligt artikel 17 c fattas av socialnämnden. Till stöd för förslaget anförs i remissprotokollet bl.a. att besluten har tydlig karaktär av myndighetsutövning och att det ankommer på socialnämnden att fatta beslut om adoptivfamiljers lämplighet. Det understryks emellertid i remissprotokollet att kommunerna inte får dröja med sina beslut och att en enskild tjänsteman bör kunna få behörighet att samtycka till att adoptionsförfarandet fortsätter. Enligt vad som vidare framhålls i remiss- protokollet måste det förutsättas att socialnämnden eller den ansvarige tjänstemannen vid minsta tvekan angående de rättsliga förutsättningarna för adoptionens genomförande konsulterar den förmedlande adoptionsorganisationen och .