prop · GK03108 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:108 Ändrad länsindelning och försöksverksamhet i Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att och , och utom och kommuner läggs samman till med som residensstad. och kommuner förs enligt egen önskan till . Länssammanläggningen föreslås träda i kraft . Som en följd av länssammanläggningen föreslås att nuvarande länsstyrelser i och , samt läggs samman till en länsstyrelse. För regleringen av den landstingskommunala beslutanderätten i samband med bildandet av föreslås en särskild lag om sammanläggningsdelegerade för . Dessutom föreslås en lag om val av ledamöter i styrelsen för i samt lagändringar av främst teknisk natur med anledning av bildandet av . Genom en ändring i lagen om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik kan den nuvarande organisationen behållas tills det nya bildas . Regeringen föreslår vidare att även skall omfattas av den lagreglerade försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning som tidigare beslutat om i fråga om , och län. Försöksverksamheten förslås för omfatta det regionala utveck- lingsansvaret, beslut om fördelning av regionalpolitiska och andra ut- vecklingsmedel samt ansvaret för frågor om länsplaner för regional transport- infrastruktur. I försöksverksamheten hanteras dessa statliga uppgifter av ett regionalt självstyrelseorgan, som för läns del blir det nybildade . Försöksverksamheten föreslås i detta län inledas i samband med att det nya bildas och liksom i övriga län pågå fram till utgången av . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 5 2 Lagtext.................................................... 6 2.1 Förslag till lag om sammanläggningsdelegerade för ....................... 6 2.2 Förslag till lag om val av ledamöter i styrelsen för i .................. 13 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning 14 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik...... 16 2.5 Förslag till lag om ändring i ...... 18 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål....................................... 19 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar............................... 20 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse.................. 21 2.9 Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) 22 2.10 Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259).. 23 2.11 Förslag till lag om ändring i vallagen (1997:000)... 24 3 Ärendet och dess beredning................................. 26 4 Ny länsindelning i ............................. 28 4.1 Bakgrund ........................................... 28 4.2 Nytt västsvenskt län - gränser och lokaliseringar... 28 4.3 Det nya västsvenska länet........................... 29 4.4 Det nya länets namn................................. 31 4.5 Residensstad i det nya länet ....................... 31 5 Den nya ...................................... 33 6 Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning.... 35 6.1 Försöksverksamhet i ..................... 35 6.2 Framställningar från andra län...................... 38 7 Lagstiftningsfrågor........................................ 39 7.1 Bildandet av .......... 39 7.2 Huvudmannaskapet för viss kollektiv persontrafik ... 40 7.3 Övriga lagstiftningsfrågor.......................... 41 8 Den fortsatta handläggningen............................... 44 9 Författningskommentar...................................... 46 9.1 Förslaget till lag om sammanläggningsdelegerade för ....................... 46 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöks- verksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning.... 47 Bilaga 1 Rapporten västsvenskt län - Gränser och lokaliseringar.................................. 49 Bilaga 2 Sammanfattning av rapporten - en ny länsstyrelse..................................... 62 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 67 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. antar regeringens förslag till lag om sammanläggningsdelegerade för , 2. antar regeringens förslag till lag om val av ledamöter i styrelsen för i , 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning, 4. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik, 5. antar regeringens förslag till lag om ändring i , 6. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål, 7. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 8. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse, 9. antar regeringens förslag till lag om ändring i taxeringslagen(1990:324), 10. antar regeringens förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259), 11. antar regeringens förslag till lag om ändring i vallagen (1997:000), 12. godkänner regeringens förslag att , och utom och kommuner läggs samman till , 13. godkänner regeringens förslag att nuvarande länsstyrelser i , och läggs samman till en länsstyrelse , 14. godkänner regeringens förslag att skall vara residensstad i . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om sammanläggningsdelegerade förVästergötlands läns landsting Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om sammanläggningsdelegerade vid bildandet av . Bestämmelserna gäller utan hinder av vad som föreskrivs i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och landsting. 2 § , och skall bestå till utgången av . 3 § skall, på det sätt som anges i 7 och 8 §§, företrädas av sammanläggningsdelegerade från den dag regeringen bestämmer till och med . företräds av det nyvalda fullmäktige. , och skall 1998 företrädas av fullmäktige i . 4 § Delegerade och ersättare för dessa skall senast den dag regeringen be- stämmer väljas av fullmäktige i , , och . När valen har ägt rum, skall ordföranden i fullmäktige i underrättas om vilka som har valts. 5 § Antalet delegerade skall uppgå till 103, varav 22 skall väljas av , 19 av , 31 av och 31 av . Antalet ersättare skall vara lika många som antalet delegerade och väljas på samma sätt som dessa. 6 § Valbar är den som är ledamot eller ersättare i fullmäktige i och , , eller samt folkbokförd i en kommun inom området för . Föreskrifterna i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt skall tillämpas vid valet. Om ersättarna inte väljs proportionellt, skall det vid valet också bestämmas i vilken ordning som de skall kallas in till tjänstgöring. Behörigheten att fatta beslut 7 § Utöver vad som i övrigt framgår av denna lag skall sammanlägg- ningsdelegerade 1. - besluta om läns landstings indelning i valkretsar, - fastställa antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige iVästergötlands läns landsting, - anta grunderna för ersättning för resekostnader och andra utgiftersomför- anleds av uppdrag enligt denna lag samt arvode, pension ochandraekonomiska för- måner till den som fullgör ett sådant uppdrag,samt - upprätta och fastställa budget för sin verksamhet under budgetåret1998, 2. - anta förslag till budget för avseende , samt - besluta i andra ärenden där besluten sträcker sina verkningar efterut- gången av . 8 § Fullmäktige i , och får 1998 besluta endast i sådana ärenden som uteslutande avser dem själva och där besluten inte sträcker sina verkningar efter utgången av . För gäller motsvarande begränsning 1998 i frågor som skall föras över till . 9 § Sammanläggningsdelegerade får uppdra åt ett arbetsutskott eller en kommitté som avses i 21 § att besluta på sammanläggningsdelegerades vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. I sådana fall får sammanläggnings- delegerade besluta att arbetsutskottet eller en kommitté i sin tur får uppdra åt en eller flera ledamöter eller ersättare i arbetsutskottet eller i kommittén eller åt en anställd hos att besluta på sammanläggningsdelegerades vägnar. I följande slag av ärenden får beslutanderätten inte delegeras: 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställningar eller yttranden till sammanläggningsdelegerade, liksom ytt- randen med anledning av att ett beslut av arbetsutskottet eller en kommitté i dess helhet eller av sammanläggningsdelegerade har överklagats, samt 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. 10 § Beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 9 § skall anmälas till sammanläggningsdelegerade, som bestämmer hur detta skall ske. 11 § , och skall tillhandahålla medel för sammanläggningsdelegerades verksamhet i förhållande till det antal skattekronor och skatteören som enligt lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utde- bitering av skatt, m.m. skall ligga till grund för landstingens bestämmande av skattesatsen för uttag av skatt för . skall på motsvarande sätt tillhandahålla medel i förhållande till den verksamhet som kommunen skall överföra till läns lands- ting. 12 § Vad som föreskrivs i 8 kap. kommunallagen (1991:900) om mål för den ekonomiska förvaltningen, medelsförvaltningen, utgiftsbeslut under budgetåret samt räkenskapsföring och redovisning skall i tillämpliga delar gälla för sammanläggningsdelegerades ekonomiska förvaltning. 13 § Ordföranden i fullmäktige i skall efter det att delegerade och ersättare har valts utse en av de delegerade att utfärda kungörelse om det första sammanträdet med sammanläggningsdelegerade och att föra ordet där till dess ordförande har valts. 14 § Vid det första sammanträdet skall sammanläggningsdelegerade för sin tjänstgöringstid bland de delegerade välja en ordförande och en eller flera vice ordförande. 15 § Sammanläggningsdelegerades ordförande skall utfärda en kungörelse om varje sammanträde. Kungörelsen skall innehålla uppgift om tid och plats för sammanträ- det och om de ärenden som skall behandlas. Kungörelsen skall anslås på anslagstavlan i , , och minst före sammanträdesdagen samt på lämpligt sätt lämnas till varje delegerad och ersättare. Kungörelsen skall införas i de ortstidningar där landstingen och kommunen inför sådana tillkännagivanden som avses i 5 kap. 10 § kommunallagen (1991:900). 16 § Om en delegerad är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde, skall en ersättare tjänstgöra i den delegerades ställe. När ersättarna tjänstgör har de samma rättigheter som de delegerade. I fråga om ersättarnas tjänstgöring skall föreskrifterna i 5 kap. 13-15 §§ kommunallagen (1991:900) tillämpas. 17 § Sammanläggningsdelegerade får kalla en förtroendevald eller en anställd hos , , eller eller en särskild sakkunnig att närvara vid ett sammanträde med sammanläggningsdelegerade för att lämna upplysningar. Den som har kallats till ett sådant sammanträde får, om sammanläggnings- delegerade beslutar det, delta i överläggningarna men inte i besluten. 18 § Sammanläggningsdelegerade skall i en arbetsordning meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för sammanträdena och handläggningen av ärenden. 19 § Ärenden hos sammanläggningsdelegerade får väckas av 1. arbetsutskottet, 2. en kommitté, 3. en delegerad genom motion, 4. revisorerna, om ärendet gäller förvaltning som har samband med revisions- uppdraget, eller 5. fullmäktige eller styrelsen i , , eller . Sammanläggningsdelegerade skall besluta i ärenden som har väckts enligt första stycket. 20 § Utöver vad som anges i denna lag gäller följande bestämmelser i kom- munallagen (1991:900) för delegerade och deras ersättare: - 4 kap. 10 § om återkallande av uppdraget, - 4 kap. 11 § om rätt till ledighet från anställning, - 4 kap. 19-22 §§ om omröstning, beslut och reservation, - 5 kap. 18-20 §§ om beslutförhet och jäv, - 5 kap. 26, 28, 29 och 31-33 §§ om hur ärendena bereds, - 5 kap. 36-46 §§ om bordläggning, offentlighet och ordning vid sammanträdena, hur ärendena avgörs och proportionella val, samt - 5 kap. 57-62 §§ om protokollet. 21 § För beredning och verkställighet skall sammanläggningsdelegerade utse ett arbetsutskott. För sådana uppgifter får de dessutom utse en eller flera kommittéer. 22 § Ledamöter och ersättare i arbetsutskottet och i en kommitté väljs av sammanläggningsdelegerade till det antal och för den tid som samman- läggningsdelegerade bestämmer, dock längst till utgången av . Valbar till ledamot och ersättare i arbetsutskottet eller en kommitté är den som fyller senast för valet och som är folkbokförd i en kommun inom området för . Den som inte är svensk med- borgare är valbar bara om han har varit folkbokförd i de tre åren närmast före valåret. Om ersättarna inte väljs proportionellt, skall det vid valet också bestämmas i vilken ordning som de skall kallas in till tjänstgöring. 23 § Sammanläggningsdelegerade skall för tid som anges i 22 § bland ledamöterna i arbetsutskottet och i en kommitté välja en ordförande och en eller två vice ordförande. 24 § Det förslag till budget för som sammanlägg- ningsdelegerade enligt 7 § 2 skall besluta om upprättas av arbetsutskottet. I fråga om budgeten tillämpas i övrigt bestämmelserna i 8 kap. 5 och 8-11 §§ kommunallagen (1991:900). 25 § För beredning och verkställighet av ärenden som avser får det nyvalda fullmäktige i detta landsting 1998 anlita sammanläggningsdelegerades arbetsutskott och kommittéer samt nämnder och beredningar i , , och . 26 § Utöver vad som anges i denna lag gäller följande bestämmelser i kommunallagen (1991:900) för arbetsutskottet och en kommitté: - 4 kap. 11 § om ledighet från anställning, - 4 kap. 19-22 §§ om omröstning, beslut och reservation, - 4 kap. 23 § om närvarorätt, - 6 kap. 18 och 19 §§ om tidpunkt för sammanträde och närvarorätt förut- omstående, - 6 kap 23-26 §§ om beslutförhet och jäv, samt - 6 kap. 28-31 §§ om hur ärendena avgörs samt om protokoll och delgivning. 27 § Interpellationer och frågor får ställas av de delegerade samt av ledamöterna i fullmäktige i , , och . De skall riktas till sammanläggningsdelegerades, arbetsutskottets eller en kommittés ordförande. 28 § Interpellationer och frågor skall avse ämnen som hör till samman- läggningsdelegerades, arbetsutskottets eller en kommittés handläggning. De får dock inte avse ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. 29 § Den ordförande till vilken en interpellation eller en fråga har ställts får överlåta besvarandet av denna till en annan delegerad eller till en ledamot i arbetsutskottet eller en kommitté. Svaret skall lämnas vid sammanträde med det fullmäktige vars ledamot har ställt interpellationen eller frågan. I det fall en delegerad har ställt en interpellation eller en fråga skall den besvaras vid ett sammanträde med sammanläggningsdelegerade. 30 § Utöver vad som föreskrivs i denna lag om interpellationer och frågor gäller bestämmelserna i 5 kap. 50 och 51 §§, 54 § första stycket samt 55 och 56 §§ kommunallagen (1991:900). 31 § Om en delegerad, en ledamot i arbetsutskottet eller i en kommitté eller en ersättare för någon av dessa avgår , skall bestämmelser- na i 6 kap. 14 § första och andra styckena kommunallagen (1991:900) tillämpas. Bestämmelsen i 4 kap. 7 § kommunallagen gäller för delegerade, ledamöter i arbetsutskottet och i en kommitté samt deras ersättare. 32 § Om en delegerad, en ledamot i arbetsutskottet eller i en kommitté eller en ersättare för någon av dessa upphör att vara valbar, upphör också uppdraget genast. Sammanläggningsdelegerade skall befria en delegerad, en ledamot i arbets- utskottet eller i en kommitté eller en ersättare för någon av dessa från upp- draget när denne önskar avgå, om det inte finns särskilda skäl mot det. 33 § Sammanläggningsdelegerade skall för den tid som sammanläggningsdelegerade bestämmer, dock längst till utgången av , välja minst tre revisorer och lika många revisorsersättare för att granska arbetsutskottets och kommittéernas verksamhet. Valbar till revisor eller revisorsersättare är den som är valbar enligt 22 §. Om revisorsersättarna inte väljs proportionellt, skall det vid valet även be- stämmas i vilken ordning som de skall kallas in till tjänstgöring. 34 § Om en revisor eller en revisorsersättare upphör att vara valbar, upphör också uppdraget genast. Sammanläggningsdelegerade skall befria en revisor eller revisorsersättare från uppdraget när denne önskar avgå, om det inte finns särskilda skäl mot det. 35 § Revisorerna skall till fullmäktige i avge en berättelse om resultatet av den revision som avser verksamheten . Fullmäktige skall vid sammanträde före utgången av besluta om ansvarsfrihet skall beviljas eller om någon åtgärd för att bevara rätt skall vidtas. 36 § Utöver vad som föreskrivs i denna lag om revision gäller 9 kap. kommunallagen (1991:900). 37 § Bestämmelserna om överklagande i 10 kap. kommunallagen (1991:900) gäller i fråga om ett beslut som har fattats av sammanläggningsdelegerade, arbetsut- skottet eller en kommitté. Ett sådant beslut får överklagas såväl av , , och som av deras medlemmar. Om länsrätten eller kammarrätten har upphävt ett beslut eller förbjudit att det verkställs, får domstolens beslut överklagas även av , , landsting, och av deras medlemmar. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om val av ledamöter i styrelsen för i Härigenom föreskrivs följande. Med avvikelse från vad som föreskrivs i lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse skall val av ledamöter och ersättare i styrelsen för i förrättas av fullmäktige i , och samt med den fördelning mellan dem som regeringen bestämmer efter befolkningstalen. Valen skall avse en period av , räknat från . Denna lag träder i kraft och gäller till utgången av . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning Härigenom föreskrivs att 1-4 §§ lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § skall det enligt bestämmelserna i denna lag genomföras en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning i , och län. -------------------------------------------------------------------- skall en sådan försöksverksamhet genomföras även i . 2 § I försökslänen skall ett regionalt självstyrelseorgan 1. från överta ansvaret för det sektorsövergripande arbetet med att utarbeta en strategi för länets långsiktiga utveckling enligt 7 § förordningen (1982:877) om regionalt utvecklingsarbete (det regionala utvecklingsansvaret), -------------------------------------------------------------------- 2. 2. från överta befogen- från överta ansvaret heten att besluta om länstrafik- för frågor om länsplaner för regional planer enligt förordningen transportinfrastruktur, (1991:1809) om rikstäckande väg- hållningsplan, regionala väghåll- ningsplaner och planer för läns- trafikanläggningar, 3. från överta befogenheten att besluta om fördelningen av statsbidrag till regionala kulturinstitutioner enligt vad som närmare föreskrivs av regeringen, samt 4. besluta om användningen av regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel enligt vad som närmare föreskrivs av regeringen. -------------------------------------------------------------------- I skall det regionala självstyrelseorganet endast överta uppgifterna enligt första stycket 1, 2 och 4. Detta skall ske . -------------------------------------------------------------------- Regeringen får besluta att över- Regeringen får besluta att över- föringen av en uppgift skall ske föringen av en uppgift skall ske än vad som än vad som sägs i första stycket. sägs i första och andra styckena. 3 § Med regionalt självstyrelseorgan avses i denna lag 1. i län det regionförbund som bildas enligt lagen (1996:1415) om försöksverksamhet med regionförbund i län och län, -------------------------------------------------------------------- 2. i 2. i , samt kommun, 3. i län den 1 3. i län det det regionförbund som bildas enligt regionförbund som bildas enligt lagen om försöksverksamhet med lagen om försöksverksamhet med regionförbund i län och regionförbund i län och län och den 1 län och 1999-31 december 2002 . , samt 4. i lands- tinget. -------------------------------------------------------------------- 4 § -------------------------------------------------------------------- läns landsting får besluta läns landsting och Väster- att och götlands läns landsting får besluta i stället att och skall betecknas regionfullmäktige i stället och . skall betecknas regionfullmäktige och . -------------------------------------------------------------------- Vad som sägs i lag eller annan författning om och gäller i sådant fall för regionfullmäktige och region- styrelsen. Denna lag träder i kraft, i fråga om 2 § första stycket 2 , och i övrigt . 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik Härigenom föreskrivs att 5 och 6 §§ lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 §1 -------------------------------------------------------------------- Uppnås inte enighet i fråga om Uppnås inte enighet i fråga om antalet ledamöter som medlem i antalet ledamöter som medlem i kommunalförbund skall utse i kommunalförbund skall utse i förbundsfullmäktige, skall lands- förbundsfullmäktige, skall lands- tinget utse hälften av ledamöterna tinget utse hälften av ledamöterna och kommunerna i länet till- och kommunerna i länet tillsammans sammans hälften. I och hälften. län skall dock utse en fjärdedel, kom- mun hälften och övriga kommuner tillsammans en fjärdedel av antalet ledamöter. Antalet ledamöter som annan Antalet ledamöter som varje kommun än skall kommun skall utse bestäms av utse bestäms av i i förhållande till förhållande till folkmängden i folkmängden i kommunerna vid kommunerna vid ingången av det år ingången av det år då val av då val av förbundsfullmäktige förbundsfullmäktige förrättas. Varje kommun skall dock kommun skall dock utse minst en utse minst en ledamot. 6 §2 -------------------------------------------------------------------- Uppnås inte enighet i fråga om Uppnås inte enighet i fråga om sättet att mellan medlemmarna i sättet att mellan medlemmarna i kommunalförbund fördela underskott kommunalförbund fördela underskott i förbundsverksamheten gäller i förbundsverksamheten gäller att följande. skall täcka hälften av 1. Om inte annat följer av 2 underskottet och kommunerna i eller 3 skall täcka länet tillsammans återstoden. hälften av underskottet och Omfattningen av varje kommuns kommunerna i länet tillsammans skyldighet att tillhandahålla återstoden. Omfattningen av varje medel skall bestämmas i förhållande kommuns skyldighet att till det trafikarbete som har tillhandahålla medel skall nedlagts i kommunen under bestämmas i förhållande till det verksamhetsåret. trafikarbete som har nedlagts i kommunen under verksamhetsåret. I skall och tillsammans täcka hälften av underskottet. Omfattningen av och kommunens skyl- dighet att tillhandahålla medel skall bestämmas i förhållande till den andel av länets skatteunderlag som belöper på vardera förbundsmedlemmen. I skall samtliga kommuner i länet tillsammans täcka hälften av underskottet. Omfattningen av varje kommuns skyldighet att tillhandahålla medel skall bestämmas i enlighet med vad som föreskrivs i 1. Denna lag träder i kraft . I fråga om skall dock fram till utgången av 1998 finnas en huvudman i vardera den del av länet som utgjort , och . Därvid skall 5 och 6 §§ i deras äldre lydelse gälla. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1996:1417. 2 Senaste lydelse 1996:1417.