prop · GK0350 · 1997-01-01 00:00:00 — | | |Handlingsprogrammet innehåller konkreta mål och | | |åtgärder som anses nödvändiga. | | | | | |Regeringen har dock, mot bakgrund av | | |resultatet av tidigare arbete | | |samt med hänvisning till det statsfinansiella | | |läget, gjort bedömningen att arbetet | | |fortsättningsvis bör bedrivas med samma | | |inriktning som . | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |21. att öka ansträngningarna för att minska ut-|21. Skyddsåtgärder behöver vidtas för att minska | |släppen av kadmium i syfte att tillgodose miljö-|läckaget från avfallsdeponier. | |målen för och | | | |När det gäller utsläpp av slam från kommunala | | |avloppsverk fortsätter det arbete som beskrivs | | |i - Åtgär- | | |der för kommunala avloppsreningsverk och slam- | | |överenskommelsens program. Se även rekom- | | |mendation 19. | | | | | |Industriutsläpp av kadmium kommer framför allt | | |från massa- och pappersindustri p.g.a. råvarans | | |naturliga innehåll av kadmium. Genom ökad slut- | | |ningsgrad i processen kan utsläppen till vatten | | |minskas. I jordbruket bidrar främst gödningsmed- | | |len till spridning av kadmium. | | | | | |driver aktivt förhandlingarna om ett | | |protokoll för tungmetaller under Convention on | | |Long-range transboundary air pollution, | | |Konven-tionen om långväga transport av | | |luftföroreningar, LRTAP. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |22. att lägga större vikt vid vattenrecipienter|22. Regeringen har tillsatt en utredare som | |och ekosystem och anta ett avrinningsområdes- |bland annat har till uppgift att utarbeta ett | |perspektiv |administrativt system för avrinningsområdesvis | | |hantering av vattenanknutna miljö- och | | |resursfrågor. Utgångspunkten för detta arbete är | | |förslag till miljökvalitetsnormer, | | |nitratdirektiv samt kommande krav i EU:s | | |ramdirektiv för vatten. | | |Uppdraget skall vara avslutat senast | | |1997. | | | | | |I med anledning av | | |uppdrag från regeringen om effektrelaterade | | |miljömål för havet har frågan om kväveutsläppen från | | |avrinningsområdesperspektiv belysts. Avsikten är | | |att optimera insatserna utifrån | | |eutrofieringssituationen i | | |kustområden. | | | | | |Inom det särskilda kväveprojektet under rege- | | |ringsuppdraget utvecklas metoder för målstyrning | | |med inriktning mot vattendrag. Resultaten av | | |olika tänkta åtgärder testas i modellscenarier. | | |Här kan också nämnas framtids- | | |studie 2021 som visar hur kan | | |se ut . | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |23. att förbättra insynen vid genomförandet av |23. Se rekommendation 22 | |vattenpolitiken genom tydlig rapportering av | | |åtgärder och deras resultat. | | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |24-28 Naturvård | | | | | |24. att ge hög prioritet åt naturvården |24. Nationella program för nationalparker, od- | | |lingslandskap och för skydd och bevarande av | | |våtmarker finns. Inventeringsverksamhet avseen- | | |de flera olika skyddsvärda naturtyper pågår, till | | |exempel beträffande sumpskogar och rikkärr. Ett | | |omfattande arbete med att fullfölja EU:s | | |ekologiska nätverk Natura 2000 fortsätter. | | | | | |Trots pressade statsfinanser är anslaget till | | |naturvårdsinvesteringar inte minskat | | |budget.. | | | | | |Sektorsmyndigheterna och berörda näringar skall | | |i löpande samråd med precisera | | |sektoransvaret i syfte att kontinuerligt | | |miljöanpassa verksamheterna. I detta arbete | | |skall särskilt naturvården beaktas. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |25. att sätta upp kvantitativa mål för skyddade|25. fortsätter, i samråd med | |områden i termer av total area, |länsstyrelser och forskare, arbetet med att | |representativitet och minimistorlek för |föreslå kvantitativa mål för skydd av särskilt | |enskilda parker och reservat och att öka |värdefulla områden. | |ansträngningarna att nå dessa mål. | | | |har redovisat utveck- | | |lingen beträffande avsättande av skogsreservat | | |efter tidpunkten för det skogspolitiska beslu- | | |tet. har utrett vissa andra | | |skydds-former. Miljövårdsberedningen skall | | |därefter till yttra sig över i | | |vilken omfattning arealen skyddad produktiv | | |skogsmark behöver utökas och former för att | | |åstadkomma detta. , | | |och Miljövårdsberedningens | | |utredningar kommer därför att bilda underlag för | | |att bedöma behovet av skydd av representativ, | | |produktiv skogsmark. | | | | | |Se även rekommendation 28. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |26. att skapa reservat i den svenska |26. Inom den ordinarie verksamheten för skydd | |delen av |av områden, beträffande ansvarsfördelning och | | |ekonomiska ramar, planeras 6-7 reservat | | |(Baltic Sea Protected Areas) i den svenska | | |delen av . | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |27. att genomföra aktionsplanen för biologisk |27. Regeringen kommer att ta ställ- | |mångfald och göra skyddet av denna till en |ning till förslagen i aktionsplanerna för | |grundläggande princip i den föreslagna |biologisk mångfald. | || | | |Åtgärderna kommer att prioriteras och genomföras | | |med hänsyn till tillgängliga resurser. In- | | |venteringen av sjöar och vattendrag tillhör en | | |av de angelägnaste åtgärderna. | | | | | |I förslag till miljöbalk | | |ingår bevarandet av den biologiska mångfalden i | | |mål. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |28. att ytterligare integrera miljöhänsyn i |28. Frågan om uppföljningsbara mål behandlas i | |skogsvården och säkerställa att skogsbruket allt|aktionsplan för biologisk | |mer utvecklas i riktning mot ett hållbart och |mångfald. | |miljömedvetet synsätt med relevanta mål och | | |måluppföljning |Se även rekommendation 25. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |29-33 Miljöanpassad samhällsutveckling | | | | | |29. att fortsätta arbeta i riktning mot vidgad |29. Se rekommendation 7 | |användning av ekonomiska styrmedel | | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |30. att integrera miljöfrågorna i alla statliga|30 Enligt riksdagsbeslut (prop. 1993/94:111, | |förberedande processer och beslutsprocesser |bet. 1993/94JoU19, rskr. 1993/94:256) skall | |inkl användning av miljökonsekvensbeskrivningar|bedöm-ningar om miljökonsekvenser som allmän | | |regel innefattas i propositioner och andra | | |förslag till beslut av strategisk karaktär. | | |Statsrådsbered-ningen avser att utarbeta ett | | |cirkulär för miljö-bedömningar av propositioner. | | |Strategisk miljö-bedömning bör ingå som ett | | |obligatorium för alla utredningsförslag | | |(motsvarande kravet på ekono-miska konse- | | |kvensbedömningar). | | | | | |Miljövårdsberedningen har föreslagit att | | |regeringen skall utforma ett miljödirektiv som | | |ger kommittéer och utredningar i uppdrag att | | |väga in och beskriva konsekvenserna för miljön av | | |sina förslag. Miljövårdsberedningen har lämnat | | |förslag till modell för att bedöma | | |miljökonsekvenser av beslutsförslag. I | | |sektormyndigheternas miljöansvar bör ingå att | | |överväga och redovisa hur myndigheternas | | |verksamhet bidrar till en uthållig utveckling. | | |Miljöbedömningar bör även göras vid allt regionalt | | |utvecklingsarbete. | | | | | |har vidare föreslagit att | | |bestämmelserna om miljökonsekvensbeskrivningar | | |skärps och samlas i . | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |31. att i samband med de förslag som väntas från|31. | |energi-, transport- och skatteväxlings-kom- | | |mittéerna sätta upp mer precisa mål och tidpunk-| | |ter för genomförandet | | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |32. att ytterligare stärka länsstyrelsernas |32. För att stärka länen i arbetet med regionala | |expertkunskap på miljöområdet och strategiska |miljöstrategier Strategiskt miljöarbete (STRAM) | |kapacitet |bör länsstyrelserna ges utökat ansvar för | | |sektorintegreringen på regional nivå samt ha en | | |mera pådrivande roll i kommunernas arbete med | | |miljöanpassning av den fysiska planeringen. | | |Länsstyrelserna bör mer systematiskt följa upp | | |och utvärdera kommunernas miljöarbete i ett | | |regionalt perspektiv. | | |Länsstyrelsernas kompetens behöver till exempel | | |utvecklas inom kretsloppsfrågor för att de skall | | |kunna delta mera aktivt i arbetet med omställ- | | |ning till hållbar utveckling. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |33. att fullfölja arbetet med och |33. | |miljökonsekvensbeskrivningar och därigenom | | |utvidga regelsystemet för att överväga en | | |utvidgning av sakägarbegreppet, samt öka | | |användningen av miljökvalitetsnormer | | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |34-40 Jordbruket | | | | | |34. att stärka uppföljningen och genomförandet av|34. Tillsammans följer och utvärderar | |åtgärder rörande natur- och landskapsvård i |, och | |jordbrukspolitiken |miljöeffekterna av den | | |gemensamma jordbrukspolitiken och av det | | |svenska miljöprogrammet för jordbruk som godkänts | | |av EU. | | | | | |Det pågående uppdraget att följa och | | |utvärdera miljöeffekterna av den gemensamma | | |livsmedelspolitiken () innebär | | |bland annat en långsiktig investering för | | |uppföljning och utvärdering av | | |jordbrukspolitikens miljö-effekter. Denna | | |uppföljning skall utnyttjas och fortsätta genom | | |integrering i det ordinarie miljö- | | |övervakningsarbetet. | | | | | |skall inom EU-samarbetet vara pådrivan- | | |de för att reformera CAP så att denna främjar ett | | |ekologiskt uthålligt jordbruk | | | | | |Föreskrifterna i skötsellagen har successivt | | |stramats upp och de senaste | | |justeringarna trädde i kraft . | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |35. att stärka tillämpningen av föreskrifter om|35. planerar att se över | |kväveläckage |tillsynen enligt miljöskyddslagen. Den under | | |rekommendation 22 nämnda av regeringen | | |tillsatta utredningen skall också klargöra | | |förutsättningarna för miljösamverkan mellan | | |jordbrukare i ett avrinningsområde som | | |komplement till dagens åtgärder för att minska | | |jordbrukets miljöbelastning. | | |Näringen genomför ett informations- | | |och åtgärdsinriktat arbete för att förbättra efter- | | |levnaden av lagstiftningen inom miljö- och | | |djurskyddsområdet. | | |Se rekommendation 34 avseende skötsellagen. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |36. att fortsätta ansträngningarna att reducera|36. har ett upp- | |ut-släpp av ammoniak |drag av regeringen att utarbeta ett åtgärdsprog- | | |ram för att reducera ammoniakavgången | | |från jordbruket med utgångspunkt års | | |värden. Uppdraget skall redovisas till den 1 | | |. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |37. att fortsätta övervaka effekterna av åtgärder|37. Ett nytt handlingsprogram lämnades till | |för att minska riskerna med kemiska bekämp- |regeringen . I detta föreslås utökade | |ningsmedel |undersökningar inom ramen för det nationella | | |övervakningsprogrammet och utökad | | |statistikinsamling. I den pågående utredningen | | |om miljöövervakningens omfattning bör även | | |problemet beaktas och effekterna följas upp. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |38. att ägna större uppmärksamhet åt kostnads- |38. Detta ingår i handlingsprogrammen för re- | |effektiva aspekter i utformning av åtgärderna |spektive miljömål (se rekommendation 18) och är | |(avser jordbruk) |en kontinuerlig process. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |39. att utveckla en nationell strategi för ett |39. Se rekommendation 18. | |miljö-anpassat jordbruk och ta hänsyn till | | |lokala kriterier vid genomförandet |En stor forskningssatsning görs av Stiftelsen | | |för Miljöstrategisk forskning (MISTRA) i | | |projektet livsmedelsproduktion. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |40. att förbättra integreringen av olika |40. Detta ingår i den kontinuerliga översynen. | |verksam-hetsmål |Både systemstudien för ett miljöanpassat och | | |uthålligt jordbruk och kväveprojektet är bl.a. | | |inriktade på att förbättra integreringen av olika | | |verksamhetsmål. En särskild utredning - KomiCAP | | |- arbetar även med dessa frågor. Arbetet skall | | |avslutas . | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |41-48 Internationella frågor | | | | | |41. att ratificera de avtal som |41. har ratificerat fler avtal än vad | |undertecknat |som framgår av . Det gäller 1994 | | |Protocol (sulphur emission ceilings) - | | |Protokoll till konvention om långväga | | |gränsöverskridande luftföroreningar om fortsatt | | |reduktion av svavelutsläpp, 1992 Agreement on | | |Conservation of Small Cetaceans - | | |överenskommelse om skydd för småvalar i | | |och , 1982 of the Sea - | | |Havsrättskonventionen, 1989 Convention on | | |Salvage - Internationella konventionen om | | |bärgning, 1994 Convention on nuclear safety - | | |Konventionen om kärnsäkerhet, 1992 Protocol | | |under Convention on civil liability for oil | | |pollution damage - ändringsprotokoll till | | |konvention om ansvarighet för skada orsakad av | | |förorening genom olja ansvarighetskonventionen, | | |1976 Protocol under Convention on | | |International fund for Compensation for oil | | |pollution damage - Tilläggsprotokoll till | | |konventionen om upprättelse av en | | |internationell fond för ersättning av skada | | |orsakad av förorening av olja, 1973 Convention | | |on Prevention of pollution from ships, MARPOL | | |- Konvention rörande förhindrande av | | |havsföroreningar från fartyg samt 1994 | | |Convention on Combat Desertification - Förenta | | |Nationernas konvention mot ökenspridning. | | | | | |1992 Convention on Transboundary effects of | | |industrial accidents - Konvention om gräns- | | |överskridande konsekvenser av industriolyckor - | | |har inte ratifierats beroende av att ett nytt | | |direktiv om kemikalieolyckor blivit klart i | | |och att åtgärder därefter vidtas. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |42. att införa åtgärder för minskning av gräns-|42. De mål resp. avtal där har störst | |överskridande föroreningar av svenskt ursprung |problem gäller utsläpp av CO2 och metaller i | |och fortsätta ett aktivt internationellt |Convention on Prevention of pollution | |arbetet att reducera gränsöverskridande |from land-based sources (PARCOM), kväve till | |luftföroreningar |vatten och luft i Convention on Protection of | | |the environment of the Baltic Sea area | | |(HELCOM) och Convention on Long-range | | |transboundary air pollution (LRTAP). | | |Regeringen räknar dock med att målen kommer att | | |kunna nås med en viss tidsförskjutning. | | | | | |deltar aktivt i förhandlingsarbetet | | |inom LRTAP för att få till stånd protokoll om | | |kväve, metaller och persistenta organiska | | |föroreningar (POPS) för att ytterligare begränsa | | |de gränsöverskridande föroreningarna. Ett viktigt | | |svenskt initiativ har gällt en | | |för (). | | |Stora delar av forskningsplaneringen, | | |miljöövervakningen, delar av det nordiska | | |samarbetet, arbetet på trafik- och | | |energiområdena och Östeuropaverksamheten är | | |inriktade på att ge underlag till det | | |internationella arbetet och att nå | | |överenskommelser inom konventionerna och inom | | |EU:s arbete med olika direktiv, EU:s | | |försurningssstrategi, revideringen av femte | | |miljöhandlingsprogrammet med mera. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |43. att främja åtgärder för minskning av luftföro-|43. arbetar för att vad gäller | |reningar från fartyg på |utsläpp till luft från fartyg skall erhålla | | |status som "känsligt område" i och med ett | | |ikraftträdande av ett nytt annex om luftutsläpp | | |från fartyg till MARPOL 73/78. Annexet innebär | | |bl.a. att fartygsbränsle om högst 1,5 | | |viktsprocent svavel får användas. | | | | | |Ekonomiska styrmedel kommer att tillämpas för | | |alla fartyg som anlöper svenska hamnar från | | |1 januari1998 enligt en överenskommelse mellan | | |, och Sve- | | |riges . Styrmedlen | | |kommer att utgöras av miljödifferentierade | | |farleds- och hamnavgifter och omfatta alla | | |fartyg oavsett nationalitet. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |44. att stärka samarbetet inom ramen för |44. tog initiativet till beslutet att | |Helsingforskonventionen, HELCOM |upprätta en för . Beslutet | | |togs av statsministrarna vid | | |1996 och utrikesminstrarna . | | |Miljöministrarna beslöt vid mötet i i | | |hur arbetet skall genomföras. | | |Vidare har åtagit sig att | | |tilllhandahålla sekretariatsresurser för detta | | |under cirka . HELCOM:s Joint | | |Comprehensive Programme (JCP) är härvid en | | |viktig del. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |45. att vara med och förebygga sjöfartsolyckor i|45. har inom HELCOM tagit initiativ | ||till utvecklingen av en övergripande strategi | | |för att förbättra mottagningsanordningarna för | | |fartygsgenererat avfall i . | | |Strategin omfattar bland annat tvingande | | |regler för fartyg att lämna sitt avfall i hamn | | |före avgång och åtgärder för att inom hela | | |harmonisera | | |mottagningsprocedurer och avgiftssystem. | | | | | |Strategin är planerad att i huvudsak vara | | |genomförd . | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |46. att minska koldioxidutsläppen från |46. Det finns ett förslag inom EU om att för- | |transporter och tillverkningsindustrier |dubbla tillverkningsindustrins CO2-skatt. EG:s | | |direktiv om tillståndsprövning för industrian- | | |läggningar, Integrated Pollution Prevention and | | |Control (IPPC) kommer också att få betydelse | | |globalt när det gäller energieffektivisering. | | |beräknas ge ökade möjligheter att förmå | | |industrin att gå över till förnybara bränslen. | | | | | |I EU har kommissionen fått i uppdrag av minis- | | |terrådet att inleda förhandlingarna med den | | |europeiska bilindustrin om att minska | | |bränsleförbrukningen på nya personbilar. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |47. att öka andelen miljöbistånd inom bistånds-|47. Sida har beslutat om ett särskilt | |budgeten |handlingsprogram för hållbar utveckling som | | |skall genomsyra den nya biståndsmyndighetens | | |fortsatta arbete. Miljötänkandet skall | | |integreras i alla insatser som görs inom de | | |olika verksamhetsgrenarna där svenskt bistånd är | | |aktivt. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |48. att fortsätta med miljöbistånd till länderna i|48. Det särskilda Östeuropaprogrammet för för- | ||valtningsstöd och kunskapsuppbyggnad som ad- | | |ministreras av är framför allt | | |inriktat på de tre baltiska staterna, och | | |nordvästra och kommer att fortsätta. | | | | | |Omfattande insatser görs av Sida, som även han- | | |terar investeringsbidrag. har ett omfat- | | |tande program för energieffektiv användning av | | |förnybara resurser för ett miljöanpassat energi- | | |system i de baltiska staterna och . | | |Andra intressenter är , | | |, och olika | | |kommuner. | | | | | |De nordiska försvarsministrarna enades i | | |om ett utvecklat nordiskt | | |samarbete i försvarsmiljöfrågor. En del i ett | | |sådant samarbete är att gemensamt bistå staterna | | |i närområdet, , och de baltiska | | |staterna, i försvarsmiljöfrågor. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse 1996/97:50 På väg mot ett ekologiskt hållbart samhälle. SÄKERHETS- OCH STRÅLSKYDDSLÄGET VID DE SVENSKA KÄRNKRAFTVERKEN 1995-96 (SKI:s och SSI:s sammanfattning av myndigheternas årliga rapport till regeringen över säkerhets- och strålskyddsläget vid de svenska kärnkraftverken) Drifttillgängligheten har påverkats av att revisionsavställningarna för vissa reaktorer blivit längre än planerat. Antalet snabbstopp har ökat något jämfört med förra perioden medan antalet rapporterade händelser ligger i huvudsak på oförändrad nivå. Sex händelser av viss betydelse för säkerheten redovisas i denna rapport. Samtliga har klassats som nivå 1 på den sjugradiga INES-skalan (International Nuclear Event Scale). som SKI färdigställde rapporten för att överlämna den till regeringen inträffade en händelse vid 2 som klassades som nivå 2 på INES-skalan. Händelsen innebar att personalen vid 2 vid ett återkommande prov av sprinklersystemet för nödkylning av reaktorhärden kunde konstatera att detta inte var driftklart. Orsakerna till händelsen står bl.a. att finna i: - en hög arbetsbelastning för skiftingenjören med en stor mängd restarbete under en känslig fas inför uppstart, - hänsynstaganden till restarbeten som normalt inte behöver iakttas under uppstart, - avsteg från driftinstruktionen, och - bristfällig dokumentation över åtgärder och beslut. SKI anser med anledning av det inträffade att ett antal åtgärder behöver vidtas. Bl.a. behöver rutinerna för hantering, verifiering och dokumentation av driftklarhet ses över. Vidare behövs bättre rutiner för planering och genomförande av arbeten under pågående revisionsavställning. Tillstånd till återstart av 1 1 reaktorn har varit avställd för omfattande renoveringsarbeten . Efter en omfattande säkerhetsgranskning meddelade SKI tillstånd för att återuppta driften av reaktorn under särskild tillsyn intill revisionsavställningen 1996. Till grund för SKI:s beslut låg en samlad säkerhetsvärdering av reaktorn. Tillståndet för drift under särskild tillsyn kan förlängas till och med revisionsavställningen 1999. SKI:s samlade bedömning var för det första att anläggningen genom de vidtagna åtgärderna har återförts till att minst motsvara de säkerhetskrav som gällde och låg till grund för drifttillståndet för reaktorn intill dess att anläggningen ställdes av sensommaren 1992. För det andra fann SKI det bekräftat att de åtgärder som vidtagits för att uppfylla tidigare gällande säkerhetskrav, också med dagens kunskaper och synsätt ger godtagbar säkerhet för att driften ska kunna återupptas. SKI har dock som villkor för fortsatt drift ställt krav på att ytterligare moderniseringsåtgärder genomförs. För det tredje fann SKI att dragit de riktiga slutsatserna av vad som framkommit i anslutning till renoveringsprojektet, vad gäller behovet av förbättringar och förstärkningar av det interna säkerhetsarbetet. SKI förutsätter att de planerade åtgärderna genomförs och att resultaten av åtgärderna utvärderas.