prop · GK0374 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:74 Vissa frågor inför allmän fastighetstaxering av lantbruk Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i bestämmelserna om fastighetstaxering års allmänna fastighetstaxering av lantbruksenheter. Det är främst fråga om tekniska justeringar i värderingsförfarandet. års allmänna fastighetstaxering har vissa förändringar gjorts i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) i fråga om vad som skall ingå i en lantbruksenhet. Samtliga småhus med tomtmark som ligger på en lantbruksfastighet skall till skillnad mot tidigare ingå i lantbruksenheten. Särskilda regler föreslås dock för sådant småhus som utgör brukningscentrum. I propositionen föreslås vissa ändringar som av kvalitets- och förenklingsskäl bör göras i de nya värderingsreglerna av dessa småhus och tillhörande tomtmark. Vidare föreslås att den förenklade skogsvärderingssmodell som används vid värdering av skogsinnehav som är mindre än 20 ha utvidgas till att användas på skogsinnehav upp till 30 ha samt ändringar av flera av värdefaktorerna vid skogsvärderingen. För att beakta storleksinverkan och undvika att lantbruksenheter av systematiska skäl får ett värde som inte svarar mot den åsyftade 75-procentiga basvärdesnivån föreslås slutligen att en storlekskorrektion införs för sådana enheter för beaktande av storleksinverkan och särskilda värdeförhållanden. 2 Lagtext 3 2.1 Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) 3 3 Ärendet och dess beredning 16 4 Den allmänna fastighetstaxeringen av lantbruksfastigheter 1998 17 4.1 Värderingen av bostadsbyggnader och tomtmark 17 4.2 Värderingsmodellen för de mindre skogsinnehaven19 4.3 Värderingsmodellen för de större skogsinnehaven20 4.4 Skogsimpediment 21 4.5 Storleksinverkan och särskilda värdeförhållanden23 6 Ekonomiska effekter 27 7 Författningskommentarer 28 7.1 Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxerings- lagen (1979:1152) 28 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorians förslag 31 Bilaga 2 Promemorians lagförslag 34 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 47 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) Härigenom föreskrivs i fråga om fastighetstaxeringslagen (1979:1152) dels att 2 kap. 4 §, 5 kap. 8 §, 7 kap. 3 och 5-7 §§, 8 kap. 2 och 3 §§, 12 kap. 3 § och 13 kap. 2 §, 14 kap. 2, 3 och 5 §§, 18 kap. 4 § och 20 kap. 4 och 5§ § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 7 kap. 4 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 4 §1 skall indelas i de ägoslag som anges i det följande. som är vattentäckt skall indelas endast om den är täktmark. Indelningen får inte påverkas av förekomsten av byggnad som skall rivas (saneringsbyggnad) eller av byggnad eller byggnader vars sammanlagda basvärde inte skulle uppgå till . Tomtmark som upptas av småhus, hyreshus, industribyggnad, specialbyggnad eller övrig byggnad samt trädgård, parkeringsplats, upplagsplats, kommunikationsutrymme m.m., som ligger i anslutning till sådan byggnad. till fastighet, som är bebyggd med småhus, hyreshus, industribyggnad, specialbyggnad eller övrig byggnad, skall i sin helhet utgöra tomtmark, om fastigheten ligger i ett ägoskifte och har en total areal som inte överstiger två hektar. Detta skall dock ej gälla om fastighetens mark till någon del skall taxeras tillsammans med annan egendom enligt reglerna i 4 kap. Vad nu har sagts om tomtmark skall också gälla mark till obebyggd fastighet, som har bildats för byggnadsändamål . Har fastigheten bildats längre tillbaka i tiden skall marken utgöra tomtmark endast om det är uppenbart att den får bebyggas. I övriga fall skall obebyggd mark anses som tomtmark endast om marken enligt detaljplan utgör kvartersmark för enskilt bebyggande och det inte är uppenbart att bebyggelsen inte skall genomföras. Detsamma gäller om det finns giltigt bygglov eller tillstånd enligt ett förhandsbesked enligt (1987:10), avseende sådan byggnad som anges i andra stycket. Täktmark för vilken gäller täkttillstånd enligt 18 § naturvårdslagen (1964:822) eller vattenlagen (1983:291). Med täkttillstånd skall jämställas pågående täkt.Byggnad på täktområde för täktens utnyttjande hindrar inte att marken indelas som täktmark. som används eller lämpligen kan användas till-växtodling eller bete och som är lämplig att plöjas. Betesmark som används eller lämpligen kan användas till bete och som inte är lämplig att plöjas. Skogsmark som är lämplig för virkesproduktion och som inte i väsentlig utsträckning används för annat ändamål. där det bör finnas skog till skydd mot sand- eller jordflykt eller mot att fjällgränsen flyttas ned. som ligger helt eller i huvudsak outnyttjad skall dock inte anses som skogsmark, om den på grund av särskilda förhållanden inte bör tas i anspråk för virkesproduktion. skall anses lämplig för virkesproduktion, om den enligt vedertagna bedömningsgrunder kan producera i genomsnitt minst en kubikmeter virke per hektar. Skogsimpedi- Myr, berg, hällmark, mark med fjällskog och andra im-mentpediment i anslutning till skogsmark. Skogsimpedi- som inte är lämplig för virkesproduktion utan pro- ment duktionshöjande åtgärder men som bär skog eller harförutsättningar att bära skog. Övrig mark som inte skall utgöra något av de tidigarenämnda ägoslagen. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 kap. 8§2 ------------------------------------------------------- Varje delvärde skall Varje delvärde skall bestämmas för sig med bestämmas för sig med tillämpning av i 2-5 §§ tillämpning av i 2-5 §§ angivna grunder. Vid bestäm- angivna grunder. mande av delvärde för Vid bestämmande av tomtmark i sådana fall då delvärde för lantbruksenhet försäljningar av obebyggd får dock avvikelse ske från tomtmark inom värdeområdet bestämmelsen i 5 kap. 2 § inte ger den ledning som vid storlekskorrektion behövs skall dock iakttas enligt 7 kap. 4 a §. att delvärdet bestäms med Vid bestämmande av ledning av den marknads- delvärde för tomtmark i värdenivå för obebyggd sådana fall då försäljningar tomtmark som normalt av obebyggd tomtmark inom förekommer inom värdeområden värdeområdet inte ger den där marknadsvärdenivån för be-ledning som behövs skall byggda fastigheter är vidare iakttas att densamma som för värdeområdetdelvärdet bestäms med i fråga. ledning av den marknadsvärdenivå för obebyggd tomtmark som nor- malt förekommer inom värdeområden där marknadsvärdenivån för bebyggda fastigheter är densamma som för värdeområdet i fråga. Summan av delvärdena utgör taxeringsenhetens basvärde. 7 kap 3 §3 ------------------------------------------------------- För byggnader och ägoslag För byggnader och ägoslag som avses i 8-15 kap. skall som avses i 8-15 kap. basvärde bestämmas med skall basvärde bestämmas med utgångspunkt i riktvärden. utgångspunkt i riktvärden. Dessa skall bestämmas för Dessa skall för varje kombinationer av värdefakto- värderingsenhet bestämmas för rer, som i någon utsträckningkombinationer av varierar inom värdeområdet värdefaktorer, som i någon och som har särskild utsträckning varierar inom betydelse för marknadsvärdet.värdeområdet och som har särskild betydelse för marknadsvärdet. För övriga värdefaktorer skall riktvärdet bestämmas med utgångspunkt i förhållanden som i genomsnitt eller i huvudsak råder inom värdeområdet. Värdefaktorer, som särskilt skall beaktas vid riktvärdets bestämmande, skall, utom såvitt avser de under punkterna 1-4 angivna värdefaktorerna, indelas i klasser. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Storlek för småhus, industribyggnad och övrig byggnad värderad enligt avkastningsmetoden, tomtmark, , betesmark, skogsmark och skogsimpediment. Hyra för hyreshus. Återanskaffningskostnad för industribyggnad och övrig byggnad värderad enligt produktionskostnadsmetoden. Årligt uttag av täktmark. De uppgifter om värdenivån m. m. (riktvärdeangivelse) som inom varje värdeområde erfordras för att bestämma riktvärdet skall redovisas på karta, i tabell eller på annat sätt. Resultatet av klassindelningen kallas klassindelningsdata. 4 a § ------------------------------------------------------- Riktvärdena för byggnader och mark som ingår i lantbruksenhet skall bestämmas med hänsyn till de värdeförhållanden som gäller för medelstora lantbruksenheter. För övriga lantbruksenheter skall riktvärdena korrigeras för beaktande av storleksinverkan och sär- skilda värdeförhållanden, om det behövs på grund av prisbildningen. Detta benämns storlekskorrektion. Storlekskorrektionen skall beräknas utifrån en lantbruksenhets sammanlagda riktvärde. Beloppet för korrigeringen skall fördelas och redovisas på de värderingsenheter som ingår i lantbruksenheten, i förhållande till värderings- enheternas riktvärden. Storlekskorrektion skall dock endast ske om den föranleder en sammanlagd höjning eller sänkning av riktvärdena med . 5 § 4 ------------------------------------------------------- Föreligger värdefaktorer, som inte särskilt har beaktats vid riktvärdes bestämmande och som påtagligt inverkar på marknadsvärdet, skall ett med ledning av riktvärden bestämt värde justeras. Detta benämns justering för säregna förhållanden. ------------------------------------------------------- Föreligger värdefaktorer, som inte särskilt har beaktats vid riktvärdes bestämmande och som påtagligt inverkar på marknadsvärdet, skall ett med ledning av riktvärden bestämt värde justeras. Detta benämns justering för säregna förhållanden. Justeringen görs av taxeringsenhetens sammanlagda riktvärde, beräknat enligt 4 § och utan beaktande av en storlek- skorrektion enligt 4 a §. Justeringens storlek skall motsvara av den skillnad i marknadsvärde taxeringsenheten skulle ha med säregna förhållanden och värdet utan säregna förhållanden. ------------------------------------------------------- Påtaglig inverkan på Påtaglig inverkan på marknadsvärdet skall, i frågamarknadsvärdet skall anses om småhusenhet, anses föreligga när säregna föreligga när säregna förhållanden föranleder att förhållanden föranleder att det med ledning av det med ledning av riktvärden bestämda värdet riktvärden bestämda värdet höjshöjs eller sänks med minst eller sänks med minst 50 . 6 §5 Vid värdering av byggnader och ägoslag för vilka riktvärden bestäms skall först fastställas klassindelningsdata och däremot svarande riktvärden. I fråga om skogsmark, som ligger inom skilda kommuner och som eljest skulle ha ingått i samma taxeringsenhet, får de genomsnittliga förhållandena för denna skogsmark läggas till grund vid klassindelning av värdefaktorer för taxeringsenheterna om de ligger inom samma värdeområde. Vid riktvärdets bestämmande får interpolation mellan värden i värdetabell eller värdeserie inte ske. ------------------------------------------------------- Sedan det mot riktvärdet Sedan taxeringsenhetens svarande värdet har bestämts sammanlagda riktvärde har skall efter en eventuell bestämts enligt 4 § skall, justering för säregna efter en eventuell stor- förhållanden det däremot lekskorrektion enligt 4 a § svarande basvärdet och en eventuell justering fastställas. för säregna förhållanden det däremot svarande basvärdet fastställas. 7 § ------------------------------------------------------- Regeringen eller Regeringen eller myndighet som regeringen myndighet som regeringen bestämmer skall besluta om bestämmer skall besluta om närmare föreskrifter om in- närmare föreskrifter om delning i värdeområden, indelning i värdeområden, klassindelning av klassindelning av värdefaktorer, klassindel- värdefaktorer, klassindel- ningsgrunder, värdeserier ningsgrunder, tabeller för och värdetabeller för de storlekskorrektion enligt byggnadstyper och ägoslag 4 a §, värdeserier och som anges i 8-15 kap. Mot värdetabeller för de sådant beslut får talan ej byggnadstyper och ägoslag föras. som anges i 8-15 kap. Mot sådant beslut får talan ej föras. 8 kap. 2 §6 ------------------------------------------------------- Som riktvärden för ett Som riktvärden för ett småhus som har uppförts undersmåhus som har uppförts det sjuttonde året före det årunder det sjuttonde året då allmän fastighetstaxering före det år då allmän av småhusenhet sker, som är fastighetstaxering sker, av normal storlek och som är av normal storlek standard, friliggande och och standard, friliggande det enda småhuset på en tomt och det enda småhuset på en som utgör självständig tomt som utgör självständig fastighet och som inte fastighet eller därmed varit föremål för om- eller jämställd tomt och som inte tillbyggnad får endast anges varit föremål för om- eller värden i en fastställd tillbyggnad får endast värdeserie. anges värden i en fastställd värdeserie. 3 §7 Inom varje värdeområde skall riktvärden bestämmas för skilda förhållanden för en eller flera av följande värdefaktorer. Storlek Storleken bestäms med hänsyn till ytan av småhusets boutrymmen och biutrymmen. Ålder Åldern ger uttryck för småhusets sannolika återstående livslängd. Denna bestäms med hänsyn till småhusets nybyggnadsår, omfattningen av tillbyggnader och sådana ombyggnader som innebär en utökning av boutrymme samt tidpunkten för dessa. Åldersklassen för småhus med en ålder motsvarande högst får inte göras större än att den motsvarar . Standard Standarden bestäms med hänsyn till småhusets byggnadsmaterial och utrustning. För ett nybyggt småhus skall finnas minst femton standardklasser. ------------------------------------------------------- Byggnadska- tegorin be- stäms med hänsyn till om småhuset ingår i små- hus- eller lantbruksen- het. För små- hus som in- går i småhu- senhet be- stäms bygg- nadskategorin även med hänsyn till om småhuset utgör friliggande småhus, kedjehus eller radhus samt, om särskilda skäl föreligger, antal lägen- heter. Fastighets- rättsliga förhållanden bestäms för småhus som ingår i lantbruksen- het och som behövs som bostad för lant- bruksen- hetens ägare, arrendator eller deras arbetskraft med hänsyn till omfatt- ningen och sammansätt- ningen av den åker- mark, betesmark och skogsmark som ingår i lantbruksen- heten. För övriga småhus be- stäms fastig- hetsrättsliga förhållanden med hänsyn till om tomtmarken utgör självständig fastighet eller inte. Utgör tomtmarken inte självständig fastighet skall hänsyn även tas till möjligheten att tomtmarken kan bilda egen fastighet. Föreslagna regler ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- Byggnads- Byggnadskategorin bestäms med hänsyn till om kategori småhuset utgör friliggande småhus, kedjehus eller radhus. Fastighets- rättsliga Fastighetsrättsliga förhållanden bestäms med förhållanden hänsyn till om den värderingsenhet för tomtmark på vilken småhuset ligger utgör självständig fastighet eller därmed jämställd värderingsenhet. Utgör tomtmarken inte sådan fastighet eller värderingsenhet skall hänsyn även tas till möjligheten att tomtmarken kan bilda egen fastighet. Småhus som utgör brukningscentrum för lantbruksenhet skall jämställas med småhus som ligger på tomtmark som utgör självständig fastighet. Om det på en lantbruksenhet finns endast ett småhus, anses det utgöra brukningscentrum. Om det finns flera småhus på en lantbruksenhet, utgör det värdefullaste småhuset brukningscentrum, såvida inte annat visas. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Värdeordning Med värdeordning avses husets ordningsnummer i värdehänseende inom tomten. 12 kap. 3 §8 Riktvärden för tomtmark för småhus skall inom varje värdeområde bestämmas för skilda förhållanden för en eller flera av värdefaktorerna storlek, vatten och avlopp, fastighetsrättsliga förhållanden samt, om särskilda skäl föreligger, typ av bebyggelse och speciell belägenhet. Med de olika värdefaktorerna förstås: Storlek Med storlek avses tomtmarkens areal. Vatten och Med vatten och avlopp avses i vilken utsträckningoch på avlopp vad sätt tomtmarken har tillgång till vatten avlopp. ------------------------------------------------------- Fastighets- Fastighetsrättsliga förhållanden bestäms för rättsliga tomtmark som är bebyggd med småhus som ingår förhållanden i lantbruksenhet och som behövs som bostad för lantbruksenhetens ägare, arrendator eller deras arbetskraft med hänsyn till omfattningen och sammansättningen av den , betesmark och skogsmark som ingår i lantbruksenheten. För övrig tomtmark som är bebyggd med småhus bestäms fastighetsrättsliga förhållanden med hänsyn till om tomtmarken utgör självständig fastighet eller inte. Utgör tomtmarken inte självständig fastighet skall hänsyn även tas Typ av till möjligheten att tomtmarken kan bilda bebyggelse egen fastighet. Med typ av bebyggelse avses om tomtmarken är bebyggd med småhus som ingår i småhus- eller lantbruksenhet. För tomtmark som ingår i småhusenhet bestäms typ av bebyggelse även med hänsyn till om marken är bebyggd med eller avsedd att bebyggas med friliggande småhus, kedjehus eller radhus. ------------------------------------------------------- Fastighets- rättsliga förhållanden ------------------------------------------------------- Fastighets- rättsliga förhållanden bestäms med hänsyn till om värde- ringsenheten för tomtmar- ken utgör självständig fastighet eller inte. Utgör värderingsen- heten inte självständig fastighet skall hänsyn även tas till möj- ligheten att värderingsen- heten kan bilda egen fastighet. Med vär- deringsenhet som utgör självständig fastighet skall jämställas värderingsen- het på vilken det finns småhus som utgör bruk- ningscentrum för lantbruk- senhet. Med typ av bebyggelse avses om värderingsen- heten för tomtmarken är bebyggd med eller avsedd att bebyggas med frilig- gande små- hus, kedjehus eller radhus. Värderings- enhet för tomtmark som ingår i lantbruksen- het och på vilken dess brukningscen- trum är be- läget skall anses vara bebyggd med friliggande småhus. Speciell Med speciell belägenhet avses tomtmarkens läge inom belägenhet värdeområdet t.ex. vid strand. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 kap. 2 §9 ------------------------------------------------------- Som värde per hektar Som värde per hektar som är som är tillfredsställande dränerad tillfredsställande dränerad genom självdränering eller genom självdränering eller äldre täckdikning, av äldre täckdikning, av genomsnittlig beskaffenhet genomsnittlig beskaffenhet och som ingår i en tax- får endast anges värden i en eringsenhet som är av större fastställd värdeserie. omfattning får endast anges värden i en fastställd värdeserie. 14 kap. 2 §10 ------------------------------------------------------- Som värde per hektar Som värde per hektar skogsmark med växande skog skogsmark med växande skog av genomsnittlig av genomsnittlig beskaffenhet inom ett eller beskaffenhet inom ett flera värdeområden och som eller flera värdeområden får ingår i en taxeringsenhet endast anges värden i en med skogsmark fastställd värdeserie. eller mer får endast för den överskjutande arealen anges värden i en fastställd värdeserie. 3 §11 Inom varje värdeområde skall riktvärden för skogsmark med växande skog bestämmas för skilda förhållanden för en eller flera av följande värdefaktorer, om inte annat framgår av andra stycket. Storlek Med storlek avses skogsmarkens areal. ------------------------------------------------------- Godhet Med godhet avses skogsmarkens virkesproducerande förmåga. ------------------------------------------------------- Bonitet Med bonitet avses skogsmarkens virkesproducerande förmåga. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- Kostnad Kostnaden bestäms med hänsyn till de väsentligaste kostnads- och kvalitetsfaktorer som påverkar värdet av virkesproduktionen. Om fler än en kostnadsklass förekommer skall anges vilken klass som svarar mot genomsnittlig kostnadsklass för värdeområdet. Virkesförråd barrträd Med virkesförråd barrträd avses virkesförrådet av barrträd per hektar uttryckt i skogskubikmeter. För virkesförråd får klasserna ej göras större än . ------------------------------------------------------- Virkesförråd Med virkesförråd bok och ek avses bok och ek virkesförrådet av bok och ek per hektar uttryckt i skogskubikmeter. För virkesförråd får klasserna inte göras större än . ------------------------------------------------------- Virkesförråd Med virkesförråd lövträd avses virkesförrådet av lövträd lövträd per hektar uttryckt i skogskubikmeter. För virkesförråd får klasserna inte göras större än . Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- Virkesförråd Med virkesförråd övriga lövträd avses övriga lövträdvirkesförrådet av andra lövträd än bok och ek per hektar uttryckt i skogskubikmeter. För virkesförråd per hektar får klasserna inte göras större än . Grovskogs- procent Med grovskogsprocent avses den andel av virkesförråd barrträd som består av träd med en brösthöjdsdiameter av på bark. För värdefaktorn grovskogsprocent skall finnas minst tio klasser. ------------------------------------------------------- För taxeringsenhet vars För taxeringsenhet vars skogsmarksareal understiger skogsmarksareal skall dock understiger riktvärdena bestämmas för skall dock riktvärdena skilda förhållanden för bestämmas för skilda följande värdefaktorer. förhållanden för följande värdefaktorer. Storlek Med storlek avses skogsmarkens areal. ------------------------------------------------------- Virkesförråd Med virkesförråd avses summan av virkesförråden av barrträd och lövträd per hektar uttryckt i skogskubikmeter. För värdefaktorn virkesförråd skall finnas högst fem klasser. ------------------------------------------------------- Virkesförråd Med virkesförråd avses summan av virkesförråden av barrträd och lövträd per hektar uttryckt i skogskubikmeter. För värdefaktorn virkesförråd skall finnas högst nio klasser. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 §12 ------------------------------------------------------- Inom varje värdeområde Inom varje värdeområde skall riktvärdet för skall riktvärdet för skogsimpediment bestämmas förskogsimpediment bestämmas skilda förhållanden för för skilda förhållanden för följande värdefaktorer. ------------------------------------------------------- Med storlek avses skog- simpedimen- tens areal. Med beskaf- fenhet avses främst slag av förekommande vegetation samt förutsättning- ar för ökad produktion. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18 kap. 4 §13 Allmän fastighetsdeklaration skall, om annat inte sägs i 5 §, innehålla uppgifter om namn, postadress och personnummer eller, för juridisk person, organisationsnummer för fastighetens ägare, kommun och församling där fastigheten ligger, fastighetens gatuadress eller på orten bruklig benämning samt fastighetens officiella beteckning. I den allmänna fastighetsdeklarationen skall vidare lämnas uppgifter om fastighetens areal av olika ägoslag, användning och byggnader, hyror och därmed jämförlig avkastning av fastigheten samt särskilda förmåner och förpliktelser som hör till fastigheten. I deklarationen skall även i övrigt lämnas uppgifter om sådana förhållanden som behövs för att bestämma de värdefaktorer som taxeringen enligt bl. 8-15 kap. skall grunda sig på. Den allmänna fastighetsdeklarationen skall också innehålla uppgifter om sådana förhållanden beträffande fastigheten som om fastigheten har olika ägare till skilda delar av marken och om fastigheten innehas med tomträtt. ------------------------------------------------------- Förslag till Förslag till fastighetstaxering skall fastighetstaxering skall grundas på av skattemyndig- grundas på av skattemyndig- heten kända uppgifter. heten kända uppgifter. Förslaget skall innehålla Förslaget skall innehålla uppgifter som är nödvändiga föruppgifter som är nödvändiga fastighetstaxeringen.