prop · GK0324 · 1997-01-01 00:00:00 — inneburit naturligtvis ger flyktingliknandeEkonomiskt stöd delvis nya anledning till situationer. utgår också till ---------------------------------------------------------------------- internationella flytt sitt flexibelt insatser och Mandatet mandat för att förbättrad som förlängs vart femtekunna agera katastrofberedskap. Internationella år av FN:s för grupper Arbetet med att Röda korset och generalförsamling. Röda kors- Verksamheten traditionellt lösningar på federationen finansieras inte kommit i flyktingproblemen och till huvud-sakligen åtnjutande av och förebygga svenska via frivilliga skydd. UNHCR uppkomsten av nya enskilda bidrag från har i båda flyktingströmmar De största givarna tilldelats centralt för UNHCR, 2.UNHCR och övriga FN-organs arbete med flyktingfrågorär , EG-rollen somoch har medfört en FN:s kommissionen, samordnare tyngdpunktsförskjutning flyktingkommissarieJapan, inom FN- mot insatser i (UNHCR) och systemet av ursprungsländer. utifrån behovet UNHCR gav under biståndet, särskilt att lösa de 1995 skydd och vilket till uppmärksammat europeiska bistånd åt över 27 stor del behovet av att se flyktingarnas miljoner människor inneburit nya till de problem efter på flykt. andra Verksamheten organisationen.orsakerna till präglades av två I samband med flyktingströmmar, UNHCR:s större humanitära komplexa bland annat grundläggande katastrofer - katastrofer respekten för mandat är att f.d. av denna typ, mänskliga utifrån årsoch har rättigheter i flyktingkonventionRuanda/- flyktingproblematikenursprungsländerna och som tillsammans kommit att få och kopplingen tilläggsprotokollomfattade 40 en alltmer till ekonomisk och ge rättsligt procent av framträdande demokratisk skydd åt budgeten. Båda är roll. personer som på tydliga exempel på de senaste verkar grund av flyktingliknande åren har UNHCR inom UNHCR för att välgrundad situationer, där lagt ökad riktlinjer fruktan för flyktingkommissarienbetoning på utvecklas för skydd förföljelse getts ett mer förebyggande för grupper som ---------------------------------------------------------------------- inte omfattas Samarbete krävs 3.UNRWA har flyttats FN:s av såväl inom från till hjälporganisation flyktingkonventionenkatastrofområdet och . för och som för att möta bistår UNRWA palestinaflyktingar, tilläggsprotokollet.problematiken närmare 3,2 UNRWA, stödjer kring miljoner inledde sin UNHCR:s arbete internflyktingar, palestinska verksamhet i integration av flyktingar. Av 1950 och har repatrieringen återvändande dessa befinner sig nu under till f.d. flyktingar samt cirka en tredjedel svarat för , för att angripa i flyktingläger. utbildning, som är ett grundorsakerna Till skillnad från hälsovård och tydligt till flykt. UNHCR har UNRWA social exempel på hur har inget direkt service för det komplexa betonat vikten av mandat när det palestinska samspelet att hålla fast vid gäller flyktingar på mellan en tydlig flyktingarnas och humanitära, ansvarsfördelning rättsliga skydd, , samt i politiska och inom FN-systemet, men utövar en viss , militära och drev med stöd skyddsfunktion och insatser av övriga EU- genom sin närvaro i . påverkar medlemar under länderna. Under den organisationens 1995 igenom att De årliga 50:e verksamhet. en samlad översyn bidragen till generalförsamlingen I takt med av roll- och UNRWA uppgår till förlängdes att allt fler mandatfördelningen ca 340 miljoner inom FN-systemet US-dollar och de mandat till läggs på UNHCR vid humanitära viktigaste givarna 1999. 1994 framstår katastrofer är , , beslutades behovet av skulle genomföras. Det att UNRWA:s samordning med har svenska bidraget huvudkontor andra vidare medverkat till UNRWA:s skulle organisationer, aktivt i den reguljära budget flyttas från inom och genomgripande var 146 miljoner till utanför FN- reformeringen av kronor för . familjen, som UNHCR:s verksamhetsåret Organisationens alltmer styrformer. 1994 och 140 huvudkontor tydligt. ---------------------------------------------------------------------- UNRWA står till den samarbete med Central- och Öst- inför ett palestinska UNHCR. arbete att administrationen öppnat anpassa sig är önskvärd. Det ärMedlemskapet ett nytt till den dock alltför i IOM ger regionkontor i förändrade tidigt att lägga för att situation på fast tidpunkten möjlighet att bättre möta behoven och för en avveckling, ta aktiv del i och , som har då i . uppstått i och "palestinifieringen"organisatonensRegionkontoret i med av UNRWA måste olika interimsavtalet följa den verksamheter. om utvidgat generella har åtgärdsprogram palestinskt utvecklingen i under en lång gällande tid haft ett migrations- UNRWA söker i praktiskt politiskt ökad 4.IOM inriktat samarbete i International utsträckning samarbete med for samordna sin IOM avseende omfattande de Migration (IOM), verksamhet med transport baltiska staterna, med säte i den nya till och grundades . palestinska av . kvotflyktingar har består av Syftet är m.fl. och från bidragit med 4 700 rådgivning till ytterst att av . regeringar i trappa ner återvandrare. Programmet migrationsfrågor, verksamheten. Under de avslutas hösten utbytesprogram, 1996. praktikprogram, välkomnade har IOM Vidare har främjande av beslutet att spelat en mer regeringen återvandring samt flytta aktiv roll än 1996 beslutat att transport av huvudkontoret tidigare, lämna bidrag om ca flyktingar och till och främst som en för migranter. anser att en följd av att undersöka Transportverksam- successiv utvecklingen behovet av olika heten är särskilt överföring av i f.d. slags omfattande och UNRWA:s datautrustning för sker ofta i verksamhet och i att hantera ---------------------------------------------------------------------- migrationsärenden.förväntas få för regering. 5.OECD arbetsmarknader ram pågår sedanRumänien, , Inom och för den finns sociala tillbaka ett och . Arbete 1978 en utvecklingen i viktigt pågår med att vidga arbetsgrupp för ut- och arbete med korrespondentnätet migrationsfrågor, invandringsländer. att i en årlig ytterligare. den s.k. Ett annat är att rapport 6.OSSE Working Party Organisationen för studera den sammanställa on Migration. samarbete och utländska och analysera Gruppen säkerhet i arbetskraftens migrationspolitik rapporterar () är genom sin villkor i olika och direkt till breda medlemsbas länder. av 52 senare år har från har medlemsstater, gruppens arbete medlemsländerna, sedan starten innefattande bl.a. starkt påverkats den s.k. deltagit vissa länder i det av den växande SOPEMI- aktivt i asiatiska insikten om behov rapporten. Ett samt , av samordning Rapporten har viktigt syfte ett värdefullt mellan en är att forum även för invandringsländernaställning som analysera migrationsfrågor i för att ett av de sambandet ett europeiskt påverka viktigaste mellan perspektiv. bakgrundsorsakerna referensverken migration och Massmigrationsfrågan, till utvandring. den ekonomiska som berör Ett område som Arbetet sker utvecklingen i fundamentala speciellt i en grupp, . mänskliga uppmärksammats som består av Ett rättgheter, kan ses var både forskare arbetsområde för som en del av dess migrationen i och gruppen är att konfliktförebyggande genom representanter studera vilka och krishanterande ett för ländernas effekter de verksamhet. Vikten expertseminarium regeringar. I senaste årens av samarbet med som arbetsgruppen gruppen ingår förändrade andra arrangerade i även några migration har internationella i samarbete länder utanför och kan organisationer med OECD-kretsen, ---------------------------------------------------------------------- betonas och är sedan har utvidgning mot öst fortsatte en verkat för att har påverkat diskussion om medlem av EU. skall inriktningen av sk. säkra Medlemskapet stärka sin CAHAR:s arbete länder ur innebär att kompetens att och har under transitländernasfullt ut deltar i hantera frågor 1995 mer tagit perspektiv, arbetet kring inom ramen för sikte på de som påbörjades personers fria det breda problem som de 1994, till rörlighet såväl vad säkerhetsbegreppet.nya vilken avser de delar som Migrations- medlemsländerna hade tagit regleras i EG- och MR-frågor har. Denna fram ett rätten som de delar har tagits upp utveckling har diskussionsunderlag.som regleras inom vid särskilda inte varit Det hölls en ramen för det seminarier som självklar för alla inledande rättsliga och arrangerats länder men från diskussion om inrikes inom ramen för svensk sida har den samarbetet. den s.k. vi sett det europeiska medlemskapet human angeläget att konventionen innebär vidare att utvecklingen gått angående skydd bytt sida 7.Europarådet och Öst/Väst-migrationi den riktningen.för dei . CAHAR Det är viktigt att mänskliga Detta avtal gäller dessa nya rättigheterna fortfarande och expertkommitté demokratier också och rätten för innebär att för skapar ett system asylsökande medborgare i de asylrättsliga för att kunna ta att överklaga femton EU-länderna frågor (CAHAR) emot flyktingar ett och i tre av EFTA- är ett fora för och pröva deras avvisningsbeslut,länderna fritt kan utbyte av asylansökningar. baserad på ett flytta mellan de erfarenheter Det är också dokument avtalsslutande och viktigt att deras utarbetat av länderna för att ta information om lagstiftning på anställning, starta förändringar av detta område rättsavdelning.egen verksamhet, den överensstämmer med 8.Europaintegrationenstudera, bo och asylrättsliga EU- de principer och leva - enligt ett lagstiftningen medlemskapet värderingar som för hela EES i respektive och EES- utvecklats, bl.a. gemensamt land. ---------------------------------------------------------------------- Avtalet innebär Medlemsstaterna uppförande. också en får behålla Avlägsnande på om gemensam bestämmelser som allmänpreventivgenomförandebestämmelser. arbetsmarknad föreskriver grund är Dessa tar sikte på där medborgare särskild förbjudet. i de behandling av Beslut om bibehållen säkerhet avtalsslutande utlänningar som avlägsnande för medborgarna länderna har grundar sig på måste vara skall kunna rätt att utan hänsyn till allmän motiverade avskaffa krav på ordning, säkerhet och kunna personkontrollen arbetstillstånd och hälsa. ta arbete var Restriktionerna Avskaffandet gränserna. som helst inom får inte användas av EU:s inre exempel på hela EES- som stöd för gränser - genomförandebestämmelser generella unionsfördragetkan nämnas ett Reglerna administrativa Arbetet med gemensamt innebär förbud åtgärder som medförden fria regelverk för mot ytterligare rörligheten förkontroll vid den diskriminering gränsformaliteter personer och yttre gränsen, en på grund av vid inre gräns genomförandet harmoniserad medborgarskap utöver bevis om av den inre viseringspolitik när det gäller medborgarskap. marknaden och en utökad sysselsättning, Frågor om omfattar också samverkan mellan lön, begränsning i avskaffandet medlemsstaternas arbetsvillkor inreserätten och av den inre administrationer. liksom sociala om avlägsnande gränserna. och behandlas i genomförandebestämmelser skattemässiga direktiv slås fast att bedrevs före förmåner m.m. 64/221/EEG. I en inre unionsfördragets Den fria artikel 3 stadgas marknad utan ikraftträdande i rörligheten att åtgärder inre gränser strikt omfattar även vidtagna med skall mellanstatlig familjemedlemmar.hänsyn till allmänupprättas. EG-rättens ordning och Avskaffandet unionsfördragets regler om fri säkerhet av ikraftträdande, den rörlighet är uteslutande skall personkontroll , inte utan grunda sig på vid inre fördes huvuddelen personens eget gränser av detta arbete in ---------------------------------------------------------------------- i EU:s hur kontrollen skall konsulärt samarbete rättsliga och vid EU:s yttre komplettera vad avser inrikes gräns skall yttre viseringar samt en samarbete, den genomföras (den gränskontrollkonventionengemensam åtgärd om tredje s.k. yttre och möjliggöra flygplatstransitvisering. gränskontrollkonventionen).det Den senare syftar ViseringsfrågornaDublin- informationsutbytetill att förbättra fördes i konventionen har som förutses i möjligheten att huvudsak in ratificerats av denna. under tio Utvecklingen illegala I samtliga nya , som inte frågor om dessa medlemsstaterna har, som tidigare haft genomförandebestämmelserhar i sina nämnts, rådet detta fattar rådet föranslutningsfördrag fattat beslut viseringsinstrument, rättsliga och förbundit sig att om två har fått en inrikes frågor tillträda förordningar påövergångsperiod på 18 (RIF) konventionen. I viseringsområdet.månader för att Ett pågår I den ena genomföra åtgärden. omfattande förberedelser för fastställs de arbete hade detta. Yttre tredjeländer antog rådet en redan vid gränskontrollkonventionenvars resolution om tiden för är ännu inte medborgare uppehållstillstånd unionsfördragetsfärdigförhandlad dåmåste ha för ikraftträdande ett fåtal frågor visering när tredjelandsmedborgare bedrivits och är de passerar som har för avsikt resulterat i olösta. Det gäller EU:s yttre att arbeta i EU, bl.a. två främst frågan om gränser. Den en resolution om Den första tillämpningen samt förordningen för behandlar frågan om EG- rör enhetlig tredjelandsmedborgare vilket land domstolens utformning av som har för avsikt som i sak eventuella roll. viseringshandlingar.att verka som egna skall pröva en En konvention om Rådet har företagare samt en asylansökan ett europeiskt vidare resolution om (den s.k. informationssystem antagit en tredjelandsmedborgare )(EIS) är under rekommendation som har för avsikt och den andra utarbetande. EIS om lokalt att studera i en ---------------------------------------------------------------------- medlemsstat. snabbförfarande då användning av Deklarationen resolutionen om uttrycket följer den av FN:s antog rådet en ansvarsfördelning flykting i flyktingkommissariat resolution som skall tillämpas. artikel 1 i utarbetade behandlar På asylområdet handboken för situationen för enades rådet om tvåflyktingkonventionfastställande av de nya instrument. tredjelandsmedborgareEn resolution omflyktingars de förslag som den som lagligen minimigarantier rättsliga flyktingpolitiska uppehåller sig vid handläggning ställning. I kommittén lämnade i i en av asylärenden, den Svensk som fastställer gemensamma flyktingpolitik i Resolutionen vissa principer ståndpunkten ett globalt identifierar om effektiv behandlas perspektiv. vilka som handläggning av begrepp såsom skall omfattas asylärenden och förföljelse, antog rådet en av den och ger hänvisar särskilt förföljande resolution om dessa personer till part, grunder harmonisering av vissa flyktingkonvention för förföljelse,åtgärder i kampen minimirättigheter.angående upphörande av mot olaglig Vidare antog flyktingars flyktingskap, invandring och rådet en rättsliga uteslutande olagligt arbete resolution om ställning. Vidare från och en förbättring vid mottagande resolutionen m.m. Vid det kontrollåtgärderna av fördrivna vissa garantier rådsmöte där maninom detta område. personer och vid prövningen av enades om den Resolutionen är en tillfälligt asylärenden, den gemensamma fortsättning på det uppehälle för asylsökandes ståndpunkten arbete som fördrivna rättigheter under avgav påbörjades om handläggningen av en kontroll och Denna ärendet, deklaration avvisning eller resolution tar överklagandet och om den utvisning av främst sikte på omprövning. Rådet svenska medborgare i massflyktsituationer.har också enats omtolkningen avtredje land som Rådet antog ävenen gemensam begreppet olagligt vistas ett beslut om ståndpunkt om en förföljelse aveller arbetar i ett harmoniserad tredje part . ---------------------------------------------------------------------- I syfte att Konferensen behovet av tillräckligt förbättra inleddes formellt att effektivt. öppenheten i effektivisera kommer att verka arbetet enades vid ett särskilt arbetet i den för att arbetet även rådet i möte med tredje i fortsättningen i november om i pelaren. ett beslut om och beräknas förbli offentliggörandehålla på en bit in regering mellanstatligt. i Europeiska på 1997. Redan presenterade Vad beträffar asyl- gemenskapernas skedde en skrivelse och officiella dock omfattande till invandringsfrågor är tidning (EGT) förberedelser, med det regeringens av de inte minst i den redogörelse föruppfattning att rättsakter och s.k. förberedelsearbetetdet kan övervägas andra texter reflektionsgruppen.samt för vissa att föra över som rådet principiella lämpliga delar av antagit i beslutade ställningstagandendetta område till asyl- och att tillsätta en i de frågor gemenskapslagstiftningen. invandringsfrågor.reflektionsgrupp som Härigenom skulle för att förbereda konferensen bättre Enligt artikel Gruppen behandla. N 2 i sammanträdde Skrivelsen förverkligandet av Maastrichtfördragetmellan juni och överlämnades den fria skall en och den 7 rörligheten för regeringskonferensdess arbete december personer. sammankallas avslutades i och 1995. I också bidra till 1996 för att med att gruppens skrivelsen att finna lösningar undersöka vilka slutrapport menar för att skapa en bestämmelser i överlämnades till regeringen mer rättvis att det är en ansvarsfördelning skall I denna utbredd mellan revideras i slutrapport uppfattning medlemsstaterna. enlighet med behandlas bl.a. att de mål som rättsliga och samarbetet i I syfte att anges i inrikes frågor. I den tredje påskynda fördragets detta avsnitt pelaren inte förverkligandet av underströks bl.a. varit den fria ---------------------------------------------------------------------- rörligheten för kunna tillämpa Schengenmedlemskap.länderna med sikte Schengens på fullt medlemskap ingick , som i exekutivkommittéför de tre EU- , övrigt tillämpar Schengens medlemmarna och och konventionen, har ministerråd samarbetsavtal med Benelux- med hänsyn till de uttalade sig och . länderna 1985 terroristhandlingari oktober Vidare uttryckte ,man drabbats av 1995 positivt exekutivkommittén vilket syftade åberopat en till målsättningen att till en undantagsbestämmelseförhandlingar förhandlingarna avveckling av i konventionen med de fem skall ha kommit så alla som tillfälligt nordiska långt att man vid personkontrollermöjliggör en länderna. sitt möte den 18 vid inre fortsatt Beträffande skall personkontroll och kunna besluta att har även vid de inre , som de fem nordiska inte är EU- länderna kan inträda , ansökte medlemmar, som observatörer , om konstaterade . och observatörskap i kommittén Observatörskapet ,emellertid innebär i praktiken tillträtt med sikte på fullt att en att observatörerna institutionell deltar i de olika hade man och lösning måste möten som hålls i förhandlat fram gjorde hittas för att Schengenkretsen. en motsvarande dessa skall Som observatör har tillämpningskonventionansökningar i junikunna man inga och den 26 1995. Samtliga anslutas till förpliktelser att tre länder har i samarbetet. började sina ansökningar Vid sitt möte genomförandeåtgärder konventionen gjort det som samarbetet tillämpas av uttryckliga förutsätter för dem sju av förbehållet att denbeslutade som tillämpar , passkontrollöverenskommelsenatt inledakommer således inte och skall kunna förhandlingar innebära att har upprätthållas vid med de personkontrollerna inte ett framtida nordiska vid inre gränser i ---------------------------------------------------------------------- detta skede till Schengens har i och tas bort för de regelverk finns med de dess närområde. nordiska redan eller är nordiska hör under förhandling länderna. När inom EU. blir medlem Exempelvis regeringens brottslighet, kommer detta motsvarar proposition flyktingsmuggling att innebära 1994/95:160 m.m. För att bemöta att vi Schengens regler angående dessa hot skall tillämpar de om första samverka genomförandebestämmelserasyllandsprincipen.samarbete medaktivt med berörda Schengens Central- och länder. Detta innebär tillämpningskonventionÖsteuropa skall att är så utformad att föreslås ett omfattas av personkontrollernaeventuella EU- nytt program samarbetet. vid inre regler har omfattande Främsta försvinner och 9.Samarbete mellan staterna kring Östersjön1995/1996,biståndet till och att en fri och samarbete med rörlighet för östsamarbete 1998. personer kännetecknas bl.a. I och är att genomförs, av den propositionen föra dessa länders detta gäller geografiska närhet anges flykting- och även för och grannskap, beträffande migrationspolitik tredjelandsmedborgare.som finns mellandet närmare en Vidare innebär och de migrationspolitiskaeuropeisk nivå och det att länder som ett ansvaret därmed också kommer samarbete bl.a. att nya uppfylla de att tillämpa framförallt hot och internationella Det är risker för grundprinciper som regelverk vad viktigt för stabilitet finns på detta avser kontroll samarbetet att och säkerhet i område. vid den yttre stödja Östersjöregioneninnefattar för gränsen, utvecklingen av har uppstått påländerna att först viseringsfrågor normala grund av den och främst skaffa samt första grannrelationer, snabba och en asyllandsprincipen.som bör genomgripande migrationspolitisk Motsvarigheter likna dem som samhällsomvandlingengrundstruktur, ---------------------------------------------------------------------- underteckna till . och tillämpa Genom det flyktingkommissariesförestående ändringar flyktingkonventionensvenska representant i den nationella samt skapa en initiativet för och visumpolitiken. fungerande om samt Det nordiska inrättandet av ett en utlänningsutskottet Detta får också särskilt Östersjörådrepresentant har regelbundna ses som ett kommer också det för IOM. led i migrationspolitiskaOrdförandeskapetföreträdare för de staternas samarbetet kring har under nordiska möjlighet att att 1995 utlänningsmyndigheterna, ansluta sig intensifieras. handhafts av det senaste På ett som skapats för policyinriktadeansvarar bl.a. för ministermöte, kampen mot funktion har övervakning av hur som de organiserad fortsatt den nordiska nordiska brottslighet i under det passöverenskommelsen ministrarna området skall ocksånorska tillämpas. med ansvar för arbeta med kampen ordförandeskapet,deltar även migrations- mot vissa nya representanter för och människosmuggling arbetsgrupper berörda flyktingfrågor och illegal har också departement. höll i samband invandring. med NSHF:s 10.Det nordiska samarbetetverksamhetsåret sammanträde i 1996 är det De nordiska den 5 som är regeringarnas ordförande, samrådsgrupp för beslutades att första mötet flyktingfrågor ordförandelandet var . (NSHF) har under i NSHF skulle haft fyra ansvara för har också de möten och ett koordineringen nordiska särskilt av det länderna i invandrarministermöte. nordiska enlighet med Vid möten där det biståndet på den nordiska funnits behov har migrations- passkontrollöverenskommelsen bl.a. tid avsatts och kontinuerligt för diskussion med flyktingområdet informerat ---------------------------------------------------------------------- 11.De informella konsultationernagränskontroller.stort antalorganisationer. Under UNHCR:s Sålunda har internationelladet svenska och IOM:s deltagit organisationer biståndet till gemensamma i en arbetsgrupp som är aktiva Bosnien har nästan huvudskap där åtgärder mot inom såväl hälften fördelats verkar i människosmuggling flyktingbiståndetgenom enskilda en och annan illegal som inom det organisationer. organisation i invandring asylrättsliga Det vilken 15 behandlas och där området. stater informella organisationersmellan UNHCR och samverkar i byggts upp. roll har organisationer, migrationspolitiska I samband med under senare PARinAc Detta inträde ökat (Partnership in forum, som EU har successivt. I action), har också använder diskuterats om vissa fall stärkt de enskilda arbetsnamnet bedrivs en organisationernas riskerar att intensiv och roll i det (Inter- innebära framgångsrik internationella Governmental dubbelarbete i lobbyverksamhet.arbetet. Consultations förhållande till Enskilda ECRE (European in ), motsvarande organisationer Council for samlar de verksamheter i fördelar Refugees and flesta EU:s numera mer Exiles) är en västeuropeiska tredjepelarsamarbete.pengar till Londonbaserad