prop · GK03121 · 1997-01-01 00:00:00 — På motsvarande sätt som anfördes vid | |tillkomsten av postlagen är det emellertid inte | |lämpligt att genom lag överlämna denna myndighetsutövande| |uppgift, som berör intresset för enskildas personliga| |integritet i förhållande till det allmännas intresse att| |utreda ärenden inom socialförsäkrings- och | |bidragsområdet, till enskilda organ (prop. 1993/94:38| |s. Regeringen anser mot denna bakgrund att | |prövningen av om uppgifter skall utlämnas bör göras av| |den allmänna försäkringskassa som begär sådana uppgifter.| | Regeringen anser dock inte att ett utlämnande skall| |kunna ske oavsett för vilket ändamål försäkringskassorna| |anser sig ha behov av den begärda uppgiften. Ett sådant| |utlämnande går utöver vad som var möjligt med tillämpning| |av generalklausulen i 14 kap. 3 § sekretesslagen och är| |inte behövligt. För att undvika att uppgifter hämtas in| |slentrianmässigt bör rätten att få ut en uppgift begränsas| |till de fall där uppgiften är av väsentlig betydelse för| |att skall kunna handlägga ärendet. | | Regeringen föreslår att det i postlagen (1993:1684)| |införs en bestämmelse med den innebörd som | |redovisats. Bestämmelsen bör träda i kraft | | | | | | | |1997. | | | | | | | |8 Uppgifter lämnas på heder och samvete | | | | | | ? RFV:s förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. RRV föreslår att försäkringskassorna i ökad utsträckning bör utnyttja s.k. sanningsförsäkran. Remissinstanserna: Statskontoret tillstyrker att förslaget om sannings- försäkran används i större utsträckning. allmänna för- säkringskassa förordar att myndigheterna i stället för sanningsförsäkran infordrar skriftlig uppgift på heder och samvete. Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande regler gäller krav på lämnande av uppgifter på heder och samvete enligt följande. Den försäkrade skall enligt 3 kap. 8 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) till ge in en skriftlig försäkran för sjukpenning. Uppgifterna i försäkran skall lämnas på heder och samvete. Enligt 12 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd skall ansökan om underhållsstöd innehålla en försäkran på heder och samvete att de lämnande uppgifterna är riktiga. Av 19 § lagen (1993:737) om bostadsbidrag framgår att i ansökan om bostadsbidrag skall uppgifter om faktiska förhållanden lämnas på heder och samvete. Vidare framgår av 15 § lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring att skriftlig uppgift i ansökan om delpension skall lämnas på heder och samvete. Ansökan om bostadstillägg till pensionärer skall enligt 11 § lagen (1994:309) om bostadstillägg till pensionärer innehålla en av den sökande och, om sökanden är gift, dennes make underskriven förklaring på heder och samvete att de lämnande uppgifterna stämmer överens med sanningen. Ytterligare ett område där kravet ställs är bilstöd till handikappade. Enligt 12 § förordningen (1988:890) om bilstöd till handikappade skall uppgifter som rör faktiska förhållanden lämnas på heder och samvete. Regeringen är som tidigare framgått av den uppfattningen att de största vinsterna när det gäller förebyggandet av missbruk inom socialförsäk- ringssystemen kan uppnås genom att rätt beslut fattas från början. Förut- sättningarna för detta är att beslutsunderlaget är så korrekt som möjligt och att den försäkrade får information både om sin rätt till en förmån och om sin skyldighet att lämna rätt uppgifter när han eller hon ansöker om en förmån. Den försäkrade bör också informeras om sin skyldighet att anmäla ändrade förhållanden till samt om de följder som han eller hon kan drabbas av om inte riktiga uppgifter lämnas eller om anmälningsskyldigheten inte iakttas. En annan viktig förutsättning är också att reglerna är så enhetliga som möjligt. Den nuvarande regleringen av kravet på heder och samvete är ett exempel på bristande överensstämmelse i detta avseende. För rätt till vissa förmåner krävs att ansökan undertecknas på heder och samvete medan något sådant krav inte ställs för andra likartade förmåner. Denna typ av olikartade bestämmelser kan medföra svårigheter för de försäkrade att förstå reglernas innebörd och vilka villkor som gäller för t.ex. rätt till en förmån. Kravet på heder och samvete inom sjukpenningområdet infördes i AFL (prop. 1994/95:147). Ett motiv för införandet var att detta krav tillsammans med andra åtgärder (jfr avsnitt 7.1) skulle bidra till att förbättra beslutsunderlaget. Ett annat motiv var att kravet kunde bidra till att förtydliga regelsystemet för aktörerna inom socialförsäkringssystemet. Regeringen anser att dessa motiv är allmängiltiga även för områdena utanför sjukförsäkringen. Att uppgifter lämnas på heder och samvete inskärper för uppgiftslämnaren vikten av att uppgifterna är fullständiga och sanningsenliga. Detta bör enligt regeringens mening i sig verka avhållande på den försäkrade från att medvetet eller på grund av slarv lämna felaktiga uppgifter. Dessutom innebär det förhållandet att uppgifter lämnas på heder och samvete att straffansvar för osann försäkran enligt 15 kap. 10 § kan komma i fråga. Regeringen delar mot denna bakgrund RFV:s uppfattning om att det bör införas krav på att uppgifter om faktiska förhållanden lämnas på heder och samvete i princip inom hela försäkrings- och bidragsområdet. I likhet med vad som tidigare anförts (avsnitt 6.2) bör sådana regler nu införas beträffande förmåner som betalas ut enligt AFL och enligt lagarna om barnbidrag, förlängt barnbidrag, bidrag vid adoption av utländska barn, närståendepenning, smittbärarpenning, sjuklön, assistansersättning, bostadstillägg till pensionärer, bostadsbidrag, underhållsstöd och vissa ersättningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret. I några fall finns regleringen rörande skyldigheten att lämna uppgifter inte i lag utan i förordning. Regeringen har för avsikt att, om antar denna proposition, införa motsvarande bestämmelser i dessa förordningar. RFV har i sin rapport föreslagit att krav på lämnande av uppgifter på heder och samvete skall införas även i ärenden om återkrav. Regeringen anser emellertid att den försäkrade inte bör åläggas en uppgiftsskyldighet förenad med straffansvar i sådana ärenden. Skälet härför är att de omständigheter som föranleder återkravet typiskt sett ofta är sådana att de kan konstituera en misstanke om brott. Den som misstänks för brott har rätt att tiga, och har heller ingen sanningsplikt om han eller hon lämnar upplysningar. Det framstår med hänsyn härtill som olämpligt att låta reglerna om uppgiftslämnande på heder och samvete omfatta dessa ärenden. Regeringen vill poängtera betydelsen av att fullgör sin informationsskyldighet gentemot den enskilde om de förändringarna som föreslås. Det är viktigt att de enskilda får klart för sig innebörden och följdverkningar av de nya bestämmelserna, dvs. att straffansvar kan inträda om de inte fullgör sin uppgiftsskyldighet. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att det införs bestämmelser med den innebörd som redovisats. Förändringarna föreslås träda i kraft De föreslagna åtgärderna för att komma till rätta med systembrister och missbruk inom socialförsäkringssystemen är ett led i regeringens arbete med att förbättra systemens funktionssätt genom enhetliga regler och bättre kontroller. Att beräkna de ekonomiska effekterna av de föreslagna åtgärderna är svårt och blir med nödvändighet av bedömningskaraktär. Olika punktinsatser som gjorts visar att metoden hembesök är kostnadseffektiv och även effektiv ur utrednings- och kontrollsynpunkt. Metoden är dock tids- och resurskrävande för försäkringskassorna. Förslaget om utökad skyldighet för postoperatörer att lämna ut uppgifter om adresser till de allmänna försäkringskassorna medför inga kostnader för det allmänna, däremot kommer försäkringskassornas verksamhet att effektiviseras. Förslaget om utökat krav att uppgifter lämnas på heder och samvete beräknas ha stor betydelse med hänsyn främst till allmänpreventionen. Enligt regeringens mening bör förslaget därför inte medföra ökade kostnader av någon betydelse för de rättsvårdande myndigheterna. Regeringen har för avsikt att i sin ekonomiska vårproposition återkomma med närmare uppgifter om de ekonomiska konsekvenserna av förslagen och effekterna för socialförsäkringsadministrationen. 10.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 3 kap. 17 § Första stycket ändras genom att fallet under a utgår. Detta fall täcks av bestämmelsen i 20 kap. 3 § andra stycket. De två kvarvarande fallen betecknas a och b. 4 kap. 18 § Första styckets hänvisningar ändras på det sätt som ändringen i 3 kap. 17 § 20 kap. 3 § Genom det nya tredje stycket införs en generell sanktion svarande mot de generella reglerna om uppgiftsskyldighet och utredningsåtgärder i 8 § i dess föreslagna nya lydelse. Olikheten i formuleringarna mellan andra och tredje stycket - "utan giltig anledning" och "under förutsättning att han erinrats om denna påföljd" i andra stycket respektive "om omständigheterna motiverar det" i tredje stycket - är inte avsedd att uttrycka att det skall vara någon skillnad i hur en fråga om indragning eller nedsättning av ersättning handläggs. I samtliga fall krävs en utredning av omständigheterna, tillräcklig för att ge underlag för en helhetsbedömning, och kommunicering med den enskilde. 20 kap. 8 § Den generella bestämmelsen i första stycket om skyldighet att lämna uppgifter kvarstår med endast rent språkliga ändringar, men det inskjutna ledet om närmare föreskrifter flyttas till ett nytt tredje stycke. Bestämmelsen om uppgiftsskyldighet kompletteras med ett nytt andra stycke innehållande att uppgifter om faktiska förhållanden normalt skall lämnas på heder och samvete. Detta krav skall ställas om inte särskilda skäl talar mot det. Ett sådant undantagsfall är ärenden om återbetalning av ersättningar, vilket har kommenterats i avsnitt 8. Den uppgiftsskyldighet för sjukhus som finns i det nuvarande andra stycket flyttas till en ny paragraf, 8 a §. sägs i första stycket särskilt att uppgiftsskyldigheten skall regleras närmare i föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter delegation, . Detsamma skall gälla den nya frågan om krav på att uppgifterna lämnas på heder och samvete. Bestämmelsen om detaljregleringen av uppgiftsskyldigheten flyttas från första stycket till ett nytt tredje stycke. Det nya fjärde stycket upptar en ny generell regel om två utredningsåtgärder som är lagreglerade för sjukpenning-, rehabiliterings- och förtidspensionsärenden, nämligen förfrågningar och hembesök. Lydelsen har efter förslag av Lagrådet justerats med hänsyn till förekomsten av särreglering på andra ställen i lagen. Bestämmelsen innebär inte, såsom de särskilda bestämmelserna för sjukpenning- och pensionsärenden i 3 kap. 8 a § respektive 7 kap. 3 b §, något direktiv till försäkringskassorna att utnyttja dessa utredningsåtgärder. Dess funktion är i stället att slå fast att detta är åtgärder som står till förfogande att utnyttja i den mån det i olika fall finns skäl till det i och för bedömningen av ersättningsrätten. Skäl för åtgärderna kan finnas antingen individuellt i det enskilda ärendet eller generellt i en grupp av ärenden. 20 kap. 8 a § Uppgiftsskyldigheten för sjukhus i det nuvarande andra stycket i 8 § flyttas till denna nya paragraf samtididigt med att 8 § utökas med bestämmelser vilka gäller uppgiftsskyldighet och utredningsåtgärder som mer direkt tar sikte på den försäkrades person. 22 kap. 16 § Ändringen motsvarar för rehabiliteringspenningens del ändringen i 3 kap. 17 §. 10.2 Förslagen till lagar om ändring i - lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag, - lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag, - lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn, - lagen (1988:1645) om ersättning och ledighet för närståendevård, - lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare, - lagen (1991:1047) om sjuklön, - lagen (1991:1488) om handläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret, - lagen (1993:389) om assistansersättning, - lagen (1993:737) om bostadsbidrag, - lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer, - lagen (1996:1030) om underhållsstöd Bestämmelserna i dessa lagar om vilka föreskrifter i lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) som skall tillämpas i ärendehandläggningen kompletteras med hänvisningar till det föreslagna nya tredje stycket i 20 kap. 3 § om indragning eller nedsättning av ersättning och till de föreslagna nya bestämmelserna om uppgiftsskyldighet och utredningsåtgärder i 20 kap. 8 §. I några lagar är behovet av komplettering mindre på grund av att lagarna innehåller egna, självständiga bestämmelser i stället för hänvisningar till AFL. Någon ändring med anledning av att uppgiftsskyldigheten för sjukhus föreslås flyttas från sin nuvarande plats i 20 kap. 8 § till den nya 20 kap. 8 a § är inte erforderlig. I lagen om underhållsstöd föreslås en särskild föreskrift om att bestäm- melserna om uppgiftsskyldighet och utredningsåtgärder skall tillämpas också i förhållande till den bidragsskyldige, som ju inte har den ställning av ersättningsberättigad som dessa regler annars förutsätter. Den bidragsskyldige skall normalt inte lämna några uppgifter för handläggningen av ett ärende om underhållsstöd, men har möjlighet att ansöka om anstånd eller eftergift avseende sin betalningsskyldighet. Uppgifter som lämnas i ett sådant sammanhang bör lämnas på heder och samvete. 10.3 Förslaget till lag om ändring i postlagen (1993:1684) 20 § Den nya femte punkten är utformad efter förebild av punkterna 3 och 4. Det skall således finnas ett behov av uppgiften, i detta fall för kontroll av rätten till någon sådan ersättning som administrerar, och skall själv pröva om uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende. Uppgiften skall avse enskilds adress. Med detta kan avses såväl en permanent som en tillfällig adress - det senare t.ex. från en begäran om tillfällig eftersändning - men även en uppgift om huruvida en adress som har uppgivits för en viss person - t.ex. personens folkbokföringsadress - är vederbörandes adress i den meningen att postföretaget delar ut post på adressen. Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över rapporter FUSK - systembrister och fusk i välfärdssystemen (RRV 1995:32), Förtidspension - fusk och systembrister (RRV 1995:33) och Bidragsförskott - effektivitetsrevision av ett statligt stöd till barnfamiljer (1995:34) Följande remissinstanser har inkommit med yttrande: , , , , , , Kammarrätten i , Länsrätten i län, Justitiekanslern, , Datainspektionen, Statskontoret, , , , i , , akademikers centralorganisation, , , , Arbetslöshetskassornas samarbetsorganisation, , och allmänna försäkringskassa. 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäkring1 dels att 3 kap. 17 §, 4 kap. 18 §, 20 kap. 3 och 8 §§ samt 22 kap. 16 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 20 kap. 8 a §, av följande --------------------------------------------------------- |Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse | 3 kap. 17 §2 Sjukpenning får, om omständigheterna motiverar det, dras in eller sättas ned om en försäkrad --------------------------------------------------------- | a) vägrar att ta emot | a) underlåter att meddela| |besök av en person, som fått |sin | |i uppdrag av |vistelseadress när han | |att utreda |under sjukdomsfall vistas| |rätten till sjukpenning |annat än tillfälligt på annan| |eller behovet av |adress än den som angetts| |rehabiliteringsåtgärd, |till kassan, | | | b) underlåter att enligt| | b) underlåter att meddela |6 § första stycket anmäla| |sin |sådan ändring som är av | |vistelseadress när han |betydelse för rätten till| |under sjukdomsfall vistas |sjukpenning eller för | |annat än tillfälligt på annan|sjukpenningens storlek. | |adress än den som angetts | | |till kassan, | | | c) underlåter att enligt | | |6 § första stycket anmäla | | |sådan ändring, som är av | | |betydelse för rätten till | | |sjukpenning eller för | | |sjukpenningens storlek. | | Angående nedsättning eller indragning i andra fall av ersättning som här avses stadgas i 20 kap. 3 §. 4 kap. 18 §3 --------------------------------------------------------- | Bestämmelserna i 3 kap. 6 | Bestämmelserna i 3 kap. 6| |§, 13 § första stycket, 16 § |§, 13 § första stycket, 16 §| |första-femte styckena och |första-femte styckena och| |17 § första stycket a och c |17 § första stycket b samt| |samt andra stycket till- |andra stycket tillämpas även| |ämpas även i fråga om föräldra-|i fråga om föräldrapenningför-| |penningförmåner. Bestäm- |måner. Bestämmelserna i 3| |melserna i 3 kap. 15 § och |kap. 15 § och 17 § första| |17 § första stycket b |stycket a tillämpas även i| |tillämpas även i fråga om |fråga om tillfällig | |tillfällig föräldrapenning. | 1 Lagen omtryckt 1982:120. 2 Senaste lydelse 1987:223. 3 Senaste lydelse 1996:1544. Vid beräkning av antalet dagar med rätt till föräldrapenningförmån anses med halv eller med fjärdedels föräldrapenning som . Om en föräldrapenningförmån tillkommer en förälder som inte har fyllt , får på framställning av socialnämnden besluta att föräldrapenningen helt eller delvis skall utbetalas till annan person eller till nämnden att användas till förälderns och familjens nytta. Är en kvinna vid tiden för förlossningen intagen i kriminalvårdsanstalt eller ett hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, får på framställning av föreståndaren för inrättningen besluta, att den föräldrapenning som tillkommer kvinnan skall utbetalas till föreståndaren för att användas till kvinnans och barnets nytta. 20 kap. 3 §4 Ersättning enligt denna lag får dras in eller sättas ned, om den som är berättigad till ersättningen a) ådragit sig sjukdomen eller skadan vid uppsåtligt brott som han har dömts för genom dom som har vunnit laga kraft; b) vägrar att genomgå undersökning av läkare eller att följa läkares föreskrifter; c) underlåter att ge in sådant läkarintyg, läkarutlåtande, försäkran eller särskild försäkran som skall ges in till enligt 3 kap. 8 §; d) medvetet eller av grov vårdslöshet lämnar oriktig eller vilseledande uppgift angående förhållande, som är av betydelse för rätten till ersättning. Vägrar en försäkrad utan giltig anledning att genomgå sådan behandling, utredning eller rehabilitering som avses i 3 kap. 7 b och 8 a §§, 7 kap. 3 b § eller 22 kap. 4, 5 och 7 §§ får sjukpenning eller förtidspension helt eller delvis tills vidare förvägras honom, under förutsättning att han erinrats om denna påföljd. Motsvarande skall gälla i fråga om särskild efterlevandepension, om den efterlevande utan giltig anledning vägrar att följa ett villkor som uppställts med stöd av 16 kap. 3 §. --------------------------------------------------------- | | Om någon som är berättigad| | |till ersättning enligt | | |denna lag i annat fall | | |underlåter att lämna | | |uppgifter i enlighet med | | |vad som anges i 8 § eller| | |vägrar att ta emot besök som| | |anges där, får ersättningen| | |dras in eller sättas ned om| | |omständigheterna motiverar| | | | | |det. | 8 §5 --------------------------------------------------------- | Den som är försäkrad eller | Den som är försäkrad eller| |eljest äger rätt till |på annan grund har rätt till| |ersättning enligt denna lag |ersättning enligt denna lag| |åligger att, i enlighet med |är skyldig att lämna de | |de föreskrifter som med- |uppgifter som är av be- | |delas av regeringen eller, |tydelse för tillämpningen av| |efter regeringens |lagen. | | | | |4 Senaste lydelse | | |1995:508. |Beträffande den som är | |5 Senaste lydelse |omyndig eller har god man| |1992:1737. |eller förvaltare enligt | |bestämmande, av Riksförsäk- |har förmyn-| |ringsverket, lämna de |daren eller, om det kan | |uppgifter, som är av |anses följa av uppdraget,| |betydelse för tillämpningen |gode mannen eller | |av lagen. Beträffande den |förvaltaren skyldighet att| |som är omyndig eller har |lämna uppgifterna. | |god man eller förvaltare | | |enligt har | | |förmyndaren eller, om det | | |kan anses följa av uppdra- | | |get, gode mannen eller | | |förvaltaren skyldighet att | | |lämna uppgifterna. | | --------------------------------------------------------- | | Uppgifter om faktiska | | |förhållanden skall lämnas på| | |heder och samvete om inte| | |särskilda skäl talar mot | | |det. | | | Närmare föreskrifter om| | |skyldighet att lämna | | |uppgifter enligt första och| | |andra styckena meddelas av| | |regeringen eller efter | | |regeringens bemyndigande | | |. | --------------------------------------------------------- | Den som driver en | Den allmänna | |sjukvårdsinrättning som är |får för| |att anse som sjukhus |bedömningen av rätten till| |enligt denna lag är skyldig |ersättningar som försäkrings-| |att meddela den allmänna |kassan betalar ut enligt | |när en |denna lag | |patient, som är | 1. göra förfrågan hos den| |avgiftsskyldig enligt 2 |försäkrade eller någon annan| |kap. 12 §, tas in för vård på|som kan antas kunna lämna| |sjukhuset och när |nödvändiga uppgifter, och| |sjukhusvården upphör. Sådan | 2. besöka den försäkrade.| |uppgift skall utan dröjsmål | | |lämnas till den försäk- | | |ringskassa där patienten är | | |inskriven. | | 8 a § --------------------------------------------------------- | | Den som driver en | | |sjukvårdsinrättning som är| | |att anse som sjukhus | | |enligt denna lag är skyldig| | |att meddela den allmänna | | |när en | | |patient som är | | |avgiftsskyldig enligt 2 | | |kap. 12 § tas in för vård på| | |sjukhuset och när | | |sjukhusvården upphör. Sådan| | |uppgift skall utan dröjsmål| | |lämnas till den försäk- | | |ringskassa där patienten är| | |inskriven. | 22 kap. 16 §6 --------------------------------------------------------- | Rehabiliteringsersättning | Rehabiliteringsersättning| |enligt detta kapitel får, |enligt detta kapitel får,| |om omständigheterna |om omständigheterna | |motiverar det, dras in |motiverar det, dras in | |eller sättas ned om den |eller sättas ned om den | |försäkrade |försäkrade un- | | | | |6 Senaste lydelse |derlåter att till | |1991:1040. |anmäla sådan| | 1) vägrar att ta emot |ändring av förhållande, som är| |besök av en person, som fått |av betydelse för rätten till| |i uppdrag av |rehabiliteringsersättning| |att utreda |eller för rehabiliterings-| |rätten till |ersättningens storlek. | |rehabiliteringsersättning | | |eller behovet av | | |rehabiliteringsåtgärd, | | | 2) vägrar att lämna | | |upplysningar som behövs för | | |att klarlägga behovet av | | |rehabiliteringsåtgärd, | | | 3) underlåter att till | | |anmäla sådan| | |ändring av förhållande, som är| | |av betydelse för rätten till | | |rehabiliteringsersättning | | |eller för rehabili- | | |teringsersättningens | | |storlek. | | Om nedsättning eller indragning i andra fall av ersättning som här avses föreskrivs i 20 kap. 3 §. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag1 skall ha följande lydelse. --------------------------------------------------------- |Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse | 14 §2 Vad som är föreskrivet om tillsyn över de allmänna försäkringskassorna äger motsvarande tillämpning i fråga om kassornas befattning med allmänna barnbidrag. De närmare föreskrifter, som behövs för tillämpningen av denna lag, meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, av .