prop · GK0331 · 1997-01-01 00:00:00 — Bestämmelsen om att revisor vid anknuten förvaltning skall utses och entledigas av förvaltarens högsta beslutande organ får till följd att det är bankens bolagsstämma som skall utse och entlediga revisorer i de stiftelser som förvaltas av banker. medlemsbanker förvaltar uppskattningsvis cirka 1 000 stiftelser, i vilka bolagsstämman således är skyldig att utse och entlediga revisorer. För bankerna är det en högst främmande tanke att frågor om att utse eller entlediga av revisorer i stiftelser skall tas upp vid en bolagsstämma. Denna ordning medför en onödig och fördyrande administration utan motsvarande nytta eller skydd vare sig för stiftaren eller för destinatärerna. Att revisor utses och entledigas av bankens bolagsstämma innebär inte något skydd mot att kapitalet inte förvaltas på ett osäkert eller otillfredsställande sätt eller i strid mot stiftelsens ändamål. Bankerna står under tillsyn av . En bank skall ha ett bundet eget kapital när verksamheten påbörjas som motsvarar minst fem miljoner ecu. Dessa förhållanden innebär att det är väl sörjt för att bankerna har sådana resurser och bedriver sin verksamhet så att den trygghet som 4 kap. 1 § tredje stycket 1 stiftelselagen avser att garantera, kan säkerställas genom en annan och enklare reglering. Mot bakgrund av intresset av banksekretess kan det också ifrågasättas om det är lämpligt att banken inför bolagstämman presenterar kompletta listor på stiftelser i vilka revisorer skall utses eller entledigas. Sådana listor kan liknas vid en lista på vilka som är kunder i banken. Det förhållandet att stiftelselagen redan har trätt i kraft har visserligen inneburit att bankerna redan i ett antal fall har varit tvungna att tillämpa de angivna reglerna i ett antal stiftelser. Detta bör ändå inte hindra att reglerna ändras på angivet sätt. Det kommer nämligen efter hand att uppkomma behov av att utse nya revisorer (jfr 8 § fjärde stycket lagen [1994:1221] om införande av stiftelselagen [1994:1220]). Det finns dessutom ett stort antal stiftelser som förvaltas av banker och i vilka revisor ännu inte är utsedd. Det finns också stiftelser som enligt stiftelselagen skall ha en auktoriserad eller godkänd revisor men som ännu inte har detta. En annan nackdel med den gällande ordningen är att banken måste kalla till extra bolagsstämma, om det blir aktuellt att entlediga revisorer mellan de ordinarie stämmorna. Entledigande av revisorer kan bli aktuellt bl.a. av den anledningen att banken eller en revisionsbyrå säger upp ett etablerat samarbete. Det skydd som den aktuella bestämmelsen avser att ge kan uppnås genom att uppgiften att utse och entlediga revisor ges till bankens styrelse i stället för till bolagsstämman. Genom det uppnås även i detta avseende balans mellan stiftelser med egen förvaltning och stiftelser med anknuten förvaltning. Om styrelsen ges uppgiften att utse och entlediga revisor, garanteras en ansvarsfull handläggning av frågan. I första hand bör dock frågan om att utse revisor delegeras till de experter som normalt handlägger dessa frågor i bankerna eller i andra hand ges till regionbankchef eller motsvarande. Mot denna bakgrund föreslås att till 4 kap. 1 § stiftelselagen läggs ett nytt stycke av följande lydelse: Om ett institut som står under tillsyn är förvaltare, utses och entledigas revisor av styrelsen för institutet. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, Kammarrätten i , i , , , och har tillstyrkt förslag. har anfört att 4 kap. 1 § stiftelselagen bör ses över i sin helhet och att beslut om utseende av revisorer bör läggas på en rimlig nivå. Förslaget har avstyrkts av , i , , Kammarkollegiet och Föreningen . Kammarkollegiet har föreslagit en allmän regel av innebörd att förvaltaren vid anknuten förvaltning skall ha uppgiften att utse och entlediga stiftelsens revisor. FAR har ansett att uppgiften att utse revisorer i stiftelser med anknuten förvaltning bör kunna hänskjutas till eller, när det gäller institut som står under tillsyn av , möjligen till inspektionen. Skälen för regeringens bedömning: Bestämmelsen i 4 kap. 1 § tredje stycket 1 stiftelselagen om att revisor skall utses och entledigas av förvaltarens högsta beslutande organ syftar, som har nämnts, till att undvika att den som skall granskas (stiftelsens förvaltare) själv utser granskare. Ett avsteg från den principen bör såsom regeringen har framhållit göras endast om revisor inte kan utses på något annat sätt. När det gäller revisorer i stiftelser som förvaltas av banker kan principen emellertid upprätthållas på det sätt som sker , dvs. genom att revisor utses av bolagsstämman. Det för- hållandet att förvaltarna i dessa står under tillsyn utgör inte anledning att avvika från principen. Det kan naturligtvis ibland framstå som en omständlig ordning att behandla frågor om att utse och entlediga stiftelserevisorer på en banks bolagsstämma. Problemet med att behandla frågor av detta slag på bolagsstämman torde dock inte vara särskilt stort. Inte ens i de största bankerna torde dessa ärenden ta mer än en obetydlig del av stämmans tid i anspråk. Vissa sakliga skäl talar också för att frågan om att utse revisorer handhas just av stämman. Det är stämman som skall pröva frågan om ansvarsfrihet för styrelsen. Om förvaltningen av stiftelsen , kan det leda till skadeståndsskyldighet för banken, något som kan påverka frågan om ansvarsfrihet för styrelsen. Mot den bakgrunden är det naturligt att stämman ges möjlighet att utöva inflytande på revisorsvalet. Om en bank förvaltar en stiftelse, utgör banken ett stiftelseorgan. Mot den bakgrunden kan stiftelsen inte anses som bankens kund i egentlig mening. Den nuvarande ordningen kan därför inte sägas gå ut över banksekretessen. Det bör med en rimlig grad av planering kunna tillses att frågor om att utse och entlediga revisorer i de flesta fall blir aktuella enbart i samband med ordinarie bolagstämma. Det kan givetvis inte helt undvikas att sådana frågor ändå uppkommer mellan de ordinarie stämmorna. I viss mån kan olägenheterna med detta dock undvikas genom att revisorssuppleanter utses (se 4 kap. 2 § stiftelselagen) i de fall då stiftelseförordnandet inte förbjuder detta. Mot denna bakgrund finner regeringen inte skäl att föreslå en lagändring i enlighet med framställan. Ett par remissinstanser har föreslagit lagändringar som går längre än vad har föreslagit. Det finns inte anledning att ta ställning till förslagen i detta ärende. Regeringen konstaterar dock att förslagen inte har sin grund i några konkret påvisade missförhållanden. Det finns därför anledning att avvakta erfarenheterna av lagens tillämpning innan ändringar övervägs. Oavsett vem som utser revisor i en stiftelse, har revisorn rätt att av stiftelsen få skäligt arvode för sitt uppdrag (se 4 kap. 16 § stiftelselagen). Någon nämnvärd påverkan på statsfinanserna torde den nu föreslagna lagändringen inte få. Den föreslagna lagändringen bör kunna träda i kraft . Den som enligt nuvarande regler har utsetts till revisor i en stiftelse som förvaltas av en statlig myndighet, bör givetvis behålla sitt uppdrag efter ikraftträdandet till dess att tiden för revisorsuppdraget har gått ut eller, vid tillsvidareförordnande, till dess att revisorn entledigats. Någon särskild bestämmelse om detta har inte ansetts nödvändig. 4 kap. 1 § skall ha minst en revisor. Om inte annat föreskrivs i stiftelseförordnandet, utses och entledigas revisorn i en stiftelse med egen förvaltning av styrelsen. Om inte annat föreskrivs i stiftelseförordnandet, utses och entledigas revisorn i en stiftelse med anknuten förvaltning av 1. förvaltarens högsta beslutande organ, 2. regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, om förvaltaren är en statlig myndighet, eller 3. samtliga bolagsmän i förening, om förvaltaren är ett handelsbolag. Enligt paragrafens nya lydelse skall revisor i stiftelser som förvaltas av statliga myndigheter, i fortsättningen utses och entledigas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Det kan förekomma fall då regeringen lämpligen själv bör utse eller entlediga revisor. I fall då en stiftelses kapital är mycket litet kan det vara lämpligt att uppgiften att utse och entlediga revisor i stället bör ges till myndighetens ledning. I 4 kap. 3 § och 6 § stiftelselagen finns bestämmelser om vem som får vara revisor i en stiftelse. Såsom har berörts i avsnitt 5 måste det förutsättas att allmänna regler om upphandling följs i ärenden om utseende av revisor. Den revisorskompetens som finns vid olika slag av revisionsbyråer bör tas till vara. Förteckning över remissinstanser rörande förslag till ändring av reglerna om revision av stiftelser som förvaltas av statliga myndigheter (dnr Ju96/1006). Remissyttrande har avgetts av , Kammarrätten i , i , i , i , Kammarkollegiet, , , , , , , , , , i , Statens konstmuseer, Stiftelsen , Tomtebodaskolans resurscenter för synskadade TRC, , , Utredningen om förvaltning av universitetens donationskapital (U 1995:11), Föreningen och . Förteckning över remissinstanser rörande Svenska Bankföreningens framställning om ändring i stiftel- selagen (1994:1220) såvitt gäller utseende av revisor i stiftelser med anknuten förvaltning (dnr Ju95/4778). Remissyttrande har avgetts av , Kammarrätten i , i , i , Kammarkollegiet, , , , vid , , Föreningen och . Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 1 § stiftelselagen (1994:1220) skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 1 § skall ha minst en revisor. Om inte annat föreskrivs i stiftelseförordnandet, utses och entledigas revisorn i en stiftelse med egen förvaltning av styrelsen. Om inte annat föreskrivs i stiftelseförordnandet, utses och entledigas revisorn i en stiftelse med anknuten förvaltning av 1. förvaltarens högsta beslutande organ, -------------------------------------------------------------------- 2. styrelsen om det finns en 2. regeringen eller den styrelse och annars av myndighet som regeringen myndighetens chef, om bestämmer, om förvaltaren är en förvaltaren är en statlig statlig myndighet, eller myndighet, eller 3. samtliga bolagsmän i förening, om förvaltaren är ett handelsbolag. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet , f.d. presidenten i , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Per . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet . Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , ,