prop · GK0325D1 · 1997-01-01 00:00:00 — Dessutom bör skydd ges till de som riskerar att utsättas för omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, de som flyr undan en väpnad konflikt eller en miljökatastrof och de som riskerar ett strängt straff eller mycket allvarliga trakasserier på grund av könstillhörighet eller homosexualitet. De nuvarande skyddsbegreppen de factoflykting och krigsvägrare försvinner liksom begreppet politiskt- humanitära skäl. En stor del av de som med gällande regler skulle fått uppehållstillstånd som de factoflyktingar eller krigsvägrare skulle också ha fått stanna enligt förslaget. * Vid massflykt bör tidsbegränsade uppehållstillstånd kunna ges för i princip högst och kunna förlängas åt gången om ett återvändandeprogram har inletts. Detta bör gälla såväl den som är flykting som den som flyr undan en väpnad konflikt eller miljökatastrof. Avsikten är att den skyddsbehövande skall kunna stanna i som skyddsbehovet kvarstår. Bedömningen av om en massflyktsituation föreligger och hur länge skyddet skall ges bör göras i internationell samverkan. * Flyktingar bör liksom efter samråd med UNHCR kunna överföras till för bosättning. Ett särskilt anslag bör finnas för flexibel användning beroende på det aktuella behovet av sådan överföring jämfört med behov av insatser utanför . * Tillståndsgrunden starka humanitära skäl bör förbehållas personer som på grund av synnerligen allvarlig sjukdom, allvarliga handikapp eller andra ömmande skäl av udda natur bör tillåtas vara bosatta i . Särskilda hänsyn bör tas i ärenden som berör barn. * behov av såväl tillfällig som långsiktig arbetskraftsinvandring tillgodoses huvudsakligen genom rörligheten inom och EU. Nuvarande lagstiftning ger möjligheter till flexibel arbetskraftsinvandring från även andra länder. Den förutsätts liksom ske i samråd mellan myndigheterna och arbetsmarknadens parter. * Invandringen av anhöriga, som inte är medborgare i ett nordiskt land eller EU-land, begränsas till en krets bestående av man och hustru eller sammanboende, ensamstående hemmavarande barn samt andra nära anhöriga utanför kärnfamiljen som direkt ingått i hushållsgemenskapen i hemlandet. Visering för släktbesök bör kunna meddelas än eller för upprepade tremånadersbesök. * Viseringspolitiken förs gemensamt av EU:s medlemsstater och kommer i utgångsläget att ungefärligen överensstämma med den viseringspolitik har. Det övergripande målet att skapa så stor frihet för rörelser över gränserna som möjligt bör genomsyra agerande i alla sammanhang där frågor om viseringspolitik behandlas. * Regeringen bör styra praxis genom förordningar i stället för som genom beslut i enskilda ärenden. * För att höja rättssäkerheten och öka effektiviteten i asylprocessen bör ges ett samlat ansvar. bör därför överta ansvaret för de utredningar som genomförs med asylsökande vid gränsen liksom de som genomförs i samband med ansökan inne i landet. bör också överta ansvaret för verkställigheterna av avlägsnandebeslut och förvar. * Pass och andra identitetshandlingar bör omhändertas mer systematiskt än vad som sker . Bestämmelser bör införas om obligatorisk fotografering och tagande av fingeravtryck för samtliga asylsökande. Den inre utlänningskontrollen bör tillmätas större betydelse än . * Muntlig handläggning bör användas i ökad utsträckning. Utredningarna bör spelas in på band för att tveksamhet om vad som avhandlats skall kunna undanröjas. Asylsökande bör vid behov förhöras av en tjänsteman av samma kön. * Möjligheterna bör ökas att få rättshjälp i samband med avvisning vid gränsen. * Ett gemensamt informations- och dokumentationssystem bör byggas upp för att ge och snabb tillgång till basinformation. * Metoder bör utvecklas för att kontrollera kvaliteten i de beslut hos där utlänningens ansökan bifalles. För att ytterligare för- bättra kvaliteten bör krav ställas på att även dessa beslut motiveras. * Transportörerna bör liksom vara ansvariga för de kostnader som uppstår då en utlänning avlägsnas från . Någon ändring av reglerna är inte påkallad. * Straffet för den som organiserar illegala inresor för asylsökande och andra utlänningar bör höjas från maximalt fängelse till fängelse. Om brottet är mindre grovt bör straffet kunna sättas till böter eller fängelse . Kravet på att brottet skall ha utförts i vinstsyfte bör ändras till att det utförts mot betalning. Återvandringen från * Det är en mänsklig rättighet att återvända till sitt land. Att främja frivillig återvandring bör därför vara en viktig del av flyktingpolitiken. Detta synsätt bör i princip prägla mottagandet från första början. * Den som vill återvända bör uppmuntras och få bättre stöd. Återvand- ringsprogram bör vara anpassade efter gruppernas olikartade situation. * Särskilda resurser för återvandringsprojekt inriktade på flyktingarnas olika ursprungsländer bör avsättas. * Det bör även i fortsättningen vara möjligt att återinvandra till och beroende på graden av anknytning till vårt land. * En delegation för återvandringsfrågor bör inrättas med företrädare för myndigheter och frivilligorganisationer. Organisationerna bör ges en utökad roll för insatser såväl inom som utom . Frivilligorganisationernas roll * Frivilligorganisationernas erfarenhet och engagemang är viktig att ta till vara i förverkligandet av den nya flykting- och migrationspolitiken. Organisationerna bör få en utökad roll både vad gäller insatser utomlands och i . * Samverkansformerna mellan staten och frivilligorganisationerna på flykting- och migrationsområdet bör utredas vidare. Barnen, och utlänningslagen * Ändringar bör göras för att bringa utlänningslagstiftningen i full överens- stämmelse med . Barn som tas i förvar enligt utlänningslagen bör få rättshjälpsbiträde direkt. Med hänsyn till barnets ålder och mognad bör klarläggas vad barn som berörs av ett beslut har att säga i ärendet. Vid beaktandet av humanitära skäl för uppehållstillstånd bör särskild hänsyn tas till barnets hälsa, utveckling och allmänna bästa. * Konventionens definition att den som är är barn bör följas. De inskränkningar som f.n. gäller för att barn skall kunna tas i förvar bör gälla alla . * Tidsbegränsat uppehållstillstånd bör som regel meddelas när det behövs för att en faderskapsutredning skall kunna genomföras. * Den som är förordnad som offentligt biträde för ett ensamt barn bör vara barnets ställföreträdare i det ärende förordnandet avser. * bör följa upp sina rutiner för hörande av barn. * bör tillsammans med och Riks- polisstyrelsen överväga hur handläggningen av ansökningar om återförening från ensamstående barn eller från föräldrar till ensamstående barn i skall behandlas på ett positivt, humant och snabbt sätt. Samordning och genomförande * De olika delarna av kommitténs förslag bör behandlas som en helhet. De resurser som frigörs vid en minskning av den spontana invandringen bör användas för flyktförebyggande åtgärder på lång och kort sikt, för en rättvisare bördefördelning och för att ge fler skyddsbehövande i världen möjligheter att få hjälp. De resurser som frigörs på lång sikt bör tillföras biståndspolitiken. * Ett för invandrar- och biståndsministrarna gemensamt anslag för särskilda insatser bör skapas. Därutöver bör särskilda insatser finansieras genom biståndsanslaget. Från dessa båda anslag bör bör projekt finansieras för demokratiinsatser, internflyktingar, första asylländer, stöd till länder i närområde och återvandringsprojekt. * En ökad samordning bör åstadkommas inom så att den av kommittén förordade helhetspolitiken kan säkerställas och utvecklas. * En genomgång av utlänningslagstiftningen bör göras för att få till stånd ett överskådligt lagverk som i största möjliga utsträckning ansluter till hur rättssystemet i övrigt är utformat. Bl.a. bör asylprocessen regleras i högre grad än vad som är fallet samt insyn i förfarandet säkerställas. 1996/97:25 Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529) 5 dels att 2 kap. 4 och 4 a §§, 3 kap. 1, 2 ,3 och 4 §§, 6 kap. 2, 3, 4 och 5 §§, 8 kap. 8 § samt 10 kap. 5_§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 2 kap. 5 c och 14 §§, 3 kap. 8 § samt 11 kap. 1 a och 1 b §§ av följande lydelse, dels att rubriken före 3 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det före 2 kap. 14 §, 3 kap. 8 § och 11 kap. 1 a § skall införas tre nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 4 § 1 ---------------------------------------------------------------------- Uppehållstillstånd får ges till Uppehållstillstånd får ges till ---------------------------------------------------------------------- 1. en utlänning som är nära anhörig 1. en utlänning som är gift med till en i bosatt ---------------------------------------------------------------------- 2. en utlänning som är ---------------------------------------------------------------------- 3. en utlänning som i annat fall än ---------------------------------------------------------------------- 4. en utlänning som annars har ---------------------------------------------------------------------- 2. en utlänning som av humanitära 5. en utlänning som av humanitära ---------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------- 3. en utlänning som har fått 6. en utlänning som har fått arbetstillstånd eller som har sinarbetstillstånd eller som har sin försörjning ordnad på något annat sätt.försörjning ordnad på något annat sätt. ---------------------------------------------------------------------- Regeringen får föreskriva att uppehållstillstånd kan ges även i andra fall ---------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd enligt denna paragraf skall beaktas om utlänningen kan förväntas föra en hederlig vandel. 4 a § ---------------------------------------------------------------------- Om en utlänning som söker Regeringen får meddela före- uppehållstillstånd med stöd av 2 kap.skrifter om att en utlänning som 4 § första stycket 2 eller 3 kap.söker uppehållstillstånd med stöd av 2 bedöms ha ett tillfälligt behov avkap. 4 § första stycket 5 eller skydd här i landet får ett tidsbe-3 kap. och som bedöms ha ett till- gränsat uppehållstillstånd ges. fälligt behov av skydd här i landet får ges ett tidsbegränsat uppehålls- tillstånd. ---------------------------------------------------------------------- Tidsbegränsat uppehållstillstånd får beviljas för en sammanlagd tid av högst . Om ett återvändande- program har inletts får uppehållstillståndet förlängas utöver med högst åt gången. En ansökan om flyktingförklaring eller resedokument behöver inte prövas så länge det tidsbegränsade tillståndet gäller. ---------------------------------------------------------------------- Om ett tidsbegränsat uppehålls- Om ett tidsbegränsat uppehålls- tillstånd har getts någon med stöd avtillstånd har getts någon med stöd av första stycket får ett tidsbegränsatförsta stycket får ett tidsbegränsat uppehållstillstånd ges också till enuppehållstillstånd ges också till en utlänning som är make eller makautlänning som är make eller maka eller barn till deneller barn till den person som först beviljatsperson som först beviljats tillstånd. Detsamma gäller föräldertillstånd. Detsamma gäller förälder till barn som meddelatstill barn som meddelats tillstånd enligt första stycket. tillstånd enligt första stycket. ---------------------------------------------------------------------- Föreskrifter enligt denna para- graf skall av regeringen anmälas till genom särskild skri- velse . 5 c § ---------------------------------------------------------------------- Vid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd skall särskilt beaktas vad hänsynen till barns hälsa, utveckling och allmänna bästa kräver. **FOOTNOTES** 1Senaste lydelse 1995:773. 1996/97:25 Bilaga 1 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Bemyndiganden i fråga om uppehållstillstånd 14 § ---------------------------------------------------------------------- Regeringen får meddela före- skrifter om ---------------------------------------------------------------------- 1. uppehållstillstånd för studier eller besök, ---------------------------------------------------------------------- 2. förutsättningarna för uppe- hållstillstånd av humanitära skäl i andra fall än som avses i 5 b § och ---------------------------------------------------------------------- 3. förutsättningarna för tidsbe- gränsat uppehållstillstånd. ---------------------------------------------------------------------- Regeringen får också föreskriva att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas även i andra fall än som anges i 5 § andra stycket, om det följer av en övrenskommelse med främmande stat, samt att uppe- hållstillstånd får återkallas för de utlänningar som omfattas av avtalet om ett europeiskt ekonomiskt sam- arbetsområde (EES) även i andra fall än de som anges i 11 § första stycket. 3 kap. ---------------------------------------------------------------------- Asyl Skyddsbehövande ---------------------------------------------------------------------- 1 § ---------------------------------------------------------------------- Med asyl avses i denna lag Med asyl avses i denna lag ett uppehållstillstånd som beviljas enuppehållstillstånd som beviljas en utlänning därför att utlänning därför att han är flykting. ---------------------------------------------------------------------- 1. han är flykting, ---------------------------------------------------------------------- 2. han är krigsvägrare, eller ---------------------------------------------------------------------- 3. han,utan att vara flykting, inte vill återvända till sitt hemland på grund av de politiska förhållandena där och kan åberopa tungt vägande omständigheter till stöd för detta. 1996/97:25 Bilaga 1 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § ---------------------------------------------------------------------- Med flykting avses i denna lag Med flykting avses i denna lag en utlänning som befinner sigen utlänning som befinner sig utanför det land, som han ärutanför det land, som han är medborgare i, därför att han kännermedborgare i, därför att han känner välgrundad fruktan för förföljelse påvälgrundad fruktan för förföljelse på grund av sin ras, nationalitet,grund av sin ras, nationalitet, tillhörighet till en visstillhörighet till en viss samhällsgrupp eller på grund av sinsamhällsgrupp eller på grund av sin religiösa eller politiska upp-religiösa eller politiska upp- fattning, och som inte kan eller påfattning, och som inte kan begagna grund av sin fruktan inte vill be-sig av detta lands skydd därför att gagna sig av detta lands staten saknar vilja eller förmåga skydd. att bereda honom skydd. ---------------------------------------------------------------------- Som flykting skall även anses den som är statslös och som av samma skäl befinner sig utanför det land där han har haft sin vanliga vistelseort och som inte kan eller på grund av sin fruktan inte vill återvända dit. 3 § ---------------------------------------------------------------------- Med krigsvägrare avses i denna Med övriga skyddsbehövande avses i lag en utlänning som har övergett endenna lag en utlänning som i annat krigsskådeplats eller som har flyttfall än som avses i 2 § lämnat det från sitt hemland eller behöverland, som han är medborgare i, därför stanna i för att undgå före-att han stående krigstjänstgöring. ---------------------------------------------------------------------- 1. skulle vara i fara att straffas med döden eller med kroppsstraff eller att utsättas för tortyr eller annan omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, ---------------------------------------------------------------------- 2. på grund av en yttre eller inre väpnad konflikt eller en miljö- katastrof i hemlandet har behov av skydd, eller ---------------------------------------------------------------------- 3. på grund av sitt kön eller homosexualitet riskerar ett strängt straff eller mycket allvarliga trakasserier. 4 § 2 ---------------------------------------------------------------------- En utlänning som avses i 1 § har Utlänningar som avses i 2 och rätt till asyl . 3 §§ har rätt till uppehållstillstånd. **FOOTNOTES** 2 Senaste lydelse 1995:773. 1996/97:25 Bilaga 1 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ---------------------------------------------------------------------- Asyl får dock vägras om Uppehållstillstånd får dock vägras 1. det av hänsyn till vad som ärom känt om utlänningens tidigare verk- 1. det beträffande flyktingar som samhet eller med hänsyn till riketsavses i 2 § och skyddsbehövande säkerhet finns synnerliga skäl attenligt 3 § 2 och 3 av hänsyn till inte bevilja asyl, vad som är känt om utlänningens tidigare verksamhet eller med hänsyn till rikets säkerhet finns synnerliga skäl att inte bevilja uppehållstillstånd, ---------------------------------------------------------------------- 2. det beträffande en utlänning 2. det beträffande en skyddsbe- som omfattas av 1 § 2 eller 3 påhövande som omfattas av 3 § 2 eller grund av brottslighet eller någon3 på grund av brottslighet finns annan omständighet finns särskildasärskilda skäl att inte bevilja skäl att inte bevilja asyl, uppehållstillstånd, ---------------------------------------------------------------------- 3. utlänningen har rest in från , , eller och kan sändas åter till något av dessa länder i enlighet med en överenskommelse mellan och det landet, såvida det inte är uppenbart att han inte kommer att beviljas uppehållstillstånd där, ---------------------------------------------------------------------- 4. utlänningen i annat fall före 4. utlänningen i annat fall före ankomsten till harankomsten till har uppehållit sig i ett annat land änuppehållit sig i ett annat land än hemlandet och, om han återsänds dit,hemlandet och, om han återsänds dit, är skyddad mot förföljelse eller, iär skyddad mot förföljelse eller mot förekommande fall, mot att sändasatt sändas till hemlandet och också till en krigsskådeplats eller tillmot att sändas vidare till ett hemlandet och också mot att sändasannat land där han inte har vidare till ett annat land där hanmotsvarande skydd, eller inte har motsvarande skydd, eller ---------------------------------------------------------------------- 5. utlänningen har särskild anknytning till ett annat land och där är skyddad på det sätt som anges i 4. ---------------------------------------------------------------------- Regeringen får föreskriva undantag från andra stycket 4 för de fall då utlänningens anknytning till är av sådan art att han inte bör nekas att få sin ansökan om asyl prövad här. Bemyndiganden i fråga om asyl 8 § ---------------------------------------------------------------------- Om möjligheter att ta emot utlänningar motiverar det får regeringen föreskriva att uppehålls- tillstånd inte får beviljas i fall som avses i 3 § 2 och 3. 1996/97:25 Bilaga 1 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ---------------------------------------------------------------------- Regeringen får föreskriva undantag från 4 § andra stycket 4 för de fall då utlänningens anknytning till är av sådan art att han inte bör nekas att få sin ansökan om asyl prövad här. Beslut enligt första stycket skall av regeringen redovisas till genom en särskild skrivelse . 6 kap. 2 § ---------------------------------------------------------------------- En utlänning som har fyllt sexton En utlänning som har fyllt får tas i förvar om år får tas i förvar om ---------------------------------------------------------------------- 1. hans identitet är oklar vid 1. hans identitet är oklar vid ankomsten till eller närankomsten till eller när han därefter ansöker om uppehålls-han därefter ansöker om tillstånd och han inte kan görauppehållstillstånd och han inte kan sannolikt att den identitet hangöra sanno- uppger är riktig samt hans rätt attlikt att den identitet han uppger få resa in i eller vistas i Sverigeär riktig samt hans rätt att få resa inte kan bedömas ändå, eller in i eller vistas i inte kan bedömas ändå, eller ---------------------------------------------------------------------- 2. det är nödvändigt för att en 2. det är nödvändigt för att en utredning om hans rätt att stanna iutredning om hans rätt att stanna i skall kunna genomföras,skall kunna genomföras, eller eller ---------------------------------------------------------------------- 3. det är sannolikt att han 3. det är sannolikt att han kommer att avvisas eller utvisaskommer att avvisas eller utvisas enligt 4 kap. 1, 2 eller 3 § ellerenligt 4 kap. 1, 2 eller 3 § eller fråga uppkommer om verkställighet avfråga uppkommer om verkställighet av ett beslut om avvisning ellerett beslut om avvisning eller utvisning. ---------------------------------------------------------------------- Beslut om förvar enligt första stycket 3 får meddelas endast om det med hänsyn till utlänningens personliga förhållanden eller övriga omständigheter finns anledning att anta att han annars kommer att hålla sig undan eller bedriva brottslig verksamhet i . 3 § ---------------------------------------------------------------------- Ett utländskt barn Ett utländskt barn får tas i förvar endast om får tas i förvar endast om ---------------------------------------------------------------------- 1996/97:25 Bilaga 1 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ---------------------------------------------------------------------- 1. det är sannolikt att barnet 1. det är sannolikt att barnet kommer att avvisas enligt 4 kap. 1kommer att avvisas enligt 4 kap. 1 eller 2 § och att förordnande omeller 2 § och att förordnande om omedelbar verkställighet enligt 8omedelbar verkställighet enligt 8 kap. 8 § kommer att meddelas ellerkap. 8 § kommer att meddelas eller fråga uppkommer om verkställighet avfråga uppkommer om verkställighet av ett sådant beslut om avvisning, ochett sådant beslut om avvisning, och det finns en uppenbar risk för attdet finns en uppenbar risk för att barnet annars håller sig undan ochbarnet annars håller sig undan och därigenom äventyrar en föreståendedärigenom äventyrar en före- verkställighet som inte bör fördröjas,stående verkställighet som inte bör eller fördröjas, eller ---------------------------------------------------------------------- 2. fråga uppkommer om verk- 2. fråga uppkommer om verk- ställighet av ett beslut omställighet av ett beslut om avvisning i annat fall än som sägsavvisning i annat fall än som sägs under 1 eller av ett beslut omunder 1 eller av ett beslut om utvisning enligt utvisning enligt 4 kap. 3 § och det vid ett tidigare4 kap. 3 § och det vid ett tidigare försök att verkställa beslutet inteförsök att verkställa beslutet inte visat sig tillräckligt att barnetvisat sig tillräckligt att barnet ställts under uppsikt enligtställts under uppsikt enligt bestämmelserna i 5 § tredje stycket.bestämmelserna i 5 § tredje stycket. ---------------------------------------------------------------------- Barnet får inte tas i förvar enligt första stycket 1 om det är tillräckligt att det ställs under uppsikt enligt bestämmelserna i 5 § tredje stycket. Barnet får inte skiljas från sin vårdnadshavare eller, om de är flera, en av dem genom att vårdnadshavaren eller barnet tas i förvar. Har barnet ingen vårdnadshavare här i riket får det tas i förvar endast om det föreligger synnerliga skäl. 4 § En utlänning får inte hållas i förvar med stöd av 2 § första stycket 2 än . ---------------------------------------------------------------------- I övrigt får en utlänning som fyllt I övrigt får en utlänning som fyllt inte hållas kvar inte hållas kvar i förvar , om det inte finnsmer än , om det inte finns synnerliga skäl för . Omsynnerliga skäl för .