prop · GK03155D1 · 1997-01-01 00:00:00 — Den nuvarande motsvarigheten till bestämmelsen finns i 15 § första stycket första meningen SofrL jämförd med 14 § första stycket första meningen samma lag samt 16 § SjfrL. I tredje stycket regleras den direkta åtkomsten till uppgifter i register som förs särskilt för RFV. Den nuvarande huvudregeln (15 § första stycket första meningen SofrL jämförd med 14 § första stycket tredje meningen samma lag) har behållits. Vidare ges i detta stycke en möjlighet för en försäkringskassa att få ha direkt åtkomst till ett register som förs särskilt för RFV, dock med undantag för uppgifter i handlingar i de elektroniska akterna. Det anges särskilt att en förutsättning för rätt till direkt åtkomst i sistnämnda fall är att den behövs för sådan ärendehandläggning som avses i 3 § 1 eller sådana förberedande åtgärder för handläggning som avses i 3 § 2. I fjärde och sista stycket har tagits in en erinran om att behörighet för direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister endast får ges till den som behöver ha tillgång till uppgifterna för sitt arbete. 15 § Paragrafen gäller direkt åtkomst hos Statens löne- och pensionsverk och det för kommunerna och landstingen gemensamma organet för administration av personalpensioner, och motsvarar i huvudsak 15 § andra stycket SofrL. Regeringen får dock överlåta åt en myndighet att föreskriva i vilken utsträckning de två organen skall få ha direkt åtkomst till uppgifter i ett socialförsäkringsregister. Den direkta åtkomsten hos de två organen skall vidare vara individuellt begränsad på samma sätt som föreskrivs i 14 § fjärde stycket beträffande försäkringskassorna och RFV. 16 § Paragrafen motsvarar 16 § SofrL. 17 § Paragrafen motsvarar 17 § SofrL men har försetts med tillägget att uppgifter som lämnas ut med stöd av en särskild bestämmelse i lag eller förordning alltid får lämnas på ADB-medium. Uttrycket "en särskild bestämmelse i lag eller förordning" avser att utesluta tryckfrihetsförordningen. Vidare har lagts till möjligheten att Datainspektionen kan tillåta utlämnande på ADB-medium. Denna möjlighet avser enstaka fall. 18 § Bestämmelserna i första och fjärde styckena motsvarar 18 § andra stycket SofrL, med tillägg i första stycket 1 för beslut av regeringen (jämför 1 § och kommentaren till denna). Beträffande de nuvarande bestämmelserna om sökbegrepp i 19 § SjfrL hänvisas till avsnitt 9.10. Andra stycket motsvarar 18 § första stycket SofrL och avser samma situation som den bestämmelsen (se prop. 1994/95:8 s. 41). Lydelsen har dock modifierats så att det inte längre krävs att det kan fastställas att uppkomna fel har sin orsak i "brister i ett dataprogram". Det är tillräckligt att felen inte kan rättas med mindre än att de angivna uppgifterna får användas som sökbegrepp. I paragrafens tredje stycke regleras vad som är tillåtna sökbegrepp vid sökning i de elektroniska akterna. Beträffande den avgränsning som har gjorts hänvisas till avsnitt 9.10. 19 § Paragrafen har i frågan om ordningsföljden mellan styckena utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Paragrafens första stycke motsvarar 19 § första stycket SofrL och huvud- sakligen också 20 § första stycket andra meningen SjfrL. Den tioåriga gallringsfristen gäller även uppgifter som enligt 20 § första stycket första meningen SjfrL skall gallras . Övervägandena om gallringsfrist för dessa uppgifter har redovisats i avsnitt 9.11. Regeringens rätt att föreskriva kortare gallringsfrist har gjorts delegerbar till myndighet. Gallringsfristen är till skillnad från tidigare uttryckt så att utgallring skall ske senast . Detta är en anpassning till det förhållandet att gallringsbestämmelserna för uppgifter i socialförsäkringsregister inte är avsedda att ta över de generella bestämmelserna om bevarande och gallring av allmänna handlingar i ärenden hos försäkringskassorna och RFV. Om uppgifter som bara finns i register skall gallras ut där måste uppgifterna överföras till papper eller något annat medium, om de enligt de generella bestämmelserna ännu skall bevaras. I paragrafens andra stycke föreskrivs att handlingar som bildar de elektroniska akterna skall gallras ut senast efter utgången av det år under vilket ärendet har avslutats. Beträffande gallringsfristen hänvisas till avsnitt 9.11. Paragrafens tredje stycke motsvarar 19 § andra stycket SofrL och 20 § andra stycket SjfrL. 20 § Paragrafen har i frågan om ordningsföljden mellan styckena utformats i enlighet med Lagrådets förslag. I paragrafens första stycke föreskrivs att registerutdrag enligt 10 § data- lagen i fråga om register som förs gemensamt för RFV och försäkringskassorna skall lämnas av . Med avses den försäkringskassa hos vilken den registrerade är inskriven. En begäran om registerutdrag som kommer in till en annan försäkringskassa eller till RFV får således överlämnas till inskrivningskassan. Den som inte är inskriven hos någon försäkringskassa har rätt att få ett registerutdrag från vilken som helst av försäkringskassorna. I andra stycket görs ett undantag från skyldigheten enligt 10 § datalagen att lämna registerutdrag, beträffande uppgifter som finns i handlingar i de elektroniska akterna. Av registerutdraget skall dock framgå vilka handlingar som finns i en elektronisk akt som avser den registrerade. Detta förutsätter att det finns ett dagboksblad eller liknande sammanställning över handlingarna i akten (jfr. SOU 1996:40 s. 111). 21 § Paragrafen motsvarar 20 § SofrL och 21 § SjfrL. 22 § I och med socialförsäkringsregisterlagen blir ett obestämt antal personregister i rättslig mening inrättade. Rent faktiskt kommer registren att tillkomma efter hand. Enligt 6 och 6 a §§ datalagen skall Datainspektionen meddela föreskrifter (villkor) för inrättade register, om bl.a. säkerhet. Som bestämmelserna är utformade måste detta ske för varje register för sig. Förevarande paragraf innebär att Datainspektionen - efter bemyndigande av regeringen - kan meddela generella säkerhetsföreskrifter för socialförsäkringsregister. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Socialförsäkringsregisterlagen föreslås träda i kraft , SofrL och SjfrL skall upphöra att gälla. Två övergångsbestämmelser föreslås. Existerande personregister som motsvarar de register som inrättas genom den nya lagen får föras enligt äldre bestämmelser till utgången av . Det gäller huvudsakligen tillståndsregister som fortlever enligt övergångsbestämmelsen till SofrL. På register som tillkommer efter ikraftträdandet, vare sig de ersätter äldre register eller saknar tidigare motsvarighet, kommer den nya lagen att bli tillämplig . Vidare föreslås av praktiska skäl att RFV övergångsvis skall lämna begärda registerutdrag även i de fall detta enligt 20 § första stycket skall göras av . 12.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m. 3 § Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser för prissättning av de varor som omfattas av högkostnadsskydd enligt lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m. RFV skall första gången pris fastställs för en vara bereda sökanden och sjukvårdshuvudmännen möjlighet till överläggningar. Vid omprövning av ett tidigare fastställt pris skall verket på begäran av någon av dessa hålla överläggningar. I samband med överläggningar är det påkallat att verket till sjukvårdshuvudmännen lämnar vissa av de uppgifter sökanden ingivit. Sökanden å sin sida måste få del av vissa av de uppgifter sjukvårdshuvudmännen ingivit till RFV. Sådant utlämnande av uppgifter från verket är nödvändigt för att fullgöra syftet med överläggningarna, nämligen att ge sjukvårdshuvudmännen insyn och medverkan i prisfastställelsen. För att tydliggöra att uppgifter måste lämnas i samband med överläggningarna föreslås att ett tredje stycke införs i paragrafen av innebörd att de uppgifter som behövs skall lämnas till sökanden eller sjukvårdshuvudmännen. Till sjukvårdshuvudmännen skall sekretess som gäller hos RFV överföras enligt förslaget om ändring i sekretesslagen (1980:100). För de uppgifter som lämnas av verket till sökanden torde inte sekretess gälla hos 12.3 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 8 kap. 25 § I samband med att RFV har att fastställa pris på läkemedel och vissa andra varor inom ramen för läkemedelsförmånen enligt 3 § lagen (1996:1150) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m. skall verket, första gången pris fastställs för en vara liksom, vid omprövning av tidigare fastställt pris, på begäran ge sökanden och sjukvårdshuvudmännen tillfälle till överläggningar. De uppgifter sökanden ingivit till RFV kan omfattas av sekretess jämlikt 8 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) och 2 § sekretessförordningen (1980:657) samt punkt 18 i bilagan till förordningen. I samband med nämnda överläggningar med sjukvårdshuvudmännen kan det vara påkallat för RFV att till dessa utlämna uppgifter som sökanden ingivit och som avses i 8 kap. 6 § första stycket 1 sekretesslagen. Genom den föreslagna bestämmelsen överförs den sekretess som kan gälla för ifrågavarande uppgifter till sjukvårdshuvudmännen. Vidare föreskrivs att sekretessen inte skall gälla om en sekretessbestämmelse till skydd för samma intresse ändå är tillämplig hos sjukvårdshuvudmannen. 12.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott och förslaget till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter 3 § resp. 2 kap. 6 § Ändringarna är följdändringar till den tidigare beslutade ändringen i lagen om pensionstillskott (prop. 1996/97:1, utg.omr. 11, bet. 1996/97:SfU1, rskr. 1996/97:126). Ändringarna har kommenterats i avsnitt 11. Administrativa personregister inom socialförsäkringsområdet som förs med tillstånd av Datainspektionen I det centrala datasystemet ingår sjukförsäkrings- och pen- sionssystemen. har register tillkommit i anslutning till reformer såsom införande av bilstöd till handikappade, försäkring mot kostnader för sjuklön, familjebidrag till värnpliktiga m.m. Vidare finns system för uppföljning av olika förmåner samt för framställning av statistik och prognoser. Registren uppdateras löpande med uppgifter som matas in av försäkringskas- sorna. Registren tillförs även uppgifter från externa personregister. De uppdateras regelbundet med uppgifter från , Statens löne- och pensionsverk, , , , , arbetsmarknadsmyndigheterna, kronofogdemyndigheterna och arbetslöshetskassornas medlemsregister. Sambearbetningar sker mellan registren för att uppgifter skall kunna föras över från ett register till ett annat och för kontroll av att uppgifter som finns i flera register överensstämmer. Med hänsyn till att registren innehåller personlig information om de försäkrade begränsas tjänstemännens tillgång till informationen genom ett s.k. behörighetssystem. Detta innebär att varje anställd endast får tillgång till den information som behövs för att han eller hon skall kunna sköta sina arbets- uppgifter. Försäkringskassorna initierar olika åtgärder genom terminaltransaktioner. Expedition av beslut och utbetalning av förmåner sker via den centrala anlägg- ningen i . I datasystemet finns funktioner som medger att beslut kan tillkomma automatiskt. Omräkning till följd av ändring av basbeloppet eller av andra regler för ersättningsnivåer sker ofta automatiskt med användning av registeruppgifter. Vidare finns möjlighet till maskinella bevakningsrutiner. Med hjälp av sjukförsäkringssystemet administreras den allmänna sjuk- försäkringen, dvs. sjukpenning, havandeskapspenning och föräldrapenningförmåner. Vidare ingår i detta system den frivilliga sjukpenningförsäkringen, vissa för- måner enligt lagen (1991:1047) om sjuklön, smittbärarersättning och ersättning vid närståendevård, utbildningsbidrag, dagpenning till värnpliktiga m.fl., kontant arbetsmarknadsstöd, försäkring mot kostnader för sjuklön samt försäkring mot vissa semesterlönekostnader. Tandvårdsförsäkringen ingår däremot inte i systemet. Systemtekniskt finns det tre centrala register inom sjukförsäkringssystemet: ett register som innehåller uppgifter om förmåner, sjukförsäkringsregistret, ett register som innehåller sjuklöneaviseringar från arbetsgivare, , samt ett register med uppgifter om försäkring mot kostnader för sjuklön, registret för försäkring för småföretagare. omfattar samtliga i bosatta personer , ca 7,4 miljoner personer. Registret omfattar även andra personer som erhållit dagersättning och personer som avförts från registret. I en särskild del av registret - barnregistret för föräldrapenningförmåner - antecknas uppgifter om barn dvs. personer som är (ca 1,9 miljoner barn). I de fall personer har utvandrat eller anses obefintliga anges detta särskilt i registret liksom att personer som är inskrivna i försäkringskassa inte är folkbokförda i . Dessa personer ingår i ett riksregister som förs hos allmänna försäkringskassa. Detta ingår tekniskt i sjukförsäkringsregistret. För varje registrerad person innehåller sjukförsäkringsregistret uppgift om personnummer, namn, adress (även vistelseadress) och civilstånd. Även makes personnummer registreras. För den som inte är svensk medborgare anges na- tionalitet och i förekommande fall uppgift svenskt medborgarskap har erhållits. Det anges vidare till vilken försäkringskassa jämte vilket lokalkontor vederbörande hör, och fr.o.m. vilken tidpunkt uppgifterna gäller. Vidare innehåller registret uppgift om sjukpenninggrundande inkomst, årsarbetstid och förekomst av frivillig sjukpenningförsäkring. I registret noteras vilka utbetalningar som görs. Här finns uppgift bl.a. om art av ersätt- ning, skatteavdrag, utbetalningssätt och vilken tid utbetalningen avser. Spärrmarkeringar läggs in i det fall den registrerade inte är berättigad till ersättning, t.ex. på grund av att han är häktad eller intagen i kriminalvårdsan- innehåller uppgifter som lämnas av arbetsgivare enligt lagen (1991:1047) om sjuklön. Arbetsgivare skall lämna uppgifter till försäkrings- kassorna dels om sjukfall som upphört inom sjuklöneperioden, dels om sjukfall som fortsätter efter sjuklöneperiodens slut. Uppgifterna får lämnas skriftligen eller på ADB-medium. En särskild databas har skapats för att ta emot och lagra dessa uppgifter. Registret för försäkring för småföretagare Enligt 17 § lagen (1991:1047) om sjuklön kan en arbetsgivare, om han uppfyller vissa i lagen angivna förutsättningar, försäkra sig hos för kostnader för sjuklön. Registret används för att administrera denna försäkring. Pensionssystemet används för administration av den allmänna pensions- försäkringen, den frivilliga pensionsförsäkringen, delpension samt arbets- skadelivränta och yrkesskadelivränta. Systemtekniskt finns det tre centrala register inom pensionssystemet, pensionsdatabasen, den s.k. samt poängdatabasen. Till pensionsregistren räknas även bilstödsregistret. I pensionsdatabasen finns uppgifter om ca 2,2 miljoner personer vilka har allmän pension i någon form och i förekommande fall om deras makar eller barn. Vidare finns uppgifter om personer med yrkesskadelivränta, pension från Statens löne- och pensionsverk eller från . Uppgifter finns också om avlidna efter vilka pension utgår. I databasen finns även uppgifter för beräkning av barntillägg, hustrutillägg och bostadstillägg till pensionärer innehåller uppgifter om personnummer, namn, adress, civilstånd, nationalitet, art av pension, yrkesskadelivränta som samordnas, eventuellt samband med statlig eller pension, begynnelsedatum för senaste pension- sändring, belopp som utbetalas, skatteförhållanden samt beräknad årsinkomst i de fall inkomstprövade förmåner utges. Den s.k. innehåller uppgifter om personer som har beviljats delpension, arbetsskade- eller yrkesskadelivränta. Även uppgifter om personer som tillhör den frivilliga pensionsförsäkringen registreras i denna databas. I poängdatabasen lagras uppgifter om pensionspoäng m.m. vad gäller försäkrade födda eller senare för vilka det beräknats pensionsgrundande inkomst. Även försäkrade födda , som inte beviljats ålderspension och för vilka uppgift om pensionsgrundande inkomst finns, omfattas av registret. Vidare finns i registret uppgift om yrkesskada, om undantagande från allmän tilläggspension samt återkallande av undantag. Poängdatabasen innehåller även uppgifter om utländska sjömän för vilka det beräknats pensionsgrundande inkomst. omfattar personer som fått bilstöd. Registret innehåller uppgifter om namn, personnummer, adress, beräknad årsinkomst, handikappgrupp enligt 5 § förordningen (1988:890) om bilstöd till handikappade, fordonsslag och utbetalt belopp. används för försäkringskassornas utbetalning av familjebidrag till värnpliktiga m.fl. Registret som inrättades omfattar ca 20 000 ansökningar om familjebidrag för år räknat. Registret innehåller uppgifter om bidragsmottagares personnummer, namn, adress och civilstånd samt vilket belopp som betalas ut. Vidare registreras sådant förhållande till någon annan person som påverkar rätten till familjebidrag samt den personens personnummer och namn. Även uppgifter om tjänstgöring för beräkning och utbetalning av bidraget registreras. Statlig assistansersättning kan fr.o.m. utges till personer som är svårt funktionshindrade och som har behov av personlig assistans för sin dagliga livsföring. Administrationen ankommer på försäkringskassorna och RFV. Bestämmelser om förmånen finns i lagen (1993:389) om assistansersättning. Datainspektionen har meddelat tillstånd för RFV och försäkringskassorna att inrätta och föra ett personregister för administrationen av assistanser- sättningen. Registret omfattar uppgifter om personer med assistansersättning. I registret ingår uppgifter om personnummer, namn, adress, antal assistanstimmar, kostnader för assistansen, arbetsgivarkod och utbetalningsförhållanden. Departementspromemorians (Ds 1996:70) huvudsakliga innehåll Sammanslagning av nuvarande registerlagar Det anförs i departementspromemorian att syftet med användningen av automatisk databehandling (ADB) är att uppfylla grundläggande krav på effektivitet och rättssäkerhet som kan ställas på handläggningen. Mot bakgrund bl.a. härav före- slås i departementspromemorian att de båda nuvarande registerlagarna för socialförsäkringsområdet slås samman till en för socialförsäkringsadministra- tionen gemensam registerlag, benämnd socialförsäkringsregisterlagen. Sammanslagningen avser lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna och lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister. Den nya lagens tillämpningsområde I den nya lagen regleras RFV:s och försäkringskassornas möjligheter att med hjälp av automatisk databehandling handlägga ärenden som rör socialförsäkringsförmåner och andra förmåner samt fullgöra vissa andra uppgifter. Vidare omfattar lagen handläggning av ärenden om ersättning till tandläkare för tandvård. I den nya lagen anges de ändamål för vilka ett socialförsäkringsregister får föras. RFV och de allmänna försäkringskassorna får själva inom ramen för dessa ändamål bestämma vilka socialförsäkringsregister som behövs för verksamheten. Regler till skydd för enskilds integritet Till skydd för den enskildes integritet föreslås, förutom bestämmelserna om ändamålen, begränsningar om vad ett register får innehålla. I samma syfte föreslås bestämmelser när det gäller sambearbetning, direkt åtkomst till registrerade uppgifter, utlämnande av uppgifter på ADB-medium, sökbegrepp och I promemorian görs den bedömningen att en flexibel och effektiv struktur för ADB-behandlingen inom socialförsäkringsadministrationen förutsätter att uppbyggnaden av ADB-systemen sker med utgångspunkt i det logiska samband som finns mellan de uppgifter som skall få registreras. Den fysiska lagringen av uppgifterna bör därför inte vara styrande för registerstrukturen. Genom särskilda åtkomstbegränsningar, såväl rättsliga som tekniska, kan skyddet för den enskildes personliga integritet upprätthållas även i en sådan struktur. Begränsningarna gör det möjligt att låta uppgifter i ett register vara tillgängliga endast för en försäkringskassa eller lokalt organ inom en sådan, även om den fysiska lagringen av uppgifterna sker på annat håll. Registerändamålen anges uttömmande i lagen och överensstämmer med vad som gäller enligt de nuvarande registerlagarna med det tillägget att ett socialförsäkringsregister även skall kunna användas för handläggning av ärenden om tandvårdsersättning. Ett socialförsäkringsregister får innehålla uppgifter om den som förekommer i ärende som försäkringskassorna eller RFV handlägger enligt lag eller förordning. I ett register skall få förekomma, förutom allmänna ärendeuppgifter som namn, personnummer, adress m.m., uppgifter om sådana personliga och ekonomiska förhållanden som har betydelse för handläggningen av ett ärende. För registrering av särskilt känsliga uppgifter gäller särskilda begränsningar. Bl.a. får diagnos och sjukdomsorsak inte antecknas. I register som förs för handläggning av ärenden om tandvårdsersättning får dock uppgift om behandling anges, men endast i kodad form. Regeringen skall i förordning för visst fall kunna ytterligare begränsa innehållet i ett socialförsäkringsregister. I övrigt får vissa uppgifter registreras på samma sätt som gäller, t.ex. försäkringskassas, RFV:s och domstols beslut i ärenden såvitt avser utgången och tillämpade bestämmelser. Försäkringskassorna och RFV skall få möjlighet att använda sig av s.k. elektroniska akter vid ärendehandläggningen. En sådan akt får innehålla handling som kommit in eller framställts i ett ärende, även om den innehåller känsliga uppgifter. Särskilda skyddsregler skall därför gälla för de elektroniska akterna av hänsyn till den enskildes integritet. Möjligheterna till elektronisk akthantering innebär inte att beslut i ärendena skall kunna upprättas i form av s.k. elektroniska dokument. Ett socialförsäkringsregister får tillföras uppgifter från ett annat sådant register, om uppgifterna behövs för de ändamål för vilka registret får föras. Registeransvaret utformas i den nya lagen på motsvarande sätt som i lagen om socialförsäkringsregister. Det innebär att registeransvariga för ett register som förs gemensamt för RFV och de allmänna försäkringskassorna är verket samt varje försäkringskassa såvitt avser behandling av uppgifter hos den . För ett register som förs särskilt för en allmän försäkringskassa eller lokalt organ inom denna är registeransvarig. RFV är registeransvarigt för socialförsäkringsregister som förs särskilt för verket. RFV och de allmänna försäkringskassorna får ha direkt åtkomst till uppgifter i socialförsäkringsregister som förs gemensamt för verket och försäkringskassorna. Direkt åtkomst till ett register som förs särskilt för en försäkringskassa får endast finnas hos den . Detta gäller också i fråga om handlingar i elektroniska akter. Om registret förs för ett lokalt organ inom får direkt åtkomst bara finnas hos det organet. Direkt åtkomst till uppgifter och handlingar i ett register som förs särskilt för RFV får bara finnas hos verket. En försäkringskassa får dock, om det behövs för dess ärendehandläggning, ha direkt åtkomst till ett sådant register med undantag för handlingar i elektroniska akter eller uppgifter som behövs för att söka fram sådana handlingar. Statens löne- och pensionsverk (SPV) och det för kommunerna och gemensamma organet för administration av personalpensioner får liksom ha direkt åtkomst till ett register för sin handläggning av ärenden om utbetalning och samordning av avtalspensionsförmåner i den utsträckning som regeringen föreskriver det. Regeringen skall dock kunna delegera denna rätt till RFV. Det föreslås vidare att det i lagen tas in en erinran om att behörighet att använda den direkta åtkomsten endast får ges till de tjänstemän hos RFV, försäkringskassorna samt SPV och dess kommunala motsvarighet som behöver ha tillgång till uppgifterna för sitt arbete.