prop · GK0390 · 1997-01-01 00:00:00 — Självfallet gäller detta också de uppgifter ur personregister som handläggaren vid medborgarkon- toret får tillgång till genom det särskilda anställnings- eller uppdragsav- talet. Det finns också här anledning att erinra om att det i 1 kap. 4 § sekretesslagen (1980:100) finns en bestämmelse som avser att hindra att sekretessbelagd uppgift kommer att utnyttjas utanför den verksamhet i vilken sekretess gäller för uppgiften. Regeringen instämmer i vad Lagrådet anfört om att tillgången till sådana uppgifter i ett personregister som är tillgängliga för envar inte får begränsas. Utredningens förslag i sammanfattning Det pågående försöket utvidgas Grundmodellen behålls I fortsättningen kommer i en hel del fall troligen ny hemelektronik kom- binerad med utvecklade teleförbindelser m.m. att i allt större utsträckning användas i medborgarnas kontakter med de offentliga myndigheterna. Men trots den omvälvande utveckling av multimedia som vi sålunda av allt att döma står inför redan under de allra närmaste åren, har medborgarkontor säkerligen en viktig uppgift att fylla för stora befolkningsgrupper, kanske inte minst för pensionärer och för invandrare och andra språksvaga grupper. Detsamma gäller för medborgarna i allmänhet i sådana fall där ett personligt besök hos myndigheter är önskvärt eller rent av nödvändigt, t.ex. i passärenden. Och medborgarkontoren kommer naturligtvis att själva kunna till allmänhetens tjänst utnyttja ny informations- och kommuni- kationsteknik efter hand som den blir tillgänglig. Vår uppgift i MBK- utredningen är att undersöka möjligheterna att föra över myndighets- utövning till medborgarkontor. Den form av s.k. medborgarkontor som avses med lagen (1994:686) om försöksverksamhet med medborgarkontor skall Ä det vill vi till en början slå fast Ä kunna användas också med vårt förslag. En kommun skall således också i fortsättningen få träffa avtal med en statlig myndighet, en allmän försäkringskassa eller ett landsting om att åt dessa utföra sådana förvaltningsuppgifter som inte innebär myndig- hetsutövning. Enligt den nuvarande försökslagen behöver en kommun inte själv stå för de förvaltningsuppgifter som kommunen tar på sig genom uppdragsavtalet i de uppdragsgivande myndigheternas namn. Den ordningen får med vårt förslag bestå, men bara så länge det är fråga om sådana förvaltnings- uppgifter som inte innebär myndighetsutövning. Då skall det alltså även fortsättningsvis vara möjligt för den kommun eller den myndighet som utför förvaltningsuppgifter av ren informations- och servicekaraktär att göra det utan att upplysa den som efterfrågar den aktuella tjänsten om att den primärt faller inom en annan myndighets an- svarsområde. Men vi för också fram flera nya förslag. Fler tänkbara aktörer Vi föreslår för det första att tillämpningsområdet för samverkan sträcks nu ut så att även statliga myndigheter, försäkringskassor och landsting ges rätt att inom ramen för försöket träffa s.k. samtjänstavtal om att vid ett med- borgarkontor utföra förvaltningsuppgifter för varandras räkning, eller för kommuners räkning. Det betyder att begränsningen i den nuvarande försökslagen till kommu- nalt huvudmannaskap för medborgarkontoren upphör. Vi föreslår för det andra att tillämpningsområdet för samverkan skall sträckas ut till att omfatta även ett direkt personalsambruk. De myndigheter som samverkar i ett medborgarkontor får således med vårt förslag för att kunna utföra förvaltningsuppgifterna utnyttja inte bara varandras lokaler och utrustning utan också varandras personal. Det innebär t.ex. att en polismyndighet kan ingå avtal med t.ex. en kommun eller en försäkringskassa om verksamhet vid ett medborgar- kontor, oavsett om där skall finnas någon redan anställd polispersonal eller inte. Avtalet kan kompletteras med ett särskilt anställnings- eller upp- dragsavtal med en eller flera, kanske samtliga handläggare vid kontoret, anställda vid andra myndigheter eller vid en kommun, om att de i polismyndighetens namn skall svara för vissa uppgifter inom polisområdet. Det blir alltså möjligt för en handläggare vid ett medborgarkontor att handlägga ärenden från nya verksamhetsområden. Tanken med dessa förslag är att ge offentliga myndigheter, för det fall de är intresserade av en medborgarkontorssamverkan, så goda förutsättningar som möjligt att organisera flexibla samverkanslösningar alltefter de olika behov som kan finnas. Myndighetsutövning blir möjlig, men bara inom vissa gränser med hänsyn till rättssäkerhet och integritet Vi föreslår för det tredje ett slopande av den nuvarande begränsningen av försökslagens tillämpningsområde till sådana förvaltningsuppgifter som inte innebär myndighetsutövning. Beroende på vilka myndigheter som ingår i en medborgarkontors- samverkan och vilka uppgifter myndigheterna för till kontoret, kan en handläggare där med vårt förslag få svara för förvaltningsuppgifter inom vitt skilda områden på ett sätt som annars inte är brukligt inom svensk för- valtning. Men förslaget innebär inte att fältet skall öppnas fritt för alla former av myndighetsutövning vid ett medborgarkontor. I en kombination av förvaltningsuppgifter, särskilt när de innebär myndighetsutövning, ligger det nämligen Ä som man har framhållit från olika håll Ä en risk för intressekollisioner som kan hota rättssäkerhets- och integritetsskyddet. Förvaltningsuppgifter, som innefattar myndighetsutövning och som innebär sådana bedömningar av den handläggande tjänstemannen att dennes saklighet och opartiskhet kan sättas i fråga med hänsyn till de övriga förvaltningsuppgifter som han eller hon svarar för, föreslås därför också i fortsättningen vara undantagna från verksamheten vid ett medborgarkontor. Vi vill också begränsa utrymmet för handläggaren att göra självständiga bedömningar i de ärenden där denne utövar myndighet och dessutom begränsa hans eller hennes tillgång till känslig information. I fråga om tillgång till personregister föreslås att denna begränsas till sådana uppgifter som den handläggande tjänstemannen behöver för att kunna utföra de aktuella förvaltningsuppgifterna. Slutligen vill vi inskränka den aktuella myndighetsutövningen till att i stort sett avse gynnande eller annars för den enskilde ''''''''neutrala'''''''' beslut. En handläggare vid ett medborgarkontor skall således enligt vårt förslag inte få avslå eller avvisa en framställning, återkalla ett tillstånd, rätta eller ompröva ett beslut, kräva tillbaka en redan utbetald förmån eller besluta om åligganden för enskilda eller ingrepp i enskildas ekonomiska eller personliga förhållanden. Myndigheternas samverkan i en medborgarkontorsverksamhet skall enligt vårt förslag som nämnts grundas på vad vi kallar samtjänstavtal, vilka skall godkännas av regeringen för att vara giltiga. Det är de olika sam- tjänstavtal som myndigheterna ingår som bildar ramen för verksamheten. I samtjänstavtalen skall samtliga förvaltningsuppgifter anges. Graden av precision beror på om uppgifterna i fråga innebär myndighetsutövning eller kräver tillgång till personregister. För det fall samtjänstavtalet avser också sådana förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning eller kräver tillgång till personregister skall Ä som redan framgått Ä myndigheterna (huvudmännen) inte genom avtalet uppdra åt varandra att utföra sådana uppgifter. För sådana uppgifter skall huvudmännen i stället utnyttja varandras personal. nämnda förvaltningsuppgifter skall noga anges i en s.k. tjänsteprofil. Det innebär att uppgiften skall definieras på ett sådant sätt att den, när den utförs vid ett medborgarkontor, inte kan komma att utföras på något annat sätt än vanligt vid den modermyndigheten. I samtjänstavtalet skall parterna vidare reglera vilka ekonomiska och andra villkor som skall gälla vid utförandet av förvaltningsuppgifterna. Det skall också framgå av avtalet hur huvudmännen skall styra och övervaka verksamheten vid , hur arbetsledning och kompeten- sutveckling skall vara ordnad och hur allmänheten skall informeras om verksamheten. Särskilda anställnings- eller uppdragsavtal Omfattar samtjänstavtalet förvaltningsuppgifter som inkluderar myndig- hetsutövning, skall de personer vid som inte är anställda hos den ansvariga myndigheten och som skall svara för upp- gifterna i fråga enligt vårt förslag knytas till den myndigheten på ett sådant sätt att de i allt väsentligt kan jämställas med dem som på vanligt sätt tar en anställning eller ett uppdrag där. De ingår därmed på så sätt i myndig- hetens organisation. Det uppnås genom att myndigheten träffar ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal med ifrågavarande handläggare vid . Av praktiska skäl bör varje handläggare i regel ha högst två eller tre anställningar. En anställning kan däremot Ä ungefär som Ä inom ramen för arbetstiden kombineras med flera uppdrag. Det blir huvudmännens sak att finna lämpliga former för dessa an- ställnings- eller uppdragsavtal. Det förutsätts i gällande rätt i princip att bara den som ingår i myndig- hetens organisation ges tillgång till uppgifter i dess olika personregister. Genom det särskilda anställnings- eller uppdragsavtalet med den eller de handläggare vid som behöver få tillgång till vissa registeruppgifter för att kunna utföra de aktuella arbetsuppgifterna enligt samtjänstavtalet bestämmer man enligt förslaget denna personkrets på ett otvetydigt och smidigt sätt. Till myndighetsutövning räknas beslut om utlämnande av allmän handling. Något förslag om att en person som knyts till en myndighet med stöd av ett sådant särskilt avtal som nämnts skall få besluta om utlämnade till t.ex. andra myndigheter lämnas inte i det följande. Däremot har handläggaren precis som vid en vanlig anställning hos en myndighet Ä utan någon närmare reglering utöver myndighetens interna föreskrifter givetvis möjlighet att lämna ut de uppgifter som myndigheten har om en viss person om denne själv begär att få del av dessa. Det kan t.ex. vara fråga om att upplysa den enskilde om antalet kvarvarande s.k. för- äldrapenningdagar, den registrerade sjukpenninggrundande inkomsten etc. Vi föreslår ett uttryckligt lagstöd för samverkan mellan huvudmännen om myndighetsutövning i vissa uppräknade ärendegrupper. Uppräkningen i denna rapport är när det gäller det statliga området inklusive försäkringskasseområdet begränsad till polisärenden, socialför- säkringsärenden, skatteförvaltning, exekution och arbetsförmedling. Andra statliga områden, t.ex. länsstyrelsernas ansvarsområde, omfattas inte av förslagen. När det gäller det kommunala området lämnas en del förslag på ärendeg- rupper inom , plan- och byggområdet, miljö- och hälsovårds- området m.m. En tanke med den föreslagna modellen är att uppräkningen av lämpliga uppgifter efter hand som det visar sig behövligt skall kunna utvidgas antingen inom angivna områden eller till andra områden inom den offentliga förvaltningen. Närmare föreskrifter om de statliga förvaltningsuppgifter m.m. som får delegeras skall enligt förslaget beslutas av regeringen. Ett förordnings- förslag läggs fram. Nya ärenden till medborgarkontor Vi föreslår för det statliga området m.m. att följande ärenden av enklare slag som innefattar myndighetsutövning eller moment av myndig- hetsutövning skall få utföras vid ett medborgarkontor: 1. ta emot anmälningar om enklare förmögenhetsbrott, 2. hantera hittegods, 3. utfärda jaktvapenlicenser, 4. utfärda pass, 5. ge tillstånd till offentlig tillställning eller till användning av offentlig plats, 6. ge tillstånd att handha explosiva varor, 7. ge spränglov, 8. bevilja bostadsbidrag, 9. bevilja bostadstillägg, 10. intyga om rätt till sjukvårdsförmåner, 11. besluta om jämkning under inkomståret av preliminär skatt för skolungdom, studerande eller löntagare, 12. utfärda utdrag ur skattelängd/taxeringsuppgiftsregister, 13. intyga om att inga kvarskatteavdrag skall göras, 14. utfärda taxeringsbevis för fastighet, 15. utfärda duplett av A-skattsedel, 16. medge anstånd med betalning av skatt, 17. medge deklarationsanstånd, 18. utfärda förtryckta självdeklarationsblanketter, 19. utfärda personbevis, 20. registrera flyttningsanmälningar, 21. skriva in arbetssökande, 22. bevilja ersättning för sökanderesor inom ramen för flyttningsbidrag. Vi föreslår dessutom för det kommunla området följande ärendegrupper: 1. ta emot anmälningar om plats i barnomsorgen, fördela platserna och lämna erbjudanden om plats, 2. handlägga socialbidragsärenden till den som inte kan få svensk pension eller har otillräcklig pension, 3. bevilja bygglov i enklare fall, 4. besluta om parkeringstillstånd för handikappade, 5. bevilja inackorderingsbidrag för elever i gymnasial utbildning, 6. ge tillstånd till förmultningstoalett i enklare fall. Beslut som fattas vid ett medborgarkontor skall kunna överklagas i samma ordning som vanligt. Eftersom handläggaren vid ett medborgarkontor enligt vårt förslag i princip inte får fatta några beslut som går emot den enskilde, gör vi bedömningen att det är ytterst få beslut som kommer att överklagas. Det är, som vi ser det, främst två situationer som eventuellt kan leda till överklaganden. Dels när någon annan än den som beviljas ett visst tillstånd har besvärsrätt (t.ex. , när det gäller spränglov). Dels när en framställning om en viss förmån inte är närmare preciserad till beloppet och den enskilde i efterhand anser att han eller hon har erhållit för litet (t.ex. vid en sjukanmälan). Vi räknar med att förslagen Ä särskilt Ä kan medföra icke oväsentliga kostnadsbesparingar. De kan också underlätta för huvud- männen att Ä tills vidare inom försökets ram, men därefter kanske permanent Ä med minskade ekonomiska resurser upprätthålla en med- borgarnära offentlig service. Detta har belysts i motiven till försökslag. Med våra förslag kan denna aspekt komma än mer i förgrun- den. Ansvaret för att förslagen i de konkreta fallen inte leder till kostnads- ökningar som inte motsvaras av lika stora besparingar läggs med våra lösningar liksom på de avtalsslutande myndigheterna, dvs. de blivande huvudmännen. Finansieringen får ske genom omprioriteringar av deras resurser. Förslag till lag om utvidgad försöksverksamhet vid medborgar- kontor Härigenom föreskrivs följande. Lagens tillämpningsområde 1 § I denna lag ges föreskrifter om sådan samverkan mellan en statlig myndighet, en allmän försäkringskassa, en kommun eller ett landsting där dessa för varandras räkning utför enklare förvaltningsuppgifter eller utnyttjar varandras personal, lokaler och utrustning till att utföra sådana uppgifter. 2 § Lagen gäller inte förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutöv- ning och som kan innebära sådana bedömningar att den handläggande tjänstemannens saklighet och opartiskhet kan sättas i fråga med hänsyn till dennes övriga uppgifter. 3 § Lagen omfattar inte förvaltningsuppgifter som innefattar 1. beslut om att avslå eller avvisa en framställning, 2. beslut om att återkalla ett tillstånd, 3. rättelse eller omprövning av beslut, 4. beslut om återkrav av en utbetald förmån, eller 5. beslut som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas ekonomiska eller personliga förhållanden. Samtjänstavtal 4 § En statlig förvaltningsmyndighet, en allmän försäkringskassa, en kommun och ett landsting får ingå avtal om inbördes samverkan i enlighet med 1 § (samtjänstavtal). 5 § I ett samtjänstavtal skall parterna närmare ange dels vilka förvaltnings- uppgifter som skall få utföras, dels vilka ekonomiska och andra villkor som skall gälla mellan dem vid utförandet av förvaltningsuppgifterna. Vidare skall det av avtalet framgå 1. hur huvudmännen skall styra och övervaka verksamheten vid medbor- garkontoret, 2. hur arbetsledning och kompetensutveckling skall vara ordnad, och 3. hur allmänheten skall informeras om verksamheten. 6 § För att vara giltigt skall ett samtjänstavtal vara skriftligt och ha godkänts av regeringen. Avtalet gäller som föreskrivits i avtalet, dock längst så länge denna lag gäller. 7 § Regeringen får återkalla ett godkännande enligt 6 § första stycket, om ändrade förhållanden kräver det eller om det finns andra särskilda skäl för det. Avtalet skall därvid upphöra att gälla den dag som regeringen be- stämmer. Verksamhetsrapporter 8 § Huvudmän som har träffat ett samtjänstavtal skall på det sätt som regeringen bestämmer redovisa hur verksamheten har bedrivits. Myndighetsutövning, tillgång till personregister 9 § Avser samtjänstavtalet helt eller delvis förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning eller som kräver tillgång till ett personregis- ter, skall den myndighet som svarar för uppgifterna träffa ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal med den som skall utföra dessa uppgifter, om denne inte redan är anställd hos myndigheten. 10 § Ett särskilt avtal enligt 9 § får i fråga om tillgång till personregister bara gälla sådan information som arbets- eller uppdragstagaren behöver för att kunna utföra de förvaltningsuppgifter som avses med avtalet. Delegering 11 § Arbets- eller uppdragstagare som omfattas av avtal enligt 9 § får enligt vad regeringen närmare föreskriver för enklare fall anförtros att i myndighetens namn 1. ta upp anmälningar om tillgrepps- eller skadegörelsebrott, 2. handlägga ärenden enligt lagen (1938:121) om hittegods, 3. bevilja enskilda personer tillstånd att inneha jaktvapen enligt vapenla- gen (1973:1176), 4. utfärda vanliga pass enligt passlagen (1978:302), 5. bevilja tillstånd till innehav, förvärv och förvaring av explosiva ämnen enligt lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor, 6. bevilja tillstånd enligt 2 kap. ordningslagen (1993:1617) att anordna offentliga tillställningar, tillstånd enligt 3 kap. samma lag att ta i anspråk offentliga platser eller att företa sprängningar, 7. bevilja bostadsbidrag enligt lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 8. bevilja bostadstillägg enligt lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer, 9. utfärda intyg om rätt till sjukvårdsförmåner, 10. medge jämkning av preliminär skatt enligt bestämmelserna i uppbördslagen (1953:272), 11. medge anstånd med inbetalning av skatt enligt bestämmelserna i uppbördslagen, 12. utfärda utdrag ur skattelängd eller taxeringsuppgiftsregister, 13. utfärda intyg om att kvarskatteavdrag inte skall göras, 14. utfärda taxeringsbevis för fastighet, 15. utfärda duplett av A-skattsedel, 16. medge anstånd med att ge in självdeklaration enligt bestämmelserna i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter, 17. utfärda förtryckta deklarationsblanketter, 18. utfärda personbevis, 19. registrera anmälan om flyttning enligt folkbokföringslagen (1991:481), 20. skriva in arbetssökande vid arbetsförmedlingen, 21. bevilja flyttningsbidrag enligt förordningen (1994:7) om flyttnings- bidrag. 12 § Arbets- eller uppdragstagare som omfattas av avtal enligt 9 § får vidare för enklare fall anförtros att i kommunens namn 1. handlägga ärenden om socialt bistånd enligt 6 § socialtjänstlagen (1980:620) till den som inte kan få svensk pension eller har otillräcklig pension, 2. ta emot anmälningar om plats i barnomsorgen, fördela barnom- sorgsplatser och lämna erbjudanden om plats enligt 14 a § socialtjänst- lagen, 3. ge tillstånd till förmultningstoalett enligt hälsoskyddslagen (1982:1080), 4. lämna ekonomiskt stöd till inackordering för elever i gymnasieskolan enligt skollagen (1985:1100), 5. bevilja bygglov enligt (1987:10) för tillbyggnader m.m. av enbostadshus i detaljplanelagt område, 6. bevilja parkeringstillstånd för handikappade. 13 § Vad som sägs i 11 och 12 §§ gäller utan hinder av vad som annars föreskrivs i lag eller annan författning. I fråga om delegering av beslutanderätt från en kommun enligt 12 § skall dock tillämpas vad som sägs i 6 kap. 33 och 34 §§ kommunallagen (1991:900) eller i särskilda föreskrifter. Denna lag träder i kraft och gäller till utgången av . Genom lagen upphävs lagen (1994:686) om försöksverksamhet med medborgarkontor. Föreskrifterna i den äldre lagen skall dock tillämpas på avtal som godkänts av regeringen före ikraftträdandet av den nya lagen. Förteckning över remissinstanserna Efter remiss av betänkandet Myndighetsutövning vid medborgarkontor (SOU 1995:61) har svar kommit in från: ombudsmän, över och , Kammar- rätten i , Justitiekanslern, , Datainspektionen, , , , , , , , Arbets- marknadsstyrelsen, , , Närings- och teknik- utvecklingsverket, , , vid , Länstyrelsen i Göteborgs- och län, i , i , , , kommun, kommun, , kommun, kommun, , , kommun, kommun, , , kommun, kommun, , stad, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , , , i (LO), , (), Posten, , Akademikers (), , (). Yttrande har också kommit in från Hela skall leva. Förslag till lag om försöksverksamhet med samtjänst vid med- borgarkontor Härigenom föreskrivs följande. Samtjänstavtal 1 § Statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa, en kommun eller ett landsting får ingå avtal om att för varandras räkning utföra enklare för- valtningsuppgifter med de begränsningar som anges i denna lag eller att använda varandras personal till att utföra sådana uppgifter (samtjänst). 2 § Ett samtjänstavtal skall ange vilka förvaltningsuppgifter som skall omfattas av samtjänsten. Av avtalet skall också framgå det skall gälla. Ett samtjänstavtal får dock inte träffas än till utgången av . Om samtjänstavtalet omfattar förvaltningsuppgifter som innebär myndighetsutövning eller kräver tillgång till personregister, skall det av avtalet framgå vem som skall handlägga uppgifterna och vilken tillgång till personregister denne kommer att ha. Godkännande och återkallelse 3 § För att bli gällande skall ett samtjänstavtal godkännas av regeringen. Regeringen får återkalla ett godkännande, om ändrade förhållanden kräver det eller om det finns andra särskilda skäl för det. upphör i så fall att gälla den dag som regeringen bestämmer. Verksamhetsrapporter 4 § Parter som har träffat ett samtjänstavtal skall på det sätt som regeringen bestämmer redovisa hur verksamheten har bedrivits. Myndighetsutövning m.m. 5 § Om samtjänsten innebär att myndigheterna använder varandras personal till att utföra förvaltningsuppgifter som helt eller delvis innebär myndighetsutövning eller som kräver tillgång till ett personregister, skall den myndighet som ansvarar för uppgifterna träffa ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal med den som skall utföra dessa uppgifter. 6 § Myndighetsutövning i samtjänst får endast avse förvaltningsuppgifter som följer av 7 och 8 §§. Samtjänsten får inte omfatta 1. beslut om att till någon del avslå eller avvisa en framställning, 2. beslut om att återkalla ett tillstånd eller något annat gynnande beslut, 3. rättelse eller omprövning av beslut, eller 4. beslut om återkrav av en utbetald förmån.