prop · GK0382 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringen anser att en så snävt utformad regel skulle leda till att konkurrenslagens skyddsintressen eftersattes opåkallat. Vad som bör få ett uttryck i själva bestämmelsen är bara det förhållandet att anmälningsskyldigheten under den aktuella gränsen har en alldeles särskild undantagskaraktär. Om det väl föreligger indikationer av viss styrka som talar för att ett mindre förvärv vid närmare undersökning kan visa sig vara av sådan angelägenhetsgrad som redovisats ovan, bör detta vara tillräckligt för att ingripa med ett åläggande att anmäla förvärvet. Det anförda uppnås genom att det i bestämmelsen anges att åläggande får meddelas endast när det är påkallat av särskilda skäl. Det förslag regeringen därmed stannat för kommer inte helt att undanröja resursåtgång för de prövande allmänna organen. En del förvärv kommer att anmälas frivilligt. Särskilt om undantagskaraktären markeras tydligt, måste det dock antas att dagens problem reduceras påtagligt, som de befintliga resurserna kan användas på ett sätt som är mer ändamålsenligt. Frågor om överklagande, uppgiftsskyldighet och vite m.m. När det gäller frågan om huruvida ett åläggande av att anmäla ett visst företagsförvärv skall få överklagas gör regeringen följande bedömning, som ansluter till promemorians förslag. Beslut av enligt 38 § om att genomföra en särskild undersökning av ett företagsförvärv, som har anmälts enligt de obligatoriska reglerna i 37 § får, på sätt som följer av 62 §, jämfört med 60 och 61 §§, inte överklagas. Enligt konkurrenslag gällde en liknande ordning. Visserligen kunde dåvarande NO enligt 27 § den lagen ålägga viss näringsidkare att göra anmälan innan denne slöt avtal om företagsförvärv. Ett sådant beslut kunde överklagas särskilt. Det rörde sig dock därvid i grunden om vad som var en informationsskyldighet avseende framtida förvärv. Skyldigheten i fråga kunde åläggas i bred omfattning och fick avse exempelvis vissa slags företagsförvärv eller eventuella förvärv av vissa angivna företag. Den skyldighet som det nu handlar om saknar, till skillnad mot de äldre reglerna, samband med information som skall säkerställa att vissa förvärv inte undgår prövning. I stället rör det sig här om att beträffande ett för verket känt företagsförvärv skall kunna framtvinga en sådan anmälan enligt 37 § som utgör den nödvändiga startpunkten för den enda rättsliga process som kan leda till förbud m.m. mot ett visst företagsförvärv. Har väl en anmälan skett enligt 37 §, ges nämligen verket, som berörts tidigare, enligt 38 § den formella möjligheten att inom viss frist besluta om att genomföra en särskild undersökning av det anmälda förvärvet. Ett sådant beslut är i sin tur en förutsättning för att verket skall få väcka talan hos enligt 34 eller 36 § om förbud eller om annan i sistnämnda bestämmelse angiven åtgärd. Ett beslut som har den beskrivna funktionen är inte något som påkallar överklagbarhet. måste i sammanhanget framhållas att ett överklagande av ett åläggandebeslut skulle kunna medföra betydande tidsförluster för . En risk skulle då uppstå för att ett förvärv undandras prövning på grund av den förut redovisade tvåårsregeln i 42 §. Med hänsyn till den speciella karaktär och funktion som den nu aktuella bestämmelsen får i systemet bedömer regeringen att det saknas tillräckliga skäl för att göra beslut om åläggande att anmäla visst företagsförvärv överklagbart. I sammanhanget kan tillfogas att det kan visa sig behövas en liknande möjlighet som enligt den äldre konkurrenslagen att i generell omfattning framtvinga information om eventuella framtida förvärv av vissa slag eller avseende vissa företag. I detta lagstiftningsärende saknas dock det erforderliga underlaget för att nu införa föreskrifter om en sådan befogenhet för . Om det behövs för att skall kunna fullgöra sina uppgifter enligt konkurrenslagen, får verket enligt 45 § ålägga företag eller annan att tillhandahålla uppgifter, handlingar eller annat. Särskilda föreskrifter finns vidare om förhör m.m. Om behöver material m.m. av detta slag som underlag för att pröva frågan om huruvida i ett visst fall åläggande att anmäla ett företagsförvärv skall meddelas eller inte, får det enligt regeringens mening anses uppenbart, att verket är i behov av materialet m.m. just för att det skall kunna fullgöra uppgift enligt konkurrenslagen. Vid denna bedömning krävs inte lagändring för att tillgodose detta behov. Av 58 § framgår att verket får förelägga vite för fullgörande av skyldigheter enligt 37 § att anmäla företagsförvärv. I den här föreslagna nyordningen, där själva anmälningsskyldigheten beträffande ett visst företagsförvärv under gränsen uppstår först efter det att verket ålagt parten, har verket samma möjlighet att förelägga vite i samband med ett åläggande som beträffande ett förvärv som omfattas av den generella anmälningsskyldigheten. För den händelse att ett förvärv inte anmäls gäller en yttersta gräns för när ett förbud eller åläggande får meddelas beträffande ett visst förvärv. Som berörts inträder denna gräns efter det att förvärvsavtalet ingicks. Detta följer av 42 §. Det finns vissa skäl som talar för att det kan vara till fördel att införa en kortare tidsfrist, efter vilken inte får ålägga part att anmäla ett förvärv. I detta sammanhang saknas ett tillräckligt beredningsunderlag för att införa en sådan frist. En lagteknisk förändring behöver dock göras redan nu för att minska dagens problem, och det är inte nödvändigt att från början införa en kortare frist. I författningskommentaren till 34 och 37 §§ redovisas förslaget närmare i tekniska avseenden. 6 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser De nya reglerna bör komma i tillämpning . Därför föreslås att de träder i kraft . Äldre föreskrifter bör fortfarande gälla i fråga om företagsförvärv som har skett före ikraftträdandet. 7.1 Förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20) Ändringen i paragrafens första stycke är föranledd av att möjligheten att förbjuda ett företagsförvärv är knuten till anmälningsskyldigheten enligt 37 §. Såsom tidigare föreligger enligt 37 § första stycket en generell anmälningsskyldighet för samtliga förvärv där de berörda företagens gemensamma omsättning överstiger . Enligt den ändrade lydelsen av 37 § i form av ett nytt, tredje stycke, föreligger inte längre en sådan generell skyldighet om det förvärvade objektets omsättning understiger . får dock, trots att omsättningen understiger detta belopp, i ett enskilt fall ålägga en part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet, när detta är påkallat av särskilda skäl. Därmed uppkommer en anmälningsskyldighet för den parten. Därvid är det även möjligt för att, såsom i fråga om den generella anmälningsskyldigheten, väcka talan hos om att tingsrätten skall förbjuda förvärvet enligt 34 §. Mot bakgrund härav behövs ingen ändring av 34 § enbart av det skälet att ges en möjlighet enligt 37 § att ålägga en part att anmäla ett förvärv. Däremot är situationen annorlunda när det gäller en parts möjlighet att frivilligt anmäla ett förvärv. Utan en ändring i 34 § skulle sakna möjlighet att väcka en förbudstalan beträffande frivilliga anmälningar. Mot bakgrund härav görs ett tillägg i den nuvarande förbudsbestämmelsen i 34 §. Härigenom får tingsrätten möjlighet att, på talan av , förbjuda även ett förvärv som inte omfattas av anmälningsplikt men som har anmälts frivilligt till verket. Allmänt hänvisas till avsnitt 5. Här kan följande anföras. Bestämmelserna i denna paragraf reglerar skyldigheten att anmäla företagsförvärv. Sådan skyldighet föreligger enligt första och andra styckena om de berörda företagen tillsammans har en omsättning föregående räkenskapsår som överstiger . Ingår förvärvaren i en grupp som består av flera företag som har gemensamma ägarintressen eller som hålls samman på något annat sätt, skall gruppens sammanlagda årsomsättning anses som förvärvarens omsättning. Genom föreskrifterna i det nya tredje stycket begränsas den generella anmälningsskyldigheten på så sätt, att denna inte gäller förvärv där förvärvsobjektets omsättning föregående räkenskapsår understiger 100 miljoner. får dock, trots att omsättningen understiger detta belopp, i ett enskilt fall ålägga part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet, när detta är påkallat av särskilda skäl. Angående den närmare innebörden härav hänvisas till vad som har anförts i avsnitt 5. När det gäller frågan om hur omsättningen skall beräknas kan anföras följande. Beträffande omsättningskriteriet i första stycket framgår i specialmotiveringen i prop 1992/93:56 s. 102 att omsättningen skall i fråga om "de berörda företagen" beräknas på deras totala omsättning i hela världen för samtliga varor och tjänster. Av andra stycket följer att, om förvärvaren ingår i en grupp som består av flera företag som har gemensamma ägarintressen eller som hålls samman på något annat sätt, gruppens sammanlagda årsomsättning skall anses som förvärvarens årsomsättning. I specialmotiveringen anges att det på säljsidan däremot bara är det "säljande" företagets omsättning som skall medräknas. Detta har av bl.a. tolkats som att endast det sålda företagets omsättning skall medräknas på säljsidan. I andra stycket preciseras således att hela gruppens omsättning skall medräknas på köpsidan. Så har emellertid inte skett författningsmässigt såvitt avser säljsidan. Vidare får det anses följa av det berörda uttalandet i specialmotiveringen att en sådan medräkning inte skall ske beträffande det sålda, dvs. beträffande det förvärvade företaget. Det anförda är tillämpligt också på omsättningsgränsen i det nya, tredje stycket. På det sättet följs således systematiken i förhållande till paragrafens första och andra stycken samt specialmotiveringen till dessa. I konsekvens med vad som följer av det anförda beräknas vidare omsättningen enligt tredje stycket på det förvärvade företagets totala omsättning för samtliga varor och tjänster i hela världen. Det saknas i detta lagstiftningsärende beredningsunderlag för att överväga en annan ordning. Mot bakgrund av den statistik beträffande anmälda förvärv som föreligger, samt vad som är känt i övrigt, torde det mycket sällan finnas något allmänt intresse av att ålägga en part att anmäla ett förvärv där objektets omsättning inte uppgår till mer än . Enligt den sista meningen kan en part i ett förvärv frivilligt anmäla förvärvet till . sammanfattning av sitt förslag Enligt 37 § KL skall ett företagsförvärv anmälas till för prövning om de berörda företagen tillsammans har en omsättning föregående räkenskapsår som överstiger . Genom vår kartläggning av anmälda företagsförvärv har framkommit att med nuvarande ordning prövar ett stort antal företagsförvärv som saknar egentlig betydelse från konkurrenssynpunkt. Lagens regel om anmälningsskyldighet bör möjligt ändras i syfte att begränsa denna prövning, som onödigt belastar verket och företagen. Vi föreslår därför att omfattningen av skyldigheten att anmäla företagsförvärv enligt 37 § KL begränsas till att avse sådana förvärv där det förvärvade företagets omsättning för föregående räkenskapsår överstiger . Denna begränsning skall dock inte gälla om förvärvet medför att förvärvaren eller, om denne ingår i en grupp av företag, gruppen av företag skapar eller förstärker en dominerande ställning på den svenska marknaden eller en avsevärd del av den. Härigenom föreskrivs att 37 § konkurrenslagen (1993:20) skall ha följande lydelse. Ett företagsförvärv skall anmälas till av någon som är part i förvärvsavtalet, om de berörda företagen tillsammans har en omsättning föregående räkenskapsår som överstiger . Om förvärvaren ingår i en grupp som består av flera företag som har gemensamma ägarintressen eller som hålls samman på något annat sätt, skall gruppens sammanlagda årsomsättning anses som förvärvarens årsomsättning. -------------------------------------------------------------------- Skyldighet att anmäla ett företagsförvärv föreligger inte om det förvärvade företagets omsättning för föregående räkenskapsår uppgår till högst . Denna begränsning av anmälningsskyldigheten gäller dock inte om förvärvet medför att förvärvaren eller, om denne ingår i en sådan grupp som anges i andra stycket, gruppen av företag skapar eller förstärker en dominerande ställning på den svenska marknaden eller en avsevärd del av den. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna i fråga om förslag till ändring av anmälningsskyldigheten vid företagsförvärv enligt 37 § konkurrenslagen (1993:20) -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 34 § får på 34 § får på talan av talan av förbjuda ett företagsförvärv som förbjuda ett företagsförvärv som omfattas av anmälnings- omfattas av anmälnings- skyldighet enligt 37 §. skyldighet enligt 37 § eller som har anmälts frivilligt enligt vad som anges där. Förvärvet skall förbjudas, om 1. det skapar eller förstärker en dominerande ställning som väsentligt hämmar eller är ägnad att hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens på den svenska marknaden i dess helhet eller på en avsevärd del av den, och 2. detta sker på ett sätt som är skadligt från allmän synpunkt. Förbud får dock inte meddelas i fråga om förvärv som har skett på en svensk eller utländsk börs, en auktoriserad marknadsplats eller någon annan reglerad marknad eller genom inrop på exekutiv auktion. I stället får förvärvaren åläggas att avyttra det som har förvärvats. 37 § Ett företagsförvärv skall anmälas till av någon som är part i förvärvsavtalet, om de berörda företagen tillsammans har en omsättning föregående räkenskapsår som överstiger . Om förvärvaren ingår i en grupp som består av flera företag som har gemensamma ägarintressen eller som hålls samman på något annat sätt, skall gruppens sammanlagda årsomsättning anses som förvärvarens årsomsättning. Skyldighet att anmäla ett företagsförvärv föreligger inte om det förvärvade företagets omsättning för föregående räkenskapsår understiger . får dock, trots att omsättningen understiger detta belopp, i ett enskilt fall ålägga part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet, när detta är påkallat av särskilda skäl. Vidare har parten rätt att frivilligt anmäla förvärvet till . Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om företagsförvärv som har skett före ikraftträdandet. 2.1 Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20) Härigenom föreskrivs att 34 och 37 §§ konkurrenslagen (1993:20) skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------------- 34 § -------------------------------------------------------------------- får på får på talan av talan av förbjuda ett företagsförvärv som förbjuda ett företagsförvärv som omfattas av anmälnings- omfattas av anmälnings- skyldighet enligt 37 §. skyldighet enligt 37 § eller som har anmälts frivilligt enligt vad som anges där. Förvärvet skall förbjudas, om 1. det skapar eller förstärker en dominerande ställning som väsentligt hämmar eller är ägnad att hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens på den svenska marknaden i dess helhet eller på en avsevärd del av den, och 2. detta sker på ett sätt som är skadligt från allmän synpunkt. Förbud får dock inte meddelas i fråga om förvärv som har skett på en svensk eller utländsk börs, en auktoriserad marknadsplats eller någon annan reglerad marknad eller genom inrop på exekutiv auktion. I stället får förvärvaren åläggas att avyttra det som har förvärvats. 37 § Ett företagsförvärv skall anmälas till av någon som är part i förvärvsavtalet, om de berörda företagen tillsammans har en omsättning föregående räkenskapsår som överstiger . Om förvärvaren ingår i en grupp som består av flera företag som har gemensamma ägarintressen eller som hålls samman på något annat sätt, skall gruppens sammanlagda årsomsättning anses som förvärvarens årsomsättning. -------------------------------------------------------------------- Skyldighet att anmäla ett företagsförvärv föreligger inte om det förvärvade företagets omsättning för föregående räkenskapsår understiger . Trots att omsättningen understiger detta belopp, får i ett enskilt fall ålägga en part i ett förvärvsavtal att anmäla förvärvet, när detta är påkallat av särskilda skäl. En part i ett förvärvsavtal har dessutom alltid rätt att frivilligt anmäla ett förvärv till . Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om företagsförvärv som har skett före ikraftträdandet. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss (Närings- och ) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige Per . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1996/97:82 Ändrade regler för anmälan av företagsförvärv enligt konkurrenslagen.