prop · GK03108 · 1997-01-01 00:00:00 — I denna del av uppdraget har samråd skett med berörda departement och/eller centrala verk, angränsande statliga utredningar, landstingen, berörda kommuner, försäkringskassorna, länstrafiken och en rad organisationer. Lokaliseringsförslaget som helhet har mycket bred förankring, och jag bedömer att det kan genomföras i stor enighet. Avvikande uppfattningar kan finnas lokalt på så sätt att man på en myndighet och bland lokalpolitikerna värnar om den egna orten. När det gäller de politiska partierna, departementen, de centrala verken, länsstyrelserna, landstingen, kommunerna, försäkringskassorna, länstrafiken och olika organisationer så har jag endast följande avvikande uppfattningar att redovisa: Bland politiker från flera partier i finns uppfattning att inte bara skall vara residensstad utan också lokaliseringsort för eventuella tillkommande regionfullmäktigefunktioner. Moderata samlingspartiet i förordar som residensstad. i Västa förordnar som lokaliseringsort för , men godtar helhetslösningen. anför att det är effektivast med ledningsfunktionen i . föreslår att lantmäterimyndighetens ledningsfunktion i första hand förläggs till , i andra hand och under vissa förutsättningar till . föredrar i första hand och i andra hand som lokaliseringsort för länsarbetsnämnden. kommun påtalar bland annat att landsbygdsenheten bör vara kvar i och att det är olyckligt att lokaliseras till . i , , anser att ledningen för lantbruksfunktioner m.m. bör placeras i . Uppdraget avser offentlig förvaltning med län som indelningsgrund. Verksamheter med andra indelningsgrunder faller utanför. Totalt i de tre länen och fördelat på ett stort antal orter finns det drygt 55 000 årsarbetare i den offentliga länsförvaltningarna, om man räknar med även decentraliserade verksamheter. Av dessa finns cirka 2 300 i de regionala organ som uppdraget gäller. Följande matris visar vilka förvaltningar det gäller, hur många årsarbetare det finns totalt i verksamheten med även decentraliserade funktioner, hur många årsarbetare det finns i länsfunktionerna som omfattas av uppdraget och var dessa länsfunktioner finns. Matrisen visar utgångsläget . Siffrorna avser antalet årsarbetare. Det förändras men ger ändå en översiktlig bild. Första kolumnen är samtliga anställda, även de i decentraliserade verksamheter. Övriga siffror är länsfunktioner, dvs det som denna utredning gäller. I överläggningarna med alla intressenterna om lokaliseringarna och i mitt förslag har jag utgått från följande bedömningsgrunder: - Servicen till medborgarna - Effektiviteten hos förvaltningarna - Undvika personalförflyttningar - Strävan att decentralisera verksamheterna med små centrala enheter - Inomregional balans för det nya länets förvaltningar - En framåtsyftande förvaltningsstruktur för det nya västsvenska länet Dessa bedömningsgrunder har alla anslutit sig till som princip. Avvägningen mellan de olika bedömningsgrunderna kan diskuteras. Flera myndigheter har betonat effektiviteten hos myndigheterna. Detta har då som regel lett till slutsatsen att myndigheternas ledningsfunktioner skall samlas till . Mot detta har jag framhållit inomregional balans som något positivt. För att det nya länet skall få uppslutning och engagemang är det viktigt med "maktcentra" på flera håll i länet. Om det mesta lokaliseras till , blir det inget nytt län, är min bedömning. kommer ändå att vara huvudstaden, oberoende av var olika myndigheter lokaliseras. Modern arbetsorganisation och informationsteknik underlättar lokaliserings- lösningar som ger inomregional balans. Det kan också ge organisationerna och deras medarbetare nya förutsättningar för utveckling och nytänkande. De politiska partierna och de allra flesta andra intressenter har betonat vikten av inomregional balans. Det ses som en förutsättning för det nya länet och dess positiva utveckling. Residensstad blir med vissa lokala funktioner i . blir också huvudort för med samtliga i . Även blir huvudort för med lantbruks- och veterinärverksamhet i . I den särskilda organisationsutredningen om en ny länsstyrelse behandlas organisationen och fördelningen på verksamhetsorterna. Länspolismästaren lokaliseras till . Det är ett fåtal personer som tillhör länspolismästaren i ledningsfunktionen. Länspolismästaren är operativ chef och bör lämpligen finnas i . i övrigt finns heltäckande i länet. Länsrätten lokaliseras till tre orter - , och . utreder bland annat länsrätterna och är inte klar med sin utredning. Efter underhandskontakter bedömer jag det ändå som att det inte skall vara endast en länsrätt i det nya länet utan tre. Ökande förvaltningsdömande och mer muntliga förhandlingar motiverar detta. De bedömningsgrunder jag har leder till att länsrätterna skall vara kvar på nuvarande orter - , och . Särskilt vill jag framhålla det angelägna i att blir ett rätts- och förvaltningscentrum i det nya länet. ledningfunktion lokaliseras till . Det stora antalet anställda finns på de lokala skattekontoren runt om i länet. De lokaliseringarna och organisationen i övrigt faller utanför detta uppdrag. Här gäller det lokaliseringen av ledningsfunktionen. De bedömningsgrunder jag har och vad jag tidigare anfört om som ett rätts- och förvaltningscentrum ger till resultat att jag föreslår som den lämpligaste orten för skattemyndighetens ledningsfunktion. De politiska partierna och andra intressenter ansluter sig till det förslaget. har förståelse för kravet på inomregional balans, men finner att redovisar de ur verksamhetssynpunkt klart bästa förutsättningarna som sätesort för ledningsfunktionen. Synpunkter från verket är redovisade i PM . ledningsfunktion lokaliseras till . För exekutionsväsendet gäller att förutom och , samt även enligt budgetpropositionen skall bilda en ny kronofogdemyndighet från med ledningsfunktionen i åtminstone till vidare. Jag har ingen anledning att föreslå ändring av den lokaliseringen. Nästan alla anställda finns ute på arbetsförmedlingarna. Vid länsarbetsnämnden blir det kanske inte mer än 30-talet anställda. är lämplig lokaliseringsort för länsarbetsnämnden är en allmän uppfattning, åtminstone i det läget att allt inte skall lokaliseras till . Det är också en fördel att vara på samma ort som ledning, som föreslås bli lokaliserad till . ledningsfunktion lokaliseras till . föreslår i första hand men i andra hand och under vissa förutsättningar . Med hänsyn till de bedömningsgrunder jag tillämpar är mitt förslag som lokalisering för lantmäterimyndighetens ledningsfunktion. De politiska partierna med flera har ingen annan uppfattning. ledningfunktion lokaliseras till . har en särskild utredning om sin organisation, och vi har haft samråd i lokaliseringsfrågan. är vårt gemensamma förslag som lokaliseringsort för ledningsfunktion. ledning lokaliseras till . Länsverksamhet skall finnas också i . Det stora antalet anställda finns på de lokala försäkringskassorna. Dagens ledningsfunktioner finns i , och , som ligger relativt nära varandra samt i på längre avstånd från de övriga. Det har fallit sig naturligt att enas om en lösning med som lokaliseringsort för den nya ledning, och med länsfunktioner också i med hänsyn till avstånd och till kompetens som finns där. Organisationen utformas nu i en särskild utredning. och sjukvården har den i särklass största verksamheten i det nya länet. Här förfogar det nya över möjligheterna att åstadkomma en inomregional balans. Stora organisationsfrågor väntar med sjukvårdsdistrikt m.m. Mitt förslag är att skall lokaliseras till och att det skall finnas väsentliga länsverksamheter också i . Att mycket stora verksamheter kommer att finnas i är naturligt, liksom att huvuddelen av sjukvårdsverksamheten kommer att finnas decentraliserad runt om i länet. Organisationen av det nya är inte min sak. Frågan om det nya får också regionfullmäktigefunktioner på försök bereds och är inte klar. Detta kräver riksdagsbeslut. Om det blir regionfullmäktigeuppgifter på försök, så blir det nya regionfullmäktiges sak att besluta hur just de funktionerna skall organiseras och lokaliseras. Till antalet är det förhållandevis få personer i kanslifunktionen, utgår jag från. I beredningsfasen behandlas frågorna om regionfullmäktige av de politiska partierna i en särskild Väststyrelse. Frågan om var eventuella tillkommande regionfullmäktigefunktioner skall lokaliseras kan i och för sig anstå till dess den frågan klarnat. Man skulle i så fall nu slå fast att verksamheter motsvarande minst det nya med nuvarande funktioner skall lokaliseras till . Mitt förslag är dock att man redan nu bestämmer, att eventuella regionfullmäktigefunktioner knyts till i . Jag tror att en sådan markering av inomregional balans är viktig för att få stark uppslutning kring ett nytt västsvenskt län. kommer ändå att vara huvudstaden i oberoende av var olika kanslier lokaliseras. En fråga vid sidan om lokaliseringen av kanslifunktionerna är var i länet de valda ledamöterna sammanträder och verkar. I den frågan skall inte jag ha några uppfattningar. Länstrafiken lokaliseras i länshuvudmannafunktionen till . Verksamheten decentraliseras efter trafikens behov. Det blir troligen fyra områden för driften organiserade i fyra lokala trafikbolag. Dessa organisationsfrågor och vad av övergripande frågor kan komma att läggas på driftbolagen tillhör inte mitt uppdrag. Jag är överens med intressenterna om att länshuvudmannafunktionen skall lokaliseras till . Kommunernas organisation av sin länsverksamhet bestämmer de själva. Med tanke på att uppdraget omfattar även annan offentlig regional förvaltning än den statliga, så har det varit naturligt att ha med kommunförbunden i diskussionen för att få en helhetsbild. Så var det också vid motsvarande lokaliseringar i nya län. Överläggningarna med de politiska partierna och andra har gett resultat att blivit den lämpliga lokaliseringsorten. Sammanfattning av rapporten - en ny länsstyrelse Utredningen om länsstyrelseorganisation i ett nytt västsvenskt län Utredningens målsättning har varit att beskriva en ny länsstyrelse som är anpassad till det nya västsvenska länet. I de frågor där närvaro lokalt är viktig skall också finnas nära. Verksamheter som behandlar länet som helhet skall däremot koncentreras för att ge den nödvändiga överblicken. Utredningen menar att länsstyrelseverksamhet bör finnas kvar på de orter där man har verksamhet inom de tre länen. I alla delområden kommer lokala funktioner med behov av fältverksamheter och lokala kontakter att finnas representerade. Övriga verksamheter fördelas mellan orterna. För att med kraft kunna hantera de för gemensamma frågorna förstärks den centrala ledningsorganisationen bland annat genom att utveckla länsexperternas roll. Utredningen konstaterar vidare att det inte går att uppfylla det sparkrav som regeringen anvisat utan att det medför kraftigt minskad slagkraft för den nya . Föreliggande rapport beskriver översiktligt principerna för läns- styrelseorganisationens uppbyggnad och för lokaliseringen av dess förvaltning samt konsekvenserna av förslagna besparingar. Att utarbeta en detaljerad organisation och lägga fast dess slutliga dimensionering och fördelning på aktuella verksamhetsorter har inte varit denna utrednings uppgift. Det nya OPR-länet blir det till ytan största i med ett avstånd i nordsydlig och nära nog lika mycket i östvästlig riktning. Länet blir det befolkningsmässigt näst största i landet med 1,5 miljoner invånare. Det innebär av landet befolkning. Hälften av befolkningen bor i . Den andra hälften fördelas på tre huvudområden, /, och . Länet innehåller ca 50 kommuner, det största antalet i något län i . Länet är mångfacetterat. Här finns landets andra storstadsregion men också glesbygdsområden. Kustlandskapet förenas med stora slättbygder. Länet är främsta industrilän som en femtedel av landets livsmedelsproduktion och halva yrkesfisket finns i länet. Flera av vårt lands viktigaste transportleder går genom det nya länet. Näringslivets exportberoende och länets internationella kontakter är påfallande. I länet finns goda och varierande livsmiljöer men också betydande miljöproblem. Här finns ett kulturarv med stor bredd. Den nya - några utgångspunkter är regeringens företrädare i länet. Uppgiften är att följa länets tillstånd och behov, att främja länets utveckling och att verka för att de nationella målen får genomslag. En stor uppgift är också att bedriva en effektiv förvaltning. För den nya finns två grundläggande utgångspunkter, båda omnämnda i regeringens direktiv. skall för det första ha en decentraliserad organisation. Med detta avses en god tillgänglighet för dem är till för och en god kännedom om lokala förhållanden. Den andra utgångspunkten är en samordnad länsförvaltning. skall kunna göra samlade bedömningar i olika frågor och samlat kunna följa upp den nationella politiken i länet. Goda förutsättningar skall finnas för helhetsgrepp med hela länet som bas. Grundläggande för en ny länsstyrelse är principen om mål- och resultatstyrning. Ledningen verkar genom mål och policybildning, uppföljning och utvärdering. Ansvar och befogenheter för verksamheten decentraliseras långt ut i organisationen. Det innebär bl a att man med stor flexibilitet kan anpassa sig till de krav som ställs. Olika funktioner i verksamheten Utredningens verksamhetsanalyser visar på mönster i olika funktioner. Vissa funktioner kräver överblick och helhetssyn och måste ligga organisatoriskt centralt. Andra funktioner är beroende av geografisk närhet och behöver därför finnas lokalt. En tredje grupp funktioner är mera oberoende av lokalisering och kan fördelas mellan en och två verksamhetsorter. Den första gruppen omfattar i runda tal av verksamhetsvolymen, medan de två återstående svarar för vardera. * Centrala funktioner I anslutning till länsledningen samlas de centrala funktioner som arbetar med stategiska frågor kring länets utveckling och som krävs för att säkerställa ett samordnat och effektivt arbete inom myndigheten. Här ingår länsledning, ledningsstab, strategiska frågor - regionalekonomi, kommunikationer, jämställdhet, miljöstrategi, översiktlig fysisk planering och civil beredskap. * Lokala funktioner Verksamheter som kan bedrivas självständigt och som behöver geografisk närhet och som har stor omfattning kan fördelas på flera verksamhetsorter. Dit hör lantbruksstöd, miljöskydd och naturvård, plan- och byggfrågor, kulturmiljö och viss juridisk och administrativ service. * Funktioner som kan fördelas Till den grupp funktioner som kan fördelas på en eller två orter hör t ex fiskefrågor, veterinärverksamhet, sociala frågor, bostadsfinansiering, regionalpolitiskt företagarstöd och specialfunktioner inom lantbruk, miljö, förvaltning. Den nya - tre huvudprinciper Den nya skall vara en organisation där helhetssyn och överblick med hela länet som bas förenas med geografisk närhet i en decentraliserad organisation. Organisationen skall utgå från själva grundtanken med - en samordnad länsförvaltning med helhet och tvärsektoriell inriktning. Organisationen byggs upp efter tre grundläggande principer: * De strategiska frågorna centraliseras för att ge möjlighet till den helhetssyn som är syftet med sammanläggningen av de tre länen. * Produktion och beslut med behov av lokal närvaro och med betydande inslag av gemensamma kontakter gentemot avnämarna decentraliseras till lokala produktionsenheter med ett områdesansvar. * Produktionen inom verksamheter som kan inrymma stordriftsfördelar, som har begränsad omfattning eller med behov av specialkompetens som inte kan upprätthållas på flera håll koncentreras och utlokaliseras. Organisationen med dess olika funktioner kan illustreras i följande skiss Organisationen - staber och produktionsenheter De tre principerna resulterar i en organisation med en central organisation som hanterar de strategiska och övergripande frågorna sam tre produktionsenheter med resultatansvar för produktionen. Huvudorter för produktionsenheterna är , och . I den centrala organisationen finns, förutom ett litet ledningskansli, två staber. Dels en för intern planering och uppföljning, dels en för strategiska sakfrågor. I den senare är expertfunktionerna organisatoriskt inrymda. I varje produktionsenhet finns dels lokala funktioner med områdesansvar, dels länsfunktioner, vilka fördelas mellan enheterna. Den lokala funktionen består av verksamheter som har nära koppling till varandra - lantbruksstöd, miljöstöd, vissa plan- och kulturmiljöfrågor samt juridisk och administrativ service. Länsfunktionerna betjänar hela länet. Miljöövervakning och lönegarantiärenden kan vara exempel på verksamheter som kanske bara finns på ett ställe och svarar för hela länet. Länsledningen och chefer för produktionsenheterna utgör kärnan i ledningsgrupp. Denna svarar tillsammans med länsexperterna för styrning av verksamhetens inriktning. Länsexperterna får möjlighet att renodla och utveckla sina roller. Länsexperten frigörs till stor del från det dagliga produktionsansvaret. Huvuduppgiften är att konkretisera och regionalisera de nationella målen, att följa upp och utvärdera, att skapa policy och att delta i större frågor och avgöranden. Ansvaret för beslut i den löpande produktionen decentraliseras så långt som möjligt. Vissa personer för vilka expertskapet är av mindre omfattning, kommer också att ha uppgifter i linjeorganisationen. Länsexperter kan fysiskt vara lokaliserade på skilda håll i länet, men själva expertskapet utövas organisatoriskt i den strategiska staben. Organisationsmodellen framgår av följande figur: Denna organisation har en tydlig koppling till principen om målstyrning. Genom att tydliggöra länsexperternas roll och stärka resurserna för hantering av strategiska frågor på tvärsektoriell grund kan arbetet med mål, policies och uppföljning bli effektivare. flyttas ansvaret för produktionen så långt ut som möjligt i organisationen. Det ger i sin tur möjlighet till ett ökat ansvarstagande och personlig utveckling hos många medarbetare, vilket befrämjar hela organisationens utveckling. Här bör den nya finnas Den nya bör finnas inom tre geografiska områden - Göteborgs- regionen/, och centrala . Härigenom uppnås en god geografisk täckning. Genom en decentralisering med tillgänglighet och lokalkännedom kan verksamheten bedrivas effektivt. Fördelningen på orter föreslås bli följande: * Huvudort med vissa funktioner i * Huvudort med vissa funktioner i * Huvudort med vissa funktioner i Samråd har i denna del hållits med den särskilde utredaren . Möjligheterna till besparingar är begränsade Den föreslagna organisationslösningen är inriktad mot att ge kostnads- effektivitet genom en god anpassning till regionens förhållanden och de ingående verksamheternas förutsättning. Möjligheterna till rationaliseringar som direkt följd av sammanläggningen är trots detta begränsade. Genom att det är två av de största och en medelstor länsstyrelse som slås samman är möjligheterna till ytterligare stordriftfördelar ganska små. Även om vissa rationaliseringar och besparingar är möjliga kan besparingar i storleksordningen inte uppnås genom en sammanslagning utan att det skulle föranleda allvarliga konsekvenser för den nya möjligheter att fullgöra sina uppgifter. En rimlig besparing som följd av sammanläggningen torde ligga kring . Det blivande länets storlek och dess heterogena struktur med dess krav på lokal närvaro och sammanhållning ger en högre kostnadsnivå än för län med en mer homogen struktur. Omställnings- avvecklingskostnader behöver finansieras utanför ordinarie ram och bör fördelas över . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1996/97:108 Ändrad länsindelning och försöksverksamhet i .