prop · GK0310 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:10 Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till sådana ändringar i den svenska mer- värdesskattelagstiftningen för kultur-, utbildnings- och idrottsområdet som behöver genomföras till följd av medlemskap i . Ändringarna innebär i huvudsak att vissa tillhandahållanden av tjänster som varit befriade från mervärdesskatt blir skattepliktiga. Förslagen innebär i korthet att följande områden skall omfattas av skatteplikt: - utbildningstjänster med undantag av grundskole-, gymnasieskole- och högskoleutbildning eller sådan utbildning som berättigar till studiestöd, - upplåtelse respektive överlåtelse av sådana rättigheter till litterära eller konstnärliga verk som undantas från skatteplikt, - upplåtelse respektive överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning av utövande konstnärs framförande av verk, - inträde till konserter, cirkus, teater m.m., - biblioteks-, arkiv- och museiverksamhet som inte understöds av det allmänna, - vissa tjänster avseende kinematografisk film, - tillträde till idrottsligt evenemang och utövande av idrottslig verksamhet som tillhandahålls av annan än staten, kommun eller allmännyttig ideell förening. Undantag kommer dock även fortsättningsvis att gälla för bl.a. studieförbunds studiecirkelverksamhet och de kommunala kultur- och musikskolorna. Vidare kommer nuvarande generella undantag från skatteplikt för införsel av utländska periodiska publikationer till prenumeranter att slopas. Inom kultur- och idrottsområdet medger EG-reglerna i många fall att en reducerad skattesats tillämpas. Regeringen har valt att utnyttja denna möjlighet och föreslår i dessa fall att skattesatsen bestäms till . I propositionen föreslås inte någon förändring av nuvarande generella undantag i mervärdesskattelagen för ideella föreningars verksamhet. För de allmännyttiga ideella föreningarnas del innebär därför förslaget inte någon ändrad mervärdesskattesituation. Ändringarna föreslås träda i kraft . Särskilda övergångsregler föreslås dock i fråga om tjänster som betalas men avser tillhandahållanden efter ikraftträdandet. 1 Förslag till riksdagsbeslut 5 2 Lagtext 6 2.1 Förslag till lag om ändring i mervärdes- skattelagen (1994:200) 6 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihetfrån skatt vid import, m.m. 14 2.3 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550)15 3 Ärendet och dess beredning 16 4 Mervärdesskattebasen i och EG 17 5 Utbildningsområdet 18 5.1 Nuvarande regler 18 5.2 19 5.3 Nya regler på utbildningsområdet 20 6 Kulturområdet 27 6.1 Nuvarande regler 27 6.2 29 6.3 Nya regler inom kulturområdet 30 6.3.1 Upplåtelse eller överlåtelse av upphovs- rättigheter samt konstnärs framförande av verk m.m. 306.3.2 Tillträde till teaterföreställningar etc. 33 6.3.3 Biblioteks-, arkiv- och museiverksamhet36 6.3.4 Framställning etc. av kinematografisk film37 6.3.5 37 6.3.6 Kulturbildningsverksamhet i regi38 7 Idrottsområdet 39 7.1 Nuvarande regler 39 7.2 39 7.3 Nya regler på sport- och idrottsområdet 40 8 Införsel av periodiska publikationer 43 10 Ekonomiska effekter 45 11 Författningskommentar 49 11.1 Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200)49 11.2 Förslaget om lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. 57 11.3 Förslaget till lag om ändring i tullagen (1994:1550)57 Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser och inkomna skrivelser 58 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag. Bilaga 3 Lagrådets yttrande 67 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 71 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 2. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m., 3. lag om ändring i tullagen (1994:1550). Regeringen har följande förslag till lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs1 i fråga om mervärdesskattelagen (1994:200) dels att 3 kap. 15 § skall upphöra att gälla, dels att 3 kap. 2, 3, 8, 11, 16 och 17 §§, 5 kap. 6 §, 7 kap. 1 § samt 8 kap. 15 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer 3 kap. 11 a § och 8 kap. 13 a §, samt närmast före 3 kap. 11 a § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 2 § Från skatteplikt undantas omsättning av fastigheter samt överlåtelse och upplåtelse av arrenden, hyresrätter, bostadsrätter, tomträtter, servitutsrätter och andra rättigheter till fastigheter. ------------------------------------------------------- Undantaget från skatteplikt omfattar också tillhandahållande av lokaler eller andra anläggningar eller del av dessa för sport- eller idrottsutövning samt i samband därmed upplåtelse av verksam- hetstillbehör eller annan inredning för sport- eller idrottsutövning. Undantaget för upplåtelse av nyttjanderätter till fastigheter omfattar också upplåtarens tillhandahållande av gas, vatten, elektricitet, värme och nätutrustning för mottagning av radio- och televisionssändningar, om tillhandahållandet är ett led i upplåtelsen av nyttjanderätten. 3 §2 Undantaget enligt 2 § omfattar inte 1. upplåtelse eller överlåtelse av verksamhetstillbehör utom i fall som avses i 2 § andra stycket, 2. omsättning av växande skog, odling och annan växtlighet utan samband med överlåtelse av marken, 3. upplåtelse eller överlåtelse av rätt till jordbruksarrende, avverkningsrätt och annan jämförlig rättighet, rätt att ta jord, sten eller andra naturprodukter samt rätt till jakt, fiske eller bete, 4. rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet samt upplåtelse av campingplatser och motsvarande i campingverksamhet, 5. upplåtelse av parkeringsplatser i parkeringsverksamhet, 6. upplåtelse för fartyg av hamnar eller för luftfartyg av flygplatser, 7. upplåtelse av förvaringsboxar, 8. upplåtelse av utrymmen för reklam eller annonsering på fastigheter, ------------------------------------------------------- 9. upplåtelse för djur av 9. upplåtelse för djur av byggnader eller mark, och byggnader eller mark, 10. upplåtelse för trafik 10. upplåtelse för trafik av väg, bro eller tunnel av väg, bro eller tunnel samt upplåtelse av samt upplåtelse av spåranläggning för spåranläggning för järnvägstrafik. järnvägstrafik, och 11. korttidsupplåtelse av lokaler och anläggningar för idrottsutövning. Undantaget enligt 2 § gäller inte heller när en fastighetsägare för stadigvarande användning i en verksamhet som medför skattskyldighet eller som medför rätt till återbetalning enligt 10 kap. 9, 11 eller 12 § helt eller delvis hyr ut en sådan byggnad eller annan anläggning, som utgör fastighet. Uthyrning till staten eller en kommun är skattepliktig även om uthyrningen sker för en verksamhet som inte medför sådan skyldighet eller rätt. Skatteplikt föreligger dock inte för uthyrning till en kommun, om fastigheten vidareuthyrs av kommunen för användning i en verksamhet som inte medför skattskyldighet eller rätt till återbetalning enligt 10 kap. 9, 11 eller 12 § eller om uthyrningen avser stadigvarande bostad. Vad som har sagts om uthyrning gäller även för upplåtelse av bostadsrätt. Andra stycket tillämpas också vid uthyrning i andra hand och vid bostadsrättsinnehavares upplåtelse av nyttjanderätt till fastighet som innehas med bostadsrätt. Undantaget enligt 2 § gäller inte heller när en fastighetsägare helt eller delvis hyr ut en sådan byggnad eller annan anläggning som utgör fastighet, till någon som har rätt till återbetalning av ingående skatt enligt 10 kap. 6 §. I 9 kap. finns särskilda bestämmelser om skattskyldighet för sådan uthyrning, bostadsrättsupplåtelse och upplåtelse av nyttjanderätt som anges i andra-fjärde styckena. 8 § ------------------------------------------------------- Från skatteplikt undantas omsättning av tjänster som utgör utbildning samt tjänster av annat slag och varor som omsätts som ett led i utbildningen. Undantaget omfattar endast tjänster och varor som den som bedriver utbildningen omsätter direkt till den som åtnjuter utbildningen. Undantaget gäller inte utbildning som säljare eller uthyrare anordnar i samband med skattepliktigt tillhandahållande av varor eller tjänster. ------------------------------------------------------- Från skatteplikt undantas omsättning av tjänster som utgör 1. grundskole-, gymnasieskole- eller högskoleutbildning, om ut- bildningen anordnas av det allmänna eller en av det allmänna för utbildningen erkänd utbildningsanordnare, och 2. utbildning som enligt studie- stödslagen (1973:349) berättigar eleven till studiestöd. Undantaget från skatteplikt enligt första stycket omfattar även omsättning av varor och tjänster som omsätts som ett led i utbildningen. Utbildning som tillhandahålls av utbildare mot ersättning från en uppdragsgivare som själv utser de personer som skall utbildas (upp- dragsutbildning) omfattas av undantaget endast om utbildningen ingår i en av uppdragsgivaren bedriven egen utbildning enligt för- sta stycket. 11 §3 Från skatteplikt undantas följande slag av omsättning: ------------------------------------------------------- 1. upplåtelse eller överlåtelse av rättigheter som omfattas av 1, 4 eller 5 § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dock inte när det är fråga om fotografier, reklamalster, system och program för automatisk databehandling eller film, videogram eller annan jämförlig upptagning som avser information, 2. en utövande konstnärs framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk samt upplåtelse eller överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning av ett sådant framförande, 3. tillhandahållande av konserter, cirkus-, teater- , opera- och balettföreställningar samt andra jämförliga föreställningar, dock inte biografföreställningar, 4. i biblioteksverksamhet: till- handahållande av böcker, tidskrifter, tidningar, ljud- och bildupptagningar, reproduktioner av bildkonst samt bibliografiska upplysningar, 5. i arkivverksamhet: förvaring och tillhandahållande av arkiv- handlingar och uppgifter ur sådana handlingar, 6. i museiverksamhet: anordnande av utställningar för allmänheten och tillhandahållande av föremål för utställningar, och 7. framställning, kopiering eller annan efterbehandling av kinema- tografisk film som avser annat än reklam eller information. 1. en utövande konstnärs framförande av ett sådant litterärt eller konstnärligt verk som omfattas av lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 2. tillhandahållande i biblioteksverksamhet av böcker, tidskrifter, tidningar, ljud- och bil- dupptagningar, reproduktioner av bildkonst samt bibliografiska upp- lysningar, om verksamheten bedrivs av eller fortlöpande i mer än ringa omfattning understöds av det allmänna, 3. förvaring och tillhandahållande i arkivverksamhet av arkiv- handlingar och uppgifter ur sådana handlingar, om verksamheten bedrivs av eller fortlöpande i mer än ringa omfattning understöds av det allmänna, 4. anordnande i museiverksamhet av utställningar för allmänheten och tillhandahållande i mu- seiverksamhet av föremål för utställningar, om verksamheten bedrivs av eller fortlöpande i mer än ringa omfattning understöds av det allmänna, 5. av det allmänna understödd folkbildningsverksamhet som till- handahålls av studieförbund, och 6. kulturbildningsverksamhet som bedrivs av kommun. ------------------------------------------------------- 11 a § Från skatteplikt undantas omsättning av tjänster varigenom någon bereds tillträde till idrottsligt evenemang eller tillfälle att utöva idrottslig verksamhet. Från skatteplikt undantas vidare omsättning av tjänster som har samband med utövandet av den idrottsliga verksamheten om dessa tjänster omsätts av den som tillhandahåller den idrottsliga verksamheten. Undantaget gäller endast om tjänsterna omsätts av staten eller en kommun eller av en ideell förening när inkomsten av verksamheten utgör en sådan inkomst av näringsverksamhet för vilken föreningen är frikallad från skattskyldighet enligt 7 § 5 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt. ------------------------------------------------------- 16 § ------------------------------------------------------- En publikation som anges En publikation som anges i 13-15 §§ anses som i 13 och 14 §§ anses som periodisk endast om den periodisk endast om den enligt utgivningsplanen enligt utgivningsplanen utkommer med normalt minst utkommer med normalt minst fyra nummer . ------------------------------------------------------- 17 §4 ------------------------------------------------------- Undantagen i 13-15 §§ Undantagen i 13 och 14 §§ omfattar även radio- och omfattar även radio- och kassettidningar. 5 kap. 6 §5 ------------------------------------------------------- Om inget annat följer av 6 Om inget annat följer av a eller 6 a eller 6 b § är tjänster omsatta 6 b § är tjänster omsatta inom landet, om de utförs i inom landet, om de utförs i och avser: och avser: 1. kulturella 1. kulturella aktiviteter, artistiska aktiviteter, artistiska framträdanden, idrott, framträdanden, idrott, underhållning, undervisning, underhållning, utbildning, vetenskap och liknande vetenskap och liknande verksamhet, däri inbegripen verksamhet, däri inbegripen verksamhet som arrangör och verksamhet som arrangör och andra med en i denna punkt andra med en i denna punkt angiven verksamhet förbundna angiven verksamhet åtgärder, förbundna åtgärder, 2. omhändertagande, 2. omhändertagande, lastning och lossning av lastning gods och andra liknande och lossning av gods och tjänster som tillhandahålls andra liknande tjänster som som ett led i en tillhandahålls som ett led varutransport, i en varutransport, 3. värdering av varor som 3. värdering av varor som är lös egendom, och är lös egendom, och 4. arbeten på varor som 4. arbeten på varor som avses i 3, däri inbegripet avses i 3, däri inbegripet kontroll eller analys av kontroll eller analys av sådana varor. Förmedling av sådana tjänster som avses i första stycket omfattas av bestämmelserna i 8 §. 7 kap. 1 §6 Skatt enligt denna lag tas ut av beskattningsunderlaget om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Skatten tas ut av beskattningsunderlaget för 1. rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet samt upplåtelse av campingplatser och motsvarande i campingverksamhet, 2. personbefordran utom sådan befordran där resemomentet är av underordnad betydelse, 3. transport i skidliftar, 4. omsättning av sådana konstverk som avses i 9 a kap. 5 §, och som ägs av upphovsmannen eller dennes dödsbo, 5. import av sådana konstverk, samlarföremål och antikviteter som avses i 9 a kap. 5-7 §§, 6. omsättning, gemenskapsinternt förvärv och import av sådana livsmedel och livsmedelstillsatser som avses i 1 § livsmedelslagen (1971:511) med undantag för a) vatten från vattenverk, b) spritdrycker, vin och starköl, och c) tobaksvaror. ------------------------------------------------------- Skatten tas ut med 6 Skatten tas ut av procent av beskattningsunderlaget för beskattningsunderlaget för 1. allmänna 1. allmänna nyhetstidningar, varmed nyhetstidningar, varmed avses sådana publikationer avses sådana publikationer av dagspresskaraktär som av dagspresskaraktär som normalt utkommer med minst normalt utkommer med minst ett nummer , ett nummer , samt för motsvarande radio- samt för motsvarande radio- och kassettidningar, och och kassettidningar, 2. tillhandahållande av 2. tillträde till biografföreställningar. konserter, cirkus-, biograf-, teater-, opera- eller balettföreställningar eller andra jämförliga föreställningar, 3. tjänster som avses i 3 kap. 11 § 2 och 4 om verksamheten inte bedrivs av och inte heller fortlöpande i mer än ringa omfattning understöds av det allmänna, 4. upplåtelse eller överlåtelse av rättigheter som omfattas av 1, 4 eller 5 § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dock inte när det är fråga om fotografier, reklamalster, system och program för automatisk databehandling eller film, videogram eller annan jämförlig upp- tagning som avser information, 5. upplåtelse eller överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning av en utövande konstnärs framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk, och 6. omsättning av tjänster inom idrottsområdet som anges i ------------------------------------------------------- 3 kap. 11 a § första stycket och som inte undantas från skatteplikt enligt andra stycket samma paragraf. 8 kap. ------------------------------------------------------- 13 a § I de fall den ingående skatten avser förvärv eller import som görs i verksamhet som består av anordnande av konserter, cirkus-, biograf-, teater- , opera- eller ba- lettföreställningar eller andra jämförliga föreställningar får avdrag inte göras till den del intäkten i verksamheten utgörs av sådant bidrag eller stöd från det allmänna, som inte kan anses utgöra ersättning för omsatt vara eller tjänst. Första stycket gäller inte om annat följer av 14 §. ------------------------------------------------------- 15 § ------------------------------------------------------- När personbilar eller När personbilar eller motorcyklar förvärvas eller motorcyklar förvärvas eller förhyrs för andra ändamål än förhyrs för andra ändamål än återförsäljning, uthyrning, återförsäljning, uthyrning, persontransporter i persontransporter i yrkesmässig trafik enligt yrkesmässig trafik enligt yrkestrafiklagen (1988:263) yrkestrafiklagen eller transporter av (1988:263), transporter av avlidna får avdrag inte görasavlidna eller för ingående skatt som hänförkörkortsutbildning som om- sig till fattas av skatteplikt får avdrag inte göras för ingående skatt som hänför sig till 1. förvärv av fordonet, eller 2. förhyrning av fordonet om det i endast ringa omfattning används i den verksamhet som medför skattskyldighet. Denna lag träder i kraft . Om den som omsätter sådana tjänster som genom denna lag blir skattepliktiga erhållit ersättning för tjänsterna och ersättningen avser tjänster som skall tillhandahållas eller senare, skall 1 kap. 3 § tredje stycket inte tillämpas. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. skall ha följande lydelse Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 3 § Rätt till frihet från skatt vid import enligt 2 § föreligger inte om den importerade varan utgörs av 1. hemutrustning som behövs för sekundärt boende, 2. kapitalvaror och annan utrustning som importeras i samband med att verksamhet överförs från tredje land till gemenskapen, 3. undervisningsmateriel, vetenskaplig och kulturell materiel, vetenskapliga instrument och apparater i andra fall än dem som anges i 7 eller 8 §§, 4. skattemärken eller liknande bevis på betalning av skatt eller avgift i tredje land, 5. proviant för järnvägståg, 6. alkoholhaltiga produkter eller tobaksvaror i en försändelse från en privatperson till en annan privatperson, eller ------------------------------------------------------- 7. försändelser som utgör 7. försändelser som utgör ett led i en ett led i en postorderförsäljning. postorderförsäljning i andra fall än då försändelserna består av utländska periodiska publikationer. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550) Härigenom föreskrivs att 112 § tullagen (1994:1550) skall ha följande lydelse Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 112 § Av förordningen (EEG) nr 918/83 framgår att tullfrihet skall medges för försändelser som avsänts från ett tredje land till en mottagare i gemenskapen och vars sammanlagda värde uppgår till högst 22 ecu, dock inte till den del sådan försändelse innehåller alkoholhaltiga produkter, parfym, luktvatten, tobak eller tobaksvaror. ------------------------------------------------------- Utöver vad som följer av första stycket skall tull och annan skatt och avgift inte tas ut för en varuförsändelse när den tull och annan skatt och avgift som är föreskriven för försändelsen sammanlagt inte uppgår till etthundra kronor. Detta gäller dock inte om försändelsen innehåller spritdrycker, vin, starköl eller tobaksvaror, eller utgör ett led i en postorderförsäljning. Utöver vad som följer av första stycket skall tull och annan skatt och avgift inte tas ut för en varuförsändelse när den tull och annan skatt och avgift som är föreskriven för försändelsen sammanlagt inte uppgår till etthundra kronor. Detta gäller dock inte om försändelsen 1. innehåller spritdrycker, vin, starköl eller tobaksvaror, eller 2. utgör ett led i en postorderförsäljning i andra fall än då försändelsen består av utländska periodiska publikationer. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning medlemskap i har ställt krav på anpassning av den svenska mervärdesbeskattningen till . Ändringar i detta avseende har gjorts bl.a. genom lagstiftning (jfr prop. 1994/95:57, bet. 1994/95:SkU7, rskr. 1994/95:151, SFS 1994:1798). Ändringarna bygger på de förslag som Utredningen (Fi 1991:09) om teknisk EG-anpassning av de indirekta skatterna lämnade i sitt slutbetänkande (Mervärdesskatten och EG, SOU 1994:88). I utredningen behandlades även mervärdesskatten inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet. Något förslag till lagstiftning lämnades dock inte i dessa delar eftersom regeringen ansåg att det krävdes ytterligare överväganden innan ändring i lagstiftningen kunde föreslås (jfr prop. 1994/95:57 s.76). Vidare har utredningen, Vissa mervärdesskattefrågor III - kultur m.m. (SOU 1994:31 Slutbetänkande av utredningen om vissa mervärdesskattefrågor), föreslagit förändringar avseende mervärdesskattesatsen för inträde till nöjesparker m.m. Utredningen har remissbehandlats. Regeringen avser nu att ta upp frågan om lagstiftning med anledning av det förslag om mervärdesskatt för kultur-, utbildnings- och idrottsområdet som Utredningen om teknisk EG-anpassning av de indirekta skatterna (Fi 1991:09) lämnat. I utredningen behandlades även mervärdesskatten för periodiska publikationer m.m. Regeringen föreslår vissa förändringar i lagstiftningen i fråga om införsel av sådana publikationer. Regeringen lämnade i avvaktan på denna proposition förslag till införande av mervärdesskatteplikt för omsättning av entréavgifter till bio- grafföreställningar. beslutade i enlighet med regeringens proposition, varför skatteplikt gäller för tillhandahållande av biografföreställningar fr.o.m. (jfr prop. 1995/96:191, bet. 1995/96:SkU28, rskr. 1995/96:290, SFS 1996:536). Förslaget till EG-anpassning av mervärdesskattebasen har remissbehandlats. I anledning av ärendet har vidare skrivelser inkommit. En förteckning över remissinstanser och skrivelser finns i bilaga 1. En sammanställning av remissyttrandena har gjorts inom och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr 2328/94). Hänvisningarna i det följande till bestämmelser i avser, om inte annat anges, rådets sjätte direktiv /388/EEG av om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter- Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund (EGT nr L 145, , s 1, Celex 377L0388), ändrat senast genom rådets direktiv /42EG av om ändring av direktiv /388/EEG om ett gemensamt system för mervärdesskatt (EGT nr L 170, , s. 34, Celex 396L0042), i fortsättningen kallat det sjätte direktivet. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Lagrådet har lämnat synpunkter på utformningen av lagtexten. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Lagrådet har vidare anfört att vissa praktiska problem kan uppstå vid lagens tillämpning till följd av att lagen saknar särskilda övergångsregler. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 9 och 11.