prop · GK0386 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:86 Nya regler om elberedskap Regeringen överlämnar denna proposition till . (Närings- och ) I propositionen föreslås en elberedskapslag. Den syftar till att reglera ansvaret för den planering och de åtgärder som behövs för att kunna tillgodose elförsörjningen vid höjd beredskap. Huvudprincipen är att den som driver elproduktion, elhandel och nätverksamhet eller i vissa fall äger anläggningar för sådan verksamhet är skyldig att vidta åtgärder som beslutas med stöd av lagen för att tillgodose elförsörjningen vid höjd beredskap. Beslut om åtgärder kan avse såväl anläggningar som verksamhet. Beslutade åtgärder är med vissa undantag ersättningsberättigande. Beredskapslagring av olja och kol för elproduktion vid höjd beredskap blir också ersättningsberättigande. En offentligrättsligt reglerad avgift, elberedskapsavgift, föreslås för att finansiera kostnaderna för att ge ersättning för beredskapsåtgärder i elföretagen och för kostnaderna för myndighetsutövningen enligt lagen. Avgiften skall betalas av innehavare av nätkoncession enligt lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen). En myndighet, elberedskapsmyndigheten, skall ha till uppgift att besluta om föreskrifter om elberedskap, åläggande om beredskapsåtgärder vid enskilda elföretag och elektriska anläggningar, ersättning för sådana åtgärder och att utöva tillsyn av elberedskapslagens efterlevnad. Denna myndighetsfunktion skall ligga på , som undantas från tillämpningen av lagen. Genom förslaget kan avvecklas. Elberedskapslagen föreslås träda i kraft . Lagen ersätter lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m. Propositionen innehåller även ett förslag till en lag om ändring i lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol. Genom denna ändring vidgas möjligheten att i särskilda fall medge att bränslelager för elproduktion i krig tillfälligt får tas i anspråk även vid svåra påfrestningar på elförsörjningen i fred. Slutligen föreslås följdändringar i annan lagstiftning. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 5 2 Lagtext.................................................... 6 2.1 Förslag till elberedskapslag........................ 6 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar 10 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål.. 11 2.4 Förslag till lag om ändring i vattenlagen (1983:291) 14 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol................... 15 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar............................................. 16 3 Ärendet och dess beredning................................. 17 4 Elberedskapen på den reformerade elmarknaden............... 19 5 En ny lag om elberedskap................................... 24 6 Skyldighet att vidta beredskapsåtgärder.................... 27 7 Anmälningsskyldighet....................................... 30 8 Ersättning för kostnader för beredskapsåtgärder............ 33 9 Ny myndighetsfunktion för tillsyn av elberedskapen, m.m.... 36 10 Tillsyn m.m................................................ 40 11 Finansiering av elberedskapen.............................. 42 12 Övriga lagstiftningsåtgärder............................... 46 12.1 Beredskapslagring av bränslen för elproduktion .... 46 12.2 Skyddsåtgärder för rörledningar..................... 47 13 Ikraftträdande............................................. 48 14 Författningskommentar...................................... 49 14.1 Förslaget till elberedskapslag...................... 49 14.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar 60 14.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål 60 14.4 Förslaget till lag om ändring i vattenlagen (1983:291) 60 14.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol................... 60 14.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar............................................. 61 Bilaga 1 Sammanfattning av delbetänkande Elberedskapen - Organisation, ansvarsfördelning och finansiering (SOU 1996:78).... 62 Bialga 2 Sammanfattning av slutbetänkande Elberedskapen - Författ-ningsfrågor (SOU 1996:149)...................................... 66 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser slutbetänkande Elberedskapen - Författningsfrågor (SOU 1996:149) ................ 69 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag......................... 70 Bilaga 5 Lagrådets yttrande.................................. 81 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 86 1 Förslag till riksdagsbeslut 1. antar regeringens förslag till elberedskapslag, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar, 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva viss mål, 4. antar regeringens förslag till lag om ändring i vattenlagen (1983:291), 5. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol, 6. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar. 2.1 Förslag till elberedskapslag Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om beredskap vid produktion och överföring av el samt vid handel med el. Bestämmelserna reglerar ansvaret för den planering och de övriga åtgärder som behövs för att tillgodose elförsörjningen i landet vid höjd beredskap enligt lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap. 2 § Beredskapslagring av bränsle som används för elproduktion omfattas av lagen endast i fråga om rätt till ersättning enligt 10 §. Särskilda bestämmelser rörande beredskapslagring finns i lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol. Bestämmelser om tillträdesbegränsning finns i lagen (1990:217) om skydd för vissa samhällsviktiga anläggningar m.m. och i säkerhetsskyddslagen (1996:627). Bestämmelser om verkskydd finns i lagen (1994:1720) om civilt försvar. 3 § Med beredskapsåtgärder avses särskilda åtgärder som behövs för att produktion och överföring av el samt handel med el skall kunna upprätthållas vid höjd beredskap. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer (elberedskapsmyndig- heten) får meddela närmare föreskrifter om åtgärder som kan utgöra beredskapsåtgärder. Skyldighet att vidta beredskapsåtgärder 4 § Den som driver sådan verksamhet som anges i 1 § är skyldig att vidta de beredskapsåtgärder som beslutas enligt denna lag. Om det kan anses lämpligt får ett beslut om beredskapsåtgärder i stället riktas till ägaren eller nyttjanderättshavaren till anläggningen eller fastigheten.Affärsverket omfattas inte av lagen. 5 § prövar om beredskapsåtgärder behöver vidtas och fattar beslut om sådana. Beslutet får inte vara mer betungande än som kan anses vara skäligt med hänsyn till anläggningens eller verksamhetens omfattning och betydelse. Vid utformningen av beslutet skall elberedskapsmyndig- heten beakta de effekter en åtgärd kan få på beredskapen inför svåra påfrestningar på samhället i fred. Ett beslut får inte innebära att vapen skall anskaffas. 6 § Innan en anläggning som är av väsentlig betydelse för elförsörjningen i eller inom en ort eller ett område uppförs, byggs om eller på annat sätt ändras skall anmälan göras till elberedskapsmyndigheten för prövning enligt 5 §. Arbetet får inte påbörjas innan myndigheten fattat beslut i frågan. Anmälan skall göras av den som driver verksamheten. Om någon verksamhet inte drivs, skall anmälan göras av ägaren eller i förekommande fall nyttjanderättshavaren till anläggningen eller fastigheten. 7 § Den som driver sådan verksamhet som anges i 1 § och som är av väsentlig betydelse för elförsörjningen i eller inom en ort eller ett område skall anmäla till elberedskapsmyndigheten om verksamheten överlåts, läggs ner eller ändras på annat sätt. Sådan anmälan behöver dock endast göras om verksamhetsförändringen är av väsentlig betydelse för elförsörjningen. Anmälan skall ske senast i samband med ändringen. 8 § Regeringen eller efter regeringens bemyndigande elberedskapsmyndigheten får föreskriva 1. vilken typ av anläggningar och verksamheter som enligt 6 och 7 §§ skall anses vara av väsentlig betydelse för elförsörjningen, och 2. vilka slag av verksamhetsförändringar som enligt 7 § skall anses vara av väsentlig betydelse. 9 § Har ändring som anmälts enligt 6 § inte påbörjats från det elberedskapsmyndigheten meddelade sitt beslut, skall en ny anmälan göras. Ersättning för kostnader för beredskapsåtgärder 10 § Om inte annat följer av andra stycket betalas ersättning för kostnader för beredskapsåtgärder som vidtas efter beslut enligt 5 §. Ersättning betalas inte ut för 1. merkostnader som avses i 11 §, eller 2. kostnader för uppgiftslämnande och planering av egna uppgifter inom totalförsvaret. Ersättning betalas även för kostnader för sådan beredskapslagring för krigssituationer som ålagts innehavare av elproducerande anläggningar enligt lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol. Ersättning för kostnader för beredskapsåtgärder beslutas av elbered- skapsmyndigheten. Ersättningen skall normalt betalas ut efter det att åtgärden genomförts. Vid beräkning av ersättning enligt första och tredje styckena skall hänsyn tas till om beredskapsåtgärderna är av värde även för verksamheten i fred. 11 § Om anmälningsskyldighet enligt 6 § inte fullgjorts kan elberedskapsmyn- digheten besluta att rätt inte föreligger till ersättning för merkostnad som uppstått på grund av att beredskapsåtgärden har måst utföras utan samband med annan åtgärd. 12 § har tillsynen över att denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen följs. 13 § har på begäran rätt att av den som kan åläggas att utföra beredskapsåtgärder få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen samt för klarläggande av om beredskapsåtgärder behöver vidtas. har också rätt att för samma ändamål få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder, där verksamhet som omfattas av denna lag bedrivs. får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall följas. Ett föreläggande eller förbud får förenas med vite. 14 § Beslut enligt 5 § om åläggande att vidta beredskapsåtgärder får verkställas enligt utsökningsbalkens bestämmelser. Detsamma gäller beslut enligt 13 § om utlämnande av handlingar och om tillträde till område m.m. där verksamhet bedrivs. 15 § Den som innehar nätkoncession enligt lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar skall betala avgift (elberedskapsavgift) för 1. finansiering av de beredskapsåtgärder som ersätts enligt 10 §, och 2. elberedskapsmyndighetens verksamhet enligt denna lag. Avgiften skall grundas på det antal abonnenter som är anslutna till den avgiftsskyldiges nät. En högre avgift får tas ut för högspänningsabonnemang än för lågspänningsabonnemang. Elberedskapsavgift påförs av elberedskapsmyndigheten. Beslutet får verkställas enligt utsökningsbalkens bestämmelser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om elberedskapsavgift. 16 § Den som på grund av bestämmelser i denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen har fått kännedom om förhållanden som är av betydelse för totalförsvaret eller för rikets säkerhet i övrigt eller en enskilds affärs- eller driftförhållanden får inte obehörigen röja eller utnyttja uppgifterna. I det allmännas verksamhet gäller sekretesslagen (1980:100). 17 § Beslut enligt 5, 10 och 11 §§, 13 § andra stycket och 15 § tredje stycket får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra beslut än beslut om att ta ut avgift gäller om inte annat bestäms i beslutet. 18 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör anmälningsskyldighet enligt 6 § döms till böter eller fängelse . Den som har åsidosatt ett vitesföreläggande skall inte dömas till straff för gärning som omfattas av föreläggandet. 19 § Mål enligt vattenlagen (1983:291) om tillstånd till anläggning som omfattas av bestämmelserna i denna lag eller till väsentlig ombyggnad, ändring eller utvidgning av en sådan anläggning får inte avgöras innan prövning har skett enligt denna lag . Första stycket tillämpas också beträffande ärende om nätkoncession enligt lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar om anläggningen omfattas av bestämmelser enligt denna lag. 20 § Den ökning i byggnadskostnader som föranleds av åtgärder enligt denna lag skall inte räknas med vid den prövning som avses i 3 kap. 4 § vattenlagen (1983:291). Vid meddelande av tillstånd som anges i 19 § första stycket skall de beslut om vattenanläggningars utförande som meddelats med stöd av denna lag beaktas. Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m. 3. I ärenden och mål där beslut fattats före denna lags ikraftträdande skall bestämmelserna i den upphävda lagen fortfarande tillämpas. Elbered- skapsmyndigheten skall dock vara enskilds motpart i mål vid allmän förvaltningsdomstol efter , även om det överklagade beslutet fattats av . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar Härigenom föreskrivs att 33 § lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------------- I fråga om vissa starkströmsan- I fråga om vissa starkströmsan- läggningar finns ytterligare läggningar finns ytterligare be- bestämmelser i lagen (1942:335) stämmelser i elberedskapslagen om särskilda skyddsåtgärder för (1997:000). vissa kraftanläggningar m.m. -------------------------------------------------------------------- Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1988:218. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om besvär mot beslut, vilket meddelats med stöd av lag eller annan författning som utfärdats före , enligt vad gällt skall anföras hos Konungen, skall besvären, i den mån ej annat föreskrives i 2 §, i stället anföras hos kammarrätt i följande mål: 1. mål om val till befattning eller uppdrag, mål om val för upprättande av förslag till befattning eller uppdrag, 4. mål om annan ersättning som enligt författning utgår av statsmedel, såvida ej författningen hänvisar den som gör anspråk på ersättning att vid tvist anhängiggöra talan hos allmän domstol eller expropriationsdomstol eller ersättning enligt författningen utgår till kommun eller annan förvaltningsenhet eller fråga är om ersättning eller hittelön enligt lagen (1942:350) om fornminnen eller om ersättning enligt naturvårdslagen (1964:822), 5. mål om beslut av tullmyndighet i samband med in- eller utförsel av vara med undantag dock för sådant beslut om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av tull, skatt eller annan avgift som meddelats med stöd av regeringens bemyndigande, mål om tillstånd att hålla provianteringsfrilager, 6. mål om beslut rörande statens, kommunens eller annan komunal förvaltningsenhets uttagande enligt gällande föreskrift av skatt eller annan avgift, såvida ej beslutet avser nedsättning eller befrielse och meddelats med stöd av regeringens bemyndigande eller fråga är om oljeavgift eller avgift, vars uttagande genom utmätning förutsätter beslut av allmän domstol, 7. mål om beslut rörande återbetalning av utskylder, böter eller andra allmänna medel, såvida ej beslutet meddelats med stöd av regeringens bemyndigande eller avser avgift vars uttagande genom utmätning förutsätter beslut av allmän domstol, 8. anmärknings- och avkortningsmål, mål om tillsyn över stiftelser, 9. mål om beslut som enligt författning eller föreskrift rörande den allmänna hälsovården, rörande förebyggande eller bekämpande av djur- eller växtsjukdomar eller rörande djurs vård eller behandling i särskilt fall meddelats angående förbud, föreläggande, föreskrift, tillstånd eller godkännande eller angående omhändertagande, smittrening, oskadliggörande eller liknande åtgärd, såvida ej fråga är om skyldighet, som enligt författning åvilar kommun eller annan förvaltningsenhet, eller om beslut enligt arbetarskyddslagen (1949:1) eller med stöd därav meddelade föreskrifter, allmänna ordningsstadgan (1956:617), lagen (1956:618) om allmänna sammankomster eller strålskyddslagen (1958:110) eller i ärende som avses i skogsförläggningslagen (1963:246), -------------------------------------------------------------------- 11. mål om föreläggande vid 11. mål om föreläggande vid vite, vite, såvida ej fråga är om såvida ej fråga är om skyldighet, skyldighet, som enligt som enligt författning åvilar författning åvilar kommun eller kommun eller annan annan kommunal- förvaltningsenhet, eller om förvaltningsenhet, eller om föreläggande enligt lagen föreläggande enligt lagen (1919:240) om fondkommissions- (1919:240) om fondkommissions- rörelse och fondbörsverksamhet, rörelse och fondbörsversamhet, lagen (1948:433) om lagen (1942:335) om särskilda försäkringsrörelse, lagen (1950: skyddsåtgärder för vissa kraftan- 272) om rätt för utländsk läggningar m.m, lagen försäkringsanstalt att driva för- (1948:433) om försäkringsrörelse, säkringsrörelse här i riket, lagen lagen (1950: 272) om rätt för (1950:596) om rätt till fiske, utländsk försäkringsanstalt att lagen (1955:183) om bankrörelse, driva försäkringsrörelse här i lagen (1955:416) om sparbanker, riket, lagen (1950:596) om rätt lagen (1956:216) om till fiske, lagen (1955:183) jordbrukskasserörelsen, lagen om bankrörelse, lagen (1959:73) med vissa bestämmelser (1955:416) om sparbanker, om inländsk försäkringsrörelse vid lagen (1956:216) om krig m. m., lagen (1959:118) om jordbrukskasserörelsen, lagen krigsansvarighet för liv- och (1959:73) med vissa bestämmel- invaliditetsförsäkring, lagen ser om inländsk försäkringsrörelse (1963:76) om kreditaktiebolag, vid krig m. m., lagen jordförvärvslagen (1965:290), (1959:118) om krigsansvarighet förordningen (1968: 576) om för liv- och invaliditetsför- säkring, lagen (1963:76) om stadshypotekskassa och om stads- kreditaktiebolag, jordförvärvs- hypoteksföreningar, miljöskydds- lagen (1965:290), förordningen lagen (1969:387), jordhävdslagen (1968:576) om (1969:698), lagen (1970:65) om stadshypotekskassa allmänna hypoteksbank och om stadshypoteksföreningar, och om landshypoteksföreningar, miljöskyddslagen (1969:387), lagen (1970:596) om förenklad jordhävdslagen (1969:698), aktiehantering eller lagen lagen (1970:65) om (1971: 827) om registrering av allmänna hypoteksbank och om aktieinnehav, landshypoteksföreningar, lagen (1970: 596) om förenklad aktiehantering eller lagen (1971:827) om registrering av aktieinnehav, 12. mål om utdömande av vite, 13. mål om beslut som i särskilt fall meddelats angående behandlingen av häktad eller den som anhållits eller gripits för brott eller som eljest hålles i förvar tillfälligt eller angående verkställighet av straff eller annan brottspåföljd eller av intagning i arbetsanstalt, 14. mål om handräckning. Denna lag träder i kraft . I mål där beslut fattats med stöd av lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m. skall äldre bestämmelser fortfarande tillämpas. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1994:1728. 2.4 Förslag till lag om ändring i vattenlagen (1983:291) Härigenom föreskrivs att det i vattenlagen (1983:291) skall införas en ny paragraf, 3 kap. 13 §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------------- 3 kap. 13 § -------------------------------------------------------------------- I fråga om vissa vattenan- läggningar finns ytterligare be- stämmelser i 19 och 20 §§ elberedskapslagen (1997:000). Denna lag träder i kraft . 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol dels att 25 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 a § -------------------------------------------------------------------- Bestämmelser om rätt till ersät- tning för kostnader för bered- skapslagring för krigssituatio- ner finns i 10 § elberedskaps- lagen (1997:000). Om till följd av allvarlig försörjningskris tillförseln av lagringsbränsle till landet eller viss del av landet avbryts eller försvåras, får regeringen medge att beredskapslager tas i anspråk av den lagringsskyldige i den utsträckning som är påkallad med hänsyn till rådande förhållanden. Vid höjd beredskap får sådant medgivande lämnas även av den myndighet som regeringen bestämmer. -------------------------------------------------------------------- Om i andra fall än som anges Om i andra fall än som anges i i första stycket särskilda skäl första stycket särskilda skäl föreligger, får regeringen eller föreligger, får regeringen eller den myndighet som regeringen den myndighet som regeringen bestämmer medge att beredskaps- bestämmer medge att bered- lager för oljekondensverk till- skapslager för gasturbiner, fälligt tas i anspråk för oljekondensverk och kraftvärme- anläggningen. verk tillfälligt tas i anspråk för anläggningen. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1995:921. 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar Härigenom föreskrivs att 1 kap. 4 § lagen (1994:1720) om civilt försvar skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 4 § -------------------------------------------------------------------- Vad som föreskrivs i denna lag Vad som föreskrivs i denna lag gäller inte om annat sägs i gäller inte om annat följer av lagen (1942:335) om särskilda elberedskapslagen (1997:000). skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m. Denna lag träder i kraft . I fråga om beslut som fattats med stöd av lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m. skall äldre bestämmelser tillämpas. 3 Ärendet och dess beredning uppdrogs åt en särskild utredare - (, utredare överdirektören ) - att utarbeta förslag till ny lagstiftning på elområdet (dir. 1992:39). Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv (dir. 1993:93) till som bl.a. innebar att utredaren skulle redovisa förslag till riktlinjer för beredskapsverksamheten på elområdet. redovisade sina överväganden angående elberedskapen i betänkandet Elförsörjning i ofred (SOU 1995:51). Betänkandet har remissbehandlats. En sammanställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i Närings- och (dnr N95/1147).