prop · GK031D6 · 1997-01-01 00:00:00 — Stöd till 148157 frivilliga för- frivilliga svarsorganisationer försvarsorganisationer inom totalförsvaret m m inom totalförsvaret m m O O -------------------------------------------------------------------- Avgiftsfinansierade myndigheter: -------------------------------------------------------------------- - B 1. 1 O -------------------------------------------------------------------- - B 2. Försvarets 1 materielverk O -------------------------------------------------------------------- Försvarshögskolan; - B 4. ; 1 avg.fin. verksamhet O -------------------------------------------------------------------- Försvarets - G 3. Försvarets 1 forskningsanstalt forskningsanstalt O -------------------------------------------------------------------- Flygtekniska - G 7. Flygtekniska 1 försöksanstalten; försöksanstalten; avg.fin. verksamhet O -------------------------------------------------------------------- SUMMA D. 918209 -------------------------------------------------------------------- SUMMA UTGIFTS- 42372642 OMRÅDE 6 -------------------------------------------------------------------- R: ramanslag r: reservationsanslag O: obetecknat anslag F: förslagsanslag 4 Pris- och löneomräkning av anslaget A 1. -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag | | | | Den tillfälliga förändringen av delindex för pris- och löneomräkning| | av anslaget A 1. Försvarmakten skall bibehållas. Regeringens avsikt var att inför förberedelserna för försvarsbeslutet och arbetet med budgeten för se över det priskompensationssystem inklusive Försvarsprisindex som tillämpas för anslaget A 1. En interdepartemental arbetsgrupp har bildats för att se över priskompensationssystemet dels mot bakgrund av införandet av de fleråriga utgiftstaken, dels i syfte att förenkla systemet. Regeringen har valt att inkludera översynen av det priskompensationssystem som tillämpas för anslaget A 1. Försvarsmakten i den större generella översynen. I avvaktan på resultatet av översynen föreslår regeringen att nuvarande priskompensationssystem inklusive Försvarsprisindex bibehålls tillsvidare. Detta innebär att de tillfälliga förändringarna av delindex i Försvarsprisindex (FPI) som godkände (prop. 1994/95:100 bil. 5, bet. 1994/95:FöU4, rskr. 1994/95:338) för innevarande budgetår avseende hyreskostnader och Gripen- projektets materiel bibehålls. 5.1 Beställningsbemyndiganden avseende den militära delenav totalförsvaret -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag | | | | Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att | | medge beställningar för att tillgodose nedan angivna behov. | | | | Behovet av bemyndiganderam för tidigare för redovisad | | materiel och ny materiel uppgår till högst | | efter . Regeringen kommer i särskild ordning att | | lämna en redovisning av materielplaneringen inför | | försvarsutskottet. | | | | Behovet av bemyndiganderam för anslagsfinansierade anläggningar | | uppgår till efter . 5.2 Beställningsbemyndiganden avseende den civila delenav totalförsvaret -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag | | | | Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att | | genomföra beställningar och teckna avtal för beredskapsändamål. | | Beställningsbemyndigandena avser verksamhet inom funktionerna | | för tiden efter i enlighet med vad som framgår av| | regeringens hemställan (mom. 3-10). Behovet av bemyndiganden | | inom del uppgår till | | fördelat på funktionerna: | | | | Civil ledning . | | Försörjning med industrivaror . | | Befolkningsskydd och räddningstjänst . | | Hälso och sjukvård m.m. . | | Telekommunikation . | | Postbefordran . | | Transporter . har tidigare bemyndigat regeringen att genomföra beställningar och teckna avtal för beredskapsändamål. Beställningsbemyndiganden har avsett beredskapsverksamhet inom funktionerna Försörjning med industrivaror samt Befolkningsskydd och räddningstjänst (prop. 1991/92:102, bet. 1991/92:FöU12, rskr. 1991/92:337, 338). I propositionen Totalförsvar i förnyelse - etapp 2 (prop. 1996/97:4) anger regeringen att en övergång till lånefinansiering av investeringar för beredskapsändamål bör ske. Ambitionen är att en övergång till lån i skall ske fr.o.m. . Lånefinansiering avser då investeringar där staten äger tillgångarna. I avvaktan på en övergång till lånefinansiering och mot bakgrund av att staten inte står som ägare till vissa tillgångar (t.ex. skyddsrum) anser regeringen att det för finns behov av beställningsbemyndiganden för funktioner inom det civila försvaret. I syfte att förbättra den långsiktiga styrningen och uppföljningen av det civila försvaret finns det även behov av beställningsbemyndiganden inom andra funktioner än Försörjning med industrivaror samt Befolkningsskydd och räddningstjänst. De verksamheter som berörs av beställningsbemyndiganden finns inom funktionerna Civil ledning, Hälso- och sjukvård m.m., Telekommunikationer, Postbefordran samt Transporter. Regeringen avser att även fortsättningsvis se över nuvarande modell för bemyndiganden samt redovisning av utnyttjade bemyndiganden. 6 Beredskapsbudget för totalförsvarets civila del -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag | | | | Beredskapsbudget på anslagsnivå skall upphöra och ersättas av ett| | system där rikdagen bemyndigar regeringen att utnyttja en | | kredit i för förstärkning av försvarsberedskapen.| | Regeringen föreslår att för budgetåret bemyndigar | | regeringen att utnyttja en kredit på i | | om krig, krigsfara eller andra utomordentliga | | förhållanden föreligger.Detta system införs från och med budgetåret| | 1997. Enligt 9 kap. 3 § regeringsformen skall företa budgetreglering för närmast följande budgetår eller, om särskilda skäl föranleder det, för annan budgetperiod. Vid denna budgetreglering skall beakta behovet av medel för rikets försvar under krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden. kan utgifter för förstärkning av försvarsberedskapen finansieras på principiellt fyra olika sätt. Viss möjlighet till finansiering finns genom utnyttjande av den anslagskredit som är kopplad till ramanslag. Vidare kan regeringen i proposition hemställa att beviljar särskilda medel på tilläggsbudget. Detta förutsätter att tidsförhållandena medger en normal budgetbehandling. kan regeringen också ta i anspråk medel som har anvisats på beredskapsbudget, om förutsättningarna härför - krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden - föreligger. Slutligen kan regeringen bemyndigas att vid krig, krigsfara eller annan omständighet av synnerlig vikt för rikets försvarsberedskap disponera rörliga krediter i . Beredskapsbudgeten skall säkerställa att nödvändig beredskapshöjning inte förhindras eller fördröjs därför att regeringen inte disponerar erforderliga betalningsmedel. Det åligger regeringen att anvisa hur utgifter för höjning av försvarsberedskapen skall finaniseras. Förutsättningarna för systemet med beredskapsbudget har på många sätt förändrats. Ökad flexibilitet i statsmakternas finansiella styrning av statsförvaltningen samt ändrade planeringsförutsättningar inom totalförsvaret har aktualiserat en förändring av systemet med en beredskapsbudget där anslagsbelopp anges. har för lämnat förslag till fördelning av beredskapsbudget samt även lämnat alternativa förslag till nuvarande system. Överstyrelsen förslår att systemet med beredskapsbudget avskaffas fr.o.m. samt att bemyndigar regeringen att, om detta behövs av beredskapsskäl, under medger överskridande av anslagen inom den ekonomiska ramen för totalförsvarets civila del. Därutöver föreslår Överstyrelsen att bemyndigar regeringen att besluta om merutgift under ramanslag och utökning av myndigheternas låneutrymme i om det behövs av beredskapsskäl fr.o.m. . Regeringen anser att beredskapsbudgeten i dess nuvarande form bör upphöra. Förändringar inom den finansiella styrningen medger att beredskapsbudgeten kan ersättas med ett bemyndigande för regeringen att utnyttja en kredit i , om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger. 7 Det nationella flygtekniska forsknings- programmet -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag | | | | Det nationella flygtekniska forskningsprogrammet skall | | fortsätta på samma nivå som under . har det funnits ett Nationellt Flygtekniskt Forsk- ningsprogram som finansierats genom att staten och industrin har avsatt . vardera för att skapa ett konstruktivt samarbete mellan företag, institut samt universitet och högskolor. Programmet löper ut under innevarande budgetår. Detta program har utvärderats på uppdrag av regeringen. Genom beslut uppdrog regeringen åt , Industrifonden, att utvärdera det Nationella Flygtekniska Forskningsprogrammet. Uppdraget har redovisats i en rapport - Utvärdering av det Nationella Flygtekniska Forskningsprogrammet. Rapporten har remissbehandlats. Försvarsmakten och har beretts tillfälle att yttra sig. Remissyttrandena finns tillgängliga i Försvarsdepartementets akt (dnr Fo96/837/MIL). Regeringen avser att förlänga det nationella flygtekniska forskningsprogrammet på ungefär samma årliga realekonomiska nivå som under den kommande treåriga forskningspolitiska beslutsperioden, varefter förnyad utvärdering bör ske. Det nationella flygtekniska forskningsprogrammets finansiering bör som förut delas lika mellan staten och industrin. En närmare beskrivning av programmet återfinns i den forskningspolitiska propositionen (prop. 1996/97:5). 8 Verksamhetsområde A - Militärt försvar 8.1 Anslag A 1. Regeringens förslag till hur Försvarsmaktens krigsorganisation, ledningssystem och grundorganisation bör utvecklas har redovisats i prop. 1996/97:4, Totalförsvar i förnyelse - etapp 2, avsnitt 7.4, kapitel 10 respektive kapitel 11. Regeringen bedömer att anslaget A 1. Försvarsmakten, under försvarsbe- slutsperioden - 2001, kommer att uppgå till totalt ca . 1994/95 Utgift 35 681 6521) Anslagssparande 1 461 721 1995/96 Anslag 55 639 601 Utgiftsprognos 53 029 000 2) därav 1996 37 824 000 1997 Förslag 38 333 826 1998 Beräknat 37 103 592 1999 Beräknat 39 843 280 1) Beloppen anges i tusental kr 2)Den förändrade principen för finansiering av förskott (lånefinansiering) innebär budgettekniskt en minskad utgift på statsbudgeten med under /96. Denna minskning är icke redovisad här. Försvarsmaktens verksamhet har bedrivits med det övergripande målet att försvara landet mot väpnade angrepp. Försvarsmakten skall ha en sådan krigsduglighet och beredskap att den verkar avhållande mot sådana angrepp. Försvarsmakten skall i fred hävda territoriella integritet samt organisera krigsförband och förbereda förbandens användning för landets försvar. Försvarsmakten skall också kunna sätta upp förband för internationella insatser och delta med militära resurser i internationella åtaganden. En jämförelse mellan budget och utfall /95 visar på ett anslagssparande om ca . Detta anslagssparande var dock delvis resultatet av eftersläpningar i fakturering m.m. varför det egentliga anslagssparandet bedöms uppgå till ca . Prognosen visar på ett anslagssparande om ca . Det beräknade anslagssparandet har uppkommit till följd av förseningar i materielleveranser, ändrad princip för finansiering av förskott vid materielanskaffning samt reduceringar i förbandsverksamheten. -------------------------------------------------------------------- | För skall den inriktning för Försvarsmakten som | | redovisas i avsnitten 7.3 och 7.4 i proposition 1996/97:4 | | gälla. | | | | Resurser 1997 | | | | Ramanslag 38 333 826 tkr | | Beräknade avgiftsinkomster 2 000 000 tkr | -------------------------------------------------------------------- Försvarsmakten har under /95 icke i alla avseenden uppnått de uppsatta målen. Skälet till detta är främst att Försvarsmakten inskränkt repetitionsutbildning och annan verksamhet som syftar till att vidmakthålla krigsdugligheten vid vissa förband för att skapa ett anslagssparande. Regeringen, som för innevarande budgetår sänkt vissa krav på krigsduglighet, godtar Försvarsmaktens åtgärder i detta avseende. En närmare resultatredovisning ges under respektive program. Regeringens ställningstaganden med anledning av de invändningar som lämnade mot Försvarsmaktens årsredovisning har redovisats i den ekonomiska vårpropositionen (prop. 1995/96:150). Regeringen kommer att ägna särskild uppmärksamhet dels åt genomförandet av den omstrukturering av krigs- och grundorganisationen som regeringen föreslagit, dels åt uppföljning av produktivitetsutvecklingen. De förslag som Försvarsmakten lämnat i försvarsmaktsplanen angående inriktning av programmen överensstämmer i allt väsentligt med regeringens förslag. Operativa lednings- och underhållsförband Programmet innehåller förband med huvudsaklig uppgift att utöva eller möjliggöra operativ ledning och operativ underhållstjänst. I programmet ingår bl.a. högkvarteret, miloförstärkningsstaben och 3 militärområdesstaber med stabs- och sambandsförband m.m., 3 underhållsregementen, 6 markteleunderhållsbataljoner och 6 militärområdestransportbataljoner. Programmet skall inriktas mot att miloförstärkningsstaben, 3 marktele- underhållsbataljoner och 1 militärområdestransportbataljon läggs ned . Programmet omfattar även den militära underrättelse- och säkerhetstjänstens verksamhet. kommer att lämnas särskild information om denna. De operativa lednings- och underhållsförbanden har under budgetåret utvecklats i huvudsak enligt statsmakternas inriktning. Begränsningar av repetitionsutbildningen liksom av en högkvartersövning har dock inneburit att de kvalitativa verksamhetsmålen inte i alla avseenden uppnåtts. Regeringen bedömer att avvikelserna kan godtas. Målen vad gäller utveckling av metoder och materiel för ledning har uppnåtts. Anskaffningen av materiel har på grund av senareläggningar inte nått målen, dock har förbandens krigsduglighet inte påverkats annat än marginellt. Verksamheten under /95 och pågående verksamhet under /96 bedöms, trots att vissa mål inte nåtts, ge godtagbara förutsättningar för den inriktning av programmet som regeringen föreslår för . Inriktning av verksamheten för -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag | | | | Verksamheten under programmet skall inriktas så att den ut- | | veckling av ledningssystemet som angivits i prop. 1996/97:4 | | påbörjas under budgetåret. | | | | Åtgärder skall vidtas så att besparingar i ledningsorganisationen| | enligt vad som anges i ovan nämnda proposition kan uppnås. | | | | Övningar skall genomföras så att bl.a. metodiken att värdera | | ledningssystem kan prövas. | | | | Organiseringen av nya signalspaningsförband skall påbörjas. | | | | Underhållsförbandens anpassning till övrig krigs- och | | grundorganisationsutveckling skall påbörjas. Nedläggningarna | | skall genomföras så att stöd till övrig avveckling kan lämnas och| | vara avslutade . | | | | Planeringen för anskaffning av kortvågsradio (KV 90) för den | | operativa ledningen skall genomföras. | | | | Anskaffningen av materiel för signalspaningsförbanden skall | | påbörjas. Regeringen beräknar medlen för programmet under till . Programmet innehåller förband med huvudsaklig uppgift att leda och understödja armébrigadernas strid. I programmet ingår bl.a 6 fördelningsstaber med betjäningsförband, 7 artilleriregementsstaber med fördelningsartilleribataljoner samt ca 100 fristående bataljoner innefattande bl.a. ingenjörförband, luftvärnsförband och fältsjukhus. Programmet skall inriktas mot att antalet fördelnings- och artillerirege- mentsstaber skall reduceras till vardera 3 och att resterande förband får en omfattning och sammansättning som svarar mot brigadstrukturens behov . Fördelningsförbanden har under /95 i huvudsak nått de kvantitativa målen vad gäller grundutbildningen. Regeringen noterar dock att den planerade repetitionsutbildningen nedgått med och att kravet på att en fördelningsstabs stödförband per militärområde skall ha hög tillgänglighet ej är uppnått. Inom materielområdet bedöms utvecklingen av den måldetekterande artillerigranaten BONUS och luftvärnsrobotsystemet BAMSE i huvudsak följa plan, men utvecklingen av artillerilokaliseringsradarn vara fördröjd . De redovisade bristerna är, i det rådande läget, inte av allvarligare art än att regeringen kan godta dem. Verksamheten under /95 och pågående verksamhet under /96 bedöms, trots att vissa mål inte har nåtts, ge goda förutsättningar för den inriktning av programmet som regeringen föreslår för . Inriktning av verksamheten för -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag | | | | Verksamheten skall inriktas på att vidmakthålla och utveckla | | kvarvarande förband inom programmet så att de operativa kraven på| | förmåga och krigsduglighet kan innehållas. | | | | Under budgetåret skall nedläggning av vissa förband påbörjas. | | Avvecklingen skall vara slutförd senast . | | | | Ledningsfunktionen utvecklas genom införandet av nytt sam- | | bandssystem och utvecklandet av framför allt artilleriets | | underrättelsefunktion. Även ny avancerad ammunition utvecklas. | | Viktigare materielsystem renoveras och modifieras. Regeringen beräknar medlen för programmet under till . Programmet innehåller förband med huvudsaklig uppgift att leda territoriell verksamhet, försvara vissa infallsportar samt leda mobilisering och transporter. I programmet ingår bl.a. 24 försvarsområdesstaber, förband för stads- och gränsstrid, luftvärns- och ingenjörförband m.m. Sammanlagt omfattar programmet ca 260 000 personer, varav ca 94 000 i hemvärnet. Programmet skall inriktas mot att antalet försvarsområdesstaber skall reduceras till 14 och att personalstyrkan skall nedgå till ca 215 000 , varav hemvärnet skall omfatta 125 000 personer. Försvarsområdesförbanden har under /95 i huvudsak nått de kvantitativa målen vad gäller grundutbildningen. Krigsdugligheten för huvuddelen av förbanden har nedgått främst beroende på uteblivna repetitionsövningar. Regeringen noterar att den personal som tillkommer i hemvärnet är förhållandevis ung och har lett till en föryngring, men att numerären totalt minskar. Brister i leverans av materiel till hemvärnsförband förekommer. De redovisade bristerna är, i det rådande läget, inte av allvarligare art än att regeringen kan godta dem. Verksamheten under /95 och pågående verksamhet under /96 bedöms, trots att vissa mål inte har nåtts, ge godtagbara förutsättningar för den inriktning av programmet som regeringen föreslår för . Inriktning av verksamheten för -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag | | | | Verksamheten skall inriktas på att vidmakthålla och utveckla | | kvarvarande förband inom programmet så att operativa krav på | | förmåga och krigsduglighet kan innehållas. Under budgetåret påbörjas| | organisering av bl.a. nya ingenjör- och förbindelseförband. | | Vidare skall nedläggning av vissa förband påbörjas. Nedläggningen-| | skall vara slutförda senast . | | | | Anskaffningen av direktsikten till försvarsområdesluftvärnskompa-| | nier skall slutföras . Anskaffningen av personlig | | utrustning fortsätter och anskaffning av enklare | | mörkerstridsutrustning för vissa förband påbörjas. Regeringen beräknar medlen för programmet under till . Programmet innehåller förband med huvudsaklig uppgift att föra anfallsstrid. är allsidigt sammansatta, har hög rörlighet och stor eldkraft. I programmet ingår bl.a. 6 infanteribrigader, 5 norrlands- brigader, 2 pansarbrigader samt 3 mekaniserade brigader. Programmet skall inriktas mot att omfatta 13 armébrigader . Armébrigadförbanden har under /95 och hitintills i huvudsak nått de kvantitativa målen vad gäller grundutbildningen. Dock har snöfattiga vintrar medfört att vissa förband ej nått utbildningsmålet vad avser vinterförmåga. Brigadernas krigsduglighet har vidmakthållts. Verksamheten under /95 och pågående verksamhet under /96 bedöms, trots att vissa mål inte har nåtts, ge goda förutsättningar för den inriktning av programmet som regeringen föreslår för . Inriktning av verksamhet för -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag | | | | Verksamheten skall inriktas på att vidmakthålla och utveckla | | kvarvarande förband inom programmet så att de operativa kraven på| | förmåga och krigsduglighet kan innehållas. Vidareutveckling av | | vissa brigader fortsätter. | | | | Under budgetåret skall avveckling av vissa förband påbörjas. | | Avvecklingen skall vara slutförd senast . | | | | Skydd och rörlighet förbättras genom tillförsel av stridsfordon | | 90, stridsvagn 121 och stridsvagn 122. Avvecklingen av äldre | | stridsvagnar fortsätter. Ledningssystemet förbättras genom | | införande av telesystem 9000. Regeringen beräknar medlen för programmet under till . Programmet innehåller förband med uppgift att leda och understödja de krigsförbanden. I programmet ingår bl.a. 4 marinkommandon, 1 marindistrikt, 1 rörlig marin ledningsgrupp och 8 bas- och underhållsbataljoner. Programmet skall inriktas mot att omfatta 4 marinkommandon, 1 rörlig marin ledningsgrupp och 5 bas- och underhållsbataljoner . Krigs- och grundorganisationen har skurits ned i enlighet med planeringen. En teknisk förnyelse av ledningssystemet, som skall ge effekt framåt , pågår. Materielanskaffningen har dock försenats. Krigsdugligheten varierar kraftigt till följd av begränsningar i övnings- verksamheten. Kaderorganiserade delar av förbanden har god förmåga. Regeringen bedömer att avvikelserna kan godtas. Verksamheten under /95 och pågående verksamhet under /96 bedöms ge goda förutsättningar för den inriktning av programmet som regeringen föreslår för . Inriktning av verksamheten för -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag | | | | Infrastrukturen i lednings- och underhållssystemen skall | | utvecklas. | | | | Anpassningen av marinens bas- och underhållsförband till | | marinens övriga krigsorganisation skall fortsätta. Regeringen beräknar medlen för programmet under till . Programmet innehåller förband med huvudsaklig uppgift att bedriva ubåtsjakt och spaning mot ytmål. I programmet ingår bl.a. 2 helikopterdivisioner. Från och med avses programstrukturen förändras så att program 6 omfattar all helikopterverksamhet inom Försvarsmakten. Utbildningen av yrkesofficerare och värnpliktiga har genomförts med tillfredsställande resultat. Eftersläpning i utbildning och materielanskaffning till följd av ubåtsskyddsverksamheten medför att förbandens operativa rörlighet alltjämt inte uppfyller kraven. Regeringen bedömer att avvikelserna kan godtas. Verksamheten under /95 och pågående verksamhet under /96 bedöms ge goda förutsättningar för den inriktning av programmet som regeringen föreslår för . Inriktning av verksamheten för -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag | | | | Befintliga system skall vidmakthållas.Regeringen beräknar medlen| | för programmet under till . | | | | Program 7. Stridsfartygsförband | | | | Programmets innehåll | | | | Programmet innehåller förband med huvudsaklig uppgift att | | övervaka och bekämpa mål på och under havsytan. | | | | I programmet ingår bl.a. 2 ytstridsflottiljer med| | 6 kustkorvetter, 12 robotbåtar och 12 patrullbåtar, 3 | | minkrigsledningar med bl.a. 7 minjaktfartyg typ Landsort och 2 | | minfartyg, samt en ubåtsavdelning med 12 ubåtar. | | | | Programmet skall inriktas mot att omfatta bl.a. 2 | | ytstridsflottiljer med 6 kustkorvetter, 6 robotbåtar och 12 | | patrullbåtar, 3 minkrigsavdelningar med bl.a. 7 minjaktfartyg | | typ Landsort och 2 minfartyg, samt en ubåtsavdelning med 9 | | ubåtar, varav 2 i materielberedskap, . | | | | Resultatbedömning | | | | Verksamheten har i huvudsak genomförts enligt plan.