prop · GK03127 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:127 Konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till en ny lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende. Den nya lagen syftar till att genomföra ett EG-direktiv om skydd för konsumenter vid förvärv av nyttjanderätten till fast egendom på tidsdelningsbasis. I propositionen föreslås att lagen skall tillämpas på avtal som rör upp- låtelse eller överlåtelse av rätten att nyttja en bostadslägenhet, en s.k. bostadsandel. Endast avtal som inte är tidsbegränsade och avtal som har ingåtts skall omfattas av lagen. Vidare föreslås att lagen skall gälla endast avtal mellan näringsidkare och konsument och vara tvingande till förmån för konsumenten. I lagförslaget finns bl.a. bestämmelser som ställer upp krav på inne-hållet i den information som näringsidkaren skall lämna till konsumenten samt krav på avtalets form och innehåll. Det föreslås att konsumenten ges rätt att utan att ange några skäl frånträda avtalet från det att bindande avtal ingåtts mellan näringsidkaren och konsumenten (ånger-frist). Näringsidkaren skall inte ha rätt att ta emot betalning under ånger-fristen. Konsumenten föreslås vidare få rätt att kräva avtalets återgång, om det inte innehåller de uppgifter som föreskrivs i lagen. Om förvärvet upphör därför att konsumenten har utnyttjat sin ångerrätt eller sin rätt att låta förvärvet återgå, skall ett kreditavtal som har träffats med bl.a. näringsidkaren automatiskt upphöra att gälla. Det föreslås också att skall utöva tillsyn över att lagen följs. Den nya lagen föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................. 4 2 Lagtext..................................................... 5 2.1 Förslag till lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende............................................... 5 2.2 Förslag till lag om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361).......................................... 10 3 Ärendet och dess beredning.................................. 11 4 Vilka konsumentproblem förekommer vid försäljning av bostadsandelar?............................................. 5 Hur skall direktivet genomföras?............................ 6 Vilka avtal skall omfattas av den nya lagen?................ 7 Lagens tillämplighet på korttidsavtal m.m................... 18 8 Lagen skall omfatta avtal mellan näringsidkare och konsument 19 9 Avtalet..................................................... 22 9.1 Information.......................................... 22 9.2 Avtalets form och innehåll........................... 25 9.3 Avvikelse från den skriftliga informationen.......... 27 9.4 Näringsidkarens skyldighet att ställa säkerhet om bostaden inte är färdigställd ..................................... 29 10 Konsumentens ångerrätt och rätt att låta avtalet återgå..... 30 10.1 EG-direktivet........................................ 30 10.2 Konsumentens rätt att låta avtalet återgå............ 31 10.3 Konsumentens ångerrätt............................... 34 11 Konsumentens befogenheter vid överlåtelse av fordran, m.m... 38 11.1 Konsumentskyddet i s.k. trepartsförhållanden......... 38 11.2 Vad händer med kreditavtal om köpet återgår eller frånträds?........................................... 12 Tillsyn..................................................... 41 13 Skydd mot lagval som ger konsumenten ett sämre skydd........ 42 14 Ikraftträdande.............................................. 45 15 Kostnader................................................... 45 16 Författningskommentar....................................... 46 16.1 Förslaget till lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende............................................... 46 16.2 Förslaget till lag om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361).......................................... 65 Bilaga 1 och rådets direktiv /47/EG...... 67 Bilaga 2 Sammanfattning av promemorian........................ 76 Bilaga 3 Promemorians lagförslag.............................. 77 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över departementspromemorian.............................. 82 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag.......................... 83 Bilaga 6 Lagrådets yttrande................................... 89 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ................................................. 90 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende, 2. lag om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361). 2.1 Förslag till lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag tillämpas då en näringsidkare till en konsument upplåter eller överlåter en rätt att nyttja en bostadslägenhet (bostadsandel), om 1. avtalet ingås för av eller inte är tidsbegränsat, och 2. bostadslägenheten får nyttjas under en eller flera regelbundet åter- kommande tidsperioder som är bestämda i avtalet eller som kan bestäm-mas med ledning av det. Lagen gäller också när en näringsidkare har åtagit sig att som ombud upplåta eller överlåta en sådan rätt till en konsument. 2 § I lagen avses med konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten. 3 § Avtalsvillkor som i jämförelse med bestämmelserna i denna lag är till nackdel för konsumenten är utan verkan mot denne. 4 § Näringsidkaren skall lämna skriftlig information till den som begär upplysningar om en bostadsandel. Informationen skall innehålla 1. uppgift om näringsidkarens namn, adress och rättsliga status, 2. uppgift om bostadslägenhetens ägares namn, adress och rättsliga status, om ägaren är någon annan än näringsidkaren, 3. en beskrivning av den rättighet som bostadsandelen avser och villkoren enligt gällande rätt för att rättigheten skall kunna utnyttjas samt uppgift om i vilken utsträckning dessa villkor har uppfyllts, 4. en beskrivning av bostadslägenheten och uppgift om var den är belägen, 5. en beskrivning av de tjänster och gemensamma anläggningar som konsumenten skall få tillgång till och villkoren för detta, 6. uppgift om principerna för hur underhåll, reparation, administration och förvaltning sköts, 7. uppgift om priset för rättigheten, en uppskattning av vad konsumenten skall betala för att använda gemensamma anläggningar och tjänster samt uppgift om grunderna för beräkning av löpande avgifter, skatter och administrativa kostnader, 8. uppgift om huruvida det är möjligt att delta i ett utbytes- eller vidareförsäljningssystem samt, när en sådan möjlighet finns, uppgift om vad det kostar och om vem konsumenten skall vända sig till för att få delta i systemet, 9. uppgift om att konsumenten enligt 11 § har rätt att kräva återgång av avtalet, 10. uppgift om innebörden av konsumentens ångerrätt enligt 12 §, om förbudet enligt 13 § mot betalning under ångerfristen och om de kost-nader som konsumenten enligt 14 § kan bli skyldig att svara för om ångerrätten utnyttjas, 11. uppgift om vad som gäller enligt 16 § beträffande vissa kreditavtal vid återgång eller frånträdande av upplåtelse- eller överlåtelseavtalet, 12. uppgift om till vem konsumenten skall lämna sådana meddelanden som avses i 11 § andra stycket och 12 § första stycket samt uppgift om vad som gäller enligt 15 § om skriftliga meddelanden, och 13. uppgift om var man kan få ytterligare information. I all reklam som avser en bostadsandel skall det anges var den skriftliga informationen finns tillgänglig. 5 § Om bostadslägenheten inte är färdigställd, skall den skriftliga infor-mation som avses i 4 § även innehålla uppgift om 1. hur långt bygget har kommit, 2. när bostadslägenheten och sådana gemensamma anläggningar som konsumenten skall få tillgång till kommer att vara färdigställda, 3. hur långt arbetet har kommit med gas, elektricitet, vatten, telefon- ledningar och andra sådana tjänster som skall göra bostadslägenheten fullt användbar, 4. beteckningen på bygglov eller motsvarande tillstånd samt den myn-dighet som ansvarar för tillståndet och myndighetens adress, och 5. den säkerhet som ställs enligt 10 §. Upplysning skall också lämnas om att näringsidkaren inte får kräva eller ta emot betalning innan säkerhet har ställts enligt 10 §. 6 § I fråga om underlåtelse att lämna information enligt 4 och 5 §§ skall marknadsföringslagen (1995:450) tillämpas. 7 § Ett avtal om upplåtelse eller överlåtelse av en bostadsandel skall upprättas skriftligen och undertecknas av parterna. Avtalet skall upprättas på något av de officiella språken i det land där konsumenten är bosatt eller är medborgare. Konsumenten väljer vilket av språken som skall användas. Om bostadslägenheten är belägen i ett land inom Europeiska ekono-miska samarbetsområdet, är näringsidkaren skyldig att lämna konsumenten en bestyrkt översättning av avtalet till ett av de officiella språken i det landet. 8 § Avtalet skall innehålla de uppgifter och beskrivningar som anges i 4 § första stycket och 5 §. I avtalet skall följande också anges: 1. konsumentens namn och adress, 2. dagen och platsen för undertecknandet, 3. de tidsperioder under vilka bostadslägenheten får nyttjas, och 4. den dag då konsumenten kan börja utnyttja sin rätt. Av avtalet skall det vidare framgå att avtalet inte kommer att föranleda andra kostnader, avgifter eller förpliktelser för konsumenten än de som har angetts i avtalet. 9 § Konsumenten får åberopa en uppgift eller beskrivning som har lämnats enligt 4 § första stycket eller 5 § även om en avvikande uppgift eller beskrivning har lämnats i avtalet. Detta gäller dock inte om av-vikelsen särskilt har angetts i avtalet och 1. parterna har träffat en uttrycklig överenskommelse om att avtalet får avvika från den skriftliga informationen, eller 2. avvikelsen är en följd av omständigheter utanför näringsidkarens kontroll. 10 § Är bostadslägenheten eller gemensamma anläggningar under uppförande, skall näringsidkaren ställa betryggande säkerhet för att konsumenten får tillbaka vad som betalats, om lägenheten eller anlägg-ningarna inte färdigställs. Konsumentens rätt att låta avtalet återgå 11 § Om avtalet inte har upprättats i enlighet med 7 § eller inte innehåller de uppgifter och beskrivningar som föreskrivs i 8 §, är konsumenten inte bunden av avtalet. Detsamma gäller om näringsidkaren inte enligt 7 § tredje stycket lämnar konsumenten en bestyrkt översättning av avtalet. En konsument som vill att avtalet skall återgå på grund av ett för-hållande som anges i första stycket, skall lämna meddelande om detta till den person som enligt avtalet skall ta emot ett sådant meddelande. Om en begäran om återgång grundas på att bestämmelserna i 7 § andra eller tredje stycket eller 8 § inte är uppfyllda, skall meddelandet lämnas från det att avtalet under- tecknades. Annars har konsumenten förlorat sin rätt att kräva att avtalet skall återgå. Om näringsidkaren kompletterar avtalet så att bestämmelserna i 7 och 8 §§ är uppfyllda innan konsumenten har utnyttjat sin rätt att kräva avtalets återgång, upphör konsumentens rätt att kräva att avtalet skall återgå. 12 § Konsumenten har rätt att frånträda ett bindande avtal (ångerrätt) genom att lämna eller sända ett meddelande om detta från den dag som anges i andra stycket (ångerfrist) till den person som enligt avtalet skall ta emot ett sådant meddelande. Ångerfristen börjar löpa dagen efter avtalets undertecknande. Om för- hållandena är sådana som anges i 11 § första stycket, börjar ångerfristen i stället löpa dagen efter det att konsumentens rätt att kräva återgång har upphört enligt 11 § andra eller tredje stycket. 13 § Näringsidkaren får inte kräva eller ta emot betalning innan ångerfristen har löpt ut. Om säkerhet skall ställas enligt 10 §, får näringsidkaren inte heller kräva eller ta emot betalning innan säkerheten har ställts. Den som uppsåtligen bryter mot förbud enligt denna paragraf döms till böter. 14 § Konsumenten är inte skyldig att betala näringsidkaren någon ersättning när avtalet återgår enligt 11 §. En konsument som utnyttjar sin ångerrätt enligt 12 § är skyldig att betala kostnader som enligt nationell lagstiftning har uppkommit till följd av att avtalet slutits och frånträtts endast om kostnaderna avser sådana juridiska formaliteter som skall företas före utgången av ångerfristen. Om meddelanden som konsumenten lämnar 15 § Om ett meddelande som konsumenten skall lämna enligt 11 eller 12 § är skriftligt och har sänts på ett ändamålsenligt sätt, får meddelandet åberopas även om det försenas, förvanskas eller inte kommer fram. 16 § Om konsumenten med anledning av avtalet om upplåtelse eller överlåtelse har fått kredit av näringsidkaren eller av någon annan på grund av en överenskommelse mellan denne och näringsidkaren, skall kreditavtalet upphöra att gälla utan att konsumenten får åläggas någon påföljd för detta, om 1. upplåtelse- eller överlåtelseavtalet har återgått enligt 11 §, eller 2. konsumenten har utnyttjat sin ångerrätt enligt 12 §. Konsumentens befogenheter vid överlåtelse av fordran, m.m. 17 § Bestämmelserna i 16 och 17 §§ konsumentkreditlagen (1992:830) skall tillämpas då näringsidkaren har lämnat konsumenten anstånd med betalningen enligt upplåtelse- eller överlåtelseavtalet eller då någon del av betalningen skall erläggas med ett belopp som konsumenten har lånat av näringsidkaren eller av någon annan kreditgivare på grund av en överenskommelse mellan den kreditgivaren och näringsidkaren. 18 § Om bostadslägenheten är belägen i ett land inom Europeiska ekono-miska samarbetsområdet och rättsordningen i ett land utanför samarbets-området är tillämplig, gäller bestämmelserna i denna lag i den mån de ger konsumenten ett bättre skydd. 19 § skall ha tillsyn över att denna lag följs. Tillsynen skall utövas så att den inte vållar större kostnad eller olägenhet för näringsidkaren än som är nödvändigt. 20 § För tillsynen har eller den som verket utser rätt att göra inspektioner hos näringsidkaren och att ta del av alla handlingar som behövs för tillsynen. Näringsidkaren skall lämna de upplysningar om verksamheten som begärs för tillsynen. Om näringsidkaren inte tillhandahåller handlingarna eller lämnar upp-lys- ningarna, får förelägga näringsidkaren vid vite att fullgöra sin skyldighet. 21 § Om enligt 20 § andra stycket har förelagt en näringsidkare att tillhandahålla en handling, får beslutet överklagas hos allmän förvaltnings- domstol. Andra beslut av enligt 20 § får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361) Härigenom föreskrivs att 1 § hemförsäljningslagen (1981:1361) skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §1Denna lag tillämpas då näringsidkare yrkesmässigt upplåter eller över-låter lös egendom eller utför tjänster till konsumenter för huvudsakligen enskilt bruk, om avtalet ingås 1. vid hembesök, varmed avses ett besök i konsumentens eller någon annan konsuments bostad eller på någon annan plats där konsumenten inte endast för stunden befinner sig, 2. vid telefonsamtal som utgör led i försäljning eller annan liknande verksamhet, eller 3. under en av näringsidkaren organiserad utflykt till en plats utanför dennes fasta försäljningsställe. Lagen tillämpas dock inte, om 1. det pris som konsumenten sammanlagt skall betala understiger , 2. avtalet gäller leverans av livsmedel från näringsidkare som regel-mässigt betjänar vissa rutter, 3. avtalet gäller finansiella instrument som avses i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument, 4. avtalet gäller uppförande av byggnad eller annan fast anläggning på mark eller i vatten, 5. avtalet är ett försäkringsavtal, -------------------------------------------------------------------- 6. avtalet ingås vid ett 6. avtalet ingås vid ett hembesök hembesök som äger rum på konsumen- som äger rum på konsumentens tens uttryckliga begäran och uttryckliga begäran och avtalet avtalet gäl-ler en vara eller en gäl-ler en vara eller en tjänst som tjänst som om-fattas av om-fattas av konsumentens begäran konsumentens begäran eller som eller som har ett direkt samband har ett direkt samband med den med den varan eller tjänsten, varan eller tjänsten. eller 7. avtalet gäller upplåtelse eller överlåtelse som avses i lagen (1997:000) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1992:1111. 3 Ärendet och dess beredning Inom turistnäringen finns en företeelse som internationellt kallas time- sharing . Därmed avses en rätt att under vissa återkommande tidsperioder använda en bostad (i fortsättningen benämnt en bostadsandel ). Ett för-värv av en sådan rätt kan avse ett visst antal år eller all framtid. Boendet kan avse en eller , antingen eller vid varierande årstider. Största delen av paketet av tjänster för de kom-mande åren betalas vid köpet. Priset blir högre för bättre standard, bättre läge, attraktiv årstid eller längre tidsperioder. Priset påverkas även av administration, underhåll och tillgången till service och fritidsaktiviteter av olika slag. Möjlighet till byte av tidsperiod brukar förekomma och även byte med bostäder i anläggningar på andra orter och i andra länder. EG-direktivet om konsumentskydd vid avtal om nyttjanderätt till fast egendom på tidsdelningsbasis antog och Europeiska unionens råd ett direktiv (94/47/EG) om skydd för köparna vad avser vissa aspek-ter i avtal om nyttjanderätten till fast egendom på tidsdelningsbasis. Den svenska versionen av direktivet finns intagen som bilaga 1. Direktivet är ett s.k. minimidirektiv och är begränsat till att avse kon- sumentavtal av det aktuella slaget. Det uppställer krav på innehållet i den information som skall lämnas till konsumenten samt särskilda krav på avtalsinnehållet. Det förekrivs också att det skall finnas nationella regler som gör det möjligt för konsumenten att kräva att avtalet skall återgå, om det är ofullständigt. Vidare skall konsumenten ha ångerrätt. Innan ånger-fristen löpt ut, skall han inte vara skyldig att lämna någon betalning. Medlemsstaterna skall ha genomfört direktivet . beslutade Nordiska ministerrådets ämbetsmannakommitté för konsu- mentfrågor (ÄK-K) genom sin juridiska styrgrupp att starta ett nordiskt projekt för att kartlägga den nordiska marknaden för bostads-andelar och formulera konsumentkrav på området. Projektarbetet har utmynnat i en rapport, , TemaNord 1995:646 (härefter kallad projektrapporten). En av avsikterna med rapporten har varit att ge under-lag för arbetet med att genomföra direktivet i de nordiska länderna. Även i de andra nordiska länderna förbereds nu lagstiftning för genom-förande av direktivet. Frågan har diskuterats vid ett flertal nordiska sammanträden. Syftet med sammanträdena har varit att försöka finna vissa gemensamma principer för genomförandet. I har lagförslag lagts fram i . I , och torde motsvarande lagförslag komma att läggas fram . Departementspromemorian Konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende (Ds 1996:39) I en promemoria som upprättats inom - Konsument-skydd vid avtal om tidsdelat boende (Ds 1996:39) - har det lämnats för-slag till en ny lag om avtal om rätt att nyttja en bostad. Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remiss-yttrandena finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (Ju96/2503). En sammanfattning av departementspromemorian finns i bilaga 2. Pro-memorians lagförslag finns i bilaga 3. En förteckning över remissinstan-serna finna i bilaga 4. Regeringen tar i detta ärende upp de frågor som har behandlats i prome-morian. I propositionen tas dessutom upp en fråga som inte har behandlats i promemorian. Det föreslås nämligen att den näringsidkare som uppsåtli-gen bryter mot förbudet att begära eller ta emot betalning före ånger-fristens utgång eller innan säkerhet har ställts skall kunna dömas till böter (se avsnitt 9.4 och 10.3). Under beredningen av ärendet har ett antal remissinstanser (, Kammarkollegiet, Finansinspek-tionen, , och ) yttrat sig beträffande behovet och utformningen av en sank-tionsbestämmelse. Även har beretts tillfälle att yttra sig men har avstått. Enligt regeringens mening är regeringsformens beredningskrav uppfyllt även i denna del. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådet har föreslagit en mindre ändring i 13 § lagen om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4 Vilka konsumentproblem förekommer vid för-säljning av bostadsandelar? De huvudsakliga konsumentproblemen som rör bostadsandelar har enligt projektrapporten visat sig vara följande. - Försäljningsmetoderna är påträngande och aggressiva. - Säljaren talar inte från början om att det rör sig om bostadsandelar. I stället talas inledningsvis om lotterivinster, presenter, inbjudan till visning etc. Även medlemskap i någon klubb, semestercertifikat och liknande döljer säljarens verkliga budskap. - Det krävs förskottsbetalning. - Betänketiden före avtalsslut och förskottsbetalning är för kort. - Det lämnas felaktiga eller ofullständiga uppgifter om resekostnader, värdeökning m.m. - Kostnaderna för utnyttjandet av boendet, för administration och underhåll av bostadsanläggningen, för bytesförmedling m.m. är oväntade och höga. - Priset för andelen är högt. Krediter förmedlas på ett ovederhäftigt sätt. - Vid tvist hänvisas till lagen i ett främmande land med dåligt rättsligt skydd för konsumenten. - Betalning med växel förekommer, vilket kan omöjliggöra för köparen att göra gällande invändningar mot köpet. - Fungerande andrahandsmarknad saknas. Gemensamt för de nordiska länderna är att försäljningen av bostads-andelar har minskat efter en ganska livaktig introduktionsperiod. Avarter-na med systemet har motarbetats av konsumentorganen i . Detta har bidragit till att de mindre seriösa företagen har lämnat den nordiska marknaden. Den stora marknaden för bostadsandelar och de allvarligaste problemen för de nordiska konsumenterna finns utanför de nordiska länderna. Enligt projektrapporten finns det dock en risk för att det i fram-tiden kommer att uppstå problem på den svenska marknaden. 5 Hur skall direktivet genomföras? -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: EG-direktivet om skydd för köparna vad avser| | vissa aspekter i avtal om nyttjanderätten till fast egendom på | | tidsdelningsbasis (94/47/EG) skall genomföras i genom | | en särskild lag. Lagen skall vara tvingande till förmån för | | konsumen-ten. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag (se promemorian s. 25). Remissinstanserna: De allra flesta remissinstanserna har tillstyrkt eller förklarat att de inte har någon invändning mot att det införs en särskild lag om konsumentskydd vid förvärv av bostadsandelar. Skälen för regeringens förslag: är genom medlemskapet i EU skyldigt att genomföra direktivet om skydd för köparna vad avser vissa aspekter i avtal om nyttjanderätten till fast egendom på tidsdelningsbasis (se anslutnings- fördraget, artikel 2 i akten om villkoren för anslutning, SFS 1994:1501). I saknas en särskild konsumenträttslig lagstiftning som tar sikte på försäljning av bostadsandelar. I hemförsäljningslagen (1981:1361), konsument- tjänstlagen (1985:716), konsumentköplagen (1990:932), konsumentkreditlagen (1992:830), lagen (1992:1672) om paketresor och lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden (avtalsvillkors-lagen) finns visserligen bestämmelser till skydd för konsumenter i olika typer av avtalsförhållanden.