prop · GK0336 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:36 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning genomförs i , , och fram till utgången av . Syftet med försöksverksamheten är att utveckla former för en bättre demokratisk förankring av det regionala utvecklingsarbetet. I , och län överförs det regionala utvecklingsansvaret, som ligger på , och vissa andra statliga uppgifter till ett regionalt självstyrelseorgan. De statliga uppgifter som berörs är beslut om fördelning av regionalpolitiska medel och andra utvecklingsmedel, upprättande och fastställande av länstrafikplaner och fördelning av statsbidrag till regionala kulturinstitutioner. Uppgiftsöverföringen föreslås bli reglerad i en särskild lag om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Lagen föreslås träda i kraft . För genomförande av försöksverksamheten föreslås också en lag om försöksverksamhet med regionförbund i län och län. Regionförbunden, där samtliga kommuner och landsting i respektive län skall vara medlemmar, ansvarar för de uppgifter som det regionala självstyrelseorganet skall ha. I län gäller detta dock bara till utgången av . Därefter övertar det nybildade ansvaret. I ansvarar kommunen för verksamheten. I bedrivs försöksverksamheten av ett partssammansatt samverkansorgan, dock utan att några statliga beslutsbefogenheter förs över. I propositionen behandlar regeringen också vissa frågor om länsstyrelsernas roll och organisation. Regeringen anser att länsstyrelserna bör ges en tydlig roll att vara regeringens företrädare i länet och att utvecklingen mot en samordnad länsförvaltning bör fortsätta. En försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i föreslås. Ett utredningsarbete för att pröva förutsättningarna att föra in länsarbetsnämnderna i länsstyrelserna kommer att övervägas av regeringen. Regeringen avser vidare att besluta att länsstyrelserna i försökslänen försöket pågår inte skall ha någon lekmannastyrelse. Slutligen föreslår regeringen i propositionen en ändring i lagen om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik. Ändringen innebär att huvudmannaskapet för kollektivtrafiken kan läggas på de föreslagna regionförbunden i län och län. Förslaget möjliggör även att den nuvarande organisationen i län kan behållas tills det nya bildas . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 5 2 Lagtext.................................................... 6 2.1 Förslag till lag om försöksverksamhet med ändradregional ansvarsfördelning................................... 6 2.2 Förslag till lag om försöksverksamhet med regionförbund i län och län............................ 8 2.3 Förslag till lag om upphävande av lagen (1996:000) om val av ledamöter i styrelsen för i län. 16 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik ..... 17 3 Ärendet och dess beredning................................. 20 4 Utvecklingstendenser....................................... 22 4.1 Inledning - statsskickets grunder................... 22 4.2 - organisation och reformer............................................ 22 4.3 Den statliga förvaltningen på regional nivå......... 23 4.4 Vissa internationella jämförelser .................. 27 5 Allmänna överväganden...................................... 30 5.1 Förslag om den regionala organisationen............. 30 5.2 Starkare demokratisk förankring..................... 31 5.3 Ansvarsfördelningen mellan stat, kommun och landsting 32 5.4 Utvecklingen av den statliga förvaltningen på regional nivå 33 6 Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsför- delning ................................................... 35 6.1 Försöksverksamhetens syfte och avgränsning.......... 35 6.2 Innehållet i försöksverksamheten.................... 37 6.2.1 Ett regionalt utvecklingsansvar............... 37 6.2.2 Beslut om regionalpolitiska medel m.m......... 42 6.2.3 Beslut om länstrafikplaner.................... 44 6.2.4 Ansvar för kollektivtrafiken i län ..... 47 6.2.5 Fördelning av kulturpolitiska medel........... 49 6.2.6 Beslut om regionplaner........................ 51 6.2.7 Samverkan med olika parter.................... 52 6.3 Regionalt samverkansorgan i län och län................................................. 53 6.4 uppgifter och ledning i försökslänen. 55 6.5 Resurser och finansiering........................... 58 6.6 Uppföljning och utvärdering......................... 58 7 Den statliga länsförvaltningen............................. 60 7.1 Försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning m.m. 60 7.2 länsexperter......................... 62 7.3 som överklagningsmyndighet............ 63 8 Författningskommentar...................................... 65 8.1 Förslaget till lag om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning ......................... 65 8.2 Förslaget till lag om försöksverksamhet med regionförbund i län och län............................ 70 Bilaga 1 Sammanfattning av Regionberedningens betänkande Regional framtid (SOU 1995:27)............86 Bilaga 2 Remissinstanser som yttrat sig över Region- beredningens slutbetänkande (SOU 1995:27)............90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............................................................. 93 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1. lag om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning, 2. lag om försöksverksamhet med regionförbund i län ochSkåne län, 3. lag om upphävande av lagen (1996:000) om val av ledamöter i styrelsen för i län, 4. lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för visskollektiv persontrafik, dels godkänner regeringens förslag om en försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning Härigenom föreskrivs följande. 1 § - skall det enligt bestämmelserna i denna lag genomföras en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning i , och län. Uppgifter som ingår i den ändrade ansvarsfördelningen 2 § I försökslänen skall ett regionalt självstyrelseorgan 1. från överta ansvaret för det sektorsövergripande arbetet med att utarbeta en strategi för länets långsiktiga utveckling enligt 7 § förordningen (1982:877) om regionalt utvecklingsarbete (det regionala utvecklingsansvaret), 2. från överta befogenheten att besluta om länstrafikplaner enligt förordningen (1991:1809) om rikstäckande väghållningsplan, regionala väghållningsplaner och planer för länstrafikanläggningar, 3. från överta befogenheten att besluta om fördelningen av vissa statsbidrag till regionala kulturinstitutioner, samt 4. besluta om användningen av vissa regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. Regeringen får besluta att överföringen av en uppgift skall ske än vad som sägs i första stycket. Regionala självstyrelseorgan som medverkar i försöksverksamheten 3 § Med regionalt självstyrelseorgan avses i denna lag 1. i län det regionförbund som bildas enligt lagen (1996:000) om försöksverksamhet med regionförbund i län och län, 2. i , samt 3. i län - det regionförbund som bildas enligt lagen om försöksverksamhet med regionförbund i län och län och - . 4 § läns landsting får besluta att och i stället skall betecknas regionfullmäktige och . Vad som sägs i lag eller annan författning om och gäller i sådant fall för regionfullmäktige och region- styrelsen. 5 § Det regionala utvecklingsansvaret omfattar uppgiften att utarbeta en strategi för länets långsiktiga utveckling (regionalt utvecklingsprogram).Det regionala utvecklingsprogrammet skall 1. innehålla en analys av utvecklingsmöjligheter och problem i länet, 2. ange de långsiktiga målen för länets utveckling, 3. redovisa vilka åtgärder som bör vidtas för att målen skall nås, 4. särskilt redovisa vilka prioriteringar som är nödvändiga för att förbättra tillväxt, sysselsättning och den inomregionala balansen, 5. redovisa hur olika parter förväntas medverka i programmets genom-förande, samt 6. översiktligt redovisa hur insatserna skall finansieras. 6 § Det regionala självstyrelseorganet skall samverka med länets kommuner och landsting samt med och övriga berörda statliga myndigheter. 7 § Det regionala självstyrelseorganet bör samråda med företrädare för berörda organisationer och näringslivet i länet. Statliga myndigheter och det regionala utvecklingsprogrammet 8 § Ett fastställt regionalt utvecklingsprogram skall beaktas av alla statliga myndigheter som bedriver verksamhet i länet. och övriga statliga myndigheter skall inom sina verksamhetsområden lämna det regionala självstyrelseorganet det biträde som det behöver för det regionala utvecklingsarbetet. De skall också löpande informera det regionala självstyrelseorganet om pågående och planerade verksamheter som har betydelse för länets utveckling. 9 § Regeringen får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för genomförandet av försöksverksamheten. Denna lag träder i kraft och gäller till utgången av . 2.2 Förslag till lag om försöksverksamhet med regionförbund i län och län Härigenom föreskrivs följande. 1 § Kommuner och landsting i län och län skall bilda inom respektive län för att genomföra försöksverksamheten enligt lagen (1996:000) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Samtliga kommuner och landsting i länet skall vara medlemmar i regionförbundet. 2 § Om medlemmarna i regionförbundet är överens om det, får de även överlämna vården av kommunala angelägenheter till regionförbundet. 3 § Regeringen får utse ett regionförbund till regionplaneorgan enligt 7 kap. (1987:10). 4 § Om regionförbundet har hand om kommunala angelägenheter som det finns särskilda bestämmelser om, skall bestämmelserna gälla för förbundet. 5 § I regionförbundet skall det som beslutande församling finnas ett förbundsfullmäktige. 6 § Förbundsfullmäktige skall tillsätta en förbundsstyrelse för beredning och verkställighet. 7 § Förbundsfullmäktige får tillsätta de nämnder och andra organ som utöver styrelsen behövs för att fullgöra regionförbundets uppgifter. 8 § Förbundsfullmäktige får uppdra åt förbundsstyrelsen eller någon annan nämnd att i fullmäktiges ställe besluta i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Ärenden som avses i 3 kap. 9 § första stycket kommunallagen (1991:900) eller som enligt lag eller annan författning skall avgöras av kommunfullmäktige eller får dock inte delegeras till förbundsstyrelsen eller annan nämnd. 9 § För regionförbundet skall det finnas en förbundsordning med närmare bestämmelser om förbundet. Förbundsordningen skall fastställas av förbundsmedlemmarnas fullmäktige var och en för sig. 10 § Förbundsordningen i gällande lydelse skall finnas tillgänglig hos regionförbundet och dess medlemmar. 11 § Förbundsordningen skall ange 1. regionförbundets ändamål, uppgifter och medlemmar, 2. förbundets namn och dess säte, 3. förbundets organisation samt organens befogenheter och inbördes förhållanden, 4. hur förbundsmedlemmarna skall vara representerade i förbundsfullmäktige, 5. om förbundsmedlemmarna vill bestämma det, hur de skall vara representerade i andra organ än förbundsfullmäktige, 6. antalet ledamöter och ersättare i förbundsstyrelsen, 7. vem som skall utfärda kungörelse om det första sammanträdet med förbundsfullmäktige efter det att val av förbundsfullmäktige har ägt rum och föra ordet där till dess ordförande har valts, 8. att förbundsfullmäktige vid sitt första sammanträde efter det att val av förbundsfullmäktige har ägt rum och för mandattiden bland ledamöterna skall utse en ordförande och en eller flera vice ordförande, 9. antalet revisorer och revisorsersättare och deras mandattid, 10. om en förbundsmedlem skall ha rätt att väcka ärenden i förbundsfullmäktige, 11. om det för beslut skall krävas kvalificerad majoritet i förbunds- fullmäktige och för vilka ärenden detta skall gälla, 12. om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot eller ersättare i förbundsfullmäktige skall ha sådan yttranderätt på sammanträden som sägs i 5 kap. 21 § kommunallagen (1991:900), 13. om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot eller ersättare i förbundsstyrelsen eller någon annan nämnd skall ha sådan närvarorätt m.m. som sägs i 4 kap. 23 § kommunallagen, 14. var förbundets kungörelser och andra tillkännagivanden skall anslås,15. förbundsmedlemmarnas andelar i förbundets tillgångar och skulder, 16. grunderna för förbundsmedlemmarnas deltagande i kostnaderna för förbundets verksamhet, 17. förbundsmedlemmarnas styrning av och insyn i förbundets ekonomi och verksamhet, 18. ordningen för förbundets budgetprocess, 19. ordningen för och förfarandet vid förbundets likvidation och upplösning, 20. grunderna för skifte av förbundets behållna tillgångar, när förbundet upplöses, samt 21. hur tvister mellan förbundet och dess medlemmar skall lösas. Ledamöter och ersättare i förbundsfullmäktige Val av ledamöter och ersättare 12 § Ledamöter i förbundsfullmäktige och ersättare för dessa skall väljas av förbundsmedlemmarnas fullmäktige. Varje förbundsmedlem skall vara representerad i förbundsfullmäktige med minst en ledamot och en ersättare. Antalet ersättare skall vara lika många som antalet ledamöter. 13 § Föreskrifterna i lagen (1992:339) om proportionellt valsätt skall tillämpas vid valet av ledamöter och ersättare i förbundsfullmäktige. Om ersättarna inte väljs proportionellt, skall det vid valet också bestämmas i vilken ordning de skall kallas in till tjänstgöring. 14 § I län skall antalet ledamöter i förbundsfullmäktige uppgå till 45, varav 30 skall väljas av kommunerna och 15 av . 15 § I län skall antalet ledamöter i förbundsfullmäktige uppgå till 99, varav 66 skall väljas av kommunerna och 33 av landstingen. 16 § Hur medlemmarna närmare skall vara representerade i förbundsfullmäktige bestäms i förbundsordningen. 17 § Valbar till ledamot eller ersättare i förbundsfullmäktige är den som är ledamot eller ersättare i kommunfullmäktige eller i en kommun eller ett landsting inom länet. 18 § När ledamöterna och ersättarna i förbundsfullmäktige väljs första gången räknas mandattiden från valets förrättande till och med utgången av . I förbundsfullmäktige i län väljs ledamöterna och ersättarna för tiden därefter av förbundsmedlemmarnas nyvalda kommun- och . Den omständigheten att tjänstgöringstiden för ledamöter och ersättare i förbundsmedlemmarnas fullmäktige upphör vid utgången av oktober månad det år då val i hela riket till kommunfullmäktige och har ägt rum medför inte att deras uppdrag som ledamot eller ersättare i förbundsfullmäktige upphör före tjänstgöringstidens utgång. 19 § Utöver vad som anges i denna lag skall följande bestämmelser i kommunallagen (1991:900) tillämpas på förbundsfullmäktige: - 4 kap. 7-10 a §§ om uppdragets upphörande, - 4 kap. 11-16 §§ och 18 § första stycket om ledighet från anställning, ekonomiska förmåner och de förtroendevaldas initiativrätt, - 4 kap. 19 och 20 §§ om omröstning och beslut, - 4 kap. 22 § om reservation, - 5 kap. 7-11 §§ om tidpunkt för sammanträdena och hur sammanträdena kungörs, - 5 kap. 18-20 §§ om beslutförhet och jäv, - 5 kap. 21 och 22 §§ om rätt och skyldighet för utomstående att medverka, - 5 kap. 26-33 §§ om hur ärendena bereds, - 5 kap. 36-45 §§ om bordläggning, om offentlighet och ordning vid sammanträdena samt hur ärendena avgörs, samt - 5 kap. 57-61 §§ om protokollet. 20 § Ärenden i förbundsfullmäktige får väckas av 1. förbundsstyrelsen och annan nämnd, 2. ledamot genom motion, 3. revisorerna, om ärendet gäller förvaltning som har samband med revisionsuppdraget, eller 4. om så har bestämts i förbundsordningen, fullmäktige eller styrelsen hos en förbundsmedlem. Förbundsfullmäktige skall besluta i ärenden som har väckts enligt första stycket. Tillkännagivande av justering av protokoll 21 § Senast efter det att protokollet har justerats skall justeringen tillkännages på minst en av förbundsmedlemmarnas anslagstavlor i enlighet med vad som har bestämts i förbundsordningen. Av tillkännagivandet skall det framgå var protokollet finns tillgängligt samt vilken dag det har anslagits. Tillkännagivandet får inte tas bort från anslagstavlan före utgången av den tid som gäller för överklagande enligt 10 kap. 6 § första stycket kommunallagen (1991:900). Bevis om anslagsdagen skall tecknas på protokollet eller utfärdas särskilt. Tillkännagivandet skall även införas i de tidningar som avses i 5 kap. 10 § kommunallagen. Förbundsstyrelsen och övriga nämnder Val av ledamöter och ersättare, mandattid 22 § Ledamöter och ersättare i förbundsstyrelsen väljs av förbundsfullmäktige till det antal som har bestämts i förbundsordningen och för den tid som anges i 18 §. Ledamöter och ersättare i annan nämnd än förbundsstyrelsen väljs av förbundsfullmäktige till det antal och för den tid som fullmäktige bestämmer, varje gång dock längst till utgången av det år då val i hela riket till kommunfullmäktige och har ägt rum. 23 § Föreskrifterna i lagen (1992:339) om proportionellt valsätt skall tillämpas vid valet. Om ersättarna inte väljs proportionellt, skall det vid valet också bestämmas i vilken ordning som de skall kallas in till tjänstgöring. 24 § Valbar till ledamot och ersättare i förbundsstyrelsen eller annan nämnd är den som fyller senast för valet och som är folkbokförd i en kommun inom länet. Den som inte är svensk medborgare är valbar bara om han eller hon har varit folkbokförd i de tre åren närmast före valåret. 25 § Utöver vad som gäller enligt denna lag tillämpas följande bestämmelser i kommunallagen (1991:900) på förbundsstyrelsen och övriga nämnder: - 4 kap. 8-10 a §§ om uppdragets upphörande, - 4 kap. 11, 12 och 17 §§ och 18 § första stycket om ledighet från anställning, ekonomiska förmåner och de förtroendevaldas initiativrätt, - 4 kap. 19-21 §§ om omröstning och beslut, - 4 kap. 22 § om reservation, - 4 kap. 23 § om närvarorätt, - 6 kap. 1 § första stycket och 2-6 §§ om styrelsens uppgifter, - 6 kap. 7 § första och andra styckena och 8 § om nämndernas ansvar för verksamheten, - 6 kap. 11 § om antalet ledamöter och ersättare, - 6 kap. 14 § om mandattider, - 6 kap. 15 och 16 §§ om ordförande och vice ordförande, - 6 kap. 18 § om tidpunkt för sammanträdena, - 6 kap. 19 och 19 a §§ om närvarorätt för utomstående, - 6 kap. 20-22 §§ om utskott och nämndberedningar, - 6 kap. 23-26 §§ om beslutförhet och jäv, samt - 6 kap. 28-32 §§ om hur ärendena avgörs, protokollet, delgivning och reglementen. Delegering av ärenden inom en nämnd 26 § Bestämmelserna i 6 kap. 33-38 §§ kommunallagen (1991:900) om delegering av ärenden gäller i tillämpliga delar för styrelsen och övriga nämnder. 27 § Interpellationer och frågor skall avse ämnen som hör till förbundsfullmäktiges, förbundsstyrelsens eller annan nämnds handläggning. De får dock inte avse ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. 28 § Förbundsfullmäktige får besluta att ordföranden i förbundsstyrelsen eller annan nämnd får överlåta besvarandet av en interpellation eller fråga till en annan ledamot i förbundsstyrelsen eller en ledamot i en nämnd eller ett annat organ som avses i 7 §. 29 § Utöver vad som föreskrivs i denna lag om interpellationer och frågor gäller bestämmelserna i 5 kap. 50 och 51 §§, 52 § första stycket, 54 § första stycket samt 55 och 56 §§ kommunallagen (1991:900). 30 § Vad som föreskrivs i 8 kap. kommunallagen (1991:900) om mål för den ekonomiska förvaltningen, medelsförvaltningen, budgetens innehåll, budgetprocessen, utgiftsbeslut under budgetåret, förbud mot pantsättning samt räkenskapsföring och redovisning skall i tillämpliga delar gälla för ett regionförbund. Föreskrifterna i 8 kap. 6, 8, 9 och 11 §§ kommunallagen om budgetprocessen gäller dock inte för ett regionförbund. I stället gäller vad som anges i förbundsordningen. 31 § Om regionförbundet saknar tillgångar för att betala en skuld, är förbundsmedlemmarna skyldiga att fylla bristen. Varje medlem skall tillskjuta så stor del av bristen som svarar mot medlemmens andel i skulden efter de grunder som har bestämts i förbundsordningen. 32 § Förbundsfullmäktige skall välja revisorer och revisorsersättare till det antal och för den tid som har bestämts i förbundsordningen. Föreskrifterna i lagen (1992:339) om proportionellt valsätt skall tillämpas vid valet. Om revisorsersättarna inte väljs proportionellt, skall det vid valet även bestämmas i vilken ordning som de skall kallas in till tjänstgöring. 33 § Valbar till revisor eller revisorsersättare är den som är valbar enligt 24 §. 34 § Vad som föreskrivs i 9 kap. kommunallagen (1991:900) om revision skall i tillämpliga delar gälla för ett regionförbund. Föreskrifterna i 9 kap. 1 och 2 §§ kommunallagen gäller dock inte för ett regionförbund. 35 § Revisorerna i regionförbundet i län skall till fullmäktige i de kommuner och det landsting som har varit medlemmar i förbundet lämna en berättelse om resultatet av den revision som avser verksamheten . Frågan om ansvarsfrihet för den som har varit ledamot eller ersättare i förbundsstyrelsen, annan nämnd eller förbundsfullmäktigeberedning i regionförbundet skall prövas av fullmäktige i den kommun eller det landsting som valt ledamoten eller ersättaren. Fullmäktige skall vid sammanträde före utgången av besluta om ansvarsfrihet skall beviljas eller om någon åtgärd för att bevara kommunens eller rätt skall vidtas. 36 § Revisorerna i regionförbundet i län skall till fullmäktige i läns landsting lämna en berättelse om resultatet av den revision som avser verksamheten . Fullmäktige i läns landsting skall vid sammanträde före utgången av besluta om ansvarsfrihet skall beviljas eller om någon åtgärd för att bevara rätt skall vidtas. 37 § i län skall träda i likvidation efter utgången av och regionförbundet i län efter utgången av . Likvidationen verkställs av förbundsstyrelsen i egenskap av likvidator. 38 § Närmare bestämmelser om likvidation och upplösning meddelas i förbundsordningen. 39 § Bestämmelserna om överklagande i 10 kap. kommunallagen (1991:900) gäller i fråga om ett beslut som har fattats av förbundsfullmäktige, förbundsstyrelsen eller annan nämnd. Ett sådant beslut får överklagas såväl av varje kommun och landsting som är medlem i förbundet som av deras medlemmar. Om länsrätten eller kammarrätten har upphävt ett beslut eller förbjudit att det verkställs, får domstolens beslut även överklagas av regionförbundet, varje kommun och landsting som är medlem i förbundet och av deras medlemmar. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om upphävande av lagen (1996:000) om val av ledamöter i styrelsen för i län Härigenom föreskrivs att lagen (1996:000) om val av ledamöter i styrelsen för i län skall upphöra att gälla vid utgången av . Tjänstgöringstiden för ledamöter och ersättare som valts med stöd av den upphävda lagen skall upphöra vid utgången av . 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik dels att 2, 5 och 6 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Huvudman är och kommunerna i länet gemensamt. I är huvudman och i kommunen. och kommunerna i och kommunerna i ett län kan dock överenskomma att övriga län kan dock komma överens om antingen eller att antingen eller kommunerna i länet skall vara kommunerna i länet skall vara huvudman. I kan huvudman. och kommunerna överenskomma att och kommun skall vara huvudman. 2 a § I län och län kan ett regionförbund enligt lagen (1996:000) om försöksverksamhet med regionförbund i län och län vara huvudman.