prop · GK03153 · 1997-01-01 00:00:00 — Deltagarna och kommissionen har rätt att inte godkänna de experter som medlarna anlitat. Av fjärde stycket framgår att de som har begärt medling, upphandlande enhet, anbudssökande eller anbudsgivare som deltagit i upphandlingen skall av medlarna ges tillfälle att muntligen eller skriftligen delta i medlingen. Tilläggen motsvaras av 92/13/EEG art. 10.2 andra stycket. I paragrafen har införts ett nytt stycke för att den bättre skall överensstämma med direktivet. Det nya stycket innebär att deltagarna i medlingsförfarandet har rätt att när som helst begära att medlingsförfarandet skall ställas in. Tillägget motsvaras av 92/13/EEG art. 10.6. Paragrafen är ny. Det har införts en ny rubrik framför paragrafen. I direktiven finns bestämmelser om hur annonserna skall vara utformade och vilka uppgifter som skall finnas i dessa. I direktiven finns vidare definitioner av vad som avses med tekniska specifikationer och vilka skriftliga bevis som får användas enligt 1 kap. 18 §. Bestämmelserna i direktiven är mycket detaljerade och det är därför lämpligt att de tas in i en förordning. Tillägget motsvaras av 93/36/EEG bil. III och IV, 93/37/EEG bil. III och IV, 92/50/EEG bil. II, III och IV samt 93/38/EEG bil. XII, XIII och XIV. Bilagan, som innehåller en förteckning av tjänster och är uppdelad i avdelning A och avdelning B har tillförts en ytterligare avdelning, avdelning C. Denna nya avdelning avser byggentreprenader, varför rubriken till bilagan har ändrats. Innehållet i avdelning C och dess betydelse för definitionen av byggentreprenad har behandlats i kommentaren till 1 kap. 5 § . PM Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling såvitt avser bestämmelserna över tröskelvärdena (, dnr96/4038) , Kammarrätten i , Länsrätten i och , , , , Verket för högskoleservice, (), , , , kommun, , , , Arkitekt- och Ingenjörsföretagen, , Byggentre- prenörerna, , , , , Offentliga Inköpare och Tyrens . Därutöver har yttrande inkommit från läns landsting och . Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1 dels att 2 kap. 9 §, 3 kap. 3 och 13 §§ samt 5 kap. 15 § skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 2 kap. 18 skall utgå, dels att i 3 kap. 17 §, 5 kap. 19 §, 6 kap. 16 § och 7 kap. 12 § orden EG- kommissionen skall bytas ut mot Europeiska gemenskapernas kommission , dels att 1 kap. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11- 18, 22, 23 och 25 §§, 2 kap. 3, 6, 11 och 13-18 §§, 3 kap. 6- 9, 15, 18, 19 och 21- 24 §§, 4 kap. 1, 4- 6, 9- 11,14- 16, 19, 20 och 22 - 28 §§, 5 kap. 1, 2, 7, 11, 17, 20, 21, 23-25, 28 och 30 §§, 6 kap. 12 §, 7 kap. 1, 8, 13 och 14 §§ samt rubrikerna närmast före 1 kap. 12 §, 3 kap. 23 och 24 §§, 4 kap. 26 § och 5 kap. 25 § och rubriken till bilagan till lagen skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas 15 nya paragrafer, 1 kap. 7 a, 16 a, 16 b, 18 a, 20 a och 23 b §§, 4 kap. 7 a, 15 a-d, 22 a och 30 §§, 5 kap. 27 § och 7 kap. 15 § samt närmast före 1 kap 16 a och 23 b §§ och 4 kap. 15 a, 22 a och 30 §§ samt 7 kap. 15 nya rubriker och i bilagan skall införas en ny avdelning, Avdelning C, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. Allmänna bestämmelser Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner, landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter som avses i 5 och 6 §§. ------------------------------------------------------- För upphandling som avses För upphandling som avses i 6 kap. gäller endast i 6 kap. gäller endast bestämmelserna i nämnda bestämmelserna i nämnda kapitel och de bestämmelser kapitel och de bestämmelser i 1 och 5 kap., till vilka i 1 och 5 kap., till vilka hänvisas i 6 kap. samt 7 hänvisas i 6 kap. samt 7 kap. 1-8 §§. kap. 1-10 §§. Denna lag gäller inte 1. upphandlingsförfaranden som överenskommits i ett internationellt avtal mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande staterna, 2. upphandlingsförfaranden som överenskommits i ett avtal beträffande stationering av militär personal, eller 3. upphandlingsförfaranden som överenskommits i en internationell organisa- tion. För följande upphandlingar gäller endast bestämmelserna i 6 kap., nämligen 1. upphandling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet och ------------------------------------------------------- 2. upphandling av 2. upphandling av försvarsprodukter och försvarsprodukter och tjänster som inte har civil tjänster som inte har civil användning. användning och som omfattas av artikel 223 i Rom- fördraget. I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges: Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentreprenader eller tjänster. ------------------------------------------------------- Upphandlande enhet: Upphandlande enhet: statliga, kommunala och statliga, kommunala och andra myndigheter, andra myndigheter, beslutande församlingar i beslutande församlingar i kommuner, landsting och kommuner, landsting och kyrkliga kommuner, sådana kyrkliga kommuner, sådana bolag, föreningar, sam- bolag, föreningar, fälligheter och stiftelser samfälligheter och som anges i 6 § samt, såvitt stiftelser som anges i 6 § avser upphandling enligt 4 och, såvitt avser upp- och 6 kap., sådana enheter handling enligt 4 och 6 som avses i 4 kap. 1 § andra kap., sådana enheter som stycket och 6 kap. 1 § avses i 4 kap. 1 § andra tredje stycket. stycket och 6 kap. 1 § tredje stycket samt sammanslutningar av nämnda myndigheter, bolag, före- ningar, samfälligheter, stiftelser och enheter. Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet ingår avseende upphandling enligt denna lag. ------------------------------------------------------- Byggentreprenad: ett Byggentreprenad: bygg- eller utförande eller både anläggningsarbete i sin projektering och utförande helhet, vars resultat har av ett arbete, som kan hän- en självständig funktion. föras till en verksamhet som anges i avdelning C i bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars resul- ------------------------------------------------------- tat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk funktion Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning. Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats. Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs . : sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §. Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet tillhandahåller en leverantör. Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §, 3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §. Anbudsgivare: den som lämnar anbud. Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv eller förhandlad upphandling. Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud. Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud. Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en eller flera av dem. Förenklad upphandling: upphandling där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna skriftligt anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Direktupphandling: upphandling utan infordrande av skriftligt anbud. Termen"upphandlande enhet" innefattar sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som har inrättats för att fullgöra uppgifter i det allmännas intresse och inte har en industriell eller kommersiell karaktär och 1. vars kapital huvudsakligen har tillskjutits av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun, eller 2. vars upphandling står under statlig eller tillsyn, eller 3. vars styrelseledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun, eller 4. vars styrelse till mer än halva antalet ledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun. Termen "upphandlande enhet" innefattar sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som har inrättats i syfte att täcka behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och 1. vars kapital huvudsakligen har tillskjutits av staten, en kommun, ett landsting , en kyrklig kommun eller annan upphandlande enhet, eller 2. vars upphandling står under statlig eller tillsyn eller tillsyn av en annan upphandlande enhet, eller 3. vars styrelse till mer än halva antalet ledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting, en kyrklig kommun eller annan upphand- lande enhet. ------------------------------------------------------- 7 a § ------------------------------------------------------- Vid selektiv upphandling enligt 2, 3 och 5 kap. får en upphandlande enhet ange i annonsen det antal leverantörer som den avser att bjuda in att lämna anbud. Antalet skall bestämmas med hänsyn till arten av det som skall upphandlas och vara tillräckligt stort för att uppnå effektiv konkurrens. Det måste uppgå till minst fem och får uppgå till 20. ------------------------------------------------------- En annons om upphandling En annons om upphandling skall på lämpligt sätt sändasskall på snabbaste lämpliga till sändas till Byrån för gemenskapernas officiella Europeiska gemenskapernas publikationer. Om upp- officiella publikationer. handling sker enligt Om upphandling sker enligt reglerna för påskyndat reglerna för påskyndat förfarande skall annonsen förfarande skall annonsen sändas med telex, telegram sändas med telex, telegram eller telefax. Den skall eller telefax. innehålla uppgift Annonsen skall innehålla för avsändandet. uppgift för avsändandet. Den upphandlande enheten skall kunna visa vilken dag annonsen avsändes. En annons som avses i 8 § skall skrivas på något av de språk som är officiella inom Europeiska unionen. ------------------------------------------------------- Vid upphandling enligt 2, 3 och 5 kap. får annonsen inte vara längre ------------------------------------------------------- än en sida i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap. skall sända en annons till officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affärs- eller konkurrensintressen. ------------------------------------------------------- Enheten skall också Enheten skall också upprätta en rapport om den upprätta en rapport om den avslutade upphandlingen. Rapporten skall lämnas till Rapporten skall lämnas till på dess Europeiska gemenskapernas begäran. Rapporten skall kommission på dess begäran. innehålla uppgifter om Rapporten skall innehålla 1. enhetens namn och uppgifter om adress och värdet av 1. enhetens namn och upphandlingen, adress samt upphandlingens 2. anbudsgivare eller föremål och värde, anbudssökande som deltagit 2. namn på anbudsgivare vid prövningen av anbud och eller anbudssökande som anledningen till urvalet av kvalificerat sig för att anbudssökande, delta i upphandlingen och anledningen till valet av 3. anbudsgivare eller an- anbudssökande, budssökande som inte vunnit 3. namn på anbudsgivare framgång och anledningen eller anbudssökande som till det, inte vunnit framgång och 4. vilken leverantör som anledningen till det, fick upphandlingen och, i 4. namn på den leverantör förekommande fall, hur stor som fick upphandlingen, del denne avser att lägga ut anledningen till det och, på någon annan, och i förekommande fall, hur stor del av upphandlingen leverantören avser att lägga ut på någon annan, och 5. för förhandlad upphandling, anledningen till valet av det förfarandet. Upphandling med hänvisning Hänvisning till tekniska till tekniska standarder specifikationer m.m. m.m. Om förfrågningsunderlaget Om förfrågningsunderlaget innehåller en teknisk innehåller en teknisk beskrivning av föremålet för beskrivning av föremålet för upphandlingen skall upphandlingen skall beskrivningen göras med beskrivningen göras med hänvisning till europeiska hänvisning till tekniska specifikationer när 1. en svensk teknisk sådana finns. standard som överensstämmer med gemenskapsrätten, 2. en teknisk specifikation som utformats enligt ett förfarande som godtagits av EES-länderna och som publicerats i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, eller 3. en annan europeisk teknisk specifikation. Första stycket gäller inte om det i någon annan författning finns avvikande bestämmelser och dessa överensstämmer med gemen- skapsrätten. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får Vid upphandling enligt utforma den tekniska 2, 3 och 5 kap. får en beskrivningen på annat sätt änupphandlande enhet utforma som anges i 12 § om den tekniska beskrivningen på annat sätt än som anges i 12 § om 1. det är tekniskt omöjligt 1. de europeiska att på ett tillfredsställandetekniska specifikationerna sätt fastställa om föremålet förinte anger hur upphandlingen överensstämmer överensstämmelse med dem med europeiska tekniska skall fastställas, eller specifikationer, det är tekniskt omöjligt att på ett tillfredsställande sätt fastställa om föremålet för upphandlingen 2. tillämpning av sådana överensstämmer med tekniska specifikationer europeiska teknika som avses i 12 § inte skulle specifikationer, göra det möjligt för den 2. tillämpning av sådana upphandlande enheten att europeiska tekniska upphandla utrustning m.m. specifikationer som avses som är tekniskt förenlig med i 12 § inte skulle göra det utrustning som redan används möjligt att upphandla av enheten eller skulle utrustning m.m. som är medföra orimlöiga kostnader tekniskt förenlig med eller orimliga tekniska utrustning som redan svårigheter, dock endast används av enheten eller under förutsättning att den skulle medföra orimliga upphandlande enheten har kostnader eller orimliga beslutat att inom en tekniska svårigheter, dock angiven tidsperiod gå över endast under förutsättning till sådana tekniska att enheten som ett led i specifikationer, en klart definierad och dokumenterad strategi beslutat att inom en angiven tidsperiod gå över till utrustning som stämmer överens med sådana specifikationer, 3. vad som skall upphandlas är av sådan nyskapande karaktär att gällande standader eller europeiska tekniska specifikationer inte är lämpliga, eller ------------------------------------------------------- 4. det finns särskilt 4. det finns särskilt föreskrivna tekniska krav. föreskrivna tekniska krav För upphandling som avses och dessa överensstämmer med i 4 kap.gäller inte kravet pågemenskapsrätten.. en angiven tidsperiod för övergången till tekniska specifikationer. 14 §4 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet Vid upphandling enligt somtilllämpar bestämmelserna 2, 3 och 5 kap. skall en i 13 § skall i annonsen om upphandlande enhet som upphandling ange skälen till tilllämpar bestämmelserna i det och skall vidare i fråga 13 § skriftligen ange skälen om upphandling enligt 2, 3 för sitt beslut. Om det är och 5 kap. på begäran av EG- möjligt skall detta göras i kommissionen tillhandahålla annonsen i Europeiska kommissionen skälen för sitt gemenskapernas officiella beslut. tidning om upphandling eller i förfråg- ningsunderlaget. Enheten skall vidare på begäran tillandahålla EES-länderna och Europeiska ge- menskapernas kommission skälen för beslutet. ------------------------------------------------------- Om europeiska tekniska Om europeiska tekniska specifikationer som avses i specifikationer som avses 12 § inte finns skall den i 12 § inte finns, gäller tekniska beskrivningen göras följande vid upphandling med tillämpning av svensk enligt 2, 3 och 5 kap. standard som överensstämmer Den tekniska med godtagen internationell beskrivningen skall göras standard. genom hänvisning till Om sådan standard inte nationella tekniska finns är det tillåtet att specifikationer som är utföra beskrivningen med förenliga med lagen tillämpning av annan svensk (1994:847) om tekniska standard eller, om inte egenskapskrav på heller sådan standard finns, byggnadsverk, m.m. eller i annan standard. övrigt med gemenskapsrätten. Om andra stycket inte är tillämpligt får den tekniska beskrivningen göras genom hänvisning till 1. nationella tekniska specifikationer i fråga om konstruktion, beräk- ningsmetoder, utförande av arbete och materialanvändning, eller 2. andra handlingar, om möjligt till svenska standarder som stämmer överens med internationell standard eller andra svenska standarder. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får varken i förfrågningsunderlaget eller i annat underlag för upphandlingen beskriva föremålet för upphandlingen på ett sådant sätt att endast en viss vara eller process kan komma i fråga. Enheten får hänvisa till ett visst märke eller fabrikat om det finns särskilda skäl. En sådan hänvisning skall utformas så att även likvärdiga varor och processer kan komma i fråga. ------------------------------------------------------- Den tekniska beskrivningen av föremålet för upphandlingen får varken i förfrågningsunderlaget eller något annat underlag för upp- handlingen hänvisa till en särskild vara eller process på ett sådant sätt att vissa företag gynnas eller missgynnas. En sådan hänvisning får dock göras om det är motiverat av hänsyn till föremålet för upphand- lingen. En upphandlande enhet får hänvisa till ett visst märke, fabrikat eller ursprung om den inte på något annat sätt kan beskriva föremålet för upphandlingen tillräckligt preciserat och begripligt. Hänvisningen skall följas av orden eller likvärdig . ------------------------------------------------------- Inbjudningar vid selektiv och förhandlad upphandling ------------------------------------------------------- 16 a § ------------------------------------------------------- Vid selektiv och förhandlad upphandling skall inbjudan att lämna anbud innehålla uppgifter om 1. adress där ytterligare handlingar kan beställas, senaste dag för en sådan beställning samt, i de fall avgift skall betalas, belopp och betalningsvillkor, 2. den dag då anbud senast skall ha kommit in, adress till vilken anbud skall sändas och det eller de språk som kan användas, 3. annonser varigenom upp handlingen offentliggjorts, 4. vilka handlingar som skall bifogas, 5. villkor för tilldelning av kontrakt om de inte framgår av annon- sen, och 6. andra särskilda villkor som gäller för att få delta. ------------------------------------------------------- Vid selektiv och förhandlad upphandling skall enheten välja ut de leverantörer som den avser att bjuda in till anbudsgivning endast på grundval av sådana upplys- ningar om leverantörerna som avses i 17 och 18 §§. En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande,3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen dom, ------------------------------------------------------- 4. har gjort sig skyldig 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i till allvarligt fel i yrkesutövningen, yrkesutövningen och den upphandlande enheten kan visa detta, 5. inte har fullgjort 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter socialförsäkringsavgifter eller skatt i det egna lan- eller skatt i det egna det eller i det land där landet eller i det land där upphandlingen sker. upphandlignen sker, eller En upphandlande enhet får begära upplysningar om en leverantörs tekniska förmåga och kapacitet samt om hans finansiella ställning. En upphandlande enhet skall i annonsen om upphandling eller inbjudan till anbudsgivning ange vilka upplysningar om förhållanden som avses i 6. i något väsentligt andra stycket som enheten hänseende har låtit bli att vill ha. lämna begärda upplysningar Enheten har rätt att eller lämnat felaktiga utesluta en leverantör från upplysningar som begärts deltagande om leverantören i med stöd av denna paragraf väsentligt hänseende har låtiteller 18 §. bli att lämna begärda Enheten får begära att en upplysningar om förhållanden leverantör visar att det som avses i första och andra inte finns någon grund för styckena eller lämnat att utesluta honom med stöd felaktiga uppgifter. av första stycket 1-3 eller 5. Enheten får också begära att en leverantör visar att han är registrerad i det land där han driver verksamhet enligt landets regler om aktiebolags- eller handelsregister eller liknande register. ------------------------------------------------------- En leverantör kan visa att En leverantör kan visa han uppfyller krav som att han uppfyller krav som uppställts med stöd av 17 § uppställts med stöd av 17 § genom skriftliga bevis som genom skriftliga bevis som är lämpade för ändamålet. är lämpade för ändamålet. Om det finns särskilda skäl får ett skriftligt bevis ersättas av en utsaga som avgetts under ed eller En upphandlande enhet sanningsförsäkran. skall i annonsen eller En upphandlande enhet inbjudan till anbudsgivning skall i annonsen om ange på vilket sätt upphandling eller inbjudan leverantören kan visa att till anbudsgivning ange han uppfyller de uppställda vilka bevis den vill ha om kraven. en leverantörs finansiella och ekonomiska ställning samt tekniska förmåga och kapacitet. Om en leverantör är registrerad i ett EES- lands officiella för- teckning över godkända leverantörer, skall leverantören anses uppfylla de krav som kan ställas upp med stöd av 17 § första stycket 1-3. ------------------------------------------------------- 18 a § I förfrågningsunderlaget får den upphandlande e- nheten begära att anbudsgivaren i sitt anbud redovisar vilka delar av upphandlingskontraktet som han avser att lägga ut på någon annan (tredje man). ------------------------------------------------------- 20 a § Vid upphandling enligt 2, 3 och 5 kap. skall den upphandlande enheten, innan den börjar pröva anbuden, pröva om anbudsgivarna eller anbudssökandena uppfyller de krav som ställts upp på leverantören. En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall anta antingen det skall anta antingen anbud som har lägst 1. det anbud som är det anbudspris eller det anbud ekonomiskt mest som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller fördelaktiga med hänsyn till 2. det anbud som har samtliga omständigheter såsomlägst anbudspris. pris, driftkostnader, Om enheten skall anta funktion, miljöpåverkan m. m.det ekonomiskt mest Enheten skall i förfråg- fördelaktiga anbudet, skall ningsunderlaget eller i- den ta hänsyn till samtliga annonsen om upphandling omständigheter såsom pris, ange vilka omständigheter leveranstid, den tillmäter betydelse. driftkostnader, kvalitet, Omständigheterna skall om estetiska, funktionella möjligt anges efter och tekniska egenskaper, angelägenhetsgrad, med den service, tekniskt stöd , viktigaste först. miljöpåverkan m. m. Enheten skall i förfrågningsunderlaget eller i annonsen om upphandling ange vilka omständigheter den tillmäter betydelse. Omständigheterna skall om möjligt anges efter angelägenhetsgrad, med den viktigaste först.