prop · GK0394 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:94 Lag om befogenhet att besluta om fisket inom älvs fiskeområde Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en lag som innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter om fisket inom älvs fiskeområde. Dessutom ges regeringen rätt att överlämna till Finsk- svenska gränsälvskommissionen att besluta i särskilda fall i fråga om fisket inom fiskeområdet. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Lagtext.................................................... 3 3 Ärendet och dess beredning ................................ 3 4 Bestämmelser om fisket i gränsälvsöverenskommelsen......... 5 5 Befogenhet att besluta om fisket inom älvs fiskeområde 6 6 Författningskommentar...................................... 7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 9 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om be- fogenhet att besluta om fisket inom älvs fiskeområde. Ärendet bör behandlas under innevarande . Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om befogenhet att besluta om fisket inom älvs fiskeområde Härigenom föreskrivs följande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela sådana föreskrifter om fisket inom älvs fiskeområde som behövs för att uppfylla gränsälvsöverenskommelsen mellan och . Fiskeområdets utbredning framgår av lagen (1971:850) med anledning av gränsälvsöverenskommelsen mellan och . Regeringen får överlämna till Finsk-svenska gränsälvskommissionen att i särskilda fall besluta i frågor om fisket inom fiskeområdet. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning För älvs-området finns en gränsälvsöverenskommelse mellan . Genom överenskommelsen har staterna gemensamt inrättat en ständig kommission, Finsk-svenska gränsälvskommissionen (). Enligt lagen (1971:850) med anledning av gränsälvsöverenskommelsen mellan och skall denna överenskommelse gälla som svensk lag. I överenskommelsen föreskrivs bl.a. att gällande rätt inom vardera staten skall tillämpas i den mån överenskommelsen inte innehåller särskilda bestäm- melser. I en bilaga till överenskommelsen finns en stadga för fisket inom älvs fiskeområde. Denna stadga har genomförts i svensk rätt genom inkorporation. Sålunda föreskrivs i kungörelsen (1971:1018) om tillämpning av stadgan för fisket inom älvs fiskeområde att stadgan skall gälla i så länge gränsälvsöverenskommelsen är i kraft. Nya överenskommelser mellan länderna har föranlett ändringar av kungörelsen (SFS 1979:72 och SFS 1987:976). Ändringen av kungörelsen innebar bl.a. att rätt att besluta om föreskrifter för fisket i en ökad utsträckning överläts till Gränsälvskom- missionen. har i en dom , DB 118, konstaterat att ändringen inneburit överlåtelse av befogenhet till en mellanfolklig organisation att meddela föreskrifter. Emellertid har enligt domstolen den i regeringsformen föreskrivna ordningen för en sådan överlåtelse i väsentligt hänseende åsidosatts när regeringen fattade beslut om kungörelseändringen. För att undvika en situation utan fiskevårdsbestämmelser beslutade med stöd av förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen (fiskeförordningen) föreskrifter för fisket i det aktuella fiskeområdet. I ett beslut har åklagarmyndigheten i emellertid, i ett ärende om överprövning av beslut om att lägga ned förundersökning, ansett att föreskriftsrätt i fiskeförordningen inte omfattar älvs fiskeområde. Efter detta beslut har i en framställning till regeringen begärt att regeringen skall vidta åtgärder för att skydda fisket inom älvs fiskeområde. Åtgärderna bör enligt verket innebära att de inom överenskomna särskilda bestämmelserna till skydd för naturreproducerande lax skall kunna tillämpas års fiskesäsong. , Lainio och samt kommun har i skrivelser begärt att regeringen vidtar åtgärder som skapar förutsättningar för en reglering av fisket i älven. Företrädare för i har uppvaktat om fisket i älven. Vidare har frågan föranlett överläggningar med . Enligt vad som följer av Högsta domstolens nyssnämnda dom saknas det erforderliga riksdagsbeslut om att åt anförtro uppgiften att meddela vissa föreskrifter om fisket i älven. Detsamma gäller möjligheterna att anförtro förvaltningsuppgifter åt kommissionen. Regeringen gör den bedömningen att ställningstaganden till gränsälvsöverenskommelsen och därtill hörande frågor inte heller kan anses uppfylla de krav regeringsformen ställer vad gäller bemyndiganden att nationellt meddela föreskrifter om fisket i området. Regeringen har övervägt möjligheten att ersätta de nuvarande fiskeföre- skrifterna för älvs fiskeområde med föreskrifter meddelade med stöd av fiskelagen (1993:787). En sådan lösning är emellertid mindre lämplig med hänsyn till att fiskelagens tillämpningsområde har avgränsats så att det görs undantag för älvs fiskeområde i den mån det finns särskilda föreskrifter för området. kan det däremot finnas goda skäl för att sammanföra de parallella regelverken för fisket. Frågan om regleringen av fisket inom älvs fiskeområde bör ingå i en redan pågående översyn av gränsälvsöverenskommelse. I avvaktan på en långsiktig lösning vad beträffar regelsystemet för fisket inom älvs fiskeområde är det emellertid nödvändigt att bota de brister som uppdagats när det gäller den nuvarande regleringen. Det är angeläget med hänsyn till åtaganden gentemot . Det är också angeläget att undvika ett okontrollerat laxfiske som skulle få allvarliga biologiska följder och som skulle inverka på övriga internationella åtaganden. För att fullt ut ge regeringen och de beslutsbe- fogenheter som förutsätts i gränsälvsöverenskommelsen krävs dels att bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter om fisket inom älvs fiskeområde och att till kommissionen överlämna uppgifter som innebär myndighetsutövning, dels att ger kommissionen befogenhet att meddela föreskrifter om fisket i älven. Med hänsyn till det underlag som står till förfogande för ett riksdagsbeslut i frågan bör emellertid lagstiftningsärendet begränsas till vad som är oundgängligen nödvändigt. I det följande lägger regeringen därför fram ett förslag som inte avser annat än befogenhet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter för fisket i gränsälvsområdet samt rätt för regeringen att överlämna åt att besluta i enskilda fall. 4 Bestämmelser om fisket i gränsälvsöverenskommelsen Gränsälvsöverenskommelsen är tillämplig på Könkämä och Muonio älvar och de delar av älv och de sjöar som utgör gräns mellan och . Överenskommelsen omfattar också de sjöar och vattendrag som utgör sidogrenar av eller tillflöden till gränsälvarna och de särskilda utflöden som bildas av älvs skilda mynningsgrenar. Även den del av som ligger inom finska och svenska Nedertorneå socknar omfattas av överenskommelsen. I överenskommelsen finns regler om byggande i vatten, vattenreglering, fiske och skydd mot vattenföroreningar. Bestämmelser finns också om förfaranden, om rätt till ersättning och om tillsyn och straff. I kapitel 5 i överenskommelsen finns bestämmelserna om fisket i älvs fiskeområde. Dit hör bestämmelser om fiskådra som bl.a. innebär rätt för att besluta om ändring av fiskådrans sträckning. Vidare ges föreskrifter om fredningszoner i havsområdet och om inskränkningar av redskapsanvändningen i delar av området. Tillståndsplikt gäller för utsättning av redskap av mer stadigvarande natur och det ankommer på kommissionen att meddela föreskrifter för att förebygga olägenheter för flottningen och samfärdseln. Föreskrifterna får inte medföra intrång av någon betydelse i enskild fiskerätt. Kommissionen får också på begäran av en fiskerättshavare för viss fiskeplats besluta att fisket skall brukas samfällt över . Sådana beslut skall stadfästas av de båda regeringarna. Kommissionen får vidare för viss del av fiskeområdet bestämma att rätt till fiske efter lax eller laxöring med visst redskap skall kunna upplåtas mot fiskekort. Även sådana beslut skall stadfästas av de båda regeringarna. Slutligen anges det i överenskommelsen att bilaga B till denna innehåller en fiskestadga. Lagen har aldrig ändrats. Fiskestadgan införlivades i svensk rätt genom kungörelsen (1971:1018) om tillämpning av stadgan för fisket inom älvs fiskeområde. Nya överenskommelser mellan och har föranlett ändringar av kungörelsen , och . Stadgan innehåller bl.a. föreskrifter om användningen av fiskeredskap och fiskemetoder, fredningstider, minimimått och märkning av redskap. Vidare finns det bestämmelser om ansvar och särskilda rättsverkningar samt en forumbestämmelse. Enligt stadgans ursprungliga lydelse gavs befogenhet att meddela föreskrifter om visst minsta avstånd mellan fiskeredskap och om skyddsområden för fasta redskap. Ändringarna och innebar att föreskriftsrätten vidgades till att omfatta fredningstid för viss fiskart och förbud mot eller begränsning av användandet av visst fiskeredskap för att bevara den fredade arten. När det gäller beslutanderätt som innebär myndighetsutövning innebär den ursprungliga stadgan en rätt för kommissionen att dispensera från bestämmelserna i stadgan. Sådana beslut om undantag får meddelas om det är påkallat av fiskevårdshänsyn eller för fiskodling eller vetenskapligt ändamål. Utan att de angivna skälen föreligger får kommissionen medge undantag från vissa redskapsbestämmelser. Kommissionen gavs också rätt att ge tillstånd till utsättande av fisk. Ändringarna och innebar att kommissionens beslutanderätt vidgades i viss utsträckning. Rätten att utan särskilt angivna skäl medge dispenser skulle i fortsättningen gälla vissa ytterligare redskap och visst ytterligare fiske. 5 Befogenhet att besluta om fisket inom älvs fiskeområde -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: I en särskild lag bemyndigas regeringen | | eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela sådana | | föreskrifter om fisket inom älvs fiskeområde som behövs för| | att uppfylla överenskommelsen om gränsälven mellan och | | . Regeringen får också rätt att överlämna till Gränsälvskom-| | missionen att besluta i särskilda fall i fråga om fisket. förslag: har föreslagit vissa ändringar av förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen för att göra fiskelagstiftningen tillämplig på älvs fiskeområde. Skälen för regeringens förslag: I prop. 1971:137 om godkännande av gränsälvsöverenskommelsen mellan anförde föredraganden att de i överenskommelsen intagna stadgorna, bl.a. stadgan om fisket i fiskeområdet, borde underställas prövning men att de torde kunna göras tillämpliga här i landet genom kungörelser som utfärdades av Kungl. Maj:t. Föredraganden uttalade vidare att framtida ändringar, som inte rör bestämmelser av grundläggande betydelse, torde kunna genomföras utan medverkan. Det har därefter inte ifrågasatts annat än att det skulle ankomma på regeringen att vid behov besluta om mindre ingripande ändringar i överenskommelsen och därav följande ändringar i kungörelsen. har fiskestadgan ändrats genom överenskommelser mellan och varefter regeringen beslutat om nödvändiga ändringar av kungörelsen. Dessa ändringar har innefattat föreskrifter om fisket inkluderande ytterligare bemyndiganden för att besluta i särskilda fall och att meddela föreskrifter. Överenskommelsen med om innehållet i fiskestadgan medför att det behöver meddelas svenska föreskrifter om fisket i älven. Enligt 8 kap. 7 § regeringsformen krävs det ett bemyndigande av för att regeringen skall kunna meddela föreskrifter om fiske. Enligt 10 kap. 5 § sista stycket regeringsformen skall vidare överlåtelse av förvaltningsuppgift till mellanfolklig organisation beslutas av direkt eller efter bemyndigande i lag i särskilda fall av regeringen eller annan myndighet. Några sådana bemyndiganden för regeringen har inte meddelats, vare sig i samband med att ursprungligen beslutade om gränsälvsöverenskommelsen eller . Mot bakgrund av vad som anförts föreslår regeringen en särskild lag med bemyndiganden till stöd för föreskrifter och beslut om fisket inom älvs fiskeområde. I den nya lagen bör regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ges rätt att meddela föreskrifter om fisket i älven. Vidare bör regeringen ges rätt att överlämna åt att besluta om fisket i enskilda fall. Av skäl som redovisats inledningsvis har regeringen valt att i det före- liggande lagstiftningsärendet bara föreslå ett bemyndigande för regeringen eller för en av regeringen utpekad myndighet att meddela föreskrifter och en befogenhet för regeringen att till överlämna beslutanderätt i frågor som rör myndighetsutövning. Till skillnad från vad som gäller frågan om föreskriftsrätt för gör regeringen den bedömningen att den i lagstiftningsärendet redovisade bakgrunden utgör ett tillräckligt underlag för beslut om såväl ett bemyndigande om föreskriftsrätt för regeringen som en befogenhet för regeringen att överlämna beslutanderätt i enskilda fall till kommissionen. ursprungliga dispensrätt är utformad så att kommissionen i en kungörelsebestämmelse ges rätt att medge undantag från kungörelsens övriga bestämmelser. Det kan därför ifrågasättas om denna dispensrätt kvarstår oförändrad även efter det att ändringar görs i de bestämmelser som kommissionen kan dispensera från. För att undvika en sådan diskussion bör en föreskriftsrätt för regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer förenas med en rätt för regeringen att till Gränsälvs- kommissionen överlåta beslutanderätt i enskilda fall. Eftersom överlåtelsen skall avse förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning kräver beslut i den sistnämnda frågan kvalificerad majoritet. Genom bemyndigandet kan regeringen meddela sådana föreskrifter om fisket som behövs till följd av de ändringar i den ursprungliga stadgan om fisket som och kommer överens om. Det är främst fråga om föreskrifter om användningen av fiskeredskap och fiskemetoder, fredningstider, minimimått och märkning av redskap. Gränsälvsområdet beskrivs i 1 kap. artikel 2 i den i bilagan till lagen (1971:850) med anledning av gränsälvsöverenskommelsen mellan och införda överenskommelsen. Fiskeområdets något mer begränsade utbredning framgår av 5 kap. artikel 1. Frågor som kan överlämnas till är att ge tillstånd till utsättning och odling av fisk och att medge undantag från föreskrifter om fiske och vattenbruk. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1996/97:94 Lag om befogenhet att besluta om fisket inom älvs fiskeområde. -------------------------------------------------------------------- Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för ändrar, upphäver eller bakomliggande EG- upprepar ett regler normgivnings- bemyndigande -------------------------------------------------------------------- Lag om befogenhet att Första och tredje besluta om fisket stycket i lagens inom älvs bestämmelse fiskeområde