prop · GK0390 · 1997-01-01 00:00:00 — Skälen för regeringens förslag: En anmälan om flyttning skall innehålla all information som normalt behövs för att kunna ta ställning till om personens folkbokföring skall ändras. Förfarandet att registrera anmälan om flyttning är förhållandevis enkelt. Om en anmälan är riktigt ifylld diarieförs den i folkbokföringssystemet. Om flyttningsdagen är densamma som diarieföringsdagen eller tidigare registreras ärendet i folkbokföringsregistret efter kontroll mot fastighetstaxeringsregistret. I diariet noteras därefter att beslutet om flyttning är fattat. I vissa fall behöver emellertid de lämnade uppgifterna kontrolleras och kompletteras. I likhet med anser regeringen att en sådan flyttningskontroll inte bör göras vid ett medborgarkontor av en hand- läggare som endast omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsav- tal. Förslaget begränsas därför till att avse enklare anmälningar om flyttning, dvs. sådana ärenden där det inte blir aktuellt för myndigheten att göra en flyttningskontroll. De ärenden som närmast kan komma i fråga är sådana där en ensamstående person eller en hel familj flyttar till ett bo- stadsområde med permanentbostäder. I samtjänstavtalet skall de enklare fallen närmare preciseras. Regeringen är medveten om att ambitionsnivån med flyttningskontroller successivt kan komma att höjas och att utrymmet för att delegera dessa uppgifter på det sätt som här avses därför kan bli ganska begränsat. Detta utgör dock inte tillräckliga skäl för regeringen att avstå från att lägga fram förslaget. Okänt växelargument..Fel! Uppgifter inom arbetsmarknadsområdet I fråga om myndighetsuppgifter på arbetsmarknadsområdet bör de personer som knutits till arbetsmarknadsmyndigheten genom anställnings- eller uppdragsavtal i myndighetens namn kunna anförtros att i enklare fall bevilja ersättning för sökanderesor inom ramen för flyttningsbidrag. Utredningen har också föreslagit att en handläggare vid ett med- borgarkontor skall få skriva in en arbetssökande vid arbetsförmedlingen och i samband därmed "stämpla" ett kassakort. Regeringen anser emellertid att detta behöver övervägas ytterligare och avstår därför från att nu lägga fram ett sådant förslag. Okänt växelargument..Fel! Okänt växelargument..Fel! Bevilja flyttningsbidrag Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall i enklare fall få bevilja flyttningsbidrag i form av bidrag till sökanderesor. Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: () utesluter inte att det skulle vara möjligt att överlämna den föreslagna uppgiften till en generalist på ett medborgarkontor. AMS framhåller att uppgiften förutsätter tillgång till verkets ADB-system. Skälen för regeringens förslag: För den som måste flytta för att få en anställning kan flyttningsbidrag utgå. Flyttningsbidragen består bl.a. av respenning och starthjälp. Respenning kan ges vid en sökanderesa för den som söker arbete på annan ort och skall resa för en anställningsintervju. Ersättning för kostnader för resa och uppehälle samt eventuell barntillsyn får lämnas om besöket bedöms nödvändigt för att en anställning skall komma till stånd. Respenning kan också ges vid en tillträdesresa för den som påbörjar en anställning. Vid en tillträdesresa får sökanden och dennes familj resan betald och dessutom eventuellt traktamente. Om anställningen beräknas vara ersätts också kostnaden för att flytta bohaget. De krav som måste uppfyllas för att en arbetssökande skall vara berättigad till respenning är att han eller hon är inskriven vid arbets- förmedlingen, är eller riskerar att bli arbetslös och att det inte förefaller möjligt att få en ny anställning på hemorten. De två först nämnda kriterierna är lätta att kontrollera. Det sist nämnda kriteriet förutsätter emellertid att handläggaren gör en arbetsmarknadspolitisk bedömning, dvs. att sökanden inte kan få en anställning på hemorten. Som regel fordrar en sådan bedömning en ingående kunskap om arbetsmarknaden. Regeringen anser att enklare fall av ärenden om respenning bör kunna handläggas av en handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal. I begreppet enklare fall får här anses ligga att ett ärende inte avser för stora bidragsbelopp och att den arbetsmarknadspolitiska bedömningen inte blir alltför komplicerad. Förslaget bör därför avgränsas till att endast omfatta beslut om sökanderesor i de fall då ingående kunskap om arbetsmarknaden knappast behövs t.ex. när en ort drabbats av en omfattande arbetslöshet. I samtjänstavtalet kan närmare preciseras vad som är enklare fall. Det förtjänar att i sammanhanget påpekas att om ersättning för en sökanderesa felaktigt skulle beviljas medför inte detta att arbetsförmedlingen senare måste bevilja bidrag även för tillträdesresa och bohagstransport m.m. Okänt växelargument..Fel! Uppgifter på det kommunala området I detta avsnitt behandlas olika myndighetsuppgifter på det kommunala området som kan vara lämpliga att handlägga vid ett medborgarkontor i gemensam regi med berörda statliga myndigheter och . Dessa uppgifter är: att bereda ärenden om ekonomiskt bistånd till den som fyllt för dennes försörjning, att ta emot ansökningar om plats i barnomsorgen, fördela platserna och lämna erbjudanden om plats, att bevilja inackorderingsbidrag för elever i gymnasieskolan och kom- munal vuxenutbildning, att ge tillstånd till att inrätta annat slag av toalett än vattentoalett enligt en föreskrift, eller att i enklare fall besluta om parkeringstillstånd för handikappade. Utredningens förslag omfattar även uppgiften att bevilja enklare bygglov. Regeringen avstår emellertid från att lägga fram detta förslag. I sådana ärenden förekommer ofta tolkningsproblem av om en viss åtgärd är förenlig med detaljplanen. Det är dessutom ofta fråga om att väga den byggandes intresse av att utnyttja sin byggrätt på visst sätt mot grannens intresse av att inte få betydande olägenheter av det byggda genom t.ex. skuggning eller skymd sikt. Denna ärendetyp får därför anses som olämplig att handlägga inom ramen för försöksverksamheten med medborgarkontor. Okänt växelargument..Fel! Okänt växelargument..Fel! Bereda ärenden om ekonomiskt bistånd till vissa pensionärer förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall få bereda ärenden om ekonomiskt bistånd till den som fyllt för dennes försörjning. Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: har inga invändningar mot förslaget men understryker särskilt vikten av att gällande sekretessbestämmelser iakttas. Skälen för regeringens förslag: Vid handläggning av en ansökan om socialbidrag görs både en ekonomisk prövning och en bedömning av den enskildes försörjningsförmåga. Utbetalningen av socialbidrag förenas ofta med krav på den enskilde att vara aktivt arbetssökande eller med erbjudande om andra biståndsinsatser i syfte att nå självförsöjning. I vissa fall fungerar socialbidraget som ett renodlat försörjningsstöd. Det kan t.ex. gälla invandrare som är och som inte kan få svensk pension eller ålderspensionärer vars inkomster inte når upp till en skälig levnadsnivå. Någon prövning av om personen i fråga kan försörja sig genom eget arbete blir inte aktuell att göra i dessa ärenden. Social- bidragsprövningen kan begränsas till en bedömning av den enskildes ekonomiska förhållanden. I handläggningsrutinen för de nämnda ärendena ingår att ankomststäm- pla ansökningen, se till att den är fullständigt ifylld, kontrollera uppvisade kvitton för t.ex. hyra och hemtjänst samt anteckna de betalda beloppen samt eventuellt sökandens passnummer. Handläggaren signerar sedan ansökningshandlingen och lämnar ärendet vidare till den som är behörig att besluta i ärendet. Enligt regeringens mening är den beskrivna ärendeberedningen en mycket lämplig uppgift att pröva i en försöksverk- samhet med medborgarkontor. Genom att handläggningen vid med- borgarkontoret syftar till att göra ärendet klart för beslut blir förfarandet enklare och snabbare inte bara för beslutsfattaren vid socialbidragsenheten utan också för den enskilde. Okänt växelargument..Fel! Okänt växelargument..Fel! Handlägga ärenden om barnomsorgsplats Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall kunna ta emot en ansökan om behov av plats i förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg samt dessutom kunna fördela plats och lämna erbjudande om plats. Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: har inga invändningar mot förslaget men förutsätter att handläggningen av ärenden om barnomsorgsplats med stöd av 6 eller 16 § i socialtjänstlagen även i fortsättningen hanteras av specialister inom den kommunala förvaltningen. Skälen för regeringens förslag: En kommun är skyldig att till- handahålla förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg i den omfattning som det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller barnets eget behov. Plats skall erbjudas alla barn som har fyllt utan oskäligt dröjsmål efter det att anmälan om behov av plats gjorts. En anmälan om behov av plats i barnomsorgen görs på ett särskilt formulär. Att registrera en anmälan i barnomsorgskön, fördela och erbjuda barnomsorgsplats är ett förhållandevis enkelt förfarande. Efter kontroll av barnets ålder, att barnet och familjen är bosatta och stadigvarande vistas i kommunen och att behov av barnomsorg föreligger kan ärendet registreras. Anmälningsdagen avgör platsen i barnomsorgskön. När det blir aktuellt att tilldela ett barn i kön en plats sänds ett skriftligt meddelande om detta till föräldrarna eller den som barnet bor hos. Antas inte platsen måste en ny anmälan om behov göras. Regeringen anser att denna typ av verksamhet passar utmärkt för att pröva inom ramen för försöksverksamheten. Det är emellertid viktigt att framhålla att handläggning av ärenden om plats i barnomsorgen som följer av någons rätt till bistånd av socialnämn- den för att uppnå en skälig levnadsnivå inte är lämpliga att anförtros en handläggare vid ett medborgarkontor som endast omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal. Inte heller bör denne handlägga ärenden om barnomsorgsplats som följer av den särskilda skyldighet en kommun har att anordna sådan plats åt barn av fysiska, psykiska eller andra skäl som ett särskilt stöd i barnets utveckling. Okänt växelargument..Fel! Okänt växelargument..Fel! Bevilja stöd till inackordering Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall få bevilja stöd till inackordering för elever i gymnasieskolan och vuxenutbildning. Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har lämnat några synpunkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag: En hemkommun är enligt lag skyldig att lämna ekonomiskt stöd till de elever i gymnasieskolan som behöver inackordering till följd av skolgången. Motsvarande skyldighet gäller i vissa fall till elever i gymnasial vuxenutbildning och påbyggnadsutbildning inom vuxenutbildning (komvux) som studerar i en annan kommun än hemkommunen. Skyldigheten gäller till och med det första kalenderhalvåret det år då ungdomarna fyller . Stödet skall avse boende, fördyrat uppehälle och resor till och från hemmet. Bidraget bestäms efter en viss mall. Det är fråga om relativt låga bidragsbelopp om ungefär ett par . Regeringen anser att uppgiften att besluta om inackorderingsbidrag för elever i gymnasieskolan och komvux är en enkel uppgift och lämplig att anförtro en handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal. Okänt växelargument..Fel! Okänt växelargument..Fel! Ge tillstånd till annat slag av toalett än vattentoalett Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall få ge tillstånd till att inrätta annat slag av toalett än vattentoalett enligt en föreskrift. Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Enligt bör tillstånd till avloppsfri toalett kunna ges genom medborgarkontor för miljömärkta toaletter varvid endast den nordiska miljömärkningen Svanen bör godkännas. Skälen för regeringens förslag: I lokala hälsoskyddsföreskrifter före- kommer krav på tillstånd för att få inrätta annat slag av toalett än vattentoa- lett. Sådana ärenden kan i princip avgöras i samband med att ansökan om tillstånd lämnas in. har klassat ett antal toaletter som godtagbara och angett en högsta belastning, dvs. toaletternas kapacitet i förhållande till antalet användare. Dessa toaletter har sedan förtecknats. En ansökan om tillstånd skall innehålla uppgift om fastighetsbeteckning, typ av toalett och hur många personer som normalt kommer att använda toaletten. Handläggaren kontrollerar uppgifterna i ansökan mot förteckning och avgör därefter ärendet om förutsättningar föreligger för ett beslut om tillstånd. Förfarandet är enkelt och, enligt regeringens mening, mycket lämpligt att anförtro en handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal Okänt växelargument..Fel! Okänt växelargument..Fel! Bevilja parkeringstillstånd åt handikappade Regeringens förslag: En handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal skall i enklare fall få bevilja parkeringstillstånd för handikappade. Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: () påpekar att i ärenden om parkeringstillstånd åt handikappade måste handläggaren göra en själv- ständig bedömning av om ett företett läkarintyg skall anses utvisa att sökanden behöver parkeringstillstånd. anser att parkeringstillstånd till handikappade inte bör handläggas vid ett medborgarkontor eftersom frågan är mer komplex än som framgår av förslaget. Att bevilja parkeringstillstånd är även kopplat till bl.a. undantag från de lokala trafikbestämmelserna och tillgång till parkeringsplatser för handikappade. Frågan om parkeringstillstånd är integrerad hos den instans som ansvarar för trafiken i kommunen och den bör enligt även i fortsättningen handläggas där. Skälen för regeringens förslag: En förutsättning för att en handikappad skall få ett kommunalt parkeringstillstånd är som regel att en läkare intygar att handikappet är sådant att personen i fråga behöver parkeringstillståndet. I handläggarens uppgift ingår dels att kontrollera att det framgår av läkarintyget att sökanden behöver ett parkeringstillstånd, dels att avgöra tillståndet skall gälla. Beslutet översänds sedan till sökanden. Med beslutet översänds också en del upplysningar, t.ex. de regler som gäller för den som innehar ett parkeringstillstånd samt ett parkeringskort försett med ett giltighetsmärke. Regeringen anser att ärenden om parkeringstillstånd för handikappade i enklare fall bör kunna handläggas vid ett medborgarkontor av en handläggare som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal. I begreppet enklare fall får i dessa avseenden anses ligga att det företedda läkarintyget klart utvisar att personen i fråga behöver parkeringstillståndet. Är läkarintyget mer svårbedömbart kan ett enklare fall inte anses föreligga. Vad begreppet enklare fall i övrigt skall innefatta kan tänkas variera från en kommun till en annan kommun. Vad som utgör enklare fall skall därför preciseras i samtjänstavtalet. Med hänsyn till remissinstansernas invändningar bör det också framhållas att handläggningen vid med- borgarkontoret av ärenden om parkeringstillstånd naturligtvis kan ske i samråd med den ansvariga nämnden i kommunen. Okänt växelargument..Fel! Ytterligare förvaltningsuppgifter Regeringens bedömning: Under försöksperiodens gång bör myndigheter, kommuner och landsting som deltar i försöket ges möjlighet att hos regeringen väcka frågor om ytterligare för- valtningsuppgifter som kan vara lämpliga att pröva inom ramen för försöksverksamheten. Regeringen kommer därefter att lägga fram de förslag till utvidgning av försöksverksamheten som bedöms lämpliga. Skälen för regeringens bedömning: Genom de förslag som regeringen nu har redovisat läggs en ram för en utvidgad försöksverksamhet med medborgarkontor. Omfattningen och avgränsningen av de förvaltnings- uppgifter med moment av myndighetsutövning som skall kunna prövas i försöket kan diskuteras. Invändningar har rests mot flera av de förslag som utredningen har lagt fram. Regeringen har i stor utsträckning tagit hänsyn till sådana invändningar. Det gäller bl.a. i fråga om de myndighetsuppgifter på polisområdet som utredningen föreslog borde ingå i försöksverksamhet. Både JO och har avstyrkt att en polismyndighets arbetsuppgifter handläggs vid medborgarkontor. I sin bedömning har regeringen också vägt in utvecklingen i fråga om närpolisverksamheten. Våra förslag är alltså väsentligt begränsade i förhållande till utred- ningens. När det gäller vissa uppgiftsområden kan den praktiska betydelsen vara förhållandevis liten. Vi har dock inte avstått från att ta med en del sådana områden. Våra överväganden i denna del bygger bl.a. på de önskemål som finns på flera håll om att kunna starta en utvidgad försöksverksamhet. Att det sker i en relativt blygsam skala är enligt vår mening inte någon nackdel. Det finns mot den här bakgrunden skäl att vara öppen för önskemål och idéer om ytterligare förvaltningsuppgifter som kan vara lämpliga att pröva i försöksverksamheten. Regeringen kommer att ge berörda myndigheter, kommuner och landsting möjlighet att väcka sådana frågor. I de fall det bedöms lämpligt kommer vi sedan att förelägga förslag till att ytterligare utvidga försöksverksamheten. Utvärdering av försöksverksamheten och det fortsatta utvecklingsarbetet Regeringens bedömning: Det är angeläget att följa, stödja och utvärdera det utvecklingsarbete som pågår om medborgarkontor. En arbetsgrupp har därför tillsatts i . En viktig uppgift för arbetsgruppen är att fortlöpande redovisa de erfarenheter och den kunskap som finns om verksamheten. Resultaten från de studier och utvärderingar som gjorts eller pågår vid exempelvis universitet och högskolor skall därvid tas till vara. En plan för det fortsatta utvärderingsarbetet bör utarbetas. Skälen för regeringens bedömning: En arbetsgrupp har inrättats i för att följa och stödja arbetet med att utveckla medborgarkontor och andra former av kontakter mellan med- borgarna och offentliga organ. Arbetsgruppen kommer att inleda sitt arbete med att ta fram ett samlat underlag om pågående försök med medborgarkontor samt redovisa de erfarenheter och den kunskap som finns om verksamheterna. En viktig utgångspunkt för detta arbete utgör de utvärderingar som gjorts eller pågår vid exempelvis universitet och högskolor. En plan för det fortsatta utvärderingsarbetet bör utarbetas i detta sammanhang. Den utvidgning av försöksverksamheten som föreslås leder till att bl.a. frågor om integritet, rättssäkerhet och ansvarsförhållanden mellan de avtalsslutande parterna måste ägnas särskild uppmärksamhet. En andra huvuduppgift för arbetsgruppen är att klarlägga vilka planer och önskemål som finns om att förändra i nuvarande verksamheter eller starta nya medborgarkontor. I detta sammanhang skall arbetsgruppen redovisa och belysa de problem och svårigheter som kan finnas på lokal nivå för att genomföra ett önskvärt förnyelse- och förändringsarbete. Arbetsgruppen bör därvid bedöma behovet av förändringar och utarbeta förslag som kan leda till att dialogen mellan medborgare och sam- hällsorgan fördjupas. En tredje viktig uppgift för arbetsgruppen är att följa och stödja ut- vecklingsarbetet. I direktiven för utredningsarbetet anges exempel på frågor som särskilt bör uppmärksammas. Det gäller inrättande av s.k. integrerade medborgarkontor och hur information i ökad utsträckning kan göras elektroniskt tillgänglig för alla. Ett underlag skall vidare tas fram som belyser medborgarkontorens möjligheter att genom sektorsövergripan- de arbetssätt bidra till det utvecklingsarbete som pågår i storstads- regionerna inom ramen för särskilda insatser i invandrartäta bostadsområ- den. I arbetsgruppens uppdrag ingår vidare att initiera studier och dis- kussioner som blickar framåt när det gäller kontaktformer och informa- tionsstrategier samt sprida information och erfarenheter från utvecklings- arbetet. Ledamöter och experter är företrädare för , statliga myndigheter, kommuner, landsting samt universitet och högskolor. Kostnader Regeringens bedömning: I den mån försöksverksamheten medför ökade kostnader bör dessa finansieras genom omprioriteringar av resurser inom kommunerna och myndigheterna. I propositionen 1993/94:187 om försöksverksamhet med medborgarkon- tor gjordes inte några beräkningar av kostnaderna för att genomföra försöksverksamheten i full skala. Endast frågan om kostnaderna för det lokala utvecklingsarbetet behandlades i propositionen. Regeringens bedömning var att i den mån det lokala utvecklingsarbetet medför ökade kostnader bör dessa finansieras genom omprioriteringar av resurser inom kommunerna och myndigheterna. Skälet för regeringens bedömning var att det därigenom skapades en realistisk ekonomisk bas för en fortsatt drift av medborgarkontoren. Denna bedömning kvarstår. Ansvaret för att förslagen i de konkreta fallen inte leder till kostnadsök- ningar som inte motsvaras av minst lika stora besparingar ligger liksom för den nuvarande försöksverksamheten på de avtalsslutande parterna. Kostnader som kan uppkomma under försöksverksamheten, när det gäller uppgifter som innefattar myndighetsutövning kan bl.a. hänga samman med att tillförsäkra medarbetarna vid den kompetens som behövs. Andra kostnader i ett inledningsskede följer av de olika behörig- hetsspärrar som kan behöva läggas in när det gäller medarbetarnas åtkomst till myndigheternas personregister. Ett syfte med medborgarkontor är att de samverkande myndigheterna skall kunna göra samordningsvinster genom att effektivare ta till vara personal, lokaler och utrustning. Av samhällsekonomiska skäl är det på många håll aktuellt med inskränkningar i myndigheternas och försäkrings- kassornas lokala kontorsnät. Det finns säkerligen myndigheter som inte kommer att behöva alla de lokaler som den disponerar . I de fall när ett befintligt lokalkontor ersätts av ett medborgarkontor bör en del kostnadsbesparingar kunna uppnås. I ett sådant läge kan det i en del fall vara lönsamt för det allmänna att en samverkan mellan myndigheter från olika sektorer kommer till stånd också när det gäller handläggningen av enklare ärenden som innebär myndig- hetsutövning. En sådan samverkan kan bidra till att underlätta en nödvändig omställning för den offentliga förvaltningen i stort. På kan en samverkan vid medborgarkontor ge goda förutsättningar att organisera flexibla samtjänstlösningar allt efter de olika behov som kan finnas lokalt. Men möjligheterna till kostnadsbesparingar skall inte överdrivas. I offentlig förvaltning saknas i många fall verktyg och erfarenheter för att göra interna omprioriteringar. Det finns inte heller några riktiga incitament för att ta ett helhetsgrepp på offentlig förvaltning eller att formulera helhetsmål. En utvärdering som forskare vid har gjort av under försöksverksamheten visar t.ex. att den konsumentverksamhet som bedrivs vid medborgarkontor fungerar väl. Det har inneburit en effektivare användning av övriga specialistresurser för konsumentvägled- ning etc. Men det saknas uppskattningar av de rationaliseringsvinster som kan erhållas genom sambruk. Det är en av de frågor som bör tas upp i den fortsatta utvärderingen av försöksverksamheten. Ikraftträdande Den nya lagen föreslås träda i kraft och gälla till utgången av .