prop · GK03153 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:153 Ändringar i lagen om offentlig upphandling Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ett flertal justeringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (). Dessa har till syfte att göra lagens innehåll och ordalydelse mer i överensstämmelse med EG:s upphandlingsdirektiv. Ändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut.................... 3 2 Lagtext ......................................3 3 Ärendet och dess beredning.....................53 4 Förslag .....................................54 5 Författningskommentar..........................55 Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser........76 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag.............77 Bilaga 3 Lagrådets yttrande.....................126 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Rättsdatablad...................................131 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1 dels att 2 kap. 9 §, 3 kap. 3 och 13 §§ samt 5 kap. 6 och 15 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 2 kap. 18 skall utgå, dels att i 3 kap. 17 §, 5 kap. 19 §, 6 kap. 16 § och 7 kap. 12 § orden EG- kommissionen skall bytas ut mot Europeiska gemenskapernas kommission , dels att 1 kap. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11- 18, 22, 23 och 25 §§, 2 kap. 3, 6, 11 och 13-18 §§, 3 kap. 6-9, 15, 18, 19 och 21- 24 §§, 4 kap. 1, 4-6, 9-11, 14-16, 19, 20 och 22 - 28 §§, 5 kap. 1, 2, 7, 11, 17, 20, 21, 23-25, 28 och 30 §§, 6 kap. 12 §, 7 kap. 1, 8, 13 och 14 §§ samt rubrikerna närmast före 1 kap. 12 §, 3 kap. 23 och 24 §§, 4 kap. 26 § och 5 kap. 25 § och rubriken till bilagan till lagen skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas 16 nya paragrafer, 1 kap. 7 a, 16 a, 16 b, 18 a, 20 a och 23 b §§, 4 kap. 7 a, 15 a-d, 22 a, 30 och 31 §§, 5 kap. 27 § och 7 kap. 15 § samt närmast före 1 kap. 16 a och 23 b §§, 4 kap. 15 a, 22 a, 30 och 31 §§ och 5 kap. 27 § samt 7 kap. 15 nya rubriker och i bilagan skall införas en ny avdelning, Avdelning C, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. Allmänna bestämmelser Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner, landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter som avses i 5 och 6 §§. ------------------------------------------------------- För upphandling som avses i 6 kap. gäller endast bestämmelserna i nämnda kapitel och de bestämmelser i 1 och 5 kap., till vilka hänvisas i 6 kap. samt 7 kap. 1-8 §§. ------------------------------------------------------- För upphandling som avses i 6 kap. gäller endast bestämmelserna i nämnda kapitel och de bestämmelser i 1 och 5 kap., till vilka hänvisas i 6 kap., samt 7 kap. 1-10 §§. Denna lag gäller inte 1. upphandlingsförfaranden som överenskommits i ett internationellt avtal mellan någon av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och någon annan stat för ett projekt som är gemensamt för de avtalsslutande staterna, 2. upphandlingsförfaranden som överenskommits i ett avtal beträffande stationering av militär personal, eller 3. upphandlingsförfaranden som överenskommits i en internationell organisa- tion. För följande upphandlingar gäller endast bestämmelserna i 6 kap., nämligen 1. upphandling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet och ------------------------------------------------------- 2. upphandling av 2. upphandling av försvarsprodukter och försvarsprodukter och tjänster som inte har civil tjänster som inte har civil användning. användning och som omfattas av artikel 223 i Rom- fördraget. I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges: Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentreprenader eller tjänster. ------------------------------------------------------- Upphandlande enhet: Upphandlande enhet: statliga, kommunala och statliga, kommunala och andra myndigheter, andra myndigheter, beslutande församlingar i beslutande församlingar i kommuner, landsting och kommuner, landsting och kyrkliga kommuner, sådana kyrkliga kommuner, sådana bolag, föreningar, bolag, föreningar, samfälligheter och stiftel- samfälligheter och stiftel- ser som anges i 6 § samt, ser som anges i 6 § och, såvitt avser upphandling såvitt avser upphandling enligt 4 och 6 kap., sådana enligt 4 och 6 kap., sådana enheter som avses i 4 kap. enheter som avses i 4 kap. 1 § andra stycket och 6 kap. 1 § andra stycket och 6 1 § tredje stycket. kap. 1 § tredje stycket samt sammanslutningar av sådana myndigheter, beslutande församlingar, bolag, föreningar, sam- fälligheter, stiftelser och enheter. Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet ingår avseende upphandling enligt denna lag. ------------------------------------------------------- Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars resultat har en självständig funktion. ------------------------------------------------------- Byggentreprenad: utförande eller både projektering och utförande av ett arbete, som kan hänföras till en verksamhet som anges i avdelning C i bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anlägg- ningsarbete i sin helhet, vars resultat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk funktion Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning. Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats. Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs . : sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §. Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet tillhandahåller en leverantör. Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §, 3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §. Anbudsgivare: den som lämnar anbud. Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv eller förhandlad upphandling. Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud. Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud. Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en eller flera av dem. Förenklad upphandling: upphandling där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna skriftligt anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Direktupphandling: upphandling utan infordrande av skriftligt anbud. Termen"upphandlande enhet" innefattar sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som har inrättats för att fullgöra uppgifter i det allmännas intresse och inte har en industriell eller kommersiell karaktär och 1. vars kapital huvudsakligen har tillskjutits av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun, eller 2. vars upphandling står under statlig eller tillsyn, eller 3. vars styrelseledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun, eller 4. vars styrelse till mer än halva antalet ledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun. Termen "upphandlande enhet" innefattar sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som har inrättats i syfte att täcka behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och 1. vars kapital huvudsakligen har tillskjutits av staten, en kommun, ett landsting , en kyrklig kommun eller en annan upphandlande enhet, eller 2. vars upphandling står under statlig eller tillsyn eller en tillsyn av en annan upphandlande enhet, eller 3. vars styrelse till mer än halva antalet ledamöter utses av staten, en kommun, ett landsting, en kyrklig kommun eller en annan upp- handlande enhet. ------------------------------------------------------- 7 a § ------------------------------------------------------- Vid selektiv upphandling enligt 2, 3 eller 5 kap. får en upphandlande enhet ange i annonsen det antal leverantörer som den avser att bjuda in att lämna anbud. Antalet skall bestämmas med hänsyn till arten av det som skall upphandlas och vara tillräckligt stort för att uppnå effektiv konkurrens. Det måste uppgå till minst fem och får uppgå till högst 20. ------------------------------------------------------- En annons om upphandling En annons om upphandling skall på lämpligt sätt sändasskall på snabbaste lämpliga till sändas till Byrån för gemenskapernas officiella Europeiska gemenskapernas publikationer. Om upp- officiella publikationer. handling sker enligt Om upphandling sker enligt reglerna för påskyndat reglerna för påskyndat förfarande skall annonsen förfarande skall annonsen sändas med telex, telegram sändas med telex, telegram eller telefax. Den skall eller telefax. innehålla uppgift Annonsen skall innehålla för avsändandet. uppgift för avsändandet. Den upphandlande enheten skall kunna visa vilken dag annonsen avsändes. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse En annons som avses i 8 § skall skrivas på något av de språk som är officiella inom Europeiska unionen. ------------------------------------------------------- Vid upphandling enligt 2, 3 eller 5 kap. får annonsen inte vara längre än en sida i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap. skall sända en annons till officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affärs- eller konkurrensintressen. ------------------------------------------------------- Enheten skall också Enheten skall också upprätta en rapport om den upprätta en rapport om den avslutade upphandlingen. Rapporten skall lämnas till Rapporten skall lämnas till på dess Europeiska gemenskapernas begäran. Rapporten skall kommission på dess begäran. innehålla uppgifter om Rapporten skall innehålla 1. enhetens namn och uppgifter om adress och värdet av 1. enhetens namn och upphandlingen, adress samt upphandlingens 2. anbudsgivare eller föremål och värde, anbudssökande som deltagit 2. namn på anbudsgivare vid prövningen av anbud och eller anbudssökande som anledningen till urvalet av kvalificerat sig för att anbudssökande, delta i upphandlingen och 3 anbudsgivare eller anledningen till valet av anbudssökande som inte dessa, vunnit framgång och 3. namn på anbudsgivare anledningen till det, eller anbudssökande som 4. vilken leverantör som inte vunnit framgång och fick upphandlingen och, i anledningen till det, förekommande fall, hur stor 4. namn på den leverantör del denne avser att lägga ut som fick upphandlingen, på någon annan, och anledningen till det och, i förekommande fall, hur stor del av upphandlingen leverantören avser att lägga ut på någon annan, och 5. för förhandlad upphandling, anledningen till valet av det förfarandet. Upphandling med hänvisning Hänvisning till tekniska till tekniska standarder specifikationer m.m. m.m. Om förfrågningsunderlaget innehåller en teknisk beskrivning av föremålet för upphandlingen skall beskrivningen göras med hänvisning till europeiska tekniska specifikationer när sådana finns. Om förfrågningsunderlaget innehåller en teknisk beskrivning av föremålet för upphandlingen skall beskrivningen göras med hänvisning till 1. svensk standard som överensstämmer med europeisk standard, 2. ett sådant europeiskt tekniskt godkännande av en produkts lämplighet som gjorts av ett organ som godtagits av EES-länderna, eller 3. en teknisk specifikation som utformats enligt ett förfarande som godtagits av EES-länderna och som publicerats i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Första stycket gäller inte, om det i någon annan författning finns avvikande bestämmelser och dessa överensstämmer med gemen- skapsrätten. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får Vid upphandling enligt utforma den tekniska 2, 3 eller 5 kap. får en beskrivningen på annat sätt änupphandlande enhet utforma som anges i 12 § om den tekniska beskrivningen på annat sätt än som anges i 12 §, om 1. det är tekniskt omöjligt 1. de europeiska att på ett tillfredsställandetekniska specifikationerna sätt fastställa om föremålet förinte anger hur överens- upphandlingen överensstämmer stämmelse med dem skall med europeiska tekniska fastställas, eller det är specifikationer, tekniskt omöjligt att på ett tillfredsställande sätt fastställa om föremålet för upphandlingen överensstämmer 2. tillämpning av sådana med europeiska tekniska tekniska specifikationer specifikationer, som avses i 12 § inte skulle 2. tillämpning av sådana göra det möjligt för den europeiska tekniska upphandlande enheten att specifikationer som avses upphandla utrustning m.m. i 12 § inte skulle göra det som är tekniskt förenlig med möjligt för den upphandlande utrustning som redan används enheten att upphandla av enheten eller skulle utrustning m.m. som är medföra orimliga kostnader tekniskt förenlig med eller orimliga tekniska svå- utrustning som redan righeter, dock endast under används av enheten eller förutsättning att den skulle medföra orimliga upphandlande enheten har kostnader eller orimliga beslutat att inom en an- tekniska svårigheter, dock given tidsperiod gå över tillendast under förutsättning sådana tekniska att den upphandlande specifikationer, enheten som ett led i en klart definierad och dokumenterad strategi beslutat att inom en an- given tidsperiod gå över till utrustning som stämmer överens med sådana specifikationer, 3. vad som skall upphandlas är av sådan nyskapande karaktär att gällande standarder eller europeiska tekniska specifikationer inte är lämpliga, eller ------------------------------------------------------- 4. det finns särskilt 4. det finns särskilt föreskrivna tekniska krav. föreskrivna tekniska krav För upphandling som avses och dessa överensstämmer med i 4 kap.gäller inte kravet pågemenskapsrätten. en angiven tidsperiod för övergången till tekniska specifikationer. 14 §4 ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet som Vid upphandling enligt tillämpar bestämmelserna i 13 §2, 3 eller 5 kap. skall en skall i annonsen om upphandlande enhet som upphandling ange skälen till tilllämpar bestämmelserna i det och skall vidare i fråga 13 § skriftligen ange skälen om upphandling enligt 2, 3 för sitt beslut. Om det är och 5 kap. på begäran av EG- möjligt, skall detta göras i kommissionen tillhandahålla annonsen i Europeiska kommissionen skälen för sitt gemenskapernas officiella beslut. tidning eller i förfråg- ningsunderlaget. Enheten skall vidare på begäran tillandahålla EES-länderna och Europeiska gemenska- pernas kommission skälen för beslutet. ------------------------------------------------------- Om europeiska tekniska Om europeiska tekniska specifikationer som avses i specifikationer som avses 12 § inte finns skall den i 12 § första stycket 2 och tekniska beskrivningen göras 3 inte finns, gäller med tillämpning av svensk följande vid upphandling standard som överensstämmer enligt 2, 3 eller 5 kap. med godtagen internationell Den tekniska standard. beskrivningen skall göras Om sådan standard inte genom hänvisning till finns är det tillåtet att nationella tekniska utföra beskrivningen med specifikationer som är tillämpning av annan svensk förenliga med lagen standard eller, om inte (1994:847) om tekniska heller sådan standard finns, egenskapskrav på annan standard. byggnadsverk, m.m., eller i övrigt med gemenskaps- rätten. Om andra stycket inte är tillämpligt, får den tekniska beskrivningen göras genom hänvisning till 1. nationella tekniska specifikationer i fråga om konstruktion, beräk- ningsmetoder, utförande av arbete och material- användning, eller 2. andra handlingar, om möjligt till svenska standarder som stämmer överens med internationell standard eller till andra svenska standarder. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får Den tekniska varken i beskrivningen av föremålet förfrågningsunderlaget eller för upphandlingen får varken i annat underlag för i förfrågningsunderlaget upphandlingen beskriva eller i något annat föremålet för upphandlingen påunderlag för upphandlingen ett sådant sätt att endast enhänvisa till en särskild viss vara eller process kan vara eller process på ett komma i fråga. sådant sätt att vissa företag gynnas eller missgynnas. En sådan hänvisning får dock göras, om det är motiverat med hänsyn till föremålet för Enheten får hänvisa till upphandlingen. ett visst märke eller En upphandlande enhet får fabrikat om det finns hänvisa till ett visst särskilda skäl. En sådan märke, fabrikat eller hänvisning skall utformas så ursprung, om den inte på att även likvärdiga varor ochnågot annat sätt kan processer kan komma i fråga. beskriva föremålet för upphandlingen tillräckligt preciserat och begripligt. Hänvisningen skall följas av orden eller likvärdig . ------------------------------------------------------- Inbjudningar vid selektiv och förhandlad upphandling ------------------------------------------------------- 16 a § ------------------------------------------------------- Vid selektiv och förhandlad upphandling skall, utöver vad som anges i 2 kap. 14 §, 3 kap. 19 §, 4 kap. 20 § och 5 kap. 21 §, inbjudan att lämna anbud innehålla uppgifter om 1. adress där ytterligare handlingar kan beställas, senaste dag för en sådan beställning samt, i de fall avgift skall betalas, belopp och betalningsvillkor, 2. den dag då anbud senast skall ha kommit in, adress till vilken anbud skall sändas och det eller de språk som kan användas, 3. annonser varigenom upp- handlingen offentliggjorts, 4. vilka handlingar som skall bifogas, ------------------------------------------------------- 5. villkor för tilldelning av kontrakt, om de inte framgår av annonsen, och 6. andra särskilda villkor som gäller för att få delta. ------------------------------------------------------- 16 b § ------------------------------------------------------- När det är fråga om selektiv eller förhandlad upphandling skall den upphandlande enheten, vid urvalet av de leverantörer som den avser att bjuda in till anbudsgivning, ta hänsyn till sådana upplysningar om leverantörerna som avses i 17 och 18 §§. En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande,3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen dom, ------------------------------------------------------- 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen, 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i det egna lan- det eller i det land där upphandlingen sker. En upphandlande enhet får begära upplysningar om en leverantörs tekniska förmåga och kapacitet samt om hans finansiella ställning. En upphandlande enhet skall i annonsen om upphandling eller inbjudan till anbudsgivning ange vilka upplysningar om förhållanden som avses i andra stycket som enheten vill ha. Enheten har rätt att utesluta en leverantör från deltagande om leverantören i väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar om förhållanden som avses i första och andra styckena eller lämnat felaktiga uppgifter. ------------------------------------------------------- 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande enheten kan visa detta, 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i det egna lan- det eller i det land där upphandlignen sker, eller 6. i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd av denna paragraf eller 18 §. Enheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket 1-3 eller 5. Enheten får också begära att en leverantör visar att han är registrerad i det land där han driver verksamhet enligt landets regler om aktiebolags- eller handelsregister eller liknande register. ------------------------------------------------------- En leverantör kan visa att En leverantör kan visa han uppfyller krav som att han uppfyller krav som uppställts med stöd av 17 § uppställts med stöd av 17 § genom skriftliga bevis som genom skriftliga bevis som är lämpade för ändamålet. är lämpade för ändamålet. Om det finns särskilda skäl, får ett skriftligt bevis ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller under annan En upphandlande enhet liknande försäkran. skall i annonsen eller En upphandlande enhet inbjudan till anbudsgivning skall i annonsen om ange på vilket sätt upphandling eller inbjudan leverantören kan visa att till anbudsgivning ange han uppfyller de uppställda vilka bevis den vill ha om kraven. en leverantörs finansiella och ekonomiska ställning samt tekniska förmåga och kapacitet. Om en leverantör är registrerad i ett EES- lands officiella för- teckning över godkända leverantörer, skall leverantören anses uppfylla de krav som kan ställas upp med stöd av 17 § första stycket 1-3. ------------------------------------------------------- 18 a § I förfrågningsunderlaget får den upphandlande e- nheten begära att anbudsgivaren i sitt anbud redovisar vilka delar av upphandlingskontraktet som han avser att lägga ut på någon annan. ------------------------------------------------------- 20 a § Vid upphandling enligt 2, 3 eller 5 kap. skall den upphandlande enheten, innan den börjar pröva anbuden, pröva om anbudsgivarna eller anbudssökandena uppfyller de krav som ställts upp på leverantören. En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall anta antingen det skall anta antingen anbud som har lägst 1. det anbud som är det anbudspris eller det anbud ekonomiskt mest som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller fördelaktiga med hänsyn till 2. det anbud som har samtliga omständigheter såsomlägst anbudspris. pris, driftkostnader, Vid bedömningen av vilket funktion, miljöpåverkan m. m.anbud som är det ekonomiskt Enheten skall i förfråg- mest fördelaktiga anbudet, ningsunderlaget eller i skall enheten ta hänsyn annonsen om upphandling till samtliga omstän- ange vilka omständigheter digheter såsom pris, leve- den tillmäter betydelse. ranstid, driftkostnader, Omständigheterna skall om kvalitet, estetiska, möjligt anges efter ange- funktionella och tekniska lägenhetsgrad, med den egenskaper, service, viktigaste först. tekniskt stöd , miljöpåverkan m. m. Enheten skall i förfrågningsunderlaget eller i annonsen om upphandling ange vilka omständigheter den tillmäter betydelse. Omständigheterna skall om möjligt anges efter angelägenhetsgrad, med den viktigaste först. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får En upphandlande enhet får förkasta anbud som den anser förkasta anbud som den vara orimligt lågt, dock anser vara orimligt lågt, först sedan enheten begärt dock först sedan enheten förklaring till det låga skriftligen begärt anbudet och inte fått förklaring till det låga tillfredsställande svar. anbudet och inte fått tillfredsställande svar.