prop · GK03175 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:175 Ändringar i polislagen m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås vissa ändringar i polislagen (1984:387). Det huvudsakliga syftet med förslagen är att öka polisens möjligheter att ingripa i förebyggande syfte vid störningar av den allmänna ordningen eller säkerheten. För att underlätta för polisen att ingripa vid större evenemang av olika slag föreslås att polisen skall få rätt att avlägsna deltagare i en folksamling om folksamlingen genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna. Polisen föreslås också få rätt att spärra av eller på annat sätt förbjuda tillträde till ett visst område eller utrymme i samband med allvarliga störningar av den allmänna ordningen eller säkerheten, eller vid risk för sådana störningar. Under samma förutsättningar föreslås polisen även kunna anvisa deltagarna i en folksamling att följa en viss väg. I propositionen behandlas också polisens rätt att ta i förvar den som omhändertagits med stöd av bestämmelserna i polislagen och vissa andra författningar. Det föreslås även en uttrycklig reglering av polis- myndighets rätt att häva beslut om gripande för vissa fall. En lagreglering föreslås vidare av rätten att stoppa fordon och att använda fängsel samt av polisens dokumentation över ingripanden av olika slag. Slutligen föreslås att polisen, på samma sätt som redan gäller för tullen, under vissa förutsättningar skall ha rätt att få del av ett transportföretags passagerarlistor. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 4 2 Lagtext 5 2.1 Förslag till lag om ändring i 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare 8 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. 10 2.4 Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) 11 3 Ärendet och dess beredning 18 4 Utgångspunkterna för regeringens förslag 19 4.1 Polisens uppgifter 19 4.2 Polisens rättsliga befogenheter 19 4.3 Behovet av lagändringar 20 5 Åtgärder vid större evenemang 22 5.1 Nuvarande åtgärder 22 5.1.1 Ordningslagen 22 5.1.2 Gripande 23 5.1.3 Ingripande enligt 13 § polislagen 23 5.2 Befogenheter med anledning av ett beslut om upplösning av en allmän sammankomst eller offentlig tillställning 24 5.3 Befogenheter att avlägsna deltagare i ordningsstörande folksamlingar 25 5.4 Avspärrningar 28 5.5 Befallning att följa viss anvisad väg 29 5.6 Polisens möjlighet att vägra tillstånd till och upplösa allmänna sammankomster 31 6 Polisens rätt att ta i förvar 34 6.1 Utgångspunkter för regeringens förslag 34 6.2 Interimistiska omhändertaganden enligt polislagen 36 6.3 Omhändertagande enligt 13 § polislagen 40 6.4 Omhändertagande för identifiering 44 6.5 Förvarstagande av den som är gripen 45 6.6 Särskilt om gripande av barn 46 6.7 Andra omhändertagande av unga 48 6.8 Omhändertagande på grund av berusning 50 6.9 Omhändertagande vid hämtning och medtagande till förhör 51 7 Hävande av beslut om gripande m.m. 54 7.1 Hävande om beslut om gripande 54 7.2 Underrättelseskyldighet 57 7.3 Rapporteftergift 57 8 Stoppande av fordon 58 9 Fängsel 60 10 Dokumentation av polisingripanden 63 11 Passagerarlistor 65 11.1 Tillgången till uppgifter från transportföretag frågans tidigare behandling 65 11.2 Tullens tillgång till uppgifter från transportföretag 65 11.3 Polisen får tillgång till uppgifter från transportföretag 66 12 Övrigt 68 12.1.1 Bör begreppet polisingripande defineras? 68 12.1.2 Tillämpningsområdet för behovs- och proportionalitets- principerna 70 12.1.3 Polisens befallningsrätt 70 12.2 Nödhandlingar 71 12.3 Befogenhet att använda våld för att förhindra rymning 72 12.4 Befogenhet att använda våld för att hålla en frihetsberövad person till ordningen 73 12.5 Handräckning 74 12.6 Ordning och säkerhet vid kollektiv persontrafik 75 13 Kostnader och ikraftträdande 76 14 Författningskommentar 77 14.1 Förslaget till lag om ändring i 77 14.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare 78 14.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. 78 14.4 Förslaget till lag om ändring i polislagen 78 Bilaga 1 Sammanfattning av delbetänkande (SOU 1993:60)........................................................... ............85 Bilaga 2 förslag................................................93 Bilaga 3 Remissinstanserna............................................... .................117 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag................................................118 Bilaga 5 Lagrådets yttrande över lagrådsremiss .................................................................... .................131 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........................................................................... ............................133 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 3. lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. 4. lag om ändring i polislagen (1984:387). Regeringen har följande förslag till lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 9 kap 10 §, 23 kap 9 § samt 24 kap. 8, 9 och 22 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. 10 §1 Skall någon hämtas till ett sammanträde inför rätten, får han, om ej annat följer av vad som sägs nedan, inte omhändertas tidigare än vad som är nödvändigt för att han skall kunna inställas till sammanträdet. Har ett hämtningsförsök tidigare misslyckats eller finns det annars på grund av vad som är känt om den som skall hämtas särskild anledning till det, får rätten eller polismyndighet besluta att han får omhändertas tidigare än vad som följer av första stycket. Omhändertagande får i sådant fall ske högst eller, om rätten beslutat, högst arton timmar tidigare än vad som följer av första stycket. Vid rättens prövning skall särskilt beaktas vilka olägenheter det kan antas medföra att den som skall hämtas inte är närvarande vid sammanträdet inför rätten. Den som har omhändertagits enligt andra stycket är skyldig att i avvaktan på inställelsen stanna kvar på polisstation eller annan plats som bestäms av polis- myndigheten. Den som har omhändertagits enligt andra stycket är skyldig att i avvaktan på inställelsen stanna kvar på polisstation eller annan plats som bestäms av polis- myndigheten. Om den omhänder- tagne skall inställas i brottmål som tilltalad får han tas i förvar. Den som har omhändertagits enligt denna paragraf får inte underkastas annan inskräkning i sin frihet än som påkallas av ändamålet med omhändertagandet, ordningen eller allmän säkerhet. 23 kap. 9 § 2 Den som inte är anhållen eller häktad är inte skyldig att stanna kvar för förhör längre än . Är det av synnerlig vikt, att den som kan misstänkas för brottet är tillgänglig för fortsatt förhör, är han skyldig att stanna kvar . Den som är är inte skyldig att stanna kvar för förhör längre än . Om det är av synnerlig vikt för utredningen, är den hörde skyldig att kvarstanna . Sedan förhöret avslutats eller tiden, då den hörde är skyldig att stanna kvar, utgått, får han avlägsna sig. Utan synnerliga skäl får det inte krävas att han infinner sig till nytt förhör tidigare än . Den som kan misstänkas för brottet får tas i förvar han är skyldig att stanna kvar, om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med ingripandet, ordning eller säkerhet. 24 kap 8 §3 Har beslut att anhålla någon meddelats i hans frånvaro, skall han, så snart beslutet har verkställts, förhöras av polisman eller åklagare. Har åklagaren inte redan underrättats om frihetsberövandet, skall det skyndsamt anmälas till honom. Åklagaren skall efter förhöret besluta om den misstänkte skall förbli anhållen. Har någon gripits enligt 7 §, skall han förhöras av polisman eller åklagare. Har åklagaren inte redan underrättats om frihetsberövandet, skall det skyndsamt anmälas till honom. Åklagaren skall efter förhöret besluta om den misstänkte skall anhållas. Anhålls inte den misstänkte, skall beslutet om gripande hävas. Har någon gripits enligt 7 §, skall han förhöras av polisman eller åklagare. Har åklagaren inte redan underrättats om frihetsberövandet, skall det skyndsamt anmälas till honom. Åklagaren skall efter förhöret besluta om den misstänkte skall anhållas. Anhålls inte den misstänkte, skall beslutet om gripande hävas. Innan åklagaren har underrättats om frihetsberövandet, får beslutet om gripande hävas av polismyn- digheten, om det är uppenbart att det inte finns skäl för fortsatt frihetsberövande. I omedelbar anslutning till gripandet får beslutet under samma förut- sättningar hävas även av en polisman som har fattat beslutet. Om den som misstänks för brott avviker och det finns skäl att anhålla honom, får åklagaren efterlysa honom. 9 §4 Då någon anhålls eller då ett anhållningsbeslut enligt 8 § första stycket verkställs, skall den anhållne få besked om det brott som han är misstänkt för samt grunden för anhållandet. Den anhållnes närmaste anhöriga och andra personer som står den anhållne särskilt nära skall underrättas om anhållandet så snart det kan ske utan men för utredningen. En sådan under- rättelse får dock inte utan synnerliga skäl lämnas mot den anhållnes önskan. Då någon grips eller anhålls eller då ett anhållningsbeslut enligt 8 § första stycket verkställs, skall den frihetsberövade få besked om det brott som han är misstänkt för samt grunden för frihetsberövandet. En anhållens närmaste anhöriga och andra personer som står den anhållne särskilt nära skall underrättas om anhållandet så snart det kan ske utan men för utredningen. En sådan underrättelse får dock inte utan synnerliga skäl lämnas mot den anhållnes önskan. 22 §5 Den som är gripen, anhållen eller häktad skall tas i förvar. Den som häktas skall utan dröjsmål föras till häkte. Den som är gripen, anhållen eller häktad skall tas i förvar. Den som är gripen behöver dock inte tas i förvar om det inte är nöd- vändigt med hänsyn till ända- målet med gripandet, ordning eller säkerhet. Den som häktas skall utan dröjsmål föras till häkte. Om det är av synnerlig vikt att den häktade, för utredning av det brott som föranlett häktningen eller något annat brott som han är misstänkt för, förvaras på en annan plats än som anges i första stycket, får rätten på åklagarens begäran förordna att den häktade tills vidare inte skall föras till häkte. Rätten eller åklagaren får även besluta att den häktade, sedan han förts till häkte, skall föras till en plats utom häktet för förhör eller annan åtgärd. Om förvaring av den som är häktad och undergår eller har undergått rättspsykiatrisk undersökning finns särskilda bestämmelser. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs att 14 och 34 §§ lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 14 §6 Har någon som inte fyllt gripits och beslutar åklagaren att inte anhålla honom, får polismyndigheten hålla honom kvar för att kunna skyndsamt överlämna honom till hans föräldrar, annan vårdnadshavare, en tjänsteman inom eller någon annan lämplig vuxen person. Vad som sagts gäller dock endast om åklagaren funnit att den unge är skäligen misstänkt för brott. För samma ändamål får polismyndigheten hålla kvar den som inte har fyllt , om han har medtagits till förhör och är skäligen misstänkt för brott. Inte i något fall får någon enligt första eller andra stycket hållas kvar längre än efter åklagarens beslut respektive förhöret. Inte i något fall får någon enligt första eller andra stycket hållas kvar längre än efter åklagarens beslut respektive förhöret. Den som är får därvid tas i förvar om det är nödvändigt med hänsyn till ordning eller säkerhet. 34 §7 Har någon begått ett brott på vilket fängelse skulle ha kunnat följa och anträffas han på bar gärning eller på flykt från brottsplatsen, får han gripas av envar. Om en enskild person har gripit den unge, skall denne skyndsamt överlämnas till närmaste polisman. eller åklaga- ren skall besluta om den unge skall friges eller hållas kvar för förhör. Har någon begått ett brott på vilket fängelse skulle ha kunnat följa och anträffas han på bar gärning eller på flykt från brottsplatsen, får han gripas av envar. Om en enskild person har gripit den unge, skall denne skyndsamt överlämnas till närmaste polisman. eller åklaga- ren skall besluta om den unge skall friges eller hållas kvar för förhör. Den unge får inte tas i förvar. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. Härigenom föreskrivs att 4 § i lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 § Om den omhändertagne inte bereds vård på sjukhus eller annan vårdinrättning och inte heller tas om hand på annat sätt eller annars kan friges, får han hållas kvar hos polisen. Om den omhändertagne inte bereds vård på sjukhus eller annan vårdinrättning och inte heller tas om hand på annat sätt eller annars kan friges, får han hållas kvar hos polisen. Den omhändertagne får därvid tas i förvar om det är nödvändigt med hänsyn till ordning eller säkerhet. Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) Härigenom föreskrivs i fråga om polislagen (1984:387) dels att nuvarande 22, 23 och 24 §§ skall betecknas 23, 29 respektive 30 §§, dels att 9, 10 ,17 och den nya 29 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken före 11 § skall lyda Tillfälliga omhändertaganden, avlägsnanden m.m. dels att rubrikerna närmast före nuvarande 22 och 23 §§ skall sättas närmast före de nya 23 respektive 29 §§, dels att det i lagen skall införas tio nya paragrafer, 10 a, 13 a- c, 22 och 24 - 28§§ samt närmast före 25 och 27 §§ nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § När en polisman får kännedom om ett brott som hör under allmänt åtal, skall han lämna rapport om det till sin förman så snart det kan ske. En polisman får lämna rappor- teftergift enligt föreskrifter som regeringen meddelar. När en polisman får kännedom om ett brott som hör under allmänt åtal, skall han lämna rapport om det till sin förman så snart det kan ske. En polisman får lämna rapport- eftergift om brottet med hänsyn till omständigheterna i det sär- skilda fallet är obetydligt och det är uppenbart att annan påföljd än böter inte skulle komma att dömas ut om brottet lagfördes. 10 § En polisman får, i den mån andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt, använda våld för att genomföra en tjänsteåtgärd, om 1. han möts med våld eller hot om våld 2. någon som skall häktas, anhållas eller annars med laga stöd berövas friheten försöker undkomma eller polismannen eljest möts av motstånd när han skall verkställa ett sådant frihets- berövande, 2. någon som skall häktas, anhållas eller annars med laga stöd berövas friheten försöker undkomma eller polismannen annars möts av motstånd när han skall verkställa ett sådant frihetsberövande, 3. det är fråga om att avvärja en straffbelagd handling eller en fara för liv, hälsa eller värdefull egendom eller för omfattande skada i miljön, 4. polismannen med laga stöd skall avvisa eller avlägsna någon från ett visst område eller utrymme eller verkställa eller biträda vid kroppsvisitation, kroppsbesiktning eller annan åtgärd, vid beslag eller annat omhändertagande av egendom eller vid sådan husrannsakan som avses i , 5. polismannen annars med laga stöd har att bereda sig tillträde till, avspärra, tillstänga eller utrymma byggnad, rum eller område, biträda någon i myndighets- utövning med en sådan eller någon liknande åtgärd eller vid exekutiv förrättning enligt vad som är föreskrivet därom, eller 6. åtgärden i annat fall är oundgängligen nödvändig för den allmänna ordningens eller säkerhetens upprätthållande och det är uppenbart att den inte kan genomföras utan våld. I fall som avses i första stycket 4 och 5 får våld mot person brukas endast om polismannen eller den som han biträder möts av motstånd. 5. polismannen med laga stöd skall stoppa ett fordon eller annat transportmedel, 6. polismannen annars med laga stöd har att bereda sig tillträde till, avspärra, tillstänga eller utrymma byggnad, rum eller område, biträda någon i myndighets- utövning med en sådan eller någon liknande åtgärd eller vid exekutiv förrättning enligt vad som är föreskrivet därom, eller 7. åtgärden i annat fall är oundgängligen nödvändig för den allmänna ordningens eller säkerhetens upprätthållande och det är uppenbart att den inte kan genomföras utan våld. I fall som avses i första stycket 4 och 6 får våld mot person brukas endast om polismannen eller den som han biträder möts av motstånd. Om rätt att i vissa fall bruka våld finns i övrigt föreskrifter i 24 kap. . Vad som i 15 § första stycket lagen (1976:371) om behand- lingen av häktade och anhållna m.fl. föreskrivs i fråga om rätten att belägga någon med fängsel skall gälla även då en polisman omhändertar eller på annat sätt inskränker någons rörelsefrihet. Om någon försöker tränga in på ett område eller i ett utrymme till vilket tillträde har förbjudits med stöd av denna lag eller annan för- fattning, får en polisman avvisa eller avlägsna honom från områ- det eller utrymmet, när det är nödvändigt för att ordningen eller säkerheten skall kunna upprätt- hållas. Detsamma gäller den som vägrar lämna ett sådant område eller utrymme, eller som inte följer en enligt denna lag meddelad anvisning att följa en viss väg. Har polismyndigheten med stöd av 2 kap. 22 eller 23 § ordnings- lagen (1993:1617) beslutat ställa in eller upplösa en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning, får en polisman avvisa eller avlägsna deltagare och åskådare, om det behövs för att syftet med beslutet skall uppnås. Om en folksamling, som inte är en allmän sammankomst eller offentlig tillställning enligt ord- ningslagen (1993:1617), genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna, får deltagarna i folksamlingen avvisas eller avlägsnas från det område eller utrymme där de befinner sig, om det är nödvändigt för att ordningen skall kunna upprätthållas. En sådan åtgärd får vidtas utan föregående beslut av polis- myndigheten endast om det är så brådskande att polismyndighetens beslut inte kan avvaktas. 17 § Vid omhändertagande enligt denna lag skall tillses att åtgärden inte orsakar den omhändertagne större olägenhet än som är oundviklig med hänsyn till åtgärdens syfte eller väcker onödig uppmärksamhet. Den som har omhändertagits får inte underkastas annan inskränkning i sin frihet än som påkallas av ändamålet med åtgärden, ordningen på förvaringsplatsen eller allmän säkerhet. Vid omhändertagande enligt denna lag skall tillses att åtgärden inte orsakar den omhändertagne större olägenhet än som är oundviklig med hänsyn till åtgärdens syfte eller väcker onödig uppmärksamhet. Den som har omhändertagits får inte underkastas annan inskränkning i sin frihet än som behövs med hänsyn till ändamålet med åtgärden, ordning eller säkerhet. Den omhändertagne får tas i förvar om det är nödvändigt med hänsyn till ordning eller säkerhet. Den som är får dock inte tas i förvar. En polisman får stoppa ett fordon eller annat transportmedel 1. om det finns anledning att anta att någon som färdas i fordonet har gjort sig skyldig till brott, 2. om det av någon annan anledning behövs för att med laga stöd ingripa mot någon som färdas i fordonet, genom att beröva honom friheten, på annat sätt inskränka hans rörelsefrihet eller underkasta honom kropps- visitation eller kroppsbesiktning, 3. om det behövs för att med laga stöd genomföra husrann- sakan i fordonet eller 4. om det behövs för att reglera trafiken eller för att kontrollera fordon eller förare enligt vad som är särskilt föreskrivet. I samband med allvarliga störningar av den allmänna ordningen eller säkerheten får polismyndigheten, om det är nödvändigt för att ordningen eller säkerheten skall kunna upprätt- hållas, förbjuda tillträde till visst område eller utrymme. Detsamma gäller om det finns risk för sådana störningar. Under samma förutsättningar som anges i första stycket får polismyndigheten anvisa deltaga- re i en folksamling att följa en viss väg. Om det är så brådskande att polismyndighetens beslut inte kan avvaktas, får en polisman, i avvaktan på polismyndighetens beslut, meddela sådana förbud och anvisningar som avses i första och andra stycket. Ett transportföretag som befordrar varor, passagerare eller fordon till eller från skall på begäran av en polismyndighet skyndsamt lämna de aktuella uppgifter om ankommande och avgående transporter, som företaget har tillgång till. Transportföretaget har endast skyldighet att lämna de uppgifter om passagerare som avser namn, resrutt, bagage och medpassagerare samt sättet för betalning och bokning. får begära uppgifter enligt första stycket endast om uppgifterna kan antas ha betydelse för den brottsbe- kämpande verksamheten. Transportföretag får lämna uppgifter enligt 25 § på så sätt att de görs läsbara för polis- myndigheten genom terminal- åtkomst. får ta del av uppgifter genom terminalåtkomst endast i den omfattning och som behövs för att kontrollera aktuella transporter. får inte ändra eller på annat sätt bearbeta eller lagra uppgifter som hålls tillgängliga på detta sätt. Uppgifter om enskilda personer som lämnats på annat sätt än genom terminalåtkomst, skall förstöras, om de visar sig sakna betydelse för utredning och lagföring av brott. Protokoll skall föras över ingripande som innebär att någon avvisas, avlägsnas, omhändertas eller grips. Protokoll skall också föras över husrannsakan och liknande åtgärder enligt denna lag samt vid omhändertagande av föremål. Av protokollet skall det framgå 1. vem som har fattat beslutet om ingripandet, 2. grunden för beslutet och tidpunkten när det har fattats, 3. vem eller vilka som har deltagit i ingripandet, 4. vem eller vilka som ingripandet har riktat sig mot, 5. tiden för ingripandet samt 6. vad som i övrigt har förekommit vid ingripandet. Ansvarig för att protokoll upprättas är, i fråga om uppgifter som avses i andra stycket 1 och 2, den som har fattat beslutet och i fråga om uppgifter som avses i andra stycket 3 - 6, den som är att anse som förman vid ingripandet. I finns bestämmelser om protokoll över beslag, husrannsakan samt kroppsvisitation och kroppsbe- siktning. 28 § Protokoll skall föras över in- gripanden som innebär använd- ning av fängsel, skjutvapen, tårgas samt tekniska hjälpmedel för att stoppa fordon eller annat transportmedel. Ett sådant protokoll skall innehålla uppgift om skälen för åtgärden. Ansvarig för att protokoll upprättas är den som har fattat beslutet. 23 § 29 §9 Vad som föreskrivs i 10 § första stycket 1, 2 och 4 gäller även sådan vaktpost eller annan som vid försvarsmakten tjänstgör för bevakning eller för att upprätthålla ordning och föreskrifterna i 10 § första stycket 1 - 4 även tjänsteman vid som enligt särskilda bestämmelser medverkar vid polisiär övervakning. Bestämmelsen i 10 § första stycket 2 gäller dessutom den som annars med laga stöd skall verkställa ett frihetsberövande och bestämmelsen i samma paragraf första stycket 4 den som i myndighetsutövning har befogenhet att verkställa någon sådan åtgärd som där anges. Vid ingripande med stöd av 10 § första stycket 4 tillämpas också andra stycket samma paragraf. När den som avses i första stycket med laga stöd berövar någon friheten eller avlägsnar någon, tillämpas också i 19 § 1.