prop · GK039 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:9 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny rättshjälpslag. Det nya systemet innebär förenklingar och en ökad överskådlighet. Det medför också stora besparingar - - som rättshjälpens grundläggande syfte bibehålls, dvs. att rättshjälpen skall utgöra ett yttersta skyddsnät för dem som inte kan få rättsligt bistånd på annat sätt. De viktigaste nyheterna är följande: - Rättshjälpen blir generellt subsidiär till rättsskyddet. Den som har en rättsskyddsförsäkring som täcker den aktuella angelägenheten skall inte få rättshjälp. Inte heller skall den som med hänsyn till sitt försäkringsskydd i övrigt eller sina ekonomiska och personliga förhållanden borde ha haft en rättsskyddsförsäkring kunna få rättshjälp. Om det finns särskilda skäl skall dock den som borde ha haft en rättsskyddsförsäkring kunna få rättshjälp. - Rådgivning blir en inledning till rättshjälp. Rådgivningen skall kunna pågå i . - Inkomstgränsen för rätt till rättshjälp sänks till . - Avgörande för om rättshjälp skall beviljas skall vara om den rättssökande har behov av biträde. - En ny regel införs som innebär att en prövning alltid skall göras av om det är rimligt att staten bidrar till kostnaderna i det enskilda fallet. - För att näringsidkare skall beviljas rättshjälp i angelägenhet som rör näringsverksamheten skall det krävas att det finns särskilda skäl. - En ny form av bistånd - ersättningsgaranti - införs vid bodelning. Biståndet innebär att staten bidrar till kostnaderna för bodelningsförrättare. - För att rättshjälp skall beviljas i angelägenheter som rör underhållsbidrag skall det krävas att det finnas särskilda skäl. - Genom bättre information och utökade möjligheter till rådgivning minskar behovet av rättshjälp i angelägenheter som rör äktenskapsskillnad. Rätten till rättshjälp begränsas därför i mindre komplicerade äktenskapsskillnader där någon egentlig tvist inte föreligger. - Förmånen av biträde begränsas till att avse högst . Under vissa förutsättningar skall taket kunna överskridas. - Bestämmelserna om utredning förenklas och görs enhetliga. Utredningskostnader skall i fortsättningen ersättas med sammanlagt högst . I jämförelse med nuvarande förhållanden innebär det en utvidgning i vissa fall och en begränsning i andra. - Avgiftssystemet förenklas. Rättshjälpsavgiften utgör en viss procentuell andel av ersättningen till rättshjälpsbiträdet. Systemet föreslås innehålla sex avgiftsnivåer. Den rättssökandes ekonomiska förhållanden skall vara avgörande för vilken procentuell andel som skall betalas. Avgiften skall betalas till biträdet allteftersom kostnaderna uppstår. - Den som döms för ett brott skall endast återbetala kostnaderna för offentlig försvarare och målsägandebiträde. Den dömde är dock inte skyldig att betala mer än vad han eller hon skulle fått betala i rättshjälpsavgift, dvs. som regel en viss procentuell andel av kostnaderna för den offentliga försvararen. - För den som har små ekonomiska resurser skall staten betala kostnaderna för bevisning och för inställelse till förhandling i allmän domstol eller Arbetsdomstolen. Detta slags bistånd kan lämnas oberoende av om rättshjälp beviljas eller inte och faller således utanför rättshjälpssystemet. Den rättssökande behöver inte betala någon avgift för biståndet. Bistånd skall kunna ges i allmän domstol i tvistemål, brottmål och ärenden samt i Arbetsdomstolen. - Rätten till offentligt biträde regleras direkt i respektive materiell lagstiftning. Vissa gemensamma bestämmelser tas in i en särskild lag om offentligt biträde. - Den nya regleringen föranleder följdändringar i ett stort antal författningar. Förändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 9 2 Lagtext.................................................... 11 2.1 Förslag till rättshjälpslag......................... 11 2.2 Förslag till lag om offentligt biträde.............. 23 2.3 Förslag till lag om rätt för att överklaga vissa beslut om ersättning m.m...................... 25 2.4 Förslag till lag om ändring i ...... 26 2.5 Förslag till lag om ändring i .......... 28 2.6 Förslag till lag om ändring i ...... 29 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1944:133) om kastrering 41 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya ............................. 42 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1946:817) om bevisupptagning vid utländsk domstol................ 43 2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott........................................... 44 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1958:642) om blodundersökning m.m. vid utredning av faderskap.... 45 2.12 Förslag till lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och ... 46 2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och ang. verkställighet av straff m.m.......................................... 47 2.14 Förslag till lag om ändring i lagen (1969:644) om vissa rättigheter för statslösa personer och politiska flyktingar 48 2.15 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av vård eller behandling............................ 49 2.16 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar............................... 50 2.17 Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291).......................................... 52 2.18 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av straff m.m................................................. 53 2.19 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder..................... 55 2.20 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:19) om internationellt samarbete rörande lagföring för brott 56 2.21 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:839) om statens va-nämnd............................................ 57 2.22 Förslag till lag om ändring i lagen (1977:729) om patentbesvärsrätten................................. 58 2.23 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet 59 2.24 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning. 60 2.25 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m. m..................... 61 2.26 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:609) om målsägandebiträde................................... 62 2.27 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall ........................... 65 2.28 Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (1988:1472) 66 2.29 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) 67 2.30 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga........................ 69 2.31 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll ................................. 71 2.32 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård.............................. 72 2.33 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård .............................. 73 2.34 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:388) om införande av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ................................. 75 2.35 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:242) om domstolsärenden .................................... 76 3 Ärendet och dess beredning................................. 78 4 Ett nytt rättshjälpssystem................................. 78 4.1 Bakgrund............................................ 78 4.2 Behovet av förändringar............................. 81 5 Rättshjälp och rättsskyddsförsäkring....................... 83 5.1 Inledning........................................... 83 5.2 Rättsskyddsförsäkringarnas utformning............... 83 5.3 Spridningen av rättsskyddsförsäkringar i .... 86 5.4 En jämförelse mellan rättshjälp och rättsskydd...... 87 5.5 Rättshjälpen skall vara subsidiär till rättsskyddet. 90 5.6 Bestämmelsernas närmare utformning.................. 98 6 Rådgivning.................................................104 7 Förutsättningar för rättshjälp.............................108 7.1 Inkomstgränsen......................................108 7.2 Beräkningen av den rättssökandes ekonomiska förhållanden - ekonomiskt underlag.................................111 7.3 Behov av biträde....................................114 7.4 Rimlighetsprövning..................................119 8 Rättshjälp för dödsbon.....................................124 9 Rättshjälp för näringsidkare...............................125 10 Rättshjälp i vissa familjerättsliga angelägenheter ........129 10.1 Bodelning...........................................129 10.2 Underhåll...........................................135 10.3 Äktenskapsskillnad..................................137 10.4 Beslut om rättshjälp i familjerättsliga angelägenheter140 11 Förmåner inom rättshjälpssystemet..........................141 11.1 Inledning...........................................141 11.2 Biträde.............................................141 11.3 Utredning och bevisning.............................146 11.4 Kostnad för inställelse vid domstol ................152 11.5 Befrielse från skyldighet att ställa säkerhet ......153 11.6 Övriga förmåner.....................................154 12 Förordnande och byte av biträde............................154 13 Avgiftssystemet............................................157 13.1 Rättshjälpsavgift...................................157 13.2 Återbetalningsskyldighet i brottmål.................164 14 Upphörande av rättshjälp...................................166 15 Ersättningsskyldighet för rättshjälpskostnader.............169 15.1 Motparts och medparts kostnadsansvar................169 15.2 Kostnadsansvaret vid gemensam ansökan om äktenskapsskillnad 172 15.3 Den rättssökandes och dennes ställföreträdares ansvar för kostnaderna vid vårdslöshet eller försummelse ......173 15.4 Förfarandet vid fastställande av ersättningsskyldighet174 16 Ekonomiskt bistånd utanför rättshjälpssystemet.............175 16.1 Tvistemål, förvaltningsprocess, ärenden.............175 16.2 Brottmål ...........................................177 17 Rättsligt bistånd till brottsoffer.........................178 17.1 Bistånd till offer för sexualbrott utomlands........178 17.2 Målsägandebiträde...................................180 18 Offentligt biträde.........................................180 18.1 Rätten till offentligt biträde frikopplas från rättshjälpen 180 18.2 Vem skall kunna förordnas till offentligt biträde?..182 18.3 Förutsättningar för att förordna offentligt biträde m.m.183 18.4 Instansordningen i frågor om offentligt biträde i utlänningsärenden ..................................184 19 Ersättning till rättshjälpsbiträden och offentlig försvarare m.fl. 191 20 talerätt m.m. .............................194 21 Den framtida organisationen ...............................196 22 Ekonomiska konsekvenser ...................................200 23 Ikraftträdande.............................................204 24 Författningskommentar......................................204 24.1 Förslaget till ny rättshjälpslag....................205 24.2 Förslaget till lag om offentliga biträden...........225 24.3 Förslaget till lag om rätt för att överklaga vissa beslut om ersättning m.m......................228 24.4 Förslaget till lag om ändring i ....228 24.5 Förslaget till lag om ändring i ........230 24.6 Förslaget till lag om ändring i ....230 24.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1944:133) om kastrering..........................................235 24.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya .............................236 24.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1946:817) om bevisupptagning vid utländsk domstol................236 24.10 Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott...........................................236 24.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:642) om blodundersökning m.m. vid utredning av faderskap....236 24.12 Förslaget till lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och ...236 24.13 Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och ang. verkställighet av straff m.m..........................................237 24.14 Förslaget till lag om ändring i lagen (1969:644) om vissa rättigheter för statslösa och politiska flyktingar..237 24.15 Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av vård eller behandling............................237 24.16 Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar...............................237 24.17 Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)..........................................237 24.18 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av straff m.m.................................................237 24.19 Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder.....................238 24.20 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:19) om internationellt samarbete rörande lagföring för brott238 24.21 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:839) om statens va-nämnd............................................238 24.22 Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:729) om patentbesvärsrätten ................................238 24.23 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet239 24.24 Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning.239 24.25 Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. ........239 24.26 Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:609) om målsägandebiträde...................................239 24.27 Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall............................240 24.28 Förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (1988:1472) 240 24.29 Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)240 24.30 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga........................241 24.31 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll..................................241 24.32 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård..............................242 24.33 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård ..............................242 24.34 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:388) om införande av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade...................................242 24.35 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:242) om domstolsärenden.....................................242 Bilaga 1 Betänkandets lagförslag.............................244 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Ny rättshjäpslag (SOU 1995:81)..........282 Bilaga 3 Rättshjälpsavgifter.................................283 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag.........................287 Bilaga 5 Lagrådets yttrande..................................354 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. rättshjälpslag, 2. lag om offentligt biträde, 3. lag om rätt för att överklaga vissa beslut omersättning m.m., 4. lag om ändring i , 5. lag om ändring i , 6. lag om ändring i , 7. lag om ändring i lagen (1944:133) om kastrering, 8. lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nyarättegångsbalken, 9. lag om ändring i lagen (1946:817) om bevisupptagning vid utländsk domstol, 10. lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott, 11. lag om ändring i lagen (1958:642) om blodundersökning m.m. vid utredning av faderskap, 12. lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och , 13. lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och ang. verkställighet av straff m.m. 14. lag om ändring i lagen (1969:644) om vissa rättigheter för statslösa personer och politiska flyktingar, 15. lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av vård eller behandling, 16. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 17. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), 18. lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av straff m.m., 19. lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder, 20. lag om ändring i lagen (1976:19) om internationellt samarbete rörande lagföring för brott, 21. lag om ändring i lagen (1976:839) om statens va-nämnd, 22. lagen (1977:729) om patentbesvärsrätten, 23. lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörande kriminalvård i frihet, 24. lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning 25. lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m. m., 26. lag om ändring i lagen (1988:609) om målsägandebiträde, 27. lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, 28. lag om ändring i smittskyddslagen (1988:1472), 29. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529), 30. lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 31. lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 32. lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, 33. lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 34. lag om ändring i lagen (1993:388) om införande av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 35. lag om ändring i lagen (1996:242) om domstolsärenden. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till rättshjälpslag Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om rättshjälp och rådgivning. 2 § Rättshjälp får beviljas i en rättslig angelägenhet om förutsättningarna i 6-8 §§ är uppfyllda. För att rättshjälp skall beviljas krävs att rådgivning enligt 4 § har lämnats i angelägenheten i , om inte sådan rådgivning är uppenbart obehövlig eller det finns något annat särskilt skäl. I 9 § finns bestämmelser om rättshjälpens förhållande till rättsskydds- försäkringar.I 10-13 §§ finns bestämmelser om när rättshjälp inte får beviljas och när det krävs särskilda skäl för rättshjälp. I 21 och 22 §§ finns särskilda bestämmelser om rättshjälp till offer för sexualbrott när angelägenheten skall behandlas utomlands. 3 § Rättshjälp beviljas efter ansökan av den rättssökande. Ansökan skall vara skriftlig och innehålla de uppgifter som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 4 § Rådgivning enligt denna lag lämnas i en rättslig angelägenhet av en advokat eller biträdande jurist på advokatbyrå i sammanlagt högst . Rådgivning kan också lämnas av någon annan som kan förordnas som rättshjälpsbiträde enligt 26 §. Rådgivning lämnas mot en avgift som betalas till den som lämnar rådgivningen. Den som har lämnat rådgivning får sätta ned avgiften till hälften om den rättssökandes ekonomiska förhållanden ger anledning till det. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare bestämmelser om rådgivningsavgift och nedsättning av rådgivningsavgift. 5 § Den som har lämnat rådgivning har rätt till skälig ersättning av allmänna medel för de kostnader för tolk och översättning som rådgivningen kan ha krävt. Om rådgivning har skett mot nedsatt avgift enligt 4 § andra stycket, kan den som har lämnat rådgivning få ersättning av allmänna medel. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare bestämmelser om ersättning enligt första stycket. Allmänna förutsättningar för rättshjälp 6 § Rättshjälp får beviljas en fysisk person vars ekonomiska underlag enligt 38 § inte överstiger . Rättshjälp får även beviljas ett dödsbo om det finns synnerliga skäl. I 14 § finns bestämmelser om övergång av rättshjälp till dödsbo. 7 § Rättshjälp får beviljas om den rättssökande behöver juridiskt biträde utöver rådgivning och detta behov inte kan tillgodoses på annat sätt. Rättshjälp får inte beviljas i sådana angelägenheter där hjälp genom offentlig försvarare eller offentligt biträde kan komma i fråga. 8 § Rättshjälp får beviljas endast om det med hänsyn till angelägenhetens art och betydelse, tvisteföremålets värde och omständigheterna i övrigt är rimligt att staten bidrar till kostnaderna. Rättshjälpens förhållande till rättsskyddsförsäkringar 9 § Rättshjälp får inte beviljas, om den rättssökande har en rättsskyddsförsäkring eller något annat liknande rättsskydd som omfattar angelägenheten. Om den rättssökande saknar rättsskydd enligt första stycket men med hänsyn till sitt försäkringsskydd i övrigt eller sina ekonomiska och personliga förhållanden borde ha haft ett sådant skydd, får rättshjälp beviljas endast om det finns särskilda skäl med hänsyn till angelägenhetens art och betydelse för den rättssökande. Begränsningar i rätten till rättshjälp 10 § Rättshjälp får inte beviljas 1. för upprättande av självdeklaration, äktenskapsförord, testamente eller gåvohandling, 2. för förrättande av bouppteckning enligt 20 kap. , 3. i en angelägenhet som rör skuldsanering enligt skuldsaneringslagen (1994:334), 4. i inskrivningsärenden enligt jordabalken, 5. i ärenden om fastighetsdeklaration, 6. i mål eller ärenden angående fastighetstaxering, 7. i registerärenden enligt sjölagen (1994:1009) eller lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m., 8. i en angelägenhet som rör bodelning i annat fall än vid av bodelning, 9. om frågan om rättshjälp kan vänta till dess en annan rättslig angelägenhet där anspråket stöder sig på väsentligen likartad grund har avgjorts, 10. i en angelägenhet som rör trafikskadeersättning enligt trafikskadelagen (1975:1410) eller som rör skadestånd som skall betalas från en an- svarsförsäkring. Rättshjälp får dock beviljas i en sådan angelägenhet om ett mål eller ärende har inletts vid domstol eller enbart rör annan skada än person- skada. Rättshjälp får inte heller beviljas i fråga om anspråk som har överlåtits till den rättssökande, om överlåtelsen kan antas ha skett för att åstadkomma en fördel vid prövning av ansökan om rättshjälp. 11 § Rättshjälp får beviljas endast när det finns särskilda skäl i en angelägenhet som 1. rör äktenskapsskillnad och därmed sammanhängande frågor, 2. rör underhåll till barn, 3. rör skatter, tullar, avgifter eller betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter, 4. i tingsrätt skall avgöras av en lagfaren domare enligt 1 kap. 3 d § rätte- gångsbalken, 5. skall behandlas utomlands, utom i fall som avses i 21 §. 12 § Den som inte är svensk medborgare och som varken är eller har varit bosatt i får beviljas rättshjälp endast om angelägenheten skall behandlas i och det finns särskilda skäl. I en angelägenhet som skall behandlas utomlands får rättshjälp beviljas endast om den rättssökande är bosatt i . Under förutsättning av ömsesidighet kan regeringen förordna att medborgare i en viss främmande stat och den som, utan att vara medborgare i den staten, är bosatt där skall vara likställd med svensk medborgare i fråga om rättshjälp.