prop · GK0391 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att ratificerar konvention om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, och att konventionen blir en del av svensk lagstiftning genom en särskild lag. Enligt förslaget skall för internationella adoptionsfrågor () vara centralmyndighet i konventionens mening. Konventionen föranleder vissa ändringar i socialtjänstlagen (1980:620), sekretesslagen (1980:100) och lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap. Vissa ändringar föreslås i socialtjänstlagen och lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn för att förbättra effektivitet, insyn och rättssäkerhet i adoptionsprocessen. Vidare föreslås en ny lag om internationell adoptionsförmedling ersätta lagen (1979:552) om internationell adoptionshjälp. 1 Förslag till riksdagsbeslut........................4 2 Lagtext............................................4 2.1 Förslag till lag med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner.................4 2.2 Förslag till lag om internationell adoptionsförmedling34 2.3 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)....................................36 2.4 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)39 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap.........................40 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn.........41 3 Ärendet och dess beredning........................42 4 Nuvarande ordning.................................43 5 Vissa regeländringar när det gäller internationella adoptioner49 5.1 Allmän bedömning..............................49 5.2 Förmedlingssättet vid internationella adoptioner50 5.3 Medgivande att ta emot ett barn för adoption..51 5.4 Organisationernas prövning....................52 5.5 Redovisningsfrågor och bidrag.................54 6 ..................................56 6.1 Ratificering..................................56 6.2 Införlivande av konventionen med svensk rätt..59 6.3 Central adoptionsmyndighet m.m................60 6.4 Enskilda adoptioner...........................63 7 Förhållandet mellan 4 kap. och Haagkonven- tionen............................................64 8 Socialt stöd till familjer med adoptivbarn........73 8.1 Kontroll av de tilltänkta adoptivföräldrarnas kunskaper om barn.......................................73 8.2 Uppföljning av barnens situation..............74 9 Sekretess.........................................74 10 Lagreglering......................................75 11 Kostnader.........................................76 12 Författningskommentar.............................76 12.1Förslaget till lag med anledning av tillträde till om skydd av barn och sam- arbete vid internationella adoptioner.........76 12.2Förslaget till lag om internationell adoptionsförmedling78 12.3Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)....................................82 12.4Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....................................85 12.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap.........................85 12.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn.........86 Bilaga 1Adoptionslagstiftningsutredningens betänkande - sammanfattning................................87 Bilaga 2Remisslista..................................94 Bilaga 3Lagrådsremissens lagförslag..................95 Bilaga 4Lagrådets yttrande..........................105 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....................................121 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att dels godkänner den i antagna konventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, dels antar regeringens förslag till 1. lag med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, 2. lag om internationell adoptionsförmedling, 3. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620), 4. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 5. lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap, 6. lag om ändring i lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner Härigenom föreskrivs följande. 1 § Den i antagna konventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner skall i originaltexternas lydelse gälla som lag här i landet. Originaltexterna skall ha samma giltighet. Originaltexterna finns tillsammans med en svensk översättning intagna som bilaga till denna lag. 2 § för internationella adoptionsfrågor () är centralmyndighet enligt konventionen och fullgör de uppgifter som ankommer på en sådan myndighet, om inte något annat följer av lag eller annan författning. utfärdar intyg enligt artikel 23 i konventionen när adoptionen har ägt rum i eller när ett utländskt adoptionsbeslut har omvandlats här i landet enligt artikel 27 i konventionen och 5 § denna lag. 3 § Ansökningar som avses i artikel 14 i konventionen skall göras hos socialnämnden i sökandenas hemkommun. skall a) sammanställa rapporter enligt artikel 15.1. i konventionen, b) pröva frågor om samtycke enligt artikel 17.c i konventionen, d) vidta åtgärder enligt artikel 21 i konventionen. I 25 § socialtjänstlagen (1980:620) finns bestämmelser om att socialnämnden prövar frågor om medgivande att i adoptionssyfte ta emot barn med hemvist 4 § Om en auktoriserad sammanslutning har anlitats för förmedling av adoption, skall sammanslutningen a) i enlighet med artikel 15.2 i konventionen överlämna rapporter som avses i artikel 15.1, b) i enlighet med artikel 16.2 i konventionen ta emot rapporter som avses i artikel 16.1, c) vidta åtgärder som enligt artiklarna 18-20 i konventionen ankommer på centralmyndigheten. 5 § När en adoption som enligt konventionen erkänns i har beviljats i ursprungsstaten utan att det rättsliga förhållandet mellan barnet och dess ur- sprungliga familj har upphört, får adoptionen omvandlas till en adoption med den verkan som anges i 4 kap. 8 § . Omvandling får ske endast om de samtycken som avses i artikel 27.1 b i konventionen och i 4 kap. 5 § föräldra- balken har lämnats. Allmän domstol beslutar om sådan omvandling på ansökan av adoptanten eller adoptanterna. 6 § När ett barn uppehåller sig i ett land som flykting eller i en flykting- liknande situation anses barnet vid tillämpning av denna lag ha sitt hemvist i det landet. ------------------------------------------------------- KONVENTION OM CONVENTION SUR CONVENTION ON SKYDD AV BARN LA PROTECTION PROTECTION OF OCH SAMARBETE DES ENFANTS ET CHILDREN AND VID LA COOPÉRATION COOPERATION IN INTERNATIONELLA EN MATIÈRE RESPECT OF ADOPTIONER D''''ADOPTION INTERCOUNTRY INTERNATIONALE ADOPTION De stater, som Les Etats The States har undertecknat signataires de la signatory to the denna konvention, présente Con- present Con- som erkänner att vention, vention, barn för att kunna Reconnaissant Recognizing uppnå en full- que, pour that the child, ständig och harmo- l''''épanouissement for the full and nisk utveckling harmonieux de sa harmonious av sin personlig- personnalité, development of het bör växa upp i l''''enfant doit his or her en familjemiljö, i grandir dans un personality, en omgivning av milieu familial, should grow up in lycka, kärlek och dans un climat de a family förståelse, bonheur, d''''amour environment, in som erinrar om et de compré- an atmosphere of att varje stat hension, happiness, love som ett prio- and under- riterat mål bör Rappelant que standing, vidta lämpliga chaque Etat Recalling that åtgärder för att göradevrait prendre, each State should det möjligt för par priorité, des take, as a matter barn att stanna mesures of priority, ap- kvar i sin ur- appropriées pour propriate mea- sprungsfamiljs permettre le sures to enable vård, maintien de the child to l''''enfant dans sa remain in the famille d''''ori- care of his or gine, her family of origin, ------------------------------------------------------- som erkänner att genom förhindra digheter som ett barn som inte bortförande av, skall ge sitt kan erhålla en försäljning av samtycke till lämplig familj i eller handel med adoption har sin ursprungsstat barn, fått den kan erbjudas för- c) säkerställa rådgivning som delen av en var- att de adoptioner behövs och aktig familj som genomförs i vederbörligen genom interna- enlighet med kon- underrättats om tionell adoption, ventionen erkänns verk-ningarna av de fördragsslu- av sina sam- tande staterna. tycken, fram- som är övertygade för allt om om nödvändigheten Artikel 2 huruvida en av att vidta adoption åtgärder för att sä-1. Denna kommer att kerställa att konvention skall leda till att internationella tillämpas då ett det rättsliga adoptioner barn med hemvist förhållandet genomförs med i en fördragsslu- mellan barnet beaktande av tande stat och dess ur- barnets bästa och (ursprungsstaten) sprungsfamilj med hänsyn till har överflyttats, upphör eller dess grundläggande överflyttas eller inte, rättigheter och förkommer att över- 2) sådana att förhindra flyttas till en personer, bortförande av, annan institutioner försäljning av fördragsslutande och myndig- eller handel med stat (den heter frivil- barn, mottagande sta- ligt har gett som önskar ten), antingen sitt samtycke utarbeta ge- efter adoption i i föreskriven mensamma bestäm- ursprungsstaten rättslig form melser i detta av makar eller av och att sam- syfte, med en person med tycket ut- beaktande av de hemvist i den tryckts eller principer som mottagande sta- bestyrkts i finns upptagna i ten, eller för en skrift, internationella sådan adoption i 3) samtyckena instrument, i den mot-tagande inte har synnerhet i staten eller i åstadkommits Förenta Nationer- ursprungsstaten. genom betal- nas konvention om 2. Konventionen ning eller barnets rättig- omfattar endast genom ersätt- heter av den 20 adoptioner som ning av något och skapar ett varak- slag och inte Förenta Na- tigt föräldra- har återkal- tionernas förkla- barnförhållande. lats, och ring om sociala och rättsliga Artikel 3 4) moderns principer rörande samtycke, där skydd av och Denna konvention sådant krävs, omsorg om barn, upphör att gälla om har getts först särskilt med hänsynde samtycken som efter barnets till nationell anges i artikel födelse, samt och interna- 17.c inte har tionell placering lämnats innan d) med hänsyn i fosterhem och barnet uppnår till barnets ålder adoption ålder. och mognad säker- (Generalförsam- ställt att lingens re- solution nr KAPITEL II - 1) barnet har fått 41/85, av den 3 VILLKOR FÖR rådgivning och ), INTERNATIONELLA vederbörligen ADOPTIONER informerats om verkningarna har kommit av adoptionen överens om följandeArtikel 4 och av sitt bestämmelser - samtycke till En adoption inom adoptionen i KAPITEL I - konventionens de fall då KONVENTIONENS tillämpningsområde sådant samtycke TILLÄMPNINGS-OMRÅDEskall äga rum krävs, endast om de 2) hänsyn har Artikel 1 behöriga myndighe- tagits till terna i ur- barnets önskemål Ändamålet med dennasprungsstaten har och mening, konvention är att - a) fastställt 3) barnets a) upprätta att barnet kan samtycke till garantier för att adopteras, adoptionen, där säkerställa att sådant samtycke internationella b) beslutat att krävs, har adop-tioner sker en internationell getts med beaktande av adoption är till frivilligt i barnets bästa och barnets bästa, föreskriven med respekt för efter det att rättslig form dess grundläggande möjligheten att och har ut- rättigheter såsom placera barnet tryckts eller dessa erkänns i inom ursprungs- bestyrkts i internationell staten vederbör- skrift, rätt, ligen har b) upprätta ett beaktats, system för 4) sådant samtycke samarbete bland inte har åstad- de fördragsslu- c) säkerställt kommits genom tande staterna för att betalning att säkerställa att1) de personer, eller ersätt- dessa garantier institutioner ning av något beaktas och däri- och myn- slag. De skall verade själva vidta alla framställningar Artikel 5 lämpliga åtgärder ifrån andra syfte att - central- En adoption inom myndigheter eller konventionens a) offentliga organ tillämpningsområde tillhandahålla om att få infor- skall ske endast upplysningar om mation i ett om den mottagande de lagar i deras visst statens behöriga stater som rör adoptionsärende. myndigheter har adoption samt a) fastställt andra allmänna att de tilltänkta upplysningar, Artikel 10 adoptivföräldrarna såsom statistik är behöriga och och standardfor- Auktorisation får lämpade att adop- mulär, be-viljas och tera, b) hålla innehas endast av b) säkerställt varandra under- samman-slutningar att de tilltänkta rättade om hur som kan visa att adoptivföräldrarna konventionen de har erfor- har fått den råd- fungerar och, så derlig kompetens givning som kan långt möjligt, att genomföra de vara nödvändig, ochundanröja varje upp-drag som kan c) fastställt hinder för dess komma att att barnet har tillämpning. eller kommer att få tillstånd att Artikel 11 resa in i och Artikel 8 stadigvarande En auktoriserad bosätta sig i den Centralmyndigheter sam-manslutning staten. skall, direkt skall - eller genom a) bedriva KAPITEL III - offentliga organ, endast icke CENTRALMYNDIG- vidta alla läm- vinstgivande ver- HETER OCH pliga åtgärder för ksamhet i AUKTORISERADE att förhindra enlighet med de SAMMANSLUT- otillbörlig ekono- villkor och inom NINGAR misk eller annan ramen för sådana vinst i samband begränsningar som Artikel 6 med en adoption fastställs av de och för att behöriga 1. Varje förhindra tillväga-myndigheterna i fördragsslutande gångssätt som stri-auktorisa- stat skall utse der mot tionsstaten, en central- konventionens b) ledas och myndighet som syften. bemannas av skall ha till personer som uppgift att Artikel 9 genom sina etiska fullgöra de skyl- normer och sin digheter som åläggsCentralmyndigheternautbildning eller sådana myndigheter skall, direkt erfarenhet är enligt denna eller genom kvalificerade att konvention. offentliga organ arbeta inom 2. Federala eller andra i området för stater, stater staten auk- internationella med mer än ett toriserade sam- adoptioner, och rättssystem eller manslutningar, c) vara föremål stater som har vidta alla för tillsyn av autonoma territo- lämpliga åtgärder förstatens behöriga riella enheter att framför allt - myndigheter vad har frihet att gäller dess sam- utse fler än en a) samla in, mansättning, centralmyndighet bevara och utbyta verksamhet och och att ange den information om finansiella territoriella barnets och de situation. eller den tilltänkta adop- personliga om- tivföräldrarnas Artikel 12 fattningen av situation, i den deras befogen- omfattning som En sammanslutning heter. Om en stat krävs för att som har har utsett fler än fullfölja auktoriserats i en central- adoptionen, en fördrags- myndighet skall b) underlätta slutande stat får den ange den och följa ärendet verka i en annan centralmyndighet samt verka för en fördragsslutande till vilken snabb behandling stat endast om de meddelanden kan av det i syfte båda staternas be- sändas för vidare- att adoptionen höriga myndigheter befordran till skall bli har gett sitt behörig central- genomförd, tillstånd till myndighet inom c) i sina det. stater främja rådgivning i adop- Artikel 13 tionsfrågor och Artikel 7 möjligheter till Varje hjälp och stöd fördragsslutande 1. efter adoption, stat skall lämna Centralmyndig- uppgift till heterna skall d) förse samarbeta med varandra med för internationell varandra och allmänna utvär- privaträtt perma- främja samarbetet deringsrapporter nenta byrå om mellan de behöriga om erfarenheterna utsedda cen- myndigheterna i av in- tralmyndigheter sina stater för ternationella och, där så är lämp- att skydda barn adoptioner, ligt, omfattning- och för att uppnå e) så långt derasen av deras de övriga målen medstaters lagar befogenheter samt denna konvention. medger det be- om namn och svara välmoti- adress på de ------------------------------------------------------- auktoriserade etniska, religiösa sammanslut- och kulturella Centralmyndigheterna ningarna. bakgrund, i båda staterna c) säkerställa skall vidta alla att samtycken har nödvändiga åtgärder KAPITEL IV - erhållits i en- för att barnet lighet med skall få tillstånd VID artikel 4, och att lämna ur- INTERNATIONELL d) fastställa, sprungsstaten och ADOPTION framför allt på att resa in i och grundval av stadigvarande bo- Artikel 14 rapporterna sätta sig i den rörande barnet och mottagande Personer med de tilltänkta staten. hemvist i en adoptivföräldrarna, fördragsslutande huruvida den tänk- Artikel 19 stat som önskar ta placeringen är adoptera ett barn till barnets 1. Överflyttning med hemvist i en bästa. av barnet till annan fördrags- den mottagande slutande stat 2. Den skall staten får ge- skall ansöka hos till cen- nomföras endast om centralmyndig- tralmyndigheten i kraven enligt heten i den stat den mottagande artikel 17 har där de har sitt staten överlämna uppfyllts. sin rapport om barnet, och bevis 2. om att nödvändiga Centralmyndighe- Artikel 15 samtycken har terna i båda erhållits samt staterna skall sä- 1. Om redovisa skälen förkerställa att över- centralmyn- beslutet om flyttningen sker digheten i den placering, och på ett säkert och mottagande staten därvid vara noga lämpligt sätt och är övertygad om attmed att inte om möjligt i de sökande är avslöja moderns sällskap med behöriga och och faderns adoptivföräldrarna lämpade att adop- identitet, om eller de tera, skall den deras identitet tilltänkta ad- sammanställa en inte får röjas i optivföräldrarna. rapport som inne- ursprungsstaten. fattar upplys- 3. Om överflytt- ningar om deras Artikel 17 ning av barnet identitet, inte sker, skall behörighet och Ett beslut i de rapporter som lämplighet att ursprungsstaten avses i artik- adoptera, om att ett barn larna 15 och 16 bakgrund, skall överlämnas föråterlämnas till de familjeförhållandenvård hos tilltänktamyndigheter som och sjuk- adoptivföräldrar fårhar domshistoria, fattas endast om vidarebefordrat sociala miljö, - dem. motiv till adop- a) tion, förmåga att centralmyndighe- Artikel 20 ikläda sig an- ten i den staten svaret för en har säkerställt attCentralmyndigheterna internationell de tilltänkta skall hålla va- adoption, samt adoptivföräldrarna randra uppgifter om samtycker, underrättade om vilka barn som de b) adoptionsför- skulle vara centralmyndig- farandet och de kvalificerade att heten i den åtgärder som har ta hand om. mottagande staten vidtagits för att 2. Den skall har godkänt ett genomföra det överlämna rapportensådant beslut för- samt, i de fall då till centralmyn- utsatt att den en prövotid krävs, digheten i ur- statens lag eller hur placeringen sprungsstaten. heten i ur- Artikel 16 sprungsstaten 21 kräver sådant god- 1. Om kännande, 1. I de fall då centralmyn- c) adoptionen skall digheten i centralmyndighe- äga rum efter att ursprungsstaten terna i båda barnet har har kommit fram staterna har sam- överflyttats till till att barnet är tyckt till att den mottagande tillgängligt för adoptionsför- staten och- adoption skall farandet får centralmyn- den - fortskrida, och digheten i den a) sammanställa staten finner att en rapport inne- d) det i en fortsatt fattande upplys- enlighet med placering av bar- ningar om barnets artikel 5 har net hos de till- identitet, till- fastställts att de tänkta adoptivfö- gänglighet för tilltänkta räldrarna inte är adoption, adoptivföräldrarna till barnets bakgrund, sociala är behöriga och bästa, skall cen- miljö och familje- lämpade att adop- tralmyndigheten historia samt om tera samt att vidta nödvändiga barnets och dess barnet har eller åtgärder för att familjs sjukdoms- kommer att få skydda barnet, i historia, och tillstånd att resa synnerhet - barnets särskilda in i och stadig- behov, varande bosätta a) se till att b) ta sig i den barnet tas från de vederbörlig hänsyn mottagande sta- tilltänkta till barnets ten. adoptivföräldrarna uppfostran samt och ombesörja till dess Artikel 18 tillfällig vård, ------------------------------------------------------- 3. En b) i samråd med fördragsslutande centralmyndig- stat som avger en heten i ur- förklaring enligt sprungsstaten punkt 2 skall utan dröjsmål hålla Haag- ombesörja en ny konferensens för placering av internationell barnet med sikte privaträtt perma- på adoption eller, nenta byrå un- om detta inte är derrättad om dessa lämpligt, ombesörjaorgans och en alternativ personers namn långsiktig vård; enoch adresser. adoption skall inte genomföras förrän cen- 4. En tralmyndigheten i fördragsslutande ursprungsstaten stat får avge en vederbörligen har förklaring till informerats om de depositarien för tilltänkta nya denna konvention adoptivföräldrarna,att adoptioner av c) som sista barn med hemvist utväg ombesörja attinom dess barnet återlämnas, territorium om barnets endast får intressen kräver genomföras om det. Med beaktande ternas uppgifter framför allt av utförs i enlighet barnets ålder och med punkt 1. mognad skall barnet höras och, när så är lämpligt,5. Oavsett om dess samtycke in- någon förklaring hämtas avseende åt-har avgetts gärder som skall enligt punkt 2 vidtas enligt skall de rap- denna artikel. porter som avses i artiklarna 15 och 16 i samtliga fall sammanställas Artikel 22 under central- myndighetens 1. I den ut- eller andra sträckning som organs eller lagen i central- sammanslutningars myndighetens stat ansvar enligt medger får en punkt 1. centralmyndighets uppgifter enligt detta kapitel utföras av offent- liga organ eller av sam- manslutningar som är auktoriserade enligt kapitel KAPITEL V - III. En OCH VERKAN AV fördragsslutande ADOPTIONEN stat får avge en förklaring till Artikel 23 depositarien för denna konvention att central- myndighetens uppgifter enligt artiklarna 15 till 21 får utföras i den staten, i den utsträckning som lagen medger och under tillsyn av behöriga myndigheter i den staten, även av organ eller personer som - a) uppfyller den statens krav på integritet, yrkeskompetens, erfarenhet och ansvar, och b) är, genom sin etiska standard och genom utbildning eller erfarenhet, kvalificerade att arbeta inom om- rådet internatio- nella adoptioner. ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- adoptivföräldrarnasadoption av ett 1. En adoption föräldraansvar för barn med hemvist som enligt intyg barnet, i den staten av den behöriga skall äga rum i myndigheten i den c) att det den staten eller stat där adoptio- tidigare rättsliga som förbjuder nen har ägt rum förhållandet mellanbarnets placering har genomförts i barnet och dess i eller överföring enlighet med mor och far upp- till den motta- denna konvention hört, om gande staten före skall erkännas i adoptionen har adoptionen. de övriga denna verkan i fördragsslutande den för- staterna omedel- dragsslutande bart på grund av stat där den ägde lag. skall innehålla uppgifter om när 2. När en och av vem sam- adoption medför tycken har lämnats att ett tidigare enligt artikel rättsligt föräldra- 17.c. Varje upphör, skall fördragsslutande barnet i den mot- stat skall vid tagande staten tiden för och i varje annan undertecknande, fördragsslutande ratifikation, stat där adop- godtagande, tionen erkänns godkännande eller åtnjuta rättigheter anslutning un- som är likvärdiga derrätta med dem som i var depositarien för och en av dessa denna konvention stater följer av om vilken myndig- adoptioner med het eller vilka den angivna myndigheter som effekten. har behörighet att 3. Ovanstående utfärda intyg samt punkter skall om sådan myn- inte hindra dighets eller så- tillämpningen av dana myndigheters någon bestämmelse befogenheter.