prop · GK03107 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:107 En allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring införs fr.o.m. . Den nya arbetslöshetsförsäkringen skall bestå av en grundförsäkring och en frivillig inkomstbortfallsförsäkring. Vissa ändringar i de nuvarande ersättningsvillkoren och i fråga om ersättningsnivåerna föreslås emellertid bli genomförda . Kompensationsnivån i arbetslöshetshetsförsäkringen höjs från av den tidigare inkomsten. föreslås godkänna att regeringen fastställer den högsta dagpenningen i arbetslöshetsförsäkringen och stödbeloppet i det kontanta arbetsmarknadsstödet till respektive fr.o.m. . Ett nytt arbetsvillkor införs fr.o.m. som är antingen minst 6 arbetade månader med minst 70 arbetade timmar i alternativt minst 450 arbetade timmar inom en sammanhållen period . införs en samordning med avgångsvederlag. Nya samordningsregler för arbetslöshetsersättning i samband med studier, permittering och bisyssla föreslås införas fr.o.m. . Vidare öppnas då också möjligheter för företagare som har upphört med sin personliga verksamhet i en rörelse endast tillfälligt att få arbetslöshetsersättning. Arbetslöshetskassornas bidrag till finansieringen av arbetslöshetsersättningen höjs fr.o.m. . En ny lag om arbetslöshetsförsäkring föreslås träda i kraft . Enligt den nya lagen lämnas arbetslöshetsersättning dels som ett grundbelopp till den som inte tillhör en arbetslöshetskassa eller som tillhör en sådan men som ännu inte har uppfyllt kassans medlemsvillkor, dels som en inkomstrelaterad ersättning till den som har uppfyllt medlemsvillkoret. Grundbeloppet utgör per dag och den inkomstrelaterade ersättningen av den tidigare inkomsten, dock högst per dag. Medlemsvillkoret för såväl arbetstagare som företagare skall vara 12 månader. I den nya arbetslöshetsförsäkringen bör gälla enhetliga ersättningsperioder. Dessa är för dem som inte har fyllt och . Den nya arbetslöshetsförsäkringen bör i huvudsak bygga på och administreras av de nuvarande arbetslöshetskassorna. För att arbetslöshetsförsäkringen skall bli tillgänglig för alla med en viss anknytning till arbetsmarknaden föreslås emellertid att rikstäckande organisationer som företräder anställda respektive företagare på arbetsmarknaden skall bilda en arbetslöshetskassa som kompletterar de nuvarande arbetslöshetskassorna. Den kompletterande kassan kommer att främst vara en övergångskassa till någon av de existerande arbetslöshetskassorna för dem som inte är medlemmar i någon sådan arbetslöshetskassa. Kassan skall tillhandahålla såväl ersättning enligt grundförsäkringen som ersättning enligt den frivilliga inkomstbortfallsförsäkringen till dem som ansluter sig till kassan. Det införs en ramtid om fyra sammanhängande veckor inom vilken den som söker medlemskap i en arbetslöshetskassa skall ha arbetat i genomsnitt minst för att komma i fråga för medlemskap. Den som uppfyller det s.k. studerandevillkoret skall under vissa omständigheter kunna bli medlem i en arbetslöshetskassa. Medlemsavgiften till en arbetslöshetskassa skall i fortsättningen kunna differentieras mellan olika medlemskategorier. En ny lag om arbetslöshetskassor föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 6 2 Lagtexter.................................................. 7 2.1 Förslag till lag om arbetslöshetsförsäkring......... 7 2.2 Förslag till lag om arbetslöshetskassor............. 21 2.3 Förslag till lag om införande av lagen (1997:000) om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:000) om arbetslös- hetskassor.......................................... 40 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1927:77) om för- säkringsavtal....................................... 42 2.5 Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) 43 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.......................................... 46 2.7 Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349) 50 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring............................. 51 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd.................................. 60 2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensions- försäkring.......................................... 66 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensions- försäkring.......................................... 67 2.12 Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialav- gifter.............................................. 69 2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter.............. 70 2.14 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1340) om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta............................................. 71 2.15 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissa försäkringsavtal...................... 73 2.16 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer..................... 74 2.17 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:459) om arbetsförmedlingsregister........................... 75 2.18 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:870) om offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa............ 77 2.19 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:871) om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring......... 79 2.20 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:872) om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd...... 80 3 Ärendet och dess beredning................................. 81 4 Inledning.................................................. 83 5 beslut och ..... 90 6 Förändringar under ......................... 90 6.1 Kompensationsnivån och dagpenningnivåer............. 90 6.2 Samordning med avgångsvederlag...................... 92 6.3 Samordning vid permittering......................... 94 6.4 Arbetsvillkoret..................................... 96 6.5 Samordning med studiestöd...........................100 6.6 Samordning med bisyssla.............................101 6.7 Överhoppningsbar tid................................103 6.8 Företagares ersättningsrätt.........................104 6.8.1 När anses en företagare som arbetslös?........104 6.8.2 Hur beräknas dagpenningen för företagare?.....111 6.9 Finansieringsavgiften...............................113 7 En ny lag om arbetslöshetsförsäkring.......................114 7.1 Inledning...........................................114 7.2 Dagpenningen - grundbelopp och inkomstrelaterad ersättning114 7.3 Minskning av dagpenningen på grund av pension.......116 7.4 Från grundbelopp till inkomstrelaterad ersättning...117 7.5 Ersättning vid arbetslöshet under del av vecka......118 7.6 Enhetliga ersättningsperioder.......................120 7.7 Inkomstgränsen vid bisyssla.........................121 7.8 En enhetlig karenstid...............................121 8 En ny lag om arbetslöshetskassor...........................122 8.1 Inledning...........................................122 8.2 En sammanhållen arbetslöshetsförsäkring administrerad av arbetslöshetskassor.................................123 8.3 En kompletterande arbetslöshetskassa................126 8.4 Finansierings- och medlemsavgifter m.m..............129 8.4.1 Finansieringsavgift och kostnaden för tillsyn.129 8.4.2 Medlemsavgifter...............................132 8.4.3 Arbetslöshetskassornas eget fria kapital......133 8.5 Vissa övriga frågor.................................134 8.5.1 Krav för medlemskap i en arbetslöshetskassa...134 8.5.2 Ökad rättssäkerhet............................136 8.5.3 Stärkt tillsyn................................139 8.6 Ikraftträdande m.m..................................141 9 Vissa övriga organisationsfrågor...........................141 10 Statsbidrag, finansiering och kostnader....................144 10.1 Statsbidragen till ersättningen - grundbeloppet och den inkomstrelaterade ersättningen......................144 10.2 De ekonomiska effekterna av förslagen och beräknade kostnader för budgetåren 1997 och 1998........................146 11 Författningskommentarer....................................148 11.1 Förslaget till lag om arbetslöshetsförsäkring.......148 11.2 Förslaget till lag om arbetslöshetskassor...........159 11.3 Förslaget till lag om införande av lagen (1997:000) om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:000) om arbetslös- hetskassor..........................................175 11.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring.............................177 11.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd..................................181 11.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter......................................181 11.7 Övriga lagförslag...................................182 Bilaga 1 Sammanfattning av SOU 1996:51 Grundläggande drag i en ny arbetslöshetsförsäkring - alternativ och förslag........................................ 183 Bilaga 2 Sammanfattning av SOU 1996:150 En allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring............... 187 Bilaga 3 Remissinstanserna.................................. 195 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag........................ 197 Bilaga 5 Lagrådets yttrande................................. 217 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 261 1 Förslag till riksdagsbeslut 1. antar regeringens förslag till lag om arbetslöshetsförsäkring, 2. antar regeringens förslag till lag om arbetslöshetskassor, 3. antar regeringens förslag till lag om införande av lagen (1997:000) om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:000) om arbetslöshetskassor, 4. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1927:77) om försäkringsavtal, 5. antar regeringens förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 6. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 7. antar regeringens förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349), 8. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, 9. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd, 10. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring, 11. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring, 12. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter, 13. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter, 14. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:1340) om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, 15. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissa försäkringsavtal, 16. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer, 17. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:459) om arbetsförmedlingsregister, 18. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:870) om offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa, 19. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:871) om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, 20. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:872) om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd, 21. godkänner att regeringen fastställer den högsta dagpenningen i arbetslöshetsförsäkringen och stödbeloppet i det kontanta arbetsmarknadsstödet till respektive fr.o.m. . 2.1 Förslag till lag om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs följande. Vilka som omfattas av lagen 1 § Arbetslöshetsförsäkringen omfattar både arbetstagare och företagare. Vissa särskilda bestämmelser som endast gäller för företagare finns i 34-37 §§. 2 § Vad som i denna lag sägs om medlemmar i en arbetslöshetskassa skall också tillämpas på dem som är anslutna till den kompletterande arbetslöshetskassan. 3 § Rätt till ersättning har endast personer som i uppfyller ersättningsvillkoren enligt denna lag, om inte något annat följer av rådets förordning (EG) nr 1408/71 av om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen. Om regeringen har träffat överenskommelse med någon annan stat om andra villkor för rätt att få ersättning än som föreskrivs i denna lag, skall arbetslöshetskassan tillämpa dessa villkor. 4 § Arbetslöshetsförsäkringen består av en grundförsäkring och en inkomstbortfallsförsäkring. 5 § Arbetslöshetsförsäkringen handhas av arbetslöshetskassor. Bestämmelser om arbetslöshetskassor finns i lagen (1997:000) om arbetslöshetskassor. 6 § Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas till den som - inte är medlem i en arbetslöshetskassa, eller - är medlem i en arbetslöshetskassa men inte uppfyller de villkor som gäller för rätt till en inkomstrelaterad ersättning. Ersättningen lämnas tidigast det år den arbetslöse fyller . 7 § Ersättning enligt inkomstbortfallsförsäkringen lämnas till den som varit medlem i en arbetslöshetskassa , under förutsättning att medlemmen efter det senaste inträdet i kassan uppfyllt arbetsvillkoret enligt 12-14 §§ (medlemsvillkor). 8 § Personer som före inträdet i en arbetslöshetskassa har varit medlemmar i en annan sådan kassa får för uppfyllandet av medlemsvillkoret tillgodoräkna sig tid i den kassan. Allmänna villkor för rätt till ersättning 9 § Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som 1. är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete för en arbetsgivares räkning minst varje arbetsdag och i genomsnitt minst , 2. är beredda att anta erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslöshetskassan, 3. är anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, och 4. inte kan få lämpligt arbete. 10 § Ersättning enligt denna lag lämnas inte i följande fall. Ersättning lämnas inte till personer som deltar i utbildning. Ersättning lämnas inte till personer som är permitterade utan lön. Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas inte till personer som enligt 37 § första stycket 2 lagen (1997:000) om arbetslöshetskassor har uteslutits från medlemskap av från uteslutningen. Om det finns särskilda skäl får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, med avvikelse från vad som anges i punkterna 1 och 2, föreskriva att ersättning får lämnas till personer som deltar i utbildning eller är permitterade utan lön samt de villkor för rätt till ersättning som i sådana fall skall gälla. 11 § Erbjudet arbete skall anses lämpligt, om 1. det inom ramen för tillgången på arbetstillfällen tagits skälig hänsyn till den sökandes förutsättningar för arbetet samt andra personliga förhållanden, 2. anställningsförmånerna är förenliga med de förmåner som arbetstagare får som är anställda enligt kollektivavtal eller, om kollektivavtal inte finns, är skäliga i förhållande till de förmåner arbetstagare med likvärdiga arbetsuppgifter och kvalifikationer får vid jämförliga företag, 3. arbetet inte hänför sig till en arbetsplats där arbetskonflikt råder till följd av stridsåtgärder som är lovliga enligt lag och kollektivavtal, och 4. förhållandena på arbetsplatsen motsvarar vad som anges i författning eller myndighets föreskrifter om åtgärder till förebyggande av ohälsa eller olycksfall. Övriga villkor för rätt till ersättning 12 § Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som under under en ramtid av före arbetslöshetens inträde 1. haft förvärvsarbete och utfört arbetet per kalendermånad, eller 2. haft förvärvsarbete av och utfört arbetet under sex perioder vardera med en arbetad tid av minst i varje period. För att ha rätt till en inkomstrelaterad ersättning skall den sökande ha uppfyllt arbetsvillkoret efter det senaste inträdet i arbetslöshetskassan. En sökande som före inträdet har varit medlem i en annan sådan kassa får för att uppfylla arbetsvilkoret tillgodoräkna sig tid i den kassan. 13 § Med förvärvsarbete avses även tid då den sökande 1. haft semester, 2. varit ledig med helt eller delvis bibehållen lön av någon annan anledning än sjukdom, tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller barns födelse, eller 3. får annan ersättning än pension på grund av anställningens upphörande (avgångsvederlag). Tid med avgångsvederlag beräknas med utgångspunkt i avgångsvederlagets storlek i förhållande till den sökandes genomsnittliga inkomst i anställningen . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om beräkningen. 14 § Vid prövning av arbetsvillkoret bortses från utfört förvärvsarbete 1. som arbetsgivaren finansierat med stöd av - förordningen (1986:414) om rekryteringsstöd, eller - förordningen (1987:411) om beredskapsarbete, eller 2. som bedrivits med stöd av förordningen (1984:523) om bidrag till arbetslösa m.fl. som startar egen näringsverksamhet. Detta gäller dock inte om den sökande när det i första stycket nämnda arbetet påbörjades uppfyllde arbetsvillkoret med annat förvärvsarbete enligt 12-13 §§. 15 § Tid då förvärvsarbete har utförts får inte räknas mer än en gång för att uppfylla arbetsvillkoret. Förvärvsarbete som använts för att uppfylla villkoret för dagpenning i form av grundbelopp får dock senare räknas med för att uppfylla villkoret för den inkomstrelaterade ersättningen, om arbetet utförts efter det senaste inträdet i kassan. 16 § När ramtid skall bestämmas enligt 12 § räknas inte den tid då den sökande varit hindrad att arbeta på grund av 1. styrkt sjukdom, 2. avslutad heltidsutbildning som den sökande har avslutat efter fyllda eller som har föregåtts av sammanhängande förvärvsarbete på heltid , 3. tvångsvård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, 4. frihetsberövande på kriminalvårdens område, 5. vård av eget barn som inte har fyllt eller vård av adoptivbarn efter barnets ankomst i familjen, 6. beslut enligt smittskyddslagen (1988:1472) eller livsmedelslagen (1971:511) eller föreskrifter som har meddelats med stöd av livsmedelslagen, eller 7. utlandsvistelse till följd av att den sökande följt med sin make eller maka vid dennes arbete i utlandet under förutsättning att makens eller makans arbetsgivare har sitt säte i och att lönen utbetalas från . 17 § I den utsträckning sådan tid som anges i 16 § punkterna 1-7 inte enligt 19 § jämställs med tid under vilken förvärvsarbete har utförts skall, när ramtiden bestäms, inte heller räknas in tid då den sökande fått föräldrapenningförmån enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring eller då den sökande varit hindrad att arbeta på grund av 1. tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, 2. arbetsmarknadsutbildning, 3. yrkesinriktad rehabilitering, eller 4. utbildning för vilken utbildningsbidrag lämnas enligt förordningen (1996:1654) om särskilt utbildningsbidrag. 18 § Sökande är berättigade till ersättning enligt grundförsäkringen utan att ha uppfyllt arbetsvillkoret, om de stått till arbetsmarknadens förfogande som arbetssökande genom den offentliga arbetsförmedlingen eller förvärvsarbetat i minst under en ramtid av 10 månader i anslutning till att de avslutat en utbildning på heltid som omfattar minst ett läsår och som berättigar till studiesocialt stöd. När ramtiden bestäms räknas inte in den tid då sökandena har varit hindrade att stå till arbetsmarknadens förfogande på grund av sjukdom, tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, havandeskap, vård av eget barn som inte har fyllt eller vård av adoptivbarn efter barnets ankomst i familjen. 19 § För sökande som en gång har påbörjat en ersättningsperiod enligt denna lag gäller följande. När det arbetsvillkor skall uppfyllas som skall ligga till grund för en ny ersättningsperiod skall med tid under vilken sökande enligt 12-14 §§ skall ha förvärvsarbetat jämställas den tid då de 1. deltagit i och, om inte särskilda skäl hindrat det, fullföljt arbets- marknadsutbildning eller yrkesinriktad rehabilitering för vilken statligt utbildningsbidrag lämnats, 2. deltagit i och, om inte särskilda skäl hindrat det, fullföljt utbildning för vilken utbildningsbidrag lämnats enligt förordningen (1996:1654) om särskilt utbildningsbidrag, 3. fullgjort tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fått föräldrapenningförmån enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, i båda fallen dock tillsammans högst 2 månader, 4. utfört förvärvsarbete som arbetsgivaren finansierat med stöd av - förordningen (1986:414) om rekryteringsstöd, eller - förordningen (1987:411) om beredskapsarbete, eller 5. bedrivit egen näringsverksamhet med stöd av förordningen (1984:523) om bidrag till arbetslösa m.fl. som startar egen näringsverksamhet. 20 § För all dagpenning gäller följande. - Dagpenningen lämnas i form av ett belopp som beräknas per dag. - Summan under en kalendervecka av antalet ersatta och arbetade dagar samt karens- och avstängningsdagar får uppgå till högst fem. - Dagpenningen får inte lämnas för lördag eller söndag, om inte regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer medger undantag. - Dagpenningen får inte lämnas för tid under vilken den sökande får föräldrapenning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. - Dagpenning som understiger per dag betalas inte ut och brutet krontal jämnas ut till närmaste högre krontal. Karenstiden och ersättningstidens längd 21 § Dagpenningen får inte lämnas förrän den sökande av 12 månader har varit arbetslös (karensvillkor). I karenstiden räknas in endast de dagar för vilka dagpenning skulle ha lämnats om karenstiden löpt ut. 22 § Ersättning lämnas under längst (ersättningsperiod). Om den sökande har fyllt före ersättningsperiodens slut är perioden i stället . I ersättningsperioden räknas inte in dagar under vilka den sökande har anvisats verksamhet för arbetslivsutveckling eller ett offentligt tillfälligt arbete för äldre arbetslösa i enlighet med föreskrifter som har meddelats av regeringen. Om den sökande före inträdet i en arbetslöshetskassa har fått ersättning från en annan arbetslöshetskassa, räknas ersättningsdagar i den andra kassan in i ersättningsperioden. Rätten till dagpenning upphör före den månad då den arbetslöse fyller . 23 § Om arbetslösheten upphör före ersättningsperiodens slut, har den sökande rätt till ersättning under det återstående antalet dagar av perioden vid ny arbetslöshet, även om den sökande då inte uppfyller arbets- och karensvillkoren. Vad som har sagts gäller dock inte om en sammanhängande tid av 12 månader har förflutit sedan den sökande senast fick ersättning. I sådan tid räknas inte in tid då den sökande varit hindrad att arbeta på grund av någon av de orsaker som anges i 16 och 17 §§. Om ersättningsperioden har löpt ut men den sökande på nytt uppfyllt arbetsvillkoret lämnas ersättning under ytterligare en ersättningsperiod. Då skall dock karensvillkoret på nytt uppfyllas. Den nya ersättningsperioden räknas från inträdet av den arbetslöshet då den sökande uppfyllde det arbetsvillkor som ligger till grund för den nya perioden. 24 § Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas med ett belopp per dag som inte är baserat på tidigare förvärvsinkomster (dagpenning i form av grundbelopp). Dagpenning i form av grundbelopp lämnas med det belopp som regeringen fastställer, om inte annat följer av denna lag. 25 § Ersättning enligt inkomstbortfallsförsäkringen lämnas med ett belopp per dag som är baserat på tidigare förvärvsinkomster (dagpenning i form av inkomstrelaterad ersättning).