prop · GK037 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:7 Vissa spel- och lotterifrågor Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i lotterilagen (1994:1000). Enligt förslaget utvidgas lagens tillämpningsområde så att ett vidare område av spelverksamhet faller in under lotteribegreppet och en vidare krets av automatspel inryms under automatspelsbegreppet. Vidare föreslås att förbudet om underårigas spel riktas mot anordnaren och dennes ombud samt att förbudet utvidgas till att även omfatta vadhållning på hästtävling. Därutöver föreslås vissa ändringar beträffande anställdas spel på värdeautomat, att en värdegräns för inväxling av värdebevis och liknande mot kontanter införs samt att den högsta vinstandelen för egentligt lotteri sänks. Ändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 3 Ärendet och dess beredning 10 4 Behovet av ändringar i lotterilagen 10 7 Underårigas spel 19 8 Övriga frågor 21 8.1 Anställdas spel 21 8.2 Konkurrensen på spelmarknaden 22 9 Kostnadskonsekvenser 23 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian (Ds 1996:20)28 Bilaga 2 Promemorians lagförslag 29 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna 49 Bilaga 4 Lagrådets yttrande 40 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000). 2.1 Förslag om lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) Härigenom föreskrivs i fråga om lotterilagen (1994:1000) dels att 3, 4, 6, 16, 17, 19, 20, 25, 27, 32, 35 och 36 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 24 a §, närmast efter rubriken . ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- Med lotteri avses i denna Med lotteri avses i lag en verksamhet där en denna lag en verksamhet där eller flera deltagare, med en eller flera deltagare, eller utan insats, kan få en med eller utan insats, kan vinst till ett högre värde änfå en vinst till ett högre vad var och en av de övriga värde än vad var och en av deltagarna kan få genom de övriga deltagarna kan få. Till lotteri hänförs 1. lottning, gissning, 1. lottning, gissning, vadhållning eller liknande vadhållning och liknande förfaranden, förfaranden, 2. marknads- och 2. marknads- och tivolinöjen, tivolinöjen, 3. bingospel, 3. bingospel, automatspel, roulettspel, automatspel, roulettspel, tärningsspel, kortspel, tärningsspel, kortspel, kedjebrevsspel och liknande kedjebrevsspel och spel. Vid bedömningen av om en verksamhet är ett lotteri skall hänsyn tas till verksamhetens allmänna karaktär och inte endast till den större eller mindre grad av slump som finns i det enskilda fallet. Med vinst avses i denna lag även rätt till fortsatt spel. Med egentliga lotterier Med egentligt lotteri avses i denna lag sådana avses i denna lag ett lotterier som anges i 3 § sådant lotteri som anges i första stycket 1 och 2 med 3 § andra stycket 1 och 2 undantag för vadhållning i med undantag för vadhållning samband med hästtävling och i samband med hästtävling idrottstävling. och sådan vadhållning i samband med idrottstävling som bedrivs i mer än en kommun. Med lottförsäljningsautomat avses en automat som inte är utrustad med en slumpvalsgenerator eller ett elektroniskt minne och som efter betalning förser deltagaren med en lottsedel som antingen är en vinstlott eller en nitlott. Med automatspel avses i Med automatspel avses i denna lag spel på följande denna lag spel på mekaniska mekaniska eller eller elektroniska elektroniska spelautomater: spelautomater. I denna lag avses med ------------------------------------------------------- 1. varuspelsautomat: en 1. varuspelsautomat: en spelautomat som betalar ut spelautomat som betalar ut vinst i form av varor och vinst i form av varor och där vinstmöjligheterna helt där vinstmöjligheterna helt eller delvis beror på eller delvis beror på slumpen, slumpen, 2. penningautomat: en 2. penningautomat: en spelautomat som betalar ut spelautomat som betalar ut vinst i form av pengar och vinst i form av pengar och där vinstmöjligheterna där vinstmöjligheterna huvudsakligen beror på huvudsakligen beror på slumpen, slumpen, 3. värdeautomat: en 3. värdeautomat: en spelautomat som betalar ut spelautomat som betalar ut vinst bara i form av vinst bara i form av värdebevis, spelpolletter värdebevis, spelpolletter eller liknande och där eller liknande och där vinstmöjligheterna vinstmöjligheterna huvudsakligen beror på huvudsakligen beror på slumpen, slumpen, 4. skicklighetsautomat: 4. skicklighetsautomat: en spelautomat som betalar en spelautomat som betalar ut vinst i form av pengar ut vinst i form av pengar och där vinstmöjligheterna och där vinstmöjligheterna helt eller delvis beror på helt eller delvis beror på spelarens skicklighet. Tillstånd att anordna ett egentligt lotteri får ges, om 1. en vinst som utgörs av pengar uppgår till högst ett basbelopp, 2. värdepappersvinster utgör högst av det sammanlagda vinstvärdet i lotteriet, ------------------------------------------------------- 3. värdet av vinsterna i 3. värdet av vinsterna i lotteriet motsvarar minst lotteriet motsvarar och högst 55 och högst av insatsernas procent av insatsernas värde, värde, 4. vinstandelen anges på lottsedlarna, lottlistorna eller på den plats där lotteriet bedrivs, och 5. det kan antas att lotteriet kommer att ge sökanden skälig avkastning och att denna kommer att användas för det aktuella allmännyttiga ändamålet. Kravet enligt första stycket 5 på skälig avkastning gäller inte om det finns särskilda skäl för annat. Om lotterna skall säljas i en lottförsäljningsautomat krävs vidare att 1. en vinstplan är fastställd i förväg, 2. vinsterna har dragits i förväg inför en av tillståndsmyndigheten godkänd kontrollant, och att 3. automaten inte betalar ut någon vinst. En sådan sammanslutning som avses i 15 § och som är verksam huvudsakligen inom en enda kommun får efter registrering anordna egentliga lotterier , om 1. lotterierna bedrivs bara inom den eller de kommuner där sammanslutningen är verksam, 2. lotterierna inte bedrivs från en fast försäljningsplats som tillhandahålls av ett serviceföretag, 3. insatsernas sammanlagda belopp i de lotterier som anordnas uppgår till högst 20 basbelopp, 4. en vinst som utgörs av pengar uppgår till högst ett basbelopp, ------------------------------------------------------- 5. värdet av vinsterna i 5. värdet av vinsterna i varje lotteri motsvarar varje lotteri motsvarar och högst och högst av insatsernas av insatsernas värde, värde, 6. vinstandelen anges på lottsedlarna, lottlistorna eller på den plats där lotteriet bedrivs, och 7. det för lotterierna finns föreståndare som registreringsmyndigheten godkänt. får medge undantag från kravet på föreståndare enligt första stycket 7 om det är uppenbart att någon sådan inte behövs. För lotteri som avses i 16 § tredje stycket gäller vidare där angivna särskilda förutsättningar. En sådan sammanslutning som avses i 15 § första stycket får anordna egentliga lotterier utan tillstånd, om 1. lotteriet anordnas i samband med a) en tillställning eller en sammankomst som sammanslutningen anordnar eller deltar i eller b) ett bingospel som sammanslutningen anordnar, 2. lotteriet bedrivs bara inom det för tillställningen, sammankomsten eller bingospelet avsedda området, 3. värdet av varje insats uppgår till högst 1/6 000 basbelopp, 4. värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/6 basbelopp, ------------------------------------------------------- 5. det sammanlagda värdet 5. det sammanlagda värdet av vinsterna motsvarar av vinsterna motsvarar och högst och högst av insatsernas av insatsernas värde, om antalet insatser värde, om antalet insatser och vinster samt värdet av och vinster samt värdet av dessa är bestämda enligt en dessa är bestämda enligt en uppgjord plan, uppgjord plan, 6. vinstandelen anges på lottsedlarna, lottlistorna eller i den lokal där lotteriet bedrivs, 7. lottköparen vid lottköpet får veta var och när vinsterna skall dras och på vilket sätt resultatet av dragningen görs tillgängligt för allmänheten, om vinstdragningen inte redan har ägt rum, och 8. vinsterna dras offentligt före tillställningens, sammankomstens eller bingospelets slut för dagen, om vinstdragningen inte redan har ägt rum före lottförsäljningen. Försäljning av lotter genom påteckning på lottlistor får, trots vad som sägs i första stycket 2, påbörjas tillställningen eller sammankomsten äger rum. Egentliga lotterier får även i andra fall än som anges i 19 § anordnas utan tillstånd, om 1. lotteriet anordnas i samband med a) en offentlig nöjestillställning, b) en offentlig tillställning till förmån för ett allmännyttigt ändamål, eller c) en allmän sammankomst för framförande av ett konstnärligt verk till förmån för ett allmännyttigt ändamål, 2. lotteriet bedrivs bara inom det för tillställningen eller sammankomsten avsedda området, 3. vinsterna utgörs bara av varor eller tjänster, 4. värdet av varje insats uppgår högst 1/6 000 basbelopp, 5. värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/60 basbelopp, 6. vinsterna delas ut i omedelbar anslutning till deltagandet i lotteriet, ------------------------------------------------------- 7. det sammanlagda värdet av vinsterna motsvarar och högst av insatsernas värde, om antalet insatser och vinster samt värdet av dessa är bestämda enligt en uppgjord plan, och ------------------------------------------------------- 7. det sammanlagda värdet av vinsterna motsvarar och högst av insatsernas värde, om antalet insatser och vinster samt värdet av dessa är bestämda enligt en uppgjord plan, och 8. vinstandelen anges på lottsedlarna eller anslås i den lokal där lotteriet bedrivs. ------------------------------------------------------- Tillstånd till automatspel får lämnas bara i fråga om varuspelsautomat, penningautomat, värde- automat och skicklighets- automat. Tillstånd att anordna spel på varuspelsautomater får lämnas, om 1. spelet anordnas i samband med a) en offentlig nöjestillställning, ------------------------------------------------------- b) hotell- och- b) hotell- och restaurangverksamhet, om restaurangverksamhet, om det för rörelsen finns det för rörelsen finns tillstånd till servering av tillstånd till servering av spritdrycker, vin eller spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen starköl enligt alkohollagen (1977:293) om handel med (1994:1738) eller om det drycker eller om det ändå kanändå kan antas att spelet antas att spelet utan utan olägenhet kan anordnas olägenhet kan anordnas i i samband med samband med verksamheten, verksamheten, eller eller c) bingospel, 2. värdet av spelarens insats uppgår till högst 1/6 000 basbelopp, 3. värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/300 basbelopp, 4. varje spelautomat förses med tillståndshavarens namn eller något annat kännetecken, 5. det kan antas att spelautomaten inte kommer att användas för något annat ändamål än den enligt ansökan är avsedd för, och 6. det kan antas att god ordning kommer att råda inom den lokal eller på den plats där spelet skall bedrivas. 27 § Tillstånd att anordna spel på värdeautomater i andra fall än som avses i 26 § får ges, om ------------------------------------------------------- 1. spelet anordnas till förmån för sådana sammanslutningar som avses i 15 §, 2. spelet anordnas i samband med hotell- och restaurangverksamhet, om det för rörelsen finns tillstånd till servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977:293) om handel med drycker, 3. värdet av spelarens insats uppgår till högst 1/6 500 basbelopp per spel, 4. värdet av högsta vinsten uppgår till högst tvåhundra gånger insatsen, 5. högst fem värdeautomater placeras på varje spelplats, 6. inga vinster betalas ut i pengar, 7. värdet av vinsterna i spelet motsvarar av insatsernas värde, 8. spelautomaterna kan kontrolleras genom tele- och databaserade kommunikationssystem, 9. varje spelautomat förses med tillståndshavarens namn eller något annat kännetecken, 10. det kan antas att spelautomaten inte kommer att användas för något annat ändamål än den enligt ansökan är avsedd för, och 11. det kan antas att god ordning kommer att råda inom den lokal eller på den plats där spelet skall bedrivas. Tillstånd enligt första stycket får bara lämnas till ett folkrörelseägt spelföretag med statligt inflytande. Om särskilda skäl föreligger får tillstånd i stället lämnas till ett annat folkrörelseägt spelföretag eller till ett spelföretag som ägs av staten. 1. spelet anordnas i samband med hotell- och restaurangverksamhet, om det för rörelsen finns tillstånd till servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt alkohollagen (1994:1738), 2. värdet av spelarens insats uppgår till högst 1/6 500 basbelopp per spel, 3. värdet av högsta vinsten uppgår till högst tvåhundra gånger insatsen, 4. högst fem värdeautomater placeras på varje spelplats, 5. högst av vinstens värde får växlas in mot kontanter, 6. värdet av vinsterna i spelet motsvarar av insatsernas värde, 7. spelautomaterna kan kontrolleras genom tele- och databaserade kommunika- tionssystem, 8. varje spelautomat förses med tillståndshavarens namn eller något annat kännetecken, 9. det kan antas att spelautomaten inte kommer att användas för något annat ändamål än den enligt ansökan är avsedd för, och 10. det kan antas att god ordning kommer att råda inom den lokal eller på den plats där spelet skall bedrivas. Tillstånd enligt första stycket får bara lämnas till ett spelföretag som ägs av staten. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Tillstånd att anordna roulettspel och tärningsspel får ges, om 1. spelet anordnas i samband med a) en offentlig nöjestillställning inom en nöjespark eller liknande anläggning, ------------------------------------------------------- b) hotell- och b) hotell- och restaurangverksamhet, om restaurangverksamhet, om det för rörelsen finns det för rörelsen finns tillstånd till servering av tillstånd till servering av spritdrycker, vin eller spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen starköl enligt alkohollagen (1977:293) om handel med (1994:1738) eller om det drycker eller om det ändå kanändå kan antas att spelet antas att spelet utan utan olägenhet kan anordnas olägenhet kan anordnas i i samband med samband med verksamheten, verksamheten, eller eller c) trafik på fartyg i internationell trafik, 2. värdet av spelarens insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst 1/6 000 basbelopp, 3. värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst 1/200 basbelopp, och 4. den som söker tillstånd bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Den som är får Den som anordnar inte delta i automatspel, vadhållning i samband med roulettspel, tärningsspel hästtävling eller anordnar eller kortspel. automatspel, roulettspel, tärningsspel eller kortspel får inte låta någon som är delta i lotteriet. Detsamma gäller den som är ombud för den som anordnar lotteriet. Anställda eller Anställda eller funktionärer hos den som funktionärer hos den som anordnar bingospel eller anordnar bingospel, annat sådana lotterier som avses i automatspel än spel på 35 § får inte delta i värdeautomat i , lotteriet. roulettspel, tärningsspel eller kortspel får inte delta i lotteriet. Denna lag träder i kraft . Verksamhet som före ikraftträdandet av denna lag inte är att anse som lotteri men som kommer att kräva tillstånd enligt de nya föreskrifterna får fortsätta att bedrivas till och med under förutsättning att den som anordnar verksamheten underrättar Lotteriinspektionen om verksamhetens art. 3 Ärendet och dess beredning Lotteriinspektionen har i en skrivelse till regeringen påtalat ett behov av en översyn av lotterilagen (1994:1000) när det gäller bestämmelserna om automatspel. Chefen för gav en utredare i uppdrag att se över vissa av lotterilagens bestämmelser. Uppdraget redovisades i promemorian Ändringar i lotterilagen (Ds 1996:20). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. De lagförslag som läggs fram i promemorian finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgängliga i detta lagstiftningsärende (dnr Fi96/3182). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över ett förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000). Det till lagrådet överlämnade förslaget är likalydande med det lagförslag som finns i propositionen. Lagrådet har lämnat lagförslaget utan erinran. Lagrådets yttande finns i bilaga 4. 4 Behovet av ändringar i lotterilagen ------------------------------------------------------- | Regeringens bedömning: En övergripande översyn av | | lotterilagen behövs. Vissa ändringar bör dock | | genomföras . Utredarens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Nästan alla remissinstanser som har yttrat sig är positiva till att en mer övergripande översyn genomförs. anför att lotterilagen bör bli föremål för en ny översyn. Riksåklagaren förordar en mer övergripande översyn inriktad på att skapa en tydligare lagstiftning anpassad till spelmarknaden. Lotteriinspektionen anför att lotterilagens hela konstruktion bör analyseras och att lagen bör få karaktär av ramlag. Folkrörelsernas anser att en översyn bör göras av bestämmelserna i lotterilagen bl.a. med hänsyn till den snabba tekniska utvecklingen inom spel- och lotteribranschen och att de föreslagna ändringarna kan avvakta en sådan översyn. Skälen för regeringens förslag: Lotterilagen trädde i kraft . Lagen grundar sig på betänkande Vinna eller försvinna (SOU 1992:130). Den tekniska utvecklingen och uppfinningsrikedomen inom spelbranschen har medfört att en ytterligare och mer djupgående översyn av lagen bör övervägas . Lagens nuvarande konstruktion innebär en klar risk att nya spelformer som inte omfattas av lagen kan införas. Det hänger samman med de avgränsningar som har gjorts av lagens tillämpningsområde, särskilt genom de definitioner som den ställer upp. Av störst praktisk betydelse är här definitionerna på begreppen lotteri och automatspel. Lotteriinspektionen har i ett beslut med stöd av 52 § lotterilagen meddelat ett förbud för en arrangör av bingospel i att bedriva fortsatt spel på spelautomater med beteckningen "Lyckohjulet". Spelet bedrevs i samband med bingospel. Lotteriinspektionen motiverade beslutet med att den aktuella automattypen närmast var att se som en s.k. värdeautomat enligt 6 § lotterilagen. För att bedriva spel på en sådan automat krävs dels regeringens tillstånd, dels att automaten är typgodkänd av Lotteriinspektionen. Enligt myndigheten var inte dessa krav uppfyllda. Beslutet överklagades till Länsrätten i , som i dom biföll överklagandet. Domstolen grundade sin bedömning på definitionen på automatspel i 6 § lotterilagen. Där framgår att med automatspel avses spel på varuspelsautomat, penningautomat, värdeautomat och skicklighetsautomat. Enligt lagtexten har dessa automater det gemensamt att vinst skall betalas ut av själva automaten. Vinsten på Lyckohjulet betalas inte ut av automaten utan av funktionärer i bingohallen. Länsrätten konstaterade därför att Lyckohjulet inte kan anses utgöra en sådan automat som avses i 6 § lotterilagen. Beslutet överklagades inte. Utvecklingen inom spel- och lotterimarknaden Också andra förhållanden gör en översyn angelägen. Den höga detaljrikedomen i lagen gör att krav på lagändringar kan komma att ställas återkommande. Utvecklingen inom spel- och lotterimarknaden är mycket expansiv och utbudet av spel och lotterier ökar och förändras ständigt. Den snabba datatekniska utvecklingen är en av flera faktorer som starkt bidrar till detta. De nya spelformer som lanseras bygger ofta på ny teknik och är ofta utformade på ett sådant sätt att det är lätt att delta i spelen. De kräver ofta inga större kunskaper utan slumpen styr till stor del utfallet av spelen. En annan utveckling är att snabbheten i spelen ökar - dragning och vinstutbetalning sker i omedelbar eller nära anslutning till varandra. Tillgängligheten till spelen blir också allt större. Från att till en början ha varit periodiska spel, t.ex. veckovisa, finns spelformerna nu i princip tillgängliga . Marknadsföringen intensifieras allteftersom nya spel introduceras och konkurrerar med redan befintliga spel. Antalet spelbutiker och spelhörnor i butiker och köpcentrum ökar. On-linespelen tar allt större del av marknaden på bekostnad av traditionella lotterier. Ny teknik utvecklas fortlöpande och det kommer genom fortsatt utbyggnad av datanät, t.ex. Internet, att bli allt bättre möjligheter att integrera spelen i sådan teknisk utrustning som TV-apparater och persondatorer. Persondatorer finns i nästan vart tredje hem och marknadsföringen och försäljningen av dem görs bl.a. med utgångspunkt i att de går att använda som speldatorer. Teknikutvecklingen skapar också helt nya möjligheter för ett utbrett internationellt spel på distans. Här utgörs hörnstenarna av dels utvecklingen av elektroniska betalströmmar via t.ex. kreditkort och s.k. , dels den ökande användningen av digital telefoni. Den digitala telefontekniken ger en mycket hög säkerhet som baseras på just aktiva kort. De finansiella systemen och deras internationalisering ger allt bättre möjligheter att hantera såväl spelinsatser som vinstutbetalningar oberoende av var spelarna befinner sig. De internationella näten för data och telefoni knyts allt närmare varandra och man kan, t.ex. via Internet, förmedla transaktioner över hela världen. Utvecklingen inom databranschen fokuserar i allt större utsträckning på spel och underhållning i olika integrerade miljöer där dataspel, CD-skivor och satellitöverföringar är ingående komponenter. De enskilda konsumenterna blir i allt större utsträckning branschens viktigaste målgrupp. Spelmarknadens omfattning är okänd i och med det illegala spel som förekommer, t.ex. på s.k. pokerterminaler, och det är svårt att uppskatta omfattningen av denna typ av spel. Även illegalt spel söker sig nya vägar med utnyttjande av elektronik och informationsteknik. Spelen kan komma att i allt större utsträckning bygga på lösningar med en teknik i program- och maskinvara som medför ökade möjligheter till samspel mellan spelet och spelaren. Olika medier och tekniker kommer sannolikt att vävas samman i allt större omfattning. Spelen kan då administreras och övervakas tämligen enkelt från centrala datorer där datakommunikation är den förbindande länken. De centrala datorsystemen har möjlighet att hantera också vinstvärdering och ekonomisk redovisning, bevakning av vinstutlösen m.m. I de moderna spelautomaterna har den nya tekniken fått ett kraftigt genomslag. Dessa spelautomater är i princip datorer med en teknik som kan mäta sig med den senaste persondatortekniken. Automaterna är till formatet och utseendet anpassade till att likna de tidigare s.k. enarmade banditerna, men de är helt elektroniska med ljudeffekter och pekskärm med mycket god bildupplösning. Varje spelautomat kan växla mellan ett stort antal olika spel och automaterna kan kopplas upp mot varandra i nätverk. Detta gör det i sin tur möjligt att administrera det totala spelet så att bl.a. ackumulerade vinstmedel kan utdelas. Den nya tekniken för spelautomater innebär att ett fåtal automater i realiteten kan utgöra ett helt minikasino som innehåller ett varierat utbud av olika spel. Utvecklingen inom spelbranschen medför även att olika konkurrensfrågor blir aktuella. Framförallt gäller detta den snabba framväxten av spel på nationella och internationella datanätverk. Även frågan om vilka eventuella begränsningar som är möjliga att göra i fråga om spel mot bakgrund av internationella åtaganden aktualiseras. Den tekniska utvecklingen liksom uppfinningsrikedomen inom spelbranschen medför ur framförallt skydds- och konkurrenssynpunkt att det är viktigt att lotterilagen är så utformad att den inte kan kringgås.