prop · GK03153 · 1997-01-01 00:00:00 — ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först sedan enheten begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar. Om enheten förkastat ett anbud av det skälet att det bedömts vara orimligt lågt, skall enheten avge en rapport om sitt beslut till EG- kommissionen eller, om anbudet avgetts vid upp- handling enligt 4 kap. lämna upplysningar om beslutet i meddelande om avslutad upphandling enligt 4 kap. 15 §. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet får förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först sedan enheten skriftligen begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar. Hänsyn får endast tas till förklaringar som kan godtas på objektiva grunder, såsom ekonomin i tillverkningen eller utförandet, de tekniska lös- ningarna, originaliteten i anbudsgivarens förslag. Vid upphandling enligt 2, 3 och 5 kap. skall en upphandlande enhet, som i förfrågningsunderlaget angett att den skall anta det an- bud som har lägst anbudspris men som förkastat ett anbud av det skälet att det bedömts vara orimligt lågt, lämna en rapport om sitt beslut till Europeiska gemenskapernas kommission. Skall en upphandlande enhet anta det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, får den även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande, om det uppfyller de minimikrav som enheten ställt upp. Kraven skall ha angetts i för- frågningsunderlaget. Om enheten inte avser att pröva anbud som innehåller alternativa utföranden, skall den i annonsen upplysa om detta. Ett utförande, som är alternativt i förhållande till kravspecifikationen i förfrågningsunderlaget, får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. Om en upphandlande enhet till mer än hälften bidrar till kostnaden för byggentreprenad som avser an-läggning av kommunika- tionsleder, utbildnings-, sport- och fritidslokaler, sjukhus eller allmänna förvaltningsbyggnader och som upphandlas av någon annan skall enheten se till att bestämmelserna i 3 och 5 kap. iakttas vid upp- handlingen. Om en eller flera upphandlande enheter till mer än hälften bidrar till kostnaden för byggentreprenad som avser verksamhet som hör till grupp 502 i avdelning C i bilagan till denna lag, eller som rör uppförande av sjukhus, anläggningar för sport, rekreation och fritid, skol- eller universitetsbyggnader eller byggnader för administra- tionsändamål och som upphandlas av någon annan skall enheten se till att bestämmelserna i 3 och 5 kap. iakttas vid upphandlingen. För upphandlingskontrakt som avser leasing, hyra eller hyrköp och löper skall värdet beräknas till kostnaden för kontraktet . För upphandlingskontrakt som avser skall värdet beräknas till den totala kostnaden med tillägg av varans uppskattade restvärde. För upphandlingskontrakt som löper skall värdet beräknas till månadskostnaden multiplicerad med talet 48. ------------------------------------------------------- För upphandlingskontrakt För upphandlingskontrakt som avses i första stycket som är regelbundet eller som gäller köp och återkommande eller som skall förnyas skall förnyas inom en viss skall värdet justeras an- tid, skall värdet beräknas tingen med hänsyn till värdetantingen till av motsvarande 1. det sammanlagda värdet upphandlingskontrakt som av liknande kontrakt som avslutats under det föregåen-slutits under det föregående de räkenskapsåret eller den budgetåret eller den föregående föregående tolvmånaders- , eller perioden, om möjligt det uppskattade värdet av justerat med hänsyn till upphandlingskontrakt som förutsebara ändringar i kan antas bli avslutade kvantitet eller värde under under det kommande den tolvmånadersperiod som räkenskapsåret eller den följer på det ursprungliga kommande kontraktet, eller . 2. det sammanlagda värdet av de upphandlingskontrakt som kommer att ingås som följer på det första kontraktet eller, om kon- traktstiden är , under hela kontraktsperioden. Valet av beräkningsmetod får inte göras i avsikt att kringgå bestämmelserna i detta kapitel. Options- och förlängningsklausuler skall beaktas som om de utnyttjats. En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall för varje budgetår skall genom förhandsannonsering under budgetåret genom informera om sina upp- förhandsannonsering handlingar över 750 000 ecu informera om de som enheten planerat för upphandlingar enligt 1-5 §§ varje varuområde. Om över 750 000 ecu som förhandsannonsering gäller 1 enheten planerat för kap. 8-10 §§. budgetåret för varje varuområde. Om för- handsannonsering gäller 1 kap. 8-10 §§. Förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering om ------------------------------------------------------- 1. det vid öppen eller 1. det vid öppen eller selektiv upphandling inte selektiv upphandling inte lämnats några anbud eller lämnats några anbud eller inte lämnats några lämpliga inte lämnats några lämpliga anbud, under förutsättning anbud, under förutsättning att de i förfrågningsunderla-att de i get ursprungligen angivna förfrågningsunderlaget ur- kontraktsvillkoren inte sprungligen angivna kon- väsentligt ändrats och att entraktsvillkoren inte rapport lämnas till EG-- väsentligt ändrats och att kommissionen, en rapport lämnas till Europeiska gemensakapernas kommission, 2. varorna framställs enbart för forskning, utveckling, experiment eller studier, under förutsättning att framställningen inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och utvecklingskostnader, 3. varorna av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan tillverkas eller levereras av endast en viss leverantör, ------------------------------------------------------- 4. det är nödvändigt att 4. det är absolut genomföra upphandlingen, men nödvändigt att genomföra synnerlig brådska, orsakad upphandlingen, men av omständigheter som inte synnerlig brådska, orsakad kunnat förutses och inte av omständigheter som inte heller kan hänföras till den kunnat förutses och inte upphandlande enheten, gör heller kan hänföras till den det omöjligt att hålla upphandlande enheten, gör tidsfristerna vid öppen det omöjligt att hålla eller selektiv upphandling, tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling 5. det gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll. Tilläggsleveranser som avses i första stycket 5 får avse än endast om det finns särskilda skäl. Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall lämna ut skall lämna ut förfrågningsunderlaget till förfrågningsunderlaget till en leverantör en leverantör inom sex från det att underlaget har dagar från det att begärts. Ytterligare underlaget har begärts, om information skall lämnas så har begärts i rimlig tid. senast före Ytterligare information anbudstidens utgång, om så skall lämnas senast sex har begärts i rimlig tid. dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. ------------------------------------------------------- Vid selektiv och Vid selektiv och förhandlad upphandling skall förhandlad upphandling tiden för mottagande av skall tiden för mottagande ansökningar om att få lämna av ansökningar om att få anbud vara minst lämna anbud vara minst 37 från den dag då annonsen om dagar från den dag då upphandling avsändes. annonsen om upphandling avsändes. Den upphandlande enheten skall vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare skicka ut både skriftlig inbjudan att lämna anbud Vid selektiv upphandling och förfrågningsunderlaget. skall en upphandlande enhet vid ett och samma tillfälle Vid selektiv upphandling till samtliga utvalda skall tiden för mottagande deltagare skicka ut både av anbud vara minst 40 skriftlig inbjudan att lämna dagar från den dag inbjudan anbud och förfråg- skickades ut till ningsunderlaget. Tiden för deltagarna. mottagande av anbud skall vara minst från den dag inbjudan skickades ut till deltagarna. Ytterligare information om upphandlingen skall lämnas senast före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. ------------------------------------------------------- Om de enligt 14 § angivna Om de enligt 14 § angivna tidsfristerna inte kan tidsfristerna inte kan tillämpas på grund av brådskatillämpas på grund av brådska får tidsfristerna förkortas, får tidsfristerna förkortas, den i 14 § första stycket den i 14 § första stycket , den i 14 § , den i 14 § andra stycket till 10 andra stycket och den i 14 § tredje dagar och den i 14 § tredje stycket till fyra arbetsda- stycket gar (påskyndat förfarande). (påskyndat förfarande). Om förfrågningsunderlaget är Om förfrågningsunderlaget alltför omfattande för att vid öppen upphandling är kunna skickas till alltför skrymmande för att anbudsgivare eller an- kunna skickas till budssökande eller om anbudsgivare inom den anbudsgivningen av något tidsfrist som anges i 13 § annat skäl måste föregås av andra stycket skall besök på platsen för tidsfristen i 13 § första leveransen eller hos den stycket förlängas i skälig upphandlande enheten skall utsträckning. tidsfristerna i 13 och 14 §§ Om anbudsgivningen vid förlängas i skälig utsträck- öppen eller selektiv ning. upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten skall tidsfristerna i 13 § första stycket respektive 14 § andra stycket förlängas i skälig utsträckning. Såväl ansökan från anbudssö- Såväl ansökan från anbudssö- kande som inbjudan att lämna kande som inbjudan att anbud skall i det påskyndade lämna anbud skall i det förfarandet skickas på påskyndade förfarandet snabbast möjliga sätt. En skickas på snabbast möjliga ansökan eller inbjudan som sätt. En ansökan som görs görs genom telegram, telex, genom telegram, telex, telefax, telefon eller telefax, telefon eller elektronisk överföring skall elektronisk överföring skall bekräftas genom en bekräftas genom en egenhändigt undertecknad egenhändigt undertecknad handling. handling som avsänts före tidsfristens utgång enligt 15 §. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse En upphandlande enhet får En upphandlande enhet inte förkasta ett utförande som tillåter alternativa som är alternativt i utföranden enligt 1 kap. förhållande till kravspe- 23 b § får inte förkasta ett cifikationen i anbud av det skälet att förfrågningsunderlaget endastanbudet, om det antogs, av det skälet att det är skulle leda till ett utformat enligt europeiska tjänstekontrakt i stället för tekniska specifikationer ett varukontrakt. eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. 3 kap. Upphandling av byggentreprenad En upphandlande enhet får i förfrågningsunderlaget bestämma att den som söker koncessionen skall lägga ut av koncessionsvärdet på tredje man, med möjlighet för den koncessionssökande att öka denna minsta andel. Den minsta andel som skall gälla skall anges i upphandlingskontraktet. ------------------------------------------------------- Om enheten inte bestämt om utläggning enligt första stycket, får den begära att koncessionssökanden i sitt anbud anger hur stor andel av koncessionens totala värde som han avser att lägga ut på tredje man. Om den som tilldelas koncessionen är en upphandlande enhet skall bestämmelserna i detta kapitel iakttas vid den enhetens upphandling. ------------------------------------------------------- Om den som tilldelas koncessionen inte är en upphandlande enhet, skall upphandlingskontraktet innehålla särskilda villkor i det fall då kon- cessionshavaren skall lägga ut någon del av entre- prenaden på tredje man och värdet överstiger det tröskelvärde som anges i 1 §. Villkoren skall innebära att bestämmelserna i denna lag om annonsering och de i 23 § andra stycket angivna tidsfristerna skall tillämpas. Annon- sering krävs dock inte för upphandlingar som uppfyller villkoren för förhandlad upphandling utan annonsering. Bestämmelsena i 1 kap. 11 § om annonsering av avslutad upphandling gäller inte vid koncession. Om flera företag går samman för att få en koncession, skall inte något av dem anses som tredje man. Detsamma gäller anknutna företag. Med anknutna företag avses varje företag över vilket koncessionshavaren kan utöva ett bestämmande inflytande, varje företag som kan utöva ett sådant inflytande över koncessionshavaren och varje företag som tillsammans med koncessionshavaren står under bestämmande inflytande av något annat företag på grund av ägande eller finansiellt deltagande eller på grund av de regler företaget lyder under. Ett företag skall anses ha ett bestämmande inflytande när det, direkt eller indirekt, i förhållande till ett annat företag innehar större delen av företagets tillskjutna kapital, eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse fler än halva antalet ledamöter i företagets administrativa, verkställande eller övervakande organ. ------------------------------------------------------- En förteckning över företagen skall bifogas ansökan om koncession. Förteckningen skall uppdateras så snart något förhållande ändras. ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall genom skall möjligt genom förhandsannonsering infor- förhandsannonsering mera om upphandlingar över informera om de upp- tröskelvärdet som enheten handlingar över tröskelvärdet planerat och ange deras som enheten planerat och huvudsakliga art och ange deras huvudsakliga omfattning. Om förhandsan- art och omfattning. Om nonsering gäller 1 kap. 8-10 förhandsannonsering gäller §§. 1 kap. 8-10 §§. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 15 §9 Förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering om 1. arbetena av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan utföras av endast en viss leverantör, ------------------------------------------------------- 2. det är nödvändigt att 2. det är absolut genomföra upphandlingen, men nödvändigt att genomföra synnerlig brådska, orsakad upphandlingen, men av omständigheter som inte synnerlig brådska, orsakad kunnat förutses och inte av omständigheter som inte heller kan hänföras till den kunnat förutses och inte upphandlande enheten, gör heller kan hänföras till den det omöjligt att hålla upphandlande enheten, gör tidsfristerna vid öppen, det omöjligt att hålla selektiv eller förhandlad tidsfristerna vid öppen, upphandling med föregående selektiv eller förhandlad annonsering enligt 14 §, upphandling med föregående 3. upphandlingen gäller annonsering enligt 14 §, tilläggsarbeten av den 3. upphandlingen gäller ursprungliga leverantören tilläggsarbeten av den som inte omfattas av det ursprungliga leverantören först avsedda projektet som inte omfattas av det eller av en föregående först avsedda projektet upphandling, men som på eller av en föregående grund av oförutsedda omstän- upphandling, men som på digheter blivit nödvändiga förgrund av oförutsedda omstän- arbetets utförande, under digheter blivit nödvändiga förutsättning att för arbetets utförande, tilläggsarbetena inte utan under förutsättning att tekniska eller ekonomiska tilläggsarbetena inte utan olägenheter kan skiljas från tekniska eller ekonomiska det ursprungliga upp- olägenheter kan skiljas från handlingskontraktet, eller det ursprungliga upp- att tillläggsarbetena är handlingskontraktet, eller nödvändiga för att att tillläggsarbetena är byggentreprenaden skall absolut nödvändiga för att kunna slutföras, byggentreprenaden skall kunna slutföras, 4. upphandlingen gäller nya arbeten som består enbart av en upprepning av arbeten ingående i ett projekt som varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och arbetena tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlingskontraktet, om dessa nya arbeten beställs efter det att det ursprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena ingått i tröskelvärdeberäkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet. Bestämmelserna i första stycket 3 tillämpas endast om värdet av tilläggsarbetena inte överstiger hälften av det ursprungliga upphandlings- kontraktets värde. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Om den upphandlande enheten förhandsannonserat enligt 9 § får förkortas . ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet En upphandlande enhet skall lämna ut skall lämna ut förfrågningsunderlaget till förfrågningsunderlaget till en leverantör en leverantör inom sex från det att underlaget har dagar från det att begärts. Ytterligare underlaget har begärts, om information skall lämnas så har begärts i rimlig tid. senast före Ytterligare information anbudstidens utgång, om så skall lämnas senast sex har begärts i rimlig tid. dagar före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. ------------------------------------------------------- Vid selektiv och Vid selektiv och förhandlad upphandling skall förhandlad upphandling tiden för mottagande av skall tiden för mottagande ansökningar om att få lämna av ansökningar om att få anbud vara minst lämna anbud vara minst 37 från den dag då annonsen om dagar från den dag då upphandling avsändes. annonsen om upphandling avsändes. Den upphandlande enheten skall vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare Vid selektiv upphandling skicka ut både skriftlig skall en upphandlande enhet inbjudan att lämna anbud vid ett och samma tillfälle och förfrågningsunderlaget. till samtliga utvalda Vid selektiv upphandling deltagare skicka ut både skall tiden för mottagande skriftlig inbjudan att lämna av anbud vara minst 40 anbud och för- dagar från den dag då frågningsunderlaget. Tiden inbjudan skickades ut till för mottagande av anbud deltagarna eller skall vara minst om den upphandlande från den dag inbjudan skick- enheten har ades ut till deltagarna förhandsannonserat enligt 9 eller om den upp- §. handlande enheten har förhands-annonserat enligt 9 §. Ytterligare information om upphandlingen skall lämnas senast före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- Om förfrågningsunderlaget är Om förfrågningsunderlaget alltför omfattande för att vid öppen upphandling är kunna skickas till alltför skrymmande för att anbudsgivare eller an- kunna skickas till budssökande eller om anbudsgivare inom den anbudsgivningen av något tidsfrist som anges i 18 § annat skäl måste föregås av andra stycket skall besök på platsen för tidsfristerna i 18 § första leveransen eller hos den stycket förlängas i skälig upphandlande enheten, skall utsträckning. tidsfristerna i 18 och 19 §§ Om anbudsgivningen vid förlängas i skälig öppen eller selektiv utsträckning. upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten, skall tidsfristerna i 18 § första stycket respektive 19 § andra stycket förlängas i skälig utsträckning. Såväl ansökan från anbudssö- Såväl ansökan från anbudssö- kande som inbjudan att lämna kande som inbjudan att anbud skall i det påskyndade lämna anbud skall i det förfarandet skickas på påskyndade förfarandet snabbast möjliga sätt. En skickas på snabbast möjliga ansökan eller inbjudan som sätt. En ansökan som görs görs genom telegram, telex, genom telegram, telex, telefax, telefon eller telefax, telefon eller elektronisk överföring skall elektronisk överföring skall bekräftas genom en bekräftas genom en egenhän- egenhändigt undertecknad digt undertecknad handling handling som avsänts före som avsänts före tidsfristens utgång enligt tidsfristens utgång enligt 19 och 20 §§. ------------------------------------------------------- Särskilt förfarande Särskilda tidsfrister vid koncession ------------------------------------------------------- En upphandlande enhet som avser att upphandla en byggentreprenad för bostadsbebyggelse behöver inte tillämpa bestämmelserna i detta kapitel, om enheten på grund av arbetenas art och omfattning har behov av att leverantören deltar redan under planeringen. Valet av leverantör skall dock i sådana fall göras enligt bestämmelserna om annonsering och prövning av anbudssökande och anbudsgivare vid selektiv upphandling. ------------------------------------------------------- Tiden för mottagande av ansökningar om att få lämna anbud om koncession skall vara minst från den dag då annonsen om koncession avsändes. Om ett upphandlingskontrakt tilldelas av en koncessionshavare som inte är en upphandlande enhet gäller följande. Tiden för mottagande av ansökningar om att få lämna anbud skall vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Tiden för mottagande av anbud skall vara minst från den dag då annonsen avsändes eller inbjudan skickades ut till deltagarna. ------------------------------------------------------- Alternativa utföranden Information om arbetsmiljö m.m. Om det i annonsen om upp- handling angetts att det En upphandlande enhet får anbud kommer att antas som i förfrågningsunderlaget är det ekonomiskt mest upplysa om vilka fördelaktiga med hänsyn till myndigheter som kan lämna samtliga omständigheter, får en anbudsgivare en upphandlande enhet även information om de pröva anbud som innehåller bestämmelser om ett alternativt utförande. anställningsskydd och En förutsättning är att arbetsvillkor som skall enheten i annonsen upplyst gälla för byggentreprenaden. om att den kommer att pröva Enheten kan av ett EES- anbud som innehåller alter- land också åläggas att lämna utföranden och om de sådana upplysningar. minimikrav som alternativa Om enheten lämnat utföranden måste uppfylla. upplysningar enligt första Ett alternativt utförande stycket, skall den begära får inte förkastas endast av att anbudsgivaren bekräftar det skälet att det är att hänsyn tagits till utformat enligt europeiska upplysningarna vid tekniska specifikationer utformningen av anbudet. eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid upphandling som görs av en upphandlande enhet för sådan av enheten bedriven verksamhet som består av 1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om produktion, transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta nät, 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar, 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana, 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikationstjänster.