prop · GK03111 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:111 Rättsligt skydd för databaser, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (1960:729) om upphovsrätt till lit- terära och konstnärliga verk och i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister. Därmed genomförs och rådets direktiv /9/EG om rättsligt skydd för databaser. Direktivet syftar till att säkerställa att det för databaser, dvs. sammanställningar av verk, uppgifter eller annat material, finns ett harmoniserat immaterialrättsligt skydd på en hög nivå inom Europeiska unionen. Direktivet hindrar inte att informationsintresset kan be- aktas fullt ut vid genomförandet. Det föreslås att den som har rätt att använda en sammanställning alltid skall få förfoga över den på det sätt som är nödvändigt för att han eller hon skall kunna använda sammanställningen för dess avsedda ändamål. Den inskränkning som finns i upphovsrätten för framställning av exemplar för enskilt bruk skall inte längre ge rätt att framställa exemplar i digital form av sammanställningar i digital form. Inskränkningen för offentligt framförande skall inte ge rätt att i förvärvssyfte framföra sammanställningar vid undervisning. Den som har framställt ett arbete där ett stort antal uppgifter har sammanställts eller som är resultatet av en väsentlig investering skall ha uteslutande rätt att framställa exemplar av arbetet och göra det tillgängligt för allmänheten (katalogskydd). Katalogskyddet skall gälla . Samma inskränkningar skall gälla i katalogskyddet som i motsvarande fall gäller i upphovsrätten. Avtalsvillkor som utvidgar det grundläggande katalogskyddet skall vara ogiltiga. Katalogskyddet skall tillämpas på den som har en viss bestämd anknytning till EU. Den som otillåtet framställer exemplar i digital form av offentliggjorda sammanställningar i digital form skall som huvudregel inte dömas till straffrättsligt ansvar men kan bli skadeståndsskyldig. Bedömningen av direktivets innebörd föranleder ett förslag om ändring i vad som gäller för datorprogram. Det föreslås att när ett exemplar av ett datorprogram har överlåtits med upphovsmannens samtycke, utgångspunkten skall vara att exemplaret får spridas vidare oavsett var överlåtelsen skett. I propositionen föreslås även - efter en framställning av Justitiekanslern - att lagen ändras så att upphovsrätten inte skall hindra att ett verk används i rättsvårdens eller den allmänna säkerhetens intresse och att samma inskränkning skall gälla för övriga rättighetshavare på området. Lagändringarna är avsedda att träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 5 2 Lagtext.................................................... 5 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk................ 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister........................... 11 3 Ärendet och dess beredning................................. 12 4 Upphovsrättslagen.......................................... 13 5 Rättsligt skydd för sammanställningar av verk, uppgifter eller annat material................................................... 15 5.1 Informationsintresset och upphovsrätten............. 15 5.2 Nuvarande regler.................................... 16 5.3 Direktivet.......................................... 21 5.4 Genomförande av direktivet.......................... 27 5.4.1 Principer för genomförandet................... 27 5.4.2 Begreppet databas............................. 27 5.4.3 Upphovsrättens föremål........................ 28 5.4.4 Vem upphovsrätten tillkommer.................. 29 5.4.5 Förfoganderätten.............................. 31 5.4.6 Inskränkningar i upphovsrätten................ 33 5.4.7 Rätten av sitt eget slag...................... 38 5.4.8 Sanktioner.................................... 42 5.5 Spridningsrätten för datorprogram, m.m.............. 43 6 Användning av verk i rättsvårdens eller den allmänna säkerhetens intresse................................................... 46 7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................. 48 8 Kostnader och resursbehov.................................. 49 9 Författningskommentarer.................................... 50 9.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk.... 50 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister .......................... 60 Bilaga 1......................................................... 61 Bilaga 2......................................................... 78 Bilaga 3......................................................... 97 Bilaga 4......................................................... 98 Bilaga 5.........................................................104 Bilaga 6.........................................................105 Bilaga 7.........................................................106 Bilaga 8.........................................................113 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .....114 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 2. lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk dels att rubriken närmast före § skall ha följande lydelse, dels att 12, 19, 21, 26 b, , 49, 53 och 61 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 §1Var och en får framställa enstaka exemplar av offentliggjorda verk för enskilt bruk. Exemplaren får inte användas för andra ändamål. -------------------------------------------------------------------- Första stycket gäller inte Första stycket ger inte rätt datorprogram och ger inte rätt att att uppföra byggnadsverk. 1. uppföra byggnadsverk, 2. framställa exemplar av datorprogram, eller 3. framställa exemplar i digital form av samman- ställningar i digital form. Första stycket ger inte heller rätt att för eget bruk låta en utomstående 1. framställa exemplar av musikaliska verk eller filmverk, 2. framställa bruksföremål eller skulpturer eller 3. genom konstnärligt förfarande efterbilda andra konstverk. 19 §2 -------------------------------------------------------------------- När ett exemplar av ett När ett exemplar av ett litte- litterärt eller musikaliskt rärt eller musikaliskt verk verk eller ett konstverk med eller ett konstverk med upphovsmannens samtycke har upphovsmannens samtycke har överlåtits, får exemplaret överlåtits, får exemplaret spridas spridas vidare. För exemplar av vidare. datorprogram gäller i stället att spridningen är tillåten sedan exemplaret med upphovsmannens samtycke har överlåtits inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Första stycket ger inte rätt att tillhandahålla allmänheten 1. exemplar av verk, utom byggnader och brukskonst, genom uthyrning eller andra jämförliga rättshandlingar, eller 2. exemplar av datorprogram i maskinläsbar form genom utlåning. 21 §3Var och en får framföra utgivna verk offentligt 1. vid tillfällen där framförandet av sådana verk inte är det huvudsakliga, tillträdet är avgiftsfritt och anordnandet sker utan förvärvssyfte samt 2. vid undervisning eller gudstjänst. Första stycket gäller inte sceniska verk och filmverk och ger inte rätt att sända ut verk i ljudradio eller television. -------------------------------------------------------------------- Första stycket 2 ger inte rätt att i förvärvssyfte framföra sam- manställningar vid undervisning. 26 b §4Allmänna handlingar skall oavsett upphovsrätten tillhandahållas enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen. -------------------------------------------------------------------- Upphovsrätten till ett Upphovsrätten hindrar inte att fotografiskt verk hindrar inte ett verk används i rättsvårdens att verket används i rättsvårdens eller den allmänna säkerhetens eller den allmänna säkerhetens intresse. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1993:1007. 2 Senaste lydelse 1995:447. 3 Senaste lydelse 1993:1007. 4 Senaste lydelse 1994:190. -------------------------------------------------------------------- Särskilda bestämmelser om Särskilda bestämmelser om datorprogram datorprogram m.m. §5 Den som har förvärvat rätt att använda ett datorprogram får framställa sådana exemplar av programmet och göra sådana ändringar i programmet som är nödvändiga för att han skall kunna använda programmet för dess avsedda ändamål. Detta gäller även rättelse av fel. Den som har rätt att använda ett datorprogram får framställa säkerhetsexemplar av programmet, om detta är nödvändigt för den avsedda användningen av programmet. Exemplar som framställs med stöd av första eller andra stycket får inte utnyttjas för andra ändamål och får inte heller användas när rätten att utnyttja programmet har upphört. Den som har rätt att använda ett datorprogram får iaktta, undersöka eller prova programmets funktion för att fastställa de idéer och principer som ligger bakom programmets olika detaljer. Detta gäller under förutsättning att det sker vid sådan laddning, visning på skärm, körning, överföring eller lagring av programmet som han har rätt att utföra. -------------------------------------------------------------------- Den som har rätt att använda en sammanställning får förfoga över den på det sätt som är nödvändigt för att han skall kunna använda sammanställningen för dess av- sedda ändamål. Avtalsvillkor som inskränker Avtalsvillkor som inskränker användarens rätt enligt andra användarens rätt enligt andra, och fjärde styckena är ogiltiga. fjärde eller femte stycket är ogiltiga. 49 §6 -------------------------------------------------------------------- En katalog, en tabell eller Den som har framställt en ett annat dylikt arbete vari katalog, en tabell eller ett ett stort antal uppgifter har annat dylikt arbete i vilket sammanställts får inte utan ett stort antal uppgifter har framställarens samtycke sammanställts eller vilket är eftergöras förrän har resultatet av en väsentlig förflutit då arbetet investering har uteslutande rätt gavs ut. att framställa exemplar av arbe- tet och göra det tillgängligt för allmänheten. Rätten enligt första stycket gäller till dess har förflutit då arbetet framställdes. Om arbetet har gjorts tillgängligt för allmän- heten från fram- ställningen, gäller dock rätten till dess har förflutit då arbetet först gjordes tillgängligt för allmän- Bestämmelserna i 6 - 9 §§, 11 § heten. andra stycket, 12 § första Bestämmelserna i 2 § andra och stycket, 13, 16 - 18, 22, 26 - tredje styckena, 6 - 9 §§, 11 § 26 b och 26 e §§ skall tillämpas andra stycket, 12 § första och beträffande arbeten som avses i andra styckena, 13 - 22, 25, 26 denna paragraf. Är ett sådant - 26 b, 26 d - 26 f §§, § arbete eller en del av det femte och sjätte styckena samt föremål för upphovsrätt, får den 26 i § skall tillämpas på arbeten också göras gällande. som avses i denna paragraf. Är ett sådant arbete eller en del av det föremål för upphovsrätt, får denna rätt också göras gällande. Avtalsvillkor som utvidgar framställarens rätt enligt första stycket till ett offentliggjort arbete är ogiltiga. 53 §7 Den som beträffande ett litterärt eller konstnärligt verk vidtar åtgärder, som innebär intrång i den till verket enligt 1 och 2 kap. knutna upphovsrätten eller som strider mot föreskrift enligt 41 § andra stycket eller mot 50 §, döms, om det sker uppsåtligen eller av grov oaktsamhet, till böter eller fängelse i högst . -------------------------------------------------------------------- Den som för sitt enskilda Den som för sitt enskilda bruk bruk kopierar ett datorprogram kopierar ett datorprogram som är som är utgivet eller av vilket utgivet eller av vilket ex- exemplar har överlåtits med upp- emplar har överlåtits med upp- hovsmannens samtycke, skall hovsmannens samtycke, skall inte dömas till ansvar, om för- inte dömas till ansvar, om för- lagan för kopieringen inte an- lagan för kopieringen inte an- vänds i näringsverksamhet eller vänds i näringsverksamhet eller offentlig verksamhet och han offentlig verksamhet och han inte utnyttjar framställda ex- inte utnyttjar framställda ex- emplar av datorprogrammet för emplar av datorprogrammet för annat ändamål än sitt enskilda annat ändamål än sitt enskilda bruk. Den som för sitt enskilda bruk framställer exemplar i digital form av en offentliggjord sammanställning i digital form skall under de förutsättningar som nämnts inte dömas till ansvar. Vad som sägs i första stycket gäller också, om någon till för sprid- ning till allmänheten för in exemplar av verk, där exemplaret framställts utom- lands under sådana omständigheter att en sådan framställning här skulle ha varit straffbar enligt vad som sägs i det stycket. Den som har överträtt ett vitesförbud enligt 53 a § får inte dömas till ansvar för intrång som omfattas av förbudet. För försök eller förberedelse till brott som avses i första och tredje styckena döms till ansvar enligt 23 kap. . 61 §8 -------------------------------------------------------------------- Föreskrifterna i 45, 47 och Bestämmelserna i 45, 47 och 48 §§ 48 §§ är tillämpliga på framförande, är tillämpliga på framföranden, ljudupptagning samt ljudradio- ljudupptagningar samt och televisionsutsändning som ljudradio- och tele- äger rum i . Dessutom visionsutsändningar som äger rum tillämpas föreskrifterna i 45 § på i . Dessutom tillämpas framföranden av den som är bestämmelserna i 45 § på fram- svensk medborgare eller har föranden av den som är svensk sin vanliga vistelseort i medborgare eller har sin , föreskrifterna i 47 § på vanliga vistelseort i , ljudupptagningar vars framstäl- bestämmelserna i 47 § på lare är svensk medborgare eller ljudupptagningar vars fram- svensk juridisk person eller ställare är svensk medborgare har sin vanliga vistelseort i eller svensk juridisk person och föreskrifterna i 48 § eller har sin vanliga på utsändningar av radio- eller vistelseort i och televisionsföretag som har sitt bestämmelserna i 48 § på säte här i landet. Föreskrifterna utsändningar av radio- eller i 46 § tillämpas på ljudupptag- televisionsföretag som har sitt ningar och upptagningar av säte här i landet. Bestämmelserna rörliga bilder vars framställare i 46 § tillämpas på ljud-upp- är svensk medborgare eller tagningar och upptagningar av svensk juridisk person eller rörliga bilder vars framställare har sin vanliga vistelseort i är svensk medborgare eller liksom på sådana svensk juridisk person eller upptagningar av rörliga bilder har sin vanliga vistelseort i som äger rum i . liksom på sådana Bestämmelsen i 46 § om efter- upptagningar av rörliga bilder görande gäller dock alla som äger rum i . Bestämmelsen i 46 § om efter- Föreskrifterna i 49 § tillämpas görande gäller dock alla på arbeten vars framställare är ljudupptagningar. svensk medborgare eller svensk Bestämmelserna i 49 § tillämpas juridisk person eller har sin på arbeten vars framställare är vanliga vistelseort i svensk medborgare eller har sin liksom på arbeten som först vanliga vistelseort i . Bestämmelserna tillämpas även på arbeten vars framställare är svensk juridisk person och har sitt säte, sitt huvudkontor eller sin huvudsakliga verksam- het i . Om den juridiska personen har sitt säte i men inte sitt huvudkontor eller sin huvudsakliga verksamhet här, tillämpas bestämmelserna dock endast om arbetet ingår i en ekonomisk verksamhet som har etablerats i . -------------------------------------------------------------------- Av föreskrifterna i 49 a § Av bestämmelserna i 49 a § tillämpas hänvisningen till 50 tillämpas hänvisningen till 50 och 51 §§ på alla fotografiska och 51 §§ på alla fotografiska bilder och övriga föreskrifter på bilder och övriga bestämmelser på fotografiska bilder fotografiska bilder 1. vars framställare är svensk 1. vars framställare är svensk medborgare eller har sin medborgare eller har sin vanliga vistelseort i vanliga vistelseort i eller eller 2. som först har utgivits i 2. som först har utgivits i eller i eller i och utomlands eller och utomlands eller 3. som har infogats i en 3. som har infogats i en byggnad eller annan anordning byggnad eller annan anordning som är fast förenad med marken, som är fast förenad med marken, om byggnaden eller anordningen om byggnaden eller anordningen är belägen i . är belägen i . Vid tillämpningen av tredje stycket 2 anses utgivningen ha skett , om bilden har utgivits i efter utgivningen utomlands. Denna lag träder i kraft . De nya bestämmelserna tillämpas även på verk och prestationer som har kommit till före ikraftträdandet. I fråga om arbeten som har framställts före ikraftträdandet gäller rätt enligt 49 § till . De nya bestämmelserna tillämpas inte när det gäller åtgärder som har vidtagits eller rättigheter som har förvärvats före ikraftträdandet. De exemplar av arbeten enligt 49 § som har framställts med stöd av äldre bestämmelser får fritt spridas och visas. Hänvisningen i 49 § tredje stycket till 19 § andra stycket skall dock tillämpas. Om någon med stöd av äldre bestämmelser har börjat att förfoga över ett arbete enligt 49 § genom att framställa exemplar av det eller genom att göra det tillgängligt för allmänheten, får han trots de nya bestämmelserna i nödvändig och sedvanlig utsträckning fortsätta den planerade verksamheten, dock längst till . Sådan rätt till förfogande har under motsvarande förut- sättningar även den som före ikraftträdandet har vidtagit väsentliga åtgärder för att framställa exemplar av arbetet eller för att göra det tillgängligt för allmänheten. De exemplar av ett arbete som framställs med stöd av dessa bestäm- melser får fritt spridas och visas. Hänvisningen i 49 § tredje stycket till 19 § andra stycket skall dock tillämpas. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovs- rättstvister Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §1 -------------------------------------------------------------------- Denna lag tillämpas när det Denna lag tillämpas när det uppkommer en tvist om ingåendet uppkommer en tvist om ingåendet av ett avtal som utgör en av ett avtal som utgör en förutsättning för en avtalslicens förutsättning för en avtalslicens enligt 13 § eller, såvitt gäller enligt 13 § eller, såvitt gäller vidaresändning genom kabel, 26 vidaresändning genom kabel, 26 f § f § lagen (1960:729) om upp- lagen (1960:729) om upphovsrätt hovsrätt till litterära och till litterära och konstnärliga- konstnärliga verk. Lagen tillämpas även vid tillämpas även vid motsvarande motsvarande tvister som kan tvister som kan uppkomma dels uppkomma dels till följd av till följd av hänvisningarna hänvisningarna till 13 och 26 f §§ till 13 § i 45, 46, 49 och 49 a §§ i 45, 46, 49 och 49 a §§ lagen om och till 26 f § i 45, 46 och 49 upphovsrätt till litterära och a §§ lagen om upphovsrätt till konstnärliga verk, dels när avtal litterära och konstnärliga verk, om exemplarframställning skall dels när avtal om exemplarfram- ingås med svensska radio- eller ställning skall ingås med televisionsföretag eller avtal svenska radio- eller tele- om vidaresändning genom kabel visionsföretag eller avtal om skall ingås med radio- eller vidaresändning genom kabel televisionsföretag som skall ingås med radio- eller verkställer utsändningar inom televisionsföretag som Europeiska ekonomiska sam- verkställer utsändningar inom arbetsområdet. Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 5 Senaste lydelse 1993:1007. 6 Senaste lydelse 1993:1007. 7 Senaste lydelse 1994:233. 8 Senaste lydelse 1995:447. 1 Senaste lydelse 1995:448. 3 Ärendet och dess beredning Sammanställningar av uppgifter eller annat material representerar ett betydande värde med hänsyn till det arbete och de kostnader som framställa- ren måste lägga ned på att samla in och ordna materialet. Obehöriga kopieringar kan vålla framställaren kännbara förluster. I någon utsträckning kan sådana förfaranden beivras med stöd av upphovsrättsliga regler. En förutsättning för detta är som regel att sammanställandet framstår som en intellektuell prestation av viss kvalitet. I allmänhet sammanställs produkterna emellertid efter ganska enkla principer och ofta rent rutinmässigt, och i så fall kan upphovsrätten inte åberopas. I finns ett kompletterande särskilt skydd som kan tillämpas i de fallen, det s.k. katalogskyddet. Katalogskyddet omfattar samlingar med ett stort antal uppgifter och ger ett tidsbegränsat skydd mot eftergörande. Motsvarande särskilda skydd finns också i och men däremot inte i några andra medlemsstater i Europeiska unionen (EU). Dessutom har det i staterna utvecklats olika rättspraxis när det gäller det rent upphovsrättsliga skyddet för sammanställningar. I de flesta stater krävs att sammanställningen skall just bygga på intellektuell prestation för att vara upphovsrättsligt skyd- dad, men i somliga stater räcker det att den är resultatet av en viss investe- ring. Det innebär att det i praktiken kan vara lättare att få upphovsrättsligt skydd i en del medlemsstater än i andra. Dessa olikheter i förutsättningarna för upphovsrättsligt skydd till sammanställningar påverkar negativt hur den inre marknaden fungerar, främst eftersom de hindrar den fria rörligheten av varor inom gemenskapen. Detta är särskilt olämpligt eftersom medlemsstaterna har ett gemensamt och betydande intresse av att det i hela gemenskapen finns goda förutsättningar för investeringar i informationstekniken. Av sådana skäl har och rådet antagit direktiv /9/EG om rättsligt skydd för databaser. Direktivet gäller för alla sorters samman- ställningar, oavsett den tekniska formen, och tar alltså trots namnet inte speciellt sikte på datatekniken. Direktivet bygger på principer som är vedertagna i svensk upphovsrätt och dess genomförande kräver inte några stora ändringar i svensk lag. Direktivet finns i svensk lydelse som bilaga 1. Den svenska lydelsen av direktivet, vilken utarbetats i rådets sekretariat, är bristfällig och oklar i flera avseenden och uppenbart felaktig på vissa punkter. I avser man att försöka få fram en bättre svensk lydelse. Samtliga språkversioner är dock likvärdiga och ingen språkversion har företräde framför en annan. För att lösa tolkningsproblem kan det vara nödvändigt att jämföra med lydelsen på andra språk. Direktivet finns i engelsk lydelse som bilaga 2. Ursprungs-texten är på franska. ordnade en hearing i ämnet. Vid hearingar och har i anslutning till andra spörsmål behandlats upphovsmannens rätt att bestämma om spridning av exemplar av verket och då bl.a. under vilka förutsättningar denna rätt skall upphöra. En promemoria med förslag till genomförande av direktivet har remissbehandlats (Rättsligt skydd för databaser, 1996:71) Remissyttrandena finns tillgängliga i (hos , dnr Ju96/4600). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 3. De lagförslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 4. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. I propositionen behandlas även en framställan av Justitiekanslern om användning av verk i rättsvårdens intresse (Ju97/588). Framställningen var föremål för en hearing som ordnade . En förteckning över inbjudna till hearingen finns i bilaga 6. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns bilaga 7. Lagrådet lämnade förslagen utan någon erinran. Lagrådets yttrande finns som bilaga 8.