prop · GK03105 · 1997-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1996/97:105 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i kommunallagen (1991:900), (1987:10), lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik och lagen (1992:339) om proportionellt valsätt. Vidare föreslås att kommunalförbundslagen (1985:894) skall upphöra att gälla. Förslaget till ändringar i kommunallagen innebär dels att det blir möjligt för kommuner och landsting att samverka med andra kommuner och landsting genom en gemensam nämnd, dels att bestämmelserna om kommunalförbund tas in i lagen. Förslaget om en gemensam nämnd innebär att kommuner och landsting får samverka om kommunala angelägenheter som är gemensamma. Den gemensamma nämnden tillsätts i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen och ingår i denna kommuns eller detta landstings organisation. Reglerna om kommunalförbund förenklas och moderniseras. Bl.a. föreslås att det skall bli enklare att bilda ett kommunalförbund. Förbundsordningen ges en stärkt roll. En uppgift för kommunalförbundet behöver inte längre vara gemensam för medlemmarna. med direktion ges möjlighet att inrätta nämnder. Medlemmarnas styrning och insyn stärks. Lagändringarna föreslås träda i kraft, i fråga om gemensam nämnd , och i övrigt . Äldre föreskrifter föreslås dock få tillämpas i fråga om kommunalförbund som bildas före , dock längst till och med . Äldre bestämmelser skall också gälla i fråga om sådant beställarförbund och kommunalförbund som bildats enligt lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 6 2 Lagtext.................................................... 7 2.1 Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) 7 2.2 Förslag till lag om ändring i (1987:10) 23 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik...... 25 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:339) om proportionellt valsätt.............................. 26 3 Ärendet och dess beredning................................. 27 3.1 Lagrådet............................................ 27 4 samverkan - ett behov i tiden..................... 28 4.1 Samverkansformer .............................. 28 4.2 Kommunernas olika roller............................ 31 4.3 Rättsliga gränser för samverkan..................... 32 4.4 Nya förutsättningar nya behov....................... 32 4.5 Samverkansformerna regleras i kommunallagen......... 34 5 ............................................. 36 5.1 Samverkan i gemensam nämnd.......................... 36 5.1.1 Ny modell för samverkan ............. 36 5.1.2 Alla kommunala verksamheter................... 39 5.2 Närmare om den gemensamma nämndens verksamhet, arbetsformer och ställning....................................... 40 5.2.1 Nämndens verksamhet och arbetsformer.......... 40 5.2.2 Instrument för de samverkandes styrning av och insyn i den gemensamma nämndens verksamhet............ 42 5.2.3 Anslag av nämndens protokoll ................. 44 5.3 Förtroendevalda och deras ansvar.................... 44 5.3.1 Val av ledamöter och ersättare................ 44 5.3.2 Valbarheten................................... 47 5.3.3 Ekonomiska förmåner .......................... 47 5.3.4 Ansvar och revision........................... 48 5.4 Överklagande av beslut.............................. 50 5.4.1 Laglighetsprövning............................ 50 5.4.2 Förvaltningsbesvär............................ 52 5.5 Övriga frågor....................................... 53 5.5.1 Ekonomisk förvaltning......................... 53 5.5.2 Personal och medbestämmande ................. 55 5.5.3 Delegering och självförvaltningsorgan ........ 57 5.5.4 Arkivfrågor................................... 58 5.5.5 Datarättsliga frågor.......................... 58 5.5.6 Offentlighets- och sekretessfrågor............ 59 5.5.7 ............................... 60 5.5.8 Civilt försvar................................ 60 5.5.9 Fortsatt giltighet av lagen (1995:1285) om sjukvårds- samverkan..................................... 61 6 Förenklade regler om kommunalförbund....................... 62 6.1 De viktigaste nyheterna ............................ 62 6.2 Enklare att bilda ett kommunalförbund............... 62 6.3 Lagreglerna förenklas och förbundsordningen får ökad betydelse........................................... 64 6.4 Ökad frihet att bestämma om ändamålet............... 66 6.5 Ökad frihet att bestämma om organisationen.......... 69 6.5.1 Nuvarande former av samverkan i kommunalförbund behålls 70 6.5.2 Organisationen................................ 70 6.5.3 Möjligt att inrätta nämnder i kommunalförbund med direktion .................................... 71 6.6 Val av ledamöter och ersättare i de olika organen... 72 6.6.1 Valet av ledamöter och ersättare ............. 72 6.6.2 Förbundsmedlemmarnas representation i olika organ 74 6.6.3 Valbarheten .................................. 76 6.6.4 Mandattiderna................................. 78 6.6.5 Ekonomiska förmåner .......................... 79 6.7 Medlemmarnas styrning av och insyn i förbundets ekonomi och verksamhet stärks................................... 79 6.7.1 Styrningen av budget- och planeringsprocessen. 82 6.7.2 Rätten att närvara vid sammanträden........... 83 6.7.3 Interpellationer och frågor................... 84 6.8 Ekonomisk förvaltning............................... 86 6.9 Förbundsmedlemmarnas ekonomiska ansvar.............. 87 6.10 Revision............................................ 88 6.11 Rätten att utträda ur ett kommunalförbund........... 89 6.12 Likvidation och upplösning.......................... 90 6.13 Hanteringen av tvister.............................. 91 6.14 Kungörelser och andra tillkännagivanden............. 91 6.15 Entledigande av förtroendevalda..................... 92 6.16 Folkomröstning...................................... 93 6.17 Laglighetsprövning.................................. 94 7 Ikraftträdande............................................. 95 8 Kostnadskonsekvenser....................................... 96 9 Författningskommentar...................................... 97 9.1 Lag om ändring i kommunallagen ..................... 97 9.2 Lag om ändring i ................124 9.3 Lag om ändring i lagen om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik........................................124 9.4 Lag om ändring i lagen om proportionellt valsätt....125 Bilaga 1 Sammanfattning över betänkandet Kommunalför- bund och gemensam nämnd - två former för samverkan (SOU 1996:137)...................126 Bilaga 2 Författningsförslag (SOU 1996:137).................. 130 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser (SOU 1996:137)......................................149 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........................................150 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i kommunallagen (1991:900), 2. lag om ändring i (1987:10), 3. lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik, 4. lag om ändring i lagen (1982:339) om proportionellt valsätt. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen (1991:900) dels att 3 kap. 20 § skall betecknas 3 kap. 29 §, dels att 1 kap. 3 §, 3 kap. 4 §, 4 kap. 1 §, 5 kap. 22, 34, 46, 52-54 §§, 6 kap. 1, 9, 30, 32 och 33 §§, 7 kap. 1 och 8 §§, 8 kap. 4 §, 9 kap. 2 och 16 §§ samt 10 kap. 1, 2, 6, 7, 11 och 14 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken till 3 kap. skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 3 kap. 20 § skall sättas närmast före 3 kap. 29 §, dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser, 3 kap. 3 a-3 c §§ samt 20-28 §§, 4 kap. 15 a och 23 a §§, 8 kap. 24-26 §§, 9 kap. 19-21 §§ samt närmast före 3 kap. 20 §, 4 kap. 23 a §, 8 kap. 24 § och 9 kap. 19 § nya rubriker av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. -------------------------------------------------------------------- 3 § -------------------------------------------------------------------- Föreskrifter om indelningsänd- Föreskrifter om indelningsänd- ringar finns i lagen ringar finns i lagen (1979:411) (1979:411) om ändringar i om ändringar i indel- indelning i kommuner ning i kommuner och landsting. Föreskrifter om kommunalförbund finns i kommunalförbundslagen (1985:894). Föreskrifter om den kommunala organisationen under krig eller krigsfara finns i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. Kommunernas och 3 kap. Kommunernas och lands- landstingens organisation och verk- samhetsformer -------------------------------------------------------------------- 3 a § Kommuner och landsting får genom en gemensam nämnd fullgöra uppgifter enligt särskilda föreskrifter och för verksamheten i övrigt. En gemensam nämnd får fullgöra uppgifter för vilka det enligt särskilda föreskrifter skall fin- nas en eller flera nämnder i varje kommun eller landsting. Sådana uppgifter som kommun- eller har enligt lagen (1994:1720) om civilt försvar får dock inte fullgöras av en gemensam nämnd. En gemensam nämnd tillsätts i någon av de samverkande kommu- nerna eller landstingen och in- går i denna kommuns eller detta landstings organisation. 3 b § Vad som gäller för en nämnd enligt denna lag skall, om inget annat sägs, även gälla en gemensam nämnd. 3 c § En gemensam nämnds behörighet och befogenhet skall närmare preciseras i en överenskommelse mellan de berörda kommunerna och landstingen. 4 § Fullmäktige skall, om inte något annat är särskilt föreskrivet, bestämma nämndernas verksamhetsområden och inbördes förhållanden. Fullmäktige får därvid besluta 1. att en nämnd skall ha hand om en eller flera verksamheter i hela kommunen eller , 2. att en nämnd skall ha hand om en eller flera verksamheter för en del av kommunen eller , -------------------------------------------------------------------- 3. att en nämnd skall hand 3. att en nämnd skall ha hand om verksamheten vid en eller om verksamheten vid en eller flera anläggningar, och flera anläggningar, 4. att en nämnd skall vara 4. att en nämnd skall vara un- underställd en annan nämnd. derställd en annan nämnd, och 5. att en nämnd skall vara ge- mensam med en annan kommun eller ett annat landsting. 20 § Kommuner och landsting får bilda kommunalförbund och lämna över vården av kommunala angelä- genheter till sådana förbund. 21 § Om inget annat sägs eller föl- jer av bestämmelserna om kommu- ner och landsting i denna lag, gäller dessa i tillämpliga delar även för kommunalförbund. 22 § När ett kommunalförbund har hand om en angelägenhet som det finns bestämmelser om i en särskild författning, skall den författningens bestämmelser om kommuner eller landsting gälla för förbundet. Om det i någon annan författ- ning finns särskilda bestämmelser om visst ändamål, skall de gälla i stället för bestämmelserna i denna lag. 23 § I ett kommunalförbund skall det som beslutande församling finnas förbundsfullmäktige eller en förbundsdirektion. Ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen väljs av förbundsmedlemmarnas fullmäktige enligt vad som anges i förbund- sordningen. Varje förbundsmedlem skall vara representerad i den beslu- tande församlingen med minst en ledamot och en ersättare. Antalet ersättare skall vara lika många som antalet ledamöter. 24 § Den beslutande församlingen väljs , om inte en kor- tare mandattid anges i för- bundsordningen. Mandattiden räknas året efter det då val av fullmäktige har ägt rum i hela landet, om inte annat anges i förbundsordningen. 25 § Den beslutande församlingen skall tillsätta en förbundsstyrelse. Om ett förbund är organiserat med förbundsdirektion, skall di- rektionen också vara förbundssty- relse. Den beslutande församlingen skall tillsätta de organ som ut- över förbundsstyrelsen behövs för att fullgöra kommunalförbundets uppgifter. 26 § En förbundsmedlem har rätt att utträda ur ett kommunalförbund. Uppsägningstiden skall vid ut- träde vara , om inte korta- re tid anges i förbundsordning- en. 27 § För ett kommunalförbund skall det finnas en förbundsordning med närmare bestämmelser om förbundet. Förbundsordningen skall fastställas av förbundsmed- lemmarnas fullmäktige. 28 § Förbundsordningen skall ange 1. kommunalförbundets namn och den ort där förbundet skall ha sitt säte, förbundets medlemmar och ändamål, 2. förbundets organisation samt organens befogenheter och inbördes förhållanden, 3. antalet ledamöter och ersät- tare i den beslutande försam- lingen och hur förbundsmedlem- marna skall vara representerade samt mandattiden i de fall som anges i 24 §, 4. antalet revisorer och revisorsersättare och deras mandattid, 5. i fråga om förbund med för- bundsdirektion, på vilket sätt och vilken av förbundsmedlemmarna som skall utse revisorer och revisor- sersättare, 6. om en förbundsmedlem skall ha rätt att väcka ärenden i den beslutande församlingen, 7. om det för beslut skall krä- vas kvalificerad majoritet i den beslutande församlingen och för vilka ärenden detta skall gäl- la, 8. om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är le- damot i den beslutande försam- lingen skall ha sådan yttrande- rätt som anges i 5 kap. 21 §, 9. om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är le- damot eller ersättare i för- bundsstyrelsen eller någon annan nämnd skall ha sådan närvarorätt som anges i 4 kap. 23 §, 10. var förbundets kungörelser och andra tillkännagivanden skall anslås, 11. förbundsmedlemmarnas an- delar i förbundets tillgångar och skulder och fördelningen av för- bundets kostnader mellan med- lemmarna, 12. förbundsmedlemmarnas styrning av och insyn i förbun- dets ekonomi och verksamhet, 13. föreskrifter om förbundets budgetprocess, 14. förfarandet vid en för- bundsmedlems utträde ur förbun- det, 15. förutsättningarna för och förfarandet vid förbundets likvi- dation och upplösning samt grun- derna för skifte av förbundets behållna tillgångar när förbundet -------------------------------------------------------------------- upplöses, 16. ordningen för att lösa tvister mellan förbundet och dess medlemmar, samt 17. i fråga om förbund med förbundsdirektion, ordningen för att bestämma ekonomiska förmåner till ledamöterna och ersättarna i direktionen samt till revi- sorerna och revisorsersättarna. 4 kap. 1 § Med förtroendevalda avses i denna lag ledamöter och ersättare i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar samt revisorer och revisorsersättare. -------------------------------------------------------------------- Med förtroendevalda avses också ledamöter och ersättare i den be- slutande församlingen, förbunds- styrelsen eller annan nämnd, de beslutande församlingarnas beredningar samt revisorer och revisorsersättare i ett kom- munalförbund. -------------------------------------------------------------------- 15 a § Förtroendevalda i en gemensam nämnd har rätt till ersättning av den kommun eller det landsting som har valt dem. 23 a § En förbundsmedlem får till ledamot eller ersättare i ett kommunalförbunds beslutande församling välja endast den som är ledamot eller ersättare i för- bundsmedlemmens fullmäktige. Ledamöter och ersättare i ett kommunalförbunds förbundsstyrelse och andra nämnder samt revisorer och revisorsersättare i ett kom- munalförbund väljs bland dem som har rösträtt vid val till någon av förbundsmedlemmarnas fullmäktige. 5 kap. 22 § Ordföranden och vice ordföranden i en nämnd, revisorerna samt de anställda i kommunen eller är skyldiga att lämna upplysningar vid fullmäktiges sammanträden, om fullmäktige begär det och om det inte finns något hinder mot det på grund av sekretess enligt lag. -------------------------------------------------------------------- Fullmäktige i en kommun eller ett landsting som bildat en ge- mensam nämnd har rätt att begära upplysningar från nämnden. Ordför- anden och vice ordföranden i nämnden samt de anställda i de samverkande kommunerna och landstingen är skyldiga att lämna upplysningar vid fullmäktiges sammanträden, om det inte finns något hinder mot det på grund av sekretess enligt lag. 34 §1 Fullmäktige får besluta att det som ett led i beredningen av ett ärende som fullmäktige skall handlägga skall inhämtas synpunkter från medlemmar i kommunen eller . Detta kan ske genom folkomröstning, opinionsundersökning eller något liknande förfarande. Vid opinionsundersökning eller liknande förfarande får valnämnden i kommunen anlitas, om nämndens verksamhet i övrigt inte hindras av det. Närmare föreskrifter om förfarandet vid folkomröstning finns i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar. -------------------------------------------------------------------- får inte an- ordna folkomröstning eller anlita valnämnden i kommun som är förbundsmedlem. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1994:690. 46 §2 Under de förutsättningar som anges i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt skall följande val vara proportionella: 1. val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar, -------------------------------------------------------------------- 2. val av revisorer och 2. val av revisorer och revi- revisorsersättare som avses i 9 sorsersättare som avses i 9 kap. kap. 1 och 2 §§, och 1 och 2 §§, -------------------------------------------------------------------- 3. val av ledamöter och 3. val av ledamöter och sup- suppleanter i styrelsen för pleanter i styrelsen för aktiebolag, ekonomiska aktiebolag, ekonomiska föreningar eller stiftelser föreningar eller stiftelser eller revisorer och revisors- eller revisorer och revisors- suppleanter som skall granska suppleanter som skall granska en sådan styrelses förvaltning. en sådan styrelses förvaltning och 4. val av ledamöter och ersät- tare i den beslutande försam- lingen samt revisorer och revi- sorsersättare i kommunalförbund. Om inte något annat följer av förbundsordningen, skall det som sägs i första stycket tillämpas, när den beslutande församlingen i ett kommunalförbund väljer ledamöter och ersättare i för- bundsstyrelsen, andra nämnder, de beslutande organens bered- ningar samt revisorer och revi- sorsersättare. 52 §3 Interpellationer får ställas av ledamöterna och riktas till ordföranden i en nämnd eller en fullmäktigeberedning samt till de förtroendevalda i övrigt som fullmäktige bestämmer. Om borgarråd finns i , får fullmäktige besluta att interpellationer får ställas bara till borgarråden eller vissa av dem. -------------------------------------------------------------------- Ledamöter i fullmäktige i kom- muner eller landsting som bil- dat en gemensam nämnd får ställa interpellationer om nämndens handläggning. Interpellationer skall riktas till nämndens ord- förande. 53 § -------------------------------------------------------------------- Fullmäktige får besluta att Fullmäktige får besluta att ordföranden i en nämnd får överlåta ordföranden i en nämnd får överlåta besvarandet av en interpella- besvarandet av en interpella- tion till en av fullmäktige tion till en av fullmäktige utsedd ledamot i styrelsen för utsedd ledamot i styrelsen för ett sådant företag som avses i 3 ett sådant företag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§. kap. 17 och 18 §§ eller till ordföranden i styrelsen eller annan nämnd i ett kommunalförbund som kommunen eller är medlem i. 54 § För att inhämta upplysningar får ledamöterna ställa frågor. För att inhämta upplysningar får ledamöter i fullmäktige i kommu- ner eller landsting som bildat en gemensam nämnd ställa frågor. Frågor skall riktas till nämndens ordförande. Vad som sägs i 49 och 51-53 §§ skall då tillämpas. 1 § Styrelsen skall leda och samordna förvaltningen av kommunens eller angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämnders verksamhet. -------------------------------------------------------------------- Styrelsen skall också ha upp- Styrelsen skall också ha upp- sikt över verksamhet sikt över verksamhet som bedrivs i sådana företag som som bedrivs i sådana företag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§. avses i 3 kap. 17 och 18 §§ och sådana kommunalförbund som kommunen eller är medlem i. 9 § Ledamöter och ersättare i en nämnd väljs av fullmäktige till det antal som fullmäktige bestämmer. I styrelsen får antalet ledamöter inte vara mindre än fem och antalet ersättare bör vara lika stort som antalet ledamöter. Om ersättarna inte väljs proportionellt, skall fullmäktige bestämma i vilken ordning som de skall tjänstgöra. -------------------------------------------------------------------- Ledamöter och ersättare i en gemensam nämnd väljs av full- mäktige i de samverkande kom- munerna och landstingen. Var och en av de samverkande kom- munerna och landstingen skall vara representerade i den ge- mensamma nämnden med minst en ledamot och en ersättare. Antalet ersättare skall vara lika många som antalet ledamöter. 30 § Vid ett sammanträde skall protokoll föras. I fråga om protokollens förande, innehåll, justering och hur justeringen tillkännages skall 5 kap. 57-62 §§ tillämpas. Tillkännagivandet behöver dock inte införas i någon tidning. -------------------------------------------------------------------- Justeringen av en gemensam nämnds protokoll skall tillkän- nages på var och en av de sam- verkande kommunernas och lands- tingens anslagstavlor. Till- kännagivandet behöver inte införas i någon tidning. 32 § Fullmäktige skall utfärda reglementen med närmare föreskrifter om nämndernas verksamhet och arbetsformer. -------------------------------------------------------------------- Reglementet för en gemensam nämnd skall antas av fullmäktige i var och en av de samverkande kommunerna eller landstingen. 33 § En nämnd får uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen eller att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 34 §. -------------------------------------------------------------------- En gemensam nämnd får även under samma förutsättningar uppdra åt en anställd i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen att besluta på nämndens vägnar. 7 kap. 1 § Om inte något annat följer av lag eller annan författning, får det i en kommun eller ett landsting lämnas över till partssammansatta organ att inom en nämnds verksamhetsområde svara för beredning, förvaltning och verkställighet. -------------------------------------------------------------------- Detta gäller dock bara ärenden Detta gäller dock bara ärenden som rör förhållandet mellan kom- som rör förhållandet mellan kommu- munen eller som nen eller som ar- arbetsgivare och dess betsgivare och dess anställda, anställda. samt beträffande en gemensam nämnd, förhållandet mellan de samverkande kommunerna eller landstingen som arbetsgivare och deras anställda. 8 § -------------------------------------------------------------------- Företrädare för de anställda hos Företrädare för de anställda hos en kommun eller ett landsting en kommun eller ett landsting (personalföreträdare) får, i den (personalförträdare) får, i den omfattning som anges i 9-13 §§, omfattning som anges i 9-13 §§, närvara vid sammanträden med närvara vid sammanträden med andra nämnder än styrelsen. andra nämnder än styrelsen. Före- trädare för anställda i kommuner eller landsting som samverkar i en gemensam nämnd får i motsvarande omfattning närvara vid sammanträden med den gemensamma nämnden. Närvarorätt saknas dock i revisionsnämnder, förtroendenämnder, valnämnder och överförmyndarnämnder. 8 kap. 4 § Kommuner och landsting skall upprätta en budget för nästa kalenderår (budgetår).