prop · GK03158 · 1997-01-01 00:00:00 — anser att kravet på god framförhållning i beredskapsplaneringen kräver att frågan om huruvida tillstånd att an- vända radiosändare kan upphöra eller inte blir klarlagd. Ett sådant klargörande behövs i lag. Enligt får Kommunikationsdeparte- mentets promemoria (Ds 1996:38) Moderna telekommunikationer åt alla, icke önskvärda konsekvenser för rundradion. De förslag som utredningen om Radion och televisionen i krig och krigsfara lagt fram bör därför genomföras i den del förslaget gäller sändning av ljudradio eller television. Förslaget till lagändring i radio- och TV-lagen bör ändras så att det även täcker tillstånd för radiosändningar. instämmer i att SVT1 bör prioriteras bl.a. av uthållighetsskäl för reserv- elkraft. understryker att planeringssambandet mellan public service-företagen och inte får brytas oavsett vilket förslag av Hot- och riskutredningen eller Krig- och krisutredningen som genomförs. Nuvarande ordning fungerar väl. ställer sig positiva till SPF:s föreslagna mer aktiva roll, något som inte hindras av en fortsatt till- lämpning av den nuvarande ordningen. finner det högst anmärkningsvärt att de inte föreslås ingå i det föreslagna Rådet. När det gäller finansiering har avvisat förslag om finansiering av beredskapsåtgärder via TV-avgiften. påpekar att deras avtal med staten för krig och krigsfara bör revideras. anser att en övergripande kartläggning av kabel- TV-näten med konsekvensanalys bör ske. De fyra största kabel- TV-operatörerna svarar för nästan hälften av distributionen för must carry-program till hushållen. menar att SPF bör satsa på uthållighet för kabel-TV-näten för att stärka uthålligheten i radio- och TV- distributionen, på samma sätt som PTS har satsat på uthållighet för telefoni. Vidare deltar gärna i en fortsatt utredning och utveckling för att säkerställa reservmatning av TV-program via kabel eller satellit. föreslår att en särskild studie initieras för att förbereda en digital reserv-TV-kanal, som aktiveras då det inte är möjligt att använda terrester mottagning på grund av lokala olyckshändelser. har inget att erinra mot vad som föreslås i betänkandet. avstår från att yttra sig över betänkandet. Totalförsvarsmyndigheter föreslår att man i stället för krig och krigsfara använder begreppet krig och svåra påfrestningar såsom görs i Totalförsvarspropositionen. FOA hävdar att den föreslagna ändringen av förfogandelagen bör förtydligas så att det klart framgår att radioutrustning som inte utnyttjas kan tas i anspråk. FOA hävdar vidare att TV:ns stora genomslagskraft och allmänhetens stora TV-beroende kan motivera åtgärder på mottagarsidan. FOA anser att kriterierna för ett funktionsansvar för radio- och TV-funktionen (inklusive distributionen) bör sökas i programföretagens verksamhet, och att det är rimligt att SPF får den uppgiften. Styrelsen för psykologiskt försvar anser att åtgärder är mycket väsentliga vad gäller TV-mediets beredskap. SPF konstaterar att det kan vara en ändamålsenlig lösning att de får en central roll vad gäller rundradions beredskap. SPF påpekar att funktionsansvaret egentligen stannar inom begreppet informationsberedskap, dvs. myndigheters och mediers beredskap att i extraordinära lägen svara upp mot de krav på informationsverksamhet som medborgarna ställer. SPF betonar att sändarna resp. förmedlarna av information själva svarar för innehåll och utformning av den information man önskar sprida. Helhetssynen ger också grund för att en god beredskap skall genomföras vad avser bildmediet. SPF ställer sig positiv till att ett etermedieråd inrättas vid SPF. hävdar att eftersom kontribution och distri- bution av program är telekommunikation bör PTS vara funktionsansvarig myndighet vad avser verksamhet. Det skulle innebära att skulle medverka i PTS upphandlingsprocess. PTS motsätter sig en omfördelning av medel till SPF därför att beredskapsåtgärderna inte samordnas och att det kräver en ökad kompetens inom SPF. Försvarsmakten konstaterar att utredningens förslag om de genomförs kommer att medföra förbättringar av beredskapen inför svåra påfrest- ningar i beredskap, kris och krig. Försvarsmakten understryker att man i krig och krigsfara måste kunna disponera . ÖCB delar utredningens allmänna utgångspunkter. ÖCB anser också att utredningens föreslagna prioriteringar vid beredskapsplaneringen, övriga lagstiftningsfrågor och andra viktiga åtgärdsförslag tillstyrks. ÖCB delar inte utredningens uppfattning om hur beredskapsåtgärderna inom rundradioverksamheten skall finansieras. ÖCB hänvisar till Total- försvarspropositionen om att helt eller delvis avgiftsfinansiera bered- skapsåtgärderna inom elförsörjningen och telekommunikationerna även fortsättningsvis bör gälla för rundradioverksamheten, som tillämpat denna finansieringsform. avgränsar sitt yttrande till de frågor som berör energi- funktionen. anser att utökningen av sändningsmöjligheter för radio- och bör inordnas i ett beredskapssystem, enligt utred- ningens förslag. menar att viss skyldighet inom bered- skapsområdet inkluderas i sändningstillstånden. finner att utred- ningens förslag om särskilt beredskapsstöd till kommersiella stationer vidare behöver analyseras. menar vidare att en enhetlig finan- sieringsprincip för beredskapsåtgärder bör eftersträvas motsvarande de finansieringsförslag som är aktuella inom t.ex. elkraftsområdet och telekommunikationsområdet. anser att betänkandet belyser de problem och svagheter som finns med det nuvarande regelverket för radio och TV i krig och kris. anser det synnerligen angeläget att dessa svagheter åtgärdas, särskilt inom informationsfunktionen. Civilbefälhavaren i Mellersta civilområdet delar utredningens uppfatt- ning om att de grundlagsfästa reglerna, som tryckfrihetsför- ordningen och yttrandefrihetsgrundlagen, även skall gälla i krig och krigsfara. Den fredstida mediestrukturen bör behållas så långt det är möjligt. anser att ordet kris i betänkandets titel är missvisande och kan lätt ge felaktiga associationer. instämmer med utredningens överväganden och förslag. Kemikalieinspektionen har inget att invända mot förslagen i betänkandet. Centrala stabsmyndigheter Statskontoret, anser att statsmakterna bör vara restriktiva med att inrätta nya råd. Ett råd för radio- och TV-frågor bör prövas mot alternativet att utöka nuvarande ansvarsområde. Statskontoret anser även att den bör avvecklas. Statskontoret menar vidare att utredningen inte tillräckligt tydligt påvisat att ytterligare medel, utöver de som föreslogs i Totalförsvarspropositionen (prop. 1996/97:4) behövs. Statskontoret menar att i det fall SPF behöver ytterligare medel bör dessa omfördelas ur den civila planeringsramen. Statskontoret delar inte utred- ningens uppfattning att TV-avgiftsmedel inte skall användas för bered- skapsförberedelser. I stället bör den s.k. ansvarsprincipen gälla vid finansiering av kostnaderna för beredskapsförberedelser. Statskontoret delar den uppfattning som fördes fram i betänkandet för CFF- utredningen (SOU 1996:58) där det framhålls att ansvarsprincipen också bör vara vägledande vid fördelningen av kostnadsansvaret och en ökad användning av avgifts- och egenfinansiering inom det civila försvaret förordas. RRV anser att utredningens föreslagna utökade arbetsuppgifter för SPF ryms inom ramen för deras instruktion samt inom de uppgifter som ankommer på myndigheten som funktionsansvarig för totalförsvarsfunk- tionen. RRV anser inte att utredningen redovisat några vägande motiv för att tillföra ytterligare resurser till SPF. RRV anser vidare att utredningens förslag om att inrätta ett rådgivande organ faller inom ramen för de prin- cipiella uppgifter som SPF åläggs i egenskap av funktionsansvarig myndighet. Några resurser bör inte tillföras. RRV delar utredningens uppfattning om att kostnaderna för skyddet av befintlig sändarutrustning bör finansieras av och att kommunernas eventuella kostnader för anskaffning av utrustning för radioverksamheten i krig bör bäras av kommunerna. RRV anser inte att utredningen tillräckligt belyst direk- tivens uppgifter om frågan om sändnings- och distributionsteknikens uthållighet vid krig och krigsfara. Länsstyrelser m.m. i ansluter sig i allt väsentligt till utred- ningens förslag. SPF bör i författningsförslaget för beredskapsförord- ningen förses med en stjärna som betecknar att de är en beredskaps- myndighet. prioriterar SR (P4) och SVT samt TV4. I möjligaste mån skall även andra radiokanaler utnyttjas. är beredd att ingå i det föreslagna rådet. Funktionsansvaret för Psykologiskt försvar bör ligga kvar hos SPF. Vissa av de kommersiella radio- och TV- bolagen bör inte bara behandlas, utan även registreras, som K-företag. Länstyrelsen anser att namnet på funktionen och på SPF bör bytas till namn som bättre beskriver verksamheten. i instämmer i huvudsak i betänkandet. anser att ÖCB bör ingå i det föreslagna rådet. Utred- ningens förslag om att låta kostnader för beredskap finansieras av statsbudgetmedel är tveksamt anser . De pekar vidare på förslagen om avgiftsfinansiering som grundprincip i och i Totalförsvarspropositionen. Däremot anser att statliga medel bör bekosta sändarutrustning för kommunala radiosändningar. Annars måste avtalet mellan kommunerna och staten för kommunernas uppgifter inom totalförsvaret omförhandlas. i Göteborgs- och län anser att det är angeläget att få fram bestämmelser för hur de nya programföretagen skall kunna inordnas i totalförsvaret vid krig, krigsfara och allvarliga fredstida störningar. Vidare anser att det är rätt att prioritera ljudradion före televisionen. i instämmer i utredningens förslag och tillstyrker de ändringar som föreslås i gällande lagar och författningar. påpekar de att vissa delar i Norbotten - inom de västra fjäll- trakterna - inte nås av VMA. borde åtgärda dessa brister eftersom anser att alla människor skall ha möjlighet att ta del av information. Vid tillståndsgivning för sändningstillstånd bör tillstånden utformas så att sändningsinnehavaren ges skyldighet att sända myndighetsmeddelanden och VMA. tillstyrker de förslag som utredningen för fram i betänkandet. anser att utredningen funnit tre väl avvägda nivåer när det gäller radiosändningar i allvarliga lägen. Kommuner uppfattning är att de överväganden och förslag som förs fram i betänkandet kommer att förbättra möjligheterna att nå ut med information till allmänheten i krig och krigsfara. tillstyrker i huvudsak förslagen i betänkandet. anser att radio- och TV-företag utanför public service-kretsen skall kunna påräkna liknande stöd för beredskapsplane- ringen som gäller för dagspressen samt att sändning över ljudradion skall kunna ske nationellt, regionalt och lokalt. Kommunen är tveksam till att TV skall prioriteras lägre än radio. Kommunen menar att TV psykolo- giskt har ett övertag i förhållande till andra medier. I förslaget om ändrad beredskapsförordning bör kommunstyrelserna kompletteras under rubri- ken Övriga myndigheter med uppgifter inom funktionen . kommun delar i allt väsentligt de förslag som presenteras i betänkandet. Kommunen anser att kommunerna skall kunna beredas möjlighet att, i samarbete med tillståndsinnehavaren, bedriva ljudradio- verksamhet i egen regi om behovet är starkt påkallat. Vidare anser de att radio skall ges en högre prioritet än såväl nationell som regional TV. kommun menar att kommunerna bör ingå i det föreslagna rådet. Kommunerna bör ingå under rubriken myndigheter med uppgift inom funktionen i beredskapsförordningen. tillstyrker utredningens förslag. Kommunen anser att det bör övervägas om inte sändningstillstånd för när- och lokalradio samt lokal-TV skall förenas med villkor som innebär skyldighet att sända meddelanden av vikt för allmänheten om myndigheten begär det. Kom- munen anser vidare att förslaget i Hot- och riskutredningen - Ett säkrare samhälle (SOU 1995:19) om att kommersiella lokalradiostationer skulle åläggas att ha reservkraft kan öka kommunernas möjlighet till beredskap vid allvarliga störningar i krissituationer. kommun anser att det är viktigt att de kommersiella radiokanalerna omfattas av skyldigheten att sända myndighetsmed- delanden. tillstyrker i stora drag betänkandet. De är tvek- samma till att inrätta beredskapsradio med mindre än att radiokompetens finns tillgänglig för att ge sändningarna nödvändig auktoritet. pekar på att kommunerna belastas med kostnader för information. , kommun, och avstår från att lämna synpunkter. Lagrådsremissens lagförslag 1 Förslag till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262) Härigenom föreskrivs att 5 § förfogandelagen (1978:262) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § Genom förfogande kan 1. fastighet tagas i anspråk med nyttjanderätt och annan egendom tagas i anspråk med äganderätt eller nyttjanderätt, 2. nyttjanderätt, servitut eller liknande rätt till egendom upphävas eller begränsas och nyttjanderätt i andra hand tillskapas, 3. ägare eller innehavare av fastighet, gruva, byggnad, industrianlägg- ning eller annan anläggning eller av transportmedel, arbetsmaskin eller liknande åläggas att utöva verksamhet för eller på annat sätt medverka till framställning av egendom för statens eller annans räkning, 4. ägare eller innehavare av lageranläggning åläggas att förvara egendom, 5. ägare eller innehavare av transportmedel åläggas att ombesörja transporter, 6. viss person åläggas tillfällig uppgift för försvarsmakten som vägvisare, budbärare, arbetsmanskap eller sjukvårdspersonal. Radiosändare eller sända- rutrustningar får inte tas i an- språk, om de stadigvarande ut- nyttjas för tillståndspliktiga ljud- radio- eller TV-sändningar enligt radio- och TV-lagen (1996:844) eller lokalradiolagen (1993:120). Detsamma gäller anläggning för trådsändning vari sådana sänd- ningar vidaresänds. Ägare eller innehavare av egendom som omfattas av förfogande får icke överlåta, förbruka, skada, gömma undan eller föra bort egendomen. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i lokalradiolagen (1993:120) Härigenom föreskrivs att 23 § lokalradiolagen (1993:120) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 23 § I nödsituationer skall sådana meddelanden som är av vikt för allmänheten sändas utan särskild ersättning om en myndighet begär det. Varningsmeddelanden som är av vikt för allmänheten skall sändas kostnadsfritt, om en myn- dighet begär det. Denna lag träder i kraft . 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (1993:599) om radiokommu- nikation skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 20 § Är i krig upphör giltig- heten av de tillstånd som har be- slutats enligt 3 § och av de undan- tag från tillståndsplikten som har beslutats med stöd av 8 §. Detta gäller inte tillstånd som har med- delats statliga myndigheter eller kommuner eller tillstånd som har meddelats enskilda organisationer eller företag som under krig skall bedriva verksamhet som är av särskild betydelse för total- försvaret. Är i krig eller krigsfara eller råder det sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter om tillstånd att inneha och använda radiosändare som behövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt. Denna lag träder i kraft . 4 Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 § radio- och TV-lagen (1996:844) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 2 § Villkor för sändningstillstånd får även avse skyldighet att 1. sända program till hela landet eller till en viss del av landet, 2. sända under en viss minsta tid, 3. sända ett visst minsta antal program i varje område, 4. bereda utrymme för sändningar som är särskilt anpassade för syn- eller hörselskadade enligt 2 kap. 1 § andra stycket, 5. utforma sändningar på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för funktionshindrade, 6. bereda utrymme för sändningar som sker med stöd av tillstånd av regeringen, 7. använda en viss sändningsteknik, 8. använda vissa radiosändare, 9. ta hänsyn till ljudradions och televisionens särskilda genomslags- kraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen, 10. iaktta bestämmelsen i 6 kap. 3 § första stycket om beriktigande även i fråga om ljudradion, 11. sända genmälen, 12. i programverksamheten re-spektera den enskildes privatliv, 13. sända ett mångsidigt programutbud, 14. regionalt sända och producera program, 15. kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten om en myndighet begär det, 16. till och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag, och 17. utforma sändningarna på sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet. 16. till och TV lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedömning om sända program stämmer överens med de villkor som har meddelats enligt denna lag, 17. utforma sändningarna på sådant sätt att de inte endast kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet och Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18. utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid svåra påfrest- ningar på samhället i fred samt lämna den både till regeringen och till den myndighet som rege- ringen bestämmer Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde . Närvarande: f.d. justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i förfogandelagen (1978:262), 2. lag om ändring i lokalradiolagen (1993:120), 3. lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation, 4. lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1996/97:158 Radio och TV under höjd beredskap och vid svåra påfrestningar på samhället i fred. 1 Lydelse enligt prop. 1996/97:101, bet. 1996/97:KU19. Förslag i prop. 1995/96:160. Senaste lydelse 1996:215. Förslag i prop. 1996/97:101. 1996/97:158 Bilaga 1 1996/97:158 Bilaga 2 1996/97:158 Bilaga 3 1996/97:158 Bilaga 4 1996/97:158 Bilaga 5