prop · GK0350 · 1997-01-01 00:00:00 — Gemensamma EG-regler skall sättas på en hög | | miljöskyddsnivå. har föreslagit att EU:s | | regeringskonferens skall klarlägga staternas rätt att i vissa | | fall tillämpa miljöregler för varor som är strängare än EU:s | | gemensamma regler. Målsättningen för är också att övrig | | nationell miljöpolitik (som inte är kopplad till produkter) | | skall behållas och förstärkas, att de multilaterala | | handelsreglerna skall stödja internationella miljökonventioner | | samt att handelsreglerna inte motverkar utan stöder en | | internalisering av miljökostnader på nationell och | | internationell nivå. | | | | Planerade och pågående åtgärder | | | | arbetar genom EU inom WTO för att handelsreglerna och | | miljöpolitiken skall vara ömsesidigt stödjande i syfte att uppnå| | hållbar utveckling. En prioriterad fråga har varit relationen | | mellan handelsåtgärder i miljökonventioner och . | | verkar för att undanröja risken för konflikt mellan de | | båda regelsystemen. Syftet är att handelssystemet skall kunna | | stödja miljökonventionerna att uppfylla sina mål och att riskerna| | för protektionism av miljöskäl skall minimeras. verkar i| | detta sammanhang också för handelsliberalisering, i synnerhet | | inom områden som kan förväntas ge positiva miljöeffekter samt ökat| | marknadstillträde för , t.ex. inom jordbruksområdet. | | Diskussionerna i WTO har präglats av en stark nord-syd- | | polarisering. Med sin långa frihandelstradition och allmänt | | starka förtroende hos bör anstränga sig för att| | spela en konstruktiv roll i dessa konflikter genom att | | verka för handelsliberalisering och en stark | | miljöpolitik. deltar i diskussioner om handel och miljö | | också i andra internationella fora, främst , , , | | CSD och UNGASS. | | Den internationella miljöorganisationen () | | har tagit initiativ till en expertpanel om handel och miljö, | | vilken skall fungera som ett informellt diskussionsforum vid | | sidan om de mellanstatliga förhandlingarna. I panelen finns såväl| | forskare och regeringstjänstemän som frivilligorganisationer | | företrädda. ser mycket positivt på initiativet och bidrar| | finansiellt genom SIDA till dess arbete. | | förhandlar om ett multilateralt avtal om | | investeringar () som skall skapa regler för, och därmed | | stimulera, internationella investeringar. verkar för | | att miljöaspekter skall ingå i avtalet. Bl.a. bör investerare | | stimuleras att ta miljöhänsyn genom att riktlinjer för | | multinationella företag biläggs till avtalet, dock utan att | | deras icke-bindande karaktär ändras. | | Regeringen avser att se över möjligheterna att på olika sätt | | integrera miljöaspekter i exportpolitiken genom att bl.a använda| | olika exportfrämjande åtgärder för att stödja export av | | miljöanpassade varor och tjänster. För att stimulera exporten av| | svenskt miljökunnande och miljöteknik förbereder UD:s | | projektexportsekretariat i samarbete med | | informationsinsatser riktade till bl.a. utvecklingsbanker och | | andra stora internationella uppköpare. | | | | | | 19. MILJÖLEDNINGSSYSTEM INOM STATSFÖRVALTNINGEN | | | | O | Regeringsförklaringen framhåller att statsförvaltningens miljöarbete skall utvecklas till att vara ett föredöme. Det innebär ett utökat arbete med att integrera miljöhänsyn och resurshushållning i all statlig verksamhet. Det innebär också att samhällssektorernas ansvar för miljön tydliggörs bl.a. genom att statliga myndigheter inom t.ex. transport-, jordbruks-, skogs- och industri- sektorn aktivt bidrar till en hållbar utveckling. Miljövårdsberedningen har på regeringens uppdrag i betänkandet (SOU 1996:112) Integrering av miljöhänsyn inom den statliga förvaltningen lagt fram förslag om bl.a. att införa miljöledningssystem i statliga myndig-heter. Miljöledningssystem förekommer i allt större omfattning i näringslivet och innebär systematiserat miljöarbete, tydliga riktlinjer och mål i bl.a. centrala styrdokument, klargjorda ansvarsförhållanden, rutiner för uppföljning och redovisning samt att resultatet redovisas i årsredovisningen. Miljöstyrningen av statsförvaltningen bygger på samma principer som för näringslivet men är anpassad till statliga myndigheters verksamhet. Statliga myndigheter har ett grundläggande miljöansvar för sin verksam-het enligt verksförordningen. Vissa myndigheter har också redan påbörjat ett mer strukturerat miljöarbete och tagit fram miljöpolicy, miljömål och handlingsprogram etc. Miljövårdsberedningens betänkande har varit på remiss och svaren visar att intresset för förslaget att införa miljöledningssystem är stort. Regeringen har därför utsett ett tjugotal pilotmyndigheter inom olika områden som skall inleda utvecklingen av miljöledningssystem. Pilot-myndigheterna skall göra en miljöutredning, ta fram förslag till en miljöpolicy samt påbörja och så långt som möjligt utarbeta en handlingsplan för fortsatt integration av miljöhänsyn i myndighetens verksamhet. I samband med redovisningen av arbetet med miljölednings-system i samband med årsredovisningen skall även redovisas frågor kring miljöanpassning av myndighetens upphandling. Regeringen avser att överlämna en proposition om en miljöbalk till . Avsikten med förslaget är att få till stånd en skärpt och samordnad miljölagstiftning för en hållbar utveckling. Förslaget till miljöbalk kommer därför att innehålla bl.a. skärpta krav-regler och regler om tillsyn, brott och straff. III ÅTGÄRDER AVSEENDE REKOMMENDA-TIONER påbörjade en översyn av miljöarbete. Den ingår som ett led i arbetet med att se över miljöarbete i stort. Resultatet angående presenterades . (Rapporten "Environmental Performance Reviews - kan beställas via bibliotek.) Syftet med översynen är att förbättra såväl medlemsländernas miljöarbete som det gemensamma miljöarbetet genom att hjälpa enskilda regeringar att värdera sina framsteg inom miljöområdet och hålla en levande dialog mellan medlemsländerna. Avsikten är också att stimulera till ökad trovärdighet hos regeringarna gentemot allmänheten. I sin rapport går igenom områdena miljöbelastning förorsakad av utsläpp, kemikalieanvändning och avfall; naturvård och hushållning med naturresurser; strategier för integrering av miljöpolitik- och ekonomisk politik samt internationellt samarbete. I har dessutom särskilt studerat jordbruket, kemikaliearbetet och an- vändningen av ekonomiska styrmedel. har utvecklat effektiva och nya riktlinjer för miljöpolitiken. Bland svenska framgångar nämner vår utveckling av miljölagstiftning och administration. framhåller också vår hänsyn till miljöskydd och naturvård i den fysiska planeringen, att informationen är omfattande och lättillgänglig, ett betydande inflytande från miljöorganisationer samt långgående decentralisering. Svensk miljöpolitik grundas dessutom på miljöövervakning och forskning av hög kvalitet. har också tagit fram strategier med tydliga kvantitativa mål och genomför regelbunden uppföljning. lyfter fram den svenska användningen av ekonomiska styrmedel och anser att i hög grad tillämpar principerna om att förorenaren betalar. bedömer att den förda miljöpolitiken inte lett till några problem för svensk ekonomi i stort. I rapportens sammanfattning säger att har satt ambitiösa mål och gäller det att uppnå dessa genom att förstärka integreringen av miljömål på ett kostnadseffektivt sätt i samhällets olika sektorer och att fortsätta att gynna ett effektivt internationellt samarbete. Översynen har resulterat i 48 rekommendationer, vilka fördelar sig enligt följande: rekommendation 1 - 3 genomförd miljöpolitik rekommendation 4 - 10 luft rekommendation 11 - 17 kemiska produkter, avfall, återvinning rekommendation 18 - 23 vatten rekommendation 24 - 28 naturvård rekommendation 29 - 33 miljöanpassad samhällsutveckling rekommendation 34 - 40 jordbruket rekommendation 41 - 48 internationella frågor Av rekommendationerna kan några nämnas särskilt. föreslår bland annat: - att ge högre prioritet åt naturvården och att sätta kvantitativa mål för skyddade områden; - att fortsätta arbeta för en ökad användning av ekonomiska instrument för att kunna genomföra en bättre och kostnadseffektivare miljöpolitik; - att utveckla och genomföra en nationell strategi för att begränsa ökningen av biltrafiken samt förstärka trafikplaneringen och användningen av allmänna transporter i tätorter. I det följande presenteras ett antal åtgärder som baserar sig på rekommendationerna. -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |föreslår |Åtgärder som pågår eller behöver vidtas | | | | |1-3 Genomförd miljöpolitik | | | | | |1. att de miljöregler som grundar sig på indivi-|1.Grundläggande regler med utgångspunkt från | |duell prövning av miljöfarlig verksamhet, har- |miljön bör införas i för att få en | |moniseras med med kvalitets- |anpassning till EU:s miljökvalitetsnormer med | |eller utsläppsnormer |bibehållande av det integrerade prövningssyste- | | |met. | | | | | |I avvaktan på skall en stoppregel | | |kopplad till 6 § i miljöskyddslagen införas för | | |att förhindra tillstånd till miljöfarlig | | |verksamhet om miljökvalitetsnormer riskerar att | | |överskridas. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |2. att harmonisera kontrollsystemet för utsläpp|2. Inom ramen för projektområde | |och industriavfall |Utsläpp diskuteras kontrollsystem för utsläpp som | | |är förberedda också för kontroll av | | |avfallsgenerering. Miljörapportsystemet gör | | |ingen skillnad mellan utsläpp och avfall och | | |arbete pågår nu med att utveckla betecknings- | | |och klassificeringssystem för avfall som gör att | | |miljörapportsystemet kan användas fullt ut. | | | | | |utför ett uppdrag | | |åt i syfte att analysera förut- | | |sättningar och metoder för ett europeiskt ut- | | |släppsregister (EPER). | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |3. att använda en kombination av olika |3. har arbetat | |styrmedel för ökad kostnadseffektivitet |med en kombination av olika styrmedel. | | | | | |Det legala systemet står inför en genomgripande | | |förändring genom arbetet med . Ut- | | |gångspunkt för propositionsarbetet bör vara en | | |framåtblickande behovsanalys med hänsyn tagen | | |till förutsättningarna i existerande | | |miljöregelverk, nationella miljömål och | | |internationella åtaganden. | | | | | |Sysselsättningspropositionen "Vissa åt- | | |gärder för att halvera arbetslösheten | | |2000" har lett till ett uppdrag som innebär att | | |miljöhän-syn i stort skall integreras i statlig | | |förvaltning. Regeringen har därför utsett ett | | |antal pilotmyn-digheter som skall integrera | | |miljöhänsyn i sin förvaltning , bl.a. | | |genom att ta fram förslag till en miljöpolicy, | | |göra en miljöutredning och redovisa frågor kring | | |miljöanpassning av sin upphandling. Dessutom | | |kommer viss utbildning av inköpare att | | |genomföras. En delegation för främjande av mil- | | |jöanpassad teknik har inrättats. | | | | | |Se även rekommendation 7. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |4-10 Luft | | | | | |4. att främja arbetet med att begränsa utsläppen|4. Beträffande vissa dieseldrivna arbetsfordon | |av kväveoxider, flyktiga organiska ämnen och |har nått en gemensam position om | |stoft från arbetsfordon och fartyg |ett EU-direktiv, där parlamentets slutgiltiga | | |utlåtande återstår. har varit drivande i | | |arbetet att ta fram förslag till direktiv. | | |har för övriga arbetsmaskiner | | |redovisat förslag till kompletterande åtgärder | | |till regeringen . | | | | | |Vad gäller fartyg har , | | |redareförening och hamn- och stuveri- | | |förbund träffat en principöverenskommelse för att | | |begränsa sjöfartens luftföroreningar: utsläppen av | | |svavel och kväve skall minska från | | |1996 till . | | | | | |budgetproposition föreslås miljödiffe- | | |rentierade miljöavgifter i | | |farledsavgiftssystemet från . | | |En miljödifferentiering av hamnavgifterna | | |behöver också införas. | | | | | |Inom EU är ledande land för att utarbeta | | |ett förslag till dotterdirektiv avseende NO2 | | |till ramdirektivet om luftkvalitet. | | | | | |har också hos EU notifierat ett förslag | | |till nationella regler om begränsning av utsläpp | | |av luftföroreningar från småbåtar. Vidare har | | |notifierat ett förslag till nationella | | |regler om buller- och avgaskrav på | | |terrängskotrar. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |5. att främja strängare krav för kväveoxider, |5. Våra ansträngningar inriktas framför allt mot | |flyktiga organiska ämnen och stoft från |att få till stånd skärpta krav i EU:s kommande | |motorfordon |regelverk. I detta arbete driver frågan | | |om hållbarhetskrav med tillverkaransvar, | | |kallkörningskrav samt att medlemsländernas | | |rättighet att använda ekonomiska styrmedel skall | | |öka. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |6. att främja förbättrat energiutnyttjande och |6. har vidtagit en rad | |användning av förnybara energikällor |åtgärder för att förbättra energiutnyttjandet och | | |främja användningen av förnybar energi. Som | | |exempel kan nämnas teknikupphandlingsprogram, | | |stöd för demonstration av ny energieffektiv tek- | | |nik och demonstrationsanläggningar för elpro- | | |duktion med biobränslen. Energi- och koldioxid- | | |beskattning har också haft som mål att främja | | |energieffektivisering. Vindkraft erhåller både | | |investeringssstöd och driftbidrag via energi- | | |skattesystemet. Användning av biobränslen främjas | | |genom bl.a. skattebefrielse samt bidrag. Det | | |svenska energiforskningsprogrammet är inriktat | | |på förnybara energikällor och på energieffektivi- | | |sering. | | | | | |har internationellt sett höga skatter på | | |energiområdet. Ett förslag att fördubbla koldi- | | |oxidskatten för tillverkningsindustrin med | | |vissa nedsättningsregler för den mest | | |energikrävande delen av industrin har tagits | | |fram och notifierats till EU. stöder | | |principen att införa gemensam CO2 skatt inom | | |EU. | | | | | |Ytterligare åtgärder för att öka | | |energieffektiviteten och användningen av | | |förnybar energi, bland annat biobränslen, | | |beräknas komma i energipropositionen . | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |7. att öka användningen av ekonomiska styrmedel|7. analyserar för närva- | | |rande de befintliga energi- och miljöskatternas | | |samhällsekonomiska effekter och klarlägger | | |förutsättningarna för och effekterna av olika | | |slag av skatteväxling. Det pågår vidare en översyn | | |av vägtrafikens samlade beskattning. Översynen | | |skall koncentreras till vad som är den | | |lämpligaste avvägningen mellan försäljningsskatt, | | |fordonsskatt, energi- och koldioxidskatt i | | |syfte att förbättra den samlade styreffekten på | | |trafiksäkerhet och miljö. Dessutom föreslår | | |deponiskatteutredningen att det införs en skatt | | |på avfall som deponeras. | | | | | |Det svenska miljöersättningsprogrammet för jord- | | |bruket, som medfinansieras av EU, ger möjlighet | | |att i ökad utsträckning använda ekonomiska styr- | | |medel genom att kompensera för utförda miljö- | | |tjänster. | | | | | |En viktig åtgärd är att arbeta internationellt för | | |att få till stånd harmoniserade skatter eller | | |andra internationella överenskommelser som ökar | | |förutsättningarna för att använda ekonomiska | | |styrmedel i utan att svenska företags | | |konkurrenskraft försämras. | | |Se även rekommendation 6 angående CO2 skatt. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |8. att skatteavdrag för pendling med bil också |8. Inga förändringar påtänkta . | |fortsättningsvis i realiteten är begränsad till| | |landsbygden | | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |9. att ändra reglerna för förmånsbeskattning så att|9. har fattat beslut om ändring av | |privatkörning undantas |tjänstebilsbeskattningen så att privatkörning | | |belastas med kostnaderna för bensinen. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |10. att utveckla och införa en riksomfattande |10. Arbete pågår inom samarbetsprojektet | |strategi för att begränsa ökningen av biltrafiken|Miljöanpassat transportsystem och inom Kom- | |samt förstärka trafikplaneringen och användningen|munikationskommittén. | |av allmänna transporter i tätorter | | | | | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |11-17 Kemiska produkter, avfall , återvinning | | | | | |11. att utveckla ett systematiskt sätt att |11. Kemikalieinspektionen utvecklar strategier | |prioritera vid arbete med riskreduktion |för arbetet med kemiska risker. Syftet är att få | | |bättre underlag vid prioritering av insatser för | | |riskbegränsning av förekomst och användning av | | |kemikalier. Det är viktigt att kraven enligt de | | |svenska övergångsbestämmelserna i anslutnings- | | |fördraget avseende kemikalier upprätthålls. Arbe- | | |tet pågår i expert- respektive ar- | | |betsgrupper inom EU och kommer att intensifie- | | |ras . | | | | | |har tillsatts för att ge en översyn | | |av kemikaliepolitiken i och ge förslag | | |till hur den framtida kemikaliepolitiken skall | | |utformas. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |12. att utvärdera rapportsystemet till |12. Kemikalieinspektionen avser att påbörja en | |produktregistret |utredning om möjligheten att ändra reglerna och | | |procedurerna för tillverkares och importörers | | |an-mälningsskyldighet till produktregistret. | | |Använd-ningen av data ur registret skall | | |utvärderas och möjligheterna att förenkla och | | |rationalisera före-tagens uppgiftslämnande till | | |exempel med avseende på antal kemikalier och | | |anmälningsfrekvens skall studeras. Registrets | | |värde från överblicks- och kontrollsynpunkt skall | | |bibehållas. | | | | | |Arbetet skall avslutas . | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |13. att förbättra skötseln av avfallsdeponier |13. Ett förslag till allmänt råd om deponering av | | |avfall som utarbetats av | | |innebär väsentligt skärpta | | |miljöskyddskrav. Förslaget skulle innebära | | |väsentligt höjd teknisk standard på deponierna. | | | | | |Vidare finns förslag till föreskrift om depone- | | |ring, som bland annat innebär att deponierna | | |skall klassindelas, att förbud införs mot | | |deponering av bland annat organiskt material | | |och krav på avslutningsplan för deponier. | | | | | |Ett system med tidsbegränsade tillstånd för depo- | | |nier bör införas. | | | | | |Ett förslag till skatt på avfall som deponeras | | |har presenterats för regeringen . | | |Skatten syftar till att minska mängden avfall | | |som deponeras och styra avfallet till | | |miljömässigt bättre behandling. | | | | | |Regeringen kommer att ta ställning | | |till förslagen om skärpta krav på deponier. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |14. att utveckla en strategi för att förbättra |14. föreslår i sin aktionsplan | |omhändertagandet av industriavfall, bygg- och |för avfall att mål sätts upp för att minska depo- | |rivningsavfall |nering av avfall: förslaget innebär att för icke | | |branschspecifikt avfall skall deponeringen | | |minska , för | | |produktionsavfall skall motsvarande minskning | | |ske . | | | | | |För bygg- och rivningsavfall pågår diskussioner i | | |med branschen om införande av | | |producentansvar. Branschen har åtagit sig att | | |minska deponeringen . | | |Information om hur industriavfall kan tas om | | |hand bättre, bland annat genom interna av- | | |fallsplaner, bör tas fram gemensamt av Natur- | | |vårdsverket och branschförbunden. | | | | | |För att avfallet skall kunna tas om hand utifrån | | |sina egenskaper krävs en ökad sortering. | | | | | |Se rekommendation 13 om deponiskatt. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |15. att initiera producentansvar för flera |15-17. Kretsloppsdelegationens strategi är | |avfallsströmmar |bland annat inriktad på att ta fram förslag till | | |utökat producentansvar och identifiera | | |prioriterade produktgrupper enligt | | |kretsloppsprincipen. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |16. att identifiera prioriterade |16. Se rekommendation 15. | |produktgrupper och formulera strategier med | | |tydliga mål | | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |17. att fortsätta ansträngningarna för att |17. Se rekommendation 15. | |utveckla och genomföra kostnadseffektiva | | |modeller enligt kretsloppsprincipen | | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |18-23 Vatten | | | | | |18. att formulera en strategi för att hantera |18. arbetar i EU inom ramen för den | |miljöeffekterna av intensivt jordbruk |pågående regeringskonferensen (IGC) för att ett | | |miljömål förs in i den gemensamma jordbrukspo- | | |litiken (CAP) genom en ändring i | | |grundtraktaten. | | | | | |Den pågående systemstudien för ett miljöanpassat | | |och uthålligt jordbruk under | | |framtidsstudie 2021 arbetar med denna | | |fråga. Man arbetar med framtidsvisioner och | | |handlingsplaner för att nå miljömålen. Se även | | |rekommendation 27. | | | | | |Handlingsprogram för biologisk mångfald i jord- | | |bruket, minskade risker för människa och miljö | | |vid användning av kemiska bekämpningsmedel samt | | |ökad andel ekologisk produktion har lämnats till | | |regeringen. skall program för | | |minskad ammoniakavgång, minskade växtnä- | | |ringsförluster samt utvärdering av miljöersätt- | | |ningsprogrammet för jordbruket rapporteras. Re- | | |geringen avser att utifrån ett | | |sektorsperspektiv på miljöarbetet utarbeta en | | |samlad redovisning för jordbrukets | | |miljöanpassning. | | | | | |av EU:s jordbrukspolitik | | |CAP (KomiCAP) har bland annat till uppgift att | | |identifiera en integrerad strategi för lands- | | |bygdsutveckling där hänsyn tas till regional ut- | | |veckling, miljökonsekvenserna samt kvalitets- | | |och etikaspekter. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- | | | |19 att ägna fortsatt uppmärksamhet åt lämplig |19. Fortsatt samverkan med olika aktörer regio- | |användning och bortskaffande av slam från av- |nalt och lokalt inom ramen för överenskommelsen | |loppsreningsverk |om slamanvändning i jordbruket som under- | | |tecknats av , Svenska | | |och Natur- | | |vårdsverket. | | | | | |fortsätter det nationella och | | |internationella kemikaliearbetet i syfte att | | |förbjuda, eller kraftigt minska användningen av | | |hälso- och miljöfarliga kemiska produkter i | | |hushållen och inom industrin för att därigenom | | |även hindra att ämnena tillförs | | |avloppsslammet. | | | | | |skall se över nuvarande regler | | |för hygien i samband med användningen av slam | | |och andra organiska gödselmedel. | -------------------------------------------------------------------------------- ---------------- |20. att göra riskbaserade prioriteringar för |20. föreslog i en redovisning | |efterbearbetning av mark vid gamla gruvor och |till regeringen hur ett femårigt | |andra förorenade platser |handlingsprogram för efterbehandling av | | |förorenade områden skulle kunna genomföras.