mot · GK02A43 · 1997-04-03 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:107 En allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring fiskares arbetslöshetskassa bildades somförsta arbetslöshetskassa med rätt att omfatta ävenföretagare. Kassans verksamhetsområde gäller yrkesfiskaresom antingen är anställda eller företagare. Som anställdbetraktas den fiskare som har en fastställd lön som intepåverkas av hur fisket går. Som företagare betraktasyrkesfiskare som är ägare eller delägare i båt eller fiskaresom bara har andel i fångsten (s.k. lottfiskare ellerpartfiskare). Det förekommer ytterst sällan att en fiskare äranställd.En fiskare som är företagare betraktas som arbetslös när fiskeomöjliggöres av väderlekshinder, ishinder, haverier och fångstbegränsningarsom beslutats av EG eller av . Däremot omfattas fiskare som ärföretagare inte av lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring när de drabbasav "vanlig" arbetslöshet. fiskares arbetslöshetskassa är därmed denenda a-kassa som inte får bevilja sina medlemmar arbetslöshetsersättning närde blir helt arbetslösa och verksamheten har upphört, vilket exempelvisinträffar vid försäljning eller skrotning av båt, konkurser och vid egen"uppsägning" eller när man på grund av minskade kvoter eller dåliglönsamhet tvingas minska besättningens storlek. Vid sådan arbetslöshet fårfiskarnas a-kassa inte bevilja ersättning även om den som drabbats avarbetslösheten kan styrka både medlems- och arbetsvillkor som medlem ikassan.En fiskare som är anställd kan beviljas arbetslöshetsersättning när anställ-ningen upphört.De svenska yrkesfiskarna konkurrerar främst med danska och norska yrkes-fiskare. I båda dessa länder har man anpassat arbetslöshetsförsäkringen tillfiskets speciella villkor.Den som helt slutat fiskakan bara ansöka om KASMedlem i fiskares arbetslöshetskassa och som heltslutat som yrkesfiskare kan få kontant arbetsmarknadsstödtill dess vederbörande fått ett nytt arbete och blivit medlem ien annan kassa. Detta regleras genom en föreskrift till dennuvarande KAS-lagen (AMSFS 1984:30 p 1). De nuvarandeKAS-enheterna prövar dessa ansökningar och ställer därvidkraven att fiskaren, som av olika skäl mist sin anknytning fiskebåt, inte får ha för avsikt att fortsätta att utöva yrket.För att kunna få någon ekonomisk hjälp under sinarbetslöshet måste således en yrkesfiskare avstå från att sökaarbete inom det område han eller hon kan bäst. De måste ståtill arbetsmarknadens förfogande och vara beredda att antaett erbjudet lämpligt arbete (dock inte som fiskare). De hardock inte rätt att neka om arbetsförmedlingen trots allterbjuder arbete på en fiskebåt. I så fall kan de drabbas avavstängningsreglerna. (SOU1996:1150) har beaktat vad som händer med fiskare somdrabbas av sådan typ av arbetslöshet och föreslår därför i sittslutbetänkande att yrkesfiskares nuvarandearbetslöshetsförsäkring skall kompletteras med möjlighetenatt få inkomstrelaterad arbetslöshetsersättning vid "normal"arbetslöshet. Beträffande hur sådan arbetslöshet skall styrkasoch om vissa avstängningsregler skall tillämpas föreslårutredningen att AMS får utfärda närmare föreskrifter.Fiskaresarbetslöshetsförsäkring efter1 januari 1998Den upphör nuvarande lag omarbetslöshetsförsäkring och lag om kontantarbetsmarknadsstöd. I stället skall arbetslöshetsförsäkringenbestå av en grundförsäkring och eninkomstbortfallsförsäkring som skall handhas av denuvarande arbetslöshetskassorna och en ny kompletterandea-kassa. De ärenden som handläggs av KAS-enheternasom gäller helt arbetslösa fiskare torde därför efter den 1januari 1998 handläggas av fiskaresarbetslöshetskassa. Kassan kommer att, med nuvarandetillämpning, tvingas göra komplicerade bedömningar därinkomstrelaterad ersättning bara kan utgå vid tillfälligarbetslöshet och grundbeloppet till medlemmar som intelängre har någon anknytning till en fiskebåt, dock endast omde inte söker jobb som fiskare. För att undanröja dessamissförhållanden bör fiskares arbetslöshetsförsäkringkompletteras, såsom föreslår, och låtaäven yrkesfiskare omfattas av rätten till ersättning vid"vanlig" arbetslöshet. En lottfiskare som "frivilligt" sagt uppsig eller själv vållat sin arbetslöshet bör kunna stängas avfrån ersättning. De avstängningsregler som tillämpas inomövriga företagarkassor bör kunna tillämpas även för båtägaresom upphört med fisket. Att fiske helt har upphört kan bl.a.styrkas med uppgifter från om återkallande avyrkesfiskelicens och fartygstillstånd. Reglernas utformningbör få utformas av AMS i form av föreskrifter.En utvidgning av begreppetyrkesfiskeI begreppet yrkesfiske ingår, förutom det egentliga fisket,också vissa förberedelse- och avslutningsarbeten i sambandmed fiskeresa. Under fiskeresan utförs fiske samt sortering,filetering, packning av fångsten och viss beredningexempelvis kokning av råräka. Som landbaseratavslutningsarbete på fiskeresan räknas när man lossar ochlastar fångsten. Av utrymmesskäl kan en del av de ovanuppräknade sysslorna inte utföras på mindre fiskebåtar utanutförs i land. Sådan landbaserad hantering av den färskafångsten ingår också i begreppet yrkesfiske. Enligt praxissedan starten av en arbetslöshetskassa för yrkesfiskaregodkänns traditionell kompletterade fiskeverksamhet i formav mindre rökning av egen fångst samt löjromsberedningdock endast om verksamheten är liten i förhållande till dettotala fisket och utförs av den som bedrivit fisket.Stora förändringar i fisketDet svenska yrkesfisket har allvarligtpåverkats av omfattande fångstbegränsningar och fiskestopp.Under perioder när yrkesfisket varit förbjudet har densviktande tillgången av färsk fisk även drabbatförstahandsmottagare av färsk fisk samtfiskberedningsindustrin som, särskilt inom olika kust- ochinsjöområden, tvingats minska eller helt upphöra medverksamheten till följd av de långa perioderna med bristanderåvarutillgång. För yrkesfiskarna har detta medförtförändrade avsättnings- och försäljningsmöjligheter. Enenskild yrkesfiskare är i betydligt större omfattning äntidigare hänvisad till att själv finna nyaavsättningsmöjligheter för sin fångst. Ett sätt är att sälja egenfångst på hemmamarknaden och att genom viss beredningöka försäljningsvärdet av sin fångst.Den strukturomvandling som fisket genomgått har först och främstpåverkat det småskaliga, kustnära fisket. De större fiskefartygen är mermobila och har därför bättre möjligheter att transportera sina fångster tillförstahandsmottagare och industrier över längre avstånd.Den som vid sidan av fisket bedriver annan egen verksamhet i form avförsäljning eller beredning av egen fångst kan med hänsyn till företagar-reglerna i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring inte betraktas somarbetslös vid tillfällig arbetslöshet i fisket eftersom företagare normalt intekan få arbetslöshetsersättning förrän hela verksamheten lagts ner annat äntillfälligt.ARBOM-utredningen föreslår att yrkesfiskebegreppet utvidgas till attomfatta även viss beredning samt försäljning av egen fångst, dock underförutsättning att verksamheten kan bedrivas jämsides med ett heltidsfiske ochatt dessa kompletterande verksamheter bedrivs uteslutande av den sombedrivit fisket. En utvidgning av begreppet yrkesfiske är helt i linje med deintentioner som EU tillkännagivit bl.a. i Gemenskapsprogrammet 5b och iParlamentsinitiativet PESCA, enligt vilka utvecklingen i de gles- ochkustområden som främst berörs av den ovan beskrivna försämradeförstahandsmottagningen av fisk aktivt främjas genom satsningar på lokalainitiativ för att bibehålla fortsatt utveckling och bosättning i glesbygderna.Det bör därför accepteras att i begreppet yrkesfiske inräknas även viss mindreberedning och försäljning av egen fångst.Nuvarande AMS-föreskrifterAMS har utfärdat föreskrifter till lagen (1973:370) omarbetslöshetsförsäkring som gäller fiskares nuvarandearbetslöshetsförsäkring, exempelvis rörande definition avfiskares tillfälliga arbetslöshet, arbetsvillkor, beräkning avdagsförtjänst, intyg och blanketter. Dessa föreskrifter börfinnas kvar även efter . HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om yrkesfiskarnas arbetslöshetsförsäkring.