mot · GK02A44 · 1997-04-03 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:107 En allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring YrkesfiskaresarbetslöshetsförsäkringSom medlemmar i fiskares arbetslöshetskassaförekommer två olika kategorier yrkesfiskare - anställda ochföretagare. Enligt uppgift från kassan är yrkesfiskare endastundantagsvis anställda. För tillfället är ingen anställd fiskaremedlem.Som företagare betraktas både båtägare, båtdelägare och s k lottfiskare. Enlottfiskares enda "företagstillgång" utgörs av andelen () i den framtidafångsten som delas upp enligt ett demokratiskt lottsystem mellan såväl båt-ägare som lottfiskare.Yrkesfiskares arbetslöshetEn fiskare som är anställd kan beviljasarbetslöshetsersättning när anställningen upphört.En fiskare som är företagare kan erhålla arbetslöshetsersättning när ettpågående fiske hindras exempelvis av väderlekshinder, ishinder, haverier ochfångstbegränsningar beslutade av EG eller av . Däremot omfat-tas företagare inte av lagen om arbetslöshetsförsäkring när de drabbas av"vanlig" arbetslöshet. fiskares arbetslöshetskassa är den enda a-kassan som inte får bevilja sina medlemmar arbetslöshetsersättning när deblir arbetslösa och verksamheten helt har upphört. Sådan arbetslöshet uppstårexempelvis vid försäljning av båt, konkurser, skrotning av båt och vidövertalighet som uppstår när man av ekonomiska eller andra orsaker minskarbesättningens storlek. Vid sådan arbetslöshet medger dagens regler inte attarbetslöshetsersättning beviljas, oavsett om fiskaren är medlem i arbetslös-hetskassan och uppfyller både medlemsvillkor och arbets-villkor.Ingenarbetslöshetsersättning vidvanlig arbetslöshetGenom en föreskrift till den nuvarande KAS-lagen(AMSFS1984:30 p1) kan den som är medlem i SverigesFiskares arbetslöshetskassa och som helt slutat somyrkesfiskare få kontant arbetsmarknadsstöd till dessvederbörande fått ett nytt arbete och blivit medlem i enannan kassa. Denna regel får ibland orimliga konsekvenserför fiskare som står utan arbete, kanske . De kaninte ansöka om arbetslöshetsersättning trots medlemskapet ien a-kassa. För att i bästa fall kunna få KAS måste de klarade motsägelsefulla kraven från arbetsförmedlingen att delsstå till arbetsmarknadens förfogande och vara beredd att antaett erbjudet lämpligt arbete (dock inte som fiskare) dels inteha rätt att neka om arbetsförmedlingen erbjuder arbete på enfiskebåt. I så fall kan de drabbas av avstängningsreglerna.ARBOM-utredningen (SOU 1996:1150) har reagerat mot dessa förhållan-den och föreslår i sin utredning att yrkesfiskare, förutom nuvarande typ avarbetslöshetsförsäkring, även bör få arbetslöshetsersättning vid "normal"arbetslöshet. Utredaren föreslår att AMS får utfärda föreskrifter. I sambandmed utredningen har kassan lämnat förslag till hur sådan arbetslöshet kanstyrkas. Utredningen har liksom Statskontoret i sin utredning om yrkesfiskar-nas arbetslöshetsförsäkring 1994 konstaterat att de svenska yrkesfiskarnafrämst konkurrerar med danska och norska yrkesfiskare. I dessa länder finnsockså speciell arbetslöshetsförsäkring för yrkesfiskare.Från skall arbetslöshetsförsäkringen bestå av engrundförsäkring och en inkomstbortfallsförsäkring. Den nuvarande KAS-lagen upphör. Det torde innebära att fiskarnas a-kassa efter den 1 januari1998 skall pröva ansökningar även när det gäller vanlig arbetslöshet förfiskare och om nuvarande syn på sådan arbetslöshet skall fortsätta att tilläm-pas, endast bevilja grundbeloppet även om övriga villkor som medlem äruppfyllda. Detta förhållande bör undvikas genom att i enlighet medARBOM-utredningens förslag låta även yrkesfiskare omfattas av rätten tillarbetslöshetsersättning vid "vanlig" arbetslöshet. En möjlig lösning är attinföra vissa avstängningsregler vid sådan arbetslöshet enligt den modell somkassan själv föreslagit till . Att fiske helt har upphörtkan också styrkas med uppgifter från om återkallande avyrkesfiskelicens och fartygstillstånd. Reglernas utformning bör fastställas avAMS i form av föreskrifter.Vidgning av begreppetyrkesfiskeMed yrkesfiske avses förutom det egentliga fisket ocksådärtill hörande förberedelse- och avslutningsarbeten isamband med fiskeresan. Arbetet ombord består av fiskesamt sortering, fileing, packning och viss beredning, såsomkokning av råräka. Som landbaserad fortsättning påfiskeresan räknas lossning och lastning av fångsten. Omvissa av ovan uppräknade sysslor inte kan utföras på mindrefiskebåtar av utrymmesskäl inräknas sådan hantering av denfärska fångsten i yrkesfisket även om den utförs sedan båtenkommit i hamn.Viss traditionell kompletterande fiskeverksamhet ingår också av praxis iyrkesfisket. Det gäller rökning av egen fångst samt löjromsberedning underförutsättning att verksamheten är liten i förhållande till det totala fisketunderåret och utförs av den som bedrivit fisket.Fisket har präglats av långa perioder med fångstbegränsning-ar och fiskestopp. Dessa har medfört förändrade avsättnings- och försälj-ningsmöjligheter, särskilt inom olika kust- och insjöområden där första-handsmottagningen av färsk fisk samt fiskberedningsindustrin minskat ellerupphört till följd av långa perioder med bristande råvarutillgång. Denenskilde yrkesfiskaren har i vissa fall fått söka nya avsättningsmöjligheter försin fångst, i regel på hemmamarknaden och i vissa fall också tvingats attsälja en ökande andel av fisken själv. För att höja försäljningsvärdet av sinfångst har förädlingen och beredningen av egen fångst ökat.Dessa nya förhållanden har först och främst påverkat det småskaliga, kust-nära fisket. Större fiskefartyg har andra förutsättningar att landa sinafångsterpå olika platser och kan, på grund av större kvantiteter, transportera fångstentill industrier och grossister på längre avstånd.Den som vid sidan av fisket säljer eller bereder egen fångst nekas i dagarbetslöshetsersättning eftersom han då bedöms efter företagarreglerna ochinte kan få arbetslöshetsersättning annat än tillfälligt, förrän hela verksam-heten lagts ner.ARBOM-utredningen föreslår en utvidgning av yrkesfiskebegreppet.Genom en särskild föreskrift bör definitionen på begreppet yrkesfiske utfor-mas så att det även kan ingå viss beredning samt försäljning av egen fångst,dock under förutsättning att verksamheten kan bedrivas jämsides med ettheltidsfiske och att dessa kompletterande verksamheter bedrivs uteslutandeav den som bedrivit fisket. Att fiske bedrivs på heltid kan vid behovkontrolleras av a-kassan mot loggboksuppgifter inlämnade till Fiskeriverket.Enligt EU:s intentioner som tillkännagivits bl a i Gemenskapsprogrammet5b och i Parlamentsinitiativet PESCA, skall utvecklingen i de gles- ochkustområden som det här är fråga om aktivt främjas, bl a genom satsningarpå lokala initiativ för att bibehålla fortsatt utveckling och bosättning iglesbygderna. Det bör därför accepteras att en medlem i fiskaresarbetslöshetskassa får utföra viss mindre beredning och försäljning av egenfångst utan att detta får som konsekvens att han inte kan söka arbetslös-hetsersättning vid arbetslöshet i fisket.Nuvarande AMS-föreskrifterDe nuvarande föreskrifter som AMS utformat för SverigesFiskares arbetslöshetskassa, exempelvis rörande definition avfiskares tillfälliga arbetslöshet, arbetsvillkor, beräkning avdagsförtjänst, intyg och blanketter, bör finnas kvar även efterden . HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inkomstrelaterad arbetslöshetsersättning får beviljas även vidnormal arbetslöshet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att begreppet yrkesfiske föreslås vidgas till att omfatta även vissförsäljning och beredning av egen fångst,3. att som sin mening ger regeringen till känna att den böröverväga om perioder med fiskestopp skall betraktas som överhoppningsbartid både vid beräkning av arbetsvillkor och vid fastställande av dagpenning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om .