mot · GL02Jo6 · 1997-10-01 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:172 Hantering av uttjänta varor i ett ekologiskt hållbart samhälle - ett ansvar för alla InledningFörslaget behandlar avfallsfrågor. Moderata samlingspartietinstämmer i regeringens förslag på en rad punkter.Exempelvis är det bra att inte reglera hanteringen avrivningsavfall på det sätt som kretsloppsdelegationen tidigareföreslagit. Det är också naturligt att begränsa kommunernasansvar för avfall som inte är hushållsavfall eller farligt avfall,eftersom producentansvaret införs på alltfler områden.På några punkter är förslaget dock bristfälligt och riskerar att leda till enmiljömässigt sämre avfallshantering. Förslaget kräver också förtydligandensom vägledning för tillämpningen.AvfallsbegreppetAvfallsbegreppet och dess tillämpning är av grundläggandebetydelse för miljöpolitiken. En alltför vid tolkning avavfallsbegreppet leder till att restprodukter, inte minst inomindustrin, i onödan kommer att omfattas av de långtgåenderegleringar som gäller för avfallshantering.En klar och tydlig tillämpning av avfallsbegreppet blir allt viktigare i taktmed att företagen strävar efter att finna alternativ användning för rest-produkter. Restprodukter för vilka ingen användning finns innebär förföretagets del ett slags kostsamt produktionsspill.Allt fler företag ägnar sig åt att ta tillvara andra företags restprodukter. Idessa sammanhang representerar restprodukterna ett värde, vilket ur miljö-synpunkt är av avgörande betydelse eftersom någon då också vill ta ansvarför dessa. Det är därför viktigt att avfallsbegreppet tillämpas så att handelnoch hanteringen av restprodukter, vilka betingar ett värde för någon, intestörs eller hindras av regler som skall gälla för avfall, vilket inte betingarnågot värde.Denna distinktion är mycket viktig. Ordinära transporter av insatsvaror, iform av restprodukter, skulle exempelvis omfattas av omotiverade regle-ringar om det föreliggande förslaget om föreskrifter för transportörer avavfall tillämpas oförsiktigt.Visserligen finns en dom från som innebär attrestprodukter som är föremål för handel och transporter mellan företag interäknas som avfall, men ett förtydligande av avfallsbegreppet är ändåmotiverat, eftersom det föreliggande förslaget innehåller några otydligaskrivningar. Exempelvis indikerar rubriken till avsnitt 10 "Ansvaret för han-tering av avfall och uttjänta produkter" att det fortfarande råder en vissbegreppsförvirring, eftersom "uttjänta produkter", till skillnad från det sombör avses med "avfall", kan betinga ett värde för någon, t.ex. som insatsvara iproduktionen.Riksdagen bör därför ge regeringen till känna att avfallsbegreppet inteskall tillämpas så att det omfattar restprodukter där någon kan visa att debetingar ett värde och som vederbörande vill ta ansvar för.Producentansvar förelektriska och elektroniskaprodukterRegeringen har givits långtgående befogenheter att utanriksdagens hörande meddela föreskrifter för producentansvarför varor. Enligt förslaget kommer regeringen att meddelaföreskrifter för producentansvar för elektriska ochelektroniska produkter "så snart det är möjligt".Moderata samlingspartiet är i princip positivt till införande av producent-ansvar på detta område, men noterar att det återstår olösta frågor som börklarläggas innan producentansvaret införs.Mot bakgrund av den relativt långa livslängden för många elektroniska ochelektriska produkter samt den jämförelsevis höga kostnaden för omhänder-tagande kommer ett individuellt producentansvar att ställa krav på enfondering av omfattande belopp. Enligt dagens regler kommer dessutomdessa fonder att bli skattepliktiga. Producentansvaret bör därför ges enutformning som inte kräver omfattande reservationer eller villkoras med enregelförändring som skattebefriar dessa fonder.Producentansvaret kan vidare leda till särskilda nackdelar för vissa företagom det även skall omfatta de stora mängder "historiskt skrot" som finns iomlopp. Företag som varit etablerade på marknaden hamnar då iett underläge gentemot nyetablerade företag. Dessutom riskerar de produ-center som inte klarar att bygga upp tillräckliga fonder för det"historiska skrotet" att slås ut. Ansvaret måste därför fördelas så att sådanaeffekter undviks.Slutligen finns det skäl att anta att mängden "föräldralöst skrot" kommeratt vara stor, dels till följd av privat gränshandel, t.ex. via Internet, delssomen följd av producentansvaret. Även denna fråga måste få en lösning, inteminst för att hindra att oseriösa företagare agerar så att mängden "föräldra-löst skrot" ökar.Riksdagen bör ge regeringen till känna att ovanstående frågor måste lösasinnan producentansvar för elektriska och elektroniska produkter införs.Förbud mot deponeringFörslaget omfattar ett förbud mot deponering av utsorteratbrännbart avfall och senare ett generellt förbud motdeponering av organiskt avfall. bör avslå förslagetpå denna punkt eftersom det leder till en miljömässigt dåligavfallshantering.Riksdagen bör också besluta att kravet att hantera brännbart avfall åtskiltfrån annat avfall inte skall gälla om avfallet nyttiggörs på annat sätt, t.ex.genom biologisk avfallsbehandling.Deponiförbudet av brännbart och organiskt avfall innebär att olika formerav biologisk avfallsbehandling, t.ex. s.k. biocellsrötning, andra typer avrötning eller kompostering, förhindras, eftersom dessa biologiska behand-lingsmetoder förutsätter en deponering av avfallet under behandlingstiden.Genom biocellsrötning kan man i både liten och stor skala utvinna såvälbiobränsle i form av metangas som näringsämnen ur avfall.Förbudet mot biologisk avfallsbehandling i kombination med en dentidigare aviserade avfallsskatten innebär att avfallsförbränning är den endakvittblivningsmetod som kommer att framstå som ekonomiskt rimlig iframtiden. Anläggningar för energiutvinning genom avfallsförbränningkräver dock, för att vara lönsamma, mycket stora mängder avfall. Inomenergibranschen räknar man med att det krävs ett befolkningsunderlag påminst 400 000 människor för att avfallsmängden skall bli tillräckligt stor. Enindikation på denna utveckling finns redan då ett renhållningsbolag i södraSverige ansökt om koncession för att utöka sin avfallsförbränning med140 , vilket förutsätter att avfall måste "importeras" över långaavstånd.Således kommer transportarbetet för avfallshanteringen att öka kraftigtsom en följd av den ensidiga inriktningen mot avfallsförbränning. Hushålls-avfallet kommer att transporteras på lastbil till några få, stora förbrännings-anläggningar för energiproduktion. Den aviserade avfallsskatten kommer ipraktiken att utgöra ett incitament för dessa transporter eftersom skattenenbart kommer att tas ut på restavfallet efter förbränningen.Förbudet mot biologisk avfallshantering är därtill olämpligt därför att detär en otidsenlig detaljstyrning som riskerar att hindra den tekniska utveck-lingen inom avfallshanteringen och låsa genomförandet av avfallshante-ringen till system som inte är ändamålsenliga.Moderata samlingspartiet förordar att renhållningslagen skall ha följandelydelse:Propositionens lydelseFöreslagen lydelse8 d §8 d §Om det behövs avåteranvändnings- elleråtervinningsskäl eller andrahälso- eller miljöskäl, fårregeringen meddelaföreskrifter om förbud motdeponering av brännbart ochorganiskt avfall.Regeringen eller denmyndighet som regeringenbestämmer får meddelaföreskrifter om avsteg eller idet enskilda fallet medgeundantag från förbuden somavses i första stycket.Om det behövs avåteranvändnings- elleråtervinningsskäl eller andrahälso- eller miljöskäl, fårregeringen meddelaföreskrifter om förbud motdeponering av brännbart ochorganiskt avfall som innebäratt avfallet inte nyttiggörs.Regeringen eller denmyndighet som regeringenbestämmer får meddelaföreskrifter om avsteg eller idet enskilda fallet medgeundantag från förbuden somavses i första stycket.Föreskrifter om deponeringav avfallEnligt förslaget skall ges rätt att meddelagenerella föreskrifter om miljöskyddsbestämmelser fördeponering av avfall. Denna föreskriftsrätt bör, i likhet medvad kommunförbundet påpekar i sitt remissvar, förbehållasregeringen. En utveckling där tilldelas alltmindre ekonomiska resurser som dess ansvarutvidgas är olämplig. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avfallsbegreppet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kravet att hålla brännbart avfall åtskilt,4. att beslutar att renhållningslagen ändras i enlighet med vadsom anförts i motionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätt att meddela föreskrifter.