mot · GK02K33 · 1997-04-03 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:105 samverkan Denna motion berör konkurrensfrågor som aktualiseras avregeringens förslag till ny lagstiftning beträffande kommunalsamverkan. Vi föreslår att lagförslagen ändras så attkommunal samverkan i gemensam nämnd ellerkommunalförbund skall få gälla tjänsteproduktion i egen regiendast om den föregåtts av konkurrensupphandling.Gemensam nämnd eller kommunalförbund skall därför enligt vår uppfatt-ning i första hand förekomma för samverkan beträffande just upphandlingsamt i tillämpbara fall myndighetsutövning. Om en möjlighet däremot införssom ger kommuner oinskränkt rätt att samverka beträffande tjänsteproduk-tionen kommer detta sannolikt att på många håll innebära ökad egenregi-produktion utan föregående upphandling. Detta skulle få negativa samhälls-ekonomiska verkningar och bl.a. leda till minskat antal företag inom tjänste-sektorn, vilket i sin tur leder till att färre arbeten skapas.Konkurrensverket har i sitt avstyrkande remissvar till den s.k. förnyelse-kommitténs förslag just pekat på utvecklingen där flerakommunala aktörer bedriver näringsverksamhet på konkurrensmarknader.Verket anser att dessa problem kommer att förstärkas om kommitténs förslag- som regeringen nu gjort till sitt - genomförs. Effekten blir enligt att de vinster som anses vara förenade med den föreslagnasamverkan kan gå förlorade. I och med att den föreslagna samverkan bl.a.berör tekniska verksamheter och tjänster som tillhandahålls på funge-rande konkurrensmarknader blir situationen särskilt betänklig om följden bliatt egenregiproduktion gynnas på konkurrensupphandlingens bekostnad. Närförslaget därutöver innebär att extern uppdragsverksamhet får skei ökad utsträckning kan följden bli att privata företag slås ut, då dessa harhelt andra förutsättningar att finansiera sin verksamhet och erhålla riskkapi-tal. Denna negativa utveckling påskyndas om en icke konkurrensutsatt verk-samhet ekonomiskt får stödja en konkurrensutsatt verksamhet inom sammaorganisation, s.k. korssubventionering. En sådan subvention kan leda till enprissättning som inte täcker verksamhetens kostnader och leder obevekligttill ett otillbörligt gynnande av den kommunala verksamheten i egen regi.När det nu framläggs ett förslag som möjliggör en vidgad kommunalsamverkan - något som på många områden kan vara mycket positivt och ledatill effektivitetsvinster som kommer medborgarna till godo - bör sålundasådana begränsningar vidtas som leder till att de ovan redovisade kon-kurrensfrågorna bemästras och att den nya samverkansformen i stället kanstimulera konkurrensutsättning.Det torde bäst kunna ske genom en bestämmelse som hindrar tjänste-produktion i egenregi genom gemensam nämnd eller kommunalförbund ominte denna föregåtts av konkurrensupphandling. Därvid bör också klargörastillämpningen av lagen om offentlig upphandling i anslutning till bildande avkommunalförbund och gemensam nämnd samt kommuners och landstingseventuella beställningar av varor och tjänster från dessa organ.Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar om förändringar av de framförda lagförslagen isyfte att skapa ökad konkurrens i enlighet med vad som anförts i motionen.