mot · GK02T60 · 1997-04-03 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:61 Översyn av telelagen (1993:597) m.m. I propositionen föreslås vissa förändringar i telelagen ochlagen om teleterminalsutrustning. Bland annat föreslås att detelepolitiska målen förtydligas genom att det i lagen anges attalla skall få tillgång till teletjänster på likvärdiga villkor ochatt telefonitjänster skall tillhandahållas till rimligt pris.Vidare föreslås att regler om samtrafik skärps, atttillsynsmyndigheten får utökade befogenheter, förbättradkostnadsredovisning, att , , fårökad tillsynsroll etc.Telekommunikationer har en stor, och kommer med rätt förutsättningar attfå en ännu större, betydelse för utvecklingen i det svenska samhället.Teleföretagen ger växtkraft åt hela samhällsekonomin genom skapandet avnya arbetstillfällen, ökad kompetensutveckling och ökad konkurrenskraft försvenska företag.I tider då såväl kvalitet, service och utbud som kostnaderna för tele-kommunikationer blir allt viktigare kan en sund utveckling på teleområdetmedföra nyinvesteringar och etablering av nya företag. Telekommunikationtill låga kostnader med ett brett utbud av kvalitetstjänster är en betydelsefullfaktor för att skapa arbeten när nationer, regioner och orter konkurrerar omlokalisering och sysselsättning.Om infrastruktur skall vidmakthållas och utvecklas krävs en helhetssyninom detta område. Beslut måste bygga på kunskaper om telekommunika-tionens roll och betydelse för hela landets utveckling.Ett brett utbud av tjänster till låga priser är en viktig konsumentfråga. Ökadkapacitet ger nya kommunikationsmöjligheter. Nya tjänster ochmöjligheterna till ökad kapacitet får inte endast blir föremål för några fåstörre orter. Detta måste komma alla konsumenter och regioner till del.Centerpartiet har hävdat att tillgången till god och likvärdigservice i hela landet till enhetliga priser är en förutsättning för att helaSverige skall kunna nyttiggöra sig teletjänster och därmed även kunna geslikvärdiga möjligheter till utveckling. Propositionen löser ej dessa problem.Regeringens förslag om möjligheter för till geografiskt differenti-erade priser avvisas av . Om förslaget genomförs skulle detendast leda till att priserna sänks i större städer medan priserna liggeroförändrat högt i glesbygden. Detta är inte till gagn för utveckling i helalandet. Det innebär dessutom att ges möjligheter till prisdumpning påmarknader där man är utsatt för konkurrens. Detta innebär att dekonsumenter som inte har valmöjlighet därmed är med och bidrar tillprissänkningar i städerna. kan inte acceptera detta.Det pågår en utveckling där många flyttar ut från tätorterna och arbetar pådistans. Denna utveckling är möjlig via IT, och anser att dettaär positivt och bör stimuleras. kan startas långt fråncentralorterna. För dessa är tillgången till goda elektroniska kommunika-tionsmöjligheter till rimliga priser nödvändig. En snabb utbyggnad av denelektroniska infrastrukturen måste prioriteras. Detta ger nya och spännandeförutsättningar för en offensiv utveckling.Dataexplosionen det banar väg för dynamik. Näravancerad teknik blir användarvänlig förbehålls den inte längre experter,storföretag och statlig administration. Istället blir den en naturlig del avvårtdagliga liv. Inte minst understryks detta av att antalet Internet-användare ökarkraftigt. Även erfarenheterna från mobiltelefoni understryker detta faktum.Denna utveckling måste understödjas med åtgärder som ytterligare förbättrartillgängligheten. Med de förslag som lägger i denna motionförstärks denna utveckling ytterligare.Under senare år har utvecklingen på teleområdet gått fort och utbudet avtjänster ökat kraftigt. Hela det svenska telefonisystemet beräknas vara baseratpå digitala växlar 1998. har även inlett ett arbete med att etablera ennationell bredbandsstruktur. Enligt är ambitionen att avlandets hushåll skall ha tillgång till bredbandstjänster.Utbyggnaden av AXE-systemet är bra men inte tillräcklig. För meravancerad dataöverföring krävs bland annat möjlighet till kommunikationmed ISDN, eller motsvarande. I propositionen anför regeringen attdefinitionen av de så kallade samhällsomfattande tjänsterna, eller det såkallade basutbudet, skall bibehållas på oförändrad nivå. Enligt Centerpartietsuppfattning är detta en passiv hållning när det gäller att ställa krav påoperatörerna att tillhandahålla tjänster av högre kvalitet. Med tanke på attteleområdet är mycket väsentligt för hela samhällsutvecklingen är dettaotillfredsställande. anser att begreppet samhällsomfattandetjänster även måste innefatta en möjlighet för större befolkningsgrupper attutnyttja avancerade teletjänster.Exempel på tjänster som inte ingår i bastelefoni är betalsamtal,överföring av A-nummer (tjänst som visar uppringandes nummer), ISDN,katalogtjänster etc. Regeringens förslag innebär att man reglerar gårdagensteletjänster men saknar regler som säkerställer konkurrensen på dagens ochmorgondagens teletjänster.Tillgängligheten till nya tjänster och produkter, både sådana som redanfinns och andra som kommer , måste så långt möjligt garanteras ihela landet. Utan geografiska och samtrafikmässiga begränsningar kan olikaoperatörer utveckla och tillhandahålla sina produkter snabbare och till lägrekostnad över hela landet. God service och valfrihet måste gälla hela landet.Begreppet för bastelefoni bör breddas till att omfatta fler tjänster än vad somär för handen . Därutöver anser vi att regeringen bör återkomma medförslag och riktlinjer till hur , , skall kunnainkorporera kommande tjänster som t.ex. ADSL-baserade tjänster i basut-budet (assymetrisk digital abonnentlinje dvs. med kapacitet för bl.a.videokonferens).Enligt vår mening är det en självklar politisk uppgift att den grund-läggande teletjänsten skall innefatta en kvalitet som möjliggörkommunikation med ISDN-kapacitet, eller motsvarande. Denna möjlighetskall göras tillgänglig för alla på lika villkor, d.v.s. att anslutningsavgiftenskall vara densamma över hela landet. Det är viktigt att alla på tele-marknaden verksamma aktörer solidariskt svarar för finansieringen av detta.En enhetstaxa för ISDN-anslutning ger likartade kostnader och förutsätt-ningar över hela landet utan att det belastar statskassan ytterligare.En viktig förutsättning för att öka utbudet av tjänster är att fler operatörerhar möjlighet att bedriva trafik på rimliga villkor. Genom ökat utbud ochökad konkurrens kan kvalitet, service och priser förbättras på ett förkonsumenterna tillfredsställande sätt.Konkurrensen på telefoniområdet är starkt begränsad, och i praktikenär det endast på utlandssamtal och fjärrsamtal som konkurrens råder.Samtrafiktaxorna har här en avgörande betydelse. För att uppnå rimligavillkor för andra operatörer måste relationen mellan samtrafikpriset ochTelias slutkundstaxor åtgärdas.Enligt telelagen gäller kravet att såväl Telias abonnenttaxor som samtrafik-avgifter skall vara kostnadsbaserade. Trots detta är relationen mellanabonnenttaxorna och samtrafikavgifterna sådan att samtrafikpriset överstigerslutkundspriset. Ett flertal remissinstanser har även påtalat att detta är denviktigaste orsaken till att någon konkurrens inte uppstått på närsamtal.Den nuvarande regleringen innebär att det är den granskande myndighetensom har "bevisbördan" för att debiterade samtrafikavgifter är felaktiga. Dettahar medfört att det ofta är i stort sett omöjligt för konkurrerande operatöreratt genomföra meningsfulla förhandlingar och påverka prissättningen.Centerpartiet anser att en övergång till en beräkningsmodell baserad påsärredovisning av olika nätkostnader bör utvecklas. Med detta kankostnadsbaserade samtrafiktaxor införas som gynnar fler aktörer. PTS bördärför ges ökade befogenheter med en rätt för PTS att i vissa avseendenpåverka dominerande operatörers taxesättning för att undvika att samtrafik-avgifter och kundtaxor sammantaget omöjliggör konkurrens. Dessutommåste effektiva konkurrensbefrämjande principer finnas för beräkning avsamtrafikavgifter (vilka inkluderar en avstämning med Telias kundtaxor) ochreglering av vissa teletaxor.För att åstadkomma ett ökat utbud av nya tjänster och konkurrens omnärsamtalen är frågan om det så kallade accessnätet avgörande. Accessnätetkommer att representera den enda möjligheten attförmedla olika teletjänster till landets teleabonnenter. Det är därförnödvändigt att åstadkomma bättre balans vad gäller tillgång till accessnätetså att abonnenterna får möjlighet att ta del av ett konkurrensutsatt utbud avteletjänster. För att möjliggöra detta krävs reglering och omfattandemyndighetsbefogenheter. Detta kan endast åstadkommas genom separatredovisning av accessnätet och en skyldighet för att tillämpa sammavillkor såväl gentemot konkurrerande operatörer som internt.I telelagen bör införas en skyldighet för den operatör som innehar enteleresurs med dominerande ställning att göra denna tillgänglig för övrigaoperatörer på konkurrensneutrala villkor.PTS bör ha tillräckliga befogenheter avseende accessnätet för att säker-ställa att skyldigheten till konkurrensneutral tillgång uppfylls.Telias redovisningsskyldighet bör utformas så att den möjliggör en effektivkostnadsanalys samt en jämförelse mellan debiterade samtrafikavgifter ochTelias kundtaxor.Det är enligt av avgörande betydelse för den lika tillgångentill abonnenterna att klara och tydliga regler om separat ekonomiskredovisning av accessnätet införs. Bestämmelsen i 17 b § bör kompletterasmed en uttrycklig instruktion till PTS att ålägga en skyldighet attsärredovisa accessnätet. Redovisningsseparation blir än mer betydelsefull dåTelia planerar att införa bredbandtjänster i accessnätet. Den tekniskautvecklingen av accessnätet får inte ske på ett sätt som ytterligare förstärkerobalansen vad gäller tillgång till accessnätet. En effektiv kostnadsanalys samten jämförelse mellan debiterade samtrafikavgifter och Telias kundtaxormåste härvid vara möjlig.Med några få undantag är brott mot telelagen inte föremål för sanktionerpå annat sätt än att PTS kan kombinera ett åläggande med vite. Inte hellerbrott mot tillståndsvillkor renderar normalt någon påföljd förrän myndig-heten ingripit med ett vitesföreläggande.Telelagen bör kompletteras med bestämmelser om skadestånd och ensärskild "skadeavgift" vid överträdelse av centrala skyldigheter enligt lagen.Avtalet mellan staten och löper ut . Centerpartietdelar uppfattningen att avtalet inte bör förlängas utan ersättas med generellaregler. Av den anledningen är det nödvändigt att fattar beslut omlagreglering. Vi vill framhålla att även om propositionen är ett steg i rättriktning så anser att regeringen borde ha gått längre på vissaområden.Regeringen skulle ha tagit större hänsyn till att tillgängligheten till nyatjänster och produkter, både sådana som redan finns och andra som kommeri framtiden, inom IT-området styrs av konkurrensförhållandena påmarknaden. Utan geografiska och samtrafikmässiga begränsningar kanmarknadens operatörer utveckla och tillhandahålla sina produkter snabbareoch till lägre kostnad över hela landet. Universell multimediaservice får inteendast bli storstadsorienterad. God service och valfrihet måste gälla helalandet.För kunderna är det bra att det finns olika konkurrerande operatörer. Det ärviktigt att staten tar ett ansvar och ser till att dessa nät finns tillgängligapålika villkor för alla intressenter i hela landet. Principen om att "alla skallnåalla" måste gälla. Det är därför angeläget att olika operatörers nät knytssamman.Regeringen borde redan nu ha föreslagit de förändringar som vi i dennamotion har anfört. anser att regeringen bör återkommamed förslag med den inriktning som i denna motion skisserats.Regeringen bör med anledning av det som beskrivits ovan återkomma tillriksdagen med förslag som garanterar konsumenterna valfrihet avteletjänster. Därvidlag anser att förslagen måste innehålla klararegleringar om särredovisning för accessnätet, klarare och starkare roll förPTS, regler för samtrafik som skapar konkurrensneutralitet samt förslag tillreglering av skadestånd. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår förslag om prisdifferentiering,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om enhetstaxa,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bastelefoni,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samtrafikavgifter,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särredovisning av accessnätet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om brott mot telelagen.