mot · GK02Ju18 · 1997-03-11 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:132 Delgivning med aktiebolag InledningI propositionen föreslås att ett nytt delgivningsförfarandeinförs avseende aktiebolag, benämnt särskild delgivning medaktiebolag. Förslaget innebär att myndigheters delgivningmed aktiebolag i vissa fall - och efter åtminstone ettdelgivningsförsök med behörig ställföreträdare eller någonannan med motsvarande behörighet - skall kunna ske genomatt delgivningshandlingen skickas i lösbrev, utan krav påkvittens, till den postadress som bolaget har registrerat iaktiebolagsregistret hos ,PRV.Enligt regeringen tillgodoses bolagens rättssäkerhetskrav genom att självadelgivningsförsändelsen kombineras med ett kontrollmeddelande meduppgifter dels att delgivningsförsändelsen någon dag tidigare skickats tillbolaget, dels att bolaget kommer att anses delgivet efter det attkontrollmeddelandet skickades ut. För det fall ett aktiebolag inte har anmältnågon postadress till PRV, eller då den registrerade adressen är felaktig, skalli stället kungörelsedelgivning kunna ske.Ett syfte med förslaget är att uppnå besparingar för bl.a. PRV, domstolarnaoch kronofogdemyndigheterna. I propositionen anför regeringen att det ärsvårt att uppskatta hur stor besparingen kan bli totalt sett till följd avförslaget, men man beräknar att förslaget kommer att leda till besparingarsom klart överstiger . Ett annat syfte med förslagetär att förbättra enskilda borgenärers ställning. De negativa effekter som i dagkan uppstå till följd av att nuvarande delgivningsförfarande inte ärtillräckligteffektivt drabbar borgenärer i form av ränteförluster ochvärdefall.Vi delar regeringens uppfattning att det är högst angeläget av såväl stats-finansiella skäl som av hänsyn till enskilda borgenärer att de sedan längekända delgivningsproblemen med juridiska personer får en tillfredsställandelösning. Regeringens förslag kan likväl inte lämnas utan invändningar.Enligt vår uppfattning bör regeringsförslaget i vissa avseenden få en annanutformning för att bättre svara mot de grundläggande rättssäkerhetskrav sommåste kunna ställas på inrättandet av ett nytt delgivningsförfarande. Dessakrav måste enligt moderata utgångspunkter naturligtvis kunna ställas även av"den som har förmånen att få driva en verksamhet utan personligt ekono-miskt ansvar". Att detta inte är fullt lika självklart för regeringen framgår avcitatet ovan (se prop. s. 16). Enligt vår mening är det minst sagt anmärk-ningsvärt att regeringen väljer att formulera sig på detta sätt i enproposition,trots att det även för regeringen måste vara känt att aktiebolagsformen ståröppen för i princip alla medborgare i vårt land. Det är svårt att se någonannan förklaring till regeringens formulering än att regeringen är ute efter attmisstänkliggöra människorna bakom verksamhet som bedrivs i aktiebolags-form.PRV:s registreringsrutinermåste ses över föreikraftträdandetEnligt förslaget till särskilt delgivningsförfarande föraktiebolag skall delgivningshandlingen skickas med post tillden adress som bolaget låtit registrera i detaktiebolagsregister som förs av PRV. En grundläggandeförutsättning för att bolaget skall nås av delgivningen ärsåledes att bolagets korrekta adress har anmälts till PRV ochatt PRV låtit registrera bolagets adressanmälan på ett sådantsätt att adressen i princip omgående kan återfinnas iaktiebolagsregistret. Med hänvisning till denanmälningsskyldighet som enligt aktiebolagslagen åvilarbolagen ifråga om anmälan av postadress och ändring avdenna, är det enligt regeringen rimligt att aktiebolaget självtfår ta konsekvenserna vid försummelse avanmälningskyldigheten.Detta är naturligtvis både en rimlig och självklar ståndpunkt som vi mode-rater till fullo ställer oss bakom. Å andra sidan innebär det nu föreslagnaförfarandet att höga effektivitetskrav måste ställas på PRV:s hantering avbolagens adressanmälningar eftersom den registrerade adressanmälan gesviss rättsverkan och eftersom seriösa näringsidkare kan drabbas om interegistreringen fungerar på ett tillfredsställande sätt.I detta sammanhang måste därför beaktas att PRV inte kan bryta ut hante-ringen av en anmälan om postadress i fall då en sådan anmälan kombinerasmed anmälningar om andra ändringar i bolaget, t.ex. förändringar i styrelsen,firmaändring eller höjning av aktiekapitalet. Denna rutin innebär att PRV:sregistrering av själva postadressen kan fördröjas. För de fall ett bolagkombinerar en anmälan om adressändring med en anmälan om firmaändringhandlar det om månader innan registreringen av adressändringen kan skeeftersom ett bolags firmaändring måste föregås av en noggrann granskningav PRV. Tidpunkten för när PRV:s registrering av ett bolags postadress kaninföras i aktiebolagsregistret är således beroende av huruvida adressanmälansker tillsammans med en eller flera andra ändringsanmälningar.Enligt vår mening har regeringen inte i tillräcklig grad beaktat och analyse-rat PRV:s nuvarande registerrutiners inverkan på det nu föreslagna delgiv-ningsförfarandet. Propositionen saknar helt förslag som säkerställer en snabbregistrering av bolagens adressanmälningar hos PRV. Ett sätt att påskyndaPRV:s registrering av postadresser, och därmed undvika att fel adress angespå delgivningsförsändelsen, skulle kunna vara att PRV särskiljer hanteringenav adressanmälningar från andra vid samma tillfälle gjorda ändringsanmäl-ningar avseende samma bolag. Härigenom skulle PRV kunna registrerapostadressen betydligt snabbare än vad som är fallet i dag.PRV:s nuvarande registreringsrutiner bör därför ses över och åtgärdas föredet nu föreslagna delgivningsförfarandets ikraftträdande. I annat fall tordedet bli nödvändigt att skjuta på ikraftträdandet till dess PRV:s hantering avbolagens adressanmälningar hunnit anpassas till de krav det nya delgivnings-förfarandet ställer på PRV:s registrering.Tidpunkten då bolaget skallanses delgivetEnligt propositionen skall bolaget anses delgivet två veckorefter det att kontrollmeddelandet skickades ut om det intemed hänsyn till omständigheterna framstår som osannoliktatt handlingen före tvåveckorsfristens utgång kommit framtill den registrerade postadressen.I likhet med flera remissinstanser anser vi att risken för att aktiebolag skalldrabbas av rättsförlust motiverar att tiden utsträcks . Enligtvårmening är regeringen något för kategorisk i sin bedömning av vad som är attanse som ett seriöst skött aktiebolag. Regeringen tycks utgå från att allaseriösa aktiebolag har personella resurser som möjliggör kontroll av postenvar fjortonde dag även under semestertid eller annan längre bortovaro. Vimenar att även mindre aktiebolag som inte sällan drivs av en ägare, t.ex.konsult- eller andra tjänsteföretag, i normalfallet är att betrakta som seriöstskötta bolag även om personalstyrkan inte medger postkontroll var fjortondedag under semestertid eller t.ex. affärsresor. Mot denna bakgrund förordar vien ordning som innebär att delgivning med lösbrev inte skall anses ha skettförrän från det att delgivningsförsändelsen skickats ut.Varför bara aktiebolag?Det nya delgivningsförfarandet med lösbrev skall enligtförslaget ha begränsad tillämpning och bara kunna användasgentemot aktiebolag. Enligt regeringen kan emellertid ävenandra juridiska personer än aktiebolag komma attomfattas av reformen, dock under förutsättning att enutvärdering visar att så är lämpligt.I likhet med vad vissa remissinstanser anfört anser vi att det redan nu finnsskäl som talar för att även andra juridiska personer som t.ex. ekonomiskaföreningar bör omfattas av det nya delgivningsförfarandet. Medlemmar avekonomiska föreningar har ju på samma sätt som aktiebolagsägare "för-månen att få driva en verksamhet utan personligt ekonomiskt ansvar", för attlåna regeringens vokabulär. Genom att utvidga reformen till att omfatta ävenandra juridiska personer kan ytterligare effektiviseringar av delgivningarnauppnås och fler fordringsägare, än vad som blir fallet med regeringens för-slag, kan få betalt för sina fordringar. Sammanfattningsvis delar vi såledesinte regeringens uppfattning att det inte skulle gå att ställa samma organisato-riska krav på t.ex. ekonomiska föreningar som det görs på aktiebolag.Som regeringen själv anför omfattas även ekonomiska föreningar, liksomandra juridiska personer, av viss registreringsskyldighet enligt handels-registerlagen. Det torde således inte föreligga några stora praktiska hindermot att redan nu utvidga tillämpningen av det nya delgivningsförfarandetmed lösbrev till att avse även andra juridiska personer. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att PRV:s nuvarande registreringsrutiner bör ses över ochåtgärdas före det föreslagna delgivningsförfarandets ikraftträdande,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tidpunkten då ett bolag skall anses delgivet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att även andra juridiska personer bör omfattas av det nyadelgivningsförfarandet.