mot · GK02So60 · 1997-06-11 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:146 Vissa frågor om personlig assistans InledningI propositionen föreslås att kommunerna skall finansiera deförsta av personlig assistans åtfunktionshindrade. Regeringen föreslår även ettförtydligande i lag (LSS) av kommunernas ansvar förpersonlig assistans.I nuläget skiljer stat och kommun på ansvaret för dem med stort respektivelitet behov av assistans. Kommunen har ansvaret för dem vars behov avpersonlig assistans underskrider . De som har större behov kanansöka hos om statlig ersättning. Om ansökan beviljas tarstaten över hela kostnadsansvaret från kommunen.En konsekvens av denna form av delat huvudmannaskap är att ekonomiskamotiv kan påverka prövningen av behovet av stödinsats. Kommunerna tjänarpå om en sökandes behov bedöms vara , eftersom staten dåfår ta över hela kostnadsansvaret. Och motsatt tjänar staten på att försäk-ringskassan gör en restriktivare bedömning. Detta förhållande har kunnatskapa utdragna handläggningstider av ärenden där kommun och försäkrings-kassa gjort skilda bedömningar.Miljöpartiets utgångspunktVi delar regeringens uppfattning att nuvarande förhållandemed delat ansvar för finansieringen av assistansersättning ärohållbart. De människor som kunnat få ett mer självständigtoch värdigt liv med stöd av personlig assistent måste kunnaförlita sig på ett tydligt, rättvist och väl fungeranderegelsystem i bedömningen av deras behov.Vi ställer oss emellertid tveksamma till om den schablonisering avbidraget som införts i samband med vårpropositionen verkligen motsvarardessa krav. Ersättning enligt schablon underlättar visserligen administration-en för assistanssamordnare och försäkringskassa, men är en klar försämringför de handikappade. De assistansberättigade med de minsta behoven får enförbättrad timersättning och de med stora hjälpbehov får en försämring.Vi anser inte att den föreslagna avgränsningen av kommunernas ekono-miska ansvar löser rådande problem med delat huvudmannaskap. Vi anser attstaten helt bör ta över huvudmannaskapet för assistansersättningen.Nej till besparingen inomassistansersättningenSyftet med att schablonisera assistansersättningen var attspara pengar.I yttrande till finansutskottets betänkande ang. vårproposi-tionen anfördes:Miljöpartiet anser att assistansersättningen inte skall försämras och har fördetta ändamål avsatt resurser för . Det bör framhållas attMiljöpartiet har gått emot denna del av regeringens försämringar avassistansreformen för handikappade. bör det påminnas om attanslaget är underbudgeterat.Otillräcklig redovisning avschablonen som besparingMiljöpartiet har tagit del av det resonemangSocialdepartementet på vår begäran redovisat som grund föratt schabloniseringen av assistansersättningen utgör enbesparing på 180 miljoner. Vi uppfattar att detta resonemangutgör en grov budgetteknisk uppskattning utan tillräckligsakkunskap om hur assistansersättningen används. Därförsaknas analys av vilka konsekvenser schabloniseringeninnebär socialt och kvalitetsmässigt och om dessaförändringar i sig kan leda till en oönskadkostnadsutveckling.Vi ifrågasätter inte att det måste göras besparingar och omprioriteringaräven inom handikappolitikens område, men vi anser att beslutet om schablo-nisering av assistansersättningen är ett dåligt beslut eftersom det fattats påenligt vår mening oklar grund. Vi begär därför en förnyad analys av schablo-niseringens effekter på assistansreformens kostnadsutveckling och kvalitet.Vi anser att regeringen bör utreda ett rättvisare system i samråd medrepresentanter för olika brukarorganisationer.Problemen kvarstår i nyorganisationRegeringens förslag innebär en tydligare avgränsning avkommunernas ekonomiska ansvar. Försäkringskassansadministrativa ansvar utvecklas. Den skall ävenfortsättningsvis fatta beslut om ersättning och enligt förslagetbetala ut ersättningen. Det nya är att försäkringskassandebiterar kommunerna för de första . Samrådetmellan socialtjänst och försäkringskassa vid bedömning avenskildas assistansbehov bör enligt regeringen fortsätta.Vi ifrågasätter om denna modell verkligen innebär någon förenkling, medtanke på debiteringsförfarandet och det fortsatta samrådet mellan kommunoch försäkringskassa.Visserligen minskar kommunernas möjlighet att genom orimligt frikostigbehovsprövning stjälpa över kostnadsansvaret på staten. Men med kommu-nalt ekonomiskt ansvar för de första uppstår i stället en risk attbedömningarna blir alltför restriktiva i syfte att spara pengar. Med tanke påatt regeringen ser fortsatt samråd mellan försäkringskassa och socialtjänstsom självklart, befarar vi att samma utdragna tvister mellan huvudmän somär fallet kommer att upprepas. Skillnaden blir troligtvis bara ettrollbyte; att kommunen blir mer restriktiv och mergenerös.Kommunernas ansvarklargörsFörslaget att förtydliga kommunens skyldighet i enlighetmed LSS är visserligen en välkommen förstärkning av defunktionshindrades rätt till stöd och service. Den kan geförsäkringskassan ett stärkt mandat i desamrådsförhandlingar som skall ligga till grund förbedömningen av behov. Vi kommer att stödja propositionen idenna del. Men den löser inte problemen med kommunernastrots mot att verkställa domstolsbeslut till bidragssökandesfördel.Rätten att välja personligassistentRegeringen anser att kommunerna bör stimuleras till attbygga upp alternativ till personlig assistans. Detta för att ökavalfrihet och integritet. Denna skrivning har oroat mångahandikappade som befarar att det hos regeringen finns enönskan att minska möjligheterna till eget val av personligassistent. Vi motsätter oss alla förändringar som försämrarden handikappades frihet att välja olika former av assistans.Statligt huvudmannaskapför assistansersättningenLösningen på de problem vi anfört är enligt vår mening att enhuvudman ges ansvar för assistansreformen, för utredning,administration och ekonomi.Vi anser staten skall vara huvudman och att statlig finansiering av ersätt-ning för personlig assistans är den garanti för likabehandling som defunktionshindrade har rätt att kräva. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens förslag att kommunerna skall finansierabeviljad assistansersättning för de första ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att redovisa förnyad analys av besparingen genomschablonisering av assistansersättning,3. att beslutar att huvudmannaskapet för assistansersättningenskall överföras till staten i enlighet med vad som i anförts motionen.