mot · GK02Sf33 · 1997-04-23 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:147 Ändring i utlänningslagens förvarsbestämmelser InledningMiljöpartiet de gröna tycker att överföringen av ansvaret frånpolismyndigheterna till för personer som tasi förvar enligt utlänningslagen är ett viktigt steg för en mercivil behandling av asylsökande. Som förvarslokaler avasylsökande och avvisade används såväl polisarrestersom häkten och kriminalvårdsanstalter. harockså polisen i samarbete med byggt uppsärskilda lokaler för förvarstagande av asylsökande ochavvisade i anslutning till verkets utredningsslussar. fått till följd att antalet personer som under senare tidplacerats på häkten har sjunkit. Denna utveckling är positivmen långt ifrån tillräcklig.Att omhänderta asylsökande och avvisade i lokaler som är anpassade efterpolisens respektive kriminalvårdens behov är synnerligen otillfredsställande.Ett häkte är byggt för att kunna förvara personer som är misstänkta för allvar-liga brott på ett sådant sätt att de inte kan försvåra en brottsundersökningeller för att förhindra dem att avvika. En kriminalvårdsanstalt är inte hellerlämpad för omhändertagande av andra kategorier av personer än dem som ärdömda till fängelsestraff.Asylsökande eller avvisade som måste tas i förvarskall inte behöva vistas i häkten eller på kriminalvårdsanstalter. De förhållan-den som asylsökanden förvaras på har också ifrågasatts och kritiseratshårt. överlämnade för förhindrandeav tortyr samt omänsklig behandling eller bestraffning (CTP) en starkt kritiskrapport till regeringen. Kommittén kritiserar att asylsökande och avvisadeutlänningar kan hållas i häkte. Enligt kommittén är ett fängelse/häkte perdefinition inte ett lämpligt ställe att förvara någon på som varken är miss-tänkt eller fälld för något brott.Inför andra åtgärder istället för frihetsberövandeav flyktingarHans Göran skriver i att och andraländer bör införa och tillämpa andra icke frihetsberövande åtgärder somalternativ till förvar. Han menar att icke frihetsberövande åtgärder kaninföras i en övervakad frisläppningsplan, som omfattar olika grader avsuccessivt avtagande restriktioner och personalkontroll. anförvidare: "Asylsökande kan föreläggas regelbunden anmälningsplikt vidpolismyndigheten. Dessa anmälningar kan göras genom personliginställelse eller per telefon och ske allt från till någongång . Rese- och identitetshandlingar kan omhändertas ochföreskrifter om borgen eller andra säkerheter kan övervägas ikombination med de icke frihetsberövande åtgärderna. Överträdelser avvillkoren för frisläppandet kan medföra böter, förvar eller avslag påansökan om asyl. "Vi anser att regeringen bör tillsätta en utredning vars syfte är att kommamed förslag till andra åtgärder, liknande dem som i , i stället för frihetsberövande av flyktingarsom ansöker om asyl i Sverige.Ny ansvarsfördelningRegeringen föreslår i propositionen att en huvudregel medinnebörden att utlänningar som hålls i förvar skall vistas isärskilda förvarslokaler förs in i utlänningslagen.Invandrarverket skall ha ansvaret för förvarslokalerna och förbehandlingen av de utlänningar som vistas där. Denföreslagna ordningen kommer enligt regeringen att innebäraatt placeringar i häkte, kriminalvårdsanstalter ochpolisarrester av förvarstagna minskar avsevärt. Vi välkomnardetta förslag men vill gå något längre och ytterligarebegränsa möjligheterna att placera personer som hålls iförvar på häkte, polisarrester och kriminalvårdsanstalter.Vi föreslår därför att undantagssituationen, som regeringen föreslår i 19 §tredje punkten, där utlänningen av rent transporttekniska skäl inte omedelbartkan sändas till en förvarslokal eller att verkställighet av ett avvisnings-ellerutvisningbeslut är nära förestående, tas bort. Det finns ingen anledning attundanta denna kategori i förslaget men däremot kan finnas skäl somregeringen föreslår att göra undantag om utlänningen uppträder på ett sådantsätt att han äventyrar sin eller andras personliga säkerhet eller då det ärfrågaom utlänningar som utvisats på grund av brott.Barn under 18 årUtländska barn får tas i förvar om risken äruppenbar att barnet genom att hålla sig undan kommer attäventyra verkställighet av beslutet. Barn får även tas i förvari samband med verkställighet av andra avlägsnandebeslut omdet vid tidigare försök att verkställa beslutet inte visade sigtillräckligt att ställa barnet under uppsikt.En viktig begränsning av möjligheterna att hålla barn i förvarfinns i 6 kap. 3 § 3 st. utlänningslagen, som säger att ett barn inte fårskiljasfrån en av sina vårdnadshavare genom att vårdnadshavaren eller barnet tas iförvar. Har barnet ingen vårdnadshavare här i kan det dock tas iförvar om det föreligger synnerliga skäl.Frågan om förvar har i hög grad betydelse för flyktingar med barn ellerbarn som ensamma är flyktingar. regler är härvid av storbetydelse, särskilt artikel 37 b och c. I förarbetena till artikel 37 betonasvikten av att frihetsberövande endast får användas som en sista utväg och förkortast lämpliga tid. Det framhålls att den formen av frihetsberövande helstinte alls skall förekomma.Det strider mot anda och intentioner att frihetsberövaett barn. Vi ifrågasätter om svensk lag uppfyller kravavseende att ett frihetsberövande endast får användas "som en sista utväg"och "för kortast lämpliga tid".Ett förvarstagande av ett barn är alltid en olycklig åtgärd. Den frihets-inskränkning ingreppet innebär är ofta förödande för barnets fortsatta livs-utveckling. Det är viktigt att barn vistas under så normala förhållanden sommöjligt i avvaktan på beslut eller verkställighet. Även mycket korta frihets-berövanden tillsammans med föräldrar eller andra vårdnadshavare kan ledatill allvarliga psykiska störningar.Regeringen föreslår i propositionen att barn aldrig får placerasi anstalt, häkte eller arrest. Vi föreslår i stället ett förbud motförvarstagandeav barn , som söker uppehållstillstånd i . I vart fall bör ettabsolut förbud mot förvar införas för barn under 16 år.Utformningen avförvarsverksamhetenRegeringen går i propositionen inte närmare in påutformningen av . I denmigrationspolitiska propositionen sägs att dessa bör anordnaspå ett sådant sätt att de så långt som möjligt överensstämmermed de lokaler som finns på Invandrarverketsmottagningscentrum. Regeringen utgår från attInvandrarverket kommer att ombesörja att förvarslokalernat.ex. får en utformning som underlättar för barn att vara däroch som ger den som vill utöva sin religion möjlighet attgöra detta på ett värdigt sätt.Vi anser att de förslag som presenterats i delbetänkande av Utredningenom verkställighet av beslut om avvisning och utvisning (SOU 1995:55)måste framhävas på ett bättre sätt. Utredningen framhåller att det övervak-ningsbehov som krävs inte är av samma karaktär som inom kriminalvården.Utredningen menar att det i stället mer är fråga om att kontrollera att deförvarstagna inte avviker från ett område. Förvarslokalerna bör därför enligtutredningen kunna utformas som vanliga bostäder inom ramen för ett vanligtförläggningsboende. Det är enligt utredningen närmast fråga om en över-vakning, som kan kallas för "skalskydd" dvs. ett skydd för att de omhänder-tagna inte lämnar ett visst område.Vi anser att utformning av förvarsverksamheten måsteföljas upp så att syftet med regeringens förslag inte går förlorat. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utlänningar inte skall kunna tas i förvar av renttransporttekniska skäl eller då ett avvisningsbeslut är nära förestående,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utformningen av förvarsverksamheten.