mot · GK02So48 · 1997-04-03 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:124 Ändring i socialtjänstlagen 1 SammanfattningFolkpartiet anser att regeringen skyndsamt bör vidare utreda de iregeringens proposition aviserade områden som inte täcks avpropositionens förslag, exempelvis finansieringen av socialtjänstensutgifter under den ekonomiska krisen, hur transfereringssystemenpåverkar socialbidragen m m.Folkpartiet stöder tanken på en riksnorm, men föredrar att benämna denminiminivå, och anser att regeringen skall införa en korttidsnorm för dekommuner som så önskar. Vi anser också att det inte skall finnas enåldersgräns vid för att få delta i kompetenshöjande verksamhet utan attalla skall kunna delta i kompetenshöjande verksamhet som deerhåller socialbidrag.Vi anser det också ytterst viktigt att regeringen återkommer med förslagtill tydligare lagtext när det gäller rättssäkerheten för funktionshindrade ochäldre som är beroende av en väl fungerande socialtjänst.Bättre villkor för närståendevård och för frivilligt social arbete är någotsom vi vill understryka vikten av. Det är också viktigt att det sätts igångsärskilda utbildningsinsatser för att höja den berörda personalens barn-kompetens.För äldre människor i kommunerna krävs det en lagstiftning som regleraravgiftssättningen för äldre- och handikappsomsorgen.2 InledningI presenterade under ordförandeskapav , statssekreterare i undertiden , förslag till ny socialtjänstlag (SOU 1994:139). Denföreliggande propositionen tar upp delar av detta förslag medan andraföreslås bli föremål för fortsatt utredning. Som skäl anger regeringen attdet inträffat en rad sociala förändringar som inte alla har koppling till deförslag som socialtjänstkommittén fört fram. Regeringen aviserar därförfortsatt utredningsarbete. Det är flera områden som regeringen vill seöver eller utreda vidare:- Belysa förändringarna i transfereringssystemen och deras påverkan påsocialtjänstsystemen.- Se över socialtjänstlagens struktur och konstruktion.- Utreda avgränsningar mellan rättighetslagstiftning ochskyldighetslagstiftning.- Se över socialtjänstlagens gränssnitt mot arbetsmarknadsförberedandeverksamhet och se över tillsynen av verksamhet.- Belysa finansiering ytterligare med anledning av desvagheter i finansieringen som den ekonomiska krisen lagt i dagen.Folkpartiet anser det olyckligt att regeringen inte lägger fram en merheltäckande förändring av socialtjänstlagen. I avvägningen mellan attbehandla de föreslagna förändringarna i socialtjänstlagen nu eller attvänta på kompletteringar stannar dock vid att fördelarna medatt behandla de föreslagna förändringarna nu överväger framförnackdelarna. Att vänta ytterligare skulle vara till nackdel både förenskilda människor och för kommuner, domstolar m.fl. Inte minst skulledet vara till nackdel om man fick vänta ytterligare på den förstärkning avbarnperspektivet som kommer till uttryck i portalparagrafen.Folkpartiet har länge arbetat för att tydligare skullekomma till uttryck i lagstiftningen. Det sker nu genom attportalparagrafen kompletteras med en ny bestämmelse som svarar motartikel 3 i och innebär att barnets bästa skallprioriteras vid åtgärder som rör barn.Folkpartiet förutsätter dock att regeringen håller det i propositionenangivna tidsschemat för de angivna kompletteringarna.I motionen tar vi upp frågor som vi anser bör behandlas i samband medatt föreliggande proposition tas upp för beslut i riksdagen.3 Behovet av ny lagstiftningVi anser i likhet med regeringen att grundtankarna bakom 1980 årssocialtjänstlagstiftning fortfarande äger giltighet. De styrande begreppen,helhetssyn, frivillighet och självbestämmande, kontinuitet, normalisering,flexibilitet, närhet och valfrihet, står sig. Vi anser att de övergripandemålen för , vilka präglas av en positiv tilltro till denenskildes egen förmåga och vilja att förändra sin situation, är likaaktuella som då lagen antogs.Socialtjänstlagen är en ramlag som ger möjlighet för myndigheterna attvälja en tolkning som är anpassad till det individuella fallet. Nackdelen är attramlagstekniken kan medföra utveckling av en praxis som inte står iöverensstämmelse med lagstiftarens intentioner och anda. Detta har när detgäller socialtjänstlagen kommit till uttryck i bestämmandet av social-bidragens storlek. Lagens otydlighet på den här punkten har lett till attenskilda tvingats överklaga till domstol för att få sina rättigheter tillgodo-sedda.4 Försörjningsstöd och annat biståndI propositionen föreslås därför en förändring i 6 § SoL där de tidigarebestämmelserna kompletteras med tilläggsbestämmelser som preciserardels rätten till försörjningsstöd, dels rätten till annat bistånd.Försörjningsstödet delas upp i en för hela riket gällande norm (riksnorm)att täcka normala kostnader för livsmedel, kläder och skor m m samt i en delsom avser rätt till ersättning för skälig kostnad för ett antal andrabehovsposter boende, hushållsel, hemförsäkring, arbetsresor m m.Annat bistånd inrymmer färdtjänst, hemtjänst och särskilt boende för äldreeller funktionshindrade.Folkpartiet anser att begreppet riksnorm leder tanken fel och skulle i ställetvilja införa begreppet miniminivå.Folkpartiet anser vidare att riksnormen är för högt satt vid vissa för-hållanden.Storleken på socialbidraget är beroende av om det rör sig om behov underkortare eller . Studerande som lever på studiebidrag och studielånunder terminerna och som behöver socialbidrag harinte samma behov som en person som är utan egna inkomster, kanskeårslångt. Vi anser därför att de kommuner som önskar skall få möjlighet atttillämpa en lägre norm för dem som har behov av stöd för en kortare period.Vissa gravt funktionshindrade är tillförsäkrade insatser enligt LSS. Mendenna lags personkrets utgör bara en liten del av de många funktionshindradesom behöver särskilda stödinsatser för att uppnå en skälig levnadsnivå. LSSär en "pluslag" som utgör ett komplement till SoL och den förutsätter attinsatser som kan ges genom SoL finns tillgängliga.Under begreppet annat bistånd § inräknas rätten till färdtjänst, hjälp ihemmet och särskilt boende. Dessa insatser är av yttersta vikt för mångaäldre och personer med funktionshinder. Syftet är att underlätta den dagligalivsföringen och i många fall möjliggöra kvarboende i det egna hemmet. Ipropositionen räknas upp vilka behov som skall tillgodoses men inte hur detskall ske. Man vet t ex inte om begreppet hjälp i hemmet omfattar ledsagningoch nattpatrull. Man vet inte heller om här inräknas avlösning och tillgångtill kontaktfamilj eller om detta inräknas i 6 h §, bistånd i andra fall, vilketinte kan överklagas genom förvaltningsbesvär.Den oklart formulerade lagtexten i propositionen innebär att utsattamänniskor, som personer med funktionshinder och många äldre, kan mistasina möjligheter att påverka och bestämma över sin egen situation. Detta stårinte i samklang med portalparagrafen, där det står att social verksamhet skallbygga på respekt för människors självbestämmanderätt och integritet.Folkpartiet anser att regeringen måste återkomma med tydligare lagtext närdet gäller paragraferna och 6 h så att rättssäkerheten är garanterad förutsatta grupper som funktionshindrade och äldre, vilka är beroende av en välfungerande socialtjänst.5 Den enskildes ansvarSocialtjänstkommittén ansåg inte att det fanns några behov avförändringar av nuvarande praxis vad gäller rätt att ställakrav i samband med biståndsprövningen. I remissbehandlingen avSocialtjänstkommitténs betänkande har flera remissinstanser, bl aSvenska kommunförbundet, framfört att arbetslösa socialbidragstagarebör delta i olika aktiva insatser som bidrar till att underlätta återgång tillarbetslivet. Vi instämmer i detta. Regeringens förslag att det införs enbestämmelse i socialtjänstlagen som ger kommunen rätt att begära attden som är och uppbär försörjningsstöd skall delta i sådanverksamhet som utvecklar den enskildes möjligheter att i framtidenförsörja sig själv är ett steg i rätt riktning, men vi anser att ett sådant kravinte bara bör ställas på ungdomar utan också på dem som är över 25 år.Vi anser således att åldersgränsen i 6 c § bör tas bort och att detta gesregeringen tillkänna.6 Personal och kompetensSkrivningen kring den föreslagna särskilda bestämmelsen om att det skallfinnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet för utförande avsocialtjänstens uppgifter är allmänt formulerad och otillräcklig för attframhäva behovet av hög kompetens hos personalgrupper som har attarbeta med och för människor som ofta befinner sig i ett kristillstånd ochför vilka behoven kan vara mycket skiftande.För att utföra uppgifter måste det finnas personal medlämplig utbildning och erfarenhet. har i sin granskning avsocialsekreterarnas handläggning av enskilda ärenden bl.a. funnit att social-sekreterarna har otillräckliga kunskaper om barns behov och utveckling, attde sällan samtalar med barnen, att föräldrarnas omsorgsförmåga inte doku-menteras och att det i stor utsträckning saknas bedömningar ochmotiveringar i denna typ av ärenden.Socialsekreterare måste därför få vidareutbildning kring barn och barnsbehov och utveckling för att därigenom utveckla sin kompetens. Samarbetemåste också etableras med psykologer och barnpsykiatriker med kunskap ombarns behov och utveckling samt om barns sätt att tänka och uttrycka sig.Detta är nödvändigt om man skall kunna leva upp till portalparagrafen om attbarnets bästa skall stå i centrum.På samma sätt behöver socialsekreterarnas utbildning rörande andragruppers - äldres, funktionshindrades, invandrares, missbrukares m fl -behov intensifieras liksom sättet att kunna tillgodose dem. Här behövs ocksåsamarbete med hälso- och sjukvården, ideella organisationer m fl vilket i sintur kräver ett ökat teamtänkande inom socialtjänsten.En nyckelgrupp inom kommunernas äldreomsorg är de som bedömerenskildas behov av service och omsorg. Undersökningar visar att inom denyrkesgrupp som gör behovsbedömningar finns variationer i hur sammaunderlag värderas. Detta visar på ett behov av en ständig utbildning för attgöra bedömningarna så kvalificerade som möjligt. Ett sätt att utveckla dennayrkesgrupp kan vara att låta dem byta uppgifter och göra bedömningar avbehoven hos personer som de normalt inte har ansvaret för. Kompetens-höjning kan också ges genom handledning av olika yrkesgrupper medspecialistkompetens inom olika områden av betydelse för äldres hälsa ochvälbefinnande.7 KvalitetDet är en självklarhet att insatser skall vara av god kvalitet.Propositionstexten är här omfattande, men hur kvalitetssäkringen konkretskall gå till är inte utvecklat. har här en viktig roll attspela,men det bör uttryckas tydligare att detta är en prioriterad uppgift förstyrelsen. På samma sätt bör kommunerna känna ett eget ansvar för attsjälvkritiskt granska sin egen verksamhet och utan dröjsmål rätta till fel ochbrister. Vi anser därför att det bör införas en äldreombudsman, dvsoberoende personer som ständigt bevakar och följer det som sker inomverksamheterna och till vilka enskilda kan vända sig med synpunkter,klagomål och förslag utan att riskera att "stöta sig" med den personal somger dem omsorg.8 SamverkanFortfarande finns brister när det gäller samverkan mellan socialtjänstenoch olika samhällssektorer för att åstadkomma bästa möjliga insatser förden enskilde. Det gäller barn, människor med missbruksproblem ochäldre. Inte sällan anges sekretesslagen lägga hinder i vägen för effektivtsamarbete. Dock finns goda exempel där man utvecklat arbetssätt somgör att detta hinder bortfaller. Vi anser att dessa goda exempel på etteffektivare sätt än skall förmedlas till de olika involveradesamhällsorganen. Vi har redan under avsnittet utbildning nämnt att detbehövs mer av teamtänkande inom socialtjänsten.Riskbarn identifieras inte sällan redan inom barnhälsovården. Försök görspå några håll i landet där mödrahälsovården, barnhälsovården och skolhälso-vården samlokaliseras och redan tidigt samverkar kring riskbarnen. Vi anseratt sådana försök bör stimuleras och resultaten ligga till grund för nyaorganisationsformer och arbetssätt.9 Frivilligt socialt arbeteDet är bra att regeringen nu inser värdet av frivilligt socialt arbete.Återigen är dock skrivningarna allmänt hållna och propositionen bordeha innehållit fler konkreta förslag. Från sida vill vi införaföljande kompletteringar om närståendevården.Folkpartiet välkomnar att regeringen lyfter fram närståendevården, enfråga som drivit under åtskilliga år. Den nya bestämmelsen isocialtjänstlagen är dock vagt utformad och risken är att det hela stannar somvackra ord på ett papper. Man glömmer också bort hur viktigt det är attunderstryka att valet att bli närståendevårdare måste vara frivilligt, både förden som vårdas och för vårdaren. Den vårdades integritet måste bibehållas.Närståendevård passar många, men alla upplever det inte som uteslutandepositivt att bli vårdad av en nära anhörig.Vi anser att ett första steg mot att underlätta för närståendevårdarna voreatt regeringen tog initiativ till överläggningar med de båda kommunför-bunden för att se över hur ett utökat stöd till dem som vårdar närstående skakunna ske. Reformförslag som bör tas upp vid överläggningarna är- en fortsatt utbyggnad av avlastning och växelvård,- förbättringar i kommunernas regler för hemvårdsbidrag och ökademöjligheter för närstående att anställas,- en utvidgning av kretsen av dem som har rätt att vara närstående-vårdare med ersättning från samt- en ytterligare förlängd period för ledighet för dem som vårdar.Detta skulle kunna ge förbättrade förhållanden för dem som önskar vårdasläktingar eller andra närstående i hemmet, något som i sin tur skulleinnebära både humanitära och ekonomiska vinster.10 Barn- och ungdomsfrågorSom nämnts i inledningen ser med tillfredsställelse på attvårt krav att arbetas in i lagstiftningen tillgodosesgenom att socialtjänstlagens portalparagraf kompletteras med enbestämmelse som syftar till att stärka barnens ställning inomsocialtjänsten och att en bestämmelse om barns rätt att komma till talsinförs.Det är viktigt att implementeras så att alla i förvalt-ningar, inom och i andra offentliga verksamheter får känne-dom om och tillämpar den. Barns rättigheter och barn-konventionen måste därför vara ett inslag i all utbildning för personal-kategorier vars uppgift det är att arbeta med barn. Ut- och fortbildning avdessa yrkesgrupper bör ses över för att säkerställa att idéer om barnetsrättigheter förankrats och vidareutvecklats. Alla som handlägger ärenden därbarn är inblandade måste dels själva öka sin kunskap om barn och barns sättatt uttrycka sig, dels anlita sakkunniga med reell kompetens när deras egenkunskap inte räcker till. Vi anser att regeringen bör initiera konkretautbildningsinsatser för att höja berörda personalgruppers barnkompetens.Detta bör ges regeringen till känna.11 Arbetet med familjehemsplaceringarRegeringen visar i propositionen att man nu börjar se mer positivt på attbarns släktingar, t ex mor- och farföräldrar, kan komma ifråga vidfamiljehemsplacering. formulerar man sig återhållsamt. Vianser att vid familjehemsplacering, i enlighet med lagensportalparagraf, alltid måste utgå från barnets bästa men att man i förstahand bör söka placering i familj som barnet har släktband med. Det ärpersoner som barnet redan har en relation till och som barnet också iframtiden räknar till sin familj. Först i andra hand bör andra placeringarkomma ifråga.12 Mål för arbetet med äldre människorRegeringens förslag att socialnämnden i sitt arbete skall verka för attäldre människor får möjlighet att leva och bo självständigt under tryggaförhållanden och med respekt för deras självbestämmande och integritetär helt i överensstämmelse med den politik som drivit undermånga år. Det är bra att den s.k. kommunarresten för äldre försvinner,men återigen saknas förslag om hur man kan förbättra kvaliteten iäldreomsorgen och hur man kan stärka den enskilde äldres ställning.Vi anser att de äldres boende skall utvecklas och att rätten till eget rum förden som så önskar slås fast. Genom gruppboende och dagverksamhetförbättras verksamheten i omsorgen för de dementa. Vikten av näringsriktigmat och god tandhälsa för hälsotillståndet kan inte nog understrykas, liksomåtgärder för att förebygga olycksfall.Vi vill införa ett välfärdskontrakt som stärker den enskildes rättigheter ochmöjligheter att bo kvar i det egna hemmet. Vi vill införa en hjälpmedels-garanti så att äldre garanteras rätten till hjälpmedel inom en angiven tids-period. Rehabiliteringen av äldre måste också bli bättre.13 Avgifter inom äldre- och handikappomsorgenVid avgiftssättning inom kommunerna för avgifter inom omsorg för äldreoch handikappade är det viktigt att kommunen tar hänsyn fullt ut till ompersonen i fråga har en hemmavarande maka/make. I förarbetena tillnuvarande lagstiftning har behovet av detta uttryckts tydligt. Tyvärrtvingas vi konstatera att alla kommuner inte tagit hänsyn till detta. För deäldres situation anser vi det därför nödvändigt med en tydligarelagstiftning så att intentionerna i lagstiftningens förarbeten kanförverkligas.14 Frågor rörande missbrukareRegeringen föreslår inga förändringar i nuvarande 11 § SoL och för ettallmänt resonemang om vikten av förebyggande och rehabiliterandearbete. Vi saknar förslag om åtgärder beträffande de nyamissbruksformer som breder ut sig. Dels rör det sig om nya preparatsom ecstasy, vilka kopplas till nya umgängesmönster hos ungdomar, delsrör det sig om spelberoende som genom den ökande spelmarknadenockså tycks vara ett ökande problem. Vi anser att här behöversocialtjänsten ta till sig ny kunskap och nya arbetsmetoder för att tackladessa problem.Föräldrar, föreningsliv, polis, socialtjänst - alla kan var för sig göravärdefulla insatser för att motarbeta missbruk av såväl alkohol som narkotikaoch andra droger. Men skall man nå verkliga resultat är det nödvändigt attsamarbeta och hålla ihop. Ungdomar skall inte kunna dupera sin omgivninggenom att berätta en sak för föräldrarna, en annan för lärarna och en tredjeför socialsekreteraren.Sekretesslagen har lyfts fram som hinder för samverkan mellan olikayrkeskategorier. vittnar många kommuner om att man genominformation och utbildning lärt sig hur man kan arbeta utan att lagen läggerhinder i vägen. Dessa erfarenheter måste förmedlas till alla dem som arbetarmed missbrukande ungdomar. Sekretesslagstiftningen får aldrig bli en ursäktför att inte gå samman i kriget mot missbruket.Föräldraansvaret måste betonas hårdare när det gäller kampen mot ung-domars missbruk. Men för att ta detta ansvar måste föräldrarna givetvisockså ha rätt att få veta när deras barn har avslöjats för missbruk. Skol-personal, socialsekreterare och poliser måste meddela familjen när demisstänker missbruksproblem.Trycket på behandlingshemmen för barn och ungdomar med missbruks-problem har ökat. Det är viktigt att det finns tillräckligt med platser så attframför allt unga med drogproblem kan få hjälp. Kommunerna måste, om desjälva inte har egna platser, köpa sådana på annat håll. I det sammanhanget ärdet viktigt att påpeka risken med att okritiskt köpa platser utomlands. ISverige har ansvaret för tillsynen av kvaliteten på behand-lingshemmen, däremot inte utomlands. Därmed finns en risk att missbrukareskickas till behandlingshem där kvaliteten på behandlingen är mindre effek-tiv eller till och med skadlig. Regeringen bör få i uppdrag att utreda hur manskall kunna skapa ett system för kvalitetskontroll också för behandlingutomlands. Sannolikt går detta att få till stånd genom samarbete mellantillsynsmyndigheterna i respektive land. Därmed inte sagt att kvaliteten påmissbrukarvården i är den bästa överallt. Ett problem förkommunerna är att resultaten av missbrukarvården är så dåligt utvärderade.Det krävs därför kommunalt samarbete i syfte att bättre utvärdera och mätaresultaten i ungdomsvården Detta för att få kontroll över kostnadernasamtidigt som vårdkvaliteten kan förbättras.15 Dokumentation och personregisterSocialtjänstens register är lika integritetskänsliga som hälso- ochsjukvårdens. Därför behövs en lagreglering. Det är beklagligt att det intefinns underlag för en sådan nu och att regeringen inte kan ange entidpunkt vid vilken man avser återkomma till med ett förslag.Regeringen stannar vid att skyndsamt ta ett initiativ till en nödvändigvidare beredning av frågan för att sedan återkomma till medförslag. 16 HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en korttidsnorm,2. att beslutar om sådan ändring av 6 c §socialtjänstlagen att även de som uppbär försörjningsstöd och är över25 år skall delta i kompetenshöjande eller anvisad praktik,3. att hos regeringen begär förslag till tydligare lagtextnär det gäller 6 f och g §§ så att rättssäkerheten är garanterad förutsatta grupper som funktionshindrade och en del äldre som ärberoende av en väl fungerande socialtjänst,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att initiera konkreta utbildningssatsningar för atthöja berörda personalgruppers barnkompetens,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kompetenshöjande utbildning för yrkesgruppermed specialistkompetens inom olika områden med betydelse föräldres hälsa och välbefinnande,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av att införa en äldreombudsman,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om samverkan mellan och olikasamhällssektorer för att åstadkomma bästa möjliga insatser för denenskilde,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om värdet av frivilligt socialt arbete och omförbättrade villkor för närståendevård,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om barn- och ungdomsfrågor,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att i första hand skall pröva omsläktplacering kan vara aktuell,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om mål för arbetet med äldre människor,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en ändrad lagstiftning avseendeavgiftssättningen för äldre- och handikappsomsorg i kommunerna,13. att hos regeringen begär en utredning av hur ett sy-stem för kvalitetskontroll av behandlingshem utomlands kan utarbetas,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om missbrukare,