mot · GL02Sk805 · 1997-10-06 00:00:00 — beslutade om en ny regionindelning för kronofogdemyndigheterna. Istället för de 24 myndigheter som fanns till utgången av bildades tio regionala myndigheter. () har utrett om en regionalisering av skatteförvaltningen kunde vara en lämplig effektiviseringsåtgärd. RSV har till regeringen överlämnat ett förslag till ny regionindelning för skatteförvaltningen. Den föreslagna indelningen överensstämmer med den som gäller för kronofogdemyndigheterna utom såvitt gäller . Regeringen föreslår att regionerna inom skatteförvaltningen utformas på det sättet att , och kommuner förs samman med och övriga kommuner i med . Motsvarande föreslås gälla för kronofogdemyndigheterna. anser att en ändrad myndighetsindelning innebär en besparing inom ledning och administration samt förbättrar förutsättningarna för en effektiv samverkan mellan skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna. tillstyrker således att de nuvarande 23 skattemyndigheterna fr.o.m. ersätts med tio regionmyndigheter. Ett väl fungerande beskattnings-, uppbörds- och folkbokföringsväsende är av grundläggande betydelse såväl från statsfinansiell som samhällsekonomisk synpunkt. Beskattningssystemet bygger på kontrolluppgifter och uppgifter lämnade i självdeklarationerna. Uppgiftsskyldigheten och kontrollen av att uppgiftsskyldigheten fullgörs är basen för en effektiv och likformig beskattning. Det är ett problem att inte samtliga skattepliktiga inkomster och reavinster som ska deklareras i verkligen redovisas i deklarationerna. Det är viktigt att skattemyndigheterna för att komma åt skattefusk har effektiva kontrollmöjligheter som är avvägda mot rimliga rättssäkerhetsgarantier. har i likhet med andra förvaltningar rationaliserat sin verksamhet. Det är viktigt att så sker för att skapa utrymme för bl a skattekontroll. Statsmakterna har beslutat om ett resurstillskott till skatteförvaltningen för förstärkning av kontrollen inom vissa angivna områden. Särskilda medel för förstärkt skattekontroll har tillförts successivt och disponerade skatteförvaltningen , på tolvmånadersbasis, för detta ändamål. Regeringen föreslog i budgetpropositionen för att avsätts till särskilda insatser för att förbättra statens kontrollfunktion. föreslår att ytterligare avsätts till skatteförvaltningen för förstärkt skattekontroll. Det handlar dels om att öka beskattningseffektiviteten, dvs. förhållandet mellan debiterad skatt och rätt skatt dels om uppbördseffektiviteten, dvs. förhållandet mellan debiterad skatt och faktisk skatt. Erfarenheterna visar att detta anslag ger åtminstone sex gånger så mycket tillbaka. räknar således med att skatteintäkterna ökar med om detta förslag genomförs. har med anledning av inträdet i Europeiska unionen ställts inför omfattande förändringar av sin verksamhet. Arbetsvolymerna har minskat kraftigt vad avser klarering, och ett helt nytt regelverk har införts. har nya uppgifter tillkommit. Som en följd av detta har verket omorganiserats och personalstyrkan minskats. Den nya organisationen trädde i kraft . De nya arbetsuppgifter som fått i och med medlemskapet i EU är insamlandet av uppgifter till EU:s system för internhandelsstatistik, Intrastat, kontroll av jordbruksvaror som är berättigade till exportbidrag, information till näringslivet samt allmänt merarbete till följd av EU-medlemskapet. beslutade om ett besparingsprogram för med 288 miljoner /961998 fördelat på /96 och . Den nya organisationen skulle enligt förutsättningarna omfatta 2 450 årsarbetskrafter vilket inneburit att personalstyrkan minskats med ca 820 personer. begärde i sitt betänkande 1994/95:SkU23 att effekterna för kontrollverksamheten och tullverksamheten i övrigt skulle bli föremål för en skyndsam utvärdering. Regeringen har varit mycket senfärdig när det gäller att skriva direktiv till utredningen och tillsätta densamma. har tidpunkten för när utvärderingen skulle kunna vara klar flyttats fram. Det senaste beskedet ges i budgetpropositionen, och där skriver regeringen att utvärderingen beräknas vara avslutad . Utvärderingen ska bland annat behandla frågan om dimensionerades rätt i ljuset av medlemskapet i EU. Regeringen säger sig därför inte se någon anledning att föregå resultatet av utvärderingen. anser att det är anmärkningsvärt att regeringen har förhalat utredningen angående besparingarna inom . Det verkar som om regeringen medvetet skjutit upp tidpunkten för utvärderingen för att inte behöva ta ställning till frågan om mer resurser till i budgeten för och även budgeten för . röstade emot denna kraftiga neddragning och förslog att skulle få ytterligare , vilket motsvarar ca 300 årsarbetskrafter. De partier i , och , som drev igenom beslutet gjorde bedömningen att det kraftiga besparingsprogrammet inte skulle påverka nivån på kontrollverksamheten negativt. Hur har det då blivit? Vid en granskning av neddragningar finner man att inte har lyckats undvika en resursminskning i kontrollverksamheten. Den fysiska kontrollen har minskats med ca 150 årsarbetskrafter. Vidare har klareringen minskats med ca 450 årsarbetskrafter. Eftersom det i klareringsarbete även ingår kontrollverksamhet har även denna neddragning påverkat kontrollnivån negativt. Enligt uppgifter från har smugglingen av sprit och andra alkoholdrycker tilltagit mycket kraftigt . Vidare är smugglingen av cigaretter och mineraloljor ett stort problem. Det framstår tydligt att lagstiftningen beträffande införsel av punktskattepliktiga varor är tämligen tandlös. Det måste bli möjligt att beslagta och skatteförverka varor, enbart böter räcker uppenbarligen inte för att hejda smugglingen. har höjt skatten på alkohol och tobak . Motivet har varit folkhälsoskäl samt statsfinansiella skäl. Men för att inte skattehöjningarna ska bli ett slag i luften måste ytterligare insatser göras för att bekämpa smuggling av alkohol och tobak. I annat fall kommer statens skatteinkomster att minska. Det särskilda skattekontoret i som ansvarar för punktskatterna har för skrivit ned prognosen för skatteintäkterna med . Regeringen verkar inte inse sambandet mellan höga punktskatter och incitamentet för smugglare att tjäna mer pengar. anser att de höga skatterna på alkohol och tobak måste kompletteras med ökade resurser till och polisväsendets kontrollverksamhet. Bekämpningen av olovlig införsel av narkotika är ett högt prioriterat område för . Från har en ny lagstiftning trätt i kraft som permanentar befogenheter beträffande kontroll vid inre gräns. I samband härmed fick myndigheten rätt att i den brottsbekämpande verksamheten få tillgång till bokningsuppgifter m m från transportföretagen. EU har fattat beslut om kompensatoriska åtgärder som gör det möjligt att bibehålla kontroller vid inre gräns i andra former än gränskontroll. vad gäller åtgärder på varuområdet är i huvudsak genomfört. De kompensatoriska åtgärderna kan utformas på olika sätt bl a i form av skydd vid yttre gräns och samarbete mellan medlemsländernas tulladministrationer samt med polis och andra myndigheter. Vidare är underrättelsearbete, sambandsmän, informationsutbyte och kontroller av leveranser exempel på möjliga åtgärder. Problemet med de kompensatoriska åtgärderna är, enligt tulltjänstemän, avsaknaden av möjligheten att avsätta resurser för att utveckla dessa kontrollmetoder eftersom har så pass lite resurser till kontrollen i övrigt. har 24 internationella flygplatser. Enligt uppgifter från tulltjänstemän har vi ej tillfredsställande kontroll vid dessa flygplatser. Kontroll utövas endast och tidpunkter. På en del flygplatser kontrollerar tulltjänstemän eller poliser endast på kontorstid. Detta är enligt uppfattning inte acceptabelt. måste förbättra kontrollen på de internationella flygplatserna. Syftet med är att skynda på avvecklandet av personkontroller inom Europeiska unionen. omfattar tio EU-länder varav sju var med när de inre gränskontrollerna försvann . De sju länder (, , , , , och ) som avskaffade den inre gränskontrollen måste istället få till stånd en ny kontrollmetodik för tull och polis, de så kallade kompensatoriska åtgärderna. En viktig åtgärd är att få till stånd ett fungerande internationellt samarbete. Det handlar t ex om utländska medborgares tillträde till Schengenområdet, polissamarbete över gränserna, bland annat informationsutbyte och rätten att följa efter och gripa brottslingar över gränserna, förstärkt kontroll av persontrafiken för att hindra olaglig import av narkotika och narkotiska läkemedel. För del innebär ett medlemskap i bl a ett krav på permanent kontroll vid våra internationella flygplatser. Vidare ska passagerare resande inom EU och resande från tredje land separeras från varandra. Detta kommer att ställa krav på en ny organisation och ombyggnationer. Enbart ombyggnaden av flygplatser kommer att kosta ca för , ca 36 miljoner för och ett antal miljoner för . Till detta kommer kostnader för den utökade kontroll som tulltjänstemän och passpolis ska utföra. 5 uppgifter och resurser I och med det svenska medlemskapet i EU har begreppen yttre och inre gräns fått betydelse. Yttre gräns är mot länder utanför EU och inre gräns är mot EU-länder. I och med geografiska läge med mycket lång kust är den svenska kusten och svenska hamnar en del av den yttre gränsen. De svenska hamnarna med reguljär trafik med andra EU-länder är dock inre gräns. Vi får dock inte förledas att tro att risken för narkotikasmugglingen skulle vara större vid de yttre gränserna. Det bör framhållas att av all införd narkotika i kommer från ett annat EU-land! Detta innebär att i fortsättningen måste ha en mycket god gränskontroll vid såväl inre som yttre gräns. Vi måste vara bättre rustade för att bekämpa internationell kriminalitet och narkotikahandel. Brottsligheten tenderar att bli allt mer organiserad och vittförgrenad. Samhället måste svara upp mot detta genom bl.a. större samverkan mellan tull och polis, ökade befogenheter för tull och polis, utvecklad och datoriserad polisiär underrättelsetjänst, gränsöverskridande polisiärt samarbete samt bättre yttre gränskontroll. Den ökade fria rörligheten inom EU ökar möjligheterna för smugglare. Risken för upptäckt kan befaras minska om inte motåtgärder sätts in. Det måste finnas en stark motkraft som förstärker gränskontrollen beträffande smuggling av narkotika, vapen m.m. Det är värt att påpeka att av tullbeslagen görs med tjänstemännens erfarenhet som grund jämfört som resultat av tips, spaning och underrättelse. Anslaget till denna verksamhet bör utökas jämfört med regeringens förslag. Om en förstärkning inte görs riskerar samhällets kostnader bli mycket större än regeringens kortsiktiga besparingar. I narkotikans spår följer brottslighet och ett ökat vårdbehov som orsakar samhället stora kostnader. För att en heroinist ska kunna finansiera sitt missbruk genom stöld måste han/hon stjäla för per dag. Ett annat vanligt sätt att finansiera missbruk är prostitution. En narkotikamissbrukare kostar samhället ca . En tulltjänsteman kostar ca . Den främsta orsaken till de problem som finns inom har att göra med den alltför stora neddragningen av resurser som har beslutat om. Utredarna och beslutsfattarna överskattade möjligheten att minska resurser som man underskattade de resursbehov som EU-medlemskapets olika förändringar förde med sig. De problem som finns är i princip inte andra än de som gick att förutse. Regeringen kan inte längre gömma sig bakom utvärderingen av resurser som ska vara klar dvs. efter det att regeringen lagt fram budgetförslaget för . föreslår att anslaget till ökas med för att förstärka kontrollen av illegal införsel av bl a narkotika, vapen, sprit, tobak och övriga punktskattepliktiga varor. Med hänvisning till det anförda hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en förändrad lagstiftning för införsel av punktskattepliktiga varor för att hejda smuggling, att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förbättrad kontroll vid internationella flygplatser, att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bekämpning av internationell kriminalitet, att med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anvisar anslagen under utgiftsområde 3 och uppbörd enligt uppställning: A 2 Skattemynd. 4 269 581 000 + 200 000 000 + 100 000 000 5 305 950 000 + 300 000 000