mot · GK02K31 · 1997-04-07 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor InledningI propositionen föreslås att lagen om försöksverksamhet medmedborgarkontor ersätts med en lag om samtjänst vidmedborgarkontor. Detta innebär att den pågåendeförsöksverksamheten utvidgas. Regeringen vill vinnaytterligare erfarenhet av hur ett organiserat samarbete överkommunala och statliga myndighetsgränser kan utformas.Ett medborgarkontor kan - med propositionens ord - beskrivas som "eninrättning - en plats för offentlig verksamhet - där lokala förvaltnings-myndigheter samverkar för att ge service till medborgarna". är ingen myndighet men samverkar med myndigheter och kan utföravissa rutinmässiga uppgifter åt myndigheter.Enligt propositionen är en utgångspunkt för försöksverksamheten medmedborgarkontor att de bör kunna "effektivisera den offentliga verksam-heten". Även om detta kan tolkas brett är det viktigt att framhäva med-borgarnas perspektiv.MedborgarperspektivEtt medborgarkontor ger och bör ge service åt medborgarna.Ur medborgarnas perspektiv är det viktigt att få samladservice under ett tak. De bör kunna få sina frågor omkommunala eller statliga verksamheter och beslut besvaradepå ett och samma ställe. De bör kunna få hänvisning ochslussning till rätt specialist vid mera komplicerade frågor.Många medborgare är helt enkelt beroende av hjälp för attkunna orientera sig om vart de - om ett ärende inte kanavgöras av - skall vända sig. Mångamänniskor är otillräckligt orienterade om strukturen påmyndighetssystemet och har därigenom svårt att göra sinaintressen och rättigheter gällande. Detta är en klassfråga ochen fråga om t.ex. färdigheter i det svenska språket.Medborgarkontoren bör därför också kunna ge information till enmedborgare om vilka rättigheter denna har vid behandlingen av ett ärende,t.ex. om regler för överklagande osv.Medborgarkontoren, inrättade utifrån ett sådant medborgarperspektiv, kanvara ägnade att öka den enskilde medborgarens möjligheter att ta till varasina rättigheter och kan därigenom öka rättssäkerhet och demokrati.FunktionsfördelningDet är viktigt att medborgarkontoren utvecklas på ettgenomtänkt sätt. Regeringen väljer ut ett antal verksamhetersom den ser som möjliga för medborgarkontoren. Men det ärsvårt att se en klar linje i propositionens förslag.Det finns i ett stort antal kommuner redan medborgarkontor. Av dessa harflera organiserats upp efter en "funktionsfördelningsmodell" där olikaåtgärdsnivåer inom myndigheter och kommunala verksamheter preciseras.Man genomför en analys av arbetsuppgifterna inom organisationen medhjälp av en fördelningsnyckel där åtta nivåer ringats in:1. Information/Upplysningar/Generell samhällsinformation2. Vägledning/Rådgivning3. Rutinmässig och regelstyrd handläggning och beslut5. Värderande handläggning och beslut7. Politisk ledning och styrning.Enligt Svenska Kommunförbundets arbetsgrupp för medborgarkontorskulle ett integrerat medborgarkontor vara en serviceenhet som på uppdragav såväl kommunala nämnder som statliga myndigheter, försäkringskassaeller andra huvudmän handhar ärenden som ryms inom de fyra förstanivåerna inom funktionsfördelningen.Vi ser att en sådan konsekvent funktionsanalys för hela myndighets-spektrat väl harmonierar med det medborgarperspektiv som på flera hållredan till stora delar praktiseras och som vi vill lägga till grund för hela detfortsatta arbetet med medborgarkontorstanken.Genom att propositionen inte lägger ett sådant här helhetsperspektiv på detfortsatta arbetet med frågorna ger inte den föreslagna lagen möjligheter varesig till den starka förbättring av medborgarnas ställning eller till den meragenomgripande rationalisering och effektivisering av den offentliga sektornsservice som tanken på integrerade medborgarkontor i sig rymmer möjlighetertill.Regeringen bör därför återkomma till med förslag om ett antalförsökskommuner i vilka integrerade medborgarkontor inrättas på grundvalav det medborgarperspektiv som vi anför och utifrån den funktionsför-delningsprincip som ovan angivits. Denna försöksverksamhet bör utformasså att samtliga myndigheter som behandlar ärenden för enskilda medborgarekan ingå.Vi tror att en utvecklad medborgarkontorstanke enligt detta kan ha ett stortpositivt värde och att försöksverksamheten kommer att leda till attmedborgarkontorstanken permanentas. Det är dock viktigt att verksamhetentill att börja med bedrivs som försöksverksamhet för att erfarenhet skallvinnas av arbetet och av hur vissa frågor i olika "gränsland" skall hanteras.Dessutom måste i det fortsatta arbetet integritetsfrågor noggrant beaktas.I förberedelserna för en mera genomgripande reform på området bör ingåutarbetande av en relevant generalistutbildning för handläggare vid med-borgarkontoren.SamtjänstavtalI regeringens lagförslag inskränks rätten till samtjänstavtalatt gälla statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa, enkommun och ett landsting (vår kursivering. )Det betyder att två eller flera kommuner inte kan ingå samtjänstavtal medvarandra. Vidare innebär det att ett medborgarkontor bara får ge service tillden medborgare som bor i den kommun vari ett medborgarkontor är beläget.Men i stora delar av landet finns gränsproblem inte minst för medborgarna.En person kan bo i en kommun men arbeta i en annan eller kan t.o.m. få visskommunal service i annan kommun än i den han eller hon bor.Medborgarkontor skulle för åtkomlighetens skull kunna inrättas på vissaplatser där människor ofta passerar. Exempelvis vid centrala trafikpunkter it.ex. storstadsområdena där medborgarna kan få sina ärenden ombesörjdaäven om de skulle råka bo i en till storstaden angränsande kommun -givetvis förutsatt att ett samtjänstavtal mellan kommuner föreligger. Detförefaller oss något ologiskt att som regeringen öppnar förmöjligheten till interkommunal samverkan på olika områden så är man inomdetta område inte beredd att möjliggöra det. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medborgarperspektiv som grundval förmedborgarkontorsverksamheten,2. att hos regeringen begär förslag om försöksverksamhet medmedborgarkontor efter funktionsfördelningsprincipen i ett antal kommuner,3. att beslutar att 1 § första meningen i lagen omförsöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor skall ges följandelydelse: "Statliga myndigheter, allmänna försäkringskassor, en eller flerakommuner eller ett eller flera landsting får ingå avtal om att för varandrasräkning lämna upplysningar."