mot · GK02K30 · 1997-04-07 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor Regeringens proposition 1996/97:90 Bättre möjligheter attsamverka vid medborgarkontor ger om den genomförsorganisatoriska möjligheter till integration mellan statligamyndigheter, allmän försäkringskassa och kommun vadgäller servicegivning och information till medborgare viamedborgarkontor.Den service medborgarkontoren kan ge borde vara en självklarhet. Närakontakter mellan kommunen och den enskilde medborgaren skapar ettförtroende och ett samspel som är nödvändigt i en demokrati. I grundenhandlar det om den offentliga sektorns legitimitet. Skattebetalarna har rätt attfå en tillgänglig och användbar medborgarservice. Dessutom ger ensamlokalisering möjlighet till kostnadsbesparingar i form av samutnyttjandeav lokaler, reproutrustning, telefon och telefax.Den föreslagna organisatoriska lösningen - samtjänstavtal med anknytandeuppdragsavtal med anställda vid - verkar vara heltadekvat för ändamålet.Det finns emellertid tre uppenbara brister i den föreslagna lagen:1. antalet beslutsärenden från de statliga myndighetsområdena har starktbegränsats,2. samtjänstavtal får inte ingås mellan två kommuner eller två allmännaförsäkringskassor och3. lagen omfattar inte administrativa tjänster inom polisområdet.Antal beslutsärendenUnder har ett stort antal kommunalamedborgarkontor kommit till, det vill säga medborgarkontorsom horisontellt har integrerat information och service frånmånga kommunala förvaltningar. Dessa kontor har skapatsgenom att en så kallad funktionsfördelare använts för attavgöra vilka arbetsuppgifter som medborgarkontoren ska ha.Funktionsfördelaren är ett sätt att i nivåer systematisera deåtgärder som krävs för att ett ärende ska kunna slutföras.Funktionsfördelaren är ett arbetsredskap som bör användaskonsekvent vid genomgång av förvaltningarnas ochmyndigheternas arbetsuppgifter för att avgöra vilka uppgiftersom kan och ska föras över till ett medborgarkontor.Inriktningen bör vara dels att så långt det överhuvudtaget är möjligt kunnalämna service över disk, dels att kunna geografiskt lokalisera servicen så näramedborgarna som möjligt, dels att därmed kunna nedbringa kostnadernasamtidigt som den offentliga sektorns service till medborgarna förbättras.Propositionens förslag till överföring av statliga myndighetsuppgifter tillmedborgarkontor bygger dock inte på en sådan analys. Det gjorde inte hellerden utredning som ligger till grund för propositionen. Istället tycks man haföreslagit ett antal ärendetyper som till sin natur sällan eller aldrig är avannan art än just rutinmässig och regelstyrd handläggning och beslut. Däri-genom kommer den nya lagen inte att ge möjlighet till den effektiviseringoch rationalisering av hela den offentliga sektorns service som de kommu-nala medborgarkontoren indikerar.För att nå dit är det viktigt att hela den lokala organisationen - såväl destatliga som de kommunala verksamheterna - analyseras med hjälp avfunktionsfördelningens princip.Nuvarande sektorsorganisation i offentlig verksamhet är ett problemgenom den tydliga konflikten mellan kraven på tillgänglighet och användbar-het för medborgaren och de ekonomiska resurser som behövs för att till-godose dessa krav.Verksamhetsintegration är en rimlig lösning på denna konflikt, men harhittills på grund av problem med kunskapsöverföring, styrningsfrågor m.m.inte genomförts i någon större skala. Medborgarkontorsidén utgör eninstitutionell förnyelse som kan komma att medföra såväl förbättrad, rationa-liserad service som bättre distribuerad service, i till exempel glesbygd ochstorstäders förorter, inom offentlig sektor.Vad som saknas är en samordnad bedömning av medborgarens behovoch krav på tillgänglighet och utformning av medborgarinriktad informationoch service. En sådan samordnad bedömning kan endast möjliggöras om enbred, nationell försöksverksamhet med integrerade medborgarkontor genom-förs.Riksdagen bör därför ge regeringen i uppdrag - i form av ett nationelltutvecklingsprojekt för integrerade medborgarkontor - att under den nyalagens giltighetstid (försöksperioden) utveckla och inrätta mellan stat ochkommun integrerade medborgarkontor. Försök ska genomföras i alla typer avkommuner. IT-strategier för integrerade medborgarkontor bör ocksåutvecklas.Ett stort antal medborgarkontor skulle kunna utgöra en i detta samman-hang nödvändig "experimentverkstad" för utformning av olika lösningar.Dessa kontor skulle i sin tur kunna leda till att man kan göra en samordnadbedömning av medborgarnas behov av och krav på tillgänglig, medborgar-inriktad information och service samt hur denna information och service skautformas.Samtjänstavtal mellan tvåkommuner eller allmännaförsäkringskassorI stora delar av landet finns olika typer av gränsproblem.Medborgare bor i en kommun och arbetar i en annan,medborgare bor i en kommun och hämtar sin service i enannan etc.Den föreslagna lagens inskränkningar att två eller flera kommuner inte fåringå samtjänstavtal innebär att medborgarkontorsservice i praktiken endastkan ges till de medborgare som bor i den kommun där ärbeläget.Ett medborgarkontor vid T-centralen i borde kunna fungerasom ett medborgarkontor för hela men också som ettmedborgarkontor för hela landet. I väntan på tåg eller flygbuss skulle en stordel av befolkningen kunna utnyttja sin väntan och hämta den service frånoffentlig sektor som annars på grund av arbete eller av andra skäl, t.ex.tidsbrist, skjutits upp.I ett uppdrag till regeringen om ett nationellt utvecklingsprojekt förintegrerade medborgarkontor bör sålunda också ingå ett uppdrag att prövasamtjänstavtal mellan två eller flera kommuner och två eller flera allmännaförsäkringskassor.Administrativa tjänsterinom polisområdetI uppdraget till regeringen bör också ingå att analysera påvilket sätt administrativa tjänster inom polisområdet(anmälan om brott, passärenden, hantering avhittegods/förlorat gods etc) kan komma att ingå i ettintegrerat medborgarkontors servicearsenal. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ge ett antal försökskommunermöjlighet att inrätta mellan stat och kommun integrerade medborgarkontorsom har funktionsfördelaren som grund,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att göra en samordnad bedömning av medborgarnas behov av ochkrav på tillgänglig, medborgarinriktad information och service samt hurdenna information och service skall utformas,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att IT-strategier för integrerade medborgarkontor bör utvecklas,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att pröva samtjänstavtal mellan två ellerflera kommuner och två eller flera allmänna försäkringskassor,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det i utvecklingsprojektet för integrerade medborgarkontorockså bör ingå att analysera på vilket sätt administrativa tjänster inompolisområdet (anmälan om brott, passärenden, hantering av hittegods/förloratgods etc.) kan komma att ingå i ett integrerat medborgarkontors service.