mot · GL02Sf264 · 1997-10-06 00:00:00 — föreslår ändringar i reglerna för underhållsstöd så att inte underhållsskyldiga i små ekonomiska omständigheter oskäligt drabbas av de förändringar som skett när det gäller lag om underhållsstöd, 1996:1030. 1.1 Bakgrunden till förslagen Det stora flertalet frånskilda föräldrar sköter sina underhåll utan samhällets, dvs , inblandning. Det kan vara så att den underhållsskyldige inte kan betala fullt underhållsstöd och boföräldern därför behöver utfyllnad eller att den underhållsskyldige inte vill betala och boföräldern av den anledningen behöver samhällets hjälp. Den nya lagen gäller således bara när man vill ha samhällets stöd eller när någon behöver hjälp med att driva in underhållet. Underhållsstödet, och tidigare bidragsförskottet, är en av de främsta reformerna vad gäller kvinnors frigörelse. Det har aldrig varit tänkt som omfördelande, dvs att ta från de rika och ge till dem som har det sämre ställt, utan fungera som stöd till barnet och återbetalas av den underhållsskyldige. Samhället fastställer vad ett barn anses behöva. Just nu är det . Samhället har förskotterat i underhållsbidrag för uppehället för barn till särlevande föräldrar. Av dessa återbetalades , dvs återbetalningsfrekvensen var låg. Detta ledde till att bidragsförskottet var i fara, regeringen hade för avsikt att sänka nivån på bidragsförskottet med . Detta skulle ha inneburit att de ensamstående i de flesta fall kvinnor med barn själva skulle få betala om papporna inte fullföljde sin försörjningsskyldighet gentemot barnen. deltog i arbetet med att förändra underhållsstödet och vi står bakom grundprincipen att återbetalningsskyldigheten skall baseras på den underhållsskyldiges inkomst. Med det nya systemet elimineras de brister som fanns i det gamla systemet t ex möjligheten till fusk, det betonar vikten av båda föräldrarnas ekonomiska ansvar och betonar den gemensamma vårdnaden som den vårdnadsform som är bäst för barnet. En stor brist i reformen, som upprepade gånger påtalat, är att man inte behandlade umgängesavdrag och umgängesresor. Vi har drivit ståndpunkten att när reglerna för underhållsstödet skärptes måste man komma med en positiv lösning när det gäller umgängesavdragen och umgängesresorna. Anledningen till varför man skilde ut underhållsstödet var att det handlade om att uppfylla en besparing. Den besparingen kommer regeringen inte att ta in. I proposition 1995/96:208 Underhållsstöd till barn till särlevande föräldrar m m står på sidan 35 och framåt som skäl för regeringens och sedermera förslag: Gemensam vårdnad är huvudalternativet i regler om vårdnad även för sådana fall där föräldrarna inte bor tillsammans. Inom den rättsliga ram som gemensam vårdnad ger, kan sedan föräldrarna själva i huvudsak välja hur den faktiska vårdnaden skall utformas. bor barnet hos en förälder och umgås med den andra föräldern. I vissa fall, både vid gemensam vårdnad och vid ensam vårdnad förekommer s k växelvis boende, dvs. att barnet i stor omfattning bor hos båda föräldrarna. All erfarenhet talar för att det är bäst för barnet om det kan vidmakthålla nära och goda relationer till båda sina föräldrar även när föräldrarna inte lever tillsammans. De ändringar i vårdnadsregler som har gjorts har därför syftat till att främja samförståndslösningar och vidga utrymmet för gemensam vårdnad. Även när det gäller barnets underhåll bör reglerna ha en sådan inriktning (vår kursivering). De förändringar av underhållsstödet som föreslår nedan syftar till att fylla begreppet gemensam vårdnad med innehåll och ge barnet möjlighet att ha nära och goda relationer till båda föräldrarna. I budgetpropositionen säger regeringen att prognosen för anslagsbelastningen för det nya underhållsstödet under innevarande budgetår visar på ett överskridande av anslaget med . Det innebär att regeringen måste utöka anslaget med motsvarande summa. Anledningarna till att regeringen inte får in de förväntade medlen är dels att grundavdraget sänktes från , (vilket föreslogs i den departementspromemoria som alla partier utom stod bakom), till , dels att återbetalningsskyldigheten i alla lägen beräknas på senast tillgängliga taxering, samt definitionen av inkomstbegreppet. I vår motion med anledning av propositionen angav att besparingen skulle bli mindre än den som regeringen förespeglat, främst p.g.a. att grundavdraget minskats . Detta ledde till att socialförsäkringsutskottet uppdrog åt departementet att noga följa utvecklingen för att vid behov kunna vidta förändringar. Regeringen har haft 8 månader på sig att följa den utveckling som visar på ett överskridande av anslaget som varit känt . Trots detta vidtar regeringen inga som helst förändringar. , liksom de som arbetar med det nya underhållsstödet på , är övertygat om att det nya underhållsstödet inte kommer att inbringa de som regeringen tvingats öka anslaget med. säger regeringen att finansieringen av överskridandet skall ske genom att anslaget justeras ned . Enligt RFV talar mycket litet för att överskridandet kommer att bli lägre, som man påpekar att det inte är möjligt att få en klar bild av hur mycket pengar som kan drivas in. accepterar att anslaget ökas för att täcka underskottet men accepterar inte att överskridandet skall finansieras genom nedjusteringar nästkommande , förrän regeringen presenterat vilka regelförändringar man har för avsikt att vidta. Risken är stor att nedjusteringen av anslaget kommer att gå ut över nivån på underhållsstödet. De som drabbas är lågavlönade och underhållsskyldiga som blivit t ex arbetslösa sedan senast tillgängliga taxering. Många är de samtal från förtvivlade underhållsskyldiga föräldrar som inte har råd att träffa sina barn, pengarna räcker inte till de utgifter som är förknippade med att vara umgängesförälder eller att resa och träffa barnen om de bor på annan ort. Det finns därför ingen som helst anledning att vidhålla de regler som enbart kränker underhållsskyldiga och förhindrar barnen att ha en nära och god relation med båda föräldrarna. De förändringar i underhållsstödet som föreslår inbringar inte mer pengar till statskassan, möjligtvis . Däremot underlättar det för frånskilda föräldrar att utöva den gemensamma vårdnaden vilket ger barnen en chans att upprätthålla kontakten och relationen med umgängesföräldern. Principerna i det nya systemet är att man utgår från vad den underhållsskyldige tjänar. Underhållsstödets storlek bestäms sedan utifrån bl a den senast taxerade inkomsten. Detta slår mycket hårt mot dem som t ex hunnit bli arbetslösa . Till har det kommit in många påpekanden om detta och har på olika sätt tagit initiativ till en förändring. I samband med en fråga till regeringen har vi föreslagit att man skulle tillämpa samma regler som bestämmer återbetalning av studiestöd. Där sker förändringen om inkomsten ändrats eller mer. Då skall återbetalningen beräknas på dagsaktuella inkomsten. Socialförsäkringsministern angav i sitt svar att om det är möjligt skall en sådan princip föras in vid beräkning av underhållsstöd och har vid ett antal tillfällen utlovat att förändringen skall göras. När interpellerade i samma fråga svarade socialförsäkringsministern i sitt interpellationssvar att det på fortfarande pågick ett arbete med att pröva om regeln kunde införas och att Det första tillfället som förslag i så fall kan läggas fram är i budgetpropositionen för . vill inte på något sätt ifrågasätta regeringens vilja att komma till rätta med detta uppenbara fel i systemet. Problemet är dock att som regeringen dröjer med denna relativt enkla men mycket betydelsefulla förändring fastställs återbetalningsskyldigheten baserad på en felaktig inkomst. Detta leder till att många underhållsskyldiga inte kan betala och ärendet går till kronofogden. kräver därför nu att den utlovade förändringen genomförs . Vi kräver vidare att de underhållsskyldiga som fått sin återbetalningsskyldighet baserad på felaktiga inkomster i efterskott får beloppen korrigerade hos kronofogden. Båda dessa krav bör ge regeringen till känna. När två föräldrar väl fattat beslutet att gå skilda vägar sker skilsmässan ofta snabbt. Det innebär att om familjen bor i ett hus måste detta säljas och det finns inte tid att invänta mer gynnsamma konjunkturer. måste huset säljas med förlust vilket innebär att de forna ägarna kan stå kvar med betydande skulder till banken. När återbetalningsskyldigheten beräknas skall avdrag under inkomstslaget kapital inte beaktas. anser att detta är riktigt vad gäller reaförluster på värdepapper och fastigheter. Vi anser dock att underskott som grundar sig på ränta bör dras av. Detta bör ge regeringen till känna. Reglerna för umgängesavdrag är mycket stelbenta och bygger på att barnet vistas i hos umgängesföräldern för att avdrag skall få göras. I betänkandet av underhållsbidrags- och bidragsförskottsutredningen (SOU 1995:26) föreslår utredningen att umgängesavdraget förändras så att umgängesföräldern får tillgodoräkna sig avdrag för under förutsättning att barnet vistats hos umgängesföräldern minst . Tanken att vardagsumgänget skall uppmuntras är god. ställer sig tveksamt till om detta är realistiskt. De flesta föräldrar har reglerat umgänget så att barnen vistas hos umgängesföräldern med möjlighet till umgänge mitt i veckorna. Att binda umgängesavdraget till minst förutsätter att föräldrarna bor mycket nära varandra för att hämtning och lämning på dagis skall kunna ske smärtfritt och kunna ske mitt . I t ex storstäderna bor kanske föräldrarna i olika stadsdelar vilket innebär att det blir problem med vardagsumgänget. är de flesta föräldrar mycket flexibla och försöker att samarbeta. Om en pappa två hämtar barnet på dagis och lämnar det måste han få tillgodoräkna sig . Så som förslaget ser ut i SOU 1995:26 innebär det inte någon egentlig förändring. De umgängesföräldrar som t ex bor i en annan stad kommer inte att kunna utnyttja avdraget. föreslår därför att hos regeringen begär en reglering av umgängesavdragen utifrån att minsta tid som berättigar till avdrag skall vara utan något tvång på minst antal dygn . När propositionen om det nya underhållsstödet behandlades i socialförsäkringsutskottet var samtliga partier överens om vikten av att frågan om kostnaderna för umgängesresorna måste lösas med det snaraste. Regeringen hade utlovat en proposition . Denna har ännu inte kommit men är aviserad till . Enligt den socialdemokratiska kongressen kommer det förslaget att innebära att kostnaden för umgängesresor skall delas mellan föräldrarna. Det är bra att regeringen ytterligare poängterar att det är båda föräldrarnas ansvar att barnen får rätt till båda sina föräldrar. Men förslaget att föräldrarna skall dela på kostnaderna reser genast frågor som måste besvaras. Vad händer om t ex boföräldern inte kan bidra med sin del? Vad händer om umgängesföräldern inte kan betala sin del? kunde den förälder som behövde stöd för att kunna åka och hälsa på sina barn söka ekonomiskt bistånd och om det inte bifölls överklaga beslutet. Denna utväg har regeringen nu effektivt stängt genom att ta bort överklagningsrätten i den nya socialtjänstlagen. reserverade sig mot detta beslut, just med tanke på de umgängesföräldrar som har dålig ekonomi och därför förhindras att umgås med sina barn. Det innebär att rätten att umgås med sitt barn blir en klassfråga. anser att det är oacceptabelt att föräldrar med låg inkomst inte skall kunna träffa sitt barn. Vi vill därför att en umgängesförälder skall ha rätt till två behovsprövade umgängesresor . Därigenom kommer man också från problemet med att den ena föräldern inte kan bidra ekonomiskt till umgängesresorna, och barnet slipper den uppslitande konflikt som kan uppstå om t ex boföräldern indirekt bidrar till att barnet inte kan träffa den andra föräldern. Behovsprövningen kan göras av i samband med fastställandet av återbetalningsskyldigheten. Detta bör ge regeringen till känna. En förutsättning för att umgängesföräldern skall kunna ha en nära och tät relation med sitt barn är att barnet och umgängesföräldern bor i närheten av varandra. händer att boföräldern eller umgängesföräldern träffar en ny partner och bildar ny familj. Den nya familjen kanske flyttar från den stad där barnet till de särlevande föräldrarna bor. Detta försvårar förstås barnets möjlighet till en nära och god relation med båda föräldrarna som den gemensamma vårdnaden endast blir till en ekonomisk fråga. anser därför att det borde införas en medling, något liknande den som fanns vid äktenskapsskillnad tidigare. Då skulle föräldrarna tvingas lösa de problem som uppstår, t ex hur den gemensamma vårdnaden skall utövas och hur barnet skall få tillgång till sina båda föräldrar. Denna medling bör enligt mening vara obligatorisk ända till dess barnet kan resa till umgängesföräldern själv. Detta bör ge regeringen till känna. När regeringen fastställde underhållsstödets storlek gjordes det utan någon angivelse om hur det skall räknas upp. Vid överenskommelser där inte samhällets stöd behövs brukar det anges i avtalet hur underhållsbidraget skall räknas upp. Det finns ingen anledning till varför inte underhållsstödet skall följa samma princip. anser att underhållsstödet bör indexeras så att stödet antingen följer den allmänna löneutvecklingen eller räknas upp med basbeloppet. Detta bör ge regeringen till känna. Med hänvisning till det anförda hemställs att hos regeringen begär regelförändringar när det gäller underhållsstödet så att det inte kränker de underhållsskyldiga, att hos regeringen begär omedelbara förändringar av inkomstbegreppet enligt vad i motionen anförts om att tillämpa samma regler som vid återbetalning av studiestöd, att beslutar att underskott på grund av räntekostnader skall få dras av vid beräkning av inkomstunderlaget, att hos regeringen begär förslag om en reglering av umgängesavdragen så att minsta tid som berättigar till avdrag skall vara ,1 att hos regeringen begär förslag till regler för umgängesresor enligt vad i motionen anförts om två behovsprövade resor ,1 att hos regeringen begär förslag till att i socialtjänstlagen införs en bestämmelse om obligatoriska samarbetsamtal när någon av barnets föräldrar flyttar från orten där barnet är bosatt.2 1 Yrkandena 4 och 5 hänvisade till LU. 2 Yrkande 6 hänvisat till SoU.