mot · GL02A299 · 1997-10-06 00:00:00 — Utgiftsområdena 13, 14 och 19, Arbetsmarknad m.m. I motion 1997/98:Fi205 (m.fl. (m)) redovisar Moderata samlingspartiet sin politik för företagande, arbete och utveckling. För att arbetslösheten skall kunna avskaffas som samhällsproblem måste fler riktiga arbeten skapas. Det förutsätter i sin tur att skatten på arbete och företagande sänks. Det gäller bland annat kommunalskatten, den statliga inkomstskatten samt förmögenhetsskatten. Skatten på tjänster riktade mot hushållen måste sänkas särskilt. Arbetsmarknaden måste göras mer flexibel. En helt ny lagstiftning för arbetsmarknaden, utgående från den enskildes rätt, bör införas. I avvaktan på en sådan grundläggande förändring bör omedelbara lättnader för nyanställningar genomföras. Strategin kan inte genomföras styckevis och delt. Delarna är ömsesidigt beroende av varandra. Bland annat förutsätter besparingarna motsvarande skattesänkningar. I det följande redovisar vi budgetkonsekvenserna av den politik vi förordar på arbetsmarknadsområdet samt inom regionalpolitiken. 2 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet Vi föreslår att en allmän arbetslöshetsförsäkring införs . Den skall omfatta alla samt stimulera den enskilde att aktivt söka arbete. Den skall underlätta en sundare lönebildning. Den bör också inkludera det motsvarande stöd som utgår vid vissa arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Till en följd av detta överför vi de medel under utgiftsområde 14, anslag A 2, som är att hänföra till direkta transfereringar till enskilda, till utgiftsområde 13. Vi reserverar också medel för de övergångsregler vi föreslagit, eftersom förändringarna av arbetslöshetsförsäkringen måste genomföras parallellt med våra övriga åtgärder och i takt med att arbetslösheten pressas tillbaka. Vi räknar med att en allmän arbetslöshetsförsäkring kommer att belasta statsbudgeten med 1998 utöver regeringens förslag. För att garantera arbetslöshetsförsäkringens roll som omställningsförsäkring förordar vi en ersättningsperiod . Denna bör införas successivt i takt med att antalet arbetstillfällen ökar. Det grundläggande försäkringsskyddet kan och bör kompletteras med tilläggsskydd genom avtal. Vi bedömer att detta skulle avlasta statsbudgeten med netto . Någon budgeteffekt uppstår inte. Ersättningsnivån i arbetslöshetsförsäkringen höjdes . Genom denna åtgärd riskerar en nödvändig anpassning av lönebildningen att försvåras. Vi förordar i stället ett annat ersättningssystem, där en ersättningsnivå på kombineras med sänkta skatter. Uppjusteringar av ersättningsnivåer bör ske genom direkta riksdagsbeslut. Vad avser dagpenningen anser vi liksom tidigare att den lägsta nivån skall vara . Denna nivå skall gälla såväl kontantstöd som aktivitetsstöd. Förändringen bör genomföras . Att avvisa regeringens höjning av ersättningsnivån i arbetslöshetsförsäkringen medför en besparing med . En s.k. avindexering av ersättningen från arbetslöshetsförsäkringen medför en besparing med . Vi bedömer därutöver att den ändrade lägsta dagpenningnivån medför en besparing med 1998. av arbetslöshetsförsäkringens kostnader finansieras av skattemedel och obligatoriska arbetsgivaravgifter. Sambandet mellan inbetalda avgifter och utbetalningar är därmed i det närmaste obefintlig. För att tydliggöra kopplingen bör finansieringen till en betydande del ske genom avgifter från den enskilde, motsvarande av försäkringen. Avgifterna skall balanseras av samtidiga skattesänkningar. , inom ramen för dagens försäkring, förordar vi att den så kallade finansieringsavgiften höjs. Den ökade kostnaden för den enskilde bör kunna kompenseras genom motsvarande lägre fackliga avgifter. På det aktuella kontot medför detta en inkomstökning motsvarande från och med . Vi räknar med att en förändring av kvalifikationskraven, i enlighet med vad som föreslogs i motion 1996/97:A304, medför en besparing med 1998. 2.6 Den äldre arbetskraften Regeringen vill genomföra en generationsväxling på arbetsmarknaden. Förslaget beräknas kosta staten netto. Generationsväxlingen påverkar inte arbetslöshetens nivå, bara vem som skall vara arbetslös, organiserat i en komplicerad villkorskedja. Enligt regeringens förslag får en anställd som fyllt 63 lämna arbetsmarknaden om dennes plats övertas av en långtidsarbetslös som har fyllt 20 men inte . Den arbetslöse måste erbjudas en tillsvidareanställning, samt vara anvisad av arbetsförmedlingen. En förutsättning är också att den äldre haft sammanhängande anställning före generationsväxlingen. Dessutom måste ansökan ske 1 januari31 . Vi menar att vägen till att avskaffa arbetslösheten som samhällsproblem går via skapandet av nya, riktiga arbeten inte via pensionering av arbetskraften. Vi ställer oss också frågande till hur verkningsfull den föreslagna åtgärden kan bli genom raden av villkor som måste uppfyllas. Dessutom ifrågasätter vi kravet på att arbetsgivaren måste betala ett finansieringsbidrag till staten som motsvarar av den ersättning staten lämnar. Vi motsätter oss mot denna bakgrund regeringens förslag om en generationsväxling. Vi har tidigare motsatt oss införandet av en så kallad tillfällig avgångsersättning, med vars hjälp regeringen vill pensionera äldre långtidsarbetslösa. Vi vidhåller denna ståndpunkt. Vi har tidigare avvisat regeringens förslag om så kallade resursarbeten i motion 1996/97:Fi42. Vi vidhåller denna uppfattning. Vi bedömer att detta medför en besparing med 1998. 3 Arbetsmarknad och arbetsliv Arbetsmarknadspolitikens främsta uppgift är att förmedla arbeten. Utöver detta bör aktiva åtgärder riktas till vissa grupper, som ett modernt lärlingsprogram för unga arbetslösa och insatser för vissa äldre. Arbetsmarknadsutbildningen bör fokuseras för att motsvara tydliga arbetsmarknadsbehov. De arbetsmarknadspolitiska åtgärderna kan emellertid aldrig ersätta sådana arbetstillfällen som skapas i en sund ekonomi. Genom de skattesänkningar och avregleringar vi föreslår underlättas tillkomsten av riktiga jobb i företagen. Vi föreslår, som tidigare påpekats, att direkta transfereringar till enskilda i form av aktivitetsstöd förs över till utgiftsområde 13. Från anslaget A 1 förvaltningskostnader bekostas den offentliga arbetsförmedlingsverksamheten, vilken skall utgöra arbetsmarknadspolitikens främsta inslag. Till följd av de reformer vi förordar av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna minskar utgiftsbehovet med . Vi förordar en omfattande reformering av arbetsmarknadspolitiken. Riktlinjerna redovisas ingående i motion 1997/98:Fi205. Övergången till den sammansättning av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna som vi förordar bör genomföras gradvis . Regeringen har för beräknat under anslaget A 1 förvaltningskostnader för tillfälliga personalförstärkningar vid arbetsförmedlingar och . Vi biträder detta förslag, då belastningen på arbetsförmedlingen är mycket stor. Skulle oförutsedda behov uppkomma som motiverar ytterligare anslag bör medel från anslaget A 1 komma i fråga i första hand, inte från anslaget A 2. Vi avvisar regeringens förslag om extra resurser, undantaget det sist nämnda anslaget. Vi förordar att anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för fastställs till . Utöver de nettobesparingar som redovisas under anslaget frigörs medel i takt med att åtgärdsvolymen förändras. Dessa kan vid behov successivt överföras till anslaget A 1 Ersättning vid arbetslöshet under utgiftsområde 13. 3.4 Ett modernt lärlingsprogram Vi föreslår att ett brett, modernt lärlingsprogram för arbetslösa unga introduceras. Systemet skall i sin helhet riktas mot företagen där de nya jobben måste skapas och erbjuda den enskilde såväl arbete som utbildning. Lärlingssystemet bör vara öppet för ungdomar mellan . Vi bedömer att systemet kommer att belasta budgeten med . Lärlingsprogrammet ersätter regeringens förslag om kommunsysselsättning för unga. 3.5 Insatser för äldre arbetslösa Liksom för många unga utgör den rigida lönestrukturen ett problem för åtskilliga äldre. Trots en mer varierad lönebildning och övriga åtgärder för en mer dynamisk arbetsmarknad som vi föreslår kan det inte uteslutas att vissa ytterligare insatser riktade mot äldre kan behövas. Vi föreslår därför att ett system övervägs varigenom företagen erbjuds en återbäring av arbetsgivaravgifterna med förslagsvis för vissa äldre. Villkoren bör vara att personen i fråga är och att denne varit arbetslös . Vi räknar med att denna åtgärd, fullt genomförd , kan komma att belasta statsbudgeten med . 3.6 En fokuserad arbetsmarknadsutbildning bör förändringen av arbetsmarknadsutbildningen inledas i enlighet med de riktlinjer som anges i motion 1997/98:Fi205. Vi bedömer att detta medför en besparing med 1998. 3.7 Utvecklingsgaranti för unga Regeringen föreslår att en utvecklingsgaranti införs från för att garantera sysselsättning åt alla arbetslösa . De kommuner som så önskar åtar sig att ordna en aktiverande och utvecklande insats på heltid efter 100 dagars arbetslöshet. Ansvaret regleras i särskilda avtal mellan kommunerna och länsarbetsnämnderna, och staten ersätter kommunerna för fasta kostnader samt transfereringar till de arbetslösa. Det har redan visat sig att det är tveksamt om kommunerna kommer att vara villiga att sluta avtal i den omfattning regeringen räknat med. Det kan också ifrågasättas hur en månadsersättning på , vilket motsvarar en timlön på , överensstämmer med regeringens tidigare åsikter om nivån på ungdomslöner. Vi föreslår, som tidigare nämnts, ett modernt lärlingsprogram som alternativ för arbetslösa ungdomar, och avvisar regeringens förslag till förmån för detta. 3.8 Offentliga tillfälliga arbeten Regeringen har föreslagit att offentliga tillfälliga arbeten (OTA) skall förlängas. Vi har tidigare motsatt oss inrättandet av denna åtgärd, och vidhåller vår uppfattning härvidlag. Äldre kan enligt vår uppfattning göra en produktiv insats på en öppen arbetsmarknad, förutsatt att legala och andra villkor görs mer flexibla. Vi räknar med en besparing med 1998. Regeringen föreslår att en ny lag om arbetslivsutveckling (ALU) införs som ersättning för den nuvarande lagen (1996:869) vilken upphör att gälla /98. Vi har tidigare förespråkat en avveckling av ALU till förmån för en mer renodlad arbetsmarknadspolitik. Vi vidhåller denna uppfattning. , , och Forskning och utveckling inom arbetslivsområdet är myndigheter för forskning om arbetslivet. Vi har tidigare förordat andra nivåer på de här aktuella anslagen. Vi vidhåller dessa förslag. Sammanlagt bör sparas under anslagsposterna B1B4 . förordar vi en fördelning enligt följande () B 3 Rådet för arbetsmiljöforskning B 4 FoU inom arbetslivsområdet Tvister om förhållanden som berör arbetsmarknaden hanteras huvudsakligen av Arbetsdomstolen. Vi är för vår del principiella motståndare till specialdomstolar och partssammansatta domstolar. Med den inriktning på en ny modern arbetsrätt som vi tidigare angett får de allmänna domstolarna bättre möjligheter att hantera arbetsmarknadsrelaterade tvister. Vi förordar därför att dessa övertar Arbetsdomstolens funktioner fr.o.m. . Från anslaget C 1 , betalas kostnader för JämO med kansli och för . höjdes anslaget till myndigheten med , motsvarande . Vi anser att anslaget bör ligga närmare en nivå som motsvarar anslag. Vi förordar att anslaget C 1 fastställs till . För att uppfylla målen med regionalpolitiken är det nödvändigt att främja företagens utveckling. Den politik för företagande och arbete vi föreslår skapar förutsättningar för att de aktuella regionerna skall kunna växa av egen kraft. Goda möjligheter till utbildning är en viktig del i detta. Moderata samlingspartiet föreslår en betydande kunskapssatsning som stöd för regional utveckling. Sedan medlemskap i har den nationella regionalpolitiken tillförts betydande medel från . För den medfinansiering som erfordras för att tillgodogöra sig strukturfondspengarna finns medel avsatta bl.a. inom ramen för de s.k. länsanslagen. Det är emellertid angeläget att också kommuner och landsting deltar mer aktivt än när det gäller medfinansiering. Vi förordar att anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder för fastställs till 1 . 6.2 Nedsättning av socialavgifter Systemet med nedsättning av socialavgifter bör utvärderas med hänsyn till såväl effektivitet som behov. Vi föreslår nu en viss reducering av anslaget. Vi förordar att anslaget A 4 Nedsättning av socialavgifter för fastställs till . Det finns inga belägg för att sysselsättningsbidraget på ett positivt sätt skulle leda till en ökning av antalet anställda. har heller inte godkänt denna typ av stöd. Vår uppfattning är att andra former av regionalpolitiska insatser gör större nytta, varför starka skäl talar för att stödet avskaffas. Det bör ske från . Redan beslutade bidrag skall emellertid utbetalas de löper. medför detta inga budgetförändringar. Vi förordar att transportstödet kvarstår som kompensation för långa avstånd. Enligt vår uppfattning är det emellertid möjligt att, utan att frångå syftet med stödformen, reducera den totala bidragsvolymen. Vi förordar att anslaget A 6 Transportbidrag för fastställs till . Delar av dagens regionalpolitik bör ersättas med en målmedveten satsning på kunskap. Vi föreslår därför en betydande satsning som skall öka tillgången till utbildning på orter som har ett begränsat utbud. Satsningen bör genomföras som ett projekt inom ramen för . bör reserveras från anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder, och lika mycket från anslaget A 9 Europeiska regionala utvecklingsfonden. bör reservationen uppgå till från respektive anslag och till 100 miljoner. bör utbildningssatsningen totalt kunna uppgå till . I det föregående har budgeteffekterna av vårt förslag redovisats område för område. I sammanfattning ser de ut på följande sätt. Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet Våra förslag i sammandrag (tusental kronor) -10 000 000 -10 000 000 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Förslag i sammandrag (tusental kronor) -18 861 647 -20 578 405 -20 259 784 -18 142 000 -19 823 450 -19 499 250 Vissa kostnader för in-förandet av en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring Jämställdhet mellan kvinnor och män Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling Förslag i sammandrag (tusental kronor) -1 047 000 Ersättning för ned-sättning av socialavgifter Med hänvisning till det anförda hemställs att hos regeringen begär förslag till en allmän arbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som anförts i motionen, att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förändringar i arbetsmarknadspolitiken, att hos regeringen begär förslag i fråga om de regionalpolitiska stödformerna i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under utgiftsområde 13 fastställa anslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning till 49 i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under utgiftsområde 14 fastställa anslaget A 1 förvaltningskostnader till 4 i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under utgiftsområde 14 fastställa anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder till 2 i enlighet med vad som anförts i motionen, att avslår regeringens förslag att för under utgiftsområde 14 anvisa medel för anslaget A 6 Vissa kostnader för införandet av en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under utgiftsområde 14 fastställa anslaget B 1 till i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under utgiftsområde 14 fastställa anslaget B 2 till i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under utgiftsområde 14 fastställa anslaget B 3 Rådet för arbetsmiljöforskning till i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under utgiftsområde 14 fastställa anslaget B 4 FoU inom arbetslivsområdet till i enlighet med vad som anförts i motionen, att avslår regeringens förslag att för under utgiftsområde 14 anvisa medel för anslaget B 11 Bidrag till Stiftelsen i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under utgiftsområde 14 fastställa anslaget C Jämställdhet mellan kvinnor och män till i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under utgiftsområde 19 fastställa anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder till 1 i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under utgiftsområde 19 fastställa anslaget A 4 Ersättning för nedsättning av socialavgifter till i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under utgiftsområde 19 fastställa anslaget A 5 Transportbidrag till i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder reservera för utbildningssatsning i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar att för under anslaget A 9 Europeiska regionala utvecklingsfonden reservera i enlighet med vad som anförts i motionen.