mot · GK02Sf37 · 1997-05-02 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:63 Samverkan, socialförsäkringens ersättningsnivåer och administration, m.m. Propositionens huvudsakligainnehållRegeringen föreslår en enhetlig ersättningsnivå om 80procent av förmånsgrundande inkomst inomsocialförsäkringen. Kompletterande ersättning ska få gesäven efter den i en sjukperiod utan attsjukpenningen minskas. Dock begränsas den sammanlagdakompensationsnivån till 90 procent.Regeringen föreslår att försäkrad som har tre fjärdedels förtidspensioneller sjukbidrag vid arbetslöshet skall kunna få arbetslöshetsersättning.Vidare lägger regeringen fram förslag till inriktning av samverkansformerinom rehabiliteringsområdet.Förslag läggs också om ett utökat särskilt högriskskydd i sjuklönesystemet,möjlighet för att fastställa en sjukpenninggrundandeinkomst i efterhand och höjning av lägsta inkomst som kan grunda rätt tillsjukpenning till av basbeloppet.Dessutom föreslås en rad förändringar av den nuvarande organisationenavseende socialförsäkringsadministrationen.Kompensationsnivåer isocialförsäkringenKristdemokraterna välkomnar regeringsförslaget att höjakompensationsnivån från till vadgäller sjuk- och rehabiliteringspenning, sjuklön,föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning,havandeskapspenning, närståendepenning samt statligtpersonskadeskydd. har aldrig accepterat75-procentsnivån, eftersom den har utgjort en alltför storpåfrestning för låginkomsttagare som saknar marginaler.Kristdemokraterna föreslår en ändring inom det s.k. allmänna högrisk-skyddet i sjukförsäkringen. Skyddet innebär att antalet karensdagar ärbegränsat till högst tio . Syftet med högrisk-skyddet är att skydda individen från ett alltför omfattande inkomstbortfall tillföljd av karensdagsregeln. Detta skydd är dock kraftigt urholkat för den grupparbetstagare som har mer än en arbetsgivare, eftersom skyddet gäller försjuklön från varje arbetsgivare för sig. Detta är inte tillfredsställande.Kristdemokraterna föreslår att en förändring görs i lagen om sjuklön ochAFL, så att en sammanläggning av karensdagar sker. Reglerna bör dessutomutformas så att särskild hänsyn tas till deltids- och skiftarbete. Regeringenböråterkomma med förslag om regeländringar som gör detta möjligt.Kristdemokraterna föreslår också en förändring av regleringen av föräldra-försäkringen. fanns en möjlighet att ta ut fört.ex. besök i skola. Eftersom kontaktdagarna avskaffats anser Kristdemokra-terna att det är rimligt och önskvärt att införa en möjlighet att spara åttaföräldrapenningdagar per barn upp till tolv år.Kristdemokraterna accepterar att minskningsregeln inom sjukpenning-försäkringen ändras så att kompletterande ersättning får ges även efter 90:edagen i en sjukperiod utan att sjukpenningen minskas. Begränsning av densammanlagda kompensationsnivån till är rimlig.Självrisken i sjukförsäkringen är en av de faktorer som påverkar sjukfrån-varon. Det har framförts farhågor att frånvaron kan komma att öka avsevärtom ersättningsnivån höjs till . anser att behovetav en rimlig självrisk ska tillfredsställas inom karensdagsbestämmelsen.Därför bör ytterligare en karensdag införas med bibehållet allmänt högrisk-skydd per år.Ändring av socialavgifterPå grund av höjningen av sjuklönen från till 80procent uppstår en kostnadsökning för arbetsgivarna.Regeringen ämnar kompensera arbetsgivarna genom enjustering av avgiftsuttaget till sjukförsäkringen. Propositionom detta aviseras till . MedKristdemokraternas förslag om en återgång till 14 dagarssjuklöneperiod blir behovet av kompensation lägre än vadregeringen nu uppger.YrkesinspektionenRegeringen anser inte att bör få etttillsynsansvar för enskilda individers rehabilitering, såsomSjuk- och arbetsskadekommittén föreslår.Försäkringskassan har uppgiften att se till att arbetsgivaren i deenskilda fallen uppfyller sitt åtgärdsansvar i anpassnings- och rehabiliterings-arbetet. Skälet till Sjuk- och arbetsskadekommitténs förslag synes vara ettsyfte att uppnå en effektivare samverkan mellan ochYrkesinspektionen. anser att det är ett lovvärt syfte ochnoterar att en del remissinstanser är positiva till kommitténs förslag.Kristdemokraterna motsätter sig inte regeringens bedömning , starkt framhålla behovet av väl fungerande samverkan mellanförsäkringskassan och Yrkesinspektionen.ArbetsförmedlingensrehabiliteringsansvarSjuk- och arbetsskadekommittén föreslog attarbetsförmedlingen bör ha samma roll för de arbetslösasjukskrivna som arbetsgivaren har för de anställda.Regeringens bedömning innebär att ingen förändring föreslåsav nuvarande regler. Rehabiliteringsansvaret för arbetslösasjukskrivna ligger hos ochförsäkringskassan.Regeringen medger att undersökningar som gjorts visar att detdelade huvudmannaskapet innebär problem i rehabiliteringen av arbetslösasjukskrivna. Regeringen delar Sjuk- och arbetsskadekommitténs uppfattningatt insatserna för de arbetslösa sjukskrivna bör bli bättre genom utökatsamarbete. Men regeringen anser inte att kommitténs förslag kan läggas tillgrund för förändringar av nuvarande regler. Flera remissinstanser har gjortsamma bedömning mot bakgrund av att förslaget skulle innebära väsentligaförändringar av arbetsförmedlingens organisation, uppdrag och resurser. Ingaberäkningar har gjorts av arbetsförmedlingens behov av finansiella ochpersonella resurser.Kristdemokraterna anser att ansvaret för de arbetslösa sjukskrivna behövertydliggöras och betonas. Problemet med det dubbla huvudmannaskapet måstelösas genom ett förstärkt och utvecklat samarbete. Sjuk- och arbets-skadekommitténs förslag bör därför inte kategoriskt avvisas. Samtligaremissinstanser har inte heller avstyrkt förslaget. ochStatskontoret är i princip positiva. anser att kommitténsförslag bör finnas med i de fortsatta övervägandena vad gäller ett effektivtsätt att utöka det nödvändiga samarbetet. Detta bör ges regeringen till känna.Samverkan inomrehabiliteringsområdetFörsöksverksamhet med finansiell samordning mellansocialförsäkring och hälso- och sjukvård (FINSAM) bedrivspå ett antal orter inom fem olika län. Verksamheten innebäratt sjukvårdshuvudmän och försäkringskassor ges ettgemensamt ansvar för kostnader för sjuk- ocharbetsskadepenning samt rehabiliteringsersättning. Genomatt använda pengar till insatser för vård och rehabiliteringsom annars skulle gå till passiv sjukskrivning kankostnaderna för socialförsäkringen minska och positivaeffekter för enskilda uppstå.Riksförsäkringsverket och har kommit med en gemensamslutrapport om FINSAM-verksamheten.FINSAM har inneburit ett nytt sätt att pröva hur en förändrad lagstiftning,med tydliga intentioner, fungerat i praktiken. I de områden som bedrivitförsöksverksamhet byggdes en särskild upp. Denekonomiska drivkraften i FINSAM har varit en ny medvetenhet om social-försäkringskostnadernas samband med sjukvårdens kostnader, som lett tilleffektivare användning av de samlade resurserna.FINSAM har inneburit en ekonomisk besparing i socialförsäkringen på 154miljoner kronor i de fem försöksområdena.Sjukfrånvaron mätt som ohälsotalet har i försöksområdena minskat med 2,5procent . ökade ohälsotalet i riketmed . Det lägre ohälsotalet har berott både på minskning av sjuk-och rehabiliteringspenning och på förtidspensioner och sjukbidrag.Trots de positiva resultat som utvärderingen av FINSAM-verksamhetenvisar är regeringen inte beredd att föreslå att FINSAM får stå modell församverkan inom rehabiliteringsområdet. Förevändningen tycks vara attförsöksverksamheten inom SOCSAM - finansiell samordning mellan social-försäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst - ännu inte utvärderats ochredovisats. Först då säger sig regeringen vara beredd att överväga nyastrukturella samverkansmodeller. Regeringen är uppenbarligen beredd attgöra det förment bästa till det godas fiende.För närvarande föreslår regeringen endast samverkansprojekt med gemen-sam ram för åtgärder och insatser där de ekonomiska besluten fattas avrespektive myndighet/förvaltning. Försäkringskassorna ska ges möjlighet attbedriva olika projekt.Kristdemokraterna beklagar regeringens räddhågsna inställning. Fungeran-de samverkan är mycket angelägen speciellt för utsatta grupper som arbets-lösa sjukskrivna, personer med funktionshinder/arbetshandikapp, ungahandikappade, psykiskt störda och personer med psykosocial ohälsa. Dessariskerar att skickas runt, utan att någon tar ansvar. Slutrapporten frånSOCSAM-verksamheten är aviserad till . De många och storasvaga grupper som håller på att slås ut från arbetsmarknaden har inte tidatt vänta på en fungerande samverkan till dess. I stället bör FINSAM-modellen införas i hela landet från . Regeringen bör därföråterkomma till med ett förslag som gör detta möjligt.Kristdemokraterna hälsar med tillfredsställelse avsnittet om krav påkönsperspektiv.Regeringen har tagit seriöst på det tillkännagivande som en enig riksdaggjorde på socialförsäkringsutskottets initiativ vid behandlingen av enfyrpartimotion (m, c, fp, kd).Det är nu viktigt att de intentioner som kommer till uttryck i propositionenomsätts i praktisk verklighet, så att insatser för kvinnors rehabilitering gesutifrån kvinnors behov och förutsättningar.SjukpenninggrundandeinkomstKristdemokraterna ställer sig bakom de förslag ipropositionen som gäller fastställande avsjukpenninggrundande inkomst (SGI). Men dessutomföreslår vi att SGI beräknas på genomsnittet av de senaste 24månadernas inkomst.Utökat särskilthögriskskydd för vissaarbetstagareMed ett system med sjuklöneperiod finns en risk attmänniskor med omfattande sjukfrånvaro får svårigheter attgöra sig gällande på arbetsmarknaden. Därför infördes ettsärskilt högriskskydd för personer med många kortasjukdomsfall då beslut om 14 dagars sjuklöneperiod togsunder fyrpartiregeringens tid. Skyddet innebär att personersom lider av hög sjuklighet eller arbetshandikapp i väsentligtmindre grad än andra belastar den enskilde arbetsgivarenkostnadsmässigt.Kristdemokraterna har tagit starkt avstånd från förlängningen av sjuklöne-perioden . Orsaken är att den ovan nämnda riskenför svaga grupper ökar betydligt. Dessutom riskerar den ekonomiska belast-ningen på småföretagen att bli allt för stor. Detta land som har ett skriandebehov av små- och nyföretagsamhet har inte råd att ta sådana risker. Vi yrkarpå en återgång till 14 dagars sjuklöneperiod.Då förslaget om förlängd sjuklöneperiod behandlades i socialförsäkrings-utskottet insåg även den majoritet som biträdde förslaget att det krävdes ettutökat särskilt högriskskydd. Det skulle ge ett skydd också till dem som äråterkommande sjuka, men med färre och något längre sjukperioder. Detförslag som regeringen nu lägger på bord är inte tillfredsställande.Såsom förslaget nu är utformat skulle i extremfallet en person med niosjukperioder och med i varje sjukperiod inte omfattas avdet utökade högriskskyddet. Däremot skulle en person med en sjukperiodomfattande omfattas av skyddet.Förslaget måste därför avvisas och regeringen bör återkomma till riksdagenmed ett förslag som innebär att kroniskt sjuka med återkommandesjukperioder får ett skydd som ger trygghet.Försäkring vid arbetsskadaRegeringen föreslår att nuvarande regler förarbetsskadeförsäkringen behålls tills vidare i avvaktan på enöversyn av försäkringen.Sjuk- och arbetsskadekommittén föreslog en ersättning motsvarande 98procent. reserverade sig i kommittén mot förslaget, efter-som arbetsolycksfall och arbetssjukdomar bör behandlas lika. Majoriteten avremissinstanserna går på samma linje. Det är tillfredsställande att regeringendelar denna syn och ser likabehandling som viktigt inte minst ur det s.k.genderperspektivet.Försäkringskassorna ochRiksförsäkringsverketEn särskild utredare har haft till uppgift att göra en översynav socialförsäkringens administration. Utredarens analys avde begränsningar och problem som finns inom dennuvarande organisationen med dess dubbla huvudmannaskapvisar på ett stort behov av förändring.Kristdemokraterna ställer sig bakom de fyra grundläggande krav somutredaren utformat för den framtida organisationen. Förslaget om ett enhetligthuvudmannaskap är också rimligt i kombination med den utvidgning avkassornas befogenheter som utredaren föreslår, för att ta till vara och stärkade förtroendevaldas inflytande och för att ytterligare decentralisera ansvar.En så stor förändring som utredaren föreslår kan emellertid inte genom-föras utan bred enighet. Någon sådan föreligger inte. Vi yrkar därför inte påett genomförande av utredningsförslaget.Regeringens bedömning och förslag med avseende på försäkringskassornasassociationsform samt respektive försäkrings-kassornas roll innebär steg i rätt riktning och får accepteras . HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ändringar i lagen om sjuklön och AFL vad avserkarensdagsregeln,2. att beslutar om möjlighet att spara åtta föräldrapenningdagarper barn ,3. att beslutar införa ytterligare en karensdag i sjukförsäkringenmed bibehållet allmänt högriskskydd ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsförmedlingens rehabiliteringsansvar,5. att hos regeringen begär förslag på lokal finansiell samverkan ienlighet med vad som anförts i motionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten,7. att beslutar avvisa förslaget om utökat särskilt högriskskydd,8. att hos regeringen begär förslag på utökat särskilt hög-riskskydd i enlighet med vad som anförts i motionen.