mot · GK02A37 · 1997-04-03 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:107 En allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring SammanfattningSveriges allvarligaste problem är bristen på arbetstillfällen.Regeringens företagsfientliga politik har medfört att densysselsättningsökning som påbörjades nu har vänts tillsin motsats. minskade sysselsättningen meddrygt 70 000 personer. Därför krävs en ny kurs för Sverigemed en mängd insatser för jobb genom företagande.Arbetslöshetsförsäkringen bör enligt liberalerna vara en allmänoch obligatorisk försäkring. Dess utformning bör medverka till en bättrefungerande lönebildning och en flexibel arbetsmarknad samt ge ett gottomställningsskydd för den som förlorar arbetet.Folkpartiet föreslår att löntagarna i ökad grad deltar i finansieringen avförsäkringen genom höjda egenavgifter. Sjukförsäkringsavgiften skall sänkasi motsvarande mån så att kostnaden för den enskilde sammantaget inte ökar.En ökad egenfinansiering skapar incitament för löntagarna och derasorganisationer att i löneförhandlingarna ta hänsyn till de arbetslösas möjlig-heter att få arbete genom att löneökningar som befäster eller ökar arbetslös-heten i högre grad får betalas av dem som har arbete genom att deras avgifterdå höjs.Folkpartiet välkomnar att ersättningsnivån i a-kassan höjs till 80 procent.Vi anser att en bortre gräns i försäkringen är nödvändig och beklagar attregeringen här givit efter för LO:s krav. Detta riskerar att befästa dennuvarande rundgången mellan a-kassa och åtgärd. Vi föreslår att en bortreparentes i a-kassan måste följas av ett s.k. efterskydd så att ingen kastas ut isocialbidragsberoende. Det tidigare fattade beslutet om ett arbetsvillkor på 9månader skall likaså ligga fast. Egenavgiften bör tas ut på den del avinkomsten som är försäkrad. På bör den del av inkomsten somförsäkras höjas till samma nivå som gäller övriga socialförsäkringar.Folkpartiet har länge krävt att arbetslösa företagare skall få ökademöjligheter till ersättning från arbetslöshetsförsäkringen. Det är bra att dettanu genomförs.InledningBristen på arbetstillfällen är det största problemet i Sverigeför närvarande. Den ökning av sysselsättningen som inleddesi slutet av 1993 under den borgerliga regeringstiden ochdärefter fortsatte har först avstannat och sedan väntstill en nedgång. Läget är att nästan hela ökningen harförsvunnit, så att sysselsättningen har minskat till nästansamma nivå som i konjunkturbotten. Bara under det senasteåret har sysselsättningen minskat med 72 000 personer.Därtill har sysselsättningsintensiteten (antalet sysselsatta somandel av befolkningen) sjunkit till f n under 70 procent.Idag är det över 700 000 människor som inte har något reguljärt jobb utanär hänvisade till öppen arbetslöshet eller någon form av arbetsmarknads-politisk åtgärd. Därtill finns ytterligare ett stort antal människor som harlämnat arbetskraften, förmodligen därför att de inte anser det lönt att ens sökaett arbete.Arbetslöshet är alltid en tragedi för den som drabbas. Förutom det enormasociala avbräck som arbetslösheten innebär försämras ens ekonomi ocksåmarkant. Det är därför det måste finnas en bra omställningsförsäkring fördem som drabbas.Den generella välfärdspolitiken med bland annat obligatoriska social-försäkringar är en god lösning på dessa problem. En rätt utformad generellvälfärdspolitik understöder människors oberoende och skapar därmed frihetför den enskilda människan att själv forma sitt liv.Grunden för de resurser som krävs för en generell välfärdspolitik är arbetet.Arbete är också en förutsättning för att kunna leva ett självständigt liv.Genom ett arbete har den enskilda människan en möjlighet att försörja sigsjälv, påverka sitt eget liv och själv skapa möjligheter att växa. Möjlighetentill arbete är den viktigaste förutsättningen för människors välfärd ochgrunden för välfärdssamhället.Folkpartiet har krävt att arbetslöshetsförsäkringen skall varaallmän och obligatorisk precis som våra övriga socialförsäkringar. Ersättningskall utgå enligt inkomstbortfallsprincipen. Vi har även markerat attförsäkringen måste ha karaktären av en omställningsförsäkring d.v.s. att detskall finnas någon form av en s.k. bortre parentes inbyggd i den. Vid ettflertal tillfällen har vi också föreslagit att den egenavgift som löntagarenbetalar skall ökas som statens bidrag till arbetslöshetsförsäkringenminskas. I denna motion kommenterar vi regeringens förslag till ny a-kassaoch presenterar våra motförslag.Propositionen och ärendetstidigare hanteringRegeringen presenterar i propositionen en hel rad förslagrörande a-kassan. Man säger sig vilja ha en allmän ochsammanhållen försäkring. Ersättningsnivån skall höjas till och dagpenningen höjs.Arbetsvillkoret förändras ånyo. Företagares rätt till att få a-kassa blir något bättre. Arbetslöshetskassornas bidrag tillfinansieringen av försäkringen höjs något. Propositionen tarvisserligen några små steg i något som kan kallas rättriktning men det finns mycket som borde ha varit bättre.Framförallt har regeringen givit efter för LO genom att ipraktiken avskaffa den s.k. bortre parentesen. Därmedriskerar rundgången mellan a-kassa och åtgärd att befästas.Arbetslöshetsförsäkringen har varit föremål för utredningar och olikariksdagsbeslut . Den borgerliga regeringen förändrade systemetså att det fanns en allmän och obligatorisk a-kassa, så att enegenavgift togs ut som skulle gå direkt till arbetslöshetsförsäkringen samt såatt en bortre parentes infördes i försäkringen. Denna reform återställdes avSocialdemokraterna efter valet . Därefter har regeringen vid ett flertaltillfällen genomfört förändringar i systemet. Ersättningsnivån har sänkts,frågan om en bortre parentes har diskuterats och utretts, beslut har fattats somstrax därefter har upphävts. Beslut har även fattats om en skärpning avarbetsvillkoret, men även det har Socialdemokraterna och backatifrån i efterhand.En allmän och obligatoriska-kassa ett liberalt kravRegeringen säger sig nu vilja skapa en allmän ochsammanhållen arbetslöshetsförsäkring. Det låter bra men detär fortfarande inte tal om en obligatorisk försäkring som våraandra socialförsäkringar eller enligt den modell som råddeunder år 1994.Det sägs i propositionen att en fristående a-kassa skall skapas som ettkomplement till dem som finns . Men tyvärr vill inte regeringen göradenna nya a-kassa helt fristående. skall det finnas en koppling tillrikstäckande organisationer som företräder anställda och företagare påarbetsmarknaden.Folkpartiet anser att en fristående a-kassa måste vara statlig, inte korpo-rativ. Det är absurt att en statligt finansierad försäkring skall vara frivillig ochatt den till största delen skall skötas av privata organisationer. Folkpartietföreslår därför att beslutar att en statlig obligatoriskarbetslöshets-kassa skall inrättas efter de principer som gällde under 1994.A-kassan enomställningsförsäkringI propositionen betonar regeringen attarbetslöshetsförsäkringen skall vara enomställningsförsäkring. Med detta menas att försäkringenskall ge ett bra skydd för en person som blir arbetslös medanhan/hon letar sig fram till ett nytt jobb. Regeringen anserockså att rätten till ersättning bör vara tidsbegränsad. Detta ärbra men regeringen anser sig inte ha mod att fatta beslut omen bortre parentes i försäkringen nu utan begraver frågan i enutredning.Folkpartiet menar att en bortre parentes (eller gräns) måste införas isystemet för att betona försäkringens karaktär av omställningsförsäkring.Arbetslöshetsersättningen bör utformas som ett inkomstskydd vid arbetsbyte- inte som en permanent försörjningskälla.Dagens system gör det i teorin möjligt att om man jobbar i sex månaderoch är medlem i en a-kassa så kan man i princip gå på a-kassa och arbets-marknadspolitiska åtgärder i resten av sitt liv. Detta system är fel och måsteförändras. För individen är det viktigt att man snabbt kan komma ut på denöppna arbetsmarknaden efter det att arbetslöshetsperioden börjat. Ävenarbetsförmedlingen får en press på sig att snabbare försöka hitta nya lösningaråt en arbetslös om det finns en bortre parentes i a-kassan. Det är väl känt attju längre man är borta från arbetsmarknaden, desto svårare har man att ta sigin igen. Detta är ett stort och viktigt skäl till att ha en bortre gräns för a-kassan, den behövs för att minska risken för varaktig utslagning avarbetslösa.Vi har tidigare föreslagit att en bortre gräns skall sättas . Vidvidhåller detta förslag, och bör uppdra åt regeringen att omgåendeåterkomma med ett förslag om en bortre gräns i a-kassan. Det är naturligtvisviktigt att en bortre gräns för a-kassan kombineras med åtgärder för att snabbtfå ut den arbetslöse i sysselsättning igen. För att förhindra att människor blirhänvisade till socialbidrag efter det att ersättningsperioden är slut vill viföreslå att någon form av efterskydd införs. Den statliga (SOU 1996:150) hade förslag på ett sådant skydd. Ett sådantföreslogs också i social försäkring (Ds 1994:81). Det böringå i uppdrag till regeringen angående den bortre parentesen attregeringen även föreslår någon form av efterskydd. Allra viktigast ärnaturligtvis, som påpekat i ett flertal riksdagsmotioner, åtgärderför ett expansivt företagande så att det finns arbeten att söka.Kompensationsnivå ochdagpenningnivåerFolkpartiet välkomnar att regeringen nu föreslår en återgångtill en ersättningsnivå på av den sökandesdagförtjänst samt att dagpenningnivån höjs . Den ersättningsnivå på 75 procentsom nu har funnits har varit alltförlåg, och den har varit på gränsen till grundtrygghet.ArbetsvillkoretRegeringen föreslår att arbetsvillkoret skärps till sex månaderunder förutsättning att man jobbat minst permånad. Detta är ett steg i rätt riktning men det hade varitbättre om regeringen kunde stå fast vid det tidigareriksdagsbeslutet om att arbetsvillkoret skallvar 9 månader under förutsättning att man jobbat minst 80timmar . Socialdemokraterna kände siguppenbarligen tvungna att överge detta beslut efter protesterfrån fackföreningsrörelsen.Folkpartiet anser att skall besluta att riksdagsbeslutet från juli1996 också skall gälla fortsättningsvis. Detta innebär ett arbetsvillkor om 9månader och minst 80 timmars arbete per månad.Företagares möjlighet till a-kassaFolkpartiet välkomnar den uppmjukning i bestämmelsernaom företagares möjlighet att få a-kassa som föreslås. Enföretagare som tillfälligt upphör med sin personligaverksamhet i en egen rörelse skall nu kunna få möjlighet tilla-kassa. Denna förändring kommer säkerligen att leda till attfler är villiga att starta och driva företag.EgenavgifterDet är viktigt att egenavgifterna i arbetslöshetsförsäkringenhöjs. Regeringen föreslår nu en liten höjning, vilket vigivetvis är positiva till, men det räcker inte. Avgifterna börhöjas så att de som har jobb i större utsträckning ärmed och finansierar arbetslöshetsförsäkringen.Folkpartiet har tidigare föreslagit att egenavgifterna skall höjas så attstatsbidraget till a-kassan kan minskas till . Följaktligenökar då egenfinansieringen via avgifter till . För staten skulle ensådan reform innebära besparingar på ca 10 miljarder vid dagens arbets-löshetsnivåer.Löntagarkollektivet skall kompenseras för de ökade avgifterna. Enmöjlighet som vi tidigare pekat på är att höja grundavdraget. Vi föreslåremellertid istället att egenavgiften till sjukförsäkringen sänks. går ju endel av sjukförsäkringsavgiften i praktiken till att finansiera a-kassan iställetför sjukvården eller sjukförsäkringen. Det är då bättre att kalla saker vidderasrätta namn och därför bör en obligatorisk egenavgift för a-kassan inrättasefter samma principer som prövades somsjukförsäkringsavgiften sänks. Avgiften bör tas ut på den del av inkomstensom är försäkrad. På bör den del av inkomsten som försäkras höjastill samma nivå som gäller för övriga socialförsäkringar. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att återinföra en statlig obligatoriskarbetslöshetsförsäkring enligt de principer som gällde ,2. att hos regeringen begär förslag till en s.k. bortre parentes iarbetslöshetsförsäkringen enligt vad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär förslag till ett efterskydd iarbetslöshetsförsäkringen enligt vad som anförts i motionen,4. att beslutar att det av fattade beslutet omarbetsvillkoret i arbetslöshetsförsäkringen skall genomföras,5. att hos regeringen begär förslag till en obligatorisk egenavgifttill arbetslöshetsförsäkringen samt motsvarande sänkning avsjukförsäkringsavgiften enligt vad som anförts i motionen.