mot · GK02A25 · 1997-02-26 00:00:00 — med anledning av skr. 1996/97:95 Omstrukturering av Regeringen föreslår att kvarstår som ett avstaten helägt bolag, vilket också framöver skall drivas i formav en sammanhållen koncern. Något ytterligare ägartillskottbedöms inte nödvändigt. I stället utgår regeringen från attkoncernledningen anpassar verksamhet och tillgångar till enminskad efterfrågan på statligt upphandladarbetsmarknadsutbildning och en ökad flexibilitet avseendeframtida efterfrågefluktuationer.BakgrundenFram till 1986 byggde arbetsmarknadsutbildningen på ettdelat huvudmannaskap mellan ochSkolöverstyrelsen. Till följd av den oklara och ologiskarollfördelningen mellan de inblandade myndigheterna, menockså uppenbara svårigheter att anpassa verksamheten tillförändringar på arbetsmarknaden, övergavs organisationen1986.I stället bildades AMU-gruppen som en egen intäktsfinansieraduppdragsmyndighet. Dess uppgift blev att i konkurrens med andrautbildningssamordnare sälja utbildning till i första hand länsarbetsnämnderna.AMV övergick sålunda från att vara producent av utbildningen till köpare avdensamma och gavs därtill frihet att köpa också från andrautbildningsanordnare.Den 1 juli 1993 ombildades också AMU-gruppen till ett av staten helägtaktiebolag. Vid ombildandet bestämdes namnet till AmuGruppen AB.Bolagiseringen skedde då myndighetsformen inte längrekunde försvaras. För detta hade AMU-gruppens verksamhet blivit alltföraffärsmässig.Konkurrensneutralitet mellan den forna uppdragsmyndigheten och övrigautbildningsanordnare skulle främjas genom bolagiseringen. Syftet vardärutöver att skapa förutsättningar för och ställa krav på intern omställnings-förmåga. En fungerande utbildningsmarknad skulle skapas och till dettaskulle staten bidra genom en aktiv ägarroll.Redan under våren 1993, dvs. före bolagsbildningen, mottog AMU-gruppen signaler om att marknaden för de tjänster man erbjöd skulle vikaefter en längre periods expansion. Arbetsmarknadspolitiken förändrades i enriktning som minskade AMV:s efterfrågan på arbetsmarknadsutbildning.Genom att inrätta en särskild avvecklingsmyndighet valde man att i sambandmed bolagiseringen reducera personalstyrkan med 2 000 personer, till 3 600.Fram till 1995 växte emellertid den fasta personalstyrkan ånyo, bl.a. tillföljd av att det arbetsrättsliga regelverket omöjliggjorde fortsattflexibilitet,upp till ca 5 200 personer. Huvudorsaken var emellertid att ett starktefterfrågetryck - på en bristfälligt utvecklad marknad - drev bolaget attmycket snabbt utvidga sin kapacitet. Den fasta organisationen växte, med fleranställda, nya lokaler och dyra maskininvesteringar.Omfattningen på den fasta organisationen har gjort AmuGruppen merkänslig för fluktuationer på marknaden för arbetsmarknadsutbildning. Det harvisat sig inte minst i form av en kraftigt försämrad resultatnivå och allmänekonomisk utveckling , då efterfrågan sjunkitmarkant. Enligt den senast rapporterade statistiken från AMS genomgår nudrygt 40 000 personer någon form av statligt upphandladarbetsmarknadsutbildning. Det är nästan 27 000 färre än vid motsvarandeperiod sedan.Regeringens skrivelseUnder gjorde styrelsen och koncernledningenför bedömningen att tidigare beslutatförändringsprogram inte skulle vara tillräckligt för att mötaden kraftigt vikande marknaden. Drastiskt sjunkande intäkterskulle leda till akut likviditetskris redan vid årsskiftet1996/97 om inte ägaren - staten - beviljade ettkapitaltillskott om . Inför det akuta lägesom uppstått förordade Moderata samlingspartiet att bolagetlikviderades under ordnade former, så att livskraftiga delarav verksamheten kunde drivas vidare i annan regi. Riksdagenvalde emellertid att möta koncernledningens begäran och ettreservationsanslag om anvisades (prop. 1996/97:55, bet. 1996/97:AU6, rskr.1996/97:108).Efter en intern analys av bolagets förutsättningar, genomförd parallellt meden extern analys på revisorers uppdrag, återkommer regeringennu till i fråga om AmuGruppens framtid.Behovet avarbetsmarknadsutbildningRegeringens uppfattning är att det också kommeratt finnas ett stort behov av arbetsmarknadsutbildning.Moderata samlingspartiet delar den uppfattningen, i så måttoatt vi betraktar den kvalificerade arbetsmarknadsutbildningensom ett viktigt inslag i den samlade arbetsmarknadspolitiken.Betydande brister till trots är det ovedersägligen så attkvalificerad yrkesutbildning, ställd i relation till flertalet avde övriga verksamheter som bedrivs inom ramen för denaktiva arbetsmarknadspolitiken, oftare främjar möjligheternaför den enskilde individen att återkomma till arbetslivet.Insatser för att effektivisera arbetsmarknadens funktionssättoch för att stimulera individuell kompetensutveckling (semotion 1996/97:A277) kan emellertid radikalt minskaomfattningen av den arbetsmarknadsutbildning som årligenbehöver upphandlas av AMV.För den av myndigheten upphandlade utbildningen bör inriktningen varamer fokuserad. Utbildningen skall vara styrd mot ett klart definieratarbetsmarknadsbehov och i allt väsentligt genomföras tillsammans mednäringslivet. Ökade möjligheter för enskilda medarbetare och företag attinvestera i humankapital kommer därtill att utveckla marknaden förarbetsmarknadsutbildning.Framtiden för AmuGruppenABLejonparten av AmuGruppens problem härrör sig frånbetydande brister i statens utövande av ägarskapet.Riksdagens revisor (1996/97:RR8) menar bl.a. attArbetsmarknadsdepartementet saknat tillräcklig kunskap omAmuGruppens verksamhet och därtill uppvisat bristandekompetens i bolagsfrågor i allmänhet. Det är en allvarligkritik.För den uppkomna likviditetskrisen är det vidare uppenbart attregeringen inte fullt ut förstått innebörden av den kraftiga nedskärning avarbetsmarknadsutbildningen som följde av regeringens eget budgetförslag. händelse regeringen gjorde det underlät den att informera sitt eget bolag.Mot bakgrund av att AmuGruppen för mellan av sinaintäkter är direkt eller indirekt beroende av beställningar från AMV är ettsådant handlande anmärkningsvärt.Moderata samlingspartiet har vid återkommande tillfällen redovisat sin synpå staten som ägare till affärsdrivande företag. Även om ambitionen är attföretagen skall drivas efter strikt kommersiella principer blir ett statligtägarskap svårt att förena med en sund och rättvis konkurrens.Ägarförhållandet i ett utbildningsföretag av AmuGruppen AB:s slag utgör idet avseendet inget undantag. Ett marknadsförhållande som bygger på attstaten dominerar en marknad på vilken staten själv utgör den heltdominerande köparen är i längden ohållbart. Vi beklagar därför att regeringenredan inför det fördjupade analysarbetet valde bort de av koncernledningenredovisade handlingsalternativ som byggde på andra förutsättningar än attAmuGruppen AB också framgent skall fungera huvudsakligen som ettarbetsmarknadspolitiskt instrument för statsmakten.Det är vidare olyckligt att regeringen slår vakt om rådande struktur påmarknaden med hänvisning till kostsamma maskininvesteringar och bristandeutbildningskapacitet hos fristående utbildningsanordnare. De angivna hindrenär delvis en konsekvens av dagens system och undanröjs enklast av bättremöjligheter för konkurrens och långsiktighet i planeringen.En omstrukturering av bolaget kommer inte att till fyllest möta de krav somställs på en fungerande utbildningsmarknad med ökad konkurrens, kvalitetoch kostnadseffektivitet. För detta ändamål är det nödvändigt att vidtaåtgärder som berör ägarförhållandet i AmuGruppen AB.Vår uppfattning är att en avveckling av det statliga ägandet, genom enstegvis försäljning av hela eller delar av bolaget, skulle öka konkurrensen ochverka stimulerande på utbildningsmarknadens utveckling. Ett annat ägarskapav den verksamhet som ansvarar för skulle därtillerbjuda ett mer varierat utbud inom arbetsmarknadspolitiken framöver.Efter en analys av förutsättningarna bör därför regeringen återkomma tillriksdagen med förslag till en avveckling av det statliga ägandet iAmuGruppen AB. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av arbetsmarknadsutbildning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en försäljning av .