mot · GK02Sk39 · 1997-04-04 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:116 Ändringar i skatteregisterlagen, m.m. SkatteregisterlagenI propositionen föreslår regeringen att skattemyndighetenskall få rätt att i sina person- och företagsregister överförauppgifter från andra register, som har uppgifter om deskattskyldiga. Motivet är att underlätta skattemyndighetenskontrollarbete och att åstadkomma en effektivarebekämpning av den ekonomiska brottsligheten.Den ekonomiska brottsligheten i landet har troligen ökat, och den svartasektorn inom ekonomin är av en sådan storlek att den allvarligt hotarföretag som följer föreskrifter i lagar och förordningar. Den osundakonkurrensen kan bekämpas på olika sätt, varav utökade kontrollmöjligheterär det som regeringen förordar. Ett annat sätt är att sänka skatten på arbete såatt skattekilarna minskar kraftigt och att förändra regelverket så att seriösaföretags verksamhet underlättas. Därigenom kommer underlaget för densvarta sektorn att minska. Enkla regler kräver mindre kontroll och skapardärigenom både ett bättre företagarklimat och större möjligheter förmyndigheterna att komma åt den illegala verksamheten.Den information som skattemyndigheten och flera andra myndigheter i dagavkräver företagen är mycket omfattande. Eftersom uppgifterna insamlas förskilda ändamål definieras begreppen ofta olika. Om uppgifterna från olikaregister samlas i skattemyndigheternas register finns således stor risk för attmissförstånd kan uppstå, vilket ytterst drabbar den enskilde medborgaren.Dessutom är det ur säkerhetssynpunkt mycket tvivelaktigt att bygga upp ettstort, centralt register som baseras på så många olika uppgiftsbaser. Detkommer att bli svårt att hålla aktuellt och vara driftsmässigt sårbart. Ettstortupplagt register med syfte att totalkontrollera skattesubjekten, d.v.s.medborgarna, kommer att kräva mycket stora kostnader för systemutvecklingoch underhåll. Majoriteten av uppgifterna kommer inte heller att behövaanvändas. Det naturliga tillvägagångssättet borde i stället vara att uppgifterinhämtas från den som ärendet gäller och inte som föreslås attskattemyndigheten ges rätt att från andra myndigheter ta in uppgifter someventuellt kan få betydelse för beskattningen.Den stora relevanta frågan, som regeringen behandlar ytterst kortfattat ipropositionen, är den enskilde medborgarens integritet i förhållande tillstaten. I stället framhålls betydelsen av att skattemyndighetens kontroll-möjligheter ökar.Avsikten med ett flertal reformer har varit att görakontrollverksamheten mer effektiv och styra den mot skattskyldiga som frånolika aspekter är kontrollvärda. Förfinade metoder för urval av kontrollobjektär ett viktigt instrument för en effektivare skattekontroll.I den utredning som ligger till grund för regeringens förslagfinns ännu mer långtgående ingrepp i den enskildemedborgarens privata sfär. Regeringen har valt att inte heltfölja utredningens förslag, och de utökningar avskatteregisterlagen som föreslås kan vid första anblickenverka tämligen små. Förändringarna bör emellertid ses iperspektivet att skattemyndigheten påolika sätt fått allt större makt i förhållande till medborgarna.Den stora av deklarationer och uppgiftslämnande samtberäkningar av skatter är en tung uppgift förföretagen. kommer i vår också att ta ställning tillinförande av skattekonton, som i sig innebär ettansvarsgenombrott för aktiebolagens företrädare i och medatt dessa görs personligt ansvariga för att företagens egnaskatter betalas. En utredning om inrättande av enskattekriminal har överlämnats till regeringen. Varoch en av de utökningar av skattemyndighetens befogenhetersom genomförts eller planeras har av en del inte ansetts somsärskilt omfattande, men samlat ger de en bild av en starktförändrad inställning till den enskilde medborgarens ställningi samhället.Skattemyndigheten får alltmer karaktären av "skatteindrivningsapparat",där målet i första hand är att få in så mycket skatteintäkter som möjligt. Denenskilde medborgarens eller företagets ställning har i motsvarande måninskränkts.I regeringens förslag anförs bl.a. att det ärangeläget att skattemyndigheten ges förbättrade möjligheter att snabbt kunnaskaffa sig information om näringsidkare som inte fullgör sina skyldigheterför att härefter kunna vidta lämpliga åtgärder.Detta synes innebära att skattemyndigheten i syfte attsäkerställa skatteintäkter skall kunna agera i skattefrågorutifrån en skattebetalares mellanhavanden med andramyndigheter utan att det finns något objektivt rekvisit iskattehänseende. Om detta inte skulle vara avsikten frågarman sig vad skattemyndigheten har med frågan att göra.Skattemyndigheten skall också genom särskilda urvalsmetoder kunna tafram "kontrollvärda förhållanden med hjälp av skatteregistret". Utifrån avskattemyndigheten bestämda kriterier skall företag . Risken för olycksfall i arbetet är uppenbar. Även om det ipropositionen understryks att resultatet av en urvalskontroll inte i sigkommer att föranleda att skattemyndigheten fattar ett beslut i beskattnings-ärendet, och att det är viktigt att eventuella urvalsträffar utreds noga innannågra ytterligare åtgärder vidtas mot enskilda personer, riskerar förfarings-sättet att peka ut kategorier av företagare som mer brottsbenägna än andra.Detta är inte acceptabelt i ett rättssamhälle.Förutsättningarna för en effektiv skattekontroll måste naturligtvis finnas.Det är därvid av betydelse att skattemyndigheterna har lämpliga hjälpmedeltill sitt förfogande, men upprättande av ett skatteregister av den omfattningoch form som föreslås bör inte beslutas. Medborgarens rättighetergentemot staten i form av skattemyndigheten måste betraktas som en fråga avstor principiell betydelse för demokratins ställning i , och därförmåste det säkerställas att den enskilde medborgarens rättigheter och integritetinte försämras. Föreslagna förändringar i skatteregisterlagen kan utanolägenheter uppskjutas.Vi anser således att en allsidigt sammansatt utredning bör ges i uppgift attbelysa den enskilde medborgarens och företagets ställning och integritet närdet gäller tillämpningen av skatterätten. I avvaktan på en sådan genom-lysning bör inga utökningar av skattemyndigheternas register genomföras.Säkerhet för harmoniseradepunktskatterI propositionen finns även ett förslag att i lag reglera hur stortbelopp som skall utgöra säkerhet för harmoniseradepunktskatter. är det beskattningsmyndigheten, som ienlighet med lagarna om skatt på energi, tobak och alkohol,beslutar om hur stor säkerheten skall vara vid transport avobeskattade varor. Myndigheten kan även besluta att säkerhetskall ställas i samband med tillverkning, bearbetning ellerlagring. Regeringen vill att det i lag skall regleras att säkerhetför obetald skatt skall ställas även för dessa verksamheteroch att bestämmelser om schablonbelopp införs i lag.I och för sig är det ur många synpunkter önskvärt att dessa förhållandenregleras i lag, så att det blir en enhetlig behandling av liknande ärenden.Punktskatterna inom EU kommer med stor säkerhet att harmoniserasytterligare i syfte att inte försvåra den fria varuhandeln inom den inremarknaden. Det är därför av stor betydelse att de regler som införinte alltför mycket avviker från de regler som gäller för i första hand våragrannländer inom EU. Konkurrensneutraliteten skall vara , men iregeringens proposition finns ingen sådan analys och regeringenskommentarer till yttranden från berörda branscher ger ingen ytterligare väg-ledning. Det förefaller som om det finns en risk för att t.ex. svenskbryggerinäring missgynnas i förhållande till importen av bryggeriprodukter.För att belysa detta bör regeringen återkomma med en redogörelse för hurkonkurrensneutraliteten kan påverkas av förslaget, och vi yrkar därför avslagpå propositionen i denna del. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens förslag till ändringar iskatteregisterlagen i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att hos regeringen begär en utredning om skydd avmedborgarnas och företagens integritet i förhållande till skattemyndigheten ienlighet med vad som anförts i motionen,3. att avslår regeringens förslag till ställande av säkerhet förharmoniserade punktskatter i enlighet med vad som anförts i motionen.