mot · GL02Fi218 · 1997-10-06 00:00:00 — De överenskommelser som slutits mellan olika förbund ger inte tillräckliga garantier för att löneavtal kan slutas på ansvarsfulla nivåer. Med tanke på att ett stort antal avtalsgrupper går ut i förhandling , finns anledning att vidta åtgärder från statens sida för att garantera en mer ansvarsfull lönebildning. Det är nödvändigt med tanke på att arbetslösheten annars riskerar att permanentas på en hög nivå. historia på lönebildningsområdet är dålig. Förändringar av spelreglerna är därför nödvändiga. Framsteg har dock gjorts på vissa avtalsområden. För ter sig några olika åtgärder såsom möjliga. Det kan ifrågasättas om proportionalitet mellan åtgärder och en konflikts konsekvenser kan uppnås med dagens system. förordar att varseltiderna förlängs och att medlingsinstitutet stärks. Varsel om stridsåtgärder bör inte kunna ske så länge medling bedrivs. Det förstärkta medlingsinstitutet bör utformas så att förlikning i största möjliga utsträckning kan nås. För spelreglernas hållfasthet är det bra om arbetsmarknadens parter kommer överens om detta. Om det inte lyckas måste regering och riksdag ha hög beredskap för att fatta nödvändiga beslut. 4.4 Tillväxt och sysselsättning Den ekonomiska och monetära unionen är ett politiskt projekt som i korthet innebär centralisering av den ekonomiska politiken. Den högsta graden av formalisering har valuta- och penningpolitiken, med en gemensam och enväldig centralbank, men andra politikområden kommer också att beröras. Med en rörlig växelkurs och ett inflationsmål i penningpolitiken har möjlighet att vara flexibelt i en alltmer flexibel omvärld. Valutakursförändringar speglar i allmänhet inbördes förskjutningar mellan olika valutaområden. Med ett mycket skiftande näringsliv och olika ekonomiska förutsättningar mellan länderna i EU är en gemensam valuta ett högt spel. Vitt skilda konjunkturlägen kommer att återfinnas i de olika medlemsländerna. EMU-länderna tvingas leva med en penningpolitik som är illa anpassad efter de enskilda ländernas behov. Det minskar naturligtvis möjligheterna för penningpolitiken att understödja tillväxt och sysselsättning. Risken är stor att konjunkturella variationer förstärks, vilket hämmar såväl tillväxten som sysselsättningen. Den snabba tekniska utvecklingen, den ökande världshandeln, informationstekniken och de alltmer effektiva kapitalmarknaderna gör att händelseförloppen går fortare. Med en sådan utveckling för ögonen är det en god strategi att skapa flexibilitet på en rad områden. Inte minst är det viktigt med naturliga mekanismer som ger indikationer om vart utvecklingen är på väg och i någon mån kan motverka hastiga skeenden. Det är uppenbart att en rörlig växelkurs kan spela en betydelsefull roll i detta perspektiv. Det krävs naturligtvis också en ökad flexibilitet på den svenska arbetsmarknaden. Den svenska handeln har ökat särskilt kraftigt med , de forna och . Det är framförallt en ökning av exporten som har ägt rum. Handelsandelen med länderna i EU kommer sannolikt att minska stadigt medan handelns andel med länderna utanför EU kommer att öka. Den främsta orsaken till utvecklingen är den höga tillväxten i de regioner som har flyttat fram sina positioner. Därav sker den stora ökningen i den svenska handeln med dessa länder på exportsidan. Den ekonomiska tillväxten inom EU är relativt blygsam jämfört med tillväxten i de expansiva delarna av världen. har svenska företag ofta en marknadsledande position med produkter som är efterfrågade i regioner i förändring. Det bästa exemplet på detta är kanske mycket stora framgångar inom mobiltelefonin. Olika bedömare har i samband med frågorna om svensk ERM-anknytning respektive svenskt medlemskap i från start uttalat att ett självständigt därigenom kommer att få leva med höga räntor. Det har sagts att räntedifferensen skulle vara fortsatt hög. Omdömet, som har fällts av olika politiker och ekonomer, vittnar om en begränsad förmåga att se helheten. Ingenting säger att ett litet land måste ha en svag valuta och höga räntor. Det borde vara en självklarhet för alla bedömare att den realekonomiska utvecklingen får genomslag på kronkursen och marknadsräntorna. I takt med att sannolikheten har ökat för att EMU blir av och för att unionen kommer att få många medlemmar, har D-marken försvagats och den svenska kronan stärkts. Räntemarginalen gentemot på de långa räntorna har krympt till i storleksordningen 60 punkter. Orsakerna till den positiva svenska utvecklingen förefaller ganska givna. Dels är det EMU och antagandena kring detta som spelar en viktig roll, liksom de olika tilltänkta EMU-ländernas svårigheter med att klara konvergenskriterierna. Det avgörande kravet för många länder är att klara ett budgetunderskott som inte överstiger av BNP. Till detta kan läggas den lätthet med vilken klarar konvergenskriteriet för budgetsaldot. Den svenska ekonomins remarkabla förbättring passerar naturligtvis inte obemärkt utan bidrar positivt till händelseförloppet för . Det ter sig inte alltför avlägset att kan ha mer gynnsamma ekonomiska förutsättningar än EMU-länderna, med lägre räntor, en stark valuta, en stabilt låg inflation och en lägre arbetslöshet. Med politik skapas förutsättningar för ett starkt utanför EMU. 4.6 EMU ett hot mot östutvidgningen De forna frigörelse från planekonomiskt vanvett har gått oerhört fort, även om vissa delar av ekonomin fortfarande släpar efter i anpassningen till marknadsekonomiska villkor. Generellt sett har större företag varit svårare att förändra än mindre enheter. och den fortsatta reformeringen av de östeuropeiska länderna innebär en enorm potential för tillväxt och demokrati i hela . Demokratin i de forna kan inte tas för given, utan EU måste ta ett ansvar för att den demokratiska utvecklingen går framåt. I detta perspektiv är det mycket viktigt att EU verkligen fullföljer planerna på och förpliktelserna om ett stärkt samarbete österut och en utvidgning av unionen. För svenskt vidkommande betyder närheten till en fantastisk potential för handel och samarbete. Ju tidigare en utvidgning kan äga rum, desto större möjlighet, särskilt för de forna , men också för , att öka välståndet via ökad handel. Utökat samarbete och ökad handel ger också bättre förutsättningar för miljö- och demokratisamarbete i . Miljön i är allvarligt hotad, vilket kräver gemensamma åtaganden och åtgärder av samtliga länder kring . Genom ett samarbete mellan de nordiska länderna förmår vi visa upp en målmedvetenhet när det gäller viljan att komma till rätta med problemen i vårt närområde. Finansieringen av de nödvändiga miljöåtgärderna är emellertid inte bara en nordisk angelägenhet utan en internationell förpliktelse. Det som krävs av är att Östersjösamarbetet förankras väl i den nordiska länderkretsen för att därefter utnyttjas som en plattform för att mobilisera ekonomiska resurser inom EU och världssamfundet i övrigt för verkningsfulla åtgärder och program. Detta bör ges regeringen till känna. omges handeln mellan EU och de östeuropeiska länderna av kraftiga restriktioner. EU har effektiva handelshinder för att hindra billiga och konkurrenskraftiga varor såsom skogs- och pappersprodukter, olika metaller, jordbruksprodukter, kemiska ämnen och textilier från att strömma in i EU. Det skulle hota lönsamheten och existensen för företag inom dessa branscher i EU. Frihandel i skulle dessutom påverka olika länder i nuvarande EU på skilda sätt. Detta utesluter naturligtvis inte att det också finns en positiv potential för andra EU-företag i en östutvidgning, eftersom också EU:s produkter möts av handelshinder i form av höga tullar . EMU innebär att en ny union inom EU byggs ut. EMU innebär en gemensam valuta och en gemensam penningpolitik. Förändringar i länders utrikeshandel har i allmänhet stor påverkan på valutakurser och räntor. Vid en östutvidgning utsätts både EU-länderna och de östeuropeiska staterna för en ekonomisk chock. Den positiva chocken för östländerna skulle inledningsvis bli mycket stor, medan EU-länderna inledningsvis skulle drabbas av en kraftig strukturomvandling, med inom vissa områden mycket hög arbetslöshet. På kan en högre tillväxt och lägre arbetslöshet i hela EU åstadkommas genom en östutvidgning. I takt med att levnadsstandarden skulle stiga i de nya östeuropeiska medlemsstaterna skulle nya och växande marknader öppnas för företag med säte i . Det handlar inte bara om konsumtionsvaror utan också om kapitalvaror och på lite om avancerad utrustning för företag. EMU försvårar dock radikalt en sådan önskvärd utveckling, eftersom den gemensamma valutan euron och den gemensamma penningpolitiken konsekvent kommer att försvåra den nödvändiga strukturomvandlingen i och förvärra omställningsproblemen vid en östutvidgning. Flexibiliteten för att kunna absorbera chocker kommer i och med EMU att drastiskt reduceras för medlemsstaterna. Det är för övrigt en av de faktorer som fick den svenska , under ledning av , att rekommendera att inte ska gå med i från start. Detta råd gav Calmfors utan att ha tagit hänsyn till östutvidgningen, som i sig utgör en garanterad asymmetrisk chock av gigantiskt format. EMU utgör ett stort hinder för östutvidgningen. Det beror på att EMU behöver etablera ett förtroende för euron som en stabil valuta. Det är ett av syftena och målen med EMU. På grund av de svårigheter som kommer att uppstå inom EMU, till följd av att de olika medlemsländerna är så olika, riskerar östutvidgningen att skjutas . Om man bland de kommande EMU-länderna verkligen fullföljer en utvidgning, måste EU-stöden reformeras så att de östeuropeiska länderna kan få tillgång till dessa. Det innebär att särskilt de sydeuropeiska EMU-medlemmarna riskerar att förlora en del av sitt stöd. Det sker i sådant fall troligtvis när dessa länder har ett större behov av stöd än någonsin till följd av deras EMU-medlemskap. Deras huvudsakliga problem kommer sannolikt att bestå i en ojämn regional utveckling samt problem att nationellt hantera balansen i statsfinanserna på grund av hög arbetslöshet till följd av att den inhemska ekonomin inte drar jämnt med de starkare medlemmarnas. Med ett så svårt utgångsläge som här har tecknats blir en östutvidgning mycket svår. Även om utgångsläget inte skulle vara så bekymmersamt, kommer problemen med en östutvidgning att bli enorma. Krisen i , som till stora delar härstammar från inlemmandet av det forna , kan tjäna som exempel på hur tidigare lokomotiv stannade upp när man genomförde sin östutvidgning. Med lågt värderade östeuropeiska valutor och en relativt stark euro, i kombination med kraftiga kostnadsfördelar avseende främst arbetskraft i de östeuropeiska länderna, är analysen given. Den ekonomiska och monetära unionen försvårar allvarligt en östutvidgning. Det är beklagligt för den ekonomiska utvecklingen i , men också för möjligheterna till säkerhet och fred på vår kontinent. 5 Det företagsamma en modern tillväxtstrategi har en mycket stark företagstradition. Överallt i världen är svenska storföretag etablerade. Vi är ett av de mest framgångsrika länderna på världsmarknaderna och har flest antal stora, internationellt verksamma företag per invånare. I många fall är de svenska företagen världsledande. De flesta verkar med sin bas i och den svenska förankringen är i många fall en del av ett framgångsrecept. De stora svenska företagen är en ovärderlig kundbas för många mindre svenska företag, men vi får inte tillåta oss att bara nostalgiskt blicka mot de stora och framgångsrika, svenska företagen som erövrar världsmarknaden. De är ofta mycket effektiva företag som expanderar i huvudsak utan att nyanställa. Av expansionen sker endast en liten del i . För att åstadkomma sysselsättning i , i det privata näringslivet måste fokus riktas mot framtidens potentiella stjärnföretag, som under sin uppbyggnad har potential att sätta i arbete. Näringspolitiken har i alltför hög grad inriktat sig mot att gynna de företag som redan finns etablerade. Det har minskat omvandlingstrycket i svensk ekonomi. lider av alltför få mellanstora företag i en internationell jämförelse. Framtidens framgångsrika och konkurrenskraftiga företag startas och är små . De måste kunna, vilja och våga växa. , med sin starka företagartradition, har en samlad strategi för hur situationen ska förbättras. Viktigast är en sund ekonomi och ett gott företagsklimat. Företagandet måste få en mer framträdande och naturlig roll i våra medvetanden. Det måste exempelvis vara möjligt att tjäna pengar på begåvning, risktagande och hårt arbete. En sådan förändring tar tid, men mycket tyder på att en sådan gradvis förändring redan äger rum. Den svenska ekonomiska krisen har fört det goda med sig att medvetenheten om allas vår sårbarhet är större . har insett allvaret i den ekonomiska kris som under har genomgått. För vårt vidkommande har det varit prioriterat att få på rätt köl. Med instabila, osäkra och dåliga ekonomiska förhållanden för företag och hushåll hade inte kunnat repa sig. För att nå vårt mål krävdes politiskt mod och förmåga att samarbeta för att nå resultat. Många beslut har varit svåra och plågsamma, men likväl har de varit nödvändiga. De har givit resultat. som var en ekonomi med hög inflation har bytt kurs. Vi lever nu med en stabilt låg inflation, som i kombination med sunda statsfinanser har gjort att räntorna stadigt har sjunkit och befinner sig kring hälften av den nivå de låg på då inledde samarbetet med den socialdemokratiska regeringen. Fördelarna med låg inflation är många. Ekonomiska val för såväl företag som individer blir mer förutsägbara. Man vågar agera, vilket är bra för tillväxten i ekonomin i stort. Lönsamheten för företagen och företagarna blir större, eftersom alternativet i form av en nästan riskfri placering i en obligation ger väsentligt lägre avkastning . Dessutom belönas inte belåning på samma sätt. Det har förhindrats av avregleringarna av kapitalmarknaderna och av skattereformen. Även om dessa båda åtgärder kom fel i tiden när de genomfördes, har de en gynnsam inverkan på möjligheterna till företagande och framgång för som nation. Tekniken öppnar nya möjligheter. Inte minst har informationstekniken öppnat nya marknader, som blir alltmer lättillgängliga, även för mindre företag. Det är omvälvande att garageföretaget har hela världen som marknad, istället för bara den närmaste omgivningen. De nya kommunikationerna förbättrar informationsflödena i en allt snabbare takt. Det för med sig en snabbare förändringstakt på marknader för varor och tjänster. I en sådan kapplöpning måste svenska företag ges en god bas att verka från. Det gäller inte minst infrastrukturen i olika avseenden. Det gäller också förmågan att se det nya och att exempelvis med skatterna stimulera arbete och motverka miljöförstöring. Den internationella handeln ökar , och med allt större utbredning av marknadsekonomi i hela världen, öppnar sig helt nya marknader. Det hade varit omöjligt att föreställa sig den ekonomiska öppenhet som finns i och det . I ljuset av att nya marknader blir mer tillgängliga och att världshandeln ökar innebär en rörlig växelkurs med det för penningpolitiken fastlagda inflationsmålet som ankare, att kan stå starkt utanför EMU. Detta är ett möjligt framgångsrecept för . Vi skaffar oss en flexibilitet som kan vara lika snabb som den ökande internationaliseringen. Även om rörlig växelkurs innebär ett visst riskmoment i form av osäkra valutakursförändringar så kompenseras detta av att den svenska ekonomin kan reagera på förändringar i omvärlden som sker allt snabbare. Dessutom ger en stark ekonomi stabilitet åt kronan. En ansvarsfull ekonomisk politik, tillförsäkrar företagen stabila och gynnsamma villkor. Euron blir inte med garanti en stabil valuta, utan tyder mycket på att den kan bli svårvärderad och utsättas för spekulation. ser för vidkommande ett antal framgångsfaktorer som särskilt betydelsefulla. Enligt vår uppfattning är den kanske viktigaste konkurrensfaktorn att vi kan hålla oss långt fram på miljöområdet, som växer mycket fort, men som kommer att växa ännu snabbare. I takt med att det ekonomiska välståndet ökar i olika länder runtom i världen, växer också miljömedvetandet. Det innebär en enorm potential för miljövänliga produkter och miljötekniska lösningar. Svenska företag har framför sig en utmaning att anamma det nya. Vi tänker på olika sätt stimulera att miljön får en mer framskjuten roll i samhället. Det bör ske med både piska och morot. vision är ett ekologiskt lyft, som framförallt tar sats ur nytänkande och företagande. Skatterna på framförallt arbete är för höga i . Det bör gradvis åtgärdas, så att förutsättningarna för ökad tillväxt och sysselsättning förbättras. Vi redovisar vår syn på skattepolitiken, som handlar om successivt sänkta skatter, utan att statsfinanserna hotas. Den ökade förändringshastigheten och den ökade internationaliseringen ställer krav på ökad flexibilitet. har under innevarande mandatperiod medverkat till en decentraliserad utbildningssatsning, som ger större möjligheter att slå mynt av den ökande världshandeln, de snabbare informationsvägarna och det nya miljömedvetandet. Ett ekologiskt lyft stimuleras av . Förbättrade villkor för företagandet får bättre effekt med . Samhället måste värna om individens trygghet. Det bör ske genom att en grundtrygghet tillförsäkras medborgarna. Det bör ske genom att skolan, vården och omsorgen kan hålla en hög kvalitet och ge den service som skapar tillit och självförtroende i människor. Trygga människor mår bättre, presterar bättre och bemöter andra människor med större värdighet. Större trygghet minskar den sociala utslagningen och gör människor mer självständiga. 5.1 Det ekologiska lyftet Det ekologiska lyftet ska få att växa. Kretsloppsutvecklingen blir en drivkraft för ekonomisk tillväxt, industriell utveckling och skapar ett klimat för företagande och innovationer. Vi skall gemensamt växla spår och ge den ekonomiska utvecklingen en hållbar inriktning. Dit kommer man inte i första hand genom stora centraliserade statliga program, utan genom ett livskraftigt näringsliv och en väl fungerande marknadsekonomi som integrerar miljökostnader samt stimulerar miljömedvetna konsumenter och medborgare. Genom att återanvända varor och återvinna material kan kretsloppet slutas. Konsumtion som skadar miljön måste successivt minskas. Det är en utmaning för och övriga västvärlden att gå före och visa att en hållbar livsstil går att förena med hög levnadsstandard. Den biologiska mångfalden måste värnas genom förebyggande och återställande åtgärder. Respekt för människan kräver respekt för naturen. Särskilt värdefull natur måste skyddas. Utvecklingen inom gentekniken ställer oss inför nya utmaningar och möjligheter. Gentekniken måste omgärdas av etiska och ekologiska ramar. Alla livsmedel skall märkas tydligt om de till någon del är genmanipulerade. accepterar inte patent på liv och genteknisk manipulering av könsceller. Kloning av människor och djur kan inte accepteras. Kretsloppssamhället handlar om vår livsstil, vår mat och vår hälsa. Människor vill ha sammanhang, överblick och möjlighet att kunna bestämma över det som påverkar hälsan. Miljö- och kvalitetskraven på maten skall höjas. Ekologiskt odlad mat till vettiga priser med kortare transportsträckor skall stimuleras. Konsumenternas makt måste stärkas. Insikten om att världen behöver förändras i denna riktning vinner ständigt terräng. Dagens generationer får inte leva så att livsbetingelserna för kommande generationer förstörs. En övergång från linjär resurshantering, d.v.s. en resurshantering som inte utnyttjar de möjligheter som finns att återvinna och återanvända resurser, till kretsloppshantering måste vara en ledstjärna för samhällsutvecklingen. anser att kretsloppsprinciperna måste ligga till grund för framtidens samhälle och för politiska beslut i alla samhällssektorer. Ett kretsloppssamhälle kan inte byggas på direktiv uppifrån. Politiken ska ange ramar och riktlinjer, skapa förutsättningar och utforma styrmedel. Omställningen kan dock bara genomföras genom en ändrad inställning och ett ändrat beteende hos samhällets alla aktörer. Den viktigaste tillgången i kampen för en bättre global miljö är stödet från alla människor som bryr sig. har naturligtvis alla möjligheter att exploatera den tilltagande insikten om miljöns värde, liksom också sker. Det är ett bevis på hur marknadsekonomin är det mest effektiva instrumentet för att ändra utvecklingen. tar ett helhetsgrepp på frågorna som rör människornas överlevnad. Åtgärder för att minska miljöskulden, skatteväxling och utveckling av producentansvaret är alla betydelsefulla delar av den samlade politiken för ett samhälle som anpassar sig till naturens förutsättningar. En viktig uppgift i denna utveckling är att åstadkomma materialkunskap i samhället. Kretsloppsdelegationen har bl.a. till uppgift att ta fram förslag till hur varusektorn ska kretsloppsanpassas. Successivt införs producentansvar på olika områden. gäller det att gå vidare från den grund som lades i kretsloppspropositionen (prop 1992/93:180) på initiativ av . En kretsloppsanpassning måste genomföras inom alla samhällssektorer. Människors krav på en god livsmiljö driver fram utvecklingen av sundare byggnader och en god närmiljö. Stad och land skapar i samverkan nya mönster för närproduktion av livsmedel, odling och förädling av energiråvaror och bioråvaror till industrin. Varje samhällssektor måste kretsloppsanpassas. Det kräver ett gediget beslutsunderlag för att kunna prioritera vilka insatser som bör göras. har goda förutsättningar att skapa modeller för kretsloppssamhället. En kretsloppsanpassad utveckling av samhället är en hävstång för att utveckla även tekniskt och ekonomiskt. En offensiv miljöpolitik innebär att svenska företag kan ta marknadsandelar på den snabbt växande gröna marknaden. Detta ger en unik möjlighet att utveckla välfärden miljömässigt, socialt och demokratiskt. Producentansvar är en metod för att förbättra miljön genom att skapa drivkrafter för kretsloppsanpassade produkter. Producentansvaret innebär att producenterna tar ansvar för de negativa miljöeffekter som deras produkter har. Syftet är att de produkter som förs ut på marknaden ska bli så långt kretsloppsanpassade som möjligt. Ett framgångsrikt genomfört producentansvar innebär i praktiken att produkterna kommer att innehålla allt mindre av miljöfarliga ämnen, är lätta att demontera, inte innebär resursslöseri, är långlivade och uppgraderbara. Ett annat viktigt mål som producentansvaret ska bidra till att uppfylla är ett miljömässigt riktigt omhändertagande av de uttjänta produkterna. Detta mål kan uttryckas i termer av insamling, återanvändning, återvinning och slutbehandling av produkterna. Förnyelsen av energisystemet innebär att vi går från miljöhotande och miljöförstörande kärnkraft och fossila bränslen till förnybara energikällor och en effektiv energianvändning. Det är ekologiskt hållbart. Under nästa mandatperiod vill medverka till nya steg i förnyelsen av energisystemet och fullfölja energiöverenskommelsen genom fortsatt kärnkraftsavveckling. Det utvecklar ett decentraliserat energisystem istället för storskalighet. Det ger utrymme för en väl fungerande marknad istället för kärnkraft, främjad av stat och storkapital. Miljöanpassningen av energisystemet går snabbt. har den årliga energitillförseln från biobränslen ökat från till . Kretsloppsanpassning och förnybara energikällor ger stora konkurrensfördelar. Många kunder efterfrågar exempelvis så kallad grön el. I och med energiuppgörelsen skrivs ett nytt kapitel i den svenska energipolitiken. Omställningen av energisystemet kommer att påbörjas i enlighet med svenska folkets besked 1980. Den första reaktorn stängs före valet . Den andra stängs . Avvecklingen fortsätter med beslut under kommande mandatperiod. Signalen är tydlig. är det allvar med miljöanpassningen av energisystemet. har länge drivit kravet på en tidig omställning.