mot · GK02Sk51 · 1997-05-12 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:100 Ett nytt system för skattebetalningar, m.m. Avvakta med ett konto förskattebetalningarI propositionen Ett nytt system för skattebetalningar m.m.föreslås att en skattekontomodell införs för betalning avskatter och avgifter. föreslås ny reglering av en radmed uppbördssystemet sammanhängande frågor.Den i propositionen föreslagna modellen innebär att inbetalda skatter intekommer att kunna följas skatt för skatt. Detta gör att det för skattskyldigablirsvårt att se vilka skatter som de facto har betalats, dvs. dragits från kontot.Uppkommer en skillnad mellan uppgiven inbetald skatt och faktiskt inbetaldskatt, dvs. en differens, blir det närmast omöjligt att med det nya systemetreda ut vari felet består. I ett rättssäkerhetsperspektiv är detta en närmastoacceptabel brist som i möjligaste mån bör undvikas.Dagens inbetalningssystem innebär att varje skatt redovisas för sig på etteget konto. Med det föreslagna skattekontot ska alla skatter betalas in på ettoch samma konto. Den samordnade uppbörden innebär att den skattskyldigeantingen har en skattefordran eller en skatteskuld i förhållande till staten,menskulden kan avse vilken skatt eller avgift som helst.Riksrevisionsverket tillstyrkte förslaget under förutsättning att välfungerande informationssystem med uppgifter om skatte- och avgiftsbetal-ningar kommer att finnas innan det nya systemet tas i bruk. RRVerinrade även om att man som alternativ kan tänka sig ett strikt samordnatsystem, men där möjligheter finns att identifiera olika skatter och avgifteräven i betalningsströmmarna, eller att kopplingen mellan betalning ochredovisningshandling behålls.Skälet till RRV:s kritik var att verket behövde underlag för att försestatsmakten med analyser och prognoser av den statsfinansiella utvecklingen.Resultatet blir nu att statsbudgeten kommer att förses med en ny post blandolika skatter, diffar. I detta fallet mellan totalt uppgiven, redovisad skattochfaktiskt inbetald skatt, dvs. saldona på skattekontona, eftersom det intekommer att framgå vad det är för slags skatt eller avgift saldot avser.Huruvida regeringen har tagit fasta på RRV:s synpunkter framgår inte avpropositionen. Det förefaller dock inte vara fallet. I avvaktan på att enalternativ modell presenteras avstyrks skattekontoförslaget i propositionen.Administrativa hänsyn får aldrig tillåtas väga tyngre än grundlägganderättssäkerhetsaspekter utan att alla tänkbara alternativ noggrant utretts ochredovisats.Med den nu föreslagna modellen anonymiseras skatter och avgifter på ettför medborgaren mycket obehagligt sätt. Inte heller kan en viss inbetalningdestineras till att avse viss skatt eller avgift. Den som en gång kommit eftermed en skatt blir sen med alla skatter därefter tills dess betalningarna kommitikapp debiteringarna.Denna grundläggande förutsättning i varje system för betalning av skatt,dvs. att betalning av varje skatt kan följas och att ett företag vet vilkenskatten skuld till staten är hänförlig till för att eventuella feldebiteringar ochoklarheter kan redas ut om företagets bokföring av inbetalda skatter intestämmer med saldot på kontot, är av så allvarlig och grundläggande karaktäratt förslaget inte kan genomföras.Riksdagen bör därför ge regeringen i uppdrag att utreda och redovisaalternativa skattekontomodeller som uppfyller de i motionen ställda kraven.Den del av förslaget som innebär att inbetalningstidpunkten för momssenareläggs bör dock genomföras omgående. Tidpunkten bör då varadensamma för alla företag, dvs. den 12 i andra månaden efter redovisnings-periodens utgång.Övriga brister iskattekontoförslagetBetalningstidpunktenBetalningstidpunkten knyts till när beloppet ska finnas påstatens konto, inte när det faktiskt har betalats. Fungerar inteöverföringen eller om denna tar än normalt ansesskatten för sent betald och underskott på kontot uppkommermed därpå följande konsekvenser. Det förtjänar erinras attöverföringar kan ta upp mot . Denskattskyldige vet alltså inte när betalning ska göras för atttillgodose statens krav, förutom att inbetalningstidpunktenhärigenom i praktiken tidigareläggs.Det bör således vara tillfyllest att den skattskyldige kan visa att skattenfaktiskt betalats på den angivna förfallodagen.MomsåterbetalningMomsåterbetalningarna försenas om förslaget genomförs.Företag som investerat kraftigt eller av annan anledningbetalt in för mycket moms kommer inte att kunna lyfta dendirekt från kontot, utan måste vänta drygt 1,5 månad.Tidigare har momsåterbetalningar kunnat lyftas inom en . Detbör i normalfallet vara möjligt även i fortsättningen.MomsinbetalningBetalningstidpunkten för inbetalning av moms bör varadensamma för större företag som omsätter över 40 miljonerkronor som för mindre företag, dvs. den 12 i andra månadenefter redovisningsperiodens utgång.Skälen härför är hänsyn till företagens likviditet och vikten av enkla ochenhetliga regler.StällföreträdaransvaretDet personliga betalningsansvaret utvidgas betydligt medden ordalydelse den föreslagna lagtexten har. krävs föratt ägare till aktiebolag skall bli personligt ansvariga för skattsom bolaget skall betala att skatterna antingen med avsiktinte betalats eller att grov oaktsamhet förekommit frånställföreträdarens sida.Detta föreslås nu ändras så att företagaren eller annan ställföreträdare förbolaget alltid blir personligen ansvarig för skatter som bolaget skulle habetalat om inte åtgärder vidtagits för borgenärer, dvs företag, skall aldrigkunna göra några förluster i en konkurs. Företagares möjligheter att hålla sinpersonliga ekonomi utanför risktagandet i företaget minskar om förslagetgenomförs. Därmed försvåras företagande.Ändringen av lagtextens lydelse skapar dessutom osäkerhet var gränsen föransvaret går. Det är en osäkerhet som är än mer onödig, om inte avsikten äratt tillämpningen också ska skärpas. I stället för att skapa klara regler förföretagare bidrar ändringarna i förslaget även i denna del till att skapaoklarhet i de regler som gäller för företagande.Övriga frågorFörutom dessa förslag i propositionen som gör att den intekan läggas till grund för ny lagstiftning bör följandeinvändningar nämnas: förseningsavgiften på förförsent inkommen deklaration, dröjsmålsräntan basränta för underskott på kontot, höjningen av denpreliminära F-skatten, det snabba överlämnandet tillindrivning av belopp m.m.Även utformningen av förslagen i dessa delar gör att propositionen inte kanläggas till grund för lagstiftning. Förslagen bör omarbetas i merföretagarvänlig riktning. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens förslag till nytt system förskattebetalningar i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att beslutar skrinlägga tidpunkten för momsinbetalning ienlighet med vad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär en utredning om alternativaskattekontomodeller i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts imotionen om brister i regeringens skattekontoförslag.