mot · GK02A38 · 1997-04-03 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:107 En allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring AllmäntArbetslöshetsförsäkringen är ett viktigt och nödvändigtinslag i det svenska välfärdssystemet. Vid en period avarbetslöshet ska inte den som står till arbetsmarknadensförfogande behöva förlora möjligheten till försörjning.Arbetslöshetsförsäkringen ska bygga på en rimliginkomstrelaterad ersättningsnivå, incitament för att hitta ettnytt arbete och ge trygghet för att våga pröva något nytt.Dagens stora belastning på arbetslöshetsförsäkringen är i sig ett betyg påden ekonomiska politik som förts i . Densocialdemokratiska regeringen förefaller vara handlingsförlamad när detgäller att vidta adekvata åtgärder för att få fart på företag och företagande,detsom leder till att belastningen på arbetslöshetsförsäkringen minskar.Arbetslöshetsförsäkringen är tänkt att vara en omställningsförsäkring somfinansieras genom avgifter som betalas både av arbetsgivare och arbetstagare.Den höga arbetslöshetsnivån har lett till att försäkringen sedan flera årtillbaka är kraftigt underfinansierad. Bristen täcks över statsbudgeten. Frånkristdemokratiskt håll anser vi det angeläget att arbetslöshetsförsäkringen återblir en omställningsförsäkring som finansieras genom avgifter. Genomavgiftsfinansiering uppnås ett bättre samband mellan lönebildning ocharbetslöshet. På så sätt förbättras arbetsmarknadens funktionssätt. Genombranschvisa avgifter som återspeglar arbetslösheten inom sektorn skapasincitament för övergångar till sektorer med bättre framtidsmöjligheter.Kristdemokraterna har pläderat för en allmän obligatoriskarbetslöshetsförsäkring med rimlig ersättningsnivå, en nivå som innebär attden arbetslöse inte skall behöva komplettera med socialbidrag. Alla som stårtill arbetsmarknadens förfogande skall på detta sätt finnas inomförsäkringssystemet, något som inte gäller idag.Den obligatoriska arbetslöshetsförsäkring som utformades av den tidigarefyrklöverregeringen hade alla förutsättningar att fungera på ett tillfreds-ställande sätt. Den socialdemokratiska regeringen avskaffade dennaförsäkring i en av de ideologiskt betingade "återställar"besluten tillsammansmed . har a-kassan befunnit sig i ett moras medständigt förändrade regler och upprivande av tagna beslut vad gällervillkoren. Detta har varit till stor skada för de enskilda medborgarna ocharbetsmarknadens funktionssätt i stort.Socialdemokraternas och sänkning av ersättningsnivån i a-kassaoch KAS har inneburit en hård ekonomisk påfrestning för många hushåll.Samtidigt har kommunernas socialbidragskostnader ökat lavinartat när mångatvingats gå till socialbyrån.Kristdemokraterna avvisar det föreliggande förslaget till arbetslöshets-försäkring. Vi begär att regeringen lägger fram ett nytt förslag medinriktningen att arbetslöshetsförsäkringen ska vara allmän och obligatorisk.Det ska också finnas en från parterna på arbetsmarknaden fristående kassa ditden som inte vill tillhöra ett fackförbund kan ansluta sig. Denna kassa skaadministreras av staten.I denna motion kommenterar vi de delar av regeringens förslag vi anser harrelevans också för den allmänna försäkring vi förespråkar.Regeringens vilsenhet om a-kassanRegeringens hantering av regelsystemet i a-kassan har tagitsig närmast tragikomiska uttryck. På uppseendeväckandedåligt beslutsunderlag har man i drivit igenom ettantal ändringar i arbetsvillkor och dagpenningberäkning.Ändringar som man sedan - i numera vanlig ordning -tvingats återta innan de skulle trätt i kraft.Den särskilda utredningen om villkoren i en ny allmän arbetslöshets-försäkring (ARBOM) har inte fått nödvändig arbetsro. När utredningen tillslut är klar visar den sig inte längre ha så stort värde för regeringen.Iställethar hastiga förhandlingar med LO och utgjort grunden för hurhur a-kassan ska utformas. Denna typ av ärendeberedning är inte seriös.Tyvärr tillämpas den numera på allt fler områden, till förfång förslutresultatets kvalitet och långsiktiga hållbarhet. Förslaget att tidigarebeslutom förändringar av regelsystemet i a-kassan inte ska träda i kraft är därförlogiskt.ErsättningsnivånVi kristdemokrater motsatte oss regeringens sänkning aversättningsnivån i a-kassan till . Vi har i vårabudgetalternativ finansierat en 80-procentig ersättningsnivå.Regeringen borde nu också närmare studera den danska modellen förarbetsrätt och arbetslöshetsförsäkring eftersom dessa där har ett tydligtsamband. En betydligt mer flexibel arbetsrätt som gör det lättare att gå in ochut på arbetsmarknaden har i kombinerats med en generösarbetslöshetsersättning som ger trygghet i denna rörliga arbetsmarknads-situation.Tak och golv fördagpenningens storlekKristdemokraterna motsatte sig också de sänkningar avlägstaersättningen i KAS samt taket i a-kassan somregeringen genomdrev. Att man nu höjer dessa nivåerkompenserar självfallet inte det bortfall som drabbat enskildaunder den gångna perioden.ArbetsvillkoretI den allmänna debatten har fokus legat på regelsystemet förarbetsvillkoret i arbetslöshetsförsäkringen. Regeringensvillrådighet och vacklan i denna fråga måste nu ersättas avstabilitet och klarhet. föreslog niomånader som arbetsvillkor, något tidigare beslutat.ARBOM-utredningen är det mest genomarbetade förslagetför arbetslöshetsförsäkringens utformning. Vi ser ingabärande skäl att vad gäller arbetsvillkoret frångå detta. Det ärvidare angeläget att öka flexibiliteten vid beräkningen avarbetstiden så att man inte förlorar rätten till sin försäkringberoende på att man förlagt sin arbetstid mer fritt än vadregelsystemet tillåter. Allt arbete såsom säsong-, projekt- ochdeltidsarbete ska kvalificera för arbetslöshetsersättning. Föratt åstadkomma detta krävs att man slopar kravet på minstaantal arbetade timmar . Det är den totala mängdenarbete som bör vara försäkringsgrundande.I enlighet med föreslår vi också har en lägre tröskel för nytillträdande påarbetsmarknaden. Regeringen bör återkomma med sådanaförslag.Allmänna villkor för rätt tillförsäkringFör att få rätt till ersättning vid arbetslöshet föreskrivs i lagenvissa allmänna villkor, dock inte att den arbetslöse självaktivt söker arbete. En precisering på denna punkt, medangivande av kriterier för vad aktivt arbetssökande innebär,förstärker försäkringens karaktär av att vara enomställningsförsäkring. Regeringen bör återkomma medförslag om komplettering av de allmänna villkoren i enlighetmed detta.TidsbegränsadersättningstidRegeringen skriver i propositionen att man skall lämnaförslag om en treårig tidsbegränsad ersättningstid medgiltighet från . För vår del vill vi understrykavikten av att arbetslöshetsförsäkringen skall ses som enomställningsförsäkring när man skall rustasig för ett annat arbete och/eller en annan inriktning för sittarbetsliv. Regeringen, som tidigare beslutat genomföra den sk bortre parentesen, underkänner nu sitt tidigare agerande.Man har ännu inte lyckats finna ett rimligt svar på frågan hurman ska behandla dem som blir utförsäkrade bortom ensådan parentes.Kristdemokraterna anser det angeläget att inte öka osäkerheten och oronhos alla dem som trots stora ansträngningar inte lyckas få ett nytt arbete.Därför anser vi att man skall veta vilka åtgärder staten och kommunerna kanbidra med, när en utförsäkring blir aktuell. Att fatta beslut om en bortreparentes, där alternativet är socialbidrag, är inte ett ansvarsfullt sätt attbehandla denna fråga.FinansieringenUnder senare år har staten och därmed ytterst skattebetalarnastått för en stor del vad gäller kostnaderna förarbetslöshetsförsäkringen. Företagens arbetsmarknadsavgifthar likaså stått för en avsevärd del medan de enskildasmedlemsavgifter till a-kassorna har utgjort en marginellandel av finansieringen. Målet måste vara en finansiering däregenavgifter och företagens arbetsgivaravgifter balanserarinkomster och utgifter över en konjunkturcykel. Dennaförändrade finansiering måste dock ske successivt. Enmodell där arbetsgivare och arbetstagare bärfinansieringsansvaret för arbetslöshetsförsäkringen kommerockså att vara ett incitament till en bättre fungerandelönebildning, något som i sig verkar för att belastningen påförsäkringen minskar och för en bättre ekonomiskutveckling.Ekonomiska föreningarPå senare tid har det uppmärksammats att medlemmar i enekonomisk förening kan få svårigheter med att få ersättningfrån arbetslöshetsförsäkringen. Detta för att man kan tolka ettnormalt medlemsåtagande som arbete. Detta är inteacceptabelt och nuvarande ordning utgör en direkt felsignaltill ideellt arbetande som engagerat sig i en gemensamsamhällsuppgift. Regeringen bör återkomma med förslagsom undanröjer risken för att medlemskap i ekonomiskförening i sig skall diskvalificera för a-kasseersättning.FamiljehemEn familjehemsförälder har som regel inte rätt att varaansluten till ett fackförbund i sin egenskap avfamiljehemsförälder. Ersättning från a-kassan utgår inte trotsgjorda inbetalningar. Arbetstagarbegreppet måste gälla ävenför familjehem och därmed möjliggöra ersättning från a-kassan. Regeringen bör återkomma med förslag somsäkerställer familjehemsförälders rätt till a-kassa. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär ett nytt förslag om en allmänobligatorisk arbetslöshetsförsäkring, uppbyggd efter de principer som gälldeför den försäkring som infördes ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införandet av en från arbetsmarknadens parter fristående a-kassa,3. att hos regeringen begär förslag om arbetsvillkor förarbetslöshetsförsäkring i enlighet med ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall återkomma till med förslag omförändringar i arbetsvillkoret för ökad flexibilitet och för att tillförsäkraallasom arbetar tillträde till försäkringen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall återkomma till med förslag omkomplettering av de allmänna villkoren för rätt till ersättning frånarbetslöshetsförsäkringen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetslöshetsförsäkringens långsiktiga finansiering,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall återkomma till med förslagangående rätten till a-kassa också för medlemmar i ekonomisk förening,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall återkomma till med förslag om attsäkerställa familjehemsförälders rätt till a-kassa.