mot · GK02K29 · 1997-04-07 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor Regeringens förslagI propositionen föreslås att den nuvarande lagen (1994:686)om försöksverksamhet med medborgarkontor, som tillkomunder den borgerliga regeringsperioden , ersätts meden lag om försöksverksamhet med samtjänst vidmedborgarkontor. Syftet är att få ytterligare kunskaper omoch erfarenheter av hur ett organiserat samarbete överkommunala och statliga myndighetsgränser kan utformas.Härutöver syftar verksamheten till att skapa utrymme församordningsvinster, dvs. besparingar.Förslaget innebär att tidpunkten för den nuvarande försöksverksamhetenförlängs från utgången av till utgången av . Försöks-verksamheten, som pågått , har inneburit en möjlighetför kommuner och statliga myndigheter m.fl. att upprätta samarbetsavtalrörande förvaltningsuppgifter som inte innebär myndighetsutövning. Verk-samheten har i stället varit inriktad på att ge medborgarna bättre tillgång tillinformation, service och rådgivning. Med regeringens förslag till utvidgningav verksamheten ges en möjlighet för statliga myndigheter, försäkrings-kassor, kommuner och landsting att inom ramen för försöksverksamhetenträffa samtjänstavtal om dels förvaltningsuppgifter enligt ovan, dels enmöjlighet för de samverkande myndigheterna m.fl. att använda varandraspersonal till att utföra vissa förvaltningsuppgifter som utgör myndig-hetsutövning eller kräver tillgång till personregister. Detta skall ske genomatt den myndighet som ansvarar för uppgiften träffar ett särskilt anställnings-eller uppdragsavtal med den handläggare som skall utföramyndighetsutövningen.Våra utgångspunkterI likhet med regeringen anser vi att det är angeläget attförenkla medborgarnas kontakter med myndigheter och attunderlätta för allmänheten att få tillgång till samhälletsservice och erbjudas en möjlighet att få svar på frågor. Dennautgångspunkt låg också till grund för den borgerligaregeringens initiativ till försöksverksamhet medmedborgarkontor. Syftet med verksamheten var då som nuatt få ytterligare kunskaper och erfarenheter om hur ettorganiserat samarbete över kommunala och statligamyndighetsgränser kan utformas. Den borgerliga regeringenstannade dock vid att låta försöksverksamheten omfattainformation, service och rådgivning, dvs. uppgifter som inteinnebär myndighetsutövning. Frågor om ärendehantering ochmyndighetsutövning vid medborgarkontor med integreradstatlig och verksamhet bedömdes krävaytterligare rättsliga överväganden. I detta sammanhangbetonades särskilt att försöksverksamheten måste bedrivas påett sådant sätt att medborgarnas berättigade krav på integritetoch rättssäkerhet kunde tillgodoses. Därefter har frågan ommyndighetsutövning vid medborgarkontor varit föremål förutredning, SOU 1995:61, Myndighetsutövning vidmedborgarkontor.Regeringens förslag är mindre långtgående än utredningens vad gälleromfattningen av myndighetsutövning inom ramen för försöksverksamheten.Enligt vår uppfattning har regeringen i stort sett gjort rätt avvägningar ifrågaom vilka uppgifter med inslag av myndighetsutövning som kan anses varalämpade att utföras vid medborgarkontoren. Detta innebär dock inte att vikan lämna regeringens förslag utan invändningar.Frågan om att medgedeklarationsanståndEnligt förslaget skall en handläggare som omfattas av ettsärskilt anställnings- eller uppdragsavtal i enklare fall fåmedge anstånd med att lämna självdeklaration. Vi kännerstor tveksamhet inför en sådan ordning. Även om det isamtjänstavtalet skall preciseras vilka enklare fall som avsesså finns det enligt vår mening starka skäl - inte minst frånrättssäkerhetssynpunkt - som talar mot förslaget i denna del.Rent generellt gäller vid all handläggning av ärenden att handläggaren, föratt ärendet skall bli så noga berett som möjligt, kan behöva gå tillbaka tilltidigare informationsunderlag i ärendet. inte sådant underlagsmaterial i t.ex. anståndsärenden att finnastillgängligt.Naturligtvis måste förutsättas att de handläggare som kommer att arbetavid medborgarkontoren med denna typ av ärenden också kommer att varakvalificerade för sina arbetsuppgifter. Av hänsyn till medborgarnas krav påett rättssäkert handläggningsförfarande måste dock i detta sammanhangockså beaktas att huvudparten av de myndighetsuppgifter som handläggarengenom utvidgningen av försöksverksamheten kommer att anförtros är av merrutinartad karaktär. Detta kan innebära att handläggarnas kompetensnivå intetill fullo kommer att motsvara de krav som också måste kunna ställas vidhandläggningen av ett anståndsärende. Enligt vår uppfattning har regeringeninte tillmätt denna omständighet tillräcklig betydelse.I sammanhanget bör också erinras om () yttrande,prop. RSV avstyrkte förslaget med bl.a. följande motivering:Verket anför att beslut om anstånd ofta har stor betydelse för denefterföljande granskningsverksamheten. Många skatteskyldiga sätter i systematt lämna sin deklaration sent för att förkorta granskningstiden. finns ofta sådan personkännedom som behövs för att kunnabedöma om anstånd skall medges. Dessutom finns där föregående årsdeklarationer som kan innehålla värdefulla upplysningar för bedömningen.Ytterligare en aspekt som regeringen inte närmare synes habeaktat är att skatteuppbörd normalt sett inte anses vara enuppgift för verksamhet.Mot denna bakgrund kan vi inte ställa oss bakom förslaget i denna del.IntegritetsaspektenDen föreslagna modellen innebär att samverkan mellanmyndigheter kommer att omfatta förvaltningsuppgifter sominnefattar myndighetsutövning eller som kräver tillgång tillpersonregister. Tanken är att förvaltningsuppgifter från olikamyndigheter skall kunna utföras av en och samma person,som också kan ha tillgång till personregister. Å ena sidanuppnås här fördelen att den enskilde kommer att kunnavända sig till en handläggare med flera olikaförvaltningsärenden. Exempelvis kommer en pensionär somansöker om parkeringstillstånd för handikappbil vid sammatillfälle också att kunna ansöka om det som i propositionengår under samlingsbegreppet "ekonomiskt bistånd till vissapensionärer". Å andra sidan kan inte helt bortses från att denenskildes integritetsskydd riskerar att försvagas när en ochsamma handläggare anförtros förvaltningsuppgifter frånverksamheter mellan vilka sekretess kan gälla, och därsjälvständiga bedömningar skall göras av handläggaren.Regeringen är inte omedveten om denna risk utan skriver att"förvaltningsuppgifter i verksamheter av skilda slag medolika sekretessområden inte utan begränsning kan läggas i entjänstemans hand". Vidare framhåller regeringen att "detfinns en gräns för en sådan integrering av uppgifter, bådemed hänsyn till den enskildes krav på respekt för sinintegritet och till intresset av att inte försätta handläggarna ien situation som kan bli svår att hantera", prop. 24.Regeringen anser dock att den enskildes krav på integritettillgodoses genom att samtjänst som omfattarmyndighetsutövning begränsas till vissa utvaldaförvaltningsuppgifter, se prop. 7 och 8 §§. I övrigt överlåtstill de ansvariga myndigheterna som kan komma att ingå isamtjänsten att avgöra vilken av flera till buds ståendetekniska metoder som skall tillämpas för att begränsa enhandläggares terminalåtkomst så att han eller hon inte fårtillgång till andra personuppgifter än sådana som behövs föratt utföra arbetsuppgiften, prop. Vi finner inga skälatt på förhand misstro vare sig enskilda handläggares elleransvariga myndigheters förmåga eller ambition attupprätthålla och värna skyddet för den enskildes integritet.Skulle det visa sig att den enskildes integritetsskydd interespekteras utgår vi från att regeringen skyndsamt kommeratt åtgärda sådana negativa konsekvenser som uppstått tillföljd av försöksverksamhetens utvidgning. Detta innebär attuppföljning och utvärdering av försöksverksamheten i dennadel inte bör avvaktas utan i stället bedrivas löpande fr.o.m.den 1 juli 1997 till dess försöksverksamheten avslutas vidutgången av juni 2002.Kostnader ochsamordningsvinsterFörsöksverksamheten med medborgarkontor syftar inte baratill att underlätta medborgarnas kontakter med myndigheteroch förbättra tillgången till information, service ochrådgivning. Verksamheten syftar också till att skapa utrymmeför samordningsvinster. Detta var viktigt för den borgerligaregeringen när försöksverksamheten introducerades och än viktigare är det . I princip all statligoch verksamhet har drabbats av kännbarabesparingar och rationaliseringskrav som högtställda effektivitets- och kvalitetskrav förutsätts kunnabehållas.Som framhålls i propositionen gjorde den borgerliga regeringen inte någrakostnadsberäkningar för att genomföra försöksverksamheten fullt ut. Dettavar vid den aktuella tidpunkten inte heller möjligt eftersom alltutredningsarbete avseende verksamheten ännu inte avslutats eller i vissa fallens påbörjats. Utgångspunkten var dock att det inte skulle anvisas någotsärskilt ekonomiskt stöd för det lokala utvecklingsarbetet. Finansieringenskulle huvudsakligen ske genom omprioriteringar av resurser inomkommunerna, de statliga myndigheterna och de allmänna försäkrings-kassorna. På detta sätt skapades en realistisk bas för en fortsatt drift avmedborgarkontoren. Regeringen väljer nu att gå på samma linje. I den månförsöksverksamheten medför ökade kostnader bör dessa enligt regeringenfinansieras genom omprioriteringar av resurser inom kommunerna ochmyndigheterna. Ansvaret för att regeringens förslag till utvidgning avförsöksverksamheten inte leder till ökade kostnader åvilar således deavtalsslutande parterna.Med hänsyn till att det samhällsekonomiska läget är mycketansträngt för såväl kommunerna som för myndigheterna anser vi attregeringen tar för lätt på behovet av en mer omfattande kostnadsberäkning avden fortsatta försöksverksamheten. Som regeringen själv framhåller skall inteförsöksverksamhetens möjligheter till besparingar och samordningsvinsteröverdrivas. Ett sådant konstaterande från regeringens sida borde rimligen haföranlett regeringen att närmare överväga och analysera den utvidgadeförsöksverksamhetens framtida finansiering och möjlighet till faktiskasamordningsvinster.En samlad utvärdering av verksamheten aviseras till . Avstatsfinansiella skäl är det dock högst angeläget att kostnader ochmöjligheten till samordningsvinster i den fortsatta verksamheten blir föremålför kontinuerlig uppföljning. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens förslag om att införa en möjlighet förhandläggare som omfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal atti enklare fall få medge anstånd med att lämna självdeklaration i enlighet medvad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att under försöksverksamhetens gång uppmärksamt följa hur bl.a.den enskildes integritetsskydd tillgodoses,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skyndsamma åtgärder mot negativa konsekvenser avseende denenskildes integritetsskydd till följd av försöksverksamhetens utvidgning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kostnader och möjlighet till samordningsvinster i den fortsattaverksamheten blir föremål för kontinuerlig uppföljning.