frsrdg · GK04JO1 · 1997-01-01 00:00:00 — fråga om nummerregistrering av inkommande samtal till en myndighet är förenligt med grundlag 96/97:458 kritik mot länsstyrelse för utövande av tillsyn över fastighetsmäklare utan laglig grund 94/95:199 kritik mot i kommun angående tillsynsåtgärder beträffande vissa kemiska produkter (tändvätska och bilvårdsmedel) 95/96:367 vid inspektion av en länsstyrelse aktualiserade frågor rörande förprövning av djurstallar resp. tillsyn enligt 24 § djurskyddslagen (1988:534); bl.a. fråga om tillsynsuppgifternas fördelning mellan vederbörande kommunala nämnd och 96/97:340 en domare har dömts för tjänstefel för att ha beslutat om häktning trots att lagliga förutsättningar för häktning inte förelåg 96/97:31 en polismyndighet har utan lagligt stöd företagit husrannsakan för eftersökande av utlänningar. Åtalsunderlåtelse efter avslutad förundersökning 96/97:170 fråga om överlämnande av torghandelsadministration till en företagareförening 94/95:466 uttalanden rörande de rättsliga förutsättningarna att meddela tredskodom mot ett aktiebolag som saknar styrelse 94/95:24 tolkning av begreppet "expediera" i tryckfrihetsförordningen 94/95:519 kritik mot en nämnd i anledning av att nämnden uppdragit åt en tjänsteman att efterforska källan till uppgifter som publicerats i dagspress och som omfattats av den s.k. meddelarfriheten 94/95:543 fråga om handläggningen av ett disciplinärende vid ett domkapitel varit förenlig med den grundlagsreglerade åsikts-, yttrande- och meddelarfriheten 95/96:457 avlägsnandet av protestlistor mot ett nytt matsystem i två av kommunens fastigheter inom äldreomsorgen har inte befunnits strida mot 2 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen 96/97:432 länsstyrelses uttag av avgift för kopia av en handling tillhörande bilregistret med tillämpning av annan författning (en kungörelse om kommissionärer) än avgiftsförordningen (1992:191) befunnet olagligt 96/97:490 fråga om förutsättningarna för kroppsvisitation av resande vid passage av EU:s inre gräns 96/97:245 kritik mot länsstyrelse för handläggningen av ett ärende rörande tillstånd till täktverksamhet; har bl.a. accepterat att verksamheten pågick trots att tidigare tillstånd löpt ut 94/95:399 till målsägande om beslut att inte väcka åtal 94/95:160 kritik mot byggnadsnämnd angående utformningen av vissa skrivelser till sökanden i ett ärende om bygglov 94/95:453 underrättelse enligt 23 kap. 18 § , s.k. slutdelgivning; dokumentation och åklagarens kontroll av att underrättelse delgetts den misstänkte 96/97:64 formerna för tillhandahållande av utredningsmaterialet sedan den misstänkte och hans försvarare fått en muntlig underrättelse enligt 23 kap. 18 § i samband med slutförhör 96/97:72 fråga om på vilket sätt underrättelse om ett beslut skall ske 96/97:168 fråga om i samband med att ett ärende avgörs bör informera parterna om möjligheten att inom begära omprövning av beslutet, m.m. 96/97:148 åtal mot bitr. vakthavande befäl för tjänstefel och undertryckande av urkund 94/95:80 beslut att anhålla ungdomar för grov stöld och stöld har med hänsyn till deras ålder och den förväntade påföljden inte ansetts rättsenliga 96/97:56 kritik mot rektor vid lågstadieskola för att inte ha vidtagit tillräckliga åtgärder för att tillmötesgå förälders önskan om att dennas dotter skulle placeras i viss skola; även fråga om utformning av blankett för önskemål om viss skolplacering 94/95:410 bristfälliga åtgärder av skolledning sedan en elev skadats under lektion 95/96:385 fråga om en skollednings inställande av en skoldans utgjort en otillåten kollektiv bestraffning av högstadieelever 95/96:398 handläggningen av ett ärende rörande misstankar om att elev utsatts för incest i hemmet; bl.a. fråga om kvarhållande av eleven i skolan 95/96:387 fråga om rätten att sprida politisk information i en skola 95/96:394 rutinerna vid en barn- och utbildningsnämnds handläggning av ansökningar om antagning till gymnasieutbildning (gymnasial vuxenutbildning) i annan kommun; framställning till regeringen med förslag till översyn av viss reglering i skollagen (1985:1100) 96/97:386 kritik mot polismyndighet för att en utlänning hållits i förvar trots att det saknats laga stöd för åtgärden 94/95:209 kritik mot personal vid en flyktingförläggning för att olovligen ha berett sig tillträde till asylsökandes boendeutrymmen 94/95:214 bristfällig motivering av beslut i ett ärende om uppehållstillstånd 94/95:219 frågor om jäv vid Statens invandrarverks handläggning av ärenden om uppehållstillstånd 94/95:222 frågor om beslut om verkställighet av avvisning till visst land och sättet att utföra ett bevakningsuppdrag 94/95:227 fråga om möjligheterna att utnyttja ett privat företag vid transport för verkställighet av beslut om avvisning enligt utlänningslagen 95/96:223 frågor om sjukvård på en flyktingförläggning och om betalningsansvaret för sjukvård som tillhandahållits en asylsökande 95/96:179 husrannsakan enligt 20 § polislagen i för eftersökande av utlänningar 95/96:192 kritik mot för långsam handläggning av ansökningar om offentligt biträde i utlänningsärenden 95/96:185 kritik mot för bristfällig motivering av beslut i ett ärende om uppehålls- och arbetstillstånd 95/96:221 kritik mot en polismyndighet och av frågor om förvar av en utlänning 95/96:212 fråga om på vilket sätt underrättelse om ett beslut skall ske 96/97:168 en polismyndighet har utan lagligt stöd företagit husrannsakan för eftersökande av utlänningar. Åtalsunderlåtelse efter avslutad förundersökning 96/97:170 tillämpning av lagen (1989:152) om underrättelseskyldighet m.m. när utlänningar är berövade friheten. Fråga om ett omhändertagande enligt 6 § LVU utgör ett sådant frihetsberövande som avses i lagen 96/97:267 rutiner för diarieföring hos polisen med avseende på ett ärende rörande verkställigheten av ett avvisningsbeslut 96/97:177 fråga om Statens invandrarverks skyldighet att kommunicera vissa uppgifter i en promemoria upprättad av polismyndighet, då uppgifterna lagts till grund för återkallelse av visering 96/97:179 fråga om lagligheten och lämpligheten av Statens invandrarverks rutiner att i samband med sortering av post till boende på flyktingförläggningar göra vissa observationer och vidta vissa åtgärder (kopiering) med avseende på försändelserna 96/97:184 ansökan riktad mot fel person 94/95:187 brister i verkställighetsprövning 94/95:188 dröjsmål av kronofogdemyndighet med att behandla en begäran om rättelse eller överklagande 94/95:190 har inte ansetts skyldig att i förväg kommunicera utredning och anmälan till () om disciplinär påföljd men väl att underrätta den anmälde om att anmälan gjorts. Även fråga om utredningsskyldighet 96/97:307 beredande av tillträde till bostadsbyggnad utan lagstöd 95/96:133 åtal för tjänstefel och undertryckande av urkund 94/95:80 när förhör protokollförs genom upptagning på band skall upptagningen skrivas ut 96/97:75 initiativärende om domstolarnas handläggning av frågor om parts rätt att närvara vid rättegången och få del av eller tillgång till sekretessbelagda handlingar i ett brottmål om olovlig avlyssning (det s.k. buggningsmålet) 95/96:29 rätten bör inte vid förordnande om samarbetssamtal i vårdnadsmål ge direktiv om inriktningen av samtalen 95/96:74 rättens skyldighet att se till att en vårdnadsutredning bedrivs skyndsamt; handläggningen av ett mål får inte stanna upp på grund av att en anmälan görs till JO 95/96:79 fråga om begränsningar i kommunalanställd personals kontakter med media till att avse personalens fritid. Tillika fråga om omsorgschefs agerande gentemot en landstingsanställd läkare som utnyttjat en grundlagsfäst rättighet 94/95:538 kritik mot Ombudsmannen mot etnisk diskriminering för åtgärder mot två personer som författat en i en dagstidning publicerad insändare 94/95:547 kritik mot uppmaning till rektorer att ej delta i den politiska debatten 94/95:551 kritik mot ordningsregel vid skola, vilken förbjöd de anställda att aktivt lämna "negativ" information till massmedia 94/95:554 initiativärende rörande innehållet i en av ett sjukhus utgiven skrivelse Rutiner för massmediekontakter. Fråga om personalens yttrandefrihet inskränkts 95/96:451 en landstingsanställd läkare som i brev till en kommunstyrelse protesterat mot vissa organisatoriska förändringar inom , hade kallats till möte med sjukvårdsledningen. Fråga om kränkt läkarens yttrandefrihet 95/96:447 påstådda inskränkningar i anställdas yttrande- och meddelarfrihet 95/96:454 avstängning från deltagande i Statens undersökningar av luftfartsolyckor med hänsyn till att uppgifter från en utredning offentliggjorts, m.m. 95/96:161 fråga om handläggningen av ett disciplinärende vid ett domkapitel varit förenlig med den grundlagsreglerade åsikts-, yttrande- och meddelarfriheten 95/96:457 kritik mot företrädare för en offentlig arbetsgivare en kyrklig samfällighet för att en arbetstagares uttalanden i massmedia lagts till grund för ett ingripande mot denne 95/96:462 fråga om rätten att sprida politisk information i en skola 95/96:394 fråga om läkares meddelar- och yttrandefrihet kränkts när han kritiserats för uttalanden rörande en patient 96/97:454 fråga om rätt för föräldrar och journalister att komma in i en skola för att samtala med eleverna i en klass. Tillika fråga om skolan skall ta hänsyn till vårdnadshavarnas inställning, innan den tillåter att elever intervjuas av en journalist i skolan 96/97:381 fråga om skolledning genom att förbjuda elever att lyssna på viss musik och att omhänderta ett kassettband handlat grundlagsstridigt 94/95:406 åklagarens skyldigheter när domstolen fattat ett olagligt häktningsbeslut 96/97:57 kritik mot en åklagare som upprätthållit restriktioner avseende en häktad persons kontakter med omvärlden efter det att den muntliga bevisningen tagits upp vid huvudförhandlingen i tingsrätten 96/97:62 mot en polisman; fråga om det funnits lagligt stöd för vakthavande befäls beslut om frihetsberövande av person som medtagits till förhör 94/95:65 vakthavande befäl för tjänstefel och undertryckande av urkund 94/95:80 mot en polisman; fråga om det funnits lagligt stöd för polismans beslut om omhändertagande enligt 13 § polislagen 94/95:86 mot en polisman för tjänstefel (rättelser av parkeringsanmärkningar avseende egna fordon) 94/95:104 mot en präst för tjänstefel har ogillats (vigsel av senildement kvinna) 94/95:418 åtal mot en lärare för misshandel samt kritik mot skolledning och skolförvaltning för uteblivna stödinsatser m.m. 96/97:364 en polismyndighet har utan lagligt stöd företagit husrannsakan för eftersökande av utlänningar. Åtalsunderlåtelse efter avslutad förundersökning 96/97:170 myndighets agerande för parts återkallelse av sin talan (överklagande) 95/96:169 Återkallelse av gynnande beslut handläggningen vid en länsstyrelse av tre överklagningsärenden rörande dispens från krav på betesgång för mjölkkor har befunnits strida mot förvaltningsrättsliga föreskrifter och grundläggande förvaltningsrättsliga principer 96/97:356 frågor om tillstånd för omyndig att driva näring, tillstånd för förmyndare att uppta lån på den omyndiges vägnar, jäv för överförmyndare m.m. 94/95:485 kritik mot överförmyndare för långsam handläggning av ett ärende om entledigande av förvaltare 94/95: 492 kritik mot i handläggningen av ett förmynderskapsärende. Fråga om vård av omyndigs rätt i oskiftat bo samt om förteckning och slutredovisning enligt 16 kap. 94/95:495 förordnande om sekretess i ett förmynderskapsärende 95/96:423 handläggningen av ett ärende om byte av förvaltare, bl.a. fråga om myndighets serviceskyldighet 95/96:418 kritik mot en i handläggningen av ett förmynderskapsärende 95/96:425 handläggningen av yrkanden om arvode till en förvaltare enligt , bl.a. fråga om skyldighet att kommunicera arvodesyrkanden med huvudmannen 96/97:409 kritik mot en överförmyndare för brister i tillsynen över en god mans förvaltning 96/97:412 kritik mot i handläggningen av ett ärende rörande tillstånd till kapitalplacering 96/97:418 fråga om överförmyndares skyldighet att lämna över slutredovisning då godmanskap upphört 96/97:423 fråga om kanslichefs vid överförmyndarnämnd uppdrag som god man m.m. 96/97:425 fråga om ledamots eller ersättares i överförmyndarnämnd uppdrag som god man eller förvaltare 96/97:428 kritik mot att meddela beslut med anledning av en begäran om att få ta del av allmänna handlingar. Även fråga om brev till ledamöter i överförmyndarnämnd utgör allmänna handlingar m.m. fråga om utlämnande av allmänna handlingar i ett godmansärende 96/97:466 skattemyndighet har inte uppfattat en skrift som överklagande 95/96:234 handläggningen av ett överklagande när det överklagade beslutet förkommit hos socialförvaltningen 96/97:298 handläggningen vid en länsstyrelse av tre överklagningsärenden rörande dispens från krav på betesgång för mjölkkor har befunnits strida mot förvaltningsrättsliga föreskrifter och grundläggande förvaltningsrättsliga principer 96/97:356 kritik mot skolledning för brister i handläggningen av ett ärende angående uttagning av elever till undervisning i särskild undervisningsgrupp 96/97:372 rutinerna vid en barn- och utbildningsnämnds handläggning av ansökningar om antagning till gymnasieutbildning (gymnasial vuxenutbildning) i annan kommun; framställning till regeringen med förslag till översyn av viss reglering i skollagen (1985:1100) 96/97:386 polismyndighets genomförande av en övning 95/96:116 The Swedish Parliamentary Ombudsmen Report for the period 1 1995 to 30 1996 During the period covered by the report, the following have held office as Parliamentary Ombudsmen: , who is Chief Parliamentary Ombudsman, (until ), , and (as from 1 January 1996). During sick leave has acted as Deputy Ombudsman as from 25 1996. has supervised the courts of law, the public prosecution service and the , while and have supervised the fields of social welfare, public health and care and as from October 1 1995 immigration. has dealt with matters concerning the prisons, the armed forces, taxation, customs, the execution of judgements, social insurance, chief guardians and until immigration. (and as Deputy Ombudsman), finally, have been responsible for supervision of the administrative courts, and construction, education, environmental protection, labour market, the State Church and all additional aspects of civil administration not supervised by any other Parliamentary Ombudsman. During the year, 5 115 new cases were registered with the Ombudsmen; 4 990 of them were complaints and other cases received (an increase of 226 over the previous year) and 125 were cases initiated by the Ombudsmen themselves on the basis of observations made during inspections or newspaper reports or on other grounds. It should be noted that the schedules overleaf show cases concluded during the period, not all cases lodged. This summary describes some of the cases dealt with by the Ombudsmen. Schedule of cases initiated by the Ombudsmen and concluded during the period 1 199530 1996 Closed without final criticism Admonitions or other criticism Prosecutions or disciplinary proceedings Preliminary investigation; no prosecution Proposal to Parliament or to the Government Environmental management, public health, protection of animals Other cases at County administrative boards Patents, registration of companies Access to official documents, Freedom of the press Schedule of complaint cases concluded during the period 1 Referred to other agencies or state organs Admoni-tions or other criticism Prosecu-tions or discipli-nary pro-ceedings Prelimina-ry investi-gation; no prosecu-tion Agriculture, environ- mental management, public health, protection of animals Other cases at County administrative boards, control of lotteries etc. Employment of civil servants etc. Access to official documents, Freedom of the press Complaints outside jurisdiction, complaints of obscure meaning Decisions to detain young people under the age of 18 on charges of theft and robbery were found to be unlawful in view of the offenders age and the penalties likely to be imposed During the year, the Chief Parliamentary Ombudsman, , has issued decisions in a number of cases referred to the Parliamentary Ombudsman by parents questioning the validity of the arrest and detention of their children on suspicion of criminal offences. One of the cases concerned three boys, aged 15 and 16, who were suspected of snatching handbags while riding a moped. Two other cases involved 16-year-olds, one of whom was suspected of the theft of a bicycle, the other of stealing a wallet from a teachers handbag. In no case were the teenagers deprived of their for longer than 24 hours. The adjudications of the Parliamentary Ombudsman in the different cases are, as far as the decisions to detain the suspects are concerned, similar in several respects. Only one of the decisions is included in this report, and it was issued on 6 February 1996 with regard to the detention of the suspect in the case concerning the theft of the wallet. The comments made by the Chief Parliamentary Ombudsman, , included the following. According to the principle expressed in 24.1.1 of the Procedural Code, an individual who is suspected on good grounds of an offence for which the prescribed penalty is a prison sentence of one year or more, may be remanded in custody if, with respect to the nature of the crime, the circumstances of the accused or some other factor, the risk exists that he may abscond or in some other way avoid the due process of law (the risk of escape), that he may dispose of evidence or in some other way jeopardize investigation of the offence (the risk of collusion), or that he may continue his criminal activities (the risk of recidivism). If grounds exist for the issue of a remand order, an individual may be detained until a court hearing can be arranged. In certain circumstances, reasonable suspicion can constitute adequate ground for the issue of a detention order. The decision to issue such an order rests with the prosecutor (24.6 in the Procedural Code). Whenever resort is made to coercion, what is known as the principle of proportionality applies. This means that in prosecuting crime, coercion may only be used when the justification for such a measure outweighs the infringement of the suspects integrity or any other harm he or any other countervailing interest may suffer. When deciding to invoke such a measure, therefore, an official must determine whether the harm coercion may cause is reasonably proportionate to what the measure is likely to achieve. Where the issue of remand orders is concerned, the principle of proportionality finds expression in 24.1.3 of the Procedural Code. Application of this principle in considering an application for a remand order could mean that no order would be issued if it were considered, for example, that a probation order is the penalty expected (et al., Rättegång III, 6th edition, p. If it can be assumed that the suspect will merely be punished with a fine, there is a stipulation expressly forbidding issue of a remand order (Procedural Code 24.1.4). The maximum penalty prescribed for theft is a prison sentence of two years. Suspicion of such a crime may therefore provide the basis for the issue of a remand order or a detention order. In this context, however, the stipulation in 29.7 of the Criminal Code is also relevant. This states that if an individual has committed a crime before reaching the age of 21, his youth is to be taken into consideration in determining the sentence so that he may be awarded a more lenient penalty than that prescribed for the crime. As is made clear by the statement from the , in the case in question the sentence finally imposed was a fine. Section 23 (previously Section 7) of the Act on Special Regulations for (1964:167) stipulates that individuals under the age of 18 may only be remanded if there are exceptional reasons for doing so. The arguments that underlie this stipulation obviously apply to the issue of a detention order as well. As the Prosecutor General has pointed out (RÅC I:112, p. 7), where young people under the age of 18 are concerned, their age is to be regarded as a circumstance that weighs against detention. Exceptional grounds should therefore, in principle, also be required before the question of detaining such an individual is considered. The specific legal regulations for the protection of young offenders must nowadays also be seen against the background of commitments in accordance with the UN Convention on the Rights of the Child. In all measures that affect children, whether taken by public or private social welfare organizations, courts of law, administrative authorities, or legislative bodies, according to Article 3.1, the childs best interests are to be given priority. Where deprivation of affects children, it is stipulated in Article 37 (b) that no child may be unlawfully or arbitrarily deprived of its freedom. Arrest, detention, remand, imprisonment and all other forms of deprivation of are to take place according to the law and may only be employed as a last resort and for the shortest time appropriate. Even if one accepts the assessment [by the prosecutor] of the risk of collusion, I consider that in view of Ss age and what could be predicted about the penalty in the light of this fact, there was no legal justification for her arrest. However, I find no grounds for further proceedings in this case. The collection of a 15-year-old from his school by uniformed officers for questioning in connection with a criminal offence In a complaint made to the Parliamentary Ombudsman, one of the criticisms made against a force arose from a decision to use uniformed officers to collect a 15-year-old from his school. A statement was requested from about the suitability of a decision to use uniformed officers to collect someone for questioning. The Chief Legal Officer at , , responded as follows. According to 23.4 of the Procedural Code, preliminary investigations should be carried out so that nobody is exposed to unnecessary suspicion or discomfited in any way. Section 5 of the Ordinance on Preliminary Investigations (1947:948) stipulates further that questioning is to take place at a time and place which can be assumed to cause least discomfiture for the person questioned. The prevailing impression up until now has been that activity in a residential area by officers in uniform can discomfit anyone who is the object of these activities, and that the attention which such activities can attract may be detrimental to the individual. The Parliamentary Ombudsmans Annual Report for 1971, p. 93, 1983/84, p. 101 and for 1990/91 p. The current complaint also expresses a similar point of view. recently, the Government has established that the work of the forces is to concentrate to a greater extent on the prevention of crime, and centre on neighbourhood stations. Policing is to be carried out by small, locally based units whose task is primarily to stamp out day-to-day criminality and create a sense of security within the community. Particular attention is to be paid to young people who run the risk of being drawn into criminal behaviour. For this reason, the are to become more visible, and one way of ensuring this is by increasing the amount of patrolling on foot. The Government 1992/93:100, appendix 3, pp. 75 f. and the Government 1994/95:100, appendix 3, pp. presence is not therefore necessarily to be seen as something negative, but is rather to become a natural feature in the community, not least on school premises. If this approach is to succeed, additional resources must be devoted to changing the attitude of the general public to the . is of the opinion that the policing methods described here, in particular the demand for a more visible presence, must mean that in principle officers should wear uniform in the execution of their various duties.