bet · GL01FöU1 · 1997-11-20 00:00:00 — En avdelning bör därför inrättas i Boden.Sammantaget har skolutredningen bedömt att förändringarna innebär enbesparing på ca under den kommande tioårsperioden.Om godkänner regeringens förslag kommer regeringen att besluta ifrågan om hur den nya organisationsenheten skall benämnas samt om inordningrespektive avveckling av hittillsvarande verksamheter vid Arméns stridsskolor.Regeringen avser vidare bemyndiga Försvarsmakten att besluta om lokaliseringenav den nya organisationsenhetens ledning.Regeringen hemställer att godkänner förslaget att enorganisationsenhet för utbildning i markstrid inrättas och lokaliseras tillSkövde, () och Boden.Försvarsmaktsgemensam utbildning avseende de operativa ledningssystemenRegeringen föreslår att en organisationsenhet för försvarsmaktsgemensamutbildning för de operativa ledningssystemen inrättas i Enköping.Regeringen anför att utbildning av personal för drift och underhåll av deoperativa ledningssystemen bedrivs på ett flertal platser och på uppdrag avolika produktionsledare. Teknikutvecklingen inom området sägs innebära att enökad samordning är både möjlig och önskvärd. Regeringen anser därför attutbildningen för drift och underhåll av operativa ledningssystem bör samordnastill en organisationsenhet i för försvarsmaktsgemensam utbildning påde operativa ledningssystemen. Besparingsskäl anses också tala för en sådansamordning.Vid nuvarande Arméns tekniska skola i kommer därvid att samlas denteknikinriktade utbildningen på de rörliga systemen. Vid nuvarande IT-skolan iHalmstad bör tills vidare utbildning på de befintliga fasta systemen ochflygvapnets taktiska system kvarstå. I ett längre perspektiv bör även dentaktiska ledningssystemutbildningen integreras i den nya or-ganisationsenheten.Om godkänner regeringens förslag, kommer regeringen att besluta ombenämning på den nya enheten och om vilken utbildning som skall kvarstå i,respektive överföras från, , och Halmstad.Regeringen hemställer att godkänner förslaget att enorganisationsenhet för försvarsgemensam utbildning avseende de operativaledningssystemen inrättas i Enköping.Försvarsmaktens HalmstadsskolorRegeringen föreslår att Flygvapnets Halmstadsskolor omorganiseras till För-svarsmaktens Halmstadsskolor.Regeringens förslag överensstämmer i allt väsentligt med vad skolutredningenhar förordat.Regeringen anför att verksamheten vid Flygvapnets Halmstadsskolor av såvälprincipiella som ekonomiska skäl bör kompletteras med utbildning som i dagbedrivs på andra skolor, även utanför Flygvapnet. Regeringen anser att en sådaninriktning för utbildningsverksamheten vid Halmstadsskolorna bör föranleda enny benämning på etablissemanget som helhet. Regeringen föreslår därför attFlygvapnets Halmstadsskolor omorganiseras till Försvars-maktensHalmstadsskolor.Regeringen anser att en försvarsmaktsgemensam enhet för utbildning iunderhålls- och bastjänst skall organiseras inom FörsvarsmaktensHalmstadsskolor. Verksamheten vid Flygvapnets basbefälsskola i ,underhållsdelen av Arméns underhålls- och motorskola i , Marinensintendenturskola i , Marinens bassäkerhetsskola i samtFlygvapnets väderskola i skall enligt regeringens mening flyttastill och inordnas i den nya enheten för utbildning i underhålls- ochbastjänst. Regeringen anser att en försvarsmaktsgemensam underhålls- ochbasskola kommer att medföra flera fördelar för de berörda skolorna. Härigenomges goda möjligheter att långsiktigt utveckla kompetensen inom området.Regeringen bedömer också att besparingar kan göras genom förändringen.Regeringen anser vidare att motorutbildningen vid Arméns underhålls- ochmotorskola skall flyttas till och inordnas i nuvarande Arménstekniska skola. Enligt regeringens uppfattning bör motorutbildningen gynnas påolika sätt av denna omlokalisering, bl.a. mot bakgrund av det samarbete och desynergieffekter som kan uppnås med Arméns tekniska skola, men även på grund avden utbildningsmiljö i övrigt som kan erhållas i . I samband med attunderhållsdelen ur hittillsvarande Arméns underhålls- och motorskola inordnas iden nya organisationsenheten i bör sålunda resterande delar av skolanomlokaliseras till och inordnas i nuvarande Arméns tekniska skola.Regeringen anser att Flygvapnets flygledarskola skall flyttas från Ljungbyhedtill och inordnas i Försvarsmaktens Halmstadsskolor. Synergieffekterkan då erhållas med luftvärns kåren och den tidigare nämnda för-svarsmaktsgemensamma enheten för utbildning i underhålls- och bastjänst.Regeringen anser att den skeppstekniska skolan på skall flyttas tillKarlskrona. En lokalisering dit bör bidra till att befintliga resurser kanutnyttjas på ett sätt som kommer att gagna den samlade tekniska utbildningeninom marinen.Skolutredningen har föreslagit att Kustartilleriets stridsskola flyttas frånTäby till Andra kustartilleribrigaden i . Regeringen anser att sakenkräver ytterligare överväganden och kommer därför senare att ta ställning ifrågan.Regeringen hemställer att godkänner förslaget att omorganiseraFlygvapnets Halmstadsskolor till Försvarsmaktens Halmstadsskolor.MotionernaModerata samlingspartiet anför i sin kommittémotion Fö209 (m) att dengrundläggande officersutbildningen (officershögskolan) endast utgör enfjärdedel av utbildningen. Motionärerna kritiserar därför regeringen för attden valt att följa skolutredningens förslag och låta denna fjärdedel avutbildningsomfånget helt avgöra frågan om skolorganisationen. Utbildningensinnehåll är heller inte fastställt. Motionärerna anser att en stor del av detgemensamma utbildningsinnehållet saknar försvarsanknytning. Det skulle därförkunna erbjudas i samverkan med civila högskolor. Att som utredaren gjort sättaden försvarsmaktsgemensamma identiteten före behovet av yrkesspecifik kompetensriskerar att sänka kvaliteten hos officerskåren.Motionärerna anser att gemensam utbildning är positiv men den bör relaterastill den trupp-, vapen- och flygslagsvisa tjänstgöring som präglar de allraflesta officerares tjänstgöring.Av skäl som här anförts och ytterligare utvecklas i motionen ansermotionärerna det viktigt att får möjlighet att i ett sammanhang taställning till hur Försvarsmaktens skolorganisation skall se ut somdet blir möjligt att överväga utbildningens innehåll. bör därföravslå regeringens förslag om omorganisation av Försvarsmaktens skolorganisation(regeringens hemställanspunkter 8-11) (yrkande 6).Även liberalerna framhåller i partimotion Fö228 (fp) att detfortfarande saknas en samlad bedömning av utformning och inriktning av denframtida skolverksamheten i försvaret, vilket gör underlaget för ett delbeslutmycket osäkert. Motionärerna anser att erfarenheterna från försvarsbeslutetunderstryker behovet av en samlad bedömning. Till detta kommergrundorganisationens fortsatta nödvändiga anpassning som föreslårtas upp till behandling vid kontrollstation. bör därföravslå förslagen om förändringar av försvarets skolverksamhet (yrkande 10).Även anser i kommittémotion Fö220 (kd) att den fullständigaskolutredningen skall avvaktas innan beslut fattas om det militära försvaretsframtida skolverksamhet (yrkande 6). Motionärerna uttrycker också tveksamhet omatt avveckla den sammanhållna utbildningen i . Godautbildningsbetingelser när det gäller att tillgodose sjöförsvarets behov avdugliga och kompetenta officerare måste beaktas.Motionärerna och , motion Fö326 (m), ärförvånade över att regeringen utan att avvakta den fortsatta utredningen redannu vill låsa fast att det skall bli en försvarsmaktsgemensam utbildning ochockså var denna skall lokaliseras. bör därför avvisa förslagen omförsvarsmaktsgemensamma organisationsenheter för officershögskole- ochkrigshögskoleprogrammen i avvaktan på ett komplett beslutsunderlag (yrkande 1).Motionärerna anför att det finns en samfälld uppfattning inom Marinen omvikten av att den officersutbildningen även ges ett innehållmed utgångspunkt i Marinens behov. I motionen utvecklas skälen för att Marinensofficershögskola skall finnas i . Med utgångspunkt häri hemställermotionärerna att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att Marinens officershögskola även fortsättningsvis skallvara placerad i (yrkande 2) och att Marinens intendenturskola blirkvar i (yrkande 3).I motionen framhålls fördelen med att lokalisera Flygvapnets väderskola ochFlygvapnets flygledarskola i anslutning till ett förband där det bedrivskontinuerlig flygverksamhet. Nämnda skolor föreslås därför lokaliseras tillRonneby i stället för till som regeringen föreslagit (yrkande 4).Karlskrona garnisons tillgång på bra och i huvudsak egna övningsområden ansermotionärerna vara i det närmaste unik. De pekar också på närheten tillflygförbandet F 17 och en forskarinriktad högskola och menar attKarlskrona/har goda förutsättningar att vara en viktig resurs för attutveckla den militära skolutbildningen (yrkande 5).Med likartade motiv föreslås i motion 337 (s) av m.fl. attMarinens officershögskola behålls i (yrkande 1). Motionärernapåpekar att propositionen saknar förslag om hur den försvarsgrensspecifikautbildningen vid Marinen skall genomföras. Med hänsyn till den miljö somfinns i med övningsområden, fartygsförband, helikopterförband,marint underhåll och nybyggnation bör en Marinens stridsskola inrättas iKarlskrona (yrkande 2).Samma motionärer anför att Marinledningens lokalisering inte berörs ipropositionen. De konstaterar att Försvarsmaktens, och i synnerhet Marinens,internationella roll ökar i . Motionärerna anser för sin del attKarlskrona med sin centrala placering bör övervägas som lokaliseringsort förmarinledningen (yrkande 3).Motionärerna anför vidare att har beslutat koncentrerafartygsproduktionen till . De anser att det därför vore naturligt ochrationellt att flytta till (yrkande 4).I motionen föreslås (yrkande 5), med samma motiv som anförts för motionFö326 (m) yrkande 4, att Flygvapnets väderskola och Flygvapnets flygledarskolaflyttas till Ronneby.Även motion Fö341 (c) av förordar fortsattsjöofficersutbildning vid nuvarande Marinens officershögskola i motion Fö302 (m) av och hävdas att de påskolutredningen baserade förslagen i budgetpropositionen drabbar mycketnegativt. Konsekvenserna av att nu flytta delar av Arméns skolverksamhet frånSkövde skall ses tillsammans med förslaget att flytta försvarsområdesstaben ochläggas till tidigare beslutade förändringar - avveckling av milostab ochfördelningsstab, flyttning av K 3. Allt detta gör, enligt motionärerna, attSkövde garnison inte längre kommer att vara rationell ur personellutvecklingssynpunkt. Motionärerna redovisar ett antal ökande kostnadsposter(flyttningskostnader, reskostnader, elevkostnader och lärarkostnader) somenligt deras mening gör att en flyttning av skolverksamheten från blirorationell. De hemställer att avslår regeringens förslag i den delsom avser flyttningen av arméns skolverksamhet i Skövde.Även motion Fö340 (c, fp, kd) av m.fl. behandlarskolverksamheten i . Motionärerna har svårt att förstå vilka fördelar somden föreslagna flyttningen skulle innebära för de berörda skolorna och förFörsvarsmakten som helhet. De menar att den bästa underhållskompetensen finnsvid Arméns underhållsskola i varför denna bör behållas där ochtillsammans med Arméns motorskola utvecklas till Försvarsmaktens underhålls-och motorskola (yrkande 3).I motion Fö304 (s) av m.fl. konstateras att Bodens garnison äri särklass störst i . Där finns samtliga funktioner representerade ochdessutom flera staber. I tjänstgör ca 1 000 officerare och ca 3 000värnpliktiga. Motionärerna menar att den avdelning som regeringen föreslårinrättas i för stridsutbildning under vinterförhållanden lämpligen kanges ett innehåll liknande det som har haft. I ett andra stegkan denna avdelning i utvecklas till att också innehålla övrigaNorrlandsförbands grundläggande officersutbildning. Motionärerna hemställer attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutbildning av markstridskrafter m.m. i Boden.I motion Fö334 (c) av vänder sig motionären mot de avregeringen beräknade besparingarna vid en nedläggning av . Honanser vidare att avvecklingen av brigaden i inte är tillräckligt skäl föratt också lägga ned stridsskolan. Det är också fel att bryta det fruktbarasamarbete som i utvecklats mellan stridskolan, FOA och högskolan där.Motionären förordar att beslutar avslå propositionens förslag omnedläggning av utbildningen vid utbildningRegeringen föreslår att det inrättas försvarsmaktsgemensammaorganisationsenheter inom ramen för officers- och krigshögskoleprogrammen ochatt dessa lokaliseras till , och Östersund.I flera motioner ifrågasätts det av regeringen föreslagna beslutet. I dessamotioner anförs behovet av en helhetssyn och en samlad bedömning av dengrundläggande officersutbildningens innehåll och skolorganisationensutformning. Att nu besluta om organisationsstruktur och lokalisering innanSkolutredningen lämnat sitt slutliga förslag, och regeringen tagit ställningtill detta, anses därför otillfredsställande.Som ett led i beredningen av de frågor som sammanhänger med Försvars-maktensskolverksamhet har utskottet genomfört en offentlig utfrågning avrepresentanter för , Försvarsmakten, samtföreträdare för . Utskottet har vidaremottagit uppvaktningar från respektive kommuner ochgarnisoner.Utskottet delar regeringens bedömning att en försvarsmaktsgemensam inledandegrundläggande yrkesofficersutbildning kommer att underlätta utvecklingen avofficerarnas identifiering med en integrerad försvarsmakt. Vidare börutbildningen kunna bli mer rationell än i dagens organisation och besparingaruppnås.Utskottet anser för sin del att det finns en helhetssyn i regeringsförslaget,nämligen den försvarsmaktsgemensamma utgångspunkten. Vad som återstår att taställning till är tidsfördelningen mellan den del av utbildningen som skallvara försvarsgrensspecifik och den del som skall vara försvarsmaktsgemensam.Enligt utskottet kan därför nu beslutas om organisationsstruktur ochlokalisering. Att vänta med beslut skulle innebära att den önskvärdaomorganisationen fördröjs och besparingar senareläggs. Utskottet har inhämtatatt Försvarsmakten också har samma mening och anser att den huvudinriktning somges i skolutredningen är tillräcklig för att påbörja planering och genomförandeoch att det är viktigt med ett beslut möjligt.Utskottet anser, liksom regeringen, att det är en viktig fråga att fastställavilken utbildning vid nuvarande officers- och krigshögskolor som i framtidenbör genomföras i den nya skolorganisationen och vilka delar som skall bedrivasvid fack-, funktions- och truppslagsskolor. Utskottet vill också betona viktenav att den försvarsmaktsgemensamma delen av utbildningen kompletteras medpraktisk tillämpning i för den enskilde rätt miljö. Härutöver är det viktigtatt reservofficersutbildningen på ett effektivt sätt går att förena medutbildningen av utbildningen av yrkesofficerare. Utskottet noterar attregeringen har för avsikt att återkomma till med enredovisning av hur utbildningen bör utformas.Det som utskottet här har anfört innebär att utskottet förordar att riksdagengodkänner regeringens förslag att försvarsmaktsgemensamma organisationsenheterinom ramen för officershögskole- och krigshögskoleprogrammen inrättas ochlokaliseras till , och samt att i ned. bör avslå motionerna Fö209 (m kommitté) yrkande6 i denna del, Fö220 (kd kommitté) yrkande 6, Fö228 (fp parti) yrkande 10 ochFö326 (m) yrkande 1.Försvarsmaktens HalmstadsskolorUtskottet delar regeringens uppfattning att det är lämpligt att nuvarandeFlygvapnets Halmstadsskolor tillförs utbildning från andra skolor inomFörsvarsmakten. Den försvarsmaktsinriktade verksamheten gör det naturligt att isamband med omorganisationen byta namn till Försvarsmaktens Halmstadsskolor.Riksdagen bör därför godkänna regeringens hemställan att omorganiseraFlygvapnets Halmstadsskolor till Försvarsmaktens Halmstadsskolor. börmotion Fö209 (m kommitté) yrkande 6 i denna del avslås.Skolverksamheten i KarlskronaI tre enskilda motioner framförs kritik mot regeringens förslag tillorganisationsstruktur för officersutbildningen. Yrkandena avser förhållandena iKarlskronaområdet.Med utgångspunkt från vad som anförts anser utskottet att frågan omMarinens officershögskola bör ses i ett försvarsmaktsperspektiv. Det bör varamöjligt att utveckla en försvarsmaktsgemensam del under den grundläggandeofficersutbildningen. Den fackutbildning som marinens officerare - liksomarméns och flygvapnets officerare - behöver är ännu inte färdigutredd. Detviktiga är härvid vilken utbildning som bör förläggas till Karlskronaav effektivitetsskäl och för att utnyttja gjorda investeringar, inte för attbevara Marinens Officershögskola som organisationsenhet. Konse-kvenserna för del är således att endast delar avofficersutbildningen berörs. Härutöver kan utskottet konstatera att det iKarlskrona redan bedrivs integrerad utbildning, nämligen mellan flottan ochkustartilleriet. Till frågan om benämning på de framtida verksamheterna iKarlskrona m.fl. orter får regeringen ta ställning när utbildningsuppgifternaär fastställda. Med dessa motiv förordar utskottet avslag på motionerna Fö326(m) yrkande 2, Fö337 (s) yrkande 1 och Fö341 (c).Utskottet delar motionärernas uppfattning i motion Fö326 (m) attKarlskrona/har goda förutsättningar att vara en viktig resurs för attutveckla den militära skolutbildningen. Vilken utbildning som kan förläggas dithör till fortsatta arbete. Motionens yrkande 5 bör därföravslås av riksdagen.Utskottet har i det föregående tillstyrkt regeringens förslag att inrättaFör-svarsmaktens Halmstadsskolor. Utskottet anser således att delar avofficersutbildningen vid nuvarande Marinens intendenturskola kan flyttas tillHalmstad. Vilka delar av intendenturutbildningen som av effektivitetskäl börbedrivas på annan plats, t.ex. i , är inte färdigutrett. Motion Fö326(m) yrkande 3 bör därför avslås.Även yrkande 2 i motion Fö337 (s) bör avslås eftersom frågan om denförsvarsgrensspecifika utbildning inom ramen för en Marinens stridsskola sommotionären efterlyser, heller inte är utredd.I två motioner förordas att Flygvapnets väderskola och Flygvapnetsflygledarskola lokaliseras till i stället för till . Utskottethar i det föregående anslutit sig till regeringens förslag att inrättaFörsvarsmaktens Halmstadsskolor. Utskottet anser att synergieffekterna medövrig utbildning där blir större än om flygledar- och väderskolorna lokaliserastill . bör därför avslå motionerna Fö326 (m) yrkande 4 ochFö337 (s) yrkande 5.Nuvarande marinledning utgör en del av Försvarsmaktens högkvarter. FMV:sfartygsavdelning är en integrerad del av FMV:s Marinmaterieldivision. Utskottetser inga effektivitetsvinster i att flytta marinledningen och FMV:sfartygsavdelning till , vilket föreslås i motion Fö337 (s) yrkandena3 och 4. Motionsyrkandena bör avslås.Försvarsmaktsgemensam utbildning för operativa ledningssystemUtskottet delar regeringens uppfattning att det är önskvärt och möjligt med enökad samordning av teknikutvecklingen för operativa ledningssystem.Utbildningen av personal för drift och underhåll av sådana system börföljaktligen samordnas. Utskottet förordar därför att godkännerregeringens förslag att en organisationsenhet för försvarsmaktsgemensamutbildning för de operativa ledningssystemen inrättas i . börmotion Fö209 (m kommitté) yrkande 6 i denna del avslås.Skolor för markstrid m.m.Utbildning i markstrid vid särskilda skolor sker på flera platser ilandet. Med hänsyn till att verksamheten är så omfattande, och också har behovav att genomföras i olika terrängtyper och klimat, är det rimligt att det äveni framtiden finns sådana skolor på flera platser i landet. Utskottet vill isammanhanget betona att förmågan till vinterkrigföring även framdelessäkerställs.Utskottet anser, liksom regeringen, att det är lämpligt att sammanföra dennaskolutbildning i markstrid i en organisationsenhet. Utskottet kan, efter att hatagit del av motiven, ansluta sig till vad regeringen har anfört om attavdelningar inom denna organisationsenhet bör lokaliseras till , () och . Såväl utbildningsmässiga skäl som rationalitetsskäl talarsålunda för att en avdelning för utbildning i markstrid bör vara lokaliseradvid eller nära en brigadproducerande enhet. Så skulle inte vara fallet vid enlokalisering till . Bodens garnisons resurser och allsidighet ger däremotmånga fördelar. Utskottet förordar därför att godkänner regeringensförslag att en organisationsenhet för utbildning i markstrid inrättas ochlokaliseras till , () och Boden.Härav följer att bör avslå motion Fö334 (c) som förordar i behålls.Motionären i motion Fö304 (s) har samma uppfattning som utskottet om de godautbildningsförutsättningarna i Bodens garnison. Utskottet anser dock att detbör ankomma på regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, påFörsvarsmakten att bestämma i de frågor som motionären tar upp. bördärför inte bifalla motionen.I motion Fö302 (m) och Fö340 (c, fp, kd) yrkande 3 vänder sig motionärerna moten flyttning av viss skolverksamhet från , nämligen Arménsunderhållsskola till respektive Arméns Motorskola till Östersund.Utskottet kan konstatera att regeringen inte lämnat något förslag tillriksdagen i denna del utan redovisat sin beslutsavsikt. Utskottet anser att detankommer på regeringen att besluta i frågan varför de båda motionsyrkandena böravslås. bör vidare avslå motion Fö209 (m kommitté) yrkande 6 i dennadel.Försvarsmaktens helikopterorganisationUtskottet behandlar här budgetpropositionens avsnitt om (s. 26-27) jämte motionerna Fö213 (v parti) yrkandena1-2, Fö220 (kd kommitté) yrkandena 7 och 8, Fö221 (mp parti) yrkande 12, Fö228(fp parti) yrkandena 11 och 12, Fö301 (m), Fö303 (m), Fö305 (m), Fö313 (c),Fö314 (s), Fö316 (m), Fö323 (fp), Fö325 (m), Fö327 (m), Fö328 (s), Fö335 (v),Fö342 (c, mp), Fö343 (c) och T230 (fp) yrkande 2.Utskottet återkommer till inriktningen av helikopterverksamheten underavsnittet om program 6 Försvarsmaktens helikopterförband.RegeringenRegeringen föreslår att verksamheten under organisationsenheten Försvars-maktens helikopterflottilj organiseras i fyra divisioner.I 1996 års totalförsvarsbeslut lades grunden för en omorganisering avFörsvarsmaktens helikopterverksamhet. Där bestämdes att fr.o.m. skall samlas i ett nyttprogram, att verksamheten skall ledas av Försvarsmaktens helikopterflottilj ochatt denna flottiljs ledning skall lokaliseras till (Malmen).Verksamheten i stortInom det nya programmet 6 Försvarsmaktens helikopterförband samlas samtligaFörsvarsmaktens helikopterförband och det befintliga ubåtsjaktflygplanet.Regeringen anför att de uppgifter som programmet skall lösa i krig och i freddelvis kommer att vara gemensamma för alla förband och delvis vara unika förskilda system. Sammantaget har helikopterförbanden - liksom - följandeuppgifter i krig:Markmålsstrid* understödja bl.a. brigader,* utföra pansarbekämpning,* leda indirekt eld,*Sjömålsstrid* ubåtsjakt,* ytmålsspaning,Transporter* sjuktransporter,* transporter av trupp och materiel,* personaltransporter.RäddningstjänstI fred skall förbanden i första hand utbilda officerare och värnpliktiga för deolika krigsuppgifterna och upprätthålla beredskap samt svara för löpandeunderhållsuppgifter. De skall också svara för avtalad räddningsberedskap.Regeringen anser att en gemensam helikopterorganisation för hela Försvars-makten kommer att leda till effektivare verksamhet och till samordningsvinster.Försvarsmakten kommer att kunna utnyttja helikopterresurserna mer flexibelt äntidigare.