bet · GL01SfU2 · 1997-12-02 00:00:00 — Kommunernas flyktingmottagande omfattar, förutom personer sombeviljats asyl eller uppehållstillstånd för skyddsbehövande, också dem som fåttstanna av humanitära skäl och även vissa anhöriga till flyktingar. Kommunernafår statlig ersättning för mottagandet av flyktingar och vissa andrautlänningar enligt förordningen (1990:927) om statlig ersättning förflyktingmottagande m.m. Kommunerna får en schablonersättning för varje mottagenflykting och annan utlänning som omfattas av flyktingmottagandet. Dessutomlämnas också viss annan ersättning. Från den 1 ja-nuari 1996 gäller ett nyttutbetalningssystem för de statliga kommunersättningarna. Det nya systemetinnebär att utbetalningarna och fördelningen av schablonbidraget bättreansluter till när kostnaderna faktiskt uppstår för kommunerna.- Grundersättning utges till alla kommuner som träffat överenskommelse medInvandrarverket om mottagande (motsvarar ersättning för tre vuxna flyktingar).- Schablonersättningen täcker kostnader för ekonomiskt bistånd m.m. ochkostnader för svenskundervisning för invandrare (sfi). utges151 för flyktingar och för barn under 16 år.Från och med den 1 januari 1993 har kommunerna, genom lagen (1992:1068) omintroduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, gettsmöjlighet att bevilja introduktionsersättning istället för socialbidrag till flyktingar m.fl. som omfattas av det kommunalaflyktingmottagandet. Genom förslag i proposition 1997/98:16, som utskottettillstyrkt, får kommunerna möjlighet att om särskilda skäl föreligger lämnaintroduktionsersättning även till andra utlänningar än den personkrets somkommunerna får statlig ersättning för.MotionernaPeter () anser i motion Sf620 att regeringen bör lägga framförslag om ett varaktigt utjämningssystem som fördelar socialkostnaderna förutomnordiska medborgare. Motionären menar att så länge flyktingarna är beroendeav samhället för sitt uppehälle måste hela det svenska skattekollektivet bärakostnaderna. En enskild kommun skall inte tvingas bära så stor del avkostnaderna över sin socialbudget, eftersom kommunen inte kan påverkainflyttningen av sekundärflyktingar.I motion Sf610 av och () begärs att regeringensnabbt ser över statsbidragsvillkoren för kommunerna i avsikt att underlättaoch upprätthålla ett ekonomiskt statligt ansvar för flyktingmottagningen.Särskilt på grund av svårigheterna för invandrare och flyktingar att komma utpå arbetsmarknaden har detta belastat kommunernas socialbudget mycket hårt.I motion Sf625 av och () begär motionärernaförslag till ändring av principerna för fördelning av anslag förflyktingmottagandet (yrkande 1). De statliga resurserna för flyktingmottagandetmåste bli mer flexibla och i större grad påverkas av de enskilda flyktingarnasval av bostadsort. Motionärerna begär också förslag till ändring av kriteriernaför fördelningen av ytterligare medel för kommuner med stor andel nyanländaflyktingar (yrkande 2).Utskottets bedömningUtskottet är väl medvetet om att systemet med kommunmottagande för vissakommuner inneburit stora problem. Detta har också tidigare påtalats avutskottet (se senast bet. 1996/97:SfU2). Hur den statliga ersättningen täckerkommunernas kostnader för flyktingmottagandet följs också fortlöpande upp.Utskottet kan nämna att en arbetsgrupp med företrädare förInrikesdepartementet, , , ,och har avgivit rapporten täcker denstatliga ersättningen kommunernas kostnader för flyktingar mottagna ? (Ds 1997:31). Arbetsgruppen anser att fortsatta undersökningar och analyserbehövs. har också redovisat en uppföljning avflyktingar mottagna år 1991.Utskottet vill i detta sammanhang dessutom framhålla betydelsen av den nyaintegrationspolitik som följer av proposition 1997/98:16, vilken utskottetbehandlat i betänkande 1997/98:SfU6. Det integrationspolitiska arbetet skallsärskilt inriktas på att bl.a. ge stöd till individers egen försörjning. Desärskilda insatser som föreslås för nyanlända invandrare kommer enligtutskottets mening att betydligt minska kommunernas kostnader förflyktingmottagandet.Mot bakgrund av vad som anförts avstyker utskottet motionerna Sf610, Sf620och Sf625.RepatrieringsanläggningI motion Sf609 av m.fl. (s) anförs att överföring ochutveckling av kunskap är en effektiv biståndsinsats. De som bäst känner tillbehoven i sina hemländer är flyktingarna och invandrarna själva. I stället fören passiv väntan kan de ges en utbildning i biståndsarbete, katastrofhjälp m.m.Efter utbildningen kan de fungera som biståndsarbetare i sina egna hemländer.Motionärerna anser att det är angeläget att åstadkomma en tydligare kopplingmellan flyktingpolitik och biståndspolitik. I finns möjligheter attförverkliga dessa idéer genom att på försök starta en s.k.repatrieringsanläggning. Motionärerna begär ett tillkännagivande härom.Utskottet har tidigare behandlat liknande motioner. I sitt betänkande1996/97:SfU2 hänvisade utskottet till att den svenska migrationspolitiken skallses som en helhet, som omfattar flykting-, invandrings-, invandrar- ochåtervändandepolitik samt innefattas i utrikes-, säkerhets-, handels- ochbiståndspolitiken. Utskottet ansåg att en helhetssyn måste prägla dessapolitikområden. Enligt utskottets mening borde dock inte anlägganågra synpunkter på frågan om en eventuell repatrieringsanläggning i vidhåller denna uppfattning och avstyrker motion Sf609. beträffande anslag inom utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingara) att med anledning av regeringens förslag och motion 1997/98:Sf617yrkande 6 anvisar anslagen inom utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingarför enligt utskottets förslag i bilaga,b) att avslår motionerna 1997/98:Sf8 yrkande 12, 1997/98:Sf13yrkande 13, 1997/98:Sf616 yrkande 1, 1997/98:Sf621 yrkandena 1-6 och 8 och1997/98:Sf627,2. beträffande budgetåren 1999 och 2000att avslår motion 1997/98:Sf616 yrkande 2,3. beträffande sjukvård för vuxna asylsökandeatt avslår motionerna 1997/98:Sf13 yrkande 9 och 1997/98:So304 yrkandena 1 och 7,res. 1 (v, mp)4. beträffande sjukvård för gömda utlänningaratt avslår motionerna 1997/98:Sf13 yrkande 14, 1997/98:So285 yrkande 18 och 1997/98:So304 yrkande 5,res. 2 (v, mp)5. beträffande hälso- och sjukvård för barnatt avslår motionerna 1997/98:Sf13 yrkandena 8, 10 och 11 och1997/98:So304 yrkandena 2 och 6,res. 3 (v, mp)6. beträffande könsstympningatt avslår motion 1997/98:Sf13 yrkande 12,7. beträffande kommunersättningaratt avslår motionerna 1997/98:Sf610, 1997/98:Sf620 och1997/98:Sf625,res. 4 (fp)8. beträffande skrivelsenatt lägger regeringens skrivelse 1997/98:23 i denna del tillhandlingarna,9. beträffande repatrieringsanläggningatt avslår motion 1997/98:Sf609.Stockholm den 2 december 1997På socialförsäkringsutskottets vägnarBörje NilssonI beslutet har deltagit: (), (), MargaretaIsraelsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (),(), (), () och KarinIsraelsson (c). Sjukvård för vuxna asylsökande (mom. 3)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Hälso- och sjukvård förasylsökande som börjar med ?Utskottet anser inte? och slutar med ?samma skäl?bort ha följande lydelse:Utskottet anser att begränsningen till endast akut sjukvård för vuxnaasylsökande bör tas bort. Eftersom det kan dröja upp till innan enasylsökande vuxen kan få besked i tillståndsärendet kan mångasjukdomstillståndförvärras . Därtill kommer att landstingens insatser vad gällersjukvård för asylsökande är bristfälliga. Utskottet anser också att personersom är under anknytningsutredning och befinner sig i bör ha rätt tillfullgod sjukvård.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande sjukvård för vuxna asylsökandeatt med bifall till motionerna 1997/98:Sf13 yrkande 9 och1997/98:So304 yrkandena 1 och 7 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,2. Sjukvård för gömda utlänningar (mom. 4)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Hälso- och sjukvård förasylsökande som börjar med ?Vad gäller sjukvård? och slutar med ?yrkande 5?bort ha följande lydelse:Utlänningar som håller sig gömda vågar ofta inte anlita sjukvården eftersomde då riskerar att vårdgivaren lämnar ut uppgifter om honom eller henne tillt.ex. Särskilt allvarligt är detta när det gäller barn, någotsom uppmärksammats av . Utskottet begär därför sådan översyn avsekretesslagen att den som söker vård inte skall behöva riskera att tas iförvar och avvisas.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande sjukvård för gömda utlänningaratt med bifall till motionerna 1997/98:Sf13 yrkande 14,1997/98:So285yrkande 18 och 1997/98:So304 yrkande 5 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,3. Hälso- och sjukvård för barn (mom. 5)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Hälso- och sjukvård förasylsökande som börjar med ?Med det? och slutar med ?och 6? bort ha följandelydelse:Socialstyrelsen redovisade en undersökning av hälso- ochsjukvården för asylsökande och flyktingar. Enligt undersökningen går barn somflyttar till efter spädbarnsåret miste om grundläggande förebyggandeinsatser som erbjuds svenska barn. I enkäten uttrycktes bl.a. oro över bristeri hur asylsökande barn tas emot inom den kommunala skolhälsovården. Utskottetanser att i enlighet med vad föreslagit i sittbetänkande SOU 1997:116 bör få i uppdrag att undersöka det medicinskaomhändertagandet av asylsökande skolbarn. Utskottet anser också att det behövsen översyn av LMA-boende barns vårdbehov. Även om det finns brister i hälso-och sjukvården för barn som vistas på förläggning finns det anledning befaraatt situationen är sämre för asylsökande barn som bor i eget boende.Barnkommittén konstaterar i sitt betänkande att i tvåtidigare utredningar påtalat behovet av att flyktingbarn som har hafttraumatiska upplevelser i hemlandet erbjuds stöd och i vissa fallbarnpsykiatrisk behandling efter ankomsten till Sverige.Utskottet, som konstaterar att några förbättringar trots detta inte skett,anser att regeringen bör ge landstingen i uppdrag att skyndsamt kartläggaomfattningen av behov av särskilt stöd för flyktingbarn som utsatts förtraumatiska upplevelser och att föreslå nödvändiga åtgärder. Alla asylsökande,såväl barn som vuxna, som varit utsatta för fysiska och psykiska övergrepp,skall ha rätt till sakkunnig behandling på centrum för tortyrskadade. Detskallenligt utskottets mening åligga varje landsting att inrätta sådana. Dessutombör Invandrarverket få i uppdrag att ta fram ett åtgärdsprogram för attmedvetandegöra sin personal om den anmälningsskyldighet till socialtjänstensomfinns i vissa fall, t.ex. vid misstankar om misshandel eller andramissförhållanden för flyktingbarn.Vad utskottet sålunda anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande hälso- och sjukvård för barnatt med bifall till motionerna 1997/98:Sf13 yrkandena 8, 10 och 11och 1997/98:So304 yrkandena 2 och 6 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,4. Kommunersättningar (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Kommunersättningar m.m.sombörjar med ?Utskottet är? och slutar med ?och Sf625? bort ha följande lydelse:Utskottet anser i enlighet med motion Sf610 att regeringen snabbt bör se överstatsbidragsvillkoren för kommunerna i avsikt att underlätta och upprätthållaett ekonomiskt statligt ansvar för flyktingmottagningen. Särskilt på grund avsvårigheterna för invandrare och flyktingar att komma ut på arbetsmarknadenhardetta belastat kommunernas socialbudget mycket hårt.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande kommunersättningaratt med bifall till motion 1997/98:Sf610 och med anledning avmotionerna 1997/98:Sf620 och 1997/98:Sf625 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Anslag inom utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar (mom. 1), , och (alla m)anför:Den 20 november beslutade majoritet bestående av Socialdemokraternaoch att fastställa ekonomiska ramar för de olika utgiftsområdenai den statliga budgeten och en beräkning av statens inkomster avseende 1998.Samtidigt beslutades en preliminär fördelning av statens utgifter påutgiftsområden för budgetåren 1999 och 2000.Moderata samlingspartiet har i parti- och kommittémotioner förordat en annaninriktning av den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Våra förslagsyftartill att skapa förutsättningar för ett ekonomiskt, kulturellt och socialtväxande . Genom en större enskild sektor och ett starkare civiltsamhälle kan både företag och människor växa. Massarbetslösheten kan steg försteg pressas tillbaka som den sociala tryggheten också i andrabemärkelser kan öka genom att hushållen får en större ekonomisksjälvständighet.Vi har föreslagit en långtgående växling från subventioner och bidrag tillkraftiga skattesänkningar för alla, främst låg- och medelinkomsttagare.Samtidigt värnar vi de människor som är i störst behov av gemensamma insatseroch som har små eller inga möjligheter att påverka sin egen situation. Vi slårockså fast att det allmänna skall tillföras resurser för att på etttillfredsställande sätt kunna genomföra de uppgifter som skall varagemensamma.Rättsväsendet måste fungera tillfredsställande och försvaret skall vara såstarkt att kan försvaras.När majoritet nu genom riksdagsbeslutet valt enannan inriktning av politiken, väljer vi att i detta särskilda yttranderedovisa den del av vår politik som berör utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingar.Vi föreslår anslag inom utgiftsområdet som understiger regeringens förslag medsammanlagt 497 miljoner kronor.Vi anser att besparingar inom utgiftsområdet är möjliga till följd av attallt färre flyktingar kommer till . Därmed kan handläggningen avärendena effektiviseras, vilket leder till att vistelsetiden påflyktingförläggning minskar kraftigt. Det förhållandet att lagstiftningenfr.o.m. blivit tydligare underlättar Invandrarverketsprövning av asylärenden. Det minskade antalet flyktingar motiverar ocksåbesparingar för och rättshjälpen. Vidare kan utgifterna förutresor minskas, t.ex. om man använder busstransporter i stället för flyg ochhar ett färre antal medföljande. Vi avvisar förslaget om medel för särskildainsatser i utsatta bostadsområden och föreslår i stället en utredning avmöjligheterna att inrätta frizoner i t.ex. i syfte att åstadkomma meravreglerade ekonomiska aktiviteter. Vi avvisar också inrättandet av ensärskildmyndighet för integrationsfrågor.Vi har i motion Sf621 lagt fram förslag till medelsanvisning. Till följd avbl.a. förändringar som olika ställningstaganden med anledning av proposition1997/98:16 föranleder, t.ex. att bör tillföras ytterligareca , anser vi slutligen att följande förändringar bordegörasi förhållande till regeringens förslag:A 2 Mottagande av asylsökande - 166 miljoner kronorA 3 Migrationspolitiska åtgärder - 50 ?A 4 - 10 ?A 5 Offentligt biträde i utlänningsärenden - 10 ?A 6 Utresor för avvisade och utvisade - 31 ?B 1 - 45,3 ?B 2 Särskilda insatser i utsatta bostadsomr. - 200 ?B 3 Integrationsåtgärder + 10 ?B 6 Ombudsmannen mot etnisk diskr. + 5 ?2. Anslag inom utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar (mom. 1)() anför:Folkpartiet liberalernas förslag till budget har temat ?jobb, vård,skola? och innebär i sina huvuddrag sänkta skatter för företagande ochtillväxtmed utgiftsökningar framför allt när det gäller vård och omsorg men även förutbildning, bistånd, miljö och rättssäkerhet (för en utförligare redovisningsereservationerna nr 1 och 29 i betänkande 1997/98:FiU1). Vårt förslag tillutgiftsram för utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar - som var 10 miljonerkronor mindre än Socialdemokraternas och förslag - haremellertid avslagits av i budgetprocessens första steg. DåFolkpartiets budgetförslag är en helhet är det i detta andra steg intemeningsfullt att fullfölja våra anslagsyrkanden. Vi redovisar därför i dettasärskilda yttrande vårt budgetförslag för utgiftsområde 8.Folkpartiet anser att till anslaget A 1 bör anvisas 10miljoner kronor mindre än enligt regeringens förslag. En sådan minskning kanske eftersom behov av medel till för avvecklingskostnadersaknas, bl.a. som en konsekvens av att vi avvisar förslaget att inrätta en nymyndighet för integrationsfrågor. Vi anser också att statsbidraget tillStiftelsen skall fortsätta.3. Anslag inom utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar (mom. 1)() anför:Vänsterpartiet föreslår anslag inom utgiftsområde 8 som överstiger regeringensförslag med 590 miljoner kronor.Vänsterpartiet avvisar förslaget att inrätta en ny integrationsmyndighet ochanser att bör få ytterligare för uppgiftersom bör ligga kvar på , nämligen att medverka vid nyanländainvandrares bosättning och att besluta om ersättning till kommunerna förflyktingmottagandet. DO bör vara en självständig myndighet och tillföras bådefler uppgifter och mer resurser (ytterligare ). Inte hellerbör läggas ner utan ytterligare ca 10 miljoner kronoranvisas under anslaget B 3. Vidare måste man räkna med att om Sverigerespekterar sina internationella åtaganden kommer det att medföra ytterligareutgifter både för mottagande av asylsökande och för statens ersättningar tillkommunerna. Därvid har beaktats att handläggningstiderna hos bör kunna kortas och antalet personer imottagningssystemet därigenom minskas. För att säkerställa rättssäkerheten iasylprövningsärenden krävs dessutom ytterligare medel till rättshjälp i dessaärenden.Vänsterpartiet föreslår följande förändringar i förhållande till regeringensförslag:A 1 + 10 miljoner kronorA 2 Mottagande av asylsökande + 300 ?A 5 Offentligt biträde i utlänningsärenden + 5 ?B 1 - 45 ?B 3 Integrationsåtgärder + 10 ?B 4 Kommunersättningar vid flykt.mott. + 300 ?B 6 Ombudsmannen mot etnisk diskr. + 10 ?Vi anser dessutom att under anslaget A 2 bör avsättas särskilda medel förvårdkostnader för asylsökande som tvingas söka sjukvård anonymt. Deförhållanden som råder för hälso- och sjukvård för asylsökande som fåttavslag på sin asylsökan och gömmer sig är nämligen inte värdiga en stat somgöranspråk på att vara grundad på civiliserade och humanitära principer. Många avde gömda personerna kan inte vända sig till sjukvården eftersom de är räddaattvårdgivaren skall kontakta för att kontrollera vem som skallbetala för vården eller för att de debiteras höga avgifter som de inte har rådatt betala. Det förekommer att sjukvårdsgivaren efter en förlossning kräverkvinnan på full betalning för vården. Aborter anses inte som akut sjukvård ochdet har förekommit att sjukhus krävt i förskottsbetalning av gömdaasylsökande kvinnor som av sociala skäl inte kunnat fortsätta graviditeten.Denförebyggande mödravården betraktas inte till någon del som akut sjukvård ochgömda kvinnor får därmed ingen tillgång till denna. De nu rådandeförhållandenakommer självfallet att i vissa fall leda till svåra konsekvenser, t.o.m.dödsfall t.ex. i samband med illegala aborter som drivs fram av nuvaranderegler. Det står också i strid med att gömda barn inte hartillgång till sjukvård. Vi anser således att en del av den statligaersättningen för asylsökandes sjukvård bör avsättas till en särskild pott föratt täcka vårdkostnader för dessa asylsökande.4. Anslag inom utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar (mom. 1)() anför:Miljöpartiet anser att inom utgiftsområde 8 bör anvisas medel som understigerregeringens förslag med 8 miljoner kronor.Miljöpartiet avvisar förslaget att inrätta en ny integrationsmyndighet. Vianser att lokala initiativ för att stärka nytillkomna invånares delaktighetochinflytande skall stimuleras lokalt. Av de beräknade medlen för den nyamyndigheten bör, som vi nu sammanfattar vår inställning, 27 miljoner kronoranvändas för och för integrationsarbetei kommunerna. Dessutom bör DO:s verksamhet förstärkas och DO tillföras nära 10miljoner kronor, dvs. en förstärkning med i förhållande tilli dag. Vi anser också att statsbidraget till bör fortsätta.Vi delar utskottsmajoritetens uppfattning att anslaget B 2 Särskilda insatseriutsatta bostadsområden bör minska med för attfinansiera statsbidraget till under budgetåret1998.Eftersom mångkulturell kompetens i kulturfrågor bör finnas kvar även ifortsättningen avvisar vi regeringens förslag om överflyttning av 8 miljonerkronor från utgiftsområde 17.Vi anser dessutom att under anslaget A 2 bör avsättas särskilda medel förvårdkostnader för asylsökande som tvingas söka sjukvård anonymt.5. Anslag inom utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar (mom. 1)() anför:Riksdagens majoritet har redan beslutat om ramar för samtliga utgiftsområden iden statliga budgeten. Därigenom har en politisk inriktning lagts fast sominteöverensstämmer med kristdemokratisk syn. Vi redovisar därför våra förslag inomutgiftsområde 8 enbart i detta särskilda yttrande.Kristdemokraterna föreslår att sammanlagt lika mycket anvisas inomutgiftsområde 8 som regeringen föreslagit.Kristdemokraterna avvisar förslaget att inrätta en ny integrationsmyndighet.Istället bör tillföras ca för sinintegrationsverksamhet. Vi anser också att DO bör vara en självständigmyndighet och tillföras medel motsvarande anslag plus en förstärkningpå . bör under anslaget B3 tillföras för fortsatt utgivning av tidningen under hela 1998.Dessutom tillförs till anslaget B 4 som uppföljningsmedel.Vi föreslår följande förändringar i förhållande till regeringens förslag:A 1 + 24,25 miljoner kronorB 1 - 45,376 ?B 3 Integrationsåtgärder + 10,237 ?B 4 Kommunersättningar vid flykt.mott. + 1 ?B 6 Ombudsmannen mot etnisk diskrim. + 9,889 ?6. Kommunersättningar (mom. 7), , och (alla m)anför:I motion Sf620 tas problemen med de höga socialkostnaderna för utomnordiskamedborgare upp. Eftersom en del av kommunernas kostnader består avsocialbidragtill äldre invandrare som inte har rätt till folkpension vill vi erinra om attriksdagen , när intjänandereglerna för folkpensionbeslutades, beställde en utredning av de problem som finns och som kanuppkommanär det gäller försörjningen av invandrade ålderspensionärer som inte har rätttill folkpension eller endast kommer att kunna få en reducerad sådan pension.Utredningen borde också undersöka möjliga lösningar för dessa gruppersförsörjningsskydd på ålderdomen på annat sätt än genom socialbidrag. Någonredovisning av detta uppdrag har ännu inte kommit från regeringen.