bet · GL01KrU1 · 1997-11-25 00:00:00 — Budgetpropositionen , anslag till utgiftsområde 17 Kultur, medier,trossamfund och fritid (prop. 1997/98:1) InledningI betänkandet behandlas budgetpropositionen i vad avser fördelningen på anslaginom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid för . Ettstort antal motioner behandlas i anslutning till regeringens förslag. Dessa hari många fall som utgångspunkt de ställningstaganden som gjordes förra höstenmed anledning av kulturpropositionen. I vissa avseenden innebär regeringensförslag att får ta ställning till frågor som togs upp avKulturutredningen men som inte togs upp i kulturpropositionen.Riksdagen har efter förslag av finansutskottet - och i enlighet medinnehållet i yttrande från kulturutskottet (yttr. 1997/98:KrU1y) - fastställtramen för utgiftsområde 17 för till det av regeringen ibudgetpropositionen föreslagna beloppet 7 334 967 000 kronor.Kulturutskottets förslag till fördelning på anslag inom denna ram innebär attutskottet föreslår att göra vissa omfördelningar mellan anslaghuvudsakligen på musikområdet (se under . I övrigt godtas -medvissa tekniska justeringar (anslagen A 5, B 2 och H 3) - regeringens förslagtill medelsanvisning under de olika anslagen. Fördelningen på anslag ochanslagens storlek redovisas i bilaga 3 till betänkandet. Utskottet gör isamband med medelsberäkningen också vissa uttalanden av betydelse förmedelsanvändningen (jfr bet. 1996/97:KU3 s. 17). Vissa formella ändringar iregeringens förslag föreslås. Utskottets ställningstaganden till förslag ipropositionen om bemyndiganden m.m. samt förslag till tillkännagivande medanledning av motioner redovisas i bilaga 4 till betänkandet.Övergripande frågorI ett inledande avsnitt behandlar utskottet ett antal motionsyrkanden omövergripande frågor som endast i några fall har ett samband medförslagen i budgetpropositionen. Utskottet avstyrker samtliga dessa yrkanden.Många av dem har samma innehåll som yrkanden som behandlades isamband med kulturpropositionen (se bet. 1996/97:KrU1).Utskottets ställningstagande innebär bl.a. att de sju nationellakulturpolitiska mål som fastställdes och som då ersatte 1974 årskulturpolitiska mål skall ligga fast.Forum för världskulturRegeringens förslag att en försöksverksamhet, benämnd Forum för världskultur,skall inledas tillstyrks. Syftet med verksamheten är att öka denkonstnärliga och kulturella mångfalden i genom att initiera ochsamordna presentationen av kulturyttringar från hela världen.Ändrad regional ansvarsfördelningDet nya systemet för statsbidrag till regional kulturverksamhet omfattar år1997 regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner, regionalamuseer, länsbibliotek, länskonstnärer och regionala resurscentrum för film ochvideo (SFS 1996:1598). Bidrag förutsätter motprestationer från huvudmännenssida. Bidraget utgår i form av stödenheter, vars storlek regeringenfastställer. En viss, av regeringen fastställd, andel av det totala bidragettill regionala och lokala teater-, dans- och musikinstitutioner respektiveregionala museer avsätts för riktade, tidsbegränsade insatser.Regeringen föreslår att de regionala självstyrelseorganen i , Gotlandsoch län skall fördela statsbidraget tilllokala och regionala teater-, dans- och musikinstitutioner, länsmusiken,regionala museer och länsbibliotek. Vissa villkor för bidragsgivningen skallföreskrivas för att säkerställa att nationellt kulturpolitiska mål och åtgärderbeaktas. Medel för riktade insatser till lokala och regionala teater-, dans-och musikinstitutioner och regionala museer skall även fortsättningsvisfördelas av . Hälften av bidraget till de regionala museerna,avseende museernas medverkan i det statliga kulturmiljöarbetet, skall ocksåfördelas centralt. Utskottet tillstyrker förslaget och föreslår vissa tekniskajusteringar av tre anslag (A 5, B 2 och H 3).MusikUtskottet tillstyrker att statsbidraget till länsmusiken inordnas i det stöd-system som gäller för övrig regional kulturverksamhet. Regeringen har godkänten överenskommelse med i denna fråga som innebär att dehittillsvarande årliga överläggningarna mellan staten och Landstingsförbundetom statsbidraget till länsmusiken skall upphöra . Vissasärskilda villkor skall gälla för länsmusiken inom det regionala stödsystemet,bl.a. skall statsbidraget till länsmusiken även i fortsättningen få användastill lokalkostnader. Vidare skall inte någon del av bidraget till länsmusikenavsättas till riktade insatser under budgetåren 1998 och 1999.Regeringens förslag att bidragsnivån för länsmusiken skall sänkas med ca 50miljoner kronor från till år 1999tillstyrks.Utskottet tillstyrker också regeringens förslag att denna sänkning avbidraget med i praktiken skall genomföras i två etapper,dvs. med för och med samma belopp för . Föratt tillmötesgå länsmusikorganisationernas önskan att snabbt få besked om sinaekonomiska förutsättningar har regeringen i budgetpropositionen redovisat denfördelning av länsmusikbidraget som bör gälla när disponerarbidragsmedlen. Fördelningen har inte underställts , och utskottet hardärför inte tagit upp den länsvisa fördelningen.Utskottet har funnit att det är nödvändigt att göra vissa justeringar inomden av fastställda ramen för utgiftsområde 17. Den omfördelning somutskottet föreslår innebär att det engångsvis utgående bidraget tilltillfälliga insatser för vissa regionala institutioner minskas med 5 miljonerkronor i förhållande till regeringens förslag till (underanslaget A 2). Omfördelningen görs till förmån för ett långsiktigt stöd tillarrangerande musikföreningar och två av de orkestrar som harlänsmusikstiftelser som huvudman.Utskottet föreslår således att - utöver de bidragsförstärkningar omsammanlagt som föreslagits under anslaget B 2 ibudgetpropositionen och som utskottet tillstyrker - beräknar ytterligare 3miljoner kronor för bidragsförstärkningar att fördelas med 1,5 miljoner kronortill Stiftelsen i och till Stiftelsen län.Utskottet föreslår vidare att - utöver den ökning med 1,8 miljonerkronor av bidraget till främst arrangerande musikföreningar som föreslagitsunder anslaget B 3 i budgetpropositionen - beräknar ytterligare 2 miljonerkronor. Denna sammanlagda medelsökning om bör avse bidragtill arrangerande musikföreningar, bl.a. arrangörer av jazzmusik, samt bidragtill icke etablerade arrangörer som står för förnyelse av verksamheten. Somregeringen förordat bör arrangörer av folkmusik och mångkulturell musik få enviss förstärkning inom den tillgängliga ramen.TeaterRiksdagen har bemyndigat regeringen att överta det lån om25 som Dramatiska teatern haft i sedan börjanav (yttr. 1997/98:KrU2y, bet. 1997/98:FiU11, rskr. 1997/98:45). Statensövertagande av lånet skall inte medföra någon ökad belastning på statsbudgeten,varför avräkning för ränte- och amorteringskostnader kommer att göras påstatsbidraget till teatern . Ett motionsyrkande om att anvisa25 för återbetalning av lånet avstyrks.Bild, form samt konsthantverkUtskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning underverksamhetsområde D (se bil. 3) och föreslår att som sin mening skallge regeringen till känna att medel bör beräknas för ett ökat bidrag tillFolkrörelsernas Konstfrämjande för (se bil. 4).KulturarvsfrågorUtskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar av kulturminneslagenoch vattenlagen. Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag att inordnabidragen till länsarkiven i det stödsystem som gäller för övrig regionalkulturverksamhet i syfte att integrera arkivområdet i den regionalakulturpolitiken. Medel anvisas under ett nytt anslag (F 5).I betänkandet avstyrks en rad motionsyrkanden som rör organisationen av detplanerade och av beslutade i avstyrks motionsförslag som innebär en förlängning av det s.k. och att ett bildbevarandeprojekt, ett s.k. Foto-Sesam, skallinrättas.FolkbildningUtskottet tillstyrker regeringens förslag om medelsberäkning under de trefolkbildningsanslagen L 1, L 2 och L 3. Utskottet avstyrker motionsyrkanden omminskat anslagsbelopp under anslaget L 1 Bidrag till folkbildningen ochyrkanden om avskaffande av bidraget om till vissaorganisationers uppsökande verksamhet och utbildning i samhällsfrågor.Folkrörelse- och idrottsfrågorEn besparing på idrottsanslaget görs med i enlighet medtidigare beslut av . Anslaget föreslås uppgå till 483 240 000 kronor.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att anslaget Stöd tilldemokratiutveckling upphör och att medlen förs över till utgiftsområde 8Invandrare och flyktingar.Den avgiftsfinansierade radio- och TV-verksamheten år 1998Kulturutskottet tillstyrker en höjning av TV-avgiften med tillsammanlagt per helår fr.o.m. . Utskottettillstyrker också regeringens förslag till medelstilldelning för förSveriges , och AB.Utskottet föreslår att Radio för skall tilldelas 37,6 miljonerkronor (prisläge).Reservationer och särskilda yttrandenTill betänkandet har fogats 48 reservationer och 10 särskilda yttranden. Regeringen () har i proposition 1997/98:1 Förslag tillstatsbudget för (budgetpropositionen) utgiftsområde 17 Kultur,medier, trossamfund och fritid föreslagit1. att antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift,lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.,lag om ändring i vattenlagen (1983:291),2. att godkänner att en försöksverksamhet, benämnd Forum förvärldskultur, bedrivs med den inriktningen som regeringen föreslagit,3. att godkänner att eventuellt anslagssparande under anslagetA 2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationelltkulturutbyte och samarbete, anslagsposten 4.1 Särskilda insatser för barn ochungdom, överförs som ingående reservation till reservationsanslaget A , anslagsposten 1 Bidrag till Kultur i hela landet,4. att godkänner att bidragsnivån för länsmusiken skall sänkas från252 till ,5. att godkänner att bidrag till länsmusiken inordnas i detstödsystem som gäller för övrig regional kulturverksamhet,6. att godkänner att bidrag till länsarkiven inordnas i det stöd-system som gäller för övrig regional kulturverksamhet,7. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget Talboks-och beställa talböcker, punktskriftsböcker m.m. förhögst som medför utgifter ,8. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget Konstnärliggestaltning av den gemensamma miljön beställa konstverk för högst 15 000 000kronor som medför utgifter ,9. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget Bidrag tillkulturmiljövård, inom en ram av högst , besluta om bidrag sommedför utgifter , dock längst t.o.m. ,10. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget Bidragtill icke-statliga kulturlokaler inom en ram av högst beslutaom bidrag som medför utgifter , dock längst t.o.m. ,11. att godkänner regeringens förslag till medelsberäkning för denavgiftsfinansierade verksamhet som bedrivs av , , (verksamhetsområde I Film och medier),12. att uppdrar åt regeringen att på bolagsstämman 1998 i ABSvenska Spel besluta om stöd till idrotten i form av ett bidrag på 60 000 000kronor,13. att för anvisar anslagen under utgiftsområde 17 Kultur,medier, trossamfund och fritid enligt följande uppställning:-------------------------------------------------------|Anslag |Anslagstyp|Anslagsbelopp|-------------------------------------------------------|A 1 ||ramanslag|26 920 000|-------------------------------------------------------|A 2 |Bidrag till allmän |ramanslag|130 075 000|| |kulturverksamhet, | | || |utveckling samt | | || |internationellt | | || |kulturutbyte och | | || |samarbete | | |-------------------------------------------------------|A 3 ||reserva- |83 636 000|| | |tions- | || | |anslag | |-------------------------------------------------------|A 4 |Nationella uppdrag |ramanslag| 6 000 000|-------------------------------------------------------|A 5 |Försöksverksamhet med |anslag |67 702 000|| |ändrad regional | | || |fördelning av | | || |kulturpolitiska medel | | |-------------------------------------------------------|B 1 |Bidrag till Svenska |anslag |727 076 000|| |, Operan, | | || |, och | | || |Svenska rikskonserter | | |-------------------------------------------------------|B 2 |Bidrag till regional |anslag |602 427 000|| |musikverksamhet samt | | || |regionala och lokala | | || |teater-, dans- och | | || |musikinstitutioner | | |-------------------------------------------------------|B 3 |Bidrag till vissa teater- |ramanslag|94 894 000|| |, dans- och musikändamål | | |-------------------------------------------------------|C 1 |Bidrag till regional |anslag |36 872 000|| |biblioteksverksamhet | | |-------------------------------------------------------|C 2 |Litteraturstöd |ramanslag|64 567 000|-------------------------------------------------------|C 3 |Stöd till |ramanslag|19 500 000|| |kulturtidskrifter | | |-------------------------------------------------------|C 4 |Stöd till bokhandel |ramanslag| 7 301 000|-------------------------------------------------------|C 5 |Talboks- och |ramanslag|56 704 000|| || | |-------------------------------------------------------|C 6 |Bidrag till Stiftelsen |anslag |13 056 000|| |för lättläst | | || |nyhetsinformation och | | || |litteratur | | |-------------------------------------------------------|C 7 |Bidrag till |anslag |17 524 000|| |för | | || |produktion av videogram | | || |på teckenspråk | | |-------------------------------------------------------|C 8 |Bidrag till Svenska |anslag | 3 501 000|| |språknämnden och | | || |Sverigefinska | | || |språknämnden | | |-------------------------------------------------------|D 1 ||ramanslag| 4 503 000|-------------------------------------------------------|D 2 |Konstnärlig gestaltning |ramanslag|42 938 000|| |av den gemensamma miljön | | |-------------------------------------------------------|D 3 |ramanslag| 1 056 000|| |hemslöjdsfrågor | | |-------------------------------------------------------|D 4 |Främjande av hemslöjden |ramanslag|16 907 000|-------------------------------------------------------|D 5 |Bidrag till bild- och |ramanslag|14 741 000|| |formområdet | | |-------------------------------------------------------|E 1 ||ramanslag| 9 207 000|-------------------------------------------------------|E 2 |Ersättningar och bidrag |ramanslag|240 105 000|| |till konstnärer | | |-------------------------------------------------------||och |ramanslag|226 435 000|| |landsarkiven | | |-------------------------------------------------------||Arkivet för ljud och bild |ramanslag|25 434 000|-------------------------------------------------------||Språk- och |ramanslag|27 761 000|| |folkminnesinstitutet | | |-------------------------------------------------------|F 4 |Svenskt biografiskt |ramanslag| 3 405 000|| |lexikon | | |-------------------------------------------------------|F 5 |Bidrag till regional |anslag | 2 320 000|| |arkivverksamhet | | |-------------------------------------------------------|G 1 ||ramanslag|136 979 000|-------------------------------------------------------|G 2 |Bidrag till |ramanslag|236 937 000|| |kulturmiljövård | | |-------------------------------------------------------|G 3 |Restaureringsarbeten vid |reservations-|50 000 000|| |de kungliga slotten och |anslag | || |rikets fästningar | | |-------------------------------------------------------|H 1 |Centrala museer: |ramanslag|571 863 000|| |Myndigheter | | |-------------------------------------------------------|H 2 |Centrala museer: |anslag |173 050 000|| |Stiftelser | | |-------------------------------------------------------|H 3 |Bidrag till regionala |anslag |104 595 000|| |museer | | |-------------------------------------------------------|H 4 |Bidrag till vissa museer |anslag |39 504 000|-------------------------------------------------------|H 5 |Stöd till icke-statliga |ramanslag|10 000 000|| |kulturlokaler | | |-------------------------------------------------------|H 6 |Riksutställningar |ramanslag|33 466 000|-------------------------------------------------------|H 7 |Utställningsgarantier och |ramanslag| 80 000|| |inköp av vissa | | || |kulturföremål | | |-------------------------------------------------------|I 1 |Filmstöd |ramanslag|129 838 000|-------------------------------------------------------|I 2 ||ramanslag| 7 661 000|-------------------------------------------------------|I 3 |Utbyte av TV-sändningar |anslag |25 540 000|| |mellan och | | || || | |-------------------------------------------------------|I 4 |Bidrag till dokumentation |ramanslag| 1 010 000|| |om den mediepolitiska | | || |utvecklingen och till | | || |europeiskt mediesamarbete | | |-------------------------------------------------------|J 1 |Forsknings- och |ramanslag|36 938 000|| |utvecklingsinsatser inom | | || |kulturområdet | | |-------------------------------------------------------|J 2 |Forskning och |anslag | 834 000|| |dokumentation om | | || |medieutvecklingen | | |-------------------------------------------------------|K 1 |Stöd till trossamfund |ramanslag|55 700 000|-------------------------------------------------------|L 1 |Bidrag till |anslag | 2 418 014|| |folkbildningen | | 000|-------------------------------------------------------|L 2 |Bidrag till vissa |anslag |70 325 000|| |handikappåtgärder inom | | || |folkbildningen | | |-------------------------------------------------------|L 3 |Bidrag till |anslag | 8 848 000|| |kontakttolkutbildning | | |-------------------------------------------------------|M 1 ||ramanslag|12 101 000|-------------------------------------------------------|M 2 |Bidrag till nationell och |ramanslag|96 389 000|| |internationell | | || |ungdomsverksamhet m.m. | | |-------------------------------------------------------|N 1 |Bidrag till allmänna |ramanslag|40 000 000|| |samlingslokaler | | |-------------------------------------------------------|N 2 |Stöd till idrotten |ramanslag|483 240 000|-------------------------------------------------------|N 3 |Lotteriinspektionen |ramanslag|19 488 000|-------------------------------------------------------|Summa | 7 334 967|| | 000|-------------------------------------------------------Motioner1997/98:Kr202 av () vari yrkas att för budgetåret 1998anvisar till Spårvägsmäns Musikkår urutgiftsområde 17 B 1.1997/98:Kr203 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att bevara kulturmiljöerna ivårt land med en "".1997/98:Kr204 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om nationalscenernas uppgifter.1997/98:Kr205 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om stråkorkestern /98:Kr210 av Per m.fl. (v) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om nationellt uppdrag för TomTits Experiment.1997/98:Kr211 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att möjligheten till omfördelning inom anslaget D 5 bör undersökasoch att det inför är nödvändigt med en större uppräkning på 1miljon kronor inom utgiftsområdet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett nationellt Foto-Sesam bör genomföras,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att vid fördelningen av medel till de fria teatergrupperna storhänsyn bör tas till i vilken utsträckning dessa bedriver turnéverksamhet ute ilandet och i vilken utsträckning verksamheten riktas till barn och ungdom.1997/98:Kr213 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om balansen mellan basverksamhet och basprojekt i förnyelse- ochutvecklingsarbetet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att av kulturanslaget bör gå till barn- och ungdomskultur,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett landsomfattande projekt för att belysa och framhålla kvinnornasroll och betydelse inom kultursektorn,5. att avslår regeringens förslag om ett forum för världskultur,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör fördela resurser till internationelltsamarbete och mångkulturellt arbete,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att profilera och målinrikta publikarbetet,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om satsningar på kulturell infrastruktur,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kultur skapar sysselsättning,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en analys av kulturresursernas fördelning i landet,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att arbetet som inletts av arbetsgruppen Kultur i hela landet fårsin fortsättning hos ,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regionala utvecklingsplaner bör tas fram för hela detkulturpolitiska fältet.1997/98:Kr215 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett nationellt kvinnomuseum inrättas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avsätts för projektering,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en utvärdering görs av hur de statliga kulturmedlen fördelas urett genusperspektiv.1997/98:Kr218 av och () vari yrkas att riksdagenbeslutar anslå till anslag D 5 Bidrag till bild- och formområdetför att öka anslaget till Folkrörelsernas Konstfrämjande i enlighet med vad somanförts i motionen.1997/98:Kr221 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökade anslagtill Musica Vitae i län.1997/98:Kr222 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om medelstilldelningtill länsmusiken i län.1997/98:Kr223 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om denfinskspråkiga verksamheten inom Svenska riksteatern.1997/98:Kr224 av Per m.fl. (v) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en nykulturutredning med inriktning på den privatfinansierade kultursektorn.1997/98:Kr228 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fullföljande av detså kallade Sesam-projektet.1997/98:Kr229 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ett Sesam-projektför foto och film.1997/98:Kr233 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attTextilmuseet i ges ett nationellt uppdrag.1997/98:Kr234 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stödet tillFolkrörelsernas Konstfrämjande.1997/98:Kr237 av () vari yrkas1. att beslutar om ändrad inriktning av statens stöd tillfonogramproduktion i enlighet med vad som anförts i motionen,1997/98:Kr238 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utgångspunkterna för kulturpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den tekniska utvecklingen kommer att innebära nya möjligheterför kultur och media,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolans kulturansvar,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stödet till jazz och moderna musikformer,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statens ansvar på kulturområdet,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kulturens finansiering,9. att inrättar en fond för kompletterande stöd tillkulturverksamhet i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Kr239 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en analys av kulturanslagens fördelning mellan män och kvinnor,2.