bet · GK01SfU14 · 1997-04-08 00:00:00 — Utskottet behandlar i betänkandet ett antal motioner som berör olika frågor omsvenskt medborgarskap, en motion om olovligt bortförande av barn samt enmotion om utvisning efter fängelsestraff.Utskottet avstyrker bifall till samtliga motioner.Till betänkandet har fogats två reservationer och tre särskilda yttranden. Motion väckt med anledning av proposition 1994/95:1791994/95:Sf23 av m.fl. (mp) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att noga beakta att den som söker svenskt medborgarskap kan hasvårt att bli av med sitt utländska medborgarskap.Motion väckt under allmänna motionstiden /951994/95:Sf635 av m.fl. (fp) vari yrkas18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barn som förs ut ur riket.Motioner väckta under allmänna motionstiden /971996/97:Sf604 av de () vari yrkas att hosregeringen begär förslag om att det för erhållande av svenskt medborgarskapför utländsk medborgare skall införas krav på dokumenterade kunskaper ivardagligt användande av det svenska språket i enlighet med vad som anförts imotionen.1996/97:Sf607 (delvis) av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av klaraoch tydliga regler avseende erhållandet av svenskt medborgarskap (ochtillfälligt visum).1996/97:Sf608 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om svenskt medborgarskap vidfödseln till barn födda i av föräldrar med utländskt medborgarskap.1996/97:Sf616 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att göra ansökan omsvenskt medborgarskap för adoptivbarn mellan tolv och avgiftsfri.1996/97:Sf619 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attutvisningsbeslut verkställs efter det att de sammanlagda fängelsestraffenavtjänats.1996/97:Sf622 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ge utökade möjligheter till dubbelt medborgarskap,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att barn till utlandssvensk förälder utan tidsbegränsning skallkunna söka svenskt medborgarskap utöver sitt födelselands eller andraförälderns medborgarskap.1996/97:Sf631 av m.fl. (v) vari yrkas att hosregeringen begär en utredning om formerna för ett underlättat medborgarskapenligt vad som anförts i motionen. Svenskt medborgarskapGällande ordningBestämmelser om förvärv av svenskt medborgarskap finns i lagen (1950:382) omsvenskt medborgarskap och i medborgarskapskungörelsen (1969:235).Enligt medborgarskapslagen förvärvas svenskt medborgarskap genom födelse,legitimation, naturalisation eller anmälan.Föreskrifter om naturalisation finns i 6 § medborgarskapslagen. Enligtförsta stycket i lagrummet kan en utlänning på ansökan upptas till svenskmedborgare om han/hon fyllt , - eller i fråga om medborgarei annat nordiskt land - har hemvist här i riket samt fört och kanförväntas komma att föra en hederlig vandel. Avvikelse från dessa villkor kanenligt lagrummets andra stycke ske om det skulle medföra gagn för riket, omsökanden förut varit svensk medborgare, om sökanden är gift med en svenskmedborgare eller om det annars med hänsyn till sökandens förhållanden finnssärskilda skäl att bevilja svenskt medborgarskap.För att förvärva svenskt medborgarskap måste en utländsk medborgare visa atthan förlorar sitt utländska medborgarskap vid förvärvet av det svenska. Om detutländska medborgarskapet inte förloras automatiskt vid förvärv av det svenskautan den utländska medborgaren måste ansöka om befrielse från medborgarskapet,kan det i samband med ett naturalisationsbeslut föreskrivas som villkor föratt svenskt medborgarskap skall kunna förvärvas, att han visaratt han förlorar det utländska medborgarskapet.Av sista stycket i 6 § medborgarskapslagen framgår att det i beslutet skallbestämmas om naturalisationen skall omfatta även sökandens ogifta barn under18 år. När någon efter ansökan om naturalisation blir svensk medborgareutfärdar ett skriftligt bevis om detta.Om en svensk medborgare adopterar ett barn som fyllt får barnet inteautomatiskt svenskt medborgarskap vid adoptionen. Föräldrarna får i dessa fallansöka om naturalisation enligt 6 § medborgarskapslagen. Enligt 9 a §medborgarskapskungörelsen tas avgift ut för prövning av ansökan omnaturalisation. Avgiften är 1 500 kr.Parlamentarisk utredningI januari beslutade regeringen att tillsätta en parlamentarisk kommitté(dir. 1997:5) med uppgift att genomföra en allmän översyn av lagen om svensktmedborgarskap. Kommittén skall även utreda vissa speciella frågeställningarsom rör medborgarskapslagstiftningen samt överväga åtgärder som kan stärkamedborgarskapets status. I direktiven anförs att den svenskamedborgarskapslagstiftningen även i fortsättningen bör bygga påhärstamningsprincipen, dvs. att föräldrarnas medborgarskap är bestämmande förett barns medborgarskap oavsett var det föds. Kommittén skall undersökaomfattningen av dubbelt medborgarskap . I princip bör dubbeltmedborgarskap undvikas men det kan tänkas att det finns ytterligaresituationer än de som gäller där dubbelt medborgarskap kanaccepteras. I direktiven anges också att lagstiftningen bör utformas så attstatslöshet undviks.Kommittén skall utreda och överväga behovet av åtgärder som kan vidtas föratt stärka medborgarskapets status som ett led i integrationsprocessen. Som enutgångspunkt bör en kartläggning göras av vad svenskt medborgarskap innebär iolika avseenden och andra länders lagstiftning och praxis bör studeras. Blandannat skall kommittén överväga om krav på kunskaper i svenska språket eller omdet svenska samhället bör uppställas för beviljande av medborgarskap.När det gäller barn som föds i vars föräldrar har utländsktmedborgarskap skall kommittén analysera för- och nackdelar med olikaalternativ till reglering som under vissa förutsättningar skulle erbjudamöjlighet till svenskt medborgarskap. Analysen bör omfatta olika lösningar somskulle underlätta för sådana barn att bli svenska medborgare om föräldrarnahar permanent uppehållstillstånd.Vad gäller reglerna om s.k. villkorat medborgarskap skall kommitténanalysera och vid behov föreslå ändringar. I direktiven påtalas att det förvissa grupper av utlänningar funnits svårigheter att få befrielse fråntidigare medborgarskap och att det har varit problem med att bevisa att enansökan om befrielse lämnats in till hemlandets myndigheter.Vidare skall kommittén undersöka tillämpningen av kravet på att en personsom söker medborgarskap måste kunna styrka sin identitet. Kommittén skallföreslå regeländringar för att komma till rätta med problemet att vissainvandrare inte har möjlighet att uppfylla vad som normalt krävs i dettaavseende. Kommittén skall också analysera frågan om och i vilken månmedborgarskapsärenden som innefattar olika säkerhetsaspekter skall prövas avregeringen eller . Kommittén skall dessutom överväga vilkaändringar i medborgarskapslagstiftningen som föranleds av det pågående arbetetinom med en ny konvention om medborgarskap.Slutligen får kommittén även ta upp andra frågor som gällermedborgarskapslagstiftningen och som inte berörts i direktiven.Utredningsarbetet skall vara avslutat . Vissa delarrörande kravet på styrkande av identitet skall dock redovisas senast den 1december 1997.MotionerMedborgarskapsfrågor tas upp i ett antal motioner väckta /97 samt i en motion väckt med anledning av prop. 1994/95:179Ändringar i utlänningslagen.I motion 1996/97:Sf604 av de () begärs ett förslagom att det för svenskt medborgarskap skall införas krav på dokumenteradekunskaper i vardagligt användande av svenska språket.Gudrun m.fl. (v) begär i motion 1996/97:Sf631 en utredning omformerna för ett underlättat medborgarskapet. Svenskt medborgarskap bör kunnaerhållas på ett lättare och mer välkomnande sätt. Fler skulle då söka svensktmedborgarskap och segregationen dämpas, anför motionärerna.I motion 1996/97:Sf607 (delvis) av () anförs att enmedborgarskapsansökan endast skall prövas utifrån den enskildes förhållandenoch inte eventuella andra intressen. Motionären begär ett tillkännagivande ombehovet av klara och tydliga regler avseende erhållande av svensktmedborgarskap.I motion 1996/97:Sf608 av m.fl. (s) begärs ett tillkännagivandeom att alla barn födda i som har en förälder med permanentuppehållstillstånd skall erbjudas svenskt medborgarskap vid födseln.Ragnhild Pohanka m.fl. (mp) begär i motion 1994/95:Sf23 yrkande 9 etttillkännagivande om att det noga bör beaktas att den som söker svensktmedborgarskap kan ha svårt att bli av med sitt utländska medborgarskap.I motion 1996/97:Sf622 av och () anförsatt ett barn bör kunna få båda sina föräldrars medborgarskap. Motionärernabegär tillkännagivanden om dels utökade möjligheter till dubbeltmedborgarskap, dels att barn till utlandssvensk förälder utan tidsbegränsningbör kunna söka svenskt medborgarskap utöver sitt födelselands eller andraförälderns medborgarskap.Slutligen begärs i motion 1996/97:Sf616 av () etttillkännagivande om att en ansökan om svenskt medborgarskap för adoptivbarnmellan tolv och skall vara avgiftsfri.UtskottetEnligt utskottets mening är det positivt att medborgarskapslagstiftningen nublir föremål för en genomgripande översyn och att kommittén skall utreda ochöverväga behovet av åtgärder som kan vidtas för att stärka medborgarskapetsstatus som ett led i integrationsprocessen. Vad gäller motionsyrkande om attdet skall införas krav på kunskaper i svenska språket för att erhålla svensktmedborgarskap så har utskottet tidigare under en följd av år behandlatliknande yrkanden. Utskottet har därvid framhållit att det är utomordentligtviktigt för den enskilde invandraren att ha kunskaper i svenska språket ochatt man på alla sätt bör underlätta för invandrarna att få sådana kunskaper.Utskottet har också tidigare behandlat motioner beträffande formerna förerhållande av medborgarskap. Dessa frågor skall behandlas av denparlamentariska kommittén.Utskottet konstaterar att även övriga av motionärerna väckta frågor rymsinom ramen för den parlamentariska kommitténs arbete. Motion Sf608 om att allabarn som föds i och som har föräldrar med permanent uppehållstillståndbör erbjudas svenskt medborgarskap åberopas också i direktiven för kommittén.Kommitténs arbete och överväganden bör avvaktas och enligt utskottets meningbör inte nu ta ställning i dessa frågor. Med hänsyn till det anfördaavstyrker utskottet bifall till motionerna 1994/95:Sf23 yrkande 9,1996/97:Sf604, 1996/97:Sf607 (delvis), 1996/97:Sf608, 1996/97:Sf622 och1996/97:Sf631.Inom kommitténs utredningsarbete finns utrymme för att ta upp även andrafrågor gällande medborgarskapslagstiftningen än dem som redovisats ovan. Någottillkännagivande med anledning av motion 1996/97:Sf616 om avgifter vid ansökanom medborgarskap bör därför inte ske. Motionen avstyrks.Olovligt bortförande av barn i internationella förhållandenI motion 1994/95:Sf635 av m.fl. (fp) yrkande 18 anförs att detde blivit vanligare att en förälder efter en skilsmässa, mot denandra förälderns vilja, för barnet utomlands. Barnet rycks upp ur sin hemmiljöoch separeras från den ena eller, i vissa fall, båda sina föräldrar. Dettainnebär en stor tragedi och om det händer måste svenska myndigheter agera.Bland annat bör vara uppmärksam på att pass inte utfärdas tillminderåriga om inte bägge vårdnadshavarna medgivit det. Vidare måste desvenska ambassaderna hjälpa till så att barnet får komma hem till sinvårdnadshavare. Den som olovligt fört ut barnet ur landet måste också åtalasoch straffas för brottet. Motionärerna begär ett tillkännagivande härom.Utskottet vill erinra om att har anslutit sig till två konventioner,och , som båda bl.a. syftar till att fåtill stånd ett internationellt samarbete för att motverka olovligabortföranden och kvarhållanden av barn i internationella förhållanden. Enligtkonventionerna skall ett beslut om vårdnad i barnets hemland normaltverkställas och barnet överflyttas till hemlandet. För del ärkonventionerna i kraft gentemot ett 40-tal länder. har ibetänkandet 1995/96:LU2 behandlat en liknande motion och därvid ingåenderedovisat det arbete som bedrivs på detta område. konstateradeatt problemet inte alltid kan lösas genom internationella överenskommelser.Sådana överenskommelser innebär att vi från svensk sida även måste varaberedda att erkänna och verkställa andra länders domar och beslut rörandevårdnad och umgänge, även om de grundats på en rättsordning som är heltfrämmande för svenska värderingar. hänvisade också dels till atti 6 kap. 15 § införts en uttrycklig bestämmelse om attdomstolen när den bedömer en umgängesfråga skall beakta risken för att barnetolovligen bortförs, dels till att fängelsestraffet för egenmäktighet med barnskärpts. Vidare hänvisade lagutskottet till det arbete som under senare årutförts av och som publicerats i rapporten - Om bort- och hitförda barn i vårdnads- och umgängeskonflikter.Rapporten innehåller en kartläggning och belyser bl.a. vilka insatser somsocialtjänsten kan göra för att förhindra att bortförande sker. Rapporten ärockså avsedd att inspirera och utveckla arbetet med att ge stöd och hjälp tilldrabbade barn och föräldrar. Därutöver hänvisade lagutskottet till attVårdnadstvistutredningen i sitt betänkande (SOU 1995:79) lagt fram förslagtill en ny bestämmelse i om tillstånd till barnsutlandsvistelse. Motionen avslogs av riksdagen.Enligt socialförsäkringsutskottet tycks det här vara fråga om problem som ärmycket svåra att komma till rätta med och utskottet delar motionärernasuppfattning att det främst gäller att få föräldrarna att respektera barnensrätt till både sin mamma och pappa. Utskottet förutsätter att det arbete somSocialstyrelsen utfört kommer att ge resultat och att man från regeringenssida fortsätter arbetet med att få till stånd ytterligare internationellaöverenskommelser, där sådana utgör en lämplig lösning. Vidare är det förslagsom enligt ovan lagt fram föremål förberedning inom . Vad gäller utfärdande av pass krävs båda vårdnadshavarnas medgivande för att ett pass skall utfärdas för barnunder , om inte synnerliga skäl föreligger. Utskottet förutsätter attPassmyndigheten och andra berörda myndigheter är väl medvetna om problemen.Med hänsyn till det anförda är, enligt utskottets mening, någottillkännagivande med anledning av motion 1994/95:Sf635 yrkande 18 intepåkallat. Motionen avstyrks därför.Utvisning efter fängelsestraffEnligt 4 kap. 7 § utlänningslagen (SFS 1989:529), UtlL, får en utlänningutvisas ur om han dömts för ett brott som kan leda till fängelse ellerom en domstol undanröjer en villkorlig dom eller skyddstillsyn som utlänningenhar dömts till. Utlänningen får dock utvisas endast om han döms till svårarestraff än böter och det kan antas att han kommer att göra sig skyldig tillfortsatt brottslighet här i landet eller brottet med hänsyn till den skada,fara eller kränkning som det har inneburit för enskilda eller allmännaintressen är så allvarligt att han inte bör få stanna. Den domstol somhandlägger brottmålet beslutar om utvisning. Om en domstol beslutar att ändraen påföljd får domstolen även meddela det beslut beträffande utvisningen somändringen av påföljden ger anledning till. Av 4 kap. 14 § UtlL framgår att endom eller ett beslut om utvisning skall innehålla ett förbud för utlänningenatt återvända till eller utan tidsbegränsning. 7 § UtlL får en domstols beslut om utvisning inte verkställas förränådömt fängelsestraff avtjänats eller verkställigheten flyttats över till annatland. En domstols dom om utvisning skall verkställas möjligt.I motion 1996/97:Sf619 av och () begärs etttillkännagivande om att utvisningsbeslut bör kunna verkställas efter det attde sammanlagda fängelsestraffen avtjänats. I motionen anförs att strafftidenpå grund av tillkommande förseelser kan bli så lång att tiden förutvisningsbeslutet löpt ut. Den dömde kan då efter avtjänat fängelsestrafffritt vistas i landet.Utskottet har i det av godkända betänkandet 1994/95:SfU16 behandlatliknande motioner. Utskottet anförde därvid att när en domstol beslutar omutvisning på grund av brott skall beslutet innehålla förbud för utlänningenatt återvända till eller utan tidsbegränsning.Tidsbegränsning är dock huvudregel och de tider som kommer i fråga är iallmänhet fem eller . Även så som förekommerundantagsvis. Enligt 4 kap. 9 § UtlL får en domstol, när den enligt 34 kap.brottsbalken beslutar att förändra en påföljd som en utlänning har dömts till,också meddela det beslut beträffande utvisningen som förändringen av påföljdger anledning till. Bestämmelsen innebär bl.a. att, om domstolen beslutar attutlänningen skall utvisas för det nya brottet, domstolen antingen kan förlängatiden för återreseförbudet enligt den tidigare domen eller också ersätta dettidigare utvisningsbeslutet med ett nytt som då omfattar även det tidigarebeslutet. Ett sådant beslut förutsätter i och för sig inte någon ändring avbrottspåföljden, eftersom ändringen beträffande utvisningen i detta fallföranleds av att den nya brottsligheten i sig anses böra medföra utvisning.Utskottet pekade också på att en domstols beslut om utvisning på grund avbrott inte är en påföljd utan en särskild rättsverkan på grund av brottet. Omdet i något enstaka fall inträffar att tiden för ett återreseförbud gått tillända efter det den dömde avtjänat ett fängelsestraff är det därför interimligt att tiden för förbudet börjar löpa . Utskottetavstyrkte bifall till motionerna.Utskottet vidhåller sin tidigare intagna ståndpunkt och avstyrker bifalltill motion 1996/97:Sf619. beträffande svenskt medborgarskapatt avslår motionerna 1994/95:Sf23 yrkande 9, 1996/97:Sf604,1996/97:Sf607 i denna del, 1996/97:Sf608, 1996/97:Sf616, 1996/97:Sf622och 1996/97:Sf631,res. 1 (mp)2. beträffande olovligt bortförande av barnatt avslår motion 1994/95:Sf635 yrkande 18,res. 2 (fp, v, mp)3. beträffande utvisning efter fängelsestraffatt avslår motion 1996/97:Sf619.Stockholm den 8 april 1997På socialförsäkringsutskottets vägnarBörje NilssonI beslutet har deltagit: (), (), MargaretaIsraelsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), UlfKristersson (m), (), () och KarinIsraelsson (c). Svenskt medborgarskap (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ?Enligtutskottets? och slutar med ?och 1996/97:Sf631.? bort ha följande lydelse:För att få svenskt medborgarskap ställs det krav på att den sökande styrkeratt hans utländska medborgarskap annullerats. Utskottet delar bedömningen imotion 1994/95:Sf23 att det vid prövningen måste beaktas att det i vissa fallkan vara omöjligt att bli av med ett utländskt medborgarskap och att kravetdärför kan framstå som orimligt. Detta bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande svenskt medborgarskapatt med bifall till motion 1994/95:Sf23 yrkande 9 och med avslag påmotionerna 1996/97:Sf604, 1996/97:Sf607 i denna del, 1996/97:Sf608,1996/97:Sf616, 1996/97:Sf622 och 1996/97:Sf631 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,2. Olovligt bortförande av barn (mom. 2)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ?Enligtsocialförsäkringsutskottet? och slutar med ?avstyrks därför.? bort ha följandelydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion 1996/97:Sf619 att det är en stortragedi då barn rycks upp ur sin hemmiljö och separeras från den ena av, elleri vissa fall båda, sina föräldrar. För att komma till rätta med problemet medkidnappade barn måste bägge föräldrarna fås att respektera barnets rätt tillbåde sin mamma och pappa. Skulle det ändå ske att ett barn förs ut olovligenur måste naturligtvis svenska myndigheter agera. Bland annat måstePassmyndigheten göras uppmärksam på att pass inte får utfärdas tillminderåriga utan bägge vårdnadshavarnas medgivande, och de svenskaambassaderna måste agera för att barnet skall kunna komma hem. Utskottet anseratt regeringen aktivt skall verka för att bilaterala överenskommelser träffasmed ytterligare länder för att förebygga eller lösa liknande situationer.Vidare anser utskottet att den som olovligen fört ett barn ur landet böråtalas och straffas för brottet. Utskottet anser att regeringen skyndsamt börlägga fram förslag till lagändringar i enlighet med vadVårdnadstvistutredningen föreslagit i sitt betänkande Vårdnad, boende ochumgänge (SOU 1995:79).Vad utskottet anfört bör med bifall till motion 1994/95:Sf635yrkande 18 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande olovligt bortförande av barnatt med bifall till motion 1994/95:Sf635 yrkande 18 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Svenskt medborgarskap (mom. 1), , och (alla m)anför:Ett av de största hindren för personer med utländsk bakgrund att komma in påden svenska arbetsmarknaden är bristande eller inga kunskaper i svenskaspråket. Svenska för invandrare erbjuds alla men den enskildes aktivitet ochdeltagande i undervisningen varierar väsentligt. Fler skulle säkert delta meraktivt i undervisningen om det krävdes vissa grundläggande kunskaper i svenskaspråket för att få svenskt medborgarskap. Vi anser att ett krav pådokumenterade kunskaper i svenska språket inte är att betrakta som ett hinderutan snarare som ett gemensamt ansvar för samhället och den enskilde. Genomett sådant krav ökar också de enskilda individernas möjligheter i det nyahemlandet, både på arbetsmarknaden och i samhället i övrigt. Vi kommer attverka för detta i den parlamentariska kommitté som skall se övermedborgarskapslagen.2. Svenskt medborgarskap (mom. 1)() anför:Ett problem i det svenska samhället är den etniska segregationen. Segregationkan leda till social särbehandling och skapar utanförskap. Ett sätt att mötadet politiska utanförskapet, som många flykting- och invandrargrupper uppleveri , är rösträtten för invandrare i kommunala val. EnligtVänsterpartiets mening bör dock invandrare ges rätt att rösta även iriksdagsval. Mot detta har anförts att det formella medborgarskapet bör varaavgörande för om någon med sin röst skall kunna påverka landets politik. Dåbyte av medborgarskap är ett stort steg kan formerna för medborgarskapsansökanverka avhållande. Vi anser därför att det skall vara lättare och mervälkomnande att få svenskt medborgarskap. Fler skulle då välja denmöjligheten. Rösträtten skulle bli hel, integrationen vinna och utanförskapoch segregation dämpas. Vi anser också att det vid prövningen av svensktmedborgarskap inte får ställas orimliga krav på att den sökande styrker atthans utländska medborgarskap annullerats. Det måste beaktas att det i vissafall finns särskilda skäl för att man inte kan göra sig av med sitt utländskamedborgarskap. En parlamentarisk utredning har tillsatts för att se övermedborgarskapslagstiftningen, och vi kommer där att driva dessa frågor. Viavstår därför från att nu reservera oss.3. Utvisning efter fängelsestraff (mom. 3), , och (alla m)anför:Vissa problem som kan uppstå i samband med att utländska medborgare döms tillfängelse och utvisning ur landet aktualiseras i motion 1996/97:Sf619. Vi villi anslutning härtill framhålla att den praxis som utvecklats av Högstadomstolen vad gäller tolkningen av rekvisitet "synnerliga skäl" i 4 kap. 10 §utlänningslagen inte står i samklang med allmänt rättsmedvetande. Detidsgränser som finns stipulerade bör därför omprövas i syfte att uppnå enskärpning. På grund av det anförda anser vi att det finns behov av en översynav reglerna om utvisning på grund av brott. Vi avser att återkomma i dennafråga.