bet · GL01SoU7 · 1997-09-18 00:00:00 — I betänkandet behandlas ett sjuttiotal motionsyrkanden om olika alkoholfrågorfrån den allmänna motionstiden . Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Tillbetänkandet har fogats 26 reservationer. 1996/97:So602 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om försäljning avalkoholprodukter.1996/97:So603 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om information och upplysning om drogmissbruk och dessskadeverkningar,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolans ansvar,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av alkoholpolitiken,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändringar av alkohollagen.1996/97:So609 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförsäljning av folköl.1996/97:So614 av m.fl. (kd) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder mot detökade ungdomsfylleriet.1996/97:So618 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ansvarsbestämmelserna vad gäller otillåten marknadsföring avalkohol måste skärpas och att företag som inte följer gällande regelsystemskall riskera ett kännbart bötesstraff,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att Alkoholinspektionens tillsynskontroll på alkoholområdet skallutvidgas till att även omfatta tillsynen av marknadsföringen avalkoholdrycker,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bestämmelserna om marknadsföring av alkoholdrycker skall förasin i alkohollagen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bestämmelser skall införas i gällande lagstiftning somförbjuder indirekt alkoholreklam.1996/97:So619 av Skånberg och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ettkraftfullt åtgärdsprogram för att förebygga, upptäcka och beivra hembränning.1996/97:So627 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av en översyn av reglerna för serveringstillstånd.1996/97:So630 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt jämställa åldersgränsen vid inköp på Systembolaget med myndighetsåldern.1996/97:So640 av m.fl. (mp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tydligalkoholpolitisk målsättning i instruktionerna från regeringen tillAlkoholsortimentsnämnden.1996/97:So642 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att skyndsamt utarbeta en strategi för att hävda enbättre folknykterhet och folkhälsa,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att "alkoholfria zoner" upprättas i enlighet med vad som anförts imotionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att folkhälsoperspektivet skall vara ledande och Sverigesgrundläggande hållning i alkoholfrågor hävdas i förhandlingarna med EU,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de minskade samhällsutgifter som kan härledas till reduceratalkoholbruk skall komma kultur- och ungdomsverksamhet till godo.1996/97:So647 av () vari yrkas att hosregeringen begär en sådan ändring av aktuell lag att ett system med ansvarigalkoholsäljare införs i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:So650 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om avgift för tillsynen avförsäljningen av folköl.1996/97:So655 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ett heltäckande förslag om insatser för att minskaalkoholkonsumtionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av utvärdering av ANT-undervisningen i grundskola ochgymnasium,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ANT-utbildning i yrkesutbildningar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av utökad information till föräldrar,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särskilda insatser för punktnykterhet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökad tyngd för kommunernas riktlinjer för serveringstillstånd,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utvärdering av hur kommunerna uppfyllt sittalkoholpolitiska ansvar i samband med övertagandet av beslutanderätten omserveringstillstånd,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om insatser för att förhindra försäljning av folköl till minderåriga,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av insatser mot illegal alkoholhantering,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om marknadsföring av alkoholdrycker.1996/97:So656 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en samlad redogörelse från regeringen till omvad som gjorts och behöver göras för att minska totalkonsumtionen av alkohol,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om upplysning och opinionsbildning om alkohol,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om alkohol och kvinnor,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om önskvärdheten i att Systembolaget skall ha möjlighet att avvisaalkoläsken ur sitt sortiment,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Systembolagets möjlighet att kunna överklagaAlkoholsortimentsnämndens beslut,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ett samlat program mot olaglig sprittillverkning ochspritförsäljning,1996/97:So659 av och (kd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omen lag om varningstext på alkoholförpackningar, som sakligt belyser risken förskador vid graviditet, , i trafiken och på arbetsplatsen.1996/97:So660 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om möjligheter för kommunerna attinföra tillsynsavgifter för försäljning av folköl.1996/97:So662 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett förtydligandeav 6 kap. 9 § alkohollagen.1996/97:So663 av Per () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att avgiftsbelägga teknisksprit med per liter som skall användas till insatser för gravaalkoholmissbrukare och för att skapa alternativa alkoholfria ungdomsmiljöer.1996/97:So666 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att undanta alkoholdrycker och tobak från den inre marknadenskommersiella regler,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att i EU-samarbetet bättre uppmärksamma alkohol- ochtobaksfrågorna.1996/97:So668 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om alkoläsken,3. att hos regeringen begär förslag om ett alkoholpolitisktprogram i avsikt att förbättra folkhälsan och för att begränsa medicinska ochsociala problem.1996/97:So669 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nya metoder för alkoholpolitiken,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillståndsgivning för folkölsförsäljning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om alkoholreklamen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om WHO:s etiska regler och handlingsplan,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det lokala engagemanget i det preventiva arbetet,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om alkoholproducenternas ansvar,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ANT-undervisningen,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om insatserna för ungdomar.1996/97:So670 av m.fl. (s, c, fp, v, mp, kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att kraftfullt skapa resurser för att sänkaalkoholkonsumtionen med 25 %.1996/97:So672 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att utveckla en plan för att uppfylla WHO:s Europamålatt minska alkoholkonsumtionen 2 000,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utveckla en strategi för att nå normalkonsumenter,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nödvändigheten av att befrämja tillkomsten av alkoholfrianöjesställen för ungdomar,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör få i uppdrag att befrämja ANT-undervisning iskolor samt i den högre utbildningen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utveckla samarbetet mellan student- och högskoleledningen föratt minska alkoholbruket bland studenter,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om informationsinsatser,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om restriktioner i marknadsföring av alkohol,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om alkoholreklam,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att erbjuda utbildning till kommunernasalkoholhandläggare,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de regler som gällde /95 för försäljning avöl klass II skall återinföras,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hembränning och smuggling.1996/97:Ub246 av m.fl. (v) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om droger.1996/97:Ub247 av () vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om riktlinjer till Systembolaget.1996/97:N14 av m.fl. (kd) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en fortsatt restriktiv alkoholpolitik.1996/97:N238 av m.fl. (mp)1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Vin & Sprits marknadsföring gentemot branschfolk i . Inriktningen av alkoholpolitikenAllmäntI motion So603 av m.fl. (m) begärs ett tillkännagivande om vadi motionen anförts om inriktningen av alkoholpolitiken (yrkande 7).Motionärerna framhåller att den övervägande delen av befolkning ärfullt kapabel att ta ansvar för sin egen alkoholkonsumtion, utan restriktioneroch regler. Detta bör vara vägledande för den svenska alkoholpolitiken. Densvenska alkoholpolitiken har i alltför hög utsträckning koncentrerats tilltotalkonsumtionen, vilket inneburit att det verkliga problemet medöverkonsumtion inte tillräckligt uppmärksammats. Det finns inget klart sambandmellan totalkonsumtion och alkoholskador, menar motionärerna. Enligtmotionärerna är det viktigt att de åtgärder som vidtas för att minskaalkoholkonsumtionen inte uppfattas som trakasserier av den del av befolkningensom inte har problem med sin alkoholkonsumtion.I motion So656 av m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande ombehovet av en samlad redogörelse från regeringen om vad som gjorts och behövergöras för att minska totalkonsumtionen av alkohol (yrkande 1). Även om mycketgjorts för att motverka alkoholens skadeverkningar måste ansträngningarna föratt minska den totala alkoholkonsumtionen fortsätta. Målet måste vara attminska konsumtionen i enlighet med WHO:s rekommendation, även om detinte kan uppnås fram . Alkoholpolitiska kommissionens förslag somföljts upp av regeringen har förutsättningar att lyckas om de leder tillkonkreta insatser. har en nyckelroll i detta arbetete.Regeringen bör enligt motionärerna ge en samlad redogörelseav vad som har gjorts och vad som ytterligare behöver göras för att uppnåmålet, dvs. en minskad totalkonsumtion av alkohol.I motion So642 av () yrkas att ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att folkhälsoperspektivet skall varavägledande för grundläggande hållning i alkoholfrågor och hävdas iföhandlingarna med EU (yrkande 3). Motionären anser det viktigt att slå fastatt alkoholpolitiska frågor är en social fråga och inte en fråga om serviceeller näringspolitik. Detta bör hävda i förhandlingarna med EU. Detfinns också, menar motionären, anledning för att söka få till stånd ennordisk samordning av en sådan inriktning av alkoholpolitken.I motion So666 av m.fl. (s) begärs tillkännagivanden om vadsom anförts om att undanta alkoholdrycker från den inre marknadenskommersiella regler och om behovet av att i EU-samarbetet bättre uppmärksammaalkoholfrågorna (yrkandena 1 och 2). Motionärerna anför att en grundprincip isvensk alkoholpolitik har varit att begränsa det privata vinstintresset genomstatliga monopol. återstår endast Systembolagets detaljhandelsmonopol,vilket det enligt motionärerna finns anledning att slå vakt om. Enförutsättning för att sänka alkoholkonsumtionen är att alkoholdrycker intebetraktas som vilken vara som helst. Hanteringen måste omgärdas med särskildaregler för att en bättre folkhälsa skall kunna uppnås. Motionärerna anser detangeläget att i det europeiska samarbetet för fram krav på attsärskilda handelsregler skall gälla för bl.a. alkohol och att verkarför att problem orsakade av alkohol- och tobaksbruk uppmärksammas på ettbättre sätt än tidigare.I motion So669 av m.fl. (c) begärs ett tillkännagivande ombehovet av nya alkoholpolitiska metoder (yrkande 1). Motionärerna anför attmedlemskapet i EU har förändrat förutsättningar att använda priset som ettalkoholpolitiskt instrument. En ny alkoholpolitik behövs där övrigaalkoholpolitiska instrument kan utvecklas och förstärkas och nya möjligheterkan prövas. Motionärerna framhåller att det skett och sker en dramatisk ökningav starkölskonsumtionen och att det därför är av största vikt att iförhandlingarna rörande gränshandeln med alkohol verkar för att behållanuvarande regler. Motionärerna begär också ett tillkännagivande om vad somanförts om WHO:s etiska regler och handlingsplan (yrkande 5). Enligtmotionärerna är det viktigt att de etiska principer och den handlingsplan somunder 1995 antagits av de europeiska WHO-länderna följs. Bl.a. fastslogs attalla människor har rätt till ett familjeliv och yrkesliv fritt från olyckor,våld och andra negativa konsekvenser av alkohol. Barn och ungdomar skall sålångt som möjligt skyddas från marknadsföring av alkoholdrycker. Åtgärder föratt främja hälsa genom kontroller av tillgången på alkohol och genombeskattning nämns i handlingsplanen liksom rätten till vård, information ochförebyggande insatser inom bl.a. arbetslivet och utbildningsväsendet.I motion So668 av () yrkas att hos regeringen begärett alkoholpolitiskt program för att förbättra folkhälsan och för att begränsamedicinska och sociala probelm (yrkande 3). Motionären anser det beklagligtatt regeringen ännu inte förelagt den breda alkoholpolitiskaproposition som utlovats.I motion So672 av m.fl. (v) begärs ett tillkännagivande om enplan för att uppfylla WHO:s Europamål om att minska alkoholkonsumtionen(yrkande 1). För att motverka alkoholskadorna krävs enligt motionärerna enallmän välfärdspolitik och jämställdhet mellan kvinnor och män. tillförsäkras rätten till arbete, bostad och en bra livsmiljö. Därtillbehövs varierande insatser för vård och stöd till personer som utvecklat ettberoende av alkohol. Enbart reglering och lagar eller enbart förebyggandearbete är var för sig inte tillräckligt. Det är endast lämpliga kombinationerav olika insatser som kan ge resultat, anser motionärerna.I motion N14 av m.fl. (kd) hemställs om ett tillkännagivande omvad som anförts om en fortsatt restriktiv alkoholpolitik (yrkande 3).Motionärerna delar regeringens inställning i skrivelsen 1996/97 ochden inre marknaden om behovet av att även fortsättningsvis eftersträvainförselrestriktioner på alkohol och tobak. Alkoholpolitiken skall ävenfortsättningsvis vara restriktiv, anser motionärerna. Skulle dömaut Systembolagets försäljningsmonopol är det viktigt att de åtgärder som måstevidtas till följd därav inte leder till en uppluckring av den restriktivaalkoholpolitiken.BakgrundMålet för den svenska politiken att begränsa alkoholens skadeverkningar liggerfast, uttalar regeringen i budgetpropositionen 1996/97:1. Denna målsättninguppnås främst genom att på olika sätt begränsa alkoholens tillgänglighet.Alkoholpolitiken vilar på den s.k. totalkonsumtionsmodellen som formulerats avVärldshälsoorganisationen (WHO) och som ligger till grund för Europaregionensaktionsplan för att minska alkoholkonsumtionen. har anslutit sig tilldenna aktionsplan. Planen rekommenderar länderna att utveckla en allsidigalkoholpolitik med åtgärder inriktade på såväl hela befolkningen som påspeciella riskgrupper.Förutsättningarna att bedriva en traditionell svensk alkoholpolitik har dockändrats i och med anslutning till den Europeiska unionen.Avskaffandet av monopolen för import, export, tillverkning och partihandel avoch med alkoholdrycker och ändrade regler för införsel av alkohol medförenligt regeringen krav på en förnyelse av alkoholpolitiken. Eftersomförutsättningarna för att använda prisinstrumentet som alkoholpolitiskt medeltroligen kommer att försvagas anser regeringen att de förebyggande insatsernablir än viktigare. Information, opinionsbildning och andra alkoholförebyggandeinsatser, framför allt på lokal och regional nivå, får ökad betydelse iansträngningarna att förändra dryckesvanorna i vårt land. Som ett led i dettaarbete fick regeringens uppdrag att leda ochsamordna ett förstärkt alkohol- och drogförebyggande arbete. En nationellledningsgrupp tillkallades som har utarbetat en nationell handlingsplan föralkohol- och drogförebyggande insatser. Utskottet återkommer i det följandetill olika alkoholförebyggande insatser.WHO:s Europaregion har vid en konferens i antagit eneuropeisk alkoholpolitisk stadga (European Charter on Alcohol). Dokumentetinnehåller etiska principer och mål samt övergripande handlings- ochgenomförandeprogram för det alkoholförebyggande arbetet. har tagitaktiv del i detta arbete, och slutresultatet som godkändes av 46 europeiskaländer stämmer enligt socialministerns uppfattning väl överens medinriktningen av den svenska alkoholpolitiken.En arbetsgrupp inom har lämnat förslag till en strategiför EG-arbete i frågor som gäller folkhälsa och hälso- och sjukvård.Förslagen presenteras i departementsskrivelsen Strategi för EG-arbetei frågor som gäller folkhälsa och hälso- och sjukvård (Ds 1997:4). Inom detalkoholpolitiska området föreslår arbetsgruppen att bör verka förgemensam kunskapsuppbyggnad och kunskapssammanställning avalkoholkonsumtionens och alkoholvanornas förändring mellan olika länder ochgrupper inom länderna. En gemensam europeisk kunskapsuppbyggnad är önskvärd pålång sikt som grund för framtida åtgärder inom EU. Motivet till attarbetsgruppen anser att EU bör agera på området är att frågor som berör varorsfria rörlighet också handlar om fri rörlighet för alkohol. Alkoholfrågan harockså samband med den fria rörligheten för personer som kan leda till ökatresande mellan medlemsstaterna. bör också verka för forskning omalkoholskadornas sociala utveckling i olika länder och om desamhällsekonomiska effekterna av alkoholmissbruk, anser arbetsgruppen. Enligtarbetsgruppen är det angeläget att arbetet med en europeisk alkoholpolitikbygger på den positiva utveckling som inletts i flera länder där manframgångsrikt minskat sin alkoholkonsumtion. Successivt bör alkoholfrågan fåmindre tonvikt på jordbruks- och skattepolitik och mera på folkhälsopolitik.På kort sikt anser arbetsgruppen att inom EU bör verka för åtgärdermot alkoholens risker för tredje man, t.ex. alkohol och trafiksäkerhet,alkohol och säkerhet på arbetsplatser, alkohol och barn samt alkohol undergraviditet. Vidare bör verka för höjda miniminivåer på punktskatterför öl, vin och spritdrycker.I syfte att få till stånd en diskussion inom EU har socialministern i brevtill Europeiska kommissionen föreslagit att kommissionen skall ta initiativtill att göra jämförande undersökningar och analyser av alkoholproblemensomfattning i samtliga EU-länder. Analysen bör också inkludera en jämförelse avländernas nationella politik och åtgärder för att förebygga såväl missbruket isig som dess hälsomässiga och sociala konsekvenser. Sådana undersökningar ochanalyser kan enligt socialministern dels tjäna som underlag för vidarediskussion inom EU om olika gemensamma åtgärder på alkoholpolitikens områdesett ur folkhälsosynpunkt, dels som fördjupade argument för en svenskalkoholpolitik inom EU. Socialministern fick ett positivt svar på sina förslagfrån den för bl.a. folhälsofrågor ansvarige kommissionären som innebär attkommissionen är beredd att finansiera sådana länderjämförande undersökningarinom alkoholpolitikens område och att också prioritera dessa frågor. Enligtuppgift från har hos ansökt ommedel för att genomföra undersökningarna.När det gäller privatinförsel av alkohol från annat EU-land uppnådde Sverigevid medlemskapsförhandlingarna ett undantag från EG-reglerna som möjliggörbegränsningar i den införsel av alkohol som kan ske utan att den resande skallbetala svensk skatt. Vid ministerrådsmötet beslutades attSverige skulle få behålla sina nuvarande strängare regler beträffandeprivatpersoners rätt att införa alkohol. Enligt kommissionens uppfattningskall det svenska undantaget upphöra , då kommissionen skallha lagt fram en rapport om den fortsatta tillämpningen. Den svenskainställningen har varit och är alltjämt att undantaget från EG-reglerna somSverige uppnått vid medlemskapsförhandlingarna inte är tidsbegränsat. Danmarkoch har accepterat att tillämpa fr.o.m. den 31december 2003.Utskottets bedömningTotalkonsumtionens samband med alkoholskadorna har enligt utskottet stöd isåväl svensk som internationell alkoholforskning. Ökad tillgänglighet medförökad konsumtion. Ju mer alkohol det dricks i ett samhälle desto flerstorkonsumenter kommer det att finnas och desto fler kommer att få skador avsitt drickande.Att överkonsumtionen av alkohol medför omfattande sociala och medicinskaproblem är väl känt liksom att kostnaderna för samhället är höga. Lidandet förden enskilde och dennes anhöriga är mycket stort. Särskilt utsatta är barntill missbrukare. Missbruket av alkohol har också en stark koppling till våldoch andra former av brott och ligger bakom ett stort antal olyckor samt imånga fall orsakar en alltför tidig död.Av dessa skäl för tillbaka en restriktivalkoholpolitik som syftar till att begränsa alkoholens skadeverkningar genomen minskad totalkonsumtion (främst genom att på olika sätt begränsatillgängligheten). Utskottet ställer sig ånyo bakom denna målsättning somockså ligger väl i linje med för . Motion So603 (m)yrkande 7 avstyrks.Inriktningen av den svenska alkoholpolitiken stämmer väl överens med deetiska principer och mål samt övergripande handlings- och genomförandeprogramför det alkoholförebyggande arbetet som antagits av WHO:sEuroparegion. Motion So669 (c) yrkande 5 är tillgodosedd och avstyrks därför.Den svenska alkoholpolitiken bygger enligt utskottet på en väl avvägdkombination av höga skatter, restriktioner i form av detaljhandelsmonopol,tillverknings- och partihandelstillstånd, regler för servering, öppethållande,åldersgränser för inköp, begränsningar av privatinförsel,marknadsföringsregler, alkoholförebyggande insatser såsom information,opinionsbildning m.m. samt behandlingsinsatser.