bet · GL01FiU9 · 1997-11-25 00:00:00 — Utskottet avstyrker det som sägs omEMU och inriktningen av den ekonomiska politiken i propositionen och övrigamotioner.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande EMU och inriktningen av den ekonomiska politikenatt med bifall till motion 1997/98:Fi6 yrkandena 1 och 2 samt medavslag på proposition 1997/98:25 yrkande 2 och motionerna 1997/98:Fi2yrkandena 1, 4 och 5, 1997/98:Fi3 i denna del, 1997/98: Fi4 yrkande 1,1997/98:Fi5 yrkande 2, 1997/98:Fi7 yrkande 2, 1997/98:Fi203 samt1997/98:Fi218 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om EMU och inriktningen av den ekonomiska politiken,10. EMU och inriktningen av den ekonomiska politiken (mom. 2) (kd)() anserdels att utskottets ställningstagande under rubriken och inriktningen avden ekonomiska politiken bort ha följande lydelse:Utskottet vill framhålla att kraven på en stabilitetsorienterad ekonomiskpolitik är minst lika höga om står utanför valutaunionen. Denoffentliga sektorns finanser måste vara sunda och det fasta penningvärdet måsteupprätthållas även utanför valutaunionen.Till skillnad mot vad som framförs i propositionen anser utskottet att det iett medelfristigt perspektiv räcker med ett årligt överskott i de offentligafinanserna på av BNP över en konjunkturcykel. Detta bör gälla tills Sverigeuppfyller konvergenskriteriet om en offentlig konsoliderad bruttoskuld på 60 %av BNP.Utskottet är med anledning härav starkt oroat av den senaste tidensutveckling på arbetsmarknaden, där andelen människor i arbetskraften minskarkraftigt i stället för att sysselsättningen ökar. Denna utveckling måste enligtutskottet brytas. När målet för den ekonomiska politiken är sunda statsfinanseroch en beredskap för att statsfinansiellt klara lågkonjunkturer utan ökadupplåning, måste en större andel av befolkningen sättas i arbete. För att uppnåsunda statsfinanser även på lång sikt måste statsbudgeten bli mindrekonjunkturkänslig. Därför måste sysselsättningen och andelen människor iarbetskraften öka, statsskulden reduceras och penningpolitikens trovärdighetstärkas.Enligt utskottet är den sammantagna bilden av den svenska ekonominsfunktionssätt sådan att ett svenskt medlemskap i inte är möjligt underöverskådlig tid, framför allt på grund av arbetsmarknadens och lönebildningenssätt att fungera. Men dessa strukturella missförhållanden måste enligtutskottets mening åtgärdas även om står utanför EMU.Utskottet anser därför att det med dagens strukturella förhållanden är enfördel med en nationellt bestämd penningpolitik. Den nationellapenningpolitiken kan i viss mån fungera som en försäkring mot makroekonomiskastörningar, dock under villkoret att och penningpolitiken bara kanstödja den allmänna ekonomiska utvecklingen så länge trovärdigheten förinflationsmålet inte hotas. Utskottet vill i anslutning till detta uttryckasitt stöd för fempartiuppgörelsen om ställning och för denproposition som bygger på uppgörelsen och som överlämnades tillriksdagen.Enligt utskottet har de tidigare goda erfarenheterna av fasta växelkurs-arrangemang för mindre valutor omprövats på grund av denalltmer internationella och lättrörliga kapitalmarknaden. Därför bör dennuvarande penningpolitiska strategin med rörlig växelkurs och ett klart uttalatinflationsmål behållas.Vad utskottet anfört med anledning av motion Fi7 börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet avstyrker det somsägs om EMU och inriktningen av den ekonomiska politiken i propositionen ochövriga motioner.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande EMU och inriktningen av den ekonomiska politikenatt med bifall till motion 1997/98:Fi7 yrkande 2 samt med avslag påproposition 1997/98:25 yrkande 2 och motionerna 1997/98:Fi2 yrkandena 1, 4och 5, 1997/98:Fi3 i denna del, 1997/98: Fi4 yrkande 1, 1997/98:Fi5yrkande 2, 1997/98:Fi6 yrkandena 1 och 2, 1997/98:Fi203 samt 1997/98:Fi218yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omEMU och inriktningen av den ekonomiska politiken,11. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3) (c)() anserdels att den del av utskottets ställningstagande under rubriken förbeslutsfattande om framtida deltagande i valutaunionen som börjar med?Utskottet delar regeringens uppfattning att ? och slutar med ?fattaslutligt beslut? bort utgå,dels att den del av utskottets ställningstagande under rubriken förbeslutsfattande om framtida deltagande i valutaunionen som börjar med?När det gäller? och slutar med ? (mp) yrkande 17? bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattning att det svenska folket ifolkomröstningen om EU-medlemskap inte tog ställning till frågan omett eventuellt framtida medlemskap i . Utskottet vill erinra om vad somsades i den proposition som låg till grund för folkomröstningen om EU-medlemskapet 1994 (prop. 1994/95:19):Om beslutar sig för ett deltagande i EMU:s tredje fas följer att beslutom utgivning av sedlar och mynt samt frågan om lagligt betalningsmedel överförstill den . Detta kräver också ändringar ibestämmelserna om sedelutgivningsrätten.Den nuvarande har enhälligt godkänt denna del av propositionen utaninvändningar. Den enda möjliga tolkning som kan göras är att om Sverigeeventuellt vill gå med i valutaunionen under EMU:s tredjefas, så måste regeringsformen ändras . Detta har svenska folketfolkomröstat om. Frångås detta kan EU-omröstningens demokratiska legitimitetifrågasättas. Grundlagen måste tas på största allvar och får inte manipulerasbort på det vis som riskerar att ske. Därmed öppnar man för svensktmedlemskap i valutaunionen redan under nästa mandatperiod, vilket äroacceptabelt från demokratisk utgångspunkt.Ett medlemskap i en ekonomisk och monetär union, med en gemensam valuta, ärett större steg än medlemskapet i EU. Därför är det viktigt att ett eventuelltsvenskt EMU-medlemskap föregås av en folkomröstning. Däremot är det inte inärtid aktuellt med någon folkomröstning i frågan eftersom regeringen och enmajoritet av inte föreslår något svenskt medlemskap i . Denlogiska slutsatsen av detta, tillsammans med enhälligaställningstagande i grundlagsfrågan, är att ett svenskt EMU-medlemskap inte kanbli aktuellt förrän tidigast efter en folkomröstning på den ordinarie valdagenår 2002.Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi4 (c) yrkande 2 och Fi218(c) yrkande 4. Övriga motioner avstyrks i berörda delar.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande formerna för beslutsfattande om framtidadeltagande i valutaunionenatt med bifall till motionerna 1997/98:Fi4 yrkande 2 och1997/98:Fi218 yrkande 4 samt med avslag på motionerna 1997/98:Fi2yrkandena 2 och 3, 1997/98:Fi6 yrkandena 4 och 5 samt 1997/98: Fi219yrkande 17 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.12. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3) (v)() anserdels att utskottets ställningstagande under rubriken förbeslutsfattande om framtida deltagande i valutaunionen bort haföljande lydelse:Utskottet delar uppfattning att det är självklart att svenskafolket skall få ta ställning i EMU-frågan efter en omfattande debatt. Såledesställer sig utskottet bakom kravet på en rådgivande folkomröstning, därpartierna förbinder sig att följa utslaget.Utskottet noterar att kravet på att folket i någon form skall få avgöra EMU-medlemskapet nu tycks vinna ökat stöd. Utskottet vill framhålla attVänsterpartiet har uttalat att man vill ha en folkomröstning så tidigtsom möjligt. Folkomröstningen kan gärna äga rum i anslutning till valet tillEU-parlamentet 1999. Självklart skall det bara finnas två alternativ vidfolkomröstningen: ja eller nej till EMU.Därmed tillstyrks motion Fi2 (v) yrkandena 2 och 3. Övriga motioner avstyrksi berörda delar.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande formerna för beslutsfattande om framtidadeltagande i valutaunionenatt med bifall till motion 1997/98:Fi2 yrkandena 2 och 3 samt medavslag på motionerna 1997/98:Fi4 yrkande 2, 1997/98:Fi6 yrkandena 4 och 5,1997/98:Fi218 yrkande 4 samt 1997/98:Fi219 yrkande 17 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.13. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3) (mp)() anserdels att utskottets ställningstagande under rubriken förbeslutsfattande om framtida deltagande i valutaunionen bort haföljande lydelse:Utskottet delar uppfattning att det inte kan vara rimligt att iett land med långtgående demokratiska ambitioner avstå från en folkomröstningom EMU. EMU-frågan har vittgående konsekvenser för svenska folkets framtidasjälvbestämmande och kräver flera grundlagsändringar. Det faktum att allariksdagspartier är mer eller mindre splittrade i frågan förstärker behovet aven folkomröstning.Det är både märkligt och oroväckande att regeringen inte har utlovat enfolkomröstning i frågan. I stället har tankar på nyval förts fram, vilketskulle innebära att folkets ställningstagande skulle göras avhängigt avpartisympatier eller regeringsfrågan. Med tanke på att EMU-frågan har en såstor betydelse för landets självständighet och möjligheter , bör denavgöras för sig. En folkomröstning bör hållas före eller med valettill 1998. Av praktiska skäl och för att kunna göra folkomröstningenbeslutande föreslår utskottet att den hålls som riksdagsvalet 1998.Därmed tillstyrks motionerna Fi6 (mp) yrkandena 4 och 5 samt Fi219 (mp)yrkande 17. Övriga motioner avstyrks i berörda delar.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande formerna för beslutsfattande om framtidadeltagande i valutaunionenatt med bifall till motionerna 1997/98:Fi6 yrkandena 4 och 5 samt1997/98:Fi219 yrkande 17 och med avslag på motionerna 1997/98:Fi2yrkandena 2 och 3, 1997/98:Fi4 yrkande 2 samt 1997/98: Fi218 yrkande 4 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.14. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3, motiveringen) (m), , och (alla m) anseratt utskottets ställningstagande under rubriken för beslutsfattande omSveriges framtida deltagande i valutaunionen bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör sträva efter att komma med ivalutaunionen redan vid starten. Om en anslutning till valutaunionen redan frånstarten inte visar sig möjlig, bör sikta till ett inträde så snart sommöjligt därefter. Naturligtvis är det önskvärt att ett sådant beslut kan tasmed bred uppslutning. Utskottet kan konstatera att regeringen har angivit attom ett deltagande skulle bli aktuellt efter , skall fråganunderställas folket för prövning. Enligt regeringens mening bör detta i förstahand ske i ett allmänt val, men ett extraval eller en folkomröstning kan intehelt uteslutas.Utskottet anser att frågan om euro-anslutning kan och bör tas uppinför val. Utskottet kan emellertid konstatera att ledandesocialdemokrater har förklarat att ställningstagandet måste ske senare.Utskottet vill erinra om att det därpå följande allmänna valet avserEuropaparlamentet och äger rum . står interegeringsmakten på spel. Under förutsättning att partierna tar klar ställning iEMU-frågan kan då ett tydligt valutfall göras utslagsgivande. Om alternativetfolkomröstning väljs, kan en ja-majoritet betyda skyndsamt inträde, medan ennej-övervikt innebär att frågan skjuts på framtiden.Fördelen med att avgöra frågan i anslutning till valet till Europaparlamentetär att då bör hinna inträda i valutaunionen ,då vårt land skall utöva ordförandeskapet i EU. Det är mycketsvårt att föreställa sig att på ett fullgott sätt skall kunna fullgöradenna uppgift, om vi är förhindrade att delta, när de så viktiga frågorna somrör valutaunionen skall behandlas. Med en sådan tidtabell skulle ocksåvara med fullt ut i valutasamarbetet innan euron introduceras i formav sedlar och mynt i början av 2002.Utskottet noterar att företrädare för regeringen har betecknat dennatidtabell som alltför snabb. Men om vägen till fullt deltagande i därmedförefaller stängd för överskådlig tid, försvinner därför inte frågan omSveriges förhållande till euron. Den kan införas i vårt land på andra vägar änvia ett svenskt deltagande i det europeiska centralbankssystemet.En möjlighet är att kronan ansluts till och därvid ges en fast relation -eller en minimal bandbredd - till euron. Det förefaller att bli den metod somväljs av , som redan är med i och har deklarerat sin avsikt attinträda i ERM2. Kronan blir då i praktiken en euro i annan form.Ytterligare en möjlighet är att euron genom en ändring av 5 § riksbankslagenges ställning av lagligt betalningsmedel i . Det kan ske så att euronanvänds antingen vid sidan av eller i stället för kronan. Detta är en väg somt.ex. kan tänkas välja, innan landet har blivit medlem i EU. Estlandhar ju redan via en sedelfond knutit sin valuta till D-marken.Både en fast knytning av kronan till euron och eurons införande som lagligtbetalningsmedel i har karaktären av nödlösningar. skulleexempelvis sakna inflytande på penningpolitiken inom valutaunionen. Men ettarrangemang av detta slag skulle från valutaunionens start kunna utgöra ettövergångsstadium i avvaktan på ett fullt deltagande i EU:s valutasamarbete,vilket för utskottet kvarstår som det huvudmål som bör uppnås så snart sommöjligt.Motionerna avstyrks i berörda delar.15. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3, motiveringen) (fp)() anser att utskottets ställningstagande under rubriken beslutsfattande om framtida deltagande i valuta- unionen bort haföljande lydelse:Utskottet vill framhålla att i motsats till vad regeringen själv vill göragällande innebär regeringens ställningstagande att handlingsutrymmeblir begränsat. Med den ?strategi? regeringen förordar skall en svängning ifolkopinionen passivt inväntas; därefter bör frågan avgöras i ordinarie val,förmodligen 2002, kanske ännu senare om man skall invänta finansministerns ?sexpunkter?.Utskottet vill också påpeka att regeringens passivitet åsidosätter det kravpå aktiv opinionsbildning som en representativ demokrati förutsätter.Utskottet delar liberalernas uppfattning att ett folkligt stöd ären förutsättning för ett svenskt EMU-medlemskap. Utskottet anser att det mestnaturliga tillfället att diskutera frågan och begära mandat för ett inträde äri samband med valet . Om Socialdemokraterna genom sitt agerande i praktikenblockerar denna lösning anser utskottet att frågan om medlemskap börunderställas folket i en folkomröstning så att ges möjlighet attinträda i valutaunionen före år 2002.När det gäller frågan om en eventuell grundlagsändring återkommer utskottet isamband med propositionen om ställning.Berörda motioner avstyrks.16. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3, motiveringen) (kd)() anser att utskottets ställningstagande under rubriken beslutsfattande om framtida deltagande i valuta- unionen bort haföljande lydelse:Utskottet delar uppfattning rörande deltagande ivalutaunionen. Utskottet vill framhålla att inför folkomröstningen om Sverigesmedlemskap i klargjordes tydligt att det är som skall fatta beslutom ett eventuellt deltagande i valutaunionen. Riksdagsbeslut av denna dignitetkräver dock ett tydligt folkligt mandat. Utskottet avvisar därför inte att EMU-frågan underställs svenska folket för prövning. Det är rimligt att landetsmedborgare får en möjlighet att säga sin mening, om riksdagsmajoriteten ändraruppfattning i EMU-frågan i förhållande till vad man har fått väljarnas mandatför. Detta kan ske genom allmänt val eller folkomröstning. Utskottet villunderstryka vikten av att det vid frågeställningen finns klara alternativ sominte kan uppfattas som manipulativa. Såvitt utskottet kan bedöma är 1999alltför tidigt för en sådan prövning. Ett så tidigt avgörande skulle innebäraatt svenska folket inte skulle kunna ta ställning utifrån hur valutaunionenfungerar i praktiken.Någon åtgärd är inte påkallad i nuvarande skede. Motionernaavstyrks därmed i berörda delar.Särskilt yttrandeFormerna för beslutsfattande om framtida deltagande i valutaunionen(mom. 3), såvitt avser utskottets behandling (v, mp)() och () anför:Vi anser att betänkandets tredje moment om formerna för beslutsfattande omSveriges framtida deltagande i valutaunionen borde ha delats upp i två delar.Frågan om huruvida folkomröstning bör hållas borde ha behandlats för sig.Därefter borde frågan om tidpunkten för en eventuell folkomröstning habehandlats för sig. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................1Motioner väckta med anledning av propositionen 1Motioner väckta under allmänna motionstiden 3Inkommen skrivelse m.m. 3Utskottet.............................................4Inledning 4Sveriges deltagande i valutaunionen 4Propositionen 4Motionerna 5Utskottets ställningstagande 8EMU och inriktningen av den ekonomiska politiken 9Propositionen 9Motionerna 12Utskottets ställningstagande 18Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen20Propositionen 20Motionerna 21Utskottets ställningstagande 22Hemställan 24Reservationer........................................261. deltagande i valutaunionen (mom. 1) (m) 262. deltagande i valutaunionen (mom. 1) (fp) 273. deltagande i valutaunionen (mom. 1) (v) 284. deltagande i valutaunionen (mom. 1) (mp) 295. deltagande i valutaunionen (mom. 1) (kd) 306. EMU och inriktningen av den ekonomiska politiken (mom. 2) (m, fp) 317. EMU och inriktningen av den ekonomiska politiken (mom. 2) (c) 338. EMU och inriktningen av den ekonomiska politiken (mom. 2) (v) 339. EMU och inriktningen av den ekonomiska politiken (mom. 2) (mp) 3510. EMU och inriktningen av den ekonomiska politiken (mom. 2) (kd) 3611. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3) (c)3712. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3) (v)3913. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3) (mp)3914. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3, motiveringen) (m)4015. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3, motiveringen) (fp)4116. Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3, motiveringen) (kd)42Särskilt yttrande....................................43Formerna för beslutsfattande om framtida deltagande ivalutaunionen (mom. 3), såvitt avser utskottets behandling (v, mp)43