bet · GK01KU20 · 1997-05-15 00:00:00 — 4 (fp)3. beträffande ändringar i kommunallagen (1991:900)att antar det i propositionen framlagda lagförslaget med denändringen att 3 kap. 3 a, 20 och 28 §§ och 9 kap. 16 § får den lydelsesom i bilaga 2 betecknas som Utskottets förslag samt avslår regeringensförslag om ändring i 5 kap. 54 §,res. 5 (m, fp, v, mp)4. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10), lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskapför viss kollektiv persontrafik och lag om ändring i lagen (1992:339) omproportionellt valsätt.Stockholm den 15 maj 1997På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (),(), (), Axel (), (m), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och NikosPapadopoulos (s). samverkan (mom. 1, motiveringen)(), (), (m), (), () och () anser att den del av utskottetsyttrande som på s. 4 börjar med ?Den kommunala utvecklingen? och slutar med?Motionen avstyrks.? bort ha följande lydelse:Den kommunala utvecklingen, inte minst på det ekonomiska området, harframkallat ett behov av ökad samverkan. Som utskottet ovan redovisathar också reformverksamheten på detta område varit intensiv. Utskottet ochriksdagen har i allt väsentligt ställt sig bakom regeringens förslag om nyaformer för samverkan. Utskottet delar regeringens uppfattning att detär viktigt att kommuner och landsting har tillgång till enkla och smidigaformer för samverkan med varandra.Utskottet anser att det är viktigt att principfrågor som rör t.ex. kommunalsjälvstyrelse och demokrati belyses ordentligt. I vissaremissyttranden över Kommunala förnyelsekommitténs förslag ochgemensam nämnd - två former för samverkan har det framförtsallvarliga invändningar.Statskontoret anför bl.a. att det i vissa fall kan råda en motsättning mellandemokratiska krav och effektiva förvaltningsformer. En verksamhet som bedrivsgemensamt mellan kommuner kan ge ökad effektivitet men leder också till attmedborgarna via sina politiskt förtroendevalda kan göra anspråk påatt ha full bestämmanderätt över verksamheten. Ett indirekt valt organ harheller inte samma demokratiska legitimitet som ett direkt valt organ ochmöjligheterna till insyn i verksamheten är i praktiken något mer begränsade.Enligt universitets juridiska fakultetsnämnd skulle den demokratiskaaspekten på en ökad samverkan kunna vara, att den enskildekommunmedlemmen får allt svårare att orientera sig i en redan inveckladkommunal tillvaro och att han kan komma att förlora känslan av tillhörighettill en kommun och därmed grunden för ett önskvärt politiskt engagemang.Organisatoriskt är det ett invecklat företag, att överblicka enstörre kommun, som omfattar en variation av organ med lika varierandeuppgifter som kommundelsnämnder och beställar-utförarorgan bl.a.Utskottet anser att regeringen inte tillräckligt analyserat sådana viktigafrågor som gäller t.ex. demokrati och självstyrelse. Det hade enligt utskottetvarit att föredra om de förslag som regeringen lämnar genomfördes i form av enförsöksverksamhet. Utskottet vill dock inte motsätta sig att förslagengenomförs med de ändringar som föreslås i det följande. Det är enligtutskottet dock av stort värde att, innan nya förslag läggs fram, en bredareanalys genomförs i de hänseenden utskottet anfört. Motion K32 avstyrks.2. samverkan (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Den kommunalautvecklingen? och slutar med ?Motionen avstyrks.? bort ha följande lydelse:Utskottet anser inte att frågor som gäller självstyrelse ochkommunal demokrati har belysts ordentligt i propositionen. I vissaremissyttranden över Kommunala förnyelsekommitténs förslag har det framförtsallvarliga invändningar i dessa hänseenden. Utskottet anser att förslagen inteborde ha lagts fram i sitt nuvarande skick. Utskottet anser därför attpropositionen bör återlämnas till regeringen för vidare beredning. Utskottetavstyrker propositionen.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande samverkanatt med anledning av motion 1996/97:K32 avslår propositionen samtsom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. (mom. 2)(), (m), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med ?Utskottetdelar? och slutar med ?K35 avstyrks.? bort ha följande lydelse:Utskottet delar regeringens uppfattning att det är viktigt att kommuner ochlandsting har tillgång till enkla och smidiga former för samverkan. Utskottetanser emellertid att de i propositionen framlagda lagförslagen bör ändras såatt samverkan i gemensam nämnd eller kommunalförbund skall få gällatjänsteproduktion endast om den föregåtts av konkurrensupphandling. eller kommunalförbund skall enligt utskottet i första hand få förekommaför samverkan beträffande just upphandling samt i tillämpbara fallmyndighetsutövning. När det nu läggs fram förslag som möjliggör en vidgadkommunal samverkan bör sålunda sådana begränsningar vidtas som leder till attden nya samverkansformen i stället kan stimulera konkurrensutsättning. Dettorde enligt utskottet bäst kunna ske genom en bestämmelse som hindrartjänsteproduktion i egenregi genom gemensam nämnd eller kommunalförbund ominte denna föregåtts av konkurrensupphandling. Därvid bör också klargörastillämpningen av lagen om offentlig upphandling i anslutning till bildande avkommunalförbund och gemensam nämnd samt kommuners och landstings eventuellabeställningar av varor och tjänster från dessa organ. Regeringen bör enligtutskottet återkomma till med förslag i enlighet med vad utskottetuttalat. Med bifall till motion 1996/97:K33 bör detta ges regeringen tillkänna.Utskottet tillstyrker i övrigt regeringens förslag i vad gäller gemensamnämnd med de ändringar av lagtexten som redovisas nedan. Motion K511 fårhärmed anses tillgodosedd och avstyrks. Även motionerna K34 och K35 avstyrks.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande gemensam nämndatt med bifall till motion 1995/96:K33 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört samt avslår motionerna 1996/97:K34,1996/97:K35 och 1996/97:K511,4. (mom. 2)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med ?Utskottetdelar? och slutar med ?K35 avstyrks.? bort ha följande lydelse:Utskottet delar i huvudsak regeringens syn att gemensamma nämnder kanerbjuda en smidigare och, framför allt för insyn, mer öppen lösning församverkan. Fördelarna med samverkan är att den möjliggör ett mer flexibelt ocheffektivt resursutnyttjande. En annan fördel med gemensamma nämnder är enligtutskottet att de gör de kommunala bolagen överflödiga. Utskottet anser att ettförslag om gemensamma nämnder måste kopplas till ett förslag om en successivavveckling av de kommunala bolagen. Att så inte skett i propositionen är enbrist. Utskottet anser vidare att det krävs tydligare avgränsningar för attförhindra att kommunala bolag som ägnar sig åt affärsdrivande verksamhetglider över i den nya samverkansformen. Regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag i enlighet med vad utskottet här uttalat. Med bifalltill motion K35 bör detta ges regeringen till känna.Utskottet tillstyrker i övrigt regeringens förslag i vad gäller gemensamnämnd med de ändringar av lagtexten som redovisas nedan. Motion K511 fårhärmed anses tillgodosedd och avstyrks. Även motionerna K33 och K34 avstyrks.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande gemensam nämndatt med bifall till motion 1996/97:K35 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört samt avslår motionerna 1996/97:K33,1996/97:K34 och 1996/97:K511,5. (mom. 3)(), (), (m), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ?Regeringenanser att? och slutar med ?bilaga 2.)? bort ha följande lydelse:Regeringen anser att medlemmarna i förbundsordningen skall få föreskriva attförbundsstyrelsen skall vara ställföreträdare för den beslutande församlingenoch att den får fatta beslut som i kommuner och landsting annars enbartankommer på fullmäktige.Enligt 3 kap. 10 § kommunallagen finns en möjlighet för fullmäktige i enkommun att uppdra åt en nämnd att besluta i ett visst ärende eller en vissgrupp av ärenden. Ärenden som anges i 3 kap. 9 § första stycket kommunallageneller som enligt lag eller annan författning skall avgöras av fullmäktige fårdock inte delegeras till nämnderna. Till dessa hör enligt 3 kap. 9 §kommunallagen ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större viktför kommunen eller landstinget.Utskottet anser inte att möjlighet att låta förbundsstyrelsen varaställföreträdare skall finnas i ett kommunalförbund när motsvarande möjlighetinte finns för kommuner eller landsting. Det saknas anledning attförbundsstyrelsen skall kunna ges vidare befogenheter än vad kommunstyrelsen inågon av förbundsmedlemmarnas kommun kan ges. Regeringens förslag i denna delbör därför avslås. Regeringen har emellertid inte föreslagit någon särskildlagreglering varför utskottets förslag i denna del inte medför någon ändring ipropositionens lagtext.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande kommunalförbundatt antar det i propositionen framlagda lagförslaget med denändringen att 3 kap. 3 a, 20 och 28 §§ och 9 kap. 16 § får den lydelsesom i bilaga 2 betecknas som Utskottets förslag dock med undantag för detföreslagna tillägget i 3 kap. 28 § 2 ?och om förbundsstyrelsen skall fåvara ställföreträdare för förbundsfullmäktige? samt avslår regeringensförslag om ändring i 5 kap. 54 §,I propositionen framlagda lagförslag1 Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900)2 Förslag till lag om ändring i (1987:10)3 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för visskollektiv persontrafik4 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:339) om proportionellt valsättAv utskottet föreslagna ändringar i regeringens förslag till lag om ändring ikommunallagen (1991:900)-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |--------------------------------------------------------| || 3 kap. || ||3 a § |-------------------------------------------------------|Kommuner och landsting får | Kommuner och landsting||genom en gemensam nämnd |får genom en gemensam||fullgöra uppgifter enligt |nämnd fullgöra uppgifter||särskilda föreskrifter och |enligt 3 §. ||för verksamheten i övrigt. | || En gemensam nämnd får | En gemensam nämnd får||fullgöra uppgifter för |fullgöra uppgifter för||vilka det enligt särskilda |vilka det enligt särskilda||föreskrifter skall finnas |författningar skall finnas||en eller flera nämnder i |en eller flera nämnder i||varje kommun eller |varje kommun eller||landsting. Sådana |landsting. Sådana||uppgifter som kommun- |uppgifter som kommun-||eller |eller ||har enligt lagen |har enligt lagen||(1994:1720) om civilt |(1994:1720) om civilt||försvar får dock inte |försvar får dock inte||fullgöras av en gemensam |fullgöras av en gemensam||nämnd. |-------------------------------------------------------|En gemensam nämnd | En gemensam nämnd||tillsätts i någon av de |tillsätts i någon av de||samverkande kommunerna |samverkande kommunerna||eller landstingen och |eller landstingen och||ingår i denna kommuns |ingår i denna kommuns||eller detta landstings |eller detta landstings||organisation. |--------------------------------------------------------| 20 § |-------------------------------------------------------|Kommuner och landsting får | Kommuner och landsting||bilda kommunalförbund och |får bilda kommunalförbund||lämna över vården av |och lämna över vården av||kommunala angelägenheter |kommunala angelägenheter||till sådana förbund. |till sådana förbund. |-------------------------------------------------------| | Ett kommunalförbund är|| |bildat när|| |förbundsordningen har|| |antagits av|| |förbundsmedlemmarna eller|| |vid den senare tidpunkt|| |som anges i|| |förbundsordningen. |--------------------------------------------------------| 28 § |-------------------------------------------------------|Förbundsordningen skall | Förbundsordningen skall||ange |ange || 1. kommunalförbundets | 1. kommunalförbundets||namn och den ort där |namn och den ort där||förbundet skall ha sitt |förbundet skall ha sitt||säte, förbundets medlemmar |säte, förbundets medlemmar||och ändamål, |och ändamål, || 2. förbundets | 2. förbundets||organisation samt organens |organisation, organens||befogenheter och inbördes |befogenheter och inbördes||förhållanden, |förhållanden samt om|| |interimsorgan får inrättas|| |och om förbundsstyrelsen|| |skall få vara|| 3. antalet ledamöter och |ställföreträdare för||ersättare i den beslutande |förbundsfullmäktige, ||församlingen och hur | 3. antalet ledamöter och||förbundsmedlemmarna skall |ersättare i den beslutande||vara |församlingen och hur|| |förbundsmedlemmarna skall||representerade samt |vara ||mandattiden i de fall som | ||anges i 24 §, |representerade samt||-------------------------- |mandattiden i de fall som||-------------- |anges i 24 §, || 17. i fråga om förbund |--------------------------||med förbundsdirektion, |-------------- ||ordningen för att bestämma | 17. ordningen för att||ekonomiska förmåner till |bestämma ekonomiska||ledamöterna och ersättarna |förmåner till ledamöterna||i direktionen samt till |och ersättarna i den||revisorerna och |beslutande församlingen||revisorsersättarna. |samt i fråga om förbund|| |med förbundsdirektion till|| |revisorerna och|| |revisorsersättarna. |--------------------------------------------------------| || 9 kap. || 16 § |--------------------------------------------------------|Fullmäktige skall inhämta förklaringar över de||anmärkningar som har framställts i||revisionsberättelsen. || Därefter skall fullmäktige vid ett sammanträde före||utgången av året som revisionen avser||besluta om ansvarsfrihet skall beviljas eller vägras. |-------------------------------------------------------|Frågan om ansvarsfrihet | Fråga om ansvarsfrihet||för en förtroendevald i en |för en gemensam nämnd||gemensam nämnd skall |skall prövas av||prövas av fullmäktige i |fullmäktige i var och en||den kommun eller det |av de samverkande||landsting som har valt |kommunerna eller||honom eller henne. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................2Propositionens huvudsakliga innehåll................2Utredningen.........................................2Kommunal samverkan..................................3Bakgrund..........................................3Motionen..........................................3Utskottets bedömning..............................4Gemensam nämnd......................................4Propositionen.....................................4Allmänt.........................................4Samverkan i gemensam nämnd......................5Motionerna........................................8Utskottets bedömning.............................10Förenklade regler om kommunalförbund...............12Propositionen....................................12Allmänt........................................12Bildande av kommunalförbund, m.m...............13Övriga frågor..................................13Utskottets bedömning.............................16Hemställan.........................................17Reservationer........................................181. samverkan (mom. 1, motiveringen).......182. samverkan (mom. 1).....................193. (mom. 2).........................204. (mom. 2).........................205. Kommunallagen (mom. 3)..........................21Bilaga 1 I propositionen framlagda lagförslag......231 Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900)232 Förslag till lag om ändring i (1987:10)393 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap förviss kollektiv persontrafik414 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:339) om proportionelltvalsätt 42Bilaga 2 Av utskottet föreslagna ändringar i regeringens förslag tilllag om ändring i kommunallagen (1991:900)43