bet · GL01SkU8 · 1997-11-18 00:00:00 — tillträde till och ny lag om Tullverketsbrottsregister Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lagstiftning om användningen avautomatisk databehandling i brottsbekämpande verksamhet och attSverige skall tillträda . Utskottet avstyrker de motioner somhar väckts i ärendet.Vid betänkandet fogas tre reservationer (m, mp). Regeringen () föreslår i proposition 1997/98:11 attriksdagengodkänner1. konventionen som utarbetats på grundval av artikel K 3 iFördraget om Europeiska unionen om användning av informationsteknologi förtulländamål,2. avtalet avseende provisorisk tillämpning mellan vissa avEuropeiska unionens medlemsstater av konventionen som utarbetats på grundval avartikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om användning avinformationsteknologi för tulländamål,3. protokollet upprättat på grundval av artikel K 3 iFördraget om Europeiska unionen om förhandsavgörande av Europeiska gemenskapensdomstol angående tolkningen av konventionen om användning avinformationsteknologi för tulländamål,4. att avger en förklaring enligt artikel 2.2b i protokollet omförhandsavgörande av Europeiska gemenskapens domstol angående tolkningen avkonventionen om användning av informationsteknologi för tulländamål,och antar regeringens förslag till1. lag om register i brottsbekämpande verksamhet,2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),3. lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m.,4. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),5. lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående brott mot utländsktullag,6. lag om ändring i tullagen (1994:1550).Propositionen behandlar tullens möjligheter att använda informationsteknik ibrottsbekämpningen i det nationella och internationella arbetet. Detinternationella informationsutbytet och tullens underrättelse- ochspaningsverksamhet får allt större betydelse för tullens möjligheter attmålinriktat kunna ingripa mot den allvarliga och organiserade brottsligheten iden internationella varuhandeln.I propositionen föreslås att skall godkänna konventionen omanvändning av informationsteknologi för tulländamål () ochavtalet om provisorisk tillämpning av konventionen samt ett protokoll ombehörighet för att lämna förhandsavgöranden om tolkning avkonventionen.I propositionen föreslås också en ny lag med bestämmelser om register itullens brottsbekämpande verksamhet. Enligt denna lag skall tullensunderrättelseverksamhet få inrätta datoriserade underrättelseregister avseendeallvarlig brottslig verksamhet. Reglerna för det nuvarande spaningsregistretsom förs med stöd av förordningen (1987:864) föreslås överföras till den nyalagen. Därutöver föreslås följdändringar i sekretesslagen, lagen ompolisregister m.m., tullregisterlagen och lagen om utredning angående brott motutländsk tullag. Slutligen föreslås ändringar i tullagen som innebär dels attFiskeriverket skall få upplysningar från om import av fiskprodukter,dels att beslut angående förhandsbesked om ursprungöverklagas till allmän förvaltningsdomstol.De i propositionen föreslagna lagändringarna skall träda i kraft den1 januari 1998.Riksdagens godkännande av förklaringen om svenska domstolars möjligheter attbegära förhandsavgörande av innefattar en överlåtelse avbeslutanderätt till och bör därför ske med tillämpning av regeln i10 kap. 5 § första stycket regeringsformen.Beträffande med avtal och protokoll hänvisas tillpropositionen. De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse. 1997/98:Sk22 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till lag om register iTullverkets brottsbekämpande verksamhet i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av regeringens fortsatta lagstiftningsarbete avseendepolisunderrättelseregister.1997/98:Sk23 av () vari yrkas att avslår regeringensproposition /98:11 tillträde till och ny lag omregister i brottsbekämpande verksamhet. Register i brottsbekämpande verksamhetPropositionenI propositionen föreslås en lag som skall reglera användningen av automatiskdatabehandling i brottsbekämpande verksamhet. Lagen omfattar treslags register.Ett gemensamt underrättelseregister skall föras löpande av tullmyndigheternaför att de skall få underlag för att genomföra särskilda undersökningar omallvarlig brottslighet, dvs. verksamhet som innefattar brott som kan gefängelse , och för att samla uppgifter om smugglingsvägar ochannan strategiskt viktig information.Tillfälliga analysregister skall få användas hos respektive tullmyndighet ide fall då en särskild undersökning om en misstänkt allvarlig brottslighet harinletts i syfte att få underlag för beslut om förundersökning eller operativabrottsbekämpande åtgärder. Ett analysregister skall utan Datainspektionenstillstånd kunna samköras med andra personregister inom tullen och polisen. Medhänsyn till ändamålet med analysregistren och att de kan komma att innehållakänsliga uppgifter skall ett sådant register i princip vara tillgängligt endastför de tjänstemän som arbetar med den särskilda undersökning som ett visstanalysregister har upprättats för.För tullens spanings- och kontrollverksamhet innebär förslaget att ettspaningsregister som i stort sett är tänkt att motsvara det nuvarande s.k.spaningsdiariet (SPADI) skall föras med stöd av den nya lagen i stället för somi dag med stöd av polisregisterlagen (1965:94) och förordningen (1987:864) omTullverkets register för brottsbekämpande verksamhet. skallsom få omfatta alla typer av brott som tullen enligt lag eller förordninghar befogenhet att ingripa mot, om registreringen är av särskild betydelse förbrottsbekämpningen. De register i den brottsutredande verksamheten som i dagförs med Datainspektionens tillstånd, nämligen ett centralt register övertullmål och tillfälliga lokala förundersökningsregister, berörs inte av den nyalagen. Dessa register skall utredas närmare och samordnas med vad som kommeratt gälla för polisens motsvarande register.Beträffande uppgifter som direkt eller indirekt kan hänföras till enskildapersoner skall ett analysregister få innehålla sådana uppgifter underförutsättning att uppgifterna har anknytning till och är nödvändiga för ensärskild undersökning. Analysregister kan därför komma att innehålla inte barauppgifter om personer som är direkt intressanta för en undersökning utan ävent.ex. namn på anhöriga eller arbetskamrater som inte själva kan antas tabefattning med den förmodade allvarliga brottsligheten. För att uppgifter somkan hänföras till en enskild person skall få registreras iunderrättelseregistret måste det finnas en skälig misstanke om att personen ifråga utövar eller kan komma att utöva brottslig verksamhet. Spaningsregistretskall få innehålla uppgifter som kan hänföras till en enskild person som ärbrottsmisstänkt om registreringen är av särskild betydelse för brottsbe-kämpningen.Registren skall också få innehålla uppgifter om transportmedel, varor ochhjälpmedel vid brott även om dessa uppgifter indirekt kan hänföras tillpersoner som inte är misstänkta för brott. I sådant fall skall registretinnehålla en upplysning om att den person som uppgiften kan härledas till inteär misstänkt. En person får enligt förslaget inte föras in i något av registrenenbart på grund av vad som är känt om personens ras eller etniska ursprung,hälsa, sexuella läggning, politiska åskådning, religiösa tro eller filosofiskaövertygelse eller medlemskap i en fackförening. Uppgifter av sistnämnda slagskall inte heller få användas som sökbegrepp i registren.Uppgifter om en registrerad person skall i underrättelseregistret gallrassenast efter att uppgifterna infördes i registret om inte en särskildundersökning som rör denna person har inletts. Ett analysregister får finnasunder längst om inte registret är av särskild betydelse för att denundersökning för vilken det inrättats skall kunna avslutas. Personuppgifter ispaningsregistret skall i princip kunna finnas kvar så länge en brottsmisstankeinte har prövats av åklagare eller domstol.De uppgifter som finns i registren skall kunna lämnas ut tillRikspolisstyrelsen, polismyndigheter och . Utlämnande till annanmyndighet skall få göras med hjälp av automatisk databehandling endast i frågaom uppgifter ur spaningsregistret som tillförs polismyndighet ellerpolisregister. Uppgifter får enligt lagförslaget vidare lämnas till utländskamyndigheter eller en mellanfolklig organisation via tullinformationssystemetinom EU eller om det följer av internationella överenskommelser. Det kan enligtpropositionen aldrig bli aktuellt med ett automatiskt överförande av uppgiftertill tullinformationssystemet. Utlämnande till tullinformationssystemet skallavse enstaka uppgifter både i den del av systemet som regleras i förordningen(EG) nr 515/97 om ömsesidigt bistånd och i den del av systemet som regleras iCIS-konventionen.Eftersom tullens register i den brottsbekämpande verksamheten är koppladetill polisregisterlagen omfattas de av s.k. absolut sekretess och ger inte denenskilde någon rätt att ta del av uppgifter om sig själv (7 kap. 17 §sekretesslagen). Under utredningsarbetet med polisregistren har den absolutasekretessen ifrågasatts. I propositionen föreslås som en tillfällig lösning attändring inte görs i rättsläget och att regeringen får återkomma i frågan.Eftersom arbete pågår med en ny datalagstiftning och en ny polisregisterlag-stiftning förutses i propositionen att de nya bestämmelserna om tullensregister i den brottsbekämpande verksamheten måste ses över inom kort.MotionernaI motion Sk22 av m.fl. (m) yrkas om avslag på förslaget till lagom register i brottsbekämpande verksamhet (yrkande 1). Motionärernayrkar vidare att skall besluta om ett tillkännagivande tillregeringen av innebörd att det fortsatta lagstiftningsarbetet bör vara inriktatpå att registrering av personuppgifter i datoriseradekriminalunderrättelseregister av integritetshänsyn inte bör ske om inte denlägsta graden av misstanke - anledning att anta - föreligger (yrkande 2).Enligt motionen åsidosätts den enskildes behov av integritetshänsyn ombrottsbekämpande myndigheter ges rätt att i dataregister lagra personuppgiftersom är känsliga ur integritetssynpunkt utan att det föreligger någon som helstbrottsmisstanke mot personen i fråga. Motionärerna anser också att tullkrimina-lens personal bör integreras med polisen i en ny gemensam myndighetsstruktur,vilket skulle göra ett separat register för tullen överflödigt.I motion Sk23 av () yrkas om avslag på propositionen.Motionären hänvisar till den pågående översynen av polisregister- och datalag-stiftningen och anser att ett samlat förslag bör avvaktas. Enligt motionen bören rad frågor som hänger samman med datoriseringen tas upp till en övergripandebehandling. Frågor som bör belysas är enligt motionären bl.a. om det egentligenär önskvärt att allt fler och mer omfattande dataregister upprättas och vilkenbetydelse detta får för samhällsklimatet, demokratin, medborgarnas förtroendeför myndigheterna och för den personliga integriteten.Utskottets ställningstagandeDen alltmer välorganiserade brottslighet som förekommer i samband med dengränsöverskridande handeln gör det angeläget att tullen har tillgång tilleffektiva hjälpmedel för att den skall kunna upptäcka och förhindra brott mottullförfattningar och stoppa illegal införsel av narkotika och sprit, m.m. Enutbyggd underrättelseverksamhet och användning av modern informationsteknik ärgrundläggande och kommer att få en allt större betydelse i tullensbrottsbekämpande verksamhet. Mot denna bakgrund finns det ett behov av att nufastställa riktlinjer och regler för hantering och registrering av person-uppgifter i tullens brottsbekämpande verksamhet.Vid inrättande och utformning av register som skall innehålla uppgifter omenskilda människor måste integritetsfrågorna ställas i förgrunden. En utgångs-punkt är härvid föreskriften i 2 kap. 3 § andra stycket regeringsformen att enperson skall skyddas i den utsträckning som närmare anges i lag mot att denpersonliga integriteten kränks genom registrering med hjälp av automatisk data-behandling.Generella bestämmelser om personuppgifter finns i datalagen. Det äremellertid angeläget från integritetssynpunkt att gränserna för tullensbrottsbekämpande register läggs fast i en särskild lag. Genom den föreslagnalagen anges tydligare än för vilket ändamål och för vilken tullverksamhetsom register får föras. Lagförslaget har utformats med beaktande av deövergripande principerna i rekommendation No R (87) 15 omanvändning av personuppgifter inom polissektorn, vilka också gäller itullmyndigheternas brottsbekämpande arbete. Det innebär bl.a. att olikakategorier av uppgifter så långt som möjligt skall hållas åtskilda efter gradenav tillförlitlighet och riktighet och att uppgifter om misstankar och påföljderinte blandas. Den nya lagen föreslås mot bakgrund härav innehålla bestämmelserom dels vilka centrala register, dels vilka lokala arbetsregister som skall fåföras i tullens underrättelse- och spaningsverksamhet med hjälp av automatiskdatabehandling. Lagförslaget innehåller begränsningar för registrering ochspridning av personuppgifter för att tillförsäkra att registreringen intemedför en för långtgående kränkning av den personliga integriteten för deregistrerade.Beträffande frågan som tas upp i motion Sk22 om registrering av uppgifter ompersoner som inte är misstänkta vill utskottet framhålla att det torde varasvårt att undvika att sådana uppgifter skall kunna registreras i vissutsträckning i de nu ifrågavarande registren. Flera olika bestämmelsersamverkar dock på ett sådant sätt att ett godtagbart skydd åstadkoms förberörda personer. Den föreslagna lagstiftningen uppställer höga krav när detgäller för vilka ändamål registren får föras, och uppgifterna får föras in baraom detta har bedömts vara nödvändigt med hänsyn till registrets ändamål.Uppgifter som kan hänföras till en enskild person som det inte finns någonmisstanke mot skall förses med en upplysning om detta förhållande. Föranalysregister skall härutöver gälla, att en mycket begränsad personkretskommer att ha tillgång till vart och ett av dessa register.Utskottet anser att det förslag till registerlag som har lagts fram ipropositionen bör godtas. Det är viktigt att de lösningar som nuvalts för tullens register ses över i samband med den pågående beredningen avfrågor rörande registrering av personuppgifter. Utskottet tillstyrkerpropositionen i denna del och avstyrker motionerna Sk22 yrkandena 1 och 2 ochSk23 i denna del. I den mån yrkande 2 i motion Sk22 tar sikte även påpolisregister vill utskottet erinra om att har avslagit ettliknande yrkande med hänvisning till den pågående beredningen av en nylagstiftning om polisregister (bet. 1997/98:JuU2, rskr. 1997/98:22).CIS-konventionenPropositionenI propositionen föreslås att skall godkänna konventionen omanvändning av informationsteknologi för tulländamål () och ettavtal om att konventionen skall tillämpas provisoriskt när den har tillträttsav minst åtta länder samt ett protokoll om behörighet för attlämna förhandsavgöranden om tolkning av konventionen. Vidare föreslås attriksdagen skall godkänna att avger en förklaring som ger svenskadomstolar möjlighet att inhämta förhandsavgöranden från skall stärka samarbetet mellan tullmyndigheter och andrabrottsbekämpande myndigheter som har att ingripa mot olaglig handel och bekämpagrova brott mot sådan nationell lagstiftning som begränsar varors friarörlighet, t.ex. narkotika, vapen, dopningsmedel m.m. Konventionen och dennyligen antagna förordningen (EG) nr 515/97 om ömsesidigt bistånd utgör grundenför att upprätta ett för EU gemensamt datoriserat tullinformationssystem(, CIS).Tullinformationssystemet skall bestå av en central databas som kommissionenansvarar för och som tullmyndigheterna i varje medlemsstat skall ha tillgångtill via terminaler. Redan den nämnda EG-förordningen innebär atttullinformationssystemet, som enligt planerna skall tas i bruk ,skall innehålla information och förslag till konkreta operativa åtgärdermedlemsstaterna emellan för att bekämpa allvarliga överträdelser av EU:s tull-och jordbrukslagstiftning. För att systemet även skall kunna användas för attbekämpa allvarlig brottslighet mot sådan nationell lagstiftning somtullmyndighet har befogenhet att ingripa mot måste godkänna CIS-konventionen.Den centrala databasen skall innehålla uppgifter om personer, transporter,företag och varor. Uppgifterna får registreras i systemet endast i syfte att deskall leda till olika åtgärder såsom observation, rapportering, övervakningeller kontrollåtgärder. Endast vissa kategorier av personuppgifter fårregistreras och bara om personer som på grund av faktiska bevis misstänks förgrova överträdelser. Via systemet kommer också att förmedlas uppgifter om bl.a.utvecklingen vad gäller bedrägerier.Innan uppgifter kan hämtas ur eller lämnas i tullinformationssystemet skalldet finnas nationell lagstiftning som säkerställer ett tillräckligt skydd förpersonuppgifter. Uppgifterna i tullinformationssystemet skall omfattas av sammasekretesskydd som nationella uppgifter av samma slag. Gallring av uppgifterskall ske efter hand som de blir inaktuella.En eller flera kommittéer med företrädare från medlemsstaterna ochkommissionen kommer att inrättas för att övervaka en riktig tillämpning avtullinformationssystemet och att säkerheten i tullinformationssystemet ärtillräcklig. Datainspektionen blir tillsynsmyndighet på nationell nivå iSverige.MotionenI den tidigare redovisade motionen Sk23 av () yrkas avslagäven på propositionen i fråga om godkännande av med avtal ochprotokoll.Utskottets ställningstagandeInternationellt samarbete mellan tullmyndigheter i flera länder sker redan medstöd bl.a. av tullsamarbetsavtal. Samverkan mellan tullmyndigheterna har visatsig vara effektivt i brottsbekämpningen. görs många större beslag efterunderrättelser från utlandet. Tullinformationssystemet kan förutses bli ettviktigt hjälpmedel för att effektivisera samarbetet mellan myndigheterna inomEU i bekämpningen av den grova gränsöverskridande brottsligheten. Det är enligtutskottets mening viktigt att deltar aktivt i uppbyggnaden avtullinformationssystemet och att tullen har tillgång till detta system förbekämpningen av den organiserade och allvarliga brottsligheten som t.ex. denorganiserade narkotika-, sprit- och cigarettsmugglingen. Utskottet anser attriksdagen bör godkänna med avtal och protokoll. Utskottettillstyrker följaktligen propositionen i denna del och avstyrker motion Sk23 imotsvarande del.Övriga frågorPropositionenI propositionen föreslås två ändringar i tullagen. Den ena ändringen gäller attTullverket på begäran skall kunna lämna uppgifter urtulldatasystemet (TDS) om import eller export av fiskprodukter. Uppgifternaskall vara sådana som behövs hos för att myndigheten tillkommissionen skall kunna lämna uppgifter om den svenska importen av lax och ompriserna på importerade fiskprodukter. Den andra ändringen innebär attGeneraltullstyrelsens beslut angående förhandsbesked om ursprung skallöverklagas till allmän förvaltningsdomstol.MotionenAvslagsyrkandet i den tidigare redovisade motionen Sk23 av ()omfattar även propositionen i dess övriga delar.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inte något erinra mot regeringens förslag i nu nämnda delar elleri övrigt. Följaktligen tillstyrker utskottet propositionen i denna del ochavstyrker motionen i denna del. beträffande register i brottsbekämpande verksamhetatt godtar proposition 1997/98:11 i denna del och avslår motionerna1997/98:Sk22 yrkandena 1 och 2 och 1997/98:Sk23 i denna del,res. 1 (m) - delvisres. 2 (mp) - delvis2. beträffande CIS-konventionenatt med bifall till proposition 1997/98:11 i denna del och med avslagpå motion 1997/98:Sk23 i denna del godkännerdels konventionen som utarbetats på grundval av artikelK 3 i Fördraget om Europeiska unionen om användning av informations-teknologi för tulländamål,dels avtalet avseende provisorisk tillämpning mellanvissa av Europeiska unionens medlemsstater av konventionen som utarbetatspå grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om användningav informationsteknologi för tulländamål,dels protokollet upprättat på grundval av artikel K3 i Fördraget om Europeiska unionen om förhandsavgörande av Europeiskagemenskapens domstol angående tolkningen av konventionen om användning avinformationsteknologi för tulländamål,dels att avger en förklaring enligt artikel 2.2b i protokollet omförhandsavgörande av Europeiska gemenskapens domstol angående tolkningenav konventionen om användning av informationsteknologi för tulländamål,res. 3 (mp) - delvis3. beträffande övriga frågoratt godtar proposition 1997/98:11 i denna del och avslår motion1997/98:Sk23 i denna del,res. 3 (mp) - delvis4. beträffande lagförslagenatt till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar devid proposition 1997/98:11 fogade förslagen till1. lag om register i brottsbekämpande verksamhet,2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),3. lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m.,4. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),5. lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående brott motutländsk tullag,6. lag om ändring i tullagen (1994:1550).res. 1 (m) - delvisres. 2 (mp) - delvisres. 3 (mp) - delvisStockholm den 18 november 1997På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), Per (),(), (), (), (), (), () och KarinPilsäter (fp). Register i brottsbekämpande verksamhet (mom. 1 och mom. 4 imotsvarande del), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjar med ?Den alltmer?och på s. 17 slutar med ?1997/98:22? bort ha följande lydelse:Sveriges medlemskap i och övrig internationalisering ställer ökade krav påsåväl polisens som tullens insatser. En absolut förutsättning för attbrottsbekämpningen skall bli framgångsrik är att de myndigheter som har attsamarbeta över nationsgränserna i brottsförebyggande och brottsbeivrande syftekan göra detta på ett effektivt sätt. Det är viktigt att moderninformationsteknik används i kampen mot brottsligheten och utvecklas till ettvitalt arbetsredskap för bl.a. de brottsbekämpande myndigheterna.Det är emellertid inte acceptabelt att i en demokrati och rättsstat låtabehovet av en effektiv brottsbekämpning överordnas den enskildes behov avintegritetshänsyn, vilket enligt utskottets mening blir resultatet ombrottsbekämpande myndigheter ges rätt att i dataregister lagra personuppgiftersom är känsliga ur integritetssynpunkt utan att det föreligger någon som helstbrottsmisstanke mot personen i fråga. Som Moderata samlingspartiet har påpekati andra sammanhang, bl.a. i och motionsvägen, är det respektivelands nationella lagstiftning som sätter gränserna för vilken information sominförs i de nationella underrättelseregistren. Detta innebär att varkenEuropolkonventionen eller den här aktuella uppställer någrahinder för en nationell lagstiftning som kräver att registrering i dedatoriserade underrättelseregistrena skall baseras på en - om än låg - grad avbrottsmisstanke.Enligt utskottets mening bör regeringens förslag om att inrätta ettdatoriserat underrättelseregister för tullen avslås och regeringens aviseradeförslag rörande polisens datoriserade kriminalunderrättelseregister inväntas.Riksdagen bör också redan i detta sammanhang slå fast att inriktningen på detfortsatta lagstiftningsarbetet i ärendet bör vara att registrering avpersonuppgifter i datoriserade kriminalunderrättelseregister avintegritetshänsyn inte bör ske om inte den lägsta graden av brottsmisstanke -anledning att anta - föreligger.