bet · GL01FöU1 · 1997-11-20 00:00:00 — I detta betänkande behandlar försvarsutskottet budgetpropositionen för 1998avseende utgiftsområde 6 Totalförsvar samt regeringens skrivelse 1997/98:4Totalförsvar i förnyelse jämte tillhörande motioner. Utskottet återkommer isenare betänkanden till vissa frågor som aktualiserats under den allmännamotionstiden.Utgifterna för totalförsvaret uppgår till ca . Avdessa föreslås ca för det militära försvaret. Folkpartietliberalerna delar visserligen regeringens och uppfattning om desamlade utgifterna för totalförsvaret men anser att ytterligare 150 miljonerkronor bör anvisas till det militära försvaret genom en omfördelning från detcivila försvaret. Moderata samlingspartiet och förordar högreutgifter. och förordar lägre utgifter änmajoriteten.Regeringens förslag till inriktning av Försvarsmakten börgodkännas, vilket innebär att försvarsbeslutets mål för det militära försvaretsorganisation och verksamhet fullföljs. Vidare bör riksdagengodkänna Försvarsmaktens investeringsplan samt ram för s.k.beställningsbemyndiganden. Därmed kommer attinvesteras i materielanskaffning och anläggningstillgångar.Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag när det gälleromstruktureringen av Försvarsmaktens skolverksamhet. Detta innebär bl.a. attdet organiseras* försvarsmaktsgemensamma högskolor för officersutbildning i , Solnaoch * en skola för utbildning i markstrid med enheter i , () ochBoden* en skola för försvarsmaktsgemensam utbildning i de operativaledningssystemenModerata samlingspartiet, liberalerna, , Miljöpartietoch motsätter sig förslaget att organisera de treförsvars-maktsgemensamma officershögskolorna. Beslutsunderlaget sägs vila på osäkraantaganden. Hur det framtida systemet för officersutbildning bör utformas ochorganiseras måste först läggas fast.Utskottet delar regeringens uppfattning att Försvarsmaktens helikopterflottilj- som omfattar försvarets samtliga helikoptrar - bör organiseras i fyradivisioner. Mot detta reserverar sig Moderata samlingspartiet, Folkpartietliberalerna, , och som alla anseratt förbandet bör organiseras i fem divisioner, varav en helikopterdivision iVästsverige. De fem partierna anser vidare att utskottets förslag medförförsämringar för helikopterberedskapen på Norrlandskusten.Försvarsområdesstaben i bör läggas ned, varvid det blivande bildar ett försvarsområde med stab vid marinkommandoi . Försvarsmaktens underhållscentrum organiseras och lokaliseras tillKarlstad. Till denna förs även vissa delar av Försvarets materielverksnuvarande verksamhet i har framhållit att totalförsvaretsledningssystem - och dess förmåga till uthållig och samordnad ledning - har enavgörande betydelse för vår förmåga att leda totalförsvarsverksamheten underolika kriser och krig. Ett grundläggande mål är att åstadkomma ett förtotalförsvaret sammanhållet system. Inom Försvarsmakten pågår för närvarandeett omfattande utvecklingsarbete av olika datorbaserade informationssystem.Utskottet begär därför att regeringen fortlöpande skall ge särskildaredovisningar om ledningssystemets utveckling, t.ex. på det sätt som regeringenårligen redovisat för om JAS 39 Gripen-projektet.Utskottet har särskilt uppmärksammat de problem som uppkommer vid omställningenav informationssystemen . Det finns stor anledning att med störstauppmärksamhet följa förberedelsearbetet med sekelskiftesanpassningen.Redovisningen av omställningsarbetet blir naturligtvis en viktig del av denskrivelse om informationssamhället som regeringen aviserat skall läggas framunder 1998.Mot bakgrund av utskottets uppfattning om betydelsen av uthålligheten inom deviktigaste infrastrukturområdena för det civila försvarets förmåga,rekommenderar utskottet att det genomförs funktionsutvärderingar förfunktionerna Civil ledning, Telekommunikationer samt för delfunktionenElförsörjning. Inom dessa finns det brister ur sårbarhetssynpunkt.Beträffande länsstyrelserna utgår utskottet ifrån att regeringen återkommertill med förslag till åtgärder om det uppdagas allvarliga brister ilänsstyrelsernas förmåga att fullfölja sina uppgifter inomberedskapsplaneringen.För funktionen befolkningsskydd och räddningstjänst bör bl.a. regeringensförslag till bemyndiganderam om förskyddsrumsbyggandet bifallas, men utskottet understryker behovet aven intensifierad översyn av riktlinjerna för skyddsrumsbyggandet. Det är därförangeläget att regeringen noggrant prövar behovet av att ställa de nyabeställningsbemyndigandena till Statens räddningsverks förfogande för år 1998.Folkpartiet liberalerna anser emellertid att bemyndiganderamen bör begränsastill och att produktionen av skyddsrum bör begränsas ochinriktas mot områden där riskerna är som störst. Regeringen yrkar i proposition 1997/98:1 Budgetpropositionen ,utgiftsområde 6 Totalförsvar:1. att antar förslaget till lag om ändring i lagen (1977:265) omstatligt personskadeskydd,2. att antar förslaget till lag om ändring i lagen (1997:568) omändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd,3. att antar förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1547) omtullfrihet m.m.,4. att bemyndigar regeringen att utnyttja en kredit iRiksgäldskontoret om 40 för om krig, krigsfara ellerandra utomordentliga förhållanden föreligger (avsnitt 3.3),5. att godkänner förslaget till inriktning av investeringsplan förFörsvarsmakten för (avsnitt 4.3),6. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget A 1.Försvarsmakten beställa materiel m.m. och utvecklingsarbete så att behovet avanslagsmedel efter för denna materiel m.m. och tidigarebeställningar tillsammans uppgår till högst 83 (avsnitt 4.3),7. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget A 1.Försvarsmakten beställa anslagsfinansierade anläggningar så att behovet avanslagsmedel efter för dessa och tidigare beställningartillsammans uppgår till högst (avsnitt 4.3),8. att godkänner förslaget att försvarsmaktsgemensammaorganisationsenheter inom ramen för officershögskole- ochkrigshögskoleprogrammen inrättas och lokaliseras till , ochÖstersund samt att i läggs ned (avsnitt 4.5),9. att godkänner förslaget att en organisationsenhet för utbildningi markstrid inrättas och lokaliseras till , () och (avsnitt 4.5),10. att godkänner förslaget att en organisationsenhet förför-svarsmaktsgemensam utbildning avseende de operativa ledningssystemeninrättas i (avsnitt 4.5),11. att godkänner förslaget att omorganisera FlygvapnetsHalmstadsskolor till Försvarsmaktens Halmstadsskolor (avsnitt 4.5),12. att godkänner förslaget att försvarsområdesstaben i Skövdeläggs ned (avsnitt 4.7),13. att godkänner förslaget till nytt försvarsområde för (avsnitt 4.7),14. att godkänner förslaget att under organisationsenhetenFörsvarsmaktens helikopterflottilj organisera verksamheten i fyra divisioner(avsnitt 4.8),15. att godkänner förslaget att Försvarsmaktens underhållscen-trum (tidigare benämnt Försvarsmaktens försörjningscentrum) lokaliseras tillKarlstad (avsnitt 4.9),16. att godkänner att regeringen beslutar om tidpunkter förgenomförandet av de föreslagna organisationsförändringarna ochorganisationsenheternas benämningar (avsnitt 4.10),17. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 1. Operativa lednings- och underhållsförband (avsnitt 4.12),18. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 2. Fördelningsförband (avsnitt 4.12),19. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 3. Försvarsområdesförband (avsnitt 4.12),20. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 4. Armébrigadförband (avsnitt 4.12),21. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 5. lednings- och underhållsförband (avsnitt 4.12),22. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 6. Försvarsmaktens helikopterförband (avsnitt 4.12),23. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 7. Stridsfartygsförband (avsnitt 4.12),24. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 8. Kustförsvarsförband (avsnitt 4.12),25. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 9. Flygvapnets lednings- och underhållsförband (avsnitt 4.12),26. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 10. JAS 39-förband (avsnitt 4.12),27. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 11. Övriga stridsflygförband (avsnitt 4.12),28. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 12. Transportflygförband (avsnitt 4.12),29. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 13. För krigsorganisationen gemensamma resurser (avsnitt 4.12),30. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 14. För grundorganisationen gemensamma resurser (avsnitt 4.12),31. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 15. Internationell verksamhet (avsnitt 4.12),32. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten föranslaget A 2. Fredsfrämjande truppinsatser (avsnitt 4.13),33. att godkänner förslag till att en successiv övergång tilllånefinansiering av investeringar i beredskapstillgångar sker inom det civilaförsvaret (avsnitt 5.3),34. att godkänner förslaget till inriktning av investeringsplan förÖverstyrelsen för civil beredskap, såvitt avser funktionen Civil ledning (avsnitt 5.4),35. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget B 1.Funktionen Civil ledning beställa lednings- och signalskyddssystem samtkommunaltekniska anläggningar så att behovet av anslagsmedel efter budgetåret1998 för dessa och tidigare beställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 5.4),36. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget B 2.Funktionen Försörjning med industrivaror godkänna avtal om nyaberedskapsåtgärder så att behovet av anslagsmedel efter fördessa och tidigare beställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 5.5),37. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget B 3.Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst medge att ersättning lämnas förbeställningar av skyddsrum och ledningsplatser m.m. så att behovet avanslagsmedel efter för dessa och tidigare beställningartillsammans uppgår till högst 1 (avsnitt 5.6),38. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget B 6.Funktionen Hälso- och sjukvård m.m. medge beställningar och godkänna avtal,såvitt avser beredskapsåtgärder så att behovet av anslagsmedel efter budgetåret1998 för dessa och tidigare beställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 5.9),39. att fastställer ett beräknat avgiftsuttag förteleberedskapsavgiften, såvitt avser funktionen Telekommunikationer tillsammanlagt under (avsnitt 5.10),40. att godkänner förslaget till inriktning av investeringsplan förPost- och , såvitt avser funktionen Telekommunikationer m.m. (avsnitt 5.10),41. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget B 7.Funktionen Telekommunikationer m.m. godkänna avtal och beställningar, såvittavser tjänster, utrustning och anläggningar för beredskapsåtgärder så attbehovet av anslagsmedel efter för dessa och tidigarebeställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 5.10),42. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget B 8.Funktionen Postbefordran godkänna avtal och beställningar, såvitt avsertjänster, utrustning och anläggningar för beredskapsåtgärder så att behovet avanslagsmedel efter för dessa och tidigare beställningartillsammans uppgår till högst (avsnitt 5.11),43. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget B 9.Funktionen Transporter godkänna beställningar såvitt avser reservbromaterial såatt behovet av anslagsmedel efter för dessa och tidigarebeställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 5.12),44. att fastställer ett beräknat avgiftsuttag förelberedskapsavgiften såvitt avser funktionen Energiförsörjning till ett beloppom sammanlagt under (avsnitt 5.13),45. att bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget B 10.Funktionen Energiförsörjning godkänna avtal och beställningar såvitt avserberedskapsåtgärder så att behovet av anslagsmedel efter fördessa och tidigare beställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 5.13),46. att godkänner förslaget till inriktning av investeringsplan förKustbevakningen för (avsnitt 6.2),47. att bemyndigar regeringen att för låtaFortifikationsverket ta upp lån i för investeringar i mark,vissa anläggningar och lokaler intill ett sammanlagt belopp om 4 (avsnitt 7.3),48. att godkänner förslaget till inriktning av investeringsplan förFortifikationsverket för (avsnitt 7.3),49. att bemyndigar regeringen att tillgodose behov av rörelsekapital intill ett sammanlagt belopp om högst34 för genom en kredit i (avsnitt 7.4),50. att godkänner förslaget till inriktning av investeringsplan för (avsnitt 7.4),51. att godkänner förslaget till inriktning av investeringsplan för (avsnitt 7.5),52. att godkänner förslaget till inriktning av investeringsplan förFörsvarshögskolan för (avsnitt 7.6),53. att godkänner förslaget till inriktning av investeringsplan för (avsnitt 7.8),54. att godkänner förslaget till inriktning av investeringsplan förFlygtekniska försöksanstalten för (avsnitt 7.9),55. att för anvisar anslagen under utgiftsområde 6Totalförsvar enligt följande uppställning:--------------------------------------------------| |Anslag |Anslagstyp|Anslagsbelopp(tusental|| | | | kr)|------------------------------------------------------------------------------------------------------|A |Militärt försvar ||--------------------------------------------------|1 |Försvarsmakten |ramanslag| 36 707|| | | | 400|--------------------------------------------------|2 |Fredsfrämjande |ramanslag|384 419|| |truppinsatser | | |--------------------------------------------------|3 |Ersättning för kroppsskador|ramanslag| 61 700|------------------------------------------------------------------------------------------------------|B |Vissa funktioner inom det civila försvaret ||--------------------------------------------------|1 |Funktionen Civil ledning |ramanslag|473 145|--------------------------------------------------|2 |Funktionen Försörjning med |ramanslag|140 974|| |industrivaror | | |--------------------------------------------------|3 |Funktionen Befolkningsskydd|ramanslag|1 232 554|| |och räddningstjänst | | |--------------------------------------------------|4 |Funktionen Psykologiskt |ramanslag| 18 002|| |försvar | | |--------------------------------------------------|5 |Funktionen Ordning och |ramanslag| 31 889|| |säkerhet | | |--------------------------------------------------|6 |Funktionen Hälso- och |ramanslag| 99 563|| |sjukvård m.m. | | |--------------------------------------------------|7 |Funktionen |ramanslag|199 500|| |Telekommunikationer m.m. | | |--------------------------------------------------|8 |Funktionen Postbefordran |ramanslag| 21 700|--------------------------------------------------|9 ||ramanslag|190 500|--------------------------------------------------|10|Funktionen |ramanslag|230 687|| |Energiförsörjning | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------|C |och nämnder m.m. ||--------------------------------------------------|1 ||ramanslag|426 827|--------------------------------------------------|2 |Nämnder m.m. |ramanslag| 11 898|--------------------------------------------------|3 |: |ramanslag| 25 000|| |Förebyggande åtgärder mot | | || |jordskred och andra | | || |naturolyckor, m.m. | | |--------------------------------------------------|4 |Ersättning för verksamhet |ramanslag| 20 000|| |vid räddningstjänst | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------|D |Stödverksamhet ||--------------------------------------------------|1 ||ramanslag|231 750|--------------------------------------------------|2 |Försvarshögskolan |ramanslag| 36 603|--------------------------------------------------|3 ||ramanslag|428 667|--------------------------------------------------|4 |Försvarets |ramanslag|137 343|| |forskningsanstalt | | |--------------------------------------------------|5 |Flygtekniska |ramanslag| 31 773|| |försöksanstalten | | |--------------------------------------------------|6 |Stöd till frivilliga |obetecknat|101 971|| |försvarsorganisationer inom| | || |totalförsvaret | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------| |Summa för utgiftsområdet: | | 41 243|| | | | 865|--------------------------------------------------SkrivelsenRegeringens skrivelse 1997/98:4 Totalförsvar i förnyelseSkrivelsen är ett komplement till budgetpropositionen , utgiftsområde 6Totalförsvar, och behandlar bl.a. anpassningsförmåga, styrning av myndigheter,ledningssystem, personal, JAS 39 , frivillig försvarsverksamhet,miljöfrågor, avveckling av truppminor, användningen av det civila försvaretsresurser vid internationella fredsfrämjande och humanitära insatser samtförvaring av militära skjutvapen.Skrivelsen innehåller även den årliga redogörelse som regeringen enligt dens.k. hot- och riskpropositionen (prop. 1996/97:11) skall lämna till riksdagen.I skrivelsen lämnas inga förslag till . Motion med anledning av skrivelse 1997/98:4 Totalförsvar i förnyelse1997/98:Fö1 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om anpassningsförmågan,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ominriktning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om informationskrigföring,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om redogörelse för svåra påfrestningar på samhället,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om strategi för miljöarbetet inom Försvarsdepartementetsverksamhetsområde,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avvecklingsplan och slutdatum för blyad ammunition,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vindkraftsfrågan.Motioner från den allmänna motionstiden 19971997/98:Fö203 av () vari yrkas2. att hos regeringen begär tillsättande av en utredning omSveriges försvarsinriktning och förslag om att försvaret skall främja kampenför en ny rättfärdig ekonomisk världsordning i enlighet med vad som anförts imotionen.1997/98:Fö208 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om civilt motstånd som en del av försvarets anpassnings- ochominriktningsfilosofi,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om strategi för civilt motstånd.1997/98:Fö209 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om försvarets försörjning med anställd personal,2. att hos regeringen begär en parlamentarisk utredning avbefälsordning och utbildningssystem för yrkes- och reservofficerare i enlighetmed vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om övningsmöjligheter för yrkes- och reservofficerare,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avbryta grundutbildningen av civila beredskapsstyrkor,6. att avslår regeringens förslag om omorganisering av Försvars-maktens skolorganisation (regeringens hemställanspunkter 8-11) i enlighet medvad som anförts i motionen.1997/98:Fö211 av m.fl. (m) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utformningen av en strategi för svensk säkerhet och en därtillkopplad försvarsdoktrin som grund för försvarsplaneringen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om satsning på förmåga till samverkan med Natos länder och derasmilitära infrastruktur,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen till bör redovisa enberedskapsplan för återtagning och långsiktig anpassning,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förstärkning av Försvarsdepartementet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de militära stridskrafternas utveckling,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hemvärnets materiella utveckling.1997/98:Fö213 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inrättandet av en division Väst inom ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bibehållande av stationeringsort för helikoptergrupp,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Försvarsmaktens grundorganisation,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skyddsrumsbyggandet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om totalförsvarspliktigas förplägnadsförmåner,6. att med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anvisar anslagen under utgiftsområde 6 Totalförsvar enligt följandeuppställning:-------------------------------------------------------|Anslag (tusental | Regeringens |Anslagsförändring||kr) | förslag | |-------------------------------------------------------|A 1. | 36 707 400 | -610 000||Försvarsmakten | | ||(ram) | | |-------------------------------------------------------|B 3. Funktionen | 1 232 554 | -90 000||Befolkningsskydd | | ||och | | ||räddningstjänst | | ||(ram) | | |-------------------------------------------------------|Summa för | 41 243 865 | -700 000||utgiftsomr. | | |-------------------------------------------------------1997/98:Fö216 av m.fl. (mp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om maritimt centrum, kustbevakning och isbrytare,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljövärnsregemente förlagt till Härnösand.1997/98:Fö220 av m.fl. (kd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att dagersättningen skall höjas från per dag till perdag,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tillräckliga resurser avsätts för utbildning och övning inomhemvärnet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den fullständiga skolutredningen skall avvaktas innan beslut omdet militära försvarets framtida skolverksamhet fattas,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det skall inrättas en Division Väst på ,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om helikopterverksamheten utmed ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en uppföljning av den nya försvarsområdesorganisationen,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ÖCB bör få i uppdrag att pröva möjligheten att inrätta lokalaberedskapscentrum,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvecklingen av luftförsvaret,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att åtgärder måste vidtas som tar vara på och vidmakthållernödvändig kompetens hos pliktpersonal,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att noggrant analysera vilka beslutsformer som krävs vid ettåtertagande,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den analys av försvarets materielförsörjning som skall ske vid densäkerhetspolitiska kontrollstationen 1998,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av finansieringsformerna för att säkerställa en regionalledning av totalförsvaret.1997/98:Fö221 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att avslår förslagen till inriktning av verksamheten förprogrammen 1 till 14 under verksamhetsområde A 1 Militärt försvar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om verksamheten vid Flygtekniska försöksanstalten,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om prioriteringar av FOA:s verksamhet,4.