bet · GK01NU12 · 1997-05-27 00:00:00 — Det anförda ligger delvis i linje med vad som i denna delsägs i motionerna 1996/97:N422 (mp) och 1996/97:N21 (kd).dels att utskottets hemställan under 21 bort ha följande lydelse:21. beträffande utveckling av teknik för framtidens energisystematt med bifall till proposition 1996/97:84 momenten 14-16 och motion1996/97:N27 yrkandena 21, 23, 26, 28, 29 och 31, med anledning avproposition 1996/97:84 momenten 17 och 18 och motionerna 1996/97:N21yrkande 10 och 1996/97:N422 yrkande 4 och med avslag på motionerna1996/97:N416 och 1996/97:N428 yrkande 4a) (= utskottet),b) (= utskottet),c) (= utskottet),d) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om enförstärkning av Energiteknikfonden,e) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omintroduktion av ny energiteknik.31. Utveckling av teknik för framtidens energisystem (mom. 21)() anserdels att den del av utskottets ställningstagande i avsnittet om utveckling avteknik för framtidens energisystem som börjar med ?Möjligheterna att? ochslutar med ?behandlade motioner? bort ha följande lydelse:Utskottet förordar, i likhet med vad som anförs i motion 1996/97:N21 (kd),en något annorlunda inriktning av forskningsinsatserna än vad som redovisas ipropositionen. Sålunda bör samarbetet kring , satsningar pådemonstrationsanläggningar för att i full skala pröva förgasningsteknik förbiobränslen samt resurser för utveckling av solceller och för utveckling avvärmepumpsteknik och annan etablerad energiteknik ges större möjligheter attbidra till det ekologiskt uthålliga energisystemet.Som tidigare - - - (= utskottet) - - - av utskottet.Med det sagda tillstyrker utskottet det aktuella yrkandet i motion1996/97:N21 (kd).dels att utskottets hemställan under 21 bort ha följande lydelse:21. beträffande utveckling av teknik för framtidens energisystematt med anledning av proposition 1996/97:84 momenten 14-18, medbifall till motion 1996/97:N21 yrkande 10 och med avslag på motionerna1996/97:N27 yrkandena 21, 23, 26, 28, 29 och 31, 1996/97:N416,1996/97:N422 yrkande 4 och 1996/97:N428 yrkande 4a) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omenergiforskning,b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omforskning om energisystemet,c) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omforskningssamarbete med länderna i ,d) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om enförstärkning av Energiteknikfonden,e) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omintroduktion av ny energiteknik.32. Etanolproduktion från skogsråvara (mom. 22)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om etanolproduktion frånskogsråvara bort ha följande lydelse:Utskottet anser att en omställning av drivmedelssystemet bör inledasomgående i linje med förslagen i motion 1996/97:N27 (mp). Som ett första stegbör en låginblandning av motoralkohol i bensin inledas . Därefter börinblandningsgraden stegvis öka. Biobränslebaserade drivmedel bör befrias frånkoldioxidskatt och energiskatt . Vad gällermotoralkoholproduktionen bör flera alternativa drivmedel utvecklas. mening bör hos regeringen begära ett nytt förslag tillinsatser på biodrivmedelsområdet, med bl.a. en förstärkning av programmet förutveckling av ny teknik för etanolframställning så att kananvisas under en sjuårsperiod.Med det sagda tillstyrker utskottet de aktuella yrkandena i motion1996/97:N27 (mp) och avstyrker propositionen i berörd del. Det sagdaöverensstämmer delvis med vad som i motsvarande delar anförs i motionerna1996/97:N407 (s), 1996/97:N413 (m), 1996/97:N428 (c) och 1996/97:N21 (kd).dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följande lydelse:22. beträffande etanolproduktion från skogsråvaraatt med bifall till motion 1996/97:N27 yrkandena 32 och 35 och medanledning av motionerna 1996/97:N21 yrkande 11 i denna del, 1996/97:N407,1996/97:N413 och 1996/97:N428 yrkandena 3 och 7, det senare i denna del,dels avslår proposition 1996/97:84 moment 20,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.33. Etanolproduktion från skogsråvara (mom. 22)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om etanolproduktion frånskogsråvara bort ha följande lydelse:Utskottet anser att hos regeringen bör begära ett förslag tillenergipolitiska insatser på klimatområdet, där satsningar föreslås även påandra metoder för uppbyggnad av ett alternativt drivmedelssystem. Härvid böräven lansering av s.k. försöksflottor övervägas.Med det sagda tillstyrker utskottet det aktuella yrkandet i motion1996/97:N21 (kd) och avstyrker propositionen i berörd del. Det sagdaöverensstämmer delvis med vad som i motsvarande delar anförs i motionerna1996/97:N407 (s), 1996/97:N413 (m), 1996/97:N428 (c) och 1996/97:N27 (mp).dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följande lydelse:22. beträffande etanolproduktion från skogsråvaraatt med bifall till motion 1996/97:N21 yrkande 11 i denna del ochmed anledning av motionerna 1996/97:N27 yrkandena 32 och 35,1996/97:N407, 1996/97:N413 och 1996/97:N428 yrkandena 3 och 7, det senarei denna del,dels avslår proposition 1996/97:84 moment 20,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.34. Miljöeffekter av ökat biobränsleuttag (mom. 23)(), (), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets ställningstagande i avsnittet om miljöeffekterav ökat biobränsleuttag som börjar med ?Enligt utskottets? och slutar med?motion 1996/97:N21 (kd)? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att i linje med vad som föreslås i motion1996/97:N21 (kd) hos regeringen bör begära en miljökonsekvensanalys av de ipropositionen föreslagna åtgärderna för att öka tillförseln av el frånbiobränslebaserad produktion. Detta ställningstagande överensstämmer också medvad som härom anförs i motion 1996/97:N20 (m). Som påpekas i motionerna är enförutsättning för ett ökat biobränsleuttag att den biologiska mångfalden ocksåfortsättningsvis kan garanteras.dels att utskottets hemställan under 23 bort ha följande lydelse:23. beträffande miljöeffekter av ökat biobränsleuttagatt med bifall till motion 1996/97:N21 yrkande 6 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.35. Internationellt samarbete i klimatfrågor (mom. 24)() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om internationellt samarbetei klimatfrågor bort ha följande lydelse:Utskottet anser att hos regeringen bör begära ett förslag tillstrategi för minskad klimatpåverkan i linje med vad som anförs i motionerna1996/97:N22 (fp) och 1996/97:N21 (kd). Regeringens förslag skulle enligtutskottets bedömning innebära att det allvarligaste miljöhotet - utsläpp avväxthusgaser - förstärktes. Flera faktorer talar för att ett bortfall avelproduktion i sannolikt skulle behöva ersättas med ökadförbränning av olja vid fossileldade kraftverk i , ökad import avkolbaserad el från , ökad användning av fossilgas (naturgas) samt riskför rysk kärnkraftsel via . Utskottet anser därför att regeringensförslag bryter mot klimatkonventionens anda och försämrar möjligheteratt bidra till långsiktiga mål om minskade koldioxidutsläpp. I propositionenhävdas att förslagen inte skulle innebära någon avgörande förändring i dettaavseende, men utskottet menar att rykte som föregångsland imiljöhänseende allvarligt skulle skadas om regeringens förslag genomfördes.Utskottets förslag innebär att skall stå fast vid beslutfrån om koldioxidmålet. Vidare anser utskottet att en tydligutvärdering bör göras av de åtgärder i internationellt samarbete som gjortsfram till och att formerna för det gemensamma genomförandet måstefastställas. Vad utskottet nu anfört om en strategi för minskad klimatpåverkanfrån energisektorn bör med anledning av de behandlademotionsyrkandena ge regeringen till känna. Detta ställningstagande ligger äveni linje med vad som i denna del anförs i motion 1996/97:N20 (m).dels att utskottets hemställan under 24 bort ha följande lydelse:24. beträffande internationellt samarbete i klimatfrågoratt med anledning av motionerna 1996/97:N21 yrkande 11 i denna deloch 1996/97:N27 yrkandena 33 och 34dels avslår proposition 1996/97:84 moment 19,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.36. Internationellt samarbete i klimatfrågor (mom. 24)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om internationellt samarbetei klimatfrågor bort ha följande lydelse:Utskottet anser att hos regeringen bör begära ett förslag tillstrategi för minskad klimatpåverkan i enlighet med vad som anförs i motion1996/97:N27 (mp). Regeringens förslag skulle enligt utskottets mening innebäraatt intar en defensiv roll i det internationella klimatsamarbetet.Utskottet anser att i stället bör stå fast vid den fördainternationella klimatpolitiken och att som ett föregångslandkraftfullt skall verka för en skärpning av insatserna mot växthuseffekten , EU och FN. För att nå det av uppsatta målet attstabilisera utsläppen av koldioxid till nivå för att därefterminska behövs krafttag inom både energisektorn och transportsektorn.Utskottets förslag i enlighet med nämnda motion innebär bl.a. att enomställning av drivmedelssystemet omgående skall inledas och att storasatsningar skall göras på utbyggnad av kraft- och värmeproduktion frånförnybara energikällor. Dessutom föreslår utskottet i anslutning tillregeringens förslag att skall anslås till energipolitisktmotiverade internationella klimatinsatser i bl.a. och Östeuropa.Med det sagda tillstyrker utskottet de aktuella yrkandena i motion1996/97:N27 (mp) och avstyrker det berörda yrkandet i motion 1996/97:N21 (kd).dels att utskottets hemställan under 24 bort ha följande lydelse:24. beträffande internationellt samarbete i klimatfrågoratt med bifall till motion 1996/97:N27 yrkandena 33 och 34 och medavslag på motion 1996/97:N21 yrkande 11 i denna deldels avslår proposition 1996/97:84 moment 19,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.37. Kärnsäkerhet i (mom. 25)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om kärnsäkerhet i Östeuropabort ha följande lydelse:Utskottet anser att bör begära ett förslag hos regeringenbeträffande insatser för att öka kärnsäkerheten i i enlighet med vadsom föreslås i motion 1996/97:N22 (fp). En olycka i något av kärnkraftverken iÖsteuropa skulle få dramatiska effekter för svenska medborgare. Utskottetmenar att det krävs ett omfattande program för att öka säkerheten vid dessakärnkraftverk. bör avsättas inomramen för ett Östsäkerhetsprogram med den inriktning som skisseras inyssnämnda motion.Sverige bör enligt utskottets mening verka för att alla berörda länderskriver under relevanta konventioner samt att integrationen av elsystemenfortsätter och också omfattar , och . Vidare bör Sverigeaktivera det nordiska samarbetet och prioritera biståndet till Östersjöområdetoch till samt . bör också aktivt bekämpakriminaliteten kring radioaktiva produkter, verka för prisreformer,energihushållning och effektivisering i , vara pådrivande för attkärnkraftsanläggningen i stängs samt utbilda och upplysa svenskafolket om hur en eventuell olycka i ett aggregat i skall mötas.Med det sagda tillstyrker utskottet det aktuella yrkandet i motion1996/97:N22 (fp).dels att utskottets hemställan under 25 bort ha följande lydelse:25. beträffande kärnsäkerhet i Östeuropaatt med bifall till motion 1996/97:N22 yrkande 7 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Avslag på propositionen (mom. 1), , och (alla m) anför:I reservation 1 redovisas grunderna för Moderata samlingspartietsavslagsyrkande på regeringens energiproposition. I den utförliga partimotion -1996/97:N20 (m) - som ligger till grund för avslagsyrkandet presenteras ocksåett fullödigt alternativ till den energiuppgörelse som har träffats mellanSocialdemokraterna, alternativ utgår från den nya situation som har skapats efterbolagiseringen av och etablerandet av den avregleradenordiska elmarknaden. Det bygger på den starka ställning som elkunderna harfått på denna marknad och ger kraftbranschen ansvaret för den fortlöpandeförnyelsen och miljöanpassningen av dess produktionsapparat. Detöverensstämmer med utslaget folkomröstning samt med 1991 årsenergipolitiska och klimatpolitiska riksdagsbeslut. Det sättersåledes jobben men också åtaganden på det klimatpolitiska området ifokus.Det är vår övertygelse att de riktlinjer som skisseras i vår partimotiongagnar industriella framtid, vårt lands miljö och - inte minst - kanbidra till att bryta den förödande utvecklingen av arbetslösheten. Med denenergipolitik som redovisas i motionen skulle också en tillväxtorienterad ochframtidsinriktad allians kunna skapas mellan statsmakterna,fackföreningsrörelsen och industrin.En majoritet i utskottet har dessvärre avvisat vårt yrkande om avslag påpropositionen. Som en följd härav har vi inte deltagit i utskottets fortsattabehandling av propositionens olika delförslag. Vår syn på de olikafrågeställningar som har avhandlats vid utskottets fortsatta behandling avpropositionen framgår i stället av den sålunda avslagna partimotionen.I flera grundläggande energipolitiska hänseenden föreligger det en betydandesamstämmighet mellan Moderata samlingspartiet, liberalerna ochKristdemokraterna. Vi kommer att ge uttryck för denna samstämmighet genom attvid förekommande voteringar i kammaren biträda reservationer som dessapartier, enskilt eller tillsammans, har avgivit under vissa moment där vi -som en följd av det sagda - inte har deltagit i utskottets beslut. Detgäller reservationerna 6 om el- och värmeförsörjningen i (mom. 3),7 om inrättande av en ny energimyndighet (mom. 4), 9 om lokalisering av en nyenergimyndighet (mom. 5), 10 om riktlinjer för AB:s verksamhet(mom. 6) samt 35 om internationellt samarbete i klimatfrågor (mom. 24).2. Kärntekniklagen (mom. 7)() anför:Lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (den s.k. kärntekniklagen) är enramlag enligt vilken regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer(respektive ), harbemyndigats att utfärda de föreskrifter och villkor som erfordras för attsäkerheten och strålskyddet i samband med kärnkraftsproduktionen skall kunnatillgodoses. och regeringen har sålunda överlämnat till dessamyndigheter att ange de närmare krav som skall ställas på kärnkraftverkenutifrån de vida ramar som ges i lagen.Enligt min mening bör kraven på reaktorsäkerhet uttryckas tydligt i lagen.Därigenom ges möjlighet att klargöra sin värdering av riskerna medreaktordrift och de oerhörda konsekvenser som kan följa av ett reaktorhaveri.Med ett sådant klargörande kommer även ersättningen från staten tillreaktorägarna för förlorad intäkt vid stängning av kärnkraftsaggregat attsänkas.Det är jordbruksutskottet som handlägger ärenden om kärnsäkerhet.Från sida kommer vi i jordbruksutskottet att verka för enändring av kärntekniklagen - i enlighet med vad som begärs i motion1996/97:N27 (mp) - så att kraven på säkerhetsnivå tydliggörs i lagen.Vad sedan gäller frågan om förbudet i lagen mot vissa förberedande åtgärderframgår av betänkandet att den aktuella bestämmelsen inte inkräktar vare sigpå det tekniska utvecklingsarbetet eller på möjligheterna till friopinionsbildning. Detta hindrar inte att jag anser att förbudet kan tas bortnär varje energislag - och alltså även kärnkraften - får bära sina fullamiljö- och riskkostnader.Sammanställning av förslag i propositionen-----------------------------------------------------------|Åtgärder | Miljoner || | kronor |-----------------------------------------------------------|Sjuårigt program för forskning och | |5 630||utveckling | | |-----------------------------------------------------------|Energiforskning |2 310 | |-----------------------------------------------------------|Forskning om energisystemet | 210 | |-----------------------------------------------------------|Forskningssamarbete med länderna i | 70 | ||| | |-----------------------------------------------------------|Förstärkning av Energiteknikfonden | 870 | |-----------------------------------------------------------|Introduktion av ny energiteknik |1 610 | |-----------------------------------------------------------|Internationellt samarbete i klimatfrågor | 350 | |-----------------------------------------------------------|Etanolproduktion från skogsråvara | 210 | |-----------------------------------------------------------|Åtgärder för att under kompensera | |3 100||bortfallet av el | | |-----------------------------------------------------------|Bidrag för att minska elanvändningen |1 650 | |-----------------------------------------------------------|a) bidrag till fjärrvärmeanslutning | | |-----------------------------------------------------------|b) bidrag till effektminskande åtgärder | | |-----------------------------------------------------------|c) bidrag till konvertering från elvärme | | |-----------------------------------------------------------|Bidrag till investeringar i | 450 | ||biobränslebaserad kraftvärme | | |-----------------------------------------------------------|Bidrag till investeringar i vindkraftverk | 300 | |-----------------------------------------------------------|Bidrag till investeringar i småskalig | 150 | ||vattenkraft | | |-----------------------------------------------------------|Bidrag till utveckling av | 100 | ||upphandlingsförfarandet | | |-----------------------------------------------------------|Stöd till information, utbildning m.m. | 60 | |-----------------------------------------------------------|Stöd till teknikupphandling | 100 | |-----------------------------------------------------------|Stöd till provning, märkning m.m. | 40 | |-----------------------------------------------------------|Bidrag till energirådgivning | 250 | |-----------------------------------------------------------|Åtgärder för att minska elanvändningen i | - | ||fjärrvärmen* | | |-----------------------------------------------------------|Övriga åtgärder | | 430|-----------------------------------------------------------|Sydsverigedelegation | 400 | |-----------------------------------------------------------|Ny myndighet | 30 | |-----------------------------------------------------------|Totala statliga utgifter | |9 160|-----------------------------------------------------------* Åtgärder aviseras till budgetpropositionen för år 1998.Bostadsutskottets yttrande1996/97:BoU6yEn uthållig energiförsörjningTill näringsutskottetNäringsutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1996/97:84 En uthållig energiförsörjning jämte motioner i de delarsom berör bostadsutskottets beredningsområde.Bostadsutskottet behandlar i detta yttrande förslagen i proposition ochmotioner i vad avser åtgärder för att minska elanvändningen samt kommunalenergirådgivning. Dessutom behandlas motionsförslag som avser utbyggnad avsmåskalig vattenkraft samt ändrade byggregler.SammanfattningBostadsutskottet tillstyrker förslagen i propositionen i vad avser åtgärderför att minska elanvändningen samt energirådgivning. Utskottetställer sig därmed bakom de förordade bidragen till fjärrvärmeanslutning, tilleffektminskande åtgärder, till konvertering från elvärme samt till kommunalenergirådgivning. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.Till yttrandet har fogats åtta avvikande meningar. De avvikande meningarnaavser bl.a. avslag på propositionen (m), riktlinjer för energipolitiken (fp)samt (kd) och förslagen till åtgärder för att minska elanvändningen (fp), (v),(mp) samt (kd).Behandlade förslag m.m.Utskottet behandlar i yttrandet proposition 1996/97:84 yrkandena 5 och 13 samtmotionerna 1996/97:N17 (m) yrkande 1, 1996/97:N19 (s) yrkande 2 i motsvarandedel, 1996/97:N20 (m), 1996/97:N21 (kd) yrkandena 1 och 5, 1996/97:N22 (fp)yrkande 1, 1996/97:N25 (s), 1996/97:N27 (mp) yrkandena 15-17 och 19,1996/97:N29 (s), 1996/97:N30 (s) i motsvarande del, 1996/97:N32 (fp) yrkande2, 1996/97:N36 (c) samt 1996/97:N37 (m).I ärendet har inkommit en skrivelse från kommun.Förslaget i propositionenPå grundval av en överenskommelse mellan Socialdemokraterna, ochVänsterpartiet läggs i propositionen bl.a. fram förslag till riktlinjer förenergipolitiken samt ett program för ett ekologiskt och uthålligtenergisystem. Förslaget innebär i korthet följande.De två kärnkraftsreaktorerna i är olämpligt lokaliserade och skallställas av. Förhandlingar skall därför inledas med ägaren om att stänga av enreaktor före och en andra reaktor före . Detbortfall av el som härvid uppstår skall kompenseras genom effektivareenergianvändning, elhushållning, konvertering från el samt tillförsel av elfrån andra energikällor. Ett villkor för stängningen av den andra reaktorn äratt bortfallet av elproduktion kan kompenseras genom tillförsel av nyelproduktion och genom minskad användning av el.Ny elproduktionskapacitet och minskad elanvändning är ett villkor föravställning av ytterligare reaktorer. Något årtal då den sistakärnkraftsreaktorn skall tas ur drift skall inte fastställas.För omställningen av energisystemet inrättas ett nytt energipolitisktprogram. Programmet skall omfatta åtgärder som syftar till att på ettkostnadseffektivt sätt- minska användningen av el för uppvärmning,- utnyttja det befintliga elsystemet effektivare och- öka tillförseln av el och värme från förnybara energikällor.Bortfallet av elproduktion från skall kompenseras genom attinvesteringsbidrag lämnas till utbyggnad av el- ochvärmeproduktion. Bidrag skall även utgå till effektivisering och minskadanvändning i bostadssektorn. En närmare redovisning av det senare förslagetlämnas nedan.UtskottetAvslag på propositionen m.m.Regeringens förslag för att åstadkomma en uthållig energiförsörjning avvisas isin helhet i tre motioner.I Moderata samlingspartiets partimotion 1996/97:N20 anförssammanfattningsvis att regeringens energipolitiska proposition är såundermålig att den - oavsett vilken inställning man har i de energipolitiskasakfrågorna - inte kan läggas till grund för beslut i . Enligtmotionen redovisar inte regeringen kostnaderna för förslaget. angesdet innefatta drastiska åtgärder som påverkar industriella framtidutan att ett beslutsunderlag värt namnet presenteras. Det föreslagnaomställningsprogrammet innebär enligt motionen i huvudsak en upprepning av deprogram som infördes genom energipolitiska uppgörelse - program somuppvisat allvarliga brister. Dessutom anförs att i den mån småskaligavattenkraftverk kan realiseras utan påtaglig miljöpåverkan bör de komma tillstånd utan statliga subventioner. I fråga om bidraget till konvertering aveluppvärmda småhus anges att det kommer att misslyckas genom att enkonvertering ändå blir för dyr för den enskilde.Med hänvisning till att särskilt skogen och skogsindustrin drabbas avförslaget yrkas i motion 1996/97:N17 (m) yrkande 1 avslag på regeringensproposition.Också i motion 1996/97:N37 (m) yrkas avslag på regeringens förslag. Det skerfrämst mot bakgrund av att det bl.a. kommer att drabba en rad elintensivaföretag i om det inte primärt kan anses ankomma på bostadsutskottet att bedömahuruvida regeringens energipolitiska förslag i sin helhet skall genomföraseller inte har utskottet valt att inledningsvis behandla denna fråga. Medutgångspunkt i de aspekter bostadsutskottet har att beakta har det enligtutskottets mening i de aktuella motionerna inte visats att regeringsförslagetskulle vara behäftat med sådana brister att det bör avvisas. Moderatasamlingspartiets partimotion 1996/97:N20 samt motionerna 1996/97:N17 (m)yrkande 1 och 1996/97:N37 (m) avstyrks.Invändningar mot delar av förslagen reses i två motioner.I partimotion 1996/97:N21 yrkande 1 avvisas regeringensförslag till riktlinjer för energipolitiken. Enligt motionen kan man dockinstämma i huvuddragen i själva omställningsprogrammet.