bet · GK01AU13 · 1997-05-14 00:00:00 — Reglering av ersättning vid projektverksamhet m.m. (mom. 38)(), Per (), (), () ochChristel () anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Aktivare användning avarbetslöshetsersättning under rubriken överväganden som börjar med?I sitt yttrande? och slutar med ?43-47 avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att arbetslöshetsförsäkringen bör vara utformad så att denuppmuntrar aktivt sökbeteende, främjar en dynamisk lönebildning, medverkartill att arbetsmarknadens funktionssätt förbättras och därmed i förlängningenbidrar till ett ökat antal arbetstillfällen. Detta kräver emellertid attregelverket är tydligt och stringent. Avsteg från ersättningsreglerna börkunna medges endast om synnerliga skäl föreligger, exempelvis vid individuelltbehov av en fokuserad yrkesutbildning. Utskottet anser att regeringens förslagom att lämna arbetslöshetsersättning till personer som inte står tillarbetsmarknadens förfogande inte utgör ett sådant skäl. Regeringens lagförslagbeträffande åtgärden bör därför avslås i enlighet med ochFolkpartiets förslag.Med bifall av motion A48 yrkande 2-6, samtliga yrkanden delvis, avstyrkerutskottet propositionen i motsvarande del. Motionerna A49 (fp) yrkandena 6-10,samtliga delvis, och Fi44 yrkandena 43-47 får anses tillgodosedda genom vadsom anförts av utskottet.dels att utskottet hemställan under 38 bort ha följande lydelse:38. beträffande reglering av ersättning vid projektverksamhet m.m.att med anledning av motion 1996/97:A48 yrkandena 2-6 i motsvarandedelar och med avslag på proposition 1996/97:150 i motsvarande del samtmotionerna 1996/97:A49 yrkandena 6-10 i motsvarande delar och1996/97:Fi44 yrkandena 43-47 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,36. Reglering av ersättning vid projektverksamhet m.m. (mom. 38)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Aktivare användning avarbetslöshetsersättningen under rubriken överväganden som börjarmed ?I sitt yttrande? och slutar med ?43-47 avstyrks? bort ha följandelydelse:I likhet med anser utskottet att passiva ersättningsperioderborde minimeras. Enligt utskottets mening bör det göras en åtskillnad mellankontantstöd och aktivitetsstöd. Utskottet förordar därför att i stället föratt införa den nu föreslagna försöksverksamheten bör medel överföras frånutgiftsområde 13 till utgiftsområde 14 för att användas inom ramen för otra-ditionell verksamhet med stor flexibilitet. De lokalaarbetsförmedlingsnämnderna skall fatta besluten efter det attprojektansökningarna godkänts och medel fördelats av AMS. Utskottet delarVänsterpartiets mening att det skulle vara mycket olyckligt att ge regeringensärskilda befogenheter att fördela medel till lokala projekt. Det finns enligtutskottets mening saklighets- och samordningsskäl attarbetsmarknadsmyndigheterna bör fördela medel enligt generella kriterier somöverensstämmer med de arbetsmarknadspolitiska målen.Med hänsyn till det anförda anser utskottet att motion Fi44 yrkande 43-47bör bifallas och att propositionen i berörd del bör avslås.dels att utskottet hemställan under 38 bort ha följande lydelse:38. beträffande reglering av ersättning vid projektverksamhet m.m.att med anledning av motion 1996/97:Fi44 yrkandena 43-47 och medavslag på proposition 1996/97:150 i motsvarande del samt motionerna1996/97:A48 yrkandena 2-6 i motsvarande delar och 1996/97:A49 yrkandena6-10 i motsvarande delar som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,37. Reglering av resursarbete (mom. 39)(), Per (), (), (),(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Resursarbeten underrubriken överväganden som börjar med ?Som framgår? och slutar med?yrkande 32? bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas åsikt att förslaget med resursarbete måsteavvisas. Det defensiva förslaget är förknippat med rad problem.Förändringsbenägenheten i kommunerna avtar, undanträngningseffekterna blirbetydande och det finns uppenbara risker för snedvriden konkurrens samtövervältrings- och inlåsningseffekter. Mot denna bakgrund anser utskottet attmed bifall till motionerna A48 (m) yrkandena 2-6, samtliga delvis, A49 (fp)yrkandena 6-10, samtliga delvis, och Fi45 (mp) yrkande 32 bör regeringensförslag i denna del avslås.dels att utskottet hemställan under 39 bort ha följande lydelse:39. beträffande reglering av resursarbeteatt med anledning av motion 1996/97:A48 yrkandena 2, 3 och 6 imotsvarande delar, 1996/97:A49 yrkandena 6, 7 och 10 i motsvarande delarsamt 1996/97:Fi45 yrkande 32 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,38. Reglering av tillfällig avgångsersättning (mom. 40)(), Per (), (), () ochChristel () anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Tillfälligavgångsersättning under rubriken överväganden som börjar med ?Iyttrandet? och slutar med ?yrkande 29? bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i uppfattningen att förslaget om tillfälligavgångsersättning ger en felaktig signal som redan på kort sikt riskerar attpåverka arbetsgivares attityd till äldre medarbetare. Metoden att ?pensionerabort? äldre långtidsarbetslösa är ineffektiv, oekonomisk och orättfärdig ochmåste avvisas. Mot denna bakgrund instämmer utskottet i ochFolkpartiets uppfattning att regeringens förslag om ändringar i den nuvaranderegleringen av arbetslöshetsersättningen och den nya lagen omarbetslöshetsersättning måste avstyrkas såvitt avser tillfälligavgångsersättning.dels att utskottet hemställan under 40 bort ha följande lydelse:40. beträffande reglering av tillfällig avgångsersättningatt med anledning av motionerna 1996/97:A48 yrkandena 2 och 3 imotsvarande delar samt 7, 1996/97:A49 yrkandena 6 och 7 i motsvarandedelar samt 11 och med avslag på motion 1996/97:Fi45 yrkande 29 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,39. Reglering av tillfällig avgångsersättning (mom. 40)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Tillfälligavgångsersättning under rubriken överväganden som börjar med ?Iyttrandet? och slutar med ?yrkande 29? bort ha följande lydelse:I likhet med finner regeringen att förslaget om tillfälligavgångsersättning är inkonsekvent inte minst med tanke på att den tidigaremöjligheten till förtidspensionering på grundval av en medicinsk ocharbetsmarknadsmässig bedömning tagits bort. Utskottet finner därför att medbifall till motion Fi45 yrkande 29 att regeringens proposition i denna del böravslås.dels att utskottet hemställan under 40 bort ha följande lydelse:40. beträffande reglering av tillfällig avgångsersättningatt med anledning av motion 1996/97:Fi45 yrkande 29 samt med avslagpå motionerna 1996/97:A48 yrkandena 2 och 3 i motsvarande delar samt 7och 1996/97:A49 yrkandena 6 och 7 i motsvarande delar samt 11 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,40. Samordning av utbildningsbidrag och änkepension (mom. 41)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Samordning avutbildningsbidrag och änkepension under rubriken bedömning sombörjar med ?Enligt 13 §? och slutar med ?Sf215 (s)? bort ha följande lydelse:Det är angeläget att en ändring av samordningsreglerna för utbildningsbidraggenomförs så att änkepension inte påverkar utbildningsbidraget. Vad utskottetanfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Det anfördainnebär att utskottet tillstyrker motionerna So424 yrkande 16 och Sf208.Motion Sf215 bör avslås i den mån den inte får anses tillgodosedd genom vadutskottet anfört.dels att utskottet hemställan under 41 bort ha följande lydelse:41. beträffande samordning av utbildningsbidrag och änkepensionatt med anledning av motionerna 1996/97:Sf208 och 1996/97:So424yrkande 16 och med avslag på motion 1996/97:Sf215 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Högsta dagpenningbelopp m.m.(mom. 7)() och ()Sänkningen av ersättningsnivån i arbetslöshetsförsäkringen har varit mycketolycklig. Även om regeringen nu föreslår att ersättningsnivån skall höjas lägre ersättningen inneburit stor skada. De ständiga förändringarna iarbetslöshetsförsäkringen har skapat osäkerhet. För de enskilda har sänkningenockså inneburit ekonomiska påfrestningar. Vidare har kommunerna drabbats avhögre kostnader för socialbidrag.2. Tidpunkten för utbetalande av statsbidrag (mom. 37)() anserÄven om utskottets förslag innebär en förbättring jämfört med det förslag somregeringen lämnat kan det innebära problem för arbetslöshetskassorna. Flera avarbetslöshetskassorna kommer tvingas att lägga om sina betalningsrutiner,vilket också kommer att drabba de arbetslösa ekonomiskt.3. Reglering av ersättning vid projektverksamhet m.m. (mom. 38)()motsätter sig inte en försöksverksamhet som kan leda tillnya erfarenheter när det gäller att bekämpa arbetslösheten. Tvärtom harKristdemokraterna varit pådrivande för att pröva t.ex. arbetsdelningsprojekt ikommunal regi. Problemet med regeringsförslaget är att det inte ärfärdigtänkt. Det finns ingen strategi för hur de föreslagna åtgärderna iförlängningen skall kunna leda till ordinarie arbeten. Det skulle vara bättreom man i samverkan på lokal nivå själv kunde avgöra detaljutformningen.Samverkan gäller då förutom kommun, arbetsförmedling och försäkringskassa ävenlokala företagarorganisationer och fackliga organisationer. Ett sådantförfaringssätt skulle vara ett verksamt medel för att undanröja risker förkonkurrenssnedvridning och undanträngnings- eller inlåsningseffekter.4. Reglering av resursarbete (mom. 39)()är kritiskt till den lösning som regeringen har valt. En bättrelösning är att ha en högre ordinarie bemanning eller i vissa fall avtalsenligaberedskapsarbeten. Det finns risker för inlåsnings- ochundanträngningseffekter i åtgärdsslag som ligger så nära reguljäraarbetstillfällen, trots att deltagarna inte räknas som arbetstagare. EnligtVänsterpartiets mening skall viktiga och nödvändiga offentliga arbetsuppgifterfinansieras över den ordinarie budgeten medan arbetsmarknadspolitiska åtgärderskall innebära omställningsinsatser för de arbetslösa samt strukturomvandlingoch rörlighet på arbetsmarknaden.Som en övergångslösning fram tills dess tillräckliga ordinarie medeltilldelats kommunerna kan som en tillfällig lösningacceptera försöksverksamheten med följande restriktioner: 1) arbetsgivarenskall komplettera ersättningen till av den dagpenninggrundande inkomsten,dock till högst per dag till och med och tillhögst därefter; 2) i genomsnitt skall avresursarbetarnas arbetstimmar innebära vikariatstimmar per arbetsplats; 3) detskall råda uppsägningsstopp; och 4) maximalt 15 000 personer kan igenomsnitt få resursarbete under 1998.5. Reglering av tillfällig avgångsersättning (mom. 40)()har starkt kritiserat regeringens skärpningar av kriteriernaför att få förtidspension. Vi har ansett att man bör återinföra en modifieradäldreregel som tillåter förtidspensionering av arbetsmarknadsskäl. Förslagetom tillfällig avgångsersättning kan dock accepteras som en tillfällig lösning.Genom åtgärden slipper äldre arbetslösa den press som det innebär att sökaarbete som inte erbjuds eller delta i en rundgång som inte meningsfullt lederframåt.Införandet av tillfällig avgångsersättning måste dock betraktas som ettpolitiskt misslyckande. Att minska arbetsutbudet är ingen riktig lösning påproblemet med massarbetslösheten. Som en tillfällig insats kan den accepterasmen långsiktigt gäller det att höja sysselsättningsgraden.6. Reglering av tillfällig avgångsersättning (mom. 40)()Förslaget innebär ett sätt för regeringen att ytterligare minska påarbetskraftsutbudet. Det är ingen långsiktig åtgärd. Tvärtom krävs det attfler arbetar för att inkomsterna skall bli tillräckliga för folkhushållet ochdärmed säkerställa välfärden. Dock är antalet personer som kan komma attberöras av denna åtgärd förhållandevis begränsat varför vi inte motsätter ossdenna tillfälliga åtgärd, dock med förbehåll om en ändring i villkoret. Manskall ha varit arbetslös för att kunna ta del av denna åtgärd.Propositionernas lagförslagLagförslag i proposition 1996/97:1Förslag till lag om ändring i lagen (1996:871) om ändring i lagen (1973:370)om arbetslöshetsförsäkringHärigenom föreskrivs att 20 § lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring1 iparagrafens lydelse enligt lagen (1996:871) om ändring i nämnda lag skall haföljande lydelse.-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------| 20 §2 |--------------------------------------------------------|Dagpenning lämnas av den försäkrades||dagsförtjänst, om inte annat följer av 17 § första||stycket och andra stycket första meningen. Dagpenning||till en försäkrad som har tillerkänts ålderspension i||form av folkpension, allmän tilläggspension eller annan||pension som lämnas på grund av förvärvsarbete, lämnas||av den försäkrades dags-förtjänst, med||den begränsning som följer av 17 § första stycket. || Med dagsförtjänst avses en femtedel av den ||veckoinkomst eller, i fråga om försäkrad med månadslön,||en tjugotvåondel av den månadsinkomst, som den ||försäkrade före arbetslöshetens inträde vanligen åtnjöt||under arbetstid som var normal för den försäkrade. |-------------------------------------------------------|Som normalarbetstid skall | Som normalarbetstid||gälla den genomsnittliga |skall gälla den||arbetstiden un-der de |genomsnittliga arbetstiden|||un-der de senaste tolv||före det att den |månaderna före det att den||arbetslöse anmält sig som |arbetslöse anmält sig som||arbetssökande hos den |arbetssökande hos den||offentliga ar- |offentliga ar-||betsförmedlingen. Vid |betsförmedlingen. Vid||bestämmande av denna |bestämmande av denna||ramtid räknas inte tid då |ramtid räknas inte tid då||den försäkrade varit |den försäkrade varit||hindrad att ar-beta på |hindrad att ar-beta på||grund av styrkt sjukdom |grund av styrkt sjukdom,||el-ler vård av eget barn |heltidsutbildning, vård av||eller adoptiv-barn som |eget barn eller||inte har fyllt . Om- |adoptivbarn som inte har||prövning av fastställd |fyllt eller||dagsförtjänst under en |tjänstgöring enligt lagen||pågående ersättningsperiod |(1994:1809) om||får ske vid omprövning av |totalförsvarsplikt. ||normalarbetstiden eller då |Omprövning av fastställd||medlemmen har haft ett |dagsför-tjänst under en||avbrott under |pågående ersätt-||ersättningsperioden på |ningsperiod får ske vid||grund av arbete med högre |omprövning av||inkomst . |normalarbetstiden eller då||Avbrottet skall ha varit |med-lemmen har haft ett||sammanhängande under minst |avbrott under||och ha |ersättningsperioden på||omfattat arbete som avses |grund av ar-bete med högre||i 6 §. |inkomst .|| |Avbrottet skall ha varit|| |samman-hängande under|| |och ha|| |omfattat arbete som avses|| |i 6 §. |-------------------------------------------------------1 Lagen omtryckt 1991:1334.2 Senaste lydelse 1996:871.--------------------------------------------------------| Saknas underlag för beräkning av dagsförtjänsten||enligt andra stycket, skall som medlemmens||dagsförtjänst räknas den i orten vanliga arbetsför-||tjänsten per arbetsdag för arbetstagare inom samma yrke||och med samma arbetsförmåga som medlemmen. || Utan hinder av bestämmelserna i första-tredje||styckena får dagpenning till försäkrad som under||ersättningstiden uppfyllt arbetsvillkoret huvud-||sakligen genom arbetsmarknadsutbildning eller||yrkesinriktad rehabilitering för vilken statligt||utbildningsbidrag har utgått bestämmas till belopp som||motsvarar utbildningsbidraget. || Åtnjuter medlem med anledning av arbetslöshet||fortlöpande ersättning från annan än||arbetslöshetskassa, får dagpenning utges högst med||belopp som motsvarar skillnaden mellan det högsta||belopp som får lämnas enligt första-fjärde styckena och||ersättningen. |--------------------------------------------------------Förslag till lag om ändring i lagen (1996:872) om ändring i lagen (1973:371)om kontant arbetsmarknadsstödHärigenom föreskrivs att 13 § lagen (1973:371) om kontant arbets-marknadsstöd1i paragrafens lydelse enligt lagen (1996:872) om ändring i nämnda lag skall haföljande lydelse.-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------| || 13 §2 |-------------------------------------------------------|Dagpenning får inte lämnas |Dagpenning får inte lämnas||förrän den försäkrade |förrän den sökande under||under en samman-hängande |en sammanhängande tid av||tid av varit |varit ar-||arbetslös |betslös ||(karensvillkor). I |(karensvillkor). I||karenstiden räknas in |karenstiden räknas in||endast de da-gar för vilka |endast de da-gar för vilka||dagpenning skulle ha |stöd skulle ha lämnats, om||lämnats, om karenstiden |karenstiden gått till||gått till ända. || Bestämmelserna om | ||karenstid i denna paragraf | Sökande som avses i 1 §||skall inte tillämpas på |3 be-höver inte uppfylla||den som är anvisad |karensvillkoret. Detsamma||verksamhet för |gäller dem som är er-||arbetslivsutveckling i |sättningsberättigade ||enlighet med föreskrifter |enligt 9 § eller är||som har meddelats av |anvisade verksamhet för||regeringen. |arbets-livsutveckling i|| |enlighet med före-skrifter|| |som har meddelats av rege-|| |ringen. |-------------------------------------------------------1 Lagen omtryckt 1994:929.2 Senaste lydelse 1996:872.Lagförslag i proposition 1996/97:1072.1 Förslag till lag om arbetslöshetsförsäkringHärigenom föreskrivs följande.Vilka som omfattas av lagen--------------------------------------------------------| 1 § |--------------------------------------------------------|Arbetslöshetsförsäkringen omfattar både arbetstagare||och företagare. Vissa särskilda bestämmelser som endast||gäller för företagare finns i 34-37 §§. |--------------------------------------------------------| 2 § |--------------------------------------------------------|Vad som i denna lag sägs om medlemmar i en||arbetslöshetskassa skall också tillämpas på dem som är||anslutna till den kompletterande arbetslöshetskassan. |--------------------------------------------------------| 3 § |--------------------------------------------------------|Rätt till ersättning har endast personer som i ||uppfyller ersättningsvillkoren enligt denna lag, om||inte något annat följer av rådets förordning (EG) nr||1408/71 av om tillämpningen av||systemen för social trygghet när anställda,||egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar||inom gemenskapen. || Om regeringen har träffat överenskommelse med någon||annan stat om andra villkor för rätt att få ersättning||än som föreskrivs i denna lag, skall||arbetslöshetskassan tillämpa dessa villkor. |--------------------------------------------------------|Grundförsäkring och inkomstbortfallsförsäkring |--------------------------------------------------------| 4 § |--------------------------------------------------------|Arbetslöshetsförsäkringen består av en grundförsäkring||och en inkomstbortfallsförsäkring. |--------------------------------------------------------| 5 § |--------------------------------------------------------|Arbetslöshetsförsäkringen handhas av||arbetslöshetskassor. Bestämmelser om||arbetslöshetskassor finns i lagen (1997:000) om||arbetslöshetskassor. |--------------------------------------------------------|Grundförsäkringen |--------------------------------------------------------| 6 § |--------------------------------------------------------|Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas till den som||- inte är medlem i en arbetslöshetskassa, eller ||- är medlem i en arbetslöshetskassa men inte uppfyller||de villkor som gäller för rätt till en inkomstrelaterad||ersättning. || Ersättningen lämnas tidigast det år den||arbetslöse fyller . |--------------------------------------------------------|Inkomstbortfallsförsäkringen |--------------------------------------------------------| 7 § |--------------------------------------------------------|Ersättning enligt inkomstbortfallsförsäkringen lämnas||till den som varit medlem i en arbetslöshetskassa under||, under förutsättning att medlemmen||efter det senaste inträdet i kassan uppfyllt||arbetsvillkoret enligt 12-14 §§ (medlemsvillkor). |--------------------------------------------------------| 8 § |--------------------------------------------------------|Personer som före inträdet i en||arbetslöshetskassa har varit medlemmar i en annan sådan||kassa får för uppfyllandet av medlemsvillkoret||tillgodoräkna sig tid i den kassan. |--------------------------------------------------------|Allmänna villkor för rätt till ersättning |--------------------------------------------------------| || 9 § |--------------------------------------------------------|Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som || 1. är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete||för en arbetsgivares räkning minst varje||arbetsdag och i genomsnitt minst , || 2. är beredda att anta erbjudet lämpligt arbete under||tid för vilken de inte anmält hinder som kan godtas av||arbetslöshetskassan, || 3. är anmälda som arbetssökande hos den offentliga||arbetsförmedlingen i den ordning som föreskrivs av||regeringen eller den myndighet som regeringen||bestämmer, och || 4. inte kan få lämpligt arbete. |--------------------------------------------------------| 10 § |--------------------------------------------------------|Ersättning enligt denna lag lämnas inte i följande||fall. || 1. Ersättning lämnas inte till personer som deltar i||utbildning. || 2. Ersättning lämnas inte till personer som är||permitterade utan lön. || 3. Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas inte||till personer som enligt 37 § första stycket 2 lagen||(1997:000) om arbetslöshetskassor har uteslutits från||medlemskap av från uteslutningen. || Om det finns särskilda skäl får regeringen eller den||myndighet som regeringen bestämmer, med avvikelse från||vad som anges i punkterna 1 och 2, föreskriva att||ersättning får lämnas till personer som deltar i||utbildning eller är permitterade utan lön samt de||villkor för rätt till ersättning som i sådana fall||skall gälla. |--------------------------------------------------------| 11 § |--------------------------------------------------------|Erbjudet arbete skall anses lämpligt, om || 1. det inom ramen för tillgången på arbetstillfällen||tagits skälig hänsyn till den sökandes förutsättningar||för arbetet samt andra personliga förhållanden, || 2. anställningsförmånerna är förenliga med de||förmåner som arbetstagare får som är anställda enligt||kollektivavtal eller, om kollektivavtal inte finns, är||skäliga i förhållande till de förmåner arbetstagare med||likvärdiga arbetsuppgifter och kvalifikationer får vid||jämförliga företag, || 3. arbetet inte hänför sig till en arbetsplats där||arbetskonflikt råder till följd av stridsåtgärder som||är lovliga enligt lag och kollektivavtal, och || || 4. förhållandena på arbetsplatsen motsvarar vad som||anges i författning eller myndighets föreskrifter om||åtgärder till förebyggande av ohälsa eller olycksfall.|--------------------------------------------------------|Övriga villkor för rätt till ersättning || ||Arbetsvillkoret |--------------------------------------------------------| 12 § |--------------------------------------------------------|Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som||under en ramtid av före||arbetslöshetens inträde || 1. haft förvärvsarbete och utfört||arbetet per kalendermånad, eller|| 2. haft förvärvsarbete under en||sammanhängande tid av och utfört arbetet||under sex perioder vardera med en arbetad||tid av minst i varje period. || För att ha rätt till en inkomstrelaterad ersättning||skall den sökande ha uppfyllt arbetsvillkoret efter det||senaste inträdet i arbetslöshetskassan. En sökande som||före inträdet har varit medlem i en annan||sådan kassa får för att uppfylla arbetsvillkoret||tillgodoräkna sig tid i den kassan.