bet · GL01NU3 · 1997-10-14 00:00:00 — Övervakningen av efterlevnaden av dessaföreskrifter kommer därmed att omfattas av nätmyndighetens normalatillsynsarbete. blir i sådana fall inte bunden av att enenskild ansöker om prövning och myndigheten blir inte heller bunden avsökandens yrkande. Med den föreslagna ordningen får nätmyndigheten störremöjligheter att prioritera sitt tillsynsarbete på ett lämpligt sätt,konstateras det i propositionen. understyrker regeringen attingenting hindrar enskilda kunder från att uppmärksamma nätmyndigheten påolika problem som sammanhänger med nu berörda föreskrifter. Myndigheten bliremellertid inte skyldig att ta upp en sådan anmälan till prövning om det inteframstår som motiverat.I motion 1996/97:N43 (m) sägs att nätmyndigheten inte bör ges rätt att prövavillkoren för överföring av el om inte någon av de inblandade parterna ansöktom prövning. Det finns inte skäl för nätmyndigheten att intervenera i enavtalssituation där alla parter är till freds med hur avtalet fullföljs, anförmotionärerna och föreslår ett uttalande av i saken.Enligt utskottets uppfattning bör nätmyndigheten ges större möjligheter attprioritera sitt tillsynsarbete än vad nu gällande bestämmelser medger.Myndigheten bör också generellt i tillsynsfrågor kunna agera på eget initiativutan att det skall krävas att någon av de inblandade parterna har ansökt om enprövning hos nätmyndigheten. Mot denna bakgrund finner utskottet att reglernaom nätmyndighetens tillsyn bör förändras i enlighet med vad som föreslås ipropositionen.Utskottet vill understryka att enskilda kunder också i fortsättningen harmöjlighet att uppmärksamma nätmyndigheten på olika problem som sammanhängermed de nu aktuella föreskrifterna. Utskottet förutsätter att nätmyndighetenäven framöver ägnar uppmärksamhet åt klagomål från enskilda kunder och tarinitiativ till en granskning av t.ex. skäligheten i nättariffer ellerelhandelspriset inom ett leveranskoncessionsområde om så bedöms motiverat.Med det anförda avstyrker utskottet det berörda yrkandet i motion1996/97:N43 (m).Samordnad besvärsinstans för eldistributionI motion 1996/97:N401 (s) konstateras att det fram fanns ensärskild myndighet, , till vilkenelkunderna kunde vända sig med klagomål på eldistributionsföretagen. Nämndenavskaffades i samband med elmarknadsreformen. Enligt motionä-rerna börelkonsumenterna ges reella möjligheter att få rättelse när felaktig-heterförekommer. Det påstås i motionen att enskilda konsumenter nu inte kan anförabesvär hos . Motionärerna beklagar sig vidare över att det finns fleraolika besvärsinstanser i elfrågor - , ,och nätmyndigheten vid . För allmänheten ärantalet besvärsinstanser förbryllande, menar motio-närerna och föreslår ettuttalande av om vikten av en samordning och förbättring av enskildaelkonsumenters möjlighet att anföra besvär inom eldistributionens område.Utskottet vill i denna fråga anföra följande. Av den redogörelsenframgår att innehavare av leveranskoncession enligt nu gällande regler ärskyldig att underkasta sig prisreglering på begäran av t.ex. en elkonsumentinom koncessionsområdet. Även i fortsättningen skall enskilda konsumenter hosnätmyndigheten kunna framföra klagomål över elhandelspriset eller nivån pånättarifferna, dock skall myndigheten inte vara skyldig att ta upp ett sådantklagomål till prövning. Beträffande besvärsinstanser är den gängse ordningen isvenskt förvaltningsväsende att sektorsmyndigheterna har det generellaansvaret inom respektive sakområde. De olika instanser som nämns i motionenhar olika uppgifter som formuleras utifrån generell lagstiftning. När detgäller exempelvis konkurrenstillsynen sker denna med stöd av konkurrenslagen(1993:20), som är generellt tillämplig på all näringsverk-samhet. mening är det olämpligt att splittra t.ex. tillsynen enligtkonkurrenslagen på flera myndigheter.Av propositionen framgår att skall vara tillsynsmyndighetför elsäkerhetsfrågor och för frågor omdriftsäkerheten hos det nationella elsystemet. Tillsynen i övrigt överefterlevnaden av den nya ellagens bestämmelser skall utövas av nätmyndigheten.Förutom tillsynen över t.ex. skäligheten i nättariffer och elhandelspris inomleveranskoncessionsområden skall nätmyndigheten svara för tillsynen över debestämmelser om konsumentskydd på elmarknaden som införs med den nya lagen (seföljande avsnitt). Det innebär att nätmyndigheten kommer att varatillsynsmyndighet i frågor av stor betydelse för elkonsumenterna.Mot den angivna bakgrunden anser utskottet att motion 1996/97:N401 (s) intebör föranleda någon åtgärd från sida. Motionen avstyrksföljaktligen.Konsumentskydd på elmarknadenEnligt regeringens förslag skall det införas tvingande minimiregler förkonsumentskydd i den nya ellagen (11 kap.). Utgångspunkten är attkonsumentskyddsnivån skall motsvara den som gäller inom andra områden.Reglerna avser främst förutsättningarna för att avbryta överföringen av el omkonsumenten försummat sina skyldigheter samt konsumentens rätt till ersättningi vissa fall av avbrott i överföringen.Bestämmelserna innebär att överföringen av el får brytas på grund avkonsumentens försummelse endast vid ett väsentligt avtalsbrott. Innanöverföringen avbryts skall konsumenten uppmanas att inom viss skälig tid vidtarättelse. Om försummelsen avser bristande betalning skall konsumenten, sedantidsfristen för att vidta rättelse har löpt ut, delges en underrättelse därdet framgår att överföringen kan komma att avbrytas om inte betalning skerinom . skall i kommunen underrättas omförhållandena. Överföringen får emellertid inte avbrytas om omständigheternager anledning att befara att ett avbrott skulle medföra icke obetydligpersonskada eller omfattande sakskada. Det gäller dock inte om konsumentenhandlar otillbörligt.I fråga om konsumentens rätt till ersättning vid elavbrott som inte ärmotiverade av säkerhetsskäl eller för att upprätthålla en god drift- ochleveranssäkerhet skall nätkoncessionshavaren ha ett s.k. kontrollansvar. Dettaansvar innebär att nätkoncessionshavaren kan undgå ersättningsansvar endast omdenne visar att avbrottet beror på ett hinder utanför hans kontroll somkoncessionshavaren inte skäligen kunde förväntas ha räknat med och varsföljder inte heller skäligen kunde ha undvikits eller övervunnits.I motion 1996/97:N410 (s), som väcktes under allmänna motionstiden ochsålunda innan den nu aktuella propositionen avlämnades, efterlyses en särskildkonsumentlag på elmarknaden. Enligt motionären har konsumentlagstiftningeninte anpassat sig till utvecklingen inom elhandeln. Regeringen borde därförstifta en särskild konsumentlag vad gäller konsumentens rättigheter ochskyldigheter på den konkurrensutsatta elmarknaden.Enligt utskottets bedömning är det viktigt att konsumentskyddet förbättrasockså på elområdet. Det främsta syftet med elmarknadsreformen har varit attstärka elkonsumenternas ställning. Med gällande lagstiftning är den enskildekonsumentens möjlighet att hävda sig gentemot elleverantören ochkoncessionshavaren begränsad. Utskottet tillstyrker därför förslaget ipropositionen om införande av tvingande minimiregler om konsumentskydd påelmarknaden. I likhet med regeringen anser utskottet att det är meständamålsenligt att bestämmelserna om konsumentskydd fogas in i den nya ellagenoch inte - såsom föreslås i motion 1996/97:N410 (s) - i en särskildkonsumentlag på elområdet. Motionen avstyrks alltså av utskottet.Lagförslagen i övrigtFöreskrifter om redovisning av nätverksamhet överförs i stort sett oförändra-de till den nya ellagen. Redovisningen har bl.a. till syfte att utgöraunderlag för bedömningen av skäligheten av ett nätföretags nättariffer. I bådeden gäl-lande ellagen (2 kap. 2 § 7 mom.) och den nya ellagen (3 kap. 3 §) ärhuvudregeln för redovisning av nätverksamhet som grundas på nätkonces-sion förområde att varje område skall redovisas för sig. Det ges dock en möjlighet attunder vissa förutsättningar redovisa flera områden samlat. Ett villkor försådant undantag är att en enhetlig nättariff tillämpas för samtliga berördaområden.I den nya lagen har i fjärde stycket i den aktuella paragrafen tagits med enföreskrift som saknar motsvarighet i den nuvarande ellagen. Där anges - utanmöjlighet till undantag - att nätkoncession för område skall redovisas skiltfrån nätkoncession för linje. Skälet för detta är att nättarifferna för dessanätkoncessioner aldrig kan vara gemensamma.Det förekommer emellertid att det på ett lokalnät, som alltså omfattas av ennätkoncession för område, finns ledningar som organisatoriskt och teknisktingår i lokalnätet men som omfattas av en nätkoncession för linje. Dessaledningar används uteslutande för driften av lokalnätet, varför kostnaden fördessa ledningar ingår i underlaget för nättariffen för lokalnätet. Därförmåste det finnas en möjlighet att redovisa verksamheten avseende dessaledningar tillsammans med den övriga verksamheten på lokalnätet.Enligt den nuvarande ellagen får regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, nätmyndigheten meddela ytterligare föreskrifter om redovisningav nätverksamhet. Detta har gjorts i förordningen (1995:1145) om redovisningav nätverksamhet, där det (11 §) sägs att om en nätkoncession för linje avserledning som organisatoriskt och tekniskt ingår i nät som innehas med stöd aven nätkoncession för område skall redovisningen av nätkoncessionen för områdetinnefatta koncessionen för linjen.Enligt utskottets mening bör denna möjlighet till redovisning också finnas iden nya ellagen. Utskottet föreslår därför att det fjärde stycket i denaktuella paragrafen skall kompletteras med ett bemyndigande för regeringen attmeddela undantag från föreskriften om åtskild redovisning av nätkoncession förområde och nätkoncession för linje för nu berörda fall.I 3 kap. finns vidare bestämmelser om kostnader för mätning. I likhet medvad som gäller får nätföretagen enligt den nya lagendebitera elanvändare med låg elförbrukning högst för timregistrerandemätutrustning och dess installation (s.k. takpris). Utskottet vill återigen(se bet. 1996/97:NU11) klargöra att takpriset avser pris inklusivemervärdesskatt.I övrigt har utskottet inget att erinra mot förslaget till ny ellag.Utskottet tillstyrker också förslaget till följdändringar i elberedskapslagen(1997:288). Avslutningsvis finner utskottet skäl att framhålla att den nyaellagen är ett komplext lagstiftningsärende och att det inte kan uteslutasofullkomligheter i den nya lagen. Utskottet förutsätter därför att regeringenföljer utvecklingen på området och vid behov återkommer till medförslag till lagändringar.Kvarstående elektrifiering av fastigheterSlutligen behandlar utskottet motion 1996/97:N419 (m) med rubriken . Det är av yttersta vikt att åtgärder vidtas i syfte attsäkerställa en elektrifiering av de helårsbebodda fastigheterna i somfortfarande saknar el, hävdar motionären. Han påpekar att infrastrukturen avkraftverk och kraftledningar är en grundläggande förutsättning för detsmåskaliga näringslivets fortbestånd och utveckling på landsbygden. I motionenanförs som ett exempel förhållandena vid en by i som inte äransluten till kraftledningsnätet. Enligt motionären utlovades de boende enelektrifiering av fastigheterna i samband med kraftverksbyggen i trakten ibörjan , men någon anslutning har ännu inte skett.Nätmyndigheten vid har på regeringens uppdrag kartlagt antaletoelektrifierade helårsbostäder samt gjort beräkningar av kostnaderna för enelektrifiering av dessa fastigheter. Uppdraget slutredovisades i en rapporttill regeringen . Av rapporten (dnr 90-96-11137) framgår attantalet oelektrifierade bostäder uppgick till 137 stycken.Den beräknade kostnaden för att elektrifiera samtliga fastigheter beräknadestill minst ca , motsvarande en genomsnittlig kostnad perfastighet på ca . Rapporten bereds inomRegeringskansliet.Utskottet noterar resultaten av nätmyndighetens kartläggning av kvarvarandeoelektrifierade fastigheter. I avvaktan på den fortsatta beredningen av fråganbör den nu aktuella motionen inte leda till något initiativ av ochavstyrks således. beträffande förlängning av giltighetstiden för nätkoncessionatt med avslag på motionerna 1996/97:N42 yrkande 1 och 1996/97:N43yrkande 2 i denna del antar det i proposition 1996/97: 136 framlagdaförslaget till ellag såvitt avser 2 kap. 14 §,res. 1 (m, kd)2. beträffande prövning av tillkommande utlandsförbindelseratt med avslag på motionerna 1996/97:N41, 1996/97:N42 yrkandena 2och 3 och 1996/97:N43 yrkande 2 i denna del antar det i proposition1996/97:136 framlagda förslaget till ellag såvitt avser 2 kap. 6 och 10§§,res. 2 (m, fp, kd)3. beträffande nätmyndighetens tillsynatt avslår motion 1996/97:N43 yrkande 1,4. beträffande samordnad besvärsinstans för eldistributionatt avslår motion 1996/97:N401,5. beträffande konsumentskydd på elmarknadenatt med avslag på motion 1996/97:N410 antar det i proposition1996/97:136 framlagda förslaget till ellag såvitt avser 11 kap.,6. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar de i proposition 1996/97:136 framlagda förslagen tilla) ellag i den mån det inte omfattas av utskottets hemställan i detföregående, dock med ändring att 3 kap. 3 § erhåller lydelse enligtUtskottets förslag i bilaga 2,b) lag om ändring i elberedskapslagen (1997:288),7. beträffande kvarstående elektrifiering av fastigheteratt avslår motion 1996/97:N419.Stockholm den 14 oktober 1997På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), (), (), (), (), ChrisHeister (m), (), (), (), GöranHägglund (kd), () och (). Förlängning av giltighetstiden för nätkoncession (mom. 1)(), (), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ?Utskottetinstämmer? och slutar med ?berörda delar? bort ha följande lydelse:Det är förvånande, menar utskottet, att regeringen utan närmare motiveringgår ifrån förslag om en förenklad prövning vidansökan om förnyelse av nätkoncession när det är fråga om en ledning med ihuvudsak oförändrad sträckning. Enligt uppskattningar kommer ca 40nätkoncessioner för linje att omprövas . I nästan samtliga fall tordedet inte finnas något annat rimligt alternativ än att bevilja förnyadkoncession. Utskottet instämmer därför i vad som sägs i motionerna 1996/97:N43(m) och 1996/97:N42 (kd) om att det i sådana fall ter sig orimligt ochbyråkratiskt med samma prövning som vid ansökan om ny koncession. Ett sådantprövningsförfarande leder dessutom till ökade kostnader, som kommer attövervältras på elabonnenterna. Härutöver finner utskottet anledning att påpekaatt naturresurslagen inte är avsedd att utgöra grund för ingripande underpågående markanvändning utan syftar till att vara ett verktyg för avvägningargentemot allmänintresset vid nya exploateringar.Enligt utskottets uppfattning bör alltså den aktuella bestämmelsen i ellagen(2 kap. 14 §) utformas i linje med vad harföreslagit. Det innebär en förenklad prövning vid ansökan om förnyelse avnätkoncession för linje när ansökan avser en ledning med i huvudsak oförändradsträckning. Med det sagda tillstyrker utskottet motionerna 1996/97:N43 (m) och1996/97:N42 (kd) i nu aktuella delar.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande förlängning av giltighetstiden för nätkoncessionatt med bifall till motionerna 1996/97:N42 yrkande 1 och 1996/97:N43yrkande 2 i denna del antar det i proposition 1996/97: 136 framlagdaförslaget till ellag såvitt avser 2 kap. 14 §, dock med ändrad lydelseenligt Reservanternas förslag i bilaga 3.2. Prövning av tillkommande utlandsförbindelser (mom. 2)(), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ?Utskottetkonstaterar? och slutar med ?aktuella motionsyrkandena? bort ha följandelydelse:Utvecklingen på elmarknaden har kännetecknats av enökad internationalisering. Det ökade handelsutbytet har stora fördelar, främstgenom att de samlade produktionsresurserna kan utnyttjas effektivare och denationella behoven av reservkapacitet reduceras. Enligt utskottets meningriskerar det nu aktuella förslaget i propositionen om en ökad statlig kontrollav utrikeshandeln med el att motverka denna positiva utveckling.Av utskottets redogörelse framgår att ansökan om koncession för enutlandförbindelse också i fortsättningen skall prövas av regeringen. Vidareskall föreskriften om anmälningsplikt för avtal om export eller import av elsom pågår kvarstå. Enligt utskottets uppfattning och ienlighet med vad som anförs i motionerna 1996/97:N43 (m), 1996/97:N41 (fp) och1996/97:N42 (kd) har statsmakterna genom detta tillförsäkrat sig detinflytande och den kontroll över utlandsförbindelserna som erfordras. Någonytterligare statlig reglering av utrikeshandeln med el är inte nödvändig.Frågan om upplåtande av en utlandsförbindelse på icke-diskriminerande villkoringår naturligen i de frågor som regeringen har att pröva i samband medkoncessionsprövningen.Utskottet tillstyrker sålunda de nu aktuella kraven i nyssnämnda motioner påatt den föreslagna bestämmelsen i 2 kap. 10 § - om att koncession för enutlandsförbindelse endast får beviljas den som har koncession för stamnätet -skall utgå. Vidare bör, som motionärerna föreslår, ett tillägg införas i 2kap. 6 § om att förbindelsens allmänna betydelse för landets elförsörjningsärskilt skall beaktas vid meddelande av nätkoncession för utlandsförbindelse.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande prövning av tillkommande utlandsförbindelseratt med bifall till motionerna 1996/97:N41, 1996/97:N42 yrkandena 2och 3 och 1996/97:N43 yrkande 2 i denna del antar det i proposition1996/97:136 framlagda förslaget till ellag såvitt avser 2 kap. 6 och 10§§, dock med ändrad lydelse enligt Reservanternas förslag i bilaga 3.Regeringens lagförslag1 Förslag till ellag2 Förslag till lag om ändring i elberedskapslagen (1997:288)Härigenom föreskrivs att i 15 och 19 §§ elberedskapslagen (1997:288) orden?lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriskaanläggningar? skall bytas ut mot ?ellagen (1997:000).Denna lag träder i kraft den 1 januari 1998.Av utskottet föreslagen ändring i regeringens förslag till ellag-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |--------------------------------------------------------| || 3 kap. || 3 § || ||Vid redovisning - - - - - - lämplig enhet. || Ett beviljat - - - - - - av undantaget. || När koncessionstiden - - - - - - skall bestå. |-------------------------------------------------------|Nätkoncession för område | Nätkoncession för område||skall redovisas skilt från |skall redovisas skilt från||nätkoncession för linje. |nätkoncession för linje.|| |Regeringen får föreskriva|| |undantag beträffande|| |ledningar som omfattas av|| |nätkoncession för linje|| |och som organisatoriskt|| |och tekniskt ingår i ett|| |nät som omfattas av|| |nätkoncession för område.|-------------------------------------------------------I reservationerna föreslagna ändringar i regeringens förslag till ellag-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservanternas förslag |--------------------------------------------------------| || 2 kap. || 6 § |--------------------------------------------------------|Nätkoncession får - - - - - - allmän synpunkt. |-------------------------------------------------------| | Vid meddelande av|| |nätkoncession som avser|| |utlandsförbindelse skall|| |dessutom särskilt beaktas|| |förbindelsens allmänna|| |betydelse för landets|| |elförsörjning. |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 2 kap. || 10 § |--------------------------------------------------------|Nätkoncession får - - - - - - begärda området. |-------------------------------------------------------|Nätkoncession för en | ||utlandsförbindelse får | ||beviljas endast den som | ||innehar nätkoncession för | ||stamnätet eller största | ||delen därav. Nätkoncession | ||får dock beviljas även | ||andra om ledningen är av | ||mindre betydelse för det | ||samlade överföringsnätet | ||till utlandet. | |--------------------------------------------------------| || 2 kap. || 14 § |--------------------------------------------------------|Nätkoncessionens giltighetstid - - - - - - tid||bestämmas. |-------------------------------------------------------|I ett ärende om | I ett ärende om||förlängning av |förlängning av||giltighetstiden skall 2 § |giltighetstiden skall 8 §||andra stycket och 6 - 11 |andra stycket ej tillämpas||§§ tillämpas. |såvitt gäller|| |nätkoncession för linje|| |och det är fråga om en|| |ledning med i huvudsak|| |oförändrad sträckning. |--------------------------------------------------------|Ansökan om - - - - - - prövats slutligt. |--------------------------------------------------------|Om det - - - - - - löpt ut. Ärendet...............................................1Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................2Motionerna............................................2Utskottet.............................................3Bakgrund............................................3Allmänt om regeringens förslag......................3Förlängning av giltighetstiden för nätkoncession....5Prövning av tillkommande utlandsförbindelser........6Nätmyndighetens tillsyn.............................8Samordnad besvärsinstans för eldistribution........10Konsumentskydd på elmarknaden......................11Lagförslagen i övrigt..............................11Kvarstående elektrifiering av fastigheter..........12Hemställan.........................................13Reservationer........................................141. Förlängning av giltighetstiden för nätkoncession (m, kd)142. Prövning av tillkommande utlandsförbindelser (m, fp, kd)15Bilagor..............................................171. Regeringens lagförslag..........................172. Av utskottet föreslagen ändring i regeringens förslag till ellag423. I reservationerna föreslagna ändringar i regeringens förslag tillellag 43