bet · GL01AU1 · 1997-11-27 00:00:00 — En betydligt mer flexibelarbetsrätt som gör det lättare att gå in och ut på arbetsmarknaden harkombinerats med en generös arbetslöshetsersättning som ger trygghet i dennarörliga arbetsmarknadssituation.Vi anser också att arbetsvillkoret bör skärpas på sätt som ARBOM-utredningenföreslog. Allt arbete såsom säsongs-, projekt- och deltidsarbete skallkvalificera för arbetslöshetsersättning. För att åstadkomma detta krävs att manslopar kravet på minsta antal arbetade timmar . Det är den totalamängden arbete som bör vara försäkringsgrundande. I enlighetmed föreslår vi också att man har en lägre tröskel förnytillträdande på arbetsmarknaden.Vi vill också understryka försäkringens karaktär av omställningsförsäkringoch väntar på den parlamentariska utredning som regeringen aviserat om entidsbegränsad ersättning.Offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (OTA) och resursarbetenRegeringen fullföljer den misslyckade satsningen av OTA. Vidaregenomförs s.k. resursarbeten som en ny åtgärd. Vi anser att med våra förslagskapas förutsättningar för ordinarie arbetstillfällen i kommuner och landstingoch då blir dessa åtgärder obehövliga. Statskontoret har i sin gjordautvärdering rekommenderat regeringen att avskaffa OTA som åtgärd. Vi instämmeri detta och anser att både OTA och resursarbeten skall utmönstras ur denarbetsmarknadspolitiska arsenalen. I konsekvens med detta finns det då helleringet behov av den särskilda stimulansersättningen för OTA. Sammantaget innebärdetta en besparing med 855 miljoner kronor.GenerationsväxlingVi avvisar regeringens förslag om generationsväxling. Detta är ytterligare ettexempel på regeringens strategi att genom minskat arbetskraftsutbud kommatillrätta med den besvärande arbetslöshetsstatistiken. Tvärtom måsteansträngningarna ökas för att få fram fler arbetstillfällen så att fler kommeri arbete. Besparingen beräknas till 1 163 miljoner kronor.Medelsanvisning på anslaget A1 Ersättning vid arbetslöshetSom framgår av redogörelsen ovan anser vi att genom vårt samlade förslag förtillväxt- och företagsfrämjande åtgärder tillsammans med ökade resurser tillkommunsektorn ökar sysselsättningen, vilket innebär en minskad belastning förarbetslöshetsförsäkringen. Vi hävdar att dessa förslag skulle innebära enbesparing på . Vidare anser vi att de strukturellaförändringarna i arbetsvillkoret leder till besparingar. Genom en ökadegenfinansiering av arbetslöshetsförsäkringen minskar utgifterna förarbetslöshetsförsäkringen med . Den enskilde skall somtidigare påpekats kompenseras genom en tvåprocentig sänkning av egenavgiften isjukförsäkringen. Sammantaget innebär det ovan anförda att anslaget kanreduceras med jämfört med regeringens förslag.Som framhållit i anslutning till åtgärden Resursarbete ärdet bättre att resurser säkerställs för kommuner och landsting så att man kanupprätthålla en god personalbemanning inom vård och omsorg. Länsarbetsnämndernaskall tillåtas skriva avtal med kommuner och landsting omutbildning/kompetensutveckling när alternativet är öppen arbetslöshetUtgiftsområde 14A 1 förvaltningskostnaderVi inom förordar att AMS som central myndighet får mer avstabskaraktär med möjlighet till ytterligare rationalisering. Vad sedan gällermellannivån anser vi att länsarbetsnämnderna antingen bör regionaliseras ellersamordnas med länsstyrelsernas verksamhet. En sådan förändring innebär att mantydliggör att det är fältarbetet på arbetsförmedlingarna som skall prioriteras.Vidare anser vi att det är riktigt med ett tillfälligt extra tillskott förarbetsförmedlingsverksamhet. Däremot delar vid inte den uppfattningen att detär den traditionella metoden som skall användas. har fleraprivata jobbcenter etablerats med lyckade resultat. Vi föreslår därför att AMVanvänder en del av de extra resurstillskotten för att stimuleraegenföretagarverksamhet inom denna sektor. Detta för att avlasta den statligaarbetsförmedlingen men också för att genom ökad ?konkurrens? kunna få såvälkvalitets- som effektivitetsförbättringar.A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärderDe förslag som vi redovisar i olika motioner kommer att leda till en kraftigsysselsättningsökning. Därmed minskar behovet av arbetsmarknadspolitiskaåtgärder. Våra förslag innebär bl.a. en satsning på sänkt skatt inomtjänstesektorn och en förstärkning av kommunernas och landstingens ekonomiskaresurser som kommer att ge effekter på sysselsättningen inom vården, omsorgenoch skolan.Som framgår av vår reservation ovan gör en mer flexibel och lokalarbetsmarknadspolitik det inte möjligt att exakt bestämma hur många människorsom skall finnas i åtgärder. Vi föreslår därför att ett intervall tillskapasoch att ett utvärderingssystem införs som ser på kvaliteten i åtgärderna.Ungdomssatsningen - utvecklingsgarantiRegeringen föreslår nu en s.k. utvecklingsgaranti för att unga arbetslösa skallsysselsättas. Vi förordar i stället att man satsar på lärlingsutbildning,flexiblare lönesättning och ny arbetsrättslagstiftning. Dessa åtgärder skulledirekt bidra till att ge ungdomar ordinarie arbetstillfällen.Enligt vår åsikt finns det en rad oklarheter i liggande förslag beträffandeansvarsfördelning och ekonomisk fördelning mellan staten och kommunerna. Vidarekommer det att uppstå märkliga situationer när vissa ungdomar får en ersättningpå , vilket är den statliga nivån, och andra får ettkommunalt bidrag som motsvarar socialbidragsnivån. Förslaget kommer på dennapunkt inte att påverka kommunernas socialbidragskostnader i positiv mening.Därför måste det skattefria bidraget för dem som står utanförarbetslöshetsförsäkringen höjas i nivå med vad vi ansett vara rimligt förutbildningsbidraget. Vi anser därför att man bör anvisa ytterligare 90 miljonerkronor till anslaget för denna förändring.Vi kan också konstatera att det statliga bidraget till kommunerna förutvecklingsaktiviteter är för lågt tilltaget om man förväntar sig kvalitet påinsatserna. Detta ger anledning att ifrågasätta om det blir någon störreanslutning till detta kommunala ungdomsprogram.ArbetsmarknadsutbildningVi Kristdemokrater har hävdat att arbetsmarknadsutbildningen bör knytas närmareoch bli en del av det reguljära utbildningsväsendet. Genom en sådanförändring får det reguljära utbildningsväsendet en naturlig inriktning motarbetsmarknaden som i långa stycken saknas. Arbetsmarknadsutbildningensroll bör vara att underlätta strukturomvandlingar i samhället.Nivån på utbildningsbidragVi kristdemokrater motsatte oss regeringens förslag när den i samband medvårpropositionen föreslog försämringar av utbildningsbidraget för dem somsaknar arbetslöshetsersättning. För att gruppen skall få med andrastuderandegrupper likvärdiga villkor bör det erbjudas en möjlighet att utnyttjaen lånedel för att komma upp i samma nivå som bidraget tidigare hade.Arbetsplatsintroduktion (API)Efter att regeringen avskaffade den ungdomspraktik som fyrklöverregeringeninförde har man aldrig kommit upp i samma kvalitet och omfattning som då vadgäller insatser för arbetslösa ungdomar. Regeringen föreslår nu attfinansieringsbidraget för arbetsgivarna skall öka. kommer enligt våruppfattning att motverka tillkomsten av fler praktikplatser. Vi avvisar därförregeringens förslag i denna del och beräknar att vårt förslag minskarintäkterna med 100 miljoner kronor.Medelsanvisning på anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärderFrån sida föreslår vi att för budgetåret 1998reducerar det föreslagna anslaget med . Vi hävdar att omvårt tillväxtförslag genomförs innebär det ett minskat behov avarbetsmarknadspolitiska åtgärder, vilket medför en besparing med ca 2,4miljarder kronor. Om man förändrar nivån på utbildningsbidraget för dem sominte är berättigade till arbetslöshetsersättning på sätt vi föreslår, dvs. attdenna grupp ges en möjlighet att utnyttja en lånedel för att få med andrastuderandegrupper likvärdiga villkor, krävs det att anslaget tillförs 300miljoner kronor. Vidare motsätter vi oss förslaget om att höjafinansieringsbidragen. Vi anser också att man bör avskaffa det s.k.flyttningsbidraget, vilket innebär en besparing på för år1998.Lönebidragens nivåJag anser att det är nödvändigt att tillförsäkra de arbetshandikappademöjligheter till ett fortsatt aktivt arbetsliv. De förändringar somregeringen genomfört för lönebidragsanställda har emellertid försämratsituationen. Jag anser därför att det på nytt bör införas en bestämmelse ilönebidragsförordningen som innebär att risken för uppsägning skall beaktasvid en omprövning av lönebidraget. Jag anser vidare att de allmännyttigaorganisationernas rätt till ersättning med högst skall gällasåväl för dem som är nyanställda som för dem som innehade anställning mellan1 och . De olika regeländringar som har skettbeträffande lönebidragen till allmännyttiga organisationer har varitsynnerligen olyckliga och skapat stor osäkerhet och oklarhet vidgenomförandet. anser att det bör vara en generös tolkningi de fall tvist råder om huruvida uppsägningshot föreligger p g a genomfördsänkning av lönebidraget. Anslaget bör tillföras ytterligare 20 miljoner krutöver vad regeringen föreslagit.B 6 SamhallJag konstaterar att regeringen inte föreslagit att skall fåkompensation för löneutvecklingen. Detta försvårar möjligheterna attupprätthålla anställningar i den omfattning som är önskvärt. Vi iKristdemokraterna anser därför att anslaget B 6 bör tillföras ytterligare 100miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit.Forskningsfrågor inom utgiftsområde 14I budgetpropositionen föreslås långsiktigt ökade anslag till det som är direkt underställtArbetsmarknadsdepartementet.Från sida vidhåller vi vår tidigare framförda uppfattningatt utvärderings- och forskningsuppdrag bör läggas ut på friståendeorganisationer, myndigheter och universitet. För detta bör medel finnasavsatta. Vi anser att böravskaffas, vilket innebär en besparing på på anslaget A 5.Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområdena13 och 14(tusental kronor)Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag tillanslagsfördelning.Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet------------------------------------------------------------| | |Utskottets|Reservanternas förslag i|| | |förslag |förhållande till|| | | |utskottets förslag |-------------------------------------------------------------| | | | fp | mp |-------------------------------------------------------------|A |Bidrag till | 40 681 |- 14 700 000 |- 3 795 ||1 |arbetslöshetsersättning| 334 | | 000 |-------------------------------------------------------------|A |Bidrag till |2 042 022| | ||2 |lönegarantiersättning| | | |-------------------------------------------------------------| |Summa. | 42 723 |- 14 700 000 |- 3 795 || | | 356 | | 000 |-------------------------------------------------------------Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv---------------------------------------------------------| |Utskottets|Reservanternas || |förslag | förslag i || | |förhållande till || | |utskottets förslag|---------------------------------------------------------| | | fp res |mp res |---------------------------------------------------------| A 1. | 4 118 | - 600 | || | 585 | 000 | || förvaltningskostnader | | | |---------------------------------------------------------| A 2. | 21 043 |- 7 250 |- 2 100|| Arbetsmarknadspolitiska | 793 | 000 | 000 || åtgärder | | | |---------------------------------------------------------| A 3. Särskilda åtgärder | 6 596 | + 200 | + 200|| för arbetshandikappade | 798 | 000 | 000 |---------------------------------------------------------| A 4. Europeiska | 2 100 | | || socialfonden m.m. | 600 | | |---------------------------------------------------------| A 5. 11 274 | | || arbetsmarknadspolitisk | | | || utvärdering | | | |---------------------------------------------------------| A 6. Vissa kostnader för | 51 500 | | || införandet av en allmän | | | || och sammanhållen | | | || arbetslöshetsförsäkring | | | |---------------------------------------------------------| B 1. |365 196 | | |---------------------------------------------------------| B 2. |208 361 | | || | | | |---------------------------------------------------------| B 3. Bidrag och uppdrag |261 485 | | || inom arbetslivsområdet | | | || m.m. | | | |---------------------------------------------------------| B 4. Rådet för | 24 752 | | || arbetslivsforskning | | | |---------------------------------------------------------| B 5. Forskning och |212 217 | | || utveckling inom | | | || arbetslivsområdet | | | |---------------------------------------------------------| B 6. Bidrag till | 4 356 |+ 50 000 |+ 100 || AB | 419 | | 000 |---------------------------------------------------------| B 7. | 9 514 | | |---------------------------------------------------------| B 8. Arbetsdomstolen | 15 849 | | |---------------------------------------------------------| B 9. Statens | 2 339 | | || förlikningsmannaexpedition| | | |---------------------------------------------------------| B 10. för | 55 | | || arbetstagares | | | || uppfinningar | | | |---------------------------------------------------------| B 11. Bidrag till | 4 147 | | || Stiftelsen | | | || | | | |---------------------------------------------------------| B 12. Internationella | 24 195 | | || avgifter | | | |---------------------------------------------------------| C 1. | 13 943 | | || | | | |---------------------------------------------------------| C 2. Särskilda | 13 706 | | || jämställdhetsåtgärder | | | |---------------------------------------------------------| C 3. Bidrag till | 3 432 | | || kvinnoorganisationernas | | | || centrala verksamhet | | | |---------------------------------------------------------| D 1. Stabsuppgifter vid | 3 000 | | || | | | |---------------------------------------------------------| D 2. Statliga | 8 042 | | || tjänstepensioner m.m. | 900 | | |---------------------------------------------------------| D 3. Bidrag till | 57 892 | | || förnyelsefonder på det | | | || statligt reglerade | | | || området | | | |---------------------------------------------------------| SUMMA | 47 541 |- 7 600 |- 1 800|| | 952 | 000 | 000 |---------------------------------------------------------LagförslagFörslag till lag om arbetslivsutveckling--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| ||Härigenom föreskrivs följande. |-------------------------------------------------------| 1 § |-------------------------------------------------------|Den som av länsarbetsnämnden anvisats till verksamhet||för ar-betslivsutveckling skall inte anses som||arbetstagare när han deltar i verksamheten. När sådan||verksamhet bedrivs på en arbetsplats, skall han dock||likställas med arbetstagare vid tillämpning av 2 kap.||1-9 §§, 3 kap. 1-4 och 7-14 §§, 4 kap. 1-4 och 8-10 §§||samt 7-9 kap. arbetsmiljölagen (1977:1160). Därvid||skall vad i arbetsmiljölagen sägs om arbetsgivare||gälla den som upplåtit en arbetsplats för verksamhet||för arbetslivsutveckling. |-------------------------------------------------------| 2 § |-------------------------------------------------------|Den tid under vilken en arbetslös deltagit i||verksamhet för ar-betslivsutveckling i enlighet med||länsarbetsnämndens anvisning utgör sådan med utfört||arbete jämställd tid som avses i 19 § lagen (1997:238)||om arbetslöshetsförsäkring. Vid bestämmande av ramtid||enligt den lagen räknas inte tid då den arbetslöse||varit hindrad att arbeta på grund av deltagandet, i||den mån tiden inte jämställs enligt vad som ||sagts. |-------------------------------------------------------| 3 § |-------------------------------------------------------|När det gäller avstängning från rätt till ersättning||skall vad som föreskrivs om arbetsmarknadspolitiska||åtgärder i 46 § lagen (1997:238) om||arbetslöshetsförsäkring gälla också i fråga om||verksamhet som avses i 1 §. |-------------------------------------------------------|---------------------- ||Denna lag träder i kraft . |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Förslag till lag om kommuners ansvar för ungdomar mellan -------------------------------------------------------| | ||Propositionen |Utskottets förslag |-------------------------------------------------------|Härigenom föreskrivs följande. |-------------------------------------------------------|Inledande bestämmelser |-------------------------------------------------------| 1 § |-------------------------------------------------------|En kommun får efter överenskommelse med regeringen||eller den myndighet som regeringen bestämmer åta sig||en skyldighet att i enlighet med bestämmelserna i||denna lag erbjuda ungdomar en aktiverande och||utvecklande insats på heltid. |-------------------------------------------------------| 2 § |-------------------------------------------------------|Den verksamhet som avses i 1 § skall syfta till att||utveckla den enskildes möjligheter att ||försörja sig själv. Verksamheten skall stärka den||enskildes möjligheter att komma in på arbetsmarknaden||eller, där så är lämpligt, på fortsatt utbildning. Den||skall utformas med skälig hänsyn till den enskildes||individuella önskemål och förutsättningar. |-------------------------------------------------------| 3 § |-------------------------------------------------------|Kommunens skyldighet omfattar ungdomar som står till||arbets-marknadens förfogande och gäller från och med||det år de fyller och till dess de||fyllt . |-------------------------------------------------------| 4 § |-------------------------------------------------------|Kommunens skyldighet | Kommunens skyldighet||inträder om något arbete, |inträder om något arbete,||reguljär utbildning eller |reguljär utbildning eller||någon lämplig |någon lämplig||arbetsmarknadspolitisk |arbetsmarknadspolitisk ||åtgärd inte kunnat |åtgärd inte kunnat||erbjudas |erbjudas ||från det att den unge |från det att den unge||anmälde sig som |anmälde sig som||arbetssökande hos den |arbetssökande hos den||offentliga |offentliga ||arbetsförmedlingen. ||Utvecklingsinsatsen skall | Utvecklingsinsatsen ||pågå . |skall erbjudas inom tio|| |dagar från det att|| |kommunens skyldighet|| |enligt första stycket|| |inträdde och får pågå i|| |högst 12 månader. |-------------------------------------------------------| 5 § |-------------------------------------------------------|De som deltar i verksamhet anordnad av en kommun||enligt denna lag skall inte anses som arbetstagare när||de deltar i verksamheten. När sådan verksamhet bedrivs||på en arbetsplats, skall den unge dock likställas med||arbetstagare vid tillämpning av 2 kap. 1-9 §§, 3 kap.||1-4 och 7-14 §§, 4 kap. 1-4 och 8-10 §§ samt 7-9 kap.||arbetsmiljölagen (1977:1160) och vid tillämpning av||lagen (1976:380) om ar-betsskadeförsäkring. Därvid||skall vad i arbetsmiljölagen sägs om ar-betsgivare||gälla den som upplåtit en arbetsplats för verksamhet||enligt denna lag. || Innan kommunen erbjuder den unge en||utvecklingsinsats skall samråd ske med den||sammanslutning av arbetstagare som är part i lokal||förhandling med arbetsgivaren. |-------------------------------------------------------| |-------------------------------------------------------|Propositionen |Utskottets förslag |-------------------------------------------------------|Ersättningen |-------------------------------------------------------| 6 § |-------------------------------------------------------|Den som är berättigad till ersättning enligt lagen||(1997:238) om arbetslöshetsförsäkring har vid||deltagande i verksamhet som anordnas av kommunen||enligt denna lag rätt till utbildningsbidrag. |-------------------------------------------------------| 7 § |-------------------------------------------------------|Vid bestämmande av ramtiden enligt 12 § lagen||(1997:238) om arbetslöshetsförsäkring skall inte||räknas tid då den unge varit hindrad att arbeta på||grund av deltagandet i verksamhet som anordnas av||kommunen enligt denna lag. |-------------------------------------------------------| 8 § |-------------------------------------------------------|Kommunen skall lämna | Kommunen skall till den||ersättning till den som |som deltar i verksamhet||deltar i verksamhet som |som anordnas enligt denna||anordnas enligt denna lag |lag och som uppbär||med ett belopp som |försörjningsstöd enligt 6||motsvarar vad han eller |och 6 b §§||hon annars skulle varit |socialtjänstlagen ||berättigad till i |(1980:620) när han eller||försörjningsstöd enligt 6 |hon börjar delta i||och 6 b §§ |verksamheten utge||socialtjänstlagen |ersättning med ett belopp||(1980:620). |som motsvarar|| |försörjningsstödet. || | Detsamma skall gälla|| |beträffande den för|| |vilken fattas beslut om|| |sådant försörjningsstöd|| |som avses i första stycket|| |under tid som han eller|| |hon deltar i verksamheten.|-------------------------------------------------------| 9 § |-------------------------------------------------------|Till den som inte är | Kommunen skall till||berättigad till ersättning |deltagare som inte||enligt 6 § eller 8 § skall |erhåller ersättning enligt||kommunen den |6 § eller 8 § utge||unge deltar i verksamheten |ersättning med 1 967||lämna ersättning med 1 967 |kronor . ||kronor . | |-------------------------------------------------------| 10 § |-------------------------------------------------------|Ersättning enligt 8 och 9 §§ skall benämnas||utvecklingsersättning. |-------------------------------------------------------| |-------------------------------------------------------|Upphörande |-------------------------------------------------------| 11 § |-------------------------------------------------------|Om den unge som deltar i verksamhet anordnad av||kommunen enligt denna lag på grund av misskötsamhet||inte kan tillgodogöra sig det som anordnas i||verksamheten, får kommunen besluta att den unge skall||skiljas från denna. Detsamma gäller om den unge||allvarligt stör eller hindrar av kommunen anordnad||verksamhet i vilken han eller hon deltar eller om han||eller hon uteblir från sådan verksamhet i||följd utan att anmäla giltigt förfall. |-------------------------------------------------------| 12 § |-------------------------------------------------------|Den som skiljs från verksamhet enligt denna lag i||enlighet med bestämmelserna i 11 § skall avstängas||från rätt till utvecklingsersättning från kommunen. |-------------------------------------------------------| || ||Överklagande |-------------------------------------------------------| 13 § |-------------------------------------------------------|Ett beslut av en kommun i fråga om ersättning enligt||denna lag eller om skiljande av den unge från||deltagande i verksamhet enligt 11 § får överklagas hos||allmän förvaltningsdomstol. Annat beslut av kommunen||enligt denna lag får inte överklagas.||Prövningstillstånd krävs vid överklagande till||kammarrätten. |-------------------------------------------------------||-------------------------------------------------------| 14 § |-------------------------------------------------------|Regeringen eller den myndighet som regeringen||bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter som||behövs för tillämpningen av denna lag. |-------------------------------------------------------|---------------------- ||Denna lag träder i kraft .