bet · GK01FöU5 · 1997-04-22 00:00:00 — Det kan leda till att många är obenägna attvidta förebyggande åtgärder eller på andra sätt förbereda sig inför de riskersom förekommer.För att åstadkomma ett samlat grepp i arbetet med att stärka den enskildessäkerhetsmedvetande och förmåga att handla i olika nödsituationer bör enligtutskottets mening regeringen tillsätta en vardagens Hot- och riskutredning somfår bilda utgångspunkt för informationsspridning om de påfrestningar som detfredstida samhället kan utsättas för. Utskottet vill slutligen framhålla attskolan och frivilligorganisationerna har en viktig roll när det gällerutbildning och information i de frågor som utskottet nu behandlat.Med det anförda anser utskottet att motion Fö60 (kd) bifalls av riksdagen.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande svåra påfrestningar på samhället i fredatt med bifall till motion 1996/97:Fö60, med anledning avproposition 1996/97:11 och med avslag på motion 1996/97:Fö59 yrkandena 11och 12 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Hanteringen av svåra påfrestningar på samhället i fred (mom. 2)() anserdels att utskottets yttrande som på s. 12 börjar med ?Utskottet ställer? ochpå s. 15 slutar med ?av ? bort ha följande lydelse:Det säkerhetspolitiska begreppet har vidgats från att omfatta enbarttraditionella militära hot till att omfatta även andra hot som t.ex. sårbarheti samhället, resursutarmning, miljöförstöring, ekonomisk fattigdom och socialaklyftor. Det vidgade säkerhetspolitiska begreppet innehåller således faktorersom redan i fredstid skapar instabilitet i samhället, och som är en grogrundför konflikter såväl inom som mellan stater. Utskottet anser att det är dagsatt ta konsekvenserna av den vidgade hotbilden så att de beslut som fattas påolika nivåer medför ansvarstagande för att investeringar som görs inte ökarsårbarheten, förstärker klyftorna eller på annat sätt i realiteten ökar hotenoch minskar flexibiliteten i ett levande och dynamiskt samhälle.Komplicerade system är mer än summan av delarna. Strukturen, komplexitetenoch organisationen är själva bärare av egenskaper. De sammansatta systemenbildar det postindustriella samhället. Utskottet anser att sårbarhet är ettsymtom på fundamentala problem i samhällsutvecklingen. Det är ett faktum attvi i dagens samhälle inte har nått längre än till att sätta plåster på självasymtomen. Sårbarhetsbegreppet är på ett mycket grundläggande plan kopplat tillbegreppen risk och risktagande. Samhällets sårbarhet har oftast ökat genom attvi underlåtit att analysera konsekvenserna av olika verksamheter. Vi har heltenkelt tagit okalkylerade risker. Den kanske viktigaste insikten för attförstå samhällets sårbarhetsproblem är att inse kopplingen mellan centralismoch storskaliga system å ena sidan och sårbarhet å den andra. Detta är enkoppling som allmänt erkänns i ord, men de flesta beslut ochsamhällsutvecklingen i allmänhet går i rakt motsatt riktning. Det saknas i dageffektiva instrument för att kontinuerligt belysa det sårbarhetsproblem somväxer i takt med samhällets centralisering. Sårbarhetsfrågorna kommer upp idagen - som i detta sammanhang - i ett skede då vi endast kan konstaterafaktum.Enligt utskottets mening är de viktigaste stegen som skall tas för ettrobust och ekologiskt hållbart samhälle bl.a. decentralisering för minskadsårbarhet och högre självtillit, krafttag mot miljöförstöring genom skärptlagstiftning, ekonomiska styrmedel samt ökad medvetenhet och kunskap hosbefolkning och beslutsfattare.I försvarsberedningens rapport (Ds 1995:51) Totalförsvarets utveckling ochförnyelse finns en central mening. Beredningen skriver: ?Efter bedömningen avden samlade bilden av militära och icke-militära hot, skall totalförsvaretsnärmare uppgifter och anslag prövas gentemot insatser för säkerhet på andrasamhällsområden, så att den samlade positiva effekten blir den störstamöjliga. Därvid måste också en avvägning ske såväl mellan det militära och detcivila försvaret som inom respektive del.? Utskottet anser att det ärsjälvklart att uppgifter och anslag till totalförsvaret skall vägas motinsatser inom andra samhällsområden, så att den samlade positiva effekten blirden största möjliga. Detta är viktigt inför nästa försvarsbeslut, inte minstmed tanke på sårbarheten i samhället.Utskottet föreslår med det anförda att bifaller motionerna Fö42(mp) yrkande 10 och Fö59 (mp) yrkandena 1-4 och 6 - 9.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande hanteringen av svåra påfrestningar på samhället i fredatt med bifall till motionerna 1996/97:Fö42 yrkande 10 och1996/97:Fö59 yrkandena 1-4 och 6-9 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,4. Forskning (mom. 4)() anserdels att utskottets yttrande som på s. 20 börjar med ?Regeringen aviserar? ochpå s. 21 slutar med ?av ? bort ha följande skall enligt regeringen ges i uppgift attinrätta ett s.k. nätverk för samordning på forskarnivå. Ett ramprogram förforskning och utveckling inom riskanalysområdet skall utvecklas.Kärnkraftsinspektionen har i ett remissvar till regeringen ansett attkärnenergisektorn inte bör inordnas i ett sådant ramprogram, då det redanfinns nationella och internationella samverkansformer. Utskottet anseremellertid att bör vara med i detta nätverk, inte minstmed tanke på att Försvarsberedningen i rapporten (Ds 1996:51)Omvärldsförändringar och svensk säkerhetspolitik konstaterade följande: ?Andrariskmoment med potentiellt mycket svåra konsekvenser för människor och miljöryms i bland annat olyckor i och attentat mot kemiska industrier ellerkärnkraftverk. ?Utskottet anser därför att motion Fö59 (mp) yrkande 20 bör bifallas avriksdagen.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande forskningatt med bifall till motion 1996/97:Fö59 yrkande 20, med anledning avmotion 1996/97:59 yrkandena 17-19 och med avslag på motion 1996/97:Fö705som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Nedfall av radioaktiva ämnen (mom. 5)() anserdels att utskottets yttrande som på s. 23 börjar med ?Utskottet noterar? ochpå s. 24 slutar med ?av ? bort ha följande lydelse:Försvarsberedningen har i rapporten (Ds 1996:51) Omvärldsförändringar ochsvensk säkerhetspolitik skrivit att ?Andra riskmoment med potentiellt mycketsvåra konsekvenser för människor och miljö ryms i bland annat olyckor i ochattentat mot kemiska industrier eller kärnkraftsverk.? Försvarsberedningen harockså i rapporten pekat ut drift och förekomst av kärnkraftverk som ettsäkerhetspolitiskt hot, både med tanke på miljö och sårbarhet.Radioaktivt material sprids snabbt med vindar och vatten i naturen ochförblir i ekosystemen . Celler i människa, djur ochväxter är anpassade till de livsförutsättningar som funnits i årmiljoner. Närförändringar sker snabbt skadas våra celler, vilket i sin tur innebär att våramöjligheter att överleva på planeten minskar. Försvarsberedningen konstateradevidare i rapporten att ?På finns sannolikt världens störstaansamling av kärnvapen, uttjänta kärnkraftsreaktorer och annat nukleärt avfalltillsammans med stora lager av kärnvapenmateriel som sammantaget utgör enbetydande miljörisk, inte bara regionalt utan även globalt.? Vidare anförförsvarsberedningen att ?De potentiella miljöproblemen i vårt närområde tillföljd av förekomsten av och bristande kontroll över avfall frånkärnvapenhantering och kärnkraftsverksamhet är mycket stora. ?Utskottet anser att propositionens begrepp ?nedfall av radioaktiva ämnen?bör ändras till ?spridning av radioaktiva ämnen?, för att tydliggöra att detinte bara är risk för radioaktiva utsläpp i luft (som i sin tur påverkarvatten och land), utan också för spridning bl.a. på grund av kärnavfall somligger och läcker till hav och land i vårt närområde.Utskottet anser att kärnkraftindustrin själv, som alla andra, skall betalasina beredskapskostnader. Kostnaderna för bl.a. strålningsmätning ochutrustning skall därför inte belasta , utan kärnkraftindustrin.Mot bakgrund av vad utskottet nu anfört bör motion Fö59 (mp) yrkandena 14och 15 bifallas av riksdagen.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande nedfall av radioaktiva ämnenatt med bifall till motion 1996/97:Fö59 yrkandena 14 och 15 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Massflykt av asyl- och hjälpsökande till (mom. 7)(), () och () anserdels att utskottets yttrande som på s. 29 börjar med ?I motsats? och på s. 30slutar med ?av ? bort ha följande lydelse:Enligt regeringen är det nödvändigt att närmare precisera vilka slag avsvåra påfrestningar i fred, som det skall finnas en särskilt hög beredskapmot, ange vilken ambition som bör gälla för denna beredskap samt tillförsäkraatt en sådan beredskap kan uppnås och upprätthållas. De svåra påfrestningarsom regeringen anser att det bör finnas en särskilt god beredskap mot är:- nedfall av radioaktiva ämnen,- svåra störningar i viktiga infrastruktursystem (elförsörjning,telekommunikationer, hälso- och sjukvårdens el- och vattenförsörjning, radiooch TV samt försörjning med vatten),- översvämningar och dammbrott,- massflykt av asyl- och hjälpsökande till ,- allvarlig smitta,- terrorism,- kemikalieolyckor och utsläpp av farliga ämnen till sjöss m.m. och- säkerhet i samhällsviktiga datasystem.Det handlar här om svåra påfrestningar i fred, påfrestningar som genomgåendeinnebär en fara för liv och säkerhet för landets invånare. Detta kan däremotinte anses vara fallet vid massflykt av asyl- och hjälpsökande till ifred, om det inte täcks in av samhällets beredskap vid övriga omnämndapåfrestningar som t.ex. allvarlig smitta.Massflykt har utgjort ett av de skräckscenariersom förknippades med kommunismens sammanbrott i och f.d.Sovjetunionen. Det ingick i arsenalen av mer eller mindre trovärdiga argumentför en generellt mer restriktiv flyktingpolitik, vars innehåll skulle göra detsvårare för flyktingar att nå fram till gränser.Enligt utskottets uppfattning bör därför massflykt inte generellt betraktassom en svår påfrestning, som det bör finnas ?en särskilt god beredskap mot?.En katastrofsituation av något slag i vår närhet, som skulle få till följd attmänniskor sökte skydd eller asyl i , skulle naturligtvis innebära enpåfrestning för de myndigheter som primärt har att handskas med situationenmen inte ett hot mot eller en risk för samhället. I detta fall delar viregeringens uppfattning att det bör vara kommunerna som svarar för den omsorgsom behövs i rådande situation.Med det anförda anser utskottet att motion Fö59 (mp) yrkande 13 bör bifallasav riksdagen.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande massflykt av asyl- och hjälpsökande till Sverigeatt med bifall till motion 1996/97:Fö59 yrkande 13 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttrandenForskning (mom. 4)() anför:Regeringen har inrättat en särskild arbetsgrupp för samverkan kring forskningangående nya hot och risker. Denna arbetsgrupp skall vara ett forum fördiskussion och vägledning. Syftet skall vara att initiera gemensammaforskningssatsningar samt åstadkomma förbättrad samverkan inom forskning omnya hot och risker.Jag anser att idén om en arbetsgrupp för samverkan kring forskning om nyahot och risker är bra, men uppdraget liksom problemet är enligt min meninginte tillräckligt preciserat. Regeringen lämnar i propositionen frågan öppenom vilka kriterier som skall avgöra om en viss företeelse är en risk eller etthot, en fråga som arbetsgruppen bör analysera och värdera. Enligt min meningbör arbetsgruppen, genom de utvecklingstendenser som sker bl.a. påmiljöområdet, utgå från hot och risker i ett globalt perspektiv för attsuccessivt snäva in till att behandla hot och risker som primärt ärpotentiella eller reella i . Inga områden skall undantas från analys,varje försök till att inom något ansvarsområde negligera eller undanhållarisker skall motarbetas av arbetsgruppen. Enligt min mening börForskningsgruppen för miljöstrategiska studier knytas till arbetsgruppen.Regeringen anför i propositionen att det är angeläget attforskningsverksamhet som syftar till en ökad säkerhet och ett bättre skyddinför fredstida hot och risker ökar och att resultatet av sådan forskning kannyttiggöras. Här vill jag betona vikten av det förebyggande arbetet.Verksamheten får inte koncentreras till att handla om skydd för de hot somdyker upp, utan mer att föregripa hot och risker genom att lägga tyngdpunktenpå insatser för att motverka att hoten uppstår.Jag anser mot bakgrund av detta att arbetsgruppen skall arbeta med attutveckla frågan om konsekvensanalyser vid olika beslut som tas och sompåverkar sårbarheten både på kort och på lång sikt.Kemikalieolyckor och utsläpp av farliga ämnen till sjöss m.m. (mom. 8)() anför:Regeringen anför i propositionen att man anser att frågan ommyndighetsansvaret för transport av farligt gods bör beredas ytterligare.Denna uppfattning delar inte jag. Frågan har stötts och blötts så länge attdet nu är dags att sätta ned foten och ge myndighetsansvaret tillRäddningsverket. Frågan utreds dock och myndighetsansvaretskall behandlas med förtur. Utskottet skriver i betänkandet att regeringen, ien särskild skrivelse till , bör lämna en samlad redovisning iärendet.Regeringen anför i propositionen att modifieringar i räddningstjänstlagensom föreslås i översynen av inriktningen av det svenska oljeskyddetskall övervägas. Jag anser att nu skall slå fast att räddningslagenbör ses över av en parlamentarisk utredning. Detta vill dock utskottet avvaktamed tills resultatet av två pågående utredningar är klart (utredningen omlagstiftning i fråga om kemikalieolyckor m.m. samt utredningen om mål ochmedel för ). Jag ämnar återkomma i frågan när dessautredningar är presenterade.Säkerhet i samhällsviktiga samhällssystem (mom. 9)() anför:När tidigare behandlade IT-propositionen framhöll en enig riksdagatt säkerhets- och sårbarhetsfrågorna borde uppmärksammas tydligare.Regeringen borde återkomma med en samlad strategi. Jag konstaterar att ensådan strategi saknas. Varken regeringens proposition 1996/97:4 Totalförsvar iförnyelse eller proposition 1996/97:11 Beredskapen mot svåra påfrestningar påsamhället i fred bär spår av beslut.Regeringen anmälde i proposition 1996/97:4 Totalförsvar i förnyelse att denämnar tillsätta en arbetsgrupp med uppdraget att bl.a. följa utvecklingen avhot och risker inom informationskrigföring. Det framstår som att det skullevara en grupp som enbart sysslar med dessa frågor. Men i proposition1996/97:11 Beredskapen mot svåra påfrestningar på samhället i fred skriverregeringen att informationskrigföring faller väl inom ramen för det somarbetsgruppen för samverkan kring forskning angående nya hot och risker skallgöra.Detta är anmärkningsvärt med tanke på att ansåg att det var heltotillräckligt att tillsätta en arbetsgrupp. efterlyste en samladstrategi och en mer samlad och samordnad ledning av IT-säkerhetsfrågorna.Enligt min mening är inte tillsättandet av en arbetsgrupp en samlad strategi. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................4Ärendets beredning i utskottet 4Svåra påfrestningar på samhället i fred 4Att hantera svåra påfrestningar på samhället i fred 9Mål- och resultatstyrning 15Säkerhetskrav i samhällsplaneringen 15Informationsfrågor 18Forskning 19Vissa slag av svåra påfrestningar 22Nedfall av radioaktiva ämnen 22Svåra störningar i viktiga infrastruktursystem 24Översvämningar och dammbrott 26Massflykt av asyl- och hjälpsökande till 28Allvarlig smitta 30Terrorism 30Kemikalieolyckor och utsläpp av farliga ämnen till sjöss m.m. 31Säkerhet i samhällsviktiga datasystem 38Informationskrigföring 40Hemställan 40Reservationer........................................421. Svåra påfrestningar på samhället i fred (mom. 1) 422. Svåra påfrestningar på samhället i fred (mom. 1) 423. Hanteringen av svåra påfrestningar på samhället i fred (mom. 2) 434. Forskning (mom. 4) 445. Nedfall av radioaktiva ämnen (mom. 5) 456. Massflykt av asyl- och hjälpsökande till (mom. 7) 46Särskilda yttranden..................................47Forskning (mom. 4) 47Kemikalieolyckor och utsläpp av farliga ämnen till sjöss m.m. (mom. 8)47Säkerhet i samhällsviktiga samhällssystem (mom. 9) 48