bet · GL01SfU6 · 1997-11-18 00:00:00 — , framtiden och mångfalden -- från invandrarpolitik tillintegrationspolitik Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 1997/98:16 ,framtiden och mångfalden - från invandrarpolitik till integrationspolitik. Ibetänkandet behandlas också motioner väckta med anledning av propositionen samtett flertal ytterligare motioner väckta under allmänna motionstiden ellertidigare år.PropositionenI propositionen föreslår regeringen mål och inriktning för en framtida inte-grationspolitik. Målen för integrationspolitiken skall vara lika rättigheteroch möjligheter för alla oavsett etnisk och kulturell bakgrund, ensamhällsgemenskap med samhällets mångfald som grund och en samhällsutvecklingsom kännetecknas av ömsesidig respekt och tolerans och som alla oavsettbakgrund skall vara delaktiga i och medansvariga för.Regeringen anser att den mångfald som finns i det svenska samhället bör tassom utgångspunkt för den generella politikens utformning och genomförande påalla samhällsområden och -nivåer. Säråtgärder som riktar sig till invandraresom grupp bör begränsas till insatser och åtgärder som kan behövas under denförsta tiden i Sverige.Det integrationspolitiska arbetet skall särskilt inriktas på att ge stöd tillindividers egen försörjning och delaktighet i samhället, värna grundläggandedemokratiska värden och verka för kvinnors och mäns lika rättigheter ochmöjligheter samt förebygga och motverka diskriminering, främlingsfientlighetoch rasism.Regeringen föreslår i propositionen att en ny myndighet inrättas med ansvarför att integrationspolitiska mål och synsätt får genomslag på olikasamhällsområden samt för att aktivt stimulera integrationsprocesserna isamhället. Myndigheten skall ha det övergripande ansvaret för att verka förlika rättigheter och möjligheter för alla oavsett etnisk och kulturell bakgrundsamt för att förebygga och motverka diskriminering, främlingsfientlighet ochrasism. Myndigheten skall också ha ansvar för att nyanlända invandrare får stödför sin integration i det svenska samhället. Vidare skall myndigheten följa ochutvärdera samhällsutvecklingen mot bakgrund av samhällets etniska ochkulturella mångfald. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering inordnas imyndighetens organisation, men med en självständig ställning.Regeringen anser att kommunerna även i fortsättningen bör anordnaindividuellt inriktad introduktion för skyddsbehövande och andra invandrare somkommunen får särskilda statliga bidrag för. Nuvarande system med möjligheterför kommunerna att betala ut introduktionsersättning bör bibehållas. En nyhetsom föreslås är dock att en kommun, om det finns särskilda skäl till det, fårbevilja introduktionsersättning till andra invandrare än skyddsbehövande ochderas anhöriga om de deltar i ett introduktionsprogram.Regeringen anser att introduktionen bör förbättras i flera avseenden inom dennuvarande ramen. Detta bör bland annat ske genom att introduktionen i störreutsträckning utgår från individens behov och förutsättningar och i högre gradutformas tillsammans med den enskilde. Vidare bör folkrörelserna i störreutsträckning spela en viktig roll i introduktionen. Regeringen anser att stödoch insatser bör samlas i ett introduktionsprogram. I propositionen redovisasvad ett sådant program bör innehålla och vad introduktionen bör leda till.Staten bör enligt regeringens bedömning ge stöd till organisationer sombildats av invandrare eller i övrigt på etnisk grund och vars verksamhet liggeri linje med de integrationspolitiska målen. En särskild utredare kommer att fåregeringens uppdrag att utveckla former för ett resultatstyrt bidragssystem.Vidare anser regeringen att stödet till böravvecklas.UtskottetUtskottet har inhämtat yttranden från socialutskottet, utbildningsutskottet,arbetsmarknadsutskottet och bostadsutskottet. Dessa bifogas som bilaga 2-5.Utskottet har också anordnat en offentlig utfrågning om integrationspolitiken.Utskrift från utfrågningen bifogas som bilaga 6.Utskottet godkänner regeringens förslag till mål och riktlinjer förintegrationspolitiken. Utskottet understryker att integrationspolitiken är engenerell samhällsfråga och en viktig angelägenhet för alla samhällsmedborgare.Utskottet godkänner även regeringens förslag om att inrätta en ny myndighetför integrationspolitiken, men avslår förslaget om att Ombudsmannen mot etniskdiskriminering inrättas i den nya myndigheten. Utskottet anser attDiskrimineringsombudsmannens roll behöver ses över och att regeringen för sinaöverväganden om framtida organisering och samordning avDiskrimineringsombudsmannens uppgifter skall avvakta resultaten av den översynav lagen mot etnisk diskriminering som pågår (dir. 1997:11).Utskottet stöder regeringens förslag om att avveckla stödet till . Utskottet anser dock att behöver någotlängre tid än vad regeringen föreslår, för att kunna anpassa sin verksamhettill de nya villkor som borttagandet av statsstöd innebär. Utskottet anserdärför att statsbidraget till bör kvarstå under hela 1998.Härigenom undviks också ett avbrott i den information till nyanlända som dennya myndigheten skall ansvara för. Utskottet menar vidare att den utredning somregeringen avser att tillsätta för att se över bidragssystemet förinvandrarorganisationer även bör få i uppgift att undersöka möjligheterna attinvandrarorganisationer involveras i arbetet med att sprida nyheter ochinformation på andra språk än svenska. Utskottet föreslår att som sinmening ger regeringen detta till känna.Utskottet godkänner regeringens förslag till ändring i lagen (1992:1068) omintroduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar.Med vad utskottet föreslagit angående tillgodoses helt eller delvis ett antal motioner. Övrigamotioner avstyrks.53 reservationer och tio särskilda yttranden är fogade till betänkandet. I proposition 1997/98:16 , framtiden och mångfalden - fråninvandrarpolitik till integrationspolitik har regeringen ()föreslagit att riksdagen1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1068) omintroduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar,2. godkänner regeringens förslag om mål och inriktning förintegrationspolitiken (avsnitt 5.3),3. godkänner regeringens förslag om att inrätta en ny myndighet förintegrationspolitiken (avsnitt 12.2).Lagförslaget återfinns som bilaga 1 till betänkandet. Motioner väckta med anledning av proposition 1997/98:161997/98:Sf1 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om regeringens proposition1997/98:16, , framtiden och mångfalden - från invandrarpolitik tillintegrationspolitik.1997/98:Sf2 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om det ökadebehovet av omsorg på eget modersmål för pensionerade invandrare ocharbetskraftsinvandrare i högre medelålder.1997/98:Sf3 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts och vidtar åtgärder för attsärbehandla frågan om /Viikkoviesti.1997/98:Sf4 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av generella åtgärder som syftar till bättre förutsättningarför såväl invandrare som svenskar,2. att beslutar avslå förslaget om inrättande av en särskildmigrationsmyndighet i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om invandrarföreningars och andra ideella organisationers ansvar förinvandrarnas mottagning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om invandrarnas eget ansvar för sin framtid och integration,5. att hos regeringen begär en utredning om ett lån för invandrarevid introduktionen i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av förändringar i arbetsrättslagstiftningen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hemspråksundervisningen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen av fristående skolor,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om invandrarföräldrarnas betydelse i skolans arbete,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder i invandrartäta bostadsområden,11. att hos regeringen begär en utredning om frizoner i enlighetmed vad som anförts i motionen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om organisation.1997/98:Sf5 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att den nyaintegrationsmyndigheten skall lokaliseras till Södertälje.1997/98:Sf6 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om som den naturligaplatsen för den nya integrationsmyndigheten.1997/98:Sf7 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om invandrarbegreppet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om delaktighet och inflytande,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samhällsinformation,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sfi-undervisningen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om check för modersmålsundervisning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjlighet till högre utbildning,7. att avslår regeringens förslag om att inordna DO under den nyamyndigheten.1997/98:Sf8 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att godkänner förslag till ändring, mål ochinriktning för integrationspolitiken,2. att avslår regeringens förslag om att inrätta en ny myndighet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ansvaret för integrationsfrågorna fördelas i enlighet med det avFolkpartiet framlagda förslaget,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om makt i vardagen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätten till enskilda alternativ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av stödet till organisationer,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jobb och företagande,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolans roll för integrationen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om minoriteters rätt och möjlighet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvecklingen i utsatta områden,11. att avslår regeringens förslag om att lägga nedInvandrartidningen,1997/98:Sf9 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avslå föreslaget om att inrätta ett integrationsverk,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att av kostnaderna för ett integrationsverkbehålls av för dess integrationsavdelning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avslå förslaget om att lägga ned och att manför detta ändamål tar från kostnaderna för ettintegrationsverk,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att behålla som en egen myndighet medett ökat anslag på ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att pengarna som skulle satsas på ett integrationsverk i ställetförs över till kommunerna,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att motarbeta all diskriminering.1997/98:Sf10 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det mångkulturella samhället,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mål och inriktning för den framtida integrationspolitiken,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om introduktionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om asylsökande,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder i skolan,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om invandrarrepresentationen i utredningar,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att befogenheter och resurser bör ökas,9. att som sin mening ger reeringen till känna vad i motionenanförts om lokala DO,10. att hos regeringen begär en utredning för att se över frågan omatt omvandla lagen om olaga diskriminering i till en rencivilrättslig lagstiftning,11. att beslutar om ändring i lagen om rösträtt för invandrare såatt alla invandrare behandlas lika,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ändrade direktiv för Kommittén om översyn av lagen om svensktmedborgarskap,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att lagen mot diskriminering på grund av etnisk tillhörighet är likastark som lagen om jämställdhet på arbetsmarknaden,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett integrationsprogram för invandrare,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om antidiskrimineringsklausuler,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svenskundervisning för alla,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hemspråksundervisningen,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svenska språket och äldre invandrare,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sfi-undervisningen,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om segregerade bostadsområden,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om näringspolitiken,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärdsprogram för att komma till rätta med de problem som denmisslyckade invandrarpolitiken har åstadkommit,23. att avslår förslaget om en ny myndighet för integration -integrationsverket,24. att avslår regeringens förslag att lägga nedInvandrartidningen,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om integration och återvandring,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökad sysselsättning genom eget företagande.1997/98:Sf11 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mätbara mål för integrationspolitikens genomförande,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om återvandring,3. att avslår regeringens förslag om att avvecklaInvandrartidningen i avvaktan på en utredning enligt de linjer som framförts imotionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett nytt bidragssystem till invandrarorganisationer skallinnehålla ett grundstöd,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett nytt bidragssystem till invandrarorganisationer inte fårinnebära att det totala statsstödet till dessa organisationer minskar,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Ombudsmannens mot etnisk diskriminering ansvar och roll,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hela den offentliga sektorns ansvar för en ökad mångfald iarbetslivet,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mindre stela arbetsmarknadsregler,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bättre förutsättningar för invandrare att starta eget företag,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning om problematiken med förlorat skyddsnät för den nyeinvandrarföretagaren,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sfi-undervisningen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den lagstadgade rätten till modersmålsundervisning,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en tryggare förskola och skola,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att se individen i sitt sammanhang vid bedömningen av behov avsärskilda insatser för nyanlända invandrare,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att medel för introduktionsprogram och introduktionsersättning skallfölja den nyanlände till bosättningsorten,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att introduktionsersättning skall betalas ut av försäkringskassandirekt till individen,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om alfabetiseringsundervisning för nyanlända personer som äranalfabeter och ,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om godkänt betyg i sfi,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fritt val av bostadsort för den nyanlände vilket innebär attavtalsförfarandet avskaffas,20. att avslår regeringens förslag om instiftandet av en nyintegrationsmyndighet,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att renodla integrationsavdelningen på ,22. att avslår regeringens förslag om att inordna Ombudsmannen motetnisk diskriminering under en ny integrationsmyndighet,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förstärka Ombudsmannen mot etnisk diskriminering genom att medeltillförs från ,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att göra ombudsmannaväsendet mer självständigt.1997/98:Sf12 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om anknytning till ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särskilt uppmärksammande av kvinnors och ungdomars aktiviteter vidstöd till organisationer och deras verksamhet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om upprättande av mångfaldsplaner,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förutsättningarna för förlängd API,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillsyn över att kommunerna vid fördelning avstatsbidragen behandlar modersmålsundervisningen i andra språk än svenska samtsvenska som andraspråk på ett med övriga ämnen likvärdigt sätt,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lagreglering av modersmålsstödet i förskolan,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kommunerna skall anordna individuellt inriktad introduktion förskyddsbehövande och andra invandrare,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om introduktionsersättningens karaktär och skattepliktighet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjlighet till uppskjutande av introduktionen,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunernas fulla genomförandeansvar för introduktionen,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skärpt diskrimineringslagstiftning och utökade uppgifter förDiskrimineringsombudsmannen,12. att avslår förslaget att inrätta en ny myndighet förintegrationspolitiken,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fördelningen av uppgifter mellan ,och ett organ vid Regeringskansliet.Motioner väckta under den allmänna motionstiden /981997/98:Sf605 av de och () vari yrkasatt hos regeringen begär förslag om att det för erhållande av svensktmedborgarskap för utländsk medborgare skall införas krav på dokumenteradekunskaper i vardagligt användande av det svenska språket i enlighet med vad somanförts i motionen.1997/98:Sf608 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan haranförts om behovet av en utredning om tortyrskadades rehabiliteringsbehov ochhur detta bäst kan tillgodoses,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tortyrskadades behov av svenskundervisning och vägledning i hur mankommunicerar i det svenska samhället.1997/98:Sf611 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om integration av invandrare.1997/98:Sf612 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av lättförståelig och tydlig information,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att invandrarorganisationer i fortsättningen skall få ekonomiskhjälp för att genomföra det arbete som de har och som sammanfaller medintegrationsprinciperna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det av symboliska skäl vore till stor nytta omintegrationsmyndigheten lokaliserades till , eller Skärholmeneftersom har arbetat mycket med integration och är metropol för denya svenskarna.1997/98:Sf615 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omspridning av "Kistamodellen" mot familjeproblem i invandrarfamiljer.1997/98:Sf619 av m.fl. (mp) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rasism och främlingsfientlighet.1997/98:Sf621 av m.fl. (m) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder i invandrartäta bostadsområden,1997/98:Sf622 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det mångkulturella samhället,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mål och inriktning för den framtida integrationspolitiken,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om introduktionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om asylsökande,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder i skolan,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om invandrarrepresentationen i utredningar,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att befogenheter och resurser ökas,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lokala DO,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tillsätta en utredning för att se över frågan om att omvandlalagen om olaga diskriminering i till en ren civilrättsliglagstiftning,11. att beslutar om ändring i lagen om rösträtt för invandrare såatt alla invandrare behandlas lika,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ändrade direktiv för av lagen om svensktmedborgarskap,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att lagen mot diskriminering på grund av etnisk tillhörighet är likastark som lagen om jämställdhet på arbetsmarknaden,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett integrationsprogram för invandrare,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om antidiskrimineringsklausuler,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svenskundervisning för alla,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hemspråksundervisningen,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svenska språket och äldre invandrare,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sfi-undervisningen,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om segregerade bostadsområden,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om näringspolitiken,22.