bet · GK01SkU16 · 1997-02-11 00:00:00 — Enligt utskottets mening bör envärmekompensation via skattelagstiftningen utgöra ett förstahandsalternativvid regeringens fortsatta överväganden. Arbetet med dessa frågor bör nu geshögsta prioritet så att ett förslag om återinförande av nioöringen imodifierad form kan träda i kraft . Investeringsbesluten pådetta område är långsiktiga och frånvaron av en stimulans för användning avbiobränslen vid leverans av värme till industrin gör att det finns en risk attdet nu fattas ur miljösynpunkt felaktiga investeringsbeslut.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande nioöringenatt med anledning av motion 1996/97:Fi210 yrkande 10 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört i denna del.10. Trafikbeskattningens allmänna utformning (mom. 9)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med ?Det pågår?och slutar med ?avstyrker motionsyrkandena.? bort ha följande lydelse:Riksdagens beslut att växla den tidigare beslutade höjningen avförsäljningsskatten mot en höjd fordonsskatt innebar enligt utskottets meningendast att en typ av fast kostnad för bilägarna byttes mot en annan.Enligt utskottets mening bör så mycket som möjligt av beskattningen istället ligga på rörliga skatter som utgår i förhållande till hur mycket bilenanvänds. Utskottet föreslår att höjningen av fordonsskatten omvandlas till enhöjning av skatten på bensin och diesel.Regeringen bör återkomma med ett förslag.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande trafikbeskattningens allmänna utformningatt med bifall till motion 1996/97:Fi420 yrkande 30 och medanledning av motionerna 1996/97:Sk320 yrkande 1 och 2 och 1996/97:T225yrkandena 5, 7 och 12 hos regeringen begär ett förslag i enlighet med vadutskottet anfört.11. Trafikbeskattningens allmänna utformning (mom. 9)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med ?Det pågår?och slutar med ?avstyrker motionsyrkandena.? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör det vara en utgångspunkt för beskattningen avdrivmedel att skatten skall ha en så hög nivå att uppställda miljömål nås.Bensinpriset har varit för lågt för att nå de mål som bör uppställasoch som innebär en halvering av koldioxidutsläppen . Med dennautgångspunkt visar de beräkningar som gjorts av KomKom i delbetänkandet ombeskattning av vägtrafiken att bensinpriset måste öka med perliter tills målet är uppfyllt. Ungefär bör en justeringske med hänsyn till kunskap om klimatförändringar och andra miljöhot. Denskattehöjning som genomförs skall också vara regionalt differentierad dvs.högre i storstäderna där vägtrafikens externa kostnader är som högst.Vidare bör enligt utskottets mening den pågående översynen avtrafikbeskattningen resultera i ett förslag om hur fordonsskatten skallbaseras på fordonets säkerhetsegenskaper och miljöbelastning. Fordonsskattenskulle kunna baseras på ett poängsystem där varje modell poängsätts. Detskulle ge konsumenterna en tydlig information om fordonens miljö- ochsäkerhetskvaliteter.Även skatten på arbetsmaskiner, skotrar, fritidsbåtar, arbetsredskap etc.bör miljödifferentieras. Eftersom utsläppen från personbilarna nu minskarmåste de utsläpp som kommer från dessa maskiner ses som relativt allvarligare.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande trafikbeskattningens allmänna utformningatt med anledning av motionerna 1996/97:Sk320 yrkande 1 och 2,1996/97:Fi420 yrkande 30 och 1996/97:T225 yrkandena 5, 7 och 12 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört i denna del.12. En regional drivmedelsskatt (mom. 10)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med ?Frågan om?och på s. 14 slutar med ?avstyrker motionsyrkandena.? bort ha följandelydelse:De ökade skatterna på fordonsbränslen är ett betydande regionalpolitisktproblem. För många är det bara möjligt att bo kvar i glesbygd om bilen kananvändas för transporter till tätorter för arbete och för . Endifferentierad skatt på fordonsbränslen med lägre skatt i glesbygdsregioneroch högre i storstadsregioner skulle bidra till att minska biltrafiken därkollektivtrafik finns som alternativ. Av miljöskäl och statsfinansiella skälär en ökad skattebelastning på fordonsbränslen nödvändig. Differentieringen ärfullt möjlig att genomföra och skulle lämpligen följa länsgränserna. En viss?gränshandel? över länsgränserna skulle givetvis uppkomma men detta sker redanöver landgränsen mot våra grannländer. Skatteskillnaden bör vara så stor attden ger en regionalpolitisk effekt.Regeringen bör få i uppdrag att snabbt lägga förslag om en differentieradskatt på fordonsbränslen.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande en regional drivmedelsskattatt med bifall till motion 1996/97:A426 yrkande 2 och med anledningav motion 1996/97:Sk630 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört i denna del.13. Bilavgifter (mom. 11, motiveringen), , och (alla m) att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med?Regeringen har? och på s. 14 slutar med ?avstyrker motionsyrkandena.? bort haföljande lydelse:Regeringen har aviserat att Dennispaketet kommer att ersättas medett förslag till ny trafiklösning för . En förhandlingsmankommer att tillsättas och denne får till uppgift att träffa en överenskommelsemellan staten och om finansieringen av en helhetslösning förväg- och järnvägstrafik genom centrala . I regeringens förslag skjutsbeslutet om Västerleden och Österleden utgår. Avsikten är ocksåatt det skall bli möjligt att besluta om införande av miljöstyrandebilavgifter. I avvaktan på att denna möjlighet införs övervägs en alternativfinansiering genom en regional höjning av arbetsgivaravgiften med ca 1 %.Enligt utskottets mening kan bilavgifter ge större fördelar än de biltullarsom har utgjort ett inslag i och som där tillsammansmed vägutbyggnader bidragit till att ge näringslivet vinster i form av bättreframkomlighet, minskad trängsel, lättare åtkomst etc. Problemet medbilavgifter är dock att det krävs ytterligare utvecklingsarbete innan de kantas i bruk. För dagen utgör de inte något alternativ till biltullar.Regeringens förslag till ny överenskommelse innebär således inte att fråganom införande av bilavgifter har förts framåt utan får endast till följd att deplanerade biltullarna ersätts med en höjd arbetsgivaravgift eller någon annanregional pålaga som drabbar näringslivet. försvinner hela vinstenmed de utbyggnader som ingick i Dennispaketet. En förutsättning för att införabilavgifter för att styra trafiken runt eller bort från innerstadenmåste enligt utskottets mening vara att man vidtar åtgärder som bidrar tillatt ge en bättre framkomlighet och en lösning på problemen med trängsel ochtillgänglighet.Enligt utskottets mening finns det mot den angivna bakgrunden inte skäl tillett tillkännagivande om behovet att införa bilavgifter, och utskottetavstyrker därför motionsyrkandet.14. Bilavgifter (mom. 11)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med ?Regeringenhar? och på s. 14 slutar med ?avstyrker motionsyrkandena.? bort ha följandelydelse:Regeringen har aviserat att Dennispaketet kommer att ersättas medett förslag till ny trafiklösning för . En förhandlingsmankommer att tillsättas och denne får till uppgift att träffa en överenskommelsemellan staten och om finansieringen av en helhetslösning förväg- och järnvägstrafik genom centrala . I regeringens förslag skjutsbeslutet om Västerleden och Österleden utgår. Avsikten är ocksåatt det skall bli möjligt att besluta om införande av miljöstyrandebilavgifter. I avvaktan på att denna möjlighet införs övervägs en alternativfinansiering genom en regional höjning av arbetsgivaravgiften med ca 1 %.Enligt utskottets mening bör en möjlighet att införa bilavgifter införas. Nyinformationsteknik finns redan tillgänglig och kommer att göra mycket smidigasystem tillgängliga.Regeringens förslag till ny överenskommelse bygger emellertid på att deplanerade biltullarna ersätts med en höjd arbetsgivaravgift. Samtidigtförsvinner hela vinsten med de utbyggnader som ingick i Dennispaketet.En förutsättning för att införa bilavgifter för att styra trafiken runtStockholm eller bort från innerstaden måste dock enligt utskottets mening varaatt man vidtar åtgärder som bidrar till att ge en bättre framkomlighet och enlösning på problemen med trängsel och tillgänglighet.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande bilavgifteratt med anledning av motionerna 1996/97:Sk320 yrkande 3 och1996/97:Jo759 yrkande 20 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört i denna del.15. Dieseldrivna personbilar (mom. 12), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar med ?Enligtutskottets? och slutar med ?därför motionsyrkandena.? bort ha följandelydelse:Dieselmotorer har en lägre bränsleförbrukning än bensinmotorer avmotsvarande storlek. I allmänhet kan sägas att dieselmotorn har högreverkningsgrad än bensinmotorn. Om man tar i beaktande hela processen frånframställningen av dieselolja t.o.m. att den är förbränd i motorn och jämfördetta med en bensinmotor är koldioxidutsläppet lägre för dieseln. Dettagäller dagens moderna motorer och utvecklingen mot ännu snålare dieselmotorergår snabbt framåt.Rent allmänt är det önskvärt att förnyas och föryngras. Ensådan förnyelse är bra och önskvärd ur trafiksäkerhetssynpunkt och urmiljösynpunkt. Den höga årliga fordonsskatten missgynnar emellertid de nyadieselbilarna och motverkar en sådan utveckling.Enligt utskottets mening bör den höga fordonsskatten på dieselfordon sänkasså att inte nya moderna dieselbilar missgynnas på det sätt som sker.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande dieseldrivna personbilaratt med anledning av motionerna 1996/97:Sk603, 1996/97:Sk616,1996/97:Sk618 och 1996/97:Sk622 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört i denna del.16. Dieseldrivna personbilar (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar med ?Enligtutskottets? och slutar med ?därför motionsyrkandena.? bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening är det inte acceptabelt att skatten på dieselbilarär i genomsnitt ungefär fyra gånger så hög som för bensindrivna bilar och attde nya dieselbilarna beskattas allra mest.Denna skatteskillnad återspeglar inte den miljöbelastning fordonenåstadkommer. dieselmodeller har varit mycket miljöbelastande, mentekniken har avsevärt förbättrats i detta avseende. Det finns flerafördelar med diesel. Dieselbränslet är enklare och mindre energikrävande attframställa. En dieselmotor har också betydligt högre verkningsgrad än enbensinmotor. Det finns numer flera bränslesnåla dieseldrivna bilar.Konsumentverket angav exempelvis 1995 att en (direktinsprutadturbodiesel) förbrukade per mil på landsväg och per blandad körning. Detta gäller en bil i samma storleksklass som 850.En annan fördel är att det är möjligt att använda rapsmetylester () idieselmotorer. RME är ur miljösynpunkt bättre än diesel. Den koldioxid somförbränns återgår i viss mån i kretsloppet då den växande rapsen förbrukarkoldioxid. Däremot ökar andelen kväveoxider något.De äldre dieselbilarna drar dock mer bränsle och dessutom förorenar debetydligt mer eftersom de saknar modern rening av avgaserna.Enligt utskottets mening bör miljöskadliga verksamheter beskattas i syfteatt styra produktion och konsumtion mot mindre miljöbelastande alternativ.Fordonsbeskattningen av nya dieselbilar i förhållande till äldre modeller ärvarken rimlig eller rättvis från miljösynpunkt. De äldre bilarna bör ha enhögre beskattning och de nya bör ha en lägre. Detta borde vara möjligt attändra eller åtminstone utjämna.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande dieseldrivna personbilaratt med bifall till motion 1996/97:Sk618 och med anledning avmotionerna 1996/97:Sk603, 1996/97:Sk616 och 1996/97:Sk622 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört i denna del.17. Biobränslen för motorfordon (mom. 13)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjar med ?Enligtutskottets? och slutar med ?aktuella motionsyrkandena.? bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening har mycket goda förutsättningar attframställa förnybara drivmedel för fordon. visade attden tillgängliga potentialen för biobränslen överstiger vår nuvarande bensin-och dieselkonsumtion, detta även vid ett samtida stort uttag av biobränslenför att ersätta elproduktion med kärnkraft.NUTEK () och KFB (Kommunikations-forskningsberedningen) genomför ett treårigt forskningsprogram för attutveckla tekniken för bioraffinaderier, det vill säga att ur vedråvaraframställa både motoralkoholer (etanol eller metanol) och andra bränslen förel- och värmeproduktion. Även inom bl.a. EU satsas stora summor på att utvinnahögklassiga oljor ur ved genom s.k. atmosfärisk pyrolys.En introduktion av biobränslen bör ske både genom inblandning av några fåprocent i konventionella bränslen (så kallad låginblandning) och genom attutveckla nya motorer som kan drivas med ren alkohol. Låginblandning av störstamöjliga halt som utan modifieringar i befintliga motorer ger omedelbarten marknad för inhemsk produktion i stor skala. Då skapas ocksåförutsättningar för en introduktion av fordon med ren alkoholdrift.Motoralkohol är befriad från drivmedelsskatt, om inblandningen är mer än 30 %.Det innebär att låginblandning av etanol inte är fullt ut gynnad iskattesystemet. Detta bör åtgärdas genom att biobränslen helt skattebefriasäven vid låginblandning eller att de gynnas på annat sätt.Tydliga mål bör fastställas för att utvecklingen skall drivas i rättriktning och öka aktörernas möjlighet att arbeta med god framförhållning. Etttydligt mål bör vara att minst hälften av alla bilar drivs med annatän fossila bränslen. En tydlig strategi för hur detta mål skall nås börutarbetas.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:13. beträffande biobränslen för motorfordonatt med bifall till motion 1996/97:T213 yrkande 8 och med anledningav motionerna 1996/97:Sk620, 1996/97:Sk621, 1996/97:Fi210 yrkandena 12och 13 och 1996/97:Jo727 yrkande 21 och 23 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört i denna del.18. Tullen på etanol (mom. 14)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ?Utskottetanser? och slutar med ?därför motionsyrkandet.? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är det oacceptabelt att EU:s tullar på etanol är såhöga att det över huvud taget inte är möjligt att importera etanol för t.ex.drift av de etanoldrivna bussarna i . Utskottet anser att regeringenbör söka få till stånd en ändring i detta förhållande.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande tullen på etanolatt med bifall till motion 1996/97:A434 yrkande 10 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört i denna del.19. Finsk röd diesel (mom. 16), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar med ?Enligtutskottets? och slutar med ?aktuella motionsyrkandet.? bort ha följandelydelse:Riksdagen beslutade att finsk röd diesel inte får användas isvenska motorfordon. I får röd diesel användas i entreprenadmaskineroch traktorer och även i båtar. Skillnaden mellan och i dettaavseende innebär att entreprenörer på ömse sidor av gränsen i leverunder olika konkurrensvillkor.Genom den stora prisskillnaden på dieselbränslet har finska entreprenörerväsentligt större möjligheter att räkna hem entreprenader på den svenskasidan. Det har också visat sig att många finländska entreprenörer på senaretid gjort åtaganden i i branscher där bränslekostnaden är av betydandestorlek.Enligt utskottets mening är det rimligt att effekter som dessa vägs in närman inom gör överväganden med anledning av den granskningsom anmälan till EU föranleder. Som framhålls i motion Sk605 bör svenskaentreprenörer ha samma konkurrensförutsättningar som sina finska konkurrenter.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande lydelse:16. beträffande finsk röd dieselatt med anledning av motion 1996/97:Sk605 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört i denna del.20. Fordonsskatten för veterantraktorer (mom. 17), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19 börjar med ?Utskottethar? och slutar med ?avstyrker motionsyrkandena.? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening gör befrielsen från fordonsskatt för personbilar,lastbilar, bussar och motorcyklar som är eller äldre det möjligt att hahobbyfordon på rimliga villkor. Motivet är att dessa äldre fordon endastanvänds som hobbyfordon och därvid körs korta sträckor för uppvisning ochklubbutflykter.Någon anledning att undanta traktorer från denna skattebefrielse finnsegentligen inte. Veterantraktorer lockar många människors intresse. Gamlatraktorer renoveras och visas upp på samma sätt som äldre bilar ochmotorcyklar. Liksom dessa körs även äldre traktorer endast korta sträckor ochde används inte heller i praktiskt dagligt bruk.Det är enligt utskottets mening rimligt att äldre traktorer befrias frånfordonsskatt på samma sätt som personbilar, lastbilar, bussar och motorcyklar.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följande lydelse:17. beträffande fordonsskatten för veterantraktoreratt med anledning av motionerna 1996/97:Sk602 och 1996/97:Sk623 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört i denna del.21. Fiskefartyg (mom. 19)(), (), Per (), Jan-OlofFranzén (m), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20 börjar med ?Utskottetförutsätter? och slutar med ?utskottet dem.? bort ha följande lydelse:Utskottet förutsätter att regeringen nu prövar det förslag till lösning somRiksskatteverket lagt fram och redovisar sin bedömning av detta i ett lämpligtsammanhang.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följande lydelse:19. beträffande fiskefartygatt med anledning av motionerna 1996/97:Sk339 yrkande 2,1996/97:Sk372 yrkande 4, 1996/97:Sk610, 1996/97:Sk611, 1996/97:Sk632,1996/97:Jo408 yrkande 4 och 1996/97:Jo415 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört i denna del.Särskilda yttranden1. Energiöverenskommelsen (mom. 1, 3-8)() anför:Folkpartiet liberalerna står inte bakom den överenskommelse om energipolitikensom slutits mellan (s), (c) och (v). Vi kan därför heller inte i alla delarställa oss bakom motiveringarna i utskottets betänkande rörandeenergiskattefrågor. I samband med att regeringen redovisar sina förslagbeträffande energipolitiken kommer liberalerna att redovisa ettsamlat motförslag. Med hänvisning till detta avser vi i den mån det blirvotering rörande hemställanspunkterna 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 att avstå vidvoteringen.2. Kvartalsredovisning (mom. 7)Per () anför:Jag anser att det finns all anledning att lägga till rätta deredovisningsregler som gör det svårt för vissa värmeverk att heltutnyttja avdragsrätten för de fossila bränslen som används i verket. Såvälbehovet av fossilbränsleanvändning som tillgången på biobränslen kan varieraöver kalenderåret och det är olyckligt om en tillfällighet vid konstruktionenav skattereglerna medför att säsongsvariationerna inte kan utjämnas.En bättre lösning på detta problem är dock att biobränslenas konkurrenslägeåterställs helt genom ett särskilt bidrag. I avvaktan på att ett sådantförslag läggs fram har jag inte något yrkande i denna del.