bet · GL01UU2 · 1997-11-25 00:00:00 — I detta betänkade behandlas regeringens budgetförslag avseende utgiftsområde 7Internationellt bistånd samt motioner väckta under den allmänna motionstiden1997/98, vilka hänför sig till biståndets nivå i förhållande till BNI,fördelningen av anslag samt biståndets inriktning.Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringens förslag till nivå förbiståndsramen i relation till BNI . Utskottet uttalar också sitt stödför regeringens ambition att åter uppnå enprocentsmålet så snart destatsfinansiella förutsättningarna för detta föreligger. Ett antalmotionsyrkanden rörande krav på en snabbare återgång till enprocentsmålet ochplaner för att åter uppnå detta avstyrks med motiveringen att utskottet intefinner anledning att lägga fast precisa belopp för biståndsramen för denärmaste åren och att bestämda planer för en återgång till enprocentnivån inteförefaller ändamålsenliga.Propositionens förslag till fördelning mellan anslagen inom utgiftsområde 7Internationellt bistånd tillstyrks av utskottet. Vidare tillstyrkspropositionens förslag till utfästelser och åtaganden inom det multi- ochbilaterala utvecklingssamarbetet.I betänkandet tillstyrker utskottet vidare att regeringen bemyndigas attikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier till ett belopp avhögst för garantigivning inom det internationellautvecklingssamarbetet, att inrättandet av en säkerhetsreserv förgarantiverksamhet som inte är kopplad till kreditgivning godkänns samt att detgodkänns att subventioner av för biståndsgarantier får belasta anslagetA 1 Biståndsverksamhet och att avräkning av gåvoelement i u-krediter skall skepå det sätt regeringen förordat i propositionen.Propositionens yrkanden om bemyndiganden att ikläda staten betalningsansvar iform av statsgarantier inom ramen för samarbetet med stater i Central- ochÖsteuropa tillstyrks liksom ett yrkande om bifall till utfästelser som innebärförpliktelse efter budgetåret 1998.Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag. Samtligamotionsyrkanden har besvarats eller avstyrkts. Till betänkandet är fogat 23reservationer och 20 särskilda yttranden. Regeringen föreslår i proposition 1997/98:1 utgiftsområde 7 att riksdagen1. fastställer biståndsramen för internationellt utvecklingssamarbete till0,av vid budgeteringstillfället beräknad BNI ,2. bemyndigar regeringen att göra de utfästelser och åtaganden som förordasunder verksamhetsområde A Internationellt utvecklingssamarbete, avsnittetUtfästelser och åtaganden,3. bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar i form av statligagarantier till ett belopp av högst 12 för garantigivninginom det internationella utvecklingssamarbetet i enlighet med vad som förordasunder avsnittet Bilateralt utvecklingssamarbete, under avsnittet Krediter ochgarantier,4. godkänner inrättande av en säkerhetsreserv för garantiverksamhet som inte ärkopplad till kreditgivning i enlighet med vad som förordas under avsnittetBilateralt utvecklingssamarbete, under avsnittet Krediter och garantier,5. godkänner att subventioner av för biståndsgarantier får belastaanslaget A 1 Biståndsverksamhet i enlighet med vad som förordas under avsnittetBilateralt utvecklingssamarbete, under avsnittet Krediter och garantier,6. godkänner att avräkning av gåvoelement i u-krediter skall ske i enlighet medvad som förordas under avsnittet Bilateralt utvecklingssamarbete, underavsnittet Krediter och garantier,7. bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar i form av statligagarantier för finansiellt stöd till länder i till ettbelopp om högst ,8. bemyndigar regeringen att under åta sig ekonomiskaförpliktelser för insatser i innebärande åtaganden omhögst , som medför utgifter ,9. för anvisar anslagen under utgiftsområde 7 Internationelltbistånd enligt följande uppställning:-------------------------------------------------------|Anslag | Anslagstyp |Anslags-|| | | belopp|| | |(tusental|| | | kr)|-------------------------------------------------------|A 1. Biståndsverksamhet |reservationsanslag|10 214|| | | 267|-------------------------------------------------------|A 2. |ramanslag |409 333|-------------------------------------------------------|B 1. Samarbete med Central- |reservationsanslag|789 800||och | | |-------------------------------------------------------| B 2. Avsättning för |reservationsanslag|21 000|| förlustrisker vad avser | | || garantier för finansiellt | | || stöd och | | || exportkreditgarantier | | |-------------------------------------------------------|Summa | | 11 434|| | | 400|------------------------------------------------------- 1997/98:U201 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om insatser mot diskriminering av epileptiker,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svenskt bistånd och tillgång till läkemedel för epileptiker.1997/98:U202 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar att biståndet skall främja en uthållig snabbtillväxt med snabb utrotning av fattigdomen som övergripande mål i enlighet medvad som anförts i motionen,2. att beslutar att rättsstaten, respekt för mänskliga rättigheter,demokrati och marknadsekonomi är centrala målsättningar i samarbetet medbiståndsländerna i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det multilaterala biståndet i huvudsak bör kanaliseras genom FNoch Bretton Woods-institutionerna samt UNHCR,5. att beslutar att frivilligorganisationerna bör få en utökad rolli biståndet i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skuldavskrivningar inte får ske så att misshushållning ochkorruption främjas,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att biståndet bör dras ned i länder med stort kapitalinflöde genomdirektinvesteringar och andra privata satsningar för att inte överansträngaabsorptionsförmågan eller tränga undan produktiva satsningar,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att biståndet till ett u-lands statsmakt normalt inte bör överskrida10 % av landets BNP, vilket väl täcker kostnaden för grundläggande utbildningoch hälsovård för alla,9. att beslutar att triangelsamarbete bör prövas mellan ,ett afrikanskt land och ett f.d. u-land som framgångsrikt utrotat fattigdomenpå i enlighet med vad som anförts i motionen,10. att beslutar att systemet med landramar avskaffas till förmånför avtal, där strikta villkor vad gäller korruption, effektivitet ochdemokratiutveckling uppställs i enlighet med vad som anförts i motionen,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör ha det centrala ansvaret förutvecklingssamarbetet och relationerna till samarbetsländerna ochinternationella organisationer och erhålla resurser härför,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utformningen av biståndet bör ske i u-landsmiljö.1997/98:U203 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om biståndsmedel tillförsöksprojekt som innebär att , till exempel , geekonomiskt stöd/lån till ett antal individer/familjer i deras återvändande.1997/98:U204 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att inom ramen för EU:s biståndsarbete påverka policy ochbeslut i motsvarande riktning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att FN-organ, som t.ex. UNFPA, , , ,etc., inkluderar preventivmedelsrådgivning och sexualupplysning i sinaprojekt och program,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att verkar för att det inom FN och EU görs en genomgång avinriktning och projekt som rör ungdomar och deras rätt till sexualupplysning.1997/98:U205 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bevakning avhomosexuellas mänskliga rättigheter.1997/98:U206 av m.fl. (s) vari yrkas1. att hos regeringen begär en redovisning av hur avräkningen frånbiståndsramen av asylkostnaderna beräknas och hur dessa överensstämmer medDAC:s regelverk,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den i budgeten prognostiserade avräkningen i efterhand justerasmot det verkliga utfallet.1997/98:U207 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av det svenska biståndet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en problemorienterad anslagsstruktur, om ökad flexibilitet i svensktbiståndssamarbete samt om ökat stöd till gränsregionalt och regionaltsamarbete,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om multilateralt samarbete inom ramen för FN,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU:s framtida biståndssamarbete,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om och ,6. att till anslaget A 1.2.8 Enskilda organisationer för budgetåret1998 anvisar mer än vad regeringen föreslagit eller således och att inbetalningarna till internationellafinansieringsinstitutioner, exempelvis till Världsbanksgruppen, minskas med 20miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör ge Sida i uppdrag att planera för hur en återgångtill en biståndsram på av BNI bör genomföras och att regeringen böråterkomma till med en sådan redovisning i samband med 1998 årsvårproposition.1997/98:U208 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omökade och förbättrade aktiviteter inom området sexuell och reproduktiv hälsa ibiståndsarbetet.1997/98:U209 av och andre vice talman () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det svenska biståndet villkoras med krav på förändringar mot enrättvisare fördelning i mottagarländerna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att uppnå enprocentsmålet på en femårsperiod med början 1998,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förekomsten av omskärelse, gatubarn och prostitution ytterligaremåste uppmärksammas inom ramen för det svenska biståndet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de unga kvinnornas situation,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om satsningar på demokratiutveckling och kvinnors utbildning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en försöksperiod med hälften av biståndsmedlen riktade direkt tillkvinnor respektive män.1997/98:U210 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att FN:s kapacitet som koordinator för länder och organisationer börvara ett prioriterat mål i utvecklingen av det multilaterala biståndet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om institutionella reformer, administrationen och finansieringen av FN,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svenskt miljöbistånd i ,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om projektfinansiering i ,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fortsatt stöd till de baltiska ländernas närmande till EU påtredjepelarområdet och om den långsiktiga målsättningen att uppnå fri rörlighetför varor, tjänster, kapital och personer i hela ,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en större andel av stödet till de baltiska länderna börkanaliseras via myndigheter på regional och lokal nivå,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att stöd för praktik- och utbildningsverksamhet i de baltiskaländerna och samma möjlighet att ta emot baltiska studenter vid dessautbildningar i bör ges till svenska tandläkar- och läkarhögskolor samtlandsting,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mellanfolkliga kontakter, enskilda organisationers och partiersarbete i ,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör ta initiativ till en samlad svenskRysslandspolitik,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bilateralt samarbete mellan och Ryssland.1997/98:U211 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om engagemang i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om internationellt engagemang för att skall stängas,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inkorporera och utveckla policyprogram inom FN isyfte att finna internationella kontrollinstrument för miljö och socialahänsyn,1997/98:U212 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att Sida undersöker möjligheterna till ett livsmedelsprojekt iVitryssland,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att humanitärt stöd ges till byn med ?frisk? mat ochspeciella kosttillskott ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en medicinsk och social utvärdering görs av detta projekt, somom den är positiv resulterar i ett alternativt jordbruksprojekt plusenergiodlingsprojekt.1997/98:U213 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hur enprocentsmålet för biståndsramen skall uppnås,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör anta en treårsplan för att stegvis öka biståndettill av BNI 1998, av BNI 1999 och av BNI ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att för anslå mer än regeringentill internationellt utvecklingssamarbete,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att under Övrigt multilateralt samarbete anslå 80 miljoner kronortill särskilt utsatta fattiga barn, varav anslås förfunktionshindrade barn,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att under Övrigt multilateralt samarbete anslå 40 miljoner kronortill särskilda jämställdhetsinsatser, varav anslås förfunktionshindrade kvinnor,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att under Övrigt multilateralt samarbete anslå 150 miljoner kronortill miljöinsatser,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att under Övrigt multilateralt samarbete anslå 100 miljoner kronortill konfliktförebyggande insatser,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att anslå till UNHCR,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att anslå till ,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att anslå till WFP,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att anslå till UNWRA,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att anslå till internationelltutvecklingssamarbete i , varav avser samarbetemed ,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i det bilaterala utvecklingssamarbetet anslå 1 100 miljonerkronor till särskilda utvecklingsprogram,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i det bilaterala utvecklingssamarbetet anslå 900 miljoner kronortill enskilda organisationer,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i det bilaterala utvecklingssamarbetet anslå 830 miljoner kronortill humanitärt bistånd,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i det bilaterala utvecklingssamarbetet anslå 510 miljoner kronortill ekonomiska reformer,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om biståndet till ,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om dammbyggen, storskaliga och småskaliga projekt,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvecklingssamarbetet i Öst- och och iBarentsregionen,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall verka för en inriktning av EU:s bistånd somkommer de fattigaste länderna till del,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att snabbt utreda utformningen av ett firande av somger uttryck för internationell solidaritet och samhörighet,22. att med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anvisar anslagen under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd enligtuppställning:--------------------------------------------------------|Anslag | |Regeringens|Anslagsförändring|| | |förslag | |--------------------------------------------------------|A 1 Biståndsverksamheten |(res)| 10 214 | +800 000|| | | 267 | |--------------------------------------------------------|B 1 Samarbete med |(res)|789 800 | +200 000||| | | |--------------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet | | 11 434 | || | | 400 | |--------------------------------------------------------1997/98:U214 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om flickebarnets roll i biståndet.1997/98:U215 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om iordningställande av mottagningsanläggningar för oljespill och annatavfall,1997/98:U216 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda förutsättningarna för en svensk biståndslag,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör verka för att avtalet angående kraftverksbygget iChile offentliggörs,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att denna bör återkomma till med en redovisning av hurdetta projekt utvecklats,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör undersöka möjligheterna att dra sig ur detingångna avtalet.1997/98:U217 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av reformer inom och de regionalautvecklingsbankerna och en inordning av dessa institutioner i FN-systemet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör ställa sig bakom 2000,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett nationellt råd bör bildas med uppgift att förbereda svenskaställningstaganden i och andra finansiella institutioner ochsprida information om skuldfrågorna,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det nationella råd som omnämns i hemställanspunkt 3 bör bestå avbåde representanter för de politiska partierna och folkrörelser engagerade iinternationella frågor.1997/98:U218 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om användningen av Sidas informationsanslag,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet inför kommande budgetår av en kartläggning av den socialasituationen i Öst- och ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om finansiering av omedelbara hjälpinsatser i det svenska närområdet.1997/98:U219 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en förnyad prövning av en utredning av de biståndspolitiska målen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att göra demokratimålet överordnat i det svenska biståndet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett särskilt åtgärdsprogram för demokratibiståndet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bistånd skall bedrivas i diktaturer av enskilda organisationer,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att undvika stora biståndsengagemang i länder vars regimer intesträvar efter demokratisering,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det s.k. oberoendemålet,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att handelns betydelse som utvecklingsmotor måste betonas starkare,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rättsstatens betydelse för utveckling,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljö och bistånd,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att satsningar på familjeplanering bör föras in i de bilateralaförhandlingarna,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett genderperspektiv och kvinnans roll i biståndet,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör ta fram en särskild rapport för läget ivåra mottagarländer beträffande mänskliga rättigheter och demokrati,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utformning av strategier för hur handikappfrågor skall införlivas ibilaterala och multilaterala utvecklingsinsatser,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hälsoproblemen i ,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett kvalitetsprogram för det svenska biståndet,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samspelet mellan bistånds- och flyktingpolitiken,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU och ,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bistånd skall ges i former som inte snedvrider mottagarländernasekonomier,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om prioriteringar av kunskapsöverföring och investeringar i det?mänskliga kapitalet?,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om biståndsberoende,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hälsoproblem i ,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om biståndet till ,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att biståndet måste bidra till att krympa och effektivisera staten imånga afrikanska mottagarländer,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om omorientering av stödet till ,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om motverkan av "biståndsbombardemang",27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om återgång till enprocentsmålet,28. att med avslag på regeringens förslag fastställer biståndsramenför för utgiftsområde 7 A Internationellt utvecklingssamarbetetill , dvs. mer än vad regeringenföreslagit,29. att , med avslag på regeringens förslag till riksdagsbeslut imotsvarande delar, bemyndigar regeringen att göra de utfästelser och åtagandensom förordas i motionen beträffande multi- och bilateralt utvecklingssamarbete,särskilda utvecklingsprogram, folkrörelser och andra enskilda organisationer,betalningsbalansstöd och skuldlättnader.1997/98:U220 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en plan för återgång till enprocentsnivån i biståndet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fördelningen av reservationsanslagen vad gäller det multilateralarespektive det bilaterala utvecklingssamarbetet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om reservationsanslaget till ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om etikcertifiering,5.