bet · GK01NU9 · 1997-03-11 00:00:00 — I en ändring av postlagen som riksdagenbeslutade (prop. 1995/96:218, bet. 1996/97:TU6) infördestillståndsplikt för den som vill bedriva postverksamhet i . Ansökan omtillstånd prövas av PTS. Enligt beslut skall de i postlagenfastställda kraven på grundläggande post- och kassaservice säkerställas genomett avtal mellan staten och (Posten).I avtalet sägs att Posten skall tillhandahålla alla fasta hushåll, företagoch organisationer en grundläggande, daglig och rikstäckande postservice.Likaledes förbinder sig Posten i avtalet att tillhandahålla en daglig ochgrundläggande kassaservice. För tillhandahållande av kassaservice i de delarav landet där alternativ saknas och där det inte är kommersiellt motiverat attbedriva sådan verksamhet utgår ersättning till Posten från statskassan. Idenna del skall det med verkan ankomma på PTS att upphandla denrikstäckande kassaservice som ersätts med anslagsmedel. Därutövergäller - med anledning av en särskild granskning från revisorer(förslag 1995/96:RR10, bet. 1996/97:TU6) - att regeringen skall förstärkauppföljningen av huruvida de post- och telepolitiska målen uppnås och attresultaten av denna uppföljning skall redovisas för . Debolagiseringar och avmonopoliseringar som genomförts har förstärkt dettabehov, framhöll trafikutskottet. Vidare anförde trafikutskottet att den ökadegraden av målstyrning kräver ett kvalificerat beslutsunderlag som gör detmöjligt att följa upp att målen uppnås.Utskottets ställningstagandeMot denna bakgrund vill näringsutskottet anföra följande. Den offentligastyrningen kan utövas på skilda sätt i förhållande till de mål som staten haruppsatt för ett samhällsområde. Den redovisade genomgången av postlagenvisar på nya inslag i denna styrning. Även inom ramen för bolagiseradeverksamheter kan staten sålunda säkerställa att angelägna ändamål fullföljs.Övergången till målstyrning inom staten underlättar att en effektivuppföljning av en sådan ambition kan åstadkommas. I den nya postlagen angesatt en grundläggande, rikstäckande post- och kassaservice skalltillhandahållas till enhetliga priser. I avtalet mellan staten och Postenpreciseras dessa krav. Ett verktyg för att tillse att statens intentionerfullföljs är att en stark tillsynsfunktion byggs upp; i detta fall läggsansvaret på . Med hjälp av de instrument sommålstyrningen tillhandahåller genomför regeringen en löpande uppföljning avmåluppfyllelsen och redovisar kontrollinformationen för . I syfte attsäkerställa att resultaten på området verkligen kan insamlas föreskriveravtalet med att bolaget till regeringen, eller annan som regeringenbestämmer, på begäran skall lämna de upplysningar och handlingar som behövsför kontroll av att avtalet följs. Exemplet visar, anser utskottet, att även ide fall där staten inte har ett direkt produktionsansvar kan statsmakternasäkerställa - via tydliga mål, en stark tillsynsfunktion, uppföljningsansvaroch i vissa fall upphandlingsförfaranden - att viktiga samhällsmål uppnås påett effektivt sätt. Slutsatsen av utskottets överväganden i denna del blirdärmed att staten med automatik inte förlorar inflytande på det sätt sombefaras i motion 1996/97:N201 (s) utan att kontrollen kan utövas på annatsätt. Med det sagda avstyrker utskottet nämnda motion.Fackliga organisationers affärsverksamhetMotionenI motion 1996/97:N251 (fp) uppmärksammas att i flera ärendenhar granskat LO:s försäkringsverksamhet. Härvid åberopas främst de kollektivahemförsäkringar som olika tecknat med och som finansierasgenom medlemsavgiften till förbundet. agerande måste, hävdasdet, betecknas som en inköpskartell som står i strid medkonkurrenslagstiftningen. När fackförbund eller andra organisationer går insom aktörer på en marknad måste de självfallet - precis som andra aktörer -underkasta sig gällande lagstiftning, påpekar motionärerna och anför att LO:sagerande inte bara hämmar konkurrensen på försäkringsmarknaden utan ocksåfråntar de enskilda medlemmarna möjligheten att fatta självständiga beslutrörande den egna privatekonomin. Motionärernas uppfattning är att regeringentill särskilt skall påpeka behovet av att granska de fackligaorganisationernas affärsverksamhet.Vissa kompletterande uppgifterLänsförsäkringsbolagens Förening () riktade i en anmälan tillKonkurrensverket klagan mot ett ramavtal som hade tecknats mellanFolksam och LO. ger möjlighet att teckna kollektivaobligatoriska hemförsäkringar för ca 2,2 miljoner medlemmar. Den årligapremievolymen för dessa försäkringar beräknades i anmälan kunna uppgå tillnärmare . Enligt anmälan hade fackföreningarna organiserat sigi en inköpssamverkan. menade att denna samverkan varfrämmande i förhållande till den ordinarie verksamheten och att aktivitetenhade en sådan ekonomisk karaktär att företagsbegreppet i KL:s mening kundetillämpas på de aktuella fackföreningarna. Bolaget ansåg att fackförbunden isin inköpssamverkan uppnår en marknadsandel som överstiger av denrelevanta marknaden. I anmälan ville också aktualisera fråganom i ärendet bryter mot förbudet i KL angående missbruk av dominerandeställning. Om projektet fullföljs, sades det, får en dominerandeposition som säljare på marknaden för hemförsäkringar. Företaget framhöll attmissbruk av marknadsdominans uppstår i det fall som har köptvingandeavtal med kunderna. På denna punkt menade attfackföreningarna får ett mycket starkt incitament att köpa hela sittförsäkringsbehov från och att i avtalets anda ligger en avsikt frånparternas sida att tillämpa en mycket stor köptrohet. Slutsatsen på dennapunkt var att förhållandet kan likställas med förekomst av en trohetsrabatt.Konkurrensverket delgav LO ett preliminärtbeslutsförslag, som dock inte är offentligt. har en processpågått där träffat företrädare för de berörda fackförbunden.Ärendet har ännu inte avgjorts; väntas fatta slutligt besluti frågan under år 1997.Finansutskottet har i ett betänkande (bet. 1996/97:FiU18 s. 10)behandlat och avstyrkt vissa motionsyrkanden om kollektiva sakförsäkringar. Ibetänkandet sägs att det är önskvärt att en organisation som önskar träffaavtal om kollektiv sakförsäkring skaffar in anbud från olika försäkringsbolagför att i medlemmarnas intresse få ett så bra beslutsunderlag som möjligt.Enligt finansutskottets uppfattning bör man räkna med att en sådan ordningiakttas på grundval av demokratiska beslut inom organisationen utan att stateninskrider med lagstiftning. I en reservation (m, fp, mp, kd) intas en motsattståndpunkt i frågan; där sägs bl.a. att hos regeringen bör begäralagförslag om utvidgning av konkurrens- och marknadslagstiftningen i syfte attsäkerställa att avtal om kollektiva sakförsäkringar inte kan undandraskonsumentskyddet och skyddet mot oskälig konkurrens.Utskottets ställningstagandeDen prövning som pågår inom av det aktuella ärendet kommeratt avgöras under innevarande kalenderår. I avvaktan på detta utslag finnerutskottet ingen anledning att ta ställning i frågan. Det berördamotionsyrkandet avstyrks alltså.Lokalt ägande och lokal förköpsrättMotionenDen generella ekonomiska politiken skall stimulera de små företagen i enskildoch kooperativ ägo, anförs det i motion 1996/97:N270 (mp). Där sägs attägandet av de stora koncernerna blivit internationellt även om makten överföretagen i stor utsträckning ligger kvar i det gamla hemlandet. Steget fråntransnationella till multinationella företag blir dock allt vanligare. finns det inte längre någon som helst solidaritet med något?hemland?, heter det. Motionärernas uppfattning är att denna typ av företagtenderar att flytta produktionen till områden där arbetskraftskostnaderna ärlåga och som har andra regler för skatter, miljökrav och arbetslagstiftning.Motionärerna anser att åtgärder måste vidtas i syfte att hålla kvar ägandetinom landet, regionen och berörda orter. Det gäller att skapa ett engagemangsom går längre än vinstmaximering i syfte att skapa stabilitet ochsysselsättning. I motionen yrkas på att en särskild prövning skall ske avkonkurrenssituationen i samband med ett ökat lokalt ägande och vid införandeav lokal förköpsrätt av fast egendom.Vissa kompletterande uppgifterI huvudsak är det tre regelverk i den svenska lagstiftningen som styr rättenatt förvärva fast egendom. I förköpslagen (1967:868) finns bestämmelser omkommunal förköpsrätt, bl.a. beträffande sådan egendom som med hänsyn till denframtida utvecklingen krävs för tätbebyggelse eller därmed sammanhängandeanordning. De förutsättningar under vilka en lantbruksegendom får förvärvasfinns angivna i jordförvärvslagen (1979:230). I denna lag finns omfattanderestriktioner vad gäller juridiska personers rätt att förvärvalantbruksegendomar. Bestämmelser om utländska medborgares rätt att förvärvafast egendom för fritidsändamål har samlats i lagen (1992:1368) om tillståndtill vissa förvärv av fast egendom - den s.k. sommarstugelagen. Denna lagkommer att upphävas år 2001.Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets uppfattning ter sig en näringsrättslig reglering i form avinförande av en lokal förköpsrätt av företag högst olämplig. Införandet avsådana bestämmelser i svensk rätt skulle dessutom stå i strid med reglerna omfri rörlighet inom den inre marknaden. Utskottet vill i detta sammanhang ävenhänvisa till att bostadsutskottet parallellt med detta ärende bereder ettliknande yrkande som återfinns i samma motion och som prövas i förhållandetill bestämmelserna i förköpslagen. Med det sagda avstyrker utskottet det häraktuella motionsyrkandet. beträffande inriktningen av konkurrenspolitikenatt avslår motionerna 1996/97:Fi801 yrkandena 1 och 2, 1996/97:N203,1996/97:N206 yrkande 1, 1996/97:N212 yrkande 11, 1996/97:N249,1996/97:N250 yrkandena 1 och 2, 1996/97:N251 yrkande 1, 1996/97:N252yrkande 7, 1996/97:N255 yrkande 11 och 1996/97:N256 yrkande 1,res. 1 (m, c, fp, kd)2. beträffande kooperativ näringsverksamhetatt avslår motionerna 1996/97:N219, 1996/97:N226, 1996/97:N245,1996/97:N248, 1996/97:N252 yrkande 8 och 1996/97:N260,res. 2 (m, fp) - motiv.res. 3 (c, v, mp)3. beträffande gruppundantag för kedjor i detaljhandelnatt avslår motionerna 1996/97:N210, 1996/97:N234 och 1996/97:N267,4. beträffande samhällsservice och bolag med monopolatt avslår motion 1996/97:N201,5. beträffande de fackliga organisationernas affärsverksamhetatt avslår motion 1996/97:N251 yrkande 5,res. 4 (m, c, fp, mp, kd)6. beträffande lokalt ägande och lokal förköpsrättatt avslår motion 1996/97:N270 yrkande 20.res. 5 (mp)den 11 mars 1997På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: (), (), KarinFalkmer (m), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (), () och (). Inriktningen av konkurrenspolitiken (mom. 1)(), (), (), (), (), () och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om inriktningen avkonkurrenspolitiken bort ha följande lydelse:Utskottet anser - i likhet med vad som anförs i motioner från företrädareför Moderata samlingspartiet, , liberalerna ochKristdemokraterna - att de stora offentliga monopolen som svarar förtjänsteproduktionen inom sjukvård, skola, åldringsvård etc. skall öppnas uppså att en privat tjänsteproduktion inom dessa områden skyndsamt kan utvecklas.Det är angeläget, menar utskottet, att avregleringsarbetet bedrivs med syfteatt ge öppningar för privata initiativ i kommuner och landsting. Detta gerchansen för en mängd småföretagare att utveckla och expandera egnaverksamheter inom tjänstesektorn i form av kooperativ och egna företag. Inteminst för de kvinnor som till stor del svarar för den offentligavälfärdsproduktionen vore det positivt att övergå från att vara anställd tillatt bli egen entreprenör. Om flera aktörer tillåts komma in på områden som nuär stängda för privata alternativ kommer detta att leda till nyaarbetstillfällen som ökad konkurrens innebär en effektivareanvändning av skattemedel. Enligt utskottets uppfattning skulle det dessutomleda till en mer småskalig företagsamhet, medverka till närhet i omsorgen,ökad valfrihet och en förbättrad välfärd för medborgarna.Vidare vill utskottet betona betydelsen av att konkurrensbegränsandeförfaranden från olika kommunala aktörers sida påtalas och åtgärdas. Utskottetförutsätter att regeringen i den beredning som pågår avUnderprissättningsutredningens förslag beaktar behovet av åtgärder för attundvika att enskilda företagare konkurreras ut av affärsverksamhetsom helt eller delvis finansieras med skattemedel.Med det sagda tillstyrker utskottet de aktuella yrkandena i nu behandlademotioner.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande inriktningen på konkurrenspolitikenatt med bifall till motionerna 1996/97:Fi801 yrkandena 1 och 2,1996/97:N203, 1996/97:N206 yrkande 1, 1996/97:N212 yrkande 11,1996/97:N249, 1996/97:N250 yrkandena 1 och 2, 1996/97:N251 yrkande 1,1996/97:N252 yrkande 7, 1996/97:N255 yrkande 11 och 1996/97:N256 yrkande1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. Kooperativ näringsverksamhet (mom. 2, motiveringen)(), (), (), () och () anser att utskottets ställningstagande i avsnittet omkooperativ näringsverksamhet bort ha följande lydelse:Utskottet kan inledningsvis konstatera att beträffande frågan om prissamver-kan inom pågår en rättsprocess inom tingsrätt.Den tvist som skall lösas avser i hög grad hur den gällande konkurrenslagenskall tillämpas. Frågorna omfattar grundläggande rekvisit i lagen om hur denrelevanta marknaden skall definieras och huruvida de i sammanhanget aktuellaprodukterna skall anses vara producerade hos medlemmarna, eller skallbetraktas som vidareförädlade i föreningens regi. Utskottet finner ingenanledning att närmare gå in på denna prövning som pågår i detta enskildaärende, men vill när det gäller bedömningen av relevant marknad dockunderstryka att det i lagens motivtext sägs att dessa gränsdragningar fårankomma på rättstillämpningen.Vidare har - som framgår av den föregående redogörelsen - omfattandeutredningsarbeten avslutats som i hög grad behandlat frågeställningarsom har påkallats i de aktuella motionerna. Regeringens fortsattaberedningsarbete bör därför avvaktas. Utskottet anser för sin del att allaassociationsrättsliga företagsformer skall behandlas lika. Dennalikabehandling är väsentlig, och redan vid konkurrenslagens tillkomstmarkerades därför att lagen är generell och gäller lika för alla branscher ochföretagsformer. Det är av vital betydelse att ha dessa överordnade mål iåtanke när konkurrensfrågor behandlas. Risken är annars påtaglig att olikaproducentintressen i stället för allmän- och konsumentintresset kommer attstyra utformningen av konkurrenspolitiken, som utgör ett viktigt led i enekonomisk politik för välfärd och sysselsättning.Förbud mot prissamverkan är ett av de bärande motiven bakomkonkurrenslagstiftningen. Det är därför av stor vikt från konkurrenspolitiskautgångspunkter att lagen är effektiv i detta hänseende. Sådan samverkan måsteprövas kritiskt oavsett vilken organisatorisk form denna tar eller vilkenbransch det gäller. Enligt utskottets uppfattning bör eventuella förslag tillförändringar av konkurrenslagen gå ut på att öka konkurrensintensiteten ochutformas på ett sätt som gör att likabehandlingen av branscher ochföretagsformer kan bibehållas.Med det anförda avstyrker utskottet här berörda motioner.3. Kooperativ näringsverksamhet (mom. 2)(), () och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om kooperativnäringsverksamhet bort ha följande lydelse:I likhet med vad som sägs i bl.a. motion 1996/97:N248 (c) anser utskottet attden prövning som gjort avseende samverkan inom SödraSkogsägarna visar att konkurrenslagen inte uppfyller de intentioner som lågbakom legalundantagets införande. Det är inte acceptabelt om ett stort ochlångsiktigt verkande kooperativt företag skall tvingas bedriva sinkärnverksamhet på dispens. Legalundantagets konkurrensregler är uppenbarligeninte utformade på ett sätt som passar kooperationen som företagsform och isynnerhet inte primärföreningarna inom skogsbruket. Som ett viktigt led i enekonomisk politik för sysselsättning och välfärd är det viktigt att inte olikabestämmelser förhindrar en effektiv hantering av bl.a. skogsråvara.Utskottet anser att man i det beredningsarbete som påbörjats iRegeringskansliet skyndsamt måste ta itu med dessa frågor. I detta avseende ärdet inte nödvändigt att invänta utfallet av den pågående rättsprocessen inomStockholms tingsrätt. Inriktningen på arbetet bör enligt utskottets uppfattningbyggas upp kring tre prioriterade frågor med särskild inriktning motskogsbrukets primärföreningar. För det första måste legalundantaget reformerasså att bestämmelser införs som ger tillåtelse till prissamverkan. Den andrauppgiften är att på ett tydligare sätt anpassa konkurrenslagen till lagen omekonomiska föreningar. Ett tredje syfte skall vara att anpassa legalundantagettill den rättsutveckling som ägt rum inom EU och som inneburit en utvidgadhandlingsfrihet för de producentkooperativa företagen. bör anmodaregeringen att återkomma med lagförslag i de delar som berörts.Det utskottet här anfört bör som mening ge regeringen till känna.Därigenom blir de aktuella motionsyrkandena väsentligen tillgodosedda.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande kooperativ näringsverksamhetatt med anledning av motionerna 1996/97:N219, 1996/97:N226,1996/97:N245, 1996/97:N248,1996/97:N252 yrkande 8 och 1996/97:N260 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. Fackliga organisationers affärsverksamhet (mom. 5)(), (), (), (), (), (), () och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om fackliga organisationersaffärsverksamhet bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i det som sägs i motion 1996/97:N251 (fp) beträffandedet ramavtal som har träffats mellan LO och försäkringsbolaget kollektiva hemförsäkringar. Enligt utskottets mening riskerar avtaletatt på ett allvarligt sätt inskränka konkurrensen på försäkringsmarknaden. Detär heller inte acceptabelt att den enskilde medlemmen tvingas betala för detkollektiva avtalet - via sin medlemsavgift - även i det fall som denne avstårfrån att utnyttja försäkringen. Mot denna bakgrund anser utskottet attregeringen bör ge i särskilt uppdrag att övervakaöverenskommelser mellan fackliga organisationer och företag i vilka berördasammanslutningar själva - direkt eller indirekt - har affärs- ochägarintressen.Den nämnda motionen tillstyrks därmed i berörd del av utskottet.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande fackliga organisationers affärsverksamhetatt med bifall till motion 1996/97:N251 yrkande 5 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.5. Lokalt ägande och lokal förköpsrätt (mom. 6)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om lokalt ägande och lokalförköpsrätt bort ha följande lydelse:Utskottet ser - i likhet med vad som sägs i motion 1996/97:N270 (mp) - ettbehov av att förbättra de legala förutsättningarna för att kunna behållaproduktion inom landet och att stärka banden mellan berörda företagsintressenoch de orter inom vilka dessa är verksamma. Samhället har ett ansvar för attstimulera framväxten av olika företagsformer - kooperativa, privata, kommunalaoch statliga - som bidrar till en förbättrad konkurrenssituation och gerstimulans till ett lokalt förankrat näringsliv. Utskottet anser att riksdagenbör uppdra åt regeringen att närmare utreda förutsättningarna för att införaen lokal förköpsrätt - för t.ex. kommuner, bysamfälligheter, kooperativ ochprivata företag - av sådan fast egendom som har betydelse för den ekonomiskautvecklingen och sysselsättningen inom en region. Detta bör ges regeringentill känna.Med det sagda tillstyrker utskottet det aktuella yrkandet i motion1996/97:N270 (mp).dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande lokalt ägande och lokal förköpsrättatt med bifall till motion 1996/97:N270 yrkande 20 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Ärendet.............................................1Sammanfattning......................................1Motionerna..........................................2Utskottet...........................................5Bakgrund 5Inriktningen av konkurrenspolitiken 12Motionerna 12Vissa kompletterande uppgifter 14Utskottets ställningstagande 16Kooperativ näringsverksamhet 17Inledning 17Prissamverkan inom 17Motionerna 19Vissa kompletterande uppgifter 22Utskottets ställningstagande 25Gruppundantag för kedjor i detaljhandeln 26Motionerna 26Vissa kompletterande uppgifter 27Utskottets ställningstagande 30Övriga konkurrensfrågor 31Samhällsservice och bolag med monopol 31Motionen 31Vissa kompletterande uppgifter 31Utskottets ställningstagande 32Fackliga organisationers affärsverksamhet 33Motionen 33Vissa kompletterande uppgifter 33Utskottets ställningstagande 34Lokalt ägande och lokal förköpsrätt 34Motionen 34Vissa kompletterande uppgifter 35Utskottets ställningstagande 35Hemställan 35Reservationer......................................361. Inriktningen av konkurrenspolitiken (m, c, fp, kd) 362. Kooperativ näringsverksamhet (m, fp) 373. Kooperativ näringsverksamhet (c, v, mp) 384. Fackliga organisationers affärsverksamhet (m, c, fp, mp, kd) 395. Lokalt ägande och lokal förköpsrätt (mp) 39Gotab, 1997