bet · GK01KrU7 · 1997-02-25 00:00:00 — Kasinospel enligt internationella regler Utskottet behandlar i betänkandet två motioner som väckts och som syftar till att kasinospel enligt internationellaregler skall tillåtas i . Utskottet anser att resultatet av detutredningsarbete som gjorts på området - i förening med tillgängligaremissyttranden - bör vara tillräckligt för att regeringen skall kunna taställning till frågan huruvida kasinospel av detta slag skall tillåtas.Regeringen bör utan dröjsmål pröva frågan. Utskottet anser att det finnsstarka skäl som talar för att kasinospel av angivet slag skall tillåtas även iSverige och att dessa skäl har betydligt större tyngd än de skäl som talar föratt det nuvarande förbudet mot sådant spel skall behållas.Utskottet anser att som sin mening bör ge regeringen dessasynpunkter till känna.Vid betänkandet har fogats en reservation av företrädarna i utskottet förVänsterpartiet, och . Reservanterna yrkar attmotionerna skall avslås. Två av reservanterna utvecklar i särskilda yttrandenskälen för sitt ställningstagande. 1996/97:Kr501 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett kasino i Malmö.1996/97:Kr505 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt tillåta kasinoverksamhet av internationell modell även i Sverige.UtredningarPå spel- och lotteriområdet har ett stort antal utredningargenomförts. Vissa av dem redovisas i det följande.Våren 1991 tillkallades efter regeringens bemyndigande en parlamentarisktsammansatt kommitté - - för att se överlotterilagstiftningen (dir. 1991:22). Detta skedde sedan efterförslag av kulturutskottet uttalat att lotterilagen (1982:1011) behövde sesöver (bet. 1990/91: KrU8).I utredningsdirektiven angavs att kommittén borde undersöka i vad månfolkrörelserna i högre grad än vad som då var fallet kunde finansiera sinverksamhet genom ökade intäkter av lotterier och spel och i vad mån det urkontrollsynpunkt var möjligt att förenkla eller avreglera vissa lotteriformer.Översynen borde leda till förslag om förändringar som gjorde attlagstiftningen blev enklare att förstå, överblicka och tillämpa.Mot bakgrund av det ovan angivna förstahandssyftet med utredningsuppdragetoch med hänsyn till behovet av snabba åtgärder bedömde utredningen det somangeläget att med förtur utreda frågan huruvida etablering avkasinospelsverksamhet av internationellt slag, inbegripet tillåtande avutbetalningsautomater, kunde vara ett sätt för folkrörelserna att finansierasin verksamhet. I enlighet härmed avgav i början av år 1992delrapporten (SOU 1992:33) Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst?Rapporten har överlämnats från dåvarande tillFinansdepartementet. I slutet av avgav sitthuvudbetänkande (SOU 1992:130) Vinna eller försvinna? Folkrörelsernaslotterier och spel i framtiden.Dessförinnan hade regeringen gett ett bemyndigande omtillkallandet av en arbetsgrupp med uppgift att kartlägga den internationellakasinoverksamheten i våra grannländer. avgav arbetsgruppenbetänkandet (SOU 1992:28) Kartläggning av kasinospel enligt internationellaregler. Som en fortsättning på innehållet i detta betänkande avgav sammautredningsmän som ingick i arbetsgruppen rapporten (Ds1992:118) Regelverk för kasinospel av internationellt slag i Sverige.Samtliga utredningsförslag har remissbehandlats. En remissammanställningöver betänkandet SOU 1992:130 har utgetts (Ds 1993:74).Förslagen från i sistnämnda betänkande låg till grund förregeringens proposition 1993/94:182 om ny lotterilag. godtogregeringens förslag med vissa ändringar (bet. 1993/94:KrU32, rskr.1993/94:415). En ny lotterilag (SFS 1994:1000) trädde i kraft den 1 januari1995. beslöt att AB Tipstjänst skulle överföras tillföreningslivet (prop. 1993/94:243, yttr. 1993/94:KrU9y, bet. 1993/94:FiU24,rskr. 1993/94:416). Förhandlingar om försäljningen avbröts under hösten 1994.I december 1994 uppdrog regeringen åt chefen för atttillkalla en arbetsgrupp med uppdrag att göra en översyn av den svenskaspelmarknadens struktur m.m. Genom beslut av regeringen i slutet av april 1995återkallades uppdraget. meddelade civil- ochfinansministrarna i ett gemensamt pressmeddelande att regeringen hade föravsikt att följa den totala svenska spelmarknadens utveckling och vidtaeventuella nödvändiga åtgärder för att dämpa konkurrenstrycket och skapatydligare gränser mellan aktörerna på marknaden. Som ett led i detta skulleregeringen pröva de statliga bolagens koncessioner och särskilt övervägafrågan om en sammanslagning av . Mot dennabakgrund överlämnade en arbetsgrupp inom i oktober 1995rapporten statligt styrda spelbolagens koncessioner och organisation m.m.(Ds 1995:61) till finansministern. Rapporten har fått benämningenSpelbolagsutredningen. På grundval av denna utredning, som remissbehandlats,lades i proposition 1995/96:169 fram förslag om sammanslagning av . biföll med vissa ändringarförslaget (yttr. 1995/96:KrU8y, bet. 1995/96:FiU14, rskr. 1995/96: 248). Detfusionerade spelbolaget har namnet AB Svenska Spel.Med ändring av vad som gällde om att överskottet från värdeautomatspel (27 §lotterilagen) skulle tillföras det lokala föreningslivets barn- ochungdomsverksamhet beslöts i angivna riksdagsärende också att vinsten i detstatsägda företaget, efter avdrag för ett grundbelopp som skulle tillfallastaten, skulle delas mellan staten och föreningslivet. Frågor som rör dettavinstdelningssystem kommer att behandlas av finansutskottet (bet.1996/97:FiU21).Hösten 1996 beslöt om vissa ändringar i lotterilagen (prop.1996/97:7, bet. 1996/97:KrU2, rskr. 1996/97:41). Ändringarna hade bl.a. tillsyfte att hindra spel på s.k. lyckohjul. I två motioner framställs yrkanden som syftar till att kasinospel enligtinternationella regler skall tillåtas i . Klassiska kasinospel ärfransk och amerikansk roulett, kortspelen blackjack, baccarat i två olikaformer och trente et quarante samt tärningsspelet craps och spel påutbetalningsapparater.I motion Kr505 (s) framförs en rad synpunkter som enligt motionärerna talarför att internationell kasinoverksamhet skall bli tillåten i . I motionKr501 (m) utvecklas ingående fördelarna med att internationellkasinoverksamhet sätts i gång i . I båda motionerna framhålls atttillåtandet av internationell kasinoverksamhet skulle vara ägnat att motverkaden illegala spelverksamhet som förekommer.I delrapporten (SOU 1992:33) Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst?kom fram till att det vid en samlad bedömning ärförsvarligt att överväga införandet av kasinospelsverksamhet avinternationellt slag i och att man även bör överväga att upphävaförbudet mot utbetalningsautomater inom ramen för den internationellakasinospelsverksamheten samt att hela överskottet skall fördelas mellanfolkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet. Utredningen framhåller att ävenom motiven för etablering av internationell kasinoverksamhet och tillåtande avutbetalningsautomater är bärkraftiga finns anledning att överväga eventuellanegativa konsekvenser. Utredningen för en ingående diskussion om sådanakonsekvenser. En utförlig redogörelse ges för hur en svenskkasinospelsverksamhet kan utformas. Utredningen bedömer att det finns utrymmeför tre lönsamma klassiska kasinon i landet. Den uppskattar det årligaöverskottet från tre internationella kasinon i t.ex. , ochMalmö till mellan 200 och 300 miljoner kronor.Som delvis framgår av redovisningen i föregående avsnitt har det också iannan form gjorts utredningar som avser internationell kasinoverksamhet,nämligen av en arbetsgrupp som avgett dels ett betänkande sominnehåller kartläggning av kasinospelet i , , ,och , dels en rapport med förslag till ett regelverk förkasinospel av internationellt slag i Sverige.Utskottet gör följande bedömning.Lotteriutredningen diskuterar i skilda avsnitt olika faktorer av betydelseför frågan om tillåtande i vårt land av kasinospel enligt internationellaregler. Bl.a. behandlas omvärldsförändringar, turism och regionalpolitik,sanering av den illegala spelmarknaden, sociala aspekter samt etik och moral.Erfarenheterna från och ger stöd för uppfattningen attmarknaden för den här aktuella verksamheten numera är relativt begränsad ivårt land. har bedömt att det finns utrymme för trelönsamma kasinon i . Bl.a. dessa omständigheter leder till slutsatsenatt tillåtandet av kasinon inte skulle komma att väsentligt påverka dennuvarande spelmarknadens struktur och omfattning.Vid sina överväganden har utskottet fäst särskild vikt vid att en saneringav den illegala spelmarknaden kommer till stånd. Det finns anledning att räknamed att den illegala spelverksamhet som förekommer - inte minst i de trestorstäderna - och som inte sällan torde vara förknippad med annan, grövrekriminalitet skulle kunna motverkas genom upprättandet av kasinon med spelenligt internationella regler. redovisar att den illegalaspelverksamheten i nästan helt upphört när kasinospel legaliserats.Om beslut fattas om tillåtande av kasinon, måste villkoren för verksamhetenutformas så att sociala skadeverkningar motverkas. Utskottet anser därför, ilikhet med , att det är nödvändigt med vissa restriktioner iform av krav på åldersgräns, legitimering och registrering för deltagande ispel. Andra begränsningar kan vara krav på inträdesavgift för tillträde tillett spelkasino.Då utskottet senast - - behandlade motioner om tillåtande avkasinospel i pågick diskussioner i frågan i en arbetsgrupp inomFinansdepartementet som skulle göra en översyn av den svenska spelmarknadensstruktur m.m. Utskottet ansåg då att arbetsgruppens förslag inte bordeföregripas (bet. 1994/95:KrU13).Kulturutskottet konstaterar nu att arbetsgruppen lagts ner av regeringeninnan den ännu slutfört sitt uppdrag. Regeringens fortsatta arbete rörandespelmarknaden har därefter skett på annat sätt. Ett resultat av arbetet ärbl.a. att slagits ihop med AB Tipstjänst. Isamband med ställningstagande till en sammanslagning av bolagenbeslöts - med ändring av tidigare beslut rörande överskottet från spel påvärdeautomater - att ett vinstdelningssystem skulle införas där det statsägdabolagets vinster skulle delas mellan staten och föreningslivets barn- ochungdomsverksamhet. Frågor om denna delning kommer att behandlas avfinansutskottet (bet. 1996/97:FiU21).Kulturutskottet anser att resultatet av det utredningsarbete som gjorts avLotteriutredningen och på annat sätt - i förening med tillgängligaremissyttranden - bör vara tillräckligt för att regeringen skall kunna taställning till frågan huruvida kasinospel av internationellt slag bör tillåtasi . Regeringen bör utan dröjsmål pröva frågan. Utskottet anser att detfinns starka skäl som talar för att kasinospel av angivet slag skall tillåtasäven i och att dessa skäl har betydligt större tyngd än de skäl somtalar för att det nuvarande förbudet mot sådant spel skall behållas.Utskottet vill tillägga följande.Frågan om överskottet från kasinospel enligt internationella regler skalltillföras statsverket eller, som föreslogs av , fördelasmellan folkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet befinner sig nu i ett annatläge än då utskottet i ett tidigare sammanhang, nämligen , uttaladesig i frågan (bet. 1993/94:KrU5). har som angetts i det föregåendefattat beslut om viss vinstdelning mellan staten och föreningslivet. Isammanhanget bör också beaktas att det tillsatts en idrottsutredning(se bl.a. bet. 1996/97:KrU4).Vad utskottet anfört om kasinospel enligt internationella regler börriksdagen med anledning av motionerna som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet hemställerbeträffande kasinospel enligt internationella regleratt med anledning av motionerna 1996/97:Kr501 och 1996/97:Kr505 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.res. (v, mp, kd)den 25 februari 1997På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), (), BeritOscarsson (s), (), (), (), BjörnKaaling (s), (), (), (),(), (), (v), FannyRizell (kd), (), Per () och ().ReservationCharlotta L Bjälkebring (v), () och Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Utskottet gör?och på s. 5 slutar med ?till känna? bort ha följande lydelse:Kulturutskottet anser att resultatet av det utredningsarbete som gjorts avLotteriutredningen och på annat sätt - i förening med tillgängligaremissyttranden - bör vara tillräckligt för att regeringen skall kunna taställning till frågan huruvida kasinospel av internationellt slag bör tillåtasi Sverige.Utskottet avstyrker motionerna.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande kasinospel enligt internationella regleratt avslår motionerna 1996/97:Kr501 och 1996/97:Kr505.Särskilda yttranden1. () anför:De skäl som motionärerna anför för att kasinoverksamhet av internationelltslag skall tillåtas i har enligt min mening inte den tyngd att det ärmotiverat att skulle ta något initiativ med anledning avmotionsyrkandena. De skäl som talar emot att sådan kasinoverksamhet skulletillåtas hos oss har betydligt större bärkraft än de skäl som talar i motsattriktning. Risken för spelberoende är en av de faktorer som talar motverksamheten. Jag vill här också erinra om den pågående forskningen om sådantberoende. I budgeten för har anslagit medel för sådanforskning. Jag vill här också framhålla att det hitintills inte har framkommitnågonting som ger stöd för att tillåtande av kasinon av här aktuellt slagskulle vara ägnat att motverka illegalt spel i mera påtaglig grad. För attkomma till rätta med illegalt spel krävs enligt min mening insatser av heltannat slag.För den händelse regeringen föreslår att tillåta internationellakasinon i får möjlighet att förutsättningslöst prövaförslaget. Med hänsyn härtill har jag ansett mig kunna ansluta mig till enavslagsreservation, som inte innehåller någon bedömning av frågan huruvidakansinospel enligt internationella regler bör tillåtas.2. () anför:Jag utgår från att regeringen vid sina fortsatta överväganden rörande deutredningar som finns på området mycket ingående överväger de argument somtalar för respektive emot kasinoverksamhet av internationellt slag. Det ärenligt min mening särskilt viktigt att regeringen beaktar risken för negativasociala effekter vid ett tillåtande av sådan verksamhet i , framförallt genom att antalet personer som är spelberoende ökar. Spelberoende kanförorsaka svåra sociala följder, inte minst för de anhöriga.För den händelse regeringen stannar för att föreslå att tillåtainternationella kasinon i , får möjlighet attförutsättningslöst pröva förslaget. Med hänsyn härtill har jag ansett migkunna ansluta mig till en avslagsreservation, som inte innehåller någonbedömning av frågan huruvida kasinospel enligt internationella regler börtillåtas. Sammanfattning........................................1Motionerna............................................1Utredningar...........................................1Utskottet.............................................3Hemställan 5Reservation...........................................6Särskilda yttranden...................................6