bet · GK01BoU14 · 1997-03-11 00:00:00 — Viss översyn av reglerna för bostadsbidragen Utskottet föreslår med användande av sin initiativrätt att som sinmening ger regeringen till känna att regeringen vårproposition börlägga fram ett förslag om förändring av reglerna för bostadsbidrag i avsiktatt mildra effekterna av de gällande reglerna för dehushåll som drabbats hårdast. De nya reglerna bör träda i kraft snarast.En reservation (v) har fogats till betänkandet. Reservanten förordar bl.a.att regeringen vårproposition förelägger ett förslagbl.a. om att en takregel införs utformad så att inga hushåll skall få enstörre minskning av sitt månatliga bostadsbidrag än jämfört med 1996.I ett särskilt yttrande (m, fp, kd) redovisas vilka förändringar avbostadsbidragen som bör övervägas. I yttrandet anges bl.a. attregeringsförslaget i första hand bör inriktas på slopande av de individuellainkomstgränserna och på begränsning av effekterna av den bidragsgrundandebostadsytan.I ett särskilt yttrande (mp) anförs bl.a. att i den förordade översynen börövervägas alla de förslag som kommit fram under utskottets beredning avärendet samt att de nya reglerna bör tillämpas senast fr.o.m. den 1 april1997.Vissa beslut om ändrade regler för bostadsbidragen m.m.Mot bakgrund av att de totala kostnaderna för bostadsbidragen första hälft stigit kraftigt beslöt (prop.1995/96:186, bet. 1995/96:BoU11) om vissa förändringar av bidragen fr.o.m. år1997. Förändringarna, som beräknades ge en besparing på 2,3 miljarder kronorräknat på helår, innebär bl.a. att- ett nytt system för inkomstprövning med preliminärt bostadsbidrag somsedan fastställts slutligt på grundval av taxeringen införs,- individuella inkomstgränser tillämpas,- den bidragsgrundande bostadsytan begränsas,- det särskilda bidraget höjs för familjer med fyra eller flera barn i taktmed att flerbarnstilläggen fasas ut.I budgetpropositionen för beräknade regeringen kostnaderna förbostadsbidragen till . Med anledning av en motion ivilken förordades en utvärdering av de beslutade reglerna anfördeutskottet (bet. 1996/97:BoU1 s. 35) följande:Till grund för beslut om nya regler för bostadsbidragen fr.o.m. år1997 låg främst statsfinansiella skäl. Kostnaderna för bidragen hade såledesstigit kraftigt första hälft. Sammanlagt beräknas de nyareglerna ge besparingar på räknat på helår. Till enbetydande del - - anger regeringen att besparingenuppkommer genom att ett nytt system för inkomstprövning införs. Systemetinnebär att ett preliminärt bidrag betalas ut som sedan justeras med hänsyntill den taxerade inkomsten för bidragsåret. I denna del innebär sålunda denya reglerna ingenting annat än att bidragen anpassas till hushållets verkligainkomst som den kommer till uttryck vid taxeringen. Till övriga delaruppkommer besparingen bl.a. genom begränsningar av den bostadsbidragsgrundandebostadsytan och genom införande av individuella inkomstgränser.Så pass genomgripande förändringar av bostadsbidragsreglerna som det nu ärfråga om innebär att enskilda hushåll kan komma att få inte oväsentligaförändringar av bidraget. En förutsättning för att detta skall kunnaaccepteras är enligt utskottets mening att ändringarna inte ensidigt faller påvissa grupper eller typer av hushåll. Bostadsbidragen måste sålunda ävenfortsättningsvis ha en fördelningspolitiskt acceptabel profil.Redan i propositionen med förslag till nya regler för bostadsbidragenaviserar regeringen att en utvärdering av de nya reglerna skall göras när detnya systemet fungerat . Enligt vad utskottet har erfarit kommer ocksåregeringen att i regleringsbrevet för uppdra åtRiksförsäkringsverket att genomföra en sådan utvärdering.Enligt utskottets mening framstår det som absolut nödvändigt att enutvärdering av effekterna av de nya reglerna kommer till stånd. Det ärutskottets bedömning att arbetet bör inledas redan före bl.a.på grundval av inkomna bidragsansökningar. Målet bör vara att utvärderingenkan slutföras så att de regeländringar m.m. som kanföranledas härav kan tillämpas redan under bidragsåret 1997.Vad utskottet anfört om utvärdering av bostadsbidragen gav som sinmening regeringen till känna. En inom tillsatt arbetsgruppför analys av de nya bostadsbidragsreglerna presenterade den 27 februari 1997en preliminär fördelningsanalys av de nya reglerna. föredrogsärendet för bostadsutskottet av företrädare för departementet. Analysenomfattar 285 000 hushåll med bostadsbidrag. Materialet omfattar såvälbarnfamiljer som ungdomar mellan utan barn.I analysen anges att regelförändringarna tyder på att fördelningsprofilenför det nya systemet är acceptabel. Dock anses de nya bestämmelserna leda tillatt vissa hushåll får väsentliga minskningar av bostadsbidraget beroende påatt olika regelförändringar samverkat på ett ogynnsamt sätt. Som framgår av redovisningen ovan har på förslag av bostadsutskottetfunnit det lämpligt att en utvärdering snabbt görs av de nya reglerna förbostadsbidragen. En sådan utvärdering har gjorts och tillställts utskottet.Anledningen för att påfordra att utvärderingen skulle görasskyndsamt var att en eventuell förändring av bidragsreglerna skulle kunnaträda i kraft redan under innevarande budgetår.Enligt utskottets uppfattning visar den presenterade preliminäraanalysen att de nya bidragsreglerna för vissa hushåll fått konsekvenser som ärav den omfattningen att effekterna av dem bör mildras. Utskottet har stärkts isin uppfattning att förändringarna av bidragsreglerna bör träda i kraft redanunder år 1997.De ökade kostnader som blir följden av förändringarna bör inte finansierasgenom en omfördelning inom anslaget till bostadsbidragen m.m.Utskottet vill vidare i ärendet anföra följande.Regeringen bör vårproposition förelägga ett förslag omen förändring av de nuvarande reglerna för bostadsbidragen i avsikt att mildraeffekterna av dem för de hushåll som drabbats hårdast. De nya reglerna börträda i kraft redan under år 1997.Utskottet är inte nu berett att lämna synpunkter på den närmare inriktningenav det beredningsarbete inom regeringens kansli som, vid en riksdagensanslutning till utskottets förslag, kommer att leda fram till ett beslut omförändring av bostadsbidragsreglerna. Utskottet vill emellertid - liksom förövrigt görs i den preliminära analysen - erinra om att det kan finnasanledning närmare studera effekterna av gjorda regelförändringar. Att studeradessa effekter var för sig och naturligtvis det sammanlagda utfallet av dembör kunna ge en god grund för på vilket sätt och i vilken omfattning reglernabör förändras.Enligt utskottets mening bör regeringen alltså vårpropositionlämna ett förslag till vissa regelförändringar för bostadsbidragenutformat så att effekterna för de hushåll som fått vidkännas väsentligaförändringar mildras. De nya reglerna bör träda i kraft redan under 1997.Med användande av sin initiativrätt föreslår utskottet att som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet nu anfört om ett förslag omviss förändring av reglerna för bostadsbidrag. Utskottet hemställerbeträffande viss revision av reglerna för bosatdsbidragatt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.res. (v)den 11 mars 1997På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), MarianneCarlström (s), (), (), (),(), (), (), (), PerLager (mp), () och (). Viss förändring av reglerna för bostadsbidragOwe () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "De ökade" ochslutar med "" bort ha följande lydelse:Analysen visar bl.a. att såväl systemet med individuella inkomstgränser somförmögenhetsprövningen och begränsningen av den bidragsgrundande bostadsytaninnebär försämrade bostadsbidrag för många hushåll. Det sammantagna utfalletav dessa och andra förändringar har inneburit att över 100 000 hushåll av detotalt ca 285 000 som ingår i analysmaterialet har fått sänkningar avbostadsbidraget. Av dessa har mer än 40 000 hushåll fått sänkta bostadsbidragmed mer än . Så stora förändringar "över " äroacceptabla. Det finns enligt utskottets mening all anledning att både för år1997 och på vidta åtgärder som mildrar effekterna av de nuvarandereglerna.Utskottet vill med hänvisning till det ovan redovisade anföra följande.Regeringen bör vårproposition förelägga ett förslag omförändringar av de nuvarande reglerna för bostadsbidragen i avsikt att mildraeffekterna för de hushåll som drabbats hårdast. Regeringsförslaget skall haföljande inriktning.1. En takregel för minskning av bostadsbidrag skall införas. Den börutformas så att inga hushåll skall få en större minskning av sitt månatligabostadsbidrag än jämfört med 1996.2. De nya reglerna skall träda i kraft den 1 april 1997.3. Regeringen bör utvärdera tillämpningen av den föreslagna takregeln. Bl.a.bör analyseras hur takregeln skall utformas efter utgången av år 1997.Vidare bör regeringen så fort som möjligt lämna ett förslag tillhur reglerna för bostadsbidragen bör utformas. Avsikten bör varaatt tillskapa ett robust system som ger de mest betalningssvaga hushållenmöjlighet att efterfråga goda och tillräckligt rymliga bostäder.4. skall de tillkommande kostnaderna för bostadsbidragenfinansieras genom omfördelning från anslaget för räntebidrag till anslaget förbostadsbidrag m.m. Det kan upplysas om att beräknar att statensutgifter för räntebidrag för kommer att minska med ca 3 miljarderkronor i förhållande till vad anslagit. En omfördelning mellananslaget till räntebidrag och bostadsbidrag innebär alltså inte någon ökadbelastning av åtaganden inom utgiftsområde 18 - Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande. Hur finansieringen för skall ske fårregeringen presentera i budgetpropositionen hösten 1997.Med användande av sin initiativrätt föreslår utskottet att som sinmening ger regeringen tillkänna vad utskottet nu anfört om ett förslag om vissförändring av reglerna för bostadsbidrag.dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande viss förändring av reglerna för bostadsbidragatt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Inriktningen av översynen av nya bostadsbidragsreglerKnut (), (), (), (), UlfBjörklund (kd) och () anför:Som framgått av redovisningen ovan i detta betänkande har varit ihög grad drivande när det gäller att ändra de för gällande reglernaavseende bostadsbidragen. Företrädare för Moderata samlingspartiet,liberalerna och i bostadsutskottet gav isärskilda yttranden uttryck för en uppfattning som gick ut på attde regler för bostadsbidragen som beslutats träda i kraft den 1 januari 1997borde ändras före ikraftträdandet; detta för att undvika att vissa hushållskulle komma att få vidkännas icke godtagbara minskningar av sinabostadsbidrag (se betänkandet 1996/97:BoU1 s. 81-84). Vi fick emellertid intemajoritet för våra förslag . Att de farhågor som dessa yttrandengav uttryck för besannats har därefter tyvärr visat sig korrekta.Under beredningen av det nu diskuterade utskottsinitiativet förde vi framförslag som gick ut på att redan nu () skulle fatta beslutom hur reglerna för bostadsbidragen borde ändras; detta för att snabbt få denya reglerna i kraft och tillämpning. Vi har emellertid inte heller nu fåttgehör för denna uppfattning av utskottets majoritet. Vi finner det emellertidviktigt att en stor majoritet i bostadsutskottet för och för dem somdrabbats hårdast av bostadsbidragsreglerna manifesterar sin vilja att taansvar för att dessa regler ändras. Det är det huvudsakliga skälet till varförvi i nuvarande läge avstått från att foga en reservation till betänkandet.Emellertid finns anledning att redovisa vilka förändringar som främst börövervägas. Vad vi i det följande redovisar går alltså delvis tillbaka på våratidigare lagda förslag. Förslag bör vårproposition föreläggasriksdagen i första hand om- 1. slopande av de individuella inkomstgränserna,- 2. begränsning av effekterna av bidragsgrundande bostadsyta,- 3. att statliga räntebidrag inte räknas in i den bidragsgrundande inkomsten,- 4.ändrade regler för förmögenhetsprövningen i bostadsbidragssammanhang.2. Inriktningen av översynen av nya bostadsbidragsreglerPer () anför:I ett särskilt yttrande till bostadsutskottets betänkande invändejag (bet. 1996/97:BoU1 s. 82-83) mot det orimliga i att låta de nya reglernaför bostadsbidrag träda i kraft innan de fulla effekterna av dem klarlagts.Som jag då framhöll hade det enda rimliga varit att skjuta regelförändringarnapå framtiden.Det riktiga i min uppfattning har senare verifierats. Som framgår av vadovan redovisats och av den genomförda analysen har många hushålldrabbats hårt av de nya reglerna. Det är därför nödvändigt att en översynsnabbt görs av dem. Om ansluter sig till utskottets förslag kommerriksdagen således vårproposition att få ett reviderat förslag tillbidragsregler. De nya reglerna bör tillämpas senast fr.o.m. den 1 april 1997.I de kommande övervägandena bör prövas alla de förslag till förändringar avreglerna som kommit fram under utskottets beredning av ärendet. Vissa av demhar tagits upp ovan i detta betänkande, i reservationen och i det särskildayttrandet (m, fp, kd).Vad i betänkandet anförs om att de ökade kostnader som blir följden avförändringarna bör finansieras på annat sätt än inom anslaget tillbostadsbidrag är viktigt. En omfördelning mellan de hushåll som erhållerbostadsbidrag är nämligen inte realistisk. Jag vill i sammanhanget erinra omatt gjort prognoser som visar att statens utgifter förräntebidragen för kan väntas bli tre miljarder lägre än vad riksdagenanslagit. En finansiering av de ökade kostnaderna för bostadsbidragen böralltså i första hand kunna finansieras genom att en del av besparingen påräntebidragen används för ändamålet. Jag vill slutligen erinra om att de nudiskuterade anslagen båda ingår i utgiftsområde 18. Någon ökad totalbelastning på utgiftsområdet blir inte aktuell i förhållande till vadriksdagen anvisade .