bet · GK01SoU15 · 1997-04-10 00:00:00 — En fördröjning kaninnebära en risk för barnets hälsa och överlevnad, försvåradeanpassningsmöjligheter för barnet och även att adoptionen helt går om intet.Konventionen medger att uppgiften delegeras till auktoriserad sammanslutning.Enligt utskottet har de auktoriserade adoptionsorganisationerna den kunskapoch erfarenhet som krävs för en snabb och kompetent handläggning avifrågavarande ärenden.Utskottet föreslår att med bifall till motion So28 (mp) yrkandena1-3 och med anledning av motionerna So23 (m) yrkande 1, So24 (s), So25 (s)(delvis), So27 (c) (delvis) och So29 (kd) yrkande 1 avslår regeringens förslagtill 25 § femte stycket, 30 § andra och tredje styckena, 47 § och 73 § förstastycket socialtjänstlagen (1980:620) och motionerna So26 (v) yrkande 3 ochSo30 (fp) samt antar det av reservanterna utarbetade förslaget till 3 och 4 §§lagen med anledning av tillträde till om skydd avbarn och samarbete vid internationella adoptioner.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande samtycke enligt artikel 17.c i konventionenatt med bifall till motion 1996/97:So28 yrkandena 1-3 och medanledning av motionerna 1996/97:So23 yrkande 1, 1996/97: So24,1996/97:So25 (delvis), 1996/97:So27 (delvis) och 1996/97:So29 yrkande 1a) avslår 25 § femte stycket, 30 § andra och tredje styckena, 47 § och73 § första stycket i regeringens förslag till lag om ändring isocialtjänstlagen (1980:620) och motionerna 1996/97:So26 yrkande 3 och1996/97:So30,b) beslutar att 3 och 4 §§ förslaget till lag med anledning av Sverigestillträde till om skydd av barn och samarbete vidinternationella adoptioner skall ha följande som Reservanternas förslagbetecknade lydelse.-------------------------------------------------------|Utskottets förslag |Reservanternas förslag |--------------------------------------------------------| || 3 § || || Ansökningar som avses i artikel 14 i konventionen||skall göras hos socialnämnden i sökandens eller||sökandenas hemkommun. || skall || a) sammanställa rapporter enligt artikel 15.1 i||konventionen, |-------------------------------------------------------|b) pröva frågor om | b) vidta åtgärder enligt||samtycke enligt artikel |artikel 21 i konventionen.||17.c i konventionen, | || c) vidta åtgärder enligt | ||artikel 21 i konventionen. | || I 25 § socialtjänstlagen | ||(1980:620) finns | ||bestämmelser om att | ||socialnämnden prövar | ||frågor om medgivande att i | ||adoptionssyfte ta emot | ||barn med hemvist | ||utomlands. | |--------------------------------------------------------| || 4 § || || Om en auktoriserad sammanslutning har anlitats för||förmedling av adoption, skall sammanslutningen || a) i enlighet med artikel 15.2 i konventionen||överlämna rapporter som av- ||ses i artikel 15.1, || b) i enlighet med artikel 16.2 i konventionen ta emot||rapporter som avses i artikel 16.1, |-------------------------------------------------------|c) vidta åtgärder som | c) vidta åtgärder som||enligt artiklarna 18-20 i |enligt artiklarna 18-20 i||konventionen ankommer på |konventionen ankommer på||centralmyndigheten. |centralmyndigheten, || | d) pröva frågor om|| |samtycke enligt artikel|| |17.c i konventionen. |-------------------------------------------------------2. Moderns samtycke till adoption (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 11 börjar med ?Enligt 2 §?och slutar med ?So27 (c) delvis? bort ha följande lydelse:Enligt får barn inte adopteras utanföräldrarnas samtycke. Moderns samtycke skall ha lämnats sedan hon har hämtatsig tillräckligt efter nedkomsten. Enligt svensk praxis skall minst sex veckorha förflutit från nedkomsten. Utskottet har erfarit att det ofta förekommeratt modern i ursprungslandet ger sitt samtycke direkt efter nedkomsten och atthon av sekretesskäl inte vill ha ytterligare kontakt med barnhemmet. IHaagkonventionen finns inget preciserat krav på samtycke. I vilka fallsamtycke skall lämnas skall bedömas i enlighet med ursprungsstatens lag. Ipropositionen påpekas att det finns en uppenbar risk att lagen om samtycke iursprungslandet inte stämmer överens med svensk lag och att detta får särskildbetydelse när adoptionen skall äga rum vid svensk domstol. Ansökan om adoptionskall då alltid prövas enligt svensk lag, viket kan innebära att adoptioneninte kommer till stånd. Det finns enligt utskottets mening inte någonanledning att påverka praxis för adoptioner som sker inom nationen. Svenskpraxis får emellertid inte vara ett hinder för internationella adoptioner.Vad utskottet anfört bör med bifall till motion So27 (c) (delvis)och med anledning av motion So25 (s) (delvis) som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande moderns samtycke till adoptionatt med bifall till motion 1996/97:So27 (delvis) och med anledningav motion 1996/97:So25 (delvis) som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,3. Enskilda adoptioner (mom. 5), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 12 börjar med ?Utskottetdelar? och slutar med ?yrkande 3?bort ha följande lydelse:Regeringens förslag till 4 § lagen om internationell adoptionsförmedlinginnebär att möjligheten att adoptera enskilt i praktiken helt avskaffas. Dettaär enligt utskottets mening mycket olyckligt. krävervisserligen att förmedlingen av adoptionshandlingar från mottagarstaten tillursprungsstaten sköts av ett organ. Enligt utskottet kan emellertid den rentformella hanteringen av nödvändiga dokument skötas av de auktoriseradeadoptionsorganisationerna vid enskilda adoptioner. Denna konstruktion innebäratt det även i fortsättningen blir möjligt att adoptera privat. Regeringen börsnarast återkomma till med förslag till en sådan lagre- glering.Vad utskottet anfört bör med bifall till motion So23 (m) yrkande 3 gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande enskilda adoptioneratt riksdagena) antar 4 § i regeringens förslag till lag om internationelladoptionsförmedling,b) med bifall till motion 1996/97:So23 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,4. Adoptivföräldrarnas ålder (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 13 börjar med ?Utskottetförutsätter? och slutar med ?avstyrks därför? bort ha följande lydelse:Enligt är den nedre åldersgränsen för adoptivföräldrar 25 år.Någon lagstadgad övre gräns finns inte. Enligt börmedgivande till adoption generellt sett inte beviljas personer som är över 45år. Förstagångsföräldrar bör enligt inte vara över . Irekommendationerna sägs vidare att det inte är ovanligt att kvinnan uppnåtteller närmat sig slutet av sin fertila tid innan makarna beslutar sig för attförsöka adoptera ett barn och att mannen då inte så sällan är . Utskottethar erfarit att detta uttalande har skapat en praxis innebärande att social-nämnderna ger sitt medgivande till adoption av utländska barn om den blivandeadoptivmodern är och fadern är men inte tvärtom, dvs. när fadernär och modern . Enligt utskottets mening är denna praxiskönsdiskriminerande. Regeringen bör återkomma med förslag tillkönsneutrala regler vad avser adoptivföräldrars ålder vid internationellaadoptioner.Vad utskottet nu anfört bör med bifall till motion So26 (v)yrkande 5 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande adoptivföräldrarnas ålderatt med bifall till motion 1996/97:So26 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,5. Kontroll av de tilltänkta adoptivföräldrarnas kunskaper om barn (mom. 7)(), (), (), ()och Skånberg (kd) anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 14 börjar med ?Haag-konventionen stadgar? och slutar med ?yrkande 3? bort ha följande lydelse:Utskottet delar inställningen i motionerna So23 (m) och So29 (kd) om att detär onödigt att i lag införa krav på att de tilltänkta adoptivföräldrarna skallha tillfredsställande kunskaper om barn. Det torde vara få föräldrar som är såmotiverade att tillägna sig kunskaper om barn och barns behov som de som harbeslutat sig för att adoptera ett barn. Ofta har beslutet föregåtts av fleraårs försök att få egna barn. Enligt utskottets mening är det inte lämpligt attlyfta ut endast denna grupp av föräldrar såsom varande i särskilt behov avföräldrautbildning. Vidare görs i adoptionsutredningarna, vilkaofta är av mycket hög kvalitet, en bedömning av de tilltänktaadoptivföräldrarnas lämplighet. Utskottet anser att regeringens förslag idenna del bör avslås.Utskottet föreslår att med bifall till motionerna So23 yrkande 2och So29 yrkande 3 avslår 25 § tredje stycket andra meningen i regeringensförslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620).dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande kontroll av de tilltänkta adoptivföräldrarnas kunskaperom barnatt med bifall till motionerna 1996/97:So23 yrkande 2 och1996/97:So29 yrkande 3 avslår 25 § tredje stycket andra meningen iregeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),6. Kostnader för internationella adoptioner (mom. 8)(), (), (), (),() och Skånberg (kd) anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 15 börjar med ?Enligt sin?och på s. 16 slutar med ?yrkande 2 avstyrks? bort ha följande lydelse:Barnlöshet kan för många bli en outhärdlig känsla av att något av detviktigaste i livet saknas. Utskottet anser därför att det är en viktig uppgiftatt underlätta för fler att få bli föräldrar. Adoption är ett av de alternativsom finns för barnlösa par. Adoptionsförfarandet är emellertid både kostsamtoch krångligt. Kostnaderna för en internationell adoption överstiger normaltsett medan samhällsstödet i form av bidrag vid adoption avutländska barn uppgår till . De höga kostnaderna får till följd attmånga inte har råd att adoptera utländska barn. Att höja bidraget vid adoptionav utländska barn skulle troligtvis vara kostnadsdrivande. Andra sätt attstödja människor som vill adoptera barn är att täcka kostnaderna för resa ochuppehälle då barnet hämtas samt att ersätta inkomstbortfall i de fall detkrävs att de blivande adoptivföräldrarna vistas i barnets hemland.Utskottet anser det väsentligt att adoption inte blir en möjlighet endast fördem med stora ekonomiska resurser. Adoptioner bör vidare på olika sättunderlättas av staten som ett alternativ till olika metoder för assisteradbefruktning. Utskottet anser att regeringen bör göra en översyn av kostnadernaför internationella adoptioner och hur den enskilde kan stödjas ekonomiskt.Vad utskottet nu anfört bör med anledning av motionerna So26 (v) yrkande 4och So29 (kd) yrkande 2 ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande kostnader för internationella adoptioneratt riksdagena) antar 7 § i regeringens förslag till lag om internationelladoptionsförmedling och 4 § i regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska barn,b) med anledning av motionerna 1996/97:So26 yrkande 4 och 1996/97:So29yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Av utskottet föreslagen ändring i 25 § femte stycket regeringens förslag tilllag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)Regeringens förslag Utskottets förslag25 §------------------------------------------------------| När ett visst barn har ||När ett visst barn har||föreslagits för adoption, ||föreslagits för adoption,||skall socialnämnden ||skall socialnämnden||skyndsamt pröva om den ||skyndsamt och senast inom||skall ge samtycke till ||från det att||att adoptionsförfarandet ||den eller de som vill||får fortsätta. Om det är ||adoptera kommit in med en||fråga om ett ||anmälan härom pröva om||adoptionsförfarande som ||samtycke skall ges till||omfattas av lagen ||att adoptionsförfarandet||(1997:000) med anledning ||får fortsätta. Om det är||av tillträde ||fråga om ett||till om ||adoptionsförfarande som||skydd av barn och ||omfattas av lagen||samarbete vid ||(1997:000) med anledning||internationella ||av tillträde||adoptioner, skall därvid ||till om||3 § i den lagen ||skydd av barn och||tillämpas. ||samarbete vid|| ||internationella || ||adoptioner, skall därvid|| ||3 § i den lagen|| ||tillämpas. Den tid inom|| ||vilken prövning enligt|| ||detta stycke skall ske|| ||får förlängas om|| ||synnerliga skäl|| ||föreligger. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................2Ärendets beredning i utskottet........................3Utskottet.............................................3Bakgrund............................................3Propositionen i huvuddrag...........................3Godkännande av .....................4Samtycke enligt artikel 17.c i konventionen m.m.....4Enskilda adoptioner................................11Adoptivföräldrarnas ålder..........................12Kontroll av de tilltänkta adoptivföräldrarnas kunskaper om barn13Kostnader för internationella adoptioner...........14Övriga lagförslag..................................16Hemställan.........................................16Reservationer........................................18Bilaga 1 I propositionen framlagdalagförslag............................................. 23Bilaga 2 Av utskottet framlagtlagförslag.................................................... 61