bet · GK01FiU8 · 1997-02-04 00:00:00 — Revisorernas granskning har bl.a. inriktats på statsmakternas mål förmyndigheternas lokalförsörjning, myndigheternas incitament tillomlokalisering, konsekvenser av att marknadsekonomiska principer tillämpas ochbyråkratin kring lokalförsörjningen.Våren 1996 tillsatte regeringen en utredning som enligt direktiven i alltväsentligt kommer att behandla de problemområden som tas upp i revisorernasgranskning. Utskottet förutsätter att revisorernas rapport kommer att utgöraett underlag för det vidare utredningsarbetet och regeringens kommandeberedning av dessa frågor. Med hänvisning till den pågående utredningen och iavvaktan på regeringens beredning av dessa frågor avstyrker utskottetrevisorernas förslag.Riksdagens revisorers förslagI förslag 1995/96:RR11 föreslår revisorer1. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om mål för den statliga lokalförsörjningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om principer för myndigheternas anslagsberäkningar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om myndigheternas frihet att välja lokaler,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om principer för lokalisering av nya myndigheter,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om regeringens ansvar för tomma, statligt finansierade lokaler,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om en översyn av hur och Akademiska Hus fungerat somfastighetsförvaltare,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om en samlad översyn av den statliga lokalförsörjningsorganisationenoch8. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om behovet av en särskild organisation för statens lokalförsörjning.Inga motioner har väckts med anledning av revisorernas förslag.Allmän bakgrundI och med införandet av ramanslag och ett samlatförvaltningsanslag för statliga myndigheter fick myndigheterna självamöjligheter att väga lokalanvändningen mot annat utnyttjande av de resursersom tilldelats myndigheten.I december 1991 godkände en ny organisation för statensfastighetsförvaltning som innebar att ersattes med två nyamyndigheter - en stabs- och servicemyndighet ()och en förvaltningsmyndighet () och två fastighetsbolag(och ). Avsikten är att främst skallhandha statens innehav av kommersiella lokaler. Statens fastighetsverksfrämsta uppgift är att förvalta statliga kulturfastigheter. Akademiska Husäger de fastigheter som universiteten brukar. Dessa utgör en blandning avlokaler som kan utnyttjas för olika aktiviteter och s.k. ändamålsfastighetersom byggts för specifika aktiviteter och därför saknar alternativ användning.Med införandet av den nämnda anslagstypen och ombildningen avByggnadsstyrelsen skedde en radikal förändring av principerna för den statligalokalförsörjningen. Med undantag för ändamålsfastigheterna och statligakulturfastigheter styrs nu lokalförsörjningen helt av marknadsekonomiskaprinciper. I sin granskning av statens handhavande av lokalförsörjningsfrågorna harrevisorerna delat in sin granskning i sju problemområden:1. Statsmakternas mål för statlig lokalförsörjning2. Statsmakternas tillämpning av rambudgeteringstekniken3. Myndigheternas incitament till lokalisering4. Regeringens följsamhet till uttalanden beträffande nyamyndigheter5. Regeringens överblick och viljeinriktning6. Byråkratin kring lokalförsörjningen.Som framgår av revisorernas förslag fick en särskild utredare - efter det attRiksdagens revisorer påbörjat sitt granskningsarbete - enligt regeringensbeslut (dir. 1996:21) i uppdrag att göra en utvärderingav ombildningen av , m.m. Utredaren skall enligt direktivenundersöka om syftena med ombildningen har uppnåtts, analysera konsekvensernaav ombildningen och peka på de eventuella brister som uppstått samt lämnaförslag till förändringar. Utvärderingen skall bl.a. inriktas påstatsfinansiella effekter samt marknadseffekter och hyressättningsprinciper.Utredaren skall vara fri att även belysa andra områden eller frågeställningarsom är av betydelse för en samlad bedömning av statsfinansiella effekter. Somsärskild utredare har generaldirektör december 1996 avlämnade utredningen ett delbetänkande (Statensändamålsfastigheter. Principer för förvaltning och hyressättning. Vid en hearing i utskottet gav utredaren en utförligredovisning av det nämnda delbetänkandet. Härvid framkom att utredningen iallt väsentligt kommer att behandla de frågor som revisorerna tagit upp i singranskning.Med hänvisning till det pågående utredningsarbetet och i avvaktan påregeringens beredning av här aktuella frågor anser utskottet att det inte nufinns anledning för att ta ställning till de förslag som revisorernaframför i 1995/96:RR11. Utskottet anser emellertid att revisorernas rapportbör utgöra ett underlag för det vidare utredningsarbetet. Utskottetförutsätter att rapporten även kommer att utgöra del av regeringens kommandeberedningsarbete. Utskottet hemställerbeträffande myndigheternas lokalförsörjningatt avslår revisorers förslag 1995/96: RR11.Stockholm den 4 februari 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), SörenLekberg (s), (), (), (), ArneKjörnsberg (s), (), (), (),(), (), (), FredrikReinfeldt (m), (), () och Per ().