bet · GK01SkU26 · 1997-05-27 00:00:00 — Finsk, rödmärkt olja i motordrivna fordon I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1996/97:122 om finsk, rödmärktolja i motordrivna fordon och avstyrker de motioner som behandlas i ärendet.Vid betänkandet har fogats två reservationer (m). Regeringen () föreslår i proposition 1996/97:122 attriksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1994:1776) om skatt på energi.I propositionen föreslås att förbudet mot användning av finsk, rödmärkt olja imotordrivna fordon slopas såvitt gäller motorredskap och traktorer samt - tilldess finsk lagstiftning ändrats på området - även personbilar. Ändringenföreslås begränsad till att avse olja som förts in till i normalbränsletank på de nämnda fordonsslagen.Ändringen föreslås träda i kraft , men tillämpas retroaktivtför tid fr.o.m. den 1 januari 1996.Lagförslaget har följande lydelse. 1996/97:Sk58 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna att lågbeskattadgrön diesel får användas för industriella och kommersiella ändamål i enlighetmed vad som anförts i motionen,2. att beslutar att finsk röd diesel får användas i motorredskapoch traktorer utan begränsning i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna att privatpersonersom själva medför varor utan handelssyfte ej förhindras av gränskontroller ienlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:N13 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för att förbättrasituationen i . Finsk, röd olja i motordrivna fordonPropositionenI propositionen föreslås en justering av förbudet mot användning av finskrödmärkt olja i motordrivna fordon när det gäller personbilar, motorredskapoch traktorer. Förbudet infördes för att komma till rättamed ett omfattande skatteundandragande.EU-kommissionens generaldirektorat XXI för tullunion och indirekta skatterhar i en skrivelse till regeringen hävdat att det svenska förbudet motanvändning av olja som är märkt enligt finska föreskrifter inte är förenligtmed gemenskapsrätten, såvitt det avser innehållet i bränsletankar påpersonbilar, motorredskap och traktorer som lagligen tankats i Finland.Regeringen föreslår mot denna bakgrund att förbudet mot användning av rödolja i motorredskap och jordbrukstraktorer inte skall gälla olja som har förtsin till för privat ändamål i fordonets tank eller i en reservdunk somrymmer högst . När det gäller motorredskap och traktorer som användsyrkesmässigt gäller inskränkningen olja som förts in i i en normalbränsletank på fordonet eller till fordonet kopplad släpvagn som förser motorpå dragfordonet med bränsle. Ändringarna genomförs retroaktivt, och detta gördet möjligt att återbetala de sanktionsavgifter som tagits ut.Regeringen föreslår en motsvarande förändring av förbudet mot användning avröd olja i personbilar. Även denna ändring ges retroaktiv verkan.Inskränkningen är emellertid inte avsedd att vara permanent utan genomförs iavvaktan på att ändrar de regler som gör det möjligt att användalågbeskattad röd olja i utlandsregistrerade personbilar.MotionI motion Sk58 av () yrkar motionären att finsk röd dieselskall få användas fritt i motorredskap och traktorer (yrkande 2) och attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att privatpersoner somsjälva medför varor utan handelssyfte inte skall hindras av gränskontroller(yrkande 3).Utskottets bedömningEnligt utskottets mening bör en justering av det svenska förbudet mot använd-ning av röd olja i motordrivna fordon genomföras med anledning av att det iFinland är möjligt att använda den lågbeskattade röda oljan i motorredskap,jordbrukstraktorer och utlandsregistrerade personbilar. Reglerna bör justerasså att användningsförbudet inte omfattar olja som för privat ändamål förts intill i bränsletank på motorredskap eller traktor eller i reservdunksom rymmer högst . För motorredskap och traktorer som användsyrkesmässigt bör inskränkningen i användningsförbudet begränsas till olja somförts in till i en normal bränsletank på fordonet eller till fordonetkopplad släpvagn som förser motor på dragfordonet med bränsle. En motsvarandejustering bör tills vidare genomföras också när det gäller användning av rödolja i personbilar.När det gäller motionärens invändningar om att den föreslagna regleringenskulle stå i strid med den fria rörligheten för varor bör det framhållas attförbudet inte förutsätter någon gränskontroll och att de gemensamma reglerna(artikel 9.3 mineraloljedirektivet) medger att mineralolja som inköptsbeskattad i en annan medlemsstat beskattas på nytt i förbrukningslandet omoljan transporteras med ovanliga transportsätt av enskilda individer eller förderas räkning. Med ovanliga transportsätt avses enligt artikeln i frågatransport av bränslen på annat sätt än i fordons tankar eller lämpligareservdunkar liksom transport av flytande eldningsbränsle på annat sätt än medtankrar som används vid yrkesmässig handel.Utskottet tillstyrker med det anförda propositionen och avstyrker motions-yrkandena.Motorredskap i industriell och kommersiell verksamhet, m.m.MotionerI motion Sk58 yrkande 1 av () begärs ett tillkännagivande omatt den lågbeskattade gröna dieseln bör få användas i motorredskap och andraarbetsfordon som används i jord- och skogsbruk, byggnadsverksamhet och annanindustriell och kommersiell verksamhet. Samme motionär begär i motion N13också ett tillkännagivande om att regeringen bör ta bort den svenskapunktbeskattningen av bränsle för motorredskap och den svenskanaturgrusskatten eftersom dessa ger mycket negativa konsekvenser för mångaföretagare i östra bedömningEnligt utskottets mening medför de ökade miljökraven på motordrivna fordon attdet blir allt viktigare att inte vissa kategorier lämnas utanför.Arbetsfordonen hade tidigare av olika skäl inte kommit att omfattas av kravetpå användning av miljöklassat drivmedel, och tillfälliga lösningar måstetillgripas för att komma till rätta med detta förhållande. Beslutet att ävenarbetsfordon skall omfattas av kravet på användning av högbeskattadmiljöklassad dieselolja löste dessa problem. Utskottet ser inte någonanledning att nu göra ett särskilt undantag för denna fordonskategori.Naturgrusskatten har införts på utskottets tillstyrkan och syftartill en bättre hushållning med naturgrus. Utskottet är inte heller berett attändra sin inställning i denna del.Med det anförda avstyrker utskottet de aktuella motionsyrkandena. beträffande finsk, röd olja i motordrivna fordonatt med bifall till proposition 1996/97:122 och med avslag påmotion 1996/97:Sk58 yrkandena 2 och 3 antar det vid propositionen fogadeförslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi,res. 1 (m)2. beträffande motorredskap i industriell och kommersiellverksamhet, m.m.att avslår motionerna 1996/97:Sk58 yrkande 1 och 1996/97:N13.res. 2 (m)den 27 maj 1997På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), Per (), (), (), (), HolgerGustafsson (kd), (), () och (). Finsk, röd olja i motordrivna fordon (mom. 1)(), (), () och CarlErik () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Enligtutskottets? och slutar med ?avstyrker motionsyrkandena? bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening innebär genomförandet av den inre marknaden attprivatpersoner skall ha möjlighet att köpa och förbruka varor fritt inom EU.Skattereglerna har också anpassats till dessa krav, och den som så önskar kani dag normalt köpa t.ex. kapitalvaror i ett annat EU-land och föra dem med sighem utan att detta föranleder någon beskattning. En inre marknad utangränshinder och med god funktion ökar konkurrensen och ekonomins effektivitetoch bidrar till en harmonisering av medlemsländernas skatteregler.De svenska reglerna uppställer oöverstigliga hinder för deprivatpersoner som vill föra in finsk röd olja för andra ändamål än drift avmotordrivna fordon. Den privatperson som vill använda finsk röd olja för attvärma sin villa i måste betala både finsk och svensk punktskatt.Dessutom tas svensk punktskatt ut efter den nivå som gäller för oljor somanvänds för fordonsdrift. Denna dubbelbeskattning gör att det i praktiken inteär möjligt för privatpersoner att köpa finsk röd olja och använda den föruppvärmning i Sverige.De svenska reglerna på detta område står enligt utskottets mening i stridmed principen om konsumenternas fria tillgång till den gemensamma inremarknaden. På samma sätt som när det gäller andra varor måste det varamöjligt för en person att köpa finsk olja och föra in den till föreget bruk, t.ex. för uppvärmning av sin villa. Om det finns prisskillnader somberor på skatten utgör inte detta ett skäl att förbjuda och hindra denenskilde. I stället måste problemet lösas genom en harmonisering avskattereglerna.Regeringen bör enligt utskottets mening återkomma med ett förslagsom innebär att det blir möjligt för privatpersoner att köpa och föra in finskröd olja för uppvärmningsändamål.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande finsk, röd olja i motordrivna fordonatt med anledning av proposition 1996/97:122 och motion 1996/97:Sk58yrkandena 2 och 3dels antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring ilagen (1994:1776) om skatt på energi,dels hos regeringen begär ett förslag i enlighet med vad ovan anförts.2. Motorredskap i industriell och kommersiell verksamhet, m.m. (mom. 2)(), (), () och CarlErik () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Enligtutskottets? och på s. 5 slutar med ?aktuella motionsyrkandena? bort haföljande lydelse:Det svenska kravet på användning av högbeskattad dieselolja i arbetsfordonsom används i jordbruk, skogsbruk, industri och andra kommersiellaverksamheter innebär en kraftig och omotiverad fördyring för dessaverksamheter. Trots att det rör sig om arbetsfordon som används i produktionutanför det allmänna vägnätet belastas de med samma skatter som de fordon somanvänder vägnätet fullt ut.Den svenska trafikbeskattningen av arbetsfordon har inte någon motsvarighetinom EU. Flertalet EU-länder har i likhet med inte något krav påanvändning av högbeskattad olja i motorredskap, jordbrukstraktorer etc. EU:sregler föreskriver endast att högbeskattad olja skall användas i vägtrafik.Beslut har fattats om ett gemensamt system för märkning av lågbeskattadolja. Även enligt detta direktiv begränsar sig kravet på användning av denhögbeskattade oljan till fordon som är avsedda för vägtrafik. EU-kommissionenarbetar med att ta fram ett lämpligt märkämne.Enligt utskottets mening bör bränsle för arbetsredskap i beskattaspå samma sätt som i flertalet övriga EU-länder. De svenska företagen skallinte behöva konkurrera på villkor som på denna punkt är väsentligt sämre än desom gäller för företag inom övriga EU-länder. Svenska företag som användermaskiner i sin verksamhet skall inte behöva köra in i och tanka föratt på det sättet få tillgång till bränsle på samma villkor som de finskaföretagarna. Skatter som snedvrider konkurrensen gentemot omvärlden och bidrartill ökad gränshandel är inte förenliga med ett bra företagarklimat och medföratt arbetstillfällen försvinner från vårt land.Man kan enligt utskottets mening ifrågasätta om inte utgör ettallvarligt hinder för de företag som vill bedriva gränsöverskridandeverksamhet eller bedriver sin verksamhet i direkt konkurrens med företag påandra sidan den svenska gränsen. Mineraloljedirektivet innehåller bl.a.föreskrifter som innebär att företagare skall betala hemlandets punktskatterför sin olja. Detta gör att det i praktiken blir svårt för de företagare somär verksamma i ett land med höga punktskatter på t.ex. motorredskap attkonkurrera med motsvarande verksamhet i ett grannland med lägre skatter. Detkan ifrågasättas om inte företagarna bör ha samma möjlighet som privatpersonernär det gäller köp av t.ex. olja för sin verksamhet (jfr reservation 1).Grunden för den konkurrenssnedvridning som de svenska företagarna utsättsför är i första hand att i motsats till övriga EU-ländertrafikbeskattar motorredskap, jordbrukstraktorer och andra fordon som främstanvänds utanför vägnätet. Det skulle vara ett framsteg för EU om Sverigeupphörde med sin extrabeskattning av motorredskapen och anslöt sig till vadsom gäller inom andra länder. Enligt utskottets mening bör ett första steg nuvara att trafikbeskattningen av arbetsredskap slopas.Införandet av ett gemensamt märkningssystem leder till en ökad harmoniseringpå detta område. Härigenom minskar möjligheter att upprätthålla enskattenivå på det lågbeskattade området som väsentligt avviker från vad somgäller i andra länder. På detta sätt kan en ytterligare harmonisering avföretagens konkurrensvillkor på detta område uppnås.Regeringen bör återkomma med ett förslag som innebär att trafikbeskattningenav dieselbränsle för motorredskap slopas fr.o.m. den 1 januari 1998.Regeringen bör härvid överväga om förslaget kan utformas på ett sådant sättatt stimulansen för användning av den bästa miljöklassade dieseloljanbibehålls. Möjligheten att uppställa ett krav på att den grönfärgade olja somanvänds i denna typ av fordon skall vara miljöklass 1 bör undersökas.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande motorredskap i industriell och kommersiell verksamhet,m.m.att med anledning av motionerna 1996/97:Sk58 yrkande 1 och1996/97:N13 hos regeringen begär ett förslag i enlighet med vad ovananförts.