bet · GK01FiU20 · 1997-05-29 00:00:00 — Därutöver har företrädare i utskottet underberedningen framställt ett yrkande om att minska anslaget A 1 Bidrag tillarbetslöshetsersättning med med anledning av att förslagetom stimuilansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten (OTA) avvisas.Netto innebär det ca lägre utgifter.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi46 (yrkande 26) netto 54 miljonerkronor lägre utgifter. Två lägre anslag föreslås och ett högre. Underberedningen har partiets företrädare i utskottet föreslagit att anslaget A 1Bidrag till arbetslöshetsersättning minskas med ytterligare 310 miljonerkronor med anledning av att förslaget om resursarbeten avvisas. Minskningenuppgår därmed till ca i förhållande till propositionen.Finansutskottets ställningstagandeEnligt 36 § lagen (1996:1059) om statsbudget skall regeringen under löpandebudgetår för redovisa prognoser överutfallet av statens inkomster och utgifter samt statens lånebehov. Regeringenskall enligt samma paragraf förklara väsentliga skillnader mellan budgeteradebelopp och beräknat utfall. I motivtexten till detta lagrum säger regeringen iproposition 1995/96:220 (avsnitt 12.2) bl.a. följande:Riksdagen bör under löpande budgetår tillställas enredovisning av budgetutfallet dittills under budgetåret och framför allt enbedömning av utfallet för hela budgetåret. Sådan rapportering kan anses ingå iden redovisningsskyldighet som regeringen har inför . (s. 73)Längre fram i propositionen återkommer regeringen till frågan om redovisningentill och framhåller i det sammanhanget följande:I avsnitt 12.2 föreslås att regeringen under löpandebudgetår för skall redovisa prognoser avseende utfallet på bl.a.statens inkomster och utgifter och förklara väsentliga skillnader iförhållande till de belopp som upptagits i statsbudgeten. Har riksdagenbeslutat om ett utgiftstak eller i beslutsprocessen använt utgiftsramar böräven skillnader i förhållande till utgiftstak och utgiftsramar förklaras. Detär vidare lämpligt att regeringen i ett sådant sammanhang redovisar vilkaåtgärder den själv vidtagit respektive vilka åtgärder den föreslår riksdagenatt besluta om. (s. 80)Uppföljningsredovisningen i vårpropositionen 1997 är den första som görs sedanbudgetlagen trätt i kraft. noterar att redovisningen ipropositionen är mycket kortfattad när det gäller uppföljningen av utgiftstakoch utgiftsramar. Vid prognostillfället var endast en månads utfall känt ochprognosverksamheten är fortfarande under utveckling. Det framgår inte hurbudgeteringsmarginalen påverkas av de prognoser regeringen har haft underberedningen av propositionen. Underlaget för utgiftsprognosen måste såledesbetraktas som mycket osäkert. Det består dels av bedömningar från ansvarigadepartement, dels av budgetprognos nr 1 1997.Uppföljningen av inkomsterna redovisas på en mycket aggregerad nivå ochkommenteras endast i begränsad omfattning. Av RRV:s budgetprognos 1 framgårdäremot att avvikelserna avseende olika inkomsttitlar är betydande iförhållande till i statsbudgeten upptagna belopp.Det kan här skjutas in att uppföljningen av inkomsterna inte uppmärksammasannat än allmänt i budgetlagen. Det kan självfallet finnas anledning förregeringen att följa, kommentera och eventuellt vidta åtgärder också om inteinkomsterna skulle utveckla sig på det sätt som förutsågs då statsbudgetenfastställdes. Det är därför viktigt att regeringen redovisar beräkningar avstatens inkomster och förklarar väsentliga skillnader i förhållande till debelopp som upptagits i statsbudgeten.Beträffande finansieringen av de ökade satsningarna på tilläggsbudget kannoteras att den tredje gruppen av finansieringsåtgärder - indragning avanslagssparande och outnyttjade reservationsmedelsbehållningar - intekommenteras närmare i propositionen. Det går inte att avgöra i vilkenutsträckning indragningarna leder till att verksamheter kommer att begränsas(eller om de grundas på regeländringar) eller om medlen ändå hade tillfallitstatskassan när dispositionsrätten till dem upphört. Det förefaller utskottetsom om dessa åtgärder i huvudsak är åtgärder av engångskaraktär och därförinte kan bidra till att varaktigt finansiera de utgiftsökningar som är avbestående karaktär.Riksdagen har tidigare (bet. 1995/96:FiU10 s. 68-69, rskr. 304) uttalat enönskan om att bättre kunna bevaka utgiftsutvecklingen och måste för att kunnata detta ansvar få ett underlag som tydligt redovisar och analyserar allastörre budgetavvikelser och deras finansiering. utgår ifrånatt regeringen kommer att arbeta vidare med att utveckla formerna för attfölja upp statsbudgeten under löpande budgetår och formerna för hur detta påbästa sätt bör redovisas för . Detta gäller inte minst uppföljningenav inkomsterna under löpande budgetår. Tilläggsbudgeten har en tendens att ihög grad fokusera på statsbudgetens utgiftssida.Utskottet har i det föregående tagit ställning till propositionens förslag omnya och ändrade anslag i följande avsnitt:---------------------------------------------------------| || ||Presstöd (E 2) ||Stöd till idrotten (N 3)|| || ||Avyttring av statens aktier ||Räntebidrag m.m. (A 3) ||i Värdepappers- || || centralen ||Bostadsbidrag (A 10) || || ||Åklagarväsendet (B 1) ||Regionalpolitiska || ||åtgärder (A 1) ||Delegationen för || ||översättning av EG:s ||Sysselsättningsbidrag (A|| regelverk (E 5) ||5) || || ||Vissa funktioner inom det ||Transportbidrag (A 6) ||civila försvaret || || ||(A||Sjukvårdsförmåner m.m. (A 1) ||1) || || ||Vissa statsbidrag inom ||Investeringar inom||äldre- och handi- ||miljöområdet (A 4) || kappområdet (B 1) || || ||Omställning och||Bilstöd till handikappade (B ||utveckling av energi- ||6) || systemet || || ||Kostnader för statlig ||Gemenskapens finansiella||assistansersättning ||stöd för || (B 7) || Transeuropeiska|| ||nätverk (TEN) ||Alkohol- och drogpolitiska || ||åtgärder (C 8) ||Utredningsarbete m.m. med|| ||anledning av ||Stimulansersättning vid || ||offentliga tillfälliga ||förlisning (B 7) || arbeten för äldre || ||arbetslösa ||(B|| ||1) ||En aktiv och flexibel || ||användning av arbets- ||Kompletterande åtgärder|| löshetsförsäkringen ||inom jordbru- || || ket (B 12) ||Resursarbete || || ||Jordbrukets blockdatabas||Tillfälliga ||(B 17) ||personalförstärkningar hos || ||AMV ||Strukturstöd till fisket|| ||m.m. (C 2) samt ||Otraditionella insatser || || ||Från EG-budgeten||Utbildningsbidrag ||finansierade strukturstöd|| ||till fisket m.m. (C 3) ||Interpraktikstipendier || || ||Ersättning för viltskador||Vissa kostnader för ||m.m. (D 2) ||införandet av en allmän || || och sammanhållen ||Bekämpande av smittsamma||arbetslöshetsförsäkring ||husdjurs- || (A 7) || sjukdomar (E 5) || || ||Studiemedel m.m. (A 2) samt ||Gränskontroll av||Vuxenstudie- ||livsmedel och levande || stöd m.m. (A 3) || djur (E 6) || || ||Särskilda ||Närings- och||utbildningsinsatser för ||teknikutvecklingsverket:||vuxna || Förvaltningskostnader|| (A 14) ||(A 1) || || ||Bidrag till kulturmilj v?rd ||Kostnader för||och kulturstöd ||omstrukturering av vissa|| vid ombyggnad (G 2) || statligt ägda företag|| ||m.m. (A 7) ||Centrala museer: Myndigheter || ||(H 1) ||(E 3)|| || ||Stöd till icke-statliga ||Ökade statsbidrag till||kulturlokaler ||kommuner och || (H 5) || landsting, m.m. || || || ||avgift till|| ||gemenskapsbudgeten || || |---------------------------------------------------------Utskottet har i dessa avsnitt tillstyrkt propositionens tilläggsbudgetförslag(yrkande 68). Därutöver har utskottet justerat ned anslaget B 13 Från EG-budgeten finansierade kompletterande åtgärder inom jordbruket på utgiftsområde23 med och ökat anslaget A 1 Bidrag tillarbetslöshetsersättning på utgiftsområde 13 med . Förslageni motionerna i motsvarande delar har avstyrkts av utskottet. kvarstår attberäkna konsekvenserna av dessa ställningstaganden för anslagen ochutgiftsramarna. Utskottets ställningstagande leder till ökade utgifter om ca8,och leder till ändrade anslag och utgiftsramar enligtkolumnerna Utskottets förslag i följande tabell.Finansutskottet anser att med anledning av propositionen i dennadel och med avslag på motionerna Fi43 (yrkande 15), Fi47 (yrkande 47) och Fi46(yrkande 26) i berörda delar bör anvisa medel på tilläggsbudget samt beslutaom ändrade utgiftsramar enligt följande.Tabell 11. Specifikation av reviderade ramar för utgiftsområden samtreviderade och nya anslag för budgetåret 1997Tusental kronorUtskottets förslag till ram och anslag överensstämmer med regeringens förslagutom vad avser A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning (utgiftsområde 13) ochB Från EG-budgeten finansierade kompletterande åtgärder inom jordbruket(utgiftsområde 23). Ändrade anslag och ramar är kursiverade.-------------------------------------------------------------------------------| |Utgiftsområde gammal ||Belopp |Utskottets | |Oppositionspartiernas förslag|| | ||enl.