bet · GK01TU9 · 1997-05-06 00:00:00 — Skandinavisk luftfartspolitik och förlängning av SAS-samarbetet I betänkandet behandlas regeringens två förslag i proposition 1996/97:126 omskandinavisk luftfartspolitik och förlängning av SAS-samarbetet. Enligt detförsta förslaget bör godkänna att konsortialavtal, ometablerandet av SAS, med senare ändringar skall ligga till grund för detskandinaviska luftfartssamarbetet t.o.m. . Enligt detandra förslaget bör bemyndiga regeringen att besluta om minskningav statens ägarandel i från nuvarande ned till en nivå sominnebär att statens röstetal inte understiger . Bolaget är svensktmoderbolag i SAS-konsortiet.I anslutning till förslaget om det skandinaviska luftfartssamarbetetredovisar regeringen också vissa nya luftfartspolitiska riktlinjer. Dessainnebär främst att den gemensamma skandinaviska luftfartspolitiken bör vila påen liberal grundsyn och att SAS företrädesrätt bortfaller på heltliberaliserade luftfartsmarknader.I en m-motion förordas, i första hand, att de tre nationella bolag som ägerSAS slås samman till ett bolag och att svenska statens aktier i ett sådantbolag successivt säljs. I andra hand förordas att statens aktier i successivt säljs. Vidare begärs i m-motionen en omförhandling avkonsortialavtalet för att förändra ägarstrukturen i SAS.I en v-motion yrkas avslag på regeringens förslag om bemyndigande attbesluta om ändring av statens ägarandel i SAS Sverige AB.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionerna.Till betänkandet är fogat en m-reservation, en v-reservation och ett särskiltyttrande av fp-ledamoten. Förslag till riksdagsbeslutRegeringen () föreslår i proposition 1996/97: 126om skandinavisk luftfartspolitik och förlängning av SAS-samarbetet attriksdagen1. godkänner att konsortialavtalet med senare ändringarskall ligga till grund för det skandinaviska luftfartssamarbetet t.o.m. den 30september 2020,2. bemyndigar regeringen att besluta om förändring av svenska statensägarandel i (publ) i enlighet med vad regeringen ipropositionen anfört. 1996/97:T65 av Per m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär en omförhandling av konsortialavtaleti enlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statens ägarandel i SAS.1996/97:T66 av m.fl. (v) vari yrkas att avslårregeringens förslag till förändring av svenska statens ägarandel i SAS SverigeAB. Propositionen i huvuddragKonsortiet SAS ägs, sedan de tre moderbolagen bytt namn ochomstrukturerats, av , SAS A/S och SAS tillrespektive 3/7, 2/7 och 2/7. Inom varje moderbolag ägs aktierna till avrespektive stat och till av privata aktieägare. Enligt propositionenbehöver SAS investera ca i flygplan och reservdelar underde kommande tio åren. Regeringen framhåller att omstruktureringen avmoderbolagen skapar förbättrade förutsättningar att finansiera dessainvesteringar. Det stora behovet av kapitaltillförsel har också gjort deterforderligt att klarlägga eventuella hinder för ändringar av aktieandelar imoderbolagen. De skandinaviska kommunikationsministrarna har konstateratatt det inte föreligger något hinder för en ny politik för respektive statsägarengagemang i de tre moderbolagen. Regeringen föreslår därför att riksdagenbemyndigar regeringen att besluta om en eventuell minskning av statensägarandel i inom ramen för en gemensam skandinavisk politik förägarengagemang i SAS. Statens ägarandel bör dock inte minska så attröstetalet understiger . Vid ett röstetal på denna nivå kan statenförhindra beslut bland ägarna som kräver kvalificerad majoritet, bl.a.ändringar av bolagsordningsbestämmelser om verksamhetsföremål. Riksdagensgodkännande bör krävas vid förändringar som skulle innebära att statensröstetal understeg i SAS Sverige AB.Regeringen föreslår också att godkänner att konsortialavtalet,som ingicks mellan SAS dåvarande moderbolag , med senare ändringarskall ligga till grund för det skandinaviska luftfartssamarbetet t.o.m. den 30september 2020. gällande konsortialavtal och avtal mellan de skandinaviskaregeringarna om luftfartssamarbete löper ut . Regeringenframhåller att den internationella luftfarten - vid sidan av denliberalisering som skett bl.a. inom EU - fortfarande i mycket storutsträckning regleras av ett system med bilaterala avtal mellan suveränastater, varigenom förhandlas om marknadstillträde och trafikrättigheter. Detfinns därför enligt regeringen behov av att samordna deskandinaviska resurserna för att uppnå bästa möjliga flygtrafikförbindelsermed omvärlden. Den skandinaviska luftfartspolitiken bör utgå från en liberalgrundsyn som medger att konsument- och konkurrenshänsyn tas till vara och attSAS kan bedriva sin verksamhet på en kommersiell grund. De skandinaviskaländerna bör i sitt förhandlingsarbete sträva mot att etablera liberalaluftfartsmarknader med så många länder som möjligt. SAS luftfartspolitiskaföreträdesrätt bör bortfalla helt på sådana fullt liberaliserade marknader.2. MotionsförslagenI motion T65 (m) framhålls (yrkande 2) att SAS tre nationella moderbolag börslås samman till ett bolag. Genom en sådan förändring skulle någotkonsortialavtal inte behövas. I ett sådant bolag bör statens ägarandel stegvissäljas i den takt det är möjligt, med avseende på priset och företaget. Om enlösning som denna inte är möjlig bör - framhåller motionärerna - SAS SverigeAB utförsäljas på ett sätt som garanterar stabilitet ochutvecklingsmöjligheter för bolaget.I motion T65 (m) framhåller motionärerna vidare (yrkande 1) att deifrågasätter den långa giltighetstiden för det förlängda konsortialavtalet.De finner det anmärkningsvärt att regeringen önskar att skall bindasig för luftfart inom ramen för SAS under . bör -betonar motionärerna - omförhandlas för att förändra ägarstrukturen i SAS.I motion T66 (v) framhålls att luftfarten innebär miljöproblem genombränsleförbrukningens och utsläppens stora omfattning. Det är därför av storvikt att staten även i fortsättningen har ett avgörande inflytande inomluftfarten. Att minska statens ägarandel i till tar bortmöjligheten att påverka beslut som tas med enkel majoritet. Statens ägande bör- betonar motionärerna - uppgå till för att möjligheterna att styraverksamheten skall vara tillfredsställande.3. Utskottets ställningstagandeSom framhålls i propositionen står SAS inför mycket stora investeringar underden kommande . Den omstrukturering av SAS moderbolag som skettunder skall ses mot den bakgrunden och det behov av kapitaltillförselsom investeringarna skapar. Detsamma gäller regeringens förslag ombemyndigande att få minska statens ägarandel i ned till en nivåsom svarar mot ett röstetal av . Utskottet har för sin del ingen erinranmot att ger regeringen det föreslagna bemyndigandet. Av dettaställningstagande följer att utskottet inte kan ställa sig bakom motion T66(v) enligt vilken bör avslå regeringens förslag till förändring avsvenska statens ägarandel i SAS Sverige AB.Innebörden av motion T65 (m) yrkande 2 är- i första hand att konsortiet SAS bör upphöra och att de tre nationellamoderbolagen bör slås samman till ett bolag, i vilket den svenska statensaktier successivt skall säljas,- i andra hand att statens aktier i det svenska moderbolaget skall säljas.I propositionen framhålls att de privata ägargrupperna i SAS moderbolag intefunnit det aktuellt att etablera ett gemensamägt ?AB SAS? eller motsvarandemed hänsyn till en lång rad frågor av bl.a. luftfartspolitisk och skattemässignatur (bolagets säte, krav på nationell kontroll etc). Utskottet erinrar omatt konsortiekonstruktionen alltsedan SAS tillkomst har tillmätts enavgörande betydelse och är inte berett att förorda någon annan rättslig formför samarbetet. Utskottet kan alltså inte ställa sig bakom motionskravet attkonsortiet SAS skall upphöra för att ersättas av ett AB SAS.Vad gäller andrahandskravet enligt motion T65 (m) yrkande 2 - som gällerförsäljning av statens aktier i - vill utskottet framhållaföljande. Som anges i propositionen har den luftfartspolitiska situationengenomgått stora förändringar sedan SAS-samarbetet inleddes . En konsekvens härav är att det blir alltmer vanligt i vår närmasteomvärld att staterna börjar lossa banden till sina ?flaggförande? flygbolag.De mål som motiverat ett nationellt statligt ägarengagemang i flygdriften -framför allt tillgång till ett tillfredsställande nät av utrikes förbindelsermed flyg - bedöms därvid kunna uppnås på annat sätt än genom fortsatt direktägande. I sammanhanget erinras dock om att de flesta gällande bilateralaluftfartsavtal som de skandinaviska länderna träffat fortfarande innehållerkrav på ?väsentlig nationell ägarandel och kontroll? i de flygbolag somutpekas att utnyttja rättigheterna i avtalen. Regeringens uppfattning attstatens ägarandel i inte får minska så att röstetalet går nedunder skall ses mot bl.a. den bakgrunden. Som framhålls i propositionenligger en sådan nivå också i linje med de allmänna riktlinjer för statensägande i delägda aktiebolag som godkänt (prop. 1995/96:141 om aktivtägande av statens företag, bet. NU26, rskr. Utskottet delar regeringensuppfattning och är inte berett att förorda en omprövning av riksdagsbeslutet ifråga. Det sagda innebär att utskottet inte heller kan ställa sig bakomandrahandskravet enligt yrkande 2 i m-motionen om försäljning av statensaktier i hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna T65 (m)yrkande 2 och T66 (v). Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagenbemyndigar regeringen att besluta om förändring av svenska statens ägarandel iSAS (publ) i enlighet med vad regeringen anför. Det innebär attstatens ägarandel får minskas ned till en nivå som motsvarar ett röstetal på35 % och att godkännande krävs vid förändringar av ägar-andelen somskulle innebära att statens röstetal understeg 35 %.Av propositionen framgår att moderbolagen i SAS har ansökt hos respektivestats myndigheter om bl.a. godkännande av moderbolagens avtal om förlängningav konsortialavtalet. Någon omförhandling av avtalet, som begärs i motion T65(m), synes därför inte påkallad. Utskottet tillstyrker regeringens förslagatt godkänner att konsortialavtal med senare ändringarskall ligga till grund för det skandinaviska luftfartssamarbetet t.o.m. den30 . Motion T65 (m) yrkande 1 avstyrks. beträffande statens ägarandel i SASatt med avslag på motionerna 1996/97:T65 yrkande 2 och 1996/97:T66bemyndigar regeringen att besluta om förändring av svenska statensägarandel i (publ) i enlighet med vad regeringen anför ipropositionen,res. 1 (m) - delvisres. 2 (v)2. beträffande förlängning av SAS-samarbetetatt med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1996/97:T65 yrkande 1 godkänner att konsortialavtalet den 8 februari1951 med senare ändringar skall ligga till grund för det skandinaviskaluftfartssamarbetet t.o.m. den 30 september 2020.res. 1 (m) - delvisStockholm den 6 maj 1997På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), (), (), Per (), Tom (), KristerÖrnfjäder (s), (), (), (),(), (), (), (), (), () och (). Statens ägarandel i SAS och förlängning av SAS-samarbetet (mom. 1 och 2)Per , Tom , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Som framhålls?och på s. 5 slutar med ?yrkande 1 avstyrks? bort ha följande lydelse:Som framhålls i propositionen bemyndigade (prop.1991/92:69, bet. NU10, rskr. 92) regeringen att besluta om försäljning avstatens ägande i ABA. överfördes detta bemyndigande (prop. 1992/93:59,bet. TU20, rskr. 209) till i samband med att statens ägande i SASöverfördes till det börsnoterade års riksdagsbeslut omfattade bemyndigande för regeringen att helt ellerdelvis sälja statens aktier inte bara i ABA utan också i en rad andra företag.Som övergripande skäl för beslutet angavs att statens främsta uppgift inomnäringspolitiken är att ange ramar och regelsystem för näringslivetsverksamhet och bidra till att skapa betingelser för långsiktig tillväxt. Omstaten uppträder som företagsägare och själv agerar på den marknad staten haratt ange spelregler för, uppstår en uppenbar risk för osund konkurrens.De skäl som sålunda och i övrigt angavs för privatisering av statligt ägdaföretag riksdagsbeslut är enligt utskottets mening alltjämtgiltiga. Utskottet delar den i motion T65 (m) uttalade uppfattningen att SAStre nationella moderbolag bör slås samman till ett bolag och att den svenskastatens ägarandel i ett sådant bolag stegvis bör säljas i den takt det ärmöjligt, med avseende på priset och företaget. Om en sådan lösning inte skullevisa sig möjlig, bör - som framhålls i motionen - statens aktier i försäljas på ett sätt som garanterar stabilitet och utvecklingsmöjligheterför bolaget.Mot bakgrund av det anförda ställer sig utskottet frågande till attregeringen velat medverka till en förlängning av konsortialavtalets giltighetända . Det är enligt utskottets mening anmärkningsvärt attregeringen vill att skall binda sig för luftfart inom ramen för SASunder . Utskottet anser för sin del att konsortialavtalet böromförhandlas i syfte att nå den av utskottet förordade sammanslagningen av SASmoderbolag till ett bolag. Sedan en sammanslagning genomförts kan - somframhålls i motion T65 (m) - konsortialavtalet upphöra att gälla.Vad utskottet nu anfört - och som innebär att motion T65 (m) tillstyrks -bör som sin mening ge regeringen till känna.Motion T66 (v) avstyrks.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande statens ägarandel i SASatt med bifall till motion 1996/97:T65 yrkande 2, med anledning avvad regeringen anfört om förändring av svenska statens ägarandel i (publ) och med avslag på motion 1996/97:T66 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande förlängning av SAS-samarbetetatt med bifall till motion 1996/97:T65 yrkande 1 och med anledningav regeringens förslag om 1951 års konsortialavtal som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.2. Statens ägarandel i SAS (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Som framhålls?och på s. 5 slutar med ?röstetal understeg ? bort ha följande lydelse:Som framhålls i motion T66 (v) innebär luftfarten miljöproblem genombränsleförbrukningens och utsläppens stora omfattning. Utskottet delarmotionärernas uppfattning om vikten av att staten även i fortsättningen harett avgörande inflytande över verksamheter inom luftfartsområdet. Att minskastatens ägarandel i till innebär att staten förlorarmöjligheten att påverka beslut som tas med enkel majoritet, dvs. en betydandedel av styrelsens beslut. Statens ägande bör - vill utskottet i likhet medmotionärerna understryka - uppgå till för att möjligheterna attstyra verksamheten skall vara tillfredsställande. Med det anförda tillstyrkerutskottet motion T66 (v) om att bör avslå regeringens förslag tillförändring av svenska statens ägarandel i . Vidare avstyrkerutskottet motion T65 (m) yrkande 2.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande statens ägarandel i SASatt med bifall till motion 1996/97:T66 avslår regeringens förslag omförändring av svenska statens ägarandel i (publ) samtmotion 1996/97:T65 yrkande 2,Särskilt yttrandeFörlängning av SAS-samarbetet (mom. 2)() anför:Folkpartiet delar åsikten i motion T65 (m) yrkande 1 att den nya föreslagnaavtalsperioden med SAS kommer att löpa över en alltför . Då SASägs gemensamt av de skandinaviska länderna kan en förändring av avtalsperiodenrimligen inte ske förrän förhandlingar i frågan har genomförts tillsammans medNorge och . anser att regeringen bör ta upp sådanaförhandlingar och därmed är vi ej beredda att stödja det nämndamotionsyrkandet.