bet · GL01AU1 · 1997-11-27 00:00:00 — Genom en kraftfull decentralisering och avbyråkratisering, ettnära samarbete med andra aktörer som kommuner och näringslivsorganisationer, enupphandling på en konkurrensmarknad av fler delar av verksamheten än ochen strävan efter att där det är möjligt och lämpligt välja billigare åtgärderframför dyrare kan man uppnå ytterligare besparingar. Några volymmål bör inteheller ställas upp. Antalet personer i utbildningar bör minskas och kvalitetenpå utbildningarna höjas. Utskottet delar syn att man genom dessaförändringar kan spara ca 7 miljarder på anslaget jämfört medregeringens förslag. Utskottet biträder därför anslagsyrkandet som framställs imotion A259 (yrk. 26 delvis) och som framgår av bilaga 1.Vad utskottet har anfört ovan bör ges regeringen till känna.Starta-eget-bidragetUtskottet konstaterar att regeringen föreslår att invandrare skall kunna fåförlängt starta-eget-bidrag . Utskottet kan instämma medFolkpartiet i motion A259 att denna åtgärd knappast är lösningen på de problemsom invandrare har på arbetsmarknaden. Utskottet är berett att accepteraåtgärden på prov . Därefter bör den, som föreslås av ,utvärderas.Detta bör ges regeringen till känna. Utskottet tillstyrker därmed motion A259yrkande 21.Medelsanvisning på anslaget A 3 Särskilda åtgärder för arbetshandikappadeUtskottet anser att det är viktigt att de arbetshandikappade får det stöd somde behöver. Utskottet återkommer i detta sammanhang till vad som tidigareanförts om att såväl lönebidragsanställningar som anställningar vid ärbilliga jämfört med alternativen arbetslöshet eller förtidspensionering.Utskottet delar därför liberalernas uppfattning att anslaget A 3bör tillföras ytterligare utöver vad regeringen harföreslagit. Utskottet biträder motionen A259 yrkande 26 delvis. Utskottet kandock inte ställa sig bakom motionerna A310 yrkandena 30 och 38, A309 yrkandena3 och 4 och A269 yrkande 33.Samhall, anslaget B 6I budgetpropositionen betonar regeringen vikten av att fler människor inom desvagaste grupperna på arbetsmarknaden får del av de statliga insatserna på detarbetsmarknadspolitiska området så att de kan få och behålla ett arbete.Utskottet anser att det mot den bakgrunden är svårt att förstå varförregeringen ytterligare vill öka resultatförbättringskraven påSamhall. Tvärtom bör kompenseras för de anställdas löneutveckling.Utskottet delar därför den uppfattning som kommer till uttryck i motion A259yrkande 26 delvis och A212 yrkande 1 att anslaget B 6 bör tillföras ytterligare50 för att skall kunna bibehålla ett oförändrat antalarbetstillfällen. Vidare bör som sin mening ge regeringen tillkännaatt bör beredas möjligheter att tillskapa nya arbetstillfällenså som föreslagits i motion A212 yrkande 2. Utskottet biträder såledesförslagen motionerna A259 yrkande 26 delvis, och A212 yrkande 1 och 2.Utskottet kan dock inte ställa sig bakom motionerna A310 yrkandena 31, 32 och38, A309 yrkandena 3 och 4 och A269 yrkande 33 delvis.dels att utskottets hemställan under 57 bort ha följande lydelse:57. beträffande anslag på utgiftsområde 13 för år 1998att riksdagena)=utskottetb) med bifall till motion 1997/98:A259 yrkande 16 avslår regeringensförslag om generationsväxling,c)=utskottetd) med bifall till motion 1997/98:Fi510 yrkande 2 anvisar medel enligtvad som framgår av bilaga 1,dels med anledning av motion 1997/98:A259 yrkande 18 i motsvarande del somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om resursarbete,dels med anledning av motion 1997/98:A259 yrkande 18 i motsvarande del somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört tillfälligavgångsersättning,dels med anledning av motion 1997/98:A259 yrkande 18 i motsvarande del somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om Offentligatillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (OTA),dels avslår övriga i bilaga 3 upptagna motionsyrkanden.dels att utskottets hemställan under 58 bort ha följande lydelse:58. beträffande anslag på utgiftsområde 14 för år 1998att med anledning ava-c)=utskottetd, e) dels med anledning av motion 1997/98:A259 yrkande 19 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört om kommunalutvecklingsgaranti,f-r)=utskottets) dels med bifall till motion 1997/98:A259 yrkande 26 anvisar medelenligt vad som framgår av bilaga 1,dels med anledning av motion 1997/98:A259 yrkande 11 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts om arbetmarknadsutbildningdels med anledning av motion A1997/98:A259 yrkande 22 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts om stöd för kvinnors företagande,dels med anledning av motion 1997/98:A259 yrkande 21 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts om starta-eget-bidraget,dels med anledning av motion 1997/98:A259 yrkande 26 i motsvarande delger regeringen till känna vad som anförts om medelsanvisning på anslaget A3,dels med anledning av motionerna 1997/98:A259 yrkande 26 i motsvarande deloch A1997/98:A212 yrkandena 1 och 2 ger regeringen till känna vad somanförts om , anslaget B 6,dels avslår övriga i bilaga 3 upptagna motionsyrkanden,15. Allmän inriktning av politiken m.m. (mom. 1, 3, 30, 31, 46, 57 och 58)() anserdels att utskottet ställningstagande under nedanstående avsnitt bort haföljande lydelse:Allmän inriktning på politikenUtskottet delar ståndpunkt att problemen på arbetsmarknaden intebara kan lösas genom ökad ekonomisk tillväxt. Arbetsmarknaden förändras och denkommer att se helt annorlunda ut . För att komma till rätta medarbetslösheten krävs att sysselsättningen ökar. Enligt utskottets mening är denenskilt viktigaste åtgärden för att öka sysselsättningen att förkortaarbetstiden. Genom en generell sänkning av arbetstiden kommer fler att fåarbeten. Utskottet instämmer därför i krav att en förkortning avarbetstiden till bör genomföras fram till sekelskiftet.Förändringen bör genomföras genom en kombination av lagstiftning ochkollektivavtal.Utöver den föreslagna arbetstidsförkortningen krävs ytterligare åtgärder föratt förbättra sysselsättningen. Utskottet instämmer i förslag attdet krävs åtgärder för att stärka de små och medelstora företagenskonkurrensmöjligheter. Särskilt angeläget är det att se till att dessa företaghar en god riskkapitalförsörjning och att skattereglerna anpassas för derasverksamhet.Utskottet anser vidare att det är nödvändigt med en ekologisk omställningtill ett kretsloppssamhälle för att skall kunna bevara ochförstärka sin internationella konkurrenskraft. Genom en sådan omställning kande framtida arbetena tryggas. En skatteväxling som innebär höjda skatter påenergi- och naturresursförbrukning och minskade skatter på arbete måstegenomföras.Genom att öka de ekonomiska ramarna för kommuner och landsting på det sättsom föreslår ökar tjänsteutbudet och därmed sysselsättningen. Ensådan ökning av de ekonomiska ramarna för kommunsektorn kan leda till att15 000 arbetstillfällen räddas fram till år 2000.Utskottet anser att de nuvarande ersättningssystemen vid arbetslöshet, ohälsaoch utbildning måste samordnas och delvis slås ihop. Därigenom undviks dennuvarande splittringen i ersättningssystemen. Kvalifikationskraven för atterhålla arbetslöshetsersättning måste mildras. Även ersättningsnivån bör höjas.För låginkomsttagare bör ersättningen vara av tidigare inkomst. Dennahöjning kan finansieras genom successivt lägre procentuell ersättning vid högreinkomster, s.k. brutet tak. En bortre gräns för ersättningsrätten kan enligtutskottets mening endast accepteras om det klart framgår vad som skall kommadärefter. Utskottet instämmer därför i förslag om att det efterersättningsperiodens utgång skall utgå i form av ett grundskydd som är lika föralla och som ligger på en nivå som ungefär motsvarar grundskyddet iförtidspensioneringen inklusive bostadstillägg.Arbetsrätten måste också reformeras. Möjligheten till visstidsanställning vidarbetsanhopning bör förlängas från till . I företag med högsttio anställda bör det vara möjligt att undanta två anställda frånturordningsreglerna. Blockadåtgärd för att teckna kollektivavtal mot enmans-och familjeföretag utan utomstående anställda skall förbjudas.Utskottet delar ståndpunkt att det övergripande målet måstevara att få ned den totala arbetslösheten till en rimlig nivå. Målet atthalvera den öppna arbetslösheten är enligt utskottets mening inte tillräckligt.Även antalet personer som är beroende av arbetsmarknadspolitiska åtgärder måstepå sikt minskas. Utskottet anser därför att det av beslutade målet omen halvering av den öppna arbetslösheten till bör kompletteras medett mål för den totala arbetslösheten, dvs. inklusive personer iarbetsmarknadspolitiska åtgärder. Målet bör vara att den totala arbetslöshetenskall uppgå till högst år 2000.När det sedan gäller arbetsmarknadspolitiken instämmer utskottet iMiljöpartiets ståndpunkt att den måste förnyas. En total omorganisation avarbetsmarknadspolitiken på lokal nivå med en sammanslagning avarbetsförmedling, försäkringskassa och delar av kommunens socialtjänst behövs.Som framgår av en studie gjord av Arbetslivscentrum är av allatillsvidareanställda missnöjda med sitt arbete. I denna grupp finns det mångaarbetstagare som skulle vilja byta anställning men som inte vågar det. En annanstudie, som också är gjord av Arbetslivscentrum, visar att avarbetskraften upplever att fast anställning är den största sociala tryggheten.Utskottet delar därför den synpunkt som framförs av m.fl.(mp) i motion A214 (yrk. 2 och 4) att människor vill få del av den ökade frihetoch möjlighet till utveckling som den flexibla arbetsmarknaden ger. För att denenskilde skall våga detta krävs att trygghetssystemen i betydligt störreutsträckning följer personen och inte anställningen. Utskottet delar därförmotionärernas förslag att man bör utreda vilka inlåsningseffekter som i dagråder på arbetsmarknaden. Vidare instämmer utskottet i förslaget atttrygghetssystemen bättre måste anpassas till en flexibel arbetsmarknad. Dettabör ges regeringen till känna.Med hänsyn till det anförda tillstyrker utskottet motionerna A214 (yrk. 2 och4), A256 (yrk. 1) och N311 (yrk. 7) samt avstyrker motionerna A213 (yrk. 1 och2), A230 (yrk. 1, 5 och 6), A232, A244, A259 (yrk. 1-10 och 25), A264 (yrk. 1),A269 (yrk. 1-6 och 31), A299 (yrk. 1 och 2), A310 (yrk. 1och 2), A314 (yrk. 1och 6), A415 (yrk. 1 och 2), A806 (yrk. 11), Fi205 (yrk. 16-19), N217 (yrk. 3),Sf305 (yrk. 12) och Sk321 (yrk. 12) avstyrks i den mån de inte kan ansestillgodosedda genom vad utskottet anfört.Andra övergripande frågor som rör arbetsmarknadspolitikenUtskottet anser i likhet med m.fl. (mp) i motion A298 attnedskärningarna inom den offentliga sektorn har lett till att människor hartvingats att lämna viktiga samhällsarbeten inom kommuner och landsting. Dettahar i sin tur lett till ökade kostnader för arbetslöshetsersättningen. Statenhar således tvingats att genom stora ekonomiska insatser betala för denarbetslöshet som den själv skapat.Enligt utskottets mening är det bättre om dessa medel överförs till kommuneroch landsting för att där skapa riktiga arbeten. Med hänsyn till det anfördatillstyrker utskottet motion A298. Motion A242 avstyrks i den mån den inte kananses tillgodosedd genom vad utskottet anfört.Sabbatsår/friårUtskottet anser att det är viktigt att människor skall kunna ta ledigt ett årför att t.ex. studera, vara hemma med barnen och göra en resa. Under ledighetenfår en arbetslös arbete vilket minskar statens kostnader förarbetslöshetsersättning. Utskottet ställer sig därför bakom motion A208 (yrk. 1och 2) om att ett sabbatsår bör införas i syfte att bl.a. minska arbetslösheteni . Ersättningsnivån skall vara av den ersättning som skulle hautgått i arbetslöshetsersättning.Med hänsyn till det anförda tillstyrker utskottet motion A208 (yrk. 1 och 2).Övriga i sammanhanget upptagna motioner får anses tillgodosedda genom vadutskottet anfört. De bör därför avslås.Arbetsmarknaden för kvinnor(Avsnittet Arbetsmarknaden för kvinnor i den del det avser riktade satsningarpå kvinnor)I den ekonomiska krisens spår har kvinnor fått det allt svårare att erhållasådant lönearbete som ger möjlighet till faktiskt ekonomiskt oberoende.Kvinnor utför alltjämt mer obetalt omsorgsarbete än vad män gör. Eftersom vårnuvarande arbetsmarknad är könssegregerad är kvinnor i högre grad än mänberoende av att den offentliga sektorn är ordentligt utbyggd. Utskottet anseratt det är viktigt att gynna denna sektor för att undvika hög arbetslöshetbland kvinnor. Utskottet anser att motion A804 yrkande 5 bör bifallas.Utskottet ställer sig inte bakom motionerna A273 yrkande 2 och A803 yrkande 5 iden mån de inte kan anses tillgodosedda med vad utskottet anfört.Högtalarutbildning(Avsnittet Arbetsmiljö i den del det avser utbildning för den som sköterhögtalare)Vad gäller motion So259 yrkande 2 om ljudnivån vi olika musikevenemang villutskottet anföra följande. Med den moderna ljudtekniken kan det förekommaljudtoppar på vid pop- eller rockkonserter. Även på diskotek och iandra musiksammanhang framförs musik i höga ljudnivåer. Flera studier har visatatt ljudnivån höjs successivt vid en konsert eller diskoteksafton. Utskottetdelar den uppfattning som kommer till uttryck i motionen att det är viktigt attskydda våra ungdomar från det livslånga lidande som en hörselskada innebär.Utskottet anser därför att de personer som sköter eller har ansvaret förmusikanläggningar och arrangörer av musikevenemang skall ha genomgått en kurs ihur man sköter högtalare. Utskottet tillstyrker motion So259 yrkande 2.dels att utskottets hemställan under 1, 3, 30, 31, 46 bort ha följandelydelse:1. beträffande allmän inriktning av politikenatt med anledning av motionerna 1997/98:A214 yrkandena 2 och 4,1997/98:A256 yrkande 1 och 1997/98:N311 yrkande 7 samt med avslag påmotionerna 1997/98:A213 yrkandena 1 och 2, 1997/98:A230 yrkandena 4-6,1997/98:A244, 1997/98:A258, 1997/98:A259 yrkandena 1-10 och 25,1997/98:A264 yrkande 1, 1997/98:A269 yrkandena 1-6 och 31, 1997/98:A299yrkandena 1 och 2, 1997/98:A310 yrkandena 1 och 2, 1997/98:A314 yrkandena1 och 6, 1997/98:A415 yrkandena 1 och 2, 1997/98:A806 yrkande 11,1997/98:Fi205 yrkandena 16-19, 1997/98:N217 yrkande 3, 1997/98:Sf305yrkande 12 samt 1997/98:Sk321 yrkande 12 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,3. beträffande andra övergripande frågor rörande arbetsmarknadspolitikenatt med anledning av motion 1997/98:A298 och med avslag på motion1997/98:A242 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,30. beträffande sabbatsår/friåratt med anledning av av motion 1997/98:A208 yrkandena 1 och 2 och medavslag på motionerna 1997/98:A205, 1997/98:A269 yrkande 21 samt1997/98:A281 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,31. beträffande riktade satsningar på kvinnor iarbetsmarknadspolitikenatt med anledning av motion 1997/98:A804 yrkande 5 samt medavslag på motionerna 1997/98:A273 yrkande 2 och 1997/98:A803 yrkande 5som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,46. beträffande högtalarutbildningatt med anledning av motion 1997/98:So259 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Anslag på utgiftsområde 13 för år 1998InledningErsättningsnivåerna i arbetslöshetsförsäkringen bör höjas. Utskottet anser ilikhet med i motion A309 att ersättningen iarbetslöshetsförsäkringen bör höjas till för inkomster upp till 4,2basbelopp och för inkomstdelar däröver . Vidare bör den lägstaersättningsnivån i försäkringen, grundbeloppet, höjas till per dag.En enhetlig högsta ersättningsnivå, s.k. tak, bör enligt utskottetsuppfattning införas i sjuk-, föräldra- och arbetslöshetsförsäkringarna.Utskottet, som här instämmer i motion A309 (yrk. 7) från , anseratt taket bör motsvara en inkomstnivå på 6,5 basbelopp eller per dag år1998. För arbetslöshetsförsäkringens del innebär detta en höjning, eftersom detnuvarande ersättningstaket, per dag, uppnås redan vid inkomster på ca5,3 basbelopp.Det är viktigt att de allmänna försäkringarna blir så heltäckande som möjligtoch att färre personer än utestängs genom de kvalifikationsregler somställs upp för de olika försäkringarna. Utskottet delar Miljöpartietsuppfattning att kvalifikationstiden för ersättning från arbetslöshetskassa börsänkas från dagens gräns på sex månaders arbete till fyra månader.Med hänsyn till det anförda biträder utskottet motion A309 yrkandena 7-10.GenerationsväxlingRegeringens förslag om generationsväxling är enligt utskottets uppfattning ettkortsiktigt och illa genomtänkt förslag. Utskottet instämmer här i deinvändningar mot förslaget som redovisas i motion A309.Möjligheterna att fuska med övertagandevillkoret är stora, särskilt i företagav sådan storlek att man till följd av den normala personalomsättningen merregelmässigt anställer ungdomar. Förslaget om generationsväxling är vidareförknippat med stora orättvisor. Generationsväxlingen kan i likhet med dentillfälliga avgångsersättningen ses som en sämre variant avarbetstidsförkortning där vissa personer får en arbetstidsförkortning på 100 %medan flertalet inte får någon förkortning alls. Den långsiktigaförsörjningsbördan till följd av åtagandena i samband med generationsväxlingblir betydande.En långt bättre lösning än generationsväxling, både mänskligt och ekonomiskt,är att genomföra en måttlig förkortning av arbetstiden för alla arbetande. Dåfår fler arbete och fler än orkar förvärvsarbeta fram tillpensionsåldern. Utskottet avvisar i likhet med regeringens förslagtill generationsväxling. Med hänsyn till det anförda biträder utskottet motionA309 yrk. 12 och 13, och övriga i sammanhanget upptagna motioner avstyrks.Offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (OTA)Utskottet instämmer med i motion A309. OTA är ingen braarbetsmarknadspolitisk åtgärd. Det är inhumant att mer ellermindre tvinga på en individ en sådan åtgärd om utsikten att få arbete är mycketliten. Utskottet ansluter sig därför till förslag att åtgärdenskall upphöra /98. De som redan har påbörjat en åtgärd bördock få fortsätta tiden ut, om de så önskar.Detta innebär att motion A309 yrkande 11 tillstyrks.ResursarbeteArbetsmarknadspolitiken har kännetecknats av en rad tillfälligaoch mindre väl genomtänkta arbetsmarknadspolitiska åtgärder. En av dessaåtgärder är resursarbete. Det kommer, som konstaterar i motionFi219 (yrk. 13), i längden att vara omöjligt att skilja deltagare iresursarbete från den reguljärt anställda personalen. Risken för övervältrings-och inlåsningseffekter är betydande. Utskottet instämmer i Miljöpartietsuppfattning att åtgärden resursarbete bör avskaffas. I stället bör politikeninriktas på att möjliggöra fler permanenta anställningar hos kommuner ochlandsting. Det anförda innebär att motion Fi219 biträds.Medelsanvisning på anslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättningUtskottet delar uppfattning att regeringens bedömning avutvecklingen av den öppna arbetslösheten är för optimistisk. Detta innebär attkostnaderna för anslaget kommer att öka med 1,5 respektive 3 miljarder kronorför . För att uppnå en rejäl besparing krävs attarbetslösheten går ned ordentligt vilket bara kan åstadkommas genom enarbetstidsförkortning. Genom den arbetstidsförkortning som Miljöpartietföreslår minskar bruttoutgifterna på anslaget med . Genomde föreslagna förändringarna vad gäller ersättningsnivåer ochkvalificeringsregler ökar bruttoutgifterna med . Till dettakommer besparingar på grund av att åtgärden offentliga arbeten för äldrearbetslösa (OTA) föreslås bli avskaffad och att förslaget om generationsväxlingavstyrks.Sammantaget anser utskottet att anslaget för bör reducerasmed . beräknar utskottet attutgiftsbehovet minskar med 9 respektive 7,7 miljarder kronor.Med hänsyn till det anförda biträder utskottet motion A309 (yrk. 1 och 2)samt avstyrker övriga i sammanhanget upptagna motioner.Anslag för utgiftsområde 14Medelsanvisning på anslaget A 1I likhet med anser utskottet att arbetsförmedlingar ochförsäkringskassor på lokal nivå måste slås samman och kommunaliseras.Arbetsmarknadsverket skall behållas som ett organ för centrala statligauppgifter. Verket bör emellertid bantas kraftigt. Genom sammanslagningar avverksamheterna på lokal nivå kommer de administrativa kostnaderna attavsevärt minska. Utskottet delar därför åsikt attkostnadsbesparingarna på anslaget bör uppgå till ca år2000.Detta bör ges regeringen till känna.Ungdomssatsning - utvecklingsgarantiEnligt utskottets mening är det fel att införa en lagstiftning som bara riktarsig till en viss åldersgrupp på arbetsmarknaden. Risken med en sådanlagstiftning är att den kan få motsatt verkan och att den bl.a. bidrar tillinlåsningseffekter.Utskottet delar därför krav att förslaget bör avslås.Medelsanvisning på anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärderUtskottet anser i likhet med att anslaget bör minskas med hänsyntill förslagen om sänkt arbetstid och ökade ekonomiska ramar för kommunerna sombåda kommer att leda till lägre arbetslöshet. Vidare innebär ökningen avanslaget till A en motsvarande minskning av det nu aktuella anslaget.Dessa förändringar innebär att det totala anslagsbehovet kan minskas jämförtmed regeringens förslag med för , 9 330 miljonerkronor för och för . Med hänsyn till detanförda biträder utskottet förslag i motion A309 yrkandena 3 och4 till medelsanvisning och avstyrker regeringens förslag i denna del.Medelsanvisning på anslaget A 3Utskottet anser i likhet med att anslaget A 3 bör tillförasytterligare för budgetåren 1998-2000. Ett sådant tillskotttill anslaget skulle möjliggöra ett bibehållande av antaletlönebidragsanställningar hos allmännyttiga organisationer. Utskottet anserdärför att motion A309 yrkandena 3 delvis och 4 delvis bör bifallas. Utskottetkan däremot inte ställa sig bakom vad som föreslagits i motionerna A259 yrkande26 delvis, A310 yrkandena 30 och 38 och A269 yrkande 33 i den mån de inte kananses tillgodosedda med vad utskottet anfört.SamhallUtskottet delar uppfattning att anslaget B 6 börtillföras ytterligare för budgetåren 1998-2000. Genom ettsådant tillskott kan alltför kraftiga nedskärningar i Samhallsverksamhetsområde undvikas. Utskottet anser därför att motionA309 yrkandena 3 och 4 delvis, bör bifallas.