bet · GK01FiU14 · 1997-02-11 00:00:00 — Vissa ändringar i lagen (1988:1385) om riksbank (förs. 1996/97:RB2) Utskottet tillstyrker i detta betänkande riksbanksfullmäktiges förslag attRiksbankens rätt att utfärda föreskrifter för finansmarknadsstatistikenpreciseras och att det inrättas en personalansvarsnämnd i . Dockföreslås att ändringarna träder i kraft först den 1 april 1997.Förslaget att skall få möjlighet att förvärva fastigheter för attbereda semesterbostad åt anställda i banken avstyrks av utskottet. Likasåavstyrker utskottet förslaget att senarelägga tidpunkten för överlämnande avden årliga redovisningen av verksamheten för det föregående verksamhetsåret.Utskottets lagförslag återfinns i bilaga 2 till betänkandet.FörslagetFullmäktige i föreslår att antar ett inom Riksbankenupprättat förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sverigesriksbank.Fullmäktiges i lagförslag återfinns i bilaga 1 till betänkandet.Utskottets lagförslag återfinns i bilaga 2 till betänkandet.Någon motion har inte väckts med anledning av förslaget.Riksdagens revisorer har beretts tillfälle att yttra sig över fullmäktigesförslag. LagförslagetFullmäktige föreslår en ändring av 22 § lagen (1988:1385) om riksbank(riksbankslagen) som preciserar rätt att utfärda föreskrifter förfinansmarknadsstatistiken.Vidare föreslås att 26 § ändras så att får möjlighet att förvärvafastigheter för att bereda semesterbostad åt anställda i banken.Fullmäktige föreslår även att den i 48 § angivna tidpunkten för Riksbankensöverlämnande till av sin redovisning för det föregåenderäkenskapsåret ändras till före varje år.Dessutom föreslås att 36 § och 41 § första stycket 13 upphävs samt attredaktionella ändringar görs i 6 § och i 41 § första stycket 12.Slutligen föreslås att en ny paragraf (40 §) införs som innebär att detinrättas en personalansvarsnämnd i Riksbanken.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 1997.Riksbankens möjligheter att förvärva fastigheterRiksbanken får enligt 26 § första stycket riksbankslagen förvärva fastigheteroch inventarier som är avsedda för den verksamhet som banken bedriver ellerhar del i. Fullmäktige föreslår att även skall ges möjlighet attförvärva fastigheter som är avsedda för att bereda semesterbostad åt anställdai banken. Som skäl anförs följande. har givit ränte- ochamorteringsfria lån till för förvärv avde fastigheter som föreningen äger. Enligt de avtal som finns mellansemesterföreningen och skall, om fråga om försäljning uppkommer,fastigheterna först erbjudas för inlösen. har därvidrätt att förvärva fastigheterna för det belopp som de lämnade krediternauppgår till. En lagändring krävs dock för att skall kunna utnyttjadenna möjlighet. Om skulle lösa in en fastighet kommer inte det attmedföra att personalens förmåner försämras. Banker som lyder underbankrörelselagen har den föreslagna möjligheten.På begäran av utskottet har närmare utvecklat skälen för denföreslagna lagändringen och därvid anfört bl.a. följande. Förslaget haraktualiserats därför att önskar förvärva fastigheten 4:1(Baggensnäs) från . I samband medRiksbankens 300-årsjubileum överförde tillsemesterföreningen som är lagfaren ägare till fastigheten. Fastigheten användsdels av personalen i för rekreation, dels av förkonferenser, seminarier o.d. Den nuvarande situationen för Baggensnäs är intetillfredsställande. Huvudproblemet är att standarden på anläggningen inte ärgod bl.a. på grund av att underhållet har blivit eftersatt.Anledningen till att vill köpa Baggensnäs är att fastigheten är ibehov av renovering och att semesterföreningen inte har ekonomiska möjligheteratt bekosta denna. gör bedömningen att det är orimligt attfortsätta investera i en fastighet som banken inte äger, oavsett om detta skerdirekt eller genom lån till semesterföreningen. Om nödvändigarenoveringsåtgärder genomförs kan på ett effektivare sätt nyttjaanläggningen för interna konferenser och seminarier och därmed minska bankenskostnader. Lika viktigt är dock att möjliggöra ett fortsatt utnyttjande avanläggningen för personalen.Gällande regler för myndigheter under regeringen som inte har tillhuvuduppgift att förvalta fastigheterRiksdagen beslutade om riktlinjer för avveckling av statligtförvaltade uthyrningsbostäder (prop. 1980/81:158, CU35, rskr. Meduthyrningsbostäder avsågs bl.a. bostäder för långtids- och korttidsuthyrningsamt fritidsbostäder. Riktlinjerna innebar att en systematisk avvecklingskulle ske av statligt förvaltade uthyrningsbostäder om inte ?särskilda skäl?talade mot en sådan lösning. Om det fanns särskilda skäl skulle uthyrningenske ?enligt affärsmässiga principer och så att statsverket inte drabbas avextra kostnader för underhåll och förvaltning?. gav därefterregeringen i uppdrag att se över principerna för statliga myndigheterslokalstöd för personalvårdsändamål (bet. 1986/87:FiU4, rskr. Medanledning därav beslutade regeringen om riktlinjer för visslokalanvändning vid myndigheter med eget lokalhållningsansvar m.fl. Dessariktlinjer innebar att riksdagsbeslut om avveckling avuthyrningsbostäder skulle ligga fast, dvs. Det ansågs inte vara en uppgift för myndigheter och affärsverk attinrätta eller bidra till kostnader för anläggningar som utnyttjas avpersonalen. Vidare fastställdes riktlinjer för redovisning av kostnader m.m.för vissa typer av befintliga friskvårdsanläggningar samt för upplåtelse avövriga fritidslokaler. Dessa riktlinjer gällde myndigheter med egetlokalhållningsansvar. har alla myndigheter som har anslag egetlokalhållningsansvar enligt förordningen (SFS 1993:528) om statligamyndigheters lokalförsörjning. För myndigheter som alltjämt förvaltadebefintliga anläggningar för semesterverksamhet, idrott, motion m.m.fastställde regeringen under vilka förutsättningar detta skulle ske.Statens lokalförsörjningsverk överlämnade en rapport tillFinansdepartementet, rapport nr 1995:1 Statliga myndighetersuthyrningsbostäder. I rapporten föreslås att fritidsbostäder inteskall få finnas kvar och att nya fritidsbostäder inte bör få anskaffas. Enligtrapporten kan det inte vara ett effektivt utnyttjande av knappa resurser attmyndigheter med helt andra primära verksamheter skall förvalta fritidshus ochbedriva fritidshusförmedling. Fritidsbostäder som är fullt användbara, som bärsina egna kostnader och som av olika anledningar inte kan säljas, börmyndigheterna få ha kvar till dess att rivning är det mest ekonomiskaalternativet. Rapporten är under beredning inomFinansdepartementet.Utskottets övervägandenRiksbanken är till skillnad från myndigheter under regeringen en självständigjuridisk person. är inte heller anslagsberoende. Utskottet anserdock inte att dessa skillnader motiverar att skall särbehandlas iförhållande till myndigheter under regeringen. Dessutom framstår innehav avfastigheter avsedda för att bereda semesterbostad åt anställda i banken somfrämmande för en centralbanks verksamhet. Att banker som lyder underbankrörelselagen har denna möjlighet kan inte anses ha någon avgörandebetydelse i detta sammanhang. Mot den angivna bakgrunden avstyrker utskottetfullmäktiges förslag i denna del.Tidpunkten för avlämnande av redovisningEnligt 48 § riksbankslagen skall fullmäktige före den 15 februaritill och revisorer avge redovisning för det föregåenderäkenskapsåret samt förslag till disposition av vinst. Fullmäktigeföreslår att denna tidpunkt skall flyttas fram till . Somskäl härför anför fullmäktige att genom en sådan ändring skulle fålika på sig att lämna sin redovisning till sommyndigheterna under regeringen har att lämna sin redovisning dit.Riksdagens revisorers yttrandeRiksdagens revisorer har yttrat sig över förslaget. Av yttrandet framgår bl.a.följande. revisorer skall enligt lagen (1988:46) om revision avriksdagsförvaltningen m.m. för varje räkenskapsår granska Riksbankenstillstånd, styrelse och förvaltning. Över revisionen skall en berättelse avgestill . Berättelsen skall belysa omfattningen ochinriktningen av revisorernas granskning och utmynna i ett uttalande omrevisorerna anser att ansvarsfrihet bör beviljas fullmäktige i Riksbanken.Revisorerna skall också ta ställning till resultat- ochbalansräkning. Enligt revisorernas instruktion (SFS 1987:518) ocharbetsordning skall ärenden beredas i avdelning innan de avgörs av revisorernai plenum. Inför beredning i avdelning och beslut i plenum skall materialskickas ut till revisorerna för inläsning senast före sammanträdet.Erfarenheterna från pekar på att tidsåtgången för genomgång avRiksbankens räkenskaper och beslut med anledning av revisionen är tre . Med hänvisning till det anförda anser revisorer atttiden för granskning av årsredovisning normalt inte kan genomföraspå än en månad. Revisorerna har också påpekat attRiksrevisionsverket enligt sin instruktion (1988:80) skall lämnarevisionsberättelser till regeringen över granskning av myndighetersårsredovisning senast efter den dag myndigheten skall ha lämnatårsredovisning.Utskottets övervägandenSom framgått ovan skall revisorer till senast den 15 marsavge en berättelse över revisionen av . Utskottet delar Riksdagensrevisorers bedömning av tidsåtgången för granskningen av Riksbankensårsredovisning. Utskottet avstyrker därför fullmäktiges förslag även i dennadel.Förslaget i övrigtFullmäktige föreslår en ändring av 22 § riksbankslagen som preciserarRiksbankens rätt att utfärda föreskrifter för finansmarknadsstatistiken.Fullmäktige föreslår vidare att det inrättas en personalansvarsnämnd iRiksbanken och att bestämmelser härom intas i en ny paragraf (40 §). Tillföljd härav anser fullmäktige att bestämmelsen i 41 § första stycket 13punkten kan upphävas. Med hänvisning till att bestämmelserna i 36 § första ochandra styckena i huvudsak täcks av 47 § och till att tredje och fjärdestyckena på grund av tidigare lagändringar inte längre fyller någon funktionföreslås att 36 § upphävs och att en redaktionell ändring görs i 41 § förstastycket 12.Slutligen föreslås att en redaktionell ändring görs i 6 §.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 1997.Utskottet biträder de föreslagna lagändringarna. Smärre ändringar avredaktionell karaktär har dock företagits beträffande 22 §. Vidare föreslåsatt lagen skall träda i kraft först . Hänvisningen i 53 § till22 § andra stycket har justerats till följd av ändringen i sistnämndaparagraf. beträffande möjligheter att förvärva fastigheteratt avslår riksbanksfullmäktiges förslag till lag om ändring ilagen (1988:1385) om riksbank såvitt avser 26 §,2. beträffande tidpunkten för avlämnande avredovisningatt avslår riksbanksfullmäktiges förslag till lag om ändring i lagen(1988:1385) om riksbank såvitt avser 48 §,3. beträffande lagförslaget i övrigtatt med anledning av riksbanksfullmäktiges förslag antar det avutskottet i bilaga 2 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1988:1385) om riksbank.Stockholm den 11 februari 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), KristinaNordström (s), (), (), (),(), Per () och ().Fullmäktiges i lagförslagAv utskottet framlagt lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank--------------------------------------------------------|Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:1385) om||riksbank || dels att 36 § skall upphöra att gälla, || dels att 6, 22, 41 och 53 §§ skall ha följande||lydelse, || dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 40 §,||av följande lydelse. |-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse | Utskottets förslag |--------------------------------------------------------| 6 § |-------------------------------------------------------|Sedlar får ges ut med | Sedlar får ges ut med||valörerna tio, tjugo, |valörerna tjugo, femtio,||femtio, etthundra, |etthundra, femhundra och||femhundra, ettusen och |. | Mynt får ges ut med|| Mynt får ges ut med |valörerna , en||valörerna , femtio |krona, och tio||öre, en krona, |kronor. ||och . | |--------------------------------------------------------|Dessutom får minnes- och jubileumsmynt med andra||valörer ges ut. |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 22 §1 |--------------------------------------------------------|Efter anmodan av skall ett kreditinstitut||eller annat företag som står under tillsyn av||till lämna de uppgifter||som anser nödvändiga för att || 1. följa utvecklingen på valuta- och||kreditmarknaderna, || 2. övervaka betalningssystemets stabilitet. |-------------------------------------------------------|Den som har utfört en | Den som har utfört en||valutatransaktion är |valutatransaktion är||skyldig att till |skyldig att till||lämna de |lämna de||uppgifter och för |uppgifter och för||visa upp de |visa upp de||handlingar beträffande |handlingar beträffande||transaktionen som behövs |transaktionen som behövs||som underlag för |som underlag för|||||betalningsbalansstatistik. |betalningsbalansstatistik.||Detsamma gäller den för |Detsamma gäller den för||vars räkning transaktionen |vars räkning transaktionen||har utförts. |har utförts. ||meddelar närmare | ||föreskrifter härom. Om | ||någon inte fullgör | ||föreskriven | ||skyldighet får | ||förelägga honom vite. | |--------------------------------------------------------|Om uppgiftsskyldighet föreligger enligt andra stycket||skall den för vars räkning transaktionen utförs till||den som förmedlar denna uppge sitt personnummer eller||organisationsnummer, vad betalningen avser och vilket||land betalningen går till eller kommer från samt namn||på betalningsmottagare i utlandet. |-------------------------------------------------------| | får utfärda|| |närmare föreskrifter om|| |uppgiftsskyldigheten || |enligt första och andra|| |stycket. Om någon inte|| |fullgör föreskriven|| |skyldighet får || |förelägga honom vite. || | |-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse | Utskottets förslag |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 40 § |-------------------------------------------------------| | Hos skall det|| |finnas en|| |personalansvarsnämnd med|| |riksbankschefen som|| |ordförande. Nämnden skall|| |därutöver bestå av,|| |förutom || |personalföreträdarna, de|| |ledamöter som || |utser. Följande frågor|| |skall prövas av|| |: || | 1. skiljande från|| |anställning på grund av|| |personliga förhållanden,|| |dock inte i fråga om|| |provanställning, || | 2. disciplinansvar, || | 3. åtalsanmälan, || | 4. avstängning. || | || |är beslutför när|| |ordföranden och minst|| |hälften av de andra|| |ledamöterna är närvarande.|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 41 §2 |--------------------------------------------------------|Av fullmäktige avgörs || 1. frågor om föreskrifter som riktar sig till||enskilda, || 2. frågan om fastställande av arbetsordning samt||andra viktigare frågor om organisation||och arbetsformer, || 3. frågor om systemet för att bestämma kronans värde||i förhållande till andra valutor, || 4. frågor om riktlinjer för förvaltningen av de||tillgångar som anges i 11 §, || 5. frågor om viktigare internationella kreditavtal, || 6. frågor om diskonto och om räntevillkor vid ut- och||inlåning enligt 18 § första stycket samt villkor vid||utlåning enligt 18 § andra stycket, || 7. frågor om viktigare rekommendationer till eller||överenskommelser med kreditinstitut, || 8. frågor om kassakrav och särskild avgift när||kassakrav inte uppfylls, || 9. frågor om räntevillkor på statens konto, || 10. frågor om förvärv av aktier eller andelar enligt||24 §, || 11. viktigare frågor om ackord, avskrivning,||nedsättning eller eftergift av fordran, |-------------------------------------------------------|12. frågor om upprättande | 12. frågor om beslut som||av personalförteckning, om |avses i 37 § samt om||beslut som avses i 37 § |tillsättande av tjänst som||samt om tillsättande av |avdelningschef och||tjänster som |administrativ direktör, ||riksbanksdirektör, | ||avdelningschef eller | ||regionchef, | || | || | || | |-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse | Utskottets förslag |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|13. frågor om skiljande | ||från annan anställning än | ||provanställning eller om | ||skiljande från uppdrag | ||eller om disciplinansvar, | ||åtalsanmälan, avstängning | ||eller läkarundersökning, | |-------------------------------------------------------|14. frågor om vilken | 13. frågor om vilken||personal och vilka |personal och vilka||uppdragstagare som skall |uppdragstagare som skall||åläggas |åläggas ||anmälningsskyldighet |anmälningsskyldighet ||enligt 38 § andra stycket, |enligt 38 § andra stycket,|-------------------------------------------------------|15. övriga frågor som | 14. övriga frågor som||enligt denna eller annan |enligt denna eller annan||lag skall avgöras av |lag skall avgöras av||fullmäktige, samt |fullmäktige, samt |-------------------------------------------------------|16. frågor som fullmäktige | 15. frågor som||finner vara av större vikt |fullmäktige finner vara av||eller som riksbankschefen |större vikt eller som||hänskjuter till |riksbankschefen hänskjuter||fullmäktige. |till fullmäktige. |--------------------------------------------------------|Ärenden som inte skall avgöras av fullmäktige avgörs av||riksbankschefen. I den mån sådana ärenden inte är av||det slag att de behöver prövas av riksbankschefen, får||de avgöras av annan tjänsteman enligt vad som anges i||arbetsordningen eller i särskilda beslut. |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 53 §3 |-------------------------------------------------------|Den som inte fullgör sin | Den som inte fullgör sin||skyldighet enligt 22 § att |skyldighet enligt 22 § att||lämna uppgifter eller visa |lämna uppgifter eller visa||upp handlingar eller |upp handlingar eller||lämnar oriktig uppgift när |lämnar oriktig uppgift när||skyldigheten fullgörs |skyldigheten fullgörs||skall dömas till böter, om |skall dömas till böter, om||gärningen inte är belagd |gärningen inte är belagd||med straff i . |med straff i .||Om ett vite har förelagts |Om ett vite har förelagts||med stöd av 22 § andra |med stöd av 22 § fjärde||stycket, får dock inte |stycket, får dock inte||dömas till straff för |dömas till straff för||gärning som omfattas av |gärning som omfattas av||föreläggandet. |--------------------------------------------------------|I ringa fall skall inte dömas till ansvar. |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| || Denna lag träder i kraft . || || || || |--------------------------------------------------------|1 Senaste lydelse 1993:6. ||2 Senaste lydelse 1995:969. ||3 Senaste lydelse 1996:1008. Sammanfattning........................................1Förslaget.............................................1Utskottet.............................................1Lagförslaget........................................1Riksbankens möjligheter att förvärva fastigheter....2Gällande regler för myndigheter under regeringen som inte har tillhuvuduppgift att förvalta fastigheter3Utskottets överväganden...........................3Tidpunkten för avlämnande av redovisning4Riksdagens revisorers yttrande....................4Utskottets överväganden...........................4Förslaget i övrigt..................................4Hemställan..........................................5Bilagor1. Fullmäktiges i lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sverigesriksbank...................................62. Av utskottet framlagt lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sverigesriksbank......................................9