bet · GK01FiU20 · 1997-05-29 00:00:00 — |/Ny |för || | |vårprop |anslagsnivå|ram/anslag|---------------------------------------------------------------------| |Anslag |1997 | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|9 |Hälsovård, sjukvård och social |23 671 787|24 096 787|+425 000|| |omsorg | | | |---------------------------------------------------------------------| B |Vissa statsbidrag inom äldre- och | | | ||1 |handikappområdet, reservationsanslag |411 200 |711 200 |+300 000|---------------------------------------------------------------------| B |Kostnader för statlig |4 138 000|4 263 000|+125 000||7 |assistansersättning, ramanslag | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|13 |Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet |41 627 384|41 068 384| -|| | | | |559 000|---------------------------------------------------------------------| A |Bidrag till arbetslöshetsersättning, |39 541 334|38 982 334| -||1 |ramanslag | | |559 000|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|14 |Arbetsmarknad och arbetsliv |50 160 947|51 520 947||---------------------------------------------------------------------| A |Arbetsmarknadspolitiska åtgärder, |23 488 675|24 848 675|||2 |ramanslag | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |Summa ändringar i förhållande till | | ||| |regeringens förslag | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------dels att utskottets hemställan under 81 bort ha följande lydelse:81. beträffande sammanställning av anslag och utgiftsramar påtilläggsbudget för budgetåret 1997att med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna delsamt med avslag på motionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del,1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del och 1996/97:Fi46 yrkande 26 i dennadel på tilläggsbudget till statsbudgeten för beslutar omändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag ienlighet med förslag i ovanstående tabell,122. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget (mom. 81)Under förutsättning av bifall till reservationerna 49, 58, 63 och 115 (mom.24, 28, 30 och 76)() anserdels att den del av utskottets ställningstagande som under rubrikenFinansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudgetbörjar med ?Utskottet har i det? och slutar med tabell 11 bort ha följandelydelse:Utskottet har i det föregående tillstyrkt propositionens tilläggsbudgetförslagmed undantag för följande anslag:* utgiftsområde 9: A 1 Sjukvårdsförmåner m.m. (+ )* utgiftsområde 24: A 1 Näringslivs- och teknikutvecklingsverket:Förvaltningskostnader (- 6, )Vad avser dessa anslag har utskottet tillstyrkt förslag i degrönas motioner vilka sammantaget leder till högre anslag än propositionen förår 1997 om netto ca . Utskottet ansluter sig också till Miljöpartietsuppfattning att regeringens förslag om resursarbeten inte skall införas ochatt stimulansersättning vid offentliga tillfälliga arbeten (OTA) inte skallinföras. Detta torde innebära en besparing på utgiftsområde 13 på sammantaget369 mkr. Enligt utskottets beräkningar torde därmed de sammantagna utgifternaför bli netto ca lägre än i regeringens förslag. Utskottet villockså erinra om att det ställt sig bakom uppfattning attregeringen bör återkomma med förslag om att på tilläggsbudget tillföraytterligare till för inventering av rovdjursrivnarenar under utgiftsområde 20. Regeringen bör också återkomma med förslag omatt på tilläggsbudget tillföra ytterligare till ersättningar förrovdjursrivna tamdjur under utgiftsområde 23.Finansutskottet anser att med anledning av propositionens yrkande68 i denna del och motion Fi45 (mp) yrkande 47 i denna del samt med avslag påmotionerna Fi43 (fp) och Fi46 (kd) i berörda delar bör anvisa medel påtilläggsbudget samt besluta om ändrade utgiftsramar i förhållande tillregeringens förslag i enlighet med följande tabell.Förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag i förhållande till regeringens förslagTusental kronor-------------------------------------------------------------| | | ||| | | |förslag |-------------------------------------------------------------| |Utgiftsområde |Belopp |Ny ram |Skillnad|| | |enl. |/Ny |för || | |vårprop |anslagsnivå|ram /|-------------------------------------------------------------| |Anslag |1997 | |anslag|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|9 |Hälsovård, sjukvård och |23 671 787|23 796 787|+125 000|| |social omsorg | | | |-------------------------------------------------------------| A |Sjukvårdsförmåner m.m., |15 512 000|15 637 000|+125 000||1 |ramanslag | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|13 |Ekonomisk trygghet vid |41 627 384|41 258 384|-|| |arbetslöshet | | |369 000|-------------------------------------------------------------| A |Bidrag till |39 541 334|39 172 334|-||1 |arbetslöshetsersättning, | | |369 000|| |ramanslag | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|24 |Näringsliv | 2 996 | 2 989 |-6 500|| | | 244 | 744 | |-------------------------------------------------------------| A |Närings- | | | ||1 | och teknikutvecklingsverket: |359 768 |353 268 |-6 500|| |Förvaltningskostnader, | | | || |ramanslag | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |Summa förändringar i | | | || |förhållande till regeringens | | | -|| |förslag | | |250 500|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------dels att utskottets hemställan under 81 bort ha följande lydelse:81. beträffande sammanställning av anslag och utgiftsramar påtilläggsbudget för budgetåret 1997att med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna deloch motion 1996/97:Fi45 yrkande 47 i denna del samt med avslag påmotionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del och 1996/97:Fi46 yrkande26 i denna del på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nyaanslag i enlighet med förslag i ovanstående tabell,123. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget (mom. 81)Under förutsättning av bifall till reservationerna 58, 63, 81 och 100 (mom.28, 30, 42 och 64)() anserdels att den del av finansutskottets ställningstagande som under rubrikenFinansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudgetbörjar med ?Utskottet har i det? och slutar med tabell 11 bort ha följandelydelse:Utskottet har i det föregående tillstyrkt propositionenstilläggsbudgetförslag med undantag för följande anslag:* utgiftsområde 13: A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning (- )* utgiftsområde 14: A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder (+ )* utgiftsområde 18: Bostadsbidrag (- )Vad avser dessa anslag har utskottet tillstyrkt förslag i Kristdemokraternasmotioner vilka sammantaget leder till lägre anslag för om netto ca 54mkr än propositionens förslag. Utskottet avvisar vidare regeringens förslag omresursarbeten. Detta torde innebära en besparing på utgiftsområde 13 påytterligare , utöver besparingen avseende stimulansersättning vidoffentliga tillfälliga arbeten (OTA). Enligt utskottets beräkningar tordedärmed de sammantagna utgifterna bli netto ca lägre än iregeringens förslag. Utskottet vill också erinra om förslagom arbetsvillkoret för att få arbetslöshetsersättning. Bidragsnivån ilönebidraget bör inte sänkas. Vidare önskar en högrenivå än regeringen på investeringsbidragen för vindkraft och småskaligvattenkraft.Finansutskottet anser att med anledning av propositionens yrkande68 i denna del och motion Fi46 (kd) yrkande 26 i denna del samt med avslag påmotionerna Fi43 (fp) och Fi45 (mp) i berörda delar bör anvisa medel påtilläggsbudget samt besluta om ändrade utgiftsramar i förhållande tillregeringens förslag i enlighet med följande tabell.Förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag i förhållande till regeringens förslagTusental kronor------------------------------------------------------------------------| | | ||| | | |förslag |------------------------------------------------------------------------| |Utgiftsområde |Belopp |Ny ram |Skillnad|| | |enl. |/Ny |för ram|| | |vårprop |anslagsnivå|/ || | | | |anslag|------------------------------------------------------------------------| |Anslag |1997 | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|13 |Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet |41 627 384|41 258 384| -|| | | | |369 000|------------------------------------------------------------------------| A |Bidrag till arbetslöshetsersättning, |39 541 334|39 172 334| -||1 |ramanslag | | |369 000|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|14 |Arbetsmarknad och arbetsliv |50 160 947|50 255 947|+95 000|------------------------------------------------------------------------| A |Arbetsmarknadspolitiska åtgärder, |23 488 675|23 583 675|+95 000||2 |ramanslag | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|18 |Samhällsplanering, bostadsförsörjning |33 368 197|33 278 197|-90 000|| |och byggande | | | |------------------------------------------------------------------------| A |Bostadsbidrag, ramanslag |5 935 000|5 845 000|-90 000||10 | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |Summa förändringar i förhållande till | | | -|| |regeringens förslag | | |364 000|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------dels att utskottets hemställan under 81 bort ha följande lydelse:81. beträffande sammanställning av anslag och utgiftsramar påtilläggsbudget för budgetåret 1997att med anledning av proposition 1996/97:150 yrkande 68 i denna deloch motion 1996/97:Fi46 yrkande 26 i denna del samt med avslag påmotionerna 1996/97:Fi43 yrkande 15 i denna del och 1996/97:Fi45 yrkande47 i denna del på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nyaanslag i enlighet med förslag i ovanstående tabell,124. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82), , Per och (alla m) anserdels att den del av finansutskottets yttrande under rubriken inriktning som börjar med ?Finansutskottet vill för? och slutar med?anknytning till utgiftsområdet? bort ha följande lydelse:Finansutskottet delar uppfattningen i Moderata samlingspartiets motion Fi42att skatterna på arbete, företagande och investeringar måste sänkas för attmassarbetslösheten skall kunna elimineras. Utskottet förordar dessutom eninriktning av skattepolitiken som syftar till att växla lägre skatter motminskat behov av bidrag och offentliga subventioner.Om nu regeringen förutser överskott i de offentliga finanserna är detanmärkningsvärt att regeringen inte föreslår lättnader i det rekordhögaskattetrycket. I stället planeras för ökade utgifter och ett genomsnittligtöverskott på av bruttonationalprodukten. Utskottet motsätter sig en sådanöverbeskattning av medborgarna.Ett lägre skattetryck innebär att tillväxtkraften i ekonomin stärks. Därmedkan den höga arbetslösheten pressas tillbaka, och antalet medborgare som blirberoende av det offentliga för sin försörjning kan begränsas. Utskottetställer sig bakom Moderata samlingspartiets förslag om slopaddubbelbeskattning på riskbärande eget kapital, lindrade regler förfåmansbolagsägare, förlängning av perioden för inbetalning av mervärdesskattoch återställande av avdraget för representation. Reklamskatten bör slopas.Vidare bör skatten på förvärvsinkomster generellt minskas genom sänktaegenavgifter, sänkta kommunalskatter samt slopad allmän löneavgift. Enskattereduktion på , alternativt skattereduktion på i kombination medslopade arbetsgivaravgifter, för reparation och underhåll av bostäder samt försedvanliga hushållstjänster bör införas.Vidare föreslår utskottet höjt grundavdrag, grundavdrag för barn, avdrag förbarnomsorgskostnader, fullt inflationsskydd och sänkt fastighetsskatt. Å andrasidan anser utskottet att momsen på livsmedel bör återställas till sintidigare nivå. Den allmänna momsnivån bör sänkas till 21 %.Moderata samlingspartiets förslag, som utskottet ställer sig bakom, innebärskattesänkningar under budgetåren 1998-2000 på 37, 70 respektive 86 miljarderkronor netto jämfört med regeringens förslag. Skattebortfallet finansierasfullt ut genom åtgärder som stärker statsfinanserna och långsiktigt skaparförutsättningar för en stabilare politik.Utskottet ställer sig således bakom riktlinjerna för skattepolitiken imotion Fi42 (m) yrkande 10. Övriga motioner avstyrks i den mån de inte ärtillgodosedda genom det anförda.Utskottet vill i detta sammanhang ta upp redovisningen av skatteavvikelser.Redovisningen skulle kunna bidra till att utvidga beslutsunderlag iden nya budgetprocessen. Redovisningen är dock känslig för vilka normer somfastställs. Om utgångspunkten är att allt skall beskattas fullt ut och utanavdrag räknas varje avvikelse från denna norm som ett stöd - enskattesubvention. Den jämförelsenorm som valts innebär i stor utsträckning utgår från ett sådant synsätt. En sådan utgångspunkt är naturlig för densom betraktar högskattesamhället som önskvärt och som utgår från attindividens inkomster egentligen tillhör staten. Enligt utskottets mening blirdärför denna redovisning mindre meningsfull. Fastställdes andra normer skulleredovisningen kunna vara mera värdefull.dels att utskottets hemställan under 82 bort ha följande lydelse:82. beträffande skattepolitikens allmänna inriktningatt med bifall till motion 1996/97:Fi42 yrkande 10 avslår motionerna1996/97:Fi43 yrkandena 17 och 18, 1996/97:Fi44 yrkande 10, 1996/97:Fi45yrkandena 13-15 och 19-24, 1996/97:Fi46 yrkandena 8, 10, 12, 16 i dennadel och 17, 1996/97:Fi75, 1996/97:Fi76 yrkande 2, 1996/97:Fi77,1996/97:Fi78 yrkande 3, 1996/97:Fi83 samt 1996/97:Fi84 yrkande 3 samt somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,125. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82)() anserdels att den del av finansutskottets yttrande under rubriken inriktning som börjar med ?Finansutskottet vill för? och slutar med?anknytning till utgiftsområdet? bort ha följande lydelse:Finansutskottet ställer sig bakom liberalernas riktlinjer förskattepolitiken. Principen att det skall löna sig att arbeta, spara och satsaför företagande och utbildning är en grundbult för en dynamisksamhällsekonomi.Det höga skattetrycket i innebär att de enskilda initiativ somdriver ekonomisk utveckling och stigande sysselsättning hämmas. Dagens nivå påskattetrycket, som hör till de högsta bland jämförbara länder, är oacceptabelthög, och det är nödvändigt med en successiv sänkning. Utskottet vill framhållaatt skattesänkningarna skall finansieras, bland annat genom besparingar inomde selektiva företagsstöden och planekonomiska investeringsprogrammen. Allteftersom sysselsättningen ökar och fler människor kan leva på sin lön istället för olika bidrag ökar möjligheterna till fortsatta finansieradeskattesänkningar.De mest skadliga skatterna, bedömt från ett samhällsekonomiskt perspektiv,skall sänkas först. I första hand bör man sänka skatter på sparande ochkapitalbildning, skatter som omintetgjort principen om "hälften kvar" i denstora skattereformen och skatter som motverkar expansionen inom tjänste-sektorn. Inhemskt sparande och kapitalbildning är nödvändigt för god tillgångpå riskkapital, särskilt för de mindre och medelstora företagen. att dubbelbeskattningen av riskkapital måste avskaffas samt att dagenshårda beskattning av fåmansbolag måste lindras.Utskottet vill framhålla den princip om "hälften kvar" som slogs fast i denstora skattereformen och som innebär att det skall löna sig att arbeta och attsatsa på utbildning eller enskilt företagande. Den högsta marginalskatten börsänkas till , och den tillfälliga värnskatten bör avskaffas och självklartinte ersättas av någon annan skatt med samma effekter.Arbetsgivaravgifterna bör sänkas med , riktat mottjänstesektorn. bör arbetsgivaravgifterna minska så attuttaget minskar med räknat på helår. Arbetsgivaravgifternabör, , helt slopas för tjänster riktade tillhushållssektorn, där de dubbla skattekilarna är som störst.Skattepolitiken på bör gå ut på att mildra marginaleffekternaför barnfamiljerna och göra det möjligt för fler låginkomsttagare att leva påsin lön. Många barnfamiljer har totala marginaleffekter på ellermer på grund av en kombination av inkomstskatt, progressiva barn-omsorgsavgifter och avtrappningsregler i bostadsbidragen. Det innebär att detär nästan omöjligt för dessa familjer att genom egna insatser förbättra sinekonomiska situation - de är fast i fattigdomsfällan. Det är angeläget attfler människor kan leva på sin lön och att dessa höga marginaleffekterbegränsas. När det gäller socialförsäkringarna bör man slopa deavgifter som tas ut på inkomstdelar som inte berättigar till förmåner.Utskottet är positivt till s.k. grön skatteväxling mellan sänktainkomstskatter och höjda miljöskatter.Fastighetsskatten har skärpts på ett sätt som för många boende är orimligtoch obegripligt. Skatten bör därför sänkas. En möjlighet är enligt utskottetatt endast hälften av markvärdet utgör underlag för fastighetsskatten och entakregel införs för markvärdet.När det gäller förmögenhetsskatten anser utskottet att den föråldrade sam-beskattningen skall avskaffas. Utskottet anser också attförmögenhetsvärderingen av aktier bör återgå till av det noterade värdetoch att den skattefria gränsen bör höjas till 2 miljoner kronor.Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi43 (fp) yrkandena 17 och18, Fi75 (fp) och Fi76 (fp) yrkande 2. Övriga motioner avstyrks i den mån deinte är tillgodosedda genom det anförda.Utskottet vill i detta sammanhang ta upp redovisningen av skatteavvikelser.Redovisningen skulle kunna bidra till att utvidga beslutsunderlag iden nya budgetprocessen. Redovisningen är dock känslig för vilka normer somfastställs. Om utgångspunkten är att allt skall beskattas fullt ut och utanavdrag räknas varje avvikelse från denna norm som ett stöd - enskattesubvention. Den jämförelsenorm som valts innebär i stor utsträckning utgår från ett sådant synsätt. En sådan utgångspunkt är naturlig för densom betraktar högskattesamhället som önskvärt och som utgår från attindividens inkomster egentligen tillhör staten. Enligt utskottets mening blirdärför denna redovisning mindre meningsfull. Fastställdes andra normer skulleredovisningen kunna vara mera värdefull.dels att utskottets hemställan under 82 bort ha följande lydelse:82. beträffande skattepolitikens allmänna inriktningatt med bifall till motionerna 1996/97:Fi43 yrkandena 17 och 18,1996/97:Fi75 samt 1996/97:Fi76 yrkande 2 avslår motionerna 1996/97:Fi42yrkande 10, 1996/97:Fi44 yrkande 10, 1996/97:Fi45 yrkandena 13-15 och19-24, 1996/97:Fi46 yrkandena 8, 10, 12, 16 i denna del och 17,1996/97:Fi77, 1996/97:Fi78 yrkande 3, 1996/97:Fi83 samt 1996/97:Fi84yrkande 3 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,126. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82)() anserdels att den del av finansutskottets yttrande under rubriken inriktning som börjar med ?Finansutskottet vill för? och slutar med? (c) yrkande 3? bort ha följande lydelse:Finansutskottet delar uppfattningen i motion Fi44 attskattepolitiken måste utformas med inriktning på ökad sysselsättning. Totaltbör skattehöjningar på och skattesänkningar på ca 27miljarder kronor räknat på helår genomföras.Utskottet vill framhålla att fördelningspolitiska och miljöpolitiska skältalar för två typer av skatteväxling, en röd och en grön. Den rödaskatteväxlingen innebär sänkt skatt för låg- och medelinkomsttagare och höjdskatt på högre inkomster och på bilförmåner, höjd skatt på bolag och kapitaloch sänkt skatt för småföretag. Grundavdraget bör slopas för inkomster överbrytpunkten och höjas för inkomster under brytpunkten. Därigenom omfördelasköpkraft, och efterfrågan på hemmamarknaden ökar.Vidare bör ett belopp på ställas till förfogande förtillväxt inom den privata tjänstesektorn, men remissvaren på förslag bör avvaktas innan slutlig ställning tas till hurstödet skall konstrueras. För att finansiera förslagen föreslår utskottetvissa skattehöjningar för den delen av näringslivet som bl.a. gynnats avexportkonjunktur och låg kronkurs. Utskottet delar uppfattningatt bolagsskatten bör höjas från och att en s.k. värnbolagsskattbör tas ut på vinster över 50 miljoner kronor.Utskottet förordar, också i likhet med , en miljöomställningför arbete som skall stödjas av en grön skatteväxling. Det är glädjande attSkatteväxlingskommittén har presenterat ettutredningsbetänkande som innebär en mycket bred uppslutning kring principen omen grön skatteväxling. Kommitténs betänkande remissbehandlas ,och bör därför dröja med mer precisa ställningstaganden i dennafråga. Utskottet ställer sig dock bakom utredningens principiella förord fören grön skatteväxling.Med det anförda tillstyrker utskottet de riktlinjer på skatteområdet somläggs fram i motion Fi44 (v) yrkande 10. Övriga motioner avstyrks i den mån deinte är tillgodosedda genom det anförda.dels att utskottets hemställan under 82 bort ha följande lydelse:82. beträffande skattepolitikens allmänna inriktningatt med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 10 avslår motionerna1996/97:Fi42 yrkande 10, 1996/97:Fi43 yrkandena 17 och 18, 1996/97:Fi45yrkandena 13-15 och 19-24, 1996/97:Fi46 yrkandena 8, 10, 12, 16 i dennadel och 17, 1996/97:Fi75, 1996/97:Fi76 yrkande 2, 1996/97:Fi77,1996/97:Fi78 yrkande 3, 1996/97:Fi83 samt 1996/97:Fi84 yrkande 3 samt somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,127. Skattepolitikens allmänna inriktning (mom. 82)() anserdels att den del av finansutskottets yttrande under rubriken inriktning som börjar med ?Finansutskottet vill för? och slutar med? (c) yrkande 3? bort ha följande lydelse:Finansutskottet vill i likhet med de grönas motion Fi45framhålla att skatterna skall utformas så att en god hushållning medbegränsade resurser främjas och så att enskilda människors kreativitet ochskaparkraft gynnas. Utskottet förordar, i likhet med , enskatteväxling med lägre skatter på arbete och högre på energi, utsläpp ochråvaruförbrukning. Inom ramen för ett totalt sett oförändrat skatteuttagföreslås en skatteväxling som omfattar ochca och som gör det möjligt att sänka skatten påarbete med genom nedsättning av arbetsgivaravgifterna,egenavgiften och i viss mån inkomstskatten. Höjningen av energi- ochmiljörelaterade skatter bör ske successivt och enligt en i förväg annonseradplan för att ge företag och hushåll möjlighet att planera för en smidiganpassning. bör en total översyn göras av energibeskattningen som är ett osammanhängande lapptäcke.För att underlätta en arbetstidsförkortning bör sänkningen av skatten påarbete för hushållen ha en tyngdpunkt på låg- och mellanlönegrupper.