bet · GL01BoU1 · 1997-11-25 00:00:00 — Jagförutsätter därför att lokalt Agenda 21-arbete, sanering av miljöskadadeområden samt skydd av skogsmark kommer att kunna ges stöd såsom föreslås iCenterpartiets partimotion.3. Anslagsfördelningen inom utgiftsområde 18 budgetåret 1998Owe () anför:Jag har avstått från att delta i utskottets beslut om anslagsfördelningen inomutgiftsområde 18 för . Även under förra årets budgetbehandlingsåg jag mig tvungen att avstå från att delta i motsvarande beslut. Mittställningstagande beror på att nya ordning för budgetberedning hargjort det omöjligt för mig att avge en reservation till förmån för de förslagtill anslagsfördelning som finns redovisade i partimotion1997/98:Bo232. Beredningsordningen innebär att jag för att avge reservationmåste lägga fram ett helt nytt förslag om anslagsfördelningen som utgår frånregeringens sparförslag inom bostadsutskottets beredningsområde. Detta är intemöjligt eftersom förordar en annan fördelningspolitisk profil påbesparingarna på statsbudgeten. Vårt ekonomisk-politiska förslag omstatsbudgeten för ger således utrymme för vissa angelägnabostadspolitiska satsningar.Vänsterpartiet stod från början ensamt i sin kritik mot beslutet att införade former för beredningen av budgeten som tillämpades underförra hösten. Det har visat sig att våra invändningar mot nyordningen varitbefogade. Kritiken mot den nya beredningsordningen har successivt tilltagitsedan föregående år. Riksdagsledamöter från flera andra partier instämmernumera i vår bedömning.Invändningar kan riktas mot budgetberedningsprocessen i en rad avseenden.Genom att fattar beslut om budgeten i två steg - först bestäms ettutgiftstak för respektive utgiftsområde och därefter anslagsfördelningen inomutgiftsområdet - kommer i praktiken förslag om satsningar inom respektiveutgiftsområde som går utöver regeringens förslag inte i sak att prövas ifackutskotten. Denna ordning är givetvis helt otillfredsställande. Det är interimligt att flera partier i praktiken ställs utanför möjligheten att få sinaanslagsförslag prövade av . Det kan för övrigt noteras att i dettabetänkande har förutom och även Moderatasamlingspartiet funnit det meningslöst att delta i utskottets budgetbeslut.Detta trots att beredningsordning möjliggör för atthävda sina förslag i en reservation eftersom man vill spara ännu mer änregeringen på utgiftsområde 18.Vad gäller beredningsprocessen i bostadsutskottet har dessutom riksdagensbeslut om utgiftsramar måst föregripas. De preliminära ställningstagandena iutskottet till olika anslagsförslag har således skett under förutsättning avatt regeringens förslag om utgiftstak skall gälla - detta trots att riksdagenvid utskottets beredning av anslagsfördelningen ännu inte hade fattat beslut ifrågan. Riksdagsbeslutet i frågan fattades visserligen före justeringen avdetta betänkande, men efter att det faktiska beredningsarbetet ibostadsutskottet avslutats.Mot den redovisade bakgrunden deltar jag således inte i utskottets beslutunder moment 1 i hemställan. Jag vill i stället hänvisa till det sammanhållnaoch fullt ut finansierade förslag om anslagsfördelning som finns redovisat iVänsterpartiets partimotion. Sammanfattningsvis innebär detta förslag följandevad avser de olika anslagen inom utgiftsområde 18.A 10 BostadsbidragDe förändringar i reglerna för bostadsbidragen som trädde i kraft vid ingångenav har för många hushåll inneburit helt oacceptabla försämringar. Detär också av denna anledning som vill öka på anslaget tillbostadsbidrag med utöver regeringens förslag för att kunnaförstärka bidragen för de mest utsatta hushållen. I partimotion1997/98:Bo232 presenteras också ett förslag till hur detta skall åstadkommasredan fr.o.m. år 1998. Förslaget har i korthet följande huvudpunkter.- det särskilda bidraget behålls oförändrat också för familjer med fyra ellerflera barn,- hushåll där den ene studerar och saknar annan inkomst än studiebidraget blirbidragsberättigade på samma villkor som ensamstående med barn samt- bostadsbidrag skall kunna utgår till alla studerande som har rätt tillstudie-medel oavsett ålder.Utöver dessa förbättringar måste bostadsbidragen dessutom ses över med avseendepå möjligheterna att förbättra dem för de ungdomar som har låga inkomster ochinte studerar. Dessutom måste möjligheterna att justera upp bidragen med hänsyntill att löne- och hyresutvecklingen ses över - detta för att inte urholkavärdet av bidragen ytterligare. Översynen måste ske skyndsamt så atterforderliga regeländringar kan träda i kraft redan år 1998.E 1 Stöd till lokala investeringsprogram för ekologisk hållbarhetVänsterpartiet välkomnar givetvis initiativ om stöd till åtgärder som ökar denekologiska hållbarheten i samhället. Vi har under en följd av år verkat för attsådana åtgärder skall komma till stånd i stor skala och lägger även framett flertal förslag med denna inriktning. Vår principiella inställning tillsatsningar inom området innebär emellertid inte att vi okritiskt ställer ossbakom varje förslag om stöd till ekologiska satsningar. När det gällerregeringens förslag om stöd till lokala investeringsprogram finns det skäl attrikta kritik mot de föreslagna formerna för stödet. De invändningar motregeringsförslaget som vi har fört fram i vår partimotion är i korthetföljande.För att finansiera stödet till investeringsprogrammen har man gjortneddragningar av andra anslag till miljöåtgärder. Detta är givetvis inteacceptabelt. Satsningen på den nya stödformen görs utan att erfarenheterna avtidigare närliggande satsningar hunnit tas till vara. Det är dessutom oklarthur de nya bidragen kommer att få användas i förhållande till andra stöd(krets-loppsmiljarden, energibidragen, EU-fonder m.m.).Vi vänder oss också mot att stödet skall fördelas av regeringen i stället förav de myndigheter som har kompetens inom området. Detta kan i värsta fall ledatill stora felsatsningar eller till att stödet används i politiska syften. Detfinns också risk för att regeringens fördelningsmodell för stödet leder tillsnedvridning av konkurrensen och till att kommunernas förmåga att framställa enomfattande projektansökan tillmäts för stor betydelse.Den föreslagna modellen för stödet kan också ha vissa fördelar. Vi tycker attdet kan finnas skäl att pröva regeringsförslaget, fast i betydligt mindreskala. I vår partimotion har vi därför föreslagit att anslaget räknas ned ochatt mer pengar i stället satsas på andra angelägna miljösatsningar. förordat att medlen skall omfördelas till de miljösatsningar inombyggsektorn som beskrivs nedan. En sådan tydligare styrning av medlensfördelning är antagligen nödvändig för att garantera att bygg- ochbostadssektorn skall få del av miljösatsningarna i tillräcklig omfattning.Motionsförslag om nya anslag inom utgiftsområde 18Under denna rubrik har utskottsmajoriteten behandlat och avstyrkt förslag frånVänsterpartiet om fyra nya stödformer inom mycket angelägna områden. Avslagetmotiveras med att medel för satsningarna inte finns. I motioner frånVänsterpartiet har det emellertid redovisats hur utrymme för stöden kan skapasgenom bl.a. olika omdisponeringar. Jag vidhåller därför att det hade varit fullt möjligt att inrätta följande stödformer somfinns utförligare beskrivna i vår partimotion 1997/98:Bo232:Ombyggnadsstöd till ekologiskt byggande inom en ram av 400 miljoner kronorför . Stödet skulle användas till en rad åtgärder i syfte attmedverka till en utveckling mot ekologiskt hållbara boendemiljöer. Det kangälla allergisanering, utbyte av miljöfarliga byggmaterial eller ejåtervinningsbara material, energieffektivisering, åtgärder på va-sidan m.m.Stödet var avsett att hanteras av en myndighet som har kompetens på området,nämligen . Därigenom undviks de risker för felsatsningar och politiskaavvägningar som finns vad gäller de lokala investeringsprogrammen.Stöd till solvärmeanläggningar inom en ram av . Vi anser att det finns starka skäl för ett fortsatt statligtstöd på detta område. Solvärmeanläggningarna utgör en mycket miljövänliguppvärmningsform. Tekniken är under utveckling och kan lämna ettbetydande bidrag i arbetet med att minska koldioxidutsläppen.Stöd till tillgänglighetsskapande åtgärder inom en ram av 40 miljoner kronorför . har utrett och lämnat förslag om hur man medenkla åtgärder kan förbättra tillgängligheten för människor medfunktionshinder: Regeringen har emellertid ännu inte velat ta något inititativtill att åtgärderna kommer i gång. Vi anser att det behövs ett stimulansbidragtill enklare åtgärder, avfasning av trottoarkanter m.m. Detta är naturligtvisingen långsiktig lösning på tillgänglighetsproblemet utan vi förutsätter attregeringen återkommer med ett lagförslag i frågan.Investeringsstöd för nyproduktion inom en ram av . Stödet behövs för att en produktion av flerbostadshus skallkomma i gång på de orter där behoven är som störst. Dagens låga nivå pånyproduktionen leder både till bostadsbrist och till att kompetensen inombyggbranschen riskerar att försvinna. Som villkor för stödet bör krav ställaspå miljöriktigt utförande och att ett hyrestak införs.4. Anslagfördelningen inom utgiftsområde 18 budgetåret 1998Per () anför:Miljöpartiets förslag till anslagsfördelning inom utgiftsområde 18 framgår avvår partimotion 1997/98:Bo216. Den anslagsfördelning som vi har förordatförutsätter emellertid en större ram för utgiftsområdet än vad regeringenföreslagit i budgetpropositionen.Riksdagen har beslutat att fastställa regeringens förslag omutgiftsram. Den nya beredningsordningen för budgetarbetet innebär i detta fallatt jag antingen måste föreslå en ny anslagsfördelning som ligger inom den ramsom fastställt, eller avstå från att delta i utskottets beslut omanslagen för budgetåret 1998.Jag har inte funnit det möjligt att inom den alltför snäva ram som nubeslutats för utgiftsområdet föreslå en ny anslagsfördelning. Av detta skälavstår jag alltså från att delta i utskottets anslagsbeslut (moment 1). Istället redogör jag nedan kortfattat för de ändringsförslag för utgiftsområde18 som vi lagt fram i vår partimotion.A 9 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäderVi har i vår partimotion 1997/98:Bo216 föreslagit att extraskall satsas på radonsanering . Det är inte rimligt att kändaradonfällor tillåts vara kvar trots att det är klarlagt att radon ibyggnader och i dricksvatten leder till ett stort antal människors förtidiga död. Vi tycker att det är hög tid att ta radonproblemet på störreallvar.E 1 Stöd till lokala investeringsprogram för ekologisk hållbarhetVi tycker att det är bra att regeringen lägger fram ett förslag om en störresatsning på åtgärder med ekologisk inriktning. Två invändningar kan dock göras.Den ena är att sysslesättningsfrågorna verkar vara en viktig utgångspunkt närman skall fördela stödet. anser att de miljömässiga övervägandenasjälvklart skall avgöra vad man skall satsa på. Den andra invändningen är attden nya stödformen tilldelas stora resurser som nedskärningar görs påde ordinarie anslagen till olika miljöåtgärder. Vi har därför föreslagit attanslaget för investeringsprogrammen minskas något och att medel i stället försöver till och den verksamhet som verket stöder.Motionsförslag om nya anslag inom utgiftsområde 18I detta avsnitt i betänkandet behandlas vårt förslag om ett anslag på 300miljoner kronor för allergisanering. Tyvärr avstyrker utskottet förslaget.Detta är mycket beklagligt eftersom behovet av åtgärder i framför allt ?sjuka?skolor och daghem är mycket stort. Omsorgen om barnens hälsa borde gå före alltannat. Vi kommer därför att fortsätta att kräva ökade satsningar på barnenshälsa och miljö.5. Anslagsfördelningen inom utgiftsområde 18 budgetåren 1999 och 2000Owe () anför:Vänsterpartiet har i sin partimotion 1997/98:Bo232 föreslagit att medel skallavsättas för bl.a. ett ombyggnadsstöd till ekologiskt byggande ochett investeringsstöd för nyproduktion. I samma motion finns även ett förslagom att skall fatta ett beslut om att skallavsättas vardera för insatser på dessa områden. Vad gällerbudgetåren efter 1998 har jag emellertid valt att inte nu föra vårt förslagvidare i en reservation. Eftersom en bostadspolitisk proposition har utlovatstill finns det skäl att avvakta med de långsiktigaställningstagandena till riksdagsberedningen av denna. I detta sammanhangkommer däremot självklart hävda sin principiella inställning attett statligt stöd till bostadsproduktionen behövs även efter år 1998.6. Bostadspolitikens inriktning och utformningRigmor (), (), Per () och ()anför:När den bostadspolitiska utredningen tillsattes gavs den en parlamentarisksammansättning för att om möjligt skapa en bred majoritet kring de förslag somutredningen skulle arbeta fram. Detta lyckades också så till vida att de sexriksdagspartier som vi företräder (s, c, fp, v, mp, kd) står bakom väsentligadelar av utredningens slutbetänkande. Sedan utredningsarbetet avslutades hösten1996 har vi i vårt agerande på det bostadspolitiska området haft som enförutsättning att en bostadspolitisk proposition med utredningens förslag somgrund skulle föreläggas . Vi har därför varitåterhållsamma med att lägga fram förslag på områden där vi i utredningen variteniga. Vårt tålamod har dock prövats genom att en proposition har låtit väntapå sig. Regeringens passivitet har helt enkelt gjort det nödvändigt att förafram förslag på flera områden som omfattas av utredningens slutbetänkande -detta bl.a. för att försöka påskynda regeringens arbete. Under arbetet medutskottets betänkande har det emellertid framkommit att regeringen nu avser atti början av 1998 avlämna en bostadspolitisk proposition. Även om kritik i ochför sig kan riktas mot att arbetet tagit alltför är det braatt klarhet om tidsplanen nu vunnits.Med avseende på den samstämmighet som råder kring bostadspolitiskautredningens förslag och till att en proposition baserad på detta förslag ärnära förestående har vi nu avstått från att föra våra förslag ombostadspolitikens inriktning och utformning m.m. vidare. I sak står vi dockfast vid våra ståndpunkter. När det gäller vissa detaljfrågor har vi iförekommande fall från de olika partierna valt att lyfta fram dessa genomreservationer. Det är vår avsikt att återkomma till de mera övergripandebostadspolitiska frågorna när den aviserade propositionen förelagts riksdagen.7. BostadsförsörjningenOwe () anför:Bostadspolitikens inriktning och utformningNär den bostadspolitiska utredningen tillsattes var den uttalade målsättningenatt den skulle lägga fram ett förslag som hade en så stor uppslutning sommöjligt. Det var också av detta skäl som den gavs en parlamentarisksammansättning. I utredningen skapades också en bred majoritet genom att utöverVänsterpartiet ytterligare fem av partier (s, c, fp, mp, kd) stårbakom väsentliga delar av utredningens slutbetänkande. Sedan utredningsarbetetavslutades har i sitt agerande på detbostadspolitiska området utgått från att en bostadspolitisk proposition medutredningens förslag som grund skulle föreläggas inom en snarframtid. Vi har från vår sida därför varit återhållsamma med att lägga framförslag på områden där utredningen varit enig. Regeringens oförmåga har dockgjort att en proposition har dröjt på ett helt oacceptabelt sätt. Det hardärför varit nödvändigt att föra fram förslag på flera områden som omfattas avutredningens slutbetänkande - detta bl.a. för att försöka påskynda regeringensarbete. Under arbetet med utskottets betänkande har det emellertid framkommitatt regeringen nu avser att avlämna en bostadspolitiskproposition. Även om kritik i och för sig kan riktas mot att arbetet tagitalltför är det bra att klarhet om tidsplanen nu vunnits.Med avseende på den samstämmighet som råder kring bostadspolitiskautredningens förslag och till att en proposition baserad på detta förslag ärnära förestående har jag nu avstått från att föra våra förslag ombostadspolitikens inriktning och utformning m.m. vidare. I sak står jag dockfast vid de ståndpunkter som kommer till uttryck i partimotion1997/98: Bo231. I fråga om bostadspolitikens utformning och inriktning innebärdet bl.a. att jag anser en ny bostadssocial utredning bör tillsättas och attkrav på obligatoriska kommunala boendeplaneringsprogram knutna tillöversiktsplaneringen skall införas. I flera s-motioner förs också fram förslagsom ligger i linje med de bostadspolitiska strävanden som jag ochVänsterpartiet står för. Det gäller förslaget i motionerna 1997/98:Bo206 (s)och 1997/98:Bo509 (s) om ett nytt ROT-program och stöd till nyinvesteringar,förslaget i motion 1997/98:Bo212 (s) om att kompensera bonde i hyres- ochbostadsrätt för egnahemsägarnas ränteavdrag samt förslaget i motion1997/98:Bo222 (s) om att den bostadspolitiska propositionen skall innehållaförslag om hur bostadslösheten skall kunna elimineras och hur en jämlikbostadspolitik skall utformas.Det är min och avsikt att återkomma till de mera övergripandebostadspolitiska frågorna när den aviserade propositionen förelagts riksdagen.När det gäller vissa detaljfrågor har jag dock i några fall valt att lyfta framdessa genom reservationer.Åtgärder för att motverka boendesegregationDet är enligt min mening ställt utom allt tvivel att det behövs kraftigainsatser från samhället för att komma till rätta med de problem som finnsi utsatta bostadsområden. De åtgärder som vidtagits har uppenbarligeninte varit tillräckliga. Det är därför bra att regeringen i åretsbudgetproposition föreslår att skall avsättas för stöd tillutveckling av utsatta bostadsområden . Enligt minmening är dock detta stöd bara att betrakta som ett första steg. Jag villerinra om att Bostadspolitiska utredningen konstaterar att åtgärder somförbättrar levnadsvillkoren i utsatta bostadsområden måste ges högsta prioritetinte bara inom bostadspolitiken, utan inom alla politikområden. Utredningenlämnar också ett förslag om att staten skall stödja kommunalautvecklingsprogram för utsatta bostadsområden genom ett bidrag som motsvararhälften av kostnaden för programmen. Stöden för utvecklingsprogrammen skallenligt förslaget finansieras med medel från flera politikområden.Bostadspolitiken föreslås bidra med och med . Utredningens förslag innebär sålunda att medeltillförs våra utsatta bostadsområden i en helt annan utsträckning än vad som nuär fallet. Jag har i mitt ställningstagande till de nu aktuella förslagenutgått från att bostadspolitiska utredningens förslag - som alltså stöds av enbred majoritet av partier - kommer att föreläggas i dennära förestående bostadspolitiska propositionen.BosparandeDet är min och uppfattning att det är viktigt att få till ståndett ett ökat bosparande. En förutsättning för ett premierat bosparande är dockatt det knyts till alla upplåtelseformer. Det innebär att också den som bor ihyresrätt skall kunna få lägre boendekostnad genom ett eget bosparande i sammautsträckning som den som bor i bostads- eller äganderätt.ROT-avdragets effekterDet är mycket tveksamt om ROT-avdraget har haft de positiva effekter som dettillskrivs i bl.a. den c-motion som utskottet behandlar i detta avsnitt.Visserligen kan det ha bidragit till att en del byggåtgärder flyttat över frånden svarta sektorn, men rymmer själva avdragskonstruktionen i sigrisker för andra former av fusk. Det finns således indikationer på att ickeavdragsgilla materialkostnader i fakturor brukar förvandlas till avdragsgillaarbetskostnader. Det är också olyckligt att stödformen hanteras avskattemyndigheterna som inte har tillräcklig kompetens i byggfrågor. Ettstatligt stöd till ROT-åtgärder borde i stället hanteras av en myndighet medsådan kompetens, nämligen . Stödet borde också riktas bättre motsärskilt angelägna åtgärder och kombineras med olika miljökrav. Det kunde i ochför sig finnas skäl att i en utvärdering få dessa invändningar mot ROT-avdragetbelysta. I första hand bör den bostadspolitiska propositionens förslag när detgäller ombyggnadsstödets utformning och omfattning avvaktas.Ett bostadsdepartementUtskottsmajoritetens ställningstagande ger enligt min mening klart uttryck föratt de bostadspolitiska frågorna bör samlas inom ett departement. Förslagetavvisas endast på den rent formella grunden att regeringsarbetets organisationär en fråga för regeringen. I sak är det sålunda min och utskottets uppfattningatt bostadsfrågorna i vid mening bör samlas hos ett ansvarigt statsråd.Jag har därför förutsatt att regeringen kommer att agera för att åstadkommadetta. På samma sätt som håller samman dessa frågor i ett utskott -bostadsutskottet - bör sålunda regeringen föra dem till ett departement.Härigenom skulle den samstämmighet i ärendebehandlingen mellan riksdag ochregering som bör eftersträvas öka.Förteckning över de motioner som i hemställan mom. 1 åberopas i utskottetsförslag respektive i reservationerna 1 (fp) och 2 (kd)Motion 1997/98: Motionär Yrkande nrBo202 m.fl. (m) 7, 8Bo205 ()Bo214 m.fl. (s)Bo216 m.fl. (mp) 1Bo218 m.fl. (kd) 9-11, 16Bo224 m.fl. (m) 1-3, 5-9Bo227 m.fl. (m) 1-5Bo231 m.fl. (v) 4Bo232 m.fl. (v) 5, 6[1] , 7-12Bo301 m.fl. (m)Bo302 m.fl. (s)Bo528 () 1Bo536 () 1, 2, 4, 5Bo548 m.fl. (mp) 1Fi510 m.fl. (fp) 3Jo523 m.fl. (mp) 4Jo775 m.fl. (v) 3Jo784 m.fl. (c) 3, 27, 33Kr270 m.fl. (mp) 47**FOOTNOTES**[1]: Detta yrkande i motsvarande del.Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 18Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggandeUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag tillanslagsfördelning.Beloppen anges i 1 000-tal kronor. Anslaget C 2 är ett obetecknat anslag,övriga anslag är ramanslag.-------------------------------------------------------------------------------| |Verksamhetsområde | Utskottets | |Reservanternas förslag iförhållande|| | | | |till utskottets förslag|-------------------------------------------------------------------------------| |Anslag | förslag | | Res.1 |Res.