bet · GL01FiU4 · 1997-12-04 00:00:00 — Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsfördelninginom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker också attregeringen bemyndigas att överskrida dels anslaget för Räntor på statsskulden,dels anslaget för provisionskostnader i den utsträckning somerfordras för att regeringen skall kunna fullgöra sina betalningsåtaganden.Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande. I budgetpropositionen (1997/98:1) föreslår regeringen för utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m.1. att medger att regeringen, för att kunna fullgöra sinabetalningsåtaganden, får överskrida ramanslaget Räntor på statsskulden,2. att medger att regeringen, för att kunna fullgöra sinabetalningsåtaganden, får överskrida ramanslaget Riksgäldskontoretsprovisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning,3. att för anvisar anslagen under utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. enligt följande uppställning:------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Anslag |Anslagstyp|Anslagsbelopp|| | |(tusental|| | | kr)|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|A 1 Räntor på statsskulden |ramanslag| 108 415|| | | 000|------------------------------------------------------|B 1 Oförutsedda utgifter |ramanslag| 10 000|------------------------------------------------------|C 1 | | ||provisionskostnader i |ramanslag|700 000 ||samband med upplåning och | | ||skuldförvaltning | | |------------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet | | 109 125|| | | 000|------------------------------------------------------------------------------------------------------------ I motion 1997/98:Fi508 av m.fl. (mp) föreslår Miljöpartietde gröna5. att beslutar att på statsbudgeten fördela anslagen påutgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. i enlighet med vad som anförts imotionen,6. att godkänner vad i motionen anförts om beräknad fördelning påanslag på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. för budgetåren 1999 och 2000.I motion 1998/99:Fi914 av m.fl. (kd) föreslår Kristdemokraternaatt till A 1 Räntor på statsskulden för anvisar660 mindre än vad regeringen föreslagit eller således197 . Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998Räntor på statsskuldenI den prognos som redovisas i budgetpropositionen räknar regeringen med attutgifterna för räntor på statsskulden skall utvecklas enligt följande framt.o.m. år 2000.Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 1996-2000Belopp i miljarder kronor-------------------------------------------------------| |199 | | | | |-------------------------------------------------------| |1996 |1997 |1998 |1999 |2000|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Räntor på lån i |94,4 |83,0 |78,3 |75,2 |72,6||svenska kronor | | | | | || | | | | | || | | | | | || | | | | | |-------------------------------------------------------|Räntor på lån i |23,3 |21,5 |20,6 |19,4 |18,2||utländsk valuta | | | | | |-------------------------------------------------------|Räntor på in- och | - | - | - | - | -||utlåning |16,6 | 3,5 | 2,4 | 0,7 | 1,1|| | | | | | |-------------------------------------------------------|Över/underkurs vid | - | 0,5 | 0,4 | 0,5 | 0,1||emission | 1,5 | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Summa räntor |99,6 |101,5 |96,9 |94,4 |90,0|| | | | | - | || | | | |1,1 | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Valutaförluster/vinster|- | - | 2,0 | - | -||(-) | 6,1 | 9,0 | | 1,1 | 3,3|| | | | | | |-------------------------------------------------------|Kursförluster/vinster|5,6 | 2,8 | 9,6 | 4,2 | 6,2||(-) | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Summa ränteutgifter |99,5 |95,3 |108,4 |97,4 |92,8|| | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Den utgiftsmässiga redovisningen återspeglar den väntade belastningen påstatsbudgeten.Om utgifterna i stället periodiseras får man en redovisning som återgerstatsskuldsräntornas kostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässigredovisning periodiseras utgifter och inkomster till den periodresursförbrukningen sker. Så t.ex. ger nollkupongobligationer med nuvaranderedovisningsprinciper inte någon belastning på statsbudgeten förrän lånetförfaller till inlösen, då å andra sidan samtliga ränteutgifter under lånetshela löptid betalas ut. Så länge nollkuponglånen inte har förfallit tillinlösen kommer därför den faktiska räntebelastningen att underskattas. Påmotsvarande sätt kan över- och underkurser i samband med emissioner av s.k.benchmarklån - dvs. lån där kupongräntan avviker från marknadsräntan - ge enskev bild av den verkliga räntebelastningen. Vid en kostnadsmässig redovisningdäremot anses räntan uppkomma under lånets hela löptid och fördelas därför utjämnt över denna.Justeras utgifterna för statsskuldsräntor med hänsyn till dels över- ochunderkurser vid emissioner, dels olika typer av nollkupongräntor erhålls istället följande beräknade kostnadsmässiga räntor på statsskulden.Beräknade utgifts- och kassamässiga räntor på statsskulden 1996-2000Belopp i miljarder kronor------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |1996 |1997 |1998 |1999 |2000|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Summa |99,5 |95,3 |108,4 |97,4 |92,8||ränteutgifter | | | | | |------------------------------------------------------|Summa |102,3 |101,1 |100,3 |99,8 |97,9||räntekostnader¹ | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------¹ Innefattar inte någon periodisering av valutaförluster/vinster.MotionernaMiljöpartiet de gröna framhåller i motion Fi508 att partiets budgetförslag för1998 och beräkningar innebär ungefär samma lånebehov ochdärmed också samma utgifter för statsskuldsräntor som i regeringens förslag.Miljöpartiet de gröna föreslår att anslagen på utgiftsområdet skallfördelas på det sätt som redovisas i motionen (yrkande 5). Denna fördelningöverensstämmer helt med regeringens förslag. Motionärerna föreslår också attriksdagen skall godkänna vad som sägs i motionen om den beräknade fördelningenpå anslag inom utgiftsområdet under budgetåren 1999 och 2000 (yrkande 6). Ävendenna fördelning överensstämmer helt med regeringens förslag.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi914 att anslaget förs upp med ett 660miljoner kronor lägre belopp än vad regeringen föreslagit.Kristdemokraterna har i annat sammanhang föreslagit att statliga företag skallsäljas ut för , vilket motionärerna förutsätterskall ge en räntevinst på redan detta år. Partiet har ocksåföreslagit att företags inbetalning av mervärdesskatt skall senareläggas tillden tidpunkt som tidigare gällde, vilket å andra sidan väntas ge en varaktigränteförsämring med 140 miljoner kronor.Oförutsedda utgifterPå statsbudgeten har funnits ett särskilt anslag för oförutseddautgifter. Anslaget får tas i anspråk efter beslut av regeringen i varjesärskilt fall för vissa närmare angivna ändamål. Utgifterna skall därvid iprincip vara av så brådskande art att ett förslag inte hinner underställasriksdagen, och de skall dessutom inte heller kunna täckas av andra medel somstår till regeringens förfogande.I propositionen redovisas vilka ändamål anslaget Oförutsedda utgifter bör fåanvändas till under nästa budgetår. Där föreslås också att regeringen iefterhand skall anmäla till vilka utgifter som har belastat anslaget.Under innevarande budgetår hade fram till budgetpropositionens avlämnandeinte några medel tagits i anspråk eller utbetalats från detta anslag.Regeringen föreslår att anslaget för Oförutsedda utgifter förs upp med 10miljoner kronor under 1998.Riksgäldskontorets provisionskostnaderRiksgäldskontorets provisionskostnader i samband med utlandsupplåningen harhittills redovisats som en del av anslaget A 9 : Kostnader förupplåning och låneförvaltning på utgiftsområde 2. Enligt regeringen harRiksgäldskontoret alltid möjlighet att begära ytterligare medel påtilläggsbudget om anvisade medel inte skulle räcka till. Denna ordning äremellertid mindre lämplig för upplåningsbeslut som ofta är av sådan karaktäratt det inte är möjligt att avvakta den jämförelsevis långsamma beslutsprocesssom gäller vid beredningen av tilläggsbudgetförslag. Regeringen serprovisionskostnaderna för utlandsupplåningen som räntenära och föreslår därföratt dessa utgifter flyttas till utgiftsområde 26. Därmed skapas bättreincitament för en kostnadseffektiv förvaltning av statsskulden, framhållerregeringen.De provisionskostnader som berörs av förslaget är försäljnings-, inlösen- ochförvaltningsprovisioner samt kreditavgifter i samband med upplåning på deninternationella kapitalmarknaden. Regeringen beräknar medelsbehovet för dettaändamål till under 1998.Genom att anslaget knyts till utgiftsområde 26 kommer dessa utgifter inte attomfattas av utgiftstaket.Utskottets ställningstagandePå förslag av finansutskottet har ställt sig bakomregeringens förslag till utgiftsramar . har därmed ocksåbeslutat att utgifterna på utgiftsområde 26 Räntor på statsskulden m.m. intefår överstiga 109 125 miljoner kronor.Finansutskottet har alltså tidigare tillstyrkt regeringens förslag tillberäkning av ramnivån. Även i övrigt har utskottet inte något att erinra motregeringens förslag till medelsberäkning, ej heller mot de villkor som enligtregeringen bör förknippas med utnyttjandet av anslaget för oförutseddautgifter. Utskottet tillstyrker således den föreslagna anslagsfördelningen inomutgiftsområdet, och eftersom förslagen i motion Fi508 (mp) därmed ärtillgodosedda bör motionen inte föranleda någon ytterligare åtgärd. Detbakomliggande budgetförslag som lagts fram av har avvisats (FiU1). Motionärernas förslag tillmedelsberäkning avvisas därför av utskottet.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag (yrkande 3) samtavstyrker motionerna Fi508 (mp) yrkandena 5 och 6 samt Fi914 (kd).Bemyndigande att överskrida vissa anslagRegeringen får enligt ett lämnat bemyndigande (1997/98:FiU1,s. 212-213) överskrida de ramanslag har anvisat , förutsattatt vissa villkor är uppfyllda. Bl.a. skall riksdagsbeslut om anslag påtilläggsbudget inte hinna inväntas och överskridandet skall rymmas inom detfastställda utgiftstaket för staten.Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för räntor på statsskulden, ejheller anslaget för provisionskostnader vilka båda liggerutanför utgiftstaket. Enligt den ordning som gäller har i ställetett särskilt bemyndigande knutits till anslaget för statsskuldsräntor. För attsäkerställa att regeringen alltid kan fullgöra sina åtaganden gentemotlångivarna är därvid rätten att överskrida detta anslag beloppsmässigtobegränsad.I propositionen föreslår regeringen att ett motsvarande bemyndigande ocksålämnas för anslaget provisionskostnader.Utskottets ställningstagandeFinansutskottet biträder regeringens förslag (yrkandena 1 och 2). beträffande anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998att med bifall till proposition 1997/98:1 utgiftsområde 26 yrkande 3samt med avslag på motionerna 1997/98:Fi508 yrkandena 5 och 6 och1997/98:Fi914 för anvisar anslagen under utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. på det sätt som framgår av utskottets förslag iappendix till hemställan,2. beträffande bemyndigande att överskrida vissa anslagatt med bifall till proposition 1997/98:1 utgiftsområde 26 yrkandena1 och 2 medger att regeringen, för att kunna fullgöra sinabetalningsåtaganden, får överskrida ramanslagen Räntor på statsskulden ochRiksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning ochskuldförvaltning.Stockholm den 4 december 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), FredrikReinfeldt (m), (), (), (), (), (), (), GöranLindblad (m), (), Tom () och ().Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag tillanslagsfördelning.Företrädaren för har avgivit särskilt yttrande.------------------------------------------------------| |Verksamhetsområde |Utskottets förslag|| |Anslag | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|A|Räntor på statsskulden |------------------------------------------------------|1|Räntor på statsskulden (ram) | 108 415 000|----------------------------------------------------------------------------------------|B|Oförutsedda utgifter |------------------------------------------------------|1|Oförutsedda utgifter (ram) | 10 000|----------------------------------------------------------------------------------------|C||| |provisionskostnader |------------------------------------------------------|1|| || |provisionskostnader i samband | 700 000|| |med upplåning och | || |skuldförvaltning (ram) | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |Summa för utgiftsområdet | 109 125 000|------------------------------------------------------------------------------------------------------------Särskilt yttrandeAnslagen inom utgiftsområde 26 (mom. 1) (kd)() anför:Kristdemokraterna har i motion Fi215 redovisat ett budgetalternativ för 1998som innefattar fullt ut finansierade skattesänkningar på ca 30 miljarderkronor. I vårt budgetalternativ föreslår vi också försäljning av statligegendom samt andra åtgärder som väntas leda till enengångsförstärkning av statens inkomster på netto , etttillskott som vi anser bör användas för att amortera av statsskulden. Medhänsyn härtill har vi utgått från att belastningen på anslaget Räntor påstatsskulden kommer att bli lägre under 1998.Den 20 november beslutade majoritet företrädd av socialdemokrateroch centerpartister att fastställa ekonomiska ramar för olika utgiftsområdenför och avvisade därvid vårt budgetalternativ. Vi vidhåller självfalletvåra förslag men anser med hänsyn härtill att det inte är meningsfullt att nufullfölja vårt förslag på anslagsnivå. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................2Anslagen inom utgiftsområde 26 ......2Räntor på statsskulden............................2Oförutsedda utgifter..............................3Riksgäldskontorets provisionskostnader............4Finansutskottets ställningstagande................4Bemyndigande att överskrida vissa anslag............4Finansutskottets ställningstagande................5Hemställan..........................................5Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskulds-räntor m.m............................................6Särskilt yttrandeAnslagen inom utgiftsområde 26 (mom. 1) (kd)7