bet · GK01AU10 · 1997-03-20 00:00:00 — 6 (v)4. beträffande individuella handlingsplaneratt avslår motion 1996/97:A27 yrkande 5,att avslår motion 1996/97:A27 yrkande 5,5. beträffande försäljning av m.m.att avslår motionerna 1996/97:A25 yrkande 2, 1996/97:A26 yrkandena 1och 2, 1996/97:A28 yrkande 2 samt 1996/97:A29 yrkandena 2 och 3,res. 7 (m)res. 8 (fp)res. 9 (mp)res. 10 (kd)6. beträffande geografisk spridningatt avslår motion 1996/97:A27 yrkandena 3 och 4,res. 11 (v)res. 12 (m) - motiv.7. beträffande regeringens skrivelse 1996/97:95att lägger skrivelse 1996/97:95 till handlingarna.Stockholm den 20 mars 1997På arbetsmarknadsutskottets vägnarElver JonssonI beslutet har deltagit: (), (), Per (),(), (), (), (), (), (), (), KristinaZakrisson (s), (), (), (), () och (). Styrningen av (mom. 1)Per , , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande under , ägarrollen m.m. som börjar med ?Revisorerna har? ochslutar med ?för framtiden? bort ha följande lydelse:Utskottet vill först anlägga några principiella synpunkter på frågan omstaten som ägare till företag. Även om ambitionen är att företagen skalldrivas efter strikt kommersiella principer blir ett statligt ägarskap svårtatt förena med en sund och rättvis konkurrens. Politiker kan påverkas avmotstridiga intressen i sina dubbla roller som ägare och lagstiftare, vilketkan försvaga trovärdigheten och hämma riskvilligheten och entreprenörsandanhos andra aktörer. Likabehandling och rättvisa kan enligt utskottets meningbara uppnås om staten står neutral, vilket innebär att staten bör avstå frånatt själv äga och driva företag.Ägarförhållandet i ett utbildningsföretag av AmuGruppens slag utgör ingetundantag. Ett marknadsförhållande som bygger på att staten dominerar enmarknad på vilken staten själv är den helt dominerande köparen är i längdenohållbart.Revisorernas granskning ger också med all önskvärd tydlighet belägg för denkonflikt som råder mellan roll som ytterstansvarig för både efterfrågan på och utbudet av arbetsmarknadsutbildning.Av revisorernas granskning framgår att verksamheten har gått bra i deregioner där ?personalrelationerna vårdats? gentemot ledande personer inomlänsarbetsnämnderna eller där länsarbetsnämnderna inte ansträngt sig attupphandla utbildningen i öppen konkurrens.Utskottets principiella inställning är således att staten inte skall äganågra företag. Om, i något fall, staten är ägare måste ägarrollen vara aktiv iden meningen att tydliga krav och mål ställs upp. Staten har självfallet ettansvar för att onödiga förluster inte uppkommer. Revisorernas granskning visaratt ägaransvaret i detta fall är mycket illa skött. Ägaren borde ha haftförutsättningar att förbereda bolaget för de ändrade marknadsvillkoren, menuppenbarligen har den enhet inom departementet som svarar för ägarfrågornainte insett konsekvenserna av regeringens eget budgetförslag. Passiviteten ochbristen på intern kommunikation inom äranmärkningsvärd. Detta har lett till att bolagets situation förvärrats.Betydande kostnader har förorsakats, vilka i slutänden drabbarskattebetalarna.Utskottet föreslår att som sin mening ger regeringen till kännavad som ovan anförts om styrningen av AmuGruppen AB.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande styrningen av AmuGruppen ABatt med anledning av revisorers förslag 1996/97:RR8 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om styrningenav ,2. Arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktning m.m. (mom. 2)Per , , och (alla m) anserdels att utskottets yttrande under rubriken bort haföljande lydelse:Enligt utskottets bedömning kommer det även att finnas behov avarbetsmarknadsutbildning. Det måste dock betonas att det är den kvalificeradeutbildningen som är ett viktigt inslag i den samlade arbetsmarknadspolitiken.Genom kvalificerad yrkesutbildning, styrd mot ett klart definieratarbetsmarknadsbehov, ökar möjligheterna för den enskilde att återkomma tillarbetslivet.Utskottet vill liksom i motion A25 framhålla att omfattningen avden upphandlade arbetsmarknadsutbildningen kan minska radikalt genom insatserför att effektivisera arbetsmarknadens funktionssätt och för att stimuleraindividuell kompetensutveckling.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motion A25 i berörd delsamtidigt som övriga i sammanhanget behandlade motioner avstyrks.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktningm.m.att med anledning av motion 1996/97:A25 yrkande 1 och med avslag påmotionerna 1996/97:A26 yrkandena 3 och 4, 1996/97:A27 yrkande 1, 1996/97:A28 yrkande 1 samt 1996/97:A29 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktning m.m. (mom. 2)() anserdels att utskottets yttrande under rubriken bort haföljande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i motion A28 avElver m.fl. (fp). Arbetsmarknadsutbildningen har länge utmärkts av attvara för mycket anpassad mot gårdagens arbetsmarknad. Även om en förbättringskett måste utbildningen mera inriktas på framtidens arbetsmarknad, dvs. mottjänste- och småföretag i stället för industri- och storföretag. Utskottetdelar också motionärernas uppfattning att utbildningen hellre bör vara av högkvalitet och leda till arbete - även om den därmed blir dyrare - än av lågkvalitet om det innebär att den inte förbättrar utsikterna på arbetsmarknaden.Detta innebär att arbetsmarknadsutskottet tillstyrker motionen såvitt avseryrkande 1.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktningm.m.att med anledning av motion 1996/97:A28 yrkande 1 och med avslag påmotionerna 1996/97:A25 yrkande 1, 1996/97:A26 yrkandena 3 och 4,1996/97:A27 yrkande 1 och 1996/97:A29 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,4. Arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktning m.m. (mom. 2)() anserdels att utskottets yttrande under rubriken bort haföljande lydelse:Regeringen har ett ansvar för att säkerställa en tillräcklig volym avarbetsmarknadsutbildning. Utskottet delar uppfattningen i motion A27 att desenaste årens neddragningar innebär en kraftig sänkning av ambitionerna närdet gäller kompetenslinjen. Volymen måste ökas. Det finns ett stort behov avarbetsmarknadsutbildning såväl av konjunkturskäl som med hänsyn tillstrukturella faktorer. Som sägs i motionen medför både omställningen till ettekologiskt hållbart samhälle och introduktionen av IT-tjänster på alltflerområden att behovet av kvalificerad arbetsmarknadsutbildning växer.Volymen kan således läggas på en högre nivå än vad regeringen räknat med somgrund för AmuGruppens framtid.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motion A27 såvitt avseryrkande 1.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktningm.m.att med anledning av motion 1996/97:A27 yrkande 1 och med avslag påmotionerna 1996/97:A25 yrkande 1, 1996/97:A26 yrkandena 3 och 4,1996/97:A28 yrkande 1 samt 1996/97:A29 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,5. Arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktning m.m. (mom. 2)() anserdels att utskottets yttrande under rubriken bort haföljande lydelse:Utskottet instämmer med den principiella uppfattningen i motion A29 (mp) attså stor del som möjligt av samhällets totala utbildningsinsatser börkoncentreras till det reguljära skolväsendet liksom att det bör ske en ökningav den företagsförlagda utbildningen. Vid alla mera övergripande beslut omarbetsmarknadsutbildning bör dessa alternativ finnas med i bilden. Som sägs imotionen kan en ökning av den reguljära utbildningen komma till stånd bådegenom ökade anslag direkt dit och genom att arbetsmarknadsutbildningupphandlas därifrån.Det anförda innebär att motionen tillstyrks i berörd del.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktningm.m.att med anledning av motion 1996/97:A29 yrkande 1 samt med avslag påmotionerna 1996/97:A25 yrkande 1, 1996/97:A26 yrkandena 3 och 4,1996/97:A27 yrkande 1 samt 1996/97:A28 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,6. Utvärdering av arbetsmarknadsutbildning (mom. 3)() anserdels att utskottets yttrande under rubriken avarbetsmarknadsutbildningen m.m. bort ha följande lydelse:En pågående strukturomvandling på arbetsmarknaden innebär att AmuGruppen kan spela en aktiv roll för att bryta den könssegregeradearbetsmarknaden. Arbetsmarknadsutbildningen kan användas så att kvinnor görinbrytningar på nya yrkesområden. Detta innebär, som påpekas i motion A27, attAmuGruppen skall föra könsuppdelad statistik beträffande utbildningsplatseroch kostnader. Det innebär också att all utvärdering bör redovisas med ettkönsperspektiv. Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringensskrivelse inte redovisar ett tillfredsställande underlag från denna synpunkt.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motion A27 såvitt avseryrkandena 2 och 6.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande utvärdering av arbetsmarknadsutbildningatt med anledning av motion 1996/97:A27 yrkandena 2 och 6 samt medavslag på motion 1996/97:A28 yrkande 3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,7. Försäljning av m.m. (mom. 5)Per , , och (alla m) anserdels att utskottets yttrande under rubriken verksamhet elleravveckling av AmuGruppen m.m. bort ha följande lydelse:Utskottets principiella inställning i frågan om statligt företagsägandeframgår av reservation 1. Ett statligt ägande är svårt att förena med en sundoch rättvis konkurrens.Att en tydlig konflikt råder mellan departementets roll som ansvarigt förbåde efterfrågan och utbud av arbetsmarknadsutbildning påtalas också avRiksdagens revisorer.Det är därför beklagligt att regeringen inför det fördjupade analysarbetetinte valde bort de handlingsalternativ som byggde på att AmuGruppen ävenframgent huvudsakligen skall fungera som ett arbetsmarknadspolitisktinstrument för statsmakten.För att bolaget skall kunna möta de krav som ställs på en fungerandeutbildningsmarknad med ökad konkurrens, kvalitet och kostnadseffektivitetmåste ägarförhållandet ändras. Med en avveckling av det statliga ägandet,genom en stegvis försäljning av hela eller delar av bolaget, skullekonkurrensen öka till gagn för utbildningsmarknadens utveckling. Det skulleockså leda till ett mer varierat utbud inom arbetsmarknadspolitiken framöver.Utskottet förordar alltså, liksom i motion A25, att statenavvecklar sitt ägande av . Efter en analys av förutsättningarnabör regeringen återkomma till med förslag till avveckling.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motion A25 yrkande 2 medanövriga i sammanhanget behandlade motioner avstyrks.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande försäljning av m.m.att med anledning av motion 1996/97:A25 yrkande 2 samt med avslag påmotionerna 1996/97:A26 yrkandena 1 och 2, 1996/97:A28 yrkande 2 samt1996/97:A29 yrkandena 2 och 3 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,8. Försäljning av m.m. (mom. 5)() anserdels att utskottets yttrande under rubriken verksamhet elleravveckling av AmuGruppen m.m. bort ha följande lydelse:Vid ombildningen av AMU-gruppen till aktiebolag förutsattes det att fråganom koncernen skulle vara ett av staten helägt bolag skulleomprövas.Det som hänt visar på problemet med statsägda bolag. Det talar för att enförsäljning bör ske, helt eller delvis. En försäljning undantar självfalletinte statsmakternas övergripande ansvar för arbetsmarknadsutbildningen.Utskottet anser att regeringen bör återkomma till med förslag om ivilka former en sådan utförsäljning skall ske. Som framhålls i fp-motionen A28är det viktigt att arbetsmarknadsutbildningen kan hålla god kvalitet oavsettvem som är huvudman.Det anförda innebär att motionen tillstyrks i berörd del.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande försäljning av m.m.att med anledning av motion 1996/97:A28 yrkande 2 samt med avslag påmotionerna 1996/97:A25 yrkande 2, 1996/97:A26 yrkandena 1 och 2 samt1996/97:A29 yrkandena 2 och 3 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,9. Försäljning av m.m. (mom. 5)() anserdels att utskottets yttrande under rubriken verksamhet elleravveckling av AmuGruppen m.m. bort ha följande lydelse:Man kan, som framhålls i motion A29, diskutera om det finns skäl attha ett särskilt statligt företag för arbetsmarknadsutbildning. Flerautvecklingsvägar är tänkbara, t.ex. att staten koncentrerar sina insatser tillområden där det är svårt att få till stånd alternativ medan verksamheten iövrigt successivt avvecklas.Som sägs i motionen bör man inte nu ta ställning till denna fråga. Koncernenmåste få arbetsro för att genomföra omstruktureringen. Så snart det finnstillräckliga erfarenheter av den nya organisationen bör regeringen återkommatill med förslag till en mer långsiktig inriktning avarbetsmarknadsutbildningen i stort och AmuGruppens roll i denna.Det anförda innebär att motionen tillstyrks i berörd del.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande försäljning av m.m.att med anledning av motion 1996/97:A29 yrkandena 2 och 3 samt medavslag på motionerna 1996/97:A25 yrkande 2, 1996/97:A26 yrkandena 1 och 2 samt 1996/97:A28 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,10. Försäljning av m.m. (mom. 5)() anserdels att utskottets yttrande under rubriken verksamhet elleravveckling av AmuGruppen m.m. bort ha följande lydelse:Mot bakgrund av den kritik som revisorer riktat mot staten somägare av AmuGruppen måste det kunna diskuteras om staten är den bäste ägaren.Koncernen är dock i dagens läge inte i det skicket att en utförsäljning ärmöjlig.Enligt utskottets mening måste den nya ledningen få möjlighet att ordna uppsituationen. Utskottet delar den bedömning som görs i motion A26 att koncerneni nuläget skall vara statligt ägd. En ökad konkurrens på området är dockönskvärd, och detta även inom mer tekniska/yrkesmässiga utbildningar.På litet sikt bör regeringen göra en utvärdering av hur AmuGruppen utvecklasefter det förändringsarbete som inletts inom koncernen. Efter en sådanutvärdering är det alltså inte uteslutet att ägarfrågan kan prövas på nytt.Det anförda innebär att motionen tillstyrks i berörd del.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande försäljning av m.m.att med anledning av motion 1996/97:A26 yrkandena 1 och 2 samt medavslag på motionerna 1996/97:A25 yrkande 2, 1996/97:A28 yrkande 2 samt 1996/97:A29 yrkandena 2 och 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,11. Geografisk spridning (mom. 6)() anserdels att utskottets yttrande under ,geografisk spridning bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till vad som sägs i motion A27 omarbetsmarknadsutbildningens stora regionalpolitiska betydelse. Det är därförav stor vikt att AmuGruppen har en god geografisk spridning. Det gäller isynnerhet i områden som har hög arbetslöshet och låg utbildningsnivå. Omantalet utbildningsorter måste reduceras kommer de s.k. kringkostnaderna förutbildningen att öka. Som framförs i motionen måste det då säkerställas atttillräckliga medel ställs till förfogande för resor och andra kostnader isamband med utbildningen.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motionen såvitt avseryrkandena 3 och 4.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande geografisk spridningatt med anledning av motion 1996/97:A27 yrkandena 3 och 4 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,12. Geografisk spridning (mom. 6, motiveringen)Per , , och (alla m) anseratt utskottets yttrande under , geografiskspridning bort ha följande lydelse:Utskottet kan konstatera att motion A27 av och () utgår från att AmuGruppen måste reducera antalet utbildningsorter varförmotionärerna begär ett tillkännagivande om arbetsmarknadsutbildningensregionalpolitiska betydelse och om reseförmåner m.m. i samband med utbildning.Utgångspunkten bör vara att staten skall avveckla sitt ägande av AmuGruppenAB.Därigenom öppnas för ökad konkurrens, utveckling av marknaden och ett mervarierat utbud. Man kan utgå från att arbetsmarknadsutbildning kommer attfinnas tillgänglig där tillräcklig efterfrågan finns.Motionen i denna del avstyrks med hänvisning till detta.Särskilt yttrandeIndividuella handlingsplaner (mom. 4)() anför:Jag noterar att det i regleringsbrevet för anges som ettverksamhetsmål för AMV att det skall finnasindividuella handlingsplaner för varje arbetssökande som är eller riskerar attbli arbetslös. Det är bra att de tidigare ganska allmänt hållna uttalandena omhandlingsplaner nu på detta sätt konkretiserats av regeringen.Arbetsmarknadsutbildning bör anvisas inom ramen för en sådan individuellhandlingsplan. Den bör integreras med praktik, jobbsökarverksamhet m.m.Utbildningen måste användas planmässigt i syfte att förstärka den enskildesmöjligheter till arbete. Detta ställer krav på samordning mellanarbetsförmedlingen och AmuGruppen.När det gäller handlingsplanerna är många frågor fortfarande intetillräckligt belysta. Med tanke på den stora roll som planerna kan antas fåför den enskilde är det viktigt att det ut hur beslut skall fattas omplanens innehåll, vad som skall ske om den ena parten inte uppfyller sin delav villkoren osv.Jag förutsätter att regeringen återkommer till med mera detaljeradeuppgifter om vad som skall gälla i fråga om handlingsplanerna. Sammanfattning........................................1Skrivelsen............................................1Förslaget.............................................1Motioner..............................................1Utskottet.............................................2Arbetsmarknadsutbildningen........................4Upphandling av arbetsmarknadsutbildning...........5AmuGruppens andel av marknaden....................5AmuGruppen AB:s verksamhet........................6Revisorernas förslag..............................7Revisorernas bedömningar..........................8Regeringens skrivelse............................10Motionerna.......................................11Utskottets överväganden............................13Bakgrunden till AmuGruppens problem, ägarrollen m.m.13Arbetsmarknadsutbildningen.......................15Utvärdering av arbetsmarknadsutbildningen m.m....16Fortsatt verksamhet eller avveckling av AmuGruppen m.m.17Den fortsatta verksamheten, geografisk spridning.18Hemställan.........................................18Reservationer........................................201. Styrningen av (mom. 1), (m).......202. Arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktning m.m. (mom. 2),(m) 213. Arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktning m.m. (mom. 2),(fp) 214. Arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktning m.m. (mom. 2),(v) 225. Arbetsmarknadsutbildningens omfattning och inriktning m.m. (mom. 2),(mp) 226. Utvärdering av arbetsmarknadsutbildning (mom. 3), (v)237. Försäljning av m.m. (mom. 5), (m).238. Försäljning av m.m. (mom. 5), (fp)249. Försäljning av m.m. (mom. 5), (mp)2510. Försäljning av m.m. (mom. 5), (kd)2511. Geografisk spridning (mom. 6), (v).............2612. Geografisk spridning (mom. 6, motiveringen), (m)26Särskilt yttrande....................................27Individuella handlingsplaner (mom. 4), (v).........27