bet · GL01SkU6 · 1997-11-18 00:00:00 — Utvidgade möjligheter till inköp mot försäkran enligt lagen om skatt påenergi, m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1997/98:18 om utvidgademöjligheter till inköp mot försäkran enligt lagen om skatt på energi, m.m. ochavstyrker en med anledning av propositionen väckt motion. Regeringen () föreslår i proposition 1997/98:18 attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi,2. lag om ändring i lagen (1997:479) om ändring i lagen (1994:1776) om skattpå energi,3. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter.I propositionen föreslås ändringar i lagen (1994:1776) om skatt på energi sominnebär att ett försäkranssystem införs för växthusnäringen. Dessutom lämnasförslag till förfaranderegler för systemet med preliminära besked om tillämpligskattesats enligt den s.k. 0,8-procentsregeln i lagen om skatt på energi.Vidare föreslås att ett försäkranssystem införs för båtar som används iyrkesmässigt fiske. I anslutning därtill föreslås att förbudet att användamärkt olja begränsas till båtar som inte används i sådant fiske.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1998.Lagförslagen har följande lydelse.Motionen1997/98:Sk15 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enåtergång till enhetliga nedsättningsregler för växthusodlingens koldioxidskattgenom generella skattesatser på respektive energislag. Ett försäkranssystem för växthusnäringen, m.m.PropositionenI propositionen föreslås en permanentning av det försäkranssystem som gör detmöjligt för växthusnäringen att få sin nedsättning av energi- och koldi-oxidskatten redan vid inköp av bränslet. Vidare utvidgas systemet så att manvid nedsättningen även kan beakta ett eventuellt preliminärt beslut omytterligare nedsättning med anledning av den s.k. 0,8-procentsregeln. Förindustrin införs en möjlighet att få ett sådant beslut beaktat vid dekvartalsvisa återbetalningarna av erlagd skatt.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1998.MotionenI motion Sk15 av och () anför motionärernaatt den nedsättningsmöjlighet (0,8-procentsregeln) som införts för industrinoch växthusnäringen i samband med att koldioxidskatten höjdes till av dennominella skattesatsen ger upphov till problem inom växthusnäringen.Växthusföretag som slutförädlar en produkt har höga försäljningsvärden men kantrots detta ha låga förädlingsvärden till följd av att inköpskostnaden förproduktionsmaterial som blomsterlök, småplantor, halvfabrikat och liknande ärhög. Genom att nedsättningen är knuten till försäljningsvärdet går dessaföretag miste om sin nedsättning. En riktigare och rättvisareregel är enligt motionärerna att grunda beskattningen eller skattenedsättningenpå företagets förädlingsvärde. Nedsättningssystemet innebär också att företagmed samma produktion men med olika uppvärmningssystem, dvs. olika energikällor,kan erhålla olika skattekostnad eftersom EU:s minimiskattenivåer endast gällerför mineraloljor och inte för naturgas. Företag i naturgasbältet gynnas därmedsärskilt av nedsättningssystemet. Vidare innebär nedsättningssystemet betydandeadministrativa problem eftersom det är svårt att inom växthusodlingen med dessmångskiftande kulturinriktning och produktionsuppläggning fastställa ett tillenergianvändningen relevant omsättnings- eller försäljningsvärde. Motionärernaanför att dessa problem bäst löses genom en återgång till enhetliganedsättningsregler för växthusodlingen genom generella skattesatser förrespektive energislag och hemställer att som sin mening gerregeringen det anförda till känna.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inte någon erinran mot regeringens förslag och tillstyrker därförpropositionen i denna del.När det gäller motionärernas önskemål om en återgång till tidigare regler förväxthusnäringen finns det enligt utskottets mening inte anledning att överväganågon form av generell återgång till en lägre koldioxidbeskattning förtillverkningsindustrin eller växthusnäringen. De nedsättningar som gäller i daginnebär att någon energiskatt inte erläggs för bränsle och att koldioxidskattutgår av nominellt belopp. Någon elskatt tas inte heller ut. Tilldessa nedsättningar kommer så den särskilda nedsättningsregeln som innebär enytterligare sänkning av skatteuttaget på den del av energiskattekostnaden somöverstiger av försäljningsvärdet.Den särskilda nedsättningsregeln är ett uttryck för ambitionen attupprätthålla en hög generell koldioxidbeskattning och bibehålla sågoda villkor för industrin och växthusnäringen att den internationellakonkurrenskraften inte försvagas. Nedsättningsregeln kan medföra attskatteuttaget hamnar på en så låg nivå att underskridsoch den kompletteras därför av särskilda spärregler som förhindrar att dettainträffar. har inte någon möjlighet att ensidigt frångå EU:sminimiskatteregler. Inom EU finns emellertid en allmän insikt om att frånvaronav minimiregler för vissa bränslen utgör ett allvarligt problem genom att denger upphov till konkurrenssnedvridningar och begränsar möjligheten attupprätthålla en ur miljö- och resurssynpunkt nödvändig beskattning på bl.a.mineraloljeområdet. Det pågår också ett arbete som syftar till att komma tillrätta med denna brist i EU:s regelsystem.När det gäller de administrativa problemen och önskemålet om en övergång tillförädlingsvärde finns det bl.a. av kontrollskäl anledning att knytanedsättningen till en faktor som är så enkel att kontrollera och beräkna sommöjligt. En övergång till förädlingsvärde skulle öka komplikationsgradenbetydligt både för de enskilda näringsidkarna och för myndigheterna och skulledessutom ge helt andra möjligheter att ställa om produktionen så att vissadelar blir energiintensiva. Utskottet är därför inte berett att förorda enövergång till förädlingsvärde som grund för nedsättningen. När det gäller deadministrativa problemen finns det enligt utskottets mening anledning atterinra om att de nya reglerna endast har tillämpats några månader inomväxthusnäringen.Av det anförda framgår att utskottet inte är berett att tillstyrka ett till-kännagivande till regeringen med det innehåll som motionärerna önskar, ochutskottet avstyrker därför motionen.Propositionen i övrigtI propositionen förelås vidare att 0,8-procentsregeln skall kunna beaktas vidvärmeleveranser till industri och växthusnäring, att systemet med preliminärabesked om skattesats får en klarare lagreglering och att yrkesfiskare får engenerell en möjlighet till skattenedsättning vid inköp av bränsle. Även dessaregler föreslås träda i kraft den 1 januari 1998.Utskottet har inte heller funnit någon anledning till erinran mot dessaförslag från regeringens sida och tillstyrker därför propositionen även i dessadelar. beträffande ett försäkranssystem för växthusnäringen, m.m.att godtar proposition 1997/98:18 i denna del och avslår motion1997/98:Sk15,2. beträffande värmeleveranser, yrkesfiskare, m.m.att godtar proposition 1997/98:18 i denna del,3. beträffande lagförslagenatt med bifall till proposition 1997/987:18 i denna del och tillföljd av vad utskottet anfört och hemställt antar de vid propositionenfogade förslagen till1. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi,2. lag om ändring i lagen (1997:479) om ändring i lagen (1994:1776) omskatt på energi,3. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter.Stockholm den 18 november 1997På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), Per (),(), (), (), (), (), () och KarinPilsäter (fp).