bet · GL01BoU1 · 1997-11-25 00:00:00 — Utgiftsområde 18 samt vissa bestämmelser om allmännyttiga bostadsföretag behandlar i detta betänkande dels förslag ibudgetpropositionen (prop. 1997/98:1) avseende utgiftsområde 18 -Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande - samt motioner väckta underårets allmänna motionstid i anknytande frågor, dels proposition 1997/98:37Fortsatt tillämpning av vissa bestämmelser om allmännyttiga bostadsföretagjämte motioner.Förslagen i budgetpropositionen avseende anslagsfördelning budgetåret 1998för utgiftsområde 18 tillstyrks av utskottet. Även vad gäller övriga förslag avseende utgiftsområde 18 föreslårutskottet att antar regeringens förslag och avstyrker motståendemotionsförslag.Utskottet tillstyrker också proposition 1997/98:37 om tillämpning åren 1998och 1999 av bestämmelserna om breddat ägande i allmännyttiga bostadsföretag ochom fortsatt räntestöd efter försäljning av sådana företag eller deras bostäder.Ställningstagandena till de motionsförslag som inte direkt avser anslag har till stor del skett mot bakgrund av att regeringen ibudgetpropositionen aviserat en bostadspolitisk proposition. Utskottet harsedermera erfarit att regeringens avsikt är att avlämna propositionen tillriksdagen . I flera frågor har utskottet därför hänvisattill att ett bättre beslutsunderlag för mera långsiktiga ställningstagandenkommer att föreligga inom en snar framtid.När det gäller anslagsfördelningen inom utgiftsområde 18 för budgetåret 1997- utskottets hemställan under moment 1 - har reservationer avgivits avrepresentanterna för och . Representanterna förModerata samlingspartiet, och har avstått från attdelta i utskottets beslut i denna del. I särskilda yttranden har de redovisatgrunderna för sina ställningstaganden - att redan fattade beslutavseende statsbudgetens omfattning och ramarna för respektive utgiftsområde göratt förutsättningar för ett genomförande av deras förslag inte längreföreligger. Till betänkandet har totalt fogats 35 reservationer och 7 särskildayttranden.PropositionernaRegeringen hardels i proposition 1997/98:1 - utgiftsområde 18 - föreslagit att riksdagen1. antar förslaget till lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuellasambor,2. antar förslaget till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag,3. antar förslaget till lag om försöksverksamhet med vidgad samordnadlänsförvaltning i ,4. antar förslaget till lag om rätt för kommuner att ge stöd till åtgärder ilokala investeringsprogram som ökar den ekologiska hållbarheten i samhället,5. godkänner målet att främja en ekologiskt hållbar utveckling inomsamhällsplanering och byggande (avsnitt 3.1),6. godkänner regeringens förslag om sänkt bidragsandel i fråga om räntestödför reparation och underhåll av hyres- och bostadsrättshus (avsnitt 3.2),7. bemyndigar regeringen att under disponera högst 20miljoner kronor för bidrag till vissa åtgärder inom ramen för internationelltsamarbete på bygg- och bostadsområdet (avsnitt 3.2),8. godkänner regeringens förslag om inriktning för de lokalainvesteringsprogrammen för ekologisk hållbarhet (kapitel 8),9. bemyndigar regeringen att, i fråga om ramanslaget Stöd till lokala inve-steringsprogram för ekologisk hållbarhet, åta sig ekonomiska förpliktelserinnebärande åtaganden om högst 1 och högst ,10. för anvisar anslagen under utgiftsområde 18Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande enligt följandeuppställning:Anslag AnslagstypAnslagsbelopp(tusentalkronor)-------------------------------------------------------|A 1 : |ramanslag | 120||Förvaltningskostnader | |455 |-------------------------------------------------------|A 2 Räntebidrag m.m. |ramanslag |12 100 000|-------------------------------------------------------|A 3 Vissa äldre låne- och | | ||bidragsstöd |ramanslag | 8|| för bostadsändamål | |000 ||m.m. | | |-------------------------------------------------------|A 4 Statens | | ||bostadskreditnämnd: |ramanslag | 12|| | |480 ||Förvaltningskostnader | | |-------------------------------------------------------|A 5 Statens | | ||bostadskreditnämnd: |ramanslag | 1 500|| Garantiverksamhet | |000 |-------------------------------------------------------|A 6 : | | || |ramanslag | 22||Förvaltningskostnader | |779 |-------------------------------------------------------|A 7 Byggforskning |ramanslag | 164|| | |430 |-------------------------------------------------------|A 8 Bidrag till fonden för | | ||fukt- och |ramanslag | 60|| mögelskador | |000 |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|A 9 Bidrag till åtgärder | | ||mot radon |ramanslag | 12|| i bostäder | |000 |-------------------------------------------------------|A 10 Bostadsbidrag |ramanslag | 5 919|| | |600 |-------------------------------------------------------|A 11 Bonusränta för |ramanslag | ||ungdomssparande | |3 000 |-------------------------------------------------------|B 1 Geoteknik |ramanslag | 22|| | |555 |-------------------------------------------------------|C 1 Länsstyrelserna m.m. |ramanslag | 1 646|| | |031 |-------------------------------------------------------|C 2 Regionala |obetecknat | 12||självstyrelseorgan |anslag |680 |-------------------------------------------------------|D 1 Förvaltningskostnader | | ||för |ramanslag | 416|| | |174 |-------------------------------------------------------|D 2 |ramanslag | || | |5 349 |-------------------------------------------------------|E1 Stöd till lokala | | ||investerings- |ramanslag | 800|| program för | |000 ||ekologisk hållbarhet | | |-------------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet | | 22 825|| | |533 |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------dels i proposition 1997/98:37 föreslagit att godkänner vadregeringen har förordat om fortsatt tillämpning av vissa bestämmelser omallmännyttiga bostadsföretag. I betänkandet behandlasdels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1997/98:Bo201 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att boendet måste ses i etthelhetsperspektiv.1997/98:Bo202 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bostadspolitikens inriktning,2. att beslutar om en snabbare avveckling av de äldreräntesubventionerna parallellt med en sänkning av fastighetsskatten i enlighetmed vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att nyproduktionen av bostäder bör ske utan subventioner ochfastighetsskatt,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bostadsbidragen,8. att beslutar att avskaffa bostadsbidraget till ungdomar under 29år i enlighet med vad som anförts i motionen,9. att hos regeringen begär förslag om en samordning avbostadsbidragen och andra socialpolitiskt motiverade insatser i enlighet medvad som anförts i motionen,21. att hos regeringen begär förslag till ett bosparsystem ienlighet med vad som anförts i motionen,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunala bostadsbolag.1997/98:Bo203 av m.fl. (c) vari yrkas1. att godkänner de allmänna riktlinjer för den framtidaboendepolitiken i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljöaspekter på boendet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om investeringsbidrag i stället för eviga räntebidrag,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning av de hittillsvarande effekterna av ROT-avdraget,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder mot segregationen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avskrivningar på bostadsfastigheter,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökad konkurrens och prispress på byggmarknaden,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statliga kreditgarantier.1997/98:Bo204 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omvikten av ungdomsboendesatsningar.1997/98:Bo205 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om Kartvårdscentralen i Ånge.1997/98:Bo206 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av insatser för ett ökat byggande med sikte på ettekologiskt hållbart ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bygg- och boendepolitik.1997/98:Bo207 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av enstrategi för att möta kostnadskrisen för kommunala bostadsföretag på sviktandebostadsmarknader.1997/98:Bo208 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av åtgärder för att pressa ner boendekostnaderna.1997/98:Bo210 av Per () vari yrkas att hos regeringenbegär att en utredning tillsätts beträffande frågan om inrättande av en fondför kommunägda bostadsföretag i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Bo212 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omneutralitetsprincipen för olika boendeformer.1997/98:Bo213 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att sammanföraärendeområden inom bostadspolitiken till ett departement.1997/98:Bo214 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkoloniträdgårdsverksamhetens utveckling som ett led i omställningen till detekologiskt hållbara samhället.1997/98:Bo215 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avinvesteringsstöd för att främja tillkomsten av bostäder även för andrakategorier ungdomar än studenter.1997/98:Bo216 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att för anvisar anslagen under utgiftsområde 18Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande enligt förslagi tabell,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräknad fördelning på anslag inom utgiftsområde 18Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande för åren 1999 och 2000enligt tabell.1997/98:Bo217 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av sänktaboendekostnader i de s.k. krisårgångarna.1997/98:Bo218 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om boendesegregationen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kristdemokratisk familje- och boendepolitik,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bostadsfinansieringsfrågor,8. att hos regeringen begär förslag om ett nytt bosparsystem attpresenteras i den bostadspolitiska propositionen ,9. att beslutar om sådan ändring i lagen om bostadsbidrag (SFS1993:737) att den samlade familjeinkomsten utgör grund för bostadsbidraget,10. att beslutar att den bidragsgrundande bostadsytan bestämsenligt regeringens ursprungsförslag i proposition 1996/97:186, innebärande enutökning med per boendekategori, jämfört med dagens regler,11. att hos regeringen begär nytt förslag beträffande kretsenbostadsbidragsberättigade,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om planering och genomförande av ett projekt "ungdomsbostäder",16. att med följande ändringar i förhållande till regeringens förslaganvisar anslagen under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjningoch byggande enligt uppställning:Anslag Regeringens förslagAnslagsförändring-------------------------------------------------------|A 2 Räntebidrag | 12 100 000 | -1 500||m.m. |000 |000 000 |-------------------------------------------------------|A 10 Bostadsbidrag | 5 919 600 | +1 195|| |000 |000 000 |-------------------------------------------------------|Summa för | 22 825 533 | -305||utgiftsområdet |000 |000 000 |-------------------------------------------------------1997/98:Bo219 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppsamling och bearbetning av statistik för gruppen ungdomar påbostadsmarknaden,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en ny satsning så att ungdomar kan bygga sin egen bostad,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vad i motionen anförts om ungdomsbostadsbidraget,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den regionala synen på bostadsmarknaden,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inleda en diskussion om hur en generationsväxling påbostadsmarknaden skulle kunna genomföras.1997/98:Bo220 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om premierat bosparande.1997/98:Bo222 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en jämlik bostadspolitik.1997/98:Bo223 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om möjligheten att skapa ettregionalt system för att täcka delar av kostnaderna för tomma lägenheter.1997/98:Bo224 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar att under anslaget A 1 Boverket:Förvaltningskostnader inom utgiftsområde 18, Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande, anslå 1998 i enlighet med vadsom anförts i motionen,2. att beslutar att under anslaget A 2 Räntebidrag, inomutgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande, anslå11 1998 i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att beslutar att under anslaget A 4 Statens bostadskreditnämnd:Förvaltningskostnader höja avgiftsfinansieringen i enlighet med vad som anförtsi motionen,4. att beslutar att under anslaget A 5 Statens bostadskreditnämnd:Garantiåtaganden inom utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjningoch byggande, höja avgiftsfinansieringen i enlighet med vad som anförts imotionen,5. att beslutar att under anslaget A 10 Bostadsbidrag, inomutgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande, anslå 1998 i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att beslutar att under anslaget C 1 Länsstyrelserna m.m., inomutgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande, anslå 1998 i enlighet med vad som anförts i motionen,7. att beslutar att under anslaget D 1 Förvaltningskostnader förLantmäteriverket, inom utgiftsområde 18, Samhällsplanering, bostadsförsörjningoch byggande, anslå 1998 i enlighet med vad som anförts imotionen,8. att beslutar att anslaget E 1 Stöd till lokala investeringspro-gram för ekologisk hållbarhet, inom utgiftsområde 18, Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande, utgår i enlighet med vad som anförts imotionen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lokala investeringsprogram.1997/98:Bo225 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omökad lokal självstyrelse i utsatta bostadsområden.1997/98:Bo226 av m.fl. (s) vari yrkas att hosregeringen begär en översyn av reglerna för bostadsbidrag.1997/98:Bo227 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar avveckla bostadsbidragen till ungdomar ,2. att beslutar om familjeinkomst som inkomstgräns ibostadsbidragen i enlighet men vad som anförts i motionen,3. att beslutar om ett avskaffande av ytbegränsningen ochgarantinivån i bostadsbidragen i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att beslutar avskaffa reglerna där barnpension räknas in sombidragsgrundande inkomst i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att beslutar sänka grundbidraget med i enlighet med vadsom anförts i motionen,6. att hos regeringen begär förslag om ett avskaffande avbostadsbidragen i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Bo228 av Per m.fl. (mp) vari yrkas att hos regeringenbegär en utredning om möjligheterna att bygga en "grön" stad på en lämpligplats i /98:Bo229 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av attkombinera ett bra boende till rimliga kostnader med ambitionen att uppnå ettekologiskt hållbart samhälle.1997/98:Bo230 av Per () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om villkoren vid försäljningarav kommunala bostadsföretag.1997/98:Bo231 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tillsätta en utredning om en social bostadspolitik,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om obligatoriska boendeplaneringsprogram,4. att hos regeringen begär förslag till ändring enligt vad imotionen anförts om bostadsbidragen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett långsiktigt integrationsarbete.1997/98:Bo232 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om byggsatsningar ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särskilt stöd till kommunala bostadsföretag på svagabostadsmarknader,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bristande beslutsunderlag under anslag A 2,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den så kallade värnskatten kontra bostadsbidragen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ändrade regler i bostadsbidragen under anslag A 10,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om besparingskraven på verksamhet under anslaget D 1,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stödet till lokala investeringsprogram för ekologisk hållbarhetunder anslaget E 1,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stödet för ombyggnation under anslaget E 2,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stödet till solvärmeanläggningar under anslaget E 3,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stödet till tillgänglighetsskapande åtgärder under anslaget E 4,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stödet till nybyggnation under anslaget E 5,12. att med följande ändringar i förhållande till regeringens förslaganvisar anslagen under utgiftsområde 18 enligt uppställning ( i tusentalkronor):Anslag Regeringens förslagAnslagsförändring--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|A 10 Bostadsbidrag | | ||(ram) |5 919 600 |+675 000 |-------------------------------------------------------|E 1 Stöd till lokala | | || | | ||investeringsprogram | | || för ekologisk| | ||hållbarhet |800 000 |-450 000 || (ram) | | |-------------------------------------------------------|E 2 | | ||Investeringsstöd | | || ekologiskt | |+400 00 ||byggande | | |-------------------------------------------------------|E 3 Investeringsstöd | | || | | ||solvärmeanläggningar | |+40 000 |-------------------------------------------------------|E 4 Stimulansbidrag | | || | | ||handikappanpassning | |+40 000 |-------------------------------------------------------|E 5 Stimulansbidrag | | || nybyggnation | | || | |+ 600 000 |-------------------------------------------------------|Summa för | | ||utgiftsområdet |22 825 533 ||-------------------------------------------------------1997/98:Bo301 av m.fl. (m) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en ytterligareomfördelning av länsstyrelseanslaget genomförs, så attverksamhetsförutsättningarna i olika län blir mer rättvisa.1997/98:Bo302 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om det angelägna i attytterligare omfördelning av länsstyrelseanslaget genomförs, så attverksamhetsförutsättningarna i olika län blir mer rättvisa.1997/98:Bo509 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avinsatser för ett ökat byggande med sikte på ett ekologiskt hållbart Sverige.1997/98:Bo512 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förnyelse av miljonprogramsområdena,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett ekologiskt kunskapslyft inom bygg- och bostadsbranschen.1997/98:Bo513 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett program för attförena ledig byggkapacitet med omställningen till ett ekologiskt uthålligtsamhälle.1997/98:Bo523 av och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning kring kvinnors roll i stads- och regionplaneringen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjligheten att välja var och hur man vill bo, även som äldre,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökat lokalt beslutsfattande.1997/98:Bo528 av tredje vice talman () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om anslagsfördelningen till länsstyrelserna,1997/98:Bo536 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att öka radonsaneringen,2. att till utgiftsområde 18 A 9 Bidrag till åtgärder mot radon ibostäder för anvisar utöver vad regeringenföreslagit eller således ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om allergisanering,5. att godkänner vad i motionen anförts om att 300 miljoner kronorur ROT-bidragen får användas för allergisanering i offentliga lokaler.1997/98:Bo539 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av (SOU 1996:124) med förslag tillnationellt handlingsprogram för en miljö som leder till en hållbarhälsoutveckling,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskningsinsatser inom området stadsmiljöns gestaltning ochmångfald med koppling till människors utveckling och hälsa,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning om grönområden i den byggda miljön,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om insatser för en bättre stadsmiljö i vissa särskilda områden,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om segregation och om ökat medborgaransvar för omsorg och andra socialafunktioner i respektive stadsdel.1997/98:Bo548 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om program för allergisanering och för luftvård,1997/98:A203 av m.fl. (c) vari yrkas8. att hos regeringen begär förslag om en utredning som belyserkonkurrensen inom byggsektorn.1997/98:Fi510 av m.fl. (fp) vari yrkas3. att med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anvisar anslagen under utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande enligt följande uppställning (i tusentalkronor):Anslag Regeringens förslagAnslagsförändring------------------------------------------------------|A 2 Räntebidrag | | || |12 100 000 |-2 000 000 |------------------------------------------------------|A 9 Bidrag till | | ||åtgärder | | || mot radon i |12 000 |+20 000 ||bostäder | | |------------------------------------------------------|A 10 Bostadsbidrag | | || |5 919 600 |-500 000 |------------------------------------------------------|E1 Stöd till lokala | | || | | ||investeringsprogram | | || för ekologisk |800 000 |-800 000 ||hållbarhet | | |------------------------------------------------------|Summa för | | ||utgiftsområdet |22 825 533 |-3 280 000 |------------------------------------------------------1997/98:Jo523 av m.fl. (mp) vari yrkas4.