bet · GK01FöU6 · 1997-04-17 00:00:00 — Enligt regeringens bedömning vore dettaolämpligt från beredskapssynpunkt. Regeringen föreslår därför att kostnadernaför att hålla dessa lager skall vara ersättningsberättigade enligtelberedskapslagen och således kunna täckas av elberedskapsavgiften.Regeringen anser att det bör ankomma på elberedskapsmyndigheten att inomersättningssystemets ram ta fram särskilda riktlinjer och rutiner förersättningsberättigade kostnader för lagring av bränsle. Regeringenförutsätter att det sker ett mycket nära samarbete i dessa frågor mellanelberedskapsmyndigheten och den myndighet som har tillsyn överberedskapslagringen (för närvande ).Beredskapslagring av anrikat uran sker enligt avtal mellan ochSvensk . Lagringen avser främst fredskriser ochomfattas därmed inte primärt av elberedskapslagens syften. Regeringen anserdet inte vara aktuellt att införa beredskapslagring av kärnbränsle medsärskilt sikte på situationer med höjd beredskap.UtskottetUtskottet anser, i likhet med regeringen, att beredskapsåtgärder som vidtasefter beslut av elberedskapsmyndigheten skall vara ersättningsberättigade.Berörda företag skall ersättas för de kostnader som är förknippade medberedskapsåtgärderna.Utskottet godtar också vad regeringen föreslagit om att ersättning ävenskall lämnas för beredskapslagring av bränslen för elproduktion vid höjdberedskap.Utskottet förutsätter att ersättningssystemet utformas så att möjligheternatill ekonomisk uppföljning säkerställs. Utskottet förutsätter vidare attadekvata metoder utvecklas för att mäta beredskapsnyttan iinvesteringsprojekten och att erfarenheter från utvärderingar av tidigarebidragsverksamhet inom elberedskapen tas till vara.Utskottet föreslår att antar de delar av den föreslagna lagen sombehandlar ersättningen för kostnader i samband med vidtagnaberedskapsåtgärder.Myndighetsfunktion för tillsyn av elberedskapen, m.m.RegeringenElberedskapsmyndighetens uppgifterRegeringen föreslår att en särskild myndighetsfunktion,elberedskapsmyndigheten, inrättas för tillsyn av elföretagensberedskapsverksamhet enligt den nya lagen. Syftet är att skapa förutsättningarför att tillgodose elförsörjningen vid höjd beredskap eller annars dåelförsörjningen är allvarligt hotad. föreslås varatillsynsmyndighet för den nya lagens efterlevnad.Regeringen beskriver fyra huvuduppgifter för elberedskapsmyndigheten:normgivning, behovsprövning av beredskapsåtgärder, administration aversättningssystemet samt uppföljning och tillsyn.I normgivningen ingår bl.a. att - i den utsträckning det följer av regering-ens bemyndigande - utfärda föreskrifter om vad som är beredskapsåtgärder ochom anmälningsskyldigheten. Vidare ingår att föreskriva om ersättningsregler.Myndigheten skall i det enskilda fallet pröva behovet av beredskapsåtgärderoch ersättning för de åtgärder som åläggs elföretaget. Den skall även lämnaföreskrifter om genomförandet och om redovisning av en beslutad åtgärd.Myndigheten skall även pröva behovet av förelägganden och förbud i de falllagen eller beslut inte åtföljs.Elberedskapsmyndigheten skall administrera ersättningssystemet för denersättning för beredskapsåtgärder som den beslutar.Till uppgifterna hör också uppföljning och tillsyn av beslutade åtgärder. Påövergipande nivå skall också effekterna av genomförda beredskapsåtgärderutvärderas.Svenska kraftnät bör vara elberedskapsmyndighetFrån och med är ansvarig myndighet fördelfunktionen Elförsörjning inom totalförsvarets civila del. I Svenskakraftnäts uppgifter som delfunktionsansvarig ingår att samordna och inriktaverksamheten med elberedskap. Häri innefattas dels analys av behovet avberedskapsåtgärder för energiförsörjningen och deras inriktning, dels förslagom verksamhetsinriktning för elberedskapen med beräknat resursbehov.Enligt regeringens bedömning bör i egenskap av ansvarigmyndighet för elförsörjningen vara elberedskapsmyndighet.Regeringen konstaterar att beredskapsåtgärder även skall genomföras förSvenska kraftnäts verksamhet och anläggningar. Trots att Svenska kraftnätbedriver en monopolverksamhet och inte är konkurrensutsatt anser regeringendet vara olämpligt att utövar elberedskapsmyndighetensfunktion för den egna verksamheten. Regeringen anser därför, i likhet medLagrådet, att skall undantas från elberedskapslagen.Härigenom undviks en konflikt mellan Svenska kraftnäts olika roller.Omfattningen och inriktningen av Svenska kraftnäts egna beredskapsåtgärder börenligt regeringen prövas av regering och riksdag. Till denna fråga återkommerregeringen i avsnittet om finansiering.En särskild nämnd inom - () - prövar ärenden enligt krigsskyddslagen (1942:335).Regeringen föreslår att denna nämnd upphör i samband med att den nyaelberedskapslagen träder i kraft.Ansvaret för krigslagringen av bränsle för elproducerande anläggningarRegeringen erinrar om att beredskapslagringen av olja och kol förkrigssituationer baseras på ålägganden enligt lagen (1984:1049) omberedskapslagring av olja och kol. är ansvarig myndighet.Lagringsskyldigheten för innehavare av oljekondensverk, gasturbiner ochkraftvärmeverk fastställs efter individuell prövning. Regeringen anför att EBUföreslagit att det bör ankomma på elberedskapsmyndigheten att bestämmastorleken på beredskapslagringen vid elproducerande anläggningar. Förslagetsägs från flera utgångspunkter vara välgrundat men regeringen gör ändåbedömningen att skälen för att hålla samman alla beslut om lagringsskyldighet,tillsyn m.m. för bränslen för både fredskriser och krigssituationer förnärvarande väger tyngre. Dessa uppgifter föreslås därför ligga kvar hostillsynsmyndigheten enligt lagen (1984:335) om beredskapslagring av olja ochkol, dvs. NUTEK.UtskottetUtskottet godtar vad regeringen anfört om att inrätta en särskildmyndighetsfunktion för tillsyn av elföretagens beredskapsåtgärder. skall ha till uppgift att meddela föreskrifter omelberedskapen samt att besluta om beredskapsåtgärder vid enskilda företag ochanläggningar liksom om ersättning för sådana åtgärder. Härigenom skapasförutsättningar för att tillgodose elförsörjningen vid höjd beredskap ellerannars då elförsörjningen är allvarligt hotad. börvara tillsynsmyndighet för den nya lagens efterlevnad.Utskottet föreslår att antar de delar av den föreslagna lagen sombehandlar myndighetsfunktionen för tillsyn av elberedskapen.Tillsyn m.m.RegeringenDen föreslagna lagen om elberedskap innehåller bestämmelser om attelberedskapsmyndigheten för sin myndighetsutövning kan begära in upplysningaroch handlingar från dem som omfattas av elberedskapslagen. Regler för tillsynerfordras, enligt regeringen, för en effektiv inriktning av resursfördelningeni beredskapsarbetet, för att kunna följa upp detta och för att sätta kraftbakom myndighetens agerande. Vidare föreslås vissa sanktionsmöjligheter.Regeringen pekar på betydelsen från försvarssynpunkt av att inteberedskapsuppgifter röjs. I beredskapsarbetet kan också uppstå situationer därinformation om affärs- eller driftsförhållanden inte bör utnyttjas på ettobehörigt sätt. När det gäller verksamhet inom det allmänna, exempelvis hoselberedskapsmyndigheten, täcks dessa situationer upp av sekretesslagens(1980:100) bestämmelser. Motsvarande reglering saknas däremot för enskild påelberedskapsområdet. Regeringen föreslår därför att det i den nya lagen intasen regel om tystnadsplikt för enskilda.UtskottetUtskottet anser, liksom regeringen, att elberedskapslagen bör innehålla reglerom tillsyn, med vissa sanktionsmöjligheter. Vidare bör i den aktuella lageningå en regel om tystnadsplikt.Utskottet föreslår att antar den föreslagna lagen i berörd del.Finansiering av elberedskapenRegeringenRegeringen erinrar om att den i proposition 1996/97:4 Totalförsvar i förnyelse- etapp 2 redogjort för hur den civila beredskapen börfinansieras. Enligt propositionen bör den s.k. ansvarsprincipen utökas så attden även blir vägledande för fördelningen av kostnadsansvaret förberedskapsåtgärder. Inom vissa strukturområden, däribland elförsörjningen, böri enlighet härmed beredskapsåtgärderna finansieras genom avgifter.Regeringen föreslår sålunda att en särskild avgift, elberedskapsavgiften,införs för att finansiera elberedskapen för situationer med höjd beredskap.Avgiften bör tas ut av dem som har s.k. nätkoncession.Regeringen förordar att avgiftsintäkterna redovisas på inkomsttitel påstatsbudgeten. skall åt regeringen beräknamedelsbehovet för elberedskapen på en av statsmakterna angiven ambitionsnivåoch föreslå hur de beräknade medlen bör disponeras. Regeringen skall därefteri budgetpropositionen föreslå ambitionsnivå, medelsbehov och avgiftsuttag förelberedskapen. Avgiftsuttaget fastställs av i samband medbudgetprövningen, då den beslutar om ambitionsnivå och hur medlen skallanvändas. Medel för verksamheten anvisas därefter via anslag på statsbudgeten.Regeringen fastställer avgifterna med ledning av beslut omavgiftsuttag.Regeringen anför att dess förslag i huvudsak överensstämmer med de principerför ett avgiftssystem som föreslagits av EBU. En väsentlig skillnad är dockatt EBU anser att avgiftsintäkterna skall fonderas på ett räntebärande konto iRiksgäldskontoret i stället för att redovisas på inkomsttitel, vilketregeringen alltså förordar. Som skäl anges att s.k. bruttobudgetering ienlighet med beslut om den statliga budgetprocessen skall tillämpasför offentligrättsligt reglerade avgifter fr.o.m. (prop.1995/96:220, bet. KU3, rskr. Härav följer att intäkter från sådanaavgifter redovisas på inkomsttitel i stasbudgeten och att det över anslagetanvisas medel för den verksamhet som avgifterna är avsedda att finansiera.Som framgått av det föregående kommer inte att omfattas avelberedskapslagen. Det innebär att beredskapsåtgärder i verkets anläggningaroch verksamhet inte är ersättningsberättigade. Regeringen föreslår därför attdessa åtgärder finansieras med medel från verkets affärsverksamhet enligt denordning som gäller. Omfattningen och den övergripande inriktningen avSvenska kraftnäts beredskapsåtgärder bör enligt regeringen beslutas avriksdagen i samband med budgetprövningen.Regeringen anser inte att de i propositionen framlagda lagförslagen kommeratt få någon nämnvärd påverkan på statsfinanserna.UtskottetUtskottet anser, liksom regeringen, att statens kostnader för att ersättaelföretagen för deras beredskapsåtgärder bör anvisas över anslag påstatsbudgeten. Detsamma bör gälla för medel för elberedskapsmyndighetensverksamhet enligt elberedskapslagen.Elberedskapen bör finansieras genom en årlig avgift som betalas avinnehavare av nätkoncession. Avgifterna bör, som regeringen föreslagit,redovisas över inkomsttitel på statsbudgeten. Det bör ankomma på attfastställa avgiftsuttaget i samband med budgetprövningen.För att få långsiktighet och kontinuitet i planeringen inom elberedskapen,främst för investeringar, anser utskottet det angeläget attmedelstilldelningen kan bedömas med viss framförhållning. Riktlinjer för nivånpå avgiftsuttaget bör därför antas i samband med de flerårigaförsvarsbesluten, då även ambitionsnivån för den långsiktiga elberedskapenläggs fast.Utskottet föreslår sålunda att antar den föreslagna lagen omelberedskap i den del som rör finansiering.Övriga lagstiftningsåtgärderRegeringenBeredskapslagring av bränslen för elproduktionRegeringen framhåller att innehavarna av de större oljekondensverken ochgasturbinanläggningarna varit ålagda att hålla särskilda beredskapslager, varsstorlek bestäms utifrån vissa antaganden om behovet att driva anläggningarna ikrigssituationer. För kraftvärmeverken förekommer lagring för såvälfredskriser som krigssituationer. Regeringen, eller den myndighet somregeringen bestämmer, kan dock när särskilda skäl föreligger medge attberedskapslager för oljekondensverk tillfälligt kan användas för anläggningensdrift även i andra situationer. Denna bestämmelse är i första hand avsedd förextrema torrår men bör, enligt regeringen, även kunna tillämpas vid lokaleller regional s.k. ö-drift om stamnätet slås ut genom t.ex. sabotage ellerextrema oväder.Med det synsätt som ligger till grund för regleringen i elberedskapslagenbedömer regeringen att lager vid även andra elproducerande anläggningar änoljekondensverk i extrema fall bör kunna tas i anspråk tillfälligt efterbeslut av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.Regeringen föreslår vidare att det i elberedskapslagen införs bestämmelserom att ersättning skall betalas ut till innehavare av elproducerandeanläggningar för beredskapslagring för krigssituationer som ålagts enligtlagen om beredskapslagring av olja och kol (1984:1049). Vidare föreslårregeringen, för tydlighets skull, att i denna senare lag införs en hänvisningom ersättningsbestämmelsen i elberedskapslagen.Skyddsåtgärder för rörledningarEnligt regeringens bedömning är rörledningar för transport av råolja, naturgasoch produkter av råolja eller naturgas i allmänhet så viktiga förtotalförsvaret och folkförsörjningen att de måste skyddas mot inverkan frånstridshandlingar. Regeringen anser att behovet av sådanaskyddsåtgärder bör kunna tillgodoses genom lämplig utformning av villkor närkoncession för rörledningar lämnas. Härav följer att det inte är nödvändigtatt låta rörledningar omfattas av elberedskapslagen.UtskottetUtskottet delar regeringens uppfattning att en hänvisning bör införas i lagen(1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol med innebörd att ersättningför viss beredskapslagring skall kunna lämnas enligt elberedskapslagen.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bör få medge attberedskapslager - avsedda för krigssituationer - vid gasturbiner ochkraftvärmeverk tillfälligt får tas i anspråk även vid andra svårapåfrestningar.Utskottet föreslår sålunda att antar förslaget till lag om ändringi lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol.IkraftträdandeRegeringenRegeringen anser att det föreliggande lagförslaget inte innehåller någraomedelbart genomgripande förändringar för företagen inom elförsörjningen,bortsett från förslaget om rätt till ersättning för beredskapsåtgärder. Detkrävs därför inga kostnadskrävande åtgärder för att anpassa verksamheten hoselföretagen till den nya lagstiftningen. De förändringar som krävs påmyndighetssidan sägs i huvudsak redan ha genomförts i och med att Svenskakraftnät tog över ansvaret för elberedskapen.Elberedskapen finansieras dels med anslag förändamålet på statsbudgeten för , dels med kvarvarande medel på äldreanslag som tidigare anvisats för elberedskapsändamål (prop. 1996/97:1 utg.omr.6, bet. FöU1, rskr. För finansieringen harregeringen angivit att planeringen skall utgå från att avgiftsfinansieringinförs fr.o.m. den 1 juli 1997.Regeringen föreslår att den föreslagna elberedskapslagen och de övrigalagförslagen skall träda i kraft den 1 juli 1997.UtskottetUtskottet erinrar om att det påtalat (prop. 1996/97:4, bet. FöU4,rskr. 112) vikten av att finansieringen säkras fr.o.m. för deberedskapsåtgärder som behöver vidtas.Utskottet föreslår sammanfattningsvis att antar dels denföreslagna lagen om elberedskap, dels den föreslagna lagen om ändring i lagen(1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol samt att dessa lagar skallträda i kraft den 1 juli 1997.Utskottet föreslår vidare att , med samma tidpunkt förikraftträdande, antar de föreslagna följdändringarna till elberedskapslagennämligen* lag om ändring i lagen (1902:71 s. 71), innefattande vissa bestämmelser omelektriska anläggningar,* lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmänförvaltningsdomstol att pröva vissa mål,* lag om ändring i vattenlagen (1983:291),* lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar. beträffande förslag till elberedskapslagatt med bifall till proposition 1996/97:86 samt med avslag på motion1996/97:61 antar regeringens förslag till elberedskapslag,2. beträffande övriga lagförslagatt med bifall till proposition 1996/97:87 antar regeringens förslagtilla) lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1) innefattande vissa bestämmelserom elektriska anläggningar,b) lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmänförvaltningsdomstol att pröva vissa mål,c) lag om ändring i vattenlagen (1983:291),d) lag om ändring i lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja ochkol,e) lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar.Stockholm den 17 april 1997På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), ChristerSkoog (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), RolfGunnarsson (m), () och ().1. Förslag till elberedskapslag2. Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissabestämmelser om elektriska anläggningar3. Förslag till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmänförvaltningsdomstol att pröva vissa mål4. Förslag till lag om ändring i vattenlagen (1983:291)5. Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1049) om beredskapslagring avolja och kol6. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionen..............................................2Utskottet.............................................2Bakgrund 2Behovet av ett nytt regelverk för elberedskapen 3Ny lag om elberedskap 6Skyldighet att vidta beredskapsåtgärder 7Anmälningsskyldighet 8Ersättning för kostnader för beredskapsåtgärder 9Myndighetsfunktion för tillsyn av elberedskapen, m.m. 11Tillsyn m.m. 12Finansiering av elberedskapen 13Övriga lagstiftningsåtgärder 14Ikraftträdande 15Hemställan 16Bilaga 1. Förslag till elberedskapslag 18Bilaga 2. Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1),innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar22Bilaga 3. Förslag till lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighetför allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål23Bilaga 4. Förslag till lag om ändring i vattenlagen (1983:291) 26Bilaga 5. Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1049) omberedskapslagring av olja och kol27Bilaga 6. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civiltförsvar 28