bet · GL01SfU4 · 1997-11-06 00:00:00 — Tilläggsöverenskommelse till konvention om social trygghet mellan ochTurkiet I betänkandet behandlas regeringens proposition 1997/98:3Tilläggsöverenskommelse till konventionen om social trygghet mellan ochTurkiet.Utskottet föreslår att godkänner tilläggsöverenskommelsen. I proposition 1997/98:3 föreslår regeringen att godkännertilläggsöverenskommelsen till konventionen den 30 juni 1978mellan och rörande social trygghet. PropositionenI propositionen anges att konventionen, som gäller l981, är ettresultat av de strävanden som inleddes under l970-talet för att få till ståndtidsmässiga och ändamålsenliga socialförsäkringskonventioner med tillämpning avvissa allmänna principer för samordningen. I konventionen finns bestämmelser omlikabehandling i fråga om det sociala skyddet för personer som flyttar mellanländerna, sammanläggning av väntetider och kvalifikationsperioder samt rätttill export av vissa förmåner.Bestämmelserna i konventionen tillämpas på den svenska lagstiftningen omsjukförsäkring med föräldraförsäkring, folkpension, tilläggspension, allmännabarnbidrag och arbetsskadeförsäkring. Konventionens bestämmelser gäller därmotinte den svenska lagstiftningen om arbetslöshetsförsäkring och kontantarbetsmarknadsstöd.Tilläggsöverenskommelsen innebär i huvudsak att konventionens bestämmelseranpassas till förändringar som skett i den svenska lagstiftningen efterkonventionens tillkomst. Någon principiell anpassning av konventionensbestämmelser till de regler som gäller för samordningen av socialatrygghetssystem inom EU har däremot inte skett. Vissa ändringar har gjorts sominnebär ett närmande till EG-rätten. Bl.a. gäller detta reglerna om tillämpliglagstiftning och utsändning av arbetskraft.I propositionen anförs också att genom det associationsavtal som EG ingåttmed har den gemenskapsrättsliga principen omlikabehandling av medlemsstaternas medborgare utsträckts till att också gällaturkiska medborgare som förvärvsarbetar inom gemenskapen. I fråga om rättentill svenska socialförsäkringsförmåner innebär detta att diskriminering pånationell grund är förbjuden och att turkiska medborgare skall ha rätt tillförmåner på samma villkor som svenska medborgare i de fall särskildabestämmelser gäller för utländska medborgare. Genom tilläggsöverenskommelsenslopas därför kravet på den särskilda väntetid som i vissa fall gäller förrätten till allmänt barnbidrag för utländska medborgare.Den nu framförhandlade tilläggsöverenskommelsen är den första i sitt slag.Regeringen anser därför att den är av större vikt och bör godkännas avriksdagen.Tilläggsöverenskommelsen träder i kraft i tredje månaden efteratt ratifikationsinstrumenten utväxlats.Tilläggsöverenskommelsen i huvuddragI konventionens första avdelning görs konventionens bestämmelser tillämpliga påden svenska lagstiftningen om arbetslöshetsförsäkring och kontantarbetsmarknadsstöd. Tillägget har gjorts främst för att konventionensbestämmelser om tillämplig lagstiftning skall gälla hela den svenskasocialförsäkringen.I konventionens andra avdelning, som innehåller bestämmelser om tillämpliglagstiftning, införs en principiell nyordning genom att det ärlagstiftningen i bosättningslandet som skall tillämpas som huvudregel. Istället skall den som förvärvsarbetar omfattas av lagstiftningen i det land därarbetet utförs, oavsett var han eller hans arbetsgivare är bosatt. Personer sominte förvärvsarbetar skall omfattas av lagstiftningen i bosättningsstaten. För utsändning skall av gälla,vilket innebär en anpassning till motsvarande regler inom Europeiska unionen.Vidare gäller att den utsände och hans familjemedlemmar enligt den nyabestämmelsen alltid skall omfattas av samma lands lagstiftning.I konventionens tredje avdelning, första kapitlet, som innehåller särskildabestämmelser om sjukdom, moderskap och barns födelse, görs ett tillägg som gerpersoner som har rätt till vårdförmåner enligt lagstiftningen i en av defördragsslutande staterna rätt till fortsatta vårdförmåner på den statensbekostnad när de efter tillstånd reser till den andra fördragsslutande statenför att få sjukvård där. Tillämpningen av bestämmelsen kräver att inblandadeinstitutioner har gett sitt tillstånd till vården före avresan. Bestämmelsentar därför endast sikte på planerad sjukvård.I tredje avdelningens andra kapitel, som innehåller bestämmelser om ålderdom,invaliditet och efterlevande, görs omfattande ändringar för tillämpningen avsvensk lagstiftning. Ändringarna återspeglar emellertid endast principer somredan finns i konventionen. Liksom tidigare gäller att turkiska medborgare harrätt till folkpension under bosättning utomlands på samma villkor som svenskamedborgare, dvs. i förhållande till antalet år med pensionspoäng inomtilläggspensioneringen. Exporträtt saknas för de särskildafolkpensionsförmånerna pensionstillskott, vårdbidrag och handikappersättningsom självständig förmån samt de inkomstprövade förmånerna bostadstillägg tillpensionärer, hustrutillägg och särskilt pensionstillägg för vård av barn. Dessabetalas endast ut till den som är bosatt i tredje avdelningens tredje kapitel, som innehåller bestämmelser omarbetsskada, införs en ny bestämmelse som innebär att personer som ådragit sigarbetsskada enligt lagstiftningen i den ena av de fördragsslutande staterna,också om de bosätter sig i den andra fördragsslutande staten, har rätt att fåerforderlig läkarvård för arbetsskadan eller sjukdomen på den första statensbekostnad. För svenskt vidkommande följer detta redan av bestämmelserna i lagen(1976:380) om arbetsskadeförsäkring.Överenskommelsens kostnadseffekterI propositionen anges att konventionen i vissa delar är föråldrad. Oklara ochofullständiga bestämmelser i en socialförsäkringskonvention kan i sig förorsakarättsförluster för enskilda och kostnader för det allmänna. Dessa olägenheterundanröjs genom tilläggsöverenskommelsen. Särskild betydelse har detta förrätten till folkpension, anges det i propositionen. Tilläggsöverenskommelseninnebär därvidlag inga nya åtaganden för svenskt vidkommande. Inte heller denrätt till vårdförmån som införs för en arbetsskadad person går utöver vad somredan gäller enligt lagen om arbetsskadeförsäkring. Den avskaffade väntetidenför rätten till svenskt barnbidrag innebär inte ett åtagande som går utöver vadsom redan gäller enligt EG:s associationsavtal med . Däremot torde,enligt propositionen, de ändringar som genomförs i reglerna om tillämpliglagstiftning ge vissa besparingar eller inkomstförstärkningar. För utsända tillSverige skall fortsättningsvis gälla att också deras medföljandefamiljemedlemmar skall kvarstå som omfattade av lagstiftningen i . Dessafamiljemedlemmar skall således fortsättningsvis varken tillgodoräknasbosättningstid i för rätt till folkpension eller ges rätt tillbarnbidrag.Utskottets bedömningUtskottet anser att det är angeläget att bestämmelserna i konventionen anpassastill den svenska lagstiftning som gäller. Tilläggsöverenskommelsen innebärockså att kan fullgöra sina internationella förpliktelser och atttillämpande myndigheter får klara och tydliga regler för hur frågorna påområdet skall lösas mellan och Turkiet.Utskottet tillstyrker att godkänner tilläggsöverenskommelsen. Utskottet hemställeratt godkänner tilläggsöverenskommelsen tillkonventionen mellan och rörande socialtrygghet.Stockholm den 6 november 1997På socialförsäkringsutskottets vägnarBörje NilssonI beslutet har deltagit: (), (), MaudBjörnemalm (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), () och dePourbaix-Lundin (m).