bet · GL01UbU4 · 1997-09-18 00:00:00 — Utbildning i teckenspråk för vissa föräldrar m.m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till utbildning i teckenspråk förföräldrar till barn som är beroende av teckenspråk för kommunikation. Dettainnebär att statligt stöd lämnas till en sammanhållen utbildning bestående avpåbyggbara kurser och omfattande sammanlagt . Utbildningen skallutformas i regional samverkan inom ramen för en av fastställdramkursplan. Utbildningen införs successivt med början den 1 januari 1998.Till betänkandet är fogat två reservationer. anser att enutredning bör göras om behoven av och förutsättningarna för en utvidgning avkretsen berättigade till utbildning i teckenspråk. anser attfrågan om teckenspråk inom ramen för modersmålsundervisning bör utredas. Regeringen har i proposition 1996/97:162 Utbildning i teckenspråk för vissaföräldrar m.m. föreslagit att godkänner vad regeringen förordat omgrunderna för statligt ekonomiskt stöd till utbildning i teckenspråk förföräldrar till barn som är beroende av teckenspråk för kommunikation (avsnitt5). 1996/97:Ub37 av m.fl. (m) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en utredning börgenomföras om behoven av och förutsättningarna för att vidga den krets avnärstående till hörselskadade och döva barn som kan ges utbildning iteckenspråk.1996/97:Ub38 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omteckenspråk som modersmål. InledningTeckenspråket skiljer sig i flera avseenden från andra språk. Det är ettvisuellt/gestuellt språk med egen grammatik som utvecklats i samvaro mellandöva. Teckenspråket uppfattas med synen och fungerar oavhängigt av ljud. Detutförs med rörelser i händer, ögon, ansikte, mun, huvud och kropp.Teckenspråket saknar skriftspråk. Det är inte ett internationellt språk utanvarje land har sitt nationella teckenspråk.Inställningen till teckenspråk som språk har varierat. präglades kurser i teckenspråk av s.k. tecknad svenska i motsats tillvad man då kallade dövas teckenspråk. Teckenspråkets status som språk ladesfast då språket infördes som första språk i läroplanenför de statliga specialskolorna för döva. Detta innebar att skriven svenskablev andraspråk.Sedan mitten av 1960-talet har bl.a. dövas förening haft kurser iteckenspråk. skapades s.k. kunskapscentrer inomspecialskolornas upptagningsområden i syfte att vara regionala komplement tilldet specialpedagogiska stödet som ges till elever med hörselskada i grund- ochgymnasieskola. Dessa centrer har alltsedan dess, i samverkan med denpedagogiska hörselvården, kommunerna, organisationer och olikautbildningsanordnare, spelat en aktiv roll vad gäller teckenspråkskurser förbl.a. Utbildning i teckenspråk för vuxna på olika nivåer bedrivs avflera olika utbildningsanordnare.I hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) regleras landstingens verksamhet inomdetta område. Landstingen skall bl.a. erbjuda habilitering. Inom ramen förhabilitering anordnar landstingen pedagogisk hörselvård, vilket innebär att deutöver medicinsk habilitering också ger psykosocialt och pedagogiskt stöd. Ihabiliteringsverksamheten ingår den första introduktionen i form av vägledningför döva/hörselskadade barn och föräldrar i hemmet och introduktionsutbildningi teckenspråk för föräldrar och ibland även andra anhöriga.Staten har till betydande del finansierat kurser i teckenspråk för föräldrarfrämst genom statsbidrag till folkbildningen, dvs. studiecirklar ochfolkhögskolekurser, genom bidrag till berörda organisationer och genom kurservid statens skolor för vuxna. Staten har vidare gett särskilda bidrag tilluppbyggnaden av särskilda föräldrautbildningar, t.ex. den koncentreradeteckenspråksutbildningen för föräldrar vid på och vidHärnösands folkhögskola. För föräldrar som deltar i teckenspråksutbildning kanersättning utgå för kostnader för deltagarnas resor, uppehälle och förinkomstbortfall enligt bestämmelserna i förordningen (1992:925) omförsöksverksamhet med studiesocialt stöd vid teckenspråksutbildning, det s.k.TU-stödet. Ersättning för inkomstbortfall vid föräldrautbildning inomlandstingens pedagogiska hörselvård liksom vid föräldrakurser vid de statligaspecialskolornas kunskapscentrer kan ges enligt reglerna för tillfälligföräldrapenning enligt 4 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring.Regeringens förslag och bedömningarTill grund för propositionen ligger den s.k. betänkande TUFF- TeckenspråksUtbildning För Föräldrar (SOU 1996:102) samt remissyttrandenöver detta. Vidare har i skrivelse den 23 februari 1996lämnat underlag för regeringens bedömning i fråga om teckenspråk som kärnämne.Regeringen föreslår att statligt stöd skall lämnas till en systematiseradutbildning i teckenspråk (TUFF-utbildning) för föräldrar till barn som förkommunikation är beroende av teckenspråk. Deltagarna förutsätts ha vissaförkunskaper för tillträde till utbildningen. Syftet med TUFF-utbildningenskall vara att ge föräldrarna sådana färdigheter att de på ett funktionelltsätt kan använda teckenspråk i kontakt med sina barn och därmed främja barnetsutveckling. Föräldrar till yngre barn skall prioriteras, och utbildningen börgenomföras under loppet av . Utbildningen skall vara sammanhållen,bestå av påbyggbara kurser och omfatta om 60 minuter.Utbildningen skall utformas i regional samverkan inom ramen för en avStatens skolverk fastställd ramkursplan. Dessutom skall det finnas enanordnare med hela landet som upptagningsområde. Statsbidrag skall lämnas förkostnader för dels anordnandet av utbildningen, dels deltagandet iutbildningen. i skolan () skallbesluta om och utbetala statsbidrag till utbildningsanordnare. () skall besluta om och utbetala bidrag till deltagarnai utbildningen. skall följa upp, utvärdera och utöva tillsynöver utbildningen.Utbildningen föreslås införas successivt med början den 1 januari 1998.Regeringen beräknar att ca 900 föräldrar kommer att omfattas av dennya TUFF-utbildningen vid full utbyggnad.Riksdagen har som sin mening givit regeringen till känna att en samladöversyn bör göras av utbildningarna för vuxna inom teckenspråksområdet (bet.1996/97:KrU9, rskr. Regeringen avser att som ett första steg i dennaöversyn ge och vid () ett gemensamt uppdrag att i samråd med berörda myndigheter ochorganisationer kartlägga och analysera behoven av lärare och andra personerkunniga i teckenspråk inom olika utbildningsformer. Regeringen pekar på attbehovet av studiematerial inom teckenspråksområdet är stort inom allautbildningsformer och att det finns ett stort behov av utveckling av nya ochbättre läromedel och av samordning inom området. Enligt regeringensuppfattning är det viktigt att ett utvecklingsarbete påbörjas. Regeringeninformerar om att den avser att avsätta medel ur Allmänna arvsfonden för attpåskynda bl.a. ett sådant utvecklingsarbete.Enligt regeringens bedömning bör teckenspråk för döva vara ett kärnämne vidriksgymnasiet för döva. Vidare bör svenska för döva och engelska för dövautgöra kärnämnen och vara alternativ till ämnena svenska respektive engelska.B-språk för döva och C-språk för döva bör utgöra alternativ till respektivekurs.Motionerna och utskottets bedömningI motion 1996/97:Ub37 (m) anförs att propositionen är välkommen ochmotionärerna har inga invändningar mot förslaget. De anser emellertid att ettpar frågor återstår att utreda. Motionärerna pekar på att många barn har sinövervägande familjekontakt med mor- och farföräldrar. Syskon har en viktigroll i kontakten mellan den hörselskadade och andra barn och ungdomar.Regeringen bör därför återkomma med en kompletterande utredning för att senareeventuellt vidga kretsen som är berättigad till denna utbildning.Även motionärerna i motion 1996/97:Ub38 (v) är positiva till förslaget ipropositionen men anser att fler frågor inom området behöver utredas. Deproblem som hörande barn till döva föräldrar har behöver uppmärksammas ansermotionärerna. De pekar på att teckenspråk finns som B- eller C-språk ivissa kommuner, men menar att detta inte är tillräckligt. De anser att det ärsärskilt angeläget att utreda om teckenspråk skall finnas inom ramen förmodersmålsundervisning.U t s k o t t e t anser i likhet med regeringen och motionärerna attutbildning i teckenspråk för föräldrar är angelägen och ser därför mycketpositivt på förslaget om en samordnad utbildning i teckenspråk för allaföräldrar till barn som för kommunikation är beroende av teckenspråk. Det är idet dagliga umgänget med föräldrar, syskon och andra som barnet utvecklar sinpersonlighet och sin identitet. En grundläggande förutsättning är därvid enväl fungerande kommunikation mellan föräldrar och barn. Det är därför av storvikt att det nu skapas möjligheter till en reguljär utbildning i teckenspråkför föräldrar. Syftet med utbildningen skall - såsom anges i propositionen -vara att ge föräldrarna sådana färdigheter att de på ett funktionellt sätt kananvända teckenspråk i kontakt med sina barn och därmed främja barnetsutveckling.Utskottet delar regeringens uppfattning att en förutsättning för kvalitetoch likvärdighet är att utbildningen bedrivs inom ramen för en ramkursplan ochatt varje utbildningsanordnare utifrån ramkursplanen utarbetar en kursplan förutbildningen i fråga. En annan förutsättning för kvalitet är att anordnare avutbildningen bl.a. dels har lärare med pedagogisk kompetens vad gällerutbildning i teckenspråk, dels äger förutsättningar att bedriva lokaltutvecklingsarbete. Det är viktigt att utbildningen kontinuerligt följs upp ochutvärderas av utbildningsanordnaren. Utskottet fäster även stort avseende vidden uppföljning och utvärdering av utbildningen som avses fåi uppdrag att genomföra på nationell nivå. Utskottet utgår därvid från attäven frågan om utbildningens omfattning följs upp ochutvärderas.Utskottet vill i likhet med regeringen betona vikten av att ettutvecklingsarbete påbörjas inom teckenspråksområdet med bl.a. en utveckling avnya och bättre läromedel och användning av ny teknik. Utskottet utgår från attutvecklingen inom området noga följs i vad avser bl.a. pedagogisk kvalitet iteckenspråksutbildningen.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag om statsbidragtill utbildning i teckenspråk för föräldrar till barn som för kommunikation ärberoende av teckenspråk.När det gäller yrkandet i motion 1996/97:Ub37 om ett tillkännagivande tillregeringen om en utredning om utvidgning av kretsen berättigade tillutbildningen vill utskottet anföra följande.Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är viktigt att flerpersoner än föräldrarna i ett gravt hörselskadat eller dövt barns närmasteomgivning kan teckenspråk och därmed kan kommunicera med barnet. I ensituation där det bl.a. är brist på teckenspråkslärare måste dock föräldrarnaprioriteras. Landstingen ger inom sitt habiliteringsansvar den förstaintroduktionen i teckenspråk för föräldrar och andra anhöriga, t.ex. mor- ochfarföräldrar och syskon. har emellertid konstaterat att denutbildning i teckenspråk som ges av landstingen inte är tillräcklig för en brakommunikation mellan föräldrar och barn. Utbildningar i teckenspråk inomreguljära utbildningssystem är inte uppbyggda utifrån de behov som föräldrarhar.Utskottet anser att föräldrar intar en särställning och att det är befogatatt i första hand ge föräldrar en fördjupad och särskilt anpassadteckenspråksutbildning. Utskottet vill peka på att den nu föreslagnaföräldrautbildningen kommer att följas upp och utvärderas av Skolverket.Vidare har regeringen uppdragit åt förhandikappfrågor i skolan () att i samråd med Tolk- och översättarinstitutetvid () analysera vilken kompetens lärare behöverinom olika teckenspråksutbildningar för barn och vuxna. Vidare skall enkartläggning göras av dels behovet av utbildning i teckenspråk för andrapersonalkategorier än lärare, dels behovet av tolkar för döva, dövblinda ochvuxendöva. Den gjorda analysen och kartläggningen bör enligt uppdragetinnehålla en kostnadsberäkning och förslag till om och i så fall hur enfortsatt översyn/utredning skall ske. Uppdraget skall redovisas senast den 1mars 1998. Utskottet hänvisar även till vad utskottet anfört i det föregåendeom utvecklingsarbete inom teckenspråksområdet. Med det anförda avstyrkerutskottet bifall till motion 1996/97:Ub37.Utskottet är inte heller berett att tillstyrka förslaget i motion1996/97:Ub38 om en utredning av frågan om teckenspråk inom ramen förmodersmålsundervisning. Utskottet delar motionärernas uppfattning att hörandebarn som har döva eller gravt hörselskadade föräldrar eller syskon behöverkunskaper i teckenspråk. Dessa barn får förutsättas erhålla kunskaper iteckenspråk genom sina föräldrar på motsvarande sätt som hörande föräldrar lärsina barn barn tala. De får också tillgång till utbildning i teckenspråkgenom bl.a. kunskapscenterverksamheten vid de statliga specialskolorna. De harvidare möjlighet att välja teckenspråk som språkval i ochgymnasieskolan. Utskottet vill i sammanhanget än en gång peka på att detstörsta problemet inom teckenspråksområdet är bristen påteckenspråkslärare. beträffande utbildning i teckenspråk för föräldraratt godkänner vad regeringen har förordat om grunderna för statligtekonomiskt stöd till utbildning i teckenspråk för föräldrar till barn somär beroende av teckenspråk för kommunikation,2. beträffande utredning om en utvidgning av kretsen berättigadetill utbildningenatt avslår motion 1996/97:Ub37,res. 1 (m)3. beträffande utredning om teckenspråk inom ramen förmodersmålsundervisningatt avslår motion 1996/97:Ub38.res. 2 (v)den 18 september 1997På utbildningsutskottets vägnarJan BjörkmanI beslutet har deltagit: (), (), BengtSilfverstrand (s), (), (), (),(), (), (), MargittaEdgren (fp), (), (), (), (), (), () och (). Utredning om en utvidgning av kretsen berättigade till utbildningen (mom.2), , och (alla m) anför:Regeringens förslag till teckenspråksutbildning för föräldrar till barn som ärberoende av teckenspråk för kommunikation är välkommet, och vi har ingainvändningar mot det. Vi anser emellertid att en del frågor återstår attutreda. Den viktigaste frågan handlar om målgruppens storlek. Vi villframhålla att det råder en tydlig lärarbrist inomteckenspråksområdet. Regeringen bör återkomma med en kompletterande utredningför att senare eventuellt utvidga kretsen berättigade till denna utbildning.Vi vill peka på att många barn har sin övervägande familjekontakt med mor- ochfarföräldrar. Vidare har ofta syskon en viktig roll i kontakten mellan denhörselskadade och andra barn och ungdomar.Mot denna bakgrund anser vi att utskottet under moment 2 bort hemställa:2. beträffande utredning om en utvidgning av kretsen berättigade tillutbildningenatt med bifall till motion 1996/97:Ub37 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,2. Utredning om teckenspråk inom ramen för modersmålsundervisning (mom. 3)() anför:Jag är positiv till förslaget i propositionen om teckenspråksutbildning förföräldrar till barn som för kommunikation är beroende av teckenspråk. Jaganser emellertid att det finns fler frågor inom området som behöver lösas. Jagvill uppmärksamma frågan om barn och föräldrar vars situation är den motsattatill de grupper som berörs av regeringens förslag, dvs. hörande barn till dövaföräldrar. Teckenspråk finns som B- eller C-språk i vissa kommuner, mendet är inte tillräckligt enligt min uppfattning. Jag anser att det är särskiltangeläget att frågan huruvida teckenspråk skall finnas inom ramen förmodersmålsundervisning utreds. Jag vill peka på att forskning visar attmodersmålsundervisning har betydelse för kunskapsinhämtande också i andraämnen. Förmågan att kommunicera med sina föräldrar är också av avgörandebetydelse för barnets socialisation och därmed för möjligheten till ett riktoch fullvärdigt liv.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under moment 3 borthemställa:3. beträffande utredning om teckenspråk inom ramen förmodersmålsundervisningatt med bifall till motion 1996/97:Ub38 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................2Inledning...........................................2Regeringens förslag och bedömningar.................3Motionerna och utskottets bedömning.................4Hemställan..........................................6Reservationer.........................................61. Utredning om en utvidgning av kretsen berättigade till utbildningen(mom. 2) 62. Utredning om teckenspråk inom ramen för modersmålsundervisning (mom.3) 7