bet · GK01FiU20 · 1997-05-29 00:00:00 — Utgifternaför programmet har i regeringens förslag fördelats på utgiftsområden.Regeringen har i sitt förslag till fördelning på utgiftsområden ocksåbeaktat de besparingsförslag som redovisas i propositionen - tabell 5.9 - ochsom tillkommit för att finansiera fempunktsprogrammet, vissa andra satsningarsamt utgiftsökningar föranledda av nya antaganden om den ekonomiskautvecklingen.I det följande går utskottet igenom de olika utgiftsområdena samt redovisarvilka förslag till förändringar som regeringen och oppositionspartiernaförordar inom respektive område. Bakom regeringens förslag till utgiftstak ochregeringens förslag till preliminärt beräknade ramar för utgiftsområdena ståräven . För varje utgiftsområde anges också de ramnivåer somregeringen och respektive parti preliminärt beräknat för åren 1998-2000.Genomgången avslutas med att finansutskottet samlat redovisar sin syn på hurutgiftstaket preliminärt bör fördelas mellan olika utgiftsområden.Vänsterpartiet har i sin motion inte lagt fram förslag till alternativaramar för utgiftsområdena under åren 1999 och 2000.I bilaga 2 redovisas i tabellform regeringens och oppositionspartiernasalternativa förslag till fördelning av utgifterna på utgiftsområden för vartoch ett av åren 1998-2000.En översiktlig presentation av de förslag som är aktuella i sammanhanget gesäven i bilaga 3. Där redovisas i katalogform de förslag som förs fram ivårpropositionen, vilka alla omfattas av uppgörelsen mellan Socialdemokraternaoch . De tilläggsbudgetförslag som läggs fram i vårpropositionenredovisas på motsvarande sätt översiktligt i bilaga 4.Preliminär fördelning på utgiftsområden 1998-2000Utgiftsområde 1 Rikets styrelseUtgiftsområdet omfattar utgifter för statschefen, regeringen och riksdagen.Dessutom ingår bland annat mediefrågor, partistöd, allmänna val samt vissacentrala myndigheter. uppgår de totala utgifterna enligtstatsbudgeten till 3,8 miljarder kronor.Av vårpropositionen (avsnitt 5.6.2) framgår att regeringen vid sin beräkningav den ekonomiska ramen har utgått från att den höjning av partistödet med 30miljoner kronor som gjorts för ligger kvar . Enligtpropositionen görs, utöver tidigare beslutade besparingar, en neddragning avpresstödet med . I propositionen anges vidareatt planerade utgiftsökningar har beaktats i de ramar somregeringen beräknat för utgiftsområdet.Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå förutgiftsområdet redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 1 Rikets styrelseBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------|År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser|| || ||från propositionens ram |-----------------------------------------------------| || || || || || || || ||tionen ||Moderata||||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-|| || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna|| || ||partiet|| || ||de || || || || || || ||gröna || |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|1998||3 988 || - || - || - || - || -|| || || 509 || 300 || 80 || 130 || 60|-----------------------------------------------------|1999||3 953 || - || - || .. || - || -|| || || 743 || 300 || || 130 || 60|-----------------------------------------------------|2000||3 908 || - || - || .. || - || -|| || || 758 || 300 || || 130 || 60|-----------------------------------------------------Moderata samlingspartiet motsätter sig i motion Fi42 förslaget om en fortsatthöjd nivå på partistödet och vill i stället reducera det tredjedel av det nuvarande stödet. Härutöver anser Moderata samlingspartietatt presstödet bör upphöra helt fr.o.m. år 1998.I motion Fi87 (m) begär motionärerna ett tillkännagivande om ett på siktavvecklat presstöd.I motion Fi43 begär liberalerna ett tillkännagivandeom att presstödet bör avvecklas (yrkande 19).Vänsterpartiet stöder i motion Fi44 regeringens förslag om att minskaanslaget till presstödet med , men inte regeringens förslagom att fortsätta höjningen av partistödet med årligen.Partiet föreslår att anslaget m.m. (C 1) minskas med 50miljoner kronor. framhåller också att det är mycket angelägetatt det nya valsystemet med ett ökat personvalsinslag utvärderas och följsnoggrant.Miljöpartiet de gröna anser i motion Fi45 att besparingar kan göras inomRegeringskansliet m.m. genom effektiviseringar, mindre resor inom EU, bättreutnyttjande av modern informationsteknik m.m. de gröna motsättersig förslaget om fortsatt förhöjt partistöd.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi46 lägre preliminära ramar förutgiftsområdet än regeringen.Konstitutionsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (KU11y) propositionensförslag och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna. Moderatasamlingspartiet, liberalerna, och degröna har var för sig i avvikande meningar givit uttryck för en annanuppfattning än utskottsmajoriteten.Finansutskottet återkommer senare i avsnittet sammanfattandebedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffandefördelningen av utgifter på utgiftsområden.Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltningUtgiftsområdet omfattar dels ett flertal myndigheter: ,, , ,, m.fl., dels kostnader för statsskuldensupplåning och låneförvaltning, samt inbetalning till EuropeiskaInvesteringsbanken.De totala utgifterna för utgiftsområdet uppgår enligt statsbudgeten för år1997 till varav centrala myndigheters anslag uppgår till1,, kostnaderna för statsskuldens upplåning ochlåneförvaltning till samt inbetalning till EuropeiskaInvesteringsbanken till 0,9 miljarder kronor.I vårpropositionen (avsnitt 5.6.2) redovisas att utgifterna inomutgiftsområdet sjunker med ca ,främst beroende på att inbetalningar till EuropeiskaInvesteringsbanken minskar kraftigt. Regeringen har vid sin beräkning av denekonomiska ramen utgått från att ytterligare besparingar görs inomutgiftsområdet utöver tidigare beslutade neddragningar. De tillkommandebesparingarna uppgår till och möjliggörs bland annat genomeffektiviseringar av myndigheter. Besparingarna kommer att preciseras ibudgetpropositionen.I en tablå redovisas föreslagna utgiftsramar enligt propositionen ochmotionerna.Förslag till ram för utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltningBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------|År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser|| || ||från propositionens ram |-----------------------------------------------------| || || || || || || || ||tionen ||Moderata||||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-|| || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna|| || ||partiet|| || ||de || || || || || || ||gröna || |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|1998||2 810 || (0 || -115 || - || -31 || (0|| || || || || 50 || || |-----------------------------------------------------|1999||2 837 || (0 || -120 || - || -31 || (0|-----------------------------------------------------|2000||2 657 || (0 || -130 || - || -31 || (0|-----------------------------------------------------föreslår i motion Fi44 en minskning av ramen , vilketkan åstadkommas genom att anslagsbehållningar tas i anspråk.Miljöpartiet de gröna avvisar i motion Fi45 förslagen om folk- ochbostadsräkningar samt inrättandet av lägenhetsregistret. Statistiskacentralbyrån bör i stället tillföras medel för förbättrad miljöstatistik,könsuppdelad statistik liksom förbättrad statistik för att på ett bra sättklara kostnadsutjämningen mellan landsting och kommuner. Konjunkturinstitutetbör tillföras medel för att utveckla och påskynda arbetet med miljöjusteradenationalräkenskaper, s.k. grön återkommer senare i avsnittet sammanfattandebedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffandefördelningen av utgifter på utgiftsområden.Utgiftsområde 3 och uppbördUtgiftsområdet omfattar , skattemyndigheterna och Tullverket.Utgifterna för området uppgår enligt statsbudgeten för till 5,7miljarder kronor varav ca för skatteförvaltningen.I vårpropositionen erinras om att en tidigare beslutad särskild satsning påutbyggd skattekontroll innebär ett resurstillskott på perår. Mot bakgrund av bland annat EU-medlemskapet görs en utvärdering avTullverket avseende den tidigare beslutade neddragningens och den påföljandeomorganisationens effekter på kontrollverksamheten och tullverksamheten iövrigt. Utvärderingen har påbörjats och skall enligt direktiven vara avslutadsenast den 1 oktober 1997.Regeringen har vid sina beräkningar av den ekonomiska ramen utgått från attbesparingar på görs inom utgiftsområdet ,utöver tidigare beslutade neddragningar.Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå förutgiftsområdet redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 3 och uppbördBelopp i ----------------------------------------------------|År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser|| || ||från propositionens ram |-----------------------------------------------------| || || || || || || || ||tionen ||Moderata||||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-|| || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna|| || ||partiet|| || ||de || || || || || || ||gröna || |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|1998||5 698 || (0 || (0 ||+147 || (0 ||+300|-----------------------------------------------------|1999||5 867 || (0 || (0 || - || (0 ||+300|-----------------------------------------------------|2000||5 965 || (0 || (0 || - || (0 ||+300|-----------------------------------------------------Moderata samlingspartiet anser i motion Fi42 att myndighetssamordningen mellantull och polis och skattemyndigheter bör öka när det gällernarkotikabekämpning och smuggling av mineraloljor, sprit och tobak.Motionärerna biträder regeringens förslag till ram menanser att regeringen bör återkomma med förslag till nödvändigaorganisationsförändringar i syfte att utnyttja befintliga resurser på ett mereffektivt sätt.I motion Fi44 anför att man har avvisat ett sparkravpå för skattemyndigheterna och och attbesparingarna inom skattemyndigheterna redan har lett till uppsägningar,främst av kvinnor. Motionärerna åberopar att ökade resurser tillskattemyndigheterna för kontroll ger skatteintäkter som minst motsvarar stor-leken av de ökade resurserna. avvisar därför regeringensförslag till besparingar och föreslår en ramnivå för som är 147miljoner kronor högre än regeringens förslag.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi46 att extra resurser förskattemyndigheternas samverkan med polisen i kampen mot ekonomisk brottslighetanslås. Vidare anser att det finns mycket goda skäl attförstärka tullens möjligheter att hindra smuggling av bl.a. narkotika, tobakoch alkohol och avsätter därför extra resurser för nya tjänster inomTullverket.Skatteutskottet instämmer i sitt yttrande (SkU5y) i regeringens ochmotionärernas uppfattning att särskild uppmärksamhet bör ägnas åtskattekontrollen. framhåller att det är viktigt attskatteförvaltningen även fortsättningsvis disponerar resurserna så attskattekontrollen intensifieras.Mot bakgrund av det statsfinansiella läget anser skatteutskottet attregeringens förslag utgör en rimlig avvägning. tillstyrkersåledes propositionen och avstyrker motionerna i dessa delar. Avvikandemeningar har avgivits av Moderata samlingspartiet, ochKristdemokraterna.Finansutskottet återkommer senare i avsnittet sammanfattandebedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffandefördelningen av utgifter på utgiftsområden.Utgiftsområde 4 RättsväsendetUtgiftsområdet omfattar polisväsendet, åklagarväsendet, domstolsväsendet,rättshjälpen, kriminalvården, kronofogdemyndigheterna, , , , , m.m. Detotala utgifterna för området uppgår innevarande budgetår till 20,8 miljarderkronor. Härav avser utgifterna för polisväsendet omkring hälften.I vårpropositionen (avsnitt 5.6.2) föreslås att utgiftsområdet tillförsytterligare för att nå det övergripande kriminalpolitiskamålet att öka tryggheten och minska brottsligheten. görs enneddragning av ramen för utgiftsområdet med motsvarandeöverkompensation för hyreskostnader inom kriminalvården. I propositionenanförs vidare att en utgångspunkt för beräkningen är att det pågående arbetetmed effektivisering och modernisering av rättsväsendet fortsätter medoförminskad kraft. En del i detta arbete är uppbygganden avEkobrottsmyndigheten som beräknas inleda sin verksamhet . Polisensverksamhet kommer att beröras av medlemskap i anser att eventuellt ökade kostnader medanledning av skall finansieras inom berörda utgiftsområden.I en tablå redovisas föreslagna utgiftsramar enligt propositionen ochmotionerna.Förslag till ram för utgiftsområde 4 RättsväsendetBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------|År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser|| || ||från propositionens ram |-----------------------------------------------------| || || || || || || || ||tionen ||Moderata||||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-|| || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna|| || ||partiet|| || ||de || || || || || || ||gröna || |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|1998|| 21 ||+341 || +132 ||+198 || (0 ||+346|| || 099 || || || || || |-----------------------------------------------------|1999|| 21 ||+657 || +257 || - || (0 ||+373|| || 721 || || || || || |-----------------------------------------------------|2000|| 22 ||+684 || +267 || - || (0 ||+383|| || 324 || || || || || |-----------------------------------------------------Moderata samlingspartiet anför i motion Fi42 att brott aldrig får löna sig ochatt den som begår brott skall dömas till ansvar. års besparingar pårättsväsendet medför att medborgarnas berättigade krav på rättssäkerhet ochrättstrygghet inte längre tillgodoses varför det krävs förstärkningar främstbeträffande polisen, åklagarverksamheten, domstolsväsendet och kriminalvården.Vänsterpartiet förespråkar i motion Fi44 en höjning av utgiftsramen för 1998i första hand för att kunna tillföra åklagarväsendet, domstolsväsendet ochrättshjälpen ytterligare medel.Kristdemokraterna motsätter sig i motion Fi46 regeringens besparingar inomutgiftsområdet.Justitieutskottet anser i sitt yttrande (JuU3y) att regeringens förslag börtillstyrkas och att motionerna Fi42 (m), Fi43 (fp), Fi44 (v), Fi45 (mp) ochFi46 (kd) i berörda delar bör avstyrkas. Beträffande kostnaderna förSchengensamarbetet konstaterar justitieutskottet att det inte har något attinvända mot regeringens förslag att kostnaderna skall belasta respektiveutgiftsområde. anser dock inte att det är rimligt att på detunderlag som presenteras i propositionen ta ställning till att finansieringenskall ske inom befintliga ramar. Detta är i stället en fråga som måste bedömasfrån fall till fall.Företrädare för Moderata samlingspartiet, liberalerna,, de gröna och har var för sigavgivit avvikande meningar till yttrandet.Finansutskottet återkommer senare i avsnittet sammanfattandebedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffandefördelningen av utgifter på utgiftsområden.Utgiftsområde 5 och internationell samverkanUtgiftsområdet omfattar i huvudsak förvaltningskostnader förutrikesförvaltningen, dvs. och de 99utlandsmyndigheterna, bidrag till vissa internationella organisationer,nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor, handelspolitik samt informationom i utlandet. Utgifterna för utgiftsområdet uppgår enligtstatsbudgeten för till ca , varav anslaget tillutrikesförvaltningen utgör ca 1,7 miljarder kronor.I vårpropositionen erinras om att beslut om besparingarunder perioden fram innebar minskade bidrag till nordisktsamarbete. Besparingsmålet för har inte uppnåtts. Denicke uppnådda besparingen finansieras genom en engångsindragning avanslagssparandet. kommer dock att fortsätta arbeta för att minskautgifterna för Nordiska ministerrådet.Vid beräkningen av den ekonomiska ramen har regeringen utgått från attbesparingar på görs inom utgiftsområdet . Detillkommande besparingarna möjliggörs bl.a. genom ökade effektivitetskrav påSvenska institutet samt en sänkning av anslaget för fredsfrämjande verksamhet.Omorganisationen av den administrativa verksamheten inom utrikesförvaltningenkommer att leda till en rationalisering som skall användas tillatt förstärka den operativa verksamheten.Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå förutgiftsområdet redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 5 och internationellsamverkanBelopp i ------------------------------------------------------|År || Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser från|| || ||propositionens ram |-------------------------------------------------------| || tionen || || || || || || || ||Moderata||||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-|| || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna|| || ||partiet|| || ||de || || || || || || ||gröna || |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|1998||2 807 || +50 || ± 0 || ± || ± 0 || ± 0|| || || || || 0 || || |-------------------------------------------------------|1999||2 872 || +50 || ± 0 || .. || ± 0 || ± 0|-------------------------------------------------------|2000||2 943 || +50 || ± 0 || .. || ± 0 || ± 0|-------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet framhåller i motion Fi42 att internationaliseringenställer ökade krav på utrikesförvaltningen. Ett kraftfullt och framgångsriktagerande inom EU fordrar en gedigen kompetens samt svensk närvaro i helaEuropa och i . I motionen föreslås att utgiftsområdetförstärks med för vart och ett av de tre åren.Utrikesutskottet anser i sitt yttrande (UU4y) att regeringens förslag är välavvägt och tillstyrker regeringens förslag samt avstyrker motionen. Moderatasamlingspartiet har fogat en avvikande mening till yttrandet.Finansutskottet återkommer senare i avsnittet sammanfattandebedömning av budgetförslagen och redovisar sina överväganden beträffandefördelningen av utgifter på utgiftsområden.Utgiftsområde 6 TotalförsvarUtgiftsområdet omfattar verksamheter inom det militära och delar av det civilaförsvaret, , nämnder samt stödverksamhet till det militära ochdet civila försvaret. I utgiftsområdet ingår även den internationellafredsfrämjande verksamhet som genomförs med svensk militär trupp utomlands.De totala utgifterna 1997 beräknas uppgå till 42,4miljarder kronor, varav utgifter för det militära och civila försvaret uppgårtill 41 miljarder kronor.I propositionen erinras om att fattade beslut omtotalförsvarets utveckling för . I sitt beslut togriksdagen bl.a. ställning till den kvantitativa och kvalitativa inriktningenav det militära och det civila försvarets verksamhet i krig och i fred.Regeringen har vid beräkningen av utgiftsramarna utgåttfrån att vissa förändringar görs avseende finansieringsformer ochbudgeteringsprinciper. Förändringarna förutsätts inte påverkaförsvarsförmågan. Regeringen har dessutom beslutat om kassamässigaindragningar om för innevarande budgetår. Övrigabeloppsmässiga förändringar beror i allt väsentligt på nya antaganden om pris-och löneutvecklingen för förvaltningskostnaderna.Propositionens och oppositionens förslag till preliminär ramnivå förutgiftsområdet redovisas i följande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 6 TotalförsvarBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------|År || ||Oppositionspartiernas avvikelser || ||Proposi-||från propositionens ram |-----------------------------------------------------| || || || || || || || ||tionen ||Moderata||||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-|| || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna|| || ||partiet|| || ||de || || || || || || ||gröna || |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|1998|| 41 || + 2 || ± 0 || - || - || +|| || 129 || 275 || ||560 ||2400 || 170|-----------------------------------------------------|1999|| 43 || + 3 || ± 0 || -- || - 3 || +|| || 662 || 577 || || || 000 || 220|-----------------------------------------------------|2000|| 45 || + 3 || ± 0 || -- || - 6 || +|| || 313 || 193 || || || 300 || 220|-----------------------------------------------------Moderata samlingspartiet anser i sin partimotion Fi42 att inriktningen i 1992års försvarsbeslut bör fullföljas. Anslagsnivån måste därför höjas för attfullfölja moderniseringen av försvaret och ge utrymme för fler kvalificeradeförband. Förslaget om civila beredskapsstyrkor bemannade med pliktpersonal böravvisas. Att flytta resurserna för den internationella fredsfrämjandeverksamheten från utgiftsområde 7 till detta utgiftsområde bryter mot enöverenskommelse i . Därför bör överföras tillutgiftsområde 7.Folkpartiet liberalerna föreslår i sin partimotion Fi43 samma ram förutgiftsområdet som regeringen.Vänsterpartiet framhåller i sin partimotion Fi44 att de, i likhet medregeringen, anser att säkerhetspolitiska miljö inte i någotväsentligt avseende har förändrats sedan försvarsbeslutet i december 1996.Tidigare framförda förslag till minskningar av resurserna till Försvarsmaktenkvarstår. tar inte nu ställning till preliminär utgiftsnivå föråren 1999 och 2000.Miljöpartiet de grönas vision är i partimotion Fi45 (yrkande 42) en globalmilitär nedrustning. I stället för inköp av militära vapen vill man investerai säkerhet bl.a. genom insatser för en förbättrad miljö och genom att bekämpafattigdom, vattenbrist samt för att förhindra social misär. Försvarsmakten bördärför få i uppdrag att utforma ett militärt försvar med fyra flygflottiljeroch sex mekaniserade brigader. får ökade uppgifter till följdav EU-medlemskapet. Därför bör ges ökade anslag till merpersonal för att kunna utnyttja fartygen effektivare, inte minst imiljöskyddsarbetet. avvisar regeringens förslag att skära ned 100miljoner för den fredsfrämjande verksamheten. Även om situationen i f.d.Jugoslavien stabiliseras måste , som medlem av , ha enhög beredskap för akuta insatser om sådana blir nödvändiga.Kristdemokraterna avstyrker i partimotion Fi46 de aviserade besparingarna1998 om 150 miljoner och med 200 miljoner som bl.a. innebär enneddragning på de internationella fredsfrämjande insatserna. Fredsfrämjandeinsatser är en av totalförsvarets huvuduppgifter. Motionärerna utgårfrån att krav på svensk medverkan kan öka. Vidare vill Kristdemokraternatillföra resurser till för att tillgodose de ökade krav påövervakning som ställs genom medlemskap i motion Fi57 av m.fl. (m) är motionärerna inte främmande föratt det skulle kunna gå att göra ytterligare rationaliseringsvinster inomförsvaret (yrkande 2). De vinster som förutsätts inom stödmyndigheterna somt.ex. FMV och FOA är dock i huvudsak intecknade. Regeringens besparingskravkommer att innebära en uppenbar risk för kännbara verksamhetsneddragningar.Därför bör förslagen avvisas.Motionärerna pekar på att regeringen förutsatt att inga ytterligare kravställs på svensk medverkan i den internationella fredsfrämjande verksamheten.Regeringen sänker ambitionsnivån och sänder en signal av snålhet och oviljatill omvärlden.