bet · GK01UU19 · 1997-03-06 00:00:00 — Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan och Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag (prop.1996/97:78) om godkännande av partnerskaps- och samarbetsavtal mellanEuropeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och . Inga motionerhar väckts med anledning av propositionen. I proposition 1996/97:78 föreslår regeringen att godkänner avtaletom partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och derasmedlemsstater, å ena sidan, och , å andra sidan. Propositionens huvudsakliga innehåll och bakgrundI propositionen föreslås att godkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och deras medlemsstaterå ena sidan och å andra sidan.Syftet med avtalet är att skapa ett forum för en politisk dialog, att främjahandel och investeringar, att stärka den demokratiska och marknadsekonomiskautvecklingen i samt att ge en ram för ett bredare samarbete mellanparterna. Vidare är syftet med avtalet att skapa förutsättningar företableringsfrihet, tjänstehandel och kapitalrörelser.Avtalet ingås för en inledande tidsperiod . Det förnyas därefterautomatiskt med i taget om inte någon part skriftligen säger uppavtalet senast det upphör att gälla. Enligt en bestämmelse iavtalet får lämpliga åtgärder vidtas om en part har underlåtit att fullgöraåtaganden enligt avtalet. Avtalet träder i kraft i den andramånaden som följer efter den dag då parterna anmält att avtalet godkänts.BakgrundNär upplöstes, det upphörde och en ny Europakar-ta trädde fram blev det för gemenskapen en viktig uppgift att utforma en nypolitik för relationerna med de nya staterna som uppstod i det fornaSovjetunionen. Ett avtal om handel och ekonomiskt och kommersiellt samarbetesom undertecknades av EG och har tillämpatsövergångsvis.Med länderna i har EG ingått s.k. Europaavtal, vilkaär associeringsavtal som syftar till medlemskap i unionen (EU).Sådana avtal har tecknats med , , , ,, och samt med , och Litauen.För de länder som ingår i Oberoende staters samvälde (OSS) hargemenskapen valt en annorlunda avtalsmodell än Europaavtalen. Avtalen kallaspartnerskaps- och samarbetsavtal (s.k. partnerskapsavtal). De syftar inte associering eller medlemskap men innehåller i övrigt i stort samma elementsom återfinns i Europaavtalen. I avtalen finns föreskrifter om politiskdialog, varuhandel, affärsverksamhet och investeringar, betalningar ochkapital, konkurrens- och immaterialrättsliga regler samt brottsförebyggande,kulturellt, ekonomiskt och finansiellt samarbete. I det handelspolitiskaavsnittet tillerkänner parterna varandra mest-gynnad-nationsbehandling, dockmed sedvanliga undantag.Partnerskapsavtalen är anpassade efter ekonomiska ochpolitiska utvecklingsnivå. , , och kommerdärför att få de mest avancerade avtalen. I dessa avtal finns en bestämmelseom att ett framtida upprättande av ett frihandelsområde mellan gemenskapen ochrespektive land skall övervägas. Övriga , inklusive , utgören grupp med enklare avtal.Europeiska gemenskapernas kommission inledde förhandlingar med ioktober 1995 om ett partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiskagemenskaperna (EG) och deras medlemsstater å ena sidan och å denandra. har deltagit aktivt i förhandlingarna och har därvid löpandeinhämtat synpunkter från den närmast berörda myndigheten, Kommerskollegium.Avtalet undertecknades den 22 april 1996.Utvecklingen i GeorgienGeorgien har sedan självständigheten, liksom övriga , drabbats avekonomiska svårigheter. Dessa accentuerades genom att två regioner, Abchasienoch , försökte bryta sig loss. Strider bröt ut och abchasiskaseparatister erövrade hela Abchasien. Separatisterna proklameradesjälvständighet och tvingade en kvarts miljon georgier på flykt. stodinför ett politiskt sammanbrott och statsledningen begärde hjälp från denryska ledningen för att stabilisera situationen. I samband med att Georgienbegärde medlemskap i erhöll man den begärda hjälpen. Eldupphörförhandlades fram och en fredsbevarande rysk OSS-styrka sattes in. ISydossetien fick man också, med hjälp av , till stånd ett eldupphöroch en fredsbevarande rysk-ossetisk-georgisk styrka sattes in. De tvåkonflikterna har ännu inte fått någon lösning. Eldupphör råder men någonpolitisk uppgörelse vad gäller de två regionernas status har ännu inte nåtts.Georgiens ekonomiska och politiska utveckling har dock efter handkonsoliderats. Statsledningen driver ett demokratiskt och ekonomisktreformarbete och tecken på ljusning kan skönjas i ekonomin. Antagandet av enny konstitution öppnade vägen för president- och parlamentsval inovember samma år.Georgien är medlem i och Organisationen för samarbete ochsäkerhet i (). Landet har långtgående samarbetsavtal med Rysslandoch samarbetar regionalt såväl med som med Azerbajdzjan.Sverige och GeorgienSverige erkände Republiken . Landet hade då varitsjälvständigt sedan den 9 april 1991.Sveriges bilaterala relationer med har varit begränsade.Det finns emellertid ett intresse av att utveckla relationen.Avtalets innehållAvtalet innehåller föreskrifter om samarbete på en rad områden, bl.a. inompolitik, ekonomi och handel. Ett samarbetsråd upprättas för att förvaltaavtalet.Partnerskapsavtalet omfattar sammanlagt 105 artiklar, fem bilagor och ettprotokoll om tullsamarbete. Dessutom har sex gemensamma förklaringar och enensidig förklaring från avgivits, vilka bilagts slutakten.KompetensfrågorI avtalet är det Europeiska gemenskapen, Europeiska kol- och stålgemenskapen,Europeiska atomenergigemenskapen och medlemsländerna som är avtalsparter påden ena sidan. Avtalet är därmed ett s.k. blandat avtal. frågor inom den gemensamma handelspolitiken och gränsöverskridandetjänstehandel. Enligt artikel 113 i Fördraget om upprättandet av Europeiskagemenskapen och praxis har gemenskapen exklusiv kompetens närdet t.ex. gäller dessa områden. Kompetensen att ingå associeringsavtal ärockså i princip exklusiv.Det nu aktuella avtalet reglerar emellertid också förhållanden som liggerutanför gemenskapens kompetens och därmed inom medlemsstaternas kompetens.Avtalet innehåller sålunda bestämmelser som innebär åtaganden förmedlemsstaterna och därmed också för , bl.a. inom områdena politiskdialog, socialt och finansiellt samarbete samt brottsbekämpning.Partnerskapsavtalet innehåller ett protokoll om ömsesidigt bistånd mellanadministrativa myndigheter i tullfrågor. Information som lämnas eller erhållsmed stöd av detta tullsamarbetsprotokoll skall vara konfidentiell (artikel 10i tullsamarbetsprotokollet). Enligt 9 kap. 3 § sekretesslagen (1980:100,omtryckt 1992:1474, senast ändrad 1996:1586) gäller sekretess i sådanverksamhet för enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i den månriksdagen har godkänt avtal om det med främmande stat eller mellanfolkligorganisation. En anslutning till avtalet föranleder därför inte någralagändringar för del när det gäller dessa frågor.Godkännande av avtaletRegeringen anför att stabiliteten i sedan fallhar fått en ökad betydelse för . Partnerskapsavtalen syftar till att geen ny dimension till gemenskapens och medlemsstaternas relationer medrepublikerna i det forna och att understödja den politiska,ekonomiska och sociala utvecklingen i dessa länder. Avtalet ger ramar för enpolitisk dialog, definierar ett brett spektrum av samarbetsområden och skaparförutsättningar för ökad handel mellan parterna. Regeringen anför vidare attdet ur svensk synvinkel, med hänsyn till de allt intensivare politiska,ekonomiska och kulturella relationerna med länderna i det forna ,är av stor vikt att avtalet med ingås och att ytterligare ett stegdärmed tas för att främja en stabil utveckling i landet. Genom avtaletunderlättas även bilateral handel.Mot denna bakgrund föreslår regeringen att partnerskaps- ochsamarbetsavtalet godkänns av riksdagen.Utskottets övervägandenUtskottet tillstyrker att godkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater ochGeorgien. Utskottet hemställeratt godkänner det i proposition 1996/97:78 föreslagnapartnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna ochderas medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan.Stockholm den 6 mars 1997På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), (),(), (s), (), AgnetaBrendt (s), (), () och ().