bet · GL01BoU2 · 1997-11-06 00:00:00 — Utskottet anser att regeringen bör inrikta sittarbete mot att skapa en fastighetsmarknad där det allmännas roll i möjligastemån är begränsad till att formulera erforderliga riktlinjer. Att kommunernagenom tomträttsinstitutet tillåts spela rollen som marknadsaktör medför enosund försvagning av sådan konkurrens som gagnar en eftersträvansvärdsamhällsutveckling. Utskottet anser det oförsvarbart att på rent ideologiskagrunder behålla ett markpolitiskt instrument vars konsekvenser förhindrar ettspritt enskilt ägande.Justitiedepartementet överväger frågor om tomträttsavgälden.Regeringens förslag förväntas innebära att avgälden knyts till fastighetenstaxeringsvärde och resultera i avsevärda höjningar av tomträttsavgälden i mångaområden. berättigande som bostadssocialt instrument skullei och med detta helt ha spelat ut sin roll och snarare fungera som en i mångafall oöverstiglig tröskel för potentiella fastighetsköpare. Den fastighetsskattsom även tomträttsinnehavare tvingas betala förstärker denna problematikytterligare i och med att vissa innehavare av tomträtter i attraktiva lägeneller köpare av sådana tomträtter åsamkas orimliga kostnader genom att såvältomträttsavgäld som fastighetsskatt grundas på fastighetens taxeringsvärde.Pålagornas storlek bestäms dessutom oberoende av tomträtts-innehavarensskatteförmåga. Utskottet anser det djupt olyckligt om höga taxeringsvärdenuppkomna genom ett starkt efterfrågetryck tillåts påverka såvältomträttsavgälder som fastighetsskattens storlek på ett sådant sätt attmänniskor tvingas lämna hus och hem. En avveckling av tomträttsinstitutet är enrimlig väg för att undvika sådana effekter.Regeringen bör därför enligt utskottets uppfattning inrikta sina vidareöverväganden mot att kunna presentera ett förslag till om attnya tomträtter inte skall kunna bildas. Förslaget bör även innehålla riktlinjerför en utförsäljning av befintliga tomträtter. bör således medanledning av motion 1997/98:Bo202 (m) yrkande 14 om inskränkningar avtomträttsinstitutet som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet nuanfört.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande inskränkningar av tomträttsinstitutetatt med anledning av motion 1997/98:Bo202 yrkande 14 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Expropriationsändamålen (mom. 5)(), (), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med ?Enligtutskottets? och slutar med ?beträffande expropriationsändamålen? bort haföljande lydelse:Det är utskottets uppfattning att de ändamål som avgör när expropriation ärmöjlig tillåter ett alltför stort utrymme för godtycke. Den enskildefastighetsägaren riskerar att utsättas för expropriation av rent konfiskatoriskkaraktär utan att sådan är påkallad av att ytterst angelägna samhällsintressenskall tillgodoses. Det är enligt utskottets mening inte värdigt en rättsstatatt tillåta tvångsmässiga ingrepp i den enskilda äganderätten på de grunder somnuvarande expropriationsändamål medger.Utskottet föreslår mot bakgrund av detta att en genomgripande översyn avexpropriationslagen genomförs. Översynen skall i första hand syfta till attbegränsa och tydliggöra de ändamål som kan åberopas vid ettexproprieringsföretag. Endast för stat eller kommun ytterst angelägnasamhällsåtaganden, värnande om människors liv, hälsa och säkerhet samt skydd avnatur och miljö, skall tillåtas som expropriationsgrunder. Expropriation därdet allmännas enda motiv till ingreppet är att stävja en marknadsbaseradvärdeökning skall exempelvis inte tillåtas. Utredningsarbetet bör anförtros enparlamentariskt sammansatt kommitté. bör med anledning av partimotion1997/98:Bo202 (m) yrkande 11 i motsvarande del om expropriationsändamålen somsin mening ge regeringen till känna vad utskottet nu anfört.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande expropriationsändamålenatt med anledning av motion 1997/98:Bo202 yrkande 11 i motsvarandedel som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. Expropriationslagens ersättningsregler (mom. 6)(), (), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med ?Utskottetsuppfattning? och slutar med ?expropriationslagens ersättningsregler? bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening utgör expropriation ett tvångsmässigt ingrepp i denenskilda äganderätten som med dagens ersättningsregler inte fullt utkompenseras. De förändringar av expropriationslagens ersättningsregler somgjordes innebar att den tidigare rådande grundprincipenom full ersättning övergavs. I stället för att på marknadsmässiga grunderkompensera drabbade fastighetsägare antogs en lagstiftning som inte på ettrimligt sätt avspeglar en fastighets egentliga värde, dvs. ett nuvärde sominnefattar framtida förväntningsvärden.Den enskilde fastighetsägarens underläge gentemot exproprianten förstärks avden s.k. presumtionsregeln. Att såsom presumtionsregeln föreskriver ålägga dendrabbade fastighetsägaren bevisbördan avseende eventuella förväntningsvärdengår på tvärs mot gängse rättssäkerhetsprinciper. Presumtionsregeln böravskaffas.Utskottet anser att regeringen i samband med sina överväganden med anledningav betänkandet Presumtionsregeln i expropriationslagen (SOU 1996:45) bör beaktavad utskottet anfört om presumtionsregelns avskaffande. Regeringensställningstagande bör inriktas mot att skapa ersättningsregler iexpropriationslagen som medger full marknadsmässig ersättning till dem somdrabbas av expropriation. I ett ersättningssystem som bygger på dessa principerfinns inget utrymme för en presumtionsregel. bör med anledning avpartimotion 1997/98:Bo202 (m) yrkande 11 i motsvarande del och yrkande 12 omexpropriationslagens ersättningsregler som sin mening ge regeringen till kännavad utskottet nu anfört.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande expropriationslagens ersättningsregleratt med anledning av motion 1997/98:Bo202 yrkandena 11 i motsvarandedel och 12 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Avskaffande av den kommunala förköpsrätten (mom. 7)(), (), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med ?Utskottetsuppfattning? och slutar med ?kommunala förköpsrätten? bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till Moderata samlingspartiets uppfattning ipartimotionen 1997/98:Bo202 yrkande 20 om att den kommunala förköpsrätten böravskaffas. Motiven till detta ställningstagande är främst att den kommunalaförköpsrätten inte fyller någon funktion i den kommunala markplaneringen. Denkommunala arsenalen av markpolitiska instrument är så omfattande att deenskilda markägarna hamnar i en orimligt svag position i förhållande tillkommunerna. Det kommunala planmonopolet samt möjligheten att tillgripaexpropriation är enligt utskottets uppfattning tillräckligt för att kommunernaskall kunna kontrollera samhällsutvecklingen. Utnyttjandet av förköpsrätten ärdessutom beroende av de tillfälligheter som gör att en fastighetsägare ärvillig att sälja sin fasta egendom. Denna omständighet gör att kommunerna i sinplanläggning knappast kan betrakta förköpsrätten som ett funktionelltinstrument. Utbudet kan även förväntas vara spritt i såväl tid som rum på ettsådant sätt att den kommunala förköpsrätten knappast kan ges något berättigandesom markpolitiskt styrmedel.Risken att kommunerna tillgriper sitt förköpsprivilegium med hänvisning tillmer eller mindre svagt underbyggda spekulationer om framtida fysisk expansionanser utskottet vara alltför stor för att de enskilda markägarna skall kännaerforderlig trygghet i sitt ägande av fast egendom. Utskottet anser att ettavskaffande av den kommunala förköpsrätten minskar denna osäkerhet samt bidrartill en sundare fastighetsmarknad där enskilda fastighetsägare i möjligaste måntillåts verka på likartade villkor som kommunerna. Frågan inställer sigdessutom om motivet till att kommunerna skall ges möjlighet att spenderaskattemedel på en vidlyftig kommunalisering av mark för bebyggelse samtidigtsom resurserna inte förslår att tillgodose mer angelägna kommunalaverksamheter.Utskottet anser det även nödvändigt att belysa de problem som den kommunalaförköpsrätten skapar för den köpare vars avtal om fastighetsköp går om intet.Köparen kan gå miste om en ekonomiskt god affär eller hindras att tillgodogörasig andra värden av fastigheten. Omfattande planerings- och förhandlingsarbetesom kan ha föregått köpeavtalets upprättande blir mer eller mindre förgäves.Förslag om avskaffande av den kommunala förköpsrätten bör föreläggas riksdagen.Vad nu anförts är en anslutning till den moderata partimotionen 1997/98:Bo202.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande avskaffande av den kommunala förköpsrättenatt med anledning av motion 1997/98:Bo202 yrkande 20 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Åtgärder för att hävda lokala intressen vid fastighets-överlåtelser m.m.Knut (), (), () och ()anför:Moderata samlingspartiet vill förbättra möjligheterna för permanentboende iglesbygd och skärgård. I ett flertal motioner som väckts har förslag lagts fram som, om de vinner gillande,kommer att underlätta för människor att leva, verka och bo i skärgården. Imotion 1997/98:Bo202 har förslag lagts fram som berör den strandnärabebyggelsen, i motion 1997/98:Fi205 har förslag lagts fram som bl.a.underlättar företagandet och i motion 1997/98:Fi403 har förslag lagts fram somväsentligen sänker skatterna, och då inte minst fastighetsskatten. Med dessaförslag krävs varken vidare utredande eller särskilda regler för att möjliggöraboende i glesbygd och skärgård.Regeringens näringspolitik och fastighetsskatten försvårar för människor attleva och verka i skärgården. De centerpartistiska motionerna 1997/98: Bo401 och1997/98:Bo406 löser inte heller några problem, då förslaget att man måstebevisas vara bosatt i skärgården snarare skapar nya gränsdragningsproblem. Enlångsiktigt hållbar lösning av problemen i glesbygd eller skärgård finns inte ispeciella regler, utan snarare i enklare regler.2. Åtgärder för att hävda lokala intressen vid fastighets-överlåtelser m.m.Erling () anför:Bostadsutskottet anser att den s.k. skärgårdsproblematiken inte kan lösas genomen lagstiftning som reglerar möjligheterna till förvärv utöver den regleringsom skett i jordförvärvslagstiftningen. Andra åtgärder måste till. En viktigåtgärd som kan genomföras snabbt med märkbara konsekvenser för de boende är attsänka fastighetsskatten till den nivå som gällde , dvs. till 1,5 %av taxeringsvärdet. Många småhusägare har nämligen drabbats hårt av den höjdafastighetsskatten. Den har för många skapat oro för att de inte skall kunnabehålla sina hem. Särskilt orimlig ter sig skattenivån för vissa områden som ärattraktiva för fritidsboende. Detta gäller speciellt för skärgårdsområdena menär inte begränsat till dessa utan gör sig gällande på många andra håll. Deinkomstsvaga hushållen har fått en boendekostnad som de i längden inte klararav. Det bör ankomma på regeringen att utforma ett förslag till denskattesänkning som utskottet förordar. Detta förslag bör innehålla atttaxeringsvärdet för mark begränsas och att energibesparande åtgärder inte skallbestraffas med höjt taxeringsvärde. Regeringen bör i detta sammanhang ocksåöverväga vilka andra åtgärder som bör vidtas för att underlätta bosättning ochsysselsättning i skärgården och andra utsatta områden. För att lösaproblemen med dagens fastighetsbeskattning bör den s.k. Kalifornienmodellenutredas. Sammanfattning........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................2Jordförvärvslagen m.m. 2Fastighetsförvärvslagstiftning m.m. 6Fastighetsbildningslagen 7Omarrondering 7Tomträtt 8Expropriation 9Kommunala förköp 11Hemställan 12Reservationer........................................131. Förändringar i jordförvärvslagen (mom. 1, motiveringen) 132. Förändringar i jordförvärvslagen (mom. 1) 133. Förändringar i jordförvärvslagen (mom. 1) 154. Åtgärder för att hävda lokala intressen vid fastighetsöverlåtelserm.m. (mom. 2) 165. Åtgärder för att hävda lokala intressen vid fastighetsöverlåtelserm.m. (mom. 2) 176. Inskränkningar av tomträttsinstitutet (mom. 4) 187. Expropriationsändamålen (mom. 5) 198. Expropriationslagens ersättningsregler (mom. 6) 199. Avskaffande av den kommunala förköpsrätten (mom. 7) 20Särskilda yttranden..................................211. Åtgärder för att hävda lokala intressen vid fastighets-överlåtelserm.m. Åtgärder för att hävda lokala intressen vid fastighets-överlåtelserm.m.