bet · GL01FiU3 · 1997-12-04 00:00:00 — Som framgår avvår motion Fi609 anser vi att ett nytt grundlagsenligt statsbidragssystemsnarast skall införas. Som en del i vårt alternativa statsbidragssystem ingår,vilket också framgår av motionen, att systemet med individuell slutavräkningkommunvis återinförs.Regeringens lagförslag2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1518) om mervärdesskattekontonför kommuner och landsting---------------------------------------------------------------------| Härigenom föreskrivs att 5 och 7 §§ lagen (1995:1518) | ||om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting | ||skall ha följande lydelse. | |---------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse | || |Föreslagen lydelse |---------------------------------------------------------------------| 5 § | |---------------------------------------------------------------------|Kommuner och landsting har efter ansökan rätt till | ||ersättning från kontona för ingående mervärdesskatt som | ||inte dragits av enligt mervärdesskattelagen (1994:200). | || har efter ansökan rätt till | ||ersättning från kommunkontot och landstingskontot för | ||ingående mervärdesskatt som inte dragits av enligt | ||mervärdesskattelagen. Fördelningen mellan kontona görs | ||i förhållande till kommunernas och landstingens | ||deltagande i kostnaderna för förbundets verksamhet. | |---------------------------------------------------------| | Vad som anges i andra|| |stycket gäller även sådant|| |regionförbund som avses i|| |lagen (1996:1415) om|| |försöksverksamhet med|| |regionförbund i län|| |och län. |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 7 § | |---------------------------------------------------------------------|Kommuner och landsting har efter ansökan rätt till | ||ersättning från kontona för de ökade kostnader som till | ||följd av bestämmelserna om mervärdesskatt uppkommer vid | ||upphandling avseende verksamhet inom sjukvård, | ||tandvård, social omsorg och utbildning. Rätt till | ||ersättning föreligger också när kommunen och | ||lämnar bidrag till näringsidkare för dennes | ||verksamhet inom nämnda områden. | |---------------------------------------------------------|Ersättning enligt första | Ersättning enligt första||stycket utgår även till |stycket utgår även till ||kommunalförbund och sådant | 1. kommunalförbund, ||beställarförbund som | 2. sådant||bedriver försöksverksamhet |beställarförbund som||enligt lagen (1994:566) om |bedriver försöksverksamhet||lokal försöksverksamhet med |enligt lagen (1994:566) om||finansiell samordning |lokal försöksverksamhet med||mellan socialförsäkring, |finansiell samordning||hälso- och sjukvård och so- |mellan socialförsäkring,||cialtjänst. |hälso- och sjukvård och so-|| |cialtjänst, och || | 3. sådant regionförbund|| |som avses i lagen|| |(1996:1415) om för-|| |söksverksamhet med|| |regionförbund i län|| |och län. |---------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse | || |Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------|Storleken av ersättningar som avses i denna paragraf||beräknas enligt schablon. Regeringen eller den||myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om||schablonberäkningen. |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Denna lag träder i kraft . |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag tillkommuner och landsting---------------------------------------------------------------------| Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1995:1515) om | ||utjämningsbidrag till kommuner och landsting skall ha | ||följande lydelse. | |---------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse | || |Föreslagen lydelse |---------------------------------------------------------------------| 9 § | |---------------------------------------------------------||beslutar||fastställer bidragens |preliminärt bidragens||storlek samt lämnar senast |storlek samt lämnar senast||under bi- |under||dragsåret uppgift till |bidragsåret uppgift till||varje kommun och landsting |varje kommun och landsting||om storleken av dess |om storleken av dess||bidrag. |preliminära bidrag. || | Kommuner och landsting|| |kan || |påtala att ett fel|| |uppkommit i underlaget för|| |beslutet. || | || |fastställer bidragens|| |storlek samt lämnar senast|| |uppgift till|| |varje kommun och landsting|| |om storleken av dess|| |bidrag. |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Denna lag träder i kraft . | |---------------------------------------------------------------------2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1516) om utjämningsavgift förkommuner och landsting------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1995:1516) om | ||utjämningsavgift för kommuner och landsting skall ha | ||följande lydelse. | |---------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse | || |Föreslagen lydelse |---------------------------------------------------------------------| 9 § | |---------------------------------------------------------||beslutar||fastställer avgifternas |pre-liminärt avgifternas||storlek samt lämnar senast |storlek samt lämnar senast||under av- |under||giftsåret uppgift till |avgiftsåret uppgift till||varje kommun och landsting |varje kommun och landsting||om storleken av dess |om storleken av dess||avgift. |preliminära avgift. || | Kommuner och landsting|| |kan || |påtala att ett fel|| |uppkommit i underlaget för|| |beslutet. || | || |fastställer avgifternas|| |storlek samt lämnar senast|| |uppgift till|| |varje kommun och landsting|| |om storleken av dess|| |avgift. |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Denna lag träder i kraft . |--------------------------------------------------------2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.--------------------------------------------------------| Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1965:269) med ||särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets||utdebitering av skatt, m.m. skall ha följande lydelse.|---------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse | || |Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------| 4 §1 |--------------------------------------------------------|Vad som i denna paragraf sägs om kommun och||kommunalskattemedel tillämpas också i fråga om||landsting och landstingsskattemedel. || En kommun har rätt att under visst år||(beskattningsåret) av staten uppbära preliminära||kommunalskattemedel med ett belopp som motsvarar||produkten av de sammanlagda beskattningsbara||förvärvsinkomsterna i kommunen enligt||skattemyndighetens beslut enligt 4 kap. 2 §||taxeringslagen (1990:324) om taxering till ||inkomstskatt (skatteunderlaget) året före||beskattningsåret, den skattesats som har beslutats för||beskattningsåret och de uppräkningsfaktorer enligt||tredje stycket som har fastställts senast ||året före beskattningsåret. || Senast skall regeringen, eller||den myndighet regeringen bestämmer, fastställa två||uppräkningsfaktorer som skall svara mot den uppskattade||procentuella förändringen av skatteunderlaget i riket.||Den ena skall avse förändringen mellan andra och första||året före beskattningsåret. Den andra skall avse||förändringen mellan året före beskattningsåret och||beskattningsåret. |---------------------------------------------------------|Innan skattemyndigheten be- | Innan skattemyndigheten||talar ut |betalar ut||kommunalskattemedel till |kommunalskattemedel till||kommunerna skall avräkning |kommunerna skall avräkning||göras enligt 10 § lagen |göras enligt 10 § lagen||(1995:1516) om |(1995:1516) om||utjämningsavgift för kommu- |utjämningsavgift för kommu-||ner och landsting, 2 § |ner och landsting, 2 §||lagen (1995:1518) om |lagen (1995:1518) om||mervärdesskattekonton för |mervärdesskattekonton för||kommuner och landsting och |kommuner och landsting och||16 kap. 8 § skatte- |16 kap. 8 § skatte-||betalningslagen (1997:483). |betalningslagen (1997:483).||Vidare skall tillägg göras |Vidare skall tillägg göras||för bidrag enligt 10 § |för bidrag enligt 10 §||lagen (1995:1515) om |lagen (1995:1515) om||utjämningsbidrag till |utjämningsbidrag till||kommuner och landsting samt |kommuner och landsting samt||för bidrag enligt 1 och 2 |för bidrag enligt 1 och 2||§§ lagen (1995:1514) om |§§ lagen (1995:1514) om||generellt statsbidrag till |generellt statsbidrag till||kommuner och landsting. Det |kommuner och landsting. Det||belopp som framkommer skall |belopp som framkommer skall||betalas ut med en tolftedel |betalas ut med en tolftedel||den tredje var |den tredje var-||dagen räknat från den 17 i |dagen räknat från den 17 i||månaden, |månaden, |---------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse | || |Föreslagen lydelse |---------------------------------------------------------|varvid dag som enligt 2 § |varvid dag som enligt 2 §||lagen (1930:173) om |lagen (1930:173) om||beräkning av lagstadgad tid |beräkning av lagstadgad tid||jämställs med allmän |jämställs med allmän||helgdag inte skall |helgdag inte skall||medräknas. Är kommunens |medräknas. Är kommunens||fordran inte uträknad vid |fordran inte uträknad vid||utbetalningstillfällena i |utbetalningstillfällena i||månaderna januari och |månaderna januari och||februari, skall utbetal- |februari, skall utbetal-||ningarna dessa månader |ningarna dessa månader||grundas på samma belopp som |grundas på samma belopp som||utbetalningen |utbetalningen ||månad det föregående året. |månad det föregående året.||När särskilda skäl |När särskilda skäl||föranleder det får |föranleder det får||skattemyndigheten dock |skattemyndigheten dock||förordna att utbetalningen |förordna att utbetalningen||skall grundas på ett annat |skall grundas på ett annat||belopp. Om något av de |belopp. Om något av de||belopp som utbetalningen i |belopp som utbetalningen i||månaderna januari och |månaderna januari, februari||februari grundats på inte |och mars grundats på inte||motsvarar en tolftedel av |motsvarar en tolftedel av||kommunens fordran, skall |kommunens fordran, skall||den jämkning som föranleds |den jämkning som föranleds||av detta ske i fråga om |av detta ske i fråga om||utbetalningen . |utbetalningen || En slutavräkning av |eller, om det är fråga om||kommunalskattemedlen skall |ett större belopp, fördelas||ske när den årliga |på utbetalningarna ,||taxeringen efter |månader. ||beskattningsåret har | En slutavräkning av||avslutats. Produkten av |kommunalskattemedlen skall||skatteunderlaget enligt den |ske när den årliga||taxeringen och den |taxeringen efter||skattesats som har |beskattningsåret har||beslutats för |avslutats. Därvid skall en||beskattningsåret utgör de |kommun som inte ingår i ett||slutliga |landsting behandlas som om||kommunalskattemedlen. Om |den även utgjorde ett||summan av dessa överstiger |landsting. Produkten av||summan av de preliminära |skatteunderlaget enligt den||kommunalskattemedlen enligt |taxeringen och den||andra stycket skall |skattesats som har||skillnaden betalas ut till |beslutats för||kommunerna med ett |beskattningsåret utgör de||enhetligt belopp per |slutliga ||invånare |kommunalskattemedlen. Om||året efter beskattnings- |summan av dessa överstiger||året. I motsatt fall skall |summan av de preliminära||skillnaden återbetalas av |kommunalskattemedlen enligt||kommunerna med ett |andra stycket skall||enhetligt belopp per |skillnaden betalas ut till||invånare |kommunerna med ett||året efter beskatt- |enhetligt belopp per||ningsåret. Utbetalning |invånare ||eller återbetalning skall |året före beskattningsåret.||göras andra året |I motsatt fall skall||efter beskattningsåret. |skillnaden återbetalas av|| |kommunerna med ett|| |enhetligt belopp per|| |invånare || |året före beskattningsåret.|| |Utbetal- |---------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |---------------------------------------------------------| |ning eller återbetalning|| |skall göras andra|| |året efter beskattnings-|| |året. |---------------------------------------------------------------------------------| Denna lag||träder i||kraft den 1||januari ||1998. || || || |------------|1 Senaste||lydelse ||1997:514. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Regeringens lagförslag..............................2Motionerna............................................2Utskottet.............................................5Anslagen under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner5Budgetpropositionen.............................5Motionerna......................................8Utskottets ställningstagande...................11Bidrags- och utjämningssystemet....................14Hantering av fel i utjämningssystemet för kommuner och landsting14Budgetpropositionen............................14Utskottets ställningstagande...................14Principerna för utjämningssystemet...............14Motionerna.....................................14Utskottets ställningstagande...................16Utformningen av inkomst- och kostnadsutjämningen.16Motionerna.....................................16Utskottets ställningstagande...................18Kommunal beskattning...............................19Motionerna.....................................19Utskottets ställningstagande...................20Omprövning och förnyelse av verksamhet....20Motionerna.....................................20Utskottets ställningstagande...................22Slutavräkning av kommunalskatt.....................25Budgetpropositionen............................25Utskottets ställningstagande...................25Regional försöksverksamhet och systemet för återbetalning avmervärdesskatt till kommuner och landsting26Budgetpropositionen............................26Utskottets ställningstagande...................26Kommunala pensionsfonders medelsplacering..........26Motionen.......................................26Utskottets ställningstagande...................26Kommunala avgifter.................................27Motionen.......................................27Utskottets ställningstagande...................28Hemställan.........................................30Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner........................32Reservationer........................................331. Principerna för utjämningssystemet (mom. 3) (m)...332. Utformningen av inkomst- och kostnadsutjämningen(mom. 4) (fp, v)...............................343. beskattning (mom. 5) (v, mp)...........354. Omprövning och förnyelse av verksamhet(mom. 6) (m)...................................365. Omprövning och förnyelse av verksamhet(mom. 6) (fp, kd)..............................376. Omprövning och förnyelse av verksamhet(mom. 6, motiveringen) (mp)....................387. Kommunala avgifter (mom. 11) (m)................388. Kommunala avgifter (mom. 11, motiveringen) (fp).39Särskilda yttranden..................................411. Anslagen inom utgiftsområde 25 (mom. 1) (m)412. Anslagen inom utgiftsområde 25 (mom. 1) (fp)433. Anslagen inom utgiftsområde 25 (mom. 1) (v)444. Anslagen inom utgiftsområde 25 (mom. 1) (mp)..................................455. Anslagen inom utgiftsområde 25 (mom. 1) (kd)456. Utformningen av inkomst- och kostnadsutjämningen såvittavser vissa glesbygdskommuner (mom. 4) (v).....467. Slutavräkning av kommunalskatt (mom. 7) (m).....47BilagaRegeringens lagförslag...............................482.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1518) ommervärdesskattekonton för kommuner och landsting482.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1515) om utjämningsbidragtill kommuner och landsting502.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1516) om utjämningsavgiftför kommuner och landsting512.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.52