bet · GL01NU6 · 1997-11-06 00:00:00 — Redogörelse för företag med statligt ägande 1997/98NU6ÄrendetI detta betänkande behandlasdels redogörelse för företag med statligt ägande, vilken haröverlämnats till med regeringens skrivelse 1997/98:20,dels två motioner som har väckts med anledning av skrivelsen. Utskottet föreslår att redogörelsen för företag med statligt ägande läggs tillhandlingarna utan ytterligare åtgärd. avstyrks dels en motion medkrav på att den årliga redogörelsen i fortsättningen skall kompletteras med enredovisning för varje företag av syftet med det statliga ägandet, dels enmotion med begäran om att en statlig ägarpolicy skall utarbetas. mening bör sådana frågor tas upp i näringspolitiskaprincippropositioner eller i särskilda propositioner om statliga företag.Motionerna följs upp i två reservationer (m, c, fp, kd; mp).SkrivelsenI regeringens skrivelse 1997/98:20 lämnas information om verksamheten i deföretag som , eller motsvarande verksamhetsår, helt eller delvisägdes av staten. Vidare ingår i skrivelsen en sammanfattande redogörelse förförvaltningen av statens företagsägande. De motioner som väckts med anledning av skrivelsen är följande:1997/98:N1 av m.fl. (m, c, fp, kd) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att kompletterakommande skrivelser om de statliga företagen.1997/98:N2 av () vari yrkas att hos regeringen begär attkommande skrivelser om statliga företag kompletteras med redogörelser avägarpolicyn för statliga företag i enlighet med vad som anförts i motionen. SkrivelsenSedan början av 1980-talet lämnar regeringen till enredogörelse för företag med statligt ägande. anmälde regeringen i enproposition om aktiv förvaltning av statens företagsägande (prop. 1995/96: 141)att den avsåg att utveckla och förbättra den årliga redogörelsen tillriksdagen. Bland annat skulle kompletteringar göras med sådana uppgifter omomstruktureringar, försäljningar av aktier och nyemissioner som kommer att skemed stöd av lämnade bemyndigande. Vidare meddelades att regeringenämnade lämna bedömningar av den långsiktiga utvecklingen och redogöra föraktuella övergripande ägarfrågor beträffande olika delar av den statligt ägdaföretagsgruppen. kommer därmed att beredas tillfälle att , mereffektivt, kontrollera regeringens åtgärder och ta ställning till eventuellaförslag avseende den övergripande utvecklingen och inriktningen av statensföretagsägande, sades det i propositionen.I likhet med föregående års redogörelse innehåller redogörelseinformation om förvaltningen av statens företagsägande och en beskrivning överaktuella händelser och pågående aktiviteter uppdelat på respektive förvaltandedepartement. Härutöver innehåller redogörelsen - på motsvarande sätt somtidigare år - en inledande översikt över den statliga företagssektorn samtbeskrivningar av berörda företag och affärsverk. Dessutom finns ettpersonregister över styrelseledamöter i bolagen.Enligt de riktlinjer som beslutade om (prop.1995/96:141, bet. NU26) skall följande huvudprinciper gälla för förvaltningenav statens företagsägande:- Statligt ägda företag skall arbeta under krav på effektivitet, avkastning pådet kapital företaget representerar och strukturanpassning.- Den som utövar förvaltningen av ett statligt ägt företag skall medutgångspunkt i uppsatt verksamhetsmål aktivt följa företagets utveckling ochvidta erforderliga åtgärder för att företaget skall uppfylla kraven påeffektivitet, avkastning och strukturanpassning.Härutöver beslutade att bemyndiga regeringen att - med vissa givnarestriktioner - kunna minska statens ägande i åtta angivna företag, nämligenAssi , , , ., ,AB , och . Motsvarandebemyndiganden har tidigare lämnats beträffande bl.a. Nordbanken och AB.MotionernaTvå motioner har väckts med anledning av skrivelsen. I motion 1997/98:N1 (m, c,fp, kd) anförs att det är en brist att syftet med det statliga ägandet i deolika bolagen inte framgår av skrivelsen. Enligt motionärerna bör de skäl somåberopades vid bildandet eller övertagandet av företagen kontinuerligtredovisas och prövas. I motionen föreslås att kommande års redovisningar skallkompletteras så att det för varje företag redovisas dels syftet med detstatliga ägandet, dels vad som gjorts och planeras under kommande årför att uppfylla detta syfte.En komplettering av den årliga redogörelsen med en redovisning av ägarpolicynför statligt ägda företag efterlyses i motion 1997/98:N2 (mp). Den statligaföretagssektorn tjänar flera viktiga ändamål, påpekar motionären. Hon indelarde statliga företagen i fyra grupper - konkurrensutsatta företag,monopolföretag, företag som arbetar med hälsofarliga substanser och företag sominte kan komma till stånd på normala kommersiella villkor. För var och en avdessa grupper borde staten utarbeta en företagspolicy. Dessutom borde det tasfram en policy för varje enskilt statligt företag. Enligt motionären ärbristerna i statens sätt att ta ägaransvar så stora att frågan om statligägarpolicy bör bli föremål för en parlamentarisk utredning.Tidigare motionsbehandlingMed anledning av redogörelse för de statliga företagen väcktes tvåmotioner av liknande innebörd som de nu aktuella. På utskottets förslag avslogsmotionerna av . Utskottet (bet. 1996/97:NU6) anförde att frågor omriktlinjer för och syftet med det statliga ägandet av företag bör tas upp inäringspolitiska princippropositioner eller i särskilda propositioner omstatliga företag. Den årliga redogörelsen till för de statligaföretagen är endast avsedd att ge en samlad översikt över denna del avnäringslivet, påpekade utskottet. Att regeringen regelmässigt skulle inledadenna redogörelse med en principdeklaration i fråga om det statliga ägandeteller för varje företag ange syftet med ägandet fann utskottet inte motiverat.Motionen med krav på en redovisning av syftet med det statliga ägandet irespektive bolag följdes upp i en reservation (m, c, fp, kd).Utskottets ställningstagandeUtskottet vidhåller sin uppfattning att frågor om riktlinjer för och syftet meddet statliga ägandet av företag bör tas upp i andra sammanhang än i den årligaredogörelsen till för de statliga företagen. Enligt utskottets meningbör den nu aktuella skrivelsen läggas till handlingarna utan ytterligareåtgärd. De två motionerna avstyrks med det sagda. Utskottet hemställerbeträffande redogörelse för företag med statligt ägandeatt med avslag på motionerna 1997/98:N1 och 1997/98:N2 läggerregeringens skrivelse 1997/98:20 till handlingarna.res. 1 (m, c, fp, kd)res. 2 (mp)den 6 november 1997På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), MikaelOdenberg (m), (), (), (),(), (), (), (),(), (), () och (). (), (), (), (), (), () och () anserdels att utskottets ställningstagande bort ha följande lydelse:Ordningen med en årlig redogörelse till för de statliga företageninfördes på förslag av regeringen (prop. 1980/81:22,bet. I samband med beslutet om denna ordning underströk utskottetsärskilt vad regeringen anfört i den aktuella propositionen om att redogörelsenmed vissa mellanrum skulle omfatta också en principdeklaration om det statligaföretagandets mål och riktlinjer samt en översiktlig framställning om i vad månuppställda mål uppnåtts.Utskottet ansluter sig till denna uppfattning och instämmer sålunda i vad somsägs i motion 1997/98:N1 (m, c, fp, kd) om att den årliga redogörelsen förstatliga företag bör kompletteras med en redovisning av syftet med det statligaägandet i respektive bolag. Därigenom ges tillfälle att fortlöpandepröva de skäl som låg till grund för bildandet eller övertagandet av bolaget ifråga. Enligt utskottets uppfattning bör det vidare av redogörelsen framgå vadsom gjorts och vad som planeras för att syftet med det statliga ägandet skalluppnås. bör i ett uttalande till regeringen ställa sig bakom vadutskottet nu anfört. Därigenom blir nyssnämnda motion tillgodosedd. Utskottetavstyrker däremot motion 1997/98:N2 (mp). Utskottet föreslår slutligen attregeringens nu aktuella skrivelse läggs till handlingarna utan ytterligareåtgärd.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande redogörelse för företag med statligt ägandeatt med bifall till motion 1997/98:N1 och med avslag på motion1997/98:N2dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,dels lägger regeringens skrivelse 1997/98:20 till handlingarna.2. () anserdels att utskottets ställningstagande bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör - i enlighet med vad som sägs i motion1997/98:N2 (mp) - en ägarpolicy utarbetas för de statliga företagen. Somframhålls i motionen kan de statliga företagen indelas i följande grupperberoende på syftet med det statliga ägandet:- konkurrensutsatta företag,- monopolföretag,- företag som arbetar med hälsofarliga substanser,- företag som inte kan komma till stånd på normala kommersiella villkor.Det är uppenbart att dessa grupper av företag tjänar olika ändamål och attstatens policy för företagen skiljer sig åt. Utskottet anser alltså att det förvar och en av dessa grupper skall utarbetas en ägarpolicy, som skall framgå avden årliga redogörelsen för de statliga företagen. Därigenom ges ochallmänheten möjlighet att vid behov diskutera förändringar av det statligaägandet. Förutom de generella policydeklarationerna bör det vidare, menarutskottet, för varje viktigare statligt företag tas fram en enskildföretagspolicy.Regeringen bör tillkalla en parlamentarisk utredning med uppgift att utarbetaförslag till ägarpolicy utifrån vad utskottet här har anfört. Därmed skullemotion 1997/98:N2 (mp) bli helt tillgodosedd. Ett uttalande av om ensådan utredning ligger delvis i linje med vad som begärs i motion 1997/98:N1(m, c, fp, kd). Utskottet föreslår härutöver att regeringens nu aktuellaskrivelse läggs till handlingarna utan ytterligare åtgärd.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande redogörelse för företag med statligt ägandeatt med bifall till motion 1997/98:N2 och med anledning av motion1997/98:N1dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,dels lägger regeringens skrivelse 1997/98:20 till handlingarna.Särskilt yttrandeChrister Eirefelt (fp), (), (), (), (), () och () anför:Vi vill erinra om vår tidigare framförda uppfattning beträffande statligaföretag. Statens främsta uppgift inom näringspolitiken är att ange generellaramar och regelsystem för företagens verksamhet. Det arbete som påbörjadesunder den borgerliga regeringen med att minska statens företagsägande bördärför fortsätta. Med en privatisering av statliga företag uppnås en tydligareägarroll, kommersiellt mer kompetenta företag och en ökad aktiespridning. Deförsäljningar som gjordes under den borgerliga regeringen inbringade tillstatskassan sammanlagt ca (exklusive försäljning av aktieri Nordbanken), vilket minskade statens upplåningsbehov med motsvarande belopp.Försäljningarna ledde också till en spridning av aktieägandet till grupper sominte tidigare innehaft aktier.