bet · GK01FiU22 · 1997-03-04 00:00:00 — Ändrade regler för filialetablering samt vissa insättningsgarantier (prop.1996/97:72) Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens förslag till ändringar ibankrörelselagen, lagen om värdepappersrörelse, lagen om kreditmarknadsbolagsamt i lagen om insättningsgaranti. En motion avstyrks.Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande. I proposition 1996/97:72 föreslås att antar regeringens förslag till1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),2. lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse,3. lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag,4. lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti.Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.Motionen1996/97:Fi35 av och () vari yrkas att riksdagenavslår propositionen såvitt avser ändrade regler för filialetablering. I propositionen föreslår regeringen vissa ändrade regler för filialetableringsom följer av genomförandet av EG:s första och andra banksamordningsdirektivsamt EG:s direktiv om investeringstjänster inom värdepappersområdet. Vidareföreslås vissa redaktionella ändringar i bankrörelselagen, lagen omvärdepappersrörelse och lagen om kreditmarknadsbolag. Slutligen föreslås vissaändringar i lagen om insättningsgaranti.Ändrade regler för filialetablering m.m.Under hösten 1992 beslutade om ändringar i lagstiftningen förbanker, kreditaktiebolag och finansbolag som innebar att de centrala reglernai EG:s banksamordningsdirektiv genomfördes i svensk lagstiftning (prop.1992/93:89, bet. NU9, rskr. Ett EG-direktiv med liknande bestämmelserfinns för värdepappersföretag och försäkringsföretag. En proposition omgenomförandet av detta direktiv antogs av (prop.1994/95:50, bet. NU12, rskr. 164).Enligt artikel 19 i andra banksamordningsdirektivet skall ett kreditinstitutsom vill etablera en filial på en annan medlemsstats territorium underrättahemlandets behöriga myndighet om det. I punkt 3 i samma artikel sägs det att iandra fall än då de behöriga myndigheterna har anledning att ifrågasättakreditinstitutens administrativa struktur eller finansiella situation, skallmyndigheterna, med beaktande av de tilltänkta verksamheterna, inom tre månaderfrån mottagande av underrättelsen översända den erhållna informationen tillvärdlandets behöriga myndigheter och underrätta det berörda institutet.I samband med att artikel 19 i andra banksamordningsdirektivet genomfördes isvensk lagstiftning avskaffades kravet på tillstånd att etablera filial här ilandet för utländska kreditinstitut hemmahörande i ett land inom EES. Kravetpå tillstånd för som genom filial vill etablera sig iett annat EES-land behölls dock. Något skäl till att ha kvar etttillståndskrav för svenska filialer angavs inte i motiven till den nuvarandelagstiftningen.Bestämmelsen i artikel 19 punkt 3 innebär att den behöriga myndighetenendast skall göra en prövning av kreditinstitutets administrativa struktur ochfinansiella situation. Enligt regeringen torde denna prövning normalt innebäraatt kreditinstitut som uppfyller kraven för auktorisation i även hartillräckliga förutsättningar för att driva verksamhet genom filial i utlandet.Ett av målen med den s.k. inre marknaden är att skapa ett gränslöst Europaför bl.a. tjänster. Genom och därefter genom medlemskapet i EU harSverige blivit en del av denna inre marknad. Även finansiella tjänster skallsåledes fritt kunna tillhandahållas över gränserna inom EES. Enligtpropositionen ter det sig mot denna bakgrund främmande och i viss måndiskriminerande mot de svenska kredit- och värdepappersinstituten att ha enordning som innebär att dessa företag måste ansöka om tillstånd hos Finans-inspektionen för att få inrätta filialer i ett annat EES-land. Den kontroll avinstitutens administrativa struktur och finansiella situation som de behörigamyndigheterna enligt direktivbestämmelserna skall göra innan devidarebefordrar en anmälan om filialetablering kan utföras utan något särskilttillståndsförfarande. I propositionen föreslås därför att de ibankrörelselagen, lagen om kreditmarknadsbolag och lagen omvärdepappersrörelse uppställda kraven på tillstånd för svenska bolagsetablering av filial inom EES bör avskaffas.I propositionen anförs vidare att verksamhet vid filial här i landet enligtgällande bestämmelser får påbörjas efter det attFinansinspektionen mottagit en underrättelse från hemlandsmyndigheten i ettannat land inom EES. Regeringen föreslår att verksamhet även skall få påbörjasdessförinnan, om inspektionen medger att verksamheten får påbörjas.Regeringens motivering till förslaget är att de nuvarande bestämmelsernaangående filialetablering i inte helt överensstämmer med aktuelladirektivbestämmelser. får utländska instituts filialer påbörjaverksamhet i med början efter det att Finansinspektionenfått underrättelse från hemlandsmyndigheten. Enligt direktivbestämmelserna kanverksamheten påbörjas tidigare om värdlandet medger detta. Regeringen anseratt det inte finns skäl att frångå direktiven i detta avseende.I propositionen anför regeringen också att det är angeläget att systematikenoch, när så är påkallat, innehållet i den lagstiftning som reglerar deinstitut som står under tillsyn samordnas i störstamöjliga utsträckning. EG:s direktiv på det finansiella området är i storadelar likartade beträffande banker och andra kreditinstitut, värdepappers- ochförsäkringsföretag. Vid genomförandet av reglerna i svensk lagstiftning bördärför ambitionen vara att de svenska bestämmelserna i den utsträckning som ärmotiverat utformas på ett likartat sätt. Enligt regeringens uppfattning finnsdet skäl att justera ytterligare några bestämmelser, främst ibankrörelselagen, för att uppnå en större överensstämmelse mellan de olikaregelverken på det finansiella området.I motion Fi35 av och () uttalar motionärerna attde ställer sig tveksamma till de förslag i propositionen som innebär attutländska aktörer på finansmarknaden mer eller mindre obehindrat skall kunnaetablera verksamhet i . Motionärerna anser att beslutsunderlaget ipropositionen är otillräckligt. Enligt gällande lagstiftning har banker ochföretag på finansmarknaden från EU:s medlemsländer fri etableringsrätt iSverige. Utgångspunkten för lagstiftningen är att EU-direktiven skallgarantera likvärdiga villkor för aktörerna på marknaden, oavsett nationelltillhörighet. Enligt motionärerna råder det ett stort mått av osäkerhet idenna fråga. Propositionen bidrar inte heller till att räta ut frågetecknen.Motionärerna saknar därför en redogörelse för i vilken utsträckning EU:sdirektiv för finansmarknaden och dess aktörer har genomförts i de olika EU-länderna.Utskottet konstaterar att den ändring för utländska filialer i somföreslås i propositionen innebär att dessa filialer i vissa fall kan påbörjasin verksamhet före tvåmånadersfristens utgång. Ändringen är en anpassningtill EG-direktiven på finansmarknadsområdet.Utskottet anser dock inte att en undersökning om i vilken utsträckning EG-direktiven på finansmarknadsområdet i denna begränsade del har genomförts iandra EU-länder påverkar skyldighet att genomföra nämnda direktiv.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslagoch avstyrker motion Fi35 (v).Vissa insättningsgarantifrågorDen trädde det svenska systemet för garanti för insättningar ifunktion. Garantisystemet bygger delvis på ett , som före ombildningen benämndesBankstödsnämnden, är ansvarig myndighet för garantisystemet.I propositionen föreslås att de uppgifter som ett institut lämnar tillInsättningsgarantinämnden i samband med debiteringen av avgifter för garantinskall ha granskats av en av institutets revisorer. Vidare föreslås att nämndenskall ges möjlighet att ta ut dröjsmålsränta på avgifter som inte betalas irätt tid och att utländska garantisystem skall ges möjlighet att överta eninsättares fordran mot ett svenskt institut.Utskottet tillstyrker regeringens förslag. beträffande ändrade regler för filialetablering m.m.att med avslag på motion 1996/97:Fi35 antar de i proposition1996/97:72 framlagda förslagen tilldels lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),dels lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse och delslag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag,2. beträffande vissa insättningsgarantifrågoratt antar det i proposition 1996/97:72 framlagda förslaget till lagom ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti.Stockholm den 4 mars 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), FredrikReinfeldt (m), (), (), (),Per () och ().Särskilt yttrandeÄndrade regler för filialetablering m.m. (mom. 1)() anför:Det kompletterande material vi har fått bekräftar att de farhågor som uttrycksi motion Fi35 är berättigade. Villkoren för olika aktörer och graden avgenomförande av EU-direktiven varierar mellan EU:s medlemsländer. Regeringenbör verka för överenskommelser om minimikrav på detta område.Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617)2 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag4 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionen..............................................1Utskottet.............................................1Ändrade regler för filialetablering m.m. 1Vissa insättningsgarantifrågor 3Hemställan 4Särskilt yttrande.....................................4Ändrade regler för filialetablering m.m. (mom. 1) (v) 4BilagaPropositionens lagförslag.............................51 Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617) 52 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappers-rörelse 123 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmark-nadsbolag 194 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättnings-garanti 25