bet · GL01FiU5 · 1997-12-04 00:00:00 — Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag inom utgiftsområde 27Avgiften till Europeiska gemenskapen. Utskottet tar vidare upp de finansiellaperspektiven . Samtliga motioner avstyrks.Till betänkandet har fogats en reservation och ett särskilt yttrande. I proposition 1997/98:1 Budgetpropositionen volym 2 i vad avser utgiftsområde27 Avgiften till Europeiska gemenskapen föreslår regeringen1. att bemyndigar regeringen att göra högst de åtaganden som följerav EU-budgeten för avseende åtagandebemyndiganden,2. att för anvisar anslagen under utgiftsområde 27Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning:---------------------------------------------------|Anslag |Anslagstyp|Anslagsbelopp|| | | 1 000-|| | | tal kr|---------------------------------------------------|A 1 Tullavgift |ramanslag|2 934|| | | 000|---------------------------------------------------|A 2 Särskilda jordbrukstullar |ramanslag|362 000||och sockeravgifter | | |---------------------------------------------------|A 3 Mervärdesskattebaserad |ramanslag|8 093||avgift | | 000|---------------------------------------------------|A 4 Avgift baserad på |ramanslag|8 256||bruttonationalinkomsten | | 000|---------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet | | 19 645|| | | 000|--------------------------------------------------- 1997/98:Fi508 av m.fl. (mp) vari yrkas7. att beslutar att på statsbudgeten fördela anslagen påutgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen i enlighet med vad somanförts i motionen (tabell 4),8. att godkänner vad i motionen anförts om beräknad fördelning påanslag på utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen för budgetåren1999 och 2000 (tabell 4).1997/98:Fi902 av m.fl. (v) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen bör verkaför att avgift till EU halveras.Utfrågning m.m.Den 21 oktober 1997 hade utskottet en intern utfrågning med statssekreterarePeter Lagerblad och departementsråd , , om definansiella perspektiven efter år 1999.Vidare har utskottet tagit del av faktapromemorior från regeringen om EU-budgeten respektive de finansiella perspektiven. InledningEuropeiska unionen disponerar en budget för finansiella åtaganden påunionsnivå. Utgiftsområdet avser avgift till budgeten. Avgiften bestårav fyra komponenter: tullar, särskilda tullar på jordbruksprodukter ochsockeravgifter, mervärdesskattebaserad avgift samt avgift beräknad påbruttonationalinkomsten. Utgifterna för avser Sverigesbetalningar under budgetåret till Europeiska kommissionen avseende EU-budgetenför 1998. Avgiften kan förändras till följd av faktisk uppbördavseende tullar och importavgifter, utfallet av EU-budgeten ,tilläggsbudgetar på gemenskapsnivå, valutakursförändringar samt andrakorrigeringar av avgiften.Anslag och åtagandebemyndigandenPropositionenInkomsterna från den gemensamma tulltaxan samt från de särskildajordbrukstullarna och sockeravgiften tillfaller gemenskapsbudgeten.Medlemsländerna får dock behålla av uppburna medel för att täckaadministrativa kostnader i samband med uppbörden. Regeringen föreslår att anslås för tullavgifter. För särskilda jordbrukstullar ochsockeravgifter bör enligt regeringen anslås.Den mervärdesskattebaserade komponenten i avgiften till EU:s budget beräknassom en procentuell andel av en prognos av medlemslandets mervärdesskattebas fördet år budgeten avser. Efter avslutat budgetår korrigeras utfallet föravvikelser från den prognostiserade basen så det fastställda procentuellauttaget vidmakthålls. I propositionen beräknas denna avgift för deluppgå till år 1998.Avgiften baserad på bruttonationalinkomsten (BNI) utgår i procent avmedlemsländernas BNI till marknadspriser för aktuellt budgetår. Procentsatsenfastställs i EU:s budgetprocess för att täcka återstående finansieringsbehovefter det att övriga avgifter beräknats. Procentsatsen fastställs i förhållandetill summan av samtliga medlemsländers BNI. BNI-avgiften korrigeras i efterhandmed hänsyn till utfall. Regeringen föreslår att anslåstill denna avgift.Regeringen föreslår i propositionen att anvisar medel underutgiftsområdet enligt vad som här redovisats (yrkande 2). Sammanlagt uppgår deföreslagna anslagen inom utgiftsområdet till för år1998. För budgetåren 1999 och 2000 beräknas anslagen inom utgiftsområdet uppgåtill 20 320 respektive 20 982 miljoner kronor.Finansieringen av budgeten med avgifter från medlemsländerna avser utgifternaenligt betalningsbemyndiganden (anslag). Åtagandebemyndiganden ger inte upphovtill samma direkta betalningsansvar men uttrycker utgiftsåtagandet . I propositionen föreslås att godkänner att regeringenikläder sig de åtaganden som följer av EU-budgeten för avseendeåtagandebemyndiganden (yrkande 1).MotionenI motion Fi508 av m.fl. (mp) föreslås samma belopp somanges i propositionen för åren 1998 respektive 1999 och 2000.Utskottets ställningstagandeRiksdagen har tidigare, på finansutskottets förslag, tillstyrkt regeringensförslag till ram för utgiftsområdet (bet. 1997/98:FiU1, rskr. Utgifternafår högst uppgå till . I enlighet med 5 kap. 12 §riksdagsordningen fastställs anslagen inom utgiftsområdet genom ett särskiltbeslut.Förslaget i budgetpropositionen utgår från budgetförslag förår 1998, vilket är under behandling i budgetrådet ochparlamentet. Regeringen verkar i rådet för en restriktiv budget, vilketutskottet välkomnar.Utskottet tillstyrker regeringens förslag i budgetpropositionen om anslaginom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen för budgetåret 1998.Förslagen i motion Fi508 (mp) överensstämmer med de belopp som anges ipropositionen. Någon ytterligare åtgärd är inte påkallad och motionFi508 (mp) yrkandena 7 och 8 avstyrks därmed.EU-budgetens aktiviteter budgeteras under anslag och bemyndiganden, påunionsnivå benämnda betalningsbemyndiganden och åtagandebemyndiganden.Åtagandebemyndigandena svarar inte direkt mot medlemsländernas avgifter ettvisst år. Fördelningsnyckeln för avgifterna kan dock användas för en grovfördelning av åtagandet på medlemsländerna. del av EU-budgeten uppgårtill . Detta motsvarar ca avåtagandebemyndigandena.Utskottet tillstyrker att bemyndigar regeringen att göra högst deåtaganden som följer av EU-budgeten för avseendeåtagandebemyndiganden.Motion avseende avgiftens storlekI motion Fi902 av m.fl. (v) görs bedömningen att det svenskanettobidraget till EU för blev ca och för år . har blivit ett av de länder som trots sinrelativt lilla befolkning och sina ekonomiska problem bidrar mest till EU:sinkomster både absolut och mätt per capita.I motionen erinras om att av budgetpropositionen framgår att för år 1996utgjorde kostnaderna för jordbruksstöd och strukturåtgärder av EU-budgetens samtliga utgifter. Bara utgifterna för jordbruksstöd utgjorde 51 %.Enligt motionärerna skulle en successiv avveckling av jordbrukssubventionernaoch en minskning av regional- och strukturfondsprogrammen på EU-nivå kunna göradet möjligt att halvera avgiften till EU även om nya medlemsländer tas in.Regeringen bör verka för en sådan målsättning.Utskottets ställningstagandeUtskottet vill inledningsvis erinra om att i budgetpropositionen anges attmålen för den svenska EU-budgetpolitiken ligger fast i enlighet med riksdagensbeslut (prop. 1994/95:40, bet. FiU5, rskr. 67) Detta innebär bl.a. att Sverigeskall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU.Budgetpolitiken på lite kommer i stor utsträckning att styras avdet kommande beslutet om de finansiella perspektiven åren 2000-2006.Kommissionen har i dokumentet Agenda 2000, som främst behandlar olika aspekterav , presenterat ett förslag till nytt finansiellt perspektiv.Kommissionens förslag på det budgetära området omfattar i huvudsak följandepunkter:* en finansiell ram på av EU:s BNI för perioden fram t.o.m. år 2006.Därmed beaktas inte en utvidgning som rymmer samtliga kandidatländer,* utnyttjandet av denna ram skall enligt kommissionens bedömningar dock barabli för . Detta skulle innebära en ökning av densvenska avgiften i storleksordningen fram till år 2006räknat priser,* budgettaket för jordbrukspolitiken föreslås vara oförändrat, vilket innebäratt utrymmet för jordbruksutgifter även kommer att växa avden procentuella ökningen av EU:s BNI och* finansieringen av strukturåtgärder, inklusive åtgärder i de nyamedlemsstaterna, bibehålls på den nivå som förutses , dvs. avEU:s totala BNI. Dessutom föreslås att strukturfondsutgifternas privilegieradeställning bibehålls, vilket innebär att utgiftsnivån i sig är ett mål.I budgetpropositionen uppges att även i arbetet med de finansiella perspektivenkommer de av regering och riksdag fastlagda budgetpolitiska riktlinjerna attutgöra grunderna för svenska ställningstaganden. Regeringen har i enfaktapromemoria redogjort ytterligare för den preliminära svenska ståndpunktenrörande kommissionens förslag till nya finansiella perspektiv (anmäld ikammaren ). Frågan har även tagits upp i några utskott, bl.a.finansutskottet, och i EU-nämnden.En övergripande svensk reaktion på kommissionens förslag är att förslaget iotillräcklig utsträckning beaktar en kommande utvidgning. Förslag saknas om hurEU-politiken skall införas i de nya medlemsländerna och hur dettapåverkar budgeten. Regeringen intar vidare följande ståndpunkter:1) Taket för budgetens omslutning i förhållande till BNI kan och bör varaoförändrat även efter en fullständig utvidgning, dvs. högst av BNI.2) En korrigeringsmekanism bör införas för att begränsa enskilda medlemsländersbidrag till finansieringen av EU-budgeten.3) Jordbruks- och strukturfondspolitiken bör reformeras på ett mer långtgåendesätt än vad kommissionen föreslår och utgiftsnivåerna sänkas.4) Beslut om inriktningen för de tre föregående punkterna bör fattas i sambandmed att beslut fattas om att starta utvidgningsförhandlingarna, vilket skallske vid i december 1997.Utskottet kan med tillfredsställelse konstatera att regeringens ståndpunkterligger väl i linje med de budgetpolitiska riktlinjer utskottet tidigare ställtsig bakom (prop. 1994/95:40, bet. Utskottet förutsätter att regeringenäven fortsättningsvis agerar inom EU:s institutioner i enlighet med nämndariktlinjer och ser för sin del ingen anledning till någon ytterligareriksdagens åtgärd.Motion Fi902 (v) avstyrks med hänvisning till det anförda. beträffande anslagen inom utgiftsområde 27 budgetåret 1998att med bifall till proposition 1997/98:1 utgiftsområde 27 yrkande 2samt med avslag på motion 1997/98:Fi508 yrkandena 7 och 8 för budgetåret1998 anvisar anslagen under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen enligt utskottets förslag i appendix till hemställan,2. beträffande åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret1998att med bifall till proposition 1997/98:1 utgiftsområde 27 yrkande 1bemyndigar regeringen att ikläda sig de åtaganden som följer av EU-budgeten för avseende åtagandebemyndiganden,3. beträffande avgiftens storlekatt avslår motion 1997/98:Fi902.res. (v)den 4 december 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), FredrikReinfeldt (m), (), (), (), (), (), (), GöranLindblad (m), (), Tom () och ().Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslags-fördelning.--------------------------------------------------| |Verksamhetsområde |Utskottets|--------------------------------------------------| |Anslag | || | | förslag|-----------------------------------------------------------------------------------------|A |avgift till|| |gemenskapsbudgeten |--------------------------------------------------|1 |Tullavgift (ram) |2 934 000|--------------------------------------------------|2 |Särskilda jordbrukstullar och | 362 000|| |sockeravgifter (ram) | |--------------------------------------------------|3 |Mervärdesskattebaserad avgift (ram)|8 093 000|--------------------------------------------------|4 |Avgift baserad på |8 256 000|| |bruttonationalinkomsten (ram) | |----------------------------------------------------------------------------------------------------| |Summa för utgiftsområdet |19 645 000|----------------------------------------------------------------------------------------------------ReservationAvgiftens storlek (mom. 3) (v)() anserdels att utskottets ställningstagande under rubriken avseende avgiftensstorlek bort ha följande lydelse:Utskottet vill erinra om att av budgetpropositionen framgår att för år 1996utgjorde EU-budgetens kostnader för jordbruksstöd och strukturåtgärder 82,6 %av EU-budgetens samtliga utgifter. Bara utgifterna för jordbruksstöd utgjorde51 %.EU:s gemensamma jordbrukspolitik (CAP) subventionerar kraftigt produktioneninom unionen. Hälften av jordbrukarnas intäkter kommer från EU:s subventionerenligt . EU:s stödnivåer är avsevärt högre än i andra industriländer. Cirka80 % av subventionerna går till av jordbruken. Alla inser i princip att deomfattande jordbrukssubventionerna måste avvecklas, särskilt sett mot bakgrundav de krav som utvidgningen med nya medlemsstater kommer att ställa.I en öppen marknadsekonomi av den typ som EU utgör medför marknadskrafternanormalt stora regionala klyftor. Hela regioner hotas att slås ut. Medvetenhetenom konsekvenserna av den inre marknaden har lett till ett alltmer utbyggtsystem av stödåtgärder för att motverka regionala obalanser och underlättastrukturförändringar i vissa regioner eller branscher. Ett problem medstrukturfondernas verksamhet liksom för jordbruksstödet har varit fusk ochbedrägerier. Ett effektivt kontrollsystem hur medlen används är därförnödvändigt.Administrativa rutiner vid ansökan, beviljande och utbetalning av medel harmånga gånger blivit invecklade och försvårat utnyttjandet av EU:s resurser.Utskottet ifrågasätter om det är rimligt att skicka ned pengar till EU för attgenom ett invecklat överstatligt system få tillbaka en del av medlen. Ettnationellt beslutande direkt över medel för regionalpolitik ochstrukturomvandling i enlighet med internationella spelregler borde kunna varamer effektivt. En minskning av strukturfonderna på EU-nivå bör åtföljas avrimliga regler för medlemsländer att utforma sina egna stödsystem.Det nettobidrag efter infasningsrabatt och återflöde som regeringen räknade medföre medlemskapet bedömdes till och 1,4miljarder kronor 1996. Utskottet delar bedömningen i motion Fi902 (v) att dettanettobidrag blev och 5,4 miljarder kronorför 1996 trots att EU-avgiftens bruttobelopp blev mindre än beräknat.Sverige har blivit ett av de länder som trots sin relativt lilla befolkningoch sina ekonomiska problem bidrar mest till EU:s inkomster både absolut ochmätt per capita. När det gäller välstånd mätt i BNP per capita är inte Sverigelängre något ledande land, utan ligger på nionde plats och kan snart passerasockså av . , som är en nettobidragstagare i EU, har det nästhögsta värdet på BNP per capita.En successiv avveckling av jordbrukssubventionerna och en minskning avregional- och strukturfondsprogrammen på EU-nivå skulle kunna göra det möjligtatt halvera avgiften till EU även om nya medlemsländer tas in. Regeringen börverka för en sådan målsättning. I arbetet med Agenda 2000 och kommissionensförslag till nya finansiella perspektiv anser utskottet att regeringen bördriva de ståndpunkter som utskottet ovan redovisat. Det innebär en stramarebudgetpolitik i EU än den regeringen redovisat för riksdagen.Vad utskottet anfört bör med bifall till motion Fi902 (v) som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande avgiftens storlekatt med bifall till motion 1997/98:Fi902 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandeAvgiftens storlek (mom. 3) (c)()anför:Jag vill framhålla att det är av stor vikt att får största möjligautbyte av . Regeringen måste med största kraft agera införförhandlingarna om en ny gemenskapsbudget och inför förhandlingarna om enreformerad regional- och strukturpolitik. Detta arbete måste ges högstaprioritet av regeringen, annars går miste om möjligheter till stöd förutveckling. bör vidare eftersträva enklare och klarare regelverk medfärre nivåer. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................1Utfrågning m.m......................................2Utskottet.............................................2Inledning...........................................2Anslag och åtagandebemyndiganden....................2Motion avseende avgiftens storlek...................4Hemställan..........................................5Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen................................7ReservationAvgiftens storlek (mom. 3) (v)......................8Särskilt yttrandeAvgiftens storlek (mom. 3) (c).....................10