bet · GL01SoU7 · 1997-09-18 00:00:00 — Det ärdärvid väsentligt att sådan sammanställs och utvärderas för att på etteffektivt sätt kunna användas i opinionsarbetet. Kampanjer för information omalkoholens skadeverkningar är ett sätt att få ungdomar att minska sinalkoholkonsumtion och att t.ex. övergå från starköl till svagare alternativ.Samtidigt är det viktigt att den information som ges inte uppfattas somförbudsivrande och förmynderi.I samma motion begärs ett tillkännagivande om vad som anförts om skolansansvar (yrkande 4). Motionärerna pekar på att många elever har svårt att?hänga med? under den känsliga högstadietiden vilket i vissa fall gör att deförsöker hävda sig genom att bruka alkohol och andra droger. Enligtmotionärerna är det av yttersta vikt att undervisning om alkoholensskadeverkningar återfinns i skolans läroplan.I motion So614 av m.fl. (kd) begärs tillkännagivande omåtgärder mot det ökade ungdomsfylleriet (yrkande delvis). Motionärerna anseratt lärare, skolkuratorer och i viss mån även läkare har stora brister när detgäller kunskap om . Enligt motionärerna finns det numera dockutomordentligt material och moderna metoder för en kvalitativt godundervisning om . Det borde därför finnas goda förutsättningar för att enkvalitativt god utbildning och information kan sättas in med omedelbar verkan.En annan åtgärd är att ungdomar tillsammans med vuxna ges möjlighet att skapaplatser för nöjen och umgänge utan alkohol.I motion So642 av () begärs tillkännagivanden om vad imotionen anförts om behovet av en strategi för bättre folknykterhet ochfolkhälsa, om s.k. alkoholfria zoner och om att minskade samhällsutgifter tillföljd av minskat alkoholbruk skall komma kultur- och ungdomsverksamhet tillgodo (yrkandena 1, 2 och 6). Det ideella och folkliga arbetet för en bättrefolknykterhet måste främjas, anser motionären. som också pekar på att detråder en allvarlig brist på alkoholfria miljöer för ungdomar. Ett första stegnär framtidens alkoholpolitik skall utformas måste vara att skapa alkoholfriazoner för barn och ungdomar liksom i arbetslivet, i trafiken, för gruppenredan alkoholskadade och för blivande mödrar.I motion So655 av m.fl. (mp) begärs tillkännagivanden om vad imotionen anförts om behovet av heltäckande förslag om insatser för att minskaalkoholkonsumtionen, om behovet av att utvärdera ANT-undervisningen igrundskola och gymnasium, om behovet av ANT-utbildning för olikayrkeskategorier, om behovet av utökad information till föräldrar samt behovetav särskilda insatser för punktnykterhet (yrkandena 1, 2 och 4-6).Motionärerna anser det anmärkningsvärt att regeringen, trots aviseradproposition, ännu inte lagt fram ett heltäckande förslag om insatser för attminska alkoholkonsumtionen. En ökad satsning på information och ANT-undervisning behövs för att motverka glorifieringen av missbruket. Allupplysning och information måste syfta till att påverka människors attityderoch beteenden. En allmänt hållen kunskapsförmedling är därvid intetillräcklig, anser motionärerna. Ungdomar måste mötas av samma budskap iskolan, av polisen, av , och av kommunernaskulturrepresentanter för att missbruk och riskbeteenden skall kunna minska.När det gäller ANT-undervisningen bör ges i uppdrag att utvärderaomfattningen och inriktningen av denna form av undervisning i grundskolor ochgymnasier. Det är också enligt motionärerna av största vikt attgrundutbildningen för de grupper som ansvarar för ANT-undervisningeninnehåller grundläggande kunskaper och metoder för detta arbete. är detendast tre av sexton lärarhögskolor i landet som har obligatorisk ANT-undervisning i kursplanen. Även i socionomutbildning, läkar- ochsjuksköterskeutbildningen måste alkohol- och narkotikafrågor få större utrymmeän . Vidare anser motionärerna att det är viktigt att föräldrar fårkontinuerlig information om alkohol och dess skadeverkningar och att särskildainsatser görs för att skapa alkoholfria miljöer.I motion So656 av m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande omvad som anförts om upplysning och opinionsbildning om alkohol (yrkande 2).Motionärerna anför att upplysning och opinionsbildningen om alkohol måsteintensifieras och samordnas med den övriga alkoholpolitiken ochhälsoupplysningen. Detta gäller i synnerhet om alkoholen blir merlättillgänglig och prisinstrumentet inte kan användas som tidigare.Alkoholupplysningen skall inte bara riktas mot missbruket utan måste belysaeffekterna av allt alkoholbruk och verka för en minskad totalkonsumtion.Opinionsbildning mot langning av alkohol måste pågå oavbrutet, och störrekampanjer bör regelbundet återkomma och genomföras i samverkan mellan stat,kommuner och ideella föreningar. Vidare anser motionärerna att lärare ochelever skall aktiveras för att öka kunskaperna om alkohol, narkotika ochtobak. ANT-undervisningen har kommit på undantag i en del skolor under senareår. bör stödja denna undervisning med kommentarer ochreferensmaterial. bör följa upp att tar denna sin uppgiftpå allvar. Varje skola bör utveckla handlingsprogram för elevarbete medhälsofrågor där ANT-frågorna skall ha en framträdande roll. Lärare,ungdomsledare och andra, som i sitt arbete kommer i kontakt med tonåringar,måste i sin yrkesutbildning och fortbildning få gedigna kunskaper om alkoholoch övriga beroendeframkallande medel, anser motionärerna. Stat och kommun böri samverkan med näringsliv och organisationer stödja förekomsten avalkoholfria miljöer. Särskilt stöd bör ges till skapandet av alkoholfriaträffpunkter för ungdomar.I samma motion hemställs om ett tillkännagivande om vad som anförts omkvinnor och alkohol (yrkande 4). Enligt motionärerna är nuvarandemissbrukarvård inte anpassad till en ökande andel kvinnliga missbrukare. Detär därför viktigt att förebyggande program och behandlingsprogram för kvinnormed alkoholproblem utvecklas. Erfarenheterna vid bördärvid tas till vara.I motion So669 av m.fl. (c) hemställs om ett tillkännagivandeom behovet av ett lokalt engagemang i det preventiva arbetet (yrkande 6).Motionärerna anför att roll i det förebyggande arbetetskall bygga på nära samverkan med folkrörelser och nykterhetsorganisationer.Det är därför, menar motionärerna, nödvändigt att finna former för hur dennasamverkan skall bli bestående. För att det lokala arbetet ute i kommunernaskall kunna leda till minskad alkoholkonsumtion bör det enligt motionärernafinnas en lokal organisation som har initiativkraft och som kan utgöra ensammanhållande funktion. För att detta arbete skall ge resultat krävsuthållighet och långsiktighet. Den organisation och de kontaktnät som byggtsupp ute i länen får inte raseras. Då förloras tempo i detta viktiga arbete medalternativa arrangemang, informationsinsatser och andra förebyggande lokalainsatser. För att behålla dagens relativt låga alkoholkonsumtion är det avstor vikt att kunskapen och intresset för det alkoholförebyggande arbetet pådet lokala planet inte minskar. Vidare begärs tillkännagivanden om vad somanförts om skolans ANT-undervisning och om insatserna för ungdomar (yrkandena9 och 10). Motionärerna framhåller skolans viktiga roll när det gäller ANT-undervisning. Skolans roll i det drogförebyggande arbetet har dock tonats nerunder vilket motionärerna inte kan accepteras. Enligtmotionärerna måste detta lösas med direktiv som styr denna undervisningeftersom de frivilliga insatserna inte givit något resultat. Vidare börinsatser göras för att få ungdomar att helt avstå från alkohol.I motion So670 av m.fl. (s, c, fp, v, mp, kd) yrkas åtgärderför att sänka alkoholkonsumtionen (yrkande 1 delvis). Bl.a. bör kraftfullainsatser sättas in för att främja tillgången på alkoholfria miljöer. Ettsärskilt stöd för att upprusta föreningslivets lokaler bör införas.Skolmyndigheterna åläggs genom statliga direktiv att förbättra skolornas ANT-undervisningI motion So672 av m.fl. (v) yrkas tillkännagivanden om vad imotionen anförts om behovet av att utveckla en plan för att nånormalkonsumenter av alkohol, om behovet av alkoholfria nöjesställen förungdomar, om ANT-undervisningen, om samarbete mellan studenter ochhögskoleledningen för att minska alkoholbruket bland studenter samt vad somanförts om ökade informationsinsatser (yrkandena 2 och 5-8). Enligtmotionärerna är det är dags att utveckla en strategi som riktar sig till denvuxne normalkonsumenten av alkohol, eftersom det är ur denna grupp som nyamissbrukare främst rekryteras. Målsättningen skall vara att förmå var och enatt sänka sin konsumtion och minska antalet tillfällen där alkohol brukas.Samhället måste också satsa mer på alkoholfria nöjesställen för ungdomar,t.ex. musikkaféer, aktivitetshus och liknande, för att möta det sydeuropeiskadryckesmönstret och förlänga ungdomars alkoholfria tid. Vidare ansermotionärerna att arbetet med opinionsbildning och information förefaller hastagnerat. Detta gäller även skolornas ANT-undervisning. måste nuse till att skolornas ANT-verksamhet vidmakthålls. Det borde också varasjälvklart att ämnet finns med i lärarhögskolornas kursplaner.Motionärerna finner det också angeläget att ett samarbete mellanstudentorganisationer och ledningen för respektive högskola kommertill stånd för att motverka den alkoholpositiva inställningen blandhögskolestudenter. Information om alkohol och dess skadeverkningar samt vårdoch behandling bör även ingå som en obligatorisk del i den högre utbildningenför hälso- och sjukvårdspersonal. Slutligen vill motionärerna prioritera bredainformationsinsatser om alkoholens skadliga effekter i trafiken, iarbetslivet, under graviditeten och i tonåren.Ett tillkännagivande om åtgärder mot drogmissbruk bland ungdomar framförockså i motion Ub246 (v) yrkande 4. Motionärerna anser bl.a. att en välfungerande och utbyggd fritidsverksamhet är ett viktigt inslag för attmotverka drogmissbruk.Bakgrund och tidigare behandlingDen svenska alkoholpolitiken bygger på en kombination av höga skatter,restriktioner (dvs. detaljhandelsmonopol, regler för servering avalkoholdrycker, öppethållande, åldersgränser för inköp, införselregler,tillverknings- och partihandelstillstånd samt regler för marknadsföring avalkoholdrycker) och alkoholförebyggande insatser såsom information,opinionsbildning och ANT-undervisning i skolorna.Regeringen anför i budgetpropositionen 1996/97:1 att förutsättningarna föranvändning av prisinstrumentet som alkoholpolitiskt medel troligen kommer attförsvagas framöver och att de förebyggande insatserna blir allt viktigare föratt motverka alkoholmissbrukets utbredning. Information, opinionsbildning ochandra förebyggande insatser, framför allt på lokal och regional nivå, får ökadbetydelse i ansträngningarna att förändra dryckesvanorna.Folkhälsoinstitutet har haft regeringens uppdrag att leda ochsamordna ett förstärkt alkohol- och drogförebyggande arbete. ledning sammankallades en nationell ledningsgrupp medrepresentanter för Alkoholinspektionen, ,, , , ,, , och med CANoch Undomsstyrelsen som adjungerade med uppgift att utarbeta en långsiktighandlingsplan för att motverka negativa konsekvenser av att de traditionellaalkoholpolitiska instrumenten framöver kanske inte blir lika verkningsfullasom . Ledningsgruppen överlämnade en handlingsplan tillregeringen handlingsplan för alkohol- och drogförebyggande insatser,FHSI 1995:50. har för budgetåren 1994/95 och 1995/96 anslagit 75respektive för olika alkohol- och drogpolitiska åtgärder.Av dessa medel har sammanlagt överlämnats genomföra de i handlingsplanen angivna insatserna.Ett huvudtema i handlingsplanen är att det krävs en lokal kraftsamling - ikommunerna, i bostadsområdena, på arbetsplatserna, i skolorna, i hemmen - föratt möta riskerna för ökade alkohol- och narkotikaproblem. Den nationellaledningsgruppens primära roll är att stödja och stimulera den verksamhet sombedrivs lokalt. Ledningsgruppen träffas regelbundet för att diskutera ochfölja upp arbetet med handlingsplanen.Av årsredovisning /96 framgår att institutetstött och utvecklat utbildningen på högskolenivå om drogundervisning, tobaks-,alkohol- och drogprevention. Det har vidare skett en mobilisering ochutbildning av det professionella, ideella och lokala nätverket kring ungdomargenom kurser och konferenser för skolpersonal, fältarbetare och fritidsledarem.fl. Inom ramen för den särskilda alkohol- och narkotikasatsningen har tvåkontaktpersoner i varje län utsetts. Syftet är att på regional nivå bygga uppett nätverk som dels skall samordna det alkohol- och drogförebyggande arbeteti länen, dels fungera som en länk mellan länsnivå och nationell nivå.Länskontaktpersonerna skall verka för att de förstärkta drogförebyggandeinsatserna, som det beslutats om i den nationella handlingsplanen, blir lokaltförankrade och genomförda. En rad s.k. utvecklingskonferenser har genomförtsför att stärka kompetensen och driva på utvecklingen. Därutöver har stödbeviljats till utveckling av regionala och lokala drogförebyggandehandlingsprogram, samordningsgrupper, samråd kring beviljande av lokalaprojektstöd samt för att genomföra konferenser och utbildning på regional ochlokal nivå.Folkhälsoinstitutet utlyser och beviljar stöd till lokaladrogförebyggande projekt. Projektstödet /96 utlystes med utgångspunkti den nationella handlingsplanen. Prioriterade områden var: barn och ungdomari riskzon, utsatta områden, insatser i arbetslivet, insatser i primärvårdensamt insatser när det gäller graviditet och alkohol. En uppföljning av detlokala projektstödet visar, enligt institutet, att det under verksamhetsårethar bedrivits drogförebyggande arbete i alla län. Att mäta effekten av ettlokalt enskilt projekt är dock svårt. Sammantaget har dock institutet fåttökad kunskap om fungerande metoder när det gäller stöd för barn tillmissbrukare, drogförebyggande arbete inom skolans område, insatser ochmöjligheter till tidig upptäckt inom primärvården.Regeringen anser det viktig med en fortsatt hög ambitionsnivå när det gällerdet förebyggande arbetet och föreslog i tilläggsbudget för attytterligare skulle anvisas för alkoholpolitiska insatser.Detta blev också beslut. Regeringen har även beslutat att ställa 15miljoner kronor ur Allmänna arvsfonden till förfogandeför stöd till olika ideella organisationers arbete med att förebygga missbrukbland barn och ungdomar.Enligt regeringsbeslut har ansvaret för den nationellaledningsgruppen för det alkohol- och drogförebyggande arbetet tagits över avSocialdepartementet med socialministern som ordförande och med representanterför berörda myndigheter och organisationer. Ledningsgruppen skall bygga uppett långsiktigt alkohol- och drogförebyggande arbete. Huvuduppgiften blir attkonkretisera, tydliggöra och fördjupa arbetet med en alkohol- och drogpolitikför . Ledningsgruppen skall engagera relevanta aktörer i detförebyggande arbetet samt verka för att en samordning av olika insatser kommertill stånd. Vidare skall ledningsgruppen stimulera och stödja en lokal ochregional mobilisering för ökade insatser inom området, inte bara påmyndighetsnivå utan också inom den ideella sektorn. Även i budgetpropositionenanförs att det behövs ett utökat engagemang av aktörer utanförmyndighetssfären när det gäller det alkoholförebyggande arbetet. I första handgäller det de frivilliga organisationerna och inte minst nykterhetsrörelsen.I såväl budgetpropositionen som proposition 1996/97:124 Nysocialtjänstlag betonas vikten av att kommunerna utvecklar lokala alkohol- ochdrogpolitiska handlingsplaner. De kommunala handlingsplanerna bör tas fram isamverkan mellan , fritids- och kulturförvaltningarna, skolan,frivilliga organisationer, polisen m.fl.Regeringen har också inlett diskussioner med bl.a. olika branschföreträdareför att finna samarbetsformer som kan leda till att dessa parter tar ett ökatsocialt ansvar när det gäller det alkoholförebyggande arbetet. Det är rimligt,menar regeringen, att olika branschorganisationer, företag inomalkoholhanteringen och försäkringsbolag är med och delfinansierarinformationskampanjer m.m. angående alkoholkonsumtionens sociala ochmedicinska konsekvenser. En särskild kommitté har tillsatts för att organiserasamarbetet mellan olika branschorganisationer, försäkringsbolag och berördamyndigheter (S 97:02). Kommittén skall verka för att samarbete kommer tillstånd och undersöka förutsättningarna för hur man kan organisera samarbetet imer permanenta former. Utgångspunkten för arbetet är de prioriteringar somgjorts i den nationella handlingsplanen för alkohol- och drogförebyggandeinsatser. Kommittén bör enligt sina direktiv (dir. 1997:3) driva och samordnainsatser som syftar till* att sprida kunskap om alkoholens medicinska och sociala verkningar i olikaskeden av livet,* att främja en alkoholfri uppväxt,* att motverka langning till ungdomar,* att eftersträva en måttfull alkoholkonsumtion bland dem som använderalkohol och särskilt bland dem som riskerar att bli storkonsumenter,* att verka för att kvinnans graviditetsperioder, arbetsplatserna ochtrafiken (till lands och sjöss) blir alkoholfria,* att genom attitydförädringar motverka konsumtionen av illegalt tillverkadeller insmugglad alkohol.Kommittén skall avrapportera sitt arbete senast den 30 augusti 1998.Det skall i detta sammanhang också nämnas att bryggare satsar 10miljoner kronor det närmaste året på att få ungdomar som fyllt attdricka öl på ett måttligt sätt. För att sprida budskapet harbryggareföreningen anlitat ungdomar från antivåldsgruppen behandlade, senast i betänkande 1995/96:SoU3, (s. 19-32) ett stortantal motioner om olika alkoholförebyggande insatser. Uttalanden om vikten avalkoholförebyggande insatser gjordes också i betänkande 1996/97:SoU3. Även ibetänkande 1996/97:SoU10 om narkotikafrågor behandlas motioner omdrogförebyggande arbete. För en redogörelse över utskottets inställninghänvisas till dessa betänkanden. (Hela utskottet ställde sig bakom deställningstaganden som gjordes i dessa betänkanden. )Utskottets bedömningInformation och upplysning om alkoholens skadeverkningar och andraalkoholförebyggande åtgärder ingår som en mycket viktig del av den svenskaalkoholpolitiken. Utskottet har också vid upprepade tillfällen understrukitdetta. Utskottet anser det angeläget med en fortsatt hög ambitionsnivå när detgäller det alkohol- och drogförebyggande arbetet. Denna inställning delasockså av regeringen som i allt högre utsträckningprioriterat det alkohol- och drogförebyggande arbetet. Den nationellaledningsgruppen för det alkohol- och drogförebyggande arbetet har förts övertill med socialministern som ordförande och medrepresentanter för berörda myndigheter och organisationer. Utskottet välkomnardetta initiativ. Ledningsgruppens uppgift är att bygga upp ett långsiktigtförebyggande arbete som kan kompensera den försvagning som EU-medlemskapetinneburit och kan komma att innebära för den traditionella svenskaalkoholpolitiken. Ledningsgrupen skall också stimulera och stödja en lokal ochregional mobilisering för ökade insatser inom området inte enbart påmyndighetsnivå utan också inom den ideella sektorn. Utskottet anser att detbehövs ett utökat engagemang av aktörer utanför myndighetssfären när detgäller det alkoholförebyggande arbetet. Det är därför mycket positivt attregeringen tagit initiativ till ett samarbete i dessa frågor med bl.a. olikabranschorganisationer och företag inom alkoholhanteringen. En särskildkommitté har tillsatts för att organisera och utveckla samarbetet mellanbranschorganisationer, försäkringsbolag och berörda myndigheter på alko-holområdet.Som utskottet vid tidigare tillfällen anfört måste det förebyggande arbetetmot missbruk innefatta ett stort antal åtgärder av olika slag och på olikanivåer. Insatser riktade till hela befolkningen som syftar till återhållsammaalkoholvanor måste kompletteras med insatser riktade till riskgrupper, framförallt till ungdomar, barn till missbrukare och högkonsumenter av alkohol. Närdet gäller informations- och opinionsbildande insatser är det viktigt attbudskapet är tydligt och enkelt och anpassat till den målgrupp som avses.Betydelsen av samarbete i alkohol- och narkotikafrågor framhålls i några avnu aktuella motioner samt av regeringen i bl.a. propositionen om nysocialtjänstlag. Utskottet instämmer häri och finner det glädjande att lokalaprogram eller handlingsplaner för den drogförebyggande verksamheten antagits istor utsträckning i kommunerna. Dessa program och planer anpassas efter deegna behoven och förutsättningarna i kommunen. Härigenom klargörsansvarsfördelningen bättre, och det lokala engagemanget bland ungdomar,föräldrar, politiker, organisationer och enskilda kan utnyttjas bättre.Utskottet anser att motionerna So603 (m) yrkande 1, So655 (mp) yrkande 1,So656 (fp) yrkande 2 delvis, So642 (fp) yrkande 1, So669 (c) yrkande 6 ochSo672 (v) yrkande 2 i allt väsentligt får anses tillgodosedda genom deåtgärder som vidtagits eller förbereds. Motionerna avstyrks.När det gäller alkoholfria miljöer vidhåller utskottet sin tidigareinställning att information och opinionsbildning skall kombineras med andrainsatser, t.ex. för att skapa sysselsättning för ungdomar i alkoholfriamiljöer. Verksamheten vid kommunala fritidsgårdar och ungdomsgårdar samt andradrogfria arrangemang spelar därvid en viktig roll som bör uppmuntras. Olikaåtgärder som kan främja en alkoholfri uppväxt bör enligt utskottet särskiltprioriteras. Som framhålls i motion So614 (kd) är det angeläget att göraungdomarna mer delaktiga i det förebyggande arbetet. Ungdomar måste i störreutsträckning få påverka insatserna, bl.a. utforma egna fritidsmiljöer utan attdessa därför isoleras från vuxenvärlden. Det är som påtalas i vissa motionerangeläget att verka för att även andra sammanhang hålls fria från alkohol,särskilt kvinnans graviditetsperioder, på arbetsplatserna och i trafiken.Denna inställning delas också av regeringen.Utskottet vill också framhålla skolans ansvar i det alkoholförebyggandearbetet. I syfte att stärka elevernas motstånd mot olika drogpositiva budskapmåste det ute i skolorna föras en levande diskussion om alkohol- ochnarkotikafrågor. Det är viktigt att skolorna använder det kommentar- ochreferensmaterial som utarbetar och att undervisning om riskerna medalkohol, narkotika och tobak bedrivs kontinuerligt och inte som sporadisktåterkommande kampanjer samt att följer upp hur ANT-undervisningenbedrivs. I kommunernas alkoholpolitiska handlingsprogram bör skolan särskiltuppmärksammas. Utskottet utgår också från att berörda högskolor inser viktenav att blivande lärare har tillräckliga kunskaper om och attutbildningsplanerna utformas härefter.Med det anförda får motionerna So603 (m) yrkande 4, So614 (kd) delvis, So642(fp) yrkande 2, So655 (mp) yrkandena 2, 4-6, So656 (fp) yrkande 2 delvis,So669 (c) yrkandena 9 och 10, So670 (s, c, fp, v, mp, kd) yrkande 1 delvis,So672 (v) yrkandena 5-8 och Ub246 (v) yrkande 4 anses tillgodosedda ochavstyrks. Även So642 (fp) yrkande 6 avstyrks.Utskottet utgår från att regeringen och berörda myndigheter följerutvecklingen av kvinnors missbruk och tar de initiativ som kan behövas för attanpassa vården och behandlingsinsatserna till de kvinnliga missbrukarnassärskilda behov. Motion So656 (fp) yrkande 4 avstyrks.VarningstexterI motion So659 av och (kd) yrkas att riksdagenger regeringen till känna vad i motionen anförts om en lag om varningstexterpå alkoholförpackningar. Motionärerna anser det angeläget attalkoholförpackningar förses med varningstext som kortfattat upplyser omriskerna med alkoholbruk i samband med graviditet, , itrafiken och på arbetsplatsen.I betänkandet 1995/96:SoU3 avslog utskottet ett motionsyrkande om attalkoholförpackningar skulle förses med varningstexter med följande motivering.Om ett enskilt medlemsland inom EU uppställer krav på att förpackningar avalkoholhaltiga varor skall vara försedda med varningstexter för att få säljaspå den inhemska marknaden är detta sannolikt att anse som ett s.k. tekniskthandelshinder.