bet · GL01UU3 · 1997-11-06 00:00:00 — Det bör varasamma bestämmelser för följdleveranser som för andra leveranser avkrigsmateriel. Det är det enda rimliga sättet att komma bort från demöjligheter till godtycklig elasticitet i tillämpning som begreppetföljdleveranser inrymmer. Det är vidare rimligt att hela krigsmaterielsystemaldrig får betraktas som följdleveranser. Det är viktigt med större öppenhetoch offentlighet när det gäller den svenska krigsmaterielexporten. Det ärsåledes logiskt att en utredning med direktiv att skärpa riktlinjerna försvensk krigsmaterielexport tillsätts.Därmed tillstyrker utskottet motionerna U24 (mp) yrkande 6, U26 (v) yrkande 1och U415 (mp) yrkandena 4 och 9. Motionerna U405 (m) yrkande 5 och U406 (c)yrkandena 2 och 3 anser utskottet med det anförda besvarade.dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:7. beträffande en översyn av lagstiftning och riktlinjeratt med anledning av motionerna 1997/98:U24 yrkande 6, 1997/98:U26yrkande 1 och 1997/98:U415 yrkandena 4 och 9 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört och förklarar motionerna 1997/98:U405yrkande 5 samt 1997/98:U406 yrkandena 2 och 3 besvarade med vad utskottetanfört.7. En breddning av krigsmaterielbegreppet (mom. 8)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25 börjar med ?Beträffandeförändringar? och på s. 26 slutar med ?U415 (mp) yrkande 6? bort ha följandelydelse:Den uppdelning som görs i regelverket mellan Krigsmateriel för strid ochÖvrig krigsmateriel är enligt utskottets uppfattning både olämplig ochvilseledande. Den är vilseledande så till vida att den ger intryck av att Övrigkrigsmateriel inte är farlig eller hotfull. Därigenom skapar den felaktigaföreställningar om den svenska krigsmaterielexporten. Eftersom denna uppdelninginte har något att göra med de effekter materielen har när det gäller attåstadkomma mänskligt lidande skall inte skilda regler gälla för de olikamaterielkategorierna. De regler som gäller för Krigsmateriel för strid skalläven tillämpas för Övrig krigsmateriel.Som krigsmateriel i regelverkets mening bör också anses all materiel som av exportföretagen benämns ?försvarsmateriel?.Därmed tillstyrker utskottet motionerna U26 (v) yrkande 3 och U415 (mp) yrkande6.dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:8. beträffande en breddning av krigsmaterielbegreppetatt med bifall till motionerna 1997/98:U26 yrkande 3 och 1997/98:U415yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.8. Leveransgarantier (mom. 9)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 26 börjar med ?Vad gäller?och på s. 26 slutar med ?415 (mp) yrkandena 10 och 11? bort ha följandelydelse:Ett vapenexportavtal sträcker sig , eftersom följdleveranserockså ingår, och kan pågå länge efter avtalets ingående. Under den tiden kansamhällssituationen i ett land förändras drastiskt och bli sådan att landet ifråga inte uppfyller de krav som från svenskt håll finns för att vapenexportskall vara tillåten. anser att när nya omständigheterföreligger, som t.ex. att ett land har råkat i väpnad konflikt eller intelängre respekterar de mänskliga rättigheterna, måste all krigsmaterielexportdit avbrytas.Utskottet tillstyrker motion U415 (mp) yrkandena 10 och 11.dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:9. beträffande leveransgarantieratt med bifall till motion 1997/98:U415 yrkandena 10 och 11 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.9. Komponentleveranser (mom. 10)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 26 börjar med ?Alltillståndspliktig? och på s. 26 slutar med ?U415 yrkande 7? bort ha följandelydelse:I samarbetsavtalen mellan och utländska köpare förekommer ett slagsobligatoriska avtal, EUC (End User Certificate - slutanvändarintyg) och ODP(Declaration). Det sistnämnda används vid komponentleveranser.Det betyder att köparen inte får sälja produkten vidare i obearbetat skick. Menom den svenska komponenten används i ett vapen som inte har svensk identitet,kan det säljas vidare till stater, som enligt de svenska vapenexportreglerna ärundantagna för svensk export. Utskottet anser att eftersom svensk krigsmaterielpå detta sätt kan hamna i ?förbjudna stater?, bör i fortsättningenslutanvändarintyg användas för all svensk export av vapen, inklusivekomponenter.Utskottet tillstyrker med det anförda motion U415 (mp) yrkande 7.dels att moment 10 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:10. beträffande komponentleveranseratt med bifall till motion 1997/98:U415 yrkande 7 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.10. Lagfästande av riktlinjerna (mom. 12)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 26 börjar med ?Utskottet hartidigare? och på s. 27 slutar med ?U415 (mp) yrkande 5? bort ha följandelydelse:Export av vapen utan tillstånd är i lag förbjuden. En rad rådgivanderiktlinjer finns för reglerande av svensk vapenexport. I lagen omkrigsmateriel och lagen om strategiska produkter villkoras tillstånden.Bestämmelserna är restriktiva, men tillämpningen kan trots detta varaliberal. När nu dessa ärenden överförts från regeringen till en myndighet, börriktlinjerna lagfästas, så att inga tvivel uppstår om hur reglerna skalltillämpas.Regeringen har tidigare avvisat krav på lagreglering av riktlinjerna förkrigsmaterielexport. Sedan dispensgivningen överförts från regeringentill en självständig myndighet har frågan kommit i ett nytt läge. En myndighetbör styras av en av riksdag antagen lag. Regeringen bör återkomma medförslag till om lagreglering av riktlinjerna förkrigsmaterielexporten. Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Utskottet tillstyrker motion U415 (mp) yrkande 5.dels att moment 12 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:12. beträffande lagfästande av riktlinjernaatt med bifall till motion 1997/98:U415 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.11. Krigsmaterielexport till enskilda stater och områden(mom. 19)(), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 32 börjar med ?Utskottetavstyrker därmed? och på s. 32 slutar med ?U635 (c, v, mp) yrkandena 1 och 2besvarade? bort ha följande lydelse:Vad gäller har utskottet dock under en lång följd av år behandlatden bristande respekten för de mänskliga rättigheterna i landet, i synnerhetvad avser och dess rätt till självbestämmande (senast ibetänkandena /94:UU3, 1993/94:UU26, 1994/95:UU24 och 1996/97: UU12).Utskottet har därvid tagit del av upprepade rapporter från FN:s kommission förde mänskliga rättigheterna, från FN:s särskilde rapportör, från Human RightsWatch/och för 1996.Utskottet tvingas konstatera att förhållandena i och på ÖstraTimor inte i något avseende förbättrats . Tvärtom innebarregimens aktioner mot oppositionen liksom det ökade trycket påÖstra efter det att förlänades företrädare för denösttimoranska frihetskampen att utvecklingen snarare försämrades.Av regeringens skrivelse om krigsmaterielexporten framgår att enbetydande förnyad export av krigsmateriel till ägt rum under året.Utskottet finner mot bakgrund av sina tidigare konstateranden rörandeutvecklingen av de mänskliga rättigheterna i och i synnerhet vadavser och dess rätt till självbestämmande att all form av svenskkrigsmaterielexport till , inbegripet följdleveranser, står i stridmed de riktlinjer för svensk krigsmaterielexport som ställt sigbakom. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna U24 (mp) yrkande 12, U25 (kd)yrkande 2, U26 (v) yrkande 5, U415 (mp) yrkande 12 och U620 (mp) yrkande 8.Utskottet anser motionerna U24 (mp) yrkandena 7-11 och 13-18, U26 (v) yrkandena6-14, U415 yrkandena 13 och 14, U633 (c, v, mp, kd) yrkande 5 samt U635 (c, v,mp) yrkandena 1 och 2 besvarade med vad utskottet anfört.dels att moment 19 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:19. beträffande krigsmaterielexport till enskilda stater och områdenatt med anledning av motionerna 1997/98:U24 yrkande 12, 1997/98:U25yrkande 2, 1997/98:U26 yrkande 5, 1997/98:U415 yrkande 12 och 1997/98:U620yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anförtoch förklarar motionerna 1997/98:U24 yrkandena 7-11 och 13-18, 1997/98:U26yrkandena 6-14, 1997/98:U415 yrkandena 13 och 14, 1997/98:U633 yrkande 5samt 1997/98:U635 yrkandena 1 och 2 besvarade med vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. MyndighetsstrukturenGöran Lennmarker, och (alla m) anför:Regeringen föreslog i proposition 1995/96:31 inrättandet av en ny myndighet förkontroll över krigsmateriel och andra strategiska produkter, vilket också blevriksdagens beslut. Moderata samlingspartiet motsatte sig beslutet, då vi inteansåg att samma myndighet skulle pröva tillståndsgivning enligt de skilda lagarsom gäller för krigsmateriel och strategiska eller s.k. dual use-produkter.Utförsel av krigsmateriel är i princip förbjuden, medan däremot dual use-produkter i princip omfattas av frihandel och av EU:s fria rörlighet för varor.Vi stödde oss på det förslag som framlagts i betänkandet Kontroll över exportav strategiskt känsliga varor (SOU 1993:56) som innebar atttillståndsprövningen för dual use-produkter borde delegeras från regeringentill . Flertalet remissinstanser delade denna uppfattning.2. Redovisningsfrågor (mom. 2)(), () och () anför:Regeringen nämner att i sin rapport redovisade vilket materielslagexporten till olika länder avser och att regeringen överväger att göra enliknande redovisning. Vi välkomnar en ökad öppenhet och menar att praktiskaproblem inte bör få hindra en sådan utveckling. Om kunnat lösasekretessfrågorna och övriga rättsliga problem torde det även vara möjligt förden svenska regeringen.3. Krigsmaterielexport till enskilda stater och områden(mom. 19)(), () och () anför:I sju motioner, varav tre ?tvärpolitiska?, tar motionärerna upp enskilda ländersom inte uppfyller de krav som gäller för svensk vapenexport. De nämndastaterna befinner sig i väpnad konflikt, eller är invecklade i eninternationell konflikt som kan leda till en väpnad konflikt, eller har inreväpnade oroligheter. Utmärkande för staterna är också bristen på respekt förmänskliga rättigheter, som kan ta sig uttryck i omfattande och grovakränkningar av dessa rättigheter. Motionerna besvaras med att utskottet itidigare betänkanden kommit till slutsatsen att inte bör göra någotsärskilt tillkännagivande beträffande ett vapenembargo gentemot enskildaländer. Utskottet hänvisar till de återkommande betänkandena medlandspecifika bedömningar för de mänskliga rättigheterna. Vi delar inteutskottets bedömning. Motionärerna framhåller inte bara de mänskligarättigheterna utan fokuserar också på kärnfrågorna inom svensk vapenexport. Vivill också se hur reglerna för de uppställda kraven efterlevs och hur densäkerhetspolitiska situationen är i det aktuella landet just vid tillfället närtillstånd för vapenexport beviljas eller avslås. Därför hävdar vi att riksdagenockså bör yttra sig om lämpligheten av export till vissa länder. Sammanfattning........................................1Skrivelsen............................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................6Skrivelsens huvudsakliga innehåll...................6Lagen om krigsmateriel............................7Svensk krigsmaterielexport .................10Beviljade utförseltillstånd......................10Upplåtelse av tillverkningsrätt, samarbete m.m...16Sammanfattning av motionerna.......................17Utskottets överväganden............................22Redovisningsfrågor...............................22Lagstiftningsfrågor och regelverk................23Internationellt samarbete........................28Krigsmaterielexport till enskilda stater och områden31Hemställan.........................................32Reservationer........................................34Särskilda yttranden..................................40