bet · GL01FiU11 · 1997-10-30 00:00:00 — Fördrygt av de höjda anslagen på tilläggsbudget anvisasalltså inte någon finansiering. Dessa två anslag höjdes i vårpropositionenstilläggsbudget med respektive . Ävenom utskottet kan ha förståelse för svårigheten att finna finansiering villutskottet erinra om att utskottet har ställt sig bakom regeringensuttalade strävan att ställa krav på att varje ytterligare utgift, varjeöverskridande och varje annan försvagning av budgeten skall vara fullt utfinansierad (1994/95:FiU20 s. 154, prop 1996/97:1 s. 55).Vidare vill utskottet erinra om att enligt 36 § lagen (1996:1059) omstatsbudget skall regeringen under löpande budgetår vid minst två tillfällenför redovisa prognoser över utfallet av statens inkomster ochutgifter samt statens lånebehov. Regeringen skall enligt samma paragrafförklara väsentliga skillnader mellan budgeterade belopp och beräknat utfall.Den första redovisningen av detta slag sedan budgetlagen trätt i kraftgjordes i vårpropositionen 1997. Utskottet noterade då att redovisningen ipropositionen var mycket kortfattad när det gällde uppföljningen av utgiftstakoch utgiftsramar. Uppföljningen av inkomsterna redovisades på en mycketaggregerad nivå och kommenterades endast i begränsad omfattning ivårpropositionen (1996/97:FiU20 s. 233-234).Utskottet utgick ifrån att regeringen kommer att arbeta vidare medatt utveckla formerna för att följa upp statsbudgeten under löpande budgetåroch formerna för hur detta på bästa sätt bör redovisas för riksdagen.Regeringen återkommer i budgetpropositionen och redovisar en prognos förstatsbudgetens inkomster och utgifter (avsnitt 4.4). Utskottet kankonstatera att redovisningen för utvecklingen under innevarande budgetår är merfullständig i budgetpropositionen än vad den var i vårpropositionen.Uppföljning görs dock fortfarande på en mycket aggregerad nivå, påutgiftsområde respektive inkomsthuvudgrupp samt fem inkomsttitlar.Utskottet har i det föregående tagit ställning till de föreslagnaanslagsförändringarna. Utskottet har i samtliga fall tillstyrkt regeringensförslag och avstyrkt motionsyrkandena (Fi220 (v) yrkande 21 samt Ub811 (m)yrkandena 34 och 35). Det innebär att utskottet också tillstyrkerpropositionens förslag om ändrade ramar för utgiftsområden. Således tillstyrkspropositionens yrkande 23. Utskottets förslag till beslut framgår av hemställanmoment 12. Utskottet hemställerUtgiftsområde 1 Rikets styrelse1. beträffande presstödatt med bifall till proposition 1997/98:1 yrkande 13 samt med avslagpå motion 1997/98:Kr302 yrkande 4 godkänner det som regeringen förordar omprinciperna för tillfälligt driftsstöd,res. 1 (m, fp)Utgiftsområde 6 Totalförsvar2. beträffande skyddsrumatt med anledning av proposition 1997/98:1, i vad avsertilläggsbudget på utgiftsområde 6, som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört om behovet av en fortsatt intensifierad översynav riktlinjerna för skyddsrumsbyggandet och dess finansiering,Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd3. beträffande biståndsverksamhetatt med bifall till proposition 1997/98:1 yrkande 14 bemyndigarregeringen att för vissa länder fastställa utfästelseramen till fem gångerlandramen för /96 omräknat på 12-månadersbasis,Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv4. beträffande arbetsmarknadspolitiska åtgärderatt med bifall till proposition 1997/98:1 yrkande 15 godkänner attdet under utgiftsområde 14 anvisade ramanslaget Arbetsmarknadspolitiskaåtgärder används för utgifterna för ett nationellt program för IT-utbildning,Utgiftsområde 17 Kultur, media, trossamfund och fritid5. beträffande bidrag till , Operan, Dramatiskateatern, och Svenska rikskonserteratt med bifall till proposition 1997/98:1 yrkande 16 samt med avslagpå motion 1997/98:Kr305 yrkande 3 bemyndigar regeringen att överta Kungl.Dramatiska teatern AB:s lån i ,res. 2 (fp)Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling6. beträffande regionalpolitiska åtgärderatt med anledning av proposition 1997/98:1 yrkande 17 samt med avslagpå motionerna 1997/98:Fi220 yrkande 22 och 1997/98:A460 yrkande 7dels godkänner att regeringen får använda högst av detunder utgiftsområde 19 uppförda ramanslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärdertill ett program för regional näringspolitik och särskildaregionalpolitiska åtgärder,dels bemyndigar regeringen att låta staten ta på sigekonomiska förpliktelser i samband med regionalpolitiska åtgärder sominnebär utgifter om högst under budgetåren 1998, 1999 och2000 (anslag A 1 Regionalpolitiska åtgärder under utgiftsområde 19Regional utjämning och utveckling),res. 3 (m, fp, mp, kd)res. 4 (v)Utgiftsområde 21 Energi7. beträffande affärsverket Svenska kraftnätatt med bifall till proposition 1997/98:1 yrkande 18 bemyndigarregeringen att under ge Svenska kraftnätbefogenhet att inom en sammanlagd ram om 2 få ta upp lån ioch utanför ,Utgiftsområde 22 Kommunikationer8. beträffande Statens haverikommissionatt med bifall till proposition 1997/98:1 yrkande 19 godkänner vadregeringen anfört om ,9. beträffande Informationsteknik: Telekommunikationer m.m.att med bifall till proposition 1997/98:1 yrkande 20 godkänner attregeringen får använda det under utgiftsområde 22 uppförda ramanslagetInformationsteknik: Telekommunikationer till en förstudie om IT-utveckling,Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar10. beträffande räntekostnader för förskotterade arealersättningarm.m.att med bifall till proposition 1997/98:1 yrkande 21 godkänner attdet under utgiftsområde 23 uppförda ramanslaget Räntekostnader förförskotterade arealersättningar m.m. även får belastas med s.k. tekniskakostnader till följd av offentlig lagring,11. beträffande djurregisteratt med anledning av proposition 1997/98:1 yrkande 22 samt med avslagpå motionerna 1997/98:Jo216, 1997/98:Jo218 yrkande 5, 1997/98:Jo223yrkande 2, 1997/98:Jo230 yrkande 9 och 1997/98:Jo244 yrkande 3 bemyndigarregeringen att besluta föreskrifter om avgifter för att täcka de kostnadersom är förenade med systemet för identifiering och registrering avnötkreatur enligt rådets förordning (EG) nr 820/97 av omupprättande av ett system för identifiering och registrering av nötkreaturoch om märkning av nötkött och nötköttsprodukter samt medger attregeringen överlåter åt förvaltningsmyndighet att besluta sådanaföreskrifter,res. 5 (m)res. 6 (kd)Sammanställning av förslag på tilläggsbudget12. beträffande sammanställning av anslag och utgiftsramar påtilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997att med bifall till proposition 1997/98:1 yrkande 23 och med avslagpå motionerna 1997/98:Fi220 yrkande 21 och 1997/98:Ub811 yrkandena 34 och35 på tilläggsbudget till statsbudgeten för godkännerändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade och nya anslag ienlighet med den efter hemställan infogade specifikationen.res. 8 (fp, v, mp, kd)res. 9 (m)den 30 oktober 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), SusanneEberstein (s), (), (), Per (), RoyOttosson (mp), () och ().Förslag till beslut om tilläggsbudget 2 för (mom. 12 i hemställan)------------------------------------------------------------------|Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade ||och nya anslag för || ||Tusental kronor |------------------------------------------------------------------| ||Utskottets förslag till ramar och anslag överensstämmer med||regeringens förslag. |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | Belopp || Regeringens|| | | enl. ||förslag |------------------------------------------------------------------| |Utgiftsområde |statsbudget||Förändring| Ny ram|| | | || av | /Ny|------------------------------------------------------------------| |Anslag | 1997 + || ram | || | | TB1 || /anslag |anslagsnivå|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|1 || 3 761 || +2 000 |3 763 330|| | | 330 || | |------------------------------------------------------------------|D 3|, ramanslag | 10 497 || +2 000 | 12 497|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|2 |Samhällsekonomi och | 4 307 || +2 500 |4 310 056|| |finansförvaltning | 556 || | |------------------------------------------------------------------|A 1|, | 29 208 || +1 000 | 30 208|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|A 6|, ramanslag |110 105 || +1 500 | 111 605|------------------------------------------------------------------|A 8|: | || | || |Förvaltningskostnader, | 83 348 || +2 500 | 85 848|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|A 9|: Kostnader | || | || |för upplåning och | 1 500 || -2 500 |1 497 500|| |låneförvaltning, ramanslag | 000 || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|4 |Rättsväsendet | 20 842 || ±0 | 20 842|| | | 537 || | 537|------------------------------------------------------------------|D 1|Kriminalvården, ramanslag | 3 837 || -9 000 |3 828 161|| | | 161 || | |------------------------------------------------------------------||, | 25 355 || +9 000 | 34 355|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|F 6|Rättshjälpskostnader, |853 972 || -14 000 | 839 972|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|F 7|Diverse kostnader för | 10 222 || +14 000 | 24 222|| |rättsväsendet, ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|6 |Totalförsvar | 42 522 || ±0 | 42 522|| | | 642 || | 642|------------------------------------------------------------------|A 1|Försvarsmakten, ramanslag | 38 333 || -50 000 | 38 283|| | | 826 || | 826|------------------------------------------------------------------|B 3|Funktionen Befolkningsskydd | || | || |och räddningstjänst, ramanslag| 1 141 || +50 000 |1 191 578|| | | 578 || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|8 |Invandrare och flyktingar | 3 453 || ±0 |3 453 088|| | | 088 || | |------------------------------------------------------------------|A 1|, |506 603 || +4 000 | 510 603|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|A 4|, ramanslag | 66 675 || +1 500 | 68 175|------------------------------------------------------------------|A 5|Rättshjälp i | 64 240 || -1 500 | 62 740|| |utlänningsärenden, ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|A 6|Utresor för avvisade och |130 000 || -34 000 | 96 000|| |utvisade, ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|B 1|Särskilda insatser i | || | || |invandrartäta områden, |125 000 || -70 000 | 55 000|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|B 2|Åtgärder mot | || | || |främlingsfientlighet och | 20 000 || -10 000 | 10 000|| |rasism, obetecknat anslag | || | |------------------------------------------------------------------|B 5|Kommunersättningar vid | || | || |flyktingmottagande, ramanslag | 1 160 || +110 000 |1 270 591|| | | 591 || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | Belopp || Regeringens|| | | enl. ||förslag |------------------------------------------------------------------| |Utgiftsområde |statsbudget||Förändring| Ny ram|| | | || av | /Ny|------------------------------------------------------------------| |Anslag | 1997 + || ram | || | | TB1 || /anslag |anslagsnivå|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|9 |Hälsovård, sjukvård och social| 23 671 || +344 320 | 24 016|| |omsorg | 787 || | 107|------------------------------------------------------------------|A 1|Sjukvårdsförmåner m.m., | 15 512 || -130 000 | 15 382|| |ramanslag | 000 || | 000|------------------------------------------------------------------|A2 |Bidrag till hälso- och | || | || |sjukvård, obetecknat anslag |908 150 || +75 000 | 983 150|------------------------------------------------------------------|A 5|Bidrag till WHO, ramanslag | 32 780 || +6 320 | 39 100|------------------------------------------------------------------|A 9|, ramanslag|113 460 || -10 000 | 103 460|------------------------------------------------------------------|B 7|Kostnader för statlig | || | || |assistansersättning, ram- | 4 138 || +338 000 |4 476 000|| |anslag | 000 || | |------------------------------------------------------------------|C 5|, |507 720 || +65 000 | 572 720|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|12 |Ekonomisk trygghet för | 35 161 || +588 550 | 35 749|| |familjer och barn | 050 || | 600|------------------------------------------------------------------|A 3|Underhållsstöd, ramanslag | 2 411 || +588 550 |3 000 000|| | | 450 || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|13 |Ekonomisk trygghet vid | 41 730 ||| 43 315|| |arbetslöshet | 384 || | 384|------------------------------------------------------------------|A 1|Bidrag till | 39 644 ||| 41 229|| |arbetslöshetsersättning, | 334 || | 334|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|14 |Arbetsmarknad och arbetsliv | 50 160 || +6 293 | 50 167|| | | 947 || | 240|------------------------------------------------------------------|A 5|Vissa kostnader för avveckling| || | || |av AMU-gruppen som myndighet, | 14 917 || +8 793 | 23 710|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|D 1|Stabsuppgifter vid | 3 000 || -2 500 | 500|| |, ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|16 |Utbildning och | 25 562 || +159 500 | 25 722|| |universitetsforskning | 559 || | 059|------------------------------------------------------------------|B |Särskilda utgifter inom | || | ||45 |universitet och högskolor |534 155 || +159 500 | 693 655|| |m.m., ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|C 1|, ramanslag |143 671 || -22 000 | 121 671|------------------------------------------------------------------|C 3|, |276 727 || +22 000 | 298 727|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|D |Europeisk forskningssamverkan,|317 367 || -10 000 | 307 367||18 |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|E 1|Kostnader för | || | || |medlemskap i m.m., | 35 828 || +10 000 | 45 828|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|18 |Samhällsplanering, | || | || |bostadsförsörjning och | 33 368 || +3 000 | 33 371|| |byggande | 197 || | 197|------------------------------------------------------------------|A |Bonusränta för | 3 000 || +3 000 | 6 000||11 |ungdomsbosparande, ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|20 |Allmän miljö- och naturvård | 1 335 || +28 755 |1 364 726|| | | 971 || | |------------------------------------------------------------------|A 2|Miljöövervakning m.m., | 93 952 || +19 984 | 113 936|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|A |Utbildning och information om | || | ||11 |, | Nytt || +8 000 | 8 000|| |reservationsanslag | || | |------------------------------------------------------------------|B 4|Visst internationellt | || | || |samarbete i fråga om | 26 752 || +771 | 27 523|| |kärnsäkerhet m.m., ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | Belopp || Regeringens|| | | enl. ||förslag |------------------------------------------------------------------| |Utgiftsområde |statsbudget||Förändring| Ny ram|| | | || av | /Ny|------------------------------------------------------------------| |Anslag | 1997 + || ram | || | | TB1 || /anslag |anslagsnivå|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|22 |Kommunikationer | 25 267 || ±0 | 25 267|| | | 942 || | 942|------------------------------------------------------------------|B 2|Transportstöd för , |175 000 || +7 000 | 182 000|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|B 5|Övervakning av , | || | || |reservationsanslag | 24 000 || -9 166 | 14 834|------------------------------------------------------------------|B 7|Utredningsarbete m.m. med | || | || |anledning av | 4 500 || +3 000 | 7 500|| |förlisning, obetecknat anslag | || | |------------------------------------------------------------------|B 8|Vissa kostnader för | || | || |övertäckning av , | Nytt || +2 166 | 2 166|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|D 2|Köp av interregional | || | || |persontrafik på järnväg, |412 946 || -3 000 | 409 946|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|23 |Jord- och skogsbruk, fiske med| || | || |anslutande näringar | 13 556 || +36 450 | 13 593|| | | 858 || | 308|------------------------------------------------------------------|B 1|, |187 614 || +15 000 | 202 614|| |ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|B 2|Stöd till jordbrukets | || | || |rationalisering m.m., ram- | 45 000 || -22 000 | 23 000|| |anslag | || | |------------------------------------------------------------------|B 8|Strukturstöd inom |149 000 || -16 000 | 133 000|| |livsmedelssektorn, ramanslag | || | |------------------------------------------------------------------|B |Djurregister, ramanslag | Nytt || +10 000 | 10 000||18 | | || | |------------------------------------------------------------------|B |Vissa saneringsåtgärder i | || | ||19 |, obetecknat anslag | Nytt || +2 000 | 2 000|------------------------------------------------------------------|C 1|, ramanslag | 58 166 || +3 650 | 61 816|------------------------------------------------------------------|E 2|Bidrag till | || | || |distriktsveterinärorganisationen,|77 691|| +7 800 | 85 491|| |obetecknat anslag | || | |------------------------------------------------------------------|E 5|Bekämpande av smittsamma | || | || |husdjurssjukdomar, ramanslag |110 000 || +36 000 | 146 000|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Summa anslagsförändringar på | ||| ||tilläggsbudget | || | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Presstöd (mom. 1) (m, fp)(), (), (), Per () ochBo Lundgren () anserdels att den del av utskottets yttrande under utgiftsområde 1 Rikets styrelsesom under ?Finansutskottet tillstyrker? och slutarmed ?avstyrks således? bort ha följande lydelse:Finansutskottet har den principiella uppfattningen att en avveckling avpresstödet bör inledas, bl.a. eftersom presstödet som allt branschstöd harsnedvridande effekter och motverkar nödvändiga rationaliseringsåtgärder.Utskottet delar således inte regeringens uppfattning att presstödet nutillfälligt bör öka.Utskottet tillstyrker motion Kr302 (fp) yrkande 4 och avstyrker regeringensförslag till principer för ett tillfälligt presstöd.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande presstödatt med bifall till motion 1997/98:Kr302 yrkande 4 avslår proposition1997/98:1 yrkande 13,2. Bidrag till , Operan, Dramatiska teatern, ochSvenska rikskonserter (mom. 5) (fp)() anserdels att den del av utskottets yttrande under utgiftsområde 17 Kultur, media,trossamfund och fritid som under rubriken till ,Operan, Dramatiska teatern, och Svenska rikskonserter börjar med?Finansutskottet tillstyrker? och slutar med ?yrkande 3 avstyrks? bort haföljande lydelse:Finansutskottet avstyrker i enlighet med motion Kr305 (fp) yrkande 3regeringens förslag om bemyndigande för regeringen att överta lån på25 i . Regeringens förslag innebär inte ettreellt ägartillskott eftersom avräkning avses göras på anslaget till Dramatenunder kommande budgetår motsvarande amorteringar och räntebetalningar.Utskottet delar motionärernas uppfattning att det ägartillskott somägarrepresentanten aviserade vid i stället borde haformen av ett engångsvis anvisat bidrag om för betalning avlånet.Utskottet vill erinra om att i motion Kr305 (fp) yrkande 4 föreslås en ökningav anslaget till med . Frågan om storlekenpå statsbidraget till för kommer att behandlas senareunder hösten i kulturutskottet.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande bidrag till , Operan, Dramatiskateatern, och Svenska rikskonserteratt med bifall till motion 1997/98:Kr305 yrkande 3 avslår proposition1997/98:1 yrkande 16,3. Regionalpolitiska åtgärder (mom. 6) (m, fp, mp, kd)(), (), (), Per (),(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande under utgiftsområde 19 Regionalutjämning och utveckling som under ?Finansutskottet tillstyrker? och slutar med ?yrkande 7 avstyrks? bort haföljande lydelse:Finansutskottet anser att regeringens förslag om att skallbemyndiga regeringen att disponera högst inom ramen föranslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder bör avslås. Beslutet får omfattandekonsekvenser. Det underlag som föreläggs rörande tilläggsbudget ärofullständigt och otydligt och utgör enligt utskottets uppfattning intetillräcklig grund för att fatta ett beslut. Till detta kommer att regeringensförslag, som avser innevarande budgetår, lagts fram så sent atttiden för beredning blivit orimligt kort när det gäller de förberedelser somförutsätts ske i länen med hänsyn till de indragningar av länsanslag som bliren följd av regeringens förslag.Regeringen har genom ändring av regleringsbrevet för avseendeanslaget A 1 beslutat om omdisponering av 500 miljonerkronor inom det aktuella anslaget. Även om beslutet har fattats med ettuttryckligt förbehåll, nämligen att ändringen sker under förutsättning attriksdagen godkänner regeringens förslag till tilläggsbudget, finner utskottetdet anmärkningsvärt att beslut om regleringsbrev har fattats långt innanriksdagsbehandlingen av frågan är avslutad.Utskottet kan inte heller ställa sig bakom det under utskottsbehandlingenframförda förslaget om ett bemyndigande för regeringen att för ta påsig ekonomiska förpliktelser i samband med regionalpolitiska åtgärder sominnebär utgifter om totalt under budgetåren 1998, 1999 och2000. Förslaget är oklart och illa berett.