bet · GK01JoU20 · 1997-05-13 00:00:00 — 2 (mp)2. beträffande nationell gränskontrollatt avslår motion 1996/97:Jo794 yrkande 9,res. 3 (v)3. beträffande miljöaspekter inom handelspolitikenatt avslår motion 1996/97:Jo794 yrkande 10,res. 4 (v, mp)4. beträffande miljömål för den gemensamma jordbrukspolitikenatt avslår motionerna 1996/97:Jo794 yrkande 12 och 1996/97:U515yrkande 37,5. beträffande gränsöverskridande miljöarbeteatt avslår motion 1996/97:Jo722 yrkande 12,res. 5 (m)6. beträffande skärpning av EU:s miljöpolitikatt avslår motion 1996/97:Jo727 yrkande 12,res. 6 (c, mp)7. beträffande Östersjösamarbetetatt avslår motion 1996/97:Jo722 yrkande 13,res. 7 (m)8. beträffande miljöhandlingsprogrammet efter år 2000att avslår motion 1996/97:Jo727 yrkande 14,9. beträffande ökad miljöhänsyn vid offentlig upphandlingatt avslår motion 1996/97:Jo714 yrkande 5,10. beträffande det europeiska systemet för miljöövervakningatt avslår motion 1996/97:Jo727 yrkande 42,11. beträffande miljöorganisationerna som remissorganatt avslår motion 1996/97:Jo794 yrkande 13,12. beträffande miljökonsekvensbeskrivning inför eventuelltmedlemskap i avslår motion 1996/97:Bo414 yrkande 4,res. 8 (mp)13. beträffande miljöanpassning av EU:s trafiksystematt avslår motionerna 1996/97:Jo729 yrkande 8 och 1996/97:N16yrkande 2,res. 9 (mp)14. beträffande utsläppskrav för sjöfartatt avslår motion 1996/97:Jo722 yrkande 8,res. 10 (m)15. beträffande införlivande av EU:s miljödirektivatt avslår motion 1996/97:Jo729 yrkande 6,16. beträffande anläggande av våtmarkeratt avslår motion 1996/97:Jo722 yrkande 7,res. 11 (m)17. beträffande användning av avfall i ekologisk produktionatt avslår motionerna 1996/97:Jo239 yrkande 12 och1996/97:Jo794 yrkande 18,18. beträffande EU-strategi för amalgamavvecklingatt avslår motionerna 1996/97:Jo749 yrkande 2 och 1996/97:So296yrkande 6,19. beträffande märkning av bestrålade kryddoratt avslår motion 1996/97:N15 yrkande 3.res. 12 (m)den 13 maj 1997På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), MaggiMikaelsson (v), (), (), (),(), () och (). Miljöfrågorna i regeringskonferensen m.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ?Utskottetutgår? och slutar med ?riksdagen. Motionen bör lämnas utan vidare åtgärd? bortha följande lydelse:Utskottet anser att de viktigaste frågorna att driva i regeringskonferensenär att det uthålliga samhället blir ett överordnat mål för unionen, att rättenatt ställa hårdare miljökrav än fördragsfästs och attmiljögarantin verkligen blir en garanti som gör skäl för namnet. Vidare bör EUkunna fatta beslut om miniminivåer på miljöskatter.Vidare anser utskottet att måste vara tydligare när det gällersubstitutionsprincipen. har krävt att processer och ämnen (varor)skall bytas ut när det är ?möjligt? (possible). Utskottet anser att man böranvända uttrycket ?tillgängligt? (available). Det innebär att gammal teknikskall bytas ut när det finns mer miljövänlig teknik. Om man skall avvakta attdet blir möjligt kan en rad andra faktorer spela in som fördröjer eller heltinhiberar en teknikutveckling.Utskottet anser att miljön bör prioriteras före varuhandeln i fördraget.Sverige bör verka för följande förändringar av fördraget: Artikel 2,målparagrafen, bör ändras så att ett uthålligt kretsloppsbaserat samhälle blirunionens överordnade mål. Artikel 100a.4 bör förstärkas så att den blir enverklig rätt att ha nationellt hårdare krav. Den skall omfatta rätten attskärpa krav, inte bara behålla befintliga. Den skall omfatta miljö,konsumentskydd, hälsa och säkerhet. Det är också viktigt attsubstitutionsprincipen blir fördragsfäst och att detta inte endast gällerunder miljöområdet, artikel 130r, utan även för varuartikeln 100a.4.Det anförda bör med anledning av motion Jo794 yrkandena 1-6 somsin mening ge regeringen till känna. Motionerna Jo729 yrkandena 7 och 9, Jo759yrkande 8, U515 yrkandena 31, 33 och 34 samt N16 yrkande 1 har sammainriktning som den ovan angivna motionen och bör innefattas itillkännagivandet till regeringen.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande miljöfrågorna i regeringskonferensen m.m.att med anledning av motionerna 1996/97:Jo729 yrkandena 7 och 9,1996/97:Jo759 yrkande 8, 1996/97:Jo794 yrkandena 1-6, 1996/97:U515yrkandena 31, 33 och 34 och 1996/97:N16 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,2. Miljöfrågorna i regeringskonferensen m.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ?Utskottetutgår? och slutar med ?N16 (mp) yrkande 1? bort ha följande lydelse:Enligt den s.k. miljögarantin skall miljöhänsyn kunna åberopas. Den artikel,100a.4 i som reglerar detta är dock ingen garanti i ordets rättabemärkelse. Artikeln är kringgärdad av allt för många förbehåll för attdet skall röra sig om en sådan. Det förslag till ändring som regeringen lagt iden pågående regeringskonferensen är ett steg i rätt riktning, men är enligtutskottets uppfattning inte tillräckligt. Utskottet instämmer inte i den avregeringen redovisade uppfattningen att handel och den inre marknaden ärviktigare än miljön. Följande anförs nämligen i skrivelsen: ?Avsikten är attnationella särkrav inte skall innebära onödiga inskränkningar i den inremarknadens funktion. ?Vad utskottet anfört bör med anledning av motionerna Jo729 yrkande7, Jo794 yrkandena 1 och 5, U515 yrkandena 33 och 34 samt N16 yrkande 1 somsin mening ge regeringen till känna. Övriga motioner avstyrks.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande miljöfrågorna i regeringskonferensen m.m.att med avslag på motionerna 1996/97:Jo729 yrkande 9, 1996/97:Jo759yrkande 8, 1996/97:Jo794 yrkandena 2-4 och 6, 1996/97:U515 yrkande 31och med anledning av motionerna 1996/97:Jo729 yrkande 7, 1996/97:Jo794yrkandena 1 och 5, 1996/97:U515 yrkandena 33 och 34 samt 1996/97:N16yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Nationell gränskontroll (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ?Regeringenanför i skrivelsen? och slutar med ?yrkande 9. Motionen bör lämnas utan vidareåtgärd? bort ha följande lydelse:Regeringen anför i skrivelsen - - - (= utskottet) - - - (skr. s. 62).För att efterlevnaden av nationella miljöregler skall kunna kontrolleras,anser utskottet att rätten till nationell gränskontroll skall skrivas in ifördraget. Detta bör , med anledning av motion Jo794 yrkande 9, somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande nationell gränskontrollatt med anledning av 1996/97:Jo794 yrkande 9 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,4. Miljöaspekter inom handelspolitiken (mom. 3)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med ?Regeringenanför i sin? och slutar med ?det anförda? bort ha följande lydelse:Regeringen - - - (= utskottet) - - - (jämför 1996/97:JoU6 s. 9).WTO:s regler får en allt större betydelse för den internationellamiljöpolitiken. Utskottet anser att artikel 110 och följande i ,om handelspolitik, bör få en tydlig miljöinriktning. Det innebär att unionen iinternationella handelsöverenskommelser alltid bör arbeta för att handelsavtalinte skall innebära någon inskränkning i möjligheterna att skärpamiljölagstiftningen och hindra import av miljöfarliga varor för olikanationer, förutsatt att det inte handlar om miljömässigt omotiveradprotektionism. Tvister bör lösas i , där omvändbevisföring bör tillämpas. Det anförda bör , med anledning av motionJo794 yrkande 10, som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande miljöaspekter inom handelspolitikenatt med anledning av motion 1996/97:Jo794 yrkande 10 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Gränsöverskridande miljöarbete (mom. 5), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med ?Utskottethar? och slutar med ?det anförda? bort ha följande lydelse:Utskottet har - - - (= utskottet) - - - i Europa.Sverige är i hög grad beroende av den miljöpolitik som förs av EU ochav EU:s medlemsländer. Det är när det gäller de gränsöverskridandemiljöproblemen som de största vinsterna finns för att skapa miljöregler på EU-nivå i stället för nationell nivå. Detta konstaterande bör enligt utskottetsuppfattning ligga till grund för det svenska miljöarbetet inom EU.EU:s miljöpolitik måste också inriktas på att genomföra avregleringar ochmarknadsekonomiska reformer i syfte att stärka miljöpolitiken. De marknads-ekonomiska aspekterna bör tydligare synas i EU:s framtida miljöprogram.Övervakningsmyndigheten European Environment Agency, , bör få till uppgiftatt inventera och rapportera vilka regleringar som kan skada miljön ochkontrollera om medlemsländerna genom subventioner förvärrar miljöproblem.Det är viktigt att är pådrivande när det gäller EU:s agerande iinternationella miljöpolitiska frågor. EU:s miljökommissionär har sagtatt skulle kunna få ersättning från länder som släpper ut storamängder försurande ämnen. Detta bör utredas närmare.Vad utskottet anfört bör , med anledning av motion Jo722 yrkande12, som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande gränsöverskridande miljöarbeteatt med anledning av motion 1996/97:Jo722 yrkande 12 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Skärpning av EU:s miljöpolitik (mom. 6)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med ?Utskottetdelar? och på s. 12 slutar med ?tillgodosedd. bort haföljande lydelse:Utskottet delar - - - (= utskottet) - - - inom EU.Utskottet anser att försiktighetsprincipen skall tillämpas när rådet fattarbeslut om harmonisering av lagar och författningar i syfte att upprätta deninre marknaden. Artikel 100a.4 bör formuleras så att alla beslut imiljöfrågor, såväl för miljöförstörande utsläpp från fasta anläggningar somför handel med varor, skall vara minimiregler.Regeringen bör vidare aktivt verka för att en skärpning av på kemikalieområdet når upp till minst gällande svensk nivå. OmEU:s regler trots dessa insatser inte uppnått gällande svenska regler, börSverige verka för att dispenserna förlängs ytterligare.Inom ett antal andra sakområden bör aktivt agera för att enskärpning av EU:s miljöpolitik genomförs. När det gällerförsurningsproblematiken måste de gemensamma kraven skärpas. Arbetet med attförhindra användning och spridning av farliga kemikalier bör ha eninternationell inriktning. Substitutionsprincipen och försiktighetsprincipenskall vara vägledande för det europeiska arbetet med kemikalier. börverka för en större öppenhet inom EU även vad gäller miljöpolitiken.Vad utskottet anfört bör , med anledning av motion Jo727 yrkande12, som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande skärpning av EU:s miljöpolitikatt med anledning av motion 1996/97:Jo727 yrkande 12 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Östersjösamarbetet (mom. 7), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med ?Utskottetinstämmer? och slutar med ?ytterligare åtgärd? bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer - - - (= utskottet) - - - maj 1996.I Öst- och finns enorma miljöproblem skapade av desocialistiska regimerna. Dessa och andra miljöproblem påverkar bl.a.Östersjön. Med och inträde i EU har kommit att blidelvis omslutet av unionen. Genom utvecklingen mot associationsavtal och fleraösteuropeiska länder förstärks också den östliga dimensionen i EU. Utskottetanser när det gäller inriktning och genomförandet av miljöarbete i EUatt Östersjöfrågan bör ges samma ställning som övriga prioriterade områden.Det innebär att åtgärder bör vidtas mot försurning och klimatförändringarsamtidigt som arbetet med kretsloppsanpassningen, bevarandet av den biologiskamångfalden och kemikalieskyddet måste fortsätta. En tydlig sådan prioriteringär nödvändig om miljöproblem skall få större utrymme i EU:smiljöarbete. Detta bör , med anledning av motion Jo722 yrkande 13,som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande Östersjösamarbetetatt med anledning av motion 1996/97:Jo722 yrkande 13 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. Miljökonsekvensbeskrivning inför eventuellt medlemskap i (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med ?Regeringentillsatte? och slutar med ?Bo414 (mp) yrkande 4? bort ha följande lydelse:Regeringen - - - (= utskottet) - - - vid krets.Utskottet anser att en ny opartisk miljökonsekvensutredning bör tillsättasinför en eventuell EMU-anslutning. Direktiven för en sådan utredning börföljas på ett mer seriöst sätt än den miljökonsekvensutredning som gjordesinför EU-medlemskapet, speciellt avseende sammanhanget mellan ekonomi ochekologi. Särskilt saknas miljökonsekvensbeskrivning inom redovisningsområden,markanvändning och hushållning med naturresurser. Konsekvenserna av nuvarandelagstiftning bör enligt utskottets uppfattning utredas . Detta börriksdagen med anledning av motion 1996/97:Bo414 yrkande 4 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande miljökonsekvensbeskrivning inför eventuellt medlemskap iEMUatt med anledning av motion 1996/97:Bo414 yrkande 4 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Miljöanpassning av EU:s trafiksystem (mom. 13)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med ?Iregeringens? och på s. 14 slutar med ?det anförda? bort ha följande lydelse:I regeringens - - - (= utskottet) - - - inom EU.Den inre marknaden innebär en dramatisk ökning av transporter, vilketinnebär en negativ miljöpåverkan. Det görs ansatser för att ställa omtill mer miljövänliga transportsystem, och att i högre grad internaliseraexterna kostnader. Utskottet anser inte att detta är tillräckligt, utan enminskning av transporterna bör vara en ledstjärna för att uppnå vad som ärmöjligt inom ramen för en uthållig utveckling. Inte heller den inre marknadenssträvan efter en ensidig materiell tillväxt är förenlig med detta. Vad gällertransporter måste även den oacceptabla handeln med djur över hela EU omnämnas.Denna hantering understöds av EU med dess bidrag till slakterier i söder.Det anförda bör med anledning av motionerna Jo729 yrkande 8 ochN16 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:13. beträffande miljöanpassning av EU:s trafiksystematt med anledning av motionerna 1996/97:Jo729 yrkande 8 1996/97:N16yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,10. Utsläppskrav för sjöfart (mom. 14), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med ?Regeringenanför? och slutar med ?det anförda? bort ha följande lydelse:Regeringen anför - - - (= utskottet) - - - i Östersjöområdet.I dag står sjöfarten för en oproportionerligt stor andel av utsläppav försurande ämnen. Av transportsektorns svaveldioxidutsläpp svarar sjöfartenför . Sannolikt är det just inom sjöfartssektorn som de störstamöjligheterna finns att kostnadseffektivt reducera utsläppen, exempelvis genomavgasrening och bättre bränslekvaliteter. De nu aviserade planerna på attmiljödifferentiera farledsavgifterna är därför lovande. bör ävenfortsättningsvis driva frågan om att införa utsläppskrav för sjöfart inom EU.Detta bör med anledning av motion 1996/97:Jo722 yrkande 8 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande utsläppskrav för sjöfartatt med anledning av motion 1996/97:Jo722 yrkande 8 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. Anläggande av våtmarker (mom. 16), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar med ?Utskottetinstämmer? och slutar med ?Jordbruksverkets rapport? bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer - - - (= utskottet) - - - förändringar (s. 103).Till följd av redan långt genomförd rening av avloppsvatten kräverytterligare reduceringar av fosfor- och kväveutsläpp från reningsverken oftadyra investeringar. Enligt beräkningar gjorda av blirkostnaden för reducerat kväve upp till fem gånger lägre om man i ställetinvesterar i anläggandet av våtmarker och skyddszoner utmed vattendrag. Detfinns alltså goda skäl att från statligt håll stimulera denna typ av reningför att snabbare och till en lägre kostnad uppnå en kväveminskning. Dessutomär utdikningen av landskapet styrd av staten genom stimulanseroch rådgivning, vilket gör det rimligt att staten också tar ett visst ansvarför återställandet av våtmarker på strategiskt valda platser.Genom våtmarksinvesteringar och skyddszoner fångar man inte bara uppeventuellt närsaltläckage från handelsgödsel utan också näringsläckage frånstallgödsel och utlakning av kvävenedfallet från luften ( den kanskeviktigaste orsaken till övergödningsproblemen.När det gäller våtmarksinvesteringar i direkt anslutning tilljordbrukslandskapet har EU-medlemskapet givit nya möjligheter. Medel från EU:smiljöprogram för jordbruket kan stimulera återställandet av våtmarker utmedvattendrag med höga halter av näringsämnen. EU:s definition av våtmarkerlägger dock hinder i vägen. Utskottet anser att bör verka för attreglerna i EU:s våtmarksstöd anpassas så att de tillfredsställer svenska kravoch principer för anläggandet av våtmarker.Det anförda bör med anledning av motion 1996/97:Jo722 yrkande 7som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande lydelse:16. beträffande anläggande av våtmarkeratt med anledning av motion 1996/97:Jo722 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,12. Märkning av bestrålade kryddor (mom. 19), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ?Det är? ochslutar med ?det anförda? bort ha följande lydelse:Kryddor kan dessvärre sprida smitta. Detta för allmänheten ofta okändaförhållande har sedan många decennier varit orsaken till att det i de flestaeuropeiska länder funnits lagkrav på att kryddorna skall behandlas för attsmittförande bakterier skall dödas. Det finns två behandlingsmetoder, giftigagaser eller bestrålning.När införde ett förbud mot bestrålning avlivsmedel vände sig de flesta remissinstanserna mot ett förbud som ävenomfattade kryddor. Bestrålning dödar bakterier men lämnar inga kvarvarandeeffekter. Eftersom kryddorna inte är levande organismer finns ingen risk förmutationer eller andra effekter. Remissinstanserna påpekade emellertid att dehälsovådliga effekterna av behandling med giftiga gaser däremot inte varkartlagda.Sverige bör nu acceptera . Detta bör med anledning avmotion 1996/97:N15 yrkande 3 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följande lydelse:19. beträffande märkning av bestrålade kryddoratt med anledning av motion 1996/97:N15 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Sammanfattning........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................4Regeringskonferensen 4Motioner 4Utskottets överväganden 5Regeringskonferensen 5Verksamheten i EU 1996 7Allmänna miljöfrågor 9Motioner 9Utskottets överväganden 11Gränsöverskridande miljöfrågor 11Miljö och transporter 13Miljöregler i och EU 14Hemställan 17Reservationer........................................191. Miljöfrågorna i regeringskonferensen m.m. (mom. 1) 192. Miljöfrågorna i regeringskonferensen m.m. (mom. 1) 203. Nationell gränskontroll (mom. 2) 204. Miljöaspekter inom handelspolitiken (mom. 3) 215. Gränsöverskridande miljöarbete (mom. 5) 216. Skärpning av EU:s miljöpolitik (mom. 6) 227. Östersjösamarbetet (mom. 7) 228. Miljökonsekvensbeskrivning inför eventuellt medlemskap i (mom. 12) 239. Miljöanpassning av EU:s trafiksystem (mom. 13) 2310. Utsläppskrav för sjöfart (mom. 14) 2411. Anläggande av våtmarker (mom. 16) 2412. Märkning av bestrålade kryddor (mom. 19) 25