bet · GK01SoU18 · 1997-05-15 00:00:00 — Enligt utskottet börsåledes alla kommuner som är intresserade ges möjlighet att införafamiljerådslag som en arbetsmetod i verksamhet.Vad utskottet nu anfört bör med anledning av motionerna So47 (kd) yrkande 6,So49 (mp) yrkande 5, So604 (s) yrkande 3, So615 (kd) yrkande 2, So628 (mp)yrkandena 3 och 4, So643 (fp) och So636 (kd) yrkande 3 ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 42 bort ha följande lydelse:42. beträffande familjerådslagatt med anledning av motionerna 1996/97:So47 yrkande 6, 1996/97:So49yrkande 5, 1996/97:So604 yrkande 3, 1996/97: So615 yrkande 2,1996/97:So628 yrkandena 3-4, 1996/97:So636 yrkande 3 och 1996/97:So643som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,41. Valfrihet inom äldreomsorgen (mom. 43)(), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 90 börjar med ?Utskottetställer sig? och slutar med ?yrkande 9? bort ha följande lydelse:Valfriheten och mångfalden måste värnas också för de äldre. Utskottet anserdärför att de äldre måste ges lagstadgad rätt till valfrihet i fråga omhemtjänst, dagverksamhet och särskilda boendeformer. När behoven av insatsenär fastställda bör den enskilde själv kunna välja formerna för insatsenliksom vem som skall ge den. Inriktningen skall vara att den enskild,e om haneller hon så önskar, så långt som möjligt erbjuds vård i det egna hemmet.Rätten att välja kommer, enligt utskottets mening, att leda till att fleralternativ skapas. Vad utskottet anfört med anledning av motionerna So44 (m)yrkande 10 och So46 (c) yrkande 9 bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 43 bort ha följande lydelse:43. beträffande valfrihet inom äldreomsorgenatt med anledning av motionerna 1996/97:So44 yrkande 10 och1996/97:So46 yrkande 9 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,42. Målet för arbete med äldre människor (mom. 44)() anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 90 börjar med ?Regeringenföreslår? och på s. 91 slutar med ?yrkande 13? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att den nuvarande formuleringen i socialtjänstlagens 19 § om?en aktiv och meningsfylld tillvaro i gemenskap med andra? bör återinföras.Utskottet delar inte uppfattningen i propositionen att denna formuleringskulle vara uttryck för synen på äldre som passiva och ömkansvärda i behov avaktivering, utan anser att formuleringen i stället ger uttryck för en strävanefter en god samhällsgemenskap för äldre människor. Utskottet tillstyrker 19§ i regeringens förslag till lag om ändring i SoL men anser attriksdagen med anledning av motion So40 yrkande 13 bör ge regeringen till kännaatt den bör återkomma med förslag i vilket den tidigare formuleringen om ?enaktiv och meningsfylld tillvaro i gemenskap med andra? åter införs ilagtexten.dels att utskottets hemställan under 44 bort ha följande lydelse:44. beträffande målet för arbete med äldre människoratt riksdagendels antar 19 § i regeringens förslag till lag om ändring isocialtjänstlagen,dels med anledning av motion 1996/97:So40 yrkande 13 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet därutöver anfört,43. (mom. 46)() anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 91 börjar med ?Utskottetbehandlade? och på s. 92 slutar med ?yrkande 6.? bort ha följande lydelse:Det behövs en kontinuerlig uppföljning av verksamheten inom äldreomsorgen.Enligt utskottets mening är det en trygghet för enskilda, personal ochpolitiker om det är oberoende personer som ständigt bevakar och följer det somsker inom verksamheterna.En äldreombudsman skulle kunna vara den instans dit personer kan vända sig medsynpunkter, klagomål och förslag utan att riskera relationen till den personalsom ger omsorgen.Vad utskottet anfört med anledning av motion So48 yrkande 6 bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 46 bort ha följande lydelse:46. beträffande äldreombudsmanatt med anledning av motion 1996/97:So48 yrkande 6 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,44. Brister i äldreomsorgen (mom. 47)() anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 92 börjar med ?Ibetänkandet? och slutar med ?yrkande 11 avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion So48 (fp) att bristerna inomäldreomsorgen måste åtgärdas. Ett välfärdskontrakt bör införas för att stärkaden enskildes rättigheter och möjligheter att bo kvar i det egna hemmet liksomen hjälpmedelsgaranti som ger äldre rätt till hjälpmedel . Rehabiliteringen måste bli bättre. Utskottet anser också atträtten till ett eget rum inom äldreboendet för den som så önskar måste slåsfast. Genom gruppboende och dagverksamhet förbättras omsorgsverksamheten förde dementa. Vikten av näringsriktig mat och god tandhälsa för hälsotillståndetkan inte nog understrykas, liksom åtgärder för att förebygga olycksfall.Vad utskottet anfört med anledning av motion So48 (fp) yrkande som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 47 bort ha följande lydelse:47. beträffande brister i äldreomsorgenatt med anledning av motion 1996/97:So48 yrkande 11 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,45. Avgifter inom äldre- och handikappomsorgen (mom. 48)() anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 92 börjar med ?Utskottetanser? och på s. 93 slutar med ?yrkande 12 avstyrks därför? bort ha följandelydelse:Utskottet anser det nödvändigt med en tydligare lagstiftning om avgifterinom äldre- och handikappomsorgen så att intentionerna i propositionen1992/93:129 och utskottets betänkande 1992/93:SoU12 i detta avseende kanförverkligas. Regeringen bör återkomma till med förslag sådan lagreglering.Vad utskottet nu anfört bör med anledning av motion So48 (fp) yrkande 12ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 48 bort ha följande lydelse:48. beträffande avgifter inom äldre- och handikappomsorgenatt med anledning av motion 1996/97:So48 yrkande 12 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,46. 35 § socialtjänstlagen (mom. 49), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 93 börjar med?Likställighetsprincipen kräver? och slutar med ?yrkande 1 avstyrks därför?bort ha följande lydelse:Enligt utskottet måste åtgärder vidtas för att hindra kommunerna från attanvända sig av taxor, inte minst progressiva taxor, som beräknas påbruttoinkomsterna för hushållet gemensamt och oberoende av vem som utnyttjartjänsten. I specialmotiveringen till kommunallagen anges att kravet på enobjektiv och rättvis likabehandling av kommunmedlemmarna inte ger utrymme förnågon inkomstfördelande verksamhet. Utskottet anser att den kollision somföreligger mellan kommunallagen och socialtjänstlagen i denna fråga inte äracceptabel. Enligt utskottet bör regler införas som preciserar vad som avsesmed skäliga avgifter enligt 35 § SoL. Regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag till en sådan lagreglering.Vad utskottet anfört bör med anledning av motion K211 (m) yrkande 1 gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 49 bort ha följande lydelse:49. beträffande 35 § socialtjänstlagenatt med anledning av motion 1996/97:K211 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,47. Boskillnad mellan äldre och funktionshindrade människor (mom. 50)() anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 93 börjar med ?I motionSo40? och slutar med ?yrkande 3 avstyrks? bort ha följande lydelse:Äldre och funktionshindrade människor har olika behov. Ungafunktionshindrade har t.ex. helt annorlunda behov än äldre människor, även iförhållande till äldre med funktionshinder. Utskottet anser att det isocialtjänstlagen bör göras en boskillnad mellan äldre och funktionshindrademänniskor. De båda grupperna bör särskiljas och inte likabehandlas. bör regeringen ge den nya socialtjänstutredningen i uppdrag attföreslå ändringar i lagen med detta syfte. Detta bör med anledningav motion So40 (v) yrkande 3 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 50 bort ha följande lydelse:50. beträffande boskillnad mellan äldre och funktionshindrade människoratt med anledning av motion 1996/97:So40 yrkande 3 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,48. Tillståndsplikt för enskild verksamhet (mom. 51)() anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 94 börjar med ?Utskottetinstämmer? och på s. 95 slutar med ?yrkande 8 avstyrks? bort ha följandelydelse:Socialtjänstkommittén har gjort en omfattande genomgång av de förändringarsom inträffat i den kommunala verksamheten sedan socialtjänstlagen tillkom.Det har i vissa fall uppstått oklarheter kring ansvaret för enskilt bedrivenverksamhet och huruvida tillstånd för verksamheten krävs. Utskottet serpositivt på förslaget i propositionen att precisera kraven för tillstånd mendelar inte regeringens uppfattning att ?hem eller öppen verksamhet för vårdunder en begränsad tid av dygnet? skall vara tillståndspliktig. kan denna bestämmelse medföra vissa avgränsningsproblem. Utskottetanser det tillräckligt att verksamhet som bedrivs under en begränsad del avdygnet står under tillsyn.Vad utskottet nu anfört bör med anledning av motion So46 (c) yrkande 8 gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 51 bort ha följande lydelse:51. beträffande tillståndsplikt för enskild verksamhetatt riksdagendels antar 69 och 69 a §§ i regeringens förslag till lag om ändring isocialtjänstlagen,dels med anledning av motion 1996/97:So46 yrkande 8 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,49. Tillsyn över enskild verksamhet (mom. 52)(), (), (), (), (), () och ()anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 95 börjar med ?Utskottetdelar? och slutar med ?yrkande 11? bort ha följande lydelse:Enskild verksamhet som bedrivs som alternativ till den kommunala skallenligt regeringens förslag till 69 c § SoL stå under löpande tillsyn avsocialnämnden i den kommun där verksamheten är belägen. Enligt utskottet ärdetta inte tillfredsställande. , som har tillsyn överden kommunala verksamheten, måste enligt utskottets mening anses vara merneutral i detta sammanhang. Utskottet anser således att skallansvara för den löpande tillsynen över sådan enskild verksamhet för vilkentillstånd krävs enligt förslaget till 69 § första stycket SoL. Socialnämndenskall vara rapporteringsskyldig om den får kännedom om missförhållanden iverksamheten.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till 69 b § SoL samt föreslår attriksdagen med anledning av propositionen och motion So44 (m) yrkande 11 antardet av reservanterna utarbetade förslaget till 69 c § SoL.dels att utskottets hemställan under 52 bort ha följande lydelse:52. beträffande tillsyn över enskild verksamhetatt riksdagendels antar 69 b § i regeringens förslag till lag om ändring isocialtjänstlagen,dels med anledning av propositionen och motion 1996/97:So44 yrkande 11antar 69 c § lagen om ändring i socialtjänstlagen med följande somReservanternas förslag betecknade lydelse:-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservanternas förslag |-------------------------------------------------------| 69 c § |-------------------------------------------------------|Verksamhet för vilken | Verksamhet för vilken||tillstånd krävs enligt 69 |tillstånd krävs enligt 69||§ första stycket står |§ första stycket står||under löpande tillsyn av |under löpande tillsyn av||socialnämnden i den kommun |i det län||där verksamheten är |där verksamheten är||belägen. Nämnden har rätt |belägen. har||att inspektera |rätt att inspektera||verksamheten och får |verksamheten och ta del av||inhämta de upplysningar |de handlingar som behövs||och ta del av de |för tillsynen. ||handlingar som behövs för | ||tillsynen. | |-------------------------------------------------------|Om socialnämnden får kännedom om missförhållanden i||enskild verksamhet som står under ||tillsyn, skall socialnämnden underrätta ||om det. |-------------------------------------------------------50. Brottsförebyggande arbete (mom. 53)() anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 96 börjar med ?Med hänsyn?och slutar med ?Motionerna avstyrks? bort ha följande lydelse:Samhällets viktigaste uppgift när det gäller att stävja våldstendenser äratt bygga upp en väl fungerande brottsförebyggande verksamhet. För atteffektivisera det brottsförebyggande arbetet behövs enligt utskottet engemensam policy mellan olika myndigheter samt en bättre samordning bl.a.mellan de myndigheter som har ansvar för barn och ungdomar. Skola, socialamyndigheter, polis och kriminalvård måste engageras på ett tidigt stadium.Enligt utskottet bör kommunerna och polisen få ett huvudansvar för attsamordna skilda myndigheters insatser när det gäller brottsförebyggandearbete. Detta ansvar bör tydligt komma till uttryck i socialtjänstlagen.Regeringen bör återkomma till med förslag till en sådanlagreglering.Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen till känna med anledning avmotion Ju903 (c) yrkande 2. Övriga motioner avstyrks.dels att utskottets hemställan under 53 bort ha följande lydelse:53. beträffande brottsförebyggande arbeteatt med anledning av motion 1996/97:Ju903 yrkande 2 och med avslagpå motionerna 1996/97:So641 och 1996/97:Ju216 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandeVård av missbrukareMarie () anför:Under de senaste åren har det skett mycket dramatiska förändringar inommissbrukarvården. De hårda besparingarna inom en rad kommuner har i särskilthög grad drabbat missbrukarvården. Passivitet och resignation har börjatspridas bland vårdare och missbrukare. Utebliven rehabilitering av de svårastemissbrukarna innebär att den dyra och sannolikt ineffektiva tvångsvården ökar.Missbrukare som inte får plats på behandlingshem eller i ett metadonprogramhamnar i stället ofta i fängelse. Jag anser att denna utveckling ärutomordentligt allvarlig ur humanitär och samhällsekonomisk synpunkt. Detfinns enligt min mening därför behov av att överväga hur man med riktadeinsatser och förändrade statsbidrag kan öka och effektivisera dedrogförebyggande insatserna.I propositionen framlagda lagförslag1 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)2 Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)3 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1404) om kommunernasbetalningsansvar för viss hälso- och sjukvård4 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken5 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)Av utskottet framlagt lagförslagFörslag tillLag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringHärigenom föreskrivs att 17 kap. 1 § lagen (1962:381) om allmän försäkring[1]skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslag17 kap.1 §[2]Har en ersättning enligt denna lag eller enligt en annan författningbetalats ut av en allmän försäkringskassa eller en arbetslöshetskassa ochbeviljas senare en annan ersättning retroaktivt enligt denna lag för samma tidsom den tidigare utbetalade ersättningen skall den retroaktiva ersättningenminskas. Minskningen skall ske med det belopp som överstiger vad som skulle hautgetts för perioden om beslut om båda ersättningarna hade förelegatsamtidigt.------------------------------------------------------| Om någon i väsentlig || Om någon i väsentlig||mån har fått sin ||mån har fått sin||försörjning genom ||försörjning genom||socialbidrag enligt 6 § ||ekonomiskt bistånd enligt||socialtjänstlagen ||socialtjänstlagen ||(1980:620) får ||(1980:620) utan villkor||socialnämnden från ||om återbetalning får||uppbära ||socialnämnden från||retroaktivt beviljad ||uppbära||periodisk ersättning ||retroaktivt beviljad||enligt denna lag, till ||periodisk ersättning||den del den motsvarar vad ||enligt denna lag, till||socialnämnden sammanlagt ||den del den motsvarar vad||har betalat ut till ||socialnämnden sammanlagt||dennes samt hans makes ||har betalat ut till||och minderåriga barns ||dennes samt hans makes||försörjning för den tid ||och minderåriga barns||som den retroaktiva ||försörjning för den tid||ersättningen avser. ||som den retroaktiva|| ||ersättningen avser. |------------------------------------------------------I fråga om minskning av pension då livränta utgår enligt äldre lagstiftning omyrkesskador gäller 2 §.-----------Denna lag träder i kraft . I fråga om bistånd som beviljatsmed tillämpning av de bestämmelser i socialtjänstlagen (1980:620) som gälldeföre , skall äldre bestämmelser tillämpas. **FOOTNOTES**[1]: Lagen omtryckt 1982:120[2]: Senaste lydelse 1992:1700Av utskottet föreslagen ändring i 22 § i regeringens förslag till lag omändring i socialtjänstlagen (1980:620)-------------------------------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag|-------------------------------------------------------------------------------22 §Socialnämnden skall sörja för att den som behöver vårdas eller bo i ettannat hem än det egna tas emot i ett familjehem eller i ett hem för vård ellerboende.Socialnämnden ansvarar för att den som genom nämndens försorg har tagitsemot i ett annat hem än det egna får god vård.Vården bör utformas så att den främjar den enskildes samhörighet medanhöriga och andra närstående samt kontakt med hemmiljön.-------------------------------------------------------| | Vid placering av barn|| |bör i första hand|| |övervägas om barnet kan|| |tas emot av någon|| |anhörig eller annan|| |närstående. Enligt 1 §|| |skall dock barnets bästa|| |alltid beaktas. |-------------------------------------------------------Av utskottet framlagt lagförslagFörslag tillLag om ändring i lagen (1997:193) om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)Härigenom föreskrivs att 47 och 75 §§ socialtjänstlagen (1980:620) iparagrafernas lydelse enligt lagen (1997:193) om ändring i nämnda lag skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse47 §------------------------------------------------------| Uppdrag att besluta på || Uppdrag att besluta på||socialnämndens vägnar får ||socialnämndens vägnar får||ges endast åt en särskild ||ges endast åt en särskild||avdelning som består av ||avdelning som består av||ledamöter eller ersättare ||ledamöter eller ersättare||i nämnden i ärenden som ||i nämnden i ärenden som||ankommer på nämnden ||ankommer på nämnden||enligt 25 § första-fjärde ||enligt 25 § första-fjärde||styckena och 28 § denna ||styckena och 28 § denna||lag, 4 och 6 §§, 11 § ||lag, 4 och 6 §§, 11 §||första och andra ||första och andra||styckena, 13 §, 14 § ||styckena, 13 §, 14 §||tredje stycket, 21, 22, ||tredje stycket, 21, 22,||24, 26, 27 och 43 §§ ||24, 26, 27 och 43 §§||lagen (1990:52) med ||lagen (1990:52) med||särskilda bestämmelser om ||särskilda bestämmelser om||vård av unga samt 13 § ||vård av unga samt 11 och||lagen (1988:870) om vård ||13 §§ lagen (1988:870) om||av missbrukare i vissa ||vård av missbrukare i||fall. ||vissa fall. |------------------------------------------------------Första stycket gäller även i ärenden enligt 25 § femte stycket om samtyckevägras.75 §Till böter döms den som1. åsidosätter bestämmelserna i 25 § eller 31 § första stycket, om integärningen i sistnämnda fall är belagd med straff i lagen (1997:192) ominternationell adoptionsförmedling,2. överträder förbud som har meddelats med stöd av 27 §,------------------------------------------------------| 3. utan tillstånd || 3. utan tillstånd||driver ett sådant hem för ||driver sådan verksamhet||vård eller boende som ||som avses i 69 §, ||avses i 69 §, || 4. i strid mot ett|| 4. i strid mot ett ||förbud som har meddelats||förbud som har meddelats ||enligt 70 § fortsätter||enligt 70 § fortsätter ||verksamheten. ||verksamheten vid ett hem || ||för vård eller boende. || |------------------------------------------------------Allmänt åtal får väckas endast efter medgivande av socialnämnden,eller Socialstyrelsen.Av utskottet föreslagen ändring i 1. Övergångsbestämmelserna till regeringensförslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)Regeringens förslag Utskottets förslag---------------------------------------------------------| 1. Denna lag träder i || 1. Denna lag träder i||kraft, i fråga om 68-70 ||kraft, i fråga om 68-70 och||och 72 a §§, 75 § första ||72 a §§ samt upphävandet av||stycket 3 och 4 samt ||punkt 2 av||upphävandet av punkt 2 av ||övergångsbestämmelserna ||övergångsbestämmelserna ||till lagen (1996:791) om||till lagen (1996:791) om ||ändring i socialtjänstlagen||ändring i ||(1980:620) ,||socialtjänstlagen ||och i övrigt ||(1980:620) ||1998. ||1997, och i övrigt den 1 || ||. || |---------------------------------------------------------Av reservanterna föreslagen ändring i regeringens förslag till lag om ändringi socialtjänstlagen------------------------------------------------------|Regeringens förslag ||Reservanternas förslag |-------------------------------------------------------| 6 § |------------------------------------------------------|Den som inte själv kan || Den enskilde har rätt||tillgodose sina behov ||till bistånd av||eller kan få dem ||||tillgodosedda på annat ||försörjning ||sätt har rätt till ||(försörjningsstöd) och||bistånd av socialnämnden ||sin livsföring i övrigt||för sin försörjning ||(annat bistånd), om hans||(försörjningsstöd) och ||behov inte kan||för sin livsföring i ||tillgodoses på annat||övrigt (annat bistånd) på ||sätt. Grunderna för||de villkor som anges i ||biståndets nivå||6 b-6 f §§. ||fastställs av|| ||kommunfullmäktige. || ||Kommunens beslut om|| ||bistånd till den enskilde|| ||skall godtas om det ej är|| ||uppenbart oskäligt. |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 6 a § |------------------------------------------------------| || || Den enskilde skall || Den enskilde skall||genom biståndet ||genom biståndet||tillförsäkras en skälig ||tillförsäkras social||levnadsnivå. Biståndet ||grundtrygghet. Biståndet||skall utformas så att det ||skall utformas så att det||stärker hans eller hennes ||stärker hans eller hennes||resurser att leva ett ||resurser att ta ansvar||självständigt liv. ||och leva ett|| ||självständigt liv.|| ||Närmare föreskrifter om|| ||försörjningsstödet || ||meddelas i 6 b och 6 c|| ||§§ samt om annat bistånd|| ||i 6 f §. || || har rätt|| ||att ställa skäligt krav|| ||på motprestation om det|| ||bedöms aktivt bidraga|| ||till att stärka den|| ||enskildes möjligheter att|| ||leva ett normalt liv. |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 6 b § |---------------------------------------------------------|Försörjningsstöd lämnas för skäliga kostnader för || 1. livsmedel, kläder och skor, lek och fritid,||förbrukningsvaror, hälsa och hygien samt dagstidning,||telefon och TV-avgift, |---------------------------------------------------------|2. boende, hushållsel, || 2. boende, hushållsel,||arbetsresor, ||arbetsresor, hemförsäkring,||hemförsäkring, läkarvård, ||läkarvård, akut tandvård,||akut tandvård, glasögon ||glasögon samt medlemskap i||samt medlemskap i ||arbetslöshetskassa. ||fackförening och || ||arbetslöshetskassa.