bet · GK01FiU21 · 1997-03-04 00:00:00 — avstyrker i detta betänkande sex under allmänna motionstidenväckta motioner om statlig spelverksamhet. I betänkandet behandlar finansutskottet de under allmänna motionstiden 1997väckta motionerna1996/97:Fi912 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning av s.k.ändamålsdragning hos där överskottet går tillSjöräddningssällskapet.1996/97:Kr510 av m.fl. (kd) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste bliföremål för närmare diskussioner mellan staten och föreningslivet,1996/97:Kr511 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om klarläggande av fördelningen av överskottet från det statligaspelbolaget,1996/97:Kr518 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om spelservice i glesbygd.1996/97:Kr519 av och () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fördelning av medel till handikappidrotten,6. att i enlighet med vad som anförts i motionen beslutar attaktiebolaget skall överlåtas till de ideella organisationerna med deförutsättningar som angavs i riksdagsbeslutet ,1996/97:So667 av (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär ett skyndsamt förslag angåendevinstdelningssystemet till idrotten. Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrottI motion Kr519 föreslår och () att riksdagenskall fullfölja sitt tidigare beslut att överlåta AB Tipstjänst till de ideellaorganisationerna (yrkande 6). De föreslår också att förutsättningarna förhandikappidrotten skall förbättras genom att en del av det medelstillskott somde vill tillföra idrotten avdelas till handikappidrotten (yrkande 4).Motionärerna erinrar om att den socialdemokratiska regeringen tidigareavbrutit arbetet med att föra över ägandet av Tipstjänst till idrottsrörelsenoch i stället fått riksdagsmajoritetens stöd för att slå samman AB Tipstjänstoch . Motionärerna är kritiska mot det tilltänktavinstdelningssystemet eftersom reglerna för detta kan ändras genomriksdagsbeslut. De anser därför att denna ordning inte ger samma ekonomiskastabilitet som ett ägaröverförande.Utskottets ställningstagandeFrågan om en sammanslagning av av så sent som (prop. 1995/96:169, FiU14, rskr248). framhöll då att en sammanslagning av de båda spelbolagenkunde förväntas leda till betydande samordningsvinster, bättre möjligheter attmöta en hårdnande konkurrens från utlandet samt fördelar ur tillsyns- ochkontrollsynpunkt. Dessa omständigheter är enligt utskottets mening alltjämtgiltiga, och det finns därför inte något skäl för att ompröva sitttidigare beslut.Liksom motionärerna ser utskottet det som angeläget att handikappidrottfrämjas. får också ett betydande stöd. Fördelningen astödet till specialförbunden bör enligt utskottets mening liksom görassamlat av Riksidrottsförbundet.Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr519 (m) yrkandena 4 och 6.Spelbolagens koncessionerKristdemokraterna anser i motion Kr510 att skall göra ett uttalande oatt regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner så att bolagenagerande på spelmarknaden inte motverkar syftet med den nya lotterilag somriksdagen i bred politisk enighet antog (yrkande 13). Denna lagsyftar till att ge folkrörelserna större möjlighet att finansiera sinverksamhet, påpekar motionärerna.Utskottets ställningstagandeRätten att anordna spel regleras i lotterilagen (1994:1000). Regeringen kanemellertid med stöd av 45 § denna lag ge särskilt tillstånd att anordna lotterii andra fall och i annan ordning än vad som anges där. Sådana tillstånd harbeviljats AB och , vars verksamhet i dessa avseenden i ställetstyrs genom lämnade koncessioner.AB och har båda fått nya koncessioner vilka gäller från den 1januari 1997. Enligt utskottets mening bör erfarenheterna av dessa koncessioneravvaktas. Motionen bör därför inte föranleda någon åtgärd.Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr510 (kd) yrkande 13.Fördelning av överskottet från det statliga spelbolagetKristdemokraterna begär i motion Kr510 att den slutliga utformningen avvinstdelningssystemet skall bli föremål för närmare diskussioner mellan statenoch föreningslivet (yrkande 14).I motionen erinras om att är positiva till den beslutadesammanslagningen av men att partiet anser attden slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste diskuteras närmare.Framför allt måste kretsen av mottagare och fördelningen dem emellan diskuterasCenterpartiet anser i motion Kr511 att det är angeläget att klarläggahur överskottet från det statliga spelbolaget skall fördelas (yrkande 2).I motionen erinras om att stödet till idrotten föreslås bli sänkt ibudgetpropositionen och att denna besparing ingår i överenskommelsen mellanregeringen och . Besparingen, som påkallats av statsfinansiellaskäl, bör enligt motionärerna inte ses som normgivande för arbetet med att skapen nyckel för fördelningen av överskottet från det statliga spelbolaget. Det ärenligt deras mening angeläget att denna fördelning klarläggs.I motion So667 föreslår (v) att skall begäraett skyndsamt förslag från regeringen om vinstdelningssystemet till idrotten(yrkande 1).Utskottets ställningstagandeNär beslutade att AB Tipstjänst och skullslås ihop fattades principbeslut om att införa ett vinstdelningssystemellan staten och föreningslivet. Enligt beslutet skall övergången till det nyavinstdelningssystemet genomföras så snart en god prognos kan göras på hur stortöverskott värdeautomatspelen kommer att ge. Värdeautomaterna, som administrerasav Tipstjänst, har emellertid inte givit någon vinst och väntas enligtbolagets prognoser inte heller ge någon vinst . räknarTipstjänst med att verksamheten skall gå med överskott. Den dåligavinstutvecklingen sammanhänger enligt uppgift med att alltför få värdeautomaterhar kunnat placeras ut. Enligt regeringens tillstånd får Tipstjänst placera uthögst 7 000 värdeautomater, men på marknaden finns bara 476stycken.Eftersom förutsättningarna för övergången till det nya vinstdelnings-systemetännu inte är uppfyllda har detta inte kunnat börja tillämpas. Utskottet utgårifrån att regeringen tar erforderliga kontakter med föreningslivet så snart engod prognos kan göras på vilket överskott värdeautomatspelen kommer att ge.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Kr510 (kd) yrkande 14, Kr511(c) yrkande 2 och So667 (v) yrkande 1.Ändamålsdragning till förmån för SjöräddningssällskapetI motion Fi912 föreslår () att man bör utreda om Penninglotteriekan anordna s.k. ändamålsdragning där överskottet av dragningen går tillSjöräddningssällskapets verksamhet.Behovet av medel för att upprätthålla omfattandeverksamhet är stort, påpekar motionären, som också erinrar om att dennaverksamhet inte blir mindre viktig med tanke på att och Marinenminskar sina resurser inom bl.a. sjöräddningen.Utskottets ställningstagandeRegeringen har tidigare givit Tipstjänst tillstånd att anordna ändamålsspel tilförmån för viss allmännyttig verksamhet. Senast gjordes detta 1994. Detta sättatt stödja allmännyttig verksamhet används emellertid inte längre. Stöd tillsådan verksamhet utgår i stället antingen över statsbudgeten eller eftersärskilt bemyndigande av i det enskilda fallet.Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Fi912 (fp).Spelservice i glesbygdI motion Kr518 föreslår () att regeringen i överläggningar medet nya spelbolaget skall tillförsäkra ombud på landsbygden möjlighet atterbjuda spelservice på on line-terminaler. Sedan spel på sådana terminalerblivit vägledande har människor med betydande avstånd till större orter svårtatt delta i spelen, främst inom Tipstjänsts område. För ombud med låg omsättninär det helt enkelt för dyrt att erbjuda spelservice, påpekar motionären.Utskottets ställningstagandeFör att kunna utveckla mer attraktiva produkter och förbättra produktivitetenhar Tipstjänst gått över till s.k. on line-teknik vid försäljningen av spel.Antalet tipsombud har till följd härav minskat, vilket lett till en uttunningframför allt inom glesbygdsområden med mer begränsat kundunderlag.Tipstjänst har emellertid vidtagit särskilda åtgärder för att göra det möjligtför fler glesbygdsbutiker att vara ombud än vad som ursprungligen ansågsföretagsekonomiskt motiverat. Så t.ex. ställer inte Tipstjänst samma striktaekonomiska krav på ombud i glesbygd som på övriga ombud. Glesbygdsombudenbehöver inte heller betala samma avgifter som övriga ombud. Två kriterier måstede dock alltid uppfylla för att få etablera sig som glesbygdsombud, nämligen atavståndet till närmaste tipsombud inte får understiga och att derasomsättning skall uppgå till mot för övrigaombud.Av intresse i sammanhanget är också att AB Tipstjänst och kommer att gå samman i ett bolag. Den nuvarandebolagsbildningen med moderbolaget och två dotterbolag ersättsalltså av ett bolag. Denna ombildning väntas ytterligare främja tillkomsten avnya ombud i glesbygd när de tekniska förutsättningarna för en sådan utökningfinns fram emot hösten 1997.Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr518 (c). beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd tillhandikappidrottatt avslår motion 1996/97:Kr519 yrkandena 4 och 6,res. 1 (m)2. beträffande spelbolagens koncessioneratt avslår motion 1996/97:Kr510 yrkande 13,3. beträffande fördelning av överskottet från det statligaspelbolagetatt avslår motionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14, 1996/97:Kr511 yrkande2 och 1996/97:So667 yrkande 1,res. 2 (v)res. 3 (kd)4. beträffande ändamålsdragning till förmån förSjöräddningssällskapetatt avslår motion 1996/97:Fi912,5. beträffande spelservice i glesbygdatt avslår motion 1996/97:Kr518.Stockholm den 4 mars 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), FredrikReinfeldt (m), (), (), (), PerBill (m), () och (). Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott (mom. 1), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som under rubriken av ABTipstjänst samt stöd till handikappidrott börjar med "Frågan om en" och slutarmed "yrkandena 4 och 6" borde ha haft följande lydelse:Såsom framhålls i motionen finns det två grundläggande skäl för att överföraAB Tipstjänst till de ideella organisationerna. Det ger de ideellaorganisationerna bättre förutsättningar att öka sin andel av spelmarknaden, ochdet ger Tipstjänst bättre möjligheter att utveckla nya spel, något som förnärvarande hämmas av kritiken mot att de statliga spelbolagen tar över en alltstörre andel av spelmarknadenDen socialdemokratiska regeringen har avbrutit arbetet med att finna formerför att överföra ägandet av Tipstjänst till idrotten och övriga ideellaorganisationer. I stället har man fått stöd för att slå samman ABTipstjänst och . I ett första steg har staten placeratde båda bolagens aktier i ett nybildat moderbolag. Beslutet att bibehålla detstatliga ägandet av Tipstjänst skall enligt beslutet kompenseras genom ettvinstdelningssystem där det statsägda bolagets vinster delas mellan staten ochföreningslivet.Såsom motionärerna påpekar kan emellertid reglerna på vinstdelningen ändrasgenom ett riksdagsbeslut, och denna ordning ger därför inte samma ekonomiskastabilitet som ett ägaröverförande av Tipstjänst skulle medföra. bördärför slå fast att riksdagsbeslutet skall fullföljas. Utgångspunktenbör som vara att överförandet skall ske på ett sådant sätt att statensnuvarande intäkter från Tipstjänst i princip bibehålls genom enkoncessionsavgift. Denna bör bestämmas med en viss rabatt, som finansieras avöverskottet från spel med värdeautomater. Av Tipstjänsts överskott bör en vissbegränsad andel gå till fördelning bland sådana organisationer som inte får delgenom ett direkt ägande.Handikappidrotten är synnerligen värdefull och har sin givna plats inom densamlade idrottsrörelsen. Stat och kommun har ett särskilt ansvar att se till atfler människor med handikapp bereds möjlighet till fysisk rekreation genomidrott.Svenska Handikappidrottsförbundet () erhåller medel för sin verksamhetgenom (). Att handikappidrotten på detta sätt får del avstatens anslag till idrott är naturligt. Enligt utskottets mening bör emellertide ekonomiska förutsättningarna för handikappidrotten förbättras genom attytterligare medel tillförs på det sätt som föreslås i motionen.Vad utskottet här anfört med anledning av motion Kr519 (m) bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att hemställan under 1 borde ha haft följande lydelse:1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrottatt med bifall till motion 1996/97:Kr519 yrkandena 4 och 6 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som under rubriken avöverskottet från det statliga spelbolaget börjar med "Eftersomförutsättningarna" och slutar med "So667 (v) yrkande 1" borde ha haft följandelydelse:Eftersom de förutsättningar som regeringen och angav för övergångentill det nya vinstdelningssystemet ännu inte är uppfyllda har detta inte kunnatbörja tillämpas. Utskottet utgår ifrån att regeringen tar erforderliga kontaktemed föreningslivet så snart en god prognos kan göras på vilket överskottvärdeautomatspelen kommer att ge. Om inte dessa spel ger överskott inom rimligtid bör regeringen välja ett annat sätt att finansiera ett vinstdelningssystemtill idrotten. bör med anledning av motion So667 (v) ge regeringendetta till känna.dels att hemställan under 3 borde ha haft följande lydelse:3. beträffande fördelning av överskottet från det statliga spelbolagetatt med anledning av motion 1996/97:So667 yrkande 1 samt med avslag pmotionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14 och 1996/97:Kr511 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som under rubriken avöverskottet från det statliga spelbolaget börjar med "Eftersom förutsättningarnför" och slutar med "So667 (v) yrkande 1" borde ha haft följande lydelse:Eftersom förutsättningarna för övergången till det nya vinstdelningssystemetännu inte är uppfyllda har detta inte börjat tillämpas. I likhet medKristdemokraterna anser emellertid utskottet att den slutliga utformningen avvinstdelningssystemet skall tas upp till diskussion mellan staten ochföreningslivet. Det bör ankomma på regeringen att ta initiativ till sådanaöverläggningar.Vad utskottet här framhållit innebär att utskottet tillstyrker motion Kr510(kd) yrkande 14. Därmed tillgodoses i allt väsentligt också motion Kr511 (c)yrkande 2.dels att hemställan under 3 borde ha haft följande lydelse:3. beträffande fördelning av överskottet från det statliga spelbolagetatt med anledning av motionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14 och1996/97:Kr511 yrkande 2 samt med avslag på motion 1996/97:So667 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilt yttrandeÄndamålsdragning till förmån för (mom. 4)() anför:Som framhålls i motion Fi912 av () är det angeläget att denfrivilliga verksamhet som bedrivs av kan upprätthållas.Det är särskilt viktigt med hänsyn till att staten minskat sina resurser inombl.a. Sällskapets verksamhet bedrivs helt med frivilliga medelsamt donationer. Jag finner det angeläget att staten på olika sätt ger uttryckför sin uppskattnig av denna frivilliga sjöräddning. Sammanfattning........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................2Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott 2Spelbolagens koncessioner 2Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget 3Ändamålsdragning till förmån för 4Spelservice i glesbygd 4Hemställan 5Reservationer.........................................61. Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott (mom. 1)(m) 62. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3) (v) 73. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3) (kd)7Särskilt yttrande.....................................8Ändamålsdragning till förmån för (mom. 4) (fp) 8