bet · GK01UbU10 · 1997-04-29 00:00:00 — Därmed har även elevernas valmöjligheter reducerats.De alternativa skolformerna måste ges långsiktiga och stabila regler,understryker motionärerna. De påpekar att större utrymme kan ges för elevernasval när det gäller programstruktur och ämnen om deras förslag att minskaantalet kärnämnen genomförs.Liknande synpunkter om fristående skolor förs fram i motion 1996/97:Ub16(fp) yrkande 3. Där anmärks att en viktig möjlighet till inflytande ligger irätten att välja mellan olika skolor. För att ytterligare öka mångfalden avskolor krävs enligt motionärerna att de fristående skolorna ges rimliga ochlångsiktiga villkor. Dessutom måste gymnasieskolan enligt deras mening görasmer flexibel och ge eleverna större frihet och inflytande i uppläggningen avstudierna. Eleverna bör få större möjlighet att välja vilka kurser de villläsa.Också i motion 1996/97:Ub251 (kd) yrkande 1 betonas att elevernas inflytandevid val av kurser inom ämnena i gymnasieskolan bör utvecklas.U t s k o t t e t vill hänvisa till att regeringen kommer atttillsätta en expertkommitté med uppgift att följa tillämpningen av den nyalagstiftningen om offentligt bidrag till fristående skolor (prop. 1995/96:200,bet. 1996/97:UbU4, rskr. Det förutskickades i propositionen om friståendeskolor att expertkommittén skall följa hur bidragsgivningenfungerar och vilka effekter den får för såväl fristående skolor som förkommuner.När det gäller val inom gymnasieskolan av kurser m.m. vill utskottet fästauppmärksamheten på att regeringen i den till överlämnadenationella utvecklingsplanen (skr. 1996/97:112) tagit upp frågor kring enutveckling av gymnasieskolan. Regeringen meddelar (s. 74) att man avser attytterligare utreda hur en modernisering av utbudet av gymnasieskolans program,deras omfattning uttryckt i gymnasiepoäng samt studievägsstrukturen inomprogrammen bör se ut.Med det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandena.Elev- och föräldrainflytande i grundskolanI motion 1996/97:Ub15 (v) yrkande 4 begärs ett riksdagsuttalande om att enregel bör införas i grundskoleförordningen som garanterar elever fr.o.m.årskurs 7 rätt att delta som ledamöter i lokala styrelser medföräldramajoritet i grundskolan.U t s k o t t e t anser att motionsyrkandet i huvudsak är tillgodosett medvad som anförs i propositionen. Där hänvisar regeringen till att man iförslaget om föräldrastyrelser (prop. 1995/96:157) utlovade att återkomma tillfrågan om det är möjligt för en omyndig elev att vara fullvärdig ledamot i enlokal styrelse i och den obligatoriska särskolan. Regeringen anförnu att man inte ser något hinder för omyndiga elever att vara ledamöter i enlokal styrelse med föräldramajoritet. Från vilken ålder detta kan ske börenligt regeringen inte regleras. Det är självfallet så att det oftast bliraktuellt när eleverna går i de högre årskurserna. - Motionsyrkandet bör avslåsav riksdagen.Frågor om elev- och föräldrainflytande i behandlas i ett antalmotioner från allmänna motionstiden. Sålunda anförs i motion 1996/97:Ub233 (c) yrkande 3 att försöksverksamheten med föräldramajoritet iskolstyrelser bör leda till att kommunen skall ha en lagstadgad skyldighet attdelegera vissa beslut, t.ex. om skolans budget, principer för verksamheten,läromedel, ordningsregler, skolans fysiska miljö, åtgärder mot mobbning,fördelning av timmar för ämnen m.m. till skolstyrelserna.Varje skola bör enligt motion 1996/97:Ub250 (fp) yrkande 5 kunna inrätta ettslags skolråd, vari ingår elever och föräldrar, rektor och lärare samt vidbehov även externa krafter. Motionärerna vill ha en lagstiftning som innebäratt de verksamma vid en skolenhet skall ha rätt att överta vissa klartbegränsade beslutsbefogenheter i fråga om t.ex. övergripande budgetfrågor,klass-storlekar, årskursindelning eller arbetsplaner.Det är enligt yrkande 17 i motion 1996/97:Ub245 (v) - som rör -viktigt att elever har möjlighet att påverka det egna arbetet, dvs.undervisningen. Motionärerna framhåller att demokrati är något man lär sig.Den extra tid det tar att låta barn/elever få vara med och påverka är en delav själva inlärningen.U t s k o t t e t anser att det ännu är för tidigt att dra några slutsatserav försöksverksamheten med föräldrastyrelser. Enligt uppgift från Skolverkethar () inkommit anmälningar från kommuner om tillsättandeav lokala styrelser med föräldramajoritet vid 28 skolor. Försöksverksamhetenlämnades i riksdagsbeslutet avsiktligt oreglerad i vissa avseenden för att geutrymme för lokala lösningar och erfarenheter som kantas till vara inför en permanentning och därmed åtföljande lagstiftning omföräldrainflytandet i skolan.I skollagens 4 kap. 2 § finns en övergripande bestämmelse om elevinflytandei över hur utbildningen utformas. Den kompletteras medbestämmelsen i 3 kap. 6 § grundskoleförordningen (1994:1194) att i varje klasseller undervisningsgrupp skall eleverna ges tillfälle att tillsammans medläraren behandla frågor som är av gemensamt intresse för eleverna. Också närdet gäller elevinflytandet i avser regeringen att i läroplanenålägga rektor ett särskilt ansvar för att utvecklingen av skolans arbetsformergynnar ett aktivt elevinflytande. Dessutom skall bestämmelserna omsamverkansformer ses över.Med hänvisning till det anförda avstyrks motionsyrkandena.Utvärderingen av försöksverksamheten med styrelser med föräldramajoritet börenligt motion 1996/97:Ub230 (kd) yrkande 5 inriktas på om spridningen blandföräldrarna som deltar i styrelserna motsvarar spridningen bland eleverna vadgäller socioekonomiska förhållanden. Det bör vidare varamöjligt att i skolstyrelserna välja in företrädare för lokala myndigheter ochorganisationer samt lokalt näringsliv.U t s k o t t e t förutsätter att en viktig del av den utvärdering avförsöksverksamheten som skall göra blir att ta reda på i vad månföräldrarepresentationen i styrelserna speglar förekommande socioekonomiskaförhållanden. När det gäller företrädare i skolstyrelserna för lokalaintressen vill utskottet hänvisa till att enligt 4 § förordningen (1996:605)om försöksverksamhet med lokala styrelser i skolan får den kommunala nämndenbesluta att även andra än företrädare för elevernas vårdnadshavare och för deanställda vid skolan skall ingå som ledamöter. Utskottet anser attmotionsyrkandet bör avslås av . beträffande lokala styrelser med elevmajoritet inomgymnasieskolan och den kommunala vuxenutbildningenatt med avslag på motionerna 1996/97:Ub11, 1996/97:Ub12,1996/97:Ub13 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Ub14 yrkandena 1 och 3,1996/97:Ub16 yrkande 1 och 1996/97:Ub233 yrkande 11 godkänner denhuvudsakliga inriktningen av försöksverksamheten i enlighet med vadregeringen förordat,res. 1 (m, fp, kd) - delvis2. beträffande elevengagemanget i försöksverksamhetenatt avslår motion 1996/97:Ub15 yrkande 3,res. 2 (v) - delvis3. beträffande utökat elevinflytande i övrigtatt avslår motionerna 1996/97:Ub13 yrkande 3, 1996/97:Ub14 yrkande 2och 1996/97:Ub246 yrkande 2,res. 3 (m)4. beträffande elevinflytande i skolkonferensenatt avslår motion 1996/97:Ub16 yrkande 2,5. beträffande elevers rätt att utvärdera sin utbildning m.m.att avslår motion 1996/97:Ub15 yrkandena 1 och 2,res. 2 (v) - delvis6. beträffande elevers möjligheter att välja skola m.m.att avslår motionerna 1996/97:Ub13 yrkandena 4 och 5, 1996/97:Ub16yrkande 3 och 1996/97:Ub251 yrkande 1,res. 1 (m, fp, kd) - delvis7. beträffande elevers rätt att delta som ledamöter i lokalastyrelser med föräldramajoritetatt avslår motion 1996/97:Ub15 yrkande 4,res. 2 (v) - delvis8. beträffande elev- och föräldrainflytande i grundskolanatt avslår motionerna 1996/97:Ub233 yrkande 3, 1996/97:Ub245 yrkande17 och 1996/97:Ub250 yrkande 5,res. 4 (c)9. beträffande utvärdering av försöksverksamheten med styrelser medföräldramajoritet m.m.att avslår motion 1996/97:Ub230 yrkande 5.Stockholm den 29 april 1997På utbildningsutskottets vägnarJan BjörkmanI beslutet har deltagit: (), (), BengtSilfverstrand (s), (), (), (),(), (), (), UlfMelin (m), (), (), MajléneWesterlund Panke (s), (), (), OlaStröm (fp) och Skånberg (kd). Lokala styrelser med elevmajoritet inom gymnasieskolan och den kommunalavuxenutbildningen, m.m. (mom. 1 och 6)(), (), (), (),() och Skånberg (kd) anför:Vi anser att regeringens förslag om lokala styrelser i gymnasieskolan ochkomvux bör avslås av i enlighet med vad vi anfört i våra motioner.Den form som förslaget fått ger inte ökat inflytande för flertalet elever utanär endast ytterligare en variant av formaliserat beslutsfattande. Vi ärkritiska till att eleverna skall ha majoritet i styrelserna, vilket innebäratt den professionella skolledningen fråntas vissa instrument för att kunnauppnå målen för skolans verksamhet. Det är vidare oklart hur man löseransvarsfrågan för huvudmannen. En fortsatt beredning av ärendet bör utgå frånförutsättningen att eleverna inte skall ha egen majoritet.Enligt vår mening ingår i ett elevinflytande att eleven har rätt att väljamellan olika skolor. För att ytterligare öka mångfalden av skolor krävs att defristående skolorna ges långsiktiga och stabila villkor. Eleverna måste ocksåfå större inflytande på uppläggningen av studierna i gymnasieskolan, t.ex. vidval av kurser inom ämnena. Detta bör med bifall till yrkanden imotionerna 1996/97:Ub13, 1996/97:Ub16 och 1996/97:Ub251 som sin mening geregeringen till känna.Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet under momenten 1 och 6 borthemställa1. beträffande lokala styrelser med elevmajoritet inom gymnasieskolanoch den kommunala vuxenutbildningenatt med bifall till motionerna 1996/97:Ub11, 1996/97:Ub12 yrkande 1,1996/97:Ub13 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Ub14 yrkandena 1 och 3 och1996/97:Ub16 yrkande 1 samt med avslag på regeringens förslag ochmotionerna 1996/97:Ub12 yrkande 2 och 1996/97:Ub233 yrkande 11 som sinmening ger regeringen till känna vad som ovan anförts,6. beträffande elevers möjligheter att välja skola m.m.att med bifall till motionerna 1996/97:Ub13 yrkandena 4 och 5,1996/97:Ub16 yrkande 3 och 1996/97:Ub251 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,2. Elevengagemanget i försöksverksamheten, m.m. (mom. 2, 5 och 7)() anför:Det är enligt min mening viktigt att skolorna redovisar hur man avser attarbeta för att försöksverksamheten med elevstyrelser skall bli en angelägenhetför så många elever som möjligt. Jag anser att en sådan redovisning bör ingå ikommunens anmälan till om deltagande i försöksverksamheten. Det nuberörda motionsyrkandet bör bifallas av riksdagen.Elever bör ha en lagstadgad rätt att utvärdera sin egen utbildning ienlighet med förslaget i motion 1996/97:Ub15. Därigenom får eleverna möjlighetatt påverka utbildningen och även bidra till att utveckla utbildningenskvalitet.Jag vill att det i grundskoleförordningen skrivs in en rätt för elever attfr.o.m. årskurs 7 delta som ledamöter i lokala föräldrastyrelser förgrundskolan. bör med bifall till motionsyrkandet härom som sinmening ge regeringen detta till känna.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under momenten 2, 5 och 7bort hemställa2. beträffande elevengagemanget i försöksverksamhetenatt med bifall till motion 1996/97:Ub15 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,5. beträffande elevers rätt att utvärdera sin utbildning m.m.att med bifall till motion 1996/97:Ub15 yrkande 2 och med anledningav motion 1996/97:Ub15 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till kännavad som ovan anförts,7. beträffande elevers rätt att delta som ledamöter i lokala styrelsermed föräldramajoritetatt med bifall till motion 1996/97:Ub15 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,3. Utökat elevinflytande i övrigt (mom. 3), , och (alla m)anför:Verkligt elevinflytande kommer enligt vår mening bäst till sin rätt i detvardagliga arbetet i skolan och inte i styrelserummen. Det handlar om attstegvis lägga ut uppgifter till elever eller grupper av elever som rörarbetsmiljö, lokalvård, återställande efter skadegörelse, deltagande iplanering och genomförande av undervisningen, mathållning, inköp, inredningoch mycket annat. Ansvaret för denna process åvilar rektor. börbifalla motion 1996/97:Ub13 yrkande 3.Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet under moment 3 borthemställa3. beträffande utökat elevinflytande i övrigtatt med bifall till motion 1996/97:Ub13 yrkande 3 samt med anledningav motionerna 1996/97:Ub14 yrkande 2 och 1996/97:Ub246 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovananförts,4. Elev- och föräldrainflytande i (mom. 8)() anför:Jag anser att försöksverksamheten med föräldrastyrelser bör leda fram till enpermanentning av verksamheten. Kommunen bör i lag åläggas skyldighet att tillskolstyrelserna delegera vissa beslut som rör budgetfrågor, frågor omprinciper för verksamheten och om läromedel, ordningsregler, skolans fysiskamiljö, åtgärder mot mobbning m.m. Detta bör med bifall till motion1996/97:Ub233 yrkande 3 som sin mening ge regeringen till känna.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under moment 8 borthemställa8. beträffande elev- och föräldrainflytande i grundskolanatt med bifall till motion 1996/97:Ub233 yrkande 3, med anledning avmotion 1996/97:Ub250 yrkande 5 och med avslag på motion 1996/97:Ub245yrkande 17 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts,Särskilt yttrandeElevers möjligheter att välja skola m.m. (mom. 6)() anför:När utskottet behandlade regeringens förslag i proposition1995/96:200 om nya regler för bidrag till fristående skolor reserverade jagmig. Jag står fast vid mina ställningstaganden i reservationerna tillutskottets betänkande 1996/97:UbU4, även om jag nu avstår från att reserveramig. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................3Inledning...........................................3Lokala styrelser med elevmajoritet i gymnasieskolan och den kommunalavuxenutbildningen4Andra former för utökat elevinflytande i gymnasieskolan7Elevers möjligheter att välja skola m.m.............9Elev- och föräldrainflytande i .........10Hemställan.........................................12Reservationer........................................131. Lokala styrelser med elevmajoritet inom gymnasieskolan och denkommunala vuxenutbildningen, m.m. (mom. 1 och 6)132. Elevengagemanget i försöksverksamheten, m.m. (mom. 2, 5 och 7)143. Utökat elevinflytande i övrigt (mom. 3).........144. Elev- och föräldrainflytande i (mom. 8)15Särskilt yttrande....................................15Elevers möjligheter att välja skola m.m. (mom. 6)..15