bet · GK01UU18 · 1997-03-06 00:00:00 — Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan och Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag (prop.1996/97:77) om godkännande av partnerskaps- och samarbetsavtal mellanEuropeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och . Ingamotioner har väckts med anledning av propositionen. I proposition 1996/97:77 föreslår regeringen att godkänner avtaletom partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och derasmedlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Propositionens huvudsakliga innehåll och bakgrundI propositionen föreslås att godkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och deras medlemsstaterå ena sidan och å andra sidan.Syftet med avtalet är att skapa ett forum för en politisk dialog, att främjahandel och investeringar, att stärka den demokratiska och marknadsekonomiskautvecklingen i samt att ge en ram för ett bredare samarbetemellan parterna. Vidare är syftet med avtalet att skapa förutsättningar företableringsfrihet, tjänstehandel och kapitalrörelser.Avtalet ingås för en inledande tidsperiod . Det förnyas därefterautomatiskt med i taget om inte någon part skriftligen säger uppavtalet senast det upphör att gälla. Enligt en bestämmelse iavtalet får lämpliga åtgärder vidtas om en part har underlåtit att fullgöraåtaganden enligt avtalet. Avtalet träder i kraft i den andramånaden som följer efter den dag då parterna anmält att avtalet godkänts.BakgrundNär upplöstes, det upphörde och en ny Europakar-ta trädde fram blev det för gemenskapen en viktig uppgift att utforma en nypolitik för relationerna med de nya staterna som uppstod i det fornaSovjetunionen. Ett avtal om handel och ekonomiskt och kommersiellt samarbetesom undertecknades av EG och har tillämpatsövergångsvis.Med länderna i har EG ingått s.k. Europaavtal, vilkaär associeringsavtal som syftar till medlemskap i unionen (EU).Sådana avtal har tecknats med , , , ,, och samt med , och Litauen.För de länder som ingår i Oberoende staters samvälde (OSS) hargemenskapen valt en annorlunda avtalsmodell än Europaavtalen. Avtalen kallaspartnerskaps- och samarbetsavtal (s.k. partnerskapsavtal). De syftar inte associering eller medlemskap men innehåller i övrigt i stort samma elementsom återfinns i Europaavtalen. I avtalen finns föreskrifter om politiskdialog, varuhandel, affärsverksamhet och investeringar, betalningar ochkapital, konkurrens- och immaterialrättsliga regler samt brottsförebyggande,kulturellt, ekonomiskt och finansiellt samarbete. I det handelspolitiskaavsnittet tillerkänner parterna varandra mest-gynnad-nationsbehandling, dockmed sedvanliga undantag.Partnerskapsavtalen är anpassade efter ekonomiska ochpolitiska utvecklingsnivå. , , och kommerdärför att få de mest avancerade avtalen. I dessa avtal finns en bestämmelseom att ett framtida upprättande av ett frihandelsområde mellan gemenskapen ochrespektive land skall övervägas. Övriga , inklusive ,utgör en grupp med enklare avtal.Europeiska gemenskapernas kommission inledde förhandlingar med Azerbajdzjani om ett partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiskagemenskaperna (EG) och deras medlemsstater å ena sidan och å denandra. har deltagit aktivt i förhandlingarna och har därvid löpandeinhämtat synpunkter från den närmast berörda myndigheten, Kommerskollegium.Avtalet undertecknades den 22 april 1996.Utvecklingen i AzerbajdzjanSedan självständigheten har läget i präglats av turbulens. Dennuvarande presidenten kom till makten genom ett militäruppror. Flerakuppförsök mot honom har ägt rum. hölls parlamentsval ochen folkomröstning om en ny konstitution. Internationella observatörer frånOrganisationen för samarbete och säkerhet i () påpekade en radmisshälligheter i samband med valet. Europeiska unionen konstaterade dock attvalet trots allt var ett steg framåt på vägen mot demokrati.En ekonomisk och social kris har efter hand också fördjupats. Till landetsproblem hör också konflikten om enklaven som inte villtillhöra . Strider kring enklaven har skapat ett stort antalinternflyktingar. I konflikten, som man ärvde från , rådervisserligen eldupphör, men något fredsavtal finns inte ochparternas positioner i fredsprocessen förefaller låsta.Azerbajdzjan är medlem i och . Landet samarbetar ivarierande utsträckning med , , och västländerna.Regionalt samarbetar man också med medan man har förklarat iblockad, då man anser att stödjer de separatistiska krafterna iNagorno-Karabach.Sverige och AzerbajdzjanSverige erkände Republiken . Landet hade dåvarit självständigt sedan den 30 augusti 1991.Sveriges förbindelser med har varit begränsade. Landethar dock genom sina stora energitillgångar en stor ekonomisk potential ochintresse för samarbete finns. En förutsättning är dock att reformprocessen ilandet accelererar.Avtalets innehållAvtalet innehåller föreskrifter om samarbete på en rad områden, bl.a. inompolitik, ekonomi och handel. Ett samarbetsråd upprättas för att förvaltaavtalet.Partnerskapsavtalet omfattar sammanlagt 105 artiklar, fem bilagor och ettprotokoll om tullsamarbete. Dessutom har nio gemensamma förklaringar och enensidig förklaring från avgivits, vilka bilagts slutakten.KompetensfrågorI avtalet är det Europeiska gemenskapen, Europeiska kol- och stålgemenskapen,Europeiska atomenergigemenskapen och medlemsländerna som är avtalsparter påden ena sidan. Avtalet är därmed ett s.k. blandat avtal. frågor inom den gemensamma handelspolitiken och gränsöverskridandetjänstehandel. Enligt artikel 113 i Fördraget om upprättandet av Europeiskagemenskapen och praxis har gemenskapen exklusiv kompetens närdet t.ex. gäller dessa områden. Kompetensen att ingå associeringsavtal ärockså i princip exklusiv.Det nu aktuella avtalet reglerar emellertid också förhållanden som liggerutanför gemenskapens kompetens och därmed inom medlemsstaternas kompetens.Avtalet innehåller sålunda bestämmelser som innebär åtaganden förmedlemsstaterna och därmed också för , bl.a. inom områdena politiskdialog, socialt och finansiellt samarbete samt brottsbekämpning.Partnerskapsavtalet innehåller ett protokoll om ömsesidigt bistånd mellanadministrativa myndigheter i tullfrågor. Information som lämnas eller erhållsmed stöd av detta tullsamarbetsprotokoll skall vara konfidentiell (artikel 10i tullsamarbetsprotokollet). Enligt 9 kap. 3 § sekretesslagen (1980:100,omtryckt 1992:1474, senast ändrad 1996:1586) gäller sekretess i sådanverksamhet för enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i den månriksdagen har godkänt avtal om det med främmande stat eller mellanfolkligorganisation. En anslutning till avtalet föranleder därför inte någralagändringar för del när det gäller dessa frågor.Godkännande av avtaletRegeringen anför att stabiliteten i sedan fallhar fått en ökad betydelse för . Partnerskapsavtalen syftar till att geen ny dimension till gemenskapens och medlemsstaternas relationer medrepublikerna i det forna och att understödja den politiska,ekonomiska och sociala utvecklingen i dessa länder. Avtalet ger ramar för enpolitisk dialog, definierar ett brett spektrum av samarbetsområden och skaparförutsättningar för ökad handel mellan parterna. Regeringen anför vidare attdet ur svensk synvinkel, med hänsyn till de allt intensivare politiska,ekonomiska och kulturella relationerna med länderna i det forna ,är av stor vikt att avtalet med ingås och att ytterligare ettsteg därmed tas för att främja en stabil utveckling i landet. Genom avtaletunderlättas även bilateral handel.Mot denna bakgrund föreslår regeringen att partnerskaps- ochsamarbetsavtalet godkänns av riksdagen.Utskottets övervägandenUtskottet tillstyrker att godkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater ochAzerbajdzjan. Utskottet hemställeratt godkänner det i proposition 1996/97:77 föreslagnapartnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna ochderas medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andrasidan.Stockholm den 6 mars 1997På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), (),(), (s), (), AgnetaBrendt (s), (), () och ().