bet · GK01AU8 · 1997-02-13 00:00:00 — Jämställdhetspolitiken (skr. 1996/97:41) I detta betänkande behandlar utskottet en regeringsskrivelse rörandejämställdhetspolitiken. I skrivelsen lämnas en kort redovisning av målen medjämställdhetspolitiken och en detaljerad redogörelse för utvecklingen avjämställdhetsarbetet inom olika politikområden. Det gäller bl.a. makt ochinflytande, arbetsmarknads- och arbetslivspolitik, närings- ochregionalpolitik, utbildningspolitik och socialpolitik. Vidare angeshuvuddragen för det fortsatta jämställdhetsarbetet och vilka insatser sommåste göras på central, regional och lokal nivå. I skrivelsen lämnas även enbeskrivning av deltagande i det internationella samarbetet påjämställdhetsområdet, inklusive frågor som hänger samman med uppföljningen avde åtaganden som gjordes i år 1995.46 motionsyrkanden har väckts med anledning av skrivelsen. I betänkandetbehandlas också 68 motionsyrkanden om jämställdhet som väckts under denallmänna motionstiden. Utskottet avstyrker yrkandena och föreslår attskrivelsen läggs till handlingarna. Till utskottets betänkande har fogats 45reservationer och 3 särskilda yttranden.SkrivelsenI regeringens skrivelse 1996/97:41 lämnas en redovisning avdels jämställdhetspolitikens utveckling ,dels huvuddragen i den fortsatta inriktningen av insatserna ochdels deltagande i det internationella samarbetet påjämställdhetsområdet inklusive frågor som hänger samman med uppföljningen avde åtaganden som gjordes vid i Peking.MotionerMotioner som väckts med anledning av skrivelsen1996/97:A6 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om det fortsattajämställdhetsarbetet.1996/97:A7 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att öka kvinnornas andel av arbetskraften,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i statliga bolag, myndigheter och styrelser genomföra enpositiv särbehandling av kvinnor för att uppnå jämställdhet,3. att som sin mening ger regeringen till känna behovet av en planöver hur målet att av alla chefsbefattningar på alla nivåer skall varakvinnor,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sammansättningarna av arbetsförmedlingsnämnderna,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om komplettering av föräldraförsäkringen med två pappamånader,8. att som sin mening ger regeringen till känna att ettårsgränsenför deltidsarbetslösa i arbetslöshetsförsäkringen bör avskaffas,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett aktivt arbete för att bryta upp den könsuppdeladearbetsmarknaden,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att återställa utbildningsvikariatens ersättningsnivå och volymtill nivå,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att omvandla den kunskap som framkommit i ett stort antalutredningar till praktiska åtgärder, vilket skulle ge balans och motverkadiskriminering på arbetsmarknaden,12. att som sin mening ger regeringen till känna behovet avförslag till en lag som motverkar lönediskriminering på grund av kön,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetstider som motverkar jämställdhet och försvårar kombinationenfamilj-yrkesliv,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förslaget till ny arbetsrätt inte är acceptabelt då det direktmissgynnar kvinnor,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bildandet av lokala, regionala och nationella resurscentrum,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om NRC,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att hålla isär frågor om jämställdhet och genusforskning,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nödvändigheten av att följa beslut om att varjeregeringsförslag skall åtföljas av en jämställdhetsanalys,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att påskynda jämställdhetsarbetet inom idrottsrörelsen,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnans roll och jämställdhet inom Försvarsmakten,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att synliggöra kvinnans ställning inom den areella näringen,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om granskningen av lagarna ur ett jämställdhetsperspektiv,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mainstreaming kompletterad med utbildning, personalpolitik,ekonomiska insatser, könsuppdelad statistik hos SCB m.m.,24. att som sin mening ger regeringen till känna att varjelänsstyrelse bör ha en heltidsanställd handläggare av jämställdhetsfrågor,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jämställdhetsarbetet inom EU,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall driva att ekonomiska frågor som t.ex. frågan omEMU skall granskas ur ett jämställdhetsperspektiv,27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetet inom FN när det gäller jämställdheten,28. att som sin mening ger regeringen till känna behovet av enhandlingsplan i enlighet med beslut,29. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall verka för att både kvinnor och män har rätt attfritt välja make respektive maka.1996/97:A8 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om projekt med kvinnor i den fysiska planeringen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av uppdrag till landets landshövdingar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om män i vården,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om män inom barnomsorgen.1996/97:A9 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att främjar jämställdheten och aktivt verkar för rekrytering av kvinnligateologer till ledande uppdrag inom kyrkan.1996/97:A10 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omändring i jämställdhetslagen.1996/97:A11 av Per m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en principiell inriktning av det fortsatta jämställdhetsarbetet,2. att som sin mening ger regeringen till känna behovet av enutredning om den privata tjänstesektorn i enlighet med vad som anförts imotionen.1996/97:A12 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omjämställdhetspolitiken.1996/97:A13 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökat inslag av jämställdhetsperspektiv då utredningar och organinom det ekonomiska området utses,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen av föräldraförsäkringens utformning för männens uttag avföräldraledighet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att delad makt och delat ansvar i hemmet är grunden för delad maktoch delat ansvar på jobbet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen av att underlätta framväxten av tjänstesektorn,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om befintliga stödstrukturer,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att en översyn av lärarutbildningen också omfattarjämställdhetsaspekter,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kontinuerlig kartläggning av köerna i barnomsorgen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medel för tryckning av handlingsplanen från ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om konsekvensanalyser i regeringens propositioner.Motioner som väckts under allmänna motionstiden1996/97:A803 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att belysa hur desmå företagens brist på könsperspektiv vid anställning missgynnar kvinnor.1996/97:A804 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning om hur samhällets resurser fördelas på män ochkvinnor,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning om maktfördelning i samhället.1996/97:A805 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att i samtligaverksförordningar ställa krav på att myndigheterna särskilt skall beaktajämställdhetsperspektivet då verksamhet förändras som leder till uppsägningar.1996/97:A806 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att könsuppdelad statistik skall finnas tillgänglig i och inarbetadi samtliga statliga utredningar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att konsekvensanalyser av skillnaden i utfall för kvinnor och mänskall genomföras i alla fall där regeringen presenterar förslag till socialanedskärningar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjligheterna att gynna kommuner och landsting via skatteväxling,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av riktade satsningar på nya arbetstillfällen för kvinnor,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetstidsförkortning som ett viktigt instrument för att uppnå ökadjämställdhet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utvärdering av nuvarande lagstiftning vad gällerlöneskillnader mellan kvinnor och män som utför samma arbetsuppgifter,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utredning som ser över, och försöker utveckla,lämpliga instrument för arbetsvärdering,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökad sex- och samlevnadsundervisning bland våraungdomar,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av personal av manligt kön bland sex- ochsamlevnadsrådgivare,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den ökande andelen pornografi med våldsinslag noga måstekontrolleras.1996/97:A807 av m.fl. (c) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lika lön för lika och likvärdigt arbete,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fördelningen av domare i Arbetsdomstolen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om egen myndighet för det nationella resurscentrumet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ekonomiska förutsättningar för regionala resurscentrum,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjlighet till tjänstledighet för nyföretagande.1996/97:A808 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utökade befogenheter för JämO,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kollektiv lönediskriminering,3. att hos regeringen begär förslag till lag mot könsrelateradelöneskillnader i arbetslivet i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetstagares rätt till insyn i företags löner,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förslag till rätt till grupptalan.1996/97:A809 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om sådan ändring i lagen omrättegången i arbetstvister att Arbetsdomstolen i könsdiskrimineringsmål fåren sammansättning i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att hos regeringen begär förslag om sådan ändring ijämställdhetslagen att lagen motsvarar EG-rättens definition av sexuellatrakasserier,3. att hos regeringen begär förslag om sådan ändring avjämställdhetslagen att EG-rättens förbud mot diskriminering vid rekryteringuppfylls,4. att hos regeringen begär förslag om sådan ändring av 25 § andrastycket jämställdhetslagen och 39 § lagen om anställningsskydd att reglernabringas i överensstämmelse med EG-rätten.1996/97:A810 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om jämlik lönesättning.1996/97:A812 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nödvändigheten av både jämställdhetsanalyser och förslag tillåtgärder i enlighet med jämställdhetsdirektivet,2. att hos regeringen begär att får iuppgift att utforma direktiv om hur könsuppdelad statistik skall utformas förolika myndigheter,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jämställdhetsexperter vid alla myndigheter.1996/97:A813 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att beslutar om sådan ändring i 22 § jämställdhetslagen att etttillägg görs så att även sexuella trakasserier förbjuds,3. att beslutar om sådan ändring att EU:s definition av sexuellatrakasserier på grund av kön införs i jämställdhetslagen.1996/97:A814 av m.fl. (s) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kvinnor skall ha lika rätt till kompetensutveckling vad avserinnehåll och omfattning,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det sker en fortlöpande utveckling av metoder förarbetsvärdering.1996/97:A815 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om jämställdhetslagen.1996/97:A816 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omändring i jämställdhetslagen.1996/97:A817 av m.fl. (c, s, m, v, fp) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en kampanjför ökad jämställdhet.1996/97:A818 av m.fl. (v) vari yrkas att hosregeringen begär en handlingsplan enligt vad i motionen anförts.1996/97:A819 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mål och inriktning för jämställdhetsarbetet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning inom omsorg och utbildning,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsvärdering,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jämställdhetsrevision,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att vara tjänstledig för att pröva egen verksamhet,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kombinationssysselsättning.1996/97:A820 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att målet med jämställdhetspolitiken är lika möjligheter förkvinnor och män,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett mer jämställt samhälle är tillväxtbefrämjande och skulleutveckla samhället i positiv riktning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att utveckla nya arbetsvärderingsmetoder,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att ge möjlighet till s.k. grupptalan vid mål omlönediskriminering enligt jämställdhetslagen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statens särskilda ansvar som arbetsgivare för att motverkaorättvisa löneskillnader mellan män och kvinnor,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inrätta en kommission för att ta ett helhetsgrepp på orättvisalöneskillnader mellan män och kvinnor,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att släppa loss den kvinnliga skaparkraften inom dennuvarande offentliga sektorn,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det önskvärda i att det generella stödet till barnfamiljer ökar påbekostnad av det selektiva stödet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolans centrala roll för att bryta invanda könsmönster när detgäller unga människors val av utbildning,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör tillämpa ett system med dubbla nomineringar vidtillsättandet av representanter i statliga styrelser och utredningar,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att länsstyrelsernas jämställdhetsexperter skall få utöva regionaltillsyn i samarbete med JämO särskilt med inriktning på jämställdhetsplaner,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om underliggande orsaker till nuvarande orättvisa löneskillnader påarbetsmarknaden.1996/97:A821 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jämställdhetspolitiska konsekvensanalyser,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att arbete i hem och familj skall värderas lika som arbete utanförhemmet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att familjer skall ges möjlighet att köpa hushållstjänster,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om JämO:s tillsynsansvar vad gäller arbetsgivares skyldighet attunderlätta för kvinnor och män att förena föräldraskap och förvärvsarbete,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en studie av orsaker till och konsekvenser av de kraftigt minskadefödelsetalen,9. att hos regeringen begär en utredning som skall se över viktigapolitikområden i syfte att ta fram en heltäckande handlingsplan för att brytaner den könssegregerade arbetsmarknaden,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lika lön för likvärdigt arbete och könsneutral arbetsvärdering,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att statens stöd till start av småföretag måste utvecklas,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regeringens utnämningspolitik,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att arbetet med att öka kvinnors inflytande i det politiska livetmåste intensifieras. InledningRegeringen har till överlämnat en skrivelse sombehandlar jämställdhetspolitiken, skr. 1996/97:41. I skrivelsen lämnas enredovisning av hur jämställdhetspolitiken har utvecklats undermandatperioden. Vidare anges huvuddragen för den fortsatta inriktningen avinsatserna. I skrivelsen lämnas även en beskrivning av deltagande idet internationella samarbetet på jämställdhetsområdet, inklusive frågor somhänger samman med uppföljningen av de åtaganden som gjordes vid i år 1995.Med anledning av denna skrivelse har det väckts ett antal motioner som rörfrågor som behandlas i skrivelsen. Vidare har det framställts ett antal motionsyrkanden som rörjämställdhet mellan kvinnor och män i samhället. I samband med utskottetsbehandling av budgetpropositionen (prop. 1996/97:1, bet. AU1, rskr. 104)behandlades yrkanden som rörde jämställdhetsombudsmannen (JämO).En del motionsyrkanden tas upp av andra utskott. Den övervägande delen av demkommer dock att behandlas i detta betänkande.JämO har inför utskottets ledamöter lämnat synpunkter på jämställdhetsarbetet.Skrivelsens utformning i huvuddragSkrivelsen är indelad i fyra huvudavsnitt: Inledning, Redovisning avutvecklingen på olika områden, Nya former för jämställdhetsarbetet och Detinternationella jämställdhetsarbetet.I det första avsnittet redovisas i korthet målen för jämställdhetspolitiken.I det andra avsnittet lämnas en detaljerad redogörelse för utvecklingen inomolika politikområden, vilka målen är inom respektive område, vilka åtgärdersom vidtagits för att förbättra jämställdheten samt vilka åtgärder somplaneras. I det tredje avsnittet beskrivs hur det framtidajämställdhetsarbetet bör utformas och vilka insatser som måste göras påcentral, regional och lokal nivå. Slutligen redovisas i det fjärde avsnittetjämställdhetsarbetet inom Europeiska unionen, , , Europarådetoch . Där redogörs också för erfarenheterna av iPeking samt för hur arbetet i fortskrider när det gäller genomförandetav de åtaganden som gjordes vid konferensen.Till skrivelsen är fogad två bilagor. I den första bilagan redovisas vissauppgifter om fördelningen av ekonomiska resurser mellan kvinnor och män. I denandra bilagan lämnas en redovisning av könsfördelningen i statligalekmannastyrelser.Disposition av betänkandetBetänkandet följer i huvudsak skrivelsens disposition. I anslutning till varjeområde lämnas en kort redogörelse för skrivelsens innehåll, motionsyrkandenasamt utskottets bedömning. Beträffande vissa områden finns det ingamotionsyrkanden angivna. Detta beror dels på att det inte har framställtsnågra motionsyrkanden inom vissa områden, dels på att vissa motionsyrkandenbehandlas av andra utskott. Avslutningsvis behandlas motionsyrkanden som tarsikte på områden som inte behandlas i skrivelsen.Utskottet noterar att en del uppgifter i skrivelsen kan vara inaktuella,eftersom skrivelsen bygger på uppgifter som inhämtats före den 24 oktober1996.Mål och inriktning av jämställdhetspolitikenSkrivelsenUnder rubriken lämnas en redogörelse för inriktningen av regeringensjämställdhetspolitik. Den kan i korthet beskrivas på följande sätt.De mål som redovisades för i propositionen Delad makt, delatansvar (prop. 1993/94:147) står fast. Dessa mål är följande.Kvinnor och män skall ha samma möjligheter, rättigheter och skyldigheterinom alla väsentliga områden i livet. Det skall vara en jämn fördelning avmakt och inflytande mellan kvinnor och män, samma möjligheter till ekonomisktoberoende, lika villkor och förutsättningar i fråga om företagande, arbete,arbetsvillkor samt utvecklingsmöjligheter i arbetet. Det skall vara likatillgång till utbildning och möjligheter till utveckling av personligaambitioner, intressen och talanger, delat ansvar för hem och barn samt frihetfrån sexualiserat (könsrelaterat) våld.Enligt regeringen har framsteg gjorts när det gäller att uppnå de uppsattamålen. Kvinnor har stärkt sina positioner på många områden därde är underrepresenterade, och har en världsledande ställning i frågaom kvinnorepresentation. Kvinnors ställning på arbetsmarknaden har ytterligarebefästs och deras ekonomiska oberoende har ökat. På utbildningsområdet har ettstort antal åtgärder för jämställdhet genomförts. Det könsspecifika våldet motkvinnor har synliggjorts. Vidare har medvetenheten om betydelsen av männensroll i jämställdhetsarbetet ökat.Enligt regeringen återstår mycket att göra innan målen är uppnådda. Arbetetför ett jämställt samhälle kommer därför att fortsätta med oförminskad styrka.En halvering av arbetslösheten kommer att ha avgörande betydelse för attkvinnor skall kunna stärka sin ställning på arbetsmarknaden. Löneskillnadernakommer att uppmärksammas liksom sexuella trakasserier. Kvinnors och mänstillgång till ekonomisk makt och ekonomiska resurser kommer att uppmärksammas.Arbetet med att underlätta för både kvinnor och män att kunna kombineraförvärvsarbete och föräldraskap kommer att fortsätta. En proposition medanledning av slutbetänkande Kvinnofrid (SOU 1995:96)med bl.a. förslag på ändringar i kommer att presenteras under år1997. För att stimulera till ökad kunskap om kvinnors och mäns skilda villkorkommer särskilda informationssatsningar att genomföras.