bet · GL01UU2 · 1997-11-25 00:00:00 — att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljöfrågorna,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om demokrati och mänskliga rättigheter,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om näringslivsstöd,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krediter,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skuldlättnadsfrågor,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning och utvärdering,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om enskilda organisationers arbete,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljöinsatser och konfliktförebyggande åtgärder,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skapandet av ett oberoende sekretariat med uppgift att granska ochutvärdera det svenska biståndet,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bistånd kanaliserat via svenska politiska partier,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om valinstitutet ,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om slopandet av femåriga samarbetsavtal,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om information om uppkomna reservationer,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att återuppta utgivningen av årsredovisningen kallad Svensktbistånd,21. att med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anvisar anslagen under utgiftsområde 7:-------------------------------------------------------| ||Anslag A Internationellt utvecklingssamarbete |-------------------------------------------------------| | 1998 | 1999 | 2000|-------------------------------------------------------|regeringen | 10 624 | 11 218 | 12 231|-------------------------------------------------------|kd | 12 424 | 13 618 | 15 231|-------------------------------------------------------|Anslagsförändring| +1 800 | +2 400 | +3 000|-------------------------------------------------------| ||Anslag B Samarbete |-------------------------------------------------------|regeringen | 811 | 810 | 810|-------------------------------------------------------|kd | 811 | 810 | 810|-------------------------------------------------------|Anslagsförändring| 0 | 0 | 0|-------------------------------------------------------| ||Totalt anslag utgiftsområde 7 |-------------------------------------------------------| | 1998 | 1999 | 2000|-------------------------------------------------------|regeringen | 11 434 | 12 028 | 13 041|-------------------------------------------------------|kd | 13 234 | 14 428 | 16 041|-------------------------------------------------------|Anslagsförändring|+ 1 800 | +2 400 | +3 000|-------------------------------------------------------1997/98:U222 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omhandikappbistånd.1997/98:U223 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i utvecklingssamarbetet framhåller och arbetar medhänsyn till sambandet mellan en ekologiskt hållbar utveckling,naturresursanvändningen och miljöskulden,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör lägga en plan för höjning av biståndet till ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i utvecklingssamarbetet stöder kvinnor i kampen motdiskriminering och för jämställdhet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall lägga speciell vikt vid demokrati och respekt förmänskliga rättigheter, vilket också tydligt skall synas i texten till avtal ochöverenskommelser,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i utvecklingssamarbetet har en egen plan för varjeenskilt land över hur man på ett effektivt sätt bekämpar korruption, som är etthinder i fattigdomsbekämpningen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att biståndsprojekt med vatten, i länder som har problem med sinvattenförsörjning prioriteras i utvecklingssamarbetet,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en fond för särskilda miljöinsatser,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regeringens Östersjömiljard,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör arbeta för att EU:s kapacitet och arbete medmiljöfrågor och praktiska miljöproblem förstärks och förbättras,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att svältande barn i , Tjernobyls offer i ochhandikappade barn, speciellt minoffren, får medel från det humanitära anslagetoch från det nya anslaget Utsatta barn i fattiga länder,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att flyktingars brist på stöd och undervisning i flyktingläger somligger i närheten av det egna hemlandet speciellt beaktas,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att IDEA:s arbete med valmetoder och valövervakning får specielltstöd,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om omfördelning av medel till FN,14. att beslutar att för anvisa anslagen underutgiftsområde 7 Internationellt bistånd enligt förslag i tabell,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräknad fördelning på anslag inom utgiftsområde 7 Internationelltbistånd enligt tabell.1997/98:U224 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar avskaffa systemet med landramar i enlighet med vadsom anförts i motionen,2. att beslutar att under anslaget A 1 Biståndsverksamhet anslå8 i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att beslutar avskaffa anslagen Ekonomiska reformer ochInformation, Programutveckling och Rekrytering samt Utbildning av fältpersonaloch multilaterala experter i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att beslutar att under anslaget B 1 Samarbete med Central- ochÖsteuropa anslå 1 i enlighet med vad som anförts imotionen (delvis),1997/98:U303 av m.fl. (v) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnorepresentationen i FN-organ,1997/98:U606 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om ett svenskt initiativ för attstärka demokratin och informationsfriheten i Vitryssland.1997/98:U607 av m.fl. (v, c, fp, mp, kd) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om humanitärt bistånd till flyktingarna i Algeriet.1997/98:U609 av m.fl. (m) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i den bilaterala dialogen och inom EU verkar för enstruktur för att främja och kontrollera respekten för mänskliga rättigheter ochdemokrati i södra ,3. att hos regeringen begär en redovisning av läget ochutvecklingen beträffande mänskliga rättigheter och demokrati i mottagarländernaför svenskt bistånd i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att svenskt bistånd ej bör ges till regimer som grovt ochsystematiskt bryter mot de mänskliga rättigheterna,1997/98:U613 av m.fl. (mp, m, c, fp, v, kd) vari yrkas8. att som sin mening ger regeingen till känna vad i motionenanförts om behovet av bistånd till flyktingbosättningen i i Indien.1997/98:U616 av och (m, c) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omsvenska insatser vid en framtida uppbyggnad av demokratin bland kurderna iIrak.1997/98:U618 av och () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att såväl bilaterala som multilaterala insatser bör bidra till enekologisk omställning av energisystemen i ,1997/98:U620 av m.fl. (mp, c, fp, v, kd) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utökat bistånd till ,1997/98:U622 av m.fl. (v) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den utvecklar och stärker stödet till defrivilligorganisationer (NGO:er) som i de palestinska områdena arbetar för attdär bygga upp ett civilt samhälle med demokratiska strukturer ochinstitutioner.1997/98:U624 av m.fl. (v, s, m, c, fp, mp, kd) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts angående stöd till de frivilliga organisationer som i arbetarför att återupprätta respekten för mänskliga rättigheter, motarbeta våldet ochstödja våldets offer,1997/98:U633 av m.fl. (c, v, mp, kd) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en fortsatt utbyggnad av URI-kraftbygget under förutsättning attlika omfattande miljöhänsyn tas i fortsättningen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en del av biståndet till bör omfördelas så att det kommerdet kashmirska folket till del.1997/98:U634 av och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bistånd till bör utökas till organisationer,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen inte bör fortsätta neddragningen av personal påbiståndskontoret i /98:U636 av m.fl. (v) vari yrkas3. att ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attverka för att underlätta för krediter via () för företagsom vill handla med ,4. att begär att regeringen aktivt agerar för att underlätta ochutöka kontakterna mellan olika delar av det kubanska samhällslivet ochSverige.1997/98:U801 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om strukturinvesteringar i Barentsregionen.1997/98:U802 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär en redovisning av de insatser somhittills gjorts i i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den s.k. Östersjömiljardens brister,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att verkar för att stödja de baltiska ländernasförberedelser för EU-medlemskap,1997/98:U803 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder från den för att förhindra miljöskadoroch konflikter vid industriell verksamhet i nordvästra ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör verka för en stor internationell insats för att lösaproblem med kärnkraftssäkerhet och strålskydd på ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en plan och prioriteringsordning förinfrastruktursatsningar i ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om visumproblem, tullprocedurer och andra administrativa problem förrörlighet av varor och personer över gränsen till ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stärkande av kvinnors ställning i ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mål för den i motionen föreslagna fonden för Barentssamarbetet.1997/98:U804 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör verka för att de internationellt samladekärnkraftsbolagen tar på sig ansvaret för restaureringen av ,och Bryansk efter Tjernobyl,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att verka för att bistånd i form av ekonomiskt stöd, men även renalivsmedel och mediciner, går direkt till organisationer som Mama 86 ochliknande seriösa föreningar i de berörda länderna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det ekonomiska stödet till de svenska ideella organisationer somarbetar för Tjernobyls offer skall utökas både ekonomiskt och i omfattning, såatt kriterierna för stöd inte motarbetar dem som arbetar seriöst antingen de ärutformade som enskilt bolag, förening eller stiftelse.1997/98:U806 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt inom ramen för de resurser som redan avsatts för ett vidgatÖstersjösamarbete tillföra Författar- och Översättarcentrumytterligare resurser för finansiering av basverksamheten.1997/98:U807 av m.fl. (v) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall bli föremål för svenska biståndsinsatser,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om informations- och utbildningskampanj om ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en ekonomisk kraftsamling för att stödja ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att stärka insatserna för att bygga upp rättsstater i ,7. att begär förslag hos regeringen för att förbättra det kommunalavänortssamarbetet,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att projekt som är inriktade på att förbättra hälsan och den socialasituationen för utsatta barn måste komma till stånd,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den infrastruktur som byggs i skall vara den mestkretsloppsanpassade tekniken som är praktiskt tillämpbar,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall prioriteras när det gällermiljöinvesteringar,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att även grundskolor och gymnasieskolor skall vara aktiva i projektmed Östeuropaanknytning,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att jämställdhetsperspektivet måste få genomslag i de EU-projekt somberör ,13. att hos regeringen begär ett förslag till en samlad nationellstrategi för att främja kultur-, idrott- och turismkontakterna med Östeuropa.1997/98:U808 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utformningen av en policy för utvecklingen av ,1997/98:U809 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att stödinsatser utformas i perspektivet av integrationen avCentral- och ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av stödet till ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om administrationen av samarbetet med ,1997/98:U810 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omåtgärder för en bättre miljö i Östersjön.1997/98:U811 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om i Petersburg.1997/98:U812 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om insatser förBarentssamarbetets utveckling.1997/98:K715 av m.fl. (kd) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU-biståndet i högre grad skall koncentreras till de fattigasteländerna,1997/98:So241 av m.fl. (c) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om internationellt arbete och biståndsverksamhet.1997/98:T815 av m.fl. (c) vari yrkas24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om IT och bistånd,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hur IT kan användas för att förstärka svenskt bistånd.1997/98:Jo785 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att stärka det internationella samarbetet kringmiljöfrågorna,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljöinriktning av Östersjösamarbete,1997/98:A805 av m.fl. (kd) vari yrkas21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det svenska biståndet i förhållande till kvinnors centrala funktioni familj och samhälle.1997/98:A807 av m.fl. (v) vari yrkas11. att beslutar att skall sträva mot att bli en av de tiostörsta bidragsgivarna till Unifem enligt vad i motionen anförts.Ärendets beredningUnder ärendets beredning har statssekreterare (Utrikes-departementet) respektive generaldirektör och avdelningschefStaffan (båda Sida) inför utskottet lämnat upplysningar och svarat påfrågor. Utskottet har också fått en redogörelse av biståndsminister om EU:s framtida samarbete med AVS-länderna inför utvecklingsrådets mötei november. Vidare har , ansvarig för frågor rörandefattigdomsbekämpning i , besökt utskottet. Slutligen harinternationella samfundets höge representant för , CarlosWestendorp, också vid ett besök redogjort för vissa frågor med anknytning tillärendet. Detta betänkande har disponerats i sex huvudavsnitt: Internationelltutvecklingssamarbete, Multilateralt utvecklingssamarbete, EU:s gemensammautvecklingssamarbete, Bilateralt utvecklingssamarbete, samtSamarbete med Central- och Östeuropa.Internationellt utvecklingssamarbeteVerksamhet under utgiftsområdetPropositionen (avsnitten 2 och 3 A)Under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd finansieras verksamhetsområdena AInternationellt utvecklingssamarbete respektive B Samarbete med Central- ochÖsteuropa. Den totala biståndsramen, motsvarande av prognostiserad BNIår 1998 beräknas till 12 418 miljoner kronor.Inledningsvis erinras i propositionen om det överordnade målet för Sverigesinternationella utvecklingssamarbete att höja de fattiga folkens levnadsnivå.De sex av fastlagda biståndspolitiska målen - att bidra tillresurstillväxt, ekonomisk och politisk självständighet, ekonomisk och socialutjämning, demokratisk samhällsutveckling, en framsynt hushållning mednaturresurser och omsorg om miljön samt jämställdhet mellan kvinnor och män -samverkar för att bidra till det övergripande målet.För samarbetet med har fastslagit att deöverordnade målen är att främja en säkerhetsgemenskap, fördjupa demokratinskultur, stödja en socialt hållbar ekonomisk omvandling samt stödja enmiljömässigt hållbar utveckling. Härtill har beslutat att alltsamarbete skall genomsyras av ett jämställdhetsperspektiv.Regeringen konstaterar att biståndet är ett oumbärligt instrument för attfrämja säkerhet och solidaritet. Det är såväl genom sin storlek som genom sinkvalitet ett utomordentligt användbart instrument för internationellaansvarstagande på många områden. Efter betydande nedskärningar ,kommer biståndet nu efter budgetsaneringen att öka, med 472 miljonertill , motsvarande av BNI. kommerbiståndet att öka även i nivå, till . Detta kontrasterar mot deninternationella utveckling som sänkt det samlade biståndet under samma periodfrån till av BNI, den historiskt lägsta nivån . Enbetydande policy- och metodutveckling har ägt rum , särskiltsedan det nya Sida bildades . förestår riksdagsbehandling av enmodern policy för fattigdomsbekämpning. Före avser regeringen ocksåförelägga förslag rörande demokrati, mänskliga rättigheter och ensamlad Afrikapolitik. Dessutom pågår ett arbete om Asienpolitik. En nyhumanitär policy bereds ävenledes. På flera områden har också biståndetsmöjligheter att verka konfliktförebyggande och fredsfrämjande förstärkts mednya former av insatser. kommer en förstärkning av insatser försärskilt utsatta barn att genomföras.Det integrerade , det nya Sida, landstrategiarbetet(regeringen har antagit 26 land- och regionstrategier), reformer avfältorganisationen samt vår starka ställning i samarbetet med FN,utvecklingsbankerna och EU har bidragit till att har ett biståndsom kan styras och koordineras väl. Sida har, utöver ett omfattandepolicyarbete, i det s.k. 2015- arbetet belyst utvecklingssamarbetetsförutsättningar . Efter biståndets första år, u-hjälpens, dåfokus låg på enskilda biståndsprojekt, och den senaste , då fokuslegat på strukturanpassning och god samhällsstyrning, förestår nu sannolikt enperiod då utvecklingssamarbetet måste ses i ljuset av den kraftfullaglobaliseringen.Globaliseringen ställer länder inför utmaningar och ödesfrågor som måsteangripas gemensamt. Utvecklingssamarbetet är, enligt regeringens uppfattning,härvid ett oundgängligt instrument. Utmaningarna är dock stora och merpessimistiska förutsägelser finns. Även i ekonomier med god tillväxt ökar oftaklyftorna mellan fattiga och rika. Belastningen på miljön överstiger globaltvad som är långsiktigt hållbart. De politiska reaktionerna påförändringstrycket kan leda till en nytändning för internationellt samarbeteoch till impulser för lokalt engagemang, men också till populistiska rörelsersom bygger på människors rädsla.Bland de åtgärder som annonseras i budgetpropositionen återfinns följande 10punkter:1 Regeringen föreslår att biståndsramen höjs med ,motsvarande av BNI. skall biståndsnivån höjas till avBNI. Ambitionen är att åter skall uppnå enprocentsmålet när destatsfinansiella förutsättningarna för detta föreligger.2 Regeringen fullföljer under 1997-1998 arbetet med att förnyautvecklingssamarbetet utifrån de centrala policyperspektiven demokrati,mänskliga rättigheter, utveckling och biståndets roll, fattigdomsbekämpning,jämställdhet och hållbar utveckling.3 Arbetet med att stärka biståndets fredsfrämjande roll fortsätter genom ökadtonvikt på konfliktlösning och konfliktförebyggande liksom samspelet medlångsiktiga utvecklingsinsatser. Regeringen prioriterar särskilt åtgärdermot landminor och barn i krig. En humanitärpolitisk strategi utvecklas isyfte att stärka det svenska agerandet.4 Regeringen kommer att söka ett nytt partnerskap med samarbetsländerna, därmottagarens ledande och biståndets stödjande roll tydliggörs i en merjämbördig relation.5 Kunskap ger makt. - Regeringen kommer att prioriterainsatser för ett kompetenslyft, främst i , bl.a. genomforskningssamarbete och kunskapsutveckling. Regeringen kommer vidare attanalysera utvecklingssamarbetets uppgift i kunskapssamhället, inklusive IT-revolutionens möjligheter.6 Regeringen avser utveckla en strategi för att stärka stödet till barnsrättigheter och förbättrade levnadsvillkor. Inom ramen för det multilateralautvecklingssamarbetet anslås särskilda medel för insatser till stödför utsatta barn i fattiga länder för att bidra till att stärka arbetet medbarnfrågor internationellt.7 En översyn över de svenska förbindelserna med såväl , somLatinamerika äger rum. Utredningen ?Partner med ? kommer att liggatill grund för en särskild riksdagsskrivelse om en ny svensk Afrikapolitik.Regionstrategier för utvecklingssamarbete med ochSydamerika har tagits fram.8 Regeringen kommer att driva på arbetet för att skapa hållbarafinansieringssystem för FN-systemet och utvecklingsbankerna, baserade pålångsiktighet, förutsägbarhet och rättvis bördefördelning. Hög prioritet gesåt att konkretisera de förslag till FN-reformer som lagts fram.9 Med utgångspunkt i den EU-strategi regeringen presenterade hösten 1996kommer regeringen att verka för att den s.k. post-Lomédiskussionen inför deförhandlingar som inleds 1998 om det framtida samarbetet med AVS-ländernaskall utgöra ett led i att effektivisera och höja kvaliteten i EU:sutvecklingsarbete. Koherensfrågorna, dvs. ökad samstämmighet mellan olikapolitikområden, måste få ökat genomslag.10 Regeringen vill pröva hur biståndet ytterligare kan stödja breda samhälls-kontakter och stimulera samarbete av ömsesidigt intresse t.ex. inomforskning, institutions- och näringslivssamarbete. Regeringen fäster storvikt vid Sidas ambitioner att se över sin informationsverksamhet.MotionernaI partimotion U202 (m) yrkande 1 begärs att beslutar att detövergripande målet för biståndet skall vara att främja en uthållig snabbtillväxt med en snabb utrotning av fattigdomen. Frihandel och friföretagsamhet, särskilt familjejordbruk är absoluta förutsättningar författigdomsutrotningen. Den lilla människans skaparkraft måste frigöras.