bet · GK01KU9 · 1997-05-15 00:00:00 — Enligt verket sätter många skattskyldiga i system attlämna sin deklaration sent för att förkorta granskningstiden, och påmyndigheten finns ofta sådan personkännedom som behövs för att kunna bedöma omanstånd skall medges. Dessutom finns där föregående års deklarationer som kaninnehålla värdefulla upplysningar för bedömningen.Regeringen instämmer i påpekande att anståndsprövningenkan komma att påverka det efterföljande granskningsarbetet. Regeringen anförvidare.I vissa fall kan också anståndsprövningen förutsätta information sommedborgarkontoret inte har tillgång till. Det är emellertid uppenbart att enansökan om anstånd med att lämna självdeklaration ärförhållandevis enkel att handlägga. Vissa överväganden måste visserligen görasi den meningen att de åberopade skälen för anstånd alltid skall värderas. Imånga fall är det dock fråga om en okomplicerad prövning eftersom praxis föranstånd är entydig. Beslutet antecknas på ansökningsblanketten och registrerasi skatteregistret eller skrivs ut direkt från skatteregistret ochundertecknas. Regeringen anser att beslut om anstånd i dessa enklare fall börkunna anförtros en handläggare vid ett medborgarkontor som omfattas av ettsärskilt anställnings- eller uppdragsavtal. Om en anståndsprövning kräver meringående bedömningar skall handläggaren hänvisa ärendet vidare. I de fallanståndet gäller ett bolag eller en fysisk person som bedrivernäringsverksamhet bör ärendet alltid hänvisas vidare till en handläggare somhar sin grundanställning vid den berörda skattemyndigheten. I samtjänstavtaletskall de enklare fallen preciseras.Det är inte heller lämpligt att en handläggare vid ett medborgarkontor somomfattas av ett särskilt anställnings- eller uppdragsavtal medger s.k.byråanstånd, dvs. beslut om anstånd för en bokförare med att lämna sinaklienters deklarationer enligt en viss fastställd plan. Även dessa fall måstehänvisas vidare antingen till en handläggare vid som har singrundanställning vid den myndighet som ansvarar för uppgiften eller till dennamyndighets huvudkontor.MotionI motion 1996/97:K29 av m.fl. (m) yrkande 1 hemställs attriksdagen avslår förslaget såvitt avser möjligheten att medge anstånd med attlämna självdeklaration. Motionärerna anser att starka skäl inte minst frånrättssäkerhetssynpunkt talar mot förslaget i denna del. Rent generellt gäller,påpekar motionärerna, att handläggaren i ett ärende kan behöva gå tillbakatill tidigare informationsunderlag i ärendet, och sådant kommer inte attfinnas tillgängligt vid medborgarkontoren i anståndsärenden. Motionärernahänvisar vidare till att avstyrkt förslaget i denna del medbl.a. motiveringen att beslut om anstånd ofta har stor betydelse för denefterföljande granskningsverksamheten och att många skattskyldiga sätter i sy-stem att lämna sin deklaration sent för att förkorta granskningstiden samt attdet på skattemyndigheten ofta finns både behövlig personkännedom ochföregående års deklarationer, vilket underlättar anståndsbedömningen.Ytterligare en aspekt som motionärerna anser bort beaktas är att skatteuppbördnormalt sett inte anses vara en uppgift för verksamhet.Yttrande från skatteutskottetSkatteutskottet har i yttrande i denna del anfört följande.Regeringens förslag syftar till att få fördjupade erfarenheter om hur ett ökatsamarbete kan förenkla medborgarnas kontakter med myndigheterna och förbättramyndigheternas service till allmänheten. Syftet med försöksverksamheten är attsamtidigt ta vara på möjligheterna att uppnå administrativa besparingar ochandra vinster. Inte minst mot bakgrund av det arbete som pågår för attregionalisera skattemyndigheterna är det enligt utskottets uppfattningangeläget att uppgifter på skatteområdet skall kunna ingå i detta samarbete.Att på detta sätt underlätta för allmänheten kan också innebära en värdefullavlastning för skattemyndigheterna. Utskottet utgår från attallmänheten även i fortsättningen skall kunna vända sig direkt tillskattemyndigheterna i frågor som rör deras område och få den hjälp som behövs.Utskottet vill framhålla att försöksverksamheten givetvis inte får bedrivaspå ett sådant sätt att den enskildes krav på rättssäkerhet och integritetsätts åt sidan. Regeringens förslag innehåller därför särskilda begränsningarsom innebär att ansökningar skall kunna bifallas i den aktuellasamarbetsformen men att ärenden där ett annat beslut kan komma i fråga skallöverlämnas till den ansvariga myndigheten. Förslaget innebär vidare att denansvariga myndigheten skall ingå ett detaljerat anställnings- elleruppdragsavtal med den person som skall utföra arbetet, om arbetsuppgifternainnefattar någon form av myndighetsutövning eller kräver tillgång till ettpersonregister. Avsikten är att integritetsfrågorna skall beaktas bl.a. vidregeringens prövning av samtjänstavtalen och att ett godkännande skall kunnaåterkallas om integritetsskyddet äventyras. Vad som uttalas i propositionen idessa frågor och om kostnadsaspekterna innebär att det kan förväntas attregeringen kontinuerligt kommer att följa utvecklingen av försöksverksamhetenoch vid behov vidta erforderliga åtgärder, utan särskilda ställningstagandenfrån sida.Skatteutskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motion K29 i dennadel.Utskottets bedömningSom regeringen anfört är det uppenbart att en ansökan om anstånd med att lämnasjälvdeklaration är förhållandevis enkel att handlägga och attdet i många fall är fråga om en okomplicerad prövning eftersom praxis föranstånd är entydig. Enligt förslaget skall de enklare fallen - dvs. de somskall kunna handläggas vid medborgarkontoren - preciseras i samtjänstavtalet,och samtjänstavtal skall alltid godkännas av regeringen.Med det anförda instämmer utskottet i skatteutskottets bedömning atttillstyrka propositionen i denna del och avstyrker därmed motion 1996/97:K29yrkande 1.Uppgifter inom polisväsendetPropositionenBeträffande ytterligare förvaltningsuppgifter anför regeringen attmyndigheter, kommuner och landsting under försöksperiodens gång ?bör gesmöjlighet? att hos regeringen väcka frågor om ytterligareförvaltningsuppgifter som kan vara lämpliga att pröva inom ramen förförsöksverksamheten och att regeringen därefter kommer att lägga fram deförslag till utvidgning av försöksverksamheten som bedöms lämpliga.Regeringen anför att omfattningen och avgränsningen av deförvaltningsuppgifter med moment av myndighetsutövning som skall kunna prövasi försöket kan diskuteras. Regeringen framhåller att den i stor utsträckningtagit hänsyn till invändningar som rests mot förslag som utredningen lagtfram, och det gäller bl.a. myndighetsuppgifter på polisområdet. Både JO ochRikspolisstyrelsen har avstyrkt att en polismyndighets arbetsuppgifterhandläggs vid medborgarkontor. I sin bedömning har regeringen också vägt inutvecklingen i fråga om närpolisverksamheten.MotionI motion 1996/97:K30 av m.fl. (kd) yrkande 5 begärs etttillkännagivande om att i utvecklingsprojektet för integrerade medborgarkontorockså bör ingå att analysera på vilket sätt administrativa tjänster inompolisområdet (anmälan om brott, passärenden, hantering av hittegods/förloratgods etc.) kan komma att ingå i ett integrerat medborgarkontors service.Yttrande från justitieutskottetJustitieutskottet har i yttrande instämt i regeringensbedömning att polisärenden inte bör omfattas av den möjlighet tillsamtjänstavtal som föreslås i propositionen. I stället vill justitieutskottetpeka på möjligheten att samlokalisera närpoliskontor med medborgarkontor föratt härigenom ändå uppnå målet med en god service till allmänheten.Utskottets bedömningRegeringen har föreslagit att polisuppgifter inte skall tas med i denutvidgade försöksverksamheten. Utskottet har inte någon annan uppfattning änjustitieutskottet i denna fråga. Motion 1996/97:K30 yrkande 5 avstyrks.Lagförslaget i övrigtLagsförslaget i övrigt har inte föranlett några motioner. Utskottetkonstaterar att förslaget innebär en utvidgad försöksverksamhet och attregeringen redogjort för den utvärdering och det fortsatta utvecklingsarbetesom planeras.Utskottet har inte någon erinran mot lagförslaget i övrigt. beträffande inrättande av medborgarkontoratt avslår motionerna 1996/97:K403 yrkande 4, 1996/97:K537 och1996/97:K603 yrkande 5,2. beträffande utformningen av medborgarkontorenatt avslår motionerna 1996/97:K30 yrkandena 1-3, 1996/97:K31yrkandena 1 och 2,res. 1 (v)3. beträffande integritets- och kostnadsfrågoratt avslår motion 1996/97:K29 yrkandena 2-4,res. 2 (m)4. beträffande medverkande organatt med avslag på motionerna 1996/97:K30 yrkande 4 och1996/97:K31 yrkande 3 antar regeringens förslag till lag omförsöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor såvitt avser 1 §,res. 3 (v)5. beträffande anstånd att lämna självdeklarationatt med avslag på motion 1996/97:K29 yrkande 1 antarregeringens förslag till lag om försöksverksamhet med samtjänst vidmedborgarkontor såvitt avser 7 §,res. 4 (m)6. beträffande uppgifter inom polisområdetatt avslår motion 1996/97:K30 yrkande 5,7. beträffande lagförslaget i övrigtatt antar regeringens förslag till lag om försöksverksamhet medsamtjänst vid medborgarkontor i den mån förslaget inte berörts ovan vidmomenten 4 och 5.Stockholm den 15 maj 1997På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (),(), (), Axel (), (m), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och NikosPapadopoulos (s). Utformningen av medborgarkontoren (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar med ?Regeringensnu? och på s. 16 slutar med ?1 och 2.? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning präglas regeringens förslag inte av detmedborgarperspektiv som hade varit önskvärt. Förslaget hade också bort byggasupp med tydligare ledning av den funktionsfördelningsmodell som lanserats avSvenska kommunförbundets arbetsgrupp för medborgarkontor och som återges imotion K31. Regeringen bör enligt utskottets uppfattning lägga fram ett nyttförslag om försöksverksamhet med medborgarkontor efterfunktionsfördelningsprincipen i ett antal kommuner. Härigenom tillgodoses istor utsträckning också önskemålen i motion K30 yrkandena 1 och 2.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande utformningen av medborgarkontorenatt med bifall till motion 1996/97:K31 yrkandena 1 och 2 och medanledning av motion 1996/97:K30 yrkandena 1-3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,2. Integritets- och kostnadsfrågor (mom. 3)(), (m), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjar med ?Med dessa?och slutar med ?yrkande 4.? bort ha följande lydelse:Regeringen är således medveten om att frågan om skyddet för den enskildesintegritet måste ägnas särskild uppmärksamhet. Som framhålls imotion 1996/97:K29 är det dock nödvändigt att skyndsamt åtgärda sådananegativa konsekvenser i integritetshänseende som kan uppstå till följd avförsöksverksamheten, och utskottet anser att detta bör ges regeringen tillkänna.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjar med?Kostnadsfrågorna är? och slutar med ?yrkande 4.? bort ha följande lydelse:Med hänsyn till att det samhällsekonomiska läget är mycketansträngt för såväl kommunerna som myndigheterna anser utskottet, liksommotionärerna i motion 1996/97:K29, att regeringen tar för lätt på behovet aven mer omfattande kostnadsberäkning av försöksverksamheten. Det är avstatsfinansiella skäl angeläget att kostnader och möjligheten tillsamordningsvinster i den fortsatta verksamheten blir föremål för kontinuerliguppföljning och att inte den samlade utvärderingen av verksamheten avvaktas.Det anförda bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande integritets- och kostnadsfrågoratt med bifall till motion 1996/97:K29 yrkandena 2-4 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Medverkande organ (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ?Utskottetdelar? och slutar med ?yrkande 3.? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör redan nu två eller flera kommuner, tvåeller flera landsting eller två eller flera allmänna försäkringskassor kunnaverka inom ramen för ett samtjänstavtal. Detta skulle innebära stora fördelarför exempelvis personer som bor i en kommun och arbetar i en annan och förpersoner som bor vid en kommungräns. Som föreslås i motion K31 bör därförregeringens lagförslag ändras i denna del.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande medverkande organatt med anledning av propositionen och motionerna 1996/97:K30yrkande 4 och 1996/97:K31 yrkande 3 antar regeringens förslag till lag omförsöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor såvitt avser 1 § medden ändringen att paragrafen erhåller följande lydelse: Statligamyndigheter, allmänna försäkringskassor, en eller flera kommuner ellerett eller flera landsting får ingå avtal om att för varandras räkninglämna upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskildaoch i övrigt handlägga enklare förvaltnings- ärenden med de begränsningarsom anges i denna lag eller att använda varandras personal till attutföra sådan verksamhet (samtjänst vid medborgarkontor).4. Anstånd att lämna självdeklaration (mom. 5)(), (m), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20 börjar med ?Somregeringen? och slutar med ?yrkande 1.? bort ha följande lydelse:Som påpekat i remissvar har beslut om anstånd ofta storbetydelse för den efterföljande granskningsverksamheten och mångaskattskyldiga kan sätta i system att lämna sin deklaration sent för attförkorta tiden för granskning. Verket har också påpekat att det påskattemyndigheten ofta finns både behövlig personkännedom och tillgång tillden skattskyldiges deklarationer , vilket underlättaranståndsbedömningen. Starka skäl, inte minst från rättssäkerhetssynpunkt,talar enligt utskottets mening mot regeringens förslag att vissa beslut omanstånd med att ge in självdeklaration skall omfattas av samtjänsten inommedborgarkontoren. Utskottet avstyrker därför propositionen i denna del ochtillstyrker motion K29 yrkande 1.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande anstånd att lämna självdeklarationatt med bifall till motion 1996/97:K29 yrkande 1 antar regeringensförslag till lag om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontorsåvitt avser 7 § med den ändringen att punkt 4 utgår och att punkterna 5och 6 skall betecknas 4 respektive 5,Propositionens lagförslagFörslag till lag om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontorSkatteutskottets yttrande1996/97:SkU6yMedborgarkontorTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor ochöver de motioner som har väckts med anledning av propositionen. Med anledninghärav får utskottet anföra följande.Ett femtiotal kommuner deltar i en försöksverksamhet med ettorganiserat samarbete över kommunala och statliga myndighetsgränser rörandeinformation, rådgivning och annan service gentemot allmänheten. Samarbetet kanockså gälla administrativa frågor. Försöksverksamheten regleras i en särskildlag och får pågå till och med första halvåret 1999.Regeringen föreslår nu att försöksverksamheten byggs ut och attförsöksperioden förlängs med , till och med första halvåret 2002.Avsikten är bl.a. att kommunala och statliga myndigheter skall kunna samverkaäven i fråga om enkla arbetsuppgifter som innehåller moment avmyndighetsutövning eller som kräver tillgång till personregister. Samarbetetskall liksom regleras närmare i ett särskilt avtal som skallgodkännas av regeringen. Den nya lag som föreslås för försöksverksamheteninnebär på skatteområdet att ett samtjänstavtal skall kunna omfattamyndighetsutövning som består i att bevilja jämkning av preliminär skatt förstuderande och att i enklare fall medge anstånd med att lämna självdeklarationoch registrera flyttningsanmälningar. I samtjänsten skall också kunna ingåandra enkla uppgifter, såsom att utfärda utdrag ur taxeringsregister meduppgifter som inte omfattas av sekretess, taxeringsbevis för fastighet, A-skattsedel och personbevis. Olika rent administrativa frågor skall också kunnaingå.Tre motioner har väckts med anledning av propositionen: K29 av . (m), K30 av m.fl. (kd) och K31 av m.fl.(v). I den förstnämnda motionen yrkas avslag på propositionen i vad avseranstånd med självdeklaration och att uttalar sig om angelägenhetenav att tillgodose den enskildes integritetsskydd och av att beaktakostnadsaspekterna och ta vara på möjligheten till samordningsvinster.Avslagsyrkandet grundar sig på kravet på en rättssäker handläggning även avanståndsärenden. Motionerna K32 och K31 och de andra motioner som behandlas idetta ärende - K403 av (), K537 av ochMonica () och K603 av m.fl. (kd) - har en allmänkaraktär och berör inte direkt de särskilda frågorna på skatteområdet.Regeringens förslag syftar till att få fördjupade erfarenheter om hur ettökat samarbete kan förenkla medborgarnas kontakter med myndigheterna ochförbättra myndigheternas service till allmänheten. Syftet med försöksverk-samheten är att ta vara på möjligheterna att uppnå administrativabesparingar och andra vinster. Inte minst mot bakgrund av det arbete som pågårför att regionalisera skattemyndigheterna är det enligt utskottets uppfattningangeläget att uppgifter på skatteområdet skall kunna ingå i detta samarbete.Att på detta sätt underlätta för allmänheten kan också innebära en värdefullavlastning för skattemyndigheterna. Utskottet utgår från attallmänheten även i fortsättningen skall kunna vända sig direkt tillskattemyndigheterna i frågor som rör deras område och få den hjälp som behövs.Utskottet vill framhålla att försöksverksamheten givetvis inte får bedrivaspå ett sådant sätt att den enskildes krav på rättssäkerhet och integritetsätts åt sidan. Regeringens förslag innehåller därför särskilda begränsningarsom innebär att ansökningar skall kunna bifallas i den aktuellasamarbetsformen men att ärenden där ett annat beslut kan komma i fråga skallöverlämnas till den ansvariga myndigheten. Förslaget innebär vidare att denansvariga myndigheten skall ingå ett detaljerat anställnings- elleruppdragsavtal med den person som skall utföra arbetet, om arbetsuppgifternainnefattar någon form av myndighetsutövning eller kräver tillgång till ettpersonregister. Avsikten är att integritetsfrågorna skall beaktas bl.a. vidregeringens prövning av samtjänstavtalen och att ett godkännande skall kunnaåterkallas om integritetsskyddet äventyras. Vad som uttalas i propositionen idessa frågor och om kostnadsaspekterna innebär att det kan förväntas attregeringen kontinuerligt kommer att följa utvecklingen av försöksverksamhetenoch vid behov vidta erforderliga åtgärder, utan särskilda ställningstagandenfrån sida.Det anförda innebär enligt utskottets uppfattning att syftet med motion K29är tillgodosett.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motionK29.Övriga motioner föranleder ingen kommentar från utskottets sida.Stockholm den 22 april 1997På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (),(), (), (), BjörnEricson (s), (), (), (),Per (), (), (), (), (), () och (). Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................1Yttranden från andra utskott..........................3Utskottet.............................................3Regeringens förslag i korthet 3Allmänt om medborgarkontor 3Pågående verksamhet 3Verksamhet enligt lag m.m. 3Bakgrund till den pågående försöksverksamheten 4Vissa lagreglerade samarbetsbegränsningar 5Propositionen 5Utvidgning av samverkansmöjligheterna 5Ytterligare form av samverkan 6Kombinationer av de båda samverkansformerna 6Principerna för handläggning av myndighetsuppgifter vidmedborgarkontoren 6Avtal 7Utvärdering och fortsatt utvecklingsarbete 9Kostnader 10Motioner 10Inrättande av medborgarkontor 10Integritetsfrågor 12Kostnaderna 12Bakgrund 13Utskottets bedömning 15Medverkande organ 16Propositionen 16Motioner 17Utskottets bedömning 17Vissa särskilda förvaltningsuppgifter 18Anstånd med att ge in självdeklaration 18Propositionen 18Motion 19Yttrande från skatteutskottet 19Utskottets bedömning 20Uppgifter inom polisväsendet 20Propositionen 20Motion 20Yttrande från justitieutskottet 20Utskottets bedömning 21Lagförslaget i övrigt 21Hemställan 21Reservationer........................................221. Utformningen av medborgarkontoren (mom. 2) 222. Integritets- och kostnadsfrågor (mom. 3) 223. Medverkande organ (mom. 4) 234. Anstånd att lämna självdeklaration (mom. 5) 23Bilaga 1 Propositionens lagförslag 25Förslag till lag om försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor25Bilaga 2 yttrande 1996/97:SkU6y 28