bet · GL01FiU6 · 1997-10-30 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 1996/97:152Allmänna pensionsfondens verksamhet samt fyra motioner som väckts underallmänna motionstiden 1997.Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna och attsamtliga motioner avstyrks.Till betänkandet har fogats två reservationer.SkrivelsenI regeringens skrivelse 1996/97:152 lämnas en redogörelse för Allmännapensionsfondens verksamhet . Motioner som väckts under allmänna motionstiden 19971997/98:Fi209 av m.fl. (v) vari yrkas3. att beslutar om sådan ändring i AP-fondernas regler att det blirmöjligt att ge stöd till det organiserade löntagarägandet enligt vad som sägs imotionen,6. att hos regeringen begär förslag om friare placeringsregler förAP-fonderna enligt vad som sägs i motionen.1997/98:Fi220 av m.fl. (v) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om (5.1).1997/98:Fi910 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av en utredning gällande etiska och miljömässiga direktiv för de sexAP-fondernas styrelse.1997/98:N312 av m.fl. (v) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om AP-fonderna. SkrivelsenI skrivelsen lämnar regeringen en redovisning av Allmänna pensionsfondensverksamhet . I redovisningen ingår bl.a. en sammanställning avfondstyrelsernas årsredovisningar, en sammanfattning av fondstyrelsernasutvärdering av den egna medelsförvaltningen samt regeringens utvärdering avfondstyrelsernas förvaltning av fondkapitalet.Den 6 juni 1996 beslutade att avvecklingsstyrelsen skullepermanentas inom ramen för AP-fonden och byta namn till sjätte fondstyrelsen(prop. 1995/96:171, bet NU24, rskr. Även sjätte fondstyrelsen harinkommit med en utvärdering av verksamheten för . Fondstyrelsenshuvudsakliga verksamhet var att bygga upp administrationen genomatt rekrytera personal. Förvaltningen av avvecklingsstyrelsens ca 400 miljonerkronor skedde via Kammarkollegiet. rekvirerades 10miljarder kronor från första-tredje fondstyrelserna.Sammanställningen av fondstyrelsernas årsredovisningar visar att detmarknadsvärderade resultatet för hela AP-fonden var mycket gott underverksamhetsåret, . Avgiftsunderskottet i pensions-systemet uppgick till . Sammantaget innebar dettaatt det totala fondkapitalet ökade med drygt 67 miljarder till 685,6 miljarderkronor. Det marknadsvärderade resultatet motsvarar en avkastning på pådet totala fondkapitalet, vilken kan jämföras med avkastningen för på16,och för . Konsumentprisindex föll under år 1996vilket innebär att den reala avkastningen på fondkapitalet blev 17,0 %.I skrivelsen sammanfattas de olika fondstyrelsernas egnaresultatuppföljningar, och regeringens utvärdering av förvaltningenpresenteras. Med tanke på fondstyrelsernas långsiktiga placeringshorisonterutvärderar regeringen fondernas resultat under rullande femårsperioder.Första-tredje fondstyrelserna har, även om hänsyn tas till risken iportföljen, lyckats väl jämfört såväl med marknadsindex som andra förvaltareunder den senaste femårsperioden, möjligtvis med undantag avfastighetsförvaltningen. Första-tredje fondstyrelserna har också lämnat in enomfattande och detaljerad analys av riskerna i förvaltningen.Under den senaste femårsperioden uppnådde både fjärde och femte fondstyrelsenen avkastning på , vilken något understeg avkastningen från Findatasavkastningsindex . På grund av brister i dessafondstyrelsers målformuleringar och resultatuppföljningar har regeringen intekunnat bedöma huruvida resultatet är en följd av mindre framgångsrikförvaltning eller av att risken i fondstyrelsernas portföljer är lägre vilketkan motivera en lägre avkastning.Regeringens utvärdering av fondstyrelsernas verksamhet innehåller dels enutvärdering av målformuleringarna, dels en uppföljning av förvaltningen motbakgrund av de uppställda målen. För första-femte fondstyrelserna gäller attregeringen funnit brister i målformuleringarna. Kritiken avser såväl målensinnehåll som deras precision. Klart formulerade mål är väsentliga såväl för attkunna utvärdera förvaltningens inriktning som för att kunna följa upp dessresultat. I synnerhet saknar regeringen, särskilt vad gäller fjärde och femtefondstyrelserna, preciserade målformuleringar beträffande risknivåerna.Redovisningen av de faktiska riskerna i den förvaltade portföljen är ocksåbristfällig i ett par fondstyrelsers resultatuppföljningar.Regeringen anser sammanfattningsvis att första-femte fondstyrelserna haranledning att se över sina målformuleringar samt att i vissa fall förbättraresultatuppföljningarna.MotionernaI motion Fi209 av m.fl. (v) yrkandena 3 och 6 anför motionärernaatt det borde finnas stora möjligheter för ett organiserat kollektivtlöntagarägande knutet till de enskilda företagen men med gemensam organisationav utbildning och övergripande näringspolitisk strategi. Ägar-ansvaret skullekunna utövas i nära samarbete med AP-fonden som första-tredjefondstyrelserna får ökad rätt att placera sina tillgångar i aktier.Finansministern har aviserat ett förslag om vidgad placeringsrätt förfondstyrelserna. Motionärerna anser att skall besluta om sådanändring i AP-fondens reglemente att det blir möjligt att ge stöd till detorganiserade löntagarägandet på det sätt som föreslås i motionen. börockså hos regeringen begära förslag om friare placeringsregler förfondstyrelserna.I motionerna Fi220 av m.fl. (v) yrkande 12 och N312 av JohanLönnroth m.fl. (v) yrkande 8 föreslås att sjätte fondstyrelsen under 1998successivt skall tillföras för att underlättariskkapitalförsörjningen för nya entreprenörer och mindre företag. Detta börges regeringen till känna. I motion N312 (v) yrkande 8 förespråkas även attplaceringsreglerna för hela AP-fondsystemet bör revideras för attbättre än tillgodose samhällsekonomiska intressen. Dagensplaceringsregler är för ensidigt inriktade på kortsiktig avkastning. Vad somanförts bör som sin mening ge regeringen till känna.I motion Fi910 av och () förespråkarmotionärerna att regeringen bör utforma nya direktiv för samtliga sex fond-styrelser där det tydligt framgår vilka etiska, miljömässiga och sociala hänsynsom fondstyrelserna måste ta vid sina kapitalplaceringar. Regeringen bör därförskyndsamt tillsätta en utredning gällande vilka formuleringar som skall skrivasin i fondstyrelsernas direktiv, med inriktning på en tydlig åtstramning jämförtmed . Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.Utskottets ställningstagandeUtskottet har granskat skrivelsen. Liksom regeringen anser utskottet att detalltjämt kvarstår brister i de närmare mål för verksamheten som första-femtefondstyrelserna beslutat och i resultatutvärderingen av dessa (jfr bet.1996/97:FiU12). Fondstyrelserna bör därför vidta de åtgärder som regeringenföreslagit. Med det anförda föreslår utskottet att regeringens skrivelse läggstill handlingarna.Med anledning av motionerna vill utskottet anföra att förnärvarande arbetar med en översyn av AP-fondens organisation ochplaceringsregler. Översynen omfattar även att överväga vilka miljöhänsyn somfondstyrelserna skall ta vid sina placeringar. Arbetet, som kommer attredovisas i en departementspromemoria, skall vara avslutat under innevarandehöst. Mot bakgrund av den pågående översynen av hela AP-fonden finner utskottetinte skäl att föreslå någon åtgärd. Utskottet föreslår med detanförda att motionerna Fi209 (v) yrkandena 3 och 6, Fi220 (v) yrkande 12, Fi910(mp) och N312 (v) yrkande 8 avstyrks. beträffande Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1996att lägger regeringens skrivelse 1996/97:152 till handlingarna,2. beträffande översyn av AP-fondenatt avslår motionerna 1997/98:Fi209 yrkandena 3 och 6, 1997/98:Fi220yrkande 12, 1997/98:Fi910 och 1997/98:N312 yrkande 8.res. 1 (v)res. 2 (mp)den 30 oktober 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), AnneWibble (fp), (), (), (),Per (), () och (). Översyn av AP-fonden (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Med anledningav? och slutar med ?yrkande 8 avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna i motion Fi209 (v) yrkandena 3 och6 att det borde finnas stora möjligheter för ett organiserat kollektivtlöntagarägande knutet till de enskilda företagen men med gemensam organisationav utbildning och övergripande näringspolitisk strategi. Ägaransvaret skullekunna utövas i nära samarbete med AP-fonden som första-tredjefondstyrelserna får ökad rätt att placera sina tillgångar i aktier.Finansministern har aviserat ett förslag om vidgad placeringsrätt förfondstyrelserna. Utskottet anser att hos regeringen skall begära ensådan ändring av AP-fondens reglemente att det blir möjligt att ge stöd tilldet organiserade löntagarägandet på sätt som motionärerna föreslår. Riksdagenbör också hos regeringen begära förslag om friare placeringsregler förfondstyrelserna.Utskottet anser vidare, i enlighet med vad som förordas i motionerna Fi220(v) yrkande 12 och N312 (v) yrkande 8, att sjätte fondstyrelsen under 1998successivt skall tillföras för att underlättariskkapitalförsörjningen för nya entreprenörer och mindre företag. Utskottetdelar den uppfattning som förs fram i motion N312 (v) yrkande 8, nämligen attplaceringsreglerna för hela AP-fondsystemet bör revideras för attbättre än tillgodose samhällsekonomiska intressen. Dagensplaceringsregler är för ensidigt inriktade på kortsiktig avkastning.Vad utskottet anfört med bifall till motionerna Fi209 (v) yrkandena 3 och 6,Fi220 (v) yrkande 12 och N312 (v) yrkande 8 samt med anledning av Fi910 (mp)bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande översyn av AP-fondenatt med bifall till motionerna 1997/98:Fi209 yrkandena 3 och 6,1997/98:Fi220 yrkande 12 och 1997/98:N312 yrkande 8 samt med anledning avmotion 1997/98:Fi910 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.2. Översyn av AP-fonden (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Med anledningav? och slutar med ?yrkande 8 avstyrks? bort ha följande lydelse:I likhet med motionärerna i motion Fi910 (mp) anser utskottet att regeringenbör utforma nya direktiv för samtliga sex fondstyrelser där det tydligt framgårvilka etiska, miljömässiga och sociala hänsyn som fondstyrelserna måste ta vidsina kapitalplaceringar. Regeringen bör därför skyndsamt tillsätta en utredninggällande vilka formuleringar som skall skrivas in i fondstyrelsernas direktiv,med inriktning på en tydlig åtstramning jämfört med i dag.Vad utskottet anfört med bifall till motion Fi910 (mp) bör som sinmening ge regeringen till känna. Motionerna Fi209 (v) yrkandena 3 och 6, Fi220(v) yrkande 12 och N312 (v) yrkande 8 avstyrks.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande översyn av AP-fondenatt med bifall till motion 1997/98:Fi910 och med avslag på motionerna1997/98:Fi209 yrkandena 3 och 6, 1997/98:Fi220 yrkande 12 och 1997/98:N312yrkande 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Sammanfattning........................................1Skrivelsen............................................1Motionerna............................................1Motioner som väckts under allmänna motionstiden 1Utskottet.............................................2Skrivelsen 2Motionerna 3Utskottets ställningstagande 3Hemställan 4Reservationer.........................................51. Översyn av AP-fonden (mom. 2) (v) 52. Översyn av AP-fonden (mom. 2) (mp) 5