bet · GK01SkU17 · 1997-02-11 00:00:00 — Intäkterna från avgiften skall enligt motionen användas till köp avnaturmark och stöd till ett naturanpassat jordbruk.Skatteutskottet behandlade en motion med förslag om en natur-vårdsavgift för att finansiera reservatsbildningar (bet. 1994/95:SkU28).Utskottet hänvisade till att regeringen enligt ett uttalande i 1995 årsbudgetproposition skulle analysera möjligheten att införa en naturvårdsavgifteller skatt som skulle kunna bidra till att finansiera inköp av mark ochövriga naturvårdsåtgärder inom skogsbruket (prop. 1994/95:100 bil. 15 s. 16).Utskottet ansåg att det inte fanns någon anledning att föregripa resultatet avde pågående övervägandena och avstyrkte därför motionsyrkandet. Utskottet fårmed hänvisning till det ännu inte avslutade beredningsarbetet i hithörandefrågor avstyrka motionerna Jo304 yrkande 26, Jo310 yrkande 2 och Jo737 yrkande9.ArealskattI motionerna Fi419 yrkande 15 av m.fl. (fp) och Jo234 yrkande2 av m.fl. (fp) föreslås att en arealskatt införs för attfinansiera den svenska medfinansieringen till EU:s miljöstöd.Av motionerna framgår att arealskatten varit tänkt att finansiera en förstärk-ning av miljöprogrammet för jordbruket med mer än enligtbudgetpropositionen. Förslaget om en sådan förstärkning har emellertidavslagits av i och med att avslog Folkpartietsbudgetförslag (bet. 1996/97:JoU1). Det skäl för att införa en arealskatt somhar anförts i motionerna finns därmed inte längre. avstyrkerföljaktligen motionerna.FörsöksdjurI motion Jo523 yrkande 3 av m.fl. (mp) föreslås att en sär-skild punktskatt skall tas ut för användande av försöksdjur.Frågan om avgiftsbeläggning av djurförsöken eller förbrukningen av försöksdjurbehandlades ingående av djurförsöksutredning (Ds Jo 1986:3 s. 77 f.).Utredningen fann att en mängd tunga skäl talade emot en avgiftsbeläggning ochavstod därför från att lägga fram något förslag om detta. (1994/95:JoU1) har vid en tidigare behandling av frågan ställt sig tveksamttill tanken på en avgiftsbeläggning av försöksdjursförbrukningen, bl.a. av detskälet att en avgiftsbeläggning och därmed fördyring av försöksdjuren lätt kanleda till att djuren av ekonomiska skäl används i ett större antal försök änför närvarande. har vid en senare förnyad behandling avavgiftsfrågan vidhållit sin tidigare redovisade inställning i denna fråga(bet. 1995/96:JoU18). har följt jordbruksutskottet och avslagitmotionsyrkandena.Skatteutskottet konstaterar att tagit avstånd från enavgift på användningen av försöksdjur. Den föreslagna punktskatten skulle ipraktiken fungera på samma sätt som en avgift. Utskottet avstyrker motionJo523 yrkande 3.Kväveutsläpp från kommunala reningsverkI motion Jo738 yrkande 7 av m.fl. (mp) förslås enmiljöskatt på kväveutsläpp från kommunala reningsverk.Riksdagen avslog ett liknande yrkande . (bet.1994/95:SkU28) hänvisade i det betänkande som låg till grund för beslutet tillde åtgärder för att minska kväveutsläppet som hade redovisats i regeringensskrivelse /95:120 Miljön - vårt gemensamma ansvar (bet. 1994/95:JoU16),bl.a. den förändring av avgiften för kväve i handelsgödsel som riksdagenfattade beslut om (prop. 1994/95:75, bet. 1994/95:JoU7).Likaså borde det ske en fortsatt utbyggnad av kvävereduktion vid kommunalareningsverk. Regeringen hade också föreslagit att bidrag skulle lämnas tillåtgärder inom va-sektorn (prop. 1994/95:25). Andra åtgärder kunde enligt vadsom anfördes i skrivelsen vara att återskapa våtmarker som naturligaavrinningsområden för avloppsvatten. ansåg mot denna bakgrundatt det inte fanns något skäl att söka styra de kommunala reningsverkensutsläpp av kväve genom en särskild skatt.Senare har på förslag i proposition 1995/96:222 anvisat för ett femårigt program med investeringsbidrag föromställning till hållbar utveckling (bet. 1995/96: FiU15). Insatser inom bl.a.va-sektorn för minskat utsläpp av kväve och fosfor från avloppsvatten skallvara bidragsgrundande. Av budgetförslaget (prop. 1996/97:1 utg.omr.20) framgår att regeringen som ett led i arbetet med att minska utsläppen avkväve till haven har tillkallat en utredare med uppgift att utarbeta ettadministrativt system för avrinningsområdesvis hantering av vattenanknutnamiljö- och resursfrågor (dir. 1996:57). Utredningsuppdraget skall redovisassenast den 1 juni 1997.Utskottet vill hänvisa till det arbete som bedrivs i syfte att minska kväve-utsläppet. Utskottet har inte funnit anledning till att ändra sitt tidigareställningstagande och avstyrker motion Jo738 yrkande 7. beträffande privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land, m.m.att avslår motionerna 1996/97:Sk821, 1996/97:Sk822, 1996/97:U515yrkande 26, 1996/97:So603 yrkande 9, 1996/97:So656 yrkande 8,1996/97:So669 yrkande 2, 1996/97:So672 yrkande 14 och 1996/97:T616yrkande 4,res. 1 (fp, kd)res. 2 (v)2. beträffande exportbutikatt avslår motion 1996/97:Sk812,res. 3 (m)3. beträffande taxfree ankomstförsäljningatt avslår motionerna 1996/97:Sk801 och 1996/97:Sk813,res. 4 (m)4. beträffande skatt på tobakatt avslår motion 1996/97:So251 yrkande 8,5. beträffande båtskattatt avslår motionerna 1996/97:Sk619, 1996/97:T615 yrkande 2 och1996/97:T621 yrkande 3,res. 5 (m, fp) - motiv.6. beträffande TV-reklamatt avslår motionerna 1996/97:Sk624 och 1996/97:Kr283 yrkande 24,7. beträffande avfallsskattatt avslår motionerna 1996/97:Fi214 yrkande 28, 1996/97:Fi420yrkande 31, 1996/97:Sk370 yrkande 32, 1996/97:Sk371 yrkande 11 och 1996/97:Sk625,res. 6 (mp)res. 7 (kd)8. beträffande kvicksilveratt avslår motion 1996/97:So296 yrkande 5,9. beträffande naturvårdsavgiftatt avslår motionerna 1996/97:Jo304 yrkande 26, 1996/97:Jo310yrkande 2 och 1996/97:Jo737 yrkande 9,res. 8 (m) - motiv.res. 9 (v)res. 10 (mp)10. beträffande arealskattatt avslår motionerna 1996/97:Fi419 yrkande 15 och 1996/97:Jo234yrkande 2,11. beträffande försöksdjuratt avslår motion 1996/97:Jo523 yrkande 3,12. beträffande kväveutsläpp från kommunala reningsverkatt avslår motion 1996/97:Jo738 yrkande 7.res. 11 (mp)den 11 februari 1997På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), BjörnEricson (s), (), (), Per (),(), (), (), HolgerGustafsson (kd), (), () och KarinPilsäter (fp). Privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land, m.m. (mom. 1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ?De motioner?och på s. 6 slutar med ?yrkande 4? bort ha följande lydelse:Det undantag från gemenskapens regler för införsel av alkohol mellan EU-länderna som har uppnått ger oss rimliga möjligheter att fortsätta meden restriktiv alkoholpolitik. Det är av mycket stor vikt för en framgångsrikalkoholpolitik att får gehör för sin ståndpunkt att undantaget inte ärtidsbegränsat. Utskottet har tidigare uttalat att de fortsatta förhandlingarnamed EU i fråga om införselbegränsningarna bör föras så att de alkoholpolitiskasträvandena i inte försvagas. Inför det fortsatta förhandlingsarbetetbör detta markeras genom ett tillkännagivande till regeringen. I dettasammanhang är det också viktigt att framhålla att förberedelserna för attupphöra med den tullfria försäljningen inom flyget och på färjor 1999 inte fårförsenas.Det anförda innebär att utskottet avstyrker motion Sk609 yrkande 9 ochtillstyrker motion U515 yrkande 26. Härigenom får motionerna Sk821, Sk672yrkande 14, So656 yrkande 8 och So669 yrkande 2 anses vara delvistillgodosedda.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land,m.m.att med bifall till motion 1996/97:U515 yrkande 26 och med anledningav motionerna 1996/97:Sk821, 1996/97:So656 yrkande 8, 1996/97:So669yrkande 2 och 1996/97:So672 yrkande 14 som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motion 1996/97:U515 anförts om en successiv avveckling avinförselbegränsningarna och avslår motionerna 1996/97:Sk822,1996/97:So603 yrkande 9 och 1996/97:T616 yrkande 4.2. Privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land, m.m. (mom. 1)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ?De motioner?och på s. 6 slutar med ?yrkande 14? bort ha följande lydelse:Förhandlingarna med EU om fortsatta införselbegränsningar är i första handregeringens ansvar. bör emellertid till ledning för det fortsattaarbetet uttala att införselbegränsningarna vad gäller alkoholdrycker frånandra EU-länder bör vidmakthållas i linje med en av den restriktiva alkohol-politikens hörnstenar, begränsning av tillgängligheten. De redan nu generösainförselreglerna medför inte något besvär eller hinder för de allra flesta somreser in från ett annat EU-land. Åtminstone så länge möjligheten till taxfree-handel vid resor inom EU inte upphör finns det ingen anledning att i för-handlingar med EU gå med på en omprövning av det tidigare avtalet.Utskottet tillstyrker ett tillkännagivande till regeringen i enlighet medmotion Sk672 yrkande 14. Genom ett sådant tillkännagivande får motionernaSk821, U515 yrkande 26, So656 yrkande 8 och So669 yrkande 2 anses vara delvistillgodosedda. Vidare avstyrks motion Sk609 yrkande 9 om attinförselbegränsningarna skall avvecklas.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land,m.m.att med bifall till motion 1996/97:So672 yrkande 14 och medanledning av motionerna 1996/97:Sk821, 1996/97:U515 yrkande 26,1996/97:So656 yrkande 8 och 1996/97:So669 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad som i motion 1996/97:So672 anförts om behållnainförselbegränsningar och avslår motionerna 1996/97:Sk822, 1996/97:So603yrkande 9 och 1996/97:T616 yrkande 4.3. Exportbutik (mom. 2), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ?I fråga? ochslutar med ?motion Sk812? bort ha följande lydelse:De svenska restriktionerna för vilka varor som får ingå i den 800-kronorsramsom gäller för skattefri försäljning i exportbutiker till resenärer till andraEU-länder och ombord på fartyg och flygplan på väg från till ett annatEU-land saknar stöd i och tillämpas heller inte av andra EU-länder.Utskottet delar därför den uppfattning som förs fram i motion Sk812 att desvenska reglerna innebär en konkurrenssnedvridning på detta område. Somframhålls i motionen finns det en olikhet även vad gäller den skattefriaförsäljningen av öl i exportbutiker och ombord på färjor och flygplan i mot-svarande fall. har maximerat försäljningen till per resenär,medan däremot t.ex. tillåter . Detta får till följd att man påpassagerarfärjorna mellan och får köpa endast påutresan men på vägen hem till , en ordning som resenärernamåste uppfatta som märklig. Enligt utskottets uppfattning bör bestämmelserna idessa båda hänseenden ändras så att konkurrensneutralitet skapas. Med detanförda tillstyrker utskottet motion Sk812.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande exportbutikatt med anledning av motion 1996/97:Sk812 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts om försäljning i exportbutik.4. Taxfree ankomstförsäljning (mom. 3), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ?Motions-yrkanden om? och slutar med ?och Sk813? bort ha följande lydelse:I vårt nordiska grannland är det möjligt att vid ankoms-ten till inhandla skattefria varor. Detta är ett bekvämtalternativ för dem som inte vill bära med sig varorna. Det finns också andrafördelar, t.ex. bättre transportekonomi för flygföretagen och ökad flygsäker-het. Regeringen bör undersöka förutsättningarna för att införa ettsystem med taxfree ankomstförsäljning även på svenska flygplatser medinternationell trafik.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande taxfree ankomstförsäljningatt med anledning av motionerna 1996/97:Sk801 och 1996/97:Sk813 somsin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts omtaxfreeförsäljning vid ankomst till svensk flygplats.5. Båtskatt (mom. 5, motiveringen)(), (), (), () och () anser att den del av utskottets yttrandepå s. 7 som börjar med ?Frågan om? och på s. 8 slutar med ?yrkande 3? bort haföljande lydelse:Fritidsaktiviteter av olika slag subventioneras i stor utsträckning avallmänna medel, men detta gäller inte i fråga om båtsporten. Den utredning somnyligen lämnats om båtskatt har också visat att intäkterna från båtsportenvida överstiger kostnaderna för denna verksamhet. Enligt utskottets meningsaknas det skäl för att överväga en båtskatt. Motionerna Sk619, T615 yrkande 2och T621 yrkande 3 avstyrks därför.6. Avfallsskatt (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ?Utskottetvill? och på s. 10 slutar med ?och Sk625? bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i vad som anförts i motion Fi420 om att det är synner-ligen viktigt att begränsa avfallsmängderna i samhället. samlas drygt10 miljoner ton avfall in i regi. Det är dock bara en del av alltavfall. Tillsammans med industrins avfall är avfallsmängden 70 miljoner ton.Dessutom finns avfall från t.ex. byggbranschen, en del sjukhusavfall etc. Enav åtgärderna för att minska mängden avfall som föreslås i motionen är skattpå avfall som deponeras. har genom beslutet om stats-budgeten redan tagit ställning emot att införa en avfallsskatt frånden , som yrkas i motionen. bör nu begära av regeringenatt den lägger fram ett förslag om en avfallskatt i enlighet med motion Fi420som skall träda i kraft den 1 januari 1998.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande avfallsskattatt med anledning av motionerna 1996/97:Fi214 yrkande 28,1996/97:Fi420 yrkande 31, 1996/97:Sk370 yrkande 32, 1996/97:Sk371 yrkande 11 och 1996/97:Sk625 hos regeringen begär att denåterkommer med ett förslag om avfallsskatt i enlighet med vad ovananförts.7. Avfallsskatt (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ?Utskottetvill? och på s. 10 slutar med ?och Sk625? bort ha följande lydelse:En avfallsskatt måste införas för att förbättra avfallshanteringen.Riksdagen har i samband med beslutet om statsbudgeten tagit ställningemot att en avfallsskatt införs . bör emellertiduttala att regeringen bör lägga fram ett förslag om en avfallsskatt i enlighetmed motionerna Fi214 yrkande 28 och Sk371 yrkande 11 som kan träda i kraft den1 . Utskottet tillstyrker följaktligen de nämnda motionerna.Därmed får de övriga motioner som väckts i frågan anses vara delvistillgodosedda.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande avfallsskattatt med anledning av motionerna 1996/97:Fi214 yrkande 28,1996/97:Fi420 yrkande 31, 1996/97:Sk370 yrkande 32, 1996/97:Sk371 yrkande11 och 1996/97:Sk625 begär hos regeringen att den återkommer med ettförslag om avfallsskatt i enlighet med vad ovan anförts.8. Naturvårdsavgift (mom. 9, motiveringen), , och (alla m) anser att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med?Skatteutskottet behandlade? och på s. 11 slutar med ?yrkande 9? bort haföljande lydelse:Utskottet avvisar tankarna på en naturvårdsavgift för att finansiera bl.a.nya reservatsbildningar. Statliga markköp är inte något som det ankommer på deenskilda markägarna att finansiera. Sektorsansvaret urholkas om det användsför att motivera skatter som egentligen har sin grund i statens ekonomiskaproblem. Utskottet avstyrker motionerna Jo304 yrkande 26, Jo737 yrkande 9 ochJo310 yrkande 2.9. Naturvårdsavgift (mom. 9)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med?Skatteutskottet behandlade? och på s. 11 slutar med ?yrkande 9? bort haföljande lydelse:Förlusten av biologisk mångfald i våra internationellt sett unika skogar ärett av de allvarligaste miljöproblemen . Att förbättra skyddet för unikaskogsbiotoper måste prioriteras i miljöarbetet. Skogsnäringen måste ta sittsektorsansvar och undanta skyddsvärda skogar från avverkning.Ett förslag som måste undersökas är att införa någon form av naturvårds-avgift på skogsbruket eller dess produkter. Avgiften bör ge minst 500 miljonerkronor som skall användas till naturmarksköp och att stödja ettnaturanpassat skogsbruk. För en god styrande effekt kan avgiften kopplas tillmiljöcertifieringen av skogsbruket så att certifierande skogsägare får enreducerad avgift. Regeringen bör utarbeta ett förslag i samråd med skogs-näringen.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motion Jo310 yrkande 2.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande naturvårdsavgiftatt med bifall till motion 1996/97:Jo310 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförts om ennaturvårdsavgift på skogsbruk och skogsprodukter och avslår motionerna1996/97:Jo304 yrkande 26 och 1996/97:Jo737 yrkande 9.10. Naturvårdsavgift (mom. 9)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ?Skatte-utskottet behandlade? och på s. 11 slutar med ?yrkande 9? bort ha följandelydelse:Skogsbruket orsakar en omfattande utarmning av flora och fauna i svensknatur och bör därför vara med att betala för sina miljökostnader. Miljökost-naderna består i detta fall av naturreservat, nationalparker och ersättningartill skogsägare för att ta särskild naturvårdshänsyn i syfte att bevara hotadearter och deras livsmiljö. Dessa kostnader bör kunna återföras staten genom ennaturvårdsavgift på virke som tas ut ur skogsbruket för industriell pro-duktion. Därigenom kan principen om att den som åstadkommer ett miljöproblemockså skall vara ekonomiskt ansvarig för konsekvenserna fullföljas. Med hänsyntill att skogsskyddet är extremt långsiktigt kan avbetalningen göras underlång tid, och därmed kan avgiften hållas låg. En naturvårdsavgift bör iprincip baseras på virke som tas ut ur skogsbruket för industriell produktion.Den bör inte baseras på skogsfastighetens taxeringsvärde. Enligt utskottetsmening bör införandet av naturvårdsavgift utredas med sikte på att introduceraen sådan avgift fr.o.m. 1998.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motionerna Jo304 yrkande 26och Jo737 yrkande 9.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande naturvårdsavgiftatt med bifall till motionerna 1996/97:Jo304 yrkande 26 och1996/97:Jo737 yrkande 9 som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i motionerna om utredning av en naturvårdsavgift och avslårmotion 1996/97:Jo310 yrkande 2.11. Kväveutsläpp från kommunala reningsverk (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med ?Riksdagenavslog? och slutar med ?yrkande 7? bort ha följande lydelse:Ett system med miljöskatter på kväveutsläpp från kommunala reningsverk börinföras. Systemet bör vara utformat så att det står kommunerna fritt att väljametod för kvävereningen. Skatten skall stimulera kommunerna att bygga utkapaciteten för kvävereduktion. De kommuner som i stället för att minskautsläppen från reningsverken anlägger våtmarker eller installerar lokaltomhändertagande på annat sätt skall därför kunna få sina miljöskatterreducerade. Utskottet tillstyrker motion Jo738 yrkande 7 om ett tillkänna-givande till regeringen av den nämnda innebörden.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande kväveutsläpp från kommunala reningsverkatt med bifall till motion 1996/97:Jo738 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförts om en miljöskatt påkväveutsläpp från kommunala reningsverk.Särskilda yttranden1. Privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land m.m. (mom. 1), , och (alla m) anför:När blev medlem i EU framhöll Moderata samlingspartiet att våralkoholpolitik först och främst är en nationell angelägenhet. Vad gällerreglerna för införsel av alkohol och tobak uppnåddes en tidsmässig kompromisssom i korthet innebar att erhöll samma begränsning av rätten tillinförsel som redan erhållit. Begränsningen skulle tas upp till förnyadprövning . Så skedde också, varvid erhöll en ny tidsfristfram till år 2000.I samband med förhandlingarna med kommissionen föreslog GullanLindblad m.fl. (m) att skulle genomföra en successiv avveckling avbegränsningen.Eftersom nu har kommit överens med de övriga medlemsländerna att fåha kvar undantaget ograverat anser vi att den successivaavveckling som förordades tidigare bör inledas i samband med att undantagetskall omförhandlas, med målet att får samma införselregler som gällerför övriga EU-medlemmar. Detta ger oss en god möjlighet att se över densvenska alkoholpolitiken och göra eventuella nödvändiga justeringar av den.2. TV-reklam (mom. 6), , och (alla m) anför:Enligt vår mening bör reklamskatten slopas med tanke på de snedvridningar ochde övriga problem som skatten ger upphov till. Vi återkommer till detta i ettannat sammanhang.