bet · GL01UbU3 · 1997-09-18 00:00:00 — Det ärdärför djupt otillfredsställande att lektoraten vid våra universitetnedprioriteras eller läggs ned.När det gäller förfarandet vid anställning av professorer anser jag att detvid varje anställning bör anlitas minst tre sakkunniga, av vilka en skallbedöma den pedagogiska skickligheten och två skall vara ämnessakkunniga. Allaansträngningar skall göras för att få sakkunniga av båda könen. Bedömning föranställning av professorer vid de mindre och medelstora högskolorna bör tillsvidare ske inom ramen för nätverkssamarbete med motsvarande fakultet. Detta ärföljdriktigt då vi avstyrker förändringen av fakultetsorganisationen . Detär vidare viktigt att förfarandet, när man inbjuder en person att söka enprofessur (?kallar? ), kan ske så att den inbjudna personen behandlaskonfidentiellt.Folkpartiet liberalerna anser att det nu är hög tid att regeringen återkommertill med en strategi för att tillgodose behovet av kompetentahögskollärare. Det största frågetecknet kring den pågående utökningen avantalet studenter gäller om det kommer att finnas kompetenta lärare, ochförslagen i den nu aktuella propositionen löser inte rekryteringsproblemen.En åtgärd som skulle kunna stimulera rörlighet i lärarkåren är att vidgamöjligheterna att använda de postdoktorala stipendierna för kvinnligadoktorer. kan stipendierna endast användas för vistelse vid utländsktlärosäte. Syftet att vidga forskarens meriter och ge erfarenheter av andrainstitutioner än den ?egna? borde kunna tillgodoses även inom Sverige.Grundregeln vid en utbyggnad av forskarutbildningen vid de mindre ochmedelstora högskolorna bör enligt vår mening vara att denna sker i en takt somsäkerställer att kvalitetskraven uppfylls. Samma kvalitetskrav skall gälla vidalla högskolor och universitet. I linje med att vi avstyrker en förändring avfakultetsorganisationen , vill vi att nätverkssamarbetet mellan högskoloroch universitet skall fortsätta att utvecklas. bör bifalla motion1996/97:Ub35 yrkande 6.Mot bakgrund av det anförda anser jag att momenten 4, 6, 8, 11, 13, 14, 19,21, 22 och 25 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:4. beträffande högskolestyrelserna i övrigtatt med bifall till motion 1996/97:Ub35 yrkande 4 och medavslag på motionerna 1996/97:Ub31 yrkandena 12, 14 och 15 och1996/97:Ub36 yrkande 1 (i denna del) som sin mening ger regeringen tillkänna vad som ovan anförts,6. beträffande formerna för att utse rektoratt med bifall till motion 1996/97:Ub35 yrkande 9, med anledning avmotion 1996/97:Ub34 yrkande 3 och med avslag på motion 1996/97:Ub31yrkande 13 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts,8. beträffande befordran av lektor till professoratt med bifall till regeringens förslag och motion 1996/97:Ub35yrkande 17 och med avslag på motion 1996/97:Ub31 yrkande 2 dels godkännervad regeringen förordat om att en tillsvidareanställd lektor som ärbehörig att anställas som professor skall anställas som professor, delssom sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts,11. beträffande pedagogisk utbildning av högskolans lärareatt med bifall till motion 1996/97:Ub35 yrkande 11 och med anledningav motionerna 1996/97:Ub32 yrkande 2, 1996/97: Ub34 yrkande 8 och1996/97:Ub36 yrkande 2 (i denna del) som sin mening ger regeringen tillkänna vad som ovan anförts,13. beträffande forskarassistenteratt med bifall till motion 1996/97:Ub35 yrkande 16 som sin meningger regeringen till känna vad som ovan anförts,14. beträffande nordisk respektive utländsk lektoratt med bifall till motion 1996/97:Ub33 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,19. beträffande förfarandet vid anställning av professoratt med bifall till motion 1996/97:Ub35 yrkandena 7, 8 och 10 somsin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts,21. beträffande en strategi för att säkerställa behovet av kompetentahögskollärareatt med bifall till motion 1996/97:Ub35 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,22. beträffande åtgärder för att stimulera rörlighetatt med bifall till motion 1996/97:Ub35 yrkande 15 och med anledningav motion 1996/97:Ub34 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till kännavad som ovan anförts,25. beträffande kvalitetskrav vid utbyggnad av forskarutbildning m.m.att med bifall till motion 1996/97:Ub35 yrkande 6 och med anledningav motion 1996/97:Ub31 yrkandena 5 och 11 som sin mening ger regeringentill känna vad som ovan anförts,4. Högskolestyrelserna i övrigt samt rekryteringsmål avseende könsfördelningenbland lärarna (mom. 4 och 17)() anför:Som framgår av reservation 2 anser jag att kriterier för regeringens utseendeav ledamöter i högskolestyrelserna bör stå kvar i högskolelagen. När detgäller högskolestyrelserna i övrigt anser jag att företrädare för högskolan,forskare, lärare och studenter, skall ha ett avgörande inflytande och ansvar.Det betyder bl.a. att de bör få nominera de ledamöter i styrelsen som utses avregeringen. Med förslaget att regeringen även i fortsättningen skall utse bådestyrelseordförande och rektor finns det en uppenbar risk att den politiskastyrningen av högskolornas verksamhet och inriktning ökar, vilket leder tillatt villkoren för självständig forskning och högre utbildning i Sverigeäventyras. Vi kristdemokrater anser att högskolestyrelsens ordförande bör varaen person som inte har anställning inom högskolan, men det bör varahögskolan själv som skall utse denna person.En bättre könsfördelning bland högskolans lärarkår är angelägen, och jagstöder regeringens förslag om rekryteringsmål avseende könsfördelningen blandlärarna. Jag anser dock att regeringen bör avstå från att blockera en del avmedlen för forskning och forskarutbildning för de lärosäten som inte lyckasuppnå målen. I ett första steg är det tillräckligt med tydlig uppföljning ochutvärdering av resultat. De informella hinder som begränsar kvinnorsmöjligheter måste undanröjas. Exempelvis bör man ta hänsyn till kandidater medföräldraansvar och ge dispens för tid som ägnats åt föräldraledighet och vårdav barn.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under momenten 4 och 17bort hemställa:4. beträffande högskolestyrelserna i övrigtatt med bifall till motion 1996/97:Ub36 yrkande 1 i denna del ochmed avslag på motionerna 1996/97:Ub31 yrkandena 12, 14 och 15 samt1996/97:Ub35 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad somovan anförts,17. beträffande rekryteringsmål avseende könsfördelningen bland lärarnaatt med bifall till motion 1996/97:Ub36 yrkande 3, med anledning avregeringens förslag och motionerna 1996/97:Ub30 yrkande 4 och1996/97:Ub31 yrkande 8 och med avslag på motion 1996/97:Ub31 yrkande 4och 1996/97:Ub35 yrkande 13 som sin mening ger regeringen till känna vadsom ovan anförts,5. Utvärdering av förändringarna av högskolans ledning, m.m. (mom. 7, 17 och27)() anför:Den uppföljning och utvärdering av förändringarna av högskolans ledning somäven utskottsmajoriteten vill ha bör utföras av ett organ som är friståendefrån . Jag anser att bör få i uppdrag attgenomföra uppföljningen och utvärderingen och avge rapport efter dennya organisationens genomförande. Detta bör med bifall till motion1996/97:Ub30 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna.Regeringens förslag om att ställa upp rekryteringsmål avseendekönsfördelningen bland professorer är värt att prövas, men jag ställer migavvisande till att i detta sammanhang skramla med sanktionsvapnet. Jag villockså påpeka att för att metoden skall väcka respekt och trovärdighet måsteuppskattade förväntningsvärden beräknas korrekt, med beaktande av vanligaöverväganden vid sampling från olika stora grupper och liknande aspekter.Regleringar får lätt oönskade konsekvenser som motverkar det man är ivrig attåstadkomma. Regeln att företräde till anställning som forskarassistent skallges den som avlagt doktorsexamen högst före ansökningstidens utgånggynnar möjligheten för unga forskare att komma in i systemet, men utgörsamtidigt ett kraftigt hinder för unga kvinnliga forskare, som väntat med attskaffa barn tills forskarutbildningen avslutats. Generellt börmeritvärderingarna vid anställning som lärare i högskolan ses över med hänsyntill skillnader i meriteringsförutsättningar för män och kvinnor. Med ettmeriteringssystem som inte missgynnar kvinnor minskar också behovet avsärbehandling. Jag anser att , som den godkännerregeringens förslag om principer för rekryteringsmål för professorer, som sinmening bör ge regeringen till känna vad jag här har anfört, vilket innebärbifall till motion 1996/97:Ub30 yrkande 4.Jag ställer mig bakom förslaget att medel till forskning och forskarutbildningskall ges till fyra vetenskapsområden. Förslaget gynnar tvärvetenskapligtarbete inom respektive område. Däremot kvarstår enligt min mening besvärandehinder för tvärvetenskaplig samverkan mellan ämnen från olikavetenskapsområden. Jag föreslår att bifaller förslaget i motion1996/97:Ub30 yrkande 5 att högskolans ledning skall få möjlighet att reserveraviss del av det totala anslaget till forskning och forskarutbildning för stödtill projekt som sker i samverkan mellan olika vetenskapsområden.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under momenten 7, 17 och27 bort hemställa7. beträffande utvärdering av förändringen av högskolans ledningatt med bifall till motion 1996/97:Ub30 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,17. beträffande rekryteringsmål avseende könsfördelningen bland lärarnaatt med bifall till motion 1996/97:Ub30 yrkande 4, med anledning avregeringens förslag och motionerna 1996/97:Ub31 yrkande 8 och1996/97:Ub36 yrkande 3 och med avslag på motion 1996/97:Ub31 yrkande 4och 1996/97:Ub35 yrkande 13 dels godkänner principerna för uppställandeav rekryteringsmål för professorer, dels som sin mening ger regeringentill känna vad som ovan anförts,27. beträffande tvärvetenskaplig samverkan mellan vetenskapsområdenatt med bifall till motion 1996/97:Ub30 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,6. Professorer vid de mindre och medelstora högskolorna samt s.k.sabbatsterminer (mom. 9 och 16)(), (), (), () och () anför:Vi anser att en kvalitetssäkring är nödvändig vid tillsättning av nyaprofessorstjänster. Det är inkonsekvent och ologiskt att mindre och medelstorahögskolor skall få anställa professorer utan någon prövning av den berördahögskolans kvalitet inom det berörda forsknings- och utbildningsområdet,som en sådan prövning förutsätts innan högskolan tilldelasvetenskapsområde och därmed rätt att anordna forskarutbildning. Enligt vårmening bör göra en sådan prövning innan en mindre ellermedelstor högskola får anställa professorer. bör med bifall tillmotionerna 1996/97:Ub31 yrkandena 3 och 10 samt 1996/97:Ub36 yrkande 2 (idenna del) som sin mening ge regeringen till känna vad som ovan anförts.Regeringens förslag att reglerna om professorernas s.k. sabbatsterminer -utrymme för återkommande, längre sammanhängande perioder för forskning -skall utgå ur högskoleförordningen motsätter vi oss bestämt. Högskolan behövermer av flexibilitet och långsiktigt forskningsarbete, inte mindre. Vad vi härhar anfört bör med bifall till motionerna 1996/97:Ub31 yrkande 17och 1996/97:Ub36 yrkande 2, båda i denna del, som sin mening ge regeringentill känna.Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet under momenten 9 och 16bort hemställa9. beträffande professorer vid de mindre och medelstora högskolorna m.m.att dels godkänner vad regeringen förordat om att möjligheten förregeringen att inrätta professorstjänster vid universitet och högskolortas bort, dels med bifall till motion 1996/97:Ub31 yrkandena 3 och 10 ochmed anledning av motion 1996/97:Ub36 yrkande 2 i denna del avslårregeringens förslag att en högskola inte längre skall behövaHögskoleverkets tillstånd för att anställa professorer,16. beträffande s.k. sabbatstermineratt med bifall till motionerna 1996/97:Ub31 yrkande 17 och1996/97:Ub36 yrkande 2, båda i denna del, som sin mening ger regeringentill känna vad som ovan anförts,7. Pedagogisk utbildning av högskolans lärare (mom. 11)() och () anför:Högskolelärares skicklighet kan inte mätas enbart i deras sakkunskap. Derasförmåga att skapa en bra studentkontakt är minst lika viktig. Vi anser att manbör överväga att göra pedagogiska studier till ett obligatorium för lärarna ihögskolan. En möjlighet är en utbildning som omfattar och som kangenomföras i omgångar då läraren är fastanställd. Utbildningen bör innefatta studier kring alternativainlärningsmetoder och examinationsformer, samtalsmetodik och ämnesdidaktik.Det är naturligt att pedagogiska studier för högskolans lärare införs medövergångsformer som tar hänsyn till lärares yrkeserfarenhet ochtjänstgöringstid. Vad vi nu anfört bör med bifall till motionerna1996/97: Ub32 yrkande 2 och 1996/97:Ub36 yrkande 2 i denna del samt medanledning av motionerna 1996/97:Ub34 yrkande 8 och 1996/97:Ub35 yrkande 11 somsin mening ge regeringen till känna.Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet under moment 11 borthemställa11. beträffande pedagogisk utbildning av högskolans lärareatt med bifall till motionerna 1996/97:Ub32 yrkande 2 och1996/97:Ub36 yrkande 2 i denna del samt med anledning av motionerna1996/97:Ub34 yrkande 8 och 1996/97:Ub35 yrkande 11 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,8. Tidsbegränsning av anställning som lärare (mom. 12)(), (), (), () och () anför:Vi anser att lärartjänsterna vid svenska universitet och högskolor i förstahand skall vara tidsbegränsade. Organisationen skall präglas av flexibilitetoch rörlighet. Tidsbegränsningen av anställning som lärare bör ses som enkvalitetssäkring. Att ge ett förordnande på livstid utan kvalitetsuppföljningav hur individen i fråga fungerar på den berörda tjänsten är otidsenligt.Efter den första förordnandeperioden bör en ny bedömning av vederbörandeskvalifikationer göras. Vad vi nu anfört bör med anledning avmotionerna 1996/97:Ub30 yrkande 3 och 1996/97:Ub31 yrkandena 6 och 16 som sinmening ge regeringen till känna.Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet under moment 12 borthemställa12. beträffande tidsbegränsning av anställning som lärareatt med anledning av motionerna 1996/97:Ub30 yrkande 3 och1996/97:Ub31 yrkandena 6 och 16 som sin mening ger regeringen till kännavad som ovan anförts,9. Rekryteringsmål avseende könsfördelningen bland lärarna (mom. 17)() och () anför:I dag är av landets professorer och av dess lektorerkvinnor. Utskottet har tidigare ställt sig positivt till att införarekryteringsmål för alla kategorier av nyrekryterade lärare. Vi förutsätteratt de mål som regeringen nu avser att sätta upp när det gäller nyrekryteradeprofessorer innebär att de kvinnor som har de meriter som krävs kommer att bliprofessorer. Målen måste fastställas i dialog med varje högskola och följasupp . Skulle det visa sig att andelen professorer inteökar tillräckligt får frågan om sanktioner resas på nytt.Mot bakgrund av det anförda anser vi att moment 17 i utskottets hemställanbort ha följande lydelse:17. beträffande rekryteringsmål avseende könsfördelningen bland lärarnaatt med bifall till regeringens förslag och motion 1996/97: Ub35yrkande 13 och med avslag på motionerna 1996/97:Ub30 yrkande 4,1996/97:Ub31 yrkandena 4 och 8 samt 1996/97:Ub36 yrkande 3 dels godkännerprinciperna för uppställande av rekryteringsmål för professorer, dels somsin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts,10. Könsfördelningen i styrelser m.m. samt ?kvalificeringstrappa? förhögskolan (mom. 18 och 28)() anför:Arbetet med att förbättra jämställdheten i högskolan måste ske långsiktigt. Desenaste årens satsningar på genusforskning bör utvecklas. måstestyrelser och nämnder som utser kandidater till forskarutbildning ochlärartjänster vid högskolorna ses över så att det blir en jämn könsfördelning.Riksdagen bör därför bifalla motion 1996/97:Ub32 yrkande 4 om etttillkännagivande av denna innebörd.Jag anser att ett system med s.k. kvalificeringstrappa bör införas, så attfördelningen av forskningsanslag får ett allt starkare samband med denakademiska kvalificeringsgrad som respektive högskola uppnått.Resurstilldelningssystemet bör kompletteras med kriterier som ger fastaforskningsresurser. Exempelvis bör godkända magister- eller professorsprogramoch erhållna examensrättigheter även leda till resurser för forskning ochforskarutbildning. Som föreslås i motion 1996/97:Ub32 yrkande 5 bör riksdagenhos regeringen begära ett förslag om hur resurstilldelningssystemet på dettasätt skall kunna kompletteras.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under momenten 18 och 28bort hemställa18. beträffande könsfördelningen i styrelser och nämnder samtgenusforskningatt med bifall till motion 1996/97:Ub32 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,28. för högskolanatt med bifall till motion 1996/97:Ub32 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,11. Bisysslor, m.m. (mom. 20, 22 och 26)() anför:Jag välkomnar regeringens förslag att alla ämnesanknutna biysslor skallrapporteras. Det behövs dock enligt min mening en reglering av högskollärarnasengagemang såväl i poänggivande utbildning i privat regi som iuppdragsutbildning, verksamheter som i båda fallen påverkar tillgången pålärare för högskolans reguljära utbildning och riskerar att urholka kvaliteteni denna. Regeringen bör återkomma till med förslag om hur en sådanreglering kan utformas. Detta bör med anledning av motion1996/97:Ub34 yrkande 7 som sin mening ge regeringen till känna.Flera internationella bedömare har påpekat som ett problem att forskaresrörlighet är lägre i än i många andra länder. Regeringens förslag tilländringar i befattningsstrukturen för högskolans lärare - som Vänsterpartietstöder - behöver kompletteras med åtgärder för att stimulera rörlighet.Riksdagen bör med bifall till motion 1996/97:Ub34 yrkande 4 göra etttillkännagivande om detta.Det finns enligt min mening en risk för att villkoren för små fakulteter ochforskningsområden kommer att försämras i den nya organisationen med indelningi större vetenskapsområden, till vilka resurser för forskning ochforskarutbildning fördelas. Jag anser det därför angeläget att en särskilduppföljning genomförs av hur reformen slår mot dessa mindre forskningsområden,vilket begärs i motion 1996/97:Ub34 yrkande 9. bör göra ettuttalande i enlighet med vad jag här anfört.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under momenten 20, 22 och26 bort hemställa20. beträffande bisyssloratt med anledning av motion 1996/97:Ub34 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vad som ovan anförts,22. beträffande åtgärder för att stimulera rörlighetatt med bifall till motion 1996/97:Ub34 yrkande 4 och med avslag påmotion 1996/97:Ub35 yrkande 15 som sin mening ger regeringen till kännavad som ovan anförts,26. beträffande uppföljning av villkoren för små fakulteteratt med bifall till motion 1996/97:Ub34 yrkande 9 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,12. Indelning i vetenskapsområden, m.m. (mom. 23)(), (), (), () och () anför:Förslaget om indelning i vetenskapsområden och om principer för fördelning avresurser till forskning och forskarutbildning bör enligt vår mening integodkännas av . Det är ännu inte tillräckligt utrett vilka konse-kvenser förslaget kommer att få. Mindre forskningsområden kan få svårare atthävda sig i den föreslagna organisationen. Vi är inte heller säkra på attforskningsrådens organisation, som tjänat som förebild, är optimal. Det ärviktigt, anser vi, att utbyggnaden av forskarutbildning vid högskolor som inteär universitet sker med högt ställda krav på vetenskaplig kvalitet. Eftersomregeringen tillsatt en utredning om den svenska forskningspolitikenföreslår vi att det klart anges i tilläggsdirektiv att kommittén fortsattskall analysera och utreda dessa frågor. bör med bifall till vårayrkanden i motionerna 1996/97:Ub31 och 1996/97:Ub35 avslå regeringens förslagtill ändringar i högskolelagen i berörda delar och som sin mening geregeringen till känna vad vi här har anfört.Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet under moment 23 borthemställa23. beträffande indelning i vetenskapsområden, m.m.att dels med bifall till motionerna 1996/97:Ub31 yrkande 1 och1996/97:Ub35 yrkande 2 och med avslag på motion 1996/97: Ub451 yrkande 8avslår regeringens förslag om indelning i veten-skapsområden ochprinciper för fördelning av resurser till forskning och forskarutbildningsamt lag om ändring i högskolelagen (1992:1434) såvitt avser 1 kap. 11och 12 §§ och 2 kap. 5, 5 a och6 §§, dels med bifall till motion 1996/97:Ub35 yrkande 3 som sin meningger regeringen till känna vad som ovan anförts,Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434)Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1982:764) om vissa läkartjänster vidupplåtna enheter, m.m. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................2Motionerna............................................3Utskottet.............................................6Inledning...........................................61 Högskolornas ställning som myndigheter............72 Högskolans ledning................................82.1 Högskolestyrelse..............................8Bakgrund........................................8Regeringens förslag och bedömningar............10Motionerna och utskottets bedömning............112.2 Rektor.......................................142.3 Utvärdering av förändringen..................153 Lärarna i högskolan..............................153.1 Inledning....................................153.2 Lärarkategorier m.m..........................173.3 Rekryteringsmål och anställningsprocedur.....243.4 Bisysslor....................................273.5 Övrigt.......................................284 Vetenskapsområden och principer för fördelning av resurser tillforskning och forskarutbildning29Inledning......................................29Regeringens förslag............................30Motionerna och utskottets bedömning............325 Lagförslagen i övrigt............................35Hemställan.........................................35Reservationer........................................391. Högskolorna som myndigheter, m.m. (mom. 1, 4, 6, 8, 15, 17 och 25)392. Kriterier för regeringens utseende av ledamöter ihögskolestyrelserna (mom. 3)413. Högskolestyrelserna i övrigt, m.m. (mom. 4, 6, 8, 11, 13, 14, 19,21, 22 och 25)424. Högskolestyrelserna i övrigt samt rekryteringsmål avseendekönsfördelningen bland lärarna (mom. 4 och 17)445. Utvärdering av förändringarna av högskolans ledning, m.m. (mom. 7,17 och 27)456. Professorer vid de mindre och medelstora högskolorna samt s.k.sabbatsterminer (mom. 9 och 16)467. Pedagogisk utbildning av högskolans lärare (mom. 11)478. Tidsbegränsning av anställning som lärare (mom. 12)489. Rekryteringsmål avseende könsfördelningen bland lärarna (mom. 17)4810. Könsfördelningen i styrelser m.m. samt kvalificeringstrappa förhögskolan (mom. 18 och 28)4911. Bisysslor, m.m. (mom. 20, 22 och 26)...........4912. Indelning i vetenskapsområden, m.m. (mom. 23)..50Regeringens lagförslag...............................52Förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434)52Förslag till lag om ändring i lagen (1982:764) om vissa läkartjänstervid upplåtna enheter, m.m.58