bet · GL01NU1 · 1997-12-02 00:00:00 — 1997/98NU1ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1997/98:1 (budgetpropositionen) såvitt gäller utgiftsområde24 Näringsliv förutom momenten 3, 6, 9 och 10,dels - helt eller delvis - 22 motioner från allmänna motionstiden.Upplysningar och synpunkter i ärendet har inför utskottet lämnats avföreträdare för (), och Svenska Rese- och Turistindustrins Samarbetsorganisation.En skrivelse har inkommit från Turismtinget i . Vidare har - inom ramenför utskottets arbete med uppföljning och utvärdering - en rapport avseendestatens stöd till forskning och utveckling av IT inom det näringspolitiskaområdet presenterats för utskottet. Utskottet tillstyrker de av regeringen föreslagna anslagen för budgetåret 1998inom utgiftsområde 24 Näringsliv. Likaså tillstyrks övriga här aktuella förslagtill riksdagsbeslut som regeringen framlägger under detta utgiftsområde, dockmed en mindre ändring i ett av regeringens lagförslag. Vidare föreslårutskottet en lagändring som konsekvens av ett av regeringen framlagtlagförslag. Utskottet redovisar i betänkandet sin syn på hur näringspolitikenbör inriktas och utformas. Motioner med förslag om andra anslag än vadregeringen föreslagit avstyrks av utskottet.I en reservation framlägger de grönas företrädare förslagbeträffande ett antal anslag inom utgiftsområdet som sammantaget innebär attden av fastställda ramen på för utgiftsområdetunderskrids med ; minskade anslag föreslås för , turistfrämjande, teknisk forskning och utveckling,rymdverksamhet, bidrag till ochinvesteringsfrämjande, medan ökade anslag förordas för småföretagsutveckling,stöd till kooperativ utveckling och stöd till konsumentorganisationer.Företrädarna i utskottet för Moderata samlingspartiet, liberalerna,och deltar inte i beslutet om anslag. Deerinrar i särskilda yttranden om de budgetförslag som framlagts av respektiveparti.Utskottet behandlar också några motionsyrkanden som tar upp frågor ianslutning till de aktuella anslagen - dock utan att innehålla förslag omändrade anslag. Motionerna avstyrks i berörda delar, men följs upp i ettavseende - kvinnliga affärsrådgivare - i en reservation (c). I proposition 1997/98:1 föreslås under utgiftsområde 24 Näringsliv attriksdagen1. godkänner sammanslagningen av geologiska undersökning och Statensoljelager i enlighet med vad regeringen förordar (anslag A 9),2. bemyndigar regeringen att besluta om försäljning av staten tillhörig fastegendom under geologiska undersöknings förvaltning i enlighet med vadregeringen förordar (anslag A 9),4. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1986:985) om handelmed ädelmetallarbeten (lagförslaget återges i bilaga 3),5. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1119) omteknisk kontroll (lagförslaget återges i bilaga 3),7. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:528) omrevisorer (lagförslaget återges i bilaga 3),8. bemyndigar regeringen att låta staten ta på sig ekonomiskaförpliktelser i samband med stöd till teknisk forskning och utveckling, sominberäknat löpande avtal och beslut, innebär utgifter om högst 575 miljonerkronor under , högst under ,högst under och högst 130 miljoner kronorunder (anslag D 1),11. bemyndigar regeringen att för rymdverksamhet åta sig nya ekonomiskaförpliktelser som innebär utgifter uppgående till högst 338,1miljoner kronor (anslag D 3),12. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1975:85) medbemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor(lagförslaget återges i bilaga 3),13. godkänner att regeringen sluter nytt avtal med och exportråd i huvudsaklig överensstämmelse med vadsom sägs under avsnitt E 2 Exportfrämjande verksamhet,14. medger att staten åtar sig ett betalningsansvar i form av garantier tillett belopp av högst 100 för det ordinarie garantisystemet(anslag E 3),15. medger att staten åtar sig ett betalningsansvar i form av garantier tillett belopp av högst 3 för investeringar i utlandet (anslag E 3),16. bemyndigar regeringen att besluta att får obegränsadupplåningsrätt i (anslag E 3),17. bemyndigar regeringen att reglera garantigivning ikris- och krigslägen, både avseende import till och export från medutgångspunkt från förslag,18. bemyndigar regeringen att i kris- och krigslägen besluta hur stor del avden ordinarie garantiramen som skall få disponeras för garantigivningen i kris-och krigslägen,19. bemyndigar regeringen att besluta i frågor rörande förvärv av avaktiekapitalet och röstetalet för samtliga aktier i ett bolag, till vilketförvaltningen i av det nordiska miljömärkningssystemet och EU:smiljömärkningsordning avses överföras (anslag F 7),20. för anvisar anslagen under utgiftsområde 24 Näringslivenligt uppställning i bilaga 1.Moment 3 om lagändring avseende Patentbesvärsrätten och moment 6 om ändring avlagen om försvarsuppfinningar har näringsutskottet överlämnat till lagutskottet(se bet. 1997/98:LU5). Momenten 9 och 10 om bemyndiganden inom ramen för ennationell IT-strategi, jämte berörda yrkanden i motionerna 1997/98:N282 (m) och1997/98:N274 (kd), kommer näringsutskottet att behandla vid ett senaretillfälle. De motioner som behandlas här är följande:1997/98:Fi205 av m.fl. (m) såvitt gäller yrkandet (15) att riksdagenhos regeringen begär förslag om en förstärkning av i enlighetmed vad som anförts i motionen.1997/98:N213 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attavbryta deltagandet i genom ,. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attagera på internationell nivå för att avbryta Cassiniprojektet.1997/98:N214 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att utvecklaKonkurrensverket till en myndighet med ett bredare perspektiv på konkurrens,effektivitet och välfärd.1997/98:N235 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attinföra kriterier i riktlinjer som tar hänsyn till miljöoch strukturförändringar, en helhetssyn, för godkännande avexportkreditgarantier,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attomgående avbryta stöd till dumpning av miljövidriga produkter och energisystem.1997/98:N238 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om exportfrämjande åtgärder samtbehovet av att utrikesmyndigheternas tid för exportfrämjande verksamhet ökar.1997/98:N242 av () vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omTuristrådets uppdrag att ge en samlad bild av som ett natur- ochkulturland,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stärktstöd åt internationella marknadsföring.1997/98:N243 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om svensk varvsindustri.1997/98:N247 av m.fl. (c) såvitt gäller yrkandena att riksdagen14. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omfortsatta medel till kvinnliga företagsrådgivare,18. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omstatligt stöd till mindre företags exportsatsningar.1997/98:N250 av och (båda s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enöversyn av regelverket för Konkurrensverket.1997/98:N252 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attfortsätta anslå medel till nätverksbanker inom ramen försmåföretagsutvecklingen,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attsprida nätverksbanker till hela ,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attanslå till forskning om kvinnors företagande,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attanslå till nätverksbanker.1997/98:N254 av m.fl. (v) vari yrkas att beslutar,över nytt anslag under utgiftsområde 24 för , att anslå 80miljoner kronor för att möjliggöra stöd till nybyggnation av fartyg vid svenskavarv i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:N255 av och (båda s)vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kooperativa utvecklingscentrum.1997/98:N259 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen1. för anvisar anslagen under utgiftsområde 24 [medförändringar enligt förslag i tabellen på följande sida (mkr)],2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omberäknad fördelning på anslag inom utgiftsområde 24 [medförändringar enligt förslag i tabellen på följande sida (mkr)],------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Anslag |Regeringens förslag |Anslagsförändring|--------------------------------------------------------| |1998 |1999 |2000 |1998|1999|2000|--------------------------------------------------------|Totalt |2 698 |2 590 |2 572 |(193|(204|(205|--------------------------------------------------------|A 1 Närings- och | | | | | | ||teknikutvecklingsver-| | | | | | ||ket: |208,4 |214,5 |220,9 |(33 |(33 |(33||Förvaltningskostn.| | | | | | |--------------------------------------------------------|A 2 | | | | | | ||Småföretagsutveckling|134,1|134,1|134,1 |+40 |+40 |+40|--------------------------------------------------------|A 3 Stöd till | | | | | | ||kooperativ | 16,5 | 16,5 | 16,5 |+9 |+9 |+9||utveckling | | | | | | |--------------------------------------------------------|A 4 | 80,1 | 81,9 | 83,8 |(50 |(60 |(60||Turistfrämjande | | | | | | |--------------------------------------------------------|D 1 Teknisk | | | | | | ||forskning och |673,0 |686,4 |700,3 |(90 |(90 |(90||utveckling | | | | | | |--------------------------------------------------------|D 3 |524,0 |535,1 |547,0 |(30 |(30 |(30||Rymdverksamhet | | | | | | |--------------------------------------------------------|D 5 Bidrag till | | | | | | ||Ingenjörsvetenskapsakade-|| | | | | ||mien | 5,4 | 5,4 | 5,4 |(2 |(2 |(2|--------------------------------------------------------|E 5 | | | | | | ||Investeringsfrämjande|39,2|40,1 | 41,0 |(39 |(40 |(41|--------------------------------------------------------|F 5 Stöd till | | | | | | ||konsumentorganisationer|4,1|4,1 | 4,1 |+2 |+2 |+2|--------------------------------------------------------3. med avslag på regeringens förslag, bemyndigar regeringen att under år 1998låta staten ta på sig ekonomiska förpliktelser i samband med stöd till tekniskforskning och utveckling, som, inberäknat löpande avtal och beslut, innebärutgifter om högst under , högst 410 miljonerkronor under , högst under budgetåret 2001och högst under (anslag D 1),4. med avslag på regeringens förslag, bemyndigar regeringen att förrymdverksamhet åta sig nya ekonomiska förpliktelser som innebär utgifter efterår 1998 uppgående till högst (anslag D 3).1997/98:N265 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovetav ekonomisk rådgivning i kommunerna,2. till för anvisar utövervad regeringen föreslagit eller således 67 896 000 kr.1997/98:N274 av m.fl. (kd) såvitt gäller yrkandet (21) attriksdagen med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anvisaranslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande uppställning (tkr):-------------------------------------------------------|Anslag | Regeringens |Anslagsförändring|| | förslag | |-------------------------------------------------------|A 2 | 134 062 | + 20 000||Småföretagsutveckling| | |-------------------------------------------------------|A7 Kostnader för | | ||omstrukturering av | 25 000 | (25 000||vissa statligt ägda | | ||företag, m.m. | | |-------------------------------------------------------|C 2 | 3 473 | +3 000||Konkurrensforskning | | |-------------------------------------------------------|D 1 Teknisk | | ||forskning och | 672 953 | +110 000||utveckling | | |-------------------------------------------------------|D 4 Bidrag till | | ||Stiftelsen | ||teknisk-vetenskap- | 29 892 | +2 000||liga | | ||attachéverksamhet | | |-------------------------------------------------------|| 67 876 | (3 000|-------------------------------------------------------|Nytt anslag: | 0 | +250 000||Hushållstjänster | | |-------------------------------------------------------|Totalt | 933 256 | +337 000|-------------------------------------------------------1997/98:N282 av m.fl. (m) såvitt gäller yrkandena att riksdagen7. beslutar att under anslaget A 1 Närings- och teknikutvecklingsverket:Förvaltningskostnader inom utgiftsområde 24 anvisa ett anslag om286 i enlighet med vad som anförts i motionen,8. avslår regeringens förslag om medel till stöd för kooperativ utveckling ienlighet med vad som anförts i motionen,9. avslår regeringens förslag om medel till omstrukturering av vissa statligtägda företag m.m. i enlighet med vad som anförts i motionen,10. beslutar att under anslaget C 2 Konkurrensforskning inom utgiftsområde 24anvisa ett anslag om i enlighet med vad som anförts i motionen,11. beslutar att under anslaget D 1 Teknisk forskning och utveckling inomutgiftsområde 24 anvisa ett anslag om i enlighet med vad somanförts i motionen,12. beslutar att under anslaget D 4 Bidrag till Stiftelsen attachéverksamhet inom utgiftsområde 24 anvisa ett anslag om i enlighet med vad som anförts i motionen,13. beslutar att under anslaget inom utgiftsområde 24anvisa ett anslag om i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:N288 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om svensk varvsindustri.1997/98:N290 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering avstatlig verksamhet till Västerås.1997/98:N306 av tredje vice talman m.fl. (fp) såvitt gälleryrkandet (5) att med följande förändringar i förhållande tillregeringens förslag anvisar anslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligtuppställning (tkr):-------------------------------------------------------|Anslag |Regeringens|Anslags-|| | förslag |förändring|-------------------------------------------------------|A7 Kostnader för | 25 000 | (25 000||omstrukturering av vissa | | ||statligt ägda företag, m.m. | | |-------------------------------------------------------|A 2 Småföretagsutveckling | 134 062 |+136 000|-------------------------------------------------------|C 1 | 62 106 | +4 000|-------------------------------------------------------|C 2 Konkurrensforskning | 3 473 | +1 000|-------------------------------------------------------|D 4 Bidrag till Stiftelsen | 29 892 | +2 000||teknisk-vetenskapliga | | ||attachéverksamhet | | |-------------------------------------------------------|Totalt | 2 698 |+118 000|-------------------------------------------------------1997/98:N312 av m.fl. (v) såvitt gäller yrkandena att riksdagen3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts underavsnitten Bygg mer och Varvsnäringen,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts underavsnittet Åtgärder långsiktigt - Såddfinansiering,5. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts underavsnittet Åtgärder långsiktigt - Turistfrämjandet,6. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkooperativ,7. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tekniskforskning och utveckling,9. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ,10. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omKonsumentverket,11. med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anvisaranslagen under utgiftsområde Näringsliv enligt vad som sägs i motionen ochenligt uppställningen (tkr):-------------------------------------------------------|Anslag | Regeringens |Anslagsförändring|| | förslag | |-------------------------------------------------------|A 1 Närings- och | | ||teknikutvecklingsverket:| | ||Förvaltningskostnader| 208 355 | +26 000|-------------------------------------------------------|A 2 | 134 062 | +50 000||Småföretagsutveckling| | |-------------------------------------------------------|A 3 Stöd till | | ||kooperativ | 16 500 | +6 500||utveckling | | |-------------------------------------------------------|A 4 Turistfrämjande | 80 096 | +20 000|-------------------------------------------------------|D 1 Teknisk | | ||forskning och | 672 953 | +147 500||utveckling | | |-------------------------------------------------------|Nytt anslag | 0 | +80 000||Varvsstöd | | |-------------------------------------------------------|| 67 876 | +20 000|-------------------------------------------------------|Totalt. | 2 698 330 | +350 000|-------------------------------------------------------1997/98:A273 av och (båda c) såvittgäller yrkandena att riksdagen10. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkvinnliga affärsrådgivare i varje kommun,12. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkooperativt företagande.14. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om atthalva småföretagsstödet bör riktas till kvinnor.1997/98:A427 av och (båda c) såvittgäller yrkandet (3) att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att av ALMI-medel kommer kvinnor till del. InledningRiksdagen fattade beslut om ramarna för de olika utgiftsområdena för år1998 och om preliminära fördelningar av utgifterna på utgiftsområden för åren1999 och 2000 (prop. 1997/98:1, bet. har yttrat sigöver ramarna för utgiftsområde 21 Energi och 24 Näringsliv (1997/98: NU1y). Avföljande tabell framgår den fastställda ramen för utgiftsområde 24 Näringslivför samt preliminära nivåer . Vidareredovisas de avvikelser från denna ram som förordades i olika reservationer.-------------------------------------------------------|År ||Avvikelser från ramen (milj. kr) |-------------------------------------------------------| | | m | fp | v | mp | kd |-------------------------------------------------------|1998 |2 698 |+140 |+118 |+350 |(193 |+337 ||1999 |2 590 |+140 |+124 | * |(204 |+487 ||2000 |2 572 |+140 |+128 | * |(205 |+787 |-------------------------------------------------------* Det yrkades avslag på regeringens förslag om fördelning av utgifter påutgiftsområden för budgetåren 1999 och 2000.I budgetpropositionen redovisas regeringens förslag till riksdagsbeslutbeträffande utgiftsområde 24 i 20 punkter. Den sista punkten (20) innebär attriksdagen för föreslås anvisa anslagen under utgiftsområde 24Näringsliv enligt en sammanställning i propositionen och där summan av anslagenär , dvs. den föreslagna ramen på (avrundat) 2 698 miljoner kronor.Beslut om anslag inom ett utgiftsområde skall, enligt den nya budgetprocessen,fattas genom ett beslut. De olika anslagen skall alltså fastställas i ett ochsamma beslut.Efter ett inledande avsnitt om mål- och resultatstyrning redovisas i detföljande regeringens förslag avseende de olika verksamheter som ingår iutgiftsområde 24 och motsvarande förslag i aktuella motioner. De förslag somframlagts i motionerna har dock som utgångspunkt en annan ram förutgiftsområdet än vad regeringen har föreslagit och vad nyligenställt sig bakom (se bilaga 1). ställningstagande redovisassamlat i ett avslutande avsnitt.Mål- och resultatstyrningRiksdagen skall, enligt den nya budgetprocessen, i större utsträckning ägna sigåt övergripande resultatstyrning och i mindre grad åt detaljreglering. Enförutsättning för detta är att regeringen på olika sätt - främst ibudgetpropositionen - lämnar en mål- och resultatredovisning till riksdagen.Från sida bör klargöras och ställas krav på vilken information somregeringen bör tillhandahålla.I ett inledande avsnitt under utgiftsområde 24 sägs att regeringen har inlettett arbete med att precisera mål av övergripande karaktär för utgiftsområdetsom grund för en förbättrad och mer relevant resultatredovisning till riksdagenoch att regeringen avser att lämna förslag om mål för utgiftsområdet ibudgetpropositionen för . Eftersom utgiftsområdet innehåller mångadisparata verksamheter görs redovisningen av resultat under respektiveverksamhetsområde, påpekas det. Regeringen gör den sammanfattande bedömningenatt de övergripande målen för respektive verksamhet inom utgiftsområdet haruppfyllts.Under verksamhetsområdet näringspolitik redovisas i ett inledande avsnittunder rubriken utvecklingen av antal nya företag och antalkonkurser, utan att detta direkt kopplas till insatserna underverksamhetsområdet. I övrigt redovisas översiktligt innehållet i de olikainsatser som görs på området näringspolitik.Beträffande området teknologisk infrastruktur sägs i korthet i propositionenatt de verksamheter som redovisas inom detta verksamhetsområde har uppfylltsina övergripande mål.I det inledande avsnittet om omfattning och ändamål under verksamhetsområdetkonkurrensfrågor sägs att en utvärdering av resultaten av detkonkurrensfrämjande arbetet inte medger att några närmare bedömningar görshuruvida insatserna resulterat i ett allmänt sett ökat konkurrenstryck eller ifråga om preciserade effekter i konsumentledet. Därtill är arbetet till sinkaraktär alltför långsiktigt och mångfacetterat. Det konstateras dock attKonkurrenslagsutredningen i sitt betänkande Konkurrenslagen 1993(1996 (SOU1997:20) gör bedömningen att verkningarna av den nuvarande konkurrenslagen ihuvudsak varit positiva. Beträffande konkurrensforskningen sägs att någralångtgående slutsatser inte kan dras, eftersom verksamheten är relativt ny.Regeringen anser som helhet beträffande konkurrensfrågorna att etttillfredsställande resultat har uppnåtts. Negativt är dock de långahandläggningstiderna och svårigheterna att bli av med den s.k. ärendebulk somföljde på konkurrenslagens ikraftträdande under /94. Detta harockså negativt påverkat möjligheterna att ägna resurser åt egna initiativ ochuppföljande verksamhet.Från Närings- och sida har lämnats vissa kommentareravseende arbetet med uppföljning och resultatmätning av den konkurrensfrämjandeverksamhet som bedriver lämnats. Allmänt sett utgör dennaverksamhet inget lätthanterligt område när det gäller mål- ochresultatstyrning. Verksamheten innehåller inga inslag av mer ?mekanisk?ärendehantering som i kvantitativa termer låter sig mätas på ett meningsfulltsätt. Det är vidare förenat med stora svårigheter att i ett kortare perspektivhärleda effekten på marknaden av gjorda insatser, eftersom effektkedjan frånutförd aktivitet till avsett utfall (konsumentnytta) ofta är lång och ständigt?störs? av externa faktorer (t.ex. allmän prisutveckling, offentligaingripanden på det ekonomiska området, internationella trender och händelseretc. ).Den strategi som tillämpas för att löpande mäta denkonkurrensfrämjande verksamhetens resultat inriktas främst på de insatser somgörs inom ramen för lagtillämpande uppgifter, uppges det.Genom att låta viktiga intressenter bedöma kvaliteten på verkets tjänstererhålls en form av mått på utförda prestationer. Genom att följa tidsserier avdessa mätningar går det att konstatera om verksamheten utvecklas i positiveller negativ riktning. Information av mer kvantitativ karaktär rörande antaletavklarade ärenden, fördelningen på olika ärendekategorier etc. inhämtas också.Sammantaget anses dessa olika indikatorer ge en rimlig möjlighet att bedömaeffektiviteten i verksamheten. Det framhålls också att det pågår envidareutveckling av arbetet på området, varvid bl.a. erfarenheter från denordiska grannländerna utnyttjas. För att få en uppfattning om övergripandemåluppfyllelse blir det dock nödvändigt att då och då företa bredare studier avhur marknader och konkurrenstryck utvecklats i svensk ekonomi.