bet · GK01JuU6 · 1997-01-30 00:00:00 — bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att en organisation som innebär att brottsutredningarbedrivs av skatteförvaltningen saknar tradition i . Det utgör enligtutskottets mening ett hot mot rättssäkerheten att ge skatteförvaltningenspersonal sådana befogenheter som annars främst tillkommer polisen i dessbrottsutredande verksamhet. Skattekriminalverksamheten måste ocksåifrågasättas mot bakgrund av att den skattskyldiges uppgifts- ochsanningsskyldighet är olika i det fiskala och det brottsutredandeutredningsförfarandet. Utskottet anser därför att den föreslagnaorganisationen med skattekriminalverksamhet inte bör komma till utförande. har anfört bör med anledning av motion Ju11 som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande en skattekriminalorganisationatt med anledning av motion 1996/97:Ju11 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.6. Domstolarnas roll i ekobrottsbekämpningen (mom. 6)(), (m), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 som börjar med ?Dettaföranleder? och slutar med ?behandlad del? bort ha följande lydelse:Utskottet har, liksom motionärerna, uppfattningen att det frånkonstitutionella utgångspunkter kan ifrågasättas om regeringen har befogenhetatt utfärda myndighetsdirektiv för domstolarna genom vilka dessa åläggs enbrottsbekämpande funktion när det gäller ekobrottsligheten. Domstolarnasuppgifter är inte begränsad till till att uppfylla samhälletskriminalpolitiska mål och prioriteringar. I stället är domstolarna kärnan irättsstaten och utgör ytterst den enskilde medborgarens värn mot en starkstatsmakt. Här bör understrykas de garantier som i regeringsformen omgärdardomstolarnas dömande verksamhet. De aktuella myndighetsdirektiven tarvisserligen sikte på domstolarnas administrativa verksamhet, men här villutskottet, liksom tidigare, påpeka den problematik som sammanhänger medgränsdragningen mellan dömande och administrativ verksamhet.Sammanfattningsvis anser utskottet att de nu aktuella myndighetsdirektiveninte bort gälla domstolarna. Utskottet förutsätter att regeringen genastutfärdar nya direktiv där vad utskottet nu anfört beaktas.Vad utskottet nu med anledning av motion Ju12 uttalat bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande domstolarnas roll i ekobrottsbekämpningenatt med anledning av motionen 1996/97:Ju12 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.7. Införande av ny skatteflyktslag (mom. 7)(), (m), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 15 som börjar med?Justitieutskottet vill? och på s. 16 slutar med ?Ju12 avstyrks? bort haföljande lydelse:Justitieutskottet anser att rättssäkerheten kräver regler som är så fastaoch klara att medborgarna kan förutse och förstå konsekvenserna av sinahandlingar och bedöma var gränsen går mellan vad som är tillåtet och vad somär förbjudet. Mot denna bakgrund anser utskottet i likhet med vad denborgerliga regeringen anförde vid avskaffandet av skatteflyktslagen att denlagen stärker det allmännas ställning gentemot den enskilde på ett orimligtsätt och att den medför svårigheter för den enskilde att bedömaskattekonsekvenserna av olika rättshandlingar. Dessa skäl kan också anförasmot det förslag till ny skatteflyktslag som är under övervägande iregeringskansliet. Utskottet anser inte att regeringen bör lägga fram ettsådant förslag. Vad utskottet nu uttalat med anledning av motion Ju12 börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande införande av ny skatteflyktslagatt med anledning av motion 1996/97:Ju12 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.8. Utökad skattekontroll m.m. (mom. 8), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ?Utskottetvill? och slutar med ?Motionsyrkandena avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med vad som framförs i motion Ju12 att reglerna oms.k. tredjemansrevision inte bör återinföras. En sådan bestämmelse gernämligen skattemyndigheterna en generell befogenhet att efter egetgottfinnande bereda sig tillträde till ett företag och söka information iföretagets handlingar för att se om det går att finna något intressant omtredje man. En sådan regel står enligt utskottets mening i strid medgrundläggande rättsstatliga principer. Utskottet anser att regeringen böravstå från att lägga fram ett lagförslag om rätt till s.k. tredjemansrevision.Detta bör med anledning av motion Ju12 som sin mening ge regeringentill känna. Mot bakgrund av vad utskottet nu anfört avstyrker utskottet bifalltill motion Ju14.dels att utskottets hemställan under moment 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande utökad skattekontroll m.m.att med avslag på motion 1996/97:Ju14 och med anledning avmotion 1996/97:Ju12 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.9. Utökad skattekontroll m.m. (mom. 8)() anserdels att utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ?Utskottet vill? ochslutar med ?Motionsyrkandena avstyrks? bort ha följande lydelse:Regeringen bör, som aviseras i skrivelsen, lägga fram lagförslag somger skattemyndigheterna befogenheter att utföra s.k. överraskningsrevisioner.Dessutom bör skattemyndigheternas revisorer ges möjlighet att utföralegitimationskontroll för att på så sätt kunna stämma av personer som arbetarpå t.ex. en restaurang mot arbetsgivarregistret. Dessa förhållandevis enklaändringar skulle snabbt ge resultat inom flera branscher som äröverrepresenterade när det gäller den ekonomiska brottsligheten. Utskottetanser att ett lagförslag med denna innebörd bör läggas fram förriksdagen. Vad utskottet nu med anledning av motion Ju14 anfört bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.Mot bakgrund av vad utskottet nu anfört avstyrker utskottet bifall tillmotion Ju12 i nu behandlad del.dels att utskottets hemställan under moment 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande utökad skattekontroll m.m.att med avslag på motion 1996/97:Ju12 yrkande 4 och medanledning av motion 1996/97:Ju14 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.10. Ökad mervärdesskattekontroll (mom. 9), , och (alla m)anserdels att utskottets yttrande på s. 18 som börjar med ?Utskottet konstaterar?och slutar med ?berörd del? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att flertalet av de nu aktuella förslagen om ökadmervärdesskattekontroll kan leda till ett klart försämrat företagarklimat.Särskilt anmärkningsvärt är att förändringarna kan försämra likviditeten förde mindre och nystartade företagen. Utskottet kan mot denna bakgrund inteställa sig bakom de i promemorian föreslagna åtgärderna, och regeringen börinte lägga fram några sådana förslag. För att komma åt fusket när det gällermervärdesskatten behövs i stället en effektivare kontrollverksamhet. I detsyftet bör en översyn av skattemyndigheternas organisation ske särskilt närdet gäller hanteringen av mervärdesskatten. På så sätt kan skapas en merakompetent och effektivare kontroll. Utskottet vill också när det gällerförslagen till ändringar av bevisreglerna påpeka att här krävs en djupareanalys än den som företagits i den aktuella promemorian. Det får ankomma påregeringen att i det fortsatta beredningsarbetet beakta vad utskottet nu medanledning av motion Ju12 uttalat. Detta bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande ökad mervärdesskattekontrollatt med anledning av motion 1996/97:Ju12 yrkande 6 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.11. Revisors uppgiftsskyldighet om brottsmisstanke (mom. 12), , och (alla m)anserdels att utskottets yttrande på s. 21 som börjar med ?Utskottet anser? ochslutar med ?motion Ju12? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det självfallet är av största vikt att även den kunskapsom finns hos t.ex. revisorer tas till vara i kampen mot den ekonomiskabrottsligheten. Utskottet är dock mycket kritiskt till Aktiebolagskommitténsförslag om en skyldighet för revisorer att anmäla brottsmisstanke tillåklagare. En sådan lagstadgad anmälningsskyldighet innebär ett långtgåendeingrepp i revisorns tystnadsplikt, och effekterna härav har inte analyseratsav utredningen. Anmälningsplikten skulle kunna leda till att revisorsrollenradikalt förändras och att företagens tillit till revisorerna skulle minska.En anmälningsplikt riskerar dessutom att få långtgående negativa konsekvenserför revisorns möjligheter att över huvud taget få information om företaget. Omen anmälningsskyldighet skall införas måste enligt utskottets meningkonsekvenserna för särskilt små och medelstora företag först analyseras. Detfår ankomma på regeringen att i det fortsatta beredningsarbetet beakta vadutskottet nu uttalat. Detta bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande revisors uppgiftsskyldighet om brottsmisstankeatt med anledning av motion 1996/97:Ju12 yrkande 5 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Sammanfattning........................................1Skrivelsen............................................1Motioner väckta med anledning av skrivelsen...........1Motioner väckta under den allmänna motionstiden 2Utskottet.............................................2Bakgrund 2Regeringens strategi mot den ekonomiska brottsligheten 4Skrivelsens huvudsakliga innehåll 5Mål och riktlinjer för ekobrottsbekämpningen 6Myndighetsstrukturen på ekobrottsområdet m.m. 7Riksenheten mot ekonomisk brottslighet 7Ekobrottsmyndigheten 7Organisationen för bekämpning av miljöbrott 9Resurs- och kompetensfrågor 10En skattekriminalorganisation 13Domstolarnas roll i ekobrottsbekämpningen 14Vissa skattefrågor 15Skatteflykt, m.m. 15Skattekontroll m.m. 17Mervärdesskattekontroll 18Krav på näringsidkare m.m. 19Tillfällig försäljning m.m. 19Revisors uppgiftsskyldighet om brottsmisstanke 23Reservationer........................................251. (mom. 1) 252. Bekämpningen av miljöbrott (mom. 2) 253. Miljöbrottsutbildade åklagare (mom. 3) 264. Resurserna för ekobrottsbekämpning (mom. 4) 265. En skattekriminalorganisation (mom. 5) 276. Domstolarnas roll i ekobrottsbekämpningen (mom. 6) 277. Införande av ny skatteflyktslag (mom. 7) 288. Utökad skattekontroll m.m. (mom. 8) 289. Utökad skattekontroll m.m. (mom. 8) 2910. Ökad mervärdesskattekontroll (mom. 9) 2911. Revisors uppgiftsskyldighet om brottsmisstanke (mom. 12) 30