bet · GL01JoU7 · 1997-11-11 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 1996/97:172 Hantering av uttjänta varor iett ekologiskt hållbart samhälle - ett ansvar för alla. Vidare behandlas sexmotioner väckta med anledning av propositionen. Förslaget innebär bl.a. attregeringen bemyndigas att föreskriva om förbud i vissa fall mot deponering,förbränning och fragmentering av uttjänta elektriska och elektroniskaprodukter. Farliga fraktioner i rivningsavfall skall kunna identifieras ochomhändertas på ett miljömässigt riktigt sätt genom att gällande krav pårivningsanmälan utökas till att avse även rivning av del av byggnad. Genom ettfrivilligt åtagande från branschen kommer insamling och materialåtervinning avuttjänt kontorspapper att genomföras. Ett förbud mot deponering avutsorterat brännbart avfall och ett generellt förbud motdeponering av organiskt avfall kommer att införas. Åtgärder kommer att vidtasför att höja miljökraven för deponier. Tillståndsplikt för transportörer avavfall införs.Utskottet tillstyrker med vissa ändringar förslaget till ändring irenhållningslagen. Ändringarna, som föranletts av en motion (kd), innebär attäven andra miljömässigt godtagbara förbehandlingsmetoder för elektriskt ochelektroniskt avfall än demontering och sortering skall omfattas av förslaget omgodkännande och certifiering. När det gäller förslaget om ett generellt förbudmot deponering av organiskt avfall anser utskottet attföreskrifterna om avsteg och undantag från förbudet bör utformas så attforskning om och utveckling av miljömässigt godtagbara behandlingsmetoder föravfallet inte försvåras. Därmed ansluter sig utskottet till vad som anförts itvå motioner (m). Utskottet tillstyrker även regeringens förslag till lag omändring i och ansluter sig i övrigt till regeringensöverväganden. Övriga motionsyrkanden avstyrks.Till betänkandet fogas 14 reservationer och ett särskilt yttrande. Regeringen () föreslår i proposition 1996/97:172 attriksdagen antar förslagen till1. lag om ändring i renhållningslagen (1979:596),2. lag om ändring av (1987:10).Propositionens huvudsakliga innehållRegeringens förslag och åtgärder inom avfallsområdet innebär genomgripandeförändringar mot en ökad resurshushållning och en mer miljöanpassadavfallshantering. Alla förslag och åtgärder kommer inte att genomförasomedelbart vilket gör att den sammantagna effekten skall ses som regeringenslångsiktiga inriktning och styrning på avfalls- och kretsloppsområdet.Regeringen föreslår att det i renhållningslagen (1979:596) införs ettbemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer attföreskriva om förbud mot deponering, förbränning och fragmentering av uttjäntaelektriska och elektroniska produkter som inte hanterats av godkänd demonteraresamt att verksamhet som syftar till att demontera och sortera sådant avfallskall vara certifierad av ett ackrediterat certifieringsorgan. Vidareinformerar regeringen om riktlinjer för hur ett producentansvar för uttjäntaelektriska och elektroniska produkter skall fungera i Sverige.Regeringen föreslår även ändringar i (PBL 1987:10) föratt säkerställa att farliga fraktioner i rivningsavfall identifieras ochomhändertas på ett miljöriktigt sätt. Dessa ändringar innebär att kravet pårivningsanmälan utökas till att gälla även vid rivning av delar av byggnader.Vidare innebär ändringarna att i vissa fall skall besluta omhuruvida en bygganmälan skall kompletteras med en rivningsplan i de fallfarligt avfall kan förväntas uppstå vid byggnadsåtgärder.Insamling och materialåtervinning av uttjänt kontorspapper skall genomförasmed ett frivilligt åtagande från branschen.Regeringen avser att införa ett förbud mot deponering avutsorterat brännbart avfall och ett förbud mot deponering avorganiskt avfall generellt. För att möjliggöra detta föreslås att det irenhållningslagen skall införas ett bemyndigande för regeringen att föreskrivaom ett sådant förbud. avser regeringen att införa ettkrav om att brännbart avfall skall hållas åtskilt från övrigt avfall.Regeringen avser dessutom att vidta åtgärder för att höja miljökraven fördeponier.Regeringen föreslår att det i renhållningslagen skall införas ettbemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer attföreskriva om att avfall endast får transporteras av transportörer medtillstånd. Avsikten är att tillstånden skall meddelas av länsstyrelsen.Regeringen avser att öka möjligheten för fler aktöreratt transportera och omhänderta annat avfall än hushållsavfall. Regeringenavser därför att begränsa kommunernas möjlighet att ta ett utökatrenhållningsansvar för annat avfall än hushållsavfall. Begränsningen avserendast icke farligt avfall.Ändringarna i renhållningslagen (1979:596) och (1987:10)föreslås träda i kraft respektive den 1 juli 1998.Lagrådet har avgett yttrande över förslagen.Lagförslagen fogas som bilaga 1 till detta betänkande. 1997/98:Jo4 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att beslutar om sådan ändring i regeringens förslag till ändringi 8 § renhållningslagen att kravet på ?demontering och sortering? byts ut mot?förbehandling?,2. att hos regeringen begär förslag till hur förordningen skallställa tydliga krav på ett producentsystems långsiktiga ekonomiskatrovärdighet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om högre miljöstörningsavgifter,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kostnadsansvar för privatimport,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det ekonomiska ansvaret för det historiska skrotet.1997/98:Jo5 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bättre information till konsumenterna kring avfallshanteringen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ekonomisk stimulans till konsumenterna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att gynna kretsloppsanpassade produkter,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att påskynda arbetet med producentansvaret,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att hanteringssystemen för olika varor måste likna varandra,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en tidsgräns för byggsektorns frivilliga åtagande beträffandeavfallshanteringen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en analys av producentansvarets inverkan på den totalamiljöpåverkan,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att producentansvaret utformas så att export av miljöfarliga,uttjänta varor stoppas.1997/98:Jo6 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avfallsbegreppet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kravet att hålla brännbart avfall åtskilt,4. att beslutar att renhållningslagen ändras i enlighet med vad somanförts i motionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätt att meddela föreskrifter.1997/98:Jo7 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kravet på obligatoriska nationella sorteringsföreskrifter slopasoch att förbudet mot deponering av utsorterat brännbart avfall utgår,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att möjligheten till biogasutvinning ur deponier tillvaratas ävenframöver.1997/98:Jo8 av m.fl. (c) vari yrkas1. att avslår proposition 1996/97:172 i de delar som avsertillstånd för transportörer av avfall,2. att begär att regeringen återkommer till med ettförslag om att bygg- och rivningsavfall skall hanteras av certifieradåtervinnare innan det får lämnas på deponi, baserat på Kretsloppsdelegationensförslag i rapport 1996:11,3. att avslår proposition 1996/97:172 i de delar som avserelektroniska produkter,4. att begär att regeringen återkommer till med ettförslag gällande elektroniska produkter som beaktar i motionen angivnainvändningar mot det nu förelagda förslaget.1997/98:Jo9 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvärdering av den hittillsvarande kretsloppspolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett fungerande och generellt producentansvar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om restproduktmarknaderna,4. att hos regeringen begär ett nytt förslag till lag om producent-ansvar för elektriska och elektroniska produkter i enlighet med vad i motionenanförts,5. att , om yrkande 4 avslås, som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om krav på regler för återvinningssätt för elekt-riska och elektroniska produkter i enlighet med ?prioriteringstrappan?,6. att beslutar om lag om ändring i 9 kap. 2 a § PBL i enlighet medLagrådets förslag,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införande av skyldighet för att begära rivningsplan.Utfrågningar m.m.Statssekreteraren och departementsrådet ,, har lämnat kompletterande information i anslutning tillpropositionen. Vidare har utskottet haft utfrågning med representanter förSvenska , , ochmed fil.dr. , vid Lunds universitet.Utskottet har uppvaktats av representanter för Byggsektorns kretsloppsråd. Allmänna frågorMotionernaAvfallsfrågor av mer allmän karaktär tas upp i motion Jo5 (v). Bättreinformation till konsumenterna om avfallshanteringen efterlyses i yrkande 1. Imotionens yrkande 2 föreslås att, som ekonomisk stimulans till konsumenterna,medel överförs från avfallsskatten till t.ex. pant, miljöbonus eller annatekonomiskt värde på källsorterat material. Genom premiering av produkter medlång livslängd kan kretsloppsanpassade produkter gynnas (yrkande 3). För attarbetet med producentansvaret skall kunna påskyndas bör Kretsloppsdelegationenges utrymme att ta fram förslag till fler varuslag och avfallsslag (yrkande 4).Vidare framhålls att hanteringssystemen för olika varor måste likna varandra(yrkande 5). En analys av producentansvarets inverkan på den totalamiljöpåverkan begärs i motionens yrkande 7. Slutligen betonas attproducentansvaret bör utformas så att export av miljöfarliga, uttjänta varorstoppas (yrkande 8).För att handel med och hantering av restprodukter av visst värde inte skallhindras av de regler som gäller för avfall framhålls i motion Jo6 (m) attbegreppet avfall bör definieras så att vissa restprodukter inte omfattas(yrkande 1).En utvärdering av den hittillsvarande kretsloppspolitiken begärs i motion Jo9(mp) yrkande 1. Ett fungerande och generellt producentansvar bör utformasenligt principerna för en uthållig resursanvändning och genom att ettövergripande ramverk, en producentansvarsrätt, införs (yrkande 2). Ytterligarestyrmedel bör införas för restproduktmarknaderna (yrkande 3).Utskottets övervägandenDet är enligt utskottets mening av vikt att konsumenter och hushåll har godamöjligheter att spela en aktiv roll när det gäller hanteringen avhushållsavfall. Som anförs i propositionen har detta engagemang inte alltidkunnat tillvaratas på bästa sätt. När det gäller vikten av information tillkonsumenterna om avfallshanteringen har utskottet inte någon annan uppfattningän motionärerna bakom motion Jo5 (v). Utskottet har inhämtat att betänkandetKonsumenterna och miljön (SOU 1996:108) bereds i genom samrådmellan och bl.a. inför en handlingsplanom konsumenterna och miljön som beräknas bli färdigställd . Somanförs i propositionen bör frågan om konsumenternas och hushållens engagemanganalyseras närmare i samband med regeringens behandling av betänkandet. När detgäller ekonomisk stimulans till konsumenterna har utskottet erfarit att ettförslag om deponiskatt kommer att notifieras till EU inför enproposition i ämnet som är aviserad . Utskottet delarmotionärernas syn på vikten av att både mängden avfall och avfallets farlighetbör minskas liksom synen på fördelarna för konsumenterna med någorlundaenhetliga återtagningssystem men är inte berett att tillmötesgå kraven påsärskilda riksdagsuttalanden i frågan. Som ett led i arbetet med ett utvidgatproducentansvar kommer, enligt vad utskottet erfarit, Kretsloppsdelegationenatt redovisa ett uppdrag om mer generella metoder förutformning av ett utökat producentansvar. I sammanhanget vill utskottet erinraom den förordning (SFS 1997:788) om producentansvar för bilar som regeringennyligen fattat beslut om och som träder i kraft . Enligtförordningen blir bilproducenterna skyldiga att utan ersättning ta emotuttjänta bilar som registrerats för skrotning.Förordningen innebär även att mål ställs upp för återvinning ochåteranvändning. När det gäller motionens yrkande 7 om en analys avproducentansvarets inverkan på miljön vill utskottet erinra omNaturvårdsverkets uppdrag att se över miljöpåverkan av redan genomfördaåtgärder, dvs. återtagningssystemen för returpapper, förpackningar och däck.Mot bakgrund av det ovan anförda anser utskottet att motion Jo5 (v) yrkandena1-5 och 7 inte bör påkalla någon vidare åtgärd från sida.Med anledning av yrkande 8 i motionen vill utskottet anföra följande.Eftersom producentansvaret är knutet till avfallsbegreppet, och varor ochprodukter som är avsedda att exporteras inte kan betecknas som avfall, skulleen utformning av producentansvaret med den innebörd som anges i motionen intevara någon framkomlig väg att uppnå syftet med motionsyrkandet. Det skullesnarare krävas ett särskilt exportförbud för de varor som anges i motionen. Iövrigt har utskottet inom ramen för detta ärende svårt att överblickakonsekvenserna av ett allmänt exportförbud för vissa varor och i vad mån ettsådant förbud är förenligt med nationella rättsregler och internationellahandelsavtal m.m. Utskottet är således inte berett att tillmötesgå motionen idenna del. Mot bakgrund av vad utskottet här anfört föreslås att motion Jo5 (v)yrkande 8 lämnas utan någon vidare åtgärd.När det gäller avfallsbegreppets omfattning har utskottet erfarit att fråganom en definition av begreppet grundad på den definition som gäller inom EUenligt artikel 1 a direktiv /156/EEG kommer att tas upp i förslaget tillmiljöbalk. I avvaktan på behandling av avstyrkerutskottet motion Jo6 (m) yrkande 1.De frågor som tas upp i motion Jo9 (mp) yrkandena 1-3 ingår iNaturvårdsverkets och Kretsloppsdelegationens uppdrag att se över näringslivetskretsloppsanpassning. Uppdraget skall redovisas . I avvaktanhärpå avstyrker utskottet motionen i dessa delar.Elektroniska produkter m.m.PropositionenI propositionen föreslås att regeringen får meddela förbud mot deponering,förbränning och fragmentering av avfall som utgörs av uttjänta elektriska ochelektroniska produkter som inte har behandlats av godkänd demonterare ochsorterare. Detta bör gälla om det behövs för att främja återvinning ochåteranvändning av material eller av andra hälso- och miljöskäl.Vidare föreslås att regeringen får meddela föreskrifter om yrkesmässigdemontering och sortering av avfall som utgörs av elektriska och elektroniskaprodukter samt att den som yrkesmässigt bedriver verksamhet som syftar till attdemontera och sortera sådant avfall skall vara certifierad av ett ackrediteratcertifieringsorgan. Certifieringen skall även kunna avse verksamheten.Slutligen föreslår regeringen att bemyndigandena införs i två nya paragraferi renhållningslagen (1979:596) och att de även skall gälla för den myndighetregeringen bestämmer.MotionernaI motion Jo8 (c) yrkas avslag på propositionen i de delar som avserelektroniska produkter (yrkande 3 delvis). Regeringen bör återkomma med förslagtill ny lagstiftning i enlighet med motionen (yrkande 4 delvis). Enligtyrkande 1 i motion Jo4 (kd) bör 8 § renhållningslagen ändras så att kravet på?demontering och sortering? byts ut mot ?förbehandling?. Därigenom försvårasenligt motionärerna inte industriellt rationella, ekonomiskt effektiva metodersom också är långsiktigt hållbara ur både arbets- och miljösynvinkel.Utskottets övervägandenMiljöfarliga ämnen ingår i olika omfattning i elektriska och elektroniskaprodukter. Exempel på komponenter som innehåller miljöfarliga ämnen ärkretskort, katodstrålerör, laddbara batterier, displayer, kvicksilverbatterieroch gamla kondensatorer. Om uttjänta elektriska och elektroniska produkter istörre utsträckning togs om hand på ett sakkunnigt och miljömässigt riktigtsätt i avfallsledet, skulle det medföra klara fördelar för miljön och varaytterligare ett steg på vägen mot ett kretsloppsinriktat samhälle. Omhändertasuttjänta varor på rätt sätt kan i många fall material och delar i varornaåtervinnas i stället för att deponeras. I de fall miljöfarliga ämnen ingår ikomponenter och liknande delar kan komponenterna ofta demonteras eller på annatsätt förbehandlas innan avfallet återvinns eller deponeras. Härigenom ökaravsättningsmöjligheterna för återvunnet material och riskerna minskar för attfarliga ämnen sprids till nya varor eller läcker ut i naturen fråndeponeringsanläggningarna. Utskottet gör samma bedömning som regeringen att ettbemyndigande bör införas i renhållningslagen som gör det möjligt för regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer att förbjuda deponering,förbränning och fragmentering av avfall. Enligt utskottets mening är emellertidde av regeringen föreslagna behandlingsmetoderna demontering och sortering avavfall bara två av flera sätt att uppnå en effektiv återanvändning elleråtervinning. För att inte utesluta andra miljömässigt godtagbarabehandlingsmetoder bör förslagen till bemyndigande enligt 8 b och 8 c §§renhållningslagen utvidgas till att gälla elektriska och elektroniska produktersom har förbehandlats även med andra metoder än demontering och sortering,förutsatt att behandlingen har skett på ett miljömässigt godtagbart sätt. Motden bakgrunden föreslår utskottet, som därmed tillstyrker motion Jo4 (kd)yrkande 1, vissa förändringar i regeringens förslag till ändring av de berördaparagraferna. Utskottets förslag till lagtext redovisas i bilaga 2 till dettabetänkande. Det anförda innebär att utskottet avstyrker motion Jo8 (c)yrkandena 3 och 4, båda i motsvarande delar.RivningsavfallPropositionenRegeringen föreslår att kravet på rivningsplan enligt (1987:10) utsträcks till att omfatta rivning av del av byggnad. Kravet föreslåsäven utsträckas till att omfatta vissa av de byggnadsåtgärder för vilka bygg-anmälan skall lämnas. Kravet på rivningsplan för dessa åtgärder gäller underförutsättning att det kan antas att det som en följd av byggnadsåtgärdernauppkommer rivningsmaterial som innehåller farligt avfall.MotionernaI motion Jo9 (mp) begärs att 9 kap. 2 a § (PBL) ändras ienlighet med Lagrådets förslag, dvs. rivningsplan skall kunna föreskrivas äveni samband med andra byggnadsåtgärder än vad som anges i 2 a § punkterna 3-5 PBL(yrkande 6). Vidare bör skyldighet införas för att begärarivningsplan (yrkande 7).Utskottets övervägandenDet är enligt utskottets mening angeläget att förbättra förutsättningarna förbl.a. omhändertagande av farliga ämnen även vid sådana byggnadsåtgärder som inte omfattas av krav på rivningsplan. Eftersom det är väsentligt attförutsättningarna för en miljöriktig hantering av rivningsmaterial förbättrassnarast anser utskottet i likhet med regeringen att kravet på rivningsplan börutsträckas till att omfatta även rivning av del av byggnad. Som anförs i motionJo9 (mp) kan rivningsmaterial som innehåller farligt avfall uppkomma vidåtgärder som inte omfattas av krav på bygganmälan. När kravet på rivningsplaninfördes (prop. 1994/95:230 s. 99, bet. 1995/96:BoU1 s. 37, rskr. 1995/96:30)angavs i propositionen att det kan finnas skäl att ställa krav även vidutrivningar i samband med ändring av byggnad men att den frågan kräver vidareöverväganden. gav regeringen i uppdrag att följa uppbl.a. kravet på rivningsplan. Uppdraget har redovisats och bereds iRegeringskansliet. Innan detta arbete har slutförts är utskottet inte berettatt ta ställning till frågan om ytterligare utvidgning av kravet pårivningsplan. I propositionen uttalar regeringen sin avsikt att ge iuppdrag att i samråd med bl.a. göra en översyn av hur detfarliga avfallet identifieras och hanteras vid rivning, samt föreslå deförändringar i lagstiftningen som krävs för att säkerställa att detta avfalltas om hand på ett miljö- och arbetsmiljöriktigt sätt. Utskottet förutsätteratt frågor om omfattningen av kraven på rivningsplan kommer att ingå iuppdraget. Det anförda innebär att utskottet tillstyrker regeringens förslagoch föreslår att motion Jo9 (mp) yrkande 6 lämnas utan någon vidareåtgärd.På samma grund anser utskottet att motion Jo9 (mp) yrkande 7 inte bör påkallanågon ytterligare åtgärd.Producentansvar för uttjänta elektriska och elektroniska produkterPropositionenEnligt regeringens bedömning bör ett producentansvar för uttjänta elektriskaprodukter införas i . Regeringen avser att meddela föreskrifter omproducentansvar med utgångspunkt i de bemyndiganden som redan finns irenhållningslagen (1979:596).Regeringen avser vidare att till kommissionen anmäla ett förslag omproducentansvar för elektriska och elektroniska produkter.När det gäller den närmare utformningen av kommande förordning omproducentansvaret för uttjänta elektriska och elektroniska produkter görregeringen följande bedömning. Producentansvaret bör omfatta alla somyrkesmässigt tillverkar, till för in eller säljer elektriska ochelektroniska produkter. I princip bör samtliga sådana produkter omfattas avproducentansvaret. Producenter bör tillhandahålla lämpliga insamlingssystemsamt transporter för uttjänta elektriska och elektroniska produkter av egentillverkning, införsel eller försäljning. Vid utformning av insamlingssystemetbör samråd ske med kommunen. Producenter bör kostnadsfritt för siste ägaren taemot/samla in och till certifierad demonterare lämna uttjänta elektriska ochelektroniska produkter och tillhandahålla demonteringsanvisningar för sådanaprodukter. Vidare bör producenter tillhandahålla information avseendeinsamlingssystemet till hushåll och andra förbrukare samt rapportera tillStatens naturvårdsverk om frågor som rör producentansvaret.MotionernaI motion Jo8 (c) yrkas avslag på propositionen i de delar som avserelektroniska produkter (yrkande 3 delvis). Regeringen bör återkomma med förslaggällande elektroniska produkter som bl.a. beaktar möjligheten för den enskildeproducenten att ta sitt ansvar separat, konkurrensneutralitet mellan svenskaoch utländska tillverkare och tillsyn och sanktionsmöjligheter (yrkande 4delvis).Producentansvaret för elektriska och elektroniska produkter bör enligt motionJo6 (m) utformas antingen så att stora reservationer för kostnader föromhändertagande inte krävs eller att dessa fonder befrias från skatt (yrkande 2delvis). I motion Jo9 (mp) begärs nytt förslag till lag om producentansvar där?bör? har utbytts mot ?skall? och med krav på återvinning och lagstiftning ienlighet med Kretsloppsdelegationens förslag i rapport 1996:12 Producentansvarför elektriska och elektroniska produkter (yrkande 4). I rapporten föreslåsbl.a. en lag om producentansvar med återtagningsskyldighet och förbud motdeponering, förbränning eller fragmentering av elektriska och elektroniskaprodukter utan föregående behandling. Vid avslag på detta yrkande begärs attregler införs för återvinningssätt i enlighet med en s.k. prioriteringstrappadär metoderna för omhändertagande har rangordnats (yrkande 5). I motion Jo4(kd) begärs förslag om hur förordningen skall ställa tydliga krav på ettproducentsystems långsiktiga ekonomiska trovärdighet (yrkande 2).