bet · GK01UU13 · 1997-05-20 00:00:00 — Motio-nerna U10 (mp) yrkande 1, U13 (s) yrkande 1 och U515 (kd) yrkande 38avstyrks.Regeringen har genom beslut (dir. 1997:43) tillkallat ensärskild utredare med uppgift att göra en inventering och en bedömning avförsöksdjursanvändningen i landet och utvärdera det stöd som lämnas tillforskning om alternativ till djurförsök. I uppdraget ingår att lämna förslag tihur försöksdjursanvändningen skall kunna begränsas.I direktiven anförs att kommissionen kommer att arrangera ett möte i mit-ten av där målet i EU:s femte miljöhandlingsprogram att reduceraförsöksdjursanvändningen kommer att diskuteras.Mötet är föranlett av bl.a. den osäkerhet som finns bland medlemsländernaom hur målet kan förverkligas. Det anförs att diskussioner om hur försöks-djursanvändningen skall minskas sannolikt kommer att fortsätta både i Sve-rige och i andra medlemsländer inom EU. Utskottet anser det lämpligt attavvakta resultatet av utredningen och föreslår att motionerna U10 (mp) yr-kande 2 och U13 (s) yrkande 2 lämnas utan vidare åtgärd.Sverige har ställt sig bakom kosmetikadirektivet 93/35/EEG och ett förbudatt efter marknadsföra kosmetiska produkter om de inne-håller beståndsdelar eller kombinationer av beståndsdelar som testats på djur.Endast om utvecklingen av alternativa metoder inte har kommit så långt attandra metoder står till buds skall fristen för test på levande djur förlängas.direktivet anges att kommissionen skall lämna en rapport till Europa-parlamentet och rådet om de framsteg som har gjorts i utvecklingen av alter-nativa metoder som kan ersätta sådana som förutsätter djurförsök.Socialministern anförde i ett frågesvar att den ve-tenskapliga kommittén inom EU som har till uppgift att följa och värderafrågan har kommit fram till att mot bakgrund av de framsteg som hittillsgjorts verkar det i allmänhet vara möjligt att bedöma säkerheten hos kosme-tiska slutprodukter med hjälp av metoder som inte inbegriper djurförsök.Vad gäller test på beståndsdelar finns ännu ingen alternativ metod som er-bjuder konsumenten en lika hög skyddsnivå som djurförsök gör. Socialmi-nistern anförde att det därför inte är möjligt att fastställatidsfrister för att förbjuda djurförsök på dessa områden.Utskottet har inhämtat att kommittén för teknisk anpassning av direktivetvid sammanträde beslutat skjuta upp det datum efter vilketdet skall vara förbjudet att i djurförsök utprova beståndsdelar och samman-sättning av beståndsdelar som ingår i kosmetiska produkter till den 1 juni2000. Beslutet fattades med hänvisning till att framsteg har gjorts inomforskningen vad gäller alternativa försöksmetoder, men ingen alternativförsöksmetod har kunnat bekräftas vetenskapligt, och det är inte tro-ligt att det vetenskapliga läget kommer att ha ändrats före den 1 januari 1998.Sverige avstod från att rösta när kommissionens förslag röstades igenom.Socialministern anförde (prot. 1996/97:78) att vårinställning är fortfarande att ett förbud skall komma till stånd. Med det an-förda föreslår utskottet att motionerna U10 (mp) yrkande 3 och U13 (s) yr-kande 3 såsom huvudsakligen tillgodosedda lämnas utan någon riksdagensvidare åtgärd.Stockholm den 22 april 1997På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), () och ().Avvikande meningar1. Miljö- och djurskyddsfrågor i regeringskonferensenGudrun () anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken och djurskydds-frågor i regeringskonferensen som börjar med "Utskottet anser" och slutarmed "huvudsakligen tillgodosedd" bort ha följande lydelse:Utskottet anser - - - = utskottet - - - pågående regeringsförhandlingarna.Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion U12 (mp) yrkande 4att bör verka för att miljöfrågorna i EU får en större tyngd och avgö-rande betydelse inom EU:s alla politikområden. De grundläggande målen förunionens verksamhet är solidaritet, fred, säkerhet samt sociala och ekono-miska framsteg. bör arbeta för att miljön läggs till som ett femtegrundläggande mål. bör också verka för att en miljöpolicy tas fram iEU:s utvecklingssamarbete. bör föreslå ett tillkännagivandeav denna innebörd.Det anförda tillgodoser enligt utskottets bedömning syftet med motionernaU14 (fp) yrkande 1 och Jo759 (fp) yrkande 7. Motionerna avstyrks.dels att den del av utskottets yttrande under rubriken och djurskydds-frågor i regeringskonferensen som börjar med "Utskottet instämmer" ochslutar med "vidare åtgärd" bort ha följande lydelse:Enligt definieras djur som varor eller jordbruksprodukteroch inte som levande, kännande varelser. Flera länder vid sidan av Sverigehar under regeringskonferensen väckt frågan om att bör ändrasså att djurskydd inkorporeras. Utskottet anser i likhet med vad som anförs imotion U510 att det är angeläget att införliva krav på djurskydd och djurhäl-sa i under regeringskonferensen. Regeringen bör aktivtverka för att införliva "Animal welfare" i under regeringskonfe-rensen. bör föreslå ett tillkännagivande med denna innebörd.2. Miljö- och djurskyddsfrågor i regeringskonferensenMaggi () anser att den del av utskottets yttrande under rubrikenMiljö- och djurskyddsfrågor i regeringskonferensen som börjar med "Ävenmotion" och slutar med "s.k. miljögarantin" bort ha följande lydelse:Med tillstyrkande av motion Jo794 (v) yrkande 7 anser utskottet att bevis-föringen skall vara omvänd om ett land anmäler hårdare miljökrav till kom-missionen, dvs. att kommissionen då måste invända mot de hårdare kraven.Kommissionen bör ha på sig att invända mot de hårdare kravenoch måste i så fall gå till domstolen för att försöka hindra dem. Utrikesut-skottet bör föreslå ett tillkännagivande av denna innebörd.3. Övriga miljö- och jordbruksfrågorMaggi () anser att den del av utskottets yttrande under rubrikenÖvriga miljö- och jordbruksfrågor som börjar med "Utskottet instämmer ivad som anförs i motionerna" och slutar med "det anförda" bort ha följandelydelse:Utskottet instämmer i vad som anförts i motion U14 (fp) yrkande 5 om be-hovet av reformer för att möjliggöra östutvidgningen. Utskottet delar - - - =utskottet - - - miljöarbetet i . Motion U14 (fp) yrkande 5 avstyrksi den mån den inte tillgodosetts med det anförda.Utskottet delar också den uppfattning som framförs i motion Jo794 (v) yr-kande 17 att bör bidra till att EU:s program för att stödja utveckling-en i främjar utvecklingen av ett ekologiskt uthålligt samhälle.EU:s program för att främja miljöarbete och företagsamhet i Östeuropamåste analyseras utifrån en helhetssyn på miljön. är det andra hänsynsom i alltför hög grad styr investeringsbeslut m.m. bör mot dennabakgrund engagera sig mer i utformningen av dessa program och verka föratt programmen skall bidra till en långsiktig ekologisk utveckling. Utrikesut-skottet bör föreslå ett tillkännagivande av denna innebörd.4. Djurhälsa och djurmiljöMaggi () och () anser att den del av utskot-tets yttrande under rubriken och djurmiljö som börjar med"Utskottet utgår" och slutar med "yrkande 38 avstyrks" bort ha följandelydelse:Utskottet utgår - - - = utskottet - - - i . I likhet med vad som an-förs i motion U10 (mp) yrkande 1 bör regeringen återkomma till riksdagenmed förslag på en strategi för arbetet med djurskyddsfrågor inom unionen.Den svenska strategin för arbetet med djurskyddsfrågor inom unionen hardiskuterats vid ett flertal tillfällen, och har varit enig om att desfrågor har hög prioritet. Dessa frågor bör enligt utskottets uppfattning redo-visas i kommande skrivelser. bör föreslå ett tillkännagivandeav denna innebörd med anledning av motionerna U10 (mp) yrkande 1 ochU13 (s) yrkande 1. Motion U515 (kd) yrkande 38 avstyrks.5. Djurhälsa och djurmiljöGudrun () anser att den del av utskottets yttrande under rubrikenDjurhälsa och djurmiljö som börjar med "I direktiven" och slutar med"vidare åtgärd" bort ha följande lydelse:I direktiven - - - = utskottet - - - inom EU. I kommissionens femte mil-jöhandlingsprogram slås fast att djurförsöken skall minska före år2000. Beslutet innebär att kommissionen och medlemsstaterna har ansvar föratt målsättningen uppfylls. Samtliga riksdagspartier har uttalat sitt stöd förEU:s uppsatta mål. Utskottet anser i likhet med motionärerna i motion U10yrkande 2 att regeringen bör utarbeta en handlingsplan för hur man skallagera för att EU:s uttalade målsättning uppfylls, såväl nationellt som inomunionen. Handlingsplanen bör t.ex. belysa det faktum att det inte finnsnågot EU-organ som specifikt har i uppgift att verka för att djurförsökeninom EU skall minska. bör föreslå ett tillkännagivande medangiven innebörd med anledning av motionerna U10 (mp) yrkande 2 ochU13 (s) yrkande 2.Särskilda yttranden1. Miljö- och djurskyddsfrågor i regeringskonferensenEva () anför:I motion Jo759 yrkas att regeringen skall arbeta för att EU genom majoritets-beslut kan införa en gemensam lägsta koldioxidavgift för medlemsländerna. Iutskottets kommentar till bl.a. detta yrkande framhålls att det skall vara enprioriterad uppgift för regeringen att genom EU verka för att utveckla dengemensamma lagstiftningen i fråga om skärpta minimiregler och miljöavgif-ter.Utskottsmajoriteten tar ingen tydlig ställning till om man anser att Sverigeinom EU skall verka för att beslut om miljöskatter skall kunna fattas medmajoritet eller om enhällighet skall krävas.Folkpartiet anser att det måste bli möjligt att fatta beslut om miljöavgiftergenom majoritetsbeslut i stället för dagens beslut som måste vara enhälliga.Vi avser att återkomma i frågan.2. Djurhälsa och djurmiljöGudrun () anför:I juni 1993 beslutade EU att införa ett förbud mot kosmetikatester på djurfrån och med . Det beslutet har skjutits och skall istället införas år 2000.Det finns risk att detta beslut skjuts . Därför är detviktigt att agerar aktivt och drivande såväl i de arbetsgrupper somhanterar frågan som i ministerrådet. bör också lyfta fram att kosme-tikatester på djur inte enbart är en djurskyddsfråga utan även en etisk fråga.Sverige bör ifrågasätta om det är etiskt försvarbart att utföra plågsammatester på djur, ögonirritationstest till exempel, för att ta fram substanser tismink.Miljöpartiet de gröna avser att återkomma i frågan.Innehållsförteckning1 Sammanfattning 12 Skrivelsen 23 Motionerna 33.1 Motioner väckta under allmänna motionstiden 33.2 Motioner väckta med anledning av regeringens skrivelse1996/97:80 93.3 Övriga motionsyrkanden 114 Ärendets beredning, yttranden från andra utskott m.m. 125 Utskottet 125.1 Allmänna överväganden och vissa övergripande frågor 12Skrivelsen 12Motionerna 15Utskottets överväganden 165.2 25Skrivelsen 25Motionerna 32Sociala och arbetsrättsliga frågor, sysselsättning samtmänskliga rättigheter 32Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken 33Miljöfrågor och djurhälsa 35Öppenhet och institutionella frågor 36Utskottets överväganden 39Sociala och arbetsrättsliga frågor, sysselsättning samtmänskliga rättigheter 43Europeiska unionens förbindelser med omvärlden inklusiveden gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken 48Miljöfrågor och djurhälsa 53Öppenhet och institutionella frågor 595.3 Unionens utvidgning och integrationen av länderna i Central-och 67Skrivelsen 67Motionerna 69Utskottets överväganden 715.4 Europeiska unionens förbindelser med omvärlden inklusiveden gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken 78Skrivelsen 78Motionerna 82Utskottets överväganden 835.5 Visst samarbete inom ramen för Europeiska gemenskapen(första pelaren i samarbetet) 90Skrivelsen 90Sysselsättning och arbetsmarknadspolitik 90Inre marknaden, fri rörlighet 91Ekonomiska och monetära unionen 93Övriga frågor 95Motionerna 95Sysselsättning och arbetsmarknadspolitik 96Inre marknaden, fri rörlighet 96Ekonomiska och monetära unionen 97Övriga frågor 99Utskottets överväganden 100Sysselsättning och arbetsmarknadspolitik 101Inre marknaden, fri rörlighet 103Ekonomiska och monetära unionen 105Övriga frågor 1095.6 Samarbetet i rättsliga och inrikes frågor samt anslut-ning till 113Skrivelsen 113Motionerna 116Schengensamarbetet 117Utskottets överväganden 118Schengensamarbetet 1245.7 Pågående samarbete inom miljöområdet samt djurhälsa 127Skrivelsen 127Djurhälsa 127Motionerna 128Djurhälsa 129Utskottets överväganden 130Djurhälsa 132Hemställan 134Reservationer 1411. Subsidiaritetsprincipen (mom. 1) 1412. Reglering av (mom. 2) 1423. Riskanalys av EU-medlemskapet (mom. 3) 1424. En strategi för utträde ur EU (mom. 4) 1435. Artikel i som reglerar utträde (mom. 5) 1436. En analys av demokratiska brister inom EU (mom. 6) 1447. Anslag för information och studier om och EU:s ut-veckling (mom. 8) 1458. Familjen och den sociala dimensionen (mom. 12) 1459. Beslutsregler avseende miljöskatter inom EU (mom. 22) 14610. Beslutsregler avseende miljöskatter inom EU (mom. 22) 14711. Förändringar i artikel 100a i (mom. 24) 14712. Djurskyddsfrågorna i regeringskonferensen (mom. 25) 14813. Hållande av folkomröstning med anledning av regeringskonfe-rensens resultat (mom. 39) 14814. De mänskliga rättigheterna och EU:s relationer till tredje land(mom. 49) 14915. Inriktningen av biståndet inom Lomésamarbetet (mom. 51) 14916. Fördelningen av EU:s bistånd mellan Central- och Östeuropaoch utvecklingsländerna (mom. 52) 15017. Tjänstebeskattning (mom. 54) 15118. Tjänstebeskattning (mom. 54) 15119. inställning till den ekonomiska och monetära unionen(mom. 59, motiveringen) 15220. inställning till den ekonomiska och monetära unionen(mom. 59) 15321. Den ekonomiska politik som förordas inom EU (mom. 60,motiveringen) 15322. Den ekonomiska politik som förordas inom EU (mom. 60) 15423. Regeringens samråd med avseende delta-gande i stabilitets- och tillväxtpakten (mom. 61) 15424. Analys av alternativ inför beslutet om förverkligandetav det tredje steget i EMU (mom. 62) 15525. Genomförande av folkomöstning inför beslut om eventuelltsvenskt deltagande i det tredje steget inom EMU (mom. 63) 15626. Reglerna för offentlig upphandling inom EU (mom. 66) 15627. Beslutskompetens avseende den offentliga sektorns storlek(mom. 67) 15728. Kostnaderna för medlemskap i (mom. 68) 15729. Vissa åtgärder inom EU med anledning av FN:s barnkonven-tion (mom. 69) 15830. Utvecklingen av samarbetet i rättsliga och inrikes frågor(mom. 73) 15931. Utvecklingen av samarbetet i rättsliga och inrikes frågor(mom. 73) 15932. Kompensatoriska åtgärder och kontrollmöjligheter vid den inregränsen (mom. 74) 16033. dimensionering och organisation (mom. 75) 16134. dimensionering och organisation (mom. 75) 16235. förhållningssätt till (mom. 77) 16236. förhållningssätt till djurskyddet inom EU (mom. 82) 16337. förhållningssätt vad avser synen på djurförsök inomEU (mom. 83) 164Särskilda yttranden . (fp) anför: 1652. () anför: 1683. () och () anför: 1684. () anför: 1685. (), () och IngridNäslund (kd) anför: 169BilagaKonstitutionsutskottets yttrande 1996/97:KU8y 170Finansutskottets yttrande 1996/97:FiU3y 211Skatteutskottets yttrande 1996/97:SkU4y 226Justitieutskottets yttrande 1996/97:JuU4y 233Socialförsäkringsutskottets yttrande 1996/97:SfU5y 243Socialutskottets yttrande 1996/97:SoU5y 250Jordbruksutskottets yttrande 1996/97:JoU3y 257Gotab, 1997) De kriterier som fastslogs vid i omfattar krpå ett demokratiskt samhälle, respekt för de mänskliga rättigheterna och skyddminoriteter, en fungerande marknadsekonomi och kapacitet att hantera konkurrensoch marknadskrafter inom unionen samt förmåga att uppfylla medlemskapets för-pliktelser inklusive målen för en politisk, ekonomisk och monetä union.1996/97UU13Utrikesutskottets betänkande1996/97:UU13 UtkastVerksamheten inom Europeiska unionenunder 1996