bet · GK01KU17 · 1997-03-18 00:00:00 — 2 (mp)5. beträffande finansieringsformenatt avslår motion 1996/97:K14 yrkande 4,6. beträffande aktörer som tillåts inleda digitala marksändningaratt med avslag på motionerna 1996/97:K15 yrkande 2 och1996/97:Kr20 yrkande 17 godkänner regeringens förslag om digitala TV-sändningar i denna del,res. 3 (v)7. beträffande "must carry"-skyldighetenatt avslår motion 1996/97:K14 yrkande 2,8. beträffande kulturpolitisk utredningatt avslår motion 1996/97:K15 yrkande 4,res. 4 (v)9. beträffande den vidare behandlingen av frågan om digital TVatt avslår motion 1996/97:K15 yrkandena 5 och 6,res. 5 (v)10. beträffande miljökonsekvenser av TV-skrotatt avslår motion 1996/97:K16 yrkande 2,res. 6 (mp)11. beträffande medel till , ochUtbildningsradionatt med avslag på motion 1996/97:Kr4 yrkande 8 godkännerregeringens förslag om anvisande av engångsbelopp ur rundradiokontot tillSveriges , och ,12. beträffande statlig lånegarantiatt avslår motion 1996/97:K15 yrkande 3,res. 7 (v)13. beträffande ytterligare medel till Radioatt avslår motion 1996/97:K16 yrkande 3,res. 8 (mp)14. beträffande regeringens förslag i övrigtatt godkänner regeringens förslag i övrigt om digitala TV-sändningar,15. beträffande betal-TV i Televisionatt avslår motion 1996/97:K713 yrkande 10,res. 9 (m)16. beträffande sverigefinsk radiokanalatt avslår motion 1996/97:Sf625 yrkande 13,17. beträffande Utbildningsradions förslag om UR-Arenaatt avslår motion 1996/97:K16 yrkande 4,res. 10 (v, mp)18. beträffande funktionshindrades tillgång till digitala TV-sändningaratt avslår motion 1996/97:So426 yrkande 8.Stockholm den 18 mars 1997På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), () och NilsFredrik (). Avslag på propositionen m.m. (mom. 1)(), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med?Konstitutionsutskottet delar? och slutar med ?i landet? bort ha följandelydelse:Utskottet vill framhålla att den digitala distributionstekniken innebär attöverföringskapaciteten kan mångdubblas som den digitala teknikenöppnar upp det interaktiva mediet. Hushållen kommer bl.a. att kunna anpassaTV-utbudet efter sina egna behov och önskemål. Digitaliseringen ger ocksåtillgång till en mängd nya multimediala tjänster. Utskottet välkomnar dennautveckling. Det är emellertid viktigt att digitaliseringen inte monopoliseraseller blir föremål för politisk styrning.Utskottet konstaterar att digitala satellitsändningar möjliggör att man medanvändning av högkapacitetssatelliter kan nå ut med flera hundra kanaler tillhushållen. På motsvarande sätt är det enkelt att digitalisera kabelnätet. Detfinns vidare ingenting som hindrar att både analoga och digitala sändningarpågår i samma kabelnät. De stordriftsfördelar som ligger i satellit- ochkabelbaserad digital-TV gör att marksändningarna förlorar i betydelse. Motdenna bakgrund framstår marknätet som både otidsenligt och onödigt kostsamt.Att regeringen ändå har valt denna modell torde enligt utskottets uppfattninghöra samman med att sändningar via marknätet ger regeringen möjlighet attutöva politisk kontroll och makt över medierna. Enligt utskottets meninginnebär regeringens förslag att ett begränsat antal hushåll skall erbjudas attfå del av en offentligt kontrollerad digital-TV med ett i förhållande tillsatellit och/eller kabelanslutna hushåll betydligt mindre program- ochtjänsteutbud. Kabelanslutningen ger dessutom - till skillnad från mottagningvia marknätet - hushållen tillgång till hög interaktiv kapacitet.Enligt utskottets mening bör med bifall till motion 1996/97:K14yrkande 1 och med anledning av motion 1996/97:K713 yrkande 14 avslåpropositionen. I enlighet med detta bör motionerna 1996/97:K14 yrkande 3 och1996/97:K713 yrkande 15 med förslag om att skall fåtillstånd att sända analogt och digitalt via satellit till svenska hushållbifallas.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande avslag på propositionen m.m.att med bifall till motion 1996/97:K14 yrkande 1 och med anledningav motion 1996/97:K713 yrkande 14 avslår proposition 1996/97:67 samt medbifall till motionerna 1996/97:K14 yrkande 3 och 1996/97:K713 yrkande 15som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Parallella analoga och digitala sändningar (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med ?I motion1996/97:K16? och slutar med ?denna bedömning? bort ha följande lydelse:Utskottet vill framhålla att en majoritet av den svenska TV-publiken underöverskådlig tid kommer att utnyttja den utrustning de redan har investerat iför den analoga sändningstekniken. Det kan enligt utskottets mening inteförväntas någon konsumentvänlig prisutveckling vad gällare avkodare förrän detdigitala marknätet är helt utbyggt. De analoga TV-sändningarna måste därförupprätthållas till dess övervägande delen av de svenska hushållen harinförskaffat nödvändig teknik för digital mottagning. Någon oklarhet härvidfår inte föreligga. Vad som anförts bör enligt utskottets mening gesregeringen till känna. I enlighet med detta bör motion 1996/97:K16 yrkande 1bifallas.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande parallella analoga och digitala sändningaratt med bifall till motion 1996/97:K16 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,3. Aktörer som tillåts inleda digitala marksändningar (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjar med ?I motion? ochslutar med ?nämnda motionsyrkandena? bort ha följande lydelse:Regeringens förslag innebär att flera av varandra oberoende programföretagskall kunna delta i de digitala marksändningarna. Utskottet konstaterar attdet av regeringens förslag inte framgår vilken typ av företag som åsyftas ochinte heller vilka regler som skall gälla för företagens deltagande isändningarna. Enligt utskottets mening är därför ett klarläggande erforderligti denna fråga. Utskottet anser att digitala TV-sändningar i marknätet i enförsta inledande fas bör reserveras för de programföretag som redan i dagsänder i marknätet, dvs. , och Utbildningsradion.Detta bör med bifall till motion 1996/97:K15 yrkande 2 och med anledning avmotion 1996/97:Kr20 yrkande 17 ges regeringen till känna. I övrigt tillstyrkerkonstitutionsutskottet regeringens förslag i denna del.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande aktörer som tillåts inleda digitala marksändningaratt med bifall till motion 1996/97:K15 yrkande 2 och med anledningav motion 1996/97:Kr20 yrkande 17 avslår regeringens förslag om digitalaTV-sändningar i denna del,4. Kulturpolitisk utredning (mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19 börjar med ?I motion? ochslutar med ?bör avslås? bort ha följande lydelse:I motion 1996/97:K15 yrkande 4 begärs att en utredning skall tillsättas föratt få fram en kulturpolitisk grund för de mediepolitiska besluten. Utskottetvill härvid framhålla att den utredning, (SOU 1996:25) Från massmedia tillmultimedia, som låg till grund för regeringens beslut innehåller begränsaderesonemang rörande kultur- och mediepolitiska frågor. Utredningen ger intenågra svar på centrala frågor. Det kan enligt utskottets mening konstaterasatt medieforskarnas kunskaper inte har tagits till vara i utredningsarbetet.Mot denna bakgrund är det angeläget att det påbörjas ett nyttutredningsarbete för att riksdag och regering skall få ett tillfredsställandeunderlag för de kommande mediepolitiska besluten. En utgångspunkt för ettsådant arbete bör vara att tekniska, ekonomiska och kulturpolitiska perspektivskall prövas mot varandra. Utskottet anser att med bifall till nämnda motionbör vad som anförts ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande kulturpolitisk utredningatt med bifall till motion 1996/97:K15 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,5. Den vidare behandlingen av frågan om digital TV (mom. 9)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19 börjar med ?I samma? ochslutar med ?denna bedömning? bort ha följande lydelse:Vad gäller den parlamentariska kommitté som regeringen aviserar skalltillsättas vill utskottet anföra följande. Utskottet delar regeringensuppfattning att det fortsatta arbetet med de digitala TV-sändningarna behöverutredas och att detta utredningsarbete bör utföras av en kommitté medparlamentariskt inslag. Enligt utskottets mening bör uppgiften för en sådankommitté vara att följa och utvärdera sändningarna och därvid merförutsättningslöst utreda digitala TV-sändningar i marknätet som endistributionsform i förhållande till andra former av sändningar. Kommittén böräven dra upp riktlinjer för nästa fas i utvecklingen. Vad som anförts omett vidgat uppdrag för den parlamentariska kommittén bör i enlighet med motion1996/97:K15 yrkande 5 ges regeringen till känna. Utskottet anser vidare attregeringen bör ges till känna vad som i samma motion anförs om att frågan börbli föremål för prövning (yrkande 6).dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande den vidare behandlingen av frågan om digital TVatt med bifall till motion 1996/97:K15 yrkandena 5 och 6 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Miljökonsekvenser av TV-skrot (mom. 10)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20 börjar med ?Vad gäller?och slutar med ?därför avslås? bort ha följande lydelse:I motion 1996/97:K16 yrkande 2 framhålls att man i och med det förväntadeskiftet till den digitala tekniken redan nu kan förutse vilken mängd TV-apparater m.m. som kommer att skrotas. Utskottet konstaterar att det inomRegeringskansliet nu pågår ett beredningsarbete beträffandeKretsloppsdelegationens rapport för elektriska ochelektroniska produkter (1996:12). Med hänsyn till de svåra miljökonsekvensersom det förväntade TV-skrotet kan medföra är det enligt utskottets meningbetydelsefullt att beredningsarbetet bedrivs med stor skyndsamhet och attregeringen kommer med förslag på åtgärder som bör vidtas. Med bifalltill nämnda motion bör vad som anförts ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande miljökonsekvenser av TV-skrotatt med bifall till motion 1996/97:K16 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,7. Statlig lånegaranti (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med ?Liksomkulturutskottet? och slutar med ?yrkande 3 avstyrks? bort ha följande lydelse:Det kan emellertid redan nu konstateras att medlen på rundradiokontot intekommer att räcka till för att finansiera både public service-företagenssatsning på digital TV och fortsatt sändningsverksamhet med god kvalitet. Föratt förhindra oönskade besparingar i programverksamheten bör därför statenenligt utskottets mening ge en lånegaranti för satsningen på digital TV.Motion 1996/97:K15 yrkande 3 bör i enlighet med detta bifallas.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande statlig lånegarantiatt med bifall till motion 1996/97:K15 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,8. Ytterligare medel till (mom. 13)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med ?Enligtkulturutskottets? och slutar med ?1996/97:K16 yrkande 3? bort ha följandelydelse:Utskottet vill emellertid framhålla att övergång tilldigital produktionsteknik har skett med egna medel. Detta har skettunder då programföretaget har avkrävts rationaliseringar.Eftersom löfte om medel till den digitala utvecklingen ännu inte har infriatsbefinner sig i ett mycket svårt läge. Utskottet förutsätteratt regeringen återkommer till med förslag om ytterligare anvisningav medel till när förväntat resultat på rundradiokontotinfrias. I enlighet med vad som anförs i motion 1996/97:K16 yrkande 3 bördetta ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:13. beträffande ytterligare medel till Radioatt med bifall till motion 1996/97:K16 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,9. i (mom. 15)(), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23 börjar med?Konstitutionsutskottet instämmer? och slutar med ?yrkande 10? bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening är det oacceptabelt att publikskall behöva betala en andra gång för program som den redan har betalat förgenom TV-avgiften. planer att inrätta en kanal för betal-TV kommer vidare att innebära att företagets resurser urholkas och orättvisakonkurrensvillkor skapas. Utskottet vill framhålla att det är av största viktatt public service-verksamheten koncentreras till sin huvuduppgift. I enlighetmed motion 1996/97:K713 yrkande 10 bör vad som anförts ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse:15. beträffande betal-TV i Televisionatt med bifall till motion 1996/97:K713 yrkande 10 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,10. Utbildningsradions förslag om UR-Arena (mom. 17)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25 börjar med ?I likhet? ochslutar med ?därför avslås? bort ha följande lydelse:Enligt mening vore det värdefullt om alla medborgarei landet ges möjlighet att ta direkt del av vad som händer på olika politiskaarenor. Utbildningsradions förslag om UR-Arena skulle kunna innebära en sådanmöjlighet. bör uttala att regeringen vidtar åtgärder så attförslaget genomförs. Motion 1996/97:K16 yrkande 4 bör därför bifallas.dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följande lydelse:17. beträffande Utbildningsradions förslag om UR-Arenaatt med bifall till motion 1996/97:K16 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Synpunkter på propositionen vad avser finansieringsformen samt den s.k.must carry-skyldighetenAnders (), (), () och () anför:I ett par motioner från Moderata samlingspartiet, som behandlas med anledningav den nu aktuella propositionen, avvisas planerna på digitala TV-sändningar imarknätet. Vad som anförs i dessa motioner utgör i första hand vår inställningtill regeringens förslag. Emellertid vill vi, i den händelse riksdagenbifaller propositionen, lämna följande synpunkter på vissa delar avpropositionens innehåll.I motion 1996/97:K14 yrkande 4 framhålls att regeringens förslag kan kommaatt innebära att och deltar i finansieringen avhushållens anskaffning av dekodrar. Att statliga bolag deltar i en sådanfinansiering kan enligt vår mening leda till att konkurrensen på marknadensnedvrids. Vidare bör i sin egenskap av public service-företag vara neutralt i förhållande till de olika distributionsformerna avdigital-TV. Mot denna bakgrund bör det enligt vår mening klarläggas att destatliga bolagen inte skall tillåtas finansiera stimulanser till hushållen.Enligt vår mening bör vidare radio- och TV-lagen ses över vad avserden s.k. must carry-skyldigheten i 8 kap. 1 §. Den föreslagnasändningsverksamheten kan komma att innebära att kabelföretagen enligt nämndabestämmelse blir skyldiga att vidaresända upp till 20 digitala kanaler. Vianser att den nuvarande sändningsplikten därför måste ändras i enlighet medvad som anförs i motion 1996/97:K14 yrkande 2.2. i TelevisionBirgit och () anför:I motion 1996/97:K713 yrkande 10 från allmänna motionstiden behandlasfrågan om möjligheter att få starta en betal-TV-kanal.Vid behandlingen av den nu aktuella propositionen om digital-TV avstyrkerkonstitutionsutskottet motionen med hänvisning till att frågan skall utredasav den särskilde utredaren, som regeringen tillsatt införförberedelserna av den digitala TV-sändningsverksamheten. Vi finner inteanledning att motsätta oss ett sådant utredningsarbete. Däremot vill vi redannu framhålla vår uppfattning att inte bör få möjlighet attfinansiera vissa sändningar med särskilda avgifter.Kulturutskottets yttrande1996/97:KrU4yDigitala TV-sändningarTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har beslutat bereda kulturutskottettillfälle att yttra sig över dels proposition 1996/97:67 Digitala TV-sändningar jämte följdmotionerna 1996/97:K14-K16, dels följande motioner somväckts under allmänna motionstiden , nämligen motionerna 1996/97:So246yrkande 8 och 1996/97:K713 yrkande 14, dels motion 1996/97:Kr20 yrkande 17 somväckts med anledning av proposition 1995/96:3 har beslutat att avge yttrande till konstitutionsutskottet.Kulturutskottet har beslutat att i detta yttrande behandla även följandemotioner, som väckts under allmänna motionstiden och som hänvisatstill kulturutskottet, nämligen motionerna 1996/97:K713 yrkande 10 och 15,1996/97:Sf625 yrkande 13 och 1996/97:Kr4 yrkande 8. har -under förutsättning av medgivande - beslutat överlämnadessa motioner till konstitutionsutskottet.UtskottetInledningKulturutskottet har funnit skäl att yttra sig över de frågor som berörs ipropositionen och över merparten av motionsyrkandena. I yttrandet behandlas -förutom regeringens förslag - frågor- om avslag på propositionen m.m.,- om () skall få tillstånd att sända via satellittill svenska hushåll,- om flera programföretag skall få delta i sändningarna,- om tekniken främst skall användas för att förbättra public service-verksamheten- om stimulanser till hushållen,- om must carry-skyldigheten,- om urvalet av sändningsorter,- om multiplexering,- om behovet av en medieutredning med kulturpolitiskt perspektiv,- om analog och digital parallellsändning,- om specialprogram för funktionshindrade,- om den fortsatta utbyggnaden av sändningsverksamheten,- om finansiering av digitala radio- och TV-sändningar,- om SVT skall få inrätta en betal-TV-kanal,- om en finsk radiokanal och- om () skall få starta TV-kanalen har avstått från att yttra sig över motionsyrkanden som avserstatens roll i mediepolitiken samt miljökonsekvenserna till följd av förväntatTV-skrot.Propositionens huvudsakliga innehållFörslaget i propositionen innebär att digital marksänd TV skall införas iflera steg med möjlighet för staten att successivt ta ställning till om och påvilket sätt verksamheten skall fortsätta. Förutsättningarna skall redan frånbörjan vara sådana att krav på yttrandefrihet, tillgänglighet och mångfaldtillgodoses. Sändningarna inleds på ett begränsat antal orter i landet. Engrundläggande förutsättning för en eventuell utbyggnad är att de digitalamarksändningarna bedöms ha ekonomisk bärkraft.Vidare innebär förslaget i propositionen att sändningarna skall kunnapåbörjas , helst . Erfarenheterna av den praktiskaverksamheten bör fortlöpande tas till vara så att staten kan fatta nödvändigabeslut utan onödigt dröjsmål. En första utvärdering skall göras senast närsändningarna pågått omkring . Sändningsorterna skall kompletteravarandra t.ex. då det gäller dimensionen storstad - glesbygd. Minst tvåsändningsfrekvenser bör kunna disponeras på varje sändningsort.Kärnan i sändningsverksamheten skall vara digitala marksändningar av TV, menäven andra tjänster än traditionella TV-program skall kunna förekomma. Vidsidan av trådlösa marksändningar bör det eftersträvas att också andradistributionsmetoder prövas.Vid urval av programföretag skall beaktas att programutbudet som helhetskall tilltala olika intressen och smakriktningar. Lokala och regionalaprogram bör ges företräde, liksom program som är förankrade i den svenskakulturkretsen. Det skall eftersträvas att flera av varandra oberoendeprogramföretag deltar. TV-företag som bedriver marksändningar skallberedas tillfälle att medverka i de digitala sändningarna.Regeringen anser att en särskild utredare bör förbereda den föreslagnasändningsverksamheten samt att en kommitté med parlamentariskt inslag börfölja verksamheten och medverka vid utvärderingen.SVT, () och UR skall anvisas ett engångsbelopp fördigitala sändningar ur rundradiokontot på högst (i 1997års prisläge) fördelat med högst och högst 100miljoner kronor , under förutsättning att rundradiokontotsresultatutveckling medger det.Kulturutskottets övergripande bedömning. Fråga om avslag på propositionen m.m.Det s.k. medielandskapet har successivt genomgått stora förändringar desenaste decennierna främst genom tillkomsten av ett stort antal satellitsändaTV-kanaler vilka tas emot direkt via parabolantenn eller för vidaresändning ikabelnät. Tillgången till TV-kanaler i varierar kraftigt. De tremarksända kanalerna, SVT:s två kanaler samt TV4, kan emellertid ses av i stortsett hela befolkningen.Den digitala tekniken har under spritt sig till alltfler teknikområden. Större delen av all elektronik är digital. Inomljudradioområdet startade SR reguljära sändningar med det nyasändningssystemet (). har dendigitala tekniken börjat användas inom TV-produktionen och används numera ävenför TV-sändningar. Den digitala TV-sändningstekniken bjuder på flera fördelart.ex. genom högre överföringskapacitet och bättre frekvens-ekonomi än vad somgäller för den analoga sändningstekniken. Den digitala tekniken gör det bl.a.möjligt att sända betydligt fler kanaler än vad som är möjligt i det analogasystemet. Tekniken möjliggör även en betydligt högre ljud- och bildkvalitet.Kulturutskottet har vid sina överväganden med anledning av den aktuellapropositionen utgått från ett kulturpolitiskt synsätt. Enligt detta synsättbör i stort sett hela befolkningen även efter ett teknikskifte garanterastillgång till ett varierat utbud kanaler som inkluderar de kanaler som man nuhar tillgång till, nämligen public service-kanalerna SVT1 och SVT2 samt TV 4.Det bör understrykas att TV jämsides med radio är den främsta informations-och kulturförmedlaren. Från kulturpolitiska utgångspunkter finns det såledesmycket starka skäl att framhålla att tillgänglighets-, mångfalds- ochyttrandefrihetsaspekterna bör bli tillgodosedda. Kulturutskottetsställningstagande skiljer sig inte från regeringens uppfattning i dettahänseende.Motionsvägen har förslag framförts om avslag på propositionen i sin helhet.Enligt motionärerna kommer regeringens förslag till marknätslösning att blikostsam och framstår som irrelevant för hushållen, eftersom av TV-hushållen antingen har egen satellitmottagare eller har tillgång till kabel-TV. Motionärerna anser att regeringen borde ha utnyttjat dedistributionssystem som redan finns eller är under uppbyggnad och på vilkastora resurser redan satsats. I motionsförslag från allmänna motionstidenföreslås att planerna på ett stolpbundet marknät skall avvisas, eftersom detenligt motionärerna är tekniskt komplicerat och inte erbjuder möjlighet tillinteraktivitet.En utgångspunkt för kulturutskottets ställningstagande är som nämntstillgänglighetsaspekten. kan av den bofasta befolkningen ta emotmarksändningar. Även i fritidshus, och fritidsbåtar kan man medhjälp av en enkel antenn ta emot trådlös sändning. Därutöver erinrar utskottetom att en infrastruktur i form av marksändare för analog sändning redan finnsi landet och att dessa sändare kan kompletteras med digital utrustning till enförhållandevis begränsad kostnad. Enligt beräkningar gjorda av marknätetsägare, det statliga bolaget , skulle en investering omca kunna ge praktiskt taget hela befolkningen möjlighetatt ta emot 6-8 TV-program från två digitala marknät. Det marksändaalternativet har enligt utskottets uppfattning fördelar som väger tungt idetta sammanhang. Det anförda innebär inte att utskottet motsätter sigregeringens förslag om att även andra distributionsmetoder skall kunna prövasvid sidan av de trådlösa marksändningarna. Det utvärderingsarbete som skallske fortlöpande - och som utskottet återkommer till i det följande - fårutvisa vilken distributionsmetod som slutligen bör väljas med hänsyn tagentill vad som kan anses önskvärt utifrån de nämnda förutsättningarna, nämligentillgänglighets-, yttrandefrihets- och mångfaldsaspekterna.