bet · GK01NU10 · 1997-03-18 00:00:00 — 1996/97NU10ÄrendetI detta betänkande behandlasdels - helt eller delvis - 46 motioner från allmänna motionstiden om vissanäringspolitiska frågor,dels revisorers förslag 1996/97:RR2 angående statligt engagemangi regionala investmentbolag,dels en motion med anledning av revisorernas förslag.Upplysningar och synpunkter i ärendet har inför utskottet lämnats avföreträdare för den svenska träskiveindustrin. I betänkandet behandlas ett hundratal motionsyrkanden om olikanäringspolitiska frågor. Samtliga yrkanden avstyrks. Utskottet redovisar sinsyn på hur näringspolitiken allmänt bör inriktas och utformas. När det gälleryrkanden om avreglering, stöd till uppfinnare och innovatörer, kvinnorsföretagande, invandrares företagande, kompetensutveckling och mentorskap,teknikspridning samt kooperativa företag hänvisar utskottet till olikaåtgärder som statsmakterna vidtagit, bl.a. inrättandet avsmåföretagsprogrammet. I reservationer (m, fp, kd; c; v; mp) presenterasrespektive partiers uppfattning om hur näringspolitiken bör utformas.Utskottet avstyrker också motionsyrkanden om turistnäringen (reservation c),om mineralfrågor (reservation mp), om miljövänlig bil (reservation kd) och omträskiveindustrin (reservation (m, fp). Vidare avstyrks yrkanden om vissasärskilda branscher m.m. Genomgående hänvisas till pågående beredningsarbeteinom eller inom utredningsväsendet.Slutligen behandlar utskottet förslag från revisorer baserat påen granskning av tidigare statliga engagemang i regionala investmentbolag.Utskottet välkomnar revisorernas granskning och förutsätter attRegeringskansliet beaktar revisorernas slutsatser vid överväganden om åtgärderför att stödja nyföretagande på krisdrabbade orter. Emellertid finnerutskottet inte skäl att tillstyrka revisorernas förslag om en samladutvärdering av statliga åtgärder som har till syfte att stimulerariskkapitalförsörjningen till utvecklingsbara företag i regioner medsysselsättningsproblem och ensidig näringslivsstruktur; utskottet hänvisartill att det pågår olika utvärderingar och utredningar angåenderegionalpolitiska stöd. Också ett förslag från revisorerna beträffanderedogörelsen för statliga företag avstyrks av utskottet. Med vissakompletteringar tillstyrks det sistnämnda förslaget i reservationer (m, c, fp,kd; mp).Riksdagens revisorers förslagI revisorers förslag 1996/97:RR2 föreslås att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna har anfört om ensamlad utvärdering av statliga åtgärder i syfte att stimulerariskkapitalförsörjning till utvecklingsbara företag i regioner medsysselsättningsproblem och ensidig näringslivsstruktur,2. som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna har anfört omvikten av förbättrad information i regeringens årliga rapport till riksdagenom de statliga bolagen. De motioner från allmänna motionstiden som behandlas här är följande:1996/97:Fi214 av m.fl. (kd) såvitt gäller yrkandena att riksdagen13. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attden avregleringsdelegation som tillsattes under den förra mandatperioden skallslutföra sitt arbete,14. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attminst av all statlig teknikupphandling bör kanaliseras till små ochmedelstora företag.1996/97:L212 av () såvitt gäller yrkandet (2) attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförenkling av regelmassan.1996/97:Sf613 av och (båda s) såvitt gälleryrkandena att riksdagen5. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omsärskilda stödformer för invandrare som vill starta företag,6. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutveckling av konsultföretag för och med invandrare,7. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförsöksverksamhet med företagsutvecklingsinstitut i ett antal kommuner.1996/97:Ub232 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvecklingsarbeteinom kommunikationshandikappområdet.1996/97:Ub247 av () såvitt gäller yrkandet (3) att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om riktlinjertill och /97:T213 av m.fl. (kd) såvitt gäller yrkandena att riksdagen9. hos regeringen begär förslag till strategi för hur hälften av Sverigesbilar skall kunna drivas av annat än fossila bränslen,10. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om denmiljövänliga bilen.1996/97:T224 av m.fl. (fp) såvitt gäller yrkandena att riksdagen9. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om deneuropeiska integrationen och industriell växtkraft,10. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omnyföretagande och småföretagsutveckling.1996/97:Jo312 av och (båda v) såvitt gälleryrkandet (6) att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om statens ansvar för skogsstrategi.1996/97:Jo728 av m.fl. (mp) såvitt gäller yrkandet (6) attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omomfördelning av bidrag till elbilsköpare.1996/97:N202 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av åtgärder föratt nyindustrialisera Sverige.1996/97:N205 av och (båda m) såvitt gälleryrkandet (4) att som sin mening ger regeringen till känna att"uppfinnande" bör prövas som ett instrument för att skapa nyaarbetstillfällen.1996/97:N206 av m.fl. (m) såvitt gäller yrkandet (4) att riksdagenhos regeringen begär en plan för försäljning av statlig verksamhet i enlighetmed vad som anförts i motionen.1996/97:N208 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkvinnobank och nätverkskredit,2. hos regeringen begär medel som möjliggör att en kvinnobank ellernätverkskredit kan startas i enlighet med vad som har anförts i motionen.1996/97:N209 av och (båda c) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omett bättre klimat för uppfinnare och innovatörer.1996/97:N212 av m.fl. (m, fp, kd) såvitt gäller yrkandena attriksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av stabila spelregler och förenklingar av regelverken försmåföretagare,8. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attriskkapitalbolag i ökad utsträckning bör riktas till tjänsteproducerandeföretag,9. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attpersoner med erfarenheter från småföretagande, gärna kvinnor, bör ingå iriskkapitalbolagen,10. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om detoffentliga stödet till olika företagsformer.1996/97:N213 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om ett nationelltstenindustriellt centrum.1996/97:N218 av m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombetydelsen av att lyfta fram den lokala kulturen och historien frånturistsynpunkt,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omvägskyltning,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omskatteregler och flexibla arbetstider,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omarbetslöshetsersättning.1996/97:N220 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om svensk varvsindustri.1996/97:N221 av () vari yrkas att hos regeringenbegär en utredning om lokala riskföretagsbörser i enlighet med vad som anförtsi motionen.1996/97:N222 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om råvaruförsörjninginom den svenska skivindustrin.1996/97:N224 av och (båda s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom nödvändigheten av att slå vakt om en seriös väktarbransch.1996/97:N227 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om innovatörernasadministrativa problem.1996/97:N228 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ge anvisningartill berörda myndigheter att säkerställa uppbyggnaden av för den kooperativasektorn adekvat statistik.1996/97:N229 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om förutsättningarna förutveckling av svensk rese- och turistindustri.1996/97:N231 av och (båda s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom hanteringen av pyrotekniska varor.1996/97:N240 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd tillinnovatörer.1996/97:N242 av m.fl. (s, m, c, fp, kd) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av ettgott innovationsklimat.1996/97:N243 av m.fl. (s, m, c, fp, kd) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att utvecklaprogrammet för tekniköverföring till de mindre företagen.1996/97:N244 av m.fl. (kd, m) vari yrkas att hosregeringen begär en utredning av möjligheterna att kvitta företagsstöd motsänkta arbetsgivaravgifter i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:N246 av och (båda mp) vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkooperativt entreprenörskap,2. hos regeringen begär förslag om ett särskilt starta-vårt-stöd som ger ejarbetslösa medlemmar i nystartade kooperativ motsvarande stöd som arbetslösamedlemmar,3. hos regeringen begär förslag om en särskilt anpassad stödform för attstimulera till nystart av kooperativa företag.1996/97:N252 av m.fl. (c) såvitt gäller yrkandena att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkonsekvensanalyser av regelförändringar,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutvecklingen inom den gröna sektorn,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ominriktningen på de innovationsbefrämjande åtgärderna,5. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ettprogram för främjande av kvinnors företagande,6. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omungdomar och företagande,9. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omansvaret för de kooperativa frågorna.1996/97:N255 av m.fl. (fp) såvitt gäller yrkandet (1) attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omvikten av en näringspolitik som bygger på jobb genom företagande.1996/97:N256 av m.fl. (kd) såvitt gäller yrkandena att riksdagen2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attstaten skall ansvara för samhällsplanering och infrastruktur, sätta ramar ochövervaka att reglerna följs, inte agera både spelare och domare genom attdriva konkurrensutsatta företag,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ensärskild småföretagarminister bör ingå i regeringen,5. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ominrättandet av en avregleringsdelegation som skall arbeta med uppgift attlöpande pröva befintliga lagar och förslag till nya lagar och förordningar somberör företag och företagare,6. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attRegeringskansliet vid beredning av beslut som berör företagande måsteundersöka och redogöra för effekterna för företagen,7. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omföretagsstöd,8. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombetydelsen av mentorsprogram för kvinnliga företagare,11. hos regeringen begär förslag om åtgärder för att stimuleratjänstesektorn i enlighet med vad som anförts i motionen,12. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attsamhället på olika sätt aktivt måste stödja även mindre företag att ta del iforsknings- och utvecklingsarbete,14. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attinnovativ teknikupphandling utökas så att av all statligteknikupphandling kanaliseras till små och medelstora företag,17. hos regeringen begär förslag om åtgärder för kompetensutveckling ochforskning i enlighet med vad som anförts i motionen,18. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attdet statliga ägandet av konkurrensutsatta företag bör minska i princip enligtdet program som antogs av ,19. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attalla offentliga handlingar bör vara åtkomliga elektroniskt och att alloffentlig upphandling bör ske elektroniskt på ett sätt som gör det möjligtäven för mindre företag att delta.1996/97:N258 av (m) vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av en fortlöpande utmönstring av föråldrade eller av andra skäluttjänta regelverk,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av att inrätta en avregleringsdelegation.1996/97:N261 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om inriktningen av den statligaturistpolitiken och marknadsföringen av Sverige.1996/97:N262 av m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen1. godkänner de övergripande riktlinjerna och strategierna ihandlingsprogrammet för utveckling av svensk turism,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av dialog mellan myndigheter och turistanknuten verksamhet och deturistiska organisationerna och företagen,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omlönsamhet och stabila och konkurrenskraftiga villkor för rese- ochturistindustrins företag,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omturismens miljöaspekter,5. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omÖstersjön som en utvecklad turistisk möjlighet,6. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om delångväga inrikes transporternas betydelse för turismen i regionalt utsattaområden,7. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omsamverkan mellan myndigheter, institutioner och organisationer.1996/97:N263 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förnyelse avsvenskt näringsliv.1996/97:N266 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen1. hos regeringen begär att ett statligt bolag startas för prospekteringenligt vad i motionen anförts,2. hos regeringen begär att resultat från prospekteringar skall överlämnastill staten enligt vad i motionen anförts,3. hos regeringen begär en lagstiftning som garanterar svenska staten del ivinsten enligt vad i motionen anförts.1996/97:N269 av m.fl. (m) såvitt gäller yrkandena att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bättreförutsättningar för företag och företagande,21. beslutar inrätta en statlig avregleringsdelegation i enlighet med vadsom anförts i motionen,22. hos regeringen begär förslag till inställd uppgiftsskyldighet under tvåår i enlighet med vad som anförts i motionen,24. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omöverföring av hos PRV registrerade patent till en databas,25. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attgöra tekniska attachéers rapporter tillgängliga via en databas,26. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om endatabas med aktuell forskning,27. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutveckling av mentorskap.1996/97:N270 av m.fl. (mp) såvitt gäller yrkandena attriksdagen2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attsamhället i stort och näringslivet i synnerhet måste ställas om till hållbarutveckling (kretsloppsanpassning) som innebär avveckling av kärnkraft,övergång från olja, bensin och kol till biologisk industriråvara, biologiskatransportsystem och ett kretsloppsbaserat jordbruk,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enyrkesklassificering med konsekvensbeskrivningar (gröna jobb),4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attåtgärder som verkar för att ägandet hålls inom landet, regionen eller ortenskapar ett engagemang som går längre än vinstmaximeringen och därför är avstabiliserande och sysselsättningsskapande art,8. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attförenkla regler, öka service och rådgivning samt minska skatter förnystartare,11. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attöka sysselsättningen genom stöd till småföretag,14. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omprospektörers redovisning av gjorda resultat och att den största tillåtnaprospekteringsarean fastställs,18. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omstatens aktiva företagsägande och taxesättningskommissioner i anslutning tillmonopolföretagen,26. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attNUTEK och i samverkan bör få i uppdrag attsärskilt bevaka, samla in och dokumentera både utländska och inhemskamiljöinnovationer för möjlig svensk produktion,27. hos regeringen begär en studie av de ekonomiska och demokratiskaeffekterna av ett stort lokalt ägande kontra ett stort utländskt ägande.1996/97:N271 av m.fl. (v) såvitt gäller yrkandena att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omnäringspolitik under avsnittet Inledning,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omSveriges näringsliv,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om dekunskapsintensiva branscherna,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omsmåföretagen under avsnittet De små företagen,5. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omdefinitionerna på småföretag,7. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts underavsnittet Riskkapitalförsörjningen fungerar inte!,8. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omnätverksstrategier.1996/97:N406 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om motoralkoholer.1996/97:N428 av och (båda c) såvitt gälleryrkandet (2) att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av utveckling av energieffektiva motorer.1996/97:A432 av m.fl. (c) såvitt gäller yrkandena att riksdagen7. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omprogrammet för småföretagsutveckling,31. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ettföretagsvänligt klimat,37. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om låntill kvinnors företag,38. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkooperativa företag,40. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutbildning i företagande.1996/97:A433 av m.fl. (fp) såvitt gäller yrkandena attriksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omsmåföretagarklimatets vikt för en levande skärgård,6. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutvecklingen av turistbranschen.1996/97:A807 av m.fl. (c) såvitt gäller yrkandena attriksdagen10. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkvinnliga affärsrådgivare i varje kommun,11. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om atthälften av småföretagarstödet bör gå till kvinnors företagande,12. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omöversyn av reglerna för anlitande av tjänster,13. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av alternativa banker och finansiering,15. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omföretagsgarantier,17. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omforskning kring kvinnligt företagande.Den motion som väckts med anledning av revisorers förslag är1996/97:N5 av tredje vice talman m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omåtgärder för en fungerande riskkapitalförsörjning. InledningBetänkandet - i vilket bl.a. behandlas 46 motioner om olika näringspolitiskafrågor som väckts under allmänna motionstiden - är disponerat på följandesätt. I det inledande avsnittet - om näringspolitikens inriktning, m.m. -behandlas huvuddelen av motionsyrkandena. Först redovisas, under aktuellarubriker, innehållet i de olika motionerna, och i anslutning till detta lämnasvissa kompletterande uppgifter. Utskottets ställningstagande redovisasdärefter samlat.Vidare behandlas i separata avsnitt ett antal särskilda frågor, somaktualiserats i olika motioner. Avslutningsvis behandlar utskottet ett förslagfrån revisorer angående statligt engagemang i regionalainvestmentbolag.Näringspolitikens inriktning, m.m.Allmänt om näringspolitikenMotionernaI partimotioner från samtliga partier utom Socialdemokraterna finns yrkandenom näringspolitikens inriktning.I motion 1996/97:N269 (m) begärs ett riksdagsuttalande om behovet av bättreförutsättningar för företag och företagande. behöver bättreförutsättningar för nya och växande företag samt nya och växande branscher,anförs det. Ökad internationalisering, ökad konkurrens från nyaindustriländer, snabbare teknikutveckling samt strukturella förändringar inäringslivet och i arbetskraften ställer krav på en ny näringspolitik med ettgynnsammare och flexiblare företagarklimat. Sammanfattningsvis anförs följandei motionen:- Skatten behöver sänkas betydligt för företag och företagare.- Reglerna på det arbetsrättsliga området behöver förändras radikalt.- Inom staten, kommunerna och landstingen bedrivs betydande verksamheter somkan och bör konkurrensutsättas.- Avregleringsarbetet bör påskyndas genom att en statligavregleringsdelegation ges i uppgift att löpande ompröva alla regler påföretagsområdet vart fjärde år.- Frihandeln måste värnas.Moderata samlingspartiets syn på näringspolitikens inriktning redovisas imotionens fyra inledande avsnitt under följande rubriker: Krav på ny politik(avsnitt 2 med underrubrikerna Nya villkor ställer krav på en ny politik,Bristande förutsättningar för tillväxt och Bristande förutsättningar förväxande företag och nya branscher), En chans till en ny politik (avsnitt 3),Socialdemokraterna kväver företagandet (avsnitt 4 med underrubrikernaBristande förståelse för entreprenören, Bristande förståelse för företagandetsdrivkrafter, Socialdemokraterna ger en felaktig bild av företagarna, de arbetslösa och Sveket mot företagarna och företagen), En politik förväxande företag (avsnitt 5 med underrubrikerna Öppna för nya arbeten iföretagen, Öppna tjänstesektorn för nya arbeten, Möjligheter för arbeten medhöga löner i och Nyföretagande).Riksdagen bör göra ett uttalande om utvecklingen inom den gröna sektorn,anförs det i motion 1996/97:N252 (c). Allt talar för att de miljövänliga ochresurseffektiva företagen kommer att bli de mest framgångsrika företagen iframtiden, säger motionärerna. De menar att det är i landets små ochmedelstora företag som den stora potentialen finns för att skapa nya grönajobb. Miljömarknaden och nya småskaliga lösningar på globala behov ochkretsloppsteknik sägs skapa nya möjligheter inom regioner som har en sviktandeekonomisk utveckling. Det är viktigt att regionalpolitiska medel används tillkretsloppsinriktade företag och utveckling av den gröna sektorn, anförmotionärerna. De anser att det krävs särskilda insatser för att stimuleraframväxt av nya företag inom miljösektorn, t.ex. att bygga upp miljönätverkoch miljökompetens i näringslivet.