bet · GK01UU10 · 1997-05-29 00:00:00 — Partnerskaps- och samarbetsavtal med tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag (prop.1996/97:143) om godkännande av protokollet till partnerskaps- ochsamarbetsavtalet som upprättar ett partnerskap mellan Europeiska gemenskapernaoch deras medlemsstater å ena sidan och å andra sidan samtförklaringen om provisorisk tillämpning av protokollet.Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. I proposition 1996/97:143 föreslår regeringen att godkännerprotokollet till partnerskaps- och samarbetsavtalet som upprättar ettpartnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å enasidan och å andra sidan samt förklaringen om provisorisk tillämpningav protokollet. Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner anpassningsprotokollet tillavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna (EG) ochderas medlemsstater å ena sidan och å andra sidan samt en förklaringom provisorisk tillämpning av protokollet.Syftet med anpassningsprotokollet är att de nya medlemsländerna i Europeiskaunionen, dvs. , och , skall bli parter i avtalet ompartnerskap och samarbete mellan EG, deras medlemsländer och Ukraina.Partnerskaps- och samarbetsavtalet finns fogat som en bilaga tillanpassningsprotokollet.Partnerskaps- och samarbetsavtalet innehåller bestämmelser om former förpolitisk dialog och främjande av handel och investeringar. Avtalet syftar tillatt stärka den demokratiska och marknadsekonomiska utvecklingen i ochger en ram för ett bredare samarbete mellan parterna. Genom avtalet inrättasvissa gemensamma organ som skall övervaka avtalets tillämpning.Ärendet och dess beredningEfter förhandlingar mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och Ukrainaundertecknades ett avtal om partnerskap och samarbete mellanEG och deras medlemsstater å ena sidan och å den andra. Avtalet träderi kraft när parterna har underrättat generalsekreteraren för Europeiskaunionens råd om att de konstitutionella kraven för ikraftträdande haruppfyllts.Till följd av , och anslutning till Europeiskaunionen (EU) och efter förhandlingar som kommissionen harfört i samråd med medlemsstaterna har ett anpassningsprotokoll till avtalet ompartnerskap och samarbete upprättats. Genom protokollet blir de nyamedlemsländerna parter i detta avtal. Synpunkter har inhämtats från dennärmast berörda myndigheten . Protokollet undertecknades den10 . Partnerskaps- och samarbetsavtalet finns fogat som en bilagatill protokollet.När upplöstes, det upphörde och en ny Europakartaträdde fram blev det för gemenskapen en viktig uppgift att utforma en nypolitik för relationerna med de nya staterna i Oberoende staters samvälde(OSS). Ett avtal om handel och ekonomiskt och kommersiellt samarbete somundertecknades av EG och har tillämpatsövergångsvis men skall upphöra att gälla då partnerskaps- och samarbetsavtaletträder i kraft.Med länderna i har gemenskaperna ingått s.k.Europaavtal. Dessa är associeringsavtal som syftar till medlemskap i avtal har tecknats med , , , ,, och samt med , och Litauen.PartnerskapsavtalenFör de länder som ingår i OSS har EG valt en annorlunda avtalsmodell änEuropaavtalen. Avtalen kallas partnerskaps- och samarbetsavtal (s.k.partnerskapsavtal). De syftar inte till en associering eller medlemskap, meninnehåller i övrigt i stort sett samma element som återfinns i Europaavtalen.I avtalen finns bestämmelser om politisk dialog, varuhandel, affärsverksamhetoch investeringar, betalningar och kapital, konkurrens- ochimmaterialrättsliga regler samt brottsförebyggande, kulturellt, ekonomiskt ochfinansiellt samarbete. I det handelspolitiska avsnittet tillerkänner parternavarandra mest-gynnad-nationsbehandling, dock med sedvanliga undantag.Partnerskapsavtalen är anpassade efter ekonomiska ochpolitiska utvecklingsnivå. , , och kommerdärför att få de mest avancerade avtalen. I dessa avtal finns en bestämmelseom att ett framtida upprättande av ett frihandelsområde mellan gemenskapen ochrespektive land skall övervägas. Övriga utgör en grupp med enklareavtal.För tiden fram till dess att avtalet träder i kraft kan interimsavtal omhandel och handelsrelaterade frågor komma att tillämpas. Interimsavtalenreglerar frågor inom gemenskapens kompetens, främst inom områdena varuhandel,betalningar och konkurrens. Interimsavtalen ingås därför mellan EG och tredjeland. med trädde i kraft den 1 februari 1996.Utvecklingen i UkrainaSedan självständigheten har genomgått en rad avgörande politiska ochekonomiska förändringar. Landet för en reformpolitik som syftar tilldemokrati, marknadsekonomi och liberalisering av utrikeshandeln. Radikalaekonomiska reformer inleddes och har börjat genereraresultat. Landets målsättning är att befästasjälvständigheten och genomföra det ekonomiska reformarbetet.Sedan självständigheten har arbetat för att utveckla en egenpolitisk identitet som fredlig, alliansfri och kärnvapenfri europeisk stat.Ukraina är, inte minst från säkerhetspolitisk utgångspunkt, en nyckelstat iEuropa, och kan genom sitt geopolitiska läge bli en stabiliserande tillgång iden europeiska säkerhetsstrukturen.Ukraina har sedan självständigheten tagit flera viktiga steg mot ettdemokratiskt styrelseskick. hölls de första allmänna valen tillpresidentposten och till parlamentet. Partiväsendet har emellertid inte hunnitutvecklas till fullo och det politiska systemet får fortfarande anses varaunder uppbyggnad. antogs en ny författning.Före självständigheten spelade , som en av de mest industrialiseraderepublikerna, en viktig roll i industriförsörjning genom attstå för stora delar av järn- och stålindustrin. Efter haren stor del av det ekonomiska utbytet mellan och fallit bort.I dag kännetecknas de ekonomiska relationerna länderna emellan främst av denstora energiskuld som har till Ryssland.Ukraina har i övrigt goda förbindelser med sina grannar och söker sedan entid aktivt ett närmare samarbete med de centraleuropeiska länderna.Landet är med i Partnerskap för fred-programmet, (),och Organisationen för samarbete och säkerhet i ().Förhandlingar om medlemskap i pågår.Sverige och UkrainaDiplomatiska förbindelser mellan och upprättades i januari1992 och den svenska ambassaden i öppnade en månad . varett av de första länderna att erkänna självständighet efterSovjetunionens upplösning.Det svenska utvecklingssamarbetet med har ökat betydligt de senasteåren och sker genom flera kanaler. Multilateralt sker samarbetet genomVärldsbanken och , ,Europeiska samt genom olika FN-organs verksamhet. Sverigesbilaterala utvecklingssamarbete kanaliseras genom Styrelsen förinternationellt utvecklingssamarbete, Sida, som driver flera projekt iUkraina. Sida arbetar aktivt för att öka svenskt utvecklingssamarbete medUkraina. Vidare har , i samarbete med Sida, formulerat enstrategi avseende det svenska samarbetet med Ukraina.Den svensk-ukrainska handeln är ännu mycket begränsad men har ökat kraftigtde - dock från en mycket låg nivå.Anpassningsprotokollets innehåll m.m.Genom anpassningsprotokollet blir part i partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan EG, deras medlemsländer och Ukraina.Anpassningsprotokollet innebär att på samma sätt som gemenskapensövriga medlemsstater skall anta och beakta avtalstexten, de gemensamma ochensidiga förklaringar och de skriftväxlingar som utgör bilagor till slutakten.Genom avtalet upprättas ett partnerskap med å ena sidan och EG ochderas medlemsländer å andra sidan. Avtalet innehåller bestämmelser omsamarbete på en rad områden, bl.a. inom politik, ekonomi och handel. Ettsamarbetsråd upprättas för att förvalta avtalet.Partnerskapsavtalet omfattar sammanlagt 109 artiklar, fem bilagor och ettprotokoll om tullsamarbete. Bilagorna och protokollet utgör en integrerad delav avtalet. Dessutom har avgivits sju gemensamma förklaringar och en ensidigförklaring från . Parterna har beaktat en skriftväxling mellangemenskapen och om etablering av bolag. Förklaringarna ochskriftväxlingen har bilagts slutakten.I avtalets ingress hänvisas bl.a. till parternas gemensamma värderingar,deras åtagande att stärka politisk och ekonomisk frihet och att befrämjainternationell fred och säkerhet. Parterna förbinder sig att liberaliserahandeln i enlighet med principerna i det allmänna tull- och handelsavtaletGATT.Den första artikeln slår fast att ett partnerskap mellan å ena sidanoch gemenskapen och dess medlemsländer å den andra upprättas genom avtalet.Dess syfte är att skapa en struktur för politisk dialog mellan parterna,främja handeln och de ekonomiska förbindelserna, lägga grunden bl.a. förekonomiskt, socialt, finansiellt och kulturellt samarbete samt stödja Ukrainassträvan att konsolidera demokratin och fullfölja övergången tillmarknadsekonomi.I artikel 2 slås fast att respekten för demokratiska principer, mänskligarättigheter och marknadsekonomiska principer utgör viktiga beståndsdelar iavtalet. Parterna ser det som viktigt att de nya stater som uppstått genomupplösningen av bibehåller och utvecklar ett inbördes samarbete.Parterna åtar sig att, när gjort ytterligare framsteg i den ekonomiskareformprocessen, överväga upprättandet av ett frihandelsområde parternaemellan. Ett samarbetsråd skall regelbundet granska hur avtalet tillämpas ochhur genomför ekonomiska reformer.Av artiklarna 6-9 framgår att den politiska dialogen skall främja Ukrainasförbindelser med gemenskapen och dess medlemsstater, en ökad samstämmighet påområden som rör säkerheten och stabiliteten i samt respekten fördemokratiska principer och mänskliga rättigheter. Samråd skall vid behovhållas på högsta politiska nivå. Dialogen skall föras på ministernivå isamarbetsrådet och även med unionens trojka (föregående, sittande och kommandeordförandeland), genom diplomatiska kanaler samt på parlamentarisk nivå i dens.k. parlamentariska kommittén.Ikraftträdande och provisorisk tillämpningPartnerskapsavtalet undertecknades, som tidigare nämnts, . Avtaletskall godkännas av parterna i enlighet med deras interna förfaranden (artikel108). Den interna godkännandeproceduren tar i vissa EU-medlemsstater ,dvs. har därför ännu inte trätti kraft.Eftersom , och inte var medlemmar i dåpartnerskapsavtalet framförhandlades och då frågan om de nya medlemsstaternasbundenhet av partnerskapsavtalet inte reglerades i Anslutningsfördraget den 24juni 1994 mellan EU:s medlemsstater och , , och Sverigeom dessa staters anslutning till EU upprättade kommissionen i samråd medmedlemsstaterna ett anpassningsprotokoll. Ianpassningsprotokollet togs sedvanliga ikraftträdandebestämmelser in. Avprotokollets slutbestämmelse (artikel 4) framgår att protokollet skallgodkännas av parterna i enlighet med deras interna förfaranden. Protokolletträder sedan i kraft i efter det att allaparter har anmält att de har godkänt protokollet.Bland medlemsstaterna och i rådets generalsekretariat spred sig efter handen oro då man förstod att partnerskapsavtalet, även om alla de tidigareparterna hade godkänt det, på grund av rättsliga hinder inte borde träda ikraft förrän samtliga parter även hade godkänt anpassningsprotokollet. Det varuppenbart att detta skulle leda till ytterligare tidsutdräkt vad gälldepartnerskapsavtalets ikraftträdande. Mot bakgrund av det politiska önskemålethos samtliga avtalsparter om ett snabbt ikraftträdande av såvälpartnerskapsavtalet som anpassningsprotokollet sökte rådets generalsekretariatoch EU-medlemsstaterna att finna en lösning på problemet och ett alternativtill att omförhandla protokollets ikraftträdandebestämmelser.Enligt om traktaträtten (SÖ 1975:1) kan eninternationell överenskommelse tillämpas provisoriskt i avvaktan på dessikraftträdande dels om överenskommelsen föreskriver det, dels om parterna påannat sätt har överenskommit om detta (artikel 25.1). En provisorisktillämpning av en internationell överenskommelse innebär således att avtalettillämpas under det att de interna godkännandeprocedurerna genomförs, dvs. iavvaktan på att överenskommelsen kan träda i kraft.Sverige har varit drivande vad gäller att finna en lösning för ett snabbtikraftträdande av anpassningsprotokollet och har aktivt medverkat iutarbetandet av den förklaring om provisorisk tillämpning av protokollet somfogats till propositionen som bilaga 2.I samband med att anpassningsprotokollet undertecknades av parterna avgavsåväl rådet som EU-medlemsstaternas regeringsrepresentanter församlade i rådetförklaringen om provisorisk tillämpning. Enligt förklaringen, som måstebetraktas som en internationell överenskommelse i förenklad form, villkorasden provisoriska tillämpningen av att lämnar en liknande utfästelse.Parterna skall sedan underrätta varandra när de nödvändiga internaförfarandena har fullgjorts för att anpassningsprotokollet skall kunnatillämpas provisoriskt. Den provisoriska tillämpningen förutsätter samtligaparters godkännande och enligt förklaringen kan den därför inte bli gällandeförrän i efter den dag då samtliga parterhar lämnat en underrättelse om godkännandet. Ikraftträdandet avpartnerskapsavtalet skall enligt förklaringen samordnas med den provisoriskatillämpningen av anpassningsprotokollet. Det ankommer i första hand pågemenskapen att tillse att så sker.Med anledning av att vissa EU-medlemsstaters rättsordningar inte accepterarmöjligheten av att tillämpa en internationell överenskommelse provisoriskt hardet till rådets interna mötesprotokoll fogats vad som närmast kan betraktassom tolkningsförklaringar från dessa stater, varigenom det framgår att ettgodkännande av anpassningsprotokollet innebär att staten kan tillämpaanpassningsprotokollet även om protokollet inte har hunnit träda i kraft.Godkännande av anpassningsprotokolletRegeringen föreslår att godkänner anpassningsprotokollet tillpartnerskaps- och samarbetsavtalet som upprättar ett partnerskap mellanEuropeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å ena sidan och åandra sidan samt förklaringen om provisorisk tillämpning avanpassningsprotokollet.Som skäl för regeringens förslag anförs bl.a. följande. Partnerskapsavtalensyftar till att ge en ny dimension till gemenskapens relationer medrepublikerna i det forna och att understödja den politiska,ekonomiska och sociala utvecklingen i dessa länder. Inom ramen för dessaansträngningar är partnerskapsavtal med - liksom avtalen medRyssland, och - ett steg på vägen för möjligheterna attetablera ett frihandelsområde mellan gemenskapen och respektive land. Avtaletger ramar för en politisk dialog, definierar ett brett spektrum avsamarbetsområden och skapar förutsättningar för ökad handel mellan parterna.Ur svensk synvinkel är det med hänsyn till geografiska läge samt deallt intensivare politiska, ekonomiska och kulturella relationerna medländerna i Öst- och av stor vikt att ett partnerskapsavtal ingåsoch att ytterligare ett steg därmed tas för att främja stabilitet och enpositiv ekonomisk och social utveckling i . Genom avtalet underlättasäven bilateral handel.I och med att , och blev medlemmar i den europeiskaunionen upprättades ett anpassningsprotokoll till 1994 årspartnerskapsavtal med . Genom anpassningsprotokollet blir de nyamedlemsländerna parter avtal som ännu inte har trätt i kraft. Dettaavtal finns fogat som en bilaga till anpassningsprotokollet.I anpassningsprotokollet är det Europeiska gemenskapen, Europeiska kol- ochstålgemenskapen, Europeiska atomenergigemenskapen och medlemsländerna som äravtalsparter på den ena sidan. Det är således fråga om ett s.k. blandat avtal.Avtalet innehåller därmed bl.a. bestämmelser som innebär åtaganden förmedlemsstaterna och därmed också för . Detta gäller bl.a. inom områdenapolitisk dialog, socialt och finansiellt samarbete samt brottsbekämpning.Avtalet innehåller i artiklarna 25-29 bestämmelser om olika sociala frågor.Parterna åtar sig bl.a. att ingå avtal om social trygghet för ukrainskaarbetstagare. Den förpliktelse som sålunda genom partnerskapsavtalet(artikel 25) ikläder sig kan komma att föranleda kostnader för Sverige.Storleken av dessa kostnader kan för dagen inte uppskattas. Regeringen avseratt återkomma till då frågan aktualiseras.För svenskt vidkommande finns det ett stort intresse av attanpassningsprotokollet kan tillämpas provisoriskt under det att de internagodkännandeprocedurerna genomförs, dvs. i avvaktan på att protokollet kanträda i kraft.Utskottets övervägandenUtrikesutskottet tillstyrker att godkänner protokollet tillpartnerskaps- och samarbetsavtalet som upprättar ett partnerskap mellanEuropeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å ena sidan och åandra sidan samt förklaringen om provisorisk tillämpning av protokollet. Utskottet hemställeratt med bifall till proposition 1996/97:143 godkännerprotokollet till partnerskaps- och samarbetsavtalet som upprättar ettpartnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å enasidan och å andra sidan samt förklaringen om provisorisktillämpning av protokollet.Stockholm den 29 maj 1997På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), (), BertilPersson (m), (), (s), (),(), (), (), MagnusJohansson (s) och ().