bet · GL01UU3 · 1997-11-06 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 1996/97:138Redogörelse för den svenska krigsmaterielexporten , vilken föreslås blilagd till handlingarna. Utskottet behandlar också de motioner som har väcktsmed anledning av skrivelsen samt ett antal motioner från den allmännamotionstiden. Motionerna rör huvudsakligen redovisningsfrågor, lagstiftningenrörande krigsmaterielexport, arbetet syftande till en europeisk uppförandekodför sådan export, följdleveransbegreppets tolkning, försvarsindustrielltsamarbete samt svensk krigsmaterielexport till enskilda stater och områden.Samtliga motionsyrkanden besvaras eller avstyrks.Till betänkandet är fogade 11 reservationer och 3 särskilda yttranden.SkrivelsenRegeringen yrkar i skrivelse 1996/97:138 att tar del av Redogörelsenför den svenska krigsmaterielexporten . Motioner väckta med anledning av regeringens skrivelse 1996/97:1381996/97:U24 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att , i arbetet med att ?på nå ökad samsyn? medandra EU-stater, skall driva en egen och oberoende vapenexportpolitik som intetar intryck av vilka exporttillstånd som andra EU-stater beviljar utan heltutgår från de svenska riktlinjerna för krigsmaterielexport,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kommande skrivelser måste innehålla en redogörelse för antaletärenden som överlämnats till regeringen, skälet till överlämnandet och dettotala värdet av de ärenden som avgjorts av regeringen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det bör genomföras en extra granskning om huruvida ISP har levtupp till beslut om att principiellt betydelsefulla ärenden skallöverlämnas till regeringen för avgörande,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en redovisning av krigsmaterielexporten, per land och underkategori,liksom i ,5. att begär att regeringen i skrivelse också redovisar summan avalla exporttillstånd, fördelade land för land, som har beviljats ,6. att hos regeringen begär en utredning av hur ytterligareskall kunna utöka offentligheten kring den svenska krigsmaterielexporten,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om export av krigsmateriel till länder som grovt kränkt de mänskligarättigheterna,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmaterielexport till ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmaterielexport till ,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmaterielexport till ,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmaterielexport till ,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmaterielexport till ,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmaterielexport till ,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmaterielexport till ,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmaterielexport till ,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmaterielexport till ,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmaterielexport till ,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmaterielexport till ,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kompletterande redovisning av tillverkningsrättsavtal ochsamarbetsavtal.1996/97:U25 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en kontinuerlig utvärdering av huruvida de länder till vilkakrigsmaterielexport sker uppfyller kriterierna i riktlinjerna för denna export,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vapenexport till ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att pröva frågan om att begränsa vapenexporten till de stater somsänder fullständig information till det internationella registret,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att påverka EU i riktning mot en gemensam restriktiv synpå krigsmaterielexport utifrån de svenska riktlinjerna,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringens skrivelse också skall innehålla uppgifter om vilkethuvudområde i krigsmaterielförteckningen exporten till olika länder avser.1996/97:U26 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att någon åtskillnad i riktlinjer mellan nya leveranser avkrigsmateriel och följdleveranser inte görs,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen i EU-sammanhang måste verka för en mer restriktivhållning i frågor om krigsmaterielexporten från hela EU-området,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att samma riktlinjer skall gälla för Övrig krigsmateriel som förKrigsmateriel för strid,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att svenska regler skall gälla vid samarbete mellan svenska företagoch företag i andra EU-länder när det gäller export av krigsmateriel,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stopp för krigsmaterielexporten till ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stopp för krigsmaterielexporten till och ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stopp av krigsmaterielexporten till ,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stopp för krigsmaterielexporten till ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stopp för krigsmaterielexporten till ,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stopp för krigsmaterielexporten till ,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stopp för krigsmaterielexporten till ,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stopp för krigsmaterielexporten till ,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stopp för krigsmaterielexporten till ,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stopp för krigsmaterielexporten till ,Motioner väckta under allmänna motionstiden /871997/98:U303 av m.fl. (v) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det disharmoniska förhållandet mellan svensk nedrustningspolitik ochsvensk vapenexportpolitik,1997/98:U402 av m.fl. (kd) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att i EU driver på frågan om en uppförandekod förEU-ländernas vapenexport.1997/98:U403 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av harmonisering av regelverk för vapenexport,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av försvarsindustriellt samarbete i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av en stark svensk försvarsindustri.1997/98:U404 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om antagande av enuppförandekod inom EU för vapenexport som ett bidrag till strävandena attbegränsa internationella vapenhandeln.1997/98:U405 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om försvarsindustrins villkor,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om internationellt samarbete på försvarsmaterielområdet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den försvarsindustriella betydelsen av en ökad internationellsamverkan,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillämpning av lagen om krigsmaterielexport,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om eventuell översyn av lagen om krigsmaterielexport,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en fast organisation för exportstöd,8. att hos regeringen begär en utredning om försvarsindustrinsförutsättningar och villkor i enlighet med vad som anförts i motionen,1997/98:U406 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den svenska försvarsindustrins betydelse,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en tillnärmning på nordiskt plan av lagstiftning och praxis förkrigsmaterielexport och om ett närmare samarbete inom området försvarsmateriel,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att begreppet följdleverans och dess räckvidd behöver tydliggörasoch att mänskliga rättigheter måste beaktas.1997/98:U410 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om upprättande av enuppförandekod för europeisk krigsmaterielexport.1997/98:U411 av m.fl. (v) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om restriktiv vapenexport,1997/98:U415 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en avvecklingsplan för den svenska exporten av krigsmateriel,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall öka sitt engagemang för att begränsa deninternationella vapenhandeln,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall följa den amerikanska forskaren om att stoppa utvecklingen av nya större vapensystem med offensivkapacitet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det bör tillsättas en utredning med direktiv om att skärpariksdagens riktlinjer för krigsmaterielexport,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att riktlinjernas exportvillkor skall lagfästas,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att krigsmaterielbegreppet skall breddas så att åtminstone sådanmateriel som de största exportföretagen själva anser vara ?försvarsmateriel?omfattas,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att slutanvändarintyg skall användas vid all svensk krigsmateriel-export, också vid export av komponenter,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det inte skall vara tillåtet med produktutveckling enbart förexportmarknaden,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att hela krigsmaterielsystem aldrig får betraktas och exporteras som?följdleveranser?,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att all export av krigsmateriel skall stoppas om en stat kommer ikrig eller av andra orsaker inte uppfyller riktlinjernas exportvillkor,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det inte skall upprättas avtal med leveransgarantier som medgerfortsatt export om köparen kommer i krig,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det inte skall ske någon svensk krigsmaterielexport tillIndonesien,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det inte skall ske någon svensk krigsmaterielexport till ,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det inte skall ske någon svensk krigsmaterielexport tillGulfstaterna i ,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att finna vägar för att förhindra service och export av komponenteroch reservdelar till smugglade krigsmaterielsystem.1997/98:U620 av m.fl. (mp, c, fp, v, kd) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stopp för all vapenexport och följdleveranser till ,1997/98:U633 av m.fl. (c, v, mp, kd) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ingen vapenexport, ej heller följdleveranser, till ochPakistan skall tillåtas från svensk sida,1997/98:U635 av m.fl. (v, c, mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i samband med ställningstaganden rörande vapenexportentill allvarligt beaktar de omfattande brotten mot mänskligarättigheter som begås i landet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen i samband med vapenexporten till särskiltskall ta hänsyn till den nya hårdare lagstiftning som vidgar möjligheterna tillän mer omfattande brott mot mänskliga rättigheter i ,1997/98:K715 av m.fl. (kd) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör gå i täten för upprättandet av en uppförandekod föreuropeisk vapenexport, Skrivelsens huvudsakliga innehållÄrendets beredning i utskottetInför arbetet med detta betänkande har utskottet tagit del av en föredragningav statssekreteraren i , som tillsammans medmedarbetare från departementet redogjort för innehållet i regeringens skrivelseoch närliggande frågor.Bakgrund och sammanfattning av skrivelsenRegeringen framhåller inledningsvis i skrivelsen att krigsmaterielexporten ärnödvändig för att skall kunna fullfölja sin säkerhetspolitiska linje.En tredjedel av försvarsindustrins leveranser utgjordeexport.Krympande marknader, hårdare internationell konkurrens och en fragmenteradmarknad i , i kombination med stigande kostnader för produkt-utveckling,skapar ett behov av ett ökat försvarsindustriellt samarbete i Europa.Utförseln av krigsmateriel minskade eller från till år 1996.Räknat i fasta priser minskade exporten jämfört med år1995. Den svenska utförseln av krigsmateriel motsvarade av den totalasvenska varuexporten år 1996.ISP och regeringen har beviljat utförseltillstånd förförsäljning av krigsmateriel till ett värde av , varav 662miljoner kronor avser krigsmateriel för strid och övrigkrigsmateriel. Flera av tillstånden avser leveranser . Värdet avbeviljade tillstånd minskade jämfört med år 1995.Lagen om krigsmaterielTillverkning och utförsel av krigsmateriel regleras genom lagen (1992:1300) omkrigsmateriel och förordningen (1992:1303) om krigsmateriel.I proposition 1995/96:31 föreslog regeringen att en ny myndighet skulleinrättas för kontroll över krigsmateriel och andra strategiskt känsligaprodukter eller varor med dubbla användningsområden, s.k. dual use-produkter.Riksdagen biföll regeringens förslag (bet. 1995/96:UU3, rskr. 1995/96:93). Dennya myndigheten, (), påbörjade sinverksamhet den 1 februari 1996.Tillverkning av krigsmateriel kräver ISP:s tillstånd. Även allförsvarsindustriell utlandssamverkan är tillståndspliktig.Regeringens riktlinjer för krigsmaterielexportRegeringens riktlinjer tillämpas på alla former av utlandssamverkan somregleras i lagen (1992:1300) om krigsmateriel.Riktlinjerna understryker den vikt som vid den utrikespolitiska bedömningenav varje utförselärende skall fästas vid respekten för mänskliga rättigheter imottagarlandet. Hänsyn skall alltid tas till mänskliga rättighetskriteriet äveni de fall då det är fråga om utförsel av materiel som i sig inte kan användasför att kränka mänskliga rättigheter.För kategorin krigsmateriel för strid gäller att tillstånd till export intebör ges till en stat som befinner sig i väpnad konflikt med annan stat, en statsom är invecklad i internationell konflikt som kan befaras leda till väpnadkonflikt, en stat som har inre väpnade oroligheter eller en stat där detförekommer omfattande och grova kränkningar av mänskliga rättigheter. Förutförsel av övrig krigsmateriel, som i stor utsträckning omfattar produkter somföre inte betraktades som krigsmateriel, gäller att utförseltillståndbör beviljas till länder som inte befinner sig i väpnad konflikt med någonannan stat, som inte har inre väpnade oroligheter eller där det inte förekommeromfattande och grova kränkningar av mänskliga rättigheter.Inspektionen för strategiska produkterBeslut i ärenden om tillstånd att föra ut krigsmateriel ur landet fattasfr.o.m. Myndigheten har dock skyldighet att lämnaöver ärenden som har principiell betydelse eller annars är av särskild vikttill regeringens prövning.ISP handlägger också frågor rörande anbudsförfaranden, utlandssamverkan ochföretagens rapporteringsskyldighet beträffande leveranser av krigsmateriel.Myndigheten är självfinansierad, via avgifter som tas ut av de tillverkandeföretagen beräknade på det fakturerade värdet överstigande 2,5 miljoner kronorper år.Antalet ärenden avseende utförsel uppgick till 1 923, varav 142hade överförts , 549 avsåg varor med dubbla användningsområden,131 kom från vapenhandlare och 49 var s.k. transiteringar.ExportkontrollrådetRiksdagen beslutade , på grundval av proposition 1984/85:82 om ökadinsyn och samråd i frågor som rör krigsmaterielexport, att en rådgivande nämndi krigsmaterielfrågor skulle inrättas. Nämnden ombildades den 1 februari 1996till i samband med tillkomsten av ISP. är samtliga riksdagspartier representerade.Exportkontrollrådet, som har tio ledamöter, sammanträder på kallelse avchefen för , krigsmaterielinspektören. Rådet ges tillfälle att ta ställningtill alla principiellt viktiga ärenden vid sina månatliga sammanträden. Vidareges ledamöterna fullständig insyn i handläggningen avkrigsmaterielexportärendena genom att samtliga utförselbeslut för exportfortlöpande redovisas.Internationella frågorFN-registret och internationell öppenhet om vapenöverföringarFörenta nationernas generalförsamling antog en resolution somanmodar medlemsländerna att till ett register över konventionella vapenredovisa såväl sin import som sin export av tyngre konventionella vapen.Registret omfattar sju vapenkategorier. sammanställer förSveriges del dessa uppgifter som i enlighet med den ovannämnda resolutionenöverlämnas till FN.Sverige verkar på olika sätt för ökad rapportering till och förstörre öppenhet om vapentransfereringar generellt. I Organisationens försäkerhet och samarbete i () säkerhetsforum har de deltagande 55länderna enats om att iaktta vissa principer vid vapentransfereringar, bl.a.att lämna uppgifter till registret. Samråd om rapporteringen till sker med övriga medlemmar av EU. I en skrivelse till FN:sgeneralsekreterare har EU uppmanat övriga FN-medlemmar att lämna uppgifter ävenom innehav och egen produktion av den krigsmateriel som omfattas av registret isyfte att göra detta mera användbart. har lämnatdenna typ av uppgifter till registret 1997. En översyn av registret sker under1997.Wassenaararrangemanget och andra exportkontrollarrangemangVid ett möte i under ordförandeskap av den svenskekrigsmaterielinspektören kunde 33 länder (huvudsakligen OECD-kretsen samt bl.a. och andra länder i ) kommaöverens om den text som ligger till grund för det nya exportkontrollsystemetWassenaararrangemanget (WA). Detta är i princip öppet för alla länder och hartill huvuduppgift att hindra spridning av både vapen och varor med dubblaanvändningsområden, som kan ha militärt destabiliserande verkan och hotainternationell och regional fred och säkerhet.Arrangemanget utgör ett politiskt åtagande, där deltagande länder ävenfortsatt behåller inflytandet över exportkontrollen. Avsikten är att genominformationsutbyte och diskussion om känsliga regioner utveckla en samsyn ifråga om utvecklingstendenser och risker i handeln med dessa produkter. Fr.o.m.den 1 november 1996 är informationsutbytet obligatoriskt.Sverige deltar även i övriga existerande exportkontrollarrangemang, nämligenNuclear (), den s.k. Australiengruppen (AG) ochMissilteknologikontrollarrangemanget (MTCR). Syftet med dessa är att förhindra,eller åtminstone försvåra, spridning av massförstörelsevapen och dess bärare,dvs. kärnvapen (NSG), biologiska och kemiska vapen (AG) samt missiler (MTCR).Samarbetet inom EU på exportkontrollområdetInom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) sker ettinformationsutbyte om exportkontrollfrågor. Detta sker regelbundet inom enrådsarbetsgrupp ansvarig för frågor rörande export av konventionella vapen(COARM). Inom COARM inriktades arbetet på att söka konkretiserauttolkningen och tillämpningen av åtta gemensamt identifierade kriterieravseende krigsmaterielexport. Dessutom sker ett visst informationsutbyteavseende enskilda mottagarländer. Samarbetet inom EU baseras på att varjemedlemsstat har sin egen nationella lagstiftning i fråga omkrigsmaterielexport. Artikel 223 i EG-fördraget gör det möjligt förmedlemsstaterna att undanta produktion och handel med krigsmateriel från EU:sgemensamma regler.Dessutom diskuteras möjligheterna att förenkla intern EU-handel medkrigsmateriel. Detta sker inom en tillfälligt upprättad arbetsgrupp (POLARM).Försvarsindustrin och internationellt samarbete på krigsmaterielområdetSverige har ett väl utvecklat samarbete med och därmed betydandeförsvarsindustriella intressen att slå vakt om. Likaså finns en stor ochväxande potential i det europeiska samarbetet. roll däri har fått ökadaktualitet genom den diskussion som förs inom EU-kretsen om ett utvidgatsamarbete på försvarsmaterielområdet. Det är därför, framhålls det iskrivelsen, angeläget att skapa förbättrade möjligheter för svenskförsvarsindustri att delta på likvärdiga villkor i denna europeiskaomstrukturering.För att detta internationella samarbete skall komma till stånd krävs bl.a.att svensk industri och svenska myndigheter kan bidra med kvalificeradetekniska kunskaper. Av särskild betydelse är också att myndighetsstöd lämnas isådan art och omfattning att samarbetet underlättas. Det kan vara fråga ombeställarsamverkan, utbildningsstöd eller att en formell ram för samarbetetupprättas.Under 1996 inrättades en interdepartemental samrådsgrupp påstatssekreterarnivå för att behandla övergripande försvarsindustrifrågor ochexporten av försvarsmateriel.Utvecklingen av internationell handel med krigsmaterielUr global synvinkel har den svenska krigsmaterielexporten under senare årsvarat för en andel mellan 0,5 och av världshandeln beroende påvilken statistik som används. Enligt uppgifter från () svarade för av världsexportenav s.k. tyngre konventionella vapen jämfört . uppgick motsvarande svenska andel till i genomsnitt0,, vilket motsvarade en 14:e plats bland världens vapenexportörer. Undersamma period hade den största utförseln med en genomsnittlig andel på 51,närmast följt av med 12,97, med 7,31, med6,12, med 5,42, med 3,67 och . EnligtSIPRI minskade världshandeln med dessa vapen i fasta priser mellan år1995 och år 1996.Svensk krigsmaterielexport år 1996Beviljade utförseltillståndSedan den 1 februari 1996 fattas beslut i utförselärenden i första hand av ISP,utom i de ärenden som bedöms vara av principiell betydelse eller annars avsärskild vikt, vilka skall överlämnas till regeringen för avgörande.Av tabell 1 nedan framgår det sammanlagda värdet av beviljadeutförseltillstånd beräknat i löpande och fasta priser.Tabell 1.