bet · GK01SkU24 · 1997-05-27 00:00:00 — Utskottet tillstyrker de förslag som regeringen lägger fram i proposition1996/97:119 om skattefrihet för hyresavdrag vid självförvaltning.Till betänkandet har fogats reservationer (mp) och särskilda yttranden (moch fp).PropositionernaProposition 1996/97:119Regeringen () föreslår i proposition 1996/97:119 attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),2. lag om ändring i lagen (1997:000) om ändring i kommunalskattelagen(1928:370),3. lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304).I proposition 1996/97:119 föreslås att avdrag på den ordinarie hyran som enhyresgäst får för att utföra förvaltningsuppgifter av enklare beskaffenhet påhyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning genom en ändring ikommunalskattelagen skall undantas från skatteplikt. Undantaget gäller dockendast till den del avdraget inte överstiger den egna lägenhetens andel av dentotala kostnaden för den aktuella förvaltningsuppgiften och underförutsättning att samtliga hyresgäster som deltar i självförvaltningen fårhyresavdrag med samma belopp. Motsvarande gäller för bostadsrättsföreningaroch liknande. Vidare föreslås att hyresförhandlingslagen ändras så att detklargörs att den s.k. likhetsregeln inte hindrar att det i enförhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett öppetsystem för självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran.Förslagen föreslås träda i kraft och, såvitt gällerändringen i kommunalskattelagen, tillämpas första gången vid 1998 årstaxering.Proposition 1996/97:107I proposition 1996/97:107 föreslås att en allmän och sammanhållenarbetslöshetsförsäkring införs fr.o.m. . Till följd däravföreslås att lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd skallupphöra att gälla och att bestämmelsen om skatteplikt för sådant stöd skallutgå bl.a. ur punkt 1 av anvisningarna till 19 § kommunalskattelagen(1928:370). Skatteplikten skall dock fortfarande gälla i fråga om kontantarbetsmarknadsstöd som utbetalas efter ikraftträdandet.Arbetsmarknadsutskottet har överlämnat regeringens förslag till ändring idet nämnda lagrummet till skatteutskottet för att samordnas med förslaget iproposition 1996/97:119 angående samma lagrum och har förklarat attarbetsmarknadsutskottet i övrigt inte har något att erinra mot förslaget.Propositionen behandlas i övriga delar i betänkandet 1996/97:AU13.LagförslagenDet av arbetsmarknadsutskottet överlämnade lagförslaget har här nedan infogatsi det i proposition 1996/97:119 framlagda förslaget till ändring i punkt 1 avanvisningarna till 19 § kommunalskattelagen (lagförslag 1). Lagförslag 2 ipropositionen blir därmed inaktuellt och skall alltså utgå. Med dessaändringar har lagförslagen följande lydelse. 1996/97:Sk56 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att beslutar att gränsen för skatteundantag sätts vid ett fastbelopp, förslagsvis ett halvt basbelopp,2. att avslår villkoret för skattefrihet, att hyresavdraget måstevara lika stort för samtliga som deltar i självförvaltningen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförs om förtydligande av arbetsrättsliga aspekter,4. att , i enlighet med vad som anförts i motionen, hos regeringenbegär förslag till skatteundantag för självförvaltning även i vissa typer avsamfälligheter.1996/97:Sk57 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om skattefrihet för hyresgästeroch bostadsrättsinnehavare upp till ett fjärdedels basbelopp vidsjälvförvaltning.Yttrande från annat utskottBostadsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1996/97:BoU8y) fogas sombilaga till detta betänkande. I propositionen föreslås att skatteplikt inte skall föreligga för ett avdragfrån den ordinarie hyran som en hyresgäst får för att utföra enkla uppgifterpå en hyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning. Systemet försjälvförvaltning skall ha bestämts i en förhandlingsöverenskommelse enligthyresförhandlingslagen eller i ett annat avtal mellan hyresvärden och en ellerflera hyresgäster. Det föreslagna undantaget från skatteplikt skall gällaendast till den del som hyresavdraget inte överstiger den egna lägenhetensandel av den totala kostnaden för de aktuella förvaltningsuppgifterna. Enannan förutsättning är att alla hyresgäster som deltar i självförvaltningenfår avdrag på hyran med samma belopp. Förslaget gäller även i fråga om avdragpå avgift i bostadsrättsföreningar och jämförbara sammanslutningar.I motion Sk56 av m.fl. (mp) yrkande 1 och Sk57 av StenAndersson (m) föreslås att reglerna förenklas genom att undanta ett fasthögsta belopp, ett halvt basbelopp eller ett fjärdedels basbelopp.Enighet råder om vikten av att inte hindra den positiva utveckling somhyresgästernas självförvaltning medfört och att man bör ta vara på de fördelarsom självförvaltningen innebär. Bakgrunden till regeringens förslag är attskattefrågorna har medfört problem eftersom det i praktiken har visat sigsvårt att bedöma var gränsen går mellan skattefriheten för privata insatserför egen räkning och den skatteplikt som råder för alla ersättningar förarbete eller liknande prestationer. Som anförs i propositionen är det viktigtatt åstadkomma en rimlig avvägning av delvis motstående intressen så att manhåller fast vid grundläggande skatterättsliga principer och samtidigtmöjliggör kollektiva former av självförvaltning i hyreshus. I propositionenframhålls också att det är angeläget att självförvaltningen kan fungeraflexibelt och administreras enkelt.För att bestämmelsen om undantag från skatteplikt skall överensstämma medprincipen om en neutral och likformig beskattning måste - som bostadsutskottetanför i sitt yttrande - utgångspunkten vara det i propositionen förda resone-manget om avgränsning mellan arbete som utförs för egen räkning och arbete somutförs för annan. har också instämt i regeringens uppfattningatt det inte finns någon större anledning till oro vad gäller svårigheternaatt beräkna hyresavdraget. instämmer i dessa bedömningar ochfinner att regeringens förslag är väl avvägt. Utskottet avstyrker alltsåmotionerna i denna del och tillstyrker den i propositionen valda lösningen.Detaljutformningen innebär enligt regeringens förslag bl.a. att undantagetskall gälla endast om hyresavdraget är lika stort för alla som deltar isjälvförvaltningen.I motion Sk56 av m.fl. (mp) yrkande 2 yrkas att detta villkorskall utgå.Bostadsutskottet har tillstyrkt propositionen och avstyrkt motionen i dennadel bl.a. med hänvisning till att det är en viktig del av regeringens förslagatt alla hyresgäster skall ha rätt att efter förmåga delta isjälvförvaltningen och att hyresavdraget skall vara lika stort för alla som ärmed. delar denna uppfattning. Utskottet avstyrker alltsåmotionsyrkandet och tillstyrker propositionen även i denna del.Yrkande 4 i motion Sk56 av m.fl. (mp) innebär att skattefrihetockså skall gälla vid självförvaltning i vissa typer av samfälligheter.Enligt bostadsutskottets uppfattning föreligger det inte samma starka skälför att undantaget från skatt skall utökas på det sätt som motionärernaföreslår. Även enligt skatteutskottets bedömning bör reglerna begränsas tillde situationer som omfattas av regeringens förslag. Utskottet avstyrker alltsåmotionsyrkandet.Beträffande hyresförhandlingslagen föreslår regeringen ett förtydligande avinnebörd att den s.k. likställighetsregeln inte hindrar att det i enförhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett systemför självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran.Bostadsutskottet har tillstyrkt förslaget. har bostadsutskottetanfört att deltagande i självförvaltning bör stå öppet för alla berördahyresgäster utan krav på föreningstillhörighet men att inget hindrar attsjälvförvaltningen organiseras genom en förening. har ocksåanfört att många olika frågor bör uppmärksammas i samband med attsjälvförvaltningsavtal ingås.I likhet med bostadsutskottet tillstyrker skatteutskottet regeringensförslag.Beträffande arbetsrättsliga aspekter anförs i propositionen att det inteframstår som helt klart hur de principer som framgår av vissa rättsfall skalltillämpas på hyresgäster som medverkar i skötseln av det egna bostadsområdet.Regeringen lägger inte fram något förslag på detta område.I motion Sk56 av m.fl. (mp) yrkas - yrkande 3 - att dearbetsrättsliga aspekterna förtydligas på lämpligt sätt. Utgångspunkten börenligt motionen vara att deltagare i självförvaltningen inte skall betraktassom arbetstagare i arbetsrättslig mening.De arbetsrättsliga frågorna hör givetvis till de frågor som böruppmärksammas i samband med att självförvaltningsavtal ingås. uppfattning skulle det emellertid föra för långt att nu gå in på ennärmare bedömning av de regler som gäller på detta område. De framtidaerfarenheterna av självförvaltningssystemet bör först avvaktas. Utskottetavstyrker alltså motionen även i denna del.Lagförslagen i proposition 119 bör samordnas med en redaktionell ändring somföreslås i proposition 107, på sätt som utskottet återgivit på s. 1-5. Iövrigt har utskottet inte något att erinra mot lagförslagen. beträffande den allmänna utformningen av undantagetatt avslår motionerna 1996/97:Sk56 yrkande 1 och 1996/97:Sk57och godtar proposition 1996/97:119 i denna del,res. 1 (mp)2. beträffande olika stora hyresavdragatt avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 2 och godtarpropositionen i denna del,res. 2 (mp)3. beträffande samfälligheter m.m.att avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 4 och godtarpropositionen i denna del,res. 3 (mp)4. beträffande arbetsrättsliga aspekteratt avslår motion 1996/97:Sk56 yrkande 3,res. 4 (mp)5. beträffande lagförslagenatt med med anledning av vad utskottet ovan anfört ochhemställt och med bifall till proposition 1996/97:119 och tillproposition 1996/97:107 såvitt avser ändring i anvisningarna till 19 §kommunalskattelagen (1928:370) antar de här ovan på s. 3-6 återgivnaförslagen till1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),2. lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304).Stockholm den 27 maj 1997På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), Per (), (), (), (), HolgerGustafsson (kd), (), () och (). Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1)() hardels anfört följande:Självförvaltning innebär att hyresgäster får möjlighet att aktivt påverka sinboendemiljö och också sin boendekostnad. Som anförs i motion Sk56 avRonny Korsberg m.fl. (mp) har självförvaltning lett till en mycket positivutveckling i riktning mot ökad delaktighet, trivsel och trygghet.Självförvaltningen har dock hotats av att skattemyndigheterna i vissa fall harbetraktat hyresnedsättningen som skattepliktig inkomst. Det är därför bra attregeringen nu lägger fram ett förslag i syfte att göra sådan hyresnedsättningskattefri. Enligt vår uppfattning är dock regeringens förslag onödigtkrångligt och alltför snävt. Inom anser vi att man bör ta vara påde sociala fördelar som en ökad självverksamhet innebär för många människorinom de aktuella bostadsområdena och att man vid utformningen av reglerna inteensidigt bör hävda fiskala intressen.Som anförs i vår motion och från flera remissinstansers sida är ett enkeltoch tydligt system att föredra där man sätter ett tak upp till vilkethyresnedsättning inte behöver tas upp som intäkt. Motsvarande synpunkteranförs också i motion Sk57 av (). Taket kan lämpligenbestämmas till ett halvt basbelopp så som föreslås i motion Sk56.Enligt uppfattning bör regeringen skyndsamt lägga fram förslagtill den justering av reglerna som föranleds av vad som här har anförts.dels vid moment 1 hemställt1. beträffande den allmänna utformningen av undantagetatt med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 1 och med anledningav motion 1996/97:Sk57 och proposition 1996/97:119 begär förslag frånregeringen av innebörd att den beloppsmässiga begränsningen av undantagetför hyresavdrag bestäms till ett fast belopp relaterat till basbeloppet ienlighet med vad som anförts i reservationen.2. Lika stora hyresavdrag (mom. 2)() hardels anfört följande:I regeringens förslag ställs som villkor för skatteundantag atthyresnedsättning utgår med samma belopp till alla som deltar isjälvförvaltningen. Som anförs i motion Sk56 av m.fl. (mp) ärdetta ett onödigt villkor som inte stämmer med vad de flesta anser varanaturligt. Villkoret tar ingen hänsyn till de olika hyresgästernas egnaintressen och egna förutsättningar för att medverka i fastighetsförvaltningen.Risken är att systemet blir onödigt stelbent och att man kommer att tittasnett på hyresgäster som man inte tycker gör rätt för sig. Att utformareglerna enligt regeringens förslag kan därför bidra till missämja i ställetför att skapa den positiva sammanhållning som är syftet med själv-förvaltningen. En annan risk som motionärerna befarar är att det uppstårbetalningar under bordet mellan olika hyresgäster.Som anförs i motionen bör det aktuella villkoret slopas. Frågan börlämpligen lösas i samband med den ändring som föreslås i reservation 1.dels vid moment 2 hemställt2. beträffande lika stora hyresavdragatt med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 2 och med anledningav proposition 1996/97:119 hos regeringen begär förslag till sådanutformning av reglerna att skattefrihet för hyresavdrag kan medges ävenom hyresavdraget inte är lika stort för alla som deltar i självförvalt-ningen.3. Samfälligheter m.m. (mom. 3)() hardels anfört följande:Regeringen föreslår att skatteundantaget vid självförvaltning skall gällasåväl i hyresfastigheter som i bostadsrättsföreningar. Som anförs i motionSk56 av m.fl. (mp) är en liknande problematik aktuell även iandra sammanhang. En näraliggande parallell är samfälligheter av olika slag,t.ex. villa- och vägsamfälligheter där man har inslag av självförvaltning iform av arbetsdagar för städning, buskröjning och annat. Inte heller här kanman ge dem som deltar i verksamheten bonus i form av sänkt avgift tillsamfälligheten utan att riskera skatteproblem. anser därför attregeringen bör lägga fram förslag till skatteundantag även för denna typ avsamfälligheter och föreningar.S.k. bytesringar och liknande arrangemang är ett annat exempel på hur mankan förbättra sammanhållningen och aktivera hyresgästerna. Bytesringarna ärett system för att kunna byta varor eller tjänster med varandra. Enligt vadsom anförs i motionen kan bytesringarna ibland vara informella, iblandadministreras med olika typer av bokföring där de olika varorna och tjänsternavärderas och deltagarnas tillgodohavanden och skulder registreras. Även här ärrisken bra initiativ uteblir på grund av krångel med beskattning av devanligtvis ganska små värden bytena rör sig kring.Som anförs i motionen bör regeringens kommande förslag omfatta även dennatyp av verksamhet.dels vid moment 3 hemställt3. beträffande samfälligheter m.m.att med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 4 och med anledningav proposition 1996/97:119 begär förslag från regeringen av innebörd attundantag från beskattning kan medges även i fråga om självförvaltninginom samfälligheter och andra samverkansformer i enlighet med vad somanförs i reservationen.4. Arbetsrättsliga aspekter (mom. 4)() hardels anfört följande:I propositionen diskuteras med några exempel från arbetsdomstolen omhyresgäster som utför självförvaltning kan komma att betraktas somarbetstagare i arbetsrättslig mening. Någon entydig slutsats dras dock inte.Som anförs i motion Sk56 av m.fl. (mp) bör reglernaförtydligas. Med hänsyn till syftet med självförvaltningssystemen bör enligtMiljöpartiets uppfattning utgångspunkten vara att deltagare isjälvförvaltningen inte skall betraktas som arbetstagare i arbetsrättsligmening. Vad som här har anförts bör med bifall till motionen i dennadel som sin mening ge regeringen till känna.dels vid moment 4 hemställt4. beträffande arbetsrättsliga aspekteratt med bifall till motion 1996/97:Sk56 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad som här har anförts i fråga om arbetsrättsligaaspekter.Särskilda yttranden1. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1)(), (), () och CarlErik () anför:Tillämpningen av gällande skatteregler på hyresrabatter till hyresgäster somhar deltagit i s.k. självförvaltning har medfört praktiska tillämpningsproblemsåväl för hyresvärdarna och hyresgästerna som för skattemyndigheterna. Det ärdärför motiverat att inom ramen för de principer som bör gälla vidbeskattningen utforma enkla regler som så långt som möjligt undanröjer dehinder mot självförvaltningen som dessa problem har inneburit. Frågan omregeringens förslag tillgodoser detta syfte bör enligt vår uppfattning bedömasmot bakgrund av kommande erfarenheter av reglerna.2. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1)() anför:Grundbulten för att häva utanförskapet, bryta vanmakten är att ge den enskildeindividen möjlighet att förverkliga sina egna drömmar. Människor måste fåmakten över sin egen tillvaro, makten över sitt eget liv. Att ha makt i sinegen vardag är att kunna påverka det som berör var och en och vara delaktig iutformning av de viktiga funktioner jag eller mina närstående berörs av.Människor måste få makt att förändra sin tillvaro. Boendet är en stor ochviktig del av vår vardag, boendegemenskapen viktig i formandet av hembygden.All sådan utveckling bygger på enskilda människors skaparkraft ochinitiativförmåga. Då dessa nätverk ska byggas upp av människor själva, krävsatt redskapen i form av regelverk och ekonomiska förutsättningar är styrda avinsikten att människor som sluter sig samman för att gemensamt lösa ettproblem eller en uppgift bör uppmuntras, inte till varje pris hindras.Därför är det mycket glädjande att regeringen lagt fram detta förslag somklargör de skattemässiga villkoren för deltagande i självförvaltning av hyres-fastigheter. På detta sätt blir det entydigt hur boende i hyresfastigheter kanhitta former för delaktighet och ansvar för drift och skötsel av boendemiljön.Folkpartiet står helt och fullt bakom detta förslag. Även om formerna fördelaktighet aldrig kan bli exakt desamma i hyresboende som i bostads-rättsföreningen eller det egna småhuset, kan det gemensamma ansvaret,delaktigheten och det praktiska arbetet utvecklas långt mer än vad somhittills skett.Det viktiga nu är att de lokala överenskommelserna växer fram, och att dessamåste växa fram i samverkan mellan de boende och hyresvärden. Själv-förvaltandet får inte bli en fråga mellan stora hyresgästorganisationer ochbostadsföretagen där man söker finna enhetslösningar som ska passa överallt.Formerna för självförvaltandet måste få växa fram underifrån, från de boende ide mindre enheterna, olika på olika gårdar och annorlunda från trappuppgångtill trappuppgång.Bostadsutskottets yttrande1996/97:BoU8ySjälvförvaltningTill skatteutskottetSkatteutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1996/97:119 jämte i anledning av dennaproposition väckta motioner. I propositionen finns förslag till dels enändring i hyresförhandlingslagen (1978:304), dels ändringar iskattelagstiftningen. I anledning av propositionen har väckts två motioner.SammanfattningBostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag till lagändringar ochavstyrker samtliga av utskottet behandlade motionsyrkanden.Till yttrandet har fogats tre avvikande meningar.Förslagen i propositionenEnligt regeringsförslaget skall från skatteplikt undantas avdrag på hyran somen hyresgäst får för att utföra förvaltningsuppgifter av enklare beskaffenhetpå hyresfastighet inom ett öppet system för självförvaltning. Undantaget skalldock gälla endast till den del avdraget inte överstiger den egna lägenhetensandel av den totala kostnaden för den aktuella förvaltningsuppgiften. Enytterligare förutsättning är att samtliga hyresgäster som deltar isjälvförvaltningen får hyresavdrag med samma belopp. Motsvarande föreslåsgälla för bostadsrättsföreningar och andra liknande bostadsföretag. Ipropositionen föreslås också en ändring i hyresförhandlingslagen så att detklargörs att den s.k. likhetsregeln inte hindrar att det i enförhandlingsöverenskommelse bestäms att de hyresgäster som deltar i ett öppetsystem för självförvaltning skall ha rätt till avdrag på den ordinarie hyran.Förutsättningarna för en sådan överenskommelse föreslås bli något olikaförutsättningarna för skattefrihet. De nya reglerna föreslås träda i kraft den1 och, vad gäller ändringarna i skattelagstiftningen, att de skalltillämpas första gången vid taxering.MotionernaUtskottet behandlar i detta yttrande motionerna1996/97:Sk56 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att beslutar att gränsen för skatteundantag sätts vid ett fastbelopp, förslagsvis ett halvt basbelopp,2. att avslår villkoret för skattefrihet, nämligen atthyresavdraget måste vara lika stort för samtliga som deltar isjälvförvaltningen,4. att , i enlighet med vad som anförts i motionen, hos regeringenbegär förslag till skatteundantag för självförvaltning även i vissa typer avsamfälligheter.1996/97:Sk57 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om skattefrihet för hyresgästeroch bostadsrättsinnehavare upp till ett fjärdedels basbelopp vidsjälvförvaltning.UtskottetBostadsutskottet har redan tidigare enhälligt uttalat (bet. 1996/97:BoU1) sigom vikten av att den positiva utveckling som hyresgästernas självförvaltningmedfört inte hindras. Det är givetvis av största vikt att ta vara på degemensamma initiativ som självförvaltningen leder till. Inte minst gällerdetta för bostäder inom s.k. problemområden. Det är sannolikt att ett ökatengagemang från hyresgästernas sida vad gäller fastighetens och närområdetsskötsel i många fall kan få stor betydelse i arbetet med att bryta en negativutveckling i dessa områden. Utskottet ser de föreslagna förändringarna som enviktig del av utvecklingen av hyresgästernas boinflytande.Utskottet behandlar i första hand förslagen med utgångspunkt i vad de avserhyresgästernas självförvaltning. I allt väsentligt gör sig detsamma gällandeockså för bostadsrättshavarnas självförvaltning liksom beträffandesjälvförvaltning inom andra liknande bostadsföretag.BeskattningenSyftet med förslaget till ett skattefritt hyresavdrag är främst att underlättaför en grupp av hyresgäster att genom samverkan ta över vissa arbetsuppgifteroch därigenom öka trivseln och samhörigheten i sitt bostadsområde. Syftet ärsåledes inte i första hand att bereda hyresgästerna en möjlighet tillskattefria inkomster. Regeringsförslaget har utformats för att uppmuntrakollektiva och solidariska former för självförvaltning. Utskottet delarregeringens uppfattning om att reglernas utformning bör utgå från dennauppfattning. bör enligt utskottets mening hållas i minnet att ävenrelativt små sänkningar av en hög hyra är av ekonomisk betydelse för mångahyresgäster.I motionerna 1996/97:Sk57 (m) och 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 1 föreslås ettfast belopp för skattefrihet. I m-motionen föreslås ett kvarts basbelopp och imp-motionen anges det förslagsvis till ett halvt basbelopp räknat per år.Syftet med motionsförslagen är bl.a. att göra systemet enklare, merlättbegripligt och mindre krångligt att administrera. Bakom m-motionen liggerockså att den skattefria nivån inte får bli alltför låg, om intresset försjälvförvaltning skall kunna uppmuntras.Enligt regeringens mening skulle en regel som undantog ett fast belopp frånbeskattning visserligen vara enklare, men en sådan ordning skulle å andrasidan innebära ett rent undantag från skatteplikt för viss inkomst av arbete.För att bestämmelsen om undantag från skatteplikt skall överensstämma medprincipen om en neutral och likformig beskattning måste därför denbeloppsmässiga begränsningen bestämmas med utgångspunkt i det av regeringen ipropositionen förda resonemanget om avgränsning mellan arbete som utförs föregen räkning och arbete som utförs för annan. Enligt regeringens uppfattningfinns det inte någon större anledning till oro vad gäller svårigheterna attberäkna hyresavdraget.