bet · GK01SoU9 · 1997-02-13 00:00:00 — I betänkandet behandlas ett trettiotal motionsyrkanden om olika tobaksfrågorfrån den allmänna motionstiden , bl.a. marknadsföring av tobaksvaror ochförebyggande åtgärder. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Till betänkandet harfogats 11 reservationer. 1996/97:So226 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett lagförslag om förbud mot indirekt reklam,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utvärdering av efterlevnaden av lagen om en rökfri arbetsmiljöoch arbetsgivares och arbetsplatsledares ansvar för en rökfri arbetsmiljö,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en intensifierad information och kontinuerlig undervisning, riktadtill alla föräldrar, om vikten av att alla barn och ungdomar får en rökfriuppväxtmiljö,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av en rökfri graviditet för barnets hälsa och av att hjälpmed att sluta röka erbjuds föräldrarna så att rökstoppet blir permanent,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en allsidig och kontinuerlig undervisning om den risk för hälsansom tobaksbruket innebär, i syfte att ungdomarna aldrig skall börja röka,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att även ungdomar bör användas i informationen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att en allsidig utbildning i tobaksfrågan ingår iyrkesutbildningen och i fortbildningen för alla de yrkesgrupper som har medbarn och föräldrar att göra i sin yrkesutbildning,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att informationen och undervisningen bör understödjas avhälsoinformation i radio och TV.1996/97:So230 av m.fl. (c) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av informationsinsatser till unga kvinnor om rökningensskadeverkningar.1996/97:So234 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det i införs lagregler om begränsningar av indirekttobaksreklam,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att sanktionsreglerna skärps och görs effektivare mot de företagsom inte följer gällande bestämmelser om tobaksreklam,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bestämmelser skall införas som innebär ytterligarerestriktioner i fråga om möjligheterna att marknadsföra tobaksvaror påsäljställen.1996/97:So251 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förbud mot all tobaksreklam utöver den som sker i direkt anslutningtill tobaksförsäljningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förbud mot tobaksautomater i lokaler där ungdom ägertillträde,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det i 6 § tobakslagen måste finnas regler för hur ettrökutrymme skall vara beskaffat för att undantag mot lagens 2 § skall kunnaske,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om allmänt rökförbud på restauranger och näringsställen om inteavskildhet kan ordnas för rökare,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skapa fler rökfria zoner och ett helt rökfritt riksdagshus,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en kraftfullare satsning på information med inriktning på att fåskolungdom att avstå från att börja röka,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om gratis eller subventionerad rökavvänjning för blivande föräldrar.1996/97:So287 av och () vari yrkas att riksdagenbeslutar upphäva 12 § första stycket tobakslagen (1993:581) i enlighet med vadsom anförts i motionen.1996/97:So289 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om tobakslagens tillämpning.1996/97:So293 av m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder mot tobaksreklam,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolans undervisning och insatser mot rökning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åldersgräns och tobaksautomater,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rökavvänjning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om subvention av tobaksodling inom EU.1996/97:So617 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rökning ochgraviditet.1996/97:So656 av m.fl. (fp) vari yrkas28. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om landsomfattande informationsinsatser för att motverka ungdomarstobaksmissbruk,29. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skapa förståelse för den nya tobakslagstiftningen,30. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rökslutarstöd,31. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör verka för att EU:s tobaksodlarstöd upphör. Marknadsföring av tobaksvarorI motion So226 av m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande av vadsom anförts om förbud mot indirekt reklam (yrkande 1). Motionärerna, somkonstaterar att ungdomar blir påverkade av smygreklamen för tobaksvaror ochatt denna form av marknadsföring ökar, anser att regeringen börförelägga ett förslag om förbud mot s.k. indirekt tobaksreklam.I motion So234 av m.fl. (mp) begärs tillkännagivanden om att ilag begränsa den indirekta tobaksreklamen, att skärpa sanktionerna mot deföretag som inte följer gällande bestämmelser om tobaksreklam och att införaytterligare restriktioner i fråga om marknadsföring av tobaksvaror påsäljställen (yrkandena 1-3). Enligt motionärerna är det av största värde atttobaksreklam är förbjuden. Tyvärr, menar motionärerna, kringgås förbudet av destora tobaksbolagen som lanserar andra varor med tobaksprodukternas färger ochnamn. Som exempel nämns marknadsföring av kläder, skor, klockor ochsolglasögon under varumärken för kända tobaksprodukter. Varorna som skallsäljas väljs mycket medvetet ur den rådande ungdomskulturen. Att den indirektareklamen har verkan syns tydligt i de stora tobaksbolagens analyser som letttill att bolagen avsätter stora resurser på denna typ av reklam. Motionärernaanser att det är hög tid att förbud mot indirekt tobaksreklam införs itobakslagen och hänvisar till att förbud av liknande slag finns i ochNorge samt i länder utanför , t.ex. . Vidare anser motionärernaatt sanktionsreglerna skall skärpas och göras effektivare. Ett företag sominte följer gällande bestämmelser skall riskera ett kännbart bötesstraff.Ytterligare restriktioner i fråga om möjligheterna att marknadsföratobaksvaror på säljställen bör också införas, anser motionärerna.I motion So251 av m.fl. (mp) begärs ett tillkännagivande om attall tobaksreklam utöver den som sker i direkt anslutning tilltobaksförsäljningen skall förbjudas (yrkande 1). Motionärerna anser detoacceptabelt att tobaksreklam får förekomma i facktidningar utan att ansvarigmyndighet kan ingripa.I motion So293 av m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kd) begärs etttillkännagivande om vad som anförts om åtgärder mot tobaksreklamen (yrkande1). Det finns enligt motionärerna mycket att åtgärda när det gällermarknadsföringen av tobaksprodukter. Det blir allt vanligare att tobak säljs igodisaffärer och gatukök som i stor utsträckning frekventeras av barn ochungdomar. Tobaksreklamen som finns på skyltar utanför dessa näringsställensamt inne i lokalerna har blivit alltmer framträdande. Vidare anförmotionärerna att tobaksbolagen marknadsför sina produkter genom att tobaksnamneller märken anbringas på varor utanför tobaksområdet. Som exempel anges attSvenska har lanserat en postorderkatalog under namnet BlendCollection där olika artiklar med reklam för Blend presenteras. I harsådana marknadsföringsåtgärder förbjudits. har ocksåuppdragit åt kända formgivare att designa askkoppar som ingår i eninternationell vandringsutställning under namnet Blend Collection.Motionärerna pekar på att de populäraste cigarettmärkena enligtFolkhälsoinstitutets undersökningar är sådana som är förknippade med kläder,skor och solglasögon. Regeringen bör återkomma till medförslag som förbjuder kvarvarande direkt tobaksreklam och vissa förfaranden avtypen indirekt tobaksreklam.I motion So287 av och () yrkas att riksdagenbeslutar upphäva 12 § första stycket tobakslagen (skall rätteligen vara 14 §).Att i praktiken genomdriva ett totalt förbud mot marknadsföring av tobak ärenligt motionärerna förenat med betydande svårigheter. Det krävergenomgripande förändringar av grunderna för den svenska yttrande- ochtryckfriheten. Det föreligger också uppenbara konflikter med varumärkeslagenoch de internationella konventionerna om industriellt rättsskydd (Pariskonven-tionen). Till detta kommer att det inte finns några undersökningar som visaratt effekterna av ett reklamförbud skulle få avsedd verkan dvs. Vidare anförs att förbudet mot tobaksreklam också fårpraktiska effekter vilket understryker vikten av att de ingrepp som görs ilagstiftningen måste vara väl underbyggda för att kunna försvaras.Motionärerna menar att reklamförbudet tenderar att gynna redan etableradeföretag och varumärken och hämmar därigenom konkurrensen. Ävenproduktutvecklingen försvåras om det finns förbud mot att informerakonsumenterna om resultaten av utvecklingen på området. På tobaksområdet kandetta komma att motverka syftet med lagstiftningen, nämligen bättre folkhälsa.Enligt motionärerna överväger att erbjuda konsumenterna en nytyp av cigarett som bygger på helt andra principer än traditionellacigaretter. Mängden rök i omgivningen blir väsentligt mindre än från vanligacigaretter och röken innehåller färre skadliga ämnen. Reklamförbudet kommeratt försvåra en introduktion av denna produkt på den svenska marknaden.Sammanfattningsvis anser motionärerna att förbudet mot kommersiell reklam förtobaksvaror i tobakslagen skall upphävas.Tidigare behandling, m.m.I sitt betänkande 1993/94:SoU17 vidhöll utskottet sin tidigare inställning omatt direkt reklam för tobaksvaror skulle förbjudas och tillstyrkteregeringens förslag om att en bestämmelse härom skulle införas i tobakslagen.Utskottet konstaterade att frågan om förbud mot s.k. förtäckt tobaksreklamövervägdes inom . Enligt utskottet borde regeringen skyndsamtutreda frågan och därefter återkomma till . Förslaget om att införaett förbud för näringsidkare att vid marknadsföring av tobaksvaror användakommersiella annonser i bl.a. periodiska skrifter antogs av somockså gav regeringen till känna vad utskottet hade uttalat i frågan omförtäckt tobaksreklam. Bestämmelsen om reklamförbud trädde i kraft den 1 juli1994.I september månad 1994 bemyndigade regeringen chefen för tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda frågan om förbud motindirekt tobaksreklam och möjligheterna att införa ett sådant förbud.Utredningen överlämnade sitt betänkande Indirekt tobaksreklam(SOU 1995:114) till regeringen. Utredningen föreslår att det i tobakslageninförs förbud mot att använda kända tobaksnamn på varor eller tjänster utanförtobaksområdet. Enligt utredningens förslag blir räckvidden av förbudet iprincip densamma som enligt det nuvarande förbudet mot tobaksreklam. Förbudetbör kopplas till det marknadsrättsliga påföljdssystemet på samma sätt som detnuvarande förbudet mot tobaksreklam. Utredningen har i betänkandet även berörtfrågan om tobaksreklam på säljställen. Utredningen anser att det finns skälsom talar för att begränsa tobaksreklamen på säljställen ytterligare men vid utformningen av sådan begränsningar bör ta hänsyn dels tillmöjligheten att lämna relevant produktinformation om tobaksvaror, dels tillatt begränsningarna måste harmonisera med övriga restriktioner på området.Betänkandet har remissbehandlats och ärendet bereds inomSocialdepartementet. En proposition är aviserad till våren 1997.I betänkandet 1996/97:SoU4 avstyrkte utskottet motionsyrkanden om förbud motförtäckt tobaksreklam med hänvisning till att frågan var föremål förberedningen inom . Detta blev också beslut.Innebörden av reklamförbudet i tobakslagenFörbudet i 14 § första stycket tobakslagen gäller marknadsföring avtobaksvaror i kommersiella annonser i periodiska skrifter och andra därmedjämförbara skrifter som omfattas av tryckfrihetsförordningen (TF). Förbudetgäller också kommersiella annonser i ljudradio- eller TV-program samt sådanasändningar över satellit som omfattas av radio- och TV-lagen (1996:844).Utanför reklamförbudets tillämpningsområde faller affischer, reklambroschyrer,folders, etiketter, förpacknings- och emballagetryck, prislistor och liknandetryckalster. Annonsen skall för att träffas av förbudet vara kommersiell, dvs.den skall utgöra ett medel för marknadsföringen av varan. Det skall avinnehållet i annonsen framgå att syftet är att främja avsättningen.Reklamförbudet omfattar inte marknadsföring som riktar sig till näringsidkare,t.ex. återförsäljare av tobaksvaror.Bestämmelsen i 14 § andra stycket reglerar situation då en näringsidkaremarknadsför tobaksvaror till konsumenter på något annat sätt än genomannonsering i de medier som anges i första stycket. Bestämmelsen innehållerkrav på att näringsidkaren i sådant fall skall iaktta särskild måttfullhet. Isynnerhet gäller att reklam och annan marknadsföring inte får vara påträngandeeller uppsökande eller uppmana till bruk av tobak.En marknadsföringsåtgärd som strider mot 14 § skall vid tillämpningen av 4,14 och 19 §§ marknadsföringslagen (1995:450) anses vara otillbörlig motkonsumenter. En näringsidkare som företar otillbörliga marknadsåtgärder kanförbjudas att fortsätta med sitt handlande. Förbudet skall normalt förenas medvite. Det är () och i sista hand somvid vite kan förbjuda en sådan åtgärd.Enligt riktlinjer (KOVFS 1986:2) som alltjämt ärtillämpliga när det gäller innebörden av måttfullhetskriteriet skallmarknadsföringen av tobaksvaror utformas så att den så litet som möjligtfrämjar tobaksbruk. Det är därvid särskilt angeläget att motverka att de sominte brukar tobak - i synnerhet ungdomar - påverkas till tobaksdebut. När detgäller förbudet mot marknadsföringsåtgärder som är påträngande elleruppsökande eller uppmanar till bruk av tobak, anges i riktlinjerna attaggressiva, övertalande eller särskilt uppmärksamhetsväckande åtgärder intefår förekomma. Inte heller åtgärder som vädjar till känslor eller stämningarfår förekomma.Kravet på särskild måttfullhet innebär också att tobaksreklam normalt settinte får förekomma i medier med stor genomslagskraft. Såväl utomhusreklam soms.k. direktreklam och filmreklam utgör exempel på reklamformer med storgenomslagskraft. Reklam på förpackningar och i butiksmiljöer är i vissomfattning tillåten. En förutsättning är emellertid att reklamen inte äralltför framträdande. När det gäller innehållet skall budskapet begränsas tillrelevanta fakta avseende tobaksvaran och dess egenskaper. Uppgifterna skallvidare presenteras i saklig form. Bildmässigt skall reklamen inskränkas tillatt visa själva varan. Säljfrämjande åtgärder såsom pristävlingar, utdelningav varuprover, presenter samt rabattmärkeserbjudande strider också motmåttfullhetskravet och får således inte förekomma.Inom pågår arbete med att revidera riktlinjerna. Nyariktlinjer beräknas utkomma under våren 1997.De marknadsrättsliga lagarna övervakas av Konsumentombudsmannen.Utskottets bedömningUtskottet delar inte inställningen i motion So287 (m) om att nuvarande förbudmot tobaksreklam skall upphävas. Motionen avstyrks.Frågan om förbud mot s.k. indirekt tobaksreklam är föremål för beredning inomregeringskansliet. En proposition är aviserad till maj månad 1997.När det gäller marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter på annat sättän genom kommersiella annonser i tryck, t.ex. reklam på förpackningar och påskyltar och affischer i butiksmiljöer konstaterar utskottet att gällandelagstiftning innehåller krav på att näringsidkaren i sådant fall skall iakttasärskild måttfullhet. I synnerhet gäller att reklam och annan marknadsföringinte får vara påträngande eller uppsökande eller uppmana till bruk av tobak.Utskottet anser att det därvid är särskilt angeläget att motverka att de sominte brukar tobak - i synnerhet ungdomar - påverkas till tobaksbruk. Budskapetbör begränsas till relevanta fakta och presenteras i saklig form. Otillbörligamarknadsföringsåtgärder, t.ex. i butiksmiljöer och på andra säljställen, kanangripas med stöd av nuvarande bestämmelser i tobakslagen ochmarknadsföringslagen. kommer att utfärda nyariktlinjer om marknadsföring av tobaksvaror på bl.a. säljställen. Frågan ommåttfullhetskravet i nuvarande lagstiftning kan även komma att beröras iregeringens kommande proposition.Mot denna bakgrund anser utskottet att något tillkännagivande tillregeringen med anledning av motionerna So226 (kd) yrkande 1, So234 (mp)yrkandena 1-3 och So293 (fp, s, m, c, v, mp, kd) yrkande 1 inte behövs.Motionerna avstyrks.Utskottet är inte berett att föreslå att reklamförbudet i tobakslagen skallutvidgas till att gälla marknadsföringsåtgärder som riktar sig tillåterförsäljare av tobaksvaror. Det är självfallet viktigt att sådan reklaminte tillhandahålls andra än återförsäljarna. Motion So251 (mp) yrkande 1avstyrks.TobaksautomaterI motion So251 av m.fl. (mp) yrkas att ger regeringentill känna vad i motionen anförts om förbud mot tobaksautomater (yrkande 2).Motionärerna anser att tobaksförsäljning genom automat skall förbjudas ilokaler där ungdomar har tillträde.I motion So293 av m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kd) begärs etttillkännagivande om vad i motionen anförs om åldersgräns och tobaksautomater(yrkande 3). Motionärerna anför att endast en procent av tobaksvarorna säljsi dag via automat. Erfarenheter från andra länder med åldersgräns förtobaksinköp visar dock att tobaksautomater blivit en av de viktigastekanalerna för minderårigas tobaksköp. Det är därför, menar motionärerna,viktigt att tillsynsmyndigheterna noga följer utvecklingen av denna typ avförsäljning och att regeringen återkommer till om det skulle visasig nödvändigt att vidta ytterligare åtgärder.Tidigare behandlingUtskottet har i betänkandet 1996/97:SoU4 behandlat frågan omtobaksförsäljning via automater.I betänkandet tillstyrkte utskottet regeringens förslag (prop. 1995/96:228)om att i tobakslagen införa en 18-årsgräns för tobaksköp. Förbudet att säljatobak till personer trädde i kraft och gälleroavsett försäljningsform. Utskottet ansåg i likhet med regeringen att någotförbud mot tobaksförsäljning genom automat inte skulle införas. Som skälanfördes följande.Det åligger en näringsidkare, som av företagsekonomiska, säkerhetsmässigaeller andra skäl väljer att tillhandahålla tobaksvaror genom automat, atttillse att försäljningen organiseras på ett sådant sätt att underåriga hindrasfrån att använda automaten. Som regeringen och också Lagrådet anfört tordedetta innebära att försäljning genom automat endast är tillåten när automatenär uppställd antingen i en lokal till vilken underåriga inte har tillträdeeller på ett sådant sätt att den kontinuerligt kan bevakas och också faktisktbevakas av säljaren.Utskottet ansåg att noga bör följa utvecklingen när det gällerdenna typ av försäljning och att regeringen bör återkomma till omdet skulle visa sig motiverat. Med det sagda avstyrkte utskottetmotionsyrkanden med liknande innehåll som de nu aktuella.Utskottets bedömningFörbudet att sälja tobaksvaror till den som är gäller oavsettförsäljningssätt. Om försäljning sker via automat åligger det näringsidkarenatt se till att försäljningen organiseras på så sätt att underåriga hindrasfrån att använda automaten. Utskottet anser i likhet med vad som anförts imotion So293 att det är viktigt att tillsynsmyndigheterna noga följerutvecklingen av denna typ av försäljning och att regeringen återkommer tillriksdagen om det skulle visa sig nödvändigt. Motionen So293 (fp, s, m, c, v,mp, kd) yrkande 3 får anses tillgodosedd och avstyrks därmed.Utskottet vidhåller sin tidigare inställning om att något förbud mottobaksförsäljning via automat inte skall införas. Motionen So251 (mp) yrkande2 avstyrks.Rökfria miljöerI motion So251 av m.fl. (mp) begärs tillkännagivanden tillregeringen om att det i 6 § tobakslagen måste finnas regler för hur ettrökutrymme skall vara beskaffat för att utgöra ett undantag mot förbudet ilagens 2 § (yrkande 3), om allmänt rökförbud på restauranger ochserveringsställen om inte avskildhet kan ordnas för rökare (yrkande 4) och omfler rökfria zoner och ett rökfritt riksdagshus (yrkande 5). Om systemet medrökkupéer på tåg i inrikes trafik skall vara kvar måste det finnas regler förhur rökutrymmet skall vara placerat och konstruerat för att det skall kunnagodkännas. Enligt motionärerna är dagens rökkupéer en oacceptabel lösning förmånga allergiker och icke rökare. På restauranger och andra serveringsställenbör allmänt rökförbud råda. Tillstånd för rökning, bör enligt motionärerna,kunna ges endast i de fall tobaksröken inte blir till en olägenhet för övrigagäster och för personalen. Motionärerna anser att fler rökfria zoner måsteskapas och att skall vara rökfritt.I motion So226 av m.fl. (kd) yrkas att bör geregeringen till känna vad i motionen anförts om en utvärdering av tobakslagensbestämmelser om en rökfri arbetsmiljö och arbetsplatsledarnas ansvar för enrökfri arbetsmiljö (yrkande 2). Motionärerna menar att tobakslagensbestämmelser inneburit en markant förbättring på många arbetsplatser. Mångaupplever det dock som obehagligt att själva behöva kräva rökfrihet från sinomgivning. Lagens bestämmelser om rökfri arbetsmiljö bör utvärderas och omresultatet inte är tillfredsställande måste arbetsgivares ocharbetsplatsledares ansvar för lagens efterlevnad stärkas, anser motionärerna.I motion So289 av () begärs ett tillkännagivande om vad somi motionen anförts om tobakslagens tillämpning. Motionären pekar på att måletmed tobakslagen var att åstadkomma så många rökfria miljöer, arbetsplatser ochallmänna miljöer som möjligt. Rökning är dock fortfarande tillåten i mångagemensamma lokaler t.ex. närings- och dansställen, varför en del grupper somallergiker och andra som inte tål tobaksrök blir utestängda. Motionären anseratt behov finns av ökad information om tobakslagen liksom en uppföljning avlagens tillämpning.Tidigare behandling m.m.Motioner om skärpning av tobakslagen och utvärdering av efterlevnaden avlagens bestämmelser om rökfria miljöer har behandlats av utskottet i sambandmed propositionen om att införa en åldersgräns vid tobaksköp. I betänkandet1996/97:SoU4 ges också en närmare redogörelse över tobakslagens bestämmelserom rökfria miljöer och om möjligheten att i vissa fall göra avsteg från dessabestämmelser genom att anordna särskilda rökrum eller inrätta särskildautrymmen för rökare. Utskottet framhöll att tobakslagen efter ikraftträdandetden på initiativ från utskottet skärpts i väsentligare delar bl.a.i fråga om rökning på arbetsplatser, begränsning av rökning i vissa lokaleroch utrymmen samt på vissa områden utomhus såsom skolgårdar och i fråga ommarknadsföring och produktkontroll. Utskottet ansåg mot denna bakgrund attlagen bör vara i kraft ytterligare någon tid innan andra ändringar övervägs ände som föreslogs i propositionen om åldersgräns.