bet · GL01TU2 · 1997-09-18 00:00:00 — Lag om tilldelning av spårkapacitet I detta betänkande ställer sig utskottet bakom det i proposition 1996/97:157framlagda förslaget till lag om tilldelning av spårkapacitet. Förslaget syftartill att genomföra rådets direktiv av om tilldelning avjärnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter. I lagenföreskrivs att Tågtrafikledningen, som är en enhet inom , skall kunnabesluta om tilldelning av tåglägen på andra spåranläggningar än statens. Lagengäller endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utförinternationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationellakombinerade godstransporter. Spårinnehavaren får rätt att ta ut avgifter förnyttjandet av spåranläggningen.Lagen föreslås träda i kraft . Regeringen () föreslår i proposition 1996/97: 157att antar regeringens förslag till lag om tilldelning avspårkapacitet. Lagförslaget är fogat som bilaga till betänkandet.Motionen1996/97:T67 av Per m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tilldelning av spårkapacitet till inhemska järnvägsföretag,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätt att överklaga av tågtrafikledningen fattat beslut. Direktivet om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag avinfrastrukturavgifterRådets direktiv /19/EG behandlar tilldelning av infrastrukturkapacitet ochuttag av infrastrukturavgifter. Direktivets bestämmelser omfattar endastinternationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utför internationelltrafik samt järnvägsföretag som utför internationella kombineradegodstransporter.Syftet med direktivet är att definiera de principer och förfaranden somskall tillämpas vid tilldelningen av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttagav avgifter för användningen av denna kapacitet. Varje medlemsstat skall utseett tilldelningsorgan, som skall ha kännedom om alla tillgängliga tåglägen.Tilldelningen av tåglägen skall ske på rättvisa och icke-diskriminerandegrunder samt, med vissa undantag, på ett sätt som ger optimal och effektivanvändning av infrastrukturen. Ingen diskriminering får heller ske vid uttagav infrastrukturavgifter för likvärdiga tjänster på samma marknad. Beslut omtilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter skallkunna överklagas hos en oberoende instans av domstolskaraktär.2. Den svenska regleringenStatens spåranläggningar definieras som de spåranläggningar som tillhör statenoch som drivs och förvaltas av . Det innebär att det finns statligtägda spåranläggningar som faller utanför denna definition samt dessutomkommunalt och privat ägda anläggningar. De spåranläggningar som här är avintresse är statens spår som inte förvaltas av , t.ex. av Statensjärnvägar förvaltade spår och spår som upplåtits med nyttjanderätt såsomInlandsbanan. Det gäller vidare den planerade och förbindelsenöver Öresund.Trafikavgifter för trafik på statens spåranläggningar består av en fastavgift, rörliga avgifter och en trafikledningsavgift. Det finns i svensk rättinga särskilda regler om uttag av avgifter för trafik på andraspåranläggningar än statens spåranläggningar.I fråga om statens spåranläggningar är det Tågtrafikledningen, som är enenhet inom med självständig ställning, som beslutar ombanfördelning, trafikledning och tilldelning av tåglägen samt fastställertidtabellerna. Vid tilldelning av tåglägen måste Tågtrafikledningen beakta attstatens spåranläggningar utnyttjas effektivt samt att fördelningen sker på ettkonkurrensneutralt och icke-diskriminerande sätt.3. Regeringens förslagDet svenska medlemskapet i EU innebär att vi har åtagit oss att införa deregler som behövs för att syftet med direktivet skall uppnås. Regeringenföreslår därför att antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om tilldelning av spårkapacitet. I lagen föreskrivs attTågtrafikledningen, som är en enhet inom , skall kunna besluta omtilldelning av tåglägen på andra spåranläggningar än statens spåranläggningar.Lagen gäller endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag somutför internationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationellakombinerade godstransporter. Spårinnehavaren får rätt att ta ut avgifter förnyttjandet av spåranläggningen. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari1998.Föreskriften om skyldighet för en spårinnehavare att upplåta sinspåranläggning för viss trafik får anses innebära en inskränkning i dennesmöjligheter att förfoga över sin egendom, framhåller regeringen. Härtillkommer möjligheten för Tågtrafikledningen att fastställa avtalsvillkoren ihändelse av tvist mellan spårinnehavaren och trafikutövaren. Det senare fåranses innebära ett ingrepp i parters inbördes ekonomiska förhållanden.Vid den avvägning som regeringen gjort mellan de motstående intressen somfinns i dessa frågor har beaktats att det är av stor betydelse för den inremarknaden att transportsektorn uppnår en större integration. Järnvägarna utgören viktig del av gemenskapens transportsektor. Det är därför enligt regeringenviktigt att säkerställa att trafikutövare och de internationella grupperingarsom de bildar kan dra full nytta av de nya tillträdesrätterna. De ingrepp somdrabbar innehavare av enskilda spåranläggningar får anses som ringa,framhåller regeringen, då det sannolikt är få trafikutövare som kommer attutnyttja de möjligheter som lagen ger. Spårinnehavaren har också möjlighet attkompensera sig ekonomiskt för upplåtelsen. De beslut som Tågtrafikledningenfattar får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.4. MotionsförslagI motion T67 (m) framhålls att regeringens lagförslag, i enlighet med rådetsdirektiv, endast omfattar internationella sammanslutningar av järnvägsföretagsom utför internationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationellakombinerade transporter. Enligt motionen bör lagen utvidgas till att ävenomfatta inhemska järnvägsföretag. Det är förenat med problem förfristående järnvägsoperatörer att trafikera spåranläggningar som drivs avannan operatör. Förslaget att utvidga lagen skulle möjliggöra konkurrens pålika villkor även mellan de inhemska järnvägsföretagen. Skyldigheten förspårinnehavare att upplåta sin spåranläggning innebär en klar inskränkning iägares rätt att förfoga över sin egndom. Motionärerna anser därför att det ärav stor vikt att det beslut som fattas av Tågtrafikledningen kan överklagastill en juridiskt prövande instans i de fall frivilliga avtal ej kan slutas.5. Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens uppfattning att bör anta förslaget tilllag om tilldelning av spårkapacitet i syfte att genomföra rådets direktiv95/19/EG. Härigenom får Tågtrafikledningen, som är en enhet inom ,möjlighet att besluta om tåglägen på andra spåranläggningar än statens. Lagengäller endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utförintenationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationellakombinerade transporter. Spårinnehavaren får rätt att ta ut avgifter förnyttjandet av spåranläggningen.Något skäl att utvidga lagen till att även omfatta inhemska järnvägsföretag,vilket begärs i motionen, anser utskottet inte föreligga. Den av regeringenföreslagna lagen uppfyller enligt utskottets mening väl kraven i direktivet.Självfallet är det viktigt att det finns konkurrensneutrala och icke-diskriminerande villkor på de konkurrensutsatta delarna av järnvägsmarknaden.Kommunikationskommittén har i sitt slutbetänkande Ny kurs i trafikpolitiken(SOU 1997:35) lämnat förslag som syftar till att säkerställakonkurrensneutralitet och samhällsekonomisk effektivitet på vissa delar av detjärnvägsnät som inte förvaltas av . Regeringen har för avsikt attframlägga en proposition med anledning av detta betänkande i början av nästaår.I motionen framhålls att skyldigheten för spårinnehavare att upplåta sinspåranläggning innebär en klar inskränkning i ägares rätt att förfoga över sinegendom. Det är därför av stor vikt, sägs det i motionen, att beslut somfattas av Tågtrafikledningen kan överklagas till en juridiskt prövande instansi de fall frivilliga avtal inte kan slutas.Av 11 § i lagförslaget framgår att Tågtrafikledningens beslut får överklagashos allmän förvaltningsdomstol. Motionen är således redan tillgodosedd i dennadel.Med hänvisning till det anförda anser utskottet att bör antaregeringens förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet och avslåmotionen. Utskottet hemställerbeträffande lag om tilldelning av spårkapacitetatt med avslag på motion 1996/97:T67 antar regeringens förslag tilllag om tilldelning av spårkapacitet.res. (m)den 18 september 1997På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), (), Per (), Tom (), (), SivertCarlsson (c), (), (), (), LenaSandlin (s), (), (), (), (), () och ().ReservationLag om tilldelning av spårkapacitetPer , Tom , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ?Utskottetdelar? och på s. 4 slutar med ?avslå motionen? bort ha följande lydelse:Regeringens förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet omfattar ienlighet med rådets direktiv endast internationella sammanslutningar avjärnvägsföretag som utför internationell trafik samt järnvägsföretag som utförinternationella kombinerade godstransporter. Som framhålls i motion T67 (m)skulle en utvidgning av lagen, så att den även omfattar inhemskajärnvägsföretag, skapa en bättre situation på marknaden. Det är nämligen i dagofta förenat med problem för fristående järnvägsoperatörer att trafikera spår-anläggningar som drivs av annan operatör än . Motionsförslagetmöjliggör konkurrens på lika villkor även mellan de inhemskajärnvägsföretagen. En sådan förändring skulle heller inte strida motandemeningen i rådets direktiv.Utskottet anser att nu bör godta det i propositionen framlagdalagförslaget och uppdra åt regeringen att återkomma med ett nyttförslag i enlighet med de riktlinjer som anges i motionen. Det andra yrkandeti motionen om rätt att överklaga av Tågtrafikledningen fattat beslut är redantillgodosett varför någon åtgärd inte är erforderlig med anledningav detta yrkande.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande lag om tilldelning av spårkapacitetatt med anledning av regeringens förslag, med bifall tillmotion 1996/97:T67 yrkande 1 och med avslag på motion 1996/97: T67yrkande 2dels antar regeringens förslag till lag om tilldelning av spårkapacitet,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Propositionens lagförslagFörslag till lag om tilldelning av spårkapacitet Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionen..............................................1Utskottet.............................................11. Direktivet om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet ochuttag av infrastrukturavgifter12. Den svenska regleringen 23. Regeringens förslag 24. Utskottets ställningstagande 3Hemställan 4Reservation...........................................5Propositionens lagförslag.............................6