bet · GK01KU27 · 1997-04-22 00:00:00 — Lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser ifråga om tillstånd att sända lokalradio I betänkandet behandlas ett motionsyrkande (fp) om upphävande av lagen(1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sändalokalradio, den s.k. stopplagen. Utskottet avstyrker yrkandet och lägger istället med begagnande av sin initiativrätt fram förslag till fortsattgiltighet av lagen. Lagen föreslås gälla till utgången av år 1998.I en reservation (m och fp) tillstyrks motionsyrkandet.Motionen1996/97:Kr17 yrkande 23 av m.fl. (fp), vari yrkas attriksdagen beslutar om att upphäva lagen om förbud mot försäljning av privatalokalradiofrekvenser. lade på eget initiativ (bet.1994/95:KU25) fram ett förslag till en lag som innebar att det till utgångenav inte skulle meddelas några nya tillstånd att sända lokalradio enligtlokalradiolagen (1993:120). Ledamöterna från Moderata samlingspartiet ochFolkpartiet liberalerna reserverade sig. Innan förslaget lades fram förriksdagen hade det granskats av Lagrådet. Lagrådet framhöll att ledigaradiofrekvenser under åtminstone en övergångstid skulle komma att ståoutnyttjade om förslaget genomfördes. Men 3 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlageninnebär enligt Lagrådet inte bara att radiofrekvenserna skall tas i anspråkutan att de skall tas i anspråk på ett sätt som leder till vidast möjligayttrandefrihet och informationsfrihet. Lagförslaget skulle enligt Lagrådetmöjligen kunna godtas om det blev utrett att de som under lagens giltighetstidkan förväntas få tillstånd till sändningar ingår i nätverksbildningar eller påannat sätt är så lierade med varandra att den eftersträvade mångfalden ochlokala förankringen inte uppnås. Något underlag för en sådan bedömning hadeenligt Lagrådet inte förebragts.Konstitutionsutskottet hänvisade, mot bakgrund av Lagrådets synpunkter, tillförarbetena till yttrandefrihetsgrundlagen (prop. 1990/91:64). Bestämmelsernasades enligt motiven närmast vara av målsättningskaraktär. En reglering påkonstitutionell nivå kan inte gärna gå längre än att uttryckligen framhäva dengrundläggande betydelse som måste tillmätas yttrandefrihetens intresse vidalla överväganden om fördelningen av radiofrekvenser. Det sägs vidare imotiven till yttrandefrihetsgrundlagen att en föreskrift av sådan innebördskulle syfta till att utgöra en spärr mot obehöriga inskränkningar eller ettundergrävande av den frihet att begagna radiomediet för sändningar tillallmänheten som även är möjlig och rimlig med hänsyn till andra anspråk påutrymme för radiotrafik. Den skulle inte heller hindra sådana överväganden ochhänsynstaganden som även i ett demokratiskt samhälle är ofrånkomliga vidfördelningen av radiofrekvenser. Om finner att lagstiftningen pålokalradioområdet inte är ändamålsenlig, måste enligt utskottets meningriksdagen - inom de ramar grundlagen anger - ha rätt att vidtalagstiftningsåtgärder för att få en ändring till stånd. Åtgärder av det slagetfaller väl inom ramen för de överväganden och hänsynstaganden som ärofrånkomliga i ett demokratiskt samhälle. Avsikten med den föreslagna s.k.stopplagen var att hindra att den koncentration av ägande och nätverksbildningav lokalradiostationer som visat möjlig skulle fortsätta. En reform som bättretillgodoser målsättningen i 3 kap. 2 § andra stycket yttrandefrihetsgrundlagenskulle därigenom få förutsättningar att bli meningsfull. Det var såledesenligt utskottets mening här inte fråga om någon sådan obehörig inskränkningeller undergrävande av frihet att begagna radiomediet som det talas om igrundlagsmotiven.Sedan förslaget vilat beslutade enlag om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradio(bet. 1995/96:KU16, rskr 50). antog en lag omfortsatt giltighet av denna lag (bet. 1995/96:KU19, rskr 90). Därigenom gällerlagen till utgången av juni månad 1997 och förhindrar fram till dess Radio-och att meddela tillstånd att sända lokalradio enligtlokalradiolagen.I september 1995 tillsatte regeringen en kommitté om lokal- och närradio.Kommittén slutförde sitt uppdrag genom att tillkulturministern överlämna betänkandet Den lokala radion (SOU 1996:176).Utredningen föreslår att auktionsförfarandet skall ersättas av etturvalsförfarande som skall vila på tre huvudsakliga kriterier -programverksamhetens inriktning, ägarförhållanden och finansiering. Syftet äratt uppnå mångfald i det totala medieutbudet inom sändningsområdet och ettspritt ägande. Enligt utredningen kan huvuddelen av de regler som avses brytaden oönskade utvecklingen mot ägarkoncentration och nationella programnätverkinom lokalradion införas först . Vidare auktioner avsändningstillstånd skall enligt utredningen förhindras, först genomförlängning av den s.k. stopplagen och sedan genom en särskildövergångsbestämmelse i lokalradiolagen. Kommittén bedömde att vissabestämmelser är möjliga att införa under löpande tillståndsperiod och attdessa skulle kunna träda i kraft . En ettårigvilandeförklaring kan enligt utredningen inte uteslutas.Mot utredningsmajoritetens förslag reserverade sig , och . De framhöll att den privata lokalradion blivit enlyssnarmässig succé och att det varit för tidigt att göra en total utvärderingav verksamheten. Den privata lokalradion har funnits en ochinte kunnat utvecklas fullt ut. Branschen är mycket dynamisk. Kommitténsförslag framstår för reservanterna som tveksamma såväl från Europakonventions-som från yttrandefrihetssynpunkt.Gällande reglerI 3 kap. 2 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) föreskrivs atträtten att sända radioprogram på annat sätt än genom tråd får regleras genomlag som innehåller föreskrifter om tillstånd och villkor för att sända.Lokalradiolagen (1993:120) har meddelats med stöd av den bestämmelsen. Enligtlokalradiolagen krävs tillstånd av Radio- och för rätt att sändalokalradio. Lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillståndatt sända lokalradio föreskriver att verket till utgången av juni månad 1997inte skall meddela nya tillstånd.I 3 kap. 2 § andra stycket YGL föreskrivs att det allmänna skall eftersträvaatt radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjligayttrandefrihet och informationsfrihet.Enligt 3 kap. 2 § tredje stycket YGL skall det finnas möjlighet försammanslutningar att få tillstånd att sända ljudradioprogram i lokalaradiosändningar i den utsträckning som tillgängliga radiofrekvenser medger.Närmare föreskrifter härom meddelas i lag.3 kap. 3 § YGL hänvisar, i fråga om sådana begränsningar i sändningsrättensom avses i bl.a. 2 §, till 2 kap. 12 § andra-femte styckena regeringsformen.I 2 kap. 12 § andra stycket regeringsformen föreskrivs att begränsning av fri-och rättigheterna får göras endast för att tillgodose ändamål som ärgodtagbart i ett demokratiskt samhälle och att begränsningen aldrig får gåutöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett den ochinte heller sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den friaåsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens grundvalar. Paragrafens tredjestycke behandlar det särskilda förfarandet med vilande lagförslag.Enligt 2 kap. 12 § fjärde stycket regeringsformen gäller tredje stycket inteförslag till lag om fortsatt giltighet i högst av lag. Det särskildaförfarandet med vilandeförklaring tillämpades därför inte på lagen omförlängning av den s.k. stopplagen.Det särskilda förfarandet med vilandeförklaring kan - enligt vad ocksåförarbetena ger uttryck för - inte heller tillämpas vid en fortsattförlängning av den s.k. stopplagen, så länge varje förlängningsperiod gällerhögst . I förarbetena till regeringsformens bestämmelser om ett särskiltförfarande för lagstiftning på fri- och rättighetsområdet (SOU 1978:34)framhålls att själva tidsbegränsningen är ett sätt att åvägabringarättighetsskydd. Skyddet ligger i den parlamentariska insyn och kontroll somaktualiseras varje gång en sådan lag skall förlängas. Skulle emellertid entidsbegränsad lag omvandlas till en lag med vanlig tillsvidaregiltighet bordeenligt förarbetena det särskilda beslutsförfarandet vara tillämpligt somannars.Ägarförhållandena inom lokalradionLokal- och närradiokommittén har gjort en kartläggning av lokalradion, och harkommit fram till att de faktiska förhållandena inte på något väsentligt sättavviker från vad som beskrivits bl.a. i KU:s betänkande 1994/95:KU25. Inom 40sändningsområden finns 85 tillstånd för lokalradiosändningar. Samtligatillstånd gäller till utgången av . Innehavarna av dessa tillståndbedriver med något undantag sändningar.Till övervägande del är de lokala stationerna starkt beroende av eller delav centrala programnätverk. Omkring hälften av tillståndshavarna förmedlarrikssändningar med i bästa fall smärre regionala eller lokala fönster.Programutbudet i lokalradion består till mindre del av program med lokalinriktning. Ägandet är koncentrerat. I ett par av näten kontrollerar en starkägare i realiteten alla tillståndsbolagen och i ytterligare ett par nätdominerar en stark ägare genom ägarandelar i många av tillståndsbolagen.Antalet självständiga tillståndshavare är få, mindre än tio. Räknadetillsammans med de tillståndshavare som sänder väsentligen egetprogrammaterial men ingår i annonssamarbete med andra stationer uppgår dennagrupp till cirka en fjärdedel av tillståndshavarna. Majoriteten avtillståndshavarna bedriver i stället verksamhet i nätverk med ingen ellerliten lokal inriktning och med huvuddelen av det egentliga programmaterialetgemensamt. Sändningarna ombesörjs centralt. I vissa ytterlighetsfall hartillståndet bara funktion som slavsändare i ett mer eller mindre nationelltnät.För närvarande finns fem utvecklade nätverk i landet om man utgår frånägandet. Två av näten, NRJ och Z-Radio, med drygt 30 tillståndshavare, ärmycket centraliserade. Två andra, och med ca 25 tillståndshavare,intar ett slags mellanställning. Det sista av de fem nätverken, SRAB/RadioCity med ca 15 tillståndshavare, bedriver huvudsakligenannonsförsäljningssamarbete.Enligt uppgift från Radio- och finns det utrymme för 8tillstånd på FM-bandet som inte meddelats på grund av den s.k. stopplagen.Dessutom finns det vissa möjligheter att inrätta nya sändningsområden, men detär ovisst hur många sändningstillstånd det kan gälla. På AM-bandet är detfråga om 15-20 tillstånd som skulle kunna ges om stopplagen hävdes.I detta sammanhang skall också nämnas att det inom beredsett ärende om fördelning av tillstånd att sända digital ljudradio i de trestorstadsområdena, fyra i samt tre i respektive Malmö.Dessutom är det aktuellt att fördela 4 tillstånd i län.Motionen m.m.I motionen (fp) begärs att beslutar upphäva lagen om förbud motförsäljning av privata lokalradiofrekvenser. Enligt motionen har riksdagengenom den s.k. stopplagen frivilligt avstått från årliga inkomster på ca 20miljoner kronor. Motionärerna anser att lagen bör rivas upp så att kulturlivetårligen kan tillföras ytterligare detta belopp.Motionärernas uppfattning att den s.k. stopplagen bör upphävas delas avAnders , , , , och (alla m), vilka i en skrivelse den 24 januari 1997begärt att tar initiativ till att avskaffa lagen omtillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradio. Enligtskrivelsen drev Socialdemokraterna igenom stopplagen i syfte attförhindra en fortsatt fördelning av lediga frekvenser. Detta gjordes trots attLagrådet ifrågasatt lagens förenlighet med 3 kap. 2 §yttrandefrihetsgrundlagen mot bakgrund av att lediga radiofrekvenser skullestå outnyttjade under en övergångstid. Lagrådet hade anfört attgrundlagsbestämmelsen inte bara innebär att lediga radiofrekvenser skall tas ianspråk utan att dessa skall tas i anspråk på ett sätt som leder till vidastemöjliga yttrandefrihet och informationsfrihet.Utskottets bedömningUtskottet står fast vid den bedömning av rättsläget som gjordes i betänkande1994/95:KU25. måste ha rätt att vidta lagstiftningsåtgärder för attkomma till rätta med en utveckling som visat att lagstiftningen inte ärändamålsenlig från yttrandefrihetssynpunkt. En reform på lokalradioområdet sombättre tillgodoser målsättningen i 3 kap. 2 § andra stycketyttrandefrihetsgrundlagen måste ha förutsättningar att bli meningsfull. Därförbör det inte ges nya tillstånd att sända lokalradio innan nya bestämmelser kanträda i kraft. Utskottet avstyrker motionsyrkandet.Lokal- och närradiokommittén har lagt fram lagförslag som syftar till ettändrat urvalsförfarande för att åstadkomma en större ägarspridning och ett mervarierat programinnehåll. En proposition bereds i , menberäknas - enligt vad som anges i departementets verksamhetsplan för -inte kunna lämnas till förrän . Till detta kommer attdet inte kan uteslutas att ett förslag blir vilande i tolv månader.Utskottet vill mot denna bakgrund föreslå en fortsatt förlängning av dens.k. stopplagen till utgången av . Om nya bestämmelser i fråga omfördelningen av radiofrekvenser kan träda i kraft kan förutsättasatt stopplagen inte behöver gälla hela . Utskottet hemställeratt med avslag på motion 1996/97:Kr17 yrkande 23 antar ibilaga 1 intaget förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen(1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sändalokalradio.res. (m, fp)den 22 april 1997På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (),(), Axel (), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), () och OlaKarlsson (m). (), (), (), (), () och () anserdels att utskottets bedömning på s. 5 bort ha följande lydelse:Den privata lokalradion infördes för att främja mångfald ochyttrandefrihet. Syftet var att skapa en radioform fristående från politiskstyrning av programinnehållet och ge en mångfald aktörer möjlighet attvitalisera och utveckla radion. Den privata lokalradion har blivit enlyssnarmässig succé.Den s.k. stopplagen beslutades av och har medfört att8 frekvenser för lokalradiosändningar finns oanvända. Till detta kommer ettokänt antal tillstånd för nya sändningsområden på FM-bandet och 10-15 på AM-bandet. När den s.k. stopplagen behandlades i Lagrådet ifrågasatte Lagrådetdess förenlighet med 3 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen och pekade på attlediga radiofrekvenser skulle komma att stå outnyttjade under enövergångsperiod.Enligt utskottets mening borde mot denna bakgrund den s.k. stopplagen aldrigha drivits igenom. Dessutom gäller att ju längre lagen får vara i kraft, destostarkare står den i strid med bestämmelserna i 3 kap. 2 §yttrandefrihetsgrundlagen som innebär att radiofrekvenserna skall tas ianspråk och det på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet ochinformationsfrihet. Ett fortsatt stopp för fördelningen av radiofrekvenser kanses som en permanentning av en från yttrandefrihetssynpunkt ohållbarsituation.Utskottet tillstyrker därför motionsyrkandet och föreslår att riksdagenupphäver den s.k. stopplagen.dels att hemställan bort ha följande lydelse:att med bifall till motion 1996/97:Kr17 yrkande 23 antar ibilaga 2 intaget lagförslag.Utskottets lagförslagFörslag till lag om fortsatt giltighet av (lagen 1995:1292) om tillfälligabestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradioHärigenom föreskrivs att lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser ifråga om tillstånd att sända lokalradio, som gäller till utgången av junimånad 1997, skall fortsätta att gälla till utgången av år 1998.Reservanternas lagförslagFörslag till lag om upphävande av lagen (1995:1292) om tillfälligabestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradioHärigenom föreskrivs att lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser ifråga om tillstånd att sända lokalradio skall upphöra att gälla med utgångenav maj månad 1997.