bet · GL01TU7 · 1997-11-06 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 1997/98:19Utvecklingen i informationssamhället. Vidare behandlas 89 motionsyrkanden omolika IT-frågor som väckts dels med anledning av skrivelsen, dels under deallmänna motionstiderna och hösten 1997.Regeringen lämnar i skrivelsen en första redovisning av utvecklingen på IT-området sedan beslutade om en övergripandenationell IT-strategi för att bredda och utveckla användningen avinformationsteknik. Den allmänna utvecklingen på IT-området beskrivs ochregeringens bedömningar av centrala frågor för ökad tillväxt och sysselsättningi informationssamhället redovisas. Vidare redovisas genomförda, pågående ochkommande åtgärder inom handlingsprogrammet för att bredda och utvecklaanvändningen av informationsteknik.Utskottet bedömer att informationstekniken har en i grunden positivsamhällsomdanande betydelse. Den påverkar vår produktionsförmåga och vårtlevnadsmönster liksom demokratiska värden som medborgarnas möj-ligheter tillinsyn och deltagande i samhällsutvecklingen. Tekniken medför även risker sommåste uppmärksammas. Det är därför viktigt att ett målmedvetet och kraftfulltarbete sker för att informationstekniken skall kunna användas i sådana formeratt samhällsutvecklingen främjas och att en gynnsam övergång kan ske till ettkunskaps- och informationssamhälle. Utskottet delar regeringens bedömning attdet inte finns skäl att redan nu ompröva den nationella strategin ellerhandlingsprogrammet. Det betyder att huvudinriktningen för politiken på IT-omådet bör ligga fast. Utskottet förutsätter dock att målen för IT-användningenkommer att vidareutvecklas och förtydligas.Enligt utskottets bedömning kommer syftet med flertalet motionsyrkanden atttillgodoses i takt med att handlingsprogrammet genomförs. I avvaktan påregeringens redovisning av de åtgärder som vidtas och hur målen på IT-områdetuppfylls avstyrker utskottet samtliga motionsyrkanden.Till betänkandet har fogats 21 reservationer och ett särskilt yttrande. Defrågor som reservationerna avser samt de partier som har avgett reservationernaframgår översiktligt av avsnittet Hemställan i utskottets yttrande (s.37-39).SkrivelsenRegeringen () har genom skrivelse 1997/98: 19Utvecklingen i informationssamhället lämnat en första redovisning tillriksdagen av utvecklingen på IT-området sedan IT-propositionen presenteradesför . Den allmänna utvecklingen på IT-området beskrivs ochregeringens bedömningar av centrala frågor för ökad tillväxt och sysselsättningi informationssamhället redovisas. Vidare ges en redovisning av genomförda,pågående och kommande åtgärder inom handlingsprogrammet för att bredda ochutveckla användningen av informationsteknik. Motioner med anledning av skrivelse 1997/98:191997/98:T1 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att förutomföretagsekonomiska överväganden, samhällsekonomiska överväganden görs vidnätuppbyggnaden för IT.1997/98:T2 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att använda folkbibliotekenoch bredda och utveckla användningen avinformationstekniken.1997/98:T3 av och (båda fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt öka medborgares tillgång till samhällsinformation från regering ochriksdag, om gällande lagar, förståelse för det svenska rättsväsendet m.m. samtöka möjligheten till deltagande i samhällsdialog.1997/98:T4 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av IT-satsningar i skolan,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av IT-utvecklingen inom universitets- ochhögskolevärlden,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om elevernas rätt till integritet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om IT-utvecklingen på miljöområdet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en redovisning av IT-utveckling,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda konsumenternas förhållande till IT-utvecklingen.Motioner från den allmänna motionstiden /97:T201 av m.fl. (m) vari yrkas26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen på den framtida IT-strategin.1996/97:T202 av och (båda c) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de trafikpolitiska målen.1996/97:T213 av m.fl. (kd) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om transportinformatik.1996/97:T802 av m.fl. (fp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försäljning elleravveckling av Telias medieverksamhet.1996/97:T911 av och (båda c) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omlagstiftning om kryptering.1996/97:T916 av m.fl. (båda c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillgängligheten till offentliga handlingar - ett enhetligtelektroniskt rätts- och samhällsinformationssystem,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett EU-center för informationsteknik,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om distansarbete,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kryptering,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om internationella överenskommelser för att motverka spridande av våld,pornografi och rasism,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökad tillgänglighet.1996/97:T917 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om gränsöverskridande brottsbekämpning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att ett starkt skydd för den personliga integriteten,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om företagsvänlig näringspolitik,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av utredning av de effekter IT och de därpå följandeförändringarna i arbetslivets organisation och struktur kan få,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av alla människors deltagande i IT-användningen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att skapa klara spelregler för alla aktörer och att dessalagar och regler harmoniseras på internationell nivå,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att myndigheter visar gott föredöme och är goda IT-användare,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om myndigheters elektroniska tillgänglighet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att lagar utformas medieneutralt,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att kriminalisera innehav och spridning avbarnpornografi,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krypterad information,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om elektronisk upphandling,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om människors möjlighet att delta i det politiska samtalet,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att skapa intresse hos alla som saknar motivationenatt tillägna sig IT,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att låta den elektroniska informationen bli huvudmedlet ochpapperskopiorna bli det som utnyttjas i andra hand,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om papperslös hantering inom offentlig förvaltning,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av rättsliga regler för elektronisk dokumenthantering,27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ge offentlighetsprincipen en modern innebörd,28. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att den offentliga sektorn utnyttjar möjligheterna med IT,29. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den svenska kulturskatten.1996/97:A430 av m.fl. (mp) vari yrkas10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att påskynda moderniseringen av telenätet i glesbygden.Motioner från den allmänna motionstiden /98:T202 av m.fl. (m) vari yrkas24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tillförsäkra konkurrensneutralitet vad avser Telias accessnät,1997/98:T213 av m.fl. (kd) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om transportinformatik,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avreglering av telemarknaden.1997/98:T217 av m.fl. (s) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att hela landet måste få tillgång till teleförbindelser somklarar att överföra stora datamängder med hög hastighet, s.k. bredbandsnät,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att staten bör verka för att teletaxorna så långt möjligt görsavståndsoberoende.1997/98:T221 av () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en förutsättning för utvecklingen av informationstekniken i Kalmarlän.1997/98:T803 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av reglerna föranvändande av mobiltelefon.1997/98:T804 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av en utredning för attklargöra huruvida användandet av mobiltelefon är farligt ur hälsosynpunkt.1997/98:T805 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att försiktighetsprincipen skall gälla vid exponering avelektromagnetiska fält,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det på mobiltelefoner bör finnas en varningstext som varnar föralltför flitigt användande,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att forskningen på radiofrekventa fält bör ökas,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att forskning om interaktion mellan elektriska fält i luftrummet börpåbörjas,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att undantagsklausulen för kontroll av apparater med en uteffekt påmindre än 7 W slopas.1997/98:T807 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om Telias ansvar för en likvärdigstandard och prissättning på tele- och kommunikationstjänster i hela landet.1997/98:T809 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om Telias ansvar förlandsbygdens utveckling.1997/98:T814 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att frågan om utbyggnad av digitala sändningar bör utredas medstörre kraft än ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att införa möjligheter att bromsa och stoppa användningen avdigitala sändningar.1997/98:T815 av m.fl. (c) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om distansarbetscentraler,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om enklare regler och mindre byråkrati,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsrätts- och skattelagstiftningen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om offentlig upphandling,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om virtuella företag,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betalningssystem och rättsliga åtaganden,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om urholkning av den svenska skattebasen på grund av elektroniskhandel.1997/98:T906 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om nyetableringar av företaginom telekommunikationsområdet.1997/98:T908 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att aktivt uppmärksammakryptering med anledning av den kraftiga ökningen av elektroniskt överfördinformation.1997/98:T909 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att tillsätta en utredning föratt komma med förslag som underlättar investeringar i datorer medInternetuppkoppling för privatpersoner.1997/98:T911 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om demokratisk kontroll beträffande domännamn.1997/98:T912 av m.fl. (v) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att pröva ett större IT-projekt med inriktning på äldre ochfunktionshindrade,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statens ägande i ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inrätta ett ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att reglerna för utdelning av domänadresser måste ändras,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett mål för den nationella IT-strategin skall vara att främjaoch påskynda utvecklingen av det ekologiskt uthålliga samhället,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör ta initiativ till en om IT.1997/98:A457 av m.fl. (mp) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att påskynda moderniseringen av telenätet i glesbygden.1997/98:A460 av m.fl. (c) vari yrkas15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lika tillgång till teletjänster,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om enhetlig taxa,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om differentierade priser för teletjänster,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om enhetstaxa för ISDN-anslutning.1997/98:Fi209 av m.fl. (v) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om allas tillgång till informationstekniken,13. att hos regeringen begär en utredning kring instiftandet av ettStatens databanverk enligt vad som sägs i motionen.1997/98:Ju218 av och (båda m) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utbyggnad av mobilnätet i län.1997/98:K333 av m.fl. (m) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om principerna för anpassning av lagstiftningen till de krav som deninformationstekniska utvecklingen reser,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om digitaliseringen och förnyelsen av ,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avskaffa den nuvarande och inrätta en kommissionmed särskilt ansvar för 2000-problematiken.1997/98:N247 av m.fl. (c) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om enhetstaxa för ISDN-anslutning.1997/98:So403 av m.fl. (m) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de funktionshindrade och den nya tekniken,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om handledning för att kunna använda IT. 1 BakgrundRiksdagens IT-beslut våren 1996Riksdagen godkände regeringens förslag till mål och prioriteradeuppgifter för en nationell IT-strategi (prop. 1996/97:125, bet. 1996/97:TU19,rskr. 1996/97:282). framhöll i sitt av godkändabetänkande vikten av att det redovisade handlingsprogrammet genomfördes snabbtoch kraftfullt. Vidare konstaterade utskottet att det råder en betydande samsynom informationsteknikens möjligheter att påverka samhällsutvecklingen i positivriktning. I utskottets betänkande underströks vidare betydelsen av attinformationstekniken används i sådana former att samhällsutvecklingen främjasoch att risker för regionala obalanser, försämrat integritetsskydd, ökadsårbarhet och kunskapsmässiga skillnader mellan olika grupper i samhälletmotverkas. För att stärka den parlamentariska förankringen gav riksdagenregeringen till känna att regeringen borde återkomma till meden skrivelse som redovisar utvecklingen på IT-området. Utskottet förutsattevidare att målen för IT-användningen skulle vidareutvecklas och förtydligas.Nationell IT-strategiDe av antagna målen för en övergripande IT-strategi utgår frånsträvan att göra informationstekniken till en central del i en politik förtillväxt och sysselsättning samt att värna andra grundläggande samhällsmål somdemokrati och rättvisa i informations- och kunskapssamhället. Att skapa bredtillgång till information och kunskap ger förutsättningar för ökad delaktigheti samhällslivet och främjar kunskapsutvecklingen. För att skall kunnabibehålla en tätposition när det gäller tillgång till och användning avinformationsteknik angavs att teknik, strukturer, arbetsformer, regelverk ochutbildning på alla nivåer måste i än högre grad anpassas till de nyaförutsättningarna. Staten, kommunerna, landstingen, näringslivet ocharbetsmarknadens parter måste därför alla bidra till att informationsteknikenfår ett brett genomslag i Sverige.Huvudinriktningen för en nationell IT-strategi är därvid att stimuleraanvändningen av informationsteknik på ett sätt som befrämjar kreativitet,tillväxt och sysselsättning. Statsmakternas roll är att vara katalysator ochpådrivare och att underlätta utvecklingen genom att anpassa regelverket till denya förutsättningarna. I statsmakternas roll ingår också att genom olikaåtgärder försöka förhindra att IT-utvecklingen skapar nya klyftor i vårtsamhälle. De nuvarande klyftorna bör i stället överbryggas.Prioriterade statliga uppgifterEnligt IT-strategin är det tre områden som skall prioriteras i syfte att främjautvecklingen av informations- och kunskapssamhället, nämligen rättsordningen,utbildningen och samhällets informationsförsörjning. För varje område angavs iriksdagsbeslutet ett antal målsättningar. Målen för statens insatser pårättsområdet är att genomföra författningsändringar inom prioriteraderättsområden samt att finna effektiva former för en kontinuerligjuridisk uppföljning av den snabba utvecklingen på IT-området. Målet påutbildningsområdet är att kunskaper om informationsteknik och dessanvändningsmöjligheter skall föras in på alla nivåer i utbildningsväsendet . Målet på området för samhällets informationsförsörjning är att utformaen väl fungerande infrastruktur för samhällets informationsförsörjning som gerhög tillgänglighet till basinformation och som verkar tillväxtbe-främjande.Med utgångspunkt i målen för den övergripande nationella IT-strateginredovisades i regeringens proposition ett handlingsprogram för att bredda ochutveckla IT-användningen. Utöver åtgärder inom de tre prioriterade områdenaredovisades åtgärder inom ett stort antal samhällssektorer och politikområden.Med hänsyn till den snabba utvecklingen på IT-området angavs att programmetborde betraktas som ett första samlat åtgärdsprogram, som fortlöpande kommeratt behöva anpassas och vidareutvecklas.2 Allmänna utgångspunkter2.1 Regeringens bedömningMot bakgrund av tillkännagivande om en årlig avrapportering lämnarregeringen i skrivelse 1997/98:19, Utvecklingen i informationssamhället, enförsta redovisning av utvecklingen på IT-området. Den allmänna utvecklingenbeskrivs liksom regeringens bedömningar av centrala frågor såsom tillväxt ochsysselsättning i informationssamhället. Vidare redogörs för genomförda,pågående och kommande åtgärder inom handlingsprogrammet för att bredda ochutveckla användningen av informationsteknik.Av skrivelsen framgår att regeringen inte ser skäl för att redan nu omprövaden nationella strategin eller handlingsprogrammet. Huvudinriktningen förregeringens politik på IT-området ligger därmed fast. Det innebär bl.a. attregeringen med olika åtgärder skall främja en ökad tillgänglighet till IT ochatt regelverken skall vara anpassade för att främja tillväxten och ökasysselsättningen. I skrivelsen framhålls att informationstekniken kan bidratill ökad tillväxt. Enligt regeringen ligger internationellt sett långtframme när det gäller tillgången till och användningen av avancerad IT. Sverigebedöms också ha gynnsamma förutsättningar att kunna bibehålla en tätposition påIT-området.Regeringen fäster stor vikt vid att informationstekniken är tillgänglig föralla. Det betyder att utvecklingen inte får skapa nya klyftor i samhället utanden måste i stället bidra till att överbrygga nuvarande skillnader mellanexempelvis befolkningsgrupper, regioner och generationer. Regeringen framhållervidare att utvecklingen av informations- och kunskapssamhället förändrararbetsmarknaden och arbetslivet. IT bedöms därvid kunna skapa tillväxt och nyaarbetstillfällen. Regeringen understryker även vikten av en stabil och säkerinfrastruktur. I detta sammanhang redovisas insatser för att förbättrasäkerheten. Vidare beskrivs olika insatser som görs för att lösa problemet medomställningen av datorsystem och andra system med datumstyrd elektronik till år2000.2.2 MotionsförslagEnligt motion 1996/97:T201 (m) har oklara IT-mål. Strävan måste varaatt öka den nationella konkurrenskraften och därmed tillväxten. IT-satsningenkan aldrig lyckas utan att motivationen är stark. Satsningar på både användningav och utbildning i IT är därför viktiga på alla nivåer. Avgörande är enligtmotionen att reglering och monopolisering av utvecklingen förhindras.Beträffande lagstiftningen framhålls att en anpassning måste ske till nyamedier men lagarna får inte utformas så att IT-utvecklingen förhindras.Motionärerna understryker vidare betydelsen av att IT tas i bruk i syfte attunderlätta småföretagens utveckling.I motion 1997/98:K333 (m) framhålls att den snabba utvecklingen på IT-medieområdet har lett till att lagstiftningen måste ses över. Statsmakterna hardärvid en viktig uppgift att utveckla nya regler. Regeringen saknar dock enligtmotionen initiativkraft. Mot denna bakgrund efterlyses ett mer målmedvetetlagstiftningsarbete som bl.a. bygger på att IT-området är internationellt tillsin karaktär.Vidare framhålls att öppenhet för en snabb utveckling av medier ochmedietjänster genom digitala kabelnät och satellitsändningar kan ge eninfrastruktur för datakommunikation som är världsledande. Det bör varasjälvklart att alla statliga organ har en strategi för IT-användning som enviktig del i sitt informationsuppdrag till medborgarna. Regeringen bör därförskyndsamt återkomma till med förslag till samlade riktlinjer förinformation och användning av Internet för kommunikation med medborgar-na.Härvid måste behovet av transparens beaktas liksom konflikten mellan säkerhetoch öppenhet samt behovet av regler för diarieföring.Enligt motionen har den nuvarande förlorat sin kraft. Behovetav ledning för utnyttjande av IT är dock stort. Framför allt är dettre uppgifter som bör sättas i förgrunden. Den första gäller skolans tillgångtill IT. Den andra frågan gäller att den offentliga förvaltningen skall göraseffektivare och öppnare medan den tredje uppgiften gäller att klarasekelskiftsövergången på ett kompetent och ansvarsfullt sätt. Kan interegeringen leda på ett tillfredsställande sätt bör kommis-sionen ersättas av ett organ med ett entydigt mandat och nödvändiga resurserför att inspirera och leda användning av informationstekniken.I motion 1997/98:T912 (v) efterlyses en diskussion om informationstekniken ochmöjligheterna att uppnå ett ekologiskt uthålligt samhälle.