bet · GK01SkU19 · 1997-05-07 00:00:00 — Ändringar i skatteregisterlagen, m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1996/97:116 och avstyrker tvåmotioner som väckts med anledning av propositionen.Vid betänkandet har fogats två reservationer (m, fp, kd). Regeringen () föreslår i proposition 1996/97:116 attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),2. lag om ändring i lagen (1996:1344) om ändring i skatteregisterlagen(1980:343),3. lag om ändring i lagen (1994:459) om arbetsförmedlingsregister,4. lag om ändring i lagen (1996:1331) om ändring i kommunalskattelagen(1928:370),5. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,6. lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt,7. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi,8. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen,9. lag om ändring i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparenlåter i säljarens vård kvarbliva,10. lag om ändring i växellagen (1932:130),11. lag om ändring i checklagen (1932:131),12. lag om ändring i lagen (1970:215) om arbetsgivares kvittningsrätt,13. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),14. lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer,15. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,16. lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning iskatteärenden,17. lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande ochhandräckning,18. lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614),19. lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334).I propositionen föreslås ändringar i skatteregisterlagen (1980:343) som inne-bär att uppgifter från andra myndigheter skall få hämtas in och registreras idet centrala skatteregistret. Uppgifterna skall användas för att genom bl.a.maskinella urvalskontroller ta fram kontrollvärda förhållanden. Flertalet avuppgifterna föreslås gallras efter två år.Vidare föreslås att skattemyndigheten inför och vid revisioner skall kunnafå terminalåtkomst även till uppgifter om delägare som beskattas i annat länän det där det reviderade företaget beskattas.I propositionen föreslås vidare vissa justeringar i kommunalskattelagen(1928:370) avseende beskattning av sjömän.Dessutom lämnas förslag till vissa förändringar av bestämmelserna omställande av säkerhet i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) omalkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi.Slutligen föreslås vissa tekniska justeringar i lagen (1994:1565) ombeskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land somär medlem i Europeiska unionen.De nya bestämmelserna föreslås i allt väsentligt träda i kraft den 1 juli1997.Lagförslagen har följande lydelse. 1996/97:Sk38 av och () vari yrkas1. att avslår proposition 1996/97:116 i de delar som avser detcentrala skatteregistret,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en översyn av det centrala skatteregistret.1996/97:Sk39 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till ändringar i skatteregister-lagen i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att hos regeringen begär en utredning om skydd av medborgarnasoch företagens integritet i förhållande till skattemyndigheten i enlighet medvad som anförts i motionen,3. att avslår regeringens förslag till ställande av säkerhet förhamoniserade punktskatter i enlighet med vad som anförts i motionen.Yttrande från annat utskottKonstitutionsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1996/97:KU10y)fogas som bilaga till detta betänkande. SkatteregisterlagenI propositionen anförs att en viktig del av skattemyndigheternas kontroll-arbete är den som riktar sig mot företag och avser skyldigheten att redovisaoch betala mervärdesskatt, källskatt, arbetsgivaravgifter samt debiterad pre-liminär skatt. Skattemyndigheterna har emellertid svårigheter att finnaföretag som driver sin näringsverksamhet utan att lämna uppgift om detta tillskattemyndigheten. Studier av telefonkatalog och reklam ger ett begränsat ochslumpmässigt resultat. Med mer information och automatiska urvalsmetoder finnsdet enligt vad som anförs i propositionen möjlighet att tidigt fånga upp dessanäringsidkare. Genom att man snabbt upptäcker misstänkta brottsligaförfaranden kan bekämpningen av den ekonomiska brottsligheten såvälintensifieras som göras effektivare.I propositionen föreslås att vissa uppgifter från andra myndigheter skall fåhämtas in och registreras i det centrala skatteregistret. Avsikten är attuppgifterna skall användas för att förbättra skattemyndigheternas möjligheteratt med maskinella urvalsmetoder fånga upp företag som inte redovisar skatt.Det rör sig om uppgifter om trafiktillstånd m.m. från , om innehålleti aktiebolagsregistret och handels- och föreningsregistret från Patent- ochregistreringsverket, om tillstånd enligt alkohollagen, m.m. från Alko-holinspektionen, om beslut och utbetalning av olika arbetsmarknadspolitiskastöd från länsarbetsnämnderna, om mervärdesskatt vid import och exportvärdenfrån och tullmyndigheterna samt om försäkring motkostnader för sjuklön från . Vidare skall uppgift omföretagsledare i fåmansföretag kunna registreras. Det skall enligt förslagetockså finnas en möjlighet att göra en särskild bevakningsmarkering om engranskning planeras.Samtliga skattemyndigheter föreslås få terminalåtkomst till de uppgifter somskall hämtas in från . I fråga om övrigauppgifter skall en skattemyndighet endast ha terminalåtkomst till uppgifternai den mån de avser en skattskyldig som beskattas i länet. Skattemyndighetenskall vidare få möjlighet att vid och inför revision ha terminalåtkomst tilluppgifter om ett företags delägare som är bosatt i annat län än det där detreviderade företaget beskattas.I motion Sk39 av m.fl. (m) hemställer motionärerna att förslagetavslås (yrkande 1). Det finns enligt motionärerna en risk för missförstånd närinformation samlas ihop från olika myndigheter och läggs in i ett centraltregister eftersom uppgifterna ursprungligen samlats in för andra ändamål ochbygger på begreppsdefinitioner som kräver specialistkunskap. Detkommer enligt motionärerna också att bli svårt att hålla uppgifterna aktuella.Risken är att skattemyndigheterna utan grund pekar ut olika kategorierföretagare som mer brottsbenägna än andra. En så genomgripande förändring avregistrets innehåll som föreslås bör enligt motionärerna inte genomförasutan att det säkerställs att den enskilde medborgarens rättigheter ochintegritet inte försämras. Motionärerna anser att en allsidigt sammansattutredning bör ges i uppgift att belysa den enskilde medborgarens ochföretagets ställning och integritet när det gäller tillämpningen avskatterätten (yrkande 2).Också i motion Sk38 av och () hemställermotionärerna att förslaget avslås (yrkande 1). Enligt motionärerna har skatte-registret fått en helt annan karaktär än när det ursprungligen infördes 1980.Nästan alla ändringar har enligt motionärerna inneburit att registretutvidgats eller att integrationen med andra register ökat. harförändringarna inneburit en ökad belastning för företagarna. Enligtmotionärerna bör registret bli föremål för en ordentlig genomlysning vadgäller intergitet, säkerhet och sårbarhet innan några ytterligare förändringargenomförs (yrkande 2).Konstitutionsutskottet har yttrat sig över förslaget och har gjort följandebedömning.Utskottet anser att det är viktigt att skattemyndigheterna kan bedriva etteffektivt kontrollarbete. Genom en effektivare skattekontroll kan dels denekonomiska brottsligheten förebyggas, dels kan upptäcktsrisken vid överträ-delser öka. Från integritetssynpunkt finns det enligt utskottet inte någraskäl mot att tillåta de föreslagna registreringarna. Utskottet, som inhämtatatt Datainspektionen inte har något att erinra mot regeringens förslag,tillstyrker därför regeringens förslag till ändringar i skatteregisterlagen.Utskottet anser att motionerna Sk38 (fp) och Sk39 (m) yrkandena 1 och 2 böravstyrkas.Enligt utskottets mening finns det ett behov att förbättra skattemyndig-heternas möjligheter att finna de företag som väljer att bedriva närings-verksamhet utan att betala skatt. Eftersom det rör sig om företag som överhuvud taget inte lämnar några uppgifter till skattemyndigheterna måste enkontroll bygga på information som hämtas från annat håll.Merparten av de uppgifter som skall få registeras enligt förslaget får redani dag hämtas in av skattemyndigheten och gäller den verksamhet som företageteller personen bedriver. När det gäller många av dessa uppgifter torde detockså vara uppenbart för den enskilde att de kan användas av andra myndigheteri kontrollsyfte. I dessa fall kan någon egentlig integritetskränkning inteanses föreligga enbart på den grunden att uppgifterna kontrolleras mot andrauppgifter i det centrala skatteregistret.Resultatet av en urvalskontroll kommer inte i sig att föranleda att skatte-myndigheterna fattar ett beslut, utan avsikten är att resultatet skall utgöraett underlag för att bedöma om en särskild utredning eller kontroll skallgenomföras eller ej. Innan beslut fattas kommer således skattemyndigheternaatt utreda förhållandena i det enskilda fallet. Som regeringen framhåller ärdet viktigt att eventuella urvalsträffar utreds noga innan några ytterligareåtgärder vidtas mot enskilda personer.Enligt utskottets mening väger det behov av förbättrade möjligheter till eneffektiv kontroll som finns på detta område tyngre än de risker från integri-tetssynpunkt som registreringen kan medföra. Utskottet tillstyrker propositio-nen i denna del och avstyrker motionsyrkandena.Säkerhet för harmoniserade punktskatterI propositionen föreslås att skyldigheten att ställa säkerhet för betalning avpunktskatt på varor som är under tillverkning, bearbetning eller lagring pre-ciseras genom att det införs en schablon för säkerhetens storlek. Samtidigtfår skattemyndigheterna en möjlighet att sätta ned kravet, så att säkerheteninte blir större än vad som kan anses nödvändigt i det enskilda fallet. Närdet gäller bestämmelsen om att upplagshavare skall ställa säkerhet förobeskattade varor under transport föreslås av praktiska skäl att dennakompletteras med en regel om hur säkerheten skall beräknas.I motion Sk39 yrkande 3 av m.fl. (m) hemställer motionärerna attförslaget avslås, eftersom det finns en risk att reglerna fått en utformningsom missgynnar bryggerinäringen i dess konkurrens med importeradebryggeriprodukter. För att belysa detta förhållande bör regeringen återkommamed en redogörelse för hur konkurrensneutraliteten kan påverkas av förslaget.Enligt utskottets mening innebär att det skall ställas en säker-het för varor som är under transport som är fullgod och att kravet på säkerheti övrigt kan anpassas till risken för skattebortfall. De svenska reglerna harredan i dag en utfomning som överensstämmer med dessa principer, och deförändringar som regeringen föreslår innebär att reglerna blir enklare atttillämpa, som möjligheten kvarstår att anpassa kravet på säkerhettill vad som är rimligt i det enskilda fallet.När det gäller konkurrensneutraliteten innebär reglerna att det görsskillnad mellan å ena sidan hantering av obeskattade varor under transport ochå andra sidan hanteringen av varor för vilka skattskyldighet inträtt. Dennaskillnad beror på att risken för skattebortfall vid transport av obeskattadevaror är betydligt större än hantering av varor i övriga fall och kan enligtutskottets mening inte ses som en konkurrenssnedvridning. Inte heller i övrigtfinns det enligt utskottets mening grund för ett antagande att de föreslagnaförändringarna skulle medföra konkurrenssnedvridningar.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyr-ker motionsyrkandet.Propositionen i övrigtI övrigt föreslås i propositionen bl.a. ett förtydligande av kommunalskatte-lagens bestämmelser om sjöinkomst.Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot de övriga förslagsom läggs fram och tillstyrker därför propositionen även i övriga delar.LagförslagenDen ändring som föreslås i 12 kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energibör samordnas med den ändring i samma paragraf som föreslås i proposition1996/97:29 om en fördubbling av koldioxidskatten för industrin och växt-husnäringen. Lagförslaget har därför överlämnats till finansutskottet.Vidare bör den ändring som föreslås i lagen (1996:1344) om ändring iskatteregisterlagen (1980:343) samordnas med den ändring i motsvarande lagrumsom föreslås i proposition 1996/97:100 om ett nytt system för skatte-betalningar, m.m. Detta förslag kommer att behandlas av utskottet senare ivår. beträffande ändringar i skatteregisterlagenatt med bifall till proposition 1996/97:116 i denna del och medavslag på motionerna 1996/97:Sk38 yrkandena 1 och 2 och 1996/97:Sk39yrkandena 1 och 2 godtar regeringens förslag i denna del,res. 1 (m, fp, kd) - delvis2. beträffande ställande av säkerhet för harmoniseradepunktskatteratt med bifall till proposition 1996/97:116 i denna del och medavslag på motion 1996/97:Sk39 yrkande 3 godtar regeringens förslag idenna del,res. 2 (m) - delvis3. beträffande propositionen i övrigtatt med bifall till proposition 1996/97:116 i denna del godtarregeringens förslag i denna del,4. beträffande lagförslagenatt till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt och medbifall till proposition 1996/97:116 i denna del antar de vid propo-sitionen fogade förslagen till1. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),2. (lagförslaget utgår),3. lag om ändring i lagen (1994:459) om arbetsförmedlingsregister,4. lag om ändring i lagen (1996:1331) om ändring i kommunalskattelagen(1928:370),5. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,6. lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt,7. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, med denändringen att 12 kap. 1 § utgår,8. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiskaunionen,9. lag om ändring i lagen (1845:50 s.1) om handel med lösören, somköparen låter i säljarens vård kvarbliva,10. lag om ändring i växellagen (1932:130),11. lag om ändring i checklagen (1932:131),12. lag om ändring i lagen (1970:215) om arbetsgivares kvittningsrätt,13. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),14. lag om ändring i lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer,15. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,16. lag om ändring i lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning iskatteärenden,17. lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande ochhandräckning,18. lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614),19. lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334).res. 1 (m, fp, kd) - delvisres. 2 (m) - delvisStockholm den 7 maj 1997På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), Per (), (), (), HolgerGustafsson (kd), () och (). Ändringar i skatteregisterlagen och lagförslagen (mom. 1 och 4)(), (), (), Jan-OlofFranzén (m), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 40 börjar med ?Enligtutskottets? och på s. 41 slutar med ?avstyrker motionsyrkandena.? bort haföljande lydelse:Det är ur säkerhetssynpunkt tvivelaktigt att bygga upp ett stort, centraltregister som baseras på så många olika uppgiftsbaser. Det kommer att bli svårtatt hålla aktuellt och är driftsmässigt sårbart. Ett stort upplagt registermed syfte att totalkontrollera skattesubjekten, dvs. medborgarna, kommer attkräva mycket stora kostnader för systemutveckling och underhåll. Majoritetenav uppgifterna kommer inte heller att behöva användas.Risken för olycksfall i arbetet är uppenbar. Även om det i propositionenunderstryks att resultatet av en urvalskontroll inte i sig kommer attföranleda att skattemyndigheten fattar ett beslut i beskattningsärendet ochatt det är viktigt att eventuella urvalsträffar utreds noga innan någraytterligare åtgärder vidtas mot enskilda personer, riskerar förfaringssättetatt peka ut kategorier av företagare som mer brottsbenägna än andra. Detta ärinte acceptabelt i ett rättssamhälle.Förändringarna bör ses i perspektivet att skattemyndigheten under de senasteåren på olika sätt fått allt större makt i förhållande till medborgarna. Denstora av olika deklarationer och uppgiftslämnande samt beräkningar avskatter är en tung uppgift för företagen. De utökningar avskattemyndighetens befogenheter som genomförts eller planeras har av en delinte ansetts som särskilt omfattande, men samlat ger de en bild av en starktförändrad inställning till den enskilde medborgarens ställning i samhället.Skattemyndigheten får alltmer karaktären av ?skatteindrivningsapparat?, därmålet i första hand är att få in så mycket skatteintäkter som möjligt. Denenskilde medborgarens eller företagets ställning har i motsvarande måninskränkts.Många mindre företagare upplever administrationen runt sin egen verksamhetsom alltför omfattande. Regler, förordningar, bokföring, deklarationer,uppgiftslämnande till myndigheter, lagar och avtal, allt tar tid och kraftifrån det företagaren egentligen vill ägna sig åt, nämligen den egna verksam-heten. Utöver de faktiska svårigheterna upplever många företagare just miss-troendet mot dem som påfrestande.Få politiska uppgifter är så angelägna som att skapa förutsättningarför fler människor att starta företag. behöver fler kreativaentrepenörer och fler växande företag. Det handlar inte bara om konkretaförändringar, egentligen förenklingar, i det regelverk som omgärdarnäringslivet. Det handlar också om att åstadkomma en attitydförändringgentemot enskilda företagare, som till exempel att den som vill gå in iföretagarrollen inte känner sig utpekad som potentiell skattesmitare.När det centrala skatteregistret tillkom 1980 var ambitionen att registretskulle vara stabilt, förutsebart och mycket svårt att ändra. harinte mindre än 40 lagändringar genomförts. Nästan alla ändringar har inneburitatt registret utvidgats eller att integrationen i förhållande till andraregister har ökat. har förändringarna inneburit ökade belastningar iföretagen genom mer och mer omfattande uppgiftslämnarskyldighet. På senare tidhar det varit fråga om en fortlöpande utvidgad kontrollskyldighet rörandebland annat förmåner, uppbördsregler, säkerhetsställande och momsinbetalningari förtid.Innan nya förändringar sker bör enligt utskottets mening hela registret bliföremål för en ordentlig genomlysning vad gäller integritet, säkerhet ochsårbarhet. Dessutom bör företagen ges en uttrycklig rätt till insyn i vilkauppgifter som hämtats in och registrerats. Inriktningen bör vara att åstad-komma förenklade regler och en begränsning av uppgiftsinlämningen, särskiltmed hänsyn till de små och medelstora företagens situation.Enligt utskottets mening bör avslå förslaget och som sin mening geregeringen det anförda till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande ändringar i skatteregisterlagenatt med avslag på proposition 1996/97:116 i denna del och med bifalltill motionerna 1996/97:Sk38 yrkandena 1 och 2 och 1996/97:Sk39 yrkandena1 och 2 avslår regeringens förslag i denna del och som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts,dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande lagförslagen såvitt avser ändringar i skatteregisterlagenatt till följd av vad ovan anförts och hemställts och med avslag påproposition 1996/97:116 i denna del avslår de vid propositionen fogadeförslagen till1. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),2. lag om ändring i lagen (1996:1344) om ändring i skatteregisterlagen(1980:343),3. lag om ändring i lagen (1994:459) om arbetsförmedlingsregister.2. Ställande av säkerhet för harmoniserade punktskatter och lagförslagen(mom. 2 och 4), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 41 börjar med ?Enligtutskottets? och på s. 42 slutar med ?avstyrker motionsyrkandet.? bort haföljande lydelse:Det är i och för sig önskvärt att kravet på ställande av säkerhet för punkt-skatter regleras i lag, så att det blir en enhetlig behandling av liknandeärenden. Punktskatterna inom EU kommer med stor säkerhet att harmoniserasytterligare i syfte att inte försvåra den fria varuhandeln inom den inre mark-naden. Det är därför av stor betydelse att de regler som inför intealltför mycket avviker från i första hand våra grannländers inom EU.Konkurrensneutraliteten skall enligt utskottet vara , men i proposi-tionen finns ingen analys av förslagets effekter i detta hänseende, och rege-ringens kommentarer till yttranden från berörda branscher ger ingen ytter-ligare vägledning.Enligt utskottets mening kan det finnas en risk för att t.ex. svensk brygge-rinäring missgynnas i förhållande till importen. För att belysa denna frågabör regeringen återkomma med en redogörelse för hur konkurrensneutralitetenkan påverkas av förslaget, och utskottet avstyrker därför propositionen idenna del.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande ställande av säkerhet för harmoniserade punktskatteratt med avslag på proposition 1996/97:116 i denna del och med bifalltill motion 1996/97:Sk39 yrkande 3 avslår regeringens förslag i dennadel,dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande lagförslagen såvitt avser ställande av säkerhet förharmoniserade punktskatteratt till följd av vad ovan anförts och hemställts och med avslag påproposition 1996/97:116 i denna del avslår de vid propositionen fogadeförslagen till5. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,6. lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt,7. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.Konstitutionsutskottets yttrande1996/97:KU10yÄndringar i skatteregisterlagen, m.m.Till skatteutskottetSkatteutskottet har beslutat att bereda konstitutionsutskot-tet tillfälle att yttra sig över proposition 1996/97:116 Ändringar iskatteregisterlagen, m.m. jämte motioner. Två motioner har väckts medanledning av propositionen.Utskottet behandlar endast de delar av propositionen som avser ändringar iskatteregisterlagen (1980:343). Propositionen innehåller även förslag tilljusteringar i kommunalskattelagen (1928:370) och i lagen (1994:1565) ombeskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land somär medlem i Europeiska unionen samt förslag till ändringar i bestämmelserna omställande av säkerhet i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) omalkoholskatt och lagen (1994:1776) om skatt på energi.UtskottetPropositionenBakgrundRiksskatteverket () har påbörjat utvecklingen av ett maskinellt urvalssy-stem med vars hjälp skattemyndigheten kan ta fram de företag som bör granskasnärmare. Med hjälp av det nya systemet skall aktuell information från andramyndigheter kunna jämföras med den information som redan finns i det centralaskatteregistret om fysiska och juridiska personer. Syftet meduppgiftsinhämtandet är att förbättra skattemyndighetens möjligheter att i etttidigt skede fånga upp företag som inte redovisar och betalar skatter ochavgifter i rätt tid och med rätt belopp.RSV lade i en promemoria fram förslag till ändringar ibl.a. skatteregisterlagen (1980:343) för att möjliggöra inhämtande ochregistrering i det centrala skatteregistret av uppgifter från andramyndigheter i syfte att utveckla ett maskinellt urvalssystem. RSV:s förslag omfattade inhämtande av uppgifter från bl.a.Vägverket, , och länsarbetsnämnderna.RSV föreslog också att uppgifter om näringsförbud, domar i brottmål ochmisstanke om brott skulle få registreras. Flertalet remissinstansertillstyrkte eller hade inget att erinra mot förslaget.