bet · GL01TU6 · 1997-10-21 00:00:00 — beträffande fullföljandeatt avslår motionerna 1996/97:T96 yrkande 2, 1996/97: T208 yrkande 121996/97:T220 yrkandena 8 och 9, 1996/97:T912 yrkandena 1 och 2 och1996/97:Jo737 yrkande 7 i denna del,2. beträffande broförbindelse över Fehmarn bältatt avslår motion 1997/98:T901,3. beträffande miljökontroll och ekonomi m.m.att avslår motionerna 1996/97:T96 yrkande 5, 1996/97: T912 yrkandena3 och 4 samt 1996/97:Jo738 yrkande 30,res. 1 (v)res. 2 (mp)4. beträffande kreditgarantiavgift på Öresundsbroprojektetatt avslår motion 1996/97:T208 yrkande 13,res. 3 (c, mp)5. beträffande finansiering av tidigare beslutade landanslutningaratt , med bifall till regeringens förslag samt med avslag på motionern1996/97:T96 yrkande 1 i denna del och yrkande 4, 1996/97:T97 yrkande 1 idenna del, 1996/97:T98 yrkande 1 i denna del och yrkandena 2-4 och1996/97:T208 yrkande 11 bemyndigar regeringen att låta Riksgäldskontoretlåna ut högst 2 i prisnivå jämte belopp förkapitaltjänstkostnader och mervärdesskatt till för planering, projektering och byggande av desvenska landanslutningarna till Öresundsförbindelsen,res. 4 (c, v, mp)6. beträffande Citytunnelprojektetatt , med avslag på motionerna 1996/97:T96 yrkande 1 i denna del ochyrkande 3, 1996/97:T97 yrkande 1 i denna del, 1996/97:T98 yrkande 1 i dennadel och 1997/98:T501,dels godkänner att och SJ får teckna aktier i ett bolag meduppgift att anställa i engagerad personal,dels godkänner att får ikläda sig ett betalningsansvarmotsvarande i prisnivå jämte belopp förkapitaltjänstkostnader för lån till ,dels godkänner att får en utökadroll att medverka i ,dels bemyndigar regeringen att låta till låna ut 1 i prisnivå januari 1997jämte belopp för kapitaltjänstkostnader för investeringar iCitytunnelprojektet,res. 5 (c, v, mp)7. beträffande kreditgarantiavgift på Citytunnelprojektetatt avslår motion 1996/97:T97 yrkande 2.res. 6 (c, mp)den 21 oktober 1997På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), (), (), Per (), Tom (), (), (), (), (), KenthSkårvik (fp), (), (), (), LarsBjörkman (m), () och (). Miljökontroll och ekonomi m.m. (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med ?Enligtutskottets? och slutar med ?samt 1996/97:Jo738 (mp) yrkande 30? bort ha följandlydelse:I motion 1996/97:T912 (v) begärs att gör ett tillkännagivande avinnebörd att inte skall byggas med överkapacitet, dvs. Utskottet delar motionärernas uppfattning att såvälekonomiska som miljömässiga skäl talar för att inte byggs för enkapacitet som knappast är realistisk och dessutom innebär ett icke önskvärtfrämjande av bilismen på bekostnad av kollektivtrafiken. Enligt utskottetsuppfattning bör regeringen undersöka möjligheterna att omförhandla avtalet medDanmark i syfte att ge rimliga proportioner.Utskottet delar också den i samma motion framförda uppfattningen att enutredning bör tillsättas med uppgift att beräkna vilken trafikutveckling somkrävs för att skall bli företags- respektive samhällsekonomisktlönsam. Beräkningarna bör beakta samtliga relevanta kostnader, t.ex.miljökostnader.Vad gäller yrkande 30 i motion 1996/97:Jo738 (mp) delar utskottetmotionärernas oro för miljökonsekvenser. Detta gäller intminst uppgifter om sedimentspillet i samband med muddringsarbeten, vilket undeandra inte har kunnat hållas inom förväntade gränser. Utskottetutgår från att regeringen noga följer utvecklingen och vidtar de åtgärder somkan vara erforderliga. Någon åtgärd från sida torde inte varaerforderlig. Yrkandet avstyrks följaktligen.Av regeringens redovisning för ekonomi framgår att denreviderade budgeten uppvisar en kostnadsökning om 575 miljoner danskakronor jämfört med reviderade budget. Enligt utskottets uppfattning ärdet oroande att beräknade kostnader stigit med drygt 1miljard kronor och med jämfört med denreviderade budgeten . Mot bakgrund av att nu dels av samtligaentreprenader har upphandlats, dels också Öresundskonsortiets bedömning attnågon ny revidering av budgeten inte skall behöva företas, anser dock utskottetinte att skall behöva ta särskild ställning till ett eventuelltutnyttjande av den nya budgetreserven om , vilketföreslås i motion 1996/97:T96 (mp).Med hänvisning till vad som ovan anförts föreslår utskottet att medbifall till motion 1996/97:T912 (v) yrkandena 3 och 4 samt med avslag påmotionerna 1996/97:T96 yrkande 5 och 1996/97:Jo738 yrkande 30 som sin mening geregeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande miljökontroll och ekonomi m.m.att med bifall till motion 1996/97:T912 yrkandena 3 och 4 samt medavslag på motionerna 1996/97:T96 yrkande 5 och 1996/97: Jo738 yrkande 30som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Miljökontroll och ekonomi m.m. (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med ?Enligtutskottets? och slutar med ?samt 1996/97:Jo738 (mp) yrkande 30? bort ha följandlydelse:Enligt utskottets uppfattning är det oroande att sedimentspillet i samband medmuddringsarbetena inte har kunnat hållas på förväntadnivåer. Som framhålls i motion 1996/97:Jo738 (mp) bör stränga miljökrav ställaspå som i sig innebär ett allvarligt hot mot miljön.Utskottet anser att regeringen bör ta rapporterna från Kontroll- och Styrgruppeför Öresundsförbindelsen (KSÖ) på stort allvar och vidta de åtgärder somsituationen föranleder. Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Av regeringens redovisning för ekonomi framgår att debudgetreserver som upptogs reviderade budget, 200 miljoner danskakronor, nu är helt förbrukade. reviderade budget har en ny reserv om250 miljoner danska kronor (prisnivå 1990) tagits upp. I likhet med vad somframhålls i motion 1996/97:T96 (mp) anser utskottet att kostnadsutvecklingen vagäller inger oro. har projektbudgetenjusterats upp med en dryg miljard svenska kronor och, mot bakgrund av att del av arbetet återstår, finns det risk för att kostnaderna stigerytterligare. Med hänsyn härtill bör ge regeringen till känna att dennya budgetreserven inte får tas i anspråk utan särskilda medgivande.Utskottet delar också den uppfattning som framförs i motion 1996/97: T912 (v)att inte bör byggas med överkapacitet, dvs. motorvägsstandard.Såväl ekonomiska som miljömässiga skäl talar för att inte byggs föen kapacitet som knappast är realistisk och dessutom innebär ett icke önskvärtfrämjande av bilismen på bekostnad av kollektivtrafiken.Med hänvisning till vad som ovan anförts föreslår utskottet att , medbifall till motionerna 1996/97:T96 (mp) yrkande 5, 1996/97:T912 (v) yrkande 3och 1996/97:Jo738 (mp) yrkande 30 samt med avslag på motion 1996/97:T912 (v)yrkande 4, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande miljökontroll och ekonomi m.m.att med bifall till motionerna 1996/97:T96 yrkande 5, 1996/97:T912yrkande 3 och 1996/97:Jo738 yrkande 30 samt med avslag på motion1996/97:T912 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. Kreditgarantiavgift på (mom. 4)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med ?Beträffande detoch på s. 10 slutar med ?av ? bort ha följande lydelse:I motion 1996/97:T208 (c) framställs ett yrkande om att Öresundsbroprojektetskall påföras kreditgarantiavgift. Utskottet vill med anledning härav erinra omatt och regeringar avtal om Öresundsbroprojektetkom överens om att några kreditgarantiavgifter inte skulle tas ut. Emellertidsynes nu saken ha kommit i ett nytt läge jämfört med den tidpunkt då avtaletundertecknades. Sålunda finns det i 15 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten,vilken författning trädde i kraft , ett uttryckligt stadgandeom att avgift skall tas ut i samband med statlig garantigivning eller liknandeåtaganden. Avgiftens storlek skall motsvara statens ekonomiska risk och övrigakostnader för åtagandet, om inte för visst åtagande beslutar annat.Med hänsyn härtill finner utskottet det rimligt att avgift tas ut även för degarantier som regeringen ställt ut för krediter beviljade i samband medÖresundsbroprojektet. Utskottet anser att regeringen bör undersöka möjligheternatt omförhandla avtalet på denna punkt. Vad utskottet nu anfört, vilket innebäratt motion 1996/97:T208 (c) yrkande 13 tillstyrks, bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande kreditgarantiavgift på Öresundsbroprojektetatt med bifall till motion 1996/97:T208 yrkande 13som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Finansiering av tidigare beslutade landanslutningar (mom. 5)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med ?Utskottetbedömer? och på s. 12 slutar med ?i ? bort ha följande lydelse:I motionerna 1996/97:T96 (mp), 1996/97:T97 (c) och 1996/97:T98 (v) yrkasavslag på regeringens förslag. I samma motioner framförs synpunkter på hurlångsiktigt hållbara trafiklösningar i skall kunna åstadkommas.Utskottet delar motionärernas uppfattning att den nu framförhandlade lösningenom en Citytunnel för persontågstrafiken, en fortsatt trafikering med godståg påKontinentalbanan och en yttre ringväg för biltrafiken inte fyller de krav somfrån trafiktekniska, miljömässiga och ekonomiska utgångspunkter kan ställas påett effektivt trafiksystem i en storstad. Beträffande Citytunnelprojektetåterkommer utskottet i avsnitt 6. Vad gäller finner utskottetdet oacceptabelt att ca 10 000 Malmöbor dygnet runt och för lång tid framöverskall tvingas utsättas för det buller som godstågstrafiken förorsakar. Denpågående upprustningen av banan och de bullerskyddsåtgärder som vidtas kanenligt utskottets bedömning endast förväntas medföra marginella förbättringar idetta avseende.Den kanske allvarligaste svagheten i den nu planerade trafikmodellen är, somutskottet ser det, att den inte tillräckligt tillgodoser behovet av enrationellt ordnad kollektivtrafik. Tvärtom kan tillkomsten av en yttre ringvägkombination med en Citytunnel, som inte kan nyttiggöras av stora grupperresenärer i regionen (mer härom i avsnitt 6), väntas leda till en ökning avprivatbilismen. Regeringen synes helt ha förbisett de möjligheter till en välfungerande kollektivtrafik som bl.a. spårvagnar och s.k. light rail-systemerbjuder. Enligt utskottets mening bör regeringen nu tillsätta en utredning meduppgift att i samråd med ta fram förslag till ekologiskt hållbaratrafiklösningar i regionen där tyngdpunkten ligger på kollektiva färdmedel. Avdet anförda följer att utskottet anser att bör avslå regeringensförslag om en höjning av lån till för de svenskalandanslutningarna till Öresundsförbindelsen. Vad utskottet nu har anfört börriksdagen, med bifall till motionerna 1996/97:T96 (mp), yrkande 1 i denna del,1996/97:T97 (c) yrkande 1 i denna del och 1996/97: T98 (v) yrkande 1 i denna deoch med anledning av motionerna 1996/97:T96 (mp) yrkande 4, 1996/97:T98 (v)yrkandena 2-4 och 1996/97:T208 (c) yrkande 11 samt med avslag på regeringensförslag, som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande finansiering av tidigare beslutade landanslutningaratt riksdagendels avslår proposition 1996/97:161 yrkande 5,dels med bifall till motionerna 1996/97:T96 yrkande 1 i denna del,1996/97:T97 yrkande 1 i denna del och 1996/97:T98 yrkande 1 i denna delsamt med anledning av motionerna 1996/97:T96 yrkande 4, 1996/97:T98yrkandena 2-4 och 1996/97:T208 yrkande 11 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,5. (mom. 6)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ?Utskottetkonstaterar? och på s. 20 slutar med ?avstyrks följaktligen? bort ha följandelydelse:I propositionen lägger regeringen fram förslag om att staten skall engagerasig organisatoriskt och finansiellt i ett projekt som innebär att de svenskalandanslutningarna till Öresundsförbindelsen i efterhand utökas med en ny länk,i . Bakgrunden till projektet är enligt regeringen en efterhand framvuxen insikt om att av miljöskäl inte kan ta hand omall tågtrafik i området.Utskottet konstaterar inledningsvis att det föreslagna tunnelprojektet är myckedyrt. Anläggningskostnaden har beräknats till ca men kanmycket väl visa sig bli väsentligt högre. Redan det av regeringen angivnabeloppet motsvarar ungefär en fjärdedel av kostnaden för helaÖresundsförbindelsen i den beslutade utformningen. Mot denna bakgrundär det enligt utskottets mening förvånande att några nya kalkyler om projektetssamhällsekonomiska lönsamhet inte presenteras i propositionen. Regeringen nöjersig med att konstatera att tidigare bedömningar om den samhällsekonomiskalönsamheten är giltiga, eftersom dessa byggde på attKontinentalbanan kunde utgöra ett långsiktigt alternativ för i princip allpersontrafik.Av regeringens motivering kan dras slutsatsen att samfinansiering avCitytunnelprojektet varit en viktig förutsättning för regeringensställningstagande. I det preliminära avtal mellan , , kommunoch för kollektivtrafik, vilket legat till grunför propositionen, har parternas kostnadsansvar för olika projektdelardefinierats. Regionens samlade kostnadsansvar beräknas till ca 2,4 miljarderkronor, dvs. nästan hälften av den totala projektkostnaden. Emellertid ingår iförutsättningarna att projektet till en del, ca , skalllånefinansieras. Regionens andel av lånet, , skall iförsta hand amorteras med överskott i verksamhet under entrettioårsperiod. Under förutsättning av att förväntade överskottuppkommer tvingas därmed staten stå även för regionens lånekostnad. Detta skullinnebära att regionens kostnadsansvar reduceras till drygt 1,2 miljarder kronoroch att statens kostnadsansvar på motsvarande sätt ökar till 3,7 miljarderkronor. Det är alltså enligt utskottets uppfattning fråga om ett betydandefinansiellt engagemang från statens sida i ett projekt vars samhällsekonomiskalönsamhet inte har redovisats.Enligt utskottets mening finns risk för att det dyrbara tunnelprojektettränger undan andra angelägna infrastrukturprojekt i regionen. Utskottet delarockså motionärernas farhågor för att inte kommer att lösatrafikproblemen i , bl.a. av det skälet att stora grupper resenärer intekan använda tunneln för sina dagliga resor utan även i fortsättningen kommer attvingas åka bil. I likhet med vad som anförs i motionerna 1996/97:T96 (mp),1996/97:T97 (c) och 1996/97:T98 (v) anser utskottet att alternativa möjligheteratt åstadkomma mer rationella och ekologiskt mer hållbara trafiklösningar iMalmöregionen borde ha utretts, innan regeringen tog ställning förCitytunnelprojektet. Exempelvis avvisar regeringen av kostnadsskäl tanken på etyttre godsspår öster om . Emellertid kunde en sådan investering hamöjliggjorts om man avstått från att bygga , vilket projekt kanväntas innebära en stark ökning av biltrafiken. Vidare borde möjligheterna attåstadkomma en bättre spårbunden trafik i form av spårvagnar och s.k. light railsystem närmare ha undersökts. Utskottet vill också i likhet med motionärernapeka på att tunnelprojektet inte har blivit föremål för någon miljöprövning.Regeringen nöjer sig här med att förutsätta att en samladmiljökonsekvensbeskrivning tas fram först sedan har fattat beslut iärendet.Med hänvisning till vad som ovan anförts föreslår utskottet att riksdagenavslår regeringens förslag rörande i . Därav följer attutskottet också avstyrker motion 1997/98:T501 (m). Vad utskottet anfört börriksdagen, med bifall till motionerna 1996/97:T96 (mp) yrkande 1 i denna del ocyrkande 3, 1996/97:T97 (c) yrkande 1 i denna del, 1996/97:T98 (v) yrkande 1 idenna del samt med avslag på motion 1997/98:501 (m), som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande Citytunnelprojektetatt riksdagendels avslår proposition 1996/97:161 yrkandena 1-4,dels, med bifall till motionerna 1996/97:T96 yrkande 1 i denna del ochyrkande 3, 1996/97:T97 yrkande 1 i denna del och 1996/97:T98 yrkande 1 idenna del samt med avslag på motion 1997/98:T501, som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,6. Kreditgarantiavgift på (mom. 7)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20 börjar med ?Beträffandeförslaget? och slutar med ?avstyrks motionsyrkandet? bort ha följande lydelse:Beträffande förslaget i motion 1996/97:T97 (c) att en kreditgarantiavgift ut på konstaterar utskottet att den av regeringenföreslagna konstruktionen innebär att lånar ut pengar tillSVEDAB. Det är alltså inte fråga om någon kreditgaranti. Därmed är visserligenbestämmelsen i 15 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten, innebärande att avgiftskall tas ut vid statlig garantigivning, inte tillämplig. Men enligt utskottetsuppfattning är det i sak ingen skillnad om statens åtagande gäller ett lån elleen kreditgaranti. Även om det saknas ett uttryckligt stadgande om skyldighet atta ut avgift i samband med kreditgivning torde inget hindra attRiksgäldskontoret debiterar en avgift, motsvarande den risk som staten löper föatt kredittagarna, dvs. kommun och länskollektivtrafik, inte kan fullgöra sina förpliktelser. Utskottet anser att ensådan avgift skall tas ut. Vad utskottet nu anfört bör , med bifalltill motion 1996/97:T97 (c) yrkande 2, som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande kreditgarantiavgift på Citytunnelprojektetatt med bifall till motion 1996/97:T97 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. fullföljande (mom. 1)(), () och () anför:Centerpartiet, och de gröna har varimotståndare till , av såväl miljömässiga som trafikpolitiskoch ekonomiska skäl. Emellertid är beslutsprocessen så långt framskriden attmöjligheterna att stoppa projektet nu måste anses som mycket små. Vi avstårdärför från att begära att skall uttala att brobygget skall stoppas.2. (mom. 6)Per , Tom , och (alla m) anför:I vår motion 1996/97:T906 (m), som avslogs av under förra riksmötetslog vi fast att en citytunnel i är nödvändig för att de investeringar sogjorts i Öresundsförbindelsen skall ge största möjlig avkastning. Vikonstaterade också att en tunnel skulle resultera i ett effektivaretransportsystem och betydande miljövinster. Moderata samlingspartiet hälsar medtillfredsställelse att projektet nu kan genomföras. Vi tycker det är bra attsåväl staten som regionen bidrar till finansieringen. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Propositionens huvudsakliga innehåll................2Motionerna............................................2Motioner med anledning av proposition 1996/97:161...2Motioner från den allmänna motionstiden ........3Motioner från den allmänna motionstiden ........4Utskottet.............................................41 Inledning.........................................42 fullföljande................52.1 Regeringens redovisning.......................52.2 Motionsförslag................................52.3 Utskottets ställningstagande..................53 Broförbindelse över Fehmarn bält..................64 Miljökontroll och ekonomi m.m.....................64.1 Regeringens redovisning.......................64.1.1 Miljökontroll.............................64.1.2 Ekonomi...................................74.2 Motionsförslag................................74.2.1 Miljökontroll.............................74.2.2 Ekonomi...................................74.3 Utskottets ställningstagande..................85 Finansiering av tidigare beslutade landanslutningar105.1 Bakgrund.....................................105.2 Regeringens förslag..........................105.3 Motionsförslag...............................115.4 Utskottets ställningstagande.................116 ..............................126.1 Regeringens förslag..........................126.1.1 ......................136.1.2 Finansieringsfrågor......................136.2 Motionsförslag...............................166.3 Utskottets ställningstagande.................17Hemställan.........................................20Reservationer........................................21Särskilda yttranden..................................27