bet · GL01TU1 · 1997-11-27 00:00:00 — Vi vill stimulera privata lösningar.Väg och järnvägVi anser att utgifterna till investeringar samt drift och underhåll av statligajärnvägar kan minskas genom ökad konkurrensupphandling. böreftersträvas konkurrensupphandling av allt drift- och anläggningsarbete. Dettabör ske som produktionsverksamhet bolagiseras och på siktprivatiseras. En översyn bör göras av de planerade nyinvesteringarna så attprojekt som är samhällsekonomiskt motiverade utifrån transport-effektivitetsamt av miljö- och säkerhetsskäl prioriteras. Under nästa budgetår kan 750miljoner kronor sparas på anslaget.Vi anser vidare att och administrationskostnader kanminskas med sammanlagt genom effektiviseringar och genomatt verken koncentrerar sig på de primära uppgifterna.Sammanlagt kan således enligt uppfattning 900 miljoner kronorsparas när det gäller anslagen under detta avsnitt.SjöfartBidraget till sjöfarten är en typ av företagssubventioner som leder till ettineffektivt resursutnyttjande. bör, inte minst inom EU, verka för attskapa internationellt likvärdiga konkurrensvillkor för rederinäringen.Inriktningen bör vara att, i ett första steg, skapa en gemensam europeiskmarknad utan nationella subventioner eller särlagstiftning. Stödet böravvecklas av . För anser vi att enbesparing på kan göras.Ersättning till för rikstäckande betalnings- och kassaservicePosten AB hävdar att det krävs extra ersättning för viss service. Inte minstRiksrevisionsverket, och har pekat påuppenbara oklarheter om så är fallet. Postens ekonomiska redovisning ärfortfarande sådan att det inte går att klargöra om viss grundläggandeverksamhet verkligen behöver statliga subventioner. Intill dess att Posten ABkunnat belägga behovet av stöd anser vi att någon ersättning inte bör utgå.Detta innebär en besparing med jämfört med regeringensförslag.Köp av interregional persontrafik på järnvägDe olika transportmedlen bör tillåtas att konkurrera på lika villkor. Dåutvecklas de färdsätt som är samhällsekonomiskt mest effektiva. Köp av olönsamjärnvägstrafik kan inte motiveras så länge inte andra lösningar tillåts ellerprövas. En konkurrensutsättning av persontrafiken på järnväg kan mycket välvisa sig leda till att nya trafikoperatörer som kan köra nu olönsamma sträckorpå kommersiella villkor etablerar sig. En avreglering av långväga busstrafikkan också möjliggöra resor på dessa sträckor utan statliga subventioner. Motdenna bakgrund anser vi att anslaget bör avvecklas . Nästabudgetår kan en besparing på göras.Bidrag till meteorologiska och hydrologiska institutMindre än hälften av verksamhet är avgiftsfinansierad. Vi anseratt det är betydelsefullt att successivt bedriver sin verksamhet i meraffärsmässiga former. Därför bör anslaget minskas med 20 miljoner kronorjämfört med regeringens förslag.2. Anslag inom utgiftsområde 22 Kommunikationer (mom. 1)() anför:Riksdagen beslutade att fastställa ramen för utgiftsområde22 Kommunikationer till för nästa budgetår i enlighet medregeringens förslag. I motion 1997/98:Fi211 föreslog liberalernaatt ramen skulle reduceras med . Då Folkpartietsbudgetförslag är en helhet är det i detta andra steg inte meningsfullt attfullfölja våra anslagsyrkanden. I detta särskilda yttrande redovisas dockutgångspunkterna för har under en följd av år i uttalat att vi vill skapaett samhälle där människor, idéer och varor kan resa, förmedlas ochtransporteras snabbt och effektivt. Kommunikationer är samhällskroppensblodomlopp och nervsystem. Väl utbyggda kommunikationer inom ärnödvändiga för näringsliv och sysselsättning i alla delar av landet. Resor tilloch från arbetet, serviceställen och fritidsaktiviteter är viktiga för ettfungerande vardagsliv. Goda kommunikationer med utlandet är en förutsättningför våra ökade internationella kontakter. Människans vilja att resa och takontakt med andra människor har lett till att olikanationaliteter och folkgrupper kommit i kontakt med varandra. Detta har i sintur resulterat i ökad förståelse mellan människor, vilket i längden motverkarrasism och främlingsfientlighet.Staten har ett övergripande ansvar för kommunikationernas goda funktion.Insatser i kommunikationssystemet är i princip av två slag. Det gäller delsåtgärder för att undanröja flaskhalsproblem dels offensiva insatser för attstimulera en önskvärd utveckling. Rätt utformade ekonomiska styrmedel kan påsikt leda till lägre total miljöbelastning. Den fria konkurrensen garanterarlägsta kostnad för trafikanten på efterfrågad kvalitet. Monopol bromsarutvecklingen och bör undvikas. Statens övergripande ansvar innebär inte attstaten skall ha något försteg som trafikutövare. Tvärt om är det angeläget attrollerna som ansvarig myndighet och operatör klart skils åt. Säkerhetsarbetetmåste bli effektivare.I dagens ekonomiskt ansträngda läge är det viktigt att alla sektorer isamhället bidrar till de nödvändiga besparingarna. anser därför attramen för utgiftsområde 22 borde minskas med . Riksdagenbeslutade om inriktningen av investeringarna i och underhållet avinfrastrukturen för . För att finansiera vårtbesparingsförslag vill vi förskjuta tyngdpunkten i infrastrukturinvesteringarnamot den senare delen av tioårsperioden. Därmed blir det möjligt att reduceraanslaget Väghållning och statsbidrag med och anslagetInvesteringar samt drift och underhåll av statliga järnvägar med 1,5 miljarderkronor nästa budgetår. Vi anser vidare att det går att göra vissa besparingarpå och administration.3. Anslag inom utgiftsområde 22 Kommunikationer (mom. 1)() anför:Riksdagen beslutade att fastställa ramarna för nästabudgetår för samtliga utgiftsområden. För utgiftsområde 22 Kommunikationerfastställdes ramen till . budgetförslag ären helhet. Eftersom nu har fastställt ramarna faller våra förslag. Avdetta skäl avstår vi från att reservera oss mot regeringens förslag till anslagför nästa budgetår. I detta särskilda yttrande redovisas dock den trafikpolitiksom anser måste föras och på vilka punkter förslagtill medelsanvisningar skiljer sig från regeringens.Väg och järnvägMiljöpartiet de gröna anser att goda kommunikationer är en viktig del av såvällivskvalitet som utveckling. Men vi är också medvetna om att såväl gods- sompersontransporter innebär en resursförbrukning som tär på vår miljö. Denstörsta delen av transportarbetet genomförs med fossila bränslen. Från det attolja utvinns, raffineras och transporteras till användare och slutligenförbränns sker ett stort slitage på miljön. Det är dags att trafikpolitikeninriktar sig på att förändra systemen för att uppnå långsiktigt positiva hälso-och miljöeffekter.När det gäller vägtrafiken är en grön trafikpolitik nödvändig för att miljöninte skall hotas ytterligare. Bilismen står för en global och lokalmiljöpåverkan. som koldioxidutsläppen påverkar det globala klimatetlider en stor mängd människor av buller och allergier till följd avluftföroreningar, trafikolyckor och intrång i boendemiljön. Miljöpartietstrafikpolitik syftar till att minska användningen av bilen som transportmedeloch effektivisera den bilism som trots allt är nödvändig bl.a. genom attutnyttja bränslesnåla bilar och alternativa drivmedel.Miljöpartiet anser att anslaget A 2 Väghållning och statsbidrag kan minskasmed jämfört med regeringens förslag. I nedanstående tabellredovisas på vilket sätt denna besparing kan åstadkommas.Regeringen : 887 7672 Statlig väghållning:2.1 Investering i nationell plan2 334 8002.2. Investeringar i regional plan1 872 2 7072.3 Drift och underhåll 5 279 4 5003 Myndighetsutövning 271 2504 Bidrag:4.1 Drift och byggande av enskilda vägar593 5934.2 Storstadsöverenskommelser 200 04.3 Kollektivtrafikanläggningar 175 1754.4 Förbättring av miljö och trafiksäkerhet2006004.5 Ökad tillgänglighet i kollektivtrafiken25 25Anledningen till att den nationella vägplanen kan reduceras väsentligt är attvi vill genomföra stora investeringar i den regionala planen för förbättringarav miljö och säkerhetsåtgärder liksom i stomjärnvägar.Vi anser vidare att kan sparas i admini-stration.Anslaget A 4 Investeringar samt drift och underhåll av statliga järnvägar börenligt uppfattning ökas med nästa budgetårjämfört med förslaget i budgetpropositionen. Det är av mycket stor vikt attBanverket lyckas med att bygga upp en kraftfull och kompetent organisation föratt på bästa sätt klara av det omfattande investeringsprogram som Miljöpartietföreslår. Investeringarna måste genomföras på ett ekologiskt riktigt sätt, isnabb men jämn takt och med god kostnadsuppföljning.Med anledning av att regeringen kommer att förelägga enproposition om trafikpolitiken återkommer vi med förslag på väg- ochjärnvägsprojekt som vi anser bör fullföljas eller påbörjas.Post- och telekommunikationVi föreslår en besparing på när det gäller anslaget C 1Post- och . En sådan besparing kan göras utan att service ochfunktion försämras.Anslaget C 2 Upphandling av samhällsåtaganden används för att tryggafunktionshindrades behov av effektiva telekommunikationer och postservice.Miljöpartiet anser att anslaget bör tillföras ytterligare 5 miljoner kronor.Köp av interregional persontrafik på järnvägTill skillnad från regeringen vill vi se att detta anslag inte bara används avregionalpolitiska skäl utan också av miljöpolitiska skäl. anseratt upphandling även bör ske av företagsekonomiskt olönsamma trafiksträckorsom har ett högt samhällsekonomiskt värde, inräknat miljövinster. Anslaget börhöjas med nästa budgetår. Därvid blir det bl.a möjligt attbehålla strategiska trafiksträckor för arbetspendling och nattågstrafiken tilloch från Norrland.KommunikationsforskningFör att skall kunna ställas om till ett ekologiskt hållbart samhällekrävs en god och kontinuerlig forskning. anser att det ärangeläget att fortsätta forskningen om el- och hybridfordon. Vi föreslår därföratt anvisar för sådan forskning under denärmaste åren. Vidare anser vi att Statens väg- och transportforskningsinstitutoch Kommunikationsforskningsberedningen bör få något högre anslag än vadregeringen föreslår.4. Anslag inom utgiftsområde 22 Kommunikationer (mom. 1)() anför:Riksdagen beslutade att fastställa ramen för utgiftsområde22 Kommunikationer till för nästa budgetår.Kristdemokraterna föreslog i motion 1997/98:Fi215 att ramen skulle reducerasmed . Då budgetförslag är en helhet ärdet nu inte meningsfullt att fullfölja våra anslagsyrkanden. I detta särskildayttrande redovisas dock på vilka punkter våra anslagsyrkanden avviker frånregeringens.Kristdemokraterna anser att väl fungerande transporter är en nödvändigförutsättning för att skall kunna utveckla sitt välstånd samt ökasysselsättningen och tillväxten. Svensk transport- och kommunikationssektorbefinner sig i frontlinjen när det gäller effektivitet och aktivitet. Detär viktigt att denna utveckling inte stannar upp.Transporter och resande ger inte bara välfärdsvinster. Den negativamiljöpåverkan är dessvärre påtaglig och den stora utmaningen under de närmasteåren är därför att utveckla ett miljöanpassat transportsystem. För att lyckasmed detta måste en lång rad radikala trafikpolitiska beslut fattas under denärmaste åren. Bl.a. måste utsläppen av försurande ämnen och växthusgaserminskas kraftigt.Det är viktigt att framhålla att kommunikation inte enbart handlar omtransporter. Den nya informationsteknologin intar allt fler områden. Vad somigår var omöjligt är verklighet. Användningen av Internet har ökatlavinartat bara . Telekommunikationer är enframtidsbransch.Vi anser att det är möjligt att nästa budgetår spara påsåväl anslaget : Administration som på anslaget Banverket:Sektorsuppgifter. Detta är möjligt att göra genom effektiviseringar avverksamheterna.Kristdemokraterna anser att flyget spelar en stor roll när det gällertransportförsörjningen till och från framför allt när det gällerpersontransporter. Regeringens förslag till driftbidrag till kommunalaflygplatser i skogslänen räcker inte för att täcka de nödvändiga behoven.Därför borde anvisa ytterligare till detta anslag.5. Inlösen av (mom. 13)() anför:I likhet med de motionärer som står bakom motionerna 1997/98:T319 (c) och1997/98:T347 (s) finner jag det angeläget att staten löser in . Denutgör enda avgiftsfinansierade vägförbindelse ochskapar merkostnader för lokalbefolkningen. Jag utgår från att regeringensnarast möjligt söker tillgodose motionärernas önskemål.6. Ändrad trafiklösning för (mom. 16)() anför:Vänsterpartiet har deltagit i konstruktiva samtal som lett till att vi kunnatpåverka det omarbetade förslaget till trafiklösningar i i positivriktning. Detta förslag innehåller jämfört med det tidigare bl.a. dubbelt såmycket pengar till kollektivtrafiken - framför allt främjas det miljövänligaalternativet spårvagn - samt en stor satsning till förmån för arbetet mednoll-visionen. ställer sig bakom detta förslag. Vårt krav på attfinansieringen skall baseras på någon form av miljöstyrande avgifter - intevägtullar - kvarstår dock fortfarande, och vi förutsätter att regeringen kommeratt ställa detta krav i de fortsatta diskussionerna.7. Miljöanpassad tågtrafik (mom. 19)() anför:Jag anser i likhet med motionerna 1997/98:T231 och 1997/98:T518 (båda c) attflera insatser bör göras för att miljöanpassa tågtrafiken. De exempel påsträckor som motionärerna tar upp angående alternativt bränsle är intressantaoch jag anser i likhet med motionärerna att ett annat mer miljöanpassat bränsleän diesel vore önskvärt. Särskilda initiativ från sida såsommotionärerna föreslår torde vara den lämpligaste formen för att snabbt nåönskade resultat. Tyvärr kan jag inte yrka bifall till motionerna fastän jaginstämmer nästan helt och hållet, då motionärerna särskilt förordar ettbränsle, rapsmetylester, där såväl produktionen som användningen ger effektersom är tveksamma ur miljösynpunkt.8. Utveckling av till en centralförbindelse mellan södra och norraNorge (mom. 28)() anför:Enligt uppfattning bör det faktum att valt att stå utanförEU inte hindra att det nordiska samarbetet vidareutvecklas och fördjupas. Norgesaknar järnvägsförbindelser norr om . Detta innebär att det inte är möjligtatt per järnväg inom landet nå landets nordligaste delar. skulleenligt uppfattning kunna utvecklas till att utgöra en förbindelsemellan södra och norra till gagn inte bara för norrmännen utan också förberörda svenska inlandskommuner.9. Flygpriserna i Gotlandstrafiken (mom. 64)() och () anför:Gotland befinner sig i kommunikationshänseende i ett utsatt läge. Detta ärskälet till att staten under en lång följd av år har subventioneratfärjetrafiken till och från . Men resenärer till och från harockså rätt att kräva tillgång till de snabba förbindelser som flyget erbjuder.Det är därför enligt vår uppfattning orimligt att normalpriset för en tur- ochreturbiljett mellan och skall kosta och ännu merorimligt att priset för en flygning mellan och , en sträcka på 17mil, skall vara . Enligt vår uppfattning krävs åtgärder föratt rätta till detta missförhållande. Vi utgår från att regeringen i sambandmed den trafikpolitiska propositionen, som väntas avlämnas ,skall lägga fram förslag som väsentligt förbättrar möjligheterna att snabbtförflytta sig mellan och övriga delar av landet.10. Resgodshantering (mom. 77)() anför:Jag anser att det är en betydelsefull uppgift för järnvägen att bygga upp enväl fungerande trafikförsörjning såväl nationellt som internationellt. Fördetta krävs att järnvägen erbjuder attraktiva och smidiga resmöjligheter samteffektiva och konkurrenskraftiga godsförbindelser. EU:s transportpolitik in-nebär dock att järnvägsföretagen, trots rationaliseringsförsök som t.ex. slopadresgodshantering, stadigt förlorar marknadsandelar till framför alltvägtransporterna. Den försämrade möjligheten att pollettera resgods är därförolycklig och leder till att resenärerna i stället för tåget väljer de betydligtmer energi- och miljöslukande transportsätten buss, bil och flyg.Resgodshanteringen bör i stället utvecklas för att möjliggöra en närmareeuropeisk inte-grering. För detta krävs en miljöanpassad transportpolitik därjärnvägsföretagen ges nya förutsättningar att bidra till uppbyggnaden av ettekologiskt hållbart trafiksystem i Europa.Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 22 Kommunikationer1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag tillanslagsfördelning.------------------------------------------------------| |Verksamhetsområde |Utskottets|Reservantens|| |Anslag |förslag |förslag i|| | | |förhållande || | | | till || | | |utskottets || | | | förslag |------------------------------------------------------| | | |Res. 1 (v) |--------------------------------------------------------------------------------------------------------|A |Vägar och järnvägar |--------------------------------------------------|1 |: Administration|1 209 781 | -44 000|| |(ram) | | |--------------------------------------------------|2 |Väghållning och |11 835 873| -2 300|| |statsbidrag (ram) | | 000|--------------------------------------------------|3 |: | 755 694 | || |Sektorsuppgifter (ram) | | |--------------------------------------------------|4 |Investeringar samt drift | | || |och underhåll av statliga|7 490 404 |+910 000|| |järnvägar (ram) | | |--------------------------------------------------|5 |Från EG-budgeten | | || |finansierade stöd till | 200 000 | || |Transeuropeiska nätverk | | || |(ram) | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------|B |Sjö- och luftfart |--------------------------------------------------|1 |Ersättning för | | || |fritidsbåtsändamål m.m. | 44 415 | || |(obet) | | |--------------------------------------------------|2 |Transportstöd till | 175 000 | || |(ram) | | |--------------------------------------------------|3 |Ersättning till viss | | || |kanaltrafik m.m. (obet) | 62 660 | |--------------------------------------------------|4 |Bidrag till sjöfarten | 400 000 | || |(ram) | | |--------------------------------------------------|5 |Driftbidrag till | | || |kommunala flygplatser i | 15 200 | +15 000|| |skogslänen (obet) | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------|C |Post och telekommunikation |--------------------------------------------------|1 || 156 924 | || |(ram) | | |--------------------------------------------------|2 |Upphandling av | | || |samhällsåtaganden (ram) | 157 484 | |--------------------------------------------------|3 |Ersättning till | | || |för rikstäckande | 200 000 | || |betalnings- och | | || |kassaservice (ram) | | |--------------------------------------------------|4 |Ersättning till SOS Alarm| | || |för | 140 000 | || |alarmeringstjänst enligt | | || |avtal (ram) | | |--------------------------------------------------|5 |Informationsteknik: | | || |Telekommuni- kation m.m.| 25 000 | || |(ram) | | |--------------------------------------------------| | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | ||D |SJ, kollektivtrafik och samhällsköpta tjänster|| |m.m. |--------------------------------------------------|1 |Ersättning till Statens | | || |järnvägar i samband med | | || |utdelning från AB Swed- | 200 000 | || |(ram) | | |--------------------------------------------------|2 |Köp av interregional | | || |persontrafik på järnväg | 412 946 | || |(ram) | | |--------------------------------------------------|3 |Ersättning till | | || |trafikhuvudmännen för köp| 209 463 |+150 000|| |av viss kollektivtrafik | | || |(ram) | | |--------------------------------------------------|4 |Viss internationell | 7 500 | || |verksamhet (ram) | | |--------------------------------------------------|5 |Kostnader för avveckling | | || |av Styrelsen för | 285 | || |riksfärdtjänst (obet) | | |--------------------------------------------------|6 |Borttagande av | |+345 000|| |banavgifter (ram) | | |--------------------------------------------------|7 |Prisstöd SJ persontrafik | |+200 000|| |(ram) | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------|E |Kommunikationsforskning och meteorologi |--------------------------------------------------|1 |Statens väg- och | | || |transportforsknings- | 29 203 | || |institut (ram) | | |--------------------------------------------------|2 |Kommunikationsforskningberedningen| | || |(ram) | 146 766 | |--------------------------------------------------|3 || || |kommunikations- | 37 215 | || |analys () (ram) | | |--------------------------------------------------|4 |Bidrag till | | || |meteorologiska och | 188 751 | || |hydrologiska institut | | || |m.m. (ram) | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------| |Summa för utgiftsområdet.|24 100 564|-724 000|-------------------------------------------------- Sammanfattning........................................1Betänkandets disposition..............................3PROPOSITIONERNA.......................................4Utgiftsområde 22 Kommunikationer (prop. 1997/98:1)....4Ändrad trafiklösning i (prop. 1996/97:160)7MOTIONERNA............................................7Motioner med anledning av proposition 1996/97:160.....7Motioner från den allmänna motionstiden ..........7Motioner från den allmänna motionstiden ..........8UTSKOTTET............................................19Anslagsfrågor inom utgiftsområde 22 Kommunikationer..191 ..........................................201.1.