bet · GK01UU13 · 1997-05-20 00:00:00 — Verksamheten inom Europeiska unionen Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 1996/97:80Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen samt motionerväckta med anledning av skrivelsen. Därtill behandlas ett antal motionsyr-kanden från den allmänna motionstiden /97. Motionerna tar bl.a. uppställningstaganden i den pågående regeringskonferensen om Europeiskaunionens framtid samt behovet av institutionella reformer, unionens utvidg-ning, den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, samarbetet på deträttsliga och inrikes området, miljösamarbetet inom EU m.m.Som underlag för utskottets överväganden har yttranden inhämtats frånandra utskott.Utskottet anser att regeringen i skrivelsen lämnar en utförlig presentationav verksamheten i EU och dess agerande i de frågor som EU hade att hanteraunder och i de av prioriterade frågorna. Skrivelsen fyller enligtutskottets mening en viktig funktion och utgör en del av regeringens infor-mation till avseende EU-samarbetet. har i sina prioriteradefrågor inom EU kunnat verka på två fronter , dels i det löpandesamarbetet inom unionens institutioner, dels inom ramen för regeringskonfe-rensen för att förstärka den fördragsmässiga grunden på vissa prioriteradeområden.En del frågor som aktualiseras i motionerna har varit föremål för riksda-gens överväganden i tidigare sammanhang. Det gäller i synnerhet frågornasom diskuteras i vilka behandlades av ianslutning till regeringens skrivelse 1995/97:30 EU:s regeringskonferens1996 (bet. 1995/96:UU13, rskr. 1995/96:199). Enligt gällande tidplan skallregeringskonferensen avslutas vid . Ut-skottet kan konstatera att det svenska agerandet och framläggandet av kon-kreta ståndpunkter i konferensen har bidragit till en ökad fokusering på sak-frågor som är väsentliga ur medborgarnas perspektiv. Svenska prioriteringar,som sysselsättning, miljö, öppenhet och jämställdhet, har fått allt störregenomslagskraft under konferensens gång. Utskottet kommer att få anled-ning att återkomma till frågorna i regeringskonferensen i anslutning till attden nya fördragstexten föreläggs för godkännande.Andra frågor som behandlas i skrivelsen är utvidgningen av unionen medländerna i samt olika aspekter av samarbetet i utri-kes- och säkerhetspolitiska och i rättsliga och inrikes frågor inklusiveSchengensamarbetet. Även vissa aspekter av det ekonomiska och monetärasamarbetet samt förverkligande av EMU:s tredje steg behandlas i föreliggan-de betänkande samt andra frågor som hanteras inom ramen för samarbetet iden första pelaren, exv. sysselsättning och sociala och arbetsrättsliga frågor.Europeiska unionens viktigaste uppgift är att trygga freden, friheten, de-mokratin och välfärden i hela . En fördjupad och utvidgad integrationär enligt utskottets uppfattning mening den bästa vägen för att skapa bestå-ende fred och för att nå en socialt och miljömässigt hållbar ekonomisk ut-veckling, som kan lägga en stabil grund för välfärden och skapa nya arbets-tillfällen.De senaste årens förändringar i främst symboliserade genom Ber-linmurens fall , har skapat nya förutsättningar för att genom samarbe-te och ekonomisk integration skapa större säkerhet i . Att utsträckasamarbetet till länderna i är enligt utskottets upp-fattning ett viktigt steg på vägen mot den alleuropeiska freds- och säkerhets-ordning som eftersträvar och en historisk uppgift för unionen ochdess medlemsländer. Syftet är inte endast att dessa länder skall samarbetamera med unionen, ett centralt mål är även att de skall samarbete mer medvarandra. Det är också grundtanken bakom det alltmer utvecklade samarbetetmellan unionen och länderna i södra och östra samt medRyssland och övriga länder inom Oberoende Staters Samvälde. Samarbetetmed de nämnda regionerna har, liksom det alltmer utvecklade samarbetetmed , en viktig stabilitetsfrämjande roll.Samtliga motioner som behandlas i föreliggande betänkande avstyrks elleranses besvarade. Med det som anförts i betänkandet föreslår utskottet attriksdagen lägger regeringens skrivelse 1996/97:80 Berättelse om verksamhe-ten i Europeiska unionen till handlingarna.Reservationer och särskilda yttranden har på enskilda avsnitt i betänkandetlämnats av Moderata samlingspartiet, liberalerna, ,de gröna samt Kristdemokraterna.2 SkrivelsenI skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen under1996 i enlighet med riksdagsordningens 10 kap. 1 §. Skrivelsen behandlarEuropeiska unionens övergripande utveckling, det ekonomiska och socialasamarbetet, unionens förbindelser med omvärlden, det rättsliga och inrikessamarbetet samt unionens institutioner, svenska språkets ställning och rekry-tering av svenskar. 3.1 Motioner väckta under allmänna motionstiden1996/97:U402 av () vari yrkas1. att beslutar att i EU skall verka för en översyn av arti-kel 223 i i enlighet med vad som anförts i motionen,1996/97:U501 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att uppskjutaSchengenförhandlingarna tills EU:s pågående regeringskonferens avslutats.1996/97:U502 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i EU:s regeringsförhandlingar skall ge högsta prioritetåt unionens utvidgning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU bör verka för en union för företagande och arbete,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av hållning inom EU-samarbetet i övrigt.1996/97:U503 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om intresse av enväl fungerande beslutsordning inom ramen för Europeiska unionens gemen-samma utrikes- och säkerhetspolitik.1996/97:U504 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör få ta del av alla de dokument som ligger tillgrund för Schengen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den skall avbryta anpassningen till Schengen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör dra tillbaka sin ansökan om att ingå i Schengen.1996/97:U505 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fördragsändringar för att utveckla den sociala dimensionen.1996/97:U506 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom förenklade visumrutiner inom Europeiska unionen.1996/97:U507 av m.fl. (mp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om strategi försvenskt utträde ur EU.1996/97:U508 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att på regeringskonferensen skall verka för att EU:s utri-kespolitik inriktas på att anlägga ett globalt perspektiv,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att på regeringskonferensen skall verka för att EU:s utri-kespolitik inriktas på att upprätthålla de mänskliga rättigheterna och folkrät-ten,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att på regeringskonferensen skall verka för att EU:s utri-kespolitik inriktas på att förhindra uppkomsten av konflikter såväl mellansom inom stater,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att på regeringskonferensen skall verka för att stödet tillCentral- och flyttas ut ur EU:s budget för u-landsbistånd,1996/97:U509 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om östutvidgningens prioritet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ändrade beslutsregler för den gemensamma utrikes- och säker-hetspolitiken,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av förstärkt subsidiaritetsprincip.1996/97:U510 av () vari yrkas att uppdrar åtregeringen att aktivt verka för att införliva "Animal welfare" i under regeringskonferensen.1996/97:U513 av och (v, mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom ett anslag för information och studier om och EU:s utveckling.1996/97:U514 av och () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär att den beaktar vad i motionen anförts omEU:s regeringskonferens.1996/97:U515 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU:s pelarstruktur skall ersättas med en enhetlig orga-nisation,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU måste skaffa sig de strukturer och beslutsmekanismer somkan generera framtidens utrikespolitiska stabilitet och ekonomiska välstånd,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att aktivt medverkar till att samarbetet inom EUförstärks,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU måste få klara kompetensområden,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall inledas med ett eget kapitel om mänskligaoch sociala rättigheter,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett familjernas och medborgarnas ,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att aktivt skall bidra till att vidareutveckla EU:s jäm-ställdhetspolitik,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att EU präglas av mera öppenhet och insyn,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att roll måste bli mer jämbördig med rådets,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU:s beslutsprocedurer måste reduceras och förenklas,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall motarbeta en övre gräns för antalet ledamöter iEuropaparlamentet,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att domstolens starka position måste bibehållas,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de mindre ländernas relativt starka ställning i rådet skall bibe-hållas,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ordförandeskapet i rådet skall vara ,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att fler beslut skall fattas med kvalificerad majoritet,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ordföranden i kommissionen skall utses av ,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att hela kommissionen skall godkännas av ,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att varje medlemsland skall vara representerat i kommissionen,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att sekretariat och budget ej skall vara delademed Ekonomiska och sociala kommittén utan vara fristående,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall erhålla betänkan-den och ges möjlighet att på eget initiativ rådfråga ,29. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall följa uppmaningen från attsatsa på tjänster till hushållen,32. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den svenska gruppen i aktivt skall verkaför att rådets förslag att dra in EU:s stöd till miljöorganisationer förkastas,35. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att beslut om miljöskatter skall fattas med kvalificerad majoritet,36. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU måste få ett miljövänligare energifördrag,38. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att djurskyddskraven inom EU kraftigt måste förbättras,39. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall säga nej till kommissionens direktivförslag ompatent på bioteknologiska uppfinningar,40. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att under den rådande regeringskonferensen skall värnaom ett strikt och etiskt förhållningssätt i frågor om den genetiska arvsmassan,41. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU aktivt skall bidra till Öst- och politiska ochekonomiska utveckling,42. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU skall underlätta och påskynda utvidgningen mot Öst- ochCentraleuropa,43. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU måste ta ett mer aktivt ansvar för säkerhet genomfredsbevarande och fredsskapande åtgärder,44. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att samordningen av EU:s utrikes- och säkerhetspolitik måste öka,45. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att VEU-fördraget inte skall integreras i ,46. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inget EU-medlemsland skall tvingas att åta sig förpliktelserom ömsesidigt försvarsbistånd,47. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att aktivt skall förhindra att EU disponerar gemensammakärnvapen,48. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att fler beslut skall fattas med kvalificerad majoritet inom EU:sutrikespolitik och säkerhetspolitik,51. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU:s juridiska och inrikespolitiska samarbete skall effektivise-ras, utvecklas och föras in i gemenskapspelaren,52. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att fler beslut inom EU:s juridiska och inrikespolitiskasamarbete fattas med kvalificerad majoritet,56. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett framtida svenskt medlemskap i måsteförberedas med stor noggrannhet,57. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att arbetet med att ta fram kompensatoriska åtgärder till de nega-tiva sidorna av den fria rörligheten skall förstärkas,58. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att Socialdemokraternas nedmontering av den svenska gränskon-trollen måste upphöra och kapaciteten återupprättas,59. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU:s konsumentpolitik,60. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att alla liberaliseringstendenser i narkotikafrågan på såväl natio-nell som europeisk nivå bestämt skall avvisas,1996/97:U516 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna att den bör verkaför att vetorätten kvarstår,2. att som sin mening ger regeringen till känna att den bör verkaför att en utträdesparagraf införs,3. att som sin mening ger regeringen till känna att om icke obe-tydliga förändringar av beslutas vid regeringskonferensenskall en ny folkomröstning genomföras,4. att som sin mening ger regeringen till känna att den bör verkaför att valutaunionen tas upp vid regeringskonferensen,5. att som sin mening ger regeringen till känna att skallförbehålla sig rätten till att stå utanför EMU,6. att som sin mening ger regeringen till känna att den bör verkaför att reformeringen av EU skall bygga på ett mellanstatligt samarbete,7. att som sin mening ger regeringen till känna att den bör verkaför att EU:s kontakter med tredje land skall beakta de mänskliga rättigheter-na,9. att som sin mening ger regeringen till känna att den bör verkaför att möjlighet ges att kontrollera personer vid gränsen,10. att som sin mening ger regeringen till känna att den bör ver-ka för att EU omprövar sin extrema stabiliseringsinriktning,11. att som sin mening ger regeringen till känna att den bör ver-ka för att "flexibilitet" får en positiv definition,12. att som sin mening ger regeringen till känna att den bör ver-ka för att reformeras och effektiviseras.1996/97:U703 av m.fl. (v) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör verka för att en järnväg längs Norrlandskustenmed förbindelse mot och blir ett av EU:s TEN-projekt.1996/97:U802 av m.fl. (c) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att påskynda österut,1996/97:U806 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att villkora en anslutning till den europeiska gemenskapen omFN:s barnkonvention inte efterlevs enligt dess intentioner.1996/97:U810 av m.fl. (c) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU bör utarbeta en plan för infrastrukturinvesteringar i ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att öka EU:s insatser i Barentsregionen.1996/97:U811 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en politik för ökat samarbete med och integration i det europeiskasamarbetet av ,1996/97:U812 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU:s östutvidgning,1996/97:K412 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Europeiskaunionens officiella dokument ej skall omfattas av upphovsrätt.1996/97:K605 av m.fl. (mp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att folkomröst-ning skall hållas om resultatet av EU:s regeringskonferens.1996/97:K909 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om information omEU/EMU.1996/97:K913 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om väl tilltagna tidsfrister när det gäller ikraftträdande av nya EU-regler,1996/97:Ju903 av m.fl. (c) vari yrkas37. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ,1996/97:Jo729 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utgångspunkter för den förhandlingar underden pågående regeringskonferensen inom EU,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att i ministerrådet kunna fatta beslut med kvalificeradmajoritet för att införa gemensamma miniminivåer på miljöskatter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en europeisk offentlighetsprincip,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att utvidga EU med fler medlemsstater,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU:s miljöprogram skall göras rättsligt bindande,1996/97:Jo759 av m.fl. (fp) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att regeringen arbetar för att EU genom majoritetsbeslutkan införa en gemensam lägsta koldioxidavgift för medlemsländerna,1996/97:Jo794 av m.fl. (v) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bevisföringen skall vara omvänd om ett land anmäler hårdaremiljökrav till kommissionen, dvs. att kommissionen då måste invända mot dehårdare kraven,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att domstolen bör kompletteras med en kompetent miljöinstans,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall bidra till att EU:s program för att stödja utveck-lingen i främjar utvecklingen av ett ekologiskt uthålligt samhälle.3.2 Motioner väckta med anledning av regeringens skrivelse1996/97:801996/97:U10 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall återkomma till med skrivelse medförslag på strategi för arbetet med djurskyddsfrågor inom unionen och attdessa frågor skall redovisas i kommande skrivelser,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall vara pådrivande inom Europeiska unionen för attEU:s uttalade målsättning om att djurförsöken skall minska ocksåomsätts i praktiken,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall vara pådrivande inom Europeiska unionen för attEU:s beslut om att förbjuda kosmetikatester på djur och försäljning av djur-testad kosmetika införs den 1 juni 2000.1996/97:U11 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skrivelsens brist på analys av demokratiska brister i EU:s besluts-system,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör ta initiativ till en ny maktutredning med EU-perspektiv,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör agera för en genomgripande förändring avunionens ekonomiska politik,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det oacceptabla tillvägagångssättet vid ingåendet av stabilitets-och tillväxtpakten,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det förberedande arbetet för det alternativ som innebär att Sverigestår utanför EMU:s tredje steg,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om initiativ för förändring av grundvillkoren för EMU,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regleringen av den offentliga upphandlingen bara behöverstyras av WTO-regler,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det i skrivelsen borde ha markerats att det är riksdag och rege-ring som i avgör storleken på den offentliga sektorn,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att den svenska alliansfriheten försvaras i regeringsför-handlingarna om fördraget,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en sammanslagning av måste förhindras,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att klargöra motsättningen mellan utvidgningen och enfördjupning av medlemskapet,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av en utredning om hur den offentliga sektorns ekonomipåverkats av EU-medlemskapet,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU och ,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall verka för att frågan om barnets rättigheterskall skrivas in i ,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nödvändigheten av en rådgivande folkomröstning om svensktdeltagande i EMU:s tredje steg.1996/97:U12 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en folkomröstning skall avgöra om skall gå med iEMU,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en folkomröstning skall ta ställning till resultaten av rege-ringskonferensen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör återkomma med en redovisning av de faktiskakostnaderna för EU-medlemskapet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall verka för att miljöfrågorna i EU får en störretyngd och avgörande betydelse inom EU:s alla politikområden,1996/97:U13 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall återkomma till med en skrivelsemed förslag på strategi för arbetet med djurskyddsfrågor inom unionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall vara pådrivande inom Europeiska unionen för attEU:s uttalade målsättning om att djurförsöken skall minska ocksåomsätts i praktiken,3.