bet · GK01JoU15 · 1997-05-13 00:00:00 — Skydd av hotade arter samt aktionsplaner för biologisk mångfald I betänkandet behandlas proposition 1996/97:75 Skydd av hotade arter samtaktionsplaner för biologisk mångfald jämte fyra följdmotioner med 38 yrkandenoch 22 motioner från allmänna motionstiden med 65 yrkanden.Utskottets ställningstagande innebär bl.a. att får polisiärabefogenheter även i sin verksamhet för att förhindra brott beträffande djuroch växter som tillhör skyddade arter. Tillsyns-, ansvars- ochförverkandebestämmelserna i lagen om åtgärder beträffande djur och växter somtillhör skyddade arter utvidgas till att innefatta även motsvarandebestämmelser i nya CITES-förordning. Arbetet med biologisk mångfaldkommer att successivt utvidgas till att omfatta fler sektorer ochsektorsmyndigheter. En nationell inventering av sjöar och vattendrag skallgenomföras och en rödlista över livsmiljöer skall upprättas. I den svenskabiståndsverksamheten i kommer ökad vikt att läggas vid aspekter ombiologisk mångfald.Utskottet tillstyrker lagförslagen och ansluter sig till regeringensöverväganden. Samtliga motioner avstyrks, bl.a. med hänvisning till pågåendearbete med olika frågor och till en aviserad proposition om miljöbalk.Till betänkandet fogas 20 reservationer och 11 särskilda yttranden. Regeringen () föreslår i proposition 1996/97:75 attriksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822),2. lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988),3. lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144),4. lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149),5. lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vidpolisiär övervakning,6. lag om ändring i jaktlagen (1987:259) och7. lag om ändring i lagen (1994:1818) om åtgärder beträffande djur och växtersom tillhör skyddade arter.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1994:1818) om åtgärderbeträffande djur och växter som tillhör skyddade arter. Förslaget innebär attlagens bestämmelser om tillsyn, straff och förverkande även blir tillämpligavid genomförandet av EU:s nya förordning om skyddet av arter av vilda djur ochväxter genom kontroll av handeln med dem. Vidare föreslås att lagen (1982:395)om medverkan vid polisiär övervakning ändras så attKustbevakningen får polisiära befogenheter när myndigheten bedriver verksamhetför att bekämpa brott mot författningar som gäller åtgärder beträffande djuroch växter som tillhör skyddade arter.Vidare föreslås i propositionen vissa ändringar i naturvårdslagen(1964:822), fastighetsbildningslagen (1970:988), ledningsrättslagen (1973:1144), anläggningslagen (1973:1149) och jaktlagen (1987:259). Dessaändringsförslag är ett led i genomförandet i av bestämmelser omartskydd och områdesskydd i EU:s naturvårdsrättsakter.I propositionen föreslås vidare en ändring i lagen (1982:395) omKustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning av innebörd att lagenstillämpning även skall omfatta brott mot lagen (1992:1140) om Sverigesekonomiska zon.Lagrådet har avgett yttrande över förslagen.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1997.I propositionen redovisas även regeringens ställningstaganden till deåtgärder och åtgärdsförslag som och presenterat isina aktionsplaner för att bevara den biologiska mångfalden och hållbartnyttja biologiska resurser. Nya åtgärder skall genomföras. En nationellinventering av sjöar och vattendrag skall utföras. Arbetet med s.k. rödlistorutvidgas till att också omfatta livsmiljöer. Arbetet med att upprätta ochfastställa rödlistor för hotade arter fortsätter. Inventeringar av hotadearter prioriteras. Riskbedömningar om införsel och spridning av främmandearter och genetiskt material skall utredas. Ett program för den genetiskavariationens betydelse för vissa arter som är av särskilt intresse frånnyttjande- eller bevarandesynpunkt skall upprättas. Underlag till ensammanhållen rovdjurspolitik skall utarbetas. Informations- ochutbildningsinsatser om biologisk mångfald och hållbart nyttjande görs medtonvikt på olika frivilligorganisationers medverkan. Myndigheterna inomenergi- och trafiksektorerna skall i ökad utsträckning beakta den biologiskamångfalden vid planering och genomförande av sin verksamhet. Naturvårdslagensförbud mot markavvattning utökas att gälla i ytterligare områden i arbete som central tillsynsmyndighet för tillämpningen avlagen (1994:1818) om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddadearter och annan artskyddslagstiftning intensifieras.Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande. Motioner med anledning av propositionen1996/97:Jo22 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utvärdering av de naturvårdande ersättningarna inomjordbrukslandskapet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en redovisning av informationskampanj om denbiologiska mångfalden i jordbruket,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bevarandefrågor i skogsbruket,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kalkning av sjöar och vattendrag,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fisket i och ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om naturvårdskriterier för projekt där Sida är engagerat.1996/97:Jo23 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökade resurser till ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall ges samma polisiära befogenheter somKustbevakningen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att sektorsansvaret för den biologiska mångfalden inom försvaretoch utbildningssektorn bör förtydligas och preciseras,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inom jordbruket införa ett miljömål som jämställs medproduktionsmålet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om våtmarker,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett marint reservat för tumlare i ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökade anslag till kalkning,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förbud mot utsättande av genetiskt förändrade organismer i naturen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall redovisa åtgärder för att säkerställalivskraftiga populationer av och öring i fjällområdena,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om redovisning av hur nybyggarnas rättigheter till jakt och fiskehanterats,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunsektorns behov av ekonomiska resurser och utbildningsinsatserför att kunna bidra till förverkligandet av miljömålen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en strategi för hur den biologiska mångfalden och denbaltiska kulturmiljön kan bli en del av ett nordiskt kulturmiljöarv förframtiden.1996/97:Jo24 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mål för bevarande av biologisk mångfald,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändringar av regelverket kring miljöstödsprogrammet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om överläggningar med EU för att åstadkomma mer flexibla tidsramar vadgäller beslutsperioder för vissa miljöstödsåtaganden,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om långsiktig finansiering av kalkningsverksamheten,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om genmodifierade jordbruksgrödor,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förslag till en sammanhållen rovdjurspolitik.1996/97:Jo25 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att avslår lagförslaget såvitt avser sista stycket i 19 c § iförslaget till lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822),2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att Tullen bör ges samma befogenhet som beträffandebekämpning av brott mot CITES-förordningen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den nya förordningen som behövs för att kontrollen av handelnmed hotade arter skall bli effektiv skyndsamt skall remissbehandlas för attkunna beslutas och träda i kraft som föreslagen lagändring, dvs. den1 ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör utreda det förhållandet att många fågelarterknutna till jordbrukslandskapet gått tillbaka kraftigt, klarlägga anledningaroch föreslå åtgärder och presentera dessa då regeringen återkommer tillriksdagen med anledning av aktionsplan för biologiskmångfald,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att problem och åtgärder rörande marker som tidigare erhållit NOLA-stöd bör belysas och åtgärder föreslås då regeringen återkommer med åtgärderföranledda av aktionsplan,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att jaktfrågor skall flyttas från tillMiljödepartementet,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en översyn bör ske utifrån miljökvalitetsmålför jakten och att de arter för vilka jakten inte kan motiveras utifrån måletavförs ur jaktbestämmelserna,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en översyn och förändring bör ske av jakten så att jakt intefår äga rum under häckningstid och att jaktförordningen revideras utifråndetta,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en översyn och förändring bör ske av skyddsjakten i landet såatt denna genomsyras av krav att skyddsjakt bara kommer i fråga om skador intekan motverkas på annat tillfredsställande sätt i enlighet med den nya lydelsenav 5 § jaktlagen och i enlighet med gällande EU-direktiv och attjaktförordningen ändras utifrån detta,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett tillfälligt moratorium för avverkning av urskog,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att myrskyddsplanen bör kompletteras och att medel bör anslås ikommande budgetproposition så att den kan genomföras,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ingen ytterligare utbyggnad av vattenkraft skall ske i Sverigeutan att de rinnande vattendrag, oavsett storlek, som finns kvar skallbevaras,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda hotet mot lövskogar och föreslå åtgärder så att hotetmot de lövskogsberoende arterna minimeras,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör ta fram en plan för sanering av miljöskadadeområden med kostnader och tidsangivelse när sanering kan ske.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19961996/97:Jo304 av m.fl. (mp) vari yrkas29. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att naturvårdslagstiftningen skall tillämpas så att ingaskyddsvärda områden faller utanför på grund av sin storlek,30. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att möjligheter att skydda särskilt värdefulla delar av en störrenyckelbiotop bör utredas,31. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av skyddsföreskrifterna för samtliga naturreservat.1996/97:Jo701 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om oljeutsläpp till havs.1996/97:Jo720 av Per m.fl. (mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tydligare restriktivitet i dispensgivning frånstrandskyddsreglerna.1996/97:Jo722 av m.fl. (m) vari yrkas9. att hos regeringen begär förslag till åtgärder mot oljeutsläppi enlighet med vad som anförts i motionen,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inventering av frivilliga avsättningar av mark förnaturvårdsändamål.1996/97:Jo726 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att beslutar att en bestämmelse skall föras in i vattenlagen(1983:291) med följande lydelse: Den som begått ett brott mot denna lag dömsvid svensk domstol, även om 2 kap. 2 eller 3 § inte ärtillämplig. Har brottet förövats i ekonomiska zon, får åtal väckasvid den tingsrätt vars domkrets är närmast den plats där brottet förövades,2. att , vid avslag på yrkande 1, hos regeringen begär förslag tillsådan ändring i vattenlagen (1983:291) som löser det straffrättsliga problemsom uppkommit på grund av konventionsåtaganden,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kravet på uppsåtligt handlande skall ändras vid brott motvattenföroreningslagen så att det räcker att visa att oljeutsläpp har skett,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall se över ansvarsbestämmelserna vad gäller brottmot 10 kap. vattenföroreningslagen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall se över de bevissvårigheter som föreligger vidoljeutsläpp,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att måste ges utökade befogenheter att tillgripaolika former av tvång mot utländska fartyg för att kunna säkra bevis.1996/97:Jo727 av m.fl. (c) vari yrkas26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om överläggningar angående gemensam finansiering av markinköp förnaturvårdsändamål.1996/97:Jo731 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om skärpta straff för illegalhandel med utrotningshotade djur och växter.1996/97:Jo738 av m.fl. (mp) vari yrkas19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i det internationella oljeskyddsarbetet verkar för attfjärrdetektion av olja skall upphöjas till att vara juridiskt bindande,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör ges i uppdrag att utreda behovet avsatellitbildsinformation för oljedetektion,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utveckling av inventeringsmetodiken för arter och listning avangelägna inventeringar i de svenska havsområdena,27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Artdatabankens angelägna arbete med att ta fram rödlistor,28. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i internationella sammanhang bör vara drivande för attmotverka introduktion av främmande arter,29. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utveckling av teknik och metoder för att hindra att organismersprids via ballastvatten,31. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör ta initiativ till att inrätta en miljözon iÖstersjön.1996/97:Jo743 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förenkling avrutinerna vid registrering av vattenområden i Natura 2000.1996/97:Jo745 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att stärka de nordiska genbankernas verksamhet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att uppgiften att ansvara för och samordna alla former av bevarandesom rör äldre grödor, ogräs och andra kulturväxter samt lantraser och andradjur som använts i det äldre hushållet bör samordnas hos en myndighet,3. att fördelar tillgängliga medel så att denna bevarandeuppgiftrörande biologisk mångfald kan genomföras på ett tillfredsställande sätt.1996/97:Jo746 av m.fl. (mp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en tvärvetenskaplig utredning för att utröna försurningens effekteroch kalkningens värde för flora och fauna samt de hälso- och socioekonomiskaeffekterna.1996/97:Jo750 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avatt hela skall omfattas av 19 § naturvårdsförordningen.1996/97:Jo753 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär att får i uppdrag attta fram ett handlingsprogram för att motverka den mänskliga spridningen avfrämmande arter,2. att hos regeringen begär att får i uppdrag attkomma med förslag till hur bör agera i dessa frågor i internationellafora.1996/97:Jo759 av m.fl. (fp) vari yrkas15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om minskat utrymme för dispenser från strandskyddet i tätbefolkadeområden.1996/97:Jo760 av Per m.fl. (mp) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör ges i uppdrag att utreda behovet avsatellitbildsinformation för oljedetektion,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i det internationella oljeskyddsarbetet bör verka föratt fjärrdetektion av olja skall upphöjas till att vara juridiskt bindande,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att krav på dubbla skrov bör införas för fartyg som anlöper svenskahamnar,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utveckling av inventeringsmetodiken för arter och listning avangelägna inventeringar i de svenska havsområdena,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i internationella sammanhang bör vara drivande för attmotverka introduktion av främmande arter,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utveckling av teknik och metoder för att hindra att organismersprids via ballastvatten.1996/97:Jo777 av och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av revidering av den svenska lagstiftningen inom ramen förgällande konvention,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att åstadkomma ett bättre skydd för den miljöngenom att i praktiken effektivisera förfarandet från upptäckt av oljeutsläpptill dom.1996/97:Jo779 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att hos regeringen begär en redovisning av efterlevnadav , Bonnkonventionen, våtmarkskonventionen,fågelskyddsdirektivet och habitatdirektivet,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ur regeringens program för utveckling av ett ekologiskthållbart samhälle anvisa en summa pengar till tätortsnära jord- och skogsbruk,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om strandskydd,9. att hos regeringen begär en utredning för att finna principeroch metoder för hur en monetär värdering av biologisk mångfald kan tillämpas,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör ta lärdom av i arbetet för att skyddahotade arter,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utarbeta en svensk naturreservatsstrategi,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att 5-procentsmålet måste bibehållas och ingå i utarbetandet av ennaturreservatsstrategi,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införsel av främmande fiskarter/stammar,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särskilt skydd för viktiga lokaler för unika fiskstammar,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om reservat.1996/97:Jo780 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omtillämpningen av naturvårdslagens bestämmelse om strandskydd.1996/97:Jo783 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om bevarandet av lantrasensvensk kullig boskap och att uppdrag ges till berörda verk och myndigheter föratt fullfölja detta arbete.1996/97:Jo785 av m.fl. (mp) vari yrkas att hosregeringen begär förslag till artskyddslagstiftning med den inriktning som imotionen anförts.1996/97:Jo790 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omåtgärder för att minska oljeutsläpp i Östersjön.1996/97:Jo797 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fortsatt internationellt arbete för att bevara biologisk mångfald,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att påskynda arbetet med konkreta riktlinjer för denbiologiska mångfalden och att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag till riktlinjer för hur stora arealer och vilken typ avskog som skall skyddas ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett ekologiskt lantbruk ökar den biologiska mångfalden,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av kontinuerlig bevarandeodling av kulturväxter,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om våra traditionella köksväxtsorter,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att komplettera planeringen av naturskyddet för våra våtmarker,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att påskynda arbetet med att bevara de objekt som upptas imyrskyddsplan för och att tillräckliga medel för detta avsätts,9. att hos regeringen begär förslag till sådana ändringar inaturvårdslagen och torvlagen att prövningen av energitorvärenden också skerenligt naturvårdslagen,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda om de skyddsinstitut som finns i naturvårdslagen ärtillräckliga med hänsyn till de reservatens speciella karaktär,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om handel med hotade arter,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om innehåll i kommande miljöbokslut vad avser redovisning av mål,åtgärder och biologisk mångfald,15. att hos regeringen begär komplettering av bidrag tillNatura 2000 med ytterligare områden för att fullt ut följa direktiven vadavser skydd av hotade arter och biotoper. UppvaktningRepresentanter för Världsnaturfonden, WWF, har uppvaktat utskottet angåendeEU:s miljöprogram för jordbruket.Insatser mot fauna- och florakriminalitetPropositionenRegeringen gör bedömningen att arbete som centraltillsynsmyndighet för tillämpningen av lagen (1994:1818) om åtgärderbeträffande djur och växter som tillhör skyddade arter och annanartskyddslagstiftning bör intensifieras och ingå som en del i arbetet med attgenomföra en aktionsplan för biologisk mångfald.I detta arbete bör enligt regeringen ingå att delta i särskildautbildningsinsatser för personal vid de brottsbekämpande myndigheterna samtatt vägleda länsstyrelserna i deras tillsynsarbete, bl.a. genom att utfärdaföreskrifter om tillsynsarbetet och anordna utbildning av länsstyrelsernaspersonal.MotionenI motion Jo23 (v) hemställs om ökade resurser till (yrkande1). De ökade utbildningsinsatser som aviseras i propositionen bör enligtmotionärerna också omfatta verk och myndigheter som inte är uttryckligennämnda i propositionen, t.ex. Kustbevakningen.Utskottets övervägandenI arbetet med förstärkt skydd för hotade växter och djur har Naturvårdsverketsom central tillsynsmyndighet en viktig uppgift att informera bl.a. debrottsbekämpande myndigheterna om artskyddslagstiftningen. Som anförs ipropositionen bör i detta arbete ingå att delta i särskildautbildningsinsatser för personal vid de brottsbekämpande myndigheterna, ditbl.a. I budgetpropositionen för (prop.1996/97:1 utgiftsområde 20, bet. 1996/97:JoU2, rskr.