bet · GK01SfU13 · 1997-03-18 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet ett motionsyrkande från den allmännamotionstiden /95 och sex yrkanden från den allmänna motionstiden /97om socialavgifter. Utskottet avstyrker bifall till samtliga yrkanden.Till betänkandet har fogats fyra reservationer och fyra särskilda yttranden. Motion från allmänna motionstiden /951994/95:N274 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avskaffa den extra skattebelastningen på vinstandelssystem.Motioner från allmänna motionstiden /971996/97:Sf213 av och () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär en utredning om differentieradearbetsgivaravgifter.1996/97:Sf233 av m.fl. (kd) vari yrkas att hosregeringen begär en parlamentarisk utredning om egenavgiftssystemet, ienlighet med motionens syfte.1996/97:Sf243 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att fördubblaarbetsgivaravgiften för varje övertidstimme för att finansieraarbetsmarknadspolitiska åtgärder.1996/97:Fi420 av m.fl. (mp) vari yrkas12. att hos regeringen begär förslag till hopslagning avarbetsgivaravgifter till en post i enlighet med vad som anförts i motionen,13. att hos regeringen begär förslag till sänkta arbetsgivar- ochegenföretagaravgifter 1998 och 1999 i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:Sk370 av m.fl. (v) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts under avsnitt 4.0 angående egenavgifter. Allmänt om socialavgifter och särskild löneskattSocialavgifter betalas enligt lagen (1981:691) om socialavgifter i form avarbetsgivaravgifter och egenavgifter. Efter beslut av under hösten1996 (prop. 1995/96:209, bet. 1996/97:SfU4, rskr. 1996/97:22) harprocentsatsen för vissa socialavgifter ändrats. Således utgör den totalaavgiftssumman innevarande år för arbetsgivare och för egenföretagare28,av avgiftsunderlaget. kommer arbetsgivaravgifterna attuppgå till och avgifterna för egenföretagare till avavgiftsunderlaget. Arbetsgivaravgifterna beräknas i princip på lönesumman ochegenavgifterna på inkomsten av annat förvärvsarbete.Även de särskilda löneskatterna har ändrats enligt ovan angivnabeslut. På inkomst av passiv näringsverksamhet, som inte grundar rätt tillsocialförsäkringsförmåner, betalas enligt lagen (1990:659) om särskildlöneskatt på vissa förvärvsinkomster särskild löneskatt som uppgårtill och kommer att uppgå till . Sådan löneskattbetalas även på lön eller annan ersättning till arbetstagare som vid åretsingång är eller äldre. Enligt lagen (1991:687) om särskild löneskatt påpensionskostnader skall den som utfäst en tjänstepension betala motsvarandeavgift på kostnaden för pensionsutfästelsen.Den som har inkomst av anställning eller annat förvärvsarbete som ärpensionsgrundande betalar allmänna egenavgifter i form av pensionsavgift ochsjukförsäkringsavgift. Innevarande år uppgår pensionsavgiften till ochsjukförsäkringsavgiften - likaledes enligt ovan angivna beslut -till . Sistnämnda avgift kommer att utgöra . Avgifterna,som beräknas på inkomster som inte överstiger 7,5 basbelopp, är avdragsgillavid taxeringen.Högre arbetsgivaravgift vid övertidsarbeteI motion Sf243 av m.fl. (s) begärs ett tillkännagivande omatt fördubbla arbetsgivaravgiften för varje övertidstimme för att finansieraarbetsmarknadspolitiska åtgärder. Enligt motionärerna skulle en sådan åtgärdminska övertidsarbetet och därmed leda till nyanställningar.En liknande uppfattning framförs i motion Sf213 av ochRoland (). I motionen begärs en utredning om differentieradearbetsgivaravgifter. Motionärerna anser att lägre avgifter på normal arbetstidoch högre på övertidsarbete bör införas i syfte att öka antaletarbetstillfällen.Utskottet noterar att arbetsmarknadsutskottet i sitt av godkändabetänkande /96:AU9 har behandlat ett motionsyrkande om att taket förtillåtet övertidsuttag skulle sänkas. Enligt motionärerna bordedessutom en extra arbetsgivaravgift införas på all övertid och mertid.Yrkandet avstyrktes med hänvisning till att övertidsfrågan var föremål förutredning av arbetstidskommitté.Utskottet noterar vidare att i sitt slutbetänkandeArbetstid - längd, förläggning och inflytande (SOU 1996:145) inte har lämnatnågot förslag som rör ändrade arbetsgivaravgifter på övertidsarbete. föreslagit en skärpning av arbetstidslagens övertidsbegränsningfrån under ett kalenderår . Kommitténs betänkande ärför närvarande föremål för remissbehandling.Utskottet, som konstaterar att förslag om att begränsa antaletövertidstimmar är föremål för beredning inom ,anser att resultatet av det pågående beredningsarbetet bör avvaktas. Utskottetavstyrker bifall till motionerna Sf243 och Sf213.VinstandelsstiftelserFör var en arbetsgivare skyldig att erlägga arbetsgivaravgifteri form av andra avgifter än sjukförsäkringsavgift och arbetsskadeavgift för debidrag som arbetsgivaren lämnade till en vinstandelsstiftelse. Till följd avskattereformen kom även sjukförsäkringsavgift och arbetsskadeavgift att tas utpå bidrag som lämnades . Arbetsgivarens avgiftsskyldighetslopades fr.o.m. . Avgift skulle inte helller tas ut påutbetalning från vinstandelsstiftelsen. Fr.o.m. gäller dockför avgiftsfrihet för utbetalning från en vinstandelsstiftelse att de bidragsom arbetsgivaren lämnat skall ha varit avsedda att vara bundna under minsttre kalenderår, tillkomma en betydande del av de anställda och lämnas till dempå likartade villkor. Om dessa villkor inte är uppfyllda eller om ersättninglämnas till bl.a. delägare eller företagsledare i ett fåmansbolag gäller iprincip inte avgiftsfrihet. Avgifter skall dock aldrig grundas på ersättningfrån stiftelsen som härrör från bidrag som arbetsgivaren lämnat under åren1988-1991.Under hösten 1994 aviserade regeringen att avgiftsfriheten förvinstandelsstiftelserna skulle slopas. På förslag i proposition 1996/97:21beslöts emellertid att fr.o.m. skall särskild löneskatt tasut på bidrag som en arbetsgivare lämnar till en vinstandelsstiftelse (bet.1996/97:FiU1, rskr. 1996/97:53). I propositionen anfördes att en avgrundtankarna bakom skattereformen är att alla typer av förvärvsinkomsterskall behandlas likformigt. I de fall inkomsterna grundar rätt tillsocialförsäkringsförmåner tas socialavgifter ut. Beträffande inkomster sominte grundar rätt till sådana förmåner begränsas uttaget till den särskildalöneskatten. Det fanns enligt propositionen stora likheter mellan överföringartill vinstandelsstiftelser och avsättningar till pension, för vilka det tas utsärskild löneskatt. Vidare var det svårt att veta hur mycket av utbetaldamedel från en vinstandelsstiftelse som har sin grund i den anställdes egetarbete respektive värdestegringen på andelen. I propositionen föreslogs därföratt särskild löneskatt skulle tas ut på bidrag som en arbetsgivare lämnat tillen vinstandelsstiftelse.I motion 1994/95:N274 yrkande 4 av m.fl. (fp) begärs etttillkännagivande om att avskaffa den extra skattebelastningen påvinstandelssystem.Enligt utskottet bör vidhålla sin tidigare bedömning att särskildlöneskatt skall tas ut på arbetsgivares bidrag till en vinstandelsstiftelse.Vad gäller det ytterligare avgiftsuttag som i de speciella situationer somredovisats ovan kan komma att belasta utbetalningen från vinstandelsstiftelsenfinner utskottet nu inte skäl att föreslå något tillkännagivande i frågan. Medhänsyn till det anförda avstyrker utskottet bifall till motion 1994/95:N274yrkande 4.Allmänna egenavgifterSedan regeringen i proposition 1994/95:25 förklarat att den allmänna egen-avgiften i form av sjukförsäkringsavgift avsågs bli höjd med 1 procentenhetper år beslöt att höja nämnda avgift fr.o.m. (bet. 1995/96:SfU2, rskr.1995/96:87) och (bet. 1996/97:SfU4, rskr. 1996/97:22).I motion Sf233 av m.fl. (kd) begärs en parlamentariskutredning om egenavgiftssystemet. Motionärerna anser att de undermandatperioden vidtagna höjningarna av de allmänna egenavgifterna inte kanbetraktas annat än som en dold skatt eftersom avgifterna inte är riktade.Motionärerna påpekar att avgiften till sjukförsäkringen har höjts trots attsjukförsäkringen visar överskott. Vidare är enligt motionärerna de allmännaegen-avgifterna särskilt kännbara för låginkomsttagare, som deminskar kommuners och landstings skatteintäkter.Gudrun m.fl. (v) begär i motion Sk370 yrkande 7 ett tillkännagivandeom egenavgifter. Motionärerna framhåller att utformningen av de allmännaegenavgifterna innebär en ren skattelättnad för dem med inkomster över 7,5basbelopp, som marginaleffekterna ökar väsentligt för dem medinkomster under 7,5 basbelopp. De anser att avgifter bör tas ut även påinkomster över 7,5 basbelopp och inte vara avdragsgilla vid taxeringen.Avgiftshöjningen bör vidareväxlas över till arbetsgivaravgifter eller finansieras på annat sätt.Utskottet har i betänkande 1996/97:SfU4 behandlat ett motionsyrkande medbegäran om en översyn av allmänna egenavgifter som finansieringsform.Utskottet erinrade om att regeringen i proposition 1994/95:25 hade uttalat attdet kan finnas skäl att ytterligare överväga det samlade uttaget av allmännaegenavgifter och fördelningen mellan allmänna egenavgifter ocharbetsgivaravgifter när slutresultatet av den s.k. Genomförandegruppens arbetemed att reformera ålderspensionssystemet föreligger. Därvid kunde enligtpropositionen också den närmare utformningen av egenavgifterna tillsjukförsäkringen fastställas. Utskottet, som hänvisade till den förutskickadeavgiftsöversynen, avstyrkte bifall till yrkandet i fråga.Utskottet har vidare i sitt av godkända betänkande 1995/96:SfU7avstyrkt ett yrkande om marginaleffekter och allmänna egen-avgifter. Utskottetuttryckte då sin förståelse för de problem som motionärerna hade beskrivit ochsom enligt utskottet har sin grund i att avgifterna är avdragsgilla och intetas ut på inkomster över 7,5 basbelopp. Utskottet anförde att för inkomsterunder brytpunkten innebär avdragsrätten för allmänna egenavgifter attavgifterna (vid kommunalskatt) reduceras . För inkomster mellanbrytpunkten och 7,5 basbelopp utgör reduceringen . För inkomster över 7,5basbelopp tas inga avgifter ut, varför marginaleffekten förblir oförändrad.Eftersom låginkomsttagares marginalskatt är lägre än höginkomsttagares blirenligt utskottet skattelättnaden för dem följaktligen mindre än förhöginkomsttagaren med en marginalskatt på . Utskottet ansåg, oaktat dessaofördelaktiga effekter, att den prövning av det samlade uttaget av allmännaegenavgifter som enligt regeringen skall ske när resultatet avGenomförandegruppens arbete föreligger borde avvaktas.Utskottet noterar att Sjuk- och arbetsskadekommittén i slutbetänkandet Enallmän och aktiv försäkring vid sjukdom och rehabilitering (SOU 1996:113) harpresenterat två principförslag med innebörd dels att basbeloppstaket avseendeförmåner skall höjas från 7,5 basbelopp till 10 basbelopp, dels att taket förallmänna egenavgifter skall slopas helt. Kommitténs betänkande är förnärvarande föremål för beredning inom . Med hänsyn härtilloch då Genomförandegruppen ännu inte har slutfört sitt arbete med ettreformerat ålderspensionssystem avstyrker utskottet bifall till motionernaSf233 och Sk370 yrkande 7.Sänkta arbetsgivar- och egenavgifter m.m.I motion Fi420 yrkande 12 av m.fl. (mp) begärs förslag omatt slå ihop arbetsgivaravgifterna till en inkomstpost. Avgifternas tidigarekoppling till speciella ändamål har enligt motionärerna i stort settförsvunnit i och med det nya budgetsystemet. Den föreslagna åtgärden skulleinnebära en administrativ förenkling som den leder till besparingar.I samma motion yrkande 13 begärs förslag till sänkta arbetsgivar- ochegenavgifter . Motionärerna anser att - inom ramen för enskatteväxling med höjda energi- och råvaruskatter m.m. och lägre skatter påarbete - arbetsgivaravgifterna bör sänkas ochmed . Totalt bör, enligt motionärerna,avgifterna sänkas fram till år 2010.Beträffande förslaget att slå ihop arbetsgivaravgifterna till en post ansersig utskottet inte kunna förorda en sådan ordning. Enligt utskottets mening ärdet i stället angeläget att söka upprätthålla ett samband mellan olikaförmåner och de avgifter som finansierar dessa. För att åstadkomma dettafordras att respektive avgift redovisas och tas ut för sig. Utskottet vill idetta sammanhang erinra om att utskottet har framhållit dels att detär angeläget inte minst för människors förtroende försocialförsäkringssystemet att social-avgifter som beslutar om ocksåanvänds för de angivna ändamålen, dels vikten av att statens inkomster ochutgifter redovisas på ett tydligt sätt (1995/96:SfU6y). Mot bakgrund av detanförda avstyrker utskottet bifall till motion Fi420 yrkande 12.Vad gäller frågan om sänkta arbetsgivaravgifter inom ramen för enskatteväxling noterar utskottet att i sittslutbetänkande Skatter, miljö och sysselsättning (SOU 1997:11) har uttalat atten växling mellan miljö- och energiskatter och skatt på arbete kan vara ettviktigt redskap såväl i omställningen till ett mer ekologiskt hållbartsamhälle som för att bekämpa arbetslösheten. Kommitténs betänkande är förnärvarande föremål för remissbehandling. Utskottet anser att resultatet avdenna och av regeringens beredning av frågan om skatteväxling bör avvaktas.Motion Fi420 yrkande 13 avstyrks därför. beträffande högre arbetsgivaravgift vid övertidsarbeteatt avslår motionerna 1996/97:Sf213 och 1996/97:Sf243,2. beträffande vinstandelsstiftelseratt avslår motion 1994/95:N274 yrkande 4,res. 1 (m, c, fp, kd)3. beträffande allmänna egenavgifteratt avslår motionerna 1996/97:Sf233 och 1996/97:Sk370 yrkande 7,res. 2 (v)4. beträffande arbetsgivaravgifter som en inkomstpostatt avslår motion 1996/97:Fi420 yrkande 12,res. 3 (mp)5. beträffande sänkta socialavgifteratt avslår motion 1996/97:Fi420 yrkande 13.res. 4 (mp)den 18 mars 1997På socialförsäkringsutskottets vägnarBörje NilssonI beslutet har deltagit: (), (), MargaretaIsraelsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (),(), (), () och MarieEngström (v). Vinstandelsstiftelser (mom. 2)(), (), (), (), (), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ?Enligtutskottet? och på s. 4 slutar med ?yrkande 4.? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det förhållandet att särskild löneskatt generellt tas utpå en arbetsgivares bidrag till en vinstandelsstiftelse är ett effektivt sättatt minska förekomsten av vinstandelssystem. Enligt utskottets mening innebärmöjligheten att göra avsättningar till vinstandelsstiftelser att såväl deanställdas arbetsglädje och motivation som förståelsen för näringslivetsvillkor ökar. Utskottet anser därför att varken socialavgifter ellerlöneskatter skall belasta arbetsgivares avsättningar till respektiveutbetalningar som görs från vinstandelsstiftelse utöver vad som gällde redanföre . Vad nu sagts bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande vinstandelsstiftelseratt med bifall till motion 1994/95:N274 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,2. Allmänna egenavgifter (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Utskottet har?och på s. 5 slutar med ?yrkande 7.? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening innebär utformningen av de allmänna egenavgifternaen ren skattelättnad för dem som har inkomster över 7,5 basbelopp, samtidigtsom marginaleffekterna ökar för dem med inkomster därunder. Utskottet anseratt avgifter av fördelningspolitiska skäl bör tas ut även på inkomster över7,5 basbelopp och inte vara avdragsgilla vid och statlig taxering.Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande allmänna egenavgifteratt med bifall till motion 1996/97:Sk370 yrkande 7 och med avslag påmotion 1996/97:Sf233 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. Arbetsgivaravgifter som en inkomstpost (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ?Beträffandeförslaget? och slutar med ?yrkande 12.? bort ha följande lydelse:Uppdelningen av arbetsgivaravgifter på ett antal olika delposter har enligtutskottet främst historiska orsaker. Avgifternas koppling till speciellaändamål har i stort sett försvunnit sedan det nya budgetsystemet infördes.Utskottet anser därför att arbetsgivaravgifterna bör slås ihop till eninkomstpost. En sådan åtgärd skulle innebära en administrativ förenklingsamtidigt som den leder till besparingar. Regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag om att slå ihop avgifterna till en post. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande arbetsgivaravgifter som en inkomstpostatt med bifall till motion 1996/97:Fi420 yrkande 12 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Sänkta socialavgifter (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ?Vad gäller?och slutar med ?avstyrks därför.? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att arbetsgivar- och egenavgifterna bör sänkas under åren1998-1999. Enligt utskottets mening bör - inom ramen för en skatteväxling medhöjda energi- och råvaruskatter m.m. och lägre skatter på arbete -arbetsgivaravgifterna kunna sänkas och medytterligare . Totalt bör avgifterna sänkas med 6procentenheter fram . Regeringen bör återkomma till medförslag om sänkta avgifter . Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande sänkta socialavgifteratt med bifall till motion 1996/97:Fi420 yrkande 13 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Högre arbetsgivaravgift vid övertidsarbete (mom. 1)() anför:Det totala övertidsuttaget är i många företag mycket högt. Vänsterpartietanser att det är viktigt att något görs för att begränsa antaletövertidstimmar, bl.a. i syfte att öka antalet arbetstillfällen. Ett sätt attåstadkomma detta är, som vi ser det, att i enlighet med Arbetstidskommitténsförslag skärpa arbetstidslagens övertidsbegränsning till 100timmar. anser dock att detta skall ske utan kvittningsrätt.Vänsterpartiet har vid ett flertal tillfällen motionerat om att en extraarbetsgivaravgift skall tas ut på övertid utöver det s.k. övertidstaket. Vinoterar att förslag om att begränsa antalet övertidstimmar ärföremål för översyn inom . Vi kommer därför att återkomma isamband med att frågan åter tas upp till behandling i riksdagen.2. Allmänna egenavgifter (mom. 3)(), (), (), () och () anför:Enligt vår uppfattning har de vidtagna höjningarna av deallmänna egenavgifterna flera negativa effekter. De är särskilt kännbara förlåginkomsttagare, som avdragsrätten minskar kommuners och landstingsskatteintäkter. Eftersom avgifterna inte är riktade kan de inte betraktasannat än som en dold skatt. Det framgår inte minst av det förhållandet attavgiften till sjukförsäkringen har höjts trots att sjukförsäkringen visaröverskott. Avgifterna används med andra ord till helt andra ändamål än deavsedda. Detta är oacceptabelt och vi menar därför att behovet av en översynav egenavgiftssystemet är stort. En utredning för översyn av systemet medallmänna egenavgifter bör därför, på sätt förutskickats i proposition1994/95:25, tillsättas så snart Genomförandegruppens arbete med detreformerade ålderspensionssystemet föreligger.3. Allmänna egenavgifter (mom. 3)() anför:Vänsterpartiet har i flera sammanhang framhållit nackdelarna med allmännaegenavgifter. Vi anser att dessa avgifter måste betraktas som skatter och attde därför skall behandlas som sådana. Utformningen av avgifterna är på olikasätt fördelningspolitiskt felaktig. Låginkomsttagare missgynnas somkommunsektorn belastas hårt.I förhandlingar med regeringen förband sig Vänsterpartietatt godta en höjning av den allmänna sjukförsäkringsavgiften med sammanlagt 3procentenheter under förutsättning att den inom det reformeradeålderspensionssystemet planerade växlingen från arbetsgivaravgifter tillegenavgifter inte genomförs. Om däremot en sådan växling sker är det enligtvår mening inte möjligt att bibehålla de redan genomförda höjningarna . Dessa bör i stället omvandlas till arbetsgivaravgifter ellerfinansieras på annat sätt. Den utlovade översynen av systemet med allmännaegenavgifter har ännu inte kommit till stånd. upprepar därförsitt krav om en sådan översyn.4. Allmänna egenavgifter (mom. 3)() anför:Miljöpartiet anser att allmänna egenavgifter har flera nackdelar. En av dem äratt höginkomsttagare endast behöver betala en mindre del av avgiften, eftersomavgifterna är avdragsgilla vid både statlig och taxering. En annan äratt inga avgifter utgår över avgiftstaket vid 7,5 basbelopp. Det är därför våruppfattning att dessa avgifter skall avskaffas. Detta kan ske delsinom ramen för en skatteväxling med höjda skatter på energi och miljöutsläpp,dels inom ramen för en arbetstidsförkortning som leder till minskade kostnaderför arbetslösheten. Sammanfattning........................................1Motionerna............................................1Motion från allmänna motionstiden /95 1Motioner från allmänna motionstiden /97 1Utskottet.............................................2Allmänt om socialavgifter och särskild löneskatt 2Högre arbetsgivaravgift vid övertidsarbete 2Vinstandelsstiftelser 3Allmänna egenavgifter 4Sänkta arbetsgivar- och egenavgifter m.m. 5Hemställan 6Reservationer.........................................61. Vinstandelsstiftelser (mom. 2) 62. Allmänna egenavgifter (mom. 3) 73. Arbetsgivaravgifter som en inkomstpost (mom. 4) 74. Sänkta socialavgifter (mom. 5) 8Särskilda yttranden...................................81. Högre arbetsgivaravgifter vid övertidsarbete (mom. 1) 82. Allmänna egenavgifter (mom. 3) 83. Allmänna egenavgifter (mom. 3) 94. Allmänna egenavgifter (mom. 3) 9