bet · GL01UU6 · 1997-09-18 00:00:00 — Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag (prop.1996/97:178) om godkännande av anpassningsprotokollet till avtalet ompartnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och derasmedlemsstater å ena sidan och å andra sidan samt en förklaring omprovisorisk tillämpning av protokollet.Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. I proposition 1996/97:178 föreslår regeringen att godkännerprotokollet till partnerskaps- och samarbetsavtalet som upprättar ettpartnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å enasidan och å andra sidan och förklaringen om provisorisk tillämpning avprotokollet. Propositionens huvudsakliga innehåll och bakgrundI propositionen föreslås att godkänner anpassningsprotokollet tillavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna (EG) ochderas medlemsstater å ena sidan och å andra sidan samt en förklaringom provisorisk tillämpning av protokollet.Syftet med anpassningsprotokollet är att de nya medlemsstaterna i Europeiskaunionen dvs. , och , skall bli parter i avtalet ompartnerskap och samarbete mellan EG, deras medlemsstater och Moldova.Partnerskaps- och samarbetsavtalet innehåller bestämmelser om former förpolitisk dialog och främjande av handel och investeringar. Avtalet syftar tillatt stärka den demokratiska och marknadsekonomiska utvecklingen i ochger en ram för ett bredare samarbete mellan parterna.Enligt anpassningsprotokollets slutbestämmelse skall protokollet godkännasav parterna i enlighet med deras respektive interna förfaranden och träda ikraft i efter den dag då alla parter haranmält att de har godkänt protokollet.BakgrundNär upplöstes, det upphörde och en ny Europakartaträdde fram blev det för gemenskapen en viktig uppgift att utforma en nypolitik för relationerna med de nya staterna i Oberoende staters samvälde(OSS). Ett avtal om handel och ekonomiskt och kommersiellt samarbete somundertecknades av EG och har tillämpatsövergångsvis men skall upphöra att gälla då partnerskaps- och samarbetsavtaletträder i kraft.Med länderna i har gemenskaperna ingått s.k.Europaavtal. Dessa är associeringsavtal som syftar till medlemskap i avtal har tecknats med , , , ,, och samt med , och Litauen.För de länder som ingår i OSS har EG valt en annorlunda avtalsmodellän Europaavtalen. Avtalen kallas partnerskaps- och samarbetsavtal (s.k.partnerskapsavtal). De syftar inte till associering eller medlemskap, meninnehåller i övrigt i stort sett samma element som återfinns i Europaavtalen.I avtalen finns bestämmelser om politisk dialog, varuhandel, affärsverksamhetoch investeringar, betalningar och kapital, konkurrens- och immaterialrättsamt brottsförebyggande, kulturellt, ekonomiskt och finansiellt samarbete. Idet handelspolitiska avsnittet tillerkänner parterna varandra mest-gynnad-nationsbehandling, dock med sedvanliga undantag.Partnerskapsavtalen är anpassade efter ekonomiska ochpolitiska utvecklingsnivå. , , och kommerdärför att få de mest avancerade avtalen. I dessa avtal finns en bestämmelseom att ett framtida upprättande av ett frihandelsområde mellan gemenskapen ochrespektive land skall övervägas. Övriga utgör en grupp med enklareavtal.Ett avtal om partnerskap och samarbete mellan EG och deras medlemsstater åena sidan och å den andra undertecknades . Avtaletträder i kraft när parterna har underrättat generalsekreteraren för Europeiskaunionens råd om att de konstitutionella kraven för ikraftträdande haruppfyllts.Till följd av , och anslutning till Europeiskaunionen (EU) och efter förhandlingar som kommissionen harfört i samråd med medlemsstaterna har ett anpassningsprotokoll till avtalet ompartnerskap och samarbete upprättats. Genom protokollet blir de nyamedlemsstaterna parter i detta avtal. Synpunkter har inhämtats från dennärmast berörda myndigheten, . Protokollet undertecknades den15 . Partnerskaps- och samarbetsavtalet finns fogat som en bilaga tillprotokollet. Enligt artikel 4 i protokollet skall det godkännas av parterna ienlighet med deras respektive förfaranden och träda i kraft iden andra månaden efter den dag då parterna anmäler till varandra att denödvändiga förfarandena har slutförts.En förklaring om provisorisk tillämpning av anpassningsprotokollet harutarbetats inom EU.Utvecklingen i MoldovaMoldova blev självständigt . Landet har genomgått enrad politiska och ekonomiska förändringar. Statsledningen har fört en klartuttalad politik med ambition att genomföra reformer som syftar till demokrati,marknadsekonomi och en liberalisering av utrikeshandeln. Trots attreformarbetet endast pågått , har av de internationellaorganisationerna i många avseenden kommit att betraktas som en ?mönsterelev?.Landet har med hjälp av bl.a. (), Världsbankenoch utvecklingsprogram UNDP fått en stabil valuta. Dettahar dock skett till priset av ekonomisk stagnation, vilken fått svåra effekterför befolkningen.Det första fria parlamentsvalet ägde rum . I valet deltog etttjugotal partier av mer eller mindre utvecklat slag. Den nye presidenten väntas föra en politik som syftar till enfortsatt balansgång mellan öst och väst. En prioritering är dock att vårdaförbindelserna med . Presidenten bekänner sig till ett slags europeisksocialdemokrati. En komplicerande inrikespolitisk faktor är den konflikt somalltsedan blev självständigt pågått kring den s.k. transnistriskarepubliken som utropat sig som självständig. undertecknade dockparterna ett avtal som markerar en vilja att komma överens och som innebär ettsteg framåt i den ditills låsta fredsprocessen.Moldovas status på den internationella arenan har konsoliderats genommedlemskap i , Organisationen för samarbete och säkerhet iEuropa () och . är medlem i Partnerskap för fred-programmet (PFF) och i för , NACC.Sverige och MoldovaDe bilaterala relationerna med har varit begränsade.Diplomatiska förbindelser upprättades i juni 1992.Svenskt bistånd till går främst multilateralt genom Förentanationernas utvecklingsprogram, UNDP. Styrelsen för internationelltutvecklingssamarbete, Sida, har genomfört vissa mindre, bilateralabiståndsinsatser. Biståndsinsatser genomförs också via gemenskapensutvecklingsprogram Tacis.Handeln mellan och är ännu försumbar. Svensk export tillMoldova uppgick till och importen uppgicktill . Ett investeringsskyddsavtal är under förhandling.Anpassningsprotokollets innehållAnpassningsprotokolletAnpassningsprotokollet innebär att på samma sätt som gemenskapensövriga medlemsstater skall anta och beakta avtalstexten, de gemensamma ochensidiga förklaringar och de skriftväxlingar som utgör bilagor till slutakten.Anpassningsprotokollet skall godkännas av parterna i enlighet med derasinterna förfaranden.PartnerskapsavtaletPartnerskapsavtalet innehåller bestämmelser om samarbete på en rad områden,bl.a. inom politik, ekonomi och handel. Ett samarbetsråd upprättas för attförvalta avtalet.Partnerskapsavtalet omfattar sammanlagt 106 artiklar, fem bilagor och ettprotokoll om tullsamarbete. Dessutom har åtta gemensamma förklaringar och enensidig förklaring från avgivits, vilka bilagts slutakten.KompetensfrågorI anpassningsprotokollet är det Europeiska gemenskapen, Europeiska kol- ochstålgemenskapen, Europeiska atomenergigemenskapen och medlemsstaterna som äravtalsparter på den ena sidan. Det är därmed fråga om ett s.k. blandat avtal.Protokollet jämte partnerskapsavtalet, reglerar bl.a. frågor inom dengemensamma handelspolitiken och gränsöverskridande tjänstehandel. Enligtartikel 113 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och praxis har gemenskapen exklusiv kompetens när det gäller dessaområden. Kompetensen att ingå associeringsavtal är också i princip exklusiv.Det nu aktuella anpassningsprotokollet reglerar emellertid ocksåförhållanden som ligger utanför gemenskapens kompetens och därmed inommedlemsstaternas kompetens. Avtalet innehåller sålunda bestämmelser sominnebär åtaganden för medlemsstaterna och därmed också för . Dettagäller bl.a. inom områdena politisk dialog, socialt och finansiellt samarbetesamt brottsbekämpning.Partnerskapsavtalet innehåller ett protokoll om ömsesidigt administrativtbistånd mellan administrativa myndigheter i tullfrågor. Information som lämnaseller erhålls med stöd av detta tullsamarbetsprotokoll skall varakonfidentiell (artikel 10 i tullsamarbetsprotokollet). Enligt 9 kap. 3 §sekretesslagen (1980:100, aktuell lydelse 1992:1775) gäller sekretess i dylikverksamhet för enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i den månriksdagen har godkänt avtal om det med främmande stat eller mellanfolkligorganisation. En anslutning till avtalet föranleder därför inte någralagändringar för del när det gäller dessa frågor.I samband med att anpassningsprotokollet undertecknades av parterna avgavsåväl rådet som EU-medlemsstaternas regeringsrepresentanter församlade i rådetförklaringen om provisorisk tillämpning. Enligt förklaringen, som måstebetraktas som en internationell överenskommelse i förenklad form, villkorasden provisoriska tillämpningen av att lämnar en liknande utfästelse.Parterna skall sedan underrätta varandra när de nödvändiga internaförfarandena har fullgjorts för att anpassningsprotokollet skall kunnatillämpas provisoriskt. Ikraftträdandet av partnerskapsavtalet skall enligtförklaringen samordnas med den provisoriska tillämpningen avanpassningsprotokollet. Det ankommer i första hand på gemenskapen att se tillatt så sker.Godkännande av anpassningsprotokolletRegeringen anför att stabiliteten i sedan fallhar fått en ökad betydelse för . Partnerskapsavtalen syftar till att geen ny dimension till gemenskapens relationer med republikerna i f.d.Sovjetunionen och att understödja den politiska, ekonomiska och socialautvecklingen i dessa länder. Inom ramen för dessa ansträngningar är 1994 årspartnerskapsavtal med - liksom avtalen med , ochUkraina - ett steg på vägen mot att etablera ett frihandelsområde mellangemenskapen och respektive land.Avtalet ger ramar för en politisk dialog, definierar ett brett spektrum avsamarbetsområden och skapar förutsättningar för ökad handel mellan parterna.Ur svensk synvinkel är det med hänsyn till geografiska läge samt deallt intensivare politiska, ekonomiska och kulturella relationerna medländerna i Öst- och av stor vikt att ett partnerskapsavtal ingåsoch att ytterligare ett steg därmed tas för att främja stabilitet och enpositiv ekonomisk och social utveckling i . Genom avtalet underlättasäven bilateral handel.I och med att , och blev medlemmar i den europeiskaunionen upprättades ett anpassningsprotokoll till 1994 årspartnerskapsavtal med . Genom anpassningsprotokollet blir de nyamedlemsstaterna parter avtal som ännu inte har trätt i kraft.För svenskt vidkommande finns det ett stort intresse av attanpassningsprotokollet kan tillämpas provisoriskt under det att de internagodkännandeprocedurerna genomförs, dvs. i avvaktan på att protokollet kanträda i kraft.Mot denna bakgrund föreslår regeringen att anpassningsprotokollet tillavtalet om partnerskap och samarbete samt förklaringen om provisorisktillämpning av protokollet godkänns av riksdagen.Utskottets övervägandenUtskottet tillstyrker att godkänner protokollet till partnerskaps-och samarbetsavtalet som upprättar ett partnerskap mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstater å ena sidan och å andra sidansamt förklaringen om provisorisk tillämpning av protokollet. Utskottet hemställeratt med bifall till proposition 1996/97:178 godkännerprotokollet till partnerskaps- och samarbetsavtalet som upprättar ettpartnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å enasidan och å andra sidan samt förklaringen om provisorisktillämpning av protokollet.Stockholm den 18 september 1997På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), (),(), (s), (), LarsHjertén (m), (), () och MagnusJohansson (s).