bet · GK01JuU7 · 1997-02-25 00:00:00 — Påföljdssystemet (mom. 15)(), (m), () och () anför:Fängelse är och kommer även att vara den mest väsentliga delen ipåföljdssystemet vid allvarlig brottslighet. Vi anser dock att det finns ettstort behov av nya, alternativa påföljder såväl för ungdomsbrottslingar somför vuxna brottslingar. Tre exempel härpå är elektronisk övervakning,samhälls-tjänst och villkorligt fängelse. I det sammanhanget vill vi i likhetmed vad som anförs i motion Ju901 framhålla angelägenheten av attsamhällstjänst infogas som ett permanent inslag i påföljdssystemet.När det gäller elektronisk övervakning bör denna ha sinplats i påföljdssystemet som en ersättning för verkställighet i anstalt. Dettainnebär att vi motsätter oss att använda elektronisk övervakning under sistadelen av ett fängelsestraff, dvs. den period som närmast föregår villkorligfrigivning. Vidare bör försöksverksamheten med elektronisk övervakning återgåtill att omfatta personer dömda till två månaders fängelse. Vad slutligengäller villkorligt fängelse anser vi att ett sådant skulle vara värt att prövafrämst avseende unga vanekriminella som återfaller i relativt sett mindreallvarlig brottslighet.Vad vi nu anfört bör vara styrande för det fortsatta arbetet medStraffsystemkommitténs betänkande. Det ankommer på regeringen att vidtaerforderliga åtgärder härför. Vad vi med anledning av motion Ju901 i nubehandlad del anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.Det sagda innebär att vi avstyrker bifall till motion Ju903 i nu behandladdel.Vi anser att utskottets hemställan under moment 15 bort ha följande lydelse:15. beträffande påföljdssystemetatt med anledning av motion 1996/97:Ju901 yrkande 28 och medavslag på motion 1996/97:Ju903 yrkande 21 som sin mening ger regeringentill känna vad som anförts i reservation 6,7. Påföljdssystemet (mom. 15)() anför:Jag anser att reformeringen av påföljdssystemet bör fortsätta i enlighet medvad föreslagit.Ett viktigt mål för en reform av straffsystemet måste vara att skapa ettsammanhållet system med olika straff, vars användning i enskilda fall styrs avsamma typ av kriterier. Det övergripande målet måste vara ett påföljdssystem,som tillgodoser de krav på proportionalitet, rättvisa, klarhet, förutsebarhetoch konsekvens som måste ställas, samt att det präglas av humanitet. Detankommer på regeringen att återkomma till med förslag tilllagstiftning. Vad jag nu uttalat i anledning av motion Ju903 i berörda delarbör som sin mening ge regeringen till känna. Det sagda innebär attjag avstyrker bifall till motion Ju901 i nu behandlad del.Jag anser att utskottets hemställan under moment 15 bort ha följande lydelse:15. beträffande påföljdssystemetatt med anledning av motion 1996/97:Ju903 yrkande 21 och medavslag på motion 1996/97:Ju901 yrkande 28 som sin mening ger regeringentill känna vad som anförts i reservation 7,8. Vård för missbrukare (mom. 16)() anför:En grupp som löper stor risk att utsättas för brott, men som också själv begårbrott, är missbrukare. Sambandet mellan alkohol och våld är väl belagt liksomnarkotikans brottsalstrande effekter. Missbruket i sig är ett ohälsoproblem.Narkotikamissbrukaren riskerar sitt liv och sin hälsa i kriminellamiljöer, med orena droger och smutsiga sprutor. Narkotikamissbruket låter siginte lösas med straff. Tvärtom genererar ett sådant system kriminalitetsamtidigt som det avskräcker från att söka hjälp. Enligt min mening börmissbrukare ges möjlighet till vård i stället för att dömas till fängelse. Vadjag uttalat i anledning av motion Ju922 i nu behandlad del bör somsin mening ge regeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 16 bort ha följande lydelse:16. beträffande vård för missbrukareatt med anledning av motion 1996/97:Ju922 yrkande 9 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation 8,9. Psykiskt störda lagöverträdare (mom. 18)(), (m), () och () anför:Vi anser att det nuvarande förbudet mot att döma psykiskt störda brottslingartill fängelse bör avskaffas. Endast en gärningsman som är så allvarligt stördatt han över huvud taget inte är medveten om vad han gjort bör kunna undgåfängelsestraff. I sådana fall måste dock vård alltid ges under sådana formeratt allmänhetens skyddsintresse tillgodoses.Övriga psykiskt störda brottslingar, dvs. det stora flertalet, bör i ställetdömas till straff. Denna effekt har till viss del uppnåtts genom lagen omrättspsykiatrisk vård. Andelen personer som överlämnas till psykiatrisk vårdhar minskat och fler psykiskt störda brottslingar sitter i fängelse i dagjämfört . Om de som döms till straff är i behov av psykiatriskvård skall de kunna avtjäna en del eller hela straffet på psykiatriskvårdinrättning under kriminalvårdens ansvar. När vårdbehov inte längreföreligger skall den dömde avtjäna eventuell resterande del av straffet ivanligt fängelse.Det ankommer på regeringen att återkomma till med förslag tilllagändringar. Vad vi uttalat i anledning av motion Ju901 i nu behandlad delbör som sin mening ge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 18 bort ha följande lydelse:18. beträffande psykiskt störda lagöverträdareatt med anledning av motion 1996/97:Ju901 yrkande 29 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation 9,10. Livstidsstraffet (mom. 20)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21 börjar med ?Utskottetkan? och slutar med ?behandlad del? bort ha följande lydelse:Den omständigheten att det i praktiken är regeringen och inte domstol sombestämmer livstidsstraffens längd anser utskottet strida mot principen om attpåföljdssystemet skall vara rättvist och förutsebart. Att denna princip inteheller upprätthålls belyses av att benådningspraxis ändrats drastiskt; enlivstidsdömd får vänta på att få straffettidsbestämt som den strafftid som av nåd bestäms tenderar att bliallt längre.Livstidsstraffet i sin nuvarande form bör enligt utskottets mening såledesavskaffas och ersättas med ett tidsbestämt straff. Det får ankomma påregeringen att återkomma till med ett lagförslag. Vad utskottet haranfört bör med anledning av motion Ju922 i nu behandlad del som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 20 bort ha följande lydelse:20. beträffande livstidsstraffetatt med anledning av motion 1996/97:Ju922 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. Påföljden för grovt narkotikabrott (mom. 21)(), (m), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21 börjar med ?Utskottetfinner? och slutar med ?del avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att det inom narkotikahanteringen finns enormaekonomiska vinster att göra för dem som är tillräckligt hänsynslösa ochsamvetslösa. De grova narkotikabrottslingarna profiterar cyniskt på andramänniskors beroende och olycka. I detta perspektiv - och med hänsyn till detallmänna rättsmedvetandet - är de straffsatser som kan utdömas intetillräckliga. Lagens strängaste straff, livstids fängelse, skall därför kunnautdömas för grovt narkotikabrott. Det får ankomma på regeringen att återkommatill med ett lagförslag. Vad utskottet har anfört bör medanledning av motion Ju901 i nu behandlad del som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under moment 21 bort ha följande lydelse:21. beträffande påföljden för grovt narkotikabrottatt med anledning av motion 1996/97:Ju901 yrkande 15 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,12. Förverkande av haschtillbehör (mom. 22)(), (), (m), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med ?Utskottetkonstaterar? och slutar med ?till motionerna? bort ha följande lydelse:Det bör därför ankomma på regeringen att återkomma till riksdagenmed förslag till lagstiftning som gör det möjligt att förverka alla slagshaschtillbehör. Vad utskottet nu anfört bör med anledning avmotionerna Ju708 och So656 i nu behandlad del ger regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 22 bort ha följande lydelse:22. beträffande förverkande av haschtillbehöratt med anledning av motionerna 1996/97:Ju708 och 1996/97:So656yrkande 20 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Mc-relaterad brottslighet (mom. 8)(), (m), () och () anför:Från regeringens sida har ett antal åtgärder vidtagits för att komma tillrätta med den mc-relaterade brottsligheten. För att åtgärderna också skallkunna leda till konkreta resultat krävs enligt vår mening att polisen gesmöjlighet att avsätta resurser för detta arbete. Mot bakgrund av debesparingskrav som ålagts polisen ställer vi oss emellertid frågande till ompolisen verkligen kommer att kunna möta den brottslighet som förekommer inommc-gängen.För närvarande är frågan om hemlig teknisk avlyssning, buggning, underutredning. Ett förslag skall presenteras . Enligt vårmening är det nödvändigt att polisen i sin brottsutredande verksamhet snarasttillförs möjlighet att med dold mikrofon genomföra avlyssning vid misstankarom grov brottslighet såsom t.ex. grovt narkotikabrott. Som vi ser det skulletillåtandet av buggning vara ett verksamt medel för att avslöja allvarligbrottslighet inom mc-gängen.Slutligen vill vi peka på möjligheten att i ökad utsträckning använda dennationella beredskapsstyrkan i situationer som kräver särskilda polisiärainsatser, t.ex. vid motsättningar mellan mc-gäng. Det finns i sådanasammanhang ett behov av beredskapsstyrkans särskilda kompetens, och den börkomma till användning. Vi motsätter oss den nedläggning av beredskapsstyrkansom riksdagsmajoriteten godtagit och avser återkomma med vårt förslag tilländrad lagstiftning, som ger utökade möjligheter att utnyttja den nationellaberedskapsstyrkan.2. Falska auktorisationer (mom. 10)() anför:Även om det inte finns skäl att utvidga bestämmelse finns detenligt min mening anledning att se närmare på vilken betydelse begrepp somt.ex. auktoriserad har i ett konsumentperspektiv. kan vara en utgångspunkt för en analys inom . Dettaär dock en fråga som ligger utanför utskottets beredningsområde. Jagframställer därför inte något yrkande i saken.Bostadsutskottets yttrande1996/97:BoU5yViss översyn av plan- och bygglagenTill justitieutskottetBostadsutskottet har beslutat att till justitieutskottet överlämna motion1996/97:Bo533 (fp) av om viss översyn av plan- och bygglagen.Justitieutskottet har beslutat ta emot denna motion. Överlämnandet syftar tillatt möjliggöra en samordning med beredningen av andra motionsförslag medinriktning mot samma problemområde, dvs. åtgärder mot den s.k. mc-relateradebrottsligheten. Som underlag för justitieutskottets vidare beredning avärendet redovisar bostadsutskottet i detta yttrande sin syn på de frågor sombehandlas i motionen.MotionenI motion 1996/97:Bo533 (fp) hänvisas till olika bestämmelser i plan- ochbygglagen (PBL) som bl.a. syftar till att ge bebyggelsen en lämplig utformningoch att byggnaders användning står i överensstämmelse med gällande planer ochbygglov. Det redogörs vidare för de påföljder och sanktionsmöjligheter som ärknutna till lagen vid överträdelse av bestämmelserna om byggande.Motionären hänvisar till de tilltagande problemen med etablering av olika?outlaw-klubbar? och då framför allt den s.k. mc-relaterade brottsligheten.När dessa klubbar etablerat sig i byggnader i tätbebyggt område har dettaenligt motionen lett till att oskyldiga människor försatts i livsfara. Motdenna bakgrund föreslås att en snabbutredning bör tillsättas för en genomgångav PBL med uppgift att föreslå åtgärder som kan förhindra att farligverksamhet etableras i tätbebyggda områden. Även de sanktionsmöjligheter somär knutna till lagen föreslås ses över.UtskottetBostadsutskottet vill anföra följande om användningen av PBL i syfte att kommatill rätta med de i motionen aktualiserade problemen.Utskottet kan ansluta sig till den genomgång som finns i motionen avbestämmelser i som i olika situationer kan vara tillämpbara för attförhindra att byggnader används på olämpligt sätt. I första hand tordebestämmelserna i lagens 8 kap. om vilka åtgärder som kräver bygglov samt omförutsättningarna för lov kunna användas för att hindra att en byggnaduppförs, tas i anspråk eller ändras på ett sätt som inte står iöverensstämmelse med gällande planer. måste givetvisförutsätta att kan tillämpas och att kommunerna i denpraktiska hanteringen av lagen inte hindras i sin myndighetsutövning. I enannan motion från samma motionär om mc-relaterad brottslighet som förnärvarande bereds inom justitieutskottet - 1996/97:Ju218 (fp) - hävdas dockatt en kommun undlåtit att agera trots otillåten ändring av en byggnadsanvändningssätt.Förslaget i motion 1996/97:Bo533 (fp) om en särskild översyn av PBL i avsiktatt förhindra etableringen av kriminella föreningar i tätbebyggda områden kanmot bakgrund av en rad händelser te sig naturligt. Fören sådan översyn talar problemets allvar och den befogade oron hos dem som bornära byggnader som används av de aktuella föreningarna. Det kan emellertidsamtidigt hävdas att PBL har ett flertal tillämpbara bestämmelserför att bl.a. förhindra olämpligt användande av byggnader. Exempel på dessabestämmelser ges för övrigt av motionären själv.Det kan av flera skäl anses tveksamt om det är lämpligt att i PBL ta insärbestämmelser som direkt inriktas på de problem som tas upp i motionen. Detbör erinras om att tillämpningen av PBL visavi sådana kriminellt belastadeföreningar som avses i motionen visserligen rönt stor uppmärksamhet undersenare tid men endast varit aktuell i ett fåtal ärenden och i några fåkommuner. Vad gäller dessa ärenden har bostadsutskottet för övrigt erfarit attde kommunala instanser som handlagt ärendena inte upplevt att PBL:splanbestämmelser i sig utgjort någon restriktion för kommunernas agerande.Däremot synes det i enskilda ärenden ha förelegat problem att bedriva normalmyndighetsutövning, t.ex. inspektion av om byggnadens användningöverensstämmer med plan och bygglov. Om problemen med tillämpningen avbyggnadslagstiftningen i de aktuella fallen i första hand beror på attkommunernas myndighetsutövning försvåras på grund av en hotbild e.d. är dettainte en fråga som kan lösas inom ramen för PBL. Utskottet vill dock isammanhanget erinra om att det i PBL 16 kap. 7 § särskilt anges attpolismyndigheterna skall lämna det biträde som behövs för att byggnadsnämndoch länsstyrelse skall kunna fullgöra sina uppgifter enligt lagen.Det anförda leder bostadsutskottet till slutsatsen att en översyn av PBLinte kan ses som en huvudsaklig åtgärd för att skapa verksamma medel motetableringen av oönskad verksamhet av det slag som diskuteras i motionen. Enöversyn med denna utgångspunkt skulle förmodligen leda till orealistiskaförväntningar om vad som är möjligt att åstadkomma med planlagstiftningen. Omdet däremot anses föreligga ett behov att i mer samlad form se överlagstiftningen på olika områden eller på annat sätt ge de berörda kommunernastöd bör sannolikt även tillämpningen av PBL ingå i ett sådant sammanhang. Detfår naturligen anses falla inom justitieutskottets ansvarsområde att beredadenna fråga och, om ett eventuellt behov av samlade insatser anses föreligga,lägga fram förslag därom för riksdagen.Sammanfattningsvis anser bostadsutskottet således att ett konsekventutnyttjande av PBL:s möjligheter att förhindra olämplig användning avbyggnader eller etableringar av oönskad verksamhet bör kunna utgöra ett avflera verksamma medel för att komma till rätta med de aktualiserade problemen.Däremot är utskottet tveksamt till möjligheten att i PBL ta in bestämmelsersom i huvudsak är inriktade på att förhindra sådan brottslig verksamhet sombehandlas i motionen.Stockholm den 13 februari 1997På bostadsutskottets vägnarLennart NilssonI beslutet har deltagit: (), (), Bengt-OlaRyttar (s), (), (), (), LarsStjernkvist (s), (), (), (), OweHellberg (v), (), (), Per (), UlfBjörklund (kd), () och ().Särskilt yttrandeErling () anför:Bostadsutskottet har genom sitt yttrande överlämnat till justitieutskottet attnärmare ta ställning till vilka åtgärder från samhällets sida som behövervidtas för att komma till rätta med de tilltagande problemen med s.k. mc-relaterad brottslighet. Även om jag själv förordat såväl ett snabbare agerandefrån bostadsutskottets sida som ett klarare ställningstagande förmotionskravet på en översyn av PBL har jag valt att inte nu avge en avvikandemening till utskottets yttrande. Problemets allvar gör att ett enigt agerandeom möjligt bör eftersträvas. Jag förutsätter dock att justitieutskottetsvidare beredning av ärendet kommer att resultera i förslag om samlade insatserfrån samhällets sida av det slag som diskuteras i bostadsutskottets yttrande.Som utskottet anfört kan tillämpningen av PBL visserligen inte utgöra dethuvudsakliga inslaget i dessa insatser mot en grov brottslighet, men väl enbetydelsefull del av de lagskärpningar och andra åtgärder som sannolikt måstekomma till stånd.Jag vill också understryka att man från allmänhetens sida har rätt att väntasig ett kraftfullt agerande från riksdag, regering och myndigheter som ettsvar på de händelser som utspelat sig i anslutning till bl.a.de aktuella mc-klubbarnas lokaler. Det måste givetvis vara ett oavvisligt kravatt verksamhet som redan lett till att vapen och sprängämnen kommit tillanvändning inte kan tillåtas i områden med bostäder, barnstugor och skolor.Undfallenhet i detta avseende ger bara utrymme för de kriminella klubbarna attytterligare flytta fram sina positioner. Det är därför nödvändigt att riktauppmärksamheten på företeelser som riskerar att växa till ett mycketallvarligt samhällsproblem och vidta erforderliga åtgärder för att kommatill rätta med problemet. Sammanfattning........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................3Brottslighet med vapen m.m. 3Snatteri 5Brottsrubriceringen 5Ordningsbot vid snatteri 6Rasistisk brottslighet, m.m. 7Hets mot folkgrupp 7Hets mot homosexuella 8Diskriminering av personer med funktionshinder 9Mutbrott 9Mc-relaterad brottslighet 11Falska auktorisationer 13Penningtvätt 14Ingripande mot brott, m.m. 15Exportförbud för stöldgods 15Ingripande vid butikstillgrepp 16Tilläggsavgift i kollektiv persontrafik 16Vissa påföljdsfrågor, m.m. 17Straffsystemkommittén 17Straffansvarsutredningen 18Psykiskt störda lagöverträdare 18Den s.k. Lindomeproblematiken, m.m. 19Livstidsstraffet 20Påföljden för grovt narkotikabrott 21Förverkande av haschtillbehör 21Europeisk ramlagstiftning för brott mot europeisk lag 23Hemställan 23Reservationer........................................251. Brottslighet med vapen m.m. (mom. 1) 252. Brottsrubriceringen vid snatteri (mom. 2) 253. Hets mot folkgrupp (mom. 4) 264. Mc-relaterad brottslighet (mom. 8) 265. Olovlig kårverksamhet (mom. 9) 276. Påföljdssystemet (mom. 15) 277. Påföljdssystemet (mom. 15) 288. Vård för missbrukare (mom. 16) 289. Psykiskt störda lagöverträdare (mom. 18) 2910. Livstidsstraffet (mom. 20) 2911. Påföljden för grovt narkotikabrott (mom. 21) 3012. Förverkande av haschtillbehör (mom. 22) 30Särskilda yttranden..................................301. Mc-relaterad brottslighet (mom. 8) 302. Falska auktorisationer (mom. 10) 31BilagaBostadsutskottets yttrande 1996/97:BoU5y 32