bet · GK01SoU16 · 1997-04-29 00:00:00 — Metodutveckling, forskning och utbildning i arbetet för barn som utsatts försexuella övergrepp I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 1996/97:93 Metodutveckling,forskning och utbildning i arbetet för barn som utsatts för sexuellaövergrepp, nio motionsyrkanden som väckts med anledning av skrivelsen och niomotionsyrkanden från den allmänna motionstiden 1996.I skrivelsen lämnas en redogörelse för metodutveckling, forskning ochutbildning i arbetet för barn som utsatts för sexuella övergrepp. De åtgärdersom vidtagits av regeringen, myndigheter och enskilda organisationer harenligt regeringen givit värdefull kunskap inom detta område. Regeringen kommeratt noga följa utvecklingen på området för att kunna ta ställning till om detbehövs ytterligare åtgärder för utsatta barn och ungdomar.Utskottet anför att barnets bästa måste vara utgångspunkten i allt arbetemed barn som misstänks ha utsatts för sexuella övergrepp liksom i allt arbetesom rör barn. De yrkesgrupper som kommer i kontakt med dessa barn i sinverksamhet behöver goda kunskaper och genomtänkta arbetsmetoder. Såväl grund-som vidareutbildningen för polisen är föremål för översyn och lämnasdirektiven till en översyn av lärarutbildningarna. Utskottet utgår från att iutbildningarna även kommer att ingå kunskap om barn som utnyttjats sexuellteller misstänks ha utnyttjats sexuellt.Ett välutvecklat samarbete mellan berörda myndigheter förbättrarförutsättningarna till en bra handläggning och ett effektivt stöd till detberörda barnet. Utskottet betonar vidare vikten av att utredningen bedrivsskyndsamt och att korta handläggningstider eftersträvas hos polis ochåklagare. I propositionen om ändring i socialtjänstlagen föreslås vissatidsfrister för att markera att utredningarna inom skallbedrivas skyndsamt. Utskottet vill betona att i socialnämndensutredningsansvar ingår att överväga frågan om barnets kontakt underutredningstiden med den som misstänks ha utsatt barnet för övergrepp. Barnetsbehov av skydd från fortsatta övergrepp och risken om hot och påtryckningarmåste ha helt avgörande betydelse för socialnämndns bedömning av om kontaktenkan och bör upprätthållas under utredningstiden.Ett omfattande arbete pågår när det gäller att utveckla hjälpen och stödettill barn som utsatts för sexuella övergrepp. Den arbetsgrupp som regeringentillsatt för att utarbeta förslag till en nationell handlingsplan för åtgärdermot sexuell exploatering av barn kommer att presentera sina förslag.Utskottet utgår från att regeringen utan onödigt dröjsmål tar ställning tillförslagen.Utskottet anser att skrivelsen inte bör föranleda någon åtgärd. Samtligamotioner avstyrks eftersom de i huvudsak är tillgodosedda.Regeringens skrivelseRegeringen har i skrivelsen 1996/97:93 lämnat en redogörelse förmetodutveckling, forskning och utbildning i arbetet för barn som utsatts försexuella övergrepp. De åtgärder som vidtagits av regeringen, myndigheter ochenskilda organisationer har enligt regeringen givit värdefull kunskap inomdetta område. Det är enligt regeringens mening viktigt att de pågåendeåtgärderna utvärderas ordentligt och att den nyvunna kunskapen sprids.Regeringen kommer att noga följa utvecklingen på området för att kunna taställning till om det behövs ytterligare åtgärder för utsatta barn ochungdomar. Motioner väckta med anledning av skrivelsen1996/97:So31 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av utbildning till polisen och övriga grupper inomrättsväsendet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om pediatrisk gynekologi,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning angående pojkar som offer för sexuella övergrepp ochsom förövare av sådana övergrepp.1996/97:So32 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behov av definition av sexuella övergrepp,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sexuella trakasserier i skolan,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning och utbildning vad gäller sexuella övergrepp mot barn ochunga,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mottagandet av flyktingbarn som utsatts för sexuella övergrepp,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om omedelbara förslag på åtgärder vad gäller behandlingsbehov för barnoch unga som utsatts för sexuella övergrepp.1996/97:So33 av m.fl. (s, m, c, fp, v, mp, kd) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom utredning av misstänkta sexualbrott mot barn.Motioner från allmänna motionstiden 19961996/97:So605 av () vari yrkas att hos regeringenbegär förslag som garanterar barn en ?frizon? som erfordras fören omsorgsfull utredning.1996/97:So658 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av barns säkerhet.1996/97:So671 av m.fl. (kd, m, c, fp, v, mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om yrkesförbud inom barnomsorg och skola för personer som är dömda försexuella övergrepp mot barn,1996/97:So810 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om psykiatrisk vård för dem som utsatts för sexuella övergrepp,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av behandlingsteam inom varje län,3. att som sin mening ger regeringen till känna att Statensinstitutionsstyrelse bör utreda behovet av behandlingshem för personer somutsatts för sexuella övergrepp.1996/97:Ju506 av m.fl. (kd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att barn som utsatts för sexualbrott tillsammans medvårdnadshavaren skall få psykologhjälp och vård efterförövandet för att förebygga att utsatta barn själva hamnar i förövarställningdärför att de inte har fått hjälp att bearbeta sina traumatiska upplevelser,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att lämplig utbildning bör genomföras kontinuerligt med polis,socialtjänst, sjukvårds-, daghems-, fritids- och skolpersonal samt advokaterför att öka kunskaperna om vad som kan göras för att hjälpa barn som utsattsför sexuella övergrepp.1996/97:Ju917 av m.fl. (c) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nationell handlingsplan för att motverka sexuell exploatering avbarn. Skrivelsen i huvuddragI skrivelsen redovisas att Brottsförebyggande Rådet (BRÅ) på initiativ avSocialdepartementet genomförde ett forskningsprojekt omsexuella övergrepp mot barn och även gav ut flera rapporter i ämnet. Avrapporterna framgår att det troligtvis finns ett mörkertal när det gällersexualbrott i allmänhet och sexuella övergrepp mot barn i synnerhet.Mörkertalet styrs av i hur hög grad barn kan berätta, i vilken grad de blirtrodda och i vilken utsträckning den som barnet anförtror sig åt går vidaremen en anmälan om händelsen. Benägenheten att anmäla sexualbrott varierar vidolika tidpunkter, vilket kan bero på den allmänna opinionen, de handläggandemyndigheternas inställning och den syn som människor i offrets närhet har pådenna typ av brottslighet.BRÅ följer noga utvecklingen av bl.a. antalet rapporterade sexualbrott motbarn. Antalet sådana brott har stadigt ökat under de senaste tjugo åren.Mellan 1990 och 1995 ökade de med 53 %.Socialstyrelsen har givit ut Allmänna råd (1991:3) Sexuella övergrepp motbarn. Dessa allmänna råd är enligt regeringen såväl en kunskapskälla som enhandbok för handläggning och utredning med redovisning av lämpligabehandlingsmetoder. Styrelsen har också påbörjat ett arbete som syftartill att belysa det aktuella kunskapsläget om sexuella övergrepp mot barn. Iarbetet ingår att samla in och ställa samman resultat från forskning,utvecklingsinsatser och kvalificerat utredningsarbete. Arbetet beräknas varagenomfört i början av år 1998.Under senare år har med utvecklingsmedel stött flera projekti landet vars syfte har varit att utveckla arbetet med barn som utsatts förövergrepp.Styrelsen har i sina allmänna råd också givit riktlinjer för samverkanmellan olika myndigheter. Där länsgrupper och samrådsgrupper finns ochfungerar i landet ordnas utbildningsdagar och förs diskussioner ommetodutveckling.Socialstyrelsen fick i regleringsbrevet för /96 i uppdrag avregeringen att genomföra metodutveckling och kvalitetsförbättring iutrednings- och behandlingsarbetet rörande barn som far illa. I oktober 1995överlämnade styrelsen rapporten i fokus till . Avrapporten framgår bl.a. att gav ut ettantal skrifter om sexuella övergrepp på barn, finansierade ett seminarium förterapeuter som arbetar med grupper riktade till barn, ungdomar eller vuxna somvarit utsatta för sexuella övergrepp och lämnade ekonomiskt stöd till BUP-Elefanten i som är ett centrum för aktiv forskning ochmetodutveckling. Stödet till BUP-Elefanten gavs för att detta skulle kunnafungera som ett nationellt kompetens- och utvecklingscentrum vad gällermisshandel och sexuella övergrepp mot barn.I skrivelsen betonas vidare det värdefulla arbete som ideella organisationerutför som ett komplement till olika myndigheters arbete. Ideellaorganisationer får organisationsstöd från och har ävenmöjlighet att söka stöd från Allmänna arvsfonden. Regeringen har som ettprioriterat område för stöd från Allmänna arvsfonden angivit organisationersom arbetar med att utveckla metoder för att hjälpa barn som utsatts försexuella övergrepp.I regleringsbrevet för har uppdragits åt att senastden redovisa utvecklingsarbete som rör utsatta barn.Nationell handlingsplanI ägde världskongressen mot kommersiell sexuell exploatering avbarn rum i . arrangerade konferensen tillsammans med ,ECPAT (End Child Prostitution in ) och den internationella NGO-gruppen för Konventionen om barnets rättigheter. Världskongressen antog endeklaration och plan för åtgärder mot sexuell exploatering av barn. Planen föråtgärder innehåller en uppmaning till alla stater att företa ett stort antalangivna åtgärder mot kommersiell sexuell exploatering av barn och att före år2000 upprätta en nationell plan för åtgärder.Mot bakgrund av deklarationen av världskongressen beslöt regeringen den 26september 1996 att tillsätta en interdepartemental arbetsgrupp med uppgift attutarbeta en nationell plan för åtgärder mot kommersiell exploatering av barn.Arbetet skall redovisas . Regeringen anser att enbegränsning av uppdraget till enbart sexuell exploatering av barn kan blialltför snäv när det gäller svenska förhållanden. Arbetsgruppen skall därförinte vara förhindrad att i sitt arbete även beakta områden som t.ex.brottsoffers ställning i rättsprocessen, undervisning av barn om deras rättatt säga nej, skyldigheten att anmäla sexualbrott mot barn, rehabilitering avförövare samt information för och undervisning av vissa yrkeskategorier, somkommer i kontakt med barn som utsatts för sexuella övergrepp, oavsett ombrottet kan hänföras till kommersiell sexuell exploatering eller ej.Regeringen beslutade vidare att tillsätta eninterdepartemental arbetsgrupp med uppdrag att utarbeta en rapport omtillämpningen och genomförandet i av FN:s konvention om barnetsrättigheter. Arbetet skall utmynna i andra rapport till Kommittén förbarnets rättigheter under artikel 43 i FN:s konvention om barnets rättigheter.Den andra rapporten skall lämnas den 1 september 1997.I motion Ju917 av m.fl. (c) yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nationellhandlingsplan för att motverka sexuell exploatering av barn (yrkande 13).Värdskongressen mot kommersiell sexuell exploatering av barn antog enslutdeklaration och en handlingsplan för att samverka i bekämpandet av allaformer av barnsexhandel och barnpornografi. Obligatoriska strategier ochåtgärder skall enligt dokumentet utformas så att varje land skall haen nationell handlingsplan med klara mål och tidsramar för att stoppaexploateringen av barn. Motionärerna anser att som värdland förkongressen har ett särskilt ansvar för att föregå med gott exempel när detgäller att genomföra allt det som slås fast i slutdokumentet. Vidare börSverige i internationella forum och genom biståndsverksamheten arbeta för attvärldskongressens beslut genomförs internationellt. Detta bör, enligtmotionärerna, ges regeringen till känna.Utskottets bedömningDen interdepartementala arbetsgrupp som regeringen tillsatt skall senast den30 föreslå en nationell handlingsplan mot kommersiell exploateringav barn. Utskottet utgår från att regeringen därefter utan onödigt dröjsmåltar ställning till förslaget. Motion Ju917 (c) yrkande 13 är därmedtillgodosedd och avstyrks.Definition av sexuella övergrepp m.m.I motion So32 av m.fl. (v) begärs tillkännagivande tillregeringen om vad i motionen anförts dels om behov av definition av sexuellaövergrepp (yrkande 1), dels om sexuella övergrepp i skolan (yrkande 2).Motionärerna anför att det inte finns någon definition eller begränsning avbegreppet sexuella övergrepp mot barn. Är exempelvis kvinnlig könsstympningatt betrakta som sexuellt övergrepp eller är detta ett övergrepp på grund avkön, frågar motionärerna. Det är enligt deras mening nödvändigt med endiskussion liknande den JämO för vad gäller sexuella trakasserier för attklargöra vad som är sexuella övergrepp på barn.Vidare saknas en diskussion om att barn utsätts för sexuella trakasserier iskolan, anförs det. skolor har gjort en rapport som heter Stopp försexuella trakasserier. Undersökningen visade att bland flickor på gymnasiethade under sin skoltid utsatts för sexuella trakasserier. IGävle visade undersökningen Brott mot brytare att drygt hälften av fallenhandlade om beröring. Enligt motionärerna visar dessa undersökningarytterligare på behovet av en definition av sexuella övergrepp mot barn.Regeringen borde uppmärksammat denna distinktion och diskuterat frågan i sinskrivelse, anförs det.I Allmänna råd 1991:3 om sexuella övergrepp mot barndiskuteras begreppet sexuella övergrepp mot barn. Enligt rådet innefattarbegreppet alla former av sexuella handlingar som påtvingas ett barn av envuxen person. Övergreppet kan innefatta allt från att barnet tvingas titta ipornografiska tidningar tillsammans med den vuxne till orala, anala ochvaginala samlag. Sexuellt betonade smekningar och kyssar, onanera inför barneteller att tvinga barnet att onanera åt sig, att blotta sig inför barnet ärnågra andra exempel på sexuella övergrepp. Sexuella övergrepp innefattar ocksåbarnprostitution och utnyttjande av barn i pornografiska sammanhang.I rådet anförs att det finns många definitioner på sexuella övergrepp menatt de flesta innehåller något eller några av följande komponenter:- den vuxne utnyttjar barnets beroendeställning- handlingen kränker barnets integritet- det är en handling som barnet inte kan förstå, inte är moget för och intekan ge sitt informerade samtycke till- handlingen utgår från den vuxnes behov.I betänkandet 1996/97:UbU6 har utbildningsutskottet behandlat ettantal motioner om åtgärder mot mobbning och våld i skolan. följande (s.16 f.):I 1 kap. 2 § tredje stycket skollagen (1985:1100) föreskrivs att verksamheteni skolan skall utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiskavärderingar. Var och en som verkar inom skolan skall främja aktning för varjemänniskas egenvärde och respekt för vår gemensamma miljö. Särskilt skall densom verkar inom skolan bemöda sig om att hindra varje försök från elever attutsätta andra för kränkande behandling. Därmed förstås enligt förarbetenamobbningsförsök både mot andra elever och mot exempelvis skolpersonal (prop.1992/93:220 s. 94).Skollagens bestämmelser om skolans värdegrund har närmare utvecklats i 1994års läroplaner. I läroplanen för det obligatoriska skolväsendet (Lpo 94)betonas att skolan har en viktig uppgift när det gäller att förmedla och hoseleverna förankra de värden som vårt samhällsliv vilar på. Människolivetsokränkbarhet, individens frihet och integritet, alla människors lika värde,jämställdhet mellan kvinnor och män samt solidaritet med svaga och utsatta ärde värden som skolan skall gestalta och förmedla. I överensstämmelse med denetik som förvaltats av tradition och västerländsk humanism sker dettagenom individens fostran till rättskänsla, generositet, tolerans ochansvarstagande. Vidare framhålls att skolan skall främja förståelse för andramänniskor och förmåga till inlevelse. Ingen skall i skolan utsättas förmobbning. Tendenser till trakasserier skall aktivt bekämpas.Främlingsfientlighet och intolerans måste bemötas med kunskap, öppendiskussion och aktiva insatser.Vidare redovisades att kontinuerligt drivitutvecklingsprojekt mot mobbning och givit ut stödmaterial för skolornas arbetemed att minska mobbningen. insatser redovisas liksom attUtbildningsdepartementet tillsatt en Arbetsgrupp för samverkankring arbetet med skolans värdegrund. Denna har till uppgift att på olika sättunderlätta samverkan mellan myndigheter och föreslå åtgärder som stöder skolani dess arbete med att fostra till demokratiska värderingar, tolerans ochrespekt. Gruppen skall presentera sina slutsatser och förslag i en rapportsenast den 30 juni 1997.Slutligen anfördes att statsrådet inför utskottet i plenumredovisat att hon, om nuvarande regler uppfattas som otydliga, inte ärfrämmande för att överväga de förändringar av reglerna på skolområdet somkrävs för att ytterligare tydliggöra vad som åligger kommun och skola i frågaom att förhindra våld och mobbning. Hon redovisade också att regeringen kommeratt lägga fram en proposition i anslutning till budgetpropositionen hösten1997, som kommer att innehålla förslag till en ny läroplan för åldrarna 6-16år, de ändringar i skollagen som krävs med anledning av bl.a. integrationen avförskola, skola och skolbarnsomsorg samt förslag mot mobbning.Utbildningsutskottet såg allvarligt på utvecklingen i skolorna med ökatinslag av våld och mobbning. Självfallet skall det inte råda någon tvekan omatt varje kränkande behandling mellan elever eller mellan elever och vuxna iskolan är helt otillåten och helt i strid med de grundläggande värden somgäller. Utskottet underströk att skolhuvudmännen och skolorna medvetet måstearbeta med värdefrågorna. Mot bakgrund av vad statsrådet uttalat om tidpunktenför beredningen inom av frågan om en skärpning avbestämmelserna i skollagen mot mobbning avstyrkte utskottet dock de dåaktuella motionerna.Barnombudsmannen har lämnat en rapport till regeringen där honföreslår att kunskap om mobbning skall bli en obligatorisk del avlärarutbildningen. Hon begär också att regeringen tar initiativ till attskolpersonal får fortbildning om mobbning.Utskottets bedömningDet finns inte någon entydig definition av begreppet sexuella övergrepp motbarn. har dock i Allmänna råd givit vägledning förbedömningen.Vad gäller sexuella trakasserier i skolan kan utskottet konstatera attsituationen i skolan för såväl elever som personal har uppmärksammats undersenare tid och att det pågår en intensiv diskussion om hur mobbning och våld iskolan bör motverkas. Utskottet delar utbildningsutskottets uppfattning attdet självfallet inte får råda någon tvekan om att varje form av kränkandebehandling mellan elever eller mellan elever och vuxna i skolan är heltotillåten och helt i strid med de grundläggande värden som gäller. Samtidigtkonstaterar utskottet att Arbetsgruppen för samverkan kring arbetet medskolans värdegrund skall redovisa sitt arbete ochskolministern har aviserat en proposition med förslag till en nyläroplan för åldrarna i vilken även skall ingå förslag mot mobbning.Barnombudsmannen har också i sin senaste rapport till regeringen begärt attkunskap om mobbning skall ingå i lärarutbildningen. Motion So32 (v) yrkandena1 och 2 är tillgodosedda och avstyrks därmed.Ökat rättsskydd m.m.I motion So658 av m.fl. (fp) yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av barnssäkerhet (yrkande 4). Motionärerna anför att flera utredningar de senaste årenhar visat på behovet av ett ökat rättsskydd för barn. Av polisanmälningargällande sexuella övergrepp mot barn och ungdom väcks åtal i avfallen. av polisanmälningarna avskrivs utan att åtal väcks, oftast pågrund av att ?brott ej kan styrkas?. Bland dessa finns naturligtvisanmälningar där inget brott begåtts, men det är rimligt att anta att en del avdem handlar om verkliga sexuella övergrepp, vilka det inte gått attövertygande kunna påvisa under förundersökningsstadiet. Att så få ärenden som10 % kan prövas i domstol visar, enligt motionärerna, på ett stort behov avkompetenshöjning bland dem som utreder dessa ärenden. Motionärerna konstaterarockså att anlitandet av sakkunniga minskat åtminstone i de ärenden där åtalväcks. genomgång av ärenden angående ansökningar omomhändertagande av barn jämlikt LVU vid länsrätter och kammarrätter visar,enligt motionärerna, på en skrämmande slumpmässighet i hurförvaltningsdomstolar dömer i dessa ärenden. Varken kvaliteten isocialtjänstens utredning eller anlitande av experter med barnkompetens tycksspela någon roll för domstolens avgörande i målet.Motionärerna pekar vidare på att barn som utnyttjas i pornografiska bilderoch filmer först faller offer för brottsliga handlingar i form av sexuellaövergrepp och sedan tvingas leva med vetskapen om att dokumentationen avkränkningarna lagligen kan innehas av pedofiler. somarbetar med hur kriminaliseringen av innehav av barnpornografi kan ske harbegärt förlängd utredningstid. Motionärerna anser att det är hög tid att taställning för barnen i denna fråga och införa ett effektivt förbud mot innehavav barnpornografi.Slutligen konstaterar motionärerna att ?barnens bästa? skall prioriteras menatt de gång på gång får bevittna att så inte sker och att t.ex. barn utvisasur vårt land trots att och/eller barnpsykiatrisk expertisangivit att detta strider mot barnets bästa.I motion So33 av m.fl. (s, m, c, fp, v, mp, kd) begärstillkännagivande till regeringen om vad i motionen anförts om utredning avmisstänkta sexualbrott mot barn. Motionärerna anför att då anmälan ommisstänkta eller klart påvisade sexualbrott mot barn utreds är det av störstabetydelse att barnet inte tvingas umgås med den utpekade förövaren. Barnetstår ofta i någon form av beroendeställning till förövaren. För att kunna göraen saklig utredning är det därför av största vikt att umgänget upphör underutredningstiden, anförs det. Den föreslagna förändringen i socialtjänstlagenatt särskilt beakta vad hänsynen till barnets bästa kräver bör, enligtmotionärerna, leda till att ansvariga myndigheter ser till barnets helasituation och tar i beaktande om andra vuxna kan ta förövarens parti och sökapåverka barnets berättelse.I motion So605 av () hemställs att hos regeringenbegär förslag som garanterar barn en ?frizon? som erfordras fören omsorgsfull utredning. Det åligger och polisen att vid enanmälan om sexuella övergrepp göra en förutsättningslös och opartiskutredning. Motionärerna anför att det trots detta händer att socialtjänstenmissuppfattar anmälan som en förälder, vanligtvis mamman, gör av den andreföräldern för sexuella övergrepp mot barnet. bortser frånanmälan och tolkar den i stället som en vårdnadstvist. I stället för attutreda om övergrepp har skett inriktas arbete på att upprätta ett fungerandeumgänge mellan den brottsanmälde pappan och barnet. I de fall barnet verkligenutsatts för övergrepp kommer det vid en sådan handläggning att befinna sig ien omöjlig situation. Barn är ofta lojala mot sina föräldrar oavsett vad deutsätter barnen för. De vågar inte eller kan inte vidhålla sin berättelse närde märker att den inte accepteras som de framfört den. Barnet upplever ocksåatt det blir sviket av mamman som inte heller förmår skydda eller hjälpa sittbarn. Motionären anför att myndigheter som handlägger ett ärende på detta sättbryter mot tre artiklar i : artikel 3, som säger att ?barnetsbästa?