bet · GK01JoU9 · 1997-02-25 00:00:00 — Alternativ till traditionell burhållning av höns I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 1996/97:64 Alternativ tilltraditionell inhysning av värphöns och nio motioner som väckts med anledningav skrivelsen. Dessutom behandlas en motion från allmänna motionstiden år1996. Regeringen anser bl.a. att förbudet mot traditionella burar skallkvarstå och kompletteras genom att funktionskrav införs i 9 §djurskyddsförordningen. Dispenser från delar av funktionskraven för enbegränsad tid förutsätts kunna ges för burar som uppfyller högt ställdadjurhälso- och djurskyddskrav.Utskottet har inga invändningar mot regeringens bedömningar och avstyrkersamtliga motioner.Till betänkandet har fogats 15 reservationer och fyra särskilda yttranden.SkrivelsenRegeringen () redovisar i skrivelse 1996/97:64regeringens bedömningar mot bakgrund av Statens jordbruksverks rapportVärphöns ( Kontrollstation 1996. Regeringen anser att förbudet mottraditionella burar skall kvarstå och kompletteras genom att funktionskravinförs i 9 § djurskyddsförordningen (1988:539). De väsentligastefunktionskraven vid inhysning av värphöns är tillgång till värprede, sittpinneoch sandbad. Dessutom skall inhysningen ske på ett sådant sätt att dödlighetoch beteendestörningar hålls på en låg nivå.Funktionskraven avses gälla alla inhysningssystem för värphöns. Dispens fråndelar av funktionskraven för en begränsad tid förutsätts kunna ges förtraditionella burar som uppfyller högt ställda djurhälso- och djurskyddskrav.Takten i avvecklingen av traditionella burar blir beroende av hur braanläggningarna är från djurhälso- och djurskyddssynpunkt. fåri uppdrag att utarbeta en aktionsplan som går ut på att de traditionellaburarna successivt byts ut mot andra hönshållningssystem till dess att ingasådana burar finns kvar.Motioner med anledning av skrivelsen1996/97:Jo7 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om burförbud samt ominventering av goda erfarenheter av produktion med frigående höns.1996/97:Jo8 av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utveckling ochprövning av ny teknik.1996/97:Jo9 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning om hönsnäringen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett investeringsstöd för äggproduktion,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en informationskampanj i syfte att öka kunskapen hos konsumenternaom ägg som produceras i djurvänliga system,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av forskning och avelsarbete för äggproduktion på golv.1996/97:Jo10 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ordet burar bör bytas till system i 9 § djurskyddsförordningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör ges i uppdrag att utföra en undersökning ommärkning och marknadsföring.1996/97:Jo11 av de m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar att 9 § djurskyddsförordningen skall bibehålla sinnuvarande lydelse i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att forskningen bör koncentreras på att lösa identifierade problemvid golvhönshållning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beviljande av dispenser,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att burar inte får bytas ut i befintliga anläggningar mot nya burarefter ,5. att som sin mening ger regeringen till känna behovet av ettförslag om stöd till redan etablerade och nya producenter med golvhönshållningi enlighet med vad som anförts i motionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall verka för att förbud mot burhöns införs inom EU.1996/97:Jo12 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att 9 § djurskyddsförordningen ändras i enlighet med följande:"Höns för äggproduktion får inte inhysas i andra system än sådana somuppfyller hönsens behov av rede, sittpinne, sandbad och tillräckligt utrymme.Inhysningen skall ske på ett sådant sätt att dödlighet och beteendestörningarhos hönsen hålls på en låg nivå. får meddela ytterligareföreskrifter om hur höns skall inhysas. Om det finns särskilda skäl fårJordbruksverket i enskilda fall medge undantag från kraven i första stycket ienlighet med föreskrifter som meddelas av verket.",2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om äggproduktionen i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av framtidens äggproduktion,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ekonomisk satsning på en mer småskalig äggproduktion,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hur bör verka för en förändrad äggproduktion i EU,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om investeringsstödets utformning,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen på forskningen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppfödning av värphönskycklingar,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om dispens från burförbudet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om märkning av ägg,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att omställningen bör återrapporteras till riksdagen.1996/97:Jo13 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om harmoniserade EU-regler för värphönshållningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att från svensk sida fortsatt verka för ändring av EU:slagstiftning så att värphönsens välfärd förbättras,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att låta konsumentintresset styra valet av produktionssystem.1996/97:Jo14 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tidigare beslutat datum, , för förbud att ha hönsi bur skall bestå,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att meningen "Höns för äggproduktion får inte inhysas i burar" i 9§ djurskyddsförordningen skall stå kvar oförändrad,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om 9 § djurskyddsförordningen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att salmonellakontaminerade foderråvaror inte får användas förframställning av hönsfoder,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om genetiska defekter på höns,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning på s.k. modifierade burar,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om godkännande av de högintensiva system som ingått i nyteknikprovning,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om djurskyddskrav, täthet m.m. för system för värphöns,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om veterinärkontroll av värphöns,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tidsbegränsning för dispenser för buranläggningar till högst eninsättning ,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav för dispens avseende miljöskyddslagen och skötsellagen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav på genomförd salmonellakontroll för att få dispens,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att befintliga burar inte får bytas mot nya,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att antal höns per m2 i burarna, som blir kvar på dispens, inte fårvara högre än i andra system,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om märkning av burägg producerade på dispens efter ,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en komplettering av målet att av arealen skall vara ekologisktodlad till att gälla även äggproduktionen,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en plan för att genomföra målet att av äggproduktionen skallvara ekologisk ,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att begränsa antal värphöns per producent,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rådgivning för ekologisk äggproduktion,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till alternativ äggproduktion,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om märkning av burägg för att konsumenten skall få korrektinformation,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att även fortsättningsvis skall driva på i EU för att fåett burförbud till stånd,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om frågans fortsatta hantering med skrivelser från regering tillriksdag,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om marknadsföringspengar till det svenska ägget.1996/97:Jo15 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regeringens förslag att ändra 9 § djurskyddsförordningen så attandra burar än de traditionella blir tillåtna om de uppfyller vissa krav,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ändring av regeringens ändringsförslag av 9 §djurskyddsförordningen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör få i uppdrag att utarbeta föreskrifter medhänsyn tagen till de krav som anges,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att byte av burar i befintliga anläggningar mot nya burar inteskall få förekomma efter ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att dispens för traditionella burar skall upphöra med utgången avår 2000,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att dispens för traditionella burar endast skall kunna beviljas omgodkännanden föreligger enligt miljöskydds- och skötsellagen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att snedvridning av konkurrensen mellan system inte får förekommaoch därför måste samma ytkrav gälla för en höna i bur som på golv,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ekonomiskt stöd i någon form också måste utgå till producentersom redan etablerat golvuppfödning och till blivande äggproducenter som ärnystartare,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att forskningsmedel inte skall anvisas för fortsatt forskning ommodifierade burar,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om till vilka områden forskningsanslagen bör koncentreras,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör ta initiativ som kan leda till att märkning avburägg kommer till stånd,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen regelbundet skall rapportera om den fortsattautvecklingen till ,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringens ståndpunkt gentemot EU bör vara att förbud motburhållning av värphöns införs.Motion från allmänna motionstiden 19961996/97:Jo526 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bursystemför höns.UtfrågningUtskottet anordnade en offentlig utfrågning angåenderegeringens bedömningar i skrivelse 1996/97:64. Deltagare var ,, , , , mot plågsamma djurförsök, , , , , , Familjejordbrukarna,SFS Svenska ägg, Ekologisk fjäderfäproduktion, Föreningen fria höns,Konsumenter i samverkan, Svenska lantägg AB, Kronägg, Sörgårdsägg och Pelleoch utskrift från utfrågningen fogas till detta betänkande som bilaga. InledningI djurskyddslagen (1988:534) som trädde i kraft , föreskrivsbl.a. att djur skall skyddas mot onödigt lidande och sjukdom samt att djurskall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att detfrämjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt. Enligt 9 §djurskyddsförordningen (1988:539) får höns för äggproduktion inte inhysas iburar. Befintliga anläggningar får dock användas till utgången av . Vidbehandlingen av propositionen om den nya djurskyddslagen uttalade riksdagenatt alternativa inhysningssystem för värphöns inte får leda till försämringarfrån djurhälso- eller arbetsmiljösynpunkt. Det bör t.ex. inte accepteras attmedicineringen ökar eller att s.k. näbbtrimning kommer till användning.Riksdagen beslutade även att en utvärdering av arbetet med forskning ochförsök beträffande olika system för hållande av värphöns skulle göras i formav en s.k. kontrollstation efter en femårsperiod, dvs. Förutom dennakontrollstation beslutade att en lägesavstämning för pågående försökmed alternativa inhysningssystem skulle ske (1990/91:JoU18). Ienlighet med detta har regeringen inkommit med två skrivelser (skr.1991/92:68, JoU11 resp. 1993/94:106, JoU14). I det sistnämnda beslutet gavriksdagen regeringen i uppdrag att redovisa utvecklingen inomäggproduktionen och arbetet med omställningen av nuvarande burhållningssystem.I regeringens skrivelse 1994/95:121 lämnades en sådan redogörelse. Vidbehandlingen av skrivelsen underströk utskottet att beslutet om avveckling avburhönssystemet inte får innebära att svensk äggproduktion slås ut och ersättsmed ägg producerade i andra länders bursystem (1994/95:JoU12). Vidarebeslutade att en omfattande kontrollstation skulle förläggas till år1996, vilket innebar att den redovisning som enligt tidigare riksdagsbeslutskulle göras kunde undvaras.Statens jordbruksverk har på uppdrag av regeringenredovisat utvecklingen inom äggnäringen och djupgående utvärderat arbetet medomställning av nuvarande burhållningssystem (1996:6Värphöns ( Kontrollstation 1996).Utskottet redovisar i det följande regeringens bedömningar med anledning avJordbruksverkets rapport. De delar av skrivelsen som inte kommenteras närmarehar inte föranlett några invändningar från utskottets sida.Inhysning av hönsSkrivelsenRegeringen bedömer att 9 § djurskyddsförordningen (1988:539) bör ändras så attden får följande lydelse: ?Höns för äggproduktion får inte inhysas i andraburar än sådana som uppfyller hönsens behov av rede, sittpinne och sandbad.Inhysningen skall ske på ett sådant sätt att dödlighet och beteendestörningarhålls på en låg nivå.Kraven i första stycket gäller även andra inhysningsformer.Jordbruksverket får meddela ytterligare föreskrifter om hur höns skallinhysas.Om det finns särskilda skäl, får i enskilda fall medgeundantag från kraven i första stycket i enlighet med föreskrifter som meddelasav verket. ?Enligt regeringen är det angeläget att förbudet mot traditionella burargenomförs, eftersom de inte motsvarar djurskyddslagens krav. Utgångspunktenmåste vara att värphöns skall inhysas på ett sådant sätt som är förenligt meddjurskyddslagens krav på god djurmiljö, god djurhälsa och möjlighet för djurenatt bete sig naturligt (4 § djurskyddslagen). Det viktigaste när det gällerinhysningssystem är att utgå ifrån vad som är betydelsefullt för hönsen. Detär helt klart att traditionella burar inte uppfyller djurskyddslagens krav närdet gäller möjligheten till naturligt beteende, även om djurhälsan oftast ärmycket god i dessa burar. Detta innebär emellertid inte att alla bursystem isig nödvändigtvis måste vara förkastliga.Inhysningssystem där hönsen tillåts utföra flera av sina grundläggandebeteenden och där hälsotillståndet är gott och dödligheten låg måstebetraktas som fördelaktiga för djuren. Detta gäller även om de till det yttrehar en sådan begränsning att de kan anses vara en form av burar.Funktionskraven som de beskrivits av vidSLU är biologiskt grundade och inriktar sig på hönans behov generellt. Debegränsar sig därför inte till att gälla i ett enskilt system. Tvärtom ärdessa för hönan grundläggande behov desamma oavsett inhysningsform och gällersåväl för befintliga som för framtida system. Regeringen delar i denna delKonkurrensverkets bedömning att det i regel är mer ändamålsenligt att ställafunktionskrav på en verksamhet än att detaljreglera och införa förbud motexempelvis vissa tekniska lösningar. Genom funktionskrav befrämjasflexibilitet och alternativa lösningar som öppnar möjligheter för en ökadmångfald inom ett verksamhetsområde.Den främsta nackdelen med inredda burar, jämfört med system för frigåendehöns, är en mer begränsad rörelsefrihet för hönsen. Det kan emellertid inteanses som en fördel för hönsen att de har möjlighet att röra sig över storaytor, om detta innebär förhöjd risk att utsättas för hackning ikloaken och utdragning av tarmarna med döden som följd. Forskning med inreddaburar visar goda resultat just från djurhälso- och djurskyddssynpunkt,förmodligen på grund av bl.a. den naturliga gruppstorleken. De är därför välvärda att pröva vidare i ny teknikprovning.MotionernaEnligt motion Jo7 (c) bör burförbudet ligga fast och dessutom börJordbruksverket få i uppdrag att ta reda på de goda erfarenheter av produktionmed frigående höns som finns i landet. De dispenser som givitför försöksanläggningar med högintensiva golvsystem har enligt motion Jo8 (m)varit för få eftersom utvecklingen inte tycks ha lett till någraframsteg. Det vore därför önskvärt att nya idéer fick större möjligheter attutvecklas och hävda sig i konkurrensen.Ett stort antal motioner innehåller förslag om förändringar i 9 §djurskyddsförordningen. I motion Jo10 (c) yrkande 1 föreslås en modifiering avde förändringar som regeringen föreslår i djurskyddsförordningen innebärandeatt ordet burar i 9 § byts mot system. Enligt motion Jo11 (m) yrkande 1 bör9 § djurskyddsförordningen behålla sin nuvarande lydelse.I motion Jo12 (v) yrkande 1 anförs att 9 § bör ha följande lydelse:Höns för äggproduktion får inte inhysas i andra system än sådana som uppfyllerhönsens behov av rede, sittpinne, sandbad och tillräckligt utrymme.Inhysningen skall ske på ett sådant sätt att dödlighet och beteendestörningarhos hönsen hålls på en låg nivå. får meddela ytterligareföreskrifter om hur hönsen skall inhysas. Om det finns särskilda skäl fårverket i enskilda fall medge undantag från kraven i första stycket i enlighetmed de föreskrifter som meddelas av verket.Vidare anförs i motionens yrkande 3 att inriktningen av framtidensäggproduktion måste vara att den skall bli mer småskalig och bedrivas på ettsådant sätt att den kan leva upp till den svenska djurskyddslagstiftningenshöga krav.Tidigare beslutat datum för förbud att ha höns i burar bör enligt motionJo14 (mp) yrkande 1 bestå. I yrkandena 2 och 3 föreslås förändringar sominnebär att 9 § djurskyddsförordningen får följande lydelse:Höns för äggproduktion får inte inhysas i burar. Alla system för värphönsskall uppfylla hönsens behov av rede, sittpinne, sandbad och rörelse.Inhysningen skall ske på ett sådant sätt att riskerna för dödlighet ochbeteendestörningar minimeras. får meddela ytterligareföreskrifter om hur höns skall inhysas. Om det finns särskilda skäl, fårJordbruksverket i enskilda fall medge undantag från kraven i första stycket ienlighet med föreskrifter som meddelas av verket.Enligt yrkande 7 bör regeringen ge i uppdrag att tafram ett sådant regelverk att de högintensiva golvhönssystemen kan godkännas.Motionärerna anser även att djurskyddskraven bör vara lika för samtliga ilandet förekommande system för inhysning av värphöns. För att kontrolleradetta bör en veterinärkontroll och rådgivning skapas (yrkandena 8 och 9).Vidare anförs att , i likhet med vad som gäller för växtodlingen, börsätta som mål att av äggproduktionen skall vara ekologisk år 2000.Regeringen bör ge i uppdrag att ta fram en handlingsplan föratt uppnå målet (yrkandena 16 och 17). Motionärerna anser vidare i yrkande 18att möjligheten att begränsa antalet värphöns per producent bör ses över.I motion Jo15 (fp) yrkande 1 anförs att inga bursystem för värphöns börtillåtas. Vidare anförs i motionens yrkande 2 att ordet burar i regeringensförslag till ändring av 9 § djurskyddsförordningen bör bytas mot system,tillräckligt utrymme bör läggas till efter ordet sandbad och uttrycket ?hållspå en låg nivå? bör ändras till minimeras. bör enligt yrkande3 få i uppdrag att utarbeta föreskrifter i enlighet med dessa krav. Motionärenanför dessutom att samma ytkrav måste gälla för en höna i bur som för en pågolv för att konkurrensen inte skall snedvridas mellan olika system (yrkande7).Enligt motionerna Jo13 yrkande 3 och Jo526 (båda m) bör konsumenternas friaval av ägg från olika produktionssystem ha en avgörande betydelse för densvenska äggproduktionens framtida val av produktionssystem.Utskottets övervägandenSom framgår av inledningen ovan beslutade om en nydjurskyddslag (1988:534). Utskottet uttalade då att man deladejordbruksministerns uppfattning att burhönssystemet borde avvecklas, främst påden grunden att det inte i tillräcklig utsträckning tillgodoser djurensgrundläggande behov. underströk utskottet att alternativa systeminte får leda till försämringar från djurhälso- eller arbetsmiljösynpunkt.Utskottet uttalade även att forskning och försök beträffande olika systemtills vidare skulle bedrivas parallellt (prop. 1987/88:93, JoU22). Vid senarebehandlingar av frågan har utskottet uttalat att beslutet om avveckling avburhönssystemet inte får innebära att svensk äggproduktion slås ut och ersättsmed ägg producerade i andra länders bursystem (1993/94:JoU14, s. 22). Viddetta tillfälle underströk utskottet även vikten av att forskningen rörandealternativ till de traditionella bursystemen blir så mångsidig som möjligt.Verksamheten borde kunna omfatta även modifierade bursystem, underförutsättning att dessa bedöms kunna uppfylla kraven från arbetsmiljö- ochdjurskyddssynpunkt.Utskottet anser i likhet med regeringen att utgångspunkten för vilkainhysningssystem för värphöns som skall vara tillåtna måste vara att de ärutformade på ett sätt som är förenligt med djurskyddslagens krav på goddjurhälsa, god djurmiljö och möjlighet för djuren att bete sig naturligt. Detraditionella burarna uppfyller inte dessa krav och bör därför inte tillåtas.De modifierade burarna är ännu inte provade enligt de regler som gäller för nyteknikprovning och deras överensstämmelse med bl.a. djurskyddslagens krav äralltså ännu inte klargjord. Högbeläggningssystem för produktion på golv ärheller inte godkända ännu även om man kommit en god bit på väg med dessasystem. Utskottet vill understryka att syftet med funktionskraven är attendast system som uppfyller djurskyddslagens grundläggande krav skall kunnagodkännas. befrämjas flexibilitet och alternativa lösningar somöppnar möjligheter för en ökad mångfald inom verksamhetsområdet.Utskottet har således inga invändningar mot regeringens bedömning vad gällerutformningen av 9 § djurskyddsförordningen och avstyrker därmed motionernaJo7, Jo10 yrkande 1, Jo11 yrkande 1, Jo12 yrkande 1, Jo15 yrkandena 1(3 och 7samt Jo14 yrkandena 1(3 och 8.Utskottet delar uppfattningen i motionerna Jo13 och Jo526 så till vida attkonsumenterna genom att efterfråga ägg från ett visst produktionssystem ocksåkommer att påverka näringens val av system. Frågan berörs även i nästföljandeavsnitt om marknaden och konsumenterna. Under förutsättning att systemenuppfyller de krav som statsmakterna ställer finns det i övrigt inga hinder motatt näringen anpassar utbudet av ägg efter konsumenternas fria val.