bet · GK01JoU15 · 1997-05-13 00:00:00 — Mot denna bakgrund bör en grundligöversyn göras av svensk lagstiftnings överensstämmelse med ovan angivnakonventioner och direktiv. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo779(kd) yrkande 1 bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 58 bort ha följande lydelse:58. beträffande efterlevnad av internationella konventioneratt med anledning av motion 1996/97:Jo779 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Ökade resurser till (mom. 1)() anför:I propositionen anger regeringen att arbete som centraltillsynsmyndighet för skydd av djur och växter som tillhör skyddade arter börintensifieras. Vidare kommer verket att få en viktig roll när det gällerutbildningsinsatser inte bara för de brottsbekämpande myndigheterna utan ocksåför länsstyrelserna. Detta är bara en del av de många nya uppgifter som lagtspå , som också har en viktig uppgift i omställningen till ettekologiskt hållbart samhälle. Det borde därför vara självklart att dettaavspeglas i ett höjt anslag till i höstens budget.Vänsterpartiet har anvisat medel för detta i motionen till vårpropositionen.2. Ikraftträdande av en ny förordning om åtgärder beträffande djur och växtersom tillhör skyddade arter (mom. 13)() anför:Miljöpartiet de gröna har såväl i en motion som i en interpellation efterlystden förordning som väntats , och som behövs för att brottmot handel med fredade arter skall kunna bekämpas. börjar få dåligtrykte i dessa sammanhang, och betraktar och Österrikesom problemländer vad gäller handel med hotade arter.I dag förekommer i vårt land försäljning av hotade arter, framför alltsköldpaddor och ormar. Som exempel kan nämnas att för sedan såldes 15egyptiska landsköldpaddor, trots att arten återfinns i Appendix 1 i CITES-förordningen. I hela världen finns av denna art endast cirka 1 000 individer.Arten är således akut hotad, och handel med dessa sköldpaddor är förbjuden. Påsamma sätt säljs andra viltfångade landsköldpaddor som tillhör hotade arteroch som är fredade i sina ursprungsländer. Som exempel kan nämnas att grekiskalandsköldpaddor ofta förekommer i zoo-affärer. Även denna art är hotad och detär dessutom är så gott som omöjlig att få den att föröka sig i fångenskap.För att lagen (1994:1818) om åtgärder beträffande djur och växter somtillhör skyddade arter skall kunna fungera i praktiken krävs en förordningtill lagen. Genom denna förordning skall det också bli praktiskt möjligt atttillämpa EU:s CITES-förordning. Den existerande förordningen (1994:2027)får anses som en tillfällig lösning och skall ersättas av en ny och meromfattande sådan. Den nya förordningen måste innebära att inför dekompensatoriska åtgärder som krävs för att kontroll av handeln inom EU skallkunna ske när gränskontrollerna numera är borttagna. Det är t.ex. fråga omtillstånd och kontroll av zoo-affärer, auktorisation av konservatorer ochinnehav av hotade arter. Dessa kompensatoriska åtgärder är sedan längegenomförda i övriga EU-länder. Innehavare av djur av en hotad art måsteuppvisa dokument som ger tillstånd att ha djuret och som anger varifrån djuretkommer. Förslag till ny förordning överlämnades enligt uppgift frånNaturvårdsverket till . Enligt vår meningborde förordningen ha trätt i kraft . Under eninterpellationsdebatt utlovade miljöministern att förslaget till densvenska förordningen skall remissbehandlas för att träda ikraft . I och med detta besked finner vi ingen anledning attreservera oss i detta sammanhang, men kommer att följa frågan eftersom vianser det angeläget att nämnda förordning verkligen träder i kraft för att gemöjlighet till kontroller och bekämpning av CITES-brott.3. Finansiering av inköp av mark för naturvårdsändamål (mom. 18)och (båda c) anför:Trots att de medel som har avsatts i statens budget för inköp av mark förnaturvårdsändamål har ökat kraftigt är behovet av skyddstörre än de medel som står till förfogande. Av de redovisningar somSkogsstyrelsen och har presenterat framgår att skyddsbehovetär betydligt större än vad som är möjligt att åstadkomma med de medel somNaturvårdsverket disponerar via de statliga anslagen. har detockså blivit möjligt att teckna avtal med intresserade skogsägare om skötselav områden som är intressanta från naturvårdssynpunkt, och som är av intresseför den biologiska mångfalden. har varit pådrivande för attutveckla och öka förutsättningarna för att i samarbete med markägare tryggamångfalden i skogslandskapet. Sedan den nya skogsvårdslagen trädde i kraft harintresset för dessa frågor ökat, och naturvården i skogsbruket harförbättrats.De inventeringar som gjorts visar att det finns behov av att öka resursernaför att skydda mark som är intressant och ibland oumbärlig för att bevaraunika miljöer och miljöer viktiga för djurs och växters fortlevnad. I mångafall brådskar det och medel måste avsättas skyndsamt. Därför borde allamedverka till att erforderliga medel ställs till förfogande för att skyddanaturtyper och biotoper. har föreslagit att förutsättningarskapas för gemensam finansiering av naturvårdsobjekt mellan landsting,kommuner, företag och enskilda. I förevarande betänkande kommenteras förslagetmed en upplysning att redan har möjligheten att ge bidragtill kommuner som är intresserade av inköp av mark för naturvårdsändamål. Vårtförslag är emellertid mer långtgående och förutsätter samarbetsmöjligheter förfler aktörer. Detta kan ske på olika sätt och borde konkretiseras. Enligt vårmening ankommer det på regeringen och att inleda ett sådantarbete. Det ökade intresset för och insikten om att bevarandet av miljöer somär viktiga och nödvändiga för den biologiska mångfalden borde kunnakanaliseras och ges möjlighet att aktiveras genom det förslag somCenterpartiet har framlagt om ett samarbete för naturvården.4. Miljöprogrammet för jordbruket (mom. 20), , och (alla m) anför:Moderata samlingspartiet har krävt omfattande förändringar i vissa delar avregelverket för miljöprogrammet för berättigande av EU-stöd i jordbruket. Vianser att reglerna är alltför komplicerade och detaljstyrande, vilket harinneburit dels stora nackdelar för jordbrukarna, dels hinder för bevarande avvissa värdefulla naturområden. Vi har för avsikt att inför kommande budget-arbete återkomma med de krav på förenkling och förbättring av regelverket förmiljöersättningarna som vi har framlagt i detta betänkande.5. Miljömål för jordbruket (mom. 21)() anför:Ett fungerande biotopskydd i jordbrukslandskapet är av stor betydelse. Det ärfråga om dels säkerställande av odlingslandskapets variation och mångfald,bl.a. genom bevarandet av gamla odlingsmetoder, dels tillvaratagande av deregionala skillnaderna. Dagens högeffektiva jordbruksverksamhet med användandeav bekämpningsmedel och konstgödsel leder till en utarmning av den biologiskamångfalden. Det är positivt att har ett tioprocentsmål för denekologiska odlingen, men detta är inte tillräckligt. Även det konventionellajordbruket måste ta ett större ansvar för miljön och den biologiskamångfalden.I skogsvårdslagen finns numera ett miljömål och ett produktionsmål som bådaskall ha samma tyngd för skogsnäringen. På motsvarande sätt borde ett miljömålsom jämställs med produktionsmålet införas inom jordbruket. Därmed skulle detbli enklare att precisera den enskilde jordbrukarens ansvar för att bevara denbiologiska mångfalden. Eftersom det inte finns ett uttalatproduktionsmål för jordbruket kommer jag att utveckla resonemanget ochåterkomma till frågan i annat sammanhang.6. Strandskydd (mom. 29)() anför:I områden med relativt hög befolkningstillväxt är det viktig med ett betydandestrandskydd mot exploatering i olika former. Detta är nödvändigt för skydd avväxt- och djurlivet, men också för att allas tillgång till stränderna skallkunna garanteras. Trots att det nuvarande strandskyddet stärktes under denförra mandatperioden då liberalerna var i regeringsställning,fortsätter strandskyddet att i praktiken urholkas. Enligt vissa studierförsvinner strand bara i . beror detta främst på kommunernas stora möjligheter attbevilja dispens från strandskyddsbestämmelserna. Problemet är såledesorganisatoriskt och visar hur många små undantag på något riskeraratt helt undanhålla medborgarna rekreation och naturupplevelser vidstränderna. Det är bristen på samlad överblick över de långsiktiga effekternapå naturen som möjliggör denna utveckling. liberalerna anserdärför att reglerna för kommunernas rätt att i tätbefolkade områden beviljadispens från strandskyddsbestämmelerna bör inskränkas. kommerriksdagen att ta ställning till ett förslag till miljöbalk. Vi avser attåterkomma till frågan i det sammanhanget.7. Strandskydd (mom. 29)() anför:Miljöpartiet de gröna anser att strandskyddet är viktigt och måste skärpas. Demånga dispenser som förekommer visar att strandskyddet i praktiken harurholkats. I motion Jo720 (mp) har förslag framlagts om ändring i 16 § förstastycket naturskyddslagen (1964:822). I motionen anförs också att dennalagändring kan införas skyndsamt, och att ändringen inte nödvändigtvis måsteavvakta den nya . Sedan motionen skrevs har inget skett i dettaavseende. Eftersom ett förslag till ny miljöbalk har aviserats till hösten1997 avstår vi från att i detta sammanhang reservera oss till förmån förmotionen. Vi har emellertid för avsikt att senare återkomma i denna viktigafråga.8. Kalkning och biologisk mångfald (mom. 31), , och (alla m) anför:När det gäller medel för kalkning begärde Moderata samlingspartiet i sambandmed behandling av statsbudgeten för innevarande budgetår ökadeanslag i förhållande till regeringens förslag. Inför budgetarbetet kommer vi att göra en ingående bedömning av behovet avkalkningsinsatser i sjöar och vattendrag.9. Kalkning och biologisk mångfald (mom. 31)och (båda c) anför:Försurningen har drabbat hårt och mer än 20 000 sjöar och rinnande vatten är försurade. Det sura nedfallet har förorsakat storskada på det biologiska livet i vår natur. Många vatten blev mer eller mindredöda då fiskarter och övrigt biologiskt liv inte kunde överleva i dessamiljöer. Genom de senaste 20 årens kalkningsverksamhet har i de vattensystemsom kalkats det biologiska livet återkommit och därmed också fiskarter som äri behov av ett normalt pH-värde. Lax, laxöring, mört och andra fiskarterförekommer åter i dessa vatten. utredning visar att detfinns ett fortsatt kalkningsbehov av minst samma omfattning som . Detfinns t.o.m. behov av en viss ökning. För att återförsurning med åtföljanderisk för utfällning av metaller skall kunna undvikas kräver redan kalkadevattenområden underhållskalkning. Eftersom det nedfall, både vått och torrt,som drabbar tillrinningsområdet är surt och ger ett mycket lågt pH-värde iomgivande mark blir resultatet en fortgående försurning. Skulle de vatten somkalkats och getts nytt liv lämnas åt sitt och omgivningens öde kommer detbiologiska livet att försämras mycket snabbt, och fiskarter och annat levandedö ut. Till detta skall läggas att det finns behov av att kalka vatten somännu inte kunnat ges denna konstgjorda andning, en konstgjord andning sommåste ges i väntan på att det sura nedfallet skall upphöra. Kalkning är enviktig, för att inte säga nödvändig, åtgärd för att bevara den biologiskamångfalden och är en verksamhet som säkerligen måste pågå . Mest utsatta är de södra, västra och östra delarna av vårt land. Vianser att det är angeläget att i detta sammanhang framhålla kalkningens storabetydelse eftersom de uttalanden som gjorts från regeringen i denna frågavarit vacklande.10. reservat och inventering av miljöer samt utredning av detmarina skyddet (mom. 33 och 34)() anför:Under senare år har ett antal naturreservat avsatts i rent marin miljö, s.k.marina reservat, som syftar till att skydda livet, den biologiska mångfalden,under havsytan. Till de områden som fredats på detta sätt hör Gullmarsfjordenoch i samt vattnen kring och iVästerbotten.Arbetet med inrättandet av reservat har emellertid interesulterat i tillräckliga bevarandeinsatser. Detta arbete måste fördjupas,konkretiseras och påskyndas. Enligt vår mening måste den presenteradeplanen reservat i realiseras men också kompletteras, specielltbeträffande skyddet av grunda kustområden med exempelvis mjukbottnar,ålgräsängar och musselbankar. Dessa områden utsätts för en omfattandeexploatering i form av fiske. Frågan är om de skyddsinstitut som finns inaturvårdslagen är lämpliga med hänsyn till de reservatens speciellakaraktär. Det kan komma att visa sig att behov finns av en revidering avbestämmelserna på området. Det är emellertid med tillfredsställelse vikonstaterar att regeringen i propositionen lyfter fram frågan om marinareservat och även anger att flera sådana skall bildas. de grönakommer att följa utvecklingen och återkomma om vi finner det nödvändigt.11. Traditionella sorter av köksväxter m.m. (mom. 46)() anför:Till har växternas genetiska variation varit allmän egendom. Pågrund av kraftfulla påtryckningar på regeringar i många länder samt inom EU ärdet möjligt att få ensamrätt och patent på odlade former av liv. Det äralltmer lönsamt att utveckla och äga nya sorter. Fröfirmor köps i snabb taktupp av multinationella kemiföretag som , , DowChemicals, Bayer och . För att säkra de nya sorterna görs officiellalistor över registrerade och därmed godkända sorter. I och med EU-medlemskap blir många av de frösorter som används i inte längretillåtna att odla. Detta har fått till följd att många gamla sorter försvunnitinom EU, och samma utveckling kan skönjas i . För små fröfirmor ärkraven på certifiering och sortdokumentation ekonomiskt oöverkomliga och våratraditionella köksväxtsorter, som är genetiskt anpassade till våra klimatiskaförhållanden, riskerar att försvinna. Den odlade biodiversiteten krymper.Det är glädjande att det i detta betänkande anges att regeringen försökerändra reglerna för att de bättre skall passa svenska förhållanden. Inför dennaodlingssäsong har emellertid ingen förändring skett. de grönaavser att följa utvecklingen och återkomma i frågan om ingen positivförändring sker.Propositionens lagförslag2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om Kustbevakningensmedverkan vid polisiär övervakning Sammanfattning......................................1Propositionen.......................................1Propositionens huvudsakliga innehåll................2Motionerna..........................................3Motioner med anledning av propositionen...........3Motioner väckta under allmänna motionstiden ..5Utskottet..........................................10Uppvaktning......................................10Insatser mot fauna- och florakriminalitet........10Undantag från naturvårdsföreskrifter.............11Lagen om medverkan vid polisiär övervakning12Jaktlagen........................................13Lagen om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddadearter 15Några viktiga utgångspunkter för arbetet med biologisk mångfald ochgenerella åtgärdsförslag mål och program för bevarande och hållbartnyttjande av biologisk mångfald16Utvecklat ansvar för biologisk mångfald för fler sektorer18Åtgärder på ekosystemnivån jordbrukslandskapet.20Åtgärder på ekosystemnivån skogsbruket.........23Åtgärder på ekosystemnivån utvidgning av förbudet mot markavvattning24Åtgärder på ekosystemnivån skydd och skötsel av våtmarker25Åtgärder på ekosystemnivån nationell inventering av sjöar ochvattendrag 26Åtgärder på ekosystemnivån vidgat skydd enligt naturresurslagen förvattenområden och vattendrag27Åtgärder på ekosystemnivån kalkning och biologisk mångfald28Åtgärder på ekosystemnivån reservat och inventering av marinamiljöer 29Åtgärder på ekosystemnivån åtgärder mot introduktion av främmandearter i havsmiljön31Åtgärder på ekosystemnivån förorening genom olja och kemikalier32Åtgärder för att bevara arter och genetisk variation rödlistade arteroch havsmiljöer36Åtgärder för att bevara arter och genetisk variation särskildabevarandeinsatser 37Åtgärder för att bevara arter och genetisk variation riskbedömningvid införsel av främmande arter och genetiskt material40Åtgärder för att bevara arter och genetisk variation en sammanhållenrovdjurspolitik42Åtgärder för att bevara arter och genetisk variation småviltsjaktenoch fisket i fjällen42Styrmedel monetär värdering....................43Kommunerna och biologisk mångfald................43Det internationella samarbetet konventionen om biologisk mångfald44Det internationella samarbetet Östeuropasamarbetet46EU-samarbetet uppföljning i av EU:s naturvårdsdirektiv47Övriga frågor....................................49Hemställan.......................................49Reservationer......................................531. Naturvårdslagen m.m. (mom. 2 5)...............532. Utökade befogenheter för (mom. 7)..543. Överflyttning av jaktfrågor från tillMiljödepartementet (mom. 9)544. Översyn av jaktlagstiftningen (mom. 10).......555. Översyn av skyddsjakten (mom. 11).............566. Skärpta straff för illegal handel med skyddade arter (mom. 14)567. Översyn av skyddsföreskrifterna för naturreservat (mom. 16)578. Frivilliga avsättningar av mark för naturvårdsändamål (mom. 17)579. Utredning om fågelarter i jordbrukslandskapet (mom. 22)5810. Moratorium för avverkning av urskog m.m. (mom. 25)5911. Skydd och skötsel av våtmarker m.m. (mom. 27)5912. Skydd av vattendrag (mom. 30)................6013. Åtgärder mot oljeutsläpp till havs (mom. 38).6014. Fjärrdetektion av olja m.m. (mom. 39)........6115. Revidering av det rättsliga förfarandet vid oljeutsläpp till havs(mom. 40) 6216. Kulturväxter och lantraser (mom. 45).........6317. Genmodifierade jordbruksgrödor m.m. (mom. 48)6318. Småviltsjakten och fisket i fjällen (mom. 51)6419. Den baltiska kulturmiljön (mom. 56)..........6420. Efterlevnad av internationella konventioner (mom. 58)65Särskilda yttranden................................651. Ökade resurser till (mom. 1).652. Ikraftträdande av en ny förordning om åtgärder beträffande djur ochväxter som tillhör skyddade arter (mom. 13)663. Finansiering av inköp av mark för naturvårdsändamål (mom. 18)664. Miljöprogrammet för jordbruket (mom. 20)......675. Miljömål för jordbruket (mom. 21).............676. Strandskydd (mom. 29).........................687. Strandskydd (mom. 29).........................688. Kalkning och biologisk mångfald (mom. 31).....699. Kalkning och biologisk mångfald (mom. 31).....6910. reservat och inventering av miljöer samt utredning avdet skyddet (mom. 33 och 34)7011. Traditionella sorter av köksväxter m.m. (mom. 46)70Propositionens lagförslag..........................71