bet · GK01SfU12 · 1997-05-27 00:00:00 — Samverkan, socialförsäkringens ersättningsnivåer och administation Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 1996/97:63 Samverkan,socialförsäkringens nivåer och administration, m.m. jämte motioner väckta delsmed anledning av propositionen, dels under den allmänna motionstiden /97.I propositionen redovisas vissa principer för en allmän försäkring vidsjukdom och rehabilitering. Med utgångspunkt därifrån föreslås attersättningsnivån för sjuk- och rehabiliteringspenning samt sjuklön höjs till80 % av förmånsgrundande inkomst. Även ersättningsnivån för föräldrapenning,tillfällig föräldrapenning, havandeskapspenning, närståendepenning ochsärskild sjukpenning från det statliga personskadeskyddet föreslås bli höjdtill 80 %.Det föreslås vidare att minskningsregeln i sjukpenningförsäkringen ändras såatt kompletterande ersättning skall få ges även efter den i ensjukperiod utan att sjukpenningen minskas. Möjligheten att kompletteraersättningen från den allmänna försäkringen begränsas enligt förslaget till ensammanlagd kompensationsnivå om av vad den försäkrade skulle haft i lönom han eller hon varit i arbete. Såvitt gäller ersättning frånkollektivavtalad gruppsjukförsäkring föreslås att all sådan ersättning ochinte enbart sådan som fastställs genom avtal mellan arbetsmarknadenshuvudorganisationer skall likställas med lön från arbetsgivaren under sjukdom.Vidare föreslås att godkänner förslag till inriktningen avsamverkansformer inom rehabiliteringsområdet. Enligt dessa bör gemensammaverksamhets- och handlingsplaner upprättas på central myndighets- ochregionnivå liksom program för gemensam utbildning. Det föreslås vidare attsamverkansprojekt bör ges en gemensam ram för åtgärder och insatser men att deekonomiska besluten bör fattas av respektive myndighet/förvaltning. Dettamåste dock enligt förslaget kombineras med en systematisk resultat-uppföljning.Propositionen innehåller också förslag om ett utökat särskilt högriskskydd isjuklönesystemet och vissa ändringar av reglerna om sjukpenninggrundandeinkomst, bl.a. att en sjukpenninggrundande inkomst under vissa förutsättningarskall kunna fastställas i efterhand. De föreslagna ändringarna föreslås ihuvudsak träda i kraft . Vissa ändringar såvitt avsersjukpenninggrundande inkomst föreslås dock träda i kraft redan den 1 juli1997.Vidare föreslås i propositionen att godkänner regeringens förslagtill riktlinjer för förändringar i den nuvarande organisationen avseendesocialförsäkringsadministrationen. Under förutsättning av riksdagensgodkännande kommer dessa senare att genomföras dels genomförordningsändringar, dels genom att regeringen förelägger förslagtill lagändringar. Enligt regeringen bör socialförsäkringen även i framtidenvara nationellt enhetlig och organisationsstrukturen måste tillgodose kravenpå en likformig och rättssäker tillämpning av socialförsäkringen och övrigaförmåner som handhas av socialförsäkringsadministrationen.Försäkringskassornas roll bör därför stärkas och RFV:s roll klargöras. RFV:sledningsroll inom socialförsäkringen skall tydliggöras genom preciseringar iverkets instruktion så att det framgår att RFV skall tolka och förtydliga demål och krav på förväntat utfall av försäkringarna som riksdag och regeringställer. I RFV:s uppdrag skall ligga att svara för den normgivning som skallvara styrande för försäkringskassornas tillämpning av lagstiftningen påsocialförsäkringsområdet och verket skall ha ansvar för att följa upp attkassorna efterlever kraven som ställs på dem och återrapportera utfallet tillsåväl den enskilda som till regeringen. RFV skall också varaansvarig systemägare när det gäller ADB-systemen.Enligt riktlinjerna skall styrelse utses av regeringen.Styrelsen skall bl.a. besluta om inrättande av socialförsäkringsnämnder ochutseende av ledamöter i dessa och lokalkontorsnätets utformning. Styrelsenskall vidare efter hörande av RFV lämna förslag om anställning av direktörentill regeringen. Beslut fattas av regeringen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till riktlinjer omsocialförsäkringsadministrationen. Med anledning av en motion föreslårutskottet ett tillkännagivande om nominering av ledamöter tillsocialförsäkringsnämnderna. I övrigt biträder utskottet propositionens förslagoch tillstyrker den föreslagna inriktningen av samverkan inomrehabiliteringsområdet samt avstyrker motionerna.Till betänkandet har fogats 37 reservationer och 6 särskilda yttranden.Utskottet har hållit en offentlig utfrågning omförsäkringskassornas situation. Utfrågningen redovisas i bilaga 2 tillbetänkandet. I proposition 1996/97:63 Samverkan, socialförsäkringens ersättningsnivåer ochadministration, m.m. har regeringen () föreslagit attriksdagendels antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,2. lag om ändring i lagen (1996:1395) om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring,3. lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön,4. lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd,5. lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare,6. lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring,dels godkänner vad regeringen föreslår om inriktningen av samverkan inomrehabiliteringsområdet (avsnitt 7.6),dels godkänner de föreslagna riktlinjerna för reformeringen avsocialförsäkringsadministrationen (avsnitt 12).I propositionen har regeringen även lämnat förslag till lag om ändring i lagen(1997:000) om arbetslöshetsföräkring (förslag 7). Propositionen i denna delkommer utskottet att behandla under hösten 1997.Lagförslagen återfinns som bilaga 1 till betänkandet. Motioner väckta med anledning av proposition 1996/97:631996/97:Sf35 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medborgarkonton,2. att avslår regeringens förslag att höja kompensationsnivån isjuk- och rehabiliteringspenningen, föräldraförsäkringen,havandeskapspenningen samt närståendepenningen och i det statligapersonskadeskyddet i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att avslår regeringens förslag till förändringar avsocialavgifter i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att avslår regeringens förslag att avskaffa minskningsregeln isjukförsäkringen i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om minskningsregeln ,6. att beslutar införa ytterligare en karensdag isjukpenningförsäkringen i enlighet med vad som anförts i motionen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om karensdag för skiftesarbetare eller anställd med fler än enarbetsgivare,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om återförsäkringen för sjukkostnader för småföretagen,9. att beslutar avskaffa den förlängda sjuklöneperioden i enlighetmed vad som anförts i motionen,10. att hos regeringen begär förslag på finansiell samverkanmellan socialförsäkringen, hälso- och sjukvården och kommunerna i enlighet medvad som anförts i motionen,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om företagshälsovården,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rättvisa villkor mellan kvinnor och män i rehabiliteringsarbetet,13. att hos regeringen begär förslag om förändring av beräkningenav den sjukpenninggrundande inkomsten i enlighet med vad som anförts imotionen,14. att hos regeringen begär förslag på en förändring avarbetsskadeförsäkringen i enlighet med vad som anförts i motionen,15. att beslutar sänka livräntenivån i arbetsskadeförsäkringen förtillkommande godkända livräntor i enlighet med vad som anförts i motionen,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillsyns- och uppföljningsansvar,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppsägning av försäkringsdirektörer.1996/97:Sf36 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omarbetsmarknadens parters representation i försäkringskassanssocialförsäkringsnämnder.1996/97:Sf37 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ändringar i lagen om sjuklön och AFL vad avser karensdagsregeln,3. att beslutar införa ytterligare en karensdag i sjukförsäkringenmed bibehållet allmänt högriskskydd ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsförmedlingens rehabiliteringsansvar,5. att hos regeringen begär förslag på lokal finansiell samverkani enlighet med vad som anförts i motionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten,7. att beslutar avvisa förslaget om utökat särskilt högriskskydd,8. att hos regeringen begär förslag på utökat särskilthögriskskydd i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:Sf38 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av enhetliga regler för socialförsäkringarna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om i ersättning i föräldraförsäkringens pappa- och mammamånad,3. att beslutar att förlänga rätten till närståendepenning samtden därtill kopplade rätten till ledighet från nuvarande till 120dagar,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om överläggningar mellan kommunförbunden och staten om förbättradeförutsättningar för närståendevården och hemsjukvården,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att aktivera försäkringspengar i syfte att korta vårdköer ochförbättra rehabiliteringen m.m.,6. att beslutar om en halvering av sjuklöneperioden till tvåveckor,7. att beslutar att arbetsförmedlingen skall ha ansvar för dearbetslösa sjukskrivnas rehabilitering.1996/97:Sf39 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om höjning av ersättningsnivån i socialförsäkringen till från den1 ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om höjning av ersättningstaket till 10 basbelopp,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uttag av avgifter över den högsta ersättningsnivån,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avskaffandet av karensdagen i sjukförsäkringen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om restarbetsförmågan,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändring av beräkning av den sjukpenninggrundande inkomsten(SGI),7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om resurser till rehabilitering,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om försäkringskassornas administration och möjlighet att arbeta medrehabiliterande verksamhet,9. att hos regeringen begär förslag till en lag om allas rätt tillföretagshälsovård,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om företagshälsovårdens verksamhet,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om administration och rehabiliteringsmöjligheter,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsgivarnas ansvar när det gäller rehabiliteringen,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samverkan mellan myndigheter när det gäller rehabiliteringen,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särskild utbildning om ?main-streaming? i de olikasamverkansprojekten,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsskadeförsäkringen,16. att avslår regeringens förslag om att det skall vararegeringens uppgift att utse en nationell styrelse försocialförsäkringsverksamheten enligt vad i motionen anförts om en demokratiskstyrning av den allmänna försäkringen,17. att avslår regeringens förslag om att det är regeringen somskall utse ledamöterna i socialförsäkringsnämnderna enligt vad i motionenanförts om ökat förtroendemannainflytande genom allmänna val,18. att hos regeringen begär förslag till skapandet av ett till-synsorgan för den enskildes rättssäkerhet och integritet.1996/97:Sf40 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av helhetssyn på socialförsäkringssystemen,2. att beslutar att ersättningsnivån i socialförsäkringarna skallvara av inkomstbortfallet för inkomstdelar motsvarande upp till 4,2basbelopp i årsinkomst och för inkomstdelar däröver,3. att beslutar om en enhetlig taknivå i alla socialförsäkringarvid inkomster motsvarande 6,5 basbelopp ,4. att beslutar att garantinivån i föräldraförsäkringen skall vara180 kr per dag,5. att , vid bifall till yrkande 4, beslutar att de tre extramånaderna på garantinivå i föräldraförsäkringen tas bort,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utredning av möjligheterna att låta även privata sjukförsäkringaromfattas av minskningsregeln,8. att hos regeringen begär förslag till förkortning avsjuklöneperioden ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sammanslagning av arbetsförmedling, försäkringskassa och delar avkommunernas socialtjänst på lokal nivå,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts angående preciseringen av roll i förhållandetill en med kommunen lokalt samordnad försäkringskassa,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om direktiv till den utredning som tillsätts med uppgift att utredaarbetsgivarens kostnads- och rehabiliteringsansvar,12. att avslår regeringens förslag till nya regler för utseende avstyrelseledamöter i försäkringskassornas styrelser.Motioner väckta under den allmänna motionstiden /971996/97:Sf202 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en ändring avlagen om allmän försäkring.1996/97:Sf203 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om fristående patientombudsmän.1996/97:Sf204 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om införande av bestämmelser somger möjlighet till granskning och prickning av försäkringsläkare ochförsäkringstandläkare.1996/97:Sf206 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförsäkringskassans informationsskyldighet om rättigheter till bland annatefterlevandepension i samband med anhörigs bortgång.1996/97:Sf209 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att ändra reglernabeträffande rätten till full föräldrapenning vid studier för dem som inte harerhållit studiemedel.1996/97:Sf210 av m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär skyndsam utredning avsjukpenningberäkningen för försäkrade med blandinkomster i enlighet med vadsom anförts i motionen,2. att hos regeringen begär förslag som innebär att timanställdpersonal får sjukpenning i enlighet med vad somanförts i motionen.1996/97:Sf211 av () vari yrkas att hosregeringen begär förslag till sådan ändring i lagstiftningen omarbetsgivaransvar som förordats i motionen.1996/97:Sf219 av m.fl. (m, c, fp, v, mp, kd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutbildningssatsningar för personal vad gäller reumatiskasjukdomar.1996/97:Sf220 av m.fl. (s) vari yrkas att hos regeringenbegär en utredning om möjligheterna att låta personer medförtidspension/sjukbidrag delta i det politiska arbetet.1996/97:Sf224 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en samordnad arbetslivsförsäkring vid sjukdom, arbetslöshet ochfunktionshinder.1996/97:Sf225 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om grundskyddsprincipen som huvudsaklig grund för de statligasocialförsäkringarna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om olika principer för kortvariga och långvariga ersättningar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samordning i stället för renodling av försäkringar,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om framtidens arbetsmarknadspolitik,5. att hos regeringen begär förslag på skapande av enkompletterande neutral arbetslöshetskassa som är oberoende avintresseorganisationer,6. att hos regeringen begär förslag på höjning av garantinivåernai föräldra- och arbetslöshetsförsäkringarna till motsvarande permånad,7. att hos regeringen begär förslag på höjning av garantinivån isjukförsäkringen till motsvarande efter 6 månaders sjukdom,8. att hos regeringen begär förslag på ersättningsnivåer enligt?brutet tak?-principen i sjuk-, föräldra- och arbetslöshetsförsäkringarna ienlighet med vad som anförts i motionen,9. att hos regeringen begär förslag på en enhetlig taknivå i sjuk-, föräldra- och arbetslöshetsförsäkringarna vid en inkomst på ca 6,5 basbeloppi enlighet med vad som anförts i motionen,10. att hos regeringen begär förslag på ett försörjningstillägg ienlighet med vad som anförts i motionen,11. att hos regeringen begär förslag på inrättande av en gemensamförsäkring vid långvarig ohälsa och arbetslöshet i enlighet med vad somanförts i motionen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att människans hela situation skall beaktas vid bedömning avkvalifikationskrav till långvariga socialförsäkringar,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om enhetliga ersättningar på grundskyddsnivå vid långvarig ohälsa ocharbetslöshet,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om finansiering av kortvariga försäkringar,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjligheten till minskade kostnader för försäkringsadministrationoch socialbidrag,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om socialförsäkringarnas finansiering.1996/97:Sf234 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omfunktionshindrades möjlighet att delta i arvoderade verksamheter.1996/97:Sf235 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om socialförsäkringstillägg.1996/97:Sf237 av m.fl. (v) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning avsjuklön för timanställda.1996/97:Sf241 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen på den generella välfärdspolitiken.1996/97:Sf242 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om principerna för socialförsäkringarna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förmåns- och avgiftstaket i den nya ohälsoförsäkringen blirdetsamma som i det reformerade pensionssystemet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning som undersöker möjligheterna att överföra helaansvaret för sjukförsäkringen till landstingen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att arbetsgivaren skall åläggas att teckna arbetsskadeförsäkringvid arbetsolycksfall.1996/97:Sf251 av m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ettbredare perspektiv vid bedömning av ohälsoförsäkringen.1996/97:Sf252 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av vadde förändrade villkoren har inneburit för förtidspensionärer medförsörjningsansvar för barn i åldern 0 - 15 år.1996/97:Sf254 av m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär utredning om en försäkring vidtillfälligt inkomstbortfall vid sjukdom eller arbetslöshet i enlighet med vadsom anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medborgarkonto,4. att beslutar att kompensationsnivån i sjukpenningförsäkringenskall utgöra av den sjukpenninggrundande inkomsten i enlighet med vad somanförts i motionen,14. att hos regeringen begär utredning om den framtidaarbetsskadeförsäkringen i enlighet med vad som anförts i motionen,15. att hos regeringen begär förslag om en sänkning av livräntan iarbetsskadeförsäkringen i enlighet med vad som anförts i motionen,16. att hos regeringen begär utredning om trafikolyckor ochsjukpenningförsäkringen i enlighet med vad som anförts i motionen,31. att beslutar att kompensationsnivån i föräldraförsäkringenskall utgöra av den sjukpenninggrundande inkomsten i enlighet med vad somanförts i motionen,1996/97:A305 av m.fl. (v) vari yrkas17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätten att fritt sluta kollektivavtal och borttagande avminskningsregeln.1996/97:So296 av och andre vice talman ()vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tandvårdspersonal som drabbats av kvicksilverförgiftning måttefå sina besvär erkända som arbetsskada.1996/97:So638 av m.fl. (c) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införande av en arbetslivsförsäkring. Gällande regler för rätt till sjukersättningEnligt lagen (1991:1047) om sjuklön (SjLL) har en arbetstagare rätt att underde första av varje sjukdomsfall (sjuklöneperioden) behålla en vissdel av lön och andra anställningsförmåner. Sjuklöneperioden var tidigare 14dagar, men är den förlängd (prop.1995/96:209, bet. 1996/97:SfU4, rskr. 1996/97:22).För i sjuklöneperioden betalas ingen ersättning(karensdag). För de återstående dagarna i perioden har den anställde rätt attbehålla av lön och andra anställningsförmåner som han eller hon gåttmiste om till följd av nedsättningen i arbetsförmågan. Enligt SjLL är antaletkarensdagar begränsat till tio (allmänthögriskskydd). Antalet karensdagar beräknas i förhållande till sjuklön frånvarje arbetsgivare för sig.Fr.o.m. har sjuklönelagen ändrats så till vida att regeln omsamordning mellan sjuklön och vissa ersättningar som utges till arbetstagarenpå grund av förmån av fri gruppsjukförsäkring har upphävts (prop. 1996/97:73,bet. 1996/97:SfU9, rskr. 1996/97:173).Efter sjuklöneperioden utges sjukpenning enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring (AFL). Sjukpenningen utgör av den sjukpenninggrundandeinkomsten. För den som inte omfattas av SjLL, t.ex. egenföretagare ochuppdragstagare, utges sjukpenning enligt AFL från sjukperiodens början.Sjukpenning utges dock inte för i sjukperioden (karensdag).För tid därefter utges sjukpenning av den sjukpenninggrundandeinkomsten. Även enligt AFL är antalet karensdagar begränsat till högst tiounder en tolvmånadersperiod (allmänt högriskskydd). Antalet karensdagarberäknas i förhållande till sjukpenning för sig och sjuklön för sig.Sjukpenninggrundande inkomst är den årliga inkomst i pengar som en försäkradkan antas komma att tills vidare få för eget arbete, antingen som arbetstagarei allmän eller enskild tjänst (inkomst av anställning) eller på annan grund(inkomst av annat förvärvsarbete). Vid beräkning av sjukpenninggrundandeinkomst bortses från inkomst av anställning och annat förvärvsarbete somöverstiger 7,5 basbelopp. Fr.o.m. ingår den s.k.semesterlönefaktorn och andra skattepliktiga förmåner än lön liksomkostnadsersättningar inte längre i beräkningen av sjukpenninggrundandeinkomst.Efter ansökan av en anställd som på grund av sjukdom kan antas komma attvara borta från arbetet i särskilt stor omfattning kan försäkringskassanbesluta att särskilda bestämmelser skall gälla för en sådan arbetstagare, s.k.särskilt högriskskydd. Ett sådant beslut kan meddelas endast om arbetstagarenlider av sjukdom som kan antas medföra ett större antal sjukperioder medsjuklön .