bet · GL01UbU5 · 1997-11-25 00:00:00 — Förskoleklass, timplan, mobbning m.m. I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag om förskoleklass m.m.,timplan, kostnadsfria skolmåltider för elever i ocharbetet mot mobbning.Utskottet tillstyrker regeringens förslag på samtliga punkter. att bestämmelserna om förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg isocialtjänstlagen inarbetas i skollagen. Den nuvarande s.k. sexårsverksamhetensom bedrivs inom förskolans ram bildar en egen skolform, förskoleklass, inomdet offentliga skolväsendet. En kommun skall, på begäran av ett barnsvårdnadshavare och om det finns särskilda skäl, kunna besluta att skjuta uppskolplikten till höstterminen det år barnet fyller åtta år.Kommunerna skall ha hand om tillståndsgivningen för förskola, förskoleklass,integrerad skolbarnsomsorg och fritidshem i enskild regi. När det gällerförskoleklass anser utskottet emellertid att regeringen bör återkommatill med förslag till bestämmelser om tillståndsgivning, bidrag,tillsyn av verksamheten samt de övergångsbestämmelser som kan behövas etc.Bestämmelserna bör utformas på ett sätt som liknar reglerna för friståendeskolor.Skärpningar och förtydliganden görs i skollagen som stöd för det lokalaarbetet mot mobbning. Utskottet föreslår ett tillkännagivande till regeringenom att den bör överväga hur man på lämpligaste sätt skall kunna markera atttrakasserier på grund av kön eller sexuell identitet inte får förekomma.Ändringar görs i timplan så att timplanens traditionelltstyrande roll minskas och utrymmet för lokala beslut ökas. Antalet timmar iämnena idrott och hälsa respektive slöjd utökas. Tiden för utökningen tas frånelevens val.Bestämmelser införs vidare i skollagen om kostnadsfria skolmåltider förelever i och motsvarande skolformer.Samtliga oppositionspartier har var för sig eller i olika konstellationeravgivit reservationer på de olika delarna i betänkandet. har bl.a.reserverat sig mot förslaget om förskoleklass som egen skolform. De anser attden allmänna skolplikten bör inträffa det år barnet fyller . Miljöpartiethar reserverat sig bl.a. mot regeringen förslag om överförande avbestämmelserna om barnomsorg (inklusive sexårsverksamheten) frånsocialtjänstlagen till skollagen. har i reservation bl.a.lämnat synpunkter på arbetet mot mobbning. liberalerna anser bl.a.att regeringen bör återkomma med förslag som innebär att den pedagogiskaverksamheten för barn kan utvecklas inom barnomsorgen.Enligt bör kommunernas skyldighet att tillhandahålla barnomsorgskärpas. I en gemensam reservation uttalar (m) och (fp) att timplanerna böravskaffas. framhåller att systemet med minsta garanteradundervisningstid och timplaner bör tas bort helt. I en gemensamfyrpartireservation (m, c, fp, kd) framhålls att den fria etableringsrätteninom barnomsorgen som beslutades av den borgerliga regeringen åter bör införas. Regeringen har i proposition 1997/98:6 Förskoleklass och andra skollagsfrågorföreslagit1. att antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen(1985:1100),2. att antar regeringens förslag till lag om ändring isocialtjänstlagen (1980:620),3. att antar regeringens förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100).Lagförslagen återfinns som bilaga 1, 2 och 4 till detta betänkande.Lagförslaget om ändring i sekretesslagen gäller bl.a. en ändring i 7 kap. 9 §.Skatteutskottet har i betänkande 1997/98:SkU5 tillstyrkt en annan ändring isamma paragraf (lagförslag i prop. 1997/98:9), men har överlämnat denförfattningstekniska regleringen till utbildningsutskottet för samordning iförevarande ärende. Regeringens här aktuella lagförslag (bilaga 4) harjusterats med hänsyn härtill. Motioner väckta med anledning av propositionen1997/98:Ub1 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omglesbygdsmodellen.1997/98:Ub2 av m.fl. (m, c, fp, mp, kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en utvärdering och kvalitetsgranskning sker av alla ämnen iskolan innan förändringar av läroplan övervägs,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ämnet hemkunskap får en likvärdig ställning jämfört med övrigapraktisk-estetiska ämnen i grundskolan.1997/98:Ub3 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om värdegrunden i det gemensamma måldokumentet för förskola och skola,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ytterligare lagreglering när det gäller stöd för det lokala arbetetmot mobbning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om timplanejustering när det gäller hemkunskapen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en total översyn av timplanerna i ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avgiftsfria skolmåltider i ,6. att avslår regeringens förslag om tillståndsgivning ochtillsyn av de fristående skolornas förskoleklasser,7. att i enlighet med vad som anförts i motionen avslår regeringensförslag att får ta över ansvaret för barnomsorgen frånSocialstyrelsen och länsstyrelserna fr.o.m. den 1 januari 1998.1997/98:Ub4 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bild, hemkunskap, musik och slöjd får en likvärdig ställning iantal timmar i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utvärdering och kvalitetsgranskning sker av alla ämnen i skolan.1997/98:Ub5 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetstider och barnomsorg,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avgifter för barnomsorg,3. att beslutar att 2 a kap. 6 § skollagen skall ges följandelydelse: Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg skall tillhandahållas i denomfattning det behövs med hänsyn till barnets eget behov,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om invandrarkvinnor och barnomsorg,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om invandrarfamiljers utnyttjande av barnomsorgen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förskolepedagogik i skolan,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av utbildad personal i barnomsorg i privat regi,8. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring i 1 kap. 2 §skollagen att trakasserier på grund av kön/sexuella trakasserier nämns,12. att hos regeringen begär förslag om skyldighet för skolan atterbjuda elever i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan kostnadsfriaskolmåltider.1997/98:Ub6 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökat antal timmar i ämnet hemkunskap,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utbildade lärare i ämnet hemkunskap.1997/98:Ub7 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att reglerna för fristående förskoleklasser bör utformas på sammasätt som de som gäller för fristående grundskolor,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det bör framgå av skollagen att lärare och övrig personal somupptäcker mobbning ges skyldighet att rapportera till rektor,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den kommitté som regeringen tillsatt för att se överlärarutbildningen också utreder om grundläggande kunskaper om mobbning och dessorsaker kan bli en obligatorisk del av högskoleutbildningen,4. att avslår regeringens förslag till lag angående skolmåltider.1997/98:Ub8 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bild, hemkunskap, musik och slöjd får en likvärdig ställning iantal timmar i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en fortlöpande kvalitetsgranskning sker av alla ämnen i skolan.1997/98:Ub9 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att stärkaämnet hemkunskap i skolan.1997/98:Ub10 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till ändring i skollagen(1985:100) i de avsnitt som rör förskoleklasser,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nytt förslag till ändringar i skollagen (1985:100) rörandebarnomsorg och förskola,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regeringens förslag rörande överföring från socialtjänstlagen tillskollagen av barnomsorg och förskola,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utformning av avsnitt om mobbning i läroplaner,5. att beslutar att förutom föreslagna ökningar av utrymmet itimplanen för för idrott och hälsa samt slöjd också öka timtaletför hemkunskap med 20 timmar.1997/98:Ub11 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag om att lagstifta om friaskolmåltider,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mobbning,3. att avslår regeringens förslag om förändringar i timplanen vadavser idrott och hälsa och slöjd,4. att begär att regeringen återkommer med förslag om avskaffandeav timplan i ,5. att avslår regeringens förslag om att etablering av friståendeförskola m.m. skall godkännas av respektive kommun.1997/98:Ub12 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om kostnadsfri skolmat även igymnasieskolan.1997/98:Ub13 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till inrättande av förskoleklasssom en egen skolform i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om timplanen och elevens val,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolmåltidsavgifter,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunens skyldighet att ge ersättning till fristående skolor somhar förskoleklass,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att mobbning skall mötas med övergripande åtgärder.Motioner från allmänna motionstiden1997/98:Ub202 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att tillse att skollagens intentioner gällande arbete motmobbning följs,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att tillse att arbetsmiljölagens intentioner gällandearbete mot mobbning följs,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införande av anmälningsplikt för våld i skolan,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att de kommunala skolplanerna förbättras kvalitativt ochkvantitativt vad gäller skolans arbete mot mobbning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvecklingen av innehållet i skolornas arbetsprogram mot mobbning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen av nätverksbyggande på skolorna samt att all skolpersonalerbjuds utbildning om hur mobbning upptäcks och hindras,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att förekomsten av mobbning och skolans insatser motmobbning löpande mäts och värderas,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätten till fritt val av skola och dess betydelse för att skapa godastudiemiljöer.1997/98:Ub204 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en översyn av barnomsorg och de tidiga skolåren utifrånett pedagogiskt perspektiv,2. att hos regeringen begär förslag om att införa en allmänförskola i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär förslag om att införa en obligatoriskskolstart i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att hos regeringen begär förslag till översyn av läroplanen ienlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Ub208 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om allmän skolstart vid och möjlighet till individuellskolstart,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avskaffa timplanerna för grund- respektive gymnasieskolan(delvis),14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om elevernas inflytande och ansvar i skolan.1997/98:Ub209 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om antalet veckotimmar i ämnetidrott och hälsa.1997/98:Ub211 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barnomsorgsgarantin,2. att hos regeringen begär förslag till ett kommunaltvårdnadsbidrag i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Ub212 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till ett kommunaltvårdnadsbidrag.1997/98:Ub215 av m.fl. (kd) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kraftfullt verka för att motverka kränkande tillmälen, sexuellatrakasserier, mobbning, främlingsfientlighet och rasism.1997/98:Ub221 av m.fl. (fp) vari yrkas20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mobbning och annat våld i gymnasieskolan.1997/98:Ub224 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omskolans fostrande roll för barn och ungdom.1997/98:Ub229 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bidrag till enskild förskoleverksamhet, skolbarnomsorgsverksamhetoch småbarnsskolor.1997/98:Ub232 av m.fl. (kd) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om möjligheten attinföra ersättning för vård av egna barn.1997/98:Ub233 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om friskolors möjlighetatt starta förskoleklass till hösten 1998.1997/98:Ub243 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om barn ochförskola i invandrartäta områden/utsatta stadsdelar.1997/98:Ub250 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag som innebär att den pedagogiskaverksamheten för barn kan utvecklas inom barnomsorgen ienlighet med motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolplikt och en tioårig grundskola,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avveckla timplanen.1997/98:Ub253 av och () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär en utredning om möjligheten att utökatimplanerna både på och gymnasieskolan för att därmed få till stånden utökning av antalet lektionstimmar i idrott och hälsa i enlighet med vad somanförts i motionen.1997/98:Ub255 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att värdegrunden som den uttrycks i läroplanen finns med i detgemensamma dokumentet för förskolan och skolan som håller på att utarbetas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att varje kommun bör genomföra en fortbildning för all skolpersonalom skolans värdegrund,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att varje skola bör ha en plan för hur man kan omsätta skolansvärdegrund i praktiken,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den fysiska skolmiljöns betydelse för bekämpningen av mobbning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sociala färdigheter,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om personalsituationens betydelse för bekämpningen av mobbning,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det i varje kommun skall finnas en barn- och ungdomsplan,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolledarens skyldighet att anmäla brott till de socialamyndigheterna och när så är påkallat till polismyndigheten,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medling,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätt att omplacera mobbande och kränkande elever,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kommunerna skall vara skyldiga att upprätta en särskildskolgång,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om information om våldets konsekvenser.1997/98:Ub256 av m.fl. (kd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolans värdegrund samt om riktlinjer för hur måldokumenten angåendeetisk fostran, som finns angivna i läroplanen, skall få praktisk tillämpning,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hemkunskapens ställning,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om flexibel skolstart och fortsatt nioårig skolplikt med möjlighet tillett års förlängning.1997/98:Ub261 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt utöka antalet timmar för ämnet hemkunskap.1997/98:Ub264 av () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avskaffande av timplaner,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätt till förskola för alla barn i utsatta områden.1997/98:Ub267 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den statliga styrningen bör minskas genom att det lokalajämkningsutrymmet ökas. bör systemet med minsta garanterade undervisningoch timplaner helt tas bort,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en "nollvision" för våld och mobbning i skolan.1997/98:Ub268 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att även barn tillarbetslösa bör erbjudas plats i barnomsorgen.1997/98:Ub273 av m.fl. (mp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utformningen avriktlinjer för det fortsatta arbetet för att stävja mobbning.1997/98:Ub807 av m.fl. (mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införande av mål och planer för den pedagogiska verksamheten ibarnomsorg, förskola och grundskola,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förskolans formella plats i utbildningsorganisationen ansvarsområde,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder mot mobbning vid svenska skolor enligt de riktlinjer somanförts i motionen.1997/98:K332 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en uppföljning av undersökningen "Utsatthet för etniskt ochpolitiskt relaterat våld m.m., spridning av rasistisk och antirasistiskpropaganda samt attityder till demokrati m.m. bland skolelever".1997/98:Ju205 av () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införande av anmälningsplikt för våld i skolan.1997/98:Sf224 av m.fl. (kd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om föräldrarnas självklara rätt av välja omsorgsform för sina barn,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvaliteten inom den kommunala barnomsorgen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den öppna förskolan.1997/98:Sf262 av och () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fri etablering inom barnomsorgen.1997/98:Sf306 av m.fl. (fp) vari yrkas3. att beslutar att lagen om försöksverksamhet med kommunaltillståndsprövning skall återfå den lydelse som gällde årsriksdagsbeslut med anledning av proposition 1994/95:61.1997/98:So240 av m.fl. (m) vari yrkas17. att beslutar ändra barnomsorgslagen i enlighet med vad somanförts i motionen.1997/98:So306 av m.fl. (kd, m, c, fp, v, mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om träning och kompetensutveckling i lärarutbildningen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att stoppa mobbningen och skapa respekt för andra människors värde,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vuxna i skolan,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att beakta risken som finns vid övergången mellan de olika stadiernai skolan.1997/98:So676 av och () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda flickors situation i skolan i enlighet med vad sombeskrivs i motionen om den sociala skolmiljön.1997/98:So801 av m.fl. (c) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fri etablering inom barnomsorgen.1997/98:So805 av m.fl. (mp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjligheten att vara dagbarnvårdare åt eget barn,6. att hos regeringen begär förslag på hur barn till arbetslösaskall kunna tillförsäkras plats inom den kommunala barnomsorgen.1997/98:Kr306 av m.fl. (kd) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om informationsverksamhet i skolorna om våldets konsekvenser.1997/98:Jo525 av och () vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ämnet hemkunskap. InledningI proposition 1995/96:206 Vissa skolfrågor m.m. tog regeringen bl.a. upp frågorom integration av förskoleverksamhet-skola-skolbarnsomsorg. Regeringenredovisade sin uppfattning, att ett gemensamt måldokument skall utarbetas förförskolans sexårsverksamhet, och skolbarnsomsorgen, atttillämpliga delar av bestämmelserna i socialtjänstlagen (1980:620) ombarnomsorg skall inarbetas i skollagen (1985:1100) samt att Statens skolverkskall bli ansvarig myndighet för tillsyn, uppföljning, utvärdering ochutveckling av dessa verksamheter. hade inte något att erinra mot vadregeringen anfört (bet. 1996/97:UbU5, rskr. 15).Den 1 juli 1996 överfördes ansvaret för förskoleverksamhet ochskolbarnsomsorg från till . - Barnomsorg och skolakommittén (BOSK) - tillkallades med uppdrag attutarbeta förslag till nytt måldokument för den pedagogiska verksamheten förbarn och ungdom i åldrarna . Kommittén har i betänkandet Växa i lärande(SOU 1997:21) lämnat förslag till läroplan för barn och unga 6-16 år.Betänkandet har remissbehandlats och bereds iUtbildningsdepartementet. Vidare tillsattes en arbetsgrupp inomUtbildningsdepartementet för att lämna förslag till hur tillämpliga delar avbestämmelserna om barnomsorg i socialtjänstlagen kan inarbetas i skollagen.Arbetsgruppen redovisade sina förslag i betänkandet Samverkan för utveckling -Om förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen (Ds 1997:10). fick tilläggsdirektiv (dir. 1997:30) attutarbeta förslag till måldokument även för den pedagogiska verksamheten för deyngre barnen i förskolan samt att göra en översyn av skollagen utifrån de kravintegrationen av förskola, skola och skolbarnsomsorg ställer och utifrånförslagen till nya måldokument för verksamheterna. Kommittén har nyligenöverlämnat sitt betänkande Att erövra omvärlden, förslag till läroplan förförskolan (SOU 1997:157) till . Betänkandetremissbehandlas för närvarande.Frågor om integration av förskola, skola och skolbarnsomsorg behandlades iUtvecklingsplan för förskola, skola och vuxenutbildning - kvalitet ochlikvärdighet (skr. 1996/97:112, bet.