bet · GK01FiU20 · 1997-05-29 00:00:00 — Beräkningeninnefattar också ett särskilt högriskskydd för arbetsgivare som har anställdamed risk för en eller flera längre sjukperioder under en tolvmånadersperiod.I propositionen anmäls att frågan om förmåner och allmänna egenavgifter över7,5 basbelopp kommer att beredas inom i anslutning tillfrågan om löneindexering av taket inom det nya ålderspensionssystemet.Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå förutgiftsområdet framgår av efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom ochhandikappBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------|År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser|| || ||från propositionens ram |-----------------------------------------------------| || || || || || || || ||tionen ||Moderata||||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-|| || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna|| || ||partiet|| || ||de || || || || || || ||gröna || |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|1998|| 35 || -8 || -830 ||+300 || +1 || -1|| || 394 || 861 || || || 550 || 900|-----------------------------------------------------|1999|| 36 || -10 || +375 || -- || +1 || -2|| || 778 || 129 || || || 615 || 900|-----------------------------------------------------|2000|| 37 || -10 || +250 || -- || +1 || -4|| || 943 || 872 || || || 465 || 400|-----------------------------------------------------Moderata samlingspartiet avvisar i motion Fi42 förslaget att höja ersättningeni sjukförsäkringen till och föreslår i stället att ytterligare enkarensdag införs i sjukförsäkringen. Sjuklöneperioden bör enligt partietsmening förkortas till de ursprungliga , dock utan attarbetsgivaravgiften höjs. Vidare bör SGI:n beräknas på ett medelvärde av desenaste 24 månadernas inkomst.Det moderata alternativet innebär också att kostnaderna för trafikskador,som uppgår till av sjukförsäkringens totalakostnader, skall bekostas av en obligatorisk trafikskadeförsäkring utanförstatsbudgeten. Partiet anser vidare att det s.k. börutvecklas, och för att möjliggöra en ordentlig satsning på samverkan mellansocialförsäkringen, hälso- och sjukvården, ocharbetsförmedlingen tillförs området ytterligare medel.Folkpartiet föreslår i motion Fi43 att sjukförsäkringsmedel bör aktiverastill insatser i vården för att på så sätt korta köerna till vården radikalt.Därmed kan enligt partiet utgifterna för förtidspension minskas. Samma förslagtas också upp i motion Fi73 (fp) som utmynnar i ett krav på etttillkännagivande om att sjukförsäkringsmedel bör aktiveras till insatser isjukvården (yrkande 4).Vänsterpartiet anser i motion Fi44 att försäkringskassorna skall tilldelasmedel för en ökad satsning på rehabilitering men vill även i övrigt underlättakassornas arbete genom extra resurstillskott. Partiet anser attersättningsnivån i sjukförsäkringen bör höjas till då ocksåförmånstaket bör höjas till 10 basbelopp. Företag med upp till tio anställdabör enligt helt befrias från skyldigheten att betala sjuklön,och för övriga företag bör 14 dagars sjuklöneperiod återinföras.Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi45 att ett s.k. brutet tak införsför sjukpenningen , med en kompensationsnivå på förinkomster upp till 4,2 basbelopp och på den del av inkomsten somöverstiger denna nivå. Ett enhetligt tak bör införas i socialförsäkringarnaoch arbetslöshetsförsäkringen vid 6,5 basbelopp. I motionen föreslås också enåtergång till en sjuklöneperiod (yrkande 43). Vidare anserMiljöpartiet att man på nivå bör slå samman försäkringskassa,arbetsförmedling och delar av , vilket enligt partiet bör ge enviss effektiviseringsvinst . Beräkningen av medelsbehovet förpensionsförmåner påverkas av att partiets förslag till höjda miljöskatterleder till ett högre basbelopp.Kristdemokraterna kräver i motion Fi46 att sjuklöneperioden bör förkortastill (yrkande 7). Vidare föreslås en ökad satsning på rehabiliteringför att minska förtidspensioneringen. Partiet föreslår också ett nyttberäkningssätt för SGI grundat på inkomsten samt atten andra karensdag införs i sjukförsäkringen kombinerat med etthögkostnadsskydd med högst per tolvmånadersperiod.Socialförsäkringsutskottet (SfU6y) tillstyrker regeringens förslag tillramberäkning och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna.Inledningsvis framhåller socialförsäkringsutskottet betydelsen av attriksdagen tar ställning till preliminära ramar för de närmaste tre åren.Socialförsäkringsutskottet delar alltså inte uppfattning atten ram bör anges bara . Ramarna utgör riktlinjer för regeringensfortsatta budgetarbete, och genom dem betonas vikten av en långsiktigplanering och varaktig stabilitet i statens finanser. Förutsättningarna ökardå också för att eventuella regelförändringar kan genomföras i god tid.Socialförsäkringsutskottet pekar på vissa omständigheter som gör det svårtatt rätt bedöma de beräkningar som ligger till grund för de olika partiernasförslag. Även bortsett från detta anser emellertid socialförsäkringsutskottetatt realismen i partiernas medelsberäkning kan sättas i fråga.Socialförsäkringsutskottet kommer att behandlaregeringens förslag (prop. 1996/97:63, SfU12) att höja kompensationsnivån till80 % men anser sig inte ha anledning att nu invända mot regeringenspreliminära beräkning i detta avseende. Den närmare utformningen av SGI:n böravgöras först när ett förslag från regeringen föreligger . Påmotsvarande sätt bör frågan om en höjning av förmånstaket över 7,5 basbeloppanstå i avvaktan på resultatet av den fortsatta beredningen inomRegeringskansliet. anser vidare att ytterligare enkarensdag skulle innebära en alltför stor påfrestning för den som blir sjuk.Riksdagen bör enligt socialförsäkringsutskottet vidhålla sin tidigareuppfattning att sjuklöneperioden skall vara . Det är dock viktigt attförlängningen kombineras med ett förstärkt skydd för arbetsgivare som haranställda med återkommande längre sjukperioder i de former regeringenföreslagit i annat sammanhang.I sitt yttrande tar socialförsäkringsutskottet också ett initiativ ochföreslår att skall göra ett tillkännagivande om försäkringskassornashårt ansträngda personal. Arbetsförhållandena beror inte enbart på minskaderesurserna till socialförsäkringsadministrationen utan har också sin grund ide många och ofta snabba regeländringar som gjorts , vilketlett till ett ökat antal förfrågningar från enskilda medborgare liksom ettökat behov av kontakter mellan och de enskilda. Även om desnabba förändringarna har varit till men för verksamheten har de enligtsocialförsäkringsutskottet dock varit nödvändiga för att sanera statensfinanser. Till saken hör emellertid också att de besparingar somförsäkringskassorna fått vidkännas överstiger det generella besparingskravet.Det är enligt socialförsäkringsutskottets mening viktigt att regeringen vidutformningen av höstens budgetproposition beaktar behovet av en väl fungerandeadministration så att socialförsäkringen och bidragssystemen kan hanteraseffektivt och rättssäkert. anser att det ärnödvändigt att försäkringskassorna förfogar över tillräckliga resurser för attäven fortsättningsvis kunna arbeta aktivt med rehabilitering. Det är vidareviktigt att försäkringskassorna har erforderliga resurser för att förebyggafusk och missbruk av systemen. Eftersom bristande administrativa resurserleder till onödigt höga försäkringskostnader bör tillräckliga medel kunnaavsättas för och försäkringskassorna utan att de berördaramarna sammantaget behöver utvidgas, framhåller socialförsäkringsutskottet.Moderata samlingspartiet, , , de grönaoch har var för sig i avvikande meningar anmält en annanuppfattning än utskottsmajoriteten.Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på denpreliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdomUtgiftsområdet omfattar folkpension och pensionstillskott i form av ålders-pension, efterlevandepension till vuxna, bostadstillägg till pensionärer ()samt särskilt pensionstillägg.Statens utgifter inom området uppgår enligt statsbudget tillnärmare 64 miljarder kronor.I propositionen anges att kostnaderna för pensionstillskott minskar eftersomäldre pensionärer med låg ATP ersätts av yngre pensionärer med högre ATP.Utgifter för efterlevandepension har minskat kraftigt på grund avbesparingsåtgärderna. Dessutom minskar antalet änkepensioner långsamt. Avpropositionen framgår att regeringen överväger frågan om privatapensionsförsäkringars ställning vid inkomstberäkningen av efterlevandepensionoch avser att återkomma med ett förslag i budgetpropositionen. Utgifterna förbostadstillägg till pensionärer beräknas minska något till följd av attantalet BTP-tagare minskar.Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå förutgiftsområdet framgår av efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdomBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------|År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser|| || ||från propositionens ram |-----------------------------------------------------| || || || || || || || ||tionen ||Moderata||||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-|| || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna|| || ||partiet|| || ||de || || || || || || ||gröna || |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|1998|| 62 ||+565 || +1 || +1 ||+250 || +2|| || 317 || || 000 ||265 || || 075|-----------------------------------------------------|1999|| 62 ||+576 || +1 || -- ||+515 || +2|| || 858 || || 000 || || || 075|-----------------------------------------------------|2000|| 63 ||+588 || +1 || -- ||+780 || +2|| || 590 || || 000 || || || 075|-----------------------------------------------------Moderata samlingspartiet anser i motion Fi42 att änkepensionerna böråterställas till den nivå som gällde före . Dessutom bör dengenerella tiden för omställningspension förlängas . Sammaförslag framförs också av och () i motionFi47. Vidare bör enligt Moderata samlingspartiet bostadstillägget tillpensionärer höjas från nuvarande av bostadskostnaden till den nivå somgällde före , dvs. bör avräkningen avbostadstillägget gentemot fritidsfastighet upphöra.Folkpartiet kritiserar i motion Fi43 regeringen för att inte göra något åtänkepensionen. En översyn aviseras, men något besked ges inte. hari sitt budgetalternativ beräknat för att återställaförändringarna av efterlevandeförmånerna.Även föreslår i motion Fi44 att nivån på bostadstillägget förpensionärer skall höjas till och att fritidshus inte skall beaktas vidberäkning av bostadstillägget. Partiet anser vidare att efterlevandepensionenskall utges och att det inte skall göras någonbehovsprövning av änkepensionerna. Änkepension enligt tidigare regler bördärför återinföras (yrkande 37). Regeringen bör återkomma med förslag påtilläggsbudget om ytterligare för detta ändamål (yrkande38). Regeringen bör dessutom återkomma i budgetpropositionen med enfördelningspolitisk konsekvensanalys av inkomstprövningen av änkepensionen(yrkande 26). I motion So424 (v) begär partiet dessutom att skallgöra ett tillkännagivande om att regeringen skall följa tidigarebeslut om konsekvensanalyser (yrkande 13).Likaså anser i motion Fi45 att nivån på bostadstillägget böråterställas till . Utgiftsramen har också räknats upp medanledning av partiets förslag till höjda miljöskatter som genom ett höjtbasbelopp får genomslag på pensionsförmånerna. Partiet förutsätter attregeringen i budgetpropositionen skall föreslå att privatapensionsförsäkringar inte skall ge upphov till reducerad folkpension iänkepensionen.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi46 att inkomstprövningen avänkepensionen tas bort och att omställningspensionen förlängs till ett år.Kompensationsgraden i bostadstillägget bör dessutom återställas till ochfritidsfastighet skall inte räknas in i underlaget vid inkomstprövningen. Föratt kunna kompensera de sämst ställda pensionärerna har partiet i sitt budget-alternativ avdelat i höjt pensionstillskott, motsvarandeett tillskott på för denna grupp av pensionärer.Socialförsäkringsutskottet biträder i sitt yttrande (SfU6) propositionensförslag och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna. Utskottet erinrarom de stora besparingar som gjorts inom utgiftsområdet och ser ingen möjlighetatt kunna utöka ramen genom omprioriteringar inom andra områden. Man kandärför, anser socialförsäkringsutskottet, inte återgå till tidigare regler förbostadstillägg och efterlevandeförmåner. noterardock att regeringen överväger frågan och avser att återkomma med förslag ibudgetpropositionen. förutsätter att regeringendärvid kommer att redovisa konsekvenserna av eventuella förslag tillytterligare regeländringar. Vad gäller effekterna av inkomstprövningen iövrigt är detta något som på vanligt sätt får följas upp av RFV ochregeringen, anser socialförsäkringsutskottet.Moderata samlingspartiet, , , de grönaoch har var för sig i avvikande meningar anmält en annanuppfattning än utskottsmajoriteten.Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på denpreliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barnUtgiftsområdet omfattar statens ekonomiska stöd till barnfamiljer, dock intebostadsbidragen som redovisas under utgiftsområde 18 och studiebidragen somhör till utgiftsområde 15. Förmånerna utgörs av allmänna barnbidrag,föräldraförsäkring, inklusive havandeskapspenning samt underhållsstöd. Vidareingår bidrag till kostnader för internationella adoptioner, folkpension i formav barnpension samt vårdbidrag till handikappade barn.På statsbudgeten har utgiftsområdet förts upp med drygt 35miljarder kronor.Av propositionen framgår att regeringen vid sin beräkning av medelsbehovet harbeaktat att ersättningsnivåerna kommer att höjas till iföräldraförsäkringen och havandeskapspenningen. Hänsyn har också tagits tillatt SGI skall beräknas enligt nya regler. Regeringen avser attinom ramen för utgiftsområdet föreslå ändrade regler för rätten tillvårdbidrag vid sjukhusvistelse och merkostnadsersättning. Dessutom skalltillfällig föräldrapenning kunna utges i vissa fall vid övergångsboende.Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå förutgiftsområdet framgår av efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barnBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------|År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser|| || ||från propositionens ram |-----------------------------------------------------| || || || || || || || ||tionen ||Moderata||||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-|| || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna|| || ||partiet|| || ||de || || || || || || ||gröna || |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|1998|| 33 || -1 || +1 ||+200 || +30 || +1|| || 297 || 200 || 800 || || || 964|-----------------------------------------------------|1999|| 33 || -2 || +1 || -- || +30 || +2|| || 732 || 244 || 800 || || || 024|-----------------------------------------------------|2000|| 34 || -2 || +1 || -- || +30 || +2|| || 133 || 289 || 800 || || || 093|-----------------------------------------------------Moderata samlingspartiet avvisar i motion Fi42 förslaget att höjakompensationsnivåerna inom föräldraförsäkringen från nuvarande 75 till 80 %.Havandeskapspenningen bör enligt partiet avskaffas från ochför att uppnå likhet mellan reglerna i sjuk- och föräldraförsäkringen föreslåsatt införs även för den tillfälliga föräldrapenningen.Moderata samlingspartiet anser vidare att vårdnadsbidraget och avdragsrättenför styrkta barnomsorgskostnader bör återinföras.Folkpartiet föreslår i motion Fi43 att flerbarnstilläggen skall återinföras.Partiets ramberäkning utgår också från att barnbidragen höjs med 2,3 miljarderkronor, vilket motverkar effekterna av den matmomshöjning som Folkpartietockså förordar. Den s.k. mamma/pappamånaden bör enligt ha en högreersättningsnivå - - inte minst av jämställdhetsskäl.Vänsterpartiet anser i motion Fi44 att ersättningen i föräldraförsäkringenbör höjas till då också förmånstaket bör höjas till 10 basbelopp.För pappamånaden bör kompensationsnivån vara 90 %.Miljöpartiet föreslår i motion Fi45 att ett brutet tak införs även iföräldraförsäkringen , där kompensationsnivån skall vara 85 %på inkomster upp till 4,2 basbelopp och på den del av inkomsten somöverstiger denna nivå. Ett enhetligt tak bör införas i socialförsäkringarnaoch arbetslöshetsförsäkringen och bestämmas till 6,5 basbelopp. Garantinivån iföräldraförsäkringen bör enligt partiet höjas till per dag samtidigtsom de tre månadernas ersättning på garantinivå tas bort. Partiet avdelarvidare extra medel för resebidrag i underhållsstödet och anser attbarnbidraget bör höjas och beskattas.Kristdemokraterna hävdar i motion Fi46 att familjen själv skall få avgörahur barnomsorgen skall ordnas och anser att vårdnadsbidrag skall återinföras.Partiet föreslår också att flerbarnstilläggen återinförs.Socialförsäkringsutskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsberäkning och avstyrker de motioner som är aktuella i sammanhanget.Socialförsäkringsutskottet erinrar om att det ekonomiska stödet tillbarnfamiljer är av stor betydelse och finner det därför positivt attregeringen i annat sammanhang har föreslagit att kompensationsnivån iföräldraförsäkringen skall höjas till . sersocialförsäkringsutskottet ingen möjlighet att skapa ytterligare utrymme påutgiftsområdet för att få till stånd förbättringar. Socialförsäkringsutskottetavvisar den av föreslagna ersättningsmodellen, vilken riksdagenavvisat senast i samband med budgetbehandlingen . Utskottet kaninte heller godta förslaget i den tillfälligaföräldrapenningen, något som bedömts innebära alltför stora påfrestningar påsmåbarnsföräldrar. Vidare bör havandeskaps- penningen finnas kvar, anserutskottet, som likaså motsätter sig att vårdnadsbidrag och avdrag förbarnomsorgskostnader återinförs.Moderata samlingspartiet, , , de grönaoch har var för sig i avvikande meningar anmält en annanuppfattning än utskottsmajoriteten.Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen att redovisa sin syn på denpreliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshetUtgiftsområdet omfattar bidrag till arbetslöshetsförsäkringen,utjämningsbidrag till arbetslöshetskassorna, ersättning till personer somdeltar i de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna offentligt tillfälligt arbete(OTA), resursarbete och tillfällig avgångsersättning samt bidrag tilllönegarantiersättning.Utgifterna inom utgiftsområdet uppgår enligt statsbudget till 41,6miljarder kronor.Regeringen har vid sin beräkning av medelsbehovet för utgiftsområdet beaktatde förslag om en sammanhållen arbetslöshetsersättning som förts fram i annatsammanhang (prop. 1996/97:107) och som bl.a. innebär att ersättningsnivån höjsfrån samt att även taket för dagpenningen justeras upp.Åtgärderna finansieras främst genom en höjning av den finansieringsavgift somarbetslöshetskassorna betalar till staten och genom ett uppstramatarbetsvillkor. Resterande finansieringsbehov täcks genom besparingar på andraområden. Av propositionen framgår vidare att regeringen avser att genomförasådana ändringar av lönegarantibestämmelserna att kostnaderna kan minska med300 . I propositionen nämns också att regeringen senare kommeratt föreslå ett s.k. generationskontrakt vars innebörd är att personer iåldern skall erbjudas avgångsersättning om arbetsgivarenanställer en långtidsarbetslös yngre person. Dessutom kommer regeringen attlägga fram förslag om ungdomsåtgärder och då särskilt överväga det system förarbetslösa ungdomar som utvecklats i Danmark.Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivå förutgiftsområdet framgår av efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshetBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------|År ||Proposi-||Oppositionspartiernas avvikelser|| || ||från propositionens ram |-----------------------------------------------------| || || || || || || || ||tionen ||Moderata||||Vänster-||Miljö-||Kristdemo-|| || ||samlings-||liberalerna||partiet||partiet||kraterna|| || ||partiet|| || ||de || || || || || || ||gröna || |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|1998|| 40 || +12 || -10 || -1 || -3 || -7|| || 631 || 730 || 319 ||400 || 770 || 472|-----------------------------------------------------|1999|| 31 || +3 || -10 || -- || -8 || -3|| || 670 || 906 || 319 || || 970 || 900|-----------------------------------------------------|2000|| 25 || +2 || -10 || -- || -7 || -2|| || 333 || 461 || 200 || || 670 || 900|-----------------------------------------------------Moderata samlingspartiet avvisar i motion Fi42 de föreslagna förändringarna avarbetslöshetsförsäkringen och vill i stället att egenfinansieringen avförsäkringen skall utökas som man successivt skall införa en bortreparentes för ersättningen. motsätter sig även förslaget om engenerationsväxling.Folkpartiet godtar i motion Fi43 den föreslagna höjningen aversättningsnivån. Partiet vill emellertid införa en allmänarbetslöshetsförsäkring med stramare arbetsvillkor, bortre parentes och enhögre grad av egenfinansiering. Det senare uppnås genom att statsbidraget tilla-kassorna minskas till av kassornas utbetalningar, dock utan attersättningsnivån sänks. räknar med att därigenom kunna spara 9miljarder kronor. En besparing uppkommer också genom att partiet avvisarmerparten av de utgifter som regeringen föreslår för avgångsersättningar ochgenerationsväxling.Vänsterpartiet godtar i motion Fi44 den föreslagna höjningen aversättningsnivån men anser att nivån bör höjas till . Dessutomvill partiet att dagpenningens grundbelopp och tak skall räknas upp.Begränsningsregeln för deltidsarbetslösa bör också avskaffas. Partiets förslagatt högst skall föras över till utgiftsområde 14 för attdär utnyttjas som aktivitetsstöd i samband med otraditionella projekt medföratt ramen i budgetalternativ blir sammanlagt 1,4 miljarderkronor lägre än vad regeringen föreslagit.Miljöpartiet de gröna hävdar i motion Fi45 att regeringen ser alltföroptimistiskt på sysselsättningsökningen och att behovet av a-kassemedel kommeratt bli större än vad regeringen räknat med. Å andra sidan räknar partiet medatt dess förslag om en arbetstidsförkortning skall leda till en kraftigtminskad belastning på försäkringen. Arbetstidsförkortningen är enligtMiljöpartiet dessutom ett bättre alternativ än regeringens förslag tillgenerationsväxling som partiet avvisar (yrkande 30). Ramen påverkas även avMiljöpartiets förslag till brutet tak i arbetslöshetsersättningen med 85 %ersättning upp till inkomster på 4,2 basbelopp och på den del avårsinkomsten som överstiger denna nivå (yrkande 44). Grundbeloppet i a-kassanbör höjas till per dag. Vidare bör ett enhetligt ersättningstakmotsvarande en årsinkomst på 6,5 basbelopp införas för socialförsäkringarnaoch arbetslöshetsförsäkringen. Partiet föreslår också att arbetsvillkoretskall vara i stället för regeringsförslaget om sex månader.Kristdemokraterna räknar i motion Fi46 med att partiets samlade förslagkommer att främja sysselsättningen, vilket minskar belastningen påarbetslöshetsersättningen.