bet · GK01FiU15 · 1997-05-20 00:00:00 — ||1999 och såvitt avser | ||landsting avseende | ||. | |------------------------------------------------------b) en ny punkt införs med följande lydelse:3. De nya föreskrifterna i 8 kap. 4 och 5 §§ skall, trots vad som föreskrivsi övergångsbestämmelserna till lagen (1997:000) om ändring i kommunallagen(1991:900), tillämpas även i fråga om kommunalförbund som bildats före den 1januari 1998.res. 16 (m)res. 17 (fp) - motiv.15. beträffande lagförslagen i övrigtatt riksdagendels, i den mån de inte omfattas av vad utskottet hemställt ovan undermomenten 1, 3, 6-10 och 14, antar de i proposition 1996/97:52 framlagdaförslagen tilla) lag om redovisning,b) lag om ändring i kommunallagen (1991:900) med den ändringen att 8 kap.4 § skall erhålla följande som utskottets förslag betecknade lydelse:-------------------------------------------------------|Lydelse enl. bet. |Utskottets förslag[3]3 || | ||1996/97:KU20 | |-------------------------------------------------------| 8 kap. |-------------------------------------------------------| 4 § |-------------------------------------------------------|Kommuner och landsting skall upprätta en||budget för nästa kalenderår (budgetår). || Budgeten för en gemensam nämnd upprättas av den||kommun eller det landsting som har tillsatt nämnden.||Budgeten skall upprättas efter samråd med de övriga||samverkande kommunerna och landstingen. |-------------------------------------------------------| | Budgeten skall upprättas|| |så att intäkterna|| |överstiger kostnaderna. |-------------------------------------------------------dels avslår det i proposition 1996/97:52 framlagda förslaget till lag omändring i kommunalförbundslagen (1991:900) och det i proposition1996/97:150 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1997:000) omändring i kommunalförbundslagen (1985:894).Stockholm den 20 maj 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), SörenLekberg (s), (), (), (), SoniaKarlsson (s), (), (), (),(), (), (), RoyOttosson (mp), (), Per () och (). **FOOTNOTES**[2]:1 Lydelse enligt proposition 1996/97:150, lagförslag3.31.2 Lydelse enligt proposition 1996/97:150, lagförslag 3.32. [3]:3 Utskottets förslag till tredje stycke är likalydandemed andra stycket i förslag till lag om ändring ikommunallagen i proposition 1996/97:52. Ett lagreglerat balanskrav (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med?Finansutskottet delar? och slutar med ?balanskravets utformning? bort haföljande lydelse:Med ett lagstiftat balanskrav, som innebär att intäkterna måste överstigakostnaderna , inskränks enligt finansutskottets uppfattning denkommunala självstyrelsen. Tillsammans med den tidigare införda lagen(1996:1061) om minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget tillkommuner och landsting är balanskravet ett uttryck förmisstro mot kommunpolitikerna. Utan möjlighet att öka sina inkomster återstårendast utgiftsminskningar för att kommunerna skall uppnå det balans- krav somnu föreslås.Finansutskottet anser att en sund ekonomi i den kommunala sektorn är mycketviktig. Det är emellertid inte rimligt att beskära kommunernas möjligheter attsjälva välja väg för att nå detta på det sätt som föreslås i propositionen.Statsmakterna måste visa att det finns ett förtroende för kommunpolitikernaatt besluta om ekonomin efter de lokala förhållandena. Det är viktigt attkommunerna, enskilt eller i samverkan, ges möjlighet att styra sin ekonomiefter det konjunkturläge som råder. På så sätt kan onödig uppsägning avpersonal undvikas. Ett lagstadgat balanskrav kan vara till mer skada än nytta.Finansutskottet kan mot denna bakgrund instämma i de överväganden som finnsi motion Fi31 (v) yrkande 1 och föreslår därför att avslårregeringens förslag om att införa ett balanskrav,dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande ett lagreglerat balanskravatt med bifall till motion 1996/97:Fi31 yrkande 1 avslårpropositionens förslag om att i 8 kap. 4 och 5 §§ kommunallagen införaett balanskrav,2. Balanskravets närmare innebörd vad gäller realisationsvinster (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med ?Redan ikravet? och slutar med ? (mp) yrkande 3? bort ha följande lydelse:Däremot finner utskottet att det finns anledning att, såsom föreslås imotionen, se över lagstiftningen för att även fullt ut skapa likformighet ibehandlingen av realisationsvinster och realisationsförluster. Enligtpropositionsförslaget kan realisationsvinster endast inräknas under vissabestämda förutsättningar. Översynen bör ske skyndsamt så att kanbesluta om erforderliga ändringar innan lagen träder i kraft den 1 januari1998. Detta bör med anledning av motion Fi32 (mp) yrkande 3 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande balanskravets närmare innebörd vad gällerrealisationsvinstenatt med anledning av motion 1996/97:Fi32 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Laglighetsprövning av synnerliga skäl (mom. 3), , Per och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med?Finansutskottet delar? och slutar med ?tredje stycket? bort ha följandelydelse:Finansutskottet kan konstatera att regeringen aviserade enöversyn av kommunallagen ?i syfte att skapa bättre förutsättningar förekonomisk hushållning. Regeringen avser att återinföra ett krav på balanseradbudget samt ett förbud mot lånefinansiering av annat än investeringar? (prop.1994/95:150 s. 43). Det förslag till balanskrav som regeringen presenterat ipropositionen motsvarar emellertid inte detta syfte. Balanskravet iförevarande proposition är inte ett krav utan endast en stark rekommendationtill kommuner och landsting att arbeta med sikte på ekonomisk balans. Det ärtveksamt om propositionsförslaget över huvud taget innebär någon ändring iförhållande till rådande bestämmelser enligt kommunallagen. Kommuner ochlandsting får nämligen enligt förslaget själva rätten att avgöra om enreglering av ett negativt resultat skall ske. Synnerliga skäl exemplifierasvisserligen i propositionen, men därutöver överlåts åt kommunerna att självabestämma när sådana skäl skall anses föreligga. Ett sådant kommunalt beslutskall dessutom vara utan besvärsrätt för kommunmedlemmarna. Genom en sådankonstruktion av balanskravet lämnas öppet för en kommun som arbetar med storaunderskott att med hänvisning till t.ex. svårigheten att åstadkomma balansutan men för den kommunala verksamheten kringgå kravet. Eftersompropositionsförslaget medger uppskrivning av finansiella tillgångar kandessutom en kommun med hänvisning till ökat eget kapital åberopa dettaförhållande som synnerligt skäl.Enligt finansutskottet bör regeringen utarbeta ett nytt förslag tilllagreglerat strikt balanskrav. Förslag till sådant skall föreläggas riksdageni så god tid att det kan träda i kraft den 1 januari 1998.Vad finansutskottet här anfört bör med anledning av motionernaFi29 (m) yrkande 1 och Fi33 (kd) yrkande 3 och med avslag på motion Fi34 (fp)yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna. I avvaktan på nyproposition bör anta regeringens förslag till ändring ikommunallagen.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande laglighetsprövning av synnerliga skälatt med anledning av motionerna 1996/97:Fi29 yrkande 1 och1996/97:Fi33 yrkande 3 och med avslag på motion 1996/97:Fi34 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Laglighetsprövning av synnerliga skäl (mom. 3)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med?Finansutskottet delar? och slutar med ?tredje stycket? bort ha följandelydelse:Finansutskottet finner, i likhet med vad som ges uttryck för i motionernaFi34 (fp) och Fi33 (kd), att den oklarhet som råder om hur synnerliga skäl kankomma att tolkas är olycklig. Regeringen bör därför återkomma till riksdagenmed förslag till preciseringar av vilka omständigheter som skall kunnaåberopas av kommuner och landsting för att det skall vara fråga om synnerligaskäl.Vad utskottet här anfört bör med anledning av motionerna Fi34 (fp)yrkande 1 och Fi33 (kd) yrkande 3 och med avslag på motion Fi29 (m) yrkande 1som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet föreslår vidare, i enlighetmed vad förordat, att i 10 kap. 8 § kommunallagen somett andra stycke införs meningen Första stycket punkterna 3 och 4 gäller intebeslut enligt 8 kap. 5 § tredje stycket.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande laglighetsprövning av synnerliga skälatt med anledning av motionerna 1996/97:Fi33 yrkande 3 och1996/97:Fi34 yrkande 1 och med avslag på motion 1996/97: Fi29 yrkande 1dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,dels antar följande av utskottet framlagt förslag till ändring av 10 kap.8 § kommunallagen (1991:900)-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------| 10 kap. |--------------------------------------------------------| 8 § |--------------------------------------------------------|Ett överklagat beslut skall upphävas, om || 1. det inte har tillkommit i laga ordning, || 2. beslutet hänför sig till något som inte är en||angelägenhet för kommunen eller , || 3. det organ som har fattat beslutet har överskridit||sina befogenheter, eller || 4. beslutet strider mot lag eller annan författning. |-------------------------------------------------------| |Första stycket punkterna 3|| |och 4 gäller inte beslut|| |enligt 8 kap. 5 § tredje|| |stycket. |--------------------------------------------------------|Något annat beslut får inte sättas i det överklagade||beslutets ställe. |--------------------------------------------------------dels beslutar om sådan ändring av ingressen till det i proposition1996/97:52 framlagda förslaget till lag om ändring i kommunallagen somföranleds därav,5. Vilka som omfattas av balanskravet (mom. 4)(), (), (), (), Per () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med?Finansutskottet instämmer? och slutar med ? (fp) yrkande 2? bort ha följandelydelse:Finansutskottet anser att det är otillfredsställande att regeringen inte harlöst frågan om de kommunala företagens ställning i den kommunalaredovisningen. Att frågan är olöst visar, som påpekas i såvälmotion Fi29 (m) som motion Fi34 (fp), att verksamhet som grundregelinte skall bedrivas i bolagsform. kan vidare instämma imotionärernas krav på att de kommunala bolagens resultat och balans öppetredovisas tillsammans med kommunens redovisning. Utskottet förutsätter att denutredning som regeringen nu aviserar skall säkerställa att medborgarna på ettenkelt sätt skall kunna ta del av det samlade resultatet av sin kommuns helaverksamhet. I avvaktan på att de kommunala bolagen successivt kan avvecklasbör utredaren få i uppdrag att skyndsamt lägga förslag på hur en samladredovisning av hela kommunens ekonomi, i vilken ingår en total redovisning avkommunala bolag inklusive koncernbildningar, kan genomföras. Motion Fi32 (mp)avstyrks.Vad utskottet här anfört bör med bifall till motionerna Fi29 (m)yrkande 2 i denna del och Fi34 (fp) yrkande 2 som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande vilka som omfattas av balanskravetatt med anledning av motionerna 1996/97:29 yrkande 2 i dennadel och 1996/97:Fi34 yrkande 2 och med avslag på motion 1996/97:Fi32yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Vilka som omfattas av balanskravet (mom. 4, motiveringen)() anser att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med ?Vad beträffar? och slutar med ?yrkande 1 avstyrks? bort haföljande lydelse:Vad beträffar förslaget i motion Fi32 (mp) om att hos regeringenskall begära förslag till lagstiftning med innebörden att hela den offentligasektorn skall omfattas av ett balanskrav vill utskottet anföra följande. Omförslaget genomförs skulle det innebära ett direkt förbud mot en aktivfinanspolitik, ett förbud som skulle begränsa handlingsutrymmet för ensysselsättningspolitik än mer än den som vi redan påtvingas av EU och EMU-processen.7. Förbud mot lånefinansiering (mom. 5), , Per och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med?Finansutskottet delar? och slutar med ?yrkande 4 avstyrks? bort ha följandelydelse:Finansutskottet vill erinra om att när regeringen aviserade attden avsåg att införa ett balanskrav, så nämndes uttryckligen att den ocksåskulle föreslå ett förbud mot att ta lån för driftsändamål. Något sådantuttryckligt låneförbud återfinns emellertid inte i förevarande proposition. Ipropositionen hävdas att ett låneförbud följer indirekt av balanskravet. Ipraktiken kommer det emellertid att bli möjligt för enskilda kommuner ochlandsting att fortsätta låna till driften om man med hänvisning tillsynnerliga skäl undviker att reglera eventuellt underskott påresultaträkningen, vilket påpekas i motionerna Fi29 (m) och Fi33 (kd).Finansutskottet anser mot denna bakgrund att bör uppdra åtregeringen att återkomma till med lagförslag om ett låneförbud förannat än investeringar. Detta bör med bifall till motionerna Fi29(m) yrkande 2 i denna del och Fi33 (kd) yrkande 4 som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande förbud mot lånefinansieringatt med bifall till motionerna 1996/97:Fi29 yrkande 2 i dennadel och 1996/97:Fi33 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,8. God redovisningssed (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 14 som börjar med ?Det ligger?och slutar med ?kommunal redovisning? bort ha följande lydelse:I förslaget till redovisningslag hänvisas till god redovisningssed, vilket ioch för sig är bra. Som påpekas i motion Fi32 (mp) vore det emellertid bättreom god redovisningssed preciseras i lagstiftningen eller specialmotiveringen.De specificeringar som görs är ytterst sparsamma och det ärotillfredsställande. Regeringen bör därför återkomma till medförslag om preciseringar av god redovisningssed. I det sammanhanget börregeringen uppmärksamma de frågor som tas upp i de motioner som behandlas ibetänkandet vad gäller bl.a. värdering av tillgångar, redovisning avavgiftsfinansierad verksamhet, redovisning av löner och förmåner ochredovisning av avskrivningar.Vad utskottet här anfört bör med bifall till motion Fi32 (mp)yrkande 4 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande god redovisningssedatt med bifall till motion 1996/97:Fi32 yrkande 4 och medanledning av proposition 1996/97:52 i denna deldels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,dels antar 1 kap. 3 § i regeringens förslag till lag om kommunalredovisning,9. Redovisning av avskrivningar i resultaträkningen (mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 16 som börjar med?Avskrivningstider m.m.? och slutar med ?yrkande 5? bort ha följande lydelse:I motion Fi32 (mp) tas problemet med att vissa kommuner inte tillämpat sundaavskrivningsprinciper upp. Syftet har varit att uppvisabättre resultat. Detta medför emellertid i praktiken ökade neddragningar iframtiden. Ett sådant förfarande är naturligtvis inte förenligt med godredovisningssed, men det behöver klarläggas i anslutning till den nu aktuellalagstiftningen. I motionen efterlyses även en klarare redovisning avavskrivningarna.Finansutskottet instämmer i de i motionen framförda förslagen och anser attregeringen bör återkomma med lagförslag med denna innebörd. I avvaktanpå regeringens förslag bör propositionsförslaget antas. bör medanledning av motion Fi32 (mp) yrkande 5 som sin mening ge regeringen tillkänna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande redovisning av avskrivningar i resultaträkningenatt med anledning av proposition 1996/97:52 i denna del ochmotion 1996/97:Fi32 yrkande 5dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,dels antar 5 kap. 1 § i regeringens förslag till lag om kommunalredovisning,10. Redovisningen av kommunala avtalspensioner (mom. 9)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 18 som börjar med ?Utskottetinstämmer? och slutar med ?Motionen avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i denna bedömning och vill vidare erinra om ytterligareen möjlighet för kommuner och landsting att komplettera redovisningen enligtden blandade modellen. Förslaget till redovisningslag lägger inga hinder förkommuner och landsting att i en not under linjen redovisa sinapensionsåtaganden enligt nuvarande redovisningspraxis. Enligt utskottet är detvärdefullt med en sådan fortlöpande redovisning av det totalapensionsåtagandet. Att lämna en särskild specifikation av detta slag i en notkan även vara befogat för att förklara storleken av det egna kapitalet iförhållande till det totala pensionsåtagandet.Det finns således ett visst - - - (=Utskottet) - - - förslaget till kommunalredovisningslag.Utskottet kan vidare instämma i vad som i motion Fi32 (mp) (yrkande 6) anförsom att avsatta pensionsmedel inte får bli föremål för återlån, vilket redanhar skett i vissa kommuner. Det råder oklarhet om förslaget till kommunalredovisningslag sätter stopp för detta. bör därför med anledning avmotionen uppdra åt regeringen att noga följa utvecklingen och återkomma tillriksdagen om så visar sin nödvändigt.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande redovisningen av kommunala avtalspensioneratt med bifall till proposition 1996/97:52 i denna del, medanledning av motion 1996/97:Fi32 yrkande 6 och med avslag på motionerna1996/97:Fi29 yrkande 3, 1996/97:Fi30, 1996/97:Fi31 yrkande 3 samt1996/97:Fi33 yrkande 7dels antar 5 kap. 4 § i regeringens förslag till lag om kommunalredovisningdels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. Redovisningen av kommunala avtalspensioner (mom. 9, motiveringen)(), (), (), (), Per () och () anser att den del av utskottetsyttrande på s. 18 som börjar med ?Utskottet instämmer? och slutar med ?egnakapitalet? bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i denna bedömning och vill vidare erinra om ytterligareen möjlighet för kommuner och landsting att komplettera redovisningen enligtden blandade modellen. Förslaget till redovisningslag lägger inga hinder förkommuner och landsting, att i en not under linjen redovisa sinapensionsåtaganden enligt nuvarande redovisningspraxis. Enligt utskottet är detvärdefullt med en sådan fortlöpande redovisning av det totalapensionsåtagandet. Att lämna en särskild specifikation av detta slag i en notkan även vara befogat för att förklara storleken av det egna kapitalet iförhållande till det totala pensionsåtagandet.12. Värdering av tillgångar (mom. 10)(), (), (), Per () ochBo Lundgren () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 som börjar med?Finansutskottet instämmer? och slutar med ?yrkande 5? bort ha följandelydelse:I propositionen anförs att principerna för värdering av tillgångar ihuvudsak bör överensstämma med de principer som gäller inom den privatasektorn i enlighet med vad som regleras i årsredovisningslagen.Finansutskottet anser att detta är en bra princip och kan därför inte finnaskäl att frångå denna, vilket föreslås i propositionen. Utskottet vill erinraom att propositionen i denna del avviker från arbetsgruppens förslag. Enligtarbetsgruppens förslag borde uppskrivningar inte tillåtas. Utskottet delar denuppfattningen.Riksdagen bör därför med anledning av motionerna Fi29 (m) yrkande 2 i dennadel och Fi33 (kd) yrkande 5 anta regeringens förslag till 6 kap. kommunalredovisningslag med den ändringen att 6 § utgår. 7-12 §§ i 6 kap. föreslåsomnumreras.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande värdering av tillgångaratt med anledning av proposition 1996/97:52 i denna del ochmotionerna 1996/97:Fi29 yrkande 2 i denna del och 1996/97:Fi33 yrkande 5antar regeringens förslag till 6 kap. lag om redovisning med denändringen att 6 § utgår och att 7-12 §§ omnumreras,13. Redovisning av avgiftsfinansierad verksamhet (mom. 11), , Per och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 20 som börjar med?Finansutskottet vill? och slutar med ?del avstyrks? bort ha följande lydelse:Som påpekas i motion Fi29 (m) är det inte möjligt för kommunerna attdisponera avgifter som tagits in för t.ex. va-verksamhet för andra ändamål.Ett sådant förfarande strider mot gällande lag, men det finns inte någotmotsvarande uttryckligt förbud mot detta i propositionens förslag tillredovisningslag. anser att redovisningslagen bör vara såformulerad att överskott från avgiftsfinansierad verksamhet som ej kandisponeras för den skattefinansierade verksamheten inte skall ingå iavräkningen mot balanskravet.Utskottet anser att med anledning av motion Fi29 (m) yrkande 2 idenna del som sin mening bör ge regeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande redovisning av avgiftsfinansierad verksamhetatt med anledning av motion 1996/97:Fi29 yrkande 2 i denna delsom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,14. Redovisning av löner och förmåner (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 20 som börjar med ?De uppgifter?och slutar med ?yrkande 6 avstyrks? bort ha följande lydelse:Förslaget i motion Fi33 (kd) att ställa krav på att iförvaltningsberättelsen ange uppgifter om löner och förmåner förnyckelpersoner bör ses mot bakgrund av att höga löner och personalförmåner densenaste tiden har uppmärksammats som ett stort problem i många kommuner. Attformulera ett krav om sådan redovisning kan vara ett verkningsfullt sätt attminska förekomsten av orimliga lönevillkor.Finansutskottet kan mot denna bakgrund tillstyrka motionens förslag ochföreslår att med anledning av motionen ger regeringen i uppdrag atttill hösten återkomma med ett förslag om sådan lagstiftning.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande redovisning av löner och förmåneratt med anledning av motion 1996/97:Fi33 yrkande 6 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,15. Finansieringsprincipen m.m. (mom. 13)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 22 som börjar med?Finansutskottet delar? och slutar med ?1 och 2? bort ha följande lydelse:Finansutskottet instämmer i den beskrivning som ges i motionerna Fi32 (mp)och Fi33 (kd) om att regeringen med ena handen tar resurser från kommunernamedan den med den andra kräver att de kommunala ekonomierna skall bära sinakostnader. En förutsättning för att kommunerna skall ha möjlighet att uppnålagstiftarens målsättning är långsiktighet i de regelverk som kommunernaberörs av och att finansieringsprincipen följs.Finansieringsprincipen måste gälla fullt ut när ett balanskrav nu införs.När staten vidtar åtgärder som medför ökade kostnader eller minskade inkomsteri kommuner och landsting skall staten kompensera kommunsektorn fördetta. I praktiken har finansieringsprincipen inte fungerat på avsett sätt. Såhar inte varit fallet när statsbidragen till kommunsektorn frystes nominellt,inte heller när egenavgifterna infördes och stegvis höjdes, ej heller dåstaten sänkte ersättningarna i socialförsäkringarna och a-kassa även förlåginkomsttagare, vilket medfört ökade kostnader för socialbidrag ikommunerna.Utskottet kan även instämma i motionärernas förslag om att det föreliggerett behov av att klargöra hur finansieringsprincipen skall tillämpas.