bet · GL01FöU1 · 1997-11-20 00:00:00 — Likaså att bemyndigar regeringen att godkänna avtal ochbeställningar såvitt avser beredskapsåtgärder inom en bemyndiganderam om 189miljoner kronor samt anvisar ett ramanslag på till funktionenEnergiförsörjning för budgetåret 1998.Kustbevakningen och nämnder m.m.I detta avsnitt behandlar utskottet vad regeringen anfört i budgetpropositionenavsnitt 6 och nämnder m.m. samt motionerna Fö221 (yrkande 7 idenna del), Fö403 (s) yrkande 2, Fö601 (m), Fö602 (s), Fö603 (m), Fö604 (fp)och Fö605 (s).C 1 KustbevakningenKustbevakningen har till uppgift att i enlighet med sin instruktion och andrasärskilda föreskrifter utföra sjöövervakning och annan kontroll- ochtillsynsverksamhet samt miljöräddning till sjöss.RegeringenUnder /96 har producerat 248 000 fartygstimmarvilket väl motsvarar myndighetens målsättning på 240 000 fartygs-timmar.Antalet producerade flygtimmar är 3 859 och motsvarar i det närmastemyndighetens målsättning på . Vidare har underbudgetåret genomfört 46 bekämpningsoperationer inom miljöräddningstjänsten. Avdessa genomfördes 11 och 1996.Under /96 har genomfört ett besparingsprogrampå . Besparingsprogrammet har bl.a. inneburit att visspersonal sagts upp, vissa administrativa funktioner centraliserats,hyreskontrakt omförhandlats samt att rekrytering till linjeorganisationen under /96. Regeringen anser att Kustbevakningengenomfört verksamheten så att givna mål i stort sett är uppfyllda.För fick en engångskompensation på 20miljoner kronor på grund av utökade uppgifter med anledning av Sverigesmedlemskap i i avvaktan på att regeringen skulle ta ställning till denärmare konsekvenserna av detta i budgetarbetet för budgetåret 1998.Regeringen gav därför i uppdrag att se över EU-medlemskapetskonsekvenser för myndighetens verksamhetsområde. har lämnat enredovisning till regeringen. Av den framgår tydligt att fåttutökade uppgifter med anledning av medlemskap i . Regeringen harnoga analyserat och prövat det ökade resursbehov som påvisat iEU-rapporten.Regeringen anser att anslag bör höjas med 20 000 000 kr.Regeringen bedömer att nuvarande inriktning av verksamheten skall gälla förbudgetåret 1998.Regeringen föreslår vidare att godkänner inriktningen avKustbevakningens investeringsplan för samt attKustbevakningen tilldelas för budgetåret 1998.MotionernaMiljöpartiet hälsar i sin partimotion Fö221 (yrkande 7 i denna del) med glädjeregeringens förslag om ytterligare till Kustbevakningen.Miljöpartiet vill öka beredskapen i för flyktingmottagning.Beredskapen för bevakning av miljösituationen bör ytterligare stärkas. Därförföreslår att anvisas ytterligare 15 miljonerkronor utöver regeringens förslag.I motion Fö403 (yrkande 2) av och ()föreslås att får bli försöksområde för utökad samverkan mellan demyndigheter - t.ex. , , Polisen och Sjösäkerheten -som har verksamhet på . Det skulle kunna ge värdefulla erfarenheter.I motion Fö601 av och () samt motion Fö605 avMonica m.fl. (s) föreslås att befogenheter utvidgas föratt kunna ingipa mot skotertrafiken . Man pekar på den alarmerandeökningen av dödsolyckor där alkohol ofta varit med i bilden. Skoteråkandetlängs är intensiv på vintrarna.I motion Fö602 av och () erinras om att det isamband med bildande inte togs något samlat grepp om denrättsliga regleringen av den nya myndighetens uppgifter eller tjänstemännensbefogenheter. Stora omvärldsförändringar har skett sedan myndigheten bildades.Motionärerna anser att tiden nu är mogen för en mer samlad översyn av de reglersom styr lagövervakning och kontroll till sjöss.Målet bör vara att - om möjligt - samla alla de befogenheter som gäller förkustbevakningstjänstemännen i en enda lag.I motion Fö603 av () föreslås att snarastinordnas i Försvarsmakten och att rationaliseringsvinsten kommerskattebetalarna till godo.I motion Fö604 av () erinras om att föreslagitatt den norra regionen i skall inordnas i en ny region - Nordost -med lokalisering till . Motionären pekar på att den nuvarande RegionNord har att samverka med ett stort antal myndigheter i . Motionärenanser att det är uppenbart att inte inser att flyttningen frånHärnösand till inte leder till de avsedda effekterna vare sig när detgäller besparing eller effektivitet. Därför bör Region med lokaliseringtill behållas.UtskotttetI motionerna Fö601 (m), Fö602 (s) och Fö605 (s) tas frågan upp om att antingenatt se över - eller utvidga - polisiära befogenheter bl.a. föratt kunna ingripa mot onyktra skoterförare på isar.Utskottet delar motionärernas önskan om att kunna ingripa effektivare motmisstänkt trafik på Norrlandsisarna. Utskottet erinrar om att regeringen ibudgetpropositionen , med anledning av den s.k.Sjöverksamhetskommitténs betänkande, redovisade sin syn på olika frågor som rörstatens maritima verksamhet. Regeringen framhöll därvid frågor om ytterligareutökade polisiära befogenheter för , möjligheter förKustbevakningen att utfärda ordningsbot och att en översyn av författningarnam.m. som reglerar befogenheter kommer att bli föremål förfortsatt beredning. Utskottet räknar med att de förslag som motionärerna lämnatblir prövade i det sammanhanget. Något särskilt uttalande från sidabehövs inte nu.I motion Fö403 (s) yrkande 2 föreslås att får bli försöksområde när detgäller utökad samverkan mellan olika myndigheter som bedriver verksamhet påÖstersjön. Utskottet har inhämtat att regeringen gett iuppdrag att till göra en översyn av informationssystem för atttillgodose den civila havsövervakningens behov av underrättelser om sjöläget.Motionärernas förslag bör belysas i det sammanhanget varför utredningen frånStatens räddningsverk, och regeringens förslag med anledning av denna, böravvaktas innan tar ställning.I motion Fö603 (m) föreslås att inordnas i Försvarsmakten.Utskottet vill inledningsvis erinra om att regeringen i proposition1995/96:12 Totalförsvar i förnyelse redovisade följande uppfattning:Den i vårt land gällande grundsatsen att militärt tvång eller våldinte skall brukas mot den egna befolkningen eller andra civila utgör en annansjälvklar begränsning. Militär personal skall således inte ges uppgifter somutanför det traditionella militära verksamhetsområdet rymmer våld eller tvångmot enskilda. En annan sak är att resurser kan utnyttjas till stöd för andramyndigheter som är lagligen berättigade att använda tvång eller våld.Utskottet delade regeringens uppfattning (bet. 1995/96:FöU1 s. 25). Tolkningenfick enligt utskottets mening dock inte göras så strikt att exempelvisförsvarets resurser - och i det sammanhanget militär personal - inte skullekunna ställas till civila myndigheters förfogande i deras myndighetsutövning.Att som motionären föreslår inordna den civila i För-svarsmakten står i strid med uppfattning i frågan. Kustbevakningenspolisiära befogenheter har dessutom utvidgats . mening framstår behovet av en civil gränsövervakning och förmågantill myndighetsutövning på vårt sjöterritorium och i den ekonomiska zonen somökande, inte minst genom EU-medlemskapet och samt för attkunna ingripa mot bl.a. gränsöverskridande brottslighet. Att i det läget förain i Försvarsmakten vore ett steg i fel riktning. Därför börmotionen avslås.Beträffande förslaget i motion Fö604 (fp) att behålla Regionledning Nordpåminner utskottet om att har delegerat beslutanderätten omKustbevakningens regionala organisation till regeringen. Därför bör riksdageninte uttala sig i frågan.Miljöpartiet vill i Fö221 (yrkande 7 i denna del) att till Kustbevakningenanvisas ytterligare . Utskottet konstaterar att regeringen ibudgetpropositionen föreslår att det tillfälliga tillskottet om 20 miljonerkronor innevarande år permanentas . Eventuella ytterligareresurstillskott bör därför prövas i kommande budgetarbete. Utskottet förordarsålunda att godkänner regeringens förslag att till ramanslagetKustbevakningen anvisas samt att regeringens förslag tillinriktning av investeringsplan godkänns.Mot bakgrund av vad utskottet anfört ovan bör motionerna Fö221 (mp parti)yrkande 7 (i denna del), Fö403 (s) yrkande 2, Fö601 (m), Fö602 (s), Fö603 (m),Fö604 (fp) och Fö605 (s) inte bifallas av riksdagen.C 2 NämnderRegeringenUnder anslaget Nämnder m.m. föreslås att utgifter finansieras för Vissa mindrenämnder, , ,Bidrag till Svenska Röda korset och till och Försvar.Regeringen föreslår ett ramanslag om 11 898 000 kr.Vissa mindre nämnderVissa mindre nämnder avser , de lokalavärderingsnämnderna, fiskeskyddsnämnder inom Försvarsdepartementetsverksamhets-område, , . Regeringen beräknar utgifterna till 721 000 har till uppgift att särskilt pröva överklagande av beslutsom rör totalförsvarspliktiga och annan personal inom totalförsvaret.Antalet inkommande ärenden varierar bl.a. med förändringarna iutbildningsverksamheten. bedömer att de beslutadereduceringarna av krigsorganisationen kommer att innebära att antaletpliktärenden minskar i jämförelse med tidigare budgetår samt att antaletanställningsärenden kommer att öka något som ett resultat av för-svarsbeslut.Regeringen beräknar medlen för till för budgetåret 1998.Totalförsvarets chefsnämndTotalförsvarets chefsnämnd har till uppgift att verka för samordning av viktigacentrala myndigheters verksamhet inom totalförsvaret i fred.Regeringen anser att genomfört verksamheten så attmålen är uppfyllda. Regeringen bedömer att nuvarande inriktning av verksamhetenskall gälla för . Mot bakgrund av detta beräknar regeringen utgifternaför till för budgetåret 1998.Bidrag till Svenska Röda korsetSvenska Röda korset får bidrag av staten för att organisera en nationellupplysningsbyrå som ersätter den tidigare myndigheten av efterforskningsbyrån (EKC-delegationen).EKC-delegationens redovisning av verksamhetens resultat visar attverksamheten har bedrivits på en mycket låg nivå vilket lett till att en stordel av tilldelade medel inte utnyttjats. Detta beror på att den dåvarandeDelegationen för planläggning av efterforskningsbyråns verksamhet genomgick enstörre omorganisation med avveckling av dåvarande verksamhetsstruktur och medförberedelse inför att verksamheten, från , skulle komma atthandhas av Svenska Röda korset enligt avtal med staten. Regeringen bedömer attresultatet mot denna bakgrund är rimligt.Regeringen beräknar bidrag för Svenska Röda korset med förverksamhet enligt avtal med staten år 1998.Bidrag till och FörsvarBidraget till och Försvar har tidigare utgjort enanslagspost under anslaget för funktionen Psykologiskt försvar.Av och årsberättelse framgår att en omfattandeverksamhet bedrivits med bl.a. informationskonferenser, kurser, stu-dieresor och studiebesök om säkerhetspolitiken och totalförsvarsrelateradefrågor. Under det förlängda /96 har 69 arrangemanggenomförts med sammanlagt ca 3 730 deltagare.Regeringen beräknar ett bidrag till och Försvar med för år 1998.UtskotttetUtskottet föreslår att bifaller regeringens hemställan och tillNämnder m.m. anvisar ett ramanslag om 11 898 000 kr.C 3 : Förebyggande åtgärder mot jordskred och andranaturolyckorRegeringenMedel utbetalas enligt de grunder som anges i 1986 årskompletteringsproposition (prop. 1985/86:150, bet. 1985/86:FöU11 och FiU29,rskr. 1985/86:345 och 361) om förebyggande åtgärder mot jordskred och andranaturolyckor. Regeringen har uppdragit åt att tafram ett fördjupat underlag om behovet och konsekvenserna av en utökad roll förmyndigheten när det gäller ras- och skredfrågor. Institutet skall också, isamråd med , analysera behovet av nationella skredriskkartor förbebyggda och planlagda områden.Regeringen beräknar medlen för anslaget till för budgetåret1998.UtskottetUtskottet föreslår att bifaller regeringens hemställan att tillStatens räddningsverk: Förebyggande åtgärder mot jordskred och andranatur-olyckor m.m. anvisas ett ramanslag om 25 000 000 kr.C 4 Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m.m.RegeringenUnder anslaget, som disponeras av , utbetalas vissaersättningar till följd av uppkomna kostnader vid genomförda räddningsin-satser, bekämpningsoperationer till sjöss och för utredning av allvarligaolyckor. Det statliga finansieringsansvaret är styrt av räddningstjänstlagen.Regeringen beräknar medlen för anslaget till budgetåret 1998.UtskottetUtskottet föreslår att bifaller regeringens hemställan att tillErsättning för verksamhet vid räddningstjänst anvisa ett ramanslag om20 000 000 kr.StödverksamhetInom verksamhetsområdet finns myndigheter och verksamhet som har tillhuvudsaklig uppgift att stödja Försvarsmakten. Verksamheten inomverksamhetsområdet finansieras antingen genom anslag över statsbudgeten, ge-nomavgifter eller genom en kombination av dessa båda finansieringsformer. Iverksamhetsområdet ingår myndigheterna , , , Försvarshögskolan, Försvaretsradioanstalt, samt Flygtekniska försöksanstalten.I verksamhetsområdet ingår även anslaget D 6 Stöd till frivilligaförsvarsorganisationer inom totalförsvaret.I detta avsnitt behandlar utskottet vad regeringen anfört i budgetpropositioneni kapitel 7 Stödverksamhet samt motionerna Fö221 (mp parti) yrkandena 2 och 3,samt Ub807 yrkandena 52, 53, 64 och 65 (mp parti).FortifikationsverketFortifikationsverket är en avgiftsfinansierad central förvaltningsmyndighet medhuvuduppgift att förvalta statens fastigheter avsedda för försvarsändamål, s.k.försvarsfastigheter. Verksamheten leds av en styrelse med fullt ansvar. Detövergripande målet för är att fastigheterna skallförvaltas så att- god hushållning och hög ekonomisk effektivitet uppnås,- ändamålsenliga mark-, anläggnings- och lokalresurser kan tillhandahållas tillkonkurrenskraftiga villkor,- fastigheternas värden långsiktigt tas till vara.RegeringenFortifikationsverkets omsättning för /96 uppgick till2 . Statskapitalet uppgick till 11 . Avkast-ningsränta om på detta kapital har inbetalats till statsverket.Fortifikationsverket har fram till /96 ägnat ett omfattandearbete åt att utveckla den egna organisationen när det gäller bl.a.ansvarsfördelning med anledning av den genomförda organisationsförändringen,verksamhets-, kompetens- och organisationsutveckling i övrigt, IT-strategi ochverkets resultatredovisning.De uppställda målen i dessa avseenden har i huvudsak nåtts. Omfattningen avanskaffningsverksamheten under budgetåret har minskat i förhållande /95 och andelen ombyggnad har ökat på bekostnad av andelennyanskaffning. har prioriterat avyttringsverksamhetenbl.a. genom att inrätta en avyttringsenhet och genom kompetensutveckling avpersonalen. Avyttringar som följer av försvarsbeslut har i stort settslutförts.Regeringen bedömer med utgångspunkt från årsredovisningoch information som har inhämtats på annat sätt att verksamheten /96 har genomförts med gott resultat.Fortifikationsverket skall inom ramen för de övergripande målen anpassa sinverksamhet till förändrade förutsättningar under försvarsbeslutsperioden.Ambitionen när det gäller miljöarbetet skall i tillämpliga delar motsvara densom gäller för andra stora fastighetsförvaltare.Regeringen föreslår (hemställan 47) att bemyndigar regeringen att låta ta upp lån i förinvesteringar i mark, vissa anläggningar och lokaler intill ett sammanlagtbelopp av 4 miljarder kronor.Regeringen föreslår (hemställan 48) vidare att godkänner inriktningenav investeringsplan för perioden 1998-2000.UtskottetUtskottet föreslår att bifaller regeringens hemställan om ettbemyndigande för regeringen att låta uppta lån iRiksgäldskontoret för investeringar i mark, vissa anläggningar och lokalerintill ett sammanlagt belopp av . Utskottet föreslår vidareatt godkänner inriktningen av investeringsplanför perioden 1998-2000.Försvarets materielverkFörsvarets materielverk är en avgiftsfinansierad central förvaltningsmyndighetmed uppgift att anskaffa, vidmakthålla och avveckla materiel och förnödenheterpå uppdrag av Försvarsmakten samt att inom detta område stödja Försvarsmaktensverksamhet. Verksamheten leds av en styrelse med fullt ansvar. Myndighetenbiträder Försvarsmakten i fråga om långsiktig materielförsörjningsplaneringsamt materielsystemkunskap. får inom sittverksamhetsområde även tillhandahålla tjänster åt andra myndigheter änFörsvarsmakten. Det övergripande målet för är att genomen kostnadseffektiv och säker materielanskaffning bidra till att stärka densamlade har i årsredovisningen vidare redovisat hur mångaleveranser som har skett under budgetåret. Av redovisningen framgår att avantalet leveranser, motsvarande av värdet, har skett enligt vad somplanerats.Kostnaderna uppgick till och intäkterna var . Resultatet var sålunda ett överskott på 479 miljoner kronor.Riksrevisonsverket konstaterar att årsredovisning förbättratsvad avser de finansiella delarna, medan resultatredovisningen däremot inte ialla delar är tillfredsställande. Regeringen avser att noga följa detutvecklingsarbete som pågår för att förbättra resultatredovisningen vidFörsvarets materielverk.Försvarsmakten tillämpar anslagsförordningen (1992:670) fullt ut fr.o.m. den 1januari 1997. Eftersom anslagsförordningen endast medger anslagsbe-lastning förprestation som erhållits har övergått till faktureringvid slutförda prestationer, s.k. milstolpsfakturering, i stället för dentidigare samlingsfaktureringen, som baserades på vid respektive tidpunktupparbetade kostnader. Detta har medfört ett ökat behov av rörelsekapital förMaterielverket.Materielverket behöver en kredit för att finansiera uteliggande förskott tillindustrin. Denna kredit bör uppgå till högst 18 miljarder kronor.Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att tillgodoseFörsvarets materielverks behov av rörelsekapital uppgående till högst 34miljarder kronor för genom en kredit i har stora uteliggande beställningar hos utländskförsvarsindustri med åtföljande valutaberoende. För att finna möjliga lösningaratt minska valutarisken har regeringen gett i uppdrag att isamarbete med föreslå en modell för hantering avvalutaflöden och valutarisker, i första hand för . Den förstaetappen av uppdraget skall redovisas skall inom ramen för det övergripande målet anpassaverksamheten till förändrade förutsättningar framtill . Av särskild betydelse är att ytterligare förbättraaffärsmässigheten i upphandlingen samt att bistå Försvarsmakten i dessplanering för förmåga till anpassning. skall öka sinmedverkan i det internationella materielsamarbetet.Regeringen föreslår (hemställan 48) att bemyndigar regeringen atttillgodose behov av rörelsekapital, intill ettsammanlagt belopp om högst för , genom enkredit i . Krediten avser såväl finansieringen av faktureringför slutförda prestationer, s.k. milstolpsfakturering, som finansiering avutestående förskott och den interna verksamheten.Regeringen föreslår (hemställan 50) vidare att godkänner inriktningenav investeringsplan för perioden 1998-2000.UtskottetUtskottet föreslår att bifaller regeringens hemställan att bemyndigaregeringen att tillgodose behov av rörelsekapitalintill ett sammanlagt belopp om högst för budgetåret 1998.Utskottet föreslår vidare att godkänner inriktningen av investeringsplan för perioden 1998-2000.D 1 Totalförsvarets pliktverkTotalförsvarets pliktverks huvudsakliga uppgifter regleras i lagen (1994:1809)om totalförsvarsplikt. Det övergripande målet för äratt ge myndigheter och andra som har bemanningsansvar inom totalförsvaret stödoch service i frågor avseende bemanning med totalförsvarspliktiga som skrivs inför värnplikt eller civilplikt. Stöd och service skall även lämnas till debemanningsansvariga i fråga om totalförsvarspliktigas tjänstgöring ochredovisning av annan personal inom totalförsvaret. Totalförsvarets pliktverkskall mönstra, skriva in och krigsplacera totalförsvarspliktiga enligt lagen ansvarar för mönstring och inskrivning avtotalförsvarspliktiga och har den 1 juni 1995-den 31 december 1996mönstrat 73 163 män och antagningsprövat 755 kvinnor. mål att mönstra och antagningspröva 79 965 totalförsvarspliktiga harej uppfyllts dels på grund av att personer som har kallats till mönstring haruteblivit och inte kunnat nås genom efterspaning, dels på grund av attmönstringstillfällen har senarelagts av sociala skäl. Totalförsvarets pliktverkkallade 54 734 totalförsvarspliktiga till grundutbildning, varav 51 834 förvärnplikt och 2 900 för civilplikt. Under budgetåret påbörjade 52 271 sintotalförsvarsplikt och 7 049 avbröt densamma.Årsredovisningen visar att verksamheten har bedrivits med sådan inriktningatt uppsatta mål i allt väsentligt har har lämnat underlag för fördjupad prövning förbudgetåren 1998-2001. Sammantaget innebär regeringens bedömning attinriktningen av verksamheten för i stora delar kanbygga på den verksamhet som bedrivits. Frågan om avgiftsfinansieringav vissa tjänster hos är föremål för övervägandeninom Regeringskansliet.Regeringen föreslår (hemställan 55 delvis) att för Totalförsvarets pliktverkanvisas för budgetåret 1998.Regeringen föreslår vidare (hemställan 51) att godkänner inriktningenav Totalförsvarets pliktverks investeringsplan för perioden 1998-2000.UtskotttetUtskottet föreslår att den bifaller regeringens hemställan att tillramanslaget anvisa samt godkännainriktningen av Totalförsvarets pliktverks investeringsplan för perioden1998-2000.D 2 FörsvarshögskolanFörsvarshögskolan bildades genom en sammanslagning avtidigare och Försvarshögskolan. Det övergripande målet förFörsvarshögskolan är att genom utbildning och forskning stödja total-försvarets kompetensuppbyggnad och chefsutveckling av såväl militär som civilpersonal.RegeringenRiksrevisionsverket har riktat invändningar mot f.d. Militärhögskolansårsredovisning. Årets kapitalförändring är inte rättvisande beroende påfelaktig redovisning av intäkter i den avgiftsfinansierade verksamheten.För år 1997 har regeringen beslutat att verksamheten vid Försvarshögskolanskall indelas i verksamhetsgrenarna Högre chefsutbildning för totalförsvaret,Militär chefs- och specialistutbildning, Civil chefs- och specialistutbildningsamt Forskning och utveckling. regleringsbrev angav också regeringenatt det är angeläget dels att den del av verksamheten som vänder sig till enkvalificerad internationell deltagarkrets får en distinkt identitet, dels attutrikespolitisk kompetens finns i verksamheten. Försvarshögskolan har i 1997års regleringsbrev fått uppdraget att slutföra de delar avorganisationskommitténs för Försvarshögskolan (dir. 1996:75) uppgifter, som rördels forskningens styrning och finansiering, dels finansieringen av skolansverksamhet. Regeringen bedömer att sammanslagningen av f.d. Försvarshögskolanoch f.d. redan har gett avsedda synergieffekter.Försvarshögskolan bedöms kunna ge myndigheter och personal inom totalförsvareten god och erforderlig kompetensutveckling.Försvarshögskolan har lämnat en särskild redovisning om informationskrigföringoch därvid begärt ett årligt belopp om för detta ändamål.Grundforskningen bör enligt regeringen i likhet med vad som gäller förhögskolor och universitet finansieras via anslag. Medel har därför avsatts inomanslaget med för denna uppgift. Härigenom styrs dennaverksamhet på likartat sätt som inom högskolesektorn somlångsiktighet och stabilitet uppnås. Regeringen bedömer att den föreslagnainriktningen av forskningen vid i princip kan godtas.Frågan om hur den framtida styrningen och finansieringen av övrig verksamhet -inklusive den övriga forskningen - skall utformas kommer att bli föremål förfortsatt beredning inom . Regeringen avser, i enlighet medtotalförsvarsbeslutet , att se till att utbildning i säkerhetspolitikoch totalförsvar av personal i ledande befattningar inom totalförsvaret kangenomföras på en hög ambitionsnivå.Regeringen anser att informationskrigföring är ett ämnesområde som väl passarin i Försvarshögskolans verksamhet.