bet · GL01FiU7 · 1997-11-18 00:00:00 — Det ligger också i denupphandlande myndighetens intresse att genom upphandling utnyttja demöjligheter som kan finnas att effektivisera verksamheten.Av 1 kap. 4 § följer att avbrytande av en upphandling måste grundas påaffärsmässighet.I sammanhanget kan också nämnas lagen (1994:615) om ingripande mototillbörligt beteende avseende offentlig upphandling. Lagen är avsedd att täckaett behov som inte kan fyllas genom eller konkurrenslagen. Lagen omfattarett system med rättsregler som bl.a. ger utrymme för att i lämplig form gripain mot vissa konkurrenssnedvridande beteenden. Den prövning av oberoende partsom systemet skapar syftar till att väcka förtroende hos företagen för att deskall få en objektiv och rättvis behandling i samband med offentligupphandling.Beträffande den begärda översynen av kommunallagen har konstitutionsutskotteti betänkande 1996/97:KU12 Kommunala kompetensfrågor behandlat liknandemotionskrav. fann inte skäl att föreslå några ändringari kommunallagen. beslutade i enlighet med konstitutionsutskottetsförslag. anser det självklart att kommunerna skall kunnabedriva verksamhet i egen regi om de så önskar och finner därför inte skäl attföreslå någon ändring av sitt tidigare ställningstagande.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 1996/97:Fi801 (fp) yrkandena4-7, 1996/97:Fi807 (m) yrkandena 1-4, 1996/97:L212 (fp) yrkande 3, 1996/97:N206(m) yrkandena 2 och 3, 1996/97:N250 (m) yrkandena 4 och 5, 1997/98:Fi205 (m)yrkandena 13 och 14, 1997/98:Fi801 (m) yrkandena 1 och 2 samt 4 och1997/98:N271 (m) yrkandena 3-6.Offentlig upphandling som regionalpolitiskt medelMotionernaI motion 1996/97:Fi94 av () yrkande 2 anför motionären att detför att vidmakthålla ett dynamiskt och pluralistiskt näringsliv i hela landetkrävs att de lokala företagen kan fortleva. Stor frihet utan åsidosättande avkonkurrenskravet bör finnas för att främja lokal upphandling ochsysselsättning. Regeringen bör inom EU verka i en riktning som underlättarlokal upphandling.I motion 1996/97:Fi802 av () anförs att enligt gällandelagstiftning krävs affärsmässighet vid upphandling både över och undertröskelvärdena. Detta innebär att kommuner inte kan gynna den lokala handelnens vid mindre inköp då detta skulle strida mot lagen om offentlig upphandling.För många mindre kommuner kan det dock för en orts överlevnad vara av störstavikt att kommunen har möjlighet att stödja det lokala näringslivet. En översynbör därför göras av lagen om offentlig upphandling vad gäller reglerna förkommunala inköp under tröskelvärdet så att kommunerna får möjlighet att gynnaden lokala handeln.Utskottets ställningstagandeDen grundläggande principen i är att upphandling skall göras medutnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomförasaffärsmässigt (1 kap. 4 §). Ett av syftena med är att leverantörerna skallbehandlas lika. Den offentliga upphandlingen kan därför inte utnyttjas som ettregionalpolitiskt medel på de sätt som föreslås i motionerna. Med det anfördaavstyrker utskottet motionerna 1996/97:Fi94 (c) yrkande 2 och 1996/97:Fi802(c).Administration av statliga tjänstepensionerBakgrundStatens löne- och pensionsverk (SPV) skall enligt sin instruktion (1988:113)svara för den statliga tjänstepensioneringen, statens tjänstegrupplivförsäkringoch de centrala personaladministrativa systemen, allt i den utsträckning dessafrågor inte ankommer på någon annan myndighet. Enligt instruktionen får SPVäven utföra sådana uppgifter åt myndigheter och andra uppdragsgivare som harsamband med verkets huvuduppgifter. Den statliga tjänstepensioneringen är sedanslutet av en kraftigt krympande marknad.Inom delar av den statliga tjänstepensioneringen råder frikonkurrens. Det gäller bl.a. den kompletterande ålderspensionen, Kåpan.Någon motsvarighet till monopoldelen av den statliga tjänstepensionen finnsinte för den kommunala sektorn. På denna marknad verkar Kommunsektorns PensionAB (KPA). KPA ägs indirekt av och . Bolagetsluter civilrättsliga avtal med kunderna, som är kommuner, landsting, församlingar och bolag inom den kommunala sektorn.Sedan ett par år tillbaka verkar SPV på såväl den kommunala som den statligaoch privata sektorn. Enligt SPV:s egna uppgifter är verket konkurrensutsatttill av omsättningen.Enligt budgetpropositionen för anser regeringen (utg.omr.14 avsnitt6.4) att SPV mot bakgrund av den krympande marknaden bör få åta sig uppdragfrån andra arbetsgivare än statliga myndigheter under förutsättning att det ärfråga om uppgifter som ligger nära SPV:s huvuduppgifter. Enligt propositionenskall uppdrag från icke statliga uppdragsgivare redovisas separat under egnaresultatområden som skall bära sina egna kostnader.På de konkurrensutsatta delarna av pensionsadministationen gäller LOU.KPA begärde hos att verket i enlighet medsin instruktion skulle verka för att avreglera den statligatjänstepensionsmarknaden. KPA gjorde gällande att monopolet medför att det inteär möjligt för andra aktörer att konkurrera med SPV på denna marknad samtidigtsom SPV är aktivt på den kommunala tjänstepensionsmarknaden. Konkurrens på likavillkor föreligger därmed inte enligt KPA. SPV, som bl.a. avvisat påståenden omatt verket skulle erbjuda för låga priser på den kommunala marknaden och attpriserna på den statliga marknaden skulle vara för höga, har för sin delhemställt att agerar för en effektiv konkurrens på denkommunala marknaden.MotionernaI motion 1996/97:Fi803 av m.fl. (m) vänder sig motionärerna motSPV:s monopol för pensionsadministration. Starka samhällsintressen motiverarenligt motionärerna att det på olika områden skapas förutsättningar för en sundkonkurrens under lika och fria villkor. På pensionsområdet skulle dettainnebära att förtydligas så att den även omfattar myndigheternasupphandling av pensionsadministration. bör hos regeringen begäraförslag till ändring av på sätt som angetts.I motion 1997/98.Fi909 av () anför motionären att SPV:smonopol bör avskaffas och ersättas av konkurrens, i vilken marknadens samtligabolag kan delta. Varje myndighet skall ges möjlighet att upphandla sinapensions- och försäkringslösningar. Enskilda statliga myndigheter bör omfattasav även på de tjänster som rör pensionsutbetalningar.Tidigare riksdagsbehandlingI betänkande 1996/97:AU11 behandlade arbetsmarknadsutskottet två motioner medlikartat innehåll som den nu aktuella. Enligt arbetsmarknadsutskottet fanns detskäl att avvakta syn på frågan om avreglering av den statligatjänstepensionsmarknaden.Konkurrensverkets ställningstagandeKonkurrensverket har i skrivelse daterad ställd tillFinansdepartementet föreslagit att marknaden för administration av statligatjänstepensioner bör utsättas för konkurrens.Utskottets ställningstagandeI budgetpropositionen (utg.omr. 14 avsnitt 7.7) gör regeringenbedömningen att SPV har bedrivit verksamheten kostnadseffektivt ochtillförlitligt i enlighet med det övergripande målet för SPV 1995/96.Regeringen anser att SPV skall bidra till att målet inom utgiftsområde 2,Samhällsekonomi och finansförvaltning, om ett administrativt stöd av högkvalitet till de statliga myndigheterna uppnås. Inom ramen för detta anserregeringen att inriktningen av SPV:s pensionsverksamhet skall ligga fast.Utskottet konstaterar att reglerna för tjänstepensionen bestäms i centraltkollektivavtal mellan och arbetstagarnas huvudorganisationerpå det statliga området. Det är angeläget att främjar varjemöjlighet till besparingar för myndigheterna av deras kostnader somarbetsgivare. Sättet att organisera den statliga tjänstepensionen har i principinte förändrats sedan den tid då tjänstepensionsförmånerna bestämdes genombeslut av regering och riksdag. Det var staten som iklädde sigpensionsförpliktelserna och tryggade dem i egen regi genom att tilldelamyndigheten uppgiften att för statens räkning administrerapensionsutbetalningarna och svara för beräkningen och prövningen av förmånerna.I dagens läge är systemet blandat och befinner sig under utveckling.Myndigheternas roll som arbetsgivare med eget ansvar har blivit alltmer tydlig.Tillsammans med motparterna förfogar de genom sin centrala företrädareArbetsgivarverket över tjänstepensionsförmånerna. Parterna förfogar därutöveröver den avgiftsbaserade kompletterande ålderspensionen, vilken, i konkurrens,administreras av SPV. För övriga förmåner kommer en förändring att ske . De statliga arbetsgivarna kommer att betala försäkringsteknisktberäknade i stället för dagens lönekostnadspålägg. En särskild nämndför statens avtalsförsäkringar kommer att bestämma grunderna för försäkringen,och ersättningen till SPV för administrationen. Nämnden kommer att varaen del av SPV men den kommer att ha en självständig ställning. Ledamöternaskall utses av regeringen. Hälften av ledamöterna, inklusive ordföranden, skallutses på förslag från . Detta bör ge tillräckliga garantierför att de avgifter som kommer att erläggas till SPV kontrolleras och prövas isyfte att hålla kostnaderna nere. Ansvaret för en fungerandepensionsadministration kan inte ligga hos någon annan än hosförsäkringsgivaren. Myndigheterna kan inte vara försäkringsgivare i egen regidå utfästelserna automatiskt tryggas i den juridiska personen, staten.Utskottet konstaterar sammanfattningsvis att motionärernas förslag attenskilda myndigheter skall upphandla administrationen av pensionsförmåner förstatliga arbetsgivare inte är förenligt med det sätt varpåtjänstepensionsavtalet på det statliga området är konstruerat.Utskottet delar således regeringens bedömning och avstyrker motionerna1996/97:Fi803 (m) och 1997/98:Fi909 (kd).Elektronisk upphandlingMotionenI motion 1997/98:N274 av m.fl. (kd) yrkande 18 framförsuppfattningen att den offentliga sektorn bör göra all upphandling elektroniskt.Upphandlingen måste ske på ett sådant sätt att även små företag har godamöjligheter att ta del av förfrågningar och lägga anbud. Alla offentligahandlingar bör kunna nås elektroniskt. All offentlig informationi elektronisk form bör vara kostnadsfri.Utskottets ställningstagandeI regeringens yttrande över grönboken anförs att modern informationsteknikenligt regeringens bedömning bör få användas i de olika leden av offentligupphandling för att på så sätt kunna ta till vara de fördelar som kan vinnasexempelvis i fråga om snabbhet, effektivitet och kostnadsbesparingar. Högprioritet bör sålunda ges ett utvecklingsarbete som skapar de nödvändigaförutsättningarna för ett förfarande som kan genomförashelt elektroniskt. Regeringen anser vidare att direktiven inte ger något klartbesked på frågan i vilken utsträckning som de upphandlande enheterna kananvända ett elektroniskt förfarande. Direktiven bör därför, enligt regeringensuppfattning, förtydligas så att de upphandlande enheterna skall kunna användaett elektroniskt förfarande.Utskottet delar regeringens bedömning och avstyrker motion 1997/98: N274 (kd)yrkande 18.ForskningMotionenI motion 1996/97:Fi808 av m.fl. (s) anför motionärerna attforskningen inom offentlig upphandling är mycket begränsad ochoutvecklad både till innehåll och omfattning. Genom att satsa på ökad kunskap iform av tillämpad forskning skulle effektiviseringsvinster inom ett flertalområden som rör offentlig upphandling kunna åstadkommas.Utskottets ställningstagandeI samband med införandet av inrättades (). Nämnden har bl.a. till uppgift att utöva tillsyn över upphandling enligtLOU, lämna information, ge ut allmänna råd inom sitt tillsynsområde samt verkaför en effektiv offentlig upphandling. NOU besitter således omfattande kunskapav det slag som motionären efterlyser.Som framgår ovan under avsnittet Anbudsprövningen och miljöhänsyn vidupphandling, avser regeringen att tillsätta en delegation som bl.a. skall hatill uppgift att sprida kunskap, erfarenheter och goda exempel samt att följautvecklingen i andra länder både inom och utanför EU.Med det anförda avstyrker utskottet motion 1996/97:Fi808 (s).Handikapptillgänglighet vid upphandlingMotionenI motion 1997/98:So411 av m.fl. (c) yrkande 10 påpekas att defacto-standarder ofta tas fram utan särskilt stort inflytande av brukargruppereller myndigheter. Däremot har myndigheterna stora möjligheter att påverkautvecklingen genom sin politik för upphandling. I kräver lagen att federalamyndigheter ställer krav på handikapptillgänglighet vid upphandling. Enmotsvarande förändring i borde vara möjlig att genomföra i Sverige.Utskottets ställningstagandeI finns ingen generell reglering om handikapptillgänglighet. Däremotfinns sådan reglering inom olika områden, t.ex. och lagen(1979:558) om handikappanpassad kollektivtrafik. Utskottet anser därför inteatt det finns något behov av att ändra på sätt som föreslås i motionen.Motion 1997/98:So411 (c) yrkande 10 avstyrks.Lagförslaget i övrigtPropositionenRegeringen föreslår ytterligare vissa justeringar av . Dessa justeringarföreslås i syfte dels att förbättra lagens överensstämmelse med EG:supphandlingsdirektiv, dels att förtydliga lagtexten.Utskottets ställningstagandeRegeringen föreslår att en ny paragraf, 4 kap. 7 a, införs. Enligt förslagetstadgar paragrafen att bestämmelserna i kapitlet inte skall tillämpas på sådanaföretag som anges i 1 § andra stycket 2. För att bestämmelsen i 4 kap. 7 a§ bättre skall stämma överens med direktivets lydelse förordar utskottetatt paragrafen i stället skall föreskriva att bestämmelserna i kapitlet inteskall tillämpas på sådana företag som anges i 1 § andra stycket. Till följdhärav bör också några förtydliganden göras i författningskommentaren tillbestämmelsen (prop. s. 67). Vad som i första stycket av författningskommentarenanförs om undantaget avser undantaget i paragrafens punkt 1. I andra stycket avförfattningskommentaren berörs undantaget i paragrafens punkt 2. Detta undantaggäller bara gas eller värme och endast den produktion av gas eller värme som ären oundviklig följd av annan verksamhet än den som omfattas av 1 § förstastycket 1 samt under förutsättning att leverans till det fasta nätet endastsyftar till ett ekonomiskt utnyttjande av denna produktion och uppgår tillhögst av den upphandlande enhetens omsättning, beräknat på de tre sistaårens genomsnitt, inklusive innevarande år.I propositionen föreslås också vissa ändringar i 4 kap. 11 § . Ändringeninnebär att vid upphandling av varor, entreprenader och tjänster skall alladelvärden ingå vid beräkningen av tröskelvärdet. I författningskommentaren tillbestämmelsen (prop. s. 68) anges felaktigt att bestämmelsen om delkontraktunder 1 000 000 ecu endast gäller byggentreprenad och att den innebär attdelkontrakt under 1 000 000 ecu inte behöver ingå i beräkningen avupphandlingens värde. Utskottet anser att författningskommentaren till 4 kap.11 § andra stycket rätteligen skall lyda på följande sätt. Bestämmelserna iandra stycket, som enbart avser byggentreprenader, gäller varje delkontrakt somunderstiger 1 000 000 ecu under förutsättning att det sammanlagda värdet avdelkontraktet och eventuella andra delkontrakt avseende byggentreprenader inteöverstiger av upphandlingens totala värde. Även i dessa fall skalldelvärdena ingå i beräkningen av tröskelvärdet, men i övrigt behöver intebestämmelserna i 4 kap. tillämpas på delkontrakten.I 5 kap. 1 § första stycket finns en hänvisning till 5 kap. 6 §. Eftersomsistnämnda paragraf upphävs genom lagförslaget anser utskottet att hänvisningenskall utgå.I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag. beträffande LOU:s tillämpningsområdeatt avslår motion 1997/98:Fi803 yrkande 1,2. beträffande upphandlande enhetatt med avslag på motion 1996/97:Fi93 antar det i proposition1996/97:153 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528)om offentlig upphandling såvitt avser 1 kap. 5 och 6 §§,res. 1 (v)3. beträffande krav som får ställas på en leverantöratt avslår motion 1997/98:Fi804,res. 2 (v)4. beträffande anbudsprövningenatt med avslag på motionerna 1996/97:Fi95 i denna del, 1996/97:Fi804,1996/97:Fi806 och 1997/98:Jo525 yrkande 4 antar det i proposition1996/97:153 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) omoffentlig upphandling såvitt avser 1 kap. 20 a och 22 §§,5. beträffande miljöhänsyn vid upphandlingatt avslår motionerna 1996/97:Fi94 yrkande 1, 1996/97: Fi805,1996/97:Jo714 yrkande 7, 1996/97:Jo727 yrkandena 18 och 19, 1996/97:L712yrkande 2, 1997/98:Fi803 yrkandena 2 och 3, 1997/98:N310 yrkande 1 och1997/98:Jo784 yrkandena 17 och 18,res. 3 (v, mp)6. beträffande upphandling av tjänsteratt avslår motion 1996/97:Fi95 i denna del,7. beträffande små företags möjligheter att delta i upphandlingatt avslår motion 1997/98:N306 yrkande 3,8. beträffande sanktioneratt avslår motion 1997/98:Fi802 yrkande 2,9. beträffande överprövningatt med avslag på motion 1997/98:Fi802 yrkande 1 antar det iproposition 1996/97:153 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1992:1528) om offentlig upphandling såvitt avser 7 kap. 1 §,10. beträffande skadestånd vid upphandlingatt med anledning av motion 1996/97:Fi809 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,res. 4 (m, fp, kd)11. beträffande verksamhet i offentlig egenregi och obligatoriskupphandlingatt avslår motionerna 1996/97:Fi801 yrkandena 4-7, 1996/97:Fi807yrkandena 1-4, 1996/97:L212 yrkande 3, 1996/97: N206 yrkandena 2 och 3,1996/97:N250 yrkandena 4 och 5, 1997/98: Fi205 yrkandena 13 och 14,1997/98:Fi801 yrkandena 1, 2 och 4 samt 1997/98:N271 yrkandena 3-6,res. 5 (m, fp)12. beträffande offentlig upphandling som regionalpolitiskt medelatt avslår motionerna 1996/97:Fi94 yrkande 2 och 1996/97:Fi802,res. 6 (v)13. beträffande administration av statliga tjänstepensioneratt avslår motionerna 1996/97:Fi803 och 1997/98:Fi909,res. 7 (m, fp, mp, kd)14. beträffande elektronisk upphandlingatt avslår motion 1997/98:N274 yrkande18,res. 8 (kd)15. beträffande forskningatt avslår motion 1996/97:Fi808,16. beträffande handikapptillgänglighet vid upphandlingatt avslår motion 1997/98:So411 yrkande 10,17. beträffande lagförslaget i övrigtatt antar det i proposition 1996/97:153 framlagda förslaget tilllag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling i den mån detinte omfattas av vad utskottet hemställt ovan med ändringarnadels beträffande 4 kap. 7 a § att orden ?1 § andra stycket 2? byts ut mot?1 § andra stycket?,dels beträffande 5 kap. 1 § att hänvisningen till 5 kap. 6 § skall utgå.Stockholm den 18 november 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), JohanLönnroth (v), (), Per (), (), MatsOdell (kd), () och (). Upphandlande enhet (mom. 2) (v)() anserdels att den del av utskottets ställningstagande på s. 9 som börjar med?Definitionen av upphandlande? och slutar med ?1996/97:Fi93 (s) avstyrks? bortha följande lydelse:Utskottet anser att kommunägda bostadsföretag är verksamma på en ofta starktkonkurrensutsatt marknad. De kommunägda bostadsföretagen kan därför inte ansessom upphandlande enheter. Detta bör framgå av . Vad utskottet anfört medanledning av motion 1996/97:Fi93 (s) bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande upphandlande enhetatt antar det i proposition 1996/97:153 framlagda förslaget till lagom ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling såvitt avser 1kap. 5 och 6 §§ samt med anledning av motion 1996/97:Fi93 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Krav som får ställas på en leverantör (mom. 3) (v)() anserdels att utskottets ställningstagande under avsnittet Krav som får ställas påen leverantör bort ha följande lydelse:LOU ger inte någon möjlighet för en upphandlande enhet att begära inupplysningar om en anbudsgivare tecknat kollektivavtal. Utskottet anser atteffekten av detta kan bli att oseriösa företag med dåliga villkor för sinaanställda kan vinna konkurrensfördelar gentemot seriösa företag. Utskottetanser därför i likhet med motionärerna i 1997/98:Fi804 (s) att det vore rimligtatt ändrades så att hänsyn kan tas till om kollektivavtal finns tecknateller inte. Regeringen bör utreda förutsättningarna för en sådan förändring ochåterkomma till med förslag. Vad utskottet anfört bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande krav som får ställas på en leverantöratt med anledning av motion 1997/98:Fi804 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,3. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 5) (v, mp)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar med ?Av den ovan?och slutar med ?vad utskottet anfört? bort ha följande lydelse:Av den ovan lämnade redogörelsen framgår att regeringen vidtar ett antalåtgärder för att miljöhänsyn i större utsträckning skall kunna tas vidoffentlig upphandling. Utskottet vill dock särskilt understryka vikten av attmiljökrav också skall kunna ställas på transporter. Vad utskottet anfört medbifall till motion 1997/98:Fi803 (mp) yrkande 2 bör som sin mening geregeringen till känna. Utskottet avstyrker motionerna 1996/97:Fi94 (c) yrkande1, 1996/97:Fi805 (s), 1996/97:Jo714 (kd) yrkande 7, 1996/97:Jo727 (c) yrkandena18 och 19, 1996/97:L712 (v) yrkande 2, 1997/98:Fi803 (mp) yrkande 3,1997/98:N310 (s) yrkande 1 och 1997/98:Jo784 (c) yrkandena 17 och 18 i de delarmotionerna inte kan anses tillgodosedda med vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande miljöhänsyn vid upphandlingatt med bifall till motion 1997/98:Fi803 yrkande 2 samt med avslag påmotionerna 1996/97:Fi94 yrkande 1, 1996/97:Fi805, 1996/97:Jo714 yrkande 7,1996/97:Jo727 yrkandena 18 och 19, 1996/97:L712 yrkande 2, 1997/98:Fi803yrkande 3, 1997/98:N310 yrkande 1 och 1997/98:Jo784 yrkandena 17 och 18som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Skadestånd vid upphandling (mom. 10) (m, fp, kd)(), (), (), Per (),() och () anserdels att utskottets ställningstagande under avsnittet Skadestånd vidupphandling bort ha följande lydelse:Som framgår ovan är innebörden av direktivtexten oklar. Något rättsfall frånEG-domstolen som ger ledning för hur direktivtexten skall tolkas finns inte.Bestämmelsen i 7 kap. 6 § har också kritiserats.Utskottet har inhämtat att meddelatprövningstillstånd i ett mål om skadestånd enligt . Innan ställning tas tillom den aktuella regeln bör ändras anser utskottet att det finns skäl attavvakta Högsta domstolens avgörande. Med det anförda avstyrker utskottet motion1996/97:Fi809 (v).dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande skadestånd vid upphandlingatt avslår motion 1996/97:Fi809,5. Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk upphandling (mom. 11) (m,fp)(), (), (), Per () ochGöran () anserdels att utskottets ställningstagande under avsnittet Verksamhet i offentligegenregi och obligatorisk upphandling bort ha följande lydelse:Utskottet anser att all offentlig verksamhet där det föreliggerförutsättningar för konkurrens - också sådan som bedrivs i förvaltningsform -bör bli föremål för upphandling. Den självklara utgångspunkten för denoffentliga förvaltningen måste vara att det skall gälla en i principobligatorisk upphandlingsskyldighet. Kommunerna bör också åläggas att upphandlai konkurrens. En lagstadgad rätt för privata entreprenörer att utmana offentlignäringsverksamhet bör införas. bör också kompletteras med en regel om attupphandlingar inte får avbrytas utan affärsmässiga skäl. Möjligheterna attöverklaga offentlig näringsverksamhet bör förbättras. Vidare bör LOUkompletteras med en regel om att all offentlig näringsverksamhet måste grundaspå formella beslut av stat, kommun eller landsting. Utskottet anser även attLOU bör utvidgas till att omfatta upphandling av verksamhet i egenregi. Kommunallagen bör också ses över så att reglerna för vad som är tillåtenoch otillåten verksamhet preciseras och att möjligheterna stärks atträttsligt pröva om sådan verksamhet är kompetensenlig. Det bör omgående införasett krav på att kommuner inte skall få erbjuda kommunala tjänster på denkonkurrensutsatta marknaden. Vidare bör ges en starkareställning.