bet · GK01NU12 · 1997-05-27 00:00:00 — Övriga nu aktuella motionsyrkanden saknar därmed aktualitet,varför de avstyrks.2. Riktlinjerna för energipolitikenErling () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som underrubriken på propositionen m.m. börjar med ?Gemensamt för? och slutarmed ?av utskottet? bort ha följande lydelse:Även om kärnkraften kan drivas med god säkerhet under änvad som tidigare ansetts möjligt finns det, som framhålls i Folkpartietspartimotion /97:N22 skäl som talar för att tidigarelägga den tidpunkt vidvilken klarar sig utan kärnkraft. Det bör dock inte ske på det sättsom regeringen nu föreslår. Någon politiskt motiverad snabbavstängning avBarsebäck eller något annat kärnkraftverk bör alltså inte komma i fråga. Vadsom i stället erfordras är en energipolitik med styrmedel som främjarmiljövänliga energislag och påverkar kärnkraftens ekonomiska livslängd. Härbör också ingå satsningar på kärnsäkerhet i de länder i öst där säkerheten är eftersatt.Utskottet kan i och för sig acceptera den kostnadsram för en omställning avenergipolitiken som regeringen förordar. Det innebär dock inte att programmetbör genomföras i alla sina delar. De medel som i regeringens förslag äravsedda att bekosta en förhastad avstängning av bör i ställetanvändas för den ovan förordade förbättringen av kärnkraftssäkerheten i öst.Dessutom bör stöd till forskning och teknikupphandling användas i störreutsträckning för att främja en introduktion av ekologiskt hållbarenergiproduktion.En uppenbar brist i propositionen är att den saknar förslag tillfinansiering av omställningsprogrammet. Även om den tänkta finansieringendärefter har redovisats i den ekonomiska vårpropositionen är detta enligtutskottet inte något lämpligt tillvägagångssätt. Fortsatta och fördjupadeöverväganden om finansieringen måste enligt utskottets mening därför kommatill stånd. Utgångspunkten bör vara en finansiering som är så avvägd att den iminsta möjliga utsträckning, eller helst inte alls, påverkar den svenskaindustrins konkurrenskraft. måste finansieringen ges en utformningsom leder till att den stöder en omställning av energisystemet. Det kan t.ex.innebära att den till någon del bygger på intäkter som genereras ikärnkraftsproduktionen.Sammanfattningsvis är det utskottets bedömning att de nu förordadeinsatserna skall leda till en långsiktigt hållbar omställning avenergiförsörjningen.Vad utskottet nu med anslutning till partimotion 1996/97:N22yrkande 1 anfört om riktlinjerna för energipolitiken bör som sinmening ge regeringen till känna.3. Riktlinjerna för energipolitikenUlf () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som underrubriken på propositionen m.m. börjar med ?Gemensamt för? och slutarmed ?av utskottet? bort ha följande lydelse:Som framhålls i partimotion 1996/97:N21 bör Sverigesenergiförsörjning baseras på inhemska förnybara energikällor och bränslen.Målet bör enligt utskottets mening vara ett ekologiskt uthålligt energisystemsom tillförsäkrar industri och hushåll säkra elleveranser tillkonkurrenskraftiga och rimliga priser.I det nu förordade energisystemet har inte kärnkraften någon plats. Detinnebär att en successiv utfasning av kärnkraften måste inledas. Dennaavveckling måste samordnas med nödvändiga energisparåtgärder och medtillkomsten av ny långsiktigt hållbar elproduktion baserad på förnybaraenergikällor. Dagens kärnkraftsreaktorer kan sålunda stängas i takt med attenergitillförseln tryggas genom en omställning till ett ekologiskt uthålligtenergisystem. Det är enligt utskottets mening därför viktigt att dennaomställning nu påbörjas.Det omställningsprogram som regeringen nu presenterat bör enligt utskottetsmening kunna ligga till grund för det fortsatta arbetet. Genom att någotförslag till finansiering av programmet inte läggs fram i propositionen bördock ett slutligt ställningstagande anstå i avvaktan på attfinansieringsfrågan löses. Även om den tänkta finansieringen nu har redovisatsi den ekonomiska vårpropositionen är detta enligt utskottets mening intetillräckligt. Fortsatta överväganden i finansieringsfrågan bör därför kommatill stånd innan omställningsprogrammet läggs fast i alla sina delar.Vad utskottet nu med anslutning till partimotion1996/97:N22 yrkande 1 anfört om riktlinjerna för energipolitiken bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.4. Åtgärder för att minska elanvändningenErling () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som underrubriken för att minska elanvändningen börjar med ?Utskottet kan? ochslutar med ?2 avstyrks? bort ha följande lydelse:Enligt regeringens förslag skall bidrag för konvertering från elvärme kunnautgå för byte till värmeanläggning baserad på ett vattenburet värmesystem ochför installation av anordning för värmeackumulering. Däremot föreslås intebidrag kunna utgå för väremproduktionsanläggning som panna eller värmepump.Att som regeringen föreslår undanta värmepumpar från bidrag främjar enligtutskottets mening inte en nödvändig konvertering från direktverkande el.Installation av värmepump är i många småhus det enda realistiska alternativettill direktel. Det är förhållandevis billigt och betydligt enklare attinstallera eftersom något nytt värmedistributionssystem inte behövs. Även omvärmepumpar fordrar viss el för sin drift innebär installation av värmepumptotalt sett en så stor minskning av elförbrukningen att ett stöd i enlighetmed förslaget i motion 1996/97:N32 (fp) yrkande 2 enligt utskottets mening ärmotiverat. Motionen tillstyrks.Vad utskottet nu med bifall till motion 1996/97:N32 (fp) yrkande 2 och medanledning av regeringens förslag anfört bör som sin mening geregeringen till känna. I den mån övriga motionsyrkanden inte kan ansestillgodosedda med det anförda avstyrks de av utskottet.5. Åtgärder för att minska elanvändningenBarbro () anser att den del av bostadsutskottets yttrande somunder rubriken för att minska elanvändningen börjar med ?Ut-skottetkan? och slutar med ?2 avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen att åtgärder måste vidtas för att åstadkommaen minskad elanvändning i bebyggelsen. Det är därför bra att regeringen nulägger fram ett förslag med denna inriktning. kan utskottetkonstatera att förslaget i vissa delar inte är tillräckligt långtgående. Detkan dessutom ifrågasättas om de mål som satts upp för bidragsgivningen ärtillräckligt ambitiösa och precisa.I fråga om bidraget till konvertering till fjärrvärme innebär förslaget attbidragsreglerna skall läggas fast sedan en försöksverksamhet genomförts. Dettaförfaringssätt kan enligt utskottets mening i och för sig accepteras. Enförutsättning är dock att försöksverksamheten genomförs i sådan tid att beslutom den närmare utformningen av bidraget kan fattas ihöst. För att bidraget skall komma i bruk med övriga stödformer ochdärmed få sin avsedda effekt fordras naturligtvis att förutsättningarna förbidrag är kända i god tid.Att byta från direktverkande elvärme till andra värmesystem är, somframhålls i partimotion 1996/97:N27, en angelägen åtgärd. Detstora antal bostäder som värms med direktel ger ett elberoende somförsvårar en i ekologisk mening långsiktigt hållbar energiförsörjning. Enövergång till andra uppvärmningsformer måste därför komma till stånd. För attåstadkomma denna utveckling fordras ekonomiska styrmedel. Det är därför braatt ett förslag till bidrag för konvertering nu förs fram. För att denförordade bidragsandelen om skall få avsedd effekt fordras dock attpriset på el höjs genom att den skatteväxling som förordas i Miljöpartietspartimotion genomförs. Enligt bostadsutskottets mening bör också dennaskatteväxling komma till stånd. Skulle trots detta så inte bli fallet måstebidragsandelen höjas till i enlighet med förslaget i samma motion.Som anförs i motioner (s) och (c) medför de av regeringen föreslagnaikraftträdandebestämmelserna att inga beställningar eller köp nu görs iavvaktan på att bidrag skall kunna utgå. Det medför i sin tur att tillverkareoch installatörer torde få problem med produktion och sysselsättning under dentid som kvarstår till . En tidigareläggning av ikraftträdandetskulle naturligtvis motverka detta. I enlighet med motionsförslagen bör därförbidrag kunna utgå för investeringar i småhus som påbörjats tidigare än den 1juli 1997. Det naturliga är enligt utskottets mening att låta bidragen omfattasådan åtgärder som vidtagits fr.o.m. dagen för propositionens avlämnande.Vad utskottet nu med anslutning till förslagen i partimotion1996/97:N27 yrkandena 15 och 16 samt motionerna 1996/97:N29 (s) och1996/97:N36 (c) och med anledning av regeringens förslag anfört om åtgärderför att minska elanvändningen och om ett tidigare ikraftträdande bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. Övriga motioner avstyrks avutskottet.6. Åtgärder för att minska elanvändningenUlf () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som underrubriken för att minska elanvändningen börjar med ?Utskottet kan? ochslutar med ?2 avstyrks? bort ha följande lydelse:Det finns enligt utskottets mening starka skäl som talar för att åtgärdermåste vidtas för att minska elanvändningen. Det är därför i och för sigpositivt att regeringen nu för fram förslag med detta syfte. Genom att någotförslag till finansiering inte presenteras bör enligt utskottetsmening ställning inte nu tas till programmets omfattning. kaninvändningar riktas mot enskildheter i förslagen.En huvudinvändning mot regeringsförslaget gäller att bidragsformen används istället för avdrag. Det är utskottets uppfattning att ett system med avdrag påskatten av flera skäl är att föredra. Inte minst statsfinansiella skäl talarför en sådan lösning. Genom att avdragen till övervägande del kan hanterasinom t.ex. skattesystemet ger det dessutom administrativa fördelar. Endast ide fall avdragsmodellen inte kan användas bör därför bidrag komma i fråga.Det är utskottets bedömning att en erforderlig minskning av elanvändningeninte kan uppnås enbart med de av regeringen förordade åtgärderna. Vad somerfordras är därför kompletterande insatser med den inriktning som förordas iden Kristdemokratiska partimotionen 1996/97:N21. Även enligt utskottets meningbör sålunda energisparande stimuleras och stöd till solpaneler övervägas. Detbör därför uppdras åt regeringen att återkomma till medsådana förslag.Vad utskottet nu med anslutning till förslaget i Kristdemokraternaspartimotion /97:N21 yrkande 5 och med anledning av regeringens förslaganfört om åtgärder för att minska elanvändningen bör som sin meningge regeringen till känna. Övriga motionsyrkanden avstyrks.7. energirådgivningBarbro () anser att den del av bostadsutskottets yttrande somunder rubriken energirådgivning börjar med ?Som framgår? och slutarmed ?17 avstyrks? bort ha följande lydelse:Under en tioårsperiod utgick statligt stödtill kommunernas rådgivnings- och besiktningsverksamhet påenergihushållningsområdet. Erfarenheterna av denna verksamhet var mycket goda.Trots detta avvecklades stödet. I en situation där kommunernas ekonomi blivitallt mer ansträngd blev resultatet inte helt oväntat att verksamhetensuccessivt upphörde. har endast ett fåtal kommuner kvar någon form avenergirådgivning.För den enskilde är det svårt att veta vilka åtgärder som urmiljö- och energisynpunkt är mest effektiva när t.ex. energisparåtgärder skallvidtas. Som framhålls i partimotion 1996/97:N27 borde det därförvara självklart att alla kommuner har såväl energi- som miljörådgivare.Samtidigt är det förståeligt om kommunerna i dagens ekonomiska situationprioriterar andra verksamheter. Ansvaret för en sammanhållen och långsiktigenergipolitik får trots allt anses vara en i första hand statlig uppgift. Detär enligt utskottets mening därför bra att staten nu tar detta ansvar genomatt införa ett bidrag till kommunernas verksamhet på området. Som framhålls ipartimotionen får dock inte statens åtagande begränsas till en femårsperiod,utan stödet till den kommunala energirådgivningen måste vara långsiktigt.Stödet skall präglas av kontinuitet, fasta politiska signaler och ensuccessivt uppräknad anslagsnivå. Det innebär bl.a. att stödet bör uppgå till , dvs. till totalt375 miljoner kronor.Vad utskottet nu med anslutning till partimotion 1996/97:N27yrkande 17 och med anledning av regeringens förslag anfört om miljö-och energirådgivning bör som sin mening ge regeringen till känna.8. Ändrade byggreglerBarbro () anser att den del av bostadsutskottets yttrande somunder rubriken byggregler börjar med ?Det bör? och slutar med?avstyrks således? bort ha följande lydelse:En förutsättning för att en långsiktigt hållbar energianvändning skall kunnauppnås är naturligtvis att samhällets åtgärder på olika områden samordnas. Detinnebär bl.a. att styrmedel i form av stimulanser såväl som tvingande åtgärdermåste användas. Utskottet delar mot bakgrund härav vad som i Miljöpartietspartimotion /97:N27 anförts om behovet av att anpassa byggreglerna tillutvecklingen på energiområdet. Som framhålls i motionen måste reglerna i ökadutsträckning riktas in bl.a. mot energieffektivisering och en övergång tilllågenergiteknik.Vad utskottet nu med anslutning till partimotion 1996/97:N27yrkande 17 anfört om ändrade byggregler bör som sin mening geregeringen till känna. Ärendet...............................................1Sammanfattning........................................1Utskottets beredning av ärendet.......................5Propositionen.........................................5Motionerna............................................6Utskottet............................................14Bakgrund...........................................14Elförsörjningen..................................14Vissa tidigare energipolitiska beslut............15Energikommissionen m.m...........................17Energibeskattningen..............................18Lagstiftning om kärnkraftens avveckling..........19Regeringens huvudsakliga förslag.................20Allmänt om energipolitiken, m.m....................21Inledning........................................21Avslag på propositionen..........................22Motionerna.....................................22Bostadsutskottets yttrande.....................23Utskottets ställningstagande...................23Riktlinjer för energipolitiken...................23Propositionen..................................23Motionerna.....................................29Utskottets ställningstagande...................37El- och värmeförsörjningen i ..........41Propositionen..................................41Motionerna.....................................41Utskottets ställningstagande...................42En ny energimyndighet............................42Propositionen..................................42Motionerna.....................................43Vissa kompletterande uppgifter.................44Utskottets ställningstagande...................44Riktlinjer för AB:s verksamhet........45Propositionen..................................45Motionerna.....................................46Utskottets ställningstagande...................46Kärntekniklagen..................................47Motionerna.....................................47Vissa kompletterande uppgifter.................48Utskottets ställningstagande...................49Åtgärder för att minska elanvändningen.............49Propositionen....................................49Inledning......................................49Bidrag till fjärrvärmeanslutning...............50Bidrag till effektminskande åtgärder...........50Bidrag till konvertering från elvärme..........50Motionerna.......................................51Bostadsutskottets yttrande.......................52Vissa kompletterande uppgifter...................53Utskottets ställningstagande.....................53Användningen av el i fjärrvärmesystemet........54Investeringsbidrag till åtgärder för att minska elanvändningen54Åtgärder för att öka tillförseln av el.............58Investeringar i biobränslebaserad kraftvärme.....58Propositionen..................................58Motionerna.....................................58Utskottets ställningstagande...................58Investeringar i vindkraftverk....................59Propositionen..................................59Motionerna.....................................59Utskottets ställningstagande...................60Investeringar i småskalig vattenkraft m.m........61Propositionen..................................61Motionerna.....................................62Bostadsutskottets yttrande.....................62Utskottets ställningstagande...................62Upphandling av ny elproduktionsteknik............63Propositionen..................................63Motionen.......................................64Utskottets ställningstagande...................64Stöd till solvärmeanläggningar...................64Motionerna.....................................64Vissa kompletterande uppgifter.................65Utskottets ställningstagande...................66Åtgärder för effektivare energianvändning..........66Inledning........................................66Information, utbildning m.m......................66Propositionen..................................66Motionerna.....................................67Utskottets ställningstagande...................67Teknikupphandling av energieffektiv teknik.......68Propositionen..................................68Motionen.......................................68Vissa kompletterande uppgifter.................68Utskottets ställningstagande...................69Provning, märkning och certifiering..............70Propositionen..................................70Utskottets ställningstagande...................70Kommunal energirådgivning........................71Propositionen..................................71Motionen.......................................71Bostadsutskottets yttrande.....................72Utskottets ställningstagande...................72Byggregler och fastighetstaxering................72Motionen.......................................72Bostadsutskottets yttrande.....................72Utskottets ställningstagande...................73Forskning och utveckling...........................73Utveckling av teknik för framtidens energisystem.73Propositionen..................................73Motionerna.....................................74Utskottets ställningstagande...................75Etanolproduktion från skogsråvara................77Propositionen..................................77Motionerna.....................................77Utskottets ställningstagande...................78Miljöeffekter av ökat biobränsleuttag............78Motionerna.....................................78Utskottets ställningstagande...................79Klimatfrågor och kärnsäkerhet......................79Internationellt samarbete i klimatfrågor.........79Propositionen..................................79Motionerna.....................................80Vissa kompletterande uppgifter.................80Utskottets ställningstagande...................81Kärnsäkerhet i .........................82Motionen.......................................82Vissa kompletterande uppgifter.................82Utskottets ställningstagande...................83Hemställan.........................................83Reservationer........................................881. Avslag på propositionen (m).....................882. Avslag på propositionen (fp)....................933. Riktlinjer för energipolitiken (fp).............934. Riktlinjer för energipolitiken (mp).............965. Riktlinjer för energipolitiken (kd)............1006. El- och värmeförsörjningen i (fp, kd)1027. Inrättande av en ny energimyndighet (fp).......1028. Inrättande av en ny energimyndighet (mp).......1039. Lokalisering av en ny energimyndighet (fp).....10410. Riktlinjer för AB:s verksamhet (fp, kd)10411. Riktlinjer för AB:s verksamhet (mp)10512. Kärntekniklagen (m, fp, kd)...................10513. Användningen av el i fjärrvärmesystemet (m, fp, kd)10614. Investeringsbidrag till åtgärder för att minska elanvändningen (fp)10715. Investeringsbidrag till åtgärder för att minska elanvändningen (mp)10816. Investeringsbidrag till åtgärder för att minska elanvändningen (kd)10917. Investeringar i biobränslebaserad kraftvärme (mp)11018. Investeringar i vindkraftverk (mp)............11119. Investeringar i vindkraftverk (kd)............11220. Investeringar i småskalig vattenkraft (fp)....11321. Investeringar i småskalig vattenkraft (mp)....11322. Investeringar i småskalig vattenkraft (kd)....11423. Upphandling av ny elproduktionsteknik (mp)....11424. Stöd till solvärmeanläggningar (mp)...........11525. Stöd till solvärmeanläggningar (kd)...........11626. Information, utbildning m.m. (kd).............11727. Teknikupphandling av energieffektiv teknik (mp)11728. energirådgivning (mp)................11829. Byggregler och fastighetstaxering (mp)........11930. Utveckling av teknik för framtidens energisystem (mp)12031. Utveckling av teknik för framtidens energisystem (kd)12032. Etanolproduktion från skogsråvara (mp)........12133. Etanolproduktion från skogsråvara (kd)........12234. Miljöeffekter av ökat biobränsleuttag (m, fp, kd)12235. Internationellt samarbete i klimatfrågor (fp, kd)12336. Internationellt samarbete i klimatfrågor (mp).12337. Kärnsäkerhet i (fp).................124Särskilda yttranden.................................1251. Avslag på propositionen (m)....................1252. Kärntekniklagen (mp)...........................126Bilagor.............................................1271. Sammanställning av förslag i propositionen.....1272. yttrande 1996/97:BoU6y.......128