bet · GK01JuU9 · 1997-02-25 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet ett antal motioner som väckts under denallmänna motionstiden och som tar upp frågor om skärpningar ivapenlagstiftningen.Utskottet gör med anledning av en motion ett tillkännagivande tillregeringen som går ut på att knivförbudslagens tillämplighet i rummet börbelysas i beredningen av betänkande. Övriga motionsyrkandenavstyrks med hänvisning till det pågående utrednings- och beredningsarbetet påområdet.I ärendet föreligger två reservationer (mp och kd respektive c). 1996/97:Ju704 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en komplettering av den s.k.knivlagen med ett förbud mot att till ungdomar försälja knivar ochliknande tillhyggen.1996/97:Ju709 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av skärpning av reglerna för vapeninnehav m.m.1996/97:Ju903 av m.fl. (c) vari yrkas17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av vapeninnehav,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ändringar i knivlagen,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att medföra skjutvapen på platser som anges i knivlagen.1996/97:Ju908 av och () vari yrkas1. att hos regeringen begär en utredning rörande våldsbrott vidvilka vapen använts,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förslag syftande till att spåra och effektivt beivra illegalvapenhantering,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utöka och effektivisera kontrollen av militära och civilavapenförråd,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kontrollen vid våra gränser skärps i syfte att förhindraillegal vapeninförsel. Vapenlagen (1996:67) innehåller bestämmelser om enskildas och organisationersm.fl. befattning med skjutvapen m.m. och med ammunition. Den är intetillämplig på staten. Lagen kompletteras av vapenförordningen (1996: 70) ochav föreskrifter och allmänna råd till vapenlagstiftningen(RPS FS 1996:6). Härutöver finns ytterligare bestämmelser om vapen ochammunition, bl.a. om tillverkning och utförsel av vissa skjutvapen och vissammunition i lagen (1992:1300) om krigsmateriel och om hantering och import avammunition i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor.Den nu gällande vapenlagen trädde alltså 1996 (prop. 1995/96:52,JuU12, rskr. Den ersatte den då gällande vapenlagen (1973:1176) meninnebar inga större materiella förändringar. ärende handlade det istället främst om att ge vapenlagen en modern lagteknisk utformning samtidigtsom lagen anpassades till EG:s direktiv (91/477/EEG) om kontroll av förvärvoch innehav av vapen. hade vapenlagen varit föremål för ändringarvid ett stort antal tillfällen, (prop. 1990/91:130, JuU33,rskr. 300, SFS 1991:1181) då lagstiftningen skärptes i olika hänseenden. Dethandlade då bl.a. om en skärpning av bestämmelserna om förvärv och innehav avammunition och om strängare krav på förvaringen av vapen. Vidare förtydligadesoch i viss mån skärptes reglerna om återkallelse av vapentillstånd. I ärendetpåtalade utskottet också behovet av den modernisering av lagen som genomfördesår 1995.Straffet för olaga vapeninnehav och olovlig överlåtelse av vapen (numeravapenbrott) skärptes genom att en särskild straffskala för grovt brottinfördes (prop. 1992/93:141, JuU16, rskr. 220, SFS 1993:208).Vapenlagen är inte tillämplig på vapen som används inom Försvarsmakten ellerandra statliga myndigheter. Regler finns i stället i förordningen (1996:31) omstatliga myndigheters skjutvapen m.m.Knivar, andra stick- och skärvapen samt vissa andra föremål som är ägnadeatt användas som vapen vid brott mot liv eller hälsa faller utanförvapenlagen. Bestämmelser om sådana vapen finns i lagen (1988:254) om förbudbeträffande knivar och andra farliga föremål (knivförbudslagen) och, såvittavser införsel, i förordningen (1990:415) om tillstånd till införsel av vissafarliga föremål.Införsel av vapen och ammunition är reglerad och kräver i princip tillstånd.Regeringen beslutade om en genomgripande översyn avvapenlagstiftningen med inriktning på att förebygga våldsbrott. Utredningenhar bl.a. till uppgift att utvärdera ändringar i lagstiftningen. Iuppdraget ingår också att göra en utvärdering av knivförbudslagen, något somutskottet framförde önskemål om i samband med lagens antagande. Utredningen,som antagit namnet vapenutredning, har avlämnat ett delbetänkande(SOU 1996:50) Förbud mot vapen på allmän plats m.m. som har remissbehandlatsoch bereds i . Utredningens slutbetänkandeväntas i slutet av år 1997.Gällande rätt m.m.Vapenlagen innehåller regler om lagens tillämpningsområde (1 kap.), tillståndoch register (2 kap.), utlåning av skjutvapen (3 kap.), ändring, reparationoch skrotning av skjutvapen (4 kap.), förvaring och transport av skjutvapenoch ammunition (5 kap.), återkallelse av tillstånd, omhändertagande av vapenoch ammunition, m.m. (6 kap.), inlösen av vapen och ammunition (7 kap.), vapenoch ammunition i dödsbo och konkursbo (8 kap.), straff och förverkande (9kap. ), överklagande (10 kap.) och bemyndiganden (11 kap.).Reglerna innebär såvitt i detta ärende är aktuellt sammanfattningsvisföljande.Enligt vapenlagen är i princip allt innehav av skjutvapentillståndspliktigt. En förutsättning för tillstånd för en enskild person äratt han behöver vapnet, t.ex. därför att han jagar, är medlem i enskytteförening eller är vapensamlare. Tillstånd får endast meddelas för ettangivet ändamål, och tillstånd får förenas med villkor om förvaring av vapnet.Också vissa organisationer som skytteföreningar samt museer ochbevakningsföretag kan få tillstånd att inneha skjutvapen.Med rätten att inneha skjutvapen följer också rätt att inneha ammunitiontill vapnet. Innehav av ammunition i andra fall kräver särskilt tillstånd.Förvaring av vapen skall ske under säkert lås eller på något annat likabetryggande sätt. Om ett vapen inte förvaras i säkerhetsskåp eller liknandeskall en vapendel tas bort från vapnet så att det inte kan användas.Det är inte tillåtet att överlåta vapen eller ammunition till någon somsaknar tillstånd.Tillstånd krävs vidare för yrkesmässig handel med vapen liksom i princip förinförsel av vapen till från utlandet.Tillstånd meddelas av polismyndighet vars beslut kan överklagas tilllänsrätten. Ett tillstånd att inneha vapen eller ammunition eller att drivavapenhandel är inte tidsbegränsat men kan återkallas. Återkallelse kan ske ominnehavaren missbrukat vapnet eller varit oaktsam med det eller på annat sättvisat sig vara olämplig att inneha vapen, om det inte längre finnsförutsättningar för tillståndet eller om det annars finns någon skäliganledning att återkalla tillståndet. Ett tillstånd att driva vapenhandel kanåterkallas på i princip samma grunder.Den som uppsåtligen innehar ett skjutvapen utan att ha rätt till det elleröverlåter eller lånar ut ett skjutvapen till någon som inte har rätt attinneha vapnet döms för vapenbrott till fängelse i högst . Om brottet ärgrovt döms för grovt vapenbrott till fängelse i lägst och . Om gärningen begåtts av oaktsamhet eller om brottet är ringa dömstill böter eller fängelse i högst sex månader.I vapenlagen finns ytterligare regler om straff och om förverkande vidöverträdelse av lagens bestämmelser.I förordningen om statliga myndigheters skjutvapen m.m. finns regler somgäller för t.ex. Försvarsmakten om bl.a. tilldelning, förvaring ochinventering av skjutvapen.Knivförbudslagen innehåller förbud mot att inneha knivar och s.k.gatustridsvapen m.m. på allmän plats och i skolor där grundskole- ellergymnasieundervisning bedrivs. Springstiletter och liknande knivar samtgatustridsvapen får över huvud taget inte innehas av personer ochinte heller saluhållas. Överträdelse av reglerna bestraffas med böter ellerfängelse i högst sex månader.I fråga om införsel av vapen har tullen befogenhet att utöva kontroll såvälnär det gäller trafiken inom EU som när det gäller trafiken utanför unionen.Kontrollen vid den yttre gränsen sker med stöd av tullagen (1994:1550) medankontrollen vid den inre gränsen regleras i lagen (1996:701) om Tullverketsbefogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.Kontrollen får enligt båda lagarna ske utan brottsmisstanke. Om det vid enreguljär tullkontroll uppkommer misstanke om brott tillämpas bestämmelserna ilagen (1960:418) om straff för varusmuggling. Systemet är uppbyggt så att detföreligger anmälningsskyldighet såväl vid yttre som inre gräns vid införsel avt.ex. skjutvapen, springstiletter och gatustridsvapen. Dessutom måstevillkoren för innehav enligt svensk lag vara uppfyllda för att införsel skallfå ske. Sådana krav är t.ex., som framgått ovan, att vapentillstånd finnseller att innehavaren fyllt 21 år.Inom planeras en översyn av varusmugglingslagen.MotionernaI samtliga i ärendet aktuella motioner begärs skärpningar avvapenlagstiftningen och dess tillämpning i syfte att minska våldet isamhället.I motion Ju704 (s) begärs en komplettering av knivförbudslagen i syfte attförbjuda försäljning av knivar och liknande tillhyggen till personer som intefyllt 18 år.I motion Ju709 (s) begärs en allmän skärpning av reglerna i vapenlagensåvitt avser t.ex. tillstånd och förvaring av vapen. En skärpning avstraffskalan vid brott mot vapenlagen efterlyses också.I motion Ju903 (c) tas frågan om uppföljning av vapentillstånd upp. Vidareförespråkas en utvidgning av knivförbudslagen till platser där många människorvistas. I motionen framförs också krav på förbud mot innehav av vapen påallmän plats motsvarande regleringen i knivförbudslagen.I motion Ju908 (m) framförs krav på åtgärder som syftar till att begränsatillgången på vapen i samhället i stort. Vidare begärs en utredning omvåldsbrott där vapen kommit till användning.Pågående arbete m.m.1995 års vapenutredning (dir. 1995:39) har i uppdrag att göra en översyn avvapenlagstiftningen med syftet att förebygga våldsbrott.Utvärderingen skall bl.a. omfatta de skärpningar av lagstiftningen somgenomfördes . I samband därmed skall övervägas om det finnstillräckliga möjligheter att kontrollera hur bestämmelserna om förvaring avskjutvapen följs. En utvärdering skall också göras av den skärpning avstraffet för vapenbrott som trädde 1993. Därvid skall utredarenöverväga om det finns anledning att genomföra ytterligare straffskärpningar.Vidare ingår i översynen att överväga om högre krav bör ställas för beviljandeav tillstånd till handel med skjutvapen och om kontrollen av och kraven iövrigt på sådan verksamhet bör höjas. Frågan om tillstånd till handel medautomatiska skjutvapen skall övervägas särskilt. Det skall också övervägas hurbestämmelserna i vapenlagen och vapenförordningen om beviljande av tillståndför särskilt farliga vapen, t.ex. helautomatiska skjutvapen, tillämpas och omreglerna överensstämmer med EG:s vapendirektiv.Utredaren skall härutöver överväga om bestämmelserna om återkallelse avtillstånd enligt vapenlagen är utformade på ett ändamålsenligt sätt medbeaktande av både rättssäkerhetsaspekten och intresset av att kunna förebyggamissbruk av skjutvapen. I det sammanhanget skall övervägas hurpolismyndighetens möjligheter att få information om sådana förhållanden somkan föranleda återkallelse av tillstånd kan förbättras.Det ingick också i utredarens uppdrag att se över knivförbudslagen. I dendelen har uppdraget slutförts, och utredarens ställningstaganden presenteratsi betänkandet (SOU 1996:50) Förbud mot vapen på allmän plats m.m.Utredningen drar slutsatsen att bestämmelserna i knivförbudslagen i stort ärväl avvägda och lätta att tillämpa. Det konstateras att de frågor somuppkommit framför allt tycks ha sin orsak i bristande kunskap om gällandebestämmelser, såväl i fråga om knivförbudslagens tillämpningsområde som ifråga om möjligheterna att ingripa mot knivinnehav.Utredningen anser inte att det är befogat att utvidga förbudet till attomfatta fler platser än . - I utredningen lämnas i en bilaga enredogörelse för innebörden i begreppet allmän plats i den betydelse detanvänds i knivförbudslagen. Här framgår att begreppet omfattar platser, inomeller utomhus, som är upplåtna för eller frekventeras av allmänheten. Detgäller t.ex. gata, torg, park samt för allmänheten tillgängliga delar avflygplatser och andra trafikområden. Vidare omfattas tåg, båtar, hotell,restauranger, affärslokaler, väntsalar, teatrar, biografer, idrottsområden,bad- och campingplatser, kyrkogårdar och liknande i den mån och under den tidallmänheten har tillträde till dem.Utredningen anser inte heller att det är befogat med ett generellt förbudatt sälja knivar till personer . Däremot föreslås att förbudet motatt bära kniv på bl.a. allmän plats skall utvidgas till att omfatta skjutvapenoch välliknande skjutvapenkopior. Utredningen föreslår också att ett grovtbrott införs när det gäller överträdelse av knivförbudslagen.När det gäller användningen av vapen vid våldsbrott framgår bl.a. följande irapporten (1996:4) Brottsutvecklingen . Officiell statistiköver användandet av vapen omfattar endast bruket av skjutvapen vid rån och vidvåldsbrott med dödlig utgång. I rapporten kan bl.a. utläsas att skjutvapenunder förekom i av de anmälda rånbrotten och i avfallen av våld (mord, dråp och misshandel) med dödlig utgång.Emellertid redovisas i rapporten också en undersökning avseende samtligafall av dödligt våld . Undersökningen omfattar totalt 724fall; härav visade sig 273 fall vara felregistrerade. Av de återstående 451fallen hade någon form av vapen använts i 338 fall. I 105 fall hade ingetvapen använts och i 8 fall var det oklart om vapen använts. Andelen fall medvapen vid dödligt våld låg relativt . Detvanligast förekommande vapnet var kniv eller annat stick- eller skärvapen somkom till användning i knappt hälften () av fallen. Bruket av skjutvapenvarierar mycket år . Sådana händelser som dödsskjutningarna i ochvid Stureplan påverkar statistiken men det kan ändå nämnas attskjutvapen användes i av fallen medan det år 1994var fråga om och . Även andra vapen som hugg-och slagvapen (yxor, bordsben m.m.) förekommer.Tidigare riksdagsbehandlingI samband med att utskottet behandlade propositionen om en ny vapenlag idecember 1995 tog utskottet upp en rad motionsspörsmål liknande de nuaktuella. Samtliga yrkanden avslogs med hänvisning till det redan då pågåendeutredningsarbetet. För en utförligare redogörelse hänvisas här till utskottetsbetänkande /96:JuU12.ÖvervägandenI motionerna begärs skärpningar av vapenlagstiftningen i syfte att minskavåldet i samhället. Flera av motionsförslagen har behandlats i det pågåendeutredningsarbetet, och i flera fall har utredningsförslag lagts fram somöverensstämmer med de yrkanden som utskottet nu har att ta ställning till.Utskottet har naturligtvis samma grundinställning som motionärerna. Det ärsåledes självklart att våldet i samhället måste bekämpas på alla nivåer ochmed alla tillgängliga medel. Detta ställer nya krav på lagstiftningen, t.ex. ifråga om vapen. Det sagda hindrar emellertid inte att det ilagstiftningsarbetet måste göras en avvägning mellan vad som i olikahänseenden kan anses rimligt i förhållande till den nytta en viss åtgärdmedför. Till exempel råder allmänt uppfattningen att ingen får säljaskjutvapen till någon som saknar tillstånd medan det, som framgått avVapenutredningens ovannämnda betänkande, inte är lika självklart att förbjudaförsäljning av knivar till ungdomar . Utskottet konstaterar i dettasammanhang också att en viss tveksamhet får anses råda om knivförbudslagenstillämplighet i rummet. Frågan är om lagen gäller t.ex. på sjukhus ochsocialkontor. Det framstår enligt utskottets mening som naturligt att denfrågan får en särskild belysning vid beredningen av Vapenutredningensbetänkande. Det ankommer på regeringen att vidta erforderliga åtgärder härför.Detta bör med anledning av motion Ju903 i denna del som sin meningge regeringen till känna.Utskottet är för sin del inte berett att nu ta ställning till övrigayrkanden som här är aktuella, och utskottet är inte heller berett atttillstyrka att ytterligare utredningsarbete nu inleds. I stället bör detpågående arbetet avvaktas och ställning tas till de olika delfrågorna i ettsammanhang. Utskottet avstyrker alltså bifall till motionerna Ju704, Ju709,Ju903 i övriga här aktuella delar och Ju908. beträffande knivförbudslagens tillämplighet i rummetatt med anledning av motion 1996/97:Ju903 yrkande 18 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. beträffande skärpning av vapenlagstiftningen i övrigtatt avslår motionerna 1996/97:Ju704, 1996/97:Ju709,1996/97:Ju903 yrkandena 17 och 19 samt 1996/97:Ju908.res. 1 (mp, kd)res. 2 (c)den 25 februari 1997På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), (), BirtheSörestedt (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (),(), (), () och (). Skärpning av vapenlagstiftningen i övrigt (mom. 2)() och () anser:Vi instämmer i huvudsak i utskottsmajoritetens bedömning. Vissa delfrågor ärdock så viktiga att de bör brytas ut och behandlas . Detta gällersärskilt de frågor som aktualiseras i motion Ju709 om bl.a. straffskärpningaroch skärpta regler för innehav och förvaring av vapen. Det handlar här omfrågor som bl.a. aktualiserade redan när den nya vapenlagenantogs. Det finns i dessa delar inga skäl att avvakta ytterligare. Vi anseralltså att med anledning av motion Ju709 som sin mening bör geregeringen till känna att regeringen bör lägga fram ett lagförslag redan underinnevarande år i här aktuella frågor. I övrigt bör det pågående arbetetavvaktas.Jag anser att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande skärpning av vapenlagstiftningen i övrigtatt dels med anledning av motion 1996/97:Ju709 som sin meningger regeringen till känna vad som anförts i reservation 1, dels avslårmotionerna 1996/97:Ju704, 1996/97:Ju903 yrkandena 17 och 19 samt1996/97:Ju908.2. Skärpning av vapenlagstiftningen i övrigt (mom. 2)() anser:Jag instämmer i huvudsak i utskottsmajoritetens bedömning. Vissa delfrågor ärdock så viktiga att de bör brytas ut och behandlas . Detta gällersärskilt de frågor som aktualiseras i motion Ju903 om uppföljning avvapentillstånd och förbud mot vapen på allmän plats.Det handlar här om frågor som belysts i ovannämndadelbetänkande. Det finns i dessa delar inga skäl att avvakta ytterligare.Samtidigt är det helt klart att det är nödvändigt att genast få enlagstiftning som effektivt hindrar t.ex. att vapen förekommer på allmän plats.Jag anser alltså att med anledning av motion Ju903 som sin meningbör ge regeringen till känna att regeringen bör lägga fram ett lagförslagredan under innevarande år i här aktuella frågor. I övrigt bör det pågåendearbetet avvaktas.Jag anser att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande skärpning av vapenlagstiftningen i övrigtatt dels med anledning av motion 1996/97:Ju903 yrkandena 17 och19 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation2, dels avslår motionerna 1996/97:Ju704, 1996/97:Ju709 och 1996/97:Ju908. Sammanfattning........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................2Gällande rätt m.m. 3Motionerna 4Pågående arbete m.m. 4Tidigare riksdagsbehandling 6Överväganden 6Hemställan 7Reservationer.........................................71. Skärpning av vapenlagstiftningen i övrigt (mom. 2) 72. Skärpning av vapenlagstiftningen i övrigt (mom. 2) 8