bet · GK01JoU7 · 1997-02-04 00:00:00 — Kartavgift i ärenden om EU-finansierat stöd inom jordbrukssektorn I proposition 1996/97:48 föreslås att en kartavgift skall få tas ut i ärendenom stöd enligt lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om miljö- ochstrukturstöd och lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter.Avgiften skall finansiera ett digitalt kartsystem som erfordras för prövningenav ansökningar om EU-finansierat stöd inom jordbrukssektorn.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker de med anledning avpropositionen väckta motionerna.Till betänkandet fogas en reservation (m, fp). Regeringen föreslår i proposition 1996/97:48 att antar regeringensförslag till1. lag om ändring i lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om miljö- ochstrukturstöd,2. lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar omjordbruksprodukter.Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande. 1996/97:Jo4 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att hos regeringen begär förslag till finansiering avkartmaterial i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:Jo5 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att avslår proposition 1996/97:48,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om finansiering av upprättandet av ett digitalt kartsystem.1996/97:Jo6 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt staten står för kostnaderna för nytt kartmaterial och att medel till dettaanvisas ur () har inkommit med en skrivelse i ärendet. PropositionenEn viktig del i EU:s jordbrukspolitik är de olika former av direktstöd som gestill jordbrukare. De stöd som är aktuella är areal- och djurbidrag samtolika former av miljöstöd och regionala stöd. För att få stöd skalljordbrukarna skicka in en ansökan med de uppgifter som anges i respektivestödförordning. har som behörig myndighet det primära ansvaretför utbetalning av stöd samt för tillsyn och kontroll. Ansökningar om stöd gesdock in till och prövas av länsstyrelserna.Med hänsyn till att det finns en mängd olika stödformer till jordbruket ochdå varje stödform inte lämpligen bör administreras och kontrolleras separathar en enhetlig ram för hantering av flera typer av stöd införts genomförordning (EEG) nr 3508/92. Enligt den förordningen skall varje medlemsstatupprätta ett s.k. integrerat administrations- och kontrollsystem. Från och medden är det integrerade systemet även tillämpligt på förordning(EEG) nr 2078/92 av om produktionsmetoder inom jordbruket somär förenliga med miljöskydds- och naturvårdskraven.I det integrerade systemet ingår bl.a. särskilda krav på ett system förarealidentifikation som skall utgöra grunden vid hanteringen av dearealbaserade stöden. Tillgången till ett sådant system är en förutsättningför att svenska jordbrukare skall kunna erhålla stöd med finansiering frånEG:s budget. Totalt uppgår dessa stöd till svenska jordbruksföretag till drygtåtta miljarder kronor.Det nya systemet för identifiering av brukningsenheternas skiften innebäratt s.k. block bildas, vilka tilldelas unika identiteter. Därigenom kan förhögt redovisade arealer och dubbelredovisning av samma skiften istödhanteringen lättare upptäckas. Blockbildningen skall genomföras genomutnyttjande av digital information som hämtas från den ekonomiska kartan. Medledning av denna information skall särskilda digitala kartor tas fram somsedan skall granskas och kompletteras av länsstyrelserna. Blockindelningenenligt den digitala kartan skall ligga till grund för stödmyndighetensprövning och kartan måste därför användas av de jordbrukare som ansöker omstöd. I praktiken kommer det att gå till på det sättet att den jordbrukare somföregående år har ansökt om ett arealbaserat EU-stöd automatiskt frånstödmyndigheten får sig tillsänt en eller flera ajourförda kartor framställdaur det digitala kartsystemet. Dessa kartor innehåller de block som omfattas avjordbrukarens tidigare stödansökan. Inom dessa block skall jordbrukarenmarkera de skiften som han innevarande år söker stöd för. Den ifyllda kartanskall därefter tillsammans med ansökan om stöd skickas till stödmyndighetenför prövning. Föreskrifter kommer att meddelas om att den jordbrukare somansöker om arealbaserat EU-stöd måste använda sig av stödmyndighetensblockkartor. får jordbrukaren själv införskaffa och bekosta en förändamålet godkänd karta.Till de arealbaserade stöden hör arealersättning samt miljöstöd ochregionala stöd. Systemet för arealidentifikation kommer att användas även vidansökningar om djurbidrag. För sådana bidrag måste nämligen en foderarealanges och registreras i systemet. Kartunderlaget kommer att behöva ajourförasårligen.Enligt förordning (EEG) nr 3508/92 skall en viss medfinansiering frångemenskapen ske av de utgifter som medlemsstaterna ådrar sig för att införadata- och kontrollsystemen. Detsamma gäller för inköp av flyg- ellersatellitbilder och för analysen av dessa i de fall medlemslandet deltar i detförsöksprojekt som pågår med sådan kontroll. Gemenskapens medfinansieringomfattar däremot inte utgifter för uppdatering av fastighetsregisterkartor.Genomförandet av det integrerade systemet skall vara avslutat vid utgångenav år 1997.Förutsättningarna för att införa det integrerade systemet varierarväsentligt mellan medlemsländerna. Till skillnad från flera andramedlemsländer har det för del konstaterats att det officiellakartmaterial som finns inte är tillräckligt för det integrerade systemetsbehov. Upprättandet av det digitala kartmaterialet kommer därför att förSverige innebära stora utgifter av engångskaraktär. Kostnaden har beräknatsuppgå till ca . Till detta kommer driftskostnader somberäknas uppgå till per år.Regeringen har övervägt olika möjligheter till finansiering av det digitalakartsystemet och har därvid funnit att en finansiering genom ett uttag av enkartavgift bör väljas.LRF har framfört att förbundet principiellt motsätter sig enavgiftsfinansiering men att detta får accepteras om någon annan möjlighet tillfinansiering inte finns.Till den del de sammanlagda kostnaderna för det digitala kartsystemet intetäcks av gemenskapens medfinansiering bör de rimligen bäras av de företag somönskar att få del av EU:s arealbaserade stöd. bör därför gesen möjlighet att ta ut en kartavgift av de jordbrukare som vid sin ansökan omEU-stöd använder sig av uppgifter från det digitala kartsystemet. Det bördärför i lagarna om EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd och om EG:sförordningar om jordbruksprodukter tas in bestämmelser om att regeringen ellerden myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att avgifter skall tasut för kartor som tillhandahålls i ärenden om stöd enligt de EG-förordningarsom lagarna omfattar. I detta bemyndigande bör även avgifter för tillsyn ingå.Den särskilda bestämmelse härom som finns i lagarna kan därmed utgå.Regeringen eftersträvar en förenkling av regelsystemen förjordbruksföretagen i syfte att åstadkomma en rationellare och billigareadministration för såväl myndigheter som företag. Med tanke på detta vore detatt föredra en ordning där den som ansöker om bidrag medger att avgiftenbetalas genom ett avdrag från det stöd som betalas ut. Det nu gällanderegelverket inom EG tillåter emellertid inte en sådan avgiftsbetalning.Regeringen kommer dock liksom att verka för förändringar som innebärenklare och mer flexibla EG-regler.Kartavgiften bör knyta an till storleken på den karterade jordbruksareal somkan komma att omfattas av stöd. Storleken på de kostnader som skall täckas avavgiften motiverar en avgiftsnivå motsvarande för varje hektar marksom kan komma i fråga för stöd. Avgift överstigande bör dock intetas ut. Den lägsta avgiften bör lämpligen bestämmas till 200 kronor.Regeringen har för avsikt att i en förordning närmare fastställa avgifternasstorlek.MotionernaEnligt motion Jo4 (m) är propositionen dåligt underbyggd och har föregåtts avett otillräckligt beredningsarbete. De juridiska oklarheterna kringregeringens finansieringsförslag och frågans principiella vikt borde haföranlett en mer omfattande och bättre dokumentering av ärendet. Det påpekasatt LRF i en skrivelse bestämt tagit avstånd från avgiftsfinansiering avkartsystemet och att allvarliga juridiska betänkligheter kan riktas motförslaget med hänsyn till bl.a. lydelsen av rådets förordning (EEG) 1752/92 omarealstöd. Enligt motionärerna har regeringen inte heller i tillräckligomfattning prövat och redovisat möjligheterna att finansiera en del avkostnaderna för kartmaterialet inom ramen för berörda myndigheters budget.Moderata samlingspartiet har länge krävt förenklingar i administrationen avEU:s jordbrukspolitik som kan frigöra resurser inom , bl.a. enförenkling av kulturmiljöstödet. Enligt uppgift undersöker regeringen förnärvarande möjligheterna att förenkla administrationen av vissa stödformer,men en koppling av detta arbete till frågan om finansiering av kartmaterialetsaknas. Motionärerna yrkar att propositionen avslås och att begärförslag till finansiering av kartmaterialet enligt vad som anförs i motionen.Också i motion Jo5 (kd) ifrågasätts om regeringsförslaget är förenligt medgrundprincipen i berörda EU-bestämmelser att producenterna skall få utstödbeloppen utan avdrag. Den nya kartavgiften måste ses som en renadministrationskostnad som skall bäras av myndigheterna.Motionärerna i motion Jo6 (c) framhåller bl.a. att lantbrukarna redanbetalat de kartor som behövdes i samband med EU-inträde. Enligtmotionen bör staten stå för kostnaderna för nytt kartmaterial.Utskottets övervägandenUtskottet delar regeringens uppfattning att kostnaderna för det digitalakartsystemet rimligen bör bäras av de företag som önskar få del av EU:sarealbaserade stöd, i den del kostnaderna inte täcks av gemenskapensfinansiering. Den avgiftsnivå som anges i propositionen framstår inte somoskäligt betungande i förhållande till de stödbelopp som kan komma i fråga.Såvitt utskottet kan bedöma finns det heller inga EG-rättsliga bestämmelsersom i detta fall skulle utgöra hinder mot att ett medlemsland tar ut avgifterför en prestation som tillhandahålls av statliga myndigheter. Stödmyndighetenbör därför ges möjlighet att ta ut en kartavgift av de jordbrukare som vid sinansökan om EU-stöd använder sig av uppgifter från det digitala kartsystemet.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens lagförslagoch avstyrker motionerna Jo4, Jo5 och Jo6. Utskottet hemställerbeträffande kartavgift m.m.att med avslag på motionerna 1996/97:Jo4, 1996/97:Jo5 och1996/97:Jo6 antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om miljö- ochstrukturstöd,b) lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar omjordbruksprodukter.res. (m, fp)den 4 februari 1997På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), IngemarJosefsson (s), (), (), (), (), (), (), LennartBrunander (c), () och (). Kartavgift m.m.Göte (), (), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Utskottetdelar? och på s. 5 slutar med ?och Jo6? bort ha följande lydelse:Utskottet delar bedömningen i motion Jo4 att det krävs ytterligare beredningoch överväganden innan kan fatta beslut om en ny avgift avadministrativ karaktär. Som framgår av motionen är det i hög grad oklart om enavgift av detta slag är förenlig med EG-rätten. Vidare saknas detbeslutsunderlag som bör krävas för ett riksdagsbeslut om finansiering av deangivna kostnaderna. Såvitt framgår av propositionen har regeringen varkenprövat eller redovisat möjligheterna att finansiera kostnaderna inom ramen förde berörda myndigheternas budget. Det arbete som pågår för att förenklaadministrationen av EU:s jordbrukspolitik bör enligt utskottets mening kunnafrigöra vissa resurser, men någon koppling mellan detta arbete ochfinansieringsfrågan görs inte i propositionen. Utskottet föreslår attriksdagen med bifall till motionerna Jo4 och Jo5 avslår propositionen ochbegär ett nytt förslag om finansiering av kartmaterialet enligt vad som anförsi motion Jo4. Härigenom tillgodoses i huvudsak även motion Jo6.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande kartavgift m.m.att med bifall till motionerna 1996/97:Jo4 och 1996/97:Jo5 ochmed anledning av motion 1996/97:Jo6 avslår propositionen samt som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om finansiering.