bet · GK01FöU7 · 1997-03-06 00:00:00 — Ändring i lagen om civilt försvar m.m. I betänkandet behandlar utskottet proposition 1996/97:89 Ändring i lagen omcivilt försvar m.m. I förtydligande syfte föreslås i betänkandet en ändring avreglerna om överklagande i lagen (1994:1720) om civilt försvar. Vidareföreslås ett par ändringar av formell natur i lagen (1994:260) om offentliganställning och i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning.Inga motioner har avgivits med anledning av propositionen. Utskottetföreslår att bifaller regeringens förslag.Lagändringarna föreslås träda i kraft . Regeringens förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår i proposition 1996/97:89 Ändring i lagen om civilt försvarm.m. att antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar,2. lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning,3. lag om ändring i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning.BakgrundI lagen (1994:1720) om civilt försvar finns regler om kommunernas ansvar inomdet civila försvaret och bestämmelser om hemskydd, verkskydd ochbefolkningsskydd. Med hänsyn till de varierande beslut lagen kan föranleda hoskommunala och statliga organ är lagens överklaganderegler omfattande. Vissabeslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol, andra till statligamyndigheter och åter andra till regeringen. I förarbetena (prop. 1994/95:7 Lagom civilt försvar) anfördes som skäl för överklagandereglerna bl.a. attregeringen endast skall pröva överklaganden av beslut där regeringens prövningkan sägas vara av särskild vikt, såsom när ett politiskt ställningstagandeframstår som nödvändigt. Vidare sades att vissa andra beslut prövas avdomstol. Detta gäller beslut som rör enskild person och där rättssäkerhetsskältalar för domstolsprövning.Enligt 6 kap. 20 § lagen (1994:1720) om civilt försvar har en byggherre rätttill ersättning av staten för de merkostnader som uppkommer då ett skyddsrumbyggs och utrustas. Beslut om sådan ersättning fattas av ienlighet med vad som närmare föreskrivs i förordningen (1995:128) om civiltförsvar. Om den ersättning bestämt är oskäligt låg, får enligt samma förordning besluta om en högre ersättning.Överklagande av ett beslut enligt 6 kap. 20 § lagen (1994:1720) om civiltförsvar skall enligt 11 kap. 3 § första stycket samma lag ske hos allmänförvaltningsdomstol. Emellertid föreskriver 11 kap. 5 § andra stycket sammalag att beslut av en central myndighet i ärenden som inte överklagats tillmyndigheten överklagas till regeringen. För de fall då Statens räddningsverkfattat beslut om ersättning för merkostnader vid byggande av skyddsrum kansåledes överklagandebestämmelserna synas motstridiga. Det kan förefalla som omsåväl 11 kap. 3 § som 11 kap. 5 § lagen (1994:1720) om civilt försvar ärtillämpliga.Enligt regeringens mening är det dock 11 kap. 3 § lagen (1994:1720) omcivilt försvar som är tillämpligt enligt principen om att en bestämmelse somreglerar ett speciellt förhållande i händelse av kollision har företrädeframför en bestämmelse av allmän karaktär. Bestämmelserna i 11 kap. 3 § tarsikte på beslut i frågor enligt 6 kap. 20 § samma lag och gäller för såväldet fallet att en kommun fattat beslutet som att detta gjorts av en myndighet.Detta synsätt får också anses vara mest förenligt med de allmänna principernaför vart överklagande skall ske. I detta ställningstagande fäster regeringensärskild vikt vid de utökade rättssäkerhetsgarantier som en domstolsprövningför med sig.I klargörande syfte föreslår således regeringen att det i 11 kap. 5 § lagen(1994:1720) om civilt försvar anges att denna bestämmelse inte skall tillämpasvid sådana beslut som anges i 11 kap. 3 § samma lag.Såväl lagen (1994:260) om offentlig anställning som lagen (1994:261) omfullmaktsanställning innehåller bestämmelser om skiljande frånarbetsuppgifter. En arbetstagare vid polisväsendet, utrikesförvaltningen,Försvarsmakten, , ,, eller får enligt 31§ lagen (1994:260) om offentlig anställning med omedelbar verkan skiljas frånsina arbetsuppgifter, om det är nödvändigt med hänsyn till landets bästa. Enmotsvarande bestämmelse om skiljande från arbetsuppgifter finns i 9 § lagen(1994:261) om fullmaktsanställning.Den verksamhet som tidigare bedrevs av har övertagits avden nya myndigheten . Det behov som tidigare fanns vidMilitärhögskolan av att kunna skilja en arbetstagare från hans/hennesarbetsuppgifter, om det är nödvändigt med hänsyn till landets bästa, finnsäven vid den nya Försvarshögskolan. För den tidigare Försvarshögskolan fannsdäremot inte denna möjlighet. Den nya myndigheten bedriver visserligenverksamhet som motsvaras av verksamheten hos såväl som dentidigare Försvarshögskolan. Volymmässigt härrör verksamheten emellertid tillstörsta delen från , vilket gäller även för antaletarbetstagare. Det innebär således att det endast är ett fåtal arbetstagareutöver dem som omfattats av den tidigare regleringen som kommer att beröras omdessa regler fortsättningsvis kommer att avse den nya myndighetenFörsvarshögskolan.I 31 § lagen (1994:260) om offentlig anställning och 9 § lagen (1994:261) omfullmaktsanställning föreslår därför regeringen att ändringar görs av innebördatt arbetstagare vid får skiljas från sina arbetsuppgifter,om det är nödvändigt med hänsyn till landets bästa. börMilitärhögskolan tas bort från de båda bestämmelsernas uppräkningar avmyndigheter.I likhet med den tidigare myndigheten har ett behov av att kunna skilja arbetstagare frånderas uppgifter med stöd av 31 § lagen (1994:260) om offentlig anställning.Däremot saknar arbetstagare som är anställda medfullmakt. Regeringen föreslår därför att 31 § lagen (1994:260) om offentliganställning ändras på motsvarande sätt som för den nya myndighetenFörsvarshögskolan, såvitt avser ochVärnpliktsverket. Därutöver bör tas bort från uppräkningen avmyndigheter i 9 § lagen (1994:261) om fullmaktsanställning.Med hänvisning till Statens arbetsgivarverks namnändring föreslår regeringenatt i 33 § första stycket i lagen (1994:260) omoffentlig anställning ändras till Arbetsgivarverket.Under ärendets beredning i har under hand Försvarsmak-ten, , , , , akademikers centralorganisation,Facket för service och kommunikation, Försvarets civila tjänstemannaförbund,och beretts tillfälle att yttra sig överförslagen. De hörda instanserna har inte haft något att invända motregeringens förslag.Mot bakgrund av att den föreslagna ändringen i lagen om civilt försvarendast innebär ett förtydligande av nu gällande lagstiftning och övrigaföreslagna lagändringar bara är enkla organisatoriska anpassningar till enförändrad myndighetsstruktur har regeringen ansett att Lagrådets hörandeskulle sakna betydelse.Lagändringarna föreslås träda i kraft . Regeringens förslag om ändring i lagen om civilt försvar syftar till att göraett förtydligande i överklagandereglerna i denna lag. Utskottet delarregeringens uppfattning i denna fråga och föreslår att bifallerregeringens förslag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar.De föreslagna ändringarna i lagen om offentlig anställning och lagen omfullmaktsanställning rör formella ändringar till följd av en förändrad statligmyndighetsstruktur. Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag idessa delar utan föreslår att bifaller regeringens förslag omändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning och i lagen (1994:261) omfullmaktsanställning. Utskottet hemställeratt med bifall till proposition 1996/97:89 antar regeringensförslag till1. lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar,2. lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning,3. lag om ändring i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning.Stockholm den 6 mars 1997På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), ChristerSkoog (s), (), (), (), (), My (), (), (), (), (), (), (), (), () och ().1. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar2. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning3. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Regeringens förslag till riksdagsbeslut 1Bakgrund 1Utskottet.............................................3Hemställan 4Bilagor1. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar 52. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentliganställning 63. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning7