bet · GK01JuU10 · 1997-03-04 00:00:00 — 9 (fp)res. 10 (mp)9. beträffande interna utredningar inom polisväsendetatt avslår motionerna 1996/97:Ju207 och 1996/97:Ju214,res. 11 (mp)10. beträffande kyrkofridatt avslår motion 1996/97:Ju809 yrkande 1,res. 12 (mp)11. beträffande verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslutatt avslår motion 1996/97:Ju809 yrkandena 2 och 3,12. beträffande bevakningskostnader m.m. vid idrottsevenemangatt avslår motionerna 1996/97:Ju208 och 1996/97:Ju220,res. 13 (fp)13. beträffande klotteratt avslår motion 1996/97:Ju204,14. beträffande genteknikens användning i brottmålatt avslår motion 1996/97:Ju201,res. 14 (c, fp)15. beträffande uniformerad polisatt avslår motion 1996/97:Ju924 yrkande 3,res. 15 (m)16. beträffande polisanmälan på Internetatt avslår motion 1996/97:Ju205.Stockholm den 4 mars 1997På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), (), GöranMagnusson (s), (), (), (m),(), (), (), (), (), (), (), SivertCarlsson (c), () och (). Antagningen till (mom. 1)() anför:I likhet med majoriteten anser jag att det är av största vikt att utbildningenav nya poliser återupptas till vårterminen . Det är vidare nödvändigtatt utbildningen i fortsättningen organiseras så att det är möjligt attupprätthålla en jämn antagning till . Det ankommer påregeringen att se till att planeringen sker med denna utgångspunkt. med anledning av motion Ju903 i nu behandlad del anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande antagningen till Polishögskolanatt med anledning av motion 1996/97:Ju903 yrkande 13 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i reserva-tion 1,2. Polisutbildning i miljörätt (mom. 2)() anför:Jag anser att det är nödvändigt med en utökad utbildning av miljöpoliser. Dethar också hållits utmärkta 8-veckors fortbildningskurser för poliser imiljörätt och miljökunskap vid . Denna utbildning bör enligt minmening ingå som en obligatorisk del i den nya grundutbildningen. På detta sättkommer den aktuella miljöutbildningen att bekostas centralt, vilket torde varaen förutsättning för att alla polismän skall få del av utbildningen.Det får ankomma på regeringen att vidta nödvändiga åtgärder så att vadutskottet nu anfört kommer till utförande. Vad utskottet med anledning avmotion Ju926 i nu behandlad del anfört bör som sin mening geregeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande polisutbildning i miljörättatt med anledning av motion 1996/97:Ju926 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 2,3. Säkerhetspolisens verksamhet (mom. 3)() anför:Stora nedskärningar har gjorts inom hela den statliga förvaltningen, inteminst inom polisväsendet. En verksamhet som emellertid inte berörts i dettasammanhang är Säkerhetspolisen. Jag anser därför att Säkerhetspolisensverksamhet och organisation skall ses över. Enligt min mening borde detnämligen finnas möjligheter att spara även här. Säkerhetspolisens verksamhetskulle kunna minskas genom en överföring av vissa uppgifter till den öppnapolisen och till försvarsmakten. På så sätt skulle verksamheten kunnaeffektiviseras genom en samordning av arbetsuppgifter. Det ankommer påregeringen att vidta nödvändiga åtgärder så att en översyn kommer till stånd.Vad jag med anledning av motionerna Ju224 och Ju918 i nu behandlad del uttalatbör som sin mening ge regeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande Säkerhetspolisens verksamhetatt med anledning av motionerna 1996/97:Ju224 och 1996/97:Ju918yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts ireservation 3,4. (mom. 5)() anför:I dag är endast två av de politiska partierna, nämligen s och m,representerade i . Jag anser att samtliga riksdagspartier skallfinnas representerade i kravet på parlamentarisk insynskall vara uppfyllt. Det ankommer på regeringen att vidta de åtgärder somkrävs för att detta skall komma till utförande. Vad som här anförts medanledning av motion Ju918 i nu behandlad del bör som sin mening geregeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande Registernämndenatt med anledning av motion 1996/97:Ju918 yrkande 9 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation 4,5. Registrering och kontroll (mom. 6)() anför:Steg för steg genomförs lagar som möjliggör för myndigheter att registrera,avlyssna och på andra sätt kontrollera medborgarna. Det saknas en helhetsbildav vad denna informationsinsamling och kontroll får för konsekvenser för denenskildes personliga integritet. Regeringen bör därför göra en analys av desamlade konsekvenserna på området. Utgångspunkten bör enligt min mening varaatt den personliga integriteten måste få gå före effektiviteten. Det ankommerpå regeringen att vidta sådana åtgärder att denna analys genomförs. Vad somhär anförts i anledning av motion Ju918 i nu behandlad del bör somsin mening ge regeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande registrering och kontrollatt med anledning av motion 1996/97:Ju918 yrkande 8 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation 5,6. Beredskapspolis m.m. (mom. 7)() och () anför:Enligt vår mening är såväl samhällets ekonomiska som polisens personellaresurser otillräckliga. Mot bakgrund härav anser vi att det börinrättas en reservpoliskår. Till denna nya poliskategori bör alla intresseradekunna söka, och arbetet skall vara ideellt. Reservpolisen skulle enligtutskottets mening kunna bevaka och dirigera trafik samt hjälpa polisen pålämpligt sätt, t.ex. genom att dra i gång olika ideella initiativ somgrannsamverkan mot brott. Det får ankomma på regeringen att vidta nödvändigaåtgärder så att vad utskottet nu anfört kommer till utförande. Vad som häranförts med anledning av motion Ju202 bör som sin mening geregeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande beredskapspolis m.m.att med anledning av motion 1996/97:Ju202 yrkande 2, 3 och 4som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation 6,7. Samarbete mellan tull och polis (mom. 8)(), (m), () och () anför:Enligt vår mening bör en organisatorisk förändring eftersträvas därtullkriminalen och tullens bevakningspersonal integreras medpolisorganisationen på de platser där inre gränskontroll kommer i fråga, dvs.i , , samt de övriga hamnar och flygplatser därtrafik till och från EU-land förekommer. Med en brottsbekämpning som baseraspå gemensamma polis-, tull- och åklagarinsatser går det enligt vår uppfattningatt förena de till synes motstående intressena mellan fri varurörlighet ocheffektiv brottsbekämpning. Grunden för ingripanden vid eller innanför den inregränsen behöver då inte längre baseras på tulltekniska institut utan kan skemed stöd av . Fördelarna med vårt förslag att integreramyndigheterna är flera: spänningen i relation till EG-rättens krav på frirörlighet försvinner, tullens erfarenheter och personal, liksom vissaarbetsmetoder, kan bibehållas och nyttiggöras i ett integrerat organisatorisktpolis- och åklagararbete; en integration torde också leda till att det?dubbelkommando? som präglar tullkriminalens respektive polisens arbetepå sina håll upphör.Det ankommer på regeringen att återkomma till med ett förslag tillny gemensam organisation för tull och polis. Vad vi nu anfört i anledning avmotionerna Ju223 och Ju227, båda i nu behandlad del, bör som sinmening ge regeringen till känna. Motion Ju219, liksom motionerna Ju226, Ju903och Ju918, samtliga i nu behandlad del, bör däremot inte föranleda någonriksdagens åtgärd.Vi anser att utskottets hemställan under moment 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande samarbete mellan tull och polisatt med anledning av motionerna 1996/97:Ju223 yrkande 1 och1996/97:Ju227 yrkande 1 och med avslag på motionerna 1996/97:Ju219,1996/97:Ju226 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Ju903 yrkande 38 och1996/97:Ju918 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 7,8. Samarbete mellan tull och polis (mom. 8)() anför:Enligt min mening är det viktigt att de resurser som finns till förfogandeutnyttjas på bästa möjliga sätt för att vi skall få till stånd en bättrebrottsbekämpning vid gränserna. Efter EU-inträdet har detta arbete förändrats.En allt större samverkan mellan myndigheter krävs för att hindra att illegalavaror kommer in i landet. Därför bör enligt min mening samarbetet ochsamverkan mellan tull och polis utvecklas ytterligare. Det får ankomma påregeringen att vidta de åtgärder som behövs för att detta skall kunnagenomföras. Vad jag nu anfört i anledning av motion Ju903 i nu behandlad delbör som sin mening ge regeringen till känna. Motion Ju219 samtmotionerna Ju223, Ju226, Ju227 och Ju918, samtliga i nu behandlad del, bördäremot inte föranleda någon åtgärd.Jag anser att utskottets hemställan under moment 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande samarbete mellan tull och polisatt med anledning av motion 1996/97:Ju903 yrkande 38 och medavslag på motionerna 1996/97:Ju219, 1996/97:Ju223 yrkande 1,1996/97:Ju226 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Ju227 yrkande 1 och1996/97:Ju918 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 8,9. Samarbete mellan tull och polis (mom. 8)() anför:Enligt min mening bör en försöksverksamhet med en särskild organisation förnarkotikabekämpning - ett Knarkopol - införas i . Förslaget innebär enomorganisation och tillskapandet av en gemensam organisation av de delar inomtullen, polisen och åklagarväsendet som är engagerade i arbetet mot narkotika.Genom att samla kompetensen på området under en myndighet skulle arbetet kunnabedrivas mer effektivt. I samarbetet kan också ingå att skapa endast ettunderrättelsesystem för tull och polis med ett gemensamt datorsystem. Ettsamarbete bör också inrymma kontakter med dansk polis. Det ankommer påregeringen att vidta de åtgärder som krävs för att en försöksverksamhet skallkomma till stånd. Vad jag anfört i anledning av motion Ju219 bör somsin mening ge regeringen till känna. Motionerna Ju223, Ju226, Ju227, Ju903 ochJu918, samtliga i nu behandlad del, bör däremot inte föranleda någonriksdagens åtgärd.Jag anser att utskottets hemställan under moment 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande samarbete mellan tull och polisatt med anledning av motion 1996/97:Ju219 och med avslag påmotionerna 1996/97:Ju223 yrkande 1, 1996/97:Ju226 yrkandena 1 och 2,1996/97:Ju903 yrkande 38 och 1996/97:Ju918 yrkande 6 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 9,10. Samarbete mellan tull och polis (mom. 8)() anför:I dag försöker man komma till rätta med den ökade internationellabrottsligheten inom en rad olika mindre internationella sammanslutningar somt.ex. inom Europol och Östersjösamarbetet. Enligt min mening måste det varamer effektivt att satsa på det samarbete som finns genom . har betydligt äldre anor och en bred anslutning. Ett ökatsamarbete mellan och tullen är också att föredra framför andrasamarbetsformer. Det ankommer på regeringen att vidta de åtgärder som krävsför att vad som anförts skall kunna genomföras. Vad jag i anledning avmotion Ju918 i nu behandlad del anfört bör som sin mening geregeringen till känna. Motion Ju219 och motionerna Ju223, Ju226, Ju227 ochJu903, samtliga i nu behandlad del, bör däremot inte föranleda någonriksdagens åtgärd.Jag anser att utskottets hemställan under moment 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande samarbete mellan tull och polisatt med anledning av motion 1996/97:Ju918 yrkande 6 och medavslag på motionerna 1996/97:Ju219, 1996/97:Ju223 yrkande 1,1996/97:Ju226 yrkandena 1 och 2, 1996/97:Ju227 yrkande 1 och1996/97:Ju903 yrkande 38 som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 10,11. Interna utredningar inom polisväsendet (mom. 9)() anför:Jag anser, i enlighet med vad som anförs i motion Ju207, att en ny ordning börinföras för interna utredningar inom polisväsendet. Utgångspunkten för ensådan ordning skall vara att brottsmisstankar mot poliser inte skall utredasav polis eller åklagare. Det ankommer på regeringen att vidta nödvändigaåtgärder så att detta kommer till utförande. Vad jag med anledning avmotionerna Ju207 och Ju214 nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande interna utredningar inom polisväsendetatt med anledning av motionerna 1996/97:Ju207 och 1996/97:Ju214som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation11,12. Kyrkofrid (mom. 10)() anför:Flyktingar som skall avvisas bör kunna få en i kyrkorum utan attriskera att där gripas eller omhändertas av polis eller andra myndigheter. Idessa fall är det inte fråga om personer misstänkta för brott utan människorpå flykt undan - i de flesta fall - tortyr. Enligt min mening talar därförstarka skäl för en ordning som innebär att husrannsakan och liknande åtgärderinte skall få vidtas i kyrkorum i syfte att verkställa avvisningsbeslut. Detfår åligga regeringen att lägga fram lagförslag som beaktar vad utskottetanfört. Detta bör med anledning av motion Ju809 i nu behandlad delsom sin mening ge regeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande kyrkofridatt med anledning av motion 1996/97:Ju809 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation 12,13. Bevakningskostnader m.m. vid idrottsevenemang (mom. 12)() anför:Polisen tvingas avsätta stora resurser för att bevaka bl.a.idrottsevenemang. Inte minst ur kostnadssynpunkt måste det ifrågasättas om detär polisen som skall sköta denna bevakning. Jag anser därför att regeringenbör tillsätta en utredning med uppgift att se över frågan om vilka uppgiftersom bör utföras av polisen och vilka som kan läggas ut på andra aktörer,statliga, kommunala eller privata. Det ankommer på regeringen att vidtanödvändiga åtgärder så att detta kommer till utförande. Vad jag nu i anledningav motionerna Ju208 och Ju220 anfört bör som sin mening geregeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande bevakningskostnader m.m. vid idrottsevenemangatt med anledning av motionerna 1996/97:Ju208 och 1996/97:Ju220som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation13,14. Genteknikens användning i brottmål (mom. 14)() och () anför:Enligt vår mening är de insatser som görs för att sprida kunskap ommetodfrågorna när det gäller DNA-analys otillräckliga, och riktlinjer för denverksamheten behövs såsom anförs i motion Ju201. I arbetet med riktlinjer bören fördjupad diskussion om för- och nackdelar med DNA-baserad bevisning förasoch säkerheten i analysresultaten granskas. Också hanteringen av bevismaterialkan behöva studeras. Det ankommer på regeringen att vidta de åtgärder somkrävs för att detta skall genomföras. Vad vi i anledning av motion Ju201 nuanfört bör som sin mening ge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande genteknikens användning i brottmålatt med anledning av motion 1996/97:Ju201 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 14,15. Uniformerad polis (mom. 15)(), (m), () och () anför:Vi anser att avskaffandet av uniformstvånget strider mot kravet på synlighetfrån polisens sida. Enligt vår mening bör därför det absoluta kravet på attbära uniform återinföras och undantag härifrån bara göras i de få fall dettaär absolut nödvändigt. Det får ankomma på regeringen att vidta de åtgärder sombehövs för att detta skall genomföras. Vad utskottet anfört i anledning avmotion Ju924 i nu behandlad del bör som sin mening ge regeringentill känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 15 bort ha följande lydelse:15. beträffande uniformerad polisatt med anledning av motion 1996/97:Ju924 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation 15.Särskilda yttranden1. Antagningen till (mom. 1)(), (m), () och () anför:Vi anser att regeringens sparkrav på polisområdet lett till klaraförsämringar.Ambitionen att bibehålla och förbättra polisens operativa nivå har enligtvår mening inte kunnat upprätthållas. Någon utbildning av nya poliser sker förnärvarande inte, som antalet nu verksamma poliser stadigt minskar.Vi kan inte ställa oss bakom denna utveckling. Polisen måste enligt våruppfattning tillföras ökade resurser för att kunna möta framtidens krav ochsamtidigt fungera effektivt och rättssäkert. Särskilt viktigt är det attutbildningen av ytterligare poliser kommer i gång snarast.Även om något besparingskrav inte läggs på polisen under innevarande årmedför kostnaderna för anpassningen till det kommande ipraktiken besparingar inom polisorganisationen.Vid behandlingen av årets budgetproposition föreslog vi att ett iförhållande till regeringens förslag ökat anslag om 125 miljonerkronor skulle beviljas för att redan omgående kunna återupptapolisutbildningen samt för att kompensera för kostnaderna för anpassningentill det kommande Schengensamarbetet.2. Säkerhetspolisens register (mom. 4)() anför:Möjligheterna att få tillgång till Säkerhetspolisens register är mycketbegränsade. När det gäller äldre handlingar som skulle kunna vara av storthistoriskt intresse för allmänheten är detta olyckligt. En generell hänvisningtill rikets säkerhet är knappast hållbar vad gäller handlingar som är etthalvt sekel gamla. Jag anser därför att uppgifter som finns iSäkerhetspolisens register skall vara tillgängliga för allmänheten efterdet att de registrerades där. Med hänsyn till det pågående arbetet avstår jagdock från att nu framställa något yrkande i saken.3. Samarbete mellan tull och polis (mom. 8)(), (m), () och () anför:Vi är naturligtvis positivt inställda till ett ökat samarbete mellan tullenoch polisen om myndigheterna inte slås samman, vilket vi i första handförordar. Vi måste dock konstatera att det har visat sig svårt för tull ochpolis att vidmakthålla tidigare organiserad samverkan på grund av det minskadeekonomiska utrymmet. Även om samverkan inte bara innebär en kvalitetshöjningutan också en effektivisering har de stora nedskärningar som gjorts inneburitförsämringar vad gäller möjligheterna att avsätta personal för samverkanmellan myndigheterna.4. Interna utredningar inom polisväsendet (mom. 9)() anför:Frågan om formerna för det interna utredningsarbetet inom polisen är i behovav en ordentlig och opartisk översyn. För att allmänheten skall hysa tilltrotill en sådan utredning är det sistnämnda inte minst viktigt. Jag beklagardärför att man från Riksåklagarens och sida inte valt enfrån verksamheten oberoende utredare utan en åklagare. Oavsett vilket resultatdenne kommer fram till finns det enligt min mening en uppenbar risk attarbetet kommer att betraktas som ytterligare en internutredning och attresultatet därför möts med misstro.5. Kyrkofrid (mom. 10)() anför:Det finns enligt min mening mycket som talar för att människor på flyktbehöver särskilda åtgärder till sitt skydd. Jag anser därför att någon form avkyrkofrid bör införas. För att inte oönskade effekter skall uppstå, som t.ex.att kriminella skulle komma att omfattas av detta skydd, krävs en klar ochtydlig lagstiftning. Det är emellertid enligt min mening oklart hur en sådanlagstiftning skulle kunna utformas. Jag är därför inte beredd att nuframställa något yrkande i saken. Sammanfattning........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................3Polisutbildningen 3Frågor angående Säkerhetspolisen m.m. 4Översyn av Säkerhetspolisens organisation och verksamhet 4Säkerhetspolisens register 5Registernämnden 6Registrering och kontroll 6Beredskapspoliser m.m. 8Samarbete mellan tull och polis 10Interna utredningar inom polisväsendet 11Kyrkofrid 11Verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslut 12Bevakningskostnader m.m. vid idrottsevenemang 13Klotter 15Genteknikens användning i brottmål 16Uniformerad polis 17Polisanmälan på Internet 17Hemställan 17Reservationer........................................191. Antagningen till (mom. 1) 192. Polisutbildning i miljörätt (mom. 2) 193. Säkerhetspolisens verksamhet (mom. 3) 204. (mom. 5) 205. Registrering och kontroll (mom. 6) 216. Beredskapspolis m.m. (mom. 7) 217. Samarbete mellan tull och polis (mom. 8) 218. Samarbete mellan tull och polis (mom. 8) 229. Samarbete mellan tull och polis (mom. 8) 2310. Samarbete mellan tull och polis (mom. 8) 2311. Interna utredningar inom polisväsendet (mom. 9) 2412. Kyrkofrid (mom. 10) 2413. Bevakningskostnader m.m. vid idrottsevenemang (mom. 12) 2414. Genteknikens användning i brottmål (mom. 14) 2515. Uniformerad polis (mom. 15) 25Särskilda yttranden..................................261. Antagningen till (mom. 1) 262. Säkerhetspolisens register (mom. 4) 263. Samarbete mellan tull och polis (mom. 8) 264. Interna utredningar inom polisväsendet (mom. 9) 275. Kyrkofrid (mom. 10) 27