bet · GL01FiU11 · 1997-10-30 00:00:00 — Tilläggsbudget 2 för (prop. 1997/98:1) I detta betänkande behandlar utskottet budgetpropositionens förslag omtilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till tilläggsbudget. Utskottetföreslår ett tillkännagivande om översynen av riktlinjerna förskyddsrumsbyggande och dess finansiering. Vidare föreslår utskottet attregeringen bemyndigas att låta staten ta på sig ekonomiskaförpliktelser i samband med regionalpolitiska åtgärder som innebär utgifter omhögst under budgetåren 1998, 1999 och 2000.Samtliga motioner avstyrks.Till betänkandet har fogats 9 reservationer och 3 särskilda yttranden.InledningI detta betänkande behandlar finansutskottetdels proposition 1997/98:1, såvitt avser avsnitt 5 Förslag till tilläggsbudgettill statsbudgeten för (yrkandena 13-23),dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1997/98:Fi220 av m.fl. (v) yrkandena 21 och 22,1997/98:Kr302 av m.fl. (fp) yrkande 4,1997/98:Kr305 av m.fl. (fp) yrkande 3,1997/98:Ub811 av m.fl. (m) yrkandena 34 och 35,1997/98:Jo216 av och (),1997/98:Jo218 av m.fl. (m) yrkande 5,1997/98:Jo223 av () yrkande 2,1997/98:Jo230 av m.fl. (kd) yrkande 9,1997/98:Jo244 av m.fl. (c) yrkande 3,1997/98:A460 av m.fl. (c) yrkande 7.Yttranden från andra utskottFinansutskottet har berett övriga utskott tillfälle att avgeyttrande över de förslag i propositionen jämte motioner som rör respektiveutskotts område.Yttranden har avlämnats från- (1997/98:KU5y),- utrikesutskottet (1997/98:UU2y),- försvarsutskottet (1997/98:FöU2y),- kulturutskottet (1997/98:KrU2y),- utbildningsutskottet (1997/98:UbU3y),- jordbruksutskottet (1997/98:JoU2y),- näringsutskottet (1997/98:NU2y),- arbetsmarknadsutskottet (1997/98:AU3y) och- bostadsutskottet (1997/98:BoU1y).Yttrandena återfinns i bilagorna 1-9 till betänkandet. Bostadsutskottetsyttrande bifogas endast i utdrag.Justitieutskottet och socialutskottet har i protokollsutdrag tillstyrktregeringens förslag.Skatteutskottet, lagutskottet, socialförsäkringsutskottet och trafikutskottethar beslutat att inte avge yttrande. Regeringen föreslår i proposition 1997/98:1, såvitt avser avsnitt 5 Förslagtill tilläggsbudget till statsbudgeten för ,13. att godkänner det som regeringen förordar om principerna förtillfälligt driftsstöd (avsnitt 5.2),14. att bemyndigar regeringen att för vissa länder fastställautgiftsramen till fem gånger landramen för /96 omräknat på 12-månadersbasis (avsnitt 5.6),15. att godkänner att det under utgiftsområde 14 anvisade ram-anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder används för utgifterna för ettnationellt program för IT-utbildning (avsnitt 5.11),16. att bemyndigar regeringen att överta Kungliga DramatiskaTeatern AB:s lån i (avsnitt 5.13),17. att godkänner att regeringen får använda högst 500 000 000 krav det under utgiftsområde 19 uppförda ramanslaget Regionalpolitiska åtgärdertill ett program för regional näringspolitik och särskilda regionalpolitiskaåtgärder (avsnitt 5.15),18. att bemyndigar regeringen att under geAffärsverket befogenhet att inom en sammanlagd ram om få ta upp lån i och utanför (avsnitt 5.17),19. att godkänner vad regeringen anför om (avsnitt 5.18),20. att godkänner att regeringen får använda det underutgiftsområde 22 uppförda ramanslaget Informationsteknik: Telekommunikationertill en förstudie om IT-utveckling (avsnitt 5.18),21. att godkänner att det under utgiftsområde 23 uppförda ram-anslaget Räntekostnader för förskotterade arealersättningar m.m. även fårbelastas med s.k. tekniska kostnader till följd av offentlig lagring (avsnitt5.19),22. att godkänner vad regeringen föreslagit avseendeavgiftsfinansieringen av det under utgiftsområde 23 föreslagna ramanslagetDjurregister (avsnitt 5.19),23. att på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag ienlighet med specifikation i följande tabell:Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslagför budgetåret 1997Tusental kronor-------------------------------------------------------------| | | Belopp ||Regeringens || | | enl. ||förslag |-------------------------------------------------------------| |Utgiftsområde |statsbudget||Förändring| Ny|| | | || av |ram /Ny|-------------------------------------------------------------| |Anslag | 1997 + || ram | || | | TB1 || /anslag |anslagsnivå|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|1 || 3 761 || +2 000 | 3 763|| | | 330 || | 330|-------------------------------------------------------------|D 3 |, ramanslag | 10 497 || +2 000 |12 497|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|2 |Samhällsekonomi och | 4 307 || +2 500 | 4 310|| |finansförvaltning | 556 || | 056|-------------------------------------------------------------|A 1 |, | 29 208 || +1 000 |30 208|| |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|A 6 |, |110 105 || +1 500 |111 605|| |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|A 8 |: | 83 348 || +2 500 |85 848|| |Förvaltningskostnader, | || | || |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|A 9 |: | 1 500 || -2 500 | 1 497|| |Kostnader för upplåning och| 000 || | 500|| |låneförvaltning, ramanslag | || | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|4 |Rättsväsendet | 20 842 || ±0 |20 842|| | | 537 || | 537|-------------------------------------------------------------|D 1 |Kriminalvården, ramanslag | 3 837 || -9 000 | 3 828|| | | 161 || | 161|-------------------------------------------------------------||, | 25 355 || +9 000 |34 355|| |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|F 6 |Rättshjälpskostnader, |853 972 || -14 000 |839 972|| |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|F 7 |Diverse kostnader för | 10 222 || +14 000 |24 222|| |rättsväsendet, ramanslag | || | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|6 |Totalförsvar | 42 522 || ±0 |42 522|| | | 642 || | 642|-------------------------------------------------------------|A 1 |Försvarsmakten, ramanslag | 38 333 || -50 000 |38 283|| | | 826 || | 826|-------------------------------------------------------------|B 3 |Funktionen Befolkningsskydd| 1 141 || +50 000 | 1 191|| |och räddningstjänst, | 578 || | 578|| |ramanslag | || | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|8 |Invandrare och flyktingar | 3 453 || ±0 | 3 453|| | | 088 || | 088|-------------------------------------------------------------|A 1 |, |506 603 || +4 000 |510 603|| |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|A 4 |, | 66 675 || +1 500 |68 175|| |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|A 5 |Rättshjälp i | 64 240 || -1 500 |62 740|| |utlänningsärenden, | || | || |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|A 6 |Utresor för avvisade och |130 000 || -34 000 |96 000|| |utvisade, ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|B 1 |Särskilda insatser i |125 000 || -70 000 |55 000|| |invandrartäta områden, | || | || |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|B 2 |Åtgärder mot | 20 000 || -10 000 |10 000|| |främlingsfientlighet och | || | || |rasism, obetecknat anslag | || | |-------------------------------------------------------------|B 5 |Kommunersättningar vid | 1 160 ||+110 000 | 1 270|| |flyktingmottagande, | 591 || | 591|| |ramanslag | || | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | Belopp ||Regeringens || | | enl. ||förslag |-------------------------------------------------------------| |Utgiftsområde |statsbudget||Förändring| Ny|| | | || av |ram /Ny|-------------------------------------------------------------| |Anslag | 1997 + || ram | || | | TB1 || /anslag |anslagsnivå|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|9 |Hälsovård, sjukvård och | 23 671 ||+344 320 |24 016|| |social omsorg | 787 || | 107|-------------------------------------------------------------|A 1 |Sjukvårdsförmåner m.m., | 15 512 ||-130 000 |15 382|| |ramanslag | 000 || | 000|-------------------------------------------------------------|A2 |Bidrag till hälso- och |908 150 || +75 000 |983 150|| |sjukvård, obetecknat anslag| || | |-------------------------------------------------------------|A 5 |Bidrag till WHO, ramanslag | 32 780 || +6 320 |39 100|-------------------------------------------------------------|A 9 |, |113 460 || -10 000 |103 460|| |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|B 7 |Kostnader för statlig | 4 138 ||+338 000 | 4 476|| |assistansersättning, | 000 || | 000|| |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|C 5 |Statens |507 720 || +65 000 |572 720|| |institutionsstyrelse, | || | || |ramanslag | || | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|12 |Ekonomisk trygghet för | 35 161 ||+588 550 |35 749|| |familjer och barn | 050 || | 600|-------------------------------------------------------------|A 3 |Underhållsstöd, ramanslag | 2 411 ||+588 550 | 3 000|| | | 450 || | 000|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|13 |Ekonomisk trygghet vid | 41 730 || +1 585 |43 315|| |arbetslöshet | 384 || 000 | 384|-------------------------------------------------------------|A 1 |Bidrag till | 39 644 || +1 585 |41 229|| |arbetslöshetsersättning, | 334 || 000 | 334|| |ramanslag | || | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|14 |Arbetsmarknad och arbetsliv| 50 160 || +6 293 |50 167|| | | 947 || | 240|-------------------------------------------------------------|A 5 |Vissa kostnader för | 14 917 || +8 793 |23 710|| |avveckling av AMU-gruppen | || | || |som myndighet, ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|D 1 |Stabsuppgifter vid | 3 000 || -2 500 | 500|| |, | || | || |ramanslag | || | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|16 |Utbildning och | 25 562 ||+159 500 |25 722|| |universitetsforskning | 559 || | 059|-------------------------------------------------------------|B 45|Särskilda utgifter inom |534 155 ||+159 500 |693 655|| |universitet och högskolor | || | || |m.m., ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|C 1 |, ramanslag |143 671 || -22 000 |121 671|-------------------------------------------------------------|C 3 |Centrala |276 727 || +22 000 |298 727|| |, | || | || |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|D 18|Europeisk |317 367 || -10 000 |307 367|| |forskningssamverkan, | || | || |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|E 1 |Kostnader för | 35 828 || +10 000 |45 828|| |medlemskap i m.m., | || | || |ramanslag | || | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|18 |Samhällsplanering, | 33 368 || +3 000 |33 371|| |bostadsförsörjning och | 197 || | 197|| |byggande | || | |-------------------------------------------------------------|A 11|Bonusränta för | 3 000 || +3 000 | 6 000|| |ungdomsbosparande, ram- | || | || |anslag | || | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | Belopp ||Regeringens || | | enl. ||förslag |-------------------------------------------------------------| |Utgiftsområde |statsbudget||Förändring| Ny|| | | || av |ram /Ny|-------------------------------------------------------------| |Anslag | 1997 + || ram | || | | TB1 || /anslag |anslagsnivå|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|20 |Allmän miljö- och naturvård| 1 335 || +28 755 | 1 364|| | | 971 || | 726|-------------------------------------------------------------|A 2 |Miljöövervakning m.m., | 93 952 || +19 984 |113 936|| |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|A 11|Utbildning och information | Nytt || +8 000 | 8 000|| |om , | || | || |reservationsanslag | || | |-------------------------------------------------------------|B 4 |Visst internationellt | 26 752 || +771 |27 523|| |samarbete i fråga om | || | || |kärnsäkerhet m.m., | || | || |ramanslag | || | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|22 |Kommunikationer | 25 267 || ±0 |25 267|| | | 942 || | 942|-------------------------------------------------------------|B 2 |Transportstöd för , |175 000 || +7 000 |182 000|| |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|B 5 |Övervakning av ,| 24 000 || -9 166 |14 834|| |reservationsanslag | || | |-------------------------------------------------------------|B 7 |Utredningsarbete m.m. med | 4 500 || +3 000 | 7 500|| |anledning av | || | || |förlisning, obetecknat | || | || |anslag | || | |-------------------------------------------------------------|B 8 |Vissa kostnader för | Nytt || +2 166 | 2 166|| |övertäckning av M/S | || | || |Estonia, ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|D 2 |Köp av interregional |412 946 || -3 000 |409 946|| |persontrafik på järnväg, | || | || |ramanslag | || | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|23 |Jord- och skogsbruk, fiske | 13 556 || +36 450 |13 593|| |med anslutande näringar | 858 || | 308|-------------------------------------------------------------|B 1 |, |187 614 || +15 000 |202 614|| |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|B 2 |Stöd till jordbrukets | 45 000 || -22 000 |23 000|| |rationalisering m.m., | || | || |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|B 8 |Strukturstöd inom |149 000 || -16 000 |133 000|| |livsmedelssektorn, | || | || |ramanslag | || | |-------------------------------------------------------------|B 18|Djurregister, ramanslag | Nytt || +10 000 |10 000|-------------------------------------------------------------|B 19|Vissa saneringsåtgärder i | Nytt || +2 000 | 2 000|| |, obetecknat anslag | || | |-------------------------------------------------------------|C 1 |, ramanslag | 58 166 || +3 650 |61 816|-------------------------------------------------------------|E 2 |Bidrag till | 77 691 || +7 800 |85 491|| |distriktsveterinärorganisationen,| || | || |obetecknat anslag | || | |-------------------------------------------------------------|E 5 |Bekämpande av smittsamma |110 000 || +36 000 |146 000|| |husdjurssjukdomar, | || | || |ramanslag | || | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Summa anslagsförändringar på | || +2 756 | ||tilläggsbudget | || 368 | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1997/98:Fi220 av m.fl. (v) vari yrkas21. att beslutar att till utgiftsområde 6 anslag B 3 ej anvisamedel i tilläggsbudget (10.0),22. att beslutar att regeringen på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för får använda högst av det underutgiftsområde 19 uppförda ramanslaget Regionalpolitiska åtgärder till ettprogram för regional näringspolitik och särskilda regionalpolitiska åtgärder(10.0).1997/98:Kr302 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att avslår regeringens förslag på tilläggsbudgeten omtillfälligt presstöd för åren 1997 och 1998.1997/98:Kr305 av m.fl. (fp) vari yrkas3. att avslår regeringens begäran i förslaget till tilläggsbudgetunder utgiftsområde 17 anslag B 1 om bemyndigande att överta Dramatiskateaterns lån på i Riksgäldskontoret.1997/98:Ub811 av m.fl. (m) vari yrkas34. att avslår regeringens förslag till tilläggsbudget avseendeutgiftsområde 16, anslag B 45, i enlighet med vad som anförts i motionen,35. att avslår regeringens förslag till tilläggsbudget avseendeutgiftsområde 16, anslag E 1, i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Jo216 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omden nya djurdatabasen.1997/98:Jo218 av m.fl. (m) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om djurdatabasen.1997/98:Jo223 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om finansiering av s.k. kopass.1997/98:Jo230 av m.fl. (kd) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att lantbrukarna ej skall belastas med kostnader för hållande avregister föranledda av EU-krav.1997/98:Jo244 av m.fl. (c) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om djurregister.1997/98:A460 av m.fl. (c) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktning av medelsfördelning. InledningEnligt 9 kap. 5 § regeringsformen kan på tilläggsbudget göra nyberäkning av statsinkomster samt ändra anslag och anvisa nya anslag. Om behovuppkommer avses regeringen i den nya budgetprocessen redovisa förslag tilltilläggsbudget . I vårpropositionen föreslog regeringenändringar i förhållande till gällande statsbudget (prop. 1996/97:150, bet.1996/97:FiU20). Regeringen återkommer i budgetpropositionen och redovisarförslag till ytterligare förändringar på tilläggsbudget (prop. 1997/98:1, volym1, kapitel 5).I det följande redovisas förslagen utgiftsområdesvis. Det avslutas medavsnittet sammanställning av anslag och utgiftsramar påtilläggsbudget, där utskottet redovisar konsekvenserna av sinaställningstaganden för anslag och utgiftsramar för . Utskottetkommenterar där också vissa mer allmänna frågor rörande tilläggsbudget ochuppföljningen av löpande budgetår.Utgiftsområde 1 Rikets styrelseSametinget (D 3)PropositionenSametinget har sedan starten ansett sig vara underbudgeterat.Riksrevisionsverket har på uppdrag av gjort en analys avSametingets resursbehov och då funnit att anslagstilldelning inteär tillräcklig i förhållande till ålagda uppgifter för innevarande budgetår.Med beaktande av RRV:s analys föreslår regeringen att anslaget tillförs2 . Finansiering sker genom att det under utgiftsområde 23uppförda ramanslaget Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. minskas medmotsvarande belopp.Inga motioner har väckts i denna del.Konstitutionsutskottets yttrandeKonstitutionsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (KU5y) regeringens förslag.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet tillstyrker, i likhet med ,propositionens förslag (yrkande 23 i denna del).Utskottet återkommer senare i avsnittet sammanställning avanslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse-kvenserna av sittställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.PresstödPropositionenRegeringen föreslår att ett tillfälligt driftsstöd införs och fördelas underåren 1997 och 1998. Enligt propositionen har många tidningar med driftsstöddrabbats hårt av upplageminskningar , bl.a. till följd av attdriftsstödets storlek bestäms med utgångspunkt i upplagans storlek. Det ärenligt propositionen stor risk att om inga åtgärder vidtas så kommer fleradagstidningar att hamna i en sådan ekonomisk kris att den fortsatta utgivningenhotas.Det tillfälliga driftsstödet skall vara ett bidrag till att lösa de akutaekonomiska problem som många tidningar med allmänt driftsstöd har. Stödet skalllämnas efter ansökan till . Även en tidning som får begränsatdriftsstöd eller driftsstöd i särskilt fall kan lämnas tillfälligt driftsstödefter ansökan. Detsamma skall gälla för elektroniskt distribueradedagstidningar.Det är regeringens uppgift att besluta om fördelningen av det tillfälligadriftsstödet för olika dagstidningskategorier. skall beslutaom stöd till enskilda tidningsföretag. Beloppen grundar sig påPresstödsnämndens beräkningar och är inte beroende av hur stor upplagatidningen har. Skälet för detta är att en tidnings kostnader för att vända ennegativ upplagetrend inte nödvändigtvis hänger samman med storleken på dentotala upplagan. Ett annat skäl är att stödformen är tillfällig och attpengarna skall kunna utbetalas . Administrationen kringutbetalningarna bör därför begränsas.I propositionen redovisar regeringen närmare efter vilka principer och medvilka belopp fördelningen av det tillfälliga driftsstödet avses ske.Stödet får uppgå till totalt högst och1998 och skall finansieras inom nuvarande anslag för presstöd.MotionenI motion Kr302 anför liberalerna att man inte delar regeringensuppfattning att det hårdnande medieklimatet givit anledning tillatt nu tillfälligt öka presstödet. Motionärerna yrkar avslag på regeringensförslag.Konstitutionsutskottets yttrandeKonstitutionsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (KU5y) regeringens förslag.Den aktuella motionen avstyrks. anger i yttrandet delar regeringens bedömning att de sjunkande upplagorna inom dagspressen desenaste åren är ett hot mot en bibehållen mångfald och försvårar anpassningentill de nya förutsättningarna på medieområdet.I en gemensam avvikande mening avstyrker representanterna för Folkpartietliberalerna och Moderata samlingspartiet regeringens förslag och tillstyrkermotionen.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet tillstyrker, i likhet med ,propositionens förslag (yrkande 13). Motion Kr302 (fp) yrkande 4 avstyrkssåledes.Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltningKonjunkturinstitutet (A 1)PropositionenRegeringen föreslår i budgetpropositionen att anslag förår 1998 höjs i syfte att stärka den makroekonomiska kompetensen vid institutet.Regeringen menar att det är angeläget att vissa satsningar sker redan under år1997. Mot denna bakgrund anser regeringen att anslag förår 1997 bör höjas med . Finansiering sker genom att det underutgiftsområde 14 uppförda ramanslaget D 1 Stabs-uppgifter vid Arbetsgivarverketminskas med motsvarande belopp.Inga motioner har väckts i denna del.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet tillstyrker regeringens förslag (yrkande 23 i denna del).Utskottet återkommer senare i avsnittet sammanställning avanslag och utgiftsramar på tilläggsbudget och redovisar konse-kvenserna av sittställningstagande för anslag och utgiftsramar för år 1997.Finansinspektionen (A 6)PropositionenSom anges i budgetpropositionens volym 2 (utgiftsområde 2) harFinansinspektionens handläggningstider för auktorisationsärenden ökat. Antaletplatsbesök hos instituten under tillsyn är inte tillfredsställande och detföreligger också en risk att effekten av inspektionens uppföljning av denoperativa tillsynen stannar på företagsledarnivå och inte leder till önskadeeffekter i instituten som helhet. Enligt regeringens bedömning bör inspektionengöra särskilda satsningar vad gäller riskhanteringsfrågor, tillse att detutförs ett ökat antal platsbesök hos instituten under tillsyn samt vidtaåtgärder för att minska handläggningstiderna för auktorisationsärenden.