bet · GL01SkU1 · 1997-11-20 00:00:00 — Ständiga signaler om nyaorganisationsförändringar är mycket påfrestande för personalen.Vi anser således att ett beslut om en regional omorganisation avskatteförvaltningen bör anstå åtminstone intill dess att resultatet av PARK:sarbete föreligger. Ej heller bör några förändringar göras ikronofogdemyndighetsorganisationen. Detta bör som sin mening geregeringen till känna, och det innebär att vi tillstyrker motionerna Sk826(m),K528 yrkande 7 (c) och Sk841 yrkande 1 (v). Övriga nu behandlade motioner ochmotionsyrkanden får härigenom anses tillgodosedda.dels under moment 4 hemställt:4. beträffande en ny regionindelning för skatteförvaltningenatt med bifall till motionerna 1997/98:K528 yrkande 7, 1997/98:Sk826och 1997/98:Sk841 yrkande 1 och med anledning av motionerna 1997/98:Sk833yrkande 1, 1997/98:Sk837 yrkande 1 och 1997/98:Sk840 som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts,5. Sätesorter för de nya skattemyndigheterna utom (mom.5)() hardels anfört följande:Vad gäller den del av projektet att omregionalisera sominnebär att skattemyndigheterna i och slåssammanoch att utses till sätesort för den nya myndigheten anser vi inomFolkpartiet att man bör följa RSV:s förslag och förlägga sätesorten tillHärnösand. Skälen är att regionens verksamhetsmässiga tyngdpunkt ligger ikustområdena söder och norr om , där också de flesta företagen ochinvånarna finns, att kommunkationerna är bäst i dessa områden, att de mestaresurserna för revision och kontroll finns hos den nuvarandelänsskattemyndigheten i samt att har kommit att bli säteför den regionala kronofogdemyndigheten. De regionalpolitiska skälen för attvälja är enligt vår mening lika tunga eftersom undersenaretid har dränerats hårdast när det gäller befolkningsutvecklingen. Härnösandharockså blivit av med såväl offentlig som annan verksamhet.Sätesorten för den nya regionala för ochÖrebro län bör enligt vår mening inte vara utan som ärregionens verksamhetsmässiga tyngdpunkt. Omständigheter som talar för Karlstadär att det i finns sju lokala skattekontor medan det i Örebrolänblott finns fyra, att är den geografiska mittpunkten i regionen, attkronofogdemyndigheten efter omregionaliseringen av kronofogdemyndigheterna harsitt säte i samt att har åderlåtits på fleratusen statliga anställningstillfällen medan fått etttillskott i form av bl.a. myndighetskontor för fordonsskatteverksamheten.Av anförda skäl bör enligt vår mening bifalla motion Sk828 yrkande2 och motion Sk839. Härigenom får övriga motioner och motionsyrkanden röranderegionindelningen avseende såväl och somVärmlands och län anses tillgodosedda.dels under moment 5 hemställt:5. beträffande sätesorter för de nya skattemyndigheterna utom VästraGötalands länatt med bifall till motionerna 1997/98:Sk828 yrkande 2 och1997/98:Sk839, med anledning av motionerna 1997/98:Sk810, 1997/98:Sk811,1997/98:Sk814, 1997/98:Sk828 yrkande 1, 1997/98:Sk829, 1997/98:Sk838,1997/98:Fö216 yrkandena 11 och 12 och 1997/98:A454 yrkande 2 och medavslag på motionerna 1997/98:Sk803, 1997/98:Sk804, 1997/98:Sk806,1997/98:Sk812, 1997/98:Sk813, 1997/98:Sk815, 1997/98:Sk827, 1997/98:Sk830,1997/98:Sk832 och 1997/98:Sk837 yrkande 2 som sin mening ger regeringentill känna vad ovan anförts,6. Tullens framtida resurser och resursanvändning (mom. 8)() hardels anfört följande:Inom delar vi den uppfattning som förs fram i kd-motionernaatt den nedskärning av tullens resurser som Socialdemokraterna ochMiljöpartietdrev igenom i samband med inträde i EU kom alldeles för tidigt ochinnan de kompensatoriska åtgärderna inom EU var färdigutvecklade. Härigenomharman i onödan öppnat landet för olika former av kriminell verksamhet, isynnerhet narkotikasmuggling. Detta bör enligt vår mening åtgärdas genom ökaderesurser för svensk tull. Det är angeläget att tullen återfår åtminstone deresurser som behövs för att säkerställa gränskontrollen.Vi delar också bedömningen att inte har någon acceptabel kontroll vidsina 24 internationella flygplatser. Det räcker inte att utöva kontroll endastvid vissa tillfällen och tidpunkter eller - som på en del flygplatser - endastpå kontorstid.Därtill kommer kontrollbehovet i de svenska hamnarna med såväl yttre trafiktill tredje land som inre EU-trafik. Med tanke på all den mängd narkotika somerfarenhetsmässigt insmugglas från andra EU-länder finns nämligen ett stortkontrollbehov även med avseende på inre EU-trafik. bör ifortsättningenha en mycket god gränskontroll vid såväl inre som yttre gräns. börockså vara bättre rustat för att bekämpa internationell kriminalitet ochnarkotikahandel. Gränskontrollen måste alltså avsevärt förstärkas motsmugglingav narkotika, vapen etc.Mot bakgrund av det anförda har begärt resurser förytterligare 300 tjänster inom och yrkat att 100 miljoner kronorutöver vad regeringen föreslagit avsätts till för vart och ett avdekommande budgetåren. Vi vidhåller denna uppfattning och föreslår att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad nu anförts. Härigenom tillstyrksde nu behandlade kd-motionerna K715, So679 och Sk805 i berörda delar.dels under moment 8 hemställt:8. beträffande tullens framtida resurser och resursanvändningatt med bifall till motionerna 1997/98:K715 yrkande 16,1997/98:Sk805 yrkandena 2 och 3 och 1997/98:So679 yrkande 1 och med avslagpå motionerna 1997/98:Sk842 och 1997/98:Sk843 som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts,7. Samarbete tull-polis (mom. 10), , och (alla m) hardels anfört följande:Vi vill betona att det är ytterst angeläget att pröva varje möjlighet att ökaeffektiviteten i myndigheternas narkotikabekämpande arbete. Som anförs imotionJu219 kräver narkotikabekämpningen en reformering av gamlamyndighetsstrukturer, en samordning av de olika myndigheternas verksamhet ochett bättre tillvaratagande av den höga kompetens som olika personalkategorieridag besitter. Genom att harmoniera grunden för ett ingripande vid ellerinnanför den inre gränsen med vad som annars gäller för polisingripandenuppnårman en bättre anknytning till det underrättelsearbete och den metodutvecklingsom polis, tull och åklagare har att svara för i stället för att som i dagvarahänvisad till tulltekniska institut som anmälan och dylikt.I linje härmed bör man eftersträva en organisatorisk förändring som innebäratt tullkriminalen och tullens bevakningspersonal integreras medpolisorganisationen på de platser där den inre gränskontrollen kommer i fråga,dvs. i , , samt övriga hamnar och flygplatser därtrafik till och från EU förekommer. I enlighet med det anförda tillstyrker vimotion Ju219 i nu behandlade delar och föreslår att en försöksverksamhet medenintegrering av tull- och polisverksamheten påbörjas. Vi föreslår attriksdagengör ett uttalande med denna innebörd.dels under moment 10 hemställt:10. beträffande samarbete tull-polisatt med bifall till motion 1997/98:Ju219 yrkande 2 som sin meninggerregeringen till känna vad ovan anförts,8. Punktskattepliktiga varor (mom. 11), , och (alla m) hardels anfört följande:Genom lagen (1996:598) om kontroll av yrkesmässiga vägtransporter avmineraloljeprodukter, alkohol och tobak, som trädde i kraft ,har ett behov aktualiserats för tullen att öka samordningen medskattemyndigheterna för att bekämpa skatteundandragande avseende främstmineraloljor, alkohol och tobak. Tullens uppgifter när det gäller uppbörd avt.ex. moms och andra skatter och tullar vid tredjelandsimport kan ocksåsamordnas under huvudmannaskap. En sådan samordningskulleinnebära ökade förutsättningar att utnyttja befintliga resurser på ett bättresätt och bör därför väljas framför att ge skattemyndigheterna sådana polisiärabefogenheter som föreslås i betänkande SOU 1997:86 Punktskattekontroll avalkohol, tobak och mineralolja, m.m. Förslagen i detta betänkande, som förnärvarande bereds inom , strider enligt vår mening motgrundläggande rättssäkerhetsprinciper. Dessutom framstår det som ett slöserimed resurser att bygga upp en ny verksamhet inom skatteförvaltningen närmotsvarande resurser och kompetens redan finns inom tullförvaltningen. Ensamordning bör därför utredas närmare. I enlighet med det anförda tillstyrkervi motion Ju219 i denna del och föreslår att en utredning tillsätts om ensamordning av de uppbördsfunktioner som är delade mellan tullen ochskattemyndigheterna.dels under moment 11 hemställt:11. beträffande punktskattepliktiga varoratt med bifall till motion 1997/98:Ju219 yrkande 3 och med avslag påmotion 1997/98:Sk805 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till kännavad ovan anförts,9. Punktskattepliktiga varor (mom. 11)() hardels anfört följande:Som framgår av motion Sk805 (kd) har smugglingen av sprit och andraalkoholdrycker tilltagit mycket kraftigt , liksomsmugglingen av cigaretter och mineraloljor. Det är faktiskt tydligt attlagstiftningen beträffande punktskattepliktiga varor är alldeles för tandlös.Det måste bli möjligt att beslagta och skatteförverka varor eftersom enbartböter uppbenbart inte räcker till för att hejda smugglingen. Detta börriksdagen, med bifall till motion Sk805 yrkande 1, som sin mening geregeringentill känna.dels under moment 11 hemställt:11. beträffande punktskattepliktiga varoratt med bifall till motion 1997/98:Sk805 yrkande 1 och med avslag påmotion 1997/98:Ju219 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till kännavad ovan anförts,10. Frizon vid (mom. 12), , och (alla m) hardels anfört följande:Det behövs en frizon i anslutning till för att flygplatsenskall kunna ta emot fraktflyg och charter och förbättra sitt konkurrensläge iförhållande till bl.a. . Etablerandet av frizoner har prövats medframgång i bl.a. . En frizon vid flygplatsen kan stärka hela regionenskonkurrenskraft och skapa en mängd nya arbetstillfällen. Vi anser följaktligenatt regeringen bör inta en positiv hållning till att inrätta en frizon vidflygplatsen och att med bifall till motion Sk802 som sin mening börge regeringen detta till känna.dels under moment 12 hemställt:12. beträffande frizon vid flygplatsatt med bifall till motion 1997/98:Sk802 som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts,11. Frizon i m.m. (mom. 13), , och (alla m) hardels anfört följande:Enligt vår uppfattning kan det - såsom framhävs i motion Sk734 (m) - finnasskäl som talar för ett införande av ekonomiska frizoner. De grundläggandeproblemen gäller emellertid hela och bör i första hand lösas genom förhela landet generella åtgärder. I avvaktan på detta kan frizoner vara ett lediarbetet mot social segregation. Frizoner kan motverka de problem som präglarhela det svenska samhället till följd av höga skatter, alltför litet utrymmeför företagande och för den enskildes valfrihet samt ett undanträngt civiltsamhälle. Frizoner kan dessutom motverka en destruktiv social utveckling somäger rum i vissa bostadsområden och kommundelar. Utskottet anser därför attfrågan om frizoner bör utredas som ett led i ansträngningarna att bryta denuvarande segregationstendenserna i det svenska samhället. Vad utskottetanförtbör med anledning av motion Sk734 i denna del som sin mening geregeringen till känna.dels under moment 13 hemställt:13. beträffande frizon i m.m.att med anledning av motion 1997/98:Sk734 yrkandena 6 och 7 som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts.Särskilda yttranden1. Lagstiftningsåtgärder med anledning av bildandet av länm.m. (mom. 1, 5 och 6), , och (alla m) anför följande.Vi har, som framgår av reservation 4 (moment 4), yrkat avslag på regeringensförslag om regionalisering med motiv i enlighet med motion Sk826 ochreservationen. Vi avstår därför från ett ställningstagande till sätesorternasamtorganisationen av i . Anslag inom utgiftsområde 3 och uppbörd (mom. 2)Per () anför följande.Vänsterpartiet har i en avvikande mening till skatteutskottets yttrande tillfinansutskottet (yttr. 1997/98:SkU1y) framhävt att de ständiga larmrapporternainom skatteförvaltningen om eftersatt granskning på grund av underbemanningharskapat en oacceptabel situation. De återkommande neddragningarna ochomorganisationerna har drabbat verksamheten hårt och vi instämmer i v-motionärernas uppfattning att man kan ifrågasätta ombeskattningseffektiviteten är tillräckligt hög.Det anslag till skattemyndigheterna som regeringen föreslår i budget-propositionen för innebär att skattemyndigheterna skall sparaytterligare och att skatteförvaltningen dessutom skallspara25 i enlighet med vad som sades i vårpropositionen. Detföreslagna anslaget för är ca mindre än vadskattemyndigheterna beräknas ha använt . Visserligen fanns det1995/96 ett anslagssparande på ca men dessa pengar kommeratt förbrukas snabbt eftersom avvecklingen av personal är kostsam och skallskötas med ett visst socialt ansvarstagande.Också när det gäller kan vi konstatera att resurserna inte räckertill för att lösa uppgifterna på ett tillfredsställande sätt. Smugglingen harökat drastiskt sedan nedskärningarna påbörjades, och de kompensatoriskaåtgärder som utlovats har ännu inte genomförts i någon nämnvärd omfattning.Vänsterpartiet accepterar inte resursbristen hos skattemyndigheterna ochTullverket utan vi vidhåller vår uppfattning att anslagen bör uppräknas medtotalt varav bör tillförasskattemyndigheterna och . De anslag för år 1998som utskottets majoritet har stannat för har således inget stöd avVänsterpartiet, och har heller inte medverkat vid detta beslut.På grund av den nya budgetordningen har dock valt att nu avståfrån att yrka bifall till motion Sk841 yrkande 3 men vi kommer i lämpligtsammanhang att återkomma med krav och yrkanden rörande anslagen tillskatteförvaltningen och Tullverket.3. Anslag inom utgiftsområde 3 och uppbörd (mom. 2)() anför följande.Som slår fast i motion Sk805 är ett väl fungerandebeskattnings-, uppbörds- och folkbokföringsväsende av grundläggande betydelsefrån såväl statsfinansiell som samhällsekonomisk synpunkt. Det är såledesviktigt att Skattemyndigheterna för att komma åt skattefusk har effektivakontrollmöjligheter som är avvägda mot rimliga rättssäkerhetsgarantier. Dettaär bakgrunden till att i en avvikande mening tillskatteutskottets yttrande till finansutskottet med anledning avbudgetpropositionen (yttr. 1997/98:SkU1y) föreslog en utökning av ramen somförSkattemyndigheternas del skulle innebära en uppräkning av anslaget med200 miljoner kronor.Vi vidhåller vår uppfattning att skatteförvaltningen behöver enanslagsförstärkning av denna storleksordning för förstärkt skattekontroll.Erfarenheterna visar att detta anslag ger åtminstone sex gånger så myckettillbaka. räknar således med att skatteintäkterna ökar med1 om denna uppräkning genomförs.Vi har också pekat på att tullen efter EU-inträdet har fått stora problem attstoppa smuggling av bl.a. narkotika, alkohol och vapen och att de s.k.kompensatoriska åtgärderna kräver mer tullpersonal i samverkan med polisen.Motbakgrund härav har vi begärt resurser för ytterligare 300 tjänster inomTullverket. För detta ändamål har vi yrkat att utöver vadregeringen föreslagit avsätts till för vart och ett av de kommandetre budgetåren.Kristdemokraterna accepterar således inte resursbristen hosskattemyndigheterna och utan vi vidhåller vår uppfattning attanslagen bör uppräknas med totalt varav 200 miljonerkronorbör tillföras skattemyndigheterna och . Deanslagför 1998 som utskottets majoritet har stannat för har således inget stöd avKristdemokraterna och har heller inte medverkat vid dettabeslut. På grund av den nya budgetordningen har dock valtattnu avstå från att yrka bifall till motionerna Sk805 yrkande 4 och Sk327yrkande33 i denna del men vi kommer i lämpligt sammanhang att återkomma med krav ochyrkanden rörande anslagen till skatteförvaltningen och Tullverket.4. (mom. 7)() anför följande.Inom stöder vi tanken i motion Sk816 (fp) att skatteförvaltningenoch kronofogdeverksamheten i inte bör delas. Vi anserföljaktligenatt utskottets ställningstagande att länet skall hållas samman även ifortsättningen och att regeringen skall bestämma till vilken regionverksamheterna skall föras innebär en klar förbättring. Vi menar att man böravvakta resultatet av PARK:s arbete för att få underlag för en övergripandebedömning av förvaltningsmyndigheternas verksamhet och lokalisering iregionen.5. Frizon i m.m. (mom. 13)() anför följande.Själva tanken på ekonomiska frizoner bygger på att de skatter, avgifter ochregelverk som finns hämmar tillkomsten av jobb och företag. Med enklare regleroch lägre kostnader går det lättare att sälja sina produkter. För ossliberalerhar det därför varit självklart att förespråka lägre skatter och avgifter ochett förenklat regelverk överallt. Men frizonstanken bygger också på att manlokalt skall skapa konkurrensfördelar genom lokalt bättre villkor förföretagandet. Det kan förvisso behövas konkurrensfördelar för att kompenseraalla konkurrensnackdelar i de utsatta förorterna.Jag anser en riktigare och bättre väg vara att undanröja dekonkurrensnackdelar som man dras med men som man faktisk med liteframsynt agerande kan undanröja. Frizoner, med lägre skatter och avgifter påföretag och anställda i utsatta förorter, riskerar att bli en ursäkt för attinte ge människor där samma förutsättningar som alla andra. I stället sättsreapris på deras arbetskraft om de håller sig på hemmaplan. Detta riskerar attskapa ett samhälle med en ny kraftkälla för segregationen, utöver alla dem somredan finns. Vi liberaler vill undanröja orsakerna till segregationensnegativaeffekter, inte med ytterligare selektiva åtgärder som i bästa fall baramildrar dem - på grannens bekostnad.Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde3 och uppbörd1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslags-fördelning.----------------------------------------------------------| |Anslag | Utskottets förslag|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|A |och | || || |----------------------------------------------------------|1 |(ram) | 356 304|----------------------------------------------------------|2 |Skattemyndigheterna (ram) | 4 269 581|----------------------------------------------------------|3 |(ram) | 1 036 369|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |SUMMA | 5 662 254|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Propositionens huvudsakliga innehåll..................2Lagförslagen..........................................2Motionerna............................................5Utskottet.............................................9Lagstiftningsåtgärder med anledning av bildandet av län9Anslag inom utgiftsområde 3 och uppbörd9Skattemyndigheternas framtida resurser.............10En ny regionindelning för skatteförvaltningen......11Sätesorter för de nya skattemyndigheterna utom län12Sätesorten för ................14Hallands län.......................................15Tullens framtida resurser och resursanvändning.....16ICAP-statusen på helikopterflygplatserna i och Malmö17Samarbete tull polis...............................18Punktskattepliktiga varor..........................18Frizon vid .......................19Frizon i m.m........................20Hemställan.........................................20Reservationer........................................231. Anslag inom utgiftsområde 3 och uppbörd (mom. 2)(fp) 232. Skattemyndigheternas framtida resurser (mom. 3) (fp)233. Skattemyndigheternas framtida resurser (mom. 3) (kd)244. En ny regionindelning för skatteförvaltningen (mom. 4) (m,c,v)245. Sätesorter för de nya skattemyndigheterna utom (mom. 5) (fp) 256. Tullens framtida resurser och resursanvändning (mom. 8) (kd)267. Samarbete tull polis (mom. 10) (m)..............278. Punktskattepliktiga varor (mom. 11) (m).........279. Punktskattepliktiga varor (mom. 11) (kd)........2810. Frizon vid (mom. 12) (m).....2911. Frizon i m.m. (mom. 13) (m).....29Särskilda yttranden..................................301. Lagstiftningsåtgärder med anledning av bildandet av m.m. (mom. 1, 4 och 5) (m)302. Anslag inom utgiftsområde 3 och uppbörd (mom. 2)(v) 303. Anslag inom utgiftsområde 3 och uppbörd (mom. 2)(kd) 314. (mom. 7) (fp)......................315. Frizon i m.m. (mom. 13) (fp).....32