bet · GK01FiU26 · 1997-04-17 00:00:00 — Finansieringsverksamhet i ekonomisk förening m.m. (prop. 1996/97:114) Utskottet behandlar i detta betänkande de i proposition 1996/97:114 föreslagnaändringarna i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag m.fl. lagar. Ipropositionen föreslår regeringen bl.a. att tillståndspliktigfinansieringsverksamhet skall få bedrivas i ekonomisk förening. Förslagetinnebär att lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag - som föreskriveratt sådan verksamhet endast får bedrivas av aktiebolag - görs tillämplig ävenpå ekonomiska föreningar. Lagen föreslås ändra namn till lagen omfinansieringsverksamhet. Samtliga kreditmarknadsföretag och värdepappersbolagföreslås skyldiga att avge minst en delårsrapport under räkenskapsåret. Vidareföreslås en rad följdändringar av i huvudsak teknisk natur, bl.a. iredovisningsreglerna. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1997.Av samordningsskäl flyttas behandlingen av lagförslaget om ändring ikreditupplysningslagen till beredningen av proposition 1996/97:65 som kommeratt äga rum senare i vår (bet. 1996/97:FiU23).Utskottet tillstyrker regeringens förslag i övrigt.Propositionens förslagI proposition 1996/97:114 föreslås att antar regeringens förslagtill1. lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag,2. lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitutoch värdepappersbolag,3. lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank,4. lag om ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker,5. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,6. lag om ändring i ,7. lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),8. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),9. lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse,10. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m.,11. lag om ändring i lagen (1993:768) om åtgärder mot penningtvätt,12. lag om ändring i lagen (1994:2004) om kapitaltäckning och storaexponeringar för kreditinstitut och värdepappersbolag,13. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),14. lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande,15. lag om ändring i lagen (1978:403) om beslutanderätt förkreditmarknadsbolag i fråga om exportkredit i vissa fall,16. lag om ändring i lagen (1992:1624) om ändring i lagen (1972:262) omunderstödsföreningar,17. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontroll-uppgifter,18. lag om ändring i lagen (1994:759) om allmänna hypoteksbank,19. lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827),20. lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet. Såvitt avserförslaget till (1) lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolaghar utskottet rättat ett skrivfel på så sätt att ordet bolaget ändrats tillföretaget i 5 kap. 15 § femte stycket. Beträffande förslaget till (17) lag omändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter harutskottet rättat ett skrivfel på så sätt att hänvisningen till 32 b § rättatstill 3 kap. 32 b §. Vad avser förslaget till (20) lag om ändring i lagen(1996:764) om företagsrekonstruktion har utskottet rättat ett skrivfel på såsätt att hänvisningen till 3 § rättats till 1 kap. 3 §.Propositionens förslag till (7) lag om ändring i kreditupplysningslagen(1973:1173) behandlas i utskottets betänkande 1996/97:FiU23 (prop.1996/97:65). I propositionen behandlas finansieringsverksamhet i ekonomisk förening ochvissa redovisningsfrågor.Finansieringsverksamhet i ekonomisk föreningFinansiell verksamhet i föreningsform har en lång tradition här i landet.Föreningarna har varierat i fråga om såväl verksamhetsinriktning sommedlemssammansättning. har bank- eller annanfinansieringsverksamhet i föreningsform bedrivits i huvudsak avföreningsbanksrörelsen och av de tre hypoteksorganisationerna ,och Skeppshypotek. Utöver dessa institut har det länge funnitsföreningar av varierande storlek och verksamhetsinriktning som genom att dehar riktat sig endast till sina medlemmar inte har underkastatsauktorisationskrav och tillsyn. De tre hypoteksinstituten har var för sigvarit föremål för särskild lagstiftning beträffande såväl verksamhets- somorganisationsform. Genom lagändringar 1992 och 1994 beslutade attStadshypotek respektive skulle ombildas. ochLandshypotek bedriver numera sin verksamhet huvudsakligen i aktiebolagsform.Även föreningsbanksrörelsen är ombildad till bankaktiebolag.Bankerna är sedan gammalt de enda företag som har haft rätt att frånallmänheten ta emot nominellt bestämd inlåning på konto om behållningen ärtillgänglig med kort varsel. För att få rätt att bedriva denna typ avinlåningsverksamhet krävs ett särskilt tillstånd - s.k. bankoktroj. Medbankoktrojen följer också rätt att bedriva en rad andra finansiellaverksamheter. Ett företag som vill bedriva tillståndspliktigfinansieringsverksamhet utan att bedriva bankinlåningsverksamhetbehöver inte bankoktroj. Ett sådant företag måste i stället ha tillståndenligt lagen om kreditmarknadsbolag vars bestämmelser inte är lika begränsandesom bankrörelselagens. Enligt lagen om kreditmarknadsbolag kan endastaktiebolag komma i fråga för tillståndspliktig finansieringsverksamhet.Under våren 1994 behandlade de kooperativa företagens ställning iförhållande till andra företagsformer. uttryckte sin positivasyn på den kooperativa företagsformen (bet. 1993/94:NU15). Näringsutskottetuttalade att det är helt oacceptabelt om statsmakterna genom utformning avregelsystem som missgynnar den kooperativa företagsformen åstadkommer enstyrning bort från denna företagsform. hemställde attriksdagen genom ett uttalande till regeringen skulle klarlägga att dekooperativa företagen skall behandlas likvärdigt med andra företag. Riksdagenbiföll näringsutskottets hemställan (rskr. 1993/94:222).Bankverksamhet får fr.o.m. bedrivas i ekonomisk förening(prop. 1995/96:74, bet. NU9, rskr. 112, 113). I motiven till lagstiftningenuttalade regeringen bl.a. följande. Utgångspunkten vid bedömningen av om enviss associationsform skall accepteras som grund för bankverksamhet är attkravet på finansiell stabilitet inte får efterges. De krav som ansetts rimligaatt ställa på finansiell verksamhet har manifesterats genom bl.a. regler omstartkapital, rörelsens bedrivande och särskilda regler om avsättning tillreservfond eller motsvarande. Dessa krav kan ställas på föreningar i lika höggrad som på aktiebolag.Av propositionen framgår att regeringen anser att de skäl som talar för attbankverksamhet skall få drivas i den ekonomiska föreningens form gör sig ilika hög grad gällande beträffande finansieringsverksamhet som krävertillstånd enligt den nuvarande lagen om kreditmarknadsbolag. Frågan ommöjligheten att bedriva just finansieringsverksamhet i ekonomisk förening haräven behandlats av i samband med beslutet om ombildning avLandshypoteksinstitutionen. beslutade då att rörelseskall bedrivas i aktiebolag, men att om så önskar och vissakapitaltäckningskrav är uppfyllda, får efter den 1 januari 1998driva verksamheten i ekonomisk förening (prop. 1993/94:216, bet. NU27, rskr.446).Mot den nu angivna bakgrunden anser regeringen att möjligheten att bedrivatillståndspliktig finansieringsverksamhet utan inslag av inlåningsrörelse böröppnas även för ekonomiska föreningar. Detta görs lämpligen genom att lagen omkreditmarknadsbolag görs tillämplig även på ekonomiska föreningar, dvs. sådanaföreningar som avses i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar. Medanledning av det utvidgade tillämpningsområdet bör lagen omkreditmarknadsbolag ändra namn till det associationsneutrala lagen omfinansieringsverksamhet. På samma sätt som aktiebolagslagen (1975:1385) ochvad som gäller för aktiebolag i allmänhet reglerar de nuvarandekreditmarknadsbolagen om annat inte har föreskrivits i lagen omkreditmarknadsbolag, skall vad som gäller för ekonomiska föreningar iallmänhet - särskilt lagen om ekonomiska föreningar - reglera de ekonomiskaföreningar som bedriver tillståndspliktig finansieringsverksamhet. Det ärsålunda lagen om ekonomiska föreningar som bildar den associationsrättsligabasen för de föreslagna kreditmarknadsföreningarna.Regeringen föreslår vidare att även kreditmarknadsföreningarna skallomfattas av ägarprövningsregler och regler om förstärkt tillsyn som gäller förkreditmarknadsbolagen. Ägarprövningsreglerna innebär att förvärvare avkvalificerat innehav i kreditinstitut skall underrätta behörig myndighet omförvärvet. Myndigheten har rätt att motsätta sig förvärvet med hänvisning tillatt förvärvaren inte motsvarar kravet på en sund och ansvarsfull ledning avkreditinstitutet. Ägarprövningsregler har införts i såväl bankrörelselagen somi lagen om kreditmarknadsbolag. Ägarprövningsreglerna har även gjortstillämpliga på medlemsbanker. Enligt 8 kap. 5 § sekretesslagen (1980:100)gäller sekretess i ärende hos statlig myndighet om innehav av aktier i bl.a.bankaktiebolag och kreditmarknadsbolag. Med hänsyn till att andelar imedlemsbanker och ekonomiska föreningar skall kunna bli föremål för ägar-prövning föreslås i propositionen att sekretessbestämmelsen utvidgas till attomfatta även ärenden om innehav av andelar i sådana företag.I propositionen föreslås också att en insats i en kreditmarknadsföreningalltid skall fullgöras med pengar. Även en förlagsinsats i en medlemsbankmåste fullgöras i pengar. Överinsatser får återbetalas bara om det kan ske medhänsyn till reglerna om kapitaltäckning. En kreditmarknadsförenings styrelsemåste upprätta kontrollbalansräkning om det kan antas att föreningen inteuppfyller kraven på kapitaltäckning. Om antagandet är riktigt skall styrelsenunderrätta skall vidare enligt propositionen avsätta av nettovinsten till reservfonden. Om reservfonden uppgår till avföreningens utlåning behöver reservfondsavsättning inte ske.Vissa redovisningsfrågorKreditmarknadsföreningar skall enligt propositionen omfattas av lagen(1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag (ÅRKL).Regeringen föreslår att större kreditmarknadsföreningar ochkreditmarknadsföreningar som är moderbolag i större koncerner skall upprättaen finansieringsanalys.I ÅRKL finns särskilda regler för medlemsbanker om indelning av egetkapital. Dessa regler är anpassade till föreningsformen. I ÅRKL föreskrivsockså att medlemsbanker skall lämna vissa särskilda upplysningar ommedlemsantal och insatsbelopp i förvaltningsberättelsen. De särregler somföreskrivs i ÅRKL för medlemsbanker bör enligt regeringens mening görastillämpliga även på kreditmarknadsföreningar.Kreditmarknadsbolag och värdepappersbolag omfattas av offentlighetsreglernai 8 kap. i årsredovisningslagen (1995:1554). Bestämmelserna innebär bl.a. attårs- och koncernredovisningar samt revisionsberättelserna skall offentliggörasgenom att inom efter fastställelsebeslutet ges in till Patent- ochregistreringsverket för att kungöras i en tidning. Banker och hypoteksinstitutskall offentliggöra redovisningshandlingarna genom att så snart det kan skeefter fastställelsebeslutet ge in dessa till förmotsvarande kungörande. Reglerna i lagen om ekonomiska föreningar innebär attredovisningshandlingarna offentliggörs genom att hållas tillgängliga hosföreningen för alla som är intresserade. Kreditmarknadsföreningar kan bedömaskomma att vara av större externt intresse än flertalet av de föreningar somlagen om ekonomiska föreningar är tillämplig på. Den form föroffentliggörande som föreskrivs i den nya redovisningslagstiftningen ärdessutom föreskriven i EG:s redovisningsdirektiv. Regeringen föreslår därföratt kreditmarknadsföreningarna bör omfattas av offentlighetsreglerna i 8 kap.årsredovisningslagen.För kreditmarknadsbolag gäller enligt 8 kap. årsredovisningslagen vissasanktionsregler som blir tillämpliga om bolaget dröjer med att sända inredovisningshandlingarna. Regeringen föreslår att kreditmarknadsföreningarnabör lyda under samma sanktionsregler som motsvarande bolag. När det gällerekonomiska föreningar saknas associationsrättsliga regler om indelning ipublika och privata företag. En sådan gränsdragning föreskrivs förkreditmarknadsbolag. Gränsdragningen har betydelse för storleken av deavgifter som ett företag kan få betala om företaget försummar att ge inredovisningshandlingarna inom föreskriven tid. Regeringen föreslår attsamtliga kreditmarknadsföretag och värdepappersbolag bör behandlas som publikaföretag vid tillämpningen av bestämmelserna i 8 kap. årsredovisningslagen omförseningsavgifter.Regeringen föreslår också att samtliga kreditmarknadsföretag ochvärdepappersbolag skall åläggas att avge minst en delårsrapport underräkenskapsåretUtskottets bedömningDe ändringar som regeringen föreslår i kreditupplysningslagen förutsätter attde i proposition 1996/97:65 Ändringar i Kreditupplysningslagen föreslagnaändringarna genomförs. Behandlingen av de i den nu aktuella propositionenföreslagna ändringarna i kreditupplysningslagen bör därför flyttas tillutskottets behandling av proposition 1996/97:65 senare i vår (bet.1996/97:FiU23).Utskottet tillstyrker regeringens förslag i övrigt. Utskottet hemställeratt med bifall till proposition 1996/97:114, i denna del, antarde av regeringen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag,2. lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitutoch värdepappersbolag,3. lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank,4. lag om ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker,5. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,6. lag om ändring i ,7. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),8. lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse,9. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m.,10. lag om ändring i lagen (1993:768) om åtgärder mot penningtvätt,11. lag om ändring i lagen (1994:2004) om kapitaltäckning och storaexponeringar för kreditinstitut och värdepappersbolag,12. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),13. lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande,14. lag om ändring i lagen (1978:403) om beslutanderätt förkreditmarknadsbolag i fråga om exportkredit i vissa fall,15. lag om ändring i lagen (1992:1624) om ändring i lagen (1972:262) omunderstödsföreningar,16. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,17. lag om ändring i lagen (1994:759) om allmänna hypoteksbank,18. lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827),19. lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion.Stockholm den 17 april 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), Per () och ().Propositionens lagförslag1. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag2. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning ikreditinstitut och värdepappersbolag3. Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank4. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker5. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar6. Förslag till lag om ändring i föräldrabalken7. Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)8. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)9. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse10. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m.11. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:768) om åtgärder motpenningtvätt12. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2004) om kapitaltäckning ochstora exponeringar för kreditinstitut och värdepappersbolag13. Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713)14. Förslag till lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande15. Förslag till lag om ändring i lagen (1978:403) om beslutanderätt förkreditmarknadsbolag i fråga om exportkredit i vissa fall16. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1624) om ändring i lagen(1972:262) om understödsföreningar17. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifterHärigenom föreskrivs att i 3 kap. 32 b § lagen (1990:325) om självdeklarationoch kontrolluppgifter1, övergångsbesstämmelserna till lagen (1994: 2012) omändring i nämnda lag samt punkten 3 i övergångsbestämmelserna till lagen(1995:576) om ändring i nämnda lag, ordet ?kreditmarknadsbolag? skall bytas utmot ?finansieringsverksamhet?.18. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:759) om allmännahypoteksbank19. Förslag till lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827)20. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktionHärigenom föreskrivs att i 1 kap. 3 § lagen (1996:764) omföretagsrekonstruktion ordet ?kreditmarknadsbolag? skall bytas ut mot?kreditmarknads- företag?. Sammanfattning........................................1Propositionens förslag................................1Utskottet.............................................2Finansieringsverksamhet i ekonomisk förening 2Vissa redovisningsfrågor 4Utskottets bedömning 5Hemställan 5Propositionens lagförslag.............................71. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) omkreditmarknadsbolag 72. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning ikreditinstitut och värdepappersbolag183. Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank234. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker 245. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar 256. Förslag till lag om ändring i 317. Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173) 328. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 349. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) omvärdepappersrörelse 3610. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländskafilialer m.m. 3711. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:768) om åtgärder motpenningtvätt 3812. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2004) om kapitaltäckningoch stora exponeringar för kreditinstitut och värdepappersbolag3913. Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) 4214. Förslag till lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande4315. Förslag till lag om ändring i lagen (1978:403) om beslutanderättför kreditmarknadsbolag i fråga om exportkredit i vissa fall4416. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1624) om ändring i lagen(1972:262) om understödsföreningar4517. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklarationoch kontrolluppgifter4618. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:759) om allmännahypoteksbank4719. Förslag till lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827) 4820. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) omföretagsrekonstruktion 49