bet · GL01AU1 · 1997-11-27 00:00:00 — Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet och utgiftsområde 14Arbetsmarknad och arbetsliv I detta betänkande behandlar utskottet regeringens budgetproposition för år1998 med förslag till anslag på utgiftsområdena 13 Ekonomisk trygghet vidarbetslöshet och 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Ramen för utgiftsområde 13uppgår till och ramen för utgiftsområde 14 till 47,5miljarder kr.Anslagen på utgiftsområde 13 hänför sig främst till kontantstödet vidarbetslöshet, medan anslagen på utgiftsområde 14 hänför sig tillarbetsmarknadspolitiken, arbetslivsområdet, jämställdhetsområdet och statligaarbetsgivarfrågor.I betänkandet behandlas också ett stort antal motionsförslag, ca 300, somväckts under den allmänna motionstiden.I betänkandet behandlas även två förslag av revisorer. Det enagäller s.k. undanträngningseffekter på arbetsmarknaden och det andra starta-eget-bidraget.På utgiftsområde 13 lägger regering fram förslag om s.k. generationsväxling.Detta innebär att en anställd som fyllt efter överenskommelse medarbetsgivaren får möjlighet att lämna arbetsmarknaden . Förutsättningenär att en vakans som uppstår fylls med en långtidsarbetslös person som harfyllt 20 men inte . Den arbetstagare som på detta sätt lämnaranställningen får ersättning från staten som motsvarar av densjukpenninggrundande inkomsten, dock högst per månad.Ersättningen betalas fram till ålderspensioneringen, dock längst till . Arbetsgivaren skall betala ett finansieringsbidrag till statenmotsvarande av den ersättning som staten betalar. Ansökan omgenerationsväxling kan göras 1998.På utgiftsområde 14 föreslås en ungdomssatsning, benämnd kommunalutvecklingsgaranti. Kommunerna kan genom avtal med staten åta sig att gearbetslösa ungdomar mellan en aktiverande och utvecklande insatspå heltid. Om den unga trots aktivt arbetssökande eller deltagande iarbetsmarknadsåtgärder inte har fått meningsfull sysselsättning ,inträder en skyldighet för kommunen att erbjuda den ungeindividuellt anpassade utvecklingsinsatser, som normalt får pågå . utbetalas ersättning till den unge med beloppsom motsvarar ett beskattat utbildningsbidrag, dvs. Förungdomar som har rätt till ersättning från arbetslöshetskassa eller uppbärsocialbidrag gäller andra ersättningsregler.Som ett led i förenklingsarbetet på det arbetsmarknadspolitiska områdetersätts de nuvarande stödformerna rekryteringsstöd, vikariatsstöd och annatberedskapsarbete av ett enhetligt stöd, individuellt anställningsstöd.Utskottet, som påpekar att det kan vara svårt att få en överblick av dettjugotal olika åtgärder som finns under utgiftsområdet, anser attförenklingsarbetet bör intensifieras.I syfte att minska arbetslösheten bland invandrare och öka deras möjlighetertill nyföretagande införs för dem ett förlängt starta-eget-bidrag. Sådant stödskall kunna lämnas i högst tolv månader.Arbetsgivare som anordnar API betalar per månadoch deltagare. Utskottet godkänner att bidraget från skalluppgå till . Undantag skall kunna göras bl.a. för ungahandikappade.Utskottet ställer sig bakom förslaget att arbetsförmedlingar ocharbetsmarknadsinstitut skall få medel för tillfälliga personalförstärkningaräven under år 1998.När det gäller omfattningen av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna år 1998anger regeringen att minst 192 000 personer i snitt skall kunna ges lämpligutbildning, praktik eller sysselsättning. Minst 24 000 av dem skall varaarbetshandikappade. Till detta kommer ca 2 500 personer som beräknas delta iden IT-satsning som beslutat om på tilläggsbudget för innevarandebudgetår. uttalar i denna fråga att det uppställdamålet borde vara möjligt för AMV att nå. Utskottet pekar på risken att denväntade konjunkturuppgången kan leda till s.k. flaskhalseffekter. Det kankrävas ytterligare utbildningsinsatser för att efterfrågan på utbildadarbetskraft skall kunna tillgodoses. Om regeringen skulle finna att volymmåletinnebär en faktisk begränsning att ordna sådana utbildningar anser utskottetatt regeringen skall vara fri att ändra det uppsatta målet.Utskottet ansluter sig till regeringens förslag om fördelning på anslag underutgiftsområdena.Reservationer och särskilda yttrandenI en gemensam reservation av företrädare för , ochKristdemokraterna kritiseras den socialdemokratiska politiken. Det enda sättetatt hindra att massarbetslösheten permanentas är att sysselsättningen ökar. Detkan bara ske genom en politik som underlättar för nya företag. I reservationenpoängteras betydelsen av en fungerande lönebildning, en flexibel arbetsmarknadmed återgång till arbetsrättsliga regler och kompetenshöjning i ettsystem med personliga utbildningskonton. Reservanterna förordar en återgångtill en allmän arbetslöshetsförsäkring som till större del än finansierasmed egenavgifter. I fråga om de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna anserreservanterna att kvalitet bör sättas före kvantitet. Samtliga tre partierförordar lägre ramar för utgiftsområdena, med totalt 10,3 miljarderkronor, med 22,3 miljarder och med 17,2 miljarderkronor lägre belopp än regeringen.De tre partiernas företrädare har även avgett separata reservationer ochsärskilda yttranden. I frågan om medelsfördelningen avstår ochKristdemokraterna från att reservera sig och avger i stället särskildayttranden.I reservation förordas en sysselsättningspolitik som merinriktas på efterfrågestimulerande fördelningspolitik. Insatser behövs för attstimulera arbetstidsförkortningar och för kompetens- och arbetslivsutvecklandeåtgärder. Arbetsrätten måste utvecklas, och arbetsmarknadspolitiken utformas såatt den förbättrar arbetsmarknadens funktionssätt. Partiet förordar totalt påde två utgiftsområdena högre belopp än regeringen. Medelbör enligt föras över från utgiftsområde 13 till aktiverandeinsatser på andra områden.Miljöpartiet anser att den enskilt viktigaste åtgärden för att ökasysselsättningen är en generell sänkning av arbetstiden. Partiet förordar ävenförbättringar för företagen och ökade resurser för kommuner och landsting föratt skapa arbetstillfällen. Partiets sammanlagda ramar för utgiftområdenaligger lägre än regeringens.Förkortningar m.m.---------------------------------------------------|AgV | ||---------------------------------------------------|| |Arbetskraftsundersökning |---------------------------------------------------|| ||---------------------------------------------------|ALU | |Arbetslivsutveckling |---------------------------------------------------|| ||---------------------------------------------------|AMS | ||---------------------------------------------------|AMV | ||---------------------------------------------------|API | |Arbetsplatsintroduktion |---------------------------------------------------|ASS | |Arbetarskyddsstyrelsen |---------------------------------------------------|AV | ||---------------------------------------------------|. | |Betänkande |---------------------------------------------------|Dir. | |Direktiv |---------------------------------------------------|EFA | |Expertgruppen för || | |arbetsmarknadspolitiska |---------------------------------------------------|EU | |Europeiska unionen |---------------------------------------------------|| |Internationella || | |arbetsorganisationen |---------------------------------------------------|JSA | |Jobbsökaraktiviteter |---------------------------------------------------|JämO | ||---------------------------------------------------|KAS | |Kontant arbetsmarknadsstöd|---------------------------------------------------|| |Närings- och|| | |teknikutvecklingsverket |---------------------------------------------------|| |Rådet för|| | |arbetslivsforskning |---------------------------------------------------|OSA | |Offentligt skyddat arbete |---------------------------------------------------|OTA | |Offentliga tillfälliga || | |arbeten för äldre || | |arbetslösa |---------------------------------------------------|RRV | ||---------------------------------------------------|Rskr | |Riksdagsskrivelse |---------------------------------------------------|SCB | ||---------------------------------------------------|SFS | ||---------------------------------------------------|SGI | |Sjukpenninggrundande || | |inkomst |---------------------------------------------------|| || | |regionalforskning |---------------------------------------------------|| |Särskilt introduktions- och|| | |uppföljningsstöd |---------------------------------------------------|SOU | |Statens offentliga|| | |utredningar |---------------------------------------------------|YI | ||---------------------------------------------------YrkandenaRegeringens, Revisorernas och motionärernas förslag, se bilaga 4. Motioner väckta under allmänna motionstiden 19971997/98:A201 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omersättningsrätten för anställda vid personaluthyrningsföretag.1997/98:A202 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att på försök pröva den norskamodellen för att minska arbetslösheten i inland.1997/98:A203 av m.fl. (c) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tendenserna till brist på arbetskraft inom vissa branscher,5. att hos regeringen begär förslag om en utredning som syftar tillatt se över de regler som hänger samman med ungdomars svårigheter att fåfotfäste på arbetsmarknaden.1997/98:A204 av () vari yrkas1. att beslutar anvisa medel på Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad ocharbetsliv, A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder, lämnas tillArbetsmarknadsverket utan anslagsvillkor i form av detaljstyrning och volymmål,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den så kallade utvecklingsgarantin för ungdomar i åldern inte införs.1997/98:A205 av Skånberg m.fl. (kd) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att skyndsamttillsätta en utredning om sabbatsår.1997/98:A206 av m.fl. (c, v, mp, kd, m) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär en utredning om ett centrum för rådgivning fördansare som står inför yrkesbyte.1997/98:A208 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag angående införande av friår,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att person som träder in på ?friårsplats´ skall ha rätt att räknadetta som fullvärdigt arbete.1997/98:A210 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om vuxenmobbning.1997/98:A211 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn avförsäkringsvillkoren för deltagare i ALU-verksamhet.1997/98:A212 av och () vari yrkas1. att under anslaget B 6 Bidrag till för budgetåret1998 anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således4 ,2. att begär att skall få ett tillskott av ytterligare 1500 arbetstillfällen för arbetshandikappade.1997/98:A213 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en arbetslöshetsombudsman,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en starkare lokal förankring av arbetsmarknadspolitiken.1997/98:A214 av m.fl. (mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att utreda inlåsningseffekter på arbetsmarknaden i stort,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts angående behovet av att analysera hur trygghetssystemen skall kunnaanpassas till en flexibel arbetsmarknad.1997/98:A216 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en studie rörande effekterna avstarta-eget-bidragen och rekryteringsstöden.1997/98:A217 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för att komma tillrätta med arbetslösheten bland invandrare.1997/98:A218 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att ompröva ungdomsgarantin.1997/98:A219 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en lagstiftning omobligatorisk företagshälsovård.1997/98:A220 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om det individuellaanställningsstödet.1997/98:A221 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en lagstiftningom obligatorisk företagshälsovård.1997/98:A222 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ominkomstförstärkning under en ALU-anställning.1997/98:A223 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ställaarbetsmarknadspolitiska medel till de fria trossamfundens förfogande förlokalbyggnation.1997/98:A224 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att individuellt anpassade utvecklingsinsatser även skall kunnagöras i privat sektor under kommunens ansvar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att en stor del av de extra personalresurser som föreslåstill arbetsförmedlingarna avsätts för 20-24-åringarna och för det gemensammaarbetet med kommunerna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de otraditionella medlen anvisas direkt tillarbetsförmedlingsnämndernas förfogande.1997/98:A225 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om iSkärhamn på Tjörn.1997/98:A226 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om omfördelning avstatsbidrag till lokala kooperativa utvecklingscentra (LKU).1997/98:A227 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omfullskaleförsök i län med nedsättning av arbetsgivaravgiften till pålöner till ungdomar.1997/98:A229 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om medel för tidigareläggning avbyggnadsvårdsbidrag.1997/98:A230 av () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en ny och flexibel arbetsrätt som underlättar företagandeoch framväxten av nya arbeten,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införande av en möjlighet för arbetsgivare och medarbetare attteckna civilrättsliga avtal om anställningsförhållanden,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att arbetsmarknadslagstiftningen skall koncentreras till att omfattaett grundläggande skydd för avtalsparterna, i vilket minimikrav förarbetstagares hälsa och säkerhet skall ingå,1997/98:A231 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om villkoren för anställda i personaluthyrningsföretag,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om AMU-gruppen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lokala arbetscentra,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om frivillig auktorisation,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillfällig fyllnadsstämpling.1997/98:A232 av Per m.fl. (m) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att konkurrensutsättaarbetsförmedlingen.1997/98:A233 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om diskriminering avhandikappade.1997/98:A234 av Per m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ytterligare förlängning av kommunernas medverkan i lokal samverkanom arbetsmarknadsutvecklingen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ge möjlighet till att geografiskt vidga områden för lokalsamverkan.1997/98:A235 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av den 41:a a-kassans huvudkontor till Örebro.1997/98:A237 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om anställning förlångtidsarbetslösa.1997/98:A238 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om utökat ansvar ochbefogenheter för lokala arbetsförmedlingsnämnder.1997/98:A239 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Trelleborgsmodellen börfå nationell spridning.1997/98:A240 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om alternativ till den föreslagnaungdomssatsningen.1997/98:A241 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om frivilligarbete i utlandet.1997/98:A242 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överförande avstatliga medel från a-kasseersättningar till prioriterade verksamheter inomkommuner och landsting.1997/98:A243 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att inom ramen geutrymme för tillräckligt antal lönebidrag.1997/98:A244 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om införande av enövertidsavgift för att bidra till kostnaderna för att minska arbetslösheten.1997/98:A245 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att se över regelverket förde särskilda arbetsmarknadsåtgärder som inrättats för personer över 55 år.1997/98:A246 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om medel tillpersonalförstärkningar.1997/98:A248 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omobligatorisk företagshälsovård.1997/98:A249 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om uppsägning av om företagshälsovård.1997/98:A251 av Per m.fl. (m) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om tillsättande av enparlamentarisk utredning om arbetshandikappades möjligheter till arbete ochsysselsättning.1997/98:A252 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att skapaförutsättningar för en gemensam nordisk arbetsmarknad.1997/98:A253 av Per m.fl. (m) vari yrkas att bemyndigarregeringen att genomföra en privatisering av i enlighet med vadsom anförts i motionen.1997/98:A255 av () vari yrkas att hos regeringenbegär en utredning i syfte att föreslå åtgärder till stöd för dansare iyrkesbyte i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:A256 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om minskad arbetslöshet genom sänkt och mer flexibel arbetstid.1997/98:A257 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om resekostnadsbidrag försysselsättningsskapande åtgärder inom jordbruket.1997/98:A258 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ett långsiktigtprogram där marknadsekonomiska fördelar kan förenas med en hög grad av ansvarmot anställda och aktuella orter där dominerande och/eller stora företag ärverksamma.1997/98:A259 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsmarknadspolitikens ?tre ben´,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att målet för arbetsmarknadspolitiken måste vara att pressa ner dentotala arbetslösheten,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om grundsynen på arbetslösheten,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om omfattningen av den traditionella arbetsmarknadspolitiken,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av mindre detaljstyrning från AMS av de lokalaarbetsförmedlingarna,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tjänstejobb,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kompetensutveckling,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsmarknadspolitikens utformning,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rörligheten på arbetsmarknaden,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en konkret plan med insatser för att bryta den traditionella köns-uppdelningen på arbetsmarknaden,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsmarknadsutbildningen (AMU),12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utförsäljning av ,13. att hos regeringen begär förslag till förändring av regelverketkring arbetslivsutvecklingen (ALU) i enlighet med vad som anförts i motionen,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utvärdering av ALU,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om äldres arbetslöshet,16. att avslår regeringens förslag om s.k. generationsväxling,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ungdomars situation på arbetsmarknaden,18. att upphäver besluten om OTA, resursarbete och tillfälligavgångsersättning,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utvärdering och uppföljning av den nya åtgärdenutvecklingsgaranti,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om invandrares situation på arbetsmarknaden,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utvärdering av det förlängda starta-eget-bidraget tillinvandrare,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till kvinnligt företagande,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de arbetshandikappades situation på arbetsmarknaden.24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att lönebidragsanställningar i första hand skall erbjudasarbetshandikappade,25. att beslutar i enlighet med vad som anförts i motionen omåtergång till reglerna som gällde i LAS och MBL ,26. att med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anvisar anslagen under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetslivenligt uppställning:-------------------------------------------------------| Anslag| Regeringens|Anslagsförändring || | förslag | |-------------------------------------------------------|A 1. |4 118 585 | -600 000||förvaltningskostnader | | |-------------------------------------------------------|A 2. |21 043 793 | -7 250 000||Arbetsmarknadspolitiska | | ||åtgärder | | |-------------------------------------------------------|A 3. Särskilda åtgärder |6 596 798 | +200 000||för arbetshandikappade | | |-------------------------------------------------------|B 6. Bidrag till |4 356 419 | +50 000||AB | | |-------------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet |47 541 952 | -7 600 000|-------------------------------------------------------1997/98:A261 av m.fl. (v) vari yrkas1. att begär att regeringen tillsätter en utredning med uppdrag attutreda möjligheten till ett införande av samhällstjänst för unga mellan 16 och25 år,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en samhällstjänst skall kunna genomföras i alla områden inom denoffentliga sektorn, om inte regering eller kommunledning i berörd kommunbeslutar annat,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den ekonomiska ersättningen för samhällstjänst inte får varalägre än socialbidragsnivå,4.