bet · GK01NU12 · 1997-05-27 00:00:00 — 1996/97NU12ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1996/97:84 om en uthållig energiförsörjning,dels - helt eller delvis - 22 motioner som väckts med anledning av dennaproposition,dels - delvis - en motion som väckts med anledning av proposition 1996/97:11om beredskapen mot svåra påfrestningar på samhället i fred,dels - helt eller delvis - 27 motioner från allmänna motionstiden.Bostadsutskottet har avgivit yttrande i ärendet (1996/97:BoU6y; se bilaga 2).Utskottet behandlar proposition 1996/97:85 om frågor om mätning m.m. påelmarknaden jämte motioner i betänkande 1996/97:NU11. träffades en överenskommelse om den framtidaenergiförsörjningen mellan företrädare för Socialdemokraterna, . Utskottet tillstyrker nu regeringens förslag att riksdagenskall anta de i överenskommelsen angivna riktlinjerna för energipolitiken.Enligt utskottets mening är det av väsentlig betydelse att omställningen avSverige till ett ekologiskt hållbart samhälle kan påskyndas. Energipolitikenskall skapa villkoren för en effektiv energianvändning och en kostnadseffektivsvensk energiförsörjning med låg påverkan på hälsa, miljö och klimat samtunderlätta omställningen till ett ekologiskt samhälle. Härutöver skallenergipolitiken bidra till att skapa stabila förutsättningar för ettkonkurrenskraftigt näringsliv och en förnyelse och utveckling av den svenskaindustrin. Energipolitiken skall även främja ett breddat energi-, miljö- ochklimatsamarbete i Östersjöregionen.Landets elförsörjning skall tryggas genom ett energisystem som grundas påvaraktiga, helst inhemska och förnybara, energikällor samt en effektivenergianvändning. Användningen av fossila bränslen bör hållas på en låg nivå.Det befintliga ledningsnätet för naturgas, som är det fördelaktigaste fossilabränslet, bör utnyttjas effektivare.Enligt riktlinjerna skall de två kärnkraftsreaktorerna i ställasav. Detta kraftverk är olämpligt lokaliserat till ett mycket tätbefolkatområde. Åtgärder skall vidtas för att kompenserabortfallet av el genom effektivare energianvändning, konvertering samthushållning med och tillförsel av el från andra energikällor. Förhandlingarskall upptas med om en stängning av en första reaktor i Barsebäckföre och en andra reaktor före . Ett villkorför stängningen av den andra reaktorn är att bortfallet av elproduktion kankompenseras genom tillförsel av ny elproduktion och minskad användning av el.Innan en stängning av den andra reaktorn kan genomföras bör , betonarutskottet, ges möjlighet att pröva att förutsättningen för stängningen avkärnkraftsreaktorn är uppfylld. Till frågan om lagstiftningen beträffandeavvecklingen av kärnkraften återkommer utskottet när regeringen har framlagtsitt lagförslag. Detta förslag, som är aviserat , baseras påen utarbetad departementspromemoria som har remissbehandlats.Samtidigt som det är av vikt att avvecklingen av kärnkraften inleds är detenligt utskottets uppfattning betydelsefullt att omställningen ochutvecklingen av energisystemet sker så att inteproblem uppstår för sysselsättning, välfärd, konkurrenskraft och miljö.Utskottet ansluter sig därför till förslaget enligt överenskommelsen att år2010 inte längre skall gälla som s.k. slutår för kärnkraftsavvecklingen.Utskottet tillstyrker även omfattningen på de i propositionen redovisadeomställningsprogrammen om totalt . Föreslagna statligainsatser för forskning och utveckling uppgår till 5,6 miljarderkronor. De åtgärder som föreslås för att kompensera bortfallet av elproduktionfrån kärnkraftverket i omfattar för enfemårsperiod. I bilaga 1 redovisas en sammanställning över förslagen.Vidare instämmer utskottet i förslagen i propositionen om att en nyenergimyndighet skall inrättas, att en särskild delegation för el- ochvärmeförsörjningen i skall tillsättas och att - inomramen för kraven på affärsmässighet - skall avsätta resurser för utveckling avny elproduktionsteknik och därmed bidra till en svensk elförsörjning som ärekologiskt och ekonomiskt uthållig.I reservationer från företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartietliberalerna, de gröna och redovisas respektivepartiers uppfattning om hur energipolitiken bör utformas. Förutom olikainvändningar mot den träffade energiöverenskommelsen kritiseras i samtligadessa reservationer regeringens förslag utifrån klimatpolitiskautgångspunkter.I reservationen från Moderata samlingspartiets sida, där regeringens förslagavstyrks i dess helhet, riktas stark kritik mot propositionen såvälbeträffande beslutsunderlaget som vad gäller den energipolitiska inriktningenav förslagen. Där förordas i stället en naturlig avveckling av kärnkraften:staten skall fastställa stabila krav och regler om säkerhet, miljö, skatterm.m. för energiproduktionen, och kraftindustrin skall ansvara för förnyelsen,utvecklingen och omställningen av produktionssystemet inom ramen för dessakrav och regler.Förslaget om stängning av kärnkraftverket i avstyrks även ireservationerna av representanterna för och . förstnämnda av dessa reservationer anförs att det inte bör fattaspolitiska beslut om när olika reaktorer skall stängas. I stället bordeenergisystemet påverkas i miljövänlig riktning genom införande av välavvägdaekonomiska styrmedel. Företrädaren för har inget att erinra emotatt de erforderliga omställningsprogrammen får den totala omfattning som angesi propositionen, men menar att de medel som är kopplade till stängningen avkärnkraftverket i bör användas för en kraftfull satsning på ökadkärnsäkerhet i . Enligt vad som sägs i (kd)-reservationen kan denförsta reaktorn fasas ut först när motsvarande el tillförts eller sparatsbort. Där framförs inga principiella invändningar mot inriktningen av deföreslagna omställningsprogrammen, men det anförs att beslut om anslagsnivåerför respektive program bör anstå till dess att regeringen har presenterat enredovisning över hur programmen skall finansieras.En stängning av minst tre reaktorer förordas ireservationen av företrädaren för . Hon anser att börbehålla som slutår för kärnkraftsavvecklingen och menar att detför avvecklingen krävs ett aktivt utnyttjande av marknadsekonomiska styrmedelmed utgångspunkt i att alla energislag skall bära sina fulla risk- ochmiljökostnader. I denna reservation, där det förespråkas en högre nivå påomställningsprogrammen än vad regeringen förordar, framläggs förslag om enreform av energibeskattningen och om en revidering avatomansvarighetslagstiftningen.I propositionen aviseras ett regeringsförslag om åtgärderför att minska användningen av s.k. avkopplingsbara elpannor i fjärr-värmesystemet. Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om att det aviseradeförslaget inte bör läggas fram; därvid konstaterar utskottet att möjligheternatill minskad elanvändning i fjärrvärmesystemet bör tas till vara, men attolika avvägningar torde bli nödvändiga vid utformningen av åtgärderna för attåstadkomma denna utveckling. I en reservation (m, fp, kd) anförs bl.a. attåtgärder riktade mot användningen av elpannor för fjärrvärmeproduktion kanleda till ökad oljeanvändning, försämrad handelsbalans och höjdafjärrvärmetaxor.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om bidrag tillfjärrvärmeanslutning, effektminskande åtgärder och konvertering från elvärme isyfte att minska elanvändningen i bebyggelsen. I fråga om bidraget tilleffektminskande åtgärder - som skall kunna utgå för installation av s.k.effektvakt, värmeproduktionsanläggning eller utrustning för värmeackumulering- föreslår emellertid utskottet en ändring i förhållande till propositionen.Ändringen innebär att bidrag skall kunna utgå till beställning avinstallationer m.m. som gjorts tidigast , i stället förtidigast som regeringen föreslagit. I reservationer (fp; mp; kd)föreslås ytterligare förändringar av bidragsbestämmelserna.Också de åtgärder som föreslagits i propositionen för att åstadkomma en ökadtillförsel av el tillstyrks av utskottet. Det gäller bidrag för investeringari biobränslebaserade kraftvärmeanläggningar med högst avinvesteringsbeloppet, bidrag för investeringar i vindkraftverk ,bidrag för investeringar i småskaliga vattenkraftverk och bidrag tillupphandling av ny elproduktionsteknik. I en reservation (fp) föreslås attinvesteringsstödet till småskalig vattenkraft bara skall ges till åtgärder ibefintliga anläggningar och regleringar. Andra reservationer (mp) i denna delavser förslag om förmånligare bidragsregler för investeringar ibiobränslebaserad kraftvärme och i vindkraftverk, avslag på förslaget ombidrag till småskalig vattenkraft och en utvidgad användning av det föreslagnastödet till upphandling av ny elproduktionsteknik. I reservationer (kd)föreslås att bidragsnivån för stödet till vindkraft och småskalig vattenkraftskall bestämmas till 25 %.Utskottet avstyrker ett antal motioner med förslag om investeringsbidragtill solvärmeanläggningar med hänvisning till att statens insatser på detområdet i enlighet med regeringens förslag bör koncentreras till stöd tillteknik-utveckling och forskning. Reservationer (mp; kd) har avgivits medanslutning till olika motionsyrkanden i frågan.Även regeringens förslag till åtgärder för effektivare energianvändningtillstyrks av utskottet. Dessa förslag avser åtgärder för teknikupphandling avenergieffektiv teknik, information, utbildning, energirådgivning samtprovning, märkning och certifiering av energikrävande utrustning. Vad gällerde förändringar i det hittillsvarande stödet till teknikupphandling avenergieffektiv teknik som regeringen föreslagit och utskottet såledestillstyrker, hänvisas bl.a. till det behov av en tydligare målformulering förverksamheten som framkommit i olika utvärderingar. Reservationer (mp) haravgivits beträffande stödet till teknikupphandling av energieffektiv teknikoch energirådgivning. I båda fallen förordas ett mer omfattande stödän vad regeringsförslaget innebär. I en reservation (kd) anförs att stödettill information och utbildning bör inriktas tydligare på vissa nyckelgrupper.I propositionen föreslås ökade statliga insatser för forskning ochutveckling för att det skall kunnaåstadkommas en kraftig ökning av el- och värmeproduktion baserad på förnybaraenergikällor och en effektivare energianvändning. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag och konstaterar att det i huvudsak råder samstämmighet omprinciper och riktlinjer för utveckling av ny energiteknik och effektivareenergianvändning, där forskning om energisystemet, internationellt samarbeteoch provningsverksamhet skall betonas. Motioner med förslag om större statligainsatser på vissa områden och annan inriktning av insatserna avstyrks avutskottet men följs upp i reservationer (mp; kd).Utskottet tillstyrker vidare regeringens förslag om att intensifierautvecklingsinsatserna för att sänka produktionskostnaderna för etanol frånskogsråvara och avstyrker motionsyrkanden som behandlar andra förslag pådrivmedelsområdet. I reservationer (mp; kd) föreslås att hosregeringen skall begära nytt förslag till insatser på biodrivmedelsområdet. Enmotion med krav på att hos regeringen skall begära enmiljökonsekvens-analys av de i propositionen föreslagna åtgärderna för att ökatillförseln av el från biobränslebaserad produktion avstyrks av utskottet menfår stöd i en reservation (m, fp, kd).Härutöver ställer sig utskottet bakom regeringens förslag till en strategiför minskad klimatpåverkan från energisektorn där de internationellaklimatinsatserna intar en central roll. Utskottet avstyrker motionsyrkanden -som dock följs upp i reservationer (fp, kd; mp) - om att hosregeringen skall begära nytt förslag till strategi där de nationellainsatserna för att minska klimatpåverkande utsläpp betonas. Därvid erinrarutskottet om att förslagen till långsiktiga insatser för omställningen avenergisystemet utgör nationella åtgärder för att bl.a. minskakoldioxidutsläppen . Slutligen avstyrker utskottet, med hän-visningtill nuvarande insatser på området, ett motionsyrkande med förslagtill insatser för att öka kärnsäkerheten i . Även detta yrkandevinner anslutning i en reservation (fp).En förteckning över samtliga reservationer finns i innehållsförteckningen.Utskottets beredning av ärendetMed anledning av ärendet har synpunkter och upplysningar i olika frågorlämnats inför utskottet av företrädare för ,, , , , ,, , ,, och samt av företrädare för fönstertillverkare och försammanslutningen Västeråsare för kärnkraft.Närings- och samt ,och har i skrivelser till utskottetlämnat kompletterande information och upplysningar. På begäran av utskottethar i en skrivelse redovisat uppgifter omeffektbalansen vid avveckling av kärnkraftsreaktorerna i . Vidare harskrivelser i ärendet inkommit från bl.a. , , organisationen och föreningenMiljövänner För Kärnkraft samt gemensamt från branschföreningarnaJernkontoret, Kemikontoret, Skogsindustrierna och Svenska Gruvföreningen.Inför beredningen av detta ärende har utskottet härutöver företagitdelegationsresor till , och för att studera aktuellaenergipolitiska frågor i respektive land. I proposition 1996/97:84 föreslås att riksdagendels godkänner vad regeringen förordar om1. riktlinjer för energipolitiken (avsnitt 3),2. åtgärder för el- och värmeförsörjningen i (avsnitt 6.3),3. inrättandet av en ny central energimyndighet (avsnitt 9.1),4. riktlinjer för AB:s verksamhet (avsnitt 9.2),dels godkänner utformningen av det program för ett ekologiskt och ekonomisktuthålligt energisystem som regeringen förordar avseende5. åtgärder för att minska elanvändningen (avsnitt 7.2),6. bidrag till investeringar i biobränslebaserad kraftvärme (avsnitt 7.3.1),7. bidrag till investeringar i vindkraftverk (avsnitt 7.3.2),8. bidrag till investeringar i småskalig vattenkraft (avsnitt 7.3.3),9. upphandling av ny elproduktionsteknik (avsnitt 7.3.4),10. information, utbildning m.m. (avsnitt 7.4.2),11. teknikupphandling av energieffektiv teknik (avsnitt 7.4.3),12. provning, märkning och certifiering av energikrävande utrustning, m.m.(avsnitt 7.4.4),13. energirådgivning (avsnitt 7.4.5),14. energiforskning (avsnitt 7.5.2),15. forskning om energisystemet (avsnitt 7.5.3),16. forskningssamarbete med länderna i (avsnitt 7.5.4),17. en förstärkning av Energiteknikfonden (avsnitt 7.5.5),18. introduktion av ny energiteknik (avsnitt 7.5.6),dels godkänner den strategi för minskad klimatpåverkan från energisektorn somregeringen förordar avseende19. åtgärder i internationellt samarbete (avsnitt 11.4.1),20. etanolproduktion från skogsråvara (avsnitt 11.4.2). De motioner som väckts med anledning av proposition 1996/97:84 och behandlashär är följande:1996/97:N17 av () vari yrkas att riksdagen1. avslår regeringens förslag,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omelförsörjningens betydelse för skog och skogsindustri.1996/97:N18 av () vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attproduktionsskatten på el där el ingår som råvara i processen bör avskaffas,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omdifferentierade investeringsbidrag till vindkraftverk.1996/97:N19 av och (båda s) vari yrkas attriksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attriksdagen bör upphäva beslutet (prop. 1979/80:170, bet. 1979/80:NU70, rskr.1979/80:410) att den sista kärnkraftsreaktorn i skall stängas senastår 2010,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attomställningen av energisystemet skall inledas med ett program för enomfattande satsning på effektivisering av elanvändningen, konvertering avelvärme och utveckling av förnybar elproduktion,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attriksdagens beslut (prop. 1990/91:88, bet. 1990/91:NU40, rskr. 1990/91:373) att"inledningen och takten i kärnkraftsavvecklingen avgörs av resultaten avhushållningen med el, tillförseln av el från miljöacceptabel kraftproduktionoch möjligheterna att bibehålla internationellt konkurrenskraftiga elpriser"skall ligga fast.1996/97:N20 av m.fl. (m) vari yrkas att avslårregeringens förslag.1996/97:N21 av m.fl. (kd) vari yrkas att riksdagen1. med avslag på regeringens förslag till riktlinjer skall godkänna vad imotionen anförts om riktlinjer för energipolitiken,2. avslår regeringens förslag avseende el- och värmeförsörjningen iSydsverige,3. avslår regeringens proposition avseende riktlinjer för AB:sverksamhet,4. avslår regeringens förslag om och infrastrukturen förimport och export av el,5. ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för attminska elanvändningen,6. ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enmiljökonsekvensanalys av effekterna av ökat biobränsleuttag från skogen,7. i enlighet med vad i motionen anförts beslutar om investeringsbidrag förvindkraft,8. i enlighet med vad i motionen anförts beslutar om investeringsbidrag försmåskalig vattenkraft,9. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ominriktningen på anslaget för information och utbildning,10. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutveckling av teknik för framtidens energisystem,11. i enlighet med vad i motionen anförts beslutar om energipolitiskainsatser på klimatområdet,12. tills vidare avslår regeringens förslag om anslagsnivåer för de olikaomställningsprogrammen i avvaktan på regeringens förslag till finansiering.1996/97:N22 av m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen1. avslår regeringens förslag till energipolitiska riktlinjer,2. avslår förslaget om en snabbstängning av ,3. avslår förslaget om åtgärder för el- och värmeförsörjningen i ,4. avslår förslaget om inrättande av en ny central energimyndighet,5. avslår förslaget om nya riktlinjer för AB:s verksamhet,6. hos regeringen begär ett nytt förslag i enlighet med de riktlinjer förenergipolitiken som förordats i motionen (avsnitten 2.3, 2.4, 4, 5),7. hos regeringen begär förslag om ett program för att ökakärnkraftssäkerheten i enligt vad som anförts i motionen (avsnitt4.4).1996/97:N23 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering av dennya energimyndigheten till Norrköping.1996/97:N24 av m.fl. (s, c) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokalisering avenergimyndigheten till Örebroregionen.1996/97:N25 av Per m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vattenkraftverk ide utbyggda älvarna.1996/97:N26 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts när det gäller möjligheteratt utnyttja solenergi.1996/97:N27 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omenergipolitikens mål,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attfullt risk- och miljökostnadsansvar införs i energisektorn,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attprecisera och skärpa kärntekniklagen,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutgångspunkter för kärnkraftsavvecklingen,5. avslår regeringens förslag avseende bidrag till investeringar i småskaligvattenkraft,6. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omekonomiska styrmedel för kärnkraftsavvecklingen,7. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omlagstiftning om kärnkraftens avveckling,8. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omenergibeskattningen,9. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tabort ansvarsgränsen i atomansvarighetslagen och införa ett obegränsat striktansvar,10. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attkrav på det egna kapitalets storlek och/eller på motsvarande ekonomiskagarantier uttrycks i lag,11. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ettömsesidigt nationellt skadeståndsansvar för kärnkraftsindustrin i ,12. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombilaterala riskdelningsavtal för att täcka kärnkraftsindustrinsskadeståndsansvar vid atomolyckor,13. hos regeringen begär utredning av en svensk reaktorsolyckas totalakostnader,14. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovav statliga anslag till omställning av energisystemet,15. godkänner den i motionen föreslagna utformningen av bidrag förkonvertering från elvärme,16. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombidrag till fjärrvärmeanslutning,17. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omenergirådgivning m.m.,18. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omteknikupphandling av energieffektiv teknik,19. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omanpassning av byggregler och byggnormer,20. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attundanröja hinder i fastighetstaxeringen som hindrar utveckling mot merenergieffektiva byggnader och inredningar,21. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omforskning och utveckling för effektivare energianvändning,22. godkänner den i motionen föreslagna utformningen av investeringsbidragtill biobränslebaserad kraftvärmeproduktion,23. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omforskning och utveckling av biobränslebaserad kraftvärmeteknik samt forskningom biobränsleförsörjning,25. godkänner den i motionen föreslagna utformningen av investeringsbidragtill vindkraftsproduktion,26. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omforskning och utveckling av vindkraftteknik,27. godkänner den i motionen föreslagna utformningen av investeringsbidragför solvärme,28. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omforskning och utveckling av solenergiteknik,29. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omövriga förnybara energislag,30. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omupphandling av produktionsteknik för förnybara energislag,31. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omforskning och utveckling på energiområdet,32. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omomställning av drivmedelssystemet,33. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om detinternationella samarbetet i klimatpolitiken,34. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutveckling av energisystemet i och ,35. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ommotoralkoholproduktion från skogsråvara,36. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omansvarsfördelning i omställningsarbetet.1996/97:N28 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokaliseringen avden föreslagna energimyndigheten.1996/97:N29 av () vari yrkas att beslutar attbidragsberättigade investeringar i småhus enligt propositionen skall fåpåbörjas tidigare än den 1 juli 1997.1996/97:N30 av och (båda s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omsamordning av olika statliga bidrag.1996/97:N31 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omupprätthållande av kärnsäkerheten vid , tillvaratagande av personal och infrastruktur vid anläggningen,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omlokaliseringen av den nya energimyndigheten.1996/97:N32 av () vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omavkopplingsbara elpannor,2.