bet · GK01SoU16 · 1997-04-29 00:00:00 — alltid skall beaktas, artikel 12, som säger att barn har rätt att kommatill tals och artikel 19, som garanterar barn skydd från misshandel ochsexuella övergrepp. Ärenden av detta slag är oerhört svåra att handlägga, ochmotionären understryker att det därför inte finns grund för någon generellkritik av eller polisen. En åtgärd som skulle kunna stärkabarnets och mammans ställning i första hand, men också de utredandemyndigheternas möjligheter, vore att ge barnet ett fungerande skydd under dentid fallen utreds, anför motionären.I motion So31 av och (båda kd) yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts delsom behovet av utbildning till polisen och övriga grupper inom rättsväsendet(yrkande 1), dels om pediatrisk gynekologi (yrkande 2). Motionärerna anför attdet inte tillräckligt tydligt har betonats vilken central roll den utredandepolisen har i arbetet med att utreda sexuella övergrepp mot barn. Det ärenligt motionärerna nödvändigt att en genomgripande utbildning ges till dennayrkesgrupp eftersom hela processen bygger på de första förhören. Om det förstaledet inte fungerar spelar det ingen roll hur välutbildat det övrigarättsväsendet är. Motionärerna oroas av att de nedskärningar som drabbatpolisen kan innebära att kampen mot sexuella brott mot barninte kommer att prioriteras på det sätt som är önskvärt. Regeringen bör enligtmotionärernas mening ta speciell hänsyn till detta inför det stundandebudgetarbetet. Motionärerna anser också att satsning på pediatrisk gynekologiär central och att det är angeläget att kompetensen ökar. För att möta behovenbör de tilldelade resurserna till detta område öka enligt motionärernasuppfattning.Även i motion Ju506 av m.fl. (kd) begärs tillkännagivandetill regeringen om vad i motionen anförts om att lämplig utbildning börgenomföras kontinuerligt med polis, socialtjänst, sjukvårds-, daghems-,fritids- och skolpersonal samt advokater för att öka kunskaperna om vad somkan göras för att hjälpa barn som utsatts för sexuella övergrepp (yrkande 3,delvis). Motionärerna anför att många fall avskrivs då brott inte kan styrkas.Detta kan bero på de svåra omständigheter under vilka förhör och utredningarmed de utsatta, ofta små barnen, skall ske. Dessutom visar en färskundersökning att de sakkunniga i denna typ av mål minskat från år 1985och år . Risk finns att allt mindre tid ochresurser avsätts och att barnen lämnas ensamma. menaratt det enbart är av alla övergrepp mot barn som anmäls. Undersökningarvisar också att personalen inom barnomsorgen inte informerar ommisstänkta övergrepp trots anmälningsplikten. Det främsta skälet till det lågaantalet anmälningar tros vara att personalen inom barnomsorgen inte ärmedveten om innebörden av anmälningsplikten. Motionärerna anser att det ärangeläget att personal som arbetar med barn, genom utbildning, får störrekännedom om hur man upptäcker barn som kan ha utsatts för kränkning av någotslag.I skrivelsen anförs att ärenden där barn varit utsatta för sexuella övergrepphör till de känsligaste och mest komplicerade uppgifterna för de yrkesgruppersom kommer i kontakt med sexuella övergrepp i sin verksamhet. Goda kunskaper,genomtänkta arbetsmetoder och väl utvecklad samverkan är viktigaförutsättningar för att arbetet inom t.ex. polisväsendet, ,kris- och behandlingsarbete och inom rättsväsendet skall lyckas. Regeringenser det som mycket viktigt att verka för kontinuerlig fortbildning för attsprida kunskap om nya metoder. I skrivelsen redovisas bl.a. den utbildning somsker inom rättsväsendet. har anordnat regionalautbildningsdagar vid flera domstolar om sexuella övergrepp mot barn. Verketbekostar även deltagandet för domare i kurser och konferenser anordnade avbl.a. BRÅ, och Barnens Rätt i Samhället (). I januari 1996höll riksåklagaren ett seminarium för åklagare om mål om sexuella övergreppmot barn. Eventuellt kommer riksåklagaren även att utarbeta en handbok föråklagare.Enligt skrivelsen finns på många håll i landet fungerande s.k.samrådsgrupper mellan bl.a. , hälso- och sjukvården samt polisoch åklagare. Samarbetet utgår oftast från enskilda aktuella ärenden men kanockså bestå av regelbundna gemensamma utbildningar och aktiv metodutveckling.I skrivelsen redovisas vidare att vid de specialenheter som finns förutredning av sexuella övergrepp mot barn har det vuxit fram ett väl fungerandesamarbete mellan olika vetenskaper för behandling och omhändertagande av barnsom utsatts för sexuella övergrepp. Vid de flesta av dessa utförs kropps-undersökningar av barnläkare med särskild erfarenhet eller med barnläkaretillsammans med rättsmedicinare där sådana resurser finns. För att närmarebelysa frågan har inhämtat yttranden av ett antal experterbl.a. på barnkirurgi och rättsmedicin. Av experternas svar framgår att barn-och tonårsgynekologi är en specialitet på framväxt över hela världen.Experterna bedömer att det är angeläget att utveckla ämnesområdet.Socialstyrelsen har i sina Allmänna råd (1991:3) om sexuella övergrepp motbarn givit riktlinjer för den medicinska utredningen. Socialstyrelsenrekommenderar att det i varje landsting finns tillgång till särskild personalsom på ett kompetent sätt kan utföra utredningar vid misstänkta sexuellaövergrepp. Det bör även finnas rutiner för hur dessa utredningar skallhanteras inom sjukvården.I proposition 1996/97:124 Ändring i socialtjänstlagen föreslås ändringar isyfte att stärka barnets ställning inom . Portalparagrafenkompletteras med en ny bestämmelse som svarar mot artikel 3 i FN:s konventionom barnets rättigheter. Bestämmelsen stadgar att när åtgärder rör barn skallsärskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver. En bestämmelse ombarns rätt att komma till tals beträffande åtgärder som rör dem införs i 9 §.Barnets inställning skall klarläggas så långt det är möjligt i ärenden som rörbarnet personligen. Hänsyn skall tas till barnets vilja med beaktande av dessålder och mognad. utredningsskyldighet när det gäller barntydliggörs vidare genom att vissa tidsfrister införs. Det införs även reglersom ger möjlighet att konsultera sakkunniga och att ta dekontakter som är nödvändiga för att genomföra utredningen.Barnpornografiutredningen avlämnade sitt betänkandeBarnpornografifrågan (SOU 1997:29) till justitieministern. Utredningenföreslår att alla former av befattning med barnpornografi skall varaförbjuden, även innehav samt import och export. Vidare föreslår utredningenatt med barn skall avses en person under 18 år.Justitieutskottet har i betänkande 1996/97:JuU11 behandlat en motionom att handläggningen av mål om sexuella övergrepp mot barn måste förbättras;som exempel nämns i motionen bl.a. kortare handläggningstider.Justitieutskottet hänvisade till regeringens nu aktuella skrivelse.Justitieutskottet ansåg att det givetvis är av största vikt att formerna förhandläggning av mål om sexuella övergrepp mot barn uppmärksammas. Utskottetfann dock inte skäl att göra något uttalande i frågan och avstyrkte därmed denaktuella motionen.Utskottets bedömningBarnets bästa måste vara utgångspunkten i allt arbete med barn som misstänksha utsatts för sexuella övergrepp liksom i allt arbete som rör barn. Dettasynsätt markeras genom de ändringar som föreslagits isocialtjänstlagen (prop. 1996/97:124). Ett nytt stycke införs sålunda i 1 § omatt det när åtgärder rör barn särskilt skall beaktas vad hänsynen till barnetsbästa kräver. När en åtgärd inom socialnämndens verksamhet rör ett barn skallbarnets inställning så långt det är möjligt klarläggas. Hänsyn skall också tastill barnets vilja med beaktande av dess ålder och mognad (9 §).Utskottet delar uppfattningen i skrivelsen att ärenden där barn varitutsatta för sexuella övergrepp är mycket känsliga och komplicerade. Deyrkesgrupper som kommer i kontakt med dessa barn i sin verksamhet behöver godakunskaper och genomtänkta arbetsmetoder.Dessa ärenden fordrar också nära samarbete mellan olika myndigheter.Utredningar och insatser måste samordnas. De samrådsgrupper som finns iallt fler kommuner har här en viktig uppgift. I samrådsgrupperna ingårrepresentanter för , åklagarmyndigheten och/eller polisen samtBPU/PBU. Företrädare för andra myndigheter deltar i den mån de är berörda. Ettvälutvecklat samarbete mellan berörda myndigheter förbättrar förutsättningarnaför en bra handläggning och ett effektivt stöd till det berörda barnet.Utskottet vill vidare betona vikten av att utredningen bedrivs skyndsamt.Korta handläggningstider måste eftersträvas hos polis och åklagare. Utskottetinstämmer med justitieutskottet att det är av största vikt att uppmärksammaformerna för handläggningen av dessa ärenden. I propositionen om ändring isocialtjänstlagen föreslås att vissa tidsfrister införs i socialtjänstlagenför att markera att dessa utredningar skall bedrivas skyndsamt. Utskottet villbetona att i socialnämndens utredningsansvar också ingår att överväga fråganom barnets kontakt med den som misstänks ha utsattbarnet för övergrepp. Barnets behov av skydd från fortsatta övergrepp ochrisken för hot och påtryckningar måste enligt utskottets mening ha heltavgörande betydelse för socialnämndens bedömning av om kontakten kan och börupprätthållas under utredningstiden.Utskottet vill även betona vikten av en god utbildning av berördayrkeskategorier. Såväl grundutbildningen som vidareutbildningen för poliser ärföremål för översyn. har regeringen beslutat om direktiven till enöversyn av lärarutbildningarna (dir. 1997:54). Enligt direktiven ingår ävenatt se över vidareutbildningen av lärare. Utskottet utgår från att iutbildningarna även kommer att ingå kunskap om barn som utnyttjats sexuellteller misstänks ha utnyttjats sexuellt.Slutligen kan utskottet konstatera att förslag till en nationellhandlingsplan presenteras för att ligga till grund för det fortsattaarbetet med ärenden om barn som utsatts för sexuella övergrepp.Barnpornografiutredningen har lagt förslag om att förbjuda innehav avbarnpornografi.Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att det inte behövs någottillkännagivande med anledning av motionerna So31 (kd) yrkande 1, So33 (s, m,c, fp, v, mp, kd), So605 (m), So658 (fp) yrkande 4 samt Ju506 (kd) yrkande 3,delvis. Motionerna avstyrks därmed.Den pediatriska gynekologin är enligt skrivelsen under utbyggnad. Frågan omtillgången till denna verksamhet är dock i första hand en landstingskommunalfråga. Även motion So31 (kd) yrkande 2 avstyrks därför.Stöd och behandling för barn som utsatts för övergrepp m.m.I motion Ju506 av m.fl. (kd) yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts dels om att barn somutsatts för sexualbrott tillsammans med vårdnadshavaren skall få psykologhjälpoch vård efter förövandet för att förebygga att utsatta barnsjälva hamnar i förövarställning därför att de inte har fått hjälp attbearbeta sina traumatiska upplevelser (yrkande 2), dels om att lämpligutbildning bör genomföras kontinuerligt med polis, socialtjänst, sjukvårds-,daghems-, fritids- och skolpersonal samt advokater för att öka kunskaperna omvad som kan göras för att hjälpa barn som utsatts för sexuella övergrepp(yrkande 3, delvis). Trots en rad stödinsatser i samband med anmälan, underutredningstiden och under en eventuell rättegång, larmar föräldrar tillutsatta barn om att de lämnas för fort åt sitt eget öde, anför motionärerna.Föräldrarna skulle önska att de fått behålla kontakten med socialtjänst ochpsykologer . Många av problemen kommer inte förrän flera årsenare när det utsatta barnet kommer upp i tonår/pubertet.Motionärerna understryker också att socialsekreterarna behöver mer tid,utbildning, träning och handledning. De måste också ha en inre mognad för attkunna hantera dessa frågor i kontakten med drabbade familjer och vidomhändertagande. Framför allt bör dock psykologisk expertis utnyttjas i högregrad än , anförs det.Motionärerna anser att det är angeläget att personal som arbetar med barn,genom utbildning, får större kännedom om hur man upptäcker barn som kan hautsatts för kränkning av något slag. Det främsta skälet till det låga antaletanmälningar tros vara att personalen inom barnomsorgen inte är medveten ominnebörden av anmälningspliken.I motion So810 av m.fl. (v) yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts dels om psykiatrisk vård fördem som utsatts för sexuella övergrepp (yrkande 1), dels om behovet avbehandlingsteam inom varje län (yrkande 2) och dels att Statensinstitutionsstyrelse bör utreda behovet av behandlingshem för personer somutsatts för sexuella övergrepp (yrkande 3). Motionärerna konstaterar attproblemet med sexuella övergrepp mot barn uppmärksammats ur många olikaaspekter . Brottsrubriceringar och strafftider har ändrats ochpreskriptionstiden har förlängts då man vet att det kan ta innan densom blivit utsatt vågar berätta och göra en anmälan. Det ordnasutbildningsdagar för personal som kan tänkas komma i kontakt med problemet, såatt de skall kunna förebygga, upptäcka, utreda och anmäla misstänkta fall. Desom blivit utsatta lämnas dock åt sitt öde och hamnar inompsykiatrin eller missbrukarvården där de får hjälp och behandling för sinasymptom men inte för det verkliga problemet, anför motionärerna. De anser attde som utsatts behöver kvalificerad hjälp av personer som har utbildning ocherfarenhet av att arbeta med sådana som utsatts för sexuella övergrepp.Speciella behandlingshem med denna inriktning behöver byggas upp, förslagsvisgenom , . Vidare bör det finnas behandlingsteami varje län med inriktning mot dessa grupper inom såväl vuxen- sombarnpsykiatrin. Slutligen anser motionärerna att det är angeläget att de somutsatts får möjlighet att gå i psykoterapi till vanlig sjuktaxa.I motion So32 av m.fl. (v) hemställs att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts dels om omedelbaraförslag till åtgärder vad gäller behandlingsbehov för barn och unga somutsatts för sexuella övergrepp (yrkande 5), dels om forskning och utbildningvad gäller sexuella övergrepp mot barn och unga (yrkande 3). Motionärernaanser att diskussionen om sexuella övergrepp mot barn mest harhandlat om att förebygga, upptäcka, utreda och anmäla och allt för litet omhur de som varit utsatta för övergrepp skall kunna komma vidare i sina liv.Det är bra att regeringen uppmärksammar unga manliga förövares problematik ochbehandlingsbehov, anför de, men krävs det insatser för offren. I motionSo810 har föreslagit en rad åtgärder som måste omsättas ipraktiken. Motionärerna anser att regeringen inte kan inväntaBarnpsykiatrikommitténs betänkande utan måste återkomma tillriksdagen med förslag till åtgärder som kan vidtas redan nu vad gällerbehandlingsbehov för de barn och unga som utsatts för sexuella övergrepp.Detta bör ges regeringen till känna.Vidare anser motionärerna att det i regeringens skrivelse redovisas mycketlitet av den forskning som pågår. En fylligare redovisning av pågåendeforskningsarbete hade varit av intresse. I takt med metodutveckling ochframsteg inom forskningen behövs också utbildning av t.ex. lärare, socionomeroch läkare kompletteras med aktuella uppgifter, heter det. Många av dem sommöter barn som utsatts för sexuella övergrepp utbildades för många år sedanoch behöver därför ständig kompetensutveckling. Motionärerna pekar på attKvinnovåldskommissionen hade flera förslag på hur och var utbildning omkvinnomisshandel skulle ingå. Liknande utbildning skulle kunna förekomma ävenvad gäller sexuella övergrepp mot barn, anför de.I skrivelsen redovisas att (S 1995:06) enligtdirektiven (dir. 1995:75) har till uppgift att överväga och föreslå olikaåtgärder för att förbättra samarbetet mellan hälso- och sjukvården ochsocialtjänsten och i förekommande fall andra samhällsinstanser. Kommitténkommer i ett särskilt projekt att fokusera på strukturer inom barnpsykiatrinoch för att garantera metodutveckling och möjliggöraackumulering av kunskap när det gäller sexuella övergrepp på och misshandel avbarn och ungdomar. Kommitténs arbete skall vara slutfört den 31 december 1997.Socialstyrelsen har inom ramen för det s.k. Barn i fokus-projeket (SoS-rapport1996:19) stöttat ett antal projekt i landet där metoder utvecklas för arbetemed barn som utsatts för sexuella övergrepp. Projekt kring metodutveckling iarbete med unga förövare har också fått stöd, liksom projekt som arbetar medsamarbetsmodeller mellan olika myndigheter.BUP-Elefanten i , vars verksamhet stöds av , utgör ettcentrum för aktiv forskning och metodutveckling kring barn som utsatts försexuella övergrepp. Mottagningsverksamheten bygger på ett samarbete mellanbarn- och ungdomspsykiatriska kliniken vid i . Verksamheten är en specialiserad enhet förpsykoterapeutisk hjälp när ett sexuellt övergrepp eller misshandel mot barnmisstänks eller konstateras. Den skall vid behov kunna erbjuda krisbearbetningoch olika terapiformer och samla kunskap för metodutveckling både vad gällerförebyggande och behandlande arbete. BUP-Elefanten har också till uppgift attutbilda personal inom såväl barn- och ungdomspsykia-trin som polisen ochsocialtjänsten. planeras en universitetskurs vidHälsouniversitetet i med inriktning mot personal inom barn- ochungdomspsykiatrin, allmänpsykiatrin, och polisen. Inriktningenkommer att omfatta tre terminers studier och planeras återkomma regelbundet.I forskningspropositionen 1996/97:5 framhöll regeringen att det är viktigt meden kontinuerlig och bred forskning om barns villkor och att det är särskiltviktigt att öka kunskapen om utsatta barns villkor.Inom , , har man stor erfarenhet av att arbetamed människor som utsatts för sexuella övergrepp som barn. Vid Tunagården iMalmö finns också behandlingsmöjligheter för ungdomar som begått sexuellaövergrepp mot barn.Utskottets bedömningUtskottet delar uppfattningen i motionerna att det är angeläget med ettkvalificerat stöd till de barn som utsatts för sexuella övergrepp. Iregeringens skrivelse redovisas det metodutvecklingsarbete som pågår på olikahåll i landet. har påbörjat ett arbete som syftar till attbelysa det aktuella kunskapsläget om sexuella övergrepp mot barn. I arbetetingår att samla in och ställa samman resultat från forskning,utvecklingsinsatser och kvalificerat utredningsarbete. Arbetet, som beräknasvara klart , kan bl.a. komma att leda till en revidering avstyrelsens allmänna råd. Frivilligorganisationer som arbetar med att utvecklametoder för att hjälpa barn som utsatts för sexuella övergrepp prioriteras närdet gäller stöd från Allmänna arvsfonden. , som skallslutföra sitt arbete till , kommer att särskilt belysastrukturen inom barnpsykiatrin och för att garanterametodutveckling och möjliggöra insamling av kunskap om sexuella övergrepp ochmisshandel av barn och ungdomar. Ett värdefullt arbete bedrivs också vid BUP-Elefanten i med inriktning på behandling av barn som utsatts försexuella övergrepp samt forskning och metodutveckling. Där bedrivs ocksåutbildning av personal från polisen, och den psykiatriskahälso- och sjukvården. Inom bedrivs aktivtbehandlingsarbete med ungdomar och vuxna som utsatts för sexuella övergreppsom barn. Här finns också behandlingsmöjligheter för ungdomar som begåttsexuella övergrepp. En arbetsgrupp kommer att presentera förslagtill en nationell handlingsplan för åtgärder mot sexuell exploatering av barn.Ett omfattande arbete pågår således när det gäller att utveckla hjälpen ochstödet till barn som utsatts för sexuella övergrepp. Utskottet utgår från attregeringen noga följer utvecklingen och skyndsamt vidtar ytterligare åtgärderom det behövs. Utskottet anser att motionerna i huvudsak är tillgodosedda.Något initiativ från sida behövs inte. Motionerna So32 (v)yrkandena 3 och 5, So810 (v) och Ju506 (kd) yrkande 2 och 3, delvis, avstyrks.Pojkar som offer för sexuella övergrepp och som förövare av sådana övergreppI motion So31 av och (båda kd) yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omen utredning angående pojkar som offer för sexuella övergrepp och som förövareav sådana övergrepp (yrkande 3). Motionärerna anser att pojkar som blivitoffer för sexuella övergrepp och som själva blir förövare av sådan övergreppbehöver uppmärksammas mer. Den behandling som finns är ytterst begränsadoch kunskapen är liten. Kan man hjälpa dessa unga pojkar som har varitdrabbade har det en starkt preventiv verkan. Det finns verksamhetersom arbetar med dessa pojkar, inte minst inom den ideella sektorn, men deträcker inte, enligt motionärernas uppfattning. Ytterligare resurser böravsättas för detta arbete, och i ett nästa steg bör regeringen tillsätta enutredning som vidare analyserar dessa frågor.I skrivelsen anför regeringen att det behövs mer kunskap kring övergrepp påpojkar och att det är viktigt att finna nya vägar och metoder att nå pojkarsom varit offer för eller förövare av sexuella övergrepp. Erfarenheter tyderpå att unga förövare själva har varit utsatta för sexuella övergrepp. InomBarn i fokus-projektet stödde ekonomiskt fyra olikautvecklingsprojekt i kring arbetet med sexuellaövergrepp. Ett av delprojekten behandlade frågor kring unga förövare, vilkaofta själva varit utsatta för fysiska eller sexuella kränkningar som barn. Enmetod för att bedöma unga förövares problematik och behandlingsbehov samtarbetsmodeller för att nå unga förövare har utarbetats. Vidare redovisas attsedan år 1996 pågår också ett projekt om gruppbehandling för unga förövare -ett metod- och behandlingsprojekt i vilket Rädda Barnens pojkmottagning, WasaPBU-mottagning i , BUP-Elefanten och socialförvaltningen iKristianstad deltar i syfte att få metod- och behandlingsstöd i arbetet medatt starta gruppverksamhet för unga förövare. Projektet, som stöds avSocialstyrelsen, skall utvärderas.Utskottets bedömningUtskottet delar uppfattningen i skrivelsen och motionen att det behövs merkunskap kring övergrepp på pojkar och att det är viktigt att finna metoder attnå pojkar som varit offer för eller förövare av sexuella övergrepp.Socialstyrelsen har genom projektmedel stött flera utvecklingsprojekt iKristianstad och . Projekten skall utvärderas. Här kan också nämnasdet behandlingsarbete som bedrivs inom förungdomar som begått sexuella övergrepp mot barn. Motion So31 (kd) yrkande 3 äri huvudsak tillgodosedd och avstyrks därmed.Flyktingbarn som utsatts för sexuella övergreppI motion So32 av m.fl. (v) begärs tillkännagivande om vad imotionen anförts om mottagandet av flyktingbarn som utsatts för sexuellaövergrepp (yrkande 4). Motionärerna anför att ett antal flyktingbarn somkommer från länder som härjats av krig eller där krigshandlingar pågår harutsatts för sexuella övergrepp. Flera har också starka krigstrauma.Motionärerna konstaterar att regeringen i sin skrivelse inte berör detta svåraproblem. Enligt dem borde , eller någon annan instans, ha tilluppgift att organisera ett särskilt mottagande av dessa barn och tillse attadekvat hjälp finns på flyktingförläggningarna för dessa barn. Motionärernaanser att regeringen särskilt måste behandla denna fråga och komma med förslagtill åtgärder. Detta bör ge regeringen till känna.Utskottet har inte tidigare behandlat frågan om flyktingbarn som utsatts försexuella övergrepp. Däremot har utskottet behandlat frågan om behovet avinsatser för flyktingar som utsatts för tortyr i betänkande 1993/94:SoU28 medanledning av proposition 1993/94:218 om psykiskt stördas villkor. Ipropositionen föreslogs att åtgärder skulle vidtas för att förbättrarehabiliteringen av tortyrskadade flyktingar och att ett statligt stöd om 50miljoner kronor skulle avsättas för att stimulera insatserna på detta område.Regeringen föreslog att en särskild arbetsgrupp inom medrepresentanter för berörda intressen borde tillsättas för att närmare övervägahur dessa medel borde användas och fördelas.