bet · GK01BoU13 · 1997-04-29 00:00:00 — Besparingen kanbli något lättare att klara om den skjuts , men i princip kvarstårde flesta problemen också när besparingen sker . Denav regeringen antagna besparingen kan vara ett uttalat mål, men den måstekonsekvensbeskrivas och analyseras noga om den skall verkställas.Det är viktigt att det arbete med budgetproposition som pågårges en inriktning som den nu beskrivna. Som den särskilde utredaren anför börbesparingen bestämmas så att den nya kan bibehålla dagensuppgifter och slagkraft. En så omfattande besparing som kandå inte vara realistisk. För att ge budgetarbetet den verklighetsförankringdet måste ha också för den nya bör som sin mening geregeringen till känna vad nu anförts. Detta är en anslutning till yrkande 3 iVänsterpartiets partimotion 1996/97:Bo29.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:12. beträffande besparingskraven för den nya länsstyrelsenatt med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 3 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,10. Ändrad beslutsordning för stöd ur (mom. 15)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ?Utskottet,som? och slutar med ?EG:s strukturfonder? bort ha följande lydelse:Det finns goda skäl för den uppfattning som förs fram i Vänsterpartietspartimotion /97:Bo29 om att beslutsansvaret för stöd ur EG:sstrukturfonder skall anförtros det organ som i de olika länen skall ansvaraför försöksverksamheten. Detta skulle ytterligare förstärka försöketsregionalpolitiska profil. Vad nu anförts bör med anledning avyrkande 5 i motionen som sin mening ge regeringen till känna. Regeringen börskyndsamt förelägga de ändringar som kan visa sig erforderliga såatt förslaget i motionen kan förverkligas.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse:15. beträffande ändrad beslutsordning för stöd ur EG:s strukturfonderatt med anledning av motion 1996/97:Bo29 yrkande 5 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. Lagförslag som bör ändras avseende länsbenämning (mom. 16)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar med ?Utskottetavstyrker? och slutar med ?behållas oförändrad? bort ha följande lydelse:Vad gäller vallagen delar utskottet uppfattningen i Vänsterpartietspartimotion /97:Bo29 att de gamla länsnamnen bör behållas och inte bytasmot benämningar som utgår från det nya länets geografiska omfattning.Utskottet föreslår därför att benämningarna läns norra valkrets,läns södra valkrets och behålls i vallagen, dock meduteslutande av orden ?läns? respektive ?län?. Benämningen valkretsbehålls oförändrad.dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande lydelse:16. beträffande lagförslag som bör ändras avseende länsbenämningatt med anledning av proposition 1996/97:108 och motion 1996/97:Bo29yrkandena 9 och 10 antar de vid propositionen fogade förslagen tilla) lag om sammanläggningsdelegerade för ,b) lag om val av ledamöter i styrelsen för i Västergötlandslän,c) lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändradregional ansvarsfördelning,d) lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektivpersontrafik,e) lag om ändring i jaktlagen (1987:259),f) lag om ändring i vallagen (1997:000),med den ändring att i lagförslagen a)-e) ordet utbyts motorden samt att i förslaget f) läns västravalkrets benämns valkrets, läns norra valkretsbenämns norra valkrets, läns södra valkretsbenämns södra valkrets och läns östra valkretsbenämns valkrets,I propositionen intagna lagförslag1 Förslag till lag om sammanläggningsdelegerade för länslandsting2 Förslag till lag om val av ledamöter i styrelsen för iVästergötlands län3 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet medändrad regional ansvarsfördelning4 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för visskollektiv persontrafik5 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken6 Förslag till lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål7 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar8 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:891) om val av ledamöter ilänsstyrelses styrelse9 Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)10 Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259)11 Förslag till lag om ändring i vallagen (1997:000)yttrande1996/97:5yTill bostadsutskottetBostadsutskottet har beslutat bereda kulturutskottettillfälle att yttra sig över dels proposition 1996/97:108 Ändrad länsindelningoch försöksverksamhet i i vad avser uppgiften för ett föreslagetregionalt självstyrelseorgan i att besluta om fördelning avstatsbidrag till regionala kulturinstitutioner, dels de med anledning avpropositionen väckta motionerna 1996/97:Bo25 och 1996/97:Bo29 yrkande 4.UtskottetI propositionen föreslås att , ochSkaraborgs län, med undantag av och kommuner, skall läggas sammantill ett län . Det nya länet i skall benämnasVästergötlands län.Riksdagen beslutade att en försöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning skulle genomföras i , och län (prop.1996/97:36, bet. 1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77). I den nu aktuellapropositionen föreslås att försöksverksamheten skall utvidgas till att omfattaäven det nybildade västsvenska länet. De uppgifter som skall ingå iförsöksverksamheten i det västsvenska länet skall vara- att utarbeta ett program för länets långsiktiga utveckling,- att besluta om en långsiktig plan för den regionala transportinfrastrukturenoch- att besluta om användningen av vissa regionalpolitiska och andrautvecklingsmedel.Det regionala självstyrelseorganet skall i det västsvenska länet varalandstinget. Försöksverksamheten föreslås pågå fr.o.m. den 1 januari 1999t.o.m. utgången av år 2002.I propositionen erinras om att syftet med försöksverksamheten med ändradregional ansvarsfördelning är att utveckla former för en bättre demokratiskförankring av det regionala utvecklingsarbetet. En bred förankring av detregionala utvecklingsarbetet kan bidra till en bättre samordning och därmedtill ett effektivare utnyttjande av de resurser som finns inom regionen. av resurser på regional nivå bör kunna underlättautvecklingen av konkurrenskraftiga regioner. Höstens riksdagsbeslut innebärbl.a. att utvecklingsansvaret i , och län skall överförasfrån länsstyrelserna till regionala självstyrelseorgan, som även skall beslutaom vissa regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. Vidare skall uppgiftenatt fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhet överföras frånStatens kulturråd till de regionala självstyrelseorganen i de nämnda trelänen. I proposition 1996/97:36 uttalades att försöksverksamheten bör följasupp och utvärderas så att erfarenheterna av denna kan läggas till grund förstatsmakternas ställningstagande om den regionala samhällsorganisationenslångsiktiga inriktning och struktur, före de allmänna valen (prop. s. 59). anslöt sig till regeringens bedömning idetta hänseende och utgick från att regeringen på lämpligt sätt fortlöpandehåller underrättad om hur försöksverksamheten fortskrider (bet.1996/97:KU4 s. 29).Då det gäller det nya västsvenska länet gör regeringen bedömningen attförsöksverksamheten där bl.a. skall omfatta beslut om användningen av vissaregionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. När det gäller uppgiften attbesluta om visst kulturstöd anser regeringen att den tidigare beslutadeförsöksverksamheten - i , och län - har sådan omfattningatt den utgör tillräckligt underlag för utvärdering.Uppgifter och ledningsform för i det nya västsvenska länetförslås vara samma som i de övriga försökslänen. skall behållauppgifterna att verka för att statlig verksamhet i länet samordnas ochanpassas efter övergripande miljö- och regionalpolitiska mål etc.Motionärerna bakom motion Bo29 (v) ser inte några skäl till att undantakulturfrågorna i försöket i det västsvenska länet (yrkande 4). Tvärtom, anförmotionärerna, är det viktigt att få till stånd en så bred försöksverksamhetsom möjligt. Motionens syfte är således att det självstyrande organet i detvästsvenska länet - i likhet med de tre tidigare försökslänen - frånKulturrådet skall överta uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regionalkulturverksamhet.Med anledning av regeringens proposition om den regionalasamhällsorganisationen (prop. 1996/97:36) behandlade kulturutskottet hösten1996 i ett yttrande till förslaget att de självstyrandeorganen i , och län skulle få överta befogenheten frånKulturrådet att till och med utgången av år 2002besluta om fördelningen av visst statligt kulturstöd. Utskottet framhöll i sitt yttrande till konstitutionsutskottetbl.a. följande (yttr. 1996/97:KrU3y).Utskottet har i olika sammanhang understrukit kulturens betydelse för denregionala utvecklingen. Utskottet kan inte se något hinder för att - sedan deövergripande principerna för kulturpolitiken och för fördelningen avstatsbidrag på kulturområdet lagts fast - beslutar om enförsöksverksamhet där den närmare fördelningen av bidragen görs på regionalnivå och av organ som har en stark regional förankring. Först sedan en sådanförsöksverksamhet slutförts och utvärderats bör frågan prövas huruvida detskall ske en allmän och permanent delegering till den regionala nivån avfördelningen av statsbidrag till regional - och lokal - kulturverksamhet.Kulturutskottet intar alltjämt samma ståndpunkt.Parentetiskt vill utskottet nämna att det av den nu aktuella propositionenfår anses framgå att en av det självstyrande organets uppgifter skall vara attstödja bl.a. regional projektverksamhet. Medel härför har anvisats inomutgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling. Det innebär attifrågavarande medel bl.a. får användas för kulturprojekt.Då det gäller det i motion Bo29 (v) framlagda förslaget att detsjälvstyrande organet i även skulle från överta ochbesluta om visst kulturstöd anser utskottet, liksom regeringen, att dentidigare beslutade försöksverksamheten i , och län ärtillräcklig för att kunna utgöra underlag för en utvärdering och för attavgöra om syftet med försöksverksamheten kan uppnås. Utskottet kan såledesinte finna att det är motiverat att - som motionärerna föreslår - utvidgaförsöksverksamheten till att även omfatta det nybildade västsvenska länet.Bostadsutskottet bör avstyrka motionsyrkandet.Motionärerna bakom motion Bo25 (s) föreslår att ansvaret för kulturmiljövårdeni det västsvenska länet skall överföras till det regionala självstyrandeorganet. Ett genomförande av motionsförslaget skulle innebära att en ny modellför ansvarsfördelning inom kulturmiljövården skulle kunna prövas.Länsstyrelsernas och länsmuseernas respektive roller och ansvar har längevarit en diskussionsfråga, ofta även en tvistefråga. Ett samlat ansvar hos detregionala självstyrelseorganet skulle skapa nya förutsättningar att lösaproblemet, anser motionärerna.Kulturutskottet vill erinra om att det pågår ett arbete rörandeansvarsfördelningen inom kulturmiljövården. En utförlig redogörelse härförlämnas i kulturutskottets betänkande 1996/97:KrU1 (s. 135). Här kan i korthetnämnas att () i en rapport, benämnd Riktlinjer föransvarsuppdelningen inom kulturmiljövården, föreslagit att - på regional nivå- skall ansvara för kulturmiljövårdens myndighetsuppgifter.Länsstyrelsen skall i tillämpliga fall efter samråd med kommuner och landstingansvara för en beställarroll inom verksamhetsgrenarna vård och publikarbete.Vidare har RAÄ föreslagit att länsmuseerna skall utöva det regionala ansvaretför kulturmiljövårdens kunskapsuppbyggnad samt ansvara för att ha kompetensoch för att kunna utföra uppgifter som behövs inom verksamhetsgrenarna vårdoch publikarbete.Enligt vad utskottet har inhämtat avser regeringen att ge ettgemensamt uppdrag till RAÄ och då det gäller ansvarsfördelningeninom kulturmiljöarbetet. De båda myndigheterna skall ta fram faktaunderlag förutformande av riktlinjer om vad som kan anses vara uppgifter inom ramen förstatsbidraget till de regionala museerna, respektive uppdrag som förutsättersärskild ersättning. Riktlinjerna skall ligga till grund för den fördelning avansvar och arbetsuppgifter kring vilken enighet skall uppnås på regional nivå.Utskottet anser att det fortsatta beredningsarbetet då det gälleransvarsfördelningen inte bör föregripas. Motionen bör således avstyrkas.Stockholm den 17 april 1997På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), (), AndersNilsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (),(), () och ().Avvikande meningUppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhetBritt-Marie () anser att den del av kulturutskottetsyttrande som börjar med ?Då det gäller? och slutar med ?avstyrkamotionsyrkandet? bort ha följande lydelse:Enligt kulturutskottets uppfattning är det angeläget att en så bredförsöksverksamhet som möjligt kommer till stånd även i det nya västsvenskalänet. I försöksverksamheten bör kulturfrågorna ges en framskjuten plats.Kulturutskottet ansluter sig därför till uppfattningen i motion Bo29 (v) i häraktuell del (yrkande 4) att försöksverksamheten i det västsvenska länet skallfå samma omfattning som den försöksverksamhet som bedrivs i , Gotlandoch län. Det innebär att det självstyrande organet i det västsvenskalänet skall från få överta uppgiften att fördela vissa statsbidragför regional kulturverksamhet. bör således tillstyrkamotionsyrkandet. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................2Motionerna............................................2Yttranden m.m.........................................4Utskottet.............................................5Inledning 5Ändrad länsindelning 5Försöksverksamhet 5Ett nytt västsvenskt län 6Det nya länets namn 9Residensstad i det nya länet 10Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning 11Försöksverksamhet i 11Framställningar från andra län att få genomföra försöksverksamhetmed ändrad regional ansvarsfördelning m.m.14Genomförandefrågor 15Lagstiftningsfrågor 17Hemställan...........................................18Reservationer........................................211. Ett nytt västsvenskt län (m) 232. Ett nytt västsvenskt län (mp) 263. En omprövning av försöket (v) 264. Beslutsansvaret för vissa kulturfrågor (v) 265. Skyldighet för länsstyrelserna att inrätta samrådsgrupper (v). Avskaffande av landshövdingetiteln (v) 277. En utvidgad försöksverksamhet (v) 288. Utvärdering av försöket (v) 289. Besparingskraven för den nya (v) 2910. Ändrad beslutsordning för stöd ur (v) 3011. Lagförslag som skall ändras avseende länsbenämning (v) 30Bilaga 1 I propositionen intagna lagförslag..........32Bilaga 2 yttrande 1996/97:KrU5y.....52