bet · GK01KU21 · 1997-04-30 00:00:00 — Ändring i RFK:s instruktion I betänkandet föreslår utskottet, med begagnande av sin initiativrätt, vissaändringar i lagen (1983:1061) med instruktion för Riksdagensförvaltningskontor.ÄrendetUtskottet har tagit del av en promemoria från (RFK) där vissa ändringar i lagen med instruktion för Riksdagensförvaltningskontor föreslås.Enligt promemorian bör ändringar göras i instruktionen vad gäller institutetoffentlig tjänst, EU-upplysning, förvaltningskontoretsårsredovisning m.m. samt i fråga om förvaltningskontorets anställningsbeslut. Regler om och förvaltningskontor finns dels iriksdagsordningen, dels i lagen med instruktion för Riksdagensförvaltningskontor.Institutet offentlig tjänstLagen (1994:260) om offentlig anställning trädde i kraft ochersatte den tidigare lagen (1976:600) om offentlig anställning. Medikraftträdandet av den nya lagen om offentlig anställning ersattes i principuttrycket "tjänst" med ordet "anställning".Det föredragande statsrådet anförde att ordet tjänst också förekommer i ettstort antal lagar och andra författningar. Emellertid ansågs det inte varanödvändigt att ordet tjänst byttes ut i alla dessa författningar,eftersom det normalt står klart vad som skall förstås med ordet. Vidareanfördes dock att ordet tjänst efter hand borde ersättas med anställning ellereventuellt något annat ord (prop. 1993/94:65 s. 39).Enligt promemorian bör också införas i 10 § tredje stycket attförvaltningsdirektören efter samråd med direktionen förordnar den tjänstemansom skall fullgöra förvaltningsdirektörens uppgifter närförvaltningsdirektören har förhinder.Ikraftträdandet av den nya lagen om offentlig anställning och det ovananförda föranleder enligt promemorian ändringar i förvaltningskontoretsinstruktion. Utskottet delar denna uppfattning och lägger fram förslag tillsådana ändringar i bilaga. Förslaget innebär ändringar i 2 § första stycket 4,2 § femte stycket, 10 § andra och tredje styckena, samt i 14 § andra stycket.Riksdagens EU-upplysningDen startade EU-upplysningen sin verksamhet i ienlighet med betänkande och beslut(1994/95:KU36, prot. 1994/95:115, rskr. 1994/95:389). Arbetets inriktning hari stort sett följt riktlinjerna för den tidigare verksamheten medUtrikesdepartementet som huvudman (Sekretariatet för Europainformation).EU-upplysningen svarar på frågor om EU och aktuella EU-frågor per telefon,ger ut faktabladsserien i EU och ansvarar för databasen sominnehåller frågor och svar om EU och som finns tillgänglig via Rixlex.EU-upplysningens verksamhet inriktas i första hand på att ge basinformationom EU och aktuella EU-frågor, ge information om beslutsgången inom riksdag ochregering när det gäller frågor med anknytning till EU samt ge råd ochvägledning för fördjupad information om EU.EU-upplysningen hör i förvaltningskontorets nya organisation från den 1januari 1997 till verksamhetsområdet kunskapsförsörjning.Att förvaltningskontoret numera svarar för information till allmänheten iEU-frågor bör enligt promemorian föranleda ändring i förvaltningskontoretsinstruktion. Utskottet delar denna uppfattning och lägger fram förslag tillsådan ändring i bilaga. Förslaget innebär ändring i 4 § första stycket 11.Årsredovisning m.m.Förordningen (1996:882) om myndigheters årsredovisning m.m. gäller förmyndigheter som lyder under regeringen. För affärsverken gällerförordningen i viss utsträckning.Riksdagens förvaltningsstyrelse har beslutat att förordningen ommyndigheters årsredovisning m.m. även skall gälla för och dessmyndigheter utom i tillämpliga delar och i den vid varje tillfällegällande lydelsen (RFS 1996:3).Enligt 3 § förordningen om myndigheters årsredovisning m.m. skallmyndigheten upprätta årsredovisning, delårsrapport och budgetunderlag.Enligt 5 § samma förordning skall myndigheten lämnaen årsredovisning avseende det senast avslutade räkenskapsåret. Förordningenskall således tillämpas i motsvarande delar för förvaltningskontor.Förvaltningsstyrelsens beslut att förordningen om myndighetersårsredovisning m.m. även skall gälla förvaltningskontorets verksamhetföranleder enligt promemorian ändringar i förvaltningskontorets instruktion.Utskottet delar denna uppfattning och lägger fram förslag till sådanaändringar i bilaga.Enligt förslaget skall förvaltningskontoret på grundval av egna beräkningarsamt inkomna budgetunderlag göra upp förslag till anslag på statsbudgetenavseende och dess myndigheter m.m. Förslaget innebär vidare attförvaltningsstyrelsen skall besluta om budgetunderlag och framställningar tillriksdagen och avge årsredovisning. Förslaget innebär också attförvaltningskontoret före skall avge årsredovisning fördet senaste budgetåret till . Förslaget innebär ändringar i 3 §första stycket 1, 7 §, samt i 12 § första stycket 9 och 13.AnställningsbeslutLagen (1983:1061) med instruktion för innehålleren bestämmelse om vilka anställningsbeslut som skall fattas avförvaltningsstyrelsen (12 § 1 st. 5 p.). Bestämmelsen bör enligt promemoriankunna förenklas så att de anställningar det närmare rör sig om kan bestämmasav förvaltningsstyrelsen i arbetsordningen. Utskottet delar denna uppfattningmen föreslår ett förtydligande vad beträffar kammarsekreteraren.Enligt 9 kap. 1 § riksdagsordningen utser kammaren en kammarsekreterare. Valav kammarsekreteraren äger rum vid början av närmast efter ordinarieval till och gäller för tiden till dess nytt val avkammarsekreterare förättas.Utskottet lägger fram förslag till ändring i 12 § första stycket 5 i bilaga.Ändringen innebär att förvaltningsstyrelsen skall besluta om anställningarpå högre chefsnivå eller motsvarande enligt förvaltningsstyrelsens bestämmandei den mån inte annat framgår av riksdagsordningen.SäkerhetsskyddSäkerhetsskyddslagen (1996:627) trädde i kraft i enlighet medriksdagens beslut (prop. 1995/96:129, 1995/96:JuU19, 1995/96:JuU23, prot.1995/96:93, prot. 1995/96:105, rskr. 1995/96:232 och rskr. 1995/96:277). Lagen ersatte förordningen (1981:421) om säkerhetsskydd vid statligamyndigheter samt personalkontrollkungörelsen (1969:446).Bestämmelser om säkerhetsskydd vad gäller och dess myndigheterfinns också i lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i , lagen (1988:144)om säkerhetskontroll vid sammanträde med kammare och utskott, samti lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. (9-18 §§).Enligt 2 § säkerhetsskyddslagen gäller för och dess myndigheterendast 11-29 §§. Enligt 20 § säkerhetsskyddslagen beslutar och dessmyndigheter om placering i säkerhetsklass och om registerkontroll såvitt avserriksdagens förvaltningsområde. För anställda vid bestämmerRiksdagens förvaltningskontor efter samråd med krigsdelegationens sekreterareom placering i säkerhetsklass och om registerkontroll.Att förvaltningskontoret numera även svarar för säkerhetsskydd enligtsäkerhetsskyddslagen bör enligt utskottets uppfattning föranleda ändring iförvaltningskontorets instruktion. Utskottet lägger fram förslag till sådanändring i bilaga. Förslaget innebär ändring i 4 § första stycket 2.IkraftträdandeUtskottet anser att de föreslagna ändringarna i förvaltningskontoretsinstruktion bör träda i kraft . Utskottet hemställeratt antar det av utskottet i bilaga framlagda förslaget tilllag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för Riksdagensförvaltningskontor.Stockholm den 30 april 1997På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (),(), (), Axel (), (), (m), (), (),(), (), (), (), () och ().Av utskottet framlagt lagförslagLag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för RiksdagensförvaltningskontorHärigenom föreskrivs att 2-4, 7, 10, 12 och 14 §§ lagen[1] (1983:1061) medinstruktion för skall ha följande lydelse.-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------| || 2 §[2] |--------------------------------------------------------|Förvaltningskontoret skall, om inte annat är särskilt||stadgat, || 1. svara för frågor om förhandlingar som rör||förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare||såvitt gäller och dess myndigheter samt||företräda och dess myndigheter som||arbetsgivare i arbetstvister rörande kollektivavtal som||har slutits av förvaltningskontoret, || 2. svara för personalärenden, || 3. meddela föreskrifter och råd såvitt gäller||och dess myndigheter i frågor som rör||förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare eller||som behövs för tillämpningen av kollektivavtal som||förvaltningskontoret har slutit, |-------------------------------------------------------|4. handlägga frågor om | 4. besluta i frågor om||inrättande och indragning |anställning av personal||av tjänster vid , |vid , |--------------------------------------------------------|5. handlägga frågor dels om arvoden och ersättningar||till ledamöter och till företrädare||i , dels om pensioner och andra||förmåner till ledamöterna och deras efterlevande samt||till företrädarna och deras efterlevande, |--------------------------------------------------------|6. svara för frågor om löner och ersättningar till||arbetstagare hos och dess myndigheter utom||samt frågor angående pensioner och andra||förmåner till dessa arbetstagare och deras||efterlevande. |--------------------------------------------------------|Det åligger förvaltningskontoret att verka för en||ändamålsenlig personal- och lönepolitik inom ||och dess myndigheter och att därvid beakta||förhållandena på arbetsmarknaden i övrigt.||Förvaltningskontoret skall verka för att||personalresurserna inom samordnas. || Förvaltningskontoret skall bereda varje ||myndighet tillfälle att framföra sina synpunkter på||förhandlingsfrågor som direkt berör myndigheten. || Förvaltningskontoret får överlämna till en ||myndighet att handlägga avtalsfråga som ankommer på||kontoret. |-------------------------------------------------------|Förvaltningskontoret får, | Förvaltningskontoret ||utom såvitt avser |får, utom såvitt avser||, föreskriva |, föreskriva||eller för särskilt fall |eller för särskilt fall||besluta att endast den som |besluta att endast den som||är svensk medborgare får |är svensk medborgare får||inneha eller utöva tjänst |ha anställning vid||vid eller dess |eller dess||myndigheter. |--------------------------------------------------------| || || || || 3 § |--------------------------------------------------------|Förvaltningskontoret skall |-------------------------------------------------------|1. på grundval av egna | 1. på grundval av egna||beräkningar samt inkomna |beräkningar samt inkomna||anslagsframställningar |budgetunderlag göra upp||uppgöra förslag till |förslag till anslag på||anslag på statsbudgeten |statsbudgeten avseende||under huvudtiteln |och dess||och dess |myndigheter m.m., ||myndigheter m.m., | |--------------------------------------------------------|2. meddela för och dess myndigheter utom||gemensamma budget- och||redovisningsföreskrifter samt föreskrifter för||utnyttjande av medel som har anslagits för||riksdagsförvaltningen utom . || Förvaltningskontoret skall verka för en rationell||användning av de medel som ställs till förfogande för||riksdagsförvaltningens verksamhet. || Förvaltningskontoret svarar för att intern revision||sker av den inre riksdagsförvaltningen. |--------------------------------------------------------| || 4 § |--------------------------------------------------------|Förvaltningskontoret skall svara för || 1. fastigheter och lokaler samt bostäder||för ledamöter, |-------------------------------------------------------|2. säkerhetsskyddet enligt | 2. säkerhetsskyddet||lagen (1983:953) om |enligt lagen (1983:953) om||säkerhetsskydd i |säkerhetsskydd i ||och för beredskapsåtgärder |och säkerhetsskyddslagen||som inte ankommer på |(1996:627) samt för||krigsdelegationens |beredskapsåtgärder som||presidium, |inte ankommer på|| |krigsdelegationens || |presidium, |--------------------------------------------------------|3. inköp och underhåll, || 4. restaurangverksamhet för ledamöter och||personal, || 5. ekonomiska och organisatoriska frågor om||riksdagstrycket och annan dokumentation, || 6. register och arkiv, || 7. teknik och säkerhet på tele- och ADB-områdena, || 8. extern och intern information, |-------------------------------------------------------|9. utredningstjänster till | 9. utredningstjänster||ledamöter och |till ledamöter||organ samt partikanslierna |och organ samt||i . |partikanslierna i|| |, |-------------------------------------------------------|10. | 10. || |bibliotek, |-------------------------------------------------------| | 11. information till|| |allmänheten i EU-frågor. |--------------------------------------------------------| || 7 § |-------------------------------------------------------|före den 1 | före ||november skall |skall förvaltningskontoret||förvaltningskontoret till |till avge||avge berättelse |årsredovisning för det||över verksamheten under |senaste budgetåret. ||det senaste | ||budgetåret. | |--------------------------------------------------------| || 10 § |--------------------------------------------------------|Förvaltningsstyrelsen utser en chef för||förvaltningskontoret (förvaltningsdirektör). Denne||utövar under styrelsen och direktionen den omedelbara||ledningen av förvaltningskontorets verksamhet. || || |-------------------------------------------------------|Tjänsten som | ||förvaltningsdirektör | Förvaltningsdirektören ||tillsätts med förordnande |tillsätts med förordnande||, högst fyra |, högst fyra||år. |-------------------------------------------------------|När förvaltningsdirektören | När ||har förhinder utövas |förvaltningsdirektören har||förvaltningsdirektörens |förhinder fullgörs||tjänst av den tjänsteman |förvaltningsdirektörens ||som förvaltningsdirektören |uppgifter av den||förordnar. |tjänsteman som|| |förvaltningsdirektören || |efter samråd med|| |direktionen förordnar. |--------------------------------------------------------| || 12 §[3] |--------------------------------------------------------|Förvaltningsstyrelsen skall || 1. i enlighet med denna instruktion fastställa den||närmare inriktningen av förvaltningskontorets||verksamhet samt pröva om verksamheten bedrivs effektivt||och i överensstämmelse med den angivna inriktningen, || 2. avgöra frågor om slutande av kollektivavtal med||arbetstagarnas huvudorganisationer, om avbrytande av||annan förhandling än förhandling i tvist om avtal, om||lockout eller annan stridsåtgärd samt andra||förhandlingsfrågor som är av principiell natur eller||har större ekonomisk betydelse eller är gemensamma för||och dess myndigheter ävensom frågor som avses||i 2 § femte stycket, || 3. besluta om föreskrifter som enligt denna lag eller||andra författningar får meddelas av||förvaltningskontoret, || 4. fastställa arbetsordning för förvaltningskontoret||och avgöra viktigare frågor i övrigt om organisation||och arbetsformer, |-------------------------------------------------------|5. besluta om anställning | 5. besluta om||av kan-slichef, biträdande |anställningar på högre||kammarsekreterare, |chefsnivå eller||föredragande i |motsvarande enligt||utskottsorganisationen, |förvaltningsstyrelsens ||förhandlingschef, |bestämmande i den mån inte||förvaltningsjurist, |annat framgår av||enhetschef vid |riksdagsordningen, ||förvaltningskontoret och | ||andra arbetstagare som | ||förvaltningsstyrelsen | ||bestämmer,| |--------------------------------------------------------|6. besluta i frågor som avses i 2 § femte stycket, || 7. avgöra andra viktigare personalärenden utom frågor||som skall prövas av enligt||lagen (RFS 1980:4) om beslutande organ i frågor om||disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos||och dess myndigheter, eller av||personalansvarsnämnden enligt 14 a §, || 8. besluta i frågor om tillämpning av bestämmelser om||ekonomiska villkor för riksdagsledamöterna och för||företrädare i och om arvoden||för uppdrag inom , dess myndigheter och organ||samt i frågor om ekonomiska villkor i övrigt för||riksdagsledamöterna och för företrädarna i||, allt i den mån frågorna inte är||rutinmässiga, |-------------------------------------------------------|9. besluta om | 9. besluta om||framställningar till |budgetunderlag och||, |framställningar till|| |, |--------------------------------------------------------|10. besluta i viktigare frågor om lokaler och bostäder,|| 11. fastställa bokslut och besluta i frågor om||revision, || 12. besluta i frågor enligt lagen (1983:953) om||säkerhetsskydd i utom i de fall där||beslutanderätten enligt lagen tillkommer||förvaltningsdirektören eller säkerhetschefen, |-------------------------------------------------------|13. avge | ||verksamhetsberättelse, | 13. avge årsredovisning, |--------------------------------------------------------|14. besluta i andra frågor som är av principiell natur||eller i övrigt av större betydelse eller som||förvaltningsdirektören hänskjuter till styrelsen. |--------------------------------------------------------| || 14 § |--------------------------------------------------------|Direktionen skall utgöra förhandlingsdelegation vid||förhandlingar om arbetstagares anställnings- och||arbetsvillkor samt bereda ärenden för avgörande av||förvaltningsstyrelsen. |-------------------------------------------------------|Förvaltningsstyrelsen får | Förvaltningsstyrelsen ||överlåta till direktionen |får överlåta till||att avgöra ärenden som |direktionen att avgöra||avses i 12 § 2 i vilka |ärenden som avses i 12 § 2||styrelsens beslut inte |i vilka styrelsens beslut||utan olägenhet kan |inte utan olägenhet kan||avvaktas. Styrelsen får |avvaktas. Styrelsen får||vidare överlåta till |vidare överlåta till||direktionen att avgöra |direktionen att avgöra||ärenden enligt 12 § 5 utom |ärenden enligt 12 § 5 utom||i fråga om tillsättning av |i fråga om anställning av||tjänst som kanslichef och |kanslichef och biträdande||biträdande |kammarsekreterare, 7 utom||kammarsekreterare, 7 utom |ärenden om||ärenden om |flyttningsskyldighet, 8,||flyttningsskyldighet, 8, |10, 11 och 12, allt i den||10, 11 och 12, allt i den |mån ärendena inte är av||mån ärendena inte är av |principiell natur eller i||principiell natur eller i |övrigt av större||övrigt av större |betydelse. ||betydelse. | |--------------------------------------------------------|Rätten för direktionen att besluta i de i andra stycket||angivna frågorna får i den utsträckning||förvaltningsstyrelsen medger av direktionen överlåtas||till förvaltningsdirektören. Sådana bemyndiganden skall||framgå av arbetsordningen eller genom ett särskilt||beslut av förvaltningsstyrelsen. || Direktionen är beslutför när minst två ledamöter är||närvarande. ||Ett beslut som har fattats av direktionen eller||förvaltningsdirektören med stöd av andra resp. tredje||stycket skall anmälas för förvaltningsstyrelsen vid||dess nästkommande sammanträde. |--------------------------------------------------------| || Denna lag träder i kraft . |--------------------------------------------------------**FOOTNOTES**[1]: Lagen omtryckt 1991:366. [2]: Senaste lydelse 1995:565. [3]: Senaste lydelse 1995:565.