bet · GL01AU2 · 1997-11-27 00:00:00 — Parlamentarisk utredning (mom.1)(), Per (), (), (), HansAndersson (v), (), () och () anför:Vi anser att det är djupt beklagligt att någon parlamentarisk utredning omregionalpolitiken inte har tillsatts av regeringen, trots attarbetsmarknadsutskottet i betänkande 1996/97:AU2 uttalade sig till förmån fören sådan.Vi är vidare kritiska mot att regeringen inte, som tidigare ställts i utsikt,lagt fram en regionalpolitisk särproposition . Först undermandatperiodens absoluta slutskede väntas regeringen åstadkomma ett samlatregionalpolitiskt förslag. Vi tolkar detta som att de regionalpolitiskafrågorna har låg dignitet i regeringens arbete.2. Beslutsformer och administration kring strukturfonderna (mom. 1)() anför:Genom medlemskapet i Europeiska unionen har fått möjlighet att ta delav för regionalt utvecklingsarbete. Under innevarandebudgetperiod för strukturfonderna som löper får ta ianspråk ca av fondmedlen.När nu halva tiden gått av budgetperioden är kritiken tämligen omfattande motdet sätt på vilket har hanterat strukturfonderna. Hanteringen harkännetecknats av centralism. Staten har i princip gjort upp programmen utanmedverkan av de aktörer som programmen omfattar, dvs. kommuner och landsting.Även genomförandet sköts till stor del av statliga företrädare.Till detta kommer att programmen präglas av tung administration vilket lederdels till att många avstår från att söka medel, dels till att endast en ringadel av de medel som får ta i anspråk har betalats ut. Risken är attSverige får mindre medel i nästa budgetperiod för strukturfonderna eftersom vimed all sannolikhet inte kommer att kunna utnyttja de pengar som vi harförhandlat oss till.Jag anser i likhet med motionären i A441 (fp) att åtgärder omgående måstevidtas så att kommuner och landsting utan alltför mycket krångel kan ta del avEG:s strukturfonder.3. Beställningsbemyndigande (mom. 13)(), Per (), (), (), HansAndersson (v), (), () och () anför:Vi anser att regeringens förslag om att skall bemyndiga regeringenatt disponera inom ramen för anslaget A 1Regionalpolitiska åtgärder bör avslås. har redan i samband medtilläggsbudget 2 för fattat ett beslut av motsvarande innebördvilket våra partier också var starkt kritiska till. föreslås ytterligare ettbeslut om beställningsbemyndigande trots att det underlag som förelagtsriksdagen också är ofullständigt och otydligt.Frågan om beställningsbemyndiganden har kommit på bord till följdav förhastade och illa genomtänkta beslut från regeringens sida och inte genomrationella överväganden om hur regionalpolitiken skall bedrivas på ettlångsiktigt och rationellt sätt. Den bristfälliga hanteringen från regeringenssida skapar stora problem för den regionalpolitiska verksamheten i många län.4. Anslag på utgiftsområde 19 för (mom. 13)Per , , och alla (m) anför:Den 20 november 1997 beslutade majoritet bestående avsocialdemokrater och centerpartister att fastställa ekonomiska ramar för deolika utgiftsområdena i den statliga budgeten och en beräkning av statensinkomster avseende 1998. beslutades en preliminär fördelning avstatens utgifter på utgiftsområden för budgetåren 1999 och 2000.Moderata samlingspartiet har i parti- och kommittémotioner förordat en annaninriktning av den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Våra förslag syftartill att skapa förutsättningar för ett ekonomiskt, kulturellt och socialtväxande . Genom en större enskild sektor och ett starkare civiltsamhälle kan både företag och människor växa. Massarbetslösheten kan steg försteg pressas tillbaka som den sociala tryggheten också i andrabemärkelser kan öka genom att hushållen får en större ekonomisksjälvständighet.Vi har föreslagit en långtgående växling från subventioner och bidrag tillomfattande skattesänkningar för alla, främst låg- och medelinkomsttagare.Samtidigt värnar vi om de människor som är i störst behov av gemensammainsatser och som har små eller inga möjligheter att påverka sin egen situation.Vi slår också fast att det allmänna skall tillföras resurser för att på etttillfredsställande sätt kunna genomföra de uppgifter som måste vara gemensamma.När majoritet nu genom riksdagsbeslutet om ramarför de olika utgiftsområdena valt en annan inriktning av politiken, deltar viinte i det nu aktuella beslutet om anslagsfördelning inom utgiftsområde 19.För betonar vi i vår kommittémotion 1997/98:A299 att det föratt uppfylla målen med regionalpolitiken är nödvändigt att främja företagensutveckling. Den politik för företagande och arbete vi föreslår skaparförutsättningar för att de aktuella regionerna skall kunna växa av egen kraft.Goda möjligheter till utbildning är en viktig del i detta. Mot denna bakgrundföreslår vi moderater en betydande kunskapssatsning som stöd för regionalutveckling.Sveriges EU-medlemskap har inneburit att den nationella regionalpolitiken hartillförts betydande medel från . För medfinansiering finnsmedel avsatta inom bl.a. de s.k. länsanslagen. Vi anser att det är angelägetatt kommuner och landsting deltar mer aktivt än när det gällermedfinansiering.Enligt vår uppfattning bör anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärderfastställas till . I budgetpropositionen föreslås attstödformen sysselsättningsbidrag finansieras via anslaget A 1. betänkande (SOU 1996:69) ges inga belägg för attdetta stöd direkt och positivt skulle kunna styra företagens beteende och i detkorta perspektivet leda till en ökning av antalet anställda. Vi anser attstödformen bör avskaffas. Andra regionalpolitiska insatser gör större nytta. Vivänder oss också mot förslaget om beställningsbemyndigande som bygger på ettofullständigt och otydligt underlag.I avvaktan på en utvärdering av den tidsbegränsade stödformen nedsättning avsocialavgifter bör en viss reducering ske av anslaget A 4 Ersättning förnedsättning av socialavgifter. Anslaget bör fastställas till 250 miljonerkronor.Vi förordar att transportstödet kvarstår som kompensation för långa avståndmen anser att det är möjligt att reducera den totala bidragsvolymen. AnslagetA 5 Transportbidrag bör fastställas till 311 miljoner kronor.Som vi framhållit ovan anser vi att delar av dagens regionalpolitik börersättas med en målmedveten satsning på kunskap. Den regionalautbildningssatsning vi föreslår bör genomföras som ett projekt inom ramen förEG:s strukturfonder. bör reserveras från varderaanslagen A 1 Regionalpolitiska åtgärder respektive A 8 Europeiska regionalautvecklingsfonden.5. Anslag på utgiftsområde 19 för (mom. 13)() anför:Från sida har vi uppfattningen att skattesänkningar är angelägna,främst på arbete, som en del i omedelbara insatser för fler arbetstillfällengenom företagande. Skattesänkningarna bör finansieras fullt ut. Den störstabesparingen bör göras på s.k. selektiva företagsstöd, däriblandregionalpolitiska företagsstöd. Totalt anser vi att anslagen på utgiftsområdetbör minskas med under den kommande treårsperioden.I stället för den tonvikt på stöd som kännetecknar dagens regionalpolitikanser jag att det är dags för övergång till en mobiliseringspolitik. Satsningarmåste göras på den enskilda människan och hennes förmåga till skapande. Jagförordar en politik som underlättar decentralisering, små- och nyföretagandesamt lokal samverkan. En sådan politik leder till fler arbetstillfällen genomföretagande och ökar den enskildes möjligheter att fritt välja arbete ochbostadsort.6. Anslag på utgiftsområde 19 för (mom. 13)() anför:Från sida vill vi ge en kraftig impuls till det regionalautvecklingsarbete för ökad tillväxt och sysselsättning som planeras inom ramenför det s.k. landshövdingeuppdraget. Den regionala och lokala förankringen äravgörande för att åstadkomma en förnyelse av näringslivet. Konkreta projekt somstimulerar samverkan mellan kommuner, högskolor och företag är av särskildbetydelse. I sammanhanget bör också nämnas stöd till upprättande av nätverkmellan mindre företag för att underlätta export och marknadsföring liksomprojekt för teknik- och kompetensspridning. Vidare bör program som inriktas påkvinnors näringsverksamhet och kooperativt nyföretagande särskilt uppmärksammasliksom initiativ som stöder invandrares företagsutveckling.Fördelningen av medel bör följa de regionalpolitiska prioriteringarna så attlän med svagare utvecklingskraft och lägre utbildningsnivå prioriteras.Jämställdhetskriteriet måste uppfyllas och stor vikt bör läggas på projektensinverkan på miljön. Från sida anser vi att ytterligare 390miljoner kronor skall anvisas på anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder föranvändning inom ramen för det s.k. landshövdingeuppdraget.Sammanlagt bör enligt vårt parti reserveras för regionalaresurscentrum för kvinnor under anslaget A 1. Det bör vara regeringens uppgiftatt fördela medlen med hänsyn tagen till de strukturförändringar som på senaretid skett inom länsorganisationen.Det nationella resurscentrumet för kvinnor måste ges garanterat utrymme attkunna planera och genomföra sina projekt med såväl kort- som långsiktigamålsättningar. Detta gäller oavsett vilken organisatorisk lösning som väljs.Mot denna bakgrund föreslår vi från sida att verksamheten skalltillföras med början 1998. Totalt anser vårt partiatt anslaget A 1 skall tillföras mer jämfört medregeringens förslag för budgetåret 1998.7. Anslag på utgiftsområde 19 för (mom. 13)() anför:Från sida avvisar vi regeringens föreslagna besparing på 90miljoner kronor avseende regionalpolitiska insatser. De medel som tillförsenligt vårt budgetalternativ kan användas för att förändrastödområdesindelningen enligt följande riktlinjer.Gällande stödområdesgränser har funnits . Den nuvarandestödområdesindelningen återspeglar inte de stora förändringar som har skettunder senare år när det gäller arbetsmarknaden i stödområden och angränsandeområden. har också påverkat situationen. FrånKristdemokraternas sida anser vi att bör begära ett förslag frånregeringen om reviderad stödområdesindelning.Norsjö kan anföras som exempel på en kommun som har drabbats särskilt hårt avatt gränsen mellan stödområdena 1 respektive 2 har fastställts så att dennakommun missgynnats. Vi anser att regeringen omgående bör granska Norsjössituation och lägga fram förslag som innebär att den för kommunen ofördelaktigainplaceringen i stödområde rättas till.Från kristdemokratiskt håll har vi uppfattningen att inplacering i stödområdeskall kunna ske av sådana delar av landet som har särskilda lägesnackdelar ochandra regionalpolitiska problem. Det är också viktigt att det finns möjlighettill inplacering i tillfälligt stödområde för regioner som drabbas av problem isamband med kraftig strukturomvandling.Som framgått ovan bör de medel som enligt vårt budgetförslag tillförsanslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder användas för att förändrastödområdesindelningen. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................2Disposition av betänkandet............................3Motioner..............................................3UTSKOTTET.............................................4Mål för och allmän inriktning av regionalpolitiken....4Mål och allmän inriktning...........................4Regional obalans................................8Storstäderna och regionalpolitiken.............11Övergripande mål för utgiftsområdet............12Andra övergripande regionalpolitiska frågor....13Organisation, samordning och sektorsansvar.........14Allmänna stödområdes- och strukturfondsfrågor......15Allmänt om strukturfonder och målområden.......15Samordning mellan nationella stödområden och målområden20Beslutsformer och administration kring strukturfonderna22Glesbygdsverket......................................23Organisation m.m. av resurscentrum för kvinnor.......24Företagsstöd enskilda stödformer...................25Regionalt utvecklingsstöd..........................26Landsbygdsstöd.....................................27Sysselsättningsbidrag..............................28Småföretagsstöd....................................30Stöd till kommersiell service......................31Transportbidrag....................................32Anslag på utgiftsområde 19 för .......33Allmänna frågor....................................33Anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder............35Anslaget A 2 Regionalpolitisk låneverksamhet.......41Anslaget A 3 Täckande av förluster på grund av kreditgarantier inomregionalpolitiken 41Anslaget A 4 Ersättning för nedsättning av socialavgifter42Anslaget A 5 Transportbidrag.......................43Anslaget A 6 .......................43Anslaget A 7 8 Europeiska regionala utvecklingsfonden44Anslaget A 9 Utgifter för lokalisering av statliga arbetstillfällen tillSöderhamn 45Sammanfattande bedömning av budgetförslagen och medelsanvisning påutgiftsområde 1945Utskottet............................................47Hemställan.........................................47Reservationer........................................491. Mål för och allmän inriktning av regionalpolitiken (mom. 1), (m)502. Mål för och allmän inriktning av regionalpolitiken och Organisationm.m. av resurscentrum för kvinnor (mom. 1 och 5), (c)523. Mål för och allmän inriktning av regionalpolitiken (mom. 1), (fp)544. Mål för och allmän inriktning av regionalpolitiken (mom. 1), (v)555. Mål för och allmän inriktning av regionalpolitiken och Skärgården ochstrukturfonderna (mom. 1 och 3), (kd)576. Allmänt om strukturfonder och målområden (mom. 2), (fp, c, kd)597. Landsbygdsstöd och Småföretagsstöd (mom. 7 och 9), (mp)608. Anslag på utgiftsområde 19 för (mom. 13), (c)619. Anslag på utgiftsområde 19 för (mom. 13), (mp)61Särskilda yttranden..................................641. Parlamentarisk utredning (mom.1), (fp, m, v, mp, kd)642. Beslutsformer och administration kring strukturfonderna (mom. 1),(fp) 643. Beställningsbemyndigande (mom. 13), (fp, m, v, mp, kd)644. Anslag på utgiftsområde 19 för (mom. 13), (m)655. Anslag på utgiftsområde 19 för (mom. 13), (fp)666. Anslag på utgiftsområde 19 för (mom. 13), (v)677. Anslag på utgiftsområde 19 för (mom. 13), (kd)67Motionerna...........................................69Utgiftsområde 19 för . Regeringens och motionärernasförslag 74Av utskottet avstyrkta motionsyrkanden (mom. 13) i hemställan75