bet · GK01JoU12 · 1997-03-04 00:00:00 — Samebyarna har numera kraftigt reducerat sina renantal, ochproblemen med de höga renantalen i är i stort sätt lösta.I motion Jo208 (mp, fp) begärs en utredning av frågan om erforderliga åtgärderför att ta i bruk mobila renslakterier för att undvika transport av renar tillslakt. Renar har slaktats på särskilda slakterier, ofta långtfrån insamlingsplatser. är enligt motionärerna ett stortdjurskyddsproblem med oacceptabla förhållanden. Transporter som tagit åttatimmar eller mer har rapporterats och polisanmälningar har gjorts. Senast gällddet en transport mellan och , där ett antal renar vardöda vid framkomsten och andra skadade. Renarna kan på grund av sina stora horninte stå upp utan att fastna i varandra och tvingas därför ligga ner hela tidenom många renar transporteras samtidigt.I motion Jo535 (s) anförs att transport av renar till slakt är en tveksamföreteelse från djurskyddssynpunkt, även om transporten skulle genomföras påkort tid. Det transportstöd som utgår möjliggör dessa orimligt långatransporter. En översyn bör göras av att renen som levande djur sorterar underjordbruksprodukter och därmed anses transportstödsberättigad.Utskottets övervägandenUtskottet instämmer i revisorernas uppfattning att rennäringslagstiftningenblivit onödigt detaljerad. Det behövs föreskrifter om rennäringens förhållandetill omvärlden, men det är inte självklart att frågor om rennäringens inreförhållanden, t.ex. hur samerna skall organisera sig och hur interna konflikterskall lösas, behöver regleras av riksdag och regering.Utskottet anser att en förutsättningslös översyn bör göras av rennärings-lagstiftningen. Ett övergripande syfte med översynen bör vara att förenklaregelsystemet i enlighet med moderna förvaltningsprinciper och att upphävabestämmelser som kan undvaras eller ersättas av regler som kan beslutas avsamerna själva. För statens vidkommande bör ett mål vara att delegerabeslutanderätten. Som utskottet framhållit under föregående rubrik bör till attbörja med klargöras vad som bör vara myndighetsuppgifter och vad som kanöverlämnas till samerna själva att hantera.Vad utskottet anfört om en översyn av rennäringslagstiftningen bör ,med anledning av revisorernas förslag, som sin mening ge regeringen till känna.Även förhållandet mellan rennäringen och de areella näringarna bör omfattas avöversynen. Effekterna av de skärpta bestämmelserna om högsta tillåtna renantalm.m. (SFS 1993:36) bör också utredas. Motion Jo3 avstyrks i den mån den intetillgodosetts med det anförda.Regeringen har genom beslut uppdragit åt iJämtlands län att utreda och lämna förslag till hur tillgång tillnödvändigt bete skall kunna åstadkommas för samebyarna och för Idrsameby. Utskottet har inhämtat att arbetet pågår vid . I avvaktanpå att detta arbete kan redovisas finner inte utskottet anledning att vidtanågon åtgärd i denna fråga. Motion Jo233 yrkande 3 avstyrks.Enligt Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1996:105) om transport avlevande djur 4 kap. 8 § får transporttiden för bl.a. renar inte överstiga åttatimmar. Om transportmedlet är utformat på visst sätt får transporttiden för reninte överstiga (4 kap. 10 §). Härutöver får transporttiden förlängasmed högst om det kan anses lämpligt från djurskyddssynpunkt, särskilmed beaktande av närheten till bestämmelseorten (4 kap. 13 §). För slaktdjur fåtransporttiden som huvudregel inte överstiga , men i enstaka fall fåden förlängas med högst (4 kap. 9 §). Enligt 5 kap. 23 § skall renarmed stora hornkronor transporteras individuellt. Hornen på sarvar somtransporteras i grupp till slakt skall sågas av före transporten. Övrigahornbärande renar grupperas efter hornstorlek.Enligt 6 § förordningen (1980:803) om regionalpolitiskt transportbidrag utgårbidrag för transporter från orter inom stödområdet av jordbruks- ellerlivsmedelsprodukter som härrör från eller har framställts inom stödområdet.Transportbidraget uppgår till högst av fraktkostnaden. Utskottet harinhämtat att transportstöd medges för transport av renar.Utskottet delar den syn som framförs i motionerna Jo208 och Jo535 att det ärolämpligt att transportera renar långa sträckor. Andra alternativ, dvs. mernärbelägna renslakterier, bör enligt utskottets uppfattning väljas för attundvika transport av renar till slakt. Transportstöd bör inte möjliggöra långatransporter av levande renar. Utskottet anser att frågor om transport av renarbör ingå i den förordade översynen av rennäringslagstiftningen. Motionerna Jo20och Jo535 avstyrks i den mån de inte tillgodosetts med det anförda.Samebyns kompetensområde och villkoren för medlemskapRiksdagens revisorers rapportEnligt 9 § rennäringslagen får en sameby inte ägna sig åt annan ekonomiskverksamhet än renskötsel. Mot detta förbud korresponderar bestämmelsen i 11 §att med ett par undantag bara den kan vara medlem i sameby som deltar irenskötseln. I revisionsrapporten föreslås att frågan om en utvidgning avsamebyarnas kompetensområde och mindre strikta villkor för medlemskap utreds. Osameby får rätt att driva annan ekonomisk verksamhet än rennäring och det blirlättare att få medlemskap kan samebyarna bli den naturliga hemvisteför betydligt fler samer än i dag.I dessa frågor redovisar remissinstanserna två inställningar. Vissa anser attmöjligheterna till kombinationsföretagande kan förbättras genom ett ökatutnyttjande av de vanliga associationsformerna. Andra anför att förbudet äronödigt kategoriskt och har utgjort en psykologisk spärr mot en breddning avverksamheten.Revisorerna ansluter sig till den senare bedömningen. Som ett led i översynenav rennäringslagstiftningen bör således övervägas om de nu behandlade reglernakan förändras. Det finns enligt revisorerna skäl att beakta vad haranfört, nämligen att en utvidgning av samebyns kompetensområde inte bara ärönskvärd utan även en förutsättning för att samerna skall kunna överleva somfolk med egen näring och kultur samt ett eget språk.Vidare föreslås att regeringen ( som ett led i översynen avrennäringslagstiftningen ( låter utreda förutsättningar för en förändring avreglerna om samebys kompetensområde och villkoren för medlemskap i sameby.MotionenI motion Jo233 (m) yrkas tillkännagivande om samebyns möjligheter att vidga sitverksamhetsområde (yrkande 1). Samebyn ställer stora krav på samverkan ochhänsynstagande bland sina medlemmar. Rennäringsföretagare måste inom ramen församebyn komma överens om fördelning av renantal och disposition av gemensammabetesresurser, men samebyn borde också vara en fungerande bas för andranäringsverksamheter. Den bör ges möjlighet att vidga verksamhetsområdet tillandra områden som samebyn finner intressanta.Utskottets övervägandenBostadsutskottet anförde i fråga om samebyns verksamhetsområdeatt till grund för bestämmelserna i denna del ligger bl.a. uppfattningen att desamebymedlem som enbart vill ägna sig åt renskötsel inte mot sin vilja skallbehöva bli delaktig i de ekonomiska åtaganden som en utökad samebyverksamhet kamedföra (1995/96:BoU7 s. 5). Mot detta synsätt bör dock enligt bostadsutskottetmening ställas den centrala roll som samebyn har i det samiska samhället. Detkan från denna utgångspunkt finnas anledning att på olika sätt medverka till atutöka samebyns verksamhetsområde. Enligt vad bostadsutskottet erfarit hadeSametinget beslutat att tillsätta en arbetsgrupp som bl.a. skall se övermöjligheterna att vidga samebyns verksamhetsområde samt kriterierna förmedlemskap. välkomnade detta initiativ och såg det somangeläget att regeringen i samverkan med kommer till enframåtsyftande lösning av denna fråga.Jordbruksutskottet anser att det är angeläget att samebyn kan erbjuda ettvarierat utbud av sysselsättning för samebyns medlemmar. Både näringspolitiskaoch sysselsättningspolitiska skäl talar för att utöka samebyns verksamhetsområdoch kriterierna för medlemskap. Utskottet instämmer i revisorernas bedömning atförbudet mot att ägna sig åt annan ekonomisk verksamhet än renskötsel i ensameby kan vara onödigt kategoriskt och kan ha utgjort en psykologisk spärr moten breddning av verksamheten i samebyn. Om sameby får rätt att driva annanekonomisk verksamhet än rennäring och det blir lättare att få medlemskap kansamebyarna bli den naturliga hemvisten för betydligt fler samer ändag. Det finns också skäl att beakta vad har anfört, nämligen att enutvidgning av samebyns kompetensområde inte bara är önskvärd utan även enförutsättning för att samerna skall kunna överleva som folk med egen näring ochkultur samt ett eget språk.Utskottet anser att frågan om utvidgning av samebyarnas kompetensområde ochmindre strikta villkor för medlemskap bör övervägas inom ramen för översynen avrennäringslagstiftningen. Dessa överväganden bör ske i nära samverkan med detarbete i denna fråga som pågår i och med företrädare för samebyarna.Vad utskottet anfört bör , med anledning av revisorernas förslag, somsin mening ge regeringen till känna. Det anförda tillgodoser i allt väsentligtsyftet med motion Jo233 yrkande 1. Motionen avstyrks.Gränsöverskridande renskötselRiksdagens revisorers förslagEnligt revisorernas uppfattning bör det vara ett riksintresse för både ocSverige att söka återskapa de förutsättningar för renskötsel som förelåg förenationalstatsgränsernas tillkomst och som innebar ett bättre utnyttjande avbetesresurserna. Ett sådant samarbete borde innebära att de nuvaranderiksgränsstängslen kunde rivas, vilket skulle frigöra inte obetydliga medel fören bättre användning. Revisorerna föreslår mot denna bakgrund att den svenskaregeringen i samband med förhandlingarna med om en ny gränskonvention tarupp frågan om en utvidgad samverkan mellan norsk och svensk näring.MotionI motion Jo2 (s) yrkas tillkännagivande av att förhandlingarna med om enny gränskonvention i renbetesfrågor bör omfatta också samarbete irovdjursfrågor. Båda länderna har undertecknat artikel omlivskraftiga rovdjursstammar. Gemensamma gränsöverskridande ställningstagandenborde kunna göras avseende rovdjursinventeringar, stammarnas storlek ocheventuella insatser och åtgärderI motion K918 (kd) anförs om den kommande omförhandlingen av den nuvaranderenbeteskonventionen som utlöper att utgångsläget för förhandlingarnamåste vila på betesekologiska utgångspunkter med beaktande av tillgång tillolika säsongsbeten (yrkande 5). Vidare framhålls att kommissionen bör ha en bresamisk representation i förhandlingarna med representation av både Sametingetoch Svenska samernas riksförbund.Utskottets övervägandenUtskottet anförde att rovdjursfrågan berör många viktigaaspekter av nationella och internationella åtaganden inom faunavårdenoch dessutom har stor betydelse för vissa näringsgrenar (1996/97:JoU1 s. 53).Den omvittnat starka ökningen av rovdjursstammen kräver särskild uppmärksamhetnär det gäller utformningen av skyddsjakten och intresset av en bibehållen elleutökad biologisk mångfald. Utskottet ansåg därför att regeringen bör utarbeta esammanhållen rovdjurspolitik som möjliggör en helhetssyn på de biologiska,jaktliga och näringsmässiga frågorna. I samband härmed bör även undersökas hurde fortsatta rovdjursinventeringarna skall utformas och finansieras. Vidare börregeringen pröva möjligheterna att utvidga rätten till statlig ersättning förrovdjursskador på andra tamdjur än renar. De finansieringsmöjligheter sommedlemskapet i EU ger bör givetvis ingå i analysen. Regeringen bör snaraståterkomma till med förslag till en sammanhållen rovdjurspolitik ienlighet med det anförda.Utskottet utgår ifrån att i uppdraget att redovisa en sammanhållen rovdjurs-politik ingår även gränsöverskridande rovdjurspolitiska frågor. Med det anfördamåste syftet med motion Jo2 i allt väsentligt vara tillgodosett. Motionsyrkandebör inte föranleda någon vidare åtgärd.Sverige har påkallat att en sådan kommission som avses i 69 § konventionen den9 mellan och om renbetning (SFS 1972:114) skalltillsättas, och överläggningar har påbörjats med om det närmare innehållei kommissionens mandat. och är överens om att kommissionen börbestå av fem ledamöter, varav två samer som utses av . Utskottet harinhämtat att i likhet med nu gällande överenskommelse kommer förhandlingarna atavse svenska sommarbeten i och norska vinterbeten i . En viktigutgångspunkt för förhandlingarna bör enligt utskottets uppfattning vara enutvidgad samverkan mellan norsk och svensk rennäring samt betesekologiskahänsyn. Vad utskottet anfört bör , med anledning av riksdagensrevisorers förslag, som sin mening ge regeringen till känna. Motion K918 yrkand5 avstyrks i den mån den inte tillgodosetts med det anförda. beträffande stöd till rennäring och samisk kulturatt med anledning av revisorers förslag som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,2. beträffande rennäringsadministrationenatt med anledning av revisorers förslag som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,3. beträffande rennäringslagstiftningenatt med anledning av revisorers förslag och med avslag påmotion 1996/97:Jo233 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. beträffande utvidgad samverkan mellan norsk och svensk rennäringatt med anledning av revisorers förslag och med avslag påmotion 1996/97:K918 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,5. beträffande areella näringaratt avslår motion 1995/96:Jo3,6. beträffande tillgång till beteatt avslår motion 1996/97:Jo233 yrkande 3,7. beträffande transport av renaratt avslår motionerna 1996/97:Jo208 och 1996/97:Jo535,8. beträffande rovdjursfrågoratt avslår motion 1996/97:Jo2.Stockholm den 4 mars 1997På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), MaggiMikaelsson (v), (), (), (), LennartBrunander (c), () och ().InnehållsförteckningSammanfattning......................................1Riksdagens revisorers förslag 1996/97:RR4...........1Motionerna..........................................2Motioner väckta med anledning av förslaget 2Motioner väckta under allmänna motionstiden 2Uppvaktningar m.m...................................2Utskottet...........................................2Rennäringen som kultur 2Riksdagens revisorers förslag 2Utskottets överväganden 4Ett förenklat stödsystem 5Riksdagens revisorers förslag 5Utskottets överväganden 6Rennäringsadministrationen 7Riksdagens revisorers förslag 7Utskottets överväganden 8Rennäringslagstiftningen 9Riksdagens revisorers rapport 9Motioner 9Utskottets överväganden 10Samebyns kompetensområde och villkoren för medlemskap 11Riksdagens revisorers rapport 11Motionen 12Utskottets överväganden 12Gränsöverskridande renskötsel 13Riksdagens revisorers förslag 13Motion 13Utskottets överväganden 13Hemställan 14Gotab, 1997