bet · GK01KU17 · 1997-03-18 00:00:00 — Skälet till regeringsförslaget angavs varaatt det är angeläget att programföretagen agerar i enlighet med den strategiför tekniska förändringar som statsmakterna skulle kunna komma att fattabeslut om (prop. s. 86). Det anförda innebär att den fråga som motionärernatar upp bör kunna prövas av regeringen när beslutat vilken tekniksom skall användas för TV-sändningarna . Enligt kulturutskottetsuppfattning bör inte vidta någon åtgärd med anledning av motionerna1996/97:K14 yrkande 3 och 1996/97:K713 yrkande 15.Vad gäller motion 1996/97:K14 yrkande 4, som enligt kulturutskottet i berörddel synes syfta till ett förbud för och att bidra med subventionertill hushållen vid anskaffandet av avkodare, anför utskottet att det ärrimligare att anta att eventuella hushållssubventioner kan komma att utgå frånden industri som tillverkar avkodningsutrustningen än från och anser inte att det finns skäl att på denna punkt gå emotregeringens bedömning och föreslå att ta initiativ till attförhindra de båda företagen att bidra med subventioner. Yrkandet bör enligtutskottet således avslås.Kulturutskottet anför vidare att det för sin del anser att parallellaanaloga och digitala sändningar av public service-företagens program måstepågå . Enligt utskottet är det dock inte lämpligt att pånuvarande stadium precisera parallellsändningarna skalläga rum. Frågan har i hög grad samband med hur de dubbla sändningarna skallfinansieras i ett längre perspektiv. Utskottet anser således att riksdageninte nu bör precisera hur stor andelen TV-hushåll med digitalmottagningsutrustning skall vara för att parallellsändningen skall kunnaupphöra. bör därför avstyrka motion 1996/97:K16 yrkande1.Konstitutionsutskottets bedömningRegeringen föreslår att digital marksänd TV införs i flera steg med möjlighetför staten att successivt ta ställning till om och på vilket sätt verksamhetenskall fortsätta. Förutsättningarna skall enligt regeringen redan från börjanvara sådana att krav på yttrandefrihet, tillgänglighet och mångfaldtillgodoses. Regeringen föreslår vidare att sändningar i en första etappinleds på ett begränsat antal orter i . Enligt regeringens förslagskall en grundläggande förutsättning för en eventuell utbyggnad vara att dedigitala sändningarna bedöms ha ekonomisk bärkraft.I motion 1996/97:K14 hemställs att propositionen avslås (yrkande 1). Istället föreslås att skall få tillstånd att sända analogtoch digitalt via satellit (yrkande 3). I motionen framhålls bl.a. att det ärfel att satsa på ett stolpbundet marknät i syfte att utöva politisk kontroll.Systemet blir enligt motionärerna dessutom otidsenligt och kostsamt. Destordriftsfördelar som finns i t.ex. satellit- och kabelbaserad digital-TV göratt marksändningarna blir mindre betydelsefulla. Kabelanslutningen gerdessutom hushållen god tillgång till interaktivitet. Motionärerna framhållervidare att det begränsade tekniska utrymmet i marknätet ger staten möjligheteratt sätta upp restriktioner. Enligt motionärerna framstår regeringens förslagsom inskränkt mot bakgrund av den allt snabbare tekniska utvecklingen och denalltmer påtagliga multimediaverkligheten. Även i motion 1996/97:K713 avvisasplanerna på ett stolpbundet digitalt marknät (yrkande 14). I motionenframhålls att teknikens alla möjligheter bör tas till vara i den digitalautvecklingen. Vidare hemställs att skall få påbörjasatellitsändningar till svensk publik (yrkande 15).En utgångspunkt för kulturutskottets ställningstagande är tillgänglighets-aspekten. Utskottet konstaterar att av den bofasta befolkningen kan taemot marksändningar. Därutöver erinrar kulturutskottet om att en infrastrukturi form av marksändare för analog sändning redan finns i landet och att dessasändare kan kompletteras med digital utrustning till en förhållandevisbegränsad kostnad. Det marksända alternativet har enligt kulturutskottetsuppfattning fördelar som väger tungt i detta sammanhang. Det anförda innebärinte att kulturutskottet motsätter sig regeringens förslag om att även andradistributionsformer skall kunna prövas vid sidan av de trådlösamarksändningarna.Konstitutionsutskottet delar kulturutskottets uppfattning. Mot bakgrundhärav avstyrker utskottet motionsyrkandena /97:K14 yrkande 1 och1996/97:K713 yrkande 14 som innebär att propositionen skall avslås och attplanerna på ett markbundet stolpnät skall avvisas. Som en följd av vad som nuanförts avstyrker utskottet också motionerna 1996/97:K14 yrkande 3 och1996/97:K713 yrkande 15 i vilka det föreslås att istället för digitala marksändningar skall få tillstånd att sända analogt ochdigitalt via satellit till svenska hushåll.Konstitutionsutskottet tillstyrker således att digitala marksändningar av TVinleds på ett antal orter i landet.I motion 1996/97:K16 yrkande 1 anförs att de analoga TV-sändningarna börfinnas kvar till dess övervägande delen av de svenska hushållen harinförskaffat nödvändig teknik. anför i sitt yttrande attutskottet för sin del anser att parallella analoga och digitala sändningar avpublic service-företagens program måste pågå . är det inte lämpligt att på nuvarande stadium precisera underhur parallellsändningarna skall äga rum. anför attfrågan i hög grad har samband med hur de dubbla sändningarna skall finansierasi ett längre perspektiv. bör enligt kulturutskottet inte nuprecisera hur stor andelen hushåll med digital TV-mottagningsutrustning skallvara för att parallellsändningen skall upphöra. Den nämnda motionen bör därföravstyrkas. delar denna bedömning.I motion 1996/97:K15 yrkande 1 om statens roll i mediepolitiken anförs bl.a.att förutsättningen för att digitala TV-sändningar skall medverka till attvidga yttrandefriheten och stärka demokratin är att staten ger en stabilplattform för verksamheten i form av ett regelverk för aktörerna på marknaden.Med hänsyn till osäkerheten vad gäller marknadsförutsättningarna ochmarknätets förtjänster i förhållande till andra distributionsformer finns detenligt motionärerna anledning att gå försiktigt fram. Vidare anförs i motionenatt det omgående behövs ytterligare utredning beträffande om och hursändningsverksamheten skall fortsätta. Motionärerna framhåller därutöver attsamhället bör ha inflytande över televisionens utveckling samt bör genomåtgärder mot ägarkoncentration på medieområdet säkerställa att mångfald imedieutbudet blir möjligt.Konstitutionsutskottet anför härvid följande. I propositionen framhålls attmålen för statens nuvarande politik inom massmedieområdet är att säkerställayttrandefrihet, tillgänglighet och mångfald. Dessa mål bör vara vägledandeäven inför den tekniska utveckling som pågår. Vidare konstaterar regeringenatt olika distributionsformer av digital TV kommer att existera sida vid sida.Enligt regeringen bör statens åtgärder vara inriktade på att främja dennautveckling som staten ser till att grundläggande mediepolitiska kravkan upprätthållas. delar denna uppfattning.I propositionen framhålls vidare att introduktionen av digital-TV inte fårinnebära att publikens valfrihet inskränks eller att Televisionsprogram kan nå alla i landet. Det är enligt regeringen ocksåviktigt att public service-televisionen tekniskt skall kunna hålla sammastandard som övriga TV-företag. Vidare framhåller regeringen att den inteutesluter att en framtida teknisk utveckling kan leda till en ändrad bedömningnär det gäller var tyngdpunkten i TV-distributionen bör ligga. Den nuföreslagna övergången till ny teknik för marksänd TV bör enligt regeringen skei flera steg med möjlighet för statsmakterna att successivt ta ställning tillom och på vilket sätt verksamheten skall fortsätta. På så sätt kommer det attvara möjligt att fortlöpande ta hänsyn till vunna erfarenheter. Regeringenanför att det är angeläget att erfarenheterna från den praktiska verksamhetenfortlöpande kan tas till vara så att staten kan fatta nödvändiga beslut utanonödigt dröjsmål. Parallellt med sändningsverksamheten bör det därför ske ettutvärderingsarbete där tekniska, ekonomiska, juridiska och andra frågor kanbehandlas. Enligt mening innebär regeringens förslagatt staten nu ges goda möjligheter att medverka i utvecklingen av den nyatekniken inom TV-området. Förslaget har också enligt utskottets mening ensådan utformning att det möjliggör att de grundläggande massmediepolitiskakraven kan tillgodoses. Mot bakgrund av detta bör vad som anförs i motion1996/97:K15 yrkande 1 inte föranleda någon åtgärd. Motionenavstyrks därför.I motion 1996/97:K14 yrkande 4 behandlas frågan om finansieringsformen försändningsverksamheten. Motionärerna påpekar att regeringens förslag kan kommaatt innebära att och deltar i finansieringen avstimulanser rörande hushållens anskaffning av mottagningsutrustning.Konstitutionsutskottet konstaterar att regeringen anser att den föreslagnasändningsverksamheten i sin helhet skall bekostas av medverkande företag.Eventuella stimulanser till hushållen för att anskaffa avkodare måste enligtregeringen - på motsvarande sätt som har skett inom mobiltelefonmarknaden -därmed bekostas av företagen. Den särskilde utredaren, som regeringen nyligentillsatt, med uppgift att förbereda sändningar av digital marksänd TV skallbl.a. i samråd med programföretag och andra intressenter utarbeta former församarbete kring t.ex. multiplexering, sändare, åtkomstkontroll och elektroniskprogramguide. Utskottet konstaterar att formerna för ett samarbete rörandeeventuella stimulanser till hushållen för anskaffning av avkodare också kanbli en fråga för nämnda samråd. Utskottet utgår ifrån att ett sådanteventuellt samarbete inte kommer att innebära att statliga medel används föratt subventionera hushållens anskaffning av avkodare. Mot bakgrund av vad somnu har sagts bör vad som anförs i motion 1996/97:K14 yrkande 4 inte föranledanågot uttalande från sida.Närmare om sändningarnaPropositionenRegeringen föreslår att de digitala marksändningarna skall starta så snart sommöjligt, helst . Det är enligt regeringen angeläget atterfarenheterna från den praktiska verksamheten fortlöpande kan tas till varaså att staten kan fatta nödvändiga beslut utan onödigt dröjsmål. En förstautvärdering föreslås göras senast när sändningarna har pågått omkring ett år.Därutöver föreslår regeringen att sändningsorterna skall väljas så att dekompletterar varandra, t.ex. när det gäller dimensionen storstad-glesbygd.Minst två sändningsfrekvenser bör kunna disponeras på varje ort.Enligt regeringen skall kärnan i sändningsverksamheten vara digitalamarksändningar av TV, men även andra tjänster än traditionella TV-programskall kunna förekomma. Det bör eftersträvas att också andradistributionsformer prövas vid sidan av trådlösa marksändningar.Regeringen föreslår vidare att det vid urval av programföretag skall beaktasatt programutbudet som helhet skall tilltala olika intressen ochsmakriktningar. Lokala och regionala program bör ges företräde, liksom programsom är förankrade i den svenska kulturkretsen. Det skall enligt regeringeneftersträvas att flera av varandra oberoende programföretag deltar. TV-företagsom bedriver marksändningar föreslås beredas tillfälle att medverka i dedigitala marksändningarna.Som skäl för sitt förslag anför regeringen att marksändningar av digital TVkommer att kunna starta tidigast , då man kanräkna med att de första avkodarna för marksänd TV finns på konsumentmarknaden.Sändningsverksamheten kommer att bedrivas inom ramen för nuvarandelagstiftning. Det eventuella behovet av lagändringar kan enligt regeringeninte bedömas med säkerhet förrän det finns praktiska erfarenheter avsändningsverksamheten. anser regeringen det vara angeläget attförutsättningarna redan från början är sådana att kraven på yttrandefrihet,tillgänglighet och mångfald tillgodoses. Det är också viktigt att de företagsom från början deltar i sändningarna skall kunna göra bedömningar på längresikt. För att sändningsverksamheten redan från början skall fungera underrealistiska förutsättningar är det viktigt att den innehåller delstraditionella TV-program, dels nya tjänster.Vad gäller lagstiftningsfrågor konstaterar regeringen att för sändningarnagäller lagstiftningen för radio, television och televerksamhet. Tillstånd attbedriva TV-sändningar enligt radio- och TV-lagen skall lämnas av regeringen,som därvid har möjlighet att ställa olika villkor som komplement till deinnehållsregler som framgår direkt av lagen. Regeringen bedömer atttillståndstiden bör vara högst . Vidare påpekar regeringen bl.a. attkabelföretag enligt radio och TV-lagen är skyldiga att vidaresända TV-sändningar som sker med stöd av tillstånd från regeringen och som är avseddaatt kunna tas emot av var och en i området. Om det finns särskilda skäl tilldet får Radio- och medge undantag från dessa skyldigheter. Dennamöjlighet kan tillämpas t.ex. om en ny kanal tillkommer eller i förhållandetill innehavare av kabelnät med få kanaler eller av mindre omfattning (prop.1995/96:160 s. 185). Regeringen utgår ifrån att sådana undantag även kommeratt kunna beviljas i samband med de föreslagna sändningarna.I fråga om urval av programföretag anför regeringen att, i den händelse flerprogramföretag än som kan beredas plats önskar delta i sändningsverksamheten,det bör eftersträvas att mer än ett programföretag deltar isändningsverksamheten på varje ort. Normalt bör inte ett företag ensamt kunnadisponera en hel multiplex. Vidare anför regeringen att TV-företag som förnärvarande bedriver marksändningar bör beredas tillfälle att delta i dedigitala sändningarna redan under den första utvecklingsfasen. Självaurvalsförfarandet bör gå till så att Radio- och utlysersändningstillstånd på de orter som regeringen har bestämt. Efter det att densärskilda kommittén, som regeringen föreslår skall inrättas (se nedan), haryttrat sig över ansökningarna avger Radio- och förslag tillregeringen om vilka programföretag som bör erhålla sändningstillstånd.Regeringen anför att Radio- och bör förvissa sig om attprogramföretaget har förbundit sig att delta i samverkan om t.ex.multiplexering, åtkomstkontroll och elektroniska programguider.MotionernaI motion 1996/97:K14 av förste vice talman m.fl. (m) anförs attdet är orimligt att kabelföretagen skall vara skyldiga att vidaresända upptill 20 digitala kanaler kostnadsfritt. Den nuvarande sändningsplikten måstedärför ändras och det innan digitala sändningar över huvud taget påbörjas.Detta bör enligt motionärerna ges regeringen till känna (yrkande 2).I motion 1996/97:K15 av m.fl. (v) behandlas frågan om vilkaaktörer som skall tillåtas inleda digitala TV-sändningar i marknätet. Enligtmotionärerna är det förslag till genomförandefas som skissas i propositionenoklart på så många punkter att motionärerna inte kan ställa sig bakom det.Tydliga ställningstaganden om vilken typ av företag som åsyftas i olikaresonemang och vilka spelregler som skall gälla måste till. Motionärernaförordar att digitala TV-sändningar i marknätet under den första fasenreserveras för de företag som sänder i marknätet, dvs. SVT, UR ochTV 4. I motionen förutsätts att dessa företag skallsända parallellt både i analog och digital form. ?Must carry?-krav bör gällaså att de nya programmen kan nå fram till publiken för dem som så önskar. Vadsom anförts i motionen bör ges regeringen till känna (yrkande 2).I motion 1996/97:Kr20 av m.fl. (v), som avlämnats med anledningav proposition 1996/97:3 Kulturpolitik, anförs att den nya tekniken först ochfrämst skall användas för att bredda, utveckla och förbättra allmänhetensradio och TV (public service). Motionärerna hemställer att detta gesregeringen till känna (yrkande 17).Kulturutskottets yttrandeKulturutskottet anser att det är angeläget att även andra programtjänster äntraditionella TV-program kan sändas i digital TV. Likaledes är det - främstmot bakgrund av vad utskottet uttalat om yttrandefrihet och mångfald -angeläget att flera programföretag kan få delta i sändningarna. Utskottetavstyrker således det förslag som framförts i motion 1996/97:K15 yrkande 2 attendast SVT, UR och skall få delta i sändningsförsöken.Som en följd av det anförda är utskottet inte berett att - i enlighet medett annat motionsyrkande (1996/97:Kr20 yrkande 17) - uttala sig för att dennya tekniken främst skall användas för att förbättra public service-verksamheten.Kulturutskottet konstaterar att kabelföretagen enligt radio- och TV-lagen(1996:844) är skyldiga att vidaresända TV-sändningar som sker med stöd avtillstånd från regeringen (8 kap. 1 §). Radio- och får medgeundantag från skyldigheten om särskilda skäl finns till det (8 kap. 6 §).Utskottet utgår - liksom regeringen - från att sådana undantag kommer attbeviljas i samband med de föreslagna sändningarna (jfr prop. s. 29). Motion1996/97: K14 yrkande 2 bör med hänsyn till det anförda avstyrkas avkonstitutionsutskottet.Konstitutionsutskottets bedömningRegeringens förslag om sändningarna innebär att digitala marksändningar skallstarta , helst . Det är enligtregeringen angeläget att erfarenheterna från den praktiska verksamhetenfortlöpande kan tas till vara så att staten kan fatta nödvändiga beslut utanonödigt dröjsmål. Regeringen föreslår att en första utvärdering görs senastnär sändningarna har pågått omkring . Därutöver föreslår regeringen attsändningsorterna skall väljas så att de kompletterar varandra. Minst tvåsändningsfrekvenser bör kunna disponeras på varje ort.Regeringen föreslår vidare att kärnan i sändningsverksamheten skall varadigitala marksändningar, men att även andra tjänster än traditionella TV-program skall kunna förekomma. Vid sidan av trådlösa marksändningar bör detenligt regeringen eftersträvas att också andra distributionsmetoder prövas.Regeringen förslår att det vid urval av programföretag skall beaktas attprogramutbudet som helhet skall tilltala olika intressen och smakriktningar.Lokala och regionala program bör ges företräde, liksom program som ärförankrade i den svenska kulturkretsen. Enligt regeringens förslag skall detvidare eftersträvas att flera av varandra oberoende programföretag deltar. TV-företag som bedriver marksändningar skall beredas tillfälle att medverkai de digitala sändningarna.I motion 1996/97:K15 yrkande 2 förordas att digitala TV-sändningar imarknätet under den första fasen reserveras för ,och . Vidare anförs i motion 1996/97:KrU20 yrkande 17att den nya tekniken först och främst skall användas för att bredda, utvecklaoch förbättra allmänhetens radio och TV (public service). Kulturutskottetanför i sitt yttrande att det är angeläget att även andra programtjänster äntraditionella TV-program kan sändas i digital TV. Med hänsyn till att krav på yttrandefrihet och mångfaldskall kunna tillgodoses i sändningsverksamheten är det vidare, såsomkulturutskottet anför, angeläget att förutom public service-företagen andraföretag deltar i sändningarna.I enlighet med vad som anförts tillstyrker konstitutionsutskottetregeringens förslag om sändningarna och avstyrker de nämnda motionsyrkandena.I motion 1996/97:K14 yrkande 2 anförs att den nuvarandevidaresändningsplikten för kabelföretagen måste ändras innan digitalasändningar påbörjas. Som redovisats ovan konstaterar kulturutskottet att Radiooch enligt gällande regler har möjlighet att medge undantag från deni 8 kap. 1 § radio- och TV-lagen (1996:844) föreskrivnavidaresändningsplikten. utgår, liksom regeringen, från attsådana undantag kommer att beviljas i samband med den digitalasändningsverksamheten. Enligt kulturutskottet bör motionen därför avstyrkas.Konstitutionsutskottet delar denna bedömning.Planering och uppföljning av verksamhetenPropositionenRegeringen anför att det behöver ske ett visst förberedelsearbete i kontaktmed myndigheter och andra intressenter innan regeringen kan meddelasändningstillstånd. Regeringen avser att tillkalla en särskild utredare meduppgift att, under förutsättning av beslut, svara för dessaförberedelser.Därutöver anför regeringen att den avser att tillkallaen kommitté med parlamentariskt inslag för att följa verksamheten och medverkavid utvärderingen. Kommittén skall medverka vid urvalet av de företag somskall delta i sändningarna genom att yttra sig till Radio- och TV-verketutifrån de urvalskriterier som regeringen nu föreslår. Vidare skall kommitténfölja verksamheten och fortlöpande rapportera sina iakttagelser tillregeringen. Om kommittén anser att det finns behov av åtgärder, t.ex. ändraderegler, skall detta anmälas. En fråga som särskilt kan behöva studeras ärenligt regeringen erfarenheterna av den föreslagna urvalsprocessen. Regeringenanför att en första utvärderingsrapport, som också inkluderar en ekonomiskanalys av sändningsverksamheten, under alla förhållanden skall lämnas senastnär sändningarna har pågått under . En slutrapport skall lämnas igod tid före utgången av den första tillståndsperioden.Utredning för förberedelse av digital marksänd TVRegeringen beslutade att tillkalla en särskild utredaremed uppgift att förbereda sändningar av digital marksänd TV som omnämns ipropositionen.Enligt sina direktiv (dir. 1997:19) skall utredaren lägga fram förslag omvilka sändningsorter som inledningsvis skall väljas för digitala sändningar. Iuppgiften ingår också att tillsammans med berörda myndigheter undersöka detekniska och frekvensmässiga möjligheterna för sändningsverksamheten, liksomvilket intresse som finns hos TV-företag och andra intressenter. Vidare skallden särskilde utredaren i samråd med programföretag och andra intressenterutarbeta former för samarbete kring t.ex. multiplexering, sändare,åtkomstkontroll och elektronisk programguide, eventuellt i form av enmodellöverenskommelse. Slutligen skall den särskilde utredaren bedöma omSveriges Television bör få möjlighet att finansiera vissa sändningar medsärskilda avgifter och vilka villkor som i så fall bör gälla.Utredarens arbete bör inriktas så att sändningarna skall kunna sätta i gångså snart som möjligt, helst . Under alla förhållanden skall arbetetvara avslutat vid utgången av år 1997.MotionernaI motion 1996/97:K15 av m.fl. (v) anförs att i den utredningsom ligger till grund för propositionen är de kultur- och mediepolitiskaresonemangen begränsade. Inga svar ges på centrala frågor. Enligt motionärernahar medieforskarnas kunskaper inte tagits till vara. Det är angeläget attsnarast möjligt påbörja ett nytt utredningsarbete för att fortsättningsvis fåfram en bättre grund för de mediepolitiska besluten. Tekniska, ekonomiska ochkulturpolitiska perspektiv måste kunna prövas mot varandra. Samhällets krav iform av sändningsvillkor bör inte låsas till en viss teknik. Vad som anförtsom behovet av en utredning i kulturpolitiskt perspektiv bör enligtmotionärerna ges regeringen till känna (yrkande 4).I samma motion hemställs också att regeringen bör ges till känna vad som imotionen anförs om ett vidgat uppdrag för den parlamentariska kommittén(yrkande 5). Motionärerna anför härvid att det behövs utredning för detfortsatta arbetet med de digitala sändningarna. Uppgiften bör vara att följaoch utvärdera sändningarna som beslutat om och att merförutsättningslöst utreda digital TV i marknätet som en distributionsform iförhållande till andra former av sändningsteknik. Enligt motionärerna bör enkommitté med parlamentariskt inslag följa arbetet, medverka vid utvärderingenoch dra upp riktlinjer för nästa fas i utvecklingen. Motionärerna hemställerdärutöver att frågan bör bli föremål för prövning (yrkande6).I motion 1996/97:K16 av m.fl. (mp) anförs att man i och med detförväntade skiftet vad gäller den digitala tekniken redan nu kan förutsevilken mängd TV-apparater m.m. som kommer att skrotas. Ett katodrör för en 28-tums TV innehåller drygt bly. Blyoxiden i katodstrålerör står för detstörsta bidraget av bly från elektr(on)iska produkter till det kommunalaavfallet. Motionärerna förutsätter att regeringen kommer att behandla dennafråga närmare med anledning av eventuell ny lagstiftning på området.