bet · GK01SoU18 · 1997-05-15 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringens proposition 1996/97:124 Ändring isocialtjänstlagen och 68 motionsyrkanden som väckts med anledning avpropositionen. I promemorian behandlas också ett 70-tal motionsyrkanden omolika socialtjänstfrågor från den allmänna motionstiden 1996.Enligt propositionen skall socialtjänstlagens (SoL) övergripande mål ochgrundläggande värderingar ligga fast. I syfte att stärka barnperspektivetföreslås dock att portalparagrafen skall kompletteras med en bestämmelse attnär åtgärder rör barn det särskilt skall beaktas vad hänsynen till barnetsbästa kräver. Även en bestämmelse om barns rätt att komma till tals vidåtgärder som rör dem samt nya regler för skydd, vård och behandling av barnoch ungdom föreslås. När det gäller placeringar av barn utanför hemmet anserutskottet med anledning av ett antal motioner att det i första hand börövervägas om barnet kan tas emot av någon anhörig eller annan närstående.Barnets bästa skall dock alltid beaktas. Detta föranleder en ändring avregeringens förslag till 22 § SoL. I övrigt tillstyrker utskottet regeringensförslag i dessa delar.Utskottet ställer sig positivt även till de förslag som läggs fram rörandeäldre och funktionshindrade. Regeringen föreslår att en bestämmelse införs somreglerar möjligheterna för människor med ett varaktigt behov av omfattandevård- och omsorgsinsatser att flytta till en annan kommun. Vidare föreslås enbestämmelse om att socialnämnden genom stöd och avlösning bör stödja dem somvårdar närstående.I propositionen föreslås att 6 § SoL kompletteras med tilläggsbestämmelsersom preciserar dels rätten till försörjningsstöd, dels rätten till annatbistånd. Försörjningsstödet består dels av en för hela riket gällandeschabloniserad del som fastställs av regeringen (riksnormen), dels av vissaandra preciserade kostnadsposter som ersätts med skäligt belopp. Med annatbistånd avses färdtjänst, hjälp i hemmet och särskilt boende för äldre ellerfunktionshindrade. Beslut om försörjningsstöd och annat bistånd skall kunnaöverklagas genom förvaltningsbesvär. skall ha möjlighet att gebistånd utöver eller i annan form än vad som följer av bestämmelserna omförsörjningsstöd och annat bistånd. Detta stöd kan exempelvis omfattaflyttningskostnader, möbler, husgeråd, TV, skuldsanering m.m. samt vård, stödoch behandlingsinsatser. Beslut härom kan överklagas genom kommunalbesvär.Sammanfattningsvis anser utskottet att dessa förslag utgör en bra avvägningmellan kommunens självbestämmanderätt och den enskildes behov av att få hjälpoch stöd och ställer sig därför bakom förslagen.Vad gäller bistånd föreslås vidare ändringar för att förtydligasocialtjänstens skyldighet att i större utsträckning bistå med aktiva åtgärdersamt den enskildes eget ansvar att göra vad han eller hon kan för att försörjasig själv. Regeringen föreslår också nya bestämmelser som ger kommunen rättatt begära att bl.a. ungdomar som uppbär försörjningsstöd skalldelta i praktik eller annan kompetenshöjande verksamhet. Även detta ställersig utskottet bakom.Utskottet tillstyrker även propositionens förslag att införa regler om attsocialtjänstens insatser skall vara av god kvalitet och att personalen skallha lämplig utbildning och erfarenhet samt förslagen rörande enskild verksamhetoch dokumentation.Även i övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker övrigamotioner.Till betänkandet har fogats 50 reservationer och ett särskilt yttrande. I proposition 1996/97:124 föreslår regeringen () attriksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)2. lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)3. lag om ändring i lagen (1990:1404) om kommunernas betalningsansvar förviss hälso- och sjukvård4. lag om ändring i rättegångsbalken5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga 1. Motioner väckta med anledning av propositionen1996/97:So40 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär att den kommandeSocialtjänstutredningen får i uppdrag att utvärdera hur ändringarna isocialtjänstlagen mottas av kommunerna enligt vad i motionen anförts ombehovet av åtgärder,2. att beslutar att umgängesresor för barn liksom barns rätt tillvård och behandling skall ingå i det som i socialtjänstlagen betraktas somannat bistånd och kunna prövas i form av förvaltningsbesvär,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att göra en boskillnad mellan äldre och funktionshindrade enligtvad i motionen anförts om deras olika behov,4. att beslutar att möbler, husgeråd, TV m.m. skall ingå i det somi socialtjänstlagen betraktas som ett grundläggande konsumtionsbehov och skallkunna prövas i form av förvaltningsbesvär,5. att beslutar att tandvård skall ingå i det som isocialtjänstlagen betraktas som annat bistånd i form av vård och skall kunnaprövas i form av förvaltningsbesvär,6. att beslutar att psykologisk behandling/psykoterapi skall ingåi det som i socialtjänstlagen betraktas som annat bistånd och kunna prövas iform av förvaltningsbesvär,7. att beslutar att avlösar- och ledsagarservice skall ingå i detsom i socialtjänstlagen betraktas som annat bistånd och kunna prövas i form avförvaltningsbesvär,8. att beslutar att vård och behandling av missbrukare skall ingåi det som i socialtjänstlagen betraktas som annat bistånd och kunna prövas iform av förvaltningsbesvär,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i 11 § SoL föra in en bestämmelse om att socialnämnden aktivtskall stödja anhöriga till missbrukare,10. att hos regeringen begär att den kommandeSocialtjänstutredningen får i uppdrag att se över möjligheten att vid enplacering av barn först pröva möjligheten hos anhöriga och i närmiljön,11. att beslutar att 6 § c, d, e i regeringens förslag utgårenligt vad i motionen anförts om att avvakta ochSocialstyrelsens förslag till åtgärder för ungdomar samt kravet påarbetsplikt,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att samtliga kommuner betraktar vuxna barn och föräldrarsom enskilda individer i ekonomiskt hänseende i enlighet med 7 kap. 1 § andrastycket och 6 a § SoL,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i 19 § socialtjänstlagen bibehålla formuleringen "en aktiv ochmeningsfylld tillvaro i gemenskap med andra",14. att hos regeringen begär att ges iuppgift att utforma direktiv för hur könsuppdelad statistik skall utformas förolika myndigheter,15. att hos regeringen begär att den kommandeSocialtjänstutredningen får i uppdrag att utreda hur staten kan övertakostnadsansvaret för kommunernas ekonomiska bistånd till medborgarna,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om finansieringsprincipen.1996/97:So41 av och () vari yrkas attriksdagen beslutar komplettera 6 f § socialtjänstlagen med en skrivning omavlösning i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:So42 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om "Stödet till anhöriga",2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ledsagarservice.1996/97:So43 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar att beslut om omhändertagande enligtsocialtjänstlagen och lagen om vård av unga (LVU) skall fattas av den nämndsom är ansvarig för socialtjänstfrågor i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att beslutar om utbetalning av pension eller bostadsbidrag tillkommuner för täckande av hyresskuld i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:So44 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utgångspunkterna för ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den enskildes ansvar,3. att avslår förslaget om en riksnorm i enlighet med vad somanförts i motionen,4. att avslår förslaget att avgift till fackförening skall ingå iförsörjningsstödet i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att beslutar att överklagande av socialbidrag endast skallkunna omfatta rätten till bidrag i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att beslutar komplettera 6 § socialtjänstlagen med enformulering om villkorat bistånd i enlighet med vad som anförts i motionen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning av rutinerna vid tvångsomhändertagande av barn,8. att beslutar ändra det nya tredje stycket till 22 §socialtjänstlagen i enlighet med vad som anförts i motionen,9. att beslutar ändra 14 kap. 2 § sekretesslagen i enlighet medvad som anförts i motionen,10. att beslutar att socialtjänstlagen kompletteras vad avservalfrihet för äldre i enlighet med vad som anförts i motionen,11. att beslutar att skall ha tillsynsansvaret förenskild verksamhet i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:So45 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om huvudregeln vidfamiljehemsplaceringar.1996/97:So46 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en ny utredning,2. att yrkar avslag på regeringens förslag om en riksnorm,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utformningen av 6 § SoL vad gäller den enskildes rätt till biståndoch grunderna för hur biståndets nivå skall fastställas,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om 6 a § SoL om att den enskilde skall tillförsäkras socialgrundtrygghet och att biståndet skall utformas så att det stärker hans ellerhennes resurser att ta ansvar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om 6 b § SoL om försörjningsstödets innehåll,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om aktiva åtgärder,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barns bästa vid familjehemsplaceringar,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om föreskrifter vid enskild verksamhet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om valfrihet inom äldreomsorgen.1996/97:So47 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att beslutar i enlighet med vad i motionen anförts om förslagom utformningen av 6 a § socialtjänstlagen (social grundtrygghet),2. att beslutar i enlighet med vad i motionen anförts omutformningen av 6 b § socialtjänstlagen (kommunalt självstyre),3. att beslutar i enlighet med vad i motionen anförts omkomplettering av 6 f § socialtjänstlagen (personligt stöd, vård och behandlingsamt anhörigstöd),4. att beslutar i enlighet med vad i motionen anförts om tillägg i5 § socialtjänstlagen (barn- och ungdomsplaner),5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om släktingars rätt till förtur för vård av barn vid omhändertagande,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om familjerådslag.1996/97:So48 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en korttidsnorm,2. att beslutar om sådan ändring av 6 c § socialtjänstlagen attäven de som uppbär försörjningsstöd och är skall delta ikompetenshöjande eller anvisad praktik,3. att hos regeringen begär förslag till tydligare lagtext när detgäller 6 f och g §§ så att rättssäkerheten är garanterad för utsatta gruppersom funktionshindrade och en del äldre som är beroende av en väl fungerandesocialtjänst,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att initiera konkreta utbildningssatsningar för att höja berördapersonalgruppers barnkompetens,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kompetenshöjande utbildning för yrkesgrupper medspecialistkompetens inom olika områden med betydelse för äldres hälsa ochvälbefinnande,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att införa en äldreombudsman,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samverkan mellan och olika samhällssektorer för attåstadkomma bästa möjliga insatser för den enskilde,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om värdet av frivilligt socialt arbete och om förbättrade villkor förnärståendevård,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barn- och ungdomsfrågor,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i första hand skall pröva om släktplacering kanvara aktuell,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mål för arbetet med äldre människor,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en ändrad lagstiftning avseende avgiftssättningen föräldre- och handikappomsorg i kommunerna,13. att hos regeringen begär en utredning av hur ett system förkvalitetskontroll av behandlingshem utomlands kan utarbetas,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om missbrukare.1996/97:So49 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att beslut fattade med stöd av socialtjänstlagen skall kunnaöverklagas,2. att avslår regeringens förslag om aktiva åtgärder förerhållande av försörjningsstöd,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om praktik eller kompetenshöjande verksamhet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att släktplacering i första hand skall prövas om inget annat talardäremot och att det införs i lagen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om familjens rätt till familjerådslag,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lagreglering av ingripanden och utredningar för att garanterarättssäkerheten.Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19961996/97:So230 av m.fl. (c) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om intensifierade insatser mot narkotika och andra droger som alkohol.1996/97:So277 av m.fl. (fp) vari yrkas30. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om spelberoende (avsnitt 33).1996/97:So414 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt anhörigstöd och stöd i form av frivilliga insatser skall beaktas i sambandmed utformandet av den nya socialtjänstlagen.1996/97:So603 av m.fl. (m) vari yrkas5. att beslutar ändra lagen om vård av unga i enlighet med vad somanförts i motionen,6. att beslutar ändra lagen om vård av missbrukare i enlighet medvad som anförts i motionen,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om anlitande av ideella organisationer i vårdarbetet.1996/97:So604 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om familjehemsplaceringar,2. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring att släktoch närstående skall utredas i första hand vid en eventuell omplacering avbarn och ungdomar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om projektet i Sverige.1996/97:So607 av m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär utredning om socialbidragen somgenerellt stöd i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om innehållet i en ny socialtjänstlag,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunalt självbestämmande och metodutveckling inom ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av samordning av de generella trygghetssystemen,6. att hos regeringen begär förslag om villkorat bistånd ienlighet med vad som anförts i motionen,7. att hos regeringen begär förslag om nära släktingars möjlighetatt fungera som fosterföräldrar i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:So608 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omvikten av uppföljning med hjälp av individuella kontaktpersoner efter envistelse på s.k. § 12-hem.1996/97:So610 av de och () variyrkas att hos regeringen begär förslag till ändring isocialtjänstlagens vistelsebegrepp i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:So611 av m.fl. (c) vari yrkas att hosregeringen begär utredning och förslag om ändring i socialtjänstlagen, så attsamråd med släkten alltid sker vid behov av fosterhemsplacering av barn och såatt placering hos släktingar prioriteras.1996/97:So615 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en ändring i socialtjänstlagen med innebörden att barnets närmastesläktingar i första hand bör tilldelas vårdnaden om barn som omhändertas avsamhället om inte särskilda skäl talar emot det i det enskilda fallet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utvidgning av försöksverksamheten med s.k. familjrådslag.1996/97:So623 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att återigen omprövabehovet av kvalitetsgaranti för den enskilde klienten genom att statligtreglera socionomernas yrkesutövning.1996/97:So625 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översynav regler och tillämpning beträffande 6 och 11 §§ socialtjänstlagen om biståndoch fastställelse av missbrukarvård.1996/97:So628 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att släkt och närstående i första hand skall utredas vid enplacering av barn utanför hemmet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att barn skall placeras där det har sina rötter om inte tungtvägande skäl talar däremot,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att modellen med familjerådslag skall kunna användas i störreomfattning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att alla konfliktfall när det gäller placering av barn vidomprövning ges möjlighet att använda sig av modellen med familjerådslag,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att socialsekreterarnas utbildning och kompetens bör ses över ochatt legitimation bör införas,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det skall krävas utbildning av de blivandefamiljehemsföräldrarna för att ett hem skall kunna klassas som familjehem,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätt till medborgarvittne eller stödperson för den som kallas tillöverläggningar hos socialförvaltningen eller länsrätten,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förhandlingar i länsrätten skall vara öppna om de som berörs avmålet så önskar,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kontrollbesök i ett familjehem skall ske oanmälda,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det bör tillsättas en kommitté med uppdrag att se över ochkomma med förslag till förändringar i lagstiftningen och se över desstillämpning för att skapa ett humanare omhändertagande av barn.1996/97:So636 av m.fl. (kd) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvidgning av försöksverksamheten med familjerådslag,1996/97:So641 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om skyldighet attfinnas på plats där icke straffmyndiga ungdomar kan agera ordningsstörare.1996/97:So643 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om införande av familjeråd.1996/97:So645 av m.fl. (m, s, c, fp, v, kd) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom innehållet i en ny socialtjänstlag.1996/97:So651 av m.fl. (v) vari yrkas3. att hos regeringen begär en översyn av hur vården skallutformas för unga med missbruksproblem så att de får vård och behandling efteregna behov.1996/97:So652 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av vården av unga.1996/97:So653 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om om dödsbon,2. att beslutar om sådan ändring i 6 § socialtjänstlagen så attdödsbon ej alls omfattas eller att krav på dödsbodelägarnas ekonomiskamedverkan först ställs i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:So654 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att riksnorm införs i det nyasocialbidragssystemet i syfte att förhindra rättsosäkerhet.1996/97:So655 av m.fl. (mp) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av resurser till anhöriga till missbrukare.1996/97:So656 av m.fl. (fp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av utvärderingar av behandlingen och rehabiliteringen avalkoholmissbrukare,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rehabiliteringen av missbrukare,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samverkan mot ungas missbruk,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vård av missbrukare,27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att skyndsamt utreda villkoren förmetadonbehandlingsprogrammen.1996/97:So661 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att vidta åtgärder så att kommunerna tar ansvar för att missbrukarekommer under professionell behandling,2. att hos regeringen begär ett åtgärdsprogram i syfte attsäkerställa driften vid behandlingshem för missbrukare.1996/97:So664 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om riksnorm ochkostnadsansvar för socialbidragen.1996/97:So665 av () vari yrkas att hos regeringenbegär förslag till sådan ändring i socialtjänstlagen att undantag kan görasför vad som kan beskrivas som "skälig levnadsstandard" vid socialbidrag.1996/97:So667 av (v) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om spelberoende och genusperspektiv.1996/97:So803 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till införande av den modellför kompetensutveckling inom vård, utbildning och omsorg som avses i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den beskrivna modellen för kompetensutveckling inom vård,utbildning och omsorg och dess syften.1996/97:So809 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att skyndsamt utreda hur deolika förändringarna i välfärdssystemet sammantaget påverkar de mest utsattamänniskornas välfärd.1996/97:K211 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om precisering av 35 § socialtjänstlagen.1996/97:K527 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att beslutar om sådan ändring i kommunallagen att alla som bori har rätt att bosätta sig i vilken kommun de önskar.1996/97:Fi210 av m.fl. (c) vari yrkas15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en analys av socialbidragsberoendets orsaker.1996/97:Fi212 av m.fl. (v) vari yrkas17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om delat finansieringsansvar för socialbidrag (avsnitt 2.5. ).1996/97:Ju216 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att program för förebyggande arbete för att identifiera ungdomar iriskzonen utarbetas.1996/97:Ju512 av m.fl. (kd, s, m, c, fp, v, mp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att barnpsykologisk expertis får medverka då socialförvaltningenfattar beslut om barnens behandling när en förälder tas in på anstalt.1996/97:Ju903 av m.fl. (c) vari yrkas2.