bet · GL01SfU5 · 1997-11-06 00:00:00 — Därigenom kan syftet medADB-stödet inom socialförsäkringen, dvs. en rationell, rättssäker och effektivhandläggning av ärenden lättare uppnås.Genom att en handling i dess helhet skall kunna tas in i den elektroniskaakten, och då handläggaren bör kunna få skriva fri text i akten, måste aktenockså utan några begränsningar få innehålla känsliga uppgifter. Förutsättningenför detta bör dock vara att uppgiften lämnats i ett ärende eller att den behövsför handläggningen av ärendet.Till skydd för den personliga integriteten vid användningen av elektroniskaakter föreslås särskilda begränsningar när det gäller sökbegrepp och en kortaregallringsfrist.Möjligheten till elektronisk akthantering bör begränsas tillförsäkringskassornas och RFV:s handläggning av ärenden.För att informationen i en elektronisk akt skall kunna återfinnas måste detsocialförsäkringsregister i vilken akten finns innehålla uppgifter som behövsför att identifiera dels det ärende till vilket akten hör, dels olikahandlingar som ingår i akten. Det kan vidare förekomma att en handling avtekniska skäl inte kan tillföras den elektroniska akten. Registret bör därförockså innehålla uppgift om att en handling inte finns i akten. Uppgifterna kansägas utgöra ett elektroniskt dagboksblad.Det föreslagna handläggningsstödet genom elektroniska akter innebär inte attbeslut i ärenden skall kunna upprättas i form av s.k. elektroniska dokument ochsåledes inte behöva finnas i pappersbaserad form hos ellerRFV. Inte heller i övrigt är avsikten att det som föreslås om elektroniskaakter skall medföra ändringar i generella regler, såsom regler om bevarande ochgallring av allmänna handlingar. De föreslagna bestämmelsernas räckvidd ärsåledes begränsad till registerområdet.SekretessregleringenI propositionen anförs att vissa remissinstanser har tagit upp frågan omförstärkning av sekretessen på socialförsäkringsområdet. Denna fråga togs upptill behandling vid tillkomsten av SjfrL. Regering och riksdag fann emellertidatt det inte fanns skäl att ändra sekretessreglerna inomsocialförsäkringsområdet. Därvid hänvisades bl.a. till att utgångspunkten vidutformningen av sekretessreglerna hade varit att inte skapa mer sekretess änsom var oundgängligen nödvändigt. Den omständigheten attsjukförsäkringsregistren var ADB-baserade ansågs inte motivera en skärpning avsekretessen.Även senare har bl.a. vissa statliga utredningar föreslagit skärpning avsekretessen inom socialförsäkringsområdet. I föreliggande sammanhang utgårregeringen emellertid från att de känsliga uppgifterna i registren i allmänhetkommer att vara sekretessbelagda oavsett om det föreligger ett rakt eller ettomvänt skaderekvisit. Det bör således inte för denna situation vara avavgörande betydelse vilket skaderekvisit som gäller.MotionernaI motion Sf42 av m.fl. (fp) anförs i fråga om registerinnehålletatt det är viktigt att den enskilda människans behov av integritet tillgodosesfullt ut. Regeringen har enligt motionärernas mening i en del fall lyckatstämligen bra med att avväga behovet och nödvändigheten av olika person-uppgifter i registret mot kravet på integritet. När det gäller förslaget attregeringen får ge bemyndigande att föreskriva att uppgifter om sjukdomsdiagnosfår användas för exempelvis forskningsändamål vill motionärerna understrykavikten av information till den berörda patientgruppen och behovet avinformation om registren och deras innehåll i största allmänhet.Motionärerna påpekar att registeranvändningen inom forskningen skall ses överav utredningen om forskningsetik och anser att det vore lämpligt att regeringenavvaktade denna utrednings slutsatser.Enligt motionärernas mening är sekretesskyddet inte tillräckligt iregeringens förslag om möjlighet att använda elektroniska akter vidärendehandläggning. Om förslaget genomförs anser motionärerna att en översyn avbehovet av ett starkare och mer sammanhållet sekretesskydd inomsocialförsäkringsområdet måste göras.Mot bakgrund av ovanstående yrkar motionärerna, vid avslag på yrkande 1,tillkännagivande om vad som i motionen anförts om registerinnehållet (yrkande 3delvis).I motion Sf41 av m.fl. (mp) anför motionärerna att närregeringen nu föreslår ändringar i registerlagstiftningen, ändringar som i höggrad vidrör så väsentliga medborgarintressen som sekretess ochintegritetsskydd, är det ytterst angeläget att analysera behovet av forskning,utbildning och kvalitetssäkring inom socialförsäkringens administration.Motionärerna anser att kvalitetsproblemet med bedömning av personuppgiftermåste uppmärksammas vid konstruktion av registerlagstiftning och begärtillkännagivande om det anförda (yrkande 2).Utskottets bedömningVad gäller behovet av information om registren och deras innehåll med anledningav förslaget att sjukdomsdiagnos i vissa fall skall få registreras konstaterarkonstitutionsutskottet i sitt yttrande att rätten till information omsocialförsäkringsregister föreslås regleras i en särskild paragraf isocialförsäkringsregisterlagen (21 §). Enligt denna bestämmelse skall denregisteransvarige se till att den som är eller avses bli registrerad pålämpligt sätt får information om registret. Informationen skall innehålla enbeskrivning av de uppgifter som registret får innehålla samt en upplysning omändamålen med registret, de sekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller förregistret, rätten att få registerutdrag och rättelse enligt datalagen samt debegränsningar i fråga om direkt åtkomst, utlämnande av uppgifter på medium förautomatisk databehandling, sökbegrepp och bevarande av uppgifter som gäller förregistret. Mot denna bakgrund får enligt meningmotionen i denna del anses tillgodosedd. delar dennauppfattning, och avstyrker motion Sf42 yrkande 3 i denna del.När det gäller den möjlighet till elektronisk akthantering som föreslåsinföras konstaterar i sitt yttrande att det finnssekretessbestämmelser som kommer att vara tillämpliga på uppgifter i deelektroniska akterna. Ett utlämnande av en uppgift måste därmed föregås av ensekretessprövning. Regeringens förslag innebär begränsningar när det gällermöjligheterna till direkt åtkomst av registren och för utlämnande av uppgifterpå ADB-medium. anser mot denna bakgrund att de rådandesekretessreglerna ger ett tillfredsställande skydd. Regeringens förslag omsärskilda begränsningar för användandet av sökbegrepp och en kortaregallringsfrist för de registrerade uppgifterna ger enligtkonstitutionsutskottets mening ett tillfredsställande skydd för deregistrerades integritet.I propositionen anges att frågan om ett förstärkt sekretesskydd påsocialförsäkringsområdet har behandlats vid båda de nu gällanderegisterlagarnas tillkomst. har delatregeringens uppfattning att det saknas skäl att ändra sekretessreglerna. Vidtillkomsten av SjfrL hänvisades bl.a. till att utgångspunkten vid utformningenav sekretessreglerna hade varit att inte skapa mer sekretess än som varoundgängligen nödvändigt, vilket för socialförsäkringsområdet innebar att etts.k. rakt skaderekvisit valdes för att avgränsa det sekretesskyddade området.Socialförsäkringsutskottet noterar dessutom att RRV i ovan nämnda rapport1997:36 har pekat på att förutsättningarna för sekretessen inomsocialförsäkringsområdet förändrats. Socialförsäkringsområdet omfattar, sedansekretesslagens ikraftträdande, betydligt fler slag av förmåner, vilket medföratt mängden uppgifter om enskildas privatsfär har ökat. RRV har erfarit att detsvagare sekretessskyddet på socialförsäkringsområdet i praktiken försvårar förförsäkringskassorna att erhålla erforderliga uppgifter från andramyndighetsområden med starkare sekretesskydd.Socialförsäkringsutskottet anser att det är viktigt att fårinformation som gör att rätt beslut kan fattas från början. Brister isekretessbestämmelser får inte hindra detta. Även omsocialförsäkringssekretessen, i likhet med vad också konstitutionsutskottetbedömer, är tillräcklig kan den fortsatta tekniska utvecklingenoch det ökande antalet integritetskänsliga uppgifter som behövs förhandläggning av vissa ärendeslag leda till en annan bedömning.Utskottet noterar härvid också att RRV i sin rapport påpekat att den svagaresekretessen inom socialförsäkringen i praktiken kan vara ett hinder förförsäkringskassan att få ut uppgifter från andra verksamheter. Utskottetförutsätter att detta förhållande beaktas inom med anledningav rapporten. Med detta påpekande och mot bakgrund av att de rådandesekretessreglerna ger ett tillfredsställande skydd avstyrkersocialförsäkringsutskottet bifall till motion Sf42 yrkande 3 i denna del.Utskottet instämmer i att kvalitetssäkring vid registrering av uppgifter ärviktig. Utgångspunkten inom socialförsäkringsadministrationen måste vara atträtt beslut fattas från början. En förutsättning för detta är attbeslutsunderlaget är så korrekt som möjligt. I RFV:s uppdrag ingår att utövatillsyn över försäkringskassornas handläggning och tillämpning avtrygghetssystemen. Regeringen har i proposition 1996/97:63 Samverkan,socialförsäkringens ersättningsnivåer och administration, m.m. ansett att dennadel av RFV:s verksamhet behöver utvecklas till att omfatta en systematisk ochkontinuerlig uppföljning av kvaliteten i tillämpningen inom samtligaförsäkringsområden.Utskottet har i betänkandet 1996/97:SfU12 med anledning av ovannämndaproposition, pekat på att stora krav ställs på administrationens kvalitet ocheffektivitet i tillämpningen av socialförsäkringen. Utskottet ansåg dettillfredsställande att regeringen betonat att RFV:s tillsynsansvar i dettahänseende behöver utvecklas och att det i tillsynsansvaret också skulle liggabefogenhet att vidta åtgärder för att säkerställa en likformig och rättssäkertillämpning av försäkringen. Vid den offentliga utfrågning som utskottetanordnade med anledning av propositionen uppgav justitieombudsmannen att förutsättningarna för handläggare synes haförsämrats, bl.a. genom den mycket snabba lagstiftningstakten där data,blanketter, utbildning och undervisning inte följt med. RFV redovisade vidutfrågningen att en aktionsgrupp utsetts för att ta fram olika förslag tillåtgärder på detta område. Det har också utarbetats riktlinjer förinternkontroll och tagits fram ett antal s.k. kvalitetssäkringsinstrument.Mot bakgrund av det arbete som pågår med anledning av det ovan anförda ärnågot tillkännagivande i frågan inte påkallat, och utskottet avstyrker motionSf41 yrkande 2.SambearbetningPropositionenSocialförsäkringsregister skall genom sambearbetning få tillföras uppgifterfrån andra socialförsäkringsregister. Socialförsäkringsregister skall ävengenom sambearbetning få tillföras uppgifter som lämnas till en allmänförsäkringskassa eller RFV med stöd av en särskild bestämmelse i lag ellerförordning om lämnande av uppgifter.Det skall i lagen anges att av föreskrifter i lag eller förordning ellerbeslut av Datainspektionen kan följa att socialförsäkringsregister genomsambearbetning får tillföras uppgifter utöver det som tidigare angetts.Som en följd av ställningstagandet att regeringens detaljstyrning avregisterhanteringen skall minskas bör i den nya lagen inte införas någotbemyndigande för regeringen att föreskriva begränsningar för sambearbetningutöver vad lagen anger. Lagens begränsningar består - utöver de särskildareglerna om sambearbetning - av bestämmelserna om registerändamål och omregisterinnehåll. Möjligheterna till sambearbetning är alltså beroende av vilkapersonuppgifter som får finnas i det register som skall tillföras uppgifterna.MotionI motion Sf42 av m.fl. (fp) anförs vad gäller frågan omsambearbetning att det i möjligaste mån bör regleras i lagtexten i vilkenutsträckning sambearbetning skall få göras (yrkande 3 delvis).Utskottets bedömningI propositionen framhålls att den föreslagna lagens begränsningar - utöver desärskilda reglerna om sambearbetning - består av bestämmelserna omregisterändamål och om registerinnehåll. Alla sambearbetningar måste ske inomramen för vad som gäller i dessa avseenden för berörda register. Möjligheternatill sambearbetning är alltså beroende av vilka personuppgifter som får finnasi det register som skall tillföras uppgifterna. Sambearbetning är inte tillåtenom den innebär att ett register skulle tillföras uppgifter som inte får finnasi det. har i sitt yttrande inga invändningar mot denföreslagna ordningen. delar denna uppfattning ochtillstyrker regeringens förslag till 12 § samt avstyrker bifall till motionSf42 yrkande 3 i denna del.RegisterutdragPropositionenSkyldigheten att lämna registerutdrag avseende uppgifter isocialförsäkringsregister som förs gemensamt för RFV och försäkringskassornaskall fullgöras av försäkringskassorna.Uppgifter som finns i handlingar i elektroniska akter behöver inte tas med iregisterutdrag enligt 10 § datalagen. Av registerutdraget skall dock framgåvilka handlingar som finns i en elektronisk akt som rör den registrerade.Om hjälpmedlet elektroniska akter blir så utnyttjat i verksamheten som detfinns anledning att anta skulle en ordning enligt vilken alla handlingar måstei sin helhet återges i registerutdrag medföra att sådana utdrag blev mycketomfattande. Med hänsyn till att handlingarna såsom aktmaterial i individärendeni offentlig verksamhet omfattas av offentlighetsprincipen ochförvaltningslagens bestämmelser om insyn och kommuniceringsskyldighet kan detinte anses motiverat med en sådan ordning. Undantag från skyldigheten attenligt 10 § datalagen lämna registerutdrag bör därför kunna göras för uppgifteri de handlingar som finns i en elektronisk akt. En förutsättning för detta bördock vara att den registrerade vet vilka handlingar som finns i akter som rörhonom. Bestämmelsen i 2 kap. 3 § andra stycket regeringsformen utgör enligtregeringens bedömning inget hinder för det undantag som föreslås.MotionI motion Sf42 av m.fl. (fp) anförs att regeringens förslag attundanta de elektroniska akterna från rätten för den enskilde att erhållaregisterutdrag avseende uppgifter i socialförsäkringsregistren strider motgrund-lagen (2 kap. 3 § andra stycket regeringsformen). Om möjligheten attanvända elektroniska akter införs anser motionärerna att även dessa självklartmåste omfattas av rätten att få registerutdrag för den enskilde. Undantaget i20 § andra stycket lagförslaget bör därför avslås (yrkande 4).Utskottets bedömningI propositionen påpekar regeringen att om hjälpmedlet elektroniska akter blirså utnyttjat i socialförsäkringsverksamheten som det finns anledning att anta,skulle en ordning enligt vilken alla handlingar i sin helhet måste återges iregisterutdrag medföra att sådana utdrag blev mycket omfattande.Konstitutionsutskottet framhåller i sitt yttrande att de begränsningar somföreslås gälla för sökmöjligheterna i de elektroniska akterna, och som ärnödvändiga från integritetssynpunkt, torde innebära att det inte heller ärmöjligt att generellt söka fram uppgifter som rör en viss person. Regeringenslagförslag innebär emellertid att den registrerade har rätt tillregisterutdrag, av vilket framgår vilka handlingar som finns i akter rörandehonom eller henne. Om den registrerade vill ta del av en handling har han ellerhon, såsom regeringen anför, rätt till detta med stöd av offentlighetsprincipenoch bestämmelserna om partsinsyn. anser mot dennabakgrund att den föreslagna bestämmelsen inte kan sägas strida mot 2 kap. 3 §andra stycket regeringsformen, och utskottet har ej heller i övrigt något attinvända mot regeringens förslag.Socialförsäkringsutskottet instämmer i bedömning ochtillstyrker regeringens förslag till 20 § samt avstyrker bifall till motionSf42 yrkande 4. beträffande avslag på propositionenatt avslår motionerna 1996/97:Sf41 yrkande 1 och 1996/97:Sf42yrkande 1,res. 1 (fp, mp)2. beträffande tydligare ansvar för försäkringsregistrenatt med avslag på motion 1996/97:Sf42 yrkande 2 antar regeringensförslag till socialförsäkringsregisterlag såvitt avser 2 §,res. 2 (fp, mp)3. beträffande registerinnehålletatt med avslag på motion 1996/97:Sf42 yrkande 3 i denna del antarregeringens förslag till socialförsäkringsregisterlag såvitt avser 5 - 11och 21 §§,res. 3 (fp, mp)4. beträffande kvalitetssäkringatt avslår motion 1996/97:Sf41 yrkande 2,res. 4 (mp)5. beträffande sambearbetningatt med avslag på motion 1996/97:Sf42 yrkande 3 i denna del antarregeringens förslag till socialförsäkringsregisterlag såvitt avser 12 §,res. 5 (fp, mp)6. beträffande registerutdragatt med avslag på motion 1996/97:Sf42 yrkande 4 antar regeringensförslag till socialförsäkringsregisterlag såvitt avser 20 §,res. 6 (fp, mp)7. beträffande lagförslaget i övrigtatt antar regeringens förslag till socialförsäkringsregisterlag tillden del det inte berörts under moment 2, 3, 5 och 6.Stockholm den 6 november 1997På socialförsäkringsutskottets vägnarBörje NilssonI beslutet har deltagit: (), (), MaudBjörnemalm (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), () och dePourbaix-Lundin (m). Avslag på propositionen (mom. 1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ?Social-försäkringsutskottet har? och slutar med ?yrkande 1? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det är bra att föra samman de båda registerlagarna påsocialförsäkringsområdet till en enhetlig registerlagstiftning och på dettasätt skapa kongruens mellan de olika register RFV och kassorna har att hantera.Det ökar säkerheten för dem som är registrerade. Datatekniken ökar ocksårättssäkerheten i hanteringen och bidrar till effektiviseringen ihandläggningen. Utskottet anser emellertid att regeringens proposition urintegritetssynpunkt är otillräcklig på en rad punkter. Ett tillräckligtintegritetsskydd kan inte upprätthållas om försäkringskassorna och RFV självafår avgöra vilka socialförsäkringsregister som behövs. Vidare anser utskottetatt sekretessskyddet inte är tillräckligt i regeringens förslag om elektroniskaakter och att frågan om i vilken utsträckning sambearbetning skall få göras imöjligaste mån bör regleras i lagtexten. Undantaget från rätten att erhållaregisterutdrag vad avser innehållet i de elektroniska akterna strider enligtutskottets mening mot grundlagen. Utskottet vill också peka på att det pågårett arbete med att ta fram en ny datalagstiftning. Av det skälet vore det bästatt avvakta med en ny registerlagstiftning inomsocialförsäkringsadministrationen tills man vet hur begreppsapparaten i en nylagstiftning kommer att se ut. bör med bifall till motionerna Sf42yrkande 1 och Sf41 yrkande 1 avslå propositionen.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande avslag på propositionenatt med bifall till motionerna 1996/97:Sf41 yrkande 1 och1996/97:Sf42 yrkande 1 avslår propositionen,2. Tydligare ansvar för försäkringsregistren (mom. 2)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med ?Konstitutions-utskottet framhåller? och på s. 8 slutar med ?yrkande 2? bort ha följandelydelse:Enligt regeringens förslag skall de allmänna försäkringskassorna och RFVsjälva få avgöra vilka socialförsäkringsregister som behövs för verksamheten.Utskottet har förståelse för att myndigheterna inomsocialförsäkringsadministrationen är i behov av ändamålsenliga instrument föratt verksamheten skall kunna bedrivas på ett flexibelt och effektivt sätt menanser inte att ett tillräckligt integritetsskydd kan upprätthållas med denföreslagna modellen. bör med bifall till motion Sf42 yrkande 2 somsin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande tydligare ansvar för försäkringsregistrenatt med bifall till motion 1996/97:Sf42 yrkande 2 och med anledningav propositionendels antar regeringens förslag till socialförsäkringsregisterlag såvittavser 2 §,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Registerinnehållet (mom. 3)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med ?Vad gäller?och på s. 12 slutar med ?denna del? bort ha följande lydelse:I fråga om registerinnehållet anser utskottet att det är viktigt att denenskilda människans behov av integritet tillgodoses fullt ut. Det innebär attuppgifter som av den enskilde kan uppfattas som kränkande av den personligavärdigheten ej skall få registreras. Regeringen har enligt utskottets mening ien del fall lyckats tämligen bra att avväga behovet och nödvändigheten av olikapersonuppgifter i registret mot kravet på integritet. När det gäller förslagetatt regeringen får ge bemyndigande att föreskriva att uppgifter omsjukdomsdiagnos får användas för exempelvis forsk-ningsändamål vill utskottetunderstryka vikten av information till den berörda patientgruppen och behovetav information om registren och deras innehåll i största allmänhet. Utskottetvill också peka på att registeranvändningen inom forskningen skall ses över avUtredningen om forskningsetik. Regeringen bör vid de närmare föreskrifterna omnär sjukdomsdiagnos får registreras beakta denna utrednings slutsatser.I propositionen föreslås att RFV och försäkringskassorna skall få möjlighetatt använda sig av elektroniska akter vid ärendehandläggning. Enligt utskottetsmening är sekretesskyddet inte tillräckligt i regeringens förslag. Utskottetanser att en översyn av behovet av ett starkare och mer sammanhålletsekretesskydd inom socialförsäkringsområdet måste göras.Riksdagen bör med bifall till motion Sf42 yrkande 3 i denna del som sinmening ge regeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande registerinnehålletatt med bifall till motion 1996/97:Sf42 yrkande 3 i denna del och medanledning av propositionendels antar regeringens förslag till socialförsäkringsregisterlag såvittavser 5 - 11 och 21 §§,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Kvalitetssäkring (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med ?Utskottetinstämmer? och på s. 13 slutar med ?yrkande 2? bort ha följande lydelse:Det är utskottets mening att det, när regeringen nu föreslår ändringar iregisterlagstiftningen som i hög grad vidrör så väsentliga medborgarintressensom sekretess och integritetsskydd, är ytterst angeläget att analysera behovetav forskning, utbildning och kvalitetssäkring inom socialförsäkringensadministration. Bristande kvalitet hos personuppgifter leder inte bara tillintegritetskränkningar utan också till felaktiga beslut, till uppkomst av ellertill förvärrade konflikter, till onödiga processkostnader och till fel vidanvändning av uppgifter vid statistisk behandling och andra vetenskapligaändamål. Utskottet anser att kvalitetsproblemet med bedömning avpersonuppgifter måste uppmärksammas vid konstruktion av registerlagstiftning.Riksdagen bör med bifall till motion Sf41 yrkande 2 som sin mening geregeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande kvalitetssäkringatt med bifall till motion 1996/97:Sf41 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,5. Sambearbetning (mom. 5)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med ?Ipropositionen? och slutar med ?denna del? bort ha följande lydelse:Vad gäller frågan om sambearbetning bör det enligt utskottets mening imöjligaste mån regleras i lagtexten när sambearbetning skall få göras och inteöverlåtas på myndigheterna själva att avgöra i vilken utsträckningsambearbetning får förekomma. bör med bifall till motion Sf42 yrkande3 i denna del som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande sambearbetningatt med bifall till motion 1996/97:Sf42 yrkande 3 i denna del och medanledning av propositionendels antar regeringens förslag till socialförsäkringsregisterlag såvittavser 12 §,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Registerutdrag (mom. 6)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med ?Ipropositionen? och på s. 15 slutar med ?yrkande 4?