bet · GK01JoU11 · 1997-03-18 00:00:00 — På väg mot ett ekologiskt hållbart samhälle I betänkandet behandlas en skrivelse som ger en samlad lägesbeskrivning avregeringens pågående arbete med att ta fram miljöstrategier för ett antalsamhällssektorer. Fem motioner med sammanlagt 30 yrkanden har väckts medanledning av skrivelsen. Vidare behandlas ett hundratal motionsyrkanden frånallmänna motionstiden om miljöpolitik, miljölagstiftning, ,avfalls- och kretsloppsfrågor m.m. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.Motionerna om miljölagstiftningen behandlas på ett förenklat sätt ochavstyrks med hänvisning till en aviserad proposition med förslag om nymiljöbalk. Motionerna om avstyrks likaså utan mer ingåendesakprövning med hänvisning till tidigare riksdagsbehandling under valperiodenoch till pågående arbete i Agenda 21-kommittén.Motionerna om miljöpolitik och kretsloppsfrågor m.m. avstyrks med hänvisningtill bl.a. tidigare riksdagsbehandling och en aviserad miljöpolitiskproposition. Utskottet konstaterar att det i många fall föreligger enighet omatt de principer som förordas i motionerna skall ligga till grund för enpolitik för långsiktigt hållbar utveckling inom alla samhällssektorer.Till betänkandet fogas 17 reservationer och 7 särskilda yttranden.SkrivelsenRegeringen () bereder genom skrivelse 1996/97:50 riksdagentillfälle att ta del av regeringens arbete med omställningen tillett ekologiskt hållbart samhälle med vissa framåtblickar.Skrivelsens huvudsakliga innehållI denna skrivelse beskrivs regeringens arbete med omställningentill ett ekologiskt hållbart samhälle med vissa framåtblickar (avsnitten I ochII). En viktig del är att tydliggöra de olika samhällssektorernas ansvar förhushållningen med naturresurser och för att integrera miljöhänsyn i sinverksamhet. Skrivelsen skall ses som en lägesbeskrivning av regeringenspågående arbete med att ta fram miljöstrategier för ett antal olikasamhällssektorer, där flera förslag kommer att lämnas och år1998. Regeringen har också tillsatt en delegation för en ekologiskthållbar utveckling,har gjort en ingående översyn av miljöarbete. Som svar påOECD:s rekommendationer presenteras i avsnitt III ett antal åtgärder.I bilaga 1 redovisas en sammanfattning av Statens kärnkraftinspektions ochStatens strålskyddsinstituts årliga rapport till regeringen över säkerhets-och skyddsläget vid de svenska kärnkraftverken. Motioner med anledning av skrivelsen1996/97:Jo16 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inte sänka ambitionerna vad gäller uppsatta miljömål,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att upprätta ett nationellt klimatpolitiskt handlingsprogram föratt hejda koldioxidutsläppen och snabbt minska omfattningen av dessa utsläpp,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen i EU måste agera för att möjliggöra kretsloppetstad/land och därmed se till att skapa förutsättningar för ekologisk odling.1996/97:Jo17 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det behövs tydliga politiska och ekonomiska styrmedel för attenergiomställningen skall komma i gång,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att översiktsplanearbetet bör utvecklas mot en helhetssyn iplaneringen av den fysiska miljön,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en bättre samordning mellan olika planeringsnivåer,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att allt byggande skall vara kretsloppsanpassat,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av centrala styrmedel och en kraftfull nationellmiljöpolitik i Agenda 21-arbetet.1996/97:Jo18 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att även fortsättningsvis bör prioritera koldioxidmålet isitt arbete i såväl nationella som internationella sammanhang,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ett ökat skydd för kvarvarande naturskogar.1996/97:Jo19 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om redovisning i kommande miljöskrivelser av miljöbelastningar(utsläppsnivåer etc.) i landet per capita och med internationella jämförelser,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att internationellt skall verka för att miljöbelastningenredovisas per capita,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att medel ur anslaget Program för omställning till hållbarutveckling skall kunna anslås till sanering av miljöskadade områden,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att skärpa kontrollen av industrins utsläpp med bl.a.oanmälda besök och mätningar gjorda av tillsynsmyndigheten,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall fortsätta att avveckla farliga ämnen, i förstahand genom utfasning av ämnen som visat sig vara toxiska, persistenta ellerbioackumulerande,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ämnen som visat sig störa hormonsystemets funktioner förbjuds iSverige,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att internationellt skall verka för att ämnen som visat sigstöra hormonsystemets funktioner förbjuds,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att redovisning av jordbrukets användning av bekämpningsmedel skallske som antal giftdoser och inte som mängd aktiv substans,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bekämpningsmedelsrester i grundvatten,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förbud i landet mot att odla Roundup-resistenta genmanipuleradegrödor,11. att beslutar att anta den fjärde Nordsjödeklarationensmiljömål som nationella miljömål,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att området biologisk mångfald skall redovisas som eget kapitel ikommande års miljöskrivelser,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vad som bör finnas med i kapitlet Biologisk mångfald,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fiske av lax på blandade bestånd i ,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om dispens från för gamla traditionella köksväxtsorter,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall verka för att gamla traditionella köksväxtfröerundantas från för fröer,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att som medlem i bör prioritera deglobala miljöfrågorna,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör verka för att vattenproblemen förs upp sompermanent punkt på säkerhetsrådets dagordning,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att stärka miljökunskapens ställning inom utbildning och forskning.1996/97:Jo20 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om koldioxidutsläppen och den svenska klimatpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om redovisning av effekterna av det försurande nedfallet ochkalkningsinsatserna.Motionerna Jo17 yrkandena 2-4 och Jo19 yrkandena 17 och 18 har överlämnatstill bostadsutskottet respektive utrikesutskottet för beredning.Motioner från allmänna motionstiden 19961996/97:Jo236 av m.fl. (m) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om allemansrätten.1996/97:Jo304 av m.fl. (mp) vari yrkas28. att beslutar om ändring i 41 § naturvårdslagen enligtförslaget i motionen,33. att beslutar att orden ?berörd del av? stryks ur 26 §naturvårdslagen.1996/97:Jo702 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om information tillallmänheten när det gäller spilloljehantering.1996/97:Jo707 av och () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag om en tydlig lagstiftning som underlättar enmiljöriktig sophantering och återvinning av sopor.1996/97:Jo708 av m.fl. (kd) vari yrkas att hosregeringen begär förslag till ett brett nationellt klimatpolitiskthandlingsprogram.1996/97:Jo709 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av enklare juridiskaregler som möjliggör för mobila reningsanläggningar att bli ett reelltalternativ för mindre miljöstörande verksamheter.1996/97:Jo710 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökade forskningssatsningar kring kretsloppet stad ochland,2. att hos regeringen begär förslag till en strategi för att bindasamman stad och land i ett kretslopp enligt i motionen beskrivet mönster.1996/97:Jo712 av m.fl. (mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall administrera och få till stånd mekaniskarengöringsanläggningar i småbåtshamnar.1996/97:Jo714 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till en strategi för att växlafrån BNP-terminologi till MNP-terminologi,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att förankra producentansvaret i annan lagstiftning än irenhållningslagen,3. att hos regeringen begär förslag till en strategi för attförhindra att andra länders utsorterade sopor transporteras till förförbränning,4. att hos regeringen begär förslag till en strategi för att deexterna kostnaderna skall internaliseras i varors och tjänsters priser inomramen för en social och ekologisk marknadsekonomi.1996/97:Jo715 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna att begreppetbiogödsel bör bli vedertagen benämning på flytgödsel i enlighet med vad somanförts i motionen,2. att hos regeringen begär en utvärdering av produktion ochanvändning av biogödsel i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär en komplettering av lagstiftningen ienlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:Jo717 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att beslutar om sådan ändring i miljöskyddslagen som klargöratt skyldigheten att avhjälpa olägenheter gäller för alla verksamheter oavsettnär de upphörde,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen i den kommande behandlingen av förslagom saneringsansvaret måste återställa det rättsläge som ansetts gälla.1996/97:Jo718 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om återvinning avaluminium.1996/97:Jo719 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en parlamentarisk utredning bör tillsättas i syfte att gekonkreta förslag till tydliggörande angående statliga bolags, verks ochinstitutioners ansvar visavi av riksdag och regeringen antagna miljömål,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljömålen i kommande förslag till miljöbalk.1996/97:Jo720 av Per m.fl. (mp) vari yrkas1. att beslutar om följande tillägg i 16 § första stycketnaturskyddslagen (1964:822): Förbud gäller även mot att inomstrandskyddsområde utföra anläggning eller åtgärd som kan skada godalivsvillkor för växt- och djurlivet.1996/97:Jo722 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den ekonomiska tillväxten,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om äganderätten,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om detaljreglering,4. att hos regeringen begär ett effektivare sanktionssystem motmiljöbrott i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nya regler för intrångsersättning,6. att hos regeringen begär förslag om handel med utsläppsrätter ienlighet med vad som anförts i motionen,10. att hos regeringen begär förslag om ett skärpt koldioxidmål ienlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:Jo726 av m.fl. (mp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall få utvidgade direktiv att undersökaolika möjligheter på det straffrättsliga området för att komma till rätta medförorening av det området,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning om huruvida företagsbotsinstitutet kan användas påmiljöområdet.1996/97:Jo727 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kretsloppsutvecklingen och målen för miljöpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förslag till nya områden, där producentansvaret skall gälla,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i det aviserade förslaget till miljöbalk inkludera ett förslagtill kretsloppslag,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om programmet för omställning till ekologiskt hållbar utveckling,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör återkomma till med en redogörelse förhur EU:s miljödirektiv har införlivats i svensk lagstiftning,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Agenda 21-arbetet,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om frikommuner för Agenda 21-arbetet,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avvecklingsmålet för amalgam,28. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bioråvaror,33. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring imiljöskyddslagen som i motionen anförts för att upprätthålla regeln attförorenaren skall avhjälpa olägenheter av miljöfarlig verksamhet,35. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kärntekniklagen bör ingå i det av regeringen aviseradeförslaget till miljöbalk,38. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att strålskyddslagen bör ingå i det av regeringen aviseradeförslaget till miljöbalk,43. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljöombudsman.1996/97:Jo730 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna att producentansvaret skall gälla för återtagande avdeformerade returburkar.1996/97:Jo735 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett utbyggtreturglassystem.1996/97:Jo737 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att miljön skall räknas som ett överordnat område i politiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förslagen i offentliga utredningar och propositioner skallanalyseras utifrån förväntade effekter på miljön,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall göra en samhällsekonomisk bedömning avprioriteringar för att minska de olika utsläppen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av de nationella miljömålen och revidering av åtgärderför att uppfylla dem,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ekonomiska styrmedel i miljöpolitiken.1996/97:Jo738 av m.fl. (mp) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förbättra återtagning och slutlig deponering av gamla produktersom innehåller kvicksilver, bly och kadmium,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kommunerna skall ges rätt att förbjuda storskalig överledningav miljöfarligt avloppsvatten till reningsverk,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att verkningsfulla regler mot oljeutsläpp måste införas i sambandmed den nya ,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att alla berörda svenska hamnar skall ha mottagningsstationer förolja och annat kemikaliespill ,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att samordna åtgärderna beträffande mottagningsanläggningar ihamnar.1996/97:Jo756 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omreturpappershantering.1996/97:Jo757 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av att utreda om det kommunala monopolet är förenligt medproducentansvaret.1996/97:Jo758 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om frikommuner för Agenda 21-arbetet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om genomförandefasen av Agenda 21-arbetet som arbetsmarknadspolitiskåtgärd.1996/97:Jo759 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en nationell per capita-princip för godtagbara koldioxidutsläpp,5. att hos regeringen begär att det tillsätts en expertgrupp föratt granska huruvida lever upp till sina rättsliga åtaganden genomolika internationella miljökonventioner,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att skärpa lagstiftningen när det gäller tillstånd tillmiljöfarlig verksamhet,12. att hos regeringen begär förslag till ett förtydligande avrättsläget när det gäller markägaransvaret,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett hållbart energisystem och behovet av en fri forskning kringdetta,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om företagens centrala roll för utvecklingen mot ett hållbartsamhälle,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att utreda konsekvenserna av de nuvarandeersättningsbestämmelserna vid intrång i pågående markanvändning,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om grunderna för en samlad miljölagstiftning,30. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljökvalitetsnormer och utsläppsrätter,31. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om teknikupphandling som styrmedel i miljöpolitiken.1996/97:Jo760 av Per m.fl. (mp) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förbättra återtagning och slutlig deponering av gamla produktersom innehåller kvicksilver, bly och kadmium,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att alla berörda svenska hamnar skall ha mottagningsstationer förolja och kemikaliespill ,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att samordna åtgärderna beträffande mottagningsanläggningar ihamnar.1996/97:Jo762 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en opartiskkommission.1996/97:Jo765 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till lag om producentansvarför batterier, i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att hos regeringen begär förslag till lag om producentansvarför miljöfarligt avfall, i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär förslag till lag om generelltproducentansvar, i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att beslutar att en ny 6 c § införs i renhållningslagen, ienlighet med vad som anförts i motionen,6. att beslutar att en ny 6 d § införs i renhållningslagen, ienlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:Jo766 av () vari yrkas att hos regeringenbegär förslag till sådan ändring i renhållningslagen att trovärdigheten iproducentansvaret garanteras i enlighet med vad i motionen anförts.1996/97:Jo772 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den svenska officiella miljöstatistiken blir vetenskapligtkorrekt och att regeringen medverkar till att statliga verk och andraofficiella institut har en enhetlig och korrekt miljöinformation,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behov av en översyn av organisationen och ansvaret för den svenskamiljöstatistiken.1996/97:Jo779 av m.fl. (kd) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljökvalitetsnormer i den kommande ,12. att beslutar om sådan ändring i naturvårdslagstiftningen attdet framgår att fridlysta arters habitat skall få ett skydd.1996/97:Jo782 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn avreglerna för miljöskadeförsäkringen.1996/97:Jo789 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om kretsloppsanpassadsophantering/källsortering i bostadsområdena i utvecklat samarbete mellanbostadsbolag, anställda och hyresgäster.1996/97:Jo792 av och () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag om nytt försäkringsskadesystem förmiljöskador.1996/97:Jo793 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till att låta olikanäringssektorer ta ekonomiskt ansvar för markskador som respektive näringorsakat.1996/97:Jo794 av m.fl. (v) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall ta upp frågan om miljöförbättringar avarbetsmaskiner och fartyg genom t.ex. införande av skrotningspremie på gamlauttjänta maskiner.1996/97:Jo797 av m.fl. (mp) vari yrkas13. att beslutar om ändring i 16 § naturvårdslagen i enlighet medvad som anförts i motionen.1996/97:Bo518 av m.fl. (c) vari yrkas2. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring inaturvårdslagen att beslut om differentierat strandskyddtillgodoses.1996/97:Ju926 av m.fl. (mp) vari yrkas2. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring vidtillståndsgivning av miljöfarlig verksamhet att tillstånd och villkor förutsläpp klart formuleras, så att inga tveksamheter råder,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det klart skall framgå av förarbetena till miljölagarna hurdessa skall tillämpas,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tillsynsmyndighetens kontrollerande besök skall ske oanmälda.1996/97:L708 av m.fl. (c) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det tjugofemte generaldirektoratet i EU för Agenda 21-arbete.1996/97:T213 av m.fl. (kd) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skrotningspremie.1996/97:T225 av m.fl. (v) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att koldioxidmålet skall uppfyllas,14. att beslutar att statliga institutioner skall miljöanpassasina kommunikationer genom att bl.a. införa en utsläppsbubbla för koldioxidoch att utsläppen successivt skall minska. InledningUnder riksmötena /95 och 1995/96 presenterade regeringen i särskildaskrivelser inriktningen av det miljöpolitiska arbetet och lämnaderedovisningar av tillståndet i miljön (skr.