bet · GK01SkU24 · 1997-05-27 00:00:00 — Det kan inte anses vara en oöverstiglig uppgift förhyresvärden att hålla reda dels på kostnaden för en viss åtgärd, dels hurmånga hyresgäster som deltagit i självförvaltningen. Utskottet delarregeringens uppfattning och avstyrker m- och mp-motionerna. Lagförslagenupptagna under 1 och 2 i propositionen tillstyrks i motsvarande delar.I motion 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 2 föreslås att som villkor förskattefrihet inte skall gälla att hyresavdraget måste vara lika stort för allasom deltar i självförvaltningen.Som utskottet inledningsvis berört är skatteundantaget inte i första handavsett för att bereda hyresgästerna en möjlighet till skattefria inkomsterutan för att underlätta för en grupp hyresgäster att genom samverkan ta övervissa arbetsuppgifter och därigenom öka trivseln och samhörigheten i sittbostadsområde. En viktig del av regeringens förslag är att alla hyresgästerskall ha rätt att efter förmåga delta i självförvaltningen och atthyresavdraget skall vara lika stort för alla som är med. Med hänvisning tilldetta avstyrker utskottet mp-motionen.Utskottet anser att regeringens förslag till ändringar iskattelagstiftningen på de av regeringen anförda skälen bör läggas till grundför lagstiftning. Utskottet tillstyrker således de i propositionen under 1 och2 angivna förslagen till riksdagsbeslut i vad de inte behandlats ovan.I motion 1996/97:Sk56 (mp) yrkande 4 föreslås att skattefrihet också skallgälla vid självförvaltning i vissa typer av samfälligheter.Enligt utskottets mening föreligger inte samma starka skäl för attundantaget från skatt skall utökas på det sätt motionärerna föreslår.Utskottet avstyrker därför mp-förslaget.HyresförhandlingslagenPå hyresmarknaden har det kollektiva förhandlingssystemet en mycket storbetydelse. Hyreslagens regler kompletteras därför i viktiga hänseenden avbestämmelser i hyresförhandlingslagen som reglerar detta förhandlingssystem.Enligt denna lagstiftning bestäms genom en förhandlingsordning att kollektivaförhandlingar skall föras beträffande lägenheterna i ett eller flera hus.Avtal mellan hyresvärden och hyresgästorganisationen om hyra och andrahyresvillkor sker genom s.k. förhandlingsöverenskommelser.Hyresförhandlingslagen innehåller vissa regler som avser att utgörasärskilda garantier för de enskilda hyresgästerna. En sådan regel är den s.k.likhetsregeln (21 §). Den innebär att i en förhandlingsöverenskommelse om hyraskall samma hyra bestämmas för de lägenheter som omfattas av en och sammaförhandlingsordning, om de är lika stora, såvida det inte kan anses varaskillnad mellan dem i fråga om bruksvärdet. Bestämmelsen syftar till att dehyresgäster som inte är medlemmar i hyresgästorganisationen inte skalldiskrimineras. kan sänka en i strid med likhetsregeln för högtsatt hyra efter klagomål från den förfördelade hyresgästen. Detta kan skeoberoende av vad som är rätt bruksvärdeshyra.Enligt regeringens bedömning är den nuvarande utformningen av likhetsregelnägnad att inge osäkerhet om vad som gäller förhandlingsöverenskommelser därdet avtalats att hyran skall reduceras på visst sätt för hyresgäster somdeltar i självförvaltning medan övriga hyresgäster skall betala full hyra.Regeringen har därför ansett att hyresförhandlingslagen bör kompletteras meden bestämmelse som klarlägger att det i det kollektiva förhandlingssystemet ärmöjligt för parterna att avtala om avdrag på den ordinarie hyran för dehyresgäster som deltar i självförvaltning. Bestämmelsen skall inte kunnautnyttjas för att negativt särbehandla oorganiserade hyresgäster. Utskottetdelar regeringens ståndpunkter i dessa avseenden liksom vad gäller den närmareutformning bestämmelsen fått i förslaget till lagändring.En av de föreslagna förutsättningarna för att i enförhandlingsöverenskommelse reglera hyresavdrag på grund av deltagande isjälvförvaltning är att systemet för detta står öppet för samtliga berördahyresgäster. Enligt vad som sägs i propositionen (s. 31) får det inte varafråga om ett system som är öppet enbart för exempelvis medlemmar ihyresgästorganisationen och som därigenom hindrar de hyresgäster som valt attställa sig utanför denna från att komma i åtnjutande av hyresavdraget. På ettannat ställe i propositionen (s. 32) sägs att hyresgästerna kan bilda enförening för självförvaltningen och att ingenting hindrar att rätten tillhyresnedsättning i förhandlingsöverenskommelsen knyts till ett medlemskap i ensådan ?självförvaltningsförening?. Regeringen uttalar dock att en sådanförening givetvis måste vara öppen för samtliga hyresgäster samt att den börvara fristående i förhållande till den förhandlande hyresgästorganisationen.Utskottet finner för sin del att lagförslagets, ur likhetsregeln härledda,krav på öppenhet är svårt att förena med ett avtalsmässigt krav på medlemskapi en förening för att en hyresgäst skall kunna erhålla ett hyresavdrag. Dettagäller oavsett om föreningen är fristående från den avtalsslutandehyresgästorganisationen. I och för sig kan ifrågasättas vilken grad avsjälvständighet en sådan självförvaltningsförening kan ha i förhållande tillden hyresgästorganisation som genom avtal med hyresvärden bestämt attmedlemskap i denna utgör en förutsättning för deltagande i självförvaltningenoch rätten till hyresavdrag. Utskottet anser att sådana krav skulle komma ikonflikt med grunderna för likhetsprincipen vilka kan sägas innebära attföreningstillhörighet skall vara utan betydelse för frågan om vilken hyra enhyresgäst skall betala. Därutöver måste principen om negativ föreningsfrihetenligt utskottets mening upprätthållas även utanför det grundlagsskyddadeområdet såvida inte tungt vägande skäl talar för ett genombrott. Några sådanaskäl föreligger inte i detta fall. Enligt utskottets mening bör av anfördaskäl i lagförslagets krav på öppenhet inte kunna intolkas att ett avtalat kravpå medlemskap skall få ställas upp utan att detta kommer i konflikt medlikhetsregeln. Deltagande i självförvaltning bör således stå öppen för allaberörda hyresgäster utan krav på föreningstillhörighet. Inget hindrarnaturligtvis att självförvaltningen organiseras genom en förening av nu nämndtyp.Ett brott mot förutsättningarna om öppenhet kommer att medföra en möjlighetför en hyresgäst som inte erhåller något avdrag på hyran att vid hyresnämndenfå sin hyra nedsatt till samma belopp som en hyresgäst som har erhållit ettsådant avdrag. Ett i en förhandlingsöverenskommelse överenskommet avdrag påhyran som är större än vad som föranleds av självförvaltningens omfattningkommer också att innebära ett brott mot likhetsprincipen. Fråga uppkommer tillvilket belopp hyresnämnden i ett sådant fall skall bestämma den klagandehyresgästens hyra. Skall hyran bestämmas till ett belopp som motsvarar denordinarie hyran med ett tillåtet stort avdrag eller till ett beloppmotsvarande den ordinarie hyran reducerad med hela det otillåtnahyresavdraget. Propositionen behandlar inte denna fråga. Utformningen avbestämmelsen, sedd mot bakgrund av dess syfte, synes närmast ge vid handen atthyran skall sättas ned till en nivå där avdraget på hyran är tillåtet.Enligt 15 § tredje stycket hyreslagen kan hyresvärdens skyldighet att hållagemensamhetsutrymmen i fullt brukbart skick för det avsedda ändamålet avtalasbort. I propositionen ställs frågan om ett avtal om självförvaltning innebäratt hyresvärdens skyldigheter i förhållande till de hyresgäster som deltar iförvaltningen ändras. Enligt regeringen kan frågan inte besvaras generellt mendet kan i vissa fall vara så att överenskommelsen måste ges den innebörden atthyresvärden har befriats från sin underhållsskyldighet mot de hyresgäster somhar åtagit sig att utföra åtgärden. Regeringen anser att det under allaförhållanden står klart att hyresvärdens skyldigheter i nu berört hänseendebestår mot de hyresgäster som inte deltar i självförvaltningen. Dettauttalande finner utskottet alltför kategoriskt. Enligt utskottets mening tordedet kunna ifrågasättas om inte alla de hyresgäster som omfattas av detkollektiva förhandlingssystemet skulle kunna komma att omfattas av den lägrenivå på hyresvärdens skyldigheter som en förhandlingsöverenskommelse omsjälvförvaltning kan anses ge uttryck för. Frågan måste dock avgöras från falltill fall mot bakgrund av de avtal som ingås. Utskottet förutsätter attförhandlingsordningens parter ger dessa frågor nödvändig uppmärksamhet. Rentallmänt kan sägas att avtal om självförvaltning bör föranleda att en mängdolika frågor, både hyresrättsliga och andra, uppmärksammas vidavtalsskrivningen. Det gäller bl.a. om skadeståndsskyldighet vid halkolyckorpå grund av snö och is.Utskottet tillstyrker med nu gjorda uttalanden regeringens förslag tilländring i hyresförhandlingslagen, det i propositionen under 3 angivnaförslaget.Stockholm den 15 maj 1997På bostadsutskottets vägnarLennart NilssonI beslutet har deltagit: (), (), Bengt-OlaRyttar (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), Per (),(), () och ().Avvikande meningar1. Skattefrihet upp till ett fast beloppSten (), (), (), Per () ochPeter () anser attdels den del av bostadsutskottets yttrande som under ?Enligt regeringens? och slutar med ?motsvarande delar? bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening leder regeringens förslag om hur det skattefriabeloppet skall bestämmas till en onödigt tung administration för bådehyresvärdar och skattemyndigheter. För den enskilde måste regleringen framståsom svårförståelig. Denne har dessutom små möjligheter att veta omskattefrihet föreligger eftersom han vanligen saknar den information somfordras för att rätt bedöma denna fråga. Det är inte en tillfredsställandeordning att en hyresgäst eller bostadsrättshavare, när han tar ställning tillom han skall delta i ett självförvaltningsprojekt, inte med säkerhet vet omförutsättningarna för skattefrihet är uppfyllda för hela eller delar av detavdrag han kommer att få. Enligt utskottets mening bör omfattningen avskattefriheten av anförda skäl bestämmas till ett fast belopp. Beloppet börvara av en storleksordning som uppmuntrar deltagandet i ettsjälvförvaltningsprojekt. bör med hänsyn till detta avslåregeringens förslag till ändringar i skattelagstiftningen; lagförslagen under1 och 2 i propositionen. Regeringen bör till återkomma med ettförslag till lagändring i enlighet med vad utskottet uttalat. Förslaget börutformas efter närmare överväganden om lämplig storlek av det belopp som skallvara skattefritt och bör ge hyresgäster och bostadsrättshavare sammatidsmässiga möjligheter till skattefrihet som propositionens lagförslag skulleha inneburit.Utskottet föreslår således att med anledning av m- och mp-motionerna avslår de i propositionen under 1 och 2 angivna förslagen tillriksdagsbeslut och ger regeringen till känna vad utskottet anfört.dels att den del av yttrandet under samma rubrik som börjar med ?Utskottetanser? och slutar med ?behandlats ovan? Skattefrihet vid olika stora hyresavdragPer () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som ?Som utskottet? och slutar med ?utskottetmp-motionen? bort ha följande lydelse:Syftet med den föreslagna skattefriheten är enligt regeringen inte i förstahand att bereda hyresgästerna en möjlighet till skattefria inkomster utan attunderlätta för en grupp hyresgäster att genom samverkan ta över vissaarbetsuppgifter och därigenom öka trivseln och samhörigheten i sittbostadsområde. En viktig del av regeringens förslag är att alla hyresgästerskall ha rätt att efter förmåga delta i självförvaltningen och atthyresavdraget skall vara lika stort för alla som är med. Enligt utskottetsmening är den senare slutsatsen inte en logisk ståndpunkt för de ändamål manvill tillgodose. Tvärtom torde de uppställda målen lättare kunna uppnås om deboende ges möjlighet till ett skattefritt avdrag vars storlek kan bestämmasefter individuella insatser. Ett sådant system skulle av de flesta boendeuppfattas som mera naturligt. Man skulle undvika ett försjälvförvaltningsintresset förödande missnöje om deltagarna började tittasnett på varandra på grund av att vissa inte ?gjorde rätt för sig?. Utskottethar ovan i detta yttrande föreslagit att avslå regeringens förslagtill ändringar av skattelagstiftningen jämte att ett tillkännagivande görs omatt regeringen skall återkomma med ett nytt förslag om skattefrihet. Dettaförslag bör enligt utskottets mening inte som en begränsande förutsättning förskattefrihet innehålla ett krav på att samtliga deltagare i ettsjälvförvaltningsprojekt skall erhålla ett lika stort avdrag på hyran ellerårsavgiften. Utskottet föreslår att med anledning av mp-motionen gerregeringen till känna vad utskottet anfört.3. Skattefrihet vid självförvaltning i samfälligheterPer () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som ?Enligt utskottets? och slutar med ?därförmp-förslaget? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening föreligger samma skäl för ett skatteundantag ifråga om självförvaltning som utförs av delägarna i en samfällighet som förhyresgäster och bostadsrättshavare. Taket för skattefrihet bör eventuelltkunna sättas lägre i dessa fall, då det ofta rör sig om mer begränsadearbetsuppgifter. Det bör överlämnas till regeringen att utarbeta de förslagtill lag-ändringar som är nödvändiga. Utskottet föreslår med anledning av mp-motionen att ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Sammanfattning........................................1Propositionerna.......................................1Lagförslagen 2Motionerna............................................7Yttrande från annat utskott...........................7Utskottet.............................................7Hemställan 9Reservationer........................................101. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1) - mp 102. Lika stora hyresavdrag (mom. 2) - mp 113. Samfälligheter m.m. (mom. 3) - mp 114. Arbetsrättsliga aspekter (mom. 4) - mp 12Särskilda yttranden..................................131. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1 m) 132. Den allmänna utformningen av undantaget (mom. 1 fp) 13BilagaBostadsutskottets yttrande 15