bet · GK01LU18 · 1997-04-24 00:00:00 — Konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende I betänkandet behandlar utskottet proposition 1996/97:127, vari regeringenlägger fram förslag till en ny lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelatboende. Den föreslagna lagen skall tillämpas på avtal som rör upplåtelse elleröverlåtelse av rätten att nyttja en bostadslägenhet. Syftet medlagförslaget är att med svensk rätt införliva ett EG-direktiv om skydd förkonsumenter vid förvärv av nyttjanderätten till fast egendom påtidsdelningsbasis, s.k. time-sharing. Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli1997.Vidare behandlas i betänkandet två motioner som har väckts med anledning avpropositionen.Utskottet tillstyrker bifall till regeringens förslag och avstyrker bifalltill motionerna. Till betänkandet har fogats en reservation. I proposition 1996/97:127 föreslår regeringen () - efterhörande av Lagrådet - att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende,2. lag om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361).Lagförslagen har intagits som bilaga 1 till betänkandet. 1996/97:L10 av m.fl. (c) vari yrkas att beslutar omsådan ändring i 12 § första stycket förslaget till lag om konsumentskydd vidavtal om tidsdelat boende som anförts i motionen.1996/97:L11 av m.fl. (v) vari yrkas att beslutaratt ångerfristen skall vara enligt vad i motionen anförts. InledningEuropaparlamentet och Europeiska unionens råd antog ett direktiv omskydd för köparna vad avser vissa aspekter i avtal om nyttjanderätten tillfast egendom på tidsdelningsbasis (94/47/EG). Direktivet, som är ett s.k.minimidirektiv, skall ha genomförts i medlemsstaterna senast den 29 april1997.EG-direktivet tar sikte på den företeelse inom turistnäringen sominternationellt kallas ?time-sharing?. Därmed avses en rätt att under vissaåterkommande tidsperioder använda en bostad, en s.k. bostadsandel. Ett förvärvav en sådan rätt kan avse ett visst antal år eller all framtid. Boendet kanavse en eller , antingen eller vidvarierande årstider.I förevarande proposition lämnas förslag som syftar till att genomföra EG-direktivet. Propositionen grundar sig på departementspromemorian (Ds 1996:39)Konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende. Även i de andra nordiska länderna förbereds nu lagstiftningför genomförande av direktivet.Propositionens förslagI propositionen föreslås att antar en helt ny lag om konsumentskyddvid avtal om tidsdelat boende. Den föreslagna lagen skall tillämpas på avtalsom rör upplåtelse eller överlåtelse av rätten att nyttja enbostadslägenhet. Syftet med lagstiftningen är inte att införa regler om en nyöverlåtelse- eller upplåtelseform. Den föreslagna lagen utgör enkonsumentskyddslagstiftning som, i fråga om avtalsförhållanden som faller inunder befintlig rätt, uppställer ytterligare ett antal regler avkonsumentskyddskaraktär. Lagen antas få sin största praktiska betydelse ifråga om bostadsandelar som är belägna inom . Om avtalet avser rätttill egendom som är belägen utomlands, kommer det landets lagstiftning somregel att bli tillämplig.Bestämmelserna om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende skall varatillämplig på alla icke tidsbegränsade avtal samt på tidsbegränsade avtal somhar ingåtts , oavsett den årliga brukstidens längd och oavsettom betalning skall erläggas vid ett eller flera tillfällen. Lagen skall gällaendast avtal mellan näringsidkare och konsument och vara tvingande tillkonsumentens förmån.I lagförslaget finns bestämmelser som ställer upp krav på innehållet i denskriftliga information som näringsidkaren skall lämna till konsumenten.Informationen skall innehålla uppgifter om bl.a. de rättigheter somkonsumenten har enligt den föreslagna lagen. Den näringsidkare som inte lämnarföreskriven information skall kunna drabbas av sanktioner enligtmarknadsföringslagen (1995:450). Avtalet skall vara skriftligt samt upprättatpå något av de officiella språken i det land där konsumenten är bosatt ellerär medborgare. Konsumenten skall ha rätt att välja vilket av dessa språk somskall användas. Om bostaden är belägen i en stat inom EES, skallnäringsidkaren dessutom vara skyldig att låta översätta avtalet till något avspråken i det landet. Avtalet skall, förutom sådana uppgifter som skall lämnasi den skriftliga informationen, innehålla uppgifter om konsumentens namn ochadress, under vilka tidsperioder bostaden får nyttjas samt från vilken dagkonsumenten kan utöva sin rätt. Av avtalet skall också framgå att konsumenteninte kommer att bli ansvarig för andra typer av kostnader eller avgifter än desom har angetts i avtalet.Näringsidkaren skall vara bunden av de uppgifter som har lämnats i denskriftliga informationen. Detta skall dock inte gälla om parterna uttryckligenkommit överens om att en avvikelse får göras eller om avvikelsen är en följdav omständigheter utanför näringsidkarens kontroll. Ytterligare enförutsättning för att näringsidkaren inte skall vara bunden av uppgifterna iden skriftliga informationen skall vara att avvikelserna särskilt har angettsi avtalet.Är bostaden eller anläggningen som den hör till ännu inte färdigbyggd näravtalet om upplåtelse eller överlåtelse träffas, skall näringsidkaren ställasäkerhet för att konsumenten får tillbaka betalning som har lämnats, för detfall bostaden med tillhörande gemensamhetsanläggningar inte färdigställs.Näringsidkaren skall inte få kräva eller ta emot betalning innan säkerhet harställts.Om avtalet inte innehåller de uppgifter som föreskrivs i lagen harkonsumenten rätt att kräva avtalets återgång. En konsument som vill utnyttjadenna rätt skall underrätta den person som anvisats i avtalet om detta. Ombristerna i avtalet består i något annat än att formföreskrifterna inte hariakttagits, skall underrättelsen lämnas från det att avtaletundertecknades. Om näringsidkaren kompletterar avtalet med de uppgifter somsaknas, skall konsumentens rätt att kräva avtalets återgång upphöra.Bostadslägenheter som är föremål för timesharing är ofta belägna i en annanstat och omfattas därför av lagstiftning som skiljer sig från den i köparensland. För att ge konsumenten möjlighet att bättre inse sina skyldigheter ochrättigheter enligt avtalet föreskriver EG-direktivet att konsumenten skall gesen tidsfrist under vilken han eller hon kan frånträda avtalet utan att angenågra skäl. I propositionen föreslås att konsumenten, när det föreligger ettskriftligt och undertecknat avtal som innehåller alla de uppgifter direktivetkräver, skall ha på sig att frånträda avtalet. Om avtaletinte är komplett vid undertecknandet, skall ångerfristen börja löpa när desaknade uppgifterna överlämnats till konsumenten. Ångerfristen skall dockaldrig kunna löpa ut senare än och från undertecknandet.Den i propositionen föreslagna ångerfristens längd överensstämmer med denminimitid som anges i direktivet. Näringsidkaren skall inte ha rätt att krävaeller ta emot betalning innan ångerfristen har gått ut. Den näringsidkare somuppsåtligen bryter mot detta förbud skall kunna dömas till böter.Av propositionen framgår vidare att konsumenten skall ges samma skydd i s.k.trepartsförhållanden som konsumenter har enligt konsumentkreditlagen(1992:830). Sålunda föreslås ett förbud mot att använda löpandefordringshandlingar, såsom växlar och löpande skuldebrev. Kreditavtal somkonsumenten har träffat med näringsidkaren eller med någon annan med anledningav en överenskommelse mellan denne och näringsidkaren skall upphöra att gälla,om avtalet återgår eller konsumenten utnyttjar sin ångerrätt. I ett sådantfall skall kreditgivaren inte få tillgodoräkna sig någon särskild ersättningför att skulden betalas i förtid.Konsumentverket skall ha tillsyn över att lagen följs. För tillsynen skallverket ha rätt att bl.a. kräva in vissa uppgifter från den som upplåter elleröverlåter bostadsandelar. Om bostadslägenheten är belägen inom Europeiskaekonomiska samarbetsområdet och rättsordningen i ett land utanförsamarbetsområdet är tillämplig på rättsförhållandet, skall bestämmelserna iden nya svenska lagen tillämpas i den mån de ger konsumenten ett bättre skyddi den aktuella frågan.Vidare föreslås i propositionen en ändring i hemförsäljningslagen(1981:1361), som innebär att denna lag inte skall tillämpas på nu aktuellatyper av avtal.Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997.MotionernaI de två motioner som väckts med anledning av propositionen kritiserasförslaget såvitt gäller ångerfristens längd.I motion L10 av m.fl. (c) yrkas att ångerfristen skallbestämmas . Som skäl för yrkandet anför motionärerna att nuifrågavarande avtal ofta innebär ett stort ekonomiskt åtagande för denenskilde konsumenten. I motionen påpekas vidare att i sitt remissvar föreslagit en ångerfrist , och enligtmotionärerna torde denna ångerfrist inte vara oskälig mot näringsidkaren.Tanja Linderborg m.fl. (v) förespråkar i motion L11 en ångerfrist om 14dagar. I motionen pekas på det förhållandet att marknadsföring ochaffärskontakter vid köp av andelslägenheter sker i andra länderoch under andra förhållanden än vad som är brukligt. Vidare framhålls imotionen att försäljningsmetoderna ofta är påträngande och aggressiva samt attdet rör sig om avtal som kan få omfattande ekonomiska konsekvenser förkonsumenten.Utskottets ställningstagandenUtskottet kan konstatera att den stora marknaden för bostadsandelar, liksom demest allvarliga konsumentproblemen, finns utanför de nordiska länderna. Detkan dock inte uteslutas att problem kan uppstå också på densvenska marknaden. Utskottet ser därför med tillfredsställelse att ett skyddför konsumenter vid avtal om tidsdelat boende införs i EU:s medlemsstater.Eftersom erbjudanden om att förvärva bostadsandelar inte sällan geskonsumenter i samband med resor utomlands framstår inte minst EG-direktivetskrav på en ångerrätt för konsumenten som angeläget. Enligt utskottets meningtillgodoser det framlagda förslaget väl det lagstiftningsbehov som följer avEG-direktivet.När det gäller det av motionärerna uppmärksammade spörsmålet om vilkenångerfrist som bör gälla enligt svensk lag, bör man enligt utskottets meninggöra en avvägning mellan de skilda intressen som gör sig gällande. Det handlarom konsumentens behov av skäligt rådrum å ena sidan och näringsidkarensintresse av att få klarhet i frågan om avtalets bestånd å den andra. Ävenbetydelsen av enhetlighet på det konsumenträttsliga området bör beaktas,liksom önskemålet att uppnå nordisk enhetlighet. En utblick påkonsumenträttsområdet ger dock vid handen att såväl hemförsäljningslagen somett beslutat EG-direktiv om distansavtal har ångerfrister somunderstiger den nu aktuella miniminivån. I 6 § hemförsäljningslagen(1981:1361) föreskrivs att konsumenten kan frånträda ett avtal inom ,och enligt EG-direktivet har konsumenten rätt till en ångertid om sjuarbetsdagar.Enligt vad som anförts i propositionen kan det från konsumentskyddssynpunktinte anses angeläget att införa en längre ångerfrist än vad som följer avdirektivet. Denna frist har också accepterats av de andra nordiska länderna,med undantag av som överväger att utsträcka fristen till 14 dagar.Mot bakgrund av att den nu föreslagna lagen kommer att få sin störstapraktiska betydelse i fråga om bostadsandelar som är belägna inom , ochmed hänsyn till att flertalet nordiska länder har accepterat direktivetsångerfrist, anser utskottet för sin del att den i propositionen föreslagnatiodagarsfristen i vart fall tills vidare bör godtas. Utskottet utgår dockfrån att regeringen noga följer utvecklingen och därvid uppmärksammar fråganom ångerfristen kan behöva göras längre än vad som följer avdirektivet. Det anförda innebär att utskottet tillstyrker propositionen idenna del och avstyrker bifall till motionerna L10 och L11.Mot de delar av lagförslagen som inte har berörts i motionerna har utskottetingen erinran. Utskottet hemställerbeträffande tidsdelat boendeatt med avslag på motionerna 1996/97:L10 och 1996/97: L11 antarregeringens förslag tilldels lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende,dels lag om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361).res. (c, fp, v, mp)den 24 april 1997På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), IngerSegelström (s), (), (), (), de (), () och (). Tidsdelat boendeAgne (), (), (), RigmorAhlstedt (c) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "När det" ochpå s. 5 slutar med "och L11" bort ha följande lydelse:När det gäller frågan om ångerfristens längd anser utskottet i likhet medmotionärerna att det finns anledning att i den svenska lagen om konsumentskyddvid avtal om tidsdelat boende ge konsumenten ett starkare skydd än vad somföreslås i propositionen. Erbjudanden om att förvärva bostadsandelar gesnämligen inte sällan till konsumenter i samband med resor utomlands, varvidmarknadsföringen och affärskontakterna sker under andra förhållanden än vadkonsumenterna är vana vid. I många fall är försäljningsmetoderna dessutomsynnerligen påträngande och aggressiva. Härtill kommer att de ifrågavarandeavtalen oftast innebär ett stort ekonomiskt åtagande för konsumenterna.Utskottet noterar att i sitt remissvarföreslagit att ångerfristen skall vara . Vid en avvägning mellankonsumentens och näringsidkarens skilda intressen kan utskottet ställa sigbakom detta förslag.Mot den angivna bakgrunden förordar utskottet att 12 § i den föreslagnalagen om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende, med bifall till motionL10 och med anledning av motion L11, utformas i enlighet med vad utskottet nuanfört.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande tidsdelat boendeatt med bifall till motion 1996/97:L10 samt med anledning avpropositionen och motion 1996/97:L11 antar regeringens förslag tilldels lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende med denändringen att 12 § erhåller i bilaga 2 som Reservanternas förslagbetecknade lydelse,dels lag om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361).Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende2 Förslag till lag om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361)Härigenom föreskrivs att 1 § hemförsäljningslagen (1981:1361) skall haföljande lydelse.-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 §[1]1 |--------------------------------------------------------|Denna lag tillämpas då näringsidkare yrkesmässigt||överlåter eller upplåter lös egendom eller utför||tjänster till konsumenter för huvudsakligen enskilt||bruk, om avtalet ingås || 1. vid hembesök, varmed avses ett besök i konsumen-||tens eller någon annan konsuments bostad eller på någon||annan plats där konsumenten inte endast för stunden||befinner sig, || 2. vid telefonsamtal som utgör led i försäljning||eller annan liknande verksamhet, eller || 3. under en av näringsidkaren organiserad utflykt||till en plats utanför dennes fasta försäljningsställe.|| Lagen tillämpas dock inte, om || 1. det pris som konsumenten sammanlagt skall betala||understiger , || 2. avtalet gäller leverans av livsmedel från||näringsidkare som regelmässigt betjänar vissa rutter, || 3. avtalet gäller finansiella instrument som avses i||lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument,|| 4. avtalet gäller uppförande av byggnad eller annan||fast anläggning på mark eller i vatten, |-------------------------------------------------------|5. avtalet är ett försäk- | 5. avtalet är ett||ringsavtal, eller |försäkringsavtal, |-------------------------------------------------------|6. avtalet ingås vid ett | 6. avtalet ingås vid ett||hembesök som äger rum på |hembesök som äger rum på||konsumentens uttryckliga |konsumentens uttryckliga||begäran och avtalet gäl- |begäran och avtalet gäl-||ler en vara eller en |ler en vara eller en||tjänst som om-fattas av |tjänst som om-fattas av||konsumentens begäran eller |konsumentens begäran eller||som har ett direkt samband |som har ett direkt samband||med den varan eller tjäns- |med den varan eller tjäns-||ten. |ten, eller || |7. avtalet gäller|| |upplåtelse eller|| |överlåtelse som avses i|| |lagen (1997:000) om|| |konsumentskydd vid avtal|| |om tidsdelat boende. |-------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]:1 Senaste lydelse 1992:1111.Av reservanterna föreslagen ändring i regeringens förslag till lag omkonsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservanternas förslag |--------------------------------------------------------| || 12 § |-------------------------------------------------------|Konsumenten har rätt att | Konsumenten har rätt att||frånträda ett bindande |frånträda ett bindande||avtal (ångerrätt) genom |avtal (ångerrätt) genom||att lämna eller sända ett |att lämna eller sända ett||meddelande om detta inom |meddelande om detta inom||från den dag som |från den dag||anges i andra stycket |som anges i andra stycket||(ångerfrist) till den |(ångerfrist) till den||person som enligt avtalet |person som enligt avtalet||skall ta emot ett sådant |skall ta emot ett sådant||meddelande. |--------------------------------------------------------|Ångerfristen börjar löpa dagen efter avtalets||undertecknande. Om för-hållandena är sådana som anges i||11 § första stycket, börjar ångerfristen i stället löpa||dagen efter det att konsumentens rätt att kräva||återgång har upphört enligt 11 § andra eller tredje||stycket.