bet · GK01SoU18 · 1997-05-15 00:00:00 — Utskottet utgår dock från att kommunerna även ser tillatt den enskilde (genom biståndet) tillförsäkras en skälig levnadsnivå.Utskottet delar således inte inställningen i motionerna So40 (v) yrkandena4-6 samt So49 (mp) yrkande 1 delvis att ytterligare poster bör ingå iförsörjningsstödet.Motionerna So653 (m) yrkandena 1 och 2 och So665 (m) från den allmännamotionstiden är tillgodosedda genom förslagen i propositionen och avstyrksdärmed.Utskottet delar inte intställningen i motionerna So44 (m) yrkande 6 och So607(m) yrkande 6 om att rätt att ställa krav i samband medbiståndsprövningen skall omfatta krav på att t.ex. en missbrukare skall deltai ett visst rehabiliteringsprogram eller att införa lagregler som utöver vadsom följer av 6 c-e §§ (utskottet återkommer till dessa bestämmelser nedan)vidgar möjligheter att ställa krav på den enskilde när haneller hon ansöker om bistånd. Det finns i detta sammanhang skäl att erinra omsocialtjänstens ansvar att aktivt sörja för att en person med missbruksproblemfår erforderlig hjälp och vård för att komma ifrån sitt missbruk. I dettaligger bl.a. att söka motivera missbrukaren att genomgå behandling.Sammanfattningsvis anser utskottet att förslagen i propositionen utgör en braavvägning mellan kommunens självbestämmande och den enskildes behov avtrygghet att få sina behov tillgodosedda när andra möjligheter inte står tillbuds. Utskottet tillstyrker förslagen till 6, 6 a och 6 b §§ i SoL ochavstyrker motionerna So40 (v) yrkandena 4-6, So49 (mp) yrkande 1 delvis, So44(m) yrkandena 4-6, So607 (m) yrkande 6 So46 (c) yrkandena 3-5 och So47 (kd)yrkandena 1 och 2.Enligt regeringens och statskontorets bedömning kommer förslagen som rörrätten till bistånd inte att förorsaka ökade kostnader för kommunerna. Denpreciserade rätten till bistånd kommer att innebära attförvaltningsdomstolarnas och kommunernas arbetsbelastning minskar till följdav att antalet överklaganden kraftigt kommer att reduceras. Utskottetavstyrker motionerna So40 (v) yrkande 15, Fi212 (v) yrkande 17 och So664 (s)delvis om att kostnadsansvaret för socialbidragen skall flyttas frånkommunerna till staten. Utskottet anser det viktigt att regeringen noga följerutvecklingen av de kommunala kostnaderna för socialbidragen. Som tidigarenämnts har regeringen för avsikt att tillkalla en ny utredning som bl.a. skallgranska och ytterligare belysa finansiering, i synnerhetfrågan om det är möjligt att genom förändringar i lagstiftning och andracentralt fastställda regelverk tillskapa ett utrymme för omprioriteringar inomramen för de resurser som anslås till . Motionen So40 (v)yrkande 16 får därmed i allt väsentligt anses tillgodosedd och avstyrks.För att en sökande skall ha rätt till bistånd gäller att denne har ettfaktiskt behov och att biståndet inte kan tillgodoses på annat sätt. Detsenare villkoret kommer även att beröras i det följande under avsnittet?Förutsättningar för rätt till försörjningsstöd?.När det gäller principer för hänsynstagande till inkomster och tillgångarvid beräkning av socialbidrag har i Allmänna råd omsocialbidrag, 1992:4, uttalat bl.a. följande.Vid beräkning av socialbidrag läggs normalt normbeloppet för defamiljemedlemmar som ingår i hushållet ihop till ett bruttobehov.- - -Därefter dras familjens alla inkomster från denna summa varefter familjensnettobehov täcks genom socialbidrag. - Lön eller annan inkomst efter skattskall avräknas, liksom andra inkomster t.ex. räntor, arvoden, underhållsbidragoch bidragsförskott. Livränta från arbetssskadeförsäkring räknas också sominkomst och avräknas från bruttobehovet.Som inkomst räknas enligt de allmänna råden även utdömt skadestånd till dendel det inte utgör ersättning för extra kostnader för vård och behandling.Socialtjänstkommittén har inte funnit anledning att föreslå någon ändring närdet gäller de principer för hänssynstagande till inkomster och tillgångar somfinns angivna i allmänna råd. I propositionen föreslås hellerinte någon ändring i detta avseende.Utskottet vill inte föreslå någon förändring avseende vilka inkomster somkan reducera socialbidragets nivå. Motionen Ju903 (c) yrkande 32 avstyrksdärmed.När det gäller den ekonomiska behovsprövningen delar utskottet regeringensbedömning att det liksom enligt nuvarande praxis inte skall finnas någothinder att beakta den samlade ekonomiska förmågan hos dem som lever i enhushållsgemenskap. Detta bör enligt propositionen gälla både i fråga om makaroch andra som lever samman under äktenskapsliknande förhållanden.Ekonomiskt bistånd till en person som bor ihop med en annan men under andraförhållanden, t.ex. en mor och ett vuxet barn, syskon, kamrater etc. berörsinte i propositionen. Utskottet anser att med hushållsgemenskap även böravses den situationen att två eller flera personer stadigvarande bor i sammabostad på ett sådant sätt att flerpersonshushållets ekonomiska fördelar kanutnyttjas. Det behöver således inte vara fråga om sådan ekonomiskhushållsgemenskap som förutsätter att parterna har någon form av ekonomisktansvar för varandra. Riksnormen skall som tidigare anförts fastställas avregeringen och beräknas med ledning av officiella prisundersökningar rörandeolika hushålls baskonsumtion. Utskottet anser det angeläget attSocialstyrelsen ser över behovet av nya allmänna råd och lämnar information omden nya lagstiftningen. Utskottet avstyrker motion So40 (v) yrkande 12.Som tidigare anförts förutsätter rätten till bistånd att den hjälpsökandesbehov inte kan tillgodoses på annat sätt. Det har därför krävts och irättspraxis slagits fast att en arbetslös person som söker bistånd till sinförsörjning i regel bör vara skyldig att söka arbete enligt socialtjänstensanvisningar och att anta erbjudanden om lämpligt arbete. Detta krav på denenskilde omfattar också deltagande i arbetsmarknadspolitiska åtgärder, t.ex.arbetsmarknadsutbildning, beredskapsarbete eller arbetsrehabiliterandeåtgärder. har däremot inte rätt att kräva motprestationav en hjälpsökande i form av oavlönad sysselsättning som inte är att betraktasom arbete eller arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Utskottet delar regeringensbedömning att ett förtydligande i lag måste göras dels när det gäller denenskildes eget ansvar för att göra vad han eller hon kan för att blisjälvförsörjande, dels beträffande skyldighet att i högreutsträckning bistå med aktiva åtgärder. Utskottet ställer sig därför bakomförslagen i propositionen om att bistånd skall kunna erhållas först om denbiståndssökande inte själv kan tillgodose sina behov eller få demtillgodosedda på annat sätt. I detta ligger att den enskilde måste utnyttjaalla de möjligheter som normalt står honom eller henne till buds. Det är förstnär den enskilde inte själv kan tillgodose sina behov som samhällets insatserkan komma i fråga. I motion So44 (m) yrkande 2 begärs tillkännagivande om attsocialtjänstlagen skall kompletteras med en formulering som betonar denenskildes eget ansvar. Utskottet anser att yrkandet får anses tillgodosettgenom det förtydligande av den enskildes ansvar som föreslås i propositionenoch som kommer till uttryck i 6 §. Yrkandet avstyrks.Utskottet ställer sig också bakom förslagen i propositionen som gersocialtjänsten möjlighet att ställa krav på yngre personer som uppbärförsörjningsstöd att delta i praktik eller annan kompetenshöjande verksamhetsom utvecklar hans möjligheter att försörja sig själv. I de fallden enskilde har allvarliga missbruksproblem måste försthantera detta problem innan ställning kan tas till hur hans förmåga att iframtiden försörja sig själv på bästa sätt kan stärkas. Praktik- eller annankompetenshöjande verksamhet kan dock i vissa fall användas som ett led isocialnämndens arbete för att bryta ett begynnande missbruk eller som ettkomplement til andra insatser mot missbruket. För att skallkunna bidra med aktiva insatser för att förstärka och utveckla den enskildesegna resurser att klara sig själv bör samverka medandra berörda myndigheter, framför allt med arbetsförmedlingen,och andra arbetsrehabiliterande organ. Utskottet villunderstryka vad som sägs i propositionen om att insatserna skall utformas medskälig hänsyn till den enskildes individuella önskemål och förutsättningar.Däremot delar utskottet inte inställningen i motion So49 (mp) yrkande 3.Utskottet ser positivt på det uppdrag regeringen givit till Socialstyrelsenoch och som syftar till att öka arbetslösa ungdomarsförutsättningar att ta sig in på den reguljära arbetsmarknaden ellerutbildningssystemet.Med det sagda avstyrker utskottet motionerna So40 (v) yrkande 11 och So49 (mp)yrkande 2 om avslag på regeringens förslag om deltagande i praktik eller annankompetenshöjande verksamhet, samt yrkande 3 i motion So49 (mp).Möjligheten för att ställa vissa krav på personer som uppbärförsörjningsstöd tar i första hand sikte på ungdomar som inte fåttfäste på arbetsmarknaden eller kommit in på någon reguljär utbildning. Den nyabestämmelsen (6 c § punkt 2) omfattar också personer som fyllt men somav särskilda skäl är i behov av kompetenshöjande insatser. I motion So48 (fp)yrkas att den föreslagna åldersgränsen skall tas bort och att kravet på attdelta i kompetenshöjande verksamhet skall gälla även personer över 25 år.Utskottet delar uppfattningen i propositionen att det är särskilt angelägetatt se till att yngre människor inte fastnar i ett passivtsocialbidragsberoende och att möjligheter att ställa krav iförsta hand skall ta sikte på ungdomar . För äldre arbetslösapersoner är det självfallet också viktigt att kommunerna bistår med insatsersom hjälper den enskilde att klara sin egenförsörjning. Motionen So48 (fp) yrkande 2 avstyrks. Motion Ub247 (fp) yrkande1 får anses tillgodosedd och avstyrks också.Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen till 6 c-6 e §§ SoL.När det gäller studerande som under studieuppehåll behöver försörjningsstödanförs i propositionen att åtgärderna får utformas med hänsyn till att biståndi första hand söks därför att andra alternativ, t.ex. feriearbete saknas.Utskottet har inte någon annan uppfattning. Motionen So46 (c) yrkande 6 som,enligt utskottet, inte står i någon egentlig motsättning till vad som anförsi propositionen, får i huvudsak anses tillgodosedd och avstyrks därför.Utskottet delar regeringens uppfattning att en detaljreglering på samma sättsom för försörjningsstödet av vad som skall ingå i ?annat bistånd? varken ärlämplig eller möjlig. Det finns emellertid skäl att i lagen avgränsa ochtydliggöra också denna rätt till bistånd. Utskottet anser liksom regeringenatt rätten till ?annat bistånd? enligt 6 f § SoL skall omfatta färdtjänst,hjälp i hemmet och särskilt boende för service och omvårdnad för äldre ellerbostad med särskild service för funktionshindrade. Dessa slags insatser utgörgrundläggande delar av den kommunala äldre- och handikappomsorgen.För det fall den enskilde har behov av stöd, vård eller omsorg i annan formän de insatser som omfattas av rätten till bistånd enligt 6 f § harsocialnämnden möjlighet att utge bistånd med stöd av §.I motionerna So40 (v) yrkande 7, So 41 (m) och So47 (kd) yrkande 3 delvisyrkas att 6 f § SoL skall kompletteras att omfatta även avlösning, ledsagningoch personligt stöd. I motion So414 (kd) begärs ett tillkännagivande avkommunens skyldighet att tillhandahålla bl.a. anhörigstöd. Dessa slagsinsatser kan enligt regeringens förslag endast bli föremål för prövning idomstol i den för kommunalbesvär stadgade ordningen. Utskottet delarregeringens uppfattning att kommunerna bör ges större utrymme än attbesluta hur den enskildes behov av stöd, vård eller behandling skalltillgodoses. Kommunerna har kostnadsansvaret och goda möjligheter att utformainsatserna efter individuella behov och lokala förutsättningar. Många i behovav avlösning och ledsagning och liknande stödinsatser känner stor oro införregeringens förslag att lägga dessa insatser utanför rätten till bistånd ochdärmed inskränka möjligheten till prövning av kommunala beslut i domstol.Utskottet har full förståelse för detta men utgår liksom regeringen från attden enskilde även fortsättningsvis kommer att få behovet av stöd, vård ellerbehandling tillgodosett av socialnämnden, även om han inte har möjlighet attfå beslutet omprövat genom förvaltningsbesvär. Regeringens förslag innebärinte att kommunernas ansvar enligt 10 § SoL eller enligt bestämmelserna omomsorger om äldre människor och om människor med funktionshinder i 19-21 §§SoL minskar. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att det ipropositionen föreslås ett tillägg i 5 § SoL som stadgar att socialnämndengenom stöd och avlösning bör underlätta för dem som vårdar närstående.Nämndens insatser skall vidare enligt 9 § SoL utformas och genomföras i samrådmed den enskilde. Utskottet vill även betona att begreppet skälig levnadsnivåkvarstår i lagen och att någon ändrad tolkning av dess innebörd inte är avseddvad gäller insatsernas kvalitet och omfattning. I kan för övrigtingå vissa inslag av avlösning och ledsagning.I motionerna So40 (v) yrkande 8 och So47 (kd) yrkande 3 delvis yrkas enmotsvarande ändring av 6 f § beträffande vård och behandling som inte ärhälso- och sjukvård enligt HSL, dvs. I motion So49 (mp)yrkande 1 delvis begärs ett tillkännagivande rörande den inskränktabesvärsrätten avseende vård och behandling av missbrukare. Utskottet anseräven beträffande dessa former av sociala insatser att det är rimligt attutvidga kommunens självbestämmanderätt. Kommunen har ett ansvar enligt 11 §SoL för att bl.a. förebygga och motverka missbruk samt aktivt sörja för attden enskilde missbrukaren får den hjälp och vård som han behöver för att kommaifrån missbruket. Nämnden skall i samförstånd med den enskilde planerahjälpen. Regeringen betonar i propositionen särskilt kommunens ansvar för attdet finns lämpliga åtgärder att sätta in för personer med missbruksproblem.Även i denna del utgår utskottet från att de med behov av vård och behandlingsom inte är hälso- och sjukvård enligt HSL får erforderligt stöd av kommunenför att tillförsäkras en skälig levnadsnivå.I motion So40 (v) yrkande 2 begärs ett beslut om att umgängesresor för barnliksom barns rätt till vård och behandling skall omfattas av rätten tillbistånd och kunna överklagas genom förvaltningsbesvär. Utskottet har inteheller någon invändning mot att dessa poster läggs utanför rätten till biståndenligt 6 f §. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att socialnämndenenligt förslaget till ändring i 1 § SoL i alla ärenden som rör barn särskiltskall beakta vad hänsynen till barnets bästa kräver.Utskottet anser att även nu ifrågavarande förslag utgör en lämplig avvägningmellan kommunens självbestämmanderätt och den enskildes behov av att få hjälpoch stöd. Utskottet tillstyrker 6 f § i regeringens förslag till lag omändring i SoL och avstyrker motionerna So40 (v) yrkandena 2, 7 och 8, So41 (m)och So47 (kd) yrkande 3. Även motionerna So49 (mp) yrkande 1 delvis och So414(kd) avstyrks. Regeringens förslag innebär att beslut angående missbrukarvårdinte längre kan överklagas genom förvaltningsbesvär. Motion So625 (c) fårdärmed anses tillgodosedd och avstyrks därför.I motion So48 (fp) yrkande 3 efterlyses tydligare lagtext avseende 6 f och6 g §§ SoL. Annat bistånd enligt 6 f § omfattar i paragrafen uppräknadeinsatser. Hjälp i hemmet enligt denna paragraf avser vad som normalt utförs avhemtjänsten, exempelvis viss ledsagning och avlösning. Bistånd utöver vad somavses i 6 f §, t.ex. i form av kontaktfamilj, kan erhållas enligt §. Någonanledning att ytterligare precisera ovannämnda paragrafer föreligger enligtutskottets mening inte. Motionen avstyrks därför.Mot bakgrund av vad ovan anförts tillstyrker utskottet även förslaget till6 g § uppgifter (5 §)I 5 § SoL anges de uppgifter som åvilar socialnämnden. Uppgifterna kan delasin i strukturinriktade insatser, som syftar till en god samhällsmiljö, allmäntinriktade insatser, varmed åsyftas generellt utformade sociala insatser inomexempelvis barnomsorgen och äldreomsorgen samt individuellt inriktadeinsatser, vilka avser sociala tjänster direkt anpassade till den enskildeindividens behov. Av paragrafen framgår att socialnämnden bl.a. skall svaraför omsorg och service, upplysningar, råd, stöd och vård, ekonomisk hjälp ochannat bistånd till familjer och enskilda som behöver det.Allmänna riktlinjer om det sätt på vilket socialnämnden skall fullgöra sinauppgifter ges i 7-10 §§ SoL.I propositionen föreslås att ett nytt sista stycke förs in i 5 §socialtjänstlagen om att socialnämnden genom stöd och avlösning bör underlättaför dem som vårdar närstående som är långvarigt sjuka eller äldre eller somhar funktionshinder.Som skäl för förslaget anförs bl.a. följande. Anhöriga svarar för betydandehjälp- och stödinsatser till äldre och personer med funktionshinder. Det kanhandla om allt från socialt stöd, tillsyn och praktisk hjälp medhushållssysslor till omfattande hjälp med personlig omvårdnad och uppgifter avsjukvårdskaraktär. Studier av omfattningen av anhörigas insatser tyder på attdessa är två till större än samhällets hjälpinsatser. Det finnsmycket som tyder på att anhöriga inte får det stöd som krävs i situationer medett ofta ensamt och psykiskt påfrestande vårdansvar. Även när samhället går inmed mycket stora hjälpinsatser till hemmaboende äldre och funktionshindradepersoner täcker hjälpen endast en begränsad del av dygnet. Åtskilliga anhörigatill långvarigt sjuka och funktionshindrade personer lever under fysiskt,psykiskt och socialt påfrestande förhållanden. Regeringen anser mot dennabakgrund att det är viktigt att synliggöra behovet av och utveckla stödet tillanhörigvårdarna. Genom den nya bestämmelsen markeras vikten av attsocialtjänsten tar ansvar för att ge stöd till dem som vårdar långvarigtsjuka, äldre personer eller människor med funktionshinder. Genom att det ilagtexten talas om ?närstående? i stället för ?anhöriga? omfattas ävensituationer där exempelvis grannar och vänner träder i anhörigas ställe.Stödet till anhöriga skall enligt propositionen ses som en frivilligverksamhet för kommunen som också får stort inflytande över utformningen avstöd-insatserna. Den preventiva ansatsen är därvid en viktig utgångspunkt. Dethandlar om att hjälpa den anhörige innan också denne blir fysiskt ellerpsykiskt utsliten. Regeringen framhåller i detta sammanhang vikten av tidigaoch förebyggande insatser. En av de viktigaste förebyggande insatserna påäldreområdet är just stödet till de anhöriga. Enligt regeringen föreliggerbehov av ett förbättrat anhörigstöd även för föräldrar med barn som harmissbruksproblem eller lider av psykisk sjukdom.I motion So42 av och () yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ?Stödettill anhöriga? respektive om ledsagarservice (yrkandena 1 respektive 2).Motionärerna anför att anhöriga gör ett fantastiskt arbete som många gångerinnebär att finnas till hands dygnet runt. Om de inte får avlösning sliter deut sig och kommunen får två personer att ta ansvar för i stället fören. Det finns enligt motionärerna en uppenbar risk att kommunerna i dagensekonomiskt trängda läge väljer att se kortsiktigt på problemet och reducerareller avskaffar anhörigstödet. Motionärerna föreslår därför att ordet ?bör? iregeringens förslag till 5 § socialtjänstlagen byts ut mot ?skall?.Ledsagarservice, som är en förutsättning för att vissa gravt funktionshindradeskall kunna delta i samhällslivet, berörs enligt motionärerna inte alls ipropositionen. Motionärerna föreslår att denna insats också i fortsättningen?skall? vara kommunens uppgift att tillhandahålla.I motion So48 av m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande av vadi motionen anförts om värdet av frivilligt socialt arbete och om förbättradevillkor för närståendevård (yrkande 8). Enligt motionärerna är den nyabestämmelsen i socialtjänstlagen om närståendevård vagt utformad. Det ärvidare viktigt att understryka att närståendevård måste vara frivillig, bådeför vårdaren och för den som vårdas. Enligt motionärerna bör regeringen tainitiativ till överläggningar med se över hur ettutökat stöd till dem som vårdar närstående skall kunna ske. Reformförslag sombör tas upp vid överläggningarna är en fortsatt utbyggnad av avlastning ochväxelvård, förbättringar i kommunernas regler för hemvårdsbidrag och ökademöjligheter för närstående att anställas, en utvidgning av kretsen av dem somhar rätt att vara närståendevårdare med ersättning från samten förlängd ledighetsperiod för dem som vårdar.I motion So47 av m.fl. (kd) yrkas att beslutar ienlighet med vad i motionen anförts om tillägg i socialtjänstlagens 5 § (barn-och ungdomsplaner) (yrkande 4). Motionärerna anför att socialtjänstensmöjligheter att bedriva förebyggande arbete bland barn och ungdomar ärberoende av samverkan mellan kommunala förvaltningar och frivilligaorganisationer. För att nå en sådan samordning bör enligt motionärerna 5 §socialtjänstlagen kompletteras med följande tillägg: ?Till stöd och somriktlinjer för kommunens förebyggande verksamhet för barn och ungdomar skallsocialnämnden upprätta en särskild plan?.Utskottets bedömningUtskottet delar regeringens inställning att det är viktigt att synliggörabehovet av och utveckla stödet till dem som vårdar närstående. De anhörigasvarar för betydande hjälp- och stödinsatser till äldre, sjuka och personermed funktionshinder och det är enligt utskottets mening angeläget att derasofta mycket påfrestande situation förbättras. Utskottet ser mycket positivt påregeringens förslag att införa en bestämmelse i 5 § SoL om att socialnämndernagenom stöd och avlösning bör underlätta för dem som vårdar närstående som ärlångvarigt sjuka eller äldre eller som har funktionshinder. Utskottet haringet att invända mot att stödet till anhöriga blir en frivillig verksamhetför kommunerna och att kommunerna får ett avgörande i hur insatserna skallutformas. Genom den nya bestämmelsen markeras dock vikten av attsocialtjänsten tar ansvar för att ge stöd till anhöriga som vårdar långvarigtsjuka, äldre personer eller människor med handikapp. Tidiga och förebyggandeinsatser, ett förbättrat och utvecklat innehåll i olika stödinsatser och enmedveten strategi för att organisera stödet till anhöriga är viktigaförutsättningar för att syftet med bestämmelsen skall kunna uppnås. I dettasammanhang finns också skäl att erinra om att kommunerna har möjlighet att gebistånd i form av anhörigstöd och ledsagarservice med stöd av § SoL.Motion So42 (s) yrkandena 1 och 2 avstyrks.Som anförs i motion So48 (fp) yrkande 8 vill utskottet framhålla att avsiktenmed bestämmelsen om anhörigstöd inte är att öka trycket på de anhöriga utanatt stödja och underlätta för dem som själva väljer att vårda närstående.Frågan om överläggningar mellan de båda kommunförbunden och staten omförbättrade förutsättningar för bl.a. närståendevården har behandlatsav utskottet (bet. 1996/97:SoU13). Utskottet ansåg att det var väsentligt attde anhörigas insatser uppmärksammas och att kommunernas samarbete med deanhöriga utvecklas. Utskottet konstaterade att för budgetåret1997 hade fått ett särskilt utvecklings- och stimulansbidrag för att stödjaprojekt som syftar till att utveckla stödet till de anhöriga och samverkankring den enskilde vårdtagaren. Detta var enligt utskottet ett värdefulltinstrument för att påskynda att kommunerna utvecklar en policy för stöd tillanhöriga. Ifrågavarande yrkande liksom övriga motioner om anhörigvård ansågsdelvis tillgodosedda och avstyrktes. Utskottetvidhåller denna inställning.Motion So48 (fp) yrkande 8 avstyrks.Enligt propositionen bör samarbetet mellan frivilliga organisationer ochsamhället ytterligare utvecklas. bör stödja frivilligt socialtarbete. Enligt utskottet är samverkan mellan kommunala förvaltningar ochfrivilligorganisationer av stor betydelse för förebyggandearbete bland barn och ungdomar. Som regeringen anför i propositionen bör detallmänt förebyggande arbetet i kommunen ingå i en sammanhållen strategi inomramen för en alkohol- och drogpolitisk handlingsplan.