bet · GK01SkU21 · 1997-05-07 00:00:00 — Vissa frågor inför allmän fastighetstaxering av lantbruk I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1996/97:74 med vissa tekniskajusteringar i lagförslaget och avstyrker de motioner som väckts med anledningav propositionen.Vid betänkandet fogas en reservation (m). Regeringen () föreslår i proposition 1996/97:74 attriksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152).I propositionen föreslås vissa ändringar i bestämmelserna om fastighetstaxe-ring års allmänna fastighetstaxering av lantbruksenheter. Det ärfrämst fråga om tekniska justeringar i värderingsförfarandet.Inför 1998 års allmänna fastighetstaxering har vissa förändringar gjorts ifastighetstaxeringslagen (1979:1152) i fråga om vad som skall ingå i enlantbruksenhet. Samtliga småhus med tomtmark som ligger på en lantbruks-fastighet skall till skillnad mot tidigare ingå i lantbruksenheten. Särskildaregler föreslås dock för sådant småhus som utgör brukningscentrum. I pro-positionen föreslås vissa ändringar som av kvalitets- och förenklingsskäl börgöras i de nya värderingsreglerna av dessa småhus och tillhörande tomtmark.Vidare föreslås att den förenklade skogsvärderingsmodell som används vidvärdering av skogsinnehav som är mindre än 20 ha utvidgas till att användas påskogsinnehav upp till 30 ha samt ändringar av flera av värdefaktorerna vidskogsvärderingen.För att beakta storleksinverkan och undvika att lantbruksenheter av syste-matiska skäl får ett värde som inte svarar mot den åsyftade 75-procentigabasvärdesnivån föreslås slutligen att en storlekskorrektion införs för sådanaenheter för beaktande av storleksinverkan och särskilda värdeförhållanden.Det vid propositionen fogade lagförslaget har - efter rättelse av några skriv-fel - följande lydelse. 1996/97:Sk34 av m.fl. (m) vari yrkas1. att i enlighet med vad som anförts i motionen avslår regering-ens förslag,2. att beslutar att från avveckla fastighets-taxeringen avseende näringsfastigheter med undantag för den del som användssom bostad i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i skattesammanhang tills vidare utnyttja de per den 1 januari1997 gällande fastighetstaxeringsvärdena avseende näringsfastigheter.1996/97:Sk35 av m.fl. (c) vari yrkas att beslutar att7 kap. sista stycket 5 § FTL skall ges följande lydelse: Påtaglig inverkan påmarknadsvärdet skall anses föreligga när säregna förhållanden föranleder attdet med ledning av riktvärden bestämda värdet höjs eller sänks med minst25 000 kr.1996/97:Sk36 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att åtgärder måste vidtas års fastighetstaxering av lant-bruk,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den så kallade belägenhetsfaktorn,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om värdeområden,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åldersinverkan och tabellnivå,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om normaltomt,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lokala fastighetstaxeringsnämnder,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om separering av fastigheter för permanentboende respektive fritids-boende vid fastighetstaxeringen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förmögenhetsskatt som en effekt av fastighetstaxering,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om reavinstskatt på försäljning av småhus.Yttrande från LagrådetUnder ärendets beredning har utskottet inhämtat yttrande från Lagrådet överdet i propositionen framlagda lagförslaget. Lagrådets yttrande fogas tillbetänkandet som bilaga. I propositionen föreslås vissa ändringar i fastighetstaxeringslagen inför 1998års allmänna fastighetstaxering av lantbruksenheter. Det är i huvudsak tek-niska ändringar som () har föreslagit mot bakgrund av deerfarenheter som har gjorts under förberedelsearbetet till lantbrukstaxe-ringen.Ändringarna gäller bl.a. följande. Reglerna för värderingen av bostads-byggnader och tomtmark på lantbruksenheter görs mer lika de regler som gällerför småhus på småhusenheter. Det förenklade värderingsförfarande somtillämpats för skogsinnehav upp till 20 ha utvidgas till att omfattaskogsinnehav upp till 30 ha. Några justeringar görs också i fråga om devärdefaktorer som används vid värderingen av skog och skogsimpediment. Vidareinförs regler om s.k. storlekskorrektion. Dessa regler innebär att värdet förandra än medelstora lantbruksenheter skall korrigeras om det behövs med hänsyntill prisbildningen och under förutsättning att avvikelsen i förhållande tillriktvärdet uppgår till minst 25 000 kr.Lagändringarna skall träda i kraft . De bedöms i propositio-nen inte få några ekonomiska effekter.Under ärendets beredning har utskottet inhämtat yttrande av Lagrådet överdet i propositionen framlagda lagförslaget. I Lagrådets yttrande, som fogassom bilaga till detta betänkande, föreslås vissa förtydliganden och andratekniska justeringar i lagtexten.I motion Sk34 av m.fl. (m) yrkas om avslag på propositionen(yrkande 1) och att i stället beslutar att avveckla fastig-hetstaxeringen av näringsfastigheter från med undantag förden del som används som bostad (yrkande 2). Enligt motionen skall - i avvaktanpå att all fastighetstaxering av s.k. arbetande kapital slopas -fastighetstaxeringsvärdet tills vidare användas förnäringsfastigheterna (yrkande 3).Riksdagen behandlade i samband med beslutet om s.k.rullande fastighetstaxering (prop. 1994/95:53, bet. 1994/95:SkU13) yrkanden omatt byggnadstyper och ägoslag som inte var föremål för löpande fastig-hetsbeskattning skulle undantas från omräkningen. Utskottet hänvisade tillbl.a. att olägenheter kunde uppkomma om vissa delar av taxeringsvärdetanpassades till prisutvecklingen och andra inte. Dessutom ansågs det olämp-ligt, inte minst från skattesynpunkt, att konstruera ett system som enbart varanpassat till rådande förhållanden. Liknande skäl kan anföras mot det förslagtill delvis slopad fastighetstaxering som finns i motionen. Utskottet anseratt det inte är aktuellt för att i detta sammanhang gå närmare in påoch ta ställning till sådana mer omfattande ändringar i fastighetstaxeringen.Utskottet avstyrker motion Sk34 yrkandena 1-3.När det gäller behovet av ändringar inför den allmänna fastighetstaxeringen avlantbruk yrkas i motion Sk35 av m.fl. (c) att den värdegräns somgäller för att säregna förhållanden skall beaktas sänks från till25 . I motion Sk36 av () yrkas på tillkännagivandentill regeringen i en rad fastighetstaxeringsfrågor. Yrkandena innebär attvissa enligt motionen föreliggande brister i reglerna för värdering av småhusskall åtgärdas års taxering av lantbruk (yrkande 1), attbelägenhetsfaktorn - strandtomt och strandnära tomt - om möjligt börutmönstras (yrkande 2), att större värdeområden normalt bör användas för attfå med ett större antal försäljningar i underlaget för fastighetstaxeringen(yrkande 3), att reglerna om åldersinverkan och tabellnivå justeras (yrkande4), att en normaltomt skall vara på (yrkande 5), att lokalafastighetstaxeringsnämnder med lekmannainflytande skall återinföras (yrkande6) och att åtskillnad skall göras vid värderingen mellan köp förpermanentboende och köp för fritidsboende (yrkande 7). Vidare yrkas i motionenatt förmögenhetskatt inte skall tas ut på permanentbostäder eller att gränsenför uttag av förmögenhetsskatt på permanentbostäder skall höjas från 900 000kr till (yrkande 8). Som finansiering av de åtgärder som föreslåsi motionen vill motionären att regeringen överväger en höjning avreavinstskatten på försäljning av småhus (yrkande 9). Enligt gällande reglerär endast hälften av reavinsten vid försäljning av permanentbostäderskattepliktig.Utskottet vill framhålla att propositionen gäller ett begränsat antal änd-ringar i reglerna för taxering av lantbruk som bör genomföras årsfastighetstaxering av kvalitets- och förenklingsskäl. Beträffande det ytterli-gare ändringsbehov som kan föreligga vill utskottet erinra om att regeringenhar tillkallat en särskild utredare för att utvärdera och se överregelsystemet för fastighetstaxering. Enligt direktiven (dir. 1997:36) skallutredaren undersöka om dagens regler om fastighetstaxering på etttillfredsställande sätt leder fram till det avsedda förhållandet, nämligen atttaxeringsvärdet skall återspegla marknadsvärdet på den enskilda fastigheten.Av särskilt intresse är förhållandet mellan tillgänglig prisstatistik ochindelningen i värdeområden. I uppdraget ingår härvid att undersöka om detbland de överlåtelser som skett finns någon signifikativ skillnad mellanpermanent- och fritidsbostäder i jämförbara lägen, när det gälleröverlåtelsepriser. En viktig fråga är vilken relevans som olika s.k.värdefaktorer skall tillmätas och om nuvarande uppsättning av värdefaktorer påett tillfredsställande sätt fångar upp förhållanden av betydelse förfastighetens marknadsvärde. Bl.a. ifrågasätts i direktiven om det vedertagnasambandet mellan en ålder och dess värde är riktigt samt hur storbetydelse belägenhetsfaktorn har. Utredaren förutsätts vidare undersöka bl.a.om ett förstärkt lekmannainflytande kan leda till ett förbättrattaxeringsarbete och lämna förslag till hur ett sådant inflytande kan utformas.Uppdraget skall vara avslutat före utgången av . Om utredaren vid sininledande analys finner att någon fråga är så angelägen att den bör och kanbehandlas med förtur skall denna fråga om möjligt redovisas separat i ettdelbetänkande redan vid halvårsskiftet 1997.Utskottet förutsätter att det pågående utredningsarbetet kommer att geunderlag för ett ställningstagande till vilka ytterligare ändringar som kanbehövas för att uppnå en så hög kvalitet som möjligt i fastighetstaxeringen,bl.a. i de hänseenden som har tagits upp i motionerna Sk35 och Sk36. Utskottetfår därför med hänvisning till det pågående utredningsarbetet avstyrkayrkandet i motion Sk35 om att nu ändra gränsbeloppet för justering för säregnaförhållanden och yrkandena om tillkännagivanden i olika värderingsfrågor imotion Sk36 yrkandena 1-7. Beträffande yrkandena 8 och 9 i motion Sk36 villutskottet nämna att frågan om förmögenhetsskattens närmare utformningbehandlas av utskottet i ett annat ärende (prop. 1996/97:117, bet.1994/95:SkU20). Det föreliggande förslaget till ny förmögenhetsskattelagbygger på att gränsen för uttag av förmögenhetsskatt skall vara 900 000 krockså i fortsättningen. Utskottet avstyrker förslaget i motion Sk36 yrkande 8om en höjning av frigränsen till för vissa fastigheter ochfinansieringsförslaget i yrkande 9.Det anförda innebär att utskottet anser att propositionen bör godtas.Utskottet tillstyrker det i propositionen framlagda lagförslaget med de änd-ringar som Lagrådet har föreslagit. Lagrådet har i sitt yttrande ansett detvara påkallat med ett närmare uttalande i fråga om vad som avses med uttrycket?särskilda värdeförhållanden? i det framlagda förslaget till ny 7 kap. 4 a §.Utskottet vill med anledning härav nämna att beaktandet av särskilda värde-förhållanden skall ge en möjlighet att vid fastighetstaxeringen ta hänsyn tillhur ägoslagen på lantbruksfastigheten är sammansatta t.ex. med hänsyn tillomfattningen av skogsmark och jordbruksmark och till hur fastigheten ärbebyggd. Utskottet utgår från att närmare regler om hur särskilda värdeför-hållanden skall beaktas vid värderingen kommer att tas in i fastighetstaxe-ringsförordningen (1993:1199) och RSV:s värderingstekniska föreskrifter. beträffande avslag på propositionen, m.m.att avslår motion 1996/97:Sk34 yrkandena 1-3,res. (m) - delvis2. beträffande ändringar inför den allmänna fastighetstaxeringen avlantbrukatt godtar proposition 1996/97:74 i denna del och avslårmotionerna 1996/97:Sk35 och 1996/97:Sk36 yrkandena 1-9,3. beträffande lagförslagetatt med anledning av proposition 1996/97:74 i denna del ochtill följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar det här ovanpå s. 2-15 återgivna förslaget till lag om ändring i fastighetstaxe-ringslagen (1979:1152) med de ändringarnadels att 5 kap. 8 § får följande som utskottets förslag betecknadelydelse:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |--------------------------------------------------------| 5 kap. || 8 § |--------------------------------------------------------|Varje delvärde skall - - - angivna grunder. |-------------------------------------------------------|Vid bestämmande av | Vid bestämmande av||delvärde för |delvärde för||lantbruksenhet får dock |lantbruksenhet får dock||avvikelse ske från |avvikelse ske från 2 § vid||bestämmelsen i 5 kap. 2 § |storlekskorrektion enligt||vid storlekskorrektion |7 kap. 4 a §. ||enligt 7 kap. 4 a §. | |--------------------------------------------------------|Vid bestämmande av - - - värdeområdet i fråga. |--------------------------------------------------------|Summan av - - - taxeringsenhetens basvärde. |--------------------------------------------------------dels att 7 kap. 4 a § får följande som utskottets förslag betecknadelydelse:-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |--------------------------------------------------------| 7 kap. || 4 a § |-------------------------------------------------------|Riktvärdena för byggnader | Riktvärdena för||och mark som ingår i |värderingsenheter som||lantbruksenhet skall |ingår i en lantbruksenhet||bestämmas med hänsyn till |skall bestämmas med hänsyn||de värdeförhållanden som |till de värdeförhållanden||gäller för medelstora |som gäller för medelstora||lantbruksenheter. För |lantbruksenheter. ||övriga lantbruksenheter |Lantbruksenhetens ||skall riktvärdena |sammanlagda riktvärde||korrigeras för beaktande |skall korrigeras med||av storleksinverkan och |hänsyn till||särskilda värde- |storleksinverkan och||förhållanden, om det |särskilda värde-||behövs på grund av |förhållanden, om det||prisbildningen. Detta |behövs på grund av||benämns |prisbildningen. Detta||storlekskorrektion. |benämns || |storlekskorrektion. |-------------------------------------------------------|Storlekskorrektionen skall | Det belopp med vilket||beräknas utifrån en |korrigering sker skall||lantbruksenhets |fördelas och redovisas på||sammanlagda riktvärde. |de värderingsenheter som||Beloppet för korrigeringen |ingår i lantbruksenheten,||skall fördelas och |i förhållande till||redovisas på de |värderingsenheternas ||värderingsenheter som |riktvärden före||ingår i lantbruksenheten, |korrigering. ||i förhållande till | Storlekskorrektion skall||värderingsenheternas |ske endast om den||riktvärden. |föranleder en höjning||Storlekskorrektion skall |eller sänkning av||dock endast ske om den |lantbruksenhetens ||föranleder en sammanlagd |sammanlagda riktvärde med||höjning eller sänkning av |. ||riktvärdena med minst | ||. | |-------------------------------------------------------dels att 8 kap. 2 § får följande som utskottets förslag betecknadelydelse:-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |--------------------------------------------------------| 8 kap. || 2 § |-------------------------------------------------------|Som riktvärden för ett | Som riktvärden för ett||småhus som har uppförts |småhus som har uppförts||under det sjuttonde året |under det sjuttonde året||före det år då allmän |före det år då allmän||fastighetstaxering sker, |fastighetstaxering sker,||som är av normal storlek |som är av normal storlek||och standard, friliggande |och standard, friliggande||och det enda småhuset på |och det enda småhuset på||en tomt som utgör |en tomt som utgör||självständig fastighet |självständig fastighet och||eller därmed jämställd |som inte varit föremål för||tomt och som inte varit |om- eller tillbyggnad får||föremål för om- eller |endast anges värden i en||tillbyggnad får endast |fastställd värdeserie. ||anges värden i en | ||fastställd värdeserie. | |-------------------------------------------------------| | Med tomt som utgör|| |självständig fastighet|| |jämställs tomt på vilken|| |det finns småhus som utgör|| |brukningscentrum för|| |lantbruksenhet. |-------------------------------------------------------dels att 8 kap. 3 § får följande som utskottets förslag betecknadelydelse:--------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |--------------------------------------------------------| 8 kap. || 3 § |--------------------------------------------------------|Inom varje - - - följande värdefaktorer. |--------------------------------------------------------|Storlek |Storleken bestäms - - - och biutrymmen. |--------------------------------------------------------|Ålder |Åldern ger uttryck - - - för dessa. || | Åldersklassen för - - - motsvarar . |--------------------------------------------------------|Standard|Standarden bestäms - - - och utrustning. || | För ett nybyggt - - - femton|| |standardklasser. |--------------------------------------------------------|Bygg- |Byggnadskategorin bestäms - - - eller radhus.||nads- | ||kategori| |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Fastig- |Fastighetsrättsliga|Fastig-|Fastighetsrättsliga||hets- |för-hållanden |hets- |för-hållanden ||rättsliga|bestäms med hänsyn|rättsliga|bestäms med hänsyn||förhåll-|till om den |förhåll-|till om den||anden |värderingsenhet |anden |värderingsenhet || |för tomtmark på | |för tomtmark på|| |vilken småhuset | |vilken småhuset|| |ligger utgör | |ligger utgör|| |självständig | |självständig || |fastighet eller | |fastighet eller|| |därmed jämställd | |inte. Utgör|| |värderingsenhet. | |värderingsenheten|| |Utgör tomtmarken | |inte självständig|| |inte sådan | |fastighet skall|| |fastighet eller | |hänsyn tas även|| |värderingsenhet | |till möjligheten|| |skall hänsyn även | |att tomtmarken kan|| |tas till | |bilda egen|| |möjligheten att | |fastighet. || |tomtmarken kan | | || |bilda egen | | || |fastighet. | | |--------------------------------------------------------| | Småhus som utgör - - - inte annat visas. |--------------------------------------------------------|Värde- |Med värdeordning - - - inom tomten. ||ordning | |--------------------------------------------------------dels att 13 kap. 2 § får följande som utskottets förslag betecknadelydelse:-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |--------------------------------------------------------| 13 kap. || 2 § |-------------------------------------------------------|Som värde per hektar | Som värde per hektar||som är |som är||tillfredsställande |tillfredsställande ||dränerad genom |dränerad genom||självdränering eller äldre |självdränering eller äldre||täckdikning, av |täckdikning och är av||genomsnittlig beskaffenhet |genomsnittlig beskaffenhet||får endast anges värden i |får endast anges värden i||en fastställd värdeserie. |en fastställd värdeserie.|-------------------------------------------------------dels att 14 kap. 5 § får följande som utskottets förslag betecknadelydelse:-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |--------------------------------------------------------| 14 kap. || 5 § |-------------------------------------------------------|Inom varje värdeområde | Inom varje värdeområde||skall riktvärdet för |skall riktvärdet för||skogsimpediment bestämmas |skogsimpediment bestämmas||för skilda förhållanden |för skilda förhållanden||för värdefaktorn storlek. |för värdefaktorn storlek.|| |Med storlek avses|| |skogsimpedimentens areal.|-------------------------------------------------------|Storlek |Med storlek avses | || |skogsimpedimentens| || |areal. | |-------------------------------------------------------dels att 18 kap. 4 § får följande som utskottets förslag betecknadelydelse:-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |--------------------------------------------------------| 18 kap. || 4 § |--------------------------------------------------------|Allmän fastighetsdeklaration - - - officiella||beteckning. |--------------------------------------------------------|I den allmänna - - - skall grunda sig på. |--------------------------------------------------------|Den allmänna - - - innehas med tomträtt. |-------------------------------------------------------|Förslag till | Förslag till||fastighetstaxering skall |fastighetstaxering skall||grundas på av |grundas på av||skattemyndigheten kända |skattemyndigheten kända||uppgifter. Förslaget skall |uppgifter. Förslaget skall||innehålla uppgifter som är |innehålla uppgifter som är||nödvändiga för |nödvändiga för||fastighetstaxeringen. ||Förslaget till |Förslaget till||skogsbruksvärde skall |skogsbruksvärde skall||grundas på det |grundas på det||virkesförråd, som bestämts |virkesförråd, som bestämts||vid närmast föregående |vid närmast föregående||allmänna |allmänna ||fastighetstaxering eller |fastighetstaxering eller||därefter vidtagen |därefter vidtagen||nytaxering samt på |nytaxering samt på||områdesvis fastlagda |områdesvis fastlagda||volymtillväxtprocenter och |procenttal för||kända uppgifter om |volymtillväxt och kända||avverkningar efter den |uppgifter om avverkningar||senast verkställda |efter den senast||taxeringen. |verkställda taxeringen. |-------------------------------------------------------res. (m) - delvisStockholm den 7 maj 1997På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), Per (), (), (), HolgerGustafsson (kd), () och (). Avslag på propositionen, m.m. (mom. 1 och 3), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 17 som börjar med ?Riksdagenbehandlade? och slutar med ?yrkandena 1-3? bort ha följande lydelse:Den på taxeringsvärden grundade beskattning som sker av vissanäringsfastigheter är en form av beskattning av arbetande kapital som hämmartillväxten i företagen och försvårar möjligheterna att skapa nya riktigaarbeten i den privata sektorn. En första åtgärd för att börja avveckla dennabeskattning är att slopa all fastighetstaxering som tar sikte på arbetandekapital. Det innebär att fastighetstaxeringen av jord- och skogsbruk är obe-hövlig och att inte heller näringsfastigheter i övrigt skall bli föremål förnågon fastighetstaxering till den del dessa utnyttjas för annat ändamål änbostad. I den mån fastighetstaxeringsvärden för näringsfastigheter behöveranvändas i skattesammanhang kan tills vidare de fastighetstaxeringsvärden somgällde användas.Till följd av det anförda finns det heller ingen anledning att införa spe-ciella regler för småhus, som ligger på en lantbruksfastighet. De frågor somberör bostäder bör tas upp i anslutning till att den tillsatta utred-ningen om fastighetstaxeringen avslutat sitt arbete.Det bör ankomma på regeringen att återkomma med förslag om de lagändringarsom erfordras för att avveckla fastighetstaxeringen i enlighet med det ovananförda.dels att utskottets hemställan under 1 och 3 bort ha följande lydelse:1. beträffande avslag på propositionen, m.m.att med bifall till motion 1996/97:Sk34 yrkandena 1-3dels avslår proposition 1996/97:74 och hos regeringen begär att denlägger fram ett förslag om avveckling av all fastighetstaxering avseendenäringsfastigheter fr.o.m. med undantag för den delsom används för bostad i enlighet med vad som anförts i motionen,dels som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt i skattesammanhang tills vidare utnyttja de per den 1 januari 1997gällande fastighetstaxeringsvärdena avseende näringsfastigheter,3.