bet · GK01FiU20 · 1997-05-29 00:00:00 — De i sammanhanget aktuella motionernaavstyrks av arbetsmarknadsutskottet.Moderata samlingspartiet, , och Kristdemokraternahar avgivit en gemensam avvikande mening i frågan medan Vänsterpartietredovisat sin uppfattning i en egen avvikande mening.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet instämmer i arbetsmarknadsutskottets uppfattning och avstyrkermotionerna Fi44 (v) yrkandena 41 och 42 samt Fi46 (kd) yrkande 26 (delvis).Till frågan om medelsberäkningen på anslaget Bidrag tillarbetslöshetsersättning återkommer utskottet senare i avsnittetFinansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.En aktiv och flexibel användning av arbetslöshetsförsäkringenRegeringen anser att man i begränsad omfattning bör kunna användaarbetslöshetsförsäkringen för andra situationer än öppen arbetslöshet. I dettasyfte föreslår regeringen tre nya åtgärder: aktivare användning avarbetslöshetsersättningen, resursarbeten och tillfällig avgångsersättning.Aktivare användning av arbetslöshetsersättningenArbetslöshetsersättning får enligt gällande regler i princip bara betalas uttill den som är arbetslös och som står till arbetsmarknadens förfogande.I propositionen framhålls att denna restriktiva ordning kan passivera istället för att främja återgången till arbetsmarknaden. Regeringen föreslårdärför att den skall bemyndigas att få användamedel för arbetslöshetsersättning på ett mer aktivt sätt. Avsikten härmed ärbl.a. att öka det lokala inflytandet i arbetsmarknadspolitiken.Arbetslöshetsersättningen skall emellertid också kunna utnyttjas som stöd förolika typer av utbildning och i samband med praktik som inte ryms inom devanliga praktiksystemen. Enligt förslaget skall regeringen för särskildaprojekt kunna tillåta att arbetslöshetsersättning lämnas till personer somdeltar i försöksverksamheten, trots att dessa, enligt den definition lagarnabygger på, formellt sett inte är arbetslösa. Bemyndigandet gäller såledesendast personer som redan uppbär ersättning. Personer med en svagare ställningpå arbetsmarknaden såsom ungdomar, långtidsarbetslösa, äldre,arbetshandikappade och utomnordiska medborgare skall prioriteras.Projekten får enligt propositionen inte medföra konkurrenssnedvridningar. Defår heller inte leda till undanträngning av ordinarie arbetstillfällen. Vidarefår projekten inte medföra några inlåsningseffekter. Projekt skall kunna kommai fråga på hela arbetsmarknaden.Ersättningen skall beräknas enligt normala regler. Verksamheten skallbetraktas som en arbetsmarknadspolitisk åtgärd och de dagar en anvisad deltari ett projekt skall inte räknas in i den period då arbetslöshetsersättningutgår. Genom att delta i ett projekt kvalificerar sig deltagarna för nyaersättnings- perioder. Enligt propositionen skall åtgärden bedrivas på heltid.Verksamheten skall bedrivas som ett försök den 1 juli 1997till utgången av 1998. För skall högst fåanvändas för försöket (yrkande 37) och högst 1 000 miljoner kronor.Försöksverksamheten skall utvärderas varvid man särskilt skall undersöka ivilken utsträckning åtgärderna underlättar för deltagarna att få anställning.Vidare skall utvärderingen omfatta eventuella undanträngnings- ochinlåsningseffekter.Förslaget föranleder ändringar i de nuvarande ALF- och KAS-lagarna samt iden nya lagen om arbetslöshetsersättning.Arbetsmarknadsutskottet har i sitt betänkande med anledning av propositionenom en allmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring (1996/97: AU13)behandlat den lagreglering som öppnar möjlighet för försöksverksamheten. ankommer att pröva förslaget som sådant samtmedelstilldelningen till verksamheten.MotionernaFolkpartiet avvisar i motion Fi43 förslaget att högst 500 miljoner kronorskall få användas för försöket (yrkande 16).Vänsterpartiet kritiserar i motion Fi44 uppdelningen på de bådautgiftsområdena 13 och 14 och anser att man budget skall föra överanslaget för arbetslöshetsersättning till utgiftsområde 14, där ett anslag föromställningskostnader bör införs. Som ett exempel på att nuvarande indelningkan vara förvirrande pekar motionärerna på regeringens önskan att få användaanslaget för arbetslöshetsersättning på ett mer aktivt sätt för att få tillstånd projektverksamhet. avvisar regeringens förslag att under1997 få disponera för detta ändamål (yrkande 48) ochföreslår att motsvarande belopp i stället förs över till ramanslaget A 2Arbetsmarknadspolitiska åtgärder på utgiftsområde 14 (yrkande 50).Kristdemokraterna vänder sig i motion Fi46 mot det bristfälligabeslutsunderlaget i propositionen men motsätter sig inte försöksverksamhetensom sådan. Regeringen bör emellertid återkomma med förslag om hur man på lokalnivå skall kunna finna bra lösningar i samverkan mellan kommun,arbetsförmedling, försäkringskassa, lokala företagsorganisationer samtfackliga och ideella organisationer. Genom sådan lokal samverkan kan riskerför konkurrenssnedvridning, undanträngning och inlåsning undanröjas (yrkande20).Moderata samlingspartiet, och motsätter sig delagändringar som föranleds av försöksverksamheten. Dessa yrkanden haremellertid överlämnats till arbetsmarknadsutskottet för beredning.Arbetsmarknadsutskottets yttrandeArbetsmarknadsutskottet avstyrker i sitt yttrande (AU7y) de i sammanhangetaktuella motionerna och tillstyrker att försöksverksamheten kommer till ståndi enlighet med regeringens förslag. Vidare biträds förslaget att regeringenskall få disponera för detta ändamål under 1997.Arbetsmarknadsutskottet föreslår dock att regeringsförslaget jämkas i ettavseende. Av propositionen framgår att de som deltar i försöket skall göra detpå heltid. anser emellertid att deltagande i denaktuella åtgärden skall kunna ske även på deltid och föreslår attfinansutskottet gör ett tillkännagivande till regeringen av denna innebörd.Moderata samlingspartiet och har avgivit en gemensam avvikandemening i frågan medan och var för sigredovisat avvikande uppfattningar.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet anser i likhet med arbetsmarknadsutskottet att det finns behovav att pröva nya åtgärder som kan förbättra effektiviteten i dearbetsmarknadspolitiska insatserna. Det är också angeläget att de arbetslösakan engageras i meningsfull verksamhet de är arbetslösa och påså sätt ges möjlighet att upprätthålla kontakten med arbetslivet.Finansutskottet tillstyrker således regeringens förslag om aktivareanvändning av arbetslöshetsersättningen liksom förslaget om att 500 miljonerkronor skall få utnyttjas för detta ändamål . Likaså biträderfinansutskottet arbetsmarknadsutskottets förslag att åtgärden skall kunnabedrivas även på deltid och föreslår att som sin mening ger dettatill känna för regeringen. I likhet med arbetsmarknadsutskottet ser ocksåfinansutskottet det som angeläget att försöksverksamheten utvärderas på detsätt som angivits i propositionen. Utvärderingen bör således omfatta såväleventuella undanträngnings- och inlåsningseffekter som i vilken utsträckningdeltagarna får ett bättre fotfäste på den reguljära arbetsmarknaden.Med det anförda avstyrker finansutskottet motionerna Fi43 (fp) yrkande 16,Fi44 (v) yrkandena 48 och 50 samt Fi46 (kd) yrkande 20. Ett tillkännagivandebör göras med anledning av yrkande 37 i propositionen om möjligheten att deltai åtgärden på deltid. I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag. Tillfrågan om medelsberäkningen på anslaget Bidrag till arbetslöshetsersättningför 1997 återkommer utskottet senare i avsnittet Finansutskottetssammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudget.Resursarbete enligt den s.k. KalmarmodellenPropositionenI propositionen föreslår regeringen att arbetstagarorganisationer ocharbetsgivare på en arbetsplats i den offentliga sektorn skall kunna kommaöverens om att inrätta resursarbeten inom alla yrkeskategorier. Sådana arbetenskall alltså kunna inrättas i statlig, , landstingskommunal ochkyrkokommunal verksamhet liksom hos de allmänna försäkringskassorna. Tillresursarbeten skall långtidsarbetslösa personer som fårarbetslöshetsersättning kunna tas in som en extra resurs i det ordinariearbetet i syfte att åstadkomma kvalitetshöjande insatser. De anvisade skalldelta i åtgärden på heltid och ha rätt till arbetslöshetsersättning. Underminst av tiden i åtgärden skall de anvisade vara aktiva somarbetssökande.En anvisning får omfatta högst med möjlighet till förlängningtill . Som motprestation skall arbetsgivaren förbinda sig att täckaalla kortare vikariatsbehov som uppstår med dessa arbetslösa. Arbetsgivarentillåts komplettera ersättningen så att den uppgår till högst av dendagpenninggrundande inkomsten, dock till högst per dag t.o.m. den 28december 1997 och till högst där efter.Verksamheten skall vara en försöksverksamhet och pågå den 1 juli1997 till utgången av december 1998.Den som deltar i resursarbete skall likställas med dem som deltar iarbetsmarknadsutbildning vid tillämpningen av arbetslöshetsförsäkringensbestämmelser om tillgodoräkningsbar tid och om avstängning från rätt tillersättning.Regeln om samordning mellan arbetslöshetsersättning och ersättning frånannan än arbetslöshetskassa skall inte gälla i detta fall.Regeringens förslag bygger på de erfarenheter som vunnits vid ettförsöksprojekt inom vård och omsorg i . Preliminära bedömningar visar,anser regeringen, att projektet har haft positiva effekter. Genom att dearbetslösa redan finns på arbetsplatsen och känner till rutiner och övrigpersonal har de utan dröjsmål kunnat gå in på de vikariatsarbetsuppgifter somhar uppstått. Under vikariatet bryts arbetslösheten och vikarien uppbäravtalsenlig lön. I genomsnitt har de arbetslösa haft vikariatstjänstgöringunder drygt hälften av den tid de deltagit i projektet, vilket medfört enminskning av utbetalning från berörda arbetslöshetskassor. Deltidsarbetslösahar vidare fått möjlighet till heltidsarbete.På grundval av erfarenheterna från detta projekt föreslår regeringen nu atten tillfällig lag införs om försök med resursarbete i offentlig verksamhet(yrkandena 11 och 18). Av lagförslaget (propositionens lagförslag 3.4 Förslagtill lag om försök med resursarbete) framgår att de personer som anvisats ettresursarbete inte skall anses som arbetstagare de deltar iåtgärden utom i fråga om vissa regler i arbetsmiljölagen. I lagförslaget slåsockså fast att tiden i resursarbete skall anses som s.k. jämställd tid ochsåledes kunna kvalificera för ytterligare ersättningsperioder. Vidareföreskrivs att den som avböjer att delta i ett anvisat resursarbete skallkunna stängas av från rätten till arbetslöshetsersättning.Åtgärden kommer enligt propositionen att utvärderas med avseende på bl.a.sysselsättningseffekter, undanträngning och inlåsning.MotionernaModerata samlingspartiet avvisar i motion A48 regeringens förslag till lag omförsök med resursarbete (yrkandena 1 och 8). Resursarbetena kan enligtmotionärerna bidra till att kommunernas pågående utvecklingprocess bromsas ochatt deltagarma blir mindre benägna att starta egen verksamhet eller utbildasig för att kunna ta arbeten inom andra sektorer. Dessutom inskränksarbetsgivarens möjlighet att välja vikarier kraftigt, som mångaarbetslösa kommer att uteslutas från möjligheter att delta i åtgärden.Lagförslaget avvisas även av i motionerna Fi43 (yrkande 8) ochA49 (yrkande 12). Förslag om defensiva åtgärder som leder till färresysselsatta bör avslås, anser motionärerna. Anslaget bör minskas i motsvarandemån enligt motion Fi43 yrkande 15 (i denna del).Likaså de gröna avvisar i motion Fi45 lagförslaget (yrkandena31 och 33). Enligt motionärerna kommer man i längden inte att kunna skiljapersonal som är verksam i resursarbete från normalt anställd personal. Riskenför övervältringseffekter och inlåsning är betydande.Också motsätter sig i motion Fi46 den föreslagna lagen(yrkande 19). Partiet anser att det är fel väg att först säga upp människorför att sedan låta dem komma tillbaka som ett B-lag på a-kassenivå i egenskapav kvalitetshöjare som inte får utföra ordinarie arbetsuppgifter.Vänsterpartiet däremot säger i motion Fi44 att partiet med vissarestriktioner kan acceptera förslaget (yrkande 49).De kompletterande krav för fram innebär att arbetsgivaren skallfylla ut ersättningen till av den dagpenninggrundande inkomsten, att igenomsnitt av resursarbetarnas arbetstimmar skall varavikariatstimmar och att det på de arbetsplatser som deltar i försöket skallråda uppsägningsstopp. Dessutom skall i genomsnitt högst 15 000 personer permånad kunna anvisas resursarbete under år 1998.Arbetsmarknadsutskottets yttrandeArbetsmarknadsutskottet biträder (AU7y) med vissa justeringar regeringensförslag och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna.Resursarbete skall enligt propositionen riktas till långtidsarbetslösapersoner. Med denna avgränsning finns det enligt arbetsmarknadsutskottet riskför att långtidsinskrivna personer kan komma att utestängas från resursarbeteom de avbryter sin arbetslöshet för att förvärvsarbeta eller . En sådan effekt skulle motverka syftet medåtgärden, påpekar arbetsmarknadsutskottet, som föreslår att åtgärden i ställetskall riktas mot arbetslösa arbetssökande som varit inskrivna vidarbetsförmedlingen av . Därvid börman enligt arbetsmarknadsutskottet bortse från tillfälliga och korta uppehålli arbetslösheten för förvärvsarbete. Detta föranleder en ändring i 1 § i detav regeringen framlagda förslaget till lag om försök med resursarbete.Dessutom anser arbetsmarknadsutskottet att ett klarläggande bör görasbeträffande den kompletterande ersättning som skall kunna lämnas tilldeltagarna. anser att anordnarna inte skall betalanågon sådan ersättning direkt till deltagarna. I stället bör ersättningenfinansieras med en avgift som anordnaren betalar till staten, enligt en modellliknande den som tillämpas vid arbetsplatsintroduktion (API). Avgiften börbestämmas till ett schablonbelopp och erläggas till , somuppbär den för statens räkning. Den kompletterande ersättningen betalas uttill deltagaren av arbetslöshetskassan tillsammans med dagpenningen, eller omdet är fråga om kontant arbetsmarknadsstöd av Riksförsäkringsverket.Med hänsyn härtill anser arbetsmarknadsutskottet att ytterligare tvåparagrafer bör föras in i lagen om försök med resursarbete (propositionenslagförslag 3.4). Det får till följd att numreringen av paragraferna 4 och 5enligt propositionens förslag ändras till 6 och 7. Arbetsmarknadsutskottetförordar att 1, 4 och 5 §§ lagen om försök med resursarbete får följandelydelse.1 § Försök med resursarbete innebär att arbetslösa personer som varitinskrivna vid arbetsförmedlingen av minst sexmånader och som uppbär - - -.4 § Regeringen får föreskriva att anordnare som tillhandahåller plats förresursarbete skall betala finansieringsbidrag.5 § Den allmänna försäkringskassa, hos vilken deltagaren i resursarbete ärinskriven, skall ta till vara statens rätt med avseende på betalningen avfinansieringsbidraget. Är deltagaren inte inskriven hos en allmänförsäkringskassa, skall uppgiften fullgöras av allmännaförsäkringskassa. Den behöriga får uppdra åt en annanförsäkringskassa att fullgöra uppgiften.Försäkringskassan skall underrätta den länsarbetsnämnd som har anvisatdeltagaren om en anordnare inte har betalat finansieringsbidraget inom begärdtid.Motsvarande ändringar bör enligt arbetsmarknadsutskottet göras i förslagettill lag om ändring i lagen (1997:000) om försök med resursarbete(propositionens lagförslag 3.11).Enligt arbetsmarknadsutskottet föranleder förslaget om ettfinansieringsbidrag att man också ändrar i bestämmelserna om denkompletterande ersättningen som föreslås kunna utgå till deltagarna iresursarbeten i form av ett tilläggsbelopp. anser attden totala ersättningen inkl. tilläggsbelopp för samtliga deltagare iresursarbete som är berättigade till ersättning från arbetslöshetskassa böruppgå till av den dagpenninggrundande inkomsten, dock till högst 620 krper dag till och med och till högst därefter. Fördeltagare som är berättigad till kontant arbetsmarknadsstöd bör ett fastbelopp i kronor utgå.Arbetsmarknadsutskottet bedömer att den av utskottet förordadekonstruktionen med en tilläggsersättning är saldomässigt neutral i förhållandetill den modell som föreslås i propositionen. Förslaget leder dock till enviss ökning av utgifterna på utgiftsområde 13, som statens inkomsterökar genom den avgift som anordnaren inlevererar till staten.Liksom beträffande förslaget om en aktivare användning avarbetslöshetsförsäkringen anser arbetsmarknadsutskottet att deltagande iresursarbete skall kunna ske även på deltid. föreslåratt finansutskottet gör ett tillkännagivande till regeringen av dennainnebörd.Moderata samlingspartiet, , de gröna ochKristdemokraterna har avgivit en gemensam avvikande mening i frågan medanVänsterpartiet redovisat en avvikande uppfattning.Finansutskottets ställningstagandeSom framgått ovan föreslår regeringen att arbetstagarorganisationer ocharbetsgivare på en arbetsplats inom stat, kommun, landsting, kyrklig kommuneller allmän försäkringskassa skall kunna komma överens om att inrättaresursarbeten. Detta kan ske utan begränsning till viss yrkeskategori.Avsikten är att långtidsarbetslösa personer som får arbetslöshetsersättningskall kunna tas in som en extra resurs i det ordinarie arbetet i syfte attåstadkomma kvalitetshöjande effekter. Som motprestation förbinder sig arbets-givaren att använda dessa personer för att täcka kortare vikariatsbehov.Regeringen föreslår att försöksverksamheten med resursarbete skall pågå ihela landet och bedrivas fr.o.m. intill utgången av decembermånad 1998. Försöksverksamheten med resursarbete är en arbetsmarknadspolitiskåtgärd.Regeringens förslag innebär att det skall införas en tillfällig lag omförsök med resursarbete, i vilken de grundläggande förutsättningarna föråtgärden anges. En grundläggande förutsättning för deltagande skall vara attden arbetslöse uppbär ersättning enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring ellerlagen om kontant arbetsmarknadsstöd. I lagen anges också att deltagaren inteskall anses som arbetstagare när han eller hon deltar i åtgärden utom såvittgäller vissa regler i arbetsmiljölagen. I lagförslaget regleras också vilkarättigheter resursarbete skall ge i fråga om arbetslöshetsersättning.Regeringsförslaget innebär att deltagaren uppbär arbetslöshetsersättning, sombenämns utbildningsbidrag. Arbetsgivaren skall sedan kunna komplettera ersätt-ningen upp till viss nivå. Deltagande i åtgärden skall utgöra s.k. jämställdtid, vilket innebär att den skall kvalificera för en ny ersättningsperiod.Arbetsgivaren och berörd arbetstagarorganisation skall gemensamt ansöka omatt få delta i projektet. i kommunen ellermotsvarande nämnd skall sedan pröva ansökningen. Det föreslagna förfarandetvid inrättande av resursarbete bör enligt finansutskottets bedömning minskariskerna för undanträngning.Finansutskottet anser i likhet med regeringen att en grundläggandeförutsättning för deltagande skall vara att den arbetslöse uppbär ersättningenligt lagen om arbetslöshetsförsäkring eller lagen om kontant arbetsmarknads-stöd. Genom den nya arbetsmarknadspolitiska åtgärden kan personer som varitarbetslösa erbjudas fortsatt kontakt med arbetslivet för attkunna upprätthålla sin kompetens, vilket kan bidra till att motverkalångtidsarbetslöshet och långtidsinskrivning vid arbetsförmedlingen. I likhetmed arbetsmarknadsutskottet anser finansutskottet att det med den föreslagnaavgränsningen i propositionen, nämligen att åtgärden riktas enbart motlångtidsarbetslösa, finns en risk för att långtidsarbetslösa personer somavbryter sin arbetslöshet och förvärvsarbetar under tillfälliga och kortaperioder kan komma att utestängas från möjligheten till resursarbete.Finansutskottet ansluter sig därför till arbetsmarknadsutskottets uppfattningatt åtgärden skall riktas mot arbetslösa arbetssökande som har varit inskrivnavid arbetsförmedlingen av minst sex månader.Finansutskottet anser det väsentligt att åtgärden resursarbete kan anpassastill de lokala förhållanden som råder. Arbetsgivaren och den fackligaorganisationen avtal om de närmare villkoren för åtgärden,ungefär på motsvarande sätt som vid beredskapsarbete.Detta innebär att parterna också träffar avtal om ersättningen tilldeltagaren. Ersättningen bör därför inte utges i form avarbetslöshetsersättning utan som lön. Arbetsgivaren skall sedan iefterskott för den tid individen deltagit i åtgärden kunna rekvireraersättning från Arbetsmarknads- verket med belopp som motsvarar den ersättningsom deltagaren skulle ha uppburit från arbetslöshetsförsäkringen eller detkontanta arbetsmarknadsstödet. Ersättningsbeloppet skall därvid räknas upp meden procentsats motsvarande det sammantagna uttaget av arbetsgivaravgifterinklusive allmän löneavgift. En förutsättning för att arbetsgivaren skallerhålla ersättning från är att den lön som deltagarenuppburit uppgår till maximalt av den dagpenninggrundande inkomsten, docktill högst per dag till och med och till högst 638kr därefter.Den nu föreslagna modellen ger åtgärden en sådan karaktär att deltagaren börbetraktas som arbetstagare. Utskottet anser att åtgärden bör klassificeras somberedskapsarbete, vilket kan regleras förordningsvägen. Av det följer attlagen om anställningsskydd inte är tillämplig, eftersom den lagen enligt 1 §från sitt tillämpningsområde utesluter bl.a. arbetstagare som har anvisatsberedskapsarbete. Deltagandet i åtgärden kan därmed t.ex. inte grunda någonföreträdesrätt till återanställning (25 §).Utskottet anser liksom regeringen att deltagaren vid behov skall kunnaarbeta reguljärt när ett vikariatsbehov uppkommer. Arbetslösheten bryts då,och vanliga regler gäller enligt lag och avtal.I enlighet med propositionens förslag bör en anvisning till resursarbeteomfatta högst men innefatta en möjlighet till förlängning till niomånader. anser att det är viktigt att de långtidsinskrivnapersoner som deltar i åtgärden resursarbete får tillfälle attförbättra sina möjligheter till en stadig förankring på arbetsmarknaden.Resursarbetet skall ses som ett led i den individuella handlingsplan som skallfinnas för alla som riskerar långtidsarbetslöshet. I anslutning till att hand-lingsplanen utarbetas eller revideras bör den arbetssökande och arbetsför-medlingen överväga om kompetensen behöver förstärkas, yrkesinriktningenpreciseras eller arbetssökandet utvecklas eller intensifieras. För attmotverka inlåsningseffekter anser finansutskottet att motsvarande 10 %skall användas för kompetensutveckling och aktivt arbetssökande.Enligt regeringens förslag skall de anvisade delta i åtgärden resursarbetepå heltid. delar arbetsmarknadsutskottets bedömning attdeltagande i åtgärden resursarbete skall kunna ske på såväl hel- som deltid.Med den av utskottet förordade lösningen kommer deltagandet i åtgärden,eftersom det är fråga om beredskapsarbete, att utgöra s.k. jämställd tid iarbetslöshetsförsäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet, vilketinnebär att deltagandet kvalificerar för en ny ersättningsperiod, men däremotinte för en första ersättningsperiod. Åtgärden riktar sig ju för övrigt tillpersoner som redan uppbär ersättning enligt något av ersättningssystemen. Enändring blir nödvändig i 14 § i de båda lagarna och i 22 § lagen (1997:000) omarbetslöshetsförsäkring till följd av att deltagaren enligt utskottets förslaginte skall uppbära arbetslöshetsersättning i samband med deltagandet.Som framgått av den ovan lämnade beskrivningen innebär denarbetsmarknadspolitiska åtgärden efter de justeringar som finansutskottetföreslår att en anställning uppkommer. Utskottet vill dock understryka att detär fråga om en arbetsmarknadspolitisk åtgärd som skall ha tillfällig karaktär.Sammanfattningsvis anser utskottet att arbetstagarorganisationer ocharbetsgivare på en arbetsplats inom stat, kommun, landsting, kyrklig kommuneller allmän försäkringskassa skall kunna komma överens om att inrättaresursarbeten utan begränsning till viss yrkeskategori. En grundläggandeförutsättning för deltagande skall vara att den arbetslöse uppbär ersättningenligt lagen om arbetslöshetsförsäkring eller lagen om kontantarbetsmarknadsstöd.