bet · GL01FiU8 · 1997-11-04 00:00:00 — Ändrad övergångsbestämmelse i bankrörelselagen (prop. 1997/98:24) Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag till ändradövergångsbestämmelse i bankrörelselagen (1987:617). Regeringens förslag medfören förlängd övergångstid för de företag som bedriver inlåningsverksamhet medstöd av en övergångsbestämmelse i bankrörelselagen som infördes den 1 januari1996 i samband med att bankrörelsebegreppet fick ett nytt innehåll.Övergångstiden, som enligt gällande lag löper ut , blirförlängd till och med utgången av 1999. I proposition 1997/98:24 föreslår regeringen att antar regeringensförslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617).Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.Någon motion har inte väckts i ärendet. PropositionenRegeringen anför i propositionen att lagstiftaren har valt att förbehållabankerna, som kringgärdas av särskilt stränga rörelseregler, rätten att drivaden vanligaste formen av inlåningsverksamhet, dvs. sådan inlåning på konto därtillgodohavandet är nominellt bestämt och tillgängligt för insättaren med kortvarsel. Denna inlåningsform är nämligen central för traditionellbetalningsförmedling. Verksamhet som innehåller sådan inlåning har därförbenämnts bankrörelse och är utgångspunkten för banklagstiftningenstillämpningsområde, se 1 kap. 2 § bankrörelselagen (1987:617).Bankrörelselagens definition av bankrörelse medför att det företag som villbedriva bankinlåning måste ansöka om tillstånd enligt bankrörelselagen (oktroj)och underkasta sig hela det regelverk som avpassats just för traditionellbankverksamhet. För att inte bankrörelsedefinitionen skulle bli vidare än vadsom var nödvändigt föreskrevs banklag att med bankrörelseavsågs endast sådan inlåningsverksamhet som riktade sig till allmänheten.Anledningen till denna inskränkning var att lagstiftaren inte ville motverkaden inlåning på sparkasseräkning som i ganska stor utsträckning bedrevs av brukoch inrättningar för mottagande av personalens besparingar samt den kooperativasparkasserörelse som öppnats i skilda delar av landet. Det saknades nämligenanledning att hämma dessa rörelser. Karaktäristiskt för den typ avinlåningsverksamhet som lagstiftaren ville hålla utanför bank-rörelsebegreppetvar att den bedrevs inom den kooperativa formens ram eller i starkt begränsadomfattning. Kännetecknande för de stora kooperativen som bedriversparkasseverksamhet är att dessa föreningar har ett annat huvudsyfte än atterbjuda sina medlemmar inlåningstjänster.Genom en ändring i 1 kap. 2 § bankrörelselagen som trädde i kraft den 1januari 1996 avskaffades allmänhetsbegreppet i bankrörelsedefinitionen (prop.1995/96:74, bet. NU9, rskr. 112 och 113). I propositionen anfördes attlagändringen berörde sådan inlåningsverksamhet som är vanlig inom kooperationenmen att lagändringen inte var avsedd att tvinga in sparkassorna underbankregleringen. Enligt en särskild övergångsbestämmelse tilläts därför företagsom vid lagens ikraftträdande bedrev inlåningsverksamhet som inte fordradetillstånd enligt äldre lag att fortsätta med verksamheten längst till den 31december 1997. Avsikten med att införa denna övergångsbestämmelse iändringslagen var att regeringen före övergångstidens slut skulleframlägga ett lagförslag om sparkasseverksamhet. Den föreslagna lagen skullemöjliggöra för sparkassorna att fortsätta med sin inlåningsverksamhet ochsamtidigt tillgodose de skyddsintressen som kan anses befogade i sammanhanget.Regeringen tillkallade 1995 en särskild utredare med uppgift att övervägakvalitativa och kvantitativa krav på föreningar som tar emot insättningar. Imaj 1996 överlämnades betänkandet SOU 1996:81 Skydd för sparande isparkasseverksamhet där ett förslag till lag om sparkasseverksamhet lades fram.Betänkandet har remissbehandlats. förslag har fåttbetydande kritik av ett stort antal remissinstanser. Förslaget kan därför inteligga till grund för lagstiftning. Någon lagreglering av sparkassorna kommerdärmed inte att kunna tas fram med ikrafträdande innan den nu gällandeövergångstiden löper ut. Enligt vad som redovisats ovan är frågan omsparkasseverksamhets tillåtlighet knuten tillbankrörelsedefinitionens utformning. har i sitt remissvaruttalat att den avser att göra en översyn av gränserna för bankrörelselagenstillämpningsområde. Även angränsande områden kommer därmed enligt kommittén attbli föremål för överväganden (se även dir. 1995:86). Utredningsarbetet skallvara klart senast vid utgången av 1997.Beroende på vad kan komma att föreslå kan det finnas skälatt på nytt överväga frågan huruvida den traditionella sparkasseverksamheten iekonomiska föreningar skall särbehandlas i förhållande till andra företag somhar en icke-finansiell huvudverksamhet och som vill ägna sig åtinlåningsverksamhet. Det finns därför betydande fördelar med att i nuvarandeberedningsläge avvakta betänkande.Regeringen anser sammanfattningsvis att det finns goda skäl att förlänga denövergångstid som föreskrivits i övergångsbestämmelserna till 1 kap. 2 §bankrörelselagen. Övergångstiden bör lämpligen förlängas till utgången av 1999.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottet hemställerbeträffande ändrad övergångsbestämmelse i bankrörelselagenatt antar det i proposition 1997/98:24 framlagda förslaget till lagom ändring i bankrörelselagen (1987:617).Stockholm den 4 november 1997På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), JohanLönnroth (v), (), Per (), (), MatsOdell (kd), () och ().Propositionens lagförslag