bet · GL01AU2 · 1997-11-27 00:00:00 — Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling I betänkandet behandlar utskottet, inom den ram som den 20 november1997 beslutat om, regeringens budgetproposition med förslag om anslag påutgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling för . Ramenför utgiftsområdet omfattar 3,6 miljarder kronor.I betänkandet behandlas motioner som väckts under allmänna motionstiden ochsom tar upp frågor rörande såväl den nationella regionalpolitiken som EG:sstrukturfonder.Mål för och allmän inriktning av regionalpolitikenUtskottet ser med oro på utvecklingen mot ökad regional obalans. Även om detfinns anledning att se positivt på de insatser som gjorts och planeras inomutgiftsområdet varnar utskottet för orealistiska förväntningar på vad som kanåstadkommas genom anslagen på området. regionalpolitikens betydelsebetonas.Utskottet anser att det övergripande målet för utgiftsområde 19 främst skallvara att underlätta för näringslivet i regionalpolitiskt prioriterade områdenatt utvecklas så att det bidrar till att uppfylla målen för den ?stora?regionalpolitiken. Därigenom tillstyrks regeringens förslag.Segregation och utanförskap i storstäderna måste motverkas och lokalutveckling stimuleras. Med anledning av motionsyrkanden anser utskottet att etttillkännagivande bör riktas till regeringen med innebörden att frågor av dennakaraktär bör beaktas av regeringen. Senast i samband med vårpropositionen 1998bör regeringen återkomma till med förslag i frågan.När det gäller övervägandena kring EU:s regional- och strukturpolitik från år2000 finner inte utskottet anledning att motsätta sig att det nuvarande mål 6-området utökas med kustområdet, förutsatt att dagens principer förmedelsfördelning tillämpas. En differentiering mellan kust- och inland börgöras beträffande typ av åtgärder och andelen strukturfondsmedel i enskildaprojekt. På denna punkt har , och Kristdemokraternaavlämnat en gemensam reservation.Utskottet förutsätter att regeringen på en rad områden återkommer med förslageller närmare information i den regionalpolitiska särproposition som aviserats.Det gäller bl.a. hur regionalpolitiska aspekter skall kunna beaktas inom olikautgiftsområden, sektorsfrågor, frågor om lokalisering av statlig verksamhet avstörre vikt och om samband mellan nationell regionalpolitik ochstrukturfondsfrågor, gles- och landsbygdspolitik samt resurscentrum förkvinnor. Frågeställningar av denna karaktär behandlas också i en rad motioner.En reservation från behandlar resurscentrum för kvinnor.Utöver de nämnda reservationerna har , , ,och avlämnat reservationer rörande mål för ochallmän inriktning av regionalpolitiken.Företagsstöd - enskilda stödformerRegeringens förslag om ändringar i reglerna för landsbygdsstöd,sysselsättningsbidrag, småföretagsstöd och stöd till kommersiell servicetillstyrks av utskottet. I motioner lämnas förslag som avser samtliga dessastödformer samt regionalt utvecklingsstöd och transportbidrag. Dessamotionsförslag avslås av utskottet.Miljöpartiet har avlämnat reservationer beträffande två stödformer.AnslagsfrågorI betänkandet behandlas de anslag som ryms inom den tidigare nämnda ramen förutgiftsområde 19. Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning. I ett utskottsinitiativ föreslås vidare att beslutarom ett beställningsbemyndigande. Genom bemyndigandet tillåts regeringen attunder 1998 ta på sig ekonomiska förpliktelser i samband med regionalpolitiskaåtgärder som innebär utgifter om högst under budgetåren1999, 2000 och 2001.Utskottet föreslår vidare ett tillkännagivande om uppdelning pålänsstyrelserna och de nya regionala självstyrelseorganen av kvarstående medelmed anledning av det s.k. landshövdingeuppdraget. Merparten av de återståendemedlen bör tillföras självstyrelseorganen.I reservationer från respektive behandlasanslagsfrågor. I budgetpropositionen , 1997/98:1 utgiftsområde 19, föreslår regeringenatt riksdagen1. godkänner det övergripande målet för utgiftsområdet enligt vad regeringenförordar (avsnitt 2.2),2. godkänner regeringens förslag om landsbygdsstöd (avsnitt 4.2),3. godkänner regeringens förslag om sysselsättningsbidrag (avsnitt 4.3),4. godkänner regeringens förslag om småföretagsstöd (avsnitt 4.4),5. godkänner regeringens förslag om stöd till kommersiell service (avsnitt4.5),6. för anvisar anslagen under utgiftsområde 19 Regionalutjämning och utveckling enligt följande uppställning:---------------------------------------------------------| |Anslagstyp|Anslagsbelopp||Anslag | |(tusental|| | |kr) |---------------------------------------------------------|A 1. |Regionalpolitiska åtgärder |ramanslag |1 597 517|---------------------------------------------------------|A 2. |Regionalpolitisk |ramanslag | 390 000|| |låneverksamhet | | |---------------------------------------------------------|A 3. |Täckande av förluster på |ramanslag | 12 000|| |grund av kreditgarantier | | || |inom regionalpolitiken | | |---------------------------------------------------------|A 4. |Ersättning för nedsättning |ramanslag | 415 000|| |av socialavgifter | | |---------------------------------------------------------|A 5. |Transportbidrag |ramanslag | 336 000|---------------------------------------------------------|A 6. ||ramanslag | 23 393|---------------------------------------------------------|A 7. |ramanslag | 7 943|| |regionalforskning | | |---------------------------------------------------------|A 8. |Europeiska regionala |ramanslag | 748 000|| |utvecklingsfonden | | |---------------------------------------------------------|A 9. |Utgifter för lokalisering |reservations-|75 000|| |av statliga ar- |anslag | || |betstillfällen till | | || || | |---------------------------------------------------------|Summa | |3 604 853|---------------------------------------------------------Disposition av betänkandetRiksdagen har beslutat om fördelningen av utgifterna på utgiftsområden (prop. 1997/98:1, bet. FiU1, rskr. Genombeslutet är ramarna för statsbudgetens utgiftsområden fastlagda. Som underlagför finansutskottets ställningstagande beträffande ramen för utgiftsområde 19Regional utjämning och utveckling har arbetsmarknadsutskottet avlämnatyttrandet 1997/98:AU2y.I detta betänkande behandlas förslag i budgetpropositionen (1997/98:1) omanslag under utgiftsområde 19 och därav föranledda motionsyrkanden.Betänkandet är disponerat enligt följande. Inledningsvis behandlas mål ochallmän inriktning av regionalpolitiken. I samma avsnitt behandlas också vissafrågor som rör organisation, samordning och sektorsansvar samt allmännastödområdes- och strukturfondsfrågor. I avsnitt som följer därefter tarutskottet upp frågor rörande , resurscentrum för kvinnor ochföretagsstöd - enskilda stödformer. Slutligen behandlas anslag på utgiftsområde19 för budgetåret 1998.MotionerDe motioner som behandlas i utskottsbetänkandet framgår av bilaga 1 tillbetänkandet. 1997/98:A273 av och () vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ekonomiska förutsättningar för de nationella och de regionalaresurscentrumen.1997/98:A299 av Per m.fl. (m) vari yrkas3. att hos regeringen begär förslag i fråga om de regionalpolitiskastödformerna i enlighet med vad som anförts i motionen,14. att beslutar att för under utgiftsområde 19fastställa anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder till 1 ienlighet med vad som anförts i motionen,15. att beslutar att för under utgiftsområde 19fastställa anslaget A 4 Ersättning för nedsättning av socialavgifter till250 i enlighet med vad som anförts i motionen,16. att beslutar att för under utgiftsområde 19fastställa anslaget A 5 Transportbidrag till i enlighet med vadsom anförts i motionen,17. att beslutar att för under anslaget A 1Regionalpolitiska åtgärder reservera för utbildningssatsning ienlighet med vad som anförts i motionen,18. att beslutar att för under anslaget A 9Europeiska regionala utvecklingsfonden reservera i enlighet medvad som anförts i motionen.1997/98:A309 av m.fl. (mp) vari yrkas5. att beslutar att för anvisa anslagen underutgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling enligt förslagi budgettabell 3,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräknad fördelning på anslag under utgiftsområde 19 Regionalutjämning och utveckling för budgetåren 1999 och 2000 enligt budgettabell 3,1997/98:A402 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att åtgärder vidtas för attutjämna de regionala skillnaderna i landet.1997/98:A403 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att godkänner de allmänna riktlinjer för regionalpolitiken somanförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sektorernas ansvar för regionalpolitiken,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regionalpolitiska konsekvensanalyser skall genomföras innanbeslut tas som får regionalpolitiska konsekvenser,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regionalpolitiska målsättningar i EU,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bidrag till kommunala flygplatser i skogslänen,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändring av stödområdena,15. att med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anvisar anslagen under utgiftsområde 19 Regional utjämning ochutveckling enligt uppställning:--------------------------------------------------------|Anslag |Regeringens |Anslagsändring ||(Tusental kr) |förslag | |--------------------------------------------------------|A 1 |1 597 517 |+90 000 ||Regionalpolitiska | | ||åtgärder | | |--------------------------------------------------------1997/98:A404 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mål 6-områdets utvidgning.1997/98:A408 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att nationelltresurscentrum för kvinnor skall vara ett självständigt fristående råd.1997/98:A412 av Axel m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av enomförhandling med vad avser reglerna för stöd ur EU:sstrukturfonder, samt en därav betingad förändring av det svenska, nationellastödområdet.1997/98:A413 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om resurscentrum,2. att hos regeringen begär att ekonomiska förutsättningar ges förresurscentrum genom att öronmärkta medel reserveras för dem i regleringsbrevettill och inryms under utgiftsområde 19 A Regional utjämning ochutveckling,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nationellt resurscentrum som ett fristående råd eller en kommitté.1997/98:A418 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett nytt regionalpolitiskt synsätt på storstadsregionerna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samverkan inom regionalpolitiken.1997/98:A422 av m.fl. (c) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fortsatt stöd tillutvecklingen inom mål 5b-området sydöstra /98:A423 av m.fl. (kd, m, c, fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av administrativa förenklingar vad gäller regionalstöd.1997/98:A426 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionalpolitikensförutsättningar.1997/98:A429 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det avgörande i att mobilisera lokala resurser,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utspädningen av de regionalpolitiska stöden,1997/98:A432 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionalpolitisktföretagsstöd.1997/98:A434 av andre vice talman () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det regionalpolitiska företagsstödet,2. att som sin mening ger regeringen till känna att 90 miljoner avreservationsmedel bör användas i enlighet med vad som i motionen anförts iavvaktan på en långsiktigt hållbar finansiering.1997/98:A435 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att vidga kretsen avföretag som kan erhålla bidrag för byte av kyl- och frysanläggningar.1997/98:A436 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om Transportbidragsutredningensförslag till konkurrensneutralt transportbidrag.1997/98:A441 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av snara åtgärder föratt kommuner och landsting utan alltför mycket krångel kan ta del av EU:sstrukturfonder.1997/98:A442 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om sysselsättningsbidragetsförändrade förordning samt dess konsekvenser för turistnäringen.1997/98:A444 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvecklingen iSkåneregionen.1997/98:A446 av m.fl. (s) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en statlig storstadspolitik för integration,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda en samverkan mellan olika åtgärder och system.1997/98:A447 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en kraftfullregionalpolitik och en utvecklad regional näringspolitik för att motverkaväxande klyftor och skapa förutsättningar för tillväxt och sysselsättningar ihela landet.1997/98:A448 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den stora och lilla regionalpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Glesbygdsverket.1997/98:A449 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avatt omförhandla reglerna för sysselsättningsbidraget.1997/98:A451 av och () vari yrkas3. att hos regeringen begär att den bör verka för Stockholmsskärgård i framtida förhandlingar om EU:s strukturfonder.1997/98:A452 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av offentlig service istorstädernas förorter.1997/98:A453 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regionalpolitikens inriktning,4. att till landshövdingeuppdraget för anvisar under anslaget A 1,6. att till RRC:s verksamhet för reserverar under anslaget A 1,7. att till NRC:s verksamhet för anvisar 10 000 000kr,8. att med följande förändring i förhållande till regeringensförslag anvisar anslagen under utgiftsområde 19 Regional utjämning ochutveckling enligt uppställning:-------------------------------------------------------|Anslag | |Regeringens |Ändringsförslag||(Tusental kr) | |förslag | |-------------------------------------------------------|A 1 | |1 597 517 |+ 400 000 ||Regionalpolitiska | | | ||åtgärder (ram) | | | |-------------------------------------------------------|Summa | |3 604 853 |+ 400 000 |-------------------------------------------------------1997/98:A459 av m.fl. (kd) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett vidgat skärgårdsbegrepp.1997/98:A460 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samhällets organisation,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvecklad regionalpolitik,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det lokala engagemanget,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sektorisering,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förenkling av regelverk inom ,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om strukturfonder och nationella stödområden,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förhandlingar om reformerad regional- och strukturpolitik,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kan ta ställning till svenskariktlinjer för framtida regional- och strukturpolitik,34. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regionalpolitisk samordning,35. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvecklingsplaner,36. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om landsbygdsperspektivet,37. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medel till de lokala utvecklingsgrupperna,1997/98:A804 av m.fl. (mp) vari yrkas10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det mindre landsbygdsstödet (det s.k. mikrostödet) bör kunnasökas även av kvinnor i tätort,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att småföretagarstödet vid nyanställning bör höjas till förkvinnor.1997/98:Fi510 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att med följande ändring i förhållande till regeringens förslaganvisar anslagen under utgiftsområde 19 Regional utjämning och utvecklingenligt följande uppställning:--------------------------------------------------------|Anslag | Regeringens | Anslags-||(Tusental kr) | förslag | förändring|--------------------------------------------------------|A 1.Regionalpolitiska | 1 597 517 | -870 000||åtgärder | | |--------------------------------------------------------|A 2.Regionalpolitisk | 390 000 | -130 000||låneverksamhet | | |--------------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet | 3 604 853 | -1 000 000|--------------------------------------------------------1997/98:Sk321 av och () vari yrkas10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regionala och lokala resurscentrum för kvinnor,1997/98:N247 av m.fl. (c) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnliga resurscentrum.Utgiftsområde 19 för . Regeringens och motionärernas förslagTusental kronor--------------------------------------------------------------------| | |Regeringens|Motionärernas förslag i || | |förslag |förhållande till || | | |regeringens förslag |-------------------------------------------------------------------| | | | Motioner |--------------------------------------------------------------------| | | A299 | Fi510 | A453 | A403|| | | (m) | (fp) | (v) | (kd)|--------------------------------------------------------------------|A. Regional utjämning | | | | | ||och utveckling | | | | | |--------------------------------------------------------------------|1 |Regionalpolitiska | 1 597 | -445 |-870 000 | +400 |+90 000|| |åtgärder (ram) | 517 | 000 | | 000 | |--------------------------------------------------------------------|2 |Regionalpolitisk |390 000 | |-130 000 | | || |låneverksamhet | | | | | || |(ram) | | | | | |--------------------------------------------------------------------|3 |Täckande av |12 000 | | | | || |förluster på grund | | | | | || |av kreditgarantier | | | | | || |inom | | | | | || |regionalpolitiken | | | | | || |(ram) | | | | | |--------------------------------------------------------------------|4 |Ersättning för |415 000 | -165 | | | || |nedsättning av | | 000 | | | || |socialavgifter | | | | | || |(ram) | | | | | |--------------------------------------------------------------------|5 |Transportbidrag |336 000 |-25 000 | | | || |(ram) | | | | | |--------------------------------------------------------------------|6 ||23 393 | | | | || |(ram) | | | | | |--------------------------------------------------------------------|7 || 7 943 | | | | || |för | | | | | || |regionalforskning | | | | | || |(ram) | | | | | |--------------------------------------------------------------------|8 |Europeiska |748 000 | | | | || |regionala utveck- | | | | | || |lingsfonden (ram) | | | | | |--------------------------------------------------------------------|9 |Utgifter för |75 000 | | | | || |lokalisering av | | | | | || |statliga | | | | | || |arbetstillfällen | | | | | || |till | | | | | || |(reserva- | | | | | || |tionsanslag) | | | | | |--------------------------------------------------------------------| |Summa | 3 604 | -635 | -1 000 | +400 |+90 000|| | | 853 | 000 | 000 | 000 | |--------------------------------------------------------------------Av utskottet avstyrkta motionsyrkanden (mom. 13) i hemställan------------------------------------------------------------|Motion |Motionärer |Yrkanden|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Anslagsfrågor | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Allmänna frågor | | |------------------------------------------------------------|1997/98:A309 |av |6 || |m.fl. (mp) | |------------------------------------------------------------|1997/98:A444 |av |delvis|| |m.fl. (s) | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Medelsanvisning på anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder|------------------------------------------------------------|1997/98:A273 |av |11 || |och |delvis|| |() | |------------------------------------------------------------|1997/98:A299 |av Per m.fl. |14, 17|| |(m) | |------------------------------------------------------------|1997/98:A403 |av |14, 15|| |m.fl. (kd) | |------------------------------------------------------------|1997/98:A413 |av m.fl. |1 || |(mp) |delv.,|| | |2 |------------------------------------------------------------|1997/98:A434 |av andre vice talman |1 || |() |delv.,|| | |2 |------------------------------------------------------------|1997/98:A453 |av |4, 6-8|| |m.fl. (v) | |------------------------------------------------------------|1997/98:Fi510 |av m.fl. |4 || |(fp) |delvis|------------------------------------------------------------|1997/98:N247 |av |13 || |m.fl. (c) | |------------------------------------------------------------|1997/98:Sk321 |av |10 || |och |delv. || |(m) | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Medelsanvisning på anslaget A 2 Regionalpolitisk||låneverksamhet |------------------------------------------------------------|1997/98:Fi510 |av m.fl. |4 delv.|| |(fp) | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Medelsanvisning på anslaget A 4 Ersättning för nedsättning||av socialavgifter |------------------------------------------------------------|1997/98:A299 |av Per m.fl. |15 || |(m) | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Medelsanvisning på anslaget A 5 Transportbidrag |------------------------------------------------------------|1997/98:A299 |av Per m.fl. |16 || |(m) | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Medelsanvisning på anslaget A 8 Europeiska regionala||utvecklingsfonden |------------------------------------------------------------|1997/98:A299 |av Per m.fl. |18 || |(m) | |------------------------------------------------------------ Mål för och allmän inriktning av regionalpolitikenMål och allmän inriktningPropositionenRegeringen bedömer att verksamheterna inom utgiftsområdet, främst genom stödtill näringslivets utveckling, har bidragit till ökad sysselsättning ochekonomisk tillväxt i regionalpolitiskt utsatta områden.