bet · GL01JuU1 · 1997-11-27 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet regeringens förslag till anslag underutgiftsområde 4 Rättsväsendet och ett antal motioner som väckts under denallmänna motionstiden åren 1996 och 1997.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till anslag för utgiftsområdet somuppgår till sammanlagt . De tyngsta anslagsposterna ärpolisväsendet (), domstolsväsendet (2 979 miljonerkronor) och kriminalvården ().Med anledning av några av de motionsyrkanden som behandlas i betänkandetföreslår utskottet flera tillkännagivanden till regeringen. Följande frågor tasupp. Utskottet föreslår att regeringen skall uppmanas lägga fram ett förslagför om en nationell strategi mot miljöbrott. Vidare aktualiserasfrågan om oljeutsläpp i . Här har regeringen efter riksdagensinitiativ tillsatt en utredning som fått förlängd tid; utskottet, somanser det otillfredsställande att ärendet på detta sätt fördröjs, utgår nu frånatt en proposition kan läggas fram före utgången av . Utskottet föreslårvidare en för hela landet gemensam utbildning för nämndemän. Utskottetförespråkar också åtgärder för att förbättra indrivningen av avgiften tillbrottsofferfonden från fängelsedömda och anser dessutom attBrottsofferutredningen bör få tilläggsdirektiv beträffande åtgärder för attstödja brottsoffret i kontakten med bl.a. försäkringsbolag.Utskottet avstyrker övriga motionsyrkanden.I ärendet har samtliga partier utom Socialdemokraterna avlämnat reservationeroch särskilda yttranden. Sammanlagt föreligger 52 reservationer och 17särskilda yttranden. I proposition 1997/98:1 utgiftsområde 4 Rättsväsendet har regeringen föreslagitatt riksdagen1. godkänner målen inom utgiftsområdet i enlighet med vad regeringen förordarunder avsnitt 2 Rättsväsendet,2. för anvisar anslagen under utgiftsområde 4 Rättsväsendetenligt följande uppställning:--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Anslag |Anslagstyp|Anslagsbelopp|| | | kr|-------------------------------------------------------|A 1 |ramanslag| 10 956 709|| | | 000|-------------------------------------------------------|A 2 Säkerhetspolisen |ramanslag| 516 984 000|-------------------------------------------------------|B 1 |ramanslag| 634 605 000|-------------------------------------------------------|B 2 |ramanslag| 180 100 000|-------------------------------------------------------|C 1 Domstolväsendet m.m. |ramanslag|2 979 279 000|-------------------------------------------------------|D 1 Kriminalvården |ramanslag|3 376 390 000|-------------------------------------------------------|E 1 Kronofogdemyndigheterna |ramanslag|1 283 651 000|-------------------------------------------------------||ramanslag| 46 864 000|-------------------------------------------------------||ramanslag| 165 709 000|-------------------------------------------------------||ramanslag| 2 218 000|-------------------------------------------------------|F 4 |ramanslag| 9 356 000|-------------------------------------------------------|F 5 Ersättning för skador på |ramanslag| 73 645 000||grund av | | || brott | | |-------------------------------------------------------|F 6 Rättshjälpskostnader m.m. |ramanslag| 758 544 000|-------------------------------------------------------|F 7 Diverse kostnader för |ramanslag| 19 560 000||rättsväsendet | | |-------------------------------------------------------|F 8 Bidrag till vissa |ramanslag| 8 356 000||internationella sam- | | || manslutningar | | |-------------------------------------------------------|F 9 Bidrag till |ramanslag| 22 200 000||brottsförebyggande arbete | | |-------------------------------------------------------|Summa | | 21 034 170|| | | 000|------------------------------------------------------- För en förteckning över motionerna i nummerföljd, se bilaga 1.Inledning1996/97:Ju36 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om effektivisering av rättsväsendet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om besparingar inom rättsområdet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rättspolitisk strategi.1997/98:Ju904 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förutsättningarna för en kriminalpolitisk samsyn,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utgångspunkter för kriminalpolitiken.1997/98:Ju910 av m.fl. (c) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om principer för det brottsförebyggande arbetet.1997/98:Ju931 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en samlad strategi för rättsväsendets organisatoriska förändringaroch om att rättväsendets problem bör lösas i separata steg utan attriktlinjerna för utformningen av det framtida rättsväsendet måste slås fast avriksdagen.Utgiftsramen1997/98:Ju903 av m.fl. (kd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att särskilt närpolisen skall ges möjlighet att vidta adekvataåtgärder mot vardagsbrottsligheten,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nödvändigheten av att göra det möjligt för åklagarna att agerasnabbt mot vardagsbrottsligheten,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om framför allt läns- och kammarrätternas behov av ökade medel,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nödvändigheten av att ta hänsyn till ett framtida ökat behov avhäkten och anstalter,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att resurser som frigörs genom att anstalter kan läggas ned böröverföras till frivården,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om anpassning av anstalter efter barns och föräldrars behov av umgänge,10. att med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anvisar anslagen under utgiftsområde 4 Rättsväsendet enligtuppställning:-------------------------------------------------------|Anslag | Regeringens |Anslagsförändring|| | förslag | |-------------------------------------------------------|A 1 | 10 956 709 | 200 000||| | |-------------------------------------------------------|B 1 | 634 605 | 50 000||| | |-------------------------------------------------------|C 1 Domstolsväsendet | 2 979 279 | 75 000|-------------------------------------------------------|D 1 Kriminalvården | 3 376 390 | 100 000|-------------------------------------------------------|Brottsförebyggande | 46 864 | 5 000||rådet | | |-------------------------------------------------------|Summa för | 17 993 847 | +430 000||utgiftsområdet | | |-------------------------------------------------------1997/98:Ju904 av m.fl. (m) vari yrkas17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om polisväsendet,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åklagarväsendet,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om domstolsväsendet,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regeringens neddragning av kriminalvården,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kriminalvården.1997/98:Ju913 av m.fl. (v) vari yrkas att med följandeändringar i förhållande till regeringens förslag anvisar anslagen underutgiftsområde 4 Rättsväsendet enligt följande uppställning:--------------------------------------------------------|Rättsväsendet | Regeringens |Anslagsförändring|| | förslag | |--------------------------------------------------------|A 1 | 10 956 709 | +54 000|--------------------------------------------------------|A 2 Säkerhetspolisen | 516 984 | -50 000|--------------------------------------------------------|E 1 | 1 283 651 | +36 000||Kronofogdemyndigheterna | | |--------------------------------------------------------|| 2 218 | +3 000|--------------------------------------------------------|F 4 | 9 356 | +1 000||| | |--------------------------------------------------------|F 6 Rättshjälpskostnader | 758 544 | +96 000||m.m. | | |--------------------------------------------------------|Summa: | | +140 000|--------------------------------------------------------1997/98:Ju923 av m.fl. (m) vari yrkas1. att till anslag A 1 anvisar ett iförhållande till regeringens förslag med ökat anslag eller11 i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att till anslag B 1 Åklagarväsendet anvisar ett iförhållande till regeringens förslag med ökat anslag eller644 i enlighet med vad som anförts i motionen,7. att till anslag C 1 Domstolsväsendet anvisar ett iförhållande till regeringens förslag med ökat anslag eller3 i enlighet med vad som anförts i motionen,9. att till anslag D 1 Kriminalvården anvisar ett iförhållande till regeringens förslag med ökat anslag eller3 i enlighet med vad som anförts i motionen,10. att till anslag F 4 anvisar etti förhållande till regeringens förslag med ökat anslag eller i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Ju925 av m.fl. (mp) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en avveckling av Säkerhetspolisen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om återanställning av administrativ personal inomåklagarorganisationen,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ,16. att beslutar att för anvisa anslagen underutgiftsområde 4 Rättsväsendet enligt förslag i tabellen,1997/98:Ju931 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kriminella mc-gäng,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åklagarrekryteringen,8(delvis). att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om åtgärder för att stärka brottsoffrens ställning,9. att beslutar att upphäva rättshjälpslagen (1996:1619) så attförsämringen av rättshjälpen inte träder i kraft,10. att med följande ändringar i förhållande regeringens förslaganvisar anslagen under utgiftsområde 4 Rättsväsendet enligt uppställning:------------------------------------------------------|Anslag | Regeringens |Anslagsändring|| | förslag | |------------------------------------------------------|A 1 | 10 956 709 | +45 000||| | |------------------------------------------------------|B 1 | 634 605 | +6 000||| | |------------------------------------------------------|D 1 Kriminalvården | 3 376 390 | -50 0001|------------------------------------------------------|F 4 | 9 356 | +6 000||| | |------------------------------------------------------|F 6 | 758 544 | +65 000||Rättshjälpskostnader | | |------------------------------------------------------1 Innebär minskat anslagssparande och medför ingen förändring i verksamheten.1997/98:Jo543 av m.fl. (v) vari yrkas8. att till ett Informationscentrum för bioteknikfrågor anvisar i enlighet med vad som anförts imotionen.Riktlinjer för kommande budgetår1997/98:Ju925 av m.fl. (mp) vari yrkas17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräknad fördelning på anslag inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet föråren 1999 och 2000 enligt tabell.Polisväsendet1997/98:Ju202 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om påskyndande av en rättvisfördelningsmodell för fördelning av medel till den polisiära verksamheten ilänen.1997/98:Ju203 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att spåra och effektivt beivra all kriminell hantering av vapen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kontrollen vid våra gränser förstärks i syfte att förhindraillegal vapeninförsel,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökning av polisens personella och materiella resurser.1997/98:Ju204 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att minska brottsligheten,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ytterligare resurser till polisen i /98:Ju205 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att staten har förmåga att upprätthålla rättstryggheten,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillämpning i av överförbara delar av New York-modellen förbrottsbekämpning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om polisens resurser.1997/98:Ju207 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om ökade resurser till polisen.1997/98:Ju208 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om genomförandet avRikspolisstyrelsens fördelningsmodell vid fördelning av resurser mellanpolismyndigheterna.1997/98:Ju211 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ytterligareresurser till polisen.1997/98:Ju212 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökade resurser för Polisen i län,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att Polisen är tillgänglig för människor i hela Örebrolän,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att utveckla Polisens organisation och förmåga.1997/98:Ju214 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om utredning av polisensarbetsuppgifter.1997/98:Ju216 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om polisensprioriteringar.1997/98:Ju218 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökade resurser till polisväsendet i län.1997/98:Ju223 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förstärkning av närpolisverksamheten i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om återanställning av den administrativa personalen inom Polisen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av medelstilldelning till polisverksamheten i Dalarna.1997/98:Ju226 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ekonomiska resursertill Polisen i län.1997/98:Ju227 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Polisensarbetsmetoder mot vardagsbrottsligheten.1997/98:Ju229 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en reformerad metodför medelstilldelningen inom polisväsendet.1997/98:Ju903 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om återanställning av den civilanställda personalen inom polisen,1997/98:Ju904 av m.fl. (m) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om närpolisverksamhetens betydelse,1997/98:Ju910 av m.fl. (c) vari yrkas1. att hos regeringen begär en parlamentariskt sammansatt utredningi syfte att skapa ett effektivt polisväsende med närhet till medborgarna i helalandet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att särskilda hänsyn bör tas till en glesbygdsfaktor vidmedelstilldelning till polisen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om närpolisverksamheten.1997/98:Ju911 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om resurser till Polisen.1997/98:Ju923 av m.fl. (m) vari yrkas2. att hos regeringen begär en kartläggning av polisförsörjningen ienlighet med vad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär en utredning om riktlinjerna för enframtida polisutbildning i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kostnader för Schengenmedlemskapet och Europolsystemet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen av uniformerade poliser.1997/98:Ju925 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändringar i närpolisorganisationen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att behålla gränskontrollerna,1997/98:Ju931 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att New York-polisens arbetsmetod "zero tolerance policing"(nolltolerans) ägnas stor uppmärksamhet från polisens sida och en bredutvärdering från forskarhåll,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om polisens utredningsverksamhet,1997/98:Ju933 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en nollvision och lokalbaserat polisarbete.1997/98:K331 av m.fl. (fp, m, c, kd) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förstärkta resurser för polisen att utreda rasistisk och nazistiskbrottslighet.1997/98:So653 av och () vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att polisen måste ges adekvata resurser för att bekämpa våld ochmisshandel.1997/98:A456 av m.fl. (fp) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om större andel av polisresurserna till län.Åklagarorganisationen1996/97:Ju13 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en nationell strategi för att bekämpa miljöbrott genomförs.1996/97:Ju907 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av insatser för att utveckla en nationell strategi ochsamordning av miljöbrottsbekämpningen.1997/98:Ju301 av m.fl. (kd) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om frågan om den nyaEkobrottsmyndighetens möjligheter att bekämpa miljöbrott och dit hörande brottvad gäller handel med djur och växter.1997/98:Ju302 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till arbets- ochansvarsförhållanden för visavi Riksåklagaren i enlighetmed vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tidpunkten för inrättandet av börframflyttas till ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samverkan mellan myndigheter i kampen mot den ekonomiskabrottsligheten,4. att hos regeringen begär förslag till ändring av lagstiftningsom försvårar samverkan mellan myndigheter i enlighet med vad som anförts imotionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en strategi för bekämpningen av miljöbrott.1997/98:Ju303 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omekobrottsmyndigheten.1997/98:Ju904 av m.fl. (m) vari yrkas32. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder mot internationell brottslighet avseende brott mot miljön,växter och djur.1997/98:Ju908 av m.fl. (mp) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Ekobrottsmyndigheten.1997/98:Ju910 av m.fl. (c) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att samverkansformerna mellan polis och åklagare bör utvecklas.1997/98:Ju912 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åklagarverksamhetens omorganisation,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om polisväsendets omorganisation.1997/98:Ju925 av m.fl. (mp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utarbeta strategier för att bekämpa miljöbrott,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts, under åklagarorganisationen, om miljöbrott,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den nya Ekobrottsmyndigheten.1997/98:Ju927 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om förbättrad handläggning avärenden avseende sexuella övergrepp mot barn inom polis-, åklagar- ochdomstolsväsende.1997/98:Ju931 av m.fl. (fp) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Ekobrottsmyndigheten.1997/98:U215 av m.fl. (kd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om och åklagarmyndigheten i syfte att beivramiljöbrott.1997/98:So678 av m.fl. (v) vari yrkas4. att hos regeringen begär att utredningar och mål som rörsexuella övergrepp mot barn skall prioriteras inom rättsväsendet.Domstolsväsendet1997/98:Ju401 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omnyvalsutbildning och fortbildning för nämndemän.1997/98:Ju405 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avbevarande av nuvarande tre tingsrätter i län.1997/98:Ju407 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en framtida integration mellan de allmänna domstolarna och deallmänna förvaltningsdomstolarna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det framtida antalet tingsrätter och de möjligheter som den modernatekniken kan erbjuda,3. att hos regeringen begär förslag till lagändringar som krävs föratt komma till rätta med inställda domstolsförhandlingar i enlighet med vad somanförts i motionen,4. att hos regeringen begär förslag om ändrade regler fördelgivning i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att hos regeringen begär förslag om utvidgning avstämningsmannabehörigheten i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att hos regeringen begär förslag om ändrade delgivningsregler ienlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Ju408 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överflyttning avregistreringen av företagshypotek till ().1997/98:Ju410 av () vari yrkas att hos regeringen begärförslag om höjning av nämndemännens arvoden till en rimlig nivå med hänsyn tilluppdragens omfattning och karaktär i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Ju412 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att bevaratingsrätterna i län.1997/98:Ju413 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inläsningsarvodetill nämndemän i hovrätten.1997/98:Ju414 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att behållainskrivningsverksamheten vid tingsrätterna.1997/98:Ju912 av m.fl. (c) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bevarandet av domstolarnas sidofunktioner,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om principer för rättsväsendets organisation.1997/98:Ju914 av m.fl. (m) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inställda huvudförhandlingar i brottmål,3. att hos regeringen begär förslag till ändring avdelgivningsreglerna i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Ju931 av m.fl. (fp) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts mot nedläggning och sammanläggning av tingsrätter och länsrätter.1997/98:T230 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den hotande nedläggningen av de små tingsrätterna.1997/98:N308 av () vari yrkas4.