bet · GL01UbU6 · 1997-11-25 00:00:00 — Utskottet tillstyrker regeringens förslag att bestämmelsen i högskolelagen omdet särskilda anställningsskyddet för professorer vid statliga universitet ochhögskolor skall upphävas . I och med detta anpassasanställningsskyddet för dessa professorer till allmänt tillämpade regler påarbetsmarknaden.Ett motionsyrkande (m) om avslag på regeringsförslaget följs upp i enreservation till betänkandet. Regeringen har i proposition 1997/98:1 Budgetpropositionen för ,utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning, bl.a. föreslagit1. att antar regeringens förslag till lag om ändring ihögskolelagen (1992:1434).Lagförslaget återfinns som bilaga till detta betänkande.Motionen1997/98:Ub811 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till lag om ändring ihögskolelagen (1992:1434) i enlighet med vad som anförts i motionen. BakgrundProfessorer vid statliga universitet och högskolor som anställts utantidsbegränsning har ett särskilt långtgående anställningsskydd. I 3 kap. 4 §högskolelagen (1992:1434) föreskrivs nämligen att en professor får skiljas frånsådan tjänst endast om professorn1. genom brott eller grovt eller upprepat åsidosättande av tjänsteåliggandenhar visat sig uppenbart olämplig att inneha tjänsten eller2. har uppnått gällande pensionsålder eller annars enligt lag är skyldig attavgå med pension.Bestämmelsen infördes i högskolelagen . Den bör ses mot bakgrundav de regler om inrättande och tillsättande av tjänster som professor somgällde innan dess.Före nämnda datum tillsattes flertalet tjänster som professor vid de statligahögskoleenheterna av regeringen med fullmakt. Högskolor medfakultetsorganisation kunde också inrätta professurer, som då tillsattes avrektorsämbetet med förordnande tills vidare. En fullmaktsanställd professorfick inte sägas upp från sin tjänst - till skillnad från en professor medtillsvidareanställning - utan fick endast skiljas från tjänsten genom avsked påvissa grunder. Arbetsbrist eller omorganisation kunde således aldrig leda tillatt en fullmaktshavare förlorade sin befattning.Den 1 juli 1993 överfördes rätten att inrätta och tillsätta professurer vidstatliga universitet och högskolor från regeringen till sådana lärosäten somhar fakultetsorganisation eller där konstnärligt utvecklingsarbete bedrivs(4 kap. 2 och 3 §§ högskoleförordningen, 1993:100). I och med att professorernadärefter anställdes av lärosätena och inte av regeringen kom systemet medfullmaktsanställning av professorer ur bruk.Som ovan framgått hade de professorer som utnämnts av regeringen med fullmaktett särskilt starkt anställningsskydd. I syfte att uppnå en motsvarandeställning också för de professorer som tillsattes av lärosätena efter den 30juni infördes i högskolelagen den nu aktuella lagparagrafen. Bestämmelsenangavs ha sin grund i önskemålet att ge dem som anställdes som professor viduniversitet och högskolor den anställningstrygghet som ansågs vara väsentligför integriteten i forskning och undervisning.En rätt för regeringen att inrätta professurer av nationellt intresse viduniversitet och högskolor återinfördes . fick ävenhögskolor utan fakultet möjlighet att inrätta professurer efter tillstånd avHögskoleverket.Tidigare under detta har med anledning av propositionen omhögskolans ledning, lärare och organisation beslutat om nya regler, bl.a. förbefordran av lärare (prop. 1996/97:141, bet. 1997/98:UbU3, rskr. 1997/98:12).De lektorer som uppfyller behörighetskraven för anställning som professor skallanställas som professorer. Det beslutades vidare att en högskola inte längreskall behöva tillstånd för att anställa professorer.Möjligheten för regeringen att inrätta professorstjänster vid universitet ochhögskolor skall åter tas bort. De nya reglerna förutsätter ändringar ihögskoleförordningen, vilka avses träda i kraft den 1 januari 1999.Regeringens förslagI den nämnda propositionen om högskolans ledning, lärare och organisationförutskickade regeringen att särreglerna i högskolelagen (3 kap. 4 §) omanställningsskydd för professorer som fått en tjänst utan tidsbegränsningskulle komma att upphävas. Något förslag om slopande av bestämmelsen lades dockinte fram i propositionen, eftersom regeringen först skulle inhämta lagrådetsyttrande i lagstiftningsärendet. Lagrådet har sedermera förklarat sig inte hanågot att erinra mot den avsedda lagändringen.Regeringen skriver nu i budgetpropositionen (s. 109-113) att det finns fleraskäl att ompröva frågan om professorer skall ha ett så starkt anställningsskyddsom det nu gällande. Ett skäl är att regeringen i propositionen om högskolansledning, lärare och organisation lagt fram förslag om rätt till befordran anställning som professor, och detta utan att det sker någon uppdelning iflera kategorier av professorer. Ett genomförande av förslaget kommer att ledatill att det anställs många fler professorer än . Det vore enligtregeringens mening orimligt att en så stor del av lärarkåren skulle åtnjuta ettanställningsskydd som avviker från allmänt tillämpliga regler påarbetsmarknaden. Ytterligare ett skäl är att inte bara professorer utan ävenandra lärare skall ta del i och ha ansvar för att en hög kvalitet nås i såvälforskning som undervisning.Enligt regeringen är det självfallet angeläget att de högskoleanställda somarbetar med forskning och utbildning är skyddade mot godtyckliga åtgärder somdirekt eller indirekt kan beskära den vetenskapliga friheten eller lärarensintegritet vid undervisningen. Här påminner regeringen om att principen omforskningens frihet har kommit till uttryck i 1 kap. 6 § högskolelagen. Detsägs där att forskningsproblem får väljas fritt, att forskningsmetoder fårutvecklas fritt och att forskningens resultat får publiceras fritt.I praktiken skulle de högskoleanställda lärarnas integritet kunna begränsas,om arbetsgivaren hade rättsliga möjligheter att vidta uppsägningar i syfte attpå ett otillbörligt sätt påverka dem i deras arbete med forskning ochutbildning. Uppsägningar av den naturen måste emellertid anses oförenliga medden allmänt tillämpliga lagen (1982:80) om anställningsskydd, framhållerregeringen. En tillsvidareanställning kan sägas upp av arbetsgivaren bara omdet finns saklig grund för åtgärden (7 §), och ett avskedande förutsätter attarbetstagaren har grovt åsidosatt sina åligganden mot arbetsgivaren (18 §). Detpåpekas att lagen om anställningsskydd också innehåller garantier för enobjektiv prövning av en uppsägning eller ett avskedande. I propositionen görregeringen en utförlig genomgång - med hänvisning till rättspraxis - av detskydd mot godtyckliga uppsägningar och avskedanden som den svenska arbetsrättenerbjuder.Regeringen föreslår mot denna bakgrund att högskolelagens särregler omanställningsskydd för professorer med tillsvidareanställning skall upphävas.Ändringen i högskolelagen föreslås träda i kraft . Äldrebestämmelser skall dock gälla för den som har fått en tjänst som professor utantidsbegränsning före nämnda tidpunkt.MotionenI motion 1997/98:Ub811 (m) yrkande 1 avvisas regeringens förslag om slopande avdet särskilda anställningsskyddet för professorer mot bakgrund av den viktmotionärerna lägger vid professorers professionella integritet. Oavsett om dethandlar om tillsvidareanställning eller tidsbegränsade förordnanden somprofessor anser motionärerna det befogat med särskilt tydliga regler somgaranterar integriteten.Utskottets bedömningUtskottet anser att med avslag på motionsyrkandet bör anta denföreslagna ändringen av högskolelagen som innebär att den särskildabestämmelsen om anställningsskydd för professorer upphävs. Härigenom kommeranställningsskyddet för professorer att anpassas till allmänt tillämpligaregler på arbetsmarknaden. Regeringen har enligt utskottets mening anförtvägande skäl för en sådan förändring. Bland annat måste lagändringen ses som ennaturlig konsekvens av det beslut om befordran av professorskompetenta lektorertill professorer som fattade i början av innevarande . Det ärsom regeringen anmärker inte rimligt att en stor del av lärarkåren viduniversitet och högskolor har ett från arbetsmarknaden i övrigt avvikandeanställningsskydd. Av betydelse är vilket skydd de nyanställda professorernakommer att få mot ogrundade uppsägningar eller andra åtgärder som kan inskränkaforskningens frihet eller lärarens integritet. Utskottet delar regeringensuppfattning att de allmänt tillämpliga arbetsrättsliga reglerna, främstreglerna i lagen om anställningsskydd, måste anses utgöra en fullt tillräckliggaranti för att uppsägningar och avskedanden liksom andra åtgärder inte kangenomföras på ett sätt som hotar integriteten i forskning eller utbildning.Lagändringen bör, som regeringen föreslagit, träda i kraft den 1 januari1999, dvs. som andra ändringar i högskolelagen, vilka riksdagenbeslutat med anledning av propositionen om högskolans ledning, lärare ochorganisation. Utskottet hemställerbeträffande anställningsskyddet för professoreratt med avslag på motion 1997/98:Ub811 yrkande 1 antar regeringensförslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434).res. (m)den 25 november 1997På utbildningsutskottets vägnarJan BjörkmanI beslutet har deltagit: (), (), BengtSilfverstrand (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), MajléneWesterlund Panke (s), (), () och IngerDavidson (kd).ReservationAnställningsskyddet för professorerBeatrice (), (), () och () anför:Enligt vår mening är det viktigt att behålla särreglerna om anställningsskyddför professorer. Vi anser det befogat med särskilt tydliga regler i dettaavseende, som garanterar professorerna den anställningstrygghet som ärväsentlig för integriteten i forskning och utbildning. I sammanhanget vill vipåminna om att vi i en reservation till utskottets betänkande om högskolansledning, lärare och organisation framfört åsikten att lärartjänsterna viduniversitet och högskolor till att börja med skall vara tidsbegränsade. Vianser således att professorsförordnandet som en kvalitetssäkring bör varatidsbegränsat till en första period . Därefter bör professorn, efteren ny bedömning av hans eller hennes kvalifikationer, kunna få ettlivstidsförordnande.Vi föreslår att med bifall till vår motion avslår regeringensförslag till lagändring.Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet bort hemställabeträffande anställningsskyddet för professoreratt med bifall till motion 1997/98:Ub811 yrkande 1 avslår regeringensförslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434).Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434)Härigenom föreskrivs att 3 kap. 4 § högskolelagen (1992:1434) skall upphöraatt gälla den 1 januari 1999.Äldre bestämmelser skall dock tillämpas i fråga om den som före den 1 januari1999 har fått en tjänst som professor utan tidsbegränsning.