bet · GL01FiU3 · 1997-12-04 00:00:00 — Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner behandlar i detta betänkande förslagen i budgetpropositionentill anslag för inom utgiftsområde 25 Allmänna bidrag tillkommuner samt de motioner som väckts med anledning av propositionen.Bidragen, som sammanlagt uppgår till , omfattarhuvuddelen av statens ekonomiska stöd till kommuner och landsting. Bidragenlämnas dels i form av ett allmänt finansiellt stöd till kommuner och landsting,dels i form av bidrag för att åstadkomma likvärdiga ekonomiska förutsättningarmellan kommuner respektive landsting. Dessutom kan bidrag lämnas för särskildainsatser i vissa kommuner och landsting. Utskottet tillstyrker propositionensförslag och avstyrker motionsyrkandena.Utskottet behandlar i betänkandet också ett antal andra kommunalekonomiskafrågor som förts fram i motioner under den allmänna motionstiden. Utskottetavstyrker motionsyrkandena.Till betänkandet har fogats åtta reservationer och sju särskilda yttranden. I proposition 1997/98:1 volym 2 i vad avser utgiftsområde 25 Allmänna bidragtill kommuner föreslår regeringen1. att antar förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1518) ommervärdesskattekonton för kommuner och landsting,2. att antar förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1515) omutjämningsbidrag till kommuner och landsting,3. att antar förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1516) omutjämningsavgift för kommuner och landsting,4. att antar förslaget till lag om ändring i lagen (1965:269) medsärskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt,m.m.,5. att för anvisar anslagen under utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner enligt följande uppställning:----------------------------------------------------------|Anslag |Anslagstyp|Anslagsbelopp|| | |1 000-tal|| | | kr|----------------------------------------------------------|A 1 Generellt statsbidrag till |ramanslag |71 326 400||kommuner och landsting | | |----------------------------------------------------------|A 2 Bidrag till särskilda insatser |reservations-| ||i vissa kommuner | anslag | 736 600|| och landsting | | |----------------------------------------------------------|A 3 Statligt utjämningsbidrag till |obetecknat| ||kommuner och | anslag |20 985 000|| landsting | | |----------------------------------------------------------|A 4 Bidrag till Rådet för |obetecknat| ||redovisning | anslag | 700|----------------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet | |93 048 700|----------------------------------------------------------Regeringens lagförslagRegeringens i proposition 1 utgiftsområde 25 framlagda lagförslag återfinns ibilaga till betänkandet. 1997/98:Fi209 av m.fl. (v) vari yrkas7. att hos regeringen begär en utredning om möjligheterna för dekommunala pensionsfonderna att mer aktivt placera medel i det lokalanäringslivet enligt vad som sägs i motionen,1997/98:Fi219 av m.fl. (mp) vari yrkas25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunernas rätt att höja eller sänka utdebiteringen utan attdrabbas av statliga sanktioner,26. att avskaffar lagen om att minska statsbidrag till kommuner somhöjer sin kommunalskatt.1997/98:Fi508 av m.fl. (mp) vari yrkas3. att beslutar att på statsbudgeten fördela anslagen påutgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommunerna i enlighet med vad som anförtsi motionen (tabell 2),4. att godkänner vad i motionen anförts om beräknad fördelning påanslag på utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommunerna för budgetåren 1999och 2000 (tabell 2),1997/98:Fi601 av m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förändring inuvarande skatteutjämningssystem.1997/98:Fi602 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om den kommunalaskatteutjämningen.1997/98:Fi603 av (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det kommunala utjämningsavgiftssystemet,2. att beslutar att lagen om kommunala utjämningsavgifter skallupphöra att gälla senast /99,3. att hos regeringen begär förslag till ett statligt finansieratutjämningssystem för kommunerna i enlighet med motionen.1997/98:Fi604 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kommunalaavgiftssystem.1997/98:Fi605 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändring i skatteutjämningssystemet som tar hänsyn till de problemsom uppstår i typiska turistkommuner.2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda en rättvisare fördelning av fastighetsskattens intäkter.1997/98:Fi606 av m.fl. (v) vari yrkas1. att beslutar att en summa på 3 av anslag A 1reserveras för en arbetsmarknadspolitisk satsning enligt vad som anförts imotionen,2. att med följande ändringar i förhållande till regeringens förslaganvisar anslagen under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner enligtföljande uppställning (tusental kronor):--------------------------------------------------------|Anslag |Anslagsbelopp|Anslags-|| |1 000-tal |förändring|| | kr | |--------------------------------------------------------|A 1 Generellt statsbidrag till | | ||kommuner och |71 326 400 |-3 600|| landsting (ram) | | 000|--------------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet |93 048 700 |-3 600|| | | 000|--------------------------------------------------------1997/98:Fi607 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om prioritering av kommunernas huvuduppgifter,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om effektivisering och konkurrensutsättning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utförsäljning och avveckling av kommunala bolag,4. att godkänner vad i motionen anförts om ändrat användningsområdeför anslaget A 2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner och landsting,5. att godkänner vad i motionen anförts om ändrat användningsområdeför anslaget B 2 Särskilda insatser i utsatta bostadsområden,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tilläggsdirektiv till Kommunala utjämningsutredningen om delatkostnadsansvar för socialbidragen,7. att med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anvisar anslagen under utgiftsområde Allmänna bidrag till kommunerenligt följande uppställning (tusental kronor):--------------------------------------------------------|Anslag |Anslagsbelopp|Anslags-|| |1 000-tal |förändring|| | kr | |--------------------------------------------------------|A 1 Generellt statsbidrag till | | ||kommuner och |71 326 400 | -420|| landsting (ram) | | 000|--------------------------------------------------------|A 5 Äldreboende (nytt) | | +500|| | | 000|--------------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet |93 048 700 |+80 000|--------------------------------------------------------1997/98:Fi608 av m.fl. (kd) vari yrkas att mot bakgrund avden samlade effekten av den politik som redovisas i motionen till anslaget A 1Generellt statsbidrag till kommuner och landsting för anvisar10 mindre än vad regeringen föreslagit eller således 61 326 400000 kr.1997/98:Fi609 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avreglering av kommunernas och landstingens verksamhet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om konkurrensutsättning av kommunernas och landstingens verksamhet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medborgarnas rätt att välja skola och barnomsorg,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunala bolag,5. att hos regeringen begär förslag om ett grundlagsriktigtutjämningssystem, vilket skall ersätta dagens grundlagsstridiga system ienlighet med vad som anförts i motionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att analysera utjämningssystemets effekter för den ekonomiskatillväxten,7. att hos regeringen begär en översyn av uppgiftsfördelningenmellan stat och kommun i syfte att åstadkomma en långsiktigt hållbar lösning ienlighet med vad som anförts i motionen,8. att godkänner beräkningen av utgifterna inom den kommunalasektorn (utgiftsområde 25) som följer av ett bifall till denna motion ochmotion 1997/98:Fi206.1997/98:Sk325 av m.fl. (mp) vari yrkas5. att upphäver tidigare beslut om indragning av statsbidrag frånkommuner som höjer utdebiteringen för år 1998.1997/98:N209 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om konkurrensutsättning och försäljning av kommunala ochlandstingskommunala företag och verksamheter.1997/98:A458 av m.fl. (m) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förändra dagens kommunala inkomstutjämningssystem till ettenbart statligt kostnadsutjämnande system.1997/98:Bo305 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enöversyn för att anpassa nuvarande statsbidragsregler till det nya Skånelänet. har beslutat om utgiftsramar för statsbudgetens27 utgiftsområden för (bet. 1997/98:FiU1, rskr. Underriksdagens fortsatta beredning av anslagen får dessa ramar inte överskridas.Finansutskottet behandlar i detta betänkande bl.a. förslag om anslag förutgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner.I enlighet med 5 kap. 12 § riksdagsordningen fastställs anslagen inomutgiftsområdet genom ett beslut. Frågor som inte påverkar anslagsbelopp,anslagstyp och anslagsvillkor för behandlas emellertid separat.Betänkandet är disponerat så att utskottet inleder med att behandlaanslagsfrågorna. Därefter tar utskottet upp övriga frågor.Anslagen under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommunerBudgetpropositionenAllmäntI budgetpropositionen (prop. 1997/98:1, utg.omr. 25) föreslår regeringen attriksdagen skall anvisa anslag för under utgiftsområde 25 Allmännabidrag till kommuner. Utgiftsområdet omfattar merparten av statens utgifter förbidrag till kommuner och landsting.Bidragen lämnas dels i form av ett allmänt finansiellt stöd till kommuner ochlandsting, dels i form av bidrag för att åstadkomma likvärdiga ekonomiskaförutsättningar mellan kommuner respektive landsting. Utgiftsområdet omfattarockså bidrag för särskilda insatser i vissa kommuner och landsting samt bidragtill Rådet för redovisning. * De generella bidragen (A 1) fördelas till kommuner och landsting i relationtill antalet invånare och utgör ett allmänt finansiellt stöd till derasverksamhet. Bidraget som är olika stort för kommuner och landsting, skallockså kunna användas för att göra ekonomiska regleringar mellan staten ochkommunsektorn. * Bidraget för särskilda insatser (A 2) syftar i första hand till atttillfälligt stödja kommuner och landsting som har en särskilt svår ekonomisksituation och som kan få problem i samband med de omfördelningseffekter somblivit följden av det utjämningssystem för kommuner och landsting sominfördes fr.o.m . * Det statliga utjämningsbidraget (A 3) till kommuner och landsting syftartill att ge alla kommuner och landsting likvärdiga förutsättningar attbedriva sin verksamhet. Anslaget motsvaras av en lika stor inkomst påstatsbudgetens inkomstsida, vilken består av avgifter som kommuner ochlandsting erlägger inom ramen för utjämningssystemet. * Anslaget A 4 gäller ekonomiskt stöd till Rådet för redovisningvars uppgift är att främja god redovisningssed i kommuner och landsting.Den totala beräknade utgiftsnivån för utgiftsområdet framgår av följandesammanställning. Hänsyn har därvid tagits till förslagen i propositionen tillhöjning av statsbidragen och till regleringar enligt finansieringsprincipen.UtgiftsutvecklingenMiljoner kronor (löpande priser)-----------------------------------------------------|1995/96 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|102 518 |78 237 |87 684 |93 049 |100 288 |101 848|-----------------------------------------------------Utvecklingen inom kommunsektornI propositionen pekar regeringen på att kommunsektorn till följd av densamhällsekonomiska utvecklingen ställts inför stora krav påanpassning av verksamheten. Konsumtionen minskade meddrygt i fasta priser. Effektiviseringar och omprövningar har genomförts,bl.a. som en följd av det ökade utgiftstryck som den höga arbetslöshetenskapat. Neddragningarna har lett till betydande sysselsättningsminskningar,vilket också riskerar att leda till alltmer kännbara kvalitetsförsämringar inomde kommunala kärnverksamheterna.I syfte att värna om kvaliteten i de prioriterade verksamheterna och undvikaminskad sysselsättning i kommunsektorn beslutade om etttillskott på för (prop. 1996/97:150, bet. FiU20,rskr. Därutöver aviserades en förstärkning med ytterligare 4 000 miljonerkronor fr.o.m. år 1998.Mot bakgrund av de förbättrade statsfinanserna förordar regeringen ibudgetpropositionen att tillskottet till kommuner och landsting nu skall ökasmed för och med ytterligare 4 000 miljoner kronorför . Aviserade och föreslagna tillskott uppgår således sammantaget till16 i förhållande till nivån för år 1996.Tillskottet har lagts ut som en höjning av de generellabidragen, vilket enligt propositionen ligger helt i linje med regeringensprincipiella syn på ansvarsfördelningen mellan staten och kommunsektorn.Samtidigt uttalas att regeringen avser att återkomma till i sambandmed nästa års vårproposition med förslag till hur resurstillskotten fr.o.m. år1999 skall tillföras kommunsektorn (prop. 1997/98:1, utg.omr. 25, s. 13).Regeringen föreslår att ramen för för utgiftsområde 25 ökas med jämfört med nivån för . Utöver det tidigareaviserade tillskottet utgörs höjningen av regleringar i enlighet medfinansieringsprincipen och överenskommelsen med ochLandstingsförbundet om den kommunala ekonomin för åren 1997 och1998. I ramen för har också hänsyn tagits till att 100 miljoner kronorav tillskottet engångsvis kommer att tillföras utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingar för att finansiera ökade kostnader för kommunersättningarna vidflyktingmottagande.Målet med de ökade statsbidragen är enligt regeringen att de skall användasför att förbättra sysselsättningsutvecklingen i kommunsektorn och samtidigtvidareutveckla kvaliteten i vården, omsorgen och skolan. Regeringen uttaladeredan i samband med vårpropositionen att man avsåg att noggrant följa uppeffekterna av denna satsning . I propositionen uppges attresultatet av genomförda enkäter visar att av kommunerna och landstingenplanerar att vidta åtgärder helt i linje med regeringens mål. Enligtkommunernas och landstingens uppgifter beräknas ett tillskott på nästan 8 000arbetstillfällen och ytterligare 9 1998. avtillskottet kommer enligt enkätsvaren att användas direkt i de prioriteradeverksamheterna.I propositionen redovisas en bedömning av den kommunala sektorns finansiellautveckling . Med de i kalkylen gjorda antagandena - sombl.a. innefattar en höjning av de generella statsbidragen med 4 000 miljonerkronor och under förutsättning av att det ekonomiska balanskrav sombörjar gälla uppfylls av kommunsektorn som helhet - kommer konsumtionenatt öka i reala termer . motsvarade den kommunalasektorns utgifter av BNP, varav den kommunala konsumtionen utgjorde 18procentenheter. De kommunala utgifterna beräknas motsvara av BNP,varav den kommunala konsumtionen utgör . Enligt beräkningarnakommer det att finnas ett utrymme för en ökning av antalet sysselsatta ikommuner och landsting. Sysselsättningseffekten av de aviserade tillskottenbedöms uppgå till ca 20 000 arbetstillfällen.Anslagen för år 1998Riksdagen har efter förslag i budgetpropositionen fastställt ramen förutgiftsområde 25 för till (bet. 1997/98:FiU1,rskr. Hänsyn har därvid tagits till att utgiftsområdet förstärks med samt till att engångsvis överförs frånutgiftsområde 25 till utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar under anslagetB 4 Kommunersättningar vid flyktingmottagande. Därutöver påverkas nivån påutgiftsområdet av regleringar i enlighet med finansieringsprincipen.Till anslaget A 1 Generellt statsbidrag till kommuner och landsting föreslåsriksdagen anvisa ett ramanslag om 71 . I enlighet med vadsom angavs i den ekonomiska vårpropositionen föreslår regeringen att anslagethöjs med . I propositionen redogörs ävenför de regleringar och andra förändringar som enligt regeringens förslag skallpåverka nivån på statsbidraget . Det gäller bl.a. kompensationtill kommuner respektive landsting avseende pensioner och andratrygghetsförmåner för lärare m.fl., effekterna av att sjukvårdshuvudmännenfr.o.m. skall ta över administrationen av avgiftsintäkter försjukhusvård och att kostnadsansvaret för förbrukningsartiklar överförs från staten till landstingen, att kommunerna skallbekosta de 20 första assistanstimmarna och att staten genomassistansersättningen bekostar de assistanstimmar som överstiger denna gränssamt effekterna av att sjömansskatten avskaffas fr.o.m. (sepropositionen, utg.omr. 25, s. 15-16).Till anslaget A 2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuner ochlandsting föreslår regeringen att skall anvisa ett reservationsanslagom . Regeringens bedömning är att det fortfarande finnskommuner och landsting som på grund av speciella omständigheter kan hamna i ensärskilt svår ekonomisk situation.Till anslaget A 3 Statligt utjämningsbidrag till kommuner och landstingföreslås att skall anvisa ett obetecknat anslag om 20 985 miljonerkronor. Syftet med det statliga utjämningsbidraget är att åstadkomma likvärdigaförutsättningar för kommuner respektive landsting. Bidraget utjämnar såvälskillnader i skattekraft som strukturella kostnadsskillnader mellan kommunerrespektive landsting. Storleken på bidraget bestäms av de beräkningar som görsenligt förordningen (1995:1645) om utjämningsbidrag och utjämningsavgift förkommuner och landsting.Till anslaget A 4 Bidrag till Rådet för redovisning föreslås ipropositionen att skall anvisa ett obetecknat anslag om 700 000 kr.Syftet med bidraget är att vara ett ekonomiskt stöd till Rådet för kommunalredovisning, som är en ideell förening för normbildning i redovisningsfrågorför kommuner och landsting. Medlemmar i rådet är staten, och Landstingsförbundet.MotionernaI motion Fi609 av m.fl. anger Moderata samlingspartiet att ingaförändringar föreslås vad avser statsbidragen för med tanke på att detkommunala budgetarbetet kommit långt. Däremot avvisas regeringens förslag omytterligare tillskott . Motionärerna anser att med denekonomiska politik som partiet förordar och med den omfattande avreglering ochkonkurrensutsättning som partiet föreslår kommer den kommunala ekonomin attförbättras och sysselsättningen att öka. Genom en effektivare och mer renodladkommunal verksamhet i kombination med bättre fungerande samhällsekonomi ochutnyttjande av tidigare tillskott av statsbidrag skapas utrymme att sänkaskatterna.I motionen föreslås för en minskning av statsbidragen på för att neutralisera effekterna av förslag när detgäller kostnaderna för fortsatt statligt ansvar för assistansersättning(-), fortsatt administration av avgiftsintäkter försjukhusvård (+400 miljoner kronor), minskade lönekostnader till följd avytterligare en karensdag (-) samt lägrebarnomsorgskostnader på grund av införande av vårdnadsbidrag m.m. (-). Vid beräkningen av statsbidraget för tas dessutomhänsyn till att nettokostnaderna för kommunsektorn enligt motionen beräknasminska med till följd av fortsatt statlig finansiering avassistansersättningen. Den sammantagna minskning som föreslås är således 4 300miljoner kronor.Folkpartiet liberalerna anser i motion Fi607 av och de totalt som regeringen vill överföra till kommuneroch landsting behövs för att bromsa uppsägningarna och säkra kvaliteteni vård, omsorg och skola. Men detta är inte tillräckligt. Därutöver krävsmycket medvetna prioriteringar av kärnverksamheterna i kommuner och landsting,effektiviseringar (t.ex. genom upphandling och konkurrens) samt utförsäljningav bolag och fastigheter som inte är nödvändiga för de kommunalahuvuduppgifterna.Motionärerna vill öka statsbidragen med för attfinansiera ett förbättrat högkostnadsskydd för vårdbesök och läkemedel samtminska bidragen med till följd av att partiet avvisarförslaget att kommunerna skall ta över kostnadsansvaret för de . Därutöver föreslås ett nytt anslag för äldreboende på 500miljoner kronor inom utgiftsområde 25.När det gäller anslaget A 2 Bidrag till särskilda insatser i vissa kommuneroch landsting - den s.k. kommunakuten - anför motionärerna att medlen i storutsträckning använts till kommuner som tagit emot många flyktingar menäven till kommuner som misskött ekonomi och bolag. vill attriksdagen skall fatta beslut om att ändra medelsanvändningen på så sätt attpengarna ges till de mest utsatta stadsdelarna för lokal utveckling. Medlen börfördelas i proportion till invånarantalet i enlighet med Storstadsutredningenskartläggning. Även de som finns på anslaget B 2 Särskildainsatser i utsatta bostadsområden under utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingar bör fördelas på samma vis. Sammantaget innebär Folkpartietsbudgetalternativ en ökning av utgifterna inom utgiftsområde 25 med 80 miljonerkronor utöver regeringens förslag.Vänsterpartiet föreslår i motion Fi606 av m.fl. att utgiftsramenför utgiftsområde 25 sänks med för . Dettaåstadkommes genom en sänkning av statsbidragen med 6 900 miljoner kronorsamtidigt som överförs från arbetslöshetsförsäkringen påutgiftsområde 13 för extra jobbsatsningar i kommuner och landsting under år1998. Förutsättningen för att dessa pengar skall komma kommunsektorn till godoär emellertid att enskilda kommuner och landsting verkligen inrättar extraarbeten. Pengarna skall således enligt motionens förslag inte betalas utvillkorslöst som en del av det generella bidraget. Avsikten är att tillskottetfrån utgiftsområde 13 skall kunna användas för att sysselsättalångtidsarbetslösa. Med den av motionärerna föreslagna lösningen beräknas 25000 personer kunna sysselsättas under en tolvmånadersperiod.I motionen hävdas att kommunsektorn genom förslag får ettnettotillskott på 1998 trots att nivån på statsbidragensänks. Det sker genom att kommuner och landsting får ökade skatteintäkter genomförslagen att avskaffa grundavdraget för höga inkomster och att inte höja deavdragsgilla egenavgifterna.Enligt de gröna är regeringens förslag att höja nivån på degenerella statsbidragen välkommet och tillgodoser delvis tidigare krav frånpartiet på en vidgad ekonomisk ram för kommunsektorn. I praktiken är emellertidendast en del av nivåhöjningen ?nya? pengar och regeringens bedömning avsysselsättningseffekterna är alltför optimistisk.Miljöpartiets förslag till ekonomisk politik uppges leda till en sådanförstärkning av ekonomin för kommunsektorn att det är möjligt att undvikafortsatta personalneddragningar. Genom att bl.a. inte höja gränsen föravdragsgilla resekostnader och inte heller höja egenavgifterna beräknaskommunsektorns ekonomi förbättras med , med och med år 2000.För att reglera för effekterna av förslagen om bl.a. skatteväxling och sänktarbetstid föreslås i motion Fi508 (mp) att de generella statsbidragen höjs med2 för jämfört med regeringens förslag.Kristdemokraterna välkomnar enligt motion Fi608 av m.fl. attregeringen insett att kommuner och landsting dränerats på resurser isådan omfattning att man kan fullgöra sina primära uppgifter inomvård, omsorg och skola. Förslaget att återföra resurser med sammanlagt är välkommet men inte tillräckligt. återstår ettgap mellan behov och resurser.För en real förbättring krävs enligt partiet ytterligare 4-5 miljarder kronorfram . Enligt motionen får kommuner och landsting medKristdemokraternas ekonomiska politik ett ackumulerat tillskott på .