bet · GK01JoU21 · 1997-04-10 00:00:00 — Lag om befogenhet att besluta om fisket inom älvs fiskeområde I betänkandet behandlas proposition 1996/97:94 Lag om befogenhet att beslutaom fisket inom älvs fiskeområde samt en motion som väckts med anledningav propositionen. Vidare behandlas ett motionsyrkande från den allmännamotionstiden 1996.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om befogenhet att beslutaom fisket inom älvs fiskeområde och avstyrker motionsyrkandena.Till betänkandet har fogats en reservation. Regeringen () föreslår i proposition 1996/97:94 en lagsom innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerbemyndigas att meddela föreskrifter om fisket inom älvs fiskeområde.Dessutom ges regeringen rätt att överlämna till Finsk-svenska gränsälvs-kommissionen att besluta i särskilda fall i fråga om fisket inom fiskeområdet.Lagförslaget fogas som bilaga till detta betänkande. 1996/97:Jo26 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om fiskerättsägarnas rättigheter.1996/97:Jo413 av m.fl. (s) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om . InledningGränsälvsöverenskommelsen är tillämplig på Könkämä och Muonio älvar samt dedelar av älv och de sjöar som utgör gräns mellan och Sverige.Överenskommelsen omfattar också de sjöar och vattendrag som utgör sidogrenarav eller tillflöden till gränsälvarna och de särskilda utflöden som bildas avTorne älvs skilda mynningsgrenar. Även den del av som liggerinom finska och svenska Nedertorneå socknar omfattas av överenskommelsen.I överenskommelsen finns regler om byggande i vatten, vattenreglering, fiskeoch skydd mot vattenföroreningar. Bestämmelser finns också om förfaranden, omrätt till ersättning och om tillsyn och straff.I kapitel 5 i överenskommelsen finns bestämmelserna om fisket i älvsfiskeområde. Dit hör bestämmelser om fiskådra, som bl.a. innebär rätt förGränsälvskommissionen att besluta om ändring av fiskådrans sträckning. Vidareges föreskrifter om fredningszoner i havsområdet och om inskränkningar avredskapsanvändningen i delar av området. Tillståndsplikt gäller för utsättningav redskap av mer stadigvarande natur och det ankommer på kommissionen attmeddela föreskrifter för att förebygga olägenheter för flottningen ochsamfärdseln. Föreskrifterna får inte medföra intrång av någon betydelse ienskild fiskerätt. Kommissionen får också på begäran av en fiskerättshavareför viss fiskeplats besluta att fisket skall brukas samfällt över riksgränsen.Sådana beslut skall stadfästas av de båda regeringarna. Kommissionen fårvidare för viss del av fiskeområdet bestämma att rätt till fiske efter laxeller laxöring med visst redskap skall kunna upplåtas mot fiskekort. Ävensådana beslut skall stadfästas av de båda regeringarna. Slutligen anges det iöverenskommelsen att bilaga B till denna innehåller en fiskestadga. Lagen haraldrig ändrats.Fiskestadgan införlivades i svensk rätt genom kungörelsen (1971:1018) omtillämpning av stadgan för fisket inom älvs fiskeområde. Nyaöverenskommelser mellan och har föranlett ändringar avkungörelsen , och år 1987.Stadgan innehåller bl.a. föreskrifter om användningen av fiskeredskap ochfiskemetoder, fredningstider, minimimått och märkning av redskap. Vidare finnsdet bestämmelser om ansvar och särskilda rättsverkningar samt enforumbestämmelse.Enligt stadgans ursprungliga lydelse gavs befogenhetatt meddela föreskrifter om visst minsta avstånd mellan fiskeredskap och omskyddsområden för fasta redskap. Ändringarna och innebar attföreskriftsrätten vidgades till att omfatta fredningstid för viss fiskart ochförbud mot eller begränsning av användandet av visst fiskeredskap för attbevara den fredade arten.När det gäller beslutanderätt, som innebärmyndighetsutövning, innebär den ursprungliga stadgan en rätt för kommissionenatt dispensera från bestämmelserna i stadgan. Sådana beslut om undantag fårmeddelas om det är påkallat av fiskevårdshänsyn eller för fiskodling ellervetenskapligt ändamål. Utan att de angivna skälen föreligger får kommissionenmedge undantag från vissa redskapsbestämmelser. Kommissionen gavs också rättatt ge tillstånd till utsättande av fisk.Ändringarna och innebar att kommissionens beslutanderättvidgades i viss utsträckning. Rätten att utan särskilt angivna skäl medgedispenser skulle i fortsättningen gälla vissa ytterligare redskap och visstytterligare fiske.Befogenhet att besluta om fisket inom älvs fiskeområdePropositionenI proposition 1971:137 om godkännande av gränsälvsöverenskommelsen mellanSverige och anförde föredraganden att de i överenskommelsen intagnastadgorna, bl.a. stadgan om fisket i fiskeområdet, borde underställasriksdagens prövning men att de torde kunna göras tillämpliga här i landetgenom kungörelser som utfärdades av Kungl. Maj:t. Föredraganden uttaladevidare att framtida ändringar, som inte rör bestämmelser av grundläggandebetydelse, torde kunna genomföras utan medverkan. Det har undertiden därefter inte ifrågasatts annat än att det skulle ankomma på regeringenatt vid behov besluta om mindre ingripande ändringar i överenskommelsen ochdärav följande ändringar i kungörelsen. har fiskestadganändrats genom överenskommelser mellan och varefter regeringenbeslutat om nödvändiga ändringar av kungörelsen. Dessa ändringar harinnefattat föreskrifter om fisket, inkluderande ytterligare bemyndiganden förGränsälvskommissionen att besluta i särskilda fall och att meddelaföreskrifter.Överenskommelsen med om innehållet i fiskestadgan medför att detbehöver meddelas svenska föreskrifter om fisket i älven. Enligt 8 kap. 7 §regeringsformen krävs det ett bemyndigande av för att regeringenskall kunna meddela föreskrifter om fiske. Enligt 10 kap. 5 § sista stycketregeringsformen skall vidare överlåtelse av förvaltningsuppgift tillmellanfolklig organisation beslutas av direkt eller efterbemyndigande i lag i särskilda fall av regeringen eller annan myndighet. Någrasådana bemyndiganden för regeringen har inte meddelats, vare sig i samband medatt ursprungligen beslutade om gränsälvsöverenskommelsen ellersenare.Mot bakgrund av vad som anförts föreslår regeringen en särskild lag medbemyndiganden till stöd för föreskrifter och beslut om fisket inom älvsfiskeområde. I den nya lagen bör regeringen, eller den myndighet regeringenbestämmer, ges rätt att meddela föreskrifter om fisket i älven. Vidare börregeringen ges rätt att överlämna åt att besluta omfisket i enskilda fall.Regeringen har valt att i det föreliggande lagstiftningsärendet bara föreslåett bemyndigande för regeringen, eller för en av regeringen utpekad myndighet,att meddela föreskrifter och en befogenhet för regeringen att till överlämna beslutanderätt i frågor som rör myndighetsutövning.Till skillnad från vad som gäller frågan om föreskriftsrätt för gör regeringen den bedömningen att den i lagstiftningsärendetredovisade bakgrunden utgör ett tillräckligt underlag för beslut om såväl ettbemyndigande om föreskriftsrätt för regeringen som en befogenhet förregeringen att överlämna beslutanderätt i enskilda fall till kommissionen.Gränsälvskommissionens ursprungliga dispensrätt är utformad så attkommissionen i en kungörelsebestämmelse ges rätt att medge undantag frånkungörelsens övriga bestämmelser. Det kan därför ifrågasättas om dennadispensrätt kvarstår oförändrad även efter det att ändringar görs i debestämmelser som kommissionen kan dispensera från. För att undvika en sådandiskussion bör en föreskriftsrätt för regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer förenas med en rätt för regeringen att till överlåta beslutanderätt i enskilda fall.MotionernaEnligt motion Jo26 (m) har berörda fiskare inte fått möjlighet att yttra siginnan fattat sina beslut. Vidare saknas insyn ikommissionens ärendehantering och besluten saknar motivering. Vidare ges ingenmöjlighet att överklaga kommissionens beslut. Om nu bemyndigarregeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, att meddela föreskrifterom fisket i älvs fiskeområde är det viktigt att berörda fiskerättsägareges yttranderätt, insyn och beslutsmotiveringar. Dessutom bör det finnasmöjlighet att överklaga beslut som innebär stora inskränkningar i äganderättenoch näringsfriheten. Enligt motion Jo413 (s) yrkande 3 har det under årenslopp funnits olika synpunkter på sätt att arbetaberoende på att kommissionen inte alltid haft en tillräckligt bra dialog medde olika intressenterna. När kommissionen har fattat ett beslut är detoåterkalleligt och går ej att överklaga. Detta har även gällt fiskefrågorna.Kommissionens behörighet vad gäller beslut i fiskefrågor är ifrågasatt.Motionärerna anser att det för området är en stor fördel om beslut i dessafrågor kan fattas lokalt och att denna typ av gränsälvskommission behövs. Detvore inte bra för någondera parten om beslutsnivån angående gränsälven hamnadepå centrala myndigheter. laglighet bör därföråterupprättas och vidare bör framhållas det värdefulla i att kunna fattabesluten lokalt.Utskottets övervägandenUtskottet delar regeringens bedömning när det gäller befogenheten att beslutaom fisket inom älvs fiskeområde. Genom bemyndigandet kan regeringenmeddela sådana föreskrifter om fisket som behövs till följd av de ändringar iden ursprungliga stadgan om fisket som och kommer överens om.Det är enligt regeringen främst fråga om föreskrifter om användningen avfiskeredskap och fiskemetoder, fredningstider, minimimått och märkning avredskap. Frågor som kan överlämnas till är att getillstånd till utsättning och odling av fisk och att medge undantag frånföreskrifter om fiske och vattenbruk. Med det anförda tillstyrker utskottetregeringens förslag om att i en särskild lag bemyndiga regeringen, eller denmyndighet som regeringen bestämmer, att meddela sådana föreskrifter om fisketinom älvs fiskeområde som behövs för att uppfylla överenskommelsen omgränsälven mellan och . Regeringen bör även få rätt attöverlåta till att i särskilda fall besluta i fråga omfisket. Som framhålls i propositionen skall överlåtelsen avseförvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning. beslut idenna fråga kräver därmed kvalificerad majoritet. Enligt utskottets bedömningär syftet med motion Jo413 (s) yrkande 3 delvis med det anförda i alltväsentligt tillgodosett. Yrkandet påkallar således ingen ytterligareriksdagens åtgärd.Enligt vad utskottet erfarit kommer regeringen att tillsätta enutredning med uppgift att se över gränsälvsöverenskommelsen. Förutom dekonstitutionella frågor som väckts med anledning av överenskommelsen skallutredningen även uppmärksamma bl.a. besvärsrättens begränsning och behovet avanpassning till lagstiftningen inom EU. Utredningen skall vara slutförd . Utskottet anser det lämpligt att avvakta resultatet av denfortsatta beredningen i denna fråga och föreslår att motionerna Jo26 (m) ochJo413 (s) yrkande 3 delvis lämnas utan någon vidare åtgärd. beträffande befogenhet att besluta om fisket inom älvsfiskeområdeatt med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1996/97:Jo413 yrkande 3 i motsvarande del antar förslaget till lag ombefogenhet att besluta om fisket inom älvs fiskeområde,2. beträffande fiskerättsägarnas rättigheteratt avslår motionerna 1996/97:Jo26 och 1996/97:Jo413 yrkande 3 imotsvarande del.res. (m)den 10 april 1997På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), () och (). Fiskerättsägarnas rättigheter (mom. 2), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ?Enligt vad?och slutar med ?vidare åtgärd? bort ha följande lydelse:I motionerna Jo26 (m) och Jo413 (s) yrkande 3 delvis framhålls att berördafiskare inte har fått möjlighet att yttra sig innan Gränsälvskommissionenfattat sina beslut. Vidare saknas insyn i kommissionens ärendehantering ochbesluten saknar motivering. Det ges ingen möjlighet att överklagakommissionens beslut. Enligt utskottets mening är det viktigt att berördafiskerättsägare ges yttranderätt, insyn och beslutsmotiveringar. Dessutom bördet finnas möjlighet att överklaga beslut som innebär stora inskränkningar iäganderätten och näringsfriheten. Vad utskottet anfört med anledning avmotionerna Jo26 (m) och Jo413 (s) yrkande 3 delvis bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande fiskerättsägarnas rättigheteratt med anledning av motionerna 1996/97:Jo26 och 1996/97:Jo413yrkande 3 i motsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Propositionens lagförslag