bet · GL01AU1 · 1997-11-27 00:00:00 — 1993/94:77) och lämna förslag om hur den personal- ochlönepolitiska utvecklingen vid statliga myndigheter fortlöpande skulle kunnaföljas av regeringen på ett överblickbart sätt. Utredningen överlämnade ibörjan av sitt betänkande Arbetsgivarpolitik i staten (SOU 1997:48).Regeringen har mot bakgrund av utredningens innehåll och de remissvar somlämnats inte funnit skäl att ändra nuvarande system med denarbetsgivarpolitiska delegeringen. Regeringen avser dock att använda sig avutredningens förslag till uppföljningssystem och ålägga myndigheterna attfortlöpande redovisa sin kompetensförsörjning och dess mål i syfte att etableraett styrinstrument för en effektivare arbetsgivarpolitik.D 1 Stabsuppgifter vid ArbetsgivarverketPropositionen------------------------------------|1997|Anslag |3 |Utgiftsprognos|3|| | |0001 | |000|------------------------------------|1998|Förslag|3 | | || | |000 | | |------------------------------------|1999|Beräknat|3 | | || | |000 | | |------------------------------------|2000|Beräknat|3 | | || | |000 | | |------------------------------------1 Beloppen anges i tusental kronor.Anslaget är avsett för sådana stabsuppgifter som regeringen kan komma attefterfråga hos (AgV) och som normalt inte ingår i AgV:sarbete. De utgifter som belastar anslaget är bl.a. medlemsavgifter för desamnordiska institutionerna, särskilda beställningar/uppdrag från regeringen,utgivning av författningssamling, överklagandeärenden och AgV:s funktion enligtberedskapsförordningen. Regeringen kommer mot bakgrund av att den avser attinföra en modell för uppföljning av arbetsgivarpolitiken att ge AgV nyauppdrag. Enligt regeringen är det därför rimligt att nuvarande anslagsnivåbibehålls.Utskottets ställningstagandeUtskottet biträder regeringens förslag till medelsanvisning under anslaget.Utskottet återkommer till anslaget nedan i avsnittet Sammanfattande bedömningav budgetförslagen och medelsanvisning på utgiftsområde 14 nedan.D 2 Statliga tjänstepensioner m.m.Propositionen-----------------------------------------|1997|Anslag |8 027 |Utgiftsprognos|8 008|| | |0001 | |000 |-----------------------------------------|1998|Förslag|8 155 | | || | |200 | | |-----------------------------------------|1999|Beräknat|8 155 | | || | |200 | | |-----------------------------------------|2000|Beräknat|8 308 | | || | |800 | | |-----------------------------------------1 Beloppen anges i tusental kronor.Anslaget avser utgifter för personalpensionsförmåner, särskild löneskatt påpensionskostnader m.m. Personalpensionsförmånerna styrs av kollektivavtal.Motsvarande inkomster utgörs främst av de försäkringsmässigt beräknade premiersom statliga arbetsgivare skall betala från den 1 juli 1998.För ett antal icke-statliga arbetsgivare gäller att de anställda omfattas avden statliga tjänstepensioneringen, tjänstegrupplivförsäkringen eller person-skadeavtalet. I fråga om vissa arbetsgivare, där anställningsvillkoren liknardem hos staten, och vissa statsunderstödda teater-, musik- ochkulturinstitutioner regleras detta i förordningar eller särskilda beslut.Förmånerna är de statliga kollektivavtalens med vissa i förordningarna angivnaavvikelser. Anslutningen av anställda hos icke-statliga arbetsgivare tillförmånssystemen har skett med stöd av beslut. För vissaandra arbetsgivare, som omfattats av lagen (1965:576) om ställföreträdare förkommun vid vissa avtalsförhandlingar m.m., gäller att de anställda omfattas avde statliga kollektivavtalen. Enligt vad som uttalades då lagen upphävdes(prop. 1993/94:77, bet. 1993/94:KU19) kan dessa arbetsgivares anställda ävenfortsättningsvis omfattas av det statliga förmånssystemet. Båda dessakategorier av arbetsgivare ingår i det statliga finansieringssystemet förtjänstepensioner m.m. genom att avgifter eller lönekostnadspålägg tillförsinkomsttiteln 5211 Statliga tjänstepensioner och utgående förmåner belastaranslaget.I nya roll (prop. 1993/94:77, bet. 1993/94:KU19) ingår attverket kan anta frivilliga medlemmar. De arbetsgivare som Arbetsgivarverketföreträder, och som tillämpar i huvudsak samma kollektivavtal, bör kunna ingå isamma kollektiv när det gäller en försäkringsmässig utjämning av kostnadernaför tjänstepensioner och andra trygghetsförmåner. Enligt regeringen är detönskvärt att frågan om ett sådant uppdrag kan avgöras utan att ett beslut avriksdagen behöver avvaktas.Regeringen har därför begärt att regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer ges rätt att besluta om anslutning till det statligafinansieringssystemet av anställda hos icke-statliga arbetsgivare som ihuvudsak tillämpar de statliga kollektivavtalen. Beslut bör även kunna fattaspå motsvarande sätt om anslutning av arbetsgivare, som i huvudsak tillämparlikartade anställningsvillkor som de teater-, musik- och kulturinstitutionersom är anslutna.Utskottets ställningstagandeArbetsmarknadsutskottet godtar regeringens förslag om anslutning av anställdahos icke-statliga arbetsgivare till det statliga finansieringssystemet.Utskottet biträder vidare regeringens förslag till medelsanvisning underanslaget. Utskottet återkommer till anslaget under avsnittet Sammanfattandebedömning av budgetförslagen och medelsanvisning på utgiftsområde 14 nedan.D 3 Bidrag till förnyelsefonder på det statligt reglerade områdetPropositionen------------------------------------|1997|Anslag|77 |Utgiftsprognos|16|| | |6851 | |600|------------------------------------|1998|Förslag|57 | | || | |892 | | |------------------------------------1 Beloppen anges i tusental stimulerar och stödjer utveckling ocheffektivisering inom statliga myndigheter. Nämnden tillhandahållerkompetensutvecklingsprogram, seminarier, konferenser, publikationer och ettbrett nätverkssamarbete. finansieras medbidrag som avsätts efter förhandlingar mellan och de centralaarbetstagarorganisationerna på det statliga förhandlingsområdet.Utskottets ställningstagandeArbetsmarknadsutskottet biträder regeringens förslag till medelsanvisning underanslaget. Utskottet återkommer till anslaget under avsnittet Sammanfattandebedömning av budgetförslagen och medelsanvisning på utgiftsområde 14 nedan.Sammanfattande bedömning av budgetförslagen och medelsanvisning påutgiftsområde 14Arbetsmarknadsutskottet anser med hänvisning till vad utskottet anfört ovan attriksdagen med avslag på motionerna enligt bilaga 3 för skallanvisa medel under utgiftsområde 14 enligt bilaga 1.Följdändringar m.m.De konkreta förslag på det arbetsmarknadspolitiska området som utskottetbehandlat ovan föranleder följdändringar i ett antal lagar.Förslaget om generationsväxling föranleder som framgått ovan en av utskottetföreslagen ändring i kommunalskattelagen, enligt vilken det klargörs att sådanersättning är skattepliktig. Detta regleras genom ett tillägg till punkt 12 ianvisningarna till 32 § kommunalskattelagen.Förslaget föranleder även en ändring i 11 kap. 2 § första stycket f) lagen(1962:381) om allmän försäkring . Därmed klargörs att ersättning vidgenerationsväxling skall anses som inkomst av anställning i lagens mening. Ipropositionen föreslås även en ändring i paragrafens första stycke k) såvittavser timersättning vid svenskundervisning för invandrare (sfi), ett förslagsom sakbehandlats och tillstyrkts av utbildningsutskottet i betänkande1997/98:UbU2.Skatteutskottet har till arbetsmarknadsutskottet överlämnat två lagförslagsom rör lagen om allmän försäkring, som framlagts i regeringens proposition1996/97:173 beskattning av bostadsförmån, m.m. Det ena gäller samma paragraf,11 kap. 2 §, som nämnts (lagförslag 7) och den andra en ändring 11 kap. 3§ i grundförfattningen (lagförslag 8).Förslagen som rör 11 kap. 2 § bör samordnas. Förslag om detta läggs fram ibilaga 2 till detta betänkande. I denna bilaga återfinns även lagförslagetrörande 11 kap. 3 §.Förslaget i budgetpropositionen om utvecklingsgaranti föranlederäven det ett antal följdändringar i andra författningar.Genom ett tillägg till 19 § kommunalskattelagen klargörs att ersättning somlämnas av kommunen enligt lagen (1997:000) om kommuners ansvar för ungdomarmellan 20 och inte räknas till skattepliktig inkomst. Detta lagförslaghar lagts fram i budgetpropositionen under utgiftsområde 12 (yrkande 5)tillsammans med en annan ändring i paragrafen som rör vårdbidrag.Socialförsäkringsutskottet har överlämnat dessa förslag tillarbetsmarknadsutskottet eftersom förslaget om ungdomsgaranti kommeratt behandlas senare av än socialförsäkringsutskottets ärende. mening bör en redaktionell ändring göras ilagförslaget så att det klart framgår att vårdbidrag till den del det utgörersättning för merkostnader inte är skattepliktig inkomst.De nu berörda ändringarna bör ske i lagen enligt dess lydelse enligt lagen(1997:772) om ändring i lagen (1996:1331) om ändring i kommunalskattelagen(1928:370).Förslag om detta läggs fram i bilaga 2 till detta betänkande.Förslaget om ungdomsgaranti föranleder även en ändring i 22 § lagen(1997:238) om arbetslöshetsförsäkring i paragrafens lydelse enligt lagen(1977:580) om ändring i nämnda lag. Innebörden är att dagar då den sökandeanvisats verksamhet enligt lagen inte skall räknas in i ersättningsperioden.Förslag om detta läggs fram i bilaga 2 till detta betänkande.Även förslaget om ett nytt anställningsstöd föranleder följdändringar ilagen om arbetslöshetsförsäkring. Åtgärden skall i a-kassehänseende behandlaspå samma sätt som förvärvsarbete i de nuvarande åtgärderna beredskapsarbete,rekryteringsstöd och vikariatsstöd. Det skall således enligt huvudregeln i 14 §inte kvalificera för förstagångsersättning, men tiden i åtgärden skall enligt19 § vara jämställd med förvärvsarbete för den som en gång har påbörjat enersättningsperiod.Regeringen föreslår i samma yrkande 3 i propositionen en reglering föranleddav lagen om rätt till ledighet för att bedriva näringsverksamhet (prop.1997/98:27, AU4). Förslaget innebär att tiden då den sökande varit ledig skallvara överhoppningsbar. Enligt utskottets mening kan en sådan regel inte ansesbehövlig, eftersom ledigheten enligt lagen förutsätter att den sökande bedrivernäringsverksamhet, vilket i sig normalt kvalificerar förarbetslöshetsersättning. En regel om att tiden då den sökande varit ledig frånanställningen inte skall räknas när ramtiden skall bestämmas skulle kunnamedföra att förvärvsarbetet i näringsverksamheten inte tillgodoräknas vidprövning av arbetsvillkoret.Utskottet tillstyrker det nu berörda förslaget till lag om ändring i lagen(1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, såvitt avser 14 och 19 §§. beträffande allmän inriktning av politikenatt avslår motionerna 1997/98:A213 yrkandena 1 och 2,1997/98:A214 yrkande 2 och 4, 1997/98:A230 yrkandena 4-6, 1997/98:A244,1997/98:A256 yrkande 1, 1997/98:A258, 1997/98:A259 yrkandena 1-10 och 25,1997/98:A264 yrkande 1, 1997/98:A269 yrkandena 1-6 och 31, 1997/98:A299yrkandena 1 och 2, 1997/98:A310 yrkandena 1 och 2, 1997/98:A314 yrkandena1 och 6, 1997/98:A415 yrkandena 1 och 2, 1997/98:A806 yrkande 11,1997/98:Fi205 yrkandena 16-19, 1997/98:N217 yrkande 3, 1997/98:Sf305yrkande 12, 1997/98:N311 yrkande 7 samt 1997/98:Sk321 yrkande 12,res. 1 (m, fp, kd)res. 11 (v) - delvisres. 15 (mp) - delvis2. beträffande framtidens arbetsförmedlingatt avslår motion 1997/98:A232,res. 8 (m) - delvis3. beträffande andra övergripande frågor rörandearbetsmarknadspolitikenatt avslår motionerna 1997/98:A242 och 1997/98:A298,res. 15 (mp) - delvis4. beträffande EU-frågor m.m.att avslår motionerna 1997/98:A269 yrkande 32, 1997/98:A307, och1997/98:K715 yrkande 2,res. 2 (fp, kd)res. 11 (v) - delvis5. beträffande flyttbidrag inom Nordenatt avslår motion 1997/98:A269 yrkande 19,res. 13 (kd) - delvis6. beträffande Nordisk arbetsmarknadatt avslår motion 1997/98:A252,res. 8 (m) - delvis7. beträffande lokaliseringen av den kompletterandearbetslöshetskassanatt avslår motion 1997/98:A235,8. beträffande arbetslöshetsförsäkring som insats i kooperativtföretagandeatt avslår motion 1997/98:A265,9. beträffande utvärdering av generationsväxlingatt avslår motion 1997/98:A308,10. beträffande övergripande mål för AMV m.m.att avslår motion 1997/98:A310 yrkandena 3 och 4,res. 8 (v) - delvis11. beträffande beräkningssätt och utvärderingssystem vidarbetsmarknadspolitiska åtgärderatt avslår motion 1997/98:A269 yrkandena 8 och 9,res. 6 (kd) - delvis12. beträffande förenklingar av regelverkatt avslår motionerna 1997/98:A277 och 1997/98:A288,13. beträffande långtidsarbetslösaatt avslår motion 1997/98:A237,14. beträffande utredning om deltidsarbetslösas ersättningsrättatt avslår motion 1997/98:A306,Revisorernas förslag angående undanträngningseffekter15. beträffande arbetsmarknadspolitiska åtgärdersundanträngningseffekteratt lämnar revisorers förslag 1996/97:RR10 yrkande 1 samtmotionerna 1996/97:A50 yrkande 1 och 1996/97:A51 yrkandena 1 och 3 utanvidare åtgärd,res. 3 (m, fp, mp) - delvisres. 11 (v) - delvisres. 13 (kd) - delvis16. beträffande genomförande och kontrollatt lämnar revisorers rapport /97:RR10 yrkande 2 samtmotionerna 1996/97:A50 yrkande 2 och 1996/97:A51 yrkande 4 utan vidareåtgärd,res. 3 (m, fp, mp) - delvisres. 11 (v) - delvisres. 13 (kd) - delvis17. beträffande utvärderingaratt avslår motion 1996/97:A51 yrkande 2,-------18. beträffande övriga frågor som rör undanträngningseffekteratt avslår motionerna 1997/98:A216 och 1997/98:A284,res. 8 (m) - delvis19. beträffande förlängning av försöksverksamhet med lokalsamverkanatt med bifall till propositionen, utgiftsområde 14 yrkande 6, antardet i propositionen enligt bilaga framlagda förslaget till lag om fortsattgiltighet av lagen (1996:423) om kommuners medverkan i försöksverksamhetmed lokal samverkan om arbetsmarknadsutvecklingen,20. beträffande lokal samverkan - arbetsförmedlingsnämnderatt avslår motionerna 1997/98:A224 yrkande 3, 1997/98:A234,1997/98:A238, 1997/98:A291, 1997/98:A303 och 1997/98:A311,21. beträffande arbetsmarknadsutbildning - utbildningsbidragatt avslår motion 1997/98:A302,22. beträffande utvärdering av arbetslivsutvecklingatt avslår motion 1997/98:A259 yrkandena 13 och 14,res. 10 (fp) - delvis23. beträffande försäkringsskydd vid arbetslivsutvecklingatt avslår motion 1997/98:A211,24. beträffande kostnader vid arbetslivsutvecklingatt avslår motionerna 1997/98:A222 och 1997/98:A301,Revisorernas förslag angående starta-eget-bidraget25. beträffande fördelning på olika bidragstagareatt lämnar revisorers förslag 1996/97:RR11 yrkande 1 samtmotion 1997/98:A2 yrkande 1 och 2 utan vidare åtgärd,res. 4 (fp, mp)res. 11 (v) - delvis26. beträffande hantering och uppföljning av bidragetatt lämnar revisorers förslag 1996/97:RR11 yrkande 2 samtmotion 1997/98:A1 yrkande 4 utan vidare åtgärd,res. 5 (fp, mp)27. beträffande effekter på konkurrensenatt lämnar revisorers förslag 1996/97:RR11 yrkande 3 samtmotionerna 1997/98:A1 yrkande 1 och 1997/98:A2 yrkande 5 utan vidareåtgärd,res. 6 (fp, mp)res. 11 (v) - delvisires. 13 (kd) - delvis28. beträffande IT-satsningenatt avslår motionerna 1997/98:A267, 1997/98:A269 yrkande 27,1997/98:A310 yrkande 14, 1997/98:So430 yrkande 8 och 1997/98:T910,29. beträffande Datortek och jobbsökaraktiviteteratt avslår motionerna 1997/98:A269 yrkandena 13 och 14, 1997/98:A287samt 1997/98:A310 yrkande 16,res. 7 (fp, kd)res. 11 (v) - delvis30. beträffande sabbatsår/friåratt avslår motionerna 1997/98:A205, 1997/98:A208 yrkandena 1 och 2,1997/98:A269 yrkande 21 samt 1997/98:A281,res. 13 (kd) - delvisres. 15 (mp) - delvis31. beträffande riktade satsningar på kvinnor iarbetsmarknadspolitikenatt avslår motionerna 1997/98:A273 yrkande 2, 1997/98:A803 yrkande 5och 1997/98:A804 yrkande 5,res. 9 (c) - delvisres. 15 (mp) - delvis32. beträffande uppsägningar av kvinnor i statlig verksamhetatt avslår motion 1997/98:A295,33. beträffande fördelning av arbetsmarknadspolitiska åtgärder mellankvinnor och mänatt avslår motionerna 1997/98:A273 yrkande 1, 1997/98:A278 imotsvarande del, 1997/98:A314 yrkande 8, 1997/98:A803 yrkande 6 och1997/98:A805 yrkande 8,res. 9 (c) - delvis34. beträffande arbetsmarknadspolitiska åtgärder för kvinnor pålandsbygdenatt avslår motion 1997/98:A805 yrkande 9,35. beträffande arbetstidsförkortningatt avslår motion 1997/98:A278 i motsvarande del,36. beträffande arbetsmarknaden för äldreatt avslår motionerna 1997/98:A259 yrkande 15, 1997/98:A280, och1997/98:A314 yrkande 5,37. beträffande arbetsmarknaden för ungdomaratt avslår motionerna 1997/98:A203 yrkandena 3 och 5, 1997/98:A227,1997/98:A240, 1997/98:A259 yrkande 17, 1997/98:A261, 1997/98:A294yrkandena 1 och 2, 1997/98:A310 yrkande 17 i motsvarande del samt1997/98:T230 yrkande 1,res. 9 (c) - delvisres. 11 (v) delvis38. beträffande arbetsmarknaden för invandrareatt avslår motionerna 1997/98:A217, 1997/98:A259 yrkande 20,1997/98:A305, 1997/98:A310 yrkande 17 i motsvarande del, 1997/98:A803yrkande 10, 1997/98:A805 yrkande 5 och 1997/98:Ub810 yrkande 1,res. 9 (c) - delvisres. 10 (fp) - delvisres. 11 (v) - delvisres. 12 (mp) - delvisres. 13 (kd) - delvis39. beträffande arbetsmarknaden för yrkesdansareatt avslår motionerna 1997/98:A206, 1997/98:A255, 1997/98:Kr269yrkande 29, 1997/98:Kr270 yrkande 14 och 1997/98:Kr305 yrkande 6,res. 12 (mp) - delvis40. beträffande personaluthyrningsföretagatt avslår motionerna 1997/98:A201 och 1997/98:A231,res. 8 (m) - delvisres 10 (fp) - delvis41. beträffande obligatorisk företagshälsovårdatt avslår motionerna 1997/98:A219, 1997/98:A221, 1997/98:A248,1997/98:A271 yrkande 1 och 1997/98:A296,res. 11 (v) - delvis42. beträffande uppsägning av om företagshälsovårdatt avslår motion 1997/98:A249,res. 8 (m) - delvis43. beträffande internkontroll m.m.att avslår motion 1997/98:A271 yrkandena 2-5,res. 11 (v) delvis44. beträffande vuxenmobbningatt avslår motion 1997/98:A210,45. beträffande de fibromyalgisjukas arbetsplatseratt avslår motion 1997/98:So344 yrkande 4,46. beträffande högtalarutbildningatt avslår motion 1997/98:So259 yrkande 2,res. 15 (mp) - delvis47. beträffande distansarbeteatt avslår motion 1997/98:N247 yrkande 6,res. 9 (c) - delvis48. beträffande arbetshandikappades behov av arbeteatt avslår motionerna 1997/98:A259 yrkande 23, 1997/98:A285 imotsvarande del och 1997/98:A300,res. 10 (fp) - delvis49. beträffande parlamentarisk utredning om arbetshandikappadeatt avslår motion 1997/98:A251,res. 8 (m) - delvis50. beträffande lagstiftning mot diskriminering avarbetshandikappadeatt avslår motionerna 1997/98:A233, 1997/98:So411 yrkande 4,1997/98:So443 yrkande 3 och 1997/98:So444 yrkande 12,51. beträffande rehabilitering av synskadadeatt avslår motion 1997/98:A274,52. beträffande övergångar från till reguljäraarbetsmarknadenatt avslår motion 1997/98:A269 yrkande 30,53. beträffande inflytande över Samhallatt avslår motion 1997/98:A290,54. beträffande privatisering av AmuGruppen ABatt avslår motionerna 1997/98:A253 och 1997/98:A259 yrkande 12,res. 8 (m) - delvisres. 10 (fp) - delvis55. beträffande redovisning av jämställdhetsperspektiv i utredningm.m.att avslår motion 1997/98:Fi220 yrkande 2,res. 11 (v) - delvis56. beträffande uppgifter påutbildningsområdetatt avslår motion 1997/98:Ub458 yrkande 6,57. beträffande anslag på utgiftsområde 13 för år 1998att riksdagena) med bifall till propositionen yrkande 3 godkänner att 1 000 000 000 krav ramanslaget A1 Bidrag till arbetslöshetsersättning får användas för försöksverksamhet med friare användning avarbetslöshetsersättning,b) med bifall till av propositionen yrkande 2 godkänner det ipropositionen framlagda förslaget om generationsväxling (ramanslaget A 1Bidrag till arbetslöshetsersättning),c) med bifall till propositionen yrkande 4 medger att en rörlig kredit fårdisponeras i om högst 2 under budgetåret1998 för utbetalningar av lönegarantiersättning (ramanslaget A 2 Bidragtill lönegarantiersättning),d) med bifall till propositionen yrkande 5 anvisar medel enligt vad somframgår av bilaga 1,e) avslår de i bilaga 3 upptagna motionsyrkandena,res. 14 (fp) - delvisres. 15 (mp) - delvis58.