yttr · GJ05UBU3Y · 1996-01-01 00:00:00 — har genom beslut hemställt om yttrande från övriga utskott samt angående EU-frågornas behandling i . Som underlag för yttrandena har utskotten tillställts en på upprättad promemoria, vari återfinns ett stort antal frågor till utskotten i nu berört ämne. vill inledningsvis peka på att - såvitt avser utskottets beredningsområde - endast i begränsad omfattning berörs av samarbetet inom EU. Unionen fattar inte beslut om gemensam utbildnings- och forskningspolitik. Varje medlemsland ansvarar för den nationella politiken på området. Det bör dock i sammanhanget erinras om att medlemsländerna har kommit överens om ömsesidigt erkännande av vissa yrkesexamina. Samarbetet inom EU på utbildningens och forskningens område sker inom ramen för gemensamt beslutade program. För dessa anvisar EU medel. Utbildningsprogrammen är (för skola och högre utbildning) och (för yrkesutbildning). De syftar till att höja kvaliteten i utbildningen och kompetensutvecklingen. När det gäller forskningen sker samarbetet huvudsakligast inom s.k. ramprogram; löper det fjärde ramprogrammet. Som en allmän reflexion vill utskottet framhålla svårigheten att redovisa erfarenheter av EU-frågornas behandling i utskottet mot bakgrund av den korta tid som löpt efter det att blev medlem av unionen. Härtill kommer att beredningen av ärenden som under det första medlemsåret skulle beslutas i ministerrådet var långt framskriden och att ärendena var tämligen okontroversiella; de har i stor utsträckning rört samarbetsavtal med länder utanför EU och det fjärde ramprogrammet hade just börjat löpa. Detta har inneburit att utskottets behandling av EU-frågorna har varit begränsad och inte krävt särskilda resurser. har bevakat ärendena, för utskottet anmält via kammarkansliet inkommet material och i vissa fall i korthet föredragit detta. Som framgår av det följande har situationen undan för undan förändrats allteftersom frågor av intresse för utskottet har dykt upp på ett tidigare stadium i beredningsprocessen och kanalerna med har upparbetats. - Utskottet vill i det här sammanhanget också erinra om att utskottet och delegationsvis besökt , och , och då närmare satt sig in i formerna för EU-samarbetet på utskottets område och försökt orientera sig om vad som varit aktuellt i kommissionens arbete. Ytterligare en delegationsresa i samma syfte kommer utskottet att företa med deltagande av ledamöter och suppleanter som inte hade tillfälle att delta i någon av de båda tidigare resorna. I promemoria är ett antal frågor samlade under . De gäller dels hur informationen till utskottet har fungerat, dels möjligheterna att påverka ärendena inför rådssammanträdena. När det gäller informationen vill utskottet anföra följande. Som redan framgått har utskottets kansli genom kammarkansliets försorg tagit del av de ärenden som rört utskottets område. Samtliga akter har anmälts för utskottet genom att de har förts upp på en lista över inkomna skrivelser, vilken rutinmässigt delas till samtliga ledamöter vid varje sammanträde. I några fall blev de föremål för en kort föredragning eller kommentar från kansliets och/eller utskottets sida. Det har också redan framgått att ärendena var okontroversiella och de föranledde heller inga diskussioner inom utskottet. Alldeles var chefen för (ansvarig för högre utbildning och forskning) och statsrådet (ansvarig för skolväsendet) i utskottet och gav information, som främst tog sikte på hur departementet skulle organisera hanteringen av EU-frågorna och inrättandet av ett EU-kansli. De båda statsråden besökte utskottet på eget initiativ. I början av innevarande år, , återkom statsråden och , på utskottets initiativ. gavs en fyllig information om läget såväl beträffande forskningsfrågorna som vissa utbildningsfrågor. De senare hade blivit högeligen aktuella med anledning av kommissionens vitbok om utbildning och de förslag som där förs fram, av vilka några har visat sig vara kontroversiella. I samma skede hade utskottets kansli - med anledning av vitboken och information som givits vid EU-nämndssammanträde - tagit kontakt med EU-kansliet på för mer information om vissa aktuella forsknings- och utbildningsfrågor. Denna kontakt resulterade i att en departementstjänsteman gav utskottet en utförlig redovisning av läget beträffande förslagen i vitboken. Vidare kommer företrädare för EU-kansliet att ge motsvarande information om vissa forskningsfrågor. Naturligtvis har utskottet möjlighet att ställa frågor till de tjänstemän som framträder inför utskottet. I sammanhanget skall påpekas att de tjänstemän från departementet som kommer till utskottet representerar i berörda rådskommittéer i . - kommer, på utskottets begäran, företrädare för programkontoret och EU/att informera utskottet om de båda myndigheternas verksamhet. Utskottet kan sammanfattningsvis konstatera att - utöver den rutinmässiga bevakningen av material som tillställs utskottskansliet från kammarkansliet och - kanaler alltmer har upparbetats via vilka utskottet förefaller kunna inhämta information om ärenden av intresse för utskottet på ett tämligen tidigt stadium av beredningsprocessen. Utskottet har inget att erinra mot vare sig omfattningen eller kvaliteten i den information som gives. Beträffande utskottets möjlighet att följa och påverka ärendena vill utskottet anföra följande. Några reella möjligheter för utskottet att påverka de få ärenden som var aktuella har inte funnits. Däremot ser utskottet möjlighet till inflytande beträffande ställningstagande i de ärenden som är aktuella. Sålunda visade utskottet - utan att fatta något som helst formellt beslut - samstämmighet med det föredragande statsrådets uppfattning när det gällde vissa förslag i vitboken. Informationen från EU-kansliet röjde likaledes samstämmighet mellan regeringens uppfattning och utskottets i fråga om vitboken. Beträffande nu aktuella frågor rörande EU:s ramprogram för forskningssamarbetet utgår utskottet från att dess uppfattning kommer att föras vidare till regeringen på icke formaliserade vägar. Vidare utgår utskottet från att regeringens uppfattning i frågan om riktlinjer för nästa ramprogram, vars förberedelser nu har påbörjats, kommer att delges utskottet vid informationen från EU-kansliet och i den aviserade forskningspropositionen . På detta underlag bör utskottet kunna ta egen ställning till hur nästa ramprogram bör utformas. Utskottet är inte främmande för tanken på en offentlig utfrågning om detta ramprogram med företrädare för svensk forskning. Utskottet har inget att erinra mot formerna för samarbetet med såvitt avser informationen om nämndens arbete. Föredragningslistor för såväl nämndens sammanträden som närmast förestående ministerrådsmöten har rutinmässigt sänts över till utskottets kansli liksom ordförandeskapets planering av vilka ämnen som skall tas upp vid rådsmötena. Någon "kollision" av ärenden som behandlats i nämnden och utskottet har inte förevarit. Frågan huruvida nämnden bör meddela utskottet om den avviker från utskottets bedömning i en viss fråga som skall behandlas i ministerrådet bör principiellt besvaras med ett ja. Dock är det, som utskottet ser det, av praktiska skäl inte möjligt för nämnden att - med den ordning som gäller - efter sitt sammanträde, normalt , och före rådssammanträdet delge sin uppfattning för utskottet, som normalt sammanträder följande vecka. Nämndens uppfattning kommer att slå igenom och utskottet får finna sig i detta! Därtill kan emellertid läggas att partierna inom sig kan ombesörja att inbördes likartade synpunkter förs fram i fackutskott och . Utskottet har i sin egenskap av riksdagsorgan inte haft kontakt med de svenska Europaparlamentarikerna och motsvarande utskott i . Utskottet finner det mest naturligt att sådana kontakter tas genom respektive partier. - berörs inte av frågor inom andra och tredje pelaren. Frågan ställs huruvida en närmare reglering i riksdagsordningen av arbetet med EU-frågor, t.ex. föhållandet mellan utskott och nämnd, skulle vara ett stöd eller hinder för verksamheten. Utskottet anser att frågan är för tidigt väckt. Erfarenhet av arbete bör ligga till grund för fortsatta överväganden om sådan reglering. Utskottet vill emellertid redan nu varna för risken att "byråkratisera" verksamheten vid en reglering. Utskottet ser en fördel i att arbeta genom informella kanaler för ömsesidig påverkan av ledamöter i och utskott, exempelvis partigrupperna och partigruppernas olika kommittéer. Det har framgått i det föregående att EU-samarbetet berör utbildningsutskottets beredningsområde i begränsad omfattning. Utskottets erfarenheter efter ett drygt års arbete med EU-frågorna är tämligen ringa. Frågorna är dock viktiga och utskottet är angeläget om att kunna hantera dem på ett klokt och meningsfullt sätt. , ett stycke in på av medlemskap i , ser utskottet ökade möjligheter att engagera sig i frågorna till följd av - vilket också har framgått - att kontakter med berörda organ inom alltmer har etablerats. Utskottet ser också framför sig möjligheterna till direkta kontakter med skilda organ i , såväl ständiga representation därstädes och EU-organ som enskilda intresseorganisationers kontor (t.ex. SAF, LO, TCO), allt i syfte att öka utskottets och möjligheter till insyn och påverkan när det gäller EU-frågorna.