yttr · GJ05UBU1Y · 1996-01-01 00:00:00 — har beslutat att bereda utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1995/96:66 Försäljning av vissa högskolefastigheter vid i , m.m. jämte motioner. Två motioner har väckts med anledning av propositionen, nämligen 1995/96:Fi4 (m, fp, kds) och 1995/96:Fi5 (c). beslutade på den dåvarande regeringens förslag att två statliga högskolor skulle ombildas till stiftelseägda högskolor. Regeringen bemyndigades att bilda högskolebolag med uppgift att bedriva grundläggande högskoleutbildning, forskning och forskarutbildning samt fastighetsbolag med uppgift att äga och svara för förvaltning av fastigheter och byggnader (prop. 1992/93:231, bet. UbU18, rskr. Därefter ombildades och till stiftelsehögskolor. I propositionen angavs att staten skulle erbjuda de stiftelsehögskolor som skulle komma att bildas att köpa de fastig-heter där de bedriver sin verksamhet. bemyndigade regeringen att bevilja stiftelserna lån för fastighetsförvärv. I det ramavtal om ombildning av som slöts mellan svenska staten, Stiftelsen och anges att parternas avsikt var att den fasta egendom som högskolan brukat, så snart eventuella formella hinder undanröjts, skulle överlåtas till ett av staten bildat fastighetsbolag, varefter stiftelsen i ett optionsavtal lämnas en oåterkallelig rätt att förvärva samtliga aktier i fastighetsbolaget. I överlåtelseavtalet mellan staten och fastigheter AB som slöts avsåg staten att över-låta äganderätten till den fasta egendomen inom till ett fristående rättssubjekt, dvs. I fråga om blev det aldrig aktuellt att överlåta några fastigheter, eftersom verksamheten bedrevs på fastigheter som inte var statligt ägda. Av nu föreliggande proposition framgår att ifrågavarande överlåtelseavtal var villkorat av att Stiftelsen utnyttjade sin option, att regeringen godkände avtalet och att godkände överlåtelsen innebärande att statens eventuella förpliktelser gentemot kommunen upphörde. Stiftelsen har utnyttjat optionen, och den dåvarande regeringen godkände för sin del överlåtelsen. har dock inte godkänt densamma. Regeringen konstaterar att samtliga villkor som var knutna till överlåtelsen därmed inte har uppfyllts inom den stipulerade tiden, varför avtalet har förlorat sin verkan. I stället föreslås nu att skall godkänna en försäljning av fastigheter och byggnader som upplåtits för Tekniska högskolas verksamhet i till Statliga Akademiska Hus i och att överlåtelsen skall ske på marknadsmässiga villkor. Vidare bör återkalla bemyndigandet för regeringen att lämna lån till Stiftelsen och Stiftelsen för fastighetsförvärv. I propositionen erinras om att Statliga Akademiska Hus i är bildat för att äga och effektivt förvalta utbildningsfastigheter. Regeringen anser att det finns betydande vinster med ett samlat ägande och en samordnad förvaltning av universitetsfastigheterna i . Som motivering för sitt förslag anför regeringen vidare bl.a. att det leder till olika förutsättningar för olika universitet och högskolor, om skulle äga fastigheterna. Tekniska högskolan i och skulle inte konkurrera på lika villkor. I och med att staten säljer egendomen till Statliga Akademiska Hus i finns det inte längre skäl för staten att bevilja lån till . Den mycket förmånliga typ av långivning som man tidigare kommit överens om ligger heller inte i linje med regeringens ambitioner att sanera statens finanser. Regeringen kommer inte att utnyttja det bemyndigande som gav . I motion 1995/96:Fi4 (m, fp, kds) yrkas avslag på propositionen (yrkande 1). Som ett led i den borgerliga regeringens arbete med att höja utbildnings- och forskningsnivån i och ge utrymme för förnyelse, utveckling, ökad kvalitet och mångfald gavs universitet och högskolor en betydande frihet att själva bestämma om och ta det fulla ansvaret för egen organisation och verksamhet, framhåller motionärerna inledningsvis. Syftet med bildandet av stiftelsehögskolorna var att genom mångfald i ägandet stimulera högskolesystemet ytterligare. Regeringens förslag är ideologiskt betingat, menar motionärerna, som anser att det inte har presenterats hållbara motiv för att staten skall frångå sina åtaganden vid stiftelsebildningen. Staten bör medverka till att förnyade förhandlingar kommer till stånd med i syfte att få till stånd ett avtal mellan staden och Stiftelsen , där stiftelsen övertar eller på lämpligt sätt ikläder sig en ovillkorlig skyldighet att uppfylla ändamålsförpliktelserna och accepterar återgångsklausulerna i avtalen mellan staden och staten (yrkande 2). Regeringen bör bemyndigas att utan dröjsmål och i enlighet med intentionerna i ramavtalet av träffa avtal med stiftelsen respektive fastigheter AB (yrkande 3). Även i motion 1995/96:Fi5 (c) föreslås att skall avslå propositionen (yrkande 1). Enligt motionärens mening var de reformer som den förra regeringen genomförde för att förnya och skapa mångfald inom högskolesystemet viktiga åtgärder. Det är angeläget att ombildningen av de tidigare högskolorna och till fristående stiftelser kan fortsätta i enlighet med de tidigare beslut som fattat. Detta bör , föreslås det i motionen, som sin mening ge regeringen till känna (yrkande 2). Utskottet vill inledningsvis erinra om beslut om ny organisation för förvaltning av bl.a. statens högskolefastigheter (prop. 1992/93:37 bil. 1, yttr. 1992/93:UbU4y, bet. FiU8, rskr. Huvuddelen av universitets- och högskolefastigheterna skulle överföras till en särskild av staten ägd fastighetskoncern för högskolefastigheter från dåvarande . Syftet var att effektivisera statens fastighetsförvaltning. Den dåvarande regeringen tillbakavisade alternativet med förvaltning i separata resultatenheter inom resp. universitet och högskola och föredrog därmed en samordnad förvaltning i bolagsform. Högskolekoncernen skulle ha till uppgift att äga och förvalta aktierna i lokala högskolebolag samt äga och förvalta de fastigheter som inte ingår i lokala bolag. Koncernen skulle garantera långsiktigheten, upprätthålla värdet i statens innehav av högskolefastigheter och garantera att fastighets- och förmögenhetsförvaltningen genomförs på ett kompetent och effektivt sätt (prop. s. 10 f.). När det gäller beslut om högskolor i stiftelseform (prop. 1992/93:231, bet. UbU18, rskr. 405) finns det enligt utskottet skäl att erinra om att Socialdemokraterna, vilka då befann sig i opposition, vid behandlingen i utskottet reserverade sig mot den dåvarande utskottsmajoritetens beslut att tillstyrka regeringsförslaget. I en meningsyttring fogad till utskottets betänkande instämde suppleant i reservanternas yrkande om avslag på den då aktuella propositionen. Såvitt avser förevarande ärende delar utskottet den nuvarande regeringens uppfattning att statlig egendom inte bör överlåtas till ett av en fristående stiftelse ägt bolag. I det föregående har redovisats den förra riksdagsmajoritetens beslut om hur detta skulle gå till. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att skall godkänna att ifrågavarande fastigheter och byggnader säljs till Statliga Akademiska Hus i , vilket ägs av , vilket i sin tur ägs helt och hållet av staten. Utskottet har inget att erinra mot de motiveringar för detta som anförs i propositionen. Liksom regeringen ser utskottet stora fördelar i ett samlat ägande och en samordnad förvaltning av universitetsfastigheterna i . Den nu av utskottet tillstyrkta ordningen för ägandet och förvaltningen av fastigheterna bör enligt utskottets uppfattning inte medföra avbräck för verksamheten vid eller för planerad utbyggnad. Utskottet har erfarit att det sistnämnda är aktuellt. Relationerna mellan berörda statliga bolag och liksom mellan bolagen och övriga universitet och högskolor skall - menar utskottet - vara sådana att de främjar verksamheten vid alla lärosäten, inklusive . Naturligtvis spelar en viktig roll såsom ägare och upplåtare av mark för högskoleändamål. Detta gäller i en motsvarande situation även kommunens förhållande till i . Utskottet kan emellertid inte annat än utgå från att kommunen är intresserad av att högskoleverksamheten i ges de bästa förutsättningar. Utskottets ställningstagande till regeringens förslag om försäljning av de statliga fastigheter och byggnader som upplåtits för Tekniska högskolas verksamhet till Statliga Akademiska Hus i leder till att utskottet även tillstyrker regeringens förslag att skall återkalla bemyndigandet att lämna lån till Stiftelsen . Ett sådant bemyndigande är inte längre erforderligt. Återkallandet bör avse även bemyndigande såvitt avser Stiftelsen . Med hänvisning till vad utskottet har anfört anser utskottet att finansutskottet bör tillstyrka propositionen i dess helhet och därjämte avstyrka samtliga yrkanden i de båda förevarande motionerna.