yttr · GJ05BOU11Y · 1996-01-01 00:00:00 — har berett bostadsutskottet tillfälle att avge yttrande över förslag i propositionen 1995/96:222 Vissa åtgärder för att halvera arbetslösheten , ändrade anslag för /96, finansiering m.m. jämte motioner allt i vad ärendet rör bostadsutskottets beredningsområde. Vissa förslag i proposition 1995/96:222 Program för omställning till hållbar utveckling I den del programmet behandlas i detta yttrande innebär det sammanfattningsvis följande. Programmet avses bidra till att skapa sysselsättning genom att stimulera till investeringar bl.a. i kretsloppsanpassning av byggnader och infrastruktur. Programmet skall inriktas på investeringar som bedöms inte annars komma till stånd, dvs. stöd skall inte ges till projekt som bedöms lönsamma på egen hand. I syfte att skapa incitament att genomföra önskade åtgärder bör bidragsdelen uppgå till av investeringskostnaden. De områden inom vilka programmet skall kunna stimulera till åtgärder är bl.a. - Åtgärder inom va-sektorn för att minska utsläppen av kväve och fosfor från avloppsvatten samt dagvattenhantering. Även inrättande av separata toalett/urinledningar är angeläget. - Återanvändning av byggnadsmaterial. Vid rivning av fastigheter krävs särskilda insatser för att miljöfarligt material skall tas om hand på ett korrekt sätt. Utveckling och igångsättning av bygg- och ombyggnadsprojekt med återvunna material är angeläget. - Kretsloppsanpassad renovering dvs. renovering som sker med hälso- och miljöanpassade material som kan återanvändas och återvinnas. föreslås tillföras det under fjortonde huvudtiteln uppförda anslaget Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning. föreslås besluta att på tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 öka anslaget med detta belopp. Programmet skall vara tidsbegränsat och genomföras . Tidsbegränsad nedsättning av stämpelskatten vid förvärv av fast egendom och tomträtter I propositionen föreslås att stämpelskatten tillfälligt sätts ned till en tredjedel vid förvärv av fast egendom och tomträtter som sker under förutsättning att inskrivning beviljas före utgången av . I stället för skattesatserna för fysiska personer och för juridiska personer föreslås de nya skattesatserna vara respektive . föreslås anta regeringens förslag till lag om tillfällig nedsättning av stämpelskatt i vissa fall. I yttrandet behandlas motionerna 1995/96:Fi116 av m.fl. (v) vari yrkas att avslår regeringens förslag till lag om tillfällig nedsättning av stämpelskatten i vissa fall, 12 att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tredjepartsfinansiering för ekologiskt hållbar utveckling, 16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om program för omställning till hållbar utveckling. 1995/96:Fi117 av m.fl. (mp) vari hemställs 7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kretsloppsanpassade va-system, 8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om uppdrag till om sammanställning av erfarenheter från kretsloppsanpassade va-system, 11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om naturvårdsinventeringar, 13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att investeringsbidrag till allergisanering skall ingå i de aviserade miljösatsningarna, 14. att hos regeringen begär förslag till ett "grönt" ROT-bidrag i enlighet med vad som anförts i motionen, 15. att avslår förslaget till lag om tillfällig nedsättning av stämpelskatt i vissa fall. 1995/96:Fi118 av m.fl. (kds) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sänkt fastighetsskatt, 33. att beslutar i enlighet med motionen att skattereduktion inom ramen för ROT-åtgärder skall medges för konvertering av elvärme till andra uppvärmningsformer. 1995/96:Fi119 av m.fl. (m) vari yrkas 4. att avslår förslaget om ett program för omställning till hållbar utveckling i enlighet med vad som anförts i motionen. 1995/96:Fi123 av m.fl. (fp) vari yrkas 13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om programmet för omställning till hållbar utveckling. Vissa tidigare satsningar på sysselsättningsåtgärder inom miljöområdet m.m. genomfördes vissa sysselsättningsåtgärder med inriktning på miljöområdet. Det gäller dels en satsning avseende bidrag om för miljöinvesteringar med sysselsättningsinriktning (prop. 1994/95:25, 1994/95:BoU1y, 1994/95:FiU1), dels en satsning om för investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning (prop. 1994/95:100, bil. 15, 1994/95:JoU14). Den förstnämnda satsningen innebär stöd om a) som bidrag om till åtgärder inom va-sektorn inkl. b) för upprustning av naturvårdsområden, c) för efterbehandling av förorenade områden, d) som bidrag om för bullersanering, e) som bidrag om för fjärrvärmeutbyggnad. Stödet om för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning skall enligt budgetproposition kunna utgå till kommuner och näringsliv och bidra till en önskvärd omställning till ett ekologiskt hållbart samhälle. Stödet skall avse konkreta projekt som är rationella, kostnadseffektiva och som ger en påtaglig miljövinst och klara sysselsättningseffekter. Som exempel på områden där bidrag enligt budgetpropositionen bör kunna bli aktuella är kretsloppsanpassning av avfallssystem, alternativa avloppshanteringssystem och miljöanpassad trafik. Stöd bör uppgå till av de merkostnader som följer av att investeringarna motiveras med en omställning i ekologiskt hållbar riktning och som inte täcks av andra bidragsformer. Investeringarna bör påbörjas och vara avslutade . Som exempel på projekt som fått stöd kan nämnas uppbyggnad av alternativa va-system i bostadsområden. Regeringen har beslutat uppdra åt och länsstyrelserna att i samråd med andra berörda myndigheter ta fram underlag som beredskap för framtida satsningar som kan skapa sysselsättning och förbättra miljön. Verket redovisade sitt uppdrag . Beträffande de miljösatsningar avseende bidrag om som gjorts inom arbetsmarknadspolitiken konstaterar verket att satsningen ser ut att bli framgångsrik. Preliminära beräkningar visar att sysselsättningseffekten beräknas bli god. Sammantaget väntas bidragen skapa sysselsättning i storleksordningen 975 årsarbeten. Vad gäller de som satsats för omställning i ekologiskt hållbar riktning upplyser om att verket senast avser presentera en utvärdering av den nuvarande bidragsgivningen för regeringen. I yttrandet behandlas vad i proposition 1995/96:222 föreslagits om tidsbegränsad nedsättning av stämpelskatten vid förvärv av fast egendom och tomträtter (avsnitt 4.2.2) samt om program för omställning till hållbar utveckling (avsnitt 5.5) i vad programmet avser bostadsutskottets beredningsområde jämte motioner som anknyter till dessa regeringsförslag. Vidare behandlas vissa motioner bl.a. om fastighetsbeskattningen samt om viss utformning av den av beslutade skattereduktionen för vissa byggnadsarbeten. Ett program för omställning till hållbar utveckling Som framgått ovan föreslår regeringen att besluta att på tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 öka anslaget Investeringsbidrag för främjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning med . Programmet skall vara tidsbegränsat och genomföras . De delar av programmet som kan anses ligga inom bostadsutskottets berdningsområde är följande: - Åtgärder inom va-sektorn för att minska utsläppen av kväve och fosfor från avloppsvatten samt dagvattenhantering. Även inrättande av separata toalett/urinledningar är enligt propositionen angelägna åtgärder. - Återanvändning av byggnadsmaterial. Vid rivning av fastigheter krävs särskilda insatser för att miljöfarligt material skall tas om hand på korrekt sätt. Utveckling och igångsättning av bygg- och ombyggnadsprojekt med återvunna material är angeläget. - Kretsloppsanpassad renovering dvs. renovering som sker med hälso- och miljöanpassade material som kan återanvändas och återvinnas. Programmet tas upp i sex motionsyrkanden. I motion 1995/96:Fi119 (m) yrkande 4 i motsvarande del yrkas avslag på regeringens förslag. Enligt motionärerna ökar inte utvecklingen av ny teknik genom politiska program och miljardsubventioner. I de övriga fem motionsyrkandena reses inte invändningar mot att programmet utvidgas. Tvärtom uttalas i vissa av dessa motioner att det är positivt att en ökad satsning på hållbar utveckling nu kommer till stånd. T.ex. anförs i motion 1995/96:Fi123 (fp) att det finns all anledning att fullfölja satsningen på ett ökat kretslopp. Motionärerna anser det emellertid viktigt att delegation för ekologisk omställning får en klar innebörd så att pengarna kan användas effektivt. Ett tillkännagivande till regeringen om vad i motionen anförts om programmet föreslås i yrkande 13. I partimotion 1995/96:Fi116 förs förslag om programmet fram i två yrkanden. I yrkande 16 föreslås ett tillkännagivande till regeringen om vad i motionen anförts om programmet. Motionärerna finner det svårt att bedöma programmets omfattning . Enligt dem är det sannolikt lönsamt med en satsning om mera än . Det är också tveksamt att begränsa programmet så som gjorts i propositionen. Programmet bör omfatta också energieffektivitets- och energisparåtgärder i byggnader samt utveckling av ekologisk inriktning bl.a. vad gäller va-sektorn. I yrkande 12 i motionen föreslås ett tillkännagivande till regeringen om vad motionärerna anfört om tredjepartsfinansiering, dvs. en finansiering där entreprenören ansvarar för investeringen och där de lägre kostnader investeringen ger kommer investeraren till godo först när investeringskostnaden betalts. Slutligen tas i de grönas partimotion 1995/96:Fi117 programmet upp i två yrkanden. I yrkande 7 föreslås ett tillkännagivande om vad i motionen anförts om kretsloppsanpassade va-system. Enligt motionärerna måste ett fullständigt kretslopp också inkludera avloppsvattnet och de näringsämnen som finns i detta. Dessa ämnen måste återföras till främst jordbruksmark på ett ekologiskt avpassat sätt. Motionärerna lämnar exempel på teknik som håller på att utvecklas på området. Också i yrkande 8 behandlas programmet. Detta yrkande går ut på att som sin uppfattning skall ge regeringen till känna att bör ges i uppdrag att sammanställa erfarenheter från de kretsloppsanpassade va-system som finns landet över. Med anledning av regeringens och motionärernas förslag om ett program för hållbar utveckling i de delar programmet behandlas i detta yttrande vill utskottet anföra följande. Som framgått av vad nu redovisats torde det finnas en bred uppslutning i om att det nuvarande programmet bör utvidgas; låt vara att i vissa motioner förs fram förslag om en delvis annan inriktning av programmet än den regeringen föreslår. Även enligt utskottets mening bör programmet utvidgas. Denna uppfattning är oförenlig med förslaget i motion 1995/96: Fi119 (m) yrkande 4 om avslag på regeringens förslag. Detta motionsyrkande avstyrks alltså i motsvarande del. I det följande i detta avsnitt tar utskottet upp de övriga motionsförslagen. Förslagen i yrkandena 16 och 12 i partimotion Fi116 om att programmet inte nu skall bindas till en årlig nivå om och omfatta flera områden, bl.a. energisparåtgärder respektive att s.k tredjepartsfinansiering skall bli möjlig, ger utskottet anledning anföra följande. Att programmet redan i inledningsskedet ges en viss tryggad finansiering måste anses vara en fördel. Skulle det vid den uppföljning skall göra visa sig att skäl finns att utvidga programmet i vad avser omfattning och inriktning finns anledning anta att regeringen aktualiserar frågan för . Utskottet vill för sin del stryka under vikten av att programmet - inom de ramar som bör leda verksamheten - utformas så att det blir möjligt att lämna stöd för projekt som bidrar till att flytta fram positionerna när det gäller omställning till en hållbar utveckling. Utskottet finner det viktigt att poängtera att programmet ges en progressiv inriktning och att nya lösningar prövas. Det kan finnas anledning att vara uppmärksam på att programmet ges denna framåtsyftande karaktär. Det kan, i ett övergripande perspektiv, inte vara en uppgift att inom programmet stödja redan pågående försöksprojekt. Utskottet utgår från att regeringen kommer att för redovisa hur det framskrider. Vad gäller frågan om att också bl.a. energisparåtgärder skall ingå i programmet finns grundad anledning anta att denna fråga kommer att aktualiseras i de överläggningar om den framtida energipolitiken som inletts. Vad slutligen gäller frågan om s.k. tredjepartsfinansiering är det enligt utskottets mening inte främst en uppgift för staten att medverka till att denna finansieringsform kommer till stånd. Det kan visserligen hävdas, som motioärerna gör, att staten kan ha en informativ uppgift i sammanhanget. Om detta antagande är korrekt och om tredjepartsfinansiering skulle komma till användning i någon omfattning får förutsättas att den av motionärerna efterfrågade informationen tas fram utan någon begäran därom. Med det anförda avstyrker utskottet partimotion Fi116 i de delar motionen behandlas i detta avsnitt. Utskottet delar uppfattningen i de grönas partimotion 1995/96:Fi117 yrkande 7 om att det är viktigt att ett program för hållbar utveckling är så heltäckande som möjligt. Med den pilotkaraktär som programmet har är det inte meningsfullt och inte heller särskilt lämpligt att närmare knyta det till att den ena eller andra åtgärden med tämligen specifik inriktning skall ingå i programmet. I den fortsatta hanteringen av bidragsgivningen torde finnas anledning att pröva olika åtgärder, också de av motionärerna förordade. Ett tillkännagivande enligt förslaget i partimotionen kan inte anses erforderligt. Utskottet gör samma bedömning i vad gäller yrkande 8 i motionen om att skall göra en sammanställning av kretsloppsanpassade va-system. Verket har fått i uppdrag av regeringen att senast göra en utvärdering av den pågående bidragsgivningen. Det får närmast anses självklart att en uppföljning kommer att göras också av den bidragsgivning som omfattas av det nu diskuterade regeringsförslaget. Vid en sådan uppfattning finns inte anledning tillstyrka motionsyrkandet. Slutligen behandlas i detta avsnitt motion 1995/96:Fi123 (fp) yrkande 13 om ett tillkännagivande till regeringen om att delegation för ekologisk omställning får en klar innebörd. Utskottet vill hänvisa till vad i propositionen redovisats om att regeringen kommer att se över mandatet för delegationen så att den kan administrera programmet. Vad motionärerna föreslagit kommer alltså att tillgodoses utan någon begäran därom. Syftet med motionen är tillgodosett. Ett tillkännagivande kan därför undvaras. Tidsbegränsad nedsättning av stämpelskatten vid förvärv av fast egendom och tomträtter Som framgått ovan föreslås i propositionen att stämpelskatten tillfälligt sätts ned till en tredjedel vid förvärv av fast egendom och tomträtter som sker under förutsättning att inskrivning beviljas före utgången av . I stället för skattesatserna för fysiska personer och för juridiska personer föreslås de nya skattesatserna vara respektive . Motivet för förslaget är bl.a. att regeringen anser att omsättningen på andrahandsmarknaden för bostäder bör öka. En nedsättning av stämpelskatten anses öka omsättningshastigheten. I partimotion1995/96:Fi116 yrkande 4 och i de grönas partimotion 1995/96:Fi117 yrkande 15 föreslås avslå propositionen i denna del. Motionärerna tvivlar på, att eftersom nedsättningen avser köp av redan byggda fastigheter, ett genomförande av regeringsförslaget får den effekt på omsättningen som regeringen antar. De anser också att stämpelskatten, även om den i och för sig kan uppgå till betydande belopp, trots allt spelar en mera marginell roll i ett längre perspektiv. Utskottet ansluter sig till propositionens förslag på där angivna grunder. Motionsyrkandena avstyrks i motsvarande del. I de grönas partimotion 1995/96:Fi117 yrkande 11 föreslås ett tillkännagivande till regeringen om att länsstyrelsernas miljö-vårds-enheter bör förstärkas så att länsstyrelserna kan utföra naturvårdsinventeringar och revideringar av naturvårdsplaner. Ett förslag som det nu framförda får lämpligen prövas i samband med att regeringen tar ställning till länsstyrelsernas anslagsframställningar för det kommande budgetåret. Budgetarbetet pågår i regeringens kansli. I det budgetarbete som till stor del kommer att prägla arbete kan finnas anledning att också pröva det nu framförda motionsförslaget. Utskottet finner inte anledning föreligga att nu föreslå att tillstyrker motionsyrkandet. Vissa av de motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen avser frågor som varit föremål för behandling i bostadsutskottet. I detta avsnitt tas upp sådana förslag avseende fastighetsskatten, skattereduktion för byggnadsarbete, bidrag till förbättring av inomhusmiljön samt förslag om ett "grönt" ROT-bidrag. I partimotion 1995/96:Fi118 yrkande 1 föreslås att i ett tillkännagivande till regeringen bör förorda att fastighetsskatten sänks till , att en takregel som begränsar fastighetsskatten i storstäder och skärgårdar införs samt att sambeskattningen av förmögenhet slopas. behandlade och avstyrkte motsvarande förslag om fastighetsskatten i betänkandet 1995/96:BoU10 (se s. 5). Utskottet hänvisade då bl.a. till den beredning som pågår inom i frågan om fastighetsskatten för skärgårdsfastigheter. Detta beredningsarbete är ännu inte avslutat. Utskottet förutsätter emellertid att regeringen enligt vad som tidigare utlovats kommer att redovisa sina ställningstaganden i frågan. Vad gäller fastighetsskattefrågan i övrigt har sedan behandling av utskottets betänkande inte framkommit något som föranleder en omprövning av det tidigare beslutet. Motion 1995/96:Fi118 (kds) yrkande 1 avstyrks. I samma motion, yrkande 33, föreslås att skattereduktion skall beviljas för arbeten som är förknippade med konvertering från elvärme till andra uppvärmningsformer. beslutade att införa en möjlighet till skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete. Utskottsbehandlingen av frågan finns redovisad i bostadsutskottets yttrande 1995/96:BoU10y samt i skatteutskottets betänkande 1995/96:SkU32. Riksdagsbeslutet innebar att regeringens lagförslag antogs. Mer detaljerade frågor om vilka enskilda byggnadsåtgärder som får ligga till grund för beräkningen av skattereduktionen togs inte upp vid utskottsbehandlingen. En praxis för skattemyndigheternas behandling av dessa frågor utarbetades emellertid i samband med det system för skattereduktion som gällde . Enligt denna praxis medges skattereduktion för olika byggnadsarbeten i samband med exempelvis konvertering av elvärme till andra uppvärmningsformer. Reduktion har också medgivits för arbeten i samband med installation av bl.a. solvärme och jordvärme i anslutning till bostadsfastighet. Det får förutsättas att även den nya lagen om skattereduktion - som i den aktuella delen i huvudsak ansluter till den tidigare gällande lagen - ger möjlighet för de berörda myndigheterna att bevilja skattereduktion för den typ av åtgärder som diskuteras. Utskottet förutsätter även att de berörda myndigheterna i den praktiska hanteringen av frågan kan klargöra eventuella kvarstående frågor om skattereduktionens tillämpning i det aktuella avseendet. Motionsyrkandet avstyrks med hänvisning till det ovan anförda. I partimotion 1995/96:Fi117 yrkande 13 föreslås att anslås för fortsatt bidragsgivning till "allergisanering", dvs. stödet till förbättring av inomhusmiljön i bostäder och vissa lokaler. I samma motion yrkande 14 föreslås att skall begära ett förslag om ett "grönt" ROT-bidrag. Motsvarande förslag om "allergisanering och grönt ROT-bidrag" behandlades och avstyrktes av bostadsutskottet för sedan i samband med utskottets yttrande angående skattereduktionen (se 1995/96:BoU10y s. 5). Utskottet hänvisade bl.a. till de möjligheter till miljöförbättrande åtgärder som den nya skattereduktionen kan ge samt till övriga befintliga stöd till olika typer av miljörelaterade ROT-åtgärder. Det nu aktuella regeringsförslaget om ett program för omställning till hållbar utveckling, som utskottet ovan behandlat, torde dessutom till stor del innefatta den typ av åtgärder som motionärerna avser med förslaget om ett "grönt" ROT-bidrag. I den mån motionsförslagen inte kan anses tillgodosedda med vad utskottet anfört avstyrks de. Program för hållbar utveckling m.m.