yttr · GJ05FÖU6Y · 1996-01-01 00:00:00 — har berett samtliga utskott tillfälle att yttra sig över regeringens proposition 1995/96:150 Ekonomisk vårproposition med förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, utgiftstak, ändrade anslag för /96, m.m. jämte motioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. är berört av kapitel 4 Utgiftstak för den offentliga sektorn - avsnitten 4.1 Ett tak för de offentliga utgifterna och 4.6 Utgiftstak för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten, med fördelning på utgiftsområden - samt kapitel 6 Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 - avsnittet 6.2 Försvarsdepartementet (fjärde huvudtiteln). Utgiftstak för den offentliga sektorn Efter att ha redogjort för vissa tidigare belutade besparingar inom utgiftsområdet anger regeringen att den vid sin beräkning av den ekonomiska ramen för utgiftsområde 5: och internationell samverkan utgått från att den del av anslaget för fredsfrämjande verksamhet som avser insatser med trupp utomlands förs över till utgiftsområde 6: Totalförsvar. I förhållande har anslaget först minskats med . Preliminärt har återstående medel fördelats med ca på utgiftsområde 5 och ca på utgiftsområde 6 (efter hänsyn tagen till genomförd besparing). Regeringen anger att fördelningen mellan utgiftsområdena skall övervägas ytterligare i det fortsatta budgetarbetet, bl. a. mot bakgrund av utvecklingen i Bosnien. Regeringen bedömer att de fredsfrämjande insatserna framgent kommer att få ett ökat civilt inslag. Under utgiftsområde 6: Totalförsvar erinrar regeringen om statsmakternas beslut (prop. 1995/96:12, bet. 1995/96:FöU1, rskr. 1995/96:45) om inriktningen av totalförsvaret och de ekonomiska ramarna för den kommande försvarsbeslutsperioden. I dessa beslut ingår bedömningen att det säkerhetspolitiska läget medger besparingar om totalt t.o.m. . Härav har besparingsåtgärder motsvarande redan vidtagits under innevarande budgetår. 0,7 miljarder skall sparas t.o.m. och ytterligare 2 miljarder stegvis . Regeringen säger sig vid beräkningen av utgiftsramarna ha utgått från vissa förändringar inom det aktuella utgiftsområdet. Sålunda kommer innevarande budgetår , som bl.a. innefattar ett avkastningskrav på , att kunna inlevereras tidigare än planerat. Förändringar kommer även att ske inom det civila försvaret för sammanlagt . Vidare kommer utgiftsbegränsningar på att genomföras, främst genom strukturförändringar vid de myndigheter som ingår i utgiftsområdet. Därutöver kommer, enligt regeringen, materielbeställningar för att senareläggas och anslaget att minskas med . Detta belopp kommer att återläggas . Regeringen avser att genomföra en säkerhetspolitisk kontrollstation , vilken bl.a. kan komma att påverka hur nämnda återläggning skall ske. Regeringen bedömer att verksamheten inom totalförsvaret kan genomföras inom den ram som regeringen har beräknat för utgiftsområdet. Ramen uppgår för till , för till och för till . Inom utgiftsområde 23: Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar anger regeringen att den vid beräkningen av den ekonomiska ramen har utgått från en nettobesparing på , varav . Häri ingår bl.a. en minskning av de medel som avses för beredskapslagring av livsmedel. Tilläggsbudget för /96 Regeringen erinrar om att den i samband med övergången från tidigare budgetårsindelning till kalenderbudgetår budgeterade 3 till det med förlängda /96 i stället för till . Skälet till detta var att möta det över året ojämnt fördelade behovet av betalningsmedel. Medelsbehovet är normalt större än . Regeringen anmäler nu att medelsbehovet för /96 förändrats på grund av bl.a. leveransförseningar. De till /96 nämnda budgeterade medlen - 3 - föreslås i stället budgeteras till samt att anslaget A 1. Försvarsmakten för innevarande budgetår minskas med motsvarande belopp. Regeringen föreslår vidare att anslaget G 1. tillförs för att täcka ökade kapitalkostnader som uppstått efter ombyggnader i de försvarshistoriska museerna och därmed sammanhängande investeringar i basutställningar. Regeringen anmäler behov av ytterligare investeringar i Flygtekniska försöksanstaltens vidtunnlar under innevarande budgetår. Eftersom det inte är möjligt att inom den tilldelade anslagsramen finansiera de ökade kapitalkostnaderna föreslår regeringen att anslaget G 6. Flygtekniska försöksanstalten på tilläggsbudget tillförs . Regeringen förordar att nämnda utgiftsökningar under anslagen G 1. och G 6. Flygtekniska försöksanstalten finansieras genom att anslaget till försvarsmakten minskas med motsvarande belopp. Totalt föreslås därmed att anslaget A 1. Försvarsmakten för innevarande budgetår minskas med 3 . Tak för de offentliga utgifterna beslutade att införa ett tak för de offentliga utgifterna (prop. 1994/95:150, bet. FiU20, rskr. Enligt riksdagsbeslutet skall taket vara nominellt och flerårigt. Regeringen anser i den nu föreliggande propositionen att utgiftstaket skall vara treårigt. Regeringen förelägger förslag om utgiftstak för . Beslut härom avses rullas innebärande att vad som bestämts om ligger fast, om inte särskilda omständigheter föranleder ändring av tidigare beslut, som läggs till (). Utskottet anser att vad regeringen anfört om utformningen av utgiftstak för den offentliga sektorn är i linje med vad har beslutat i frågan. Utskottet har sålunda ingen erinran mot regeringens förslag i denna del. Beräkning av ramar för utgiftsområden Regeringens beräkning av ramar för utgiftsområden är preliminär. Ramarna skall, efter beslut, ligga till grund för inriktningen av budgetarbetet och den proposition som regeringen kommer att lämna till . Utskottet har av representanter ur fått en orientering om hur ramarna beräknats för de utgiftsområden som berör utskottets ansvars-område. Utskottet kan konstatera att ett flertal överväganden återstår att göra innan olika delposter i beräkningen kan bestämmas och läggas fast. Härav följer att granskningen av de olika redovisade delposterna i ramberäkningen för respektive utgiftsområden inte slutligt kan och heller inte behöver ske . Utskottet förutsätter sålunda att regeringen i budgetförslaget på en avvägd detaljeringsnivå redogör för beräkningen av ramarna för utgiftsområden och för verksamheten inom dessa. Vad utskottet sålunda anser sig bör ta ställning till nu är om regeringens förslag till ramar är förenliga med det inriktningsbeslut för totalförsvaret som fattade (prop. 1995/96:12, FöU1, rskr. I linje härmed avstår utskottet från att ge synpunkter på avgivna motioner. När det gäller utgiftsområde 5: och internationell samverkan noterar utskottet att den del av verksamheten som avser fredsfrämjande insatser med trupp utomlands, med tillhörande medel , kommer att föras över till utgiftsområde 6: Totalförsvar. Utskottet delar regeringens uppfattning att ytterligare överväganden krävs om ambitionsnivå och resursinsats, bl.a. mot bakgrund av utvecklingen i Bosnien. Av propositionen och den kompletterande redogörelse som utskottet fått av representanter ur har det framgått att beräkningen av utgiftsområde 6: Totalförsvar innefattar dels av tidigare beslutade besparingar, dels tekniska justeringar med hänsyn till uppgifter som tillkommit och utgått, dels ytterligare besparingar, dels en senareläggning inom den femåriga försvarsbeslutsperioden av viss planerad materielanskaffning. När det gäller de ytterligare besparingarna och den föreslagna senareläggningen av materielanskaffningen utgår utskottet från att regeringen i sitt sammanhang återkommer till med en närmare redogörelse för innebörden av dessa förslag. Med denna förutsättning kan utskottet godta regeringens förslag till ramar för utgiftsområde 6: Totalförsvar för de tre budgetåren 1997, 1998 och 1999. Utskottet har informerats om att av den besparing på totalt som propositionen upptar för utgiftsområde 23: Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar utgörs av minskad beredsskapslagring av livsmedel. Regeringen avser att även i denna del återkomma i underlaget för det fleråriga försvarsbeslutet. Utskottet kan mot den bakgrunden godta förslaget. Den av regeringen föreslagna minskningen av anslaget A 1. Försvarsmakten med för /96 - och budgeteringen av motsvarande belopp till - utgör en rent budgetteknisk omfördelning beroende på försenade materielleveranser. Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag i denna del. Utskottet kan vidare godta de av regeringen för /96 före-slagna engångsvisa medelsförstärkningarna till anslaget G 1. med och till anslaget G 6. Flygtekniska försöksanstalten med samt att anslaget A 1. Försvarsmakten reduceras med motsvarande belopp. Sammantaget innebär detta att utskottet godtar den av regeringen föreslagna minskningen av anslaget A 1. Försvarsmakten med 3 för /96.