yttr · GJ05JOU2Y · 1996-01-01 00:00:00 — har berett jordbruksutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1995/96:87 Lag om skatt på naturgrus jämte motionerna Sk13, Sk14, Sk15 och Sk16. I propositionen föreslås att en lag införs om skatt på naturgrus. Avsikten är att skatten skall verka för en bättre hushållning med naturgrus. Vidare föreslås att det i naturvårdslagen skall införas en möjlighet för regeringen att föreskriva om skyldighet för den som har täkttillstånd att hålla underrättad om vem som exploaterar en täkt och en möjlighet för regeringen att meddela föreskrifter om avgifter för myndigheternas verksamhet enligt naturvårdslagen. Lagen om skatt på naturgrus föreslås träda i kraft och ändringarna i naturvårdslagen . 1995/96:Sk13 av () vari yrkas att avslår regeringens förslag om införande av skatt på naturgrus i enlighet med vad som anförts i motionen. 1995/96:Sk14 av m.fl. (v) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om producentansvar och återanvändning, 2. att som sin mening ger regeringen till känna att en utvärdering kring denna skatt görs för att noggrant kontrollera att inga andra bieffekter kommer till som en kraftigt ökad användning av krossat berg. 1995/96:Sk15 av m.fl. (mp) vari yrkas 1. att beslutar att en skatt på naturgrus om per ton införs från , 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om införande av en avfallsskatt som även skall omfatta överskottsmassor, skrotsten m.m., 3. att beslutar införa skatt på naturgrus även för sandsugning till havs. 1995/96:16 av m.fl. (s) att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en uppföljning av effekterna av införandet av en skatt på naturgrus. Utskottet vill inledningsvis erinra om att uttalat sig för en ökad användning av ekonomiska styrmedel i miljöpolitiken. Det råder stor enighet om att användningen av miljöskatter och avgifter kan ge incitament till en bättre hushållning med våra naturresurser. Sådana styrmedel kan också öka lönsamheten för investeringar i miljöskyddande och resursbesparande teknik. Utskottet delar regeringens bedömning att naturgrus är en icke förnybar naturresurs och att åtgärder bör vidtas för att ytterligare påskynda övergången från naturgrus till alternativa material. Från de synpunkter utskottet har att företräda tillstyrker utskottet att det införs en skatt på naturgrus. Därmed avstyrks motion Sk13. Som framgår av propositionen ämnar regeringen noga följa utvecklingen på området. Visar det sig att den låga skattenivån inte är tillräcklig för att uppnå den önskade effekten skall förslag till nödvändiga förändringar snabbt kunna läggas fram. Med hänvisning härtill tillstyrker utskottet för sin del att skatten inledningsvis bestäms till per ton och avstyrker motion Sk15 yrkande 1. Utskottet utgår vidare från att önskemålen i motionerna Sk14 yrkande 2 och Sk16 om utvärdering av förslagets effekter i olika avseenden kan tillgodoses med hänvisning till samma uttalande i propositionen. I motiveringen till motion Sk14 yrkande 1 framförs ett allmänt hållet önskemål att propositionen borde ha kompletterats med ett producentansvar även för byggindustrin och med förslag om hur man ytterligare skulle kunna uppmuntra återanvändning och återvinning av naturgrus. Utskottet konstaterar att motionen inte innehåller något preciserat yrkande i angivet hänseende. Det bör tilläggas att Kretsloppsdelegationen (se bl.a. direktiv 1995:23) har till uppgift att ta fram förslag till en strategi för hur arbetet med en krets-loppsanpassning av samhället skall bedrivas inom olika sektorer. Enligt vad utskottet erfarit planerar delegationen att avge förslag som gäller byggnadsindustrin. Återstående yrkanden i motion Sk15 gäller dels införande av en avfallsskatt, dels att bestämmelserna om skatt på naturgrus skall omfatta även sandsugning till havs. Utskottet erinrar om att avgett ett betänkande med förslag om vissa miljöskatter m.m. på avfallsområdet (SOU 1994:114). har en särskild utredare tillkallats för att ta fram förslag till en skatt som syftar till att minska mängden avfall som deponeras och för att allsidigt utreda konsekvenserna av att införa en sådan skatt (dir. 1995:37). I avvaktan på resultatet av detta arbete är utskottet inte berett att föreslå en avfallsskatt med den inriktning som avses i motion Sk15 yrkande 2. Genom den föreslagna konstruktionen av lagen om skatt på naturgrus omfattar skatten även sådan sandsugning m.m. i vattenområde som sker med tillstånd enligt vattenlagen (1983:291). Sandsugning i övrigt inom och utom Sveriges sjöterritorium regleras i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln. Enligt förordningen (1991:738) om miljökonsekvensbeskrivningar skall i ärenden om tillstånd till bl.a. utvinning av naturtillgångar enligt kontinentalsockellagen en miljökonsekvensbeskrivning bifogas till ansökningen. är geologiska undersökning (SGU). Utskottet kan för sin del förutse vissa skatterättsliga eller tekniska problem, om punktskattelagstiftningen skulle göras tillämplig på exploateringsverksamhet utanför svenskt territorium. Det bör dock särskilt framhållas att de företag som utvinner grus, sand och sten med tillstånd enligt kontinentalsockellagen är skyldiga att betala en avgift för verksamheten. Enligt uppgift från SGU varierar denna avgift inom ganska vida gränser, från ca per kubikmeter till per kubikmeter. Närmare bestämmelser härom finns i förordningen (1966:315) om kontinentalsockeln. Med det anförda avstyrker utskottet motion Sk15 yrkande 3. Som framgår av propositionen finns ingen generell bestämmelse i naturvårdslagen som gör det möjligt att meddela föreskrifter om avgifter för tillstånd och tillsyn. Däremot finns en sådan bestämmelse i 69 § miljöskyddslagen. Utskottet anser det angeläget att naturvårdslagen kompletteras på det sätt regeringen föreslår och tillstyrker förslaget om ändring i naturvårdslagen. Lag om skatt på naturgrus