yttr · GJ05AU2Y · 1996-01-01 00:00:00 — I det senare fallet kan återkvalificering enbart ske med förvärvsarbete enligt den nya 6 §, dvs. i princip enbart genom reguljärt arbete. Någon sådan begränsning föreslås inte i propositionen för återkvalificering vid avstängning på grund av arbetsovilja. Utskottet anser att det finns skäl att se mycket allvarligt på sådana fall. På motsvarande sätt som vid fusk bör en person som avstängts av detta skäl kunna återkvalificera sig endast genom sådant arbete som enligt 6 § första stycket berättigar till en första ersättnings-period. Utskottet föreslår därför den ändringen i lagförslagen att 30 § tredje stycket resp. 27 § tredje stycket KAS får följande lydelse: Är det uppenbart att en försäkrad/stödtagaren inte vill anta lämpligt arbete, såsom då den försäkrade/stödtagaren vid upprepade tillfällen antingen har avvisat erbjudet sådant arbete eller lämnat sitt arbete utan giltig anledning, skall den försäkrade/stödtagaren vara avstängd till dess han eller hon utfört sådant förvärvsarbete som enligt 6 § första stycket får tillgodoräknas för uppfyllande av arbetsvillkoret . Med det anförda och med den ovan angivna ändringen i det framlagda lagförslaget är utskottet berett att ställa sig bakom propositionen i denna del. Detta innebär att motion Fi17 yrkande 14 bör avstyrkas i motsvarande del. Åtgärder mot fusk med arbetslöshetsförsäkringen Nuvarande regler, resp. KAS innehåller tre olika slag av regler mot den som lämnar felaktiga uppgifter om sådant som har betydelse för rätten till ersättning, nämligen uteslutning, frånkännande och återbetalning. Enligt 48 § får en arbetslöshetskassas styrelse utesluta en medlem som medvetet eller av grov vårdslöshet lämnat oriktig eller vilseledande uppgift om förhållande som har betydelse för rätten till ersättning. Ett beslut om uteslutning innebär att man inte kan få ersättning igen förrän ett nytt medlemsvillkor är uppfyllt, dvs. tidigast efter 12 resp. 24 månader. I 34 § ges arbetslöshetskassan möjlighet att bestämma om en alternativ påföljd. Finner kassan att en försäkrad medlem som lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter inte bör uteslutas kan kassan i stället frånkänna medlemmen rätt till ersättning för av högst . Återbetalning av utgiven ersättning regleras i 36 § vars första stycke har följande lydelse: Har någon genom oriktig uppgift eller genom underlåtenhet att fullgöra honom åvilande uppgifts- eller anmälningsskyldighet eller på annat sätt orsakat att ersättning utgått obehörigen eller med för högt belopp eller har någon eljest obehörigen eller med för högt belopp uppburit ersättning och har han skäligen bort inse detta, skall det som betalats ut för mycket återbetalas, om ej i särskilt fall anledning föreligger att helt eller delvis efterge återbetalningsskyldighet. I KAS-systemet, som ju inte förutsätter medlemskap i en arbetslöshetskassa, finns i 35 § en motsvarighet till frånkännanderegeln i . Det kontanta arbetsmarknadsstödet får indragas eller skäligen nedsättas om stödtagaren medvetet eller av grov vårdslöshet lämnar oriktig eller vilseledande uppgift. Någon tidsgräns anges inte. En motsvarande återbetalningregel som i finns i 36 § KAS. Den som fuskar med arbetslöshetsersättningen kan självfallet även drabbas av det straffrättsliga påföljdssystemet. Regeringen föreslår skärpning av sanktionsreglerna. Med hänvisning till en rapport från () om omfattningen av fusket anser regeringen att det finns anledning till ett kraftfullt ingripande. I rapporten, - systembrister och fusk i välfärdssystemen, görs uppskattningen att av det utbetalade beloppet i arbetslöshetsersättningen går till personer som utför svart arbete. RRV gör också antaganden om att arbetslöshetsersättning i viss utsträckning utbetalas till personer som utför ordinarie heltidsarbete. Regeringen anser att det finns anledning att ingripa kraftfullt mot de personer som fuskar sig till ersättning. I fråga om föreslås följande. Om kassan finner att medlemmen inte bör uteslutas skall medlemmen i stället frånkännas rätt till ersättning. Regeln, som är fakultativ, görs således obligatorisk. Frånkännandetiden sätts till minst , vilket motsvarar ungefär . Om det finns särskilda skäl, såsom att den felaktiga uppgiften lett till ersättning under endast enstaka dagar , får frånkännandet bestämmas till färre ersättningsdagar. För att utbetalning åter skall kunna ske måste medlemmen ha utfört sådant förvärvsarbete . Endast sådant arbete som berättigar till en första ersättningsperiod får räknas, och endast dag då arbete utförts minst . I fråga om KAS föreslås följande. Regeln i 35 § KAS utformas i fråga om indragning av stödet på samma sätt som i . Stödet skall som huvudregel dras in helt för en minsta tid av . Stöd får därefter betalas ut först sedan stödtagaren förvärvsarbetat . framställer inga yrkanden med anledning av förslaget i denna del men framhåller i sin motion Fi17 att attityden mot fusk måste vara klar och bestämd. När hårdare tag föreslås borde det också finnas förslag om hur dessa skall efterlevas. Partiet förutsätter att kriterierna för grov vårdslöshet och fusk är sådana att förseelser av mindre allvarligt slag inte skall leda till en så allvarlig påföljd. När det gäller uteslutning förutsätter partiet att arbetsmarknadsutskottet reder ut eventuella oklarheter i förslaget såvitt avser frågan om ett nytt medlemsvillkor måste uppfyllas innan nyinträde kan ske. Utskottets överväganden i fråga om fusk med ersättningar anser liksom regeringen att det finns anledning att ingripa kraftfullt mot de personer som fuskar sig till ersättning. Det är av utomordentlig vikt för hela systemets legitimitet att ersättning inte betalas ut till den som inte är berättigad. Med det av regeringen framlagda förslaget kommer det inte att råda något tvivel om samhällets syn, effekten blir mycket kännbar för den som avslöjas med fusk. Utskottet antar att skärpningen framför allt får en preventiv effekt. Risken för att bli utan ersättning under kanske med krav på återkvalificering genom förvärvsarbete motsvarande arbetsvillkoret borde avhålla från obehöriga krav på ersättning. Om den uppskattning som RRV gjort om omfattningen av svartjobb parallellt med ersättning är riktig - av utbetalda ersättningar - kan den preventiva effekten i praktiken innebära en inte oväsentlig besparing. Systemets trovärdighet förutsätter emellertid inte bara kännbara reaktioner för den som ertappas med fusk utan också att det finns ett effektivt system för att upptäcka fusket. I propositionen redovisas i vilken utsträckning arbetslöshetskassorna tillämpar sanktionsreglerna i systemet. En medlem uteslöts . beslutade arbetslöshetskassorna att frånkänna medlemmarna . I praktiken har den längsta frånkännandetiden uppgått . Antalet frånkännandedagar kan jämföras med det totala antalet ersättningsdagar , drygt 38 miljoner, dvs. något mer än en tiondels promille. återkrävdes , dvs. knappt en promille. Om man ser till RRV:s uppskattningar av fusket är det onekligen slående hur lite sanktionsreglerna kommer till användning. Emellertid finns skäl att betona att RRV:s rapport enligt verkets egen beskrivning kan ses som en mörkertalsstudie. Inriktningen har varit att försöka klarlägga relationen mellan det anmälda och uppdagade fusket och det faktiskt förekommande fusket. När det gäller omfattningen av det svartjobb som kan tänkas bli utfört av bidragstagare måste det av naturliga skäl bli enbart en kvalificerad uppskattning, sägs det i rapporten. Sanktioner av det mycket ingripande slag som föreslås i propositionen förutsätter rättssäkerhet i tillämpningen. Ett beslut om att dra in ersättning som det kan vara fråga om måste bygga på ett fullgott beslutsunderlag. ser därför med tillfredsställelse på att RRV lämnat konkreta förslag till hur fusk både kan förhindras och uppdagas på ett effektivare sätt än . Utskottet utgår från att förslagen övervägs vidare i annat sammanhang. Det är också värt att notera att AMS fått ökade resurser för tillsynen av arbetslöshetskassorna (prop. 1994/95:218, AU15, rskr. 398, 399). Med anledning av vad anfört om oklarheter om effekterna av ett beslut om uteslutning ur kassan vill utskottet hänvisa till 6 § . Med-lemsvillkoret innebär att man skall ha varit medlem i arbetslöshetskas-san (företagare 24) efter senaste inträdet i kassan. Utskottets förslag i fråga om 6 § föranleder följdändringar i de föreslagna 34 § resp. 35 § KAS. Således bör anges: "Till den som har frånkänts ersättning/vars stöd har dragits in - - - får ersättning/kontant arbetsmarknadsstöd betalas ut först sedan han eller hon/stödtagaren har utfört sådant förvärvsarbete som får tillgodoräknas enligt 6 § första stycket - - -". Med det anförda och med den angivna ändringen tillstyrker utskottet propositionen i den nu berörda delen. Regeringen beräknar att de föreslagna regeländringarna medför en besparingseffekt som är större än de som angavs i kompletteringspropositionen . Utskottets förslag om en särskild övergångsregel för personer som före ikraftträdandet påbörjat beredskapsarbete eller utbildningsvikariat innebär framför allt initialt en minskad besparingseffekt. Förslaget i fråga om den som redan har ett upparbetat arbetsvillkor och sedan utför sådant arbete torde begränsa besparingseffekten. Å andra sidan bör utskottets förslag om ytterligare förlängd avstängningstid för den som lämnar sitt arbete och om återkvalificering för den som avstängts på grund av arbetsovilja innebära en ökad besparning i förhållande till propositionen. Utskottet vill även framhålla den betydande minskning på av kostnaderna för arbetslöshetsersättningarna som kan ligga i en sådan skärpning av arbetsvillkoret som utskottet pekat på ovan. Även den möjliga ändring i 7 § som utskottet berört i det föregående innebär en besparing i förhållande till regeringsförslaget. En politik för arbete, trygghet och utveckling