yttr · GJ05SOU5Y · 1996-01-01 00:00:00 — har berett socialutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1995/96:141 Aktiv förvaltning av statens företagsägande jämte motioner, såvitt propositionen och motionerna rör utskottets beredningsområde. begränsar sitt yttrande till frågorna om statens ägande i och i propositionen samt till motionerna 1995/96:N27 (kds) yrkande 4 och 1995/96:N31 (fp) yrkande 2. I propositionen föreslås att med ändring av vad som föreslagits i proposition 1994/95:100 bil. 13 i denna del bl.a. bemyndigar regeringen att vidta förvaltningsåtgärder beträffande statligt ägda företag enligt vad regeringen förordar. Bemyndigandet omfattar bl.a. . Vidare föreslås att godkänner vad regeringen föreslår om att skall bli helägt av staten och bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som krävs för att skall bli helägt av staten. bildades med syfte att överta den vaccinverksamhet som bedrivits av . ingick bolaget ett överlåtelseavtal med svenska staten avseende denna verksamhet. Bolaget som är helägt av staten startade sin verksamhet . Verksamheten omfattar forskning, utveckling, tillverkning, marknadsföring av egna vacciner samt grossist- och detaljhandel med vacciner. Försäljningen beräknas innevarande år uppgå till ca . Enligt propositionen har bolaget sedan starten präglats av en omfattande förändrings- och utvecklingsprocess. beslöt att anvisa ett förslagsanslag på för att förstärka bolagets soliditet med anledning av ett fastighetsförvärv (prop. 1994/95:150, bet. SoU 27, rskr. Vidare sägs att bolagets styrelse har konstaterat att förutsättningarna för att kunna bli ett internationellt framgångsrikt vaccinföretag avsevärt har förstärkts . För att dessa förutsättningar skall kunna utnyttjas på ett för företaget optimalt sätt krävs dock stora FoU-insatser och produktionsinvesteringar . För att klara dessa satsningar erfordras kapitaltillskott. Enligt propositionen bör, i likhet med vad som gäller, statens innehav av aktier i helt eller delvis kunna avyttras utan hörande. Regeringen föreslås få bemyndigande att reducera och - om så bedöms lämpligt - helt avveckla statens ägande i . Skälen för förslaget är följande. Det är ägarens uppgift och ansvar att medverka till företagets utveckling, bl.a. genom att tillföra kapital. Mot bakgrund av det statsfinansiella läget och då det enligt regeringens mening inte finns något avgörande skäl för statligt ägande i ett vaccinföretag bör frågan om det ytterligare kapital som kan komma att behövas i företaget lösas genom en ägarförändring. Regeringen avser att med lämpliga ägar-intressenter sondera möjligheterna att säkra företagets långsiktiga utveckling. För att uppnå bästa möjliga lösning såväl för företaget som för staten som ägare bör regeringen vid dessa sonderingar ha en betydande handlingsfrihet. I tre motioner (m, fp, kds) yrkas avslag på regeringens förslag till riktlinjer och bemyndigande för statens företagsägande i kommersiella företag. Ingen motion tar dock särskilt upp uttalandet beträffande . Apoteksbolaget bildades för att tillhandhålla varor och tjänster inom läkemedelsområdet. Villkoren regleras i avtal mellan bolaget och staten. Verksamheten omfattar försäljning av läkemedel och andra produkter som naturligen anknyter till bolagets verksamhet samt viss annan verksamhet såsom konsult- och uppdragsverksamhet. Enligt avtalet med staten har Apoteksbolaget ensamrätt till detaljhandel med läkemedel. När Apoteksbolaget bildades löste staten in de tidigare fristående apoteken. Bolaget övertog vissa administrativa funktioner, som tidigare legat hos . Vid starten ägdes bolaget till två tredjedelar av staten och till en tredjedel av en stiftelse grundad av . sålde sina aktier till Apoteksbolagets nybildade pensionsstiftelse som alltjämt äger en tredjedel av aktierna i bolaget. Stiftelsen har till uppgift att trygga pensionerna, i enlighet med lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelser m.m. (tryggandelagen) och kollektivavtal mellan de anställda och bolaget, för dem som arbetar i Apoteksbolaget. Enligt tryggandelagen måste en pensionsstiftelse ha godkännande för att äga aktier i det bolag som grundat stiftelsen. har ett sådant medgivande för sitt aktieinnhav i Apoteksbolaget. (LFU 92) konstaterade i sitt slutbetänkande Omsorg och konkurrens (SOU 1994:110) att ägarbilden inom Apoteksbolaget är ovanlig då den bygger på en dispens från tillsynsmyndigheten. Utredningen anser att ägarförhållandena bör övervägas och att staten bör överta aktierna, om Apoteksbolaget även skall ha ensamrätt till detaljhandel med läkemedel. I de fall en avreglering skall ske kan andra alternativ övervägas som t.ex. att Apoteksbolaget först görs till ett helägt statligt bolag för att sedan säljas ut. tillsattes inom en arbetsgrupp med uppdrag att sammanställa och analysera uppgifter rörande Apoteksbolagets hittillsvarande verksamhet. Arbetsgruppens slutsatser och förslag redovisas i departementspromemorian Apoteksbolagets framtida roll, Ds 1995:82. Förslagen rör i huvudsak två områden, dels den framtida omfattningen och inriktningen av Apoteksbolagets ensamrätt, dels åtgärder för att precisera och effektivisera Apoteksbolagets verksamhet. Arbetsgruppen har samrått med Utredningen om hälso- och sjukvårdens finansiering och organisation (HSU 2000). I departementspromemorian föreslås bl.a. att Apoteksbolagets ensamrätt att bedriva detaljhandel med läkemedel behålls för receptbelagda läkemedel och att staten blir ensam ägare till bolaget i syfte att effektivisera styrningen av bolaget. Arbetsgruppen anser det olämpligt att en stiftelse i ett statligt dominerat företag långsiktigt utnyttjar en sådan dispens som den har vad gäller innehavet av aktier i . Vidare konstateras att den nuvarande ägarstrukturen kan försvåra styrningen av bolaget. De två ägarna har i grunden olika mål för sitt ägande. Statens ambition är att trygga en effektiv läkemedelsförsörjning i hela landet och pensionsstiftelsens att trygga de anställdas pensioner genom en säker kapitalplacering och en god avkastning på sitt kapital. Rapporten har skickats ut på remiss. En proposition förväntas . I propositionen föreslås att godkänner att Apoteksbolaget skall bli helägt av staten och att regeringen ges bemyndigande att vidta de åtgärder som krävs för att bolaget skall bli helägt av staten. Som skäl för förslaget anförs att dispensförfarande från de regler som anges i tryggandelagen i möjligaste mån bör undvikas, och för att effektivisera läkemedelsförsörjningen bör ägarnas styrning av bolaget vara klar och tydlig och potentiella intressekonflikter mellan olika ägare undvikas. Frågan om staten kan förvärva aktierna direkt från stiftelsen eller om Apoteksbolaget kan lösa in pensionsstiftelsens aktier bereds inom . Syftet är att finna en för staten så förmånlig lösning som möjligt som stiftelsen kan fullgöra sina åtaganden. I motion 1995/96:N27 av m.fl. (kds) yrkas att begär att regeringen återkommer med förslag beträffande Apoteksbolaget (yrkande 4). Motionärerna anser att förslaget om att Apoteksbolaget skall bli helägt av staten är nödvändigt för att åstadkomma en omstrukturering av bolaget. Vidare anser motionärerna att bolagets monopol avseende receptfria läkemedel skall avskaffas. Regeringen bör återkomma till med förslag om Apoteksbolagets framtida roll. I motion 1995/96:N31 av m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande om vad i motionen anförts om Apoteksbolagets framtida ägande och konkurrenssituation (yrkande 2). Motionärerna har inget att invända mot att staten löser in pensionsstiftelsens andel i Apoteksbolaget. Detta skall dock ses som en kortssiktig lösning med sikte på privatisering av bolaget. Rätten att försälja läkemedel bör enligt motionärernas mening inte kopplas till ett visst företag, utan till en fysisk eller juridisk person med rätt kompetens. Utskottet som inte har något att erinra mot att statens innehav av aktier i helt eller delvis avyttras anser att näringsutskottet bör tillstyrka det begärda bemyndigandet för regeringen såvitt gäller . Utskottet delar regeringens inställning om att staten i syfte att effektivisera styrningen av bör bli ensam ägare av bolaget. Propositionen bör således godkännas i denna del. Det bör ankomma på regeringen att vidta de åtgärder som behövs för att Apoteksbolaget skall bli helägt av staten. Utskottet anser således att det föreslagna bemyndigandet i denna del bör tillstyrkas. De frågor som tas upp i motionerna om Apoteksbolagets ensamrätt till detaljhandel av läkemedel och bolagets framtida roll har behandlats i departementsskrivelsen Apoteksbolagets framida roll, Ds 1995:82. En proposition har aviserats . Utskottet anser att regeringens kommande förslag på detta område inte bör föregripas och att näringsutskottet därför bör avstyrka motionerna N27 (kds) yrkande 4 och N31 (fp) yrkande 2. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och Skånberg (kds). (), (), (), () och () anser att andra stycket i utskottets bedömning bort ha följande lydelse: Utskottet anser att Apoteksbolaget monopol på detaljhandel med receptfria läkemedel bör upphävas. Detta skulle öka tillgängligheten och ge den enskilde bättre möjligheter att själv vårda sin hälsa. I ett första skede bör endast den som fått särskilt tillstånd till detaljhandel med sådana läkemedel få sälja läkemedlen. Läkemedel som inte kan anses vara förenade med några medicinska säkerhetsrisker bör dock få säljas utan krav på tillstånd. bör även receptbelagda läkemedel, efter tillstånd, få säljas av andra än Apoteksbolaget. På så sätt kommer Apoteksbolaget att stegvis utsättas för konkurrens vilket enligt utskottet gynnar tillgängligheten, produktiviteten och förnyelseförmågan. Som anförs i motion N31 bör rätten att försälja läkemedel inte kopplas till ett visst företag, utan till en fysisk eller juridisk person med erforderlig kompetens. Utskottet har inte något att invända mot att staten löser in pensionsstiftelsens aktier i . Detta bör dock ses som en kortssiktig lösning med sikte på att bolaget skall privatiseras. Vad socialutskottet anfört med anledning av motionerna N27 (kds) yrkande 4 och N31 (fp) yrkande 2 bör ges regeringen till känna. () och Skånberg (kds) anser att andra stycket i utskottets bedömning bort ha följande lydelse: Utskottet anser att Apoteksbolagets ensamrätt till detaljhandel med receptfria läkemedel skall avskaffas. Detta skulle öka tillgängligheten beträffande dessa läkemedel och ge den enskilde bättre möjlighet att själv vårda sin hälsa samt att minska påfrestningarna för sjukvården. Att konkurrensutsätta delar av den verksamhet Apoteksbolaget bedriver i monopolform kommer också att medföra lägre kostnader för den enskilde och samhället. betänkande Omsorg och konkurrens (SOU 1994:110) och förslagen i departementsskrivelsen Apoteksbolagets framtida roll (Ds 1995:82) ger anledning till en ingående omprövning av bolagets fortsatta roll. Enligt utskottet är det angeläget att regeringen återkommer till med förslag om Apoteksbolagets roll i enlighet härmed. Vad nu anförts med anledning av motionerna N27 (kds) yrkande 4 och N31 (fp) yrkande 2 bör enligt socialutskottet ges regeringen till känna. Aktiv förvaltning av statens företagsägande