yttr · GJ05FIU7Y · 1996-01-01 00:00:00 — har beslutat bereda finansutskottet tillfäl-le att yttra sig över proposition 1995/96:141 Aktiv förvaltning av statens företagsägande jämte motioner i de delar som berör utskottets beredningsom-råde. Regeringen föreslår i propositionen att skall godkänna de riktlinjer för förvaltningen av statens företagsägande som regeringen förordar och att regeringen skall bemyndigas att vidta förvaltningsåtgärder beträffande stat-ligt ägda företag enligt vad regeringen förordar. Vidare föreslås att anslaget Kostnader för omstrukturering av vissa statligt ägda företag m.m. skall få användas för kapitaltillskott, förvärv av aktier och vid nyemissioner. Slutligen föreslås i propositionen att regeringen skall bemyndigas att ändra ägarstrukturen i så att samtliga aktier ägs direkt av sta-ten. De två sistnämnda frågorna kommer inte att tas upp i detta yttrande. Följande motioner har väckts med anledning av propositionen: 1995/96:N26 av m.fl. (m), 1995/96:N27 av m.fl. (kds), 1995/96:N28 av m.fl. (v), 1995/96:N29 av m.fl. (c), 1995/96:N30 av m.fl. (mp) och 1995/96:N31 av m.fl. (fp). Riktlinjer för förvaltningen av statens företagsägande I propositionens förslagsruta redovisas sju strecksatser som beskriver inne-hållet i de riktlinjer och bemyndigandet för förvaltningen av statens företags-ägande som regeringen föreslår. De två första avser alla statliga företag med övervägande affärsmässig verksamhet, dvs. kommersiella och fullt konkurrensutsatta företag. Huvudprincipen sägs vara att statliga företag skall arbeta under krav på effektivitet, ge avkastning på det kapital företaget representerar och anpassas till strukturella förändringar. I förvaltningen av statliga företag skall ingå att med utgångspunkt i uppsatt verksamhetsmål aktivt följa företagets utveckling och vidta nödvändiga åtgärder som behövs för att före-taget skall uppfylla kraven på effektivitet, avkastning och strukturanpassning. Bemyndigande om förvaltningsåtgärder beträffande statliga företag För vissa angivna aktiebolag skall regeringen få besluta om kapitaltillskott, sälja och köpa aktier, delta i eller i förekommande fall besluta om kapitaltill-skott, sälja och köpa aktier, delta i eller i förekommande fall avstå från er-bjudanden om nyemissioner samt medverka till utgivande av konvertibla skuldebrev. De angivna bolagen är , AB Svensk Exportkre-dit, , , , , & , (avser endast B-aktier) och (). Vidare föreslås att en minskning av statens ägarandel skall kräva godkän-nande av om minskningen innebär att statens röstmajoritet avskaf-fas eller att statens röstetal kan komma att understiga i ett delägt aktie-bolag, där staten tidigare förfogat över lägst detta röstetal. Innebörden av förslaget är således att regeringen skall kunna minska ägarandelen i ett stat-ligt aktiebolag från till eller från till utan att medgivande behöver inhämtas. Det är när röstmajoriteten avskaffas eller sjunker som regeringen anser att medgivande skall inhämtas. Enligt vad som uppgivits från är avsikten inte att bemyndigandet i proposition 141 skall vara generellt och gälla alla statliga företag eller ens de som i propositionen innefattas i kategori två, dvs. kom-mersiella och fullt konkurrensutsatta företag. Bemyndigandet avses gälla endast de ovan angivna företagen. Det föreslagna bemyndigandet i propositionen förutsätts ersätta det tidigare privatiseringsbemyndigandet avseende 35 angivna företag. Detta motsätter man sig i motionerna N26 (m), N27 (kds) och N31 (fp). l den moderata motionen föreslås att det tidigare privatiseringsbemyndi-gandet utvidgas med ett antal företag, nämligen , TV2, , , och konkurrensutsatta verksamhet. Motionä-rerna framhåller att det tidigare privatiseringsbemyndigandet var begränsat till utförsäljningar helt eller delvis av statens aktier i 35 angivna bolag. När det gäller andra beslut, t.ex. kapitaltillskott, konvertibla skuldebrev, var regeringen fortfarande tvungen att fråga . Det bemyndigande som regeringen nu begär anser motionärerna innebära ett öppet mandat för rege-ringen att göra vad man vill med bolagen. Ett sådant mandat anser motionärerna vara stötande. Viktiga policybeslut om de statliga företagen bör enligt motionärerna fattas av och inte av regeringen. Även i motion N3l (fp) avvisas ett principiellt bemyndigande som innebär att regeringen ges rätt att göra begränsade ägarförändringar i alla statliga bolag utan riksdagsbeslut. Motionärerna anser att propositionen är ett uttryck för ett förlegat tänkande att staten som aktör i näringslivet kan skapa tillväxt. I själva verket är det tvärtom. Statligt ägande är konkurrensbegränsande. Med en privatisering av statliga företag uppnås en tydligare ägarroll, kom-mersiellt mer kompetenta företag och en ökad aktiespridning. Staten bör bestämma spelreglerna så att konkurrensen fungerar effektivt. Motionärerna frågar sig varför staten skall äga företag om staten som ägare skall agera "på villkor som gäller i det övriga näringslivet". I motion N27 (kds) sägs att staten bör gå vidare med ägarspridning och sälja ut statliga företag. Utöver det program som antogs bör , , , , och Nordbanken bli föremål för försäljning. Försäljningen skall ske till högsta möjliga pris och i lagom takt. Det skall självfallet inte vara fråga om någon realisation av våra gemensamma tillgångar, anför motionärerna. motsätter sig i motion N28 att regeringen skall kunna minska statens ägande i helägda företag utan att gå till . Motionärerna är dock beredda att låta regeringen få ett godkännande av om att kunna understiga gränsen på i de statligt delägda aktiebolagen. Detta är mer långtgående än vad regeringen har föreslagit i propositionen. I motion N29 (c) diskuteras inte det begärda bemyndigandet utan mer vilka statliga företag som skall privatiseras. Motiven och målen för statligt ägande bör preciseras och förtydligas, anför motionärerna. Grundprincipen måste vara att konkurrensutsatt verksamhet skall bedrivas i privat regi. Konvergensprogrammets målsättning att genomföra försäljning av statliga tillgångar för bör fullföljas. Nordbanken, och Retriva bör privatiseras helt liksom och . Andra mindre statliga kreditinstitut avsedda för vissa sektorer bör också privatiseras. Däremot bör , , , och även fortsättningsvis vara statligt ägda. anför i sin motion N30 att en mindre del av näringslivet med fördel kan vara statsägd. Staten bör emellertid vara ett föredöme när det gäller god etik i relationerna till företagets intressenter - ägare, anställd, leverantörer och kunder - samt ett föredöme när det gäller miljö- och resurs-frågor i vid bemärkelse. Utskottet begränsar sig till att i yttrandet ta upp frågan om det föreslagna bemyndigandet. Av de statliga företag som i propositionen eller i motionerna föreslås kunna få ändrade ägarförhållanden är det endast som kan anses tillhöra finansutskottets ansvarsområde. Bemyndigande om förvaltningsåtgärder beträffande statliga företag har enligt regeringsformen en skyldighet att i den omfattning som behövs fastställa grunder för bl.a. förfogandet över statens egendom. I förarbetena till regeringsformen anges att det kan vara lämpligt att detta sker i lags form (prop. 1973:90 s. 347). har dock inte antagit någon lag om överlåtelse av statens egendom. Detta har finansutskottet uppmärksam-mat och utförligt utvecklat synpunkter på i ett yttrande (FiU 1987/88:3y) till trafikutskottet om trafikpolitiken inför 1990-talet. har sedermera föreskrivit att vissa åtgärder, t.ex. försäljning av fast egendom vars värde överstiger vissa beloppsgränser, inte får företas utan medgivande. l ett yttrande till näringsutskottet (1991/92:FiU2y) konstaterade finansutskottet att det är angeläget att fastställer i den omfattning som behövs grunder för förvaltningen av statens egendom och förfogandet över den (RF 9:9). anförde att det ankommer på näringsutskottet att bedöma i vilken utsträckning detta är behövligt i samband med privatisering av statligt ägda företag och hur dessa förvaltningsföreskrifter i så fall bör utformas. kommenterade emellertid inte finansutskottets yttrande i detta avseende. I detta sammanhang kan erinras om att i betänkandet Budgetlag - regeringens befogenheter på finansmaktens område (SOU1996:14) har lagt fram ett förslag till budgetlag som bl.a. reglerar dessa frågor. Förslaget är under remissbehandling. Regeringen avser att lägga fram en proposition i ärendet . I utredningsförslaget föreslås emellertid att ett bemyndigande för regeringen att försälja aktier i statliga företag skall utformas på ett annat sätt än som föreslås i den nu aktuella propositionen. Regeringen får inte utan bemyndigande genom försäljning eller på annat sätt minska statens ägarandel i bolag där staten har hälften eller mer än hälften av rösterna. Däremot föreslås att regeringen skall få besluta att sälja statens aktier eller andelar i ett bolag där staten har mindre än hälften av rösterna om inte för det bolaget har beslutat annat. Utskottet konstaterar att förslag är utformat mot bakgrund av de generella bestämmelser som avses gälla för överlåtelse av statens egendom, alltså inte endast aktier utan även annan lös och fast egendom. Utskottet ser inte anledning för att nu ta ställning till hur en generell reglering av överlåtelse av statens aktier bör utformas i detta sam-manhang innan regeringen redovisat sina överväganden med anledning av förslag. Enligt vad utskottet erfarit är inte avsikten att bemyndigandet i proposition 141 skall vara generellt och gälla alla statliga företag. Bemyndigandet avses gälla endast de i följande tabell angivna företagen. Företag ägarandel Föreslagen röstandel AssiDomän (avser endast nyemission) 50, lägst AB lägst lägst & (avser endast B-aktier) () Utskottet tillstyrker att regeringen bemyndigas vidta förvaltningsåtgärder för de nio angivna företagen i enlighet med propositionens förslag. l den moderata motionen N26 föreslås att bör ingå bland de statliga företag som skall privatiseras. avstyrkte i sitt av riks-dagen bifallna betänkande 1994/95:FiUl8 (rskr. 1994/95:347) ett motionsyr-kande väckt av Moderata samlingspartiet om att skulle privatise-ras. Till betänkandet hade i detta avseende fogats en reservation av , och företrädare i utskottet. Enligt utskottets uppfattning har ingenting tillkommit som föranleder utskottet att ändra sina tidigare redovisade synpunkter. 1 beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Per () och (). Bemyndigande om förvaltningsåtgärder beträffande statliga företag (), (), (), (), Per () och () anser att den del av finansutskottets yttrande som i avsnittet Bemyndigande om förvaltningsåtgärder beträffande statliga företag börjar med "Utskottet tillstyrker" och i avsnittet Försäljning av slutar med "redovisade synpunkter" bort ha följande lydelse: Mot denna bakgrund anser utskottet att bemyndigandet för regeringen att vidta vissa förvaltningsåtgärder beträffande de statliga företagen inte bör ha den generella form som föreslås i propositionen. Bemyndigandet att privatisera 35 namngivna statligt ägda företag som beslutade (prop. 1991/92:69, NUl0, rskr. 92) bör kunna tjäna som modell även . Det tidigare privatiseringsbemyndigandet bör därför utvidgas och de breda aktieförsäljningarna i statliga företag återupptas, vilket även stärker statsfinanserna. Bland de företag som avses i motionerna N26 (m), N27 (kds) och N3l (fp) finns inom finansutskottets ansvarsområde . Utskottet anser att det inte föreligger några hinder för att bemyndigandet omfattar även detta företag. Aktiv förvaltning av statens företagsägande