yttr · GJ05UU4Y · 1996-01-01 00:00:00 — beslöt att införa ett tak för de offentliga utgifterna. Enligt beslutet skall taket vara nominellt, flerårigt och omfatta hela den offentliga sektorn. I den här aktuella propositionen förelägger regeringen ett förslag om utgiftstak avseende . har vidare beslutat om en indelning av statsbudgeten i 27 utgiftsområden, varav utrikesutskottet har beredningsansvar för två, utgiftsområde 5, och internationell samverkan, samt utgiftsområde 7, Internationellt bistånd. I propositionen framhålls (bl.a. på s. 72) att de ramar som redovisas för respektive utgiftsområde är preliminära. Utskottet vill inför sitt fortsatta ställningstagande betona att så är fallet och att det slutliga ställningstagandet som skall göras beträffande budgeten måste baseras på ett mera fullständigt underlag. Utskottet ansluter sig emellertid till den principiella uppläggningen av budgetarbetet och de huvudsakliga riktlinjer som propositionen ger uttryck för. Enligt utskottets uppfattning bör därför motion Fi80 (v) yrkande 6 avstyrkas i berörd del. Med de i propositionen angivna förutsättningarna anser utskottet att det preliminära förslaget till utgiftstak för utgiftsområde 5, och internationell samverkan, är väl avvägt. Utskottet menar att det inte är lämpligt att mot bakgrund av det nu framlagda underlaget ha någon mening om hur medlen inom detta utgiftsområde bör fördelas. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att motionerna Fi78 (m) yrkande 5 och Fi81 (mp) yrkande 4, båda i berörd del, bör avstyrkas. Utskottet delar regeringens uppfattning att det statsfinansiella läget motiverar kraftfulla åtgärder i olika avseenden. Som framgår av propositionen kommer betydande nedskärningar vad avser u-landsbiståndet att föreslås i höstens budgetproposition. Med tanke på det parlamentariska ansvar som åvilar regeringen, på beloppens förmodade betydenhet och på att regeringen genom den tänkta åtgärden kommer att frångå tidigare beslut om riktlinjer för ram för u-landsbiståndet finner utskottet det angeläget att konsekvenserna av de förutskickade neddragningarna redovisas i den kommande budgetpropositionen. Enligt utskottets uppfattning bör prioriteringarna i det vidare budgetarbetet göras så att men ej uppkommer för pågående projekt och så att landprogrammen så långt möjligt kan fullföljas. Vidare bedöms det fattigdomsinriktade biståndet som fortsatt angeläget. Utskottet vill därutöver fästa uppmärksamheten på att de reservationer som finns till följd av tidigare riksdagsbeslut disponeras på så sätt att de neddragningar som kan förmodas bli beslutade under höstriksdagen genomförs med rimliga övergångstider och med långsiktigheten i biståndet för ögonen. Som framgått ovan ställer sig utskottet bakom besparingar även i de delar de berör utgiftsområde 7, Internationellt bistånd. Med givna förutsättningar och med särskilt beaktande av att tidigare budgetreservationer i snabbare takt kan komma till utnyttjande är utskottet berett att, under nedan angivna betingelser, tillstyrka det preliminära förslag till utgiftstak som framläggs i propositionen. Utskottet finner i sammanhanget skäl att påpeka, att den pågående saneringen av statsbudgeten redan medfört att biståndseffekten per krona ökat till följd av den förbättrade valutasituationen. Utskottet anser sig inte ha anledning att mot bakgrund av det presenterade underlaget anföra synpunkter på utformningen av det s.k. östbiståndet. Med det anförda anser utskottet att motionerna Fi78 (m) yrkande 5 (delvis), Fi80 (v) yrkande 6 (delvis), Fi79 (fp) yrkande 4 (delvis), Fi81 (mp) yrkandena 4 (delvis) och 29, Fi93 (kds) yrkande 2, Fi82 (kds) yrkande 7 (delvis) samt Fi94 (c) yrkande 1 bör avstyrkas. I motion Fi92 (s) yrkandena 1-3 framförs förslag om omdisponering av medel mellan utgiftsram 7 och andra utgiftsramar för vilka utskottet ej har beredningsansvar. Utskottet anser att det i föreliggande fall ankommer på finansutskottet att göra en övergripande bedömning av hur bör ställa sig till dessa förslag. I flera yrkanden behandlas det s.k. enprocentsmålet för u-landsbiståndet. Några av dessa innehåller också förslag till planer för hur detta mål skall kunna uppfyllas. Utskottet finner därför anledning att erinra om regeringens i propositionen klart uttalade avsikt att fortsatt verka för att , när ekonomin så tillåter, åter skall avsätta av BNI till utvecklingssamarbete med . Det är enligt utskottets uppfattning inte möjligt att på förhand säga när detta låter sig göra, varför förslagen till mer eller mindre detaljerade planer inte förefaller ändamålsenliga. Det är dock utskottets bestämda mening att en återgång till enprocentsnivån bör ske så snart det statsfinansiella läget så tillåter. Utskottet menar att kunskapen om och stödet för enprocentsmålet är väl befäst i den allmänna opinionen. är en återgång till enprocentsnivån också en internationellt betydelsefull symbolfråga, varför den även av det skälet bör prioriteras. Ett ytterligare skäl till att värna om biståndet är dess säkerhetsskapande funktion och dess roll inom det vidgade säkerhetspolitiska begreppet, vilket tidigare betonat i samband med att den antog regeringens totalförsvarsproposition (bet. 1995/96:UFöU1). Som framgår av propositionen har regeringen i sin beräkning av den ekonomiska ramen utgått från att biståndsramen, varmed torde avses den del av utgiftsområde 7 som kommer att avsättas för u-landsbiståndet samt tillhörande utgifter och avräkningar finansierade under andra utgiftsområden, sänks till en nivå som motsvarar av BNI. Enligt utskottets uppfattning är det ett oeftergivligt krav att inte underskrider detta av FN formulerade mål. Utgiftsområde 7 rymmer såväl u-biståndet som medel för samarbetsprogrammet med . har beslutat om medel för detta samarbetsprogram för budgetåren 1995/96, 1997 och 1998, vilket synes ha beaktats i propositionen. Något beslut för den kommande budgetperiodens sista år, dvs. 1999, föreligger däremot ännu ej. I det betänkande som låg till grund för beslut om Östeuropasamarbetet (bet. 1994/95: UU16) framhölls betydelsen av att detta samarbete präglas av långsiktighet. Mot bakgrund av den hittillsvarande utvecklingen menar utskottet att ett samarbetsbehov kan förutses även efter 1998. Regeringen synes vara av samma uppfattning, och den framhåller i föreliggande proposition (s. 78) att den kommer att lämna förslag på omfattningen och inriktningen för samarbetet . Enligt utskottets uppfattning måste detta innebära att taket för utgiftsområde 7, Internationellt bistånd, sätts så att det rymmer såväl ett u-landsbistånd omfattande av BNI, jämte ovan nämnda utgifter och avräkningar, som tillräckliga medel för att på ett adekvat sätt föra Östeuropasamarbetet vidare. Detta bör ges regeringen till känna. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att motionerna Fi80 (v) yrkande 6 (delvis), Fi90 (fp) yrkande 1, Fi79 (fp) yrkande 9, Fi92 (s) yrkande 4, Fi81 (mp) yrkande 30, Fi93 (kds) yrkande 1 samt Fi94 (c) yrkande 2 bör avstyrkas. I några motioner lyfts speciella aspekter av biståndet fram. Sålunda betonas i motion Fi81(mp) yrkande 31 handelns betydelse medan motionärerna bakom motion Fi90 (fp) yrkande 2 anser att det ideella biståndsarbetet bör prioriteras. De faktorer motionärerna nämner är otvivelaktigt betydelsefulla. I konsekvens med vad som tidigare anförts finner utskottet emellertid det mindre angeläget att, utan den helhetsbild som kommer att presenteras i budgetpropositionen, nu ta ställning till enskildheter inom utgiftsområdena. Utskottet menar därför att det är olämpligt att gå motionärerna till mötes.