yttr · GJ05JUU6Y · 1996-01-01 00:00:00 — har berett samtliga utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 1995/96:150 Ekonomisk vårproposition med förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, utgiftstak, ändrade anslag för /96, m.m., jämte motioner, i de delar som rör resp. utskotts berednings-område. Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1995/96:Fi78-101. Ärendet föranleder följande yttrande från justitieutskottet. Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken. Regeringens finansplan redovisas jämte förslag till utgiftstak för staten inklusive den del av socialförsäkringssektorn som ligger vid sidan av statsbudgeten. Regeringen redovisar även en bedömning av kommunsektorns ekonomiska utveckling och lägger fram förslag till ändrade anslag på tilläggsbudgeten för innevarande budgetår. Dessutom redovisas en förnyad beräkning av budgetutvecklingen för innevarande budgetår. I propositionen redovisas en uppföljning med hänsyn till målen för budgetpolitiken. Återstående delar av saneringsprogrammet med budgetförstärkningar uppgående till preciseras. För att uppnå tidigare uppställda mål för de offentliga finanserna krävs enligt regeringens bedömning budgetförstärkningar utöver 118-miljardersprogrammet. Regeringen föreslår därför ytterligare budgetförstärkande åtgärder till ett sammanlagt belopp av och ytterligare . Regeringen förslår ett utgiftstak för staten på , och . Utgiftstaket för staten fördelas av på de fastställda utgiftsområdena och social-försäkringar vid sidan av statsbudgeten. Utgiftsområde 4: Rättsväsendet Utgiftsområdet omfattar polisväsendet, åklagarväsendet, domstolsväsendet, rättshjälpen, kriminalvården, exekutionsväsendet, , , och . De totala utgifterna för området uppgår till , varav polisväsendets utgifter motsvarar ca . Inom rättsväsendets utgiftsområde genomförs besparingar på innevarande budgetår. Ytterligare besparingar på ca (prisnivå 1995/96) kommer att genomföras t.o.m. , varav hälften under . Besparingarna förutsätter att en rad kostnadssänkande åtgärder vidtas inom samtliga verksamhetsområden. Regeringen har vid sin beräkning av den ekonomiska ramen utgått från att ytterligare besparingar görs inom utgiftsområdet med . Det övergripande målet för kriminalpolitiken är att minska brottsligheten och öka människors trygghet mot att utsättas för brott. Centrala uppgifter för rättsväsendet är att förbättra och förstärka den enskildes rättssäkerhet och rättstrygghet samt att verkställa rättsanspråk som inte har reglerats på frivillig väg. Prioriterade områden är effektivisering av rättsväsendet och modernisering av kriminalpolitiken. Sakfrågor som kommer att prioriteras är åtgärder för att åstadkomma ett effektivt brottsförebyggande arbete, en ny organisation för bekämpning av den ekonomiska brottsligheten samt . Regeringen bedömer att verksamheten kan genomföras inom den ram som anges för utgiftsområdet. Ramen uppgår för till , för till och för till . Härutöver bör vissa av de medel som avsatts för förstärkning av den statliga kontrollfunktionen (utgiftsområde 2) få disponeras för sats-ningen på bekämpning av den ekonomiska brottsligheten. Utskottet avgränsar sitt yttrande till att avse frågor rörande ut-giftsramens storlek. I motion Fi78 (m) yrkas en höjning av utgiftsramen för rättsväsendet i förhållande till regeringens förslag med för , för och för . I motionen hänvisas till vikten av att rättsväsendet har tillräckliga resurser, och det anförs bl.a. att ärenden nu samlas på hög hos polisen och åklagarmyndigheterna samt att uppklarningsprocenten av anmälda brott minskar och brotts-kurvorna stiger till följd av regeringens besparingsåtgärder inom rättsväsendet. I motion Fi82 (kds) yrkas dels avslag på de av regeringen föreslagna be-sparingsåtgärderna inom rättsväsendet, dels att tidigare beslutade bespa-ringsåtgärder på området inte genomförs. I motionen anförs att det är viktigt för det allmänna rättsmedvetandet att rättsväsendet inte urholkas och att besparingar endast kan accepteras om de är ett led i ett effektiviseringsarbete och en anpassning till förändrade förhållanden i samhället. I motionen yrkas att utgiftsramen för rättsväsendet i förhållande till regeringens förslag ökas med för , för och för . Frågor om besparingar inom rättsväsendets område behandlades av utskottet i samband med utskottets handläggning av budgetpropositionen rörande anslag till polisväsendet (prop. 1994/95:100 bil. 3, JuU14, rskr. Utskottet konstaterade därvid att det statsfinansiella läget var sådant att det var nödvändigt att fatta beslut om fortsatta besparingar även inom rättsväsendet. Utskottet godtog regeringens förslag om att spara inom polisväsendet under /96, och utskottet delade regeringens uppfattning om principerna för hur besparingen skulle tas ut. Utskottet instämde i regeringens uppfattning att det den närmaste framtiden skulle komma att finnas ett tillräckligt antal poliser även utan nyanställningar och att det inte borde ske någon nyrekrytering till under innevarande budgetår (1995/96). Utskottet godtog också vad regeringen anförde om inriktningen av besparingsarbetet inom arbetsområde för budgetåren 1997 och 1998. Utskottet förklarade sig inte ha något att erinra mot vare sig det uppsatta sparmålet på eller vad regeringen översiktligt anfört om hur besparingarna skulle kunna komma till stånd. Utskottet konstaterade att skulle få ta närmare ställning till hithörande frågor när regeringen hade återkommit med färdiga förslag. I sammanhanget slog utskottet avslutningsvis beträffande polisen fast att det är angeläget att det fortsatta rationaliseringsarbetet inom polisen bedrivs med kraft och på ett sådant sätt att nedskärningar av den operativa verksamheten undviks. måste, framhöll utskottet, utvecklingen av de polisiära arbetsmetoderna fortsätta, bl.a. genom en utbyggnad av närpolisverksamheten. För att detta skall vara möjligt ställs stora krav på de regionala och lokala polisorganisationernas förmåga att finna lämpliga organisationsstrukturer och att förändra polisarbetets innehåll, anförde utskottet vidare. På central nivå hade, enligt utskottets uppfattning, en viktig uppgift i att verka för att förändringsarbetet bedrivs i enlighet med statsmakternas intentioner och på ett så långt det är möjligt enhetligt sätt. Detta innebar enligt utskottet bl.a. att måste fortsätta arbetet med att förbättra sina system för uppföljning och tillsyn av polisverksamheten. Även redovisningen av resultat och effekter av polisverksamheten borde, anförde utskottet, successivt kunna förbättras. Utskottet förutsatte att regeringen utan något särskilt tillkännagivande från sida noga och fortlöpande skulle följa förändringsarbetet inom polisen och, när detta kommit längre, låter utvärdera det i lämplig form och därefter redovisa det för . Utskottet behandlade frågor om besparingar inom rättsväsendet senast i sitt yttrande till finansutskottet beträffande kompletteringspropositionen (prop. 1994/95:150, JuU5y). Utskottet, som inledningsvis uttryckte sin förståelse för att det statsfinan-siella läget kräver extraordinära åtgärder på alla samhällsområden, underströk i ärendet bl.a. vikten av att verksamheten vid rättsväsendets myndigheter, som enligt utskottets uppfattning hör till de områden som har en mer central roll i samhällsverksamheten än andra, i så liten utsträckning som möjligt påverkas av besparingsarbetet. I första hand, anförde utskottet, måste föränd-ringsarbetet i stället riktas in på rättsreglerna och struktur- och organisations-förändringar. Utskottet noterade avslutningsvis bl.a. att ett omfattande arbete i den delen pågick inom och i olika utredningar. Utskottet konstaterar nu liksom tidigare att det allvarliga statsfinansiella läget är sådant att inget område kan undantas från besparingar. Det är sålunda enligt utskottets uppfattning nödvändigt att fortsätta besparingsarbetet även inom rättsväsendet. Verksamheten inom rättsväsendet är av central betydelse för samhället. Utskottet vill mot bakgrund härav understryka vikten av att verksamheten vid rättsväsendets myndigheter i så liten utsträckning som möjligt påverkas av besparingsarbetet. I sammanhanget vill utskottet rent allmänt påpeka att det inte torde finnas något direkt samband mellan resur-sernas storlek till en viss verksamhet och resultatet av verksamheten. Resulta-tet är i avgörande grad avhängigt av hur resurserna disponeras. Förändringsarbetet inom rättsväsendet måste, som utskottet uttalade i sitt nämnda yttrande, i första hand riktas in på rättsreglerna och struktur- och organisationsförändringar. Utskottet konstaterar att regeringen i proposi-tionen framhåller en effektivisering av rättsväsendet och en modernisering av kriminalpolitiken såsom prioriterade områden i sammanhanget. Utskottet delar regeringens uppfattning att verksamheten inom rättsväsen-det kan genomföras inom den ram som regeringen beräknat för utgiftsområ-det avseende . Som regeringen anför är det också lämpligt att vissa av de medel inom utgiftsområde 2 (Samhällsekonomi och finansförvaltning) som avsatts för förstärkning av den statliga kontrollfunktionen får disponeras inom utgiftsområde 4 (Rättsväsendet) för satsningen på bekämpning av den ekonomiska brottsligheten. Motionerna Fi78 och Fi82 i nu behandlade delar bör sålunda inte föranleda någon åtgärd. Överföring av medel från annat utgiftsområde I motion Fi83 (fp) yrkas att de medel från utgiftsområde 2 (Samhällsekonomi och finansförvaltning) som enligt regeringens förslag bör få disponeras inom utgiftsområde 4 (Rättsväsen-det) för bekämpning av ekonomisk brottslighet även får användas inom polisen för bekämpning av mc-relaterad brottslighet. I motionen anförs att mc-relaterad brottslighet uppfyller alla kriterier på ekonomisk brottslighet, och det föreslås att det förs för , för och för för bekämpning av denna. Utskottet behandlade tidigare under innevarande vår i sitt betänkande angående vissa straffrättsliga frågor (1995/96:JuU14) en motion rörande åtgärder för bekämpning av mc-relaterad brottslighet. Utskottet konstaterade att Rikspo-lisstyrelsen och landets länspolismästare vid ett möte antagit ett handlingsprogram avseende grov mc-relaterad brottslighet. I syfte att förbättra samordningen av polisens insatser mot mc-brottslighe-ten skall enligt handlingsprogrammet en samordningsgrupp bildas med repre-sentanter för Riksåklagaren, samt länspolismästarna i , och , , , och . Samordningsgruppen skall verka för enhetlighet och lång-siktighet vad gäller strategier, metoder, utbildning och insatser för att be-kämpa mc-relaterad brottslighet. Gruppen skall också verka för att det finns en god handlingsberedskap och förstärkningsresurser att tillgå för bekämpan-det av denna brottslighet. Den skall också utvärdera brottsutvecklingen, poli-sens arbete och domstolspraxis på området. I handlingsprogrammet förutskickas en samordnad och förstärkt kriminal-underrättelseverksamhet med inriktning mot mc-kriminalitet. Rikskriminal-polisens arbetsinsatser skall utökas och samverkan utvecklas mellan polis-myndigheterna, Säkerhetspolisen, och Kriminalvårdssty-relsen samt utländska och mellanstatliga polisorganisationer. Polisbyrån vid skall enligt handlingsprogrammet i sam-råd med och länspolismästarna inhämta och samman-ställa kunskap om metoder för bekämpning av mc-relaterad brottslighet. Vid skall bedrivas utbildning rörande insatser mot och utredning av denna brottslighet. Mot bakgrund av mc-brottslighetens utbredning bör enligt handlingspro-grammet insatserna mot denna förstärkas också i länen. Det ankommer på länspolismästarna att se till att så blir fallet. Härutöver skall Rikskriminalpo-lisen liksom tillhandahålla nödvändiga spaningsresurser. Utskottet konstaterade i det nyssnämnda betänkandet att det inom åklagar- och polisväsendet vidtas åtgärder som är särskilt riktade mot den s.k. mc-relaterade brottsligheten, både på ett generellt plan och när det gäller över-grepp i samband med rättegångar m.m., och den då behandlade motionen avstyrktes. Utskottet har vid en genomförd konferens med deltagande bl.a. av rikspolischefen, länspolismästaren i samt polispersonal vid Närpolisområde Norr i , inom vilket två av landets mc-klubbar har sina klubblokaler, informerat sig om bekämpningen av mc-brottsligheten. Under beteckningen mc-relaterad brottslighet döljer sig, bland grov kriminalitet av olika slag, även, som anförs i motionen, ekonomisk brottslighet. För bekämpningen av den mc-relaterade brottsligheten har en samordnings-grupp skapats och ett handlingsprogram antagits under senare delen av hös-ten 1995. Vilket resultat dessa åtgärder lett till är ännu för tidigt att avgöra. Utskottet anser att de vidtagna åtgärderna inom polisen bör få tillfälle att verka innan nya steg i kampen mot mc-brottsligheten övervägs. Utskottet har i det föregående förklarat att det delar regeringens uppfattning om rättsväsendets utgiftsram . Utskottet vill också erinra om att utskottet ställt sig bakom regeringens förslag om att vissa medel inom utgiftsområde 2 bör få disponeras för bekämpning av ekonomisk brottslighet. Utskottet vill också understryka att det råder enighet om att såväl ekonomisk brottslighet som annan grov kriminalitet skall prioriteras i polisarbetet. Utskottet är inte berett att förorda den ökning av utgiftsramen för rättsväsendet med motsvarande minskning av utgiftsområde 2 som föreslås i motion Fi83. I motion Fi80 (v) förespråkas införande av en regel om villkorlig frigivning efter halva strafftiden för förstagångsdömda och för de intagna som skall utvisas efter avtjänat straff. I motionen anförs att detta sannolikt skulle inne-bära en sänkning av utgiftsnivån. I motion Fi81 (mp) understryks att närpolisverksamheten måste värnas och ges de resurser som krävs för att verksamhetsmålen skall kunna uppfyllas. I motionen anförs att besparingar inte kan genomföras som polisen undergår en stor omorganisation till följd av det nya arbetssätt på vilket när-polisreformen bygger. I motionen förespråkas att läggs åt sidan och att till följd därav frigjorda medel används för att stärka den nationella polis- och åklagarverksamheten. Utskottet återkommer till frågor om prioriteringar m.m. inom utgiftsområdet i samband med behandlingen av budgetpropositionen för . Motionerna Fi80 och Fi81 i nu behandlade delar bör inte föranleda någon åtgärd.