yttr · GJ05KRU11Y · 1996-01-01 00:00:00 — har beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1995/96:191 Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar jämte motioner, allt i de delar som berör kulturutskott-ets beredningsområde. Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1995/96:Sk30-Sk32. vill här också nämna att utskottet tagit del av skrivelser till skatteutskottet från och u.p.a. I avvaktan på att förslag om mervärdesskatt inom kulturområdet i dess helhet kan lämnas tar regeringen i propositionen upp frågan om mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar. Regeringen föreslår att skatteplikt införs fr.o.m. och att mervärdesskattesatsen bestäms till . I enlighet härmed läggs i propositionen fram förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200). I enlighet med ministerrådets sjätte direktiv av om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatt - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund - saknas möjlighet att undanta entréavgifter till biografföreställningar från mervärdesskatteplikt. Enligt film- och videoavtal, genom vilket staten och berörda branscher gemensamt finansierar stödet till svensk filmproduktion, bidrar filmbranschen med en avgift motsvarande av bruttobiljettintäkterna. Organisation inom filmbranschen som utgör avtalspart får säga upp avtalet till upphörande om mervärdesskatt införs på filmvisning. I och med att avtalet bygger på att mervärdesskatteplikt inte införs på entréavgifter till biografföreställningar begärde i medlemskapsförshandlingarna att temporärt få undanta entréavgifter till biografföreställningar från mervärdesskatteplikt. I anslutningsfördraget gavs rätt till ett sådant undantag t.o.m. . Efter denna tidpunkt medger således EG:s direktiv inget undantag från skatteplikt i detta avseende. Enligt punkten 7 i bilaga H i sjätte mervärdesskattedirektivet finns dock möjlighet att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats. Regeringen arbetar med frågan om i vilken omfattning mervärdesskatt bör införas på kulturområdet i övrigt. I propositionen uttalar regeringen sin avsikt att senast lägga fram förslag till som innebär en helhetslösning av frågan om mervärdesskatt på kulturområdet. Biografbranschen har dock, som regeringen uppfattat det, anpassat sin verksamhet med hänsyn till de nämnda övergångsbestämmelserna i anslutningsfördraget. Investeringar i verksamheten har planerats med antagande om att den ingående mervärdesskatten skulle bli avdragsgill när mervärdesskatt på biobiljetter infördes. Mot denna bakgrund anser regeringen att det finns anledning att nu föreslå en separat lösning för denna del av kulturområdet. Den lägsta mervärdesskattesatsen i är och tillämpas för allmänna nyhetstidningar. Regeringen har i sina beräkningar av effekterna av mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar kommit fram till att en skattesats om är kostnadsneutral för branschen och torde på den grunden inte behöva medföra någon större förändring av biljettpriserna. Regeringen, som under hand erfarit att filmbranschen gör samma bedömning vad gäller kostnadsneutraliteten, utgår från att gällande filmavtal kan bestå vid denna mervärdesskattenivå. Regeringen gör den bedömningen att ett genomförande av förslaget inte kommer att medföra några nämnvärda ekonomiska effekter på statsintäkterna. I motion Sk30 (mp) yrkas avslag på propositionen. Enligt motionärerna innebär regeringens förslag särbehandling av entréavgifter till biografföreställningar. Det nu aktuella förslaget gynnar visserligen företag som bedriver filmproduktion, filmdistribution och biografverksamhet, men riskerar att missgynna företag som endast bedriver filmproduktion eller filmdistribution. Regeringens förslag är därför inte konkurrensneutralt. Med tanke på att en övergripande proposition om mervärdesskatt på kultur aviseras borde få möjlighet att då ta ställning till en mervärdesskatt för kulturområdet i dess helhet. Kritiska synpunkter på förslagets konkurrensneutralitet framförs även i motion Sk31 (m). Enligt motionären kan exempelvis konkurrensneutralitet skapas genom att mervärdesskatteplikt införs även för upplåtelse av rättighet inom filmområdet. Också i detta fall bör skatten fastställas till . Motionären i motion Sk32 (fp) finner det anmärkningsvärt att regeringen vill införa en skatt på beställning av en bransch som uppenbarligen anser sig gynnas av de sammantagna effekterna av skatten. Motionären efterlyser en konsekvensbeskrivning, gjord ur statens synvinkel, men utgår från att regeringen kommer att följa upp utfallet av den nya skatten. Detta bör ges regeringen till känna. I enlighet med anslutningsfördrag med EU och EG:s direktiv rörande omsättningsskatt medges inte något undantag från skatteplikt för entréavgifter till biografföreställningar efter . Regeringen framför i propositionen sin uppfattning att biografbranschen har anpassat sin verksamhet och planerat sina investeringar med hänsyn till de positiva effekter införandet av en omsättningsskatt i enlighet med anslutningsfördraget skulle medföra. Utskottet delar den uppfattning som kommit till uttryck i motionerna att det föreligger risk för att de föreslagna skattereglerna kan komma att medföra oönskad snedvridning av konkurrensen mellan de företag i branschen som skulle erhålla avdragsrätt för mervärdesskatt och de företag som på grund av verksamhetens art inte ges sådan möjlighet. En sådan konsekvens av den föreslagna lagstiftningen inger betänkligheter. Härtill kommer att organisation inom filmbranschen får säga upp finansieringsavtal för till upphörande bl.a. om mervärdesskatt införs på filmvisning. Det skulle från kulturpolitisk synpunkt vara olyckligt om avtalet sades upp. Utskottet har emellertid inhämtat att filmbranschen i en särkild förklaring godtagit införandet av mervärdesskatt i enlighet med det nu aktuella förslaget och avstått från rätten att säga upp avtalet om skatten införs. En förutsättning härför är dock att mervärdesskatt på upplåtelse eller överlåtelse av upphovsrätt till filmverk och framställning, kopiering och annan efterbehandling av kinematografisk film införs . Mot bakgrund av vad som anförts i det föregående förutsätter utskottet att den aviserade propositionen med förslag till en helhetslösning av frågan om mervärdesskatt på kulturområdet kommer att innefatta förslag som avser de av filmbranschen upptagna frågorna. vill starkt understryka angelägenheten av att propositionen lämnas inom den tid som angetts, dvs. senast , så att det blir möjligt med ett ikraftträdande av den nya lagstiftningen . Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motion Sk30. Genom vad utskottet anfört i det föregående får motion Sk31 anses besvarad. Frågan om hur ytterligare lagstiftning i syfte att åstadkomma konkurrensneutralitet skall utformas bör i första hand prövas av regeringen, varefter förslag bör föreläggas . Det får ankomma på skatteutskottet att bedöma den i motion Sk32 upptagna frågan om förslagets effekter på statens intäkter. Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar