yttr · GJ05BOU9Y · 1996-01-01 00:00:00 — beslöt bereda bl.a. bostadsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1995/96:150 Ekonomisk vårproposition med förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, utgiftstak, ändrade anslag för /96, m.m. jämte motioner i delar som berör bostadsutskottets beredningsområde. I propositionen föreslås bl.a. godkänna den preliminära beräkningen för samtliga utgiftsområden. Med den avgränsning finansutskottets ovan redovisade beslut innebär behandlas i detta yttrande propositionen i vad avser utgiftsområde 18 - Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande (mom. 5 i hemställan i propositionen i motsvarande del). De motioner som anknyter till detta regeringsförslag är följande. 1995/96:Fi78 av m.fl. (m) vari yrkas 5. att beslutar godkänna den preliminära beräkningen för samtliga utgiftsområden i enlighet med vad som anförts i motionen, 1995/96:Fi79 av m.fl. (fp) vari yrkas 4. att godkänner den preliminära beräkningen för olika utgiftsområden enligt vad i motionen anförts, 1995/96:Fi80 av m.fl. (v) vari yrkas 6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utgiftsområden (avsnitt 4), 1995/96:Fi81 av m.fl. (mp) vari yrkas 4. att godkänner den preliminära beräkningen för samtliga utgiftsområden i enlighet med vad som redovisats i motionen, 1995/96:Fi82 av m.fl. (kds) vari yrkas 7. att godkänner den preliminära beräkningen för de utgiftsområden som angivits i motionen. Vidare behandlas i yttrandet förslaget i propositionen (hemställan mom. 28) om att på tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 beslutar att öka det under nionde huvudtiteln anvisade förslagsanslaget Ersättningar för viltskador m.m. med . De motioner som anknyter till detta förslag är följande 1995/96:Fi80 av m.fl. (v) vari yrkas 17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ersättning för rovdjursdödade renar, 1995/96:Fi81 av m.fl. (mp) vari yrkas 45. att beslutar att i enlighet med vad som anförts i motionen på tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 anslå till Ersättning för viltskador utöver vad regeringen föreslår, 1995/96:Fi85 av m.fl. (m, c, fp, kds) vari yrkas att begär att regeringen återkommer med ett förslag till preciseringar och principer för systemet med ersättning för rovdjursrivna renar. Preliminär beräkning för utgiftsområde 18 - Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande beslutade att ett tak skulle införas för de offentliga utgifterna. Beträffande utgiftstakets konstruktion m.m. samt den allmänna utgångspunkten för beräkningen av taket torde detta vara frågor som det ur ett mera allmänpolitiskt perspektiv främst tillkommer finansutskottet att förbereda för beslut. kommer inte att behandla dessa frågor i annan mån än dessa har relevans för de förslag som rör utgiftsområde 18. Enligt riksdagsordningen kommer bostadsutskottet framöver att ha ansvaret för beredning av anslag inom detta utgiftsområde. Som framgått av ingressen till detta yttrande föreslår regeringen att skall godkänna den preliminära beräkningen för samtliga utgiftsområden. Vad gäller utgiftsområde 18 konstateras i propositionen att detta främst omfattar utgifter för räntebidrag och bostadsbidrag och att det utgiftsmässigt största sakanslaget är anslag för räntebidrag m.m. Under innevarande budgetår utgör detta anslag av hela utgiftsområde 18. Som anförs i propositionen är räntenivån och den allmänna ränteutvecklingen betydelsefulla faktorer när det gäller att bedöma det statsfinansiella utfallet. Utskottet vill för sin del stryka under detta förhållande och erinra om att även ganska små förändringar i ränteläget innebär stora förändringar av anslaget. Sålunda har i sin avlämnade anslagsframställning för i olika scenarion belyst vad ränteutvecklingen framöver innebär för utvecklingen av anslaget. Med de förutsättningar som scenariot bygger på för - nybyggande av ca 25 000 lägenheter och ombyggnad av ca 30 000 lägenheter och förväntade omsättningar av lån med räntebidrag - beräknar differensen avseende utbetalningar av räntebidragen till beroende på om subventionsräntans storlek kommer att vara eller . I propositionen anförs att utgifterna för utgiftsområdet över främst beror på sjunkande räntebidrag för ny- och ombyggnad av bostäder enlig regler eller äldre. Mot bakgrund av vad i propositionen och ovan anförts finns anledning stryka under vikten av att de ränteantaganden som ligger till grund för regeringsförslaget i vad avser utvecklingen för räntebidragsanslaget verkligen kommer att infrias. Utskottet gör den reflexionen att det kan visa sig nödvändigt att revidera de beräkningar på vilka regeringen bygger sin bedömning av utvecklingen avseende utgiftsområde 18. Förutom räntans betydelse för räntebidragsanslaget är naturligtvis bl.a. också bostadsbyggandets omfattning av vikt när det gäller att bedöma anslagets storlek. En annan post som ingår i utgiftsområdet, och som är behäftad med stor osäkerhet, är garantiverksamhet. I sin anslagsframställning räknar nämnden anslagsbelastningen nästa budgetår till . Nämnden anser att beloppet är osäkert och att det måste betraktas som ett räkneexempel snarare än som en regelrätt prognos. Den efter räntebidraget största posten inom utgiftsområdet är bostadsbidragen; detta även efter den relativt stora besparing om vilken beslut fattats. Utskottet noterar vad i propositionen anförts om att den bostadspolitiska utredningen i sitt till aviserade slutbetänkande också skall överväga fördelningen mellan generellt, riktat och behovsprövat stöd. Utskottet har i skilda sammanhang givit uttryck för uppfattningen att de individuella bostadssubventionerna, bostadsbidragen, är av stor betydelse i ett bostadspolitiskt sammanhang. Utskottet anser mot denna bakgrund det värdefullt att kommer att föreläggas förslag om ambitionen i statens insatser inom bostadssektorn och om hur denna ambition enligt regeringens uppfattning bör realiseras. Utskottet noterar vidare vad i propositionen anförs om behovet av ökad konkurrens och produktivitet inom byggsektorn i avsikt att dämpa prisutvecklingen. Regeringen bedömer att verksamheten inom utgiftsområdet kan genomföras inom en ram om för , om för samt om för . I Moderata samlingspartiets partimotion 1995/96:Fi78 yrkande 5 föreslås godkänna den preliminära beräkningen för samtliga utgiftsområden i enlighet med vad som anförts i motionen. Beträffande utgiftsområde 18 föreslås i motionen för ett utgiftstak som är lägre än regeringens. ligger motionärernas tak lägre än regeringens och för ligger det lägre. Motionärerna anför att omfattande subventioner, skatter och regleringar bidragit till att försämra bostadsmarknadens funktionssätt. De avser att återkomma med förslag som innebär en fortsatt minskning av subventionerna, sänkta skatter och avreglering i syfte att skapa en långsiktigt väl fungerande bostadsmarknad. I partimotionen från , motion 1995/96:Fi82 yrkande 7, föreslås godkänna den preliminära beräkningen för de i motionen angivna utgiftsområdena. För vart och ett av föreslår motionärerna en besparing om utöver regeringens förslag. Denna tillkommande besparing skall enligt motionärerna användas för att finansiera den sänkning av fastighetsskatten till som de föreslår. Förslaget i propositionen om godkännande av den preliminära beräkningen för utgiftsområde 18 samt anknytande motioner ger utskottet anledning anföra följande. Som anförs i propositionen bygger beräkningen av utgiftstaket på antaganden om den allmänna ekonomiska utvecklingen samt på en analys av vad tidigare beslut på det budgetpolitiska och andra områden innebär. De allmänna ekonomiska bedömningar som väglett regeringen vid fastställande av de preliminära utgiftstaken för den kommande treårsperioden får främst anses vara en uppgift för finansutskottet att ta ställning till. Att utgiftstaket skall vara så realistiskt som möjligt är naturligtvis oomstritt, liksom att utvecklingen inom ett utgiftsområde får anses vara ett uttryck för statsmakternas ambition. Det är naturligtvis önskvärt att det preliminära årliga utgiftstaket så nära som möjligt ansluter till det verkliga utfallet. Att det kan visa sig svårt att helt leva upp till denna målsättning är - vad gäller utgiftsområde 18 - som framgått ovan kanske inte ägnat att förvåna; detta med tanke på att en så stor del av området är extremt räntekänsligt eller beror av andra omvärldsförändringar som kan vara vanskliga att bedöma. Även i propositionen förs ett resonemang om vad osäkerheten i den ekonomiska utvecklingen kan innebära. I propositionen föreslås därför en budgeteringsmarginal. Regeringen anför att som utgiftstaket omfattar såväl den makroekonomiska utvecklingen som de ekonomiska konsekvenserna av redan fattade beslut kan bli annorlunda än vad som antagits. Detta aktualiserar, enligt regeringen, behovet av en viss marginal i utgiftstaket. Utskottet går över till att behandla motioner i vilka förslag om utgifts-taket läggs fram. Som redovisats ovan går förslaget i partimotion 1995/96:Fi82 ut på att utgiftstaket skall minskas med för att därmed skapa utrymme för en sänkning av fastighetsskatten till . Förslag med denna inriktning har tidigare prövats av . Utskottet finner det inte motiverat att nu ta upp en diskussion om det lämpliga i motionärernas förslag. Utskottet konstaterar att frågan om fastighetsbeskattningens roll i fastighetsekonomin kommer att behandlas i den bostadspolitiska utredningens huvudbetänkande . Detta framgår av utredningens avgivna delbetänkande. Utredningens förslag torde efter beredning komma att underställas i samband med kommande beslut om bostadspolitiken på . Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet partimotion 1995/96:Fi82 yrkande 7 i motsvarande del. Utskottet gör samma bedömning av förslaget i Moderata samlingspartiets partimotion 1995/96:Fi78 yrkande 5 i motsvarande del. Detta yrkande innebär som ovan framgått beträffande utgiftsområde 18 en minskning av utgifts-taket i förhållande till regeringens förslag på mellan knappt 1 500 och sett över . Även beträffande detta motionsförslag bör alltså regeringens övervägande med anledning av den bostadspolitiska utredningens slutbetänkande avvaktas. Med hänvisning till det anförda och med avslag på partimotionerna 1995/96:Fi78 (m) och 1995/96:Fi82 (kds) i motsvarande delar anser bostadsutskottet att finansutskottet bör föreslå att godkänna förslaget i propositionens yrkande 5 avseende den preliminära beräkningen av utgiftsområde 18 - Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande. Utskottet noterar att frågan om utgiftstak avseende utgiftsområde 18 inte speciellt tagits upp i partimotion 1995/96:Fi79 från eller i partimotion 1995/96:Fi81 från . I partimotion 1995/96:Fi80 tas upp frågan om fortsatt stöd till solvärmeanläggningar samt om utformningen och administrationen av statens stöd för ombyggnad av bostäder. Eventuellt stöd till solvärmeanläggningar torde ingå i utgiftsområde 21 - Energi. Detta utgiftsområde bereds av näringsutskottet. Vad gäller stöd för ombyggnad av bostäder kan upplysas att bostadsutskottet i ett yttrande till skatteutskottet kommer att behandla denna fråga. Förutom i partimotion har den tagits upp bl.a. i partimotion och i en fp-motion. Ersättningar för viltskador m.m. Ett nytt ersättningssystem för rovdjursrivna renar infördes . Detta system innebär i korthet att rennäringen får disponera ett belopp som motsvarar det skäliga värdet av de renar som rivits av rovdjur. Fördelningen av ersättningen skall baseras på rovdjursförekomst. I statsbudgeten för innevarande budgetår finns till Ersättningar för viltskador m.m. uppfört ett förslagsanslag på . Regeringen bedömde i den senaste budgetpropositionen antalet rovdjursdödade renar till knappt 20 000 varav 16 000 är kalvar. Som ett fast belopp föreslog regeringen och accepterade (bet. 1994/95:BoU16) att disponerades som ersättningar för rovdjursrivna renar. I betänkandet förutsatte utskottet att regeringen - om så ansågs erforderligt - skulle återkomma till , om beredningen av ett av och gemensamt utarbetat förslag till den närmare utformningen av systemet för insamling, bearbetning och redovisning av rapporterade rovdjursobservationer skulle föranleda en omprövning av frågan. har därefter givit regeringen till känna att regeringen borde återkomma till med förslag om ytterligare medel så att det nya systemet för ersättning för rovdjursrivna renar skulle kunna fungera som tänkt var. I den nu aktuella propositionen föreslår regeringen att ytterligare anvisas som ersättning för rovdjursrivna renar. Regeringsförslaget bygger på en bedömning som gjorts av . Verket anser att antalet rovdjursrivna renar uppgår till ca 24 000 djur varav 18 000 är kalvar. Till grund för bedömningen ligger enligt verket tillgängliga rovdjursinventeringar och utbetalda rovdjursersättningar samt ett avräkningspris per kilo renkött om . Frågan om ersättningen för rovdjursrivna renar har tagits upp i tre motioner. I partimotion 1995/96:Fi80 yrkande 17 och i motion 1995/96:Fi85 (m, c, fp, kds) föreslås tillkännagivande från till regeringen som går ut på att regeringen bör återkomma till med redovisning bl.a. av effekterna av det nya ersättningssystemet. Då bör regeringen för också redovisa om de medel som finns på anslaget och som avser ersättning för rovdjursrivna renar är tillräckliga. Enligt motionärerna är det svårt att bedöma om den av regeringen föreslagna ökningen för ändamålet är tillräcklig. I partimotion 1995/96:Fi81 yrkande 45 föreslås anvisa utöver regeringens förslag till ersättning för viltskador. Enligt motionärerna är det viktigt att bevara järvstammen. Den anges i motionen vara koncentrerad till vissa samebyar i . För att avskjutning av järv i alltför stor omfattning skall kunna undvikas bör möjligheterna till ersättning enligt motionärerna öka för renar som rivits av järv. Frågan om ersättningar för viltskador har i två skrivelser till utskottet tagits upp också av . Utskottet godtar den beräkning som gjorts i propositionen om att ytterligare bör anvisas i avsikt att göra det möjligt att öka ersättningen för rovdjursrivna renar. Regeringens ställningstagande utgår från en bedömning som gjorts av . Som framgått ovan utgår denna från en ökning av antalet rovdjursrivna renar i förhållande till tidigare uppskattning. Utskottet har inte anledning till annat antagande än att denna bedömning kan ligga till grund också för ställningstagande. Med hänvisning till det anförda föreslår bostadsutskottet att bifaller regeringens förslag att på tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 öka det under nionde huvudtiteln upptagna förslagsanslaget Ersättningar för viltskador m.m. med . Vad nu anförts innebär att utskottet avstyrker partimotion 1995/96:Fi81 yrkande 45 om att anslå utöver regeringens förslag. Det ytterligare anspråk som enligt motionärerna kan finnas torde få täckas inom ramen för det totala belopp som - vid ett bifall till vad bostadsutskottet nu föreslagit - kommer att stå till förfogande. Förslaget i partimotion 1995/96:Fi80 yrkande 17 och i motion 1995/96:Fi85 (m, c, fp, kds) om redovisning av effekterna av det nya ersättningssystemet för rovdjursrivna renar m.m. ger utskottet anledning anföra följande. Som framgått ovan infördes det nya ersättningssystemet . Som också framgått ovan har och gemensamt utarbetat ett förslag för insamling, bearbetning och redovisning av rapporterade rovdjursobservationer. Enligt vad utskottet erfarit kommer för regeringen () att redovisa det preliminära resultatet av den rovdjursinventering som gjorts /våren. Det får anses givet att regeringen i budgetpropositionen avseende nästa budgetår kommer att redovisa effekterna av det nya ersättnings-systemet. Utskottet har vid kontakter med erfarit att så också kommer att ske. Vad utskottet nu anfört innebär att syftet med förslaget i partimotion 1995/96:Fi80 yrkande 17 och motion 1995/96:Fi85 (m, c, fp, kds) kommer att tillgodoses utan någon begäran därom. Vid denna uppfattning finns inte tillräckliga skäl tillstyrka motionerna. Den ekonomiska vårpropositionen 1995/96:150 i vad avser bostadsutskottets beredningsområde