yttr · GJ05KRU9Y · 1996-01-01 00:00:00 — har beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1995/96:150 Ekonomisk vårproposition med förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, utgiftstak, ändrade anslag för /96, m.m. jämte motioner i de delar som berör kulturutskottets beredningsområde. Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1995/96:Fi78-Fi101. yttrar sig i det följande över proposition 1995/96:150 i vad avser förslag till utgiftstak för den offentliga sektorn såvitt rör den preliminära beräkningen för statsbudgetens utgiftsområde 17: Kultur, medier, trossamfund och fritid jämte motionerna 1995/96:Fi78 yrkande 5, 1995/96:Fi80 yrkande 6, 1995/96:Fi81 yrkande 36, 1995/96:Fi82 yrkande 7 och 1995/96:Fi95. Vidare yttrar sig kulturutskottet över proposition 1995/96:150 i vad avser förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 såvitt rör B. Folkbildning, B 1. Bidrag till folkbildningen jämte motion 1995/96:Fi87 yrkande 2 samt D. Ungdomsfrågor, D 2. Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet. har beslutat att - under förutsättning av finansutskottets godkännande - till finansutskottet överlämna proposition 1995/96:105 Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 såvitt avser B. Folkbildning, B 1. Bidrag till folkbildningen jämte motionerna 1995/96:Kr1-Kr5, 1995/96:Kr6 yrkandena 1 och 3, 1995/96:Ub7 yrkande 3, 1995/96:Ub9 yrkandena 7-10 och 1995/96:Ub10 yrkande 1. har beslutat motta den nämnda propositionen och de nämnda motionsyrkandena. yttrar sig i det nu aktuella yttrandet även över angivna delar av nämnda proposition och motioner. Den preliminära beräkningen för statsbudgetens utgiftsområde 17: Kultur, medier, trossamfund och fritid (prop. 1995/96:150) De beräkningar för respektive utgiftsområden som underställs för godkännande är preliminära och vissa tekniska justeringar kommer att göras års budgetproposition. Regeringen anför att fördelningen mellan ramarna för utgiftsområdena kan komma att påverkas av förslag som regeringen avser att lägga fram för i en sysselsättningspolitisk proposition och i en forskningspolitisk proposition. Förslagen kommer inte att påverka taket för de totala statliga utgifterna. Utgiftsområde 17 omfattar kulturområdet exkl. presstöd och vissa andra massmediefrågor. Till utgiftsområdet hör också folkbildningen, liksom trossamfund, ungdomsfrågor, folkrörelse- och idrottsfrågor samt restaureringsarbeten vid de kungliga slotten m.m. De totala utgifterna för utgiftsområdet uppgår till ca , varav hänför sig till kulturområdet och till folkbildningen. Regeringens förslag till beräkning av medel för utgiftsområde 17 för (prop. s. 90-91) innebär en besparing på på anslaget till folkbildningen och på sammanlagt på anslagen till idrott och ungdomsverksamhet m.m. Vidare gör regeringen en engångsvis genomförd besparing för på område. För folkbildningens del innebär regeringsförslaget vidare att hittillsvarande 10 000 extra platser vid folkhögskolorna skall permanentas inom ramen för en satsning på vuxenutbildning (prop. s. 60, 61 och 89). Enligt regeringen medger beräkningen för utgiftsområdet vissa satsningar inom kulturområdet. Dessa kommer att presenteras i propositionen om den framtida kulturpolitiken, som kommer att läggas fram . Därvid kommer särskild vikt att läggas vid frågor om konstnärernas villkor, barn- och ungdomskultur samt kultur i hela landet. Regeringen bedömer att verksamheten kan genomföras inom den ram som regeringen beräknar för utgiftsområde 17, dvs. för , för och för . Enligt motion Fi78 (m) yrkande 5 bör ramen för utgiftsområde 17 sänkas med för , med för och med 548 miljoner för . Statens insatser bör i första hand riktas mot områden som är av allmänt intresse och helt beroende av statliga medel. Mot denna bakgrund bör besparingarna till största delen avse folkbildningen. Även och dess allmänna kulturverksamhet, filmstödet, litteraturstödet, idrotten, allmänna samlingslokaler samt bör vidkännas minskade anslag. I motion Fi80 (v) yrkande 6 begärs att utgiftsramen skall vidgas med ett i motionen inte preciserat belopp. Motionärerna har inget att erinra mot att medel avsätts till de satsningar på konstnärernas villkor, barn- och ungdoms-kultur samt kultur i hela landet som regeringen aviserar till en kommande kulturpolitisk proposition. Enligt motionärerna bör resurser avsättas även för multimediacentrum, amatörkultur och insatser i anslutning till införande av en bibiliotekslag. Det är enligt motionärerna inte rimligt med ytterligare nedskärningar av anslagen till folkbildningen. Utöver de av regeringen föreslagna 10 000 platserna till folkhögskolorna bör ytterligare 5 000 av de totalt 28 000 nya platser som föreslås inrättade på komvux omfördelas till folkhögskolorna. Motionärerna motsätter sig av regeringen förordade nedskärningar av statsbidragen till ungdomsverksamhet. Omfördelningar inom den föreslagna utgiftsramen föreslås i motion Fi81 (mp) yrkande 36. Nedskärningen av anslagen till idrott och ungdomsverksamhet bör åstadkommas genom besparingar inom administration och sådana omprioriteringar som inte drabbar lokala ungdomsaktiviteter och en rättvis fördelning av medel till flickors respektive pojkars sportaktiviteter. Utöver förslag om medelsanvändningen på statsbudgeten förordar motionärerna att på rundradiokontot bör tas i anspråk för digital teknikutveckling inom och . Inför den aviserade propositionen på kulturområdet bör ett långsiktigt mål sättas upp som innebär att av den offentliga sektorns inkomster avsätts för kulturområdet. Höjning av utgiftsramen med för vart och ett av begärs i motion Fi82 (kds) yrkande 7. Medlen bör komma folkhögskolor och studieförbund till del. Motionärerna i motion Fi95 (fp) stödjer regeringens satsning på 100 000 studieplatser för vuxenutbildningen men anser att 20 000 av dessa platser - och inte 10 000 som regeringen föreslår - skall tillföras folkbildningen. bör få till uppgift att fördela platserna mellan folkhögskolor och studieförbund. I fyra motioner väckta tidigare - Kr2 (c), Kr3 (fp), Kr4 (s), samtliga delvis, och Kr6 (v) yrkande 3 - begärs att 10 000 av de tillfälliga studieplatserna inom folkhögskolorna bibehålls . Enligt kulturutskottets bedömning skulle den lägre nivå för utgiftsområde 17 som föreslås i motion Fi78 på ett avgörande sätt negativt påverka kommande beslut om den framtida kulturpolitiken och minska utrymmet för satsningar på angelägna kulturändamål. Att i detta sammanhang ta ställning till besparingar på de särskilda områden som motionärerna förordar skulle ytterligare föregripa behandling av den aviserade propositionen om kulturpolitikens inriktning. Det anförda innebär att utskottet avstyrker motionen i här aktuell del (yrkande 5). Som utskottet redovisat aviseras i propositionen en större varaktig utbildningssatsning inom vuxenutbildningen , bland annat innefattande ca 90 000 platser på gymnasienivå i den kommunala vuxenutbildningen. Dessutom omfattar satsningen 10 000 platser inom folkbildningen, avseende folkhögskolorna. Satsningen skall fr.o.m. varaktigt ersätta de tillfälliga insatserna inom folkbildningen. vill framhålla folkbildningen som en viktig del av den allmänna vuxenutbildningen i arbetet med att höja utbildningskompetensen och utjämna utbildningsklyftor i samhället. Folkbildningens arbetsformer och tillgänglighet ger unika förutsättningar för att nå de grupper som är i störst behov av ytterligare utbildning och är särskilt väl lämpade att tillgodose studiebehovet för t.ex. invandrare, korttidsutbildade och arbetslösa. Med sin geografiska spridning och sin lokala förankring har studieförbunden med stor framgång givit många människor möjlighet att läka brister i den grundläggande skolutbildningen eller att meritera sig för vidare studier. Genom stu-dieförbunden kan människor också söka nya kunskapsområden eller vidareutveckla sin yrkeskompetens. Kommunerna får ett stort ansvar för genomförandet av en betydande del av den i propositionen förordade satsningen på vuxenutbildning, dvs. för den del av satsningen som avser vuxenutbildning och som i propositionen anges bli tilldelad 90 000 platser. Som framhålls i propositionen (s. 89) kommer denna utbildningssatsning att kräva ett utvecklat samarbete mellan individen, arbetsförmedlingen och olika lokala aktörer. I detta samarbete är det enligt utskottets mening av vikt att folkbildningens speciella förutsättningar, dvs. både hos studieförbunden och folkhögskolan, tas i anspråk för att åstadkomma en så god utbildningssituation som möjligt för den enskilde. Det är enligt utskottets mening viktigt att den i propositionen angivna fördelningen av de 100 000 platserna för vuxenutbildning med 90 000 till vuxenutbildning (inom utgiftsområde 16) och 10 000 till folkbildning (inom utgiftsområde 17) - enligt propositionen avsedda för utbildning på folkhögskola - inte betraktas som en gång för alla fastlagd. Således bör ytterligare platser kunna tillföras folkbildningen från de 90 000 platserna för vuxenutbildning. Om så många som möjligt verkligen skall kunna få den utbildning de är mest i behov av och om resurserna skall kunna utnyttjas så effektivt som möjligt bör fördelningen av resurser på olika anordnare av vuxenutbildning således betraktas som preliminär. vill också framhålla att omkring 100 000 arbetslösa beräknas delta i särskilda kurser anordnade av studieförbunden under /96. Behovet av sådana kurser - som ofta är de första stegen i en längre utbildning t.ex. med sikte på att fullfölja en gymnasieutbildning och på att få behörighet för studier på högskolenivå - torde finnas kvar även efter utgången av . Mot denna bakgrund förutsätter kulturutskottet att regeringen i budgetpropositionen kommer med förslag om omfördelning av resurser från de i propositionen förordade 90 000 platserna för vuxenutbildning till folkbildningen och att dessa omfördelade resurser i första hand skall avse utbildning anordnad av studieförbunden. Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet motionerna Fi80 yrkande 6 i denna del, Fi82 yrkande 7 och Fi95. Den ekonomiska ramen för kulturområdet medger enligt regeringen vissa särskilda satsningar som kommer att presenteras i propositionen om den framtida kulturpolitiken. Utskottet är inte berett att förorda en utökning av den av regeringen föreslagna ramen. Utskottet anser inte heller att i förevarande sammanhang bör ta ställning till de detaljerade förslag om prioritering av insatserna på kulturområdet som framförs i motion Fi80. Utskottet godtar att vissa besparingar görs på stödet till ungdomsverksamhet. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionens yrkande 6 i övrigt. I avvaktan på den aviserade propositionen om kulturpolitiken är utskottet inte berett att förorda något särskilt uttalande med anledning av detaljförslagen i motion Fi81 yrkande 36 beträffande användningen av medlen på statsbudgeten för utgiftsområde 17. Motionsyrkandet avstyrks därför. Vad avser användningen av medel från rundradiokontot har utskottet uttalat sig i frågan (1995/96:KrU7y). Med hänvisning till att pågående utredningsarbete om utbyggnad av digital marksänd TV inte bör föregripas avstyrkte utskottet ett motionsyrkande av samma innebörd. Utskottet vidhåller sitt ställningstagande i denna fråga. Mot bakgrund av det ovan anförda förordar utskottet att regeringens preliminära beräkning - där vissa besparingar ingår - för utgiftsområde 17 skall godkännas. Som utskottet ovan redovisat kommer folkhögskolorna att fr.o.m. tillföras 10 000 varaktiga studieplatser. Vad gäller finansieringen för uttalar regeringen sin avsikt att återkomma i budgetpropositionen för . Det finns således anledning räkna med att motionerna Kr2, Kr3, Kr4 och Kr6 i aktuella delar kommer att bli tillgodosedda. Utskottet finner därför inte anledning att föreslå någon åtgärd med anledning av motionsyrkandena. Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet för /96 (prop. 1995/96:150) tillstyrker regeringens förslag att på tilläggsbudget för /96 skall anvisa under anslaget Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet. Medlen avses ställas till regeringens disposition för förstärkning av medverkan i EU:s arbete med ungdomsfrågor och för insatser inom området ungdom, IT och samhällsinformation. tillstyrker också att anslaget EU:s utbytesprogram Ungdom för minskas med resterande medel på anslaget om , då medlemsavgiften för utbytesprogrammet numera betalas i annan ordning. Resultatet av de sålunda tillstyrkta förslagen blir en nettobesparing på statsbudgeten om . Bidrag till folkbildningen för /96 (prop. 1995/96:105 och 1995/96:150) Bidrag till folkbildning utgår /92 från ett samlat anslag som fördelas till studieförbund och folkhögskolor av (prop. 1990/91:82, bet. 1990/91:UbU18, rskr. 1990/91:358). har särskilda medel anvisats av arbetsmarknadsskäl för extra insatser inom folkbildningen. En redovisning av dessa insatser finns i kulturutskottets betänkande 1994/95:KrU9. För innevarande förlängda budgetår har för 30 juni 1996 anvisats för särskilt bidrag till arbetsmarknadsanpassad utbildning vid studieförbund och folkhögskola och för särskilt bidrag för anordnande av extra utbildningsplatser inom folkhögskolan (varav till 10 000 extra utbildningsplatser och till försöksverksamhet med distansundervisning). För det förlängda budgetårets sista sexmånadersperiod, den 1 juli-den 31 december 1996, har således inte några arbetsmarknadsmotiverade medel anvisats. Regeringen har i proposition 1995/96:105 föreslagit att på tilläggsbudget för /96 avseende den 1 juli-den 31 december 1996 skall anvisa för särskilt bidrag till arbetsmarknadsanpassad utbildning vid studieförbund och folkhögskola och för särskilt bidrag för anordnande av 6 000 extra utbildningsplatser inom folkhögskolan. I motion Ub7 (m) yrkande 3 hemställs att inte skall anvisa de begärda medlen på tilläggsbudget om sammanlagt . I motionens yrkande 2 - remitterat till utbildningsutskottet - föreslås i stället anvisande av medel för upphandling av utbildning t.ex. inom folkbildningen. I motion Kr6 (v) yrkande 1 hemställs att skall anvisa medel för ytterligare 4 000 extra platser inom folkhögskolan , dvs. totalt 10 000 extra platser. Motionärerna beräknar kostnaden för ökningen av antalet platser med 4 000 till . Även i motionerna Kr1 (fp) och Ub10 (kds) yrkande 1 begärs medel för ytterligare 4 000 extra platser inom folkhögskolan . I dessa motioner beräknas kostnaden till , vilka föreslås tas av medel som avsatts för åtgärder mot arbetslöshet. I motionerna Kr2 (c) delvis, Kr3 (fp) delvis, Kr4 (s) delvis, Kr5 (s) och Ub9 (fp) yrkande 7 hemställs att hos regeringen skall begära förslag som innebär att 4 000 extra platser inom folkhögskolan utöver regeringens förslag kan inrättas . I proposition 1995/96:150 återkommer regeringen till med förslag att - utöver vad som föreslagits i proposition 1995/96:105 - skall anvisas på tilläggsbudget för ytterligare 4 000 extra platser inom folkhögskolan . I motion Fi87 (m) yrkande 2 yrkas avslag på regeringens förslag om anvisande av till 4 000 extra platser inom folkhögskolan . behandlar de båda regeringsförslagen jämte motioner i ett sammanhang. Regeringen har i de båda propositionerna begärt sammanlagt på tilläggsbudget under anslaget Bidrag till folkbildningen för tiden den 1 juli-den 31 december 1996. Därav avser arbetsmarknadsanpassad utbildning inom studieförbund och folkhögskola och 180 (108+72) extra platser inom folkhögskolan. har betonat betydelsen av de insatser som gjorts inom folkbildningen med särskilt anvisade, arbetsmarknadsmotiverade medel. Erfarenhet och resurser har byggts upp och verksamheten har utvärderats med gott resultat. anser mot denna bakgrund att finansutskottet bör tillstyrka regeringens två förslag om medelsanvisning på tilläggsbudget avseende insatser den 1 juli-den 31 december 1996. Därigenom tillgodoses önskemålen i de tidigare väckta motionerna om anvisande av medel för återstoden av det förlängda /96, varför dessa motionsyrkanden inte bör föranleda någon åtgärd. Utskottets ställningstagande innebär ett avstyrkande av avslagsyrkandena i motionerna Ub7 yrkande 3 och Fi87 yrkande 2. Slutligen avstyrker kulturutskottet motion Ub9 (fp) yrkandena 8 och 10 som rör frågor som det ankommer på och delvis på folkhögskolorna att avgöra samt yrkande 9 i samma motion om sänkt statsbidrag per elev och vecka, vilket yrkande delvis tillgodosetts genom regeringsförslagen. Ekonomisk vårproposition med förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, utgiftstak, ändrade anslag för /96, m.m.