yttr · GJ05SOU8Y · 1996-01-01 00:00:00 — har beslutat bereda socialutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1995/96:169 om sammanslagning av och AB Tipstjänst, m.m. jämte motioner i de delar som berör utskottets beredningsområde. I propositionen läggs förslag fram bl.a. om att slå samman och AB Tipstjänst. Forskning om spelberoende m.m. Regeringen gör i propositionen den bedömningen att medel bör ges till forskning om spelberoende och stöd till organisationer mot spelberoende m.m. För insatser mot spelberoende bör anvisas , , under huvudtitel. Regeringen avser att återkomma till anslagsfrågan i budgetpropositionen för . I propositionen anförs att det har skett viss forskning kring spelberoende och att det finns föreningar av spelberoende personer med inriktning på kamratstödjande verksamhet. Det finns också i mycket begränsade former behandlingsverksamhet mot spelberoende. Dessa verksamheter bör utvecklas. Erfarenheterna från den bedrivna forskningen bör tas tillvara och kunskapsbristerna beskrivas. Forskning och kunskapsinhämtning bör sättas igång och åtgärder för att hindra att människor hamnar i spelberoende, eller som hjälper dem som redan är spelberoende, bör utvecklas och prövas, anser regeringen. Stödet avses inte ha någon direkt koppling till aktörernas intäkter utan prövas och anvisas av på sedvanligt sätt, och finansieringen sker i anslutning till den föreslagna omläggningen av vinstdelningssystemet, enligt propositionen. I motion 1995/96:Fi67 av m.fl. (kds) hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om spelberoende (yrkande 5). Motionärerna anför att det är viktigt att öka medvetenheten om skadeverkningar av spel. Genom ett långsiktigt stöd till forskningen och en kunskapsuppbyggnad på området kan åtskilliga personliga tragedier undvikas eller lindras och samhällets resurser behöver inte tas i anspråk i samma omfattning. Det är, enligt motionärerna, angeläget att framför allt unga människor förhindras att delta i sådant spel som lätt kan leda till ett vanemässigt beteende, t.ex. vadhållning i samband med hästtävlingar och idrottstävlingar samt s.k. bingoallianser. Vidare anför motionärerna att dragningstätheten för de statliga bolagens nummerspel bör begränsas. Motionärerna anser att det sannolikt blir nödvändigt med ett högre årligt anslag än . I motion 1995/96:Fi73 av () hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om anslaget för forskning m.m. (yrkande 2) och om förbud mot introduktion av spelformer över hemdatorer (yrkande 3). Motionären anför att förslaget om att anslå för forskning om spelberoende är välkommet. Förslaget bör dock inte avse bara och oavsett vilka forskningsresultat som framkommer. I stället bör viss del av spelinkomsterna anslås fortsättningsvis. Detta är, enligt motionären, nödvändigt för att tillförsäkra forskning, stödjande verksamhet och vård resurser för framtiden. Antalet människor med spelberoende växer. Det enda sättet att förhindra detta är att minska spelutbudet. Det behövs också ökade informationsinsatser, ökade vårdmöjligheter och mer förebyggande arbete. Den spelberoende finansierar i många fall sitt spelande genom bedrägerier, stöld och förskingring. I många fall är den spelberoende också alkohol- eller narkotikaberoende, anför motionären. Vidare anför motionären att spelberoendet kommer att öka om möjlighet ges att via Internet spela lotto och tips från en hemdator. Som skäl för att introducera dessa spelformer har angetts att det skulle förhindra att svenskar lockas att spela utomlands. Detta skäl är dock, enligt motionären, dåligt underbyggt. Motionären anser att nya spelformer inte skall introduceras. I motion 1995/96:Fi74 av () hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de problem som kan uppstå av s.k. spelberoende (yrkande 4) och att beslutar att alla lotterianordnare, också de staliga, skall upprätta ett etiskt policydokument som förhindrar negativa följder av ett alltför aktivt spelande (yrkande 5). Motionären anför att det är viktigt att har synpunkter på och markerar sin hållning rörande de problem som kan följa av ett alltför ivrigt spelande. Många människor blir spelberoende. Den höga dragningsrätten, avsaknaden av åldersgräns, t.ex. för hästspel och oddset samt att ATG skulle få ägna sig åt vadhållning på annat än hästar är förslag som i detta avseende inte får verka utmanande. De ideella organisationerna har erfarit att ett aktivt, för att inte säga aggressivt utbud och köptryck på många människor, särskilt ungdom, kan innebära negativa följder. Folkrörelsernas samarbetsorgan för lotterifrågor (FSL) har upprättat ett policydokument som särskilt beaktar dessa frågor. Motionären anser att det är angeläget att också staten tar sig an dessa frågor. Bakgrund och tidigare behandling I betänkandet 1992/93:SoU25 om forskning inom verksamhetsområde behandlade socialutskottet motioner (kds, fp) om forskning kring spelberoende. I betänkandet redogjordes för olika forskningsprojekt om spelberoende. Utskottet vidhöll sin tidigare uppfattningen att problemen med spelberoende är kända och att det torde komma att uppmärksammas av bl.a. och . Utskottet uttalade också att kontinuerligt stöd ges till forskning om spelberoende. Även i betänkandet 1993/94:SoU8 om socialtjänst behandlade socialutskottet motioner (fp, c) om spelberoende. Utskottet vidhöll sin tidigare inställning och avstyrkte motionerna. behandlade i sitt betänkande 1994/95:SkU28 om finansiering av medlemskapet i Europeiska unionen, m.m., under , en motion (kds) med begäran om ett tillkännagivande om att en avgift för forskning om spelberoende borde införas och att en utredning om behovet av ytterligare åtgärder mot spelberoende borde tillsättas. , som avstyrkte motionen - reservation (kds) - anförde att specialdestinering av skatter till vissa ändamål bör undvikas eftersom det förhindrar en rationell prövning av utgiften i budgetsammanhang. anförde också att det ingår i och uppgifter att följa utvecklingen när det gäller problemen med spelberoende och vidta lämpliga åtgärder samt att ger stöd till forskning om bl.a. spelberoende. behandlade i betänkandet 1993/94:KrU32 regeringens proposition om ny lotterilag. I betänkandet anges beträffande forskning om spelberoende följande. Regeringen avser att återkomma till och begära medel till dels forskning om spelberoende, dels organisationer för spelberoende människor. bör enligt regeringens uppfattning svara för fördelningen av medel och initiativ till forskningsinsatser samt stöd till organisationer för spelberoende människor. Utskottet, som delar regeringens uppfattning att det föreligger ett behov av att medel avsätts för de av regeringen angivna ändamålen, förutsätter att regeringen under nästa återkommer till i frågan. konstaterar i betänkandet SOU 1992:130 Vinna eller försvinna - folkrörelsernas lotterier och spel att det totala spelandet har varit i det närmaste oförändrat i förhållande till hushållens disponibla inkomster. Uppgifterna skulle kunna tolkas som att genomsnittsspelaren har god kontroll över sitt spelande som utgör en fast del av konsumtionsutrymmet. Enligt en undersökning gjord på socialpolitiska institutionen vid finns det dock 16 000 personer som kan betraktas som storkonsumenter av spel. En del studier och dokumentation om spelberoende finns. Brottsförebyggande rådets , Institutionens för socialt arbete vid Problemet spelberoende och skriften Spelfällan som används inom kriminalvården. har i sin fördjupade anslagsframställning ansett att spelberoende är ett växande problem och att det är angeläget att öka kunskaperna om dess omfattning och konsekvenser. Institutet har också beslutat att anslå medel till en prevalensstudie vid om spelberoendets omfattning. I ett yttrande över om de statligt styrda spelbolagens koncesssioner och organistation m.m. har framfört att det är bra att medel ges till forskning om spelberoende och stöd till organisationer för spelberoende. Det bör dock uppmärksammas att medel även behövs för behandling av spelberoende personer. I statligt styrda spelbolagens koncessioner och organisation m.m. (Ds 1995:61) anförs att kunskapen om problemen med spelberoende är bristfällig. Från spelberoendeorganisationer har framhållits att den aktiva marknadsföringen från de statliga spelbolagen och ATG är ett allvarligt problem för de spelberoende. Utredningen gör den bedömningen att förslagen i rapporten sammantaget kommer att leda till en dämpad marknadsföring. Utredningen anser att det finns skäl att skapa möjligheter till forskning på området och stöd till organisationer för spelberoende. Stödet bör dock inte ha någon direkt koppling till aktörernas intäkter från marknaden utan bör prövas och anvisas av riksdag och regering på sedvanligt sätt, menar utredningen. I i lotterilagen (Ds 1996:20) uppmärksammas den snabba tekniska utvecklingen på lotteriområdet, bl.a. förekomsten av spel- och lotteriverksamhet via telefon och över telenätet samt inom . Utredaren anför att det här är fråga om verksamheter som är svåra att överblicka och därmed att utöva tillsyn över. Man kan inte bortse från att de kan vara förknippade med sociala och ekonomiska risker, inte minst för unga utövare. Utredaren föreslår att lotterilagen genomgår en mera omfattande översyn. Den tekniska utvecklingen, liksom uppfinningsrikedomen inom spelbranschen, kräver att lotterilagen är utformad så att den inte med lätthet kan kringås. Vidare har Lotteriinspektionen lämnat en rapport om ny teknik på spelmarknaden. I den rapporten framhålls att det nuvarande kontroll- och tillsynsarbetet kommer att behöva anpassas till de nya sätt som tekniken används på, t.ex. den allt större användningen av datakommunikation. begränsar yttrandet till avsnittet 9 i propositionen om forskning om spelberoende m.m. samt till motionerna Fi67 yrkande 5, Fi73 yrkandena 2 och 3 samt Fi74 yrkandena 4 och 5. Problemen kring spelberoende har uppmärksammats . och följer utvecklingen och vidtar vid behov lämpliga åtgärder. I fördjupade anslagsframställning anförs att spelberoende är ett växande problem och att det är angeläget att öka kunskaperna om dess omfattning och konsekvenser. Institutet har lämnat stöd till en studie, vid , om spelberoendets omfattning. Behandling av spelberoende finns i viss omfattning, bl.a. vid behandlingshemmet . En länkrörelse för spelberoende personer finns också . Det är enligt utskottets mening angeläget att problemen med spelberoende uppmärksammas och att forskningen på området ges ett kontinuerligt stöd. Bl.a. bör spelberoendets omfattning och karaktär kartläggas. Inte minst bör spel bland barn och ungdomar uppmärksammas. Även förekomsten av nya spelformer bör studeras. Internationella erfarenheter på området bör beaktas. Utskottet delar regeringens uppfattning att det för insatser mot spelberoende bör anslås , , , under huvudtitel. Motionerna Fi67 yrkande 5 (kds), Fi73 yrkandena 2 och 3 (c) och Fi74 yrkandena 4 och 5 (fp) får i huvudsak anses tillgodosedda och bör därför avstyrkas. Forskning om spelberoende, m.m.