prot · GK0941 · 1996-12-09 00:00:00 — I betänkandet har utredningen be-dömt om det svenska skattetilläggsförfarandet stridermot den enskildes rätt att få en opartisk prövning avsitt rättsliga anspråk enligt artikel 6 i Europakonven-tionen. Majoriteten har emellertid funnit att övervä-gande skäl talar för att så inte är fallet. Beredningenav ärendet inom departementet fortsätter, varför detfinns anledning att anta att det återkommer i riksda-gens ärendebehandling.Därutöver har till inkommit enframställning från angående skatte-tillägg vid periodiseringsfel. menaratt periodiseringsfelen på den indirekta beskattning-ens område har inneburit icke önskvärda effekter pågrund av orimligt höga avgifter i förhållande till dentyp av fel det rör sig om. Därför har Riksskatteverketföreslagit att uttagsnivån skall sänkas från ide förekommande fallen.Utskottet vill erinra om att det svenska skattesys-temet bygger på att de skattskyldiga fullföljer sinuppgiftsskyldighet, lämnar korrekta uppgifter och iövrigt efterlever skattelagarna. Skattetillägget är en-ligt min mening ett bra påtryckningsmedel mot felak-tigt och ofullständigt uppgiftslämnande till skatte-myndigheterna och en metod för att förmå skattskyl-diga att fullgöra sina skyldigheter så att uttaget blirriktigt. På samma sätt är tulltillägget ett medel attförmå den som deklarerar en införsel att lämna riktigauppgifter.I reservation 7 anförs kritik motsammansättningen av skattenämnderna. Enligt utskot-tets mening är reservanternas farhågor för godtyckeöverdrivna, och det har heller inte förts fram någraomständigheter som motiverar några ändringar inämndemannaorganisationen.Beträffande mom. 13, som behandlar tullverksam-heten, föreligger tre reservationer, dels Moderaternasom att bör ägna mer av sina resurser åttredjelandstrafiken, dels om en förstärk-ning av tullens narkotikakontroll, dels Kristdemokra-ternas, i vilken man efterlyser en bättre kontroll vid deinternationella flygplatserna samt för fram att bör avsätta mer resurser på att bekämpa inter-nationell kriminalitet.Utskottsmajoritetens uppfattning när det gällertullens närvaro i olika regioner eller på olika orter ochhur man använder de befintliga resurserna är att det iförsta hand är självt som skall svara förden fördelningen. Vägledning för tullens dispositionav medlen finns i de allmänna råd som harlagt fast.Under avsnittet om tull, polis och skattemyndighe-ter återfinner vi två reservationer, nämligen nr 11 och12. I den moderata reservationen 11 föreslås en för-söksverksamhet med integrerad tull- och polisverk-samhet samt en bättre samordning mellan tullen ochskattemyndigheten under den senares huvudmanna-skap. I den kristdemokratiska reservationen begärs etttillkännagivande från om större samverkanmellan tull och polis, ökade befogenheter och merutvecklad datoriserad underrättelsetjänst.Jag vill påminna reservanterna om att det vid denhearing utskottet höll med represen-tanter för bl.a. och Rikspolissty-relsen framkom att det på flera håll förekommer ettväl fungerande samarbete. Det framkom ganska tyd-ligt att något behov av att formalisera samarbetet iförsöksverksamheter eller försöksvisa sammanslag-ningar inte förelåg.Beträffande underrättelseverksamheten, som tasupp i den kristdemokratiska reservationen, vill utskot-tet påpeka att det är ett område som tullen satsar påoch att en ny underrättelse- och rikssambandscentralnyligen har invigts i Stockholm.När det sedan gäller tullens samarbete med andramyndigheter - både polis och skattemyndigheter -kommer det att tas upp av den utredning som rege-ringen har aviserat och som skallse över den svenska tullagstiftning som har införtssom ett komplement till EG:s tullförordningar. Detpågår också ett arbete inom EU där ett införande avadministrativa sanktioner för överträdelser av gemen-skapslagstiftningen på tullområdet diskuteras. Ävendet här arbetet kommer att påverka de svenska be-stämmelserna om tulltillägg.I reservation nr 13 framför attdet krävs en möjlighet att beslagta och förverka mine-raloljor som förs in i landet utan att skatt betalas.Jag vill erinra om att en ny lag infördes ,transportkontrollagen, som ger skattemyndigheten rättatt hejda och undersöka fordon och laster för att kon-trollera det som är eller kan antas vara yrkesmässigatransporter av mineraloljeprodukter, alkoholvaroreller tobaksvaror. För att genomföra detta får skatte-myndigheten begära biträde av tull och polis. Den härregleringen är provisorisk, och en permanent kontrol-lagstiftning inom detta område utarbetas inom , som räknar med att komma medförslag under våren 1997.Slutligen, herr talman, begär i reser-vation nr 14 en utredning i syfte att göra tillfrihamnsområde eller ekonomisk frizon. Detta skulleenligt öppna möjligheter till tusentalsnya arbetstillfällen.Detta att möjliggöra tusentals jobb är, herr talman,eftersträvansvärt. Men för utskottsmajoriteten förefal-ler det som om , mot bakgrund av denmotion som ligger till grund för reservationen, avseratt göra hela till ett helt skattefritt område istället för till en i tullbemärkelse frizon. Utskottet hartidigare ställt sig negativt till liknande förslag, främstmed hänsyn till tullens resurser och alkoholpolitiskaskäl. Utskottet har inte ändrat uppfattning i frågan.Herr talman! Med detta tror jag att jag har tagitupp alla de frågor som har berörts i reservationerna,varför jag för säkerhets skull vill sluta med att yrkaavslag på samtliga reservationer och bifall till betän-kandet SkU1.Anf. 116 () re-plik:Herr talman! Jag vill ta upp två aspekter på detsom nämnde i sitt anförande.Den första frågan som jag vill rikta till är: Vilka nya offensiva initiativ avser socialde-mokraterna att ta för att öka effektiviteten i narkotika-bekämpningen?Vi hörde ju i huvudanförande attmotivet till att man inte vill medverka till att yrkabifall till vår motion är att tullen och polisen har sagtatt det fungerar bra som det är. Men jag anser nog attdet finns anledning att pröva nya former,inte minst mot bakgrund av de förändringar somkommer att äga rum med anledning av Schengenavta-let. Därför vill jag ställa den frågan till till den andra frågan. säger unge-fär följande: Skattetillägg är bra för att komma tillrätta med felaktiga och ofullständiga deklarationer.Men om vi talar om periodiseringsfel som är detmest graverande fallet som jag har nämnt kan manifrågasätta huruvida deklarationerna är felaktiga ellerofullständiga. De kanske är felaktiga i en bemärkelse,men i en annan bemärkelse kan de vara korrekta.Med andra ord: Skattebetalaren har ibland svårtatt få klart för sig vilka regler som är tillämpliga närdet gäller att periodisera momsinbetalningar. Är detdå rimligt att ha ett system med skattetillägg där på-följdsbeloppen i vissa fall kan bli högre genom ettbeslut hos skattemyndigheten än vad som kan bliaktuellt genom beslut i domstol efter rättegång därman dömer ut böter till följd av brott?Anf. 117 () replik:Herr talman! frågar mig vilkaåtgärder vi är beredda att vidta beträffande bekämp-ning av narkotika.Jag kan bara säga att det pågår kontinuerligaöverläggningar i både och Tullenom det sätt på vilket detta skall förstärkas ytterligare.Jag håller gärna med om att detär ett prioriterat område, som bägge myndigheternahar att jobba med.Vad gäller skattetillägget och periodiseringsfelethar också konstaterat att det hartagits ut en för hög avgift. Därför kommer man nufram till att man bör sänka avgiftsnivån från till5 %. Det är de åtgärder som anses befogade medanledning av den utveckling som har skett.Anf. 118 ():Herr talman! Jag hörde att referera-de till vad olika myndigheter tycker, exempelvis närdet gäller frågan om tullen. Han sade att polisen ochtullen arbetar med det här.Men min fråga gällde den politiska viljan hos so-cialdemokratin att komma med några initiativ i de härfrågorna. I den delen fick jag inte något svar. BjörnEricson hänvisar till arbetet inom myndigheterna. Jagdrar då den slutsatsen att det inte finns någon politiskvilja att ta några initiativ i de frågorna.När det gäller periodiseringsfelen hänvisar BjörnEricson till . Det må vara gott ochväl. Men tycker själv, och tycker soci-aldemokratin, att det här är ett problem, som också idet här fallet skall få en politisk lösning genom änd-rade beslut?Det är ju det som är det intressanta. Vi har allakunnat ta del av vad myndigheterna säger, men vi ärnyfikna på den politiska intentionen hos socialdemo-kraterna i den här frågan. Jag tror att många är intres-serade av det, eftersom man är oroad över det somman i vissa fall uppfattar vara godtyckliga beslut närdet gäller skattetilläggen.Anf. 119 () replik:Herr talman! Utöver den tidigare frågan funderarCarl också över vad vi socialdemokratervill göra. Jag skall gärna ge ett kort svar på det.Narkotikabekämpningen har alltid varit ett högtprioriterat område för socialdemokratin att jobbamed. Det har också kommit till uttryck i den brottsbe-kämpningsdrive vad gäller ekonomisk brottslighet därbl.a. är huvudman och den som hararbetat med frågorna för partiets räkning. Det börräcka som bevis på att just de här frågorna, när detgäller narkotika, är högt prioriterade.När det gäller periodiseringsfelen skall det inte tasut en för hög avgift. Bedömningen är den att ärrätt nivå på den avgift som skall tas ut. Det över-ensstämmer också med vår uppfattning.Anf. 120 () replik:Herr talman! sade i sitt huvudanfö-rande att han tycker att skattetilläggen är bra.Jag skulle vilja ta ett konkret exempel på periodi-seringsfel av mervärdesskatt. Ett företag mottog envara . Fakturan från leverantören kom tillföretaget . Företaget bokförde fakturani maj och gjorde avdrag för ingående mervärdesskatt.Enligt god redovisningssed skall nämligen bokföringav fordringar och skulder ske så snart som en sådanuppkommit. Har man med andra ord mottagit varoruppstår det en skuld som skall bokföras så snart detkan ske.Skattemyndigheten hävdar däremot att avdrag föringående mervärdesskatt skall ske först när fakturanmottas. I det här fallet var det alltså . Myndighe-tens åtgärd blev att förskjuta avdraget till juni. Dess-utom hävdar man att företaget har gjort fel och be-straffar företaget med böter på skattetillägg samt räntapå momsbeloppet.Vid debatter ute i landet där politiker konfronterasmed sådana här fall brukar de i allmänhet undertrycket av alla församlade företagare tycka att dettanaturligtvis är ett fel som måste ändras.Nu finns det ju inte något tryck från så många fö-retagare här i kammaren. Men frågan är: TyckerBjörn att det här är rimligt?Anf. 121 () replik:Herr talman! Jag vill mot bakgrund av fråga och det exempel hon har nämnt sägaatt jag inte kan gå in på några exakta detaljer i just detärendet.Men jag menar, och det tror jag att gör, att om myndigheten begår ett fel skall detbeivras. Om det har skett i det här fallet kan jag dockinte bedöma. I princip menar jag att skattetillägget, iden utformning som det har, är menat att utjämna dekostnader som finns i dessa frågor.Anf. 122 () replik:Herr talman! när det gäller fel i sambandmed periodisering av mervärdesskatt är det väl så attskattemyndigheten har en åsikt och bokföringslagensäger någonting annat. Då kan man inte säga attmyndigheterna gör fel, utan vi får rätta till saken. Vihar från ett förslag om att man helt enkelttar bort skattetilläggen när det gäller periodiseringsfel.Dessutom tycker jag att ett system som är orimligt vid10 % tillägg inte blir mer rimligt bara för att man istället inför i tillägg.Anf. 123 () replik:Herr talman! Rimligheten kan möjligen vara just konstaterar att en för hög avgift har tagits ut,och att man därmed sänker den till den nivå som manbedömer som rimlig.Anf. 124 PER () replik:Herr talman! hävdar att utskottet serallvarligt på den ekonomiska brottsligheten. Samtidigtgör inte utskottet någonting för att visa att det serallvarligt på detta. Det är som vanligt: Man sägersaker, men det händer inget.Sedan säger att regeringen har re-dovisat sin strategi. Det har han gjort vid flera tillfäl-len. Men vi har ännu inte fått några förslag här.Hösten eller kom revisorernas rap-port angående ekonomisk brottslighet. hardet i stort sett inte hänt så mycket. Jag skulle viljafråga : Har socialdemokraterna i riksda-gen ingen egen uppfattning i sammanhanget? harde tagit ställning till vårt förslag om oanmälda revi-sioner och om möjlighet till legitimationskontroll, ochde tycker inte att detta är bra förslag om jag förstårdet hela riktigt.När det gäller den förenklade deklarationen häv-dar att en utredning arbetar med denfrågan. Men har majoriteten ingen egen uppfattning?Vad har den för motivering till att inte åtminstonepröva att tidigarelägga den förenklade deklarationen?Jag vill höra motiveringen från utskottet. Den måsteman väl kunna ge här i kammaren.När det gäller narkotika och tull hänvisar BjörnEricson till hearingen där man sade att det är bra somdet är. Men vi vet ju, både och jag, attdet minsann inte är bra som det är. Det väller in nar-kotika över gränserna , och majoriteten sittermed armarna i kors, tyvärr, och hänvisar till att manvid en hearing har sagt att det är bra som det är, trotsatt vi ser siffrorna på mängden narkotikasom kommer in över gränserna.Anf. 125 () replik:Herr talman! Per frågar beträffandeden förenklade deklarationen om vi inte har någonegen uppfattning i den frågan. Jag sade i mitt hu-vudanförande att den frågan behandlas i en skattekon-trollutredning. har det betän-kande som kommer att ta upp också de frågorna,som de i det uppdraget tar upp revisionsfrå-gorna. Det är alltså ganska logiskt att vi avvaktar tillsvi får ett utredningsförslag som tar upp helheten idessa frågor.Anf. 126 PER () replik:Herr talman! Det skadar ju inte om här utredningen till känna vad man har för upp-fattning. Jag frågar fortfarande: Vad har för uppfattning om de oanmälda revisionerna ochom möjligheten för skattemyndighetens folk att utföralegitimationskontroll i samband med revisioner? Harsocialdemokraterna i ingen uppfattning iden här frågan? Måste de hänvisa till en utredning?Kan det inte vara bra att ge signaler om vad mantycker i parlamentet om de här frågorna?Det är likadant när det gäller den förenklade dek-larationen. Har socialdemokraterna i ingenuppfattning om möjligheten att tidigarelägga genom-förandet av den för att på det sättet frilägga tid för attkunna fördjupa granskningen av deklarationer och pådet sättet komma åt mer pengar som flyter utanförsystemet?När det gäller narkotika och tull: Har socialdemo-kraterna ingen uppfattning själva där heller som dekan ge till känna? De hänvisar till en hearing där mansäger att det är bra som det är. Men det är ju inte brasom det är, och det hoppas jag att vi kan enas om,. 127 () replik:Herr talman! Beträffande oanmälda revisioner el-ler överraskningsrevisioner, som Per for-mulerar det i reservationen, är jag positivt inställd tilldetta, om Per vill ha min personliga upp-fattning i den frågan. Det förhindrar dock inte att jagaccepterar att vi först i en utredning behandlar denfrågan, så att den kommer upp och bedöms i en hel-het. Därför är jag nöjd med det förslag som vi harkommit fram till i vårt betänkande, nämligen att av-vakta den utredning som jobbar med denna fråga.Det samma gäller faktiskt den förenklade deklara-tionen. Man kan vara positivt inställd till Per Rosen-grens eller förslag, men låt oss förstavvakta en utredning och se hur frågan blir bedömd ien helhet.Anf. 128 ()replik:Herr talman! Jag skall börja med att beklaga attMiljöpartiet inte deltar i dagens debatt. ärju delansvarigt för neddragningarna inom Tullverket.Anf. 129 TREDJE VICE TALMANNEN:Repliken gäller . 130 ()replik:Herr talman! Den andra parten i samarbetet, So-cialdemokraterna, är dock här i dag.I skall vi inte bara fatta beslut. Vi skallockså lära oss att utvärdera vad vi har gjort. Det skallbli intressant att höra, tycker jag, om socialdemokra-terna har utvärderat de neddragningar inom Tullver-ket som skulle göras. Vad har socialdemokraternakommit fram till? Anser socialdemokraterna att kon-trollverksamheten inte har påverkats i och med dekraftiga besparingar som de genomför inom Tullver-ket?Anf. 131 () replik:Herr talman! Verksamheten har pågått vidTullverket i den nya ekonomiska formen, och det ärännu för tidigt att göra denna utvärdering. Men det ärsjälvklart, och det har vi också uttryckt tidigare, att viskall ha fram en utvärdering av hur verksamheten harfungerat under det sista året.Anf. 132 ()replik:Herr talman! Jag tycker att det är märkligt att den-na utvärdering inte är klar . Detsom är litet märkligt är, som Per var innepå tidigare, att socialdemokraterna inte verkar se detsom alla andra ser, dvs. att det inte fungerar bra be-träffande smuggling av narkotika och annat elände in ivårt land. Det fungerar inte . Hur länge skall mandröja från regeringspartiet med att konstatera dettaoch ta tag i det? När kommer utvärderingen?Anf. 133 () replik:Herr talman! uttrycker att detinte står rätt till i när det gäller dess resur-ser. Det uttrycket får väl själv ståför. Jag är av den uppfattningen att mycketväl har klarat sitt jobb på det sätt som har kunnatförväntas. Det finns dock anledning att fullfölja denutredning som skall komma för att se vad det är sombehöver kompletteras i förstärkande syfte.Anf. 134 ():Herr talman! Jag vill inleda med att yrka bifall tillden moderata reservationen nr 14.Under Hansatiden var för Öster-sjöhandeln. Samma goda förutsättningar har åter-uppstått, bl.a. genom ochövergång till marknadsekonomi. Genom sitt strategis-ka läge i södra har just nu en möj-lighet att återigen bli navet i havet.En centralt belägen frihamn och, som i Gotlandsfall, en minikontinent mitt i med en utbyggdinfrastruktur har en enorm utvecklingspotential. Jagbegär därför en utredning som skall se över förutsätt-ningarna att inrätta ett frihamnsområde alternativt enekonomisk frizon.Det kan, som också citerade, rörasig om möjligheter till tusentals nya arbetstillfällen,byggverksamhet, kommunikationer och internationellhandel. skulle genom detta få en enorm at-traktionskraft på såväl kapital som bosättare och turis-ter, investeringskapital som naturligtvis i första handskulle gynna , men som skulle ge ökad handeloch på så sätt gynna hela Sverige.För näringsliv och ekonomi skulle inrät-tandet av en frizon på ön få stimulanseffekter avmycket stor omfattning. Dessutom måste man beaktaatt det snart kan komma att inrättas frizoner på andrahåll runt . Då kommer naturligtvis import-handeln att söka sig dit för omlastning och omlagringav oförtullat importgods. Det kan således visa sig varamycket viktigt att handla snabbt. Genom sitt strategis-ka läge och genom utbyggda infrastrukturoch starka institutioner har mycket godaförutsättningar att bli ett centrum för handeln på . Också från tullkontrollsynpunkt är läget för-delaktigt.Hur kan ni socialdemokrater i utskottet inklusiveledamoten från vända ned det här förslagetutan att ens ge det någon seriös prövning? Ni gör detmed samma oreflekterade argument som ni en gånggjorde . Har socialdemokraternainte märkt att förutsättningarna har ändrats i grundengenom och genom att vi har fåttdet gränslösa ?Moderata samlingspartiet framhåller i alla sam-manhang att arbetstillfällen inte kan kommenderasfram genom politiska beslut. Däremot har politikernaen uppgift i att skapa gynnsamma förutsättningar förindivider och företag att starta och utveckla ekono-misk aktivitet. Mitt förslag om som frizonbygger också på förutsättningen att de beslut somriksdagen bör fatta i första hand går ut på att initieraoch skapa förutsättningar för privata entreprenöreroch investerare. Rätt hanterat skulle mitt förslag intebehöva leda till några ökade offentliga utgifter.Jag väckte den här motionen . Den12 oktober var det en lång intervju i Svenska Dagbla-det med en av svenskt näringslivs främsta företrädare,nämligen VD . Han säger:Jag tror att vissa regioner i har stora möjlighe-ter . Sydöstra , som har varit rena av-folkningsbygden, får en ny kick av utvecklingen iBaltikum, och norra , kanske medVisby i samma roll som på Hansatiden.Jag hoppas, , att har lyssnat på majoriteten i skatteutskottet. In-vestor sitter på många investeringsmiljarder. Menmed den inställning som ni har till svenskt näringslivkommer inte en krona av dessa att satsas på Gotlandeller i över huvud taget.Anf. 135 ():Herr talman! Jag vill hänvisa det huvudanförande som jag höll, där jag menaratt det av den motion som ligger till grund för den härreservationen ganska tydligt framgår att det ocksåfinns andra motiv för att komma med ett dylikt för-slag. sade bl.a. i sitt anförande,jag återger ett litet kort avsnitt: Rätt hanterat skullemitt förslag inte behöva leda till ökade offentligautgifter. Nej, fortsätter man att läsa i det stycket imotionen finner man: Om marknaden ges de rättaförutsättningarna kommer hela projektet att kunnafinansieras med nationellt och internationellt af-färskapital. Det tycker jag bara är ett ytterligare be-lägg för det jag yttrade i mitt huvudanförande, att detleder till den ståndpunkten.Anf. 136 ():Herr talman! Det var ett mycket märkligt kringel-krångel-argument, som det nog var svårt för de flestamänniskor att följa logiken i.Jag säger mycket riktigt att det här bör kunna fi-nansieras genom nationellt och internationellt af-färskapital, inte av några skattepengar. Det enda jagbegär, , är att ni skall tillsätta enskyndsam utredning, där man noga kartlägger vilkaförutsättningar som finns. Varför döma ut hela försla-get innan man ens har prövat?Politik är att vilja, och att vilja är att kunna, BjörnEricson. Detta är en unik chans för att kunnafå en långsiktigt hållbar ekonomisk utveckling i ställetför att nu sakta gå kräftgång. Era olika regionalpoli-tiska projekt kostar däremot skattepengar, men lederinte till någon effekt. De klingar av i samma ögon-blick som de statliga projektpengarna upphör att rinnain.Anf. 137 ():Herr talman! vill jag slutligenbara svara att vår uppfattning är att reservationenpekar på att med det här förslaget villgöra till ett skattefritt område i stället för denfrizon som man förtäckt innesluter i förslaget.Anf. 138 ():Herr talman! Det är alldeles riktigt läst, . Det är ett av de alternativ som vi vill att manskall utreda förutsättningarna för. Jag vet inte omBjörn någonsin har varit på den brittiskakanalön . Om inte skulle jag varmt rekommen-dera ett besök där och det gäller för övrigt hela skat-teutskottet. Där har man på ett alldeles utmärkt sättlyckats hantera de eventuella problem som naturligt-vis kan uppstå i sammanhanget. Men de problemen ärju också en del av det som jag vill att man skall utre-da.Faktum kvarstår, här finns otroligt stora möjlighe-ter, en unik chans för att bli ett län, ett områ-de som får en god ekonomisk tillväxt, där unga män-niskor kan få jobb, kan få stanna kvar i stället för attbehöva fly över till fastlandet, som de för närvarandemåste göra.Anf. 139 ():Herr talman! Vi socialdemokrater tycker såmycket om att vi tycker att skallbehandlas på samma sätt som övriga landet.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )8 § BordläggningAnmäldes och bordladesSkrivelse1996/97:64 Alternativ till traditionell burhållning avhönsUtbildningsutskottets betänkanden1996/97:UbU1 Anslag till utbildning och forskning1996/97:UbU2 Anslag till studiestöd1996/97:UbU3 Forskningspolitiken9 § Anmälan om frågor för skriftliga svarAnmäldes att följande frågor för skriftliga svarframställtsden 6 december1996/97:158 av () till statsrådet röda finska dieseln1996/97:159 av () till inrikesmi-nisternKommunernas parkeringsavgifter1996/97:160 av () till kulturministernGöteborgsoperanden 9 december1996/97:161 av () till socialminis-ternBilstöd till handikappadeFrågorna redovisas i bilaga som fogas till riksda-gens snabbprotokoll tisdagen den 17 december.10 § Kammaren åtskildes kl. 15.50.Förhandlingarna leddesav talmannen från sammanträdets början t.o.m. 5 §anf. 31 (delvis),av förste vice talmannen därefter t.o.m. 6 § anf. 74(delvis),av talmannen därefter t.o.m. anf. 82 (delvis) ochav tredje vice talmannen därefter till sammanträdetsslut.