prot · GK0944 · 1996-12-12 00:00:00 — Där-med pågår ett unikt samarbete mellan kommunerna ihela det svenska inlandet från i söder tillGällivare i norr.Turismen i servicenäringen har i en uppgåendekonjunktur möjligheter till utveckling i inlandet. Härkrävs ett aktivt stöd. När det gäller turismen arbetarIEF, Inlandskommunerna, aktivt med att tillsammansutveckla en småskalig landsbygdsturism. Med denresekatalogssatsning som producerades inför somma-ren 1996, kallad "Följ ljuset mot norr", uppvisar In-landskommunerna tillsammans med Sommarvägar inorr och SJ ett positivt turistiskt marknadsföringspro-jekt. Detta borde vidareutvecklas till en natio-nell resekatalogssatsning när det gäller landsbygdstu-rismen i form av natur- och kulturturism.Till detta projekt har även tilldelats medel ur EU:smål 6-områdesfond. Som mycket rik-tigt sade här: Den byråkratiskt krångliga hanteringenav EU-stöden har vi i detta sammanhang haft storerfarenhet av. Pengarna beviljades för snart 1 ½ årsedan, men har ännu inte hunnit betalas ut fastänverksamheten redan är genomförd.En grundläggande förutsättning för ett ibalans är naturligtvis väl utbyggda och fungerandekommunikationer. Ett effektivt transportsystem ärdärför nödvändigt för att göra hela konkur-renskraftigt. Tunga transporter skall dessutom själv-klart ske med järnväg.Utnyttjandet av modern informationsteknik skaparständigt nya möjligheter till effektivisering av nä-ringsliv, utbildningsväsende och offentlig förvaltning.Men det skapar också helt nya förutsättningar för attutveckla glesbygdsområden.Exempel på felaktiga beslut som bidrar till att ökaden regionala obalansen är regeringens minskning avanslagen till enskilda vägar, även om det har åter-ställts en aning, och nedskärningen av anslagen till dekommunala flygplatserna i skogslänen liksom denanslagsminskning till länsmusiken som aviseras inför1998.Vidare beklagar vi avvecklingen av det statligastödet till jordbrukets avbytartjänster. Trots att antaletjordbruk dramatiskt har minskat under de senastedecennierna är just jord- och skogsbruk en viktig delav småföretagen i glesbygd och på landsbygd. Härfinns sannolikt också en framtida utvecklingspotentialsom komplement till annan verksamhet i form avkombinationssysselsättningar.Fru talman! Slutligen menar vi kristdemokrater attdet på landsbygd och i glesbygd är av särskild vikt attdet ideella engagemanget stimuleras, att skapa förut-sättningar för ett ökat samarbete och undanröja hinderför föreningar, kooperativ och enskilda till ökat an-svarstagande. Vi vill också lyfta fram byalagen ochutvecklingsgrupperna, som på ett mycket positivt sättarbetar med program för sin bygds utveckling påmånga håll i landet. Här arbetar ochglesbygdsmyndigheten på ett positivt sätt, bl.a. genomde återkommande landsbygdsriksdagarna, där manunderstöder och är pådrivare i arbetet.Fru talman! Vi bor i ett land med stora potentiellamöjligheter. Vi har en fantastisk natur och fina kul-turvärden att ta vara på och vidareutveckla. Vi harockså kreativa, ansvarstagande och kunniga männi-skor. Med dessa förutsättningar parat med, som vihoppas, viktiga och riktiga politiska beslut och priori-teringar, borde vi tillsammans kunna ändra kursenmot en bättre och mer balanserad regional utveckling,som då kan hjälpa oss att få hela att leva.Anf. 211 ():Fru talman! Det har funnits en stor enighet i ut-skottet kring det här betänkandet. Det är ett ganskalitet betänkande, där vi behandlar ett anslag på 3,7miljarder.Det har också funnits en stor enighet om de över-gripande målen, nämligen om att regionalpolitikensmål skall vara uthållig tillväxt, rättvisa och valfrihet.Regionalpolitiken måste utformas på så sätt tar vara på de befintliga resurserna och byggervidare på de naturliga förutsättningar som finns. Detär utskottets mening att vi måste ta till vara hela lan-dets möjligheter till utveckling och tillväxt. På så sättkan vi uppnå en balanserad regional utveckling ochskapa förutsättningar för en jämn fördelning av väl-färden, så att människor i olika delar av vårt land kanha en likvärdig standard och därigenom ha förutsätt-ningar att välja var man vill bo och arbeta.Regionalpolitiken skall också erbjuda goda ut-vecklingsmöjligheter för både nya och befintligaverksamheter. Morgondagens näringsverksamhet ärofta en förlängning av dagens verksamhet, men ut-vecklad med den kompetens och det engagemang somfinns i regionen. Det lokala initiativet och engage-manget är här en kraft som måste stöttas och stödjas.Den lokala mobiliseringen kan aldrig kommenderasfram. Däremot kan den genom politiken underlättasoch stödjas.Det partnerskap som växer fram mellan före-tag, anställda, medborgare, lokala och regionalamyndigheter samt byarörelsen, och som regeringen nutagit initiativ till, är en bra grund för att arbeta vidareoch för att formulera strategier för den egna regionen.I samband med denna utbyggnad måste regionalpoli-tiken utformas på så sätt att man stöttar dessa positivakrafter.Oroande är dock att de regionala obalansernaökar. Även om arbetslösheten har drabbat hela landet,kan vi se att den regionala obalansen kvarstår, med deregionala skillnader som har funnits sedan tidigare.Skillnaden är bara att dagens arbetslöshetssiffror är såmycket högre. Vi ser att den kraftigaste nedgången isysselsättningen finns i skogslänen.Sammantaget är utvecklingen oroande, och beho-vet av de regionalpolitiska insatserna är fortsatt stort.Det är också anledningen till att det inte sker någranedskärningar att tala om i detta betänkande.Men regionalpolitiken handlar inte bara om de 3,7miljarder och de anslag som vi debatterar här ,utan avgörande är att vi har en fungerande sektor-spolitik. Här är utskottet också fullständigt enigt i sittställningstagande. Flera talare och motionärer hartagit upp behovet av helhetssyn och av att det regio-nalpolitiska perspektivet skall genomsyra beslutsfat-tandet inom de olika samhällssektorerna och inomsektorspolitiken. Det räcker inte med regionalpolitis-ka stöd för investeringar och utveckling för att deberörda företagen skall bli livskraftiga. Det är viktigt,men helt avgörande för en positiv utveckling är ocksåhur samhället runt omkring fungerar, hur vägar ochtelekommunikationer fungerar, som flera har varitinne på, och hur det ser ut när det gäller utbildning,forskning och barnomsorg, om posten fungerar ochom flyget finns också utanför våra stora centrum.Utskottet poängterar i betänkandet vikten av enhelhetssyn och att utformningen av sektorspolitiken äravgörande för en positiv utveckling i hela landet.Vi behandlar också frågor om organisation ochlokalisering av statlig verksamhet. Det finns en ut-redning, som flera har refererat till, som ännu inte harkommit med något betänkande, och det är . Den ser över den statliga verk-samheten, vad som har hänt när det gäller avregle-ringar, bolagiseringar och omstruktureringar. Det harockså tillsatts en kommission som ser över den statli-ga förvaltningens uppgifter, om organisationen ochstyrningen stämmer överens med de mål som har lagtsfast av regering och riksdag. Även Statskontoret haren utredning på gång inom det här området.Utskottet säger mycket tydligt i betänkandet attvarje beslut om omlokalisering eller omstruktureringav statlig verksamhet skall föregås av kartläggningar,analyser och bedömningar av konsekvenserna ur ettregionalpolitiskt perspektiv.De utredningar som jag nu har nämnt är icke slut-förda. Till detta skall läggas ett uppdrag som NUTEKhar fått av regeringen. Det handlar om att presenteraett nationellt underlag för regionalt utvecklingsarbetemed sikte . Även har ettuppdrag, som handlar om att se på landsbygdens ochglesbygdens förutsättningar och utvecklingstendenser,också med perspektivet år 2015.Det är många bollar i luften. Det finns anledningatt avvakta dessa utredningar, att titta på dem ochväga dem samman innan vi går vidare i en eventuelltannan utredning.Det är också så, som flera har berört, att vi är mittuppe i ett mycket omfattande arbete när det gällerEU:s strukturfonder ute i de olika regionerna. Mångaoklarheter och osäkerheter har signalerats. Det härarbetet har inte funnit sina slutliga former, och detfinns en oro för byråkrati och krångel. Det kan ju varaen naturlig följd av att vi är mitt uppe i ett nytt arbete,ett inledningsskede. Om det inte är så, och om detskulle vara så att vi har byggt system som i sig ärbyråkratiska och krångliga, måste vi naturligtvis ändrapå detta.Dessa utredningar och funderingar kring hur detfungerar ute i regionerna måste vägas samman. Omdet nu skulle visa sig att detta ställer krav på föränd-ringar av den nationella regionalpolitiken, förutsättervi i utskottet - vi skriver detta väldigt tydligt - attregeringen överväger om det finns anledning att till-sätta någon form av parlamentarisk utredning ellerberedning.Kritiken mot de regionalpolitiska stöden åter-kommer med jämna mellanrum, både i medierna och idenna talarstol: Behövs de? Är de kontraproduktiva?Skall vi göra om dem på något annat sätt? PatrikNorinder tycker att de inte alls behövs.Det är bara att konstatera att de svenska regional-politiska stöden är mycket små till sin omfattning,mätt både internationellt och i europeiskt perspektiv.Det finns uppföljningar av stöden som har visat attde har en inriktning som väl fyller sin funktion. Syftetmed dem är ju att stödja uppkomsten av starka ochväxande företag inom det regionalpolitiska stödområ-dena. Det finns många exempel på mycket lyckadesatsningar när det gäller de regionalpolitiska stöden.De har varit avgörande för enskildaföretags möjligheter att etablera sig och överleva iglesbygd. Men det är naturligtvis så att förutsättning-arna för företagens verksamheter förändras över tidenoch stödens utformning måste naturligtvis förändrasdärefter. De utvärderingar som har gjorts visarsom jag sade tidigare att stöden i huvudsak fungerarväl i enlighet med de riktlinjer som finns.De ökade regionala obalanserna oroar utskottet.Vi kan konstatera att de långsiktiga strukturella pro-blemen kvarstår. Det är problem som långa avstånd,gles bebyggelse, ökad utflyttning och låga befolk-ningstal. Vi har också en sned befolkningsstruktur i deregionalpolitiskt mest prioriterade områdena.Regeringens arbete med att sanera statsfinansernaoch skapa förutsättningar för en ekonomi i balanskommer att vara av avgörande betydelse för förut-sättningarna att driva ett effektivt arbete för en regio-nalt balanserad utveckling. Detta är avgörande för deregionalpolitiskt prioriterade områdenas utvecklingframöver.Min uppfattning är att för att vi åter skall kommatillbaka till en situation med tillväxt, utveckling ochnya arbeten måste alla resurser i landet tas till vara,såväl i glesbygd som i storstad. Det är min uppfatt-ning att det bara är i samverkan och i solidaritet mel-lan regioner som detta kan ske. Det är också utifråndenna uppfattning som politiken måste byggas.Vi har enligt min uppfattning helt enkelt inte rådmed att inte ta vara på hela landets resurser. Regio-nalpolitiken är en liten del i detta arbete. Men det ären viktig och kompletterande uppgift som regional-politiken har i detta perspektiv.Med det, fru talman, yrkar jag bifall till arbets-marknadsutskottets betänkande nr 2 och avslag påsamtliga reservationer.Anf. 212 () replik:Fru talman! får man intrycket av att BeritAndnor nog förstår att den nuvarande regionalpoliti-ken är otidsenlig och fungerar mycket dåligt. BeritAndnor pekar själv på att de regionala obalansernakvarstår och att det inte räcker med företagsstöd.Berit Andnor har i sedvanlig socialdemokratiskstil försökt att skjuta på besluten . Vi skallavvakta och se. Vi skall titta på vad som händer. Enfråga som måste ställas är: Varför motsätter man sigen parlamentarisk utredning? Det är en massiv upp-slutning bakom kravet på att vi behöver se över regi-onalpolitiken, . Det är nödvändigt. Denär otidsenlig.Vad gäller företagsstöden tror jag nog att BeritAndnor får gå hem till sin kammare och läsa om deutredningar som finns om nyttan med företagsstöden.De pekar inte i samma riktning som om att företagsstöden fyller sin funktion.Många av de utredningar som har gjorts pekar åtprecis motsatt håll. Stöden fyller inte sin funktion. Dekonserverar befintlig struktur och är konkurrenshäm-mande.En fråga som också måste ställas är: Varför lyss-nar inte socialdemokraterna på företagarnas organisa-tioner? När man är så lyhörd för facket att man ändrarsig från dag till dag, varför lyssnar man då inte påföretagarna? Det är företagarna som skall göra att detkommer till nya jobb i regionerna, i glesbygden.Anf. 213 () replik:Fru talman! När det gäller översynen av regional-politiken och de regionalpolitiska stöden pågår det,precis som jag har sagt från talarstolen, en radolika utredningar. Det finns ett omfattande arbeteäven inom myndigheter som handlar om att samlaihop underlag för att göra en samlad bedömning avregionalpolitiken i framtiden.Vi är också mitt inne i ett inledningsskede, kanman säga. Det pågår en process ute i regionerna närdet gäller EU-arbetet. Vi vet inte riktigt hur dettakommer att fungera efter det här inledningsskedet. Jagtycker att det finns all anledning att avvakta pågåendeutredningar och att dessutom låta det arbete som ärpå gång ute i regionerna få fungera under en längre tidinnan vi tar ställning till om det finns ett behov av enfortsatt utredning. Man måste göra en sammanvägdbedömning utifrån den totala situationen.När det gäller regionalpolitiken vill jag bara göranågra konstateranden utifrån särskildayttrande och utifrån vad harsagt om alternativet till dagens betänkande.Patrik vill ha en regionalpolitik som ärframåtsyftande, långsiktigt och modern. Tillåt migbara konstatera att det innebär, vad jag kan läsa, attanslagen skall minska med 700 miljoner. Det är detsom är långsiktigt och framåtsyftande, enligt PatrikNorinder. Det är det ena.Det andra är att vill ha klara målför verksamheten. Läser jag innantill i det särskildayttrande som har lämnat sägs det där omklara mål att en positiv kultur för företagande skallfrämjas, att tillväxt skall sättas i fokus i utformningenav statens insatser osv.Så särskilt klart och målinriktat är det väl inte,- det moderata alternativet till Soci-aldemokraternas och förslag.Anf. 214 () replik:Fru talman! Det senaste som lästeupp ur vår motion var väl det klokaste hon har sagt idag.Att vi minskar anslagen är väl inte så märkvärdigt.EU-stöden har ju tillkommit i regionalpolitiken. SomSigge Godin har sagt har vi väl aldrig haft såmycket pengar till regionalpolitiken som i dagensläge.Vi tycks ha litet olika krav på tydlighet. BeritAndnor säger att utskottet tydligt skriver att regering-en skall överväga en eventuell parlamentarisk utred-ning. Det är väl inte särskilt tydligt att säga att rege-ringen eventuellt skall överväga detta. Se till att rege-ringen tillsätter en parlamentarisk utredning! Vi kanacceptera att man dröjer någon månad, när är färdig i februari.Jag tycker att skulle kunna ge osstydligare besked om att det kommer att bli en parla-mentarisk utredning. Det behövs så väl. Det behövsför de utsatta regionerna framför allt i . Detbehövs i skogslänen. Jag hoppas att intemotsätter sig det. I vår kommer vi nämligen att väckaden här frågan igen.Anf. 215 () replik:Fru talman! Som jag tidigare sade är det ett flertalutredningar på gång som behandlar mycket viktigaområden för regionalpolitiken och dess utformning.Jag tycker att det finns all anledning att avvakta dessautredningar. Som tidigare sade är detoerhört viktigt att en eventuell utredning får klaradirektiv för sitt arbete. Det finns alltså anledning attavvakta utredningarna.Det finns också anledning att avvakta det arbetesom precis har börjat i regionerna när det gäller EU:sstrukturfond. Vi vet för litet om hur detta kommer attfungera framöver. Vi har ännu inte kunnat sålla ut vadsom är problem i ett inledningsskede och vad som äreffekter som står sig . Så det finnsall anledning att avvakta det.Moderaterna säger i sin kritik av regionalpolitikenatt vi enbart ägnar oss åt att skapa en stödfilosofi.Frågan, , är då: Varför inte gå stegetfullt ut? Varför inte ta bort transportbidraget i stället?Varför bara nöja sig med att minska bidraget med 70miljoner, om det nu är så kontraproduktivt, om nustödet inte på något sätt stöder företagens verksamhetinom de regionalpolitiska stödområdena? Varför integå hela vägen, , om det nu är på detsätt som och påstår?Min uppfattning är en annan. Jag möter företagaresom anser att transportstödet och de regionalpolitiskastöden fyller en mycket viktig funktion. I mitt egethemlän har de regionalpolitiska stöden fyllt en mycketviktig funktion för att få företag att etablera sig ochöverleva även i den yttersta glesbygden. Den verklig-heten möter jag, . 216 HANS () replik:Fru talman! När det gäller infrastruktur: Har BeritAndnor någon synpunkt på finansieringsproblemen,som vi har tagit upp, när det gäller att ha ett systemsom ser till att hela landet kan bibehålla en god in-frastruktur? Vi kan ta flyget som ett exempel, men detgäller många saker.När det gäller kvinnligt resurscentrum: Ligger detbra där det ligger? Vi är flera partier som menar attdet nog inte borde ligga där, även om man konstrueraargument även för NUTEK-tillhörighet.Vad beträffar en parlamentarisk utredning går ut-skottet ganska nära, men man vågar inte säga att detskall vara en sådan. Oavsett vad REKO-STAT kom-mer fram till, och en del andra utredningar som håller i, visar väl de siffror och de citatfrån och som jag läste upp att härmåste det till en helt annan form av regionalpolitik. Vikan ju inte notera att vi har målsättningar om balanssom får en total obalans som effekt, och sedan sägaatt den "lilla" regionalpolitiken ju fungerar rätt bra.Då måste vi resa frågan om hur vi över huvud tagetskall tackla det regionala perspektivet på politiken.Jag undrar om har något svar på denfrågan.Anf. 217 () replik:Fru talman! När det gäller infrastrukturen tyckerjag att har en intressant vinkling i sinmotion. En av de frågor som tittar på är just avregleringen. Nog omdet.När det gäller nationellt resurscentrum tycker jagdet finns anledning att överväga om det ligger på rättplats. Men jag tycker att det är viktigt att avvakta denutvärdering som ännu inte har kommit i min hand ochtroligen inte i regeringens heller.När det gäller översyn hänvisar jag till vad jag sa-de förut.När det gäller det regionalpolitiska perspektivetoch analyserna är det utskottets och min uppfattningatt det är viktigt att man noga analyserar och kartläg-ger konsekvenserna av de beslut som man fattar uti-från ett regionalpolitiskt perspektiv.Anf. 218 HANS () replik:Fru talman! Jag är icke alls tillfredsställd med desvar jag fått, men jag finner mig i det öde jag försatts iav fru talmannens stränga blick.Anf. 219 () replik:Fru talman! Jag hade inte väntat mig något annat.Anf. 220 () replik:Fru talman! säger att det är väldigtviktigt med det regionalpolitiska stödet, och det är viöverens om.Det här behöver inte jämt handla om så väldigtstora pengar. Av det skälet skulle jag vilja ställa enfråga. Det här med enskilda vägar kan ju t.ex. drabbasmå familjepensionat ute i skogarna. När man framåtpåsken skall ta emot gäster som kommer vet man inteom vägen är farbar eller inte. Det måste ju innebäraatt man bör göra satsningar här. Är det rätt att sparapå ett sådant ställe? Detsamma gäller bidrag till dekommunala flygplatserna.Jag vill också nämna länsmusiken. Är inte kultu-ren ute i regionerna i viss mån också en etablerings-faktor som drar människor till sig?Sedan har vi jordbrukets avbytartjänster. Mitt ute iglesbygdernas glesbygd kan man ibland möta jord-brukare som också har andra sysselsättningar, vilkatrots allt har möjlighet att leva kvar. Visst är väl dethär pengar som egentligen inte är så stora. Men varförskall man då spara?Det är frågorna, fru talman! Jag vill också passapå, vilket jag glömde i mitt inlägg, att yrka bifall tillreservationerna 11 och 13.Anf. 221 () replik:Fru talman! Jag nöjer mig med att säga att ingenav de frågor som tar upp egentligen hörhemma i den debatt som vi för just nu.Anf. 222 () replik:Fru talman! Det är ju i och för sig anmärknings-värt att det inte spelar någon roll hur det är med avby-tartjänster, jordbruksproblemen ute i glesbygden ochde andra frågorna. Det förvånar mig att detta inte hörhemma här. Jag vet många som menar att det här ärviktiga saker framför allt i glesbygden. Det förvånarmig att det inte gäller socialdemokrater.Anf. 223 () replik:Fru talman! Jag sade inte att det var oviktigt. Detär naturligtvis oerhört viktigt. Som jag poängterade imin inledning är det den totala sektorspolitiken ochde helhetsbedömningar man gör där som är avgörandeför människors möjlighet att bo och leva i glesbygdoch landsbygd. Jag har inte sagt någonting annat. Mennär det gäller de specifika sakområdena hänvisar jagUlf till att diskutera t.ex. avbytartjänsternamed jordbruksutskottet.Anf. 224 () replik:Fru talman! Jag tog i mitt anförande upp den regi-onalisering som skett av statliga företag och myndig-heter. Den har gjort att många statliga jobb har för-svunnit ute i glesbygden. Arbetsmarknaden har heltenkelt blivit smalare, och det har blivit svårare att fåjobb. Den här verksamheten pågår även för närvaran-de. Det finns en rad olika myndigheter där en sam-manslagning är på gång - små domstolar, åklagareosv. Vore inte det moratorium vi föreslår någontingatt pröva i avvaktan på att utredningarna blir klara? Iannat fall hinner det hända ännu mycket mer innan dethär är klart.Jag har ytterligare en fråga, och det gäller de olikaEU-stöden och krånglet runt dessa. Det jag beskrevvar verkligheten, med alla de fall av katten-på-råttansom det handlar om här. Vägen är väldigt lång innanpengarna kommer ut till den som skall ha stödet, ochdet riskerar att kväva många bra projekt. Skulle detinte vara bra om vi kunde medverka till att göra det vikan göra åtminstone nationellt för att så snart sommöjligt ändra på det?Anf. 225 () replik:Fru talman! Jo, jag instämmer i det. Behandlingenav EU:s strukturfondsmedel måste naturligtvis skesmidigt och effektivt. Men jag har för litet underlagför att säga att det enbart beror på de system som vihar byggt upp. Den frågan kan inte heller svara på - om det är det som är anledningen tillatt det finns klagomål över krångel och byråkrati. Jaghar sagt att vi måste avvakta och se vadsom händer, om detta är s.k. inkörningsproblem ellerinte.När det gäller moratoriet vill jag bara säga att deregionalpolitiska analyserna faktiskt har förts upp påNäringsdepartementets område, bl.a. när det gällerSkogsvårdsstyrelsens förändrade organisation. Jaganser att den typen av beslut naturligtvis måste vägasmot de regionalpolitiska konsekvenserna. Det är minuppfattning. Det handlar bara om att finna de rättaoch bästa formerna för detta.Anf. 226 ():Fru talman! Jag vill återvända till arbetsmark-nadsministern, som med ett leende här sade -det enda leende jag såg på hela tiden - att det faktisktfinns regioner som växer. , Kristianstadoch , räknade hon upp. Men de får ju i stortsett inga regionalpolitiska stöd - får litet.Betyder inte det, , när vi nu är över-ens om målen, att vi inte lever upp till dem? Vi harmer pengar än någonsin i verksamheten, men det blirinte det resultat som vi förväntar oss. Andra regionerklarar sig någorlunda, men där vi satsar rejält blir detinte bra.Sedan räknar i debatten upp alla desmå delutredningar som finns. Men det är inte det jagpratar om, . Jag pratar om en regional-politisk utredning som samlar den "stora" och den"lilla" regionalpolitiken samt strukturfonderna inomEU och försöker lägga ut det pusslet. Ni talar omfyrkantiga och runda bitar, men som vetpassar de inte i ett pussel. Vi måste ha riktiga bitarsom faller på plats.Då är frågan: Varför ställer ni inte upp på en regi-onalpolitisk utredning efter det att är färdig ?Anf. 227 ():Fru talman!