prot · GK0938 · 1996-12-04 00:00:00 — Det är väl ganska troligt att kurslängdenkommer att ligga på 16 veckor.Det kan vidare säkerligen komma att skapas etttryck ute i kommunerna att börja bedriva kör-kortsutbildning, men det är inte det intressanta argu-mentet. I och reservationframhålls att sådan utbildning bedrivs igymnasieskolor och att den övriga körkortsutbild-ningen skulle vara ett komplement till detta. Det fallerpå sin egen orimlighet. Om det skulle bli så som UlfMelin säger, kan det kanske bli så, men vilken kom-mun har ekonomiska förutsättningar att bedrivakörkortsutbildning inom ramen för det fria valet?Ulf har också framhållit att denna tanket.ex. med hänsyn till konkurrenssituationen inte ens ärvärd att tänka. Framför allt kommer kommunernasekonomi inte att tillåta att gymnasieskolorna inomramen för det fria valet erbjuder teoretisk och praktiskkörkortsutbildning. Jag tror att vi kan vara ganskaeniga om det. Kommunalpolitiker är trots allt klokareän att de i dagens ekonomiska läge, med de nedskär-ningar som redan sker inom skolan, prioriterar kör-kortsutbildning.Menar verkligen att han hyser sådanafarhågor? I de kommuner där har någotinflytande kommer något sådant inte att ske.Anf. 92 () replik:Herr talman! Det senare skall jag nogsamt följa.Men i de kommuner där man har transporttekniskgren, tillgång till fordon osv. öppnas möjligheternaför detta. Examinationsrätten ligger faktiskt på lärar-na. Det medför nog ingen större kostnad för de kom-munerna.Låt oss gemensamt motverka detta, men det ärklart att farhågorna finns.Vad gäller momsbeläggningen kommer det att bliett ganska stort vakuum. Regeringen har utfärdat ettpressmeddelande enligt vilket man skall låta en ut-redning skyndsamt se över vilka skolor som skallkomma under statlig tillsyn osv. Det är så dags attgöra det . Det skulle ha gjorts i propositionen ivåras. Vi kommer att få ett vakuum om minst ett halvtår, under vilket man inte vet någonting.Varken Per eller någon annan här vetvilka kriterier som man kommer att ställa upp för deskolor som skall ha statlig tillsyn. Det finns ingengaranti för att de skolor som vi har nämnt här kommeratt uppfylla de kriterierna. Vi har ingen aning om det.Jag tycker att hela argumentationen haltar betänkligt.Det är fråga om ett dåligt förslag. Man kan inte baraha argumentet att staten måste ta in skatter, eftersomdet här kommer att få oerhört stora konsekvenser fördem som genomgår dessa utbildningar och för mångasmå företag. Dessutom kommer , om det gårilla, att tappa kompetens. Den här typen av utbildningges inte någon annanstans.Anf. 93 ():Herr talman! Vi har från utbildningsutskottet viddetta betänkande fogat ett yttrande som har varit fö-remål för flera långa och engagerade överläggningar.Jag vill inledningsvis tacka mina kolleger i utbild-ningsutskottet för konstruktiva diskussioner, som lettfram till att vi föreslår vissa åtgärder för att få en såsmidig anpassning som möjligt till de momsreglersom nu kommer att träda i kraft. Vi har haft under-handskontakter och ett gott samarbete med skatteut-skottet, och det har ställt sig bakom de synpunktersom har förts fram av utbildningsutskottet.Jag yrkar bifall till hemställan i skatteutskottetsbetänkande SkU6 i dess helhet och avslag på samtligareservationer.Vi instämmer från utbildningsutskottets sida i re-geringens bedömning att kan dröjamed att anpassa sin mervärdesskatt till EU:s direktiv,vilka redan har genomförts i andra länder. Vi anserinte heller att någon generell momsbefrielse kan ut-färdas. Det är dessutom inte önskvärt, då det för flerautbildningsanordnare kan innebära fördelar att kunnautnyttja avdragsrätten för ingående moms.Vi skall komma ihåg att det finns utbildningsan-ordnare som vill och kräver att bli momsbelagda.Större företag, främst de som har kompetensutveck-ling av anställda som en av sina viktigaste konkur-rensfaktorer, ser möjligheter att bedriva och säljautbildning i ökad utsträckning, om de blir inkorpore-rade i momssystemet.Undantagna från skatteplikt är de utbildningarsom anordnas av det allmänna eller av en av det all-männa för utbildningen erkänd utbildningsanordnaresamt de kommunala kultur- och musikskolorna.Skatteplikten gäller inte heller för idrottsutbildningarsom t.ex. bedrivs i rid-, skid- och tennisskolor, ochdetsamma gäller för utbildningar som bedrivs avstudieförbund i de delar som stöds av det allmänna.Vi har i utbildningsutskottet varit överens om attförslaget om moms inom utbildningsområdet kanmedföra icke önskvärda effekter. Det gäller främst förutbildningar som har ett allmännyttigt värde och däreleven själv står för utbildningskostnaderna. Det finnsen del längre sådana utbildningar som är yrkesinrikta-de och anordnas av fristående skolor som inte ärkompletterande skolor, och det finns utbildningar somär direkt jämförbara med redan erkända utbildningarinom det ordinarie skolsystemet eller direkt jämförba-ra med utbildningar som berättigar till studiestöd.Vi i utskottet anser att det finns en heldel utbildningar som har den kvaliteeten och det all-männyttiga värdet att de bör undantas från skattepliktutan att det strider mot . kanman också tänka sig att det på grund av den snabbautvecklingen och de snabba förändringarna vad gällerefterfrågan på yrkesmässig kompetens kommer attfinnas flera utbildningar som naturligt kan rymmasinom ramen för dem som bör betraktas som jämställ-da med redan etablerade yrkesutbildningar. För skat-tefrihet måste dock krävas att dessa utbildningar, ilikhet med de utbildningar som undantas genom re-geringens förslag, står under statlig tillsyn och därmeduppfyller vissa krav.Det kan då rent definitionsmässigt sägas vara mo-tiverat att lyfta fram en ny grupp av utbildningar,nämligen utbildningar som har statlig tillsyn utan attför den skull åtnjuta rätt till statsbidrag eller rätt tillstudiestöd.Utbildningsutskottets ambition är därför att flerskolor än får komma under statligtillsyn. Detta kan ske genom att den av regeringen ibudgetpropositionen aviserade utredningen omkompletterande skolor får ett vidgat uppdrag utifrånde ändrade förutsättningar som den nya mervärdeskat-telagstiftningen innebär. I det utvidgade uppdragetföreslås ingå att utarbeta bedömningsgrunder förerkännande av skolor som skall ges statlig tillsyn ochdärmed också ges befrielse från mervärdesskatt.Vidare föreslår utbildningsutskottet att i avvaktanpå utredningsresultatet prövningar av ansökningar omtillsyn skall ske skyndsamt och med en generös till-lämpning av gällande regler.Med hänsyn till att de nya reglerna om mervärdes-skatt skall gälla redan från föreslårutskottet också att regeringen inte tillämpar bestäm-melsen om senaste ansökningsdatum , dettaför att alla skolor som vill också skall ges möjlighettill prövning av statlig tillsyn. En annan övergångsbe-stämmelse som utskottet föreslår är att tiden för för-skottsinbetalning av terminsavgifter utan moms förlängs till sista december i år.De förslag till åtgärder som utbildningsutskottetlägger fram har främst till syfte att värna om de ut-bildningar som har hög kvalitet och som många gång-er saknar motsvarighet inom det offentliga. Det ärnästan ordagrant det som tidigare sade. Vivill undvika att elever på grund av ekonomiska skälavbryter värdefulla studier som bedrivs som yrkes-utbildning, omskolning eller liknande.Så vitt jag har förstått delas denna uppfattning avModeraterna, ,vilket jag tycker är mycket bra. Det är synd att denhär insikten inte fanns när samma partier i regerings-ställning bedrev medlemskapsförhandlingar införSveriges inträde i EU. Då kom inte denna omsorg tilluttryck eftersom det inte framfördes några krav påundantag i fråga om merskatteplikt för svenska skolorframfördes. först framför dessa tre partier en ge-mensam avvikande mening och kräver att Sverigeskall ta upp förhandlingar om ändrade momsdirektivangående utbildningstjänster. Sent skall syndarenvakna!Anf. 94 () replik:Fru talman! När det gäller förhandlingarna tyckerjag att tidigare på ett alldeles utmärktsätt förklarade att det i direktivet klart och uttryckligtstår att utbildningar som är erkända av staten och somockså kan vara privaträttsliga skall vara momsbefria-de. Det står faktiskt också i utskottets betänkande.Man skriver: Utbildningen skall tillhandahållas an-tingen av ett offentligrättsligt subjekt med dennautbildning som mål eller av andra subjekt som avmedlemsstaten i fråga anses ha liknande syfte.Min tolkning, som även borde vara socialdemo-kraternas, är att det är ganska självklart att all yrkes-utbildning som bedrivs i vårt land också skall varamomsbefriad. Den utredning som många här tidigarehar nämnt har också kommit fram till samma stånd-punkt. Den stora skillnaden är att regeringen inte harföljt utredningens förslag utan gjort en egen tolkningav direktiven. Det beror förmodligen på att man integillar privata utbildningar i synnerhet och vill försökafå in mer skattemedel i allmänhet. Det är kvintessen-sen av det hela.Jag vill också ställa ett par frågor till . Utskottet går ju den omvända vägen. Manbifaller ett förslag från regeringen . Sedan skallman tillsätta en utredning som skall se över frågan omvilka kriterier som skall gälla för att de fria utbild-ningsanordnarna skall bli befriade från moms. Detkommer att ta ganska lång tid.Tycker att detta är tingensrätta ordning? Är det rätt mot alla de elever som un-der en övergångsperiod kommer att få betala momsoch som inte har en aning om vilka kostnaderna blirframöver? Är detta rimligt?Anf. 95 () re-plik:Fru talman! Subjekt är ju en skatteteknisk term.Jag vill kalla det utbildningsanordnare. När det gällerdefinitionen i den utredning som många har tagit framoch där de belgiska exemplen lyfts fram, måste jagsäga att jag läser det på ett helt annat sätt. Jag kan inteförstå hur oppositionen kan godta att någon utger sigför att bedriva en yrkesutbildning eller omskolningutan att man ser närmare på vad utbildningen egentli-gen innehåller.I det belgiska exemplet sägs ju också att subjektengodkänns eller erkänns av myndighet som tillhanda-håller sådana tjänster. Det finns alltså en prövning.Jag skulle lika gärna kunna byta ut det mot att pröv-ning görs av Skolverket.Jag håller med om det som vi också harpratat mycket om i utbildningsutskottet, nämligen attdet är en tidsaspekt i det här som inte är riktigt bra.Men å andra sidan pressas ju förslaget fram på begä-ran av utbildningsanordnare i som vill blimomsbelagda. Vad skulle säga till demsom kräver att få bli momsbelagda? Vi harändå nått en vettig kompromiss, tycker jag. Vi säger:Det här är det som gäller, och ni ingår i momssyste-met. Vi ser att det får olyckliga konsekvenser. Därförskapar vi omställningsregler och tillsätter skyndsamten utredning för att kunna lyfta in så många som möj-ligt inom det system som kommer att bli momsbefriat.Anf. 96 () replik:Fru talman! Det senare problemet menar jag med litet flexibilitet hade kunnat lösa. Ta exem-pelvis en trafikskolas verksamhet. I det fallet hademan kunnat definiera vad som är yrkesutbildning ochförarbevis och vad som inte är det. Det hade gått attgöra om man hade velat och om man nu måste beskat-ta utbildningar som ni vill. Vi tycker som sagt att maninte skall göra det.Det är samma sak i frågan om vilken typ av ut-bildningar det gäller. Många harfrågat hur det kommer att gå för dem. De har en legi-timation . Samhället har alltså redan accepteratatt den utbildningen leder till ett yrkesbevis. Ändå vetde inte om det blir moms eller inte på deras utbild-ning.Jag tycker fortfarande att man har gått den om-vända vägen. Regeringen har inte klarat ut de härsakerna i propositionen. Man har gjort en dålig pro-dukt och inte tänkt igenom vilka konsekvenser försla-get kommer att få för anordnare och framför allt förstudenterna.Varken eller någon annan kansvara på frågan om vilken typ av utbildningar somkommer att få statlig tillsyn och vilken typ av utbild-ningar som inte kommer att få det. När kommer för-slagen? När kommer man att fatta beslut? Blir det omett halvt år eller ? Tidsaspekten är inte mednågonstans, inte heller kriterierna.Man säger också att man löser det här för ett halv-år genom att de som kan göra en förskottsinbetalningför sin utbildning slipper momsen. Men det rör sig juom väldigt mycket pengar. Vissa utbildningar har enterminsavgift som är mellan 30 000 och 50 000 kr.För en student är det inte bara att hosta upp de peng-arna. De lever under helt andra villkor än vad TorgnyDanielsson och många andra tycks tro.Anf. 97 () re-plik:Fru talman! Jag tror att vi är mycket väl medvetnaom att många elever studerar under knappa förhållan-den. Därför är det olyckligt att vi hamnar i en sådanhär situation. Men vi vill ändå ge en möjlighet underen övergångsperiod. Ambitionen är också att underdet lösa problemet på något sätt.När säger att varken jag eller någon an-nan kan ge besked till olika grupper verkar det somom oppositionen hade kunnat göra det om de hadevarit i regeringsställning.Men det handlar ju inte om att naprapater ellerkörskolor som bedriver yrkesutbildning generelltkommer att vara momsbefriade. Det kommer i ställetatt bli en prövning av varje enskild utbildningsanord-nare och varje enskild skola. Utifrån den prövningenfår man sedan besked.I själva tillsynsbegreppet ligger också att en visskvalitet skall uppnås. Jag känner starkt för det natio-nella . Men det skall vara ett kunskaps-lyft med kvalitet. Därför är det viktigt att det finns enkoppling till ett godkännande av de utbildningsanord-nare som utger sig för att bedriva yrkesutbildning,omskolningsverksamhet eller liknande.Anf. 98 () replik:Fru talman! Jag måste återigen bemöta detta somman upprepar från socialdemokratiskt håll. Man frå-gar varför vi inte begärde något undantag vad gälleryrkesutbildningarna i EU-förhandlingarna.Anledningen till att man inte begärde några somhelst förhandlingar beror ju på den statliga offentligautredning om mervärdesskatten och EU som hadegjorts. I den konstaterades att yrkesutbildning ochomskolning är undantagna från skattebasen i Sverigeoch i EU.Det finns en lagparagraf där man framhåller attyrkesutbildning och omskolning fortfarande skall varaskattefri. Sedan har den socialdemokratiska regering-en ändrat detta, men det har ingenting med vare sigoss eller EU att göra.Anf. 99 () re-plik:Fru talman! I den skrivning som finns i utredning-en står det mycket tydligt vilka som skall undantas,precis som tidigare citerade. Begrep-pen grundskola, gymnasieskola, högskola, omskol-ning och yrkesutbildning nämns där. Men min poängär att när vi bedömer varje enskild skola måste viförsäkra oss om de verkligen bedriver någon av dessaverksamheter och att det prövas om det är grundsko-leutbildning, gymnasieutbildning, högskoleutbildning,yrkesutbildning eller annan omskolningsutbildning.Anf. 100 () replik:Fru talman! Det hade man kunnat pröva om manhade haft den lagtext som utredningen föreslog, mennu har man en lagtext som säger att man skall prövaom detta är grundskola, gymnasieskola eller högskola- punkt, slut.Anf. 101 () re-plik:Fru talman! Det är ju det betänkande som vikommer att rösta om snart som kommer att bli avgö-rande för hur regeringen kommer att jobba vidaremed detta. Där står det klart vad både utbildningsut-skottet och skatteutskottet har lagt för direktiv tillregeringen att jobba efter. Vi förutsätter att regeringenläser våra betänkanden.Anf. 102 ():Fru talman! Jag vill delta i den här debatten för attförsvara den motion som jag står bakom vad gällermoms på körkortsutbildning. Jag vill koppla den härdiskussionen och den här debatten till trafiksäkerhet-sarbetet.Regeringen och vi här i har mångagånger fattat olika beslut där vi betonar vikten avtrafiksäkerhet och att det måste vara en prioriteradfråga. I alla olika beslut måste vi verkligen väga inkriteriet trafiksäkerhet. har direktivet attprioritera trafiksäkerheten i sina olika bedömningar.Då tycker jag att vi också måste ta det ansvaret i dessaspecifika detaljfrågor.Nu är vi på väg att vika av ifrån den här inrikt-ningen och försämra trafiksäkerheten. Jag vill påståatt effekten av det beslut som vi nu fattar, där vi sägeratt vi skall lägga moms på körkortsutbildning, blirsämre trafiksäkerhet. Effekten kommer att bli att flerkommer att köra privat i stället för att ta professionel-la lektioner.Fler och fler gör det . Det finns en sta-tistik över detta som säger att det händer fler olyckor isamband med privat körning i själva lektionsutövan-det, men det finns också statistik som visar att de somhar tagit sina körkort med privata lektioner är inblan-dade i fler trafikolyckor. Jag tycker att detta är oerhörtolyckligt.I har de t.ex. gått så långt att de har för-bjudit privat körning. De tycker att detta inte går attförena med en ökad trafiksäkerhet. Därför säger detotalt nej till privata lektioner. Jag tror att effektenmed det beslut som vi är beredda att fatta blir attvi får en ökad privat körning. Det tycker jag är olyck-ligt.Sedan tycker jag också att det här är en jämställd-hetsfråga. Vi vet att flickor och kvinnor tar fler pro-fessionella körlektioner. Vi vet också att kvinnor körtrafiksäkrare. De får nu belastningen av ökade priserpå lektionerna. belastar de statsbudgetenmindre med färre olyckor. Det är en olycklig utform-ning också ur en jämställdhetssynpunkt, enligt minbedömning. Man kan också dra parallellen med andraeffekter på jämställdhetsfrågorna som detta får.Man belastar t.ex. de privata danslektioner somriktigt små flickor ägnar sig ganska mycket åt. Nuförstår vi att det här kommer att bli dyrt. Det kommeratt försämra möjligheterna för den typiskt kvinnligaidrotten, de typiska fritidsaktiviteterna för tjejer. Jagtycker att det är olyckligt.Vi har hört i debatten att det argument som gällerär att det är en EU-anpassning och att vi har att rättaoss efter det. Det är inte min bedömning vad gällerjust körkortsutbildning. Jag kan, utifrån att jag ocksåhar rådgjort med olika jurister, ändå komma fram tillden slutsatsen att vi hade kunna möjliggöra en annantolkning av de här EU-direktivet. Det skulle innebäraen ökad satsning på professionell körskoleutbildning.Jag tycker att vi gemensamt här i kammaren bordeeftersträva det.Flera har också varit inne på att detta kan innebäraatt det blir ett ökat tryck på gymnasieutbildningen,dvs. att man kräver teoriutbildning i gymnasieskolor-na. Jag delar den farhågan. Jag tycker att detsnedvrider konkurrensen. Jag tycker att vi nu skallanstränga oss att få en bättre professionell körskole-utbildning och att vi där, gemensamt med utövarna,och forskarna, skall sträva efter att få enökad professionell utbildning.Det här betänkandet behandlar många olika delar.Min motion är täckt i reservation nr 2. Jag står natur-ligtvis bakom min motion och tänker avstå i omröst-ningen.Anf. 103 () re-plik:Fru talman! Jag vill i all korthet tacka för den strimma ljus från som vi kanse i det här inlägget. Jag tycker att det är mycketuppmuntrande att höra att dessa ståndpunkter finnshär och representeras av . Det skall blispännande att följa omröstningen vid voteringen sena-re.Anf. 104 ():Fru talman! I detta betänkande behandlar vi bl.a.förslaget om att körkortsutbildningen skall beläggasmed en mervärdesskatt på . Att momsbeläggaförarutbildningen med en så hög procentsats som25 % kommer utan tvekan att medföra en kraftighöjning av avgifterna för trafikskolornas tjänster. kostar ett körkort i genomsnitt . I stor-städerna kan kostnaderna bli i ge-nomsnitt. Om man lägger den nya momsen till dettakommer kostnaden för ett körkort att öka med ytterli-gare ett par tusenlappar.Den ökning av kostnaderna för körskolornas ut-bildning som den nya momsen medför leder med storsannolikhet till att fler ungdomar kommer att välja attövningsköra privat. tog var femte elev sittkörkort privat. finns det alltså en mycket stor riskatt den grupp som tar sina körkort privat ökar.En undersökning som är gjord av vid visar atttrafikbrott som leder till indragning av körkortet är tregånger vanligare bland dem som har fått sin kör-kortsutbildning privat än bland dem som fått sin ut-bildning på en trafikskola.En annan undersökning som är gjord av PDS Re-search visar att trafikskolornas elever prioriterar tra-fiksäkerheten mycket högt. anser att trafik-säkerhet är ganska eller mycket viktigt. Bland priva-tisterna är intresset för trafiksäkerhet inte alls likastort - den kommer först på sjunde plats. Privatister-nas oro handlar i första hand om att klara förarprovet.Trafikskadorna är ett av de största folkhäl-soproblemen i . har isnitt 600 människor dödats, och mellan 60 000 och80 000 personer skadats i trafiken varje år.Dagens trafiksäkerhetsarbete kan grovt sett indelasi två olika insatsområden. Det gäller dels åtgärder föratt öka den passiva säkerheten, genom t.ex. vägensutformning och fordonens konstruktion, dels insatserför att öka den aktiva säkerheten genom att påverkaattityder och beteenden. Dessa utvecklas främst iinlärningsskedet. Därför är förarutbildningen så vik-tig. Den kompetens och kunskap som finns hos kör-skolorna för att utveckla en medvetenhet för trafiksä-kerheten är mycket god. Det visar bl.a. de undersök-ningar jag tidigare refererade till. Trafikskolornaselever prioriterar trafiksäkerheten högt, medan priva-tisterna främst oroar sig för förarprovet.Kommunikationsminister har lanse-rat "nollvisionen" som ett mål för trafiksäkerhetsarbe-tet. "Nollvisionen" innebär noll döda och skadade itrafiken som ambition. Om den skall bli verklighetkrävs att de som skall ge sig ut på vägarna får engedigen utbildning och att de har en stark prioriteringav trafiksäkerheten. Jag menar att det gynnar trafiksä-kerhetsarbetet att så många som möjligt har råd att fåsin körkortsutbildning vid en körskola.Därför tycker jag att det är av vikt att regeringennu följer utvecklingen inom körkortsutbildningen. Omdet visar sig att färre och färre vänder sig till körsko-lor för att få sin utbildning bör regeringen övervägaen lägre momssats och aktivt verka för en sådan inomEU.Fru talman! Jag har inget annat yrkande än ut-skottsmajoriteten, men jag ville ändå få ge uttryck förmina farhågor angående körkortsutbildningen ochtrafiksäkerhetsarbetet.Anf. 105 PER () replik:Fru talman! Det ligger mycket i det som LenaSandlin säger. Jag vill bara peka på att det finns enreservation, nr 7, som kan vara värd att stödja i sam-manhanget. I den pekas nämligen på möjligheten attförsöka se till att momsdirektivet blir litet mjukare, såatt tjänster kan undantas i större utsträckning än i dag.Alla som tycker att EU-direktiven är litet väl hårdakan stödja reservation nr 7.Anf. 106 ():Fru talman! Som sista talare skall jag försöka attinte upprepa vad som redan har kommit fram här ikammaren, men vissa upprepningar kommer det ändåatt bli.I går slutjusterades kulturutskottets betänkandeoch inriktning för en ny kulturpolitik och budget för1997. Där konstaterades att moms på böcker inte ären kulturfråga numera, utan en ren skattefråga. Så nuvet ni det i skatteutskottet!I går dödförklarades alltså boken och dess bety-delse för människors växande möjligheter att bearbetasin identitet, livskvalitet och källa till kunskapsinhäm-tande. Boken reducerades till en ren skattefråga - moms.I kulturutredningens slutbetänkande, Kulturpoliti-kens inriktning, som föregick beslutet i går, anförs attett svenskt medlemskap i inte nödvändigtvis med-för ändringar av gällande mervärdesskatteregler inomkulturområdet. Varje enskilt land kan avgöra vilkaskatteregler som skall gälla inom detta område. Ibetänkandet anförs också att i de fall mervärdesskattinförs bör skattesatsen fastställas till den lägsta möjli-ga. Det bör även innefatta litteratur. En politiskt enigutredning står bakom slutbetänkandet. Trots dettainnefattas inte litteratur i det momsförslag kammarenhar att ta ställning till i dag.När regeringen presenterade sin proposition förkulturutredningen framhöll den att just boken ochlitteraturen var ett särskilt prioriterat område, och atten ytterligare utredning därför skulle tillsättas.