prot · GJ0981 · 1996-04-17 00:00:00 — börjar jag förstå den diskussionsom förde i bostadsutskottet.Med den här propositionen, som vi nu debatteraroch som vi senare skall fatta beslut om, inleder vi ettförändringsarbete i vårt land beträffande länens in-delning och arbetssätt. Det kan sägas vara ett pilotpro-jekt, och det är oerhört viktigt att detta blir rätt frånbörjan, då det säkerligen kommer att ha en efterföljel-se i andra delar av landet.Kristianstads län och läggs sammantill län. Om detta tycks det finnas en sam-stämmighet, eftersom det finns praktiska frågor somman nu anser att man kan hjälpas åt med på ettmycket bättre sätt än tidigare.När det gäller en sammanläggning av Västsverigeär det en betydligt svårare länsfråga att lösa. Här harman inte heller folket med sig. Det finns de som intealls ser ett enat som någon fördel. Manvill behålla gränser eller ha en annan lösning. Jagbesökte för sedan, och där sade manhelt klart: Håll helt!Fru talman! Det är absolut nödvändigt att utred-ningen lyssnar in och tar hänsyn till allas åsikter.Detta vill vi skicka med till utredningen, som skallvidareutreda organisationsmodell. Utanfolkets medgivande skall man inte genomföra något.Länstillhörighet betyder hemhörighet, men det hand-lar också om huruvida man har långt till eller nära tillsamhällsservice.Centerpartiet anser att en ny länsindelning absolutmåste kombineras med en reform som flyttar överansvaret för den regionala utvecklingen från länssty-relser till ett folkvalt organ, ett regionfullmäktige.Vi vet mycket väl att landstingen är folkligtförankrade, men de har inte helhetsbilden. Vi vetockså att det på länsstyrelsenivå finns ett tydligt de-mokratiskt underskott. Huvuddelen av länsstyrelsensärenden avgörs av tjänstemän, utan offentlig debatt.Jag har inte uppfattat att vi på något vis har fått enlägre skatt för det, så jag förstår fortfarande inte vadmoderaterna är ute efter om man inte vill vara medom att inrätta ett folkligt regionalt fullmäktige.Vi förespråkar alltså direktvalda organ, somövertar huvuddelen av och landstingetsuppgifter. Det skall finnas största möjliga närhet tillbesluten genom lokalt beslutsfattande. Makt och be-slut måste också flyttas härifrån, från staten, ned tillregional nivå.En reform av länsindelningen får alltså inte endasthandla om att sammanföra två eller flera länsstyrelsertill en eller två eller flera län till ett län. Reformenmåste gå mycket djupare än så. Vi måste faktisktkoppla detta till en utveckling av den lokala och regi-onala demokratin. Medborgarna måste känna delak-tighet. Politiken på alla nivåer måste ha enfolklig förankring. Politiker som folkets ombud - fördet är vad vi är - måste också ha kontakt med männi-skorna. Då kan människor känna tilltro till beslut somskall fattas.Det krävs nu en utveckling som stärker demokra-tin sett från de enskilda människornas utgångspunktoch inte ett synsätt som urholkar den. Besluten måstefattas nära människorna. Människorna måste veta får ut det man betalar för.Fru talman! Vi vet också att , sär-skilt senare tid, har behovet av samverkan över grän-ser ökat. Det finns många exempel på det. Det gällerekonomiska prioriteringar vid satsningar på järnvägar,vägar och telekommunikationer. Det kan också gällasynen på näringslivet och satsningar på utbildning ochkompetensutveckling, men inte minst gäller det sjuk-vårds-, hälsovårds- och kultursidan. Även av denanledningen är det viktigt att folket är med och att vifår en förändrad länsindelning med en demokrati däransvar och befogenheter som finns inom länssty-relse och landsting överförs till ett direktvalt organ.Centerpartiet anser att detta regionfullmäktige börkoncentrera sig på följande fem viktiga uppgifter:1. Ökade insatser för regionens behov av utveck-lad infrastruktur.2. Tydlig strategi för att aktivt bidra till regionenskompetensutveckling.3. Stärkt regionalt inflytande över näringslivsut-vecklingen, arbetsmarknads- och regionalpolitik.4. Ansvar för utveckling av miljökompetens ochde naturliga energitillgångar som varje region ändockhar.5. Gemensamt och övergripande ansvar för sjuk-vård och folkhälsa.Fru talman! Jag har uppehållit mig vid de syn-punkter som vi i har tagit upp i vår mo-tion. Jag anser att den motionen har blivit mycketvälvilligt behandlad av utskottets majoritet. Den star-ka skrivning som finns i propositionen på s. 6 hargjort att jag inte har funnit någon anledning att reser-vera mig. Jag räknar med att Regionberedningen i sittfortsatta arbete beaktar vad utskottet har sagt, nämli-gen att man skall ansluta sig till vad harframfört i sin motion angående vikten av demokra-tifrågorna i denna reform av länsindelningen. Vi serdet nybildade Skånelänet som en övergång till att vifår ett regionalt fullmäktige även för Skåne.Bifall till propositionen!Anf. 40 () replikFru talman! Det är naturligtvis glädjande att Rig-mor har kommit underfund med vad vi vill imoderat politik och vad vi har sagt i bostadsutskottet,även om jag tycker att det är ganska sent.Varför frågar om äremot ett folkligt regionalt fullmäktige? Jag tycker attdetta är en viktig fråga och jag vill först säga att vi ien mycket noggrann analys av svenskt offentligt sam-hällsliv har funnit att två nivåer räcker.Det andra jag vill säga är att när vi gör jämförelsermed andra länder finner vi att de länder som har fleranivåer regelmässigt också har högre skattetryck, ochdet är vi som bekant emot.Rigmor säger att besluten skall fattas nä-ra människorna. Ja, vi säger helt enkelt att beslutenskall fattas av människorna. Det är detta som är vårhuvudinvändning mot en stor och ytterligare utbyggdoffentlig sektor, att människorna måste påverka sinaföreträdare att fatta besluten, medan vi säger attmänniskorna själva skall fatta besluten. Det är denspringande punkten i den demokrati vi för fram.Anf. 41 () replikFru talman! Det finns onekligen frågor som mankan lösa regionalt tillsammans med andra, det mågälla över länsgränser. Men det finns också frågor därman behöver fatta besluten ännu mer lokalt, nämligeni kommunerna. Jag tycker att det är litet anmärk-ningsvärt att inte ser den biten också, serden lilla kommunen där man skall fatta de riktigt,riktigt nära besluten till sådana övergripande frågorsom regionen skall fatta beslut om. Det är onekligenett långt steg till staten fortfarande.Men jag kan hålla med om att när man har utrettdetta, när det har körts i gång, behövs det att manhastar långsamt till nästa steg, så att man också tittaröver: Hur blev det egentligen med Skånelän?Anf. 42 () replikFru talman! och jag är helt över-ens om att många beslut skall fattas på kommunalnivå. De beslut som kommunerna skall och bör fattatycker vi också skall ligga på nivå. Det ärdet viktiga. Det finns ingen anledning att ha en mängdmellannivåer.Fördelen är att kommuner som delar ett intresse påett område skall kunna enas om detta och fatta beslu-ten kring det. Fler beslutsnivåer gör emellertid attmänniskorna får träda tillbaka och skjuta fram sinapolitiska företrädare, och företrädaren kan aldrigbeskriva den enskildes villkor, möjligheter och idéerså bra som den enskilde kan göra själv i ett fritt val.Vi har alltså olika åsikter om detta, men kommu-nernas ställning i det offentliga livet håller vi sommoderater fortfarande på.Anf. 43 () replikFru talman! Jag tycker att glömmerbort hur ser ut. Vi har ett mycket långsmaltland. är totalt olikt . Jag tycker när jagsitter i bostadsutskottet, där jag sitter i mitten, att jagpå något vis sitter litet grand i kläm mellan företräda-re som kommer från , från och frånVästsverige. Vi är så väldigtolika i vårt land, därför är det väldigt viktigt att detfinns regioner som håller samman likheterna i de olikaregionerna.Jag tror aldrig att vi kommer så långt att vi får en-bart och på nästa nivå små kommuner. Detfinns ett klart intresse av att det också finns regionersom kan samarbeta.Anf. 44 ()Fru talman! Som framgår av detta betänkandeLänsindelningen i och står Folk-partiet bakom majoritetsskrivningen i betänkandet idess helhet.Jag tycker också att det är mycket bra att vi i ut-skottet i betänkandet så klart har kunnat formulera dekrav vi ställer på de kommande propositionerna gäl-lande de länsindelningar som är aktuella.Jag vill här kort understryka att utskottet nu för-väntar sig att regeringen lägger fram enproposition om som klart lever upp till de kravsom utskottet här ställer. Allt annat handlande avregeringen i denna fråga är självfallet oacceptabelt.För att detta skall vara helt klart inför majproposi-tionen har vi i betänkandet också föreslagit ett tillkän-nagivande, där vi för fram att Regionberedningensförslag skall behandlas i propositionen och att resulta-tet av regeringens beredning av frågan om den regio-nala ansvarsfördelningen då skall presenteras klart förriksdagen. Därmed kommer ju också Regionbered-ningens sammantagna förslag under pröv-ning. Den ståndpunkt som utskottet här intar liggerockså i linje med vad som i en rad motioner anförtsom den nya länsindelningen av Skåne.Fru talman! När det gäller kommer jupropositionen först . Men vi påpekar också idetta betänkande att det finns en bred uppslutningkring en länsindelningsreform i . Denexakta geografiska indelningen skall en särskild utre-dare nu på nytt gå igenom. Denne utredare får vi nuvänta på till , då han senastskall vara färdig.Utskottet förutsätter också att de motionskrav somhar inkommit och som berör skall prövaspå ett noggrant sätt i denna utredning. Det gäller inteminst folkpartimotionen om residensstad.Avslutningsvis vill jag betona det viktiga i att ock-så tidsschemat för den kommande propositionen somberör hålls och att vi senast vårvintern1997 till får en proposition om en ny län-sindelning också för Västsverige.Anf. 45 ()Fru talman! I pågår en pro-cess i vilken kommuner och landsting gemensamtarbetar för att skall bli en administrativ enhetoch för att de gemensamma resurserna skall användasmer effektivt. Det finns också en mycket stor enighet iSkåne om dessa strävanden.Vi närmar oss nu slutfasen i utvecklingsprocessenmot "ett enat ". Konkret handlar det om sam-ordning och uppbyggnad av hela den offentliga verk-samheten i , vilket innebär sammanläggning avde båda länen, och , tillett Skånelän samt sammanläggning av de tre sjuk-vårdshuvudmännen till ett gemensamt landsting.Regionberedningen, som har till uppgift att utredaförändringen i , konstaterar i sitt betänkandehelt riktigt att den demokratiska förankringen är dåligvid behandlingen av frågor som har stor betydelse förSkånes utveckling. Jag tror att det är på samma sätt imånga andra delar av landet. Beredningen ansluter sigdärför till den uppfattning som vi har framfört frånSkånes sida, att viktiga frågor bör samlas i ett regio-nalt demokratiskt organ, alltså i ett regionparlamentmed vidgade befogenheter. Det bör nu ske.Det som vi nu behandlar med anledning av bo-stadsutskottets betänkande är bara en del av proces-sen, nämligen sammanläggningen av de båda länentill ett Skånelän. Det berör även den statliga förvalt-ningen på regional nivå vid sidan av länsstyrelserna.Beträffande landstingsindelningen finns det enönskan att gå samman till ett landsting 1999. har också bildats för att ha ett sammanhål-lande ansvar och en fastare organisation för de regio-nala utvecklingsfrågor som berör hela Skåne.Skånefrågan är ju ingalunda fri från komplikatio-ner. Vi har haft och har delvis fortfarande en mycketintensiv debatt, framför allt när det gäller lokalise-ringen av förvaltningen. Det är i och för sig inte såmärkligt med hänsyn till att det är en stor fråga, sominnebär en genomgripande förändring av förvalt-ningsorganisationen och styrfunktionen. Det är ocksåviktigt att den diskuteras rent allmänt av många.En brist i Skåneprocessen är att man inte tidigarehar tagit ett helhetsgrepp och klarat ut lokaliseringenav olika organ. Det sker nu genom den särskilde utre-dare som regeringen har tillsatt.Syftet med denna åtgärd är att han skall ge ensamlad bild av offentlig förvaltnings lokalisering iregionen mot bakgrund av den nödvändiga balanse-ringen av olika samhällsfunktioner i . Dettainnefattar enligt propositionen verksamhet som be-drivs av den nya , det kommande , och andra offentliga or-gan.Regeringen utgår i propositionen också från attverksamhet kommer att utövas i såväl somKristianstad, oavsett vilken av dessa orter som görstill residensstad i län. Strävandena att uppnåinomregional balans tillgodoses genom lokaliseringav delar av övrig regional förvaltning till andra orterän residensstaden, enligt regeringen. Det handlaralltså i första hand om att peka ut dels en huvudort förlänsförvaltningen, dels ett regionalt politiskt centrummed regionparlament samt förvaltning, inklusiveSkånelandstinget.Jag tycker att det är bra att man nu tar ett samlatgrepp i denna ömtåliga lokaliseringsfråga, som dockskall redovisas i uppföljningspropositionen i maj.Jag kan också notera att bostadsutskottet betonarvikten av att de pågående övervägandena i frågan omlokalisering av förvaltningen i det nya länet görs så,att en rimlig inomregional balans uppnås. Utskottetsuppfattning är att utredaren förutsättningslöst har attpröva frågan och lägga fram förslag till regeringen.När regeringen har fått ett beslutsunderlag och gjortsin bedömning skall alltså frågan underställas riksda-gen - det är ordningen.Denna uppläggning sätter nu press på utredarenoch alla parter i som är med i diskussionen attkomma fram till en lösning som upplevs som rimligoch som lägger grunden för ett bra samarbetsklimat iSkåne i framtiden.En oerhört viktig utgångspunkt för Skånesamman-läggningen är att utveckla den regionala självstyrel-sen. Regionberedningen har också föreslagit att detregionala utvecklingsansvaret förs över från länssty-relsen till den direktvalda församlingen, regionparla-mentet. Genom att man lägger över hela utvecklingentill ett folkvalt organ ökar demokratin i regionen högstväsentligt.Den verksamhet det här gäller omfattar regionalutveckling i vid mening såsom fysisk strukturplane-ring, kommunikationer, kollektivtrafik, infrastruktur-investeringar, högre utbildning och forskning. Ytterli-gare uppgifter är hälso- och sjukvård, kultur och mil-jö. På den här punkten är det alltså mycket viktigt följer Regionberedningens förslag. Jag uppfattardet också så, att det finns en mycket bred opinion föratt så sker.Utskottet anger också i betänkandet att man frånregeringskansliet fått besked om att Regionberedning-ens förslag om den regionala ansvarsfördelningenkommer att behandlas i majpropositionen. Det ärvärdefullt, men för att försäkra sig om att så verkligenkommer att ske föreslår utskottet också ett tillkänna-givande till regeringen att resultatet av beredningenav denna fråga underställs prövning. Pådet sättet sätter man också ett tryck på regeringen,vilket jag tycker är värdefullt.I den socialdemokratiska motionen från Kristian-stads län uttalade vi en tveksamhet att dela upp Skå-nefrågan i olika propositioner. Vi förordade att lokali-seringen av all regional förvaltning skulle klarläggasfullt ut och behandlas sammanhållet med frågan omdet framtida regionparlamentets kompetens när detgäller utvecklingsansvaret. Målet måste då vara atthela skall utvecklas.Jag uppfattar bostadsutskottets betänkande så attvi längre fram i vår får en sammanhållen behandlingav frågan i , vilket var syftet med vårt mo-tionskrav. Det sägs också i betänkandet att utredarenskall förutsättningslöst pröva lokaliseringen av olikaförvaltningar för att därefter redovisa dem till riksda-gen. Garantier lämnas också i betänkandet om attfrågan om det regionala utvecklingsansvaret skallbehandlas i majpropositionen. Därmed får vi en be-handling där frågan belyses i sin helhet.Slutligen vill jag ge bostadsutskottet en eloge.Man har hanterat frågan på ett klokt sätt. Vidare harmycket viktiga markeringar i olika avseenden gjortssom man måste ta hänsyn till. Genom det ställningsta-gande som utskottet gör i betänkandet har jag ingasvårigheter att följa utskottets förslag.Anf. 46 ()Fru talman! Ett enat är en efterlängtad in-sats för södra delen av vårt land. Jag har många gång-er i denna talarstol talat om behovet av att få bort dengräns som alltsedan Roskildefreden har kluvit itvå delar.Skåne är en enhet och har historiskt alltid varit enenhet. har en egen identitet. Man rör sig inomSkåne, men relativt litet utanför dess gränser.Alltsedan Roskildefreden har alltså varitdelat. Man har velat separera de sävliga slättböndernafrån de hetsiga göingarna. Den delningen har varitytterligt frustrerande för oss under de senaste300 åren.Det är en hämsko för planeringen att ett naturligtsammanhängande landskap är delat. Det har funnitsen bred politisk enhet, och denna har blivit alltmeramarkant, om att inte minst med hänsyn till de nyaförutsättningarna i och med och EU-inträdet få möjlighet att driva en planering för Skåne- gemensamt och i gemensamma forum.I blir det rationellt att få ett gemensamt län,en gemensam enhet. Allting finns ju i . Där finns universitet medforskning och utbildning. Där finns småföretagsam-het. Där finns ett brett fritidsutbud och ett stort kul-turutbud. Där finns en stor livsmedelsproduktion.Problemet är att det här är lokaliserat till olika orteroch olika län och att beslut fattas i olika forum.Beslutsfunktionen är i själva verket uppdelad påtvå län, tre landsting - dvs. två landsting och enlandstingsfri stad - två kommunförbund och femkommunalförbund. Det är klart att det har varit, ochär, väldigt svårt att hantera en rationell beslutsfunk-tion med så många forum som skolat ta ställning iolika sammanhang.Ett enda län ger förutsättningar för både ett lands-ting och ett gemensamt kommunalförbund. Att viavvisar ett regionalparlament har gått inpå. Därför tänker jag inte beröra det. Jag vill barasäga att jag stöder alla hans argument i frågan.Här finns möjligheter att gemensamt i olika organplanera för utveckling - för dess näringsliv,dess miljö och dess trafik med tåg och vägar samt förden fysiska planeringen och den mer avanceradekulturen.Inte minst på sjukvårdsområdet skapas det ocksåförutsättningar. har nämligen en lång rad sjuk-hus lokaliserade längs landstingsgränserna. Man hardär konkurrerat och försökt hindra patienterna attpassera landstingsgränsen. Framöver kan man alltså iett gemensamt landsting på ett mycket enklare sättskapa en samverkan.Det här med ett enat skapar också helt and-ra förutsättningar för Östersjösamarbetet och för sam-arbetet med , , och Nordtysk-land, eftersom en part förhandlar och diskuterar medandra parter på andra sidan av vatten.Naturligtvis kan det alltid hävdas att det går att lö-sa samverkan i på andra sätt. Men det är ettstort steg i rätt riktning när vi nu får ett län och förut-sättningar för ett landsting och ett kommunalförbunddär vi gemensamt kan lösa våra framtidsfrågor.Utskottets förslag om ett gemensamt Skånelän ärett mycket viktigt steg på vägen mot att skapa en starktillväxtregion i Skåne.Anf. 47 ()Fru talman! Grundfrågan i dagens debatt är: Hurskall egentligen styras på regional nivå? Detregionala styrsystemet består av två tätt sammanfläta-de delar: dels statlig regional styrning, dels regionaltsjälvstyre. Målet är att uppnå lämplig balans mellandessa båda.Regeringens hantering av regionfrågan har be-klagligtvis omöjliggjort en gemensam handläggningav de båda delarna och därigenom försvårat en hel-hetsbedömning i . Detta är inte glädjande.Däremot är det glädjande att ett enigt bostadsutskotthar gjort en, vill jag säga, enastående insats för attsäkra den regionala balansen genom sin beställning avett nytt regeringsförslag som innebär ett regionaltsjälvstyre, i linje med Regionberedningens modell.Även om det från denna talarstol oftast utdelaskritik i olika former vill jag faktiskt härmed framföramitt varma tack särskilt till och övri-ga socialdemokrater i bostadsutskottet, framför alltdärför att de representerar regeringsmakten.Fru talman! hör man emellertid allt ofta-re fula antydningar riktade mot utskottet om att manegentligen inte vill ha regionalt självstyre, om attskrivningen i betänkandet medvetet gjorts luddig ochom att utskottsbeslutet ingenting är värt.Fula antydningar riktas också mot regeringen omatt man kommer att trotsa riksdagsbeslutet, om att detkommande regeringsförslaget i bästa fall närmast blirinnehållslöst och inte ger regionalt självstyre värtnamnet och om att man helt struntar i Regionbered-ningens modell.Det är allvarliga anklagelser mot både utskottetoch regeringen. Jag vill inte tro på dem, men de måstefå ett svar här och i denna kammare, lämpligen avbostadsutskottets presidium - och Len-nart - men också gärna av övriga partirepre-sentanter i utskottet liksom av någon från regeringenssida. Beklagligtvis är inrikesminister inte i kammaren . Men jag antar att någoneller några av de socialdemokratiska ledamöternakänner ett ansvar också för regeringens framtidahandlande. Om det är eller Lars-ErikLövdén får ni själva avgöra.Men jag tycker att dessa antydningar måste undan-röjas. Jag hoppas på ett svar som innebär att vi återfördemokratin till ordningen i denna mycket viktigaregionala fråga.Anf. 48 () replikFru talman! När vi i bostadsutskottet har behandlatden här frågan har i varje fall vi socialdemokraterarbetat utifrån den utgångspunkten att det bör finnasen bred uppslutning kring dessa frågor. Vi är intresse-rade av och tycker att det är viktigt med demokra-tifrågorna, att det hela utvecklas utifrån Regionbe-redningens förslag.Betänkandet bygger helt enkelt på att det förrestatsrådet har sagt - och det har ocksåangetts i en propositionsförteckning - att dessa för-slag skall tas upp i majpropositionen.Om det nu är så som säger,att det antyds att man skulle trotsa beslut osv., är dettanaturligtvis väldigt allvarligt. I och med att bostadsut-skottet och därmed gör ett tillkännagivandemåste den nuvarande regeringen och den nye minis-tern i så fall lämna en bra motivation om det inteskulle komma något förslag. Hela vårt utskottsbetän-kande bygger på de uppgifter som har lämnats av JanNygren. Skulle det ske några förändringar är det vällämpligt att ställer den frågantill den nye ministern.Anf. 49 ()Fru talman! Det är intressant att få svar på frågan. Jag hade kanske hoppats på ettklarare besked. Jag inser att inte sitteri regeringen och att han inte är inrikesminister. Åandra sidan är det beklagligtvis en viss glidning isvaret, men jag hoppas att jag har uppfattat det fel.Lennart sade att det skulle finnas en möjlighetför inrikesministern att inte komma med något för-slag, om han har en bra motivering för detta. Enligtmin uppfattning finns det inga bra motiveringar för attavstå från att komma med ett förslag om ett verkligtregionalt självstyre. Det finns över huvud taget ingenmotivering som är acceptabel. Det är därför som jaggår upp i den här debatten. Vi skall klart från kamma-ren markera att vad vi beställer är ett verkligt regio-nalt självstyre, inte något snömos eller någon pap-persprodukt.Anf. 50 () replikFru talman! Det var naturligtvis därför som jagoch bostadsutskottet fick beröm av , för att vi gör ett tillkännagivande om att detskall komma ett förslag. Jag utgår ifrån att det kom-mer ett förslag utifrån den beställning som riksdagengör till regeringen. Men det är klart att jag kan ju intelämna någon garanti. Oavsett vem som regerar ochvad man hittar på i kanslihuset kommer att fatta beslut om att det skall läggas fram ettförslag.Anf. 51 ()replikFru talman! Jag är mycket mera nöjd med LennartNilssons svar . Han säger att han utgår ifrån att detskall komma ett förslag om regionalt självstyre. Då ärjag nöjd och glad med det svaret. Även om vi inte harnågon representant från regeringen här utgår jag ifrånatt man kan läsa innantill i snabbprotokollet.Anf. 52 () replikFru talman! Egentligen håller jag med BengtHarding om att den här frågan naturligtvisskulle ha hanterats i ett sammanhang. Vi från Väns-terpartiet skrev ju vår motion för att förklara att viville se detta som en fortsättning. Vi anser ändå kan börja med detta första steg, länsindelningen,för att sedan gå vidare.