prot · GK093 · 1996-09-19 00:00:00 — Länderna runt omkring kankomma att beröras av handelsavtalet mellan EU ochSydafrika.Vidare fick jag klart för mig att det nu mellanSydafrika och dess grannländer finns en överens-kommelse om att de skall ha full information om hurförhandlingarna förs. Det ser jag som ett positivttecken på att man tar hänsyn till varandra nere i SödraAfrika.Anf. 80 TALMANNEN:Riksdagens frågestund var därmed avslutad. Jagber att få tacka regeringens företrädare.5 § Information från regeringen om en rapportom barn i dagAnf. 81 Statsrådet ():Fru talman! har det vid oli-ka tillfällen kommit oroande signaler om hur barnenpåverkas av de besparingar som genomförs i statoch kommuner. Av den anledningen lämnas, i anslut-ning till årets budgetproposition, en särskild redovis-ning över hur barnens situation ser ut på några olikaområden.Det projekt vars resultat jag nu kortfattat kommeratt redovisa har bedrivits inom Socialdepartementet.Syftet har varit att ge en aktuell bild av hur barnsvillkor ser ut på några olika områden. Projektet harhaft arbetsnamnet Barnbilagan. Den nu publiceraderapporten har vi kallat Barn idag.Barn koncentrerar sig i huvudsak på barn ochungdomar i grundskoleåldrarna.Barn publiceras i serien departementspro-memorior och kommer att överlämnastill ledamöter. sänds Barn idagtill samtliga kommuner och till berörda myndigheteroch organisationer. Avsikten är att under början av1997 ge ut en omarbetad version i bokform. Bokenkommer att innehålla exempel på olika arbetssätt.Bokens målgrupp blir politiker i kommuner ochlandsting samt personer som arbetar med barn ochunga.Låt mig inledningsvis konstatera att det är ofrån-komligt att den omfattande sanering av statsfinansernasom har varit nödvändig ävenpåverkar den uppväxande generationen. ären sanerad ekonomi en väsentlig förutsättning för attvi skall kunna garantera goda uppväxtvillkor för barnoch unga. Ett fortsatt stort budgetunderskott skulleöka vår statsskuld och inteckna framtiden. Inte minstmed tanke på barnen har det varit nödvändigt atthejda den utvecklingen.Det är emellertid glädjande att kunna konstateraatt Barn , till övervägande del, ger en ljus bild avhur våra barn har det. Barn belyser också en delproblem, men sammanfattningsvis kan man ändå sägaatt barn och unga i fortfarande lever undergoda villkor. Det gäller i synnerhet om man anläggerett internationellt perspektiv.Ett återkommande resonemang i Barn hand-lar om det värde som väl fungerande allmänna insat-ser - exempelvis barnomsorg, skola och barnhälso-vård - har. God kvalitet i de allmänna insatserna ärkanske den allra viktigaste förebyggande åtgärd somvi kan vidta då det gäller att förhindra uppkomsten avolika former av problem hos barn och unga.En väl fungerande verksamhet i skola och barn-omsorg är också en förutsättning för att barn medbehov av särskilt stöd skall kunna få detta stöd när dedeltar i verksamheten i vanliga klasser eller i vanligabarnomsorgsgrupper.De uppföljningar som respektiveSkolverket har genomfört visaratt kommunerna, trots ett omfattande besparingspro-gram, har klarat att bibehålla en acceptabel kvalitets-nivå i barnomsorgen och i skolan.Samtidigt kan man, av det material som presente-ras i Barn , dra slutsatsen att eventuella ytterliga-re besparingar måste genomföras med stor uppmärk-samhet riktad mot vilka tänkbara konsekvenser be-sparingen får på verksamhetens allmänna kvalitet.Om kvaliteten i de allmänna insatserna påverkaspå ett sådant sätt att de förebyggande funktionernainte längre kan fyllas, eller om en kvalitetssänkningskulle innebära att barn med behov av särskilt stödinte längre kan tas emot i den ordinarie verksamheten,riskerar vi att få betala den kortsiktiga besparingengenom framtida kostnadsökningar.Ett annat resonemang som återkommer på fleraolika ställen i Barn är hur viktigt det är att viskapar bra skyddsnät omkring barnen. I det skyddsnä-tet inkluderas givetvis engagerade och kunniga vuxnai skolan och barnomsorgen, men ännu viktigare ärkanske det skyddsnät som vi väver runt familjen.Flera olika forskningsrapporter visar på värdet av ettväl utvecklat stöd till barnfamiljerna.I nätverket omkring familjen ingår naturligtvisockså andra vuxna i grannskapet, ett fungerande ochaktivt föreningsliv samt ett rikt utbud av kultur- ochfritidsaktiviteter.Ett fungerande skyddsnät är av särskilt stor bety-delse för barn som utsätts för olika former av över-grepp.I skyddsnätet omkring barnen inkluderar jag ävenett förtroendefullt och fungerande samarbete mellande olika yrkesgrupper som arbetar med barn ochunga. Många kommuner har valt att samla ansvaretför de allmänna barn- och ungdomsfrågorna hos ex-empelvis en barn- och ungdomsnämnd. Det ytterstaansvaret för att sätta in åtgärder som stöd för barnsom har behov av särskilt stöd ligger emellertid oftakvar hos socialnämnderna. Den här typen av tudelatansvar för barn- och ungdomsfrågorna ökar givetvisbehovet av att samverkan mellan de olika ansvariganämnderna och deras tjänstemän fungerar. Rapporteninnehåller oroande uppgifter om att det här samarbetetinte fungerar på det sätt som är avsett.Brister i samarbetet mellan de vuxna får givetvisaldrig bidra till att olika stödinsatser för barn ochunga försenas eller kanske helt uteblir.Skyldigheten att föra information vidare och attvidta lämpliga åtgärder regleras i socialtjänstlagen.Socialtjänstkommmittén har i sitt betänkande före-slagit att kommunernas socialtjänst får ett mer uttalatansvar för att utbilda och informera övriga kommuna-la förvaltningar och andra som berörs av skyldighetenatt föra information vidare, om man misstänker attbarn far illa. På den här punkten delar jag helt uppfattning. Kommitténs förslagbereds i , och rege-ringen avser att återkomma till med förslagi den här frågan.I Barn pekar man också ut en del områdendär det skulle vara möjligt att genomföra kvalitetsför-bättringar. Det gäller bl.a. arbetet med att upprättalokala mål för arbetet i skolan och förskolan. Exem-pelvis framhåller att kvaliteten i för-skolan är nära förknippad med att det finns ett funge-rande måldokument och en genomtänkt pedagogiskplanering av verksamheten. framför enliknande uppfattning i rapporten av skolan.Samtidigt anser båda myndigheterna att arbetet medatt utarbeta lokala planer behöver förbättras. I synner-het gäller detta planernas koppling till de organisatio-riska och ekonomiska förutsättningarna i kommunen.Måldokument som har en realistisk koppling tillden ekonomiska verkligheten är också en viktig förut-sättning för att det skall vara möjligt att beskrivakonsekvenserna av olika ekonomiska beslut. Inteminst av den orsaken finns det anledning att under-stryka värdet av ett fortsatt utvecklingsarbete på dethär området.Jag vill i det sammanhanget erinra om det arbetemed att ta fram ett nytt måldokument för den peda-gogiska verksamheten för barn och ungdom i åldrarna6-16 år som skolministern har tagit initiativ till.I Barn understryks på punkt efter punkt vär-det av samhällets generella insatser.Det är min förhoppning att Barn skall kunnafå ett brett användningsområde och att materialet skallkomma till nytta som diskussionsunderlag i kommu-nerna, i de politiska partierna och i andra organisatio-ner.Barn skiljer sig från annat liknande materialgenom att barn, i enlighet med de principer som angesi , själva får komma till tals och geuttryck för sina ståndpunkter, men också genom attrapporten innehåller intervjuer med aktuella forskaresom framför sin personliga syn på olika frågor.Barn tar sin utgångspunkt i det positiva. Detär viktigt att vi inte låter oss förlamas av de problemsom vi arbetar med. Vi måste också se de möjlighetersom finns - möjligheter att utveckla samhället i enriktning som gynnar barnen.Anf. 82 ():Fru talman! Först vill jag till statsrådet säga att det är med stor glädje som vi i dagmottar denna rapport. Vi är många politiker - inklusi-ve statsrådet själv, förmodar jag - och frivilligorgani-sationer som arbetar för barns rättigheter som harväntat på den här rapporten.En annan sak som jag vill understryka är den vär-degemenskap som vi har. Vid en internationell jämfö-relse befinner sig svenska barn i en ovanligt gynnadsituation. Detta bör vi vara väl medvetna om.Vi har ännu inte haft möjlighet att ta del av budge-ten - den läggs fram först . Det går alltså inteatt jämföra rapporten med budgeten.Den föreställning som jag och många med mig harhaft när vi har väntat på rapporten är att den skullefölja den vanliga statsbudgeten och ange hur de olikaposterna får återverkningar för barn - positiva ellernegativa. Jag trodde att barnperspektivet skulle kom-ma in på det sättet. Men upplägget av rapporten ärhelt annorlunda, och jag vill därför fråga: Rör det sigom en förändring av målsättningen eller har dettavarit avsikten ?Jag vill också fråga statsrådet om detta med be-sparingar i kommuner och landsting. De medför väl-digt uppenbara problem när det gäller barns situation ivårt samhälle. Nedskärningarna har lett till klara för-sämringar. Statsrådet påtalade senasti går att man som en effekt av nedskärningarna hadesett hur barn med särskilda behov verkligen har fåttlida. Finns det några konkreta resonemang eller åt-gärdsförslag för att man skall se till att det inte blirytterligare nedskärningar framför allt för de barn somhar störst behov?Anf. 83 Statsrådet ():Fru talman! Avsikten med rapporten ärinte att ge en konsekvensanalys i den mening som EvaZetterberg avsåg. Avsikten är att ge en aktuell bild tillriksdagen av hur barn har det. Rapporten innehållerockså konsekvensbeskrivningar, men inte i form avsiffror och tabeller. Det är barnen själva och forskareinom detta område som berättar om konsekvenserna.Så är det upplagt.Avsikten är just att ge en nära verklighetsbild avbarns situation och då komma bort ifrån de normalträtt torra och tabellfyllda promemorior. Detta ger enhelt annan bild av hur barns verklighet ser ut i dag.När det gäller den andra frågan om kommunernahandlar regeringens allmänna politik naturligtvis omatt man skall få ordning på statsfinanserna - vilket viär på god väg att få - och få ned arbetslösheten. Där-med stärks också kommunernas möjligheter att skapagoda förutsättningar för barnen.Anf. 84 ():Fru talman! Det är ett värdefullt perspektiv somanläggs i rapporten - det lilla jag har hunnit att läsa - att det lyfts fram hur barnen själva beskriver sinsituation. Människor som inte är direkt kopplade tillden politiska apparaten bidrar också med sina erfa-renheter och kunskaper.Men jag vill ändå hävda att det är viktigt ocksåmed konsekvensbeskrivningarna så att vi kan se hurbarn direkt drabbas eller gynnas av förslagen i denbudget som läggs fram. Därför vill jag ändå frågastatsrådet: vi förvänta att det kommer en annansådan rapport? Jag tror att det finns ett behov av att fåfakta presenterade, dvs. en beskrivning även i tabell-form så att man kan se de direkta konsekvenserna avde politiska besluten och förslagen.Anf. 85 Statsrådet ():Fru talman! Jag kan bara svara för den rapportsom vi lämnar . har vi valt att försöka att geen så aktuell bild av barns situation som vi kan tillriksdagens ledamöter.Vår förhoppning är naturligtvis att man utifråndenna aktuella beskrivning skall få i gång en levandeoch aktiv debatt. Om kunskaperna ökar, ökar därmedockså kvaliteten i de åtgärder som vi vidtar. Då får viett bättre beslutsunderlag när vi skall fatta viktigabeslut.Anf. 86 ():Fru talman! Jag vill också tacka statsrådet för denhär rapporten. Alla sammanfattningar som har medbarns situation att göra är viktiga. Ändå delar jag EvaZetterbergs förvåning över uppläggningen.När arbetet påbörjades under fyrklöverregeringenstid hade man den norska barnbilagan som förebild.Den finns med i budgeten och är en konsekvensanalyspå varje område. Vad har respektive budgetbeslutbetytt för barnen? Jag vill också fråga om det pågårett sådant arbete. Vi har fått den uppfattningen att ettmaterial av den typen skulle presenteras för riksda-gen.Den 17 april hade vi en barndebatt här i kam-maren. Då förelades ett antal rapporter som handladeom barnens psykiska hälsa. Det hade kommit fleralarmrapporter , bl.a. från Barnombuds-mannen men också från många andra, som visade attbarns psykiska hälsa försämrades väldigt snabbt och iväldigt hög grad. Detta gäller också vid en internatio-nell jämförelse. Vi ligger inte bra till när det gällerbarns psykiska hälsa.Det handlade under den debatten mycket om hurregeringen skulle möta problemen. Ett av huvudnum-ren var just att man hänvisade till den barnbilaga somskulle komma . Då undrar jag: Vilka slutsat-ser har regeringen dragit av den stora ökningen avbarn med psykiska problem? Detta har bl.a. lett till attbarn- och ungdomspsykiatriska mottagningar harfördubblat väntetiderna. Har detta påverkat budgetar-betet på något sätt?Anf. 87 Statsrådet ():Fru talman! Vi har förstås tittat på den norskabarnbilagan. Den har också inspirerat oss i vårt egetarbete med rapporten . Men vi har intefastnat för den uppläggningen. Vi ville ge denna rap-port om barns situation en mycket mera verklighets-nära anknytning än vad den norska barnbilagan i formav en konsekvensanalys ger. Den handlar alltså väl-digt mycket om siffror, tabeller och diagram. Vi villeatt barn skulle komma till tals på ett helt annat sätt iden rapport som vi lägger på bord i dag.När det gäller barns psykiska hälsa pågår det ettarbete i den kommitté som har tillsatts. Den arbetarmed vård och stöd till ungdomar med psykiska pro-blem. Tanken är att man i detta utredningsarbete skallgöra en djupdykning i detta svåra och mycket ange-lägna område.Det är väldigt svårt att ha någon bestämduppfattning om vad det ökande antalet barn och ung-domar med psykiska problem beror på. Vi kan se attantalet barn med psykiska problem och antalet vuxnamed psykiska problem följs åt. Ökningen är densam-ma i både barngruppen och vuxengruppen. Det gördet naturligtvis väldigt angeläget att vi tittar på ande-len barn som har psykiska problem, och det är ettarbete som pågår.Anf. 88 ():Fru talman! Det är bra att barn får komma till tals,men då blir bilden också väldigt fragmentarisk. Denhelhetsbild som vi efterlyser finns ju inte med. Vimåste nog ha en sådan för att vi skall kunna gå vidareoch för att vi skall kunna ta ställning till om vi vågaross på nedskärningar och se hur dessa på-verkar barnen.Jag har inte hunnit läsa rapporten, men jag harbläddrat litet grand i den, och jag hittar ingenting omt.ex. konsekvenserna av de minskade barnbidragenoch de senarelagda utbetalningarna. Vi får t.ex. rap-porter om att livsmedelsaffärerna är nästan tommamellan den 20:e och den 25:e, därför att det uppstårett glapp mellan barnbidraget och lönen för dem sominte är arbetslösa. Dessutom har flerbarnstilläggettagits bort. Men det finns inga bedömningar av hurdetta har påverkat barnen, och det efterlyser jag fort-farande.När det sedan gäller effekterna på barns psykiskahälsa, som kanske ändå är det allvarligaste, arbetadekommittén när vi hade en debatt här.Men då fick vi uppfattningen att någonting skullehända fram till dess att barnbilagan lades fram. Därförundrar jag: Har ingenting hänt som gör att man vetmer om överbeläggningen på de psykiatriska barn-och ungdomsmottagningarna, eller har några insatsergjorts för att minska överbeläggningen? Det är juoerhört allvarligt att t.ex. ungdomar och barn som ärberedda att ta livet av sig och som söker kontakt meden psykiatrisk barn- och ungdomsmottagning inte fårkomma dit direkt utan får vänta ochkanske månader.Anf. 89 Statsrådet ():Fru talman! Jag håller inte med om att rapportenger en fragmentarisk bild. Däremot ger den inte någonheltäckande bild. Men i rapporten försöker man täckade för barn viktiga områdena. Dels görs en beskriv-ning av de nätverk som finns runt barn, dels av barnsfamiljesituation. När det gäller barn med psykiskabesvär finns det ett särskilt avsnitt som handlar omutsatta barn och deras särskilda problem.Arbetet pågår i kommittén, vilket naturligtviskommer att bli en värdefull utgångspunkt för ett re-missarbete och en fortsatt bearbetning. Det här ärnämligen, precis som säger, en svårfråga, och den bör vi ta på allra största allvar.Anf. 90 ():Fru talman! Jag skall också be att få tacka såmycket för den information som vi har fått. Jag kom-mer med stort intresse att ta del av rapporten, som viväl får del av under morgondagen.Jag hoppas ändå att rapporten på något sätt harfått statsrådet att fundera litet grand överhur vi bäst kan stärka familjerna i deras viktiga arbete.Statsrådet betonar ju själv, både i informationen och ide svar vi har fått, hur viktig familjen är för att barnenskall må bra. Jag har då en fråga till statsrådet: åtgärder avser statsrådet att vidta undermandatperioden för ett väl fungerande familjepolitisktstöd?Som statsrådet säger mår självfallet de allra flestabarn i mycket bra. Men det finns en gruppbarn som mår riktigt dåligt. Vilka åtgärder kommerstatsrådet att vidta, med anledning av rapporten, föratt stötta och hjälpa dessa barn?I samband med debatten om barns villkor som vihade , vilken hänvisade till,gjorde statsrådet ett häpnadsväckande påstående.Statsrådet sade att en av orsakerna till att många barni har psykiska problem kan vara den friskole-reform som den borgerliga regeringen införde. Vid-håller statsrådet detta påstående?Anf. 91 Statsrådet ():Fru talman! Det är naturligtvis så, ,att jag inte kan lägga fram några konkreta för-slag utifrån en rapport som jag själv har fått i dag.Meningen är att både jag och ledamöterskall läsa och ta del av de slutsatser och den kunskapsom rapporten kan ge oss.När det gäller den andra frågan antar jag att hänvisar till en barndebatt som vi hade ivåras. Då handlade det om barn och segregering ifråga om friskolor och inte om psykiska problem.Anf. 92 ():Fru talman! Debatten handlade om barns villkor.Statsrådet gjorde faktiskt det nämnda påståendet. Jagvill ställa en följdfråga: Har statsrådet funnit någotstöd i rapporten för ett sådant påstående? Det kanskeär för tidigt att dra alltför långtgående slutsatser avrapporten. Men kan inte statsrådet ändå svara på omdet finns någon anledning att se över det famil-jepolitiska stödet? Jag ställer frågan med tanke på deuttalanden som statsrådet gör om familjen och famil-jens viktiga uppgift när det gäller hur våra barn mårosv.Anf. 93 Statsrådet ():Fru talman! Jag skall läsa rapporten och ber att fååterkomma med konkreta funderingar i förhållandetill vad rapporten har att komma med.Det familjepolitiska stödet är ett stöd som vi i dagär mycket glada över att ha i . Det gör att vikan stödja familjerna, så att de kan förena ansvar förbåde barn och arbete. Det är ett stöd som vi kommeratt hålla fast vid och förhoppningsvis skall kunnautveckla vidare när ekonomin så tillåter.Överläggningen var härmed avslutad.6 § Hänvisning av ärenden till utskottFöredrogs och hänvisadesPropositioner1996/97:6 till konstitutionsutskottet1996/97:8-9 till justitieutskottetSkrivelse1996/97:2 till jordbruksutskottet7 § BordläggningAnmäldes och bordladesPropositioner1996/97:3 Kulturpolitik1996/97:4 Totalförsvar i förnyelse - etapp 21996/97:5 Forskning och samhälle1996/97:11 Beredskapen mot svåra påfrestningar påsamhället i fred1996/97:22 Statliga stiftelser1996/97:26 Fortsatt giltighet av tvångsme-delslag och lagen om hemlig kameraövervakning1996/97:31 Vissa frågor om hur revisorer i stiftelserutses och entledigasSkrivelse1996/97:24 Invandrings- och flyktingpolitiken8 § Anmälan om interpellationerAnmäldes att följande interpellationer framställtsden 17 september1996/97:1 av () till statsministernVårdens resurser1996/97:2 av () till statsrådet självförvaltningInterpellationerna redovisas i bilaga som fogas tillriksdagens snabbprotokoll tisdagen den 24 september.9 § Anmälan om frågor för skriftliga svarAnmäldes att följande frågor för skriftliga svarframställtsden 17 september1996/97:1 av () till utrikesministernStöd till kärnforskning för civilt bruk i öst1996/97:2 av () till arbetsmark-nadsministernHushållstjänster1996/97:3 av () tillkulturministernKommunala musikskolan1996/97:4 av () tillkommunikationsministernBetalstationer i StockholmFrågorna redovisas i bilaga som fogas till riksda-gens snabbprotokoll tisdagen den 24 september.10 § Anmälan om skriftliga svar på frågorAnmäldes att följande skriftliga svar på frågor in-kommitden 17 september1995/96:693 av () till statsrådet av biståndsmedel1995/96:704 av () till kommu-nikationsministernDatorerna och år 20001995/96:707 av () till statsrådetMaj-Inger KlingvallFöräldrapenning för egenföretagare1995/96:709 av () till utrikesminis-ternSituationen för iranska flyktingar i Turkietden 18 september1995/96:671 av () till finansministernSveriges EU-avgift1995/96:691 av () till statsministernEMU1995/96:694 av () till miljöministernKalkningsverksamhet1995/96:698 av () till inrikesminis-ternHyresförhandlingslagen1995/96:699 av () till miljöministernLångforsens kraftverk1995/96:702 av () till för vuxna1995/96:705 av () till miljöministernFast förbindelse mellan och Europa1995/96:706 av () till utrikesminis-ternKvinnlig generalsekreterare till FN1995/96:708 av () till utrikesminis-ternKonflikten i de kurdiska områdena1995/96:711 av () till utrikesminis-ternSveriges medverkan till konfliktlösning i de kurdiskaområdena1995/96:712 av () till statsrådetThomas ÖstrosSkatteuttaget1995/96:713 av () till justitieministernOmskärelse av kvinnor1995/96:715 av () till inrikesminis-ternBostadsbyggandet1995/96:716 av () till statsrådetYlva JohanssonSponsrade läromedelFrågorna redovisas i bilaga som fogas till riksda-gens snabbprotokoll tisdagen den 24 september.11 § Kammaren åtskildes kl. 15.27.Förhandlingarna leddes av talmannen.