prot · GJ0970 · 1996-03-15 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 1995/96:70Fredagen den 15 marsKl. 9.00 9.22Det justerade protokollet beräknas utkomma om 3 veckor1 § Anmälan om kompletteringsval till Organisa-tionen för säkerhet och samarbete i ()Tredje vice talmannen meddelade att på grund avuppkommen vakans hade riksdags-grupp anmält som suppleant i Or-ganisationen för säkerhet och samarbete i () efter vice talmannen förklarade vald tillsuppleant i Organisationen för säkerhet och samar-bete i ()()2 § Svar på interpellation 1995/96:83 omavregleringen av elmarknaden i GöteborgAnf. 1 Näringsminister ()Herr talman! har i en interpellationfrågat mig vilka initiativ jag avser att ta beträffandeprissättningen av eldistributionen. Bakgrunden tillinterpellationen är de höjningar av eltarifferna sombl.a. elföretagen i har vidtagit med hänvis-ning till beslut om ny ellag-stiftning (prop. 1994/95:222, betänkande1995/96:NU1. 1995/96:2).Jag vill anföra följande. Genom den nya lagstift-ningen har konkurrens införts i handeln med el, vilketökar valfriheten för elkonsumenterna och skapar för-utsättningar för en ökad pris- och kostnadspress ielförsörjningen. Överföringen av el (s.k. nätverksam-het) är ett naturligt monopol och skall därför också ifortsättningen vara reglerad och övervakas på särskiltsätt.En förutsättning för konkurrens i elförsäljningenär att köpare och säljare av el kan använda lednings-näten på skäliga och icke-diskriminerande villkor.Som mycket riktigt framhåller får intekonsumenternas vinster av att elförsäljningen numerasker i konkurrens ätas upp av otillbörliga prishöjning-ar för nättjänsterna.Låt mig först konstatera att det också har varit encentral utgångspunkt vid utformningen av den nyalagstiftningen att säkerställa samhällets intresse avkontroll av de naturliga monopolen. Nätföretagenmåste ha starka incitament att hålla låga tariffer ochhög servicenivå.I ellagen föreskrivs att nättariffer skall vara skäli-ga och utformade på saklig grund. Det innebär attnätavgifterna skall återspegla kostnaderna i nätverk-samheten. Vidare ställs krav på att nätverksamhetskall redovisas skilt från annan verksamhet. Härige-nom skapas bl.a. förutsättningar för en effektiv tillsynav nätverksamheten.Skäligheten i nättariffer och övriga överförings-villkor granskas av vid Närings- ochteknikutvecklingsverket () och kan slutligenprövas i domstol. Som tillsynsmyndighet har möjlighet att själv inleda en sådan skä-lighetsprövning, men är också skyl-dig att granska tariffer efter klagomål från konsumen-ter.Här bör påpekas att det är konsumentens intresseav låga och stabila nätavgifter som är den viktigastefaktorn när det gäller att bedöma om priset för över-föringstjänsten är skäligt. I förarbetena till lagenframhålls också att det inte finns något i omreglering-en som motiverar höjningar i prisnivå för nättjänster-na och att inriktningen av skälighetsprövningen börutgå från tidigare nivåer.Jag har uppehållit mig vid de bestämmelsersom reglerar priset för nättjänsten, dvs. nättariffen.Bestämmelserna om leveranskoncession ger ävenmöjligheter för att granska skälighe-ten i elpriser. De konsumenter som köper sin el frånden som har leveranskoncession - och det gäller deflesta hushåll - har rätt att, efter klagomål, få skälighe-ten i elpriset prövad av . Dessa kon-sumenter kan således få skäligheten i det totala elpri-set, dvs. både nättariffen och priset för elektriskenergi, prövad av en myndighet.Jag skall nu kommentera de prisförändringar i el-distributionen som har skett sedan elreformens ikraft-trädande och som berörs särskilt i in-terpellation.Låt mig först konstatera att energiskatterna höjdesvid med per kWh el. Dessaskattehöjningar på kärnkraft och vattenkraft kan för-visso leda till högre priser på el, men det är inte allsnågon självklarhet att prisökningarna skall föras överpå konsumenterna. Skattehöjningen skall givetvis inteha någon påverkan på nättarifferna. Det är såledesviktigt att konsumenterna ställer krav på elförsäljareoch elproducenter och ifrågasätter den typen av pris-höjningar.Jag har erfarit att har tagitemot ca 200 anmälningar avseende prishöjningar påel och nättariffer. Det är främst hushållskunder somhar klagat, och anmälningarna gäller såväl höjningarav de totala elkostnaderna som höjningar av nätavgif-ter. I flera av klagomålen hänvisas till oskäliga höj-ningar av den fasta nätavgiften. Jag har vidare erfaritatt av ärendena handlar om sju företag.Jag skall inte föregripa pågåen-de granskning av dessa ärenden. Jag skall bara fram-hålla att lagstiftningen ger stora möjligheter för att, efter skälighetsprövning, genomförelägganden tvinga företagen att korrigera före-komsten av oskäliga villkor för nättjänster. Som jagnyss nämnde innebär lagens bestämmelser att nättarif-fer skall vara kostnadsriktiga.Vidare har initierat en översyn avelpriser och nätavgifter i vissa områden. Det gällerområden där summan av elpriser av nättariffer harhöjts så mycket att höjningen inte verkar vara förenligmed det resonemang om kontinuitet i prissättningensom jag nämnde.Erling pekar också på risken för att elleve-rantören och nätföretaget - om de tillhör samma bolag- kan gå skadeslösa ur konkurrenssituationen genomatt ta ut eventuella förluster från elförsäljning i formav höjda nättariffer. Detta kan leda till en inlåsnings-effekt för de konsumenter som vill byta elleverantörDet finns dock skäl att följa utvecklingen på el-marknaden, så att eventuella brister kan korrigerassnabbt och effektivt. Jag vill i det sammanhangeterinra om att regeringen har uppdragit åt att,i samråd med och Affärsverketsvenska kraftnät, följa utvecklingen på elmarknadenoch redovisa sina erfa-renheter till . Genom denskärpta övervakningen av elmarknaden har regeringenmöjligheter att fortlöpande bedöma utvecklingen ochkommer vid behov att vidta de åtgärder som är moti-verade.Anf. 2 ()Herr talman! Jag vill tacka statsrådet för svaret. Jag tycker att svaret på min inter-pellation var mycket positivt.Jag konstaterar inledningsvis att näringsministern,som också är bostadsminister, delar den oro överutvecklingen på elmarknaden efter avregleringen somföranledde och var orsaken till min interpellation.Jag kunde i Ekot i radion i går höra att konsu-mentminister också var djupt oroadöver de kraftiga elprishöjningar som skett på elmark-naden . Hon krävde ocksåkrafttag mot dessa oskäliga prishöjningar.Många hushåll i landet såg fram emot att elmark-naden skulle avregleras och att man därigenom frittskulle kunna välja vilket företag som skulle levererael till det egna hushållet. Stora förhoppningar fannsom att den uppkomna konkurrensen skulle innebäraen sänkning av elkostnaderna.Nu har det visat sig att detta har kommit helt påskam i många områden i landet. Fram till har ca200 anmälningar inkommit som gäller klagomål omoskäliga prishöjningar. Det är utmärkande, vilketockså framgår av statsrådets svar, att sju företag stårför av de klagomål där man pekar på att det harskett oskäliga prishöjningar.Där ingår det företag i , Hem-El, somjag har pekat på som ett exempel. Det hette tidigareYngvefors.Herr talman! Jag tycker att det är bra att energi-ministern i svaret understryker lagstiftningens storamöjligheter att genom nätmyndigheten göra en skä-lighetsprövning. Det är också bra att det går att göraförelägganden som tvingar företagen att korrigera deoskäliga elpriserna. får det prövas om den nuva-rande lagstiftningen med nätmyndigheten som över-vakare klarar denna uppgift. Om inte så sker fullt utförutsätter jag att regeringen och skyndsamtingriper med exempelvis fördjupningar i föreskrifter-na.I min interpellation tog jag upp de två problemmed prissättningen efter avregleringen på elmarkna-den som också har föranlett de kraftigaste protesternafrån konsumenterna. Det är dels att vissa elbolagrekordhöjt den fasta distributionsavgiften, den avgiftsom hushållen måste fortsätta att betala även om debyter elföretag, dels kravet på att hushållen måsteinstallera en mätarutrustning för 5 000-6 000 kr.Båda dessa kostnadsfaktorer ger självfallet storainlåsningseffekter för många hushåll. Det är därförväldigt bra att energiministern så klart i sitt svar delarmin uppfattning. Det gör också alla de konsumenterssom har hört av sig och klagat på dessa oskäliga pris-höjningar.Statsrådet säger att denna typ av inlåsningseffektermåste undanröjas för att hushållen skall kunna dranytta av den nya elmarknadens fördelar. Han sägerockså att regeringen nu uppdragit åt ochSvenska Kraftnät att lämna förslag på hur man kan fåfram billig mätteknik. Här finns mycket som man kanta upp. I finns exempel på att man har gått ifråntimmätning och har en låg, fast kostnad på . Jagskulle vilja att statsrådet ytterligare kommenterar denmöjligheten.Slutligen har jag några frågor. har mångakommuner och kommunala elbolag dålig ekonomi.Hur ser statsrådet på den risk som finns för att destora bolagen, och , köper upp demindre elbolagen? Vilka konsekvenser kan det få?Anf. 3 Näringsminister ()Herr talman! Jag är glad för att harställt denna interpellation. Det ger mig nämligen möj-lighet att klara ut en del osakligheter som har före-kommit i debatten sedan vi fick den nya ellagstift-ningen vid årsskiftet.Den generella genomsnittsprishöjningen för en lä-genhet i vårt land har varit . Energiskatterna stårför av den höjningen. Resten beror på höj-ningar av nättariffer och fasta avgifter. NUTEKkommer att pröva dessa höjningar, och avlämna enrapport till regeringen i . ärberett att ingripa mot denna typ av oskäliga höjningarsom kanske har kunnat konstateras under den senastetiden.Genom att nu har samordnat ellagstift-ningen med och och rivit gränstariffer-na mellan och har en helt annan el-marknad kommit in. Norsk el är nu inne på densvenska marknaden. Produktionskostnaderna har gåttned. Vi har sett prissänkningar på produktionskostna-derna. De upphandlingar som har gjorts av industrioch kommuner har medfört sänkta produktionspriser.Ett exempel på detta är att kommungenom en upphandling av norsk el kunnat pressapriset för konsumenterna med åtta och en halv miljo-ner kronor.Situationen är sådan att för den som är utsatt förkonkurrens, nämligen producenterna av el, går priser-na ned. Det finns dock vissa avarter på monopolsidan,där vissa företag har tagit för sig. Det skall vi nu rea-gera mot. Jag kan försäkra om att ifallnuvarande lagstiftning inte skulle visa sig vara till-räcklig - jag tror dock att den är tillräcklig - för Nu-tek att ingripa kommer vi i regeringen inte att darra påmanschetten. Vi kommer att göra de korrigeringarsom behövs.Anf. 4 ()Herr talman! Det har skett en stor förändring påelmarknaden. Jag välkomnar också att man nu kanköpa exempelvis norsk el, och att vi därigenom kanöka konkurrensen. Men jag vill återknyta till det somgäller för de enskilda hushållen.Inlåsningseffekterna måste lösas, precis som vi varöverens om. I har man gått ifrån timmätarnaoch betalar i stället en fast avgift på enbart 200 norskakronor. Sedan kan hushållen fritt välja vilken eldistri-butör de vill. Därigenom uppnås en verklig konkur-rens på elmarknaden. Det är den vi vill ha också iSverige. Jag kan också skjuta in att kraftfullt arbetar för att få en norsk lösningi vårt land. Jag tror att det är den bästa inriktning vikan ha för att uppnå en avreglering på elmarknadensom innebär verklig konkurrens.Man kan också se situationen på Nya Zeeland.Även där har monopolet på distributionen av el tagitsbort. Jag har en rapport om detta framför mig. Dettainfördes ganska på , så det kan-ske är för tidigt att dra slutsatser om hur det fungerar.Men för hushållen är det viktigt att vi kan uppnåverklig konkurrens.Låt mig återigen fråga statsrådet: Hur ser rege-ringen på den situation och den utveckling som kanuppstå om de stora eldistributionsföretagen, Gull-spång, och , börjar köpa upp desmå, t.ex. de kommunala bolagen?Om vi skall få en verklig konkurrens på elmarkna-den måste kunden, hushållen, kunna påverka sin el-kostnad och därigenom kunna få ut de goda effekter-na.Anf. 5 Näringsminister ()Herr talman! Jag vill först svara på om mätutrustning.NUTEK har fått i uppdrag att senast den 30 aprilredovisa om det är möjligt att hitta billigare mätut-rustning för hushållen. Jag tror att det är möjligt. Jaghar sett en del företag som har tagit fram prototyper.Skulle detta inte - mot förmodan - vara möjligt, harNUTEK också i uppdrag att föreslå att vi går över tillden norska modellen. Detta skall komma konsumen-terna till del. Regeringen kommer att avgöra detta närNUTEK har lämnat sin rapport. Antingen får vi billi-gare elmätare eller så går vi över till den norska mo-dellen.Erling frågade också om uppköp av distri-bution. Det som regeringen kan påverka är det företagstaten äger, nämligen . har fåttmycket tydliga signaler från attvara väldigt försiktigt med att ge sig ut på någon upp-köpsresa av lokala distributionsföretag.Däremot tror jag att vi för att få ned kostnadernabehöver en strukturering av distributionsnätet fram-över. Det kan innebära att man såväl avyttrar somförvärvar distributionsnät för att få en bättre konsoli-dering av distributionsnätet. Därigenom kan kostna-derna pressas ytterligare. Jag tror att vi har uppemot280 distributionsföretag i vårt land . Det finnssäkert mycket att göra i den struktureringen.Jag utgår ifrån att i egenskap av nät-myndighet korrigerar eventuella felaktigheter. Jagförutsätter också att de mycket kloka kommunalaförtroendemännen ute i landet ser till att de kommuna-la nätbolagen uppträder på ett sådant sätt att konsu-menterna har glädje och nytta av dem.Anf. 6 ()Herr talman! Som det har framgått av mina inläggär jag mycket positiv till det svar jag har fått av ener-giministern. Vi har en stor samsyn i frågan om hurman skall kunna korrigera och komma till rätta medde oskäliga prishöjningar som konsumenterna hardrabbats av på många håll i landet efter avregleringen.Jag välkomnar också den positiva synen på den vägsom har valt i och med att man tagit bort kra-ven på nya elmätare för stora kostnader. I energimi-nisterns svar kan jag utläsa att han också sympatiserarmed det alternativ som har inlett. starta-de avregleringen före oss.Det är bra att det i svaret framgår att är att vara en s.k. nätpolis och bevaka attkostnaderna inte blir oskäliga. Jag hoppas verkligenatt den uppgiften kan skötas så att man kommer tillrätta med de oskäliga priserna och att man därigenomockså kan få ett föreläggande för att korrigera priser-na.Som framgått är jag mycket nöjd med svaret. Jagkommer självfallet att fortsätta att noggrant följautvecklingen och se om det finns möjligheter att ageraom det inte skulle bli så som man tänkt.Anf. 9 Näringsminister ()Herr talman! Jag kan säga till attäven regeringen har den beredskapen, men jag trorinte att det kommer att behövas. Jag tror att vi kom-mer att få se ett kraftfullt agerande från NUTEK.Den här reformen har kommit till för konsumen-ternas bästa. Låt oss nu ta vara på det som är bra medelreformen, nämligen den nordiska elmarknaden, somgjort att vi har fått lägre produktionskostnader för el.Låt oss slå till mot avarter i reformen som inte följerlagen. Jag tror att det kommer att blibra för konsumenterna.Överläggningen var härmed avslutad.3 § Hänvisning av ärenden till utskottFöredrogs och hänvisadesPropositioner1995/96:187 till lagutskottet1995/96:189 till kulturutskottetMotioner1995/96:T48 och T49 till trafikutskottet1995/96:K26-K29 till konstitutionsutskottet4 § Anmälan om interpellationerAnmäldes att följande interpellationer framställtsden 14 mars1995/96:113 av () till civilminis-ternKvinnors arbetsmarknad1995/96:114 av () till miljöminis-ternInförandet av en avfallsskattInterpellationerna redovisas i bilaga som fogas tillriksdagens snabbprotokoll tisdagen den 19 mars.5 § Kammaren åtskildes kl. 9.22.Förhandlingarna leddes av tredje vice talmannen.