prop · GJ03129 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:129 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att förordningen (1981:421) om säkerhetsskydd vid statliga myndigheter samt personalkontrollkungörelsen (1969:446) ersätts av en för säkerhetsskydd och personalkontroll gemensam säkerhetsskyddslag. Regeringen föreslår att det skyddsvärda intresset för säkerhetsskyddet utvidgas så att det förutom rikets säkerhet omfattar bl.a. ett skydd mot terrorism. Andra förändringar i sak som föreslås är att bestämmelserna om personalkontroll skall omfatta anställda även vid kommunerna och landstingen. Vidare föreslås att säkerhetsskyddet skall omfatta de offentligt ägda företagen och, i större utsträckning än , de enskilda företagen. Vissa följdändringar föreslås i bl.a. lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i och sekretesslagen (1980:100). De nya reglerna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4 2 Lagtext.................................................... 5 2.1 Förslag till säkerhetsskyddslag..................... 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i .......................... 12 2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (l980:100) 13 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar............................................. 15 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor................................. 16 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. .................. 17 3 Ärendet och dess beredning................................. 19 4 Säkerhetsskydd och personalkontroll........................ 19 4.1 Säkerhetsskyddet.................................... 19 4.2 Personalkontrollen.................................. 21 5 Säkerhetsskyddets ramar ................................... 22 5.1 Säkerhetskyddets omfattning......................... 22 5.2 Olika säkerhetsskyddsåtgärder och deras syfte....... 26 5.3 En reglering som gäller även kommuner, landsting och kyrkliga kommuner............................................ 29 5.4 Reglering av säkerhetsskydd i enskild verksamhet ... 30 6 Registerkontroll........................................... 38 6.1 Övergång till ett system för säkerhetsklarering m.m. 38 6.2 Kriterierna för registerkontroll ........ 40 6.3 Anknytningen till anställning....................... 41 6.3.1 Klassningssystemet när det gäller tillgången till sekretessbelagda uppgifter.................... 41 6.3.2 Registerkontroll till skydd mot terrorism..... 43 6.4 Registerslagningens omfattning när det gäller tillgången till sekretessbelagda uppgifter..................... 45 6.4.1 Uppgifter från Säkerhetspolisens register (SÄPO- registret).................................... 45 6.4.2 Andra polisregisteruppgifter.................. 46 6.4.3 Särskild personutredning...................... 48 6.4.4 Kontroll av anhöriga.......................... 49 6.5 Registerslagningens omfattning vid kontroll till skydd mot terrorism........................................... 51 6.6 Samtycke av den kontrollerade m.m................... 54 6.7 Berättigade att besluta om kontroll respektive placering av anställningar i säkerhetsklasser.................... 55 6.8 Krav på relevans för att uppgifterna skall få lämnas ut samt några andra handläggningsfrågor .................... 57 6.9 Den kontrollerades rätt att yttra sig över uppgifterna innan de lämnas ut för säkerhetsprövning ................. 59 6.10 Handläggningen av frågan om utlämnande av uppgifterna från polisregistren...................................... 62 6.11 Ansvaret för bedömningen i anställningsfrågan....... 63 6.12 Möjligheter till överklagande ..................... 64 6.13 Frågor om utländska medborgare...................... 65 6.13.1 Utländska medborgares tillträde till säkerhetsklassade befattningar..................................................... 65 6.13.2 Registerkontroll av utländska medborgare 68 6.14 Registerkontroll vid utlandsverksamhet m.m.......... 69 7 Tillsyn och sanktioner .................................... 70 8 Kostnader.................................................. 71 9 Författningskommentar...................................... 72 9.1 Förslaget till säkerhetsskyddslag .................. 72 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i .......................... 90 9.3 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 90 9.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar............................................. 91 9.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor................................. 91 9.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.................... 91 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkande(SOU 1994:149) ....................................................... 93 Bilaga 2 Utredningens författningsförslag....................107 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna..................114 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag.........................115 Bilaga 5 Lagrådets yttrande..................................128 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 1996.144 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. säkerhetsskyddslag, 2. lag om ändring i lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i , 3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4. lag om ändring i lagen om (1994:1720) om civilt försvar, 5. lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor, och 6. lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till säkerhetsskyddslag Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller vid verksamhet hos 1. staten, kommunerna, landstingen och de kyrkliga kommunerna, 2. aktiebolag, handelsbolag, föreningar och stiftelser över vilka staten, kommuner, landsting eller kyrkliga kommuner utövar ett rättsligt bestämmande inflytande, och 3. enskilda, om verksamheten är av betydelse för rikets säkerhet eller särskilt behöver skyddas mot terrorism. 2 § För och dess myndigheter gäller endast 11 - 29 §§. 3 § För de kyrkliga kommunerna gäller inte 12 - 29 §§. 4 § Staten, kommuner, landsting och kyrkliga kommuner skall anses utöva ett rättsligt bestämmande inflytande enligt 1 § 2, om de ensamma eller tillsammans 1. äger aktier i ett aktiebolag eller andelar i en ekonomisk förening med fler än hälften av samtliga röster i bolaget eller föreningen eller på något annat sätt förfogar över så många röster i bolaget eller föreningen, 2. har rätt att utse eller avsätta fler än hälften av ledamöterna i styrelsen för ett aktiebolag, en förening eller en stiftelse, eller 3. utgör samtliga obegränsat ansvariga bolagsmän i ett handelsbolag.Vid tillämpningen av 1 - 3 skall inflytande anses vara utövat av staten, om inflytandet utövas av en juridisk person över vilken staten bestämmer på det sätt som anges i punkterna. Det som här sägs om staten gäller också kommuner, landsting och kyrkliga kommuner. 5 § I verksamhet där lagen gäller skall det säkerhetsskydd finnas som behövs med hänsyn till verksamhetens art, omfattning och övriga omständigheter. Säkerhetsskyddet skall utformas med beaktande av enskildas rätt att enligt tryckfrihetsförordningen ta del av allmänna handlingar. 6 § Med säkerhetsskydd avses 1. skydd mot spioneri, sabotage och andra brott som kan hota rikets säkerhet, 2. skydd i andra fall av uppgifter som omfattas av sekretess enligt sekre- tesslagen (1980:100) och som rör rikets säkerhet, och 3. skydd mot brott som innebär användning av våld, hot eller tvång för politiska syften (terrorism), även om brotten inte hotar rikets säkerhet. 7 § Säkerhetsskyddet skall förebygga 1. att uppgifter som omfattas av sekretess och som rör rikets säkerhet obehörigen röjs, ändras eller förstörs (informationssäkerhet), 2. att obehöriga får tillträde till platser där de kan få tillgång till upp- gifter som avses i 1 eller där verksamhet som har betydelse för rikets säkerhet bedrivs (tillträdesbegränsning), och 3. att personer som inte är pålitliga från säkerhetssynpunkt deltar i verksamhet som har betydelse för rikets säkerhet (säkerhetsprövning). Säkerhetsskyddet skall även i övrigt förebygga terrorism. 8 § När staten avser att begära in anbud eller träffa avtal om upphandling där det förekommer uppgifter som med hänsyn till rikets säkerhet omfattas av sekretess, skall staten träffa ett skriftligt avtal (säkerhetsskyddsavtal) med anbudsgivaren eller leverantören om det säkerhetsskydd som behövs i det särskilda fallet. Detsamma gäller för kommuner, landsting och kyrkliga kommuner. Om säkerhetsskyddslagen gäller för anbudsgivaren eller leverantören på grund av 1 § 2 eller 3, kan anbudsgivarens eller leverantörens skyldigheter enligt lagen inte göras mindre långtgående genom villkoren i säkerhetsskyddsavtalet. 9 § Vid utformningen av informationssäkerheten skall behovet av skydd vid automatisk informationsbehandling beaktas särskilt. 10 § Tillträdesbegränsningar skall utformas så att den enskildes rätt att röra sig fritt inte inskränks mer än nödvändigt. Bestämmelser om förbud mot tillträde till vissa anläggningar, områ-den, fartyg eller luftfartyg finns i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. 11 § Säkerhetsprövning skall göras innan en person genom anställning eller på något annat sätt deltar i verksamhet som har betydelse för rikets säkerhet eller anlitas för sysslor som är viktiga för skyddet mot terrorism. Prövningen skall klarlägga om personen kan antas vara lojal mot de intressen som skyddas i denna lag och i övrigt pålitlig från säkerhetssynpunkt. Säkerhetsprövningen skall omfatta registerkontroll och särskild person- utredning under de förutsättningar som anges i 13 - 19 §§. 12 § Med registerkontroll avses att uppgifter hämtas från polisregister. 13 § Registerkontroll skall göras vid säkerhetsprövning som gäller anställning, uppdrag, tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, utbildning, besök eller något annat deltagande i verksamhet, om anställningen eller deltagandet i verksamheten har placerats i säkerhetsklass. Registerkontroll skall inte göras när det gäller uppdrag som offentlig försvarare, ombud inför domstol eller ledamot i eller i fullmäktige eller när det gäller liknande uppdrag. 14 § Registerkontroll får göras även i andra fall, om det behövs för skyddet mot terrorism och det finns särskilda skäl. Föreskrifter om detta meddelas av regeringen, utom såvitt gäller och dess myndigheter. 15 § Registerkontroll får göras efter framställan av en annan stat, om 1. den person som framställan gäller har eller har haft hemvist i , 2. personen skall delta i en verksamhet på det sätt som anges i 13 § första stycket, och 3. det för deltagandet gäller regler i den andra staten om registerkontroll som motsvarar reglerna i denna lag. Skall en person som har eller har haft hemvist i delta i en säker- hetskänslig verksamhet hos en mellanfolklig organisation där är medlem, får registerkontroll göras efter beslut av regeringen, om organisationen har gjort framställan om kontroll. 16 § Registerkontroll får underlåtas, om det står klart att någon kontroll inte behövs, därför att den som säkerhetsprövningen avser har kontrollerats på motsvarande sätt. 17 § En anställning eller ett annat sådant deltagande i verksamhet som avses i 13 § första stycket skall placeras i säkerhetsklass, om den anställde eller den som annars deltar i verksamheten 1. i stor omfattning får del av uppgifter som omfattas av sekretess och är av synnerlig betydelse för rikets säkerhet (säkerhetsklass 1), 2. i en omfattning som inte är obetydlig får del av sådana uppgifter som avses i 1 (säkerhetsklass 2), eller 3. i övrigt får del av uppgifter som omfattas av sekretess och som är av betydelse för rikets säkerhet, om ett röjande av uppgifterna kan antas medföra men för rikets säkerhet som inte endast är ringa (säkerhetsklass 3). 18 § En särskild personutredning skall göras vid registerkontroll som avser anställning eller annat deltagande i verksamhet, om anställningen eller deltagandet i verksamheten har placerats i säkerhetsklass 1 eller 2. Detta gäller också när en framställan om registerkontroll har gjorts av en annan stat eller en mellanfolklig organisation enligt 15 §. skall omfatta en undersökning av den kontrollerades ekonomiska förhållanden. I övrigt skall undersökningen ha den omfattning som behövs. 19 § Den som säkerhetsprövningen gäller skall ha gett sitt samtycke innan registerkontroll och särskild personutredning får göras. Ett sam-tycke skall anses gälla också förnyade kontroller och utredningar så länge som den kontrollerade skall inneha samma anställning. Beslut om registerkontroll och placering i säkerhetsklass 20 § och dess myndigheter beslutar om placering i säkerhetsklass och om registerkontroll såvitt avser förvaltningsområde. För anställda vid bestämmer efter samråd med krigsdelegationens sekreterare om placering i säkerhetsklass och om registerkontroll. I övrigt beslutar regeringen om placering i säkerhetsklass och om registerkontroll.Regeringen får föreskriva att myndigheter och andra, för vilka bestämmelserna om registerkontroll gäller, beslutar om placering i säkerhetsklass och om registerkontroll. Denna beslutanderätt får dock tilldelas sådana bolag, föreningar och stiftelser som avses i 1 § 2 eller sådana enskilda som anges i 1 § 3 och 8 § endast om det finns särskilda skäl. 21 § Utlämnande av uppgifter från polisregister vid registerkontroll får omfatta 1. för säkerhetsklass 1 eller 2: varje uppgift som finns tillgänglig i polis- register om den kontrollerade och, om det är oundgängligen nödvändigt, om make eller sambo, och 2. för säkerhetsklass 3: uppgifter om den kontrollerade i person- och be- lastningsregistret hos och i Säkerhetspolisens register. 22 § Vid registerkontroll enligt 14 § får utlämnandet omfatta alla uppgifter om den kontrollerade som finns i Säkerhetspolisens register samt de uppgifter om den kontrollerade som finns i person- och belastningsregistret hos om dom eller misstanke om brott som avses i - 3 kap. 1, 2, 5, och 6 §§ , - 4 kap. 1 - 6 och 8 - 9 §§ , - 6 kap. 1 och 2 §§ , - 8 kap. 4 - 6 §§ , - 9 kap. 3 och 4 §§ , - 12 kap. 3 och 5 §§ , - 13 kap. 1 - 5b och 7 §§ , - 16 kap. 1 - 3, 5, 6 och 8 §§ , - 17 kap. 1 § , - 18 kap. 1 och 3 - 5 §§ , - 19 kap. , - 1 och 3 §§ narkotikastrafflagen (1968:64), och - 37 § vapenlagen (1973:1176). Även uppgift om försök och förberedelse till dessa gärningar får lämnas ut. 23 § Om det finns synnerliga skäl, får utlämnandet omfatta även andra uppgifter än sådana som avses i 21 och 22 §§. Regeringen beslutar i varje enskilt fall om utlämnande av uppgifter enligt denna paragraf. 24 § En uppgift som har kommit fram vid registerkontroll eller särskild personutredning får lämnas ut för säkerhetsprövning endast om den kan antas ha betydelse för prövningen av den kontrollerades pålitlighet från säkerhetssynpunkt. 25 § Innan en uppgift som har kommit fram vid registerkontroll eller särskild personutredning får lämnas ut för säkerhetsprövning, skall den som uppgiften avser ges tillfälle att yttra sig över uppgiften. Detta gäller dock inte om uppgiften omfattas av sekretess i förhållande till den enskilde enligt någon annan bestämmelse i sekretesslagen (1980:100) än 7 kap. 17 §. Även om uppgiften omfattas av sådan sekretess, skall den som uppgiften avser ges tillfälle att yttra sig innan uppgiften lämnas ut, om hans eller hennes intresse av att få yttra sig skäligen bör ha företräde framför det intresse som sekretessen skall skydda. 26 § En uppgift som lämnas ut vid registerkontroll får inte åtföljas av något annat yttrande än en förtydligande kommentar till uppgiften. Prövningen av de utlämnade uppgifterna 27 § Den som bestämmer om registerkontroll avgör självständigt om den person som prövas skall få anlitas. Prövningen skall grundas på den kunskap som finns om den som prövas, de uppgifter som har kommit fram vid registerkontrollen och vid särskild personutredning, arten av den verksamhet för vilken prövningen görs samt omständigheterna i övrigt. 28 § Sedan ett beslut har fattats med anledning av en säkerhetsprövning, skall de handlingar som erhållits från åter-ställas dit, om styrelsen inte har beslutat något annat. Krav på svenskt medborgarskap 29 § En säkerhetsklassad anställning vid staten, en kommun eller ett landsting får innehas endast av den som är svensk medborgare. Kravet på svenskt medborgarskap gäller inte sådant deltagande i verksamhet som enligt 13 § första stycket vid sidan om anställning skall föranleda registerkontroll. Regeringen får i enskilda fall medge undantag från kravet på svenskt medborgarskap. Intern utbildning och kontroll 30 § Myndigheter och andra som lagen gäller för skall se till 1. att personalen får utbildning i frågor om säkerhetsskydd, och 2. att säkerhetsskyddet kontrolleras. 31 § Den som regeringen bestämmer skall kontrollera säkerhetsskyddet hos myndigheter och andra som lagen gäller för samt hos anbudsgivare och leverantörer som har träffat ett säkerhetsskyddsavtal. Därutöver skall staten, kommuner, landsting och kyrkliga kommuner se till att det finns ett tillfredsställande säkerhetsskydd hos aktiebolag, handelsbolag, föreningar och stiftelser över vilka de utövar ett rättsligt bestämmande inflytande samt hos anbudsgivare och leverantörer med vilka de har träffat ett säkerhetsskyddsavtal. Undantag från lagens tillämpning 32 § Regeringen får i fråga om förordna om undantag från andra bestämmelser i lagen än sådana som gäller registerkontroll. 33 § Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar de närmare föreskrifter som behövs för lagens tillämpning. Denna lag träder i kraft , då personalkontrollkungörelsen (1969:446) skall upphöra att gälla. Ett beslut om placering i skyddsklass enligt personalkontroll-kungörelsen (1969:446) skall gälla till dess ett motsvarande beslut om säkerhetsklass enligt den nya lagen har fattats, dock längst till utgången av . Skyddsklass 1 A, 1 B och 2 enligt kungörelsen skall därvid anses motsvara säkerhetsklasserna 1, 2 respektive 3 enligt lagen. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i att 38 och 39 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 38 § -------------------------------------------------------------------- Personalkontrollkungörelsen I 11 - 29 §§ säkerhetsskyddslagen (1969:446) skall gälla i (1996:000) finns bestämmelser om tillämpliga delar för säkerhetsprövning som gäller även för tjänstemän. och dess myndigheter. 39 § -------------------------------------------------------------------- Närmare föreskrifter för riksda- bestämmer efter samråd med krigs- gens myndigheter om säkerhets- delegationens sekreterare vilka prövning enligt säkerhetsskydds- tjänster och uppdrag för tjänstemänlagen (1996:000) får meddelas av som skall hänföras till skydds- respektive myndighet. I 6 § första klass enligt stycket lagen (1983:1061) med personalkontrollkungörelsen instruktion för förvalt- (1969:446). ningskontor ges förvaltningskon- toret behörighet att meddela för- valtningsföreskrifter om de frågor som kontoret skall handlägga. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (l980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 17 § och 9 kap. 17 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. --------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 17 § --------------------------------------------------------------------- Sekretess gäller i verksamhet Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag som avser förande av eller uttag ur allmänt kriminalregister ur allmänt kriminalregister eller register som förs enligt eller register som förs enligt lagen (1965:94) om lagen (1965:94) om polisregister m.m. för uppgift polisregister m.m. för uppgift som har tillförts registret. Om som har tillförts registret. Om utlämnande av sådan uppgift gäller utlämnande av sådan uppgift gäller vad som är föreskrivet i lag om vad som är föreskrivet i lag om register som har nämnts och i register som har nämnts och i förordning som har stöd i sådan säkerhetsskyddslagen (1996:000) lag. Föreskrifterna i 14 kap. samt i förordningar som har stöd gäller inte i fråga om i dessa lagar. Föreskrifterna i sekretessen enligt denna pa- 14 kap. gäller inte i fråga om ragraf. sekretessen enligt denna para- graf. 9 kap. 17 § Sekretess gäller, om inte annat följer av 18 §, i 1. utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål, --------------------------------------------------------------------- 2. angelägenhet, som avser an- 2. angelägenhet, som avser an- vändning av tvångsmedel i sådant vändning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott eller som att förebygga brott eller som avser sådan personalkontroll som avser registerkontroll och enligt särskilda bestämmelser särskild personutredning enligt sker i fråga om tjänster av säkerhetsskyddslagen (1996:000), betydelse för rikets säkerhet, 3. åklagarmyndighets, polismyndighets, tullmyndighets eller verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första stycket, för anmälan eller utsaga från enskild, om det kan antas att fara uppkommer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligt vad som föreskrivs i den särskilda lagstiftningen om unga lagöverträdare. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om uppgifter som hänför sig till sådana angelägenheter som avses i 9 kap. 17 § första stycket 2 i den äldre lydelsen. **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1992:1474. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar Härigenom föreskrivs i fråga om 9 kap. lagen (1994:1720) om civilt försvar dels att 1 och 2 §§ med tillhörande rubriker skall upphöra att gälla, dels att nuvarande 3 § skall betecknas 1 §, dels att kapitelrubriken skall vara "Tystnadsplikt". Denna lag träder i kraft . 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor Härigenom föreskrivs att lagen (1987:813)1 om homosexuella sambor skall ha följande lydelse. --------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse --------------------------------------------------------------------- Om två personer bor tillsammans i ett homosexuellt förhållande, skall vad som gäller i fråga om sambor enligt följande lagar och bestämmelser tillämpas även på de homosexuella samborna: 1. lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem, 2. , 3. jordabalken, 4. 10 kap. 9 § , 5. 4 kap. 19 § första stycket utsökningsbalken, 6. 19 § första stycket, punkt 1 nionde stycket och punkt 3 sjunde stycket av anvisningarna till 31 § samt punkt 3 a av anvisningarna till 33 § kommunalskattelagen (1928:370), 7. lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 8. 6 § lagen (1946:807) om handläggning av domstolsärenden, 9. bostadsrättslagen (1991:614), 10. 9 § rättshjälpslagen (1972:429), 11. lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer, 12. 5 kap. 18 § tredje stycket fastighetsbildningslagen (1970:988), 13. 10 § insiderlagen (1990:1342), 14.