prop · GJ03226 · 1996-01-01 00:00:00 — Vidare föreslås en högsta hastighet om och skärpta bestämmelser för att förbättra efterlevnaden. Regler om hänsyn till naturmiljön föreslås i terrängkörningslagen samt att det blir obligatoriskt samråd med vid anläggande av skoterleder utanför deltaljplanelagt område. Färdselrätten måste i väsentligt högre grad än regleras till leder inom såväl fjällområdet som i skogslandet. Begreppet förbudsområden föreslås ersättas med regleringsområden som delas in i tre klasser; i) orörda, dvs. mycket starka begränsningar även för yrkestrafik, ii) ostörda, dvs. relativt starka begränsningar genom få eller inga skoterleder, samt iii) kanalisering, dvs. skotertrafik tillåten på leder. Som ett första steg att nå målet föreslås att detta prövas till del genom ökat lokalt engagemang och ansvarstagande. För att säkra de mest angelägna riksintressanta områdena föreslås regeringen fatta beslut om nya och delvis utvidgade regleringsområden, varav delar föreslås bli orörda eller ostörda. Vid sidan av de möjligheter nu har för att avsätta regleringsområden och reglera skoter- trafiken i områden skyddade enligt naturvårdslagen föreslås nu också kommunerna få möjlighet att inrätta regleringsområden. Det är angeläget att det samlade arbetet på alla nivåer följs upp och rapporteras till regeringen och utvärderas med avseende på syftet. Skulle det då visa sig att problemen i allt väsentligt kvarstår föreslår vi att regeringen fattar beslut om att göra hela fjällkedjan till ett regleringsområde. Länsstyrelsernas beslut om skoterleder i de av regeringen avsatta regleringsområdena föreslås fattas i samråd med . För att minska störningar av flygbuller i vissa områden föreslås landningsförbud och att och ges i uppdrag att se över föreslagna och gällande restriktioner för över- flygning. Som skydd för näring föreslås allmänt förbud mot körning med snöskoter på snötäckt jordbruksmark om inte uppenbar risk för skada föreligger eller efter tillstånd av markägaren, samt på skogsmark med plant- eller ungskog om inte uppenbar risk för skada föreligger eller efter tillstånd av markägaren. I kapitel 8 som handlar om turism och friluftsliv diskuteras möjligheterna till utveckling av en mer miljöanpassad turism. Slutsatsen är att det behövs ett förtydligat ansvar för organisatörer av friluftsliv och turism. föreslås ge möjlighet att meddela organisatörer av en viss aktivitet inom ett visst område anmälningsplikt. Information om hänsyn till miljön och rennäring bör stärkas. För att minska miljöstörningar av nya inslag, t.ex. cykling i fjällterräng, bör länsstyrelse eller kommun använda sig av möjligheterna till att bilda naturvårdsområde. Regeringen bör ge Turistdelegationen ett ansvar som sektorsmyndighet även med avseende på miljön och ge denna i uppdrag att utarbeta en handlingsplan för miljöanpassad turism. En regional utvecklingstrategi för en miljöanpassad turism bör upprättas och kommunerna bör se över sina turistprogram. Initiativ till miljöanpassad sameturism bör uppmuntras och stödjas. Jakt och fiske i fjällområdet diskuteras. Kunskapsläget bör förbättras avseende de vilt- och fiskebestånd som skattas och nyttjandeplaner upprättas så att bestånden säkert inte skattas utanför ramen för vad de uthålligt tål. Kunskapen om den indirekta påverkan på annat djurliv måste också förbättras. För att utnyttja lokal kunskap och minska störning gentemot rennäringen bör möjligheterna övervägas att under övergripande ansvar ha en lokal administration för underupplåtelser. I kapitel 9 som handlar om forskning, miljöövervakning m.m. diskuteras behovet av att genom forskning mer generellt förbättra kunskapunderlaget vad gäller natur- och miljöförhållanden i fjällområdet, utveckling av alternativa tekniker inom renskötsel, friluftsliv, turism och annan näringslivsutveckling. Behovet av opåverkade referensområden för forskningssyften måste tillgodoses vid planering. Utvecklingen av den regionala miljöövervakningen bör samordnas mellan fjällänen och fjälldelegationen bör se över behovet av att komplettera den tidigare fjällutredningen. I bilaga 3 redovisas en tidsplan för de olika förslagen. Hälso- och miljöpåverkan från snöskotertrafiken Alla typer av motoriserade verksamheter påverkar hälsan och miljön. I fjäll-, skogs- och skärgårdsområden i norra har snöskotern bidragit till att människor lättare kan komma ut i naturen. Dessvärre medför de positiva fördelarna av snöskoteranvändningen också att buller och avgaser från fordon påverkar vår hälsa, förorenar miljön och stör djurlivet i dessa områden. Fjällen tillhör våra mest skyddsvärda områden i vilka störningar av olika slag måste bekämpas så långt det är möjligt. Uppdraget med uppgift att föreslå ett miljöklassystem eventuellt i kombination med ytterligare styrmedel har avgränsats till snöskotrar. Snöskotrar orsakar genom bruket av tvåtaktsmotorer stora utsläpp av kolväten och kolmonoxid och ger upphov till bullerstörningar. Emissionerna medför att såväl människans hälsa som djurlivet och naturmiljön tar skada. Åtgärder bör därför vidtas för att så långt som möjligt minska avgas- och bulleremissionerna från dessa fordon. En miljöklassning av snöskotrar är ett viktigt bidrag i detta arbete. Snöskotern en modern företeelse Snöskotern är en relativt modern företeelse i vår fjällvärld. När Rennäringssakkunniga avgav betänkandet Snöskotern, terrängkörning och färdselrätt (SOU 1969:59) fanns det omkring 12 000 snöskotrar. Fram till denna tidpunkt hade den använts i betydande omfattning för nyttotrafik, t.ex. för skogsavverkning och räddningsinsatser, inom rennäringen samt som transportmedel för avsides belägna gårdar etc. Antalet terrängfordon har mer än tiodubblats och terrängskotrarna uppgår till runt 140 000. Av dessa är knappt 130 000 fritidsskotrar och resterande del används i nyttotrafiken. En särskild lag om miljökrav på terrängskotrar föreslås med syftet att förebygga att skador uppstår på människors hälsa eller i miljön till följd av utsläpp av avgas- och bulleremissioner från snöskotrar. blir därmed först i världen med att införa avgaskrav. Genom lagen införs ett system med miljöklassning för nya terrängskotrar. In- delningen i klasser bygger på tre klasser där miljöklass 3 i princip kommer att motsvara dagens bullerkrav för dessa fordon. Miljöklasserna 2 och 1 motsvarar högre ställda miljökrav och innefattar såväl avgaser som buller. Miljöklassystemet föreslås bli obligatoriskt . Härefter skall endast skotrar i miljöklasserna 2 och 1 finnas att tillgå på den svenska marknaden. Som en följd av miljöklassystemet får typgodkännande för nya skotrar inte meddelas med mindre att det finns ett avgas- och bullergodkännande. Samma förhållanden skall gälla vid registreringsbesiktning. Bullerkraven förs därmed samman med avgaskraven. I samband med avgas- och bullergodkännandet placeras skotrarna in i den miljöklass som anges av tillverkaren. Miljöklassystemet genomförs fullt ut års modeller, men bör träda i kraft . Som en följd av att det införs miljökrav på snöskotrar införs även en obli- gatorisk kontrollbesiktning för sådana fordon. Besiktningsprogrammet bör baseras på nuvarande program för kontrollbesiktning av terrängfordon i uthyrningsverksamhet av olika slag och utökas med kontroll av det avgasrenande systemet och utsläppen vid tomgångskörning. Mätmetoder för godkännandet för och uppföljningen av avgas- och bullerkraven bör i första hand följa internationellt överenskomna standarder. I avvaktan härpå kan två skilda system - prov för godkännande av motorfamilj eller annan definierad grupp motorer och genom ett kartläggande prov på motor eventuellt i kombination med chassidynamometerprov på hela fordonet - tillämpas för godkännande och uppföljning av hållbarhetskrav. Snöskotertillver- karen kommer att vara ytterst ansvarig för att emissions- och hållbarhetskraven efterlevs. De amerikanska bestämmelserna utvecklade av Society for Engineers (SAE) i mätmetoden SAE J 1088 Rekommenderad mätmetod för mätning av avgaser från småmotorer och i sinom tid utvecklad för snöskotrar () bör ligga till grund för avgasgodkännandet, liksom SAE J 192 Rekommenderad metod för mätning av utvändigt buller från terrängskotrar () bör ligga till grund för den delen av godkännandet som avser buller. Lagen om miljökrav på terrängskotrar skall hindra att sådana fordon som inte uppfyller stadgade gränsvärden förs ut i användning. För att uppnå detta syfte föreslås ett ansvar för tillverkaren. Tillverkaren åläggs ett ansvar gentemot samhället om det vid en kontroll (produktionskontroll, kontrollbesiktning m.m.), framkommer att avgas- och bullergodkänd terrängskoter inte uppfyller miljökraven enligt lagen. Ett meddelat godkännande kan också återkallas om terrängskotrarna inte innehåller de fastlagda kraven. Skoterägaren kan på delvis samma grunder kräva att tillverkaren åtar sig att kostnadsfritt avhjälpa de fel eller brister som framkommer vid en myndighets kontroll. Detta gäller under förutsättning att skotern inte är äldre än eller körts mer än 7 000 kilometer. Tillverkaren är inte heller skyldig att avhjälpa sådan fel och brister som är förorsakade av skoterägaren eller genom en olyckshändelse. Även den som yrkesmässigt importerar eller försäljer snöskotrar föreslås få ett ansvar för att han inte hanterar snöskotrar i strid mot lagens bestämmelser. Den som yrkesmässigt importerar eller säljer snöskotrar som inte uppfyller föreskrivna gränsvärden skall kunna ådömas böter. Att förbjuda all försäljning och import av snöskotrar som inte uppfyller föreskrivna gränsvärden är inte möjligt eftersom efterlevnaden av ett sådant förbud svårligen skulle kunna kontrolleras. En enskild person som för annat än yrkesmässigt bruk importerar eller säljer en snöskoter skall inte omfattas av den föreslagna bestämmelsen. För att få ta en sådan skoter i bruk måste den registreringsbesiktigas. Vid besiktningen skall intyg vari framgår att skotern uppfyller miljökraven visas upp. Differentierad försäljningsskatt på snöskotrar Erfarenheterna av införda miljöklassystem visar att miljöklassningen är ett användbart och framgångsrikt instrument. För att dra nytta av de tekniska möjligheterna till minskade utsläpp och stödja en snabbare introduktion av alltmer miljöanpassade snöskotrar föreslås som ett komplement till miljöklass- ningen en försäljningsskatt för nya skotrar. Skatteuttaget har avvägts så att en utjämning kan ske för inköp av snöskotrar i de bättre klasserna. Den positiva miljöeffekten blir störst om skatten införs . Skattedifferentieringen har byggts upp så att för skotrar som uppfyller kraven i miljöklass 3 skall en skatt tas ut med . Skotrar som uppfyller kraven i miljöklasserna 2 och 1 befrias från skatt. När systemet bli obligatoriskt bör försäljningsskatt erläggas för miljöklass 2 med eller det belopp som då kan anses motsvara den merkostnad som blir följden av det ytterligare reningssteget för miljöklass 1. Denna klass skall även efter vara befriad från skatt. Den föreslagna försäljningsskatten väntas innebära en förstärkning av statens inkomster med runt . Miljöeffekten av föreslagna emissionskrav är inte möjlig att beräkna. Härför krävs en etablerad testmetod. Med ledning av i betänkandet redovisade emissionsdata kan de föreslagna gränsvärdena för avgaser för miljöklass 2 innebära reducerade utsläpp av kolmonoxid , av kolväten med och partiklar . Åtgärdskostnaden för t.ex. reduktionen av kolväten uppgår till /kg för fritidsskotrar, medan den för yrkesskotrar inte är högre än /kg. För personbilar i miljöklass 2 är den mellan /kg. Kostnadseffektiviteten i det föreslagna miljöklassystemet i kombination med en differentierad försäljningsskatt ligger därmed på samma nivå som t.ex. för bilar. Den ökar ytterligare om hänsyn dessutom tas till minskat buller, partikelutsläpp och minskade koldioxidutsläpp till följd av en reducerad bränsleförbrukning. Tillverkare som varit förutseende i sin produktutveckling kan dra fördel av införandet av avgaskrav och skärpta bullerkrav och kan få en större del av marknaden, medan andra kan gå miste om viktiga marknadsandelar. Den differentierade försäljningsskatten bör dock motsvara de merkostnader som blir följden av förslagen. Snöskoterägarna kommer vid inköp av en ny snöskoter att drabbas av ett högre pris för fordonet. Han eller hon kan emellertid dra fördel av lägre drivmedelskostnader och en renare och tystare miljö. Vissa kostnadsökningar kan också följa av ett eventuellt större underhållsbehov. Priset på en mer miljöanpassad skoter skall däremot inte påverkas med mer än den allmänna prishöjningen som väntas bli följden av försäljningsskatten. Som tillsynsmyndighet för efterlevnad av lagen föreslås . Därmed förs föreskriftsansvaret för bullerkraven över från till . Förteckning över remissinstanserna till betänkandet Hållbar utveckling i landets fjällområden (SOU 1995:100) Yttranden har lämnats av Hovrätten för , Kammarrätten i , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , geologiska undersökning, Turistdelegationen, , Plan- och byggutredningen (M 1992:03), i , i , i , i , i , i , i , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, Åre kommun, kommun, kommun, , kommun, Kungl. , , , , , Föreningen skogsindustrierna, , , handel, gemensamt med , , Kungl. Svenska aeroklubben, Nordiska snö- skoterrådet, , SPAF/, Svenska fjällklubben, , , Svenska rese- och turistindustrins samarbetsorganisation, Svenska världsnaturfonden, snöfordonsleverantörer (Snöfo), snöskoterägares riksorganisation (Snofed), samt Swedish seaplane association. , kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, , , och har avstått från att yttra sig. i har bifogat skrivelser från länets ren- näringsdelegation och från . kommun har bifogat skrivelser från Samrådsgruppen i skoterfrågor för kommun, skoterklubb och Vithattens skoterklubb. har bifogat skrivelse från Föreningen turism i Sapmi ek.för. Skrivelser i ärendet har vidare kommit in från Ájtte Svenskt fjäll- och same- museum, , , Bodbyns skoterklubb gemensamt med Brattby skoterklubb, Brännlandsortens snöskoterklubb, , skoterklubb, skoterklubb, snöskoterklubb, snöskoterklubb, skoterklubb, skoterklubb, snöskoterklubb och skoterklubb, snöskoterklubb, , FK Nordvingen segel, , Fyrklöverns skoterklubb, Föreningen , , skoterklubb, Jokkmokkskretsen av , , skoterklubb, socialdemokratiska arbetarekommun, jakt , jaktvårdskrets, , motorklubb, samfällighet, , besparingsskog gemensamt med besparingsskog, , , skotersällskap, , , de gröna i , , vid , i , Årekrets, AB Norrlandsflyg, motorsällskap, snöskoterklubb, Sáminuorra, skoter och fiskevårdsförening, , Skogsägarna i , Socialdemokratiska gruppen i kommuns kommunstyrelse, skoterklubb, Stiftelsen stolta stad, Storåbränna byalag, Storåns skoterklubb, Styrgruppen för projekt , Svemo snöskoter touring, , /Gruv:s avd. 604, ornitologiska förening gemensamt med läns ornitologiska förening, snöskoterklubb, sameby, skoter & fiske, Vinterstadens skoter- , Vithattens skoterklubb, ÄMS FSK Lodjuret och . Vidare har ett antal skrivelser kommit in från studiecirklar och privatpersoner. AB Norrlandsflyg har bifogat skrivelser från Sitskigruppen och Latnjajaure fältstation. motorsällskap har bifogat skrivelse från kommun. Förteckning över remissinstanserna till betänkandet Miljöklassning av snöskotrar (SOU 1995:97) Yttranden har lämnats av Kammarrätten i , Länsrätten i , , , , , , , , , , Statskontoret, Arbetarskyddsstyrelsen, , SIS - Standardiseringen i , , , , , Styrelsen för teknisk ackreditering, i , i , i , i , i , i , i , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, , , AB , SP , Grossistför- bundet Svensk handel, , , Nordiska snöskoterrådet, snöfordonsleverantörer (Snöfo) och snöskoterägares riksorganisation (Snofed) , kommun, kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, Föreningen , Svenska , OK , , , Svenska fjällklubben och har avstått från att yttra sig. Skrivelser i ärendet har inkommit från Bombardier-Nordtrac OY, , , Jokkmokkretsen av , Socialdemokratiska gruppen i kommuns kommunstyrelse, , , ÄMS FSK Lodjuret samt från några privatpersoner. Författningsförslag i betänkandet Hållbar utveckling i landets fjällområden (SOU 1995:100) Förslag till Lag om ändring i terrängkörningslagen (1975:1313) Härigenom föreskrivs att i fråga om terrängkörningslagen (1975:1313) dels att 3 a § skall upphöra att gälla dels att 1, 2 och 4 §§ skall ha följande lydelse dels att det skall införas tre nya paragrafer, 5, 6 och 7 §§, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Gällande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Körning i terräng med motor- 1 § Körning i terräng med motor- drivet fordon för annat ändamål än drivet fordon för annat ändamål än jordbruk eller skogsbruk är för- jordbruk eller skogsbruk är för- bjudet i hela landet bjudet i hela landet 1. på barmark 1. på barmark 2. på snötäckt skogsmark med 2. på snötäckt skogsmark med plant- eller ungskog, om det plant- eller ungskog, om det inte är uppenbart att körningen inte är uppenbart att körningen kan ske utan risk för skada på kan ske utan risk för skada på skogen. skogen, eller utan tillstånd från markägare. Inom delar av fjällområdet ... 3. på snötäkt jordbruksmark, om det inte är uppenbart att kör- ningen kan ske utan risk för skada på jordbruksmarken, eller utan tillstånd från markägaren. Inom delar av fjällområdet......... -------------------------------------------------------------------- 2 § Regeringen eller den myndig- 2 § Regeringen eller den myndighet het regeringen bestämmer får regeringen bestämmer får föreskriva föreskriva undantag från förbud undantag från förbud enligt 1 § enligt 1 § i fråga om körning i första stycket, eller i särskilda räddningstjänst eller viss fall medge undantag från förbud näringsutövning eller när det eller föreskrifter, i fråga om annars föreligger särskilda skäl. körning i räddningstjänst eller viss näringsutövning eller när det annars föreligger särskilda skäl. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från förbud enligt 1 § andra stycket, eller i särskilda fall medge undantag från förbud eller föreskrifter, om synnerliga skäl föreligger. -------------------------------------------------------------------- 4 § Den som med uppsåt eller av 4 § Vid körning i terräng med oaktsamhet bryter mot 1§ första motordrivet fordon skall hänsyn stycket 1 eller 2 eller mot och varsamhet visas mot naturen förbud eller föreskrift som har och miljön så att skada inte upp- meddelats med stöd av lagen döms kommer och olägenhet motverkas. Om gärningen är tas till naturmiljön liksom till ringa skall dock ej dömas till andra intressen. 5 § Regeringen får föreskriva om krav i fråga om kunskaper, utbild- ning samt de villkor i övrigt som skall vara uppfyllda för att få köra motorfordon i terräng. Regeringen får föreskriva att sammanslutning anordnar prov och utfärda bevis om avlagda prov enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får föreskriva om skyldighet att betala avgift för prov enligt andra stycket. 6 § För tillsyn över att bestämmel- serna i denna lag efterlevs får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer utse natur- vårdsvakter. En naturvårdsvakt får avvisa den som utan att ha rätt till det kör i terräng med motordrivet fordon. 7 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot förbud eller föreskrift som meddelats med stöd av 1 § andra stycket eller 3 § denna lag döms till böter eller fängelse . Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot annan före- skrift eller förbud som meddelats med stöd av denna lag döms till penningböter. Förslag till Lag om ändring i körkortslagen (1977:477) Härigenom föreskrivs i fråga om körkortslagen (1977:477) dels att 33 § skall upphöra att gälla, dels att 3 och 34 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 a § -------------------------------------------------------------------- Gällande lydelse Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------------- 3 § Moped får föras endast av den 3 § Moped får föras av endast den som har fyllt . som har fyllt . Terrängskoter får föras endast av Utan hinder av 2 § ........... den som har fyllt . ............ jämförlig handling. Utan hinder av 2 § .......... ............ jämförlig handling. 3 a § Terrängskoter får endast föras av den som har körkort eller traktorkort. 34 § Föres moped eller terräng- 34 § Föres moped av barn som ej har skoter av barn som ej har fyllt fyllt , dömes den som har , dömes den som har vårdnaden vårdnaden om barnet eller, om om barnet eller, om förseelsen förseelsen har begåtts av barnet i har begåtts av barnet i anställ- anställningsförhållande, arbets- ningsförhållande, arbetsgivaren givaren till böter, om han har till böter, om han har underlåtit underlåtit att göra vad som an- att göra vad som ankommit på honom kommit på honom för att hindra för att hindra förseelsen. Till samma straff dömes samma straff dömes även den som i även den som i annat fall tillåter annat fall tillåter barn som ej barn som ej har fyllt att har fyllt att föra moped föra moped. Förslag till Lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott att 3 § skall ha följande lydelse. Gällande lydelse Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------------- 3 § För någon körkortspliktigt for-3 § För någon körkortspliktigt fordon don utan att vara berättigad att utan att vara berättigad att föra föra sådant fordon, dömes för sådant fordon, dömes för olovlig olovlig körning till böter. Har körning till böter. Har han han tidigare innehaft körkort som tidigare innehaft körkort som blivit återkallat eller har blivit återkallat eller har brottet skett vanemässigt eller är brottet skett vanemässigt eller är det eljest att anse som grovt, må det eljest att anse som grovt, må dömas till fängelse i högst sex dömas till fängelse . För någon körkortspliktigt fordon För någon körkortspliktigt fordon med åsidosättande av föreskrift, med åsidosättande av föreskrift, som som meddelats i fråga om rätten meddelats i fråga om rätten att föra att föra sådant fordon, dömes till sådant fordon, dömes till böter. Anställer och brukar någon såsom Anställer och brukar någon såsom förare av körkortspliktigt fordon förare av körkortspliktigt fordon den, som icke äger rätt att föra den, som icke äger rätt att föra fordonet, eller tillåter någon fordonet, eller tillåter någon eljest annan att föra sådant fordon eljest annan att föra sådant utan att denne är berättigad fordon utan att denne är berätti- därtill, dömes likaledes till böter. gad därtill, dömes likaledes till Första, andra och tredje stycke- böter. na äger motsvarande tillämpning på Första, andra och tredje förare av traktor, terrängskoter, styckena äger motsvarande motorredskap eller spårvagn och på tillämpning på förare av traktor, den som anställer eller brukar motorredskap eller spårvagn och på sådan förare eller eljest tillåter den som anställer eller brukar någon att föra traktor, terräng- sådan förare eller eljest tillåter skoter, motorredskap eller spår- någon att föra traktor, vagn. motorredskap eller spårvagn. Förslag till lag om ändring i rennäringslagen (1971:437) Härigenom föreskrivs i fråga om rennäringslagen (1971:437) att 65 a § skall ha följande lydelse -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Gällande lydelse Föreslagen lydelse