prop · GJ0379 · 1996-01-01 00:00:00 — Så bör vara fallet när det gäller reglerna om anställningsavtalets ingående och upphörande m.m. i lagens 11 - 14 §§. Dessa bestämmelser har utformats med utgångspunkt från de särskilda förhållanden som råder vid anställningar av detta slag. Det synes också oprak- tiskt om olika regler gällde även för dessa frågor beroende på om arbetstagaren hade fyllt eller inte. Också reglerna om skadestånd i 20 och 21 § bör gälla även när arbetstagare inte har fyllt . 6.1 Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) Ändringen innebär att arbetsmiljölagens bestämmelser görs tillämpliga även på arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll. Enligt regelns tidigare lydelse var allt sådant arbete undantaget från arbetsmiljölagens tillämpning. I fort- sättningen gäller detta undantag endast om arbetet utförs av personer . Är arbetstagaren under skall arbetsmiljölagen gälla också vid arbete av detta slag. Förslaget innebär bl.a att reglerna om minderårigas arbetstid och vilotid, som återfinns i 10 § lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete, ersätts av föreskrifter som regeringen eller Arbetarskyddsstyrelsen meddelar med stöd av 5 kap. 5 § arbetsmiljölagen. Att reglerna inte behålls på lagnivå skulle i och för sig kunna ses som en försvagning av skyddsnivån för minderåriga. Som Lagrådet påpekat gjordes emellertid en motsvarande förändring på arbetsmiljölagens hela område i samband med tillkomsten av arbetstidslag, då arbetsmiljölagens 5 kap. 5 § omvandlades till en ren bemyndiganderegel och tidigare lagreglering där kom att ersättas av Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter. Den nya ordningen har inte lett till några nackdelar. Det bör därför, som Lagrådet anfört, kunna förutsättas att föreskrifter som är tillfredställande ur arbetsmiljösynpunkt kommer till stånd för de minderåriga med den av regeringen föreslagna lösningen. 6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete Ändringen innebär att samtliga bestämmelser i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete i fortsättningen kommer att gälla endast för arbetstagare som har fyllt . Av ett nytt andra stycke framgår att för arbetstagare som inte har fyllt gäller endast bestämmelserna i lagens 11-14, 20 och 21 §§. När det gäller frågor om minimiålder, arbetstid och vilotid samt arbetsmiljöfrågor i övrigt gäller för sådana arbetstagare bestämmelserna i arbetsmiljölagen (1977:1160). Som Lagrådet har påpekat får förslaget till följd bl.a. att regeln i 15 § lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete, enligt vilken undersökning på arbetsställe får ske endast på begäran av part eller om annars särskild anledning förekommer, i fortsättningen skall gälla endast om arbetstagaren har fyllt . När arbetstagaren är minderårig får undersökning på arbetsställe i stället ske i enlighet med vad som följer av reglerna i arbetsmiljölagen och de mot 15 § lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete svarande föreskrifterna i 15 § tredje stycket arbetsmiljöförordningen (1977:1166). Första styckets andra mening innehåller en bestämmelse om vad arbetsgivaren skall särskilt iaktta om arbetstagaren är . Då regeln i fortsättningen inte skall gälla sådana arbetstagare har denna mening såsom obehövlig tagits bort. I övrigt har företagits vissa redaktionella ändringar. Denna paragraf innehåller bestämmelser om arbetstid, nattvila m.m. för arbetstagare som inte har fyllt och upphävs som obehövlig då dessa frågor i fortsättningen regleras i arbetsmiljölagen och i de föreskrifter som Arbetarskyddsstyrelsen meddelar med stöd av 5 kap. 5 § arbetsmiljölagen (1977:1160). De nu gällande föreskrifterna i Minderåriga i arbetslivet (AFS 1990:19) innebär en begränsning av minderåriga arbetstagares arbetstid och en utökning av vilotid i förhållande till innehållet i den paragraf som upphävs. Som Lagrådet har påpekat innehåller föreskrifterna inte heller den möjlighet som finns i 10 § att frångå arbetstidsreglerna vid olyckshändelse eller akut sjukdomsfall eller för tillfällig tillsyn av barn eller annan hushållsmedlem som inte kan ta vård om sig själv. Lagrådet har anfört att dessa omständigheter bör föranleda att frågan huruvida föreskrifterna eventuellt behöver jämkas eller kompletteras övervägs innan lagändringen träder i kraft. I motsats till Lagrådet anser regeringen inte att ikraftträdandet behöver skjutas upp med hänsyn till sådana överväganden. Den föreslagna reformen innebär en viktig förbättring av skyddet för minderåriga som arbetar i arbetsgivarens hushåll. I paragrafen har gjorts en följdändring i anledning av att 10 § upphävs. **FOOTNOTES** 2 Senaste lydelse 1978:340. 3 Senaste lydelse 1978:340. Sammanfattning av promemorian Minderåriga i arbetslivet - skyddsregler vid arbete i arbetsgivarens hushåll Att hindra barnarbete och skydda minderåriga från att otillbörligt utnyttjas i arbetslivet är en viktig uppgift. Flera internationella överenskommelser och andra instrument innehåller därför bestämmelser om skydd av minderåriga i arbetslivet. Bestämmelser av detta slag finns bl.a. i sociala stadga och i konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete. Vidare har Europeiska unionens råd antagit ett direktiv om skydd av minderåriga i arbetslivet (dir. 94/33/EG). är genom ratifikation av vissa artiklar i den sociala stadgan och av konvention samt genom medlemskapet i Europeiska unionen förpliktad att iaktta nämnda regler. I syfte att den svenska lagstiftningen skall till fullo överensstämma med internationella åtaganden föreslås i promemorian att bestämmelserna om minderåriga i kap. 5 samt vissa bestämmelser om tillsyn, påföljder, m.m. i arbetsmiljölagen (1977:1160), skall vara tillämpliga även när minderåriga utför arbete i arbetsgivarens hushåll. Däremot kommer bestämmelserna om anställningsavtalets ingående och upphörande samt om skadestånd i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete också fortsättningsvis gälla även arbetstagare som inte har fyllt . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), 2. lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid, m.m. i husligt arbete. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Tuula . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås att tillämpningsområdet för bestämmelserna om arbetstid, skydd mot ohälsa, tillsyn och ansvar i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete skall begränsas så att minderåriga arbetstagare inte längre omfattas av dessa bestämmelser. För sådana arbetstagare i husligt arbete föreslås i stället arbetsmiljölagen (1977:1160) bli i princip fullt ut tillämplig genom att den lagens undantagsregel för arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll ändras så att den kommer att gälla enbart arbetstagare som har fyllt . Förslagen innebär för de minderåriga bl.a. att de nu i lag föreskrivna maximigränserna för arbetstid och minimigränserna för vilotid skall ersättas av föreskrifter som regeringen eller Arbetarskyddsstyrelsen meddelar med stöd av 5 kap. 5 § arbetsmiljölagen. I och för sig kan det ses som en försvagning av det rättsliga skyddet för de minderåriga arbetstagarna att arbetstids- och vilotidsreglerna inte behålls på lagnivå. En motsvarande förändring gjordes emellertid på arbetsmiljölagens hela område i samband med tillkomsten av arbetstidslag, då arbetsmiljölagens 5 kap. 5 § omvandlades till en ren bemyndiganderegel och tidigare lagreglering där kom att återspeglas i myndighetsföreskrifter. Detta har inte såvitt känt lett till några nackdelar. Det bör således kunna förutsättas att regerings- eller myndighetsföreskrifter som är tillfredsställande från arbetsmiljösynpunkt kommer till stånd för de minderåriga med den föreslagna lösningen. Såvitt fram- går av remissen synes avsikten vara att nuvarande föreskrifter av Arbetar- skyddsstyrelsen om arbetstid och vilotid i kungörelsen med föreskrifter om anlitande av minderåriga i arbetslivet (AFS 1990:19) skall i och med lagändringarnas ikraftträdande kunna tillämpas också på husligt arbete. I lagrådsremissen görs inte någon jämförelse mellan de arbetstids- och vilotidsregler i 10 § lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete som föreslås upphävda och de myndighetsföreskrifter i samma hänseenden som kan antas skola gälla i vart fall tills den i remissen omnämnda översynen av kungörelsen AFS 1990:19 har slutförts . Tydligt är emellertid att en tillämpning av kungörelsen leder till inte oväsentligt kortare maximiarbetstider och vecka samt, för yngre åldersgrupper, till en snävare ram för arbetstidens förläggning än vad lagbestämmelserna i 10 § anger. Vidare försvinner möjligheten att utan dispens göra tillfälliga avvikelser i arbetstids- eller vilotidshänseende för tillsyn av barn eller annan hushållsmedlem som inte kan ta vara på sig själv. Enligt Lagrådets mening bör redan det nu sagda föranleda överväganden om det behövs vissa jämkningar i eller kompletteringar av kungörelsen med verkan från den tidpunkt då de nu föreslagna lagändringarna avses träda i kraft. Om sådana överväganden inte medhinns, bör ikraftträdandet uppskjutas. Att arbetsmiljölagen görs tillämplig för minderåriga arbetstagare i husligt arbete innebär även i tillsyns- och sanktionshänseende vissa förändringar som inte har belysts i lagrådsremissen. Lagrådet vill beröra en av dem. I 15 § lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete föreskrivs att undersökningar av tillsynsmyndigheterna på arbetsställena får göras endast på begäran av part eller om det annars finns särskild anledning. Denna begränsning av inspektionsmöjligheterna har tillkommit med hänsyn till att arbetsplatserna är belägna i enskilda hem. I arbetsmiljölagen finns inte någon motsvarande inskränkning i tillsynsorganens befogenheter. Det kan möjligen ifrågasättas om det är lämpligt att ha olika regler om inspektion för skilda åldersgrupper av arbetstagare i husligt arbete. Å andra sidan synes vissa skyddsargument kunna anföras för att inte behålla begränsningen i inspektionsmöjligheterna såvitt gäller minderåriga. Det bör dessutom kunna förutsättas att tillsynsorganen, såsom torde ske t.ex. beträffande vissa andra serviceverksamheter i vilka arbetstagare utför arbete under besök i enskildas hem, utövar sina till- synsbefogenheter under iakttagande av behövlig hänsyn och restriktivitet. Om så sker, blir den här diskuterade betydelsen av lagändringarna i praktiken ytterst ringa. Utöver nu anförda synpunkter har Lagrådet inte några erinringar mot de remitterade lagförslagen. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , Hjelm- , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:79 Minderåriga i arbetslivet - skyddsregler vid arbete i arbetsgivarens hushåll.