prop · GJ038 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:8 Ändringar i fiskelagen, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i fiskelagen (1993:787) och i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Ändringarna i fiskelagen rör föreskrifterna för fisket, uppgiftsskyldigheten för yrkesfisket, fisketillsynen och sanktionsbestämmelserna samt rätten att fiska i enskilda vatten. De ändringar som görs i lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken föranleds av att de nationella bestämmelserna för fisket som finns i den lagen förs över till fiskelagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Lagtext................................................... 3 2.1 Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787). 3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken..... 10 3 Ärendet och dess beredning................................. 12 4 Allmänt om behovet av en översyn av fiskelagen............. 13 5 Föreskrifter för fisket.................................... 16 6 Tillsyns- och sanktionsbestämmelser rörande fiske.......... 18 7 Fiskerätten i enskilda vatten.............................. 21 8 Författningskommentar...................................... 22 8.1 Förslaget till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) 22 8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken..... 25 Bilaga 1 Remissinstanser som yttrat sig över skrivelse Erfarenheter rörande tillämpningen av den nya fiskelagstiftningen ............................ 27 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag......................... 28 Bilaga 3 Lagrådets yttrande.................................. 37 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 39 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i fiskelagen (1993:787), 2. lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) Härigenom föreskrivs i fråga om fiskelagen (1993:787) dels att 43 § skall upphöra att gälla, dels att 19, 22-24, 34, 35, 40 och 47 §§ samt bilagan skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 19 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för fiskevården som förbjuder eller begränsar -------------------------------------------------------------------- 1. användningen av fiskemetoder 1. fisket med avseende på vilken eller fiskeredskap, fisk som får fångas, 2. fiske inom vissa områden, 2. användningen av fiskefartyg, efter vissa fiskarter eller för fiskemetoder eller fiskeredskap, vissa ändamål, 3. fångst, ilandföring, införsel 3. fiske inom vissa områden eller till landet och saluhållande av för vissa ändamål, fisk som inte har en viss minsta storlek eller som har fångats med otillåten fiskemetod eller otillåtet redskap, eller 4. användningen av redskap, 4. användningen av redskap, agn, agn, båtar eller annat som kan båtar eller annat som kan sprida sprida kräftpest eller någon annan kräftpest eller någon annan sjuk- sjukdom. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter för fiskevården som avser förbud mot att behålla fisk som fångats, bearbeta fisk ombord, förvara fisk i sump eller att omlasta, föra i land, föra in i landet eller saluhålla fisk. 22 § -------------------------------------------------------------------- Regeringen eller den myndighet eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om meddela föreskrifter om skyldighet skyldighet för den som bedriver för den som bedriver yrkesmässigt yrkesmässigt fiske att lämna fiske att lämna uppgifter om uppgifter om fångst, redskap och 1. fiskefartyg, fiskeredskap, fångstområde. fiskemetod, fångst, tid och plats för fångsten, omlastning, landning, försäljning, och 2. andra förhållanden rörande fisket som är av betydelse för tilllämpningen av EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripoliti- ken. 23 § -------------------------------------------------------------------- Regeringen eller den myndighet eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur fiskeredskap föreskrifter om hur fiskeredskap och vattenbruksanläggningar skall och vattenbruksanläggningar skall märkas ut samt hur fiskeredskap märkas ut samt hur fiskeredskap skall märkas med innehavarens och fisksump skall märkas med in- namn eller något annat igenkän- nehavarens namn eller något annat ningstecken. 24 § -------------------------------------------------------------------- Föreskrifter meddelade med stöd Föreskrifter meddelade med stöd av 19, 20, 22 och 23 §§ skall även av 19-23 §§ skall även tillämpas vid tillämpas vid svenskt havsfiske i svenskt havsfiske i internatio- internationellt vatten utanför nellt vatten utanför ekonomiska zon. 34 § För tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer utse fisketillsynsmän. -------------------------------------------------------------------- För kontroll av efterlevnaden För kontroll av efterlevnaden av av denna lag och föreskrifter som denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får meddelats med stöd av lagen samt fisketillsynsman som förordnats föreskrifter om fisket i EG:s därtill eller annan behörig förordningar om den gemensamma tjänsteman undersöka fisk, fiskeripolitiken har fiskeredskap, fisksump eller fisketillsynsman som förordnats fiskefartyg vilket använts vid därtill eller annan tjänsteman i fiske. vars uppgifter det ingår att övervaka efterlevnaden av bestämmelser om fiske rätt att 1. få tillträde till fartyg, fordon, områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där fisk och utrustning för fisket förvaras eller hanteras för att där göra de undersökningar och ta de prover som behövs för tillsynen utan att ersättning lämnas, 2. på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för till- synen, och 3. få den hjälp som behövs för tillsynen av den som är föremål för åtgärden. En fisketillsynsman får även ges förordnande att ta egendom i beslag enligt 47 §. -------------------------------------------------------------------- Vid tillsyn för kontroll av efterlevnaden av EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken gäller bestämmelserna i andra stycket också för EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer. 35 § -------------------------------------------------------------------- De myndigheter som regeringen myndigheter som regeringen bestämmer får meddela de före- bestämmer får meddela de före- lägganden och förbud som behövs förlägganden och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter att denna lag, föreskrifter som som meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen eller skall efterlevas. I beslut om föreskrifter om fisket i EG: s för- föreläggande eller förbud får ordningar om den gemensamma myndigheten sätta ut vite. fiskeripolitiken skall efterlevas. I beslut om föreläggande eller förbud får myndigheten sätta ut vite. Om någon inte rättar sig efter lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller inte följer ett meddelat föreläggande, får eller besluta om rättelse på hans bekostnad. I brådskande fall får ett sådant beslut meddelas utan föregående föreläggande. 40 § -------------------------------------------------------------------- Den som med uppsåt eller av Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot oaktsamhet bryter mot föreskrifter föreskrifter som meddelats med som meddelats med stöd av 19 §, 20 § stöd av 19-23 §§ genom att första stycket eller 21-23 §§ döms 1. fiska med otillåten till böter eller fängelse i högst fiskemetod, otillåtet redskap , om inte annat följer eller i otillåten omfattning, av 41 §. 2. fiska där det råder fiskeförbud, 3. fiska efter sådana fiskarter som det inte är tillåtet att fiska, 4. behålla, föra i land, föra in till landet eller saluhålla fisk som inte uppfyller föreskrivna minimimått, 5. föra i land, föra in till landet eller saluhålla fisk som har fångats med otillåten fiskemetod eller otilllåtet redskap, 6. foderfiska förbjuden art, 7. låta bli att märka ut fiske- redskap eller vattenbruksanlägg- ning eller att märka fiskeredskap på föreskrivet sätt, eller 8. åsidosätta krav som uppställts för att hindra spridning av kräft- pest eller annan sjukdom döms till böter eller fängelse i samma straff döms den som högst , om inte annat med uppsåt eller av grov oaktsam- följer av 41 §. het bryter mot EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripoliti- ken genom otillåtet fiske eller genom att behålla fisk ombord, bearbeta fisk ombord, förvara fisk i sump eller omlasta, föra i land, föra in i landet eller saluhålla fångst i strid mot bestämmelserna eller genom att bryta mot bestäm- melser om förvaring av fiskered- skap ombord eller om anmälnings- eller uppgiftsskyldighet. Vad nu sagts gäller bara om inte annat följer av 41 §. Till ansvar enligt första eller andra stycket skall inte dömas om gärningen är ringa. Den som gör sig skyldig till försök eller förberedelse till brott som avses i första stycket döms till ansvar enligt 23 kap. . 47 § Om någon ertappas på bar gärning när han begår brott enligt denna lag, får beslag göras av fisk, redskap, fiskefartyg eller andra föremål som 1. skäligen kan antas ha betydelse för utredning av brottet, eller 2. kan antas bli föremål för förverkande enligt denna lag. -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Befogenheter enligt första Befogenheter enligt första stycket tillkommer stycket tillkommer fisketillsynsman som förordnats fisketillsynsman som förordnats därtill eller annan behörig därtill eller annan tjänsteman i tjänsteman och, om fisket kränker vars uppgifter det ingår att enskild fiskerätt, den som inne- övervaka efterlevnaden av bestäm- har fiskerätten eller den som melser om fiske och, om fisket företräder honom. kränker enskild fiskerätt, den som innehar fiskerätten eller den som företräder honom. Om egendom har tagits i beslag enligt första stycket skall detta skyndsamt anmälas till polis- eller åklagarmyndigheten. Den som tar emot anmälan skall förfara som om han själv gjort beslaget. Om innehavaren av enskild fiskerätt eller den som företräder honom har tagit fisk i beslag, får dock fiskerättshavaren behålla fisken utan att anmäla det, om beslaget bara grundar sig på denna lag. -------------------------------------------------------------------- Fisk som tagits i beslag och som uppenbarligen bör förklaras förverkad skall efter beslaget släppas ut i det vattenområde där den fångats, om den är levnadsduglig och det kan ske utan särskilda kostnader eller besvär. Nuvarande lydelse Bilaga -------------------------------------------------------------- Svenska medborgares rätt att fiska i enskilt vatten -------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------ OMRÅDE TILLÅTNA TILLÅTNA FISKSLAG SÄRSKILDA REDSKAP BESTÄMMELSER ------------------------------------------------------------------ Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kommun i kräva användning län och av båt. vid kusten i och ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte och i län kräva användning norr om av båt. Kråkelund ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som län söder sådan får inte om Kråkelund och kräva användning av båt. (norr om ) ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ Vid Handredskap Alla Fiskemetoden som läns sådan får inte (väster om kräva användning ) av båt. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ I Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ I Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ I Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ I Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ I i Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ Föreslagen lydelse Bilaga -------------------------------------------------------------- Svenska medborgares rätt att fiska i enskilt vatten -------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------ OMRÅDE TILLÅTNA TILLÅTNA FISKSLAG SÄRSKILDA REDSKAP BESTÄMMELSER ------------------------------------------------------------------ Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kommun i kräva användning län och av båt eller vid kusten i utgöras av och angeldonsfiske eller liknande metod. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte och i län kräva användning norr om av båt eller Kråkelund utgöras av angeldonsfiske eller liknande metod. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som län söder sådan får inte om Kråkelund och kräva användning av båt eller (norr utgöras av om angeldonsfiske ) eller liknande metod. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt eller utgöras av angeldonsfiske eller liknande metod. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ Vid Handredskap Alla Fiskemetoden som läns sådan får inte (väster om kräva användning ) av båt eller utgöras av angeldonsfiske eller liknande metod. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ I Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt eller utgöras av angeldonsfiske eller liknande metod. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ I Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt eller utgöras av angeldonsfiske eller liknande metod. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ I Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt eller utgöras av angeldonsfiske eller liknande metod. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ I Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt eller utgöras av angeldonsfiske eller liknande metod. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ I i Handredskap Alla Fiskemetoden som sådan får inte kräva användning av båt eller utgöras av angeldonsfiske eller liknande metod. ------------------------------------------------------------------ ---------------------------------- ------------------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------------------ Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken Härigenom föreskrivs att 2, 3, 4, 11 och 12 §§ lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken skall ha följande lydelse. ---------------------------------------------------------------- Nuvarande Föreslagen lydelse lydelse 2 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får i fråga om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken meddela föreskrifter som får finnas som komplettering till förordningarna eller som behövs för verkställigheten av förordningarna. ---------------------------------------------------------------- Första stycket gäller inte föreskrifter angående frågor som avses i fiskelagen (1993:787). 3 § ---------------------------------------------------------------- Regeringen eller den eller den myndighet som myndighet regeringen som bestämmer får regeringen föreskriva att bestämmer en näringsidkare får, för som fiskar verksamhet eller på annat som inte sätt tar befatt- utgör yrkes- ning med fisk mässigt eller fiske fiskprodukter enligt som omfattas av fiskelagen EG:s (1993:787), förordningar om föreskriva den gemensamma att en nä- fiskeripoliti- ringsidkare ken skall lämna som tar uppgifter om befattning med fisk eller fiskprodukter som omfat- tas av EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken, skall lämna uppgifter om 1. fiskefartyg, fiskeredskap, fiskemetod, fångst, tid och plats för fångsten, omlastning, landning, inköp, försäljning, import och export, och 2. andra förhållanden av betydelse för tillämpningen av förordningarna. 4 § ---------------------------------------------------------------- Tillsyn och Tillsyn och annan kontroll annan av kontroll av efterlevnaden efterlevnaden av reglerna i av andra i förordningar om EG:s den gemensamma förordningar fiskeripolitiken om den och av gemensamma föreskrifter fiskeripolitiken meddelade med än bestäm- stöd av denna melser om lag utövas av fisket och den eller de av myndigheter föreskrifter regeringen meddelade bestämmer. med stöd av denna lag utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Regeringen får föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta åt någon annan myndighet att utöva viss tillsyn. Om tillsynen överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla även den myndighet till vilken tillsynen överlåts. 11 §1 Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot EG: s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken eller föreskrifter meddelade med stöd av denna lag i fråga om 1. uppgiftsskyldighet, 2. kvalitetsnormer och andra bestämmelser för handeln med fisk och fiskprodukter.