prop · GJ03189 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:189 Statlig garanti för anordnande av i Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att bemyndigar regeringen att utifrån de i propositionen redovisade förutsättningarna ställa ut en stat-lig garanti för genomförande av de i . Under förutsättning att godkänner förslaget kommer regeringen senare att ta upp förhandlingar med representanter för om de närmare förutsättningarna för en statlig garanti. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Ärendet och dess beredning................................. 3 3 Statlig garanti för de olympiska sommarspelenår 2004....... 3 Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser.................... 14 Bilaga 2 Sammanfattning av utredarens rapport................ 15 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 19 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att utifrån de i propositionen redovisade förut- sättningarna utställa en statlig ekonomisk garanti för genomförande av de i . 2 Ärendet och dess beredning I en skrivelse till regeringen har anhållit om en ekonomisk garanti från staten för att ansöka om att få arrangera de . Kommunens framställ-ning finns tillgänglig i (C95/1354). Framställningen har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bi-laga 1. En sammanställning av re- missvaren finns tillgänglig i Civildepar-tementet (C95/1354). En utredare har på uppdrag av granskat kommunens ansökan och utrett förutsättningarna för en statlig garanti för genomförandet av de i . Utredaren har för sitt ar-bete haft tillgång till såväl kommunens framställning som remissinstansernas yttranden över denna. Utredaren har redovisat sina överväganden och förslag i en rapport till (C96/352). En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 2. Ärendet bör behandlas av . 3 Statlig garanti för de -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att utifrån de i pro-| | positionen redovisade förutsättningarna utställa en statlig | | ekonomisk garanti för genomförande av de | | i Stock-holm . kommuns framställning: har beslutat att ansöka om värdskapet för de . An-sökan skall vara inlämnad till () . IOK kräver att det med ansökningen lämnas en tillfredsställande ekonomisk garanti för spelens genom-förande. Ansökningen kommer att behandlas slutligt vid IOK:s session i . För att bedriva kampanjen för kommunens kandidatur fram till IOK:s beslut om val av arrangör för spelen har bildat ett bolag, 2004 AB. I bolagets styrelse finns företrädare för kom-munen, idrottsrörelsen och näringslivet. har i en framställning till regeringen hemställt om en statlig ekonomisk garanti för kommunens an-sökan om värdskapet för de . I framställningen framhåller kommunen bl.a. de positiva effekter för sysselsättning, näringsliv och turism som projektet kommer att medföra. innebär av intensiva aktiviteter följt av Paralympics, , . avses att bedrivas med en tydlig miljöprofil och tävlingarna pågår kommer även ett stort utrymme ges till kulturella aktiviteter. Kommunen har presenterat följande budget för genomförandet av spelen. Budgeten är upprättad men reviderad och uttryckt penningvärde. Posterna är beräknade exklusive mervärdesskatt. KOMMUNENS FÖRSLAG TILL UTGIFTS- OCH INKOMSTBUDGET FÖR ARRANGÖREN (TKR) UTGIFTER INKOMSTER Anläggningsinvesteringar2 570 000 TV-rättigheter 4 600 000 Anläggningars drift 1 560 000 TOP-sponsoring 1 210 000 Olympiabyn 920 000 Lokal sponsoring 810 000 Mediacentrum 470 000 Licensförsäljning 310 000 900 000 Officiella leverantörer520 000 Tele och data 700 000 Mynt och frimärken 300 000 Ceremonier, kultur 420 000 Lotterier 2 500 000 Säkerhet, sjukvård m.m. 620 000 Biljettförsäljning 620 000 Marknadsföring 420 000 Övrigt 710 000 Administration 1 470 000 Paralympics 110 000 Övrigt 350 000 Oförutsett 1 040 000 Efterbruksfond 200 000 Överskott 50 000 Summa utgifter 11 690 000 Summa inkomster 11 690 000 I en särskild bilaga till framställningen har kommunen beskrivit den miljöprofil som spelen skall få. Avsikten är att de skall bli ett ut- vecklingsprojekt där verksamheten inriktas på att utveckla ny kunskap för att effektivt utnyttja råvaror och teknik så att en negativ påverkan på miljön undviks. Spelen kommer att inledas med en kulturoffensiv för och . Kultursatsningen avses att inledas när är kulturhuvudstad. Under spelen kommer aktiviteterna att kul-minera i en omfat- tande kulturfestival. De största enskilda manifestation-erna av svenskt kulturliv inför en mycket stor publik kommer att ske vid de olympiska spelens invignings- och avslutningsceremonier. Spelen blir en väldig kontaktyta för idrottsrörelsen gentemot den sven-ska ungdomen. Många av de ideellt arbetande frivilliga under spelen rek-ryteras från idrottsrörelsen och bland ungdomar. kan bli en oöverträffad drivkraft för samlade idrottsverksamhet. Kommunen avser inte att förändra karaktär eller på annat sätt inleda omfattande ombyggnadsarbeten på grund av spelen. I stället kommer många befintliga anläggningar att användas. Av den nybyggnation som kommer att ske utgör huvudarenan det största enskilda projektet. Den kommer att förläggas till södra i ut-kanten av Nackareservatet. Förläggningen för de aktiva kommer att ske i ett bostadsområde i södra . Bostadsområdet kommer att byggas även om spelen inte tilldelas . Genomförandet av spelen kommer att drivas skilt från den kommunala verksam- heten i övrigt. Remissinstanserna: Flertalet av remissinstanserna tillstyrker att en statlig garanti utfärdas för kommuns ansökan att anordna i . Ingen remissinstans avstyrker. Några remissinstanser har redovisat tveksamheter mot delar av den OS-budget som pre-senterats av kommun. () anför att svensk polis kan ansvara för säker-heten vid ett olympiskt sommarspel, under förutsättning att dagens hotbild då är oför- ändrad. Merkostnaden för polisväsendets del uppskattas till penningvärde. För denna kostnad måste polisväsendet erhålla särskilda medel. konstaterar att ett självklart har ett stort goodwillvärde då det ger och dess företag en global exponering, stor uppmärk-samhet och kontaktytor som knappast kan skapas på annat sätt. tillstyrker att lämnar behövlig statlig garanti och ställer sig bakom kommunens ansökan att få arrangera olympiska som- marspel i . pekar på att ett olympiskt spel medför omfat- tande positiva effekter för värdlandet. Detta såväl före som under och efter spelens genomförande. Bolaget vill därför starkt tillstyrka att åtgärder vidtas för att ett olympiskt sommarspel i kan genomföras. konstaterar att transportfrågorna är relativt knapphändigt be-lysta i remissmaterialet. För att skall kunna uttala sig om eventuella behov av investeringar i järnvägsnätet krävs en närmare analys av vilka resandevolymer som kan förväntas i olika relationer samt hur dessa bedöms bli fördelade över dygnet. utgår från att transportfrågorna under ett kommer att kunna lösas på ett tillfredsställande sätt. anser att de kapacitetsmässiga konsekvenserna av den momentana flygtrafik som kan förväntas genom inte kan överblickas eftersom det i utredningsmaterialet endast angivits totala resandevolymer. har granskat de investeringskalkyler som har tagits fram för planerade anläggningar och finner dessa väl genomarbetade och gjorda med den noggrannhet man kan begära i detta tidiga skede. Verket pekar även på att de planerade arrangemangen i någon mån kommer att beröra kulturmiljöer som förvaltas av verket. Det förutsätts av verket att aktiviteterna anordnas så att de i minsta möjliga mån skadar eller stör dessa miljöer. () pekar på flera osäkerhetsfaktorer i kommunens framställning. Det allmänna och kommersiella intresset för har stor betydelse för i synnerhet inkomstbudgeten. Intresset påverkar flera av budgetens delposter i samma riktning. styrning bedöms som en väsentlig riskfaktor eftersom beslutsbefogenheter och genomförandeansvar i projektet är skilt från det yttersta ekonomiska ansvaret. RRV ifrågasätter de marknadsmässiga förutsätt- ningarna för att etablera ett OS-lotteri som uppfyller budgetens mål. Det finns enligt verket en be-tydande risk att inkomstposten bortfaller helt och därmed försvagar budgeten med ca . Med de antaganden om risk och osäkerhet som RRV väger in i OS-budgeten kan investeringar i anläggningar och annan infrastruktur komma att skapa ett starkt utgiftstryck på budgeten. Det finns utifrån vissa av verkets räkneexempel en risk att det budgeterade överskottet på kan förbytas till ett underskott på upp till ca . Ett underskott som då kan komma att behöva täckas av en statlig förlustgaranti. RRV anser att den samhällsekonomiska kalkylen i ansökan enbart be-lyser delar av de samhällsekonomiska effekter som uppstår. Verket har koncentrerat sin analys på de statsfinansiella effekterna som beräknas uppstå. Enligt utredningen kommer de samlade skatteinkomsterna för samhället att bli varav statens andel är . Enligt RRV:s beräkningar skall det sistnämnda beloppet korrigeras till på grund av att OS- utredningen även inbe-räknar indirekta skatteeffekter. Verket pekar också på att förutsatt att projektet skall vara mervärdesskat- tebefriat. Det är dock oklart i vilken form mervärdesskattehanteringen förväntas ske. RRV anser även att framställningen inte helt har beaktat statliga, kommunala och landstingskommunala merutgifter till följd av ett olympiskt sommarspel. RRV uppskattar de statliga myndigheternas utgifter till . RRV:s analys av projektets påverkan på sysselsättningen, besöksnäringens utveckling samt finansiering av den inhemska efterfrågan av varor och tjänster tyder på att statens skatteinkomster, efter det att hänsyn tagits till minskade medel för bl.a. arbetslösa, kan bli mellan noll och . Verket pekar på att staten enligt framställningen inte ges något reellt inflytande över projektet. Mot denna bakgrund anser RRV att staten bör ställa upp sådana villkor kring garantin att statens risk reduceras, t.ex. genom att hos övriga parter återförsäkra delar av den ekonomiska risken. Lotteriinspektionen utpekar OS-lotteriet som ett riskfyllt projekt. Enligt planerna skall lotteriet omsätta ca 800 - och ge en genomsnittlig behållning av ca . Det är en lönsamhetsnivå som motsvarar de mer framgångsrika lotterierna i landet. AB Tipstjänst har inkommit med ett yttrande med anledning av diskussionen om förutsättningarna för den lotteriverksamhet som ingår i OS-budgeten. Bolaget anför att det trots det stora utbudet av lotterier i finns goda förutsättningar för att sådant on-linelotteri kan bidra med ett överskott på mellan en till fram till spelen. i pekar på hur omfattande evenemang ett olympiskt sommarspel är för ett land och en region. har i sin prövning inte granskat de ekonomiska kalkyler som gjorts för spelens genomförande. Länsstyrel- sen framhåller särskilt vikten av att en alternativ förläggning av kanot- och roddtävlingarna studeras. Det är med nuvarande underlag som grund svårt att bedöma om de föreslagna anläggningarna vid är förenliga med na- tionalstadsparkens syfte. () ser positivt på att genomförs i och stödjer i detta. RF betonar att det är mycket positivt för idrottens utveckling med stora internationella idrotts-evenemang. är den samlade världsidrottens höjdpunkt. RF påpekar att en satsning på i inte negativt får påverka det generella statliga stödet till riksidrotten eller i övrigt inverka menligt på idrottens finansiering. RF anser det ekonomiska underlaget väl underbyggt - med undantag av lotterikalkylen där RF känner oro. RF framhåller att det är avgöran- de att staten tar det slutliga ekonomiska ansvaret för arrangemanget med hänsyn till det allmänt nationella intresse som har. () belyser i sitt yttrande olika skattemässiga aspek-ter på ett olympiskt spel. RSV gör en genomgång av OS-budgeten från mervär- desskattesynpunkt och behandlar även andra skatter och avgifter. Valet av organisationsform för att genomföra spelen får stor betydelse för vilka skatteregler som skall tillämpas. RSV anger att i den mån de be-rörda skatte- mässiga aspekterna skulle komma att medföra en skattekostnad i OS-budgeten torde statens skatteintäkter öka i motsvarande mån varför någon ökad risk netto inte uppkommer för staten. Verket har erfarit att aktiebolagsformen kommer att an- vändas och därmed kommer att innefattas av mervärdesskattelagens bestämmelser. har , efter kontakter med , tagit initiativ till att utarbeta ett alternativ till det förslag till upplägg- ning av segeltävlingar i som finns redovisat i tidigare utredningar. De kommuner i som har yttrat sig över materialet tillstyrker samtliga att den statliga garantin utfärdas men pekar på behovet av att investe- ringar som sker i respektive kommun med anledning av sker inom ramen för OS- budgeten och omfattas av den statliga garantin. förutsätter att den statliga garantin även skall omfatta sjukvårdskostnader för de . till-styrker att en statlig garanti lämnas. () har nära följt utredningsarbetet och medverkat med sakkunskap och erfarenheter från andra kandidaturer och genomförda . SOK anser att förutsättningarna för att arrangera spelen är mycket goda och att det är realistiskt och önskvärt att ansöker om värdskapet för spelen. Kommittén tillstyrker därmed framställningen om en statlig garanti. vill för den fortsatta planeringen framhålla vikten av att miljökonsekvensbeskrivningar upprättas för de olika idrottsanläggningarna. Den till ansökan bilagda miljöpolicy för spelen, är enligt verket ett mycket viktigt underlag i planeringen. Verket anser att programmet har en hög ambition som man finner tillfredsställande. Det är i sammanhanget även av vikt att konsekvenserna av ökade transporter och annan teknisk försörjning studeras. har berätts möjlighet att inkomma med kompletterande syn- punkter på remissvaren. Kommunen anför bl.a. att till de av RRV analyserade statsfinansiella skatteinkomsterna skall också skatte-inkomsterna för kommunerna och läggas. Dessa inkomster beräknas av kommunen uppgå till samman- lagt . Utredarens överväganden: Utredaren finner att det praktiskt och tekniskt med hänsyn till alla intressen som påverkas går att genomföra i . Vid en sammanvägning av allt det som skall bedömas för ett olympiskt sommarspel har han kommit till slutsatsen att rekommendera staten att ge garanti för spelen, bl.a. av ekonomiska skäl. Anläggningar och infrastruktur Utredarens bedömning är att de anläggningar och den infrastruktur som redovisats i framställningen väl uppfyller de krav som ställs av IOK. Han konstaterar även att det inte finns några invändningar hos remissorganen på detta område. Frågetecken har rests om eventuella investeringsbehov för flyg, tåg och telekom- munikationer. Det finns dock enligt utredaren inga möjligheter att avgöra om dessa behöver tillgodoses speciellt för . I rapporten görs även be- dömningen att ett kan komma att bidra till teknikutveckling och modernisering av infrastruktur. Miljö och säkerhet IOK är angelägen om att skall bli ett exemplariskt evenemang ur miljösyn- punkt. Utredaren gör bedömningen att mer än väl kan uppfylla vad IOK kräver. Ett i kan enligt ut-redarens mening användas för att flytta fram positioner på miljöområdet. Miljöfrågornas behandling bedöms vara en styrka för . Utredaren har vid genomgången av handlingarna funnit ett antal obe-svarade frågor t.ex. vad gäller alternativa lägen för anläggningarna i samt placeringen av de schaktmassor som uppstår när huvudarenan skall anläggas vid Hammarbybacken. Frågorna bedöms dock inte vara så avgörande eller svårlösta att det skulle utgöra hinder för ett från miljösynpunkt. Vad gäller säkerhetsfrågorna delar utredaren remissinstansernas be-dömningar att det är fullt möjligt att genomföra ett olympiskt sommarspel i . framhålls svårigheten att bedöma hur riskbilden ser ut på andra sidan . Kultur och turism Kulturen har alltid varit en del av de . IOK kräver även ett särskilt kulturprogram som bl.a. skall avse landets kultur och traditioner. Utredaren anser att det kulturprogram som kommunen planerar bör ge en god möjlighet för hela det svenska kulturlivet att bli delaktigt i de . Kommunens ambitioner är enligt utredaren mycket höga och får ökad tro- värdighet genom att är kulturhuvudstad . Några invändningar har inte framförts i samband med remissbehandlingen och utredaren bedömer att kommunen väl kan klara de krav som ställs upp av IOK. Kultursatsningen bör även kunna bli en stimulans för hela det svenska kulturli- vet utan att tränga undan kulturlivet på andra håll i landet. Idrott och ungdom Att de olympiska tävlingarna idrottsligt kan genomföras på ett förstklassigt sätt är mycket viktigt för IOK. Utredaren har funnit att och den svenska idrottsrörelsen är väl skickade att ombesörja goda arrangemang av tävlingarna. Effekterna för såväl idrott som ungdom bör bli mycket goda. Media Enligt IOK kommer ca 15 000 personer från media att vara på plats under de . Utredarens bedömning är att mediefrågorna kan och att de kommer att ge och stora möjligheter att exponera sig för världen. Han understryker dock att den snabba utvecklingen inom medieområdet innebär osäkerheter om kostnadsutvecklingen . Hur detta kommer att påverka budgeten går inte att säga . Marknadsföring Utredaren bedömer att kommunens marknadsföringsplan och den handlingsplan som finns för marknadsföringsaktiviteter är väl utformad och ser därför ingen anledning att ifrågasätta dessa närmare. Han understryker dock behovet av att hela blir delaktigt i marknadsföringen för att skapa underlag för ökad turism i riket som helhet. Budget Utredaren konstaterar att det vid remissbehandlingen har framkommit att det råder skilda meningar mellan en del remissinstanser och om lotteriinkomsterna. Utredaren anser det vara realistiskt att, om samarbete sker med ett statligt spelföretag, få ett överskott om från ett nytt OS- relaterat lotteri. Vad gäller budgetens utgiftssida konstaterar utredaren att kommunen har budgeterat enligt vedertagna principer och nämner som exempel den nya som är den enskilt största investeringen i budgeten. Denna kostnad är beräknad för ett normalt konjunkturläge. skulle kostnaden bli lägre. Det finns vidare möjlighet att ytterligare pressa priset vid en skicklig upphandling. Med bakgrund i bl.a. detta anser sig utredaren inte ha funnit grund för RRV:s antagande i räkneexemplet om att investeringarna kommer att överskridas . Inte heller vad gäller antagandet om ökade driftskostnaderna har utredaren funnit grund för påståen- det. Utredaren finner det vara mer sannolikt att Statens fastighetsverks bedöm- ningar av kommunens beräkningar av investeringsbudgeten är korrekta. I pro- jektets budget finns vidare en post för oförutsett på . Sammantaget anser utredaren att budgeten är gjord med noggrannhet och försiktighet. Han konstaterar även att det finns en risk för ett underskott i storleksordningen 1 000 - sedan reserven för oförutsedda utgifter tagits i anspråk. Detta bör dock ses i ljuset av att investeringen för nya inte åsatts något restvärde utan hela investeringskostnaden kommer att belasta OS-budgeten. Samhällsekonomi och påverkan på statens finanser Utredaren konstaterar att denna punkt är den största och svåraste frågan i budgeten för OS-2004. Omsättningsökningen i beräknas till nära , varav nära är följdeffek-ter av den direkta OS-omsättningsökningen. Utredaren pekar vidare på att de samhällseko- nomiska effekterna är beroende på arbetslöshetsnivån . Skulle det då inte råda någon arbetslöshet blir de samhällsekonomiska effekterna av projektet noll. Utredaren anser det inte sanno-likt att det kommer att råda full sysselsättning under huvuddelen av tiden fram och i så fall får en positiv inverkan på såväl samhällsekonomi som på statens finanser. Utredaren anser att inkomsterna från utlandet bör uppväga de risker som projektet har. Därtill kan läggas värden som i rapporten inte är uppskattade i siffror. Utredaren anser det även som troligt att statens finanser stärks genom de och hänvisar till RRV:s beräkningar om effekter på statsfinanserna . Eftersom noll-alternativet förutsätter att det råder full sysselsättning fram till och med bedömer utredaren att inkomsterna bör täcka det belopp som kan utlösas i en statlig garanti och ökade myndighetskostnader. Garantins utformning Utredaren föreslår att staten ger en s.k. fullgörandegaranti till IOK. Detta innebär att staten fullt ut garanterar att kommer att kunna genomföra det program som kommunen förpliktar sig till i ansökan att arrangera spelen. För att ändå hålla statens finansiella risk nere anser utredaren att staten i avtalet med skall stipulera att man har rätt att återkräva en bestämd del av det belopp som staten kommer att infria till följd av detta. En förlust i OS-bokslutet får med denna konstruktion tas av . Staten skall dessutom erlägga de i OS-budgeten beräknade inkomsterna för lotterier på till arrangören. Staten erhåller rättig- heterna att bedriva dessa lotterier. Inkomsterna från lotterierna minskar då det stat-liga bidraget i motsvarande mån. Utredaren pekar på att om garantin görs obegränsad gentemot IOK så ökar möjligheterna för kommunen att erhålla spelen. I samband med utformningen av garantin pekar utredaren på att frågor om styrning, kontroll och insyn bör behandlas i avtalet mellan staten och kommun. Skälen för regeringens förslag: Det är av stor vikt för och för svensk idrott att internationella evenemang av globalt intresse förläggs till landet. Ett olympiskt sommarspel är världens största idrottsevenemang och kommer att följas med intresse av ett stort antal åskådare. Teknikutvecklingen medger numera att en hel värld kan följa ett evenemang av de olympiska sommarspelens karaktär. Om spelen förläggs till ger det ett betydande goodwillvärde för vårt land och för svenskt näringsliv och därigenom en samhällsekonomisk vinst. Ett olympisk spel innebär en mycket stark exponering av värdlandet . De stora inkomster som såväl arrangören som IOK erhåller från TV-intäkter och sponsoring av spelen visar spelens internationella attraktionskraft. En positiv effekt för samhället är de utländska valutainkomster som tillförs landet genom ett olympiskt spel. En stor del av dessa inkomster skulle annars inte kommit till del. De höga miljöpolitiska mål som har knutits till projektet är en viktig del i att marknadsföra och svensk miljöteknologi internationellt. Ett olympiskt sommarspel i kan förväntas ha positiva effekter för såväl sysselsättningen som turismen. Effekterna är inte heller begränsade enbart till spelens genomförande utan kommer att bestå . Av vikt för den samhällsekonomiska effektiviteten av spelen är att utgiftsprogrammet i OS-budgeten genomförs på ett sådant sätt att annan ekonomisk verksamhet i minsta möjliga utsträckning påverkas negativt. En viktig välfärdseffekt som inte bör förbises är den som uppstår genom att stora delar av befolkningen kommer att uppleva ett olympiskt sommarspel i som något mycket positivt. På uppdrag av har en forskningsrapport utarbetats vid vid , "En modell för att utvärdera stora idrottsevenemang". I denna rapport har värdet av vissa sådana effekter beräknats utifrån en studie av världsmästerskapen i frii- drott i . Såväl revisionsbolag, RRV som utredaren har beräknat statsfinansiella och samhällsekonomiska effekter av att arrangera i . Värderingen av dessa beräkningar bör ske med försiktighet. Det finns dock anled- ning att vid en bedömning av helheten anta att spelen kommer att ha en positiv inverkan på såväl sysselsättning, statsfinanser som samhällsekonomi. har genom sin tradition, med en frivillig idrottsrörelse med bred verksamhet och stor erfarenheter av att anordna internationella idrottsmäs- terskap, goda förutsättningar att arrangera och är därför en stark kandidat som värd för de . Det är av stor vikt att spelen blir ett nationellt projekt för hela folk. Det svenska mångkulturella samhället där många medborgare har invand- rarbakgrund gör och till en lämplig mötesplats för världens idrottsnationer.