prop · GJ03217 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:217 Ändringar i lagen om aviseringsregister, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1995:743) om avise- ringsregister. Regeringen föreslås få förordna att vissa stora mottagare av folkbokföringsuppgifter i stället för avisering endast av de uppgifter som mottagaren enligt lag eller förordning får ha i sitt register skall få ändringsavisering för samtliga personer i aviseringsregistret, s.k. bruttoa- visering. Myndigheter föreslås få ha terminalåtkomst till uppgift om namn, personnummer, adress, folkbokföringsort och folkbokföringsfastighet m.m. samt avregistrering från folkbokföringen. Regeringen får föreskriva om terminalåtkomst till ytterligare uppgifter. Uppgift om folkbokföringsfastighet och folkbokföringsort m.m. föreslås få bevaras från det att en ny motsvarande uppgift registrerats för att tillgodose och skatteförvaltningens behov av historiska uppgifter. Dessutom föreslås att utnyttjandet av aviseringsregistret skall vara avgiftsbelagt om inte regeringen föreskriver annat. I propositionen föreslås också att skatteregisterlagen (1980:343) ändras så att uppgift om ansökan om anstånd med att lämna deklaration skall få registreras i det centrala skatteregistret. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut........................3 2 Lagtext............................................4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister.............................4 2.2 Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343)7 3 Ärendet och dess beredning........................10 4 Ändringar i lagen om aviseringsregister...........11 4.1 Bruttoavisering...............................11 4.2 Terminalåtkomst...............................14 4.3 Bevarande av uppgift om folkbokföringsort m.m.16 5 Avgifter..........................................19 6 Registrering av ansökan om anstånd i skatteregistret21 7 Ekonomiska konsekvenser...........................22 8 Författningskommentarer...........................23 8.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister............................23 8.2 Förslaget till lag om ändring i skatteregister- lagen (1980:343).............................24 Bilaga 1 Förteckning över de remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Folkbokföringsuppgifterna i samhället (SOU 1994:44).......................... 26 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag.............. 27 Bilaga 3 Lagrådets yttrande....................... 32 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 33 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister, 2.lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1995:743) om aviserings-register dels att 4, 6 och 8 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 9 §, samt närmast före 9 § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 § får innehålla uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda i landet eller som annars tilldelats personnummer. För en sådan person får de uppgifter anges som registrerats enligt lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister och som avser 1. personnummer, 2. namn, 3. adress, ------------------------------------------------------- 4. folkbokföringsfas- 4. folkbokföringsfas- tighet, folkbokföringsort tighet, lä- och folkbokföring under genhetsbeteckning, folk- särskild rubrik, bokföringsort och folkbokföring under särskild rubrik, 5. födelsehemort och födelseort, 6. medborgarskap, 7. civilstånd, 8. make, föräldrar, barn och vårdnadshavare,- 9. datum för inflyttning från utlandet, 10. avregistrering med uppgift om dödsfall, utflyttning till utlandet eller annan anledning, 11. medlemskap i icke-territoriell församling. 6 § ------------------------------------------------------- Uppgift i Uppgift i aviseringsregistret som aviseringsregistret som enligt lag eller förordning enligt lag eller förordning får registreras även i annat får registreras även i annat register får lämnas ut till register får lämnas ut till den registeransvarige i den registeransvarige i form av utskrift eller på form av utskrift eller på medium för automatisk medium för automatisk databehandling. Uppgift som inte enligt lag eller förordning får registreras i det andra registret får lämnas ut till den registeransvarige på medium för automatisk databehandling om det följer av lag eller förord- ning eller om regeringen har medgett det. En myndighet får ha terminal-åtkomst till aviseringsregistret i fråga om uppgift om personnum- mer, namn, adress, folkbokföringsfastighet, lägenhetsbeteckning och folkbokföringsort samt avregistrering från folkbokföringen. Regeringen får föreskriva om terminal- åtkomst även till annan uppgift i registret. 8 § ------------------------------------------------------- Uppgift i Uppgift i aviseringsregistret som aviseringsregistret som avses i 4 § 1-8 och 11 skall avses i 4 § 1-8 och 11 gallras när en ny, skall gallras när en ny, motsvarande uppgift motsvarande uppgift registreras eller när upp- registreras eller när upp- giften är giften är aktuell. Uppgift om rättat aktuell. Uppgift som avses personnummer får dock i 4 § 4 och som ersatts av bevaras som en ny motsvarande uppgift behövs för att tillgodose får dock bevaras ändamålet med registret. efter utgången av det år ändringen registrerades. Vidare får uppgift om rättat personnummer bevaras un- der den tid som behövs för att tillgodose ändamålet med registret. Uppgift om datum för inflyttning från utlandet skall gallras efter utgången av det år då uppgiften registrerades. Har en person avregistrerats från folkbokföringen, skall uppgift som avses i 4 § 4-9 och 11 gallras vid avregistreringen och övriga uppgifter efter utgången av det år personen avregistrerades. Regeringen får föreskriva undantag från bestämmelsen om gallring i tredje stycket. 9 § Utnyttjandet av aviseringsregistret skall vara avgiftsbelagt, om inte regeringen föreskriver annat. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fast- ställer avgifterna. ------------------------------------------------------- Första stycket innebär inte någon inskränkning i rätten att ta del av och mot fastställd avgift få kopia eller utskrift av allmän handling enligt tryckfrihetsförordningen. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) Härigenom föreskrivs i fråga om skatteregisterlagen (1980:343)1 dels att 1 a och 10 a §§ skall upphöra att gälla, dels att 7 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 §2 För fysisk och juridisk person får, utöver de uppgifter som anges i 5 och 6 §§, det centrala skatteregistret innehålla följande uppgifter. Sådana uppgifter om ägarförhållandena i fåmansföretag, företag som enligt 3 § 12 a mom. tredje stycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall behandlas som fåmansföretag, fåmansägt handelsbolag och dotterföretag som avses i 2 kap. 16 § lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter. Uppgifter angående avslutad revision, verkställt besök eller annat sammanträffande enligt 3 kap. 7 § taxeringslagen (1990:324), 17 kap. 4 § mervär- desskattelagen (1994:200), 78 § 2 a mom. uppbördslagen (1953:272), 27 a § lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare eller 19 b § lagen (1958:295) om sjömansskatt. För varje sådan åtgärd får anges tid, art, beskatt- ningsperiod, skatteslag, myndighets beslut om beloppsmässiga ändringar av skatt eller underlag för skatt med anledning av åtgärden samt uppgift huruvida bokföringsskyldighet har fullgjorts. Uppgift om registrering av skyldighet att betala skatt, uppgift om innehav av skattsedel på preliminär skatt, uppgifter om beslut om åter-kallelse av skattsedel på preliminär F-skatt med angivande av skälen för beslutet, uppgifter som behövs för att bestämma skatt eller avgift enligt uppbördslagen, lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, lagen (1990:912) om nedsättning av socialavgifter, mervärdesskattelagen och lagen (1951:763) om beräkning av statlig inkomstskatt på ackumulerad inkomst samt uppgifter om redovisning, inbetalning och återbetalning av sådana skatter eller avgifter. Uppgift om maskinellt framställt förslag till beslut om beskattning. Uppgift om beslut om 5. Uppgift om ansökan om anstånd med avgivande av anstånd med att lämna deklaration och med deklaration, uppgift om betalning av skatt, dock beslut om anstånd med att ej skälen för besluten, samt lämna deklaration och med uppgift om att laga förfall att betala skatt, dock ej föreligger för underlåtenhet skälen för ansökningarna att fullgöra eller besluten, samt deklarationsskyldighet. uppgift om att laga förfall före-ligger för underlåtenhet att full-göra deklarationsskyldighet. Administrativa och tekniska uppgifter som behövs för beskattningen. Uppgifter som skall lämnas i förenklad självdeklaration, särskild självdeklaration enligt 2 kap. 10 § första stycket punkterna 2-4 och andra stycket lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter samt uppgifter som skall lämnas enligt 2 kap. 25 § lagen om självdeklaration och kon-trolluppgifter. Uppgift om beslut om beskattning, dock ej skälen för beslutet och uppgift om utmätning enligt 68 § 6 mom. uppbördslagen. Uppgift om att fordran mot personen registrerats hos kronofogde-myndighet, uppgift om indrivningsresultat, uppgift om att en person ålagts betalningsskyldighet i egenskap av bolagsman eller företrädare för en juridisk person, uppgift om beslut om skuldsanering, ackord, likvidation eller konkurs samt uppgift om betalningsinställelse. Uppgift om antal anställda och de anställdas personnummer. Uppgift om telefonnummer, särskild adress för skattsedelsförsändelse samt namn, adress och telefonnummer för ombud. Uppgift från kontrolluppgift som enligt 3 kap. lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter skall lämnas utan föreläggande samt från sådan särskild uppgift som avses i 3 § lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Uppgift om beteckning, köpeskilling, basvärde, delvärde, taxeringsvärde, omräknat delvärde, beskattningsnatur, typ av fång och tidpunkt för fånget för fastighet som ägs eller innehas av personen, andelens storlek om fastigheten har flera ägare och övriga uppgifter som behövs för beräkning av statlig fastig- hetsskatt samt uppgift som behövs för värdering av bostad på fastighet. Uppgift om tid och art för planerad eller pågående revision samt beskattningsperiod och skatteslag som denna avser samt uppgift om tid för planerat besök eller annat sammanträffande enligt 3 kap. 7 § taxerings-lagen, 17 kap. 4 § mervärdesskattelagen, 78 § 2 a mom. uppbördslagen, 27 a § lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare eller 19 b § lagen om sjömansskatt. Uppgift om postgiro- och bankgironummer, om personen är näringsidkare samt, om fullmakt lämnats för bank- eller postgiro att ta emot skatteåterbetalning på ett konto, datum för fullmakten samt kontots nummer och typ. Uppgift om antal perioder för vilka den skattskyldige uppburit inkomst som beskattas enligt lagen om sjömansskatt. Uppgift om omsättning i näringsverksamhet. Uppgifter angående resultat av bruttovinstberäkning, annan beräkning av relationstal eller liknande, skönsmässig beräkning och belopp som under beskattningsåret stått till förfogande för levnadskostnader. Uppgift från centrala bilregistret om innehav av fordon samt om fordonets registreringsnummer, märke, typ och årsmodell. Uppgift för beräkning av skattereduktion för fackföreningsavgift, uppgifter enligt 6 § första och andra styckena lagen (1993:672) om skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus, uppgifter enligt 7 § lagen (1995:1623) om skattereduktion för riskkapitalinvesteringar och uppgifter enligt 6 § första och andra styckena lagen (1996:000) om skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus för bestämmande av skattereduktion enligt nämnda lagar samt uppgift om beslut om sådan skattereduktion. Uppgift om bosättningsland och tidpunkt för byte av bosättningsland. Uppgifter om antal årsanställda i en koncern i fall som avses i 2 kap. 16 § sista stycket lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter, totalt respektive i , koncernomsättning och koncernbalansomslutning för koncernmoderföretag. Uppgift om beteckning på ersättningsbostad som avses i 11 § lagen (1993:1469) om uppskovsavdrag vid byte av bostad, uppskovsavdragets storlek, belopp som enligt 10 § nämnda lag skall reducera omkostnadsbeloppet samt, om ersättningsbostaden utgörs av bostad som avses i 11 § andra meningen nämnda lag, föreningens eller bolagets organisationsnummer och namn. Uppgift som skall lämnas enligt 13 kap. 29 eller 30 § mervärdes- skattelagen. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1983:143. Senaste lydelse av 1 a § 1990:1537 10 a § 1990:1537. 2 Lydelse enligt prop. 1995/96:229. 3 Ärendet och dess beredning (Fi 1992:12) lämnade betänkandet Folkbokföringsuppgifterna i samhället (SOU 1994:44). I betänkandet föreslogs att ett nytt register för tillhandahållande av folkbokföringsuppgifter skulle inrättas. Registret föreslogs ersätta skattemyndigheternas regionala register över befolkningen (personbanden), det s.k. riksaviseringsbandet och det statliga person- och adressregistret (SPAR). Det nya centrala registret skulle enligt förslaget få utnyttjas av såväl myndigheter som enskilda och få användas för att utföra aviseringar m.m. samt urvalsdragningar för direktreklamändamål. Användarna skulle få tillgång till uppgifterna i registret antingen på ADB- medium eller genom terminalåtkomst. Utnyttjandet av registret föreslogs vara avgiftsbelagt. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Fi94/1261). beslutade om att ett nytt register för avisering av folkbokföringsuppgifter, aviseringsregistret, skall inrättas (prop. 1994/95:201, bet. 1994/95:SkU26, rskr. 1994/95:372). Aviseringsre-gistret skall ersätta personbanden och riksaviseringsbandet. skall ha registeransvaret för det nya aviseringsregistret. Registret skall få användas av myndigheter för bl.a. aktualisering, kontroll och komplettering av uppgifter i myndigheternas personregister. Aviseringsre-gistret skall innehålla uppgifter om en persons identitet, bosättning och familj samt de ytterligare uppgifter som behövs för att behovet av allmänt efterfrågade folkbokföringsuppgifter skall kunna tillgodoses. Vissa uppgifter som är av särskilt känslig natur skall inte få registreras. I huvudsak skall registret endast innehålla aktuella uppgifter. Registret beräknas kunna tas i bruk . Regeringen tog i den proposition som låg till grund för beslut inte ställning till alla de förslag lagt fram, utan förslagen i propositionen inskränktes till en modernisering och lagreglering av den nuvarande aviseringsverksamheten. Två av de frågor som inte behandlades var möjligheten till terminalåtkomst och eventuella avgifter för utnyttjandet av aviseringsregistret. Regeringen anförde därvid att den avsåg att återkomma till frågorna i ett senare sammanhang. Remissinstanserna var positiva till förslag om terminalåtkomst. Flera remissinstanser var emellertid negativa till förslaget om avgiftsbeläggning av registret. Regeringen avser att nu behandla dessa frågor. Regeringen gav i uppdrag att ta fram principer för prissättning av informationstjänster. Resultatet har redovisats i (RRV 1995:64) Principer för prissättning av informationstjänster. Regeringen tar i detta sammanhang även upp en framställning från om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister för att möjliggöra s.k. bruttoavisering. Framställningen har remissbehandlats. Justitiekanslern, i , Datainspektionen, Statskontoret, , , , , , , och har yttrat sig. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Fi 95/6176). Vidare behandlas framställningar från och om ändringar i lagen om aviseringsregister. Framställningarna har remissbehandlats. Justitiekanslern, i , Datainspektionen, Statskontoret, , , , och har yttrat sig. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Fi 95/6584 och Fi 95/6800). Slutligen tar regeringen i detta sammanhang även upp en framställning från om ändring i skatteregisterlagen (1980:343). Datainspektionen har yttrat sig över framställningen (Fi 95/6882). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Regeringen har i propositionens lagförslag följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4 Ändringar i lagen om aviseringsregister Regeringens förslag: Regeringen skall få förordna att vissa stora mottagare av folkbokföringsuppgifter i stället för avisering endast av de uppgifter som mottagaren enligt lag eller förordning får ha i sitt register skall få ändringsavisering för samtliga personer i aviseringsregistret, s.k. bruttoavisering. förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Datainspektionen och Justitiekanslern avstyrker framställan och anför bl.a. att förslaget kan innebära en ökad risk för att uppgifter registreras utan tillstånd. Övriga remissinstanser tillstyrker eller har inte något att erinra mot förslaget. Statskontoret anser att regeringen bör få ge tillstånd till bruttoavisering om det finns särskilda skäl. anför att för del är en bruttoavisering nödvändig för att nuvarande registerlösning skall fungera. anför att den tidigare metoden med s.k. vägverksmarkeringar visade sig alltför ojämn och skapade luckor i registren. anser att förslagets kostnadskonsekvenser bör analyseras och att den lösning som är mest kostnadseffektiv och säker bör väljas. Skälen för regeringens förslag: Enligt 6 § lagen (1995:743) om aviseringsregister får avisering ske endast av uppgifter som mottagaren enligt lag eller förordning får ha i sitt register. Syftet med bestämmelsen är bl.a. att den sambearbetning av registren som uppkommer vid inhämtandet inte skall kräva särskilt tillstånd enligt datalagen. föreslår i sin framställning att vissa mottagare skall få ändringsaviseringar för samtliga personer i aviseringsregistret oavsett om personerna förekommer i mottagarens register eller inte, s.k. brutto-avisering. Ur detta material söks sedan uppgifter fram rörande personer som finns i mottagarens register. Uppgifter om övriga personer gallras bort. De myndigheter som enligt är aktuella för brutto-avisering är , , , , , , och kronofogdemyndigheterna. Bakgrunden till framställning är att verket sammanträffat med var och en av de myndigheter som i det nuvarande aviseringssystemet är stora mottagare av ändrade folkbokföringsuppgifter. Myndigheterna har vid dessa sammanträffanden redovisat sina behov och önskemål i fråga om det nya systemet. De nu nämnda myndigheterna har därvid framfört att de önskar bruttoavisering. Ordningen med bruttoavisering tillämpas för dessa myndigheter, med undantag av , vid avisering genom riksaviseringsbandet. Datainspektionen och Justitiekanslern avstyrker förslaget. De menar att bruttoaviseringen innebär stor risk för att uppgifter utöver de nödvändiga registreras. Alternativen till bruttoavisering varierar beroende på kretsen av registrerade i mottagarens register. För vissa mottagare kan en avgränsning av den personkrets som aviseringen skall avse ske med hjälp av de allmänna uppgifterna i aviseringsregistret, t.ex. kommuntillhörighet. För andra mottagare kan en sådan avgränsning ske endast med hjälp av särskilda markeringar i aviseringsregistret, t.ex. utvisande de personer som finns i körkortsregistret. Ett annat alternativ till bruttoaviseringar är att mottagaren tillhandahåller aviseringsregistret en fil med personnummer för de personer som aviseringen skall avse. Regeringen har i den proposition som låg till grund för beslut att inrätta aviseringsregistret uttalat att det nya aviseringsregistret så långt möjligt bör utformas så att aviseringsmarkeringar inte blir nödvändiga (se prop. 1994/95:201 s. 30). Detta gäller särskilt markeringar som utvisar att personen förekommer i t.ex. polisens register eller markeringar som på annat sätt innehåller känslig information. Uppgifterna skyddas hos skattemyndigheten endast genom folkbokföringssekretessen. Huvudregeln är då att uppgifterna är offentliga. Känslig information som t.ex. att en person förekommer i register hos polisen eller kriminalvården är direkt olämplig att ha i ett stort centralt register över befolkningen, särskilt som uppgifterna endast skulle ha ett svagt sekretesskydd. Den nuvarande metoden med aviseringsmarkeringar har heller inte fungerat tillfredsställande. För bl.a. och föranledde bristerna att de, efter att ha fått tillstånd av Datainspektionen, övergick till bruttoavisering. Enligt regeringens bedömning är avise- ringsmarkeringar därför inte något lämpligt alternativ för de aviseringar som är i fråga. Ett annat alternativ till bruttoaviseringar är som redan nämnts att mottagaren tillhandahåller aviseringsregistret en fil med personnummer för de personer som aviseringen skall avse. Flera mottagare har emellertid integritetskänsliga register, t.ex. , och polisen. Det är enligt regeringens mening mindre lämpligt att sända filer till som innehåller känslig information, t.ex. personnummer på de personer som är intagna på kriminalvårdsanstalt eller förekommer i polisens register. Filöverföring är inte heller en lämplig ordning i de fall mottagarens register har en stor population. En sådan hantering föranleder väsentligt högre kostnader hos för driften av registret. och har vidare förklarat att ett system som innebär att de skall skicka filer till för uppdatering av myndighetens register föranleder betydligt högre kostnader även för deras del än ett system med bruttoavisering. Datainspektionen medger bruttoavisering från SPAR till samtliga mottagare med fler än 2,5 miljoner registerposter. Tillstånden motiveras med att bruttoavisering framstår som det enda praktiskt genomförbara alternativet om den registeransvariges register har ansenliga volymer. Tillstånden för bruttoavisering från SPAR kommer i fortsättningen att begränsas på det sättet att endast personnumren bruttoaviseras. Den registeransvarige samkör sedan de aviserade personnumren med sitt eget register och återsänder de träffar han får till SPAR som i sin tur aviserar de fullständiga uppgifterna beträffande dessa personer. Denna typ av bruttoavisering förutsätter dock att samtliga personer som mottagaren önskar avisering om redan finns i mottagarens register. För flertalet myndigheter är detta inte fallet. Myndigheternas register skall uppdateras med t.ex. nyfödda barn, personer som uppnått viss ålder och invand- rade personer. Eftersom myndigheten inte har dessa personer i sina register kommer de heller aldrig att få träff på dessa personnummer vid matchningen med sitt register. Den teknik som används vid bruttoavisering från SPAR skulle också föranleda ökade kostnader för aviseringarna. bruttoaviseras ändringar i folkbokföringen till de myndigheter som aviseras via riksaviseringsbandet. Det har inte framkommit att dessa myndigheter skulle missbruka nuvarande ordning genom att registrera andra uppgifter än de får. Att det nuvarande systemet med bruttoavisering från riksaviseringsbandet skulle innebära risker från integritetssynpunkt i övrigt har heller inte framkommit.