prop · GJ03118 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:118 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag till en anpassning av körkortslagen till Rådets direktiv om körkort och redovisas informationsvis vissa planerade ändringar i regeringsförfattningar. De föreslagna ändringarna i lagstiftningen innebär för de i utfärdade körkorten bl.a. att en ny körkortsbehörighet för lätt motorcykel, benämnd A1, införs. Vidare kommer definitionen av lätt och tung motorcykel att innefatta inte bara motorns slagvolym utan också motoreffekt. Möjligheterna att erhålla körkort begränsas genom krav på folkbokföring eller minst sex månaders studier här i riket. Körkortsbehörigheternas innehåll och åldersgränserna för vissa behörigheter ändras. Bestämmelser om regelbundna läkarundersökningar vid förnyelse av körkort med behörigheterna C, CE, D eller DE införs från det att körkortshavaren har fyllt . Vidare införs nya ogiltighetsgrunder för svenska körkort. För utländska körkort föreslås att bestämmelserna i förordningen (1981:96) om godkännande och utbyte av utländska körkort förs in i körkortsförfattningarna. Därvid ändras reglerna för utländskt körkorts giltighet medan innehavarens svenska körkort är omhändertaget eller återkallat av svensk myndighet. Möjlighet att byta ut utländska körkort utfärdade i stater inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) införs medan kravet att innehavaren vid ett utbyte av dylikt körkort skall uppfylla de personliga och medicinska krav som gäller för utfär- dande av ett svenskt körkort upphävs. Lagstiftningen föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Förslag till lag om ändringar i körkortslagen.............. 3 3 Ärendet och dess beredning................................. 12 4 EG:s direktiv om körkort................................... 12 4.1 Allmänt............................................. 12 4.2 Svenska körkortsregler som berörs av direktivet..... 14 5 Ändringar i körkortslagen.................................. 14 5.1 Körkortsklasser..................................... 14 5.2 Åldersgränser för körkort........................... 17 5.3 Medicinska krav för körkortsinnehav................. 19 5.4 Bosättningskravet................................... 20 5.5 Övriga förutsättningar.............................. 22 5.6 Lagreglering av utländska körkort................... 24 5.7 Giltighet av utländska körkort...................... 25 5.8 Utbyte av utländska körkort......................... 27 5.9 Övergångsbestämmelser............................... 28 6 Övriga författningar....................................... 29 7 Kostnadskonsekvenser....................................... 32 8 Ikraftträdande............................................. 33 9 Författningskommentar...................................... 33 Bilaga 1 Utredningens lagförslag.................................37 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser........................42 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag.............................43 Bilaga 4 Lagrådets yttrande......................................48 Bilaga 5 Rådets direktiv /439/EEG om körkort...................52 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .................... 76 Rättsdatablad.................................................... 77 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändringar i körkortslagen (1977:477). 2 Förslag till lag om ändringar i körkortslagen Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 i fråga om körkortslagen (1977:477)2 dels att 1, 2, 6 a, 9, 12, 15, 32, 39 och 45 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 15 a - 15 e och 31 a §§, samt närmast före 15 a § och 31 a § nya rubriker, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag gäller behörigheten att föra motorfordon, terrängmotorfordon, traktor och motorredskap. Behörigheten att föra motorfordon, terrängmotorfordon eller motorredskap klass I anges på följande sätt i körkort. Bokstav Behörighet Beteckning Behörighet Amotorcykel A motorcykel A1 lätt motorcykel B personbil med totalviktav högst , lätt lastbil och ett till B personbil, lätt sådan bil kopplat lätt släpfordon samt terrängvagn och motorredskapklass I lastbil och ett till sådan C tung lastbil, personbilmed totalvikt över och ett till sådan bil kopplat lätt släpfordon, terrängvagnoch motorredskap,klass Ibil kopplat lätt släpfordon C tung lastbil och ett till sådan bil kopplat lätt släpfordon -------------------------------------------------------------------- D buss D buss och ett till busskopplat lätt släpfordon E släpfordon, oavsett antaloch vikt E släpfordon, oavsettantal och vikt Behörigheten A ger rätt att föra motorcykel med en högre effekt än eller ett förhållande mellan effekt och vikt som över- stiger /kilogram endast om körkortshava-ren har 1. innehaft körkort med behörig- heten A under , eller 2. har fyllt och godkänts i körprov för sådan motorcykel. Behörighet att i yrkesmässig trafik för personbefordran föra personbil, lätt lastbil eller terrängvagn utmärkes i körkort med beteckningen TAXI. -------------------------------------------------------------------- Bil, terrängvagn, motorredskap Bil, terrängvagn, motorredskap klass I eller motorcykel får klass I eller motorcykel får föras endast av den som har föras endast av den som har körkort för fordonet. Ett körkort körkort för fordonet. Har släp- med behörigheten A gäller för fordon kopplats till en bil tung motorcykel först när kör- skall föraren ha körkortsbehör- kortsinnehavaren har fyllt 18 ighet även för detta. Har släpfordon kopplats till en bil skall föraren ha körkortsbehörighet även för detta. Utan hinder av första stycket får 1. lastbil, släpfordon eller buss föras a) utan last eller passagerare inom garageområde, verkstadsområde eller bensinstationsområde eller eljest kortare sträcka av den som har körkort med be- hörigheten B, b) med last eller passagerare i fall som avses under a), om färden äger rum i samband med bärgning, reparation eller liknande åtgärd beträffande fordonet samt föraren av detta har körkort med behörigheten B och har fyllt , 2. motorcykel, lastbil, släpfordon eller buss föras i tjänsteutövning av polisman, som har körkort med behörigheten B. Den vars körkort har återkallats får inom garageområde, verkstadsområde eller liknande utan last eller passagerare föra fordon av det slag som det återkallade körkortet berättigade honom att föra, om medgivande därtill har lämnats. Sådant medgivande får avse av högst . -------------------------------------------------------------------- Den som har ett gällande kör- Den som uppfyller förutsätt- kortstillstånd och har avlagt ningarna enligt 9 § för att få godkänt förarprov men vars ett körkort utfärdat och har körkort ännu inte lämnats ut får, avlagt godkänt förarprov men vars utan hinder av kravet på körkort körkort ännu inte har lämnats ut i 2 § första stycket, 4 § första får, utan hinder av kravet på stycket och 5 §, föra kör- körkort i 2 § första stycket, 4 § kortspliktigt fordon som om första stycket och 5 §, föra kör- körkortet hade lämnats ut. kortspliktigt fordon som om körkortet hade lämnats ut. -------------------------------------------------------------------- Körkort får utfärdas endast för Körkort får utfärdas endast för den den som har ett gällande kör- som kortstillstånd. 1. har ett gällande körkortstill- stånd, 2. vid utfärdandet varit folk- bokförd i under minst eller studerat här , och 3. inte innehar körkort utfärdat i någon annan stat inom Euro- peiska ekonomiska samarbetsom- rådet (EES). -------------------------------------------------------------------- Sökanden skall Sökanden skall för för utlämnandet av körkort ha utlämnandet av körkort ha uppnått uppnått en ålder av en ålder av för behörigheten A, för behörigheten A, för behörigheten A1, för behörigheten B, för behörigheten B, för behörigheten C, för behörigheten C, för behörigheten D, för behörigheten D, för behörigheten E, för behörigheten E, för taxibehörighet. -------------------------------------------------------------------- Förarprov för behörigheten C, D Förarprov för behörigheten C eller E eller för taxibehörighet eller D eller för taxibehörighet får avläggas endast om sökanden får avläggas endast om sökan-den har körkort med behörigheten B, har körkort med behörigheten B. såvida sökanden inte har haft körkort Förarprov för behörigheten E får med den behörighet som provet avläggas endast om sökan-den har avser. körkort med behörighet för dragfordonet. Andra och tredje styckena gäller inte om sökanden har haft körkort med den behörighet som provet avser. -------------------------------------------------------------------- Ett körkort gäller inte Ett körkort gäller inte 1. innan det har lämnats ut, 1. innan det har lämnats ut, 2. medan det är återkallat, 2. medan det är återkallat, 3. medan det är omhändertaget, 3. medan det är omhändertaget, 4. om det har ersatts med ett 4. om det har ersatts med ett annat körkort. annat körkort, eller 5. om det har bytts ut mot ett utländskt körkort. Ett körkort blir också ogiltigt, Ett körkort blir också ogiltigt om det inte efter anmaning om förnyas förflutit 1. det inte efter anmaning för- från körkortets utfärdande. nyas förflutit från körkortets utfärdande, eller 2. innehavaren dessutom har ett eller flera andra giltiga kör- kort utfärdade i stater inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) och efter anmaning a) inte anger vilket av körkorten han önskar behålla, eller b) anger att han vill behålla ett annat än det svenska körkortet. Den vars körkort är omhändertaget får föra fordon av det slag som körkortet berättigar honom till, om han har fått medgivande enligt 23 § andra stycket. -------------------------------------------------------------------- För att ett körkort med behörig- heten C, CE, D eller DE skall kunna förnyas enligt andra stycket 1 skall innehavaren, om han fyllt , visa att de medicinska kraven för innehavet är uppfyllda. Giltighet av utländska körkort 15 a § -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Ett utländskt körkort som är utfärdat i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) gäller i enligt sitt innehåll. Även ett annat utländskt körkort gäller i enligt sitt in- nehåll. Om körkortet inte är utformat i överensstämmelse med någon av förebilderna i de konventioner om vägtrafik, som har undertecknats i respektive i , och inte heller är utfärdat på engel- ska, tyska eller franska, gäller dock körkortet endast i förening med en bestyrkt översättning till något av dessa språk eller till svenska, danska eller norska. Ett körkort som inte är försett med ett fotografi av körkortsha- varen, gäller endast tillsammans med en identitetshandling med fotografi. 15 b § -------------------------------------------------------------------- Ett utländskt körkort gäller inte i 1. om det är ogiltigt i den stat där det har utfärdats, 2. om det har bytts ut mot ett svenskt körkort, 3. om innehavaren också har ett svenskt körkort och detta är om- händertaget eller återkallat. Om körkortet är utfärdat i en stat utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), gäller körkortet inte i om innehavaren är folkbokförd i . Körkortet blir inte ogiltigt enligt andra stycket en ansökan om utbyte enligt 31 a § prövas. -------------------------------------------------------------------- Ett utländskt körkort medför inte rätt att föra bil innan innehava- ren har fyllt . Det medför inte heller rätt för annan än medborgare i en stat inom Euro- peiska ekonomiska samarbetsom- rådet (EES) att 1. föra svenskregistrerat motor- drivet fordon i yrkesmässig trafik eller 2. föra svenskregistrerad lastbil eller buss i förvärvsverksamhet för transport av personer eller gods. 15 d § -------------------------------------------------------------------- Om det föreligger någon sådan återkallelsegrund som avses i 16 §, skall ett utländskt körkorts giltighet i prövas. Vid prövningen tillämpas de bestämmelser som gäller vid omprövning för körkort utfärdade i . Är innehavaren av det utländska körkort folkbokförd i sedan minst och är det utländska körkortet utfärdat i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), kan kör- kortet vid denna prövning bytas ut mot ett likvärdigt svenskt körkort och körkortsingripandet därefter riktas mot det svenska körkortet. -------------------------------------------------------------------- Bestämmelserna i 15 a - 15 d §§ gäller också midlertidigt kørekort och turistkørekort ut-färdade i , tillfälligt körkort utfärdat i och midlerti- dig kjøretillatelse meddelad i . Utbyte av utländska körkort 31 a § -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Ett körkort som är utfärdat i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), eller och som gäller i får bytas ut mot ett likvärdigt svenskt körkort, om innehavaren är folkbokförd i sedan minst . Utbyte av ett körkort som är utfärdat i eller får ske endast om körkortshavaren uppfyller de personliga och medicinska krav som anges i 7 §. Vid beslut om utbyte av ett utländskt körkort får särskilda villkor föreskrivas för körkortet. 32 §8 -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Regeringen eller den myndighet eller den myndighet som regeringen bestämmer med- som regeringen bestämmer med- delar ytterligare föreskrifter delar ytterligare föreskrifter i i de avseenden som anges i de avseenden som anges i denna denna lag och föreskrifter om lag och föreskrifter om undantag undantag från lagen. Detsamma från lagen. Detsamma gäller gäller föreskrifter om föreskrifter om förarutbildning förarutbildning och om sådan och om sådan registrering som registrering som behövs för behövs för tillämpningen av lagen. tillämpningen av lagen. Regeringen får även meddela föreskrifter om utländ- ska körkorts giltighet i landet. Regeringen får överlämna till postbefordringsföretag att medverka vid utlämnande av körkort. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i enskilda fall medge undantag från denna lag. -------------------------------------------------------------------- prövar frågor om prövar frågor om återkallelse av körkort, kör- återkallelse av körkort, kör- kortstillstånd eller kortstillstånd eller traktorkort, om nedsättning av traktorkort, om nedsättning av spärrtid efter återkallelse och spärrtid efter återkallelse och om vägran att godkänna ett om giltighet eller utbyte av utländskt körkort. ett utländskt körkort. prövar också frågor om meddelande av körkortstillstånd och utfärdande av traktorkort samt de andra frågor om körkort som regeringen föreskriver. Om finner anledning anta att någon inte bör ha körkort eller traktorkort på grund av sina nykterhetsförhållanden, får höra socialnämnden, om nämndens yttrande har betydelse för ärendets avgörande. 45 § -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Ett beslut om återkallelse Ett beslut om återkallelse, väg- eller varning skall delges den rad giltighet, utbyte enligt som beslutet rör. 15 d § tredje stycket eller var- ning skall delges den som be- slutet rör. Ett beslut enligt denna lag gäller , om inte annat förordnas. Denna lag träder i kraft . En körkortsbehörighet som har förvärvats före ikraftträdandet ger rätt att föra fordon i enlighet med de äldre bestämmelserna. De nya bestämmelserna i 15 § gäller även i sådana fall. Om godkänt förarprov för körkort med viss behörighet har avlagts före ikraftträ- dandet, gäller för utfärdande och utlämnande av körkortet 9 § och 12 § första stycket i den äldre lydelsen. **FOOTNOTES** 1 Jfr rådets direktiv /439/EEG av om körkort, EGT L 237, 24.8.1991, s.1 (Celex 391L0439). 2 Lagen omtryckt 1980:977. 3 Senaste lydelse 1992:1729. 4 Senaste lydelse 1992:1729. 5 Senaste lydelse 1989:591. 6 Senaste lydelse 1989:591. 7 Senaste lydelse 1989:591. 8 Senaste lydelse 1993:1695. 9 Senaste lydelse 1994:442. 3 Ärendet och dess beredning Som medlem av Europeiska unionen (EU) är skyldigt att genomföra EG- rätten i den svenska rättsordningen. Inom EG har man antagit rådets direktiv /439/EEG av om körkort. förordnades med stöd av regeringens bemyndigande f.d. regeringsrådet som särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av körkortsförfattningarna. Experter från och biträder utredningen som antagit namnet körkortsutredning (K 1994:13). I utredningens uppdrag (dir 1994:90) ingick bl.a. att föreslå de författ- ningsändringar som behövs för att införliva körkortsdirektiv med svensk rätt. Utredningen lämnade delbetänkandet EG-anpassade körkortsregler (SOU 1995:48). Det lagförslag som lades fram finns i bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Sammanställning av remissvaren finns i akten K95/2058/RS. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet föreslår vissa ändringar i lagtexten. Regeringen har i propositionen i huvudsak följt Lagrådets förslag till ändringar i lagtexten. Vissa ändringar har dock gjorts i texten i förhållande till det till Lagrådet remitterade lagförslaget. Lagrådets synpunkter i redovisas i författningskommentarerna. 4 EG:s direktiv om körkort Genom rådets direktiv av om införande av ett gemenskapskörkort (80/1263/EEG) tog Europeiska ekonomiska gemenskapen ett första steg för genomförandet av gemenskapens transportpolitik, för att bidra till att förbättra trafiksäkerheten och för att öka rörligheten för personer som bosätter sig i annan medlemsstat än den där de har godkänts i ett förarprov. I direktivet föreskrivs bl.a. att ett körkort enligt gemenskapsmall skulle införas, att nationella körkort enligt gemenskapsmall skulle erkännas ömsesidigt av medlemsstaterna och att körkorten skulle bytas ut när körkortshavaren permanent hade bosatt sig i eller förlagt sin arbetsplats till en annan medlemsstat än den som hade utfärdat körkortet. Enligt artikel 3 i nämnda direktiv skulle också bestämmelser antas som syftar till att göra de for- donskategorier som nämndes i artikeln och villkoren för körkorts giltighet all- mänt giltiga inom gemenskapen utan möjlighet till undantag. Ett nästa steg i denna harmonisering var antagandet av direktiv /439/EEG om körkort, i det följande kallat körkortsdirektivet. Körkortsdirektivet skall tillämpas av medlemsstaterna . Samma datum upphör direktiv att gälla. Medlemsstaterna skall enligt körkortsdirektivet införa na- körkort enligt en gemenskapsmall. Körkorten skall erkännas ömsesidigt av medlemsstaterna. Erkännande av körkortet skall gälla oberoende av hur länge körkortshavaren vistas i medlemsstaten. Det skall inte längre vara tillåtet att inneha körkort i mer än en medlemsstat. I vissa fall behöver körkorten inte erkännas. Ett sådant fall är när körkortet är utfärdat till någon som inte har fyllt . Ett annat fall är om det enligt medlemsstatens nationella bestämmelser finns grund för att t.ex. återkalla körkortet. En medlemsstats körkort skall enligt körkortsdirektivet bytas ut mot en annan medlemsstats körkort, om körkortshavaren begär det. Som förutsättning för utbyte skall gälla att innehavaren har permanent bosättningsort i den medlemsstat som gör utbytet och att körkortet är giltigt i den stat som har utfärdat körkortet. Körkorten skall ge behörighet att föra fordon av vissa kategorier. De fordonskategorier som får föras skall anges på körkorten. Varje fordonskategori representeras av en bokstav, i allt väsentligt motsvarande vad som gäller i . I körkortsdirektivet anges också i vilken betydelse de olika fordonsbeteckningarna används, således definieras vad som avses med t.ex bil och motorcykel. För att körkortsbehörigheter skall kunna förvärvas successivt med stigande kompetenskrav får medlemsstaterna utfärda särskilda körkort som ger behörighet att föra fordon som är mer begränsade till effekt, vikt eller passagerarantal än vad som gäller i övrigt. Dessa fordonskategorier benämns i körkortsdirektivet som underkategorier. Körkortsdirektivet anger också vilka generella krav som skall ställas för att ett körkort skall få utfärdas. Det gäller bl.a. fysiska och psykiska krav på körkortshavaren, åldersgränser för körkort och krav på godkänt förarprov. Även vissa andra förutsättningar för att utfärda körkort skall vara uppfyllda, t.ex att sökanden har permanent bosättningsort i den stat som utfärdar körkortet. De enskilda medlemsstaterna får enligt körkortsdirektivet tillämpa sina na- bestämmelser om bl.a. begränsning, återkallande och giltighet av körkort även på körkort som har utfärdats i en annan medlemsstat, om körkortshavaren har sin permanenta bosättningsort inom staten. Körkortsdirektivets bestämmelser om körkortskategorier, villkor för utfärdande av körkort och utbyte av körkort är i huvudsak utan undantag. För att tillämpa de undantag som finns krävs som regel att medlemsstaten samråder med kommissionen. I vissa andra fall krävs kommissionens samtycke. Genom en ändring 1994 (rådets direktiv /72/EG) har bl.a. getts möj- lighet att utfärda körkort av nationell modell till utgången av . 4.2 Svenska körkortsregler som berörs av direktivet De grundläggande bestämmelserna om körkort och behörighet att föra motordrivet fordon finns i körkortslagen (1977:477). Med stöd av bemyndiganden i lagen har regeringen meddelat ytterligare föreskrifter. Dessa finns i körkortsförordningen (1977:722). Tillämpningsföreskrif- ter har också meddelats av . Regeringen har även bemyndigande att meddela föreskrifter om utländska körkorts giltighet i landet. Sådana föreskrifter har meddelats i förordningen (1981:96) om godkännande och utbyte av utländska körkort. De körkortsregler som påverkas av körkortsdirektivet är framför allt de som avser förarbehörighet, körkortsålder, förarprov och andra förutsättningar för att utfärda körkort. Även vissa av reglerna om godkännande och utbyte av utländska körkort påverkas. Däremot aktualiserar körkortsdirektivet inte någon ändring av vissa andra centrala körkortsregler, t.ex. om körkortstillstånd, återkallelse och spärrtid och inte heller vad körkortsförordningen innehåller om trafikskola och körkortsregistret. Vid tillämpningen av körkortsförfattningarna blir i vissa fall olika defi- nitioner av fordon av betydelse. Fordonsdefinitioner finns i flera författningar bl.a. körkortsförordningen (1977:722), fordonskungörelsen (1972:595) och vägtrafikkungörelsen (1972:603). 5 Ändringar i körkortslagen -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: En körkortsbehörighet med beteckningen A1 | | skall införas och avse lätt motorcykel. Personbilar vars total- | | vikt överstiger får föras endast av den som innehar kör-| | kort med C-behörighet. Körkortsbehörighet med beteckningen D | | skall ge rätt att föra buss med eller utan lätt släpfordon. | -------------------------------------------------------------------- Utredningens förslag: Överenstämmer med regeringens (se delbetänkandet s. 67- 76). Remissinstanserna: Remissinstanserna har med undantag för Moped- och inte haft några erinringar mot förslagen i dessa delar. Moped- och har anfört att s.k. skoter, som klassas som lätt motorcykel, skall kunna framföras av den som har körkort med enbart B-behörighet. Skälen för regeringens förslag: Behörigheten att föra olika fordon enligt de i körkortsdirektivet angivna kategorierna motsvarar i huvudsak de behörigheter som svenska körkort ger. Vissa skillnader finns dock.