prop · GJ03180 · 1996-01-01 00:00:00 — 11.2 Förslaget till lag om ändring i telelagen 13 § Till paragrafen har fogats ett nytt tredje stycke. Enligt detta skall tillståndsmyndigheten meddela individuella villkor för hur den berörde teleoperatören skall uppfylla sina åligganden enligt 14 a §. Ett tillstånds- villkor kan avse t.ex. vilken kapacitet teleoperatören skall ha för att kunna verkställa flera beslut och på vilket närmare sätt innehållet i eller uppgifterna om det avlyssnade meddelandet skall göras tillgängliga för polisen. Flera av de krav som framgår av EU-resolutionen om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning bör kunna anges som tillståndsvillkor (se avsnitt 8 och bilaga 5). bör vid sin prövning beakta nyttan av en viss anpassning mot kostnaden för denna. Vidare bör myndigheten ta särskild hänsyn till om det rör sig om ändringar i ett befintligt telesystem eller krav som ställs vid byte till ny teknik. Att villkoren ofta bör kunna utformas i enlighet med teleoperatören och de brottsutredande myndigheternas överenskommelse har redovisats i avsnitt 8. Ett tillståndsvillkor skall som regel gälla och ändring av villkoret under löpande tillståndsperiod får ske endast under vissa förhållanden, t.ex. om tillståndsmyndigheten förbehållit sig rätt att göra detta (14 §). När det gäller nu aktuella villkor är det lämpligt att tillståndsmyndigheten gör ett sådant förbehåll så att de närmare villkoren fortlöpande kan anpassas till teknikutvecklingen. Paragrafens fjärde stycke motsvarar det tidigare tredje stycket. Det nya tredje stycket medför dock att tillståndsmyndigheten även genom generella föreskrifter kan precisera hur teleoperatörerna skall uppfylla de krav som behandlas i 14 a §, se 4 § teleförordningen (1993:598). 14 a § Paragrafen är ny. Den innehåller generella bestämmelser om att tele-operatörerna är skyldiga att anpassa sina telesystem så att beslut om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning kan verkställas. Regleringen har behandlats i avsnitt 8. Första stycket innehåller den grundläggande bestämmelsen om att berörda teleoperatörer är skyldiga att bedriva sin verksamhet så att beslut om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning kan verkställas. Inledningsvis framgår att det endast är de teleoperatörer som beviljas tillstånd enligt 5 § som omfattas av bestämmelserna. Härav följer också att reglerna endast tar sikte på teleoperatörer vars verksamhet är av betydande omfattning. Bestämmelsen innebär i praktiken att teleoperatörerna måste utforma och anpassa sina telesystem med beaktande av denna förpliktelse. Av ordalydelsen framgår vidare att skyldigheten inte sträcker sig längre än till den egna televerksamhet som omfattas av tillståndet. Härav följer att den som beviljats tillstånd för telefonitjänst inte behöver i klartext tillhandahålla meddelanden som krypterats av abonnenten själv. En nätoperatör som hyr ut kapacitet behöver inte heller i klartext tillhandahålla telemeddelanden som komprimeras eller krypteras av någon annan. Däremot skall han tillhandahålla samtliga telemeddelanden som går via det nät som tillståndet omfattar. Vilken anpassning i systemen som behöver göras av den enskilda operatören preciseras i de tillståndsvillkor som skall föreskriva enligt det nya tredje stycket i 13 §, kompletterade med de eventuella generella föreskrifter som styrelsen kan meddela. Det anges vidare att teleoperatörerna skall bedriva verksamheten så att verkställandet av hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning inte röjs. Bestämmelsen tar sikte på den praktiska verkställigheten av ifrågavarande beslut och avser de tekniska förfaranden som blir aktuella. Bestämmelsen innebär inte någon förändring i förhållande till gällande regler om tystnadsplikt och sekretess i 24-28 §§. Enligt andra stycket skall teleoperatörerna göra innehållet i det avlyssnade meddelandet eller uppgifterna om meddelandet tillgängliga så att informationen enkelt kan tas om hand. Innebörden härav har behandlats i avsnitt 8. Lagen träder i kraft . För de teleoperatörer som har fått tillstånd att bedriva televerksamhet före lagens ikraftträdande föreskrivs en övergångsbestämmelse som innebär att dessa operatörer har på sig att anpassa sina telesystem. Fastställs de närmare villkoren inte före utgången av är teleoperatören ändå tillförsäkrad för att anpassa systemen. Genom denna övergångsbestämmelse ges ifrågavarande operatörer en rimlig tid att anpassa sina system och de kan kanske vidta anpassningsåtgärderna i samband med andra tekniska förändringar. Övergångsbestämmelsen hindrar givetvis inte polisen att verkställa beslut om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning i telesystemen . För de teleoperatörer som beviljas tillstånd enligt 5 § efter lagens ikraftträdande gäller bestämmelserna . 1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 27 kap. 25 § skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 27 kap. 25 § Har rätten lämnat tillstånd till hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning, får de tekniska hjälpmedel som behövs för avlyssningen eller övervakningen anslutas, underhållas och återtas. -------------------------------------------------------------------- I telelagen (1993:597) finns bestämmelser om hemlig tele- avlyssning och hemlig teleövervak- ning som gäller för den som har tillstånd att driva televerksamhet. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597) dels att 13 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny paragraf, 14 a §, samt närmast före 14 a § en ny rubrik, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 § Tillstånd enligt 5 § att driva televerksamhet får förenas med villkor. Tillståndsvillkor kan avse bl.a. skyldighet för tillståndshavare 1. att på vissa villkor tillhandahålla telefonitjänst åt var och en som efterfrågar denna tjänst, 2. att med beaktande av tillgänglig kapacitet på vissa villkor tillhandahålla fasta teleförbindelser åt den som efterfrågar sådana, 3. att bedriva verksamheten under de förutsättningar som följer av de internationella överenskommelser som har biträtt, 4. att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av särskilda teletjänster, 5. att medverka till att telemeddelanden kan förmedlas till samhällets alarme- rings- och räddningstjänst, 6. att beakta totalförsvarets behov av telekommunikationer under höjd beredskap, 7. att redovisa sin verksamhet i de delar som berörs av tillståndet efter för verksamheten särskilt avpassade principer samt att ställa redovisningen till förfogande för tillståndsmyndigheten eller den som anvisas av myndigheten, -------------------------------------------------------------------- 8. att på skäliga villkor till 8. att på skäliga villkor till annan tillståndshavare lämna ut annan tillståndshavare lämna ut sådana publicerade uppgifter om sådana publicerade uppgifter om enskildas teleabonnemang som enskildas teleabonnemang som inte inte omfattas av tystnadsplikt omfattas av tystnadsplikt enligt enligt 25 § första stycket 1 denna 25 § första stycket 1 denna lag, lag, samt 9. att på skäliga villkor i egen 9. att på skäliga villkor i egen telekatalog publicera och i sin telekatalog publicera och i sin verksamhet till allmänheten lämna verksamhet till allmänheten lämna ut uppgifter om enskildas tele- ut uppgifter om enskildas tele- abonnemang hos annan tillstånds- abonnemang hos annan tillstånds- havare i den utsträckning de inte havare i den utsträckning de inte omfattas av tystnadsplikt enligt omfattas av tystnadsplikt enligt lag, samt lag. 10. att bedriva verksamheten på ett visst sätt för att fullgöra vad som föreskrivs i 14 a §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om tillståndsvillkor. -------------------------------------------------------------------- Hemlig teleavlyssning m.m. 14 a § Den som beviljas tillstånd enligt 5 § skall bedriva televerksamheten på ett sådant sätt att hemlig tele- avlyssning och hemlig teleöver- vakning kan verkställas och på ett sådant sätt att verkställandet inte röjs. Innehållet i och uppgifter om de avlyssnade eller övervakade tele- meddelandena skall göras till- gängliga och på visst sätt och viss plats. Denna lag träder i kraft . För den som beviljats tillstånd enligt 5 § före ikraftträdandet gäller bestämmelserna i 14 a § . Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över promemorians lagförslag Efter remiss har yttrande över promemorian avgetts av ombudsmän, för , , Riksåklagaren, , Säkerhetspolisen, Datainspektionen, Försvarsmakten, , , , , , vid , , , , , , , , samt . Riksåklagaren har bifogat yttranden från Överåklagaren i och i . Yttrande har också kommit in från . Informationstekniska standardiseringen har avstått från att yttra sig. 1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 27 kap. 25 § skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 27 kap. 25 §1 Har rätten lämnat tilltånd till hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning, får de tekniska hjälpmedel som behövs för avlyssningen eller övervakningen användas. -------------------------------------------------------------------- I telelagen (1993:597) finns bestämmelser om hemlig tele- avlyssning och hemlig teleöver- vakning som gäller för den som har tillstånd att driva tele- verksamhet. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1995:1230. 2 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597) dels att 13 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny paragraf, 14 a §, samt närmast före 14 a § en ny rubrik av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 § Tillstånd enligt 5 § att driva televerksamhet får förenas med villkor. Tillståndsvillkor kan avse bl.a. skyldighet för tillståndshavare 1. att på vissa villkor tillhandahålla telefonitjänst åt var och en som efterfrågar denna tjänst, 2. att med beaktande av tillgänglig kapacitet på vissa villkor tillhandahålla fasta teleförbindelser åt den som efterfrågar sådana, 3. att bedriva verksamheten under de förutsättningar som följer av de internationella överenskommelser som har biträtt, 4. att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av särskilda teletjänster, 5. att medverka till att telemeddelanden kan förmedlas till samhällets alarme- rings- och räddningstjänst, 6. att beakta totalförsvarets behov av telekommunikationer under höjd beredskap, 7. att redovisa sin verksamhet i de delar som berörs av tillståndet efter för verksamheten särskilt avpassade principer samt att ställa redovisningen till förfogande för tillståndsmyndigheten eller den som anvisas av myndigheten, 8. att på skäliga villkor till annan tillståndshavare lämna ut sådana publicerade uppgifter om enskildas teleabonnemang som inte omfattas av tystnadsplikt enligt 25 § första stycket 1 denna lag, samt 9. att på skäliga villkor i egen telekatalog publicera och i sin verksamhet till allmänheten lämna ut uppgifter om enskildas teleabonnemang hos annan tillståndshavare i den utsträckning de inte omfattas av tystnadsplikt enligt lag. -------------------------------------------------------------------- Tillstånd enligt 5 § att driva televerksamhet skall förenas med villkor att på ett visst sätt full-göra vad som föreskrivs i 14 a §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om tillståndsvillkor. -------------------------------------------------------------------- Hemlig teleavlyssning m.m. 14 a § Den som beviljas tillstånd enligt 5 § skall bedriva denna televerksamhet så att beslut om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning kan verkställas och så att verkställandet inte röjs. Innehållet i och uppgifter om de avlyssnade eller övervakade telemeddelandena skall göras tillgängliga så att informationen enkelt kan tas om hand. Denna lag träder i kraft . Även tillstånd enligt 5 § som har beviljats före ikraftträdandet skall förenas med villkor enligt 13 § tredje stycket. I fråga om dessa tillstånd tillämpas bestämmelserna i 14 a § från den dag då har förflutit efter det att tillståndsvillkoren enligt 13 § tredje stycket fastställdes, dock tidigast . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i telelagen (1993:597). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Resolution on the lawful interception of telecommunications (9529/95 ENFOPOL 90) RESOLUTION OF THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION of 17 January 1995 on the lawful interception of telecommunications Having regard to the Treaty establishing Union, Recalling Articles K.1(9) and K.2(2) of that Treaty, Reaffirming the need, when implementing telecommunications interception measures, to observe the right of individuals to respect for their privacy as enshrined in the territorially applicable national legislation, Aware of the fact that observing that right comes up against specific legal and technical difficulties in view of technological developments, Determined to identify and overcome these difficulties in implementing the requirements set out in the while observing human rights and the principles of data protection, Whereas in the laws of the Member States possibilities are provided for restricting the secrecy of communications and, under certain circumstances, intercepting telecommunications; Whereas the legally authorized interception of telecommunications is an important tool for the protection of national interest, in particular national security and the investigation of serious crime; Whereas interception may only be effected insofar as the necessary technical provisions have been made; Whereas in accordance with a decision by the TREVI Ministers in a study should be made of the effects of legal, technical and market developments within the telecommunications sector on the different interception possibilities and of what action should be taken to counter the problems that have become apparent, HAS ADOPTED THIS RESOLUTION: notes that the requirements of Member States to enable them to conduct lawful interception of telecommunications, annexed to this Resolution ("the Requirements"), constitute an important summary of the needs of the competent authorities for the technical implementation of legally authorized interception in modern telecommunications systems. The Council considers that the aforementioned Requirements should be taken into account in the definition and implementation of measures which may affect the legally authorized interception of telecommunications and requests Member States to call upon the Ministers responsible for telecommunications to support this view and to cooperate with the Ministers responsible for and Home Affairs with the aim of implementing the Requirements in relation to network operators and service providers. For the Council of Union The President This section presents the Requirements of law enforcement agencies relating to the lawful interception of telecommunications. These requirements are subject to national law and should be interpreted in accordance with applicable national policies. Terms are defined in the attached glossary. enforcement agencies require access to the entire telecommunications transmitted, or caused to be transmitted, to and from the number or other identifier of the target service used by the interception subject. enforcement agencies also require access to the call-associated data that are generated to process the call. 1.1 enforcement agencies require access to all interception subjects operating temporarily or permanently within a telecommunications system. 1.2 enforcement agencies require access in cases where the interception subject may be using features to calls to other telecommunications services or terminal equipment, including calls that traverse more than one network or are processed by more than one network operator/service provider before completing. 1.3 enforcement agencies require that the telecommunications to and from a target service be provided to the exclusion of any telecommunications that do not fall within the scope of the interception authorization. 1.4 enforcement agencies require access to call associated data such as: 1.4.1 Signalling of access ready status 1.4.2 Called party number for outgoing connections even if there is no successful connection established 1.4.3 Calling party number for incoming connections even if there is no successful connection established 1.4.4 All signals emitted by the target, including post-connection dialled signals emitted to activate features such as conference calling and call transfer 1.4.5 Beginning, end and duration of the connection 1.4.6 Actual destination and intermediate directory numbers if call has beed diverted. 1.5 enforcement agencies require information on the most accurate geographical location known to the network for mobile subscribers. 1.6 enforcement agencies require data on the specific services used by the interception subject and the technical parameters for those types of communication. enforcement agencies require a real-time, fulltime monitoring capability for the interception of telecommunications. Call associated data should also be provided in real-time. If call associated data cannot be made available in real time, law enforcement agencies require the data to be available as soon as possible upon call termination. enforcement agencies require network operators/service providers to provide one or several interfaces from which the intercepted communications can be transmitted to the law enforcement monitoring facility. These interfaces have to be commonly agreed on by the interception authorities and the network operators/service providers. Other issues associated with these interfaces will be handled according to accepted practices in individual countries. 3.1 enforcement agencies require network operators/service providers to provide call associated data and call content from the target service in a way that allows for the accurate correlation of call associated data with call content. 3.2 enforcement agencies require that the format for transmitting the intercepted communications to the monitoring facility be a generally available format. This format will be agreed upon on an individual country basis. 3.3 If network operators/service providers initiate encoding, compression or encryption of telecommunications traffic, law enforcement agencies require the network operators/service providers to provide intercepted communications en clair. 3.4 enforcement agencies require network operators/service providers to be able to transmit the intercepted communications to the law enforcement monitoring facility via fixed or switched connections. 3.5 enforcement agencies require that the transmission of the intercepted communications to the monitoring facility meet applicable security requirements. enforcement agencies require interceptions to be implemented so that neither the interception target nor any other unauthorized person is aware of any changes made to fulfil the interception order. In particular, the operation of the target service must appear unchanged to the interception subject. enforcement agencies require the interception to be designed and implemented to preclude unauthorized or improper use and to safeguard the information related to the interception. 5.1 enforcement agencies require network operators/service providers to protect information on which and how many interceptions are being or have been performed, and not disclose information on how interceptions are carried out. 5.2 enforcement agencies require network operators/service providers to ensure that intercepted communications are only transmitted to the monitoring agency specified in the interception authorization. 5.3 According to national regulations, network operators/service providers could be obliged to maintain an adequately protected record of activations of interceptions. Based on a lawful inquiry and before implementation of the interception, law enforcement agencies require (1) the interception subject s identity, service number or other distinctive identifier, (2) information on the services and features of the telecommunications system used by the interception subject and delivered by network operators/service providers, and (3) information on the technical parameters of the transmission to the law enforcement monitoring facility. During the interception, law enforcement agencies may require information and/or assistance from the network operators/service providers to ensure that the communications acquired at the interception interface are those communications associated with the target service. The type of information and/or assistance required will vary according to the accepted practices in individual countries. enforcement agencies require network operators/service providers to make provisions for implementing a number of simultaneous intercepts. Multiple interceptions may be required for a single target service to allow monitoring by more than one law enforcement agency. In this case, network operators/service providers should take precautions to safeguard the identities of the monitoring agencies and ensure the confidentiality of the investigations. The maximum number of simultaneous interceptions for a given subscriber population will be in accordance with national requirements. enforcement agencies require network operators/service providers to implement interceptions as quickly as possible (in urgent cases within a few hours or minutes). The response requirements of law enforcement agencies will vary by country and by the type of target service to be intercepted. For the duration of the interception, law enforcement agencies require that the reliability of the services supporting the interception at least equals the reliability of the target services provided to the interception subject. enforcement agencies require the quality of service of the intercepted transmissions forwarded to the monitoring facility to comply with the performance standards of the network operators/service providers. Access The technical capability to interface with a communication facility, such as a communications line or switch, so that a law enforcement agency can acquire and monitor communications and call associated data carried on the facility. Call connection (fixed or temporary) capable of transferring information between two or more users of a telecommunications system. Signalling information passing between a target service and the network or another user. Includes signalling information used to establish the call and to control its progress (e.g. call hold, call handover). Call associated data also includes information about the call that is available to the network operator/service provider (e.g. duration of connection). Interception As used here, the statutory-based action of providing access and delivery of a subject s telecommunications and call associated data to law enforcement agencies. Interception Interface The physical location within the network operator s/service provider s telecommunications facilities where access to the intercepted communications or call associated data is provided. The interception interface is not necessarily a single, fixed point.