prop · GJ03200 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:200 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att fristående skolor skall svara mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildningen i det offentliga skolväsendet för barn och ungdom. Det föreslås att principen att en fristående skola skall vara öppen för alla tas in i skollagen (1985:1100). För godkännande av en fristående skola föreslås att skolan skall omfatta minst 20 elever. skall förklara fristående grundskolor berättigade till bidrag. Förklaring skall inte lämnas om det skulle innebära påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen. En godkänd fristående grundskola som förklarats berättigad till bidrag föreslås få bidrag av elevernas hemkommuner enligt samma grunder som gäller för kommunernas egna grundskolor. Utbildningen vid en fristående grundskola som får offentligt bidrag skall vara avgiftsfri för de elever som bidragen avser. föreslås få pröva om en fristående gymnasieskola skall förklaras ha rätt till bidrag. Den kommun där en fristående skola är belägen föreslås få rätt till insyn i skolans verksamhet. Fristående skolor som får offentligt stöd föreslås bli skyldiga att delta i uppföljning och utvärdering. En bestämmelse om tystnadsplikt föreslås för personal vid fristående skolor. Vidare föreslås att rätten till befrielse från undervisning i religionskunskap för elever som tillhör vissa trossamfund upphävs. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4 2 Lagtext.................................................... 5 2.1 Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100). 5 2.2 Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349) 21 3 Ärendet och dess beredning................................. 23 4 Gällande bestämmelser...................................... 25 4.1 Gemensamma bestämmelser............................. 25 4.2 Fristående grundskolor.............................. 26 4.3 Fristående gymnasieskolor........................... 27 5 Principiella utgångspunkter................................ 28 6 Allmänna villkor........................................... 31 6.1 Gemensamma villkor.................................. 31 6.1.1 Allmänna mål och värdegrund................... 31 6.1.2 En fristående skola skall vara öppen för alla. 34 6.1.3 Skolledare.................................... 36 6.1.4 Skolhälsovård................................. 37 6.1.5 Hemspråksundervisning......................... 38 6.2 Fristående grundskolor m.m.......................... 39 6.3 Fristående gymnasieskolor........................... 41 7 Bidrag och avgifter........................................ 44 7.1 Fristående grundskolor.............................. 44 7.2 Fristående gymnasieskolor........................... 50 7.2.1 Rätt till bidrag.............................. 50 7.2.2 Bidragsgivning och utbetalning................ 54 8 Statlig tillsyn och insyn......................... 56 9 Tystnadsplikt.............................................. 59 10 Övriga frågor.............................................. 60 10.1 Vissa internationella skolor........................ 60 10.2 Fristående särskolor och fristående gymnasiesärskolor m.m............................... 62 11 Kommitté för uppföljning................................... 64 12 Befrielse från undervisning i religionskunskap........................................... 65 13 Författningskommentarer.................................... 69 13.1 Förslaget till lag om ändring i skollagen (1985:1100)......................................... 69 13.2 Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349).......................................... 77 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Likvärdig utbildning på lika villkor (SOU 1995:109).......................78 Bilaga 2 lagförslag........................82 Bilaga 3 Sammanfattning av betänkandet Fristående gymnasieskolor (SOU 1995:113)........................89 Bilaga 4 Utredarens lagförslag................................93 Bilaga 5 Sammanställning av remissyttranden över SOU 1995:109.............................................97 Bilaga 6 Sammanställning av remissyttranden över SOU 1995:113............................................112 Bilaga 7 Lagrådsremissens lagförslag.........................125 Bilaga 8 Lagrådets yttrande..................................140 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......144 Rättsdatablad....................................................145 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till Lag om ändring i skollagen (1985:1100), 2. Lag om ändring i studiestödslagen (1973:349). 2.1 Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (1985:1100)1 dels att 3 kap. 12 §, 4 kap. 8 a §, 6 kap. 6 a §, 9 kap. 2, 5-14 och 17 §§, 10 kap. 1 c § samt 15 kap. 13 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser, 9 kap. 8 b-8 c och 16 a §§ samt 14 kap. 7 a §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 12 §2 På begäran av en skolpliktig elevs vårdnadshavare skall eleven befrias från skyldighet att delta i annars obligatoriska inslag i verksamheten, om det med hänsyn till särskilda omständigheter inte är rimligt att kräva att eleven deltar. -------------------------------------------------------------------- Befrielse skall alltid medges från undervisning i religionskunskap, om eleven tillhör ett trossamfund, som har regeringens tillstånd att i skolans ställe ombesörja sådan undervisning, och eleven visar att han deltar i denna. Om elevens vårdnadshavare kräver det, skall begäran om befrielse prövas av styrelsen för utbildningen eller, för elever utanför det offentliga skolväsendet, av den styrelse som ansvarar för i elevens hemkommun. Avslås begäran vid sådan prövning, får beslutet överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 4 kap. 8 a §3 -------------------------------------------------------------------- Efter önskemål av vårdnadshavare Efter önskemål av vårdnadshavare har en kommun rätt att i andra har en kommun rätt att i andra fall än som avses i 5 § tredje fall än som avses i 5 § tredje stycket och 8 § i sin grundskola stycket och 8 § i sin grundskola ta emot en elev från en annan ta emot en elev från en annan kom- kommun. I sådana fall har mun. I sådana fall har kommunen kommunen rätt till ersättning för rätt till ersättning för elevens ut- elevens utbildning från elevens bildning från elevens hemkommun. Om inte de berörda Om inte de berörda kommunerna kommunerna kommer överens om kommer överens om annat, skall annat, skall ersättningen ersättningen bestämmas med hänsyn motsvara den genomsnittliga till kommunens åtagande och kostnaden per elev i hemkommu- elevens behov efter samma grunder nens grundskola det pågående ka- som hemkommunen tillämpar vid lenderåret på den årskurs som ele- fördelning av resurser till de ven tillhör. Hemkommunen får dock egna grundskolorna. Om en elev göra ett avdrag som uppgår till har ett omfattande behov av sär- högst från den fram- skilt stöd, är hemkommunen inte räknade genomsnittskostnaden. skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande or- ganisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. 6 kap. 6 a §4 -------------------------------------------------------------------- Efter önskemål av vårdnadshavare Efter önskemål av vårdnadshavare har en kommun rätt att i andra har en kommun rätt att i andra fall än som avses i 5 § andra fall än som avses i 5 § andra stycket i sin särskola ta emot en stycket i sin särskola ta emot en elev från en annan kommun. I så- elev från en annan kommun. I sådana dana fall har kommunen rätt till fall har kommunen rätt till ersätt- ersättning för elevens utbildning ning för elevens utbildning från från elevens hemkommun. Om inte elevens hemkommun. Om inte de de berörda kommunerna kommer berörda kommunerna kommer överens överens om annat, skall hemkom- om annat, skall hemkommunen munen utge det belopp som rege- betala det belopp som regeringen ringen föreskriver. 9 kap. 2 §5 -------------------------------------------------------------------- En fristående skola som motsva- En fristående skola, vars rar skall godkännas, utbildning ger kunskaper och om skolans utbildning ger färdigheter som till art och nivå kunskaper och färdigheter som väsentligen svarar mot de till art och nivå väsentligen kunskaper och färdigheter som svarar mot de kunskaper och , särskolan respektive färdigheter som specialskolan skall förmedla, förmedlar och skolan även i övrigt skall godkännas, om väsentligen svarar mot 1. skolan även i övrigt svarar allmänna mål. Härvid mot de allmänna mål och den värde- skall särskilt beaktas de krav grund som gäller för utbildning in- som anges i 1 kap. 2 § andra och om det offentliga skolväsendet, tredje styckena. 2. skolan står öppen för alla barn som enligt denna lag har rätt till utbildning inom motsvarande skol- form i det offentliga skolväsen- det, med undantag för sådana barn vilkas mottagande skulle medföra att betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter upp- står för skolan, -------------------------------------------------------------------- 3. skolan har minst 20 elever, om det inte finns särskilda skäl för ett lägre elevantal, 4. skolan, om den motsvarar sär- skolan eller specialskolan, bereder eleverna de omsorger som behövs, och 5. skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och led- ningen av sådana skolor. En fristående skola som motsva- rar särskolan eller specialskolan En fristående skola som avses i skall godkännas, om skolan ger denna paragraf får inom ramen för eleverna en utbildning som vad som sägs i första stycket 1 ha väsentligen svarar mot den som de en konfessionell inriktning. skulle få i särskolan eller specialskolan. En ytterligare förutsättning är att eleverna i samband med utbildningen bereds erforderliga omsorger. I godkännandet av en skola som motsvarar specialskolan skall Ett godkännande kan avse vissa anges vilka handikappgrupper som årskurser. 5 §6 Den som endast för är bosatt i landet eller den som har andra skäl att få utbildning i en internationell skola får fullgöra sin skolplikt i en sådan skola, om skolan är godkänd för ändamålet av . Detta gäller dock inte sådana barn som avses i 3 kap. 3 § andra och tredje styckena. Med internationell skola avses en fristående skola som har en annan internationell inriktning än den som får finnas i eller i en fristående skola som motsvarar . För godkännande krävs att skolans utbildning som helhet betraktad är likvärdig med . Skolan skall förmedla kunskaper och färdigheter som underlättar fortsatt skolgång utomlands. Undervisning i svenska språket och om svenska förhållanden skall meddelas i den omfattning som de i landet bosatta eleverna behöver. Regeringen får medge att en in- ternationell skola tar emot andra barn än sådana som avses i första stycket för att de skall fullgöra skolplikten vid skolan. 6 §7 -------------------------------------------------------------------- En godkänd fristående skola som En godkänd fristående skola som motsvarar skall motsvarar skall av tilldelas bidrag för verksamheten förklaras berätti- av elevernas hemkommuner. För gad till sådant bidrag som avses i varje elev skall lämnas ett tredje stycket. Förklaring skall belopp som motsvarar den dock inte lämnas, om skolans verk- genomsnittliga kostnaden per samhet skulle innebära påtagliga elev i hemkommunens grundskola negativa följder för skolväsendet i det pågående kalenderåret på den den kommun där skolan är belägen årskurs som eleven tillhör. Vid eller skolan tar ut avgifter i tilldelningen får kommunen göra strid med 7 §. ett avdrag som uppgår till högst av den framräknade genomsnittskostnaden. När kommunen bestämmer avdragets storlek skall den beakta bland annat om den fristående skolan har särskilda kostnader på grund av 1. att skolan drivs av en enskild fysisk eller juridisk person och inte av kommunen, 2. att skolans åtagande omfattar elever med behov av särskilda stödinsatser, 3. att skolan erbjuder skolhälsovård. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får medge ett större avdrag än , om För att en nystartad skola skall det finns särskilda skäl. ha rätt till bidrag gäller att sko- Tilldelningen beräknas för ett lan har ansökt om att bli godkänd bidragsår i sänder. Varje bidragsårföre kalenderåret innan börjar . Tilldelningen skolan startar. Motsvarande grundas på antalet elever från gäller, om en skola har godkänts för kommunen i den fristående skolan utbildning för vissa årskurser och under bidrags- ansöker om att bli godkänd för året. Bidragen skall utbetalas ytterligare årskurser. med en tolftedel . Utbetalningarna avpassas efter ett beräknat antal elever och reglering görs vid utbetalning . För en skola som är nystartad, får bi- drag, som avser tiden juli-sep- tember månad, betalas ut samlat . För att en nystartad skola skall ha rätt till bidrag gäller dock att skolan skall ha ansökt om att bli godkänd före den För varje elev som genomgår kalenderåret innan utbildning motsvarande den som bidragsåret börjar. ges i lämnas bidrag av Om en elev slutar i den hemkommunen. Bidraget skall be- fristående skolan efter den 15 stämmas med hänsyn till skolans åta- september bidragsåret är gande och elevens behov efter hemkommunen inte skyldig att samma grunder som kommunen till- tilldela skolan bidrag för längre ämpar vid fördelning av resurser tid än till och med kalender- till de egna grundskolorna. Om en månaden efter den då eleven sluta- elev har ett omfattande behov av de. särskilt stöd, är kommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande or- ganisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Utbetalning av bidrag enligt andra stycket får grundas på den kostnad som hemkommunen fast- ställt i sin budget för respektive kalenderår. Om det slutliga utfallet skulle bli högre än det i budgeten fastställda har den fristående skolan rätt att få ut motsvarande mellanskillnad. Sådan slutreglering skall ske senast Vad som sägs i första-tredje efter det att styckena gäller inte de fristående kommunens årsredovisning för det skolor för vilka regeringen har aktuella kalenderåret har lämnats beslutat om statsbidrag genom sär- över till fullmäktige. skilda föreskrifter eller andra Vad som sägs i första-fjärde särskilda beslut och inte heller styckena gäller inte de fristående skolor, för vilka huvudmannen skolor för vilka regeringen har skriftligen har avstått från beslutat om statsbidrag genom medelstilldelning. Kommunens särskilda föreskrifter eller andra skyldighet enligt tredje stycket särskilda beslut och inte heller gäller inte, om statsbidrag lämnas skolor, för vilka huvudmannen för en utlandssvensk elevs utbild- skriftligen avstått från ning. medelstilldelning eller sådana skolor som enligt 7 § förklarat sakna rätt till bidrag. Första-fjärde styckena gäller inte heller om statsbidrag lämnas för en utlands- svensk elevs utbildning. 6 a §8 -------------------------------------------------------------------- En godkänd fristående skola som En godkänd fristående skola som motsvarar särskolan skall motsvarar särskolan skall av Sta- tilldelas bidrag för verksamheten tens skolverk förklaras berättigad av elevernas hemkommuner. För att till sådant bidrag som avses i en nystartad skola skall ha rätt tredje stycket. Förklaring skall till bidrag gäller dock att dock inte lämnas, om skolans skolan skall ha ansökt om att bli verksamhet skulle innebära godkänd före påtagliga negativa följder för kalenderåret innan bidragsåret skolväsendet i den kommun där börjar. Varje bidragsår börjar den skolan är belägen eller skolan tar . ut elevavgifter som strider mot 7 §. Tilldelningen skall, om För att en nystartad skola skall elevernas hemkommuner och den ha rätt till bidrag gäller att fristående skolan inte kommer skolan har ansökt om att bli överens om annat, ske i enlighet godkänd före med bestämmelserna i 6 § andra och kalenderåret innan skolan startar. Motsvarande gäller, om en skola har godkänts för utbildning för vissa årskurser och ansöker om att bli godkänd för ytterligare årskur- ser. Om den fristående skolan inte kommer överens om annat med elevernas hemkommuner, skall dessa erlägga det belopp som regeringen beslutat. 7 §9 -------------------------------------------------------------------- Fristående skolor, som har rätt Utbildningen vid fristående sko- till bidrag enligt 6 §, får för de lor, som får bidrag enligt 6 §, elever som bidragen avser endast skall vara avgiftsfri för de ta ut elevavgifter som är skäliga elever som bidragen avser. med hänsyn till de särskilda kost- Eleverna skall utan kostnad ha nader som skolan har, förutsatt tillgång till böcker, skriv- att kostnaderna kan anses materiel, verktyg och andra hjälp- rimliga för verksamheten. medel som behövs för en tidsenlig utbildning. I verksamheten får dock förekomma enstaka inslag som kan föranleda en obetydlig kostnad för eleverna. Fristående skolor som har rätt till bidrag enligt 6 a § får för de elever som bidragen avser endast ta ut elevavgifter som är skäliga med hänsyn till de kostnader som skolan har, förutsatt att kostnaderna kan anses rimliga för verksamheten. Om , vid pröv- ning av en ansökan om godkännande som avses i 2 §, finner att elev- avgifterna vid skolan inte kan anses skäliga, skall verket, om skolan godkänns, förklara att den inte skall ha rätt till bidrag enligt 6 eller 6 a §. skall vidare förklara rätten till fortsatt bidrag förverkad, om en skola efter godkännandet tar ut elevavgifter som inte kan anses skäliga. Innan ett sådant beslut fattas skall skolan ges möjlighet att ändra avgiftens storlek. Beslut om att en skola inte skall få bidrag får upphävas av , om elevavgifterna senare bedöms som skäliga. 8 §10 -------------------------------------------------------------------- Regeringen får i fråga om viss Om en fristående skola lämnar utbildning förklara en fristående utbildning som ger kunskaper och skola berättigad till sådant färdigheter som till art och nivå bidrag som avses i andra väsentligen svarar mot de kunska- stycket, om utbildningen ger per och färdigheter som gymnasie- kunskaper och färdigheter som skolan skall förmedla på nationella till art och nivå väsentligen eller specialutformade program, svarar mot de kunskaper och skall förklara färdigheter som gymnasieskolan skolan berättigad till bidrag som förmedlar och skolan även i övrigt avses i 8 a § i fråga om väsentligen svarar mot gym- utbildningen. Förklaring får dock nasieskolans allmänna mål. Härvid lämnas endast om skall särskilt beaktas de krav 1. skolan även i övrigt svarar som anges i 1 kap. 2 § andra och mot de allmänna mål och den värde- tredje styckena. Förklaring skall grund som gäller för utbildning dock inte lämnas i fråga om inom det offentliga skolväsendet, utbildning som skulle innebära 2. skolan står öppen för alla ung- påtagliga negativa följder för domar som har rätt till motsvaran- gymnasieskolan inom det de utbildning i gymnasieskolan offentliga skolväsendet i regio- enligt denna lag, med undantag för nen. sådana ungdomar vilkas mottagande skulle medföra att betydande orga- nisatoriska eller ekonomiska svå- righeter uppstår för skolan, och 3. skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. En förklaring enligt första Om en sådan förklaring som avses stycket skall inte lämnas i fråga i första stycket lämnats, skall om utbildning som skulle innebära elevernas hemkommuner lämna bi- påtagliga negativa följder för skol- drag till skolan. Kommunens väsendet i den kommun där skolan är skyldighet gäller endast belägen eller i närliggande kom- utbildning för sådana elever som muner. hemkommunen var skyldig att erbjuda gymnasieutbildning då utbildningen började. En fristående skola som avses i Kommunens skyldighet enligt denna paragraf får inom ramen för andra stycket att lämna bidrag vad som sägs i första stycket 1 ha till skolan gäller inte om en konfessionell inriktning. statsbidrag lämnas för en utlandssvensk elev. Om den fristående skolan inte kommer överens om annat med elevernas hemkommuner skall des- sa erlägga det belopp som rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämt har föreskrivit. 8 a §11 -------------------------------------------------------------------- Regeringen får i fråga om viss För varje elev som genomgår sådan utbildning förklara en fristående utbildning som avses i 8 § lämnas skola berättigad till sådant bidrag av hemkommunen. Kommunens bidrag som avses i andra skyldighet gäller endast ut- stycket, om utbildningen ger bildning för sådana elever som kunskaper och färdigheter som hemkommunen var skyldig att er- till art och nivå väsentligen bjuda gymnasieutbildning vid den svarar mot de kunskaper och tidpunkt då utbildningen började. färdigheter som gymnasiesärskolan förmedlar och skolan även i övrigt väsentligen svarar mot gym- nasiesärskolans allmänna mål. Härvid skall särskilt beaktas de krav som anges i 1 kap. 2 § andra och tredje styckena. Kommunens skyldighet att lämna Om en sådan förklaring som avses bidrag till skolan gäller inte, om i första stycket lämnats, skall statsbidrag lämnas för en utlands- elevernas hemkommuner lämna svensk elevs utbildning. bidrag till skolan. Kommunens skyldighet gäller endast utbildning för sådana elever som hemkommunen var skyldig att erbjuda utbildning i gymnasiesärskolan vid den Om den fristående skolan inte tidpunkt då utbildningen började. kommer överens om annat med Om den fristående skolan inte elevernas hemkommuner, skall des- kommer överens om annat med sa erlägga det belopp som rege- elevernas hemkommuner skall des- ringen eller den myndighet som sa erlägga det belopp som rege- regeringen bestämt har föreskrivit. -------------------------------------------------------------------- 8 b § Om en fristående skola lämnar utbildning som ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunska- per och färdigheter som gymnasie- särskolan skall förmedla, skall förklara skolan berättigad till bidrag som avses i 8 c § i fråga om utbildningen. För- får dock lämnas endast om 1. skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värde- grund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet, 2. skolan står öppen för alla ung- domar som har rätt till utbildning i gymnasiesärskolan, med undantag för sådana ungdomar vilkas motta- gande skulle medföra att betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för skolan, och 3. skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. En förklaring enligt första stycket skall inte lämnas i fråga om utbildning som skulle innebära påtagliga negativa följder för skol- väsendet i den kommun där skolan är belägen eller i närliggande kom- muner. En fristående skola som avses i denna paragraf får inom ramen för vad som sägs i första stycket 1 ha en konfessionell inriktning. 8 c § För varje elev som genomgår sådan utbildning som avses i 8 b § lämnas bidrag av hemkommunen. Kommunens skyldighet gäller endast ut- bildning för sådana elever som hemkommunen var skyldig att er- bjuda utbildning i gymnasiesärsko- lan då utbild- ningen började. Om den fristående skolan inte kommer överens om annat med elevernas hemkommuner, skall des- sa betala det belopp som rege- ringen beslutat.