prop · GJ0341 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:41 för demokrati och fria val med säte i , m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . har undertecknat en överenskommelse med för demokrati och fria val med anledning av att regeringen inbjudit organisationen att förlägga sitt högkvarter till . Institutets engelska namn är (International ). Enligt överenskommelsen skall organisationen och personer med tjänst hos eller uppdrag av denna samt familjemedlemmar till dessa personers hushåll tillerkännas immunitet och privilegier i . I propositionen föreslås att godkänner överenskommelsen och som en följd antar en ändring i bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall .................................. 5 3 Ärendet och dess beredning................................. 6 4 Skapandet av International ............................ 6 5 Stadgar för International ............................. 7 5.1 International IDEA:s uppgifter, medlemmar och finansiering 7 5.2 Organisation........................................ 8 5.2.1 Stämman....................................... 8 5.2.2 Valberedningen................................ 8 5.2.3 Styrelsen..................................... 8 5.2.4 Generalsekreteraren........................... 9 5.3 Rättigheter, immunitet och privilegier.............. 9 5.4 Ändring av avtalet och organisationens upplösning... 9 5.5 Ikraftträdande...................................... 9 6 Rättigheter, immunitet och privilegier..................... 10 6.1 International .................................. 10 6.2 Lokaler och tjänster................................ 11 6.3 Tillgångar.......................................... 11 6.4 Tillträde och viseringar............................ 12 6.5 Personer med tjänst hos eller uppdrag av International 12 6.5.1 Personer som ej är svenska medborgare eller bosatta här när anställningen eller uppdraget påbörjas.... 12 6.5.2 Svenska medborgare eller personer bosatta här när anställningen eller uppdraget påbörjas........ 13 6.5.3 Experter...................................... 13 6.6 Hävande av immunitet ............................... 13 6.7 Socialförsäkringsskydd.............................. 13 6.8 Kommunikation....................................... 14 7 Godkännande av överenskommelsen............................ 14 8 Lagstiftningsåtgärder...................................... 15 Bilaga Agreement between the Government of and (the Institute) concerning the immunity and privileges of the Institute and its staff .............................................. 16 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............................................... 23 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner överenskommelsen mellan rörande immunitet och privilegier för institutet och personer med tjänst hos eller uppdrag av institutet, 2. antar förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 1 skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------- Immunitet och privilegier gäller för följande Tillämplig internationell överenskommelse -------------------------------------------------------------------- Internationella organ Fysiska personer -------------------------------------------------------------------------------- --- -------------------------------------------------------------------- 47 Internationella Personer med tjänst Överenskommelsen -------------------------------------------------------------------- eller uppdrag mellan -------------------------------------------------------------------- demokrati av institutet samt och Internationella -------------------------------------------------------------------- och fria val deras familje- (International medlemmar demokrati och -------------------------------------------------------------------- ) fria val om immunitet och privilegier för institu- tet och dess anställda -------------------------------------------------------------------------------- ------------ Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning Behovet av ett internationellt och fria val diskuterades vid en internationell konferens i . Detta ledde till att en internationell arbetsgrupp tillsattes efter svenskt initiativ. Arbetsgruppens arbete utmynnade i ett förslag till mellanstatligt avtal med stadgar för ett sådant institut, (International ). Avtalet undertecknades av bl.a. vid en internationell konferens i och avtalet trädde i kraft . I avtalet om etablerandet av International föreskrivs att organisationen och dess personal skall åtnjuta rättigheter, privilegier och immunitet i det land där högkvarteret finns i enlighet med ett s.k. högkvartersavtal. Vidare står inskrivet i avtalet att organisationens högkvarter skall förläggas till , vilket var en följd av det svenska engagemanget i bildandet av institutet. Efter förhandlingar mellan representanter för den och International har enighet nåtts om en överenskommelse om International IDEA:s privilegier och immunitet. Överenskommelsen finns som bilaga. har vid andra tillfällen ingått högkvartersavtal med olika organisationer. Avtalet med International avviker inte från andra jämförbara internationella avtal av denna typ på annat sätt än att detta avtal måhända är något mer begränsat till sin omfattning. Den föreslagna lagstiftningen är dessutom av enkel beskaffenhet. Mot den bakgrunden är det obehövligt att inhämta remissyttranden. Ärendet har därför inte remissbehandlats. Med beaktande av att den föreslagna lagstiftningsfrågan är av enkel beskaffenhet har bedömningen gjorts att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Skapandet av International Vid en internationell konferens i diskuterades behovet av ett internationellt valinstitut. Konferensen utmynnade i en rekommendation om ett starkare stöd för koordinering av den demokratiska utvecklingen och en mera systematisk uppföljning av insatserna för demokrati och valprocesser samt etablerandet av allmänt accepterade riktlinjer inom detta område. Till följd av rekommendationen utsåg den en internationell arbetsgrupp med uppgift att dels överväga vilka frågor ett framtida valinstitut borde arbete med, dels identifiera vilka stater som skulle vara lämpliga parter i ett framtida avtal om etablerandet av ett sådant institut. Arbetet utmynnade i ett förslag till mellanstatligt avtal med stadgar för institutet som gavs namnet "", förkortat International . De länder som arbetsgruppen hade identifierat som lämpliga avtalsparter till avtalet nådde enighet om bl.a. avtalets innehåll och utformning vid en förhandling . Regeringen beslutade att skulle underteckna avtalet. International bildades därefter vid en internationell konferens i genom att avtalet undertecknades av majoriteten av de stater som deltog i konferensen. Dessa stater var följande: , , , , , , , , , , och . Därefter har även tecknat avtalet. Som en följd av det svenska engagemanget erbjöd regeringen organisationen att förlägga sitt högkvarter till . Detta kom att regleras i avtalet av . Av avtalet framgår att International skall ha sitt högkvarter i och dess personal skall åtnjuta rättigheter, immunitet och privilegier där i enlighet med ett avtal som skall ingås mellan värdlandet och organisationen (högkvartersavtalet). Innehållet i detta avtal regleras inte i avtalet om International IDEA:s bildande. Efter förhandlingar mellan representanter för den regeringen och International har enighet nåtts om en överenskommelse om International IDEA:s immunitet och privilegier. har bidragit genom att utan tidsbegränsning och kostnad för organisationen upplåta en lokal åt denna. 5 Stadgar för International 5.1 International IDEA:s uppgifter, medlemmar och finansiering International är en internationell organisation. Förutom högkvarteret i kan organisationen etablera kontor i andra länder. Organisationen har rättskapacitet som juridisk person. I dess beslutsfattande skall även vissa frivilliga organisationer kunna delta. Organisationen har till huvuduppgift att främja demokrati i olika delar av världen och stärka demokratiska processer. Den skall ha fyra huvudsakliga verksamhetsområden; nämligen skapandet av en faktabank med informationsservice, forskning, etablerande och stärkande av riktlinjer för demokratiutveckling och valprocedurer samt assistans i form av rådgivande och kapacitetsuppbyggande verksamheter. Regeringar och mellanstatliga organisationer kan vara parter i det avtal som etablerar International och som utgör organisationens stadgar. Parterna är då medlemmar i organisationen. Internationella icke-statliga organisationer kan utgöra associerade medlemmar av organisationen. Förutsättningen för att en frivilligorganisation skall kunna bli associerad medlem är att den har medlemmar från minst sju länder och att den har ett verksamhetsområde som är relevant för International IDEA:s arbete. Antalet associerade medlemmar får inte överstiga antalet medlemmar. Beslut om upptagande av en organisation som associerad medlem tas av International . International skall finansieras genom frivilliga bidrag och donationer från regeringar och andra. Avtalsparterna förpliktar sig inte att lämna bidrag. De skall inte heller vara ansvariga för organisationens skulder eller andra åtaganden. International består av en stämma, en valberedning, en styrelse och en generalsekreterare med sekretariat. Stämman skall bestå av en representant för varje medlem och associerad medlem och skall mötas . Särskild stämma skall hållas om styrelsen så beslutar eller om en tredjedel av stämmans medlemmar begär det. Vid stämmans möten kan observatörer delta, dock utan rätt att rösta. Varje medlem och associerad medlem har en röst i stämman. Det är stämmans uppgift att bestämma de övergripande riktlinjerna för International IDEA:s arbete och att utvärdera de åtgärder som organisationen har vidtagit. Vidare kan stämman efter rekommendation av styrelsen besluta om att godkänna nya medlemmar och associerade medlemmar, liksom att avstänga en medlem eller associerad medlem. Dessa beslut skall fattas med två tredjedels majoritet. Att utse medlemmar i styrelsen och valberedningen ankommer också på stämman. Stämmans beslut skall som huvudregel vara enhälliga. Om enhällighet inte kan uppnås, kan ordföranden besluta att stämman skall gå till formell omröstning. Sådan omröstning skall också hållas, om någon av de röstberättigade begär det. Om inte avtalet uttryckligen anger något annat, avgörs frågorna med enkel majoritet av de angivna rösterna. Till medlemmar i valberedningen skall stämman utse en representant för medlemmarna, en representant för de associerade medlemmarna och en ledamot av styrelsen. Valberedningen har till uppgift att nominera personer som skall ingå i styrelsen, styrelsens ordförande samt organisationens revisorer. International skall bestå av mellan nio och femton medlemmar. Medlemmarna skall väljas på grundval av personlig kompetens inom områden som juridik, valteknik, politik, relevant forskning, ekonomi och andra områden som är av betydelse för International IDEA:s arbete. Styrelsemedlemmarna skall arbeta i styrelsen i kraft av sina personliga kvalifikationer och inte som representanter för länder eller organisationer. Styrelsemedlemmarna kan därför mycket väl komma från länder som inte är medlemmar i organisationen. Styrelsen skall utarbeta regler för International IDEA:s arbete i enlighet med avtalet av . Den skall också utveckla organisationens verksamhetsplanering på grundval av de riktlinjer som beslutas av stämman. Vidare skall International IDEA:s årliga arbetsprogram och budget godkännas av styrelsen. Att utse generalsekreterare, rekommendera nya medlemmar till stämman liksom att rekommendera avstängning av medlemmar är också uppgifter för styrelsen. International generalsekreterare skall utses för en period av med möjlighet till förlängning. Generalsekreteraren skall anställa den personal som är nödvändig för att bedriva organisationens verksamhet. 5.3 Rättigheter, immunitet och privilegier I det land där International förlägger sitt högkvarter skall organisationen och dess personal åtnjuta rättigheter, immunitet och privilegier i enlighet med ett avtal som skall ingås mellan värdlandet och organisationen (högkvartersavtal). Innehållet i högkvartersavtalet regleras inte i avtalet om International IDEA:s bildande. Andra länder än värdlandet kan ge motsvarande rättigheter, immunitet och privilegier för att stödja organisationens aktiviteter i det egna landet. 5.4 Ändring av avtalet och organisationens upplösning Avtalet om skapandet av International kan ändras genom ett beslut av två tredjedelar av avtalets parter. Associerade medlemmar kan alltså inte delta i ett beslut att ändra International . Detta beror på avtalets mellanstatliga karaktär. International kan upplösas om en majoritet bestående av fyra femtedelar av alla medlemmar och alla associerade medlemmar (dvs. stämman) beslutar att organisationen inte längre behövs eller att den inte fungerar effektivt. De medel som kan återstå efter International IDEA:s upplösning skall fördelas till institutioner som har syften liknande dem som gäller för International . Beslut om fördelning av medel skall fattas av styrelsen. Enligt avtalet om etablerandet av International träder det i kraft när minst tre stater har undertecknat avtalet och underrättat de andra undertecknarna om att alla formaliteter som krävs enligt respektive nationell lagstiftning har avslutats. För de stater som undertecknar med förbehåll för ratifikation träder avtalet i kraft efter det att de har underrättat depositarien om att alla formaliteter som krävs enligt den nationell lagstiftningen har avslutats. International generalsekreterare är avtalets depositarie. Vid konferensen undertecknade i stort sett alla deltagande stater avtalet och tre stater, däribland , underrättade de övriga undertecknarna om att alla nationella åtgärder som krävs för ikraftträdandet hade vidtagits. Avtalet trädde därför i kraft . En första provisorisk styrelse utsågs och denna räknar med att det första ordinarie stämmomötet skall kunna hållas . En valberedning utsågs liksom International IDEA:s förste generalsekreterare. 6 Rättigheter, immunitet och privilegier I avtal som skapar en internationell organisation är det vanligt med en bestämmelse om immunitet och privilegier av den typ som finns i avtalet om etablerandet av International , nämligen att organisationen och dess personal skall åtnjuta rättigheter, privilegier och immunitet i det land där högkvarteret finns i enlighet med ett s.k. högkvartersavtal. Ett högkvartersavtal ingås regelmässigt mellan den aktuella internationella organisationen och värdlandets regering. har ingått två högkvartersavtal som är i kraft . Det är dels ett avtal med Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) angående i (SÖ 1983:48), dels en överenskommelse med Höge Kommissarie för flyktingar om ett kontor i för UNHCR:s representant för de nordiska länderna (SÖ 1985:89). Regeringen har också träffat en överenskommelse med Europeiska gemenskapernas kommission om upprättandet i av en delegation för Europeiska gemenskapernas kommission och delegationens privilegier och immunitet (SÖ 1990:8). Detta avtal upphörde emellertid att gälla när blev medlem av den Europeiska unionen. Efter förhandlingar mellan representanter för den och International har enighet nåtts om en överenskommelse om International IDEA:s privilegier och immunitet. International , dess egendom och tillgångar skall åtnjuta immunitet mot alla former av rättsliga förfaranden. Självfallet kan organisationen i ett enskilt fall avstå från denna immunitet. Vidare skall organisationen, dess egendom, tillgångar, inkomster och vinster vara befriade från alla direkta skatter. För skatter som rätteligen är avgifter för utförda tjänster från det allmännas sida skall organisationen dock inte vara befriade. Även såvitt gäller indirekta skatter på varor som har inköpts eller tjänster som har utförts för International IDEA:s verksamhet skall organisationen vara befriade från i den omfattning som enligt svensk lag medges internationella organisationer i . Den lagstiftning som avses här är lagen (1994:200) om mervärdesskatt. International skall också vara befriat från arbetsgivaravgifter, socialförsäkringsavgifter och löneskatter för organisationens tjänstemän. Undantag görs emellertid avseende löneskatter för de tjänstemän inklusive generalsekreteraren som är svenska medborgare eller bosatta i när de påbörjar sin anställning vid International . För dessa skall sådan skatt betalas, dock inte allmänna egenavgifter enligt lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter. Vidare undantas International från tull- och importavgifter. Organisationen är inte heller underkastad bestämmelser om in- eller utförselförbud eller in- eller utförselbegränsningar i fråga om varor som förs in eller ut för tjänstebruk. Om en vara har förts in till med undantag från ett införselförbud, får varan dock inte säljas här, om det inte sker på villkor som har godkänts av regeringen. 6.2 Lokaler och tjänster International i skall vara okränkbara. För att svenska myndigheter skall få tillträde till lokalerna krävs tillstånd av generalsekreteraren. Vid en eldsvåda eller annan svår olycka som påkallar omedelbara skyddsåtgärder anses ett sådant medgivande finnas. Organisationens arkiv, datalagrad information, fonetiska upptagningar, foto och film samt andra handlingar som tillhör eller innehas av organisationen skall vara okränkbara. För generalsekreterarens bostad gäller samma okränkbarhet som för organisationens lokaler. I avtalet åtar sig regeringen att säkra att svenska myndigheter vidtar lämpliga åtgärder för att ge organisationens lokaler och personal säkerhet och skydd. Regeringen åtar sig vidare att säkerställa att svenska myndigheter vidtar erforderliga åtgärder för att säkerställa att International får tillgång till de offentliga tjänster som behövs och att dessa tillhandahålls på skäliga villkor. Vad gäller telefon, radio, telex och post skall organisationen åtnjuta samma förmåner som diplomatiska representationer normalt åtnjuter. International IDEA:s tillgångar och egendom skall vara undantagna från husrannsakan, rekvisition, konfiskation, expropriation och alla andra former av ingripanden från exekutiva, administrativa och rättsliga myndigheter. Organisationen skall också ha rätt att inneha fonder och valutor av olika slag och inneha konton i vilken valuta som helst. 6.4 Tillträde och viseringar I avtalet åtar sig regeringen att bevilja inresa till utan viseringsav- gift för vissa uppräknade personkategorier. Detta gäller styrelseledamöterna, personer som medlemsstater eller medlems- organisationer har utsett som företrädare i tjänsteärende vid organisationen, organisationens tjänstemän, experter som utför uppdrag åt organisationen, och ovannämnda personers familjemedlemmar samt personer som generalsekreteraren bjudit in. Tillståndet skall gälla för den tid personen har anledning att uppehålla sig i International . Bestämmelsen skall tillämpas oberoende av förhållandet mellan och det land i vilket personen är medborgare. 6.5 Personer med tjänst hos eller uppdrag av International 6.5.1Personer som ej är svenska medborgare eller bosatta här när anställningen eller uppdraget påbörjas Tjänstemän skall åtnjuta immunitet mot rättsliga åtgärder för muntliga eller skriftliga uttalanden som de gjort i egenskap av tjänstemän vid organisationen liksom för åtgärder som de har vidtagit i denna egenskap. Rättslig immunitet för sådana uttalanden och åtgärder i tjänsten skall fortsätta att gälla också när anställningen hos International har upphört. Alla dokument, datalagrad information, fonetiska upptagningar, foto, film och andra handlingar som finns i tjänstemannens besittning och som rör International IDEA:s verksamhet skall vara okränkbara. Tjänstemännen skall vara befriade från skatt och allmänna egenavgifter på lön, ersättning och skadestånd som utbetalas av International . Tjänstemännen och familjemedlemmar som ingår i deras hushåll skall vara undantagna från de svenska reglerna om invandringsrestriktioner och registrering av utlänningar. Vidare skall tjänstemännen vara undantagna från den allmänna värnplikten. Tjänstemännen skall beviljas samma privilegier i valutahänseende som ges tjänstemän i motsvarande ställning vid diplomatiska representationer. Något hinder mot att föra ut penningmedel från vid anställningens upphörande skall alltså inte finnas så länge det lagliga innehavet kan styrkas. Också när det gäller rätten till repatriering jämställs tjänstemän vid International med tjänstemän i motsvarande ställning vid diplomatiska beskickningar. Tjänstemännen skall ha rätt att utan tull och införselavgifter föra in möbler och personliga tillhörigheter inklusive ett motorfordon i samband med att de tillträder en befattning vid International . Generalsekreteraren och familjemedlemmar som ingår i dennes hushåll skall därutöver åtnjuta immunitet och privilegier, befrielser och förmåner som vanligen tillkommer diplomatiska sändebud i motsvarande ställning enligt om diplomatiska förbindelser 1963. 6.5.2 Svenska medborgare eller personer bosatta här när anställningen eller uppdraget påbörjas Generalsekreteraren och tjänstemän som är svenska medborgare eller bosatta här när anställningen eller uppdraget påbörjas vid International skall åtnjuta immunitet mot rättsliga åtgärder för uttalanden de har gjort eller åtgärder de har vidtagit i samband med tjänsten. Denna immunitet fortsätter att gälla också sedan anställningen har upphört. Vidare skall handlingar och dokument m.m. som rör International IDEA:s verksamhet och som finns i generalsekreterarens eller tjänstemännens besittning vara okränkbara. Generalsekreteraren och tjänstemännen och familjemedlemmar som ingår i deras hushåll skall vara undantagna från de svenska reglerna om invandringsrestriktioner och registrering av utlänningar. Vidare skall generalsekreteraren och tjänstemännen vara undantagna från den allmänna värnplikten. Slutligen skall de vara befriade från allmänna egenavgifter på lön, ersättning eller skadestånd som utbetalas av International . Experter som anlitas av International och som inte är svenska medborgare eller bosatta i skall åtnjuta de privilegier och den immunitet som gäller för utländska tjänstemän, utom rätten till tull- och avgiftsfri import, medan experter som är svenska medborgare eller bosatta här endast åtnjuter immunitet mot rättsliga åtgärder för uttalanden de har gjort eller åtgärder de har vidtagit i tjänsten. Därtill kommer att handlingar och dokument m.m. som rör organisationens verksamhet och som finns i expertens tjänst skall vara okränkbara. 6.6 Hävande av immunitet På samma sätt som i andra avtal om immunitet och privilegier gäller att dessa förmåner beviljas endast för att International IDEA:s arbete skall kunna bedrivas på ett effektivt sätt och inte för att gynna den enskilde. Immunitet för en tjänsteman kan därför hävas av generalsekreteraren, om immuniteten enligt hans uppfattning skulle hindra rättvisans gång och utan att International IDEA:s intressen skadas. Under motsvarande förutsättningar kan styrelsen häva generalsekreterarens immunitet. De personer som åtnjuter immunitet och privilegier är skyldiga att iaktta svensk lagstiftning, om det inte inkräktar på immunitet och privilegier som har beviljats med stöd av överenskommelsen.