prop · GJ03128 · 1996-01-01 00:00:00 — Följdändringar till reformen om tvåpartsprocess vid de allmänna förvaltningsdomstolarna samt vissa registerfrågor inom socialförsäkringsadministrationen Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till erforderliga lagändringar för social- försäkringsadministrationens del inför införandet av tvåpartsprocess vid de allmänna förvaltningsdomstolarna. Det föreslås att om ett ärende hos en allmän försäkringskassa avgjorts av socialförsäkringsnämnd skall företrädas av nämnden om beslutet överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Det föreslås också att överklagandetiden för den allmänna bestäms för beslutet. Vidare föreslås att försäkringskassorna tillförs vissa medel på tilläggsbudget. I propositionen föreslås också två ändringar i fråga om lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister. Den ena ändringen är en förlängning av den tidsfrist i övergångsbestämmelsen, under vilken motsvarande personregister som har inrättats före får föras utan hinder av lagen. Den andra ändringen innebär att ett socialförsäkringsregister skall kunna få användas för handläggning gällande återbetalning av ersättningar som är hänförliga till sådana ärenden för vilkas handläggning i övrigt skall användas lokala register enligt lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkrings- kassorna. 1 Förslag till riksdagsbeslut........................3 2 Lagtext............................................3 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.....................................3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1517) om social- försäkringsregister............................5 3 Ärendet och dess beredning.........................6 4 Följdändringar till reformen om tvåpartsprocess....7 4.1 Partsställningen i socialförsäkringsmål m.m....7 4.2 Kostnadskonsekvenser i anledning av tvåpartsprocessen8 5 Vissa registerfrågor inom socialförsäkringsadministrationen9 5.1 En förlängd övergångsperiod....................9 5.2 Övergripande register för återkravshandläggning11 5.3 Datorkraftstrukturen..........................12 6 Författningskommentar.............................12 6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring....................................12 6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1517) om social- försäkringsregister...........................13 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Rättsdatablad........................................15 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister, 3. till Allmänna försäkringskassor på tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 18 kap. 21 § och 20 kap. 13 § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18 kap. 21 §2 En socialförsäkringsnämnd avgör frågor om rätt till 1. förtidspension, 2. särskild efterlevandepension, 3. handikappersättning, 4. vårdbidrag, dock inte såvitt avser förutsättningarna för rätt till pension enligt 5 kap. avgör även frågor om rätt till förmåner enligt vad som föreskrivs i andra författningar. ------------------------------------------------------- Om en fråga som avgjorts av socialförsäkringsnämnd överklagas, skall nämnden företräda den allmänna om skall föra det allmännas talan i målet. Nämnden får bemyndiga en tjänsteman vid försäkrings- kassan att företräda nämnden vid domstol. är beslutför då minst fyra ledamöter är närvarande. 1 Lagen omtryckt 1982:120. 2 Senaste lydelse 1991:1974. I övrigt skall vad i 8-10 §§ föreskrivs med avseende på styrelse ha motsvarande tillämpning med avseende på socialförsäkringsnämnden. Har föredraganden från beslutet avvikande mening skall denna antecknas till 20 kap 13 §3 Har ett överklagande inom klagotiden kommit in till en allmän förvalt- ningsdomstol, eller en allmän försäkringskassa, som inte har meddelat det överklagade beslutet, skall överklagandet översändas till den myndighet som meddelat beslutet och anses inkommet i rätt tid. ------------------------------------------------------- Överklagande av beslut i Överklagande av beslut i mål eller ärenden om mål eller ärenden om försäkring enligt denna lag försäkring enligt denna lag skall vara inkommet inom skall vara inkommet från den dag då från den dag då klaganden fick del av klaganden fick del av beslutet eller, om över- beslutet eller, om över- klagandet anförts av klagandet anförts av , inom eller från den dag då allmän försäkringskassa, inom beslutet meddelades. från den dag då beslutet meddelades. Vad som sägs i denna paragraf om överklagande skall i tillämpliga delar gälla en begäran om omprövning enligt 10 §. Allmän försäkringskassas, och domstols beslut skall gälla, om inte annat föreskrivits i beslutet eller bestäms av den domstol som har att pröva beslutet. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 1995:17. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister och övergångsbestämmelsen till nämnda lag skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § ------------------------------------------------------- De allmänna försäkringskas- De allmänna försäkringskas- sorna och Riks- sorna och Riks- försäkringsverket får, i den försäkringsverket får, i den utsträckning regeringen utsträckning regeringen föreskriver, använda ett föreskriver, använda ett socialförsäkringsregister försocialförsäkringsregister för den handläggning som anges 1. den handläggning som i 1 § första stycket. anges i 1 § första stycket, Försäkringskassorna och 2. förberedande åtgärder verket får också använda ett för handläggningen, sådant register för 3. utbetalning av de förberedande åtgärder för förmåner och ersättningar som handläggningen. anges i 2 § lagen (1993:747) om sjukförsäk- ringsregister hos de allmänna försäkringskassorna, 4. inbetalning av avgifter för frivillig sjukpenningförsäkring och för sådana försäkringar som avses i 6 § lagen om sjukförsäk- ringsregister hos de allmänna försäkringskassorna, samt 5. handläggning av ärenden om återbetalning av Ett förmåner och ersättningar socialförsäkringsregister fårenligt 3. i den utsträckning regeringen föreskriver användas för utbetalning av de förmåner och ersättningar som anges i 2 § lagen (1993:747) om sjukför- säkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna samt för inbetalning av avgifter för frivillig sjukpenningförsäkring och för sådana försäkringar som avses i 6 § nämnda lag. ------------------------------------------------------- Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft . Ett motsvarande personregister motsvarande personregister som har inrättats före som har inrättats före ikraftträdandet får utan ikraftträdandet får utan hinder av lagen föras hinder av lagen föras intill utgången av juni år intill utgången av juni i den mån registret 1997 i den mån registret inte ersätts av ett inte ersätts av ett register inrättat enligt register inrättat enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning I detta lagstiftningsärende tar regeringen upp vissa frågor på socialför- säkringsadministrationens område. Regeringen beslutade proposition 1995/96:22 Tvåpartsprocess m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna. I propositionen föreslogs bl.a. att det skulle införas en obligatorisk tvåpartsprocess i förvaltningsprocessen. Den föreslagna ändringen omfattade emellertid inte socialförsäkringsmålen utan regeringen förklarade i propositionen att man ämnade återkomma beträffande dessa mål. 1995/96:JuU7) ansåg dock inte att det fanns några sakliga skäl för att undanta socialförsäkringsmålen från reformen, varför utskottet föreslog att även socialförsäkringsmålen skulle omfattas av bestämmelserna om tvåpartsprocess. Utskottet förklarade vidare att man utgår från att de eventuella lagförslag som kan anses erforderliga med anledning av detta föreläggs i så god tid att de kan träda i kraft som reformen i övrigt och hemställde att detta skulle ges regeringen till känna. biföll utskottets hemställan (rskr. 1995/96:56). Regeringen lägger i denna proposition fram sådana förslag som föranleds av att en obligatorisk tvåpartsprocess införs på socialförsäkringsområdet. Vidare föreslår regeringen att i anslutning till reformen om tvåpartsprocess försäkringskassorna tillförs vissa medel på tilläggsbudget. Motsvarande medel kommer inte att utnyttjas under domstolarnas anslag. I propositionen läggs också fram vissa förslag angående ADB- registerhanteringen inom socialförsäkringsadministrationen. Socialförsäkringsadministrationens ADB-system med personregister till stöd för ärendehandläggningen har blivit föremål för lagstiftning i form av två lagar. Dessa är lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna, som trädde i kraft , och lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister, som trädde i kraft . Flertalet av de register som finns i funktion är register som i princip hör under den senare lagen men som har inrättats före ikraftträdandet av den lagen och fortlever med stöd av en övergångsbestämmelse intill utgången av . Arbetet med att tillskapa de lokala sjukförsäkringsregistren för försäkrings- kassornas lokalkontor har ännu inte kunnat slutföras, och så kommer inte heller att ha skett vid utgången av . Detta aktualiserar en förlängning av tidsfristen i övergångsbestämmelsen till lagen om socialförsäkringsregister. har det framkommit skäl som talar för att det finns ett behov av justering i några avseenden av den gällande författningsregleringen. I en sådan fråga föreslås redan nu en lagändring men i övrigt avser regeringen att göra en översyn av de två lagarna och därefter återkomma med förslag till . Förslagen till lag om ändring i 20 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring och i lagen om socialförsäkringsregister faller inom Lagrådets granskningsområde. Ändringen i 20 kap. lagen om allmän försäkring innebär att en bestämmelse införs som anger överklagandetiden när en allmän försäkringskassa överklagar ett beslut av en länsrätt. I fråga om lagen om socialförsäkringsregister föreslås en utvidgning av socialförsäkringsregistrens tillåtna användning i ett specifikt avseende. Utvidgningen berör avgränsningen mellan tillämpningsområdena för lagen om socialförsäkringsregister och lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna. Den tillåtna användningen får även efter ändringen anses ligga väl inom ramen för vad som principiellt sett har bedömts som acceptabelt i fråga om registeranvändning vid tillkomsten av de två - av Lagrådet granskade - lagarna. Vidare föreslås en för- längning av övergångstiden för motsvarande register tillkomna före ikraftträdandet av lagen om socialförsäkringsregister. Dessa ändringar är enligt regeringens bedömning av den beskaffenheten att Lagrådets hörande över dem skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats. 4 Följdändringar till reformen om tvåpartsprocess 4.1 Partsställningen i socialförsäkringsmål m.m. ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: I ärenden hos en allmän | |försäkringskassa som avgjorts av socialförsäkringsnämnd| |skall nämnden företräda om beslutet| |överklagas till allmän förvaltningsdomstol och | |skall föra det allmännas talan. Nämnden| |kan bemyndiga en tjänsteman hos att| |företräda nämnden. Om vill överklaga läns-| |rätts beslut skall överklagandet ha inkommit inom två| |månader för domstolens beslut. Skälen för regeringens förslag: beslutade att införa en obligatorisk s.k. tvåpartsprocess i de allmänna för- valtningsdomstolarna. Detta innebär att om ett beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol skall det allmänna företrädas av den myndighet som först beslutade i saken. infördes också en bestämmelse i lagen om allmän försäkring om att får överta allmän försäkringskassas uppgift att föra talan i länsrätt och kammarrätt samt att skall föra det allmännas talan i Regeringsrätten. Bestämmelserna träder i kraft . har dessutom kvar sin möjlighet att överklaga beslut. För socialförsäkringsärenden gäller att det är den allmänna styrelse som skall besluta i sådana ärenden i den mån inget annat föreskrivs. Vanligtvis beslutar emellertid en tjänsteman hos med stöd av delegation i enskilda försäkringsärenden. I 18 kap. 21 § och 20 kap. 10 § lagen om allmän försäkring föreskrivs att socialförsäkringsnämnd skall besluta i vissa särskilt angivna ärenden, bl.a. om rätten till vissa förmåner som förtidspension och om omprövning av en tjänstemans beslut i vissa fall. Det senare gäller ex- empelvis vid indragning och nedsättning av ersättning. Bestämmelser om att socialförsäkringsnämnd skall besluta finns även i vissa andra författningar. När en enskild överklagar ett beslut som fattats av en tjänsteman hos försäkrings- kassan måste beslutet först ha omprövats. Ett beslut som fattats av socialför- säkringsnämnd skall däremot inte omprövas utan det kan överklagas direkt varvid ärendet överlämnas till allmän förvaltningsdomstol sedan prövat om överklagandet kommit in i rätt tid. De nya bestämmelserna om tvåpartsprocess innebär att en domstol kan förelägga eller ge en allmän försäkringskassa tillfälle att yttra sig i ett mål som överklagats av en enskild. kan också kallas till muntlig förhandling. Enligt den beskrivna huvudregeln gäller därvid att, såvida inte beslutar att överta rätten att föra talan, styrelse eller en av styrelsen utsedd tjänsteman skall föra talan i dessa fall. I ärenden som beslutas av socialförsäkringsnämnd bör dock i stället företrädas av nämnden eller en av nämnden utsedd tjänsteman. Bestämmelserna om socialförsäkringsnämndens arbetsuppgifter bör därför kompletteras med en regel om att nämnden skall företräda i mål som avgjorts av nämnden. Detta innebär också att nämnden får överklaga ett beslut som ändrats av länsrätten. Om nämnden vill bemyndiga en tjänsteman att företräda nämnden gäller vanliga regler i förvaltningsprocesslagen (1971:291) om skyldighet att styrka sin behörighet m.m. Ett sådant bemyndigande bör natur- ligtvis bara ges till en tjänsteman som har tillräcklig kompetens för uppgiften. Detsamma gäller för övrigt även i andra ärenden när en tjänsteman hos företräder kassan. I stället för att bemyndiga en tjänsteman att företräda kassan kan även ett utomstående ombud anlitas. Om vill överklaga ett beslut av länsrätt bör, precis som för överklaganden av , överklagandetiden vara för domstolens beslut. 4.2 Kostnadskonsekvenser i anledning av tvåpartsprocessen ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: Under innevarande budgetår tillförs| |de allmänna försäkringskassorna på | | | |tilläggsbudget. Skälen för regeringens förslag: Socialförsäkringsmålen utgör en stor målgrupp i förvaltningsdomstolarna. Under /95 avgjordes ca 20 000 socialförsäkringsmål i länsrätt och ca 6 000 i kammarrätt, vilket motsvarar 15 respektive av totala antalet avgjorda mål. Socialförsäkringsmålen är oftast av komplicerat slag med krav på rättsutredningar, inhämtande av yttranden från medicinskt sakkunniga och omfattande skriftväxling. De ärenden som överklagas till domstol är också i väsentlig utsträckning sådana ärenden som kräver medverkan av socialförsäkringsnämnd. Mot bakgrund härav väntas till följd av re- formen om en obligatorisk tvåpartsprocess arbetsuppgifterna för socialför- säkringsadministrationen att öka som förvaltningsdomstolarnas arbete underlättas. Det är vidare absolut nödvändigt att försäkringskassorna får kompetensförstärkning för att kunna klara processföringen. De ökade arbetsuppgifterna innebär att kostnaderna för administrationen beräknas öka vid försäkringskassorna. En eventuell förbättrad praxisbildning kan först väntas få betydelse för socialförsäkringsadministrationen och ge kostnadsminskningar. Mot denna bakgrund anser regeringen att ökade resurser bör tillföras försäkringskassorna. räknat beräknas beloppet till . För innevarande budgetår föreslås därför att anslaget till de allmänna försäkringskassorna, utöver tidigare anvisat belopp, tillförs på tilläggsbudget. Ett däremot svarande belopp kommer inte att utnyttjas under anslaget under andra huvudtiteln . 5 Vissa registerfrågor inom socialförsäkringsadministrationen 5.1 En förlängd övergångsperiod ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: Tidsfristen i övergångsbestämmelsen| |till lagen om socialförsäkringsregister förlängs med ett| |år till utgången av . Skälen för regeringens förslag: Socialförsäkringsadministrationens ADB-system omfattar ett flertal personregister till stöd för ärendehandläggningen. Registerhanteringen har lagreglerats, i enlighet med målsättningen att personregister med ett stort antal registrerade personer och ett särskilt känsligt innehåll bör vara reglerade i lag. trädde lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna i kraft. I lagen regleras inrättandet och förandet av ADB-register för väsentligen sjukpenning- och rehabiliteringsärenden. Registren skall vara lokala, dvs. föras av varje lokalkontor. För registerhanteringen i alla övriga här aktuella ärenden hos försäk- ringskassorna och gäller lagen om socialförsäk- ringsregister, som trädde i kraft . Enligt en övergångsbe- stämmelse till den lagen får dock ett motsvarande personregister som har inrättats före ikraftträdandet föras utan hinder av lagen intill utgången av i den mån inte registret ersätts av ett register inrättat enligt lagen. Det handlar här i praktiken om register som har inrättats genom tillstånd meddelade av Datainspektionen. Med stöd av denna övergångsbestämmelse fortlever bl.a. centrala sjukförsäkringsregister. Detta register innehåller , i avvaktan på de lokala sjukförsäkringsregistrens tillkomst, också uppgifter som i enlighet med bedömningarna i de tidigare lagstiftningsärendena borde finnas endast i de lokala sjukförsäkringsregistren och inte centralt. Arbetet med att tillskapa de lokala sjukförsäkringsregistren har inte kommit så långt att registren kan vara i drift . Vissa pilotprojekt av- seende rehabiliteringsverksamheten har påbörjats . Avsikten är att, efter utvärdering av pilotinstallationerna, lokala rehabiliteringsregister skall kunna inrättas successivt . Beträffande sjuk- penningärendena finns ännu inte någon färdig teknisk lösning för den funktion som lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna förut- sätter, dvs. kommunikation mellan en central utbetalningsfunktion och lokal hantering i övrigt. har i sammanhanget också pekat på vissa punkter i lagstiftningen där bestämmelserna bedöms medföra gränsdrag- ningsproblem och effektivitetsförluster utan att detta uppvägs av någon fördel ur integritetsskyddssynpunkt. Det gäller bl.a. de två lagarnas olika reglering av frågan om vilka sambearbetningar mellan register som skall vara tillåtna. Regeringen avser med hänsyn till vad som har framkommit att se över vissa bestämmelser i främst lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna. Härvid kan det, bl.a. mot bakgrund av den tekniska utvecklingen och de tillämpningsproblem pekat på samt kostnadskonsekvenser, finnas anledning att överväga en sammanslagning av de båda lagarna. Vid översynen måste de ökande effektivitetskraven på socialförsäkrings- administrationen vägas in där ADB-utvecklingen är av stor betydelse. En given förutsättning är dock att såväl säkerhetskrav som skyddet för den enskildes personliga integritet kan tillgodoses på ett tillfredsställande sätt. Vid tillkomsten av lagen om socialförsäkringsregister övervägdes om register för administrationen av ersättningar till privata vårdgivare borde regleras i samma lag. Utgången blev att så inte skulle ske. fick regeringens uppdrag att utarbeta förslag till särskild författningsreglering av sådana register. Uppdraget har redovisats i rapporten - ADB (RFV anser 1994:7). Efter att rapporten lämnats har förutsättningarna ändrats därigenom att försäkringskassornas uppgifter i fråga om vårdersättningar har reducerats till att gälla endast tandvårdsersättning. Detta gör att det kan finnas anledning att på nytt överväga frågan om separat eller integrerad lagreglering, vilket kan ske inom ramen för den nämnda lagöversynen. Mot bakgrund av det anförda anser regeringen att tidsfristen i över- gångsbestämmelsen till lagen om socialförsäkringsregister skall förlängas. Register som har inrättats före lagens ikraftträdande föreslås få föras intill utgången av utan hinder av lagens bestämmelser. 5.2 Övergripande register för återkravshandläggning ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: Ett socialförsäkringsregister skall| |kunna få användas för handläggning gällande återbetalning| |av förmåner och ersättningar som är hänförliga till sådana| |ärenden för vilkas handläggning i övrigt skall användas| |lokala register enligt lagen om sjukförsäkringsregister| |hos de allmänna försäkringskassorna. Skälen för regeringens förslag: Lagen om socialförsäkringsregister och lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna reglerar, var och en för sin grupp av ärenden, användningen av personregister i ärendehandläggningen. En ärendetyp hör antingen till den ena eller till den andra lagen. Det undantag som finns från denna uppdelning är att socialförsäkringsregister kan få användas för utbetalningar - och vissa inbetalningar - i ärenden för vilkas handläggning i övrigt lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna gäller. I fråga om utbetalningar gäller, enligt 3 § andra stycket lagen om socialförsäkringsregister, att ett socialförsäkringsregister i den utsträckning regeringen föreskriver får användas för utbetalning av de ersättningar som anges i 2 § lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna, dvs. bl.a. sjukpenning, rehabiliteringspenning och ersättning för kostnader för sjuklön. Detta innebär att ett socialförsäkringsregister kan få användas för utbetalning i alla typer av ärenden oavsett vilken av de två registerlagarna som gäller för handläggningen i övrigt. Enligt regeringens mening är det rimligt att i detta hänseende låta samma regler gälla för återbetalning av för mycket utbetald ersättning. Härigenom möjliggörs att ett socialförsäkringsregister för återkravshandläggning omfattar alla ersättningar inom socialförsäkringsområdet. Detta ger i sin tur möjlighet att ha ett heltäckande system som före alla utbetalningar automatiskt kontrollerar om betalningsmottagaren är återbetalningsskyldig för någon ersättning. Införandet av ett sådant system har föreslagits av i en revisionsrapport avseende granskning av försäkringskassorna och (revisionsrapport , dnr 30-94-2065). Att handläggningen av återkrav av för mycket utbetalda socialförsäk- ringsersättningar kan effektiviseras måste anses angeläget. Den nu behandlade lagändringen bör med hänsyn härtill genomföras , oberoende av den lagöversyn regeringen avser att göra. Ändringen innebär emellertid inte att något register för återkravshandläggning inrättas. Inrättandet, liksom en närmare reglering av registerinnehåll och andra frågor avseende registret, skall i enlighet med lagens bestämmelser beslutas av regeringen genom förordning.