prop · GJ03209 · 1996-01-01 00:00:00 — Försäkringsskydd vid sjukdom, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I enlighet med de riktlinjer regeringen föreslagit i den ekonomiska vårpropositionen (prop. 1995/96:150) läggs i denna proposition fram förslag till lagändringar inom sjukpenning- och sjuklönesystemen samt inom föräldraförsäkringen. Vidare föreslås lagändringar avseende vissa avgifts- och skattefrågor. I propositionen föreslås att arbetsgivaren ges ett lagstadgat ansvar för att utge ersättning till arbetstagare i form av sjuklön av ett sjukdomsfall, dvs. att sjuklöneperioden förlängs. Vidare föreslås att vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst skall semesterlön och motsvarande ersättningar beräknas till högst det belopp som skulle ha utgjort ersättning för utfört arbete semesterlönen kan anses motsvara. I propositionen läggs även fram förslag om att det i den sjuk- penninggrundande inkomsten inte skall ingå andra skattepliktiga förmåner än ersättning i pengar och inte heller skattepliktiga kostnadsersättningar. Det föreslås även att den förhöjda ersättning som utges inom föräldra- försäkringen i samband med barns födelse eller adoption (den s.k. pappa- och mammamånaden) tas bort. Slutligen föreslås en höjning av den allmänna egenavgiften i form av sjukförsäkringsavgift, sänkt avgiftsuttag avseende socialavgifter samt höjning av den allmänna löneavgiften, de särskilda löneskatterna och den särskilda premieskatten för grupplivförsäkringar m.m. Ändringarna av sjuklöneperioden och sjukpenninggrundande inkomst samt slopandet av den förhöjda ersättningen inom föräldraförsäkringen föreslås träda i kraft . Förslagen rörande förändrade avgifter och skatter föreslås träda i kraft samt . 1 Förslag till riksdagsbeslut.......................5 2 Lagtext...........................................5 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön........................................5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.....................................7 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring.........................14 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter.........................15 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter................................16 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift....................................19 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster..........20 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader................23 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.......24 3 Ärendet och dess beredning........................25 4 Förlängd sjuklöneperiod...........................26 4.1 Nuvarande regler..............................26 4.2 Erfarenheter av nuvarande sjuklöneperiod m.m..28 4.3 Förlängning av sjuklöneperioden...............30 4.4 Ikraftträdande och kostnader..................32 5 Sjukpenninggrundande inkomst......................33 5.1 Semesterlön och semesterersättning............33 5.2 Skattepliktiga förmåner och kostnadsersättningar35 6 Föräldraförsäkringsfrågor.........................37 7 Avgiftsfrågor, m.m................................38 8 Författningskommentar.............................40 8.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön40 8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring....................................40 8.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring.........................42 8.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter.........................42 8.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter................................42 8.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift....................................43 8.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster..........43 8.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader................43 8.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.......44 Bilaga Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över SOU 1995:149 Försäkringsskydd vid sjukdom.....45 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön, 2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3. lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 4. lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter, 5. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter, 6. lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, 7. lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, 8. lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader, 9. lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön Härigenom föreskrivs att 7 och 17 §§ lagen (1991:1047) om sjuklön skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 §1 ------------------------------------------------------- Sjuklöneperioden omfattar Sjuklöneperioden omfattar den första dag den första dag arbetstagarens arbetsförmåga arbetstagarens arbetsförmåga är nedsatt på grund av sjuk- är nedsatt på grund av sjuk- dom och de därpå följande dom och de därpå följande i i sjukperioden. En sjuklöneperiod börjar inte omsjuklöneperiod börjar inte arbetstagaren inte avhåller om arbetstagaren inte sig från arbete åt avhåller sig från arbete åt arbetsgivaren. En sjuk- arbetsgivaren. En sjuk- löneperiod som börjat löpa löneperiod som börjat löpa bryts om anställningen bryts om anställningen upphör. Som sjukperiod anses sådan tid under vilken arbetstagaren i oavbruten följd lider av sjukdom som avses i 4 §. 1 Senaste lydelse 1992:1701. ------------------------------------------------------- Om en sjukperiod börjar Om en sjukperiod börjar från det en från det en tidigare sjukperiod tidigare sjukperiod avslutats skall sjuklöne-pe- avslutats skall sjuklöne- rioden omfatta endast så perioden omfatta endast så många dagar att den många dagar att den tillsammans med en sjuk- tillsammans med en löneperiod hos samma arbets- sjuklöneperiod hos samma givare under den tidigare arbetsgivare under den sjukperioden utgör fjorton tidigare sjukperioden utgör kalenderdagar. tillämpning av 6 § skall be- Vid tillämpning av 6 § skall aktas dagar i den tidigare beaktas dagar . 17 §2 ------------------------------------------------------- En arbetsgivare vars En arbetsgivare vars sammanlagda lönekostnader sammanlagda lönekostnader under ett kalen-derår inte under ett kalen-derår inte beräknas överstiga 90 gånger beräknas överstiga 100 gånger det för året gällande basbe- det för året gällande basbe- loppet enligt 1 kap. 6 § la- loppet enligt 1 kap. 6 § gen (1962:381) om allmän för-lagen (1962:381) om allmän säkring kan försäkra sig hos försäkring kan försäkra sig den allmänna försäkringskassanhos den allmänna försäkrings- för kostnader för sjuklön kassan för kostnader för enligt denna lag. Vid be- sjuklön enligt denna lag. räkningen av de sammanlagda Vid beräkningen av de sam- lönekostnaderna bortses från manlagda lönekostnaderna avgifter enligt lagen bortses från avgifter (1981:691) om enligt lagen (1981:691) om socialavgifter och lagen socialavgifter och lagen (1994:1920) om allmän (1994:1920) om allmän löneavgift samt från skatt löneavgift samt från skatt enligt lagen (1990:659) om enligt lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster. Regeringen föreskriver närmare villkor för försäkringen. Denna lag träder i kraft och tillämpas i fråga om sjuklöneperiod som påbörjas efter ikraftträdandet. 2 Senaste lydelse 1995:1480. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2, 4 a och 16 §§, 4 kap. 6 § samt 7 kap. 3 b § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 2 §2 ------------------------------------------------------- Sjukpenninggrundande in- vid beräkningen inte bort- komst är den årliga inkomst ises från ersättning som pengar eller andra stiftelsen lämnar till sådan skattepliktiga förmåner som företagsledare eller en försäkrad kan antas komma delägare i företaget eller att tills vidare få för eget denne närstående person som arbete, antingen såsom avses i punkt 14 av arbetstagare i allmän eller anvisningarna till 32 § enskild tjänst (inkomst av kommunalskattelagen. Vid anställning) eller på annan beräkning av sjukpenning- grund (inkomst av annat för- grundande inkomst av an- värvsarbete). Med inkomst av ställning skall alltid anställning likställs kost- bortses från ersättning från nadsersättning som inte en vinstandelsstiftelse enligt 10 § uppbördslagen som härrör från bidrag som (1953:272) undantas vid be- arbetsgivaren lämnat under räkning av preliminär . Som inkomst av an- Beräkningen av den ställning räknas dock inte sjukpenninggrundande ersättning från en ar- inkomsten skall, där betsgivare som är bosatt ut- förhållandena inte är kända för omlands eller en utländsk , grundas på juridisk person, om arbetet de upplysningar som kassan har utförts i arbetsgivarens kan inhämta av den försäkrade verksamhet utom riket. I eller dennes arbetsgivare fråga om arbete som utförs eller som kan framgå av den utomlands av den som av en uppskattning, som vid statlig arbetsgivare sänts taxering gjorts av den till ett annat land för försäkrades inkomst. Inkomst arbete för arbetsgivarens av arbete för egen räkning räkning bortses vid beräk- får ej beräknas högre än som ningen av sjukpenning- motsvarar skälig avlöning för grundande inkomst från sådanaliknande arbete för annans lönetillägg som betingas av räkning. Om inkomsten helt ökade levnadskostnader och eller delvis utgörs av andra särskilda förhållanden iskattepliktiga förmåner sysselsättningslandet. Som skall de tas upp till ett inkomst av anställning eller värde som bestäms i enlighet inkomst av annat med 8 § första-fjärde och förvärvsarbete räknas inte sjätte styckena uppbördslag- heller intäkt som avses i 32 §en (1953:272). När skäl 1 mom. första stycket h och föreligger får avvikelse ske i kommunalskattelagen från förmånsvärde som skatte- (1928:370) eller sådan myndigheten bestämt enligt ersättning som anges i 1 § 5 § andra stycket lagen första stycket 2-6 och fjärde(1984:668) om uppbörd av stycket lagen (1990:659) om socialavgifter från arbets- särskild löneskatt på vissagivare. 1 Lagen omtryckt 1982:120. 2 Senaste lydelse 1994:746. Som inkomst av annat förvärvsarbete räknas inte så- dan ersättning enligt grupp- sjukförsäkring eller trygg- hetsförsäkring vid arbetsska- da som enligt 2 § första stycket lagen om särskild löneskatt på vissa för- värvsinkomster utgör underlag för nämnda skatt. Den sjuk- penninggrundande inkomsten fastställs av försäkringskas- san. Inkomst av anställning och inkomst av annat för- värvsarbete skall därvid var för sig avrundas till närmast lägre hundratal kronor. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst bortses från sådan inkomst av anställning och annat förvärvsarbete som överstiger basbeloppet. Det belopp som sålunda skall undantas skall i första hand räknas av från inkomst av annat förvärvsarbete. Ersättning i pengar eller andra skattepliktiga förmåner för utfört arbete i annan form än pension räknas som inkomst av anställning, såvida ersättningen uppgår till , även om mottagaren inte är anställd hos den som utger ersättningen. I nu an- givna fall skall den som utför arbetet anses såsom arbetstagare och den som utger ersättningen såsom arbetsgivare. Kan ersättning för arbete för någon annans räkning inte antas uppgå till , skall ersättningen från denne inte tas med vid beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten i annat fall än då den utgör inkomst av närings- verksamhet. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning skall bortses från ersättning som enligt 2 a § skall anses som inkomst av annat förvärvsar- bete samt ersättning som idrottsutövare får från sådan ideell förening som avses i 7 § 5 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt och som har till huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet om ersättningen från en från föreningen inte kan antas uppgå till minst ett halvt basbelopp. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning bortses även från ersättning från en stiftelse som har till väsentligt ändamål att tillgodose ekonomiska intressen hos dem som är eller har varit anställda hos en arbetsgivare som lämnat bidrag till stiftelsen (vinstandelsstiftelse), om ersättningen avser en sådan anställd och inte utgör er- sättning för arbete för stiftelsens räkning. Detta gäller dock endast om de bidrag arbetsgivaren lämnat till stiftelsen varit avsedda att vara bundna un- der minst tre kalenderår och att på likartade villkor tillkomma en betydande del av de anställda. Om arbetsgivaren är ett fåmansföretag eller ett få- mansägt handelsbolag skall ------------------------------------------------------- Sjukpenninggrundande företagsledare eller inkomst är den årliga inkomstdelägare i företaget eller i pengar som en försäkrad kandenne närstående person som antas komma att tills avses i punkt 14 av vidare få för eget arbete, anvisningarna till 32 § antingen såsom arbetstagare kommunalskattelagen. Vid i allmän eller enskild tjänstberäkning av (inkomst av anställning) sjukpenninggrundande in- eller på annan grund (in- komst av anställning skall komst av annat förvärvsar- alltid bortses från ersätt- bete). Som inkomst av an- ning från en vinstandels- ställning räknas dock inte stiftelse som härrör från ersättning från en arbets- bidrag som arbetsgivaren givare som är bosatt utom- lämnat . lands eller en utländsk juridisk person, om arbetet har utförts i arbetsgivarens Beräkningen av den verksamhet utom riket. I sjukpenninggrundande fråga om arbete som utförs inkomsten skall, där utomlands av den som av en förhållandena inte är kända för statlig arbetsgivare sänts , grundas på till ett annat land för de upplysningar som kassan arbete för arbetsgivarens kan inhämta av den försäkrade räkning bortses vid beräk- eller dennes arbetsgivare ningen av sjukpenning- eller som kan framgå av den grundande inkomst från sådanauppskattning, som vid lönetillägg som betingas av taxering gjorts av den ökade levnadskostnader och försäkrades inkomst. andra särskilda förhållanden iSemesterlön eller sysselsättningslandet. Som semesterersättning får inte inkomst av anställning eller inräknas i den inkomst av annat sjukpenninggrundande förvärvsarbete räknas inte inkomsten till högre belopp heller intäkt som avses i 32 §än som motsvarar lön för 1 mom. första stycket h och utfört arbete utan sådan i kommunalskattelagen ersättning. Inkomst av (1928:370) eller sådan arbete för egen räkning får ersättning som anges i 1 § ej beräknas högre än som mot- första stycket 2-6 och fjärdesvarar skälig avlöning för stycket lagen (1990:659) om liknande arbete för annans särskild löneskatt på vissa räkning. Som inkomst av annat förvärvsar- bete räknas inte sådan ersättning enligt grupp- sjukförsäkring eller trygg- hetsförsäkring vid arbetsska- da som enligt 2 § första stycket lagen om särskild löneskatt på vissa för- värvsinkomster utgör underlag för nämnda skatt. Den sjukpenninggrundande in- komsten fastställs av . Inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete skall därvid var för sig avrundas till närmast lägre hundratal kronor. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst bortses från sådan inkomst av anställning och annat förvärvsarbete som överstiger basbeloppet. Det belopp som sålunda skall undantas skall i första hand räknas av från inkomst av annat förvärvsarbete. Ersättning för utfört arbete i annan form än pension räknas som inkomst av anställning, såvida ersättningen uppgår till , även om mottagaren inte är anställd hos den som utger ersättningen. I nu angivna fall skall den som utför arbetet anses såsom ar- betstagare och den som utger ersättningen såsom arbetsgivare. Kan ersättning för arbete för någon annans räkning inte antas uppgå till minst 1 000 kro- nor, skall ersättningen från denne inte tas med vid beräkningen av den sjukpenninggrundande inkom- sten i annat fall än då den utgör inkomst av näringsverk- samhet. Vid beräkning av sjukpenninggrundande in- komst av anställning skall bortses från ersättning som enligt 2 a § skall anses som inkomst av annat förvärvsarbete samt ersättning som idrottsutövare får från sådan ideell förening som avses i 7 § 5 mom. lagen (1947:576) om statlig in- komstskatt och som har till huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet om ersättningen från föreningen inte kan antas uppgå till minst ett halvt basbelopp. Vid beräkning av sjukpen- ninggrundande inkomst av anställning bortses även från ersättning från en stiftelse som har till väsentligt ändamål att tillgodose eko- nomiska intressen hos dem som är eller har varit an- ställda hos en arbetsgivare som lämnat bidrag till stiftelsen (vin- standelsstiftelse), om ersättningen avser en sådan anställd och inte utgör ersättning för arbete för stiftelsens räkning. Detta gäller dock endast om de bidrag arbetsgivaren lämnat till stiftelsen varit avsedda att vara bundna un- der minst tre kalenderår och att på likartade villkor tillkomma en betydande del av de anställda. Om arbets- givaren är ett fåmansföretag eller ett fåmansägt handelsbolag skall vid beräkningen inte bortses från ersättning som stiftelsen lämnar till sådan 4 a §3 ------------------------------------------------------- Om den försäkrade av Om den försäkrade av arbetsgivaren erhåller arbetsgivaren erhåller lön skattepliktiga förmåner i under sjukdom form av lön, bil, bostad som sjukpenningen avser, eller helt fri kost under skall sjukpenning som sjukdom som utges till och med den sjukpenningen avser, skall nittionde dagen i sjukpenning som utges till sjukperioden minskas med och med den nittionde dagen det belopp som lönen under i sjukperioden minskas med sjukdom överstiger 10 det belopp som förmånerna procent av vad den försäkra- under sjukdom överstiger 10 de skulle ha fått i lön om procent av vad den försäkradehan varit i arbete och skulle ha fått i motsvarande sjukpenning som utges för förmåner om han varit därefter minskas med arbete och sjukpenning som hela lönen under sjukdom. utges för tid därefter min- Till den del lönen under skas med förmånerna under sjukdom utges i förhållande sjukdom. Till den del förmå- till lön i arbete som för år nerna under sjukdom utges i räknat överstiger den högsta förhållande till förmåner i sjukpenninggrundande in- arbete som för år räknat komst som kan beräknas överstiger den högsta enligt 2 § skall minskning sjukpenninggrundande dock endast ske med belopp inkomst som kan beräknas som överstiger enligt 2 § skall minskning av lönen i arbete när sjuk- dock endast ske med belopp penning utges från och med som överstiger av den andra till och med den förmånerna i arbete när nittionde dagen och 75 sjukpenning utges från och procent av lönen i arbete med den andra till och med för tid därefter. den nittionde dagen och av förmånerna i arbe- te för tid därefter. Vid tillämpning av bestämmelserna i första stycket skall ersättning som utges på grund av förmån av fri gruppsjukförsäkring som åtnjuts enligt grunder som fastställs i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer anses som lön under sjukdom från arbetsgivare. ------------------------------------------------------- Det belopp varmed Det belopp varmed minskning skall göras minskning skall göras avrundas till närmast lägre avrundas till närmast lägre hela krontal. Avräkning hela krontal. Avräkning skall i första hand göras vidskall i första hand göras utbetalning av sjukpenning vid utbetalning av som avser som de sjukpenning som avser sam- förmåner under sjukdom som ma tid som den lön under föranlett minskningen men fårsjukdom som föranlett också göras vid närmast följan-minskningen men får också gö- de utbetalning av sjukpen- ras vid närmast följande ut- ning. betalning av sjukpenning. 3 Senaste lydelse 1995:1478. 16 §4 Om en arbetstagare har rätt till lön under sjukdom enligt statliga, kom- munala eller landstingskommunala bestämmelser, kan regeringen föreskriva undantag helt eller delvis från bestämmelserna om rätt till sjukpenning. I den mån sådant undantag inte har föreskrivits får arbetsgivaren i den ordning regeringen bestämmer uppbära arbetstagarens sjukpenning till den del den inte överstiger den utbetalda lönen. En överenskommelse, som innebär att en arbetsgivare som har utgivit lön till en arbetstagare under sjukdom har rätt att uppbära dennes sjukpenning, är bindande för om den har form av kollektivavtal och på arbetstagarsidan har slutits eller godkänts av en organisation som är att anse som huvudorganisation. Ett sådant kollektivavtal får en arbetsgivare som är bunden av avtalet efter överenskommelse åberopa även i fråga om arbetstagare som inte omfattas av avtalet men sysselsätts i arbete som avses i det. Regeringen får meddela föreskrifter om sjukpenningberäkning och handläggning av sjukfall för arbetstagare hos staten som omfattas av sådant avtal. Regeringen får även meddela föreskrifter om sjukpenningberäkning för arbetstagare med statligt reglerad anställning som är anställda hos en annan arbetsgivare än staten och som omfattas av sådant kollektivavtal som anges i tredje stycket. Har en försäkrad drabbats av sjukdom utom riket och därvid erhållit underhåll genom utrikesförvaltningens försorg får förvaltningen i den ordning regeringen bestämmer från erhålla den försäkrades sjukpenning, i den mån den inte överstiger vad som har utgivits i underhåll. ------------------------------------------------------- Sjukpenning som betalas Sjukpenning som betalas ut enligt denna paragraf ut enligt denna paragraf till en arbetsgivare skall till en arbetsgivare skall minskas med skattepliktiga minskas med lön under förmåner i form av lön, bil, sjukdom som arbetsgivaren bostad och helt fri kost utger till arbetstagaren under sjukdom som arbets- som givaren utger till sjukpenningen avser, dock arbetstagaren endast med den del av lönen som sjukpenningen avser, under sjukdom som dock endast med den del av överstiger av förmånerna under sjukdom som lönen i arbete när sjuk- överstiger av penning utges från och med motsvarande förmåner i arbeteden andra till och med när sjukpenning utges från den nittionde dagen och 75 och med den andra till och procent av lönen i arbete med den nittionde dagen för tid därefter. Härvid har och av förmånerna bestämmelserna i 4 a § andra i arbete för tid därefter. och tredje styckena Härvid har bestämmelserna i 4motsvarande tillämpning. a § andra och tredje stycke- na motsvarande tillämpning. 4 Senaste lydelse 1995:1478. 4 kap. 6 §5 Hel föräldrapenning utgör lägst (garantinivå). Föräldrapenning utges med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, om föräldern under minst före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför har varit försäkrad för en sjukpenning över garantinivån och skulle ha varit det om känt till samtliga förhållanden. Utöver vad som anges i andra stycket utges föräldrapenning med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, och med belopp enligt garantinivån.