prop · GJ03217 · 1996-01-01 00:00:00 — Till detta kommer att aviseringsregistret i sig innebär en sådan förbättring av kvalitén på de aviserade uppgifterna att detta kan sägas uppväga de ökade kostnaderna. För kommunerna torde förslaget om avgifter inte komma att innebära några ökade kostnader. Kommunerna betalar i flertalet fall för att få folkbokföringsuppgifter från personbanden. Visst uppgiftslämnande till kommunerna är dock avgiftsfritt. Folkbokföringsuppgifter har inte tidigare kunnat hämtas in genom dator-till- datorkoppling eller terminalåtkomst till skatteförvaltningens register. Nyttan av dessa tekniker ligger till stor del hos användarna. Myndigheternas ärendehantering kan i flertalet fall effektiviseras och förenklas genom att de får möjlighet att snabbt få del av aktuella folkbokföringsuppgifter. I vissa fall torde terminalåtkomsten göra myndighetsspecifika personregister obehövliga. Flertalet myndigheter har också i remissyttranden över förslag framhållit fördelarna med terminalåtkomst. Myndigheterna får enligt regeringens mening bedöma om nyttan av terminalåtkomst eller dator-till- datorkoppling uppväger kostnaderna för detta. Kostnaderna för användarna bör mot bakgrund av vad som sagts finansieras inom befintliga anslag för respektive myndighets verksamhet. Terminalåtkomst till aviseringsregistret kommer även att innebära besparingar för skatteförvaltningen, framför allt genom att efterfrågan på personbevis kommer att minska. 8.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister 4 § Ändringen i punkt 4 föranleds av att när folkbokföring på lägenhet införs kommer det finnas behov av att också kunna avisera denna uppgift. Folkbokföring på lägenhet kommer inledningsvis endast att ske i i och i kommun. I övrigt kommer efter föreskrifter av regeringen folkbokföring på lägenhet att införas successivt i den takt som lägenhetsregistret för området blir klart (se prop. 1995/96:90). 6 § I första stycket har införts en bestämmelse som ger regeringen möjlighet att förordna om att även andra uppgifter än de som får registreras hos mottagaren skall få lämnas ut på medium för ADB. Regeringen kan med stöd av denna bestämmelse förordna om att vissa myndigheter skall få s.k. bruttoavisering, vilket innebär att mottagaren får ändringsaviseringar för samtliga personer i aviseringsregistret oavsett om myndigheten själv har personen i sitt register (se avsnitt 4.1). Endast de myndigheter som av särskilda skäl har behov av bruttoavisering avses få detta. Det är inte något som skall tillämpas i normala fall. De myndigheter som är aktuella för bruttoavisering är , , , , , kronofogdemyndigheterna, och . Dessa myndigheter har register som omfattar stora delar av befolkningen eller register med känsliga uppgifter. Det är därför inte lämpligt att det i aviseringsregistret markeras att en person förekommer även i sådant register. I ett nytt andra stycke regleras vilka uppgifter som en myndighet får ha terminalåtkomst till. Bestämmelsen innebär dock inte att angivna uppgifter alltid skall lämnas ut. Enligt 7 kap. 15 § sekretesslagen gäller sekretess i verksamhet som avser folkbokföring eller annan liknande registrering av befolkningen, för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretesskyddet gäller såväl för uppgifter av särskilt ömtålig art som för normalt harmlösa uppgifter vilka på grund av omständigheterna i det enskilda fallet är skyddsvärda. Ett exempel på den sistnämnda typen av uppgifter kan vara en persons adress i fall av befarad personförföljelse. I de fall en persons adress bör hållas hemlig på grund av befarad personförföljelse förs en markering om särskild sekretessprövning, s.k. spärrmarkering, in i folkbokföringsregistren. Spärrmarkeringen är endast en administrativ registreringsåtgärd och fungerar som varningssignal. Hos den myndighet som inte kan erbjuda sekretesskydd skall en spärrmarkerad uppgift inte göras tillgänglig via terminal. Regeringen kan med stöd av andra meningen medge terminalåtkomst till ytterligare uppgifter. Exempelvis ligger det nära till hands att polis- myndigheten får tillgång till uppgift om födelseort (anges för personer som inte är födda i landet). Därigenom kan pass för personer som är födda utomlands utfärdas på samma enkla sätt som görs för personer födda i . Att detta inte kan ske har länge varit ett problem som bl.a. påtalats av . 8 § I första stycket har tagits in ett undantag från bestämmelsen om att en uppgift alltid skall gallras när en ny motsvarande uppgift registreras. Uppgift om folkbokföringsfastighet, lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort och folkbokföring under särskild rubrik skall få bevaras från det att uppgiften ersattes av en ny motsvarande uppgift. Syftet är att tillgodose och skattemyndigheternas behov av att kunna hämta in uppgift om var en person var folkbokförd året före inskrivningsåret respektive andra året före taxeringsåret. Detta för att rätt försäkringskassetillhörighet respektive rätt beskattningsort skall kunna bestämmas. 9 § Utnyttjandet av aviseringsregistret skall vara avgiftsbelagt om inte regeringen föreskriver annat. Detta kan bli aktuellt t.ex. om uppgiftsskyldighet finns enligt lag eller förordning. Avgiftsfrihet skall dock inte medges för sådant utlämnande som sker genom dator-till-dator-koppling eller terminalåtkomst. I enlighet med Lagrådets förslag har i ett andra stycke tagits in en bestämmelse om att avgiftsbeläggningen inte innebär någon inskränkning i rätten att ta del av och mot fastställd avgift få kopia eller utskrift av allmän handling enligt tryckfrihetsförordningen. 8.2 Förslaget till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) 1 a § Paragrafen infördes, liksom 10 a §, i samband med tillkomsten av lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister. I propositionen som föregick lagstiftningen uttalades att paragraferna skulle ses som övergångsbestämmelser i avvaktan på att de tekniska folkbokföringssystemen blivit helt utbyggda bl.a. i fråga om möjligheten att söka på annan uppgift än personnummer (prop. 1990/91:53 s. 42 f.). Genom bestämmelsen öppnades en möjlighet att använda det centrala skatteregistret för att identifiera personer i ärenden där exempelvis ett personnummer angetts felaktigt eller saknades. När nu aviseringsregistret är färdigt att tas i bruk och möjlighet till terminalåtkomst kommer att finnas bör skatteregistren inte längre användas för kontroller i folkbokföringsärenden. 7 § I punkt 5 har tagits in en bestämmelse om att anstånd med att lämna deklaration skall få registreras i det centrala skatteregistret. På samma sätt som gäller i fråga om beslut om anstånd får inte skälen för anståndet registreras. Paragrafen föreslås också ändrad i prop. 1995/96:229 Skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus. 10 a § Se kommentaren till 1 a §. Förteckning över de remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Folkbokföringsuppgifterna i samhället (SOU 1994:44) Efter remiss har yttranden över betänkandet avgivits av ombudsmän (), Justitiekanslern, , Riksåklagaren (), Datainspektionen, , , , , , , , , , , Statens person- och adressregister-nämnd, (), , Kammarrätten i , Länsrätten i , , , , , , , Verket för högskoleservice, , , , , Statens löne- och pensionsverk, , församling och pastoratförbund, , , , , , , , , , , (SvAAB), Swedma, , , . I ett gemensamt yttrande med Swedma och har också , , , , , och yttrat sig. RÅ har bifogat yttranden som han hämtat in från Åklagarmyndigheterna i , och . har bifogat yttrande som hämtats in från i . RPS har bifogat yttranden som styrelsen hämtat in från polismyndigheterna i och . 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1995:743) om aviserings-register dels att 4, 6 och 8 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 9 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 § får innehålla uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda i landet eller som annars tilldelats personnummer. För en sådan person får de uppgifter anges som registrerats enligt lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister och som avser 1. personnummer, 2. namn, 3. adress, ------------------------------------------------------- 4. folkbokföringsfas- 4. folkbokföringsfas- tighet, folkbokföringsort tighet, lä- och folkbokföring under genhetsbeteckning, folk- särskild rubrik, bokföringsort och folkbokföring under särskild rubrik, 5. födelsehemort och födelseort, 6. medborgarskap, 7. civilstånd, 8. make, föräldrar, barn och vårdnadshavare,- 9. datum för inflyttning från utlandet, 10. avregistrering med uppgift om dödsfall, utflyttning till utlandet eller annan anledning, 11. medlemskap i icke-territoriell församling. 6 § ------------------------------------------------------- Uppgift i Uppgift i aviseringsregistret som aviseringsregistret som enligt lag eller förordning enligt lag eller förordning får registreras även i annat får registreras även i annat register får lämnas ut till register får lämnas ut till den registeransvarige i den registeransvarige i form av utskrift eller på form av utskrift eller på medium för automatisk medium för automatisk databehandling. I övrigt får uppgift i registret lämnas ut på medium för automatisk databehandling endast om det följer av lag eller förordning eller om regeringen har medgett det. ------------------------------------------------------- En myndighet får ha terminal-åtkomst till aviseringsregistret i fråga om uppgift om personnummer, namn, adress, folkbok- föringsfastighet, lägenhetsbeteckning och folkbokföringsort samt avregistrering från folkbokföringen. Regeringen får föreskriva om termialåtkomst även till annan uppgift i registret. 8 § ------------------------------------------------------- Uppgift i Uppgift i aviseringsregistret som aviseringsregistret som avses i 4 § 1-8 och 11 skall avses i 4 § 1-8 och 11 gallras när en ny, skall gallras när en ny, motsvarande uppgift motsvarande uppgift registreras eller när upp- registreras eller när upp- giften är giften är aktuell. Uppgift om rättat aktuell. Uppgift som avses personnummer får dock i 4 § 4 och som ersatts av bevaras som en ny motsvarande uppgift behövs för att tillgodose får dock bevaras ändamålet med registret. efter utgången av det år ändringen registrerades. Vidare får uppgift om rättat personnummer bevaras un- der den tid som behövs för att tillgodose ändamålet med registret. Uppgift om datum för inflyttning från utlandet skall gallras efter utgången av det år då uppgiften registrerades. Har en person avregistrerats från folkbokföringen, skall uppgift som avses i 4 § 4-9 och 11 gallras vid avregistreringen och övriga uppgifter efter utgången av det år personen avregistrerades. Regeringen får föreskriva undantag från bestämmelsen om gallring i tredje stycket. Utnyttjandet av aviseringsregistret skall vara avgiftsbelagt om inte regeringen föreskriver annat. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer fastställer avgifterna. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) Härigenom föreskrivs i fråga om skatteregisterlagen (1980:343)1 dels att 1 a och 10 a §§ skall upphöra att gälla, dels att 7 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 §2 För fysisk och juridisk person får, utöver de uppgifter som anges i 5 och 6 §§, det centrala skatteregistret innehålla följande uppgifter. Sådana uppgifter om ägarförhållandena i fåmansföretag, företag som enligt 3 § 12 a mom. tredje stycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall behandlas som fåmansföretag, fåmansägt handelsbolag och dotterföretag som avses i 2 kap. 16 § lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter. Uppgifter angående avslutad revision, verkställt besök eller annat sammanträffande enligt 3 kap. 7 § taxeringslagen (1990:324), 17 kap. 4 § mervär- desskattelagen (1994:200), 78 § 2 a mom. uppbördslagen (1953:272), 27 a § lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare eller 19 b § lagen (1958:295) om sjömansskatt. För varje sådan åtgärd får anges tid, art, beskatt- ningsperiod, skatteslag, myndighets beslut om beloppsmässiga ändringar av skatt eller underlag för skatt med anledning av åtgärden samt uppgift huruvida bokföringsskyldighet har fullgjorts. Uppgift om registrering av skyldighet att betala skatt, uppgift om innehav av skattsedel på preliminär skatt, uppgifter om beslut om återkallelse av skattsedel på preliminär F-skatt med angivande av skälen för beslutet, uppgifter som behövs för att bestämma skatt eller avgift enligt uppbördslagen, lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, lagen (1990:912) om nedsättning av socialavgifter, mervärdesskattelagen och lagen (1951:763) om beräkning av statlig inkomstskatt på ackumulerad inkomst samt uppgifter om redovisning, inbetalning och återbetalning av sådana skatter eller avgifter. Uppgift om maskinellt framställt förslag till beslut om beskattning. Uppgift om beslut om 5. Uppgift om ansökan om anstånd med avgivande av anstånd med att lämna deklaration och med deklaration, uppgift om betalning av skatt, dock beslut om anstånd med att ej skälen för besluten, samt lämna deklaration och med uppgift om att laga förfall att betala skatt, dock ej föreligger för underlåtenhet skälen för ansökningarna att fullgöra eller besluten, samt deklarationsskyldighet. uppgift om att laga förfall föreligger för underlåtenhet att fullgöra deklarationsskyldighet. Administrativa och tekniska uppgifter som behövs för beskattningen. Uppgifter som skall lämnas i förenklad självdeklaration, särskild självdeklaration enligt 2 kap. 10 § första stycket punkterna 2--4 och andra stycket lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter samt uppgifter som skall lämnas enligt 2 kap. 25 § lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter. Uppgift om beslut om beskattning, dock ej skälen för beslutet och uppgift om utmätning enligt 68 § 6 mom. uppbördslagen. Uppgift om att fordran mot personen registrerats hos kronofogde-myndighet, uppgift om indrivningsresultat, uppgift om att en person ålagts betalningsskyldighet i egenskap av bolagsman eller företrädare för en juridisk person, uppgift om beslut om skuldsanering, ackord, likvidation eller konkurs, uppgift om betalningsinställelse. Uppgift om antal anställda och de anställdas personnummer. Uppgift om telefonnummer, särskild adress för skattsedelsförsändelse samt namn, adress och telefonnummer för ombud. Uppgift från kontrolluppgift som enligt 3 kap. lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter skall lämnas utan föreläggande samt från sådan särskild uppgift som avses i 3 § lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Uppgift om beteckning, köpeskilling, basvärde, delvärde, taxeringsvärde, omräknat delvärde, beskattningsnatur, typ av fång och tidpunkt för fånget för fastighet som ägs eller innehas av personen, andelens storlek om fastigheten har flera ägare och övriga uppgifter som behövs för beräkning av statlig fastig- hetsskatt samt uppgift som behövs för värdering av bostad på fastighet. Uppgift om tid och art för planerad eller pågående revision samt beskattningsperiod och skatteslag som denna avser samt uppgift om tid för planerat besök eller annat sammanträffande enligt 3 kap. 7 § taxerings-lagen, 17 kap. 4 § mervärdesskattelagen, 78 § 2 a mom. uppbördslagen, 27 a § lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare eller 19 b § lagen om sjömansskatt. Uppgift om postgiro- och bankgironummer, om personen är näringsidkare samt, om fullmakt lämnats för bank- eller postgiro att ta emot skatteåterbetalning på ett konto, datum för fullmakten samt kontots nummer och typ. Uppgift om antal perioder för vilka den skattskyldige uppburit inkomst som beskattas enligt lagen om sjömansskatt. Uppgift om omsättning i näringsverksamhet. Uppgifter angående resultat av bruttovinstberäkning, annan beräkning av relationstal eller liknande, skönsmässig beräkning och belopp som under beskattningsåret stått till förfogande för levnadskostnader. Uppgift från centrala bilregistret om innehav av fordon samt om fordonets registreringsnummer, märke, typ och årsmodell. Uppgift för beräkning av skattereduktion för fackföreningsavgift och uppgifter enligt 6 § första och andra styckena lagen (1993:672) om skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus, uppgifter enligt 7 § lagen (1995:1623) om skattereduktion för riskkapitalinvesteringar och uppgifter enligt 6 § första och andra styckena lagen (1996:000) om skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus för bestämmande av skattereduktion enligt nämnda lagar samt uppgift om beslut om sådan skattereduktion. Uppgift om bosättningsland och tidpunkt för byte av bosättningsland. Uppgifter om antal årsanställda i en koncern i fall som avses i 2 kap. 16 § sista stycket lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter, totalt respektive i , koncernomsättning och koncernbalansomslutning för koncernmoderföretag. Uppgift om beteckning på ersättningsbostad som avses i 11 § lagen (1993:1469) om uppskovsavdrag vid byte av bostad, uppskovsavdragets storlek, belopp som enligt 10 § nämnda lag skall reducera omkostnadsbeloppet samt, om ersättningsbostaden utgörs av bostad som avses i 11 § andra meningen nämnda lag, föreningens eller bolagets organisationsnummer och namn. Uppgift som skall lämnas enligt 13 kap. 29 eller 30 §§ mervärdes- skattelagen. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1983:143. Senaste lydelse av 1 a § 1990:1537 10 a § 1990:1537. 2 Lydelse enligt prop. 1995/96:229. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet , f.d. presidenten i Försäk- , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister, 2. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lagen om aviseringsregister I 9 § har tagits in regler om avgiftsbeläggning av utnyttjande av avise- ringsregistret. Enligt vad som framhålls i författningskommentaren innebär bestämmelserna inte någon inskränkning i rätten att ta del av och mot fastställd avgift få kopia eller utskrift av allmän handling enligt tryckfrihetsförordningen. Vad som sålunda framhållits bör enligt Lagrådets uppfattning komma till uttryck i lagtexten, lämpligen i ett andra stycket i 9 §. Vidare bör paragrafen förses med rubriken . Förslaget till lag om ändring i skatteregisterlagen Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden, , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar propositionen 1995/96:217 Ändringar i lagen om aviseringsregister, m.m..