prop · GJ03221 · 1996-01-01 00:00:00 — Med stöd av denna bestämmelse har förordnats att det till skydd för anläggningar av betydelse för totalförsvaret skall finnas de restriktionsområden för luftfart som anges i bilaga till förordningen (1979:969) om restriktioner för luftfart inom vissa områden. Inom restriktionsområdena är enligt 2 § förordningen luftfart förbjuden med undantag av de flygvägar som enligt 3 § fastställts av . Vidare får luftfart äga rum inom restriktionsområdena med svenska militära luftfartyg och med svenska luftfartyg som används av Försvarsmakten, , polismyndigheterna, , , , , , geologiska undersökning, eller . Tillstånd till luftfart inom restriktionsområdena i andra fall får ges bara om det finns särskilda skäl. Frågor om tillstånd prövas av Försvarsmakten. De militära skyddsområdenas och restriktionsområdenas för luftfart omfattning och utsträckning överses fortlöpande. Försvarsmakten har företagit en genomgripande utredning i detta syfte. Militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart tillgodoser alltjämt en del av det säkerhetsskydd som Försvarsmakten behöver inom vissa områden vid höjd beredskap. Med beaktande av det säkerhetshot som finns bör man dock kunna tillämpa en annan syn på tillträde till dessa områden än vad som var fallet tidigare. De militära skyddsområdena och deras omfattning bör enligt Försvarsmakten alltjämt bestämmas under fredstida förhållanden på sätt som sker . Däremot bör förbudet för utlänningar att vistas inom skyddsområden kunna inskränkas utan att syftet med bestämmelserna om skyddsområden går förlorat. Det föreslås därför att utlänningar inte får uppehålla sig inom militära skyddsområden när det råder höjd beredskap. Med hänsyn till att Försvarsmakten skall kunna påbörja kompletterande åtgärder (återtagning av krigsdugligheten) vid en skärpt säkerhetspolitisk situation redan i ett tidigare skede om regeringen så beslutar bör regeringen även kunna bestämma vad som skall gälla för skyddsområdena i en sådan situation. Utlänningar bör därför inte heller få uppehålla sig inom skyddsområden under tid som regeringen bestämmer. Såvitt gäller luftfart inom restriktionsområden är såsom tidigare nämnts luftfart förbjuden med vissa undantag. För de restriktionsområden som ansluter till militära skyddsområden och i luften fyller ett motsvarande syfte som skyddsområdena gör på marken bör förbudet mot luftfart inskränkas till att avse samma tidsperioder som för skyddsområdena. Således bör inom dessa restriktionsområden luftfart vara förbjuden under höjd beredskap eller som regeringen bestämmer. Även restriktionsområdena och deras omfattning bör såsom skyddsområdena bestämmas i fredstid. Lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation och förordningen (1993:1745) om skydd för landskapsinformation innehåller bl.a. bestämmelser om krav på tillstånd för fotografering och liknande registrering från luftfartyg inom och av restriktionsområden för luftfart. Dessa bestämmelser har inte berörts i Försvarsmaktens skrivelse men de bör behållas även fortsättningsvis. Även om restriktionerna mot luftfart såvitt avser vissa av dessa områden kommer att försvinna om nu föreslagna ändringar genomförs finns alltjämt ett behov med hänsyn till försvarssekretessen att behålla kravet på tillstånd för fotografering och liknande registrering inom eller av restriktionsområdena. Inom dessa områden finns anläggningar av särskild betydelse för totalförsvaret. Dessa anläggningar är skyddsobjekt och därmed råder förbud att fotografera dem. Därför bör även förbud mot flygfotografering gälla. De av Försvarsmakten föreslagna förändringarna vad avser tillträde till militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart kan åstadkommas genom förslag till författningsändringar enligt bilaga 2. Ändringarna bör träda i kraft . Förslag till ändring av utformningen av bestämmelserna för militära skyddsområden m.m. Försvarsmakten får härmed hemställa om att avveckling sker av sex militära skyddsområden, enligt bilagan till förordningen (1990:1334) om skydd för sam- hällsviktiga anläggningar m.m, samt avveckling av motsvarande restriktionsom- råden för luftfart enligt förordningen (1979:969) om restriktionsområden för luftfart inom vissa områden. Försvarsmakten föreslår vidare en förändring av tillträdesbestämmelserna i vissa författningar för återstående militära skydds- och restriktionsområden under fredsförhållanden. Av förordningen (1990:1334)om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. framgår i bilagan vilka geografiska områden som utgör militära skyddsområden. I lagstiftningsarbetet förutsattes att de militära skyddsområdenas omfattning och utsträckning fortlöpande skulle överses bl a mot bakgrund av ändrade organisa- toriska förhållanden. Försvarsmakten har företagit en genomgripande utredning med syfte att pröva de militära skyddsområdenas utsträckning och utformning. Det är Försvarsmaktens uppfattning att militära skyddsområden tillgodoser en del av det säkerhetsskydd som Försvarsmakten behöver inom vissa områden vid höjd beredskap och krig. De förslag som lämnas i denna skrivelse får också betydelse för befintliga re- striktionsområden för luftfart, enl. förordningen (1979:969) om restriktionsområden för luftfart inom vissa områden. Utredningen är ett led i en återkommande översyn av bl a behov av särskilda restriktioner för utlänningars vistelse inom vissa områden i fred (militära skyddsområden) och därtill hörande restriktionsområden för luftfart ovanför res- pektive militärt skyddsområde. Översynen har resulterat i att antalet områden, enligt förordning (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m, med hänsyn till förestående be- gränsning av militär verksamhet kan minskas. En konsekvens av att dessa militära skyddsområden avvecklas är att de ovanför liggande restriktionsområden för luftfart, enligt förordningen (1979:969) om restriktionsområden för luftfart inom vissa områden, också kan avvecklas. Utredningen har genomförts som remissförfarande till militärbefälhavarna i respektive milo. Förslag om avveckling av sex militära skyddsområden. Mot bakgrund av genomförd utredning föreslår Försvarsmakten att följande mili- tära skyddsområden avvecklas fr o m : , , Arkösund, , Tärnö och . De sex restriktionsområdena för luftfart som ansluter till ovan nämnda militära skyddsområden föreslås följdmässigt också att avvecklas. Förslag om ändring av tillträdesbestämmelserna avseende militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart. Vid den ovan nämnda utredningen har även övervägts att ändra tillträdesbe- stämmelserna för militära skyddsområden i fred. Det kan också vara skäligt att, med det säkerhetshot som finns tillämpa en annan syn på tillträde än vad som var fallet . Försvarsmakten föreslår därför regeringen att lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m, ändras så att tillträdesbestämmelserna avse- ende de återstående militära skyddsområden blir vilande i fred. Detta innebär att de tillträdesbestämmelser som är riktade mot utländska medborgare endast kommer att bli gällande vid höjd beredskap och krig eller när regeringen annars beslutar därom. För de restriktionsområden, enligt förordningen (1979:969) om restriktionsom- råden för luftfart inom vissa områden, som ansluter till militära skyddsområden föreslår Försvarsmakten att dessa skall vara förbjudna att flyga i utan tillstånd vid höjd beredskap eller när regeringen annars beslutar därom. Det är enligt Försvarsmaktens uppfattning, ytterligt viktigt att både tillträdesförbud i militära skyddsområden och restriktioner för luftfart enligt ovanstående lag och förordning kan sättas i tillämpning tidigt, dvs i samband med att regeringen beslutar om att Försvarsmakten skall påbörja komplettering (återtagning av krigsduglighet) vid en skärpt säkerhetspolitisk situation. Om regeringen bifaller Försvarsmaktens förslag är det viktigt att ändringarna i tillträdesbestämmelserna sker vid samma tillfälle och i så god tid att information till berörda myndigheter och enskilda kan ges. Beslut har fattats av överbefälhavaren, general . Vid ärendets slutliga handläggning har deltagit öv 1. föredragande, kk , mj och chefsjurist . Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.; Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m. m. dels att 26 § skall upphöra att gälla, dels att 24 och 28 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Inom militära skyddsområden får Utlänningar får inte uppehålla sig utlänningar inte uppehålla sig inom militära skyddsområden när det utan tillstånd av regeringen råder höjd beredskap eller under- eller den myndighet regeringen annan tid som regeringen med bestämmer. hänsyn till försvars- beredskap bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under tid som anges i första stycket meddela tillstånd för en utlänning att uppehålla sig inom ett militärt skyddsområde, om det finns sär- skilda skäl för det. Vid tillstånds- prövningen skall särskilt beaktas, om utlänningen är stadigvarande bosatt i eller har någon annan fast anknytning till . Tillstånd får återkallas, när hänsyn till säkerhet föranleder det. Utlänningar, som uppehåller sig Utlänningar som, under tid som inom ett militärt skyddsområde är anges i 24 §, uppehåller sig inom skyldiga att på begäran av den som ett militärt skyddsområde är bevakar ett militärt skyddsområde skyldiga att på begäran av den som visa upp pass eller någon annan bevakar ett militärt skyddsområde legitimationshandling och bevis visa upp pass eller någon annan om tillstånd att uppehålla sig legitimationshandling och bevis inom området. om tillstånd att uppehålla sig inom området. Förordning om ändring i förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.; Regeringen föreskriver att 12 och 13 §§ förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. skall ha följande lydelse. 12 § Av 24 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. framgår att utlänningens anknytning till skall beaktas särskilt vid tillståndsprövningen. Därutöver skall beaktas utlänningens personliga förhållanden i övrigt, ändamålet med vistelsen, den avsedda färdvägen, vistelsens längd och risken för att vistelsen medför att skyddsintresset äventyras. 13 §1 Försvarsmakten skall under höjd beredskap eller som regeringen med hänsyn till försvarsberedskap bestämmer ansvara för att de militära skyddsområdena bevakas. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1994:378. Förordning om ändring i förordningen (1979:969) om restriktioner för luftfart inom vissa områden; Regeringen föreskriver att 2 och 3 §§ förordningen (1979:969) om restriktioner för luftfart inom vissa områden skall ha följande lydelse. 2 § Inom restriktionsområdena är luftfart förbjuden under höjd beredskap eller som regeringen med hänsyn till försvarsberedskap bestämmer med de undantag som anges under 3 §. 3 §1 Luftfart är under tid som anges i 2 § tillåten längs av fastställda flygvägar inom restriktionsområdena på lägst (4500 fot) över havet. Vidare får luftfart äga rum inom restriktionsområdena med svenska militära luftfartyg och med svenska luftfartyg som används av Försvarsmakten, , polismyndigheterna, , , , , , geologiska undersökning, eller . Tillstånd till luftfart inom restriktionsområdena i andra fall får ges bara om det finns särskilda skäl. Frågor om tillstånd prövas av Försvarsmakten. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1995:1436. geologiska undersökning 9. i län 14. Regeringen har följande förslag till lagtext Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. dels att 26 § skall upphöra att gälla, dels att 24 och 28 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Inom militära skyddsområden får Utlänningar får inte uppehålla sig utlänningar inte uppehålla sig inom militära skyddsområden när det utan tillstånd av regeringen råder höjd beredskap eller under eller den myndighet regeringen annan tid som regeringen med bestämmer. hänsyn till försvars- beredskap bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under tid som anges i första stycket meddela tillstånd för en utlänning att uppehålla sig inom ett militärt skyddsområde, om det finns sär- skilda skäl för det. Vid tillstånds- prövningen skall särskilt beaktas, om utlänningen är stadigvarande bosatt i eller har någon annan fast anknytning till . Tillstånd får återkallas, när hänsyn till säkerhet föranleder det. Utlänningar, som uppehåller sig Utlänningar som, under tid som inom ett militärt skyddsområde är anges i 24 §, uppehåller sig inom skyldiga att på begäran av den som ett militärt skyddsområde är bevakar ett militärt skyddsområde skyldiga att på begäran av den som visa upp pass eller någon annan bevakar området visa upp pass legitimationshandling och bevis eller någon annan legitimations- om tillstånd att uppehålla sig handling och bevis om inom Föreslagen lydelse Nuvarande lydelse tillstånd att uppehålla sig inom området. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss (Försvarsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:221 Militära skyddsområden.