prop · GJ03166 · 1996-01-01 00:00:00 — 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (EU-land). 2 § Kontroller enligt denna lag får inte utformas på sådant sätt att urvalet av vad och vem som kontrolleras sker slumpmässigt. 3 § Lagen är tillämplig endast beträffande följande varor: 1. krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och produkter som avses i lagen (1991:341) om strategiska produkter, 2. varor som skall beskattas enligt lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen, 3. narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64), 4. vapen och ammunition som avses i vapenlagen (1996:67), 5. injektionssprutor och kanyler, 6. dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, 7. springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande, 8. kulturföremål som avses i 5 kap. 4-6 §§ lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., 9. hundar och katter för annat ändamål än handel, 10. spritdrycker, vin och starköl enligt alkohollagen (1994:1738), 11. nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler, 12. andra djur än sådana som anges ovan och produkter av djur om det finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande dokument är ofullständiga eller felaktiga, att erforderliga dokument saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är uppfyllda. 4 § Anmälningsskyldighet föreligger 1. för den som utan erforderligt tillstånd, eller med stöd av tillstånd som föranletts av vilseledande uppgift, från ett annat EU-land till inför eller från till ett sådant land utför en vara som avses i 3 § 1, 3, 5-8 och 10, 2. för den som från ett annat EU-land till inför en vara som avses i 3 § 4, 9, 11 och 12. Regeringen eller efter regeringens bemyndigande får meddela närmare föreskrifter om anmälningsskyldigheten. 5 § Var och en är skyldig att stanna på en tulltjänstemans anmaning. Sådan anmaning får ges 1. den som i samband med inresa till från ett annat EU-land eller vid utresa från till ett sådant land befinner sig i omedelbar närhet av gränspassage, om det behövs för att möjliggöra sådan kontroll som avses i 7 §, 2. den som anträffas i trakterna invid landgräns mot ett annat EU- land, eller kuster, eller i närheten av eller inom flygplats eller annat område som har direkt trafikförbindelse med ett annat EU-land, om det finns anledning anta att han medför en vara som avses i 3 §, och att han inte fullgjort sin anmälningsskyldighet enligt 4 §. En anmaning enligt första stycket 2 får ges endast om det behövs för att möjliggöra kontroll enligt 7 § och får inte gå utöver vad som är nödvändigt för detta ändamål. 6 § Den som enligt 5 § är skyldig att stanna, skall på en tulltjänstemans begäran lämna de uppgifter och visa upp de handlingar som behövs för kontroll enligt 7 §. 7 § För kontroll av att anmälningsskyldigheten enligt denna lag, eller enligt lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från ett land som är medlem i Europeiska unionen, fullgjorts riktigt och fullständigt, samt för kontroll av att gällande villkor för in- eller utförsel av sådana varor som anges i 3 § 1, 3-12 uppfyllts, får en tulltjänsteman undersöka 1. transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras vid införsel från eller utförsel till ett annat EU-land, 2. handresgods, såsom resväskor och portföljer, samt handväskor och liknande som medförs av en resande vid inresa från eller utresa till ett annat EU-land, eller av den som kan anmanas att stanna enligt 5 § första stycket 2. Ytterligare bestämmelser om befogenheter bl.a. avseende kroppsvisitation och kroppsbesiktning finns i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. 8 § För kontroll av att anmälningsskyldigheten enligt denna lag fullgjorts riktigt och fullständigt får en tulltjänsteman undersöka postförsändelser, såsom paket, brev och liknande försändelser. En sådan försändelse får öppnas om det finns anledning anta att den innehåller en vara som avses i 3 §, och att denna vara kan tas i beslag enligt lagen (1960:418) om straff för varusmuggling och försändelsen finns hos tullmyndigheten eller på ett utväxlingspostkontor. 9 § Beslut om öppnande med stöd av 8 § av brev och andra sådana försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av tullmyndighetens chef eller efter dennes förordnande av någon annan tjänsteman vid myndigheten. 10 § En försändelse som öppnas med stöd av 8 och 9 §§ får inte undersökas närmare än vad som behövs med hänsyn till ändamålet med undersökningen. Protokoll skall föras över undersökningen. Av protokollet skall framgå ändamålet med undersökningen, och vad som har kommit fram vid denna. Har en försändelse öppnats skall adressaten och, om det är möjligt, avsändaren underrättas , om inte särskilda skäl talar emot det. 11 § Under de förutsättningar som anges i andra stycket får chefen för en tullmyndighet besluta att en postförsändelse som väntas till viss postanstalt, och som kommer från ett annat EU-land, under en viss angiven, kortare tidsrymd skall hållas kvar av postbefordringsföretaget när försändelsen kommer in till postanstalten. Förutsättningarna för ett beslut om kvarhållande är 1. att det finns anledning anta att postförsändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (1960:418) om straff för varusmuggling, samt 2. att ett sådant beslut är nödvändigt för att det avsedda resultatet skall uppnås. Ett beslut om kvarhållande får verkställas men skall prövas av . 12 § Polisen och är skyldiga att medverka i kontrollverksamheten enligt denna lag. Vad som sägs i 5-7 och 13 §§ om en tullmyndighet och en tulltjänsteman gäller vid sådan medverkan också polismyndigheten och samt en polisman och en tjänsteman vid . Även ett postbefordringsföretag som regeringen bestämmer är skyldigt att medverka i kontrollverksamheten enligt denna lag. Vid denna medverkan, som endast avser varor som befordras med post, gäller inte bestämmelserna i 5 7 och 13 §§. 13 § Vid kontroll enligt denna lag skall den vars uppgifter skall kontrolleras, eller för vars räkning varan införs eller utförs, ge den som verkställer kontrollen tillfälle att undersöka varan och transportmedlet och utan kostnad tillhandahålla de varuprov som behövs. Den som utför kontrollen skall också lämnas tillträde till de lokaler och andra utrymmen som används för den transport, förvaring eller verksamhet som kontrollen avser. Den vars uppgifter skall kontrolleras eller för vars räkning varan införs eller utförs skall svara för den transport av varan som behövs samt för uppackning och återinpackning. Han skall även tillhandahålla någon som hjälper till vid provtagning och vägning. Den som åsidosätter dessa skyldigheter skall enligt beslut av en tullmyndighet ersätta staten för dess kostnader för åtgärderna i fråga. får besluta om befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldigheten. 14 § Transportföretag, som befordrar resande från ett annat EU-land, skall utan kostnad för staten ställa de lokaler och anordningar till förfogande som behövs för undersökning av resgods och fordon som resande för med sig, för förhör och kroppsvisitation av resande samt för tullpersonal under uppehåll i tjänstgöringen. 15 § Transportföretag som befordrar varor, passagerare eller fordon till eller från , skall på begäran av en tullmyndighet skyndsamt lämna de aktuella bokningsuppgifter om ankommande och avgående transporter, som företaget har tillgång till. Transportföretag har endast skyldighet att lämna de bokningsuppgifter om passagerare som avser namn, resrutt, bagage och medpassagerare samt sättet för betalning och bokning. får begära uppgifter enligt första stycket endast om uppgifterna kan antas ha betydelse för brottsbekämpande verksamhet. 16 § Transportföretag får göra uppgifter enligt 15 § tillgängliga för tullmyndigheten genom att de görs läsbara på dataterminal. får ta del av uppgifter som tillhandahålls på dataterminal endast i den omfattning och som behövs för att kontrollera aktuella transporter. får inte ändra eller på annat sätt bearbeta eller lagra uppgifter som hålls tillgängliga på detta sätt. Uppgifter om enskilda personer som lämnats på annat sätt än via dataterminal, skall förstöras, om de visar sig sakna betydelse för utredning och lagföring av brott. 17 § Om det behövs för att genomföra en kontroll enligt denna lag, får en tullmyndighet ta hand om en vara. får därvid läggas upp på lager för tillfällig förvaring. De kostnader som haft för varans uppläggning och förvaring skall ersättas av den som för in eller för ut varan. kan besluta att varan inte får tas ut från lagret förrän kostnaderna ersatts eller säkerhet ställts för dem. får besluta om befrielse helt eller delvis från ersätt- ningsskyldigheten, om det finns särskilda skäl. 18 § En tullmyndighet har rätt att göra kontrollbesök och revisioner hos företag som för ut sådana varor som nämns i 3 § 1 och 8. Vad som sägs i 68-80 §§ tullagen (1994:1550) om revision m.m. gäller därvid, liksom bestämmelsen i 99 § samma lag om vite vid revision. 19 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet låter bli att1. stanna på en tulltjänstemans anmaning enligt 5 §, 2. lämna uppgifter och visa upp handlingar för en tulltjänsteman enligt 6 §. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 20 § Ansvar enligt 19 § inträder inte om gärningen är belagd med straff i eller i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. 21 § Vite får av en tullmyndighet föreläggas 1. ett transportföretag som inte fullgör sina skyldigheter enligt 15 §, 2. den vars uppgifter skall kontrolleras eller för vars räkning en vara införs eller utförs enligt 13 § och som inte fullgör sina skyldigheter enligt samma paragraf. 22 § Beslut enligt 13-15 och 17 §§ får överklagas hos allmän för- valtningsdomstol. Prövningstillstånd krävs för överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550) Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1994:1550) dels att punkterna 4, 6 och 7 i övergångsbestämmelserna till lagen skall upphöra att gälla, dels att 9 a, 99 och 107 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 57 a, 57 b, 57 c, 57 d, 67 a och 67 b §§, av följande lydelse Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 a §1 Den som från en plats utanför det svenska tullområdet, men inom EG:s tullområde, till det svenska tullområdet inför eller låter införa en icke- gemenskapsvara, som inte är underkastad ett tullförfarande, är skyldig att anmäla införseln till tullmyndigheten vid gränspasseringen. uppbär därvid tull för varan och övervakar att handelspolitiska åtgärder vidtas och andra villkor för övergång till fri omsättning iakttas. ------------------------------------------------------- För kontroll av anmälnings- För kontroll av skyldigheten har anmälningsskyldigheten har tullmyndigheten rätt att tullmyndigheten rätt att utföra de kontroller som utföra de kontroller som framgår av punkt 4 andra framgår av lagen (1996:000) stycket i om övergångsbestämmelserna. befogenheter vid införsel eller utförsel över gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. 57 a § ------------------------------------------------------- För sådan kontroll som avses i 57 § får en tulltjänsteman undersöka postförsändelser, såsom paket, brev och liknande försändelser. En sådan försändelse får öppnas när det finns anledning anta att den innehåller en vara, och att denna vara kan tas i beslag enligt lagen (1960:418) om straff för varusmuggling och försändel- sen finns hos tullmyn- digheten eller på ett utväxlingspostkontor. 1 Senaste lydelse 1995:1531. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 57 b § ------------------------------------------------------- Beslut om öppnande med stöd av 57 a § av brev och andra sådana försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av tullmyndighetens chef eller efter dennes förordnande av någon annan tjänsteman vid myndigheten. 57 c § ------------------------------------------------------- En försändelse som öppnas med stöd av 57 a och 57 b §§ får inte undersökas närmare än vad som behövs med hänsyn till ändamålet med undersökningen. Protokoll skall föras över undersökningen. Av protokollet skall framgå ändamålet med undersökningen, och vad som kommit fram vid denna. Har en försändelse öppnats skall adressaten och, om det är möjligt, avsändaren underrättas , om inte särskilda skäl talar emot det. 57 d § ------------------------------------------------------- Under de förutsättningar som anges i andra stycket får chefen för en tullmyndighet besluta att en postförsändelse som väntas till viss postanstalt, och som kommer från ett land som inte är medlem i Eu- ropeiska unionen (tredje land), under en viss angiven, kortare tidsrymd skall hållas kvar av post- befordringsföretaget när för- sändelsen kommer in till postanstalten. Förutsättningarna för ett beslut om kvarhållande är 1. att det finns anledning anta att postförsändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (1960:418) om straff för varusmuggling, samt 2. att ett sådant beslut är nödvändigt för att det avsedda resultatet skall uppnås. Ett beslut om kvarhållande får verkställas men skall prövas av . 67 a § ------------------------------------------------------- Transportföretag som befordrar varor, passagerare eller fordon till eller från , skall på begäran av en tullmyndighet skyndsamt lämna de aktuella bokningsuppgifter om ankommande och avgående transporter, som företaget har tillgång till. Transportföretag har endast skyldighet att lämna de bokningsuppgifter om passagerare som avser namn, resrutt, bagage och medpassagerare samt sättet för betalning och bokning. får begära uppgifter enligt första stycket endast om uppgifterna kan antas ha betydelse för brottsbekämpande verksam- het. 67 b § ------------------------------------------------------- Transportföretag får göra uppgifter enligt 67 a § tillgängliga för tullmyndigheten genom att de görs läsbara på dataterminal. får ta del av uppgifter som tillhandahålls på dataterminal endast i den omfattning och som behövs för att kontrollera aktuella transporter. får inte ändra eller på annat sätt bearbeta eller lagra uppgifter som hålls till- gängliga på detta sätt. Uppgifter om enskilda personer som lämnats på annat sätt än via data- terminal, skall förstöras, om de visar sig sakna betydelse för utredning och lagföring av brott. 99 § När en tullmyndighet med stöd av tullagstiftningen förelägger tullskyldig eller annan att vidta åtgärd som behövs för förtullning eller annan tullklarering eller för kontrollverksamhet, kan vite föreläggas. ------------------------------------------------------- Vite kan även föreläggas, om Vite kan även föreläggas, någon underlåtit att lämna om någon underlåtit att lämna uppgift eller inge handling uppgift eller inge enligt föreskrift i handling enligt föreskrift tullagstiftningen eller att i tullagstiftningen eller fullgöra skyldighet som att fullgöra skyldighet som föreskrivs i 62 § eller med föreskrivs i 62, 65 eller stöd av 65 §. 67 a §§. Vite får inte fastställas till lägre belopp än femhundra kronor eller högre än . Frågor om utdömande av vite prövas av . Bestämmelsen i 36 § tillämpas även i fråga om viten. I övrigt gäller bestämmelserna i lagen (1985:206) om viten. 107 § beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelser som meddelats med stöd av lagen eller enligt tullagstiftningen i övrigt får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, när det är fråga om 1. fastställelse av tull och prövningen inte gäller sådant beslut om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av tull som meddelats med stöd av regeringens bemyndigande, 2. uttag av tull ur en vara enligt gemenskapsregler eller 37 § denna lag, 3. temporär import, 4. restitution av tull, 5. ursprungsintyg som krävs för erhållande av förmånsbehandling, 6. inskränkning i rätten att förfoga över en vara, 7. bindande klassificeringsbesked, 8. ränta eller dröjsmålsavgift, 9. tulltillägg eller förseningsavgift, 10. ersättning som avses i 62 § andra stycket eller 64 § eller ersättning för särskilda kostnader för bindande klassificeringsbesked, 11.beslut om föreläggande som meddelats enligt tullagstiftningen, eller ------------------------------------------------------- 12. utdömande av vite. 12. begäran om att lämna uppgifter enligt 67 a §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I övrigt överklagas beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelser som meddelats med stöd av lagen eller enligt tullagstiftningen i övrigt hos regeringen, om inte annat är särskilt föreskrivet. Denna lag träder i kraft . 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen dels att 4-6 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 7-13 §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 § ------------------------------------------------------- Den som för in en vara för Den som för in en vara för vilken skatt skall betalas vilken skatt skall betalas enligt 2 § skall vid enligt denna lag skall vid införseln anmäla detta till införseln anmäla detta till i i (beskattningsmyndigheten). (beskattningsmyndigheten). beslutar med stöd av anmälan beslutar om den skatt som den skatt som skall skall betalas för varje betalas. Skatten skall skattepliktig införsel. betalas senast Skatten skall betalas efter dagen för detta senast efter beslut. Skatten betalas dagen för detta beslut. genom insättning på ett Skatten betalas genom särskilt konto. Betalningen insättning på ett särskilt anses ha skett den dag då konto. Betalningen anses den har bokförts på det ha skett den dag då den har särskilda kontot. bokförts på det särskilda kontot.Tullverket skall för beskattningsmyndighetens räkning ta emot anmälan som avses i första stycket när införseln sker där bemannad tullplats finns. På annan plats skall där det är möjligt se till att anmälan kan lämnas på annat sätt. Tull- verket skall i sådana fall vidarebefordra anmälan till beskattningsmyndigheten. Har anmälan skett direkt till skall verket för beskattningsmyn- dighetens räkning besluta om skatten och får i samband därmed uppbära skatten, samt vidta nödvändig skattekontroll. 5 § ------------------------------------------------------- Regeringen får föreskriva Den som för in en vara för att annan myndighet för vilken skatt skall betalas beskattningsmyndighetens enligt denna lag skall när räkning får ta emot anmälan inresan sker där bemannad enligt 4 §, besluta och i tullplats finns anmäla samband därmed uppbära detta till vid skatten samt vidta nödvändig införseln. Sker införseln på skattekontroll. annan plats skall anmälan ändå lämnas till om sådan möjlighet tillhandahålls av verket. I annat fall skall anmälan om införseln lämnas till beskattningsmyndigheten senast efter införseln. 6 § ------------------------------------------------------- Bestämmelserna om dröjsmåls- Dröjsmålsavgift skall tas avgift och indrivning i ut om skatt inte betalas lagen (1984:151) om inom den tid som anges i 4 punktskatter och pris- §. Därvid tillämpas be- regleringsavgifter skall stämmelserna om även gälla för skatt enligt dröjsmålsavgift i lagen denna lag. (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter. I fråga om indrivning av skatt enligt denna lag gäller bestämmelserna i 5 kap. 16 och 18 §§ lagen om punktskatter och pris- regleringsavgifter. ------------------------------------------------------- 7 § Har resande vid fullgörande av anmälningsskyldighet enligt denna lag lämnat uppgift som befinns oriktig, skall en särskild avgift påföras honom. Avgiften är av det skattebelopp som inte skulle ha påförts honom om den oriktiga uppgiften hade godtagits. Har resande fört in vara för vilken skatt skall betalas enligt denna lag utan att anmäla detta, skall en särskiltd avgift påföras honom. Avgiften är av den skatt som påförs honom. 8 § skall påföra särskild avgift enligt 7 §. I fall där den oriktiga uppgiften lämnats i anmälan direkt till Tull- verket skall påföra särskild avgift. 9 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att anmäla skattepliktig införsel enligt denna lag döms till böter. 10 § Beslut enligt denna lag av beskattningsmyndigheten eller får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 11 § Ändras ett beskattningsbeslut i en fråga som föranlett särskild avgift skall domstolen vidta den ändring av beslutet om särskild avgift som föranleds av beskatt- ningsbeslutet. 12 § Särskild avgift får efterges om det med hänsyn till omständigheterna framstår som uppenbart oskäligt att ta ut avgiften. 13 § Bestämmelserna om eftergift av särskild avgift skall beaktas även om yrkande om detta inte framställts. 4 Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684) Härigenom föreskrivs att det i postlagen (1993:1684) skall införas en ny paragraf, 20 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- 20 a § Den som bedriver postverksamhet enligt denna lag skall utan hinder av 19 § bistå en tullmyndighet vid kontroll avseende postförsändelse enligt tullagen (1994:1550) eller lagen (1996:000) om befogenheter vid införsel eller utförsel över gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Detta gäller dock endast kontroll som rör misstanke om narkotikabrott. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om befogenheter vid införsel eller utförsel över gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, 2. lag om ändring i tullagen (1994:1550), 3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen, 4. lag om ändring i postlagen (1993:1684). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorerna och . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om befogenheter vid införsel eller utförsel över gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen 4 § I paragrafen meddelas vissa föreskrifter om anmälningsskyldighet vid införsel från eller utförsel till ett annat EU-land. I princip är paragrafen så uppbyggd att det för vissa slags varor - däribland krigsmateriel och narkotika - avses gälla en anmälningsskyldighet för den som för in eller ut en vara av angivet slag utan tillstånd eller med stöd av tillstånd som grundar sig på vilseledande uppgifter (första stycket punkt 1). För andra slags varor, däribland vapen, avses anmälningsskyldighet gälla vid införsel oberoende av om tillstånd för införseln har meddelats eller inte (första stycket punkt 2). Föreskrifterna om anmälningsskyldighet har ingen motsvarighet i det utredningsbetänkande som ligger till grund för lagförslaget och synes inte heller ha föranletts av påpekanden vid remissbehandlingen. Föreskrifterna kan inte i alla situationer anses fylla någon beaktansvärd funktion. Den som utan att ge det till känna för vederbörlig myndighet för in eller ut en vara utan erforderligt tillstånd kan straffas för detta på grund av bestämmelserna i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.