prop · GJ0352 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:52 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag till en ny, språkligt och systematiskt omarbetad, vapenlag. I huvudsak bygger förslaget på bestämmelserna i den nu gällande vapenlagen (1973:1176). Propositionen innehåller förslag till sådana ändringar av vapenlagstiftningen som behövs för att i svensk rätt genomföra EG:s direktiv om kontroll av förvärv och innehav av vapen (91/477/EEG). Direktivet föreskriver en miniminivå som medlemsstaternas lagstiftning skall nå upp till i fråga om kontrollen av skjutvapen och ammunition. Anpassningen innebär en viss skärpning av bestämmelserna om innehav av ammunition samt vissa ändringar av bestämmelserna om införsel av skjutvapen och ammunition till . För att uppfylla direktivets krav föreslås vidare att regeringen skall bemyndigas föreskriva att tillstånd skall krävas för överföring av skjutvapen och ammunition till ett annat land. Därigenom ges också regeringen möjlighet att meddela bestämmelser för att i ett visst avseende uppfylla direktivet om harmonisering av bestämmelserna om utsläppande på marknaden och övervakning av explosiva varor för civilt bruk (93/15/EEG). Den höga skyddsnivå som gäller i beträffande innehav av vapen och ammunition förändras inte på grund av förslagen. Bestämmelserna om överklagande av beslut enligt vapenlagen föreslås ändrade så att polismyndighetens beslut skall överklagas till länsrätten i stället för som till . Kammarrätten skall pröva ett överklagande från länsrätten endast om kammarrätten meddelat prövningstillstånd. Vidare föreslås att polismyndigheten undantagsvis skall få bevilja tillstånd att skjuta med ett vapen för vilket tillstånd till innehav meddelats för annat ändamål än skjutning. Det föreslås också att den som har särskilt tillstånd att inneha extra vapendelar skall få byta ut dessa mot nya likadana utan att söka nytt tillstånd. Härutöver behandlas i propositionen frågor om lasersikten, signalvapen, tårgassprayer och andra liknande sprayer samt frågor om s.k. paintballvapen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 5 2 Lagtext.................................................... 6 2.1 Förslag till vapenlag............................... 6 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:254) om förbud beträffande knivar och andra farliga föremål........ 19 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel....................................... 20 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:122) om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel.................. 22 2.5 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550).. 23 3 Ärendet och dess beredning................................. 24 4 Utgångspunkterna för regeringens förslag................... 25 5 EG-anpassning.............................................. 27 5.1 Allmänt om vapendirektivet.......................... 27 5.2 Definition av skjutvapen m.m........................ 29 5.3 Det europeiska skjutvapenpasset..................... 30 5.4 Handel med skjutvapen............................... 31 5.5 Förvärv, innehav och överlåtelse av skjutvapen och ammunition .................................................... 33 5.6 Förflyttning av skjutvapen och ammunition mellan medlemsländerna..................................... 39 5.7 Kontroll och påföljd................................ 50 5.8 Artikel 36 i ........................... 52 6 Den språkliga och systematiska översynen av vapenlagen..... 53 7 Överklagande av beslut enligt vapenlagen................... 58 8 Lasersikten................................................ 63 9 Samlarvapen ............................................... 65 10 Utbyte av extra vapendelar................................. 66 11 Signalvapen................................................ 67 12 Tårgassprayer och liknande sprayer ..................... 67 13 Paintballvapen ........................................... 71 14 Kostnadskonsekvenser....................................... 74 15 Författningskommentar...................................... 75 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Vapenlagen och EG (SOU 1994:4)................................. 90 Bilaga 2 Betänkandets lagförslag............................. 94 Bilaga 3 Remissinstanserna - Vapenlagen och EG (SOU 1994:4)....................................... 111 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag........................ 112 Bilaga 5 Lagrådets yttrande................................. 130 Bilaga 6 Rådets direktiv (91/477/EEG) av om kontroll av förvärv och innehav av vapen........ 133 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...............................................147 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. vapenlag, 2. lag om ändring i lagen (1988:254) om förbud beträffande knivar och andra farliga föremål, 3. lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, 4. lag om ändring i lagen (1994:122) om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, 5. lag om ändring i tullagen (1994:1550). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till vapenlag Härigenom föreskrivs följande1. 1 § Denna lag gäller skjutvapen och ammunition samt vissa föremål som i lagen jämställs med skjutvapen. 2 § Med skjutvapen förstås i denna lag vapen med vilka kulor, hagel, harpuner eller andra projektiler kan skjutas ut med hjälp av krutladdningar, kolsyreladdningar, komprimerad luft eller andra liknande utskjutningsmedel. 3 § Vad som sägs om skjutvapen gäller också a) anordningar som till verkan och ändamål är jämförliga med skjutvapen, b) obrukbara vapen som i brukbart skick skulle räknas som skjutvapen, c) start- och signalvapen som laddas med patroner, d) armborst, e) tårgasanordningar och andra till verkan och ändamål jämförliga anordningar, f) slutstycken, ljuddämpare, eldrör, pipor, stommar, lådor och trummor till skjutvapen, eller armborststommar med avfyrningsanordningar, g) anordningar som kan bäras i handen och är avsedda att med elektrisk ström bedöva människor eller tillfoga dem smärta, och h) anordningar som gör att skjutvapen kan användas med annan ammunition än de är avsedda för. 4 § Vad som sägs om skjutvapen gäller inte a) salutkanoner, b) skjutvapen som har tillverkats och som inte är avsedda för gastäta enhetspatroner, c) bultpistoler avsedda för byggnadsarbete, d) andra arbetsverktyg avsedda för slakt eller för industriellt eller liknande bruk, och e) skjutanordningar avsedda för livräddning eller liknande ändamål. 5 § Med ammunition förstås i denna lag patroner och projektiler till handvapen som lagen tillämpas på samt tändhattar och andra tändmedel till sådana patroner och projektiler. 6 § Bestämmelser om ammunition som räknas till explosiva varor eller som innehåller gift finns även i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor och i lagen (1985:426) om kemiska produkter. 7 § Denna lag gäller inte a) hagel och andra massiva kulor, b) projektiler avsedda för armborst eller för luft-, kolsyre-, fjäder- eller harpunvapen, c) kolsyrepatroner, d) patronhylsor utan tändhatt avsedda för handvapen som lagen tillämpas på, och e) patroner avsedda för start- eller signalvapen. 8 § Denna lag gäller inte skjutvapen och ammunition som innehas av staten. 1 § Tillstånd krävs för att a) inneha skjutvapen eller ammunition, b) driva handel med skjutvapen, eller c) föra in skjutvapen eller ammunition till . Tillstånd krävs inte för den som har fyllt , om vapnet är ett kolsyre- , luft- eller fjädervapen som är avsett för målskjutning eller ett harpunvapen och om det har en begränsad effekt i förhållande till andra jämförliga skjutvapen (effektbegränsade vapen). Tillstånd krävs inte heller för verksamhet som omfattas av tillstånd enligt 3 eller 4 § lagen (1992:1300) om krigsmateriel. 2 § prövar frågor om tillstånd enligt denna lag. Tillstånd att inneha skjutvapen eller ammunition 3 § Tillstånd att inneha skjutvapen får meddelas a) enskilda personer, b) skytteförbund, skyttekretsar eller skytteföreningar som tillhör det frivilliga, statligt kontrollerade skytteväsendet (skyttesammanslutningar), c) huvudmän för museer, om museet får statsbidrag enligt särskilda föreskrifter eller om museet ägs av en kommun, ett landsting eller en stiftelse som står under tillsyn: för vapen som skall ingå i samlingarna, och d) auktoriserade bevakningsföretag: för utlåning till väktare som har meddelats tillstånd att som lån inneha ett sådant vapen. 4 § En enskild person får meddelas tillstånd att inneha ett skjutvapen endast om den enskilde behöver vapnet. Tillstånd att inneha ett skjutvapen som huvudsakligen har samlarvärde, prydnadsvärde eller särskilt affektionsvärde för sökanden, får meddelas även för andra ändamål än skjutning. I ett sådant fall får vapnet inte utan särskilt tillstånd användas för skjutning. 5 § Tillstånd att inneha skjutvapen får meddelas endast om det skäligen kan antas att vapnet inte kommer att missbrukas. Tillstånd får meddelas endast för särskilt angivna ändamål. Tillståndet får förenas med villkor att vapnet skall förvaras på ett visst sätt eller att vapnet skall göras varaktigt obrukbart. Tillståndet får tidsbegränsas, om det med hänsyn till särskilda omständigheter kan förutses att vapnet inte kommer att behövas varaktigt. 6 § Tillstånd att inneha helautomatiska vapen eller enhandsvapen får meddelas endast om det finns synnerliga skäl. Detta gäller dock inte för start- eller signalvapen. 7 § Om tillstånd att inneha skjutvapen meddelas någon som skall förvärva ett sådant vapen, gäller tillståndet under förutsättning att förvärvet görs för tillståndet eller den som polismyndigheten bestämmer. 8 § Den som har tillstånd eller rätt att inneha ett visst vapen för skjutning får utan särskilt tillstånd inneha ammunition till vapnet, om ammunitionen är avsedd för samma ändamål som tillståndet eller rätten till innehav av vapnet avser. Tillstånd att i andra fall inneha ammunition får meddelas enskilda personer samt sådana skyttesammanslutningar och huvudmän för museer som får meddelas tillstånd att inneha skjutvapen, om det skäligen kan antas att ammunitionen inte kommer att missbrukas. 9 § Skjutvapen eller ammunition får överlåtas endast till den som har tillstånd eller rätt att inneha vapnet eller ammunitionen. Om ammunition överlåts genom ombud skall ombudet ha eget vapentillstånd. Tillstånd till handel med skjutvapen 10 § Tillstånd att driva handel med skjutvapen får meddelas den som har rätt att driva handel i allmänhet, har de kunskaper som behövs samt är ordentlig och pålitlig. Tillstånd får meddelas endast för handel som skall bedrivas yrkesmässigt. Tillståndet medför rätt att inneha skjutvapen. Tillståndet får dock begränsas till att omfatta vissa typer av skjutvapen eller ett visst antal åt gången. Tillståndet får förenas med villkor att vapnen skall förvaras på ett visst sätt. Tillstånd att föra in skjutvapen eller ammunition till 11 § För tillstånd att föra in skjutvapen till gäller samma förutsättningar som för tillstånd att inneha vapnen enligt 3-6 §§. Tillstånd att föra in ammunition får meddelas den som har rätt att inneha ammunitionen i , om det skäligen kan antas att ammunitionen inte kommer att missbrukas. 12 § Införseltillstånd ger rätt att under den begränsade tid och för det ändamål som anges i tillståndet i inneha de skjutvapen och den ammunition som förts hit med stöd av tillståndet. Tillståndet gäller under förutsättning att vapnen och ammunitionen förs in för tillståndet eller den som polismyndigheten bestämmer. 13 § Skjutvapen eller ammunition får föras in till utan särskilt tillstånd i följande fall: a) Enskilda personer får föra in de skjutvapen och den ammunition som de i har rätt att inneha för personligt bruk. Detta gäller också sådana skyttesammanslutningar, huvudmän för museer och bevakningsföretag som kan meddelas tillstånd att inneha skjutvapen. b) Enskilda personer som har permanent tillstånd från behörig myndighet i , eller att där inneha jakt- eller tävlingsskjutvapen för eget bruk, får medföra dessa vapen med tillhörande ammunition till för tillfällig användning vid jakt eller tävling i . Vapnen och ammunitionen får i ett sådant fall för införandet innehas utan tillstånd i av den som har fört in egendomen. 14 § Skjutvapen och ammunition får inte förvaras på tullager eller i frihamn utan medgivande av . Endast den som har tillstånd att föra in skjutvapen eller ammunition får ta hand om och i övrigt förfoga över sådan egendom enligt 7 § första stycket tullagen (1994:1550) utan att egendomen har förtullats. I övrigt gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. 15 § Skjutvapen eller ammunition, som en resande fört med till för personligt bruk men inte haft rätt att föra in, får åter föras ut, om egendomen anmälts i behörig ordning för tullmyndigheten. Vapnen och ammunitionen tillfaller staten om egendomen inte förs ut inom antingen efter en sådan anmälan eller den därefter som eller, efter styrelsens bestämmande, en annan tullmyndighet i det enskilda fallet bestämmer. I ett sådant fall skall egendomen behandlas som om den hade förklarats förverkad. 16 § Den som har rätt att driva handel med skjutvapen får meddelas tillstånd att till föra in sådana skjutvapen som omfattas av handelstillståndet. Register över vapeninnehav och beslut 17 § skall föra register över tillståndspliktiga vapeninnehav och beslut enligt denna lag. 1 § Den som har rätt att inneha ett skjutvapen får låna ut vapnet för samma ändamål som tillståndet avser. 2 § Ett skjutvapen får inte lånas ut till den som kan antas komma att missbruka vapnet. 3 § Ett skjutvapen får lånas ut till den som är endast om a) vapnet skall användas vid en övning eller tävling som äger rum under uppsikt av en skyttesammanslutning, b) låntagaren har fyllt , vapnet skall innehas och användas under långivarens uppsikt och det inte är fråga om ett enhandsvapen eller helautomatiskt vapen, c) utlåningen avser ett effektbegränsat vapen och vapnet skall innehas och användas under långivarens uppsikt, d) utlåningen avser start- eller signalvapen som skall användas vid tävling eller övning, eller e) låntagaren har tillstånd att inneha ett vapen av samma typ. 4 § Enhandsvapen och helautomatiska vapen får lånas ut endast för användning under långivarens uppsikt eller för övning eller tävling som äger rum under uppsikt av en skyttesammanslutning. Detta gäller inte om låntagaren själv har rätt att inneha ett sådant vapen eller i fråga om start- eller signalvapen. 5 § Om innehavet av ett skjutvapen kräver att den enskilde skall ha avlagt skytteprov eller genomgått en viss utbildning eller på annat sätt visat sig vara lämplig att inneha vapnet, får ett sådant vapen lånas ut endast till den som uppfyller samma krav. Detta gäller dock inte när vapnet skall användas enbart för provskjutning, övning eller tävling på skjutbana eller vid jakt under långivarens uppsikt. 6 § Vapenhandlare får låna ut skjutvapen till den som fyllt för sådan provskjutning på skjutbana som äger rum under uppsikt av en skyttesammanslutning eller vapenhandlaren själv eller någon annan person som har godkänts av polismyndigheten att närvara vid provskjutning. Kravet på uppsikt gäller inte om låntagaren själv har rätt att inneha ett vapen av den typ som lånet avser eller i fråga om start- eller signalvapen. 7 § Ett auktoriserat bevakningsföretag får i samband med bevaknings-uppdrag som kräver beväpning låna ut skjutvapen till företagets väktare. Företaget får dock endast låna ut vapen till den som har meddelats särskilt tillstånd att som lån inneha skjutvapen för sådant ändamål. 8 § Skjutvapen får inte lånas ut till den som har fått något skjutvapen förklarat förverkat eller tillståndet till innehav av skjutvapen återkallat, om inte låntagaren ändå är berättigad att inneha vapen av den typ som lånet avser. Detta hindrar dock inte att ett vapen efter särskilt tillstånd av polismyndigheten lånas ut för övning eller tävling som äger rum under uppsikt av en skyttesammanslutning. Ändring, reparation och skrotning av skjutvapen 1 § Ett tillstånd att inneha ett skjutvapen upphör att gälla, om vapnet ändras så att det till funktions- eller verkningsgrad blir ett väsentligt annorlunda vapen. Detta gäller dock inte om innehavaren har tillstånd att driva handel med skjutvapen och även det ändrade vapnet omfattas av tillståndet. 2 § Vid reparation av ett skjutvapen får, utan särskilt tillstånd, en försliten eller på annat sätt oanvändbar vapendel bytas ut mot en ny likadan. Den som har särskilt tillstånd att inneha slutstycken, ljuddämpare, eldrör, pipor, stommar, lådor eller trummor eller armborststommar med avfyrningsanordningar får utan tillstånd byta ut en sådan del mot en ny likadan, om den utbytta delen lämnas för skrotning och bytet genast anmäls till polis- myndigheten. Den som gör anmälan skall bifoga tillståndsbeviset samt ett intyg från mottagaren att vapendelen har tagits emot för skrotning. 3 § För reparation, översyn eller skrotning får skjutvapen lämnas till och tillfälligt innehas av den som får driva handel med sådana vapen eller den som av polismyndigheten har godkänts att ta emot vapen för sådana åtgärder. För reparation eller översyn får ett vapen också lämnas till den som skulle ha rätt att låna och självständigt handha vapnet. 4 § Den som lämnar ett vapen för skrotning skall senast inom en månad anmäla detta till polismyndigheten. Den som gör anmälan skall bifoga tillståndsbeviset samt ett intyg från mottagaren att vapnet tagits emot för skrotning. 5 kap. Förvaring och transport av skjutvapen och ammunition 1 § Den som innehar skjutvapen eller ammunition är skyldig att ta hand om egendomen och hålla den under sådan uppsikt att det inte finns risk för att någon obehörig kommer åt den. 2 § Skjutvapen och ammunition skall förvaras under säkert lås eller på något annat lika betryggande sätt. Om ett vapen inte förvaras i säkerhetsskåp eller i något annat lika säkert förvaringsutrymme, skall en vapendel tas bort från vapnet så att det inte kan användas. Detta gäller dock endast om någon vapendel kan tas bort utan avsevärd svårighet. Vapen, vapendel och ammunition skall förvaras var för sig. Dessa krav på förvaring gäller inte för start- och signalvapen. 3 § En innehavare som inte kan ta hand om sitt vapen eller sin ammunition får lämna över vapnet eller ammunitionen till någon annan för förvaring under högst åt gången. En sådan åtgärd får vidtas först efter skriftlig anmälan till polismyndigheten. Vapnet eller ammunitionen får dock inte förvaras hos en person som är eller som kan antas missbruka vapnet eller ammunitionen. Den hos vilken vapnet förvaras får använda vapnet endast om han eller hon har tillstånd att inneha vapen av samma typ. 4 § Den som skickar eller transporterar ett skjutvapen eller ammunition skall vidta betryggande åtgärder för att förhindra att någon obehörig kommer åt vapnet eller ammunitionen. 5 § När det finns särskild anledning till det får en polismyndighet även i annat fall än som avses i 2 kap. besluta att tillstånd att inneha skjutvapen skall förenas med villkor att vapnet skall förvaras på visst sätt. 6 kap. Återkallelse av tillstånd, omhändertagande av vapen och ammunition, m.m. 1 § Ett tillstånd att inneha skjutvapen eller att föra in skjutvapen till får återkallas av polismyndigheten om a) tillståndshavaren missbrukat vapnet, b) tillståndshavaren visat oaktsamhet med vapnet, c) tillståndshavaren på annat sätt visat sig vara olämplig att inneha vapen, d) förutsättningarna för tillståndet inte längre finns, eller e) det annars finns någon skälig anledning att återkalla tillståndet. 2 § Ett tillstånd att inneha ammunition får återkallas av polismyndigheten om a) förutsättningarna för tillståndet inte längre finns, b) tillståndshavaren har missbrukat sin ammunition, eller c) om det annars finns någon skälig anledning att återkalla tillståndet. 3 § Ett tillstånd att driva handel med skjutvapen får återkallas av polismyndigheten om a) tillståndshavaren har åsidosatt en bestämmelse i denna lag eller en föreskrift eller ett villkor som meddelats med stöd av lagen, b) tillståndshavaren inte längre driver yrkesmässig handel, c) förutsättningarna för tillståndet inte längre finns, eller d) det annars finns någon skälig anledning att återkalla tillståndet. Omhändertagande av vapen och ammunition 4 § får besluta att ett vapen med tillhörande ammunition skall tas om hand om a) det finns risk att vapnet missbrukas, eller b) det är sannolikt att tillståndet att inneha vapnet kommer att återkallas och det finns särskilda omständigheter som kräver ett omhändertagande. Om risken för missbruk är överhängande, får vapen eller ammunition tas om hand även utan ett sådant beslut. En sådan åtgärd får vidtas av polismän, jakttillsynsmän som förordnats av , personal vid och eller särskilt förordnade tjänstemän vid . Åtgärden skall skyndsamt anmälas till polismyndigheten, som skall pröva om om- händertagandet skall bestå. 5 § Om det finns någon som har rätt att inneha och förfoga över skjutvapen eller ammunition som tagits om hand, skall egendomen lämnas tillbaka så snart det skäligen kan antas att det inte längre finns någon risk för missbruk. 6 § Om den som är intagen på sjukvårdsinrättning för vård av en psykisk störning innehar eller kan tänkas inneha skjutvapen och det kan antas att den intagne inte bör inneha ett sådant vapen, skall den läkare som är ansvarig för den psykiatriska vården anmäla förhållandet till polismyndigheten i den ort där patienten är folkbokförd. **FOOTNOTES** 1 Jfr rådets direktiv /477/EEG av om kontroll av förvärv och innehav av vapen (EGT nr L 256, , s. 51, Celex 391L0477/S) samt 93/15/EEG av om harmonisering av bestämmelserna om utsläppande av på marknaden och övervakning av explosiva varor för civilt bruk (EGT nr L 121, , s. 20, Celex 393L0015/S). 7 kap. Inlösen av vapen och ammunition 1 § Skjutvapen eller ammunition skall lösas in av staten om a) tillståndet att inneha vapnet eller ammunitionen har återkallats utan att egendomen har förklarats förverkad eller tagits i beslag, b) innehavaren har avlidit, c) ansökan har avslagits i fråga om tillstånd att inneha ett vapen eller ammunition som förvärvats genom arv, testamente eller bodelning, eller d) domstol har beslutat att ett vapen eller ammunition, som någon innehar utan att ha rätt till det, inte skall förverkas eller åklagaren i ett sådant fall har beslutat att inte föra talan om förverkande. 2 § Ett skjutvapen eller ammunition skall inte lösas in, om egendomen lämnas för skrotning eller överlåts till någon som har rätt att inneha vapnet eller ammunitionen och om detta görs inom a) från det att innehavaren avled, eller b) från det att tillståndet att inneha vapnet eller ammunitionen återkallades, ansökan om innehav avslogs, beslut i förverkandefrågan meddelades av domstol eller åklagare eller beslaget hävdes. Vapnet eller ammunitionen skall inte heller lösas in, om ansökan om tillstånd att inneha vapnet görs . Avslås ansökan skall vapnet eller ammunitionen lösas in, om egendomen inte för beslutet i tillståndsärendet överlåts till någon som har rätt att inneha den. får medge förlängning av tidsfristerna, varje gång med högst . 3 § Innehavare av ett skjutvapen eller ammunition som skall lösas in är skyldig att enligt polismyndighetens beslut lämna över vapnet eller ammunitionen till polismyndigheten eller den som myndigheten bestämmer. Om det finns ett tillståndsbevis eller någon annan motsvarande handling, skall även den lämnas över till polismyndigheten. 4 § För vapen eller ammunition som löses in skall betalas ersättning med ett belopp som motsvarar marknadsvärdet. 5 § prövar frågor om inlösen enligt denna lag. 8 kap. Vapen och ammunition i dödsbo och konkursbo