prop · GJ0383 · 1996-01-01 00:00:00 — Det är en viktig förberedelse för SKI inför granskningen av SKB:s ansökan, och ett sätt att skapa förtroende för myndigheten. För vid det tillfället är SKI:s enda roll den granskande myndighetens. Varje spår av rollen som informell samtals- och samarbetspartner måste vara borta om granskningen ska ske förutsättningslöst. I rapporten pekar RRV på en rad exempel på strategiska frågor som SKI måste ta ställning till för att förbereda organisationen för uppgiften att granska SKB:s ansökan. Det handlar bl a om hur den forskning som SKI själv bedriver på bästa sätt ska stödja granskningen, om organisationens behov av kompetens, om samar- betet med andra myndigheter. Det handlar också om mindre konkreta men inte mindre viktiga frågor som att ompröva etablerade föreställningar och skaffa en beredskap för konflikter. I hög grad är det SKI själv som ska hantera de här frågorna. Det bör ske inom ramen för den strategi som organisationen måste formulera inför prövningen av ansökan. Men för att stödja SKI i det sammanhanget lämnar RRV också en del förslag till åtgärder från statsmakternas sida. RRV föreslår * att SKI:s roll som prövnings- och säkerhetsmyndighet ifråga om kärnavfall görs tydligare * att SKI:s ansvar för kärnavfallsfonden tas bort * att ansvaret för att beräkna kärnavfallsavgiften ges till den nya Kärnavfallsfonden * att de treåriga ses över * att initiativ tas till en strategi för att minska riskerna för capture of the regulator * att SKI tar fram ett program med förberedelser inför sin prövning av SKB:s ansökan om att bygga djupförvar och inkapslingsstation. Sammanfattning av 1993:30 - Avfall - Avveckling - Avkastning - kassahållning i kärnavfallsfonden () har inom ramen för förvaltningsrevisionen granskat den s k kärnavfallsfonden, som bildades enligt lagen om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m m. Fonden ska finansiera omhänderta- gandet av utbränt kärnbränsle och annat radioaktivt avfall från kärnreaktorer, rivning av kärnkraftverken, transporter, slutförvar samt därmed sammanhängande forskning och utvecklingsarbete. Den finansieras genom en avgift på elprodukti- onen i kärnkraftverken. Avgiften är per kWh. Fonden förvaltas av () medan ersättning betalas ut till (), ett av kraftföretagen gemensamt ägt företag. har avgifter på betalats in till fonden och har betalats ut för bl a mellanlagring av uttjänt bränsle samt FoU. Fondbehållningen beräknas vara . De totala kostnaderna som fonden ska täcka beräknas uppgå till penningvärde. RRV har granskat fonden ur ett kassahållningsperspektiv. Frågan är om rutinerna för inbetalning av avgifter till och utbetalning av ersättning ur fonden ligger i linje med de moderna kassahållningsprinciper som tillämpas av staten. Enligt en förordning ska avgifter betalas in till fonden kvartalsvis i efterskott, medan utbetalning av ersättning görs kvartalsvis i förskott. RRV har simulerat effekterna av ändrade betalningstidpunkter, dels , dels . Simuleringen visar att betalningstidpunkterna har stor betydelse för behållningen och därmed tillväxten i kärnavfallsfonden. En ändring av betalningstidpunkterna skulle kunna påverka fondbehållningen med miljardbelopp. RRV:s slutsats är att betalningstidpunkterna således inte ligger i linje med de moderna kassahållningsprinciperna. Dessutom har betalningsrutinernas utformning lett till ett, ur fondens synvinkel, onödigt transaktionsflöde mellan SKB och kraftföretagen. Dessa transaktioner sker utan statlig insyn. RRV föreslår bl a att SKI ska ta initiativ till en översyn av betalnings- rutinerna. Översynen bör ha som syfte att närmare ansluta betalningstiderna till gällande kassahållningsprinciper. Exempelvis bör ersättning ur fonden inte betalas ut med förskott. Protokoll fört vid sammanträde om förslag till ändringar i lagen (1992:1537) om finansiering av vissa framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. Närvarande: Se deltagarlista Ordföranden hälsade de närvarande välkomna och förklarade mötet öppnat. Ordföranden informerade om att syftet med mötet var att informera om sådana ändringar i lagen (1992:1537) om finansiering av vissa framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. (finansieringslagen) och lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall (Studsvikslagen) som regeringen övervägde att föreslå och som inte hade redovisats i det tidigare remitterade betänkandet SOU 1994:107. De förslag till ändringar som därvid avsågs var följande: - förvaltningen av fondmedlen enligt finansieringslagen, - förvaltningen av fondmedlen enligt studsvikslagen, - frågan om information till allmänheten - frågan om finansiering av för kärnavfallsfrågor, KASAM. EN PM om förslaget till förvaltningen av fondmedlen enligt finansieringslagen delades ut. De närvarande uppmanades att muntligen eller skriftligen överlämna sina synpunkter på förslaget till . Ordföranden redovisade kortfattat för innehållet i de olika förslagen till ändringar. , , redogjorde mer detaljerat för förslaget till förvaltning av fondmedlen enligt finansieringslagen. 3 § Företrädare för framförde kritik beträffande förslaget till förvaltning av fondmedlen enligt finansieringslagen. De konstaterade att den överlämnade promemorian inte är tillräckligt uttömmande för att kunna utgöra en grund för ett övervägt ställningstagande till förslaget. KASAM avvisade dock inte principiellt lösningar som innebär att fonderade medel placeras på konto hos . förslag till en friare förvaltning av fondmedlen ansågs dock vara ett bättre alternativ. KASAM ansåg att det var ytterst olyckligt för trovärdigheten i den svenska modellen för kärnavfallshantering, att motiv som rör beräkningen av den svenska statsskulden, skall styra val av modell för förvaltningen fondmedlen. Företrädare för , och , , konstaterade, med reservation för den kortfattade information som lämnats, att förslaget med inlåning av fondmedlen i ger fördelar beträffande ränteavkastningen jämfört med dagens placering i . Hänvisningen till Riksgäldens realräntelån inger dock inte förtroende. Det är tveksamt om det går att få tillstånd en fungerande realräntemarknad i . förslag förslag med en friare förvaltning är dock ojämförligt mycket bättre. En diversifierad portfölj av den typ utredningen föreslog erbjuder bästa avkastning till lägsta motsvarande risk. Genom att hänvisa fondmedlen till som enda alternativ försätter dessutom den föreslagna placeringsdelegationen i en omöjlig förhandlingssituation. Regeringens förslag innebär en icke diversifierad portfölj med högre både nominell och real risk än om utredningens förslag hade genomförts. Företrädarna för SKB påminde om att medlen var "öronmärkta" enligt lag och att eventuella brister i de uppbyggda fonderna är reaktorinnehavarna tvungna att täcka. De rigorösa arrangemangen för att säkerställa att medel finns tillgängliga , för att på bästa sätt ta om hand kärnavfallet, har en mycket stor betydelse för förtroendet bland allmänheten. Att utnyttja fondmedlen som tillgång i annat sammanhang kan därför leda till att förtroendet hos allmänheten urgröps. Detta kan få mycket allvarliga konsekvenser för möjligheten att genomföra det svenska kärnavfallsprogrammet. Det antecknas att företrädare för Forsmarks kraftgrupp, , , , KASAM och SKI inkommit med skriftliga yttranden med i huvudsak samma inställning som antecknats ovan. Deltagarlista: , SKI , SKI , SKI , SKB , SKB A-M , KASAM , KASAM , KASAM , KASAM , N-dep , Fi-dep , M-dep , M-dep , M-dep 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m., dels att 7 § skall betecknas 1 a §, dels att den nya 1 a § skall ha följande lydelse, dels att 1, 2, 3, 4, 6, 8 och 9 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 2 a, 7 - 7 b och 8 a - 8 c §§, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse -------------------------------------------------------------- Föreslagen lydelse 1 § -------------------------------------------------------------- Avgifter skall betalas enligt denna lag för att finansiera dels omhändertagande av använt kärnbränsle och annat radioaktivt avfall från kärnkraftsreaktorer, dels vissa kostnader som staten har enligt denna lag och enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Avgift skall betalas av den som har tillstånd att inneha eller driva en kärnkraftsreaktor (reaktorinnehavaren). Avgiften skall betalas så länge reaktorn är i drift. -------------------------------------------------------------- Avgifter skall betalas enligt denna lag för att finansiera dels omhändertagande av använt kärnbränsle och annat radioaktivt avfall från kärnkraftsreaktorer, dels vissa andra kostnader enligt denna lag och enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verk- samhet. För sådana kostnader för omhändertagande som inte täcks av inbetalade avgiftsmedel skall säkerheter ställas. Avgift skall betalas och säkerheter ställas av den som har tillstånd att inneha eller driva en kärnkraftsreaktor (reak- torinnehavaren). Avgiften skall betalas så länge reaktorn är i drift. 1 a § -------------------------------------------------------------- (7 § första meningen) Avgiften skall betalas till den myndighet som regeringen be- stämmer. Avgiften skall betalas till den myndighet som regeringen be- stämmer. Dessa avgiftsmedel skall föras över till en fond, be- nämnd Kärnavfallsfonden. 2 § -------------------------------------------------------------- Avgiftsskyldigheten avseende omhändertagande omfattar kostnader för -------------------------------------------------------------- Skyldigheten att betala avgift och ställa säkerheter för omhän- dertagande omfattar kostnader för 1. en säker hantering och slutförvaring av i reaktorn använt kärnbränsle och radioaktivt avfall som härrör från detta efter det att kärnbränslet eller avfallet har förts bort från anläggningen, 2. en säker avveckling och rivning av reaktoranläggningen, 3. den forsknings- och utvecklingsverksamhet som behövs för att vad som avses i 1 och 2 skall kunna fullgöras. 2 a § Reaktorinnehavaren skall ställa fullgoda säkerheter till den myndighet som regeringen bestämmer. Säkerheterna skall motsvara de kostnader för omhändertagande som anges i 3 § första stycket 2 och 3. Säkerheter behöver inte ställas för belopp som täcks av reaktorinnehavarens andel i Kärnavfallsfonden. En fastighet på vilken det bedrivs kärnteknisk verksamhet får inte utgöra säkerhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall pröva säkerheterna. Ett beslut som rör den ställda säkerheten får ändras när det finns anledning till det. 3 § -------------------------------------------------------------- Reaktorinnehavaren skall i samråd med övriga reaktorinnehavare beräkna kostnaderna för omhändertagandet. En sådan beräkning skall innehålla en uppskattning av dels kostnaderna för samtliga de åtgärder som kan behövas, dels kostnaderna för de åtgärder som avses bli vidtagna inom en tidrymd om . -------------------------------------------------------------- Reaktorinnehavaren skall i samråd med övriga reaktorinnehavare beräkna kostnaderna för omhändertagandet. En sådan beräkning skall innehålla en uppskattning av 1. kostnaderna för samtliga åtgärder som kan behövas då reaktorn drivits samt, om drifttiden för reak- torn överstiger , kostnaden för tillkommande åtgärder därutöver (belopp för avgiftsunderlag), 2. de kostnader enligt 1 som kan hänföras till det kärnbränsle som har använts när beräkningen görs (grundbelopp), om drifttiden för reaktorn understiger , 3. skäliga kostnader för tillkommande åtgärder som beror på oplanerade händelser (tilläggsbelopp). Av beräkningen skall dessutom framgå kostnaderna för de åtgärder som avses bli vidtagna inom en tidrymd om . Kostnadsberäkningen skall ses över och lämnas till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 4 § -------------------------------------------------------------- Utöver kostnaderna för omhändertagande skall avgifterna täcka statens kostnader för att -------------------------------------------------------------- Utöver kostnader för omhändertagande skall avgifterna täcka statens kostnader för att 1. komplettera forsknings- och utvecklingsverksamhet som avses i 2 § 3 samt pröva frågor härom, -------------------------------------------------------------- 2. pröva frågor som avses i 5 § första stycket och 8 § andra stycket denna lag, -------------------------------------------------------------- 2. pröva frågor som avses i 5 § första stycket, 2 a § tredje stycket och 8 b - 8c § § denna lag, 3. pröva frågor om övervakning och kontroll av slutförvar enligt 16 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. -------------------------------------------------------------- Avgifterna skall vidare täcka de kostnader som reaktorinnehavarna, staten eller kommunerna har för information till allmänheten i frågor som rör hantering och slutförvaring av använt kärnbränsle och kärnavfall. 6 § -------------------------------------------------------------- Avgiften bestäms så att de sammanlagda avgiftsbeloppen som betalas under reaktorns drifttid täcker kostnaderna för omhändertagandet och statens kostnader enligt 4 §. -------------------------------------------------------------- Avgiften bestäms så att de sammanlagda avgiftsbeloppen täcker de kostnader för omhändertagandet som avses i 3 § första stycket 1 och kostnaderna enligt 4 §. Vid avgiftsberäkningen skall hänsyn tas till tidigare åtgärder för omhändertagande av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall som härrör från detta, reaktoranläggningens beskaffenhet och övriga omständigheter som kan påverka avgiftens storlek. -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- 7 § Kärnavfallsfonden leds av en styrelse, som skall förvalta med- len i fonden enligt 7 a - 7 b §§. Styrelsen skall till regeringen lämna en redovisning som avser förvaltningen . Regeringen utser styrelse i Kärnavfallsfonden och förordnar om revisorer för granskning av styrelsens förvaltning. 7 a § -------------------------------------------------------------- (7 § andra meningen) Myndigheten skall sätta in medlen på räntebärande konto i Riksban- ken. (7 § andra meningen) Räntan skall läggas till kapitalet. Kärnavfallsfondens medel skall placeras på konto i Riksgälds- kontoret. Medlen i Kärnavfallsfonden skall förvaltas så att kraven på en god och real avkastning och tillfredsställande betalningsbe- redskap tillgodoses. Avkastningen på fondens medel skall läggas till kapitalet. 7 b § -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- Regeringen får meddela närmare föreskrifter om Kärnavfallsfonden och om fondens förvaltning. 8 § -------------------------------------------------------------- (8 § första stycket) De avgifter som betalats av reaktorinnehavaren skall användas för att ersätta innehavaren för kostnader för omhändertagandet samt för att täcka statens kostnader för åtgärder enligt 4 § hänförliga till reaktorn och bränsle som använts i reaktorn. Reaktorinnehavarens andel av medlen i Kärnavfallsfonden skall användas för att ersätta innehavaren för kostnader för omhänder- tagandet samt för att täcka kostnader för åtgärder enligt 4 § hän- förliga till reaktorn och bränsle som använts i reaktorn. Medlen skall också användas för att bekosta Kärnavfallsfondens verksam- het. 8 a § -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- Medel i Kärnavfallsfonden som inte behövs för det ändamål som anges i 8 § skall återbetalas till reaktorinnehavaren när 1. allt det kärnbränsle som använts i reaktorn och allt det radioaktiva avfall som härrör från detta har placerats i slutför- var och 2. reaktoranläggningen har avvecklats och rivits. Medel i fonden som inte behövs får återbetalas , om det finns särskilda skäl för det. 8 b § -------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- Om medlen i Kärnavfallsfonden visar sig otillräckliga och åt- gärderna inte vidtas av reaktorinnehavaren, får regeringen besluta att säkerheterna skall utnyttjas för att finansiera åt- gärder för omhändertagande som avses i 2 §. Om reaktorn drivs än , får regeringen dessutom besluta att säkerheterna får utnyttjas för att tillföra Kärnavfallsfonden medel som motsvarar de avgifter som beräknas falla bort på grund av den begränsade drifttiden. 8 c § -------------------------------------------------------------- ( 8 § andra stycket) Frågor om användning av avgiftsmedlen prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Frågor om användning och återbetalning av avgiftsmedlen prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 9 § -------------------------------------------------------------- Reaktorinnehavaren skall på begäran lämna de upplysningar och tillhandahålla de handlingar som behövs för att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall kunna fastställa avgiftens storlek och pröva frågor om användningen av medlen. I den utsträckning det behövs skall reaktorinnehavaren på begäran även lämna tillträde till anläggningar eller platser där använt kärnbränsle eller radioaktivt avfall som härrör från detta förvaras eller hanteras. -------------------------------------------------------------- Reaktorinnehavaren skall på begäran lämna de upplysningar och tillhandahålla de handlingar som behövs för att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall kunna fastställa avgiftens storlek och behovet av säkerheter samt pröva frågor om användningen av medlen. I den utsträckning det behövs skall reak- torinnehavaren på begäran även lämna tillträde till anläggningar eller platser där använt kärnbränsle eller radioaktivt avfall som härrör från detta förvaras eller hanteras. Denna lag träder i kraft . Behållningen av de avgifter som inbetalats före ikraftträdandet skall föras över till Kärnavfallsfonden för förvaltning enligt denna lag. 2 Förslag till lag om ändring av lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse -------------------------------------------------------------- Föreslagen lydelse 3 §1 Avgiften är för varje levererad kilowattimme elström. Avgiften skall betalas till . Avgiftsmedlen skall föras över till Kärnavfallsfonden som för- valtar medlen särskilt. För förvaltningen i övrigt gäller reglerna i 7 - 7 b §§ lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. Denna lag träder i kraft . Behållningen av de avgifter som inbetalats före ikraftträdandet skall föras över till Kärnavfallsfonden för förvaltning enligt denna lag. **FOOTNOTES** 1Senaste lydelse 1993:1677. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet och regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen (1992:1537) om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m., 2. lag om ändring i lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , Hjelm- , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:83 Säkrare finansiering av framtida kärnavfallskostnader m.m.. -------------------------------------------------------------------- Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för bak- ändrar, upphäver eller omliggande EG-regler upprepar ett normgivningsbemyndi- gande -------------------------------------------------------------------- Lagen (1992:1537) 1 a §, 7 b § om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. --------------------------------------------------------------------