prop · GJ0346 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:46 Köp av interregional persontrafik på järnväg Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av för . Trafikåret omfattar tiden från t.o.m. , vilket innebär att statens köp omfattar drygt 18 månader. Jämfört med innevarande trafikår motsvarar ramen för statens köp en oförändrad kostnadsnivå. Inom ramen för anslaget skall, liksom vid tidigare upphandlingar, ersättning utgå till () för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägarna. Den avtalade ersättningen till SJ uppgår till . Regeringen föreslår att staten för upphandlar oförändrad trafik. Det innebär att trafiken på Mittlinjen, , säkerställs även under kommande trafikår under förutsättning att SJ kan teckna avtal med regionala intressenter om trafiken. Beträffande nattågstrafiken på och västra föreslår regeringen en fortsatt upphandling av föregående års trafikutbud. SJ kommer dock att erbjuda en utökad trafikproduktion på strä- ckan med ett tågpar jämfört med statens köp av trafik under . Trafiken omfattar därmed fyra tågpar. På motsvarande sätt kommer SJ att även köra det tredje tågparet norr om i trafiken på . SJ anser att resandevolymerna är så stora att det krävs förstärkningar utöver statens köp för att klara transportåtagandet på en från säkerhets- och tågföringssynpunkt acceptabel nivå. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Ärendet och dess beredning................................. 3 3 Köp av interregional persontrafik på järnväg............... 4 4 Uppföljning av tidigare upphandlad trafik.................. 9 5 Ny förhandlingsordning..................................... 10 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .. 13 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner vad regeringen anför om upphandlingen av interregional persontrafik på järnväg för (avsnitt 3). 2 Ärendet och dess beredning Från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. finansieras sådan persontrafik som är regionalpolitiskt angelägen men som inte kan drivas på företagsekonomiska villkor. Anslaget disponeras även för ersättning till () för vissa gemensamma funktioner på länsjärnvägarna och för ersättning till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. för administrativa kostnader motsvarande . Vidare disponeras anslaget för drift- och investeringsbidrag till intressenter. Därutöver skall statens kostnad för köp av flygtrafik mellan och belasta anslaget. Ansvaret för förhandlingar om och administrationen av statens köp av interregional persontrafik på järnväg överfördes i enlighet med direktiv (dir. 1991:23) till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. Enligt tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1992:79) skall upphandlingen ske i konkurrens och enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Kommittédirektiv har utarbetats (1995:57) för upphandlingar för . Trafiken skall upphandlas för tiden fram till utgången av men förhandlaren kan dock, där förutsättningar finns, lämna förslag om avtalsperioder som är längre - dock längst . En förutsättning för långsiktiga avtal är att dessa avtal leder till minskade statliga kostnader eller en påtaglig standardhöjning för den upphandlade trafiken. Vid förhand- lingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja att ställa rullande materiel till operatörens förfogande i stället för underskottstäckning för den upphandlade trafiken. Förhandlaren har möjlighet att hyra lämplig fordonspark som SJ förfogar över för att utnyttjas på det av staten upphandlade nätet. Hyreskostnaden för den rullande materielen skall baseras på företagsekonomiska principer och med hänsyn till fordonsparkens marknadsmässiga värde. Utgångspunkten för förhandlingarna inför har, enligt tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1995:57), varit det trafikutbud och de medel som beslutat om års trafikår. Statens avtalspartner skall erhålla trafikeringsrätten för den upphandlade trafiken. Detta innebär att om staten träffar avtal med annan part än SJ får denna avtalspart överta trafikeringsrätten för avsedd trafik . Trafikeringsrättsinnehavaren skall ha möjlighet att använda sig av entreprenör för att utföra den upphandlade trafiken. Trafiklösningarna skall så långt som möjligt vara regionalt förankrade. har beslutat om anslaget till Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. för /96 (prop. 1994/95:100 bil. 7, bet. 1994/95:TU19, rskr. 1994/95:299) och därvid anvisat en ram på högst för köp av sådan persontrafik som är regio- nalpolitiskt angelägen men som inte kan bedrivas på företagsekonomisk grund inkl. ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för trafiken på läns- järnvägarna. har också beslutat att högst får användas för ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för läns- järnvägarna. 3 Köp av interregional persontrafik på järnväg -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: | | | | - Regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på | | järnväg inom en kostnadsram av under | | . | | | | - Regeringen bemyndigas att inom ramen för en oförändrad | | ersättning och under förutsättning att trafikeringsrätt | | meddelas för konkurrerande operatör medge att trafiken på | | Mittlinjen, , upphandlas av annan operatör| | om trafikhuvudmännen träffar avtal med någon sådan. | | | | - Regeringen bemyndigas att ersätta för vissa| | gemensamma funktioner för länsjärnvägarna med 94 miljoner | | kronor under . Kommitténs förslag: Kommittén överlämnade en redovisning till regeringen om träffad överenskommelse om statens köp av persontrafik på järnväg under (K95/3519/2). Överenskommelsen innebär att staten köper interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av . Vidare föreslår kommittén att SJ ersätts med under för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägarna. Kommitténs förslag till upphandling innebär att all trafik upphandlas av SJ för med följande trafikutbud: Sträcka Antal tågpar inkl. 21 3 4 7 4 Gävle-Borlänge-Hallsberg 4 7 12 7 Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 Nässjö-Falköping-Skövde 8 /Karlskrona-Alvesta-Göteborg 53 1 Ett tågpar tillkommer söder om . 2 Ett genomgående tågpar via . Därtill 15 dubbelturer med busssamt vissa förstärkningar och . 3 Ytterligare fem tågpar på sträckan /. Trafikens omfattning definieras som tågpar. Med tågpar avses en tur- och returkörning med ett tågsätt. Det angivna trafikutbudet avser i princip antal tågpar per dag under måndag-fredag. Reducerad trafik under veckoslut och medges. Kommittén föreslår oförändrad upphandling av trafik vad gäller nattågstrafiken på , och Mittlinjen, . SJ har, mot bakgrund av kritiken mot trafikförsörjningen på , offererat ytterligare ett tågpar på sträckan . Kommitténs inställning är att den av staten upphandlade trafiken på väl motsvarar det grundläggande behovet av trafik under lågsäsong. finns en betydligt större efterfrågan på resor som inte kan med det lägre trafikutbudet norr om . SJ begär i ersättning för att täcka underskottet för det tredje tågparet norr om . Under innevarande trafikår körs detta tågpar trots att det inte ingår i statens köp. Kommittén anser det inte självklart att utöka statens köp enbart på grund av stor efterfrågan under delar av året. En sådan bör i stället vara ett argument för att köra det tredje tågparet på rent kommersiella grunder. Det bör med andra ord finnas utrymme för höjda biljettpriser. Då trafiken likväl upprätthålls och det regionala samrådet starkt hävdar behovet av en utökad trafik har kommittén funnit det skäligt att staten ersätter SJ för del av det tredje tågparet under . På sträckan offererar SJ en utökad trafikproduktion med ett tågpar jämfört med statens köp under . Utökningen sker med hänvisning till kapacitetsproblem samt säkerhets- och tågföringsskäl. Det av kommittén accepterade priset på sträckan innebär en oförändrad kostnadsnivå på den aktuella sträckan. Kommittén är inte beredd att föreslå regeringen en utökning av statens köp av trafik på sträckan med ett tågpar. Kommittén föreslår att fortsatt upphandling sker av trafiken på Mittlinjen. Upphandlingen görs med förbehåll att SJ kan teckna avtal med regionala intressenter om trafiken. Ett sådant avtal kan med säkerhet inte tecknas före behandling av statens köp av trafik. Trafikhuvudmännen förhandlar även med konkurrerande operatörer. Kommittén föreslår därför att regeringen inom ramen för en oförändrad ersättning och under förutsättning att trafikeringsrätt meddelas för konkurrerande operatör medger att trafiken kan upphandlas av annan operatör om trafikhuvudmännen träffar avtal med någon sådan. Statens köp av trafik på sträckan är ett kombinerat trafiksystem med tåg och buss. Förutom ett tågpar via ingår 15 dubbelturer med buss. För att säkerställa entimmestrafik utmed banan, fram till trafikstart på , kommer betydande driftunderskott att behöva täckas. Med hänsyn till de speciella förhållanden som råder på banan under byggnadsskedet föreslår kommittén att staten täcker viss del av drift- underskottet. Statens ersättning till SJ utgår med oförändrat belopp jämfört med innevarande trafikår. Anbud har lämnats på samtliga sträckor enligt kommitténs offertförfrågan. Tre konkurrerande anbud har lämnats för trafik på sträckorna och samt två anbud för nattågstrafiken på inkl. För trafiken på sträckan har ett anbud inkommit. Kommittén har gjort vissa bedömningar av skäliga kostnader för tillträde till gemensamma funktioner för annan operatör än SJ. På motsvarande sätt har kommittén beräknat lämplig hyreskostnad för den aktuella fordonsparken för de konkurrerande anbudsgivarna. Kommittén har även redovisat vissa allmänna synpunkter till anbudsgivarna på en rad uppställda villkor. Bland dessa kan nämnas krav på intäktsgaranti och konkurrensbegränsningar vad gäller annan markbunden trafik. De konkurrerande anbudsgivarna har med utgångspunkt från redovisade förutsättningar för den upphandlade trafiken valt att återkalla sina anbud. Kommittén har valt att upphandla vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägar i enlighet med tillämpade principer. SJ har presenterat underlag som visar på kraftiga kostnadsökningar för de offererade tjänsterna trots att billigare trafikledningssystem införts på sträckan . Kommittén föreslår att staten ersätter SJ med för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägstrafiken. Skälen för regeringens förslag: Kommitténs förslag till upphandling av interregional persontrafik på järnväg för inkl. ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägstrafiken uppgår till totalt . Regeringens utgångspunkt är att ersättningen skall baseras på innevarande års köp av trafik eller . avser perioden 1996-06- 10--, således 18 månader och . Statens köp av trafik bör med andra ord räknas upp med en faktor 1,57 baserad på innevarande års köp. Den av kommittén presenterade uppgörelsen på sker således inom en oförändrad kostnadsnivå för staten. Kommitténs förslag innebär att all persontrafik som upphandlas kommer att drivas av SJ under . I tidigare träffade överenskommelser med SJ om köp av persontrafik på järnväg har följande flerårsavtal slutits: Bansträcka Avtalsperiod T93-T97 T93-T97 Gävle-Borlänge-Hallsberg T93-T97 Uddevalla-Herrljunga-Borås T93-T97 T94-T98 T94-T98 Nässjö-Falköping-Skövde T94-T98 /Karlskrona-Alvesta-Göteborg T94-T98 De tecknade flerårsavtalen innebär att avtal har slutits med SJ om köp av trafik t.o.m. trafikåren 1997/98 resp. 1998/99. Nattågstrafiken på har sedan upphandlingarna från /90 varit föremål för ständiga rationaliseringar och pro- duktionsneddragningar. Trafikproduktionen har skurits ned i sådan omfattning att kritik nu riktas från lokala och regionala intressenter mot den försämrade trafikförsörjningen på . I samband med föregående års trafikupphandling offererade SJ ett utökat utbud norr om med ett tågpar. Regeringen och senare accepterade inte ett utökat köp av trafik med hänvisning till de fastställda riktlinjerna om ett oförändrat trafikutbud i statens köp. Av marknads- och trafiksäkerhetsmässiga skäl valde SJ att utanför statens köp köra det tredje tågparet även norr om . SJ offererar åter tre tågpar norr om . SJ anser att resandevolymerna är så stora att det krävs förstärkningar utöver statens köp för att klara transportåtagandet på en från säkerhets- och tågföringssynpunkt acceptabel nivå. Regeringens utgångspunkt är att upphandlingen skall ske på basis av det trafikutbud och de anslagsmedel som beslutat om för föregående trafikår. Regeringens inställning är att den av staten upphandlade trafiken på väl motsvarar det grundläggande behovet av trafik under lågsäsong. finns en betydligt större efterfrågan på resor som inte kan med det lägre trafikutbudet norr om . Kommitténs förslag innebär att staten ersätter SJ för del av det tredje tågparet under inom en oförändrad totalram för statens köp av trafik. På offererar SJ en utökad trafikproduktion med ett tågpar med hänvisning till kapacitetsproblem samt säkerhets- och tågföringsskäl. Det av kommittén accepterade priset för köp av trafik på sträckan innebär en oförändrad kostnadsnivå under . Regeringen är medveten om de kapacitetsproblem som råder under turistsäsong för nattågstrafiken på och västra . Kommitténs förslag till köp av trafik innebär en förstärkt platskapacitet för trafiken på västra och . En ökad platskapacitet ligger i linje med regionens strävanden att bygga ut turistnäringen i fjällområdena. En viktig förutsättning för att de regionalpolitiska insatserna för att utveckla turismen skall lyckas är att det finns väl fungerande kommunikationer. Regeringen har därför inget att erinra mot kommitténs förslag till upphandling av nattågstrafiken i , eftersom den redovisade lösningen ryms inom en oförändrad kostnadsram. Regeringen finner att det finns starka regionalpolitiska skäl för en fortsatt upphandling av trafik på Mittlinjen. I den preliminära överenskommelsen mellan kommittén och SJ finns ett förbehåll att trafiken upphandlas om SJ kan teckna avtal med regionala intressenter om trafiken. Trafikhuvudmännen förhandlar även med konkurrerande operatörer. Regeringen föreslår därför att trafiken på Mittlinjen skall kunna upphandlas av annan operatör om trafikhuvudmännen träffar avtal med någon sådan. Regeringen förutsätter dock att en sådan upphandling kan ske inom ramen för en oförändrad ersättning och att trafikeringsrätt meddelas för konkurrerande operatör. Ombyggnadsarbetena på gör att det råder mycket speciella förhållanden på sträckan . Järnvägstrafiken på bedöms starta . av banan beräknas betydande driftunderskott att behöva täckas. Regeringen anser att det är angeläget att en tillfredsställande trafikförsörjning kan upprätthållas på sträckan även . Staten bör således ersätta SJ för delar av merkostnaderna fram till trafikstart på . Regeringen ställer sig mot denna bakgrund bakom den preliminära över- enskommelse som ingåtts mellan kommittén och SJ om statens köp av persontrafik på järnväg, inkl. ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för trafiken på länsjärnvägarna. Regeringens förslag innebär att följande trafikutbud upphandlas under : Sträcka Antal tågpar Avtalsperiod inkl. 21 T96 3 T96 4 T96 7 T93-T97 4 T93-T97 Gävle-Borlänge-Hallsberg 4 T93-T97 7 T94-T98 12 T96 7 T94-T98 Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 T93-T97 Nässjö-Falköping-Skövde 8 T94-T98 /Karlskrona-Alvesta-Göteborg 53 T94-T98 1 Ett tågpar tillkommer söder om . 2 Ett genomgående tågpar via . Därtill 15 dubbelturer med busssamt vissa förstärkningar och . 3 Ytterligare fem tågpar på sträckan /. 4 Uppföljning av tidigare upphandlad trafik -------------------------------------------------------------------- | Regeringens bedömning: Regeringen avser att löpande följa upp och| | utvärdera statens köp av trafik. Bakgrund: Regeringens förslag till upphandling för (prop. 1994/95:73, bet. 1994/95:TU6, rskr. 1994/95:122) godkändes av . I trafikutskottets betänkande understryker utskottet angelägenheten av att regeringens behandling av trafikupphandlingen utvecklas till att omfatta ett ökat inslag av utvärdering och uppföljning. förutsätter därför att regeringen tar initiativ till att låta genomföra såväl uppföljningar som utvärderingar av genomförda upphandlingar. Regeringen beslutade uppdra åt SJ att redovisa trafikmässiga uppgifter och det ekonomiska utfallet för den av staten upphandlade trafiken på järnväg under . Skälen för regeringens bedömning: SJ har i en skrivelse till regeringen lämnat visst underlag för utvärdering och uppföljning av statens köp av persontrafik under . Uppgifter har lämnats om trafikutbud, trafikproduktion, fordonspark och ekonomiskt utfall. Det är regeringens bedömning att det av SJ redovisade underlaget från ett trafikår är alltför begränsat för att några mer långtgående slutsatser skall kunna dras om olika relationers trafikmässiga betydelse i statens köp. Regeringen avser därför att uppdra till SJ att efter innevarande trafikår lämna vissa trafikmässiga och ekonomiska uppgifter som underlag för utvärdering och uppföljning av statens köp av persontrafik på järnväg. Med ett bredare underlag avser regeringen att återkomma till med en redovisning i samband med att riktlinjer fastlägges för statens köp av trafik under . -------------------------------------------------------------------- | Regeringens bedömning: Regeringen avser att återkomma till | | med förslag till riktlinjer för statens köp av | | persontrafik på järnväg under . Kommitténs förslag: Statens köp av järnvägstrafik under omfat- tar perioden --. Nästa upphandlingsperiod skall således omfatta . För att ge operatörer en rimlig möjlighet att planera trafikstarten /98 krävs enligt kommitténs bedömning ett beslut om statens köp av trafik senast under vårriksdagen . Det innebär att statens förhandlare bör gå ut med en anbudsupphandling . Redovisning av förhandlarens preliminära överenskommelse om köp av trafik bör ske till regeringen . träffade överenskommelser med SJ innebär att långsiktiga avtal träffats om trafik på , , , /Karlskrona-Alvesta-Göteborg samt för trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan. Inför nästa förhandlingsomgång kommer trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan att prövas i en förnyad upphandling. Enligt överenskommelsen med SJ avser statens köp av trafik i Bergslagen och på Herrljungabanan kapitalkostnader för fordon av typ X12. Efter avtalsperioden kan följande gälla beträffande fordonsdispositionerna. - Avtalen kan förlängas och fordonen därmed ges fortsatt användning i berörd trafik. - Förhandlaren kan begära inlösen av fordonen. - SJ kan begära inlösen av fordonen. För att kunna skapa utrymme för en faktisk upphandling i konkurrens på det olönsamma nätet har kommittén avstått från att teckna flerårsavtal med SJ för sovvagnstrafiken på , och Mittlinjen, trots att sådana bud presenterats. Enligt kommitténs direktiv gäller att ansvar och kostnader för gemensamma funktioner och rullande materiel skall beaktas vid val av operatör. Upphand- lingen av gemensamma funktioner bör, oavsett om de handhas av en anbudsgivande operatör eller ej, ske i särskild ordning. Angående prissättningen och tillgången till gemensamma funktioner som handhas av SJ skall utgångspunkten vara de kalkylpriser som SJ tillämpar. Kommittén har möjlighet att hyra lämplig fordonspark som SJ förfogar över för att utnyttjas för den av staten upphandlade tågtrafiken. Hyreskostnaden för den rullande materielen skall baseras på företagsekonomiska principer och med hänsyn till fordonsparkens marknadsmässiga värde. I de fall kommittén och SJ inte kan komma överens om lämplig hyreskostnad skall kommittén föreslå regeringen en hyra för den rullande materielen. SJ:s grundläggande inställning är att det i avsaknad av en framtida järnvägspolitik inte finns förutsättningar för att föra separata förhandlingar om kostnadsfördelningsprinciper för gemensamma funktioner mellan olika operatörer. De närmare formerna och villkoren för upplåtelse av gemensamma funktioner måste kompletteras med ytterligare överväganden från statsmakterna. Kommittén har, i enlighet med direktiven, begärt uppgifter från SJ om hyreskostnader för den fordonspark som utnyttjas på det upphandlade nätet. SJ är inte berett att lämna offert på hyreskostnader, eftersom det strider mot de förvaltningslagar som SJ har att arbeta efter. Däremot har SJ lämnat uppgifter om de kapitalkostnader som ligger till grund för SJ:s offererade trafik. Skälen för regeringens bedömning: I den tillämpade beredningen av statens köp av persontrafik på järnväg har behandlat upphandlingen under ett trafikår vid två olika beslutstillfällen. I en särproposition har regeringen redovisat förslag till upphandling av trafik för nästkommande trafikår och riktlinjer för det därpå följande trafikåret. I budgetpropositionen har regeringen fastställt ramen för statens köp av trafik. beslut om en övergång till kalenderbudgetår innebär en förändrad budgetprocess i . I ett förslag till årscykel för den nya budgetprocessen beräknas regeringen kunna fatta beslut om budgetpropositionen . Regeringen bedömer det på nuvarande grunder vara möjligt att behandla statens köp av trafik i ett sammanhang i budgetpropositionen. En sådan beredning skapar förutsättningar för en bättre sammanhållen beslutsprocess om statens köp av trafik. Regeringen avser att återkomma till 1996 med förslag till riktlinjer och anslagsram för kommande trafikupphandling. Kommittén har genomfört upphandlingar i konkurrens . Den nu slutförda upphandlingen innebär att fyra förhandlingsomgångar genomförts utan att någon privat operatör vunnit insteg på det olönsamma nätet. De konkurrerande anbudsgivarna upplever att kommitténs direktiv inte lämnar tillräcklig garanti för en konkurrensneutral behandling. De privata anbudsgivarna är direkt beroende av SJ genom dess kontroll av gemensamma funktioner och fordonspark. Villkoren dikteras i hög grad av SJ som är huvudkonkurrenten i anbudsgivningen. Regeringen bedömer att kompletterande riktlinjer måste lämnas till kommittén för att fullt ut skapa konkurrensneutrala förhållanden vad gäller tillgång till gemensamma funktioner och fordonspark i statens köp av persontrafik på järnväg. Regeringen avser att återkomma till med förslag till riktlinjer för statens köp av persontrafik på järnväg. I detta sammanhang bör även andra former för statlig upphandling av olönsam trafik övervägas. Ett sådant underlag bör avstämmas med (K 1995:01). Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:46 Köp av interregional persontrafik på järnväg.