prop · GJ03107 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:107 Åtgärder för att främja företagens deltagande i system för miljöstyrning och miljörevision, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag till åtgärder för att stärka miljöarbetet inom två olika områden som också behandlas i regeringens proposition 1995/96:25 En politik för arbete, trygghet och utveckling. Ett ökat miljömedvetande har blivit en viktig drivkraft för en tillväxt som inte tär på våra naturtillgångar. Miljöanpassade produkter och processer efter-frågas i ökad utsträckning och är en allt viktigare konkurrensfaktor för företagen. har goda förutsättningar att åstadkomma en grön tillväxt. I föreliggande proposition läggs fram förslag för att främja företagens deltagande i EU:s system för miljöstyrning och miljörevision. Regeringen förslår att ges som ett engångsbelopp till () för informations- och projektverksamhet. Syftet är att underlätta för små och medelstora företag att ansluta sig till systemet för miljöstyrning och miljörevision. Vidare föreslår regeringen att ges till AB som ett villkorat aktieägartillskott. Medlen behövs i ett initialskede för att bolaget skall kunna fullgöra sina uppgifter som svenskt registreringsorgan i EU:s system för miljöstyrning och miljörevision. Regeringen föreslår vidare att skall få ytterligare för /96 för att påskynda handläggningen av ärenden enligt miljöskyddslagen. Det är angeläget att tillräckligt snabbt kan handlägga bl.a. ansökningar om tillstånd till nyproduktion och produktionsökningar. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Bakgrund.................................................. 3 2.1 Frivillig miljöstyrning och miljörevision........... 3 2.2 .................. 4 3 Frivillig miljöstyrning och miljörevision i små och medelstora företag ................................................... 4 4 Ytterligare medel till AB Svenska informationsverksamhet om EU:s system för miljöstyrning och miljörevision.............................................. 5 5 Ytterligare medel för prövning av ärenden enligt miljöskyddslagen........................................... 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . 1 Förslag till riksdagsbeslut 1 till Bidrag till miljöarbete på tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på , 2 till på tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på . 2.1 Frivillig miljöstyrning och miljörevision Inom Europeiska unionen (EU) gäller en förordning om frivillig miljöstyrning och miljörevision (EEG) nr 1836/93 av . Systemet med frivillig miljöstyrning har till syfte att förbättra och utvärdera industrins miljöarbete och att tillhandahålla information om detta arbete. I lagen (1994:1596) om frivillig miljöstyr-ning och miljörevision finns kompletterande bestämmelser till rådets för-ordning. Regeringen har i beslut utsett AB att vara svenskt registreringsorgan. god-kände att bolaget genom omprioriteringar inom ramen för befintliga medel skulle tillföras för att täcka vissa initial-kostnader (prop. 1994/95:101, bet. 1994/95:JoU9, rskr. 1994/95:86). AB har inkommit med en skrivelse till regeringen där bolaget visar på behovet av ytterligare medel i ett initialskede. () har i en rapport till lämnat förslag om en ändamålsenlig rådgivning till framför allt små och medelstora företag om hur dessa företag kan utforma och upprätthålla system för miljöstyrning och miljö-revision. Förslaget innebär att skall vara huvudansvarigt för en informations- och hänvisningsservice riktad till små och medelstora före-tag. Vidare avser i projektform ytterligare utveckla metoder och samverkansformer mellan olika aktörer, såväl myndigheter som närings-livsorganisationer. Kostnaden för verksamheten beräknas uppgå till , varav skall läggas på informations- och hänvisningsservice och skall använ-das för att initiera pilotprojekt och komplettera pågående projekt. Medlen skall enligt även täcka kostnader enligt förslagen i den rapport om utformning av kompetens- och kunskapsstöd rörande kemikalie-kontroll till mindre företag som Kemikalieinspektionen lämnat till Miljö-departementet . prövar ansökningar om tillstånd till miljöfarlig verksamhet. har i en skrivelse till regeringen påtalat behovet av utökade resurser till följd av en anhopning av ärenden. 3 Frivillig miljöstyrning och miljörevision i små och medelstora företag -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: anvisas som ett engångs- | | belopp för informations- och projektverksamhet för att underlätta| | för små och medelstora företag att ansluta sig till EU:s system| | för miljöstyrning och miljörevision i industriföretag. | | avsätter regeringen ur tolfte huvudtitlens | | anslag A 2 Småföretagsutveckling för samma ändamål. Medlen skall| | även täcka kostnader enligt förslagen i rapporten om utformning | | av kompetens- och kunskapsstöd rörande kemikaliekontroll till | | mindre företag. Skälen för regeringens förslag: EU:s system för miljöstyrning och miljörevision skall främja en frivillig förbättring av industrins miljö-arbete. Detta uppnås genom att företagen utarbetar och förverkligar en miljöpolicy, ett miljöprogram och ett miljöstyrningssystem för sina an-läggningar. Effekten skall regelbundet utvärderas, och allmänheten skall ges tillgång till information om företagens miljöarbete. Systemet omfattar enskilda anläggningar i första hand inom tillverk- ningsindustrin samt energi- och avfallssektorerna. Artikel 13 i EG:s förordning om miljöstyrning och miljörevision, krä-ver att staten organiserar eller stimulerar tekniska stödåtgärder för att ge små och medelstora företag den expertis och den hjälp som krävs för att följa de regler, villkor och förfaranden som anges i förordningen. Detta gäller särskilt i fråga om utformningen av miljöpolicy, miljöprogram och miljöstyrningssystem och genomförandet av revisioner. Det samma gäller utarbetandet och kontrollen av miljöredovisningar. Varje företag som ansluter sig till systemet åtar sig att ställa krav på sina leverantörer motsvarande dem som ställs inom systemet. Stöd-åtgärderna är därför av vikt för svenska små och medelstora företags möjligheter att behålla sin ställning som underleverantörer till större svenska och utländska företag. För att starta en verksamhet i linje med utredningsförslag har avsatts under det innevarande budgetåret inom ramen för tolfte huvudtitelns anslag Småföretagsutveckling. För att bättre uppfylla åtagande enligt artikel 13 föreslår regeringen att ytterli-gare anvisas som ett engångsbelopp för att användas i linje med förslag. Medlen skall även täcka kostnaderna enligt förslag i rapporten kunskapsstöd rörande kemikaliekon-troll till mindre företag. För att inte underskottet i statsbudgeten skall öka genom en sådan medelsanvisning kommer regeringen att avsätta ytterli-gare för detta ändamål under /96 inom anslaget A 2 Småföretagarutveckling under tolfte huvudtiteln. Vidare kommer av de pengar som kommer att inflyta vid försäljningen av statens aktier i () att avsättas på statsbudgetens inkomstsida. De 3 miljonerna bör anvisas på tilläggsbudget för /96 under fjortonde huvudtitelns anslag Bidrag till miljöarbete. Regeringen återkommer i sina kommande förslag till statsbudgetar med förslag om hur åtaganden enligt artikel 13 skall finansieras . har fått i uppdrag att utreda möjligheterna att utvidga systemet till fler sektorer, exempelvis handel, distribution, offentlig sektor och till jord- och skogsbruk. Detta uppdrag har redovisats till regeringen . Verket föreslår en försöksverksamhet inom skogssektorn. Regeringen kommer att göra en ut-värdering och eventuellt föreslå en utvidgning av systemet för miljö-styrning och miljörevision också till t.ex. banker, försäkringsbolag, transportsektorn och turism. 4 Ytterligare medel till AB Svenska informationsverksamhet om EU:s system för miljöstyrning och miljörevision -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: ges till AB Svenska | | som villkorat aktieägartillskott. Detta | | skall återbeta-las när bolagets verksamhet börjar visa ett | | överskott. Skälen för regeringens förslag: AB har som nämnts, utsetts till att vara svenskt registreringsorgan enligt EU:s förordning om miljöstyrning och miljörevision. Bolagets verksamhet syf-tar till att främja en frivillig förbättring av industrins miljöarbete samt av vissa andra samhällssektorers miljöarbete om och när systemet har utvid-gats till att omfatta även dem. Bolagets huvudsakliga uppgifter är att registrera företag som ansluter sig till systemet samt att informera företag och allmänhet om miljöstyrning och miljörevision. Informationsarbetet har inletts men registreringsverksamheten förväntas påbörjas först . Regeringen angav i prop. 1994/95:101 att kostnaderna för registrering och information efter ett inledningsskede bör täckas av avgif-ter. beslutade att genom omprioriteringar inom ramen för befintliga medel tillföra AB 1 mil-jon kronor för att täcka vissa initialkostnader. Regeringen vidhåller sin tidigare bedömning angående avgiftstäckning. Ytterligare medel måste emellertid tillföras verksamheten för att bolaget skall kunna fullgöra sina uppgifter i inledningsskedet innan tillräckliga intäkter i form av registrerings- och årsavgifter har flutit in. bör därför tillföras AB som ett villkorat aktieägar-tillskott. Medlen bör anvisas under reservationsanslaget Bidrag till miljö-arbete på tilläggsbudget till statsbudgeten för /96. Som villkor bör gälla att så snart verksamheten ger överskott skall detta användas till att återbetala aktieägartillskottet. Den tillkommande utgiften på statsbudgeten motvägs av medel som kommer in på statsbudgetens inkomstsida i samband med försäljningen av aktier i . 5 Ytterligare medel för prövning av ärenden enligt miljöskyddslagen -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: får | | disponera ytterligare för /96 | | för att påskynda handläggningen av ärenden enligt miljöskyddslagen| | och därmed också de ansökningar om tillstånd till nyproduktion och| | produktionsökningar som prövas av nämnden. Skälen för regeringen förslag: för miljöskydd finns ett stort antal ansökningar om tillstånd enligt miljöskyddslagen till ny eller utökad verksamhet. Dessa ansökningar avser ofta industri-anläggningar som är beroende av betydande ekonomiska insatser och som har stor betydelse för bl.a. utrikeshandeln. Innan ansökan har prövats och tillstånd meddelats får inte verksamheten påbörjas, vilket innebär att en försenad prövning får negativ effekt på produktion och sysselsättning. Antalet ärenden om tillstånd att bygga och driva anläggningar som skall prövas enligt miljöskyddslagen har ökat under första delen av jämfört med . Antalet inkomna över-klagningsärenden till nämnden har med samma jämförelse ökat . har resurser i praktiken minskat. Detta innebär att ärendebalansen vid nämnden - trots vidtagna ratio-naliseringar - nu är oacceptabelt hög. Det är angeläget att tillräckligt snabbt kan hand-lägga bl.a. ansökningar om tillstånd till nyproduktion eller produktions-ökningar från industriföretag som är av stor betydelse för utrikeshandeln och sysselsättningen. bör därför tillföras ytterligare utöver de ca som nämnden disponerar för innevarande budgetår. Den nya utgiften på statsbudgeten skall kompenseras genom besparingar på andra anslag under fjortonde huvudtiteln. Avgifterna för myndigheternas verksamhet enligt miljöskyddslagen har höjts efter att ha varit oförändrade . Före höjningen var avgifterna, enligt utredning som redovisades , långt ifrån tillräckliga för att täcka kostnaderna för myndigheternas verksamhet enligt miljöskyddslagen. Kostnaderna för verksamheten är efter höjningen ännu ej helt täckta av avgifterna. Regeringen avser att göra en översyn av avgifterna i syfte att uppnå full kostnadstäckning för bl.a verksamhetsområde. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:107 Åtgärder för att främja företagens deltagande i system för miljöstyrning och miljörevision m.m.