prop · GJ03134 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:134 Utökad möjlighet för kyrkomötet att överlåta sin normgivningskompetens Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att kyrkomötet får en möjlighet att överlåta åt att meddela föreskrifter om det kyrkliga ämbetet, böcker samt sakrament, gudstjänst och övriga handlingar. Ändringen föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut ............................... 3 2 Förslag till lag om ändring i kyrkolagen(1992:300) ........ 3 3 Ärendet och dess beredning ................................ 4 4 Nuvarande förhållanden .................................... 4 5 Utökad befogenhet för kyrkomötet .......................... 5 6 Ikraftträdande m.m. ....................................... 6 Bilaga Andra kyrkolagsutskottets förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300) .................... 8 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .............................................. 9 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300). 2 Förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300) Härigenom föreskrivs i fråga om kyrkolagen (1992:300) dels att i 11 kap. 14, 15 och 17 §§ ordet "kyrkomedlemmar" skall bytas ut mot "kyrkotillhöriga"1, dels att 29 kap. 13 § skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 29 kap. 13 § -------------------------------------------------------------------- Kyrkomötet får genom kyrklig Kyrkomötet får genom kyrklig kungörelse överlåta åt Svenska kungörelse överlåta åt att i kyrkans centralstyrelse att i sådan kungörelse meddela före- sådan kungörelse meddela före- skrifter om kollekter. skrifter om 1. det kyrkliga ämbetet, 2. böcker, 3. sakrament, gudstjänst och övriga handlingar, samt 4. kollekter. -------------------------------------------------------------------- Kyrkomötet får också genom Kyrkomötet får också genom kyrklig kungörelse överlåta åt kyrklig kungörelse överlåta åt domkapitel, kyrkliga kommuner domkapitel, kyrkliga kommuner och kyrkokommunala förvalt- och kyrkokommunala förvalt- ningsmyndigheter att meddela ningsmyndigheter att meddela föreskrifter om föreskrifter i de ämnen som anges 1. böcker, i första stycket 2-4. sakrament, gudstjänst och övriga handlingar, samt 3. kollekter. ********** Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse av 11 kap. 14 § 1995:296 11 kap. 15 § 1995:296 11 kap. 17 § 1995:296. 3 Ärendet och dess beredning I övergångsbestämmelserna till regeringsformen och i kyrkolagen (1992:300) finns bestämmelser som gör det möjligt för kyrkomötet att överlåta föreskriftsrätten i vissa kyrkliga ämnen till bl.a. . Denna möjlighet har inte utnyttjats fullt ut. tillsatte med huvuduppgift att utarbeta ett förslag till en ny kyrkoordning för . Kyrkoordningen skall ersätta en stor del av nu gällande kyrkliga kungörelser och på ett samlat sätt behandla de viktigaste föreskrifterna inom området för kyrkomötets normgivning. Avsikten är att ett förslag till kyrkoordning skall föreläggas kyrkomöte. För att det skall bli möjligt att behandla förslaget till kyrkoordning vid kyrkomöte måste kyrkolagens bestämmelser om kyrkomötets rätt att överlåta sin normgivningskompetens ändras . Förslaget till kyrkoordning förutsätter nämligen att har fått en utökad kompetens att meddela föreskrifter. utarbetade en promemoria om vidgade möjligheter till delegation av normgivning från kyrkomötet till . Promemorian har remissbehandlats av centralstyrelsen. En förteckning över remissinstanserna och en sammanställning av remissvaren redovisas i centralstyrelsens skrivelse Kyrkomötets möjligheter till viss vidaredelegering (CsSkr 1995:6). Remissyttrandena finns också tillgängliga i detta lagstiftningsärende (C95/1021). Efter remissbehandlingen av promemoria lade fram ett förslag till kyrkomöte om ändring i kyrkolagen som innebär utökade möjligheter att överlåta normgivningskompetens. Kyrkomötet har bifallit centralstyrelsens förslag och begärt att regeringen skall göra den ändring i kyrkolagen som andra kyrkolagsutskottet föreslagit (2KL 1995:3). Lagförslaget finns i en bilaga. Kyrkomötet får enligt punkt 10 övergångsbestämmelserna till regeringsformen genom lag ges kompetens att meddela föreskrifter i följande ämnen: - lära, - det kyrkliga ämbetet, - böcker, - sakrament, gudstjänst och övriga handlingar, - kollekter, - central verksamhet för evangelisation, mission och övrigt utlandsarbete samt diakoni, - kyrkomötets arbetssätt samt verksamheten hos myndigheter under kyrkomötet. Genom bestämmelser i kyrkolagen har gett kyrkomötet rätt att meddela föreskrifter i alla dessa ämnen. I punkt 10 övergångsbestämmelserna till regeringsformen ges också en möjlighet för att medge kyrkomötet att överlåta kompetensen att meddela föreskrifter i alla de nämnda ämnena till myndigheter under kyrkomötet. Vidare kan medge kyrkomötet att i vissa ämnen - böcker, sakrament, gudstjänst och övriga handlingar samt kollekter - överlåta normgivningskompetens till domkapitel, kyrkliga kommuner eller kyrkokommunala förvaltningsmyndigheter. När det gäller delegering till myndigheter under kyrkomötet får kyrkomötet genom 29 kap. 13 § kyrkolagen överlåta normgivningskompetens till endast i fråga om kollekter. Genom samma lagrum får kyrkomötet däremot delegera normgivningskompetens till domkapitel, kyrkliga kommuner och kyrkokommunala förvaltningsmyndigheter på flera områden, nämligen i fråga om böcker, sakrament, gudstjänst och övriga handlingar samt kollekter. 5 Utökad befogenhet för kyrkomötet -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Kyrkomötet får - utöver vad som gäller i| | fråga om kollekter - överlåta åt | | att meddela föreskrifter om det kyrkliga ämbetet, Svenska | | kyrkans böcker samt sakrament, gudstjänst och | | övriga handlingar. förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Nästan alla remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Endast domkapitel och avstyrker förslaget. Stiftsstyrelsen i föreslår att kyrkomötets möjligheter till vidaredelegering skall inskränkas till att avse tillämpningen av kyrkliga föreskrifter. kyrkomöte: Kyrkomötets begäran om att kyrkolagen skall ändras överensstämmer med regeringens förslag. Skälen för regeringens förslag: Kyrkomötets kompetens att meddela föreskrifter är reglerad i övergångsbestämmelserna till regeringsformen. Grundprincipen är att kyrkomötet får meddela föreskrifter i ämnen av inomkyrklig karaktär, bl.a. lära, det kyrkliga ämbetet, böcker samt kollekter. En uttömmande uppräkning görs i punkt 10 övergångsbestämmelserna. Där medges också att kyrkomötet överlåter sin normgivningskompetens till bl.a. myndigheter under kyrkomötet, däribland . Från början förutsattes det att möjligheten att överlåta föreskriftsrätten skulle utnyttjas restriktivt. har följaktligen bara fått meddela föreskrifter om kollekter. En bestämmelse om detta finns i 29 kap. 13 § kyrkolagen. Under ett inomkyrkligt arbete med att utarbeta en ny kyrkoordning - som avses samla inomkyrkliga föreskrifter - har det framkommit behov för kyrkomötet att ge rätt att meddela föreskrifter i ytterligare ämnen. Det anses sålunda att en kommande kyrkoordning, som skall beslutas av kyrkomötet, inte bör belastas med detaljföreskrifter av olika slag utan att sådana i stället bör kunna beslutas av . Det gäller t.ex. beslut om översättningar till andra språk av kyrkliga böcker som får användas vid gudstjänster enligt ordning. Andra exempel som angetts är de detaljerade föreskrifter som kyrkomötet utfärdat om vad som skall antecknas i ministerialböckerna och hur dessa anteckningar skall föras samt tillämpningsföreskrifter rörande prästexamen. Det har också framkommit att centralstyrelsen behöver kunna ändra eller meddela tillägg till vissa kyrkliga föreskrifter i händelse av krig eller krigsfara. Kyrkomötet har därför begärt att kyrkolagen ändras på så sätt att kyrkomötet får en utökad möjlighet att överlåta rätten att meddela föreskrifter till . Behovet av att överlåta föreskriftsrätten finns enligt kyrkomötets mening i fråga om ämnena det kyrkliga ämbetet, böcker samt sakrament, gudstjänst och övriga handlingar. Enligt regeringens mening innebär kyrkomötets förslag en rationell ordning som kan underlätta föreskriftsarbete. En sådan lösning ligger också i linje med principbeslutet om ändrade relationer mellan staten och (prop. 1995/96:80, bet. 1995/96:KU12, rskr. 1995/96:84). Kyrkomötets förslag bör således genomföras. I sammanhanget vill regeringen framhålla att det givetvis är kyrkomötet som avgör i vilken utsträckning som normgivningskompetensen i de aktuella fallen skall överlåtas samt att kyrkomötet får ta tillbaka lämnade bemyndiganden. Den lagtekniska lösning som kyrkomötet har valt innebär emellertid att bl.a. församlingar och kyrkokommunala förvaltningsmyndigheter som får normgivningskompetens genom den aktuella bestämmelsen skall meddela sina föreskrifter genom kyrklig kungörelse. Eftersom det inte synes ha funnits någon avsikt att ändra bestämmelsen på detta sätt har regeringen omarbetat förslaget något. trädde nya bestämmelser om kyrkotillhörighet i i kraft (se prop. 1994/95:226). Med anledning av dessa bestämmelser har begreppet "medlemskap" i kyrkolagen bytts ut mot "tillhörighet". Vissa ytterligare redaktionella ändringar behöver göras med anledning av den förändrade begreppsbildningen, nämligen i 11 kap. 14, 15 och 17 §§ kyrkolagen. Regeringen föreslår att dessa ändringar genomförs. Ändringen i kyrkolagen i fråga om utökad möjlighet för kyrkomötet att överlåta sin normgivningskompetens måste ha trätt i kraft när kyrkomötet sammanträder för att tidsplanen för arbetet med en kyrkoordning skall kunna följas. Ändringen föreslås därför träda i kraft . För att lagändringen skall kunna träda i kraft vid den föreslagna tidpunkten krävs enligt punkt 9 första stycket övergångsbestämmelserna till regeringsformen och 8 kap. 16 § regeringsformen att behandlar förslaget och att minst tre fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av ledamöter är ense om beslutet. Andra kyrkolagsutskottets förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300) Härigenom föreskrivs i fråga om kyrkolagen (1992:300) att 29 kap. 13 § skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse -------------------------------------------------------------- Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------- Kyrkomötet får genom kyrklig kungörelse överlåta åt att i sådan kungörelse meddela föreskrifter om kollekter. -------------------------------------------------------------- Kyrkomötet får genom kyrklig kungörelse överlåta åt samt domkapitel, kyrkliga kommuner och kyrkliga förvaltningsmyndigheter att i sådan kungörelse meddela föreskrifter om sakrament, gudstjänst och övriga handlingar, samt 3. kollekter -------------------------------------------------------------- Kyrkomötet får också genom kyrklig kungörelse överlåta åt domkapitel, kyrkliga kommuner och kyrkokommunala förvaltningsmyndigheter att meddela föreskrifter om 1. böcker, 2. sakrament, gudstjänst och övriga handlingar, samt 3. kollekter -------------------------------------------------------------- Kyrkomötet får också genom kyrklig kungörelse överlåta åt att meddela föreskrifter om det det kyrkliga ämbetet. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:134 Utökad möjlighet för kyrkomötet att överlåta sin normgivningskompetens.