prop · GJ03169 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:169 Sammanslagning av och AB Tipstjänst, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att och AB Tipstjänst slås samman genom att staten i ett första steg placerar bolagens aktier i ett nybildat bolag som därmed blir moderbolag till de båda bolagen. I propositionen föreslås också att ett vinstdelningssystem införs där det statsägda bolagets vinster delas mellan staten och föreningslivet. Systemet föreslås ersätta nu gällande system som innebär att AB Tipstjänsts hela överskott av en produkt (värdeautomatspel) lämnas till föreningslivet. Vidare föreslås att de statsägda bolagen undantas från lotteriskatt och statlig inkomstskatt, utom när det gäller vissa inkomster från fastighetsinnehav. Slutligen innehåller propositionen ett förslag som rör långivningen för det statligt ägda bolaget . 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig in- komstskatt 5 3 Ärendet och dess beredning 8 4 Bakgrund 9 5 Utgångspunkter för regeringens förslag 11 6 Sammanslagning av 7 Vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet14 8 De statligt ägda spelbolagen skattebefrias 16 9 Forskning om spelberoende m.m. 17 10 Ekonomiska konsekvenser 18 11 Andra bolagsfrågor 20 Bilaga 1 De statligt styrda spelbolagens koncessioner och organisation m.m. (Ds 1995:61) Sammanfattning av rapportens förslag 22 Bilaga 2 Sammanställning av remissyttranden över rapporten (Ds 1995:61) 24 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt, 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statligt inkomstskatt, 3.bemyndigar regeringen att slå samman och AB Tipstjänst på det sätt som föreslås, 4.godkänner att regeringen bildar ett nytt aktiebolag som kan överta aktierna i och AB Tipstjänst som ett led i sammanslagningen, 5.bemyndigar regeringen att ändra vinstdelningssystemet mellan staten och föreningslivet på det sätt som föreslås. 6.godkänner att får lämna lån inom en ram på högst för särskilda ändamål. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1991:1482) om lotteriskatt skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Lotteriskatt skall betalas enligt denna lag till staten för svenskt lotteri. Skatt tas ut av den behållning som återstår sedan de sammanlagda vinsterna enligt vinstplan eller annat beslut om att viss andel av insatserna skall utbetalas som vinster avräknats från de sammanlagda insatserna. Skatt skall inte betalas för 1. sådant lotteri som avses i lagen (1972:820) om skatt på spel, 2. sådant lotteri som avses i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m., 3. vinstdragning på här i landet utfärdade premieobligationer, ------------------------------------------------------- 4. lotteri som har 4. lotteri som har anordnats av sådan samm- anordnats av sådan samm- anslutning som avses i 15 §anslutning som avses i 15 § lotterilagen (1994:1000), lotterilagen (1994:1000), eller 5. lotteri som har 5. lotteri där vinsterna anordnats av Svenska inte utgörs av pengar. Aktiebo- lag, Aktiebolaget eller det av staten ägda bolag som äger aktierna i dessa bolag, eller 6. lotteri där vinsterna inte utgörs av pengar. Beteckningen lotteri har samma betydelse i denna lag som i 3 § lotterilagen (1994:1000). Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt Härigenom föreskrivs att 7 § 4 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 § 4 mom. Akademier, allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar ankommer på sammanslutningarna, sjömanshus, företagareförening som erhåller statsbidrag, regionalt utvecklingsbolag som med stöd av 1 § lagen (1994:77) om beslutanderätt för regionala utvecklingsbolag har fått rätt att pröva frågor om stöd till näringsidkare samt moderbolag till sådant regionalt utvecklingsbolag, regleringsförening som avses i lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område och i lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område, allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor, personalstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. med ändamål uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk att bli uppsagd till följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet eller med ändamål att utge permitteringslöneersättning, bolag eller annan juridisk person som avses i lagen (1984:1009) om beslutanderätt för bolag eller annan juridisk person med uppgift att lämna permitteringslöneersättning, sådana ömsesidiga försäkringsbolag som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring, ------------------------------------------------------- Allmänna sjukförsäkringsfon- den, och , stif- telse för främjande av farmacins utveckling m.m., , , , Fonden för industriellt utveck-lingsarbete, Fonden för industriellt samarbete med , Fonden för svensk-norskt industriellt samarbete, han- delsprocedurrådet, och Standardiseringskommis- sionen i , så länge kontorets respektive kommissionens vinstmedel används till allmänt nyttiga ändamål och utdelning inte lämnas till delägare eller medlemmar, , Norrlandsfonden, för internationell förståelse och gemensam säkerhet, Stiftelsen Industricentra, Stiftelsen industriellt utvecklingscentrum i övre , för Företagsutveckling, Stiftelsen för teknikupphandling och produktut-veckling, vecklingscentrum , Stiftelsen Produktionstekniskt centrum i för tekoindustrin - PROTEKO, Stiftelsen i , Stiftelsen samverkan universitet/högskola och näringsliv i och de sex motsvarande stiftelserna med säte i , , , , respektive , Stiftelsen Småföretagsfonden, mellan och näringslivet - SUN, Stiftelsen Nationaldag, Stiftelsen vetenskapliga attachéverksamhet, Stiftelsen , Stiftelsen , Svenska bibelsällskapets bibelfond, stiftelse för rikskyrklig verksamhet, , , , exportråd, turistråd, TCO:s internationella stipendie- fond till statsminister minne, Aktiebolaget och Aktiebolaget och Galopp, ------------------------------------------------------- Allmänna sjukförsäkringsfon- den, och , stif- telse för främjande av farmacins utveckling m.m., , , , Fonden för industriellt utveck-lingsarbete, Fonden för industriellt samarbete med , Fonden för svensk-norskt industriellt samarbete, han- delsprocedurrådet, och Standardiseringskommis- sionen i , så länge kontorets respektive kommissionens vinstmedel används till allmänt nyttiga ändamål och utdelning inte lämnas till delägare eller medlemmar, , Norrlandsfonden, för internationell förståelse och gemensam säkerhet, Stiftelsen Industricentra, Stiftelsen industriellt utvecklingscentrum i övre , för Företagsutveckling, Stiftelsen för teknikupphandling och produktut-veckling, vecklingscentrum , Stiftelsen Produktionstekniskt centrum i för tekoindustrin - PROTEKO, Stiftelsen i , Stiftelsen samverkan universitet/högskola och näringsliv i och de sex motsvarande stiftelserna med säte i , , , , respektive , Stiftelsen Småföretagsfonden, mellan och näringslivet - SUN, Stiftelsen Nationaldag, Stiftelsen vetenskapliga attachéverksamhet, Stiftelsen , Stiftelsen , Svenska bibelsällskapets bibelfond, stiftelse för rikskyrklig verksamhet, , , exportråd, turistråd, TCO:s internationella stipendiefond till statsminister minne, Aktiebolaget och Galopp och de bolag som avses i 1 § tredje stycket 5 lagen (1991:1482) om lotteriskatt, frikallas från skattskyldighet för all annan inkomst än inkomst av näringsverksamhet som hänför sig till innehav av fastighet. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. 3 Ärendet och dess beredning På spel- och lotteriområdet har ett stort antal utredningar genomförts. utgjorde en spelskatteutredning (SOU 1990:56) underlag till en förändrad och likformig beskattning av de tre statligt styrda spelbolagen, AB Trav och Galopp (ATG) () och AB Tipstjänst (Tipstjänst), med skattesatsen av omsättningen efter avdrag för vinsterna. Den s.k. (SOU 1991:7) ledde till förändringar i avtalet mellan staten och ATG:s ägare () och () angående riktlinjer för ATG. RRV har i en förvaltningsrevision (Fg 1991:1) och Tipstjänst - spelbolag i samverkan ? granskat förut- sättningarna för en närmare samverkan mellan . (Ds 1991:51) granskade organiseringen av de statliga spelen och spelbolagen med anledning av den hårdare konkurrenssituationen på spelmarknaden och stagnationen av statens intäkter från spelbolagen. Utredningens förslag ledde till att de tre spelbolagen kvarstod som fristående bolag men att en tydligare gränsdragning mellan Tipstjänst och infördes i bolagens tillstånd. (SOU 1992:130) undersökte och lade fram förslag till åtgärder för att öka folkrörelsernas möjligheter till intäkter från lotterier och spel. Förslagen låg till grund för regeringens proposition om ny lotterilag och senare beslut (prop. 1993/94:182, bet. 1993/94:KrU32, rskr.415) om ny lotterilag (SFS 1994:1000). föreslogs i en särskild proposition att Tipstjänst skulle överföras till föreningslivet (prop.1993/94:243). Förhandlingarna om försäljningen avbröts . uppdrog regeringen åt chefen för att tillkalla en arbetsgrupp med uppdrag att göra en översyn av den svenska spelmarknadens struktur m.m. Genom beslut av regeringen återkallades uppdraget. meddelade civil- och finansministrarna i ett gemensamt pressmeddelande att regeringen hade för avsikt att följa den totala svenska spelmarknadens utveckling och vidta eventuellt nödvändiga åtgärder för att dämpa konkurrenstrycket och skapa tydligare gränser mellan aktörerna på marknaden. Som ett led i detta skulle regeringen pröva de statliga bolagens koncessioner och särskilt överväga frågan om en sammanslagning av . Mot denna bakgrund överlämnade en arbetsgrupp inom rapporten statligt styrda spelbolagens koncessioner och organisation m.m. (Ds 1995:61) till finansministern. Rapporten benämns här . Utredningens förslag rör spelmarknadsfrågor som handläggs inom dvs. de statligt styrda spelbolagen, dess koncessioner och skattevillkor m.m. Flera av förslagen kan regeringen ta ställning till såsom tillståndsmyndighet för spelbolagen. Bland dessa kan nämnas förslag rörande ATG:s möjligheter att skapa s.k. Jackpots och det statsägda bolagets möjligheter att dela ut preskriberade vinstmedel. Dessa förslag kommer att beredas vidare av regeringen . En sammanställning över utredningens förslag finns i bilaga 1 och över remissinstanserna och deras yttranden i bilaga 2. Regeringen avser att senare i vår lämna en proposition med vissa förslag till förändring av lotterilagen (1994:1000). Dessa förslag bereds förnär-varande i . Då vissa av förslagen i spelbolagsutredningen kräver förändringar av lotterilagen kommer dessa förslag att beredas i samband med övriga förslag till förändring av lotterilagen. Lagförslagen är av sådan enkel beskaffenhet att hörande av Lagrådet skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats. På lotteri- och spelmarknaden verkar förutom de statsägda spelbolagen samt det statligt styrda ATG, som alla fått tillstånd av regeringen att bedriva olika former av spel och lotterier, också folkrörelser. Folkrörelserna, som är ideella föreningar och bedriver allmännyttig verksamhet har fått tillstånd av myndighet (i undantagsfall av regeringen) att anordna egentligt lotteri eller bingo. Dessutom finns företag som av myndighet fått tillstånd enligt lotterilagen att i kommersiellt syfte anordna kasinospel på restauranger. hade ca 170 anställda och omsatte genom ca 8000 ombud. Bolaget har sitt säte i . har tillstånd av regeringen att bedriva dels traditionella lotterier, dels s.k. on-line baserade, dagliga nummerlotterier med fasta vinstplaner. Bolagets största produkter är Triss-, Penning-, Bellmanlotter och . bedriver sina on-line spel genom att hyra utrymme i ATG:s terminalnät. Tipstjänst hade ca 270 anställda och omsatte ca . övergick bolaget till att enbart sälja sina produkter via ett on-line nät, varefter antalet ombud uppgår till ca 4000. Tipstjänst har tillstånd av regeringen att bedriva vadhållning mellan speldeltagare dels i samband med idrottstävlingar, dock inte hästsport, dels i samband med nummerdragningar. Bolaget har dessutom tillstånd att bedriva vadhållning som förutsätter att odds sätts av bolaget. Tipstjänst produkter är bl.a. Stryktips, Måltips, , Joker samt oddsspelen Lången, Toppen och Matchen. erhöll Tipstjänst också tillstånd att bedriva spel på s.k. värdeautomater till förmån för föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet. En värdeautomat är en datoriserad spelautomat där vinsterna delas ut i form av värdebevis. Automaterna ställs ut endast i lokaler med utskänkningstillstånd. ATG ägs till av () och till av () och har av regeringen fått tillstånd att anordna vadhållning i samband med hästtävlingar. Staten har genom ett avtal med ATG:s ägare rätt att utse hälften av bolagets styrelseledamöter, inklusive ordföranden som har utslagsröst. Bingolotto, som drivs av Folkrörelsernas samarbetsorgan för lotterifrågor (FSL) har vuxit till en av marknadens största spelformer och uppvisar en lönsamhet i nivå med de statliga bolagen. Omsättningen på den totala lotteri- och spelmarknaden i ökade under sjuttio- och åttiotalen, även i reala termer, och uppgick till ca . De tre statligt styrda spelbolagens överskott har ändå utvecklats förhållandevis svagt under slutet av åttio- och , undantaget ATG, i förhållande till utvecklingen av disponibla inkomster eller av den privata konsumtionen. Snabbare kostnadsstegringar och högre vinstandelar har lett till lägre marginaler och relativt låga vinstökningar. Inom EU värnar flera av medlemsländerna om ett bibehållet nationellt självbestämmande över respektive spelmarknad. En engelsk domstol begärde yttrande över huruvida landets förbudslagstiftning på lotteriområdet stred mot EG-lagstiftningen, det s.k. Schindlerfallet. EG- domstolen meddelade en dom i målet (C-275/92). Domstolen fastslog att lotteriverksamhet skall betraktas som en tjänst i den mening som avses i artikel 60 i EEG-fördraget. Därmed är varje inskränkning i möjligheten att bedriva gränsöverskridande lotteriverksamhet ett brott mot artikel 59 i fördraget. Enligt domstolen kan emellertid en inskränkning i den fria rörligheten vara berättigad om den grundas på i fördraget erkända skyddshänsyn, dvs. allmän ordning och säkerhet. Domstolen nämner särskilt att socialpolitiska hänsyn och skydd mot bedrägerier hör dit. En eventuell inskränkning får dock under inga omständigheter vara formellt diskriminerande. Tolkningarna av denna dom varierar. I dras slutsatsen att en god struktur och ett klart regelverk på spelmarknaden utgör en god argumentationsgrund för f- ortsatt självbestämmande över den svenska spelmarknaden. Skyddet för restriktioner bör, enligt vara starkare om överskottet öronmärks för vissa ändamål än om det tillfaller statskassan. Konkurrensen på spelmarknaden har ökat kraftigt , framförallt inom nummerspel och turspel. De statliga spelbolagen har kunnat utveckla teknik, säkerhets- och kontrollsystem, effektiva distributionskanaler m.m. inom ramen för sina, av staten avgränsade marknadssegment. Fram anordnade Tipstjänst olika former av fotbollsspel och traditionella lotterier. ATG bedrev utpräglade skicklighetsspel knutna till hästtävlingar. erhöll Tipstjänst tillstånd att bedriva , vilket gjorde att både Tipstjänst och sålde nummerlotterier. har Tipstjänst byggt ut ett s.k. on-line nät, vilket möjliggjort slumpge- nerering även av idrottsbaserade spel. erhöll tillstånd att bedriva on-linelotterier och man bedriver två spel via ATG:s terminalnät. Denna utveckling har kraftigt ökat konkurrensen mellan de två statligt ägda spelbolagen. Det dåvarande statsrådet angav i brev till bolagen ett ställningstagande angående gränsdragningen mellan och Tipstjänst på nummerspelsområdet. Gränsdragningen innebar att Tipstjänst nisch skulle vara högvinstspel med rörliga vinstplaner och nisch nummerspel med fasta vinstplaner. Ett beslut som klargjorde marknadsförutsättningarna för båda bolagen inom nummerspelsområdet skulle, enligt (Ds 1991:51) öka möjligheterna till ett kostnadsbesparande teknik- och distributionssamarbete. Något sådant samarbete har dock inte kommit till stånd. är konkurrenssituationen sådan att man inte kan begränsa sig till att studera konkurrensen mellan de två statligt ägda bolagen. Motsvarande konkurrenssituation existerar i princip inte i övriga . Även ATG har börjat erbjuda slumpgenererade spel () där terminaler fyller i kupongen. Detta gör det enkelt även för den oinvigde att delta. Bingolotto har på bara växt från ingenting till marknadens största spel. Den ökande konkurrensen från utlandet måste beaktas, framför allt i form av telekommuntikationsbaserade globala spelformer med attraktiva vinstplaner. Den mycket snabba utvecklingen inom områden som media, telekommunikation, kontorsteknik m.m. skapar tillsammans med internationaliseringen av de finansiella systemen nya möjligheter att från i princip vilken plats som helst i världen konkurrera med aktörer på nationella och hårt reglerade spelmarknader. 5 Utgångspunkter för regeringens förslag Regeringen anser att staten även bör äga, styra eller på annat sätt ha insyn i de stora aktörerna på spelmarknaden. Sociala skyddshänsyn, bedrägeririsker och konsumentintressen måste beaktas när spelformer utvecklas och i verksamheten i övrigt. Därigenom ges dessutom statens engagemang en större tydlighet avseende ambitionen att bibehålla det nationella självbestämmandet på spelmarknaden. De statliga bolagen bör ges koncessioner bl.a. för sådana spelformer som kan bedömas medföra risker av social karaktär och som bedöms kunna stävja illegalt spel i okontrollerade former. Maximal säkerhet i den legala spelhanteringen skall eftersträvas och en effektiv och oberoende kontroll möjliggöras. En övergripande utgångspunkt för regeringens ställningstaganden i spelmarknadsfrågor har varit att staten, hästsporten och föreningslivet skall dela på det lotteriöverskott som kan genereras på ett sätt som i rimlig grad tillfredsställer alla parter. En ökad omsättning på spelmarknaden som inte leder till ökade vinster för staten, föreningslivet och hästsporten sammantaget bör inte eftersträvas. Inte minst mot bakgrund av det statsfinansiella läge befinner sig i skall statens inkomster från spelmarknaden även kunna utvecklas minst i takt med inflationen. Konkurrensen på marknaden för nationella lotterier och spel bör i huvudsak begränsas till att avse ett fåtal aktörer, så att sociala skyddshänsyn och bedrägeririsker kan beaktas och så att inte den nationella konkurrensen blir så stark att kostnader för marknadsföring och utveckling försämrar lönsamheten. Stordriftsfördelarna skall i möjligaste mån tas tillvara med beaktande av en tillräcklig konkurrens för att skapa förnyelse och omvandlingstryck, så att konsumenternas efterfrågan på attraktiva lotterier och spel tillgodoses. En möjlig ökad konkurrens från utlandet måste också beaktas. Dessutom bör en väl utbyggd service såväl i storstad som i glesbygd eftersträvas. Statens ambition bör vara att aktivt verka för att marknaden långsiktigt utvecklas på ett positivt sätt för att möjliggöra höga inkomster till staten och föreningslivet samt möjliggöra en bred trav- och galoppsport av god kvalitet. Detta skall dock ske inom ramen för ett socialt ansvarstagande, en väl utbyggd service och utan risk för att säkerheten i hanteringen eftersätts. Regelverk och marknadens struktur bör vidare möjliggöra dels en god argumentationsgrund för bibehållande av nationellt monopol, dels anpassningar till följd av ökad konkurrens från utlandsbaserade spel via modern kommunikationsteknik. Dessutom bör samförstånd mellan folkrörelserna, hästsporten och staten eftersträva när det gäller den framtida utvecklingen av marknaden. Ovanstående bakgrundsbeskrivning och utgångspunkter ligger till grund för regeringens förslag till i denna proposition och kommer också att ligga till grund för regeringens beredning av övriga förslag. Regeringens förslag: Regeringen ges tillstånd att bilda ett nytt aktiebolag. Aktierna i och AB Tipstjänst placeras i det nya bolaget som därmed blir moderbolag till de båda bolagen. fullföljer sammanslagningen av . Det nya bolagets styrelse skall ha sitt säte i . förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna är positiva till en sammanslagning av . Några instanser har dock efterfrågat en tydlig segmentering av den totala spelmarknaden och alternativa lösningar på hur verksamheten skall organiseras mellan befintliga aktörer. avstyrker förslaget då man menar att det leder till stora kostnader, att fusioner sällan lyckas och att sysselsättningen på inte får hotas. Även avstyrker förslaget då man befarar ett minskat konkurrenstryck och minskad intern effektivitet. AB Trav och Galopp (ATG), () och () pekar på de ekonomiska konsekvenserna av att samarbetet mellan ATG och avseende terminalnät upphör. Skälen för regeringens förslag: Konkurrensen på den svenska spelmarknaden är hård, särskilt inom nummerspel och turspel. Dagens nummerspel och turspel är dessutom i stor utsträckning datoriserade och kräver ett väl utbyggt datanät samt kontinuerlig teknisk utveckling. Detta är mycket kostsamt för företagen. Regeringen anser att konkurrensen bör begränsas bl.a. genom att marknaden förbehålls ett fåtal aktörer, så att stordriftsfördelarna kan tas till vara och sociala skyddshänsyn, bedrägeririsker och vissa konsumentintressen kan beaktas. Staten äger två företag som båda anser att utvecklingspotentialen i huvudsak finns inom nummerspelsområdet. Båda företagen upplever att de framtida utvecklingsmöjligheterna är begränsade om de beskärs möjligheter på nummerspelsområdet till följd av regeringsbeslut i syfte att uppnå en tydligare gränsdragning dem emellan. En sådan gränsdragning (i företagens tillstånd av regeringen) leder dessutom till betydande definitions- och tolkningsproblem, inte minst till följd av den snabba tekniska utvecklingen på spelmarknaden. Områdena för traditionella lotterier och spel på idrott är enligt respektive företag mogna och mättade. Båda företagen hävdar att de blir för små på marknaden för att kunna verka effektivt om de inte tillåts bedriva och utveckla nummerspel. I denna situation anser regeringen att staten, som ägare, har ett ansvar för att motverka den osäkerhet som de båda bolagen lever med . Genom en sammanslagning av de båda bolagen blir konkurrensen på spelmarknaden lägre, vilket på denna reglerade marknad ger förutsättningar för lägre totala kostnader och därmed högre lönsamhet. Lägre konkurrens på spelmarknaden är också positivt för de sociala målsättningarna, då det är rimligt att anta att ökad marknadsföring, större utbud, snabbare spel med mellan insats, dragning och utbetalning leder till att fler personer riskerar att utveckla spelmissbruk. En sammanslagning innebär också en fördel inför den hårdnande konkurrensen från utlandet som kan förväntas öka.