prop · GJ0379 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:79 Minderåriga i arbetslivet - skyddsregler vid arbete i arbetsgivarens hushåll Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att bestämmelserna i arbetsmiljölagen (1977:1160) skall vara tillämpliga även vid arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll, om arbetstagaren är . Däremot skall lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete tillämpas även fortsättningsvis också på minderåriga i frågor om bl.a. anställningsavtalets ingående och upphörande samt skadestånd. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Lagtext.................................................... 3 2.1 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) 3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete............................... 4 3 Ärendet och dess beredning................................. 6 4 Bakgrund................................................... 6 4.1 ................................. 6 4.2 sociala stadga......................... 7 4.3 konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete.............................................. 8 4.4 Rådets direktiv /33/EG om skydd av minderåriga i arbets- livet............................................... 9 5 Skyddsregler för minderåriga som arbetar i arbetsgivarens hushåll 9 5.1 Det nuvarande regelsystemet för minderåriga i arbetslivet 9 5.2 Minderåriga som utför arbete i arbetsgivarens hushåll bör skyddas av reglerna i arbetsmiljölagen (1977:1160).. 11 6 Författningskommentar...................................... 13 6.1 Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) 13 6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete............................... 13 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Minderåriga i arbets- livet - skyddsregler vid arbete i arbetsgivarens hushåll 15 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna 16 Bilaga 3 Lagrådets yttrande 17 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 21 1 Förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), 2. lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) Härigenom föreskrivs1 att 1 kap. 4 § arbetsmiljölagen (1977:1160)2 skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 4 § -------------------------------------------------------------------- Lagen gäller ej Lagen gäller inte 1. fartygsarbete som avser andra fartyg än örlogsfartyg, -------------------------------------------------------------------- 2. arbete som utförs i arbets- 2. arbete som utförs i arbets- givarens hushåll. givarens hushåll av den som har fyllt . Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete dels att 10 § skall upphöra att gälla, dels att 1, 8 och 15 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §1 Denna lag är tillämplig på arbete som arbetstagare utför i arbetsgivarens hushåll. Lagen gäller dock inte om arbetstagaren är medlem av arbetsgivarens familj, utom i det fall arbetstagaren är personlig assistent enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. -------------------------------------------------------------------- För arbetstagare som inte har fyllt gäller endast 11-14, 20 och 21 §§. Arbetstagare under omfattas dessutom av arbets- miljölagen (1977:1160), som in- nehåller föreskrifter om bl.a. minimiålder, arbetstid, skydd mot ohälsa m.m. Överenskommelse mellan arbetsgivare och arbetstagare som strider mot denna lag är inte bindande för arbetstagaren. **FOOTNOTES** 1 Jfr rådets direktiv /33/EG av om skydd av minderåriga i arbetslivet (EGT nr L 216, 20.8.1994, s.12, Celex 394L0033). 2 Lagen omtryckt 1991:677. 1 Senaste lydelse 1994:1988. -------------------------------------------------------------------- Arbetsgivare är skyldig att vid- Arbetsgivare är skyldiga att vidta taga alla åtgärder som behövs för alla åtgärder som behövs för att före- att förebygga att arbetstagare bygga att arbetstagare utsätts för utsättes för ohälsa eller olycks- ohälsa eller olycksfall i arbetet. fall i arbete. Arbetsgivare skall särskilt tillse att arbets- tagare, som ej fyllt , icke anlitas till arbete på sätt som medför risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på arbetstaga- rens hälsa eller utveckling. -------------------------------------------------------------------- Arbetstagare har att iakttaga I arbetet skall arbetstagare tillbörlig försiktighet i arbetet iaktta tillbörlig försiktighet och och att i övrigt medverka till i övrigt medverka till att förebyg- förekommande av ohälsa och ga ohälsa och olycksfall. -------------------------------------------------------------------- Tillsyn över efterlevnaden av Tillsyn över efterlevnaden av 2-4, 2-4, 6 och 8-10 §§ utövas av ar- 6, 8 och 9 §§ utövas av Arbetar- betarskyddsstyrelsen samt, under skyddsstyrelsen samt, under dess dess överinseende och ledning, av överinseende och ledning, av Yr- yrkesinspektionen. Därvid gäller i kesinspektionen. Därvid gäller i tillämpliga delar vad som före- tillämpliga delar vad som före- skrives om tillsyn över skrivs om tillsyn över efterlevna- efterlevnaden av arbetsmiljölagen den av arbetsmiljölagen (1977:1160). Undersökning på ar- (1977:1160). Undersökningar på ar- betsställe får dock ske endast på betsställen får dock göras endast på begäran av part eller om annars begäran av en part eller om det särskild anledning förekommer. annars finns särskild anledning. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Genom internationella åtaganden, bl.a. en ratifikation av den europeiska sociala stadgan, har bundit sig för att införa regler om minimiålder för tillträde till arbete. I den svenska lagstiftningen saknas sådana regler när det gäller arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll. Inom har därför utarbetats en promemoria med förslag om skyddsregler för minderåriga vid arbete i arbetsgivarens hushåll. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Yttrandena finns tillgängliga i (dnr A95/4643/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande. Propositionens lagförslag överensstämmer med lagrådsremissens lagförslag. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Lagrådets synpunkter behandlas i författningskommentaren. är genom en ratifikation av FN:s konvention om barnets rättigheter, den europeiska sociala stadgan och konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete bunden av åtaganden att i den svenska lagstiftningen föra in regler om lägsta ålder då barn får utföra arbete. Regler om minimiålder m.m. finns också i rådets direktiv /33/EG av om skydd av minderåriga i arbetslivet. I den svenska lagstiftningen finns regler om lägsta ålder då barn får utföra arbete i 5 kap. arbetsmiljölagen (1977:1160). Dessa bestämmelser omfattar dock inte arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll, utan regler om bl.a. arbetstid och skydd mot ohälsa i sådant arbete finns i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete. Den lagen saknar bestämmelser om minimiålder för tillträde till arbete. antog en konvention om barnets rättigheter. Konventionen öppnades för undertecknande . Den undertecknades av och ratificerades (SÖ 1990:20). Konventionen trädde i kraft , sedan den ratificerats av 20 stater. Enligt konventionens artikel 1 avses med barn varje människa under , om inte barnet blir myndigt tidigare enligt den lag som gäller för barnet. Av artikel 4 framgår att konventionsstaterna skall vidta alla lämpliga lagstiftnings-, administrativa och andra åtgärder för att genomföra de rättigheter som erkänns i konventionen. I artikel 32 förklaras att konventionsstaterna erkänner barnets rätt till skydd mot ekonomiskt utnyttjande och mot att utföra arbete som kan vara skadligt eller hindra barnets utbildning eller äventyra barnets hälsa eller fysiska, psykiska, andliga, moraliska eller sociala utveckling. I syfte att säkerställa genomförandet av denna artikel skall konventionsstaterna särskilt fastställa en minimiålder eller minimiåldrar som minderåriga skall ha uppnått för tillträde till arbete, föreskriva en lämplig reglering av arbetstid och arbetsvillkor samt lämpliga straff eller andra påföljder i syfte att säkerställa ett effektivt genomförande av artikeln. Vid den svenska ratifikationen av konventionen konstaterades att saknade regler om minimiålder för arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll. I propositionen framhölls att hushållsarbete som utförs av anställda förekommer numera endast i begränsad utsträckning i . Några minimiåldersregler behövdes knappast för att skydda barn från att utnyttjas på ett skadligt sätt i samband med sådant arbete. Det framhölls vidare att lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete innehåller vissa regler, bl.a. avseende arbetstidens längd, som tar särskilt sikte på minderåriga arbetstagare (prop. 1989/90:107 s. 74-75). I den förstagångsrapport, som enligt artikel 44 skall avges till kommittén för barnets rättigheter efter konventionens ikraftträdande för konventionsstaten, har såvitt avser arbete i arbetsgivarens hushåll framhållit de synpunkter som lyftes fram i propositionen. har varit medlem i alltsedan det grundades . Konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna antogs av rådet . Den europeiska sociala stadgan kan anses utgöra en motsvarighet till konventionen för de mänskliga rättigheterna inom området för ekonomiska och sociala rättigheter. Stadgan trädde i kraft , efter att den ratificerats av fem medlemsstater. De av då godtagna bestämmelserna i artikel 7 om skydd för barn och ungdom avsåg bl.a. åtaganden att fastställa en minimiålder för minderårigas användning till riskfyllda och hälsofarliga arbeten och att med vissa undantag förbjuda att arbetstagare under användes till nattarbete. Bestämmelsen i artikel 7 punkt 1 med skyldighet att fastställa en minimiålder för anställning till , med möjlighet till undantag för vissa särskilt angivna lättare arbeten, ratificerades av . Denna bestämmelse är tillämplig på alla slags arbeten, således även på arbete som arbetstagaren utför i arbetsgivarens hushåll. Den oberoende expertkommitté som granskar efterlevnaden av sociala stadgan har riktat upprepade anmärkningar mot bl.a. för att vår lagstiftning saknar regler om minimiålder för sådant arbete. har även uppmanats att införa sådana regler. 4.3 konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete - - är en mellanstatlig samarbets- organisation vars målsättning är att främja social rättvisa och fred. Organisa- tionen, som grundades , är ett av fackorgan. Den skiljer sig emellertid från dessa genom sin trepartsstruktur: inte bara företrädare för regeringar, utan även för arbetsgivare och arbetstagare, är representerade. är genom sin anslutning till dåvarande medlem i organisationen. antog internationella arbetskonferensen, som är beslutande församling, en konvention (nr 138) och en rekommendation (nr 146) om minimiålder för tillträde till arbete. Konventionen ratificerades av . Enligt artikel 2 i konventionen skall minimiåldern för tillträde till arbete inte vara lägre än åldern för avslutandet av obligatorisk skolgång och i intet fall lägre än . Den nationella lagstiftningen kan emellertid tillåta att personer i åldern sysselsätts i lätt arbete enligt närmare bestämmelser som framgår av artikel 7. I artikel 4 ges medlemsstaterna en möjlighet att "när så är nödvändigt" från konventionens tillämpning undanta begränsade kategorier av anställning eller arbete, för vilka betydande tillämpningsproblem uppstår. I samband med att konventionen ratificerades av företogs vissa förändringar i arbetsmiljölagen (1977:1160). Bl.a. gjordes reglerna om minderåriga i lagens 5 kap. tillämpliga även när minderåriga utför arbete utan att vara anställda. Det infördes också regler om att barn som har fyllt får anlitas till endast lätt arbete och barn endast till mycket lätt arbete av sådant slag att speciella tillämpningssvårigheter skulle uppstå, om inte undantag meddelades. När det gäller arbetstagare som utför arbete i arbetsgivarens hushåll gjordes det däremot inga förändringar. Beträffande arbetstagare som omfattas av lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete utnyttjade vid ratifikationen i stället den möjlighet till undantag för vissa anställningar som medges i konventionens artikel 4. En sådan lösning för detta slags arbete hade föreslagits av den arbetsgrupp som hade gjort en översyn av arbetsmiljölagen inför den svenska ratifikationen av konventionen (Minderårigas tillträde till arbetslivet [Ds 1989:1] s. 34). I propositionen konstaterades att remissinstanserna hade delat arbetsgruppens uppfattning och någon invändning mot den gjordes inte heller vid utskottsbehandlingen i (prop. 1989/90:60 s. 15 och bet. 1989/90:AU16 s. 10). Denna möjlighet till undantag från konventionens bestämmelser har utnyttjats av ytterst få länder förutom av . har med tillämpning av artikeln undantagit vissa kategorier av arbetskraft. Av europeiska länder har den utnyttjats endast av såvitt avser familjemedlemmar till pråmägare på floder och kanaler. 4.4 Rådets direktiv /33/EG om skydd av minderåriga i arbetslivet Direktivet 94/33/EG skall vara genomfört av medlemsstaterna . Det är tillämpligt på alla personer som har ett anställningsavtal eller ett anställningsförhållande. Medlemsstaterna kan dock enligt artikel 2(2) föreskriva att direktivet inte skall tillämpas på tillfälli- gt arbete eller korttidsarbete, såsom husligt arbete i privathem och arbete i familjeföretag, som bedöms inte vara skadligt för ungdomar. Enligt artikel 1(1) skall medlemsstaterna säkerställa att minimiåldern för arbete inte är lägre än den ålder då skolplikten upphör och under inga omständigheter lägre än . Medlemsstaterna skall sålunda enligt artikel 4(1) vidta nödvändiga åtgärder för att förbjuda arbete av barn . Från bestämmelsen är det tillåtet att göra undantag för bl.a. barn som deltar i kulturella aktiviteter och för barn som har fyllt och som arbetar inom ramen för en kombinerad teoretisk och praktisk eller rent praktisk utbildningsplan eller i företagsförlagd praktik, under förutsättning att arbetet utförs enligt föreskrifter som har meddelats av en behörig myndighet. För barn som har fyllt får undantag vidare göras för lättare arbete. I enlighet med föreskrifter i nationell lagstiftning får sådant arbete utföras även av barn som har fyllt under ett begränsat antal timmar . Av artikel 8 framgår att medlemsstaterna som utnyttjar dessa möjligheterna till undantag, måste begränsa arbetstiden till ett visst antal timmar respektive , beroende på om arbetet utförs under terminstid eller inte. Direktivet innehåller vidare föreskrifter om bl.a. nattarbete, viloperioder, raster i arbetet och årlig semester. 5 Skyddsregler för minderåriga som arbetar i arbetsgivarens hushåll 5.1 Det nuvarande regelsystemet för minderåriga i arbetslivet När det gäller arbete av personer är det svenska regelsystemet uppbyggt så, att arbetsmiljölagens 5 kap. med bestämmelser om minderåriga innehåller huvudreglerna, medan de närmare föreskrifterna framgår av Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter om minderåriga i arbetslivet, AFS 1990:19. Enligt 5 kap. 2 § arbetsmiljölagen (1977:1160) får en minderårig inte som ar- betstagare eller på annat sätt anlitas till eller utföra arbete före det kalen- derår under vilket han eller hon fyller och inte heller innan han eller hon har fullgjort sin skolplikt. En minderårig som har fyllt får dock anlitas till eller utföra lätt arbete av sådant slag som inte är skadligt för den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång. Barn som inte har fyllt får anlitas endast till mycket lätt arbete av sådant slag att betydande tillämpningssvårigheter skulle uppstå om inte undantag meddelades. Detta gäller dock endast under förutsättning att regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Arbetarskyddsstyrelsen har meddelat föreskrifter härom. Av 5 kap. 3 § arbetsmiljölagen framgår att en minderårig inte får anlitas till eller utföra arbete på sätt som medför risk för olycksfall eller överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Arbe- tarskyddsstyrelsen kan meddela föreskrifter om villkor eller förbud mot att en minderårig anlitas till eller utför sådant arbete. Enligt 5 kap. 5 § arbetsmiljölagen kan regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Arbetarskyddsstyrelsen meddela föreskrifter om arbetstidens längd och förläggning för minderåriga som anlitas till eller utför arbete. Arbetarskyddsstyrelsen har genom AFS 1990:19 meddelat föreskrifter om bl.a. arbetstid och ledighet för minderåriga som anlitas till arbete och om till vilka slags arbeten som det är tillåtet att anlita barn . Vidare finns det särskilda bestämmelser för vissa riskfyllda arbeten. kan medge undantag från vissa av föreskrifterna, om det finns särskilda skäl. Av de nuvarande föreskrifterna framgår bl.a. följande. Arbetsuppgifter för minderåriga skall väljas med stor omsorg. Särskild hänsyn skall tas till den minderåriges fysiska och psykiska förutsättningar för arbetet, så att betryggande säkerhet ges mot olycksfall, belastningsskador, överansträngning och annan skadlig inverkan på hälsa eller utveckling. Den som anlitar en minderårig skall också se till att arbetet sker under ledning och tillsyn av en lämplig person samt försäkra sig om att det finns tillfredsställande rutiner för hur den minderårige skall introduceras och handledas. Arbetstiden för barn som har har fullgjort sin skolplikt och som fyller minst under det kalenderår de anlitas till arbete får omfatta högst och . Arbete får inte utföras mellan och . Om barnet har fyllt får han eller hon dock arbeta fram . Om barn anlitas till arbete före det kalenderår då han eller hon fyller eller innan skolplikten är fullgjord gäller att arbetet får omfatta högst och . Om arbetet utförs under sammanhängande skolfri tid som är längre än , får arbetet dock omfatta . Arbetet får i dessa fall inte utföras mellan och och vårdnadshavaren skall ha gett sitt tillstånd till arbetet. Föreskrifterna innehåller också regler om bl.a. minsta ledighet från arbetet för nattvila och för veckovila samt, när det gäller barn , om en längre sammanhängande ledighet. Hos Arbetarskyddsstyrelsen pågår en översyn av föreskrifterna i syfte att anpassa dessa till bestämmelserna i direktivet 94/33/EG och i den europeiska sociala stadgan. De nya reglerna planeras träda i kraft med direktivet 94/33/EG, dvs. 5.2 Minderåriga som utför arbete i arbetsgivarens hushåll bör skyddas av reglerna i arbetsmiljölagen (1977:1160) -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Bestämmelserna i arbetsmiljölagen | | (1977:1160) skall vara tillämpliga även när minderåriga utför | | arbete i arbetsgivarens hushåll. Promemorians förslag: Att endast reglerna om minderåriga i 5 kap. samt vissa andra bestämmelser om tillsyn, påföljder m.m. i arbetsmiljölagen (1977:1160) skall vara tillämpliga. Remissinstanserna: , , i och akademikers centralorganisation har inte haft någon erinran mot förslaget. har tillstyrkt förslaget, medan det avstyrkts av såsom överflödigt. Arbetarskyddsstyrelsen och har förordat att minderåriga som utför arbete i arbetsgivarens hushåll skall omfattas av arbetsmiljölagen i sin helhet. , och har avstått från att lämna synpunkter. Skälen för regeringens förslag: Den tidigare genomgången av det nuvarande regelsystemet för minderåriga i arbetslivet visar att de svenska reglerna överensstämmer - med ett undantag - med våra internationella åtaganden om en minimiålder för när barn som arbetstagare eller på annat sätt får anlitas till eller utföra arbete. Det undantaget som avses är att svensk lagstiftning fort- farande saknar regler om minimiålder för tillträde till arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll. Att en regel om minimiålder saknas för utförande av arbete i arbetsgivarens hushåll strider mot den europeiska sociala stadgan, vars regel i artikel 7 punkt 1 om minimiålder på för anställning gäller alla slags arbeten. Som framgått av det föregående har därför vid upprepade tillfällen uppmanats att ändra sina regler så att stadgans krav uppfylls. Det strider även mot artikel 2 punkt 3 i konvention nr 138. På sätt som redogjorts, kunde konventionen ratificeras genom att arbete i arbetsgi- varens hushåll undantogs i enlighet med konventionens artikel 4 från dess till- ämpningsområde. Att utnyttja denna möjlighet till undantag kan emellertid knappast försvaras från svenska utgångspunkter i ett längre tidsperspektiv. Även denna omständighet talar därför för att regler om minimiålder nu bör föras in i den svenska lagstiftningen också för arbete som utförs i arbetsgivarens hushåll. En förpliktelse att fastställa en minimiålder eller minimiåldrar som minderåriga skall ha uppnått för tillträde till arbete följer vidare av . Denna bristfällighet i svensk lagstiftning har i och för sig knappast innebu- rit att barn och ungdomar i har åtnjutit ett sämre skydd än i andra länder. Tvärtom synes den till övervägande del bero på att det rent praktiskt inte har funnits ett behov av regler om minimiålder för arbete i arbetsgivarens hushåll för att sådana anställningar nästan aldrig förekommer. Det har heller aldrig påtalats några problem på detta område. Även om en reglering sålunda kan förefalla överflödig från svensk synpunkt, bör den emellertid genomföras mot bakgrund av internationella åtaganden på detta område. Det är en i längden otillfredsställande ordning att vi, med det goda skydd vi har för barn och ungdom här i landet, inte helt uppfyller våra åtaganden i detta hänseende internationellt. Att vi helt och fullt uppfyller våra förpliktelser härvidlag kan också tjäna som exempel och stöd för de länder som ännu inte har kommit lika långt för att skydda sina barn mot ett olämpligt utnyttjande som arbetskraft. I promemorian har föreslagits att endast reglerna om minderåriga i 5 kap. samt vissa andra bestämmelser om tillsyn, påföljder m.m. i arbetsmiljölagen (1977:1160) skall vara tillämpliga när minderåriga utför arbete i arbetsgivarens hushåll. Flera av remissinstanserna har lämnat förslaget utan erinran. Arbetarskyddsstyrelsen och har däremot ansett att skyddet för minderåriga arbetstagare i arbetsgivarens hushåll bör stärkas ytterligare och föreslagit att de skall omfattas av arbetsmiljölagen fullt ut. Detta är den smidigaste och ur skyddssynpunkt bästa lösningen även enligt regeringens mening. På det sättet kommer minderåriga arbetstagare i arbetsgivarens hushåll att omfattas av ett regelverk som innebär ett heltäckande skydd både när det gäller minimiålder, arbetstid och vilotid m.m. och arbetsmiljöfrågor i övrigt. Det är visserligen så att många av arbetsmiljölagens regler tar sikte på andra slag av arbetsplatser än de som det här är frågan om och därför inte går att tillämpa vid arbete som utförs i vanlig hemmiljö. Som Arbetarskyddsstyrelsen har framhållit är detta inget hinder mot den valda lösningen. gäller att alla arbetsmiljölagens bestämmelser inte kan tillämpas på varje slag av arbete. Vissa av reglerna i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete bör emellertid på sätt som föreslagits i promemorian också fortsättningsvis gälla även arbetstagare som inte har fyllt .