prop · GJ0337 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:37 Rättslig reglering av samverkan för fred Regeringen överlämnar denna proposition till . anslöt sig till NATO:s inbjudan om fredssamarbete inom ramen för initiativet Partnerskap för fred (PFF). Inom PFF-samarbetet har avtal utarbetats som reglerar de rättsliga frågorna om status för personal m.m. mellan de deltagande staterna. Regeringen har beslutat att skall underteckna avtalen. För att skall kunna tillträda avtalen måste de godkännas av . I propositionen föreslås att godkänner avtalen och att det görs ändringar i , lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande verksamhet, lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m., lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall samt lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. De föreslagna lagändringarna är nödvändiga för att skall uppfylla sina förpliktelser enligt avtalen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I propositionen behandlas även ändringar i räddningstjänstlagen (1986:1102), med anledning av ett par felaktiga paragrafhänvisningar i den lagen, och en ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. av innebörd att lagens regler om skyddsobjekt även skall omfatta statschefens bostad. Även dessa lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4 2 Lagtext.................................................... 5 2.1 Förslag till lag om ändring i .......... 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande verksamhet....................... 6 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. .................. 7 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall........................ 8 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m................................................. 9 2.6 Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102)......................................... 10 3 Ärendet och dess beredning................................. 12 4 Bakgrund................................................... 14 5 Avtalen rörande rättsliga frågor........................... 16 5.1 Allmänt............................................. 16 5.2 De enskilda bestämmelserna.......................... 16 6 Godkännande av och tilläggsprotokollet......... 22 7 Behovet av lagstiftning.................................... 24 7.1 Allmänt............................................. 24 7.2 Sändande av svensk trupp utomlands.................. 25 7.3 Tillträde till svenskt territorium för utländsk trupp 26 7.4 Straffrättslig domsrätt m.m......................... 28 7.4.1 såsom mottagande stat................. 28 7.4.2 såsom sändande stat................... 33 7.4.3 Frågor om internationell rättshjälp m.m....... 35 7.5 Skadestånd.......................................... 38 7.6 Tillträde till område för övning m.m. .............. 42 7.7 Sekretess........................................... 43 7.8 Bärande av uniform.................................. 44 7.9 In- och utförsel av materiel........................ 45 7.10 Beskattning......................................... 47 7.11 Hälso- och sjukvård................................. 50 7.12 Körkort och förarbevis.............................. 51 7.13 Lösning av tvister.................................. 52 8 Ändring i räddningstjänstlagen............................. 53 9 Statschefens bostäder kan vara skyddsobjekt................ 54 10 Kostnader.................................................. 55 11 Ikraftträdande............................................. 56 12 Författningskommentar...................................... 57 12.1 Lag om ändring i ....................... 57 12.2 Lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande verksamhet........................... 58 12.3 Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.................... 59 12.4 Lag om ändring i lagen (1976:766) om immunitet och privilegier i vissa fall............................ 60 12.5 Lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. 60 12.6 Lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102).. 60 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet (SOU 1995:53) Samverkan för fred - Den rättsligaregleringen............................ 61 Bilaga 2 Betänkandets förslag till författningstext.......... 63 Bilaga 3 Sammanställning av remissyttranden över betänkandet (SOU 1995:53) Samverkan för fred - Den rättsliga regleringen. Bilaga 4 och tilläggsprotokollets text på engelska och svenska ........................................ 83 Bilaga 5 i län skrivelse...............124 Bilaga 6 Lagrådsremissens lagförslag......................... 126 Bilaga 7 Lagrådets yttrande.................................. 133 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .............................................135 1 Förslag till riksdagsbeslut 1. godkänner avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiskafördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred omstatus för deras styrkor samt ett tilläggsprotokoll till avtalet, medreservation när det gäller möjligheten för utländsk stat att utövadomsrätt på svenskt territorium, 2. antar regeringens förslag till - lag om ändring i , - lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning förfredsbevarande verksamhet, - lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktigaanläggningar m.m., - lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegierivissa fall, - lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., - lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102). Regeringen har följande förslag till lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att det i skall införas en ny paragraf, 2 kap. 7 b §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 7 b § -------------------------------------------------------------------- Om det vid besök i av en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete har begåtts brott av den främmande statens personal som hör till styrkan, får åtal för brottet väckas endast efter förordnande av regeringen. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande verksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande verksamhet dels att i 1-3 §§ ordet "fredsbevarande" skall bytas ut mot "fredsfrämjande", dels att rubriken till lagen skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lag om utbildning för freds- Lag om utbildning för freds- bevarande verksamhet främjande verksamhet 4 § -------------------------------------------------------------------- Om en utländsk fysisk eller juridisk person som saknar hemvist här i landet, i medverkar i sådan utbildning för fredsfrämjande verksamhet som avses i denna lag, skall staten i stället för den utländska personen ersätta skada som uppkommer i samband med utbildningen och för vilken den utländska personen annars skulle ha varit skadeståndsskyldig enligt svensk lag. Staten skall dock inte ersätta skada som uppkommer hos en sådan utländsk person. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 §1 Som skyddsobjekt får förklaras -------------------------------------------------------------------- 1. statliga 1. statliga förvaltningsbyggnader, förvaltningsbyggnader samt statschefens residens och bostäder statschefens residens och samt statsministerns bostäder, statsministerns bostad, 2. anläggningar och områden till vilka staten har äganderätten eller nyttjanderätten och som disponeras av Försvarsmakten, eller samt militära fartyg och luftfartyg, 3. anläggningar eller områden som används eller är avsedda för ledning av befolkningsskyddet och räddningstjänsten eller det civila försvaret i övrigt, för energiförsörjning, vattenförsörjning, rundradioförsörjning, radio- och telekommunikationer, transporter eller försvarsindustriella ändamål, -------------------------------------------------------------------- 4. områden där Försvarsmakten, 4. områden där Försvarsmakten, eller eller tillfälligt tillfälligt bedriver övningar, bedriver övningar, prov eller prov eller försök, och försök, 5. områden där Försvarsmakten har 5. områden där Försvarsmakten har satts in för att möta ett väpnat satts in för att möta ett väpnat angrepp mot eller för att angrepp mot eller för att hindra en kränkning av hindra en kränkning av territorium. territorium, och 6. områden där en främmande stats militära styrka tillfälligt bedriver övningar när den här i landet deltar i utbildning för fredsfrämjande verksamhet inom ramen för internationellt samarbete. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1994:1735. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall införas en ny paragraf, 7 §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 § -------------------------------------------------------------------- Främmande stats militära styrka och dess personal som deltar i utbildning för fredsfrämjande verksamhet inom ramen för samarbetet Partnerskap för fred i enlighet med avtal som är i kraft i förhållande till , åtnjuter immunitet och privilegier i den utsträckning som anges i avtalet när det gäller import till och export från . Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1994:717. 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Tullfrihet gäller för varor som förtullas för främmande stats beskickning eller konsulat eller en beskicknings- eller konsulatsmedlem eller dennes familj enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Tullfrihet gäller också för varor som förtullas för en internationell organisation eller en person som är knuten till en sådan organisation, om organisationen eller personen är upptagen i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen och är berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller i förhållande till . -------------------------------------------------------------------- Vidare gäller tullfrihet enligt villkor i avtal som är giltigt i förhållande till för varor som förtullas för en främmande stats militära styrka som här i landet deltar i utbildning för fredsfrämjande verksamhet inom ramen för samarbetet Partnerskap för fred eller för en person som hör till en sådan styrka. Denna lag träder i kraft . 2.6 Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102) Härigenom föreskrivs att 70 och 71 §§ räddningstjänstlagen (1986:1102)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om en utländsk fysisk eller Om en utländsk fysisk eller juridisk person som saknar juridisk person som saknar hemvist här i landet medverkar i hemvist här i landet medverkar i en räddningsinsats i på en räddningsinsats i på begäran av regeringen, en kommun begäran av regeringen, en kommun eller en statlig myndighet eller en statlig myndighet enligt enligt 69 § skall staten i stället för den 65 § skall staten i stället för denutländska personen ersätta skada utländska personen ersätta skada som uppkommer i samband med som uppkommer i samband med räddningsinsatsen för vilken den räddningsinsatsen för vilken den utländska personen annars skulle utländska personen annars skulle ha varit skadeståndsskyldig enligt ha varit skadeståndsskyldig svensk lag. enligt svensk lag. Staten skall även ersätta en utländsk fysisk eller juridisk person som saknar hemvist i och som handlar för biståndsgivarens räkning för personskada och skada på utrustning eller material som används vid biståndsgivningen, om skadan har uppkommit i i samband med räddningsinsatsen. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------------- Staten får kräva tillbaka Staten får kräva tillbaka ersättning som betalats enligt 66 §ersättning som betalats enligt 70 § första stycket av den som har första stycket av den som har vållat skadan uppsåtligen eller vållat skadan uppsåtligen eller genom grov vårdslöshet. För den somgenom grov vårdslöshet. För den som är att anse som arbetstagare är att anse som arbetstagare skall skall dock ansvaret vara dock ansvaret vara begränsat på det begränsat på det sätt som sägs i 4 sätt som sägs i 4 kap. 1 § kap. 1 § skadeståndslagen skadeståndslagen (1972:207). (1972:207). Om rätt till återkrav för ersättning som har betalats för atomskada finns särskilda bestämmelser i atomansvarighetslagen (1968:45). -------------------------------------------------------------------- Om utländskt bistånd har begärts Om utländskt bistånd har begärts av en kommun, får staten av denna av en kommun, får staten av denna kräva tillbaka vad staten har kräva tillbaka vad staten har betalat enligt 66 § eller enligt betalat enligt 70 § eller enligt åtagande i internationella åtagande i internationella överenskommelser om sådant bistånd överenskommelser om sådant bistånd i i den mån kostnaden jämte den mån kostnaden jämte kommunens kommunens egna kostnader för egna kostnader för räddningsinsatsen inte överstiger räddningsinsatsen inte överstiger självrisken enligt självrisken enligt 37 §. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1992:948. 2 Senaste lydelse 1994:1722. 3 Senaste lydelse 1994:1722. 3 Ärendet och dess beredning Vid sitt toppmöte inbjöd (NATO) till en ny form av samarbete inom ramen för initiativet Partnerskap för fred, PFF (Partnership for Peace). Inbjudan riktades till deltagarländerna i (), nämligen , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , samt till andra stater inom den dåvarande Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK) - numera () - "som kan och vill bidra till programmet". Därmed avsågs främst länder som , och . Regeringen har ställt sig positiv till NATO-staternas inbjudan och anser att PFF kan utgöra ett viktigt steg mot en fredsordning för . Regeringen har i en skrivelse till (skr. 1993/94:207 och Partnerskap för fred) närmare redogjort för PFF-samarbetets innehåll. För ytterligare information om PFF och den svenska medverkan hänvisas till denna skrivelse. Genom lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande verksamhet, som trädde ikraft , har det blivit möjligt för regeringen att sända svenska väpnade styrkor utomlands för att delta i gemensamma övningar för trupp. Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade chefen för en särskild utredare, hovrättslagmannen , med uppdrag dels att kartlägga de olika frågorna om rättslig status för personal, ansvar och skadestånd m.m. som kan uppkomma vid försvarets fredsfrämjande samarbete i eller utomlands, dels att lämna förslag om vilka frågor av rättslig natur som bör söka reglera i avtal med andra länder, dels att lämna en redogörelse för de ändringar av lagar och andra författningar som skulle behövas med anledning av sådana avtal (dir. 1994:122). lade utredaren fram betänkandet Samverkan för fred - Den rättsliga regleringen (SOU 1995:53). En sammanfattning av betänkandet och utredningens lagförslag finns i bilaga 1 respektive bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna och en sammanställning av remissyttrandena finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Fo95/992/RS). En avtalstext, som reglerar de rättsliga frågorna om status för personal m.m. mellan de deltagande staterna inom PFF-samarbetet (), jämte ett tilläggsprotokoll som reglerar frågor om dödsstraff (tilläggsprotokollet), framlades av NATO-staterna för undertecknande. har undertecknats av , , , , , , , , , , , , , , , , , , , och . Samtliga dessa stater utom och har också undertecknat tilläggsprotokollet. och tilläggsprotokollets text på svenska och engelska finns i bilaga 4. Regeringen har beslutat att skall underteckna PFF- avtalet och tilläggsprotokollet, Fo96/143/SI. Därvid har också beslutats att skall avge en reservation såvitt avser möjligheten för utländsk stat att utöva domsrätt på svenskt territorium. Regeringen avser nu att i ett sammanhang ta upp dels frågan om godkännande av och tilläggsprotokollet, dels frågan om lagändringar inför ett svenskt godkännande. I detta sammanhang avser regeringen även att föreslå ändringar i räddningstjänstlagen (1986:1102) med anledning av ett par felaktiga paragrafhänvisningar i den lagen. Regeringen behandlar i denna proposition även en skrivelse från i län (Fo95/2021/RS), där det begärts en ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. av innebörd att lagens regler om skyddsobjekt även skall omfatta statschefens bostad. skrivelse finns i bilaga 5. Skrivelsen har remitterats till H.M. Konungens , och . Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådet har lämnat vissa kommentarer rörande ett par av de föreslagna lagändringarna. Vi återkommer till Lagrådets synpunkter i författningskommentaren till 2 kap. 7 b § och 4 § lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande verksamhet. Vissa smärre språkliga ändringar har gjorts i lagtexten med anledning av vad som förekommit vid lagrådsföredragningen. Utgångspunkten för deltagande i PFF-programmet är att varje stat själv definierar de områden inom vilka den är beredd att samarbeta. PFF-programmets totala omfattning har fastslagits i det ramdokument (Partnership for Peace: Framework Document) som bifogades NATO-staternas inbjudan. PFF-programmet syftar till att: - underlätta öppenheten i nationella försvarsplanerings- och budgeteringsprocesser - säkerställa demokratisk kontroll av väpnade styrkor - upprätthålla förmågan och beredskapen att, efter vederbörliga konstitutionella hänsyn, bidra till operationer under FN:sbemyndigande och/eller ESK:s (numera ) ansvar - utveckla samarbetsinriktade militära relationer med NATO syftandetill gemensam planering, utbildning och övning för att förstärkaförmågan att genomföra operationer på det fredsbevarande området,räddningsinsatser, insatser på det humanitära området och på andraområden som parterna kan enas om - på utveckla stridskrafter som har större förmåga attsamarbeta med stridskrafter från medlemsstater. Ramdokumentet anger vissa grundläggande principer för samarbete med utgångspunkt i folkrätten, och principer. Dessa principer bekräftas genom att dokumentet undertecknas av samtliga deltagarstater. Ramdokumentet är inte juridiskt bindande. Det innehåller inga åtaganden om insatser från vare sig NATO:s eller partnerstaternas sida. Utgångspunkten för och inriktningen av ett enskilt deltagarlands medverkan inom PFF-programmets totala ram definieras av landet i ett s.k. presentationsdokument (Presentation Document). Respektive land anger där vilka former för samverkan som det vill delta i, och vilka resurser som det är berett att erbjuda för detta ändamål. Varje land bekostar sin egen medverkan. NATO sammanställer ett arbetsprogram (Partnership Work Programme) som omfattar samtliga aktiviteter som NATO erbjuder partnerländerna samt alla de aktiviteter som partnerländerna erbjuder. Presentationsdokumentet och nämnda arbetsprogram utgör underlag för nästa steg, då de sexton NATO-staterna och respektive partnerstat samråder i syfte att enas om ett individuellt partnerskapsprogram (Individual Partnership Programme) för en given tidsperiod. Av detta program framgår målet för samarbetet , vad landet utfäster sig att delta i och vilka resurser som det ställer till förfogande. Genom samrådsförfarandet skapas alltså ett för alla medverkande stater gemensamt arbetsprogram, baserat på vad som är praktiskt möjligt med hänsyn till de resurser som erbjuds och efterfrågas inom samarbetets ram. Grundläggande för samarbetet är således att det bygger på unilaterala presentationsdokument, vilka efter diskussion och inbördes avstämningar formaliseras i bilaterala överenskommelser som förverkligas i multilateralt samarbete med såväl NATO- staterna som med andra partnerländer. Ett övergripande och långsiktigt mål för deltagande i Partnerskap för fred är att bidra till skapande av en ny säkerhetsordning i . Enligt presentationsdokumentet, som överlämnade i samband med undertecknandet av ramdokumentet , är berett att bidra med sin erfarenhet från det fredsbevarande området och andra områden, som t.ex. räddningstjänstverksamhet. Det svenska samarbetet konkretiseras i ett individuellt partnerskapsprogram (IPP) mellan på den ena sidan och NATO-staterna på den andra. Programmet kommer att uppdateras . Det IPP som är gällande för tillfället godkändes av regeringen och trädde i kraft . deltog i två större övningar inom Partnerskap för fred, och Cooperative Spirit. var en marinövning och ägde rum längs och i . deltog med fyra fartyg och en helikopter. Övningen syftade till att träna uppgifter som kan bli aktuella i fredsbevarande operationer, t.ex. sanktionsövervakning. Cooperative Spirit ägde rum i . Till den övningen sände ett kombinerat kompani, bestående av en jägarpluton, en kustjägarpluton och en närskyddspluton. Det huvudsakliga syftet med Cooperative Spirit var att bidra till utvecklandet av en gemensam syn på hur förband skall uppträda i fredsbevarande operationer. har deltagit i ytterligare övningar inom Partnerskap för fred, varav Cooperative och har varit de största. Cooperative var en övning med armé-, marin- och flygförband som hölls i . deltog dels i flygdelen med ett transportflygplan och en helikopter, dels i marindelen med tre robotbåtar och en helikopter. Syftet med övningen var att främja ömsesidig förståelse mellan NATO- länderna och partnerstaterna rörande fredsbevarande insatser, räddningsövningar och humanitära insatser. ägde rum i och . Till övningen, som var en stabsövning, sände 15 officerare. Övningen syftade till att samöva en integrerad brigadstab med fredsbevarande uppgifter. En planeringsövning i PFF:s anda genomförs i och avses att vara värd för tre PFF-övningar med förband. inleddes en ny delprocess inom Partnerskap för fred som benämns Defence Planning and Review Process och som syftar till att öka möjligheten till samverkan mellan NATO- och partnerstyrkorna (interoperabiliteten). Genom denna planerings- och översynsprocess vill NATO skapa en grund för att identifiera och bedöma de styrkor och resurser som länderna inom Partnerskap för fred kan komma att tillhandahålla för multinationella fredsbevarande övningar, annan utbildning och insatser tillsammans med NATO-styrkor. har för avsikt att delta i processen t.o.m. i den utsträckning som motiveras av vårt intresse att främja en effektiv samverkan för fredsbevarande verksamhet, räddningstjänst och humanitära insatser. 5 Avtalen rörande rättsliga frågor Genom regleras den rättsliga statusen för de deltagande staternas i Partnerskap för fred styrkor när de befinner sig på annan deltagande parts område.