prop · GJ03225 · 1996-01-01 00:00:00 — I bestämmelserna har det också angivits att föreläggandena och förbuden får förenas med vite. Där har vidare, i lagarna om märkning av textilier och hushållsapparater, föreskrivits att den som överträder föreskrifterna kan straffas. Desssutom sägs där att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att en näringsidkare är skyldig att betala kostnader för kontroll av produkterna i fråga, liksom att lämna de upplysningar, varuprover m.m. som tillsynsmyndigheten behöver för att kunna utöva sin tillsyn. I propositionen om märkning av skor avvisades tanken på straffsanktion. Det ansågs att möjligheten att meddela förelägganden och förbud och att tillämpa marknadsföringslagens sanktionssystem var tillräcklig. Däremot ansågs inte att marknadsföringslagen ensam skulle räcka eftersom föreskrifterna om märkning av skor har ett delvis annat syfte än marknadsföringslagen. Bestämmelserna i och rådets direktiv /11/EG av om märkning av skor (skodirektivet) har, framhålls det, tillkommit för att åstadkomma enhetliga regler om märkning och därigenom underlätta en fri rörlighet av skor. Syftet med reglerna är alltså inte i första hand att komma till rätta med otillbörliga förfaranden vid marknadsföring av sådana varor (se prop. 1994/95:185 s. 11 f.). Det skulle kunna te sig naturligt att också här välja den lösning som valdes i fråga om bl.a. skodirektivet, dvs. att i en lag om kristallglas ta in bestämmelser som ger tillsynsmyndigheten rätt att meddela förelägganden och förbud. Av direktivets ingress framgår att ett bakomliggande syfte också med kristalldirektivet är att underlätta en fri rörlighet av sådana produkter som omfattas av direktivet. Men framhålls intresset av att skydda bl.a. konsumenterna mot förfalskningar. tidigare redovisade avgörande visar också att domstolen fäster stor vikt vid direktivets konsumentskyddande karaktär. En viktig skillnad mellan skodirektivet och kristalldirektivet är vidare att det förra uppställer krav på att information skall lämnas på ett enhetligt sätt om det material som skor är tillverkade av. Skodirektivet har alltså ett vidare syfte än kristalldirektivet. Marknadsföringslagen (1995:450) har till syfte att främja konsumenternas och näringslivets intressen i samband med näringsidkares marknadsföring av produkter och att motverka marknadsföring som är otillbörlig mot konsumenter och näringsidkare (1 §). Lagen innehåller bl.a. en bestämmelse om vilseledande reklam (6 §). Där sägs att en näringsidkare vid marknadsföringen inte får använda påståenden eller andra framställningar som är vilseledande i fråga om näringsidkarens egen eller någon annan näringsidkares näringsverksamhet. Detta gäller särskilt framställningar som avser bl.a. produkters kvalitet och andra egenskaper. En överträdelse av denna bestämmelse kan leda till ett vitessanktionerat förbud mot marknadsföring av samma eller liknande slag. Om förbudet överträds kan vitet dömas ut. En nyhet marknadsföringslag är att en näringsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot bestämmelsen om vilseledande reklam också kan åläggas att betala en särskild marknadsstörningsavgift (22 §). En näringsidkare kan vidare med stöd av en generalklausul om informationsskyldighet åläggas vid vite att i sin fortsatta marknadsföring lämna sådan information som har särskild betydelse från konsumentsynpunkt (15 §). Det kan gälla exempelvis information om produkters innehåll och egenskaper. Marknadsföringsmål handläggs av som första instans och som andra och sista instans. Ärendena tas upp till prövning på talan av bl.a. (). I mycket stor utsträckning avgörs marknadsföringsärenden genom frivilliga överenskommelser med berörda näringsidkare och alltså utan domstolsprövning. Kristalldirektivet förutsätter att det finns nationella regler, riktade till glastillverkare och andra som marknadsför glasprodukter, som ser till att de skyddade beteckningarna används på rätt sätt i marknadsföringen. Direktivet förutsätter också att man nationellt kan tvinga fram kompletterande information i marknadsföringen när en produkt eller dess förpackning bär på ett varumärke, ett företagsnamn eller någon annan text som innehåller en skyddad beteckning eller en beteckning som kan förväxlas med en sådan och detta kan skapa osäkerhet om produktens egenskaper. Marknadsföringslagen kan användas som stöd för att tvinga fram information som klargör det rätta förhållandet när ett varumärke eller någon annan text i marknadsföringen av en vara, exempelvis en glasprodukt, ger ett vilseledande eller otydligt intryck om varans egenskaper. Om kompletterande information behövs för att undanröja en informationsbrist som annars bedöms vara otillbörlig, kan också bestämmelsen om otillbörlig marknadsföring tillämpas. I annat fall kan generalklausulen om informationsskyldighet tillämpas, förutsatt att informationen anses ha särskild betydelse från konsumentsynpunkt. Marknadsföringslagen ger KO möjlighet att meddela förelägganden och förbud (förbuds- och informationsförelägganden enligt 21 §). I sista hand kan en näringsidkare genom avgörande av eller åläggas att ändra sin marknadsföring. Det sanktionssystem som marknadsföringslagen tillhandahåller passar väl som instrument att - vid sidan om materiella bestämmelser, grundade på en lag om marknadsföring av kristallglas - säkerställa att de syften uppnås som anges i kristalldirektivet. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att sanktionssystemet i marknadsföringslagen tillämpas om föreskrifter som har meddelats med stöd av en lag om marknadsföring av kristallglas överträds. Några särskilda sanktionsregler behöver således inte tas in i en sådan lag. Från tillsynssynpunkt får en koppling till marknadsföringslagen den konsekvensen att principen om s.k. omvänd bevisbörda i de flesta fallen kommer att gälla. Denna princip innebär att en näringsidkare måste kunna visa att de påståenden som han gör i sin marknadsföring om en produkts egenskaper är sanna. Om tillsynsmyndigheten i ett visst fall har anledning att misstänka att en glasprodukt som omfattas av en lag om marknadsföring av kristallglas, och som är märkt med någon av de skyddade beteckningarna och symbolerna, saknar de egenskaper som ger den rätt att bära beteckningen eller symbolen, kan den därför kräva att den som marknadsför produkten genom en sådan analys som anvisas i direktivets bilaga 2 styrker att märkningen är korrekt. Någon särskild regel om skyldighet för en näringsidkare att betala tillsynsmyndighetens kostnader för provtagning och kontroll i vissa fall behövs därför inte. Inte heller behövs någon särskild bestämmelse om skyldighet för en näringsidkare att lämna upplysningar och varuprover m.m., eftersom marknadsföringslagen innehåller en sådan (34 §). Avslutningsvis kan här också nämnas att ett förfarande som är förbjudet enligt marknadsföringslagen också kan innefatta brott enligt eller någon specialstraffrättslig bestämmelse (se prop. 1994/95:123 s. 118 f.). -------------------------------------------------------------------- | Regeringens bedömning: Kostnaderna för tillverkarna, importörerna| | och domstolarna bedöms bli försumbara. Kostnaderna för tillsyn | | över efterlevnaden av reglerna bedöms också bli försumbara och bör| | kunna täckas inom befintliga ramar. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: har uttalat att förslaget inte torde medföra några ytterligare kostnader för domstolen. Ingen annan instans har berört kostnadsfrågan. Skälen för regeringens bedömning: Det finns inte några föreskrifter i om beteckningar på och symboler för kristallglas. Men de nya regler som föreslås här kan inte sägas vara särskilt betungande eller kostnadskrävande, särskilt med hänsyn till att de inte innebär något krav på obligatorisk märkning av glas. Till detta kommer att direktivet inte är någon nyhet för den svenska glasindustrin. En inte ringa del av de svenska glasbrukens produkter går på export, bl.a. till andra medlemsländer i EU, och många glasbruk känner därför väl till reglerna i direktivet och tillämpar dem . De kostnader som en lag om kristallglas kan komma att belasta de svenska glastillverkarna med kan därför bedömas vara försumbara. Som framgår av tidigare återgivna avgörande (avsnitt 4.4) ligger ansvaret för att märkningen med beteckningar och symboler är korrekt på tillverkaren. Det utesluter visserligen inte att en importör också kan drabbas av kostnader för sådan märkning, exempelvis då glas importeras från ett land utanför EU. Men märkningen är frivillig och närmast att se som ett konkurrensmedel. Kostnadskonsekvenserna för importörer av kristallglas av en lag på området kan därför också bedömas bli försumbara. Tillsynen över lagens efterlevnad kommer att dra vissa kostnader. Kristalldirektivet ställer inga konkreta krav på hur marknadsövervakningen skall bedrivas. Det sägs heller inget särskilt om omfattningen av kontrollen. Någon helt klar beräkning av kostnaderna för marknadsövervakningen kan inte göras . Men erfarenheterna från visar att kravet på aktiva insatser från tillsynsmyndighetens sida kan beräknas bli rätt lågt ställt. De berörda företagen bär ju själva ansvaret för att regelsystemet efterlevs. Det får därför förutsättas att problem på marknaden i första hand förhindras genom s.k. egenåtgärder (information, utbildning, reklamationsregler m.m.) som vidtas av den berörda delen av näringslivet. De ökade kraven på bör i ljuset av vad som har sagts nu kunna av inom ramen för befintliga resurser. När en analys av glas utförs skall den ske på det sätt som anges i direktivets bilaga 2. Som framhölls i föregående avsnitt innebär principen om omvänd bevisbörda i ärenden om vilseledande reklam att den som marknadsför en produkt måste kunna bevisa att det som sägs i marknadsföringen är riktigt, t.ex. i fråga om märkning. Kostnaderna för en analys av berört slag kommer därför att i första hand få bäras av de berörda företagen. Av skäl som har angivits torde antalet fall då en analys bör göras inte bli stort. Av samma anledning bör också kostnadskonsekvenserna för domstolarna - och - bli försumbara. Med tanke på den fortsatta behandlingen av lagstiftningsfrågan föreslås att lagen träder i kraft . **FOOTNOTES** 3 EG:s tulltaxa (den kombinerade nomenklaturen, KN) ingår tillsammans med EG:s integrerade tulltaxa (TARIC) och vissa rent svenska bestämmelser i (TFH) I:1 (Tulltaxa). Som framgår av avsnitt 5.2 är lagförslaget utformat som en bemyndigandelag. -------------------------------------------------------------------- | 1 § Denna lag gäller näringsidkares marknadsföring av sådana | | produkter av glas som omfattas av nummer 7013 i Europeiska | | gemenskapens tulltaxa som finns intagen i bilaga 1 i rådets för-| | ordning (EEG) nr 2658/87. I paragrafen sägs att lagen tillämpas på produkter som anges i nummer 7013 i EG:s tulltaxa (den kombinerade nomenklaturen, KN) och som marknadsförs av en näringsidkare. EG:s tulltaxa utgörs av bilaga 1 till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 med senaste lydelse (EG) nr 1359/95.Bestämmelsen ger, vad avser produkterna, lagen samma omfattning som artikel 1 i kristalldirektivet. I avsnitt 4.2 har närmare beskrivits vilka produkter som omfattas av nummer 7013 i tulltaxan. Av bilaga 4 till denna proposition framgår detta i detalj. Med näringsidkare avses var och en som yrkesmässigt driver verksamhet av ekonomisk art, oavsett om verksamheten är inriktad på ekonomisk vinst eller ej. Begreppet har samma innebörd som inom den marknadsrättsliga lagstiftningen i övrigt, exempelvis marknadsföringslagen. Med marknadsföring avses här detsamma som i 3 § marknadsföringslagen, dvs. reklam och andra åtgärder i näringsverksamhet som är ägnade att främja avsättningen av och tillgången till produkter. Lagen gäller inte bara när en produkt marknadsförs till en konsument utan också när det sker till en annan näringsidkare, exempelvis då en tillverkare säljer glasprodukter till en detaljist. Beteckningar på och symboler för kristallglas -------------------------------------------------------------------- | 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får | | meddela föreskrifter om beteckningar och symboler som skall | | vara skyddade i marknadsföringen av sådana produkter som avses i| | 1 § och om förutsättningarna för att de skall få användas. I paragrafen ges regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om beteckningar och symboler som skall vara skyddade i marknadsföringen av sådana glasprodukter som 1 § tar sikte på. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om förutsättningarna för att beteckningarna och symbolerna skall få användas. Genom bemyndigandet får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer möjlighet att föra över de regler i kristalldirektivet som beskriver de skyddade beteckningarna och symbolerna, och de egenskaper hos glasprodukter som de representerar (direktivets bilaga 1), till svensk rätt. Kompletterande information i vissa fall -------------------------------------------------------------------- | 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får | | meddela föreskrifter om hur en framställning med ett varumärke | | som innehåller en sådan beteckning som avses i 2 § skall komplet-| | teras så att det inte uppstår missförstånd om egenskaperna hos den| | vara som marknadsförs. Detsamma gäller om varumärket innehåller en| | beteckning som kan förväxlas med en beteckning som avses i 2 §. | | Det som sägs om varumärke skall också gälla ett företagsnamn | | eller annan text som används i marknadsföringen av sådana | | produkter som avses i 1 §. I paragrafens första stycke bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur en framställning med ett varumärke skall kompletteras med annan text i vissa fall. Det gäller när varumärket innehåller en sådan beteckning som avses i 2 § (skyddad beteckning eller legaldefinition). Syftet med kompletteringen är att undanröja risken för missförstånd om egenskaperna hos den produkt som framställningen avser. Av andra meningen framgår att föreskrifterna också kan avse det fallet då varumärket visserligen inte innehåller en sådan beteckning som avses i 2 §, men en beteckning som kan förväxlas med en sådan. Med framställning avses här detsamma som i marknadsföringslagstiftningen, dvs. "varje form genom vilken man meddelar sig med andra, vare sig det sker i skrift eller tal, genom bild eller annan särskild anordning" (prop. 1970:57 s. 93 f.). I förarbetena till den nya marknadsföringslagen (6 §) nämns som exempel ord, bild och tecken i annonser, broschyrer och på förpackningar, (prop. 1994/95:123 s. 166). Också en märkning på produkten själv är en framställning. Enligt andra stycket skall det som sägs om varumärke också gälla ett företagsnamn eller annan text som används vid marknadsföringen av glas. Föreskrifterna kan alltså också ta sikte på det fallet då en beteckning som avses i 2 §, eller en beteckning som kan förväxlas med en sådan, förekommer i en framställning med ett företagsnamn eller i en annan text i marknadsföringen. Genom 3 § skapas möjlighet att föra över artikel 4.2 i kristalldirektivet till svensk rätt. -------------------------------------------------------------------- | 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får | | meddela föreskrifter om hur en analys skall genomföras för att | | fastställa om förutsättningarna är uppfyllda för att en produkt | | skall få bära beteckningar och symboler av det slag som avses i | | 2 §. Genom paragrafen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter genom vilka kristalldirektivets artikel 6 och bilaga 2 genomförs i svensk rätt. -------------------------------------------------------------------- | 5 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall se till att | | föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag följs. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.3.I paragrafen bemyndigas regeringen att i en förordning bestämma vilken myndighet som skall utöva tillsynen över att de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen om marknadsföring av kristallglas efterlevs. -------------------------------------------------------------------- | 6 § Vid en prövning av om föreskrifter som har meddelats med stöd| | av denna lag har överträtts tillämpas marknadsföringslagen | | (1995:450). Som framgår av 5 § skall tillsynsmyndigheten se till att föreskrifter som har meddelats enligt lagen om marknadsföring av kristallglas följs. Men lagen om marknadsföring av kristallglas innehåller inga särskilda sanktionsregler. Sanktionsreglerna i marknadsföringslagen (1995:450) bedöms vara tillräckliga för att, i kombination med lagen om marknadsföring av kristallglas och föreskrifter grundade på den, ge det resultat som kristalldirektivet talar om. Därigenom genomförs också artiklarna 2 och 3 i direktivet i svensk rätt. I denna paragraf upplyses om att marknadsföringslagen tillämpas när frågan om någon har handlat i strid med föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen om marknadsföring av kristallglas blir aktuell hos tillsynsmyndigheten. Detsamma gäller om handlandet kan ha varit i strid med föreskrifter som har meddelats med stöd av ett bemyndigande enligt lagen. En tillämpning av marknadsföringslagen innebär bl.a. att en näringsidkare som marknadsför glasprodukter som faller under nummer 7013 i tulltaxan med stöd av 34 § marknadsföringslagen kan vara skyldig att yttra sig och lämna upplysningar till (), liksom tillhandahålla handlingar, varuprover och liknande som kan ha betydelse för utredningen i ett ärende där beslut om förbud mot fortsatt otillbörlig marknadsföring (enligt 14 §) eller åläggande att lämna information (enligt 15 §) kan antas komma i fråga. Att marknadsföringslagen är tillämplig innebär vidare att KO, en näringsidkare som berörs av marknadsföringen eller en sammanslutning av konsumenter, näringsidkare eller löntagare kan väcka talan mot näringsidkaren i fråga vid och att tingsrätten som första instans kan meddela ett sådant förbud eller åläggande vid vite. I vissa fall av bl.a. vilseledande reklam kan rätten också ålägga näringsidkaren att betala en särskild s.k. marknadsstörningsavgift (se avsnitt 5.3). Den överträdelse som närmast kan tänkas utlösa marknadsföringslagens sanktionssystem är en felaktig användning av de skyddade beteckningarna (legaldefinitionerna). Det är en vedertagen princip att en marknadsföring som strider mot annan lagstiftning som regel skall anses vara otillbörlig (den s.k. lagstridighetsprincipen; jfr prop. 1994/95:123 s. 43). I överensstämmelse med detta ligger således att en överträdelse av det slag som nämndes bör falla in under 4 § marknadsföringslagen, som ställer upp det allmänna kravet att en näringsidkares marknadsföring skall stämma överens med god marknadsföringssed och även i övrigt vara tillbörlig mot konsumenter och näringsidkare. Överträdelsen i fråga skulle därmed falla in under sanktionsregeln i 14 § marknadsföringslagen, enligt vilken en näringsidkare vars marknadsföring strider mot god marknadsföringssed eller på något annat sätt är otillbörlig mot konsumenter eller näringsidkare får förbjudas att fortsätta med marknadsföringen eller att vidta någon annan liknande åtgärd. Den överträdelse som man i andra hand kan tänka sig är att kompletterande information av det slag som anges i kristalldirektivets artikel 4.2 saknas när en skyddad beteckning, eller en beteckning som kan förväxlas med en sådan, förekommer i ett varumärke m.m. Om avsaknaden innebär att marknadsföringen är vilseledande, genom att exempelvis ge en felaktig bild av produktens art, faller den under 6 § marknadsföringslagen, som handlar om vilseledande reklam. Ett förbud med stöd av 14 § kan då också komma i fråga. Alternativt torde marknadsföringen även i detta fall kunna anses vara otillbörlig enligt lagstridighetsprincipen och alltså falla in under 4 § marknadsföringslagen. Andra situationer kan säkert också förekomma. Det får då bli en fråga för rättstillämpningen att bedöma dessa fall. Det bör avslutningsvis erinras om att de flesta ärenden som anhängiggörs hos /KO och som faller under marknadsföringslagen avgörs genom frivilliga överenskommelser och alltså utan domstolsprövning. Förslag till Lag om kristallglas Härigenom föreskrivs följande1. 1 § Denna lag gäller näringsidkares marknadsföring av sådana produkter av glas som omfattas av nummer 7013 i Europeiska gemenskapens tulltaxa. Beteckningar på och symboler för kristallglas 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beteckningar och symboler som får användas i marknadsföringen av sådana produkter som avses i 1 § och om förutsättningarna för att de skall få användas. Kompletterande information i vissa fall 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur en framställning med ett varumärke som innehåller en sådan beteckning som avses i 2 § skall kompletteras så att det inte uppstår missförstånd om egenskaperna hos den vara som marknadsförs. Detsamma gäller om varumärket innehåller en beteckning som kan förväxlas med en beteckning som avses i 2 §. Det som sägs om varumärke skall också gälla ett företagsnamn eller annan text som används i marknadsföringen av sådana produkter som avses i 1 §. 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur en analys skall genomföras för att fastställa om förutsättningarna är uppfyllda för att en produkt skall få bära beteckningar och symboler av det slag som avses i 2 §. 5 § Den myndighet som regeringen bestämmer skall se till att föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag eller ett bemyndigande enligt den följs. 6 § Vid en prövning av om föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag eller ett bemyndigande enligt den har överträtts tillämpas marknadsföringslagen (1995:450). ********* Denna lag träder i kraft **FOOTNOTES** 1 Jfr rådets direktiv /493/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kristallglas (EGT nr L 326, 29.12.1969 s. 36, Celex 369L0493). , , , (), , Närings- och teknik- utvecklingsverket (), , , , , i (LO), , , , , , , , och . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:225 Marknadsföring av kristallglas. -------------------------------------------------------------------- Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för ändrar, upphäver eller bakomliggande EG- upprepar ett regler normgivnings- bemyndigande -------------------------------------------------------------------- Lag om marknadsföring 2, 3, 4 och 5 §§ 369L0493 av kristallglas