prop · GJ0390 · 1996-01-01 00:00:00 — Enligt CFD bör statistikredovisning på de nivåer som anges i lägenhetsregisterutredningen vara fullt tillräcklig och eventuella kopplingar till byggnadskoordinater bör prövas i särskild ordning. CFD anser att det är väsentligt att klarlägga formerna för det fortsatta arbetet, framför allt vad gäller ansvarsfördelningen mellan berörda myndigheter. Även om ett av målen är statistikproduktion måste såväl CFD som RSV ges ett tydligt ansvar för den egna registeruppbyggnaden för att långsiktigt säkerställa kvalitet m.m. Detta gäller både uppläggning och förvaltning/användning av registren men också planering av provverksamheten och det utredningsarbete som bör föregå denna. Ett antal centrala frågor kvarstår att utreda, bl.a. former för identitetssättning, vilket utgör grunden för registren. Ytterligare utrednings- och utvecklingsarbete, innan en eventuell provverksamhet och det egentliga uppläggningsarbetet påbörjas, torde kunna nedbringa de totala kostnaderna och höja registerkvaliteten. CFD menar att målsättningen, en registerbaserad FoB , inte behöver föranleda en forcerad start av en eventuell provverksamhet. CFD föreslår att en särskild arbetsgrupp tillsätts med representanter från SCB, RSV, CFD och . Kommunerna har en central roll i såväl uppläggning som ajourföring och användning av registren. I det fortsatta arbetet bör även uppmärksammas samordningen med ett eventuellt bostadsrättsregister. Länsrätten i har inget att erinra mot utformningen av de i betänkandet föreslagna författningarna. Länsrätten i län ansluter sig till bedömningen att det är en fördel om man kan åstadkomma ett system där uppgiftslämnarbördan för berörda aktörer i möjligaste mån begränsas. Detta är viktigt för att hålla bortfallsrisken så låg som möjligt och därmed också kostnaderna. Om man dessutom använder sig av befintliga register och uppgifterna i tidigare folk- och bostadsräkningar kan antalet uppgiftslämnare ytterligare begränsas. Det är emellertid viktigt att berörda parter får tillfälle att kontrollera riktigheten i de uppgifter som kommer att registreras. Länsrätten förordar därför ett system där en förtryckt blankett skickas ut till fastighetsägaren/kontraktsinnehavaren. Om uppgifterna är korrekta och kompletta behöver blanketten inte återsändas, i annat fall erhålls tillfälle att korrigera felaktigheter. Länsrätten delar bedömningen att ett lägenhetsregister enklast införs genom en utbyggnad av registren inom fastighetsdatasytemet och då genom att byggnadsregistret byggs på. Länsrätten vill framhålla vikten av att lägenhetsregistrets innehåll begränsas till basfakta som är viktiga för flertalet av framtida användare. Detta för att åtkomsten inte skall behöva begränsas på grund av att registret innehåller in- formation som kan kränka integriteten. Med dagens snabba utveckling av olika informationssystem kommer tillgängligheten till systemet att bli väsentligt. Användarna kan i egna register komplettera lägenhetsregistrets basinformation med den typ av information man vill knyta till lägenheten eller hushållet. i har inga andra synpunkter i ärendet än att det är angeläget att aktuell statistik för bl.a. hushåll och lägenheter kan produceras . instämmer i merparten av de allmänna utgångspunkter som kommittén redovisat. Bland annat har förbundets uppfattning i de flesta sammanhang av uppgiftslämnande varit att så långt det är möjligt minimera kommunernas uppgiftslämnande så att identiska uppgifter inte skall behöva lämnas . Förbundet anser att statsmakterna bör tillhandahålla medel för uppbyggnad och ajourhållning av ett lägenhetsregister. Förbundet kan , bl.a. mot bakgrund av den föreslagna totallösningen, känna större förståelse för att statsmakterna vill gå fram lagstiftningsvägen när det gäller inrättande av lägenhetsregister. Förbundet anser att det mest rationella vore om man i samband med fastighetstaxeringar avgör och kodsätter lämplig kategoriindelning av hus. När det gäller åsättande av lägenhetsidentitet förordar förbundet en s.k. värdebärande modell. Förbundet tillstyrker, bl.a. mot bakgrund av integritetsaspekterna, att SCB:s lägenhetsstatistikregister och registret över rikets totalbestånd (RTB) fysiskt och rättsligt skall hållas åtskilda. Förbundet betonar vikten av grundlig utvärdering av provverksamheten och anser att frågan om åsättande av lägenhetsidentitet bör bli föremål för särskilt noggrann utvärdering. har beslutat att avstå från möjligheten att avge yttrande över betänkandet. har inte någon erinran mot att förslaget till lagreglering av ett rikstäckande lägenhetsregister antages. För föreningens medlemmmar kan ett lägenhetsregister vara av värde vid planering av energibehov och upprättande av statistik samt i kundtjänst, taxefrågor och kravverksamhet. Föreningen förutsätter att uppgifterna i registret kommer att vara tillgängliga för föreningens medlemmar. Företagens uppgiftslämnardelegation avstyrker förslaget om ett centralt register och anser inte att den planerade provverksamheten bör genomföras. kommun har inget att erinra mot utredningens förslag till lagreglering. anser att provverksamheten bör påbörjas . Kommunen förordar huvudlinje 2 från ekonomiska, hanteringsmässiga och integritetsskäl. kommun anser att förslaget är ett välkommet steg på vägen mot en slutlig lösning vad gäller samhällets behov av statistik om hushåll, lägenheter och boende. Denna lösning innebär stora kostnadsbesparingar jämfört med traditionella folk- och bostadsräkningar som kvaliteten och tillförlitligheten i statistiken blir högre. Allmänhetens uppgiftslämnande begränsas också genom denna utveckling. kommun instämmer i de allmänna utgångspunkter som utredningen redovisar beträffande det riktiga i att minimera uppgiftslämnarbördan, registrering vid källan och integritetsskydd. Kommunen menar att reglerna för var man skall folkbokföras måste skärpas. Kommunen menar att förundersökningen bör slopas och att man startar direkt med alternativ 2. Fastighetsägarnas skyldighet att lämna uppgifter till lägenhetsregistret måste författningsregleras. Kommunerna bör vara ansvariga för uppläggningen av lägenhetsregistret och för att dess innehåll fortlöpande håller hög kvalitet. tillstyrker att ett lägenhetsregister inrättas och byggs upp utifrån byggnads- och adressuppgifter. HSB har i och för sig inget att erinra mot förslaget om ett lägenhetsregister endast kommer att användas för det föreslagna ändamålet. Med tanke på att i olika sammanhang påtalat att man önskar införa ett officiellt bostadsrättsregister ligger det nära till hands att hysa viss tveksamhet till förslaget. I detta avseende har HSB ansett att det inte föreligger behov av ett officiellt register utan att detta kan skötas av parterna på marknaden. HSB vill också påpeka att all den uppgiftsskyldighet som åvilar fastighetsägare i olika sammanhang leder till ökad administration och ökade kostnader. Detta medför högre hyror och avgifter för de boende. och planering anser att behovet av ny hushålls- och boendestatistik nu är så stor att förundersökningen bör slopas. I stället bör man starta direkt med alternativ 2. De lokala skattekontoren måste tillföras resurser så att de kan klara arbetet med att fastställa saknade lägenhetsidentiteter så snabbt som möjligt. Vidare måste arbetet med att färdigställa adressregistret inom ramen för fastighetsdatasystemet forceras i kommunerna så att lägenhetsregistret kan börja byggas upp. anser att motiven för att inrätta ett lägenhetsregister är mycket svaga. Ett lägenhetsregister bör inrättas enbart om det föreligger skäl som är mer objektiva än de statistiska skäl som utredningen åberopat. Sveriges bostadsrättsföreningars centralorganisation avstyrker förslaget till ett databaserat nationellt lägenhetsregister. Skall ett sådant register införas bör det enligt organisationens mening först baseras på ett klart dokumenterat användarbehov och därutöver tillförsäkras ett starkt och fullgott integritetsskydd. Neurologiskt menar att här finns en möjlighet att samla in basala uppgfiter om bostädernas tillgänglighet och användbarhet. 2.1 Förslag till lag om provverksamhet avseende hushålls- och bostadsstatistik m.m. 1 § Denna lag gäller en provverksamhet i kommun och i den församling som regeringen senare bestämmer för att kunna ta fram hushålls- och bostadsstatistik med hjälp av registerdata. Verksamheten avser insamling av uppgifter till ett lägenhetsregister enligt lagen (1995:000) om lägenhetsregister, införande av folkbokföring på lägenhet och statistisk bearbetning m.m. Lagen gäller även för införandet i hela landet av folkbokföring på lägenhet. 2 § En fastighetsägare är på begäran skyldig att för varje sådan bostadslägenhet som anges i lagen (1995:000) om lägenhetsregister lämna uppgift om 1. namnet på den till vilken lägenheten är upplåten, 2. dennes personnummer om det är möjligt, 3. adress, lägenhetsbeteckning och 4. fastighetsbeteckning. Med fastighetsägare avses i denna lag också ägare av byggnad. 3 § Uppgifter som avses i 2 § skall lämnas till skattemyndigheten enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller av den myndighet som regeringen bestämmer. 4 § Om en begärd uppgift inte lämnas inom föreskriven tid, får skattemyndigheten förelägga den uppgiftsskyldige att lämna uppgiften. Ett föreläggande får förenas med vite om det finns anledning att anta att det annars inte följs. 5 § Beslut om vitesföreläggande får inte överklagas. 6 § Myndighet som deltar i provverksamheten får inrätta och föra personregister för provverksamheten med det ändamål som framgår av 1 §. 7 § En myndighet som deltar i provverksamheten får för genomförande av denna hämta uppgifter från personregister enligt de föreskrifter regeringen meddelar. 8 § Myndighet som deltar i den verksamhet som avses i 1 § skall i lämplig utsträckning informera dem som berörs av verksamheten. 9 § Uppgifter i personregister som avses i 6 § skall gallras senast när denna lag upphör att gälla. Denna lag träder i kraft och upphör att gälla . 2.2 Förslag till lag om lägenhetsregister 1 § Kommunerna och skall för de ändamål som anges i 2 § föra ett lägenhetsregister med hjälp av automatisk databehandling. ansvarar för lägenhetsregistret. Kommunen ansvarar för registret såvitt gäller uppgifter som hänför sig till kommunen. 2 § Uppgifter i lägenhetsregistret får användas för framställning av statistik och för folkbokföringen. Registret får också användas för resursfördelning, planering, uppföljning och utvärdering av bostäder, byggande och kommunikationer. 3 § skall omfatta samtliga lägenheter som helt eller till en inte oväsentlig del används eller är avsedda att användas som bostad (bostadslägenhet). får innehålla uppgifter om fastighet, byggnad, lägenhetsbeteckning och övriga uppgifter om lägenheten. Regeringen föreskriver närmare om vilka uppgifter registret skall innehålla. 4 § En fastighetsägare är skyldig att lämna uppgifter om varje bostadslägenhet enligt vad regeringen föreskriver. Fastighetsägaren är också skyldig att anmäla uppgift om något förhållande som avses i första stycket har ändrats. Med fastighetsägare avses i denna lag också ägare av byggnad. 5 § Uppgifter som avses i 3 § får hämtas från de informationssystem som regleras i fastighetsdatakungörelsen (1974:1058). Övriga uppgifter som avses i 3 § skall lämnas enligt föreskrifter som meddelas av regeringen. Fastställande av adress och lägenhetsbeteckning 6 § Kommunerna skall fastställa adress för varje bostadslägenhet. I de fall en fastighet omfattar mer än en bostadslägenhet skall kommunerna fastställa en särskild beteckning för varje lägenhet (lägenhetsbeteckning). Fastighetsägaren skall underrättas om detta. 7 § Om en begärd uppgift inte lämnas inom föreskriven tid, får kommunen eller den myndighet som regeringen bestämmer förelägga den uppgiftsskyldige att lämna uppgiften. Ett föreläggande får förenas med vite om det finns anledning att anta att det annars inte följs. 8 § Beslut om vitesföreläggande får inte överklagas. 9 § Gallring av uppgifter i lägenhetsregistret sker i enlighet med arkivlagens (1990:782) bestämmelser. Denna lag träder i kraft, i fråga om kommun och den församling som avses i 1 § lagen (1995:000) om provverksamhet avseende hushålls- och bostadsstatistik m.m., , och i övrigt den dag som regeringen bestämmer. 2.3 Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs att 6, 28, 31 och 32 §§ folkbokföringslagen (1991:481) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 § En person skall folkbokföras på den fastighet och i den territoriella församling där han enligt 7 - 13 §§ är att anse som bosatt. Om fastigheten innehåller flera bostadslä- genheter skall folkbok- föring också ske på lägenhet. Med bostadslägenhet avses lägenhet som är registrerad i lägenhetsregistret enligt lagen (1995:000) om lägen- hetsregister. Ett nyfött barn folkbokförs i den församling där modern är folkbokförd eller, om modern inte är folkbokförd, i den församling där det har fötts. Hittebarn folkbokförs i den församling där det har påträffats. Undantag från första stycket anges i 14 - 16 §§. 28 § Anmälan enligt 25 eller 26 § skall innehålla följande uppgifter: 1. namn och personnummer, 2. datum för ändring av bostads- eller postadress, 3. ny bostads- och postadress samt dess beräknade giltighetstid, 4. registerbeteckning för den fastighet som den nya bostadsadressen avser, 5. vem som upplåtit den fastighet eller bostadslägenhet som den nya bostadsadressen avser. ------------------------------------------------------- Uppgift om bostads- Uppgift om bostads- eller eller postadress enligt postadress enligt första första stycket 3 som avser stycket 3 som avser en en lägenhet i flerfamiljshus lägenhet i flerbostadshus bör innehålla den beteckning skall innehålla sådan lägen- för lägenheten som hetsbeteckning som avses i fastighetsägaren använder. lagen (1995:000) om Anmälan enligt 26 § skall lägenhetsregister. Anmälan dessutom innehålla uppgift enligt 26 § skall dessutom om inflyttningsdag till innehålla uppgift om in- landet, avsikten med flyttningsdag till landet, vistelsen här och dess avsikten med vistelsen här beräknade varaktighet samt och dess beräknade var- de uppgifter som får föras inaktighet samt de uppgifter i folkbokföringsregistret som får föras in i folkbok- enligt lagen (1990:1536) om föringsregistret enligt folkbokföringsregister. lagen (1990:1536) om folk- bokföringsregister. 31 § Om det kan antas att en person är skyldig att göra anmälan enligt denna lag, får skattemyndigheten förelägga honom att antingen göra en sådan anmälan eller skriftligen eller muntligen lämna de uppgifter som behövs för bedömningen av hans folkbokföring. I föreläggandet skall anges vilka uppgifter som skall lämnas. ------------------------------------------------------- får förelägga en person att lämna uppgift om lägenhetsbeteckning, även om skyldighet att göra anmälan enligt första stycket inte föreligger. Om ett barns vårdnadshavare inte anmält barnets förnamn inom föreskriven tid enligt 30 § namnlagen (1982:670), får skattemyndigheten förelägga barnets vårdnadshavare att fullgöra denna skyldighet. 32 § ------------------------------------------------------- får före- får lägga en fastighetsägare förelägga en fastighetsägare eller innehavare av eller innehavare av bostadslägenhet, som upplåterbostadslägenhet, som en bostad åt någon annan, attupplåter en bostad åt någon uppge till vem han upplåter annan, att uppge till vem bostad och om denne med han upplåter bostad och om hans medgivande upplåter denne med hans medgivande bostaden åt annan samt vilka upplåter bostaden åt annan personer som enligt hans samt vilka personer som kännedom bor i fastigheten enligt hans kännedom bor i respektive lägenheten. I fastigheten respektive fråga om en person som bor i lägenheten. I fråga om en flerfamiljshus får person som bor i föreläggandet också avse upp-flerbostadshus får gift om den beteckning föreläggandet också avse upp- (lägenhetsnummer) som gift om fastighetsägaren använder förlägenhetsbeteckning. Denna lag träder i kraft . För kommun och den församling som avses i 1 § lagen (1995:000) om provverksamhet avseende hushålls- och bostadsstatistik m.m. träder lagen i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 §2 Ett lokalt folkbokföringsregister får innehålla uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda inom det verksamhetsområde för vilket registret förs. För en sådan person får anges ------------------------------------------------------- 1. födelsetid och personnummer, 2. namn, 3. adress, 4. folkbokföringsfastighet, 4. lägenhetsbeteckning, folkbokföringsfastighet, folkbokföringsort och folkbokföringsort och folkbok-folkbokföring under särskild föringunder särskild rubrik, rubrik, 5. födelsehemort och födelseort, 6. medborgarskap, 7. civilstånd, 8. make, barn, föräldrar och vårdnadshavare eller annan person som den registrerade har samband med inom folkbokföringen och om sambandet är grundat på adoption, 9. sjömansregistrering, 10. inflyttning från utlandet, 11. avregistrering vid a) dödsfall och dödförkla- ring, b) utflyttning till utlandet, c) obefintlighet, d) beslut om fingerade person-uppgifter, 12. gravsättning. För personen får också anges uppgifter som i enlighet med särskilda bestämmelser är antecknade i en sådan personakt som avses i 16 § folkbokföringskungörelsen (1967:495) samt uppgifter om medlemskap i en icke- territoriell församling. Denna lag träder i kraft . För kommun och den församling som avses i 1 § lagen (1995:000) om provverksamhet avseende hushålls- och bostadsstatistik m.m. träder lagen i kraft . **FOOTNOTES** 2 Senaste lydelse 1994:369. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till: 1. lag om provverksamhet avseende hushålls- och bostadsstatistik m.m., 2. lag om lägenhetsregister, 3. lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481), 4 lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister. Förslagen har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till Lag om provverksamhet avseende hushålls- och bostadsstatistik m.m. Avsikten med den föreslagna lagen är att dels ge stöd för en geografiskt begränsad provverksamhet för framtagande av vissa hushålls- och bo- stadsuppgifter, dels ålägga fastighetsägare den uppgiftsskyldighet som behövs för att folkbokföring skall kunna ske på lägenheter. Endast i sistnämnda hänseende innehåller lagförslaget bestämmelser som är av den karaktären att de enligt regeringsformens normgivningsprinciper måste meddelas i lagform. De bestämmelser om fastighetsägarnas uppgiftsskyldighet som föreslås i 2 och 3 §§ i förevarande lagförslag är emellertid likartade dem som redan nu gäller enligt 32 § folkbokföringslagen (1991:481). Den huvudsakliga skillnaden är att det i 32 § folkbokföringslagen i fråga om flerfamiljshus föreskrivs en uppgiftsskyldighet avseende den beteckning (lägenhetsnummer) som fastighetsägaren använder för bostadslägenheten, medan det enligt förslaget är avsett att uppgift skall lämnas om den officiella beteckning som enligt 6 § förslaget till lag om lägenhetsregister avses komma att fastställas av kommunen. Den justering av folkbokföringslagens paragraf som i enlighet härmed skulle erfordras görs i det i remissen upptagna föreslaget till lag om ändring i folkbokföringslagen. Övriga skillnader mellan 2 § förevarande lagförslag och 32 § folkbokföringslagen är inte större än att syftet med remissens förslag bör kunna uppnås genom sistnämnda föreskrift efter viss komplettering. Detta medför också den fördelen att man undgår att två bestämmelser med likartat innehåll kommer att gälla vid sidan av varandra. Lagrådet förordar därför att 2 och 3 §§ i förevarande lagförslag utgår och att i stället 32 § folkbokföringslagen kompletteras. Med denna utgångspunkt behövs inga nya bestämmelser om vitesföreläggande, eftersom det redan finns sådana bestämmelser i 37 och 39 §§ folkbokföringslagen. Även 4 och 5 §§ i förevarande lagförslag bör således utgå. De föreskrifter som i övrigt behövs för det ändamål som avses med lagförslaget är som redan berörts i och för sig av den karaktären att de kan meddelas genom förordning, särskilt som det här endast är fråga om en tidsbegränsad provverksamhet. Anses bestämmelser om provverksamheten likväl böra meddelas i lagform bör, förutom 2-5 §§ och de till dessa paragrafer anknutna rubrikerna, även 1 § andra stycket utgå. I 1 § första meningen beskrivs enligt remissen provverksamheten på det sättet att den syftar till att "ta fram hushålls- och bostadsstatistik med hjälp av registerdata". Av den allmänna motiveringen och av andra meningen i paragrafen framgår emellertid att provverksamheten inte bara avser statistik utan framför allt rutinerna för insamling av uppgifter till lägenhetsregistret och folkbokföring på lägenheter. Dessutom skall uppgifterna till stor del tas fram genom uppgifter från fastighetsägarna och således inte bara med hjälp av registerdata. Lagrådet förordar därför att det citerade uttryckssättet ersätts med "ta fram och registrera hushålls- och bostadsuppgifter". Även lagens rubrik skulle bli mera rättvisande, om provverksamheten anges avse "hushålls- och bostadsuppgifter" i stället för "hushålls- och bostadsstatistik m.m.". Ikraftträdandebestämmelsen är enligt remissen så formulerad att lagen träder i kraft och upphör att gälla . Denna avfattning synes innebära att, sedan lagen antagits, ett nytt riksdagsbeslut erfordras för det fall att lagen skall upphöra att gälla tidigare än . Lämpligen bör ikraftträdandebestämmelsen justeras på det sättet att lagen skall upphöra att gälla den dag regeringen bestämmer, dock senast vid utgången av . Förslaget till Lag om lägenhetsregister 1 § Rubriken avspeglar inte innehållet i paragrafen, dvs. föreskrifter om vem som skall föra och ansvara för lägenhetsregistret. Lagrådet förordar, om en rubrik anses befogad, att denna benämns t.ex. Registeransvariga. Ansvarsfördelningen mellan och kommunerna anges i författningskommentaren så att lägenhetsregistret i teknisk bemärkelse kommer att föras av men med kommunerna som ansvariga för den del av innehållet som hänför sig till resp. kommun. Vidare sägs att bör ha ett övergripande ansvar för registret. Denna ansvarsfördelning framgår inte klart av den föreslagna lagtexten. Lagrådet förslår att paragrafen ges följande lydelse. "och kommunerna skall för de ändamål som anges i 2 § föra ett lägenhetsregister med hjälp av automatisk databehandling. har det övergripande ansvaret för lägenhetsregistret. Kommunen ansvarar för de uppgifter i registret som hänför sig till kommunen." Lagrådet vill härutöver påpeka följande. Av författningskommentaren synes framgå att avsikten har varit att skapa en parallell till det registeransvar som gäller enligt datalagen (1973:289). De föreslagna föreskrifterna får emellertid inte rättsverkningar av det slag som är förenade med datalagens regler om registeransvar (se t.ex. 23 § datalagen) med mindre uttryckliga bestämmelser om detta meddelas. Några sådana bestämmelser synes dock inte nödvändiga. 2 § Ändamålsbestämmelserna i paragrafen har enligt vad som framhålls i lagrådsremissen till uppgift att på ett tydligt sätt - och enligt en modell som tidigare använts för reglering av personregister - avgränsa användningen av det rikstäckande lägenhetsregistrets uppgifter till vad som svarar mot motivet för att inrätta registret. Ändamålsbeskrivningen bedöms även vara av vikt för vilka uppgifter som skall få tillföras registret. Av stor betydelse för skyddet av den personliga integriteten anges vara att ändamålet bestäms i lag och att därmed utvidgning av detta kräver beslut av .