prop · GJ0331 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:31 Ny myndighet för kontroll över krigsmateriel och andra strategiskt känsliga produkter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att Krigsmaterielinspektionen - som finns inom och är regeringens beredningsorgan för ärenden om kontroll över tillverkning, export m.m. av krigsmateriel - skall ombildas till en ny myndighet, . Den nya myndigheten skall pröva merparten av de ärenden om kontroll över krigsmateriel och andra strategiskt känsliga produkter som regeringen eller ett statsråd har till uppgift att pröva. Regeringen skall också i fortsättningen pröva ärenden som har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. Det skall inte längre förekomma att ett statsråd själv avgör tillståndsärenden på exportkontrollområdet. för krigsmaterielexportfrågor skall ombildas till ett råd för samråd i exportkontrollfrågor hos den nya myndigheten. Detta råd får ett vidare verksamhetsområde och en bredare sammansättning än den nuvarande nämnden. Förslagen är led i strävandena att * delegera sådana ärenden från regeringen till myndighetsnivå som inte kräver ett ställningstagande från regeringen, * utveckla det samråd som för krigsmaterielexportfrågor är ett forum för . Förslagen innebär inte att prövningen i ärendena ändras i sak. Reformen föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Lagtext.................................................... 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel....................................... 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter........................................... 14 3 Ärendet och dess beredning................................. 18 4 En ny myndighet för prövning av förvaltningsärenden om kontroll över krigsmateriel och andra strategiskt känsliga produkter..... 19 5 Närmare om vilka ärenden som skall prövas på myndighetsnivå 24 6 Ärenden som skall prövas av regeringen..................... 26 7 Ombildning av för krigsmaterielexportfrågor 27 8 Finansiering av den nya myndighetens verksamhet............ 29 9 Överprövning av beslut..................................... 33 10 Genomförande............................................... 36 11 Anslagsfrågor för /96........................37 12 Författningskommentar...................................... 37 12.1 Förslaget till ändring i lagen om krigsmateriel..... 37 12.2 Förslaget till ändring i lagen om strategiska produkter 39 Bilaga 1 Arbetsgruppens lagförslag............................41 Bilaga 2 Sammanställning av remissyttranden över arbetsgruppens förslag54 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag..........................71 Bilaga 4 Lagrådets yttrande...................................85 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..95 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter, 3. godkänner att en ny myndighet inrättas för kontroll över krigsmateriel och andra strategiska produkter, 4. godkänner att för krigsmaterielexportfrågor ombildas till ett råd för samråd i exportkontrollfrågor hos den nya myndigheten, 5. till på tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 under tredje huvudtiteln anvisar ett ramanslag på . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1300) om krigsmateriel dels att 1, 3-12, 16-23, 25 och 27 §§, rubriken närmast före 1 § samt övergångsbestämmelserna till lagen skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 1 a och 23 a §§, samt närmast före 23 a § en ny rubrik av följande lydelse. ----------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse[1] Föreslagen lydelse Inledande bestämmelse Inledande bestämmelser ----------------------------------------------------------------------- Denna lag har avseende på vapen, ammunition och annan för militärt bruk utformad materiel som enligt regeringens föreskrifter utgör krigsmateriel. --------------------------------------------------------------------- Tillstånd enligt denna lag får lämnas endast om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot utrikespolitik. 1 a § -------------------------------------------------------------------- prövar frågor om tillstånd, förbud och undantag i enskilda fall enligt denna lag. Inspektionen får med eget yttrande lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om överlämnande av ärenden till regeringen. Krigsmateriel får inte Krigsmateriel får inte tillverkas här i landet utan tillverkas här i landet utan tillstånd av regeringen. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från detta tillståndskrav för 1. ändring eller ombyggnad av skjutvapen i de fall som avses i 24 § första stycket vapenlagen (1973:1176), 2. tillverkning av enstaka skjutvapen och av ammunition för tillverkarens eget bruk, 3. årlig tillverkning för medicinska eller farmaceutiska ändamål eller för forskningsändamål av högst kemiska produkter som klassificeras som krigsmateriel. Bestämmelsen i första stycket gäller inte för sådana statliga myndigheter som inte är affärsverk. Verksamhet som avser Verksamhet som avser tillhandahållande av tillhandahållande av krigsmateriel, uppfinningar krigsmateriel, uppfinningar rörande krigsmateriel och metoder rörande krigsmateriel och metoder för framställning av sådan materielför framställning av sådan materiel får inte bedrivas här i landet får inte bedrivas här i landet utan utan tillstånd av regeringen. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt Svenska myndigheter, svenska eller stadigvarande vistas här får företag samt den som är bosatt inte heller utom landet bedriva eller stadigvarande vistas här får sådan verksamhet utan inte heller utom landet bedriva regeringens tillstånd. sådan verksamhet utan tillstånd. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller inte för sådana statliga myndigheter som inte är affärsverk. Tillstånd enligt första eller andra stycket behövs inte för verksamhet som avser tillhandahållande av krigsmateriel till svenska statliga myndigheter eller sådana tillverkare som har tillstånd att tillverka krigsmateriel av det slag tillhandahållandet gäller. Inte heller behöver innehavare av tillverkningstillstånd ha tillstånd enligt första eller andra stycket, om verksamheten avser tillhandahållande av krigsmateriel som tillhör tillståndshavaren och som finns inom landet eller tillhandahållande av uppfinning eller metod för framställning av krigsmateriel till svenska statliga myndigheter eller sådana tillverkare som har tillstånd att tillverka krigsmateriel av det slag tillhandahållandet gäller. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från tillståndskravet enligt första och andra styckena i fråga om sådan handel med skjutvapen som regleras genom föreskrifterna i vapenlagen (1973:1176) eller sådan hantering av ammunition eller annan explosiv vara som regleras genom föreskrifterna i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor. Svenska myndigheter, svenska Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får eller stadigvarande vistas här får inte utan tillstånd av regeringen inte utan tillstånd i det enskilda i det enskilda fallet till någon fallet till någon i utlandet i utlandet tillhandahålla tillhandahålla krigsmateriel som krigsmateriel som finns i finns i utlandet eller uppfinning utlandet eller uppfinning rörande rörande krigsmateriel eller metod krigsmateriel eller metod för för framställning av sådan materiel. framställning av sådan materiel. -------------------------------------------------------------------- Krigsmateriel får inte föras ut Krigsmateriel får inte föras ut ur landet utan tillstånd av ur landet utan tillstånd, om inte regeringen, om inte annat följer annat följer av denna lag eller av denna lag eller annan annan författning. I fråga om författning. I fråga om programvara likställs med utförsel programvara likställs med utförsel överföring till utlandet genom överföring till utlandet genom telekommunikation eller på annat telekommunikation eller på annat liknande sätt. I ärenden som inte avser utförsel i större omfattning eller som i övrigt inte är av större vikt får det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om utförsel av krigsmateriel pröva frågor om tillstånd enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utförsel av 1. skjutvapen och tillhörande ammunition för enskilds persons räkning samt skjutvapen och därtill hörande ammunition för användning vid jakt, tävling eller övning utom riket, 2. skjutvapen för reparation, översyn eller annan liknande åtgärd, 3. skjutvapen som förts in i landet för åtgärd som avses i 2, 4. sådana jakt- och tävlingsskjutvapen och tillhörande ammunition som har förts in i landet i enlighet med bestämmelserna i 16 § 2 vapenlagen (1973:1176). -------------------------------------------------------------------- 7 § -------------------------------------------------------------------- Avtal som innebär upplåtelse Avtal som innebär upplåtelse eller överlåtelse av eller överlåtelse av tillverkningsrätt till någon i tillverkningsrätt till någon i utlandet får inte ingås här i utlandet får inte ingås här i landet landet utan tillstånd av utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet ingå inte heller utom landet ingå sådant sådant avtal utan tillstånd av avtal utan tillstånd. Avtal med någon utom landet om Avtal med någon utom landet om att gemensamt med denne eller för att gemensamt med denne eller för hans räkning utveckla hans räkning utveckla krigsmateriel eller metod för krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel framställning av sådan materiel eller om att gemensamt tillverka eller om att gemensamt tillverka krigsmateriel får inte ingås här i krigsmateriel får inte ingås här i landet utan tillstånd av landet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet ingå sådant inte heller utom landet ingå avtal utan tillstånd. sådant avtal utan tillstånd av regeringen. -------------------------------------------------------------------- Avtal om tillägg till eller Avtal om tillägg till eller ändring av avtal av det slag som ändring av avtal av det slag som kräver tillstånd enligt 7 eller 8 §kräver tillstånd enligt 7 eller 8 § får inte ingås utan tillstånd av får inte ingås utan tillstånd, om regeringen, om tillägget eller tillägget eller ändringen avser ändringen avser 1. den materiel som omfattas av avtalet, 2. vidareupplåtelse eller vidareöverlåtelse av rätt enligt avtalet, 3. rätt att tillhandahålla krigsmateriel till mottagare som inte angivits tidigare, 4. förlängning av avtalets giltighetstid, eller 5. bestämmelser om sekretess. Militärt inriktad utbildning av Militärt inriktad utbildning av personer som inte är svenska personer som inte är svenska medborgare får inte bedrivas här i medborgare får inte bedrivas här i landet utan tillstånd av landet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet inte heller utom landet yrkesmässigt bedriva sådan yrkesmässigt bedriva sådan utbildning utan tillstånd. utbildning utan tillstånd av regeringen. Tillstånd behövs inte för utbildning som anordnas av statliga myndigheter som inte är affärsverk eller som anordnas i samband med försäljning av krigsmateriel eller för de anställda i sådana företag som har tillstånd att tillverka krigsmateriel. Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet skall, i motsvarande verksamhet skall, i den ordning regeringen den ordning regeringen föreskriver, lämna redovisning föreskriver, lämna redovisning till till regeringen 1. om den marknadsföring av krigsmateriel som bedrivs i utlandet, 2. om åtgärder som syftar till avtal som är tillståndspliktigt enligt 7 eller 8 §. Regeringen får meddela närmare Regeringen får meddela närmare föreskrifter om föreskrifter om redovisningsskyldighet och om redovisningsskyldighet och om undantag från denna. Regeringen undantag från denna. Inspektionen får i det enskilda fallet medge för strategiska produkter får i det undantag från sådan enskilda fallet medge undantag redovisningsskyldighet. från sådan redovisningsskyldighet. Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet skall motsvarande verksamhet skall underrätta regeringen innan underrätta Inspektionen för anbud lämnas, eller, där strategiska produkter innan anbudsförfarande inte förekommer, anbud lämnas eller, där innan avtal ingås om anbudsförfarande inte förekommer, innan avtal ingås om 1. tillhandahållande av krigsmateriel till någon i utlandet, 2. upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt som avses i 7 §, eller 3. tillverkning eller utveckling av krigsmateriel eller metod för framställning av krigsmateriel som avses i 8 §. Regeringen får meddela närmare Regeringen får meddela närmare föreskrifter om senaste tidpunkt föreskrifter om senaste tidpunkt för underrättelse och om undantag för underrättelse och om undantag från underrättelseskyldigheten. Regeringen får också i enskilda medge undantag från produkter får i enskilda fall underrättelseskyldighet. medge undantag från underrättelseskyldighet. I ärenden som inte är av större omfattning eller i övrigt inte är av större vikt får det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om utförsel av krigsmateriel medge undantag i enskilda fall från föreskrifter om tid för lämnande av underrättelse. Regeringen får i det enskilda Inspektionen får i det enskilda fallet förbjuda att sådant anbud fallet förbjuda att sådant anbud lämnas eller avtal ingås, som lämnas eller avtal ingås som avses avses i första stycket. i första stycket. -------------------------------------------------------------------- Tillstånd enligt 3-10 §§ kan Tillstånd enligt 3-10 §§ kan återkallas av regeringen, om återkallas, om tillståndshavaren tillståndshavaren åsidosatt en åsidosatt en föreskrift i denna lag föreskrift i denna lag eller eller föreskrift, villkor eller föreskrift, villkor eller bestämmelse som har meddelats med bestämmelse som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till andra särskilda skäl till återkallelse. En återkallelse får inte avse tillstånd till avtal enligt någon av 7-9 §§ som redan ingåtts. En återkallelse gäller med omedelbar verkan, om inte något annat beslutas. -------------------------------------------------------------------- Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svensk statlig eller 4 § liksom svensk statlig myndighet som bedriver myndighet som bedriver motsvarande verksamhet utan att motsvarande verksamhet utan att behöva tillstånd skall, enligt de behöva tillstånd skall, enligt de föreskrifter som regeringen föreskrifter som regeringen meddelar, lämna uppgifter till meddelar, lämna uppgifter till regeringen om ägande i utländska som bedriver produkter om ägande i utländska utveckling, tillverkning, rättssubjekt som bedriver marknadsföring eller försäljning avutveckling, tillverkning, krigsmateriel. marknadsföring eller försäljning av krigsmateriel. -------------------------------------------------------------------- Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § skall stå under tillsyn eller 4 § skall stå under tillsyn av den myndighet som regeringen av . Regeringen får meddela produkter. Regeringen får meddela föreskrifter om tillsynen. föreskrifter om tillsynen. -------------------------------------------------------------------- Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § skall, enligt de närmare eller 4 § skall, enligt de närmare föreskrifter som regeringen föreskrifter som regeringen meddelar, till meddelar, till Inspektionen för tillsynsmyndigheten lämna strategiska produkter lämna deklaration på heder och samvete deklaration på heder och samvete rörande den verksamhet för vilken rörande den verksamhet för vilken tillstånd har meddelats. tillstånd har meddelats. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att lämna deklaration. Regeringen får meddela föreskrifter om att 1. den som har tillstånd enligt 6 § skall lämna uppgifter om krigsmateriel som förts ut ur landet, 2. den som har tillstånd enligt 7 eller 8 § skall lämna uppgifter om ingångna avtal. -------------------------------------------------------------------- Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § skall efter anmodan av eller 4 § skall efter anmodan av tillsynsmyndigheten lämna de och handlingar som produkter lämna de upplysningar behövs för kontrollen samt lämna och handlingar som behövs för tillsynsmyndigheten tillträde kontrollen samt lämna inspektionen till lokaler där verksamheten tillträde till de lokaler där bedrivs. har verksamheten bedrivs. rätt att anlita biträde från andra Inspektionen har rätt att anlita statliga myndigheter i sin biträde från andra statliga tillsyn. myndigheter i sin tillsyn. -------------------------------------------------------------------- Den som har tillstånd enligt Den som har tillstånd enligt denna lag är skyldig att vid denna lag är skyldig att vid ändring i förhållanden som tagits ändring i förhållanden som tagits upp i tillståndsansökan anmäla upp i tillståndsansökan anmäla detta detta till regeringen i enlighet till de föreskrifter som produkter i enlighet med de regeringen meddelar. föreskrifter som regeringen meddelar. Om tillståndet avser Om tillståndet avser tillverkning av kemiska tillverkning av kemiska produkter, skall produkter, skall tillståndshavaren tillståndshavaren till regeringen till inspektionen i enlighet med eller till den myndighet som de föreskrifter som regeringen regeringen bestämmer i enlighet meddelar anmäla ändringar i med de föreskrifter som verksamheten som planeras för regeringen meddelar anmäla pågående kalenderår. ändringar i verksamheten som planeras för pågående kalenderår. -------------------------------------------------------------------- För att täcka kostnaderna för För att täcka statens kostnader tillsynsmyndighetens för och verksamhet produkter skall den som har skall den som har fått tillstånd tillstånd att tillverka enligt 3 § betala en krigsmateriel enligt denna lag avgift som regeringen bestämmer. eller den som tillverkar beräknas efter ett för produkter som omfattas av samtliga tillverkare lika inspektionens tillsyn enligt 16 § förhållande till det fakturerade lagen (1991:341) om strategiska värdet av försåld krigsmateriel. produkter betala en avgift, om det fakturerade värdet av tillverkarens sålda produkter av dessa slag överstiger . Inspektionen bestämmer avgiften efter ett för samtliga avgiftsskyldiga lika förhållande till det fakturerade värdet. -------------------------------------------------------------------- Om en revisor i sin Om en revisor i sin granskningsverksamhet har anmärkt granskningsverksamhet har anmärkt på ett företags efterlevnad av på ett företags efterlevnad av bestämmelserna enligt denna lag bestämmelserna enligt denna lag och anmärkningen har framförts i och anmärkningen har framförts i en en sådan revisionsberättelse som sådan revisionsberättelse som sägs sägs i 10 kap. 10 § i 10 kap. 10 § aktiebolagslagen aktiebolagslagen (1975:1385) (1975:1385) eller 4 kap. 10 § eller 4 kap. 10 § lagen lagen (1980:1103) om (1980:1103) om årsredovisning årsredovisning m.m. i vissa m.m. i vissa företag, skall han företag, skall han genast sända in genast sända in en kopia av en kopia av revisionsberättelsen revisionsberättelsen till till . En revisor vid en produkter. En revisor vid en svensk statlig myndighet har svensk statlig myndighet har motsvarande skyldighet. -------------------------------------------------------------------- Beslut av att återkalla ett tillstånd enligt 16 § eller att bestämma en avgift enligt 22 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra förvaltningsbeslut enligt denna lag får inte överklagas. Den som bryter mot någon av 3 - 5 §§ eller 7 - 10 §§ eller mot förbud som har meddelats med stöd av 12 § döms, 1. om gärningen har skett uppsåtligen, till böter eller fängelse i högst , 2. om gärningen har skett av oaktsamhet, till böter eller fängelse . Den som uppsåtligen genom Den som uppsåtligen genom vilseledande förmår regeringen att vilseledande förmår Inspektionen för lämna tillstånd enligt någon av 3-5 §§strategiska produkter eller eller 7-10 §§ och därigenom regeringen att lämna tillstånd föranleder att avtal fullföljs enligt någon av 3-5 §§ eller 7-10 §§ eller tillhandahållande kommer och därigenom föranleder att avtal till stånd döms till böter eller fullföljs eller tillhandahållande fängelse i högst . Om gärningenkommer till stånd döms till böter har skett av oaktsamhet, döms eller fängelse i högst . Om till böter eller fängelse i högst gärningen har skett av oaktsamhet, . döms till böter eller fängelse . I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet -------------------------------------------------------------------- 1. underlåter att underrätta 1. underlåter att lämna regeringen enligt 12 § eller att underrättelse enligt 12 § eller att lämna uppgifter enligt 17 §, lämna uppgifter enligt 17 §, 2. underlåter att göra sådan anmälan som avses i 21 §, 3. i annat fall än som avses i 25 eller 26 § lämnar en oriktig uppgift i ansökan om tillstånd eller i annan handling som är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt denna lag eller som annars ges in till tillsynsmyndigheten, 4. åsidosätter ett villkor eller bryter mot en kontroll- eller ordningsbestämmelse som har meddelats med stöd av denna lag. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Denna lag träder i kraft , då lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. och lagen (1988:558) om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m. skall upphöra att gälla. Tillstånd som har meddelats med stöd av äldre lag skall vid tillämpningen av den nya lagen anses som meddelat enligt denna. Beträffande tillstånd att Beträffande tillstånd att tillverka krigsmateriel som har tillverka krigsmateriel som har meddelats svenskt aktiebolag meddelats svenskt aktiebolag eller handelsbolag före den 1 eller handelsbolag före får regeringen får Inspektionen för bestämma att tidigare meddelade strategiska produkter bestämma villkor avseende ägandet ändras. att tidigare meddelade villkor Beträffande tillstånd som har avseende ägandet ändras.