prop · GJ0369 · 1996-01-01 00:00:00 — Vissa socialförsäkringsfrågor, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I enlighet med fattade principbeslut om en enhetlig ersättningsnivå på av förmånsgrundande inkomst läggs i propositionen fram förslag till lagändringar inom sjukpenning- och sjuklönesystemen samt inom föräldraförsäkringen och beträffande vissa andra ersättningar på socialförsäkringsområdet. Enligt beslut skall karensdagen bibehållas inom sjukpenning- och sjuklönesystemen. Inom föräldraförsäkringen skall föräldrapenning utges av den sjukpenninggrundande inkomsten under totalt , de s.k. pappa- och mammamånaderna. De övriga ersättningar som berörs av den ändrade ersättningsnivån är tillfällig föräldrapenning, havandeskapspenning, rehabiliteringspenning, särskild sjukpenning enligt lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och närståendepenning. Någon förhöjd ersättning skall inte utges fr.o.m. den med tillfällig föräldrapen- ning. Regeringen föreslår vidare att de s.k. minskningsreglerna, som reducerar sjukpenningen om arbetsgivaren betalar sjukersättning som överstiger vissa nivåer, skall finnas kvar i avvaktan på förslag från Sjuk- och arbets- skadekommittén. För arbetstagare med risk för särskilt omfattande sjukfrånvaro föreslås att sjukpenningen respektive sjuklönen skall utgöra av den förmånsgrundande inkomsten redan från och med i en sjukperiod. Vid beräkning av om rätt till sjuklön föreligger skall, när fråga är om sammanräkning av flera anställningar hos samma arbetsgivare, samtliga anställningar medräknas så länge inte tiden mellan respektive anställning överstiger . För försäkringarna mot sjuklöne- och semester- lönekostnader föreslås ett tillägg så att, utöver socialavgifter och särskild löneskatt, även allmän löneavgift skall uteslutas vid beräkningen av en arbetsgivares sammanlagda lönekostnader. Med anledning av de nya reglerna för folkpension för gifta som träder i kraft föreslås vissa följdändringar i lagen (1962:381) om allmän försäkring. Det föreslås även ändringar i reglerna för bostadstillägg till pensionärer. Dels föreslås att personkretsen för bostadstillägg utvidgas vad gäller personer med utländsk pension, dels föreslås förändrad inkomstberäkning för pensionärer med utländsk pension. I propositionen lämnas också en redovisning som begärt angående kvinnors sjukskrivning under senare delen av graviditeten och sambandet med havandeskapspenningen. I enlighet med principbeslut om att flerbarnstilläggen bör avskaffas föreslås att inga nya flerbarnstillägg beviljas efter utgången av . Förslag läggs också fram om ändring i lagen (1986:378) om förlängt barn- bidrag med innebörden att det förlängda barnbidraget, i likhet med vad som tidigare beslutats för det allmänna barnbidraget, sänks till . Vidare föreslås att försöksverksamheten med tillståndsprövning för att bedriva enskild förskole- eller fritidsverksamhet enligt socialtjänst- lagen (1980:620) förlängs att gälla t.o.m. utgången av . Det föreslås även att samordningsregeln mellan tillfällig föräldrapenning och vårdbidrag utsträcks till att gälla samtliga berörda åldersgrupper. I propositionen föreslås vidare att den schabloniserade ersättningen till sjukvårdshuvudmännen för sjukresor skall utges från det nya generella statsbidraget till landstingen. Inom tandvårdsområdet föreslås att vissa för- söksverksamheter med alternativa ersättningssystem förlängs längst till utgången av och inom läkemedelsområdet föreslås ett klarläggande angående enskil- das avgift för inköp av prisnedsatta läkemedel. I propositionen läggs också fram förslag om ändringar i reglementet för fonder. Det föreslås att placeringsreglerna moderniseras mot bakgrund av utvecklingen på penningmarknaden. I enlighet med tidigare beslut om avgiftsväxling mellan sjuk- försäkringsavgiften och arbetsmarknadsavgiften enligt lagen (1981:691) om socialavgifter för att förstärka finansieringen av arbetslöshetsersättningarna m.m., föreslås en växling mellan dessa två avgifter . En växling föreslås också mellan sjukförsäkringsavgiften och lönegarantiavgiften omfattande , för att finansiera de ökade kostnaderna inom lönegarantisystemet som följer av att arbetsgivaravgifter fortsättningsvis skall betalas på lön utbetald enligt reglerna om statlig lönegaranti. Inom avgiftsområdet föreslås vidare att den kostnadsbesparing som uppkommer för arbetsgivarna med anledning av sänkta ersättningsnivåer inom sjuklönesystemet neutraliseras genom att sjukförsäkringsavgiften för arbetsgivare höjs . föreslås i enlighet med tidigare ställningstagande från att den allmänna egenavgiften i form av sjukförsäkringsavgift höjs . Slutligen föreslås också vissa klarlägganden vad avser skyldigheten att betala sociala avgifter för vissa socialförsäkringsförmåner m.m. Samtliga ändringar föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut........................7 2 Lagtext............................................8 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring..............................8 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:839) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring19 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön.......................................21 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd.....................23 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård....24 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare...................25 2.7 Förslag till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)26 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:16) om för- säkring mot vissa semesterlönekostnader.......28 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer...............29 2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag...........................33 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1986:378) om för- längt barnbidrag..............................34 2.12 Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1987:442) om försöksverksamhet med tillståndspröv- ning för vissa hem för vård eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620)..................35 2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring.........................36 2.14 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:419) om rese- kostnadsersättning vid sjukresor..............37 2.15 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:844) om ändring i lagen (1991:419) om resekostnadsersättning vid sjukresor.................................38 2.16 Förslag till lag om ändring i lagen (1981:49) om be- gränsning av läkemedelskostnader, m.m.........40 2.17 Förslag till lag om ändring i reglementet (1961:265) angående förvaltningen av fonder41 2.18 Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter................................45 2.19 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter.........................48 3 Ärendet och dess beredning........................49 4 En enhetlig ersättningsnivå inom sjukförsäkringen, m.m.52 4.1 Sjuk- och rehabiliteringsersättning...........52 4.2 Föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning och havande- skapspenning..................................55 4.3 Vissa övriga ersättningsslag..................57 4.4 Försäkringen mot kostnader för sjuklön samt försäkringen mot vissa semesterlönekostnader...............58 4.5 Sjuklön vid upprepade korttidsanställningar hos samma arbetsgivare..................................59 5 Pensionsfrågor....................................59 5.1 Vissa följdändringar med anledning av sänkt folkpension för gifta.....................................59 5.2 Ändring i lagen om bostadstillägg till pensionärer60 5.2.1 Utökad personkrets för rätt till bostadstillägg till pensionärer............................60 5.2.2 Inkomst av utländsk pension vid beräkning av bostadstillägg.........................62 6 Gravida kvinnors sjukskrivning....................63 7 Barnbidrag, m.m...................................66 7.1 Allmänna barnbidrag...........................66 7.2 Förlängt barnbidrag...........................67 7.3 Försöksverksamhet med viss tillståndsprövning 67 8 Tillfällig föräldrapenning när tillsynsbehovet även grundat rätt till vårdbidrag...................................67 9 Ersättning från den allmänna sjukförsäkringen för sjukresor68 10 Försöksverksamheter med alternativa ersättningssystem inom vuxentandvård................................69 11 Prisnedsättningen av läkemedel....................71 12 Ändringar i reglementet angående förvaltningen av Riksför- säkringsverkets fonder............................71 12.1 Inledning...................................71 12.2 Ändrade placeringsregler för fonderna.......72 12.3 Årsredovisning..............................74 12.4 Övriga av förvaltade fonder74 13 Vissa avgiftsfrågor...............................75 13.1 Ändring av socialavgifter och höjning av den all- männa sjukförsäkringsavgiften.................75 13.2 Klarläggande vad avser skyldighet att betala arbets- givaravgifter.................................76 14 Ikraftträdande, kostnader och administration......77 15 Författningskommentar.............................77 15.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring...........................77 15.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:839) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring79 15.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön.....................................79 15.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd...................80 15.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård..80 15.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare.................80 15.7 Förslaget till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)80 15.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:16) om för- säkring mot vissa semesterlönekostnader.....80 15.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer.............81 15.10 Förslaget till lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag.........................82 15.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:378) om för- längt barnbidrag............................83 15.12 Förslaget till lag om fortsatt giltighet av lagen (1987:442) om försöksverksamhet med tillståndspröv- ning för vissa hem för vård eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620)................83 15.13 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring.......................83 15.14 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:419) om rese- kostnadsersättning vid sjukresor............83 15.15 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:844) om ändring i lagen (1991:419) om resekostnadsersättning vid sjukresor...............................83 15.16 Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:49) om be- gränsning av läkemedelskostnader, m.m.......84 15.17 Förslaget till lag om ändring i reglementet (1961:265) angående förvaltningen av fonder84 15.18 Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter..............................85 15.19 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter.......................85 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Rättsdatablad........................................87 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. antar regeringens förslag till - lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, - lag om ändring i lagen (1995:839) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, - lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön, - lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd, - lag om ändring i lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård, - lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare, - lag om ändring i uppbördslagen (1953:272), - lag om ändring i lagen (1993:16) om försäkring mot vissa se- mesterlönekostnader, - lag om ändring i lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer, - lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag, - lag om ändring i lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag, - lag om fortsatt giltighet av lagen (1987:442) om försöksverksamhet med tillståndsprövning för vissa hem för vård eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620), - lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, - lag om ändring i lagen (1991:419) om resekostnadsersättning vid sjukresor, - lag om ändring i lagen (1995:844) om ändring i lagen (1991:419) om reskostnadsersättning vid sjukresor, - lag om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av läkemedelskostnader, m.m., - lag om ändring i reglementet (1961:265) angående förvaltningen av fonder, - lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter, - lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter, 2. godkänner vad regeringen föreslagit om förlängt tandvårdsförsök (avsnitt Regeringen har följande förslag till lagtext. Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäkring1 dels att 3 kap. 4 c och 4 d §§ samt 5 kap. 14 § skall upphöra att gälla, dels att 2 kap. 1 §, 3 kap. 4, 4 a, 4 b, 7 b, 9 a, 10 a och 16 §§, 4 kap. 6, 11 och 14 §§, 16 kap. 5 §, 22 kap. 8 § samt punkt 3 av övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1568) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 kap. 11 b §, av följande ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 1 §2 ------------------------------------------------------- Bestämmelser om Bestämmelser om skyldighet att erbjuda skyldighet att erbjuda hälso- och sjukvård samt att hälso- och sjukvård finns i ersätta kostnader för resor hälso- och sjukvårdslagen i samband med vård finns i (1982:763). För hälso- och hälso- och sjukvårdslagen sjukvård och för tandvård (1982:763) och i lagen samt för vissa resor i (1991:419) om resekost- samband med vård lämnas nadsersättning vid sjuk- ersättning enligt bestäm- resor. För hälso- och melserna i detta kapitel. sjukvård och för tandvård, liksom för kostnadsansvaret för resor i samband med vården, lämnas ersättning enligt bestämmelserna i I grunderna för ersättning detta kapitel. enligt 3 § kan regeringen I grunderna för ersättning dels bestämma den högsta enligt 3 § kan regeringen patientavgift och det dels bestämma den högsta högsta arvode som får tas ut patientavgift och det av en vårdgivare som är högsta arvode som får tas ut ansluten till försäkringen, av en vårdgivare som är dels meddela närmare ansluten till försäkringen, föreskrifter för verksamhet- dels meddela närmare ens bedrivande hos föreskrifter för verksamhet- vårdgivaren och om ens bedrivande hos skyldighet för denne att vårdgivaren och om lämna uppgifter om verksam- skyldighet för denne att lämna uppgifter om verksam- heten. I grunderna för ersättning enligt 6 § kan regeringen bestämma den högsta resekostnad som den försäkrade skall svara för samt det lägsta belopp, som skall beräknas för kostnad för resa med bil som inte går i allmän trafik. 1 Lagen omtryckt 1982:120. 2 Senaste lydelse 1994:746. 3 kap. 4 §3 ------------------------------------------------------- För dagar i en sjukperiod För dagar i en sjukperiod gäller, om inte annat följer gäller, om inte annat följer av 10 - 10 b §§ av 10 - 10 b §§, 1. att sjukpenning inte 1. att sjukpenning inte utges för , utges för , 2. att hel sjukpenning och för de två följande dagarna 2. att hel sjukpenning utgör för dag av för de därpå följande dagarna den fastställda sjukpen- utgör för dag av ninggrundande inkomsten, den fastställda delad med 365, sjukpenninggrundande inkomsten, delad med 365. 3. att hel sjukpenning Sjukpenningen avrundas för tid därefter till och till närmaste hela krontal. med den trehund- rasextiofemte dagen utgör för dag av den fastställda sjukpenning- grundande inkomsten, delad med 365, och 4. att hel sjukpenning för tid därefter utgör för dag av den sjukpenninggrundande in- komsten, delad med 365. Sjukpenningen avrundas till närmaste hela krontal. Som sjukperiod anses tid, under vilken en försäkrad i oavbruten följd lider av sjukdom som avses i 7 § eller har rätt till sjukpenning enligt 7 b § eller rehabiliteringspenning enligt 22 kap. 7 §. Uppkommer för den försäkrade rätt till sjukpenning enligt kapitlet i omedelbar anslutning till en sjuklöneperiod enligt lagen (1991:1047) om sjuklön, skall sjukperioden enligt denna lag anses omfatta också sjuklöneperioden. Om en sjukperiod börjar från det en tidigare sjukperiod avslutats skall bestämmelserna i första stycket samt 4 a och 10 a §§ tillämpas som om den senare sjukperioden utgör en fortsättning på den tidigare ------------------------------------------------------- Om den försäkrade gått Om den försäkrade gått miste om sjukpenning till miste om sjukpenning till följd av bestämmelserna i följd av bestämmelserna i första stycket 1 eller första stycket 1 eller 10 a § första stycket 1 för 10 a § första stycket 1 för sammanlagt under sammanlagt utges sjukpenning för dag utges sjukpenning för dag som avses i första stycket som avses i första stycket 1 av den 1 av den sjukpenninggrundande sjukpenninggrundande inkomsten, delad med 365. inkomsten, delad med 365. 4 a §4 ------------------------------------------------------- Om den försäkrade av Om den försäkrade av arbetsgivaren erhåller arbetsgivaren erhåller skattepliktiga förmåner i skattepliktiga förmåner i form av lön, bil, bostad form av lön, bil, bostad 3 Senaste lydelse 1995:508. 4 Senaste lydelse eller helt fri kost under 1995:508. sjukdom som eller helt fri kost under sjukpenningen avser, skall sjukdom som sjukpenning som utges till sjukpenningen avser, skall och med den nittionde sjukpenning som utges till dagen i sjukperioden och med den nittionde minskas med det belopp som dagen i sjukperioden förmånerna under sjukdom minskas med det belopp som överstiger av förmånerna under sjukdom vad den försäkrade skulle ha överstiger av fått i motsvarande förmåner vad den försäkrade skulle ha om han varit i arbete och fått i motsvarande förmåner sjukpenning som utges för om han varit i arbete och tid därefter minskas med sjukpenning som utges för förmånerna under sjukdom. tid därefter minskas med Till den del förmånerna förmånerna under sjukdom. under sjukdom utges i Till den del förmånerna förhållande till förmåner i under sjukdom utges i arbete som för år räknat förhållande till förmåner i överstiger den högsta arbete som för år räknat sjukpenninggrundande överstiger den högsta inkomst som kan beräknas sjukpenninggrundande enligt 2 § skall minskning inkomst som kan beräknas dock endast ske med belopp enligt 2 § skall minskning som överstiger dock endast ske med belopp av förmånerna i arbete när som överstiger sjukpenning utges från och av förmånerna i arbete när med den andra till och med sjukpenning utges med den den nittionde dagen och 75 procentandel som anges i procent av förmånerna i 4 § första stycket 2, 90 arbete för tid därefter. procent av förmånerna i arbete när sjukpenning utges från och med den fjärde till och med den nittionde dagen med den procentandel som anges i 4 § första stycket 3, av förmånerna i arbete när sjukpenning utges från och med den nittioförsta till och med den trehundrasextiofemte dagen med den procentandel som anges i 4 § första stycket av förmånerna i arbete för tid därefter när sjukpenning utges med den procentandel som anges i 4 § första stycket 4. Vid tillämpning av bestämmelserna i första stycket skall ersättning som utges på grund av förmån av fri gruppsjukförsäkring som åtnjuts enligt grunder som fastställs i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer anses som lön under sjukdom från arbetsgivare. Det belopp varmed minskning skall göras avrundas till närmast lägre hela krontal. Avräkning skall i första hand göras vid utbetalning av sjukpenning som avser som de förmåner under sjukdom som föranlett minskningen men får också göras vid närmast följande utbetalning av sjukpenning. 4 b §5 ------------------------------------------------------- Den allmänna Den allmänna kan efter kan efter skriftlig ansökan av den skriftlig ansökan av den 5 Senaste lydelse 1992:1702. försäkrade besluta att hel försäkrade besluta att hel sjukpenning för dag skall sjukpenning för dag skall utges av utges av den försäkrades sjuk- den försäkrades sjuk- penninggrundande inkomst penninggrundande inkomst delad med 365 eller, vid delad med 365 eller, vid sjukpenningberäkning enligt sjukpenningberäkning enligt 10 a §, med motsvarande 10 a §, med motsvarande arbetstidsfaktor, även för arbetstidsfaktor, även för dag som avses i 4 § första dag som avses i 4 § första stycket 1 och 10 a § första stycket 1 och 2 och 10 a § stycket 1. Ett sådant första stycket 1 och 2. Ett beslut får meddelas endast sådant beslut får meddelas om den försäkrade lider av endast om den försäkrade sjukdom som kan antas lider av sjukdom som kan medföra ett större antal antas medföra ett större sjukperioder med rätt till antal sjukperioder med rätt sjukpenning under en tolv- till sjukpenning . Ett beslut enligt första stycket gäller från och med den kalendermånad då ansökan gjordes hos , om inte annat sägs i beslutet. Beslutet skall gälla som anges i beslutet eller, om det finns särskilda skäl, tills vidare. Beslutet skall upphävas om villkoret enligt första stycket andra meningen är uppfyllt. En försäkrad som har gjort ansökan enligt första stycket är skyldig att genomgå undersökning av läkare eller tandläkare och att ge in utlåtande över undersökningen, om finner att det behövs för ärendets bedömning. För den försäkrades utgifter för undersökningen och för utlåtande över undersökningen lämnas ersättning i enlighet med vad regeringen förordnar. 7 b §6 Sjukpenning enligt 7 § utges även när den försäkrade genomgår en medicinsk behandling eller medicinsk rehabilitering som syftar till att förebygga sjukdom eller att förkorta sjukdomstid eller att helt eller delvis förebygga eller häva nedsättning av arbetsförmågan. Som villkor gäller att behandlingen eller rehabiliteringen har ordinerats av läkare och ingår i en av godkänd plan. Arbetsförmågan skall anses nedsatt i den mån den försäkrade på grund av behandlingen eller rehabiliteringen är förhindrad att förvärvsarbeta. ------------------------------------------------------- Sjukpenning enligt denna Sjukpenning enligt denna paragraf utges med 80 paragraf utges av den försäkrades procent av den försäkrades sjukpenninggrundande sjukpenninggrundande inkomst delad med 365 inkomst delad med 365 eller, vid eller, vid sjukpenningberäkning enligt sjukpenningberäkning enligt 10 a §, med motsvarande 10 a §, med motsvarande arbetstidsfaktor även för arbetstidsfaktor även för dag som avses i 4 § första dag som avses i 4 § första stycket 1 och 2 och 10 a § stycket 1 och 10 a § första första stycket 1 och 2. stycket 1. 9 a §7 En kvinna som önskar erhålla havandeskapspenning skall göra ansökan därom. Den allmänna får påfordra att kvinnan till stöd 6 Senaste lydelse 1992:1702. 7 Senaste lydelse 1992:1702. för sin rätt till havandeskapspenning inger utlåtande av sin arbetsgivare samt läkarutlåtande. I beslutet om havandeskapspenning skall anges ersättning kan ------------------------------------------------------- Vad i lag eller annan Vad i lag eller annan författning föreskrivs om författning föreskrivs om sjukpenning gäller i fråga sjukpenning gäller i fråga om havandeskapspenning med om havandeskapspenning med undantag av bestämmelserna undantag av bestämmelserna om ersättning för om ersättning för merutgifter i 7 a § och om merutgifter i 7 a § och om karenstid i 11 §. Vidare karenstid i 11 §.