prop · GJ03226 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:226 Hållbar utveckling i landets fjällområden Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas ett samlat förslag till åtgärder i syfte att främja en hållbar utveckling i landets fjällområden. Det föreslås lagändringar i terrängkörningslagen (1975:1313), körkortslagen (1977:477), rennäringslagen (1971:437) och jaktlagen (1987:259). I terrängkörningslagen föreslås möjlighet för regeringen att meddela skärpta regler för undantag, exempelvis för skoterleder, i regleringsområden, tidigare allmänt benämnda skoterförbudsområden. Vidare föreslås ett utökat skydd mot terrängkörning på jordbruksmark. Bestämmelserna för överträdelser av terrängkörningslagen föreslås också skärpas. I körkortslagen föreslås traktorkort eller körkort som behörighetskrav för förare av terrängskoter. I rennäringslagen föreslås införas miljömål för rennäringen. Vidare föreslås ändrade regler i rennäringslagen och jaktlagen för överklagande av beslut i rennäringsärenden. I propositionen redovisas även andra åtgärder i syfte att främja en hållbar utveckling i fjällen. En fjälldelegation för regionalt samarbete kommer att inrättas. För att minska störningarna från skotertrafiken avser regeringen att föreslå att medel anvisas för bidrag till anläggande av skoterleder m.m. Ytterligare regleringsområden kommer att införas i samband med en översyn av regleringsområden med förbud mot skoterkörning. Skärpta regler kommer att införas i vissa regleringsområden, bl.a. för yrkestrafik. Inför kommande beslut om regleringsområden kommer fortsatta samråd att ske med berörda länsstyrelser och kommuner. Även kommunerna kommer att ges möjlighet att besluta om regleringsområden. En generell hastighetsbegränsning om kommer att införas för terrängskotrar. Obligatorisk anmälan för samråd med införs för den som avser att anordna fast skoterled. Vidare kommer krav på samråd med att införas för länstyrelsen i fråga om beslut om anläggande av skoterled i regleringsområde. Skyddet mot terrängkörning i ung- och plantskog förtydligas. Föreslagna åtgärder rörande terrängkörning skall följas upp och utvärderas. För terrängskotrar föreslår regeringen att obligatoriska buller- och avgaskrav efter anmälan till införs för nya fordon från . Åtgärdsprogram för överbetade områden i fjällen upprättas. Obligatorisk anmälan för samråd med införs för anordnande av renstängsel m.m. Åtgärder redovisas för att begränsa effekterna från barmarkskörning i fjällen. Obligatorisk anmälan för samråd med införs i fråga om undersökningsarbete för mineralutvinning i s.k. obrutna fjällområden. Ändringarna i körkortslagen föreslås träda i kraft . Övriga lagändringar föreslås träda i kraft . 1 Beslut..................................................... 6 2 Lagtext.................................................... 7 2.1 Förslag till lag om ändring i terrängkörningslagen (1975:1313);........................................ 7 2.2 Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1977:477) 9 2.3 Förslag till lag om ändring i rennäringslagen (1971:437) 10 2.4 Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259).. 12 3 Ärendet och dess beredning................................. 13 4 Allmänt.................................................... 15 4.1 Lägesbeskrivning och miljöhot i fjällområdena ...... 15 4.2 Allmänna överväganden för en hållbar utveckling i fjällområdena....................................... 16 5 Utvecklad och samordnad fjällplanering..................... 18 5.1 Förstärkt samråd.................................... 19 6 Terrängkörning............................................. 20 6.1 Allmänt............................................. 20 6.2 Bestämmelser som reglerar rätten att färdas med terrängmotorfordon.................................. 22 6.2.1 Allmänt om uttryck och författningar.......... 22 6.2.2 Terrängkörningslagen.......................... 23 6.2.3 Terrängkörningsförordningen och terrängtrafik- kungörelsen................................... 23 6.2.4 Naturvårdslagen .............................. 24 6.2.5 .................................. 24 6.2.6 Allemansrätten................................ 25 6.3 Översyn av regleringsområden........................ 25 6.4 Skärpt reglering i vissa områden.................... 28 6.5 Kommunerna får inrätta regleringsområden............ 30 6.6 Regler om hänsyn till naturmiljön och viltet........ 31 6.7 Skotertrafik på jordbruks- och skogsmark ........... 32 6.8 Terrängkörning på enskild väg....................... 34 6.9 Hastighetsbegränsning för terrängskotrar ........... 35 6.10 Skoterleder m.m..................................... 36 6.10.1 Medel för anläggande av skoterleder m.m..... 36 6.10.2 Samråd enligt naturvårdslagen för fast anordnande av skoterleder................................. 38 6.10.3 Samråd inför beslut om skoterleder i regleringsom- råden....................................... 39 6.10.4 Fjällsäkerhet på skoterleder................ 40 6.11 Reglering av terrängskotertrafik i känsliga skärgårdsområden 40 6.12 Skärpta bestämmelser för överträdelser av terräng- körningslagen....................................... 41 6.13 Uppföljning och utvärdering av regleringen i fjällområdet 42 7 Miljökrav på terrängskotrar................................ 43 8 Behörighetskrav för förare av terrängskoter................ 45 8.1 Körkortskrav ....................................... 45 8.2 Förarlicens för skoterförare ....................... 47 9 Luftfartyg i fjällen ...................................... 48 10 Rennäringen................................................ 49 10.1 Nuvarande förhållanden.............................. 49 10.2 Central rennäringsmyndighet och rennäringspolitiska frågor 51 10.3 Miljömål för rennäringen............................ 53 10.4 Renbetesfrågor m.m.................................. 55 10.5 Markanvändningsredovisningar........................ 59 10.6 Stängselfrågor...................................... 60 10.7 Reglering av barmarkskörning på kalfjäll............ 62 10.8 Överklagande av beslut i rennäringsärenden.......... 63 11 Mineralutvinning i fjällområdena.......................... 66 12 Turism..................................................... 68 12.1 Allmänt............................................. 68 12.2 Turism och hållbar utveckling i fjällen............. 68 12.3 Miljömål för turistsektorn.......................... 71 13 Jakt och fiske............................................. 71 14 Ikraftträdande m.m......................................... 72 15 Författningskommentar...................................... 73 15.1 Förslaget till lag om ändring i terrängkörningslagen (1975:1313)......................................... 73 15.2 Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1977:477) 75 15.3 Förslaget till lag om ändring i rennäringslagen (1971:437) 76 15.4 Förslaget till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) 77 Bilaga 1 Betänkandet Hållbar utveckling i landets fjällområden (SOU 1995:100)........................................... 78 Bilaga 2 Sammanfattning...................................... 82 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna till betänkandet Hållbar utveckling i landets fjällområden (SOU 1995:100).... 86 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanserna till betänkandet Miljöklassning av snöskotrar (SOU 1995:97).......... 88 Bilaga 5 Författningsförslag i betänkandet Hållbar utveckling i landets fjällområden (SOU 1995:100)................. 89 Bilaga 6 Författningsförslag i Slutbetänkandet Miljöklassning av snöskotrar (SOU 1995:97) ........................... 96 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .....106 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i terrängkörningslagen (1973:1313), 2. lag om ändring i körkortslagen (1977:477), 3. lag om ändring i rennäringslagen (1971:437), 4. lag om ändring i jaktlagen (1987:259). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i terrängkörningslagen (1975:1313); Härigenom föreskrivs att 1, 2 och 4 §§ terrängkörningslagen (1975:1313) skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §1 -------------------------------------------------------------------- Körning i terräng med Körning i terräng med motordrivet motordrivet fordon för annat ända- fordon för annat ändamål än jordbruk mål än jordbruk eller skogsbruk är eller skogsbruk är förbjuden i hela förbjuden i hela landet landet 1. på barmark, 1. på barmark, 2. på snötäckt skogsmark med 2. på snötäckt skogsmark med plant- eller ungskog, om det plant- eller ungskog, om det inte inte är uppenbart att körningen är uppenbart att körningen kan ske kan ske utan risk för skada på utan risk för skada på skogen, skogen. 3. på snötäckt jordbruksmark, om det inte är uppenbart att körningen kan ske utan risk för skada på marken. Inom de delar av fjällområdet som regeringen bestämmer är körning i terräng med motordrivet fordon förbjuden även på annan mark än som anges i första stycket. 2 § -------------------------------------------------------------------- Regeringen eller myndighet som Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får föreskrivasom regeringen bestämmer får undantag från förbud enligt 1 § i meddela föreskrifter om undantag fråga om körning i räddningstjänst från förbud eller i särskilt fall eller viss näringsutövning eller medge undantag från förbud eller när det annars föreligger särskildaföreskrifter enligt 1 § i fråga om skäl. körning i räddningstjänst eller viss näringsutövning eller när det annars finns särskilda skäl. För områden som avses i 1 § andra stycket får regeringen föreskriva att sådana föreskrifter eller beslut om undantag får meddelas om det finns synnerliga skäl. 4 §2 -------------------------------------------------------------------- Den som med uppsåt eller av Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot 1 § första oaktsamhet bryter mot 1 § första stycket 1 eller 2 eller mot stycket 1 - 3 eller mot förbud förbud eller föreskrift som har eller föreskrift som har meddelats meddelats med stöd av lagen döms med stöd av lagen döms till böter. Om gärningen är Om gärningen är ringa skall inte ringa skall dock inte dömas till dömas till ansvar. Denna lag träder i kraft . Beslut om undantag från förbud enligt denna lag som meddelats före gäller till om inte annat förordnas. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1989:319. 2 Senaste lydelse 1991:303. 2.2 Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1977:477) Härigenom föreskrivs i fråga om körkortslagen (1977:477)1 dels att 3 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 a § Terrängskoter får föras endast av den som har körkort eller traktorkort. 3 § Moped får föras endast av den som har fyllt . -------------------------------------------------------------------- Terrängskoter får föras endast av den som har fyllt . Utan hinder av 2 § får utomlands bosatt person som har fyllt och som tillfälligtvis vistas här bruka av honom införd lätt motorcykel, om den uppfyller de villkor som gäller för sådant fordon i hans hemland. Detta gäller dock endast om motorn har en slagvolym som ej överstiger och om den som har infört fordonet får föra detta i hemlandet utan körkort eller därmed jämförlig handling. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1980:977. 2.3 Förslag till lag om ändring i rennäringslagen (1971:437) Härigenom föreskrivs att 65 a och 99 §§ rennäringslagen (1971:437)1 skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 65 a §2 -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Rennäringen skall bedrivas med bevarande av naturbetesmarkernas långsiktiga produktionsförmåga så att dessa ger en uthålligt god avkastning som den biologiska mångfalden behålls. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om den hänsyn som vid renskötsel skall tas till naturvårdens och kulturmiljövårdens intressen. Föreskrifterna får dock inte vara så ingripande att pågående markanvändning avsevärt försvåras. -------------------------------------------------------------------- får meddela de får meddela de förelägganden eller förbud som förelägganden eller förbud som behövs behövs för att föreskrifter som harför att föreskrifter som har meddelats med stöd av första meddelats med stöd av andra stycket skall efterlevas. stycket skall efterlevas. Föreläggande eller förbud får Föreläggande eller förbud får meddelas först sedan det har meddelas först sedan det har visat visat sig att råd sig att råd inte har och anvisningar inte har följts. I brådskande fall eller när I brådskande fall eller när det det annars finns särskilda skäl, får annars finns särskilda skäl, får dock dock meddela förelägganden eller förbud. meddela förelägganden eller förbud. I beslut om föreläggande eller förbud får sätta ut vite. 99 §3 -------------------------------------------------------------------- beslut enligt 1, beslut enligt 12, 17, 21, 39, 43, 50, 62, 65 a denna lag eller enligt och 71 §§, 72 § andra och tredje föreskrifter meddelade med stöd av styckena samt 74, 79, 80, 93 och lagen får, om beslutet rör annat än 97 §§ denna lag får överklagas hos sådan upplåtelse som avses i 32 §, allmän förvaltningsdomstol. Läns- överklagas hos allmän styrelsens beslut att bevilja förvaltningsdomstol. Beslut att registrering av renmärken får dock bevilja registrering av renmärken inte överklagas. Prövningstillståndfår dock inte överklagas. krävs vid överklagande till kam- Prövningstillstånd krävs vid marrätten. överklagande till kammarrätten. beslut i övrigt Beslut om upplåtelse som avses i enligt denna lag får överklagas 32 § får överklagas hos regeringen. Beslut som avser upplåtelse av rätt till jakt eller fiske får dock överklagas endast av sameby. beslut får överklagas hos regeringen. Verkets beslut i en överklagad fråga som avser upplåtelse av rätt till jakt efter älg får dock överklagas endast av sameby. Denna lag träder i kraft , men skall inte tillämpas i de fall där det första beslutet i ärendet fattats . **FOOTNOTES** 1Lagen omtryckt 1993:36. 2Senaste lydelse 1993:36. 3Senaste lydelse 1995:1693. 2.4 Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) Härigenom föreskrivs att 15 § jaktlagen (1987:259) skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 15 §Har jakträtt upplåtits mot ersättning och gäller avtalet som överstiger , skall uppsägning alltid ske för att avtalet skall upphöra att gälla vid avtalstidens utgång. Sådan uppsägning skall ske på det sätt som gäller för uppsägning enligt 8 kap. 8 § jordabalken. Vill fastighetsägaren eller nyttjanderättshavaren att villkoren för avtalet ändras för en ny upplåtelseperiod, skall han meddela motparten detta i den ordning som gäller för uppsägning av avtalet. Uppsägning och begäran om villkorsändring skall ske senast före avtalstidens utgång. Om avtal som avses i första stycket inte sägs upp inom rätt tid, anses det förlängt som motsvarar upplåtelsetiden, dock längst , eller, om begäran om villkorsändring har gjorts, och de villkor i övrigt som bestäms enligt 19 §. -------------------------------------------------------------------- I fråga om upplåtelser med stöd Första och andra stycket gäller av rennäringslagen (1971:437) inte upplåtelser med stöd av rennä- samt upplåtelser som ingår i ringslagen (1971:437). För upplåt- arrende eller hyra gäller elser som ingår i arrende eller särskilda bestämmelser. hyra gäller särskilda bestämmelser. Denna lag träder i kraft , men skall inte tillämpas för beslut om upplåtelse som fattats med stöd av rennäringslagen (1971:437) före denna lags i kraftträdande. 3 Ärendet och dess beredning beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 1995:10) om en hållbar utveckling i landets fjällområden för Miljövårdsberedningen (Jo 1968:A). Beredningen fick i uppdrag att göra en samlad analys av miljösituationen i landets fjällområden och lämna förslag till åtgärder för en hållbar utveckling. Genom beslut överlämnade regeringen till Miljövårdsberedningen handlingarna i ärenden rörande tre utredningar om snöskotertrafik. Det gällde betänkandet Skoterkörning på jordbruks- och skogsmark - kartläggning och åtgärdsförslag (SOU 1994:16), rapporten i naturen (Ds 1994:36) och rapporten för översyn av skotertrafiken (RPS rapport 1993:5). Regeringen fann att Miljövårdsberedningen borde överväga utredningarnas förslag och remissynpunkter inom ramen för uppdraget om fjällen och redovisa dem samordnat med beredningens förslag i övrigt vad gäller fjällområdena. Betänkandet Skoterkörning på jordbruks- och skogsmark - kartläggning och åtgärdsförslag (SOU 1994:16) överlämnades till regeringen . Genom beslut hade regeringen bemyndigat vederbörande statsråd att tillkalla den särskilde utredaren (dir. 1993:85) med uppgift att kartlägga konsekvenserna för jordbruket och skogsbruket av användningen av snöskotrar. Rapporten i naturen (Ds 1994:36), vilken hade utarbetats av i , redovisades till regeringen . Regeringens hade genom beslut uppdragit åt att kartlägga snöskotertrafikens effekter på naturmiljön. hade i rapporten för översyn av skotertrafiken (RPS rapport 1993:5), som överlämnats till regeringen, låtit en särskild arbetsgrupp kartlägga bl.a. omfattningen av snöskotertrafik och olyckor samt föreslå åtgärder. Betänkandet och rapporterna har remissbehandlats. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr M94/387, M94/442 och M94/702). Regeringen har till Miljövårdsberedningen även överlämnat redovisningar från länsstyrelserna i , , och vilka hade utarbetats på regeringens uppdrag genom beslut om utökat skydd mot buller från snöskotrar m.m. och luftfartyg i vissa fjällområden. Miljövårdsberedningen lämnade betänkandet Hållbar utveckling i landets fjällområden (SOU 1995:100). Betänkandet innehåller förslag om åtgärder rörande planeringsförutsättningar, mineralutvinning, rennäring, terrängkörning och turism. Vidare bemyndigade regeringen chefen för och naturresursdepartementet att uppdra åt den särskilde utredaren () med uppgift att se över miljöklassystemet för bilar att bl.a. även utreda och lämna förslag till ett system för miljöklassning av snöskotrar (dir. 1993:64). lämnade betänkandet Miljöklassning av snöskotrar (SOU 1995:97). Betänkandet innehåller förslag om miljökrav (miljöklassning) på terrängskotrar och en differentierad försäljningsskatt på nya terrängskotrar. Betänkandena Hållbar utveckling i landets fjällområden och Miljöklassning av snöskotrar har remissbehandlats. Utredningarnas sammanfattningar av betänkandena finns i bilagorna 1 och 2. Förteckningar över remissinstanserna redovisas i bilagorna 3 och 4. Sammanställningar av remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr M95/4169 och M95/4057). Betänkandenas lagförslag finns i bilagorna 5 och 6. lämnades till en regeringsskrivelse (skr. 1993/94:175) om åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m. i vilken redovisades olika bullerbegränsande åtgärder. anförde inga erinringar mot skrivelsen (bet. 1993/94:JoU21, rskr. 1993/94:362). Utöver nämnda uppdrag om översyn av utökat skydd mot buller från snöskotrar m.m. och luftfartyg i vissa fjällområden samt om miljöklassning av snöskotrar har regeringen uppdragit åt att utarbeta råd och goda exempel för bullerfrågornas behandling i översiktsplaneringen samt uppdragit åt att i samråd med ansvariga myndigheter i och utreda och lämna förslag om en skärpt bullernorm m.m. för snöskotrar och andra terrängskotrar. uppdrag har redovisats till regeringen . Verkets förslag har därefter överlämnats till . I regeringsskrivelsen uttalades att regeringen skulle återkomma till med ställningstaganden till de förslag som togs upp i det betänkande och de rapporter som överlämnades till Miljövårdsberedningen . Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi har utarbetat en rapport med knappa resurser (Ds 1995:15) som överlämnades till . Rapporten behandlar bl.a. allemansrätten, fjällen och skotertrafik i naturen. 1992/93:32 om samerna och samisk kultur m.m. anförde föredragande statsrådet att starka skäl talade för att regeringen borde befrias från att pröva överklaganden i förvaltningsärenden. Frågan ansågs dock behöva beredas ytterligare. Mot denna bakgrund har det inom upprättats promemorian Överklagande av beslut i rennäringsärenden. Promemorians lagförslag finns i bilaga 7. beslut med anledning av regeringens förslag till ändrad lydelse av bl.a. 99 § rennäringslagen (1971:437) i prop. 1995/96:22 om tvåpartsprocess m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna (bet. 1995/96:JuU7, rskr. 1995/96:55) har medfört att viss förändring skett i förhållande till promemorians lagförslag. Promemorian har remissbehandlats. , samt länsstyrelserna i , och har yttrat sig över promemorian. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr Jo95/2525). Lagförslagen avser justeringar i redan befintliga lagar. Förslagen medför därmed inte några bedömningsproblem i fråga om hur föreskrifterna förhåller sig till grundlagarna och rättsordningen i övrigt eller hur de förhåller sig till varandra. I rättssäkerhetshänseende finns det främst anledning att se på det förslag som avser en ändring av påföljd i terrängkörningslagen. Regeringens förslag i denna del är en återgång till vad som har gällt eftersom syftet med den lagändring som genomfördes har förfallit. Därmed uppkommer inte några tidigare inte beaktade problem. I det omfattande utredningsarbete som ligger bakom lagförslagen har inte framkommit att några särskilda tillämpningsproblem finns och inte heller remissinstanserna har påtalat att sådana förekommer. Regeringen gör således den bedömningen att lagförslagen är av sådan art att det skulle sakna betydelse att höra Lagrådet. Lagrådets yttrande över de nu föreliggande lagförslagen har därför inte inhämtats. 4.1 Lägesbeskrivning och miljöhot i fjällområdena Fjällområdet har som andra delar av landet påverkats av olika former av mänskliga aktiviteter. Fjällområdet har såväl från nationella som internationella utgångspunkter mycket stora natur- och kulturvärden och är därför mycket attraktivt för rekreation och friluftsliv i olika former. brukas i princip hela fjällområdet av rennäringen som bedrivs av den samiska befolkningen. Många anspråk på mark har ställts och ställs på fjällområdet bl.a. för vattenkraftsutbyggnad, mineralutvinning, fjällnära skogsbruk och för fjällturism. har också påverkan från rennäringen och terrängkörningen, särskilt snöskotertrafiken, ökat i omfattning. Intresse- konflikterna har varit betydande. Därtill kommer nedfall av försurande och andra miljöskadliga ämnen. Miljökvaliteten har också successivt försämrats sett över en längre tidsperiod. Vissa områden i fjällvärlden uppvisar långt gångna miljöskador. Detta kan komma att påverka möjligheterna att nyttja fjällområdena för rennäring samt för friluftsliv och rekreation. Fjällområdet är särskilt känsligt för slitage. Slitageproblemen är enligt Miljövårdsberedningen tydligast i de södra fjälltrakterna där situationen på vissa platser bedöms som allvarlig. De lavdominerade hedarna är lågproduktiva och i torrt tillstånd känsliga för mekanisk påverkan. På vissa marker, t.ex. kärr och sluttningar, uppstår lätt markskador. Det kalla klimatet och den korta sommarperioden medför att såväl land- som vattenekosystemens produktionsförmåga är låg. Effekterna av det kanaliserade slitaget, t.ex. från terrängkörning, finns över hela fjällområdet. Utbredningen av buller i våra natur- och rekreationsområden i fjällen har ökat markant , främst till följd av den ökade användningen av snöskotrar.