prop · GJ03218 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:218 Ändringar i postlagen (1993:1684) m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att den nuvarande grundläggande postservicen i postlagen utvidgas till att omfatta samtliga adresserade försändelser upp till och inte som endast brev och paket. Härigenom kommer även adresserade, men icke inneslutna försändelser upp till , som exempelvis tidningar och tidskrifter att omfattas av begreppet grundläggande postservice. Det skall vara möjligt att få enstaka försändelser befordrade till alla oavsett adressort till enhetliga och rimliga priser. Utvidgningen innebär att kravet på rimliga och enhetliga priser kommer att omfatta även enstaka paket för både privatpersoner och företag. Den grundläggande post- och kassaservicen föreslås säkerställas genom ett femårigt avtal mellan staten och . Den grundläggande post- och kassaservicen skall även fortsättningsvis tillhandahållas (helgfri ). Den nuvarande anmälningsplikten för att bedriva postverksamhet föreslås ersättas med ett tillståndskrav. Kraven på att bedriva postverksamhet kommer dock inte att förändras. Huvudinriktningen för bör även fortsättningsvis vara att erbjuda rikstäckande post- och kassaservice. Regeringen föreslås få bemyndigande att förändra bolagsordningen för . De nya bestämmelserna i postlagen samt ett nytt avtal mellan staten och föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4 2 Lagtext.................................................... 5 2.1 Förslag till lag om ändring i postlagen(1993:1684).. 5 2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 11 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering................................. 12 3 Ärendet och dess beredning................................. 13 4 Nuvarande ordning.......................................... 14 5 Postmarknaden.............................................. 17 5.1 Brevbefordran....................................... 18 5.2 Befordran av oadresserade försändelser.............. 19 5.3 Tidningsbefordran................................... 19 5.4 Paketbefordran...................................... 21 6 Ändringar i postlagen m.m.................................. 22 6.1 Grundläggande postservice........................... 22 6.2 Ersättning för upprätthållande av grundläggande postservice 27 6.3 Bedrivande av postverksamhet........................ 31 6.4 Ingripande mot den som saknar tillstånd............. 33 6.5 Prisreglering....................................... 34 7 Kassaservice............................................... 37 7.1 Postens kassaservice................................ 37 7.2 Grundläggande kassaservice.......................... 38 7.3 Upphandling av kassaservicen........................ 40 8 Post- och uppgifter......................... 42 8.1 Postservice......................................... 42 8.2 Kassaservice........................................ 45 9 Postens framtida verksamhetsinriktning m.m................. 46 9.1 överväganden............................... 46 9.2 Postens verksamhet och organisation................. 48 9.3 Postens huvudinriktning och befogenheter............ 53 9.4 Statsmakternas styrning av Posten................... 58 10 Kostnadskonsekvenser....................................... 62 11 Författningskommentar...................................... 62 11.1 Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684). 62 11.2 Övriga lagförslag................................... 66 Bilaga 1 Promemorians lagförslag............................. 67 Bilaga 2 Remissinstanserna................................... 73 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag......................... 74 Bilaga 4 Lagrådets yttrande.................................. 81 Bilaga 5 Posten - legal struktur...................................... 84 Bilaga 6 Posten - funktionell struktur................................ 85 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 86 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684), 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering, 4. bemyndigar regeringen att träffa avtal med om att upprätthålla rikstäckande post- och kassaservice i hela landet (avsnitt 6.1 och 6.5), 5. bemyndigar regeringen att träffa avtal med om postnummersystemet (avsnitt 6.1), 6. bemyndigar regeringen att i avtal med sätta gränser för bolagets eventuella höjning av avgiften för privatpersoners inrikes befordran av brevförsändelser (avsnitt 6.5), 7. bemyndigar regeringen att träffa avtal med om avgiften för befordran av vissa tidningar och tidskrifter (avsnitt 6.5), 8. godkänner regeringens förslag om ett upphandlingsförfarande för den grundläggande kassaservicen (avsnitt 7.3), 9. bemyndigar regeringen att införa ändringar i bolagsordningen för (avsnitt 9.3). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684) Härigenom föreskrivs i fråga om postlagen (1993:1684) dels att 1, 4, 5, 7, 9, 10, 12, 15-18, 25 och 26 §§ samt rubrikerna närmast före 1 och 4 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 4 a, 5 a, 17 a och 17 b §§ av följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- Grundläggande postservice Grundläggande post- och kassaservice 1 § ------------------------------------------------------- I landet skall det I landet skall det finnas finnas en rikstäckande en rikstäckande postservice postservice som innebär att som innebär att brev, andra brev och paket kan nå alla adresserade försändelser som oavsett adressort. Det väger högst och paket skall finnas möjlighet för kan nå alla oavsett alla att få brev befordrade adressort. Det skall finnas till enhetliga och rimliga möjlighet för alla att få så- priser. Privatpersoner dana försändelser befordrade skall också ha möjlighet atttill enhetliga och rimliga få paket befordrade till priser. Det skall därvid enhetliga priser. finnas möjlighet att försäkra försändelser och att få kvitto från mottagaren på att en försändelse har tagits emot. Därutöver skall det finnas en rikstäckande kassaservice som innebär att alla har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser. Befordran av Postverksamhet postförsändelser 4 § ------------------------------------------------------- Postverksamhet får be- Tillstånd enligt denna lag drivas först efter anmälan krävs för rätten att bedriva hos den myndighet som postverksamhet. regeringen bestämmer (till- synsmyndigheten). 4 a § ------------------------------------------------------- Frågor om tillstånd prövas av den myndighet som regeringen bestämmer (till- ståndsmyndigheten). 5 § Postverksamhet skall bedrivas under förhållanden som tillgodoser rimliga krav på tillförlitlighet och, när det gäller befordran av brev, så att skyddet för avsändarnas och mottagarnas personliga integritet upprätthålls. ------------------------------------------------------- Tillstånd enligt 4 § skall beviljas, om sökanden inte saknar förutsättning att bedriva postverksamhet på det sätt som anges i första stycket. 5 a § ------------------------------------------------------- Om tillståndshavaren inte följer föreskrifterna i denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, får tillståndet återkallas. Om det är tillräckligt får tillståndsmyndigheten i stället för att återkalla tillståndet meddela varning. Om tillståndet återkallas får tillståndsmyndigheten besluta hur avvecklingen av verksamheten skall ske. Ett beslut om återkallelse får förenas med förbud att fortsätta verksamheten. 7 § ------------------------------------------------------- Regeringen eller, om re- Regeringen eller, om re- geringen bestämmer det, geringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får för-tillståndsmyndigheten får eskriva om och i vilken föreskriva om och i vilken utsträckning brevförsändelserutsträckning brevförsändelser skall utvisa vem som har skall utvisa vem som har befordrat dem. 9 § ------------------------------------------------------- Ett obeställbart brev Ett obeställbart brev skall om möjligt återställasskall om möjligt återställas till avsändaren. Om avsända-till avsändaren. Om avsän-da- rens adress inte är känd, rens adress inte är känd, skall brevet sändas till skall brevet sändas till tillsynsmyndigheten. Det- gäller dock inte vykort, ta gäller dock inte vykort, brevkort och liknande för- brevkort och liknande för- sändelser som inte är in- sändelser som inte är in- neslutna i kuvert eller neslutna i kuvert eller annat omslag. 10 § ------------------------------------------------------- Ett obeställbart brev som Ett obeställbart brev som är inneslutet i kuvert är inneslutet i kuvert eller eller annat omslag får annat omslag får öppnas öppnas endast av endast av tillståndsmyndig- tillsynsmyndigheten och heten och endast om om- endast om omslaget saknar slaget saknar sådana upp- sådana uppgifter om gifter om avsändaren som avsändaren som möjliggör attmöjliggör att brevet kan brevet kan återställas till återställas till denne. 12 § ------------------------------------------------------- Öppnade brev som fort- Öppnade brev som fort- farande är obeställbara farande är obeställbara skall skall förvaras hos förvaras hos tillståndsmyn- tillsynsmyndigheten. Förvaringstidens längd bestäms av myndigheten. Innehåll som är utsatt för försämring eller som består av trycksaker, reklamblad eller liknande som kan antas sakna värde får förstöras. 15 § ------------------------------------------------------- Tillsyn över att Tillsyn över att befordran befordran av brev sker i av brev sker i överensstäm- överensstämmelse med 4, 5, 9melse med denna lag utövas och 10 §§ utövas av av tillståndsmyndigheten. ------------------------------------------------------- skall också ha tillsyn över skall också ha tillsyn över att de föreskrifter som har att de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen följs. 16 § ------------------------------------------------------- har har rätt att på begäran få de rätt att på begäran få de upplysningar och handling- upplysningar och handlingar ar som behövs för tillsynen.som behövs för tillsynen. ------------------------------------------------------- har har också rätt att få tillträde också rätt att få tillträde till områden, lokaler och till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte andra utrymmen, dock inte bostäder, där verksamhet sombostäder, där verksamhet som står under tillsyn bedrivs. står under tillsyn bedrivs. ------------------------------------------------------- har har rätt att få verkställighet rätt att få verkställighet hos hos kronofogdemyndigheten kronofogdemyndigheten av av beslut som avser åtgärderbeslut som avser åtgärder för för tillsynen enligt första tillsynen enligt första och och andra styckena. Därvid gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § den balken. 17 § ------------------------------------------------------- får får meddela de förelägganden sommeddela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av behövs för efterlevnaden av 4, 5, 9 och 10 §§ eller av denna lag eller föreskrifter föreskrifter som har som har utfärdats med stöd av meddelats med stöd av lagen. Sådant föreläggande får förenas med vite. 17 a § ------------------------------------------------------- skall förelägga den som utan tillstånd bedriver pos- tverksamhet enligt denna lag att upphöra med verk- samheten. Tillståndsmyn- digheten får besluta hur avvecklingen av verksam- heten skall ske. Är det osäkert om viss verksamhet utgör postverk- samhet enligt denna lag, får tillståndsmyndigheten förelägga den som bedriver verksamheten att lämna de upplysningar om verksam- heten som behövs för att bedöma om så är fallet. Bestämmelserna i 16 § andra och tredje styckena skall tillämpas även i fråga om beslut om åtgärder enligt denna paragraf. 17 b § ------------------------------------------------------- Förelägganden och förbud enligt denna lag får förenas med vite. 18 § ------------------------------------------------------- Regeringen eller, om re- Regeringen eller, om re- geringen bestämmer det, geringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får för-tillståndsmyndigheten får eskriva om skyldighet för föreskriva om skyldighet för den som bedriver postverk- den som bedriver post- samhet att betala avgift verksamhet eller ansöker om för tillsynsmyndighetens tillstånd att bedriva sådan verksamhet enligt denna verksamhet att betala lag. avgift för tillståndsmyndig- hetens verksamhet enligt denna lag. 25 § ------------------------------------------------------- Beslut av Beslut av tillstånds- tillsynsmyndigheten enligt myndigheten enligt denna denna lag eller enligt lag eller enligt föreskrifter som meddelats föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får med stöd av lagen får överklagas hos länsrätten. överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammar- rätten. får bestämma att beslut enligt denna lag skall gälla ome- delbart. 26 § Är i krig eller i krigsfara eller råder det sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter om postverksamhet som behövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt. ------------------------------------------------------- Regeringen eller, om re- Regeringen eller, om re- geringen bestämmer det, geringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får tillståndsmyndigheten får meddela föreskrifter om meddela föreskrifter om planering och andra åtgärderplanering och andra åtgärder som behövs i fredstid för som behövs i fredstid för att att tillgodose totalför- tillgodose totalförsvarets svarets behov av postkom- behov av postkom- munikationer under sådana munikationer under sådana förhållanden som anges i förhållanden som anges i första stycket. Denna lag träder i kraft . Ansökan om tillstånd av den som vid lagens ikraftträdande bedriver postverksamhet skall ha kommit in till tillståndsmyndigheten . Verksamheten får fortsätta efter det att lagen har trätt i kraft till dess sådan ansökan om tillstånd har prövats. Föreskriften i 25 § om krav på prövningstillstånd tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats före ikraftträdandet. 2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 8 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. 8 §1 -------------------------------------------------------------------- Sekretess gäller hos Sekretess gäller hos tillstånds- tillsynsmyndigheten på postområdet myndigheten på postområdet och hos och hos myndighet som bedriver myndighet som bedriver post- postverksamhet för uppgift som verksamhet för uppgift som angår angår särskild postförsändelse. Om särskild postförsändelse. Om sek- sekretess inte följer av annan retess inte följer av annan bestäm- bestämmelse, får dock sådan uppgiftmelse, får dock sådan uppgift lämnas lämnas till den som är försändelsenstill den som är försändelsens avsändare eller mottagare. avsändare eller mottagare. Sekretess gäller hos myndighet som driver televerksamhet för uppgift som angår särskilt telefonsamtal eller annat telemeddelande. Omsekretess inte följer av annan bestämmelse, får dock sådan uppgift lämnas till den som har tagit del i telefonsamtalet eller annars är telemeddelandets avsändare eller mottagare eller som innehar apparat som har använts för telemeddelandet. Sekretess gäller hos myndighet som handhar allmän samfärdsel för uppgift som angår enskilds förbindelse med samfärdselverksamheten och som inte avses i första eller andra stycket, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. Sekretessen hos myndighet som bedriver postverksamhet för uppgift om enskilds adress gäller dock endast, om det kan antas att röjande av uppgiften skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men. Sekretess gäller för uppgift vid särskild sambandstjänst inom totalförsvaret, om uppgiften avser telemeddelande som utomstående utväxlar på telenät. Sekretess gäller i ärenden som avser TV-avgifter för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen enligt tredje och femte styckena i högst . Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1993:1685. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering Härigenom föreskrivs att 2 kap. 6 § lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 6 §2 -------------------------------------------------------------------- Om regeringen har förordnat om Om regeringen har förordnat om valutareglering enligt 1 kap. 1 § valutareglering enligt 1 kap. 1 § första meningen eller andra första meningen eller andra meningen 1 eller 2, får meningen 1 eller 2, får regeringen regeringen förordna att förordna att , eller den , eller den som i som i samråd med tillstånds- samråd med tillsynsmyndigheten på myndigheten på postområdet postområdet bestämmer, har rätt attbestämmer, har rätt att öppna och öppna och granska de brev och granska de brev och andra försän- andra försändelser till eller från delser till eller från utlandet utlandet som finns hos som finns hos postbefordrings- postbefordringsföretag. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 2 Senaste lydelse 1993:1702. 3 Ärendet och dess beredning föreslog den tidigare regeringen att dåvarande ensamrätt till brevbefordran skulle avvecklas fr.o.m. , vilket godtogs av (prop. 1992/93:132, bet. 1992/93:TU11, rskr. 1992/93:152). Avregleringen genomfördes trots att regeringen i budgetpropositionen (prop. 1991/92:100 bil. 7, bet. 1991/92:TU18, rskr. 1991/92:276) angett att avregleringen inte kunde genomföras förrän det fanns lagstiftning varigenom staten bl.a. kunde försäkra sig om att den regionala och sociala postservicen säkerställdes i hela landet. lämnade den tidigare regeringen fram ett förslag till postlag och till en bolagisering av (prop. 1993/94:38, bet. 1993/94:TU9, rskr. 1993/94:119). I enlighet med beslut trädde en postlag i kraft . är moderbolag i Postkoncernen. Verksamheten bedrivs huvudsakligen genom dotterbolag ingående i koncernen. I propositionen kommer endast undantagsvis särskilt anges vilket bolag i koncernen som formellt bedriver den verksamhet som beskrivs i det aktuella fallet. I fortsättningen kommer namnet Posten att användas som ett gemensamt namn för samtliga bolag i koncernen om inte annat anges. budgetproposition (prop. 1994/95:100 bil. 7, bet. 1994/95:TU25, rskr. 1994/95:376) aviserade regeringen bl.a. att man hade för avsikt att utreda möjligheterna till en solidarisk finansiering av de regionala och sociala kostnaderna i samband med upprätthållandet av en fungerande postservice genom avgifter från samtliga operatörer som är verksamma på marknaden. I utskottsbetänkandet underströks betydelsen av en uppföljning och utvärdering av postmarknaden mot bakgrund av den tidigare genomförda avregleringen och förändrade verksamhetsformen för m.m. Utskottet efterfrågade en redovisning som belyser bl.a. måluppfyllelse och servicegrad inom postmarknaden. Utskottet förutsatte att frågor om befordran av tidningar och tidskrifter på glesbygden och behovet av ett prismål på detta område skulle komma att analyseras inom ramen för en kommande översyn av postlagen. I departementspromemorian Post- och kassaservice för alla (Ds 1995:76) behandlas dessa frågor. I promemorian behandlas även den grundläggande kassaservicen och Postens framtida verksamhetsinriktning. De lagförslag som läggs fram i promemorian finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig hos (Dnr K95/4543/1). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har föreslagit vissa ändringar i det remitterade lagförslaget. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Övriga lagförslag är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats över dessa lagförslag. Postlagen fastställer de övergripande målen om rikstäckande post- och kassaservice. Det innebär att en rikstäckande brev- och paketbefordran skall tillhandahållas och enstaka brev och paket skall befordras till enhetliga och rimliga priser. Vidare skall det finnas en rikstäckande kassaservice som innebär att alla kan sända och ta emot betalningar till enhetliga priser. Ansvaret för den grundläggande post- och kassaservicen ligger på staten. Staten kan sedan uppdra åt en eller flera operatörer att medverka till att en sådan service upprätthålls. Avsikten med lagen är att den skall ge statsmakterna möjlighet att kontrollera att de politiska målen för post- och kassaservice uppfylls på en avreglerad marknad. Efter det att AB:s ensamrätt till statliga betalningar avvecklats fr.o.m. har Posten inga legala monopol kvar. I postlagen anges att regeringen själv eller genom en tillsynsmyndighet fortlöpande skall följa utvecklingen på postområdet och bevaka att post- och kassaservicen motsvarar samhällets behov. Enligt postlagen krävs att den som vill bedriva postverksamhet anmäler detta till tillsynsmyndigheten. Däremot krävs inget tillstånd. Företag som befordrar brev skall enligt lagen stå under myndighetens tillsyn. Postlagen anger att postverksamhet skall bedrivas på ett tillfredsställande sätt så att användarnas och mottagarnas personliga integritet skyddas. Postlagen innehåller vidare bestämmelser om tystnadsplikt i postverksamhet, obeställbara brev, rätten att ge ut frimärken m.m. är tillsynsmyndighet på postområdet. Flertalet av tidigare myndighetsuppgifter överfördes i samband med bolagiseringen till . En av myndighetens uppgifter är att fortlöpande följa utvecklingen på hela postområdet och bevaka att den grundläggande postservicen motsvarar samhällets behov. Det reglerande inflytande som tidigare haft på postgiroverksamheten upphörde i samband med bolagiseringen och ersattes med tillsyn av i och med att Postgirot blev . I samband med bildandet av Posten fastställdes övergripande mål och principer för styrning av bolaget. Huvudinriktningen för Posten att bedriva rikstäckande post- och kassaservice samt betalningsförmedling anges i bolagsordningen för bolaget. Det övergripande ekonomiska målet för verksamheten i Posten är att ge räntabilitet på eget kapital och utdelning till ägaren. I samband med införandet av en postlag och bolagisering av beslöt att regeringen skulle teckna ett avtal med om en rikstäckande post- och kassaservice, pristak för privatpersoners brevbefordran, skyldighet att mot ersättning ta hänsyn till de handikappades behov och delta i totalförsvarsplaneringen m.m. Enligt det avtal om särskilda åtaganden som staten tecknade med Posten skall bolaget upprätthålla en rikstäckande postservice utan ersättning. Ersättning utgår däremot för den rikstäckande kassaservicen till den del det inte är kommersiellt motiverat att bedriva verksamheten. Avtalet som trädde i kraft gäller t.o.m. .