prop · GJ03192 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:192 Tillstånd för internationell järnvägstrafik Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till ändring i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157) för att införliva rådets direktiv /18/EG om tillstånd för järnvägsföretag. Eftersom nuvarande lagstiftning redan i stor utsträckning tillgodoser kraven i direktivet är det endast fråga om mindre ändringar. Vidare justeras lagtexten på så sätt att det klart framgår när olika uppgifter åligger resp. . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Lagtext.................................................... 4 3 Ärendet och dess beredning................................. 9 4 Allmänt om lagförslaget.................................... 10 4.1 Terminologiska frågor............................... 10 4.2 Något om det tidigare förslaget om 10 4.3 Ikraftträdande...................................... 11 4.4 Kostnadskonsekvenser................................ 11 5 Direktivet om tillstånd för järnvägsföretag................ 11 6 Direktivet om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter............................. 12 7 Författningskommentarer.................................... 13 7.1 Allmänt............................................. 13 7.2 Kommentarer till de enskilda paragraferna .......... 13 Betänkandets lagförslag i den del som behandlas i denna proposition 18 Deltagare vid hearing m.m........................................ 20 De till Lagrådet remitterade lagförslagen........................ 21 Lagrådets yttrande............................................... 25 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 29 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157). Regeringen har följande förslag till lagtext. Lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157) Härigenom föreskrivs i fråga om järnvägssäkerhetslagen (1990:1157)1 dels att 6 § skall upphöra att gälla, dels att i 5, 7, 9, 17-20, 22, 34 och 35 §§2 ordet "" skall bytas ut mot "", dels att 1, 4, 8, 21 och 29 §§ skall ha följande lydelse, dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 1 a och 19 a §§, och närmast före 19 a § en ny rubrik av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag gäller säkerheten vid järnväg, tunnelbana och spårväg. bestämmer om en har ett samlat ansvar spåranläggning är järnväg, tunnelbanaför säkerheten. Inom eller spårväg. handhas vissa säkerhetsfrågor självständigt av . bestämmer om en spåranläggning är järnväg, tunnelbana eller spårväg. 4 § -------------------------------------------------------------------- Spåranläggningar eller Spåranläggningar eller spårtrafik spårtrafik eller särskild eller särskild trafikledningsverksamhet får trafikledningsverksamhet får drivas endast av den som har drivas endast av den som har tillstånd till verksamheten. För tillstånd till verksamheten. För verksamhet som drivs av statens verksamhet som drivs av och behövs intejärnvägar och behövs inte något tillstånd. För behövs dock licens för sådan trafik som avses i 19 a §. Tillstånd får beviljas den som med hänsyn till yrkeskunnande, laglydnad samt ekonomiska och andra förhållanden av betydelse kan anses uppfylla kraven i denna lag och i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. -------------------------------------------------------------------- får anpassa kraven med hänsyn till verksamhetens art och omfattning. I fråga om drift utomlands av internationell järnvägstrafik skall dock alltid kraven i andra stycket och 10-16 §§ gälla. Järnvägsföretag som beviljas tillstånd enligt denna paragraf samt sammanslutningar och företag som beviljas licens enligt 19 a § skall genom försäkring eller på annat likvärdigt sätt ha täckt den skadeståndsskyldighet som kan uppkomma till följd av järnvägstrafiken. Ett tillstånd kan meddelas eller tills vidare. Ett tillstånd att driva Ett tillstånd att driva spåranläggningar, spårtrafik eller spåranläggningar, spårtrafik eller särskild trafikledningsverksamhet särskild trafikledningsverksamhet får återkallas, om förutsättningarnaeller ett säkerhetsintyg enligt för tillstånd enligt 4 § inte längre19 a § får återkallas, om uppfylls eller om förutsättningarna för tillståndet tillståndshavaren inte fullgör eller intyget inte längre uppfylls sina skyldigheter enligt 21 §. eller om tillståndshavaren eller innehavaren av intyget inte fullgör sina skyldigheter enligt 21 §. -------------------------------------------------------------------- Om konkursförfarande eller ackordsförfarande har inletts mot en tillståndshavare eller en innehavare av säkerhetsintyg, skall tillståndet eller intyget återkallas, om det finns grundad anledning att anta att en tillfredsställande finansiell omstrukturering inte kan åstadkommas inom rimlig tid. -------------------------------------------------------------------- Vissa internationella transporter Internationella sammanslutningar av järnvägsföretag inom EES som vill utföra transittrafik i eller mellan de EES-länder där järnvägsföretagen har sitt säte och järnvägsföretag i EES- land som vill utföra internationella kombinerade godstransporter skall ha särskilt tillstånd (licens) som utfärdas av behörigt organ i det land där sammanslutningen eller företaget har sitt säte. För sammanslutningar och företag med säte i som uppfyller villkoren för tillstånd till spårtrafik enligt denna lag utfärdar sådan licens. För sammanslutningar och företag med licens utfärdad i annat EES- land krävs för att få driva järnvägstrafik i därutöver ett säkerhetsintyg som utfärdas av efter kontroll av att kraven i 10-14, 16 och 18 §§ är uppfyllda. -------------------------------------------------------------------- Den som driver eller avser att Den som driver eller avser att driva verksamhet enligt denna driva verksamhet enligt denna lag lag skall på begäran av skall på begäran av . 1. lämna myndigheten de 1. lämna inspektionen de upplysningar och tillhandahålla upplysningar och tillhandahålla de de handlingar som behövs för handlingar som behövs för tillsynen, tillsynen, 2. ge myndigheten tillträde 2. ge inspektionen tillträde till anläggningar, fordon och till anläggningar, fordon och annan materiel, lokaler och annan materiel, lokaler och områden som berörs av verksamheten områden som berörs av verksamheten för de undersökningar som behövs förför de undersökningar som behövs för tillsynen, tillsynen, 3. vid provkörningar och andra materielprov utan kostnad tillhandahålla erforderlig personal, materiel och liknande. Polis- och tullmyndigheten skall lämna den hjälp som behövs för tillsynen. Till böter eller fängelse i högst skall den dömas som -------------------------------------------------------------------- 1. utan tillstånd driver 1. utan tillstånd driver tillståndspliktig verksamhet tillståndspliktig verksamhet enligt denna lag, enligt denna lag eller driver verksamhet i strid med 19 a §, 2. av uppsåt eller grov oaktsamhet i sin verksamhet anlitar någon att utföra arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten eller använder materiel som inte uppfyller säkerhetskraven enligt 12 eller 13 § eller inte uppfyller kravet enligt 14 § på säkerhetsordning, 3. av uppsåt eller oaktsamhet bryter mot villkor som meddelats med stöd av 7 §, 4. av uppsåt eller oaktsamhet i verksamheten använder materiel som inte har godkänts enligt 17 eller 18 §. Den som har underlåtit att följa ett föreläggande vid vite eller som överträtt ett vitesförbud skall inte dömas till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Jfr rådets direktiv /18/EG av om tillstånd för järnvägsföretag, EGT L143, , s. 70 (Celex 395L0018) och rådets direktiv /19/EG av om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter, EGT L143, , s. 75 (Celex 395L0019). 2 Senaste lydelse av 35 § 1195:79. 3 Ärendet och dess beredning har beslutat bl.a. att statens spåranläggningar skall öppnas för konkurrens för godstrafik (prop. 1995/96:92, bet. 1995/96:TU12, rskr. 1995/96:108). Med anledning av riksdagsbeslutet beslöt regeringen att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att bl.a. föreslå utformning, finansiering och lokalisering av förändrade myndighets- och förvaltningsuppgifter inom järnvägssektorn som en konsekvens av kommande förslag till nya regler för järnvägstrafiken. Utredningen har antagit namnet . antog rådet två nya direktiv av betydelse för järnvägssektorn. Det är rådets direktiv /18/EG om tillstånd för järnvägsföretag och rådets direktiv /19/EG om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter. har avlämnat delbetänkandet (SOU 1996:9) Om järnvägens trafikledning m.m. I delbetänkandet lämnas tre lagförslag och förslag till ändringar i vissa förordningar. Utredningens förslag till lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen finns i bilaga 1. Delbetänkandet har sänts ut till ett antal myndigheter, företag och sammanslutningar tillsammans med en inbjudan till en s.k. hearing rörande lagförslagen som myndigheterna, företagen och sammanslutningarna gavs tillfälle att skriftligen lämna synpunkter på övriga delar av betänkandet till . En förteckning över vilka myndigheter, företag och sammanslutningar som det här är fråga om finns i bilaga 2. I bilagan finns också en förteckning över vilka som infann sig till hearingen. En sammanställning över deras synpunkter finns att tillgå i akt (dnr K96/246/3). De synpunkter som lämnades vid hearingen betecknas i det följande som kommande från remissinstanserna. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet tillstyrker förslaget till lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen med vissa justeringar, men ställer sig tveksamt till förslaget att särskilt utpeka i ett antal paragrafer. Däremot avstyrker Lagrådet förslaget till lag om . Regeringen finner därför inte skäl att fullfölja det lagförslaget, utan behandlar i denna proposition endast förslaget till lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157). 4 Allmänt om lagförslaget -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: När en viss myndighetsuppgift skall åligga | | en självständig enhet inom bör detta framgå av | | lagtexten. Utredningen har inte behandlat frågan. Remissinstanserna: Vid hearingen betonades vikten av att det i författningarna framgår vilken myndighet eller vilken enhet inom en myndighet som skall fatta beslut, utföra kontroller och vidta andra myndighetsåtgärder. Skälen för regeringens förslag: finns det två enheter inom som självständigt fattar beslut och har andra myndighetsuppgifter fristående från verkets generaldirektör eller styrelse. Det är och Delegationen för köp av viss kollektivtrafik. Enligt beslut skall även den nya enheten för banfördelning och trafikledning bildas som en självständig enhet inom . Det är av vikt att beslutsordningarna klarläggs och att man, där det låter sig göras, anpassar författningsspråket och anger vilken självständig enhet som skall ansvara för myndighetsutövningen. Det har i olika sammanhang påtalats att det leder till tolkningssvårigheter när man i järnvägssäkerhetslagen bara nämner oavsett om man avser själva verket eller . Regeringen föreslår därför att ordet "" i järnvägssäkerhetslagen byts ut mot "" i alla lagrum utom i 4 §. Detta sätt att i lagtext ange självständiga enheter inom en myndighet är ovanligt. Metoden kan dock ha sina fördelar. Det är här fråga om lagstiftning som ofta läses av branschfolk utan närmare juridiska kunskaper, och för vilka det uppfattas som förvirrande när det i lagtexten står att det är som meddelar olika tillstånd, fast det i praktiken är som har dessa uppgifter. Även inom områdena sjöfart och luftfart föreligger likartade problem med dagens lagstiftning och ett förtydligande också där skulle sätt sannolikt tas emot på ett positivt sätt. 4.2 Något om det tidigare förslaget om I lagrådsremissen fanns även med ett förslag till lag om . Tanken med att tillskapa var att få en första överprövningsinstans som kunde pröva besluten snabbt och under domstolsliknande former och som till stor del skulle bestå av personer med järnvägserfarenhet. Beslut fattade av skulle kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Eftersom Lagrådet avstyrkt lagstiftning på nuvarande stadium och i den föreslagna formen avser regeringen att bereda frågan vidare. Lagförslaget föreslås träda i kraft . De nu föreslagna ändringarna i järnvägssäkerhetslagen kan inte antas medföra några nämnvärda ekonomiska effekter för staten. 5 Direktivet om tillstånd för järnvägsföretag Rådets direktiv /18/EG behandlar frågor om tillstånd för järnvägsföretag. Inledningsvis är det värt att notera att detta direktiv endast är tillämpligt på sådan trafik som avses i artikel 10 i rådets direktiv /440/EEG av om utvecklingen av gemenskapens järnvägar. Denna artikel har följande lydelse: Internationella sammanslutningar av företag skall ha tillgång till och rätt att utföra transittrafik i de medlemsstater där de till sammanslutningen hörande järnvägsföretagen har sitt säte, liksom rätt till transittrafik i andra medlemsstater för internationell trafik mellan de medlemsstater där de företag som ingår i dessa sammanslutningar har sitt säte. Järnvägsföretag som omfattas av artikel 2 skall på skäliga villkor beviljas tillträde till infrastrukturen i de andra medlemsstaterna för att utföra internationella kombinerade godstransporter. Järnvägsföretag som utför internationella kombinerade godstransporter och internationella sammanslutningar av företag skall träffa de nödvändiga administrativa, tekniska och ekonomiska överenskommelserna med förvaltarna av den järnvägsinfrastruktur som nyttjas för att lösa frågor om trafikledning och säkerhet som berör de internationella transporttjänster som anges i punkt 1 och 2. De villkor som styr sådana överenskommelser får icke vara diskriminerande." Det är således endast internationella sammanslutningar av järnvägsföretag som utför internationell trafik samt järnvägsföretag som utför internationella kombinerade godstransporter som omfattas av direktivets bestämmelser. De krav som ställs upp i direktivet om tillstånd för järnvägsföretag motsvarar i stor utsträckning vad som redan gäller här i landet enligt järnvägssäkerhetslagen (1990:1157). I betänkandet föreslås att järnvägssäkerhetslagen kompletteras i de hänseenden som direktivet innehåller utförligare regler och att de tillstånd som regleras i direktivet skall prövas av . Kommissionen har lagt ett förslag till direktiv om ändring av direktiv /440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar3. I förslaget föreslås en ny lydelse av ovan nämnda artikel 10. När och hur det förslaget kommer att genomföras går det inte att ha någon säker uppfattning om. 6 Direktivet om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter Rådets direktiv /19/EG behandlar tilldelning av infrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter. Även detta direktiv är begränsat till att gälla endast sådan trafik som avses i artikel 10 i rådets direktiv /440/EEG (jämför avsnitt 5 ovan). Reglerna i direktivet är delvis komplicerade. Därtill kommer att den svenska versionen av direktivet har fått en lydelse som inte riktigt motsvaras av vad som framgår av exempelvis de franska och engelska versionerna. Syftet med detta direktiv, vilket anges i artikel 1, är att definiera de principer och förfaranden som skall tillämpas vid tilldelningen av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av avgifter för användningen av denna kapacitet för de järnvägsföretag som vill utföra sådan trafik som avses i artikel 10 i direktiv /440/EEG. Varje medlemsstat skall utse ett tilldelningsorgan, som skall ha kännedom om alla tillgängliga tåglägen (kallas för "järnvägsspår" i den svenska versionen av direktivet). Tågläge ("järnvägsspår") definieras i direktivet som "den infrastrukturkapacitet som krävs för att köra ett visst tåg mellan två platser ". Tilldelningen av tåglägen skall ske på rättvisa och icke-diskriminerande grunder samt med vissa undantag på ett sätt som ger en optimal och effektiv användning av infrastrukturen. De undantag som kan medges från denna huvudprincip avser dels företräde för sådan trafik som utförs som allmän trafikplikt enligt rådets förordning (EEG) nr 1191/69 av om medlemsstaternas åtgärder i fråga om allmän trafikplikt på järnväg, väg och inre vattenvägar, dels företräde för sådana tjänster som helt eller delvis utförs på infrastruktur som byggts eller utvecklats för vissa specifika tjänster (specialiserade höghastighetståg eller specialiserade fraktlinjer). Vidare får undantag göras om detta är nödvändigt för att säkerställa en från allmän synpunkt tillfredsställande trafikförsörjning eller en effektiv användning av infrastrukturkapaciteten eller för att möjliggöra finansiering av ny infrastruktur. I artiklarna 6-9 återfinns regler om hur avgifterna för utnyttjandet av infrastrukturanläggningar skall utformas. Detta direktiv berör det nu aktuella lagförslaget endast såvitt gäller reglerna om säkerhetsintyg. Regeringen avser att återkomma senare med förslag till regler för att införliva övriga delar av direktivet. De flesta av förslagen till ändringar i järnvägssäkerhetslagen är avsedda att införliva rådets direktiv /18/EG om tillstånd för järnvägsföretag. Det är här fråga om ett generellt tillstånd som skall gälla inom hela Europeiska unionen och inom EES och som skall utfärdas efter en prövning av järnvägsföretaget utifrån en ekonomisk och säkerhetsmässig bedömning. Därtill kommer att företaget och de som ansvarar för dess skötsel skall ha gott anseende, dvs. inte ha dömts för allvarligare brott eller överträdelse av regler på transportområdet samt inte ha varit föremål för konkursförfarande. Slutligen skall företaget vara tillräckligt försäkrat eller ha vidtagit likvärdiga arrangemang för att täcka sin ansvarsskyldighet i händelse av olyckor gentemot passagerare, bagage, gods, post eller tredje man. Detta detta generella tillstånd benämns licens i våra nordiska grannländer, varför denna benämning även valts i det svenska lagförslaget. Av artikel 11 i rådets direktiv /19/EG om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter följer att även ett speciellt säkerhetsintyg skall företes innan trafiken får påbörjas. Den prövning som därvid skall göras motsvarar till delar den säkerhetsprövning som föreskrivs i nu gällande järnvägssäkerhetslag. 7.2 Kommentarer till de enskilda paragraferna 1 § Denna lag gäller säkerheten vid järnväg, tunnelbana och spårväg. har ett samlat ansvar för säkerheten. Inom handhas vissa säkerhetsfrågor självständigt av . 1 a § bestämmer om en spåranläggning är järnväg, tunnelbana eller spårväg. Syftet med denna justering av inledningen till lagen är att möjliggöra att det i lagen i övrigt skall kunna anges särskilt när det är som beslutar eller är ansvarig för vissa åtgärder. Regeringen har här följt Lagrådets förslag. 4 § Spåranläggningar eller spårtrafik eller särskild trafikledningsverksamhet får drivas endast av den som har tillstånd till verksamheten. För verksamhet som drivs av och behövs inte något tillstånd. För behövs dock licens för sådan trafik som avses i 19 a §. Tillstånd får beviljas den som med hänsyn till yrkeskunnande, laglydnad samt ekonomiska och andra förhållanden av betydelse kan anses uppfylla kraven i denna lag och i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. får anpassa kraven med hänsyn till verksamhetens art och omfattning. I fråga om drift utomlands av internationell järnvägstrafik skall dock alltid kraven i andra stycket och 10-16 §§ gälla. Järnvägsföretag som beviljas tillstånd enligt denna paragraf samt sammanslutningar och företag som beviljas licens enligt 19 a § skall genom försäkring eller på annat likvärdigt sätt ha täckt den skadeståndsskyldighet som kan uppkomma till följd av järnvägstrafiken. Utredningen konstaterar att det krävs tillstånd enligt järnvägssäkerhetslagen från för alla som vill driva järnvägstrafik med undantag för den verksamhet som och bedriver. Någon möjlighet för ett sådant undantag finns inte enligt rådets direktiv /18/EG, varför ett tillståndskrav måste införas för för den trafik som omfattas av direktivet. Utredningen konstaterar också att de villkor för tillstånd som gäller enligt EG-direktivet i stort motsvarar nuvarande järnvägssäkerhetslag, och att det är lämpligt att låta hantera den ytterligare tillståndsprövning som följer av direktivet. Regeringens förslag överensstämmer i stort med utredningens. Remissinstanserna: har satt i fråga om det inte är snedvridande för konkurrensen att och är undantagna från tillståndskravet enligt järnvägssäkerhetslagen. Lagrådet har inte kommenterat lagrummet. Skälen för regeringens förslag: För internationell trafik inom EES måste även inneha licens eftersom de aktuella direktiven inte innehåller någon möjlighet till undantag för järnvägsföretag som ägs eller kontrolleras av medlemsstaterna. För trafik på statens egna spåranläggningar har det enligt riksdagsbeslut inte ansetts erforderligt med tillståndskrav för den trafik som staten själv bedriver genom myndigheterna och . I det nya tredje stycket lagregleras vad som tillämpas för järnvägstrafik inom landet, nämligen att kraven får anpassas utifrån verksamhetens art. Det är orimligt att ställa samma höga krav på ett litet företag som endast utför godstransporter på en bana som inte utnyttjas för andra ändamål som på ett företag som utför persontransporter på banor som även utnyttjas av andra operatörer. För internationell trafik skall dock inte någon sådan anpassningsmöjlighet föreligga. I stycket klarläggs vidare att skyldigheten att ha erforderligt försäkringsskydd inte bara gäller de internationella järnvägstransporter som avses i EG-direktiven, utan också gäller generellt för järnvägstrafik i med undantag för och . 6 § Paragrafen föreslås utgå. Utredningen konstaterar att det enligt EG-direktivet inte finns någon generell möjlighet att tidsbegränsa ett tillstånd. Kontrollen skall i stället ske genom att tillståndet fortlöpande omprövas. Utredningen påpekar att slopandet av tidsbegränsningen kommer att gälla alla verksamhetsgrenar på vilka järnvägssäkerhetslagen är tillämplig. Regeringens förslag överensstämmer med utredningens. Remissinstanserna har inte särskilt kommenterat denna del. 8 § Ett tillstånd att driva spåranläggningar, spårtrafik eller särskild trafikledningsverksamhet eller ett säkerhetsintyg enligt 19 a § får återkallas, om förutsättningarna för tillståndet eller intyget inte längre uppfylls eller om tillståndshavaren eller innehavaren av intyget inte fullgör sina skyldigheter enligt 21 §. Om konkursförfarande eller ackordsförfarande har inletts mot en tillståndshavare eller en innehavare av säkerhetsintyg, skall tillståndet eller intyget återkallas, om det finns grundad anledning att anta att en tillfredsställande finansiell omstrukturering inte kan åstadkommas inom rimlig tid. Utredningen konstaterar att det enligt järnvägssäkerhetslagen i dess nuvarande lydelse finns möjlighet att återkalla tillstånd på den grund att tillståndshavaren blir föremål för konkursförfarande. Denna återkallelsegrund bör dock påpekas för tydlighetens skull. Regeringens förslag överensstämmer med utredningens med det tillägget att även säkerhetsintyg som utfärdats för internationella transporter enligt 19 a § skall kunna återkallas. Remissinstanserna har inte särskilt kommenterat denna del. Lagrådet har föreslagit vissa justeringar för att åstadkomma en bättre överensstämmelse med rådets direktiv /18/EG.