prop · GJ0331 · 1996-01-01 00:00:00 — En första fråga är om det mot denna bakgrund bör finnas en möjlighet att överklaga ett beslut varigenom , eller någon annan förvaltningsmyndighet på området, avslår en ansökan om tillstånd eller undantag eller förbjuder att ett anbud lämnas eller att ett avtal ingås. Som regeringen redan har sagt (avsnitt 4) skall utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska överväganden fälla utslaget i ärendena. Enskilda intressen, t.ex. ett företags intresse av att få avsättning för sina produkter, skall inte vägas in vid prövningen av en ansökan. Det förhållandet att prövningen hos beslutsmyndigheten inte skall omfatta enskilda intressen motiverar att sådana intressen inte heller kan göras gällande genom en möjlighet att överklaga dessa beslut till en högre instans. Vid beslut att återkalla ett tillstånd är situationen annorlunda.Utgångspunkten är att tillståndshavaren har rätt att behålla tillståndet. En återkallelse förutsätter att han har åsidosatt föreskrifter eller villkor eller att det finns andra särskilda skäl till återkallelse. En återkallelse får inte avse tillstånd till avtal som redan ingåtts. Regler om detta finns i 16 § lagen om krigsmateriel och 8 § lagen om strategiska produkter. Här gör sig alltså trygghetsaspekter gällande på ett annat sätt än vid beslut att avslå en ansökan eller att meddela ett förbud. Detta talar för att återkallelsebeslut bör vara möjliga att överklaga. I en del återkallelsefall ställer också (artikel 6) krav på att det skall finnas en möjlighet till domstolsprövning. Detta krav har införlivats med vår rättsordning genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Av dessa skäl bör beslut på myndighetsnivå att återkalla ett tillstånd enligt lagen om krigsmateriel eller lagen om strategiska produkter kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Regeringen har övervägt möjligheten att låta bara vissa typer av återkallelsebeslut bli överklagbara, t.ex. sådana som grundar sig på överträdelser av föreskrifter eller villkor eller som avser tillstånd att tillverka krigsmateriel eller tillstånd att tillhandahålla krigsmateriel. Detta har regeringen gjort med tanke på att det inte skall bli någon domstolsprövning av utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska lämplighetsfrågor. Även om domstolsprövningen i fall av detta slag i princip kommer att gälla återkallelsebeslutet i hela dess vidd, ligger det emellertid i sakens natur att prövningen sker med beaktande av att domstolar inte kan förutsättas göra bedömningar av utpräglat politisk karaktär. Med hänsyn till detta har vi stannat för att en regel om att man får överklaga de återkallelsebeslut som fattas på myndighetsnivå kan gälla utan några uttryckliga undantag eller begränsningar. Enligt regeringens förslag om den nya myndighetens finansiering (avsnitt 8) skall myndigheten bestämma en årlig avgift för företag som har tillstånd att tillverka krigsmateriel eller som tillverkar dual use-produkter av det slag som omfattas av myndighetens tillsyn. Av hänsyn till rättssäkerheten bör också dessa beslut kunna överklagas till domstol. När det gäller regeringens beslut på området, dvs. i ärenden som lämnas över till regeringens prövning, finns det inte skäl att gå ifrån den ståndpunkt som regering och riksdag intagit i tidigare lagstiftningsärenden. Det betyder att ett regeringsbeslut bör kunna överprövas bara om det avser återkallelse av ett tillstånd att tillverka krigsmateriel eller återkallelse av ett tillstånd att tillhandahålla krigsmateriel. Överprövningen görs då av Regeringsrätten enligt lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut. Vi hänvisar här till prop. 1987/88:69 och rätten till domstolsprövning i (s. 22). Se vidare prop. 1987/88:154, bet. 1987/88:UU30, rskr. 1987/88:331; prop. 1991/92:174, bet. 1992/93:FiU6, rskr. 1992/93:121; prop. 1990/91:97, bet. 1990/91:UU13, rskr. 1990/91:227; prop. 1993/94:176, bet. 1993/94:UU24, rskr. 1993/94:336. Utlämnande av allmänna handlingar Hos inspektionen kommer det i stor omfattning att finnas handlingar med uppgifter som omfattas av olika slags sekretess. En följd av den nya organisationen blir att beslut att avslå en framställning om att få ta del av en handling hos inspektionen får överklagas till kammarrätten enligt de allmänna regler om detta som finns i sekretesslagen. -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Den nya myndigheten skall börja sin | | verksamhet . Ärenden som har väckts men som | | inte har avgjorts före den dagen skall lämnas över från | | till myndigheten. Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Remissinstanserna stöder arbetsgruppens förslag. Skälen för regeringens förslag: Den nya myndigheten bör tillföras resurser genom omfördelningar från i första hand den nuvarande Krigsmaterielinspektionen och den enhet för strategisk exportkontroll som finns inom . Någon ökad belastning på domstolarna blir det knappast. Regeringens förslag om överprövning av beslut (avsnitt 9) innebär visserligen att ytterligare ett par typer av förvaltningsbeslut skall kunna överprövas av domstol. Det gäller beslut om återkallelse av utförseltillstånd och beslut om årliga avgifter. Att ett utförseltillstånd återkallas är emellertid ingen vanlig företeelse. har regeringen fattat ett par beslut, något enstaka beslut och tre beslut av detta slag. Avgiftsbesluten bör liksom fattas en gång . De skall grundas på en räkneoperation. Tvistigheter och fel vid tillämpningen bör så gott som alltid kunna förebyggas eller rättas till genom kontakter mellan beslutsmyndigheten och de avgiftsskyldiga, dvs. utan att möjligheten till domstolprövning behöver utnyttjas. Reformen bör genomföras . är en lämplig tidpunkt med hänsyn till att nya och ändrade föreskrifter bör utfärdas och kungöras innan de skall träda i kraft. Ärenden som har väckts men inte avgjorts före den dagen bör överlämnas från till den nya myndigheten. Det bör vara en uppgift för myndigheten att undersöka om det bland dessa ärenden finns något ärende som behöver prövas av regeringen enligt de nya reglerna om överlämnande av ärenden till regeringens prövning. I så fall bör myndigheten fullfölja beredningen och överlämna ärendet enligt dessa regler. lämnar regeringen till en redogörelse för den svenska krigsmaterielexporten. Den senaste redogörelsen gäller (skr. 1994/95:183). Regeringen avser att också i fortsättningen lämna årliga redogörelser av detta slag. 11 Anslagsfrågor för /96 För den nuvarande Krigsmaterielinspektionen finns på statsbudgeten för innevarande budgetår ett ramanslag under tredje huvudtiteln. Anslaget är uppfört med och är beräknat att täcka kostnaderna . Krigsmaterielinspektionen kommer enligt förslagen i denna proposition att upphöra vid utgången av och medelsförbrukningen på anslaget Krigsmaterielinspektionen för /96 kan beräknas bli begränsad till . En besparing på i förhållande till statsbudgeten uppkommer således. Verksamheten hos den nya myndigheten, Inpektionen för strategiska produkter, är avsedd att bekostas genom avgifter från tillverkare vars produkter skall omfattas av myndighetens tillsyn. De medel som inflyter på detta sätt bör redovisas på statsbudgetens inkomstsida. För att bekosta utgifterna behöver ett nytt anslag anvisas av , för innevarande budgetår uppfört på tilläggsbudget till statsbudgeten. Anslaget bör, i likhet med de flesta andra myndighetsanslag, vara ett ramanslag. Den nya myndigheten får därmed tillgång till de kredit-, låne- och besparingsmöjligheter som följer av denna anslagstyp. Anslagsbehovet beräknas till . Att anslaget för behöver vara större än anslaget för Krigsmaterielinspektionen beror till största delen på att den nya myndighetens verksamhetsområde skall vara vidare än Krigsmaterielinspektionens. Som en följd av delegeringen av ärenden från regeringen till den nya myndigheten på dual use-området uppkommer besparingar på tredje huvudtitelns ramanslag motsvarande två handläggartjänster. 12.1 Förslaget till ändring i lagen om krigsmateriel 1 § Bestämmelsen i det nya andra stycket har behandlats i avsnitt 4. Den anger vilken inriktning som prövningen skall ha i ärenden hos och i sådana ärenden hos regeringen som inspektionen överlämnar dit. Utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska överväganden skall vara avgörande. Några andra - allmänna eller enskilda - intressen (arbetsmarknadspolitiska skäl, ett företags behov av att få avsättning för sina produkter osv.) skall inte vägas in vid prövningen. Styckets tillämpningsområde är begränsat till tillstånd enligt denna lag . Motsvarande bestämmelse i lagrådsremissen hade en vidare tillämpning. Den gällde tillstånd, förbud och undantag i enskilda fall enligt lagen eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av den . Begränsningen har gjorts efter förslag av Lagrådet och av de skäl som framgår av Lagrådets yttrande. Uttrycket får lämnas endast om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot utrikespolitik skiljer sig något från Lagrådets motsvarande förslag till formulering. Uttrycket har valts för att det skall bli tydligt att de grundsatser som har utbildats i praxis och som har kommit till uttryck i prop. 1991/92:174 (s. 41 punkt 1 och 2) skall vara vägledande också i fortsättningen. Orden "utrikespolitik" syftar bl.a. på den respekt för mänskliga rättigheter och andra folkrättsliga principer som är en betydelsefull del av utrikespolitiken. 1 a § Paragrafen är ny. Den har behandlats i avsnitt 5 och 6. Första stycket innebär att övertar den uppgift som regeringen eller ett statsråd nu har att pröva förvaltningsärenden enligt lagen. Orden frågor om tillstånd täcker även återkallelser av tillstånd. Andra stycket innehåller den regel om överlämnande av ärenden till regeringen som skall göra det möjligt för denna att styra utvecklingen i praxis genom att pröva överlämnade ärenden. Regeringens praxis skall vara vägledande vid inspektionens prövning av liknande fall. Regeringens riktlinjer för krigsmaterielexport och annan utlandssamverkan (se prop. 1991/92:174 s. 41 och bet. 1992/93:UU1) uttrycker principer som har lagts fast i praxis. Regeringen avser att bygga sin praxis i överlämnade ärenden på dessa principer. Enligt tredje stycket kan regeringen besluta föreskrifter som preciserar eller kompletterar regeln om överlämnande i andra stycket. 22 § Den nya lydelsen innebär att den industri vars produkter omfattas av den tillsyn som har enligt lagen om krigsmateriel eller lagen om strategiska produkter skall bekosta inspektionens verksamhet genom årliga avgifter. Frågan har behandlats i avsnitt 8. 23 a § Paragrafen innehåller de nya regler om överklagande av beslut som har behandlats i avsnitt 9. Övriga bestämmelser (3-12, 16-21, 23, 25 och 27 §§ samt ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna) I 6 och 12 §§ slopas reglerna om att ett statsråd själv får avgöra vissa ärenden. Frågan har behandlats i avsnitt 6. I 16 § har ett stycke lagts till som innebär att inspektionens beslut att återkalla ett tillstånd skall gälla med omedelbar verkan, dvs. oberoende av om beslutet har vunnit laga kraft, om inte inspektionen bestämmer något annat i beslutet. Att den domstol som skall pröva ett överklagande enligt 23 a § kan besluta om inhibition följer av den allmänna regel om detta som finns i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Det nya stycket har tillkommit efter ett påpekande från Länsrätten i vid remissbehandlingen av arbetsgruppens förslag. Stycket har utformats på det sätt som Lagrådet föreslagit i sitt yttrande Övriga ändringar innebär att texten anpassas till de nya reglerna i 1 a § om att är prövningsinstans utom i de ärenden som inspektionen överlämnar till regeringens prövning. I en övergångsbestämmelse till de nya reglerna i 22 § om årliga avgifter klargörs hur avgifter för skall beräknas med hänsyn till att den nya myndigheten skall börja sin verksamhet en bit in . 12.2 Förslaget till ändring i lagen om strategiska produkter 1 a § De regler som finns i denna paragraf ändras och flyttas till 1 b § för att ge plats åt den bestämmelse som har behandlats i avsnitt 4 och som anger vilken inriktning som tillståndsprövningen skall ha. Bestämmelsen gäller oavsett om prövningen görs av , av någon annan förvaltningsmyndighet eller av regeringen. Paragrafen slår fast att tillståndsprövningen skall bygga på en presumtion för att export skall tillåtas. Vid bedömningen av om det finns skäl att avvika från presumtionen skall utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska intressen vara avgörande. Några andra - allmänna eller enskilda - intressen (arbetsmarknadspolitiska skäl, ett företags behov av att få avsättning för sina produkter osv.) skall inte vägas in. 1 b § Första stycket motsvarar den nuvarande 1 a § med vissa ändringar och anger som en huvudregel att är prövningsinstans. Som har framgått av avsnitt 4 och 5 är det meningen att inspektionen skall pröva merparten av förvaltningsärendena på området. Att inspektionen nämns vid namn redan här är praktiskt också med hänsyn till att namnet behöver användas i de bestämmelser om finansiering och tillsyn som finns i 6 d och 16 §§. En annan sak är att tills vidare bör behålla sin uppgift att pröva frågor om utförsel av vissa kärntekniska produkter och material. Lagtexten har utformats så att regeringen kan bestämma om detta och föreskriva avvikelser från regeln om att är prövningsinstans. Orden "frågor om tillstånd" täcker även återkallelser av tillstånd. Andra stycket innehåller den bestämmelse om överlämnande av ärenden till regeringen som skall göra det möjligt för denna att styra utvecklingen i praxis genom att pröva överlämnade ärenden. Regeringens praxis skall vara vägledande vid prövningen av liknande fall på myndighetsnivå. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5 och 6. Enligt tredje stycket kan regeringen besluta föreskrifter som preciserar eller kompletterar regeln om överlämnande i andra stycket. Frågan har behandlats i avsnitt 5. 6 b, 6 c och 15 §§ Texten har anpassats till att regeringen, enligt de nya reglerna i 1 b §, inte skall pröva andra förvaltningsärenden på området än sådana som en myndighet överlämnar till regeringens prövning. 6 d § Paragrafen, som är ny, innehåller en hänvisning till den nya skyldigheten för tillverkare av dual use-produkter att delta i finansieringen av verksamheten hos genom att betala årliga avgifter enligt 22 § lagen om krigsmateriel. Frågan har behandlats i avsnitt 8. Vidare föreskrivs i paragrafen en skyldighet för sådana tillverkare att lämna de uppgifter som behövs för att bestämma avgifterna. 8 § Texten i första stycket har anpassats till att regeringen, enligt de nya reglerna i 1 b §, inte skall pröva andra förvaltningsärenden på området än sådana som en myndighet överlämnar till regeringens prövning. Enligt det nya tredje stycket skall en återkallelse gälla med omedelbar verkan, dvs. oberoende av om beslutet har vunnit laga kraft, om inte beslutsmyndigheten bestämmer något annat i beslutet. Att den domstol som skall pröva ett överklagande enligt 8 a § kan besluta om inhibition följer av den allmänna regel om detta som finns i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Stycket har tillkommit efter ett påpekande från Länsrätten i vid remissbehandlingen av arbetsgruppens förslag. Det har utformats på det sätt som Lagrådet föreslagit i sitt yttrande. 8 a § Paragrafen innehåller de nya regler om överklagande av beslut som har behandlats i avsnitt 9. 10 § Ändringen innebär att lagens straffbestämmelser anpassas till de nya reglerna i 1 b §. 16 § Texten har anpassats till de nya reglerna i 1 b §. Ändringen innebär att är tillsynsmyndighet, om något annat inte anges i en regeringsförordning. **FOOTNOTES** 3 Arbetsgruppen har letts av krigsmaterielinspektören . Bilaga 1 Arbetsgruppens lagförslag 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1300) om krigsmateriel dels att 1, 3-12, 16-23, 25 och 27 §§, rubriken närmast före 1 § samt övergångsbestämmelserna till lagen skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 1 a och 23 a §§, samt närmast före 23 a § en ny rubrik av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Inledande bestämmelse Inledande bestämmelser Denna lag har avseende på vapen, ammunition och annan för militärt bruk utformad materiel som enligt regeringens föreskrifter utgör krigsmateriel. -------------------------------------------------------------------- Beslut om tillstånd, förbud och undantag i enskilda fall enligt lagen eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av den skall grundas på utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska överväganden. 1 a § -------------------------------------------------------------------- Krigsmaterielinspektionen prövar frågor om tillstånd, förbud och undantag i enskilda fall enligt denna lag. Krigsmaterielinspektionen får med eget yttrande lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om överlämnande av ärenden till regeringen. Krigsmateriel får inte Krigsmateriel får inte tillverkas här i landet utan tillverkas här i landet utan tillstånd av regeringen. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från detta tillståndskrav för 1. ändring eller ombyggnad av skjutvapen i de fall som avses i 24 § första stycket vapenlagen (1973:1176), 2. tillverkning av enstaka skjutvapen och av ammunition för tillverkarens eget bruk, 3. årlig tillverkning för medicinska eller farmaceutiska ändamål eller för forskningsändamål av högst kemiska produkter som klassificeras som krigsmateriel. Bestämmelsen i första stycket gäller inte för sådana statliga myndigheter som inte är affärsverk. Verksamhet som avser Verksamhet som avser tillhandahållande av tillhandahållande av krigsmateriel, uppfinningar krigsmateriel, uppfinningar rörande krigsmateriel och metoder rörande krigsmateriel och metoder för framställning av sådan materielför framställning av sådan materiel får inte bedrivas här i landet får inte bedrivas här i landet utan utan tillstånd av regeringen. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt Svenska myndigheter, svenska eller stadigvarande vistas här får företag samt den som är bosatt inte heller utom landet bedriva eller stadigvarande vistas här får sådan verksamhet utan inte heller utom landet bedriva regeringens tillstånd. sådan verksamhet utan tillstånd. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller inte för sådana statliga myndigheter som inte är affärsverk. Tillstånd enligt första eller andra stycket behövs inte för verksamhet som avser tillhandahållande av krigsmateriel till svenska statliga myndigheter eller sådana tillverkare som har tillstånd att tillverka krigsmateriel av det slag tillhandahållandet gäller. Inte heller behöver innehavare av tillverkningstillstånd ha tillstånd enligt första eller andra stycket, om verksamheten avser tillhandahållande av krigsmateriel som tillhör tillståndshavaren och som finns inom landet eller tillhandahållande av uppfinning eller metod för framställning av krigsmateriel till svenska statliga myndigheter eller sådana tillverkare som har tillstånd att tillverka krigsmateriel av det slag tillhandahållandet gäller. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från tillståndskravet enligt första och andra styckena i fråga om sådan handel med skjutvapen som regleras genom föreskrifterna i vapenlagen (1973:1176) eller sådan hantering av ammunition eller annan explosiv vara som regleras genom föreskrifterna i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor. Svenska myndigheter, svenska Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får eller stadigvarande vistas här får inte utan tillstånd av regeringen inte utan tillstånd i det enskilda i det enskilda fallet till någon fallet till någon i utlandet i utlandet tillhandahålla tillhandahålla krigsmateriel som krigsmateriel som finns i finns i utlandet eller uppfinning utlandet eller uppfinning rörande rörande krigsmateriel eller metod krigsmateriel eller metod för för framställning av sådan materiel. framställning av sådan materiel. -------------------------------------------------------------------- Krigsmateriel får inte föras ut Krigsmateriel får inte föras ut ur landet utan tillstånd av ur landet utan tillstånd, om inte regeringen, om inte annat följer annat följer av denna lag eller av denna lag eller annan annan författning. I fråga om författning. I fråga om programvara likställs med utförsel programvara likställs med utförsel överföring till utlandet genom överföring till utlandet genom telekommunikation eller på annat telekommunikation eller på annat liknande sätt. I ärenden som inte avser utförsel i större omfattning eller som i övrigt inte är av större vikt får det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om utförsel av krigsmateriel pröva frågor om tillstånd enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utförsel av 1. skjutvapen och tillhörande ammunition för enskilds persons räkning samt skjutvapen och därtill hörande ammunition för användning vid jakt, tävling eller övning utom riket, 2. skjutvapen för reparation, översyn eller annan liknande åtgärd, 3. skjutvapen som förts in i landet för åtgärd som avses i 2, 4. sådana jakt- och tävlingsskjutvapen och tillhörande ammunition som har förts in i landet i enlighet med bestämmelserna i 16 § 2 vapenlagen (1973:1176). -------------------------------------------------------------------- 7 § -------------------------------------------------------------------- Avtal som innebär upplåtelse Avtal som innebär upplåtelse eller överlåtelse av eller överlåtelse av tillverkningsrätt till någon i tillverkningsrätt till någon i utlandet får inte ingås här i utlandet får inte ingås här i landet landet utan tillstånd av utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet ingå inte heller utom landet ingå sådant sådant avtal utan tillstånd av avtal utan tillstånd. Avtal med någon utom landet om Avtal med någon utom landet om att gemensamt med denne eller för att gemensamt med denne eller för hans räkning utveckla hans räkning utveckla krigsmateriel eller metod för krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel framställning av sådan materiel eller om att gemensamt tillverka eller om att gemensamt tillverka krigsmateriel får inte ingås här i krigsmateriel får inte ingås här i landet utan tillstånd av landet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet ingå sådant inte heller utom landet ingå avtal utan tillstånd. sådant avtal utan tillstånd av regeringen. -------------------------------------------------------------------- Avtal om tillägg till eller Avtal om tillägg till eller ändring av avtal av det slag som ändring av avtal av det slag som kräver tillstånd enligt 7 eller 8 §kräver tillstånd enligt 7 eller 8 § får inte ingås utan tillstånd av får inte ingås utan tillstånd, om regeringen, om tillägget eller tillägget eller ändringen avser ändringen avser 1. den materiel som omfattas av avtalet, 2. vidareupplåtelse eller vidareöverlåtelse av rätt enligt avtalet, 3. rätt att tillhandahålla krigsmateriel till mottagare som inte angivits tidigare, 4. förlängning av avtalets giltighetstid, eller 5. bestämmelser om sekretess.