prop · GJ03191 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:191 Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att mervärdesskatt skall tas ut på en- tréavgifter till biografföreställningar. Reglerna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) 4 3 Ärendet och dess beredning 6 4 Skatteplikten för entréavgifter till biografföreställningar6 6 Statsfinansiella effekter 8 Bilaga Förteckning över remissinstanserna 9 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 11 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200). 2 Förslag till lag om ändring i mervärdesskatte- lagen (1994:200) Härigenom föreskrivs1 i fråga om mervärdesskattelagen (1994:200) att 3 kap. 11 § och 7 kap. 1 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 11 §2 Från skatteplikt undantas följande slag av omsättning: 1. upplåtelse eller överlåtelse av rättigheter som omfattas av 1, 4 eller 5 § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dock inte när det är fråga om fotografier, reklamalster, system och program för automatisk databehandling eller film, videogram eller annan jämförlig upptagning som avser information, 2. en utövande konstnärs framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk samt upplåtelse eller överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning av ett sådant framförande, ------------------------------------------------------- 3. tillhandahållande av 3. tillhandahållande av konserter, cirkus-, konserter, cirkus-, biograf-, teater-, opera- teater-, opera- och och balettföreställningar balettföreställningar samt samt andra jämförliga andra jämförliga föreställningar, föreställningar, dock inte biograf-föreställningar, 4. i biblioteksverksamhet: tillhandahållande av böcker, tidskrifter, tidningar, ljud- och bildupptagningar, reproduktioner av bildkonst samt bibliografiska upplysningar, 5. i arkivverksamhet: förvaring och tillhandahållande av arkivhandlingar och uppgifter ur sådana handlingar, 6. i museiverksamhet: anordnande av utställningar för allmänheten och tillhandahållande av föremål för utställningar, och 7. framställning, kopiering eller annan efterbehandling av kinematografisk film som avser annat än reklam eller information. **FOOTNOTES** 1 Jfr rådets sjätte direktiv /388/EEG av om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund (EGT nr L 145, , s. 1, Celex 377L0388), ändrat senast genom rådets direktiv /7/EG av om ändring av direktiv /388/EEG och om införande av nya förenklingsåtgärder avseende mervärdess- katt - Tillämpningsområde för vissa undantag från beskattning och praktiska åtgärder för genomförandet (EGT nr L 102, , s. 18, Celex 395L0007). 2 Senaste lydelse 1995:700. 7 kap. 1 §3 Skatt enligt denna lag tas ut av beskattningsunderlaget om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Skatten tas ut av beskattningsunderlaget för 1. rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet samt upplåtelse av campingplatser och motsvarande i campingverksamhet, 2. personbefordran utom sådan befordran där resemomentet är av un-derordnad betydelse, 3. transport i skidliftar, 4. omsättning av sådana konstverk som avses i 9 a kap. 5 §, och som ägs av upphovsmannen eller dennes dödsbo, 5. import av sådana konstverk, samlarföremål och antikviteter som avses i 9 a kap. 5-7 §§, 6. omsättning, gemenskapsinternt förvärv och import av sådana livsmedel och livsmedelstillsatser som avses i 1 § livsmedelslagen (1971:511) med undantag för a) vatten från vattenverk, b) spritdrycker, vin och starköl, och c) tobaksvaror. ------------------------------------------------------- Skatten tas ut med 6 Skatten tas ut av procent av beskattningsunderlaget för beskattningsunderlaget för allmänna nyhetstidningar, 1. allmänna nyhetstid- samt för motsvarande radio- ningar,varmed avses sådana och kassettidningar. Med publikationer av allmänna nyhetstidningar dagspresskaraktär som avses sådana publikationer normalt utkommer med minst av dagspresskaraktär som ett nummer , normalt utkommer med minst samt för motsvarande radio- ett nummer . och kassettidningar, och 2. tillhandahållande av biografföreställningar. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 3 Senaste lydelse 1995:1365. 3 Ärendet och dess beredning medlemskap i har ställt krav på anpassning av den svenska mervärdesbeskattningen till . Ändringar i detta avseende har gjorts bl.a. genom lagstiftning (jfr prop. 1994/95:57, bet. 1994/95:SkU7, rskr. 1994/95:151, SFS 1994:1798). Ändringarna bygger på de förslag som utredningen (Fi 1991:09) om teknisk EG-anpassning av de indirekta skatterna lämnade i sitt slutbetänkande (SOU 1994:88). I utredningen behandlades bl.a. mervärdesskatten inom kulturområdet. Något förslag till lagstiftning lämnades dock inte för kulturområdet eftersom regeringen ansåg att det krävdes ytterligare överväganden innan ändring i lagstiftningen kunde förslås (jfr prop. 1994/95:57 s.76). I avvaktan på att förslag om mervärdesskatt inom kulturområdet i dess helhet kan lämnas tar regeringen nu upp frågan om mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar. Förslaget till EG-anpassning av mervärdesskattelagen har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena har gjorts inom och finns tillgänglig i det lagstiftningsärende (dnr 2328/94) som ligger till grund för prop. 1994/95:57. Förslaget är lagtekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats. 4 Skatteplikten för entréavgifter till biografföreställningar Regeringens förslag: Skatteplikt införs på entréavgifter till biograf- föreställningar. Mervärdesskattesatsen bestäms till . Utredningens förslag: Utredningen lämnade inget förslag till skattesats. I övrigt överensstämmer utredningens förslag med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flera remissinstanser anser att mervärdesskattesatsen skall bestämmas till så låg nivå som möjligt. Stiftelsen anför att konsekvenserna av en mervärdesskattebeläggning blir olika beroende på vilken skattesats som tillämpas. En mycket låg skattesats kan t.o.m. innebära att resultatet av en mervärdesbeskattning blir positivt för branschen medan en hög mervärdesskatt får motsatta konsekvenser. En framtida mervärdesskattebeläggning bör således ligga på en låg nivå, förslagsvis för kulturkonsumtion. anför att en utökning av skatteplikten för kultursektorn inte får leda till en ökad belastning, vilken skulle medföra en utarmning och utslagning av kulturen och det ideella engagemanget. Skattesatsen bör därför bestämmas till . En eventuell mervärdesskattebeläggning av biografverksamhet, måste penetreras ytterligare, då det kan få långtgående konsekvenser både för de många lands-ortsbiograferna och påverka filminstitutets förutsättningar. Skälen för regeringens förslag: Enligt rådets sjätte direktiv av om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatt - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund saknas möjlighet att undanta entréavgifter till biografföreställningar från mervärdesskatteplikt. Enligt film- och videoavtal, genom vilket staten och berörda branscher gemensamt finansierar stödet till svensk film- produktion, bidrar filmbranschen med en avgift motsvarande av bruttobiljettintäkterna. Organisation inom filmbranschen som utgör avtalspart får säga upp avtalet till upphörande om mervärdesskatt införs på filmvisning. I och med att avtalet bygger på att mervärdesskatteplikt inte införs på entréavgifter till biografföreställningar begärde i medlemskapsförhandlingarna att temporärt få undanta entréavgifter till biografföreställningar från mervärdesskatteplikt. I anslutningsfördraget gavs rätt till ett sådant undantag fram t.o.m . Efter denna tidpunkt medger således EG:s direktiv inget undantag från skatteplikt för entréavgifter till biografföreställningar. Enligt punkten 7 i bilaga H i sjätte mervärdesskattedirektivet finns dock möjlighet att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats. I regeringens proposition Mervärdesskatten och EG lämnades inte något förslag beträffande bl.a. kulturområdet eftersom utredningens förslag till lagstiftning i dessa avseenden ansågs behöva bli föremål för ytterligare överväganden (prop. 1994/95:57 s.76). Regeringen arbetar med frågan om i vilken omfattning mervärdesskatt bör införas på kulturområdet (upphovsrätter, entréavgifter till teatrar och övriga föreställningar, musei-, biblioteks- och arkivverksamhet, framställning av kinematografisk film m.m.) med hänsyn till EG:s direktiv. Avsikten är att förslag till som innebär en helhetslösning av frågan om mervärdesskatt på kulturområdet skall lämnas senast . Bio- grafbranschen har dock, såsom regeringen uppfattat det, anpassat sin verksamhet med hänsyn till de nämnda övergångsbestämmelserna i anslutningsfördraget. Investeringar i verksamheten har planerats med antagande om att den ingående mervärdesskatt som skulle erläggas vid dessa investeringar skulle bli avdragsgill när mervärdesskatt på biobiljetter infördes. Regeringen anser att det mot denna bakgrund finns anledning att nu föreslå en separat lösning för denna del av kul-turområdet. Regeringen föreslår därför att skatteplikt på entréavgifter till biografföreställningar införs fr.o.m. . Den lägsta mervärdesskattesatsen i är . Den tillämpas för allmänna nyhetstidningar. Regeringen har i sina beräkningar av effekterna av att införa mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar kommit fram till att en mervärdesskattesats om är kostnadsneutral för branschen. Regeringen har underhand erfarit att filmbranschen gör samma bedömning. Regeringen utgår även från att gällande filmavtal kan bestå vid denna mervärdesskattenivå. Eftersom en mervärdesskattesats om bedöms som kostnadsneutral torde inte införandet av mervärdesskatt behöva medföra någon större förändring av biljettpriserna. Regeringens förslag innebär att 3 kap. 11 § och 7 kap. 1 § mervärdes- skattelagen (1994:200) bör ändras. De nya bestämmelserna bör träda i kraft . Förslaget kan inte antas medföra några nämnvärda ekonomiska effekter för statsintäkterna. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet (SOU 1994:88) Mervärdesskatten och EG Efter remiss har yttrande över betänkandet lämnats av Datainspektionen, , , , , (), (), , , Kammarrätten i , , Stiftelsen , Byggentreprenörerna, Fackpressen, , Föreningen (), , Företagens Uppgiftslämnardelegation, , (), Konstnärliga och (), i (LO), , (), Näringslivets Skattedelegation, , i (), (), , (), , , Svenska , , (), , Svenska Tonsättares Internationella Musikbyrå (), , , , , , , , , (), (), , , , () och . Yttrande har också inkommit från , , Kungliga Svenska , (), Föreningen och Industriformgivare (), , Svenska Föreningen, , , , , (), och Trafikskolornas . Gemensamt yttrande har inkommit från Kristna Råd, Frikyrkosamråd, och till trossamfund,. Gemensamt yttrande har även avlämnats av KLYS, ,, Svenska Artisters och Musikers () och Bild Upphovsrätt i (BUS). , , och har åberopat ett yttrande lämnat av Näringslivets Skattedelegation. Företagens Uppgiftslämnardelegation, SAF, , och har förutom eget yttrande åberopat yttrandet från Näringslivets Skattedelegation. RSV har bifogat yttranden från i , i , i , i län, i och i . LO har bifogat yttrande från över betänkandet (SOU 1994:74) Punktskatterna och EG. Riksbank och Akademikers () har beretts tillfälle att avge yttrande men har förklarat sig avstå från att avge yttrande. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar propositionen 1995/96:191 Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar. ------------------------------------------------------- Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp-bakomliggande häver eller upp- EG-regler repar ett normgiv- ningsbemyndigande ------------------------------------------------------- Mervärdesskattelagen 377L0388 (1994:200) 392L0077