prop · GJ03149 · 1996-01-01 00:00:00 — Beräkning av basbelopp m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att det jämförelsetal som används vid beräkning av basbeloppet skall grunda sig på de förändringar i det allmänna prisläget som skett året före det år som basbeloppetavser. Dessutom föreslås att beräkningen skall göras med utgångspunkt i ett bastal som uppgår till 36 168. Vidare föreslås att det förhöjda basbelopp som används vid beräkning av pensionsgrundande inkomst och tillgodoräknande av pensions-poäng samt vid fast- ställande av avgiftstak för allmänna egenavgifter beräknas på ett likartat sätt men med den skillnaden att bastalet är 36 812 och att det förhöjda basbeloppet skall räknas upp med hela prisförändringen. Slutligen föreslås att hänvisningen till Kommunernas pensionsanstalt i 8 § lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara ändras till en neutral hänvisning till det organ som sköter ifrågavarande uppgifter. 1 Förslag till riksdagsbeslut........................3 2 Lagtext............................................3 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.....................................3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om all- männa egenavgifter.............................5 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om social- försäkringsväsendet under krig och krigsfara...6 3 Ärendet och dess beredning.........................7 4 Nuvarande reglering................................7 5 Beräkning av basbeloppet...........................8 6 Det förhöjda basbeloppet..........................10 7 Ombildning av Kommunernas pensionsanstalt till aktiebolag11 8 Författningskommentarer...........................12 8.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.............................12 8.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter........................12 8.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara12 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......................................13 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 2. lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter 3. lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 6 §2 ------------------------------------------------------- Inom den allmänna försäkringenInom den allmänna skall de beräkningar, som försäkringen skall de anges i denna lag, göras med beräkningar, som anges i anknytning till ett denna lag, göras med basbelopp. Vissa beräkningar anknytning till ett skall dock göras enligt vad basbelopp. Vissa beräkning- som anges i tredje och ar skall dock göras enligt femte styckena. vad som anges i tredje och femte styckena. ------------------------------------------------------- Basbeloppet fastställs av regeringen och utgör multiplicerat med ett jämförelsetal som minskats med talet 1 och därefter multiplicerats med 0,60, varefter ett tillägg gjorts med talet 1. Jämförelsetalet anger förhållandet mellan det allmänna prisläget i oktober året före det som basbeloppet avser och prisläget . Därvid skall dock bortses från de kvarva- rande direkta effekter som påverkat prisläget och som beror på deprecieringen av den svenska kronan - den Basbeloppet räknas fram genom att bastalet 36 168 multipliceras med ett jämförelsetal som minskats med talet 1 och därefter multiplicerats med 0,60, varefter ett tillägg gjorts med talet 1. Jämförelsetalet anger förhållandet mellan det allmänna prisläget i juni året före det som basbeloppet av- ser och prisläget . Det framräknade basbeloppet avrundas till närmaste hundratal kronor och fastställs av regeringen. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Basbelop- pet avrundas till närmaste hundratal kronor. Det enligt andra stycket fastställda beloppet skall minskas vid beräkning av a) folkpension i form av ålderspension, förtidspension och efter- levandepension enligt 6 - 8 kap. samt änkepension, barnpension och barntillägg som uppbärs med stöd av övergångsbestämmelserna till lagen (1988:881) om ändring i denna lag, b) allmän tilläggspension i form av ålderspension, förtidspension och efterlevandepension enligt 12 - 14 kap. samt änkepension och barnpension som uppbärs med stöd av övergångsbestämmelserna till lagen (1988:881) om ändring i denna lag. I fråga om efterlevandepension som utgörs av barnpension skall någon minskning enligt tredje stycket inte göras när det gäller den beloppsgräns som anges i 8 kap. 3 § andra meningen. ------------------------------------------------------- Det enligt andra stycket Vid beräkning av fastställda beloppet skall pensionsgrundande inkomst ökas med ett belopp som och tillgodoräknande av svarar mot den minskning av pensionspoäng enligt 11 jämförelsetalet som följer avkap. 5 och 6 §§ skall det i första meningen samma stycke andra stycket angivna vid beräkning av bastalet höjas till 36 812 pensionsgrundande inkomst och multipliceras med ett och fastställande av jämförelsetal som inte pensionspoäng enligt 11 kap. minskats. Det framräknade 5 och 6 §§. beloppet (förhöjt basbelopp) avrundas till närmaste hundratal kronor och fastställs av regeringen. Denna lag träder i kraft . De nya bestämmelserna tillämpas första gången vid fastställande av basbelopp för . **FOOTNOTES** 1Lagen omtryckt 1982:120. 2Senaste lydelse 1994:1955. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter Härigenom föreskrivs att 3 § i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 31 § Avgifterna beräknas på sådan inkomst av anställning som avses i 11 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring och sådan inkomst av annat förvärvsarbete som avses i 11 kap. 3 § nämnda lag om den enskilde är skattskyldig för inkomsten enligt kommunalskattelagen (1928:370). Inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete skall därvid var för sig avrundas till närmast lägre hundratal kronor. Vid beräkning av inkomst av anställning skall avdrag göras för kostnader som arbetstagaren haft att bestrida i innehavd anställning, i den mån kostnaderna, minskade med erhållen kostnadsersättning, överstiger . ------------------------------------------------------- Avgifterna beräknas på Avgifterna beräknas på summan av inkomsterna till summan av inkomsterna till den del summan inte den del summan inte överstiger sju och en halv överstiger det vid årets ingång gånger det förhöjda basbelop- gällande basbeloppet enligt pet som anges i 1 kap. 6 § lagen om allmän försäkring ökatlagen om allmän försäkring. med det belopp som följer av 1 kap. 6 § sista stycket samma lag. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1994:1956. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 §Bestämmelserna i 9 och 10 §§ skall tillämpas på förmåner som enligt lag eller annan författning eller regeringens förordnande månatligen eller skall betalas ut av eller av en allmän ------------------------------------------------------- Efter överenskommelse Efter överenskommelse mellan mellan och statens löne- och och Statens löne- och pensionsverk skall de pensionsverk skall de allmänna försäkringskassorna allmänna försäkringskassorna sörja för utbetalningen av sörja för utbetalningen av statliga tjänstepensioner. Motsvarande gäller pensioner Motsvarande gäller som administreras av pensioner som Kommunernas administreras av ett för Pensionsanstalt. Därvid kommunerna och landstingen tillämpas bestämmelserna i 9 gemensamt organ. Därvid och 10 §§ på sådana pensioner.tillämpas bestämmelserna i 9 och 10 §§ på sådana pensioner. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning sker en övergång till ett nytt budgetårssystem där budgetperioden omfattar kalenderår och där budgetpropositionen lämnas till året före budgetåret. Om fastställelseordningen för basbeloppet är densamma även fortsättningsvis kommer basbeloppet att fastställas efter det att budgetpropositionen har lagts, vilket skulle innebära att beräkningsunderlaget för propositionen bygger på ett antaget basbelopp för budgetåret. Med tanke på basbeloppets betydelse för statsbudgeten och det nya system med utgiftstak för statens utgifter, vilket ställer större krav på exakta prognoser, är en sådan osäkerhet otillfredsställande. Regeringen föreslår därför i denna proposition en ny mätperiod för prisförändringen. föreslås en teknisk förändring av formeln för beräkning av basbeloppet samt ett par förtydliganden i lagtexten. Vad avser den tekniska utformningen har beredning i detta ärende skett med . Med anledning av att Kommunernas pensionsanstalt (KPA) ombildas till aktiebolag föreslås slutligen i propositionen att hänvisningen till KPA i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara ändras. Basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring reglerar storleken på en rad förmåner inom socialförsäkringsområdet. I första hand är det här fråga om pension enligt lagen om allmän försäkring. Pensionens storlek är uttryckt i basbelopp och följer därmed direkt basbeloppsutvecklingen men även intjänandereglerna för pension anknyter till basbeloppsreglerna. Utanför socialförsäkringsområdet påverkar basbeloppet bl.a. nivån på studiemedel och skatteberäkningen i skattesystemet. Basbeloppet har emellertid även kommit att användas i åtskilliga privaträttsliga sammanhang - företrädesvis torde detta gälla inom försäkringsområdet. Hur basbeloppet skall beräknas regleras i lagen om allmän försäkring. Det framräknade basbeloppet fastställs av regeringen. Huvudprincipen för reglerna är att basbeloppet räknas upp med den förändring i det allmänna prisläget som skett året före det år basbeloppet avser räknat från motsvarande tidpunkt året innan. har dock av- vikelser från denna ordning gjorts. Det gällde t.ex. priseffekterna till följd av skattereformen och priseffekten till följd av deprecieringen av den svenska kronan . Som ett led i saneringen av statens finanser gäller dessutom från och med beräkningen av basbelopp att detta endast räknas upp av prisförändringen. Begränsningen i uppräkningen av basbeloppet är en temporär åtgärd i syfte att minska statens budgetunderskott. Enligt vad regeringen angav i prop. 1994/95:25 Vissa ekonomisk-politiska åtgärder m.m. bör därför begränsningen knytas till budgetunderskottet på så sätt att 60 procents uppräkning tillämpas så länge underskottet överstiger . När underskottet är bör uppräkning göras av prisförändringen och vid ett underskott på bör full uppräkning ske. Konstruktionen innebär att den reala begränsningen ökar om inflationen ökar. Det underskott som skall ligga till grund för fastställande av basbeloppet bör enligt propositionen vara utfallet från senast avslutat budgetår. Kopplingen till budgetunderskottet understryker vikten av en låg inflation och bör enligt regeringens bedömning verka dämpande vad gäller inflationsförväntningarna. Med den begränsade uppräkningen av basbeloppet minskar pensionen realt något i värde för saneringsprogrammet men med tanke på det omfattande saneringsbehovet har det varit nödvändigt att även göra besparingar på pensionerna. En stark ambition har varit att fördela saneringsprogrammets effekter på ett rättvist sätt. Det är därför väsentligt att följa upp utfallet för olika grupper. Vad gäller pensionärerna pågår arbete med en sådan uppföljning inom . En delrapport om ålderspensionärernas ekonomi med fokus på inkomsterna publiceras . Av rapporten framgår bl.a. att besparingarna inom pensionsområdet - där den begränsade basbeloppsuppräkningen väger tyngst - har varit fördelningsmässigt rimligt balanserad. Pensionärerna har i genomsnitt fått en något mindre sänkning av den disponibla inkomsten jämfört med befolkningen i övrigt. Basbeloppet används även vid beräkning av pensionsgrundande inkomst. Om det ordinarie basbeloppet därvid skulle användas skulle pensionspoängen och därmed den framtida pensionen bli högre än om basbeloppet hade räknats upp med hela in- flationen. Av detta skäl skall 100 procents uppräkning tillämpas vid beräkning av pensionsgrundande inkomst och tillgodoräknande av pensionspoäng. 5 Beräkning av basbeloppet ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: Det jämförelsetal som används vid| |beräkning av basbeloppet skall ange förhållandet mellan| |den förändring av det allmänna prisläget som skett från| |till juni året före det år som basbeloppet | |avser. Basbeloppet framräknas genom att bastalet 36 | |168, som ligger till grund basbelopp, | |multipliceras med jämförelsetalet efter det att detta| |räknats upp av prisförändringen. Skälen för regeringens förslag: Basbeloppet fastställs före det år basbeloppet avser. Som tidigare nämnts är mätperioden för prisförändringen, oktober månad före fastställelseåret till oktober månad fastställelseåret. Uppgift om förändringen i konsumentprisindex (KPI) publiceras normalt av in efter den månad som KPI avser. Det innebär att regeringen normalt har kunnat fastställa basbeloppet och att det fastställda basbeloppet kunnat användas i de beräkningar som legat till grund för regeringens budgetproposition som lämnats till . Med övergången till nytt budgetår kommer budgetår i fortsättningen att sammanfalla med kalenderår. Regeringens proposition om statsbudget för kommer att föreläggas innevarande år. Med det nya system för utgiftstak för statens utgifter gäller i princip att den budget som läggs inte får överskridas. Detta ställer stora krav på beräkningarna i budgeten och att underlagen till dessa beräkningar är av hög kvalitet. Ett betydelsefullt underlag är basbeloppets storlek, som har en direkt koppling till pensionsutbetalningarnas storlek. Totalt uppgår de basbeloppsanknutna pensionerna till ca . En förändring av basbeloppet med påverkar därför utgifterna med ca . Även vissa skatteregler såsom grundavdraget, det särskilda grundavdraget för pensionärer och avdragsrätten för pensionsförsäkringar, är knutna till basbeloppet varför också beräkningen av skatteintäkter är beroende av ett korrekt basbelopp. Dessutom har avgiftstaket för de allmänna egenavgifterna en anknytning till basbeloppet. För att förbättra möjligheterna till tillförlitliga prognoser för bl.a. pensionsutgifter, skatteintäkter och avgiftsintäkter i budgetpropositionen föreslår regeringen att basbeloppet fastställs . För att möjliggöra detta fordras att mätperioden för prisförändringen tidigareläggs så att förändringen mäts . En sådan flyttning medför visserligen att mätperioden kommer att ligga längre från det år basbeloppet skall gälla och därmed kan sägas vara mindre aktuellt. Detta har dock bara betydelse om inflationstakten förändras - vid en ökande inflationstakt får pensionärerna vänta något längre på en höjd pension medan det omvända gäller vid sjunkande inflation. Vid en jämn inflationstakt saknar det däremot betydelse vilken tolvmånadersperiod som mäts. Mätperioden som styr basbeloppet för kommer till en mindre del att sammanfalla med mätperioden för basbeloppet för - i båda fallen ingår i mätperioden. Detta är en engångsföreteelse som har relativt liten betydelse eftersom inflationstakten varit förhållandevis jämn. Med nuvarande beräkning sker uppräkning av basbeloppet med utgångspunkt i basbeloppet 35 200 som gällde för . I formeln ligger därmed även alla förändringar som inträffat inklusive den kvarvarande deprecieringseffekt som påverkade basbeloppet för . I och med den ändrade mätperioden för uppräkningen av bas- loppet föreslår vi att formeln förenklas på så sätt att beräkningen utgår från . Basbeloppet för är efter avrundning medan det oavrundade beloppet uppgår till . Vid tidigare byte av basår har utgångspunkten för beräkningarna varit det nya basårets avrundade basbelopp, vilket i praktiken även inneburit en viss reell förändring. Eftersom avsikten med bytet av basår inte är att förändra beräkningen föreslår regeringen att utgångspunkten för beräkningen av basbeloppet skall vara det oavrundade beloppet. Av detta skäl införs i lagtexten begreppet bastal som motsvarar det oavrundade basbeloppet för basåret. Bastalet är 36 168 och det är detta bastal som skall vara utgångspunkt vid uppräkning av basbeloppet. Förslagen innebär att de tekniska reglerna av praktiska skäl ändras i ett par avseenden. Avsikten är inte att åstadkomma en förändring så att basbeloppet för de facto blir annorlunda än det skulle ha blivit med nuvarande regler. Eftersom mätperioden ändras kan årsprisförändringen med det föreslagna systemet naturligtvis avvika något från vad som annars skulle ha blivit fallet. I så motto kan det uppkomma ekonomiska effekter på kort sikt. Avgörande för detta är om inflationstakten kommer att avvika från inflationstakten . Om inflationstakten blir lägre uppkommer på kort sikt högre kostnader och i annat fall lägre kostnader. bör dock effekterna jämna ut sig. Den begränsade uppräkningen av basbeloppet beslutades av (prop. 1994/95:25 Vissa ekonomisk-politiska åtgärder m.m., bet 1994/95:FiU1, rskr. 1994/95:145). gav därvid regeringen i uppdrag att bl.a. göra en djupare analys av effekterna för olika samhällsområden av förändringar i basbeloppsberäkningen. Regeringen avser att återkomma till detta i årets 6 Det förhöjda basbeloppet ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: Vid beräkning av pensionsgrundande| |inkomst och tillgodoräknande av pensionspoäng samt vid| |fastställande av avgiftstak för allmänna egenavgifter| |enligt lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter | |skall ett annat belopp än basbeloppet användas. Detta| |belopp ges namnet förhöjt basbelopp och beräknas på | |likartat sätt som det ordinarie basbeloppet men med | |den skillnaden att bastalet är 36 812 och att beloppet| |räknas upp med hela prisförändringen. Även det förhöjda| |basbeloppet skall fastställas av | |regeringen. Skälen för regeringens förslag: Vid beräkning av pensionsgrundande inkomst och tillgodoräknande av pensionspoäng samt fastställande av avgiftstak för allmänna egenavgifter används inte det ordinarie basbeloppet. I stället används ett belopp som till skillnad från basbeloppet räknas upp av prisförändringen. Anledningen till detta är att beräkning av pensionsgrundande inkomst skall följa prisutvecklingen. Om det ordinarie basbeloppet skulle ha använts hade följden blivit en överkompensation, dvs. för en person med en inkomstutveckling som följer prisutvecklingen skulle pensionspoängen öka trots realt oförändrad inkomst. På motsvarande sätt gäller för avgiftstaket att även detta skall följa prisutvecklingen. Formellt finns det inget namn för detta högre belopp vilket skapar osäkerhet om reglerna och ökar risken för missförstånd. I syfte att undanröja dessa problem bör i lagtexten införas begreppet "förhöjt basbelopp". Denna term an- vänds ofta i dagligt tal och har också definierats i departementspromemorian Reformerat pensionssystem - lag om inkomstgrundad ålderspension, m.m. (Ds 1995:41). Även det förhöjda basbeloppet bör i likhet med basbeloppet fastställas av regeringen. Det förhöjda basbeloppet har en likartad konstruktion som basbeloppet men med den skillnaden att det förhöjda basbeloppet räknas upp av prisförändringen. De förändringar som föreslås för basbeloppet under avsnitt 4 vad gäller mätperiod och byte av basår skall därför gälla även för det förhöjda basbeloppet. Bastalet för beräkning av det förhöjda basbeloppet skall dock vara 36 812, vilket motsvarar det oavrundade belopp som räknats upp av prisförändringen. 7 Ombildning av Kommunernas pensionsanstalt till aktiebolag ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: Hänvisningen till Kommunernas | |pensionsanstalt i 8 § lagen (1984:989) om | |socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara ändras| |till en neutral hänvisning till det organ som sköter de| |ifrågavarande uppgifterna. Skälen för regeringens förslag: Kommunernas pensionsanstalt (KPA) betalar ut tjänstepensioner till tidigare anställda i kommuner och landsting. Under krig skall, enligt 8 § lagen om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara, dessa pensioner i stället kunna betalas ut av de allmänna försäkringskassorna, efter överenskommelse mellan . Detsamma gäller i krigsfara och vid vissa andra förhållanden, om regeringen föreskriver det. och , som är intressenterna i KPA, har beslutat att ombilda KPA till ett aktiebolag. Verksamheten med utbetalning av pensioner avses eventuellt bli förlagd till ett dotterbolag till det nya aktiebolaget. Hänvisningen till KPA i 8 § lagen om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara behöver med hänsyn till det som har sagts ändras. Hänvisningen bör härvid få en form som inte binder identiteten eller beteckningen på det organ som och låter sköta de ifrågavarande betalningarna. 8.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 1 kap. 6§ I första stycket har ordet basbelopp kursiverats. Detta görs för att termen särskilt skall markeras, se även ändringen i femte stycket. Den nya lydelsen i första meningen andra stycket innebär inte någon saklig ändring utan ändringen är av lagteknisk natur. Lydelsen i andra meningen innebär att förändringen i prisutvecklingen skall mätas juni året före det år som basbeloppet avser med prisläget . Såsom tidigare skall det framräknade basbeloppet avrundas till närmaste hundratal kronor och fastställas av regeringen. Den nya lydelsen i första meningen femte stycket innebär inte någon saklig ändring utan ändringen är av lagteknisk natur. I andra meningen ges det belopp som räknats fram namnet förhöjt basbelopp. Beloppet skall avrundas till närmaste hundratal kronor och det skall fastställas av regeringen på samma sätt som gäller för basbeloppet. 8.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om all- männa egenavgifter 3 § Ändringen i tredje stycket innebär inte någon ändring i sak utan är endast en 8.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:989) om socialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara 8 § Ändringen har kommenterats i avsnitt 6. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1996/96:149 Beräkning av basbelopp m.m.