prop · GJ03218 · 1996-01-01 00:00:00 — ------------------------------------------------------- Ett obeställbart brev Ett obeställbart brev som som är inneslutet i kuvert är inneslutet i kuvert eller eller annat omslag får annat omslag får öppnas öppnas endast av tillsyns- endast av tillståndsmyndig- myndigheten och endast om heten och endast om om- omslaget saknar sådana upp- slaget saknar sådana upp- gifter som möjliggör att gifter som möjliggör att brevet kan återställas till brevet kan återställas till denne. ------------------------------------------------------- Öppnade brev som fort- Öppnade brev som fort- farande är obeställbara farande är obeställbara skall skall förvaras hos förvaras hos tillståndsmyn- tillsynsmyndigheten. Förvaringstidens längd bestäms av myndigheten. Innehåll som är utsatt för försämring eller som består av trycksaker, reklamblad eller liknande som kan antas sakna värde får förstöras. ------------------------------------------------------- Tillsyn över att beford- Tillsyn över att beford- ran av brev sker i överens- ran av brev sker i överens- stämmelse med 4, 5, och 10 §§stämmelse med denna lag utövas av tillsyns- utövas av tillståndsmyndig- myndigheten. ------------------------------------------------------- skall också ha tillsyn över skall också ha tillsyn över att de föreskrifter som har att de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen följs. ------------------------------------------------------- har har rätt att på begäran få de rätt att på begäran få de upplysningar och handling- upplysningar och handlingar ar som behövs för tillsynen.som behövs för tillsynen. ------------------------------------------------------- har har också rätt att få tillträde också rätt att få tillträde till områden, lokaler och till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte andra utrymmen, dock inte bostäder, där verksamhet sombostäder, där verksamhet som står under tillsyn bedrivs. står under tillsyn bedrivs. ------------------------------------------------------- har har rätt att få verkställighet rätt att få verkställighet hos hos kronofogdemyndigheten kronofogdemyndigheten av av beslut som avser åtgärderbeslut som avser åtgärder för för tillsynen enligt första tillsynen enligt första och och andra styckena. ------------------------------------------------------- får får meddela de förelägganden sommeddela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av behövs för tillsynen. Sådant 4, 5, 9 och 10 §§ eller av föreläggande får förenas med föreskrifter som har vite. meddelats med stöd av la- gen. Sådant föreläggande får förenas med vite. ------------------------------------------------------- Regeringen eller, om Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får för-tillståndsmyndigheten får eskriva om skyldighet för föreskriva om skyldighet för den som bedriver post- den som bedriver post- verksamhet att betala verksamhet eller ansöker om avgift för tillstånd att bedriva sådan tillsynsmyndighetens verksamhet att betala verksamhet enligt denna avgift för tillstånds-myndig- lag. hetens verksamhet enligt denna lag. ------------------------------------------------------- 18 a § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om skyldighet för den som bedriver postverksamhet att betala avgift för upprätthål- lande av grundläggande service enligt denna lag. ------------------------------------------------------- 24 a § Till böter eller fängelse döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet utan tillstånd bedriver postverksamhet enligt denna lag. 24 b § Den som inte har rättat sig efter vitesföreläggande en- ligt 17 § får inte dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet. ------------------------------------------------------- Beslut av tillsynsmyndig- Beslut av tillståndsmyndig- heten enligt denna lag heten enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos lagen får överklagas hos länsrätten. Postverksamhet i krig m.m. 26 § Är i krig eller i krigsfara eller råder det sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att ha varit i krig eller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter om postverksamhet som behövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt. ------------------------------------------------------- Regeringen eller, om Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får tillståndsmyndigheten får meddela föreskrifter om meddela föreskrifter om planering och andra åtgärderplanering och andra åtgärder som behövs i fredstid för som behövs i fredstid för att att tillgodose total- tillgodose totalförsvarets försvarets behov av post- behov av post- kommunikationer under kommunikationer under sådana sådana förhållanden som angesförhållanden som anges i i första stycket. Denna lag träder i kraft . Ansökan om tillstånd av den som vid lagens ikraftträdande bedriver postverksamhet skall ha kommit in till tillståndsmyndigheten . Verksamheten får fortsätta efter det att lagen har trätt i kraft till dess sådan ansökan om tillstånd har prövats. Efter remiss har yttrande över promemorian avgetts av Hovrätten för , Kammarrätten i , , , , , (), (), , , , , (), (), , , , i , Handikappförbundens samarbetsorgan, (), (), , , , , , , (), Akademikers (), (Facket för Service och Kommunikation), , Fackpressen, SWEDMA, , VECTU (Svenska veckopressens tidningsutgivarförening). Yttranden har dessutom avgetts av Postavdelningarna, Privpak och . Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1984) Härigenom föreskrivs i fråga om postlagen (1993:1648) dels att 1, 4, 5, 7, 9, 10, 12, 15-18, 25 och 26 §§ samt rubrikerna närmast före 1, 4 och 15 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya bestämmelser, 4 a, 5 a, 17 a och 17 b §§ av följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- Grundläggande postservice Grundläggande post- och kassaservice ------------------------------------------------------- I landet skall det I landet skall det finnas finnas en rikstäckande en rikstäckande postservice postservice som innebär att som innebär att brev, andra brev och paket kan nå alla adresserade försändelser som oavsett adressort. Det väger högst och paket skall finnas möjlighet för kan nå alla oavsett alla att få brev befordrade adressort. Det skall finnas till enhetliga och rimliga möjlighet för alla att få priser. Privatpersoner sådana försändelser befordrade skall också ha möjlighet atttill enhetliga och rimliga få paket befordrade till priser. Det skall därvid enhetliga priser. finnas möjlighet att försäkra försändelser och att få kvitto från mottagaren på att en försändelse har tagits emot. Därutöver skall det finnas en rikstäckande kassaservice som innebär att alla har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser. ------------------------------------------------------- Befordran av Tillståndsplikt m.m. postförsändelser ------------------------------------------------------- Postverksamhet får be- Tillstånd enligt denna lag drivas först efter anmälan krävs för rätten att bedriva hos den myndighet som postverksamhet. regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). 4 a § ------------------------------------------------------- Frågor om tillstånd prövas av den myndighet som regeringen bestämmer (tillståndsmyndigheten). ------------------------------------------------------- Postverksamhet skall Tillstånd enligt 4 § skall bedrivas under förhållanden beviljas om sökanden inte som tillgodoser rimliga saknar förutsättningar att krav på tillförlitlighet bedriva postverksamhet och, när det gäller under förhållanden som befordran av brev, så att tillgodoser rimliga krav på skyddet för avsändarens och tillförlitlighet och, när det mottaga-rens personliga gäller befordran av brev, så integritet upprätthålls. att skyddet för avsändarnas och mottagarnas personliga integritet upprätthålls. ------------------------------------------------------- Om tillståndshavaren inte följer föreskrifterna i denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, får tillståndet återkallas. Om det är tillräckligt får tillståndsmyndigheten i stället för att återkalla tillståndet meddela varning. Om tillståndet återkallas får tillståndsmyndigheten besluta hur avvecklingen skall ske. Ett beslut om återkallelse får förenas med förbud att fortsätta verksamheten. ------------------------------------------------------- Regeringen eller, om Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får tillståndsmyndigheten får föreskriva om och i vilken föreskriva om och i vilken utsträckning brevförsändelserutsträckning brevförsändelser skall utvisa vem som har skall utvisa vem som har befordrat dem. ------------------------------------------------------- Ett obeställbart brev Ett obeställbart brev skall om möjligt återställasskall om möjligt återställas till avsändaren. Om avsända-till avsändaren. Om avsända- rens adress inte är känd, rens adress inte är känd, skall brevet sändas till skall brevet sändas till tillsynsmyndigheten. Detta gäller dock inte vykort, gäller dock inte vykort, brevkort och liknande brevkort och liknande försändelser som inte är försändelser som inte är inneslutna i kuvert eller inneslutna i kuvert eller annat omslag. ------------------------------------------------------- Ett obeställbart brev som Ett obeställbart brev som är inneslutet i kuvert är inneslutet i kuvert eller eller annat omslag får annat omslag får öppnas öppnas endast av endast av tillståndsmyndig- tillsynsmyndigheten och heten och endast om om- endast om omslaget saknar slaget saknar sådana upp- sådana uppgifter om gifter om avsändaren som avsändaren som möjliggör attmöjliggör att brevet kan brevet kan återställas till återställas till denne. ------------------------------------------------------- Öppnade brev som fort- Öppnade brev som fort- farande är obeställbara farande är obeställbara skall skall förvaras hos förvaras hos tillstånds- tillsynsmyndigheten. Förvaringstidens längd bestäms av myndigheten. Innehåll som är utsatt för försämring eller som består av trycksaker, reklamblad eller liknande som kan antas sakna värde får förstöras. ------------------------------------------------------- Tillsyn över att Tillsyn över att befordran befordran av brev sker i av brev sker i överens- överens-stämmelse med 4, 5, stämmelse med denna lag 9 och 10 §§ utövas av utövas av tillståndsmyndig- tillsyns-myndigheten. ------------------------------------------------------- skall också ha tillsyn över skall också ha tillsyn över att de föreskrifter som har att de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen följs. ------------------------------------------------------- har har rätt att på begäran få de rätt att på begäran få de upplysningar och hand- upplysningar och handlingar lingar som behövs för som behövs för tillsynen. ------------------------------------------------------- har har också rätt att få tillträde också rätt att få tillträde till områden, lokaler och till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte andra utrymmen, dock inte bostäder, där verksamhet sombostäder, där verksamhet som står under tillsyn bedrivs. står under tillsyn bedrivs. har har rätt att få verkställighet rätt att få verkställighet hos hos kronofogdemyndigheten kronofogdemyndigheten av av beslut som avser åtgärderbeslut som avser åtgärder för för tillsynen enligt första tillsynen enligt första och och andra styckena. Därvid gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § den balken. ------------------------------------------------------- får får meddela de förelägganden sommeddela de förelägganden som behövs för efterlevna-den avbehövs för tillsynen. 4, 5, 9 och 10 §§ eller av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Sådant föreläggande får förenas med vite. 17 a § ------------------------------------------------------- skall förelägga den som utan tillstånd bedriver postverksamhet enligt denna lag att upphöra med verk- samheten. Tillstånds-myn- digheten får besluta hur avvecklingen av verksam- heten skall ske. Är det osäkert om viss verksamhet utgör postverk- samhet enligt denna lag, får tillståndsmyndigheten förelägga den som bedriver verksamheten att lämna de upplysningar om verksam- heten som behövs för att bedöma om så är fallet. Bestämmelserna i 16 § andra och tredje styckena skall tillämpas även i fråga om beslut om åtgärder enligt denna paragraf. ------------------------------------------------------- Förelägganden och förbud enligt denna lag får förenas med vite. ------------------------------------------------------- Regeringen eller, om Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får tillståndsmyndigheten får föreskriva om skyldighet förföreskriva om skyldighet för den som bedriver post- den som bedriver post- verksamhet att betala verksamhet eller ansöker om avgift för tillstånd att bedriva sådan tillsynsmyndighetens verksamhet att betala verksamhet enligt denna avgift för tillståndsmyndig- lag. hetens verksamhet enligt denna lag. ------------------------------------------------------- Beslut av Beslut av tillståndsmyn- tillsynsmyndig-heten digheten enligt denna lag enligt denna lag eller eller enligt föreskrifter enligt föreskrifter som som meddelats med stöd av meddelats med stöd av lagen lagen får överklagas hos får överklagas hos länsrätten.allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kam- marrätten. får bestämma att beslut enligt denna lag skall gälla ome- delbart. Postverksamhet i krig m.m. 26 § Är i krig eller i krigsfara eller råder det sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter om postverksamhet som behövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt. ------------------------------------------------------- Regeringen eller, om Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får tillståndsmyndigheten får meddela föreskrifter om meddela föreskrifter om planering och andra åtgärderplanering och andra åtgärder som behövs i fredstid för som behövs i fredstid för att att tillgodose total- tillgodose totalförsvarets försvarets behov av post- behov av post- kommunikationer under kommunikationer under sådana sådana förhållanden som angesförhållanden som anges i i första stycket. Denna lag träder i kraft . Ansökan om tillstånd av den som vid lagens ikraftträdande bedriver postverksamhet skall ha kommit in till tillståndsmyndigheten . Verksamheten får fortsätta efter det att lagen har trätt i kraft till dess sådan ansökan om tillstånd har prövats. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 1 § De föreslagna ändringarna innebär bl.a. att den rikstäckande postservice som enligt förevarande paragraf skall finnas i landet utvidgas till att gälla andra adresserade försändelser än brev och paket, under förutsättning att det är fråga om försändelser som väger högst . Utvidgningen tar i främsta rummet sikte på distribution av tidningar och tidskrifter. Enligt den allmänna motiveringen skall förslaget ses mot bakgrund av önskemålet att utvidga den grundläggande postservicen till i princip den omfattning som tillhandahåller . Som anmärks i remissen svarar genom dotterföretag för en stor del av tidningsdistributionen i landet. Därvid sker distributionen dock endast till viss del i dessa företags egen regi. I övrigt sker distributionen genom underentreprenörer, som i allmänhet är knutna till de dominerande tidningsföretagen i olika regioner inom ramen för det statsunderstödda samdistributionssystemet. I en nyligen avlämnad departementspromemoria angående distributionsstödet till dagspressen (Ds 1996:5) har konstaterats att samdistributionssystemet på många håll anses vara utsatt för starka påfrestningar. Mot denna bakgrund är det i och för sig tillfredsställande att det införs en skyldighet för det allmänna att se till att en rikstäckande service upprätthålls även på detta område. Både lagtext och motiv lämnar dock åtskilliga frågor om det allmännas ansvar öppna, t.ex. vid vilka veckodagar och distributionen av adresserade tidningsförsändelser under alla förhållanden måste kunna ske. Även föreskriften att försändelserna skall kunna befordras till rimliga priser blir i detta sammanhang svårtolkad. Med hänsyn inte minst till de berörda frågornas praktiska betydelse för yttrandefriheten och konkurrensen på området skulle det i och för sig vara av värde, om lagen eller motiven i detta avseende gav mera ledning för den fortlöpande bevakning som enligt 2 § skall ske av att postservicen är anpassad till samhällets behov. Vid föredragningen har också upplysts att tidningsdistributionsfrågorna avses bli ytterligare belysta i samband med att lagförslaget föreläggs . Med beaktande härav anser Lagrådet att förslaget i denna del är godtagbart. 5 § I gällande lydelse av 5 § anges vissa grundläggande krav på de företag som bedriver postverksamhet. I den föreslagna lydelsen av paragrafen anges dessa krav som förutsättningar för att få bedriva postverksamhet. Tillstånd skall beviljas, om inte dessa förutsättningar saknas. Enligt den föreslagna 5 a § får ett tillstånd återkallas, om tillståndshavaren inte följer föreskrifterna i postlagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. I författningskommentaren sägs att de föreskrifter som närmast kommer i fråga är de i 5, 9 och 10 §§. Med den föreslagna ändringen i 5 § ges emellertid i den paragrafen inga föreskrifter om hur tillståndshavare skall bedriva verksamheten. Det skulle visserligen kunna hävdas att sådana föreskrifter är implicerade i bestämmelserna om förutsättningarna för att få tillstånd; när tillstånd beviljats är tillståndshavaren skyldig att iaktta de grundläggande kraven för verksamhetens bedrivande. Enligt Lagrådets mening bör dock för tydlighetens skull 5 § fortfarande vara utformad som en direkt föreskrift om hur verksamheten skall bedrivas med tillägg att tillstånd kan vägras om sökanden saknar förutsättningar att bedriva verksamheten på det sättet. Med en sådan konstruktion bör det inte behöva uppstå några tillämpningsproblem vad avser bestämmelserna i 5 a § om återkallelse av tillstånd. Lagrådet föreslår därför att nuvarande lydelse av 5 § behålls som ett första stycke i paragrafen och ett nytt andra stycke införs av följande lydelse: Tillstånd enligt 4 § skall beviljas, om sökanden inte saknar förutsättningar att bedriva postverksamhet på det sätt som anges i första stycket . Om Lagrådets förslag godtas, synes det lämpligt att rubriken före 4 § får lydelsen Postverksamhet . 17 § I föreslagen lydelse av paragrafen anges att tillståndsmyndigheten får meddela de förelägganden som behövs för tillsynen. Detta kan uppfattas som om det vore fråga om förelägganden för att säkerställa genomförandet av tillsynsåtgärder och synes inte tillfredsställande svara mot syftet med bestämmelsen. Med utgångspunkt i gällande lydelse av paragrafen och innehållet i den föreslagna nya 17 a § kan antas att avsikten i stället är att tillståndsmyndigheten skall ges möjlighet att vid behov ingripa mot någon som har tillstånd att bedriva postverksamhet för att förmå denne att följa lagstiftningens krav. Med hänsyn härtill förordar Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse: får meddela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av denna lag eller föreskrifter som har utfärdats med stöd av lagen . Genom ett tillägg till överklaganderegeln i 25 § första stycket föreslås att krav på prövningstillstånd införs vid överklagande till kammarrätt i mål om tillämpningen av postlagstiftningen. Med anknytning härtill bör enligt Lagrådets mening införas en övergångsbestämmelse av motsvarande innehåll som beslutats i samband med ändringar i annan lagstiftning på grundval av prop. 1995/96:22 om tvåpartsprocess m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna och betänkandet 1995/96:JuU7 i samma ämne. En sådan övergångsregel kan tas in som en ny punkt 3 och ges följande lydelse: 3. Föreskriften 25 § om krav på prövningstillstånd tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats före ikraftträdandet . Posten - legal struktur Posten - funktionell struktur Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar /96:218 Ändringar i postlagen (1993:1684) m.m.. -------------------------------------------------------------------- Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för bak- ändrar, upphäver eller omliggande EG-regler upprepar ett normgivnings- bemyndigande -------------------------------------------------------------------- Lagen om ändring i 7, 18, 26 §§ postlagen (1993:1684)