prop · GJ0378 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:78 Ansvaret för fastighetsbildningsverksamheten, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag i fråga om ansvaret för fastighets- bildningsverksamheten. Förslagen innebär att detta ansvar liksom i princip skall vila på staten. En kommun skall dock, efter särskild ansökan och om vissa villkor är uppfyllda, kunna få tillstånd att inrätta en lantmäterimyndighet. Vidare läggs fram förslag om vissa författningsändringar med anledning av omorganisationen av lantmäteri- och fastighetsdataverksamheten. I propositionen föreslås också vissa ändringar i miljöskyddslagen. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 5 2 Lagtext.................................................... 7 2.1 Förslag till lag om lantmäterimyndighet.... 7 2.2 Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988).......................................... 9 2.3 Förslag till lag om ny beteckning på och ............... 14 2.4 Förslag till lag om ny beteckning på fastighetsbild- ningsmyndighet, fastighetsregistermyndighet och överlant- mätarmyndighet...................................... 15 2.5 Förslag till lag om ändring i jordabalken........... 16 2.6 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken...... 17 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1939:608) om enskilda vägar............................................... 18 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:991) om ändring i och ecklesiastik indelning i samband med fastighetsbildning.................................. 19 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering............... 20 2.10 Förslag till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719) 21 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1084) om avveckling av vissa godmanskap för delägare i skifteslag....... 22 2.12 Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) 23 2.13 Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149) 24 2.14 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter....................... 25 2.15 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1151) om införande av anläggningslagen (1973:1149) och lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter....................... 26 2.16 Förslag till lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230) 27 2.17 Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)......................................... 28 2.18 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 29 2.19 Förslag till lag om ändring i vattenlagen (1983:291) 30 2.20 Förslag till lag om ändring i (1987:10) 31 2.21 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:11) om ex- ploateringssamverkan................................ 32 2.22 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:448) om pantbrevsregister................................... 33 2.23 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:000) om ändring i (1987:10)....................... 34 2.24 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:000) om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)................. 35 2.25 Förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) 36 3 Ärendet och dess beredning................................. 38 3.1 beslut om omorganisation................. 39 3.2 Organisationsfrågor................................. 40 4 Ansvaret för fastighetsbildningen.......................... 40 4.1 Nuvarande verksamhet och organisation............... 40 4.1.1 Fastighetsbildningen.......................... 41 4.1.2 Fastighetsregistreringen...................... 41 4.1.3 Mätning m.m................................... 42 4.2 Allmänna utgångspunkter för den framtida organisationen 43 4.3 Statligt ansvar med möjlighet till medverkan 44 4.4 Tillstånd krävs för att inrätta en lantmäteri- myndighet........................................... 47 4.5 Förutsättningar för tillstånd....................... 49 4.5.1 Verksamhetens inriktning och omfattning....... 49 4.5.2 Myndighetens kompetens........................ 52 4.5.3 Teknisk standard.............................. 53 4.6 Myndighetens verksamhet............................. 54 4.7 Övergångstider vid förändringar i ansvarsfördelningen 55 4.8 Tillsyn samt återkallelse av tillstånd.............. 57 4.9 Förrättningsförberedelser m.m....................... 58 4.10 Skyldighet att överlämna vissa ärenden.............. 61 5 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser................... 63 6 Fastighetsregistrering..................................... 64 6.1 Registrering vid källan............................. 65 6.2 En områdesansvarig myndighet för registreringen..... 65 7 Ändringar i annan lagstiftning med anledning av den nya organisationen för lantmäteri- och fastighetsdataverksamheten 67 8 Samarbete mellan europeiska kartmyndigheter................ 67 9 Ekonomiska konsekvenser.................................... 68 10 Ändring i miljöskyddslagen................................. 69 11 Författningskommentar...................................... 72 11.1 Förslaget till lag om lantmäterimyndighet.. 72 11.2 Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988).......................................... 77 11.3 Förslagen till ändringar i annan lagstiftning med anledning av den nya organisationen för lantmäteri- och fastig- hetsbildningsverksamheten........................... 79 11.4 Förslaget till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) 80 Bilaga 1 Lantmäteri- och inskrivningsutredningens samman- fattning av slutbetänkandet Kart- och fastighetsverksamhet - finansiering, samordning och författningsreglering (SOU 1994:90)....... 81 Bilaga 2 Lantmäteri- och inskrivningsutredningens lagförslag. 91 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser till slutbetänkandet från Lantmäteri- och inskrivningsutredningen.. 95 Bilaga 4 sammanfattning av betänkandet Fastighetsbildning - en gemensam uppgift för stat och kommun (SOU 1995:54)..... 96 Bilaga 5 förslag till författningsreglering med anledning av betänkandet Fastighetsbildning - en gemensam uppgift för stat och kommun m.m. 101 Bilaga 6 Förteckning över remissinstanser till Huvudmanna- skapsutredningens betänkande och Miljödeparte- mentets promemoria............................ 104 Bilaga 7 De till Lagrådet remitterade lagförslagen........... 106 Bilaga 8 Lagrådets yttrande.................................. 114 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 oktober 1995.118 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. antar regeringens förslag till lag om lantmäterimyndighet, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 3. antar regeringens förslag till lag om ny beteckning på och , 4. antar regeringens förslag till lag om ny beteckning på fastighets- bildningsmyndighet, fastighetsregistermyndighet och överlant- mätarmyndighet, 5. antar regeringens förslag till lag om ändring i jordabalken, 6. antar regeringens förslag till lag om ändring i utsökningsbalken, 7. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1939:608) om enskilda vägar, 8. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1970:991) om ändring i och ecklesiastik indelning i samband med fastighetsbildning, 9. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering, 10. antar regeringens förslag till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719), 11. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:1084) om avveckling av vissa godmanskap för delägare i skifteslag, 12. antar regeringens förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144), 13. antar regeringens förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149), 14. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, 15. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:1151) om införande av anläggningslagen (1973:1149) och lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, 16. antar regeringens förslag till lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230), 17. antar regeringens förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 18. antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 19. antar regeringens förslag till lag om ändring i vattenlagen (1983:291), 20. antar regeringens förslag till lag om ändring i (1987:10), 21. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1987:11) om exploateringssamverkan, 22. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:448) om pantbrevsregister, 23. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:000) om ändring i (1987:10), 24. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:000) om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 25. antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387), 26. bemyndigar regeringen att medge att inom ramen för tillgängliga resurser får använda medel för samarbete mellan europeiska kartmyndigheter i form av en s.k. ekonomisk intressegrupp under fransk lagstiftning (avsnitt 8). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om lantmäterimyndighet Härigenom föreskrivs följande. Inrättande av en lantmäterimyndighet 1 § Regeringen får meddela tillstånd för en kommun att inrätta en lantmäterimyndighet och att svara för verksamheten vid myndigheten. 2 § För tillstånd krävs att kommunen visar att 1. myndigheten kommer att få hela kommunen som sitt verksamhetsområde, 2. myndighetens arbetsuppgifter väsentligen kommer att begränsas till förrättningsverksamhet och myndighetsservice i anslutning till för- rättningsverksamheten, 3. myndigheten kommer att få en för ändamålet lämplig organisation och en verksamhet som kan beräknas få tillräcklig omfattning för att nödvändig kompetens skall kunna upprätthållas, 4. minst två tjänstemän inom myndigheten kommer att ha den kompetens och erfarenhet som krävs för att handlägga förrättningar, 5. myndighetens informationssystem kommer att få en sådan teknisk standard som säkerställer det informationsutbyte mellan stat och kommun som behövs inom lantmäteriområdet. 3 § En kommun som vill inrätta en lantmäterimyndighet skall ge in en ansökan om tillstånd till . Ansökan skall vara skriftlig och innehålla den utredning som behövs för ärendets prövning. 4 § En lantmäterimyndighet skall börja sin verksamhet som infaller närmast efter det att förflutit sedan tillståndet meddelades. Om medger det får verksamheten påbörjas tidigare än vad som framgår av första stycket. 5 § Den kommunala lantmäterimyndigheten handlägger ärenden om fastighetsbildning, fastighetsbestämning och fastighetsregistrering inom kommunen. Till den statliga lantmäterimyndigheten i länet skall dock överlämnas 1. förrättningar som avses i 4 kap. 7 a § andra stycket fastighets- bildningslagen (1970:988), 2. förrättningar som avser flera lantmäterimyndigheters verksamhetsområden, 3. stora jord- och skogsbruksförrättningar som inte omfattar ny bebyggelse, 4. andra särskilda förrättningar som av kompetens- eller resursskäl inte bör handläggas hos myndigheten. Beslut av den kommunala lantmäterimyndigheten att överlämna en förrättning får inte överklagas. 6 § utövar tillsyn över verksamheten vid de kommunala lantmäterimyndigheterna. 7 § Om en kommun inte längre vill svara för verksamheten vid en lantmäterimyndighet, skall kommunen anmäla detta till . Kommunens tillstånd upphör att gälla som infaller närmast efter det att förflutit sedan anmälan kom in till . Om medger det får verksamheten upphöra tidigare än vad som framgår av första stycket. 8 § Om verksamheten vid lantmäterimyndigheten inte uppfyller de förutsättningar som anges i 2 § eller om myndigheten i något väsentligt hänseende brister i sin myndighetsfunktion, får kommunens tillstånd återkallas av regeringen efter anmälan från . Denna lag träder i kraft , då lagen (1971:133) om fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet upphör att gälla. Beslut om inrättande av fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet som meddelats enligt lagen (1971:133) om fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet skall gälla till utgången av , om inte annat förordnas. För sådana myndigheter skall äldre bestämmelser tillämpas. En kommun som inte har en egen fastighets- bildningsmyndighet får inrätta en lantmäterimyndighet tidigast , om inte medger annat. 2.2 Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) Härigenom föreskrivs i fråga om fastighetsbildningslagen (1970:988)1 dels att i 2 kap. 2 §, 3 kap. 2 och 11 §§, 4 kap. 1, 7, 9, 10 a, 11, 13, 14, 17, 20, 21, 24-25 a, 29-32, 34-37, 39 och 41 §§, 5 kap. 12 a, 12 c, 15-17, 21, 22, 27, 30-31, 33, 33 a, 34 a och 36 §§, 7 kap. 11 och 12 §§, 8 kap. 1 §, 9 kap. 1-7 §§, 10 kap. 2 och 9 §§, 12 kap. 8, 9 och 13 §§, 13 kap. 4 och 5 §§, 14 kap. 2-4, 6 och 8 §§, 15 kap. 2-6 §§ samt 16 kap. 1, 9, 11 och 12 samt i rubrikerna närmast före 4 kap. 1 § och 5 kap. 36 § ordet fastighetsbildningsmyndighet i olika böjningsformer skall bytas ut mot lantmäterimyndighet i motsvarande form, dels att i 15 kap. 10 § och 16 kap. 11 § ordet fastighetsregistermyndigheten skall bytas ut mot lantmäterimyndigheten , dels att 4 kap. 8 §, 15 kap. 11 §, 16 kap. 15 § samt 19 kap. 3, 5 och 6 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall föras in tre nya paragrafer, 4 kap. 7 a och 34 a §§ samt 16 kap. 12 a §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 7 a § -------------------------------------------------------------------- Om en kommun är sakägare vid en förrättning som handläggs av en lantmäterimyndighet får kommunen eller en annan sakägare begära att förrättningen i stället skall handläggas av lantmäterimyn- digheten i länet. -------------------------------------------------------------------- En sådan begäran skall göras hos förrättningslantmätaren innan förrättningen avslutats. Förrätt- ningen skall då avbrytas och ären- det överlämnas till lantmäterimyn- digheten i länet. -------------------------------------------------------------------- Bestämmelserna i denna paragraf omfattar inte förrättningar som grundas på avtal om köp, byte eller gåva enligt 4 kap. jordabalken. 8 § -------------------------------------------------------------------- Ansökan om fastighetsbildning Ansökan om fastighetsbildning görs skriftligen hos görs skriftligen hos lantmäterimyn- fastighetsbildningsmyndighet i digheten. Muntlig ansökan som görs länet eller hos vid förrättningssammanträde skall överlantmätarmyndigheten. Muntlig dock godtas, om den väckta frågan ansökan som görs vid förrätt- lämpligen kan prövas vid samma ningssammanträde skall dock förrättning. godtas, om den väckta frågan lämpligen kan prövas vid samma förrättning. Sökanden skall ange den åtgärd som han önskar genomförd samt uppge den eller de fastigheter för vilka han för talan. I den mån det kan anses skäligt att sökanden skaffar uppgifter därom eller sådana ändå är tillgängliga för honom, skall han också ange de andra fastigheter som saken angår ävensom namn och postadress beträffande fastighetsägarna samt de innehavare av servitut, nyttjanderätt eller rätt till elektrisk kraft som kan beröras av åtgärden. Ansökningshandling skall vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller hans ombud. Till ansökningshandling skall sökanden i huvudskrift eller styrkt avskrift foga de skriftliga handlingar som han innehar och som är av betydelse i saken. 34 a § -------------------------------------------------------------------- i länet får uppdra åt en annan statlig eller myndighet med kompetens inom lantmäteriområdet att utföra åtgärder enligt 4 kap. 25 § första stycket, 27 och 28 §§. 15 kap. 11 § -------------------------------------------------------------------- Har samtliga sakägare och Har samtliga sakägare och andra, andra, som har rätt att överklaga, som har rätt att överklaga, genom genom påskrift på påskrift på förrättningsprotokollet förrättningsprotokollet eller i eller i skriftligt meddelande som skriftligt meddelande som kommit kommit lantmäterimyndigheten till fastighetsbildnings- eller handa godkänt förrättning, fastighetsregistermyndigheten förrättningsbeslut eller gräns- till handa godkänt förrättning, för-utmärkning, får vad som godkänts rättningsbeslut eller gränsutmärk- inte överklagas. ning, får vad som godkänts inte överklagas. 16 kap. 12 a § -------------------------------------------------------------------- Endast om det finns synnerliga skäl får en lantmäteri- myndighets förrättning undanröjas på grund av att myndigheten handlagt ärendet i stället för att lämna över det till den statliga lantmäteri- myndigheten enligt 5 § lagen (1995:000) om lant- mäterimyndighet. 15 § -------------------------------------------------------------------- Om en avslutad förrättning har överklagats, skall fastighetsdom- stolen ofördröjligen och senast tillställa fastighetsregistermyndigheten en kopia av skrivelsen med överklagandet. -------------------------------------------------------------------- Sedan domstolens utslag eller Sedan en fastighetsdomstols slutliga beslut i utslag eller slutliga beslut i fastighetsbildningsmål vunnit fastighetsbildningsmål vunnit laga laga kraft, skall för- kraft, skall förrättningsakten och rättningsakten och en kopia av en kopia av utslaget eller utslaget eller beslutet sändas beslutet sändas till till lantmäterimyndigheten. avgörandet överklagas i viss del Om förrättningen skall fortsättas, och om det med anledning av sänds handlingarna i stället till domstolens avgörande i övrigt kan fastighetsbildningsmyndigheten. uppkomma fråga om registrering, Om avgörandet överklagas i viss skall handlingarna sändas till del och om det med anledning av lantmäterimyndigheten. Efter domstolens avgörande i övrigt kan registrering skall myndigheten uppkomma fråga om registrering, sända tillbaka skall handlingarna sändas till förrättningsakten till domstolen. Efter registreringsfrågans handläggning skall myndigheten återställa förrättningsakten. 19 kap. 3 § Uppgift om fastighetsbildning eller fastighetsbestämning införs möjligt sedan förrättningen avslutats och denna eller, om den har överklagats, domstolens avgörande vunnit laga kraft. -------------------------------------------------------------------- Även om förrättningen inte har Även om förrättningen inte har avslutats skall uppgift om avslutats får uppgift om ett sådant fastighetsbildnings- eller fastighetsbildnings- eller fastighetsbestämningsbeslut, som fastighetsbestämningsbeslut som skulle ha överklagats särskilt, skulle ha överklagats särskilt införas så snart beslutet vunnit införas så snart beslutet vunnit laga kraft, om laga kraft. fastighetsbildningsmyndigheten begär det. Överklagas beslut eller åtgärd vid avslutad förrättning eller överklagas fastighetsbildnings- eller fastighetsbestämningsbeslut särskilt, får uppgift med anledning av förrättningen eller beslutet införas i fastighetsregistret i fråga om sådan del som uppenbarligen inte berörs av överklagandet. Motsvarande gäller när domstols avgörande i ett fastighetsbildningsmål överklagas. 5 § -------------------------------------------------------------------- Lider någon förlust till följd av Lider någon förlust till följd av tekniskt fel i tekniskt fel i fastighetsregister fastighetsregister som föres med som föres med användande av auto- användande av automatisk matisk databehandling eller i an- databehandling eller i anordning ordning som hos inskrivningsmyn- som hos inskrivningsmyndighet, dighet, lantmäterimyndighet eller fastighetsbildningsmyndighet myndighet som avses i 4 kap. eller fastighetsregistermyndig- 34 a § är ansluten till registret, het är ansluten till registret, har han rätt till ersättning av har han rätt till ersättning av staten. Har den skadelidande staten. Har den skadelidande medverkat till förlusten genom att medverkat till förlusten genom utan skälig anledning underlåta att att utan skälig anledning vidtaga åtgärd för bevarande av sin underlåta att vidtaga åtgärd för rätt eller har han på annat sätt bevarande av sin rätt eller har medverkat till förlusten genom han på annat sätt medverkat till eget vållande, skall ersättningen förlusten genom eget vållande, efter vad som finnes skäligt skall ersättningen efter vad som nedsättas eller helt bortfalla. finnes skäligt nedsättas eller helt bortfalla. Rättelse av uppenbar oriktighet till följd av tekniskt fel i fastighets- register som avses i första stycket får utan hinder av 4 § första stycket första punkten ske även om det kan medföra förfång för fastighetsägare eller rättighetshavare. Tillfälle att yttra sig skall lämnas, förutom fastighetsägare och rättighetshavare, myndighet som avses i 18 kap. 5 § första stycket jordabalken. Kommer till följd av beslut i ärende om rättelse enligt andra stycket förlust att tillskyndas ägare eller rättighetshavare har han rätt till ersättning av staten. Ersättning utgår dock icke, om han med hänsyn till felets beskaffenhet eller andra omständigheter bort inse att fel förekommit. I fråga om ersättning som avses i denna paragraf äger 18 kap. 5 och 7 §§ jordabalken motsvarande tillämpning. 6 § -------------------------------------------------------------------- Fastighetsregistreringen svarar för ankommer på fastighetsregistret. Om sådan myndighet finns särskilda bestämmelser. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om fastighetsbildnings- myndigheter som inrättats enligt lagen (1971:133) om fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet. **FOOTNOTES** 1Lagen omtryckt 1992:1212. Senaste lydelse av4 kap. 9 § 1993:1340. 2.3 Förslag till lag om ny beteckning på och Härigenom föreskrivs att bestämmelser i lag eller annan författning om eller efter utgången av skall avse . Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ny beteckning på fastighetsbildningsmyndighet, fastighetsregistermyndighet och överlantmätarmyndighet Härigenom föreskrivs att bestämmelser i lag eller annan författning om fastighetsbildningsmyndighet, fastighetsregistermyndighet eller överlant- mätarmyndighet efter utgången av skall avse lantmäterimyndighet. Denna lag träder i kraft men skall inte tillämpas i fråga om fastighetsbildningsmyndigheter och fastighetsregistermyndigheter som inrättats enligt lagen (1971:133) om fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet. 2.5 Förslag till lag om ändring i jordabalken Härigenom föreskrivs i fråga om jordabalken1 dels att i 7 kap. 29 § ordet fastighetsbildningsmyndigheten skall bytas ut mot lantmäterimyndigheten , dels att i 22 kap. 5 a § orden skall bytas ut mot . Denna lag träder i kraft . Den äldre lydelsen av 7 kap. 29 § gäller fortfarande i fråga om fastighetsbildningsmyndigheter som inrättats enligt lagen (1971:133) om fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet. **FOOTNOTES** 1Balken omtryckt 1971:1209. Senaste lydelse av 7 kap. 29 § 1989:722 22 kap. 5 a §1994:449. 2.6 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att i 6 kap. 2 och 7 §§ samt 12 kap. 5 § utsökningsbalken1 orden skall bytas ut mot . Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1Senaste lydelse av 6 kap. 2 §1994:444 6 kap. 7 §1994:444 12 kap. 5 §1994:444. 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1939:608) om enskilda vägar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1939:608) om enskilda vägar1 dels att i 16 § ordet fastighetsbildningsmyndigheten skall bytas ut mot lantmäterimyndigheten , dels att i 52 § ordet fastighetsregistermyndigheten skall bytas ut mot lantmäterimyndigheten , dels att 84 § skall ha följande lydelse.