prop · GJ032 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:2 Lag om byggande av järnväg Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att byggande av järnväg regleras i en särskild lagstiftning, kopplad till naturresurslagen och med nära anknytning till . Lagstiftningen innebär bl.a. krav på miljökonsekvensbeskrivningar vid byggande av järnvägar och en rätt till inlösen av mark för järnvägsändamål i vissa fall. I propositionen föreslås vidare lättnader i fastighetsbildningslagens skydds- och marköverföringsregler vid byggande för järnvägsändamål i vissa fall samt en ändring i vattenlagen. Slutligen föreslås vissa följdändringar i naturresurslagen och i anläggningslagen. Lagstiftningen föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4 2 Lagtext.................................................... 5 2.1 Lag om byggande av järnväg ......................... 5 2.2 Lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) 11 2.3 Lag om ändring i vattenlagen (1983:291)............. 13 2.4 Lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m................................... 14 2.5 Lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)....... 15 3 Ärendet och dess beredning................................. 17 4 Bakgrund................................................... 19 5 Nuvarande förhållanden..................................... 22 6 Lagstiftning för markanvändning............................ 22 6.1 Naturresurslagen.................................... 22 6.2 ................................. 25 6.3 Fastighetsbildningslagen............................ 26 6.4 Anläggningslagen.................................... 27 6.5 Expropriationslagen................................. 28 7 Järnvägsbyggandet i fysisk planering.............. 29 8 Behovet av en ny lagstiftning.............................. 31 9 Lagens tillämpningsområde.................................. 32 10 Järnvägsplan............................................... 33 10.1 Allmänt............................................. 33 10.2 Järnvägsplanens innehåll............................ 34 10.3 Samråd.............................................. 35 10.4 Utställning......................................... 37 10.5 Fastställelse av järnvägsplanen..................... 37 10.6 Järnvägsplanens giltighetstid....................... 40 11 Tillfälligt ianspråktagande av mark m.m.................... 41 12 Inlösen av mark m.m........................................ 42 13 Undantag för järnvägsändamål från fastighetsbildningslagens skydds- regler m.m................................................. 44 14 Järnvägsplan för avstängning av plankorsningar............. 46 15 Kostnadseffekter........................................... 47 16 Författningskommentarer.................................... 48 16.1 Förslaget till lag om byggande av järnväg .......... 48 16.2 Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) ......................................... 58 16.3 Förslaget till lag om ändring i vattenlagen (1983:291) 59 16.4 Lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m................................... 59 16.5 Förslaget till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149) 59 Bilaga 1 Lagförslag i promemorian Ds 1994:65 Lag om järnvägsplanering....................................60 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser.....................70 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag..........................71 Bilaga 4 Lagrådets yttrande...................................83 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 87 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om byggande av järnväg, 2. lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 3. lag om ändring i vattenlagen (1983:291), 4. lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m., 5. lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Lag om byggande av järnväg Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Med järnväg avses i denna lag spåranläggning för järnvägstrafik. Till en spåranläggning hör spår och de övriga fasta anordningar som behövs för spårens bestånd, drift eller brukande, signal- och säkerhetsanläggningar i övrigt, trafikledningsanläggningar samt anordningar för elförsörjning av trafiken. Vad som föreskrivs om järnväg tillämpas också på tunnelbana och spårväg. 2 § Med byggande av järnväg avses att anlägga en ny järnväg samt att lägga om spår i en ny sträckning, lägga ut ytterligare spår och på annat sätt bygga om en järnväg. 3 § Vid planläggning av järnväg och vid prövning av ärenden om byggande av järnväg skall lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. tillämpas. Vid planläggning, byggande och underhåll av järnväg skall hänsyn tas till både enskilda och allmänna intressen. 4 § Vid planläggning och byggande av järnväg skall tillses, att järnvägen får ett sådant läge och utförande att ändamålet med järnvägen vinns med minsta intrång och olägenhet utan oskälig kostnad. 5 § Inom område som omfattas av detaljplan eller områdesbestämmelser får en järnväg inte byggas i strid mot planen eller bestämmelserna. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. En järnväg får inte byggas så att syftet med skyddsföreskrifter eller andra särskilda bestämmelser för användning av bebyggelse, mark eller vatten motverkas. Om det finns särskilda skäl får regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, medge undantag från sådana bestämmelser. 6 § Om en fastighet har upplåtits med tomträtt, skall vad som i denna lag är föreskrivet om fastighetsägaren eller fastigheten tillämpas på tomträttshavaren eller tomträtten. 7 § I denna lag förstås med särskild rätt till fastighet nyttjanderätt, servitut och rätt till elektrisk kraft samt liknande rätt. 2 kap. Järnvägsplan m.m. 1 § Den som avser att bygga en järnväg skall upprätta en järnvägsplan. En järnvägsplan behöver dock inte upprättas för anläggande av industrispår och hamnspår uteslutande på egen fastighet. En järnvägsplan får upprättas för avstängning av plankorsning, även när denna åtgärd inte är att betrakta som byg- gande av järnväg. I de delar som planen medför att mark eller särskild rätt till mark kan komma att tas i anspråk enligt 4 kap. 1 § skall planen utformas så att de fördelar som kan vinnas med den överväger de olägenheter som planen orsakar enskilda. 2 § I järnvägsplanen skall den mark och de särskilda rättigheter anges som behöver tas i anspråk för järnvägen och för byggandet av järnvägen. Om mark behöver tas i anspråk med tillfällig nyttjanderätt, skall det av planen framgå vilken mark som avses och den skall nyttjas. Planen skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning enligt 5 kap. lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. De skyddsåtgärder och försiktighetsmått som behövs för att förebygga störningar och andra olägenheter från trafiken eller anläggningen skall anges särskilt i planen. Till planen skall en genomförandebeskrivning fogas. I beskrivningen skall de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för ett samordnat och ändamålsenligt genomförande av planen redovisas. 3 § Till järnvägsplanen skall en fastighetsförteckning fogas. I fastighets- förteckningen skall, i den mån de berörs av planen, redovisas 1. fastigheter och ägare till dessa, 2. mark- och vattenområden som är samfällda för flera fastigheter samt ägare till dessa fastigheter, 3. innehavare av annan särskild rätt än bostadsrätt och hyresrätt, 4. gemensamhetsanläggningar enligt anläggningslagen (1973:1149) och samfälligheter enligt vattenlagen (1983:291) samt ägarna till de fastigheter som deltar i anläggningarna och samfälligheterna, 5. vägsamfälligheter och vägföreningar. Om en samfällighetsförening enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter förvaltar samfällighet, särskild rätt eller gemensam- hetsanläggning, skall föreningen i stället för ägare eller innehavare. 4 § Miljökonsekvensbeskrivningen skall godkännas av berörda länsstyrelser innan den tas in i järnvägsplanen. 5 § Den som upprättar en järnvägsplan skall samråda i fråga om järnvägens sträckning och förslaget i övrigt med berörda fastighetsägare, kommuner och länsstyrelser samt med andra som kan ha ett väsentligt intresse i saken. De synpunkter som har framförts vid samrådet samt kommentarer och förslag med anledning av synpunkterna skall redovisas i en samrådsredogörelse. 6 § Avser en järnvägsplan endast ändring av den plan som gäller för ett ännu inte färdigställt järnvägsbygge, får ett efter omständigheterna förenklat sam- rådsförfarande tillämpas. Ägare till sådan mark som kan komma att tas i anspråk eller till sådant vattenområde som kan komma att påverkas skall alltid ges tillfälle att yttra sig. Detsamma gäller innehavare av särskild rätt till sådan mark eller sådant vattenområde. 7 § skall ställa ut en järnvägsplan för granskning. En järnvägsplan som enbart avser ombyggnad av järnväg behöver dock ställas ut endast 1. om ombyggnaden bedöms komma att medföra betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med naturresurser, eller 2. om någon annans mark behöver tas i anspråk eller särskild rättighet behöver upphävas eller begränsas och ett sådant ianspråktagande eller upphävande eller en sådan begränsning inte skriftligen medgivits av berörda fastighetsägare och innehavare av särskild rätt. Vad som sägs i andra stycket gäller också i fråga om en järnvägsplan som endast innefattar ändring av planen för ett järnvägsbygge som ännu inte är färdigställt. 8 § En järnvägsplan fastställs av efter samråd med berörda länsstyrelser. Om och en länsstyrelse har olika uppfattningar, skall hänskjuta frågan om att fastställa planen till regeringens prövning. Om det i annat fall finns särskilda skäl, får hänskjuta frågan till regeringens prövning. Om planen innebär att mark eller särskild rätt kan tas i anspråk enligt 4 kap. 1 §, skall särskilt pröva om de fördelar som kan vinnas med planen överväger de olägenheter som denna orsakar enskilda. Av beslutet att fastställa planen skall framgå om planen ger rätt till sådant ianspråktagande. 9 § Ett beslut att fastställa en järnvägsplan upphör att gälla om järnvägsbygget inte har påbörjats från utgången av det år då beslutet vann laga kraft. 10 § Har ett beslut att fastställa en järnvägsplan upphävts eller annars upphört att gälla och begär därefter samma sökande att en i huvudsak överensstämmande järnvägsplan skall fastställas, får planen fastställas endast om det finns synnerliga skäl. 11 § När en järnväg byggs får endast oväsentliga avvikelser göras från järnvägsplanen. 12 § Om byggande av en järnväg eller avstängning av en plankorsning medför att en enskild väg behöver byggas eller att ändrade förhållanden uppstår som väsentligt inverkar på väghållningen för en sådan väg, skall den som bygger eller innehar järnvägen, om det behövs, begära förrättning enligt anläggningslagen (1973:1149) för att ordna väghållningen för den enskilda vägen. 13 § Ett beslut att fastställa en järnvägsplan skall upphävas, helt eller delvis, om förhållandena efter beslutet har ändrats så att förutsättningarna för att fastställa planen inte längre föreligger. Har beslutet meddelats av regeringen skall regeringen upphäva det. I annat fall skall upphäva beslutet. får dock hänskjuta frågan om upphävande av beslutet till regeringens prövning. 3 kap. Tillfälligt ianspråktagande av mark, m.m. 1 § Den som avser att bygga en järnväg kan av ges rätt att få tillträde till en fastighet för att verkställa mätning eller stakning, undersökning av grund eller annan förberedande åtgärd för byggande av järnvägen. Om sådan rätt ges skall den som avser att bygga järnvägen underrätta fastighetsägaren om beräknad tidpunkt för tillträde. I en trädgård, park eller liknande plantering får träd eller buskar inte skadas eller fällas utan fastighetsägarens samtycke. Även i övrigt skall skada så långt möjligt undvikas. skall lämna det biträde som behövs för att åtgärderna skall kunna genomföras. 2 § På den järnvägsmark som anges i en fastställd järnvägsplan får inte utan tillstånd av uppföras byggnader, göras tillbyggnader, utföras andra anläggningar eller vidtas andra åtgärder som väsentligt kan försvåra områdets användning för järnvägsändamål. Förbudet gäller från det att beslut att fastställa järnvägsplanen meddelas och upphör att gälla om beslut meddelas att upphäva fastställelsebeslutet eller om planen annars upphör att gälla. Förbudet är inte tillämpligt i fråga om åtgärder som lagligen har påbörjats innan förbudet började gälla. Om åtgärder vidtagits i strid med första stycket, får vidta de åtgärder som behövs för rättelse. skall lämna det biträde som behövs för att rättelse skall kunna ske. 3 § Om mark i närheten av järnvägsmarken i en fastställd järnvägsplan avsatts för upplag eller liknande ändamål i samband med byggandet av järnvägen, skall på begäran av den som avser att bygga järnvägen besluta att marken får tas i anspråk med nyttjanderätt för den tid som angetts i planen. I samband med beslutet får meddela de villkor som behövs. 4 § Om träd eller buskar intill järnvägsmark medför olägenheter för trafik- eller driftsäkerheten på järnvägen, får besluta att de skall avlägsnas eller beskäras genom järnvägsinnehavarens försorg. I samband med beslutet får meddela de villkor som behövs. 4 kap. Inlösen och ersättning 1 § Den som i enlighet med en gällande järnvägsplan skall bygga en järnväg som tillgodoser ett allmänt transportbehov får lösa sådan mark som enligt planen inte endast tillfälligt skall användas för järnvägsändamål. Besväras sådan mark som får lösas enligt första stycket av särskild rätt, får rättigheten lösas. 2 § Om fastighetsägaren begär det, skall den som i enlighet med en gällande järnvägsplan skall bygga en sådan järnväg som avses i 1 § lösa sådan mark som enligt planen inte endast tillfälligt skall användas för järnvägsändamål. 3 § Om tillstånd enligt 3 kap. 2 § vägrats, är fastighetsägaren och innehavare av särskild rätt till fastigheten berättigade till ersättning av den som avser att bygga järnvägen för den skada de lider på grund av att pågående markanvändning avsevärt försvåras inom berörd del av fastigheten. 4 § Den som avser att bygga en järnväg skall ersätta skador till följd av åtgärder som avses i 3 kap. 1 § och skador till följd av att han förvärvat rätt att nyttja mark enligt 3 kap. 3 §. Järnvägsinnehavaren skall ersätta skador till följd av åtgärder som avses i 3 kap. 4 §. 5 § I den mån avvikande bestämmelser inte meddelas i denna lag skall i mål om inlösen och ersättning bestämmelserna i expropriationslagen (1972:719) tillämpas. Vad som sägs i 4 kap. 3 § expropriationslagen skall tillämpas i fråga om värdeökning som ägt rum före den då talan om inlösen väcktes. Ogillas talan i mål som väckts av en fastighetsägare eller den som innehar särskild rätt till en fastighet, tillämpas bestämmelserna i 15 kap. 6 § (1987:10) i fråga om rättegångskostnaderna. 6 § Talan om inlösen får väckas även om beslutet att fastställa järnvägsplanen inte har vunnit laga kraft. 1 § beslut får överklagas hos regeringen. Beslut enligt 3 kap. 2 § överklagas dock hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 2 § beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. godkännande enligt 2 kap. 4 § får dock inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 3 § och kommuner får överklaga beslut. Kommuner, trafikhuvudmän enligt lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik och regionplaneorgan enligt 7 kap. (1987:10) får överklaga beslut. 4 § I ett beslut om tillstånd får förordnas att beslutet skall gälla . Denna lag träder i kraft . Lagen gäller inte för byggande av sådan delsträcka av en järnväg för vilken mark- eller byggnadsarbete påbörjats före ikraftträdandet eller för vilken ansökan om expropriationstillstånd inkommit senast före ikraftträdandet. Om en järnväg inte kan delas upp i delsträckor, gäller vad nu sagts för hela järnvägen. 2.2 Lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) Härigenom föreskrivs i fråga om fastighetsbildningslagen (1970:988)1 dels att 5 kap. 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 5 kap. 8 b och 8 c §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § -------------------------------------------------------------------- Fastighetsreglering som begärts Fastighetsreglering som begärts av sakägare får genomföras endast av sakägare får genomföras endast om om den är nödvändig för att en den är nödvändig för att en fastighet fastighet som tillhör sökanden som tillhör sökanden skall skall förbättras. Kravet på att förbättras. Kravet på att fastigheten skall förbättras gäller fastigheten skall förbättras gäller inte om regleringen har begärts inte om regleringen har begärts av av en samfällighetsförening och en samfällighetsförening och berör berör en samfällighet som inte en samfällighet som är längre är av gemensam betydelse för av gemensam betydelse för del- delägarfastigheterna. Kravet gäller gäller inte heller om inte heller om fastighetsregleringen behövs för fastighetsregleringen behövs för att få fastigheten att stämma att få fastigheten att stämma bättre bättre överens med gällande överens med gällande detaljplan, detaljplan eller fastighetsplan. fastighetsplan eller järnvägsplan. Har regleringen påkallats av annan än sakägare eller innebär ansökan av sakägare att regleringen, för att ej möta hinder enligt 4 § andra stycket, skall göras mer omfattande än som krävs för att sökandens fastighet skall förbättras, får regleringen ej äga rum, om de sakägare som har ett väsentligt intresse i saken mera allmänt motsätter sig regleringen och har beaktansvärda skäl för det. Vid prövningen av sådan fråga skall främst deras mening beaktas som har störst nytta av regleringen. Andra stycket gäller icke, om behovet av fastighetsreglering är synnerligen angeläget. **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1992:1212. -------------------------------------------------------------------- 8 b § som enligt lagen (1995:000) om byggande av järnväg får inlösas för järnvägsändamål får överföras genom fastighetsreglering trots bestämmelserna i 5 kap. 7 och 8 §§. Detsamma gäller i fråga om bildande av servitut på sådan mark och upphävande av servitut som besvärar sådan mark. 8 c § Om en del av en fastighet efter sådan fastighetsreglering som avses i 8 b § inte lämpligen skulle kunna användas tillsammans med fastigheten i övrigt eller självständigt, skall fastighetsdelen på fastighetsägarens begäran genom fastighetsregleringen överföras till den fastighet som järnvägen skall byggas på. Denna lag träder i kraft . 2.3 Lag om ändring i vattenlagen (1983:291) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 4 § vattenlagen (1983:291) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 §1 -------------------------------------------------------------------- Den som vill utföra 1. en vattenreglering, 2. en vattentäkt för allmän vattenförsörjning, allmän värmeförsörjning eller bevattning, 3. ett markavvattningsföretag, -------------------------------------------------------------------- 4. ett vattenföretag som behövs för 4. ett vattenföretag som behövs allmän väg, allmän farled, allmän för allmän väg, allmän farled, allmän hamn eller allmän flottled eller hamn eller allmän flottled, 5. ett vattenföretag som behövs 5. ett vattenföretag som behövs för att motverka förorening genom för att motverka förorening genom avloppsvatten avloppsvatten eller 6. ett vattenföretag som behövs för järnväg har för ändamålet rådighet som anges i 1 §. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1984:913. 2.4 Lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m.1 skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § -------------------------------------------------------------------- Bestämmelserna i 2 och 3 kap. Bestämmelserna i 2 och 3 kap. skall tillämpas enligt vad som är skall tillämpas enligt vad som är föreskrivet i föreskrivet i (1987:10), vattenlagen (1987:10), vattenlagen (1983:291), miljöskyddslagen (1983:291), miljöskyddslagen (1969:387), naturvårdslagen (1969:387), naturvårdslagen (1964:822), lagen (1985:620) om (1964:822), lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter, väglagen vissa torvfyndigheter, väglagen (1971:948), lagen (1902:71 s.1), (1971:948), lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser innefattande vissa bestämmelser om om elektriska anläggningar, lagen elektriska anläggningar, lagen (1978:160) om vissa rörledningar, (1978:160) om vissa rörledningar, luftfartslagen (1957:297), luftfartslagen (1957:297), minerallagen (1991:45), lagen minerallagen (1991:45), lagen (1966:314) om kontinentalsoc- (1966:314) om kontinentalsockeln, keln, lagen (1983:293) om lagen (1983:293) om inrättande, inrättande, utvidgning och utvidgning och avlysning av allmän avlysning av allmän farled och farled och allmän hamn, lagen allmän hamn och lagen (1992:1140) (1992:1140) om ekono- om ekonomiska zon. miska zon och lagen (1995:000) om byggande av järnväg. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1992:1146. 2.5 Lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149) Härigenom föreskrivs att 18 och 29 §§ anläggningslagen (1973:1149)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18 § Rätt att begära förrättning enligt denna lag har 1. ägaren av en fastighet som skall delta i anläggningen, 2. ägaren av en fastighet som enligt en detaljplan helt eller till viss del skall användas för allmän plats för vilken kommunen inte är huvudman eller för trafikanläggning som är gemensam för flera fastigheter, 3. kommunen, 4. hyresgästorganisation. En samfällighetsförening får, efter beslut av föreningsstämman, begära en förrättning som angår gemensamhetsanläggning under föreningens förvaltning. kan begära förrättning för inrättande av anläggning som styrelsen finner vara av större betydelse från allmän synpunkt. Vid expropriation eller liknande tvångsförvärv får förvärvaren begära förrättning för inrättande av sådan anläggning varigenom olägenhet av förvärvet kan undanröjas, minskas eller förebyggas. -------------------------------------------------------------------- Om rätt för väghållare att begära Bestämmelser om rätt för väghållare förrättning enligt denna lag finns och den som bygger eller innehar bestämmelser i 20 a § och 25 § järnväg att begära förrättning enligt tredje stycket väglagen denna lag finns i (1971:948). 20 a § och 25 § tredje stycket väglagen (1971:948) samt i 2 kap. 12 § lagen (1995:000) om byggande av järnväg. En samfällighetsförening som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan får begära förrättning enligt denna lag, om åtgärden syftar till att genomföra sådan samverkan. 29 § Förrättningskostnaderna skall, om anläggningsbeslut meddelats, fördelas mellan ägarna av de fastigheter som skall deltaga i anläggningen efter vad som är skäligt. Om en förrättning har påkallats enligt 20 a § eller 25 § tredje stycket väglagen (1971:948) skall staten svara för förrättningskostnaderna. **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1992:1148. -------------------------------------------------------------------- Om en förrättning har begärts enligt 2 kap. 12 § lagen (1995:000) om byggande av järnväg, skall den som begärt förrättningen svara för förrättningskostnaderna. I övrigt tillämpas 2 kap. 6 § fastighetsbildningslagen (1970:988) på förrättning enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Enligt trafikpolitiska beslut (prop. 1987/88:50 bil.1, bet. 1987/88:TU20, rskr.