prop · GJ03205 · 1996-01-01 00:00:00 — Vid sidan av de företag som sysslar med återvinning av teknisk sprit bör ett medgivande kunna komma i fråga även i andra fall, t.ex. för muséer, där ett innehav av destillationsapparater i alkohollagens mening inte kan antas komma att leda till olovlig tillverkning eller andra brott. Angående den närmare utformningen av den nya regleringen om innehav av destillationsapparater och om förutsättningarna för medgivande av Alkoholinspektionen i vissa fall hänvisas till lagförslaget och författningskommentaren. I avsnitt 4 föreslår regeringen vissa ändringar i alkohollagen såvitt avser bestämmelserna om innehav och förverkande av destillationsapparater m.m., allt i syfte att skapa effektivare förutsättningar för att kunna beivra och förhindra olovlig tillverkning av sprit och spritdrycker. De föreslagna bestämmelserna innehåller i huvudsak materiella förtydliganden i redan befintliga regelsystem. Ändringarna förväntas därför inte medföra några egentliga kostnadskonsekvenser för vare sig de allmänna domstolarna eller de tillämpande förvaltningsmyndigheterna. Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) 2 kap. 1 § Den närmare bakgrunden till de nya andra och tredje styckena har redovisats i avsnitt 4. De nya bestämmelserna tar sikte på sådana apparater som typiskt sett är ägnade för tillverkning av sprit samt sådana apparatdelar som typiskt sett ingår i en sådan apparat. Det torde inte föreligga några svårigheter för vare sig de tillämpande myndigheterna eller för allmänheten att avgöra vad som är en destillationsapparat i alkohollagens mening och vad som är en apparat avsedd eller tjänlig för i huvudsak annat ändamål än sprittillverk-ning, t.ex. apparater för framställning av destillerat vatten eller glasapparater för laboratorieändamål. I andra stycket föreskrivs att apparat som uppenbarligen är ägnad för tillver- kning av sprit, en s.k. destillationsapparat, och del till sådan apparat, en s.k. apparatdel, endast får tillverkas för, överlåtas till eller innehas av den som har tillstånd enligt alkohollagen att tillverka sprit eller spritdrycker. I tredje stycket föreskrivs att Alkoholinspektionen får medge undantag från kravet på tillstånd. Sådant medgivande är avsett främst för de företag som sysslar med återvinning av teknisk sprit men kan komma i fråga även i andra fall, se avsnitt 4. Medgivandet kan ges tills vidare eller och kan återkallas om förhållandena föranleder det. Som exempel på situationer där återkallelse bör övervägas kan nämnas misstanke om brott, främst misstanke om att destillationsapparaten används vid olovlig tillverkning. Alkoholinspektionens beslut i ärende om medgivande kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol, se 9 kap. 2 § alkohollagen. Bestämmelserna i 7 kap. alkohollagen om tillstånd m.m. är däremot inte tillämpliga vad gäller med- givanden. Detta innebär bl.a. att avgifter inte skall tas ut, varken för pröv- ningen av ansökan om medgivande eller för den löpande tillsynen i de fall ett medgivande har lämnats. Varning enligt 7 kap. 20 § alkohollagen kan inte heller träda i stället för återkallelse. Brott mot bestämmelserna i andra stycket om förutsättningarna för tillverk- ning, överlåtelse och innehav av destillationsapparater och apparatdelar medför straffansvar enligt den nya 10 kap. 1 a §. Den nya regleringen innebär således att tillverkning av destillationsapparater eller apparatdelar lagligen kan äga rum i princip endast efter beställning från någon som har tillverkningstillstånd för sprit eller spritdrycker. Härutöver godtas överlåtelse av apparater eller apparatdelar från någon som har tillverkningstillstånd för sprit eller spritdrycker till annan som har mot- svarande tillstånd. I övrigt krävs tillstånd för tillverkning av sprit eller spritdrycker för att innehavet inte skall vara att anse som olovligt, såvida inte Alkoholinspektionen har medgivit undantag från tillståndskravet. 10 kap. 1 a § Den nya ansvarsbestämmelsen ansluter till den nya regleringen i 2 kap. 1§ andra och tredje styckena om förutsättningarna för laglig tillverkning eller överlåtelse eller lagligt innehav av destillationsapparater och apparatdelar. Bestämmelsen motsvarar i allt väsentligt 30 § i den upphävda lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. I likhet med vad som gällde enligt den lagen kan det aldrig bli fråga om ringa brott vid ansvar för olovligt innehav, jämför 10 kap. 8 § alkohollagen. För straffansvar krävs uppsåt, jämför 1 kap. 1-2 §§ . Det bör upp- märksammas att den allmänna medverkansregleringen i 23 kap. även omfattar brott som avses i 10 kap. 1 a §. 11 kap. 2§ Som framhållits i avsnitt 4 kan enligt paragrafens hittillsvarande lydelse för- verkande ske endast vid fullbordat brott som avses i 10 kap. 1 §, d.v.s. först när någon fällts till ansvar för olovlig tillverkning och inte redan vid ansvar för försök eller förberedelse till sådant brott. Genom den nya lydelsen kan förverkande ske redan vid ansvar för olovligt innehav m.m. av destillationsapparater och apparatdelar i linje med vad som tidigare gällde enligt 35 § andra stycket lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. Förverkande kan således ske vid brott som avses i 10 kap. 1 a §, d.v.s. vid brott mot bestämmelserna i 2 kap. 1 § andra stycket om förutsättningarna för lagligt innehav eller laglig tillverkning eller överlåtelse av destillationsapparater och apparatdelar. Utformningen av paragrafen överensstämmer med den lydelse som har föreslagits av Lagrådet. 1.1 Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) Härigenom föreskrivs i fråga om alkohollagen (1994:1738) dels att 2 kap. 1 §, 4 kap. 2 § och 11 kap. 1-2 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 kap. 1 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 1 § ------------------------------------------------------- Sprit och spritdrycker får Sprit och spritdrycker inte tillverkas utan får inte tillverkas utan tillstånd (tillverknings- tillstånd (tillverknings- tillstånd). Apparat som uppenbarligen är ägnad för tillverkning av sprit (destillationsapparat) och del till sådan apparat (apparatdel) får endast tillverkas för eller överlå- tas till den som har till- stånd enligt denna lag att tillverka sprit eller spritdrycker. Destillationsapparat eller apparatdel får i övrigt innehas endast av den som har tillstånd enligt denna lag att tillverka sprit eller spritdrycker. Vad som sägs i andra stycket gäller inte om Alkoholinspektionen har medgivit undantag från kra- vet på tillstånd. Ett sådant medgivande får ges tills vidare eller och får återkallas om förhål- landena föranleder det. 4 kap. 2 § Spritdrycker, vin och starköl får föras in till landet endast av den som har tillverknings- eller partihandelstillstånd avseende sådana varor. ------------------------------------------------------- Utöver vad som anges i första stycket får sprit- drycker, vin och starköl föras in 1. av den som har rätt till tullfrihet enligt 4 § lagen (1994:1547) om tull- frihet m.m., 2. av resande som har fyllt eller person, som utför arbete på transportmedel och som har uppnått nämnda ålder, för eget eller familjens bruk eller som gåva till närstående för dennes eller dennes familjs personliga bruk och 3. som proviant på fartyg eller luftfartyg enligt särskilda bestämmelser. ------------------------------------------------------- Utöver vad som anges i första stycket får sprit- drycker, vin och starköl föras in 1. av den som har rätt till tullfrihet enligt 4 § lagen (1994:1547) om tull- frihet m.m., 2. av resande som har fyllt eller person, som utför arbete på tran- sportmedel och som har upp- nått nämnda ålder, för eget eller familjens bruk eller som gåva till närstående för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 3. som proviant på fartyg eller luftfartyg enligt särskilda bestämmelser, 4. i form av enstaka gåvo- försändelse under yrkesmässig befordran till enskild person som fyllt , om dryckerna är avsedda för den- nes eller dennes familjs personliga bruk, 5. i yrkesmässig befordran för en enskild person som fyllt och som flyttar till , om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk och 6. i yrkesmässig befordran för en enskild person som fyllt och som har förvärvat dryckerna genom arv eller testamente, om dryck- erna är avsedda för dennes eller dennes familjs per- sonliga bruk. Spritdrycker, vin och starköl som medförs som proviant på järnvägståg i internationell trafik, får föras in i den utsträckning som krävs för servering av passagerare under tågets färd inom landet. 10 kap. 1 a § ------------------------------------------------------- Den som tillverkar, över- låter eller innehar destil- lationsapparat eller appa- ratdel i strid med 2 kap. 1 § andra eller tredje stycket döms till böter eller fängelse i högst . 11 kap. 1 § ------------------------------------------------------- Sprit, alkoholdrycker och Sprit, alkoholdrycker mäsk som har varit föremål föroch mäsk som har varit brott enligt denna lag föremål för brott enligt eller värdet därav samt denna lag eller värdet därav utbyte av sådant brott skall samt utbyte av sådant brott förklaras förverkade. skall förklaras förverkade. Förverkande av alko- Detsamma gäller redskap som holdrycker kan ske även hos har använts vid tillverk- den som är fri från ansvar förningen, råämnen som uppen- brottet enligt 10 kap. 9 § barligen varit avsedda för andra stycket. tillverkningen och bered- ningen samt kärl och embal- lage som varorna förvarats i. Likaså skall förråd av renings- eller filtreringsmedel vilka uppenbarligen avsetts för rening eller filtrering av olovligen tillverkad sprit förklaras förverkade. För- verkande kan ske även hos den som är fri från ansvar för brott enligt 10 kap. 9 § andra stycket. 2 § ------------------------------------------------------- Har sprit eller alko- Destillationsapparat holdrycker olovligen till- eller appa-ratdel som verkats skall även destil- varit föremål för brott lationsapparater, apparat- enligt denna lag eller delar och redskap som har värdet därav samt utbyte av använts vid tillverkningen, sådant brott skall förklaras råämnen som uppenbarligen förverkade. varit avsedda för tillverk- ningen och beredningen samt kärl och emballage som varorna förvarats i, för- förverkade. Likaså skall förråd av renings- eller filtreringsmedel vil- ka uppenbarligen avsetts för rening eller filtrering av olovligen tillverkad sprit förklaras förverkat. Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 4 kap. 2 § andra stycket 4-6 skall tillämpas i fråga om drycker som kommit in i landet från och med tidpunkten för ikraftträdandet. 1.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatin- försel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1565) om beskattning av privatin- försel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen dels att 1, 2, 4 och 6 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § ------------------------------------------------------- Den som till för Den som till för privatbruk för in nedan privatbruk för in eller som angivna alkoholdrycker och flyttgods eller som gods tobaksvaror från ett annat som förvärvats genom arv land som är medlem i Euro- eller testamente låter föra peiska unionen skall, om in eller här i landet tar inte annat följer av emot som gåva nedan angivna 2 §, betala skatt med alkoholdrycker och tobaks- /liter för varor från ett annat land spritdryck, som är medlem i Europeiska /liter för unionen skall, om inte an- starkvin, nat följer av /liter för vin, 2 §, betala skatt med /liter för /liter för starköl, spritdryck, /styck för cigaret- /liter för ter, starkvin, /styck för cigaril- /liter för ler och cigarrer och vin, /kg för röktobak. /liter för starköl, /styck för cigaretter, /styck för cigaril- ler och cigarrer och /kg för rök- tobak. I denna lag förstås med spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent, starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 men inte 22 volym- procent, samt mousserande vin, vin: annat vin än starkvin och starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent, cigarill: cigarrer med en högsta vikt av per styck. 2 § För resande som är bosatt i annat land än , eller är bosatt i och där inresan sker med luftfartyg i yrkesmässig trafik eller utlandsvistelsen har varat längre än eller där varorna beskat- tats i annat land som är medlem i Europeiska unionen, skall skatt enligt 1 § inte tas ut till den del införseln uppgår till högst följande kvantiteter 1. spritdryck eller starkvin, 2. vin, 3. starköl, 4. 300 cigaretter eller 150 cigariller eller 75 cigarrer eller röktobak. I fråga om tobaksvara gäller skattefriheten endast om resanden fyllt . För sådan vara skall skatt, oavsett vad som anges i första stycket, inte tas ut för tobaksvaror till den del införseln uppgår till högst 40 cigaretter eller 20 cigarrer eller cigariller eller röktobak. Bestämmelser om hinder för Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt att den som inte fyllt föra in spritdrycker, vin att föra in eller låta föra och starköl i landet finns i in eller här i landet ta 4 kap. 2 § alkohollagen emot som gåva spritdrycker, (1994:000). vin och starköl finns i 4 kap. 2 § alkohollagen Vad som enligt denna pa- (1994:1738). ragraf gäller för resande som Vad som enligt denna pa- är bosatt i skall ragraf gäller för resande även gälla den som utför som är bosatt i arbete på det fartyg eller skall även gälla den som luftfartyg som inresan sker utför arbete på det fartyg med, även om denne är bosatt eller luftfartyg som inre- i annat land. san sker med, även om denne är bosatt i annat land. Frihet från skatt för de kvantiteter som anges i första stycket skall gälla även för den som låter föra in varorna som flyttgods eller som gods som förvär- vats genom arv eller testamente och för den som här i landet tagit emot varorna som gåva. 4 § ------------------------------------------------------- Den som för in en vara för Den som för in eller som vilken skatt skall betalas flyttgods eller som gods enligt 2 § skall vid som förvärvats genom arv införseln anmäla detta till eller testamente låter föra i Koppar- in en vara för vilken skatt bergs län (beskattningsmyn- skall betalas enligt denna digheten). Beskattningsmyn- lag skall vid införseln digheten beslutar med stöd anmäla detta till Skatte- av anmälan den skatt som myndigheten i skall betalas. Skatten län (beskattningsmyndighe- skall betalas senast två ten). I de fall varorna veckor efter dagen för detta har tagits emot som gåva här beslut. Skatten betalas i landet skall anmälan göras genom insättning på ett sär- av gåvotagaren senast fem skilt konto. Betalningen dagar efter det att anses ha skett den dag då varorna har mottagits. den har bokförts på det särskilda kontot. beslutar med stöd av anmälan den skatt som skall betalas. Skatten skall betalas senast efter dagen för detta beslut. Skatten betalas genom insättning på ett sär- skilt konto. Betalningen anses ha skett den dag då den har bokförts på det särskilda kontot. 6 § ------------------------------------------------------- Bestämmelserna om dröjs- målsavgift och indrivning i lagen (1984:151) om punkt- skatter och prisreglerings- avgifter skall även gälla för skatt enligt denna lag. ------------------------------------------------------- Dröjsmålsavgift skall tas ut om skatt inte betalas inom den tid som anges i 4 §. Därvid tillämpas be- stämmelserna om dröjsmålsav- gift i lagen (1984:151) om punktskatter och prisreg- leringsavgifter. I fråga om indrivning av skatt enligt denna lag gäl- ler bestämmelserna i 5 kap. 16 och 18 §§ lagen om punkt- skatter och prisregle- ringsavgifter. 7 § ------------------------------------------------------- Beslut enligt denna lag av be-skattningsmyn- digheten eller av sådan myndighet som avses i 5 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kam- marrätten. Denna lag träder i kraft och tillämpas på varor som kommit in i landet från och med tidpunkten för ikraftträdandet. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet , f.d. presidenten i Försäk- , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) 2. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i alkohollagen Ändringarna i alkohollagen innebär bl.a. att det blir möjligt att föra in spritdrycker, vin och starköl till även i vissa andra situationer än dem som anges i lagen. Vidare föreslås vissa ändringar i bestämmelserna om innehav och förverkande av destillationsapparater m.m. finns förverkandebestämmelser i 11 kap. 1 och 2 §§.I 1 § behandlas frågor om förverkande av sprit, alkoholdrycker och mäsk, medan förverkande av destillationsapparater m.m. regleras i 2 §. Lagrådsremissens förslag innebär bl.a. att förverkandebestämmelserna disponeras om. Sålunda flyttas huvuddelen av de nuvarande bestämmelserna i 2 §, däribland bestämmelserna om redskap som har använts vid olovlig tillverkning av sprit eller alkoholdrycker, till 1 §, medan 2 § innehåller regler om förverkande av bl.a. destillationsapparat eller apparatdel som varit föremål för brott enligt alkohollagen. Till de brott enligt lagen som åsyftas hör brott enligt den nya 10 kap.1 a §. Enligt lagrådets mening blir innebörden av förverkandebestämmelsen klarare, om man behåller den nuvarande dispositionen. Lagrådet föreslår att 11 kap. 1 § får vara oförändrad och att 11 kap. 2 § ges följande lydelse: "Har sprit eller alkoholdrycker olovligen tillverkats skall även destil- lationsapparater, apparatdelar och redskap som har använts vid tillverkningen, råämnen som uppenbarligen varit avsedda för tillverkningen och beredningen samt kärl och emballage som varorna förvarats i, förklaras förverkade. Likaså skall förråd av renings- eller filtreringsmedel vilka uppenbarligen avsetts för rening eller filtrering av olovligen tillverkad sprit förklaras förverkat. Destillationsapparater och apparatdelar som har varit föremål för brott enligt 10 kap. 1 a § eller värdet därav samt utbyte av sådant brott skall förklaras förverkade." Förslaget till lag om ändring i lagen om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen I lagrådsremissen föreslås bl.a. att 1, 2 och 4 §§ i den rubricerade lagen skall få ändrad lydelse. Enligt lagrådets mening bör lagtexten förtydligas och utformas på följande sätt: "1 § Den som från ett annat land som är medlem i Europeiska unionen för privatbruk 1. för in nedan angivna alkoholdrycker eller tobaksvaror till , 2. tar emot sådana varor som gåva i , 3. låter föra in sådana varor till , under förutsättning att de utgör flyttgods eller har förvärvats genom arv eller testamente, skall, om inte annat följer av 2 §, betala skatt med ---- för röktobak. I denna lag ---- per styck. 2 § För resande som ---- röktobak. I fråga om ---- röktobak. Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt att föra in eller låta föra in eller här i landet ta emot som gåva spritdrycker, vin och starköl finns i 4 kap. 2 § alkohollagen (1994:1738). Vad som enligt denna paragraf gäller för resande som är bosatt i skall gälla även den som utför arbete på det fartyg eller luftfartyg som inresan sker med, även om denne är bosatt i annat land. Frihet från skatt för de kvantiteter som anges i första stycket skall gälla även för den som 1. tar emot varorna som gåva i , 2. låter föra in varorna i , under förutsättning att de utgör flyttgods eller har förvärvats genom arv eller testamente. 4 § Den som 1. för in en vara för vilken skatt skall betalas enligt denna lag, 2. tar emot en sådan vara som gåva, 3. låter föra in en sådan vara, under förutsättning att den utgör flyttgods eller har förvärvats genom arv eller testamente, skall anmäla detta till i (beskattnings- myndigheten). I de fall som avses i 1 och 3 skall anmälan göras vid införseln och i fall som avses i 2 senast efter det att varan har mottagits. beslutar med stöd av anmälan den skatt som skall betalas. Skatten skall betalas senast efter dagen för detta beslut. Skatten betalas genom insättning på ett särskilt konto. Betalningen anses ha skett den dag då den har bokförts på det särskilda kontot." Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:205 Förbud mot innehav av destillationsapparater m.m.