prop · GJ03169 · 1996-01-01 00:00:00 — Dessutom finns möjligheter till ökade inkomster för ägaren (staten) genom att de väntade samordnings- vinsterna och ökade intäkterna, enligt regeringens bedömning, är betydligt större än de initiala kostnader en sammanslagning kan medföra. Den föreslagna sammanslagningen av bolagen innebär även fördelar ur tillsyns- och kontrollsynpunkt. Regeringen avser att tillse att styrelsen för det nya sammanslagna bolaget genomför sammanslagningen på ett sätt som i möjligaste mån minimerar de eventuella kostnader sammanslagningen initialt kan medföra. Det nya bolaget bör bildas och aktierna överföras efter att har fattat beslut därom. Samordningsvinster av sammanslagningen finns främst inom ADB-området, distribution, ombudsförvaltning, administration och marknadskommunikation. Ökade intäkter kan bli följden av att bolagen får utveckla spelformer som gränsdragningen mellan och Tipstjänst förhindrar. Bolagen kan då t.ex. kombinera fasta och rörliga vinster i samma spelform. Dessutom kan nummerspel säljas via Tipstjänsts nuvarande on-lineombud. Dessa ombud är dubbelt så många som de använder . När även spel kan ske genom Tipstjänsts terminalnät ges förutsättningar för en ytterligare utbyggnad av nätet, vilket bl.a. kan gynna servicen i glesbygden. Det nya bolagets styrelse skall ha sitt säte i , där är lokaliserat. Regeringen förutsätter att en stor del av det sammanslagna bolagets totala verksamhet även bedrivs från och avser att försäkra sig om att sysselsättningen på inte tillåts hotas av sammanslagningen. Det ankommer på styrelsen i det nybildade moderbolaget att fatta detaljerade beslut om förläggning av olika verksamheter, ange en tidtabell för genomförandet och ansvara för bolagets organisation i övrigt. 7 Vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet Regeringens förslag: Ett vinstdelningssystem införs som i huvudsak innebär att vinster i det statsägda företaget, efter avdrag för ett grundbelopp som tillfaller staten, delas mellan staten och föreningslivet. Systemet ersätter nu gällande öronmärkning av överskottet från det värdeautomatspel som Tipstjänst fick regeringens tillstånd att bedriva . förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Utredningen föreslår att ett vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet införs. Staten bör förbehållas ett grundbelopp, som skrivs upp med nettoprisindex. Bolagets vinster därutöver kan delas så att staten erhåller t.ex. och föreningslivet . Vinstdelningen bör ersätta det öronmärkningssystem som finns avseende Tipstjänsts överskott från värdeautomatspel. bör det årliga stöd på som Tipstjänst , efter beslut, betalat till bestå men läggas in i vinstdelningssystemet. Överskott- smottagare i ett nytt vinstdelningssystem bör vara det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet i enlighet med tidigare beslut. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna är positiva till utredningens förslag att införa ett vinstdelningssystem där staten och föreningslivet delar på det statsägda bolagets överskott. Delar av folkrörelserna är dock negativa till förslaget, då man menar att folkrörelserna bör ha möjlighet att genom egen aktivitet kunna klara sin finansiering. Folkrörelsespel i () kan inte acceptera den föreslagna fördelningsmodellen. () ser positivt på förslaget till fördelning av överskottet. RF anger att man i ett annat sammanhang vill diskutera den närmare konstruktionen av modellen. Skälen för regeringens förslag: Regeringen har lämnat Tipstjänst tillståndet att driva värdeautomatspel, vars överskott i sin helhet skall tillföras det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet. Denna typ av öronmärkning av en spelforms överskott har tidigare endast förekommit i ringa omfattning i . Vid en internationell jämförelse är dock den svenska modellen, där de statsägda företagens vinster i princip i sin helhet tillkommer statskassan, ovanlig. Det normala är i stället att medel öronmärks för allmännyttiga och ideella ändamål. Det finns anledning att anta att värdeautomatspelen kommer att utgöra en betydande del av föreningslivets finansiering, fast framgångarna för Bingolotto har lett till att folkrörelserna i högre grad än tidigare är beroende av lotteriinkomster. För att skapa goda förutsättningar för samförstånd mellan det statsägda bolaget och överskottsmottagande föreningsliv anser regeringen att öronmärkningen hellre bör bestå av en andel av ett brett produktsortiments överskott , som , av hela överskottet från en viss spelform (värdeautomatspelen). Regeringen anser att risken därigenom minskar för konflikter mellan olika intressen på grund av att olika spelformer utvecklas olika eller till följd av beslut att satsa utvecklings- och marknadsföringsmedel på vissa spelformer i högre grad än andra. Ett vinstdelningssystem enligt förslaget kan vidare innebära möjligheter till direkt samarbete mellan bolag och överskottsmottagare. Det är regeringens bedömning att föreningslivet på detta sätt kan tillföras ett stabilare och mer långsiktigt överskott från denna verksamhet. Regeringen anser det vidare viktigt att vinstdelningen kopplas till bo-lagets vinst och inte till t. ex. omsättningen. Med en koppling till vinsten har såväl staten som föreningslivet intresse av att verksamheten bedrivs effektivt samt att spelarnas vinstandelar inte är högre än vad som är optimalt för resultatet. En vinstdelningsmodell kan dessutom ge det svenska monopolet ökad trovärdighet och styrka i ett EU-perspektiv. En allmän fördel med vinstdelningsystemet torde vara att det innebär en ökad konkurrenskraft gentemot det internationella hot av teknisk karaktär som föreligger, genom att troheten till det svenska alternativet kan förväntas bli större om en del av vinsten tillfaller föreningslivet. Slutligen anser regeringen att det inte finns tillräckliga skäl att förknippa just värdeautomatspelen med föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet. Regeringen anser att övergången till det nya systemet bör genomföras så snart en god prognos kan göras av hur stora överskott värdeautomatspelen kommer att generera. Överskottet skall omräknas till en fast andel (exempelvis ) av hela bolagets vinst, efter avdrag för ett grundbelopp som tillfaller staten och som räknas upp med nettoprisindex. Innan överskottet från värdeautomaterna omräknas till en andel skall det justeras med dels det statliga inkomstbortfall som förväntas, genom lägre inkomster från de statsägda bolagens nuvarande spelformer, till följd av värdeautomatspelen, dels med ett belopp som finansierar den slopade bingoskatten i enlighet med tidigare beslut (prop. 1993/94:245, bet. 1993/94:FiU24, rskr,416). Vidare bör tillägg göras för det stöd som utgår från Tipstjänst till . Systemet innebär att föreningslivets bidrag är oförändrat initialt och framöver om bolagens resultatutveckling följer den allmänna prisutvecklingen. Jämfört med nu gällande regelverk blir föreningslivets utdelning bättre om totalen långsiktigt utvecklas bättre än värdeautomatspelen och vice versa. Regeringens bedömning är att det nya systemet kan träda i kraft tidigast . Liksom gällande system bör föreningslivets medel tillställas respektive för vidare fördelning enligt närmare riktlinjer från regeringen. Regeringen avser att till redovisa utfallet av vinstdelningssystemet. 8 De statligt ägda spelbolagen skattebefrias Regeringens förslag: Det nybildade moderbolaget samt och AB Tipstjänst undantas från lotteriskatt. Det nybildade moderbolaget frikallas från skattskyldighet för inkomst med undantag för inkomst av näringsverksamhet som hänför sig till innehav av fastighet. förslag: Det sammanslagna statliga bolaget undantas från skattskyldighet genom ändringar i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt och i lagen (1991:1482) om lotteriskatt. Remissinstanserna: () har inget att erinra mot förslaget att undanta det sammanslagna bolaget från lotteriskatten. Man anser dock att liknande skattefrihet bör införas för ATG. Även de flesta övriga remissinstanser tillstyrker förslaget om undantag från beskattningen. RRV anser dock att de statliga spelbolagen, liksom andra bolag bör omfattas av inkomstskattelagens avdragsbegränsningsregler. Skälen för regeringens förslag: För att få en enkel och rak fördelningsmodell mellan staten och föreningslivet bör de statligt ägda spelbolagen befrias från lotteriskatt. Varje krona bolagen tjänar på marginalen kan då delas enligt bestämda andelar utan hänsyn till skatten, vars storlek bestäms av vinstandelarna (och alltså varierar mellan olika spelformer). En skattefrihet innebär vidare en likformighet och konkurrensneutralitet i skattehänseende mellan de statliga spelbolagen och folkrörelsernas lotterier som är skattebefriade. En nackdel med skattebefrielsen är att konkurrensneutraliteten med ATG upphör. Denna nackdel kan dock inte, enligt regeringens uppfattning, tillmätas lika stor vikt på spelmarknaden som på en marknad fri från regleringar. Regeringen anser det ändå vara önskvärt med konkurrensneutralitet och likformiga skatteregler för aktörerna och avser därför att ta upp diskussioner med hästsportens organisationer och ATG om förutsättningar för ändringar av reglerna även för ATG. Avsikten med tidigare beslut torde ha varit att ett skattebefriat överskott från värdeautomatspelen skulle tillkomma föreningslivet. Varken den s.k. eller behandlade dock skattefrågan i samband med frågan om spel på värdeautomater, vilket innebär att den för de statliga bolagen gällande skattelagstiftningen kommer att gälla värdeautomatspelen. När den gällande skattelagstiftningen appliceras på värdeautomatspelen torde skattebasen utgöras av varje faktiskt spel, dvs. tryck på automaten, med avdrag för vinstandelen enligt vinstplan, vilket kan innebära administrativa problem för Tipstjänst. Den normala skattebasen för denna typ av spel och kasinospel är inspelat belopp. Det nya statliga moderbolaget bör vidare, liksom gäller för och Tipstjänst , frikallas från skattskyldighet för all annan inkomst än inkomst av näringsverksamhet som hänför sig till innehav av fastighet (lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt 7 § 4 mom.). Regeringens uppfattning är dock att alla de statligt styrda spelbolagen i sin redovisning, i likhet med andra aktiebolag, ändå bör ta hänsyn till inkomstskattelagens avdragsbegränsningar. Regeringen föreslår att bolagen skattebefrias fr.o.m. . Då vinstdelningssystemet kan träda i kraft tidigast kommer bolagens skattebefriade vinster, i sin helhet tillfalla staten, efter avdrag för värdeautomaternas överskott, som tillfaller föreningslivet. 9 Forskning om spelberoende m.m. Regeringens bedömning: Medel bör ges till forskning om spelberoende och stöd till organisationer för spelberoende m.m. förslag: bör anslå till forskning om spelberoende m.m. Remissinstanserna: Alla remissinstanser som yttrat sig om förslaget att anslå medel till forskning om spelberoende är positiva till detta. anser dock att är en miniminivå. Skälen för regeringens bedömning: Viss forskning har skett kring spelberoende och det finns föreningar av spelberoende personer med inriktning på kamratstödjande verksamhet. Det finns också i mycket begränsade former en behandlingsverksamhet riktad mot spelberoende. Dessa verksamheter bör utvecklas. I första steget bör erfarenheterna från den bedrivna forskningen tas tillvara och kunskapsbristerna beskrivas. Därefter bör forskning och annan kunskapsinhämtning sättas igång. I ett senare skede bör åtgärder, som kan hindra att människor hamnar i spelberoende, eller hjälper personer som redan hamnat där att komma loss ur sin situation, utvecklas och prövas. De ovan nämnda kamratstödjande föreningarna bör därvid kunna vara en viktig kunskapskälla. I propositionen Ny lotterilag (prop.1993/94:182) framhöll regeringen att statligt stöd bör ges till dels forskning om spelberoende, dels organisationer för spelberoende människor. Regeringen anmälde att man avsåg att återkomma till och begära medel för ändamålet. Detta har ännu inte gjorts. För insatser mot spelberoende bör därför anvisas , , under huvudtitel. Regeringen återkommer i budgetpropositionen för till anslagsfrågan. Stödet har därmed inte någon direkt koppling till aktörernas intäkter utan prövas och anvisas av på sedvanligt sätt. Finansieringen sker i anslutning till omläggningen av vinstdelningssystemet. Sammanslagningen av bedöms leda till både kostnadsbesparingar och ökade intäkter, som är betydligt större än de initiala kostnader en sammanslagning kan medföra. Samordningsvinsterna uppskattas i till och avser ADB-området, distribution, ombudsförvaltning, marknadsföring m.m. Den provision som betalar till ATG för tillgång till deras terminalnät upphör, vilket ger en besparing på ca . En sammanslagning leder vidare till att gränsdragningen mellan Tipstjänst och upphör, vilket sannolikt leder till att möjligheten att kombinera fasta och rörliga vinster i samma spelform utnyttjas. Denna möjlighet bedöms av kunna innebära en ökad samlad vinst på ca . Slutligen bör den konkurrensbegränsning som sammanslagningen innebär kunna dämpa kostnadsutvecklingen även på andra områden t.ex. kan behovet av extrautdelning av preskriberade vinstmedel och s.k. öresutjämningar minska utan lika stor effekt för resultatet. Dessa insatser används framför allt i marknadsföringssyfte men redovisas som vinster till spelarna. Dessutom kan trycket på ersättningar och provisioner till ombud förväntas bli något lägre. Även om bl.a. samordningsvinsterna inte skulle bli lika stora som bedömer, t.ex. till följd av de särskilda hänsyn som skall tas, bedömer regeringen att en sammanslagning innebär bestående vinster som överstiger kostnaderna förknippade med sammanslagningen. Den risk för ett minskat omvandlingstryck som sammanslagningen kan medföra bör enligt regeringens bedömning uppvägas av den ökade konkurrensen från utländska spelarrangörer som kan förväntas framöver. Riktlinjer för vinstdelningssystem mellan staten och folkrörelserna De ekonomiska konsekvenserna av det föreslagna vinstdelningssystemet kommer initialt att vara oförändrade, i förhållande till om nuvarande regler gällt, både för staten och föreningslivet. Hur det ekonomiska utfallet blir , jämfört med om nuvarande regler gällt, beror på det statliga bolagets totala utveckling och på hur värdeautomaternas utveckling blir i förhållande till bolagets totala utveckling. Vid en långsiktig bedömning bör såväl statens som föreningslivets vinster bli större än med nuvarande regler. De statliga spelbolagen skattebefrias En skattebefrielse av de statligt ägda spelbolagen skall kompenseras genom statens andel i vinstdelningssystemet. Anslag till forskning om spelberoende m.m. Anslaget till forskning om spelberoende och spelberoendeorganisationer m.m. finansieras i samband med införandet av vinstdelningssystemet genom att en avräkning sker innan överskottet fördelas mellan staten och föreningslivet. Regeringens förslag: får lämna lån inom en ram på högst för särskilda ändamål. Skälen för regeringens förslag: Venantius är ett helägt statligt kre- ditmarknadsbolag som har till huvudsaklig uppgift att förvalta och finansiera myndighetsbeslutade bostadslån. Lånen övertogs från () i samband med den rekonstruktion av bolaget som staten genomförde i syfte att stärka ställning på bolånemarknaden (prop.1994/95:219, bet. 1994/95:BoU20, rskr. 1994/95:427). En viktig uppgift för Venantius på bostadsfinansieringsmarknaden är att medverka till finansiella rekonstruktioner av låntagare med svag ekonomisk ställning. Förvaltningen av bostadslånen skall skötas på ett för staten som helhet förmånligt sätt. Flera kommuner har en ansträngd ekonomi till följd av stor skuld- sättning och höga vakansgrader i de kommunalt ägda bostadsföretagen. Det är vanligt förekommande att borgen har lämnats för bostadsföretagets lån eller att kommunen tagit upp lån för bolagets räkning. Trots att kommunala lån och borgensåtaganden i allmänhet är riskfria engagemang för kreditgivarna kan i vissa fall osäkerhet uppstå i samband med finansiella rekonstruktioner av de kommunala bolagen. Osäkerheten medför att de finansiella kostnaderna för verksamheten kan stiga till följd av att långivarna kräver en högre utlåningsmarginal än vad som är sedvanligt. Detta kan i sin tur försena och försämra förutsättningarna för en positiv utveckling av kommunens ekonomi. Venantius föreslås i särskilt fall lämna lån i syfte att ge ett kommunalt ägt bostadsföretag finansieringsmöjlighet på rimliga villkor. Därmed kan en finansiell stabilitet uppnås i den berörda kommunen. Den finansieringsmöjlighet som här föreslås bedöms inte rymmas inom ramen för tidigare riksdagsbeslut om Venantius verksamhet. Beslut om långivning enligt här angivna riktlinjer måste hänskjutas till bolagsstämman. Regeringen föreslår att lån får lämnas inom en ram på högst . DE STATLIGT STYRDA SPELBOLAGENS KONCESSIONER OCH ORGANISATION M.M (Ds 1995:61) Rapport från Arbetsgrupp inom Arbetsgruppen har sett över de statliga spelbolagens (inkl. ATG) organisation och koncessioner m.m. Som bakgrund till förslagen har man dels kartlagt de målsättningar som staten har ställt upp för marknadens utveckling, dels analyserat marknadens och konkurrenssituationens utveckling . Arbetsgruppen föreslår; * att de statsägda bolagen slås samman, * att ett öronmärkningssystem (vinstdelningssystem) införs som innebär att vinster i det statsägda företaget, över ett visst grundbelopp som tillfaller staten och skrivs upp med nettoprisindex, delas mellan staten och föreningslivet (och ersätter den beslutade öronmärkningen av värdeautomatspelets överskott), * att det statliga spelbolaget undantas från skattskyldighet, * att det statligt ägda spelbolaget ges möjlighet att i begränsad utsträckning använda varuvinster i spelverksamheten, * att tillåten dragningstäthet för det statsägda bolagets nummerspel begränsas, * att det statsägda bolagets möjlighet att avsätta och dela ut preskriberade vinstmedel begränsas (i förhållande till vad som gäller och Tipstjänst tillsammans), * att ATG s möjlighet att innehålla vinstmedel vissa omgångar för att skapa s.k. Jackpots (roll-over) slopas, * att det övervägs att utvidga åldersgränsen , som i lotterilagen gäller vissa lotterier, till att gälla även vadhållning i samband med hästtävlingar och idrott (Oddset), * att möjligheter till forskning om spelberoende och stöd till spelbero- endeorganisationer skapas genom att regering och riksdag anvisar , * att vinster i värdeautomatspel skall kunna växlas mot kontanter samt * att förbudet mot anställda och funktionärer hos anordnaren av värde- automatspel att delta i spelet slopas. Härutöver gör arbetsgruppen vissa överväganden/bedömningar när det gäller; * möjligheten för det statsägda spelbolaget att introducera s.k. livstidsvinster. * möjligheten att slopa skatten även för ATG och ersätta den med ett vinstdelningssystem mellan staten och hästsporten med samma marginal- effekter som gäller det statsägda företaget samt ett eventuellt statligt ägande i ATG, * möjligheten för ATG att anordna vadhållning på utländska hästtävlingar * vikten av att det statligt ägda spelbolaget inte utnyttjar den föreslagna ensamrätten att använda Jackpots på ett aggressivt sätt, * vikten av att ATG inte utnyttjar de tekniska möjligheter som finns (tex. slumpgenerering) för att profilera hästspelen som turspel . * tillståndsgivningens organisation och Lotteriinspektionens dubbla roller såsom tillståndsgivare för folkrörelselotterier och tillsynsmyndighet för de statliga bolagen. SAMMANSTÄLLNING AV REMISSYTTRANDEN ÖVER RAPPORTEN (Ds 1995:61) De statligt styrda spelbolagens koncessioner och organisation m.m. Sammanfattning: Relativt starkt stöd finns för en sammanslagning av . Några instanser är dock mycket kritiska. Förslagen om öronmärkning till folkrörelserna samt skattefrihet för det statliga bolaget får stöd av flertalet instanser. Delade meningar finns om innehållet i det statsägda bolagets koncession, om spel på värdeautomater och tillståndsgivningens organisation. Förslagen om spelberoendeforskning och 18- årsgräns får mycket starkt stöd. Ett relativt starkt motstånd finns till förslaget om att ATG`s Jackpots slopas. Flera instanser föreslår ett vinsttak. Remissinstanser: Rapporten remissbehandlades - . Följande instanser har beretts möjlighet att lämna synpunkter på rapporten: () () Statskontoret Kammarkollegiet Lotteriinspektionen Trav och Galopp (ATG) () () Folkrörelsernas samarbetsorgan för lotterifrågor, FSL Folkrörelsespel i () för () Folkrörelsernas () Alla tillfrågade remissinstanser har inkommit med svar. ATG, STC och SGC har valt att lämna ett gemensamt yttrande. Därutöver har yttranden inkommit från , Unga RBU-are, , , De Unga Neurologiskt handikappade i (DUNS), Cancerfonden, , och , kommun, , personalklubb, Interaktiva Lotterier i , , och . Efter remisstidens utgång har yttranden inkommit från för Ungsomsorganisationer (LSU) och . Remissvaren i korthet: Förslaget att slå samman och Tipstjänst tillstyrks av , , , , , , , , Tipstjänst och FLB. , och /STC/SGC är negativa till förslaget. , Lotteriinspektionen, Tipstjänst, Statskontoret, ATG/STC/SGC, FSL och RF är i stort sett positiva till förslaget om öronmärkning av det statsägda bolagets överskott till föreningslivet samt skattefrihet för bolaget. ATG/STC/SGC föreslår dock att även skatten för ATG ersätts med vinstdelning. FINAB, FLB och delar av FSL (ej idrotten) är dock kritiska till vinstdelningen. Lotteriinspektionen, FSL och FINAB avvisar förslagen om varuvinster och samma instanser samt RF och FLB avvisar livstidsvinster i de statsägda bolagets koncession. Endast Tipstjänst motsätter sig att dragningstätheten begränsas. Tipstjänst, och tillstyrker förslaget om begränsningar i ATG s möjlighet till Jackpots. Lotteriinspektionen, ATG/STC/SGC, Statskontoret, FLB och FINAB avstyrker förslaget. Flera instanser har föreslagit ett vinsttak. Alla instanser, som tagit ställning, är positiva till stöd till forskning om spelberoende. Alla tillstyrker förslaget om utvidgad 18-årsgräns i lotterilagen, utom Tipstjänst som anser att det skall ankomma på de statliga bolagen att motverka att minderåriga deltar i vissa spel. Tipstjänst, FSL och FINAB är positiva till tillåtande av penningvinster i värdeautomater, men Lotteriinspektionen avstyrker förslaget. Endast FLB och Statskontoret anser att tillståndsgivningens organisation bör ses över. RSV, som tagit ställning till rapporten enbart vad avser skattefrågor har inget att erinra mot arbetsgruppens förslag, men hänvisar till skattemyndigheten i som haft rapporten på underremiss. Inte heller skattemyndigheten i har något att erinra mot utredningens förslag att slopa lotteriskatten för det nya statliga spelbolaget. Man menar att denna skattefrihet innebär en likformighet i skattehänseende med folkrörelsernas lotterier. Man anser dock att man även bör införa en liknande beskattning för ATG. RRV tillstyrker utredningens förslag att slå samman och Tipstjänst. RRV anser dock att utredningen borde ha redovisat alternativa lösningar till hur de sammanslagna verksamheterna bör organiseras så att effektivitetsvinsterna verkligen tas till vara. RRV anser vidare att de problem på bristande måluppfyllelse som utredningen redovisar bl.a. beror på brister i den statliga styrningen. RRV anser därför att statsmakterna på olika sätt bör stärka styrningen genom bl.a. tillsyn, koncessionsgivning och en aktiv ägarstyrning. RRV anser inte heller att utredningen i tillräcklig omfattning redovisat sin bedömning av om utredningens förslag löser nuvarande problem på spelmarknaden. RRV s uppfattning är att problemen inte fullt ut löses med utredningens förslag. RRV anser i sitt remissvar att de statliga spelbolagen, liksom andra bolag, bör omfattas av inkomstskattelagens avdragsbegränsningar avseende redovisade kostnader för representation, resor m.m. Man poängterar också att RRV s rätt att utse revisor i det föreslagna bolaget bör skrivas in i bolagsordningen.