prop · GJ03186 · 1996-01-01 00:00:00 — Bostadsbidrag fastställs slutligt på grundval av de inkomstuppgifter som skattemyndigheterna fastställer vid taxeringen avseende det kalenderår då preliminärt bostadsbidrag har betalats ut, med vissa tillägg och justeringar. För högt respektive för lågt preliminärt bostadsbidrag korrigeras vid fastställandet av det slutliga bostads- bidraget. Ränta betalas på återbetalade och utbetalade belopp. Remissinstanserna: tillstyrker, men anser det vara komplicerat med bidragsbeslut som gäller mer än ett kalenderår. CSN anser att en uttömmande information till bidragstagarna är viktig. Ändringsbeslut under löpande bidrags- period bör tillåtas. FKF och RFV tillstyrker, men anser att hänsyn måste tas till resursbehovet hos försäkringskassorna. FKF pekar på att försäkringskassorna måste få tillgång till de uppgifter som behövs via befintliga ADB-register hos andra myndigheter. Förbundet ställer sig frågande till hur nuvarande system med återbetalning skall samordnas med föreslaget avstämningssystem och anser att ett system bör räcka. Såväl FKF som RFV anser att bidraget bör betraktas som preliminärt endast med hänsyn till hushållets inkomster. RFV anser att en förutsättning är att ett lämpligt ADB-system kan byggas upp och att ett genom- förande är möjligt om bidragsansökningarna kan tas emot före detta datum. RFV förordar ett solidariskt betalningsansvar vid återbetalning om det finns flera medlemmar i familjen. Hyresgästernas Riksför- bund tillstyrker förslaget. Kammarrätten i har inget att erinra, men anmärker att de nedskärningar som föreslås sannolikt kommer att medföra ökningar av mål om ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen och därmed öka personalbehovet i förvaltningsdomstolarna. LO anser att förslaget är bra, men kommer bli svårt att tillämpa. RRV tillstyrker och anser att förslaget uppfyller de krav som RRV efterlyste i (RRV 1995:32). Allmän- nyttiga Bostadsföretag () tillstyrker. () är i princip positiv, men påtalar att de administrativa kostnaderna bör utredas närmare i den fortsatta beredningen. RSV pekar på att det inte finns individrelaterade inkomstuppgifter förrän i december året efter inkomståret. Ett genomförande är enligt RSV väl optimistiskt. Bostadsbidragsgrundande inkomst för egenföretagare Utredningens förslag: I avvaktan på en med andra bidragssystem samordnad utredning om inkomstberäkningar för näringsidkare bör inkomster från näringsverksamhet i bostadsbidragssammanhang beräknas utifrån den taxerade in- komsten ökad med årets avsättning till periodiseringsfonder minskat med årets upplösning av periodiseringsfonder samt ökad med den del av avdrag för pensionsförsäkring som överstiger 0,25 basbelopp. Remissinstansern: FKF anser att förslaget i någon mån kan avhjälpa de felaktigheter som råder . RFV och RRV anser att en översyn av inkomstbegreppet bör företas. Inkludera realisationsvinster i bidragsgrundande inkomst Utredningens förslag: uppkomna realisationsvinster inkluderas i den bidragsgrundande inkomsten. Avdrag mot realisationsvinst får göras för realisationsförluster som uppkommit under . Inga undantag görs för rea- lisationsvinster till följd av fastighetsförsäljning. Dock skall skattelag- stiftningens regler om uppskov gälla. Remissinstanserna: , , , och tillstyrker förslaget. RRV anser att förslaget minskar risken att bostadsbidraget används för att subven- tionera privat förmögenhetsuppbyggnad. Utredningens förslag: av den del av ett hushålls nettoförmögenhet som överstiger vad avser makar och vad avser ensam- stående inkluderas i bidragsgrundande inkomst. Förmögenhetsvärdet i den bostad för vilken bidragstagaren sökt bostadsbidrag exkluderas. Likaså beaktas inte skulder på bostad när nettoförmögenheten skall fastställas. Remissinstanserna: RRV och tillstyrker förslaget. FKF anser det vara orimligt och stötande att höga förmögenheter inte påverkar bostadsbidrag. Om förmögenhet skall inkluderas måste lämnade uppgifter kunna kontrolleras. RSV anger att verket inte kan tillhandahålla de förmögenhetsuppgifter som krävs för prövningen. Dock bör den enskilde själv kunna lämna uppgifterna i ansökan om bo- stadsbidrag. och anser att gränsen för bidragsgrundande förmögenhet skall sättas vid på grund av att lägre förmögenheter är svåra att kontrollera. anser att generalklausulen bör tillämpas i större ut- Förmögenhet i eget hem och bostadsrätt Utredningens förslag: av taxeringsvärdet eller motsvarande inkluderas i den bidragsgrundande inkomsten. Remissinstanserna: och tillstyrker. FKF har inga invändningar. RRV påtalar att förslaget minskar risken för att bostads- bidrag används för att subventionera privat förmögenhetsuppbyggnad. RSV pekar på att uppgifter om vilken fastighet som är sökandens bostad eller om värde på bo- stadsrätt eller andel i bostadsförening/-aktiebolag inte kan hämtas från skatteregistret. Bostadspolitiska utredningen anser att förslaget kan slå mot barnfamiljer som är bosatta i bostadsrätter eller egna hem byggda . RFV avstyrker och anser att förmögenhet i egnahem bör inkluderas i den generella förmögenhetsprövningen. Utredningens förslag: De som erhåller underhållsbidrag och/eller bidragsförskott skall inkludera ett belopp () som motsvarar bidragsförskottet för ett barn, samt de delar av underhållsbidraget som överstiger bidragsförskottsnivån, i den bidragsgrundande inkomsten. Remissinstanserna: tillstyrker. FKF anser att ett bidragsförskott bör räknas in, dock inte underhållsbidrag därutöver. Förslaget kommer att drabba ensamstående föräldrar. RFV anser inte att belopp som överstiger bidragsför- skottsnivån bör beaktas. RRV anser att det finns starka skäl att inkludera bidragsförskott och underhållsbidrag i BGI. anser att förslaget med hänsyn till ensamståendes ekonomiska situation inte bör genomföras. LO anser att förslaget inte bör genomföras då det kommer att leda till ökade kostnader för socialbidragen. TCO pekar på att förslaget kommer att drabba ensamstående. Avdragregler för resor och övriga kostnader Utredningens förslag: Reglerna för avdrag för resor och övriga kostnader skall vara desamma inom bostadsbidragssystemet som inom inkomstskattesystemet. Remissinstanserna: RFV tillstyrker. FKF har inga invändningar. RRV delar uppfattningen att likartade regler i olika system inom välfärdsområdet bör eftersträvas, men anför att det i princip bör undvikas att en aktivitet, exempelvis en arbetsresa, "subventioneras två gånger". Utredningens förslag: Bostadsbidraget till ungdomar utan barn slopas. För studerande utan barn bör övervägas att utifrån en samlad bedömning beakta bostadskostnaden i studiemedelssystemet. Remissinstanserna: tillstyrker förslaget. Bostadspolitiska utredningen ser fördelar med att stödet till studenternas boende hanteras inom ramen för studiemedelssystemet. FKF anser att förslaget är rimligt med hänsyn till det statsfinansiella läget. RFV har inget att erinra. RRV delar utredningens upp- fattning. TCO accepterar att ungdomar med barn prioriteras men pekar på att det finns risk för övervältringseffekter. delar utredningens all- männa bedömning. () anser att en analys av effekter för dels studerande, dels de som inte studerar saknas. SFS efterlyser ett helhetsgrepp på ungdomsfrågan. anser att det finns risk för att be- sparingen är överskattad. menar att en tänkbar utformning av stödet till bostadskostnader inom ramen för studiestödssystemet är ett extra studielån. Ett nytt studiestödssystem kan emellertid inte träda i kraft förrän tidigast . Därmed skulle en mellanperiod uppstå från det att ungdomsbostadsbidraget upphör till dess att kompenserande åtgärder kan införas. LO pekar på att kostnaderna för socialbidrag kommer att öka. SoS anser att risken är stor för övervältring på socialbidrag. Utredningens förslag Bidragsbelopp som överstiger boendekostnaden utbetalas ej. De som inte har någon boendekostnad blir därmed ej heller berättigad till det särskilda bidraget för hemmavarande barn. Remissinstanserna: FKF och RRV tillstyrker. RFV anser att nuvarande regler bör behållas. Begränsningar av den bidraggrundande bostadsytan Utredningens förslag: Den bidragsgrundande bostadsytan begränsas enligt För hushåll med ett barn högst För hushåll med två barn högst För hushåll med tre barn högst För hushåll med fyra barn högst För hushåll med fem eller fler barnhögst För hushåll med en bostadsyta som överstiger dessa gränser fastställs den bidragsgrundande boendekostnaden genom att den fulla boendekostnaden multiplice- ras med kvoten mellan den högsta bidragsgrundande bostadsytan och bostadens yta. Biytor räknas inte in. För hushåll med enbart umgängesrättsbarn används samma ytgräns som för ett hemmavarande barn. För varje tillkommande umgängesrättsbarn ökas ytgränsen med 10 kvm. Remissinstanserna: tillstyrker, men föreslår som alternativa åtgärder antingen att en i förhållande till utredningens förslag begränsad ytgräns införs och att de övre bostadskostnadsgränserna i systemet tas bort, eller att ytgränserna differentieras mellan hyresrätt och bostadsrätt resp. egnahem. FKF har inga invändningar. RFV, RRV och tillstyrker förslaget. RRV och anger att det saknas skäl att subventionera mycket stort boende. Bostadspolitiska utredningen anser att förslaget kan slå mot de hushåll som bor i bostadsrätt eller egnahem tillhörande senare års produktion. Regional differentiering av den övre boendekostnadsgränsen Utredningens förslag: Den övre boendekostnadsgränsen sänks med för alla utanför och . Remissinstanserna: RRV anser att förslaget ligger i linje med principen att boende i stora bostäder inte bör subventioneras fullt ut. tillstyrker en differentiering av den övre boendekostnadsgränsen men motsätter sig en generell sänkning. Bostadspolitiska utredningen anser att förslaget kan slå mot de hushåll som bor i bostadsrätt eller egnahem tillhörande senare års produktion. anser att byggnadsår och inte ort avgör kostnaden. FKF anser att bostadsbidraget bör vara lika i hela landet. pekar på att höga hyror även förekommer utanför storstäderna. LO ställer sig tveksam. RFV framhåller att det snarare är byggnadsår som avgör hyreskostnaden. Utredningens förslag: Den nuvarande inkomstgränsen för hushåll med barn, , ersätts med individuella inkomstgränser för den sökande och den medsökande. Den individuella inkomstgränsen skall vara för gifta/sammanboende. För ensamstående skall gränsen vara . För gifta/sammanboende fördelas barnens inkomster lika mellan makarna. Remissinstanserna: RRV anser att förslaget bidrar till att stärka arbets- linjen. RFV avstyrker och anser att förslaget innebär ett starkt incitament för gifta och sammanboende att skenseparera. anser att det är bra att arbetslinjen förstärks. LO anser att förslaget kan slå mot lågin- komsttagare. TCO anser att förslaget slår orättvist om den ena sökanden i ett förhållande har inkomster som reducerar bostadsbidrag, men sökandena tillsammans har inkomster som ligger under inkomstgränsen. TCO anser att en spärr mot av- räkning borde införas vid den inkomstgräns som gäller för ensamstående. Bostadsbidrag för föräldrar med umgängesrätt Utredningens förslag: De som enbart får bostadsbidrag för umgängesrättsbarn ges bidrag av boendekostnaden i det nedre boendekostnadsintervallet. I det övre intervallet utgår ingen ersättning. För de som får bostadsbidrag för både hemmavarande och umgängesrättsbarn höjs den övre boendekostnadsgränsen för varje umgängesrättsbarn med ett belopp som är hälften så stort som höjningen för varje ytterligare hemmavarande barn. Till föräldrar med enbart umgängesrätt skall bostadsbidrag utgå enbart för bostäder på minst 2 rum och kök och en storlek på minst 40 kvm. Remissinstanserna: RFV och tillstyrker förslaget. FKF har inga invänd- ningar och anser att det är viktig att bostaden är tillräckligt stor för um- gänget. RRV anser att förslaget bidrar till att minska incitament till skensepa- rationer. TCO accepterar förslag om minsta bostadsstandard, men påtalar att kostnaderna för barnets boende kvarstår även då barnet inte vistas hos umgänges- rättsföräldern. anser att umgängesrättsföräldrarna är en viktig grupp att stödja. Många barn bor lika hos resp. förälder. LO avstyrker förslaget och anser att krav på vistelsetid i stället bör införas. Utredningens förslag: Gränsen för inkomstprövning sänks tillfälligt. Den andel av den bidragsgrundande boendekostnaden som ersätts sänks tillfälligt från t.ex. till respektive till eller med det antal procentenheter som krävs för att besparingen skall uppgå till det belopp som erfordras. Den nedre boendekostnadsgränsen höjs för gifta/sammanboende med barn. Det bidrag som utbetalas sänks tillfälligt med samma belopp för alla bidragstagare. Alla bidragstagare bör dock få behålla . Remissinstanserna: Bostadspolitiska utredningen anser att kortsiktiga åtgärder riskerar att försvåra administrationen och skada förtroendet för bidragssystemet. instämmer i att det finns brister med tillfälliga lösningar. FKF anser att det är bättre med långsiktiga lösningar. anser att besparingarna måste ha långsiktigt perspektiv för att ge trovärdighet. RFV avstyrker bl.a. mot bakgrund av de problem som utredningen pekat på. RRV anser att regeringen i första hand bör överväga lösningar som kan uppfattas som långsiktigt stabila. är kritiskt mot till- fälliga besparingar och anser att övervältringseffekter för dessa förslag bör beräknas. avstyrker samtliga förslag. TCO avstyrker och anser att förslagen borde genomsyras av långsiktighet och stabila regler. RFV har beräknat kostnader för tillverkning av ADB-system, tillämpningsföre- skrifter, utbildning, information m.m. till . Under 1994-1995 har behovet av resurserna varit avsevärt större än vad som beräknats och till- delats kassorna. Vid förändring av bostadsbidragssystemet måste resursbehovet för framtiden grundas på det behov som funnits och det behov som finns innevarande . RSV framhåller att merkostnader kommer att uppstå på grund av förfrågningar dels från bidragstagarna, dels från försäk- föreslår en direktutbetalning av bostadsbidrag till hyresvärd. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , Pe- terson, , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:186 Nya regler för bostadsbidrag. ------------------------------------------------------- Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande häver eller upp- EG- repar ett regler normgiv- ningsbemyndigande ------------------------------------------------------- Lag om ändring i 9, 12, 22 §§ lagen (1993:737) om bostadsbidrag