prop · GJ03137 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:137 Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och . Syftet med avtalet är att skapa en bas för en politisk dialog och att främja handel och investeringar mellan parterna samt att ge en ram för ett bredare samarbete mellan och gemenskapen. Vidare syftar avtalet till att understödja ansträngningar att befästa sin demokrati och utveckla och fullborda sin marknadsekonomi. Vissa organ inrättas för att övervaka avtalets tillämpning. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Ärendet och dess beredning................................. 3 3 Bakgrund................................................... 3 4 Utvecklingen i ................................. 4 5 och .................................... 4 6 Avtalets innehåll.......................................... 5 6.1 Ingressen........................................... 5 6.2 Syftet.............................................. 5 6.3 Allmänna principer.................................. 5 6.4 Politisk dialog..................................... 6 6.5 Varuhandel.......................................... 6 6.6 Affärsverksamhet och investeringar.................. 7 6.7 Samarbete i lagstiftningsfrågor..................... 9 6.8 Ekonomiskt samarbete................................ 9 6.9 Kulturellt samarbete................................ 9 6.10 Finansiellt samarbete............................... 10 6.11 Institutionella bestämmelser, allmännabestämmelser och slutbestämmelser.................................... 10 7 Godkännande av avtalet..................................... 11 Bilaga Partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å ena sidan och å den andra............. 13 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 107 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan och RepublikenKirgizistan, åandra sidan. 2 Ärendet och dess beredning Mandat för Europeiska kommissionen att inleda förhandlingar om ett avtal om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsländer och (ett s.k. partnerskapsavtal) fastställdes av rådet . Förhandlingarna med avslutades , dvs. innan blev medlem i EU. Avtalet undertecknades i också av de nya medlemmarna. Avtalet träder i kraft när parterna underrättat varandra om att de konstitutionella kraven för dess ikraftträdande har uppfyllts. Avtalet i svensk text finns som bilaga till propositionen. När det kommunistiska systemet bröt samman, sovjetimperiet upplöstes i femton nya stater, det upphörde och en ny Europakarta framträdde blev det för gemenskapen en viktig uppgift att utforma en ny politik för relationerna med de nya staterna i Oberoende staters samvälde, OSS. Ett avtal om handel och ekonomiskt- och kommersiellt samarbete som undertecknades av Europeiska gemenskaperna och har tillämpats övergångsvis. Med länderna i har gemenskapen ingått s.k. Europaavtal, vilka är associationsavtal som syftar till medlemskap i . Sådana avtal har tecknats med , , , , och samt med , och . Ett Europaavtal med har paraferats. För de forna , med undantag av , och , tillämpas en annorlunda avtalsmodell än Europaavtalen. Avtalen kallas partnerskaps- och samarbetsavtal. De syftar inte till en associering eller ett medlemskap, men innehåller i stort samma antal element som återfinns i Europaavtalen. I avtalen finns föreskrifter om politisk dialog, varuhandel, affärsverksamhet och investeringar, betalningar och kapital, konkurrens- och immaterialrättsliga regler samt brottsförebyggande, avsnittet tillerkänner parterna varandra mest-gynnad-nationsbehandling, dock med sedvanliga undantag. Partnerskaps- och samarbetsavtalen anpassas efter ekonomiska och politiska utvecklingsnivå. , , och kommer därför att få de mest avancerade avtalen. I dessa avtal finns en utvecklingsklausul om att ett framtida upprättande av ett frihandelsområde mellan gemenskapen och respektive land skall övervägas. Övriga , inklusive , utgör en grupp med enklare avtal. För tiden fram till avtalens ikraftträdande kan interimsavtal om handel och handelsrelaterade frågor tillämpas. Interimsavtalen reglerar frågor inom gemenskapens kompetens, främst områdena varuhandel, betalningar, konkurrensregler, immaterialrättsligt skydd och tullsamarbete. Europeiska kommissionen har befogenhet att sätta dessa avtal i kraft. med paraferades men har ännu inte undertecknats. Sedan självständigheten har bedrivit ett målmedvetet politiskt och ekonomiskt reformarbete. Landets strävanden har erhållit starkt stöd från det internationella samfundet i form av finansiellt och tekniskt bistånd. Detta har medfört att landet kunnat göra framsteg vad gäller att rekonstruera sin ekonomi i marknadsekonomisk riktning. Landet har tagit viktiga steg mot ett mer demokratiskt styrelseskick genom att allmänna val har hållits till presidentposten och parlamentet. Demokratiseringsprocessen har emellertid inte varit smärtfri. En konstitutionell kris ledde till att parlamentet upplöstes och direkt presidentstyre infördes. Den parlamentariska situationen har dock förbättrats . hölls folkomröstning om tillägg till konstitutionen och genomfördes val till ett nytt parlament. har goda förbindelser med samtliga grannar. och intar centrala roller till följd av storlek och geografisk närhet till . Landet deltar aktivt i regionalt samarbete med grannländerna och är medlem i Partnerskap för fred-programmet, och Europeiska säkerhetskonferensen/Organisationen för samarbete och säkerhet i (ESK/). De bilaterala kontakterna med är ännu mycket begränsade liksom även handeln. Genom avtalet upprättas ett partnerskap mellan , å ena sidan och Europeiska gemenskaperna och deras medlemsländer, å den andra. Avtalet innehåller föreskrifter om samarbete på en rad områden, bl.a. inom politik, ekonomi och handel. Ett samarbetsråd upprättas för att förvalta avtalet. Partnerskaps- och samarbetsavtalet omfattar sammanlagt 99 artiklar, två bilagor och ett protokoll om tullsamarbete. Bilagorna och protokollet utgör en integrerad del av avtalet. Dessutom har avgivits fyra gemensamma förklaringar och en ensidig förklaring från . Dessa har bilagts slutakten. I avtalets ingress hänvisas bl.a. till parternas gemensamma värderingar, deras åtagande att stärka politisk och ekonomisk frihet och att befrämja internationell fred och säkerhet. Parterna förbinder sig att liberalisera handeln enligt principerna i Allmänna tull- och handelsavtalet, . Genom avtalet upprättas ett partnerskap mellan , å ena sidan och gemenskapen och dess medlemsstater, å den andra. Dess syfte är att skapa en struktur för politisk dialog mellan parterna, främja handeln och de ekonomiska förbindelserna, lägga grunden bl.a. för ekonomiskt, finansiellt, kulturellt och socialt samarbete samt stödja strävan att konsolidera demokratin och fullfölja övergången till marknadsekonomi. Artiklarna 2 och 3 Bestämmelser om respekten för demokratiska principer, mänskliga rättigheter och marknadsekonomiska principer utgör viktiga beståndsdelar i avtalet. Parterna ser det som viktigt att de nya stater som uppstått genom upplösningen av bibehåller och utvecklar inbördes samarbete. Ett samarbetsråd (se artikel 75) skall regelbundet granska hur avtalet tillämpas och hur genomför ekonomiska reformer. Den politiska dialogen skall främja förbindelser med gemenskapen och dess medlemsstater, ökad samstämmighet på områden som rör säkerheten och stabiliteten i och respekten för demokratiska principer och mänskliga rättigheter. Dialogen skall föras på ministernivå i samarbetsrådet, genom diplomatiska kanaler samt på parlamentarisk nivå i den s.k. parlamentariska kommittén. Enligt denna artikel skall parterna ge varandra den allmänna behandling som mest gynnad nation som avses i artikel I i . Bestämmelserna i artikel I gäller inte för fördelar som beviljas till förmån för vissa utvecklingsländer i enlighet med internationella överenskommelser, fördelar som beviljas i syfte att skapa en tullunion eller frihandelsområde samt fördelar som ges till grannländer för att underlätta gränstrafiken. Vidare har rätt att, som utlöper som ansluter sig till eller i annat fall , bevilja andra medlemmar i förmåner utan att behöva utsträcka dessa förmåner till gemenskapen. Förmånerna definieras i bilaga 1. Principen om transiteringsfrihet för parternas varor är ett grundläggande villkor i avtalet. Inte heller får varor med ursprung i endera partens tullområde bli föremål för kvantitativa restriktioner utom vad gäller de undantag som anges i artiklarna 13, 16 och 17 i avtalet. Marknadsmässiga priser skall också tillämpas i handeln mellan de två parterna. Avtalet ger parterna möjlighet att vidta lämpliga åtgärder om en ökning av importen av en produkt orsakar eller hotar att orsaka betydande skada för tillverkare av liknande varor hos den importerande motparten. Åtgärder av detta slag får endast vidtas i undantagsfall och då efter samråd med motparten. Åtgärder mot dumpad import kan vidtas i enlighet med artikel VI i . Avtalet hindrar inte heller parterna från att tillämpa förbud eller restriktioner som motiveras av bl.a. hänsyn till allmän moral, ordning och säkerhet, skydd för människors och djurs hälsa och liv, bevarande av växter, skydd för vissa nationella kulturella tillgångar samt skydd för immateriella rättigheter. Handel med textilvaror omfattas inte av avtalet. Dessa varor omfattas av ett särskilt avtal mellan gemenskapen och som paraferades och som tillämpas provisoriskt . Kol- och stålprodukter omfattas av avtalet utom vad gäller de bestämmelser om kvantitativa restriktioner som anges i artikel 11. Handel med kärnmaterial skall omfattas av bestämmelserna i ett särskilt avtal som skall slutas mellan Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom) och . 6.6 Affärsverksamhet och investeringar Vad gäller frågor som rör affärsverksamhet och investeringar är avtalet indelat i följande kapitel: 1 Arbetsvillkor 2 Villkor för etablering och drift av företag 3 Gränsöverskridande tillhandahållande av tjänster mellan gemenskapen och 4 Allmänna bestämmelser 5 Löpande betalningar och kapital 6 Skydd av immateriell, industriell och kommersiell äganderätt I kapitlet om arbetsvillkor utfäster sig gemenskapen och att inte diskriminera varandras medborgare på grund av nationalitet då det gäller arbetsförhållanden och villkor för ersättning och avskedande. skall undersöka vilka gemensamma åtgärder som kan vidtas för att förhindra illegal invandring. I kapitlet om villkor för etablering och drift av företag ger gemenskapen och varandras företag nationell behandling, dvs. företag som vill etablera sig på den andra partens territorium beviljas en behandling som inte är mindre gynnsam än den som ges till inhemska företag eller företag från tredje land. Bestämmelserna tillämpas emellertid inte på lufttransport, transport på inre vattenvägar och sjötransport. Inte heller är parterna förhindrade att vidta åtgärder av försiktighetsskäl eller för att säkra det ekonomiska systemets integritet och stabilitet. I kapitlet om gränsöverskridande tjänstehandel åtar sig gemenskapen och att ge varandras tjänsteproducerande företag nationell behandling. Samarbetet syftar till att utveckla en marknadsorienterad tjänstesektor i . Parterna åtar sig också att tillämpa principen om obegränsat tillträde på kommersiella grunder till den internationella sjöfartsmarknaden. I kapitlet om allmänna bestämmelser anges vissa förbehåll och allmänna föreskrifter till bestämmelserna om företag och investeringar. Bland annat kan avvikelser från bestämmelserna tillåtas med hänsyn till allmän ordning, säkerhet eller folkhälsa. Bestämmelserna gäller inte heller för verksamheter som har samband med offentlig maktutövning. Allmän behandling som mest gynnad nation skall inte tillämpas på skattefördelar som beviljas i dubbelbeskattningsavtal eller andra skatteförfaranden. Slutligen får parterna inte på grundval av detta avtal ge varandra bättre behandling än vad som beviljas enligt Allmänna tjänstehandelsavtalet, GATS. I kapitlet om löpande betalningar och kapital åtar sig parterna att i fritt konvertibel valuta tillåta alla betalningar mellan personer bosatta i gemenskapen och i . Vidare får inga nya valutarestriktioner införas i fråga om kapitalrörlighet och löpande betalningar mellan parternas medborgare. Dock gäller att får tillämpa valutarestriktioner under exceptionella omständigheter till dess den kirgiziska valutan blivit helt konvertibel. Vidare får respektive gemenskapen, om kapitalrörelser dem emellan orsakar eller hotar att orsaka allvarliga svårigheter för parternas monetära politik eller för en fungerande växelkurspolitik, vidta tillfälliga skyddsåtgärder. I kapitlet om skydd av immaterialrättigheter åtar sig att fortsätta att förbättra skyddet av immateriell, industriell och kommersiell äganderätt så att landet efter att avtalet trätt i kraft uppnått en skyddsnivå som motsvarar gemenskapens. skall ha anslutit sig till de multilaterala konventioner på området som anges i bilaga 3.1. 6.7 Samarbete i lagstiftningsfrågor En gradvis tillnärmning av lagstiftning till gemenskapens regelverk är viktigt för att parternas ekonomiska förbindelser skall kunna stärkas. Tillnärmningen skall omfatta följande områden: tullagstiftning, bolagsrätt, banklagstiftning, redovisning, immaterialrätt, skydd för arbetstagare på arbetsplatser, finansiella tjänster, konkurrensbestämmelser, offentlig upphandling, skydd av människors liv och hälsa, miljövård, konsumentskydd, indirekt beskattning, tekniska föreskrifter och standarder, lagstiftning om kärnenergi samt transporter. kommer att erhålla tekniskt bistånd från gemenskapen för att genomföra dessa åtgärder. Parterna skall etablera ett ekonomiskt samarbete i syfte att stärka en hållbar ekonomisk och social utveckling i . Samarbetet kommer att ta full hänsyn till miljöaspekten och inriktas på följande områden: industriellt samarbete, främjande och skydd av investeringar, offentlig upphandling, tekniska standarder, gruvdrift och råvaror, vetenskap och teknik, utbildning, jordbruk och den agroindustriella sektorn, energi, miljöfrågor, transporter, post och telekommunikationer, finansiella tjänster, penningpolitik, regional utveckling, socialt samarbete, turism, små och medelstora företag, information och kommunikation, konsumentskydd, tull, statistiksamarbete, ekonomi samt bekämpande av droger, penningtvätt och smuggling av radioaktivt material. kommer att erhålla tekniskt bistånd från gemenskapen för att genomföra samarbetet. Samarbete inom tullens område skall ske inom ramen för det protokoll om tullsamarbete som ingår i avtalet. Parterna åtar sig att främja, uppmuntra och underlätta kulturellt samarbete. Gemenskapens olika program för kulturellt samarbete eller medlemsländernas motsvarande program får om så är lämpligt omfattas av samarbetet. Ytterligare aktiviteter av ömsesidigt intresse kan också utvecklas. För att uppnå målen i avtalet om att påskynda ekonomiska omvandling skall gemenskapen ge tillfälligt ekonomiskt bistånd i form av bidrag. Biståndet skall ges inom ramarna för Tacis-programmet. Parterna skall enas om ett åtgärdsprogram där målen och områdena för det ekonomiska biståndet fastställs. Gemenskapens bidrag skall ges i nära samordning med bidrag från andra källor. 6.11 Institutionella bestämmelser, allmänna bestämmelserochslutbestämmelser Ett samarbetsråd inrättas som skall övervaka avtalets genomförande. Det skall sammanträda på ministernivå minst en gång . Rådet skall fatta beslut på de områden som anges i avtalet och behandla tvister om avtalets tillämpning eller tolkning. skall biträdas av en samarbetskommitté. En av kommitténs uppgifter är att förbereda samarbetsrådets sammanträden. Rådet kan också delegera befogenheter till samarbetskommittén. En parlamentarisk kommitté inrättas. Den skall vara ett forum där ledamöterna i det kirgizistanska parlamentet och kan utbyta åsikter. I artiklarna regleras bl.a. åtgärder med syfte att skydda parternas säkerhetsintressen, handel och produktion av krigsmateriel. Dessutom berörs frågor om bl.a. underlåtenhet att fullgöra åtaganden enligt avtalet. Partnerskaps- och samarbetsavtalet ingås för en tidsperiod av . Det förnyas automatiskt om inte någon part skriftligen säger upp avtalet senast det upphör att gälla. Avtalet träder i kraft i efter det att parterna anmält till varandra att de godkänt avtalet. Det ersätter avtalet om handel och ekonomiskt och kommersiellt samarbete som undertecknades av Europeiska gemenskaperna och . 7 Godkännande av avtalet -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: godkänner partnerskaps- och | | samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras | | medlemsstater, å ena sidan och Republiken , å andra | | sidan. Skälen för regeringens förslag: Partnerskaps- och samarbetsavtalen syftar till att ge en ny dimension till gemenskapens relationer med republikerna i det forna och att understödja den politiska, ekonomiska och sociala utvecklingen i dessa länder. Avtalet ger ramar för en politisk dialog, definierar ett brett spektrum av samarbetsområden och skapar förutsättningar för ökad handel mellan parterna. Ur svensk synvinkel är det med hänsyn till de allt intensivare politiska, ekonomiska och kulturella relationerna med länderna i det forna av stor vikt att ett partnerskaps- och samarbetsavtal ingås med och att ytterligare steg därmed tas för att främja stabilitet och en positiv ekonomisk och social utveckling i landet. Genom avtalet underlättas även bilateral handel. I avtalet är det Europeiska gemenskapen, Europeiska atomenergigemenskapen, Europeiska kol- och stålgemenskapen och medlemsländerna som är avtalsparter på den ena sidan. Det är därmed fråga om ett s.k. blandat avtal. Europeiska gemenskaperna har med stöd av bl.a. artiklarna 113 och 235 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (), artikel 101 andra stycket i Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (Euratomfördraget) och artikel 95 i Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen (Parisfördraget) bemyndigande att ingå det aktuella avtalet. Vad beträffar kompetensfördelningen har gemenskapen exklusiv kompetens t.ex. när det gäller de bestämmelser i avtalet som rör den gemensamma handelspolitiken och gränsöverskridande tjänstehandel. Avtalet reglerar emellertid också förhållanden som ligger utanför gemenskapens kompetens och därmed inom medlemsstaternas kompetens. Avtalet innehåller sålunda bestämmelser som innebär åtaganden för medlemsstaterna och därmed också för . Detta gäller bl.a. inom områdena politisk dialog, socialt och finansiellt samarbete samt brottsbekämpning. Eftersom avtalet enligt regeringens bedömning är av större vikt skall det enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas av . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:137 Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och . AVTAL OM PARTNERSKAP OCH SAMARBETE MELLAN EUROPEISKA GEMENSKAPERNA OCH DERAS MEDLEMSSTATER, Å ENA SIDAN, OCH REPUBLIKEN , Å ANDRA SIDAN, 9366/94 FT/ik S AVTAL OM PARTNERSKAP OCH SAMARBETE om upprättande av ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan 9366/94 FT/ik S avtalsslutande parter i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen och Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, nedan kallade "medlemsstaterna", och EUROPEISKA GEMENSKAPEN, EUROPEISKA KOL- OCH STÅLGEMENSKAPEN, och EUROPEISKA ATOMENERGIGEMENSKAPEN, nedan kallade "gemenskapen", å ena sidan, och å andra sidan, SOM BEAKTAR de förbindelser som finns mellan gemenskapen, dess medlemsstater och Republiken samt deras gemensamma värderingar, SOM KONSTATERAR att gemenskapen och Republiken vill stärka dessa förbindelser och upprätta ett partnerskap och samarbete, vilket skulle stärka och utvidga de förbindelser som upprättats dem emellan tidigare, särskilt genom Avtalet mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen och om handel och kommersiellt och ekonomiskt samarbete, som undertecknades , 9366/94 FT/ik S SOM BEAKTAR gemenskapens, dess medlemsstaters och Republiken åtagande att stärka den politiska och ekonomiska frihet som ligger till grund för partnerskapet, SOM BEAKTAR parternas åtagande att främja internationell fred och säkerhet liksom en fredlig lösning på tvister och att i detta syfte samarbeta inom ramen för och Europeiska säkerhets- och samarbetskonferensen, SOM BEAKTAR gemenskapens, dess medlemsstaters och Republiken bestämda åtagande att helt genomföra alla de principer och bestämmelser som ingår i slutakten från Europeiska säkerhets- och samarbetskonferensen (ESK), slutdokumenten från uppföljningsmötena i och , dokumentet från ESK- konferensen om ekonomiskt samarbete i , Parisdeklarationen för ett nytt samt ESK-dokumentet av 1992 från "of Change", SOM BEKRÄFTAR gemenskapens, dess medlemsstaters och Republiken anammande av Europeiska energistadgan, SOM ÄR ÖVERTYGADE OM den ytterst stora betydelsen av rättsstatens principer och respekten för de mänskliga rättigheterna, särskilt minoriteters rättigheter, införande av ett flerpartisystem med fria och demokratiska val och ekonomisk liberalisering som syftar till att införa en marknadsekonomi, SOM TROR att tillämpningen fullt ut av detta avtal om partnerskap och samarbete både kommer att förutsätta och bidra till att reformerna inom politik, ekonomi och lagstiftning i Republiken fortsätter och fullbordas liksom att det införs faktorer som är nödvändiga för samarbete, särskilt mot bakgrund av slutsatserna från i , 9366/94 FT/ik S SOM ÖNSKAR uppmuntra den regionala samarbetsprocessen med grannländerna på de områden som omfattas av detta avtal för att främja välstånd och stabilitet i regionen, SOM ÖNSKAR upprätta och utveckla en regelbunden politisk dialog om bilaterala och internationella frågor av ömsesidigt intresse, SOM BEAKTAR gemenskapens vilja att vid behov tillhandahålla ekonomiskt samarbete och tekniskt bestånd, SOM ÄR MEDVETNA OM de ekonomiska och sociala olikheter som finns mellan gemenskapen och Republiken och särskilt det faktum att Republiken är ett utvecklingsland utan kust, SOM INSER att ett av huvudsyftena med detta avtal bör vara att underlätta undanröjandet av dessa skillnader genom gemenskapens bistånd till utveckling och omstrukturering av Republiken ekonomi, SOM ÄR MEDVETNA OM att avtalet kan gynna en efter hand tilltagande tillnärmning mellan Republiken och ett större samarbetsområde i och närliggande områden samt Republiken efter hand tilltagande integrering i det öppna internationella systemet, SOM BEAKTAR parternas åtagande att liberalisera handeln på grundval av principerna i Allmänna tull- och handelsavtalet, (), 9366/94 FT/ik S SOM ÄR MEDVETNA OM behovet av att förbättra villkoren för affärs- och investeringsverksamhet och villkoren för t.ex. etablering av företag, arbete, tjänsteproduktion och kapitalrörelser, SOM ÄR ÖVERTYGADE OM att detta avtal kommer att skapa ett nytt klimat för parternas ekonomiska förbindelser, särskilt för utvecklingen av handel och investeringar, något som är nödvändigt för ekonomisk omstrukturering och teknisk modernisering, SOM ÖNSKAR etablera ett nära samarbete inom miljöskyddsområdet med hänsyn till parternas ömsesidiga beroende på det området,