prop · GJ03167 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringen anser att ändringar bör göras i miljöskyddslagen, hälsoskyddslagen och lagen om kemiska produkter i enlighet med vad som redovisats i detta kapitel. Renhållningslagen (1979:596) Kommunen har enligt renhållningslagen (1979:596) ansvar för bl.a. tillsynen av efterlevnaden av lagen. Regeringen anser att ändringar bör göras i renhållningslagen i enlighet med vad som tidgare har redovisats i detta kapitel. Skollagen (1985:100) Enligt 5 kap. 15 § skollagen (1985:1100) ansvarar styrelsen för utbildning för intagning till de olika utbildningarna som anordnas inom kommunen eller , om inte annat följer av föreskrift av regeringen. Intag- ningsorganisationen får enligt samma paragraf vara gemensam med en annan kommun och gemensam för gymnasieskolan och gymnasial vuxenutbildning. Det finns enligt uppgift från behov av samverkan bl.a. för beslutsfattande inom intagningsverksamheten. Frågan om förändringar i skollagen avses dock bli behandlad i annan ordning varför regeringen inte nu tar ställning i denna del. Djurskyddslagen (1988:534) revisorer har i sin rapport av djurskydd angett att det för kommunerna kan vara svårt att inom området för djurskyddstillsynen upprätthålla en tillräcklig kompetens för att bedriva en effektiv tillsyn och att flera kommuner löst detta problem genom samverkan där man utnyttjar gemensam djurskyddsexpertis. I rapporten framhålls att det av kompetensskäl finns anledning till samverkan och indirekt även att det av ekonomiska skäl kan finnas anledning till samverkan. har framhållit att kommunerna även fortsättningsvis bör pröva att i ökad utsträckning lösa djurskyddstillsynen genom mellankommunal samverkan (bet. 1992/93:JoU1). I betänkandet Offentlig djurskyddstillsyn (SOU 1996:13) föreslås att frågan om samverkan löses genom en reglering i djurskyddslagen som innebär dels delegering till anställd i annan kommun, dels att en kommun ges möjlighet att genom avtal med en annan kommun ombesörja djurskyddsuppdrag åt denna. Betänkandet är föremål för remiss varför regeringen inte nu tar ställning i denna del. Livsmedelslagen (1971:511) Utredningen om kommunernas arbete för en god livsmiljö (KLIV) har i betänkandet Kommunerna och miljöarbete (SOU 1993:19) angett att det förekommer tjänsteutbyte mellan kommunerna inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Utredningen pekade även på att det är vanligt att större kommuner säljer tjänster inom områden som bl.a. livsmedelskontroll. Frågan om förändringar i livsmedelslagen kommer att behandlas i annan ordning varför regeringen inte nu tar ställning i denna del. 7 Ikraftträdande och kostnadskonsekvenser Lagen om försöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet inom sådan trafik som avses i lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik föreslås träda i kraft och gälla till utgången av . Ändringarna i miljöskyddslagen (1969:387), renhållnings- lagen (1979:596), hälsoskyddslagen (1982:1080) och lagen (1985:426) om kemiska produkter föreslås också träda i kraft . Genomförandet av föreslagen bedöms inte föranleda några ökade kostnader för kommunerna eller landstingen. Försöksverksamheten med uppdragsverksamhet inom kollektivtrafken baseras på frivilligt deltagande från kommunala aktiebolag. Likaså baseras även användandet av möjligheterna till samverkan med en annan kommun i form av delegering till anställd i annan kommun eller i form av utövandet av tillsyn m.m. på frivillighet. Möjligheterna till användandet av de föreslagna lagarna torde i stället kunna innebära kostnadsbesparingar för kommuner och landsting. 8.1 Förslaget till lag om försöksverksamhet med rätt förkommunala aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet inom sådan trafik som avses i lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik 1 § Ett kommunalt aktiebolag får, i enlighet med bestämmelserna i denna lag, driva verksamhet som avses i lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik utan att verksamheten har sådan anknytning till kommunen, eller dess medlemmar som avses i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900). Verksamheten får drivas endast på uppdrag av en kommun eller ett landsting eller av en trafikhuvudman enligt lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik. Med kommunalt aktiebolag menas ett sådant aktiebolag som avses i 3 kap. 16-19 §§ kommunallagen. Förslaget har behandlats i avsnitt 5. I paragrafens första stycket finns en bestämmelse som utvidgar ett kommunalt aktiebolags kompetens att bedriva uppdragsverksamhet inom sådan trafik som avses i lagen (1985:449) om rätt att bedriva viss linjetrafik. Verksamheten avgränsas inte geografiskt sett. Med hänvisningen till lagen om rätt att bedriva viss linjetrafik utesluts turisttrafik och likaså länsövergripande busstrafik. De vidgade befogenheterna för det kommunala aktiebolaget att bedriva verksamhet tar sikte på den svenska marknaden. Kommuners och landstings export av kommunala tjänster till utlandet regleras genom lagen (1986:753) om tjänsteexport. Uppdragsverksamheten begränsas i andra stycket till offentliga köpare. Vid försäljning till privata köpare kommer den kommunalrättsliga kompetensen att vara begränsad till möjligheten att sälja tillfällig överskottskapacitet. Med trafikhuvudman avses sådan huvudman som anges i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik. I denna lag anges att det för varje län skall finnas en huvudman som ansvarar för den lokala och regionala kollektivtrafiken. Med begreppet kommunalt aktiebolag avses enligt tredje stycket både helägda och delägda bolag. Delägarna kan var antingen offentliga eller privata juridiska eller enskilda personer. 2 § Uppdragsverksamheten skall drivas på affärsmässiga grunder. Som underlag för uppdragsersättningen skall en ekonomisk kalkyl upprättas. Kalkylen skall innehålla samtliga relevanta direkta och indirekta kostnader samt intäkter. Förslaget har behandlats i avsnitt 5. I paragrafens första stycke anges som villkor för att det kommunala bolaget skall få bedriva verksamheten att den skall bedrivas affärsmässigt. Självkostnadsprincipen bryts således när det gäller prissättningen av upp- dragsverksamheten. Det innebär att verksamheten skall vara affärsmässigt motiverad. Det kommunala företaget skall i priset inräkna en viss vinstmarginal om inte annat undantagsvis är särskilt motiverat. De villkor som gäller för det privata näringslivets affärsdrivande verksamhet skall alltså vägleda uppdragsverksamheten. En ekonomisk kalkyl skall enligt andra stycket upprättas. Den ska innehålla indirekta och direkta kostnader som är relevanta samt intäkter. Kalkylen ska basera sig för hela uppdragstiden. 3 § I aktiebolagets årsredovisning skall kostnaderna, intäkterna och resultatet av uppdragsverksamheten redovisas särskilt. Av redovisningen skall också framgå vilka borgensförbindelser och övriga ansvarsförbindelser som kommunen eller har ingått för bolaget. Förslaget har behandlats i avsnitt 5. I paragrafens första stycke föreskrivs att redovisningen i det kommunala aktiebolaget ska ges en utformning som möjliggör en bedömning av vilka kostnader och intäkter som kan hänföras till verksamheten. En särredovisning skall ske för uppdragsverksamheten. En sådan redovisning avser att försvåra möjligheterna till underprissättning. Den ska även tillgodose medborgarnas krav på insyn på användningen av skattemedel i det kommunala bolaget. Det ska vidare enligt andra stycket klart framgå om kommunen eller genom borgensåtaganden eller andra ansvarsförbindelser stödjer sitt företag på ett sätt som ger det otillbörliga konkurrensfördelar. 4 § En kommun eller ett landsting får inte stödja uppdragsverksamheten på ett sådant sätt att konkurrensen hämmas eller i övrigt tillämpa annat kon- kurrensbegränsande förfarande. Förslaget har behandlats i avsnitt 5. I paragrafen förbjuds kommuner och landsting att genom olika åtgärder stödja uppdragsverksamhet så att konkurrensen hämmas. De åtgärder som avses är sådana som kan angripas med stöd av konkurrenslagen (1993:20). Det är främst konkurrensbegränsande förfarande som har sin grund i missbruk av en dominerande ställning. Hit hör också underprissättning. 5 § Ett aktiebolag som deltar i försöksverksamheten är skyldigt att till rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer lämna de upplysningar och handlingar som behövs för uppföljning av försöksverksamheten. Förslaget har behandlats i avsnitt 5. Regeringen avser att göra en uppföljning av hur lagen utnyttjats. För en sådan uppföljning krävs tillgång till handlingar och upplysningar. 8.2 Förslaget till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) 39 b § En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att uppgift som kommunen har enligt denna lag skall ombesörjas helt eller delvis av den andra kommunen. Kommunen får dock inte överlåta befogenheten att avgöra ärenden. Kommunen får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt en anställd i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). Föreskrifterna i 6 kap. 24-27 och 35 §§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd skall tillämpas på den som fattar sådana beslut. Förslaget har behandlats i avsnitt 6. En ny paragraf införs. Genom denna ges kommuner dels rätt att träffa avtal med en annan kommun om att uppgift som kommunen har enligt miljöskyddslagen skall ombesörjas helt eller delvis av den andra kommunen och dels rätt att delegera beslutanderätt även till anställd i annan kommun. Det innebär att en kommun kan ges i uppdrag att utföra tillsyn, göra utredningar för den andra kommunen utan att beslutanderätten överförs. En kommun kan också, efter överenskommelse med annan kommun, lämna uppdrag till anställd i annan kommun att besluta på den kommunens vägnar. Ett sådan uppdrag kan avse ett visst ärende eller en grupp av ärenden. Uppdraget kan inte avse ärenden som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen. Sådan ärenden kan avse t.ex. verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. Delegation får bara göras till den som är anställd i annan kommun. I detta ligger att det inte kan bli aktuellt att delegera till någon som är förtroende- vald i annan kommun eller någon som är anställd i ett företag som ägs av den kommunen. Vem som är att anse som anställd är i första hand en arbetsrättslig fråga. Kommunallagens jävsbestämmelser och bestämmelse om anmälan till nämnden av de beslut som delegaten har fattat gäller för delegation till anställd i annan kommun. 8.3 Förslaget till lag om ändring i renhållningslagen(1979:596) 21 a § En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att tillsynsuppgift som kommunen har enligt denna lag skall ombesörjas helt eller delvis av den andra kommunen. Kommunen får dock inte överlåta befogenheten att avgöra ärenden. Kommunen får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt en anställd i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). Föreskrifterna i 6 kap. 24-27 och 35 §§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd skall tillämpas på den som fattar sådana beslut. Förslaget har behandlats i avsnitt 6. En ny paragraf införs. Genom denna ges kommuner dels rätt att träffa avtal med en annan kommun om att tillsynsuppgift som kommunen har enligt renhållnings- slagen skall ombesörjas helt eller delvis av den andra kommunen och dels rätt att delegera beslutanderätt även till anställd i annan kommun. Det innebär att en kommun kan ges i uppdrag att utföra tillsyn, göra utredningar för den andra kommunen utan att beslutanderätten överförs. En kommun kan också, efter överenskommelse med annan kommun, lämna uppdrag till anställd i annan kommun att besluta på den kommunens vägnar. Ett sådan uppdrag kan avse ett visst ärende eller en grupp av ärenden. Uppdraget kan inte avse ärenden som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen. Sådan ärenden kan avse t.ex. verksamhetens mål, inriktning, om- fattning eller kvalitet. Delegation får bara göras till den som är anställd i annan kommun. I detta ligger att det inte kan bli aktuellt att delegera till någon som är förtroende- vald i annan kommun eller någon som är anställd i ett företag som ägs av den kommunen. Vem som är att anse som anställd är i första hand en arbetsrättslig fråga. Kommunallagens jävsbestämmelser och bestämmelse om anmälan till nämnden av de beslut som delegaten har fattat gäller för delegation till anställd i annan kommun. 8.4 Förslaget till lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080) 2 a § En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att uppgift som kommunen har enligt denna lag skall ombesörjas helt eller delvis av den andra kommunen. Kommunen får dock inte överlåta befogenheten att avgöra ärenden. Kommunen får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt en anställd i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). Föreskrifterna i 6 kap. 24-27 och 35 §§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd skall tillämpas på den som fattar sådana beslut. Förslaget har behandlats i avsnitt 6. En ny paragraf införs. Genom denna ges kommuner dels rätt att träffa avtal med en annan kommun om att uppgift som kommunen har enligt hälsoskyddslagen skall ombesörjas helt eller delvis av den andra kommunen och dels rätt att delegera beslutanderätt även till anställd i annan kommun. Det innebär att en kommun kan ges i uppdrag att utföra tillsyn, göra utredningar för den andra kommunen utan att beslutanderätten överförs. En kommun kan också, efter överenskommelse med annan kommun, lämna uppdrag till anställd i annan kommun att besluta på den kommunens vägnar. Ett sådan uppdrag kan avse ett visst ärende eller en grupp av ärenden. Uppdraget kan inte avse ärenden som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen. Sådan ärenden kan avse t.ex. verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. Delegation får bara göras till den som är anställd i annan kommun. I detta ligger att det inte kan bli aktuellt att delegera till någon som är för- troendevald i annan kommun eller någon som är anställd i ett företag som ägs av den kommunen. Vem som är att anse som anställd är i första hand en arbetsrättslig fråga. Kommunallagens jävsbestämmelser och bestämmelse om anmälan till nämnden av de beslut som delegaten har fattat gäller för delegation till anställd i annan kommun. 8.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter 14 a § En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att uppgift som kommunen har enligt denna lag skall ombesörjas helt eller delvis av den andra kommunen. Kommunen får dock inte överlåta befogenheten att avgöra ärenden. En kommun får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt en an- ställd i den kommunen att fatta beslut på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). Föreskrifterna i 6 kap. 24-27 och 35 §§ kommunallagen skall tillämpas på den som fattar sådana beslut. Förslaget har behandlats i avsnitt 6. En ny paragraf införs. Genom denna ges kommuner dels rätt att träffa avtal med en annan kommun om att uppgift som kommunen har enligt lagen om kemiska produkter skall ombesörjas helt eller delvis av den andra kommunen och dels rätt att delegera beslutanderätt även till anställd i annan kommun. Det innebär att en kommun kan ges i uppdrag att utföra tillsyn, göra utredningar för den andra kommunen utan att beslutanderätten överförs. En kommun kan också, efter överenskommelse med annan kommun, lämna uppdrag till anställd i annan kommun att besluta på den kommunens vägnar. Ett sådan uppdrag kan avse ett visst ärende eller en grupp av ärenden. Uppdraget kan inte avse ärenden som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen. Sådan ärenden kan avse t.ex. verksamhetens mål, inriktning, om- fattning eller kvalitet. Delegation får bara göras till den som är anställd i annan kommun. I detta ligger att det inte kan bli aktuellt att delegera till någon som är för- troendevald i annan kommun eller någon som är anställd i ett företag som ägs av den kommunen. Vem som är att anse som anställd är i första hand en arbetsrättslig fråga. Kommunallagens jävsbestämmelser och bestämmelse om anmälan till nämnden av de beslut som delegaten har fattat gäller för delegation till anställd i annan kommun. Vi har enligt våra riktlinjer haft i uppdrag att närmare analysera behovet av att ge kommuner och landsting dels vidgade möjligheter att bedriva upp- dragsverksamhet åt varandra, dels att ge dem möjligheter att använda varandras personal för vissa myndighetsuppgifter. I uppdraget har också ingått att utarbeta lagförslag om analysen skulle resultera i att behov av ändringar finns. Vi har behandlat områdena kollektivtrafik och kommunalteknik samt det sociala området. Vi har diskuterat behovet av ändringar och om en eventuell vidgad kompetens skall åstadkommas genom en generell reglering eller sektorsvis. Enligt vår mening bör en generell reglering användas enbart om behovet av vidgad kompetens är klart och entydigt inom hela den kommunala verksamheten. I annat fall bör man överväga sektorslösningar. Vår slutsats är att det inte finns skäl att föreslå någon generell vidgning av den kommunala kompetensen. Vår bedömning är att behovet av vidgade möjligheter att bedriva upp- dragsverksamhet är störst inom kollektivtrafikområdet. Här finns också de bästa förutsättningarna för att de kommunala aktörerna skall kunna bidra till en fortsatt fungerande konkurrens. Det är också ett påtagligt samhällsintresse att konkurrensen inom kollektivtrafikområdet inte försvagas. Vidgade möjligheter inom detta område skulle också ge värdefulla erfarenheter som kan ligga till grund för fortsatta överväganden av behovet och utformningen av en vidgad kompetens inom andra områden. Vi föreslår därför att kommuner och landsting får bedriva kollektivtrafik utanför sina geografiska områden. Regleringen såvitt avser kollektivtrafiken tas in i en lag om rätt för kom- munala aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet inom kollektivtrafiken. Vi föreslår också att det skall ställas ett antal villkor på det kommunala bolaget för att denne skall få bedriva uppdragsverksamhet. Dessa är att upp- dragsverksamheten skall drivas av ett kommunalt aktiebolag på affärsmässiga grunder och att verksamheten skall särredovisas. Vidare får en kommun eller ett landsting inte stödja uppdragsverksamheten. Syftet är att ge de kommunala och de privata aktörerna lika konkurrensvillkor. När det gäller det kommunaltekniska området gör vi den bedömningen att de möj- ligheter som finns att sälja tillfällig överskottskapacitet är tillräckliga. Vår analys av detta område har inte visat att det finns några särskilda delverksamheter inom vilka det finns ett faktiskt och stort behov av att vidga kompetensen. Beträffande det sociala området har socialtjänstkommittén i sitt huvudbetänkande (SOU 1994:139) lämnat förslag till en ny socialtjänstlag och där föreslagit en bestämmelse som enligt kommittén skall öka möjligheterna för en kommun att överlämna arbetsuppgifter till en annan kommun. Vi har ändå funnit anledning att särskilt peka på att det finns ett behov av att göra vissa ändringar av reglerna i socialtjänstlagen angående familjerådgivning i syfte att klargöra regeringens och intentioner att kommuner och landsting skall kunna samarbeta inom detta område. De enligt vårt förmenade erforderliga ändringarna, som delvis är av lagteknisk karaktär, behöver bli föremål för vidare beredning inom . Slutligen föreslår vi att kommunerna ges vidgade möjligheter att delegera beslutanderätt till anställda i andra kommuner. Ändringen genomförs genom ett tillägg till kommunallagens regler om delegering. 2.1 Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen (1991:900) dels att 6 kap. 33 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 6 kap. 27 a § av följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. ------------------------------------------------------- 27 a § Föreskrifterna i 24-27 §§ skall tillämpas också på den som fattar beslut med stöd av uppdrag enligt 33 § andra stycket. 33 § En nämnd får uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen eller att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp ärenden, dock inte i de fall som avses i 34 §. ------------------------------------------------------- En nämnd får, på samma villkor som i första stycket och efter över- enskommelse med en annan kommun eller ett annat landsting uppdra åt en anställd i den kommunen eller i det att fatta beslut på nämndens vägnar. Om begränsningar i rätten att delegera ärenden på vissa områden finns sär- skilda föreskrifter. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om rätt för kommunala aktie- bolag att bedriva uppdragsverksamhet inom så dan trafik som avses i lag (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik. 1 § Ett sådant kommunalt aktiebolag som avses i 3 kap 16 - 18 §§ kommunallagen (1991:900) får, utan hinder av föreskriften i 2 kap 1 § kommunallagen om anknytning till kommuners område eller dess medlemmar, utanför dess område bedriva uppdragsverksamhet inom sådan trafiken som avses i lag (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik. Med uppdragsverksamhet avses i denna lag verksamhet som utförs på uppdrag av annan kommun, landsting eller trafikhuvudman. Uppdragsverksamhet får inte bedrivas utanför gränser. 2 § Om ett kommunalt aktiebolag bedriver uppdragsverksamhet enligt denna lag, skall verksamheten ske på affärsmässig grund. 3 § En kommun eller ett landsting får inte stödja uppdragsverksamhet på ett sådant sätt att den fria konkurrensen hämmas eller i övrigt vidta annat konkurrensbegränsande förfarande. 4 § I bolagets redovisning skall kostnaderna, intäkterna och resultatet av uppdragsverksamheten redovisas särskilt. Av redovisningen skall också framgå vilka borgensförbindelser och övriga ansvarsförbindelser som kommunen eller har ingått för bolaget. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna (Ds 1995:13) Kammarrätterna i och , Överbefälhavaren, , , , , , , , i , , , Länsstyrelserna i , , samt , , , , , , , , , , , , , , , , och kommuner, , län och landsting, , , Lands- organisationen i (LO), , Akademikers (), (), , , , (), , , , Bussgruppen , samt . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar propositionen 1995/96:167 uppdragsverksamhet avseende kollektivtrafik, m.m..