prop · GJ03116 · 1996-01-01 00:00:00 — har tidigarelagt de dagar då propositioner senast måste ha avlämnats för att bli behandlade eller våren. var detta datum och blir det . Det är ofrånkomligt att det inför dessa datum uppstår arbetstoppar i Lagrådet och det kan då för regeringen bli nödvändigt att inkalla extra lagrådsavdelningar för att lagrådsgranskningen skall kunna av . För att en proposition skall kunna avlämnas till inom dessa tider måste lagrådsgranskningen i princip vara slutförd . Det innebär i sin tur att Lagrådet efter sommaruppehållet måste ha inlett sitt arbete för att granskningen skall kunna av . Lagrådets ledamöter är enligt 15 § lagrådslagen berättigade till tre månaders ledighet på tid som de själva bestämmer. Denna ledighet har vanligen tagits ut under perioden 15 juni-15 september. Det har i ifrågasatts om detta är förenligt med den nya ordning för avlämnandet av propositioner som beslutat. Om ledigheten även fortsättningsvis skall vara så lång måste den uppenbarligen tas ut än som varit brukligt. I annat fall hinner Lagrådet inte - utan att extra avdelningar inkallas - genomföra sitt granskningsarbete i sådan tid att regeringen kan överlämna propositionerna inom de frister bestämt. Vid kontakter med företrädare för Statsrådsberedningen och Justitie- departementet har Lagrådets ledamöter förklarat sig vara beredda att fördela ledigheten över året på sådant sätt att man kan inleda lagrådsgranskningen eller, om arbetsmängden så kräver, . Mot denna bakgrund finner regeringen att det inte finns någon anledning att ändra reglerna om ledighet för Lagrådets ledamöter. Minskningen av minimiantalet ledamöter i de båda högsta instanserna möjliggör vissa besparingar. Det är inte säkert att antalet ledamöter i de båda domstolarna faktiskt kommer att nedbringas till minimiantalet. Det är därför inte möjligt att ange om det blir några besparingar. Det väsentliga är att man genom ändringen undanröjer ett rättsligt hinder för en annars möjlig besparingsåtgärd. Ändringen av domförhetsreglerna i möjliggör för domstolen att bättre utnyttja givna resurser. Några direkta besparingar följer inte av reformen. Ändringarna i och ändringen i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar bör lämpligen träda i kraft . Några övergångsbestämmelser är inte påkallade. 9.1 Lag om ändring i 3 kap. 4 § I paragrafens första stycke föreskrivs att det lägsta antalet justitieråd i är sexton. Paragrafen är i övrigt oförändrad. 5 § I paragrafens första och tredje stycke har den ändringen gjorts att ett visst mål eller en viss fråga i ett mål under vissa förutsättningar kan avgöras av nio ledamöter i stället för tolv. I första stycket har också den ändringen gjorts att ett mål eller en fråga skall hänskjutas till avgörande av i dess helhet om minst tre av nio - i stället för minst fyra av tolv - ledamöter begär det. 6 § I paragrafens andra stycke anges i tre punkter olika fall då är domför med tre ledamöter. Det gäller vid prövning av frågor om häktning och reseförbud som avses i 55 kap. 8 § andra stycket tredje meningen RB, ansökningar om resning och återställande av försutten tid samt klagan över domvilla. Vid prövning av frågor om förening av mål enligt 14 kap. 7 a § RB, överklagande av hovrätts avvisningsbeslut som avses i 54 kap. 17 § RB samt avvisning av ett överklagande hos är domför med en ledamot, vilket framgår av att denna uppräkning har flyttats från andra till femte stycket. Femte stycket har också omarbetats redaktionellt bl.a. till följd av påpekanden från Lagrådet. 55 kap. 11 § I paragrafens första stycke har en ändring gjorts i det att det i fjärde punkten hänvisas till att kan avgöra ett mål eller en fråga i ett mål med nio - i stället för tolv - ledamöter. 58 kap. 6 § I paragrafens andra stycke har den ändringen gjorts att de paragrafer i 56 kap. RB som räknas upp är 8, 9 och 11 i stället för som felaktigt anges 9, 10 och 12 (se prop. 1987/88:58 s. 4 och 32 f. och prop. 1993/94:190 s. 66 f.). 9.2 Lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar 3 § I paragrafens första stycke föreskrivs att Regeringsrätten består av fjorton ledamöter eller det högre antal som behövs. Paragrafen är i övrigt oförändrad. 1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 3 kap. 4-6 §§, 55 kap. 11 § samt 58 kap. 6 § rätte- gångsbalken skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 4 §2 -------------------------------------------------------------------- består av består av tjugo justitieråd eller det sexton justitieråd eller det högre antal som behövs. högre antal som behövs. Justitieråden skall vara Justitieråden skall vara lagfarna. De får inte inneha lagfarna. De får inte inneha eller utöva något annat ämbete. eller utöva något annat ämbete. Regeringen förordnar ett av justitieråden att vara domstolens ordförande. skall vara delad i två eller flera avdelningar. Avdelningarna är lika behöriga att ta upp mål som handlägger. Högsta domstolens ordförande är även ordförande på en avdelning. Ordförande på annan avdelning är det justitieråd som regeringen förordnar. Justitieråden indelas till tjänstgöring på avdelningarna enligt de grunder som beslutar. När ett justitieråd på grund av sjukdom eller därmed jämförlig omständighet inte kan tjänstgöra i , får den som avgått med ålderspension från sin tjänst som justitieråd förordnas att tillfälligt tjänstgöra som ersättare. Vad som i lag eller annan författning föreskrivs om justitieråd skall även tillämpas på ersättare. 5 §3 -------------------------------------------------------------------- Finner någon av högsta dom- Finner någon av Högsta dom- stolens avdelningar vid över- stolens avdelningar vid över- läggning till dom eller beslut läggning till dom eller beslut att den mening som råder på att den mening som råder på avdelningen avviker från en avdelningen avviker från en rättsgrundsats eller rättsgrundsats eller lagtolkning, som förut varit lagtolkning, som förut varit antagen av högsta domstolen, får antagen av , får avdelningen besluta att målet avdelningen besluta att målet eller, om det är lämpligt, en eller, om det är lämpligt, en viss fråga i målet skall avgöras viss fråga i målet skall avgöras av högsta domstolen i dess av i dess helhet eller med tolv helhet eller med nio ledamöter. Sådant beslut får också Sådant beslut får också meddelas, meddelas, om det i annat fall om det i annat fall är av är av särskild betydelse för särskild betydelse för rättstillämpningen att målet rättstillämpningen att målet eller eller viss fråga avgörs av högsta viss fråga avgörs av i dess helhet eller domstolen i dess helhet eller med tolv ledamöter. Vid prövning med nio ledamöter. Vid prövning med tolv ledamöter skall målet med nio ledamöter skall målet eller frågan hänskjutas till eller frågan hänskjutas till avgörande av domstolen i dess avgörande av domstolen i dess helhet, om minst fyra av de helhet, om minst tre av de nio tolv ledamöterna begär detta. ledamöterna begär detta. Om det i särskilda, för avdelningen kända domar eller beslut, på olika tider har gjort sig gällande mot varandra stridande åsikter i fråga om viss rättsgrundsats eller lagtolkning inom , gäller första stycket första meningen endast om avdelningen finner att den rådande meningen avviker från den dom eller det beslut som meddelades senast. -------------------------------------------------------------------- Första stycket gäller inte mål Första stycket gäller inte mål som angår den som är häktad eller som angår den som är häktad eller mål som annars enligt särskild mål som annars enligt särskild föreskrift kräver ett skyndsamt föreskrift kräver ett skyndsamt avgörande, om målet inte utan avgörande, om målet inte utan menlig tidsutdräkt kan avgöras menlig tidsutdräkt kan avgöras av av i dess i dess helhet helhet eller med tolv leda- eller med nio ledamöter. När ett mål eller en fråga avgörs av i dess helhet, skall, om laga hinder inte möter, alla justitieråden delta i avgörandet. 6 §4 En avdelning av är domför med fem ledamöter. Fler än sju ledamöter får inte sitta i rätten. -------------------------------------------------------------------- Om prövningen är av enkel Om prövningen är av enkel beskaffenhet, är avdelningen beskaffenhet, är avdelningen domför med tre ledamöter vid domför med tre ledamöter vid prövning av prövning av 1. frågor om förening av mål enligt 14 kap. 7 a §, 2. överklagande av hovrätts avvisningsbeslut som avses i 54 kap. 17 §, 3. frågor om avvisning av ett överklagande hos Högsta dom- stolen, -------------------------------------------------------------------- 4. frågor om häktning och 1. frågor om häktning och reseförbud som avses i 55 kap. reseförbud som avses i 55 kap. 8 § 8 § andra stycket tredje me- andra stycket tredje meningen, ningen, 2. ansökningar om resning 5. ansökningar om resning eller återställande av försutten eller återställande av försutten tid eller tid eller 3. klagan över domvilla. 6. klagan över domvilla. Har tidigare lämnat en ansökan om resning från samma sökande beträffande samma avgörande utan bifall och anför sökanden inget nytt som är av betydelse för prövningen av ansökningen, är avdelningen domför med en ledamot, om ansökningen avslås eller avvisas. Frågor om prövningstillstånd får avgöras av en ledamot. Fler än tre ledamöter får inte delta. Frågor om prövningstillstånd som har förklarats vilande enligt 54 kap. 11 § andra stycket avgörs dock av de ledamöter som prövar målet. -------------------------------------------------------------------- Vid beslut om avskrivning av En avdelning av Högsta dom- mål efter återkallelse och vid stolen är domför med en ledamot prövning av frågor som avses i vid 55 kap. 8 § andra stycket första 1. beslut om avskrivning av och andra meningarna är avdel- mål efter återkallelse, ningen domför med en ledamot. 2. prövning av frågor som avses i 55 kap. 8 § andra stycket första och andra meningarna, 3. frågor om förening av mål enligt 14 kap. 7 a §, 4. överklagande av hovrätts avvisningsbeslut som avses i 54 kap. 17 § eller 5. frågor om avvisning av ett överklagande hos . 55 kap. 11 §5Högsta domstolen får utan huvudförhandling avgöra 1. en prejudikatfråga, 2. ett mål i vilket med stöd av bestämmelserna i 12 § i allt väsentligt grundar avgörandet i övrigt på hovrättens bedömning, 3. ett mål som har tagits upp av hovrätten eller -------------------------------------------------------------------- 4. ett sådant mål eller en 4. ett sådant mål eller en sådan sådan fråga i ett mål som skall fråga i ett mål som skall avgöras avgöras av i av i dess dess helhet eller med tolv helhet eller med nio ledamöter. Beträffande avgörande i övrigt i av mål utan huvudförhandling skall i tvistemål 50 kap. 13 § och i brottmål 51 kap. 13 § tillämpas. 58 kap. 6 §6 Om resningsansökan inte avvisas, skall den tillsammans med därvid fogade handlingar delges motparten. Denne skall föreläggas att inkomma med skriftlig förklaring. Om ansökningen är ogrundad, får den dock avslås . -------------------------------------------------------------------- Om prövning av ansökningen Om prövning av ansökningen sker sker i hovrätt, tillämpas 52 i hovrätt tillämpas 52 kap. kap. 8-12 §§. Om ansökningen tas 8-12 §§. Om ansökningen tas upp upp av högsta av , domstolen, tillämpas 56 kap. 9, tillämpas 56 kap. 8, 9 och 11 §§. 10 och 12 §§. Rätten får förordna att, till dess annat föreskrivs, vidare åtgärder för verkställighet av domen inte skall äga rum. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 2 Senaste lydelse 1994:1034. 3 Senaste lydelse 1989:352. 4 Senaste lydelse 1994:1034. 5 Senaste lydelse 1994:1034. 6 Senaste lydelse 1988:1451. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 §1 -------------------------------------------------------------------- Regeringsrätten består av Regeringsrätten består av sexton regeringsråd eller det fjorton regeringsråd eller det högre antal som behövs. Minst två högre antal som behövs. Minst två tredjedelar av antalet rege- tredjedelar av antalet rege- ringsråd skall vara lagfarna. ringsråd skall vara lagfarna. Regeringsråden får inte inneha Regeringsråden får inte inneha eller utöva något annat ämbete. eller utöva något annat ämbete. Regeringsråd utnämns av regeringen. Regeringen förordnar ett av regeringsråden att vara domstolens ordförande. När ett regeringsråd på grund av sjukdom eller därmed jämförlig omständighet inte kan tjänstgöra i regeringsrätten, får den som avgått med ålderspension från sin tjänst som regeringsråd förordnas att tillfälligt tjänstgöra som ersättare. Vad som i lag eller annan författning föreskrivs om regeringsråd skall även tillämpas på ersättare. Om regeringsråds tjänstgöring i Lagrådet är särskilt föreskrivet. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1994:1042. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet , f.d. presidenten i , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Lagrådet har i sak ingen erinran mot de föreslagna lagändringarna. Lagrådet anser dock att det nya femte stycket i 3 kap. 6 § bör omredigeras, så att det får följande lydelse: En avdelning av är domför med en ledamot vid prövning av 1. frågor om avskrivning av mål efter återkallelse, 2. frågor om avvisning av ett överklagande hos , 3. frågor om förening av mål enligt 14 kap. 7 a §, 4. överklagande av hovrätts avvisningsbeslut som avses i 54 kap. 17 § eller 5. frågor som avses i 55 kap. 8 § andra stycket första och andra meningarna. Ändringarna i 3 kap. 6 § femte stycket innebär att en avdelning av blir domför med en ledamot bl.a. vid prövning av frågor om avvisning av ett överklagande hos och vid prövning av överklagande av hovrätts avvisningsbeslut. Några motsvarande ändringar av Regeringsrättens domförhet har inte föreslagits. För Regeringsrättens del gäller enligt 4 a § tredje stycket lagen om allmänna förvaltningsdomstolar att en avdelning är domför med tre regeringsråd vid prövning av talan mot beslut varigenom besvär avvisats såsom för sent inkomna samt vid beslut om avvisande av för sent inkomna besvär. Enligt Lagrådets mening bör övervägas att föreskriva att avdelningen i dessa fall är domför med ett regeringsråd. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:116 Antalet ledamöter i och Regeringsrätten m.m.