prop · GJ03218 · 1996-01-01 00:00:00 — --------------------------------------------------------------------- |År | 1993 | 1994 | 1995 | --------------------------------------------------------------------- |Omsättning () | 21 644 | 21 609 | 22 355| --------------------------------------------------------------------- |Resultat efter finansiella | 1 363 | 1 401 | 760| |poster () | | | | --------------------------------------------------------------------- |Soliditet (procent) | 22,2 | 4,5 | 4,9| --------------------------------------------------------------------- |Avkastning på eget kapital | 13,4 | 46,0 | 18,6| |(procent) | | | | --------------------------------------------------------------------- |Avkastning på sysselsatt ka- | 11,6 | 15,6 | 10,6| |pital (procent) | | | | --------------------------------------------------------------------- |Medelantal anställda | 50 213 | 46 937 | 46 048| --------------------------------------------------------------------- Resultatet har påverkats väsentligt av kostnader för förtida pensioner. De förtida pensionerna har främst motiverats av rationaliseringar inom kontorsnätet och brevnätet. Programmet har gett förmånliga villkor vid frivillig reduktion av arbetstiden respektive pensionsersättning från tidigast inom enheter med övertalighet. Programmet som belastat resultat med är i stort sett avslutat. Kostnadsprisökningar har därutöver påverkat resultatet negativt med ca vilket inkluderar effekterna av höjda arbetsgivaravgifter. Dessa kostnadsprisökningar motverkas delvis av positiva priseffekter avseende finansiella intäkter. Den nuvarande låga soliditetsnivån beror på att kapitalvärdet av pensionsåtagande om bokfördes i samband med att verksamheten överfördes till aktiebolag . Vid en nedbrytning av resultatet efter finansiella poster på de olika koncernenheterna avseende framkommer bl.a. att Posten Försäljning redovisar en förlust om . Posten Brev samt redovisar de största vinsterna, 975 respektive . Ovanstående uppgifter baseras på Postens redovisning i vilken stor andel av kostnaderna inte fördelats ner på respektive resultatenhet. En konsekvens av den ökade handeln mellan och andra länder som en följd av borttagande av tullmurar, den tekniska utvecklingen m.m. är att postkoncernens internationella verksamhet ökar. ökade den internationella verksamhetens omsättning med till ca . Den internationella andelen av omsättningen motsvarade av total omsättning för koncernen. Postens internationella verksamhet bygger främst på ett samarbete mellan postoperatörer och samarbetspartners i olika länder. Historiskt sett har detta samarbete främst baserats på det internationella postsamarbetet inom ramen för världspostfördragen. Posten har av den utsetts att delta i detta samarbete. Denna bild har dock förändrats kraftigt genom en rad nya samarbetsformer och direkt ägande i olika bolag/projekt. I det nedanstående ges en övergripande beskrivning av postkoncernens internationella engagemang vid sidan av samarbetet inom ramen för världspostfördragen. Posten äger genom det helägda dotterbolaget . (postoperatörerna i , , och äger övriga ). Detta bolag äger av Global Delivery Express Worldwide (GDEW), före detta TNT Express Worldwide. GDEW räknas som det fjärde största internationella expressföretaget i världen. Posten äger tillsammans med ett antal postoperatörer () vilket arbetar med elektronisk post. Genom IDP kan en kund skicka ett meddelande elektroniskt till ett annat land i vilket utskrift sker och därefter distribueras fysiskt. bildades för att genom management- och konsultuppdrag utveckla andra länders postverk. Det största tidiga uppdraget var att utveckla postväsende. Ett antal uppdrag har genomförts i södra med bistånd från SIDA och BITS. har efterfrågan på denna typ av uppdrag ökat kraftigt. Posten får regelmässigt förfrågningar om att utveckla andra länders postverk och i ökande utsträckning erbjudande om delägarskap/joint eller om övertagande av verksamhet. Nordic Mail är ett bolag som ägs av . Detta bolag har tillkommit för att möta den starkt ökande konkurrensen om internationell post från såväl andra postverk som internationella remailingföretag. Nordic Mail skall säkerställa att inkommande post till större del kommer till för distribution i stället för med olika remailingbolag. Nordic Mail skall också aktivt verka för att postvolymer från i första hand sänds genom Posten eller Nordic Mail. ingår i Eurogiro, en samverkan mellan 14 länders giroföretag inom postverk eller andra organisationer. Ett samarbete mellan de nordiska postbankerna/postgirona har dessutom funnits och utvecklas ständigt. är dessutom anslutet till SWIFT vilket är ett standardiserat betalningssystem där man samarbetar med andra banker internationellt. har vidare bildat vars verksamhetsidé är att etablera, äga och driva betalningsförmedlingssystem i andra länder. Etableringarna görs i egen regi eller tillsammans med lokala samarbetspartners. SwedGiros ansträngningar koncentreras i första hand till länder vid i syfte att skapa en regional infrastruktur för betalningsförmedling. Målet är att ha det första lokala utländska betalsystemet i drift . För att samordna delar av den internationella verksamheten planerar Posten att bilda ett övergripande dotterbolag, eventuellt tillsammans med andra finansiärer för delägande i länder utanför . IT-utvecklingen skapar både hot och möjligheter för Postens kärnverksamhet. Strukturomvandlingen inom betalningsmarknaden är t.ex. starkt driven av ny teknik inom IT-området. Tillgång till ny teknik ger ökade möjligheter att ersätta de pappersbundna betalningarna med olika former av elektroniska betalningstjänster. Även marknaden för kommunikation/meddelanden förändras i snabb takt. Posten har historiskt sett främst konkurrerat med fysiska försändelser på denna marknad. För att möta konkurrensen från nya kommunikationsformer (olika former av tele- och datakommunikation) har Posten utvecklat en rad olika elektroniska tjänster vilket t.ex. gör det möjligt att skicka meddelanden från PC/stordator till PC/stordator (t.ex. e-mail, ). Posten erbjuder vidare hybridtjänster som möjliggör att meddelanden som sänds elektroniskt kan delas ut som fysiska försändelser. IT-utvecklingen innebär förutom tillskapandet av nya substitut till postkoncernens traditionella bastjänster att de gamla tjänsterna utvecklas med hjälp av den nya tekniken. Ett exempel är pakettransporterna där ny teknik inneburit att transporterna endast är en del av tjänsten. System för att hantera transportdokument elektroniskt tillsammans med s.k. track and trace system är andra viktiga delar av tjänsten. Nya integrerade lagerhanteringstjänster är vidare helt baserade på IT-system för lagerhantering, beställningar, utplockning m.m. Även brevhanteringen har kommit att förändras med hjälp av den nya tekniken t.ex. nya avancerade sorteringsmaskiner med optisk läsning och som även kan läsa handstil. På motsvarande sätt har postkontoren kommit att kräva allt mer utvecklade system för att möta kundernas servicekrav när det gäller information om olika produkter och tjänster. Detta förutsätter t.ex. att kontoren har access till olika datorsystem hos Postens partners (t.ex. Nordbanken, ). Vidare har den nya tekniken inneburit att Postens olika tjänster och produkter delvis kommit att integreras i större utsträckning. Ett exempel är Postens arbete med att bygga upp en mötes- och marknadsplats på Internet. Denna marknadsplats genererar ett antal meddelanden som delvis konkurrerar med det fysiska brevet (kan även generera brevförsändelser), pakettransporter och betalningar. Ett annat exempel på denna integration är Toppledarforums upphandling av tjänster för elektronisk handel. Toppledarforum är ett forum för samverkan kring den offentliga förvaltningens IT-användning med företrädare för statliga myndigheter, och . Posten har tillsammans med bildat ett speciellt bolag för denna upphandling. Bolaget skall bedriva utveckling av produkter och tjänster relaterade till elektronisk handel samt därmed förenlig verksamhet. Posten behöver som framgår av ovanstående beskrivning tillgång till tele- och datakommunikationskapacitet. PostCom är en intern affärsserviceenhet inom Posten (affärsserviceenheterna tillhandahåller tjänster internt mot ersättning) vilken har till uppgift att tillhandahålla datakommunikationskapacitet till hela postkoncernen. Denna nätkapacitet upprätthålls med hjälp av hyrda förbindelser (hyrs dessa förbindelser från ). Nätet används i huvudsak för företagsintern kommunikation men målsättningen är att kunder skall kunna utnyttja nätet för att koppla sig till respektive datacentral inom koncernen. PostCom är vidare utvecklingsansvarigt för koncernens telefonitjänster. 9.3 Postens huvudinriktning och befogenheter -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Huvudinriktningen för Posten skall även i | | fortsättningen vara att på den svenska marknaden erbjuda riks- | | täckande post- och kassaservice. | | Regeringen bemyndigas att, på samma sätt som för övriga bolag | | inom postkoncernen, förändra bolagsordningen för Posten Kredit | | AB:s verksamhet. Regeringen bör inte, utan att först höra riksda-| | gen, besluta om förändringar i bolagsordningen som medför att | | nuvarande inriktning mot finansieringsverksamhet förändras. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: menar bl.a. att det finns skäl att närmare analysera hur verksamheten skall styras genom Postlagen, avtalet med staten, bolagsordningen, tillståndsvillkor eller på annat sätt. Postavdelningarna inom samt SACO-POSTEN anför att nuvarande bolagsordningar är alltför begränsande främst avseende möjligheten att konkurrera med banksektorn. Posten pekar på att IT-utvecklingen och internationaliseringen kommer att utgöra centrala delar i bolagets fortsatta utveckling och därför måste uppmärksammas i dialogen mellan bolaget och staten som ägare. Skälen för regeringens förslag: Postens huvudinriktning och befogenheter lades fast i samband med bolagiseringen av . Enligt Posten AB:s nuvarande bolagsordning skall bolaget med huvudinriktning på den svenska marknaden direkt eller genom dotter- eller intressebolag bedriva rikstäckande postverksamhet jämte annan därmed förenlig verksamhet. Bolaget skall vidare med huvudinriktning på den svenska marknaden genom dotter- eller intressebolag bedriva rikstäckande kassaservice samt betalningsförmedling och finansiell verksamhet jämte därmed förenlig verksamhet. I propositionen om Postlag och en förändrad verksamhetsform för m.m. (prop. 1993/94:38) angavs vidare att annan verksamhet än kärnverksamheten kan bedrivas endast under förutsättning att denna kompletterar huvudinriktningen och att den bidrar till att stärka koncernens lönsamhet och konkurrenskraft. Ytterligare en förutsättning är att detta sker under rimligt risktagande. Med rimligt risktagande avses att denna verksamhet inte får bedrivas på bekostnad av kärnverksamheten. Det är regeringens uppfattning att huvudinriktningen för Posten även i fortsättningen bör vara att på den svenska marknaden erbjuda rikstäckande postverksamhet. Bolaget skall vidare med huvudinriktning på den svenska marknaden erbjuda rikstäckande kassaservice samt betalningsförmedling och finansiell verksamhet. Även bör gälla att annan verksamhet än kärnverksamhet kan bedrivas endast om denna kompletterar kärnverksamheten, bidrar till lönsamheten och sker under rimligt risktagande. Bolagsordningen kan därför behöva förtydligas i denna del. Mot bakgrund av Postens internationalisering samt till viss del även Postens IT-satsningar har det framkommit ett behov av att tydliggöra ägarens intentioner i dessa delar. Posten har i sitt remissyttrande pekat på att IT-utvecklingen och internationaliseringen måste uppmärksammas i dialogen mellan bolaget och staten som ägare. Nedan redovisas regeringens ställningstagande avseende Postens internationella verksamhet samt IT-verksamhet med utgångspunkt från bolagsordningen. I det fall regeringens syn på Postens verksamhetsinriktning förändras kan detta komma att klargöras i ägardirektiv till bolaget (se avsnitt 9.4 Statsmakternas styrning av Posten). Den tekniska utvecklingen gör att gränserna mellan länder minskar i betydelse för affärsmässiga transaktioner. Elektroniska överföringar och kommunikation mellan länder ökar mycket kraftigt. Utvecklingen av Internet och andra globala datakommunikationsstrukturer medför att marknadstorg och andra rationella rutiner för att beställa varor, genomföra ekonomiska/finansiella transaktioner och inhämta information, effektiviseras och en allmän global marknad skapas. Det största hotet mot Postens långsiktiga intjänandeförmåga utgörs av konkurrensen mot meddelande- och betalningsförmedlingen. Dessa tjänster svarar för huvuddelen av Postens vinst och skall därmed bidra till en fortsatt hög service och självfinansiering av Postens regionala och sociala åtaganden. Posten vill därför utöka sin internationella verksamhet för att bibehålla intjänandeförmågan på en alltmer konkurrensutsatt marknad. Postkoncernens största kundkategori strävar i ökad utsträckning efter att samordna sin upphandling av inrikes och internationell distribution av meddelanden, betalningar och varor. Den ökande konkurrensen på den svenska marknaden och kundernas krav på att anlita operatörer som kan erbjuda heltäckande tjänster för nationella och internationella affärer utgör motiv för bolagets satsningar internationellt. Mot denna bakgrund är det naturligt att Postens internationella verksamhet ökar. Posten skall dock, i enlighet med bolagsordningen, fortfarande ha sin huvudverksamhet inriktad på den svenska marknaden. Regeringens ställningstagande avseende vilken internationell verksamhet som kan anses stå i överensstämmelse med ägarens intentioner kan delas upp i följande punkter: - För att kunna tillgodose kundernas internationella distributions- och betalningsbehov samt för att upprätthålla en effektiv och högkvalitativ post- och kassaservice i bör Posten naturligtvis ha en nära samverkan med andra länders postoperatörer m.fl. Detta traditionella samarbete sker främst inom ramen för världspostfördragen. Denna form av samarbete kräver inga direkta investeringar i form av delägarskap etc. - Vidare är det regeringens bedömning att produkt- och tjänsteexport i olika former utgör en internationell verksamhet som i regel kan anses komplettera kärnverksamheten. Denna verksamhet är således i flertalet fall förenlig med ägarens intentioner under förutsättning att verksamheten bidrar till lönsamheten och sker under rimligt risktagande. - För att kunna erbjuda de svenska kunderna en tillfredsställande service kan det dessutom vara nödvändigt med internationella investeringar (allianser/partnerskap) som är direkt kopplade till kärnaffären. Det innebär t.ex. att satsningar av typen Eurogiro (betalningssystem), internationella expressföretag som GDEW och IDP inom området elektronisk post utgör naturliga inslag i Postens verksamhet. - Det kan dessutom anses vara förenligt med ägarens intentioner att i vissa fall etablera egen verksamhet i annat land eller gå in som delägare i annat lands post-/betalningsförmedlingsföretag. Vad som kan anses komplettera kärnverksamheten i de två sista fallen måste bedömas från fall till fall (därutöver skall verksamheten bidra till lönsamheten och ske under rimligt risktagande). Postkoncernen med dotter- och intressebolag består av verksamheter med olika inriktning. Man kan därför vid en analys av behovet av en internationell etablering komma till olika resultat beroende på vilken av Postens verksamhetsdelar som berörs av etableringen. verkar på en helt öppen betalningsmarknad utsatt för stark konkurrens. Här kan dock konstateras att autogirofrågan fortfarande inte är löst vilket försvårar Postgirots möjligheter att konkurrera på lika villkor. Vad gäller Postgirots verksamhet kommer i och med avregleringen av den europeiska marknaden konkurrensen att öka både nationellt och internationellt. Etablering av betalningsförmedlingssystem (i egen regi eller i samverkan med andra bolag) i länder som är stora handelspartners till och som stärker den svenska kärnaffären är därför nödvändig då verksamheten utsätts för en stark konkurrens samt minskande räntemarginaler och prispress. Postgirots kunder efterfrågar i allt högre grad heltäckande tjänster där kunden kan vända sig till en betalningsförmedlare som kan tillhandahålla även internationella tjänster. AB:s verksamhet har därför en speciell ställning i postkoncernen främst då det gäller kunder och konkurrenters agerande. Utvecklingen av ekonomi- och banksystemen leder till att betalningsförmedlarna kan tillhandahålla såväl nationella som internationella bank- och betalningslösningar i ett samlat tjänsteutbud. För att skall kunna behålla befintliga kunder måste bolaget kunna erbjuda de tjänster konkurrenterna tillhandahåller inom bolagets verksamhetsområde. Den tilltagande internationaliseringen inom Post- girot verksamhetsområde leder således till att bolaget för att följa med i utvecklingen och öka den befintliga kundbasen måste söka samarbete med banker och girosystem i andra europeiska länder samt i vissa fall starta verksamhet i egen regi. Affärsområdet har ett verksamhetsområde som förmedlar gods internationellt. Paketmarknaden är en helt öppen och konkurrensutsatt marknad där huvudsakliga konkurrenter är svenska transportföretag men också integrerade internationella expressföretag. Inom området har utvecklats ett samarbete med andra postoperatörer och samarbetspartners. Posten , som tillsammans med fyra andra postverk/postbolag äger transportföretaget , utgör som tidigare redovisats ett exempel på internationell verksamhet som kompletterar kärnverk- samheten. Expansionen av företagspakets-konceptet i samarbete med en eller flera utländska postoperatörer utgör ett annat exempel. Affärsområdet agerar på en marknad som kännetecknas av minskad efterfrågan på traditionell brevbefordran och ökad efterfrågan på olika former av elektronisk meddelandeöverföring. Marknaden för elektroniska överföringar är i princip redan öppen för konkurrens i och Posten Brev kan komma att behöva söka samarbete med operatörer i andra europeiska länder samt i vissa fall starta verksamhet i egen regi. På marknaden för fysisk brevbefordran bör Posten Brev ges möjlighet att utöka hemmamarknaden till att omfatta de nordiska län- derna samt stora delar av (, , och ). Posten Brev ges därmed möjlighet att kompensera sig för den minskade efterfrågan på den svenska marknaden. Posten Brev bör därutöver ges möjlighet att expandera internationellt i takt med att den europeiska marknaden liberaliseras. Sammanfattningsvis kan det således bli aktuellt med delägarskap och allianser m.m. i vissa speciella fall. Som nämndes tidigare krävs att annan verksamhet än kärnverksamhet kompletterar kärnverksamheten och bidrar till lönsamhet samt bedrivs under rimligt risktagande. För att utöka möjligheterna att följa upp Postens internationella verksamhet bör bolaget informera ägaren om internationella allianser och egna etableringar och delägande utomlands med insatser av kapital. Dessa projekt bör kunna särskiljas i bolagets interna redovisning. IT-utvecklingen medför tekniska substitut till postkoncernens bastjänster. Den allt större användningen av persondatorer innebär t.ex. att medde- landeöverföringen mellan företag och mellan privatpersoner sker elektroniskt (t.ex. e-mail och ). De olika elektroniska tjänsterna kan vidare kopplas samman med befintliga fysiska tjänster (t.ex. hybridpost). Posten måste mot bakgrund av den snabba IT-utvecklingen utveckla och satsa på nya teknikområden som ansluter till bolagets kärnaffärer och tjänster. Företaget bör dock inte bygga upp en egen fysisk basinfrastruktur utan så långt möjligt utnyttja befint- liga och kommande infrastrukturnät för sina affärsändamål genom samarbete med data- och telekommunikationsföretag som tillhandahåller denna infrastruktur. Bolagsordningarna för och dess dotterbolag innehåller ett antal restriktioner vilka är avsedda att förhindra företaget att bedriva fullskalig bankverksamhet. samt SACO-POSTEN anser att nuvarande bolagsordning är allt för begränsande avseende möjligheten att konkurrera med banksektorn. Postens befogenheter att bedriva finansiell verksamhet har behandlats i propositionen om Postens finansiella tjänster (prop. 1995/96:3). Enligt beslut ges och vissa utökade befogenheter att bedriva finansiell verksamhet i egen regi (bet. 1995/96:NU3, rskr. 1995/96:41). De nya bestämmelserna innebär dock att och även i fortsättningen i stor utsträckning endast får förmedla olika finansiella tjänster. Kassaservice, betalningsförmedling och vissa värdepapperstjänster kan dock utföras i egen regi. De nuvarande, i bolagsordningarna preciserade, restriktionerna att bedriva finansiell verksamhet har således setts över och det saknas enligt regeringens bedömning skäl att förändra dessa. I samband med översynen av dessa restriktioner gav vidare regeringen bemyndigande att i fortsättningen besluta om inriktning och begränsningar av AB:s bankrörelseverksamhet. Regeringen bör inte, utan att först höra , besluta om förändringar i bolagsordningen som medför att nuvarande inriktning mot betalningsförmedling förändras. Regeringen kan i enlighet med detta beslut godkänna förändringar i bolagsordningarna för samtliga bolag inom postkoncernen utom för . Regeringen bör emellertid på samma sätt som för övriga bolag inom postkoncernen, ges bemyndigande att förändra bolagsordningen även för . Det saknas skäl att ha en annan ordning för detta bolag än för t.ex. . Regeringen bör dock inte, utan att först höra , besluta om förändringar i bolagsordningen som medför att nuvarande inriktning mot finansieringsverksamhet förändras. 9.4 Statsmakternas styrning av Posten -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Regeringen skall såsom ägare av Posten sätta| | upp tydliga mål och riktlinjer för verksamheten. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: och bl.a. anser att en tydlig ägarstyrning av Posten är av största vikt. anför att denna styrning av verksamheten kan formaliseras antingen i bolagsordning, genom utfärdande av ägardirektiv på bolagsstämman till styrelsen eller genom avtal mellan Posten och staten. Posten har anfört att ägaren även i de strategiska frågorna måste utöva sin styrning genom styrelsen och inte vid sidan av denna. RRV har emellertid särskilt pekat på möjligheten att använda ägardirektiv riktade till styrelsen. Därutöver har ett antal remissinstanser yttrat sig över Postens agerande ur konkurrenssynpunkt. Dessa remissinstanser har bl.a. anfört att en förutsättning för en fungerande konkurrens är att aktörerna på marknaden följer gällande lagstiftning, däribland konkurrensreglerna. Några remissinstanser anser därför att staten via ägarrollen på ett tydligt sätt bör markera att Posten skall vinnlägga sig om att iaktta den lagstiftning som berör verksamheten. Skälen till regeringens förslag: har (bet. 1994/95:TU25, rskr. 1994/95:376) lagt fast att det inte är aktuellt att privatisera Posten. Genom ett fortsatt statligt ägande skapas garantier för såväl serviceåtaganden som demokratiskt inflytande. Regeringen anser att Posten även fortsättningsvis skall vara ett helägt statligt aktiebolag. Postkommunikationer m.m. utgör en väsentlig del av landets infrastruktur. Det är nödvändigt att alla landets delar har tillgång till en väl fungerande post- och kassaservice. Som redovisats i avsnitt 6.1 Grundläggande postservice föreslås att staten tecknar ett nytt avtal med avseende tillhandahållandet av denna grundläggande post- och kassaservice. Posten har en dominerande ställning på postmarknaden och enligt regeringens bedömning finns det inga andra företag som kan säkerställa den grundläggande post- och kassaservicen.