prop · GJ03163 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:163 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en lag om europeiska företagsråd. Lagförslaget genomför rådets direktiv /45/EG om inrättandet av ett europeiskt företagsråd eller ett förfarande i gemenskapsföretag och grupper av gemenskapsföretag för information till och samråd med arbetstagare. Lagen skall gälla för stora företag och företagsgrupper som driver verksamhet i minst två EES-länder. Informations- och samrådsförfarandet kommer till stånd på följande sätt. En förhandlingsdelegation för arbetstagarna bildas som har till uppgift att till- sammans med gemenskapsföretaget, eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp, träffa ett avtal om europeiskt företagsråd eller något annat förfarande för information och samråd. Om ett sådant avtal inte träffas skall ett europeiskt företagsråd ändå inrättas enligt särskilda bestämmelser i lagen. Om det vid tiden för lagens ikraftträdande finns gällande avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagarna så gäller i princip inte lagen. Lagen föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4 2 Lagtext.................................................... 5 3 Ärendet och dess beredning................................. 15 4 Direktivet om europeiska företagsråd....................... 16 4.1 Direktivets tillkomst............................... 16 4.2 Direktivets huvudsakliga innehåll................... 17 4.2.1 Ingressen..................................... 17 4.2.2 Avdelning I - allmänna bestämmelser........... 17 4.2.3 Avdelning II - inrättande av ett europeiskt företagsråd eller ett förfarande för information till och samråd med arbetstagare.............. 19 4.2.4 Avdelning III - diverse bestämmelser.......... 21 4.2.5 Bilagan - tilläggsföreskrifterna.............. 22 4.2.6 Kommissionens arbetsgrupp för genom- förandet av direktivet........................ 24 4.3 Direktivets tillämplighet i ................. 25 5 Genomförandet av direktivet i ...................... 25 5.1 Anknytningen till den svenska kollektiva arbets- rätten.............................................. 25 5.2 Lagens tillämpningsområde........................... 27 5.3 Gemenskapsföretag och företagsgrupp................. 30 5.4 .............................. 31 5.5 Ansvaret för förpliktelserna........................ 32 5.5.1 Företagets ansvar och begreppet samråd........ 32 5.5.2 Vilka företag i som är ansvariga för förpliktelserna............................... 33 5.6 Förhandlingsdelegationen............................ 36 5.6.1 Förhandlingsdelegationens sammansättning...... 36 5.6.2 Hur de svenska ledamöterna utses.............. 38 5.7 Förhandlingar och avtal............................. 40 5.8 Vad som gäller om avtal inte träffas................ 42 5.8.1 När reglerna skall tillämpas.................. 42 5.8.2 Reglernas innehåll............................ 44 5.9 Kostnaderna för förhandlingsdelegationen och före- tagsrådet........................................... 48 5.10 Skydd för arbetstagarnas representanter............. 49 5.11 Tystnadsplikt....................................... 50 5.12 Skadestånd.......................................... 52 5.13 Rättegångsbestämmelser.............................. 54 5.14 Lagens ikraftträdande............................... 55 6 Författningskommentar...................................... 55 Bilaga 1 Rådets direktiv Bilaga 2 sammanfattning av betänkandet Ny lag om europeiska företagsråd (SOU 1995:115) 83 Bilaga 3 lagförslag 86 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över betänkandet Ny lag om europeiska företagsråd (SOU 1995:115) 96 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag 97 Bilaga 6 Lagrådets yttrande 108 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .....113 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om europeiska företagsråd. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om europeiska företagsråd Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om inrättande av europeiska företagsråd bestående av arbetstagarrepresentanter eller införande av något annat förfarande för information till och samråd med arbetstagare i gemenskapsföretag och företagsgrupper som verkar i minst två EES-länder. 2 § Informations- och samrådsförfarandet kommer till stånd på följande sätt. Det bildas en förhandlingsdelegation för arbetstagarna som har till uppgift att tillsammans med gemenskapsföretaget, eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp, träffa ett avtal om europeiskt företagsråd eller något annat förfarande för information och samråd. I vissa fall skall ett europeiskt företagsråd inrättas enligt 23-35 §§. 3 § I denna lag avses med - EES-länder: staterna i Europeiska unionen, med undantag för och , samt de övriga stater som omfattas av , - företag: en ekonomisk verksamhet i privat eller offentlig regi som bedrivs av en fysisk eller en juridisk person, - gemenskapsföretag: ett företag som har verksamhet i minst två EES-länder, - kontrollerande företag: ett företag som utövar ett bestämmande inflytande över ett annat företag, det kontrollerade företaget, - företagsgrupp: en grupp av företag, som har företag i minst två EES-länder, där ett kontrollerande företag och minst ett kontrollerat företag ingår. 4 § Denna lag gäller för 1. gemenskapsföretag som har - minst 1 000 arbetstagare i EES-länderna, och - minst 150 arbetstagare i vart och ett av minst två EES-länder, samt 2. företagsgrupper som har - minst 1 000 arbetstagare i EES-länderna, - minst två av sina företag i olika EES-länder, och - minst ett av sina företag med minst 150 arbetstagare i ett EES-land och minst ett annat av sina företag med minst 150 arbetstagare i ett annat EES-land. Antalet arbetstagare i beräknas som ett medeltal av antalet arbetstagare under de två närmast föregående verksamhetsåren. 5 § När ett gemenskapsföretag eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp har säte i vilar förpliktelserna enligt denna lag på det företaget. Bestämmelserna i 16 och 27 §§ om hur arbetstagarrepresentanter skall utses tillämpas även på filialer och kontrollerade företag i . När gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp inte har säte i något EES-land, skall förpliktelserna enligt denna lag vila på en filial eller ett kontrollerat företag i , om gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget har utsett filialen eller företaget i att svara för förpliktelserna. När gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp inte har säte i något EES-land och inte heller har utsett en filial eller ett företag i något EES-land, skall förpliktelserna enligt denna lag vila på en filial eller ett kontrollerat företag i , om det där finns fler arbetstagare än i någon annan verksamhet som gemenskapsföretaget bedriver i EES- länderna eller i något annat företag som företagsgruppen har i EES-länderna. 6 § I fråga om gemenskapsföretag eller företagsgrupper där det vid tiden för lagens ikraftträdande finns gällande avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare och som omfattar alla gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare i EES-länderna, gäller endast 39-41 §§. När ett sådant avtal löper ut skall lagen tillämpas i sin helhet. Om avtalet förnyas gäller dock fortfarande endast 39-41 §§. 7 § Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det göras avvikelser från lagens bestämmelser, under förutsättning att avtalet inte innebär att mindre förmånliga regler skall tillämpas för arbetstagarsidan än som följer av rådets direktiv /45/EG av om inrättandet av ett europeiskt företagsråd eller ett förfarande i gemenskapsföretag och grupper av gemenskapsföretag för information till och samråd med arbetstagare2. 8 § Gemenskapsföretags eller företagsgruppers verksamheter som är av religiös, vetenskaplig, konstnärlig eller annan ideell natur eller som har kooperativt, fackligt, politiskt eller annat opinionsbildande ändamål undantas från lagens tillämpningsområde såvitt avser verksamhetens mål och inriktning. 9 § Om inte annat visas, skall ett företag anses utöva ett bestämmande inflytande över ett annat företag, om det i eget eller någon annans namn 1. har rätt att utse fler än hälften av medlemmarna i det andra företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan, 2. kontrollerar mer än hälften av rösterna för aktierna eller andelarna i företaget, eller 3. äger mer än hälften av aktierna eller andelarna i företaget. 10 § Om flera företag inom en företagsgrupp anses kunna utöva ett bestämmande inflytande över ett annat företag, skall i första hand det företag som avses i 9 § 1 och i andra hand det företag som avses i 9 § 2 anses som kontrollerande företag. Detta gäller om det inte visas att ett annat företag utövar ett bestämmande inflytande. 11 § Sådana investmentbolag som avses i artikel 3.5 a eller 3.5 c i rådets förordning (EEG) nr 4064/89 av om kontroll av företagskoncentrationer3 skall inte anses vara kontrollerande företag i förhållande till andra företag på grund av aktie- eller andelsinnehav, även om kraven i 9 § är uppfyllda. 12 § En konkursförvaltare, god man eller likvidator som vidtar åtgärder enligt bestämmelserna i konkurslagen (1987:672), ackordslagen (1970:847), aktiebolagslagen (1975:1385) eller motsvarande lagstiftning skall vid tillämpningen av denna lag inte anses utöva ett bestämmande inflytande över ett företag. 13 § Gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp skall aktivt verka för inrättandet av ett europeiskt företagsråd eller införandet av något annat förfarande för information och samråd. Gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget skall tillhandahålla uppgifter om antalet arbetstagare i verksamheter som gemenskapsföretaget eller företagsgruppen bedriver i olika EES-länder. När en förhandlingsdelegation skall bildas 14 § En förhandlingsdelegation för arbetstagarna skall bildas 1. när gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en före- tagsgrupp tar initiativ till förhandlingar om inrättande av ett europeiskt företagsrådeller införande av något annat förfarande för information och samråd, eller 2. när minst 100 arbetstagare eller behöriga representanter för dem vid minst två verksamheter eller företag i minst två EES-länder skriftligen begär att sådana förhandlingar skall inledas. 15 § I arbetstagarnas förhandlingsdelegation skall arbetstagarna företrädas av en ledamot från vart och ett av de EES-länder där gemenskapsföretaget har verk- samhet eller där det kontrollerande företaget eller något kontrollerat företag i en företagsgrupp finns. Därutöver skall 1. ytterligare en ledamot utses för varje EES-land där men av gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare finns, 2. ytterligare två ledamöter utses för varje EES-land där men av gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare finns, eller 3. ytterligare tre ledamöter utses för det EES-land där av gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare finns. Arbetstagarnas förhandlingsdelegation skall underrätta gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp om sin sammansättning. Hur de svenska ledamöterna utses 16 § De svenska ledamöterna i arbetstagarnas förhandlingsdelegation utses av den eller de lokala arbetstagarorganisationer i som är bundna av kollektivavtal i förhållande till gemenskapsföretaget eller ett eller flera företag i en företagsgrupp. Om det finns flera kollektivavtalsbundna lokala arbetstagarorganisationer och dessa inte kommer överens om annat gäller följande ordning för att utse ledamöterna. Om det är fråga om att utse en ledamot skall denna utses av den lokala arbetstagarorganisation som företräder det största antalet av de kollek- tivavtalsbundna arbetstagarna i vid gemenskapsföretaget eller företagsgruppen. Om det är fråga om att utse flera ledamöter skall den ordning gälla för hur arbetstagarrepresentanter utses som finns angiven i 8 § andra och tredje styckena lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda. Om arbetsgivaren inte är bunden av kollektivavtal i förhållande till någon arbetstagarorganisation, skall de svenska ledamöterna utses av den lokala arbetstagarorganisation i som företräder flest arbetstagare vid gemenskapsföretaget eller företagsgruppen. Detta gäller om de lokala arbetstagarorganisationerna inte kommer överens om annat. Lokala arbetstagarorganisationer som tillhör samma huvudorganisation skall anses som en organisation. 17 § Kostnaderna för att en förhandlingsdelegation för arbetstagarna skall kunna bildas och utföra sina uppgifter skall bäras av gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp, i den utsträckning kostnaderna är skäliga. 18 § Gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp skall begära förhandlingar med arbetstagarnas förhandlingsdelegation i syfte att nå ett avtal om europeiskt företagsråd eller de närmare riktlinjerna för något annat förfarande för information och samråd.Vid förhandlingarna får arbetstagarnas förhandlingsdelegation biträdas av experter som delegationen utser. 19 § Arbetstagarnas förhandlingsdelegation får, med minst två tredjedelar av rösterna, besluta att inte inleda sådana förhandlingar som avses i 18 § eller att avbryta pågående förhandlingar med syfte att inte ingå något avtal. En begäran om att sammankalla en förhandlingsdelegation för att inleda eller återuppta förhandlingar får göras tidigast efter ett sådant beslut, om inte parterna kommer överens om något annat. 20 § För att arbetstagarnas förhandlingsdelegation skall kunna ingå ett avtal om europeiskt företagsråd eller något annat förfarande för information och samråd, måste mer än hälften av ledamöterna i delegationen enas om det. 21 § I ett avtal om europeiskt företagsråd skall fastställas 1. de företag eller verksamheter som skall omfattas av avtalet, 2. företagsrådets sammansättning och mandatperiod, 3. företagsrådets uppgifter och förfarande för information och samråd, 4. platsen för företagsrådets möten samt mötesfrekvensen och mötenas längd, 5. de ekonomiska och materiella resurser som skall ställas till företagsrådets förfogande, och 6. avtalets löptid och omförhandlingsförfarande, särskilt med beaktande av förändringar i gemenskapsföretagets eller företagsgruppens verksamhet. 22 § I stället för ett avtal om europeiskt företagsråd kan parterna avtala om något annat förfarande för information till och samråd med arbetstagarna. Ett sådant avtal skall innehålla riktlinjer för informations- och samrådsförfarandet och behandla - arbetstagarrepresentanternas rätt till information, särskilt om gränsö- verskridande frågor som har en betydande inverkan på arbetstagarnas intressen, och - arbetstagarrepresentanternas rätt att sammanträda för att diskutera den information de har fått. Vad som gäller om avtal inte träffas När reglerna skall tillämpas 23 § Ett europeiskt företagsråd skall inrättas enligt 24-35 §§ om 1. gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp och arbetstagarnas förhandlingsdelegation kommer överens om det, 2. gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp vägrar att inleda förhandlingar med arbetstagarnas förhandlingsdelegation från det att förhandlingar har begärts enligt 14 §, 3. gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp och arbetstagarnas förhandlingsdelegation inte har nått en överenskommelse om ett avtal om europeiskt företagsråd eller något annat förfarande för information och samråd antingen från tidpunkten då gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget tog initiativ till förhandlingar enligt 14 § eller från tidpunkten för begäran om förhandlingar enligt 14 §, eller 4. ett avtal som avses i 6 § eller som har träffats enligt bestämmelserna i denna lag upphör att gälla och ett nytt avtal inte har träffats från upphörandet. Det europeiska företagsrådets sammansättning 24 § Det europeiska företagsrådet skall bestå av högst 30 ledamöter. I företagsrådet skall arbetstagarna företrädas av minst en ledamot från vart och ett av de EES-länder där gemenskapsföretaget har verksamhet eller där det kontrollerande företaget eller något kontrollerat företag i en företagsgrupp finns. Därutöver skall 1. ytterligare två ledamöter utses för varje EES-land där men av gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare finns, 2. ytterligare fyra ledamöter utses för varje EES-land där men av gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare finns, eller 3. ytterligare sex ledamöter utses för det EES-land där av gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare finns. Om inte annat avtalas skall företagsrådet pröva, om förändringar i gemenskapsföretagets eller företagsgruppens verksamhet leder till att företagsrådet skall ges en ny sammansättning. Vid denna prövning skall första och andra styckena tillämpas. 25 § Det europeiska företagsrådet skall underrätta gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp om sin sammansättning. Hur de svenska ledamöterna utses 26 § De svenska ledamöterna i det europeiska företagsrådet utses bland de anställda i vid gemenskapsföretaget eller företagsgruppen. Ledamöterna i företagsrådet utses av den eller de lokala arbetstagarorgani- sationer i som är bundna av kollektivavtal i förhållande till gemen- skapsföretaget eller ett eller flera företag i en företagsgrupp. Om det finns flera kollektivavtalsbundna lokala arbetstagarorganisationer och dessa inte kommer överens om annat gäller följande ordning för att utse ledamöterna. Om det är fråga om att utse en ledamot skall denna utses av den lokala arbetstagarorganisation som företräder det största antalet av de kollek- tivavtalsbundna arbetstagarna i vid gemenskapsföretaget eller företagsgruppen. Om det är fråga om att utse flera ledamöter skall den ordning gälla för hur arbetstagarrepresentanter utses som finns angiven i 8 § andra och tredje styckena lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för de privatanställda. Om arbetsgivaren inte är bunden av kollektivavtal i förhållande till någon arbetstagarorganisation, skall de svenska ledamöterna utses av den lokala arbetstagarorganisation i som företräder flest arbetstagare vid gemenskapsföretaget eller företagsgruppen. Detta gäller om de lokala arbetstagarorganisationerna inte kommer överens om annat. Lokala arbetstagarorganisationer som tillhör samma huvudorganisation skall anses som en organisation. 27 § fastställer sin egen arbetsordning. skall, när dess storlek föranleder det, inom sig utse ett ar- betsutskott som består av högst tre ledamöter. Rätt till information och samråd 28 § Det europeiska företagsrådet skall ha rätt till information och samråd i frågor som rör - hela gemenskapsföretaget, - hela företagsgruppen, eller - minst två av gemenskapsföretagets eller företagsgruppens verksamheter eller företag som är belägna i olika EES-länder. När det gäller sådana gemenskapsföretag eller företagsgrupper som avses i 5 § andra och tredje styckena, skall företagsrådets befogenheter avse frågor som rör - samtliga verksamheter eller företag som är belägna i EES-länderna, eller - minst två av verksamheterna eller företagen som är belägna i olika EES-länder. 29 § Gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp skall minst en gång sammanträffa med det europeiska företagsrådet och därvid ge information och samråda om utvecklingen i gemenskapsföretagets eller företagsgruppens affärsverksamhet och om dess framtidsutsikter. Inför mötet skall gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget ge företagsrådet en skriftlig rapport om de förhållanden som mötet skall handla om. Mötet skall särskilt handla om följande förhållanden, nämligen 1. gemenskapsföretagets eller företagsgruppens struktur, 2. gemenskapsföretagets eller företagsgruppens ekonomiska och finansiella situation, 3. den förväntade utvecklingen i gemenskapsföretagets eller företagsgruppens verksamhet, produktion och försäljning, 4. sysselsättningsläget och dess förmodade utveckling, 5. investeringar, 6. betydande organisationsförändringar, 7. införandet av nya arbetsmetoder eller produktionsprocesser, 8. produktionsöverföringar, 9. fusioner, 10. nedskärningar eller nedläggning av företag, verksamheter eller betydande delar av dessa, och 11. kollektiva uppsägningar. 30 § Gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp skall, så snart det kan ske, underrätta arbetsutskottet om särskilda omständigheter som i avsevärd utsträckning påverkar arbetstagarnas intressen, särskilt vid omlokalisering, nedläggning av verksamheter eller företag eller kollektiva uppsägningar. Om arbetsutskottet så begär skall gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget sammanträffa med arbetsutskottet för att informera och samråda med detta om sådana särskilda omständigheter som avses i första stycket. Vid sådana möten har dessutom de ledamöter i det europeiska företagsrådet rätt att delta som företräder arbetstagarna vid de verksamheter eller företag som är direkt berörda av omständigheterna. Inför mötet skall gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget ge arbetsutskottet en skriftlig Gapport om de förhållanden som mötet skall handla om. har rätt att yttra sig över rapporten.Om det inte finns något arbetsutskott, skall vad som sägs om arbetsutskottet avse företagsrådet. Regler för det europeiska företagsrådet eller arbetsutskottet 31 § Det europeiska företagsrådet eller arbetsutskottet får biträdas av ex- perter som företagsrådet eller utskottet utser. 32 § Det europeiska företagsrådet eller arbetsutskottet har rätt att på gemenskapsföretagets eller det kontrollerande företagets bekostnad sammanträda enskilt inför sammanträffanden med gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp. Därutöver har företagsrådet rätt att på gemenskapsföretagets eller det kontrollerande företagets bekostnad sammanträda enskilt ytterligare en gång . 33 § Det europeiska företagsrådet eller arbetsutskottet skall informera repre- sentanter för arbetstagarna vid gemenskapsföretaget eller företagsgruppen om innehållet i och utgången av informations- och samrådsförfarandet. Om det inte finns några arbetstagarrepresentanter, skall samtliga arbetstagare informeras. 34 § efter det att det europeiska företagsrådet har inrättats skall företagsrådet pröva om förhandlingar skall inledas för att sluta ett avtal som avses i 21 eller 22 § eller om 24-35 §§ skall tillämpas även i fortsättningen. Avtal enligt 21 eller 22 § ingås av företagsrådet. För att avtal skall kunna ingås krävs att mer än hälften av ledamöterna i rådet enas om det. 35 § Det europeiska företagsrådets och arbetsutskottets kostnader skall bäras av gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp, i den utsträckning kostnaderna är skäliga. 36 § Arbetstagarnas förhandlingsdelegation och ett europeiskt företagsråd kan förvärva rättigheter och ikläda sig skyldigheter samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter. När ett företagsråd börjar verka övertar det alla rättigheter och skyldigheter från förhandlingsdelegationen och inträder som part i avtalet om europeiskt företagsråd. 37 § Bestämmelserna i 3 § första stycket, 4 § och 6-8 §§ lagen (1974:358) om facklig förtroendemans ställning på arbetsplatsen skall gälla på motsvarande sätt för arbetstagarrepresentanter som är anställda i och utför uppgifter enligt denna lag. 38 § Gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp får föreskriva tystnadsplikt för arbetstagarrepresentanter och experter som utför uppgifter enligt denna lag, om det är nödvändigt med hänsyn till företagets bästa.