prop · GJ0336 · 1996-01-01 00:00:00 — Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 192 i konventionen skall ränteintäkterna från de fonder som öppnats hos sådana utbetalare i som avses i artikel 319.4 i konventionen krediteras ett eller flera bankkonton som öppnats i kommissionens namn. Dessa intäkter får användas av kommissionen efter yttrande av Europeiska utvecklingsfondens kommitté som avses i artikel 21 och som beslutar med kvalificerad majoritet, till - att täcka administrativa och finansiella kostnader i samband med förvaltningen av fondens medel, - undersökningar eller experter för ett begränsat belopp och på korttidsbasis, särskilt i syfte att förbättra den egna förmågan att analysera, bestämma och formulera strukturanpass-ningspolitik, - granskningar och utvärderingar för ett begränsat belopp på korttidsbasis, - undersökningar eller experter för ett begränsat belopp på korttidsbasis i slutfasen av ett finansieringsförslag. På förslag från kommissionen kan rådet emellertid med kvalificerad majoritet i enlighet med artikel 21.4 besluta att använda de intäkter som anges i denna artikel för andra ändamål än de som anges i punkt 2. Om inte annat följer av artiklarna 22, 23 och 24 och utan att det påverkar bankens åligganden vad gäller förvaltningen av vissa former av bistånd, skall fonden förvaltas av kommissionen enligt de bestämmelser som fastställs i budgetförordningen som avses i artikel 32. Om inte annat följer av artiklarna 28 och 29 skall banken för gemenskapens räkning förvalta riskkapitalet och de räntesubventioner som finansieras av fondens medel, i enlighet med bankens stadgar och de bestämmelser som fastställs i budgetförordningen som avses i artikel 32. Kommissionen skall övervaka genomförandet av den biståndspolitik som fastställs av rådet samt de riktlinjer för samarbetet i fråga om utvecklingsfinansieringen som fastställs av ministerrådet för AVS-EG i enlighet med artikel 325 i konventionen. Kommissionen och banken skall regelbundet informera varandra om de ansökningar om finansiering som lämnats till dem samt om de förberedande kontakter som behöriga instanser i AVS-staterna, ULT och andra mottagare av det bistånd som avses i artikel 230 i konventionen och i motsvarande bestämmelser i beslutet, har tagit med dem innan de lämnat sina ansökningar. Kommissionen och banken skall hålla varandra ömsesidigt underättade om hur genomgången av finansieringsansökningarna fortlöper. De skall utbyta upplysningar av allmän natur i syfte att harmonisera förvaltningsförfarandena och de riktlinjer som skall ligga till grund för utvecklingspolitiken och bedömningen av ansökningar. Kommissionen skall behandla de projekt och program som i enlighet med artikel 233 i konventionen och motsvarande bestämmelser i beslutet kan finansieras genom bidrag från fonden. Kommissionen skall även behandla de ansökningar som avser överföringar och som lämnas i enlighet med de tre, avdelning II, kapitel 1 i konventionen och motsvarande bestämmelser i beslutet, samt även de projekt och program som kan erhålla specialfinansiering i enlighet med tredje delen, avdelning II, kapitel 3 i konventionen och motsvarande bestämmelser i beslutet. Banken skall behandla sådana projekt och program som i enlighet med dess stadgar och artiklarna 233 och 236 i konventionen och motsvarande bestämmelser i beslutet kan finansieras genom lån ur egna medel som omfattas av subventioner eller med riskkapital. Projekt och program inom sektorerna industri, jordbruksindustri, turism, gruvdrift, och energi samt transporter och telekommunikationer som sammanhänger med dessa sektorer skall lämnas till banken som undersöker om de kan beviljas någon av de stödformer som banken administrerar. Om det under kommissionens eller bankens behandling visar sig att ett projekt eller program inte verkar vara berättigat till finansiering genom någon av de stödformer som dessa förvaltar skall var och en av dem till den andra institutionen överlämna dessa ansökningar efter det att den eventuelle förmånstagaren har underrättats. Utan att det inverkar på bankens generella bemyndigande från gemenskapen att uppbära kapital och räntor för de särskilda lån och transaktioner som utförs med avseende på specialfinansieringen enligt de föregående konventionerna skall kommissionen på gemenskapens vägnar handha det finansiella genomförandet av transaktioner rörande fondens medel i form av subventioner, överföringar eller specialfinansiering. Den skall även handha betalningar enligt budgetförordningen som avses i artikel 32. Banken skall på gemenskapens vägnar genomföra de finansiella transaktionerna rörande fondens medel i form av riskkapital. I detta sammanhang agerar banken i gemenskapens namn och på dess risk. Gemenskapen är innehavare av alla härmed förbundna rättigheter som fordringsägare eller ägare. Banken skall genomföra de finansiella transaktionerna i form av lån av egna medel och med räntesubventioner ur fondens medel. I syfte att säkerställa öppenhet och samstämmighet i samarbetsåtgärderna och för att se till att dessa bättre kompletterar medlemsstaternas bilaterala bistånd skall kommissionen till medlemsstaterna och deras företrädare på stället meddela upplysningar om projekten så snart beslut fattats om att behandla projektet. Kommissionen skall senare uppdatera dessa upplysningar och informera medlemsstaterna. För att uppnå öppenhet, samstämmighet och komplementaritet skall medlemsstaterna och kommissionen regelbundet till varandra överlämna uppdaterade översikter över sådant utvecklingsbistånd de beviljat eller planerar att bevilja. Vad gäller särskilt de prioriterade områden där rådet har antagit särskilda resolutioner om samordning på den politiska nivån skall medlemsstaterna och kommissionen dessutom regelbundet utbyta upplysningar och synpunkter om den politik och den strategi de för avseende vart och ett av mottagarländerna och, när detta är önskvärt och möjligt, enas om gemensamma riktlinjer för sektorerna i varje land, och detta utbyte skall ske inom ramen för regelbundna möten mellan företrädare för kommissionen och medlemsstaternas företrädare på stället, bilaterala kontakter eller möten mellan experter från medlemsstaternas förvaltningar och kommissionen samt inom ramen för arbetet inom Europeiska utvecklingsfondens kommitté som avses i artikel 21 och som bör spela en central roll i denna process. Medlemsstaterna och kommissionen skall meddela varandra de uppgifter de har om annat bilateralt, regionalt och multilateralt stöd som beviljats eller planeras till förmån för AVS-staterna och även detta skall ske inom ramen för regelbundna möten mellan deras företrädare på stället, bilaterala kontakter eller möten mellan experter från medlemsstaternas förvaltningar och kommissionen samt inom ramen för arbetet inom som avses i artikel 21. Banken skall regelbundet och konfidentiellt underrätta de särskilt utsedda företrädarna för medlemsstaterna och kommissionen om de projekt till förmån för AVS-staterna som de planerar att behandla. Den programutveckling som avses i artikel 281 i konventionen skall i varje AVS-stat genomföras på kommissionens ansvar och i samarbete med banken. För att förbereda programutvecklingen skall kommissionen, med förstärkt samordning med medlemsstaterna, särskilt de som är företrädda på stället, och tillsammans med banken, företa en ekonomisk och social analys av varje AVS-stat i syfte att kartlägga de hinder som bromsar utvecklingen och bärkraftiga utvecklingsmöjligheter och på grundval av detta utvärdera vilka riktlinjer som verkar vara lämpliga. Den analys som avses i punkt 2 omfattar dessutom de sektorer där gemenskapen är särskilt aktiv och sådana inom vilka ansökningar om gemenskapsstöd kan förutses, med hänsyn till prioriteringarna i gemenskapens samarbetspolitik, i nationell politik på makroekonomisk och sektorspecifik nivå samt deras effektivitet, åtgärder som företas av fondens andra långivare, särskilt medlemsstaterna, ömsesidigt beroende mellan sektorer samt en fördjupad utvärdering av tidigare gemenskapsstöd och de erfarenheter dessa gett. På grundval av den analys som avses i punkt 2 skall kommissionen upprätta ett sammanfattande dokument om samarbetsstrategin land för land på regional nivå och med förslag till en strategi för gemenskapens åtgärder. Företrädare för medlemsstaterna, kommissionen och banken skall granska detta dokument inom som avses i artikel 21, i syfte att utvärdera den allmänna ramen för samarbetet mellan gemenskapen och AVS-staterna och säkerställa att medlemsstaternas och gemenskapens stöd i så hög grad som möjligt är samstämmigt och kompletterar varandra. Banken å sin sida skall ange storleken av de medel som den planerar anslå till AVS-staten. På grundval av denna undersökning och de förslag som lämnats av den berörda AVS-staten skall denna, kommissionen och banken utbyta synpunkter angående den del som berör denna i enlighet med artikel 282 i konventionen i syfte att fastställa det vägledande programmet för gemenskapsbiståndet. Det vägledande programmet för gemenskapsbistånd för varje AVS-stat skall överlämnas till medlemsstaterna så att företrädare för medlemsstaterna och kommissionen kan utbyta synpunkter. Utbyte av synpunkter sker om kommissionen eller en eller flera medlemsstater begär detta. Bestämmelserna i artikel 17 och i denna artikel om nationell programutveckling skall även i tillämpliga delar tillämpas på regional programutveckling i enlighet med artikel 160 i konventionen. Utan att det inverkar på AVS-statens möjlighet att begära att det vägledande programmet granskas enligt vad som anges i artikel 282.3 skall programmet granskas i enlighet med artikel 282.3 senast efter det att det andra finansprotokollet trätt i kraft eller, då det totalbelopp som de finansieringsbeslut omfattar som fattats inom ramen för AVS-statens vägledande program uppgår till av den första delen av den vägledande tilldelningen om denna nivå uppnåtts före utgången av treårsperioden. Efter det att en granskning gjorts efter halva löptiden för en AVS-stats vägledande program och med beaktande av de faktorer som nämns i artikel 282.4 i konventionen skall kommissionen uppskatta AVS-statens verkliga behov vad gäller finansiella åtaganden till och med slutet av giltighetstiden för andra finansprotokollet till konventionen. Kommissionen beslutar från fall till fall om tilldelningar vad gäller den andra delen av det vägledande programmet efter att ha utbytt åsikter med medlemsstaterna inom ramen för enligt artikel 23, på grundval av ett kortfattat dokument från kommissionen. Konventionens bestämmelser om anpassningsstöd skall genomföras på grundval av följande principer: a) Kommissionen, skall när den analyserar den berörda statens situation enligt de indikatorer som avses i artikel 246 i konventionen uppskatta hur omfattande och effektiva de reformer är som genomförts eller som planeras inom de områden som omfattas av denna artikel, särskilt monetär politik och budget- och skattepolitik. b) Stödet till strukturanpassning skall vara direkt knutet till åtgärder som vidtas av den berörda medlemsstaten i förhållande till strukturanpassningen. c) De förfaranden som är tillämpliga vid tilldelningen av kontrakt skall vara tillräckligt flexibla för att kunna anpassas till normala administrativa och handelsmässiga förfaranden i de berörda AVS-staterna. d) Om inte annat följer av punkt c) och om importprogrammen är tillämpliga skall i varje strukturutvecklingsprogram fastställas ett system för kontraktstecknande vid import och inom ramen för detta värdet per beställning för de två anbudsformerna - internationellt anbudsförfarande, Vad gäller statlig eller halvoffentlig import skall emellertid de vanliga förfarandena för offentliga kontrakt följas. e) På begäran av och efter samråd med den berörda AVS-staten skall det tekniska biståndet ställas till förfogande för det AVS-organ som ansvarar för programmets genomförande. Vid förhandlingarna om det tekniska biståndet skall kommissionen se till att den ansvarar för - kontrollen av programmets praktiska genomförande, - att importen genomförs på bästa möjliga villkor i fråga om kvalitet och pris efter att ett så stort antal AVS- och EG-leverantörer som möjligt kontaktats, - att ge råd till importörerna varje gång det är tekniskt möjligt och ekonomiskt försvarbart i syfte att utöka deras marknader. Det tekniska biståndet kan i förekommande fall hjälpa importörerna att om de så önskar omgruppera sina order i de fall de importerade varorna är homogena och på så sätt erhålla bättre förhållande mellan kvalitet och pris. f) Det direkta budgetstödet skall vara i fullständig överensstämmelse med den makroekonomiska och budgetmässiga ramen, eftersom det är en del av ett övergripande reformprogram och det bör underkastas de vanliga undantagen i samband med allmänna och sektorspecifika importprogram. I synnerhet skall biståndet inte få användas för militära utgifter. Kommissionen skall i den utsträckning som krävs, dock minst en gång , informera medlemsstaterna om genomförandet av programmen för anpassningsstöd samt alla problem rörande bibehållandet av rätten till bistånd. Dessa upplysningar och all nödvändig information, inbegripet statistik, skall särskilt omfatta tillämpningen av den överenskommelse som ingåtts med det AVS- organ som ansvarar för genomförandet av programmet, inbegripet de bestämmelser som rör de kontakter som avses i punkt 1 e), andra stycket, andra strecksatsen. På grundval av dessa upplysningar om importprogrammens utveckling och samordningen med andra givare kan rådet på förslag av kommissionen med kvalificerad majoritet enligt artikel 21.4 anta genomförande-bestämmelser för dessa program i enlighet med punkt 1. En komitté, nedan kallad "EUF-komittén" skall inrättas vid kommissionen, för de fondmedel den förvaltar och kommittén skall utgöras av företrädare för medlemsstaternas regeringar. En företrädare för kommissionen skall vara ordförande i och sekretariatet skall handhas av kommissionen. En företrädare för banken skall delta i dess arbete. Rådet skall enhälligt anta arbetsordning. Röstfördelningen mellan medlemsstaterna i är följande: 9 5 50 4 13 52 2 27 1 12 6 3 4 6 27 För kvalificerad majoritet i krävs 145 röster från minst 8 medlemsstater. I det fall som avses i artikel 1.2 b) skall ändringar av den fördelning som anges i punkt 3 och den kvalificerade majoritet som avses i punkt 4 beslutas enhälligt av rådet. skall huvudsakligen arbeta med väsentliga problem i samarbetet land för land och med att finna en lämplig samordning av kommissionens och medlemsstaternas förhållningssätt och åtgärder så att dessa kompletterar varandra och samstämmighet uppnås. uppgifter omfattar följande tre områden: - programutveckling av gemenskapsbiståndet, - uppföljning av genomförandet av gemenskapsbiståndet, däribland av dess sektorspecifika aspekter och Vad gäller programutvecklingen skall den granskning som avses i artikel 18.1 och de åsiktsutbyten som avses i artiklarna 18.3 och 19.2 ha till syfte att uppnå en önskvärd enighet mellan kommissionen och medlemsstaterna. Denna översyn och dessa åsiktsutbyten äger rum i och avser - den allmänna ramen för gemenskapens samarbete med varje AVS-stat, särskilt det eller de målområden och de åtgärder som planerats för att uppnå de fastställda målen inom dessa områden samt de allmänna riktlinjer som planeras för genomförandet av det regionala samarbetet, - samstämmigheten mellan gemenskapens och medlemsstaternas bistånd samt att dessa kompletterar varandra. Om det inte är möjligt att uppnå den enighet som avses i första stycket skall på begäran av en medlemsstat eller kommissionen yttra sig med kvalificerad majoritet enligt förfarandet soom anges i artikel 21. Vad gäller uppföljningen av genomförandet av samarbetet skall i diskuteras - problem rörande utvecklingspolitiken och alla problem av allmän och/eller sektorspecifik natur som kan uppstå vid genomförandet av olika projekt eller program som finansieras med medel som kommissionen förvaltar och med beaktande av medlemsstaternas erfarenheter och åtgärder, - gemenskapens och medlemsstaternas hållning vad gäller det anpassningsstöd som ges till de berörda staterna, också vad gäller användningen av kompensationsfonderna, - undersökningar av de ändringar och anpassningar av de vägledande programmen och anpassningsstöden som kan bli nödvändiga, - sådana översyner efter halva löptiden som i förekommande fall begärs av vid godkännandet av förslag till finansiering av särskilda projekt eller program, - utvärderingar av gemenskapsbistånd då detta orsakar problem som berör EUF- kommitténs arbete. Vad gäller beslutsprocessen skall yttra sig med kvalificerad majoritet enligt artikel 21 om a) AVS-staterna är berättigade till strukturanpassningsstöd, utom i de fall då en stat automatiskt är berättigad i enlighet med artikel 246.2 i konventionen, b) förslag till finansiering av projekt eller program som uppgår till mer än två miljoner ecu i enlighet med ett skriftligt förfarande eller ett normalt förfarande och vars villkor och bestämmelser kommer att anges i den arbetsordning som avses i artikel 21.2, c) förslag till finansiering av anpassningsstöd eller specialfinansiering (SYSMIN) oavsett beloppets storlek, d) förslag till sådan periodisk finansiering som fastställs i enlighet med artikel 9.2 (användning av ränteintäkter). Kommissionen är bemyndigad att utan att inhämta yttrande godkänna transaktioner som uppgår till mindre än två miljoner ecu. 3. a) På de villkor som anges i punkt b) är kommissionen även bemyndigad att, utan att inhämta yttrande, godkänna de tilläggsåtaganden som är nödvändiga antingen för att täcka sådana överskjutande belopp som planeras eller registrerats för ett projekt eller ett program som avses i punkterna 1 b) och 2 eller för att täcka ytterligare behov av finansiering av det strukturella anpassningsstöd som avses i punkt 1 c), om det överskjutande beloppet eller det ytterligare behovet är lägre än eller lika av det ursprungliga åtagande som fastställts i finansieringsbeslutet. b) Om det tilläggsåtagande som avses i punkt a) ovan understiger 4 miljoner ecu skall kommissionen informera om sitt beslut. Om det tilläggsåtagande som avses i punkt a) ovan överstiger 4 miljoner ecu men är lägre än skall yttrande inhämtas i enlighet med de förenklade och påskyndade förfaranden som på grundval av kommissionens förslag kommer att fastställas då arbetsordning antas. I förslagen till finansiering redogörs det särskilt för projekten och åtgärdsprogrammens situation inom ramen för det eller de berörda ländernas utsikter till utveckling samt hur de anpassar sig till den sektorspecifika eller makroekonomiska politik som gemenskapen stöder. Det anges även hur tidigare gemenskapsstöd inom samma sektor har använts i dessa länder, och om utvärderingar har gjorts av projekt inom sektorn i fråga beaktas dessa. Förslag till finansiering som rör strukturanpassning skall särskilt ange hur budgetstödet skall användas, oavsett om det är ett direkt eller ett indirekt stöd. I syfte att påskynda förfarandena kan förslagen till finansiering omfatta samlade belopp när det gäller finansieringen av a) utbildning, b) decentraliserat samarbete, c) mikroprojekt, d) handelsfrämjande och handelsutveckling, e) grupper av åtgärder i begränsad skala inom en viss sektor, och f) tekniskt samarbete. Kommissionen skall samråda med företrädare för den eller de berörda AVS- staterna i de fall begär väsentliga ändringar av ett av de förslag som avses i artikel 25.1 eller om den inte avgett ett positivt yttrande. Kommissionen skall efter samråd meddela medlemsstaterna resultaten av samrådet vid nästa möte i . Efter det samråd som avses i punkt 1 kan kommissionen lämna ett reviderat eller kompletterat förslag till vid ett av dess senare möten. bekräftar att den inte stöder förslaget skall kommissionen underrätta de berörda AVS-staterna som kan begära att - problemet behandlas i den som avses i artikel 325 i konventionen, nedan kallad "kommittén för utvecklingsfinansieringssamarbete", eller, - höras av gemenskapens beslutsorgan i enlighet med de villkor som anges i artikel 27.2. De förslag som avses i artikel 25.1 skall tillsammans med yttrande lämnas till kommissionen för beslut. Om kommissionen beslutar att avvika från yttrande eller, om denna inte avgett ett positivt yttrande, skall den antingen dra tillbaka förslaget eller omgående hänskjuta frågan till rådet som skall fatta beslut enligt samma röstningsvillkor som och som normalt sett inte skall överstiga . I det sistnämnda fallet och då det gäller förslag till finansiering kan den berörda AVS-staten om den inte beslutat hänskjuta frågan till kommittén för utvecklingsfinansieringssamarbete, i enlighet med artikel 289.3 i konventionen till rådet överlämna alla sådana kompletterande uppgifter som den bedömer vara nödvändiga för att fatta ett slutgiltigt beslut och höras av rådets ordförande och dess medlemmar Vid banken skall en kommitté inrättas som består av företrädare för medlemsstaternas regeringar, nedan kallad "artikel 28-kommittén". Företrädaren för det land som innehar ordförandeskapet i bankens styrelse skall vara ordförande i artikel 28-kommittén och banken skall ansvara för dess sekretariat. En företrädare för kommissionen skall delta i dess arbete. Artikel 28-kommitténs arbetsordning skall enhälligt antas av rådet. 3 Den röstfördelning mellan medlemsstaterna och den kvalificerade majoritet som skall tillämpas i artikel 28-kommittén skall vara den som anges i artikeln 21.3-5.. skall avge yttrande med kvalificerad majoritet om lån som omfattas av räntesubventioner samt de förslag till finansiering med riskkapital som banken lägger fram. Kommissionens företrädare kan vid kommittémötena lägga fram sin institutions synpunkter rörande förslagen. Dessa synpunkter skall avse projektens överensstämmelse med gemenskapens politik vad gäller utvecklingsstöd, de mål för ekonomiskt och tekniskt samarbete som anges i konventionen och de allmänna riktlinjer som fastställs av . På bankens begäran eller med dess samtycke på begäran av en eller flera medlemsstater kan artikel 28-kommittén förutom de uppgifter som anges i punkt 1 också - behandla frågor om utvecklingspolitik om de är direkt knutna till bankens verksamhet i samband med ett projekt, - diskutera bankens och medlemsstaternas praktiska förslag till finansiering av projekt i syfte att uppnå samordning, och - diskutera frågor i samband med den utvärdering av bankens verksamhet som anges i artikel 30.6. I det dokument som banken överlämnar till artikel 28-kommittén redogörs särskilt för projektets situation inom ramen för det eller de berörda ländernas utvecklingsutsikter och i förekommande fall skall det även redogöras för de återbetalningspliktiga stöd som beviljats av gemenskapen och de andelar den ansvarar för, samt för hur tidigare stöd inom samma sektor använts. I de fall det finns utvärderingar av enskilda projekt inom samma sektor skall dessa bifogas. Då artikel 28-kommittén avger ett positivt yttrande om en ansökan om ett lån som omfattas av räntesubventioner skall ansökan tillsammans med kommitténs motiverade yttrande och i förekommande fall de synpunkter som lämnats av kommissionens företrädare lämnas till bankens styrelse som skall fatta beslut i enlighet med bankens stadgar. Om kommittén inte stöder ansökan kan banken besluta om den vill dra tillbaka ansökan eller inte. I det sistnämnda fallet skall ansökan tillsammans med kommitténs motiverade yttrande och i förekommande fall de synpunkter som lämnats av kommissionens företrädare lämnas till bankens styrelse som skall fatta beslut i enlighet med bankens stadgar. Om artikel 28-kommittén avger ett positivt yttrande om ett förslag till finansiering med riskkapital skall detta överlämnas till bankens styrelse som beslutar i enlighet med bankens stadgar.