prop · GJ03223 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:223 Ändring i fiskelagen (1993:787) Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ändring i fiskelagen (1993:787) som innebär att lagens geografiska tillämpningsområde vidgas. Vissa bestämmelser som gäller för svenskt havsfiske på internationellt vatten utanför ekonomiska zon utsträcks till att också gälla sådant fiske i andra länders territorialvatten. Lagändringen föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Lagtext.................................................... 3 3 Ärendet och dess beredning................................. 4 4 Fiskelagens tillämplighet vid svenskt havsfiske............ 5 5 Författningskommentarer.................................... 7 Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag......................... 9 Bilaga 2 Lagrådets yttrande.................................. 10 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 11 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787). Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) Härigenom föreskrivs att 24 och 25 §§ fiskelagen (1993:787) skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 24 §1 -------------------------------------------------------------------- Föreskrifter meddelade med stöd Föreskrifter meddelade med stöd av 19-23 §§ skall även tillämpas vidav 19-23 §§ skall även tillämpas svenskt havsfiske i internatio- vid svenskt havsfiske utanför Sve- nellt vatten utanför riges ekonomiska zon i ekonomiska zon. internationellt vatten och i andra vatten där fisket bedrivs med stöd av internationella överenskommelser. 25 § Den som fiskar skall visa hänsyn till andra som vistas i området. Fiske skall bedrivas så att andra fiskande inte onödigtvis hindras. Om flera fiskande vill fiska i samma vatten och det inte kan ske , skall de få fiska i den ordning de kommit till platsen. Det egna fiskeredskapet skall användas så att det inte snärjs ihop med eller skadar andras redskap. Efter avslutat fiske får inte någonting lämnas kvar som kan hindra andra fiskande. -------------------------------------------------------------------- Första-fjärde styckena skall även Första-fjärde styckena skall även tillämpas vid svenskt havsfiske i tillämpas vid svenskt havsfiske internationellt vatten utanför utanför ekonomiska zon i ekonomiska zon. internationellt vatten och i andra vatten där fisket bedrivs med stöd av internationella överenskommelser. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Fiskelagen (1993:787) trädde i kraft . Lagen reglerar rätten till fiske samt fisket inom Sveriges sjöterritorium och inom ekonomiska zon. I de fall som anges särskilt gäller lagen även svenskt havsfiske utanför den ekonomiska zonen. Denna möjlighet att utsträcka tillämpningsområdet utnyttjas i fråga om lagens bemyndiganden att meddela föreskrifter om fiskevård, hänsyn till naturvården, begränsningar i användningen av fiskeredskap, fartygstillstånd, uppgiftsskyldighet samt märkning och utmärkning av fiskeredskap. Även bestämmelserna om vilken hänsyn den som fiskar skall ta till andra som vistas i samma område gäller för svenskt havsfiske i internationellt vatten utanför den ekonomiska zonen. inträdde som medlem i Europeiska unionen . Medlemskapet föranledde vissa kompletteringar av lagstiftningen genom lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken (prop. 1994/95:75, bet. 1994/95:JoU7, rskr. 1994/95:126). Fiskelagstiftningen har senast ändrats (prop. 1995/96:8, bet. 1995/96:JoU5, rskr. 1995/96:85) med ikraftträdande . Ändringarna innebar bl.a. att bestämmelser om fisket som ursprungligen införts i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken inordnades i fiskelagen. Enligt internationella överenskommelser om fiske och inom ramen för deltagande i den gemensamma fiskeripolitiken bedrivs ett svenskt havsfiske även i våra grannländers territorialvatten. har i en skrivelse till regeringen föreslagit att tillämpningsområdet för de tidigare nämnda bemyndigandena i fiskelagen skall utsträckas till att gälla även svenskt havsfiske inom andra länders territorialhav. skrivelse har remissbehandlats. Yttranden har avgivits av Riksåklagaren, , och Kammarrätten i . Remissyttrandena finns i (dnr Jo96/554). och har beretts tillfälle att yttra sig över skrivelsen. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1995:1388. 4 Fiskelagens tillämplighet vid svenskt havsfiske -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Föreskrifter som enligt fiskelagen får | | meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen | | bestämmer om fiskevård, hänsyn till naturvården, | | redskapsanvändning, fartygstillstånd, uppgiftsskyldighet, | | märkning och utmärkning av fiskeredskap utsträcks till att | | omfatta även svenskt havsfiske som bedrivs i andra länders | | territorialvatten med stöd av internationella överenskommelser. | | Detsamma skall gälla lagens bestämmelser om den hänsyn en | | fiskande skall visa andra fiskare. förslag: har föreslagit att bemyndigandet att meddela föreskrifter om fiskevård, hänsyn till naturvården, redskapsanvändning, uppgiftsskyldighet samt märkning och utmärkning av fiskeredskap utsträcks till att omfatta svenskt havsfiske i alla vatten utanför ekonomiska zon. Remissinstanserna: och har tillstyrkt förslag. Även Riksåklagaren och Kammarrätten i anser att det finns fog för en utvidgning av bestämmelsernas geografiska tillämpningsområde. Riksåklagaren anför dock att en sådan utvidgning bör begränsas till fiske inom ramen för internationella åtaganden. Kammarrätten ifrågasätter om inte den föreslagna ändringen skulle kunna tolkas så att svensk lag ger regeringen eller en myndighet rätt att meddela bestämmelser som skulle kunna innebära ingrepp i ett annat lands ensamrätt att fatta beslut om verksamheten inom sitt territorium. Kammarrätten föreslår att meddelade föreskrifter skall gälla svenskt havsfiske inom annat lands territorium i den mån detta följer av anslutning till EU eller annan överenskommelse med annan stat. Skälen för regeringens förslag: Tillämpningsområdet för EG:s fiskeripolitik framgår av artikel 1 i rådets förordning (EEG) nr 3760/92 av om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk (grundförordningen). Enligt artikeln omfattar fiskeripolitiken alla vatten inom ett medlemslands sjöterritorium och ekonomiska zon. Vidare omfattas gemenskapsfartygens fiske i det fria havet och, inom ramen för träffade fiskeöverenskommelser, även fisket i vatten under tredje lands jurisdiktion. De allmänna målen för fiskeripolitiken är enligt grundförordningen att skydda och bevara de levande akvatiska resurserna som är tillgängliga och får utnyttjas. Dessa resurser skall långsiktigt nyttjas på ett ändamålsenligt och ansvarsfullt sätt under förhållanden anpassade till fiskesektorns förhållanden och följderna för det ekosystemet. Behörigheten att besluta om åtgärder för detta nyttjande av fiskresurserna i havet tillkommer gemenskapen. I många fall sker detta genom att gemenskapen ger nödvändiga ramar för fisket medan det överlämnas till medlemsländerna att utfärda detaljföreskrifter. Enligt förordning (EEG) nr 101/76 av om fastställande av en gemensam strukturpolitik för fiskerinäringen skall alla gemenskapens fiskefartyg ha lika villkor när det gäller tillträde och nyttjande av medlemsstaternas havsområden. Från denna princip görs undantag i artikel 6 i grundförordningen. Undantaget innebär att medlemsländerna till utgången av får begränsa fisket i sina vatten i havsområdet inom från stranden. Inskränkningen gäller inte medlemsländernas traditionella fiske i varandras vatten. Detta fiske regleras i bilaga 1 till grundförordningen. I fördraget om , och anslutning till EU kompletteras bilagan till grundförordningen med bestämmelser om bl.a. svenskt fiske i finska och danska vatten. Fiske med svenskt fartyg får ske inom från och från mot samt inom från den danska Kattegatt- och . Härtill kommer att de särskilda förhållandena i som regleras genom fiskeöverenskommelse ger rätt till svenskt fiske in på den danska sidan av sundet. Svenska fiskefartyg får som en följd av dessa överenskommelser användas för fiske i andra länders territorialhav inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken och dess regelverk. Det gäller det finska territorialhavet och danskt territorialvatten i . Som nämnts i det föregående är det gemenskapens uppgift att bestämma regler för hur fiskresurserna skall nyttjas. Medlemsländerna får endast reglera fisket i sina vatten om gemenskapen överlåter uppgiften på dem. Ett exempel på sådan överlåtelse finns i artikel 10 i grundförordningen. Bestämmelsen ger medlemsländerna rätt att vidta åtgärder för att bevara och förvalta fiskresurserna i de egna vattnen. En förutsättning är att åtgärderna rör lokala bestånd som bara är av intresse för fiskare från det egna landet eller att åtgärderna är tillämpliga enbart i fråga om landets egna fiskare. Däremot får medlemsländerna inte reglera övriga länders fiske som utövas med stöd av grundförordningens bilaga 1 eller med stöd av anslutningsfördraget. I den mån det erfordras bestämmelser som kompletterar EG:s föreskrifter för det fiske som bedrivs i andra medlemsländers vatten ankommer det därför på fiskefartygets eget land att utfärda sådana bestämmelser. Enligt förordning (EG) nr 3690/93 av om ett gemenskapssystem för fastställande av bestämmelser om vilka uppgifter som minst måste ingå i fiskelicenser får fiskefartyg inte användas för fiske och till fisket kopplad verksamhet utan att det har utfärdats en fartygslicens enligt en nationell ordning. Vidare kan enligt förordning (EG) nr 1627/94 av om allmänna bestämmelser för särskilda fisketillstånd rådet vid beslut om nyttjandet av fiskresurserna föreskriva krav på särskilda fisketillstånd för att möjliggöra styrning av de enskilda fiskefartygens fiskeansträngningar. Det ankommer på medlemsländerna att administrera dessa tillstånd. Enligt förordning (EG) nr 3317/94 av om allmänna bestämmelser om tillstånd att bedriva fiske i ett tredje lands vatten inom ramen för ett fiskeavtal faller det på medlemsländerna att meddela nationella föreskrifter för administrationen av sådana tillstånd. Ett väsentligt inslag i den gemensamma fiskeripolitiken är kontrollen av fisket. Grundläggande bestämmelser om denna kontroll av följsamheten mot fiskeripolitiken finns i förordning (EEG) nr 2847/93 av om ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken. Utöver det ansvar länderna har för kontrollen av fisket i egna vatten måste de även övervaka de egna fartygens verksamhet i andra vatten. En viktig del av kontrollen är skyldigheten för de fiskande att lämna uppgifter om fisket. Det gäller bl.a. uppgifter om fångster, fiskeplatser, redskapsanvändning, landningar och omlastningar. Medlemsländerna ansvarar för att uppgifter lämnas även i fråga om de egna fiskefartygens verksamhet i tredje lands vatten. Uppgifterna om fångster används bl.a. för att beräkna när ett land har utnyttjat sin kvot. När medlemslandet bedömer att kvoten har utnyttjats skall landet enligt kontrollförordningen förbjuda sina fartyg att fortsätta med fisket. Ett sådant förbud kan avse fisket i andra länders territorialvatten. Det finns följaktligen behov av nationella föreskrifter som i olika avseenden kompletterar gemenskapens bestämmelser om fisket. Fiskelagen ger stöd för sådana föreskrifter för fisket i svenska vatten, i det fria havet och i andra länders ekonomiska zoner. Svenska fiskefartyg används emellertid även för fiske i andra länders territorialvatten. För att säkerställa att det svenska fisket i sådana vatten utövas på ett sätt som är förenligt med skyldigheter enligt den gemensamma fiskeripolitiken och med internationella överenskommelser i övrigt behöver fiskelagens tillämpningsområde vidgas. Bestämmelserna som gäller för svenskt havsfiske i internationellt vatten bör utsträckas till att gälla även havsfiske i andra länders territorialvatten. Regeringen delar Riksåklagarens och Kammarrättens uppfattning att en sådan utvidgning av lagens tillämpningsområde bör begränsas till fiske som sker inom ramen för de internationella överenskommelser som omfattas av. Föreskrifter som enligt fiskelagen får meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer om fiskevård, hänsyn till naturvården, redskapsanvändning, fartygstillstånd, uppgiftsskyldighet, märkning och utmärkning av redskap bör således utsträckas till att omfatta svenskt havsfiske som med stöd av internationella överenskommelser bedrivs i andra länders territorialvatten. Motsvarande bör gälla lagens bestämmelser om den hänsyn en fiskande skall visa andra fiskare. 24 § Ändringen av paragrafen innebär att nationella föreskrifter som meddelas till komplettering av EG:s förordningar om fisket kan tillämpas även vid svenskt havsfiske i andra länders territorialvatten. Föreskrifterna kan avse bl.a. fartygstillstånd, uppgiftsskyldighet och förbud mot fortsatt fiske när en tilldelad kvot har fiskats upp. 25 § Genom ändringen blir hänsynsreglerna tillämpliga även vid svenskt havsfiske i andra länders territorialvatten när fisket bedrivs med stöd av internationella överenskommelser. Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) Härigenom föreskrivs att 24 och 25 §§ fiskelagen (1993:787) skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 24 §1 -------------------------------------------------------------------- Föreskrifter meddelade med stöd Föreskrifter meddelade med stöd av 19-23 §§ skall även tillämpas vidav 19-23 §§ skall även tillämpas svenskt havsfiske i internatio- vid svenskt havsfiske utanför Sve- nellt vatten utanför riges ekonomiska zon i ekonomiska zon. internationellt vatten och i andra vatten där fisket bedrivs med stöd av internationella överenskommelser. 25 § Den som fiskar skall visa hänsyn till andra som vistas i området. Fiske skall bedrivas så att andra fiskande inte onödigtvis hindras. Om flera fiskande vill fiska i samma vatten och det inte kan ske , skall de få fiska i den ordning de kommit till platsen. Det egna fiskeredskapet skall användas så att det inte snärjs ihop med eller skadar andras redskap. Efter avslutat fiske får inte någonting lämnas kvar som kan hindra andra fiskande. -------------------------------------------------------------------- Första-fjärde styckena skall även Första-fjärde styckena skall även tillämpas vid svenskt havsfiske i tillämpas vid svenskt havsfiske internationellt vatten utanför utanför ekonomiska zon i ekonomiska zon. internationellt vatten och i andra vatten där fisket bedrivs med stöd av internationella överenskommelser. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1995:1388. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:223 Ändring i fiskelagen (1993:787). -------------------------------------------------------------------- Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för ändrar, upphäver eller bakomliggande EG- upprepar ett regler normgivnings- bemyndigande -------------------------------------------------------------------- Lag om ändring i 24 § 392R3760 m.fl. fiskelagen (1993:787)