prop · GJ0378 · 1996-01-01 00:00:00 — Kommun som ansöker om ett delegerat ansvar skall visa att den kommunala lantmäterimyndigheten kommer att ha verksamhet inom lantmäteriområdet motsvarande fem årsarbetskrafter. Minst två av de anställda vid den kommunala lantmäterimyndigheten skall vara behöriga att handlägga förrättningar. Förutom myndighetens chef skall finnas ytterligare en tjänsteman med de kunskaper och erfarenheter som krävs för att utöva ett från chefen delegerat ansvar för förrättningsverksamhet. Chefen för lantmäterimyndighet skall uppfylla de behörighetsregler som uppställs i nuvarande lantmäteriinstruktion (SFS 1974:336). Detta innebär att chefen skall ha civilingenjörsexamen från teknisk högskola eller motsvarande kunskaper samt erfarenhet av verksamheter som utförs vid fastighetsbildnings- eller fastighetsregistermyndighet. lantmäterimyndighet skall ha en förväntad volym av förrättningsverksamhet som inte understiger intäkter på . Intäkterna skall härvid uppskattas utifrån ett genomsnitt för en period . I ansökan om delegation skall framgå att den kommunala lantmäterimyndigheten kommer att inordnas i den kommunala organisationen på ett sådant sätt att den inte blir inordnad under en nämnd med ansvar för mark- och exploateringsfrågor och/eller inordnas i en förvaltning vars verksamheter har sådan karaktär. Kommun som ansöker om ett delegerat ansvar för fastighetsbild- ningsverksamheten skall visa att de arbetsuppgifter som kommer att tilldelas personalen vid den kommunala lantmäterimyndigheten praktiskt taget uteslutande omfattar förrättningsverksamhet och verksamheter som ligger inom ramen för myndighetsservice enligt avsnitt 5.8. Ansökan om ett delegerat ansvar för fastighetsbildningsverksamheten skall avse ett ansvar utövat av enskild kommun. Kommun kan inte beviljas ett delegerat ansvar i samverkan med annan kommun. Kommun som så önskar kan ansöka om ett delegerat ansvar före . Kommun som medges ett delegerat ansvar inrättar en egen lantmäterimyndighet för att utföra fastighetsbildningsverksamheten. Ett delegerat ansvar utövas tills vidare. Ansökningar som avslås kan överklagas till regeringen. Kommunala lantmäterimyndigheter skall verka över hela kommunens yta. För att skapa en tydlig myndighetsstruktur skall den kommunala myndigheten i princip ta emot alla fastighetsbildningsärenden samt ansvara för förrättningsarkivet inom sitt verksamhetsområde. Statlig fastighetsbildning kommer dock fortfarande att utövas även i kommuner med ett delegerat ansvar för fastighetsbildningsverksamheten. Det råder enighet om att vissa förrättningar knutna till infrastruktursatsningar, till jord- och skogsbruket samt vissa specialförrättningar regelmässigt bör handläggas av statliga lantmäterimyndigheter. Ärendeuppdelningen i övrigt mellan statliga och kommunala myndigheter bör grundas på samråd och informella överenskommelser. Rätt för sakägare att begära överlämnande Enligt mina direktiv skall jag särskilt uppmärksamma de fastighets- bildningsärenden där en kommun är sakägare. Det är vid dessa ärenden av särskild vikt att den handläggande förrättningslantmätaren är obunden av kommunala intressen. Jag kan konstatera att inga konkreta rättssäkerhetsproblem har kunnat påvisas vid sådana ärenden, men att frågan är viktig för att främja medborgarnas förtroende för myndigheten. Jag föreslår att sakägare vid förrättning där även kommunen är sakägare skall ha rätt att efter begäran få ärendet överlämnat till en statlig lantmäterimyndighet. Denna rättighet skall gälla under hela förrättningsprocessen. Rätten till överlämnande gäller dock inte de förrättningar där parterna slutit överenskommelse enligt jordabalkens regler. Avtal enligt jordabalken är bindande för parterna och normerande för förrättningen. Förrättningar där sådana avtal ingåtts är därför inte meningsfulla att förse med överlämnandemöjlighet. har ett tillsyns- och samordningsansvar för såväl statliga som kommunala lantmäterimyndigheter. Detta ansvar innebär att skall tillse att villkoren för ett delegerat ansvar fortlöpande uppfylls i kommuner med egen lantmäterimyndighet. Om en myndighet inte uppfyller villkoren för delegation bör - efter samråd med berörd kommun och efter att kommunen haft tillfälle att vidtaga åtgärder för att åter uppfylla villkoren - överväga att dra tillbaka ansvaret för fastighetsbildningsverksamheten till staten. Det föreligger ett stort behov av samordning inom det tekniska området mellan det statliga lantmäteriet och kommunala lantmäterimyndigheter. Kommun som ansöker om delegation måste redovisa tekniska system som kan leverera och hämta data enligt en viss standard och därmed säkrar utbytbarhet av data mellan stat och kommun. Kommun som önskar egen lantmäterimyndighet måste också vara beredd svara för ajourhållning av ett framtida GFI (geografisk fastighetsindelning) inom den kommunala myndighetens område. 64 kommuner medverkar via en egen mätningsorganisation i förrättnings- förberedelser, t.ex. mätningstekniska moment, i den statligt bedrivna fastighetsbildningen. Denna medverkan baseras på en form av samarbetsavtal som benämns . Erfarenheterna av detta samarbete mellan det statliga lantmäteriet och kommunerna är i huvudsak goda och den kommunala medverkan erbjuder klara samordningsfördelar och rationaliseringsmöjligheter. Min rekommendation är att och når en överenskommelse om de principer som skall gälla för medverkan i förrättningsförberedelser och om ett nytt ramavtal för sådan medverkan. Jag anser det mycket angeläget att en sådan överenskommelse träffas och kan bilda grunden för ett långsiktigt och hållbart samarbete mellan det nya och landets kommuner. Har inte parterna nått en överenskommelse när regeringen lägger proposition rörande ansvarsfördelningen för fastighetsbildningen, bör regering och riksdag ta ställning till om en fastare reglering av frågan är nödvändig. Kommuner som önskar inrätta egen lantmäterimyndighet ansöker om ett delegerat ansvar för verksamheten före . De kommuner som beviljas ett delegerat ansvar kan inleda sin verksamhet . Sammantaget torde resultatet av mina förslag bli att antalet kommuner som utövar ett eget ansvar för fastighetsbildningen blir samma eller något mindre än i dagens organisation. Detta under förutsättning att möjligheten till avtal av typen kvarstår. I annat fall torde antalet kommuner med egen myndighet bli större. En påtaglig förändring i relation till tidigare ansvarsfördelning blir emellertid den generella utvidgningen av det kommunala ansvaret till att i samtliga fall omfatta hela kommunen. Sakägarnas behov av tillgång till lokal service gynnas allmänt av möjligheten till medverkan i fastighetsbildningen. De statliga lantmäterimyndigheternas verksamhetsområden utvidgas som en följd av den nya organisationen för det statliga lantmäteriet. Ett något minskat ärendeunderlag på grund av medverkan i fastighetsbildningsverksamheten försämrar därför knappast de statliga myndigheternas möjligheter att ge god service i kommuner utan egen myndighet. För detta talar också de möjligheter till samverkan mellan regionala statliga lantmäterimyndigheter som skapas i den nya organisationen. förslag till författningsreglering med anledning av betänkandet Fastighetsbildning - en gemensam uppgift för stat och kommun m.m. 1 Förslag till lag om lantmäterimyndighet Härigenom föreskrivs följande. 1 § får meddela tillstånd för en kommun att inrätta en lantmäterimyndighet. Inrättas en sådan myndighet svarar kommunen för verksamheten vid myndigheten. Om kommunen uppfyller de krav som ställs i 3 §, skall tillstånd lämnas. 2 § I en kommun som fått tillstånd att inrätta en lantmäterimyndighet handläggs ärenden om fastighetsbildning av denna myndighet om ärendet inte 1. avser en förrättning som enligt 4 kap. 7 a § fastighetsbildningslagen (1970:988) överflyttas till den statliga lantmäterimyndigheten i länet, 2. berör flera lantmäterimyndigheters verksamhetsområden, 3. avser stora jord- och skogsbruksförrättningar som inte omfattar nybebyggelse, 4. specialförrättningar som omfattar större anläggningsförrättningar och äganderättsutredningar. I sådana fall skall ärendena handläggas av den statliga lantmäterimyndigheten i länet. 3 § En ansökan om tillstånd skall vara skriftlig och innehålla den utredning som behövs för prövning. För tillstånd krävs att 1. ansökan avser verksamhet inom en kommun, 2. förrättningsverksamheten skall ha en förväntad volym som uppgår till sexton basbelopp enligt 1 kap. 6 § andra stycket lagen (1962:394) om allmän försäkring beräknad som ett genomsnitt för en period , 3. kommunen visar att myndigheten kommer att ha en verksamhet som motsvarar fem årsarbetskrafter, 4. chefen för myndigheten skall ha civilingenjörsexamen från teknisk högskola eller motsvarande kunskaper samt erfarenhet av verksamheter som vid lantmäterimyndighet, 5. ytterligare en av de anställda vid myndigheten är behörig och har de kunskaper och den erfarenhet som krävs för att utöva ett från chefen delegerat ansvar för förrättnigar, 6. kommunen visar att de arbetsuppgifter som tilldelas personalen vid myndigheten i allt väsentligt omfattar förrättningsverksamhet eller ligger inom ramen för myndighetsservice i anslutning till den verksamheten, och 7. kommunen visar att dess datasystem har den tekniska standard som behövs för att säkra att data mellan stat och kommun kan utväxlas. 4 § En ansökan skall ha kommit in till . Verket skall fatta beslut i ärendet . Om tillstånd lämnas att inrätta en lantmäterimyndighet, får myndigheten börja sin verksamhet som infaller närmast efter det att förflutit sedan beslutet meddelats. 5 § Om en ansökan är bristfällig skall förelägga kommunen att avhjälpa bristen . Följer kommunen inte föreläggandet får avvisa ansökan, om bristen är så väsentlig att ansökan inte kan ligga till grund för prövning av ärendet. 6 § Ett tillstånd får återkallas, om kommunen åsidosätter sina skyldigheter enligt den lagstiftning som reglerar förrättningsverksamheten eller enligt föreskrifter som gäller för sådan verksamheten eller om verksamheten kan antas uppfylla de förutsättningar som anges i 3 §. 7 § Om en kommun inte längre vill ansvara för verksamheten vid en lantmäterimyndighet, skall kommunen anmäla detta till . En sådan anmälan skall ha kommit in till . När en sådan anmälan inkommit förfaller kommunens tillstånd. Kommunen får avsluta sin verksamhet som infaller närmast efter det att förflutit sedan återkallelsen gjordes. 8 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela de övriga föreskrifter som behövs för tillämpningen av denna lag. 9 § utövar tillsyn över den kommunala lantmäteriverksamheten. 10 § beslut enligt 3-6 §§ får överklagas till regeringen. Denna lag träder i kraft då lagen (1971:133) om fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet upphör att gälla. Beslut om inrättande av fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet som fattats enligt lagen (1971:133) om fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet skall dock gälla till , om inte annat förordnas. 2 Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) Härigenom föreskrivs att det i fastighetsbildningslagen (1970:988) skall införas en ny paragraf, 4 kap. 7 a §, av följande lydelse. 4 kap. 7 a § Om en kommun är sakägare vi en förrättning som handläggs av en lantmäterimyndighet, får kommunen eller en annan sakägare begära att förrättningen i stället handläggs av lantmäterimyndigheten i länet. En sådan begäran skall lämnas till förrättningsmannen innan förrättningen avslutats. Sedan begäran lämnats skall förrättningen avbrytas och förrättningsmannen underrätta lantmäterimyndigheten i länet. i länet skall utse en ny förrättningsman som skall fortsätta förrättningen. Bestämmelserna i denna paragraf omfattar inte förrättningar till följd av avtal som slutits om köp och byte enligt 4 kap. jordabalken. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser till betänkande och promemoria Efter remiss har yttranden kommit in från , , , , Kammarrätten i , Datainspektionen, Försvarsmakten högkvarteret, , , , , , , , , , , , , , , Tekniska högskolan i , , , , , och statens historiska muséer, , , geologiska undersökning, i , i , i , Länssty- relsen i , i , , , , , , , , kommun, kommun, , kommun, , , , , , kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, Rymdbolaget, , , Arkitekt- och ingenjörsföretagen, , , i , Skogsindustrierna, , Svenska kommunaltekniska föreningen, , akademikers centralorganisation, , kart- och mätningstekniska förening, , , och . Yttrande har dessutom kommit in från kommun, kommun, , kommun, , , kommun, , kommun, , , , kommun, MBK-gruppen i , kommun, kommun, kommun, Bjuvs kommun, kommun, , kommun, Norrskensflammorna, kommun, kommun, , kommun, Klippans kommun, , kommun, , , , kommun, kommun, kommun, , , , , och lantmäteridistrikt, LänsMBK-gruppen i , kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, Kumla kommun, , kommun, kommun, Åmåls kommun, kommun, i län, , ST-Lantmäteri, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, Tjörns kommun, , kommun och kommun. De till Lagrådet remitterade lagförslagen 1 Förslag till lag om lantmäterimyndighet Härigenom föreskrivs följande. Inrättande av en lantmäterimyndighet 1 § Regeringen får meddela tillstånd för en kommun att inrätta en lantmäterimyndighet och att ansvara för verksamheten vid myndigheten. 2 § För tillstånd krävs att kommunen visar att 1. myndigheten har hela kommunen som sitt verksamhetsområde, 2. myndighetens arbetsuppgifter omfattar förrättningsverksamhet och myndighetsservice i anslutning till förrättningsverksamheten, 3. myndighetens verksamhet har tillräcklig omfattning för att upprätthålla nödvändig kompetens, 4. två personer inom myndigheten har den kompetens och erfarenhet som krävs för att ansvara för förrättningar, 5. myndighetens informationssystem har sådan teknisk standard som säkrar det informationsutbyte mellan stat och kommun som behövs inom lantmäteriområdet. 3 § En kommun som vill inrätta en lantmäterimyndighet skall ge in en ansökan om tillstånd till . Ansökan skall vara skriftlig och innehålla den utredning som behövs för ärendets prövning. 4 § En lantmäterimyndighet skall börja sin verksamhet som infaller närmast efter det att förflutit sedan tillståndet meddelades. Om medger det får verksamheten påbörjas tidigare än vad som framgår av första stycket. 5 § Den kommunala lantmäterimyndigheten handlägger ärenden om fastighetsbildning, fastighetsbestämning och fastighetsregistrering inom kommunen. Till den statliga lantmäterimyndigheten i länet skall dock överlämnas 1. förrättningar som avses i 4 kap. 7 a andra stycket § fastighets- bildningslagen (1970:988), 2. förrättningar som avser flera lantmäterimyndigheters verksamhetsområden, 3. stora jord- och skogsbruksförrättningar som inte omfattar ny bebyggelse, 4. andra särskilda förrättningar som av kompetens- eller resursskäl inte bör handläggas hos myndigheten. 6 § utövar tillsyn över verksamheten vid de kommunala lantmäterimyndigheterna. 7 § Om en kommun inte längre vill ansvara för verksamheten vid en lantmäterimyndighet, skall kommunen anmäla detta till . Kommunens tillstånd upphör att gälla som infaller närmast efter det att förflutit sedan anmälan kom in till . Om medger det får verksamheten upphöra tidigare än vad som framgår av första stycket. 8 § Om verksamheten vid lantmäterimyndigheten inte uppfyller de förutsättningar som anges i 2 § eller om myndigheten i något väsentligt hänseende brister i sin myndighetsfunktion, får kommunens tillstånd återkallas av regeringen efter anmälan från . Denna lag träder i kraft då lagen (1971:133) om fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet upphör att gälla. Beslut om inrättande av fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet som meddelats enligt lagen (1971:133) om fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet skall gälla till , om inte annat förordnas. För sådana myndigheter skall äldre bestämmelser tillämpas även i övrigt. En kommun som inte har en egen fastighets- bildningsmyndighet får inrätta en lantmäterimyndighet tidigast , om inte medger annat. 2 Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) Härigenom föreskrivs i fråga om fastighetsbildningslagen (1970:988)7 dels att 16 kap. 15 § samt 19 kap. 3, 5 och 6 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 4 kap. 7 a och 34 a §§ samt 16 kap. 12 a §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 7 a § -------------------------------------------------------------------- Om en kommun är sakägare vid en förrättning, som handläggs av en lantmäterimyndighet, får kommunen eller en annan sakägare begära att förrättningen i stället skall handläggas av lant- mäterimyndigheten i länet. -------------------------------------------------------------------- En sådan begäran skall göras hos förrättningslantmätaren innan förrättningen avslutats. Förrätt- ningen skall då avbrytas och ären- det överlämnas till lantmäterimyn- digheten i länet. -------------------------------------------------------------------- Bestämmelserna i denna paragraf omfattar inte förrättningar som grundas på avtal om köp, byte eller gåva enligt 4 kap. jordabalken. 34 a § -------------------------------------------------------------------- i länet får uppdra åt en annan statlig eller myndighet med kompetens inom lantmäteriområdet att utföra åtgärder enligt 4 kap. 25 § första stycket, 27 och 28 §§. 16 kap. 12 a § -------------------------------------------------------------------- Endast om det finns synnerliga skäl får en lantmäteri- myndighets förrättning undanröjas på grund av att myndigheten handlagt ärendet i stället för att lämna över det till den statliga lantmäteri- myndigheten enligt 5 § lagen (1995:000) om lant- mäterimyndighet. 15 § -------------------------------------------------------------------- Om en avslutad förrättning har överklagats, skall fastighetsdom- stolen ofördröjligen och senast tillställa fastighetsregistermyndigheten en kopia av skrivelsen med överklagandet. -------------------------------------------------------------------- Sedan domstolens utslag eller Sedan en fastighetsdomstols slutliga beslut i utslag eller slutliga beslut i fastighetsbildningsmål vunnit fastighetsbildningsmål vunnit laga laga kraft, skall för- kraft, skall förrättningsakten och rättningsakten och en kopia av en kopia av utslaget eller utslaget eller beslutet sändas beslutet sändas till till lantmäterimyndigheten. avgörandet överklagas i viss del Om förrättningen skall fortsättas, och om det med anledning av sänds handlingarna i stället till domstolens avgörande i övrigt kan fastighetsbildningsmyndigheten. uppkomma fråga om registrering, Om avgörandet överklagas i viss skall handlingarna sändas till del och om det med anledning av lantmäterimyndigheten. Efter domstolens avgörande i övrigt kan registrering skall myndigheten uppkomma fråga om registrering, sända tillbaka skall handlingarna sändas till förrättningsakten till domstolen. Efter registreringsfrågans handläggning skall myndigheten återställa förrättningsakten. 19 kap. 3 § Uppgift om fastighetsbildning eller fastighetsbestämning införs möjligt sedan förrättningen avslutats och denna eller, om den har överklagats, domstolens avgörande vunnit laga kraft. -------------------------------------------------------------------- Även om förrättningen inte har Även om förrättningen inte har avslutats skall uppgift om avslutats får uppgift om ett sådant fastighetsbildnings- eller fastighetsbildnings- eller fastighetsbestämningsbeslut, som fastighetsbestämningsbeslut, som skulle ha överklagats särskilt, skulle ha överklagats särskilt, införas så snart beslutet vunnit införas så snart beslutet vunnit laga kraft, om laga kraft. fastighetsbildningsmyndigheten begär det. Överklagas beslut eller åtgärd vid avslutad förrättning eller överklagas fastighetsbildnings- eller fastighetsbestämningsbeslut särskilt, får uppgift med anledning av förrättningen eller beslutet införas i fastighetsregistret i fråga om sådan del som uppenbarligen inte berörs av överklagandet. Motsvarande gäller när domstols avgörande i ett fastighetsbildningsmål överklagas. 5 § -------------------------------------------------------------------- Lider någon förlust till följd av Lider någon förlust till följd av tekniskt fel i tekniskt fel i fastighetsregister fastighetsregister som föres med som föres med användande av auto- användande av automatisk matisk databehandling eller i an- databehandling eller i anordning ordning som hos inskrivnings- som hos inskrivningsmyndighet, eller lantmäterimyndighet är fastighetsbildningsmyndighet ansluten till registret, har han eller fastighetsregistermyndig- rätt till ersättning av staten. Har het är ansluten till registret, den skadelidande medverkat till har han rätt till ersättning av förlusten genom att utan skälig staten. Har den skadelidande anledning underlåta att vidtaga medverkat till förlusten genom åtgärd för bevarande av sin rätt att utan skälig anledning eller har han på annat sätt underlåta att vidtaga åtgärd för medverkat till förlusten genom bevarande av sin rätt eller har eget vållande, skall ersättningen han på annat sätt medverkat till efter vad som finnes skäligt förlusten genom eget vållande, nedsättas eller helt bortfalla. skall ersättningen efter vad som finnes skäligt nedsättas eller helt bortfalla. Rättelse av uppenbar oriktighet till följd av tekniskt fel i fastighets- register som avses i första stycket får utan hinder av 4 § första stycket första punkten ske även om det kan medföra förfång för fastighetsägare eller rättighetshavare. Tillfälle att yttra sig skall lämnas, förutom fastighetsägare och rättighetshavare, myndighet som avses i 18 kap. 5 § första stycket jordabalken. Kommer till följd av beslut i ärende om rättelse enligt andra stycket förlust att tillskyndas ägare eller rättighetshavare har han rätt till ersättning av staten. Ersättning utgår dock icke, om han med hänsyn till felets beskaffenhet eller andra omständigheter bort inse att fel förekommit. I fråga om ersättning som avses i denna paragraf äger 18 kap. 5 och 7 §§ jordabalken motsvarande tillämpning. 6 § -------------------------------------------------------------------- Fastighetsregistreringen svarar för ankommer på fastighetsregistret. Om sådan myndighet finns särskilda bestämmelser. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om fastighetsbildning och fastighetsregistrering som sker vid myndighet som inrättats enligt lagen (1971:133) om fastighetsbildningsmyndighet och fastighetsregistermyndighet. **FOOTNOTES** 7Lagen omtryckt 1992:1212. 3 Förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) Härigenom föreskrivs1 att 23 och 24 §§ miljöskyddslagen (1969:387)2 skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 23 §3 får förbjuda fortsatt miljöfarlig verksamhet som omfattas av tillstånd enligt denna lag 1. om den som har sökt tillståndet har vilselett tillståndsmyndigheten genom att lämna oriktiga uppgifter av betydelse för tillståndet, -------------------------------------------------------------------- 2. när villkor som gäller för 2. när för verksamheten gällande verksamheten åsidosatts i villkor eller med stöd av 5 a § betydande mån eller första stycket meddelade föreskrif- ter har åsidosatts i betydande mån, 3. om det genom verksamheten uppkommit någon olägenhet av väsentlig betydelse som inte förutsågs när verksamheten tilläts. När förbud meddelas enligt första stycket, får tillståndet återkallas helt eller delvis.