prop · GJ0365 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:65 Vissa frågor inom område m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att får bilda ett s.k. holdingbolag för förvaltning av aktierna i , och . får teckna aktier i holdingbolaget eller lämna aktieägartillskott inom en total ram på . föreslås också få rätt att teckna borgen för krediter till förmån för holdingbolaget inom en total ram på . Slutligen föreslås att upplupna pensionsskulder för personal som övergår till resp. skall garanteras av staten genom . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Ärendet.................................................... 3 3 Allmänna utgångspunkter.................................... 4 4 bolagsverksamhet inordnas i en bolagsgrupp m.m. 5 5 Ekonomiska villkor för holdingbolaget m.m. ................ 7 6 Närmare villkor för m.m.................... 9 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .. 11 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att medge att bilda ett bolag för förvaltning av aktierna i (holdingbolaget), att uppdra åt att till holdingbolaget överlåta nuvarande aktier i , och , att medge att teckna aktier eller ge aktieägartillskott till holdingbolaget inom en total ram på , att medge att teckna borgensförbindelser för krediter till förmån för holdingbolaget avseende finansiella åtaganden i bolagsgruppen, att återkalla tidigare bemyndiganden för att teckna aktier, lämna aktieägartillskott eller teckna borgensförbindelser till förmån för , resp. , i den del de inte redan utnyttjats, att medge att ställa garanti för upplupna pensionsskulder för personal som övergår till och , samt att medge att och ställer ut en obegränsad likviditets- och kapitaltäckningsgaranti. I en skrivelse till regeringen har begärt bl.a. att regeringen medger att verket bildar två av staten helägda aktiebolag vars aktier skulle förvaltas av verket, ett s.k. holdingbolag för förvaltning av aktierna i aktiebolag inom , samt ett bolag för ramp- och expeditionstjänst (s.k. ground handling). Verket begär också att få rätt att teckna aktier i dessa bolag m.m. Framställningen har remitterats till , och . Dessa tillstyrkte förslag beträffande ramp- och expeditionstjänsten. Regeringen beslöt att får bilda ett aktiebolag för ramp- och expeditionstjänst. gavs vidare rätt att teckna aktier för maximalt i ett sådant aktiebolag. Regeringen beslöt vidare att verkets pensionsåtaganden för personal i ramp- och expeditionstjänst som överförs från till aktiebolaget skall övertas av aktiebolaget. I beslutet anförde regeringen vidare att den kommer att fatta beslut beträffande de närmare villkoren för bolaget och verkets skrivelse i övrigt efter hörande av . Bl.a. mot bakgrund av detta beslut och efter synpunkter från remissinstanserna har inkommit med ett kompletterande underlag beträffande de delfrågor som kräver ställningstagande. beslutade (prop. 1992/93:100 bil. 7, bet. 1992/93:TU19, rskr. 1992/93:245) att bemyndiga regeringen att besluta om överförande av viss verksamhet inom område till bolagsform på de villkor som anförts i propositionen. I propositionen anfördes bl.a. att bolagen skulle avse sådan kommersiell verksamhet som kan bedrivas på en fungerande marknad och som är så långsiktigt stabil att den kan bedrivas utan subventioner. bemyndigade i samma beslut regeringen att besluta om förvärv och tecknande av aktier m.m. i sådana bolag. har vidare beslutat godkänna förslag om bildande av s.k. holdingbolag under andra affärsverk inom område. Det gäller dels och , helägda av de tidigare affärsverken resp. , dels etablerandet av , helägt av affärsverket SJ. Motiven för dessa beslut har bl.a. varit att åstadkomma en effektivare samlad förvaltning av de verksamheter som affärsverken bedrivit i dotterbolagsform genom bildande av bolagsgrupper. bildar tillsammans med följande av staten helägda aktiebolag. bildades (prop. 1981/82:185, bet. 1981/82:TU32, rskr. 1981/82:289) och har ett aktiekapital på . Bolagets affärsidé är att marknadsföra kunnande internationellt, att organisera och genomföra utlandsprojekt samt att främja svensk export inom luftfartssektorn. Swedavia omsatte med sex fast anställda personer samt därutöver projektanställda från i de olika projekten. ram för aktieteckning i Swedavia har utnyttjats fullt ut. Dessutom har verket rätt att till förmån för bolaget teckna borgen , varav utnyttjats . bildades (prop. 1990/91:100 bil. 8, bet. 1990/91:TU20, rskr. 1990/91:177) och har ett aktiekapital på . En aktieemission är planerad vilken kommer att öka aktiekapitalet till . Bolagets huvuduppgift är att utveckla verksamheten i kommunikations- och serviceanläggningen SkyCity på och därmed bidra till att stärka och flygsektorns konkurrenskraft. Bolaget förvaltar också SkyCity-anläggningen åt ägaren SPP i enlighet med ett träffat förvaltningsavtal. Bolaget omsatte med nio anställda personer. har rätt att teckna aktier i bolaget samt att teckna borgen . bildades till följd av det tidigare nämnda regeringsbeslutet . Bolaget, som har ett initialt aktiekapital på , har som uppgift att bedriva ramp- och expeditionstjänst, tills vidare vid och flygplatser. Vid sitt etablerande hade bolaget ca 900 anställda personer och en beräknad omsättning på ca . bildades (prop. 1993/94:39, bet. 1993/94:TU6, rskr. 1993/94:74), och har ett aktiekapital på som förvaltas till av och av . Bolaget har som uppgift att administrera dels upphandlingen i konkurrens av en järnvägsförbindelse till inkl. trafikupplägg, dels projektets samlade rättigheter och skyldigheter. Bolaget har två anställda och en omsättning på ca . 4 bolagsverksamhet inordnas i en bolagsgrupp m.m. -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: | | | | - får bilda ett s.k. holdingbolag för | | förvaltning av aktierna i . Verket | | får i uppdrag att överlåta aktierna i , | | och till holdingbolaget. | | | | - Förvaltningen av aktierna i bibehålls även| | fortsättningsvis direkt under affärsverket. | | | | - och bemyndigas att utfärda en obe- | | gränsad likviditets- och kapitaltäckningsgaranti. Skälen för regeringens förslag: anger i sin skrivelse till regeringen att med tillkomsten av har bolagsandelen inom koncernen utökats avsevärt och utgör nu en väsentlig del av totala verksamhet. Verket finner det därför angeläget från både styrsynpunkt och från finansierings- och skattesynpunkt att ett s.k. holdingbolag eller moderbolag bildas för att samordna bolagsgruppen. Regeringen anser att, i likhet med vad som varit fallet för flera andra affärsverk inom område, skäl finns att tillgodose denna strävan från om en förbättrad styrning och förvaltning av de verksamheter som enligt tidigare redovisning bedrivs i aktiebolagsform. En viktig utgångspunkt är därvid att ägarstyrningen inte påverkas negativt. Formellt innebär förslaget att en underkoncern bildas till affärsverket som konsolideras för sig och har en egen koncernredovisning och lämnar officiellt bokslut. Därefter konsolideras underkoncernen i på koncernnivå. Liksom tidigare kan emellertid styras av ägaren på koncernnivå, inte på affärsverksnivå. Det betyder att gällande ekonomiska mål i sig inte påverkas av överflyttningen av verksamhet till bolagsform. Regeringen avser att återkomma till dessa frågor 1996. Bolagsgruppen avses att liksom övriga divisioner och resultatenheter i verket styras individuellt med och generaldirektör som ansvariga för verksamheten. Det föreslagna holdingbolaget skulle i första hand ägna sig åt förvaltning och samordning av finansierings- och skattefrågor inom bolagsgruppen. Denna föreslås bestå av , och , vars aktier överlåtes från affärsverket på holdingbolaget (se figur). har föreslagit att holdingbolaget, under förutsättning av godkännande av regering och riksdag skall bildas , så att bolagsgruppen kan verka som en sammanhållen koncern fr.o.m. . Regeringen delar syn i dessa frågor. Som tidigare nämnts ägs detta aktiebolag av staten varvid av aktierna förvaltas av och återstående av . Bolaget har som uppgift att administrera dels statens upphandling i konkurrens av en järnvägsförbindelse med inkl. trafikupplägg, dels projektets samlade rättigheter och skyldigheter. har (prop. 1993/94:213, bet. 1993/94:TU36, rskr. 1993/94:436) tidigare bemyndigat regeringen att låta och såsom ägare till ge kapitaltillskott till bolaget när behov därtill föreligger och att godkänna att regeringen får återkomma till med förslag till hur sådana kapitaltillskott skall täckas. Dessa bemyndiganden har vidareförts till verken i regleringsbrev . och har anmält att det är lämpligt att till först ställa ut en obegränsad likviditets- och kapitaltäck- ningsgaranti. Vid behov kommer verken sedan att fullgöra sina förpliktelser enligt garantin genom att lämna kapitaltillskott till . Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att medge att och utfärdar den beskrivna garantin. Mot bakgrund av de nu beskrivna speciella ägarförhållandena och det planerade garantiförhållandet m.m. bör 50-procentiga aktieinnehav i A- banan Projekt inte ingå i bolagsgruppen utan ligga kvar direkt i affärsverket. 5 Ekonomiska villkor för holdingbolaget m.m. -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: | | | | - får rätt att teckna aktier eller ge | | aktieägartillskott till holdingbolaget inom en total ram på | | . Inom denna ram kommer | | att initialt teckna aktier på . | | | | - får rätt att teckna borgensförbindelser för | | krediter till förmån för | | holdingbolaget avseende finansiella åtaganden i | | bolagsgruppen. | | | | - givna bemyndiganden för att teckna | | aktier, lämna aktieägartillskott eller teckna | | borgensförbindelser till förmån för , LFV | | resp. återkallas i de delar | | de inte redan utnyttjats. Skälen för regeringens förslag: totala finansiering kommer även fortsättningsvis hållas samman genom affärsverkets befintliga internbanksfunktion. Genom att samordna finansieringsfrågorna på detta sätt kan koncernens finansieringskostnader hållas nere. Genom bildandet av ett holdingbolag kan bolagsgruppens skattesituation underlättas genom att koncernbidrag kan överföras mellan de ingående dotterbolagen via holdingbolaget. Eftersom statens löpande finansiering genom affärsverket inte får sammanblandas med holdingbolagets finansiering kommer två separata kontostrukturer att finnas i koncernen.Det är därvid viktigt att bolagsgruppen klarar sina löpande finansiella åtaganden av egen kraft. Av det skälet föreslås att bolagsgruppen initialt ges en god soliditet. Dessutom bör tillräckligt finansiellt utrymme ges i form av ytterligare rambefogenheter för att teckna aktier eller lämna aktieägartillskott samt ge borgen för finansiella krediter. föreslår i sin skrivelse att det nya holdingbolaget initialt skall få ett eget aktiekapital på , vilket i princip motsvarar värdet på de aktier som bolaget föreslås överta från i de i bolagsgruppen ingående dotterbolagen. Soliditeten för hela bolagsgruppen kan därvid beräknas till . har bemyndigande att teckna aktier eller lämna aktieägartillskott i de dotterbolag som avses ingå i bolagsgruppen upp till sammanlagt . Motsvarande rättigheter att teckna borgen till förmån för bolagen uppgår till . Det följer av den föreslagna konstruktionen att holdingbolaget har rätt att överta befogenheterna att teckna aktier, lämna aktieägartillskott resp. teckna borgen för dotterbolagen i bolagsgruppen, varvid motsvarande befogenheter för kan återkallas. Dock föreslås den av utfärdade kapitaltäckningsgarantin till förmån för (prop. 1993/94:150 bil. 6, bet. 1993/94:TU38, rskr. 1993/94:437) avseende detta bolags åtagande i förvaltningsavtalet med kvarligga i affärsverket. anför i sin skrivelse att utökade rambefogenheter är önskvärda både vad avser kapitaltillskott och borgensåtaganden för att bolagsgruppen skall få rimliga förutsättningar att på klara sina åtaganden. Verket anför som skäl för detta bl.a. den konkurrens som kommer att utsättas 1996, och den räntepåverkan som förvaltningsavtalet med innebär för . föreslår mot denna bakgrund en total ram för teckning av nyemitterade aktier eller aktieägartillskott i holdingbolaget på , och en total ram för borgensåtagande till förmån för holdingbolaget på . Regeringen delar syn i dessa frågor. 6 Närmare villkor för m.m. -------------------------------------------------------------------- | Regeringens bedömning och förslag: | | | | - Genom tillskapandet av ett holdingbolag med tidigare | | behandlade ekonomiska och finansiella villkor kan LFV | | ges nödvändig stabilitet inför kommande | | konkurrensutsättning. | | | | - Pensionsskulder för personal som övergår till | | och skall garanteras av staten genom | | . Skälen för regeringens bedömning och förslag: Regeringen har, som tidigare nämnts, beslutat att får bilda ett aktiebolag för ramp- och expeditionstjänst. Det nya bolaget, kallat , påbörjade som nämnts sin verksamhet genom att ta över handlingverksamheten vid och flygplatser. Regeringens beslut bör ses mot bakgrund av tidigare nämnda bemyndigande för regeringen att besluta om överförande till bolagsform av viss kommersiell verksamhet inom . och har överenskommit om att konkurrensen i handlingverksamheten vid och flygplatser skall utökas genom att skall tillåta ytterligare en fristående operatör i denna verksamhet. Därmed fanns enligt regeringens mening starka skäl att organisatoriskt särskilja verkets egen handlingverksamhet från den infrastrukturansvariga flygplatshållaren vid dessa konkurrensutsatta flygplatser. Det bör nämnas att det inom EU bereds ett förslag om regler för utökad konkurrens i handlingverksamheten vid större europeiska flygplatser, vilket också kan komma att innefatta bestämmelser om ett sådant organisatoriskt särskiljande. Regeringens beslut innefattade ett bemyndigande för att teckna aktier för maximalt i handlingbolaget, vilket verket nu utnyttjat. Detta aktiekapital ansågs som ett minimum för att bolaget skulle kunna etableras, men bedömdes också som provisoriskt i avvaktan på hörande beträffande frågan om inrättande av en bolagsgrupp med holdingbolag. Efter den beslutade ytterligare konkurrensutsättningen av bedömer att behov finns av att stärka den ekonomiska basen i bolaget, bl.a. vad avser soliditeten som beräknas till . LFV Handling AB:s verksamhet kommer, som framgått att bedrivas i konkurrens och utan några statliga subventioner. Normala affärsmässiga avkastnings- och ägarkrav kommer att ställas på verksamheten. Genom regeringens förslag om inrättande av ett av helägt holdingbolag och inordnande av i en bolagsgrupp, samt de bemyndiganden beträffande ytterligare aktieteckning, aktieägartillskott och borgensförbindelser som redogjorts för anser emellertid regeringen att handlingbolaget kommer att kunna ges tillfredsställande stabilitet inför den kommande konkurrensutsättningen. Ett villkor vid bildandet av handlingbolaget var att vid överföringen av ramp- och expeditionstjänst från till verkets pensionsåtaganden för berörd personal skulle övertas av aktiebolaget. har i sin skrivelse till regeringen redogjort för pensionsåtaganden för personal som har överförts från verket dels till , dels till . Pensionsåtagandena uppgår sammanlagt till ca , vartill kommer semester- och kompensationslöneskulder på ytterligare ca . föreslår att regeringen, i linje med gällande praxis beslutar att garantera dessa pensionsutfästelser. Regeringen anser att staten genom bör medges att garantera pensionsåtagandena för personal som övergått till resp. . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:65 Vissa frågor inom område m.m.