prop · GJ0337 · 1996-01-01 00:00:00 — Försvarsmakten vill i sammanhanget framhålla att främmande staters personal som skadas i trafikolyckor här i landet i förekommande fall har rätt till trafikskadeersättning enligt de svenska reglerna härom. Detta står då i motsatsförhållande till förslaget i NATO/PfP och den föreslagna lagändringen där vardera parten själva ansvarar för skador på egen personal när skadan uppkommit i samband med utbildningen. Försvarsmakten vill också framhålla det i och för sig självklara förhållandet att den föreslagna ändringen inte fråntar en skadelidande rätten att yrka ersättning enligt trafikskadelagens regler. Vad gäller trafikskador och statens ansvar enligt andra stycket kan påpekas att i de fall det inte föreligger något vållande på en bilist som skadar en här aktuell utländsk person utgår det enligt förslaget ingen ersättning från staten. Eftersom trafikskadelagen bygger på ett "no fault" system skulle i motsvarande fall ersättning från försäkringen utgått om den skadelidande inte var en i lagförslaget aktuell person. Försvarsmakten vill här ifrågasätta om staten verkligen skall överta trafikförsäkringsbolagens ansvar på sätt som föreslagits och vad i så fall vinsten med en sådan ordning skulle vara. (Betänkandet s. 13, 64-75, 125-129) Försvarsmakten instämmer i huvudsak med utredningens uppfattning om hur den straffrättsliga jurisdiktionen skall regleras då utländsk personal deltar i utbildning i . Enligt utredningens förslag till författningsändring skall en ny 7 § införas i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Förslaget bygger på tanken att ett avtal som reglerar den straffrättsliga immuniteten föreligger. Tillämpliga avtal kommer sannolikt att permanent finnas vad avser PfP verksamhet genom NATO/PfP . Vid övningar inför fredsbevarande verksamhet i FNs regi föreligger inget permanent avtal. Sådan upprättas för varje övningstillfälle för sig, och får inte blandas samman med FNs . Särskilda avtal kan dock inte förväntas bli upprättat vid tillfälliga utbildningar, exempelvis vid utbildning av militär personal samt uppbyggande av kompetens beträffande kustbevakning, tull, räddningstjänst och sjösäkerhet inom ramen för det tidigare suveränitetsstödet. I dessa senare situationer regleras den rättsliga relationen vanligen genom MoU eller av mottagarstaten utfärdade ensidiga deklarationer. Enligt Försvarsmaktens uppfattning kan ett MoU i förevarande fall möjligen jämställas med "avtal" i den föreslagna författningstexten. Att MoU är ett avtal i enlighet med författningsförslaget bör dock framgå av författningskommentaren. En ensidigt utfärdad deklaration torde emellertid inte kunna utgöra tillräcklig grund för att utgöra ett avtal i författningsförslagets mening, varför utbildningar som bedrivs utan statusavtal eller MoU inte torde komma att omfattas av den tänkta regleringen. Det förhållande att den föreslagna texten därutöver endast refererar till "fredsbevarande verksamhet" och inte till andra verksamheter inom ramen för fredsfrämjande samarbete är emellertid än olyckligare. Med nuvarande skrivning kommer paragrafen inte att omfatta utbildning inom ramen för PfP samt andra fredsfrämjande aktiviteter som ej är utbildning för fredsbevarande verksamhet. Motsvarande invändning som gjorts ovan avseende förslaget till ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande verksamhet gör sig därför också här gällande. Från Försvarsmaktens sida hade det också varit önskvärt om frågan om deltagande svenska förbands straffrättsliga ställning vid utlandsverksamhet, särskilt i samband med PfP-övningar, ytterligare hade belysts. Att, som utredningen i detta fall föreslår, tillämpa 2 kap. 3 § 2 på svenska förband som tjänstgör utomlands (betänkandet s. 68) är dock ej tillfredsställande. Lämpligare vore att införa nya bestämmelser motsvarande de som gäller för utlandsstyrkan. Härigenom undgås problemet med att definiera området inom vilket "avdelning av försvarsmakten befann sig" kontra det område där brottet begicks liksom vad avser svenska deltagare som ej tillhör Försvarsmakten, exempelvis personal. Tillträde till område för övning m.m. (Betänkandet s.14, 116-120, 155-156, 179) Försvarsmakten bedömer att utredningens förslag till ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. (skyddslagen) samt förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar mm (skyddsförordningen) i sak är lämpliga, med undantag för begränsningen till fredsbevarande verksamhet. Begränsningen medför att bestämmelserna inte blir tillämpliga vid övningar inom ramen för programmet Partnerskap för fred som sker inför humanitära operationer, eftersöknings- och räddningsverksamhet etc. Försvarsmakten anser dessutom att utredningens förslag till ändringar i skyddslagen bör utformas på annat sätt än vad som föreslagits. Detsamma gäller skyddsförordningen. Enligt Försvarsmaktens uppfattning bör ändringarna utgöras av tillägg i nu befintliga paragrafer, i såväl skyddslagen som skyddsförordningen. Författningarna kommer - enligt myndighetens uppfattning - att genom en dylika utformning bli tydligare. Det torde vara tillräckligt med tillägg i 4 och 9 §§ i skyddslagen och 2 § i skyddsförordningen. I 4 § 2 i skyddslagen anges att "militära fartyg och luftfartyg" får förklaras som skyddsobjekt. uppfattas denna bestämmelse så att endast svenska militära fartyg och luftfartyg kan vara skyddsobjekt. Det står dock klart att även fartyg och luftfartyg som tillhör en främmande stats militära styrka som här i landet deltar i utbildning inom ramen för fredsfrämjande samarbete behöver kunna omfattas av t.ex tillträdesförbud. Försvarsmakten bedömer dock att ett närmare förtydligande i detta avseende inte är påkallat i själva författningstexten. Sekretess (Betänkande s. 93-99, 144-146) En fråga som gör sig gällande är om enheter ur utlandsstyrkan de befinner sig utomlands är skyldiga att ta emot och behandla framställningar från enskilda om att få ta del av allmänna handlingar. Det är värdefullt om kommande departementsarbete närmare belyser frågan om offentlighetsprincipen medför att enheter ur utlandsstyrkan måste vara beredda att handlägga dylika ärenden. Det kan i ett sådant sammanhang vara värdefullt att ta ställning till om föreskrifterna i 25 § förordningen (1994:642) med instruktion för Försvarsmakten även bör tillämpas på enheter som tillhör utlandsstyrkan. Säkerhetsbestämmelser för vapen och övrig utrustning (Betänkandet s. 154-155) Skall svensk trupp följa mottagarstatens bestämmelser rörande vapenhantering och säkerhetsavstånd vid överskjutning av trupp etc., eller skall svensk trupp alltjämt följa svenska säkerhetsbestämrnelser? Vad som anförs i betänkandet avseende säkerhetsbestämmelser för vapen och övrig utrustning, kapitel 8.11, synes dessvärre skapa fler frågor än svar. Utredningen synes vara av den uppfattningen att svenska säkerhetsbestämmelser inte behöver iakttas av svenska förband vid utlandstjänst. Att rättsförhållandet skulle vara sådant i alla situationer är dock inte Försvarsmaktens uppfattning. Enligt Försvarsmaktens uppfattning är Försvarsmaktens interna säkerhetsbestämmelser, liksom externa försvarsmaktsspecifika säkerhetsbestämmelser, direkt tillämpliga vid svenska förband som deltar i fredsfrämjande verksamhet utom riket oberoende av verksamhetens art, såvida inte dispens från bestämmelserna har meddelats i särskild ordning. Huruvida säkerhetsbestämmelser som har meddelats av annan myndighet än Försvarsmakten, och som ej är försvarsmaktsspecifika, behöver följas av enheter ur Försvarsmakten då dessa befinner sig utom riket är oklart. Försvarsmakten har emellertid den principiella ståndpunkten att sådana säkerhetsbestämmelser inte behöver följas vid utlandstjänst. I situationer då enheter ur Försvarsmakten deltar i övningar i utlandet, där mottagarstaten har utfärdat övningsbestämmelser som är strängare än de svenska säkerhetsbestämmelserna, skall Försvarsmaktens personal iaktta även dessa. Någon rättsverkan kan dock inte knytas till sådana övningsbestämmelser såvida dessa inte infogats i svensk rätt. Utan en internationell överenskommelse på området har Försvarsmakten dock inte en rättslig skyldighet att följa utländska säkerhetsbestämmelser. Rätt för att delta i en viss övning kan emellertid vara knutet till att förbinder sig att följa mottagarstatens säkerhetsbestämmelser. För en sådan situation, liksom för den situationen att vid övning inom landet vill att utländska förband följer svenska säkerhetsbestämmelser är det angeläget att Försvarsmakten, såsom utredningen föreslår, får rätt att ingå sådana avtal. Miljöfrågor (Betänkandet s. 110-112, 161) Utredningen föreslår att det i ett internationellt avtal inför utbildning i fredsbevarande verksamhet tas in bestämmelser om miljöskador och regressansvar i händelse av skada vid s.k. miljöfarlig verksamhet. Enligt Försvarsmaktens uppfattning är denna lösning inte acceptabel, inte minst mot bakgrund av de speciella problem som är förbundna med internationella förhandlingar i samband miljöfrågor. Försvarsmakten föreslår därför att arbetet med att ta fram särregler avseende miljön bedrivs i särskild ordning, utan att knytas upp till övningar i samband med fredsfrämjande samarbete. och tilläggsprotokollets text på engelska och svenska -------------------------------------------------------------------- Agreement among the states Avtal mellan de stater som är parties to the North parter i Nordatlantiska fördraget Treaty and the other states och de andra stater som deltar i participating in the Partnerskap för fred om status för Partnership for peace regarding deras styrkor the status of their forces -------------------------------------------------------------------- The States Parties to the North De stater som är parter i done in Nordatlantiska fördraget upprättat on and i och the States which accept the de stater som har antagit invitation to Partnership for inbjudan till Partnerskap för fred Peace issued and signed by the som utfärdades och undertecknades Heads of State and Government of av stats- och regeringscheferna i the member States of the North medlemsstaterna i Nato i in , och som har on 10 January 1994 and undertecknat ramdokumentet which subscribe to the avseende Partnerskap för fred, Partnership for Peace Framework Document; -------------------------------------------------------------------- Constituting together the som tillsammans utgör deltagande States participating in the stater i Partnerskap för fred, Partnership for Peace; -------------------------------------------------------------------- Considering that the Forces of som anser att styrkor från en one State Party to the present part i detta avtal kan sändas och Agreement may be sent and mottagas efter avtal till en received, by arrangement, into annan parts område, the territory of another State Party; -------------------------------------------------------------------- Bearing in mind that the som är medvetna om att beslut decisions to send and to receive att sända och motta styrkor även Forces will continue to be the fortsättningsvis skall göras till subject of separate arrangements föremål för särskilda avtal mellan between the States Parties berörda parter, concerned; -------------------------------------------------------------------- Desiring, however, to define som emellertid önskar definiera the status of such Forces while status för sådana styrkor när de in the territory of another befinner sig på annan parts område, State Party; -------------------------------------------------------------------- Recalling the Agreement som åberopar avtalet mellan between the States Parties to parterna i Nordatlantiska the fördraget om status för deras regarding the status of their styrkor som upprättades i Forces done at on 19 , 1951; -------------------------------------------------------------------- agreed as follows: har kommit överens om följande. Article 1 Artikel 1 -------------------------------------------------------------------- Except as otherwise provided for Om inte annat föreskrivs i detta in the present Agreement and any avtal och eventuella additional protocol in respect tilläggsprotokoll med avseende på to its own parties, all States egna parter, skall alla parter i Parties to the present Agreement detta avtal tillämpa bestämmelserna shall apply the provisions of i avtalet mellan parterna i the Agreement between Parties to Nordatlantiska fördraget om status the för deras styrkor som upprättades i regarding the status of their , härnedan Forces, done at on 19 benämnt NATO , som om alla 1951, hereinafter referred parter i detta avtal vore parter to as the NATO , as if all i NATO . State Parties to the present Agreement were Parties to the NATO . -------------------------------------------------------------------- Article 2 Artikel 2 In addition to the area to 1. Utöver det område på vilket NATO which the NATO applies the har avseende skall detta present Agreement shall apply to avtal tillämpas för alla the territory of all States territorier tillhöriga parterna i Parties to the present Agreement detta avtal vilka inte är parter i which are not Parties to the NATO . For the purposes of the 2. Vid tillämpning av detta avtal present Agreement, references in skall hänvisningar i the NATO to the North till Nordatlantiska fördragets area shall be område anses även innefatta de deemed also to include the områden som avses i punkt 1 i territories referred to in denna artikel, och hänvisningar paragraph 1 of the present till Nordatlantiska fördraget Article, and references to the skall anses omfatta shall be för fred. deemed to include the Partnership for Peace. -------------------------------------------------------------------- Article 3 Artikel 3 For purposes of implementing the Vid uppfyllande av detta avtal present Agreement with respect med avseende på förhållanden som to matters involving Parties gäller stater som inte är parter i that are not Parties to the NATO NATO , skall de bestämmelser i , provisions of the NATO NATO som föreskriver att krav that provide for requests skall framläggas eller tvister to be submitted, or differences skall hänskjutas till , to be referred to the North ordföranden i , the eller en of the skiljedomare, tolkas så att berörda Deputies or an arbitrator shall parter är skyldiga att förhandla be construed to require the inbördes utan hänvändelse till någon Parties concemed to negotiate utanförstående myndighet. between or among themselves without recourse to any outside jurisdiction. -------------------------------------------------------------------- Article 4 Artikel 4 The present Agreement may be Detta avtal kan kompletteras supplemented or otherwise eller ändras i enlighet med modified in accordance with internationell rätt International . -------------------------------------------------------------------- Article 5 Artikel 5 The present Agreement shall 1. Detta avtal skall vara öppet för be open for signature by any undertecknande av stat som State that is either a antingen är part i NATO eller contracting Party to the NATO som antar inbjudan till , or that accepts the Partnerskap för fred och invitation to the Partnership undertecknar ramdokumentet for Peace and subscribes to the avseende Partnerskap för fred. Partnership for Peace Framework Document. The present Agreement shall 2. Detta avtal skall ratificeras, be subject to ratification, godtas eller godkännas. acceptance or approval. Ratifikations-, godtagande- och Instruments of ratification, godkännandeinstrument skall acceptance or approval shall be deponeras hos deposited with the Government regering som skall notifiera alla of the of , signatärmakter om varje sådan which shall notify all signatory deponering. States of each such deposit. Thirty days after three 3. efter det att signatory States, at least one tre signatärstater, av vilka minst of which is a Party to the NATO en är part i NATO och en har and one of which has antagit inbjudan till Partnerskap accepted the invitation to the för fred och undertecknat Partnership for Peace and ramdokumentet avseende subscribed to the Partnership Partnersskap för fred, har for Peace Framework Document, deponerat sina ratifikations-, have deposited their instruments godtagande- eller of ratification, acceptance or godkännandedokument skall detta approval, the present Agreement avtal träda i kraft för dessa shall enter into force in stater. Det skall träda i kraft för respect of those States. It varje annan signatärstat trettio shall enter into force in dagar efter dagen för deponering respect of each other signatory av dess instrument. State thirty days after the date of deposit of its instrument. -------------------------------------------------------------------- Article 6 Artikel 6 The present Agreement may be Detta avtal kan sägas upp av varje denounced by any Party to this part i avtalet efter skriftlig Agremement by giving written notifikation om uppsägning till notification of denunciation to som the Government of the United skall notifiera signatärstaterna States of , which will om varje sådan notifikation. notify all signatory States of Uppsägningen skall få rättslig each such notification. The verkan efter det att denunciation shall take effect notifikationen mottagits av one year after receipt of the . Efter notification by the Government utgången av denna tidsfrist på ett of the of . år skall avtalet upphöra att gälla After the expiration of this för den part som sagt upp det, period of one year, the present utom vad gäller avgörande av ej Agreement shall cease to be in avgjorda anspråk som härrör från force as regards the Party that tiden före den dag då uppsägningen denounces it, except for the får rättslig verkan, men skall settlement of outstanding daims fortsätta att vara i kraft för that arose before the day on övriga parter. which the denunciation takes effect, but shall continue to be in force for the remaining Parties. -------------------------------------------------------------------- In witness whereof, the Till bekräftelse härav har undersigned, being duly undertecknade, därtill authorised by their respective vederbörligen befullmäktigade av Governments, have signed this sina regeringar, undertecknat Agreement. -------------------------------------------------------------------- Done in , this Som skedde i den day of ,1995 in the 1995 på engelska och franska English and French languages, språken varvid båda texter är lika both texts being equally giltiga i ett original som skall authoritative, in a single deponeras i original which shall be regerings arkiv. deposited in the Archives of the regering skall överlämna bestyrkta Government of the kopior därav till alla of . The Government of signatärstater. the of transmit certified copies thereof to all the signatory States. -------------------------------------------------------------------- Additional Protocol to the Tilläggsprotokoll till avtalet Agreement among the States mellan de stater som är parter i Parties to the North Nordatlantiska fördraget och de Treaty and the other States andra stater som deltar i participating in the Partnership Partnerskap för fred om status för for Peace regarding the status deras styrkor of their Forces -------------------------------------------------------------------- The State Parties to the present Parterna i detta tilläggsprotokoll additional Protocol to the till avtalet mellan de stater som Agreement among the State är parter i Nordatlantiska Parties to the North fördraget och de andra stater som Treaty and the other States deltar i Partnerskap för fred om participating in the status för deras styrkor, vilket Partnership for Peace regarding härnedan benämns avtalet, the status of their Forces, hereinafter referred to as the Agreement; -------------------------------------------------------------------- Considering that the death som konstaterar att dödsstraff penalty is not provided for inte förekommer i vissa under the domestic legislation avtalsparters nationella of some Parties to the lagstiftning, Agreement; -------------------------------------------------------------------- agreed as follows: har kommit överens om följande. -------------------------------------------------------------------- Article I Artikel I -------------------------------------------------------------------- Insofar as it has jurisdiction I den mån den har domsrätt enligt according to the provisions of bestämmelserna i avtalet skall the Agreement, each State Party varje stat som är part i detta to the present additional tilläggsprotokoll inte verkställa Protocol shall not carry out a en dödsdom med avseende på någon death sentence with regard to medlem av en styrka eller dess any member of a force and its civila komponent och deras civilian component. and their anhöriga från någon annan stat som är dependents from any other State part i detta tilläggsprotokoll. Party to the present Additional Protocol. -------------------------------------------------------------------- Article II Artikel II The present Protocol shall be 1. Detta protokoll skall vara open for signature by any öppet för undertecknande av varje signatory of the Agreement. signatärstat av avtalet. The present Protocol shall be 2. Detta protokoll skall subject to ratification, ratificeras, godtas eller acceptance or approval. Ratifikations-, Instruments of ratification, godtagande- eller acceptance or approval shall be godkännandeinstrument skall deposited with the Government deponeras hos of the of , regering som skall notifiera alla which shall notify all signatory signatärstater om varje sådan States of each such deposit. The present Protocol shall 3. Detta protokoll träder i kraft enter into force 30 days after efter dagen för the date of deposit of the deponering av ratifikations-, instrument of ratification, godtagande- eller acceptance or approval by three godkännandeinstrument av tre signatory States, at least one signatärstater, av vilka minst en of which is a Party to the NATO skall vara part i NATO och and one of which is a en skall vara en stat som har State having accepted the antagit inbjudan att deltaga i invitation to join the Partnerskap för fred och har Partnership for Peace and undertecknat ramdokumentet having subscribed to the avseende Partnerskap för fred. Partnership for Peace Framework Document. The present Protocol shall 4. Detta protokoll skall träda i come into force in respect of kraft med avseende på varje annan each other signatory State on signatärstat dagen för deponering the date of the deposit of its av dess ratifikations-, instrument of ratification, godtagande- eller acceptance or approval with the godkännandeinstrument hos Förenta Government of the staternas regering. -------------------------------------------------------------------- Done in , this Som skedde i den day of , 1995 in the 1995 på engelska och franska English and French languages, språken varvid båda texter är lika both texts being equally giltiga i ett original som skall authoritative, in a single deponeras i original which shall be regerings arkiv. deposited in the archives of the regering skall överlämna bestyrkta Government of the kopior härav till alla of . The Government of signatärstater. the of transmit certified copies thereof to all signatory States. -------------------------------------------------------------------- Agreement between the parties to Avtal mellan parterna i the fördraget om status regarding the status of their för deras styrkor. , 19 , 1951 .