prop · GJ03211 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:211 Effektiviseringar inom den summariska processen Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas bl.a. några förslag som skall göra den summariska processen mer kostnadseffektiv. I mål om betalningsföreläggande, som inte avser fastställelse till betalning ur viss egendom, och i mål om vanlig handräckning skall ansökningshandlingarna behöva bifogas föreläggandet till svaranden i målet endast om handlingarna innehåller någonting utöver vad som framgår av föreläggandet. Delgivning genom kungörelse skall få ske inte bara i mål om särskild handräckning utan även i mål som avser fastställelse till betalning ur viss egendom. Sökandens tidsfrist för att begära att ett mål efter bestridande överlämnas till tingsrätt förlängs . En kronofogdemyndighet skall få ha terminalåtkomst till uppgifter i en annan kronofogdemyndighets register för betalningsföreläggande och handräckning såvitt avser delgivningsadress i utslag beträffande någon som är svarande i ett mål om betalningsföreläggande eller handräckning vid den egna myndigheten. Tillgången till uppgifter om utslag för verkställighetsändamål ökas också. Vid ansökan om verkställighet som görs på ADB-medium skall exekutionstiteln inte behöva ges in, om denna är ett utslag i mål om betalningsföreläggande, oavsett hur gammalt utslaget är. Tredskodom med stöd av 44 kap. 7 b § skall inte få meddelas om tredskodom har meddelats tidigare. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4 2 Lagtext.................................................... 5 2.1 Förslag till lag om ändring i ...... 5 2.2 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken...... 7 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning............. 8 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:876) om register för betalningsföreläggande och handräckning......... 10 3 Ärendet och dess beredning................................. 12 4 Bakgrund................................................... 12 5 Ändringsförslag............................................ 13 5.1 Föreläggandet till svaranden att yttra sig över ansökan 13 5.2 Delgivning av föreläggandet......................... 15 5.3 Tidsfrist för begäran om överlämnande till tingsrätt 18 5.4 Överlämnande av mål mellan behöriga kronofogdemyndigheter 19 5.5 Terminalåtkomst till uppgifter om delgivningsadress i en annan kronofogdemyndighets register................. 21 5.6 Ingivande av exekutionstitel vid ansökan om verkställighet 24 5.7 Terminalåtkomst i verkställighetsärenden............ 27 5.8 Tredskodom i mål där fordran grundas på skriftligt fordringsbevis...................................... 29 6 Ekonomiska konsekvenser.................................... 31 7 Författningskommentar...................................... 31 7.1 Förslaget till lag om ändring i .... 31 7.2 Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken.... 32 7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning............. 32 7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:876) om register för betalningsföreläggande och handräckning......... 33 Bilaga 1 Promemorians lagförslag............................. 35 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över promemorian......................................... 42 Bilaga 3 lagförslag........................ 43 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över framställning..................... 44 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag......................... 45 Bilaga 6 Lagrådets yttrande.................................. 52 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 54 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i utsökningsbalken, 3. lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning, 4. lag om ändring i lagen (1991:876) om register för betalnings-föreläggande och handräckning. 2.1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 44 kap. 7 b och 10 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 44 kap. 7 b §1 Har käranden grundat sitt yrkande på ett skriftligt fordringsbevis eller på en skriftlig utfästelse som rör annan fullgörelse än betalning, får tredskodom meddelas även om svaranden efter föreläggande att skriftligen avge svaromål vid påföljd av tredskodom uppfyllt vad som sägs i 7 a § andra stycket men inte förmått visa sannolika skäl för sin inställning. -------------------------------------------------------------------- Första stycket gäller inte, om Tredskodom enligt första styc- kärandens yrkande grundas på ett ket får inte meddelas ömsesidigt förpliktande avtal 1. om kärandens yrkande och svaranden gör invändning om grundas på ett ömsesidigt för- vederlaget. pliktande avtal och svaranden gör invändning om vederlaget, 2. om tredskodom har med- delats tidigare i saken, eller 3. om käranden motsätter sig det. Tredskodom enligt första stycket får inte meddelas om käranden motsätter sig det. 10 §2 -------------------------------------------------------------------- Vid återvinning skall hand- Vid återvinning skall handlägg- läggningen av målet, i den del ningen av målet, i den del åter- återvinning har sökts, fortsätta har sökts, fortsätta där där den slutade när frågan om den slutade när frågan om tredskodom togs upp. Avser tredskodom togs upp. återvinningsansökningen en tred- skodom som meddelats med stöd av 7 b §, får sådan tredskodom inte meddelas på nytt i målet. En part mot vilken tredskodom meddelas på nytt har inte rätt till återvinning i målet. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1990:747. 2 Senaste lydelse 1990:747. 2.2 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 § utsökningsbalken skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 2 §1 Sökanden skall ange den åtgärd som han yrkar. Vid ansökan skall inges den exekutionstitel på grund varav verkställighet söks. Grundas anspråket på löpande skuldebrev eller annan handling, vars företeende utgör villkor för rätt att kräva betalning eller påkalla fullgörande av annan förpliktelse, skall den handlingen inges. Exekutionstiteln skall inges i huvudskrift eller, om kronofogdemyndigheten anser det tillräckligt, i bestyrkt avskrift. Handling som avses i andra stycket andra meningen skall inges i huvudskrift. Annan handling bör inges i huvudskrift eller bestyrkt avskrift. -------------------------------------------------------------------- Görs ansökan på medium för Görs ansökan på medium för automatisk databehandling be- automatisk databehandling be- höver exekutionstiteln inte in- höver exekutionstiteln inte ges ges, om den är ett utslag i mål in, om den är ett utslag i mål om om betalningsföreläggande, som betalningsföreläggande. har meddelats tidigast innan verkställighet söks. Sökanden behöver inte ge in exekutionstiteln, om denna är en dom eller ett strafföreläggande som på grund av föreskrift i lag eller annan författning har översänts till kronofogdemyndigheten från en domstol eller en myndighet. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1994:1413. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning Härigenom föreskrivs att 20, 29, 30 och 34 §§ lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 20 §1 -------------------------------------------------------------------- Är ansökningen så bristfällig Är ansökningen så bristfällig att att den inte kan läggas till den inte kan läggas till grund grund för handläggning av målet, för handläggning av målet, skall skall sökanden föreläggas att sökanden föreläggas att avhjälpa avhjälpa bristen. Sådant föreläggande får föreläggande får sändas till sändas till sökanden med post sökanden med posten under hans under hans i målet uppgivna i målet uppgivna adress eller adress eller förmedlas på annat förmedlas på annat lämpligt sätt. Följer sökanden inte Följer sökanden inte före- föreläggandet, skall ansökningen läggandet, skall ansökningen av- avvisas. Sökanden skall upplysas visas. Sökanden skall upplysas om detta i föreläggandet. om detta i föreläggandet. Första stycket skall också tillämpas, om kronofogdemyndigheten begär att sökanden skall betala ansökningsavgiften i förskott. Om sökanden inte har betalat ansökningsavgiften i förskott men kronofogdemyndigheten ändå har tagit upp ansökningen, får ansökningsavgiften genast utsökas hos sökanden. 29 §2 -------------------------------------------------------------------- Föreläggandet skall tillsam- Föreläggandet skall delges mans med en kopia av ansök- svaranden i enlighet med vad ningshandlingarna delges som enligt gäller svaranden i enlighet med vad för delgivning av stämning i som enligt tvistemål. Delgivning genom gäller för delgivning av stämning kungörelse enligt 15 § i tvistemål. I ett mål om delgivningslagen (1970:428) får betalningsföreläggande eller dock endast ske i mål om särskild vanlig handräckning får delgiv- handräckning och i mål om ning dock inte ske genom kun- betalningsföreläggande såvitt görelse enligt 15 § delgivnings- gäller fastställelse till lagen (1970:428). betalning ur viss egendom enligt 2 § andra stycket. En kopia av ansökningshand- lingarna skall fogas till före- läggandet i mål om betalningsföre- läggande som avses i 2 § andra stycket, i mål om särskild hand- räckning samt i andra mål där handlingarna innehåller någonting utöver vad som framgår av före- läggandet. Skall sökanden ombesörja delgivningen, tillämpas 32 kap. 2 § . 30 §3 -------------------------------------------------------------------- Har delgivning inte kunnat Har delgivning inte kunnat ske, skall kronofogdemyndig- ske, skall kronofogdemyndig- heten pröva om försöken till heten pröva om försöken till del- delgivning skall fortsätta givning skall fortsätta eller om eller om sökanden skall sökanden skall erbjudas att själv erbjudas att själv ombesörja ombesörja delgivningen. Hänsyn skall skall därvid tas till det arbete därvid tas till det arbete och och den kostnad som dittills den kostnad som dittills har har lagts ned på delgivningen, lagts ned på delgivningen, förutsättningarna för att förutsättningarna för att fortsatta försök skall lyckas fortsatta försök skall lyckas samt omständigheterna i övrigt. samt omständigheterna i övrigt. Erbjudandet får sändas med post Erbjudandet får sändas med till sökanden under hans i målet posten till sökanden under hans uppgivna adress eller förmedlas i målet uppgivna adress eller på annat sätt. sökanden inte förmedlas på annat sätt. erbjudandet, skall ansökningen sökanden inte erbjudandet, avvisas. skall ansökningen avvisas. 34 § -------------------------------------------------------------------- Vill sökanden att målet skall Vill sökanden att målet skall överlämnas till tingsrätt, skall överlämnas till tingsrätt, skall han begära detta skriftligen. han begära detta skriftligen. Hans begäran skall ha kommit in Hans begäran skall ha kommit in till kronofogdemyndigheten till kronofogdemyndigheten inom från den dag då från den dag då underrättelsen sändes till underrättelsen sändes till honom. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1993:520. 2 Senaste lydelse 1991:846. 3 Senaste lydelse 1991:846. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:876) om register för betalningsföreläggande och handräckning Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:876) om register för betalningsföreläggande och handräckning dels att 8 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 8 a §, samt närmast före denna paragraf en ny rubrik av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 § -------------------------------------------------------------------- Vid sökning i ett register får Vid sökning i ett register får som sökbegrepp användas endast som sökbegrepp användas endast namn, personnummer, organisa- namn, personnummer, organisa- tionsnummer, särskilt registre- tionsnummer, särskilt registre- ringsnummer, sökandens eller ringsnummer, sökandens eller in- ingivarens referensnummer, in- givarens referensnummer, in- givarens kodbeteckning, mål- givarens kodbeteckning, mål- nummer, målets inkomstdag, nummer, målets inkomstdag, dagen dagen för målets avgörande, för målets avgörande, utslags- bevakningstider och uppgifter nummer, bevakningstider och om målets art. uppgifter om målets art. får som sökbegrepp inte använda uppgifter om sökanden eller svaranden i målet. Regeringen får föreskriva att även andra uppgifter får användas som sökbegrepp för de ändamål som anges i 1 § andra meningen. 8 a § En kronofogdemyndighet får ha terminalåtkomst till en annan kronofogdemyndighets register när det gäller uppgift om delgiv- ningsadress i utslag för den som är svarande i ett mål om betal- ningsföreläggande eller hand- räckning vid den egna myndig- heten. En kronofogdemyndighet får också ha terminalåtkomst till en annan kronofogdemyndighets re- gister när det gäller samtliga uppgifter i ett utslag i mål om betalningsföreläggande för den som är gäldenär i ett mål om verk- ställighet av utslaget vid den egna myndigheten. Därvid får endast utslagsnumret användas som sökbegrepp. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning genomfördes omfattande ändringar i den summariska processen. På regeringens uppdrag har och utvärderat reformen. För att ta till vara en del av de förslag till ytterligare förbättringar som kommit fram genom utvärderingarna har inom upprättats promemorian Effektiviseringar inom den summariska processen (Ds 1995:53). I promemorian föreslås ändringar i , utsökningsbalken, lagen om betalningsföreläggande och handräckning samt lagen om register för betalningsföreläggande och handräckning. Promemorians lagförslag finns intaget som bilaga 1. Promemorian har remissbe- handlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Justitie- departementet (dnr Ju95/3598). En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. I detta sammanhang tar regeringen även upp en framställning från om att minska kraven på ingivande av exekutionstitel i de s.k. ADB-målen (dnr Ju95/810). Verkets lagförslag finns intaget som bilaga 3. Framställningen har remissbehandlats. En förteckning över de remissinstanser som yttrat sig över framställningen finns i bilaga 4. Yttrandena finns tillgängliga i Justitiedepartmentet. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådet har i huvudsak godtagit förslagen men föreslagit vissa lagtekniska justeringar. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Regeringen återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 5.1 och 5.2. Dessutom har en redaktionell ändring gjorts i lagtexten. Handläggningen av mål om betalningsföreläggande och handräckning flyttades från tingsrätterna till kronofogdemyndigheterna. Processordningen reformerades och målen handläggs numera enligt lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning (BfL) (se bl.a. prop. 1989/90:85 och 1990/91:126). På regeringens uppdrag har och utvärderat reformen (RSV Rapport 1994:6 och DV diarienummer 578-1994). Samman- fattningsvis kan utvärderingen sägas visa att reformen efter vissa initial- svårigheter har slagit väl ut och att vi nu har en summarisk process som i huvudsak motsvarar de ställda förväntningarna på att vara snabb, enkel, billig, rättssäker och effektiv. Det har dock visat sig finnas ett visst behov av förändringar. I detta ärende behandlas en del förslag som kommit fram vid utvärderingen av den summariska processen. 5.1 Föreläggandet till svaranden att yttra sig över ansökan -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: I mål om betalningsföreläggande, som inte | | avser fastställelse till betalning ur viss egendom, och i mål om| | vanlig handräckning skall ansökningshandlingarna behöva bifogas | | föreläggandet till svaranden i målet endast om handlingarna inne-| | håller någonting utöver vad som framgår av föreläggandet. Promemorians förslag omfattar inte mål om vanlig handräckning men överensstämmer i övrigt med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget. Ingen instans motsätter sig den föreslagna förändringen. anser att förslaget bör utvidgas till att även omfatta mål om vanlig handräckning. Också i förespråkar ett utvidgat användningsområde. och i anser att lagtexten bör ges en annan lydelse. Skälen för regeringens förslag: Enligt 25 § lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning (BfL) skall kronofogdemyndigheten, om ansökan tas upp, förelägga svaranden att yttra sig . Föreläggandet skall enligt 29 § tillsammans med en kopia av ansökningshandlingarna delges svaranden på visst sätt. I mål där ansökan görs på ADB-medium, s.k. bandmål, finns inga ansökningshandlingar, varför endast föreläggandet delges i dessa mål. I alla mål innehåller föreläggandet uppgifter om bl.a. yrkandena och grunderna i ansökan. I enklare mål kommer därigenom själva ansökningshandlingen inte att innehålla någonting av intresse som inte också framgår av föreläggandet. I promemorian framhålls att förfarandet med att bifoga en ansökningshandling som inte innehåller något av intresse utöver vad som framgår av föreläggandet för många svarande inte är till gagn utan snarare är förvirrande. Resonemanget utmynnar i ett förslag att ansökningshandlingar skall behöva delges tillsammans med föreläggandet endast i mål om handräckning samt i vissa mål om betalnings- föreläggande, nämligen mål som avser fastställelse till betalning ur viss egendom och mål där ansökan innehåller någonting utöver vad som framgår av föreläggandet. Förslaget har genomgående fått ett positivt mottagande av remissinstanserna. Några förespråkar ett större användningsområde. uppger att i det stora flertalet mål om betalningsföreläggande innehåller ansökningshandlingen ingenting utöver vad som sedan kommer att ingå i föreläggandet. Därtill framhålls att sökandens yrkande ofta har ändrats t.ex. avseende inkassokostnader eller ränta och att det i dessa fall bara är förvirrande att skicka med ansökningshandlingen till svaranden. Detta leder enligt verket ofta till merarbete för kronofogdemyndigheten genom att svaranden ringer för att få klarhet om vad som gäller. Vidare påpekar att också mål om vanlig handräckning inte sällan är av relativt enkel natur och därför borde kunna innefattas i ett ändringsförslag. Sammanfattningsvis anser verket att endast mål som avser fastställelse till betalning ur viss egendom och mål om särskild handräckning bör undantas från förslagets tillämpningsområde. i vill gå ännu längre och anser att förslaget även bör omfatta mål om betalningsfastställelse. Regeringen anser att det av effektivitetsskäl är angeläget att i så stor utsträckning som möjligt kunna underlåta att foga ansökningshandlingar till föreläggandet. Detta möjliggör nämligen ett maskinellt utskick av föreläggandet via en servicebyrå på det sätt som sker i bandmålen. Att i fler mål slippa den posthanteringen skulle spara mycket arbete hos myndigheterna. Regeringen ansluter sig till promemorians förslag. Det syftar till att ytterligare effektivisera den summariska processen utan att svarandens självklara rätt att få del av de uppgifter i sak som sökanden åberopat i ansökningen träds för när. Det bör emellertid enligt regeringens mening vara möjligt att, som framhållit, gå något längre än promemorieförslaget och låta även mål om vanlig handräckning omfattas av förslaget. Sådana mål är nämligen inte sällan av så relativt enkel natur att innehållet i ansökningshandlingen lämpligen kan återges i föreläggandet. Regeringen är däremot inte beredd att gå så långt som i föreslagit och låta förslaget omfatta även mål om betalningsfastställelse. En sådan utvidgning förutsätter bl.a. ändringar när det gäller kravet i 12 § BfL på ingivande av pantförskrivningen eller annan handling enligt vilken säkerheten upplåtits. Den i promemorian föreslagna lydelsen av bestämmelsen har kritiserats av ett par remissinstanser. i har påpekat att formuleringen där handlingarna innehåller någonting utöver föreläggandet rent lexikaliskt leder till att en ansökningshandling som inte är identisk med föreläggandet skall bifogas, dvs. i praktiken alla mål som inte är ingivna på ADB där ansökan och föreläggande anses identiska . Regeringen delar inte denna uppfattning. Med den i promemorian föreslagna lydelsen krävs inte fullständig identitet mellan ansökningshandlingen och föreläggandet till svaranden. Däremot krävs att det sakliga innehållet i ansökan framgår av föreläggandet för att man skall kunna underlåta att bifoga även själva ansökningshandlingen till föreläggandet. Regeringens förslag till lagtext överensstämmer med promemorieförslaget. Lagrådet har för sin del framhållit att förslaget är svårt att förena med den nuvarande lydelsen av 25 § BfL som anger att ansökningen alltid skall delges svaranden. Lagrådet har mot denna bakgrund föreslagit att ordet ansökningen det används i den paragrafen ersätts med föreläggandet och att en motsvarande ändring görs i 4 § tredje stycket räntelagen (1975:635), där orden ansökan om betalningsföreläggande kan ersättas med enbart betalningsföreläggande . Enligt regeringens mening avses med orden ansökningen i 25 och 26 §§ BfL inte själva ansökningshandlingen utan dess innehåll. Det förekommer mål i den summariska processen där svaranden endast delges ett föreläggande som inkluderar ansökningens innehåll, nämligen när ansökan gjorts på ADB-medium. I dessa mål finns för övrigt inte några ansökningshandlingar som kan delges svaranden. Situationen berördes i förslaget till ny summarisk process och det ansågs där vara tillräckligt att ta in ansökningens innehåll i själva före- läggandet (se prop. 1989/90:85 s. 121). Det förslag som regeringen nu lägger fram innebär inte någon ändring av det grundläggande kravet i 25 § BfL på att ansökningens innehåll skall delges svaranden. I de fall man enligt förslaget kan underlåta att delge svaranden ansökningshandlingen kommer han i stället att delges en handling som liksom i de nuvarande ADB-målen kommer att innehålla såväl föreläggandet som ansökningens innehåll. Regeringen förordar följaktligen inte någon ändring i lagen om betalningsföreläggande och handräckning i enlighet med Lagrådets förslag. Vid denna bedömning finns det inte heller skäl till ändring i räntelagen. 5.2 Delgivning av föreläggandet -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Delgivning genom kungörelse skall få ske | | inte bara i mål om särskild handräckning utan även i mål om | | betalningsföreläggande såvitt gäller en begäran om fastställelse| | till betalning ur viss egendom. Promemorians förslag: Delgivning av föreläggandet till svaranden skall ske enligt samma regler som gäller för stämning i tvistemål, vilket innebär att även delgivning genom kungörelse skall få ske i alla slags mål i den summariska processen. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar detta utan erinran. Kronofogdemyndigheterna i och avstyrker förslaget. anser att möjlig- heten att använda kungörelsedelgivning i den summariska processen endast skall utvidgas till mål om fastställelse till betalning ur pantsatt egendom. i tillstyrker en utökad användning av kungörelsedelgivning endast avseende mål om betalningsfastställelse och mål om vanlig handräckning.