prop · GJ0347 · 1996-01-01 00:00:00 — Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens (se promemorian s. 10). Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser instämmer i promemorians bedömning eller lämnar den utan invändning. Överförmyndarnämnderna i och anser dock att det inte bör finnas några begränsningar i delegationsrätten. Skälen för regeringens bedömning: Ett avtal om sammanlevnad i oskiftat dödsbo är normalt okomplicerat och okontroversiellt men kan ibland ha stor betydelse från ekonomisk eller annan synpunkt. Beslut om att ingå ett sådant avtal kan fattas för huvudmannens räkning av en förmyndare, en god man eller en förvaltare, men det kräver alltid överförmyndarens samtycke (15 kap. 7 § första stycket FB). kan det visa sig att avtalet är oförmånligt, exempelvis för att den som förvaltar dödsboet vansköter tillgångarna. I sådana situationer kan överförmyndaren häva avtalet om det är påkallat för att ta till vara den enskildes intressen (15 kap. 7 § andra stycket FB; punkt 17 i avsnitt 4.1 i denna proposition). Som framhålls i promemorian ställer beslut om hävande av avtal om sammanlevnad i oskiftat dödsbo stora krav på beslutsfattaren. I motsats till vad som normalt gäller i fråga om överförmyndarens beslut gäller de inte (20 kap. 8 § FB). Besluten är, enligt regeringens bedömning, av sådant slag att de inte bör kunna delegeras. 4.3.4 Föreläggande av vite -------------------------------------------------------------------- | Regeringens bedömning: Rätten att besluta om föreläggande vid vite| | bör inte kunna delegeras. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens (se promemorian s. 10 f.). Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser instämmer i promemorians bedömning eller lämnar den utan invändning. Överförmyndarnämnderna i och anser dock att det inte bör finnas några begränsningar i delegationsrätten. Skälen för regeringens bedömning: Enligt 16 kap. 13 § första stycket FB får överförmyndaren vid vite förelägga en förmyndare, god man eller förvaltare att fullgöra vissa skyldigheter (punkt 18 i avsnitt 4.1). Det gäller bl.a. skyldig- heten att ställa säkerhet för förvaltad egendom (12 kap. 13 § FB), skyldigheten att ge in en förteckning över en omyndigs egendom inför särskild överför- myndarkontroll (13 kap. 3 § FB), skyldigheten för föräldrar att avge årsräkning och sluträkning (13 kap. 14 resp. 15 § FB) och skyldigheten att hålla handlingar tillgängliga för överförmyndarens granskning (16 kap. 3 § andra stycket FB). Förelägganden för ställföreträdarna är ett led i överförmyndarnas kon- trollverksamhet och kan beslutas på delegation. Det är i sig okomplicerat att förena föreläggandet med vite och det försvårar inte heller beslutet påtagligt. Å andra sidan måste beaktas att åtgärden är av ingripande natur för den enskilde och att viteshotet gör att föreläggandet framstår som betydligt allvarligare. Vite kräver noggranna överväganden och bör, som framhålls i promemorian, användas med urskillning. Härtill kommer att det normalt inte är särskilt bråttom att kunna förelägga vid vite. Regeringen delar promemorians uppfattning att det i varje fall inte ännu bör öppnas en möjlighet att delegera rätten att besluta om föreläggande vid vite. Det kan dock finnas anledning att ompröva denna ståndpunkt sedan ytterligare erfarenheter vunnits. 4.3.5 Övriga beslut som flyttats över till överförmyndaren -------------------------------------------------------------------- | Regeringens bedömning: Samma delegeringsmöjligheter som | | bör finnas beträffande övriga beslutsbefogenheter som flyttats | | över till överförmyndaren genom förmynderskapsreformen. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens (se promemorian s. 11). Remissinstanserna: Remissinstanserna delar bedömningen i promemorian eller lämnar den utan invändning. Skälen för regeringens bedömning: Beslut om jämkning av omfattningen av ett godmanskap och beslut om att ställföreträdaren skall ställa säkerhet för den förvaltade egendomen (punkt 15 och punkt 16 i avsnitt 4.1) kan delegeras . Beträffande jämkning av omfattningen av godmanskap skall anmärkas att överförmyndarens beslutsrätt gäller endast godmanskap enligt 11 kap. 1-3 §§ FB och således inte de normalt mer komplicerade fall som behandlas i 11 kap. 4 § FB. I de fallen fattas eventuella beslut om jämkning av godmanskapet av rätten. Remissinstanserna godtar bedömningen i promemorian. Regeringen delar uppfattningen att det inte finns skäl att nu begränsa delegeringsmöjligheterna i de ifrågavarande ärendena. 4.3.6 Skyldigheten för den som fått ett uppdrag att hänskjuta ärendet -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: En följdändring görs i bestämmelserna om | | skyldighet för den som fått ett uppdrag att i vissa fall | | hänskjuta avgörandet till överförmyndarnämnden eller överförmyndaren.| -------------------------------------------------------------------- Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens (promemorian s. 11 f.). Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker promemorians förslag eller lämnar det utan invändning. Skälen för regeringens förslag: Enligt bestämmelsen i 19 kap. 14 § tredje stycket första meningen FB skall den som fått ett uppdrag i vissa fall hänskjuta avgörandet till överförmyndarnämnden eller överförmyndaren. I uppräkningen av aktuella ärendetyper nämns samtycke, tillstånd eller förordnande . Regeln är alltså mindre lämpligt avfattad för beslut om att ett godmanskap skall upphöra för att det inte längre behövs och beslut om att en god man skall entledigas på egen begäran (punkt 12 i avsnitt 4.1). Sådana beslut bör, som sagts, kunna delegeras. Om den som fått uppdraget finner att godmanskapet av någon särskild anledning inte bör upphöra när frågan kommer upp eller att en god man inte bör entledigas trots en egen begäran, bör ärendet hänskjutas. För tydlighets skull bör därför orden upphörande och entledigande läggas till i bestämmelsen. 4.3.7 Kommunfullmäktiges roll vid delegering -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Kravet på bemyndigande av kommunfullmäktige| | för att delegering skall få ske slopas. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens (se promemorian s. 12). Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker promemorieförslaget eller lämnar det utan invändning. Skälen för regeringens förslag: De överförmyndarnämnder som anmält behovet av en ändring i delegeringsbestämmelserna (se avsnitt 4.2) har också hemställt om en ändring i 19 kap. 14 § första stycket FB. Där stadgas att delegering får ske om kommunfullmäktige bestämmer det . Som anförs i promemorian är det numera en bärande princip i kommunalrätten att kommunala nämnder och myndigheter har ett fullt verksamhetsansvar, vari ingår frågan om hur beslutanderätten delegeras (se prop. 1990/91:117 s. 101 f.). Det finns knappast skäl att i fråga om förmynderskapsärenden avvika från huvudregeln. Regeringen delar därför uppfattningen att kravet på bemyndigande av kommunfullmäktige bör slopas. En framställning eller ett yttrande till kommunfullmäktige bör inte heller i fortsättningen kunna beslutas på något annat sätt än av nämnden samfällt eller av överförmyndaren själv (jfr 6 kap. 34 § kommunallagen, 1991:900). 5 God man vid vissa fastighetsbildningsförrättningar -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Bestämmelserna om god man i 4 kap. 12 § | | fastighetsbildningslagen ändras i linje med förmynderskapsrefor-| | men. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens (se promemorian s. 12 f.). Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker promemorians förslag eller lämnar det utan erinran. Skälen för regeringens förslag: I 4 kap. FBL finns bestämmelser om fastighetsbildningsförrättningar. För det särskilda fallet att förrättningen rör en fastighet som ägs av ett upplöst bolag eller en annan upplöst sammanslutning finns bestämmelser om god man i 12 § första stycket. Där stadgas att rätten får förordna god man som avses i 11 kap. att företräda samman- slutningen vid förrättningen. Vidare sägs, i andra stycket, att fastighets- bildningsmyndigheten skall anmäla till rätten om det behöver förordnas en sådan god man eller annan god man enligt 11 kap. 3 § . Som anförs i promemorian ligger det bäst i linje med de nya reglerna att ett beslut enligt 4 kap. 12 § första stycket FBL fattas av överförmyndaren. Bestämmelsen uppmärksammades inte i samband med förmynderskapsreformen men bör ändras . bör i andra stycket - som ger en delvis felaktig an- visning till fastighetsbildningsmyndigheten - den ändringen göras att anmälan om behov av god man i fortsättningen skall ske till överförmyndaren. Lagändringarna bör träda i kraft . Några särskilda övergångsregler behövs inte. Förslagen om utvidgade delegeringsmöjligheter medför en del rationali- seringsvinster för kommunerna och därmed vissa besparingar. Några negativa kostnadseffekter uppkommer inte av förslagen. 19 kap. 14 § får uppdra åt en ledamot, en ersättare som har kallats till tjänstgöring eller en tjänsteman med den kompetens som behövs att på nämndens vägnar avgöra vissa grupper av ärenden. Nämnden skall i sitt beslut ange vilka slag av ärenden som uppdraget omfattar. Överförmyndaren får på motsvarande sätt uppdra åt en tjänsteman med den kompetens som behövs att avgöra ärenden på överförmyndarens vägnar. En framställning eller ett yttrande till kommunfullmäktige får dock inte beslutas på något annat sätt än av nämnden samfällt eller av överförmyndaren själv. Detsamma gäller beslut enligt 11 kap. 20 § att entlediga eller skilja en god man eller förvaltare från uppdraget och beslut att häva avtal om samman- levnad i oskiftat bo eller att förelägga vite. Finner den som fått ett uppdrag som avses i första stycket att samtycke, tillstånd, förordnande, upphörande eller entledigande i ett visst fall inte bör meddelas eller beslutas, eller anser han eller hon frågan tveksam, skall ärendet hänskjutas till nämnden eller överförmyndaren. Beslut i ett ärende enligt denna balk vilket har fattats på grund av ett uppdrag som avses i första stycket behöver inte anmälas för nämnden eller för överförmyndaren. I första stycket har slopats det krav som tidigare gällt på bemyndigande från kommunfullmäktige för delegering av beslutsbefogenheter. Övriga ändringar i stycket är enbart redaktionella. Ändringarna i andra stycket innebär att överförmyndarnämndernas resp. överförmyndarnas rätt att delegera beslutsbefogenheter har vidgats genom att vissa typer av beslut förts bort från den undantagsregel som anger vilka beslut som kräver beslut av nämnden samfällt eller av överförmyndaren själv. I tredje stycket har orden "upphörande eller entledigande" lagts till för att klargöra att den föreskrivna hänskjutandeskyldigheten gäller även för de beslut om upphörande av godmanskap och entledigande av god man som får delegeras enligt de nya reglerna. 20 kap. 11 § Beslut som tingsrätten har meddelat under rättegången i frågor som avses i 6 kap. 20 §, 7 kap. 15 §, 10 kap. 16 eller 17 § eller 11 kap. 18 § eller 23 § tredje stycket skall överklagas särskilt. Den ändring som gjorts är att en tidigare hänvisning till beslut enligt 11 kap. 20 § andra stycket har tagits bort. Det borde egentligen ha skett tidigare eftersom beslut enligt den paragrafen fattas av överförmyndaren . 8.2 Ändringarna i fastighetsbildningslagen (1970:988) 4 kap. 12 § Om förrättningen rör en fastighet som ägs av ett upplöst bolag eller en annan upplöst sammanslutning, får överförmyndaren förordna god man som avses i 11 kap. att företräda sammanslutningen vid förrättningen. Om god man enligt första stycket eller annan god man enligt 11 kap. 3 § behöver förordnas, skall fastighetsbildningsmyndigheten anmäla detta hos överförmyndaren. Ändringarna utgör en anpassning till förmynderskapsreformen. har beslut enligt första stycket fattats av rätten. Sammanfattning av promemorian Delegering av vissa förmynderskapsärenden m.m. I promemorian föreslås att överförmyndarnämnderna och överförmyndarna får rätt att delegera vissa ärenden i vilka de måste besluta själva (19 kap. 14 § ). Kommunfullmäktiges bemyndigande skall inte krävas för rätt att delegera. Vidare föreslås en följdändring till den genomförda förmyn- derskapsreformen i fastighetsbildningslagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 19 kap. 14 § skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------------- 19 kap. 14 § -------------------------------------------------------------------- bestämmer får uppdra åt det, får överförmyndarnämnden en ledamot, en ersättare som har uppdra åt en ledamot, en kallats till tjänstgöring eller ersättare som har kallats till en tjänsteman med tjänstgöring eller en erforderlig kompetens att på tjänsteman med erforderlig kom- nämndens vägnar avgöra vissa petens att på nämndens vägnar grupper av ärenden, vilkas be- avgöra vissa grupper av ärenden, skaffenhet skall anges i nämn- vilkas beskaffenhet skall an- dens beslut. Överförmyndaren får på ges i fullmäktiges beslut. motsvarande sätt uppdra åt en Kommunfullmäktige kan på mot- tjänsteman med erfor- svarande sätt bestämma att över- derlig kompetens att avgöra förmyndaren får uppdra åt en ärenden på överförmyndarens vägnar. tjänsteman med er- forderlig kompetens att avgöra ärenden på överförmyndarens vägnar. En framställning eller ett Beslut enligt 11 kap. 20 § att yttrande till kommunfullmäktige entlediga eller skilja en god får dock inte beslutas på något man eller förvaltare från upp- annat sätt än av nämnden samfällt draget skall dock fattas av eller av överförmyndaren själv. nämnden eller av överförmyndaren Detsamma gäller vid beslut att själv. Detsamma gäller beslut att förordna eller entlediga en god häva avtal om sammanlevnad i man eller förvaltare, häva avtal oskiftat bo eller att förelägga om sammanlevnad i oskiftat bo vite. eller förelägga vite. Finner den som fått ett upp- drag som avses i första stycket Finner den som fått ett uppdrag att samtycke, tillstånd eller som avses i första stycket att förordnande i ett visst fall samtycke, tillstånd, förordnande, inte bör meddelas, eller anser upphörande eller entledigande i han eller hon frågan tveksam, ett visst fall inte bör meddelas skall ärendet hänskjutas till eller beslutas, eller anser han nämnden eller överförmyndaren. eller hon frågan tveksam, skall Beslut i ett ärende enligt ärendet hänskjutas till nämnden denna balk vilket har fattats eller överförmyndaren. Beslut i på grund av ett uppdrag som ett ärende enligt denna balk avses i första stycket behöver vilket har fattats på grund av inte anmälas för nämnden eller för ett uppdrag som avses i första överförmyndaren. stycket behöver inte anmälas för nämnden eller för överförmyndaren. 20 kap. 11 § -------------------------------------------------------------------- Beslut som tingsrätten har Beslut som tingsrätten har med- meddelat under rättegången i delat under rättegången i frågor frågor som avses i 6 kap. 20 §, som avses i 6 kap. 20 §, 7 kap. 7 kap. 15 §, 10 kap. 16 eller 15 §, 10 kap. 16 eller 17 § eller 17 § eller 11 kap. 18 §, 20 § 11 kap. 18 § eller 23 § tredje andra stycket eller 23 § tredje stycket skall överklagas stycket skall överklagas särskilt. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 12 § fastighetsbildningslagen (1979:988) skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 12 § -------------------------------------------------------------------- Om förrättningen rör en fastig- Om förrättningen rör en fastighet het som ägs av ett upplöst bolag som ägs av ett upplöst bolag eller en annan upplöst samman- eller en annan upplöst samman- slutning, får rätten förordna god slutning, får överförmyndaren man som avses i 11 kap. för- förordna god man som avses i 11 äldrabalken att företräda sam- kap. att företräda manslutningen vid förrättningen. sammanslutningen vid för- Om god man enligt första rättningen. stycket eller annan god man Om god man enligt första enligt 11 kap. 3 § stycket eller annan god man en- behöver förordnas, skall fastig- ligt 11 kap. 3 § hetsbildningsmyndigheten anmäla behöver förordnas, skall fastig- detta hos rätten. hetsbildningsmyndigheten anmäla detta hos överförmyndaren. Denna lag träder i kraft . Efter remiss har yttrande över promemorian avgetts av , , i , i , i , i , i , , Föreningen och , Ungdomar och Vuxna. i och har beretts tillfälle att yttra sig men avstått från det. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , Hjelm- , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:47 Vissa ändringar i .