prop · GJ0322 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:22 Tvåpartsprocess m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås det att det införs en obligatorisk tvåpartsprocess i förvaltningsprocessen, där det allmänna företräds av den myndighet som först beslutade i saken. En förvaltningsmyndighet vars beslut ändras av en förvaltningsdomstol skall som huvudregel kunna överklaga domstolens dom. skall vara motpart om en enskild överklagar myndighetens beslut till domstol. Generella regler om detta tas enligt förslaget in i förvaltningsprocesslagen (1971:291). När det för särskilda måltyper finns behov av en avvikande ordning regleras detta i den aktuella materiella lagstiftningen. Den ändrade ordningen kombineras enligt förslaget med utvidgade möjligheter för domstolen att avgöra ett mål utan att kommunicera överklagandet med företrädare för det allmänna. Reglerna om kallelse till muntlig förhandling justeras så att beslutsmyndigheten får föreläggas att inställa sig vid påföljd att dess utevaro inte utgör hinder för målets vidare handläggning och avgörande. I propositionen föreslås också att de flesta kvarvarande mål som överklagas direkt till kammarrätt flyttas ner till länsrätt som första domstolsinstans. Det gäller bl.a. mål enligt , hälsoskyddslagen och djurskyddslagen. Ändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 6 2 Lagtext.................................................... 8 2.1 Förslag till lag om ändring i ...... 8 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled..................................... 9 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1939:608) om enskilda vägar............................................... 10 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter.............................. 13 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring................................... 14 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.......................................... 15 2.7 Förslag till lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822) 16 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse.................................... 17 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m........................... 18 2.10 Förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) 19 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar............................... 20 2.12 Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291).......................................... 21 2.13 Förslag till lag om ändring i rennäringslagen (1971:437) 23 2.14 Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511) 24 2.15 Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948)... 25 2.16 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:370) om arbets- löshetsförsäkring................................... 26 2.17 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd.................................. 28 2.18 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m.................................... 30 2.19 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt.............................. 31 2.20 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:1066) om förfarande med förverkad egendom och hittegods m.m............. 32 2.21 Förslag till lag om ändring i utsädeslagen (1976:298) 33 2.22 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl........... 34 2.23 Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302).. 35 2.24 Förslag till lag om ändring i lagen (1979:357) om yrkesmässig försäljning av dyrkverktyg.......................... 37 2.25 Förslag till lag om ändring i renhållningslagen (1979:596) 38 2.26 Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1980:369) 39 2.27 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:578) om ordningsvakter...................................... 40 2.28 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:894) om jaktvårdsområden.................................... 41 2.29 Förslag till lag om ändring i lagen (1981:533) om fiskevårdsområden................................... 42 2.30 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel................................ 43 2.31 Förslag till lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080) 44 2.32 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:1097) med vissa bestämmelser om larmanläggningar m.m................ 45 2.33 Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102)......................................... 46 2.34 Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) 47 2.35 Förslag till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (1988:1604)......................................... 48 2.36 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift 50 2.37 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energiproduktion...... 51 2.38 Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144) 52 2.39 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning......................................... 53 2.40 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1231) om märkning av textilier........................................ 54 2.41 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1232) om märkning av hushållsapparater................................ 55 2.42 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk.................... 56 2.43 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet............................................ 57 2.44 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1402) om undanförsel och förstöring.......................... 58 2.45 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet..................... 59 2.46 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon................... 60 2.47 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m............................ 61 2.48 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel................................... 62 2.49 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl................................. 63 2.50 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll............................................ 64 2.51 Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) 65 2.52 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:000) om ändring i (1987:10)....................... 66 3 Ärendet och dess beredning................................. 68 4 utredningar....................................... 69 5 Nuvarande ordning ......................................... 70 6 Tvåpartsprocess i allmän förvaltningsdomstol............... 72 7 Skriftväxling av överklaganden m.m......................... 83 8 Nedflyttning av mål från kammarrätt till länsrätt m.m...... 87 9 Kostnader.................................................. 93 10 Ikraftträdande m.m......................................... 94 11 Författningskommentar...................................... 95 11.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring................................... 95 11.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.......................................... 95 11.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar............................... 95 11.4 Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291).......................................... 95 11.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring ............................ 98 11.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd.................................. 99 11.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m.................................... 99 11.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt.............................. 99 11.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl........... 99 11.10 Förslaget till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (1988:1604).........................................100 11.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift 100 11.12 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl......................100 11.13 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:451) om försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll............................................101 11.14 Övriga förslag till lagändringar....................101 Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag.........................102 Bilaga 2 Lagrådets yttrande..................................160 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..164 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled, 3. lag om ändring i lagen (1939:608) om enskilda vägar, 4. lag om ändring i lagen (1943:459) om tillsyn över hundar ochkatter, 5. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning avpensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring 6. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 7. lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822), 8. lag om ändring i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse, 9. lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelsem.m., 10. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387), 11. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 12. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), 13. lag om ändring i rennäringslagen (1971:437), 14. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511), 15. lag om ändring i väglagen (1971:948), 16. lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, 17. lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd, 18. lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftidm.m., 19. lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 20. lag om ändring i lagen (1974:1066) om förfarande med förverkadegendom och hitte gods m.m., 21. lag om ändring i utsädeslagen (1976:298), 22. lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktadeoch anhållna m.fl., 23. lag om ändring i passlagen (1978:302), 24. lag om ändring i (1979:357) om yrkesmässig försäljning av dyrkverktyg, 25. lag om ändring i renhållningslagen (1979:596), 26. lag om ändring i epizootilagen (1980:369), 27. lag om ändring i lagen (1980:578) om ordningsvakter, 28. lag om ändring i lagen (1980:894) om jaktvårdsområden, 29. lag om ändring i lagen (1981:533) om fiskevårdsområden, 30. lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel, 31. lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080), 32. lag om ändring i lagen (1983:1097) med vissa bestämmelser om larmanläggningar m.m., 33. lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102), 34. lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534), 35. lag om ändring i produktsäkerhetslagen (1988:1604), 36. lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift, 37. lag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp avkväveoxider vid ener giproduktion, 38. lag om ändring i begravningslagen (1990:1144), 39. lag om ändring i lagen (1990:1183) om tillfällig försäljning, 40. lag om ändring i lagen (1992:1231) om märkning av textilier, 41. lag om ändring i lagen (1992:1232) om märkning av hushållsapparater, 42. lag om ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustningför privat bruk, 43. lag om ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet, 44. lag om ändring i lagen (1992:1402) om undanförsel och förstöring, 45. lag om ändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetisk kompatibilitet, 46. lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningaroch mätdon, 47. lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djurm.m., 48. lag om ändring i lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel, 49. lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökandem.fl., 50. lag om ändring i lagen (1994:451) om försökverksamhet medintensiv- övervakning med elektronisk kontroll, 51. lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220), 52. lag om ändring i lagen (1995:000) om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 15 kap. 2 och 4 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 15 kap. 2 §1 -------------------------------------------------------------------- beslut i beslut i fråga om hindersprövning får fråga om hindersprövning får överklagas hos länsrätten. överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Detsamma gäller beslut av Detsamma gäller beslut av präster inom om präster inom om förrättande av vigsel. förrättande av vigsel. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 4 §2 -------------------------------------------------------------------- beslut om beslut om tillstånd till äktenskap eller tillstånd till äktenskap eller om om förrättande av vigsel får över- förrättande av vigsel får över- klagas hos kammarrätten. klagas hos allmän förvaltnings- domstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft men tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1991:495. 2 Senaste lydelse 1991:495. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled Härigenom föreskrivs att 84 a § lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 84 a §1 -------------------------------------------------------------------- Beslut av om ut- Beslut av om ut- seende eller entledigande av seende eller entledigande av styrelseledamot eller revisor i styrelseledamot eller revisor i flottningsförening, om flottningsförening, om föranstaltande om åtgärd på sådan föranstaltande om åtgärd på sådan förenings bekostnad, om utseende förenings bekostnad, om utseende av förvaltare som avses i 82 a § av förvaltare som avses i 82 a § eller med anledning av sådan eller med anledning av sådan förvaltares beslut i fråga om förvaltares beslut i fråga om återställningsåtgärder överklagas hosåterställningsåtgärder får överklagas regeringen genom besvär. -------------------------------------------------------------------- Beslut av enligt Beslut av enligt denna lag får i övriga fall över- denna lag får i övriga fall över- klagas hos kammarrätten genom klagas hos allmän förvaltningsdom- besvär. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft men tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1983:649. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1939:608) om enskilda vägar Härigenom föreskrivs att 70, 93, 98 och 107 §§ lagen (1939:608) om enskilda vägar skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 70 §1Behörig länsstyrelse i frågor enligt detta kapitel är, där annat ej följer av vad i 27 § stadgats, i det län där vägen, varom fråga är, eller största delen därav är belägen. -------------------------------------------------------------------- Mot beslut beslut enligt 18, enligt 18, 19, 48, 51, 52 eller 19, 48, 51, 52 eller 62 § får över- 62 § föres talan hos kammarrätten klagas hos allmän förvaltningsdom- genom besvär. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. -------------------------------------------------------------------- Talan mot annat beslut av läns- Annat beslut av länsstyrelse en- styrelse enligt detta kapitel ligt detta kapitel överklagas, om föres, där ej enligt vad ovan beslutet inte skall stå fast stadgats vid beslutet skall enligt vad som särskilt förbliva, hos regeringen genom föreskrivits ovan, hos regeringen. 93 §2Då länsstyrelse meddelat beslut i ärende, som avses i detta kapitel, skall, utom i fall som avses i fjärde stycket, genom försorg antingen underrättelse om beslutets innehåll i vederbörliga delar tillställas envar, som beslutet rörer, eller ock beslutet hållas tillgängligt på lämplig plats inom orten, varom kungörelse skall införas i ortstidning och översändas till en sådan nämnd som avses i 39 § första stycket. -------------------------------------------------------------------- Mot beslut beslut enligt enligt detta kapitel i fråga om detta kapitel i fråga om skyldighet för fastighet, som skyldighet för fastighet, som ingår ingår i vägförening, att bidraga i vägförening, att bidraga till till föreningens utgifter, om föreningens utgifter, om skyldighet att gälda kostnad för skyldighet att gälda kostnad för förrättning eller utredning, om förrättning eller utredning, om föreläggande som avses i 87 §, om föreläggande som avses i 87 §, om fastställelse av stadgar eller av fastställelse av stadgar eller av beslut om ändring däri, om beslut om ändring däri, om meddelande av föreskrifter att meddelande av föreskrifter att gälla såsom stadgar, om förordnandegälla såsom stadgar, om förordnande eller entledigande av syssloman, eller entledigande av syssloman, om ersättning för uppdrag eller om om ersättning för uppdrag eller om beslut av vägförening föres talan beslut av vägförening får överklagas hos kammarrätten genom besvär. hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. -------------------------------------------------------------------- Talan mot annat beslut av läns- Annat beslut av länsstyrelse styrelse enligt detta kapitel enligt detta kapitel överklagas, föres, där ej enligt vad nedan om beslutet inte skall stå fast föreskrives vid beslutet skall enligt vad som föreskrivits i förbliva, hos regeringen genom fjärde stycket, hos regeringen. -------------------------------------------------------------------- Över beslut, varigenom läns- Beslut, varigenom länsstyrelse styrelse förordnat förrättningsman förordnat förrättningsman eller eller sakkunnigt biträde eller sakkunnigt biträde eller skrivit skrivit underställning av underställning av utlåtande, får utlåtande, må ej klagas. Ej heller inte överklagas. Detsamma gäller må talan föras mot länsstyrelses länsstyrelses beslut rörande fast- beslut rörande fastställande av ställande av särskilt värde å särskilt värde å fastighet eller fastighet eller beslut, varigenom mot beslut, varigenom förrättning förrättning återförvisats till för- återförvisats till rättningsmannen. Att länsstyrel- förrättningsmannen. Att talan ej måsens beslut i jävsfråga inte får föras mot beslut i överklagas, följer av bestämmelserna jävsfråga, följer av vad i 30 och i 30 och 78 §§. 78 §§ är stadgat. 98 §3Det åligger envar som äger begagna skogsväg för utforsling av skogs- produkter mot erläggande av vägavgift att, i den mån styrelsen för vägsamfälligheten det begär och å tid som styrelsen bestämmer, till denna lämna skriftliga uppgifter om den mängd skogsprodukter han transporterat och den mängd han ämnar transportera på olika delar av vägen. -------------------------------------------------------------------- Försummar någon att fullgöra Försummar någon att fullgöra honom honom enligt första stycket ålagd enligt första stycket ålagd uppgiftsskyldighet, äger uppgiftsskyldighet, äger vid vite förelägga vid vite förelägga honom att fullgöra sådan honom att fullgöra sådan skyldighet. beslut beslut föres talan hos får överklagas hos allmän kammarrätten genom besvär. Prövningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätten. 107 §4 -------------------------------------------------------------------- Mot länsstyrelses beslut enligt Länsstyrelses beslut enligt 100 100 eller 101 § eller om förelägg- eller 101 § eller om föreläggande ande enligt 106 § föres talan hos enligt 106 § får överklagas hos kammarrätten genom besvär. Pröv- ningstillstånd krävs vid överklaga- nde till kammarrätten. -------------------------------------------------------------------- Talan mot annat beslut av läns- Annat beslut av länsstyrelse styrelse enligt detta kapitel enligt detta kapitel får överklagas föres hos regeringen genom besvär. -------------------------------------------------------------------- Beslut, varom fråga är i detta Beslut enligt detta kapitel kapitel, skall lända till efter- skall, om inte annat förordnas, rättelse utan hinder av förd gälla även om beslutet överklagas. klagan, där ej annorlunda förord- nas. Denna lag träder i kraft men tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1975:677. 2 Senaste lydelse 1991:1674. 3 Senaste lydelse 1971:586. 4 Senaste lydelse 1975:677. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter1 skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § -------------------------------------------------------------------- beslut beslut enligt enligt denna lag får överklagas denna lag får överklagas hos läns- hos . beslut beslut får överklagas hos kammar- får överklagas hos allmän förvalt- rätten genom besvär. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammar- rätten. Denna lag träder i kraft men tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats . **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1987:260. 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 §2 -------------------------------------------------------------------- I ett mål, där en enskild part Bestämmelserna i 7 a § förvalt- överklagar ett beslut hos länsrätt ningsprocesslagen (1971:291) om eller kammarrätt, bestämmer förvaltningsmyndighets partsställ- om verket ning gäller inte i fråga om mål som skall vara part i målet. Om överklagas enligt denna lag. I ett verket har beslutat att inte mål, där en enskild part överklagar vara part får rätten ändå föreläggaett beslut hos länsrätt eller verket att svara i målet, om det kammarrätt, bestämmer finns skäl till det. Om en om verket enskild part klagar till skall vara part i målet. Om verket kammarrätten och verket har varit har beslutat att inte vara part part i länsrätten, är verket alltidfår rätten ändå förelägga verket att motpart i kammarrätten. svara i målet, om det finns skäl till det. Om en enskild part klagar till kammarrätten och verket har varit part i länsrätten, är verket alltid motpart i kammarrätten. får överklaga ett avgörande av länsrätten eller kammarrätten även om verket inte har varit part där. Om en enskild part klagar över kammarrättens avgörande är verket alltid motpart i Regeringsrätten. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1976:1015. 2 Senaste lydelse 1990:349. 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring