prop · GJ0385 · 1996-01-01 00:00:00 — 5 § Paragrafen har gjorts tillämplig på hemlig kameraövervakning. Paragrafen ger i förhållande till 2 § i lagen om hemlig kamera-övervakning utvidgande möjligheter att använda dolda övervaknings-kameror vid utredning av brott som rör rikets säkerhet eller är av allmänfarlig natur (se avsnitt 7.2). Enligt första stycket får sådana övervakningskameror användas vid utredning av de brott som anges i lagen även om det för brottet är stadgat ett lägre minimistraff än fängelse. Lagen är tillämplig också på försök, förberedelse och stämpling till angivna brott om gärningen är straffbar. I andra stycket har införts en regel som innebär att åklagaren i brådskande fall själv får besluta även om hemlig kameraövervakning. Av 6 § tvångsmedelslag framgår att åklagaren i ett sådant fall ofördröjligen skall anmäla detta skriftligen till rätten som skyndsamt skall ta upp ärendet till prövning. 10.3 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 16 kap. 1 § Genom ett tillägg till paragrafen, som behandlar vilken tystnadsplikt som har företräde framför principen om meddelarfrihet, omfattas även beslut om hemlig kameraövervakning av paragrafen. 10.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. 28 § Paragrafen har gjorts tillämplig på hemlig kameraövervakning. Enligt första stycket kan åklagaren fatta ett interimistiskt beslut om hemlig kameraövervakning om det kan befaras att det skulle medföra fördröjning eller annan olägenhet av väsentlig betydelse för utredningen att inhämta rättens tillstånd till åtgärden. I andra stycket har gjorts en redaktionell ändring. 10.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m. 1 § Andra stycket är nytt. Hänvisningen till lagen om hemlig kameraövervakning innebär att det straffprocessuella tvångsmedlet uttömmande regleras där. Dolda övervakningskameror kan alltså inte användas med stöd av lagen om övervakningskameror om åtgärden endast är avsedd att utgöra ett led i en pågående förundersökning. Detta innebär t.ex. att bestämmelsen i 3 § tredje stycket i lagen om övervakningskameror inte är tillämplig på det nya tvångsmedlet. kan således inte medge undantag från upplysningsplikten för att på så sätt möjliggöra dold kameraanvändning i rent brottsutredande syfte. Inte heller är tillstånd av betydelse i sammanhanget. Däremot innebär hänvisningen till lagen om hemlig kameraövervakning inte någon ytterligare begränsning, utöver vad som redan följer av lagen om övervakningskameror, av polisens mycket små möjligheter att använda dolda övervakningskameror i andra fall än vid förundersökning, även om övervakningen i ett sådant fall skulle kunna främja en pågående brottsutredning. Syftet med övervakningen måste emellertid då primärt vara ett annat än att utreda brott. För sådana situationer gäller fortfarande lagen om övervakningskameror. 1 Förslag till lag (1995:000) om särskild användning av övervakningskameror, m.m. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Särskild användning av övervakningskamera innebär att TV-kameror, andra optisk-elektroniska instrument eller därmed jämförbar utrustning, utan att manövreras på platsen och utan att upplysning om utrustningen lämnas, används för personövervakning vid förundersökning. 2 § Särskild användning av övervakningskamera får ske vid förundersökning angående 1. brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse eller 2. försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om sådan gärning är belagd med straff. 3 § Särskild användning av övervakningskamera får ske endast om 1. någon är skäligen misstänkt för brottet, 2. åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen samt 3. skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den misstänkte eller för något annat motstående intresse. Åtgärden får endast avse sådan plats där den misstänkte kan antas komma att uppehålla sig. 4 § Frågor om särskild användning av övervakningskamera prövas av rätten på ansökan av åklagaren. I fråga om laga domstol tillämpas 19 kap. 12 § första stycket . Tillstånd skall meddelas att gälla och viss plats. Tiden får inte bestämmas längre än nödvändigt och får inte överstiga en månad för beslutet. 5 § Om det inte längre finns skäl för ett beslut om särskild användning av övervakningskamera, skall åklagaren eller rätten häva beslutet. 6 § En upptagning som har gjorts vid särskild användning av övervakningskamera skall granskas möjligt. I fråga om sådan granskning tillämpas 27 kap. 12 § första stycket . Upptagningar skall, i de delar de är av betydelse från utredningssynpunkt, bevaras till dess förundersökningen har nedlagts eller avslutats eller, om åtal väckts, målet har avgjorts slutligt. De skall därefter förstöras. 7 § I fråga om överklagande av rättens beslut enligt denna lag tillämpas bestämmelserna i om överklagande av rättens beslut i brottmål angående åtgärd som avses i 25-28 kap. samma balk. Denna lag träder i kraft den....och gäller till och med den.... 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § -------------------------------------------------------------------- Tillstånd enligt 27 kap. Tillstånd enligt 27 kap. till hemlig till hemlig teleavlyssning eller hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning får meddelas, teleövervakning får meddelas, även även om brottet inte omfattas om brottet inte omfattas av 27 av 27 kap. 18 eller 19 § kap. 18 eller 19 § . Tillstånd till särskild användning av övervakningskamera får meddelas enligt lagen (1995:000) om särskild användning av övervakningskameror, m.m., även om brottet inte omfattas av 2 § i den lagen. -------------------------------------------------------------------- Kan det befaras att inhämtan- Kan det befaras att inhämtande de av rättens tillstånd till av rättens tillstånd till hemlig hemlig teleavlyssning eller teleavlyssning, hemlig teleöver- hemlig teleövervakning skulle vakning eller särskild användning medföra sådan fördröjning eller av övervakningskamera skulle annan olägenhet, som är av medföra sådan fördröjning eller väsentlig betydelse för annan olägenhet, som är av utredningen, får tillstånd till väsentlig betydelse för åtgärden ges av åklagaren. utredningen, får tillstånd till åtgärden ges av åklagaren. Denna lag träder i kraft den 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. Härigenom föreskrivs att 28 § lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 28 § -------------------------------------------------------------------- Kan det befaras att inhämtan- Kan det befaras att inhämtande de av rättens tillstånd till av rättens tillstånd till hemlig hemlig teleavlyssning eller teleavlyssning eller hemlig hemlig teleövervakning enligt teleövervakning enligt 27 kap. 27 kap. 18 eller 19 § 18 eller 19 § , eller kvarhållande av försändelse enligt kvarhållande av försändelse 27 kap. 9 § eller enligt 27 kap. 9 § rättegångs- särskild användning av balken skulle medföra sådan övervakningskamera enligt lagen fördröjning eller annan olägenhet (1995:000) om särskild användning som är av väsenlig betydelse för av övervakningskameror, m.m. utredningen, får åtgärden skulle medföra sådan fördröjning beslutas av åklagaren. I fråga eller annan olägenhet som är av om kvarhållande av försändelse väsenlig betydelse för enligt 27 kap. 9 § rättegångs- utredningen, får åtgärden beslutas balken får åtgärden även beslutas av åklagaren. I fråga om av undersökningsledaren. Anmälan kvarhållande av försändelse enligt som avses i tredje stycket 27 kap. 9 § får nämnda paragraf skall göras hos åtgärden även beslutas av den som har fattat beslutet. Anmälan som Denne skall pröva beslagsfrågan. avses i tredje stycket nämnda paragraf skall göras hos den som har fattat beslutet. Denne skall pröva beslagsfrågan. -------------------------------------------------------------------- Om undersökningsledaren eller Om undersökningsledaren eller åklagaren har meddelat ett åklagaren har meddelat ett beslut med stöd av andra beslut med stöd av första stycket, skall det genast stycket, skall det genast anmälas hos rätten. Anmälan skall anmälas hos rätten. Anmälan skall vara skriftlig och innehålla vara skriftlig och innehålla skälen för beslutet. Rätten skall skälen för beslutet. Rätten skall pröva ärendet snabbt. Anser pröva ärendet snabbt. Anser rätten rätten att beslutet inte bör att beslutet inte bör bestå, bestå, skall det upphävas. skall det upphävas. Denna lag träder i kraft den 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m. skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Med övervakningskameror avses i denna lag TV-kameror, andra optisk-elektroniska instrument och därmed jämförbara utrustningar som är uppsatta så att de, utan att manövreras på platsen, kan användas för personövervakning. Vad som i lagen sägs om övervakningskameror gäller i tillämpliga delar även för separata tekniska anordningar som är avsedda att användas för att behandla eller bevara bilder som tas upp av en övervakningskamera. -------------------------------------------------------------------- I lagen (1995:000) om särskild användning av övervaknings- kameror, m.m. finns bestäm- melser om användningen av övervakningskamera i vissa fall. Denna lag träder i kraft den Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Polisens användning av övervakningskameror vid förundersökning (SOU 1995:66) Remissyttranden över betänkandet har avgetts av ombudsmän, för , Hovrätten för , , , , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , , , i , i , i , , i , Polismyn-digheten i , i , i , Datainspektionen, , i , i , i , Juridiska fakultetsstyrelsen vid , , , . 1 Förslag till lag om hemlig kameraövervakning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Hemlig kameraövervakning innebär att fjärrstyrda TV-kameror, andra optisk-elektroniska instrument eller därmed jämförbara utrustningar används för personövervakning vid förundersökning i brottmål, utan att upplysning om utrustningen lämnas. 2 § Hemlig kameraövervakning får användas vid förundersökning angående 1. brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse eller 2. försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om sådan gärning är belagd med straff. 3 § Hemlig kameraövervakning får användas endast om 1. någon är skäligen misstänkt för brottet, 2. åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen samt 3. skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den misstänkte eller för något annat motstående intresse. Åtgärden får endast avse sådan plats där den misstänkte kan antas komma att uppehålla sig. 4 § Frågor om hemlig kameraövervakning prövas av rätten på ansökan av åklagaren. I fråga om laga domstol tillämpas 19 kap. . I ett beslut att tillåta hemlig kameraövervakning skall det anges vilken plats och tillståndet gäller. Tiden får inte bestämmas längre än nödvändigt och får inte överstiga en månad för beslutet. 5 § Om det inte längre finns skäl för ett beslut om hemlig kameraövervakning, skall åklagaren eller rätten häva beslutet. 6 § I fråga om överklagande av rättens beslut enligt denna lag tillämpas bestämmelserna i om överklagande av rättens beslut i brottmål angående åtgärd som avses i 25-28 kap. samma balk. 7 § En upptagning som har gjorts med hemlig kameraövervakning skall granskas möjligt. I fråga om sådan granskning tillämpas 27 kap. 12 § första stycket . Upptagningar som saknar betydelse från utredningssynpunkt skall förstöras efter att de granskats. Upptagningar skall, i de delar de är av betydelse från utredningssynpunkt, bevaras till dess förundersökningen har lagts ned eller avslutats eller, om åtal väckts, målet har avgjorts slutligt. De skall därefter förstöras. Denna lag träder i kraft och gäller till utgången av . 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § -------------------------------------------------------------------- Tillstånd enligt 27 kap. Tillstånd enligt 27 kap. rätte- till hemlig gångsbalken till hemlig tele- teleavlyssning eller hemlig avlyssning eller hemlig teleövervakning får meddelas, teleövervakning får meddelas, även även om brottet inte omfattas om brottet inte omfattas av 27 av 27 kap. 18 eller 19 § kap. 18 eller 19 § . Tillstånd till hemlig kamera-övervakning får meddelas enligt lagen (1995:000) om hemlig kameraövervakning, även om brottet inte omfattas av 2 § i den lagen. -------------------------------------------------------------------- Kan det befaras att inhämtan- Kan det befaras att inhämtande de av rättens tillstånd till av rättens tillstånd till hemlig hemlig teleavlyssning eller teleavlyssning, hemlig teleöver- hemlig teleövervakning skulle vakning eller hemlig kamera- medföra sådan fördröjning eller övervakning skulle medföra sådan annan olägenhet, som är av fördröjning eller annan olägenhet, väsentlig betydelse för som är av väsentlig betydelse för utredningen, får tillstånd till utredningen, får tillstånd till åtgärden ges av åklagaren. åtgärden ges av åklagaren. Denna lag träder i kraft . 3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 16 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. 16 kap. 1 § Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3. denna lag enligt - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------------------- 5 kap. 1 § såvitt avser uppgift om kvar- hållande av försändelse på befordringsföretag eller om hemlig teleavlyssning och hem- lig teleövervakning på grund av beslut av domstol, undersök- ningsledare eller åklagare - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3. denna lag enligt - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------------------- 5 kap. 1 § såvitt avser uppgift om kvar- hållande av försändelse på befordringsföretag, hemlig teleavlyssning och hemlig tele- övervakning eller hemlig kameraövervakning på grund av beslut av domstol, undersök- ningsledare eller åklagare - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Denna lag träder i kraft . 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. Härigenom föreskrivs att 28 § lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 28 § -------------------------------------------------------------------- Kan det befaras att inhämtan- Kan det befaras att inhämtande de av rättens tillstånd till av rättens tillstånd till hemlig hemlig teleavlyssning eller teleavlyssning eller hemlig hemlig teleövervakning enligt teleövervakning enligt 27 kap. 27 kap. 18 eller 19 § 18 eller 19 § , eller kvarhållande av försändelse enligt kvarhållande av försändelse 27 kap. 9 § eller enligt 27 kap. 9 § rättegångs- hemlig kameraövervakning enligt balken skulle medföra sådan lagen (1995:000) om hemlig fördröjning eller annan olägenhet kameraövervakning skulle medföra som är av väsenlig betydelse för sådan fördröjning eller annan utredningen, får åtgärden olägenhet som är av väsenlig beslutas av åklagaren. I fråga betydelse för utredningen, får om kvarhållande av försändelse åtgärden beslutas av åklagaren. I enligt 27 kap. 9 § rättegångs- fråga om kvarhållande av balken får åtgärden även beslutas försändelse enligt 27 kap. 9 § av undersökningsledaren. Anmälan får åtgärden även som avses i tredje stycket beslutas av undersöknings- nämnda paragraf skall göras hos ledaren. Anmälan som avses i den som har fattat beslutet. tredje stycket nämnda paragraf Denne skall pröva beslagsfrågan. skall göras hos den som har fattat beslutet. Denne skall pröva beslagsfrågan. -------------------------------------------------------------------- Om undersökningsledaren eller Om undersökningsledaren eller åklagaren har meddelat ett åklagaren har meddelat ett beslut med stöd av andra beslut med stöd av första stycket, skall det genast stycket, skall det genast anmälas hos rätten. Anmälan skall anmälas hos rätten. Anmälan skall vara skriftlig och innehålla vara skriftlig och innehålla skälen för beslutet. Rätten skall skälen för beslutet. Rätten skall pröva ärendet snabbt. Anser pröva ärendet snabbt. Anser rätten rätten att beslutet inte bör att beslutet inte bör bestå, bestå, skall det upphävas. skall det upphävas. Denna lag träder i kraft . 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m. skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Med övervakningskameror avses i denna lag TV-kameror, andra optisk-elektroniska instrument och därmed jämförbara utrustningar som är uppsatta så att de, utan att manövreras på platsen, kan användas för personövervakning. Vad som i lagen sägs om övervakningskameror gäller i tillämpliga delar även för separata tekniska anordningar som är avsedda att användas för att behandla eller bevara bilder som tas upp av en övervakningskamera. -------------------------------------------------------------------- I fråga om användningen av övervakningskamera vid för- undersökning i brottmål gäller lagen (1995:000) om hemlig kameraövervakning. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om hemlig kameraövervakning, 2. lag om ändring i lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser omtvångsmedel i vissa brottmål, 3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4. lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hoskommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna underkrig eller krigsfara m.m. samt 5. lag om ändring i lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås ett nytt straffprocessuellt tvångsmedel, hemlig kameraövervakning, vilket skall få användas vid förundersökning angående grova brott. Enligt nu gällande regler kan polisen, efter medgivande av , i undantagsfall använda fjärrstyrda dolda övervakningskameror i sin verksamhet, 3 § tredje stycket lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m., men övervakning med sådana kameror får inte ske uteslutande som ett led i en pågående förunder- sökning. Enligt Lagrådets mening framstår det från kriminalpolitisk synpunkt som angeläget att polisen, när det gäller utredning av så grova brott som den föreslagna lagstiftningen tar sikte på, får använda sig av hemliga övervakningskameror som ett tekniskt hjälpmedel även i rent brottsutredande syfte. Eftersom tvångsmedlet till sin natur är starkt integritetskränkande är det emellertid från rättssäkerhetssynpunkt viktigt att förutsättningarna för dess användning är noggrant avvägda och preciserade. Den föreslagna lagstiftningen, vilken är avsedd att vara tidsbegränsad i avbidan på slutförandet av den pågående översynen av lagen om övervakningskameror m.m., har utformats efter mönster av reglerna i 27 kap. RB om hemlig teleavlyssning. I lagen uppställs garantier för att tillstånd endast ges, om åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen och avser allvarligare brottslighet för vilken någon är skäligen misstänkt, samt för att övervakningen inte blir alltför omfattande eller långvarig. Med hänsyn till det anförda anser Lagrådet att de remitterade förslagen kan godtas. Beträffande de särskilda bestämmelserna i förslaget till lag om hemlig kameraövervakning vill Lagrådet anmärka följande. Enligt Lagrådets mening bör det av 1 § framgå, att det nya tvångsmedlet uteslutande avser optisk övervakning och inte sådan ljudupptagning som kan ske med TV-kamera och liknande utrustning. Detta syfte uppnås om ordet optisk sätts in före personövervakning . I den sista satsen kan uttrycket utrustningen leda tanken fel. Lagrådet föreslår att det byts ut mot övervakningen . Bestämmelsen skulle därför få följande lydelse: Hemlig kameraövervakning innebär att fjärrstyrda TV-kameror, andra optisk-elektroniska instrument eller därmed jämförbara utrustningar används för optisk personövervakning vid förundersökning i brottmål, utan att upplysning om övervakningen lämnas. Övriga lagförslag lämnas utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:85 Hemlig kameraövervakning.