prop · GJ0356 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:56 Ändringar i lagen om folkbokföringsregister, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att skattemyndigheten i länet skall få ha terminalåtkomst till de lokala folkbokföringsregister som förs inom myndighetens verksamhetsområde. Vidare föreslås vissa ändringar i skatteregisterlagen (1980:343). Uppgift om beslut om skuldsanering och om att en person ålagts betalningsansvar i egenskap av företrädare för en juridisk person skall få registreras i det centrala skatteregistret. Ett förtydligande av 10 § skatteregisterlagen föreslås så att det klart framgår att åtkomst även får finnas till uppgifter som avser tidigare beskattningsår. Slutligen föreslås att samtliga skattemyndigheter skall få ha åtkomst till de uppgifter om näringsverksamhet som näringsidkare skall lämna i självdeklarationen och uppgift om att revision pågår eller planeras. I propositionen föreslås vidare att skattemyndigheten och kronofog- demyndigheten skall få möjlighet att ta del av hemliga telefonnummer och adresser i likhet med vad som gällde före bolagiseringen av och Posten. Slutligen föreslås vissa ändringar i utsökningsregisterlagen (1986:617), sekretesslagen (1980:100) och lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut ................................................4 2 Lagtext ........................................................................5 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister ...............................................5 2.2Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343)..............................................................6 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1915) om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) ....................................8 2.4Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)..............11 2.5Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684) ...........12 2.6Förslag till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617) .............................................................13 2.7Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ......14 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter .........................15 3 Ärendet och dess beredning .............................................16 4 Utökad terminalåtkomst till de lokala folkbokförings- regi- stren......................................................................17 5 .............................................................. 19 5.1Registrering av skuldsanering m.m. i det centrala skatteregistret .......................................................... 19 5.2Terminalåtkomst till det centrala skatteregistret ................20 5.3Terminalåtkomst till uppgifter om näringsverksamhet samt planerade och pågående revisioner .........................22 6 Tillgång till uppgifter om telefonnummer och adresser ............24 7 Utsökningsregistren ........................................................29 8 Ekonomiska konsekvenser ................................................30 9 Författningskommentar ....................................................30 9.1Förslaget till ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister ................................................30 9.2Förslaget till ändring i skatteregisterlagen (1980:343)..............................................................30 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1915) om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) ..........................31 9.4Förslaget till lag om ändring i telelagen (1993:597) ............31 9.5Förslaget till lag om ändring i postlagen (1993:1684) .........32 9.6Förslaget till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617) .............................................................33 9.7Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) .....33 9.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräk- ning vid återbetalning av skatter och avgifter ....................33 Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag.... ................................34 Bilaga 2 Lagrådets yttrande ................................................45 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .................................................................. 46 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister, 2. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), 3. lag om ändring i lagen (1994:1915) om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), 4. lag om ändring i telelagen (1993:597), 5. lag om ändring i postlagen (1993:1684), 6. lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617), 7. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 8. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § ------------------------------------------------------- Inom en skattemyndighet en skattemyndighet får terminalåtkomst till ett får terminalåtkomst finnas lokalt folkbokföringsregis- till de lokala ter endast finnas hos det folkbokföringsregister som lokala skattekontor för vars förs inom myndighetens verksamhetsområde registret verksamhetsområde. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till ändring i skatteregisterlagen (1980:343) Härigenom föreskrivs att 10 § skatteregisterlagen (1980:343)1 skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- Terminalåtkomst till Terminalåtkomst till uppgifter i det centrala uppgifter i det centrala skatteregistret får finnas skatteregistret får finnas endast för de ändamål som endast för de ändamål som anges i 1 § och i den anges i 1 § och i den utsträckning i övrigt som utsträckning i övrigt som anges i andra-sjätte anges i andra-femte styckena. i länet i länet får ha terminalåtkomst till får ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 5 och uppgifter som avses i 5 6 §§, 7 § 1-6, 8, 9, 13, 15, och 6 §§, 7 § 1-6, 7, dock 17 och 22 samt de uppgifter endast i fråga om uppgifter därutöver som behövs för ut- som skall lämnas enligt 2 färdande av skattsedel och kap. 19 § lagen (1990:325) dubblettskattsedel. om självdeklaration och kontrolluppgifter, 8, 9, 13 15, 17 och 22 samt de uppgifter därutöver som behövs för utfärdande av skattsedel och dubb- lettskattsedel. får ha terminalåtkomst också till övriga uppgifter som avses i 7 § om de, för pågående får eller annat beskattningsår, vidare ha terminalåtkomst hänför sig till länet eller till uppgifter som avses i avser skattskyldig som be- 7 § 7, 10-12, 14, 16, 18, skattas i länet. 20, 21, 23 och 24 och som hänför sig till länet eller gäller skattskyldig som beskattas i länet. får ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 5 och får ha 6 §§ samt 7 § 1-18, 20-24. terminalåtkomst till uppgifter som avses i 5-7 §§. får ha terminalåtkomst till uppgifter enligt 5 och 6 §§ samt 7 § 1, 3 och 4. i det län där ett mål är registrerat för exekutiva åtgärder får vidare ha sådan terminalåtkomst i fråga om uppgifter enligt 7 § 7, 8, 12 och 13. Terminalåtkomsten får avse den som är registrerad som gäldenär hos kronofogdemyndighet eller 1 Lagen omtryckt 1983:143. 2 Senaste lydelse 1994:1905. make till gäldenären eller annan som sambeskattas med gäldenären. I fråga om uppgifter enligt 7 § 1 får terminalåtkomsten avse också den som är delägare i fåmansföretag där någon som avses i tredje meningen är delägare. Av rådets förordning (EEG) nr 218/92 framgår att behörig myndighet i ett annat EU-land får ha terminalåtkomst till uppgifter rörande mervärdesskatt. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1915) om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) Härigenom föreskrivs att 7 § skatteregisterlagen (1980:343)1 i paragrafens lydelse enligt lagen (1994:1915) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 § För fysisk och juridisk person får, utöver de uppgifter som anges i 5 och 6 §§, det centrala skatteregistret innehålla följande uppgifter. Sådana uppgifter om ägarförhållandena i fåmansföretag, företag som enligt 3 § 12 mom. nionde stycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall behandlas som fåmansföretag, fåmansägt handelsbolag och dotterföretag som avses i 2 kap. 16 § lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter. Uppgifter angående avslutad revision, verkställt besök eller annat sammanträffande enligt 3 kap. 7 § taxeringslagen (1990:324), 17 kap. 4 § mervär- desskattelagen (1994:200), 78 § 2 a mom. uppbördslagen (1953:272), 27 a § lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare eller 19 b § lagen (1958:295) om sjömansskatt. För varje sådan åtgärd får anges tid, art, beskatt- ningsperiod, skatteslag, myndighets beslut om beloppsmässiga ändringar av skatt eller underlag för skatt med anledning av åtgärden samt uppgift huruvida bokföringsskyldighet har fullgjorts. Uppgift om registrering av skyldighet att betala skatt, uppgift om innehav av skattsedel på preliminär skatt, uppgifter om beslut om återkallelse av skattsedel på preliminär F-skatt med angivande av skälen för beslutet, uppgifter som behövs för att bestämma skatt eller avgift enligt uppbördslagen, lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, lagen (1990:912) om nedsättning av socialavgifter, mervärdesskattelagen och lagen (1951:763) om beräkning av statlig inkomstskatt på ackumulerad inkomst samt uppgifter om redovisning, inbetalning och återbetalning av sådana skatter eller avgifter. Uppgift om maskinellt framställt förslag till beslut om beskattning. Uppgift om beslut om anstånd med avgivande av deklaration och med betalning av skatt, dock ej skälen för besluten, samt uppgift om att laga förfall föreligger för underlåtenhet att fullgöra deklarationsskyldighet. Administrativa och tekniska uppgifter som behövs för beskattningen. 1 Lagen omtryckt 1983:143. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Uppgifter som skall lämnas i förenklad självdeklaration, särskild självdeklaration enligt 2 kap. 10 § första stycket punkterna 2-4 och andra stycket lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter samt uppgifter som skall lämnas enligt 2 kap. 25 § lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter. Uppgift om beslut om beskattning, dock ej skälen för beslutet och uppgift om utmätning enligt 68 § 6 mom. uppbördslagen. Uppgift om att fordran 9. Uppgift om att mot personen registrerats fordran mot personen hos kronofogdemyndighet, registrerats hos kronofog- uppgift om indriv- demyndighet, uppgift om ningsresultat, uppgift om indrivningsresultat, upp- beslut om ackord, gift om att en person likvidation eller konkurs ålagts betalningsskyldighet samt uppgift om betalnings- i egenskap av bolagsman inställelse. eller företrädare för en juridisk person, uppgift om beslut om skuldsane- ring, ackord, likvidation eller konkurs samt uppgift om betalningsinställelse. Uppgift om antal anställda och de anställdas personnummer. Uppgift om telefonnummer, särskild adress för skattsedelsförsändelse samt namn, adress och telefonnummer för ombud. Uppgift från kontrolluppgift som enligt 3 kap. lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter skall lämnas utan föreläggande samt från sådan särskild uppgift som avses i 3 § lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Uppgift om beteckning, köpeskilling, basvärde, delvärde, taxeringsvärde, omräknat delvärde, beskattningsnatur, typ av fång och tidpunkt för fånget för fastighet som ägs eller innehas av personen, andelens storlek om fastigheten har flera ägare och övriga uppgifter som behövs för beräkning av statlig fastig- hetsskatt samt uppgift som behövs för värdering av bostad på fastighet. Uppgift om tid och art för planerad eller pågående revision samt beskattningsperiod och skatteslag som denna avser samt uppgift om tid för planerat besök eller annat sammanträffande enligt 3 kap. 7 § taxeringslagen, 17 kap. 4 § mervärdesskattelagen, 78 § 2 a mom. uppbördslagen, 27 a § lagen om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare eller 19 b § lagen om sjömansskatt. Uppgift om postgiro- och bankgironummer, om personen är näringsidkare samt, om fullmakt lämnats för bank- eller postgiro att ta emot skatteåterbetalning på ett konto, datum för fullmakten samt kontots nummer och typ. Uppgift om antal perioder för vilka den skattskyldige uppburit inkomst som beskattas enligt lagen om sjömansskatt. Uppgift om omsättning i näringsverksamhet. Uppgifter angående resultat av bruttovinstberäkning, annan beräkning av relationstal eller liknande, skönsmässig beräkning och belopp som under beskattningsåret stått till förfogande för levnadskostnader. Uppgift från centrala bilregistret om innehav av fordon samt om fordonets registreringsnummer, märke, typ och årsmodell. Uppgift för beräkning av skattereduktion för fackföreningsavgift och uppgifter enligt 6 § första och andra styckena lagen (1993:672) om skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus för bestämmande av skattereduktion enligt samma lag samt uppgift om beslut om sådan skattereduktion. Uppgift om bosättningsland och tidpunkt för byte av bosättningsland. Uppgifter om antal årsanställda i en koncern i fall som avses i 2 kap. 16 § sista stycket lagen om självdeklaration och kontrolluppgifter, totalt respektive i , koncernomsättning och koncernbalansomslutning för koncernmoderföretag. Uppgift om beteckning på ersättningsbostad som avses i 11 § lagen (1993:1469) om uppskovsavdrag vid byte av bostad, uppskovsavdragets storlek, belopp som enligt 10 § nämnda lag skall reducera omkostnadsbeloppet samt, om ersättningsbostaden utgörs av bostad som avses i 11 § andra meningen nämnda lag, föreningens eller bolagets organisationsnummer och namn. Uppgift som skall lämnas enligt 13 kap. 29 eller 30 §§ mer- värdesskattelagen. 2.4 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) Härigenom föreskrivs att 27 § telelagen (1993:597) skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 27 § Den som driver televerksamhet och därvid har fått del av eller tillgång till uppgift som avses i 25 § första stycket skall på begäran lämna 1. uppgift, som avses i 25 § första stycket 1, till en myndighet som i ett särskilt fall behöver en sådan uppgift för delgivning enligt delgivningslagen (1970:428), om myndigheten finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl, 2. uppgift, som avses i 25 § första stycket 1 och som angår misstanke om brott, till åklagarmyndighet, polismyndighet eller någon annan myndighet som har att ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet för brottet och detta enligt myndighetens bedömning kan föranleda annan påföljd än böter, ------------------------------------------------------- 3. uppgift, som avses i 3. uppgift som avses i 25 § första stycket 3 och som25 § första stycket 3 och angår misstanke om brott, som angår misstanke om till åklagarmyndighet, brott till åklagarmyn- polismyndighet eller någon dighet, polismyndighet annan myndighet som skall eller någon annan myndighet ingripa mot brottet, om det som skall ingripa mot för brottet inte är brottet, om det för brottet föreskrivet lindrigare inte är föreskrivet straff än fängelse . lindrigare straff än fängelse , 4. uppgift som avses i 25 § första stycket 1 till en kronofogdemyndighet som behöver uppgiften i exe- kutiv verksamhet, om myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende, 5. uppgift som avses i 25 § första stycket 1 till en skattemyndighet som behöver uppgiften i verksamhet som avser kontroll av skatt eller avgift eller i utredning om rätt folkbokföringsort enligt folkbokföringslagen (1991:481), om myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende. Denna lag träder i kraft . 2.5 Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684) Härigenom föreskrivs att 20 § postlagen (1993:1684) skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 20 § Den som bedriver postverksamhet och därvid har fått del av eller tillgång till uppgift som avses i 19 § första stycket skall på begäran lämna 1. uppgift om enskilds adress, telefonnummer eller arbetsplats till en myndighet som i ett särskilt fall behöver en sådan uppgift för delgivning enligt delgivningslagen (1970:428), om myndigheten finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl, ------------------------------------------------------- 2. uppgift som rör 2. uppgift som rör misstanke om brott till misstanke om brott till åklagarmyndighet, polis- åklagarmyndighet, polis- myndighet eller någon annan myndighet eller någon annan myndighet som har att myndighet som har att ingripa mot brottet, om det ingripa mot brottet, om för brottet inte är det för brottet inte är föreskrivet lindrigare föreskrivet lindrigare straff än fängelse . straff än fängelse , 3. uppgift om enskilds adress till en kronofogdemyndighet som behöver uppgiften i exekutiv verksamhet, om myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende, 4. uppgift om enskilds adress till en skattemyndighet som behöver uppgiften i verksamhet som avser kontroll av skatt eller avgift eller i utredning om rätt folkbokföringsort enligt folkbokföringslagen (1991:481), om myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för handläggningen av ett ärende. Denna lag träder i kraft . 2.6 Förslag till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617) Härigenom föreskrivs att 2 § utsökningsregisterlagen (1986:617) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §1 ------------------------------------------------------- är är registeransvarigt för det registeransvarigt för det centrala utsöknings- centrala utsöknings- registret. kronofogdemyndighet är är registeransvarig för registeransvarig för registret, när det gäller registret när det gäller uppgifter i mål eller ärendenuppgifter i mål eller som handläggs hos myn- ärenden som handläggs hos digheten, enligt de närmare myndigheten och uppgifter föreskrifter regeringen som annars har förts in i meddelar. registret av myndigheten. är registeransvarig för det regionala ut- sökningsregistret för länet. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 1995:441. 2.7 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att i 9 kap. 19 § sekretesslagen (1980:100)1 ordet "utsökningsregistret" skall bytas ut mot "ett utsökningsregister". Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse av 9 kap. 19 § 1986:618. 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter Härigenom föreskrivs att i 2, 3 och 15 §§ lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter1 ordet "utsökningsregistret" skall bytas ut mot "ett utsökningsregister". Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse av 2 § 1993:909. 3 Ärendet och dess beredning () har i en skrivelse lagt fram förslag om att terminalåtkomsten till de lokala folkbokföringsregistren skall utökas så att skattemyndigheten i länet får åtkomst till de lokala register som förs inom myndighetens verksamhetsområde. Datainspektionen har yttrat sig över framställningen. RSV har vidare i en skrivelse föreslagit att uppgift om skuldsanering skall få registreras i det centrala skatteregistret. I skrivelsen behandlas även frågan om omfattningen av skattemyndigheternas terminalåtkomst till skatteregistret. Datainspektionen har yttrat sig över framställningen. Regeringen tar i detta sammanhang även upp vissa frågor som rör terminalåtkomsten till uppgifter om näringsverksamhet och pågående och planerade revisioner. Regeringen har under hand inhämtat synpunkter från Datainspektionen och RSV. RSV har i framställningar och hemställt att skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna får tillgång till uppgifter om telefonnummer och adresser på samma villkor som före bolagiseringen av och Posten. De båda framställningarna har remissbehandlats. Yttranden har avgetts av ombudsmän, tingsrätt, Länsrätten i , , , , , och . En sammanställning av remissinstansernas yttranden finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (Fi94/4321 resp. Fi95/1426). Vi lägger nu fram förslag i dessa frågor. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Vissa redaktionella ändringar har gjorts i lagtexten. Lagrådet har inte yttrat sig över förslaget till ändring i 10 § tredje stycket (förutvarande fjärde stycket) skatteregisterlagen (1980:343). Ändringen är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Utökad terminalåtkomst till de lokala folkbokföringsregistren RSV:s förslag överensstämmer med regeringens förslag. Datainspektionen har i yttrande anfört att inspektionen anser att det numera inte föreligger något hinder från integritetssynpunkt mot terminalåtkomst inom skattemyndigheten. Skälen för regeringens förslag: För bl.a. handläggningen av folk- bokföringsärenden förs med hjälp av ADB lokala folkbokföringsregister för varje lokalt skattekontors verksamhetsområde. Grundläggande bestämmelser om folkbokföringsregistren finns i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister, som trädde i kraft . Enligt 9 § denna lag får inom en skattemyndighet terminalåtkomst till ett lokalt folkbokföringsregister finnas endast hos det lokala skattekontor för vars verksamhetsområde registret förs. i länet är emellertid registeransvarig för de lokala folkbokföringsregister som förs inom myndighetens verksamhetsområde (4 § lagen om folkbokföringsregister). Utgångspunkten för begränsningen i terminalåtkomsten är att uppgifterna i registren bör finnas tillgängliga via terminal endast i den mån behovet av att snabbt och enkelt få tillgång till uppgifterna väger tyngre än de risker från integritetssynpunkt som en terminalåtkomst kan medföra. I den proposition som låg till grund för lagen om folkbokföringsregister ansågs att vid en avvägning mellan verksamhetsmässiga skäl för en vidare åtkomst och integritetssynpunkterna borde åtkomsten begränsas till de lokala skattekontoren. Som skäl angavs bl.a. att man utan den begränsningen får en onödig spridning av uppgifter i registret, inte minst genom att uppgifterna blir tillgängliga för allmänheten hos varje skattemyndighet (prop. 1990/91:53 s. 28). lagen om folkbokföringsregister varit i kraft har det visat sig att begränsningen av terminalåtkomsten hindrar en effektiv handläggning av folkbokföringsärendena. Det har också visat sig att skattemyndigheternas roll att leda och fördela arbetet på ett lämpligt sätt avsevärt försvårats när rätten till terminalåtkomst inte följer registeran-svaret. Genom att tillåta ett lokalt skattekontor att ha åtkomst till de lokala folkbokföringsregistren i länet kan ärendehandläggningen underlättas. Detta gäller främst i ärenden rörande flyttningar. Av det totala antalet flyttningar i landet sker inom länen.