prop · GJ03186 · 1996-01-01 00:00:00 — Nya regler för bostadsbidrag Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till ändrade regler för bostadsbidrag. Förslagen omfattar i första hand ett nytt inkomstprövningssystem. Detta system beräknas ge upphov till en betydande minskning av kostnaderna för bidragsgivningen, som kostnadskontrollen förstärks. Vidare föreslås ytterligare ett antal besparingsåtgärder, som tillsammans med det nya inkomstprövningssystemet beräknas ge upphov till kostnadsminskningar för bostadsbidragen på ca per helår. De nya bestämmelserna föreslås i huvudsak träda i kraft . Vissa bestämmelser om begränsning av bidragsgrundande bostadsyta föreslås dock införas . 1 Förslag till riksdagsbeslut........................3 2 Lagförslag.........................................3 3 Ärendet och dess beredning........................14 4 Bakgrund..........................................14 5 Nuvarande bestämmelser............................17 6 Principiella utgångspunkter för nya regler om bostadsbidrag19 7 Nytt system för inkomstprövning...................21 7.1 Faktorer som påverkar bostadsbidraget.........22 7.2 Preliminärt bostadsbidrag efter inkomstprövning utifrån aktuell inkomst...............................23 7.3 Slutligt bostadsbidrag efter avstämning mot fastställd taxerad inkomst...............................24 7.4 Avstämning av den uppskattade aktuella inkomsten25 7.5 Administrativa konsekvenser...................27 8 Individuella inkomstgränser.......................28 9 Förmögenhetsprövning..............................29 10 Förmögenhet i egnahem och bostadsrätter...........31 11 Realisationsvinster inkluderas i den bidragsgrundande inkomsten.........................................33 12 Bostadsbidragsgrundande inkomst för egenföretagare34 13 Avdragsregler för resor och övriga kostnader......35 14 Begränsning av bidragsgrundande bostadsyta........36 15 Det särskilda bidraget............................38 16 Bostadsbidrag till ungdomar ...........38 17 Genomförande, administrativa och ekonomiska effekter40 18 Register- och ADB-frågor..........................42 19 Författningsregleringen...........................42 20 Anslagsfrågor.....................................43 21 Övriga frågor.....................................44 21.1 Direktutbetalning av bostadsbidrag..........44 21.2 Kretsen bidragsberättigade..................46 21.3 BTP och bostadsbidrag till hushåll utan barn47 21.4 Folkbokföring och bostadsbidrag.............48 22 Författningskommentar.............................49 Bilaga 1 Fördelningseffekter och risk för övervältring på social- bidragen....................................56 Bilaga 2 Förteckning över myndigheter och organisationer som inbjudits till hearing om förslag Bostadsbidragen - effektivare inkomstprövning - besparingar (SOU 1995:133)................60 Bilaga 3 Sammanställning av synpunkter framförda vid hearing om förslag Bostadsbidragen - effektivare inkomstprövning - besparingar (SOU 1995:133)..............................61 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Rättsdatablad........................................69 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bo- Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:737) om bostadsbidrag dels att 6 § skall upphöra att gälla, dels att 2-5, 7-10, 12-16, 18, 21, 22, 24-26 och 28 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 22 § skall sättas närmast före 23 §, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 1 a, 15 a, 17 a, 21 a och 21 b §§, samt fyra nya rubriker, närmast före 4, 9, 21 a och 21 b §§, av följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 a § ------------------------------------------------------- Rätten till bostadsbidrag och bidragets storlek är beroende av den sökandes bidragsgrundande inkomst och de andra faktorer som anges i denna lag. Bostadsbidrag betalas ut löpande som preliminärt bidrag, beräknat efter en uppskattad bidrags- grundande inkomst. Bostadsbidraget bestäms slutligt i efterhand på grundval av den fastställda bidragsgrundande in- 2 § ------------------------------------------------------- I lagen förstås med I lagen förstås med 1. förvärvsinkomst: 1. hushåll: barnfamiljer, inkomst av tjänst och makar utan barn och inkomst av närings- ensamstående utan barn, verksamhet, 2. barn: den som är under 2. bidragsgrundande eller som får förlängt inkomst: barnbidrag eller framåt beräknad studiehjälp, förvärvsinkomst med de tillägg som följer av 5-7 §§, 3. makar: makar som 3. hushåll: barnfamiljer, lever tillsammans. makar utan barn och ensamstående utan barn, 4. barn: den som är eller som får förlängt barnbidrag eller studiehjälp, 5. makar: makar som lever tillsammans. 3 § ------------------------------------------------------- Vid tillämpningen av denna lag skall en man och en kvinna som är gifta med varandra anses leva tillsammans om det inte styrks att de lever Om inte skäl visas för annat skall med makar jämställas man och kvinna som utan att vara gifta med varandra lever tillsammans och 1. har eller har haft gemensamt barn eller 2. är folkbokförda på samma adress. ------------------------------------------------------- Bidragsgrundande inkomst 4 §1 ------------------------------------------------------- Förvärvsinkomst beräknas för Bidragsgrundande inkomst varje sökande efter samma utgörs av summan av inkomst grunder som enligt av näringsverksamhet och kommunalskattelagen inkomst av tjänst enligt (1928:370) med de undantag kommunalskattelagen som anges i andra och (1928:370) och inkomst av tredje styckena. kapital enligt lagen I inkomstslaget tjänst (1947:576) om statlig beaktas kostnader för resor inkomstskatt, med de mellan bostaden och tillägg och avdrag som arbetsplatsen till den del anges i andra och tredje kostnaderna beräknas styckena samt 5 och 7 §§. Beloppet enligt första Övriga kostnader i stycket skall ö k a s m e inkomstslaget tjänst d beaktas till den del 1. inkomst, inklusive kostnaderna beräknas kostförmån, som beskattas överstiga . enligt lagen (1958:295) om I inkomstslaget sjömansskatt, näringsverksamhet beaktas 2. inkomst som på grund inte underskott som av bestämmelserna i 54 § uppkommit ett . första stycket f) kommunalskattelagen eller avtal om undvikande av dubbelbeskattning inte ingår i inkomst av näringsverksamhet, tjänst eller kapital, 3. studiemedel i form av studiebidrag, 4. icke skattepliktiga stipendier , 5. belopp varmed inkomst av näringsverksamhet har minskats genom avdrag för - avsättning till 1 Senaste lydelse periodiseringsfond 1994:1569. - ökning av expansionsmedel - utgift för egen pension intill ett halvt basbelopp enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän för- säkring - underskott från tidigare beskattningsår, och 6. belopp varmed inkomst av kapital har minskats genom avdrag, utom där - realisationsvinst har minskats med rea- lisationsförlust uppkommen under beskattningsåret - avdrag har gjorts enligt lagen (1993:1469) om uppskovsavdrag vid byte av bostad, eller - avdrag har gjorts för negativ räntefördelning. Beloppet enligt första stycket skall m i n s k a s m e d belopp varmed inkomst av näringsverk- samhet har ökats genom - återföring till beskattning av avdrag för avsättning till periodi- seringsfond - minskning av expansionsmedel. 5 § ------------------------------------------------------- Till varje sökandes Tillägg till den förvärvsinkomst skall läggas bidragsgrundande inkomsten inkomst av kapital till skall göras för förmögenhet den del inkomsten enligt vad som anges i överstiger . Tillägg Inkomst av kapital skall göras för varje sökande beräknas efter samma och varje barn som avses i grunder som enligt lagen 10 § med undantag av första (1947:576) om statlig in- stycket 2 och 3 samt komstskatt. Till inkomst tredje stycket. Som för- av kapital skall dock inte mögenhet räknas den beskatt- räknas vinst vid icke ningsbara förmögenheten yrkesmässig avyttring (rea- enligt lagen (1947:577) om lisationsvinst) samt inte statlig förmögenhetsskatt, heller statligt beräknad med bortseende från räntebidrag. Avdrag för privatbostadsfastighet kostnader i förvärvskällan fåreller bostadsrätt för vilken inte göras. bostadsbidrag söks och skulder med säkerhet i denna egendom. Tillägg skall göras av den sammanlagda förmögenhet som överstiger , avrundat nedåt till helt tiotusental kronor. Tillägg för barns förmögenhet skall fördelas lika mellan makar. 7 § ------------------------------------------------------- Om ett eller flera barn Om ett eller flera barn som avses i 10 § med som avses i 10 § med undantag av första stycket undantag av första stycket 2 och 3 samt tredje styck- 2 och 3 samt tredje et har inkomst av kapital, stycket har inkomst av skall till sökandens kapital, skall till förvärvsinkomst läggas varje sökandens bidragsgrundande barns inkomst av kapital inkomst läggas varje barns till den del inkomsten inkomst av kapital till överstiger . den del inkomsten Vid beräkning av inkomst överstiger . av kapital tillämpas 5 § Vid beräkning av inkomst andra stycket. av kapital tillämpas 4 § andra stycket 6. Tillägg enligt denna para- graf skall fördelas lika mellan makar. 8 § ------------------------------------------------------- Makar anses leva Bidragsgrundande inkomst tillsammans om skäl inte skall avse samma kalenderår visas för annat. För dem som bostadsbidraget och skall bidragsgrundande in- skall anses vara lika komst beräknas gemensamt. fördelad på i kalenderåret. Bostadskostnader 9 § ------------------------------------------------------- Om hushållet disponerar Vid tillämpningen av över ansenlig förmögenhet fårdenna lag beaktas bostadsbidrag bestämmas bostadskostnader i enlig- till lägre belopp än som het med föreskrifter som följer av 13-17 §§. meddelas av regeringen eller efter regeringens bemyndigande Riksförsäk- ringsverket. 10 § Rätt till bostadsbidrag har den som 1. har vårdnaden om barn och varaktigt bor tillsammans med barnet, 2. efter en myndighets beslut har tagit emot barn för vård i familjehem, om barnet beräknas bo i hemmet , eller 3. på grund av vårdnad eller umgänge har barn boende i sitt hem. Bostadsbidrag lämnas även för barn som för vård eller undervisning inte varaktigt bor hemma men vistas i hemmet under minst så som motsvarar normala skolferier. Om barnet bor i ett familjehem eller i ett hem för vård eller boende, får föräldern eller föräldrarna bidrag även i andra fall, om det finns särskilda skäl att bidrag lämnas. Bestämmmelserna i första och andra styckena tillämpas även i fråga om den som är och som får förlängt barnbidrag eller studiehjälp. ------------------------------------------------------- Bostadsbidrag enligt första stycket 3 lämnas inte för bostäder som omfattar mindre än två rum utöver kök eller kokvrå, eller med en bostadsyta understigande . 12 §2 ------------------------------------------------------- Rätt till bostadsbidrag Rätt till bostadsbidrag har den som har den som 1. har fyllt 18 men inte 1. har fyllt 18 men inte och , 2. bor i en bostad som 2. får han eller hon äger eller - studiestöd enligt 3, 4 innehar med hyres- eller eller 7 kap. bostadsrätt. studiestödslagen (1973:349) eller enligt lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för ar- betslösa, eller - utbildningsbidrag, i den utsträckning regeringen eller efter regeringens bemyndigande Riks- försäkringsverket föreskriver, och 3. bor i en bostad som han eller hon äger eller innehar med hyres- eller Bostadsbidrag enligt första stycket lämnas inte om sökanden eller dennes make 1. har barn som berättigar till bostadsbidrag till barnfamiljer eller 2. får bostadstillägg enligt lagen (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer eller på grund av bestämmelserna om inkomstprövning inte får sådant tillägg. Har sökandens make fyllt lämnas inte bostadsbidrag enligt första 13 §3 ------------------------------------------------------- Bostadsbidrag bestäms Bostadsbidrag bestäms enligt 14 och 15 §§, om den enligt 14-15 a §§, om den bidragsgrundande inkomsten bidragsgrundande inkomsten inte överstiger 117 000 inte överstiger för en kronor. Om den bidrags- sökande grundande inkomsten är eller för makar 58 500 högre, skall bidraget kronor för var och en av minskas av dem. Om den bi- den överskjutande in- dragsgrundande inkomsten är komsten. högre, skall bidraget minskas av den överskjutande inkomsten. Bidrag som beräknas till mindre belopp än betalas inte ut. 14 §4 ------------------------------------------------------- Bostadsbidrag lämnas Bostadsbidrag lämnas som som 1. särskilt bidrag med 1. särskilt bidrag med - för ett - för ett barn, barn, - för två barn - för två barn, och 2 Senaste lydelse 1995:473. - för tre 3 Senaste lydelse barn, 1995:473. - för fyra 4 Senaste lydelse barn och 1995:473. - för fem - för tre eller flera barn, samt eller flera barn, samt 2. bidrag till kostnader för bostad av den del av bostadskostnaden 2. bidrag till kostnader som för familjer med för bostad - ett barn överstiger 2 av den del av men inte 3 000 bostadskostnaden kronor, som för familjer med - två barn överstiger 2 - ett barn överstiger men inte men inte , kronor, - tre eller flera barn - två barn överstiger 2 överstiger men men inte 3 300 inte . kronor, - tre eller flera barn överstiger men inte . Om bostadskostnaden överstiger de belopp som anges i första stycket 2, lämnas bidrag av den överskjutande bostadskostnaden upp till - för familjer med ett barn, - för familjer med två barn, - för familjer med tre eller flera barn. Högre bostadskostnad än som anges i andra stycket får beaktas, om sökanden eller någon medlem av familjen är funktionshindrad. 15 a § ------------------------------------------------------- Vid tillämpning av bestämmelserna om bostadskostnader i 14 § skall bortses från bostadskostnader som belöper på bostadsytor överstigande 1. för hushåll med ett barn , 2. för hushåll med två barn , 3. för hushåll med tre barn , 4. för hushåll med fyra barn , och 5. för hushåll med fem eller flera barn . Större bostadsytor än som anges i första stycket får beaktas, om sökanden eller någon medlem av familjen är 16 §5 Bostadsbidrag bestäms till det belopp som följer av 17 § första och andra styckena, om den bidragsgrundande inkomsten inte överstiger 5 Senaste lydelse 1995:473. för en ensamboende och för makar. Om den bidragsgrundande inkomsten är högre, skall bidraget minskas med en tredjedel av den överskjutande inkomsten. ------------------------------------------------------- Bidrag som beräknas till mindre belopp än betalas inte ut. 17 a § ------------------------------------------------------- Vid tillämpning av bestämmelserna om bostadskostnader i 17 § skall bortses från bostadskostnader som belöper på bostadsytor överstigande . Större bostadsyta än som anges i första stycket får beaktas, om sökanden eller maken är funktionshindrad. 18 §6 Frågor om bostadsbidrag handhas av och de allmänna försäkringskassorna. Beslut om bidrag fattas av den allmänna försäkringskassa hos vilken bidragssökanden är inskriven eller skulle ha varit inskriven, om sökanden uppfyllt åldersvillkoret i 1 kap. 4 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. Denna kassa får dock uppdra åt en annan kassa att handlägga ärendet. ------------------------------------------------------- Beslut om bidrag skall innehålla uppgift om den bidragsgrundande inkomstens storlek, fördelad på inkomstslag och gjorda tillägg. 21 §7 ------------------------------------------------------- Bidrag lämnas tills Bidrag lämnas från och med vidare från och med månaden månaden efter den då rätten efter den då rätten till till bidrag har uppkommit bidrag har uppkommit samt samt till och med den månad till och med den månad då då rätten till bidrag har rätten till bidrag har ändrats eller upphört dock ändrats eller upphört. Om rätten till bidrag upp- rätten till bidrag kommit i uppkommit eller upphört den en månad, skall dock i en månad, bidraget lämnas från och med skall dock bidraget lämnas den månaden. Bidrag får inte eller upphöra från och med lämnas den månaden. Bidrag får inte tillbaka än en månad före an-lämnas sökningsmånaden. Bidrag får tillbaka än ansök- dock lämnas för en längre tidningsmånaden. Bidrag får tillbaka, om en ansökan om dock lämnas för bidrag avseende höjning av tillbaka, om en ansökan om hyra eller avgift, ges in bidrag avseende höjning av till inom hyra eller avgift ges en en månad från den dag den till inom 6 Ändringen innebär att tredje stycket upphävs. 7 Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs. ------------------------------------------------------- sökande fick kännedom om en månad från den dag den hyres- eller sökande fick kännedom om avgiftshöjningen. Om det finns särskilda skäl, får bidrag lämnas för enavgiftshöjningen. Ett sådant bidrag får förenas med villkor. ------------------------------------------------------- Preliminärt bostadsbidrag 21 a § ------------------------------------------------------- Preliminärt bostadsbidrag beräknas efter en uppskattad bi- dragsgrundande inkomst och skall så nära som möjligt motsvara det slutliga bostadsbidrag som kan antas komma att bestämmas enligt denna lag. För sökande som har inkomst av näringsverksamhet skall denna inkomst antas vara minst lika hög som fastställts vid senaste taxeringsbeslut, om inte sökanden visar särskilda skäl för att inkomsten skall uppskattas till lägre belopp. Preliminärt bostadsbidrag betalas ut med ett månadsbelopp, som avrundas nedåt till närmast jämna hundratal kronor. Slutligt bostadsbidrag 21 b § ------------------------------------------------------- Slutligt bostadsbidrag bestäms för varje kalenderår under vilket preliminärt bidrag har betalats ut. Slutligt bostadsbidrag bestäms efter den tidpunkt då taxeringsbeslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen (1990:324) senast skall ha meddelats. 22 § ------------------------------------------------------- Bidrag betalas ut Bestäms det slutliga . Bidrag under 100 bostadsbidraget till högre kronor betalas belopp än vad som för samma inte ut. år har betalats ut i preliminärt bidrag, skall skillnaden betalas ut. Bestäms det slutliga bostadsbidraget till lägre belopp än vad som har betalats ut i preliminärt bidrag, skall skillnaden betalas till- baka. Belopp skall inte betalas ut eller betalas tillbaka. På belopp som skall betalas ut eller betalas tillbaka enligt första stycket skall avgift och ränta betalas i enlighet med föreskrifter som meddelas av regeringen eller efter regeringens bemyndigande 24 § ------------------------------------------------------- Den som får bidrag skall Den som får eller har fått omgående anmäla till preliminärt bostadsbidrag är skyldig att omgående till 1. om hushållet flyttar anmäla till en annan bostad, sådana ändringar i fråga om 2. om hushållets inkomst och andra för- sammansättning ändras, hållanden, som kan antas 3. om hushållets innebära att slutligt bidragsgrundande inkomst bostadsbidrag inte kommer beräknas öka eller har ökat att beviljas eller kommer med mer än att beviljas med lägre i för- belopp än det preliminära hållande till den inkomst bidraget. som låg till grund för bidragsbeslutet, 4. om den bostad som berättigar till bidrag hyrs ut helt eller delvis eller om bostadskostnaden i annat fall minskar, 5. när ett barn i hushållet fyller eller när förlängt barnbidrag eller studiehjälp inte längre lämnas till ett äldre barn, eller 6. om en medlem i ett hushåll utan barn beviljats studiemedel eller inte längre uppbär studiemedel. 25 § ------------------------------------------------------- Beslut om bidrag skall Beslut om preliminärt ändras om något förhållande bidrag skall ändras om något har inträffat som skall förhållande har inträffat som påverka storleken av skall påverka storleken av bidraget. får underlåta att besluta om får underlåta att besluta om ändring av bidrag, om ändring, om ändringen endast ändringen endast i ringa mån i ringa mån påverkar bi- påverkar bidraget. 26 § ------------------------------------------------------- För att utreda rätten till För att utreda rätten till och storleken av bidrag, och storleken av bidrag, får föreläggafår förelägga den som uppbär bidraget att den som får eller har fått lämna de uppgifter som har preliminärt bidrag att lämna betydelse för bi- de uppgifter som har bety- dragsprövningen. Ett sådant delse för bidragsprövningen. föreläggande får delges. Om Ett sådant föreläggande får föreläggandet inte följs, fårdelges. Om föreläggandet dra in inte följs, får eller sätta ned bidraget. dra in eller sätta ned bidraget. 28 § ------------------------------------------------------- skall skall besluta om återbetalning av besluta om återbetalning bostadsbidrag, om den som enligt 22 § och om erhållit bidrag genom att återbetalning av bostadsbi- lämna oriktiga uppgifter drag som i övrigt har eller genom att underlåta lämnats felaktigt eller med att fullgöra en uppgifts- för högt belopp. Om det eller anmälningsskyldighet finns särskilda skäl för det eller på annat sätt har för- får kassan efterge krav på orsakat att bidrag har återbetalning helt eller lämnats felaktigt eller med för högt belopp. gäller om bidrag i annat fall har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och den som erhållit bidraget skäligen borde ha insett detta. Om det finns särskilda skäl får kassan efterge kravet på åter- betalning helt eller delvis. Vid en senare utbetalning av bostadsbidrag eller annan ersättning som skall betalas ut av allmän försäkringskassa till någon som skall betala tillbaka bidrag enligt första stycket får kassan hålla inne ett skäligt belopp i avräkning på vad som har lämnats för mycket. 29 a § ------------------------------------------------------- Om sökandens taxering änd- ras efter det att slutligt bostadsbidrag bestämts och ändringen innebär att bostadsbidraget skulle ha varit högre eller lägre, skall ett nytt slutligt bostadsbidrag bestämmas, om sökanden begär det från det att beslutet om taxeringsändring meddelades eller om tar upp frågan . En fråga om nytt slutligt bostadsbidrag enligt denna paragraf får inte tas upp har förflutit från det slutliga bostadsbidraget bestämdes, om inte taxeringsändringen motsvarar en väsentlig höjning eller sänkning av bostadsbidraget. Denna lag träder i kraft . Lagen skall, med det undantag som anges i punkt 2, tillämpas på bidrag som avser tid , då rätten till bidrag på grund av motsvarande äldre bestämmelser upphör. De nya bestämmelserna i 15 a och 17 a §§ skall också tillämpas på bidrag som avser tid och som beviljas efter ansökningar - dock ej ansökningar som avser endast ändring av bidrag - gjorda efter . Bestämmelserna i 14 § första stycket skall fortfarande tillämpas i sin äldre lydelse i fråga om särskilt bidrag för barn för vilket utges fler- barnstillägg enligt de upphävda bestämmelserna i 2 a och 2 b §§ lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag. 3 Ärendet och dess beredning Regeringen tillkallade (dir. 1995:65) en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av sättet att beräkna bidragsgrundande inkomst vid prövning av rätt till bostadsbidrag och att föreslå sådana förändringar i bostadsbidragssystemet att kostnaderna för bidragsgivningen fr.o.m. minskar med per helår. För /96 skall förändringarna innebära att kostnaderna minskar med . I utredarens uppdrag låg även att lämna sådana förslag till åtgärder att kostnadsutvecklingen för bidragsgivningen kan kontrolleras. beslöt regeringen vidare att i tilläggsdirektiv (dir. 1995:146) ge utredaren i uppdrag att analysera orsakerna till den fortsatt kraftiga kostnadsökningen för bidragsgivningen, att pröva förslag till åtgärder om besparingar på ytterligare per helår och att granska den sammantagna ekonomiska situationen för bostadsbidragstagarna.