prop · GJ03140 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:140 ratifikation av havsrättskonvention av och avtalet av om tillämpningen av konventionens del XI Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner havs- rättskonvention av och avtalet av om tillämpningen av konventionens del XI med de förklaringar som rege-ringen förordat. I propositionen föreslås vidare att antar vissa ändringar och kompletteringar av svensk lag. Här märks förslag till lag om begränsning av tillämpningen av svensk lag vad gäller vissa brott begångna på utländska fartyg, förslag till lag om ersättningsskyldighet vid skada på undervattenskablar och rörledningar m.m. samt förslag till lag om verk-ställighet av domar och beslut som har meddelats enligt Förenta nationer-nas havsrättskonvention av . De nya lagarna samt ändringar i lagar föreslås träda i kraft . Havsrättskonventionen erbjuder ett i det närmaste heltäckande regelverk för havens fredliga utnyttjande och inkluderar samtliga områden, havsbottnen och i viss mån även luftrummet över havsområdet. I konventionen fastställs territorialhavets maximala bredd till 12 nau-tiska mil. Kuststatens suveräna rättigheter vad avser fiske och andra levande tillgångar får inom ramen för en ekonomisk zon utövas från kusten. Konventionen ålägger kuststaten att bevara dessa tillgångar samt ålägger alla stater en skyldighet att samarbeta om bevarandet av fiskbestånden i det fria havet, inklusive sådana bestånd som rör sig såväl i det fria havet som i staters ekonomiska zoner. Konventionen ger vidare kuststaten suveräna rättigheter för utvinning av icke- levande tillgångar, inklusive olja och gas, som finns på och under kontinentalsockeln. Konventionen upprättar en noggrann balans mellan å ena sidan kust-statens intressen att kontrollera verksamheter i kustnära områden, å andra sidan alla staters rätt att utnyttja det fria havet utan onödiga begräns-ningar. Den reglerar navigationsrättigheter för handelsfartyg och statsfar-tyg, inklusive örlogsfartyg. Konventionen ger bestämmelser om passage-rättigheter i sund och arkipelager. För icke-levande tillgångar på havsbottnen utanför nationell jurisdiktion, mänsklighetens gemensamma arv , stipulerar konventionen en internatio-nell regim för utforskning och utvinning. Bestämmelserna om djuphavsut-vinning blev föremål för en genomgripande omarbetning . Konventionen innehåller ett omfattande regelverk med förpliktande bestämmelser till skydd för den miljön. Den har betecknats som ett av de mest omfattande globala instrumenten för miljövård. Konventionen fäster även stor vikt vid marinvetenskaplig forskning och anger alla staters rätt att bedriva sådan forskning. Konventionen innehåller slutligen ett system för tvistlösning. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 9 2 Lagtext ................................................... 10 2.1 Förslag till lag om begränsning av tillämpningen av svensk lag vad gäller vissa brott begångna på utländska fartyg................................. 10 2.2 Förslag till lag om ersättningsskyldighet vid skada på undervattenskablar och rörledningar m.m.......... 11 2.3 Förslag till lag om verkställighet av domar och beslut som har meddelats enligt havsrättskonvention av ............................. 12 2.4 Förslag till lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822).......................................... 13 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln............................... 14 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten........... 16 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer............. 17 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall........... 19 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg........ 20 2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m................................. 25 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon.......................... 26 2.12 Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787). 3 Ärendet och dess beredning................................. 28 4 Havsrättskonventionen och tillämpningsavtalet.............. 28 4.1 Konventionens bakgrund och innehåll................. 28 4.1.1 Havsrättskonferenserna........................ 28 4.1.2 Konventionens innehåll ....................... 30 4.1.3 Kort historik över havsrätten................. 31 4.2 Avtalets bakgrund och innehåll...................... 34 4.2.1 Avtalets tillkomst............................ 34 4.2.2 Konventionen och avtalet...................... 36 4.2.3 Avtalets innehåll............................. 36 4.3 Rättsliga följder av konventionens och avtalets ikraftträdande............................. 38 4.3.1 Konventionens natur........................... 38 4.3.2 Konventionens status.......................... 38 4.3.3 EU:s förhållande till konventionen och avtalet....................................... 40 4.3.4 Rättsliga följder av ikraftträdandet.......... 40 4.4 Havsrätten och den svenska miljölagstiftningen...... 41 4.4.1 Konventioner om skydd för den miljön........................................ 41 4.4.2 Svensk lagstiftning om havsmiljön............. 43 4.4.3 Konventionen och svensk miljölagstiftning .... 45 4.5 Havsrätten och det svenska fisket................... 47 4.5.1 Internationellt samarbete på fiskeriområdet .. 47 4.5.2 Den nuvarande regleringen av det svenska fisket........................................ 50 5 Kommentarer till konventionens delar ...................... 54 5.1 Del I (artikel 1) Inledning........................................... 55 5.2 Del II (artiklarna 2-33) Territorialhav och angränsande zon.................. 55 5.3 Del III (artiklarna 34-45) som används för internationell sjöfart......... 63 5.4 Del IV (artiklarna 46-54) Arkipelagstater..................................... 67 5.5 Del V (artiklarna 55-75) Ekonomisk zon....................................... 70 5.6 Del VI (artiklarna 76-85) Kontinentalsockeln.................................. 79 5.7 Del VII (artiklarna 86-120) Det fria havet...................................... 84 5.8 Del VIII (artikel 121) Rättsordning för öar ............................... 94 5.9 Del IX (artiklarna 122-123) Slutna eller delvis slutna hav...................... 94 5.10 Del X (artiklarna 124-132) Kustlösa staters rätt till tillträde till och från havet samt transitfrihet............................ 95 5.11 Del XI (artiklarna 133-191) Området............................................. 96 5.12 Del XII (artiklarna 192-237) Skydd och bevarande av den miljön............116 5.13 Del XIII (artiklarna 238-265) Marinvetenskaplig forskning.........................130 5.14 Del XIV (artiklarna 266-278) Utveckling och överföring av marin teknologi........136 5.15 Del XV (artiklarna 279-299) Biläggande av tvister...............................139 5.16 Del XVI (artiklarna 300-304) Allmänna bestämmelser...............................147 5.17 Del XVII (artiklarna 305-320) Slutbestämmelser....................................147 5.18 Bilaga IX Deltagande av internationella organisationer........150 5.19 Slutakten till tredje havsrättskonferens, bilaga I, resolutionerna III och IV samt bilagorna III-VI........................153 6 Överväganden och förslag...................................154 6.1 Godkännande av havsrättskonvention och avtal om tillämpningen av konventionens del XI................................154 6.1.1 Säkerhetspolitiska aspekter...................155 6.1.2 Förklaringar..................................157 6.2 Den angränsande zonen...............................158 6.3 Tillämpningen av straffrättsliga bestämmelser på miljöområdet i vissa fall........................161 6.3.1 Begränsning av tillämpningen av svensk lag vad gäller vissa brott begångna på utländska fartyg..............................161 6.3.2 Åtgärder mot förorening från fartyg...........164 6.4 Åtgärder för att uppfylla konventionens bestämmelser på fiskeområdet........................166 6.5 Verkställighet av domar och beslut som har meddelats enligt konventionen...................167 6.6 Marinvetenskaplig forskning.........................169 6.7 Skador på undervattenskablar och rörledningar.......171 6.8 Utläggande av undervattenskablar och rörledningar på kontinentalsockeln..................173 6.9 Fornfynd och skeppsvrak på havsbottnen utanför gränserna för nationell jurisdiktion........174 6.10 Övriga lagförslag...................................176 6.11 Kostnadskonsekvenser................................177 7 Författningskommentar ....................................179 7.1 Förslaget till lag om begränsning av tillämpningen av svensk lag vad gäller vissa brott begångna på utländska fartyg.................................179 7.2 Förslaget till lag om ersättningsskyldighet vid skada på undervattenskablar och rörledningar m.m................................180 7.3 Förslaget till lag om verkställighet av domar och beslut som har meddelats enligt havsrättskonvention av .............................182 7.4 Förslaget till lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822)..........................................183 7.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln...............................184 7.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten...........186 7.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer.............187 7.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall...........188 7.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg........189 7.10 Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.................................190 7.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon..........................191 7.12 Förslaget till lag om ändring i fiskelagen (1993:787)..........................................192 Bilaga 1 Promemorians lagförslag.............................193 Bilaga 2 Sammanställning av remissyttranden .................212 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag.........................240 Bilaga 4 Lagrådets yttrande..................................260 Bilaga 5 Havsrättskonventionen och tillämpningsavtalet i engelsk och svensk lydelse (separat bilagedel) Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..................................................261 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner havsrättskonvention av den 10december 1982 och avtalet av om tillämpningenav konventionens del XI med de förklaringar som regeringenförordat, 2. antar regeringens förslag till lag om begränsning av tillämpningenav svensk lag vad gäller vissa brott begångna på utländska fartyg, 3. antar regeringens förslag till lag om ersättningsskyldighet vid skadapå undervattenskablar och rörledningar m.m., 4. antar regeringens förslag till lag om verkställighet av domar ochbeslut som har meddelats enligt havsrättskonvention av , 5. antar regeringens förslag till lag om ändring i naturvårdslagen(1964:822), 6. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, 7. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:1154) omförbud mot dumpning av avfall i vatten, 8. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter ochkommunikationer, 9. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 10. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg, 11. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., 12. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon, 13. antar regeringens förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om begränsning av tillämpningen av svensk lag vad gäller vissa brott begångna på utländska fartyg Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag föreskrivs med anledning av havs- rättskonvention av vissa begränsningar i fråga om tillämpningen av svensk lag. 2 § Om ett brott mot bestämmelser i svensk lag om förebyggande, begränsning och kontroll av förorening av den miljön begås på ett fartyg registrerat i en främmande stat när fartyget befinner sig utanför svenskt inre vatten, får inte strängare straff än böter dömas ut. Detta gäller dock inte allvarliga och uppsåtliga gärningar som avser förorening i territorialhavet. 3 § Påföljd för brott som avses i denna lag får endast dömas ut om den misstänkte häktats eller fått del av åtal för brottet från det att brottet begicks. Om påföljd för brottet faller bort tidigare enligt 35 kap. 1 § gäller i stället den bestämmelsen. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ersättningsskyldighet vid skada på undervattenskablar och rörledningar m.m. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag är tillämplig på undervattenskablar och rörledningar som finns i det fria havet eller i en ekonomisk zon. 2 § Om ägaren till en kabel eller rörledning som läggs ut eller repareras därvid orsakar att någon annan kabel eller rörledning skadas, skall ägaren ersätta kostnaden för att reparera skadan. 3 § Om en fartygsägare har offrat ett ankare eller ett fiskeredskap i syfte att undvika skada på en kabel eller en rörledning, har fartygsägaren rätt till ersättning av kabelns eller rörledningens ägare för det som har offrats. Rätten till ersättning gäller dock endast om fartygsägaren på förhand har vidtagit alla rimliga försiktighetsåtgärder. 4 § Talan om ersättning enligt denna lag får väckas vid svensk domstol endast mot den som har hemvist eller säte i . Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om verkställighet av domar och beslut som har meddelats enligt havsrätts-konvention av Härigenom föreskrivs följande. En dom eller ett beslut, som har meddelats enligt havsrättskonvention av och som enligt bestäm-melse i konventionen skall kunna verkställas i varje konventionsstat, verk-ställs här i landet som en svensk domstols lagakraftägande dom. Om ett fartyg skall frisläppas enligt ett beslut som har meddelats med stöd av artikel 292 i konventionen och de villkor för frisläppandet som anges i beslutet har uppfyllts, får fartyget inte hållas kvar i . Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822) Härigenom föreskrivs att det i naturvårdslagen (1964:822) skall införas två nya paragrafer, 21 a och 37 c §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 21 a § -------------------------------------------------------------------- För att skydda den natur- miljön får regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer föreskriva att marinveten- skaplig forskning inom svenskt sjö-territorium inte får bedrivas från forskningsfartyg som är registre-rade i eller tillhör en annan stat, utan tillstånd eller utan att anmä-lan har skett. Tillstånd får begränsas till och förenas med villkor. 37 c § -------------------------------------------------------------------- Till böter döms befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 21 a §. Denna lag träder i kraft . 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1966:314) om kontinental- sockeln dels att 8 och 15 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 15 a - 15 c §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 §1Tillsyn över efterlevnaden av föreskrifter och villkor för tillstånd utövas av myndighet som regeringen bestämmer. Innehavare av tillstånd skall på anfordran lämna tillsynsmyndigheten de upplysningar och handlingar som fordras för tillsynens utövande. äger meddela bestämmelser för att trygga efter-levnaden av föreskrift eller villkor som gäller för tillståndet. Den som har att taga befattning med tillsyn äger tillträde till an-läggning, fartyg eller luftfartyg, där verksamhet som omfattas av tillstånd bedrives, och får göra sig underrättad om förhållande av betydelse för tillämpningen av föreskrift eller villkor för tillståndet. Föreskrifterna i denna paragraf gäller inte vid tillsyn enligt 15 c §. 15 §2 -------------------------------------------------------------------- Beslut av geologiska Beslut av geologiska undersökning i ärende som avses i undersökning i ärenden som avses i 7 § och i ärende om återkallelse av7 § och i ärenden om återkallelse av tillstånd på grund av att tillstånd på grund av att före- föreskrift eller villkor för skrifter eller villkor för tillståndet har åsidosatts samt tillståndet har åsidosatts samt tillsynsmyndighe-tens beslut tillsynsmyndig-heters beslut enligt 12 § får över-klagas hos enligt 12 § och 15 c § får allmän förvaltnings-domstol. överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Annat beslut av myndighet enligt denna lag överklagas hos regeringen. Beslutet gäller även om det överklagas, om inte annorlunda förordnats. 15 a § -------------------------------------------------------------------- För utläggande av undervattens- kablar och rörledningar på kon- tinentalsockeln utanför territo- rialgränsen krävs tillstånd av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Ett tillstånd skall förenas med de villkor som behövs för att 1. möjliggöra utforskning av kon- tinentalsockeln och utvinning av dess naturtillgångar, 2. förhindra, begränsa och kont- rollera föroreningar från rör- ledningar, och 3. skydda möjligheten att använda och reparera redan befintliga undervattenskablar och rörled- ningar. Om tillståndet avser utläggande av rörledningar, skall i beslutet anges den sträckning av rörled- ningen på kontinentalsockeln som tillståndet avser. 15 b § -------------------------------------------------------------------- Bestämmelserna i 15 a § gäller inte vid utläggande av undervat- tenskablar och rörledningar i syfte att utforska kontinentalsockeln eller utvinna dess naturtillgångar. 15 c § -------------------------------------------------------------------- Tillsynen över efterlevnaden av 15 a § och villkor som har meddelats med stöd av den para- grafen utövas av den myndighet som regeringen bestämmer. Till- synsmyndigheten får meddela de förelägganden som behövs för att 15 a § och villkor som har med- delats med stöd av den paragrafen skall efterlevas. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1974:891. 2 Senaste lydelse 1995:18. 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten Härigenom föreskrivs att det i lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten skall införas en ny paragraf, 7 §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 § -------------------------------------------------------------------- Om brott som enligt denna lag har begåtts utanför svenskt inre vatten på ett fartyg som är registrerat i en främmande stat finns särskilda bestämmelser i lagen (1996:000) om begränsning av tillämpningen av svensk lag vad gäller vissa brott begångna på utländska fartyg. Denna lag träder i kraft . 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer Härigenom föreskrivs att 1 § i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §2Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter som avses i 8 kap. 3 § eller 5 § regeringsformen, om föreskrifterna gäller 1. befordran i spårbunden trafik som är avsedd för allmänheten, 2. sådan befordran i vägtrafik som ombesörjes av järnvägsföretag till komplettering av eller som ersättning för järnvägsbefordran som avses under 1, 4. postbefordran, 5. rätt att driva sjöfart inom Sveriges sjöterritorium med utländskt far-tyg, -------------------------------------------------------------------- 6. trafikregler, sjövägmärken 6. trafikregler, sjövägmärken eller säkerhetsanordningar för eller säkerhetsanordningar för sjötrafi-ken inom Sveriges sjötrafi-ken inom Sveriges sjöterritorium eller för sjöterritorium och ekonomiska zon sjötrafiken med svenska fartyg, eller för sjötrafiken med svenska sjöflygplan och svävare utanför fartyg, sjöflygplan och svävare Sveriges sjöterritorium, utanför dessa områden, 7. skeppsmätning, 8. trafik på väg eller i terräng, 9. fordons beskaffenhet och utrustning, 10. registrering eller annan kontroll av fordon, 11. skyldighet för kommunerna att tillhandahålla föreskrifter och andra uppgifter som rör förhållandena i trafiken, 12. riksfärdtjänst, 13. tillstånd att bruka svävare, 14. kör- och vilotider vid vägtransporter samt förbud mot vissa typer av beräkningar av lön till förare vid sådana transporter, 15. användning av vattenskotrar eller annan liknande vattenfarkost. Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om avgifter för granskning eller kontroll enligt bestämmelse som avses i första stycket 9, 10 eller 13. Regeringen bemyndigas också att besluta om föreskrifter om avgifter för farledsverksamheten samt om avgifter för skeppsmätning och avgifter för tillstånd enligt första stycket 5. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1978:233. 2 Senaste lydelse 1993:605. 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för följande -------------------------------------------------------------------- Internationella Fysiska personer Tillämplig organ Internationell överenskommelse - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------------------- 49 Internationella Företrädare för Förenta nationer-nas havsbottenmyndig- konventionsparter havsrättskon-vention heten som deltar i möten av med församlingen, 1982, artiklarna rådet eller med för- 176-185 och bilaga samlingens eller IV artikel 13 rådets organ samt generalsekreteraren och myndighetens personal 50 Förenta nationer-nas havsrättsdomstolen ledamöter havsrättskon-vention av , bilaga VI artikel 10 Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** 1 Lagen omtryckt 1994:717. 2 Senaste lydelse 1995:1307. 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg1 dels att rubriken till lagen, 1 kap. 1 och 2 §§, 4 kap. 1 och 3 §§, 6 kap. 2 §, 7 kap. 1-3 och 5 §§, samt rubriken till 7 kap. lagen skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 kap. 9 §, av följande lydelse.