prop · GJ03156 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:156 Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag om en förlängning till utgången av av försöksverksamheten med intensivövervakning med elektronisk kontroll. I propositionen föreslås vidare att försöksverksamheten utvidgas till att avse hela landet och till att omfatta fängelsestraff . Utvidgningen föreslås ske . 1 Förslag till riksdagsbeslut..................................3 2 Lagtext......................................................3 3 Ärendet och dess beredning.....................................8 3.1 Lagrådet........................................... . . 9 4 Bakgrund.................................................... . 9 4.1 Det pågående försöket.............................. . . 9 4.2 Utvärderingen av det pågående försöket...................10 4.3 förslag...........................13 5 Försöket bör fortsätta........................................15 6 Försöket bör utvidgas.........................................17 7 Dopningsmedel förbjuds........................................22 8 Ett flexiblare förfarande införs för prövning av om verkställighet utanför anstalt skall upphöra..............23 9 Försöket fortsätter i övrigt i princip oförändrat.............26 10 Genomförande av det fortsatta försöket........................29 11 Kostnadsfrågor................................................30 12 Utvärdering av det fortsatta försöket........................33 13 Författningskommentar.........................................33 Bilaga 1 Promemorians lagförslag..............................44 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag..........................49 Bilaga 3 Lagrådets yttrande...................................54 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 februari 1996.56 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:451) om försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll dels att 1, 2, 4, 5, 12, 14, 16, 17 och 19 §§ samt punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 18 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse1 § -------------------------------------------------------------------- Denna lag är tillämplig vid Denna lag är tillämplig vid verkställighet av dom på fäng- verkställighet av dom på fängelse, else, dock inte fängelse som dock inte fängelse som ådömts ådömts enligt 28 kap. 3 § brotts- enligt 28 kap. 3 § , balken, om den dömde skall om den dömde skall undergå undergå fängelse i högst två fängelse . månader och har sin bostad inom något av verksamhetsområdena för frivårdsmyndigheterna i , , Norra, Södra, eller . 2 §I fall som avses i 1 § får, på ansökan av den dömde, beslutas att fängelsestraffet skall verkställas utanför anstalt. En ansökan får inte bifallas om den dömde är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av någon annan anledning än för verkställighet av det straff som ansökan avser eller om särskilda skäl annars talar mot verkställighet utanför anstalt. -------------------------------------------------------------------- Beträffande verkställigheten Beträffande verkställigheten utanför anstalt skall, i stället utanför anstalt skall, i stället för bestämmelserna i 26 kap. 5- för bestämmelserna i 26 kap. 5 § 24 §§ och lagen och lagen (1974: (1974: 203) om kriminalvård i 203) om kriminalvård i anstalt, anstalt, gälla vad som gälla vad som föreskrivs i denna föreskrivs i denna lag. Äger villkorlig frigivning rum, skall denna lag inte till- lämpas på den fortsatta verk- ställigheten av fängelsestraffet. Vad som gäller för intagna enligt 26 kap. 7 § gäller också för dem som undergår verkställighet utanför anstalt. Verkställigheten utanför an- Verkställigheten utanför an- stalt bedrivs under ledning av stalt bedrivs under ledning av den frivårdsmyndighet inom vars frivårdsmyndigheterna i den dömde har skoga, , Norra, sin bostad. Södra, och . 4 § -------------------------------------------------------------------- Den dömde skall under verk- Den dömde skall under verk- ställigheten utanför anstalt ställigheten utanför anstalt iaktta skötsamhet, efter förmåga iaktta skötsamhet, efter förmåga söka försörja sig samt i övrigt söka försörja sig samt i övrigt rätta sig efter vad som åligger rätta sig efter vad som åligger honom enligt denna lag och honom enligt denna lag och enligt föreskrift som meddelats enligt föreskrift som meddelats med stöd av lagen. Han skall med stöd av lagen. Han skall avhålla sig från alkohol och avhålla sig från alkohol och andra beroendeframkallande andra beroendeframkallande medel. medel samt sådana medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel. Den dömde är, om inte annat Den dömde är, om inte annat föranleds av medicinska eller föranleds av medicinska eller liknande skäl, skyldig att under liknande skäl, skyldig att verkställigheten på anmaning lämna under verkställigheten på blod-, urin- eller utandnings- anmaning lämna blod-, urin- prov för kontroll av att han eller utandningsprov för inte är påverkad av sådana medel kontroll av att han inte är som avses i första stycket andra påverkad av beroende- meningen. Elektroniska hjälp- framkallande medel. Elektro- medel får användas för att niska hjälpmedel får användas för kontrollera att den dömde av- att kontrollera att den dömde håller sig från alkohol. avhåller sig från alkohol. Den dömde skall betala en avgift, om det är motiverat med hänsyn till hans möjligheter att erhålla inkomst under verkställigheten utanför anstalt. -------------------------------------------------------------------- Avgiften uppgår till femtio Avgiften uppgår till per dag som verkställig- kronor per dag som verkställig- heten skall pågå. Avgiften skall heten skall pågå, dock högst 3 000 betalas i förskott och till- kronor. Avgiften skall betalas faller staten. i förskott och tillföras brotts- offerfonden. 12 §Bestämmelser om hur en dom skall befordras till verkställighet och hur tid för sådan verkställighet skall beräknas finns i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Bestämmelserna i 10 § andra-femte styckena och 12 § i den lagen om förpassning till kriminalvårdsanstalt m.m. och om uppskov med verkställighet skall dock inte gälla i fråga om verkställighet utanför anstalt enligt denna lag. -------------------------------------------------------------------- Vid tillämpning av 10 § första Vid tillämpning av 10 § första stycket lagen om beräkning av stycket lagen om beräkning av strafftid m.m. på verkställighet strafftid m.m. på verkställighet utanför anstalt enligt denna utanför anstalt enligt denna lag lag skall den dömde föreläggas skall den dömde föreläggas att att påbörja verkställigheten i påbörja verkställigheten i sin sin bostad en viss dag. bostad en viss dag. Strafftiden Strafftiden skall räknas från skall räknas . Vid tillämpning av tillämpning av bestämmelsen om nåd bestämmelsen om nåd i 13 § lagen i 13 § lagen om beräkning av om beräkning av strafftid m.m. strafftid m.m. på sådan verk- på sådan verkställighet skall ställighet skall sista dag vara sista dag vara den dag den dag verkställigheten skall verkställigheten skall påbörjas. Bestämmelsen i 25 § samma Bestämmelsen i 25 § samma lag om lag om sammanläggning av straff- sammanläggning av strafftider tider skall inte tillämpas under skall inte tillämpas under verkställigheten utanför anstalt, verkställigheten utanför an- om det sammanlagda straffet stalt, om det sammanlagda därvid kommer att överstiga tre straffet därvid kommer att över- månader. Av 15 § första stycket tredje meningen nedan framgår att övervakningsnämnden i visst fall skall fastställa hur många dagar av fängelsestraffet som verk- ställts utanför anstalt. 14 §Beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas, om den elektroniska kontroll som avses i 3 § annat än tillfälligt blir omöjlig att upprätthålla. Vistelse på sjukhus eller därmed jämförlig inrättning skall dock inte föranleda upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt. Beslut om verkställighet utanför anstalt skall upphävas om den dömde 1. åsidosätter vad som åligger honom enligt denna lag eller enligt en föreskrift som meddelats med stöd av lagen och det som ligger honom till last inte är av mindre betydelse, 2. begär att så skall ske, -------------------------------------------------------------------- 3. när verkställigheten skall 3. inte följer föreläggandet påbörjas har en annan bostadsort att påbörja verkställigheten än som anges i 1 § eller är häktad eller, när verkställigheten skall eller intagen i kriminal- påbörjas, är häktad eller intagen i vårdsanstalt av någon annan kriminalvårdsanstalt av någon anledning än för verkställighet annan anledning än för verkstäl- av det straff som beslutet lighet av det straff som avser eller beslutet avser eller 4. innan verkställigheten har 4. innan verkställighet påbörjats, antingen döms på nytt utanför anstalt har påbörjats, till fängelse eller får antingen döms på nytt till villkorligt medgiven frihet fängelse eller får villkorligt förverkad enligt 26 kap. 19 § medgiven frihet förverkad eller 34 kap. 4 § på enligt 26 kap. 19 § eller sådan tid att han skall undergå 34 kap. 4 § på sådan fängelse . tid att han skall undergå fängelse . 16 § -------------------------------------------------------------------- Uppkommer fråga om att Uppkommer fråga om att upphäva upphäva beslut om verkställighet beslut om verkställighet utanför utanför anstalt, får övervak- anstalt, får den frivårds- ningsnämnden bestämma att myndighet som leder verkställig- beslutet tills vidare inte heten bestämma att beslutet skall gälla. tills vidare inte skall gälla. skall i sådana fall skyndsamt beslut ta upp frågan om upphävande av gäller . Övervaknings- beslutet om verkställighet nämnden skall senast den första utanför anstalt till slutlig arbetsdagen efter den dag då ett prövning. Härvid gäller inte 15 § sådant beslut meddelades pröva om andra stycket. det skall bestå. Fastställer inte nämnden beslutet inom , upphör det att gälla. I fall då beslut om verk- ställighet utanför anstalt tills vidare inte skall gälla skall övervakningsnämnden skyndsamt ta upp frågan om upphävande av beslutet till slutlig prövning. Beslut enligt denna paragraf får inte meddelas efter den fast- ställda dagen för strafftidens slut. 17 § -------------------------------------------------------------------- Om övervakningsnämnden be- Om övervakningsnämnden be- stämmer att beslutet om verk- stämmer att beslutet om verk- ställighet utanför anstalt skall ställighet utanför anstalt skall upphävas eller att beslutet upphävas eller om det bestäms att tills vidare inte skall gälla, beslutet tills vidare inte skall den dömde föras till en skall gälla, skall den dömde, om har påbörjats, fortsatt verkställighet av föras till en kriminal- fängelsestraffet. Polismyndig- verk- heten i den ort där den dömde ställighet av fängelsestraffet. vistas skall förpassa honom i den ort där till en sådan anstalt. den dömde vistas skall förpassa honom till en sådan anstalt. Om det bedöms kunna ske utan fara för att den dömde avviker, får polismyndigheten förelägga honom att inställa sig vid kriminalvårdsanstalten i stället för att förpassa honom dit. 18 a § -------------------------------------------------------------------- Frågor som avses i 15 och 16 §§ prövas av den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde den frivårdsmyndighet som leder verkställigheten är verksam. Om det finns särskilda skäl, får även en annan övervakningsnämnd pröva sådana frågor. ------------------------------------------------------- 19 § -------------------------------------------------------------------- Vid slutlig prövning av fråga om upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt skall övervakningsnämnden bestå av ordförande och minst två andra ledamöter. beslut enligt denna lag gäller , om inte annat förordnas. Den dömde får hos överklaga ett beslut som fattats av en övervakningsnämnd enligt denna lag. beslut får inte överklagas. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft och upphör och upphör att gälla . att gälla vid utgången av . Lagen skall dock även därefter Lagen skall dock även därefter tillämpas på verkställighet tillämpas på verkställighet utanför utanför anstalt som pågår eller anstalt som pågår eller om vilken om vilken beslut föreligger när beslut föreligger när lagen upphör lagen upphör att gälla. En att gälla. En ansökan enligt 9 § ansökan enligt 9 § första stycket första stycket som har gjorts som har gjorts innan lagen innan lagen upphört att gälla upphört att gälla skall prövas skall prövas enligt lagen. Beslutas det i Beslutas det i sådant fall om sådant fall om verkställighet verkställighet utanför anstalt utanför anstalt skall lagen skall lagen fortsätta att fortsätta att tillämpas på denna tillämpas på denna verkställighet. Denna lag träder i kraft, i fråga om 4 § och punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna , samt i övrigt . 3 Ärendet och dess beredning inleddes inom sex frivårdsdistrikt en tidsbegränsad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll. kan fängelsestraff i vissa fall verkställas utanför anstalt i form av intensivövervakning med elektronisk kontroll. Försöksperioden löper ut . Försöksverksamheten har bl.a. syftat till att ge underlag för Straffsystem- kommitténs överväganden, om intensivövervakning med elektronisk kontroll bör bli ett permanent inslag i det svenska straffsystemet. Kommittén har överlämnat sitt betänkande Ett reformerat straffsystem (SOU 1995:91) och bl.a. föreslagit att elektronisk övervakning skall införas i det ordinarie straffsystemet. Eftersom kommittén gjort en översyn av hela det straffrättsliga påföljdssystemets innehåll och uppbyggnad kan det förväntas att beredningen av kommitténs förslag blir omfattande och tar avsevärd tid i anspråk. Inom har mot denna bakgrund upprättats promemorian Utvidgad försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll (Ds 1995:77). Promemorian innehåller förslag om hur intensivövervakning med elektronisk kontroll skall användas efter det att nuvarande försöksperiod löpt ut, i avvaktan på den slutliga beredningen av förslag. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian var föremål för ett remissmöte i . Vid remissmötet lämnades synpunkter av , , , , Länsrätten i , Riksåklagaren, , , , i , i , i , , , Föreningen och Föreningen styresmän och assistenter inom kriminalvården. Skriftliga yttranden över promemorian har lämnats av ombudsmän, , , , i , i , Datainspektionen och vid . och vid har avstått från att lämna synpunkter på förslagen i promemorian. En sammanställning över de synpunkter som framfördes vid remissmötet har upprättats i . Sammanställningen samt de skriftliga yttrandena över promemorian finns tillgängliga i (dnr Ju95/2088). Propositionen disponeras på så sätt att först behandlas det pågående försöket med intensivövervakning med elektronisk kontroll, utvärderingen av det försöket samt förslag (avsnitt 4). Därefter berörs frågor om en fortsättning och en utvidgning av det pågående försöket (avsnitt 5 resp. 6), frågor om dopningsmedel (avsnitt 7) och vissa förfarandefrågor (avsnitt 8). Vidare behandlas andra spörsmål om en fortsatt försöksverksamhet samt kostnads- och utvärderingsfrågor (avsnitt 9-12). Propositionen avslutas med en författningskommentar (avsnitt 13). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Lagrådet förordar att förlängningen av giltighetstiden för den ifrågavarande lagen görs genom en ändring av punkt 1 i övergångsbestämmelserna. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Vidare anser Lagrådet att frågor om förfarandet vid upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt behöver övervägas ytterligare. Lagrådet pekar på att bl.a. rättssäkerhetsskäl talar för en lösning som innebär att övervakningsnämndens slutliga prövning av sådana frågor, för att kunna få någon betydelse för verkställigheten, måste göras innan den fastställda dagen för strafftidens slut har passerats. Regeringen har i propositionen utformat de nämnda förfarandereglerna utifrån vad Lagrådet sålunda framfört (se avsnitt 8). Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4.1 Det pågående försöket Den tvååriga försöksverksamheten med intensivövervakning med elektronisk kon- troll inleddes inom , , Norra, Södra, och frivårdsdistrikt (se prop. 1993/94:184, bet. 1993/94:JuU28, rskr. 1993/94:322, lagen, 1994:451, om försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll samt förordningen, 1994:1060, i samma ämne). Bakgrunden till försöksverksamheten är intresset av att utveckla alternativ till fängelse och att det numera finns elektronisk övervakningsteknik som kan användas i det utvecklingsarbetet. Den hittillsvarande försöksverksamheten har som nämnts syftat bl.a. till att ge underlag för över- väganden. Försöksverksamheten bör vidare kunna ge kunskap om hur elektronisk övervakningsteknik fungerar under svenska förhållanden och om hur kriminalvårdens arbetsformer i en verksamhet av detta slag bör utformas. En av avsikterna bakom försöksverksamheten har varit att skapa en form för den straffrättsliga reaktionen som är i princip lika ingripande som verkställighet i anstalt men som inte kräver lika mycket resurser. Härigenom kan undvikas de negativa effekter för den enskilde som en vistelse i anstalt kan medföra som verkställighetstiden tas till vara för att sätta in olika behand- lings- eller påverkansprogram som kan medverka till att den dömde inte fortsätter att begå brott. kan fängelsestraff i vissa fall verkställas utanför anstalt i form av intensivövervakning med elektronisk kontroll. En förutsättning för sådan verkställighet är att den dömde bor inom något av verksamhetsområdena för frivårdsmyndigheterna i , , Norra, Södra, eller . Försöksverksamheten bedrivs under ledning av dessa frivårdsmyndigheter. Den som deltar i försöksverksamheten är förbjuden att lämna sin bostad annat än för vissa av frivårdsmyndigheten bestämda ändamål och på särskilt angivna tider. Sådana ändamål kan vara arbete, studier, behandling, deltagande i kriminalvårdens programverksamhet eller kontakter med frivårdsmyndigheten. Efterlevnaden av förbudet att lämna bostaden kontrolleras under hela verkstäl- lighetstiden med elektroniska hjälpmedel. Elektronisk kontroll får avse också att den dömde fullständigt avhåller sig från alkohol. Den dömde åläggs i vissa fall att betala en avgift på per dag som skall verkställas. Vid misskötsamhet tas den dömde in i där undergå fortsatt verkställighet av straffet. 4.2 Utvärderingen av det pågående försöket uppdrog den dåvarande regeringen åt () att utvärdera försöksverksamheten med intensivövervakning med elektronisk kontroll. I uppdraget sägs att utvärderingen av försöket i största möjliga utsträckning bör belysa förhållanden som är av betydelse för att kunna bedöma om intensivövervakning med elektronisk kontroll är ett bärkraftigt alternativ till fängelse. Uppdraget skall slutredovisas . BRÅ har till regeringen överlämnat en delredovisning av utvärderingsuppdraget. Delredovisningen innehåller en sammanställning av erfarenheterna under försöksverksamhetens . I sammanfattningen av delredovisningen framförs följande. - Under verksamhetens har totalt 405 personer erbjudits möjlighet att ansöka om deltagande i försöksverksamheten med intensivövervakning med elektronisk kontroll. Av dessa har 304 besvarat erbjudandet. Två tredjedelar av dessa, eller 202 personer, har ansökt om att få delta. Antalet dömda som deltagit i verksamheten är färre än vad som förväntats, främst beroende på att antalet fängelsedomar med strafftider minskat i jämförelse med året innan. Andelen som ansökte var även den något lägre än vad som hade beräknats. Frågan är ännu inte helt utredd, men det finns omständigheter som talar för att de som inte ansökte om att delta var mer kriminellt belastade än övriga. Sju personer återtog sin ansökan efter att ha blivit informerade om vilka krav som ställs på dem som skall delta i verksamheten. Detta, tillsammans med att var tredje valde att avtjäna straffet i anstalt, skulle kunna tyda på att intensivövervakning med elektroniska hjälpmedel uppfattas som en sträng påföljd. - Fjorton av ansökningarna avslogs. Anledningen till detta var att de praktiska förutsättningarna för denna form av verkställighet saknades. Sålunda beviljades av de ansökningar som inte återtagits . - av verksamheten har sammanlagt 116 personer fullföljt verkställigheten med intensivövervakning med elektronisk kontroll. avbröts verkställigheten för sex personer p.g.a. misskötsamhet och ytterligare sex erhöll en erinran p.g.a. smärre regelöverträdelser. - Ungefär hälften av deltagarna var dömda för rattfylleri och nästan var femte för misshandelsbrott. Kvinnorna utgjorde av deltagarna och andelen utländska medborgare var också . - De dömda skall betala en avgift på per verkställighetsdag, om det är motiverat med hänsyn till deras inkomstmöjligheter. har av dem som fullföljt verkställigheten erlagt sådan avgift. Härigenom har brottsofferfonden tillförts ca . - Kontrollnivån av de dömda har varit mycket hög. Oanmälda hembesök har varit ofta förekommande, liksom kontroll av att förbudet att använda berusningsmedel iakttas. - Toleransen mot avvikelser från det som bestämts för verkställigheten har varit mycket liten. Den elektroniska kontrollen av utegångsförbudet gör att även den minsta försening har kunnat observeras. - De dömda som har deltagit i försöksverksamheten har uppfattat verkställigheten som sträng, men har ansett att den är att föredra framför att avtjäna tiden på anstalt. Den programverksamhet de dömda har föreskrift att delta i har av många uppfattats som ett meningsfullt inslag i verkställigheten. - Arbetsformerna i distrikten har utvecklats på ett likartat sätt, vilket den av inrättade projektgruppen, med företrädare för bl.a. samtliga i verksamheten berörda frivårdsmyndigheter, har medverkat till. Mindre skillnader förekommer dock. I fyra distrikt har ansvaret för den praktiska verksamheten legat på två tjänstemän. I övriga distrikt har intensivöver- vakningsärendena fördelats mellan tjänstemännen på traditionellt sätt. Frivårdsmyndigheterna har anlitat biträdande övervakare i olika utsträckning och för olika uppgifter. Verksamheten har dock pågått för att någon värdering av arbetsformerna skall vara möjlig. - Engagemanget från den frivårdspersonal som varit direkt berörd av försöksverksamheten har varit mycket stort. Personalen ser intensivövervakning som ett bärkraftigt alternativ till fängelsestraff. En viss besvikelse över att antalet övervakade har varit få har dock uttryckts. - Den tekniska utrustningen fungerar i sina grundläggande delar (dvs. sändare, mottagare och centraldator) numera tillfredsställande. Den anses allmänt som tillförlitlig och användarvänlig. Inledningsvis uppstod dock en rad problem av teknisk natur, vilket medförde att falsklarm var vanligt förekommande. Dessa problem är till stora delar åtgärdade, bl.a. har programvaran uppgraderats och apparaturen modifierats. - Den tekniska kringutrustningen, dels ett mobilt övervakningssystem, dels en apparatur som på elektronisk väg kontrollerar att den övervakade iakttar förbudet mot alkoholkonsumtion, har inte motsvarat förväntningarna. Det mobila systemet för att övervaka den dömdes närvaro på sysselsättningsplatsen har använts i mycket begränsad omfattning.