prop · GJ03189 · 1996-01-01 00:00:00 — Närheten mellan planerade tävlingsarenor och olympiaby skapar en bra miljö för möten mellan aktiva, ledare och även publik under spelen. Den mängd av frivilliga som skall engageras under spelen kommer till stor del att bestå av ungdomar. Spelen kommer att få stor betydelse för att utveckla svensk bredd- och elitidrott. Särskilt viktigt att betona är att spelen utformas på ett sådant sätt att de mål som uppnåtts inom jämställdhetsområdet får genomslag också i detta sammanhang. Regeringen delar utredarens uppfattning att en statlig garanti bör utställas för kommuns ansökan att erhålla värdskapet för de olympiska sommar- spelen . Sådana garantier har tidigare utställts för ansökningar om att anordna , senast i fråga om Åre och kommuners ansökan att få anordna spelen (prop. 1993/94:240, bet. 1993/94:KrU35, rskr. 1993/94:413). Under förutsättning att godkänner förslaget kommer regeringen att ta upp förhandlingar med representanter för utifrån de förutsättningar för en statlig garanti som redovisas i denna proposition. Förhandlingarna bör resultera i ett avtal mellan staten och om de närmare förutsättningarna för en statlig garanti. Utformningen av den statliga garantin Regeringen delar utredarens bedömning att chanser att erhålla värdskapet för spelen ökar om staten gentemot IOK garanterar att spelen kommer till stånd i enlighet med den planering som kommunen har redovisat för regeringen. Även om det inte finns någon anledning att ifrågasätta de kalkyler som redovisats av så bör den kritik som RRV har framfört tas på allvar. Ett projekt av denna omfattning som ligger så långt fram i tiden är med nödvändighet förknippat med stor osäkerhet när det gäller de ekonomiska bedöm- ningar som kan göras . Detta gäller såväl valutakurser som andra osäkerheter som påtalats av RRV. Garantin bör därför utformas så att statens åtagande framgår tydligt. De osäkerheter som är förknippade med projektets genomförande får inte drabba statsbudgeten. Garantin bör därför vara konstruerad så att skall ansvara för projektet och dess eventuella underskott. En viktig del av ett olympiskt spel är Paralympics, . Regeringens uppfattning är att det är en oskiljaktig del av en svensk kan-didatur och en förutsättning för en statlig garanti. Medel har beräknats av för detta ändamål. Regeringen delar utredarens och remissinstansernas bedömning av svårigheterna för kommunen att genom ett lotteri finansiera en så stor andel av projektet som . Utredarens förslag förefaller från denna bedömning rimligt. Det är med stor sannolikhet så att ett statligt spelbolag som innehar professionell kompetens att bedriva lotterier har bäst förutsättningar att göra det framgångsrikt. Regeringen föreslår därför att staten gentemot garanterar att kommunen erhåller det budgeterade beloppet för lotteriin- komster på under förutsättning att staten får ansvaret för lotteriverksamheten.- Såväl kommunen som flera remissinstanser har pekat på svårigheterna att beräkna kursen på utländsk valuta långt fram i tiden. Eftersom hälften av beräknade inkomster genom avtal mellan arrangören och den består av intäkter i form av USA-dollar kan en kursförändring få stor betydelse för spelens ekonomiska utfall. Mindre förändringar i valutakurser är helt naturliga. Skulle däremot förändringarna bli större kan det få betydande effekter för projektet. Om en mer omfattande negativ förändring inträffar kan ta upp frågan med regeringen om hur effekterna av en sådan utveckling skall hanteras. Regeringen föreslår att den statliga garantin utformas som en full- görandegaranti på så sätt att staten gentemot IOK garanterar att spelen kommer att genomföras i enlighet med den ansökan som inlämnas till IOK. Staten garan- terar därigenom de förpliktelser som i egenskap av arrangör av spelen har gentemot IOK. I den mån detta innebär kostnader för staten skall dessa i efterhand återbetalas av kommunen. har i sitt yttrande pekat på att olika konsekvenser inträffar för projektets skattskyldighet beroende på val av organisationsform. Det ankommer på att besluta hur genomförandet av spelen skall organiseras. Förhandlingarna mellan staten och bör utgå från att kommunen fullt ut tar ansvaret för de olympiska sommarspelens genomförande och ekonomi. Frågor om styrning, kontroll och insyn i arbetet bör regleras i avtalet om den statliga garantin. Statens kostnader De ökade statliga myndighetskostnaderna för spelen har av RRV uppskattats till ca . Dessa eventuella merkostnader kommer i huvudsak att behöva täckas i anslutning till spelens genomförande och kommer då att bli före- mål för sedvanlig budgetprövning, vilket bl.a. innebär att de ökade kostnaderna kommer att finansieras. Det samlade spelandet har varit i princip oförändrat beräknat som andel av disponibel inkomst. Ett OS-lotteri kan komma att innebära en viss undanträngningseffekt på spelmarknaden. En utgångspunkt bör vara att statens utgifter genom de som garanteras i lotteriin- komster i OS-budgeten, motsvaras av lika stora intäkter genom lotteriintäkter till staten. En annan utgångspunkt är att en minskning av statens och folkrörel- sernas intäkter från andra spel och lotterier bör motverkas. Det går inte att nu klarlägga när i tiden lotteriinkomsterna bör föras till . Denna fråga bör fastställas vid förhandlingarna om den statliga garantin. I händelse av att de anförtros avser regeringen att i budgetsammanhang återkomma till med förslag till hur eventuella utgifter med anledning av denna garanti skall finansieras. Förteckning över remissinstanser Framställning om statlig garanti för (C95/1354). , exportråd,, , , , , , , , , Riks- skatteverket, Lotteriinspektionen, i , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, i , , Svensk rese- och turistråd AB, , , radio AB och . Sammanfattning av utredarens rapport ansöker om statlig garanti för att arrangera de . Staden visar att den på ett bra sätt kan klara miljöfrågorna och kan göra en stor kultursatsning, vilket vid sidan av idrotten är det väsentliga för . Praktiskt och tekniskt och med hänsyn till alla intressen som påverkas går det att genomföra i . När det däremot gäller ekonomin - budgeten för spelen och betydelsen för sam- hällsekonomin och statens finanser - finns det stora osäkerheter. Vid min sammanvägning av allt det som skall bedömas för har jag kommit till slutsatsen att rekommendera staten att ge garanti för spelen. Även ekonomiska skäl talar för detta, som jag ser det. En garanti kan konstrueras på flera sätt. Jag föreslår en slags fullgörande- garanti, där staten tar hand om OS-budgetens inkomstpost om för spel och lotterier, och där får starka incitament att hålla budgeten. , , , , , , , , , och tävlar om att få arrangera - . De är världens största evenemang. () anger omfattande och detaljerade förutsättningar för spelen. Dessa förutsättningar kan Stock-holm klara - blir slutsatsen av min genomgång. Staden redovisar ett mycket ambitiöst och välgjort underlag för ansökan. Mer kan man rim-ligen inte begära i detta tidiga skede. Remissinstanserna ger många viktiga synpunkter i olika sakfrågor. Överlag är remissinstanserna positiva till eller har ingen erinran mot att arran- gerar . Ingen remissinstans avstyrker statlig garanti för spelen. Riks- revisionsverket framför dock allvarlig kritik mot de ekonomiska beräkningarna. Lotteriinspektionen och har kritiska synpunkter på de bud- geterade inkomsterna för spel och lotterier. Anläggningar och infrastruktur skall under spelen fungera för mellan 250 000 och 300 000 personer per dag . Det är /, Nya invid , andra idrottsarenor som rustas eller nyanläggs, hotell och annat boende, kommunikationer, telekommunikationer och annan teknik. En samlad bedömning av anläggningar och infrastruktur ger till resultat att kan klara detta mycket väl. kan tänkas bidra till teknikut- veckling på olika områden och till en modernisering av infrastrukturen. IOK är angelägen om att skall bli exemplariskt ur miljösynpunkt. Staden har ambitiösa planer på att använda för att satsa stort på miljön. Det gäller vattnet, kommunikationerna och en miljöstyrd stadsplanering med ekologiskt byggande. Jag gör bedömningen, att om staden genomför miljösatsningarna, så kan vara till gagn för miljön. Säkerhetsfrågorna i olika avseenden skall enligt remissinstanserna inte vara något hinder för spelen. Jag ser ingen anledning att komma till någon annan slutsats. Kulturen har alltid varit en del av de . Det vill staden se som en start för det olympiska kulturprogram som skall löpa fram till och med spelen. Som jag ser det, bör kunna bli en stimulans för hela det svenska kulturlivet. Att turismen och besöksnäringen gynnas av , som är världens största evenemang, är lätt att räkna ut. Hur det kan ge i tillskott finns det olika uppfattningar om. Idrott och ungdom är kärnan i . När det gäller det idrottsliga blir bedömningen att och Idrottssverige är väl skickade att arrangera . En OS-satsning bör få stor betydelse för ungdomsidrotten och hela landets idrottsliv inklusive handikappidrotten. Paralympics - - är en angelägen del av arrangemangen. kan också bli ett projekt där olika ungdomsgrupper är med och tar ansvar i förberedelserna. Själva spelen bygger på ideellt arbete av 35 000 personer. Media har en stor roll i . Senaste sågs av 2,3 miljarder TV- tittare i 193 länder. På plats under spelen finns 15 000 personer från media. och anför att de har erfarenhet och förut- sättningar att klara av rollen som . Min be-dömning är att möjligheter att klara ur mediasynpunkt inte behöver ifrågasättas. i skulle ge unika möjligheter att visa upp sig i världen. Så här långt i genomgången talar allt för att i är något att eftersträva och stödja. Ser man det praktiskt och tekniskt och med hänsyn till alla intressen som påverkas av , så finner jag inga problem av den karaktären att de skulle hindra spelen. Men så kommer vi till ekonomin. Där finns det osäkerheter och mycket olika bedömningar. Det ekonomiska utfallet går inte att med säkerhet räkna ut . Det är en fråga om möjligheter och risker. Beräkningarna bygger på an-taganden. Slutsatserna beror på värderingar. Åsikterna går starkt isär. Många människor vill helt enkelt inte ha i . Budgeten för presenteras av staden som balanserad med nära 12 mil- jarder i omslutning. Den är i de flesta delar gjord med noggrannhet och försik- tighet och är granskad och riskbedömd av stadens revisionskontor, två fristående revisionsfirmor och många andra. Trots detta kan naturligtvis budgeten slå fel av många orsaker. och även Lotteriinspektionen och är kritiska till budgeten. De ifrågasätter en inkomst om för spel och lotteri. AB Tipstjänst däremot, anser att inkomster på mellan 1 och 2 miljarder för ett nytt och annorlunda OS-spel är fullt realistiskt. Spelmarknaden i omsätter . Ett OS-spel skulle omsätta mindre än en miljard . gör ett räkneexempel där de 2,5 miljarderna för spelinkomster helt bortfaller, och där utgifterna för investeringar ökar och övriga utgiftsposter . Resultatet blir ett underskott i budgeten om . finner att budgeten för anläggningar m.m. är trovärdig. Staden har kalkylerat efter vedertagna principer. Övriga budgetposter möter inga större invändningar. TV-inkomsterna för är till största delen färdigförhandlade. En betydande valutarisk finns för inkomster från utlandet. Jag tror inte att det så långt i förväg går att säkra denna risk. Möjligheterna till plus eller minus får ta ut varandra, som jag ser det. Vid min sammanvägning av de olika delarna i OS-budgeten har jag kommit fram till att det finns en risk att som ett företagsekonomiskt projekt kommer att gå med underskott i storleksordningen 1 till . Jämfört med resultaten för andra som har gett överskott i boksluten, är detta en pessimistisk bedömning. Samhällsekonomin och statens finanser är den största och svåraste frågan i ekonomin för . Omsättningsökningen i beräknas till nära , varav nära 12,5 miljarder är följdeffekter av den direkta OS- omsättningsökningen. Betydligt högre omsättning finns också uträknad, och å andra sidan ifrågasätts värdet av de indirekta effekterna. En viktig faktor är utvecklingen av sysselsättningen i och i . Räknar man med att det inte skall finnas någon arbetslöshet fram till och med , så får undanträngningseffekter. Det ger då ingen samhällsekonomisk vinst. Vad jag kan förstå måste vi dock räkna med bestående hög arbetslöshet. Då har en fördelaktig inverkan både på sam- hällsekonomin och på statens finanser. Diskussionen som förts om alternativa investeringar är teoretiskt korrekt, men jag kan inte finna något konkret alternativ med miljardintäkter från utlandet. Däremot kan man naturligtvis ha den uppfattningen, att det är bättre att satsa på helt andra och mindre projekt. Sammanfattningsvis anser jag att inkomsterna från utlandet - som för uppgår till - bör uppväga de risker projektet har. Därtill kan läggs värden som jag inte försökt uppskatta i siffror - möjligheter för exportindustrin, positiva effekter i övrigt för näringsliv och sysselsättning i och kanske även de glädjevinster som bl.a. professor försöker föra in i den samhällsekonomiska debatten. Jag anser det också troligt att statens finanser stärks av . Återigen är det inkomsterna från utlandet som direkt och indirekt leder till förbättrade statsfinanser. har i sin känslighetsanalys räknat fram att effekterna på statsfinanserna blir mellan 0 och plus . Då är bara de direkta effekterna medräknade, och 0-alternativet förutsätter att det är full sysselsättning fram till och med . Inkomster inom detta spann bör med råge täcka både vad som kan utlösas i en förlustgaranti, av mig kalkylerad till 1 000 - , och ökade myndighetskostnader. Lägg därtill valutarisken, och marginalen bör ändå vara betryggande. Den samlade genomgången av allt som skall vägas in i OS-frågan leder mig till slutsatsen, att jag föreslår att staten stöder ansökan med en garanti. Det jag har haft att analysera ger den slutsatsen. Lägger man i stället vikten vid värderingar, att en olympiad är en olämplig sats-ning, så kommer man till en annan slutsats. En garanti kan utformas på olika sätt. Av de alternativ jag visat på föreslår jag att staten ger en slags fullgörandegaranti kombinerat med att staten tar på sig att genomföra och ta resultatet av de OS-relaterade lotterierna och spelen, men låter staden få inkomsterna till budgeterat belopp . En förlust i OS-bokslutet, sedan posten med 2,5 miljarder inräknats, får med denna konstruktion tas av staden. I samband med utformningen av avtalet om garanti måste de för spelens resultat avgörande frågorna om styrning, insyn och kontroll behandlas. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:189 Statlig garanti för anordnande av i .