prop · GJ03132 · 1996-01-01 00:00:00 — Ej heller inverkar konventionen på rätten för stater som frivilligt bidrar med personal till en FN-insats att dra tillbaka denna. Slutligen stadgas att konventionen inte inverkar på rätten till gottgörelse i händelse av dödsfall, invaliditet, skada eller sjukdom som hänför sig till fredsbevarande FN-tjänst för personer som stater frivilligt ställt till förfogande. Artikel 21 utsäger att inget i konventionen skall kunna tolkas som en inskränkning av rätten att handla i självförsvar. Artikel 22 etablerar ett tvistlösningsförfarande. Om en tvist rörande tillämpningen av konventionen inte kunnat biläggas genom förhandlingar skall den om någondera parten så begär hänskjutas till skiljedom. Om parterna inte kunnat enas om villkoren för förfarandet kan någondera parten hänskjuta tvisten till . Mot denna punkt eller delar därav kan stater vid undertecknandet eller biträdandet av konventionen göra förbehåll. Ett sådant förbehåll kan när som helst återkallas. Artikel 23 stadgar att möten för att granska genomförandet av konventionen och eventuella problem som sammanhänger därmed skall sammankallas av FN:s generalsekreterare, om så begärs av någon part och en majoritet av konventionsstaterna godkänner detta. Slutartiklarna 24 - 29 innehåller för normala regler om undertecknande, ratifikation och andra former för att biträda konventionen, ikraftträdande, uppsägning osv. För ikraftträdande krävs att konventionen biträds av tjugotvå stater. FN:s generalsekreterare är depositarie. Kon- ventionens språk är FN:s sex officiella. 5 Konventionen och svenska förhållanden -------------------------------------------------------------------- | Regeringens bedömning: Det behövs inga lagstiftningsåtgärder för| | att tills vidare skall kunna uppfylla sina åtaganden | | enligt konventionen. Skälen för regeringens bedömning: Enligt artikel 4 skall en stat som står värd för en FN-insats och FN ingå ett avtal om insatsens och den ingående personalens ställning inklusive bl.a. bestämmelser om privilegier och immunitet för insatsens militära och polisiära komponenter. Om det i dagens perspektiv mycket osannolika läge uppkommer att blir värdstat för en FN-insats, så skulle ett sådant avtal sannolikt behöva åtföljas av lagstiftningsåtgärder. Enligt artikel 5 skall en transitstat underlätta obehindrad transitering av personal i FN-insatser och därtill anknuten personal och dessas utrustning till och från värdstaten. Något absolut krav på att medge inresa i för medborgare i länder för vilka viseringsfrihet inte råder medför dock inte artikeln, eftersom artikel 20 punkt b) utsäger att inget i konventionen skall inverka på staters rättigheter och skyldigheter vad avser tillåtelse för personer att beträda deras territorier. Artikel 8 innehåller bestämmelser om skyldighet att omgående frige och återlämna personal i FN-insatser och därtill anknuten personal som tillfångatas eller kvarhålls under fullgörande av sina uppgifter sedan deras identitet fastställts. Förhör får inte hållas. Allt gäller under förutsättning att inte annat följer av ett tillämpligt avtal om insatsens ställning. Artikeln är svårtolkad. Klart torde vara att man velat uppställa en norm för behandlingen av personalen som liknar den som gäller för sjukvårdspersonal enligt den internationella humanitära rätten. Konventionen gäller emellertid enligt artikel 2 inte FN-insatser beslutade av säkerhetsrådet enligt artikel VII där delar av personalen uppträder som kombattanter mot organiserade väpnade styrkor och där rättsreglerna för internationella väpnade konflikter är tillämpliga. Artikel 8 torde därför främst ta sikte på situationer där FN- insatsens ändamål är av fredsbevarande, fredsbyggande och/eller humanitär karaktär men där situationen är sådan, att personalen riskerar att tas som gisslan eller genom kvarhållande trakasseras av personer eller grupper t.ex. för ekonomisk skull eller för att motverka insatsens syften. har liksom andra stater straffbestämmelser om t.ex. människorov och olaga frihets- berövande. I sammanhanget är det också värt att notera straffbestämmelse om folkrättsbrott. Några lagstiftningsåtgärder till följd härav är därför inte påkallade. Enligt sin ordalydelse skulle artikeln eventuellt kunna tolkas som också avseende myndigheters agerande inom ramen för straffprocessuella åtgärder mot brott. Denna fråga sammanhänger dock med frågor om domsrätt, immunitet och privilegier, vilka, enligt artikel 4, skall lösas genom särskilt avtal om personalens ställning vid en eventuell FN-insats. Något underlag för att nu vidta lagstiftningsåtgärder avseende dessa frågor finns därför inte. Artikel 9 uppställer skyldighet att kriminalisera vissa uppsåtliga gärningar mot personal i FN-insatser och därtill anknuten personal. a) Mord, människorov eller annat angrepp på liv, hälsa eller frihet täcks av straffbestämmelser i om mord (3 kap. 1 §), dråp (3 kap. 2 §), misshandel (3 kap. 5 §), grov misshandel (3 kap. 6 §), människorov (4 kap. 1 §) samt olaga frihetsberövande (4 kap. 2 §). b) Våldsamt angrepp på personalens tjänsteställe, privatbostad eller transportmedel om angreppet är ägnat att äventyra personalens liv, hälsa eller frihet. Angrepp mot annans egendom täcks av straffbestämmelser om skadegörelse eller grov skadegörelse (12 kap. 1 resp. 3 §§). Gärningen kan också utgöra ofredande enligt 4 kap. 7 § . Om uppsåtet är att beröva personalen friheten kan gärningen i stället vara försök till olaga frihetsberövande enligt 4 kap. 2 och 10 §§ . c) Hot om att företa sådant angrepp i syfte att tvinga fysisk eller juridisk person att vidta eller underlåta viss handling torde täckas av straffbestämmelser om olaga tvång (4 kap. 4 §), olaga hot (4 kap. 5 §) eller utpressning (9 kap. 4 §). d) Försök att företa angrepp enligt a) eller b). Försök till mord, dråp, misshandel, grov misshandel, människorov, olaga frihdtsberövande och grov skadegörelse är straffbelagda enligt . e) Medhjälp till angrepp enligt a) eller b) eller till försök därtill eller till förberedelse eller anstiftan till sådant brott. Medhjälp till brott är generellt kriminaliserat i 23 kap. 4 § . Stämpling eller förberedelse till mord, dråp, grov misshandel, människorov och olaga frihetsberövande är straffbelagda enligt 3 kap. 11 § resp. 4 kap. 11 § . Även förberedelse till grov skadegörelse är straffbelagd enligt 12 kap. 5 § . Artikel 9 punkt 2 utsäger att de straff som skall föreskrivas skall beakta brottens allvarliga art, vilket synes ange att brott av ringa slag eller bagatellartade förseelser inte avses. Artikelns krav på kriminalisering får anses vara uppfyllt i svensk lagstiftning. Artikel 10 ålägger i punkt 1 en fördragsslutande stat att etablera sin domsrätt över de brott som anges i artikel 9, dels när brottet begås på dess territorium eller på dess fartyg eller luftfartyg, dels när den för brottet misstänkte är medborgare i staten. Konventionen utesluter inte att domsrätt utövas enligt nationell rätt. För brott som begås i eller ombord på svenskt fartyg eller luftfartyg döms enligt 2 kap. 1 resp. 3 §§ vid svensk domstol. För brott som en svensk medborgare begått utanför döms enligt 2 kap. 2 § 1 st. 1 vid svensk domstol under förutsättning att dubbel straffbarhet föreligger. Eftersom övriga konventionsparter har samma skyldighet att kriminalisera som torde detta villkor vara uppfyllt. Vidare åläggs en fördragsslutande stat i punkt 4 att införa domsrätt över brott enligt artikel 9 i fall då den för brottet misstänkte befinner sig på dess terrritorium och staten inte utlämnar denne. För brott som begåtts utomlands av en utlänning kan enligt 2 kap. 2 § 1 st. 3 dömas vid svensk domstol under förutsättning att dubbel straffbarhet föreligger, att utlänningen finns i och att det enligt svensk lag på brottet kan följa fängelse . De brott som upptas i artikel 9 är, som ovan redovisats, av viss allvarlighetsgrad. Tilläggas kan att enligt 2 kap. 3 § kan även i andra fall dömas vid svensk domstol, bl.a. om det lindrigaste straff som i svensk lag är föreskrivet för brottet är fängelse . Detta gäller för de allvarligaste av brotten enligt konventionens artikel 9. Konventionens krav vad gäller domsrätt får således anses uppfyllda. Enligt artiklarna 11, 12, 13 punkt 2 och 18 åläggs de fördragsslutande staterna att till FN:s generalsekreterare och till varandra lämna underrättelser om brottsförebyggande åtgärder, brott, omständigheterna kring dessa och om för brotten misstänkta personer. I artiklarna hänvisas till nationell rätt, varför ingen konflikt bedöms behöva uppkomma med sekretessbestämmelser eller dylikt. Enligt artikel 13 punkt 1 skall lämpliga åtgärder enligt nationell rätt vidtas för att, där omständigheterna så motiverar, säkerställa att den för brottet misstänkte kan åtalas eller utlämnas. Möjlighet att vidta tvångsåtgärder, såsom t.ex. anhållande och häktning, mot personer som är misstänkta för brott finns enligt såväl som lagen (1957:668) om utlämning för brott (utlämningslagen). Artikel 14 slår fast principen att åtgärder för antingen lagföring eller utlämning måste vidtas om den för brottet misstänkte befinner sig på den fördragsslutande statens territorium. I råder absolut åtalsplikt såsom huvudregel. De undantag som finns från huvudregeln tar främst sikte på fall där det är fråga om mindre allvarliga gärningar. Det kan därför förutses att, om inte utlämning sker, åtal kommer att väckas i enlighet med det krav som uppställs i artikeln. Enligt artikel 15 skall de brott som anges i artikel 9 vara, eller anses vara, sådana som kan föranleda utlämning. Artikeln, som torde ha utformats på grundval av principerna i anglosaxisk rätt, får i materiellt hänseende anses överensstämma med svensk lag. Utlämning skall ske på de villkor som anges i den om utlämning anmodade statens rätt, varför konventionen inte torde komma i konflikt med utlämningslagens förbud mot utlämning av svensk medborgare, utlämning för politiskt brott, där risk för förföljelse föreligger m.m. Som ovan utretts kan lagföring i förekommande fall ske i . Artikel 16 som behandlar ömsesidigt bistånd i brottmål anger, att den härom anmodade statens rätt skall tillämpas, samt att artikelns bestämmelser inte påverkar redan ingångna förpliktelser enligt andra avtal. Någon konflikt torde inte uppkomma med svensk rätt. Rättssäkerhetskraven enligt artikel 17 torde vara väl uppfyllda i svensk lag. Förpliktelserna enligt artikel 19 att sprida information om konventionen m.m. får inte anses vara av karaktär att föranleda lagstiftningsåtgärder. Sammanfattningsvis kan konstateras, att ett svenskt biträde av konventionen inte f.n. medför behov av lagstiftning. 6 Godkännande av konventionen -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: godkänner konventionen den 9 | | om skydd av personal i FN-insatser och därtill | | anknuten personal. Skälen för regeringens förslag: Konventionen om skydd av personal i FN-insatser och därtill anknuten personal utgör världssamfundets reaktion på en oroande utveckling, där antalet angrepp mot i FN-insatser medverkande personal vuxit med många skador och dödsfall till följd. Antalet FN-insatser har ökat. Dessa har ofta komplexa uppdrag med inslag inte bara av traditionellt fredsbevarande utan också av konfliktförebyggande, fredsbyggande eller i något fall fredsframtvingande. Humanitärt arbete har blivit ett allt vanligare inslag. Ofta utförs insatserna i farliga miljöer. som alltfler personer, däribland många svenskar, kommit att medverka i insatserna har utvecklingen gått dithän, att deras personal har mycket olika organisatorisk hemvist eller anställningsförhållanden. Konventionerna 1946 (SÖ 1947:26) och 1947 (SÖ 1951:84 med senare ändringar) om privilegier och immunitet för FN respektive ger endast skydd åt tjänstemän inom dessa organisationer och experter med uppdrag för dem. Väsentligt fler personer av andra personalkategorier verkar emellertid inom insatserna eller till stöd för dessa. Om inte denna personal åtnjuter skydd mot angrepp enligt ett avtal som FN slutit med värdstaten om insatsens och dess personals ställning, saknas bindande skyddsregler. Sådana avtal har inte alltid varit möjligt att ingå, och de kan inte alltid omfatta all personal som medverkar till insatsens genomförande. Det är därför angeläget att genom en internationell reglering söka öka skyddet mot angrepp för alla dem som verkar inom eller till stöd för olika typer av FN- insatser med deras viktiga uppdrag för världssamfundets räkning. Regeringen gör bedömningen att konventionen, om den får en bred anslutning, på ett ändamålsenligt sätt fyller de krav som kan ställas. Den slår fast den i sammanhanget väsentliga principen, att den som förgripit sig mot någon i den aktuella personalen skall kunna åtalas överallt. En universell domsrätt skall öka personalens säkerhet genom att förebygga brott. Den stat där den för brottet misstänkte befinner sig är skyldig att söka få till stånd lagföring, alternativt utlämnande av vederbörande till en annan stat där lagföring kan ske. Värdefullt är också att definitionen av vilka personalkategorier som täcks av konventionens skyddsregler gjorts vid. Att den t.ex. omfattar hjälparbetare från icke-statliga organisationer som ger humanitärt bistånd i anslutning till en FN- insats är välkommet. Positivt är även att definitionen av de insatser som omfattas av konventionen är tämligen vid. Genom beslut av eller generalförsamling kan konventionen från fall till fall göras tillämplig också på renodlat humanitära FN-insatser, om dessa utspelas i en miljö där utomordentliga risker för personalens säkerhet föreligger. Trots att vissa tolkningssvårigheter kan föreligga beträffande ett par av konventionens artiklar, har denna i stort givits en tillfredsställande utformning, inte minst mot bakgrund av det snabba förhandlingsförloppet. Inget lagstiftningsbehov torde föreligga i dagens läge. Ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall kan dock bli nödvändiga, om det skulle bli aktuellt att en FN-insats utförs i . Detta får dock bedömas som mycket osannolikt. Enligt konventionens artikel 22 kan förbehåll göras mot det tvistlösnings- förfarande som beskrivs i artikeln. Regeringen avser inte att göra något sådant förbehåll. Eftersom konventionen enligt regeringens bedömning är av större vikt skall den enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas av . -------------------------------------------------------------------- Convention on the Safety of Konvention om skydd av personal i United Nations and Associated FN-insatser och därtill anknuten Personnel personal -------------------------------------------------------------------- The States Parties to this De till denna konvention anslutna Convention, staterna, -------------------------------------------------------------------- Deeply concerned over the som är djupt oroade över det växande growing number of deaths and antalet dödsfall och skador på injuries resulting from grund av uppsåtliga angrepp mot deliberate attacks against personal i FN-insatser och därtill United Nations and associated anknuten personal, personnel, -------------------------------------------------------------------- Bearing in mind that attacks som erinrar om att angrepp eller against, or other mistreatment andra övergrepp mot personal som of, personnel who act on behalf handlar för of the United Nations are räkning är oförsvarliga och unjustifiable and unacceptable, oacceptabla, oberoende av vem som by whomsoever committed, begår dem, -------------------------------------------------------------------- Recognizing that United Nations som erkänner att FN-insatser utförs operations are conducted in the i världssamfundets gemensamma common interest of the intresse och i enlighet med prin- international community and in ciperna och ändamålen i Förenta accordance with the principles nationernas stadga, and purposes of the Charter of the United Nations, -------------------------------------------------------------------- Acknowledging the important som bekräftar det viktiga bidrag contribution that United Nations till and associated personnel make in ansträngningar inom områdena respect of United Nations förebyggande diplomati, efforts in the fields of fredsskapande, fredsbevarande, preventive diplomacy, peace- fredsbyggande och humanitära och making, peace-keeping, peace- andra insatser som ges av and humanitarian and personal i FN-insatser och därtill other operations, anknuten personal, -------------------------------------------------------------------- Conscious of the existing som är medvetna om de gällande arrangements for ensuring the arrangemangen för att trygga safety of United Nations and säkerheten för personal i FN- associated personnel, including insatser och därtill anknuten the steps taken by the principal personal, inklusive de åtgärder som organs of the United Nations, in vidtagits av this regard, huvudorgan i detta avseende, -------------------------------------------------------------------- Recognizing none the less that som icke desto mindre erkänner att existing measures of protection existerande åtgärder till skydd för for United Nations and personal i FN-insatser och därtill associated personnel are anknuten personal är otillräckliga, inadequate, -------------------------------------------------------------------- Acknowledging that the som bekräftar att effektiviteten effectiveness and safety of och säkerheten för Förenta United Nations operations are nationernas insatser ökas när sådana enhanced where such operations insatser utförs med värdlandets are conducted with the consent medgivande och samarbete, and cooperation of the host State, -------------------------------------------------------------------- Appealing to all States in which som uppmanar alla stater till United Nations and associated vilka personal i FN-insatser och personnel are deployed and to därtill anknuten personal utsänts all others on whom such och alla övriga som sådan personal personnel may rely, to provide kan vara beroende av att comprehensive support aimed at tillhandahålla allomfattande stöd i facilitating the conduct and syfte att underlätta FN- fulfilling the mandate of United insatsernas utförande och fullgöra Nations operations, deras uppgifter, -------------------------------------------------------------------- Convinced that there is an som är övertygade om att det urgent need to adopt appropriate föreligger ett trängande behov av and effective measures for the att vidta lämpliga och effektiva prevention of attacks committed åtgärder för att förebygga att against United Nations and angrepp riktas mot personal i FN- associated personnel and for the insatser och därtill anknuten per- punishment of those who have sonal och för att bestraffa dem committed such attacks, som gör sig skyldiga till sådana angrepp, -------------------------------------------------------------------- agreed as follows: har kommit överens om följande: -------------------------------------------------------------------- Article 1 Artikel 1 -------------------------------------------------------------------- For the purposes of this I denna konvention avses med Convention: -------------------------------------------------------------------- (a) United Nations personnel a) Personal i FN-insatser means: -------------------------------------------------------------------- (i) Persons engaged or deployed i) personer förordnade eller by the Secretary-General of the utsända av United Nations as members of the generalsekreterare som medlemmar military, or civilian av de militära, polisiära eller components of a United Nations civila komponenterna av en FN- operation; insats, -------------------------------------------------------------------- (ii) Other officials and experts ii) andra företrädare eller on mission of the United Nations experter med uppdrag för Förenta or its specialized agencies or nationerna eller dess fackorgan the International Atomic Energy eller who are present in an atomenergiorganet som i officiell official capacity in the area egenskap befinner sig inom det where a United Nations operation område där en FN-insats är under is being conducted; utförande, -------------------------------------------------------------------- (b) Associated personnel b) Därtill anknuten personal means: -------------------------------------------------------------------- (i) Persons assigned by a i) personer utsedda av en Government or an intergovern- regering eller en mellanstatlig mental organization with the organisation i överenskommelse med agreement of the competent organ vederbörande FN-organ, of the United Nations; -------------------------------------------------------------------- (ii) Persons engaged by the ii) personer förordnade av Förenta Secretary-General of the United nationernas generalsekreterare or by a specialized eller av ett fackorgan eller av agency or by the ; atomenergiorganet, -------------------------------------------------------------------- (iii) Persons deployed by a iii) personer utsända av en humanitarian non-governmental humanitär icke-statlig organization or agency under an organisation eller annat sådant agreement with the Secretary- organ enligt överenskommelse med General of the United Nations or with a specialized agency or generalsekreterare eller med ett with the International Atomic fackorgan eller med , nationella atomenergiorganet, -------------------------------------------------------------------- to carry out activities in för att utföra verksamhet till stöd support of the fulfilment of the för fullgörandet av en FN-insats mandate of a United Nations uppgifter, operation; -------------------------------------------------------------------- (c) United Nations operation c) FN-insats en insats upprättad means an operation established av behörigt FN-organ enligt Förenta by the competent organ of the nationernas stadga och utförd United Nations in accordance under with the Charter of the United myndighet och kontroll Nations and conducted under United Nations authority and control: -------------------------------------------------------------------- (i) Where the operation is for i) där insatsen har till syfte att the purpose of maintaining or upprätthålla eller återupprätta restoring international peace internationell fred och säkerhet, and security; or eller -------------------------------------------------------------------- (ii) Where the ii) där säkerhetsrådet eller or the General has generalförsamlingen har förklarat, declared, for the purposes of i vad avser denna konvention, att this Convention, that there det råder en utomordentlig risk för exists an exceptional risk to säkerheten för den personal som the safety of the personnel deltar i insatsen, participating in the operation; -------------------------------------------------------------------- (d) means a State d) Värdstat en stat på vars in whose territory a United territorium en FN-insats utförs, Nations operation is conducted; -------------------------------------------------------------------- (e) means a e) Transitstat en stat, annan än State, other than the host värdstaten, på vars territorium State, in whose territory United personal i FN-insatser och därtill Nations and associated personnel anknuten personal eller deras ut- or their equipment are in rustning befinner sig i transit transit or temporarily present eller temporärt uppehåller sig med in connection with a United anledning av en FN-insats. -------------------------------------------------------------------- Article 2 Artikel 2 -------------------------------------------------------------------- Scope of application Tillämpningsområde This Convention applies in 1.