prop · GJ0331 · 1996-01-01 00:00:00 — Militärt inriktad utbildning av Militärt inriktad utbildning av personer som inte är svenska personer som inte är svenska medborgare får inte bedrivas här i medborgare får inte bedrivas här i landet utan tillstånd av landet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet inte heller utom landet yrkesmässigt bedriva sådan yrkesmässigt bedriva sådan utbildning utan tillstånd. utbildning utan tillstånd av regeringen. Tillstånd behövs inte för utbildning som anordnas av statliga myndigheter som inte är affärsverk eller som anordnas i samband med försäljning av krigsmateriel eller för de anställda i sådana företag som har tillstånd att tillverka krigsmateriel. Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet skall, i motsvarande verksamhet skall, i den ordning regeringen den ordning regeringen föreskriver, lämna redovisning föreskriver, lämna redovisning till till regeringen 1. om den marknadsföring av krigsmateriel som bedrivs i utlandet, 2. om åtgärder som syftar till avtal som är tillståndspliktigt enligt 7 eller 8 §. -------------------------------------------------------------------- Regeringen får meddela närmare Regeringen får meddela närmare föreskrifter om föreskrifter om redovisningsskyldighet och om redovisningsskyldighet och om undantag från denna. Regeringen undantag från denna. får i det enskilda fallet medge Krigsmaterielinspektionen får i undantag från sådan det enskilda fallet medge redovisningsskyldighet. undantag från sådan redovisningsskyldighet. Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet skall motsvarande verksamhet skall underrätta regeringen innan underrätta anbud lämnas, eller, där Krigsmaterielinspektionen innan anbudsförfarande inte förekommer, anbud lämnas, eller, där innan avtal ingås om anbudsförfarande inte förekommer, innan avtal ingås om 1. tillhandahållande av krigsmateriel till någon i utlandet, 2. upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt som avses i 7 §, eller 3. tillverkning eller utveckling av krigsmateriel eller metod för framställning av krigsmateriel som avses i 8 §. -------------------------------------------------------------------- Regeringen får meddela närmare Regeringen får meddela närmare föreskrifter om senaste tidpunkt föreskrifter om senaste tidpunkt för underrättelse och om undantag för underrättelse och om undantag från underrättelseskyldigheten. Regeringen får också i enskilda Krigsmaterielinspektionen får i fall medge undantag från enskilda fall medge undantag från underrättelseskyldighet. I ärenden som inte är av större omfattning eller i övrigt inte är av större vikt får det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om utförsel av krigsmateriel medge undantag i enskilda fall från föreskrifter om tid för lämnande av underrättelse. Regeringen får i det enskilda Krigsmaterielinspektionen får i fallet förbjuda att sådant anbud det enskilda fallet förbjuda att lämnas eller avtal ingås, som sådant anbud lämnas eller avtal avses i första stycket. ingås som avses i första stycket. -------------------------------------------------------------------- Tillstånd enligt 3-10 §§ kan Tillstånd enligt 3-10 §§ kan återkallas av regeringen, om återkallas, om tillståndshavaren tillståndshavaren åsidosatt en åsidosatt en föreskrift i denna lag föreskrift i denna lag eller eller föreskrift, villkor eller föreskrift, villkor eller bestämmelse som har meddelats med bestämmelse som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till andra särskilda skäl till återkallelse. En återkallelse får inte avse tillstånd till avtal enligt någon av 7-9 §§ som redan ingåtts. -------------------------------------------------------------------- Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svensk statlig eller 4 § liksom svensk statlig myndighet som bedriver myndighet som bedriver motsvarande verksamhet utan att motsvarande verksamhet utan att behöva tillstånd skall, enligt de behöva tillstånd skall, enligt de föreskrifter som regeringen föreskrifter som regeringen meddelar, lämna uppgifter till meddelar, lämna uppgifter till regeringen om ägande i utländska Krigsmaterielinspektionen om rättssubjekt som bedriver ägande i utländska rättssubjekt som utveckling, tillverkning, bedriver utveckling, marknadsföring eller försäljning avtillverkning, marknadsföring eller krigsmateriel. försäljning av krigsmateriel. -------------------------------------------------------------------- Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § skall stå under tillsyn eller 4 § skall stå under tillsyn av den myndighet som regeringen av Krigsmaterielinspektionen. Regeringen får meddela Regeringen får meddela föreskrifter föreskrifter om tillsynen. -------------------------------------------------------------------- Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § skall, enligt de närmare eller 4 § skall, enligt de närmare föreskrifter som regeringen föreskrifter som regeringen meddelar, till meddelar, till tillsynsmyndigheten lämna Krigsmaterielinspektionen lämna deklaration på heder och samvete deklaration på heder och samvete rörande den verksamhet för vilken rörande den verksamhet för vilken tillstånd har meddelats. tillstånd har meddelats. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att lämna deklaration. Regeringen får meddela föreskrifter om att 1. den som har tillstånd enligt 6 § skall lämna uppgifter om krigsmateriel som förts ut ur landet, 2. den som har tillstånd enligt 7 eller 8 § skall lämna uppgifter om ingångna avtal. -------------------------------------------------------------------- Den som har tillstånd enligt 3 Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § skall efter anmodan av eller 4 § skall efter anmodan av tillsynsmyndigheten lämna de Krigsmaterielinspektionen lämna de upplysningar och handlingar som upplysningar och handlingar som behövs för kontrollen samt lämna behövs för kontrollen samt lämna tillsynsmyndigheten tillträde inspektionen tillträde till de till lokaler där verksamheten lokaler där verksamheten bedrivs. har Inspektionen har rätt att anlita rätt att anlita biträde från andra biträde från andra statliga statliga myndigheter i sin myndigheter i sin tillsyn. -------------------------------------------------------------------- Den som har tillstånd enligt Den som har tillstånd enligt denna lag är skyldig att vid denna lag är skyldig att vid ändring i förhållanden som tagits ändring i förhållanden som tagits upp i tillståndsansökan anmäla upp i tillståndsansökan anmäla detta detta till regeringen i enlighet till Krigsmaterielinspektionen i med de föreskrifter som enlighet med de föreskrifter som regeringen meddelar. Om tillståndet avser Om tillståndet avser tillverkning av kemiska tillverkning av kemiska produkter, skall produkter, skall tillståndshavaren tillståndshavaren till regeringen till Krigsmaterielinspektionen i eller till den myndighet som enlighet med de föreskrifter som regeringen bestämmer i enlighet regeringen meddelar anmäla med de föreskrifter som ändringar i verksamheten som regeringen meddelar anmäla planeras för pågående kalenderår. ändringar i verksamheten som planeras för pågående kalenderår. -------------------------------------------------------------------- För att täcka kostnaderna för För att täcka kostnaderna för tillsynsmyndighetens Krigsmaterielinspektionens organisation och verksamhet organisation och verksamhet skall skall den som har fått tillstånd den som har tillstånd att enligt 3 § betala en tillverka krigsmateriel enligt 3 § avgift som regeringen bestämmer. eller som tillverkar produkter Avgiften beräknas efter ett för som avses i 2 § lagen (1991:341) samtliga tillverkare lika om strategiska produkter förhållande till det fakturerade betala en avgift, om det värdet av försåld krigsmateriel. fakturerade värdet av tillverkarens försålda produkter av dessa slag överstiger . Krigsmaterielinspektionen bestämmer avgiften efter ett för samtliga avgiftsskyldiga lika förhållande till det fakturerade värdet. -------------------------------------------------------------------- Om en revisor i sin Om en revisor i sin granskningsverksamhet har anmärkt granskningsverksamhet har anmärkt på ett företags efterlevnad av på ett företags efterlevnad av bestämmelserna enligt denna lag bestämmelserna enligt denna lag och anmärkningen har framförts i och anmärkningen har framförts i en en sådan revisionsberättelse som sådan revisionsberättelse som sägs sägs i 10 kap. 10 § i 10 kap. 10 § aktiebolagslagen aktiebolagslagen (1975:1385) (1975:1385) eller 4 kap. 10 § eller 4 kap. 10 § lagen lagen (1980:1103) om (1980:1103) om årsredovisning årsredovisning m.m. i vissa m.m. i vissa företag, skall han företag, skall han genast sända in genast sända in en kopia av en kopia av revisionsberättelsen revisionsberättelsen till till Krigsmaterielinspektionen. En revisor vid en En revisor vid en svensk statlig svensk statlig myndighet har myndighet har motsvarande motsvarande skyldighet. -------------------------------------------------------------------- Krigsmaterielinspektionens beslut att återkalla ett tillstånd enligt 16 § eller att bestämma en avgift enligt 22 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra förvaltningsbeslut enligt denna lag får inte överklagas. Den som bryter mot någon av 3 - 5 §§ eller 7 - 10 §§ eller mot förbud som har meddelats med stöd av 12 § döms, 1. om gärningen har skett uppsåtligen, till böter eller fängelse i högst , 2. om gärningen har skett av oaktsamhet, till böter eller fängelse . -------------------------------------------------------------------- Den som uppsåtligen genom Den som uppsåtligen genom vilseledande förmår regeringen att vilseledande förmår regeringen lämna tillstånd enligt någon av 3-5 §§eller Krigsmaterielinspektionen eller 7-10 §§ och därigenom att lämna tillstånd enligt någon föranleder att avtal fullföljs av 3-5 §§ eller 7-10 §§ och därigenom eller tillhandahållande kommer föranleder att avtal fullföljs till stånd döms till böter eller eller tillhandahållande kommer fängelse i högst . Om gärningentill stånd döms till böter eller har skett av oaktsamhet, döms fängelse i högst . Om gärningen till böter eller fängelse i högst har skett av oaktsamhet, döms . böter eller fängelse . I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet -------------------------------------------------------------------- 1. underlåter att underrätta 1. underlåter att lämna regeringen enligt 12 § eller att underrättelse enligt 12 § eller att lämna uppgifter enligt 17 §, lämna uppgifter enligt 17 §, 2. underlåter att göra sådan anmälan som avses i 21 §, 3. i annat fall än som avses i 25 eller 26 § lämnar en oriktig uppgift i ansökan om tillstånd eller i annan handling som är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt denna lag eller som annars ges in till tillsynsmyndigheten, 4. åsidosätter ett villkor eller bryter mot en kontroll- eller ordningsbestämmelse som har meddelats med stöd av denna lag. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Denna lag träder i kraft , då lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. och lagen (1988:558) om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m. skall upphöra att gälla. Tillstånd som har meddelats med stöd av äldre lag skall vid tillämpningen av den nya lagen anses som meddelat enligt denna. Beträffande tillstånd att Beträffande tillstånd att tillverka krigsmateriel som har tillverka krigsmateriel som har meddelats svenskt aktiebolag meddelats svenskt aktiebolag eller handelsbolag före den 1 eller handelsbolag före får regeringen får bestämma att tidigare meddelade Krigsmaterielinspektionen bestämma villkor avseende ägandet ändras. att tidigare meddelade villkor Beträffande tillstånd som har avseende ägandet ändras. Beträffande meddelats svenskt aktiebolag före tillstånd som har meddelats nämnda datum får regeringen vidare svenskt aktiebolag före nämnda bestämma att tillståndet skall datum får förenas med villkor om att nya Krigsmaterielinspektionen vidare styrelseledamöter och suppleanter bestämma att tillståndet skall för dem samt verkställande direktörförenas med villkor om att nya i bolaget skall vara svenska styrelseledamöter och suppleanter medborgare och bosatta i för dem samt verkställande direktör . Om sådana villkor i bolaget skall vara svenska åsidosätts får tillståndet medborgare och bosatta i . Om sådana villkor åsidosätts får tillståndet återkallas. Bestämmelserna i 9 § skall tillämpas på avtal av det slag som avses i 7 eller 8 §, även om avtalet på grund av äldre bestämmelser inte krävt tillstånd. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) om strategiska produkter dels att 1 a, 8 och 10 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 1 b, 6 d och 8 a §§, samt närmast före 8 a § en ny rubrik av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse -------------------------------------------------------------------- Frågor om tillstånd enligt denna Beslut om tillstånd enligt denna lag och enligt rådets förordning lag eller enligt föreskrifter som (EG) nr 3381/94 prövas av har meddelats med stöd av lagen regeringen eller den myndighet skall grundas på utrikes-, som regeringen bestämmer. säkerhets- och försvarspolitiska överväganden. -------------------------------------------------------------------- Frågor om tillstånd enligt denna lag och enligt rådets förordning (EG) nr 3381/94 prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. En myndighet får med eget yttrande lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om överlämnande av ärenden till regeringen. 6 d § -------------------------------------------------------------------- Föreskrifter om skyldighet för tillverkare av produkter som avses i 2 § att betala årliga avgifter för att täcka kostnaderna för Krigsmaterielinspektionens organisation och verksamhet finns i 22 § lagen (1992:1300) om krigsmateriel. Den som tillverkar och säljer sådana produkter skall enligt de närmare föreskrifter som regeringen meddelar lämna en deklaration med de uppgifter som behövs för att bestämma avgifterna. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från deklarationsskyldigheten. -------------------------------------------------------------------- Tillstånd enligt 3 och 5-6 §§ kan Tillstånd enligt 3 och 5-6 §§ kan återkallas av regeringen, om återkallas, om tillståndshavaren tillståndshavaren har åsidosatt en har åsidosatt en föreskrift i denna föreskrift i denna lag eller lag eller föreskrift, villkor föreskrift, villkor eller eller bestämmelse som har bestämmelse som har meddelats med meddelats med stöd av lagen eller stöd av lagen eller om det finns om det finns andra särskilda skäl andra särskilda skäl till till återkallelse. En återkallelse får inte avse tillstånd till avtal enligt 5 § eller 5 a § som redan ingåtts. -------------------------------------------------------------------- Beslut av en annan myndighet än regeringen att återkalla ett tillstånd får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra förvaltningsbeslut enligt denna lag eller enligt rådets förordning (EG) nr 3381/94 får inte överklagas. Den som bryter mot 5, 5 a eller 6 § döms, 1. om gärningen har skett uppsåtligen, till böter eller fängelse i högst , 2. om gärningen har skett av oaktsamhet, till böter eller fängelse . -------------------------------------------------------------------- Den som uppsåtligen genom Den som uppsåtligen genom vilseledande förmår regeringen att vilseledande förmår regeringen lämna tillstånd enligt 5, 5 a eller någon annan myndighet att eller 6 § och därigenom föranleder lämna tillstånd enligt 5, 5 a eller att avtalet eller 6 § och därigenom föranleder att tillhandahållandet kommer till avtalet eller tillhandahållandet stånd, döms till böter eller kommer till stånd, döms till böter fängelse i högst . Om gärningeneller fängelse i högst . Om har skett av oaktsamhet, döms gärningen har skett av oaktsamhet, till böter eller fängelse i högst döms till böter eller fängelse . I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Denna lag träder i kraft . Bilaga 2 Sammanställning av remissyttranden över arbetsgruppens förslag 1 Allmänna synpunkter 2 Kriterier för tillståndsprövningen 3 Överlämnande av ärenden till regeringens prövning 4 Ombildning av 5 Finansiering 6 Överprövning av beslut 7 Myndighetens namn 8 Sekretessfrågor 9 Övriga synpunkter Remissyttrandena återges i regel i oavkortat skick och utan bearbetning. Länsrätten i har inte kunnat göra en fullständig genomgång av utkastet i alla dess delar. Domstolen har t.ex. inte studerat effekter på området. Länsrätten finner det konstitutionellt rättsenligt (jfr RF 10 kap. 6 och 8 §§) och sett från rådande uppfattning om regeringens och enskilda statsråds uppgifter och arbetsförutsättningar följdriktigt att det inrättas en ny myndighet för prövning av förvaltningsärenden om kontroll över krigsmateriel och andra strategiskt känsliga produkter. Domstolen har ingen erinran mot den tilltänkta fördelningen av beslutskompetensen när det gäller frågor om tillstånd. har heller ingen erinran mot den föreslagna lösningen att samla alla utförselärenden vad avser krigsmateriel och dual use-produkter under en nyupprättad myndighet, Krigsmaterielinspektionen. Justitiekanslern delar arbetsgruppens uppfattning att förvaltningsärenden av rutinbetonad karaktär lämpligen bör kunna avlastas regeringen eller enskilda statsråd och så långt möjligt delegeras till myndigheter under regeringen. Justitiekanslern har inte heller någon erinran mot att den ifrågavarande gruppen ärenden angående krigsmateriel och andra strategiskt känsliga produkter delegeras på detta sätt. och anser det positivt att exportkontrollen av krigsmateriel och strategiska produkter förs till myndighetsnivå men med den reservationen att exportkontrollen av krigsmateriel respektive strategiska produkter hålls åtskild genom sina respektive lagar. Detta bör även gälla i myndighetens arbete såväl internt som externt. tillstyrker förslaget om en myndighet och därav föranledda lagändringar, dock med reservation för 22 § lagen om krigsmateriel och 6 d § lagen om strategiska produkter avseende avgifter. och Verkstadsindustrier anför. Regelsystem av den typ som exportkontrollreglerna utgör har en benägenhet att utvecklas till permanenta och omfattande byråkratiska system. Det är därför nödvändigt att ständigt ifrågasätta reglernas existens och funktion för att så långt möjligt säkerställa den grundläggande principen om frihandel. De svenska exportkontrollreglerna måste tillämpas med utgångspunkter att inte skapa konkurrensnackdelar för svenska företag. bör inom EU och andra internationella fora verka för avreglering och förenkling av exportkontrollen. Den mycket stora mängd produkter som omfattas av kontrollen måste bantas till ett, i enlighet med lagstiftningens syften, nödvändigt minimum. Industrin har i remissvar avseende det tidigare betänkandet Kontrollen över export av strategiska varor (SOU 1993:56) betonat vikten av att företagen kan vända sig till en enda instans i exportkontrollärenden på dual use-området. Enligt vår mening finns det starka skäl att hålla hanteringen av krigsmateriel åtskild från hanteringen av dual use- produkter. All befattning med krigsmateriel är i beroende av tillstånd från regeringen. När det gäller dual use-produkter är det däremot fråga om ordinär industriell verksamhet, vilken inte belastas av denna typ av generella tillståndskrav och där produkten tas fram helt för civilt bruk. En sammanslagen hantering av krigsmateriel och dual use-produkter innebär en påtaglig risk att den snäva och av förbudstänkande präglade inställningen i handläggningen av krigsmaterielärenden, överförs till hanteringen av dual use-produkter. Den hittillsvarande organisationen av exportkontrollen i statsförvaltningen har enligt företagens uppfattning i praktiken fungerat i sort sett tillfredsställande. och Verkstadsindustrier kan dock instämma i åsikten att det finns utrymme för rationalisering av exportkontrollärenden av dual use-produkter. Den helt övervägande majoriteten av ärenden på dual use-området skulle kunna hanteras betydligt enklare än genom exempelvis fler generella tills-vidare-gällande tillstånd. Motiven för att inrätta en ny exportkontrollmyndighet är förvaltningsadministrativa snarare än byggda på uttalade behov från företagen. Det förefaller också som om förslaget om ny myndighet ur ekonomisk synvinkel är opåkallat. exportkontroll och Krigsmaterielinspektionen (KMI) handlägger ca 2 500 ärenden . Enligt uppgift sker detta till en kostnad av ca . Den nya myndigheten beräknas få ca 3 000 ärenden , men handläggningen kommer att kosta . Från företagens synpunkt är det oacceptabelt om inrättandet av en ny myndighet för dem medför ökade kostnader. Svenska Freds utgångspunkt är att export av krigsmateriel skall vara ett politiskt ansvar. Runt om i världen dödas människor av krigsmateriel, tillverkad i . Detta ansvar skall inte politikerna kunna skjuta ifrån sig till en myndighet, vars chef inte kan avsättas i allmänna val. Svenska Freds avvisar därför förslaget om att instifta en ny myndighet, som skall fatta beslut om en stor del av den svenska krigsmaterielexporten. 2 Kriterier för tillståndsprövningen Justitiekanslern: Den av arbetsgruppen föreslagna ordningen innebär att en ny myndighet - KMI - skall besluta i ärenden som tidigare avgjordes av ett statsråd ensamt och, såvitt jag kan förstå, i vissa mindre betydelsefulla fall avgjordes av regeringen, men att regeringen skall besluta i övriga ärenden enligt lagarna om krigsmateriel och om strategiska produkter. Dessa senare ärenden, som enligt vad arbetsgruppen anger är sådana som är viktiga för utvecklingen eller svårbedömda, får huvudsakligen antas motsvara den typ av ärenden som regeringen redan enligt gällande regler prövar enligt de aktuella lagarna. Den av arbetsgruppen föreslagna ordningen innebär vidare att det ankommer på KMI att besluta om vilka ärenden som skall överlämnas till regeringens prövning. Vid bedömningen av förslagen i nu angivna hänseenden vill Justitiekanslern framhålla följande. De nu gällande lagarna om krigsmateriel och om strategiska produkter innehåller inte några materiella regler som anger under vilka förutsättningar ett tillstånd, ett förbud eller ett undantag enligt lagarna skall meddelas. Som arbetsgruppen framhåller kan regeringen som prövningsinstans fritt forma en praxis och samordna den med utrikes-, säkerhets- och försvarspolitik i övrigt. Vissa riktlinjer för regeringens ställningstaganden har visserligen beslutats av och finns angivna i prop. 1991/92:174 s. 41 men i princip är regeringens avgöranden i dessa frågor i praktiken inte normbundna i gängse mening utan kan snarare hänföras till den styrande makt som regeringen utövar under konstitutionellt ansvar.