prop · GJ0316 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:16 Ändrade regler om bärgning Regeringen överlämnar denna proposition till . I 16 kap. sjölagen finns det regler om bärgning av fartyg och av gods ombord på fartyg. Kapitlet bygger internationella konvention med vissa gemensamma bestämmelser om assistans och bärgning, den s.k. Brysselkonventionen. Reglerna har det övergripande syftet att uppmuntra till bärgning av fartyg och last eller med andra ord att hindra värdeförstöring. Detta gäller bl.a. reglerna om bärgarlön. Sjölagen och Brysselkonventionen innebär att bärgarlön skall betalas bara då bärgningsföretaget har lyckats helt eller delvis. Därigenom ansluter regelverket till en sjörättslig princip som på engelska brukar sammanfattas med uttrycket "no cure - no pay". Både sjölagen och Brysselkonventionen innehåller dessutom regler om vem som har rätt till bärgarlön, om hur beloppet skall bestämmas och om jämkning av bärgningsavtal. I sjölagen finns det också föreskrifter om fördelningen av bärgarlön och om inskränkningar i rätten att flytta ett bärgat fartyg innan bärgarlönen är betald eller säkerhet för bärgarlönen har ställts. Vid en diplomatkonferens i antogs en ny konvention om bärgning. Konventionen utgår från de erfarenheter som har vunnits inom sjöfarten . Den viktigaste nyheten är att skyddet för den miljön lyfts fram som en central omständighet vid utformningen av bärgningsreglerna. Principen om no cure - no pay har fört med sig att bärgaren saknat rätt till bärgarlön om han visserligen har begränsat de negativa verkningarna för miljön vid en fartygsolycka men inte kunnat rädda fartyg eller last; bärgningen anses inte ge ett lyckat resultat när egendomen går förlorad. Detta kan minska bärgarnas benägenhet att försöka rädda t.ex. oljefartyg som är svårt skadade eller över huvud att rikta in bärgningsarbetet på att förebygga miljöskador, trots att sådana insatser från allmän synpunkt är mycket angelägna. I den nya konventionen sägs därför att bärgaren skall ha rätt till en särskild ersättning av fartygsägaren, om han hindrar eller begränsar en miljöskada men inte lyckas rädda fartyg eller last. Om bärgaren dessutom lyckas rädda egendom, utgår bärgarlön. Även då skall skyddet för miljön vägas in. Enligt en ny föreskrift i konventionen bestäms bärgarlönen med hänsyn till bl.a. bärgarens skicklighet och ansträngningar i fråga om att hindra eller begränsa skada på miljön. Vid sidan av miljöfrågorna innehåller den nya konventionen ett antal ändringar av saklig eller redaktionell natur. Det finns t.ex. föreskrifter om bärgningsavtal, om utförandet av bärgningsföretag, om bärgarnas rättigheter samt om fordringar och rättsliga åtgärder. Flera regler syftar till att stärka bärgarnas ställning och då i synnerhet de bärgares som arbetar yrkesmässigt med specialutrustade fartyg. har undertecknat den nya konventionen med förbehåll för ratifikation. I denna proposition föreslås det att skall ratificera den nya konventionen och säga upp Brysselkonventionen. Enligt propositionen bör dock utnyttja möjligheten att inte tillämpa den nya konventionen på viss sjöfartskulturell egendom. Här bör i stället den inhemska lagstiftningen om bl.a. kulturminnen gälla. Det lämnas förslag till ett nytt 16 kap. sjölagen som är anpassat till den nya konventionens föreskrifter. föreslås ytterligare några ändringar i sjölagens regler om bärgning och en följdändring i luftfartslagen. Ändringen i luftfartslagen innebär att de sjörättsliga reglerna skall gälla när ett luftfartyg har havererat i ett farvatten. Lagförslagen har kommit till i nära samarbete med , och . Enligt den bedömning som sker i propositionen bör reglerna om särskild ersättning vid begränsning av miljöskador träda i kraft , och det föreslås att reglerna skall gälla . I övrigt innebär förslaget att lagändringarna skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Ett genomförande av de nya reglerna förutsätter i den delen att har frånträtt Brysselkonventionen. I propositionen behandlas också reglerna om gemensamt haveri. Enligt 17 kap. sjölagen gäller de s.k. York-Antwerpenreglerna 1974 i fråga om fördelningen av haveri på fartyg, frakt och last, i den mån ingenting annat är avtalat. Fördelningen omfattar bl.a. utgifter för bärgning. York-Antwerpenreglerna har ändrats två gånger . skedde först en anpassning till den nya bärgningskonventionen. Anpassningen innebar att utgift för bärgning skall fördelas i haveriet också när den grundas på bärgarens skicklighet och ansträngningar att hindra miljöskador. Fördelningen skall däremot inte omfatta den särskilda ersättning som utgår när bärgaren har begränsat en miljöskada. skedde sedan en revision av York-Antwerpenreglerna i avsikt att modernisera reglerna och anpassa dem efter förändringar i affärslivet. Ändringarna fördes in i de reviderade reglerna. Det föreslås i propositionen att sjölagens hänvisning till York- Antwerpenreglerna skall avse lydelse. 1Förslag till riksdagsbeslut............................... 6 2Lagtext................................................... 7 2.1 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009).. 7 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1081) om ändring i sjölagen (1994:1009)................................ 14 2.3 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) 17 2.4 Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)33 3Ärendet och dess beredning................................ 35 4De nu gällande bärgningsreglerna.......................... 36 5Den nya bärgningskonventionen............................. 40 5.1 Bakgrund............................................ 40 5.2 Den nya bärgningskonventionen i korthet............. 42 6Skall ratificera den nya bärgningskonventionen?... 44 7Hur skall den nya bärgningskonventionen införlivas med svensk rätt? 46 8Den nya bärgningskonventionens införande i sjölagen m.m... 49 9Bärgning vid gemensamt haveri............................. 77 10Följdändringar i luftfartslagen.......................... 80 11Ikraftträdande........................................... 81 12Kostnader och resursbehov................................ 83 13Författningskommentar.................................... 83 13.1 Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) 83 13.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1081) om ändring i sjölagen (1994:1009).............................. 92 13.3 Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009).94 13.4 Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)...........................................111 Bilaga 1 International Convention on salvage, 1989............112 Bilaga 2 internationella konvention om bärgning......125 Bilaga 3 York-Antwerp Rules 1974 as amended 1990/ York-Antwerpenreglerna 1974 enligt ändringar............................................140 Bilaga 4 Departementspromemorians huvudsakliga innehåll.......141 Bilaga 5 Departementspromemorians lagförslag..................143 Bilaga 6 York-Antwerp Rules 1994..............................161 Bilaga 7 Förteckning över remissinstanser.....................183 Bilaga 8 Lagrådsremissens lagförslag..........................184 Bilaga 9 Lagrådets yttrande...................................212 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...216 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner internationella konvention om bärgning med den reservationen att förbehåller sig rätten att inte tillämpa konventionens bestämmelser när den egendom som berörs är sjöfartskulturell egendom av förhistoriskt, arkeologiskt eller historiskt intresse och finns på havsbotten, 2. godkänner att regeringen får säga upp internationella konvention rörande fastställande av vissa gemensamma bestämmelser i fråga om assistans och bärgning, 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 4. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1081) om ändring i sjölagen (1994:1009), 5. antar regeringens förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009), och 6. antar regeringens förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297). 2.1 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Härigenom föreskrivs i fråga om sjölagen (1994:1009) dels att 9 kap. 3 §, 16 kap. 6 och 8 §§ samt 19 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i 16 kap. skall införas sex nya paragrafer, 10-15 §§, samt närmast före 10 § en ny rubrik av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. Om ansvarsbegränsning 3 §Rätt till ansvarsbegränsning föreligger inte beträffande -------------------------------------------------------------------- 1. en fordran på bärgarlön, 1. en fordran på bärgarlön, sådan bidrag till gemensamt haveri särskild ersättning som avses i eller på avtal grundad ersättning 16 kap. 12 §, bidrag till för åtgärder som avses i 2 § förstagemensamt haveri eller på avtal stycket 4, 5 eller 6, grundad ersättning för åtgärder som avses i 2 § första stycket 4, 5 eller 6, 2. en fordran med anledning av oljeskada som omfattas av 1 § och 2 § första stycket lagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss, 3. en fordran som är underkastad en internationell konvention eller en nationell lag som reglerar eller förbjuder begränsning av ansvarighet för atomskada, 4. en fordran med anledning av atomskada orsakad av atomfartyg, 5. en fordran med anledning av skada som har drabbat en lots eller den som är anställd hos någon som avses i 1 § första stycket och vars skyldigheter står i samband med fartygets drift eller med bärgningen, och 6. en fordran på ränta eller ersättning för rättegångskostnader. 16 kap. Om bärgning 6 §Om ett fartyg har bärgat något under en resa skall av bärgarlönen först betalas 1. ersättning för skada som bärgningen orsakat på fartyget, lasten eller någon annan egendom ombord, 2. ersättning för sådana utgifter för bränsle samt löner och kost åt befälhavaren och besättningen som uppkommit på grund av bärgningen, -------------------------------------------------------------------- 3. särskild ersättning till 3. ersättning till vilken vilken vid bärgningen gjort vid bärgningen gjort en en synnerligen värdefull insats synnerligen värdefull insats eller eller utsatt sig för synnerlig utsatt sig för synnerlig fara. Av återstoden skall redaren få tre femtedelar. Resten skall med en tredjedel tillfalla befälhavaren och med två tredjedelar den egentliga besättningen, att fördelas i förhållande till var och ens avlöning. Befälhavarens andel skall dock alltid vara minst det dubbla av den högst avlönade besättningsmannens andel . En lots på fartyget har rätt att ta del i bärgarlönen som om han var medlem av besättningen och, om han inte är anställd hos redaren, uppbar lön som främste styrman. Om det finns särskilda skäl, exempelvis med hänsyn till ändamålet med fartygets resa eller sättet för beräknande av lön eller ersättning åt dem som arbetar i fartygets tjänst, får bärgarlönen fördelas på annat sätt än enligt första och andra styckena. Ett avtal om att en mindre andel av den bärgarlön som kan förtjänas med ett fartyg än som sägs i första och andra styckena skall tillfalla befälhavaren eller besättningen är endast giltigt, om fartyget driver bärgningsverksamhet och är särskilt utrustat för detta eller om avtalet har ingåtts i samband med påmönstringen och avser ett visst bärgningsföretag. 8 § -------------------------------------------------------------------- Ett anspråk på särskild ersättning Ett anspråk på ersättning enligt 6 § enligt 6 § första stycket 3 skall första stycket 3 skall anmälas hos anmälas hos redaren eller redaren eller befälhavaren inom befälhavaren efter det att efter det att bärgningsföretaget bärgningsföretaget har slutförts. 10 § I 11-15 §§ finns det bestämmelser om bärgares rätt till särskild ersättning. Bestämmelserna tillämpas även om det bärgade fartyget och det fartyg som utförde bärgningen hade samma ägare. Bestämmelserna tillämpas inte på fast förankrade eller flytande plattformar eller på flyttbara havsborrningsenheter, när plattformarna eller enheterna finns på en plats där de används för undersökning, utvinning eller produktion som avser havsbottens mineraltillgångar. 11 § Bestämmelserna om särskild ersättning tillämpas inte i den mån någonting annat följer av avtal. Ett avtal om bärgning eller ett villkor i ett sådant avtal får jämkas eller lämnas utan avseende i vad det avser särskild ersättning, om 1. avtalet ingicks under otillbörlig påverkan eller under inflytande av fara och avtalet eller villkoret är oskäligt, eller 2. ersättningen enligt avtalet står i missförhållande till värdet av utförda tjänster. Den särskilda ersättningen enligt avtalet kan sättas ned eller falla bort, om bärgningen föranleddes eller försvårades av bärgarens fel eller försummelse eller om bärgaren vid bärgningen gjorde sig skyldig till bedrägeri eller någon annan ohederlig handling. 12 § Om bärgaren har utfört bärgningsarbete avseende ett fartyg som självt eller genom sin last hotade att orsaka miljöskada, har han rätt till en särskild ersättning för sina kostnader av redaren och ägaren till fartyget. Särskild ersättning skall betalas bara i den mån ersättningen är högre än den bärgarlön som bärgaren har rätt till enligt 1 § första stycket, 2 § första stycket och 3 §. Om bärgaren hindrade eller begränsade miljöskada, kan den särskilda ersättningen höjas med högst av bärgarens kostnader. Ersättningen kan dock höjas med högst , om detta är skäligt särskilt med hänsyn till de omständigheter som avses i 2 § första stycket. Med bärgarens kostnader i första och andra styckena avses de skäliga utlägg som bärgaren gjorde för bärgningen samt ett skäligt belopp för den utrustning och personal som med fog användes under bärgningen. När ersättningen bestäms skall hänsyn tas till de omständigheter som avses i 2 § första stycket ). Om bärgaren av oaktsamhet lät bli att hindra eller begränsa miljöskada, kan den särskilda ersättningen sättas ned eller falla bort. Med miljöskada avses i denna paragraf väsentlig fysisk skada på mänsklig hälsa eller marint liv eller på tillgångar i kustfarvatten, i inre farvatten eller i områden i omedelbar närhet till sådana farvatten, orsakad av förorening, kontaminering, brand, explosion eller liknande allvarliga händelser. I fråga om ränta på den särskilda ersättningen gäller räntelagen (1975:635). 13 § Bestämmelserna i 12 § ger inte rätt till särskild ersättning, om det utförda arbetet skäligen kan anses ingå i fullgörelsen av ett avtal som träffades innan faran uppstod. Det finns inte någon rätt till särskild ersättning för arbete som utfördes trots uttryckligt och befogat förbud av befälhavaren, redaren eller ägaren till fartyget eller av ägaren till sådan annan egendom i fara som inte var eller hade varit ombord på fartyget. Den särskilda ersättningen kan sättas ned eller falla bort på grund av sådana omständigheter som anges i 11 § tredje stycket. I 19 kap. 1 § första stycket 1 finns bestämmelser om att fordringar på särskild ersättning kan upphöra på grund av preskription. 14 § På begäran av bärgaren skall den som är betalningsskyldig för den särskilda ersättningen ställa säkerhet för fordringen. Därvid skall ränta och kostnader räknas in i fordringen. Det bärgade fartyget får inte utan bärgarens samtycke flyttas från den hamn eller plats dit fartyget först fördes efter bärgningen, om inte säkerhet har ställts för bärgarens fordran mot fartyget. -------------------------------------------------------------------- 15 § På talan av bärgaren får rätten förplikta den som är betalningsskyldig för särskild ersättning att till bärgaren utge förskott på sådan ersättning för tiden till dess ersättningsfrågan har avgjorts genom dom eller beslut som har vunnit laga kraft. Ett sådant avgörande får också meddelas genom beslut under rättegång i mål om en bärgares fordran på särskild ersättning. Förskottet skall fastställas till ett skäligt belopp och får förenas med en skyldighet för bärgaren att ställa säkerhet eller med andra villkor som är skäliga med hänsyn till omständigheterna. Ett yrkande om förskott får inte bifallas utan att motparten har fått tillfälle att yttra sig i frågan. Ett avgörande i fråga om förskott får verkställas på samma sätt som en dom som vunnit laga kraft. Rätten får dock när förhållandena föranleder det ändra vad som bestämts i en sådan fråga, om någon av parterna väcker talan om detta eller avgörandet har meddelats som beslut under rättegång. Ett beslut om förskott som tingsrätten har meddelat under rättegången skall överklagas särskilt. Hovrättens beslut i ett sådant fall får inte överklagas. Ett beslut om förskott som hovrätten har meddelat under rättegången får inte heller överklagas. 19 kap. Om preskription av vissa fordringar 1 §Följande fordringar upphör, vare sig ansvarigheten för dem är begränsad eller obegränsad, om talan inte väcks i laga ordning i fråga om -------------------------------------------------------------------- 1. fordran på bärgarlön: inom två 1. fordran på bärgarlön eller från det bärgningsföretaget sådan särskild ersättning som avses slutfördes, i 16 kap. 12 §: från det bärgningsföretaget slutfördes, 2. fordran på andel i bärgarlön enligt 16 kap. 6 § andra stycket: från det vederbörande av redaren fått underrättelse om bärgarlönens och andelens storlek, 3. fordran på ersättning för sammanstötning: från den dag skadan inträffade, 4. fordran på belopp som någon betalat utöver vad som belöper på honom enligt 8 kap. 1 §: från det beloppet betalades, 5. fordran på ersättning på grund av att gods har skadats, gått förlorat eller försenats vid befordran eller på grund av att det i konossement har lämnats oriktiga eller ofullständiga uppgifter: från det godset lämnades ut eller skulle ha lämnats ut, 6. fordran på ersättning för personskada eller försening vid passagerarbefordran: från ilandstigningen eller, om passageraren avlidit under befordringen, från den dag ilandstigning skulle ha ägt rum, eller, om passageraren avlidit efter ilandstigningen, från dödsfallet men inte senare än från ilandstigningen, 7. fordran på ersättning på grund av att resgods har skadats, gått förlorat eller försenats vid befordran: från det godset fördes i land eller, om det har gått förlorat, skulle ha förts i land, 8. fordran på bidrag till gemensamt haveri eller en annan kostnad som skall fördelas enligt samma grund (13 kap. 15 § tredje stycket, 14 kap. 40 § och 17 kap. 6 §): från den dag dispaschen vann laga kraft. Svarar gäldenären i andra fall än som avses i första stycket för ersättning eller för någon annan fordran med begränsning av redareansvaret eller endast med inlastat gods upphör fordringen, om talan inte väcks i laga ordning, i fråga om en fordran på ersättning från den dag skadan inträffade och i fråga om någon annan fordran efter det att fordringen förföll till betalning. Om borgenären har rätt att för fordringen hålla sig även till redare, lastägare eller någon annan utan att begränsning av ansvarigheten äger rum, gäller en sådan rätt som för en fordran i allmänhet. Har en fordran som avses i första eller andra stycket kommit under behandling av dispaschör, anses talan om fordringen väckt. Den som infriat en fordran som avses i första stycket 5 får väcka återkrav mot tredje man efter utgången av den där angivna tiden. En sådan talan får dock inte väckas senare än från den dag huvudanspråket infriades eller talan väcktes om det. -------------------------------------------------------------------- Ett avtal om förlängning av Ett avtal om förlängning av preskriptionstid som avses i preskriptionstid som avses i denna paragraf är giltigt endast denna paragraf är giltigt endast om det har ingåtts efter om det har ingåtts efter fordringens tillkomst och har fordringens tillkomst. Om inte verkan än tre årpreskriptionsavtalet avser åt gången, räknat för någonting annat än preskription av avtalet. Preskriptionstiden får särskild ersättning i fall som dock inte i något fall genom avses i första stycket 1, har det avtal förlängas med sammanlagt mer inte verkan än än eller, i fall som avses åt gången, räknat för i första stycket 6 eller 7, med avtalet. En sådan preskriptionstid från det får inte i något fall genom avtal ilandstigning eller ilandföring förlängas med sammanlagt mer än tio har ägt rum eller skulle ha ägt år eller, i fall som avses i första rum. I 13 kap. 4 § första stycket stycket 6 eller 7, med mer än tre och 14 kap. 2 § andra stycket år från det ilandstigning eller finns föreskrifter om ogiltighet ilandföring har ägt rum eller av avtalsvillkor som avviker från skulle ha ägt rum. I 13 kap. 4 § bestämmelserna i första stycket 5 första stycket och 14 kap. 2 § och fjärde stycket. I 15 kap. 29 § andra stycket finns föreskrifter andra stycket finns föreskrifter om ogiltighet av avtalsvillkor om ogiltighet av avtalsvillkor som avviker från bestämmelserna i som inskränker en passagerares första stycket 5 och fjärde rättigheter enligt första stycket. I 15 kap. 29 § andra stycket 6 och 7. stycket finns föreskrifter om ogiltighet av avtalsvillkor som inskränker en passagerares rättigheter enligt första stycket 6 och 7. Frågor om preskription av en fordran som avses i denna paragraf bedöms här i landet enligt svensk lag även om utländsk lag i övrigt är tillämplig på rättsförhållandet. Denna lag träder i kraft . I fråga om avtal som har ingåtts före ikraftträdandet gäller dock äldre bestämmelser. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1081) om ändring i sjölagen (1994:1009) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 3 § och 19 kap. 1 § sjölagen (1994:1009) i paragrafernas lydelse enligt lagen (1995:1081) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. Om ansvarsbegränsning 3 §Rätt till ansvarsbegränsning föreligger inte beträffande -------------------------------------------------------------------- 1. en fordran på bärgarlön, 1. en fordran på bärgarlön, sådan bidrag till gemensamt haveri särskild ersättning som avses i eller på avtal grundad ersättning 16 kap. 12 §, bidrag till för åtgärder som avses i 2 § förstagemensamt haveri eller på avtal stycket 4, 5 eller 6, grundad ersättning för åtgärder som avses i 2 § första stycket 4, 5 eller 6, 2. en fordran med anledning av oljeskada som omfattas av 10 kap. 1 § och 2 § första och andra styckena, 3. en fordran som är underkastad en internationell konvention eller en nationell lag som reglerar eller förbjuder begränsning av ansvarighet för atomskada, 4. en fordran med anledning av atomskada orsakad av atomfartyg, 5. en fordran med anledning av skada som har drabbat en lots eller den som är anställd hos någon som avses i 1 § första stycket och vars skyldigheter står i samband med fartygets drift eller med bärgningen, och 6. en fordran på ränta eller ersättning för rättegångskostnader.