prop · GJ03228 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att en 18-årsgräns för inköp och införsel av tobaksva- ror förs in i tobakslagen (1993:581) Avsikten är att förhindra tidiga tobaks- debuter och att minska tobakskonsumtionen för att därigenom förbättra folkhälsan. Förslaget innebär ett förbud mot att i näringsverksamhet sälja eller annars lämna ut tobaksvaror till den som inte har fyllt . Försäljningsförbudet kompletteras med en regel om att tobaksvaror får föras in i landet endast av den som har fyllt . Med anledning av förslaget om försäljningsförbud föreslås också en straffrättslig reglering och vissa följdändringar i bl.a. den lagstiftning som reglerar de skattefria kvoterna vid införsel av tobaksvaror. De föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut........................3 2 Lagtext............................................3 2.1 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.....................7 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om be- skattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaks- varor från land som är medlem i Europeiska unionen9 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:000) om Tull- verkets befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen..................10 3 Ärendet och dess beredning........................12 4 Allmän bakgrund...................................12 4.1 behandling av frågan om en åldersgräns12 4.2 Tobakens hälsorisker..........................13 4.3 Debutålderns betydelse för hälsoriskerna......13 4.4 Tobaksbrukets utveckling......................14 4.5 Åldersgränser i andra länder..................15 5 Överväganden och förslag..........................16 5.1 Effekter av en åldersgräns....................16 5.2 Stärkt opinion för en åldersgräns.............17 5.3 Åldersgräns för inköp och införsel av tobaksvaror17 5.4 Straffrättsligt ansvar........................19 5.5 Tillsyn m.m...................................22 5.6 Ikraftträdande m.m............................24 6 Kostnadskonsekvenser..............................25 7 Författningskommentar.............................25 7.1 Förslaget till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)25 7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m....................28 7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1565) om be- skattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaks- varor från land som är medlem i Europeiska unionen29 7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:000) om Tull- verkets befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen..................30 Bilaga 1 Remissammanställning, inklusive förteckning över remissinstanserna och departementspromemorians förslag i sammanfattning....................31 Bilaga 2 Departementspromemorians lagförslag.........45 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag.................51 Bilaga 4 Lagrådets yttrande..........................60 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Rättsdatablad........................................64 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i tobakslagen (1993:581), 2. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m., 3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen, 4. lag om ändring i lagen (1996:000) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581)1 dels att den nuvarande 12 § och de nuvarande 14-25 §§ skall betecknas 14 § respektive 15-26 §§, dels att 1 § och de nya 15, 19, 20, 25 och 26 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före nuvarande 12, 15, 18 och 24 §§ skall sättas närmast före de nya 14, 16, 19 och 25 §§, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 12, 13 och 27 §§, samt närmast före de nya 12 och 27 §§ två nya rubriker av följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §2 ------------------------------------------------------- På grund av de hälsorisker På grund av de hälsorisker och olägenheter som är och olägenheter som är förbundna med bruk av tobak förbundna med bruk av tobak meddelas i denna lag meddelas i denna lag bestämmelser om bestämmelser om - begränsning av rökning i - begränsning av rökning i vissa lokaler och utrymmen vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden samt på vissa områden utomhus, utomhus, - rökfri arbetsmiljö, - rökfri arbetsmiljö, - varningstexter och - varningstexter och innehållsdeklaration på för- innehållsdeklaration på för- packningar till tobaks- packningar till tobaks- varor, varor, 1 Senaste lydelse av förutvarande 12 § prop. 1995/96:160 15 § 1994:98. 2 Senaste lydelse 1994:98. ------------------------------------------------------- - begränsningar av handeln med och rätten till införsel av tobaksvaror, - marknadsföring av - marknadsföring av tobaksvaror samt tobaksvaror samt - produktkontroll m.m. av - produktkontroll m.m. av tobaksvaror. 12 § Tobaksvaror får inte säljas eller på annat sätt lämnas ut i närings- verksamhet till den som inte har fyllt . Den som lämnar ut tobaksvaror skall förvissa sig om att mottagaren har uppnått nämn- da ålder. Om det finns särskild anledning att anta att en tobaksvara är avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt får varan inte lämnas ut. 13 § Tobaksvara får föras in i landet endast av den som har fyllt . ------------------------------------------------------- Lydelse enligt prop. 1995/96:160 15 § En marknadsföringsåtgärd som strider mot 14 § skall 14 § En marknadsföringsåtgärdvid tillämpningen av 4, 14 som strider mot 12 § skall och 19 §§ vid tillämpningen av 4, 14 marknadsföringslagen och 19 §§ (1995:450) anses vara marknadsföringslagen otillbörlig mot konsu- (1995:450) anses vara menter. En mark- otillbörlig mot konsu- nadsföringsåtgärd som strider menter. En mark- mot 14 § första stycket nadsföringsåtgärd som striderandra och tredje meningen mot 12 § första stycket kan medföra andra och tredje meningen marknadsstörningsavgift kan medföra enligt bestämmelserna i marknadsstörningsavgift 22-28 §§ mark- enligt bestämmelserna i 22-28 §§ nadsföringslagen. Nuvarande lydelse 19 §3 ------------------------------------------------------- Den centrala tillsynen Den centrala tillsynen över att denna lag och över att denna lag och föreskrifter som meddelas föreskrifter som meddelas med stöd av lagen följs med stöd av lagen följs utövas av utövas av 1. Arbetarskyddsstyrelsen när Arbetarskyddsstyrelsen när det gäller det gäller 3 Senaste lydelse 1994:98. a) lokaler och andra a) lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § utrymmen som avses i 2 § och som är upplåtna enbart och som är upplåtna enbart för personal, och för personal, och b) lokaler och andra b) lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § skall utrymmen på vilka 8 § skall tillämpas, samt tillämpas, samt 2. när det gäller det gäller a) miljöer som avses i 2 § a) miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna och som inte är upplåtna enbart för personal, enbart för personal, b) lokaler som avses i 4 b) lokaler som avses i 4 §, §, c) varningstexter m.m. c) varningstexter m.m. enligt 9-11 §§, och enligt 9-11 §§, d) produktkontroll m.m. d) handel enligt 12 §, enligt 15-17 §§. och e) produktkontroll m.m. Den omedelbara tillsynen enligt 16-18 §§. utövas av Den omedelbara tillsynen 1. när utövas av det gäller lokaler och 1. när andra utrymmen för vilka det gäller lokaler och Arbetarskyddsstyrelsen har andra utrymmen för vilka den centrala tillsynen, Arbetarskyddsstyrelsen har och den centrala tillsynen, 2. den nämnd som fullgör och kommunens uppgifter inom 2. den eller de nämnder miljö- och hälsoskyddsområdetsom kommunfullmäktige när det gäller de miljöer ochbestämmer när det gäller dels lokaler för vilka Social- de miljöer och lokaler för styrelsen har den centrala vilka har tillsynen. den centrala tillsynen, dels handel enligt 12 §. utövar inom länet tillsyn enligt andra stycket 2. 20 § ------------------------------------------------------- får får meddela de förelägganden och meddela de förelägganden och förbud som behövs för att förbud som behövs för att bestämmelserna i 9-11 §§ och bestämmelserna i 9-11 §§ och 15-17 §§ eller med stöd av 16-18 §§ eller med stöd av dem meddelade föreskrifter dem meddelade föreskrifter skall följas. En tillsynsmyndighet som En tillsynsmyndighet som anges i 18 § andra och anges i 19 § andra och tredje styckena får i sin tredje styckena får i sin tillsynsverksamhet meddela tillsynsverksamhet meddela de förelägganden eller förbudde förelägganden eller förbud som behövs för att lagen som behövs för att lagen eller en föreskrift som har eller en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen skall följas. I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite. Vitet får inte förvandlas. 25 § ------------------------------------------------------- Beslut som en i 18 § Beslut som en i 19 § angiven nämnd har fattat angiven nämnd har fattat enligt denna lag eller enligt denna lag eller enligt en föreskrift som enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos lagen får överklagas hos . Läns- styrelsens beslut får över- styrelsens beslut får över- klagas hos länsrätten. klagas hos allmän förvaltningsdomstol. beslut enligt denna lag får överklagas hos Arbe- tarskyddsstyrelsen. Arbetarskyddsstyrelsens beslut får inte överklagas. ------------------------------------------------------- Beslut som Beslut som har har meddelat med stöd av 19 § meddelat med stöd av 20 § första stycket eller 20 § fårförsta stycket eller 21 § får överklagas hos länsrätten. överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till 26 § ------------------------------------------------------- Beslut om en föreskrift Beslut om en föreskrift enligt 17 § eller 22 § andra enligt 18 § eller 23 § andra stycket som en myndighet stycket som en myndighet har meddelat med stöd av har meddelat med stöd av ett bemyndigande får inte ett bemyndigande får inte överklagas. Beslut om föreskrifter enligt 9 § som en myndighet har meddelat med stöd av ett bemyndigande får överklagas hos regeringen av tillverkare av tobaksvaror och importörer av tobaksvaror som är avsedda att säljas till konsumenter inom 27 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 12 § döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse . Är gärningen att anse som ringa döms inte till ansvar. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud skall inte dömas till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller för- budet. Bestämmelser om ansvar för olovlig införsel av tobaksvaror finns i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. Denna lag träder i kraft , men tillämpas, såvitt gäller 25 § fjärde stycket, inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. Härigenom föreskrivs att 3 kap. 4, 7 och 8 §§ lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 4 § Frihet från skatt skall under förutsättningar som anges i 1 § medges en resande för import av 1. 200 cigaretter eller 100 cigariller eller 50 cigarrer eller röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror, 2. en liter alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent eller musserat vin eller alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 volymprocent men inte 22 volymprocent, 3. vin med en alkoholhalt som inte överstiger 15 volymprocent, 4. parfym, 5. luktvatten, 6. kaffe eller kaffeextrakt eller essens, 7. te eller teextrakt eller essens, och 8. medicin i den mängd som motsvarar den resandes personliga behov. ------------------------------------------------------- Frihet från skatt skall Frihet från skatt skall inte medges en resande inte medges en resande under för varor som för varor som anges i första stycket 1 anges i första stycket 6. eller för en resande under Bestämmelser om hinder för varor som anges i den som inte fyllt första stycket 6. Bestämmel- att föra in spritdrycker, ser om hinder för den som vin och starköl i landet inte fyllt att föra in finns i 4 kap. 2 § alkohol- spritdrycker, vin och lagen (1994:1738). En starköl i landet finns i 4 bestämmelse om förbud för den kap. 2 § alkohollagen som inte fyllt att (1994:1738). föra in tobaksvaror i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581). Bestämmelser om tullfrihet i fall som anges i denna paragraf finns i artikel 46 i förordning (EEG) nr 918/83. 7 § Frihet från tull och annan skatt får enligt detta kapitel medges besätt- ningsman som utför arbete på fartyg eller luftfartyg som kommer från tredje land endast i fall som avses i 2 och 3 §§ samt för 100 cigaretter eller 20 cigarrer eller 20 cigariller eller röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror. ------------------------------------------------------- En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt att föra in tobaksvaror i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581). Begränsningen av rätten till frihet från tull och skatt enligt första stycket gäller inte om besättningsmannen 1. inför varorna i samband med att han slutar sin anställning hos rederiet eller flygföretaget eller hos annan som driver rörelse ombord, eller 2. gör ett uppehåll i tjänstgöringen ombord för semester eller annan ledighet och ledigheten avses vara minst , eller 3. är bosatt i och har vistats utomlands minst . Begränsningen av rätten till frihet från tull och skatt enligt första stycket gäller endast personal som utför arbete som sammanhänger med transportmedlets gång eller med betjäningen ombord. Till betjäning ombord på tranportmedlet hänförs förutom sedvanliga tjänster som servering, uppassning och städning även sådana tjänster som lämnas av frisörer, butikspersonal, underhållningsartister och andra jämförbara personalgrupper. 8 § För varor som anges i 4 § första stycket 1-3 och 6 § får frihet från tull och annan skatt enligt detta kapitel medges en resande som är bosatt i endast om inresan sker med luftfartyg i yrkesmässig trafik eller om utlandsvistelsen varat eller om varorna beskattats i eller . ------------------------------------------------------- Även i andra fall får dock Även i andra fall får dock tull- och skattefrihet tull- och skattefrihet medges en resande som är medges en resande som är bosatt i och som bosatt i och som fyllt för 40 fyllt för 40 cigaretter eller 20 cigaretter eller 20 cigarrer eller cigariller cigarrer eller cigariller eller andra eller andra tobaksvaror. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § För resande som är bosatt i annat land än , eller är bosatt i och där inresan sker med luftfartyg i yrkesmässig trafik eller utlandsvistelsen har varat längre än eller där varorna beskattats i annat land som är medlem i Europeiska unionen, skall skatt enligt 1 § inte tas ut till den del införseln uppgår till högst följande kvantiteter 1. spritdryck eller starkvin, 2. vin, 3. starköl, 4. 300 cigaretter eller 150 cigariller eller 75 cigarrer eller röktobak. ------------------------------------------------------- I fråga om tobaksvara För tobaksvara skall gäller skattefriheten skatt, oavsett vad som endast om resanden fyllt anges i första stycket, . För sådan vara skall inte tas ut till den del skatt, oavsett vad som införseln uppgår till högst anges i första stycket, 40 cigaretter eller 20 inte tas ut för tobaksvaror cigarrer eller cigariller till den del införseln eller röktobak. uppgår till högst 40 cigaretter eller 20 cigarrer eller cigariller Bestämmelser om hinder för eller röktobak. den som inte fyllt Bestämmelser om hinder för att föra in spritdrycker, den som inte fyllt vin och starköl i landet att föra in spritdrycker, finns i 4 kap. 2 § alkohol- vin och starköl i landet lagen (1994:1738). En finns i 4 kap. 2 § alkohol- bestämmelse om förbud för den lagen (1994:1738). som inte fyllt att föra in tobaksvaror i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581). Vad som enligt denna paragraf gäller för resande som är bosatt i skall även gälla den som utför arbete på det fartyg eller luftfartyg som inresan sker med, även om denne är bosatt i annat land. Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:000) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1996:000) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen skall ha följande ------------------------------------------------------- Lydelse enligt prop. 1995/96:166 3 § ------------------------------------------------------- Lagen är tillämplig endast Lagen är tillämplig endast beträffande följande varor: beträffande följande varor: 1. krigsmateriel som 1. krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och om krigsmateriel, och produkter som avses i produkter som avses i lagen (1991:341) om lagen (1991:341) om strategiska produkter, strategiska produkter, 2. varor som skall 2. varor som skall beskattas enligt lagen beskattas enligt lagen (1994:1565) om beskattning (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alko- av privatinförsel av alko- holdrycker och tobaksvaror holdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i från land som är medlem i Europeiska unionen, Europeiska unionen, 3. narkotika som avses i 3. narkotika som avses i narkotikastrafflagen narkotikastrafflagen (1968:64), (1968:64), 4. vapen och ammunition 4. vapen och ammunition som avses i vapenlagen som avses i vapenlagen (1996:67), (1996:67), 5. injektionssprutor och 5. injektionssprutor och kanyler, kanyler, 6. dopningsmedel som 6. dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa om förbud mot vissa dopningsmedel, dopningsmedel, 7. springstiletter, 7. springstiletter, springknivar, knogjärn, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande, spikklubbor och liknande, 8. kulturföremål som avses 8. kulturföremål som avses i 5 kap. 4-6 §§ lagen i 5 kap. 4-6 §§ lagen (1988:950) om kulturminnen (1988:950) om kulturminnen m.m., m.m., 9. hundar och katter för 9. hundar och katter för annat ändamål än handel, annat ändamål än handel, 10. spritdrycker, vin 10. spritdrycker, vin och starköl enligt alko- och starköl enligt alko- hollagen (1994:1738), hollagen (1994:1738) och tobaksvaror vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen (1993:581), 11. nötkreatur, svin, får, 11. nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och getter, fjäderfän, fisk och reptiler, reptiler, 12. andra djur än sådana 12. andra djur än sådana som anges ovan och som anges ovan och produkter av djur, om det produkter av djur, om det finns särskild anledning finns särskild anledning att misstänka att smittsam att misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att sjukdom förekommer, att djuret eller djurprodukten djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en på annat sätt utgör en Lydelse enligt prop. 1995/96:166 allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att allvarlig hälsorisk för medföljande dokument är människor eller djur, att ofullständiga eller fel- medföljande dokument är aktiga, att erforderliga ofullständiga eller fel- dokument saknas eller att aktiga, att erforderliga de villkor som i övrigt dokument saknas eller att gäller för införseln inte är de villkor som i övrigt uppfyllda. gäller för införseln inte är uppfyllda. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning uppdrog regeringen åt att i samråd med So- cialstyrelsen redovisa en hälsoekonomisk analys av konsekvenserna av att införa en åldersgräns för tobaksköp. Uppdraget redovisades i form av en rapport om åldersgränser vid tobaksinköp som överlämnades till regeringen . På grundval av denna rapport har inom en departe- mentspromemoria utarbetats med förslag till åldersgräns vid tobaksköp (Ds 1995:66). Departementspromemorian har remissbehandlats och ligger till grund för förslagen i propositionen. En förteckning över remissinstanserna och en remissammanställning, som innefattar en sammanfattning av promemorian, finns i bilaga 1. De lagförslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 2. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har föreslagit att vissa av bestämmelserna i den remitterade lagtexten ändras, huvudsakligen i förtydligande syfte. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Därutöver har vissa smärre språkliga ändringar gjorts i lagtexten i förhållande till förslagen i lagrådsremissen. 4.1 behandling av frågan om en åldersgräns lämnade tobaksutredningen sitt betänkande Tobakslag (SOU 1990:29). Det innehöll bl.a. förslag om att tobaksvaror inte skulle få säljas till den som är . För att stödja en sådan åldersgräns föreslogs också att det skulle bli förbjudet att sälja tobaksvaror i automat eller genom andra former av självbetjäning. I propositionen 1990/91:175 om vissa folkhälsofrågor menade regeringen att det var särskilt viktigt att ungdomar inte använder tobak. Men man befarade att ett förslag om en åldersgräns för inköp av tobaksvaror för vissa grupper skulle kunna få motsatt verkan mot den avsedda. Genom en åldersgräns skulle tobaksbruk kunna förknippas med en vana som betraktas som "vuxen" - något som många ung- domar eftersträvar. Dessutom bedömdes svårigheterna att kontrollera efterlevna- den av en åldersgräns som betydande. Någon åldersgräns föreslogs därför inte och därmed heller inget förslag till förbud mot automatförsäljning och annan självbetjäning. lade regeringen på grundval av tobaksutredningens betänkande fram propositionen 1992/93:185 med förslag till tobakslag. I denna hänvisades bl.a. till propositionen om vissa folkhälsofrågor vid övervägandena om en eventuell åldersgräns. Regeringen föreslog inte heller i detta sammanhang att någon sådan skulle införas. socialutskott anförde i sitt betänkande (bet. 1992/93:SoU26) att många studier och undersökningar visar att tobaksrökning medför större risker ju tidigare rökdebuten sker. Insatser för att förhindra att barn och ungdomar bör- jar använda tobak måste ges högsta prioritet. Information och utbildning om to- bakens skadeverkningar är därför viktig. Enligt utskottet fanns det anledning att noga följa effekterna av informationsinsatser och forskningen kring ungdomars rökvanor. menade att en åldersgräns för inköp av tobaksvaror kan innebära ett stöd för osäkra ungdomar. Men i sämsta fall kan en åldersgräns också göra det mera spännande att röka. Utskottet delade därför regeringens bedömning att det inte skulle tas in några bestämmelser om åldersgräns för tobaksköp i tobakslagen.