prop · GJ035 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:5 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en lag om företagsrekonstruktion. Lagen tillhandahåller ett nytt insolvensrättsligt förfarande - benämnt företagsrekonstruktion - inom vars ram åtgärder kan vidtas för att rekonstruera sådana företag i kris som bedöms ha utsikter till en fortsatt lönsam verksamhet. En företagsrekonstruktion kan innefatta såväl en rekonstruktion i sak av en näringsidkares verksamhet som en finansiell rekonstruktion. Den kan alltså syfta både till en förbättring av verksamhetens resultat och till en uppgörelse med borgenärerna. En sådan uppgörelse kan ske genom en frivillig överenskommelse eller med tillämpning av regler om offentligt ackord. Det föreslås att ackordslagen upphävs och att bestämmelser om offentligt ackord i stället tas in i lagen om företagsrekonstruktion. som en företagsrekonstruktion pågår har näringsidkaren i princip ett skydd mot exekutiva åtgärder från borgenärernas sida och mot att avtalsmotparter häver ingångna avtal. När en domstol beslutar om företagsrekonstruktion skall den utse en rekonstruktör. Dennes uppgift är att dels utreda näringsidkarens problem, dels ge förslag till hur problemen skall lösas. För att underlätta rekonstruktionen, bl.a. genom att göra det lättare för näringsidkaren att få ny kredit, föreslås också att fordringar som uppstår under företagsrekonstruktionen skall få bästa allmänna förmånsrätt. Vissa andra förändringar föreslås också i förmånsrättslagen. I propositionen föreslås vidare att fysiska personer som är näringsidkare skall kunna beviljas skuldsanering, om det finns särskilda skäl med hänsyn till näringsverksamhetens ringa omfattning och enkla beskaffenhet. Lagen om företagsrekonstruktion och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 6 2 Lagtext................................................... 7 2.1 Förslag till lag om företagsrekonstruktion.......... 7 2.2 Förslag till lag om ändring i ...... 24 2.3 Förslag till lag om ändring i ........ 25 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1845:50 s.1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva 26 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1927:77) om för- säkringsavtal....................................... 28 2.6 Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) 30 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:302) om ändring i förmånsrättslagen (1970:979)........................ 35 2.8 Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) 36 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskrip- tion av skattefordringar m.m........................ 38 2.10 Förslag till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:- 617)................................................ 39 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:307) om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617).................. 42 2.12 Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) 43 2.13 Förslag till lag om ändring i köplagen (1990:931)... 46 2.14 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument.............................. 47 2.15 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.......................... 48 2.16 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m..................... 49 2.17 Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334) 50 3 Ärendet och dess beredning................................. 51 4 En särskild lag om företagsrekonstruktion.................. 53 4.1 Behovet av en särskild lag om företagsrekonstruktion 53 4.2 Huvuddragen i en ny lag om företagsrekonstruktion... 56 5 Beslut om företagsrekonstruktion........................... 60 5.1 Den grundläggande ekonomiska förutsättningen........ 60 5.2 Vilka gäldenärer bör omfattas av lagen?............. 63 5.3 Vem skall kunna ansöka om företagsrekonstruktion?... 66 5.4 Kraven på ansökningen och domstolens formella prövning 68 5.5 Domstolens materiella prövning...................... 72 6 Rättsverkningar av att företagsrekonstruktion beslutas..... 74 6.1 Hinder mot special- och generalexekution m.m........ 74 6.2 Gäldenärens rådighet................................ 79 6.3 Rätten till kvittning............................... 84 6.4 Gäldenärens avtal................................... 85 6.5 Återvinning under företagsrekonstruktion............ 96 7 Genomförande och avslutande av företagsrekonstruktionen....100 7.1 Rekonstruktörens roll...............................100 7.2 Bör en rekonstruktör kunna utses till förvaltare i en efter- följande konkurs?...................................105 7.3 Borgenärernas roll m.m..............................107 7.4 Upprättande av en rekonstruktionsplan...............112 7.5 Ackord under företagsrekonstruktion.................114 7.6 Avslutande av företagsrekonstruktion................119 8 Förmånsrättsordningen......................................122 8.1 Allmänna utgångspunkter.............................122 8.2 Ordningen mellan lönefordringar och fordringar med säkerhet i företagshypotek.....................................122 8.3 Förmånsrätten för skatte- och avgiftsfordringar.....127 8.4 Nytillkomna fordringar..............................130 8.5 Förmånsrätt för revisorers arbete m.m...............137 8.6 Efterställda fordringar.............................139 8.7 Vissa andra frågor om förmånsrätt...................141 8.7.1 Löneförmånsrätten bör vara kvar...............141 8.7.2 Förmånsrätt för lönefordringar före företagsrekon- struktionen...................................142 8.7.3 genomförda ändringar i löneförmånsrätten och lönegarantin..................................144 8.7.4 Andra ifrågasatta ändringar i förmånsrättsordningen151 9 Frågor med anknytning till förmånsrättsordningen...........154 9.1 Bör kassa och banktillgodohavanden omfattas av företagshypo- tek?................................................154 9.2 Bör företagshypotek omfatta den intecknade egendomen sådan den var när företagsrekonstruktion inleddes?........156 9.3 Separationsrätt vid återtagandeförbehåll............160 9.4 Återvinning av betalning av skatter och avgifter....161 10 Skuldsanering för vissa näringsidkare......................163 11 Ikraftträdande m.m.........................................169 12 Kostnadsmässiga konsekvenser...............................169 13 Författningskommentar......................................170 13.1 Förslaget till lag om företagsrekonstruktion........170 13.2 Förslaget till lag om ändring i ....222 13.3 Förslaget till lag om ändring i ......223 13.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1845:50 s.1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård kvarbliva224 13.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1927:77) om försäk- ringsavtal..........................................225 13.6 Förslaget till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) 225 13.7 Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) 231 13.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskrip- tion av skattefordringar m.m........................232 13.9 Förslaget till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617)..........................................233 13.10 Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1987:672)234 13.11 Förslaget till lag om ändring i köplagen (1990:931).237 13.12 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument..........................238 13.13 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m...............239 13.14 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m.....................240 13.15 Förslaget till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334) .........................................241 Bilaga 1 Sammanfattning......................................242 Bilaga 2 författningsförslag...........257 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över slutbetänkande (SOU 1992:113) Lag om företagsrekonstruktion.......................302 Bilaga 4 De till Lagrådet remitterade lagförslagen........................................303 Bilaga 5 Lagrådets yttrande ...................341 Bilaga 6 Lagförslaget i lagrådsremissen av den 27 april 1995.367 Bilaga 7 Lagrådets yttrande ..............370 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om företagsrekonstruktion, 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i , 4. lag om ändring i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören,somköparen låter i säljarens vård kvarbliva, 5. lag om ändring i lagen (1927:77) om försäkringsavtal, 6. lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979), 7. lag om ändring i lagen (1995:302) om ändring i förmånsrättslagen (1970:979), 8. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385), 9. lag om ändring i i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m., 10. lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617), 11. lag om ändring i lagen (1995:307) om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617), 12. lag om ändring i konkurslagen (1987:672), 13. lag om ändring i köplagen (1990:931), 14. lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiellainstrument 15. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statligafordringar m.m., 16. lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m. 17. lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334) Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om företagsrekonstruktion Härigenom föreskrivs följande. 1 § En näringsidkare som har betalningssvårigheter kan, enligt bestämmelserna i denna lag, efter beslut av domstol få till stånd ett särskilt förfarande för att rekonstruera sin verksamhet (företagsrekonstruktion). 2 § Under en företagsrekonstruktion skall en av rätten utsedd rekonstruktör undersöka om den verksamhet som gäldenären bedriver kan fortsättas helt eller delvis och i så fall hur detta kan ske samt om det finns förutsättningar för gäldenären att träffa en ekonomisk uppgörelse med sina borgenärer (ackord). Rekonstruktören skall när han fullgör sitt uppdrag verka för att borgenärernas intressen inte åsidosätts. Av 3 kap. 1 § framgår att förhandling om offentligt ackord kan äga rum under en företagsrekonstruktion. 3 § Bestämmelserna i denna lag om gäldenär gäller inte bankaktiebolag, sparbank, central föreningsbank, kreditmarknadsbolag, understödsförening, försäkringsbolag, värdepappersbolag, clearingsorganisation och . Bestämmelserna avser inte heller sådana gäldenärer i vars verksamhet staten, en kommun, ett landsting, ett kommunalförbund, en församling eller en kyrklig samfällighet har ett bestämmande inflytande. 2 kap. Företagsrekonstruktion i allmänhet 1 § En ansökan om företagsrekonstruktion får göras av gäldenären eller av en borgenär. Ansökan skall göras skriftligen hos den tingsrätt där gäldenären bör svara i tvistemål som angår betalningsskyldighet i allmänhet. Ansökningshandlingen skall vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud. I ansökan skall sökanden ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de inte är kända. 2 § Har en ansökan om företagsrekonstruktion gjorts hos en tingsrätt som inte är behörig, skall rätten genast sända handlingarna i ärendet till den tingsrätt som enligt vad dessa visar är behörig och underrätta sökanden. Ansökan skall anses gjord, när handlingarna kom in till den förra tingsrätten. 3 § En ansökan av gäldenären skall innehålla 1. en kortfattad redogörelse för gäldenärens ekonomi och orsakerna till betalningssvårigheterna, 2. en borgenärsförteckning, 3. en redogörelse för hur gäldenären avser att verksamheten skall bedrivas i fortsättningen och en uppgörelse nås med borgenärerna, och 4. ett förslag till rekonstruktör samt behövliga uppgifter om dennes lämplighet för uppdraget. 4 § En ansökan av en borgenär skall innehålla 1. uppgift om borgenärens fordran på gäldenären, 2. upplysningar om gäldenärens betalningssvårigheter, och 3. ett förslag till rekonstruktör samt behövliga uppgifter om dennes lämplig- het för uppdraget. 5 § En ansökan skall avvisas, om den inte innehåller sådana uppgifter som krävs enligt 1, 3 och 4 §§, och sökanden inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen. Förutsättningar för beslut om företagsrekonstruktion 6 § En förutsättning för att beslut om företagsrekonstruktion skall meddelas är att gäldenären vid tiden för ansökningen inte kan betala sina förfallna skulder. Beslut om företagsrekonstruktion får inte meddelas, om det saknas skälig anledning att anta att syftet med företagsrekonstruktionen kan uppnås. En ansökan av en borgenär får bifallas endast om gäldenären har medgett ansökan. Prövning av ansökan om företagsrekonstruktion 7 § Om gäldenärens ansökan tas upp, skall rätten genast pröva den, om inte annat följer av 8 § andra stycket. 8 § Om en borgenärs ansökan tas upp, skall rätten sätta ut ett sammanträde för prövning av ansökan. Sammanträdet skall hållas från det att ansökan kom in till rätten. Om det finns särskilda skäl, får det hållas senare, dock senast . Till sammanträdet skall parterna kallas. Gäldenären skall i kallelsen föreläggas att senast vid sammanträdet yttra sig över ansökan. I kallelsen skall även anges att sammanträdet kommer att ställas in, om gäldenären före sammanträdet själv ansöker om företagsrekonstruktion eller skriftligen medger borgenärens ansökan och rätten inte särskilt underrättar honom om att sammanträdet ändå skall hållas. Parterna skall i kallelsen upplysas om innehållet i 9 §. Kallelserna skall delges parterna. Därvid får beträffande gäldenären delgivning enligt 12-15 §§ delgivningslagen (1970:428) inte ske. Gäldenären skall med kallelsen delges de av borgenären ingivna handlingarna. 9 § Om flera ansökningar som avser samme gäldenär är anhängiga och om en annan ansökan bifalls än den som kom in först, skall det vad gäller frågor som är beroende av tiden för ansökan anses som om beslutet om företagsrekonstruktion har grundats på den ansökan som kom in först. En borgenärs ansökan förfaller om 1. gäldenären skriftligen bestrider ansökan, 2. gäldenären eller borgenären uteblir från det sammanträde som avses i 8 §, eller 3. gäldenären försätts i konkurs. Om ansökan förfaller före sammanträdet skall rätten ställa in sammanträdet och underrätta parterna. 10 § Om en ansökan bifalls, skall rätten utse en rekonstruktör. Finns det särskilda skäl får fler än en rekonstruktör utses. Rätten skall också bestämma tidpunkt för ett borgenärssammanträde inför rätten. Sammanträdet skall äga rum från beslutet om företagsrekonstruktion eller den efter beslutet som är oundgängligen nödvändig. Rekonstruktören och dennes uppgifter 11 § En rekonstruktör skall ha den särskilda insikt och erfarenhet som uppdraget kräver, ha borgenärernas förtroende samt även i övrigt vara lämplig för uppdraget. Den som är anställd vid domstol eller kronofogdemyndighet får inte vara rekonstruktör. En rekonstruktör som inte är lämplig eller av någon annan orsak bör skiljas från uppdraget skall entledigas av rätten. Frågor om entledigande tas upp på begäran av rekonstruktören, en borgenär eller gäldenären. 12 § Rekonstruktören skall när han fullgör de uppgifter som anges i 1 kap. 2 § undersöka gäldenärens ekonomiska ställning och i samråd med gäldenären upprätta en plan som redovisar hur syftet med företagsrekonstruktionen skall uppnås (rekonstruktionsplan). Planen skall tillställas rätten och borgenärerna. Rekonstruktören får anlita sakkunnigt biträde. Att rekonstruktören får väcka talan om återvinning framgår av 3 kap. 6 §. 13 § Rekonstruktören skall inom från beslutet om företagsrekonstruktion underrätta samtliga kända borgenärer om beslutet. Till underrättelsen skall fogas 1. en preliminär förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder, 2. gäldenärens senaste balansräkning och de ytterligare upplysningar som behövs om hans ekonomiska ställning, 3. uppgift om orsakerna till betalningssvårigheterna och om hur verksamheten kan rekonstrueras, och 4. upplysning om den tidpunkt för borgenärssammanträde som bestämts enligt 10 § andra stycket. Om antalet borgenärer med fordringar utan förmånsrätt är mycket stort, får underrättelser till dessa borgenärer ersättas av ett tillkännagivande genom kungörelse. En sådan kungörelse skall innehålla upplysning om beslutet om företagsrekonstruktion och om tidpunkten för borgenärssammanträdet. 14 § Gäldenären är skyldig att lämna rekonstruktören alla upplysningar om sina ekonomiska förhållanden som är av betydelse för rekonstruktionen av verksamheten. Gäldenären skall följa rekonstruktörens anvisningar om hur verksamheten skall bedrivas. 15 § Gäldenären får inte utan rekonstruktörens samtycke 1. betala skulder som uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion eller ställa säkerhet för sådana skulder, 2. åta sig nya förpliktelser, eller 3. överlåta, pantsätta eller upplåta annan rätt till egendom av väsentlig betydelse för gäldenärens verksamhet. Åsidosätter gäldenären vad som föreskrivs i första stycket inverkar detta inte på rättshandlingens giltighet. Rekonstruktören får samtycka till en betalning som avses i första stycket 1 endast om det föreligger synnerliga skäl. 16 § Vid borgenärssammanträdet skall borgenärerna beredas tillfälle att uttala sig i frågan om företagsrekonstruktionen bör fortsätta. Om någon borgenär begär det, skall rätten vid sammanträdet bland borgenärerna utse en borgenärskommitté. I kommittén får ingå högst tre personer. Om gäldenären under det senast förflutna räkenskapsåret sysselsatt i genomsnitt minst 25 arbetstagare, har de anställda rätt att därutöver utse en representant i kommittén. Om det finns särskilda skäl får, rätten utse ytterligare personer att ingå i borgenärskommittén. Rekonstruktören skall i väsentliga frågor samråda med borgenärskommittén, om inte något hindrar det. Exekutiva åtgärder under en företagsrekonstruktion 17 § företagsrekonstruktionen pågår får utmätning eller annan verkställighet enligt utsökningsbalken inte äga rum mot gäldenären. Verkställighet får dock ske för fordran för vilken borgenären har handpanträtt eller retentionsrätt, eller för fordran som avser underhållsbidrag. Handräckning enligt lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. får inte ske. Under företagsrekonstruktionen får inte heller meddelas beslut om kvarstad eller betalningssäkring. 18 § Om det finns särskilda skäl att befara att gäldenären vidtar eller underlåter att vidta en viss åtgärd och därigenom sätter en borgenärs rätt i fara, får rätten på borgenärens begäran besluta om lämplig åtgärd för att säkerställa dennes rätt. Bestämmelserna i 17 § hindrar inte verkställighet av ett sådant beslut. 19 § I 2 kap. 10 a § konkurslagen (1987:672) finns föreskrifter om en borgenärs ansökan om att gäldenären skall försättas i konkurs under pågående företagsrekonstruktion. 20 § Har gäldenärens motpart före beslutet om företagsrekonstruktion fått rätt att häva ett avtal på grund av inträffat eller befarat dröjsmål med betalning eller annan prestation, får motparten efter beslutet inte häva avtalet på grund av dröjsmålet, om gäldenären med rekonstruktörens samtycke inom skälig tid begär att det skall fullföljas. Gäldenären skall på motpartens begäran inom skälig tid ge besked om avtalet skall fullföljas. Skall ett avtal fullföljas enligt första stycket gäller följande. Är tiden för motpartens fullgörelse inne, skall gäldenären på motpartens begäran fullgöra sina motsvarande prestationer eller, om anstånd har medgetts beträffande vissa prestationer, ställa säkerhet för dem. Är tiden för motpartens fullgörelse inte inne, har motparten rätt att erhålla säkerhet för gäldenärens framtida prestationer i den mån det av särskild anledning är nödvändigt för att skydda honom mot förlust. Om gäldenären inte lämnar besked enligt första stycket andra meningen eller inte fullgör sina skyldigheter enligt andra stycket, får motparten häva avtalet. Ett avtalsvillkor som inskränker gäldenärens rätt enligt första och andra styckena är ogiltigt. Om återtagande av vara som överlämnats till gäldenären sedan ansökan gjorts om företagsrekonstruktion finns föreskrifter i 63 § fjärde stycket köplagen (1990:931). Vad som sägs i denna paragraf gäller inte för anställningsavtal. 21 § Den som hade en fordran hos gäldenären när ansökan om företagsrekonstruktion gjordes får, även om fordringen inte är förfallen till betalning, använda den till kvittning mot fordran som gäldenären då hade mot honom. Detta gäller dock inte, om kvittning är utesluten på grund av någon av fordringarnas beskaffenhet eller undantagen enligt vad som sägs nedan. Om en fordran mot gäldenären har förvärvats genom överlåtelse från tredje man senare än före ansökan om företagsrekonstruktion, får den inte användas till kvittning mot en fordran som gäldenären hade när borgenären förvärvade sin fordran. I fråga om dödsbo räknas tiden dock från ansökan om boets avträdande till förvaltning av boutredningsman, under förutsättning att en ansökan om företagsrekonstruktion följt från det att en boutredningsman förordnats. Sådant förbud gäller också, om en fordran mot gäldenären har förvärvats tidigare genom sådant fång och borgenären då hade skälig anledning anta att gäldenären var på obestånd. En borgenär, som har satt sig i skuld till gäldenären under sådana omständigheter att det är att jämställa med betalning med annat än sedvanliga betalningsmedel, får inte kvitta, i den mån sådan betalning hade kunnat bli föremål för återvinning enligt 3 kap. 5-7 §§. En fordran på ersättning som tillkommer en borgensman eller annan med anledning av en förpliktelse som han infriat (regressfordran) anses vid tillämpning av vad som sägs ovan ha förvärvats när hans förpliktelse grundades. Överlåter gäldenären sedan ansökan om företagsrekonstruktion gjorts en fordran så att en borgenär därigenom förlorar rätt till kvittning, skall han ersätta borgenären för detta. Offentligt ackord under företagsrekonstruktion 1 § Rätten kan i ett ärende om företagsrekonstruktion på begäran av gäldenären besluta om förhandling om offentligt ackord (ackordsförhandling). Villkor för offentligt ackord 2 § Ett offentligt ackord får avse att fordringar som tillkommer de borgenärer som enligt 3 § får delta i ackordsförhandlingen sätts ned och betalas på närmare angivet sätt. Ackordet skall ge alla likaberättigade borgenärer lika rätt och av fordringarnas belopp, om inte lägre ackordsprocent godkänns av samtliga kända borgenärer som skulle omfattas av ackordet eller det finns särskilda skäl för lägre procent. Föreskriven minsta utdelning skall betalas efter det att ackordet har fastställts, om inte samtliga nämnda borgenärer godkänner längre betalningstid. Utan hinder av första stycket får ett offentligt ackord innehålla villkor att borgenärerna får full betalning intill visst belopp, om avvikelsen kan anses skälig med hänsyn till omfattningen av boet och övriga omständigheter. En avvikelse till nackdel för viss borgenär får också äga rum, om han har medgett det. Ett ackord får även avse att gäldenären endast får anstånd med betalningen eller annan särskild eftergift. Därvid tillämpas första och andra styckena. Borgenärer vid offentligt ackord 3 § I ackordsförhandling deltar endast borgenärer vilkas fordringar uppkommit före ansökan om företagsrekonstruktion. En borgenär som kan få täckning för sin fordran genom kvittning eller vars fordran är förenad med förmånsrätt deltar inte i förhandlingen. En borgenär som enligt fordringsavtalet har rätt till betalning först efter övriga borgenärer, deltar inte heller i förhandlingen om inte övriga borgenärer som deltar i förhandlingen medger det. Om en borgenär helt eller delvis avstår från kvittningsrätt eller förmånsrätt, deltar han i förhandlingen i motsvarande mån.