prop · GJ03118 · 1996-01-01 00:00:00 — Då körkorten numera tillverkas i efterhand - d.v.s. efter det att sökanden avlagt godkänt förarprov - bör även bestämmelsen i 6 a § körkortslagen ändras så att förbud mot att framföra fordon i de fall körkort inte kan utfärdas införs. För att förhindra att innehavare av svenskt körkort genom utbyte till utländskt körkort erhåller flera giltiga körkort bör en uttrycklig regel införas i 15 § första stycket med lydelse att svenskt körkort blir ogiltigt om det bytts ut mot ett utländskt körkort. Vidare bör regler som stadgar ogiltighet för svenskt körkort införas även för de fall då innehavaren redan har både ett giltigt utländskt körkort utfärdat av stat inom EES och ett svenskt körkort och inte efter anmaning anger vilket av körkorten som vederbörande önskar behålla. Det bör här anmärkas att hindret mot innehav av flera körkort medför att om en person som innehar utländskt körkort vill komplettera sitt körkort med nya behörigheter i det utländska körkortet först skall bytas ut till ett svenskt varefter innehavaren kan ansöka om körkortstillstånd för de nya behörig- heterna. Vissa körkortsbehörigheter skall enligt körkortsdirektivet (artikel 5.1) redan innehas innan körkort med annan behörighet får utfärdas. Körkort för fordonskategorierna C eller D får utfärdas endast för den som redan har körkort i kategori B. Körkort i kategori B + E, C + E och D + E får utfärdas endast för den som redan har körkort i kategori B, C respektive D. De svenska bestämmelserna om i vilken ordning olika körkortsbehörigheter får erhållas finns i 12 § andra stycket körkortslagen. Där anges att förarprov för behörigheten C, D eller E eller för taxibehörighet får avläggas endast om sökanden har körkort med behörigheten B, såvida sökanden inte haft körkort med den behörighet som provet avser. Motsvarande undantag från kravet på innehav av körkort med B-behörighet finns även beträffande övningskörning (76 § körkortsförordningen). Kravet i körkortsdirektivet att körkort med C- eller D-behörighet redan skall innehas för att dessa skall kunna kompletteras med E-behörighet saknar svensk motsvarighet. kräver endast att B-behörighet innehas medan de övriga behörigheterna kan erhållas med E-behörigheten. De svenska reglerna bör anpassas till körkortsdirektivets bestämmelser, vilket innebär att erfarenhetskraven på förare av tunga fordonskombinationer för erhållande av E-behörighet införs i 12 § körkortslagen. Undantaget i 12 § andra stycket körkortslagen från kravet på B-behörighet kan inte anses komma i konflikt med körkortsdirektivets artikel 5.1. Denna kräver endast att B-behörighet skall föreligga innan körkort med högre behörighet utfärdas. Artikeln kan inte anses föreskriva vad som skall gälla vid en åter- kallelsesituation. I övrigt uppfyller svenska bestämmelser körkortsdirektivets krav på i vilken ordning körkortsbehörigheter får erhållas. 5.6 Lagreglering av utländska körkort -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Bestämmelser om godkännande och utbyte av | | utländska körkort förs in i bland annat körkortslagen. Utredningens förslag: Överenstämmer med regeringens förslag (se delbetänkandet s. 92). Remissinstanserna: Remissinstanserna har, förutom , inte redovisat några avvikande synpunkter från utredningens förslag. anser att bestämmelserna skall kvarstå i förordningen (1981:96) om godkännande och utbyte av utländska körkort i avvaktan på utredningens slutliga lagtekniska översyn av körkortsförfattningarna och hänvisar till 50 § körkortsförordningen som illustration av oklarheter som kan uppstå vid tillämpningen. Skälen för regeringens förslag: När körkortsdirektivet genomförs i svensk rätt kommer ett körkort utfärdat av stat inom den europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) att i väsentliga hänseenden bli likvärdigt med ett i utfärdat körkort. Det måste då anses befogat att EES-körkorten ingår i samma författningssystem som de svenska. Vad anfört om den svåröverskådliga lagreglering samt oklarheterna i tillämpningen som införlivandet av bestämmelserna i nuvarande körkortslag och körkortsförordning medför utgör inte tillräckligt tungt vägande skäl att bibehålla nuvarande ordning i avvaktan på utredningens förslag till slutlig lagteknisk lösning. 5.7 Giltighet av utländska körkort -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Nuvarande bestämmelser om utländska körkorts| | giltighet i ändras så att utländskt körkort inte gäller om| | innehavarens svenska körkort är omhändertaget eller återkallat. | | Möjlighet att tvångsvis byta ut ett utländskt körkort utfärdat i| | annan stat inom EES till ett svenskt körkort införs om förutsätt-| | ningar för återkallelse enligt 16 § körkortslagen skulle föreligga.| -------------------------------------------------------------------- Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att bestämmelsen om att utländska körkort inte skall gälla i om innehavaren haft ett svenskt körkort som har återkallats av en svensk myndighet skall begränsas till att avse endast körkort utfärdade av stat utanför EES (se delbe- tänkandet s.92-94). Utredningen har inte lämnat något förslag på tvångsvisa ut- byten av utländska körkort. Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte haft några erinringar mot utred- ningens förslag i denna del. Efter att ha fått del av förslaget till lagråds- remiss har varken eller i haft några erinringar i denna del. Skälen för regeringens förslag: Beträffande utländska körkorts giltighet i gäller enligt förordningen (1981:96) om godkännande och utbyte av utländska körkort (nedan kallad utbytesförordningen) i korthet följande. Ett utländskt körkort gäller i enligt sitt innehåll. Om körkortet inte är utformat i enlighet med Genève- eller gäller vissa särskilda regler. Ett utländskt körkort gäller däremot inte i när körkortet är ogiltigt i den stat det har utfärdats, om innehavaren haft ett svenskt körkort som har återkallats av svensk myndighet eller när körkortet har bytts ut mot ett svenskt körkort. Körkort som har utfärdats inom EES gäller i oberoende av hur länge körkortshavaren varit folkbokförd i . Andra utländska körkort gäller inte i om innehavaren varit folkbokförd här . Ett utländskt körkort medför inte rätt att föra bil innan innehavaren har fyllt . Körkortsdirektivet föreskriver att medlemsstaternas körkort skall erkännas ömsesidigt. Medlemsstaterna får dock inom sitt territorium vägra erkänna giltigheten av körkort som är utfärdade till personer som inte har fyllt . Hur länge en person befinner sig i en annan stat, stadigvarande eller inte, saknar enligt körkortsdirektivet betydelse för körkortets giltighet i denna andra stat, så länge körkortet är giltigt i den stat som har utfärdat körkortet. Den medlemsstat där innehavaren av ett giltigt nationellt körkort förlägger sin permanenta bosättning får dock tillämpa sina nationella regler om giltighetstid, hälsokontroller och skatter, samt föra in all information på körkortet som är nödvändig för administrativa syften. En medlemsstat får vidare vid permanent bosättning i medlemsstaten tillämpa sina nationella bestämmelser om begränsning, återkallande, indragning och annullering i fråga om körkort och, om det behövs, byta ut körkortet i detta syfte, om inte annat följer av tillämpningen av territorialprincipen i straffrätt och ordningsbestämmelser. Sådana bestämmelser får i huvudsak också tillämpas vid tillfälliga vistelser i medlemsstaten. Utredningen har anfört att någon ändring i författningsbestämmelserna med anledning av körkortsdirektivets bestämmelser om EES-körkortens giltighet i medlemsländerna inte behöver övervägas utom beträffande bestäm- melsen i 2 § första stycket punkt 2 utbytesförordningen. Denna bestämmelse syftar till att förhindra ett kringgående av en körkortsåterkallelse. Den som fått ett svenskt körkort återkallat skall inte kunna skaffa sig ett körkort från en annan stat och med stöd av det bli behörig att föra motorfordon i . Utredningen anför härvid att möjligheten att erhålla ett nytt körkort i en EES-stat ett svenskt körkort är återkallat torde vara i det närmaste obefintlig då körkortsdirektivet kräver dels en lämp- lighetsprövning innan ett körkort utfärdas dels att sökanden skall ha permanent bosättningsort i den stat där ansökningen görs. Även om direktivet inte direkt hindrar att den ifrågavarande svenska bestämmelsen behålls (jfr artikel 8.4), anser utredningen att denna bestämmelse inte bör gälla i fråga om giltigheten av EES-körkort och menar att det kan ifrågasättas om bestämmelsen över huvud taget numera har någon praktisk betydelse. Inom Europeiska unionen pågår ett arbete att ta fram en konvention om verkställighet av beslut om återkallelse av rätten att föra fordon inom medlemsstaterna11. Det har därvid uppmärksammats att bosättningskravet kunnat kringgås och körkort utfärdats utan att alla relevanta fakta framkommit vid lämplighetsprövningen. Även i har förekommit marknadsföring av utländska körkort till personer vars svenska körkort återkallats i . Vid detta förhållande bör den nuvarande bestämmelsen i 2 § första stycket 2 utbytesförordningen införas i körkortslagen med den ändringen att ogiltighetstiden begränsas till den tid under vilken innehavarens svenska körkort är omhändertaget eller återkallat. Denna regel bör gälla samtliga utländska körkort. Frågan om hur begreppet återkallat i detta sammanhang skall tolkas i jämförelse med artiklarna 8.2 och 8.4 får överlämnas till rättstillämpningen. Enligt körkortsdirektivet (artikel 8.2) har möjlighet att tvångsvis byta ut ett utländskt körkort till svenskt körkort. För att förhindra att en här i riket folkbokförd person vars utländska körkort förklarats ogiltigt efter ogiltighetstidens utgång skulle få bruka sitt utländska körkort, utan att sådan särskild lämplighetsprövning varom stadgas i 39, 41 och 41 a §§ körkorts- förordningen (1977:722) sker, bör en möjlighet att tvångsvis byta ut utländska körkort införas. 5.8 Utbyte av utländska körkort -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Vid utbyte av körkort utfärdat av stat inom| | EES skall inte längre för utbyte krävas att innehavaren uppfyller| | de personliga och medicinska krav som anges i 7 § körkortslagen.| -------------------------------------------------------------------- Utredningens förslag: Överenstämmer med regeringens (se s. 94-97). Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte haft något att erinra mot utredningens förslag i denna del. Skälen till regeringens förslag: I får enligt 7 § utbytesförordningen ett körkort som är utfärdat i en stat inom EES, eller och som gäller i bytas ut mot ett motsvarande svenskt körkort om innehavaren 1) uppfyller de personliga och medicinska krav som anges i 7 § körkortslagen, 2) är folkbokförd i , och 3) utbyte av svenska körkort medges i den stat som har utfärdat körkortet. Enligt artikel 8.1 i körkortsdirektivet får innehavaren av ett giltigt na- tionellt körkort utfärdat av en medlemsstat som har förlagt sin permanenta bosättningsort till en annan medlemsstat begära att hans körkort skall bytas ut mot ett likvärdigt körkort. Den medlemsstat som verkställer utbytet skall om det behövs kontrollera att det inlämnade körkortet är giltigt. Den svenska lämplighetsprövningen som sker vid ett utbyte av ett EES-körkort torde således gå utöver vad körkortsdirektivet tillåter. Beträffande EES-körkort bör därför bestämmelsen om att körkortshavaren vid utbyte skall uppfylla de personliga och medicinska kraven utgå. Prövningen vid utbyte av ett EES-körkort bör fortsättningsvis begränsas till att avse körkor- tets giltighet i det land som har utfärdat det, körkortshavarens permanenta bosättningsort och att grund för att vägra giltighet av körkortet i enligt 16 § körkortslagen inte föreligger. Möjligheten för att föreskriva villkor för körkortet bör dock inte förändras. Bestämmelser om de verkställighetsåtgärder vid utbytet som skall vidtas enligt artikel 8 bör införas i körkortsförordningen. -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Äldre bestämmelser om körkortsbehörigheter | | skall tillämpas för körkort som utlämnats enligt de äldre reglerna.| | De nya bestämmelserna om periodiska läkarkontroller för | | behörigheterna C, CE, D och DE skall dock gälla även för tidigare| | utfärdade körkort. Godkänt förarprov avlagt före ikraftträdandet| | gäller för utfärdande och utlämnande av körkort enligt 9 § och 12 §| | första stycket i dess äldre lydelse. Utredningens förslag: Regeringens förslag överensstämmer i stort med utredningens förslag. Avvikelserna är hänförliga dels till ett förtydligande av giltigheten av bestämmelsen om krav på regelbundna läkarundersökningar vid förnyelse av körkort med behörigheterna C, CE, D eller DE från och med på körkort utfärdade före ikraftträdandet, dels till utformningen av be- stämmelsen om godkännande av utländska körkort som utfärdats av stater inom EES, dels till att kravet på att sökanden skall intyga att något innehav avseende körkort utfärdade EES-stater inte föreligger flyttats från tidpunkten för an- sökan av körkortstillstånd till utfärdandet av körkort. Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte haft några erinringar mot utredningens förslag i denna del. Skälen för regeringens förslag: Enligt körkortsdirektivet (artikel 12. 1) skall medlemsstaterna före anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa körkortsdirektivet . Den som före ikraftträdandet innehar ett körkort med A-behörighet och således har behörighet att föra sådana motorcyklar som avses i 1 § tredje stycket bör inte retroaktivt drabbas av den behörighetsbegränsning som bestämmelserna i näm- nda stycke innebär. Hade körkortshavaren fyllt när körkortet utfärdades, kan det bli fråga om högst som han får föra dessa motorcyklar trots att han inte är formellt behörig, vilket bör kunna godtas ur trafiksäkerhetssyn- punkt. Av motsvarande skäl bör den som före ikraftträdandet erhållit ett körkort med D-behörighet få föra buss även om han inte fyllt . Inte heller kan det anses medföra någon större olägenhet att den som före ikraftträdandet innehar ett körkort med B-behörighet får fortsätta att föra personbil med en totalvikt över . Enligt utredningen rör det sig här om ett fåtal (58 stycken ) specialbilar. Några övergångsbestämmelser för behörigheterna C och E behövs inte, eftersom åldersgränserna för utlämnande av körkort med sådana behörigheter nu sänks. Om godkänt förarprov avlagts före ikraftträdandet men körkortet inte utfärdats och lämnas ut förrän därefter skall de äldre bestämmelserna gälla för detta körkort. Om ett körkort, som har utlämnats eller gäller enligt övergångsbestämmelserna, återkallas kan fråga uppkomma vilka regler som bör gälla för utlämnande av ett nytt körkort efter spärrtidens utgång. Något beaktansvärt skäl att låta övergångsbestämmelserna gälla även för detta nya körkort kan inte anses föreligga. De ändringar i körkortsförordningen m.m. som presenteras här är i huvudsak de som körkortsutredning lämnat i sitt delbetänkande - EG-anpassade körkortsregler. Vissa justeringar har dock gjorts och ytterligare ändringar kan behövas efter samråd med kommissionen enligt artikel 12 i körkortsdirektivet. Detta kan bl.a komma att gälla de föreliggande möjligheterna till undantag från kraven på förarbehörighet i 2 § körkortslagen. Körkortsdirektivet föreskriver att medlemsstaterna skall införa nationella körkort i överensstämmelse med den gemenskapsmall som beskrivs i bilaga 1 till direktivet (artikel 1.1). Den i bilagan beskrivna gemenskapsmallen är ett sexsidigt trevikt papperskörkort. Inom unionen pågår ett arbete att ta fram en alternativ gemenskapsmall som är ett tvåsidigt plastkörkort av kontokortsformat. Det beslut om ändringen av körkortsdirektivet, som behövs för att den alternativa gemenskapsmallen skall kunna införas, beräknas beslutas . Härefter kommer regeringen genom en ändring av 31 § körkortsförordningen (1977:722) och dess bilaga införliva direktivet i denna del. Definition av lätt och tung motorcykel Lätt och tung motorcykel definieras bl.a. i 4 § körkortsförordningen. Enligt den nuvarande lydelsen är lätt motorcykel en motorcykel vars motor har slagvolym av högst 125 cm³. I körkortsdirektivet (artikel 3.2) definieras en lätt motorcykel som en motorcykel vars motor har en slagvolym som inte överstiger 125 cm³ men som dessutom har en effekt som inte överstiger 11 kW. Definitionerna på lätt och tung motorcykel bör då justeras så att även effektmått införs. Motsvarande definitioner av lätt och tung motorcykel som finns i fordonskun- görelsen (1972:595) och vägtrafikkungörelsen (1972:602) måste också justeras så att de motsvarar dem som förs in i körkortsförordningen. I körkortsdirektivet (artikel 5.1.b) föreskrivs att körkort för dragfordonet skall innehas innan körkort med E-behörighet kan erhållas. Flera remissinstanser haft synpunkter på detta krav. Kammarrätten i och Länsrätten i har härvid gett uttryck för att en ändring i körkortsförordningen krävs för att kravet skall få något innehåll. Kammarrätten har föreslagit en ändring i 76 § körkortsförordningen medan Länsrätten förordat att en tidsgräns bestäms mellan erhållande av behörigheten för dragfordonet och behörigheten för släpfordonet. har uppgett att den hittillsvarande ordningen, att körkort för dragfordonet och släpfordonet kan utfärdas , skall bibehållas om inte annat genom en administrativ tillämpning. De eventuella justeringar av körkortsförordningens bestämmelser för att tillämpa bestämmelsen i 12 § tredje stycket körkortslagen beslutas av regeringen före . Möjligheter till dispens från körkortslagens bestämmelser Enligt 101 § körkortsförordningen kan i visst fall medge undantag från 2 - 5, 12 eller 29 § körkortslagen. Fråga är om dispenser från kraven på förarbehörighet, körkortsålder m.m. samt ålder för innehav av traktorkort. Sär- skilt från Moped- och motorcykelbranschens , , och Frivilliga har i remissyttrandena framställts krav på olika dispenser. Om dessa dispenser är förenliga med körkortsdirektivets krav på förarbehörigheter och körkortsålder och om de även fortsättningsvis kan beviljas bör redas ut före . Konsekvenser av lagregleringen avseende utländska körkort Genom den föreslagna ändringen i körkortslagen förs bestämmelser om godkännande och utbyte av utländska körkort över till körkortslagen. föreslås vidare upphäva bestämmelsen i 32 § körkortslagen om regeringens möjlighet att meddela föreskrifter om utländska körkorts giltighet. De återstående bestämmelserna om utländska körkort i förordningen (1981:96) om godkännande och utbyte av utländska körkort (utbytesförordningen) kan då föras över till körkortsförordningen. Det är i huvudsak fråga om bestämmelser av administrativ karaktär även om här finns bestämmelser om möjlighet till övningskörning och handledarskap. Utbytesförordningen kan härefter upphävas. I artikel 7.1. b föreskrivs att körkort endast får utfärdas till sökande med permanent bosättningsort inom den medlemsstat som utfärdar körkortet eller den som kan visa att han har studerat där . Vidare föreskrivs i artikel 7.5 att det inte är tillåtet att inneha körkort i mer än en medlemsstat. Förutom bestämmelserna i 9 § första stycket och 6 a § körkortslagen krävs att körkortsförordningen kompletteras med bestämmelser om att körkort inte får läm- nas ut förrän sökanden intygar att han är och har varit folkbokförd i eller att han studerat i de senaste 6 må- naderna. Vid samma tillfälle skall sökanden också intyga att han inte innehar körkort i någon annan EES-stat. Bestämmelser om vilken myndighet som skall handlägga de intyg som här behövs liksom vilka möjligheterna till omprövning av myndighets beslut i dessa hänseende skall vara får regleras i körkortsförord- ningen. Innehav av flera körkort Av artikel 7.5 i körkortsdirektivet framgår att det inte är tillåtet att inneha körkort i mer än en medlemsstat. Enligt den föreslagna lydelsen av 15 § körkortslagen kommer ett svenskt körkort att bli ogiltigt om innehavaren dessutom har ett eller flera giltiga körkort utfärdade i stater inom EES och efter anmaning inte anger vilket av körkorten han önskar behålla eller anger att han vill behålla ett annat körkort än det svenska. Länsstyrelse som får uppgift om att innehavare av svenskt körkort även innehar körkort utfärdat av annan stat inom EES måste ges föreskrifter om ett anmaningsförfarande. Vidare bör bestämmelse om att körkortshavaren härvid skall upplysas om möjligheten att byta ut körkort med olika behörigheter till ett enda körkort med samtliga behörigheter införas. Dessa bestämmelser lämnas lämpligen i körkortsförordningen. Läkarintyg vid förnyelse av behörigheterna C, CE, D eller DE I bilaga III till körkortsdirektivet föreskrivs att förare av fordon i kategori C, CE, D eller DE skall genomgå läkarundersökning innan körkort utfärdas första gången och därefter sådana regelbundna läkarundersökningar som föreskrivs i nationell lagstiftning. Bestämmelse om regelbundna läkarundersökningar har införts i 15 § körkortslagen. Frågan hur bestämmelsen skall praktiskt tillämpas - om en skyldighet att förnya körkortet och därefter skall införas eller om det kan accepteras att den första förnyelsen med krav på läkarintyg kan i vissa fall komma att ske så sent som och om vilken myndighet som skall pröva innehållet i läkarintygen - och vilka övriga verkställighetsföreskrifter som behövs får beslutas . Godkännande av utländska körkort Enligt artikel 1.2 i körkortsdirektivet skall körkort som är utfärdade av medlemsstaterna erkännas ömsesidigt. Förutom bestämmelserna i 15 a - 15 e §§ körkortslagen behöver vissa tillämpningsföreskrifter föras in i körkortsförordningen och bestämmelser i kör- kortsförordningen som tidigare enbart gällt svenska körkort eller körkort ut- färdade i nordiska länder justeras så att innehavare av körkort utfärdat i EES-stat inte blir diskriminerade. Detta gäller bestämmelserna om möjlighet till övningskörning och handledarskap vid övningskörning. Utbyte av utländska körkort Bestämmelser om utbyte finns i artikel 8 i körkortsdirektivet. Förutom bestämmelserna i 15 § tredje stycket och 31 a § körkortslagen behöver vissa tillämpningsföreskrifter införas i körkortsförordningen. Bestämmelser om ansökan om utbyte och förlustanmälan av utländskt körkort kan införas i körkortsförordningen. Bestämmelser om anteckning på körkortet att det har ersatt ett körkort som utfärdats av stat utanför EES kommer att regleras senare genom bestämmelserna om körkortets innehåll och utseende. I den mån kostnader kan uppkomma med anledning av de nu lagda förslagen bör dessa kunna täckas genom avgiftsfinansiering som sker genom ändringar i körkortsförordningen (1977:722) eller förordningen (1972:648) med taxa för Väg- verket. Enligt körkortsdirektivet skall medlemsstaterna anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att uppfylla körkortsdirektivet (artikel 12.1). Medlemsstaterna skall tillämpa bestämmelserna från . Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1977:477). 1 § Behörigheten A begränsas enligt det nya tredje stycket i fråga om motorcyklar med viss högre prestanda. I körkortsdirektivet anges att behörigheten att föra detta slags motorcyklar förutsätter erfarenhet som förare av motorcykel med lägre prestanda. Denna erfarenhet behöver inte dokumenteras på annat sätt än att föraren har haft A-körkort under . Behörigheten A1 avser lätt motorcykel enligt den nya definitionen i 4 § körkortsförordningen. Behörigheten att föra personbil förutsätter C-behörighet, om bilens totalvikt överstiger . D-behörigheten utvidgas till att omfatta även ett till bussen kopplat lätt släpfordon. 2 § Ändringen i första stycket är en följd av den nya åldersgränsen för behörigheten A, se 12 §. 6a § Ändringen är hänförlig till artikel 7.1.b och 7.5. 9 § Ändringen är hänförlig till artikel 7.1 b. och 7.5.