prop · GJ03175 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:175 Skärpta avgaskrav för tunga fordon m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen presenteras skärpta obligatoriska avgaskrav för tunga fordon. Regeringen lämnar även förslag till vissa förändringar av bilavgaslagen (1986:1386) och lagen om försäljningsskatt på motorfordon (1978:69). Därutöver aviseras skärpningar av utsläppskraven för lätta fordon. Miljöklassystemet är ett fortsatt viktigt styrmedel för att stimulera försäljningen av renare fordon. I det framtida arbetet med att utveckla miljökraven för tunga fordon prioriteras även i fortsättningen utsläppen av kväveoxider och partiklar. För lätta fordon kommer utsläppen av koldioxid mer i fokus eftersom andra utsläpp nu minskar. Regeringen föreslås bemyndigas att meddela föreskrifter avseende typgodkännanden, registrering, ibruktagande och försäljning av fordon och motorer som inte uppfyller utsläppskrav beslutade inom den Europeiska gemenskapen. Vidare föreslås regeringen kunna meddela föreskrift om de tekniska villkor som skall gälla för miljöklasserna. Kraven i miljöklasserna 2 och 3 skärps för tunga fordon. Lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon föreslås ändrad så att ingen försäljningsskatt tas ut av tunga fordon i miljöklass 2. Försäljningsskatten för fordon i miljöklass 3 med en totalvikt över men högst sänks från till . För fordon med en totalvikt överstigande föreslås försäljningsskatten i miljöklass 3 sänkt från till . Överklagande av beslut enligt 7 § bilavgaslagen föreslås ske till allmän förvaltningsdomstol istället för till . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Lagtext.................................................... 4 2.1 Förslag till lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386) 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:69) om för- säljningsskatt på motorfordon....................... 6 3 Ärendet och dess beredning................................. 9 4 Skärpta baskrav för tunga fordon........................... 10 4.1 Nya kravnivåer i miljöklassystemet.................. 10 4.2 Bemyndiganden i bilavgaslagen....................... 12 5 Ändrad försäljningsskatt för tunga fordon.................. 14 6 Ändrad instansordning...................................... 15 7 Förestående ändringar i miljöklassystemet.................. 17 8 Ikraftträdande............................................. 20 9 Effekter av förslagen...................................... 20 10 Författningskommentar...................................... 20 10.1 Förslaget till lag om ändring av bilavgaslagen (1986:1386) 20 Bilaga 1 Förteckning av remissinstanserna och sammanställning av remissvaren över COM(94)558 final COD 286 om skärpta utsläppskrav för lätta lastbilar och bussar samt COM(94)559 final COD 312 om partikelutsläpp m.m. från tunga fordon Bilaga 2 Små motorer i EUROII och kostnader för att klara en strängare partikelnivå Bilaga 3 Förteckning av remissinstanserna och sammanställning av remissvaren över om små diesel- motorer i EuroII och kostnader för att klara en strängare partikelnivå Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 29 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386), 2. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386) Härigenom föreskrivs i fråga om bilavgaslagen (1986:1386) dels att 12 och 13 §§ skall upphöra att gälla, dels att 3 och 11 §§ skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Regeringen eller den myndighet eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- som regeringen bestämmer får dela föreskrifter om meddela föreskrifter om 1. begränsning av utsläpp i luften 1. begränsning av utsläpp i luften av avgaser och andra ämnen från av avgaser och andra ämnen från motordrivna fordon samt om motordrivna fordon samt om fordonens beskaffenhet, fordonens beskaffenhet, utrustning, hållbarhet och utrustning, hållbarhet och funktion för att uppfylla funktion för att uppfylla uppställda krav på begränsning av uppställda krav på begränsning av utsläpp, utsläpp, 2. skyldighet att underhålla den 2. skyldighet att underhålla den utrustning på fordonen som begrän- utrustning på fordonen som begrän- sar utsläppen och att använda sar utsläppen och att använda visst visst bränsle, bränsle, 3. kontroll och tillsyn av att 3. kontroll och tillsyn av att fordonen uppfyller kraven på be- fordonen uppfyller kraven på be- gränsning av utsläpp, gränsning av utsläpp, -------------------------------------------------------------------- 4. utfärdande av typgodkännande, registrering, ibruktagande och försäljning av fordon och motorer, och 5. de utsläppskrav och övriga tek- niska villkor som skall gälla för miljöklasserna. 11 § Ett beslut av en myndighet om 11 §1 Ett beslut av en myndighet föreläggande enligt 5 § eller om om föreläggande enligt 5 och 7 §§ kontrollavgift eller dispensav- eller om kontrollavgift eller gift i ett särskilt fall enligt 9 dispensavgift i ett särskilt fall och 10 §§ får överklagas hos allmän enligt 9 och 10 §§ får överklagas hos förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid över- Prövningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätten. klagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft men tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ett ärende enligt 7 § fattats . **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1995:64. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motor- fordon2 skall ha följande lydelse. Skatten tas ut för skattepliktiga personbilar, bussar och lastbilar med belopp som framgår av följande uppställning. Skatten beräknas till helt tiotal kronor så att överskjutande krontal bortfaller. --------------------------------------------------------------------- Fordonsslag miljöklass 1 miljöklass 2 miljöklass 3 --------------------------------------------------------------------- 1. Personbil per öre per öre per kilogram kilogram kilogram tjänstevikt tjänstevikt tjänstevikt, ökat med --------------------------------------------------------------------- 2. buss 40 med en öre per öre per öre per totalvikt av kilogram kilogram kilogram högst 3 500 tjänstevikt tjänstevikt tjänstevikt, kilogram ökat med --------------------------------------------------------------------- med en - 20 000 totalvikt kronor överstigande men högst --------------------------------------------------------------------- med en - 20 000 65 000 totalvikt kronor kronor överstigande --------------------------------------------------------------------- 3. lastbil 40 med öre per öre per öre per skåpkarosseri kilogram kilogram kilogram med en tjänstevikt tjänstevikt tjänstevikt, totalvikt av ökat med högst 3 kilogram --------------------------------------------------------------------- med en - 20 000 totalvikt kronor överstigande men högst --------------------------------------------------------------------- med en - 20 000 65 000 totalvikt kronor kronor överstigande --------------------------------------------------------------------- 4. lastbil utan skåpkarosseri med en totalvikt av högst --------------------------------------------------------------------- med en - 20 000 totalvikt kronor överstigande men högst --------------------------------------------------------------------- med en - 20 000 65 000 totalvikt kronor överstigande kronor --------------------------------------------------------------------- Skatten tas ut för motorcykel med om tjänstevikten inte överstiger , med om tjänstevikten är högre men inte överstiger , med om tjänstevikten är högre än men inte överstiger , samt i annat fall med . För personbilar, lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier i fordonet skall skatt tas ut med motsvarande belopp som gäller för miljöklass 1. Skatten tas ut för skattepliktiga personbilar, bussar och lastbilar med belopp som framgår av följande uppställning. Skatten beräknas till helt tiotal kronor så att överskjutande krontal bortfaller. --------------------------------------------------------------------- Fordonsslag miljöklass 1 miljöklass 2 miljöklass 3 --------------------------------------------------------------------- 1. Personbil per öre per öre per kilogram kilogram kilogram tjänstevikt tjänstevikt tjänstevikt, ökat med --------------------------------------------------------------------- 2. buss 40 med en öre per öre per öre per totalvikt av kilogram kilogram kilogram högst 3 500 tjänstevikt tjänstevikt tjänstevikt, kilogram ökat med --------------------------------------------------------------------- med en - - totalvikt överstigande --------------------------------------------------------------------- 3. lastbil 40 med öre per öre per öre per skåpkarosseri kilogram kilogram kilogram med en tjänstevikt tjänstevikt tjänstevikt, totalvikt av ökat med högst 3 kilogram --------------------------------------------------------------------- med en - - totalvikt överstigande --------------------------------------------------------------------- 4. lastbil utan skåpkarosseri med en totalvikt av högst --------------------------------------------------------------------- med en - - totalvikt överstigande --------------------------------------------------------------------- Skatten tas ut för motorcykel med om tjänstevikten inte överstiger , med om tjänstevikten är högre men inte överstiger , med om tjänstevikten är högre än men inte överstiger , samt i annat fall med . För personbilar, lastbilar och bussar som tillhör är inrättade för drift med elektricitet från batterier i fordonet skall skatt tas ut med motsvarande belopp som gäller för miljöklass 1. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. **FOOTNOTES** 2Lagen omtryckt 1984:159. 3Senaste lydelse 1995:915. 3 Ärendet och dess beredning Systemet med miljöklasser av fordon kopplade till differentierad försäljningsskatt infördes års modeller (prop. 1990/91:156, bet. 1990/91:SkU25, rskr. 1990/91:344). Med anledning av bland annat närmande till EG samt expertdiskussionerna inom ramen för beslöt regeringen om direktiv till en särskild utredare om en vidareutveckling av systemet med miljöklasser för fordon m.m. (dir. 1993:64). Utredningen kom att anta namnet . Regeringen uttalade i propositionen Vidareutveckling av systemet med miljöklasser för fordon m.m. (1995/96:6) att det primära målet med systemet även i fortsättningen bör vara att minska utsläppen av luftföroreningar. Regeringens bedömning var att antalet miljöklasser för varje kategori av fordon bör vara minst tre. Genom förslaget att inrätta särskilda miljöklasser för el- och hybridfordon ökades antalet miljöklasser enligt 2 a § bilavgaslagen (1986:1386). I delbetänkandet Ett vidareutvecklat miljöklassystem i EU (SOU 1995:31) föreslog utredningen att överklagande av beslut om åtgärder enligt 7 § bilavgaslagen förs över från till allmän förvaltningsdomstol. betänkande har remissbehandlats. Delbetänkandet låg till underlag för ovan nämnda proposition. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr M95/1073/7). Medlemskapet i EU innebär att de svenska avgaskraven skall utvecklas inom de ramar som det gemensamma regelverket utgör. Enligt direktiven får medlemsländerna endast använda ekonomiska incitament för att stimulera ett förtida införande av teknik som uppfyller en beslutad men ännu inte obligatorisk kravnivå. Genom direktiven preciseras även tidtabeller för skärpningar av baskraven för olika fordonsslag. Tidtabellen för skärpning av avgaskraven för dieselmotorer för fordon ges av rådets direktiv /542/EEG av om ändring av direktiv /77/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gasformiga föroreningar från dieselmotorer som används i fordon (EGT L242/1, Celex 391L0441/S). I rådets direktiv /97/EEG av om ändring av direktiv /157/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om tillåten ljudnivå och avgassystemet för motorfordon (EGT L371/1, Celex 392L0097/S) specificeras en tidtabell för skärpta bullerkrav. Genom och rådets direktiv /1/EG av om ändring av direktiv /77/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från dieselmotorer som används i fordon (EGT L040/1, Celex 396L0001) införs ett lindrigare partikelkrav för en grupp dieselmotorer som huvudsakligen används i vissa tunga fordon för distributionstrafik. En särskild tidtabell gäller för dessa dieselmotorer. Det kommissionsförslag som låg till grund för direktivet har remissbehandlats. En remissammanställning finns i bilaga 1. Perioden under vilken nya fordon med motorer som endast uppfyller det högre partikelgränsvärdet får säljas avkortades från det remissbehandlade förslagets till . har gjort en översiktlig bedömning av kostnadsskillnader för fordon. Verkets bedömning finns som bilaga 2. Den har remissbehandlats. En remissammanställning finns i bilaga 3. Förslaget om skattesatser är av sådan natur att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets inställning till den principiella frågan om instansordning har inhämtats . Förslaget är därför även i denna del av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Skärpta baskrav för tunga fordon Miljöklassystemets uppbyggnad och mål (SOU 1989:83-84) ansåg att systemet skulle ha en inneboende dynamik och skulle tillåta internationell samordning. Enligt 2 och 2 a §§ bilavgaslagen (1986:1386) förs fordon som uppfyller gällande baskrav till miljöklass 3. Tillverkarna kan välja att ansöka om inplacering av fordon till miljöklasser med högre krav. Regeringen framhöll i proposition Vidareutveckling av systemet med miljöklasser för fordon m.m. (prop. 1995/96:6, bet. 1995/96:JoU6, rskr. 1995/96:86) att miljöklassystemet bör utvecklas inom de ramar som följer av medlemskapet i EU. Regeringens bedömning är att miljöklassystemet är ett fortsatt viktigt styrmedel för att stimulera försäljningen av renare fordon. förslag till kommande obligatoriska kravnivåer blir en viktig utgångspunkt för en ny kravnivå i miljöklass 1. 4.1 Nya kravnivåer i miljöklassystemet I rådets direktiv /542/EEG av om ändring av direktiv /77/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gasformiga föroreningar från dieselmotorer som används i fordon (EGT L242/1, Celex 391L0441/S) preciseras två kravnivåer, A och B, för utsläpp från tunga fordon. Dessa kravnivåer benämns populärt EuroI och EuroII. Medlemsländerna får ej längre tillåta att fordon med dieselmotorer som endast uppfyller kravnivån A registreras , saluförs eller tas i bruk. I bilavgasförordningen (1991:1481) sammanlänkas miljöklassystemet med de EG- direktiv som berör fordonens avgasutsläpp. I förordningen anges vilka krav som bilar i olika miljöklasser skall uppfylla och vilka testmetoder som skall användas. Kravnivån A i direktiv /542/EEG är förebild för kraven i miljöklass 3. Kravnivån B överensstämmer med utsläppskraven för miljöklasserna 2 och 1. I miljöklass 1 tillkommer ett särskilt bullerkrav i enlighet med rådets direktiv /97/EEG av om ändring av direktiv /157/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om tillåten ljudnivå och avgassystemet för motorfordon (EGT L371/1, Celex 392L0097/S). Detta strängare bullerkrav gäller för alla nya tunga fordon . I enlighet med tidtabellen för kravskärpning i direktiv /542/EEG ändrades bilavgasförordningen (1991:1481) så att tunga dieselfordon med nya EG-typgodkännanden avseende avgasreningsutrustningen utfärdade skall uppfylla kraven enligt miljöklasserna 2 eller 1. föreskrevs att personbilar med nya EG-typgodkännanden utfärdade skall uppfylla kraven enligt miljöklass 2. Fordon med äldre typgodkännanden fick även i fortsättningen placeras i miljöklass 3. Genom och rådets direktiv /1/EG av om ändring av direktiv /77/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från dieselmotorer som används i fordon (EGT L040/1, Celex 396L0001) infördes ett högre partikelgränsvärde för dieselmotorer till tunga fordon med en slagvolym om högst per cylinder och ett maximalt varvtal över 3 000 varv som i övrigt klarar kravnivån B enligt direktiv /542/EEG. För dessa fordon höjs det tillåtna framtida partikelgränsvärdet från /kWh (gram ) till /kWh. Medlemsländerna skall tillåta försäljning av fordon med motorer som uppfyller det lindrigare partikelgränsvärdet till och med . Sista datum för typgodkännande av sådana motorer är . Möjliga EU-baserade kravnivåer i miljöklassystemet för tunga fordon efter Efter uppfyller tunga fordon med motorer som endast klarar det högre partikelgränsvärdet enligt direktiv /1/EG de lindrigaste utsläppskraven inom EU. Dessa krav kan utgöra den nya lägsta nivån i det svenska miljöklassystemet. Godkännande gentemot det högre partikelgränsvärdet enligt direktiv /1/EG är främst aktuellt för dieselmotorer till vissa distributionsfordon. En risk med detta är att takten i sänkningen av partikelutsläppen blir lägre i de områden där de har störst effekt på människors hälsa. motsatte sig därför denna del av beslutet. Regeringens uppfattning är att fordon med små dieselmotorer som uppfyller det strängare partikelkravet bör placeras i en annan miljöklass än de som inte gör det. Avsikten är att introducera bättre teknologi . Regeringen avser därför att ändra bilavgasförordningen (1991:1481) så att fordon med dieselmotorer som godkänts mot det lindrigare partikelkravet enligt direktiv /1/EG skall anses uppfylla kraven för miljöklass 3. Detta blir därför den enda kategorin av nya tunga fordon som från anses uppfylla kraven för miljöklass 3. Fordon som uppfyller kravnivån B enligt direktiv /542/EG bör enligt regeringens bedömning anses uppfylla kraven i miljöklass 2. Avgaskraven i miljöklass 2 blir därigenom de samma som , däremot skärps bullerkraven i denna klass. Skillnaden mellan miljöklasserna 2 och 3 ändras därmed så att miljöklass 3 reserveras för en mindre grupp fordon med ett visst tekniskt utförande som genom en särbestämmelse tillåts ha högre utsläpp. Sammanfattningsvis finns det två inom EU beslutade kravnivåer som efter kan ligga till grund för miljöklasser i bilavgaslagens bemärkelse. skall föreslå två nya kravnivåer för tunga fordon som skall införas . Rådets beslut väntas . prioriterar i detta arbete åtgärder som minskar belastningen på tätortsmiljön, försurningen, fotokemiska oxidanter, eutrofieringen och växthuseffekten. Så snart det är möjligt bör dessa kravnivåer föras in i miljöklassystemet. 4.2 Bemyndiganden i bilavgaslagen -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas meddela föreskrifter| | om typgodkännande, registrering, ibruktagande och försäljning av| | nya fordon och motorer. Syftet är att åstadkomma en bättre | | harmonisering med EG-direktiven på så sätt att i bl.a. | | bilavgasförordningen anges när försäljningsförbud inträder enligt| | direktiven. Regeringen bemyndigas dessutom att fastställa de | | krav som skall gälla i miljöklasserna. Skälen för regeringens förslag: Båda förändringarna genomförs för att på ett tydligare sätt knyta an till den EG-rättsliga lagstiftningen. 3 § fjärde punkten bilavgaslagen: Skärpningen av de gränsvärden för avgasutsläpp som fastställs i bilavgasdirektiven sker i två steg: - Från och med ett visst datum får medlemsländerna inte längre utfärda typgodkännande för en viss kravnivå vad gäller avgaser. Fordonen får däremot säljas . - Från och med ett senare datum, vanligen efter det första, inträder försäljningsförbud, förbud mot registrering och ibruktagande för nya fordon med typgodkännanden enligt den äldre kravnivån. De nya, skärpta gränsvärdena (utsläppskraven) blir baskrav. Före medlemsskapet i EU genomfördes skärpta avgaskrav genom att bilar från och med en viss årsmodell skulle klara en viss kravnivå. Om de inte uppfyllde kraven kunde de inte registreras och därmed inte heller tas i bruk. Av detta följde också att bilarna naturligtvis inte heller kunde försäljas. till innehållet i svensk lagstiftning kan det således ifrågasättas om bemyndigandet är nödvändigt för att genomföra de krav direktiven ställer på medlemsländerna. Med hänsyn till hur direktiven är utformade - med förbud som inträder vid vissa datum - och till bilavgaslagens karaktär av ramlag bör emellertid enligt regeringens mening dessa grundläggande principer anges i lagen. Konstitutionellt kan bestämmelserna om framför allt försäljningsförbud ses som sådana föreskrifter som enligt 8 kap 3 § regeringsformen skall anges i lag (med möjlighet till delegering enligt 7 § fjärde punkten). Det är regeringens mening att i bilavgasförordningen (1991:1481) ange när förbuden skall inträda för de olika fordonsslagen. Avsikten är att förbudsdatum skall överensstämma med vad som anges i de EG-direktiv som behandlar bilavgaser. För tunga fordon kommer som nämnts ett förbud att inträda från rörande försäljning, registrering och ibruktagande. 3 § femte punkten bilavgaslagen När systemet med miljöklasser infördes (prop. 1990/91:156) angavs att de grundläggande föreskrifterna om de krav som skall vara uppfyllda i alla de tre miljöklasserna borde framgå av lagtexten och att de närmare bestämmelserna om gränsvärden, provmetoder m.m. borde föras in i bilavgasförordningen (1991:1481). Något särskilt bemyndigande beträffande bland annat gränsvärdena för utsläpp gällande för miljöklass 1 och 2 ansågs inte krävas. Motsvarande resonemang borde kunna föras för de fall där regeringen anser sig böra underlåta att fastställa gränsvärden för ett fordonsslag i en miljöklass. kommer det att saknas fastställda utsläppskrav för en miljöklass. I tydlighetens intresse bör det anges i bilavgaslagen att regeringen fastställer utsläppskrav och övriga tekniska villkor för miljöklasserna. Denna bestämmelse kan lämpligen ges i form av ett bemyndigande, på det sätt som föreslagits. Bestämmelsen kommer att beröra framför allt miljöklass 1. Det är regeringens bedömning och ambition att detta förfarande - att ställa miljöklasser "tomma" - endast skall behöva tillgripas under begränsade tidsrymder. När så sker skall det anges i bilavgasförordningen. 5 Ändrad försäljningsskatt för tunga fordon -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: För fordon i miljöklass 2 med en totalvikt | | över tas ingen försäljningsskatt ut. För fordon med| | en totalvikt över men högst sänks | | försäljningsskatten i miljöklass 3 från till 6 000| | kronor. För fordon med en totalvikt överstigande sänks | | försäljningsskatten i miljöklass 3 från till 6 000| | kronor. Skälen till regeringens förslag: Försäljningsskatt tas ut på personbilar, vissa bussar och lastbilar samt motorcyklar enligt lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon. För lätta fordon beräknas skatten efter fordonets tjänstevikt och för tunga efter fordonets totalvikt. Skatten påverkas även av vilken miljöklass fordonet hänförs till. För dieseldrivna lastbilar och bussar med en totalvikt över men högst tas försäljningsskatt ut i miljöklass 3 med . För fordon med en totalvikt överstigande tas försäljningsskatten i miljöklass 3 ut med . För fordon som möter utsläppskraven för miljöklass 1 tas inte ut någon försäljningsskatt. Dessa fordon kommer efter att uppfylla utsläppskraven i miljöklass 2. Regeringen föreslår att försäljningsskatten i detta fall skall vara oförändrad i förhållande till kravnivån efter .