prop · GJ03127 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:127 Några frågor om sekretess Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i sekretesslagen. har anförtrotts förvaltningsuppgifter som inne- fattar myndighetsutövning. På grund härav föreslås att offentlighetsprincipen och sekretesslagen skall göras tillämpliga i viss verksamhet hos . Det föreslås vidare att uppgifter hos kronofogdemyndighet som är tillsynsmyndighet i konkurser och uppgifter inom exekutionsväsendet, som angår misstankar om att en gäldenär har begått viss ekonomisk brottslighet skall kunna omfattas av sekretess. Vidare föreslås att sekretess skall kunna gälla hos dessa myndigheter och hos åklagarmyndigheter för uppgifter som hänför sig till verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud. Personuppgifter som är skyddade av sekretess hos folkbokföringen föreslås få samma skydd när de förs över till en myndighet på grund av särskild uppgiftsskyldighet om skolpliktiga barn. På skolans område föreslås nya bestämmelser om sekretess hos och hos . I propositionen föreslås vidare att sekretess skall gälla i ärenden om prövning av lämplighet att inneha luftfartscertifikat m.m. i samma utsträckning som i motsvarande ärenden om körkort och traktorkort. Ökad möjlighet till sekretess föreslås också när det gäller ärenden hos som rör hemutrustningslån för flyktingar m.fl. Förhandsbesked i taxerings- och skattefrågor föreslås bli omfattade av sekretess även när uppgifterna förekommer hos kommuner och landsting. I syfte främst att skydda HIV-smittade brottsoffers integritet föreslås att sekretess skall kunna gälla hos domstolar i mål om ansvar för brott genom vilket HIV-infektion har eller kan ha överförts. föreslås att bestämmelsen om domstolssekretess i vissa brottmål skall utvidgas så att den omfattar även ärenden som rör i bestämmelsen angivna brott. I övrigt föreslås en redaktionell ändring i 7 kap. 11 § och i 9 kap. 11 § samt ett förtydligande i 9 kap. 21 § sekretesslagen. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Vidare diskuteras frågor om offentlighet och sekretess hos enskilda orga- nisationer, sekretess för uppgifter om familjehems adresser, sekretess hos domstolar i ärenden enligt konkurrenslagen, myndigheters hantering av framställningar och utlämnande av stora mängder allmänna handlingar samt statliga myndigheters utlämnande av allmänna handlingar enligt offentlighetsprincipen respektive i uppdragsverksamhet. Vad gäller dessa frågor föreslås inga författningsändringar. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 5 2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).... 5 3 Ärendet och dess beredning................................. 15 4 Offentlighet och sekretess i viss verksamhet hos ......................................... 16 5 Sekretess vid samarbete mot ekonomisk brottslighet......... 16 6 Sekretess hos i tillsynsverksamhet som avser fristående skolor.......................................... 22 7 Överföring av folkbokföringssekretess till kommun.......... 25 8 Sekretess för uppgifter i ärenden angående luftfartscertifikat m.m. 27 9 Sekretess hos .............. 29 10 Sekretess hos kommuner och landsting för uppgifter som rör förhandsbesked i taxerings- eller skattefrågor............. 30 11 Sekretess hos i ansökningar som rör lån till hemutrustning för flyktingar m.fl..................... 32 12 Sekretess hos allmänna domstolar i vissa mål och ärenden... 33 12.1 Sekretess hos domstolar i mål om ansvar för brott genom vilket HIV-infektion har eller kan ha överförts m.m. 34 12.2 Sekretess hos domstolar i mål och ärenden enligt kon- kurrenslagen (1993:20).............................. 36 13 Framställningar som inte föreslås leda till ändring i sekretesslagen ........................................................... 39 13.1 Uppgifter om familjehems adresser................... 39 13.2 Uppgifter hos enskilda organisationer............... 39 14 Offentlighetsprincipen och myndigheters hantering av framställningar om utlämnande av stora mängder allmänna handlingar......... 40 15 Statliga myndigheters tillhandahållande av allmänna handlingar enligt offentlighetsprincipen respektive i uppdragsverksamhet 42 16 Kostnader.................................................. 44 17 Övrigt..................................................... 44 17.1 7 kap. 11 § sekretesslagen.......................... 44 17.2 9 kap. 21 § sekretesslagen.......................... 44 17.3 9 kap. 11 § sekretesslagen.......................... 44 18 Författningskommentar...................................... 45 Bilaga 1 Departementspromemorians Några frågor om sekretess(Ds 1995:42) författningsförslag.............................................. 49 Bilaga 2 Författningsförslag i promemorian Sekretess vid samarbetet mot ung- domsbrott och ekobrott........................................... 58 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig ellerberetts till- fälle att yttra sig över departementspromemorianNågra frågor om sekretess (Ds 1995:42)......................................................... 61 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig ellerberetts till- fälle att yttra sig över promemorian Sekretess vid samarbetet mot ungdomsbrott och ekobrott.................................... 62 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag......................... 63 Bilaga 6 Lagrådets yttrande.................................. 72 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde..................... 74 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). 2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)1 dels att 5 kap. 1 §, 7 kap. 9, 11, 15 och 31 §§, 9 kap. 1, 5, 11, 16 och 21 §§, samt bilagan till lagen skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 36 §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 kap. 1 § -------------------------------------------------------------------- Sekretess gäller för uppgift som Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till hänför sig till 1. förundersökning i brottmål, 1. förundersökning i brottmål, 2. angelägenhet, som avser an- 2. angelägenhet, som avser an- vändning av tvångsmedel i sådant målvändning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att eller i annan verksamhet för att förebygga brott, eller förebygga brott, 3. åklagarmyndighets, polismyn- 3. verksamhet som rör utredning dighets, tullmyndighets eller i frågor om näringsförbud, eller verksamhet i 4. åklagarmyndighets, polismyn- övrigt för att förebygga, uppdaga, dighets, tullmyndighets eller utreda eller beivra brott, verksamhet i om det kan antas att syftet med övrigt för att förebygga, uppdaga, beslutade eller förutsedda åtgärderutreda eller beivra brott, motverkas eller den framtida om det kan antas att syftet med verksamheten skadas om uppgiften beslutade eller förutsedda åtgärder röjs. motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess gäller i Motsvarande sekretess gäller i annan verksamhet hos myndighet annan verksamhet hos myndighet för för att biträda åklagarmyndighet, att biträda åklagarmyndighet, polismyndighet, tullmyndighet polismyndighet, tullmyndighet el- eller med att ler med att upp- uppdaga, utreda eller beivra daga, utreda eller beivra brott brott. samt hos tillsynsmyndighet i kon- kurs och inom exekutionsväsendet för uppgift som angår misstanke om att en gäldenär har begått brott som avses i 11 kap. eller annat brott som har samband med gäldenärens näringsverksamhet. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 7 kap. 9 §2 Sekretess gäller i , gymnasieskolan, särskolan, specialskolan och sameskolan samt i en riksinternatskola för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller på samma område dels i skolans elevvårdande verksamhet i övrigt för uppgift om enskilds personliga förhållanden, dels för uppgift som hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen gäller dock endast, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i elevvårdsärende eller i annat ärende som har nämnts. Sekretess gäller inom utbildningsväsendet i övrigt för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syofunktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Dessutom gäller inom arbetsmarknadsutbildningen, den kommunala vuxenutbildningen, vuxenutbildningen för utvecklingsstörda, svenskundervisningen för invandrare (sfi) och folkhögskolan sekretess i annan elevvårdande verksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i specialpedagogisk stödverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. -------------------------------------------------------------------- Sekretess gäller hos i verksamhet som avser tillsyn över utbildning vid skolor med enskild huvudman (fristående skolor) för uppgift som härrör från skolans elevvårdande verksamhet och som gäller enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Samma sekretess gäller i nämnda tillsynsverksamhet för uppgift som hänför sig till en fråga om tillrättaförande av elev eller skiljande av elev från vidare stu- dier. Sekretessen enligt detta stycke gäller dock inte Statens skolverks beslut i ett ärende. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 11 §3Sekretess gäller i myndighets personalsociala verksamhet för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, personalkonsulent eller annan sådan befattningshavare som särskilt har till uppgift att bistå med råd och hjälp i personliga angelägenheter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller i verksamhet som avses i första stycket för annan uppgift om enskilds personliga förhållanden än som där nämns, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i myndighets personaladministrativa verksamhet i övrigt för uppgift om enskilds hälsotillstånd och för sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till ärende om omplacering eller pensionering av anställd, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte i ärende om anställning eller disciplinansvar och inte heller för beslut i annat ärende som avses i detta stycke. -------------------------------------------------------------------- Sekretess gäller i annat fall än Sekretess gäller i annat fall än som avses i första - tredje som avses i första - tredje styck- styckena i myndighets ena i myndighets personaladmini- personaladministrativa strativa verksamhet för uppgift om verksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde om det kan antas att den eller någon honom närstående utsätts enskilde eller någon honom för våld eller annat allvarligt men närstående utsätts för våld eller om uppgiften röjs. Vidare gäller, i annat allvarligt men om upp- den utsträckning regeringen giften röjs. Vidare gäller, i den föreskriver, sekretess i perso- utsträckning regeringen föreskri- naladministrativ verksamhet hos ver, sekretess i perso- myndighet där personalen särskilt naladministrativ verksamhet hos kan riskera att utsättas för sådant myndighet där personalen särskilt men, för uppgift om enskilds bo- kan riskera att utsättas för sådantstadsadress, hemtelefonnummer och men, för uppgift om enskilds bo- personnummer, om det inte står stadsadress, hemtelefonnummer klart att uppgiften kan röjas utan och personnummer, om det inte att den enskilde eller någon honom står klart att uppgiften kan röjas närstående lider men. utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller för uppgift i tjänstgöringsomdöme som upprättats inom utrikesförvaltningen. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 15 §4 Sekretess gäller 1. i verksamhet som avser folkbokföringen eller annan liknande registrering av befolkningen och, i den utsträckning regeringen föreskriver det, i annan verksamhet som avser registrering av betydande del av befolkningen, 2. i ärende om medlemskap i , 3. i verksamhet som avser förande av eller uttag ur sjömansregistret, för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. -------------------------------------------------------------------- Har en uppgift, för vilken sekretess gäller enligt första stycket 1, lämnats till en myndighet enligt särskild uppgiftsskyldighet om skolpliktiga barn, gäller sekretessen också hos myndigheten. Sekretess gäller dock inte om uppgiften tas upp i beslut hos myndigheten. Sekretess gäller i ärende om fingerade personuppgifter för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 31 § -------------------------------------------------------------------- Sekretess gäller i ärende om Sekretess gäller i ärende om prövning av någons lämplighet att prövning av någons lämplighet att ha ha körkort eller traktorkort för körkort, traktorkort, luftfarts- uppgift om den enskildes hälso- certifikat eller sådant tillstånd eller andra personliga behörighetsbevis som avses i förhållanden, om det kan antas att luftfartslagen (1957:297) för den som uppgiften rör eller någon uppgift om den enskildes honom närstående lider betydande hälsotillstånd eller andra men om uppgiften röjs. Sekretes- personliga förhållanden, om det kan sen gäller dock inte beslut i antas att den som uppgiften rör ärendet. eller någon honom närstående lider betydande men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärendet. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 36 § -------------------------------------------------------------------- Sekretess gäller hos Skolväsen- dets överklagandenämnd i ärenden som överklagats dit, för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte nämndens beslut i ett ärende. I fråga om uppgift i allmän hand- ling gäller sekretessen i högst . 9 kap. 1 §5 -------------------------------------------------------------------- Sekretess gäller i myndighets Sekretess gäller i myndighets verksamhet, som avser bestämmande verksamhet, som avser bestämmande av skatt eller som avser av skatt eller som avser taxering taxering eller i övrigt eller i övrigt fastställande av fastställande av underlag för underlag för bestämmande av skatt, bestämmande av skatt, för uppgift för uppgift om enskilds personliga om enskilds personliga eller eller ekonomiska förhållanden. Motsvarande sekretess gäller i Motsvarande sekretess gäller i myndighets verksamhet som avser myndighets verksamhet som avser förande av eller uttag ur register förande av eller uttag ur re- som avses i skatteregisterlagen gister som avses i skattere- (1980:343) för uppgift som har gisterlagen (1980:343) för upp- tillförts sådant register och hos gift som har tillförts sådant kommun eller landsting för uppgift register. Uppgift hos som lämnats dit i ett ärende om får dock lämnas ut, om det står förhandsbesked i skatte- eller klart att uppgiften kan röjas taxeringsfråga. Uppgift hos utan att det enskilde lider får dock lämnas ut, om skada eller men. För uppgift i mål det står klart att uppgiften kan hos domstol gäller sekretessen röjas utan att den enskilde lider endast om den kan antas att den skada eller men. För uppgift i mål enskilde lider skada eller men hos domstol gäller sekretessen om uppgiften röjs. Detsamma gäller endast om det kan antas att den uppgift som med anledning av enskilde lider skada eller men om överklagande hos domstol regist- uppgiften röjs. Detsamma gäller reras hos annan myndighet enligt uppgift som med anledning av 15 kap. 2 § första stycket 3 eller överklagande hos domstol regist- 4. Har uppgift i mål hos domstol reras hos annan myndighet enligt erhållits från annan myndighet och 15 kap. 2 § första stycket 3 eller är den sekretessbelagd där, gäller 4. Har uppgift i mål hos domstol dock denna sekretess hos domsto- erhållits från annan myndighet och len, om uppgiften saknar be- är den sekretessbelagd där, gäller tydelse i målet. dock denna sekretess hos dom- stolen, om uppgiften saknar be- tydelse i målet. Med skatt avses i detta kapitel skatt på inkomst och, med undantag för arvsskatt och gåvoskatt, annan direkt skatt samt omsättningsskatt, tull och annan indirekt skatt. Med skatt jämställs arbetsgivaravgift, prisregle- ringsavgift och liknande avgift samt skatte- och avgiftstillägg och för- seningsavgift. Med verksamhet som avser bestämmande av skatt jämställs verksamhet som avser bestämmande av pensionsgrundande inkomst. Sekretessen gäller inte beslut, varigenom skatt eller pensionsgrundande inkomst bestäms eller underlag för bestämmande av skatt fastställs, såvida inte beslutet meddelas i ärende om 1. förhandsbesked i taxerings- eller skattefråga, 2. medgivande att skattepliktig intäkt enligt reglerna om statlig inkomstskatt inte skall anses uppkomma vid avyttring av aktier i fåmansföretag, 3. beskattning av utländska forskare vid tillfälligt arbete i när beslutet har fattats av . Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild enligt vad som föreskrivs i lag om förfarande vid beskattning eller om skatteregister. Vidare får utan hinder av sekretessen uppgift i en revisionspromemoria lämnas till förvaltare i den reviderades konkurs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 5 § Sekretess gäller hos i ärenden enligt lagstiftningen om valu- tareglering och betalningar till och från utlandet för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. -------------------------------------------------------------------- Sekretess gäller i ärende om Sekretess gäller i ärende om stu- studiestöd för uppgift om enskilds diestöd och i ärende hos Centrala personliga eller ekonomiska för- om lån till hållanden, om det kan antas att hemutrustning för flyktingar och den enskilde lider skada eller vissa andra utlänningar för uppgift men om uppgiften röjs. Såvitt om enskilds personliga eller gäller annat än studiestöd under ekonomiska förhållanden, om det kan sjukdom gäller sekretessen dock antas att den enskilde lider inte beslut i ärendet. skada eller men om uppgiften röjs. Såvitt gäller annat än studiestöd under sjukdom gäller sekretessen dock inte beslut i ärendet. Sekretess gäller, i annat fall än som avses i andra stycket och 8 kap. 6 - 8 §§, i ärende om utlåning av allmänna medel för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte ansökan eller beslut i ärendet. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 11 § Sekretess gäller hos och inom utrikesrepresentationen för uppgift i ärende om ekonomiskt bistånd, biträde i rättslig angelägenhet eller utredning eller annat liknande bistånd åt enskild, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärende om ekonomiskt bistånd. -------------------------------------------------------------------- Sekretess gäller hos Utrikesde- Sekretess gäller hos Utrikesde- partementet, inom partementet, inom utrikesrepre- utrikesrepresentationen och hos sentationen och hos Styrelsen för Styrelsen för internationell internationellt utvecklingssam- utveckling för uppgift om enskild arbete (Sida) för uppgift om en- som hänför sig till ut- skild som hänför sig till utlands- landsmyndighets beredskapspla- myndighets beredskapsplanering, nering, om det inte står klart om det inte står klart att upp- att uppgiften kan röjas utan att giften kan röjas utan att den den enskilde eller någon honom enskilde eller någon honom när- närstående lider skada eller men. stående lider skada eller men. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 16 §6 -------------------------------------------------------------------- Sekretess gäller hos domstol i gäller hos domstol i mål om ansvar för sexualbrott, ut- mål om ansvar för sexualbrott, ut- pressning, brytande av post- pressning, brytande av post- eller telehemlighet, intrång i eller telehemlighet, intrång i för- förvar eller olovlig avlyssning var, olovlig avlyssning eller samt i mål om ersättning för skada brott genom vilket infektion av med anledning av sådant brott, för HIV har eller kan ha överförts samt uppgift om enskilds personliga i mål om ersättning för skada med eller ekonomiska förhållanden, om anledning av sådant brott, för upp- det kan antas att den enskilde gift om enskilds personliga eller eller någon honom närstående lider ekonomiska förhållanden, om det kan skada eller men om uppgiften antas att den enskilde eller någon röjs. Sekretess gäller hos domstol honom närstående lider skada eller även i mål om ansvar för barnporno-men om uppgiften röjs. Sekretess grafibrott eller motsvarande gäller hos domstol även i mål om tryckfrihets- eller yttrande- ansvar för barnpornografibrott el- frihetsbrott för uppgift om en ler motsvarande tryckfrihets- ung person som skildras i por- eller yttrandefrihetsbrott för nografisk bild, om det kan antas uppgift om en ung person som att denne eller någon denne närstå-skildras i pornografisk bild, om ende lider skada eller men om det kan antas att denne eller uppgiften röjs. Sekretessen någon denne närstående lider skada enligt denna paragraf gäller inte eller men om uppgiften röjs. för uppgift om vem som är till- Sekretessen gäller även i ärende som talad eller svarande i målet. rör i denna paragraf angivet brott. Sekretessen enligt denna paragraf gäller inte för uppgift om vem som är tilltalad eller svarande. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 21 §7 Sekretess gäller i ärende hos eller enligt jämställdhetslagen (1991:433) för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs.