prop · GJ03169 · 1996-01-01 00:00:00 — Statskontoret har inget att invända mot en sammanslagning av . Man delar dessutom utredningens bedömning att ett vinstdelningssystem som gynnar folkrörelserna bör införas. Man anser vidare att en tydlig uppdelning bör ske mellan spelarrangören ATG och de tävlingsarrangerande organisationerna. Statskontoret tillstyrker inte ensamrätt på jackpot-spel och områdeskonkurrens som principer för att dämpa konkurrensen. Man anser ett lämpligare alternativ vara att staten avtals- och beloppsmässigt begränsar resp. fördelar liknande spel mellan spelaktörer och i tiden . Statskontoret tillstyrker att medel avsätts för forskning om spelberoende men tar inte ställning till nivån på anslaget. Man tillstyrker också en översyn av tillståndsgivningens organisation och ansvarsfördelning samt Lotteriinspektionens roll. Statskontoret poängterar i sitt remissvar vikten av en tydlig rollfördelning och renodling av statens roll som föreslås innebära att staten äger spelrättigheterna men att administrationen av spelen kan anförtros andra. Man pekar också på de konsekvenser EU och internationaliseringen kan få på spelmarknaden. Kammarkollegiet har inga synpunkter på förslagen i rapporten. begränsar sitt yttrande till förslagen utifrån konkur- renssynpunkt. Man anser att de föreslagna åtgärderna, för att minska konkurrenstrycket samt minska utbudet på vissa spelprodukter, riskerar att även leda till lägre effektivitet och högre kostnader. Man konstaterar vidare att ett samgående mellan skulle ge det nya bolaget en dominerande ställning på slumpspelsmarknaden. En sammanslagning skulle leda till minskat konkurrenstryck som kan ge minskad intern effektivitet i bolaget. Enligt konkurrensverket torde den minskade interna effektiviteten mer än väl ta ut den eventuella besparing som sammanslagningen av beräknas ge. Vad beträffar de övriga syftena med de föreslagna åtgärderna, främst att minska vinståterbäringen, anser konkurrensverket att de lättare kan uppnås genom normgivning än via strukturella åtgärder. tillstyrker utredningens förslag. Man anser dessutom att det i den nya koncessionen för det statliga spelbolaget, eller genom ett avtal, bör tas in ett krav på rikstäckande service. Man anser också att det tex. i koncessionen bör preciseras hur marknadsföringen av spel m.m. bör ske mot bakgrund av reglerna i marknadsföringslagen. betonar vikten av forskning om spelberoende. Lotteriinspektionen delar i allt väsentligt utredningens uppfattningar. Man är positiv till förslaget att slå samman Tipstjänst och , att öronmärka överskottet och slopa beskattningen, att begränsa dragningstätheten, att tillåta viss vadhållning på annat än idrott, att tillåta spel på hästtävlingar i utlandet, att utvidga den lagstadgade åldersgränsen och att stödja forskningen om spelberoende. Man delar dessutom förslaget att hästsporten genom ATG kan bidra ytterligare till statens/folkrörelsernas finansiering, men menar att det statsägda bolaget gynnas alltför kraftigt om ATG fråntas möjligheten att dela ut Jackpots. Man föreslår istället att vinsttak återinförs på alla spel. Man anser också att spelarna har ett berättigat behov av att få behålla . Inspektionen pekar också på riskerna om direktspel på hästar från ombud införs och föreslår att en begränsning skrivs in i kommande koncession för ATG. Lotteriinspektionen är negativ till förslaget att införa livstidsvinster, att tillåta de statliga bolagen att använda varuvinster, att införa begränsade kontantvinster i värdeautomatspel samt att slopa förbudet mot anställda och funktionärer att delta i värdeautomatspel. Inspektionen anser också att de statligt styrda aktörerna bör behandlas lika vad gäller preskriberade vinster och öresavrundningar. Man framhåller dessutom i sitt yttrande att man anser att den nuvarande tillståndsgivningens organisation i allt väsentligt fungerar väl. avvisar utredningens förslag att slå samman och Tipstjänst och föreslår istället att staten genom koncessionerna aktivt skall styra spelmarknaden och att man återgår till de ursprungliga gränserna mellan turspel och skicklighetsspel så att tilldelas koncessionen för turspel, Tipstjänst för vadhållning inom idrott och annan verksamhet (utom hästsport) samt ATG för vadhållning inom hästsport. Man anser också att ett för de statligt kontrollerade spelbolagen gemensamt distributions- och kommunikationsnät skapas tex. genom att ett särskilt bolag med ansvar för det tekniska nätverket bildas. Genom förslaget menar man att gränsdragningen och konkurrensen gäller produkterna och inte tekniken, att antalet spel kommer att minska och att en gemensam distribution kommer att underlätta för ombuden och förbättra servicen i glesbygden. I remissvaret poängterar man vidare fördelen med att behålla företagsnamnen Tipstjänst och och att sysselsättningen på inte får hotas. Man anser att utflyttningen av till varit mycket lyckosam och pekar på att sammanslagningen mellan skulle medföra stora kostnader samt att många fusioner misslyckas. anser vidare att folkrörelsernas roll inom spel- och lot- teribranschen bör belysas och fastläggas, att lotterilag bör ses över samt att livstidsvinster och varuvinster bör få ingå i fasta vinstplaner. Man anser dock inte att slumpgenererade val inom skicklighetsspelen bör tillåtas. Tipstjänst tillstyrker utredningens förslag att slå samman Tipstjänst och . Man menar att det optimala ur ägarsynpunkt är att all verksamhet lokaliseras till . För att lösa sysselsättningsproblemet föreslår Tipstjänst dock att det nya bolaget får möjlighet att införa vadhållning på hundkapplöpningar som också kan administreras från . Man poängterar också att det nya bolaget av konkurrensskäl bör få en öppen koncession fri från detaljreglering. Tipstjänst stödjer utredningens förslag om ett vinstdelningssystem mellan staten och folkrörelserna. Man delar dessutom utredarnas uppfattning att ATG`s möjligheter till jackpots slopas och att en möjlighet till utbetalning av kontantvinster från värdeautomater bör införas. Man anser dock att denna maximigräns kan höjas ytterligare. Tipstjänst tillstyrker också att medel anslås till forskning om spelberoende. Tipstjänst motsätter sig förslaget om begränsad dragningstäthet och anser att det ankommer på de statliga spelbolagen att verka för att inte minderåriga deltar i spelen. AB Trav och Galopp (ATG), (), () ATG, STC och SGC har valt att gemensamt yttra sig över rapporten. Man avstyrker förslagen att ATG s möjligheter att anordna jackpots begränsas, att ATG endast i begränsad utsträckning får arrangera spel på utländska tävlingar och att det statsägda spelbolaget skattebefrias. Man bedömer att effekterna av de mot ATG och hästsporten riktade åtgärderna kan beräknas till ca . Man anser också att utredningen bortser från berättigade konsumentintressen och pekar på de betydande ekonomiska konsekvenserna av att det teknologiska samarbetet mellan ATG och bryts. Man föreslår istället att staten bör skilja på önskemålet att få mer pengar från hästsporten och på spelmarknadsåtgärderna, att man bör vidta rättvisa, funktionella och konkurrensneutrala åtgärder, att man bör bädda för en stark konkurrens mot utlandet, ge möjlighet till nordisk spelsamverkan, ge ATG en öppen koncession och att man bör ersätta skatten för ATG och hästsporten med en avtalad medelsfördelning. Man föreslår också att staten upptar diskussioner om hur trav- och galoppsporten vid en gynnsam spelutveckling kan överföra ytterligare resurser till staten och/eller ta ett ökat ansvar för breddsatsningar inom hästsporten. Sporten bör vid en ogynnsam utveckling kunna få minska sina åttaganden. Folkrörelserna Samarbetsorgan för Lotterifrågor (FSL) FSL ser fördelar i en sammanslagning av . Idrotten kan acceptera ett öronmärkningssystem, medan övriga organisationer är mer tveksamma. FSL tillstyrker förslaget att dragningstätheten begränsas och att begränsningar införs i rätten att använda jackpots. Man föreslår ett allmänt vinsttak på tex. FSL tillstyrker en utvidgad åldersgräns och att avsätts till forskning om spelberoende. Man tillstyrker också kontantvinster i värdeautomater och att anställda och funktionärer får delta i värdeautomatspelen. Man anser också att Lotteriinspektionens nuvarande roll bör få fortsätta. FSL avstyrker att de statliga spelbolagen får använda varuvinster och livstidsvinster. Man motsätter sig också att ATG profilerar sina hästspel som turspel genom slumpgenerering. Man har slutligen inget att invända mot förslagen om skattefrihet, ATG s vadhållning på utländska spel eller att ATG blir delägt av staten. Folkrörelsespel i () FINAB tillstyrker sammanslagningen av och att det statliga bolaget undantas skattskyldighet. Man tillstyrker begränsningar i dragningstätheten, en utvidgad 18-årsgräns, att ett årligt belopp avsätts till forskning om spelberoende och att Lotteriinspektionen får behålla sin dubbla roll. Man tillstyrker också att vinster i värdeautomatspel får växlas in mot kontanter, men detta bör även få gälla folkrörelsernas spel. FINAB anser dessutom att såväl det statsägda bolaget som ATG och folkrörelserna bör få lika rätt att använda jackpots, men att ett tak sätts som är lika för alla, tex basbeloppet. FINAB avstyrker den föreslagna öronmärkningsmodellen och att det statliga bolaget får använda varuvinster och livstidsvinster. Man avstyrker också att anställda och funktionärer får delta i värdeautomatspel. Slutligen motsätter man sig att ATG får profilera sitt hästspel med slumpgenerering. stödjer rapportens förslag om sammanslagning av , utvidgad åldersgräns och att medel avsätts till forskning om spelberoende. betonar vikten av att medel även avsätts för behandling av spelberoende. Man stödjer också rapportens inställning om vikten av en stark statlig roll och ställning på den svenska spelmarknaden. tycker att det är mycket positivt att rapporten uppmärksammat skadeverkningarna av spel och välkomnar förslaget om ett långsiktigt stöd till forskningen på området. Man betraktar dock det föreslagna stödet på som ett minimibelopp och föreslår istället att en promille av nettointäkterna från spelbolagen för staten avsätts. är vidare positivt till sammanslagningen av och stödjer förslaget om en utvidgad åldersgräns. Dessutom anser man att mer resurser bör läggas ner på att eliminera illegalt spel och på att motarbeta spel på kredit. RF vidhåller sin uppfattning att behov finns att segmentera marknaden och att folkrörelserna därvid får ett väl definierat utrymme. Man förväntar sig att direktiv ges i de statliga bolagens koncessioner så att konkurrenssituationer med folkrörelserna undviks. RF ser positivt på en sammanslagning av och på förslaget om fördelning av det statliga bolagets överskott. Man kan dock inte odiskuterat acceptera fördelningsmodellen. Även förslaget om folkrörelsernas inflytande i det statliga spelbolagets styrelse överensstämmer med RF s önskemål. Man ställer sig också bakom principerna om att bevara ett finansiellt monopol på spelmarknaden i . Däremot finner man inte skäl att acceptera utredningens förslag angående varuvinster. Folkrörelsernas /A-lotterierna (FLB) FLB tillstyrker förslaget om en sammanslagning av ninglotteriet, under förutsättning att en tydlig segmentering sker av den totala spelmarknaden. Man är positiv till utvidgade åldersgränser, anslag till forskning om spelberoende och att dragningstätheten begränsas. Man är däremot kritisk till förslaget om vinstdelningssystem och menar att samhället måste stödja en utveckling där folkrörelserna genom egen aktivitet får möjlighet att bedriva sin verksamhet och till egen finansiering. Man avvisar också förslaget om att statliga bolag får ha varuvinster. FLB anser att hela frågan om att hålla inne vinstmedel från vissa spelomgångar bör behandlas i anslutning till en utredning om en segmentering av spelmarknaden och man avvisar förslaget till jackpotmonopol för det statsägda bolaget. Man anser att ett högsta tak för s.k. Jackpots bör övervägas. Man anser slutligen att förändringar i tillståndsgivningens organisation bör övervägas. Hjärt- och , , och ställer sig, i stort, bakom FSL s yttrande. Cancerfonden och är mot förslagen i utredningen och anser att folkrörelserna själva måste kunna finansiera sig med spel och lotterier. är positiva till förslaget om ett vinstdelningssystem men vill även att folkrörelserna får möjlighet att tillsammans utveckla, driva och sälja spel i eget bolag. Unga RBU-are och DUNS vill ha en styrelserepresentant med erfarenhet av handikapp i det nya spelbolaget. förordar fotbollskompetens i styrelsen, liksom det finns i AB . i och personalklubb betonar att sysselsättningen på , både kvantitativt och kvalitativt måste värnas. och kommun anser att de nya koncessionerna bör innehålla ett ansvar att öka servicen på glesbygden. Interaktiva Lotterier i uttalar sig mot att man motverkar privata intressen som nationella spel och lotterier förbehålls ett fåtal anordnare. LSU är i stort sett positiva till förslaget om vinstdelning, men påpekar bl.a. vikten av att inte använda barn- och ungdomsorganisationer som ett medel i marknadsföringen. föreslår ...att en ny utredning tillsätts med uppdrag att mer förutsättningslöst analysera spelmarknaden och också granska spelbolagens rikstäckande distribution genom ombud. ÖVERVÄGANDEN OCH FÖRSLAG I RAPPORTEN , och tillstyrker en sammanslagning. anser dock att krav på rikstäckande service bör uppställas. Även RF, Lotteriinspektionen och är positiva. FSL ser fördelar med sammanslagningen och inte heller Statskontoret har något att invända. RRV tillstyrker förslaget men efterfrågar alternativa lösningar på hur verksamheten skall organiseras. Tipstjänst tillstyrker en sammanslagning och menar att det optimala är att all verksamhet lokaliseras till . Även FLB tillstyrker förslaget under förutsättning att en tydlig segmentering sker av den totala spelmarknaden. ATG/STC/SGC har förståelse för statens behov av omorganisation men påpekar de ekonomiska konsekvenserna av att samarbetet mellan ATG och upphör. avstyrker förslaget då det leder till minskat konkurrenstryck och minskad intern effektivitet. Även avstyrker förslaget och menar att det leder till stora kostnader, att fusioner sällan lyckas och att sysselsättningen på inte får hotas. 9.2 Öronmärkning av det statsägda bolagets överskott (Under denna rubrik behandlas även synpunkter angående Tipstjänst nuvarande stöd till idrotten, beskattning, överskottsmottagare och folkrörelsernas inflytande.) , Lotteriinspektionen och Tipstjänst tillstyrker utredningens förslag om öronmärkning och beskattning. Även Statskontoret tillstyrker förslaget om att ett vinstdelningssystem införs. ATG/STC/SGC har förståelse för statens behov att knyta utvecklingen i de statliga spelbolagen till folkrörelserna. Man föreslår också att skatten för ATG/hästsporten ersätts med en avtalad meddelsfördelning. FINAB tillstyrker skattefriheten men avstyrker den föreslagna öronmärk- ningsmodellen eftersom den enbart garanterar staten ökade inkomster. FSL säger att idrotten kan acceptera ett öronmärkningssystem, medan övriga organisationer är mer tveksamma. FSL har inget att erinra mot förslaget om skattefrihet. FLB är kritiska till förslaget om vinstdelningssystem och menar att folkrörelserna genom egen aktivitet skall kunna klara sin verksamhet och finansiering. RF ser positivt på förslaget om vinstdelningen, men kan inte odelat acceptera fördelningsmodellen. RF är också positiv till att folkrörelserna får inflytande i de statliga spelbolagens styrelser. RSV har inget att erinra mot förslaget att slopa lotteriskatten. Man anser dock att liknande beskattning bör införas för ATG. RRV anser att de statliga spelbolagen bör beskattas enligt lagen om statlig inkomsskatt. 9.3 Det statsägda bolagets koncession *Livstidsvinster och är positiva till förslaget om livstidsvinster. Lotteriinspektionen, FSL och FINAB avstyrker förslaget. *Dragningstäthet Lotteriinspektionen, , , FINAB och FLB tillstyrker att dragningstätheten begränsas medan Tipstjänst motsätter sig förslaget. *Varuvinster och tillstyrker förslaget om varuvinster. Lotteriinspektionen, FSL, FINAB, RF och FLB avvisar förslaget. *Vadhållning på annat än idrott Lotteriinspektionen och är positiva till att tillåta viss vadhållning på annat än idrott. *Vinstandelar anser att syftet att minska vinståterbäringen lättare uppnås genom normgivning än via strukturella åtgärder. *Preskriberade vinster och öresavrundningar Lotteriinspektionen anser att alla aktörer med statligt inflytande bör behandlas lika vad gäller möjligheten att använda preskriberade vinster och öresavrundningar. 9.4 Åtgärder som berör hästsporten och ATG:s koncession *Begränsningar av ATG:s möjligheter att anordna och AB Tipstjänst tillstyrker förslaget. FSL tillstyrker begränsningar i Jackpots och föreslår ett allmänt vinsttak på tex. Lotteriinspektionen delar utredningens syn att hästsporten/ATG kan bidra ytterligare till staten och folkrörelsernas finansiering men anser att det statsägda bolaget gynnas för kraftigt av förslaget. Man föreslår istället ett vinsttak på alla spel. FINAB anser att det statsägda bolaget, ATG och folkrörelsena bör få lika rätt till Jackpots, men föreslår ett vinsttak på tex. FLB avvisar förslaget om Jackpotmonopol och anser att ett vinsttak bör övervägas samt att hela frågan bör behandlas i en utredning om en segmentering av marknaden. Statskontoret avstyrker ensamrätt på jackpotspel och anser att staten istället avtals- och beloppsmässigt bör fördela spelen mellan aktörerna. ATG/STC/SGC avstyrker förslaget och beräknar att effekterna för ATG/hästsporten om förslaget genomförs blir ca . Man föreslår att staten skiljer på önskemålet om mer pengar från hästsporten och spelmarknadsåtgärderna. Man föreslår också att staten upptar diskussioner om hur ATG/STC/SGC vid en gynnsam spelutveckling kan överföra ytterligare resurser till staten och/eller folkrörelserna. *Slumpgenerering av hästspel och spel på hästtävlingar i utlandet Lotteriinspektionen är positiv till spel på hästtävlingar i utlandet och anser att spelarna har ett berättigat behov att få behålla Harry-Boy spelet. , FSL och FINAB motsätter sig att ATG profilerar sina hästspel som slumpspel. FSL har inget att invända mot vadhållning på utländska spel. ATG/STC/SGC avstyrker förslaget att man endast i begränsad utsträckning får arrangera spel på utländska tävlingar och anser att staten bör ge möjlighet till nordisk spelsamverkan. ATG föreslår att man får en öppen koncession så att justeringar av en spelform kan ske med godkännande av Lotteriinspektionen. 9.5 Lagstadgad åldersgräns utvidgas Lotteriinspektionen, FSL, FINAB, , och tillstyrker förslaget. Tipstjänst anser att det ankommer på de statliga spelbolagen att verka för att inte minderåriga deltar i spelen. 9.6 Stöd till forskning om spelberoende m.m Lotteriinspektionen, Tipstjänst, FSL, FINAB, och tillstyrker förslaget. Statskontoret tillstyrker men tar inte ställning till stödets storleksnivå. välkomnar förslaget men anser att är en miniminivå. betonar vikten av denna forskning och anser dessutom att det tex. i koncessionerna bör finnas regler för marknadsföringen av spel. 9.7 Förslag rörande spel på värdeautomater samt synpunkter på tillståndsgivningens organisation m.m. *Tillåtande av lägre penningvinster i värdeautomatspel Tipstjänst tillstyrker förslaget om utbetalning av kontantvinster från värdeautomatspel , men anser att maximigränsen kan höjas ytterligare. FSL och FINAB tillstyrker förslaget men FINAB anser att förslaget även bör gälla folkrörelsernas spel. Lotteriinspektionen avstyrker förslaget då man menar att allt spel på värdeautomater leder till kontantutbetalningar. *Slopande av förbud mot att anställda och funktionärer deltar i värdeautomatspel FSL tillstyrker förslaget. Lotteriinspektionen och FINAB avstyrker förslaget för att undvika misstankar om fusk. *Tillståndsgivningens organisation tillstyrker en översyn av tillståndsgivningens organisation och ansvarsfördelning och FLB anser att förändringar i tillståndsgivningens organisation bör övervägas. Lotteriinspektionen anser att den nuvarande tillståndsgivningen fungerar väl och FSL och FINAB tillstyrker att Lotteriinspektionens nuvarande roll får fortsätta. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar propositionen 1995/96:169 Sammanslagning av och AB Tipstjänst, m.m..