prop · GJ0398 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:98 Ändrade regler för näringsförbud Regeringen överlämnar denna proposition till . får domstol efter talan av åklagare meddela näringsförbud enligt lagen (1986:436) om näringsförbud. Sådant förbud får meddelas den som grovt åsidosatt vad som ålegat honom i näringsverksamheten och därvid gjort sig skyldig till brottslighet som inte är ringa. Näringsförbud får meddelas också vid andra grova åsidosättanden i samband med betalningsunderlåtelse eller om näringsidkare som grovt åsidosatt vad som ålegat honom i näringsverksamhet försätts i konkurs. En allmän förutsättning är att näringsförbud skall vara påkallat från allmän synpunkt. I propositionen föreslås lagändringar som innebär skärpningar i fråga om näringsförbud i anledning av brott. Om någon grovt åsidosatt vad som ålegat honom i näringsverksamheten och det är påkallat från allmän synpunkt skall i princip förbud alltid meddelas vid brottslighet som inte är ringa. Vidare införs i lagen en presumtion för att vid viss kvalificerad brottslighet näringsförbud skall anses vara påkallat från allmän synpunkt. Längsta tiden för näringsförbud förlängs från fem till . Ändringarna bygger på förslag från i betänkandet SOU 1995:1 samt remissvaren på detta. Utredningen föreslog där att näringsförbudet skulle kunna meddelas enbart på grund av brott. I propositionen behålls dock möjligheten att meddela näringsförbud även i andra fall. Regeringen anmäler att dessa regler nu behålls i princip oförändrade men att de skall ses över i särskild ordning. Ändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4 2 Lagtext.................................................... 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud....................................... 4 3 Ärendet och dess beredning.................................. 9 4 Gällande ordning........................................... 10 5 Utländsk rätt.............................................. 12 5.1 Inledning........................................... 12 5.2 ............................................. 12 5.3 ............................................... 13 5.4 ............................................. 15 5.5 EU.................................................. 16 6 .................................. 16 6.1 Utvärdering av lagstiftningen och dess tillämpning.. 16 6.2 Utredningens förslag................................ 18 7 Ändrade regler för näringsförbud........................... 19 7.1 Förutsättningar för näringsförbud................... 19 7.1.1 Allmänna utgångspunkter....................... 19 7.1.2 Näringsförbud skall i princip alltid meddelas vid brottslighet som inte är ringa................ 22 7.1.3 Näringsförbud regel vid kvalificerad brottslighet 24 7.2 Förbudstiden........................................ 25 7.3 Verkan av förbud.................................... 26 7.3.1 Firmatecknare................................. 26 7.3.2 Avvecklingstid - lämplighetsprövning m.m...... 27 7.3.3 Möjligheterna att upphäva meddelat förbud behålls 28 7.4 Förfarandet......................................... 28 7.4.1 Tillfälligt näringsförbud behålls............. 28 7.4.2 Underrättelse om förbudets innebörd bifogas domen eller beslutet...................................... 29 7.4.3 Kungörelse av beslut om näringsförbud......... 30 7.5 Tillsynen m.m....................................... 31 7.5.1 Tillsynsmyndigheterna i konkurs kvarstår som tillsynsmyndigheter........................... 31 7.5.2 Tillsynsmyndigheterna i konkurs skall ha rätt till biträde av polisen............................ 32 7.6 Sanktioner vid överträdelse......................... 33 7.6.1 Nuvarande sanktionssystem behålls............. 33 7.6.2 Vid överträdelse av näringsförbud skall förbudstiden normalt förlängas............................. 33 7.7 Kostnader m.m....................................... 34 7.8 Övergångsbestämmelser m.m........................... 35 8 Författningskommentar...................................... 35 8.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud....................................... 35 Bilaga 1 lagförslag. Bilaga 2 Remissinstanserna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 46 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag . Bilaga 4 Lagrådets yttrande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 52 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde l996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 53 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1986:436) om näringsförbud dels att 1, 3-6, 9, 14, 16, 18, 24 och 26 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § -------------------------------------------------------------------- Näringsförbud får, om det är på- Näringsförbud skall, om det är kallat från allmän synpunkt, med- påkallat från allmän synpunkt, delas den som i egenskap av en- meddelas den som i egenskap av skild näringsidkare grovt enskild näringsidkare grovt åsido- åsidosatt vad som ålegat honom i satt vad som ålegat honom i nä- näringsverksamhet och därvid ringsverksamhet och därvid gjort 1. gjort sig skyldig till sig skyldig till brottslighet som brottslighet som inte är ringa, inte är ringa. eller 2. i avsevärd omfattning under- låtit att betala sådan skatt, tull eller avgift som omfattas av lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter. 1 a § -------------------------------------------------------------------- Näringsförbud får, om det är på- kallat från allmän synpunkt, med- delas den som i egenskap av en- skild näringsidkare grovt åsidosatt vad som ålegat honom i närings- verksamhet och därvid i avsevärd omfattning underlåtit att betala sådan skatt, tull eller avgift som omfattas av lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter. 3 §Vid prövningen av om näringsförbud är påkallat från allmän synpunkt skall särskilt beaktas om åsidosättandet varit systematiskt eller syftat till betydande , om det medfört eller varit ägnat att medföra betydande skada eller om näringsidkaren tidigare dömts för brott i näringsverksamhet. -------------------------------------------------------------------- Har näringsidkaren i näringsverk- samheten gjort sig skyldig till brott för vilket det lägsta föreskrivna straffet är fängelse , skall vid tillämpning av 1 § näringsförbud anses påkallat från allmän synpunkt, om inte särskilda skäl talar mot det. 4 §1 -------------------------------------------------------------------- Har näringsverksamhet bedrivits Har näringsverksamhet bedrivits av en juridisk person får, under av en juridisk person får, under de förutsättningar som anges i 1-3 de förutsättningar som anges i 1-3 §§, näringsförbud meddelas, i fråga§§, näringsförbud meddelas, i fråga om om kommanditbolag: komplementär, kommanditbolag: komplementär, annat handelsbolag: bolagsman, annat handelsbolag: bolagsman, ak-tiebolag och försäkringsbolag: aktiebolag och försäkringsbolag: ledamot och suppleant i ledamot och suppleant i styrelsen styrelsen samt verkställande samt verkställande direktör och direktör och vice verkställande vice verkställande direktör, direktör, bankaktiebolag, bankaktiebolag, sparbank och sparbank och ekonomisk förening: ekonomisk förening: ledamot och ledamot och suppleant i suppleant i styrelsen, styrelsen, europeisk ekonomisk europeisk ekonomisk intresse- intressegruppering med säte i gruppering med säte i : : företagsledare, om denne företagsledare, begått brottet i näringsverksamhe- om denne begått brottet i närings- ten eller innehade sin ställning verksamheten eller innehade sin när betalningen av skatt, tull ställning när betalningen av skatt, eller avgift underläts eller den tull eller avgift underläts eller juridiska personen försattes i den juridiska personen försattes i konkurs. Första stycket gäller också den som i annan egenskap än där sägs faktiskt har utövat ledningen av en näringsverksamhet eller utåt har framträtt som ansvarig för en enskild näringsverksamhet. 5 § -------------------------------------------------------------------- Näringsförbud skall meddelas för Näringsförbud skall meddelas för , lägst tre och högst , lägst tre och högst . 6 § 2Den som är underkastad näringsförbud får inte 1. driva näringsverksamhet, 2. vara bolagsman i ett annat handelsbolag än kommanditbolag eller komplementär i ett kommanditbolag eller medlem i en europeisk ekono-misk intressegruppering med säte i , 3. vara stiftare av ett aktiebolag, ett bankaktiebolag, en sparbank eller ett försäkringsbolag, 4. vara ledamot eller suppleant i styrelsen för ett aktiebolag, ett bank- aktiebolag, en sparbank, ett försäkringsbolag, ett handelsbolag, en euro-peisk ekonomisk intressegruppering med säte i eller en ekonomisk förening eller en sådan ideell förening eller stiftelse som driver närings-verksamhet, 5. vara verkställande direktör eller vice verkställande direktör i ett aktie- bolag eller ett försäkringsbolag eller företagsledare i en europeisk ekono-misk intressegruppering med säte i , -------------------------------------------------------------------- 6. i annan egenskap vara ställ- 6. vara firmatecknare eller i företrädare för en sådan juridisk annan egenskap vara ställföreträdare person som anges vid 4, för en sådan juridisk person som anges vid 4, 7. faktiskt utöva ledningen av en näringsverksamhet eller av en sådan juridisk person som är bokföringspliktig även om den inte driver näring, 8. äga så många aktier i ett aktiebolag, ett bankaktiebolag eller ett försäkringsaktiebolag att hans andel av röstetalet för samtliga aktier i bolaget överstiger . Beträffande verkställande direktör och vice verkställande direktör för en filial enligt lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. och föreståndare för en verksamhet enligt samma lag finns bestämmelser om näringsförbud i den lagen. Näringsförbud utgör inget hinder mot att sådan verksamhet bedrivs som innebär utövning av rättighet som avses i 2 kap. 1 § regeringsformen eller 1 kap. 1 §, 4 kap. 1 §, 6 kap. 1 § eller 13 kap. 1 § tryckfrihetsförord-ningen eller 1 kap. 1 §, 3 kap. 1, 2 eller 8 § eller 10 kap. 1 § yttrandefrihetsgrundlagen. 9 § -------------------------------------------------------------------- Varje kronofogdemyndighet kronofogdemyndighet skall skall särskilt uppmärksamma när detsärskilt uppmärksamma när det kan kan finnas skäl att meddela finnas skäl att meddela närings- närings-förbud grundat på 1 § 2 ochförbud grundat på 1 a § och anmäla anmäla förhållandet till åklagaren.förhållandet till åklagaren. 14 § -------------------------------------------------------------------- I samband med att näringsförbud När näringsförbud eller tillfälligt eller tillfälligt näringsförbud näringsförbud meddelas skall rätten med-delas skall rätten till den till domen eller beslutet foga som avses med förbudet överlämna enen särskild underrättelse, där särskild underrättelse, där innebör-den av förbudet beskrivs. innebörden av förbudet beskrivs. 16 § -------------------------------------------------------------------- Om den som genom en laga- Om den som genom lagakraft- kraftvunnen dom fått näringsför-budvunnen dom fått näringsförbud grundat på 1 § 1 frikänns från grundat på 1 § frikänns från ansvar ansvar för brottsligheten, skall för brottsligheten, skall näringsförbudet upphävas.näringsförbudet upphävas. Avser frikännandet endast en Avser frikännandet endast en viss viss del av brottsligheten eller del av brottsligheten eller hänförs hänförs denna under mildare denna under mildare straffbestämmelser, skall rätten straffbestämmelser, skall rätten pröva om och pröva om och förbudet fortfarande skall gälla. förbudet fortfarande skall gälla. I I fall som avses nu får rätten fall som avses nu får rätten också också upphäva eller ändra ett upphäva eller ändra ett beslut om beslut om skyldighet att svara skyldighet att svara för rätte- för rättegångskostnader, om ett gångskostnader, om ett sådant har sådant har meddelats i samband meddelats i samband med domen om med domen om förbud. Upphäver rätten det konkursbeslut som utgjort förutsättning för ett näringsförbud enligt 2 §, skall näringsförbudet upphävas. Rättens beslut om att upphäva eller ändra ett näringsförbud skall gälla . 18 § -------------------------------------------------------------------- En domstol som meddelar beslut En domstol som meddelar beslut om näringsförbud eller om tillfäl- om näringsförbud eller om tillfäl- ligt näringsförbud skall fastställaligt näringsförbud får fastställa en en begränsad tid efter vilken för- begränsad tid efter vilken förbudet budet skall gälla, om tiden behövs skall gälla, om tiden behövs för för avvecklingen av näringsverk- avvecklingen av näringsverksam- sam-het, anställning, uppdrag, het, anställning, uppdrag, delägar- delägarskap i handelsbolag eller skap i handelsbolag eller aktieinnehav som anges i 6 och 7 aktieinnehav som anges i 6 och 7 §§. Rätten får föreskriva vilka §§. Rätten får föreskriva vilka åtgärder åtgärder som får vidtas eller som som får vidtas eller som skall skall vara förbjudna under denna vara förbjudna och tid och vad den som fått vad den som fått näringsförbud i näringsförbud i övrigt då har att övrigt då har att iaktta. Om det föreligger synnerliga skäl, får tiden för avveckling förlängas på ansökan av den som fått förbudet. Beträffande mål om förlängning av tiden för avveckling gäller vad som sägs om upphävande av förbud i 17 § andra och tredje styckena. 24 § Tillsyn över att näringsförbud och tillfälliga näringsförbud efterlevs utövas av de kronofogdemyndigheter som är tillsynsmyndigheter i konkurs. Tillsynen ankommer på den kronofogdemyndighet som är tillsynsmyndighet för konkurser som handläggs vid tingsrätten i den ort där den som är underkastad förbudet är bosatt. -------------------------------------------------------------------- har för till-syn enligt första stycket rätt att få biträde av polismyndighet. Om det finns skäl att misstänka att ett förbud överträds eller att den som fått dispens enligt 19 § åsidosätter vad som åligger honom i den verksamhet som avses med dispensen, eller vad som rätten föreskrivit i samband med att den beviljade dispens, skall tillsynsmyndigheten göra anmälan om förhållandet till åklagaren. 26 § -------------------------------------------------------------------- Ett näringsförbud som överträds fårEtt näringsförbud som överträds förlängas . Sker skall förlängas om flera förlängningar, får den det inte finns särskilda skäl att sammanlagda tiden för förlängning underlåta förlängning. Sker flera inte vara . Talan om förlängningar, får den samman-lagda förlängning skall väckas innan tiden för förlängning inte vara mer förbudstiden har gått ut. Talan om förlängning skall väckas innan förbudstiden har gått ut. När en fråga om förlängning prövas särskilt, gäller i tillämpliga delar vad som föreskrivs i 8 § om mål om näringsförbud. I 20 § finns bestämmelser om återkallelse av dispens när ett förbud överträds. Denna lag träder i kraft . Om näringsförbud meddelas på grund av att någon före ikraft-trädandet grovt åsidosatt vad som ålegat honom i näringsverksamhet gäller äldre bestämmelser. **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse 1994:1928. 2 Senaste lydelse 1994:1928. 3 Ärendet och dess beredning trädde den nu gällande lagen (1986:486) om näringsförbud i kraft. Lagen var ett led i kampen mot den ekonomiska brottsligheten och lagens huvudsakliga syfte var att hindra oseriösa näringsidkare från att driva näring. Frågan om näringsförbudsinstitutet fungerar effektivt har aktualiserats i olika sammanhang. Förslag om en översyn i olika avseenden av reglerna om näringsförbud och om att näringsförbuden bör kungöras har förts fram i motioner i . På uppdrag av regeringen gjordes en utredning av Riksåklagaren () och () om vilka åtgärder som borde vidtas för att statsmakternas prioriteringar och riktlinjer i fråga om bekämpningen av den ekonomiska brottsligheten skulle förverkligas. I rapporten angående vissa frågor om ekonomisk brottslighet (dnr Ju 91-364) konstaterades att lagstiftningen om näringsförbud från tid till annan kritiserats. Utredningen föreslog inte några ändringar i lagen om näringsförbud men däremot att uppgifter om näringsförbud skulle tillföras aktiebolagsregistret och registren över handelsbolag. Utredningen menade att man också borde överväga att kungöra domstolars beslut om närings- förbud på samma sätt som sker t.ex. beträffande konkurser. Rapporten remissbehandlades, och samtliga remissinstanser var positiva till att näringsförbud skulle registreras i bolagsregistren. Förslaget om att man skulle kungöra domstolens beslut om näringsförbud avstyrktes dock av flera remissinstanser eftersom förslaget bedömdes som känsligt från integritetssynpunkt. Många näringsförbud beslutas i anledning av brott, och det ansågs därför inte lämpligt att näringsförbuden skulle kungöras av domstolen. Förslag om en allmän översyn av tillämpningen av lagen om näringsförbud, tillsynen över efterlevnaden av utdömda näringsförbud och närings- förbudsregistret fördes också fram i promemorian Företagande & kon-kurrens på likvärdiga villkor (dnr N 93/2223). Regeringen föreslog i samband med andra ändringar i aktiebolagslagen (1975:1385) en ny paragraf, 18 kap. 4 a §, som innebar ändrade rutiner hos (). Förslaget godtogs av och trädde i kraft (prop. 1993/94:196, bet. 1993/94:LU32, rskr. 1993/94:422). Den nya regeln innebär att personer som belagts med näringsförbud avförs ur aktiebolagsregistret i stället för att avföras först . Liknande rutiner tillämpas när ställföreträdare för ett bolag försätts i konkurs eller när en bolagsföreträdare får förvaltare utsedd för sig enligt 11 kap. 7 § . Motsvarande ändringar har gjorts i lagen om ekonomiska föreningar (1987:667), vilka trätt i kraft (prop. 1994/95:67, bet. 1994/95:LU11, rskr. 1994/95:111). Efter beslut av (prop. 1993/94:171, bet. 1993/94:LU36, rskr. 1993/94:351) har ansvaret för näringsförbudsregistret förts över från () till PRV. Regeringen bemyndigade chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utvärdera tillämpningen av lagen om näringsförbud och ge förslag till de ändringar i regelsystemet som bedöms nödvändiga för att lagen skall fungera effektivt, samt pröva om tillsynen över näringsförbuden bör förändras. Utredningen (dir. 1994:25) antog namnet . Regeringen har därefter inrättat en särskild arbetsgrupp inom för bekämpande av ekonomisk brottslighet, regeringens ekobrottsberedning. Ekobrottsberedningen har utarbetat en strategi för kampen mot den ekonomiska brottsligheten som godtagits av (skr. 1994/95:217, bet. 1994/95:JuU25, rskr. 1994/95:412). Be-redningens arbete är inriktat bl.a. på att samordna de påbörjade eller planerade projekt inom skilda departement, utredningar, myndigheter m.fl. som omfattas av strategin. En viktig utgångspunkt för strategin är de förslag som revisorer lagt fram i sin rapport Den ekonomiska brottsligheten och rättssamhället (1993/94:6). överlämnade betänkandet Ett renodlat näringsförbud (SOU 1995:1). Utredningens lagförslag finns i bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanser-na finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns till-gänglig i (dnr N95/347). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag och synpunkter. Dessutom har en redaktionell ändring gjorts i lagtexten. Regeringen kommer att behandla Lagrådets synpunkter i författningskommentaren. Lagen om näringsförbud trädde i kraft . Ändamålet med lagen är främst att förhindra att personer som orsakar stora skador genom sin näringsverksamhet skall kunna fortsätta med detta. Man skall också kunna ingripa med förbud i fall då det framstår som stötande att en person som begått allvarliga oegentligheter i näringsverksamhet fortsätter med denna. Institutet skall också ha en allmänpreventiv verkan. Näringsförbud skall bara kunna komma i fråga vid kvalificerade fall av illojala för-faranden. De grundläggande förutsättningarna för näringsförbud är dels att näringsidkaren grovt har åsidosatt vad som ålegat honom i näringsverksamheten, dels att förbud är påkallat från allmän synpunkt. För att tillgodose kravet på rättssäkerhet har det uppställts som ytterligare förutsättning att näringsidkaren endera gjort sig skyldig till brottslighet som inte är ringa eller i avsevärd omfattning underlåtit att betala skatt, tull eller avgift som omfattas av betalningssäkringslagen. Någon av dessa ytterligare förutsättningar krävs dock inte om näringsidkarens verksamhet försatts i konkurs. Vid bedömningen av om näringsidkaren grovt åsidosatt sina åligganden får hänsyn tas endast till sådana oegentligheter som förekommit i den verksamhet som avslutas med konkurs. Endast de som faller inom en i lagen angiven krets av personer kan drabbas av näringsförbud. Vid sidan av dem som bedriver näring som enskilda näringsidkare är det i första hand sådana som utövar den faktiska ledningen av näringsverksamhet, eller innehar vissa uppräknade befattningar hos en juridisk person som bedriver näringsverksamhet, som faller inom personkretsen. Den omfattas också som, utan att vara näringsidkare, utåt framträtt som ansvarig för enskild näringsverksamhet.Personkretsen är utformad i avsikt att förbud skall kunna tillgripas oberoende av i vilken företagsform näringsverksamheten bedrivs och oberoende av om vederbörande själv framträtt som befattningshavare i företaget eller låtit någon annan göra det.Näringsförbud skall meddelas , lägst tre och högst fem år.Den som meddelats näringsförbud måste avveckla de verksamheter och lämna de befattningar m.m. som står i strid med förbudet. Det är näringsidkaren själv som har att se till att verksamheten avvecklas. För att en sådan avveckling inte i sig skall innebära en överträdelse av meddelat förbud öppnar lagen en möjlighet för domstolen att medge viss frist, efter vilken förbudet skall gälla. Även i fall där en omedelbar avveckling kan ske, kan borgenärers, anställdas och andras intressen av att undvika kapitalförluster m.m. ge anledning att medge en avvecklingstid som möjliggör en ordnad avveckling. Näringsförbudslagen lämnar också en möjlighet för domstolen att undanta viss näringsverksamhet, anställning m.m. från verkan av ett meddelat näringsförbud. Sådant beslut kan meddelas i samband med beslutet eller efter särskild talan därom. Ett näringsförbud kan också i vissa fall upphävas. Om det är uppenbart att det finns grund för näringsförbud får domstolen på talan av åklagaren meddela förbud för tiden till dess frågan om näringsförbud slutligt har avgjorts. Detta kan ske såväl innan talan har väckts som därefter. Domstolen får också självmant förordna om tillfälligt förbud i samband med att en talan om näringsförbud bifalls, dvs. att förbudet skall gälla trots att det inte vunnit laga kraft. Frågor om näringsförbud prövas av allmän domstol på talan av allmän åklagare. Denne handhar tillsammans med polisen utredningen om förbud enligt reglerna i om förundersökning i brottmål. En förbudsfråga prövas slutligt genom dom. Dom eller beslut vari näringsförbud eller tillfälligt näringsförbud meddelas skall skickas till (), som för näringsförbudsregistret, och till den kronofogdemyndighet som är tillsynsmyndighet i konkurs som enligt lagen skall övervaka efterlevnaden av förbudet. Tillsynen över meddelade förbud utövas som ovan sagts av de kronofogdemyndigheter som är tillsynsmyndigheter i konkurs.