prop · GJ03202 · 1996-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1995/96:202 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag till en ändring i bilagan till lagen (1985:426) om kemiska produkter. Ändringen innebär att alkylatbensin likställs med annan bensin som hänförs till miljöklass 2 enligt bilagan till lagen. Lagändringen föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter 3 3 Ärendet och dess beredning................................. 6 4 Bakgrund................................................... 6 5 Alkylat likställs med miljöklass 2 bensin i ett första steg 7 6 Författningskommentarer.................................... 9 Bilaga 1 Sammanfattning av betänk- ande (SOU 1995:30)....................................................10 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna över Miljöklass- utredningens delbetänkande (SOU 1995:30) Miljöklassning av alkylatbensin...............................................12 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 13 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1985:426) om kemiska produkter skall ha följande lydelse. Krav Miljöklass 2 Miljöklass 3 kategori 2a kategori 2b avsedd för for-avsedd för for- don med kataly-don utan kataly- tisk avgasreningtisk avgasrening Svavelhalt, högst 0,01 0,03 - massprocent Ångtryck vid 37,8oC, 701/952 701/952 - högst kilopascal Ångtryck vid 37,8oC, 451/652 451/652 - lägst kilopascal Förångat vid 100oC, 471/502 471/502 - lägst volymprocent Slutkokpunkt, högst oC 205 200 - Bensenhalt vid 15oC, 3 3 5 högst volymprocent Aromatindex3, högst 5,5 6 - Syrehalt, högst mass- 2 2 - procent Blyhalt vid 15oC, 5 5 13 högst milligram per liter Fosforhalt, högst Inte 2 - milligram per liter mätbar Bensin i miljöklass 2 skall uppfylla skäliga funktionskrav vad avser renhet för insugnings- respektive insprutningsventiler. 1 Avser tiden fr.o.m. t.o.m. i X-, Y-, Z-, AC- och BD- län samt tiden fr.o.m. t.o.m. i övriga län. 2 Avser övrig tid än den som anges under 1. 3 Med aromatindex avses halten aromatiska kolväten dividerat med 13 med tillägg av bensenhalten varvid halterna uttrycks i volymprocent. 4 Får ej innehålla askbildande ämnen. **FOOTNOTES** 1Senaste lydelse 1994:1390. Krav Miljöklass 2 Miljöklass 3 kategori 2a kategori 2b kategori 2c avsedd för for-avsedd för for- don med kataly-don utan kataly- tisk avgasreningtisk avgasrening Svavelhalt, högst 0,01 0,03 0,005 - massprocent Ångtryck vid 37,8oC, 701/952 701/952 65 - högst kilopascal Ångtryck vid 37,8oC, 451/652 451/652 50 - lägst kilopascal Förångat vid 70oC, - - 15-42 - volymprocent Förångat vid 100oC, 471/502 471/502 45-72 - lägst volymprocent Förångat vid 180oC, - - 95 - lägst volymprocent Slutkokpunkt, högst oC205 200 200 - Bensenhalt vid 15oC, 3 3 0,1 5 högst volymprocent Aromatindex3, högst 5,5 6 - - Aromathalt, - - 0,5 - högst volymprocent Syrehalt, högst mass- 2 2 - - procent Blyhalt vid 15oC, 5 5 2 13 högst milligram per liter Fosforhalt, högst Inte 2 - - milligram per liter mätbar Densitet vid 15oC - - 680-720 - kg/m3 Olefinhalt - - 0,5 - högst volymprocent n-Hexanhalt - - 0,5 - högst volymprocent Bensin i miljöklass 2 skall uppfylla skäliga funktionskrav vad avser renhet för insugnings- respektive insprutningsventiler. 1 Avser tiden fr.o.m. t.o.m. i X-, Y-, Z-, AC- och BD- län samt tiden fr.o.m. t.o.m. i övriga län. 2 Avser övrig tid än den som anges under 1. 3 Med aromatindex avses halten aromatiska kolväten dividerat med 13 med tillägg av bensenhalten varvid halterna uttrycks i volymprocent. 4 Får ej innehålla askbildande ämnen. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning fattade beslut om miljöklasser för bensin (prop. 1994/95:4, bet. 1994/95:JoU5, rskr. 1994/95:15, prop. 1994/95:11, bet. 1994/95:SkU1, rskr. 1994/95:16 ). Ändringarna trädde i kraft . I en skrivelse till Miljö- och naturresursdepartementet daterad (M94/4761/7) påtalade att verket uppmärksammats på att specifikationen av miljöklass 2 bensin leder till att beskattningen höjs för vissa specialprodukter framtagna främst av arbetsmiljöskäl, s.k. alkylatbensin. fann detta olyckligt och hemställde att alkylatbensin, oaktat att den inte uppfyller alla de ställda kraven på placering som miljöklass 2-bensin, skulle omfattas av samma skattereduktion som miljöklass 2-bensin. skrivelse överlämnades genom regeringsbeslut till Utredningen om vidareutveckling av systemet med miljöklasser för bilar m.m., (Miljö- klassutredningen, M 1993:08). redovisade miljöklassutredningen sitt betänkande Miljöklassning av alkylatbensin (SOU 1995:30). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns som bilaga 2. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr M95/993/7). har regeringen ansökt om undantag enligt artikel 8.4 i rådets direktiv /81/EEG av om harmonisering av strukturerna för punktskatten på mineraloljor (EGT nr L 316, 31.10.1992, s. 12 Celex 392L0081) hos kommissionen för den skattedifferentiering som görs beroende på vilken miljöklass bensinen tillhör. Rådet har medgett den svenska ansökan. Lagförslaget är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Förslaget innebär ingen principiell förändring i gällande lag, lagen (1985:426) om kemiska produkter. Dessutom blir konsekvenserna av lagförslaget en skattelindring för den enskilde. Något yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats. Vid användning av bensinmotordrivna arbetsredskap eller andra små bensinmotorer som saknar avgasrening blir utsläppen av oförbränt eller delvis förbränt bränsle (kolväteutsläppen) stora. De största utsläppen sker vid användning av tvåtaktsmotorer som t.ex. finns i motorsågar, fritidsbåtar och snöskotrar. Utsläpp av kolväten vid användning av olika typer av arbetsredskap utgör främst ett arbetsmiljöproblem men utsläppen har även en negativ inverkan på den yttre miljön. När det gäller kolväteutsläppen från fritidsbåtar är påverkan på vattenmiljön av stor vikt. Utsläppen från fritidsbåtstrafiken är som intensivast . Denna årstid är en känslig period för det biologiska livet i vattenmiljön. Den införda specifikationen för bättre bensinkvalitet, miljöklass 2, togs fram för att snabbt kunna förbättra kvaliteten på den bensin som används i stora volymer i den befintliga bilparken. Den förbättrade kvaliteten skulle kunna uppnås genom begränsade investeringar i befintliga raffinaderier och distributionssystem. utreder hur miljöklassystemet för bensin kan vidareutvecklas bl.a. mot bakgrund av den pågående utvecklingen på området inom EU. Verket avser att i detta arbete beakta frågeställningar förknippade med alkylatbensin. Alkylatbensin är en specialprodukt som tagits fram genom utvecklingsarbete vid i i samarbete med bl.a. användare inom skogsindustrin. Alkylatbensin skiljer sig fysikaliskt genom främst en lägre densitet och en lägre flyktighet jämfört med annan bensin. Alkylatbensin uppfyller därför inte specifikationen för miljöklass 2 i vissa avseenden. Alkylatbensin bygger på helt andra kolväten än de som är vanliga i handelsbensin, vilket leder till att utsläppen av vissa hälsopåverkande komponenter i avgaserna reduceras. Det är däremot inte visat att den här typen bränsle ger någon större effekt på de samlade kolväteutsläppens storlek. Tillgången till alkylatbensin är begränsad. Det krävs investeringar i raffinaderikapacitet för att denna situation ska kunna förändras. Den skattereduktion som ges för miljöklass 2 genom lagen (1994:1776) om skatt på energi är per liter, vilket i stort motsvarar skillnaderna i produktionskostnader mellan sådan bensin som hänförs till miljöklass 2 och annan blyfribensin av miljöklass 3. Skattereduktionens storlek motsvarar däremot inte merkostnaden för produktionen av alkylat. Alkylatbensin fördyras även av att den ofta säljs i småförpackningar. Inköp av alkylat i något större volymer har visats kunna reducera priset.En svensk standard för Motorbränslen - Specialbensin för motordrivna arbetsredskap, som bygger på alkylatbensinens egenskaper, har fastställts av SIS-Standardiseringen i . 5 Alkylat likställs med miljöklass 2 bensin i ett första steg -------------------------------------------------------------------- | Regeringens förslag: Bilagan till lagen (1985:426) om kemiska | | produkter ändras så att alkylatbensin förs in under miljöklass 2| | bensin. I bilagan anges vilka krav alkylatbensinen skall | | uppfylla. Ändringen träder i kraft . Utredningens förslag: Överensstämmer i sak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet av instanserna är positivt inställda till utredningens förslag bland annat , , , , , , , Kemikalieinspektionen och Svenska . Några remissinstanser, , , och , anger dock att utredningen borde ha föreslagit en större skattesänkning medan flera instanser liksom utredningen hävdar att underlaget för ett sådant förslag måste fördjupas. Statskontoret avstyrker förslaget med motivet att beslutsunderlaget är bristfälligt. Skälen för regeringens förslag: Utsläppen från små bensinmotorer som saknar avgasrening är oproportionerligt stora. Detta är av betydelse från såväl arbetsmiljö- som yttre miljösynpunkt. Lägre utsläpp åstadkommes främst genom en introduktion av nya motorer med bättre utsläppsegenskaper. Regeringen har anmält ett förslag till avgas- och bullerkrav för nya motorer till fartyg med en skrovlängd om högst 24 m. förslag till miljöklassning av snöskotrar bereds av regeringen. Genom SIS Miljömärkning - Nordiska svanen - har kriterier för miljömärkning av gräsklippare och motorer till fritidsbåtar införts. Regeringen har även gett i uppdrag (M95/2562/7) att utforma förslag till åtgärder som minskar emissionerna av luftföroreningar och buller från olika typer av arbetsfordon och arbetsredskap. Utöver åtgärder som innebär att nya motorer med lägre utsläpp introduceras för olika användningsområden är det viktigt att vidta åtgärder som minskar hälso- och miljöpåverkan av avgasutsläppen från motorer i bruk. En sådan åtgärd är att stimulera användning av alkylatbensin. Alkylatbensin bör därför inte beskattas högre än den bättre bensinkvaliteten för bruk i bilar, miljöklass 2 bensin. Ytterligare åtgärder som stimulerar ökad användning av alkylatbensin bör övervägas bland annat mot bakgrund av den kommande redovisningen från angående möjligheterna att vidareutveckla systemet med miljöklassning av bensin. Skattedifferentieringen på bensin har åstadkommits genom att höja skatten på annan bensin än miljöklass 2 med per liter. Vid en fullständig övergång till den miljövänligaste bensinen är, enligt regeringens proposition 1994/95:11, dessa regler neutrala i förhållande till de offentliga finanserna jämfört med utgångsläget . Användningen av alkylatbensin utgör av totala bensinförbrukningen. Bestämmelser om skatt på bensin och andra mineraloljor finns i direktiven /81/EEG och 92/82/EEG av om tillnärmning av punktskattesatserna för mineraloljan, (EGT nr L316, 31.10.1992, s. 19, Celex 392L0082). Enligt direktiv /81/EEG gäller att skattesatsen för varje bränslekategori skall vara enhetlig. I artikel 8.2 i direktivet 92/81/EEG nämns vissa fall då medlemsstaterna får göra undantag från denna regel. I artikel 8.4 ges dessutom en generell möjlighet för medlemsstaterna att få rådets godkännande för ytterligare avvikelser från regeln om enhetlig skattesats. Det finns ett flertal godkännanden för olika typer av undantag från det aktuella direktivet. En översyn av dessa undantag pågår . I förhandlingarna om ett svenskt medlemskap har EU, med stöd av nämnda undantagsregel, medgett att tills vidare kan behålla nuvarande miljöklassystem för oljor. har även sökt godkännande för miljöklassystemet för bensin. Ansökan har godkänts av rådet . Den nu föreslagna ändringen av utformningen av miljöklassystemet för bensin bedöms inrymmas i detta undantag från direktiv /81/EEG. Förslaget behöver däremot anmälas till kommissionen enligt direktiv /189/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (EGT, nr L 109, 26.4.1983, s. 8, Celex 383L0189). Eftersom ändringen enbart är kopplad till användning av ekonomiska styrmedel bedöms dock inte utfallet av anmälan behöva avvaktas. Miljöklassindelningen grundar sig på bensinens innehåll av vissa kemiska ämnen, bl.a. svavel, bensen, aromater, bly och fosfor. Även bensinens ångtryck och slutkokpunkt påverkar utsläppens storlek. I bilagan till lagen (1985:426) om kemiska produkter återfinns miljöklassindelningens närmare utformning. Indelningen omfattar två miljöklasser, 2 och 3. I miljöklass 2 ingår kategori 2a och 2b, som är avsedda för fordon med eller utan katalysator. Förslaget innebär att miljöklass 2 nu indelas i 3 kategorier. Den tredje kategorien kallas 2c. Av praktiska skäl kommer klass 2c främst att omfatta sådan bensin som används i olika typer av arbetsredskap. Någon formell begränsning av användningsområdet uppställs dock inte i bilagan. Av bilagan framgår under vilka förutsättningar en bensinsort kan hänföras till miljöklass 2. För klass 2c motsvaras kraven av flertalet av de egenskapskrav som ställs på alkylatbensin i svensk standard SS 15 54 61 Motorbränslen - specialbensin för motordrivna arbetsredskap. Sammanfattning av betänkande (SOU 1995:30) delbetänkande Alkylat och miljöklassning av bensin Användningen av motoriserade färdmedel har ökat markant i våra natur- och rekreationsområden under . Hit hör snöskotrar och fritidsbåtar m.fl. Motorerna i dessa är till största delen bensindrivna tvåtaktsmotorer. Dessa avger en relativt stor mängd oförbränt bränsle tillsammans med olika förbränningsprodukter när de används. Genom att förbränningen i motorn inte är fullständig bildas också en rad mer eller mindre hälsofarliga ämnen. Den specialbensin som tagits fram i första hand av yrkeshygieniska skäl för motorsågar, s.k. alkylatbensin, kan genom ett vidare användningsområde ge en positiv miljöeffekt. Bensindrivna motorer i bl.a. tvåtakts- och fyrtaktstillämpningar bidrar till en relativt liten andel av totalutsläppen. För kolväten gäller t.ex. att arbetsmaskiner svarar för av totalutsläppen i landet. Detta hindrar dock inte att vissa av dessa maskintyper har betydelse från lokal eller regional luftföroreningssynpunkt. Det gäller t.ex. användning av utombordsmotorer i fritidsbåtar, förbränningsmotordrivna trädgårdsredskap i bostadsområden och användning av snöskotrar som är koncentrerad till fjällområdena i norrlandslänen. En ökad användning av alkylatbensinen är ett steg mot mer miljövänliga bränslen för användning i arbetsmaskiner, trädgårdsredskap, mopeder, skotrar, utombordsmotorer m.fl. Den successiva övergången till sådan bensin bör stimuleras. Tillverkning av alkylatbensin sker vid raffinaderier som har katalytisk kracker. Den avgörande faktorn vid bedömningen av en utökad användning av alkylatbensin som ersättning för bensin är den knappa tillgången. Eftersom inte någon tillverkning av alkylat sker i importerar oljebolagen de bästa komponenterna från europeiska raffinaderier och därmed försämras möjligheten till att införa bättre bensinkvaliteter i andra länder. En investering i ett svenskt raffinaderi som har förutsättning att tillverka alkylatbensin bör kunna bidra till att det inhemska behovet skulle kunna tillgodoses utan dessa negativa effekter. En förutsättning är givetvis att det är möjligt att finna ett lämpligt utformat styrmedel för en sådan utveckling. I takt med att raffinaderierna kan ställa om sin produktion kan alkylatbensin och jämförbara kvaliteter även kunna användas i bilar. I ett första steg jämställs alkylatbensinen med miljöklass 2-bensin enligt lagen om kemiska produker under förutsättning att den uppfyller kraven i den kommande standarden för Motorbränsle - Specialbensin för motordrivna arbetsredskap. Detta innebär en skattesänkning med per liter. Regeringen bör bemyndigas, förutsatt att standarden inte föreligger vid riksdagsbehandlingen av propositionen, att närmare ange vilka krav som skall ställas på alkylatbensin. De nya reglerna bör träda i kraft . Tänkbara vägar för att ytterligare främja övergången till alkylatbensin kan vara en skattebefrielse för småförpackningar eller att alkylatbensin jämställs i skattehänseende med den framtida miljöklass 1-bensinen. Detta ryms inte inom tidsramen för betänkandet. Förslag till en framtida beskattning av alkylatbensin kan komma att ske i anslutning till att uppdraget om en eventuell miljöklassning av snöskotrar m.m. avrapporteras . Förteckning över remissinstanserna över delbetänkande (SOU 1995:30) Miljöklassning av alkylatbensin Efter remiss har yttranden inkommit från , Kammarrätten i , , , , , Kommunikationsforskningsberedningen, Statskontoret, , Sektionen för miljövetenskap, , , , , , , i , i Göteborgs- och län, , , , , , svensk handel, , /AB Bilstatistik, AB , , , Föreningen , , , OK , . , Styrelsen för teknisk ackreditering (SWEDAC), , Akademikers och i har beretts tillfälle att yttra sig men avstått. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:202 Miljöklassning av alkylatbensin.