prop · GJ0361 · 1996-01-01 00:00:00 — Aktiebolagsformen är alltså inte en verksamhetsform bara för den som vill uppnå maximal avkastning på riskvilligt kapital. Graden av självständig framtoning hos en verksamhet som är anslagsberoende och det intryck av stabilitet och långsiktighet som man får av en sådan verksamhet är inte beroende av i vilken form verksamheten bedrivs. De fördelar som i nämnda avseenden ansetts vara förknippade med anslagsstiftelsen existerar alltså inte. Aktiebolaget och den ideella föreningen tillgodoser sammantaget väl de behov som för framtiden kan finnas av privaträttsliga former för anslagsberoende verksamhet. I bilaga 1 finns ett exempel på stadgar för en ideell förening som får särskilt organisationsanslag. Finansiell styrning och revision I fråga om anslagsframställning, årsredovisning och revision bör anslags- stiftelser (så länge de består) och övriga privaträttsliga organisationer som erhåller särskilda organisationsanslag omfattas av samma krav som myndigheter. Kraven bör regleras i bolagsordningen i fråga om aktiebolag eller i stadgarna när det gäller en ideell förening eller i avtal mellan staten och den ifrågavarande privaträttsliga organisationen. Privaträttsliga alternativ till anslagsstiftelser för kommuner och landsting Om och när en kommun eller ett landsting vill lämna över vården av en anslagsberoende eller landstingskommunal verksamhet till ett privaträttsligt organ bör kommunen eller välja att bilda ett aktiebolag eller, i fall då man kan anta att verksamheten i fråga är av intresse för en bredare allmänhet, en ideell förening. Samma principer bör alltså gälla för hela den offentliga sektorn och regler om kommunalt bildade anslagsstiftelser bör inte införas i stiftelselagen. Ändring m.m. av föreskrifter för äldre stiftelser Bestämmelserna i stiftelselagen om ändring eller upphävande av föreskrifter i stiftelseförordnanden kommer att gälla även för nu befintliga stiftelser (äldre stiftelser) som bildats av staten. Dessa stiftelser bör därför avvecklas. Det är emellertid ett stort antal stiftelser som berörs och det är endast ett fåtal som kommer att hinna avvecklas innan stiftelselagen träder i kraft. Processen med att avveckla av staten bildade stiftelser bör underlättas. Föreskrifterna i stiftelseförordnandet för en äldre stiftelse som bildats av eller tillsammans med staten bör därför utan hinder av bestämmelserna i 6 kap. stiftelselagen (1994:1220) få ändras eller upphävas genom skriftlig överenskommelse mellan stiftarna och stiftelsen. En bestämmelse om detta bör tas in lagen (1994:1221) om införande av stiftelselagen. Betänkandet innehåller ett förslag till en sådan bestämmelse. Den föreslagna bestämmelsen gäller även för äldre stiftelser som bildats av eller tillsammans med en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun. Vid avveckling av en av staten bildad stiftelse skall - om den verksamhet som stiftelsen bedrivit även skall ses som ett statligt åtagande - valet av ny verksamhetsform avgöras med ledning av de principer som redovisats i detta betänkande. Alternativen är alltså myndighet, aktiebolag och ideell förening. Syftet med våra förslag och vårt fortsatta arbete Syftet med förslagen i detta betänkande och vårt fortsatta arbete är att uppnå: * besparingar och administrativa förenklingar, * renodling av formerna för statlig verksamhet, * en flexibel organisation som lätt kan anpassas till omvärldsförändringar, * goda möjligheter att följa upp och utvärdera statlig verksamhet * förutsättningar för smidig samverkan mellan staten och andra parter. Vårt fortsatta arbete kommer i första hand att innefatta en översyn av befintliga anslagsstiftelser och andra privaträttsliga organisationer som får särskilda organisationsanslag. Vår översyn kommer att omfatta även stiftelser och bolag som bildats av myndigheter. Lagförslaget i betänkandet Former för statlig verksamhet (SOU 1994:147) Förslag till Lag om ändring i lagen (1994:1221) om införande av stiftelselagen (1994:1220) Härigenom förskrivs i fråga om lagen (1994:1221) om införande av stiftelselagen (1994:1220) att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 a §, av följande lydelse Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- Föreskrifterna i stiftelseförordnandet avseende en äldre stiftelse som bildats av eller tillsammans med staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun, får utan hinder av bestämmelserna i 6 kap. stiftelselagen (1994:1220) ändras eller upphävas genom skriftlig överenskommelse mellan stiftarna och stiftelsen. Vad som anges i 2-10 kap. stiftelselagen om föreskrifter i ett stiftelseförordnande skall därvid gälla även föreskrifter som har meddelats genom en sådan överenskommelse. Lagförslaget i Kammarkollegiets framställan Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1221) om införande av stiftelselagen (1994:1220) Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:1221) om införande av stifteslelagen (1994:1220) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 § För förmögenhetsbildningar som enligt 3 § skall anses som stiftelser enligt stiftelselagen (äldre stiftelser) gäller stiftelselagen (1994:1220) med de begränsningar som följer av denna lag. ------------------------------------------------------- För församlingskyrkor och För sådan egendom som avses domkyrkor av i 38 kap. 1 §, 39 kap. 1 § stiftelsekaraktär gäller samt 41 kap. 1, 23 och 24 §§ endast bestämmelserna i kyrkolagen (1992:300) och 1 kap. 4 § stiftelselagen. som är av stiftelsekaraktär gäller endast bestämmelserna i 1 kap. 4 § stiftelse- lagen. Efter remiss har yttrande över delbetänkandet Former för statlig verksamhet (SOU 1994:147) avgetts av , Kammarrätten i , , , , , , , Länsskattekontoret i , , , , , , , , , , , , Stiftelsen , Stiftelsen , Stiftelsen , , Kommittén om kulturpolitikens inriktning (1993:03), , , Stiftelsen , , , i , i , i , , Stiftelsen , , , och . för framtidsstudier, , Riks- antikvarieämbetet, , , av god redovisningssed, och har avstått från att yttra sig. Yttrande har också kommit in från FAR, Skog forsk, , , , Länsmuseernas Länssamarbetsråd, och Efter remiss har yttrande över Kammarkollegiets framställan (Ju95/1206) med begäran om ändring i lagen om införande av stiftelselagen avgetts av , , och , i , , i , samt i . i stift har beretts tillfälle att yttra sig men har inte avhörts. Utdrag ur protokollet vid sammanträde Närvarande: justitierådet , f.d. presidenten i Försäk- , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1994:1221) om införande av stiftelselagen (1994:1220) Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås bl.a. en ändring i 4 § andra stycket lagen om införande av stiftelselagen, som innehåller en undantagsbestämmelse beträffande viss kyrklig egendom av stiftelsekaraktär. Remissförslaget innebär att undantagsbestämmelsen utvidgas till att gälla ytterligare några slag av kyrklig egendom som är av stiftelsekaraktär. Liksom f.n. kommer uppräkningen att innefatta bl.a. församlingskyrkor och domkyrkor. Lagrådet ifrågasätter om inte, vid sidan av församlingskyrkor och domkyrkor av stiftelsekaraktär, även den fasta egendom där en sådan kyrka är uppförd och som är av stiftelsekaraktär bör tas med i uppräkningen (jfr 41 kap. 2 § kyrkolagen). Uppräkningar bör i så fall byggas ut så att den innefattar egendom som avses i 38 kap. 1 och 2 § 3, 39 kap. 1 § samt 41 kap. 1, 2, 23 och 24 §§ kyrkolagen. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:61 Former för verksamhet som är beroende av statligt stöd, m.m.