prop · GJ03165 · 1996-01-01 00:00:00 — Skälen för regeringens förslag: När direktiven och jämförs har det visat sig att reglerna om hänsynstagande till delkontrakt eller smärre kontrakt vid tjänsteupphandling har kunnat uppfattas så att sådana smärre delar av en upphandling inte över huvud taget skall omfattas av . Dessa regler bör därför förtydligas så att det klart framgår att även de smärre kontrakten alltid skall räknas in i en upphandlings värde när det gäller att fastställa dess relation till ett visst tröskelvärde. Om det då skulle visa sig att detta tröskelvärde passeras skall upphandlingen göras enligt regelverket för den större upphandlingen. Emellertid får den upphandlande enheten i ett sådant fall tillämpa ett undantag från annonseringsskyldighet m.m. för smärre kontrakt inom vissa angivna värdegränser. Detta undantag bör komma till klarare uttryck. 5.2 Överprövning och granskning Förslag: Bestämmelserna i 7 kap. om vilken betydelse den skada eller olägenhet som en domstols åtgärd inom begreppet överprövning skulle medföra ändras så att det framgår att dessa omständigheter får betydelse endast för prövningen av en interimistisk åtgärd och inte också för det slutliga beslutet. Bestämmelserna i samma kapitel om granskning ändras på det sättet att Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) får i uppgift att vara ackrediterande organ. Förslaget i promemorian: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Remissinstanserna har i princip inte haft några synpunkter. Skälen för regeringens förslag: I gällande lydelse av 7 kap. 2 § anges att länsrätten får avslå en ansökan om åtgärd om den skada eller olägenhet som skadan skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. Bestämmelsen bör ändras så att det klart framgår att denna skadeavvägning skall göras endast när domstolen tar ställning till interimistiska åtgärder. Någon sådan skadeavvägning skall inte göras inför det slutliga beslutet i målet. Förslaget till ändring av reglerna för s.k. granskning i 7 kap. beror på att en europeisk standard (EN 45503) antagits för ackreditering av fysisk eller juridisk person, innefattande bl.a. krav för att bli granskare och regler för en gransknings genomförande. Detta innebär att Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) bör vara ackrediteringsorgan. Genom detta förslag kommer gängse internationell ordning att följas vid utseende av granskare av upphandlingsrutiner inom försörjningssektorerna. Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 kap. 21 § Paragrafens andra stycke har skärpts. Det är inte tillåtet att komplettera anbud, däremot är det fortfarande tillåtet att ett anbud eller en ansökan förtydligas. Initiativet till ett sådant förtydligande skall emellertid komma från den upphandlande enheten. En sådan begäran om förtydligande lyder därmed under huvudregeln om affärsmässighet. I paragrafen har ytterligare betonats att ett förtydligande inte får innebära risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. Vidare har paragrafen utvidgats till att omfatta även förtydligande av en ansökan. Detta innebär att bestämmelsen bättre överensstämmer med direktivets lydelse. Paragrafen motsvarar artikel 24 i rådets direktiv /36/EEG om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor. 2 kap. 1 § I första stycket har hänvisningen till den tidigare GATT-överenskommelsen tagits bort. I stället görs en hänvisning i första stycket till det nya andra stycket i paragrafen. I andra stycket anges först det lägre tröskelvärdet för statliga myndigheter och därefter två värden, uttryckta i ecu och i sdr. är värdet i svenska kronor av 200 000 ecu lägre än värdet av 200 000 sdr. Eftersom förfarandereglerna i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling () i stora delar motsvarar GPA kommer upphandlande enheter därmed att automatiskt tillämpa också reglerna för upphandling enligt GPA. Sedan rådet fattat slutligt beslut om direktivändringar och följdändrats kommer förfarandereglerna också helt att motsvara de krav som GPA ställer på en upphandling. Överväganden beträffande omfattningen av GPA för svenska förhållanden har redovisats i avsnitt 4.2. 2 kap. 10 § Paragrafen har följdändrats med anledning av ändringarna av 1 kap. 21 § . Paragrafen har preciserats så att det nu framgår tydligare vad som skall styra valet av förfarande. Genom ändringen framgår att det är föremålet för upphandlingen och de krav som ställts på detta som styr prövningen av huruvida anbuden motsvarar dessa krav, medan det preciseras att det är kraven på leverantören som avgör huruvida annonsering av den förhandlade upphandlingen skall göras eller inte. Ordet "övergå" till förhandlad upphandling har föranlett missuppfattningar varför ordet nu har utgått. Vidare har paragrafen ändrats så att den tydligare överensstämmer med direktivets lydelse. Bestämmelserna motsvarar artikel 6 i rådets direktiv /36/EEG. 3 kap. Upphandling av byggentreprenad 3 kap. 1 § Paragrafen har tillförts tröskelvärdet enligt GPA, dvs. 5 000 000 sdr. Bestämmelserna i 3 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling () skall tillämpas då upphandlingen uppgår till minst det lägsta av de två tröskelvärden som anges i paragrafen. 3 kap. 2 § Bestämmelsen om smärre delkontrakt (delentreprenader) och deras betydelse har tillförts en rättelse, så att det nu framgår att även delkontrakt skall tas med vid beräkningen av en upphandlings värde, när det gäller att avgöra om upphand- lingen uppgår till eller överstiger tillämpligt tröskelvärde. Undantagsregeln för delkontrakt avser senare stadier i upphandlingen, dvs. när just ett delkontrakt skall upphandlas. Paragrafen motsvarar artikel 6.3 i rådets direktiv /37/EEG om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten. 3 kap. 17 § Paragrafen har följdändrats med anledning av ändringarna av 1 kap. 21 § . 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena 4 kap. 8 a § Paragrafen är ny. Den avser tröskelvärdena enligt GPA och anger dessutom de färre verksamheter inom försörjningssektorerna som föranleder upphandlings- skyldighet enligt GPA jämfört med EG:s upphandlingsdirektiv och lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (). I sista stycket av paragrafen anges ytterligare en begränsning som hör samman med GPA, nämligen att det avtalet inte omfattar privatägda enheter även om dessa enligt övriga regler i kan vara upphandlande enheter för försörjningsupphandling som uppgår till eller överstiger de tröskelvärden som anges i ecu i 8 §. 5 kap. Upphandling av tjänster 5 kap. 4 § Paragrafen har tillförts det lägre tröskelvärdet 130 000 sdr för statliga myndigheter. Lydelsen överensstämmer med den nya lydelsen av 2 kap. 1 § lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (). 5 kap. 5 § Paragrafen har ändrats på motsvarande sätt som regeln i 3 kap. 2 § om viss särbehandling av smärre kontrakt. 5 kap. 19 § Paragrafen har ändrats på samma sätt som 3 kap. 17 § . 7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m. 7 kap. 2 § Andra och tredje styckena har sammanförts till ett andra stycke, som justeras så att det nu klart framgår att den skadeavvägning som får göras avser endast det interimistiska beslut som domstolen har möjlighet att fatta. Bestämmelsen i andra stycket motsvarar artikel 2.4 i rådets direktiv /665/EEG om det första rättsmedelsdirektivet och i rådets direktiv /13/EEG om det andra rättsmedelsdirektivet. Bestämmelsen i tredje stycket motsvarar artikel 2.1 (a) i rådets direktiv /665/EEG och artikel 2.1 (a) i rådets direktiv /13/EEG. 7 kap. 11 § Paragrafen har arbetats om med anledning av att nya regler för ackreditering har tillkommit. Genom omarbetningen utpekas Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) som ackrediteringsorgan, varigenom överensstämmelse uppnås med gängse regler för ackreditering enligt europeisk standard. Vidare har paragrafen ändrats så att den tydligare överensstämmer med kap. 2 artikel 4 och 5 i rådets direktiv /93 EEG. PM Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling på grund av den nya () m.m. (, dnr95/3595). , , , , , , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC), , kommun, läns landsting, , , , och . Därutöver har yttrande kommit in från Verket för högskoleservice och Tyréns . Utdrag ur protokoll vid regeringssammnaträdet Närvarande: statsministern , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , . Regeringen beslutar proposition 1995/96:165 Frågor om offentlig upphandling. FörfattningsrubrikBestämmelser somCelexnummer för inför, ändrar, upp-bakomliggande häver eller upprepar ett normgivningsbe- myndigande eller inför- livar EG-regler med svensk rätt Lag om ändring i 1 kap. 21 § 393L0036 lagen (1992:1528) om2 kap. 10 § 393L0036 offentlig upphandling3 kap. 2 § 393L0037 7 kap. 2 och 11 §§389L0665 392L0013