prop · GJ03159 · 1996-01-01 00:00:00 — Mot bakgrund av den osäkerhet som ännu måste anses råda om vilka krav på gränskontrollernas styrka som gäller för EU:s medlemsstater och med beaktande av att några uppenbara brister i den svenska gränskontrollen inte framkommit under utredningsarbetet, har jag dragit den slutsatsen att någon omedelbar förändring av formerna för gränskontrollen inte är påkallad för svensk del i anledning av ett EU-medlemskap. En kontroll vid del av EU:s yttre gränser kan i princip se ut som den svenska gränskontrollen gör . Vid ett ikraftträdande av någon av de konventioner som är under utarbetande kan en skärpning av kontrollen krävas i vissa avseenden. Inom ramen för uppdraget att organisasera den svenska gränskontrollverksamheten så att den är effektiv har konventionstexterna därför beaktats för att myndigheterna skall ha bästa förutsättningar att möta de nya krav som kan komma att ställas. I är det tullen, polisen och som svarar för gränskontrollen. Tullen har ansvaret för varukontrollen medan polisen svarar för utlänningskontrollen. utför såväl varu- som utlänningskontroll till sjöss. Bestämmelserna om att myndigheterna kan, och i vissa fall skall, bistå varandra finns i författningar. Några generella brister i de svenska gränskontrollerande myndigheternas organisation eller arbetssätt har inte framkommit under utredningsarbetet. Det finns med säkerhet utrymme för lokala förbättringar inte minst vad gäller samverkan mellan myndigheterna och samutnyttjande av resurser, men detta bör myndigheterna själva kunna se över och åtgärda. Det är härvid särskilt angeläget att formerna för samverkan mellan och de andra myndigheterna ses över vad gäller kontrollen av sjötrafiken och att fasta rutiner för denna del av gränskontrollverksamheten utarbetas. Någon reglering av verksamheten i lag är inte påkallad, men myndigheterna bör ges direktiv av regeringen att företa en översyn för att säkerställa effektiviteten i arbetet. För att gränskontrollen skall kunna utföras effektivt är det enligt min mening av största vikt att de gränskontrollerande myndigheterna samarbetar och bistår varandra när så behövs. Eventuella oklarheter vad gäller myndigheternas skyldigheter i detta avseende eller hinder i form av att den bistående myndighetens personal inte har erforderliga befogenheter bör undanröjas. Jag har i detta syfte föreslagit att tullen och i utlänningslagsstiftningen åläggs skyldighet att bistå polisen vid utlänningskontroller om detta begärs. Skyldighet för polisen och att bistå tullen vid tullkontroller finns redan i tullagen och tullförordningen. För att tulltjänstemän och tjänstemän vid skall kunna medverka även vid sådan utresekontroll som förväntas bli aktuell för EU:s medlemsstater har jag vidare föreslagit att tjänstemännen skall ges befogenheter att utföra denna kontroll. Befogenhet att utföra urtresekontroll tillkommer enligt gällande författningstext endast polisen. har en särpräglad roll på det sättet att den i princip är den enda civila myndighet som regelbundet övervakar våra territorialvattengränser. har ett självständigt ansvar för tullkontrollen till sjöss medan övervakning med inriktning på utlänningskontroll i princip förutsätter en begäran från polisen. Vidare föreligger brister i befogenheter när det gäller att ingripa mot "människosmuggling" till sjöss, vilket förekommit i viss omfattning. Enligt min uppfattning bör , som oftast är den enda närvarande myndigheten till sjöss, åläggas ett självständigt ansvar även för utlänningskontrollen där och i konsekvens härmed ges de befogenheter som polisen har vad gäller ingripanden mot fartyg som kan misstänkas ha illegala invandrare ombord. Jag har föreslagit att ansvar regleras i utlänningslagen och att de erforderliga befogenheterna förs in i den lag som annars reglerar befogenheter vid myndighetens polisiära verksamhet, nämligen i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär verksamhet. Kostnadsansvaret för vissa kontroller Jag har inte funnit några lagliga hinder mot att låta flyg- och färjeföretag stå kostnaderna för kontrollen av tredjelandstrafik på flygplatser och i hamnar. Invändningar om att staten i första hand bör svara för dessa kostnader kan framföras men det finns inga grundläggande principiella hinder mot att verksamheten avgiftsfinansieras. Med hänsyn till den obalans mellan olika kontrollplatser som annars kan inträda, har jag förordat att all tredjelandstrafik med flyg och fartyg avgiftsbeläggs om ett system med avgifter skall införas och inte enbart trafiken på vissa flygplatser och hamnar. Med hänsyn till att det är svårt att beräkna kostnaderna för den kommande kontrollverksamheten och därmed även att avgöra om en avgiftsfinansiering är påkallad har jag dock rekommenderat att frågan prövas först när de gränskontrollerande myndigheterna har erfarenhet av de olika typer av gränskontroller som kan komma i fråga vid ett EU-medlemskap. Betänkandets förslag till författningstext 1 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs att 5 kap I § utlänningslagen (1989:529)3 skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 kap 1 § Vid inresa eller utresa skall en utlänning visa upp sitt pass för polismyndigheten, om inte annat följer av föreskrifter som regeringen har meddelat. Utlänningen skall också lämnat polismyndigheten de upplysningar och visa upp de handlingar som är av betydelse för bedömningen av utlänningens rätt till inresa och vistelse i . -------------------------------------------------------------------- och är skyldiga att bistå polisen vid kontrollen av utlänningars inresa och utresa enligt denna lag. skall medverka i polisens kontrollverksamhet genom att utöva kontroll av sjötrafiken. Denna lag träder i kraft den **FOOTNOTES** 3 Lagen omtryckt 1994:515. 2 Förslag till förordning om ändring i utlänningsförordningen (1989:547) Härigenom föreskrivs att 5 kap 7 § utlänningsförordningen 1989:547 skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 kap. 7 § får kräva av en utlänning som reser ut ur landet att han visar upp sitt pass när detta behövs för att förebygga eller beivra brott eller annars för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt i den utsträckning det i övrigt behövs för att genomföra den kontroll över utlänningar som föreskrivs i utlänningslagen (1989:529). -------------------------------------------------------------------- Om utresekontroll sker under medverkan av tullmyndigheten, eller med hjälp av en särskilt förordnad passkontrollant skall passet visas upp för tulltjänstemannen, tjänstemannen vid eller passkontrollanten. Första stycket gäller inte för den som är medborgare i , , eller och som reser ut direkt till något av dessa länder. Denna lag träder i kraft den 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning1 skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag tillämpas när bedriver övervakning till havs och i kustvattnen samt i och för att hindra brott mot föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller 1. skyddsobjekt och militära skyddsområden, 2. jakt, 3. fiske, 4. bevarande av den miljön och annan naturvård, 5. trafikregler och säkerhetsanordningar för sjötrafiken, 6. åtgärder mot vattenförorening från fartyg, 7. dumpning av avfall i vatten, 8. kontinentalsockeln, 9. fornminnen och sjöfynd, 10. fartygs registrering och identifiering, 11. skydd för den miljön mot andra förorenande åtgärd sådana som avses i 6 och 7, -------------------------------------------------------------------- 12. utlänningars inresa och utresa till och från . Lagen tillämpas i fråga om övervakning enligt punkterna 2 --8, 10 och 11 även inom ekonomiska zon. Denna lag träder i kraft den **FOOTNOTES** 1 Senaste lydelse av lagens rubrik 1988:445. 2 Senaste lydelse 1992:1142. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet (SOU 1994:124) Varu- och personkontroll vid EU:s yttre gräns Hovrätten för Nedre , Riksåklagaren,, , , , ,,,, , ,,, i ,i län, i ,i , i ,i , i län, i , i , i län,i , i , i Göteborgs- och län, i ,i , i , i län, i , i , Länsstyelsen i , i , i , i , i , ombudsmän (), , , kommun, , kommun, , , , , ST-Polisväsendet, Föreningen , /kust, , Sydsvenska handelskammaren Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1995/96:159 Effektivare gränskontroll.