mot · GK02A3 · 1996-11-13 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:16 En arbetsrätt för ökad tillväxt InledningUnder den borgerliga regeringsperioden genomfördesförsämringar i arbetsrätten. Försämringarna avvisades avSocialdemokraterna och . Vi lovade ivalrörelsen att upphäva de borgerliga besluten. Efter valet1994 "återställdes" den tidigare arbetsrätten avSocialdemokraterna och Vänsterpartiet.I september 1995 presenterade den socialdemokratiska regeringen direktivtill en som skulle förändra arbetsrätten förhandlings-vägen. Parterna förutsattes komma överens om en förhandlad arbetsrätt somskulle garantera en långsiktig stabilitet på arbetsmarknaden.Vänsterpartiet pekade redan då på att parterna alltid haft möjlighet attgenom kollektivavtal hitta långsiktiga lösningar och spelregler för att demo-kratisera och utveckla arbetslivet och att det finns en rad problemområdensom inte går att lösa avtalsvägen. Det handlar bl.a. om bristen på demokrati,yttrandefrihet och jämställdhet i arbetslivet. Vi menade att förslaget om enförhandlad arbetsrätt i realiteten innebar att löntagarna måste avstå från vissarättigheter som trygghet i anställningen eller inflytande på arbetsplatsen i defall de ville förbättra arbetsrätten på andra områden. Vi menade att dettainnebar en "utpressningssituation" för landets löntagare och att lagstiftarensmet från sitt ansvar att stifta lagar som säkrade demokratin i blev ett misslyckande liksom regeringens försöktill att medla mellan parterna . Regeringen har presenteratett förslag som i korthet går ut på att försämra anställningsskyddet, ökavisstidsanställningarna och att försvaga löntagarnas förhandlingsposition.Regeringen presenterar i propositionen sitt förslag till förändrad arbetsrättunder titeln "en arbetsrätt för ökad tillväxt". Denna titel tar fasta på denmytbildning som framför allt SAF men också flera borgerliga partier bedrivitunder senare år. Det hävdas att en uppluckring av arbetsrätten skulle leda tillatt företagen nyanställer i ökad utsträckning och att en försämrad arbetsrättskulle öka sysselsättningen.Den forskning som finns inom området visar samfällt att ett sådant sam-band inte finns. En försämrad arbetsrätt leder till att antalet visstidsanställ-ningar ökar på bekostnad av tillsvidareanställningarna. Därmed kommeranställningsvillkoren att bli osäkrare. Sysselsättningen däremot kommer inteatt öka. Samhällets kostnader för arbetslösheten minskas inte. Förslaget ökarsnarare samhällets utgifter genom att svaga grupper som äldre ocharbetshandikappade riskerar att kastas ut från arbetsmarknaden.Nya arbeten skapas inte långsiktigt genom att försämra anställningstrygg-heten för vissa arbetstagare eller genom ändringar i anställningsskyddslagen.Ett försämrat anställningsskydd innebär enbart att uppsägningarna kommersnabbare i en lågkonjunktur och att nyanställningarna kommer snabbare i enhögkonjunktur, d.v.s. konjunkturförändringar slår igenom hårdare omarbetsrätten avregleras . En långsiktig och stabil arbetsrätt måste enligt våruppfattning fungera i såväl konjunkturuppgångar som nedgångar och inte ledatill att en allt större krets av människor tvingas till osäkrare anställnings-former.Vi menar också att hanteringen av arbetsrätten varit undermålig. Det gällerockså det lagförslag som regeringen nu presenterar. Dels saknas konsekvens-analyser inte minst ur könssynpunkt, något som också JämO påpekat i sittremissyttrande, dels var remisstiden osedvanligt kort. Remissinstanserna fickefter mycket kort beredningstid presentera sina synpunkter vid en hearing.JämO påpekar t.ex. att de hade för att gå i genom förslaget.Det är ett förfarande som normalt är reserverat för lagändringar eller förslagsom bedöms vara av mindre vikt. Den snabba hanteringen av lagförslagetinnebar att möjligheten att diskutera förslaget varit minimal. Det finns ettklart demokratiskt underskott i hanteringen av lagförslaget.InriktningenVänsterpartiet har i ett flertal motioner lyft fram behovet avatt förändra arbetsrätten.Vi pekar i våra motioner på att dagens arbetsrättslagar skapades och återspeglar mycket av 1970-talets arbetsmarknad. De bygger på enarbetsorganisation med stora enheter, ett direkt ägande och en centralstyrning.I dag ser arbetsmarknaden helt annorlunda ut. Lagen om anställningsskyddtillkom när en majoritet av landets arbetstagare var tillsvidareanställda. Idaggår utvecklingen åt ett annat håll. av dem som anställdes underförsta anställdes . Bland unga kvinnor ärtidsbegränsade anställningar snart den vanligaste anställningsformen.Vi menar att det behövs en ny parlamentarisk utredning för att förstärkaoch modernisera arbetsrätten så att den fångar löntagarnas legitima behov avtrygghet i anställningen, demokrati i arbetslivet, yttrandefrihet ochkompetensutveckling.Vi delar TCO:s uppfattning som den kommit till uttryck i remissyttrandetatt "de snabba förändringarna i arbetslivet kräver ett ständigt lärande för atttrygghet för de anställda ska åstadkommas. Mot den bakgrunden är detsärskilt viktigt att de anställda ges rätt till utveckling i arbetet och attförut-sättningar ges för att kunna få eller behålla en anställning (anställnings-barhet). Först då kan en reell anställningstrygghet uppnås. "Det förslag som regeringen presenterar fångar inte arbetslivets behov av enny moderniserad arbetsrätt. I stället innebär förslaget i sin helhet attanställ-ningsskyddet urholkas i och med att företrädesrätten förkortas och attregeringen lagstiftar mot fackens demokratiska rättighet att själva bestämmavar förhandlingsrätten skall ligga. Kravet på lokala förhandlingar innebärdessutom att arbetsrätten kommer att variera från arbetsplats till arbetsplats.Arbetsrätten kommer inte att vara lika för alla. I företag med svag ekonomieller ett svagt fack kan arbetsgivaren genom lokala överenskommelser tvingafram en försämrad arbetsrätt. Anställningsskyddslagens skyddssystem kan ipraktiken avtalas bort.Redan i dag är tidsbegränsade anställningar ett stort problem på densvenska arbetsmarknaden, något som både JämO och LO påpekat i sinaremissyttranden. Regeringens förslag om att införa en ny anställningsform"överenskommen visstidsanställning" innebär att visstidsanställningarnakommer att öka. På delar av arbetsmarknaden kommer tillsvidareanställ-ningar att bli undantag i stället för regel. Det gäller främst i små företag ochinom vissa branscher. Nästan hälften av de unga LO- kvinnorna har i dagtidsbegränsade anställningar. Regeringens förslag innebär att den andelenkommer att öka, något som står i stark kontrast med regeringens uttalandenom ökad jämställdhet i arbetslivet.Förslaget innebär också att deltidsanställda ges företrädesrätt till flerarbetstimmar, ett krav som och fackliga organisationer drivitlänge och som regeringen nu hörsammat. Detta är i huvudsak en positivåtgärd som dock måste kompletteras med att företrädesrätten skärps i fleraavseenden. Rättigheten skall omfatta alla driftsenheter på orten. Rätt tillomskolning eller kompetenshöjning för den deltidsanställda skall ocksåfinnas för att kvalifikationskraven skall uppnås. Arbetsgivaren måste ocksåges incitament att samordna verksamheten till heltidstjänster.Regeringen föreslår en bortre gräns för vikariat. delarregeringens uppfattning om att detta är en nödvändig åtgärd för att kommatillrätta med det missbruk av vikariatsanställningar som finns på den svenskaarbetsmarknaden och som drabbar framför allt kvinnor. Vi anser emellertidatt treårsgränsen är allt för generös och att tidsgränsen skall omfatta olikakombinationer av visstidsanställningar.Regeringens förslag i sin helhet innebär ett steg tillbaka när det gälleranställningsskyddet och jämställdheten på arbetsmarknaden. Vänsterpartietefterlyser förslag som utökar inflytandet för individen och facket, omdemokrati i arbetslivet, yttrandefrihet, kompetensutveckling, effektiva reglerkring nya anställningsformer såsom uthyrning av arbetskraft m.m.Sammanfattningsvis ser vi förslaget i sin helhet som en eftergift åt SAF:sideologiska mytbildning om att arbetsrätten försvårar nyanställningar. Degenomförs utan sakliga motiv. Förslagen flyttar makt och inflytande frånlöntagare till arbetsgivare.Propositionens förslagLokala kollektivavtalI dag bygger dispositiviteten i den svenska arbetsrätten på decentrala parterna. Centrala fackliga organisationer kan sedandelegera förhandlingsrätten till den lokala fackligaorganisationen.För att garantera att denna avtalsfrihet inte utnyttjades på ett otillbörligtsättfinns en regel om att avvikelser från lagen skall vara träffade eller godkändapå förbundsnivå.När nu regeringen lägger förhandlingsrätten om avvikelser från reglernaom tidsbegränsade anställningar, turordningsregler, reglerna om företrädesrättsamt den närmare beräkningen av förmåner på lokal facklig organisationinnebär detta att arbetsrätten inte kommer att vara lika för alla. På arbets-platser med svaga fackliga organisationer kan hela anställningsskyddslagensskyddssystem i praktiken komma att avtalas bort. Förslaget öppnar förmöjligheten att arbetsgivarna kan komma att ställa krav på försämringar avanställningsskyddet som villkor för att nyanställa eller för att fler skall fåbehålla sitt arbete. Det lokala facket kan alltså hamna i rena utpressnings-situationer.Lagen om anställningsskydd är primärt en skyddslagstiftning där arbets-tagarna, som den svagare parten i anställningsavtalet, ges ett skydd motgodtycke vid anställningens ingående och avslutande Det är därför viktigt attmöjligheten att göra avvikelser från dessa skyddsregler är restriktiva. JämOpåpekar också i sitt remissvar att den befintliga forskningen visat att kvinnorblivit sämre behandlade än män när avsteg görs från legala turordningen ochs.k. Inte bara kvinnor i fertil ålder väljs bort ionormalt hög omfattning, det gäller också invandrare och funktionshindrade.Tendensen att välja bort dessa grupper brukar förklaras med att det lokalafacket ställs inför risken att se driften nedlagd eller flyttad till annan ort.Förhandlingspositionen är då inte särskilt god när det gäller att slå vakt omarbetstagare som p.g.a. fördomar och schablontänkande anses vara risk-faktorer i verksamheten. Detta visar, menar , att det finns ett störreintresse och kompetens hos förbund på central nivå att vara "grindvakt" motkönsdiskriminering.Vänsterpartiet delar denna kritik mot förslaget. Vi har i en tidigare motionbl.a. pekat på att särskilt föräldralediga och gravida kvinnor har en svagposition när arbetsgivaren förhandlar och träffar avtal med lokala facket omvilka som ska sägas upp p.g.a. arbetsbrist. Vi menar att nuvarandehuvudprincip skall kvarstå, d.v.s. att grundskyddet i anställningsskyddslagenej skall kunna avtalas bort. Branschanpassning av vissa bestämmelser skallenbart kunna ske genom överenskommelser på central nivå. Förbunden kansedan i vissa fall delegera förhandlingsrätten till lokal nivå. Vänsterpartietavvisar regeringens förslag till förändring om att ta bort hänvisningen tillcentral arbetstagarorganisation i anställningsskyddslagen som förutsättningför att avtala om avvikelser från lagens bestämmelser.Slopat skydd för äldreRegeringens förslag innebär också att kravet på godkännandeav den centrala organisationen för att med avsteg från lagensturordningsregler säga upp arbetstagare som fyllt tasbort. Regeringen motiverar sitt förslag med att det numerainte går att bli förtidspensionerad p.g.a. arbetsmarknadsskäl.Vänsterpartiet delar LO:s syn att den omständigheten attäldre arbetstagare fått väsentligt svårare att ordna sinförsörjning efter en uppsägning inte innebär att behovet avskydd för dessa löntagare minskar. Det innebär rimligentvärtom att behovet av skydd ökat påtagligt. Vänsterpartietavvisar regeringens förslag i denna del.Överenskommen visstidsanställningFörslaget innebär att anställningsskyddet på småarbetsplatser blir illusorisk. Huvudregeln omtillsvidareanställning kommer att sättas ur spel på en stor delav arbetsmarknaden. Arbetsgivaren kan ständigt komma attha fem anställda med tidsbegränsad anställning utan attbehöva motivera varför. Redan med nuvarande lagstiftningkan arbetsgivare visstidsanställa i stor omfattning.Vikariatsanställningar, provanställningar,projektanställningar, anställningar vid arbetsanhopning,säsongsanställningar är alla exempel på visstidsanställningarsom utnyttjas i allt större utsträckning.För att dessa anställningsformer skall kunna utnyttjas krävs bara att arbets-givaren motiverar detta. Om det finns ett sakligt skäl kan huvudprincipen omtillsvidareanställning frångås. Regeringen föreslår nu att arbetsgivare skakunna visstidsanställa utan särskilda motiv. Det är allvarligt. En tidsbe-gränsad anställning innebär alltid en urholkning av arbetstagarens rättsskydd.Arbetstagaren kommer inte i åtnjutande av de förmåner i form av sakliggrund för uppsägning, uppsägningslön och annat som är förbundet med entillsvidareanställning.JämO pekar i sitt remissvar på att det mest betydelsefulla skyddet motkönsdiskriminering finns i LAS principer om att tillsvidareanställning skallvara den normala anställningsformen och att saklig grund krävs föruppsägning. När inga skäl behöver redovisas till varför en provanställningavbryts eller varför ett nytt vikariat inte erbjuds är det svårt att komma åtdiskriminering.JämO påpekar vidare att det krävts skäl för att anställa tids-begränsat, tidsbegränsningen har varit knuten till en konkret situation. Nuöppnar regeringen för tidsbegränsade anställningar på ett osunt sätt.Arbetsgivaren kan t.ex tveka att tillsvidareanställa en småbarnsmamma p.g.a.att han befarar att hon ska vara hemma mycket med sjukt barn.Vänsterpartiet delar LO:s och JämO:s farhågor att förslaget till överens-kommen visstidsanställning öppnar för en ökad diskriminering i arbetslivet.Vi menar att finns det stora möjligheter att visstidsanställa ochattdet utgör ett stort problem att så många har denna typ av otrygg anställning.Genomförs regeringens förslag så kommer antalet visstidsanställda påarbetsmarknaden att öka och anställningsskyddet att urholkas. På 10 000-talsarbetsplatser blir det fullt tillåtet att endast ha personal som saknaranställningsskydd. Genom lokalt kollektivavtal kan sedan tidsgränserna ilagförslagets § 5 a utvidgas. I själva verket finns, om förslaget genomförs,ingen bortre gräns för visstidsanställning.Vänsterpartiet avvisar regeringens förslag om överenskommen visstids-anställning.Företrädesrätt till anställningArbetsgivaren äger rätt att själv konstatera närarbetsbrist föreligger och därmed grund för uppsägning. Föratt motverka att oseriösa arbetsgivare säger upp personal föratt i stället nyanställa andra finns bestämmelser omföreträdesrätt. Företrädesrätten är en viktig del ianställningsskyddet för att förhindra diskriminering. När nuregeringen föreslår att företrädesrätten skall förkortas såurholkar man också anställningsskyddet.Både JämO och LO har i sina remissvar påvisat att förslaget dessutomkommer att få negativa konsekvenser för föräldralediga kvinnor (och män).Vänsterpartiet delar denna uppfattning. Många har haft tidsbegränsadeanställningar där de tjänat in företrädesrätt till återanställning föreledigheten.AD har slagit fast att om den som har företrädesrätt inte ganska omgåendekan tillträda tjänsten så har arbetsgivaren rätt att erbjuda tjänsten åt någonannan. En förkortning av företrädesrätten innebär att mångaföräldralediga förlorar den praktiska möjligheten att utnyttja sinföreträdesrätt.Regeringen motiverar sitt förslag med att "Det finns en risk att dennuvarande tiden för företrädesrätt innebär att många arbetsgivareavvaktar alltför länge med nyanställningar" och "genom att förkorta tiden förföreträdesrätt bör nyanställningar kunna påskyndas". Vi delar den uppfattningsom LO ger uttryck för i sitt remissyttrande att "dessa skrivningar innebär iklartext att förslaget syftar till att göra det enklare för arbetsgivaren attgörasig av med arbetskraft som man inte vill ha anställd utan att behöva säga uppdessa med åberopande av personliga skäl. Det ska med andra ord bli lättareatt kringgå reglerna om saklig grund för uppsägning. "Reglerna om företrädesrätt hindrar naturligtvis ingen arbetsgivare från attnyanställa. De hindrar bara arbetsgivaren från att nyanställa andra än demsom arbetat i företaget.Vänsterpartiet avvisar regeringens förslag om att förkorta företrädesrättentill anställning.Företrädesrätt för deltidsanställdaVänsterpartiet har och i ett flertalmotioner krävt att deltidsanställda skall ha företrädesrätt tillfler arbetstimmar när sådana finns lediga. Det är därförpositivt att regeringen nu äntligen kommer med ett sådantförslag. Vi menar emellertid att regeringens förslag måsteförstärkas så att deltidsanställda skall ges reella möjligheteratt få fler arbetstimmar.Regeringen begränsar företrädesrätten till driftsenheten. Vi menar attföreträdesrätten till fler arbetstimmar skall gälla arbetsgivarens samtligaenheter på orten. Inskränkningen till driftsenheten är helt omotiverad och tarbort mycket av den tänkta effekten av förslaget.Regeringens förslag innebär att den anställde skall ha tillräckliga kvalifika-tioner för de nya arbetsuppgifterna för att ha företrädesrätt. Vi menar att detär tillräckligt om den deltidsanställda efter ett rimligt inlärnings- ellerskol-ningsskede (inom eller utanför företaget) kan anförtros nya arbetsuppgifter.Detta är av särskild vikt för deltidsanställda som ofta inte fått del avkompetensutveckling och allmänt sett har en svagare ställning på arbets-platsen.Förslaget saknar också incitament för arbetsgivarna att organisera sinverksamhet så att möjligheterna till högre sysselsättningsgrad för de deltids-anställda ökar. Här krävs juridiska styrmedel i form av en inskränkning avarbetsgivarens fria rätt att oberoende av reella behov välja deltidsanställningsom anställningsform. Endast om det finns sakliga skäl i form av att enpåtaglig störning uppkommer i verksamheten kan undantag medges.Vänsterpartiet stödjer således regeringens förslag om företrädesrätt fördeltidsanställda men menar att den ska omfatta alla enheter på driftsorten,innehålla rätt till kompetenshöjning och kombineras med en lagstiftning sombegränsar arbetsgivarens inflytande över valet av anställningsform.En bortre gräns för vikariatVänsterpartiet är positiv till en tidsbegränsningsregel menanser att regeringens förslag behöver förändras om man skallåtgärda de missförhållanden som rullande vikariat ochkombinationer av olika visstidsanställningar innebär. Vimenar att tidsbegränsningen är otillräcklig. Den riskerardessutom att bli verkningslös eftersom arbetsgivaren kankombinera olika typer av tidsbegränsade anställningar ochdärmed kringgå regeln. Genom att kombineravikariatsanställningar med övriga visstidsanställningsformerger den föreslagna regeln möjlighet för en arbetsgivareteoretisk att ha en person oavbrutet visstidsanställd underåtminstone vilket påpekas av LO.Enligt mening måste lagen ges en utformning som riktar sigmot missbruk av alla former av tidsbegränsade anställningar.Vänsterpartiet föreslår att regeln utformas så att den omfattar vikariat ochandra former av visstidsanställningar. En tidsbegränsad anställning eller enkombination av sådana skall övergå till en tillsvidareanställning efter 18månader såvida inte en kortare tidsgräns föreskrivs i lagen.UppsägningstidenRegeringens förslag innebär att uppsägningstiderna sätts irelation till anställningstidens längd och inte som tillarbetstagarens ålder. har inget att invända motdetta förslag.I det hårda arbetsmarknadsläge som råder har äldre svårigheter att fånya anställningar. En 45-åring har efter sex månaders anställning sexmånaders uppsägningstid. Det finns därför risk att arbetsgivare i stället föräldre kompetent arbetskraft anställer en yngre.Dessutom innebär förslaget att en anställd endast har en månadsuppsägningstid upp till anställning och upp till fyra årsanställning. Detta borde innebära att fler arbetsgivare borde välja tillsvidare-anställning i stället för visstidsanställning. Antalet tillsvidareanställdabehöv-er öka.Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext utifrånnedanstående hemställanpunkter. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en ny inriktning avarbetsrättslagstiftningen,2.1. att avslår regeringens förslag till ändringar i 2 § tredje stycketlagen (1982:80) om anställningsskydd gällande hänvisning till centralarbetstagarorganisation,2. att avslår regeringens förslag om ändring i 2 § femte stycketlagen (1982:80) om anställningsskydd gällande äldre arbetstagare än 57 ochett halvt år,3. att avslår regeringens förslag om överenskommenvisstidsanställning,4. att beslutar att tidsgränsen för vikariat, samt kombinationer avvisstidsanställningar, skall vara 18 månader enligt vad i motionen anförts,5. att avslår regeringens förslag att förkorta företrädesrätten tillåteranställning från ,6. att beslutar att deltidsanställdas företrädesrätt till högresysselsättningsgrad skall gälla arbetsgivarens alla enheter på samma ort,7. att beslutar att arbetsgivare skall utbilda deltidsanställda så attderas önskemål om högre sysselsättningsgrad kan tillgodoses enligt vad imotionen anförts,8. att beslutar att arbetsgivare skall organisera arbetet så attdeltidsanställds önskemål om högre sysselsättningsgrad kan tillgodosessåvida det inte leder till påtaglig störning av verksamheten.