mot · GJ02K40 · 1996-06-12 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:220 Lag om statsbudgeten PortalparagrafenI portalparagrafen (1§) anges att i statens verksamhet ska högeffektivitet eftersträvas och god hushållning iakttas. Somsägs i specialmotiveringen så avses med god hushållning attonödiga utgifter ska undvikas, att verksamheten ska bedrivasmed hög produktivitet och att statens medel ska hanterassäkert. Vad som menas med hög effektivitet redovisas intenärmare.Begreppet god hushållning ska, enligt vår mening, innefatta attverksamheten ska bedrivas så att förbrukning av naturresurser och negativamiljöeffekter minimeras. Den biologiska mångfalden får inte skadas.Verksamheten får inte bedrivas så att naturresursbasen för samhällsekonominurholkas eller skadas.Vi anser att begreppet hög effektivitet ska avse sociala och samhälls-ekonomiska effekter i positiv mening. Verksamhetens effekter på människorsvardag och på den långsiktiga samhällsekonomin bör stå i fokus snarare änproduktiviteten i själva verksamheten.Portalparagrafen och specialmotiveringen bör därför ändras så attbegreppen god hushållning och hög effektivitet ges ovanstående innebörder.BudgetprocessenRegeringens förslag om budgetlag kan härledas till en låt-gå-mentalitet som i väsentliga avseenden kännetecknat denstatliga budgetprocessen. Detta har lett till att statsbudgetennärmast regelmässigt har överskridits och att reaktioner frånriksdag och regering dröjt alltför . Speciellt svag harbudgetkontrollen varit under genomförandefasen. Det finnsdärför all anledning att stärka kontrollen.Uppgiften att stärka kontrollen av budgetprocessen måste genomföras meden stark känsla för det parlamentariska och demokratiska systemet. Om intedetta lyckas så kan vi i bästa fall få en bättre budgetbalans men till priset avett försvagat folkstyre. Det är framförallt i detta avseende som regeringensförslag brister. menar att de förslag till åtgärder som redovisas ipropositionen och som lägger en oerhörd makt i regeringens händer måsteavvisas. Dessa förslag innebär i realiteten att parlamentariska principer läggsåt sidan på ett sätt som borde vara oacceptabelt för en modern demokrati.Den allvarligaste kritiken mot regeringens förslag gäller paragraferna 8 och42, vilka tillsammans utgör ramverket för att regeringen endast medprognoser som grund och utan att höra kan besluta om att medel påanvisade anslag inte får användas. Det här är paragrafer som skall gemöjlighet till snabba åtgärder för att se till att taket för budgeten ellerutgiftsramarna inte överskrids. Vi menar att de här förslagen visar på enöverreaktion från regeringens sida. Det är klart att det tar något längre tidattåtgärda budgetöverskridanden om också skall kopplas in, men åandra sidan ger det möjlighet till ett betydligt bredare stöd för åtgärderna ochen offentlig debatt och en därmed nödvändig demokratisk beslutsprocess. Vimåste tyvärr påminna om att inte är något privatägt företag utan ettland med långa demokratiska traditioner.Speciellt angeläget är det för ett land som med en tradition avminoritetsregerande och en konstitution som, i större utsträckning än vad somär vanligt, möjliggör för minoriteter att bilda regeringar, att värna omparlamentets kontroll över budgetpolitiken och den verkställande makten. Detär inte rimligt att ge en minoritet en maktställning som innebär såpassvittgående möjligheter att åsidosätta majoritetsbeslut i parlamentet.Regeringen föreslår också att slopa förslagsanslagen och istället ersättadem med s. k. ramanslag. menar dock attförslagsanslaget bör finnas kvar. kan instämma i att alltför storaavvikelser har förelegat och att den här trenden måstestoppas. Vi ser också stora möjligheter att klara ett sådant trendbrott. Detfinns dock en hel del som talar för att en mindre del av framförallt deregelstyrda anslagen även bör utgöras av förslagsanslag.Regeringen vill t.ex. själv undanta räntorna på statsskulden från regelverketoch därmed i praktiken göra det här anslaget till ett förslagsanslag. Men detfinns också andra anslag som om de överskrids inte självklart bör föranledabesparingsåtgärder. Två exempel på detta är dels ersättningen förrovdjursrivna renar, som snarare är uppbyggt för att gynna rovdjursstammen,dels anslaget till barnbidrag. Det är dock även i dessa fall viktigt att riksdagoch regering får signaler om att anslagen överskrids.Risken med att helt avskaffa förslagsanslagen är att så många undantagmåste göras i det nya systemet att det får dåligt rykte och uppfattas sommisslyckat. Det är betydligt bättre att ha ett kontrollsystem som fungerar meninte till alla delar är heltäckande än att ha ett system som inte fungerar.Förslagsanslagen bör därför användas betydligt mer restriktivt än tidigaremen inte helt slopas.Årsredovisning och revisionEn viktig förbättring i årsredovisningen kan göras genom attockså avse naturresurser, miljöeffekter i vid mening ochsociala effekter. I regeringens årsredovisning för staten (38§)bör därför ingå krav att redovisa en miljöjusteradnettonationalprodukt, miljöskuld och naturresursräkenskapereller motsvarande. Även lämpliga sociala mått bör ingå.Vad gäller revision av statens verksamhet (47§) bör även miljörevisiongenomföras. Miljörevision tillämpas numera som en självklar del i revisions-verksamheten i näringslivet. Det finns inget skäl att staten ska utgöra någotundantag - tvärtom bör staten vara ett föredöme i detta avseende.Utvärdering av utgiftstaketSystemet med ett tak för den statliga budgeten är ett nyttinslag med stora återverkningar såväl för det parlamentariskasystemet i stort som för budgetarbetet. Det finns också far-hågor som inte kan förbises om att det påverkarmaktförhållanden på ett sätt som inte är avsett eller i vart falluttalat. Därför är det naturligt att en utvärdering genomförsefter för att redan nu klargöra attförändringar skall göras om det är påkallat av de erfarenhetersom görs. En sådan utvärdering bör göras vintern 1997-1998när har genomgått den nya budgetprocessen tvågånger. Inriktningen bör framförallt koncentreras på detparlamentariska och demokratiska perspektivet mennaturligtvis även genomföras ur budgettekniska aspekter. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag om ändradportalparagraf, 1 § i lagförslaget, i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att avslår 8 § i förslaget som innebär att regeringen fårbesluta att medel på ett anvisat anslag inte skall användas,3. att beslutar att ändra regeringens förslag när det gäller42 § så att regeringen inte utan godkännande kan vidta deutomordentligt långtgående åtgärder som föreslås,4. att beslutar att anslagstypen förslagsanslag skall finnaskvar men utnyttjas mer sparsamt än ,5. att beslutar att det i årsredovisning för staten ska ingåmiljöeffekter i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att beslutar att det i årsredovisning för staten skall ingåsociala effekter i enlighet med vad som anförts i motionen,7. att beslutar att miljörevision skall ingå i den årligarevisionen av den statliga verksamheten i enlighet med vad somanförts i motionen,8. att beslutar att förslaget om ett utgiftstak, och den nyabudgetprocess som kopplas till detta skall utvärderas , främst med avseende på de demokratiska aspekter som anförts imotionen.