mot · GK02Fö320 · 1996-10-07 00:00:00 — AllmäntDen militära territoriella indelningen i försvarsområden bör anpassas tillden framväxande civila regionindelningen. Detta främst för att:? bibehålla en stark folklig förankring? öka säkerheten och tempot vid insatser vid svåra påfrestningar motsamhället i fred ? öka säkerheten i en anpassning ? inte etablera nya staber till stora kostnader som inte stämmer mot enkommande civil regional indelning.Folklig förankringEn av hörnstenarna i propositionen är att försvaret skall ha enstark folklig förankring. Hemvärnet skall ökas till 125 000personer från dagens ca 90 000. De frivilligaförsvarsorganisationerna "fredas" i regeringens förslag frånbesparingar. Såväl de operativa förbanden somterritorialförsvarsförbanden har kraftigt reducerats i förraförsvarsbeslutet och FB 96 innebär ytterligare kraftigareduceringar av krigsorganisationen (). Detta harinneburit att hemvärnets betydelse har ökat och kommer änmer att öka. Om den militära ledningen för länet flyttas"långt" bort är det rimligt att anta att detta inte gynnar enfortsatt positiv rekrytering. Uppsatta mål kan bli svåra att nå.TotalförsvarssamverkanEfter hand som de militära resurserna minskar accentuerasbehovet av totalförsvarssamverkan.Ansvaret för den civila delen av totalförsvaret har i mycketdecentraliserats. Det torde då inte underlätta det accentuerade behovet avsamverkan om försvaret centraliserar ledningsorganisationen.Principen ett försvarsområde - ett län gynnar försvarets samverkansbehovmen är i första hand ett koncept som gynnar de civila myndigheterna ochbolagens behov av samverkan med Försvarsmakten.Nu föreslagen indelning innebär i de flesta områden att försvarsområdenaomfattar två län. I skulle försvarsområdet omfatta tre län. Dettagenererar ett mycket stort antal samverkansparter med alla civilamyndigheter och bolag inom ett stort geografiskt område. Det kanifrågasättas om denna uppgift är möjlig att lösa, med en säker ledning övertiden under såväl fred som kris och krig.Möjligheten till autonom ledning vid informationssvackor m.m. betonas ipropositionen. Detta förutsätter att de ansvariga militära och civilarepresentanterna sitter nära varandra eller är samgrupperade på respektivenivå. Med nu föreslagen indelning torde det vara svårt/omöjligt att uppnådenna autonoma ledning.Sjukvårdsledningen i krig är beroende av att såväl de civila resurserna somde militära leds integrerat. Den syn som bör prägla resursutnyttjandet övertiden bör vara att det inte är civila respektive militära resurser, utan att det ärgemensamma resurser för det totala behovet. Inledningsvis (ca fyra-sexdygn) är försvaret helt beroende av de civila resurserna. Om lösningen väljsmed att ett försvarsområde omfattar fler än ett län innebär det antingen att enintegrerad ledning ej kan etableras eller att minst ett landsting måste leda sinsjukvårdstjänst från en plats utanför sitt län.Vidgat säkerhetsbegreppInom ramen för det vidgade säkerhetsbegreppet skallFörsvarsmaktens resurser kunna utnyttjas vid svårapåfrestningar på samhället i fred. Effekten och tidstempot ien sådan insats gynnas av en hög lokal kompetens och av attsamverkanskanalerna är korta, naturliga och väl etablerade.Av samma skäl blir skyddet mot kriminalitet och terrorismsäkrare med en decentraliserad ledning.AnpassningAnpassning är en annan hörnsten i propositionen. En godkunskap om de lokala förhållandena, naturliga och etableradesamverkanskanaler inom totalförsvaret samt ledning på storbredd är att föredra om dessa komplicerade och omfattandeverksamheter skall kunna genomföras med förväntat resultat.EkonomiBedömningsvis har ett av de tyngsta argumenten för attminska antalet försvarsområden varit att minskamultipelfaktorn för den nya tekniken för ledning som ärunder anskaffning. Denna teknik är mycket kostsam.Huvuddelen skall införas under nästkommandeförsvarsbeslutsperiod. För att dessa stora investeringar skallfå avsedd effekt är det viktigt attinvesteringarna görs på sådana platser som kommer att vara"rätt" , d.v.s. anpassade till den kommandecivila regionindelningen.Respektive försvarsområdesstab kommer att ansvara för ett större område.Detta kommer att innebära ett utökat behov av resor med fördyringar av bl.a.bilkostnader och övernattningar, vilket än mer skulle öka försvarets höga kostnader för reseverksamhet. Mycket tid kommer att användas föratt resa (i sig inte särskilt produktivt).Inom nuvarande organisation kan det finnas vissa besparingsmöjligheter.Delar av stödproduktionen kan samordnas inom ett större område, t.ex.kameraltjänst. Den största vinsten torde vara "indirekta" besparingar, främstgenom att inte staber etableras på sådana platser som kan komma attförändras vid en ny civil regional indelning. Dessutom uppstår inte demerkostnader som naturligen beror på att försvarsområdena omfattar störregeografiska områden.På de platser som skall ha försvarsområdesstaber kvar, enligt förslaget ipropositionen, kommer det att finnas ett behov av att rekrytera personal,anskaffa ny och mer teknik. Sannolikt kommer det att finnas ett behov avmark, anläggningar och lokaler för att få plats med de större staberna. Dettakommer att innebära ett investeringsbehov.Att etablera en försvarsområdesstab kommer att ta tid, bedömningsvis . Ny personal skall rekryteras och sättas in i de nya uppgifterna, teknikskall anskaffas och utbildning skall genomföras. Ett mycket stort antalsamverkanspartner skall "identifieras" och samverkansformerna skall sökasoch etableras. Sannolikt skall dessa uppgifter lösas med ett begränsat arv avkompetens från de "gamla" försvarsområdesstaberna.Inom tidsperspektivet bedöms det rimligt att frågan om dencivila regionindelningen utvecklas. Om dessa kommande regioner utformasså att de inte sammanfaller med nu föreslagen försvarsområdesindelningkommer det att ånyo vara dags att överse den militära territoriellaindelningen. Stora kostnader har i dessa fall uppstått till en begränsad nytta.Personal skall än en gång flytta med bl.a. försäljning av bostad, byten avskolor och arbeten för familjemedlemmar m.m. Kalmarexemplet kanupprepas i nära framtid. Denna stab etablerades 1990 och föreslås avvecklas1997. Det är tveksamt om kostnaderna står i rimlig proportion. Denberäknade besparingen för nedläggning av nuvarande försvarsområde iKalmar uppgår till inomförsvarets budget. Samhällsekonomiskt torde ingen besparing göras.Regeringen föreslår i prop. 1996/97:36 att i bl.a. län genomförs enförsöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Syftet medförsöksverksamheten, som föreslås pågå till utgången av , är attutveckla former för en bättre demokratisk förankring av det regionalautvecklingsarbetet.Ett regionalt självstyrelseorgan övertar i län ansvaret frånlänsstyrelsen för att utarbeta en strategi för länets långsiktiga utveckling.Även besluten beträffande exempelvis vägplaner och planer förlänstrafikanläggningar kommer att ligga under det regionalasjälvstyrelseorganet, som enligt lagtexten också har att samverka medkommuner, landsting, länsstyrelse, övriga myndigheter och att samråda medberörda organisationer och näringslivet i länet.Förslaget att i slå samman nuvarande tre försvarsområden till ett,står inte i överenskommelse med vare sig tanken på ökad länsdemokrati ellermed utgångspunkten och förverkligandet av intentionerna beträffande detregionala utvecklingsansvaret i försöksverksamheten i län.Det är uppenbart att ovan nämnda försöksverksamhet kräver täta ochmånga kontakter även med försvarsområdets personal beträffandeutvecklingsarbetet när det gäller exempelvis infrastruktur, sjukvårdsplaner,hemvärnsorganisationer, räddningstjänst m.m.Idag pågår omprövning, förnyelse och förändring inom företag, offentligainstitutioner och olika organisationer Detta gäller både verksamhetensinnehåll och lokalisering. har detta lett till att verksamheterregionaliserats och flyttats. Därmed har viktiga funktioner försvunnitsamtidigt som de lokala arbetsmarknaderna eroderat. När myndigheter,institutioner etc. omstrukturerar sin verksamhet får detta dominoeffekter. Ennegativ utvecklingsspiral uppstår. I syfte att förändra denna, urhelhetssynpunkt och ur regionalsynpunkt, negativa utveckling pågår förnärvarande bl.a. ett utredningsarbete med direktiv från regeringen att göra en"analys av de regionala konsekvenserna av förändringar i den statligasektorn".Flera skäl och aktuella samhällsförändringar talar således för att ej nu göranågon förändring beträffande försvarsområdena i , ochKronobergs län. En utvärdering av förestående försöksverksamhet medändrad regional ansvarsfördelning i län bör avvaktas och ligga tillgrund vid en ev. försvarsområdesförändring i . HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att i avvaktan på utvärdering av föreståendeförsöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning i län ejgenomföra föreslagen försvarsområdesförändring beträffande ,och .