mot · GK02Ju227 · 1996-10-07 00:00:00 — Ny myndighetsstruktur för bekämpning av narkotika, m.m. InledningModerata samlingspartiet har alltid sett det som en viktiguppgift att på olika sätt bekämpa narkotikan i samhället.Narkotikans skadeverkningar både på enskilda individer ochde negativa konsekvenser som följer i dess spår i form avolika typer av brottslighet gör det angeläget att pröva varjemöjlighet att öka effektiviteten i myndigheternasnarkotikabekämpande arbete.I detta sammanhang bör även uppmärksamheten riktas mot den kommer-siella smugglingen av t.ex. sprit och tobaksvaror. Ansvaret för kontrollen avden yrkesmässiga trafiken åvilar skattemyndigheten. Den mängd varor somförs in utan att punktskatter av olika slag betalas är betydande. För denna typav kontroll har skattemyndigheten möjlighet att ta hjälp av framförallt polismen även tullpersonal.Enligt vår bedömning är tiden nu mogen för att samordna de olikamyndigheternas verksamhet och kompetens. De olika personalkategoriernahar var för sig hög kompetens, som kan tas tillvara ännu bättre än vad som ärfallet idag.Narkotikabekämpningen kräver reformering av gamla myndighets-strukturer.Landets intresse kräver att förekomsten av vissa varor hindras. Inte minstgäller detta narkotika. Lösningen ligger dock inte i att hålla fast vid gamlastrukturer med traditionell tullkontroll och traditionell uppdelning mellanpolis och tull. I stället måste vi ta fasta på det som skall vara undantag frånden fria varurörligheten, nämligen bekämpningen av varor som presumerasvara förbundna med brottslig verksamhet.En uppbyggnad av en brottsbekämpning som i praktiken innebär att tullenskontrollbefogenheter av varor är oförändrade riskerar förutom effektivitets-förluster att komma i konflikt med principen om fri varurörlighet. Enligtgällande ordning svarar tullen för kontroll och brottsbekämpning av varor;tullkriminalen besitter en odiskutabel kompetens när det gäller införsel-kontroll som är knuten bl.a. till varusmugglingslagen. Personkontrollen ärdäremot en polisiär angelägenhet och brottsbekämpningen i stort är primärten fråga för polismyndighet och åklagare. Enligt vår uppfattning är varor ochpersoner i de sammanhang som är av intresse i praktiken att se som enintegrerad del. Bakom den gränsöverskridande fria rörligheten av varor finnsmed nödvändighet en person som - i vart fall i fysiskt hänseende - äransvarig.Gemensam tull- ochpolisverksamhet i dengränsnärabrottsbekämpningenFrån moderat håll har vi tidigare framhållit behovet av att fåtill stånd en omorganisation av tullens och polisensnuvarande myndighetsstrukturer. Vi har uppmanatregeringen, bl.a. i samband med fjolårets Schengendebatt ikammaren (prot. 1994/95:120), att överväga enförsöksverksamhet med regionala integrerade tull- ochpolismyndigheter i syfte att undanröja oklarheter pålednings- och styrningsnivå. Enligt vår bedömning finns det än starkare skäl att inleda en sådanförsöksverksamhet. I linje härmed eftersträvar vi enorganisatorisk förändring där tullkriminalen och tullensbevakningspersonal integreras med polisorganisationen på deplatser där den inre gränskontrollen kommer i fråga, d.v.s. iSkåne, , samt de övriga hamnar ochflygplatser där trafik till och från EU-land förekommer.Med en brottsbekämpning som baseras på gemensamma polis-, tull- ochåklagarinsatser går det enligt vår uppfattning att förena det till synes mot-stående intresset mellan fri varurörlighet och legitimerad brottsbekämpning.Det bör understrykas att vårt förslag till organisationsförändring inte i förstahand är föranlett av att det nuvarande systemet inte skulle fungera bra isamarbetshänseende, utan därför att det löser den formella knuten med dedubbla kraven på fri varurörlighet och hård brottsbekämpning av framför alltnarkotika. Härmed kan ingripanden ske på ett sätt som bättre harmonierarmed sedvanliga straffprocessuella metoder (m.m.). Grundenför ingripanden vid eller innanför den inre gränsen behöver då inte längrebaseras på tulltekniska institut som anmälan och dylikt utan ytterst på detunderrättelsearbete och den metodutveckling polis, tull och åklagare har attsvara för. Skillnaden mellan de metoder som utvecklats av tullen ochsedvanliga polisiära metoder blir med en sådan ändrad utgångspunkt iriktning mot personkontroll inte längre betydelsefull. Vidare uppnås ettklargörande i befogenhetsfördelningen mellan polis och tullmyndigheten.Polisen sköter kontrollen också vid inre gränsen, liksom i landet i övrigt, ochsvensk polis får aldrig ingripa annat än med stöd av brottsmisstanke.Den erfarenhet och den personal som tullen förfogar över, d.v.s. såvältullkriminal som bevakningspersonal, bör naturligtvis nyttiggöras inom ramenför en renodlad brottsbekämpning i stället för att utgöra en fortsättning på enföråldrad tullstruktur och en otidsenlig uppdelning mellan varor och personersom inte bör finnas vid den inre gränsen. Fördelarna med vårt förslag attintegrera myndigheterna är flera: spänningen i relation till EG-rättens krav påfri varurörlighet försvinner, tullens erfarenheter och personal, liksom vissaarbetsmetoder, kan bibehållas och nyttiggöras i ett integrerat organisatorisktpolis- och åklagararbete, en integration torde också leda till att det"dubbelkommando" som präglar tullkriminalens respektive polisensarbete på sina håll upphör.Den totala gränsfriheten måste anstå till dess de kompensatoriskaåtgärderna inom hela EU byggts ut på ett tillfredsställande sätt. Under tidenbör dock arbetet med metod- och underrättelseutveckling intensifieras.Kontroll av yrkesmässigavägtransporterRiksdagen beslutade att införa en ny lag från ,som innebär att beskattningsmyndigheten ges rätt attundersöka transportmedel samt behållare, containrar, lådoroch andra utrymmen där varor kan förvaras under transport.Myndigheten fick också befogenhet att granskaledsagardokument och bevis om ställd säkerhet samt attundersöka och ta prov på varor. Polisen och tullen skallmedverka vid kontrollen.Den nya lagen, och de underliggande skälen till att den infördes visar attdet finns anledning att utreda vilken roll och befogenheter skatte-myndigheterna skall ha i den brottsbekämpning som kan vara förknippad medskatteundandragande när det gäller mineralolje-, alkohol- och tobaks-produkter.Utvecklingen ger vid handen att det är alldeles nödvändigt att starta enprocess med ökad myndighetssamordning främst mellan tull och polis när detgäller narkotikabekämpning. Men det gäller även samordningen medskattemyndigheterna i deras uppgift att bekämpa skatteundandragandeavseende främst mineraloljor, sprit och tobak.Tullens uppgifter när det gäller uppbörd av t.ex. moms och andra skatteroch tullar vid tredjelandsimport kan samordnas under skattemyndigheternashuvudmannaskap.Mot denna bakgrund anser vi att bör uppdra åt regeringen attåterkomma med förslag till nödvändiga organisationsförändringar i syfte attutnyttja befintliga resurser på ett effektivare sätt.Vidare bör regeringen redan nu ge direktiv till ochGeneraltullstyrelsen om att påbörja en försöksverksamhet med en integreradtull- och polisverksamhet. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag till reformering av tullens ochpolisens myndighetsstruktur i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att beslutar att påbörja en försöksverksamhet med enintegrerad tull- och polisverksamhet i enlighet med vad som anförts imotionen,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utredning om samordning av de uppbördsfunktionersom är delade mellan tullen och skattemyndigheterna.1