mot · GK02Sf17 · 1996-10-11 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:25 Svensk migrationspolitik i globalt perspektiv InledningAlla människors lika värde och rättigheter är grunden förcenterns politik. Individens fri- och rättigheter får inskränkasendast av hänsyn till andra människors lika fri- ochrättigheter.Ras, hudfärg, kön, religion eller sexuell identitet får inte föranleda olikheteri värderingar och behandling av människor. Alla människor har rätt att frittuttrycka sina åsikter utan risk för förtryck eller förföljelse. Människor ochfolkgrupper som är politiskt, socialt eller ekonomiskt förtryckta måste få stödi sin kamp mot förtrycket.Människor på flykt undan förtryck och förföljelse skall kunna få en iett annat land. Oavsett från vilket land en människa kommer ska hon iSverige behandlas som en medmänniska på lika villkor som övriga svenskar.Sverige ska även ha en öppen, generös och human flyktingpolitik.Flyktingpolitik i ett vidgatperspektivDet finns ett tydligt samband mellan underutveckling ochflyktingproblematiken. Växande klyftor mellan världens rikaoch fattiga länder skapar våld och konflikter som gör att alltfler fattiga söker sig till länder med en bättre social,ekonomisk, demokratisk och ekologisk utveckling. Denkraftiga befolkningsutvecklingen i tredje världens länderfortsätter som åkerarealerna minskar vilket ledertill att allt fler länder inte klarar av att försörja sin egenbefolkning.För att förhindra att människor bryter upp från sitt land av ekonomiska ellerekologiska skäl måste de få drägliga levnadsvillkor på plats. De måste fåmöjlighet att försörja sig och sina familjer, möjlighet till ett arbete,tillgångtill utbildning, sjuk- och hälsovård, fungerande infrastruktur m.m.Krig och konflikter orsakar stora flyktingströmmar. I takt med att antaletnationella konflikter, krig mellan länder, minskar så har de inomnationellakonflikterna ökat. Nationers sönderfall och förändrade gränser har gjort attgamla motsättningar har återuppstått. Etniska och kulturella motsättningaroch konflikter har påverkat migrationsströmmar påtagligt. Människor tvingaspå flykt inom sitt eget land på grund av etniskt eller kulturellt ursprung. Dethar också påverkat flyktingströmmarna internationellt. Nära i tiden liggerflyktingsituationen på grund av konflikten i . Situationen iAfghanistan kommer att ställa krav på flyktingmottagning i närområdet.Europa och kan även komma att direkt beröras av det som sker därjust nu.Katastrofbiståndets andel av det totala biståndet har ökat.Det är dock viktigt att katastrofhjälp inte ges på bekostnad av bistånd somsyftar till att utveckla länder och regioner. Bistånd ska användas för attunderlätta i katastrofsituationer, men det är än viktigare att bistånd användsför att förebygga katastrofer och konflikter. För övrigt hänvisas tillCenterpartiets kommittémotion om internationellt utvecklingssamarbete(1996/97:U204).En av de viktigaste åtgärderna för att slippa situationer där människortvingas på flykt är att förebygga potentiellakonfliktsituationer. FN och regionala organisationer, som till exempel ,bör få stärkta möjligheter att agera i preventivt och konfliktförebyggandesyfte. Utvecklingen av till totalförsvarets internationellakommando ökar möjligheterna från svensk sida att snabbt erbjuda utbildadpersonal för humanitära och fredsbevarande insatser.Kompetensen hos frivilligorganisationer som är verksamma i, eller harkontaktnät i, ett land som står inför en potentiell konflikt bör bättre tastillvara. Dessa organisationer bör i större utsträckning utnyttjas av FN ochregionala organisationer i det konfliktförebyggande arbetet.Ökat samarbete iflyktingfrågorGenom den fria rörligheten bidrar EU till ökad förståelse ochkontakter mellan olika europeiska länder. Detta är i grundenpositivt. Den mångkulturella karaktären i och andraeuropeiska länder blir därigenom något naturligt och positivt.Den ökade rörligheten och de öppnare gränsernaunderstryker vikten av att på europeisk nivå diskutera frågorsom rör rasism och flyktingfrågor.Inom EU diskuteras förslag om solidarisk fördelning av flyktingar mellanländerna och att harmonisera reglerna för asylprövning. En förutsättning fördet ömsesidiga godkännandet av asylansökningar mellan medlemsländerna äratt asylprövningen i samtliga länder lever upp till tydligt fastställdaminimikriterier. Prövningen måste vara rättvis. Utgångspunkten måste varaatt alla som verkligen behöver en också skall få det. bör sesom en huvuduppgift att verka för att en generös flyktingpolitik skall vinnabrett stöd inom EU. Flyktingproblematiken bör behandlas som en gemensameuropeisk angelägenhet. En generös flyktingpolitik är i längden bara möjligom alla länder ställer upp. EU-länderna bör även ha en gemensam beredskapför flyktingströmmar från andra delar av eller andra delar av världen.Samordning ochharmonisering av regler iEuropaStora skillnader i asylregler mellan länderna riskerar att ledatill ett kraftigt ökat asyltryck på de länder som har den mestgenerösa asylpolitiken. En ökad samordning i , byggdpå regler, är därför nödvändig för attmöta och lösa flyktingproblematiken. bör aktivtverka för en harmonisering av reglerna, tillsammans med deländer i som har en tradition med generös syn påasylpolitiken.Sverige skall verka för att öka den fria rörligheten över gränserna i världen.Det måste ta sig uttryck i att internationellt och då särskilt inom EUverkar för detta mål. vill göra regeringen uppmärksam på attkravet på visering kan göra det svårare för människor i behov av skydd att tasig till ett annat land för att söka asyl. Det bör innebära en strävan inom EUatt avskaffa viseringstvånget i förhållande till fler stater än vad som ärgällande idag.SchengensamarbetetSchengensamarbetet har tillkommit i brist på framgångar iEU:s arbete med att förverkliga passfriheten. De länder somanslutit sig till önskar gå före processeninom EU och skapa passfrihet mellan länderna, i likhet medden passfrihet som vi länge haft mellan de nordiska länderna.Schengensamarbetet innebär inga förändringar vad gäller Sverigesasylpolitik. Varje enskild stat är ansvarig för handläggningen av enasylansökan, och tillståndsprövningen skall ske enligt nationella regler.Särskilda skäl ger dock möjlighet att behandla en asylansökan i t.ex. Sverigeäven om ansvaret formellt sett åvilar annat land. I väntan på beslut om asylkan inte asyl sökas i annat Schengenland, vilket motsvarar de regler somgäller . underlättar för människor som haruppehållstillstånd i ett Schengenland, men som ej har medborgarskap, att utanvisum resa fritt i flera länder.FN:s flyktingkonventionFN:s flyktingkonvention om flyktingarnas rättsligaställning, den s.k. , är den mestbetydelsefulla konvention som rör flyktingar. Det är dennakonvention som den svenska utlänningslagstiftningen byggerpå. Flyktingkonventionen kompletterades med ett protokollangående flyktingarnas rättsliga ställning, det så kallade NewYork-protokollet.Flyktingkonventionen innehåller bland annat en definition av vem somskall anses som flykting och stadgar förbud mot avvisning eller utvisning avflykting till land där han riskerar förföljelse - eller till land där han inteåtnjuter trygghet mot att bli sänd till ett land där han riskerar förföljelse -samt innehåller bestämmelser om att en flykting skall jämställas medmedborgare i det egna landet när det gäller sociala förmåner m.m.I konventionen och protokollet definieras en flykting som en person som "ianledning av välgrundad fruktan för förföljelse på grund av ras, religion,nationalitet, tillhörighet till viss samhällsgrupp eller politisk åskådningbefinner sig utanför sitt hemland och som inte kan eller på grund av sinfruktan inte vill begagna sig av hemlandets skydd". Den flyktingdefinition,som är intagen i UNHCR:s stadga och därmed reglerar mandatet,sammanfaller nära nog helt med det citerade.Konventionens flyktingdefinition är den enda universiellt godtagna. Den tarsikte på en persons individuella, subjektiva fruktan att utsättas förförföljelsepå grund av vissa objektiva påvisbara omständigheter. Konventionensflyktingbegrepp täcker dock inte personer som flyr på grund avnaturkatastrofer, misär, väpnad konflikt eller allmänt våld.Innehållet i baserades på förhållandena i Europaefter . Konventionen är i vissa avseenden föråldrad ochtäcker inte fullt ut dagens situation. Det ökade antalet regionala konflikterochmiljökatastrofer täcks inte in. Försök har gjorts att modernisera konventionenför att få den mera heltäckande. Tyvärr har det internationella arbetet inomdetta område ännu inte varit framgångsrikt. bör både inom EU ochandra internationella forum fortsätta att aktivt arbeta för en modernisering avFN:s flyktingkonvention.Svensk flyktingpolitikFlyktingpolitiken skall grundas på humanitet och respekt förden enskilde individens rätt. Den svenska flyktingpolitikenbehöver förändras och förtydligas i vissa avseenden ochanpassas till den förändrade situationen som råder på grundav att konflikter och krigshärdar ser annorlunda ut äntidigare. Förtryckare och förtryckarregimer dyker upp i nyaskepnader, och riktar sina förnedrande handlingar motmänniskor inte bara på grund av politisk förföljelse utanäven på grund av etniskt ursprung eller avvikelse på annatsätt.Antalet asylsökande har minskat drastiskt , i och ihela . sökte ca 9000 personer asyl i , enhalvering jämfört med föregående år. En av orsakerna är förstås denförändrade situationen i . Den primära orsaken är ändå attden svenska flyktingpolitiska attityden har förändrats. De signaler svenskamyndigheter sänder ut i omvärlden påverkar antalet asylansökningar.Svensk flyktingpolitik har utsatts och utsätts för en hel del kritik. Den kritiksom rönt mest uppmärksamhet ärmänniskorättsorganisationen Swedish AsylumPolicy in Global Human Rights Perspective som kritiserar för att haskärpt asylpolitiken så att den blivit mer restriktiv. Å andra sidan förekommerdet kritik mot att den svenska flyktingpolitiken är felaktig så till vida attdenleder till att "fel" personer beviljas asyl. Denna kritik är grumlig ochframförsinte, annat än i undantagsfall, i den offentliga debatten. Att kritiken mot densvenska flyktingpolitiken kommer från skiftande håll tyder dock på att deninte varit tillräckligt tydlig. Den nu gällande utlänningslagen trädde i kraftden , därefter har den ändrats , på grund av allaofullkomligheter, brister och otydligheter som lagen visade sig ha.Förändringar i denna omfattning undergräver förtroendet för asylpolitiken.Det är viktigt att flyktingpolitiken är förhållandevis stabil över tiden.Centerpartiet välkomnar de förslag som regeringen presenterat ipropositionen för att förbättra och förtydliga flyktingpolitiken, somvi är kritiska till några punkter som vi anser innebär en skärpning avpolitiken.Rätt till skyddRegeringen föreslår i propositionen en förändring avskyddsbegreppet och att de nuvarande skyddsbegreppen defacto-flyktingar och krigsvägrare skall utgå.Centerpartiet anser att de föreslagna förändringarna i skyddsbegreppet ihuvudsak är en förbättring. De facto-begreppet har inneburit oklarheter kringflyktingpolitiken och ofta förorsakat osäkerhet kring vilken praxis som gällerför beviljande av asyl. De facto-begreppet leder till stora svängningar ibedömning av flyktingstatusen beroende på den allmänna attityden ochantalet asylsökande. Begreppet har också givit upphov till missförstånd ochmisstolkning av flyktingpolitiken. Tolkningen av paragrafen har förändratsöver tiden vilket gjort att det uppstått debatt kring de facto-begreppet vilketminskat förtroendet för flyktingpolitiken. Missförstånd och misstolkningargynnar inte en öppen och generös flyktingpolitik. Om de facto-begreppetavskaffas och ersätts med en klarare definition av skyddsbehovet, så stärksoch ökar förtroendet för den svenska flyktingpolitiken.Regeringens lagförslag innebär en förbättring då även inbördeskrig bör gerätt till skydd. Antalet väpnade konflikter och strider inom nationer har ökat,många av dessa konflikter har etniska undertoner och civilbefolkningendrabbas hårt. Detta ökar flyktingströmmarna. Enligt nuvarande lagstiftninghar defacto-begreppet fått gälla i dessa fall, eftersom den nuvarandelagstiftningen inte reglerar asylrätten vid interna konflikter. En klart uttaladlagstiftning om att yttre och inre konflikt anses ge skyddsbehov är en bättreanpassning till de förhållanden som råder.Centerpartiet anser att det är bra med ett klarläggande i lagen att fruktan förförföljelse på grund av kön och homosexualitet skall anses som grund förasyl. Det innebär ett breddat skydd i förhållande till ,som det sänder viktiga signaler till omvärlden om att vi inteaccepterar förtryck på dessa grunder.Det är också en klar förbättring med tillägget i 3 kap. 2 § om att oberoendeav om förföljelsen utgår från landets myndigheter eller dessa inte kan antasbereda trygghet mot förföljelse från enskilda finns ett skyddsbehov. Det börinnebära ett utvidgat flyktingbegrepp.Centerpartiet är däremot kritiskt till förslaget om att avskaffa det lagfästaskyddet för krigsvägrare. Människor som lever i länder som är i konflikt medannan nation eller länder med interna konflikter kan sättas under mycket storpress och utsättas för kränkande behandling om de av moraliska eller andraskäl inte vill ingå i armén. Regeringen anger i propositionen att i praxis harbestämmelsen tillämpats endast vid väpnade konflikter mellan stater inte vidkrigshandlingar av typ inbördeskrig eller gerillakrigföring mot enockupationsmakt.Krigsvägran kan bottna i många olika orsaker. I regionala, etniska ellerkulturella konflikter, och i gerillakrigföring liksom i krig mellan nationerställs ofta människor inför hot om vedergällning om de vägrar att delta ikriget. Med den tolkning som regeringen gör av flyktingkonventionen menarden att krigsvägran kan bedömas som giltigt skäl för asyl. Regeringen menaratt de som har fått stanna som krigsvägrare, enligt nu gällande praxis,även skulle få stanna med den nya lagen. Det är dock oklart om 3 kap. 3 § iden föreslagna lagen ger tillräckligt skydd för krigsvägrare. Därför anser viatt lagen skall kompletteras med ett klart uttalat skydd vid krigsvägran. Dettabör ges regeringen till känna.I propositionen föreslås att regeringen skall bemyndigas att fatta beslut omatt inte bevilja uppehållstillstånd för den som flytt undan en yttre eller inreväpnad konflikt eller en miljökatastrof, om möjligheter att ta emotutlänningarna motiverar det. Det skulle till exempel innebära att vid en storflyktingström i vårt närområde, kan regeringen besluta att vägrauppehållstillstånd med motiveringen att vi inte har möjlighet att ta emot dessamänniskor på ett tillfredsställande sätt. I motivtexten hänvisar regeringen tillutvecklingen av det europeiska samarbetet och att möjligheten endast skallfinnas för en exceptionell situation. anser att i liknande fallsomvid de stora flyktingströmmarna i samband med konflikten i fornaJugoslavien så måste alla europeiska länder ta ansvar för att ge människorskydd. Förslaget i propositionen innebär att regeringen kan stoppa människorsom är i behov av skydd. Flyktingmottagandet måste vara så flexibelt att detgår att ta emot även stora flyktingströmmar. De särskilda skälen att vägrauppehållstillstånd ska användas endast i en exceptionell situation.Centerpartiet anser att förslaget om att regeringen ska anmäla beslutet tillriksdagen inte är acceptabelt. Regeringen bör omedelbartmeddela . Detta bör ges regeringen till känna.AnhöriginvandringRegeringen föreslår i propositionen en begränsning avanhöriginvandringen till att gälla make, maka eller sambo,ogifta barn och andra anhöriga som i hemlandetingått i samma hushållsgemenskap. Med detta förslag tillbegränsning kommer inte åldriga föräldrar ges någonsjälvklar rätt till uppehållstillstånd, så vida de själva inte kanuppvisa skyddsbehov. anser att regeringen gören rimlig avvägning av anhörigbegreppet eftersomfortfarande de anhörigas egna skyddsbehov eller synnerligaskäl kan leda till att uppehållstillstånd beviljas.Flyktingpolitiska kommittén övervägde att föreslå försörjningskrav förefterföljande familjemedlemmar. De fann dock att det inte stämmer med deprinciper som för övrigt råder i det svenska samhället. Ett flertal EU-länderställer krav på att invandrare skall försörja efterföljande familjemedlemmaroch stora invandringsländer som och har en tradition medliknande regler. Ett sådant förfarande strider mot den svenskasocialtjänstlagen. Det är inte möjligt att utfärda långsiktiga garantier omförsörjningsansvar för någon medborgare. anser därför attFlyktingpolitiska kommitténs slutsats är rimlig.Ansvariga myndigheterDela invandrarverketI dag har ansvar både förflyktingmottagandet och för integreringen av nyamedborgare i . Detta är två verksamheter med olikainriktning. tillkom närarbetskraftsinvandringen var omfattande ochflyktingströmmen var mindre omfattande. Flyktingpolitikenoch integrationspolitiken är två skilda område som krävermycket olika typer av insatser.Flyktingpolitiken är ett område som i allt högre grad påverkas av detinternationella samarbetet. Ansvaret för flyktingpolitiken har också flyttatsöver till för att mera samordnas med den Internationellapolitiken. Integrationspolitiken är däremot en nationell fråga och sköts avInrikesdepartementet. Det är rimligt att flykting- resp. integrationsfrågornaföljer departementsindelningen även på verksnivå.Centerpartiet anser att det vore en fördel om funktionerna som finnsinom kunde renodlas. föreslår attInvandrarverket delas i två myndigheter, en myndighet som skall ansvara förflyktingfrågor och en annan som skall ansvara för integrationsfrågor. Dettabör ges regeringen till känna.Centerpartiet anser att en uppdelning av i två skildamyndigheter skulle innebära att båda verksamheterna kan förstärkas genomatt kunskaperna ytterligare kan fördjupas inom deras skildaverksamhetsområden. Inom den nya myndigheten, som skall ansvara förflyktingpolitiken, kan länderkunskapen förstärkas ytterligare, t.ex. genom attge verkets personal möjlighet att tjänstgöra vid svenska ambassader.Centerpartiet anser att förslaget att överföra ansvaret för att utreda ärendenom uppehållstillstånd från polisen till är bra. vill tillfoga, att i frågan omanhörigutredningar kan utredningskompetens utnyttjas. Inomsocialtjänsten finns stor erfarenhet att göra individuella bedömningar avmänniskor som kan vara till stor hjälp vid personutredningar.UtlänningsnämndenDet har i debatten förts fram kritik mot Utlänningsnämndenoch förslag om att föra över nämndens ärenden på detordinarie domstolsväsendet. Det finns anledning att takritiken mot på allvar, men Centerpartietär inte berett att föreslå en avveckling av nämnden. Det finnsinom en betydande specialistkompetens,bland annat stor länderkunskap, och om man för övernämndens ärenden på ordinarie domstolar så riskerarspecialistkompetensen gå förlorad.Det är dock angeläget att se över arbetssätt ochanalysera vilka åtgärder som behöver vidtas för att nämndens arbete skall fåen större acceptans. anser att kompetensbör vidgas och omfatta även det sociala området. Detta bör ges regeringen tillkänna.PreskriptionstidEnligt utlänningslagen kan ett beviljat uppehållstillståndåterkallas på grund av oriktiga uppgifter vid ansökan. startade ett projekt vars syfte varatt skulle arbeta mer effektivt med attåterkalla uppehållstillstånd för personer som uppgett falskidentitet. Projektet har avslutats. Däremot skall arbetet medatt återkalla uppehållstillstånd fortsätta som en del av denordinarie verksamheten. Denna lagstadgade verksamhetmedför att alla som fått uppehållstillstånd känner sigmisstänkliggjorda och osäkra. Hela flyktsituationenåteruppväcks och det leder till känslor av ovisshet, rädsla ochdesperation. Särskilt barn i flyktingfamiljer uppfattar dettasom ett nytt hot mot själva tillvaron. I ett demokratiskt ochhumant samhälle bör en preskriptionstid finnas iutlänningslagen som stadgar när möjlighet förmyndigheterna att göra efterhandsgranskning av beviljadeuppehållstillstånd upphör, såvida inte synnerliga skäl talaremot. anser att 2 kap. 9 § i utlänningslagen börformuleras enligt följande:Visering, uppehållstillstånd och arbetstillstånd skall återkallas, omutlänningen lämnat oriktiga uppgifter om sin identitet.Återkallelse av tillstånd när utlänningen har lämnat oriktiga uppgifter fårinte väckas senare än efter tillståndets beviljande, så vida inteutlänningen dömts för brott som ger fängelse i minst 6 månader.Återkallelse skall dock inte ske, om det kan antas att den oriktiga uppgifteninte har inverkat på tillståndsbeslutet eller om andra skäl inte talar emot det.Återkallelse avutvisningsbeslutMånga enskilda människor och barnfamiljer som fåttutvisningsbeslut gömmer sig på grund av sin stora fruktanför verkställighet av beslutet. De har ingen möjlighet att fåbasala behov tillgodosedda, som till exempel sjukvård,skolgång m.m. De lever under en mycket stark psykisk presssom får förödande konsekvenser på såväl vuxna som barn.Centerpartiet anser att dessa förhållanden inte är acceptabla.Regeringen bör fatta ett beslut om återkallelse avutvisningsbeslut som ej är verkställda. Detta bör gesregeringen till känna. Regeringen bör bedöma från vilkentidpunkt amnestin skall gälla.Styrning avrättstillämpningenI propositionen föreslås att myndigheterna får lämna överärenden till regeringen i tre fall, nämligen vissasäkerhetsärenden, vissa ärenden som har utrikespolitiskbetydelse och ärenden som kan ha betydelse för frågan omuppehållstillstånd för en grupp asylsökande. Regeringenbedömer att den inte bör ges möjlighet att förbehålla sigprövningsrätten av vissa enskilda ärenden ellerärendegrupper.Centerpartiet anser dock att regeringen bör ges en allmänt tydligare ochaktivare roll i asylpolitiken. Regeringen kan och ska ge signaler både tillomvärlden och till om hur man ser på situationen i olikaländer. Dessa vägledande bedömningar och uttalanden bör sedan ligga tillgrund i asylärenden vid utredningsslussar, vilket bör få till följd kortarehandläggningstider. Regeringen bör därför kunna ta över enskilda ärenden påeget initiativ. Detta bör ges regeringen till känna.ÅtervandringspolitikenDe flesta människor som flyr från sitt hemland gör det medföresatsen att de skall kunna återvända. Centerpartietsutgångspunkt för återvandringspolitiken är att göra detmöjligt och underlätta för människor att återvända. Samtidigtär det viktigt att alla flyktingar integreras i det svenskasamhället, eftersom det oftast är svårt att bedöma om ellernär en återvandring är möjlig. Regeringen bör ges detta tillkänna.Både kulturella och ekonomiska aspekter visar att invandringen varitberikande för . Både mänskliga, demokratiska och ekonomiska skältalar för att vi bättre skall ta tillvara den resurs som de nya svenskarnautgör.Det är en politisk utmaning att byta segregering och utanförskap mot samvarooch delaktighet. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätt till asyl vid krigsvägran,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bemyndigande,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att dela ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om breddad kompetens inom ,5. att beslutar om en förändring av 2 kap. 9 § utlänningslagen ienlighet med vad som redovisats i motionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om återkallelse av ej verkställda avvisningsbeslut,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen på eget initiativ bör kunna ta över enskilda ärenden,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om återvandringspolitiken.