mot · GK02Fi902 · 1996-10-07 00:00:00 — har enligt grundlagen makten överstatsfinanserna. Skatt till staten beslutas sålunda avriksdagen. bestämmer vidare till vilka beloppstatsinkomsterna skall beräknas och anvisar anslag till olikaangivna ändamål.Anslagen skall användas på det sätt har beslutat. Dock böruppmärksammas att detaljregleringen av ändamålen minskat på senare år.Denna utveckling förutsätter dock att får ökade möjligheter att följaupp att medlen använts i syfte att uppnå det önskade resultatet.Riksdagen fastställer också grunderna för förvaltning och förfogande överstatens egendom.En grundläggande förutsättning för att ledamöter i egenskap avväljarnas förtroendemän skall kunna fullgöra sina grundlagsenliga åliggandenär att har fullgoda möjligheter att följa upp, utvärdera ochkontrollera den statliga verksamhet som bedrivs genom anslags-givning.Det är sålunda betydelsefullt att behandlingen av anslagsäskanden sker i enprocess, där uppföljningen av tidigare verksamhet och där uppnådda resultatingår som en viktig del. Detta krav har en särskild tyngd i som ettutpräglat högskatteland med en mycket omfattande offentlig sektor.BakgrundRiksdagen har enligt grundlagen tilldelats kontrollmakten.Denna omfattar konstitutionellaprövning, JO-ämbetes judiciella granskning samtRiksdagens revisorers verksamhet. Det är således det senareorganet som skall följa just den statsfinansiella ochförvaltningsekonomiska utvecklingen. revisorertillkom redan i samband med regeringsform. Det ärdock anmärkningsvärt att dess verksamhet inte påverkats avde revolutionerande förändringar som statsförvaltningen ochdet allmännas uppgifter undergått sedan dess.Istället har ansvaret för att utveckla och bedriva revision av statensverksamhet successivt kommit att få sin tyngdpunkt hos regeringensförvaltningsorgan, (). Genom beslutadeförändringar har den statliga redovisningsrevisionen helt förlagts till RRVsamtidigt som verket också svarar för merparten av den statligaförvaltningsrevisionen. revisorer, som till skillnad från RRV ävenkan granska regeringen och dess kansli samt organ, har mot dennabakgrund fått en roll som blivit mer undanskymd eller oklar.Riksdagsutredningen har i sitt betänkande Reformera riksdagsarbetet 1,även behandlat frågor som rör arbete med uppföljning, utvärderingoch revision. I detta sammanhang föreslog utredningen en rad åtgärder somskulle förstärka roll och även revisorers funktion.Dessa frågor behandlas i en ännu ej avslutad utredning.Den nu beskrivna ordningen där den statliga revisionen i huvudsak liggerunder regeringens kontroll avviker kraftigt från den statliga revisionensställning i de flesta andra västliga demokratier, där revisionen betraktas somen naturlig och självklar uppgift för i första hand parlamentet. Till dennaordning bidrar visserligen att man i dessa länder ofta har s.k. ministerstyre,vilket accentuerar behovet av att revisionen ligger under parlamentet. Även ibeaktande av detta torde det vara odiskutabelt att även i skulle enrevision som upplevs arbeta närmare ha större möjligheter attuppnå de uttalade syftena med revisionen. Inte minst i ett läge när det allmäntbedöms viktigt att arbete med uppföljning och utvärderingintensiferas blir det betydelsefullt om resultatet av den statligaförvaltningsrevisionens arbete direkt kan komma och dess utskotttill del. Regeringens möjligheter att ta till sig rapporternas innehållföreliggerju fortfarande även enligt en sådan ordning. Skillnaden blir att förvalt-ningsrevisionen i formellt hänseende blir helt fristående och oberoende avregeringen.Den nuvarande utformningen av den statliga revisionen med ett resursstarktRiksrevisionsverk och ett resurssvagt revisorer är alltså inte enlämplig ordning. Uppläggingen strider bl.a. mot vedertagna revisions-principer, nämligen att den vars verksamhet skall granskas inte ens skallkunna misstänkas kunna styra granskningen.Vårt förslagDen nya rollfördelning av den statliga revisionen som böreftersträvas bör enligt vår mening kunna i stort innebäraföljande: Redovisningsrevisionen behålls hos RRV. Denna revisions syfte är attgranska myndigheters och verks ekonomska redovisning och bedömaom redovisningen är rättvisande och om ekonomiförvaltningen sköts påändamålsenligt sätt. Även RRV:s ekonomiavdelning, som svarar fördrift, utveckling och rådgivning av statens ekonomisystem, har ennaturlig och ändamålsenlig placering i ett verk under regeringen. Den statliga förvaltningsrevisionen koncentreras till . Dettainnebär att revisorers kansli erhåller ett mycket stortresurstillskott från dagens RRV.Riksdagsrevisionen skulle därmed på ett helt annat sätt änidag kunna fullfölja sin i regeringsformen förutsatta uppgiftatt svara för kontrollen av den offentliga verksamheten ilandet. Genom placeringen hos skulletillgängligheten för utskotten av goda resurser föruppföljningsarbetet också säkerställas på ett bra sätt.Även med denna ansvarsuppdelning förutsätts dock revisoreroch RRV samarbeta nära i viktiga avseenden. Den årliga resultatredovis-ningsgranskningen, som ju skall ge underlag såväl till regeringen somriksdagens utskott i uppföljningsverksamheten, är ett typiskt sådant ståendesamverkansprojekt. Resultatredovisningen skall självfallet bl.a. kunna geimpulser till vilka förvaltningsrevisionsprojekt som bör genomföras. Överhuvud taget förtjänar det att påpekas att meningen med de föreslagnaförändringarna inte är att försvåra samarbetet i gränssnittet mellan redovis-ningsrevision och förvaltningsrevision utan fastmer klarlägga hur ansvaret förden statliga revisionen rent konstitutionellt bör ligga.Genom en sådan förändring anpassar sig till vad som ärkonstitutionell praxis i jämförbara demokratier.En överflyttning av berörd del av RRV till revisorer beräknasav oss på helårsbasis även kunna ge en direkt besparing på berörda anslagmed . Vad som är än viktigare är dock att myckettalar för att effekten av utförda förvaltningsrevisioner kan bli större än idag.Den föreslagna förändringen skulle om den medverkar till detta få önskadbetydelse även i statsfinansiellt hänseende.Vi föreslår att till regeringen uttalar sig till förmån för dennaförändring av den statliga revisionen. Det får sedan ankomma på regeringenatt lägga fram förslag om de nödvändiga åtgärderna.Omedelbara förändringarI avvaktan på att ovan nämnda principiellt viktigaorganisatoriska förändring av den statliga revisionen vidtasbör vissa förslag genomföras i syfte att utandröjsmål stärka roll i uppföljning, utvärdering ochrevision. Alla orena revisionsberättelser med anledning av RRV:s redovisnings-revisionella granskning skall tillställas både revisorer ochberörda utskott.- Ett sådant förfarande torde automatiskt leda till en ökad motivation hosmyndigheterna att ha en tillfredställande ekonomisk redovisning.I dag delges dessa underhand revisorers kansli men mer sällanberörda riksdagsutskott. Det bör därför finnas en formell regel somsäkerställer det angivna förfarandet. Regeringen bör åläggas att till redovisa vilka åtgärdersom vidtagits med anledning av den redovisningsrevisionella gransk-ningen.- Förfarandet lägger en ökad press på regeringen och berörda myndigheteratt utveckla effektiviteten i den ekonomiska styrningen och uppföljningen avpåtalade brister. revisorer bör utvidga sin granskning till att också omfattastatens årsbokslut och därmed även de dispositioner som görs avregeringen. Samtliga förvaltningsrevisioner som utförs av RRV bör delgesRiksdagens revisorer som i tillämpliga fall kan fullfölja en granskningsom även avser områden där RRV inte har mandat att granska. Ävenberörda utskott skall för sitt uppföljnings- och utvärderingsarbetetillställas RRV:s revisionsrapporter.- Det är viktigt att säkerställa att även den "effektivitets-revision" som utförs av RRV utan dröjsmål kan bli föremål föruppmärksamhet i . Även här sker detta ibland menformell grund som säkrar förfarandet saknas. Det föreslagna förfaringssättetökar även sannolikheten att regeringen och/eller berörda mydigheter agerarmed anledning av utförd granskning. Pressen att vidta motiveradeeffektiviseringar skulle sannolikt växa. Samtliga revisionsrapporter, såväl revisorers som RRV:s,skall på begäran av en tredjedel av revisorer kunna bliföremål för "aktuell debatt" i riksdagen.- Denna ordning skulle innebära att iakttagelser och förslag kan debatteraspå ett tidigt stadium i plenum och därmed sätta i centrum för denopinionsbildande debatten i många förändringsprojekt. Det är också ett brasätt att ge tillbörlig uppmärksamhet åt det viktiga granskningsarbetet, vilket isin tur bör ha positiva verkningar såväl för den myndighet som granskas somför revisionen som sådan.SammanfattningRiksdagen är inför folket ytterst ansvarig för den offentligaverksamheten. Den svenska bör till sitt förfogandeha de arbetssätt, verktyg och metoder som säkerställer att denpå olika områden kan utöva sin kontrollmakt på ettändamålsenligt sätt. En översyn av den statliga revisionen ienlighet med denna motion är därvidlag av stor betydelse. Iavvaktan på en mer grundläggande förändring kanomedelbart beslut fattas om vissa ändringar i arbetssätt somökar möjligheter att fullgöra sitt iregeringsformen förutsatta revisionsuppdrag. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en överföring av RRV:s avdelning för effektivitetsrevision tillRiksdagens revisorer,2. att beslutar om omedelbara förändringar beträffande denstatliga revisionen i enlighet med vad som anförts i motionen.