mot · GK02A405 · 1996-10-07 00:00:00 — Regional utveckling och sysselsättning i län I denna motion tar vi upp åtgärder för att främja regionalutveckling och sysselsättning i län.Kalmar län har goda förutsättningar för att kunna utvecklas. Länet har finnaturmiljö. Småföretagandet är ett utmärkande drag och småföretagarandanär väl förankrad i länet. Turismen är en framträdande näring som draruppmärksamheten till länet. Bostadssituationen är bra och ett marknäraboende kan erbjudas i förträffliga boendemiljöer med fina rekreations-möjligheter. län är en del av som öppnar utom-ordentliga utvecklingsmöjligheter i ett internationellt perspektiv i takt medatt utvecklingen runt fortskrider. Men län är alltjämt ettregionalpolitiskt utsatt län. Det krävs därför en målmedveten politik som tarvara på de framtidslinjer som ligger i länets möjligheter.Den regionalpolitiskabakgrundenDen regionala problembilden i län karaktäriseras tillstor del av den höga andelen personer som står utanför denordinarie arbetsmarknaden. Andelen uppgick vid utgångenav mars månad till av länets befolkning , vilket kan jämföras med rikets 9,4procent. Från samma tidpunkt 1995 har andelen arbetslösaoch andelen sysselsatta i arbetsmarknadspolitiska åtgärderökat i län. De inomregionalaskillnaderna är fortfarande relativt stora.Kalmar län lider fortfarande av utflyttning av ungdomar, framför allt medgod utbildning. Andelen pensionärer är högre än riksgenomsnittet.Länsinvånarna är sämre utbildade än svensken i genomsnitt och har en lägreinkomst. Länet har en högre andel () av de sysselsatta inombasnäringarna. Eftersom industrin står för en mycket stor del av den totalasysselsättningen är dess struktur och utvecklingsbetingelser av avgörandebetydelse för bedömningen av länets förmåga att bereda invånarnasysselsättning. Privata och offentliga tjänster samt handel och samfärdsel är,trots en så hög andel som , betydligt svagare företrädda än i riket.Företagen inom tjänstesektorn och handeln utför till övervägande del tjänsterför lokal och regional nivå. Mer specialiserade serviceuppgifter för ett störreunderlag än länets egen befolkning finns endast i ringa mått i länet.Undantaget härvid är turistnäringen, som expanderar och även harexportpotential. De senast årens utlokalisering av hela eller delar av privatatjänsteföretag från storstadsområdena har endast i ringa mån kommit Kalmarlän till del. Inom den statliga förvaltningen har pågående strukturellaförändringar på ett påtagligt sätt missgynnat län.Basnäringarna, tillverkningsindustrin och jord- och skogsbruket, produ-cerar för avsättning utanför lokalsamhället. En ökning eller minskning avsysselsättningen i dessa näringar får således konsekvenser för syssel-sättningen i den stora tjänstesektorn. Jord- och skogsbruket med cirka 5.000sysselsatta har en stabil utveckling på nuvarande nivå. Ennärmare analys av tillverkningsindustrin med cirka 30. 000 anställda visar attden arbetsintensiva sektorn är väsentligt större i länet än i riket. Det tyderpåen överrepresentation av tillverkning av produkter med lågt teknologiinnehålloch låg rationaliseringsgrad, vilket stämmer väl med tidigare undersökningarsom utförts. Den höga andelen underleverantörer bidrar också till att dennagrupp är överrepresenterad. Den kapitalintensiva sektorn och den FoU-intensiva sektorn är båda klart underrepresenterade i länet med endast 9procent av sysselsättningen mot i riket. En hög andel av länetsindustriföretag (av de anställda) ägs av svenska ellerutländska multinationella koncerner och är i huvudsak produktionsinriktademedan styrfunktioner, produktutveckling och FoU-insatser i huvudsak liggerpå andra orter.I länet finns en stor träbearbetande industri. De expansionsmöjligheter somfinns inom denna är i första hand knutna till de mer förädlade delarna avbranschen - trämaterialindustrin och möbelindustrin. Denna del av denträbearbetande industrin kännetecknas av att den är arbetsintensiv. Enförbättring av den svenska konkurrenskraften kan bidra till att öka möjlig-heterna för denna bransch att expandera inom länet. Verkstadsindustrin ärdock den dominerande branschen med av de sysselsatta.Utvecklingstendenser som stärkerKalmar länMycket av länets utveckling är avhängigt av vad som sker iframtiden och hur dessa framtidstrender står i förhållande tillKalmar läns utvecklingsbetingelser. Med rätt politik ochtillvaratagande av dessa framtida utvecklingstrender ärutvecklingsbetingelserna goda. I själva verket har de nyaglobala trenderna kraftigt förändrat länets förutsättningar ochi vissa avseenden eliminerat tidigare handikapp. Deavgörande förändringar som skapar nya förutsättningar förboende och sysselsättning i län är främstinformationsteknologins genombrott, men också de nyaförbindelserna mot länderna på andra sidan efterSovjets fall. Fördelarna av revolutionen påinformationsteknikens område kan fullt utnyttjas genomekonomins globalisering. krav på fysisk närhetuppluckras än mer av att mycket av ny teknologi och nysysselsättning kräver små godstransporter och av att en alltmer utbyggd flygtrafik ombesörjer nödvändigapersontransporter. ekonomiska läge kräver vidareen starkare satsning på basnäringar för produktion ochtjänster för export, vilket gynnar län.Informationsteknologins möjligheterI själva verket innebär revolutionen på IT-området att kravpå fysisk närhet, täthet och grannskap för människor ochverksamheter som varit grunden för bebyggelsekoncentrationtill allt större tätorter, i ett slag förändrats. Valfriheten förverksamheters lokalisering och individers boende har starktökat. Detta trots att växande IT-användning lett tillökat behov av personkontakter och resor. De starkadrivkrafter som hämmat utvecklingen iKalmar län har plötsligt starkt reducerats. I ökad utsträckningkommer individernas preferenser för val avboendemiljö att få allt större betydelse isamhällsbyggnadsprocessen.Stärkt näringsliv och högsysselsättningI län är en hög andel av de sysselsatta i industrinverksamma i multinationella företag och då företrädesvis isektorer som transportindustri och tillverkning av produkterför hushållssektorn. Många av länets underleverantörer ochkomponenttillverkare vänder sig mot dessa industriområden.Det är helt klart att de multinationella företagen medverksamhet i län är av synnerligen avgörandebetydelse för länets framtida potential. län harförutsättningar med bistånd från statsmakterna att erbjuda ettnäringslivsklimat som uppskattas av både svenska ochutländska storföretag och som därutöver kan erbjuda eninfrastruktur och en kompetensutveckling som gör länetattraktivt för bevarad och helst utvidgad verksamhet. Urdenna synpunkt är det också viktigt att antaletunderleverantörer och komponenttillverkare ökar.Den snabba teknikutvecklingen som resulterat i en starkt ökadproduktivitet inom industrin har också i betydande utsträckning påverkatKalmar län. Trots att industrin producerar har antaletsysselsatta minska med ca 6 000 personer. Det står därför klart att en nämn-värd ökad sysselsättning inte kommer att ske i nuvarande produktions-anläggningar. En ökad industrisysselsättning kan endast ske om nyaprodukter utvecklas och småföretag och nyetableringar av företag kan ske.Det är därför mycket viktigt att försöka få till stånd produktutveckling ochnyetablering av företag och nyföretagande.Den introducerade kretsloppspolitiken under förra mandatperioden är nuen ny trend med krav på att miljöriktiga produkter växer sig allt starkare. Ivår krävande lagstiftning har svensk industri ett försprång. Denna trend fårstor betydelse för företag i län och redan har en rad företagspecialiserat sig på miljö- och energiteknik med utgångspunkt i att tillverkamiljövänliga produkter eller att förbättra miljön. Det är i det perspektivetnaturligt att trä som material kommer i fokus. Det gynnar i stor utsträckninglänets träindustri. Livsmedelsindustrin får också ökad konkurrenskraftgenom miljö- och kretsloppspolitiken om den fullföljs.Utbildning och kompetenshöjningviktigInvånarna i län har i genomsnitt en lägreutbildningsnivå än i riket i övrigt. Särskilt låg är andelen medviss specialiserad högskoleutbildning och forskarutbildning.Där är riksandelen fem gånger högre än i län. Underde har dock länets ungdomar gått tillhögskoleutbildningar i ungefär samma relativa omfattningsom i riket i stort. Dock är nettoutflödet både av studerande,men framför allt färdigexaminerade betydande. Det innebäratt län dräneras på välutbildad arbetskraftsom söker sig till arbeten i andra delar av landet.Kravet på ökad kunskapsnivå kommer att finnas på alla områden. Det äremellertid inom den privata sektorn d v s i första hand industri och privatatjänster som behovet av högskoleutbildade kommer att öka mest.Kompetenshöjning kommer också att bli nödvändig inom den offentligasektorn, men här handlar det mer om en ökning av kvaliteten än omkvantiteten.Kalmar län - attraktivt miljölänDe globala resursproblemen, placerar miljöfrågorna centraltpå dagordningen. Det får betydande konsekvenser förKalmar län. Miljöarbetet måste därmed ges en allt större viktoch kräver stora ekonomiska och personella resurser menäven framsynta och djärva politiska beslut. Miljöarbetetinternationaliseras genom att globala överväganden ter sigallt viktigare. Östersjöproblematiken blir allt mer angelägen.Flertalet storföretag investerar stora belopp för att minska sinenergiförbrukning och för att övergå till miljövänligareprocesser. Nya företag med miljö- och energiteknik somaffärsidé kommer att dyka upp och för många företag gälleratt skaffa sig en miljöprofil och certifiera sitt miljökunnande.Konsekvenser för län blir att träet som material fåren starkare ställning och att jordbruksprodukter från länet fårstarkare marknadsställning. En viktig omständighet är attKalmar län med hänsyn till natur- och miljövärden blirattraktivare ur boendemiljösynpunkt.Kalmar län - turistlänetDen nuvarande tillväxttrenden för turismen förväntasfortsätta. Många frekventerade turistmål i tätbefolkade delarav EU drabbas successivt av ökad trängsel och köproblem.Det medför att turistströmmar vänds mot mer perifera ochglesbefolkade områden. län är därvid beläget pårimligt avstånd från norra . Det finns därför en godpotential för en volymmässig utveckling av turismen iKalmar län. Redan nu är län ett potentiellt mycketstort turistmål för framför allt tyskar och holländare.Handelsstrategiskt läge mot östEfter kollaps och frigörelsen för tidigaresatellitländer och Sovjetrepubliker har de gamlahandelsvägarna över öppnats. länshandelsgeografiska läge har radikalt förändrats. De nyanärmarknaderna i dessa länder erbjuder stora möjligheter.Flera av de forna har en betydande tillväxtsom kan ge starka effekter i sydöstra vid ett utvecklatsamarbete. Utöver det ekonomiska utvecklingsperspektivetfinns också starka humanistiska, demokratiska ochmijömässiga skäl för stärkta kontakter.Östersjösamarbetet har också fått ökad betydelse.Det vittnar inte minst regeringschefernas möte i om.Regeringscheferna för de elva staterna kring samt president träffades i för att diskutera regionensframtid. Vid mötet presenterades ett förslag till programför Östersjösamarbetet under resterande del av . Vidare markeradesi den s k "Presidency Declaration" betydelsen av samarbete och fortsatt stöd iÖstersjöregionen. Enligt förslaget bör åtgärder framför allt göras inom treområden, nämligen insatser för att stärka demokratin, stödja en positivekonomiskt hållbar utveckling samt åtgärder på miljöområdet. Samtligaområden har stor betydelse för utvecklingen i län. För att länet skallkunna ta tillvara dessa krävs dock såväl kompetens som resurser och enprogressiv samarbetslinje från statsmakternas sida.Kalmar länsutvecklingsbetingelser - hotoch möjligheterKalmar läns regionala utvecklings- ochsysselsättningsbetingelser rymmer stora möjligheter förframtiden. Där finns också hot, men möjligheterna övervägerklart. Utvecklingsbetingelserna kan sammanfattas genom ettförsök att bestämma länets starka och svaga sidor enligtföljande:Starka sidor- Mycket god naturmiljö med rent vatten, ren luft och värdefulla natur-miljöer.-- Säregen och spännande kulturmiljö med det förnämliga odlingsland-skapet, riklig tillgång på fornminnen inte minst på , byggnads-minnen, upplevelserna i glasriket och äldre stadsbebyggelse.-- God boendemiljö med stor potential för tillväxt med stora outnyttjademarkutrymmen, låg exploateringsgrad, stora resurser i naturmiljön ochkulturmiljön.-- Outnyttjad skogstillväxt.-- God tillgång på arbetskraft.-- Geografisk närhet till de nya marknaderna i .-- Industriell tradition med särskild kompetens inom områdenaglastillverkning, gjuterier, plastindustri, träbearbetning, livsmedels-industri, plåt- och metallbearbetning, miljökompetens och energi.-- En utvecklingsbar turistsektor.-Inte fullt lika starka sidor- Generellt lägre utbildningsnivå.-- Lägre andel FoU-företag och kunskapsföretag i länets industri.-- Svagare entreprenöranda.-- Bristande samverkan mellan företag.-- Svag tillgång på riskkapital.-- Liten privat tjänstesektor.-- Svag och landstingskommunal ekonomi som följd avåldersstrukturen.-- Ogynnsammare åldersstruktur.-- Otillräckligt kulturellt utbud.-Åtgärder förframtidssatsningarGenom en målmedveten satsning på lämpliga åtgärder kanlänet stärka sin utveckling på en rad områden och bli en starktillväxtregion. En rad åtgärder från statsmakterna ochregionen i samverkan kan åstadkomma detta. I den följanderedovisar vi de åtgärder vi ser angelägna där åtgärder ochinriktning från statsmakterna är viktiga för att åstadkommadenna tillväxt och utveckling i län.Den positiva attityden till företag och företagande måste genomsyra helasamhället.Näringslivsklimatet är speciellt viktigt för län. En stor del av destörre företagens ägare och företagsledare är bosatta utanför länet. De ärdärför inte känslomässigt förankrade i länet. Då beslut om fortsattainvesteringar ska ske är därför företagsekonomiska faktorer helt avgörande.För att näringslivsklimatet i länet skall vara positivt är det viktigt attsamarbetet mellan företagen i länet fungerar bra. För att förbättra samarbetetspelar lokala och regionala samverkansgrupper och kreativa mötesplatser roll.Statsmakterna bör medverka till att eftersträva ett näringslivsklimat iKalmar län som är konkurrenskraftigt vid jämförelse med varje annaneuropeisk region. För det krävs bl. a. resurser för- att öka kunskapen hos myndigheter och länets förtroendevalda om desmå företagens situation,- att skapa kreativa mötesplatser för erfarenhetsutbyte mellan företag,organisationer, statliga och kommunala myndigheter samt högskolan ochandra utbildningsanordnare,- att stimulera tillkomsten av nätverk mellan företagare i olika geografiskaområden och- att etablera kontakt med företagsledningar inom i länet verksammamultinationella företag, både svenska och utländska.Teknisk förnyelseNäringslivet i län har dominerats av produkter medrelativt lågt teknologiinnehåll. Andelen nya produkter ihögteknologiska branscher har varit låg ochsysselsättningsandelen i kapitalintensiva och FoU-inriktadebranscher betydligt lägre än riksgenomsnittet. Enförutsättning för en positiv utveckling i län är attföretagen förmår att följa den snabba tekniska utvecklingenoch förnya sina produkter i enlighet med marknadens krav.För detta krävs en satsning på teknisk förnyelse på mångafronter.En satsning bör genomföras på teknisk utveckling som leder till nyproduktionsteknik och nya produkter. För det krävs bl a:- en fortsatt utbyggnad av avseende såväl utbildnings-som forskningsresurser. Högskolans naturvetenskapliga och tekniska profilmåste förstärkas. Högskolan ska stödja näringslivet i produktförnyelsenexempelvis inom miljöområdet och förmedla kontakter med denvetenskapliga forskningen utanför länet. Högskolans distansutbildnings-kompetens bör ytterligare utvecklas,- stärkta naturvetenskapliga gymnasieprogram genom att bl a flickornasmöjligheter bättre tas tillvara,- utveckling av en gemensam IT-strategi i samverkan i länet, inte minst föratt stimulera de mindre och medelstora företagens utveckling på dettaområde,- åtgärder för att en gedigen miljöprofil hos länets företag utvecklasgenom att arbeta med ett internationellt godkänt kvalitetssystem, typ EMASeller ISO 14000,- åtgärder för att i kommunblir en bred utbildnings- och forskningsanläggning inom hela miljöområdet,vilket kan leda till teknikförnyelse för många företag inom län,- åtgärder för att de multinationella företag, svenska och utländska, som äretablerade i län och ofta i en ledande position inom sina områdenförlägger mer teknologiskt avancerad produktion till de orter där de äretablerade. Särskilda ansträngningar skall göras för att också lokaliseraforskargrupper till länet,- åtgärder för att samverkansgrupper mellan företag av typen Träprojektoch ÖS-komponenter får stöd för att få till stånd teknikutveckling,- en prioritering av produktförnyelse vid fördelning av statligt företagsstödoch- åtgärder för att enskilda uppfinnare och innovatörer får allt stöd de måsteha för att kunna verka.Entreprenöranda och nyföretagandeEn viktig åtgärd för att vitalisera näringslivet och ökasysselsättningen är att stärka länsinvånarnas entreprenöranda,vilket kan resultera i ett ökat nyföretagande. En analys avnyetableringsfrekvensen i olika regioner under perioden1986-90 visar att län, tillsammans med ochGotlands län, visar den lägsta nyetableringsfrekvensen ilandet. Särskilda åtgärder bör inriktas på presumtivakvinnliga nyföretagare. En väsentlig del av statligastödinsatser bör riktas till åtgärder för att ökaentreprenörandan och underlätta nyföretagandet. Genom enrad åtgärder måste entreprenörandan hos länets invånarestärkas, vilket även skall resultera i ett ökat nyföretagande.För det krävs bl a:- Utbildning i entreprenörskap på gymnasie- och högskolenivå.Utbildningen skall stimulera människors förmåga till nytänkande ochförmåga att ta tillvara möjligheter att skapa nya produkter eller tjänster ochföra ut dem på marknaden.- Stimulans till nätverksbyggande mellan företagare för att stimuleraentreprenörskap.- Genomförande av mentorprogram där erfarna entreprenörer stödermindre erfarna och nyföretagare.- Fortsatt stöd till projektet - för kvinnorsföretagande. Insatsområden är rådgivning, stöd till kvinnliga nyföretagare,seminarier, kurser, konferenser, stipendier, mentorprogram och nätverk.- Vid fördelning av statliga medel för regional utveckling skallnyföretagande vara ett prioriterat område.InternationaliseringEn förutsättning för län att bevara näringsliv ochsysselsättning är att kunna dra nytta av fördelarna medinternationaliseringen. Förutsättningarna är goda genom attmånga av länsinnevånarna arbetar i exportberoende företageller i direkt utlandsägda företag och därigenom harerfarenheter av främmande marknader. Som stort turistlän fårockså många länsbor erfarenheter av främmande besökare.Det sydliga läget inom talar också till förmån förKalmar län. För det krävs bl.a.:- att erforderlig medfinansiering ordnas så att anslagna EU-medel maximaltkan utnyttjas för länets sex kommuner,-- att län tilldelas maximalt stöd enligt Mål 3, 4 och 5 A och att allatar till vara möjligheterna att erhålla stöd från andra EU-program,-- att små och medelstora industri- och tjänsteföretag med potential förexport stimuleras och stöds i sina försök att etablera sig på utländskamarknader.-Vidgat Östersjösamarbete för bättremiljöGenom sitt geografiska läge har län utomordentligaförutsättningar att bli ett brohuvud i handeln medÖstersjöländerna. Det är angeläget att län utnyttjarden nuvarande svenska konkurrenskraften sominvesterarland till att marknadsföra länet som ett gottlokaliseringsalternativ för utländska etableringar. Länet harmånga goda utländska förebilder som äretablerade här. Särskilt bör framhävas länets strategiska lägemed utgångspunkt för penetration av den ryska marknaden.Potentiella investerare är i länet redan etableradeinternationella storkoncerner, företag i i östasiatiska länder som , ochTaiwan.Den viktigaste frågan vid sidan av demokratin och genomförandet avmarknadsekonomin i och runt är miljöförstöringen ochmiljöföroreningarna. Miljösituationen kan närmast karaktäriseras somkatastrofal. Miljöproblematiken gäller så vitt skilda områden somavfallshantering, avloppsrening, luftvård, vattenrening, energihushållningoch kärnkraftssäkerhet. Områden som såväl näringslivet som länsstyrelsenoch kommunerna i mycket hög utsträckning kan spela en viktig roll i.Befintliga EU-program måste utvärderas med hänsyn till deras användbarhetoch nytta för samarbetet inom Östersjöregionen.Åtgärder för en samverkan med inom ett antal konkretaverksamhetsfält måste till såsom exempelvis näringslivsutveckling,kommunikationer, miljöfrågor och kulturfrågor.KommunikationerGoda kommunikationer, inklusive tele- och datanät, är avavgörande betydelse för länets utveckling. Följande åtgärderär nödvändiga:- måste vara utbyggd med god linjeföring och13 meters bredd.-- Övriga viktiga riksvägar bör vara utbyggda med godlinjeföring och minst 9-13 meters bredd.-- Alla vägar i länet upprustas så att de klarar EU-kraven på bärighet.-- Länsjärnvägarna upprustas så att godstrafik kan etableras.-- Turtätheten på flygförbindelsen ökas.-- Flygtrafiken på linjen bevaras.-- Planering måste ske för att göra till regionaltnav för flygtrafik till /.-- Planering måste ske för framtida etablering av godsfärjelinje från Kalmarlän till /.-- Samverkan etableras mellan länets hamnar.-Utveckla boendemiljönKalmar län är en mycket glest befolkad region och ävenlänets största tätorter är med internationella mått små.Servicestrukturen är dock väl utbyggd i relation tillrespektive orts invånarantal och omland. De stora tätorternasnackdelar i form av trafikproblem och luftföroreningar ärlänets tätorter förskonade från och boendemiljön upplevsdärför som mycket god. Tillgången på stora och attraktivaområden för rekreation och fritid både på fastlandsdelen ochÖland understryker ytterligare fördelarna. Länet är vidarekänt för sin rika förhistoria med talrika kulturminnen.Kalmar län har därför kvaliteter att dra till sig människor ochföretag som genom IT-revolutionen får möjlighet att väljalokaliseringsort. De snabba och förbättradeflygkommunikationerna garanterar att kontakterna medvärlden i övrigt kan ombesörjas på tillfredsställande nivå.Stärk länets kulturprofilUr lokaliserings- och attraktivitetssynpunkt är kulturfrågornaav mycket stor betydelse.Ett väl fungerande kulturliv är tillsammans med andra viktiga faktorer -tillgång till utbildning och arbete, ren miljö, meningsfull fritid och braboende - avgörande för länsbornas trivsel. län har flerakulturella områden, besöksmål och aktiviteter, som är välkända långt utanförlänets gränser. Länets kulturella profil ligger framför allt inom områdenaglas, konst, musik och vårt rika kulturarv. Tre kulturturism-områden avdignitet i länet är Glasriket, och Skärgården. Glasriket, med 20-taletglasbruk och studiohyttor i bl a och , är internationellt käntför sina konstnärligt högtstående produkter, som exporteras över helavärlden. har ett stort kulturellt utbud inom konst, musikoch levandegjord historia; Eketorps återuppbyggda fornborg på södra det "största" enskilda kulturella besöksmålet på ön. Länets unika ochoförstörda skärgård sträcker sig längs länets ostkust från isöder till den östgötska gränsen i norr. Detta storslagna fritidsområde bjuderpå rika natur- och kulturupplevelser.Det finns ytterligare några kulturella besöksmål, som gjort länet känt. Detär , och Hultsfredsfestivalen.Åtgärder krävs för att ett handlingsprogram i "Strategi för miljöarbetet iKalmar län" genomförs.Åtgärder krävs för utformning av nya attraktiva boendemiljöer där länetsnaturliga förutsättningar tas tillvara och utnyttjas som ett konkurrensmedel.Genom aktiva insatser för uppbyggnad av kulturella institutioner ochverksamheter kan länsinnevånarnas kulturella identitet förstärkas.TurismKalmar län är ett utpräglat turistlän.