mot · GK02A5 · 1996-11-13 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:16 En arbetsrätt för ökad tillväxt InledningLagen om anställningsskydd är en social skyddslagstiftningtillkommen för att ge arbetstagarna en grundläggandetrygghet i arbetet och för att skydda de anställda motgodtycke. Lagen skall med andra ord garanterarättssäkerheten i arbetslivet.Trots det svaga samband som modern forskning kunnat påvisa mellananställningsskyddsreglerna och dagens höga arbetslöshet lyfter regeringen ipropositionen fram sambandet och talar om att förslaget innebär en arbetsrätt- "för ökad tillväxt". de gröna menar att regeringens synsättsåsom det återspeglas i förslaget i huvudsak är felaktigt. Nya arbeten skapasinte långsiktigt genom att försämra anställningstryggheten för vissa arbets-tagare eller genom ändringar i anställningsskyddslagen. Däremot kan arbets-löshetens och sysselsättningens förändring över en konjukturcykel påverkasså att ökade möjligheter till tidsbegränsade anställningar kan förstärka ensysselsättningsökning vid en konjunkturuppgång respektive förstärka ennedgång vid en konjukturnedgång. En långsiktig och stabil arbetsrätt måsteenligt uppfattning kunna tillämpas i såväl konjukturuppgångarsom nedgångar och inte leda till att en allt större krets tvingas till otryggareanställningsformer.Vi menar att regeringens förslag inte kan anses som en systematisktövervägd rättspolitisk linje, utan måste snarare ses om en rad åtgärder avtillfällig karaktär av vilka några förefaller motiverade. Även efter regeringensproposition kvarstår det faktum att arbetsrättens roll och betydelse införframtiden överhuvud inte grundligt utretts i Sverige.Det förefaller därför uppenbart att den rättspolitiska diskussionen omarbetsrätten kommer att fortgå efter det att regeringens åtgärder genomförts.Frågor som i detta sammanhang kan nämnas, utöver andra aktuella åtgärdersom regeringen aviserat i propositionen, gäller arbetsrättens funktion i företagmed koncernstruktur samt frågan om samspelet mellan nationell och EU-arbetsrätt m.m. En annan viktig fråga som borde granskas mera systematisktinte minst från jämställdhetsperspektiv gäller samspelet mellan arbetsrättenoch de socialrättsliga reglerna. Mot bakgrund av tillgängligarbetsmarknadsstatistik vet vi att ett ökande antal löntagare, främst kvinnor,kontinuerligt befinner sig i deltids- och visstidsanställningar är det viktigtattgarantera att de socialrättsliga reglerna inom socialförsäkringssystemet intefavoriserar heltidsanställningar utan bygger på en rättvis neutralitetsprincip iförhållande till olika anställningsformer.TurordningsreglerRegeringen föreslår inga förändringar av reglerna omturordning vid uppsägning på grund av arbetsbrist. Vi anserprincipiellt att småföretag skall kunna ha särregler.Anledningen härtill är att de minsta företagen är extremtberoende av nyckelpersoner. Vi vill därför att arbetsgivaren iett företag med högst 10 anställda skall få undanta tvåanställda från turordningsregeln under förutsättning att lagarsom förbjuder könsdiskriminering och föreningsrätts-kränkning inte kan kringgås. Däremot anser vi inte att ensådan regel skall gälla övriga företag med fler än 10anställda.ÖverenskommenvisstidsanställningFörslaget om överenskommen visstidsanställning hör till demest omvälvande i lagförslaget. I klartext innebär det attarbetsgivaren, oberoende av det sammanlagda antaletanställda, ständigt kan ha fem anställda med tidsbegränsadanställning utan att behöva motivera varför. Den endabegränsningen är att personerna måste bytas ut med jämnamellanrum, för att de i lagförslaget fastställda tidsgränsernainte skall överskridas.Tidsbegränsade anställningar ger generellt ett svagare skydd mot köns-diskriminering. Diskriminering på grund av graviditet eller familjeansvar ären realitet. När inga skäl behöver redovisas för varför en provanställningavbryts eller varför ett nytt vikariat inte erbjuds är det svårt att komma åtdiskrimineringen.Vi godkänner regeringens förslag om överenskommen visstidsanställningmen förordar att förslaget kompletteras med följande regler:1. En regel innebärande att arbetsgivaren inte kan byta personer på ihuvudsak samma arbetsuppgifter.2. En regel innebärande att det införs en bortre gräns för alla typer avvisstidsanställningar innebärande att det blir otillåtet för en arbetsgivare attundvika spärregeln genom att låta en arbetstagare hoppa mellan olika typer avvisstidsanställningar (mixade visstidsanställningar).En bortre gräns för vikariatInom särskilt den offentliga sektorn har det sedan lång tidvarit problem med s.k. rullande vikariatsanställningar. Det ärmot den bakgrunden glädjande att regeringen nu föreslår attdet införs en tidsspärr när det gäller arbetsgivarensutnyttjande av denna anställningsform. Eftersom det ihuvudsak är kvinnor som har denna otrygga anställningsformär det även en angelägen jämställdhetsfråga.Den föreslagna regeln om bortre gräns för vikariat innebär dock ingenautomatisk rätt till tillsvidareanställning och inte heller, som vid prov-anställning, att anställningen vid överskridande av tidsgränsen automatisktövergår till en tillsvidareanställning. Regeln kan dessutom avtalas bort lokalt.Det är möjligt att den föreslagna regeln kommer att få positiva effekter ochatt många, t.ex. inom landsting och kommuner, kommer att erbjudas tills-vidareanställning. Men med tanke på de offentliga arbetsgivarnas sparbetingoch den hittillsvarande oviljan att ge fasta anställningar, är det docktveksamt.Vi tillstyrker förslaget men vill understryka vikten av att bestämmelsenutformas så att treårsgränsen kommer att omfatta även s.k. mixade anställ-ningar, dvs. sådana anställningar där vikariat kombineras med andra typer avvisstidsanställningar. Vi anser att regeringen måste följa upp arbetsgivarenshantering av denna fråga och inom återkomma med en utvärdering.UppsägningstidenFörslaget innebär att uppsägningstiderna i lagen enbart skallbaseras på hur lång anställningstid arbetstagaren har. Syftetmed regeländringen är att underlätta för äldre arbetstagare attfå arbete. Vi delar regeringens bedömning att en regeländringsom den föreslagna kan underlätta nyanställning av äldrearbetslösa. Den föreslagna regeln kan emellertid komma attinnebära att rörligheten på arbetsmarknaden för äldrearbetstagare kan komma att minska. Vi anser därför attregeringen bör införa en dispositiv lagregel som kan frångåsgenom kollektivavtal innebärande en rätt till tjänstledighetför att prova annat arbete.Företrädesrätt tillanställningFöreträdesrätt till återanställningRätten till återanställning är en mycket betydelsefull del avanställningsskyddslagens regelsystem. Eftersomarbetsgivaren har möjlighet att när som helst säga upppersonal på grund av arbetsbrist leder en förkortning avåteranställningsrätten direkt till en försvagning avanställningsskyddet. Den föreslagna ändringen kommer attslå särskilt hårt mot föräldralediga kvinnor särskilt om mansamtidigt utökar möjligheterna till kortarevisstidsanställningar. Vi avstyrker därför regeringens förslag.Företrädesrätt för deltidsanställdaVi anser att den föreslagna företrädesrätten är ett värdefullttillskott till de arbetsrättsliga reglerna. Bestämmelsen måstedock stärkas på så sätt att det blir en rättighet för dedeltidsanställda att få företräde till en vakant tjänst.Av skälen till regeringens förslag framgår bl.a. följande:"Det är värt att påpeka att bestämmelsen inte ger arbetstagarsidan någonrätt att styra hur arbetsgivaren lägger upp sin verksamhet, t.ex. genom attkräva att arbetsgivaren skall inrätta tjänster med sådana arbetstidsmått attarbetstagarens önskemål tillgodoses fullt ut. Inte heller ger bestämmelsenarbetstagarsidan rätt att påfordra att arbetstagare omplaceras eller flyttasomkring så att deras önskemål tillgodoses fullt ut. En annan sak är att arbets-givare och arbetstagare gemensamt skall sträva efter en ökad andel heltids-anställningar:"Den företrädesrätt som deltidsanställda föreslås få är svagare änföreträdesrätten till återanställning enligt 25 § LAS. Motsvarighet till 25 §tredje stycket - utsträckning till fler driftsenheter - saknas. För att kunnabedöma hur verkningsfull regeln kan bli behövs förtydligande av rekvisitet"att arbetsgivarens behov av arbetskraft tillgodoses genom att dendeltidsanställda anställs med ett högre arbetstidsmått".Andra aktuella åtgärderDistansarbeteBeträffande distansarbete hänvisar regeringen tillpropositionen 1995/96:125 Åtgärder för att bredda ochutveckla användningen av informationsteknik. Målet sägsvara att genomföra erforderligaförfattningsändringar. Det är enligt vår uppfattning angelägetatt få en snar lösning på den problematik som rör s.k.distansarbete.Tony , som var ordförande för , försöktefå med distansarbete i kommissionens utredning men fick strax dra tillbakasitt förslag. Framför allt arbetsgivarsidan ville inte diskutera saken, somansågs alltför känslig. bollas frågan mellan olika utredningar utan attnågon riktigt känner ansvar för den.Vi föreslår därför att frågorna rörande distansanställdas anställningsskyddm.m. skall ges prioritet i det kommande arbetet. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en översyn vad gäller arbetsrättens funktion i företagmed koncernstruktur,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att granska samspelet mellan arbetsrätten och desocialrättsliga reglerna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att arbetsgivaren i ett företag med högst 10 anställda skall fåundanta två anställda från turordningsregeln under förutsättning att lagar somförbjuder könsdiskriminering och föreningsrättskränkning inte kan kringgås,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om överenskommen visstidsanställning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en bortre gräns för vikariat,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppsägningstiden,7. att avslår regeringens förslag om företrädesrätt tillåteranställning,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om företrädesrätt för deltidsanställda,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att frågorna rörande distansanställdas anställningsskydd m.m. börges prioritet i det kommande arbetet.