mot · GK02T324 · 1996-10-07 00:00:00 — Miljökonsekvensbeskrivningar (MKB) för vägbyggen () har i en rapport visat att många undersöktamiljökonsekvensbeskrivningar (MKB), som utförhar klara brister.Bland annat konstaterar RRV att:Motstående intressen engageras för sent i MKB-procedurenDet finns brister i granskningenDet finns brister i effektbeskrivningarnaAlternativ saknasVäghållningsplanen uppfattas som hinder för alternativMKB-dokumentet är subjektivtMKB saknar fungerande erfarenhetsåterföringSmå möjligheter att korrigera dåliga MKBMKB spelar en underordnad roll i beslutsprocessen och som besluts-underlagVägverket är både exploatör och MKB-författareBeslutsprocessen är inte anpassad till MKB-förfarandeMotstående intressen har inte någon reglerad ställning i MKB-procedurenNy MKB-modell provad iStockholmsregionenI och stad arbetar man nu med ett mycketstort vägprojekt, Dennispaketet, som omfattar en lång radmycket omfattande delprojekt. Dessa har genomgått MKBenligt den av RRV kritiserade modellen. Som resultat avförändrade majoritetsförhållanden i både ochStockholms stad slöts överenskommelser om fördjupademiljöprövningar av Dennispaketets alla delar. Medfördjupad miljöprövning avses bl a att också andra intressenän är med och genomför dessa. Tre projekt inomDennispaketet har genomgått fördjupad miljöprövning:Norra och samt snabbspårvägen.Miljöorganisationer och bilintressen har medverkat aktivt iarbetet med de fördjupade miljöprövningarna. Olikakommunala organ i har aktivt deltagit i attta fram material.För övriga projekt inom Dennispaketet finns ännu inga fördjupademiljöprövningar utan bara de MKB som utför.De fördjupade miljöprövningarna har varit framgångsrika eftersom det komfram mycket mer och viktiga beslutsunderlag för dessa projekt än genom denkonventionella metoden.Dessa fördjupade miljöprövningar skulle självklart ha gjorts på tidigarestadier under Dennispaketets olika projektstadier. skedde de när allagrundläggande politiska beslut var fattade.Miljöprövningarna gav erfarenheter som bör kunna ändra sättet för MKB-processen. Därmed finns det en tydlig koppling mellan dessa miljöprövningaroch RRV:s rapport och förslag.Nödvändiga ändringar isättet att ta fram MKBSkilj på rollerna i beslutsprocessen såatt exploatörsintressena inte tar överRRV konstaterar att en förutsättning för att MKB-förfarandetskall fungera tillfredsställande är att de olika aktörernaförmår skilja på de olika funktioner, som de kan ha i såvälbeslutsprocess som MKB-procedur. har t ex treroller i vägplaneringen: exploatör, beslutsmyndighet ochgranskningsmyndighet. RRV:s undersökning visar attVägverket har haft svårt att skilja dessa roller från varandra.Exploatörsintresset har tagit över i lägen när Vägverketenligt principen om sektorsansvar skulle ha fungerat somallsidig opartisk beslutsmyndighet.Det är uppenbart att inte klarar dessa tre mot varandramotstridiga uppgifter. Ett sätt att klara detta vore att beslut om förstudie,vägutredning och arbetsplan och andra beslutsunderlag som krävs isammanhanget läggs utanför . Detta fordrar att även de tidigaplaneringsfaserna i vägbyggandet regleras i väglagen. Där skall Vägverketsoch vägregionernas roll klargöras och även beslutsinstans och krav påbeslutsunderlag.Miljöpartiet de gröna föreslår att regeringen återkommer med förslag tilländringar i väglagen, som gör det möjligt att hålla isär exploatörsrollen ochbeslutsrollen i såväl arbetsplanering som i förstudie- och vägutredningsskedeoch att detta sker genom att lägga beslutsrollen på annan myndighet änVägverket.Detta bör ges regeringen till känna.Stegvis beslutsprocessDet är mycket viktigt att breda samråd om MKB genomförs isåväl ett tidigt skede som i projekteringsskedet. Detta fordraratt projekteringsfasen är stegvis uppbyggd med förstudiefasoch projekteringsfas med mellanliggande utredningsfas. Ensådan stegvis uppbyggd beslutsprocess är också viktig för atttidigt kunna avgöra omfattningen av det kommande MKB-arbetet. Ett stegvist förfarande med någon form avfastställelse som avslutning på de olika stegen kan göra detmöjligt att bestämma vilka utfästelser i form av exempelviskompensationsåtgärder som skall bli bindande förexploatören.För att undvika omfattande MKB där sådan inte behövs, bör också MKB-förfarandet ske stegvis. avgör då i förstudieskedet vilkentyp av MKB, som bör genomföras i den kommande projekteringen.Förstudie, vägutredning och arbetsplan är olika steg i planeringen av vägar.I den ovan föreslagna ändringen av väglagen bör det klargöras att någon formav MKB skall finnas med i dessa steg i vägplaneringen. I de olika stegen börman också besluta om storleken på MKB i kommande steg.Miljöpartiet de gröna föreslår att regeringen återkommer till medförslag till ändringar i väglagen som klargör att det skall finnas MKB i deolika stegen i planeringen av vägar.Detta bör ges regeringen till känna.Återkoppling i beslutsprocessenDe tidiga planeringsskedena och MKB-skedena innebär oftaendast sammanställningar av tidigare inventeringar ochplaner. I en stegvis MKB-procedur kan det i senareplaneringsskeden upptäckas miljökonsekvenser, som är såbetydande att andra alternativ kan behöva undersökas. Sådankan exempelvis vara kraftig påverkan på tidigare okändamycket stora natur- och kulturvärden. Därför måste de olikastegvisa besluten om alternativ dokumenteras mycketnoggrant. Detta möjliggör reträtt till tidigare förkastadealternativ, om noggrannare konsekvensstudier visar attkonsekvenserna på motstående intressen blir oacceptablamed föreslaget alternativ.Miljöpartiet de gröna föreslår att regeringen återkommer till medändringar i väglagen som innebär att de viktigaste övervägda alternativenöppet redovisas och att skälen till att alternativ har förkastats tydligtredovisasi de olika planeringsstegen.Detta bör ges regeringen till känna.Bred procedurExemplet från de fördjupade miljöprövningarna av delar avDennispaketet i visar att en bredprocedur, som innefattar olika intresseorganisationer kan geett väsentligt bättre beslutsunderlag under förutsättning attdet sker i tidiga delar av beslutsprocessen.Länsstyrelser och kommuner har många skiftande och ibland motstridigamål och därför finns det inga garantier för att dessa myndigheter på etttillfredsställande sätt förmår identifiera motstående intressen i MKB-proceduren och driva de alternativ, de avgränsningar och de konsekvens-utredningar som behövs.I många fall har inte exploatörer eller samrådsmyndigheter förutsettallmänhetens intresseorganisationer och intresseföreträdares reaktioner påprojektet. Därför har man fått problem senare i planeringsprocessen. Dennis-paketets alla motorvägsprojekt är ett mycket starkt exempel på detta.Därför är det nödvändigt att allmänheten kommer med i planerings-processen på ett tidigt stadium dvs redan i en förstudieprocess och ocksåsenare under utredningsfasen. är det avgörande för processensframtid att beslutsmyndigheten faktiskt tar hänsyn till det som kommer fram iMKB-processens olika steg där allmänhetens intresseorganisationer ochideella organisationer deltar.Miljöpartiet de gröna föreslår att regeringen återkommer med förslag tilllagändringar som föreskriver samrådskyldighet med allmänhetensintresseorganisationer och ideella organisationer i förstudiefasen och underutredningsfasen av vägprojekt.Detta bör ges regeringen till känna.Tydliga befogenheter för myndighetersom intresseföreträdareEn bred MKB-procedur som innefattar allmänhet ochintresseorganisationer i berört område är inte ett tillräckligtvillkor för att garantera att exempelvis av riksdagendefinierade miljöintressen identifieras i det aktuellautbyggnadsprojektet. Förhållandena ochexploateringsönskemål kring den nya iStockholmsområdet är ett exempel på detta.Vissa intressen kanske inte omfattas av en majoritet av ett områdesinnevånare men har ändå slagits fast av (exempelvis bevarande avalla arter som lever i livskraftiga bestånd). Det är därför inte tillräckligtmedett brett samrådsförfarande som omfattar en majoritet av berörd befolkningför att urskilja alla väsentliga miljöintressen.Det fordras också ett aktivt deltagande av myndigheter som har att bevakade av beslutade målen.Därför är en förutsättning för att några av de viktigaste momenten i MKB-förfarandet skall kunna genomföras på ett tillfredsställande sätt att berördaintressen har tydliga och kompetenta företrädare och att dessa kan göra sighörda i MKB-proceduren. Detta gäller såväl länsstyrelser som kommuner.Miljöpartiet de gröna föreslår att regeringen återkommer till medförslag på hur miljömål och andra beslut i miljöfrågor skall kunnahävdas i MKB-proceduren.Tydligare granskningsmandatDet behövs en oberoende granskningsmyndighet -förslagsvis länstyrelsen - för att granska och krävakompletteringar av MKBn, i de olika planeringsfaserna förvägbyggen. skall ha kompetensvad gäller motstående intressen och bevaka riksdagensbeslut. måste ges rätt att ävengranska MKBn i de projektstudier som har den störstabetydelsen för miljön, vilket för vägar innebär förstudier ochvägutredningar.Miljöpartiet de gröna föreslår att regeringen återkommer till medförslag på att det i vägplaneringen skall utses en i förhållande tillbeslutsmyndigheten oberoende granskningsmyndighet för förstudier ochvägutredningar.Detta bör ges regeringen till känna. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag till ändringar i väglagen somgör det möjligt att hålla isär exploatörsrollen och beslutsrollen i såvälarbetsplanering som i förstudie- och vägutredningsskede och att detta skergenom att lägga beslutsrollen på annan myndighet än ,2. att hos regeringen begär förslag till ändringar i väglagen somklargör att det skall finnas miljökonsekvensbeskrivningar (MKB) i de olikastegen i planeringen av vägar,3. att hos regeringen begär förslag till ändringar i väglagen sominnebär att de viktigaste övervägda alternativen öppet redovisas och att skälentill att alternativ har förkastats tydligt redovisas i de olikaplaneringsstegen,4. att hos regeringen begär förslag till lagändringar somföreskriver samrådsskyldighet med allmänhetens intresseorganisationer ochideella organisationer i förstudiefasen och under utredningsfasen avvägprojekt,5. att hos regeringen begär förslag på hur miljömåloch andra beslut i miljöfrågor skall kunna hävdas i MKB-proceduren,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det i vägplaneringen bör utses en i förhållande tillbeslutsmyndigheten oberoende granskningsmyndighet för förstudier ochvägutredningar.