mot · GJ02Kr11 · 1996-03-29 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:189 Statlig garanti för anordnande av i Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen attutifrån de i propositionen redovisade förutsättningarna ställaut en statlig garanti för genomförande av de olympiskasommarspelen i år 2004.Det är inte svårt att finna goda argument för ett projekt av det här slaget.Dess storslagna karaktär, inriktningen på ungdom och idrott, möjligheternatill internationell uppmärksamhet, intäkter för olika verksamheter m m utövaren naturlig lockelse på nationer och städer på många håll i världen. I enekonomiskt bekymmersam tid utgör det en välkommen avledare och är ettfantasieggande evenemang som engagerar många människor under lång tid.Det är emellertid också uppenbart att ett projekt av detta slag är förenatmed betydande osäkerheter och ekonomiska risker.För att öka attraktionskraften har det därför kopplats till en kulturoffensivsom avses inledas 1998 med anledning av att då kommer att varaEuropas kulturhuvudstad. En omfattande kulturfestival skall äga rumparallellt med de . Spelen kommer därtill att få enmiljöprofil. Regeringen framför för sin del att evenemanget anses lämpligtsom ett nationellt projekt med hänvisning bland annat till som ettmångkulturellt samhälle där många medborgare har invandrarbakgrund ochdärmed utgör en lämplig mötesplats för världens idrottsnationer. Härutövervill regeringen betona att spelen utformas på ett sådant sätt att de mål somuppnåtts inom jämställdhetsområdet får genomslag också i detta samman-hang. En förutsättning för den statliga garantin är att de olympiska spelenföljs av , Paralympics.Det är således många goda syften som skall uppfyllas genom olympiskasommarspel utöver de självklara idrottsliga och PR-mässiga. Redan detta gerplanerna ett drag av önsketänkande.Detta intryck förstärks när man granskar de ekonomiska bedömningarna.Dessa är bland annat beroende av arbetslöshetsnivån . Vid lågarbetslöshet bidrar evenemanget till överhettning av arbetsmarknaden ochekonomin. Utredaren har emellertid stannat vid den sannolika bedömningenatt arbetslösheten fortfarande kommer att vara tillräckligt hög för attkunna kalkylera med en positiv sysselsättningseffekt. Med den nuvarandepolitiken delar vi denna uppfattning. I vad mån den positiva effekten är tänktatt åstadkommas med hjälp av statligt finansierade arbetsmarknadspolitiskaåtgärder framgår dock inte av propositionen. Spelen anses emellertid ocksåmedföra en "välfärdseffekt" i form av ett ökat välbefinnande hos stora delarav befolkningen. Allt således enligt den kejserliga romerska strategin attbjuda folket icke bröd allena utan även skådespel.Riksrevisionsverket har i sina bedömningar visat att projektet är förenatmed synnerligen stora ekonomiska risker och osäkerheter. Olikaräkneexempel visar att det budgeterade överskottet på 50 miljoner kronorkan förbytas till ett underskott på upp till 3 800 miljoner kronor.OS-lotteriet som beräknas inbringa är också ettvanskligt projekt. Enligt lotteriinspektionens bedömning är det baserat på enomsättning på ca med engenomsnittlig behållning på ca , vilket motsvararen lönsamhet i nivå med de mer framgångsrika lotterierna i landet. Detta kanleda till undanträngningseffekter på andra lotterier vilket indirekt kanpåverka såväl statskassan som idrottsklubbars finansiering. Andraekonomiska faktorer som anges är bland annat valutafluktuationer, kostnaderför statliga myndigheter såsom polisen, investeringar i infrastruktur etc. RRVuppskattar de statliga myndigheternas utgifter till drygt 1 000 miljonerkronor.Regeringen är medveten om riskerna och har föreslagit att utformningenav garantin blir sådan att fullt ut tar ansvaret för deolympiska sommarspelens genomförande och ekonomi och att statenskostnader i efterhand skall återbetalas av kommunen. De risker som ärförknippade med projektets genomförande sägs inte få drabba statsbudgeten.Huruvida denna klausul även skulle omfatta Paralympics, för vilka medel harberäknats av , framgår inte. Staten garanterar gentemotStockholms kommun det budgeterade beloppet för lotteriinkomster på under förutsättning att staten får ansvaret förlotteriverksamheten. Regeringen avser uppenbarligen att huvudman för OS-lotteriet skall vara det statliga spelbolag som vid bifall tillregeringens proposition 1995/96:169 kommer att bildas genom ensammanslagning av och AB Tipstjänst.Härigenom skulle OS-lotteriet automatiskt bli befriat från inkomst- ochlotteriskatt, vilket också förefaller ha förutsetts i de föreliggandekalkylerna.Kalkylerna förutsätter likaså att hela projektet befrias från skyldigheten atterlägga moms.Skulle projektet på grund av valutafluktuationer drabbas av en omfattandenegativ förändring kan ta upp frågan med regeringenom hur effekterna av en sådan utveckling hanteras.Eftersom det kan anses mindre sannolikt att skulle få första gången en ansökan lämnas in, kan det förutses attansökningsförfarandet kan komma att upprepas, kanske . Varjegång kommer förfarandet att vara förenat med avsevärda kostnader för denarrangerande kommunen och troligen också för staten.De verkliga ekonomiska konsekvenserna för staten är givetvis svåra attbedöma så långt i förväg. Även om regeringens förslag lägger huvudansvaretpå är det naturligtvis inte möjligt för staten att vare sigpraktiskt eller moraliskt frigöra sig från ett ansvar för eventuella negativakonsekvenser av den garanti som staten ställer upp. Anser staten i är en nationell angelägenhet, så kanstaten inte rimligen anse motsatsen eller . Staten kan inteheller frånta sig ansvaret för att den statliga garantin kan ge såvälStockholms kommun som andra kommuner en falsk säkerhetskänsla och ledatill ett större risktagande och större insatser av kommunala medel än somkanske annars hade blivit fallet. Riskerna för en avsevärd ekonomisk förlustmåste därför bedömas som en nationell angelägenhet.En bedömning av projektet måste givetvis ske med beaktande av desspositiva effekter. Men även dessa är synnerligen svårbedömda och ovissa.Det måste betraktas som ytterst anmärkningsvärt att en av landets främstaexperter på att beräkna samhällsekonomiska effekter vid stora idrotts-arrangemang, professor vid handelshögskolorna i Göte-borg och , framfört att den revisionsfirma som gjort de ekonomiskabedömningarna har överskattat skatteeffekterna . Åttamiljarder skulle ha "blåsts upp" till tolv miljarder. Detta är desto meranmärkningsvärt som regeringen i sin proposition hänvisar till den modellför utvärdering av stora idrottsevenemang som utarbetats av Handelshög-skolan i vår del anser vi att en statlig garanti för iSverige innebär ett så stort ekonomiskt risktagande med medborgarnaspengar att det inte uppvägs av de positiva effekterna. Projektet kan därförinte accepteras i vare sig nuvarande statsfinansiella läge eller detstatsfinansiella läge som kan förutses vara för handen under 2000-taletsförsta decennium. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs att avslår regeringens förslag om statlig garantiför anordnande av i .