mot · GK02Fö29 · 1996-10-04 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/7:4 Totalförsvar i förnyelse - etapp 2 Helhetssyn, anpassning och återtagning är bärande begrepp iregeringens förslag till förnyelse av totalförsvaret. I ettkortare tidsperspektiv är det strategiska överfallet den hotbildsom försvarsorganisationen måste var uppbyggd för.Det strategiska överfalletEtt av de krav som måste kunna ställas på den framtidamilitära organisationen är att ett strategiskt överfall riktatmot vitala försörjningssystem och administrativacentra snabbt, beslutsamt och effektivt skall kunna slåstillbaka.Det ligger i det strategiska överfallets natur att det sker överraskande ochmed mycket kort förvarning. Ett av syftena med detta är att förlama det civilasamhället och skapa panik och kaos bland befolkningen.Tidsfaktorn är därför av yttersta vikt. Ju mer det går att korta ner tidenmellan mobilisering och operativ insats, desto större blir förutsättningarna attförhindra att oumbärliga samhällsfunktioner kollapsar.Strategisk placering av fredsförband och avståndet mellan den plats därarméförbanden mobiliserar och där de skall göra sin insats är därför avstörsta betydelse.HelhetssynI helhetssynen på försvarsorganisationen ligger bl.a. attkunna samordna den militära fredsorganisationen med detcivila samhället. Hur militära resurser kan utnyttjas förinsatser vid olika typer av olyckor och katastrofer belyses ipropositionen.Behovet av denna typ av insatser är av naturliga skäl störst i befolknings-täta regioner och i områden med många riskfaktorer.En annan viktig sida av helhetssynen är den militära verksamhetensmöjligheter att för utbildning och utveckling kunna utnyttja det civilasamhällets resurser.Anpassning - återtagningOsäkerheten i vår omvärld bl.a. beträffande den politiskautvecklingen i och de baltiska staterna, motiveraren försvarsorganisation som vid en förändrad hotbild såsnabbt och ekonomiskt effektivt som möjligt kan återtaavvecklad kapacitet. Detta är ett av de bärande momenten iden försvarspolitik som regeringen nu föreslår.För att detta inte bara skall stanna vid en uttryckt ambition utan ocksåkunna genomföras krävs att det redan nu klargörs hur detta både praktisktoch ekonomiskt skall gå till.Även i fråga om återtagning är tidsfaktorn av vital betydelse. Historiskaerfarenheter ger vid handen att de politiska beslut som krävs för enupprustning är både svåra och tar . Det är därför angeläget att enåtertagning kan verkställas på så som möjligt och till kostnader somsamhället i en sådan situation kan bära. I annat fall finns det risk för attresultatet av de åtgärder som vidtas för att möta en förändrad hotbildkommer för sent.Nedläggning i Sverigesfjärde regionI propositionen föreslås att näst största garnison,Fo-staben Fo 41,T 1, A 1, I 4 samt mellersta arméfördelningen i Linköpingskall läggas ned. Av propositionen framgår ej hurskjut/övningsfältet i (kommun) skall utnyttjas.Skolans framtida verksamhet är osäker, intill dess attSkolutredningen inom Försvarsmakten har genomförts.Förslaget strider mot de målsättningar med den nya försvarsorganisationensom anges i propositionen.Garnisonen i med IB 4 och skjutfältet i utgörtillsammans en av landets effektivaste enheter som i alla avseenden uppfyllerde högt ställda kraven på den nya försvarsorganisationen. Både samhälls-ekonomiska och militära skäl talar entydigt för att garnisonen med vissaförändringar skall ingå i den nya försvarsorganisationen.- för att möta det strategiskaöverfalletInför hotet av ett strategiskt anfall har Östgötaregionenmycket speciella förutsättningar.I de flesta scenarier har det strategiska överfallet sin udd riktad motStockholmsregionen och . En armébrigad som mobiliserar iÖstergötland har unika möjligheter att mycket snabbt kunna sättas in för attslå tillbaka ett sådant angrepp.Östgötaregionen erbjuder dessutom med sina luftlandsättningsytor,djuphamnar och flygfält speciellt goda förutsättningar som uppmarsch-område för en fiende som vill anfalla . Att snabbt kunna sätta införband för att förhindra detta måste vara av vital betydelse.Detta är bara möjligt om IB 4 finns kvar.Östergötland är dessutom landets i storlek fjärde region med bl.a.strategisk försvarsindustri och för nationen vitala kommunikationssytem. Detkan därför inte helt uteslutas att även delar av denna region kan bli föremålför ett strategiskt angrepp.- för helhetssynenFörväntningarna på att ta ett betydande ansvar försäkerheten i är stora. Det bekräftadesnyligen när statsminister träffade presidentBill Clinton.Vid en avveckling av arméförbanden närmast torde det bli svårtatt uppvisa trovärdighet för ett sådant ansvar.Risken för framtida miljökatastrofer i är stor.I den roll som den nya försvarsorganisationen förväntas spela för dencivila säkerheten är även av det skälet närheten till av storbetydelse.Den politiska situationen i och de gamla är labiloch kan mycket snabbt utvecklas till ökade motsättningar och kaos. Sverigeskulle i ett sådant läge komma att utsättas för ett mycket stort tryck avflyktingströmmar över . Även i sådana situationer förväntasförsvarsorganisationen utgöra en viktig resurs. läge vidÖstersjön talar för att resurserna måste finnas där.Garnisonen i ligger i en från totalförsvarssynpunkt gynnsamregion med korta etablerade kontaktvägar såväl till kommuner och statligamyndigheter som till , landsting/regionsjukhus och näringsliv.Vid universitet finns landets enda professur i katastrofmedicin.Garnisonen har ett mycket djupt och utvecklat samarbetemed universitet och universitetssjukhus inom området krigskirurgi ochkatastrofmedicin. Verksamheten är i väsentliga delar uppbyggd kring dettasamarbete. En nedläggning av garnisonen skulle därför få allvarligakonsekvenser för den forskning som bedrivs inom ramen för detta.Möjligheterna att ta emot krigsskadade i liksom att sända utfältsjukhus till olika krigs- och katastrofplatser i världen reduceras avsevärt.- för återtagningMed de resurser som finns i /finns en unikmöjlighet att, vid behov, med mycket begränsade tillskottproducera ytterligare en brigad. Ingen annan garnison tordekunna åstadkomma detta utan större resurstillskott.I få andra regioner i finns så goda förutsättningar som iÖstergötland att snabbt kunna bygga upp en ökad försvarskapacitet. Härfinns av tradition ett positivt försvarsklimat och en stark försvarsvilja.Underlaget för rekrytering av militär och civil personal är mycket gott.Över 90 % av garnisonens värnpliktiga kommer från länet. Tillgången till ettuniversitet ger goda möjligheter till officersrekrytering och nivåhöjandeutbildning för dessa.Det finns en bra arbetsmarknad och goda utbildningsmöjligheter föranhöriga, vilket torde vara en förutsättning för återtagningsstrategin.Regionen erbjuder också goda möjligheter för den som vill skifta från eller till officersyrket. Något som iframtiden kan få allt större betydelse för att tillgodose försvaretspersonalbehov.- för ekonomi och flexibilitetDen nuvarande mångsidigt sammansatta garnisonen utgör enkostnadseffektiv försvarsplattform där overheadkostnadernaför administration för de olika komponenterna harminimerats.Förutsättningarna för anpassning till de säkerhetspolitiska bedömningarnasåväl inom propositionens tidshorisont som på är utomordentligtgoda med en bibehållen plattform i . Det ger också ökadflexibilitet inför eventuellt framtida förändringar och en annan organisations-struktur.- för folkförsvaretI propositionen föreslås en kraftig förstärkning av hemvärnet.Östergötland har en struktur, som med , och , gällandesäkerhets- och försvarspolitiska bedömningar har ett stort behov av godrekrytering till frivilligorganisationer och hemvärnet.Rekryteringsbasen i måste bedömas som mycket god.Frivilligrekryteringen bygger dock i stor omfattning på den lokala förank-ringen. Ett bibehållande av huvuddelen av den nuvarande garnisonen ärdärför en förutsättning för att trygga denna rekrytering.- för miljönEn försvarsorganisation med spridning över hela landetinnebär mindre påfrestningar på miljön.Ett bibehållande av garnison med bl.a. dess närhet till Kvarnsskjutfält innebär att det totala transportbehovet blir mindre både för övnings-och utbildningsverksamheten och för de värnpliktigas och personalens resor.Fo-stab 5Det finns flera skäl som talar för att blivande Fo-stab nr 5 börlokaliseras till . För att lokalisera Fo-staben tillLinköpingsområdet alternativt krävs ringa eller ingainvesteringar. I föreslås Milostab M 4.Fördelningsstaben, Fo 5, MekB 10 ochunderhållsregementsstaben fredslokaliseras. Detta leder tillstor sårbarhet vid ett snabbt krigsförlopp.Rekryteringsgrunden för officerare är bra i bl.a.med hänsyn till sociala faktorer, utbildningsmöjligheter ochkarriärväxlingar. Om Fo 5-staben lokaliseras till Linköpingunderlättas rekryteringen av stabsofficerare mot övrigaenheter.Östergötlands län har 420 000 invånare medan har220 000 invånare. är i 5 400 manmedan har 3 200 man. Det förefaller naturligt att en Fo-stab lokaliseras till den del av Fo 5 där befolkningstyngdpunkten ligger. Denfolkliga förankringen ökas genom en spridning över ytan av tillgängligastaber, vilket också understryks i propositionen. En lokalisering av Fo 5-staben till innebär en central gruppering med hänsyn till övriga,främst civila, samverkanspartners.Även om den neddragning som föreslås i genomförs, finnsdet fortfarande en garnison kvar i länet, AF 2 (Östgöta arméflygbataljon),F 16M (detachement till F 16 i ) samt stridsskolan i . Dennagarnison kräver samordning och stöd i minst samma omfattning somgarnisonen i Strängnäs.Kvarns skjutfältÖvningsfältet i är södra och tillytan största utbildningsplattform. Denna plattform utnyttjasför närvarande både för utbildning av officerselever ochkrigsförband. Om förbanden i garnison utgår urorganisationen riskerar utbildningsplattformen i attunderutnyttjas.Det torde vara väsentligt att behålla och utnyttja effektiva,flexibla och utvecklingsbara utbildningsplattformar med Kvarns kvaliteter ien minskad försvarsorganisation och med en säkerhetspolitik som bygger påanpassning och återtagning.Arméns taktiska centrumÖvningsfältet i är också, tack vare storlek ochtopografi, mycket lämpligt för utveckling av taktik ochstridsteknik, utbildning av mekaniserade enheter ochlokalisering av stridsträningsanläggning.Rationaliseringsvinster torde därför vara att hämta vid enetablering av Arméns taktiska centrum iLinköping//4 kvarI ÖB:s förslag till regeringen föreslogs att garnisonen iÖstergötland skulle kvarstå i organisationen.Vid garnisonen i har under den senaste tioårsperiodeninvesterats ca i moderna utbildningsanordningar.Ett intressegränsavtal mellan kommunen och garnisonen tryggar ocksåutnyttjandet av närövningsfältet fram med en preliminäruppgörelse om förlängning med till att börja med 10 år.En garnison lokaliserad till innebär dessutom mindre kostnaderför de värnpliktigas resor.Plattform i ÖstergötlandVi menar att det är en strategiskt felaktig signal att endast tvåav föreslagna 13 brigader skall mobilisera i före detta MiloÖsts område, d v s i det område där risken för ett strategisktanfall kan anses vara störst.I framtiden kommer arméns vapen att innehålla alltmer elektronik ochhögspecialiserad teknik. Denna tekniska utveckling talar entydigt för attnärhet till tänkt stridsområde blir allt viktigare. Mobilisering måste således iökad utsträckning ske i anslutning till garnison med tillgång tillmiloverkstäder. I finns en väl utbyggd miloverkstad.Det är strategiskt mycket viktigt med en tydlig militär närvaro iÖstergötland, i storlek fjärde region. Dels med hänsyn till denmycket snabba förändring av hotbilden som kan följa av den politiskaosäkerheten i vårt närområde. Dels för att visa den vikt som Sverige tillmäterÖstersjöfrågan.För att åstadkomma detta och möjliggöra en eventuellt framtidaövergång till en organisation med kaderuppbyggda utbildningsplattformar,bör inom givna ekonomiska ramar, en armébrigad med plattform iÖstergötland bibehållas. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att IB 4 skall utgöra en av de kvarvarandearmébrigaderna,2. att beslutar att trängkår skall kvarstå i organisationen,3. att beslutar att en Fo-stab skall lokaliseras till ,4. att beslutar att med ändring av regeringens förslag Arménstaktiska centrum inrättas i alternativt .