mot · GK02Ju602 · 1996-10-07 00:00:00 — I ett rättssamhälle har exekutionsväsendet en betydelsefullroll visserligen med utmätning som central arbetsuppgift.Men därutöver hanterar kronofogdemyndigheterna (KFM)och dess tillsynsmyndigheter (TSM) även många s.k.obeståndsfrågor. Främst handlar det om konkurser mengäller numera även skuldsanering men inteföretagsrekonstruktion. På konkurssidan ansvarar mansärskilt för tillsynen i konkurser. Dessutom har KFM ochsärskilt TSM en viktig uppgift att fylla vid bekämpningen avekonomisk brottslighet.Aktuell problembildDet är allmänt känt att rättssamhällets hantering avobeståndsfrågorna och särskilt konkurstillsynen ärotillfredsställande. Problematiken hänför sig till båderättsväsendets organisation och verksamhetens effektivitet.Den nuvarande organisationen är splittrad och innebär att resursernautnyttjas dåligt. Någon egentlig samordning av samhällsinsatserna har inteskett hitintills. Konkurserna handläggs vid tingsrätterna. Tillsynsenheter hoskronofogdemyndigheten granskar konkursförvaltarnas arbete. Kronofogdenär ansvarig för steg två vid skuldsanering av privatpersoner. Företagsrekon-struktion som utgör en form av sanering av företags skulder hanteras avtingsrätterna. Lönegarantin handläggs av konkursförvaltarna medan läns-styrelserna alltjämt sköter utbetalningarna.Vad särskilt gäller tillsyn vid konkurser har redan ijuni månad 1994 i en rapport (RRV 1994:13) allvarligt påtalat bristerna,vilka till stor del berodde på bristfälliga regelsystem och administrativaförutsättningar. För övrigt hade RSV hos regeringenpåtalat vissa brister och begärt åtgärder för att avhjälpa dessa.Statens verksamhet beträffande obeståndsfrågor och särskilt konkurstill-synen är oacceptabelt ineffektiv och onödigt dyr. Här finnsbehov av effektivisering och möjlighet till besparing.Riksdagens behandlingRedan på våren 1993 när behandladekonkursfrågor (1992/93: LU40) beslöts att man skulleavvakta RRV:s utredning. noterade (1993/94:LU20) att frågorna var föremål för övervägande iskilda sammanhang och därför förordades inga åtgärder. Påförsommaren 1995 konstaterade (1994/95:LU31)att RRV överlämnat sin rapport till regeringen och attfrågorna bereddes vidare inom isärskild ordning. Vid senaste riksdagsbehandlingen beslötriksdagen (1995/96:LU11) att ingen åtgärd skulle vidtagas,eftersom beredning fortfarande pågick inom departementet.Regeringens inställningI regeringens vårproposition (1995/96:150) anfördes att förrättsväsendet är effektivisering ett prioriterat område. Inomexekutionsväsendet framförs dock i höstensbudgetproposition (1996/97:1) inte några förslag. Detta trotsatt man redovisar problem beträffande främsttillsynsmyndigheterna och deras hårda arbetsbelastning ochstora ärendebalanser.Vidare framfördes i vårpropositionen att en prioriterad sakfråga skulle varasatsningar på bekämpningen av den ekonomiska brottsligheten, och ihöstpropositionen betonas ånyo kampen mot den ekonomiska brottsligheten.Samverkan mellan alla berörda myndigheter är betydelsefull men betonasinte särskilt beträffande exekutionsväsendet. Men kronofogdemyndigheter-nas roll är utomordentligt viktig och särskilt gäller detta tillsynsmyndigheter-na, inte minst därför att brottsmisstankar föreligger i en mycket stor del avkonkurserna.De nu aktuella konkursfrågorna återfinns inte heller i propositionsförteck-ningen för /97.Lämplig lösningDet är uppenbart att det skulle stå mycket att vinna med ensamordning av samhällets insatser på obeståndsområdet,nämligen en bättre hantering av obeståndsmål ochsaneringsärenden till en lägre kostnad för både samhället ochstaten. I sin tur skulle detta leda till minskadekonkursförluster för borgenärerna vilket ytterst är till godoför hela näringslivet.Det lämpligaste är att skapa en ny fristående obeståndsmyndighet eller iandra hand en självständig obeståndsenhet inom den regionala KFM.En sådan självständig organisation bör inrättas med uppgift att skötakonkurs- och ackordsärenden, frågor om företagsrekonstruktion och skuld-sanering samt hanteringen av lönegarantin. Detta skulle kraftfullt effektivi-sera hela verksamheten och särskilt konkurstillsynen. I sin tur skulle dettafrämja samhällets bekämpning av den ekonomiska brottsligheten.Inrättandet av en sådan myndighet skulle dessutom innebära en besparingpå för staten och minskade konkursförluster förfordringsägarna. Besparingarna borde dock delvis användas för nysatsningsärskilt beträffande konkurstillsynen.Snabbt beslutBeklagligtvis har frågan om effektivisering av särskiltkonkurstillsynen varit föremål för en oacceptabelt långsamhandläggning.Slutsatsen blir att med en sådan handläggningstakt kan proposition iärendet ej förväntas förrän varefter nyordning kan startatidigast från den 1 januari 1999.Mot denna bakgrund är det rimligt att kräva att frågan nu inte längreförhalas utan handläggs med förtur. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en självständig obeståndsmyndighet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förbättrad konkurstillsyn, 13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förtur för konkurstillsynsärendet.1