mot · GK02Fi210 · 1996-10-07 00:00:00 — Samarbete för företagande, arbete och stabilitet Motionen delad mellan flera utskottSammanfattningI motion "Hållbar utveckling - samarbete förföretagande, arbete och stabilitet" med anledning avregeringens budgetproposition redovisar sinsyn på den ekonomiska politiken och budgeten. Det är enstyrka för landet, företagen och sysselsättningen attCenterpartiet tillsammans med regeringen står för deekonomisk-politiska riktlinjerna. Därmed finns en stabilmajoritet i riksdagen.Budgetpropositionen har föregåtts av överläggningar mellan Centerpartietoch regeringen. Vi står gemensamt bakom budgetens utgiftsramar.Centerpartiet har valt samarbete för nationens bästa före politiskkonfrontation. Bakgrunden till detta är den mycket svåra statsfinansiellasituation som landet befunnit -sig i . Saneringen avstatens finanser påbörjades av fyrklöverregeringen, men var inte klar närregeringsmakten övergick till Socialdemokraterna. I valrörelsen 1994förespråkade nationell samling för att klara landets storaekonomiska problem.Sedan samarbetet inleddes med regeringen , medöverenskommelsen om kompletteringspropositionen, har samtligaövergripande propositioner varit föremål för förhandling ochöverenskommelse mellan och regeringen. Den ekonomiskapolitiken har varit framgångsrik . Förtroendetför svensk ekonomi har markant ökat. De för ekonomin, företagen ochhushållen så viktiga räntorna har sjunkit radikalt. Denfemåriga obligationsräntan, som styr bl.a. bolån har sjunkit med mer än 4,5procentenheter. För en familj med ett villalån på , som sättsom , är räntekostnaderna ca lägre permånad, jämfört med om samma familj hade bundit sina lån i april 1995.Inflationen är låg, kronan har stärkts avsevärt och budgetunderskottet harminskat kraftigt, för att enligt prognoserna vara eliminerat till år 1998.Balansi statens budget är en förutsättning för att bekämpningen av arbetslöshetenska bli framgångsrik.Arbetslösheten framstår fortfarande som det allt annat överskuggandeproblemet i vårt land. Många människor tvingas genomlida en svårperiod av ekonomisk och psykisk påfrestning. Med anledning av det mycketsvåra arbetsmarknadsläget tog och regeringen ledningen ikampen mot arbetslösheten med ett omfattande sysselsättningspaket.Det är första steget mot målet att halvera den öppna arbetslösheten till år2000. De allra flesta av dessa åtgärder träder i kraft och kommerdärefter att få positiva sysselsättningseffekter. De sysselsättningsskapandeåtgärderna genomförs utan att statens finanser urholkas. Åtgärderna redovisasi denna motion. Arbetslöshetsmålet ska följas upp varje halvår. Ytterligareåtgärder kommer att vidtas.På miljöområdet vill gå längre och snabbare fram.Centerpartiet har i samarbetet med regeringen fått genomslag för ettmiljardprogram för kretsloppsanpassning. Miljöteknikdelegationen sätterigång sitt arbete från och med årsskiftet. Koldioxidskatten för industrinfördubblas . En avfallsskatt, som initierades ska införas /98. Sysselsättningen påmiljöområdet ökar redan starkt, men kommer att öka än mer till följd avnämnda beslut.Centerpartiet föreslår att en skatt på kväveoxid införs . Den skafinansiera viktiga satsningar på miljöområdet. föreslår vi att 50miljoner används ur programmet för hållbar utveckling till kalkning av sjöarsamt inköp av mark för naturvårdsändamål. Miljöräkenskaper måste förasoch redovisas i en bilaga till budgetpropositionen i likhet med vad somgjordes 1992. vill prioritera en skatteväxling med sänkt skatt påarbete och höjd skatt för miljöstörande verksamhet.Den nya budgetprocessenRiksdagen övergår i och med behandlingen avbudgetpropositionen till en ny budgetprocess. Från och med1997 kommer budgetåret för staten att sammanfalla medkalenderåret. Det innebär betydande förändringar avriksdagens arbetsrutiner, men syftar också till att förenklastatens verksamhet. Myndighetskontakterna underlättas ochkontrollmöjligheterna av den statliga förvaltningenförbättras.Det finns ett samband mellan en svag budgetprocess och uppbyggnaden avstatsskulden. Det bekräftas även internationellt. Den nya budgetprocesseninnebär att samordningen i stärks och att överblicken förbättras.Det ska inte längre vara möjligt att driva igenom ofinansieradeutgiftsökningar eller inkomstminskningar. Allaförslag med finanspolitisk påverkan ska i princip med automatik remitterastill finansutskottet för behandling.Utgiftstak för de offentliga finansernaEtt utgiftstak för de offentliga finanserna har lagts fast, efterförslag i den ekonomiska vårpropositionen 1996, somutarbetades i nära samarbete mellan ochregeringen. initierade förslaget omutgiftstak, vilket nu blir verklighet. Utgiftstaket kommer attutgöra ett effektivt instrument för att statens utgifter inte skaskena iväg. Före reformen har varit ett av de minstbudgetdisciplinerade länderna inom EU. Utgiftstaket, somför 1997 är fastställt till totalt 723 miljarder, består av 27utgiftsområden. Det ska inte längre vara möjligt attöverskrida anslag utan att korrigerande åtgärder beslutas. Detär en styrka för den ekonomiska politiken. Med den nyabudgetprocessen och utgiftstaket skapas ökadeförutsättningar för stabilitet i statens finanser.Balanskrav på kommuner ochlandstingDe offentliga finanserna innehåller mer än enbart statensinkomster och utgifter. Kommuner och landsting utgörviktiga delar. Statens budgetsaldo får inte förändras påbekostnad av kommunernas och landstingens, menkommunerna och landstingen måste också ta sitt ansvar föratt föra en budgetpolitik med balans. För att tillförsäkra sigom detta har en överenskommelse träffats med bådeKommunförbundet och om balanskravpå kommuner och landsting. Dessa krav träder 1999för kommunerna och för landstingen. Kommunernaoch landstingen ska inte längre kunna låna till löpandeutgifter, utan endast till investeringar. Kraven skärps på hurpensionsåtagandena ska redovisas.Ansvarstagande förekonfrontation - förnationens bästaDen bristande förståelsen i svensk politik för behovet avlångsiktighet i besluten har lett till stora svårigheter för vårtland. Den politiska instabiliteten och de återkommandekursomläggningarna har inverkatmenligt på den svenska ekonomiska utvecklingen. Dencementerade blockpolitiken är en betydande förklaring till attvårt land hamnade i ett ekonomiskt krisläge i början på 1990-talet.Centerpartiet inledde ett samarbete med regeringen om denekonomiska politiken. Det var i linje med plädering i 1994 årsvalrörelse för behovet av nationell samling för att lösa ekonomiskaproblem. Samarbetet har haft positiv betydelse för den ekonomiskautvecklingen i . Det har skapat politisk och ekonomisk stabilitet.Därigenom har fått stöd för att kunna genomföra omfattandelättnader i penningpolitiken.Svenskt närings- och samhällsliv kan nu räkna med en fast och långsiktiginriktning av den ekonomiska politiken. I det ekonomiska krisläget våren1995 var det nödvändigt för trovärdigheten att ett samarbete över detraditionella blockgränserna kunde inledas. har vi en del av facit. Vårbedömning var riktig. Politiken har fått positivt genomslag i den ekonomiskautvecklingen. Räntorna har sjunkit, kronan stärkts, budgetunderskottetminskats och det internationella förtroendet för har stärkts. Om inteSverige haft en politiskt stabil sanering av de offentliga finanserna hade viinte heller kunnat dra nytta av fördelaktiga internationella trender.Politiken får aldrig abdikera till förmån för särintressen och spekulation.Centerpartiet har i ett mycket besvärligt läge tagit ansvar för nationen. Dethar resulterat i önskade effekter. Det primära syftet med samarbetet har helatiden varit saneringen av statens finanser. Det är också av yttersta vikt attdetmödosamma arbetet fullföljs.I regeringens budgetproposition läggs förslag om en rad åtgärder som är endirekt följd av överenskommelser mellan och regeringen, för attkunna nå målet att statens finanser ska vara i balans till år 1998.Fullfölj pensionsreformenOsäkerheten om det framtida pensionssystemets utformningskapar oro. har medverkat till den historisktbreda uppgörelsen om ett nytt och stabilt pensionssystem.Pensionsreformen måste nu fullföljas.Statsministern bör kalla till partiledaröverläggningar vad gällerpensionsreformens genomförande. Annars riskerar regeringens vilja attfullfölja den träffade uppgörelsen att ifrågasättas och att ikraftträdandetförsenas. Nuvarande osäkerhet leder till ett mycket högt hushållssparande,bl.a. i form av pensionssparande. Det medverkar till att hålla tillbakahushållens konsumtion i ett läge då den behöver öka för att stärka denekonomiska återhämtningen.Uppföljning avkonsolideringsprogrammetFyrklöverregeringen lyckades att hejda den ekonomiskanedgången. Effekterna på samhällsekonomin av utvecklingenpå och den därpå snabbt vikande konjunkturen vardramatiska. Basen för välfärdspolitiken hotades.Den ekonomiska politik fyrklöverregeringen förde tog framförallt sikte påatt öka tillväxten i ekonomin, hejda den kraftiga ökningen av arbetslöshetenoch att forma hållbara trygghetssystem. Målsättningen var att bryta denekonomiska stagnationen och återupprätta som en tillväxt- ochföretagarnation med en stark och växande industri.Problemens omfattning och djup gjorde det inte möjligt att under enmandatperiod komma till rätta med alla de problem 1980-taletskasinoekonomi hade skapat. Detta är bakgrunden till att våren1995 inledde ett ekonomisk-politiskt samarbete med den socialdemokratiskaregeringen för att fortsätta saneringen av statens finanser. Det arbetet varlångtifrån färdigt i och med förra mandatperioden. Målet att uppnå balans istatens budget är nu på väg att infrias. slutarstatsskulden som andel av BNP att växa. Det är än vad dendåvarande regeringen förutspådde . Statens lånebehov minskar meddrygt 100 miljarder mellan 1995 och 1996.Totalt omfattar det utökade saneringsprogrammet åtgärder som uppgår till126 miljarder kronor i permanenta budgetförstärkningar, vilket kan jämförasmed saneringsprogram inför valet , som omfattade ca 122miljarder. I de ekonomiska vårpropositionerna 1995 och 1996 har nyakraftfulla åtgärder vidtagits, efter överenskommelser mellan regeringen ochCenterpartiet. kommer så gott som varenda punkt ikonsolideringsprogrammet att ha förelagts för beslut.Sedan den ekonomiska vårpropositionen har förutsättningarna förstatens budgetsaldo förbättrats avsevärt. I regeringens redovisning av lägetpåpekas att det samlade utgiftsbehovet har nedreviderats med ca 28 miljardersedan vårpropositionen, och budgetsaldot har förbättrats med ca 40 miljarder.Även om en del av dessa förändringar beror på engångseffekter ärförbättringen avsevärd. Budgetunderskottet beräknas till avBNP, till av BNP och till 1998 beräknas budgetbalans varauppnådd.Stabil finanspolitik - låg inflationSveriges närtida finanspolitiska historia är föga smickrande.1970- och 80-talens ekonomiska politik har inte varitlyckosam. Flera faktorer har försvårat möjligheterna att föraen framgångsrik ekonomisk politik. har utsatts förhård konkurrens från omvärlden och drabbats hårt avoljekriserna. har den svenska arbetsmarknadenvarit stel och saknat en väl fungerande lönebildning. Det harlett till upprepade kostnadskriser för de svenska företagen.Återkommande devalveringar har bara skapat tillfälligtandrum, men inte löst de grundläggande problemen.Inflationen har ideligen spätts på av dessa faktorer i samverkan. Envaraktigt hög inflation är ett sjukdomstecken för varje ekonomi. Den sättertidigare gränser för kapacitetsutnyttjandet. Den tyder på grundläggandeproblem som tenderar att störa marknadsekonomins funktionssätt.Den höga inflationen slår allra hårdast mot dem som har de snävastemarginalerna och de sämst inflationssäkrade inkomsterna. Urfördelningspolitisk synpunkt är det därför av stor vikt att inflationen kanhållas nere.Hög inflation ökar kraven på avkastning för företagande. Det leder ocksåtill att näringslivsstrukturerna konserveras och att förnyelsen blirotillräcklig.Få vågar satsa riskkapital i nya affärsidéer, utan garanterad avkastning.Spekulation i fasta tillgångar, som t.ex. fastigheter ökar istället. Företagandeär alltid ett risktagande. Det underlättas av stabila spelregler samt godamakroekonomiska betingelser. Låga räntor förutsätter låg inflation.Inflationen är en så betydande och påtaglig faktor för människor ochmarknad att de anpassar sina beteenden efter den. är detmärkbart hur hushållen håller tillbaka sin konsumtion i förhållande tilltidigare. 1980-talets konsumtionsekonomi var till största delen en följd avhöginflationsekonomin. Det blev uppenbart att ekonomins tillväxttakt förreller senare skulle upphöra. Därmed stod införsvåra statsfinansiella problem, utöver de strukturella. Den offentliga sektornhade vuxit för snabbt, medan den privata sektorn hade inlett en ur historisktperspektiv mycket kraftig tillbakagång. Statens försörjningsbörda blevalldeles för betungande och den sjunkande tillväxten ledde till en snabbtökande arbetslöshet.Priset för den höga inflationen och överkonsumtionen är arbetslösheten ochnödvändigheten att sanera statens finanser. ser framtiden ljusare ut än påmycket . Samhällsekonomin är nu sundare och avspeglar i störreutsträckning reella värden . Finanspolitiken är stabil ochförutsägbar, som människors beteenden har anpassats till rådandeomständigheter. Utöver saneringen av statens finanser, som ägt rum desenaste åren, har det också skett en betydande skuldsanering hos hushållen.En kommande konsumtionsökning kan ske, utan att den skadarsamhällsekonomin.Inflationstakten på årsbasis är för augusti nere i rekordlåga 0,3 %.Någon överhängande risk för deflation föreligger dock inte eftersom denmycket låga inflationstakten till stor del hänger samman medräntesänkningarna och skatteförändringar, i form av sänkt matmoms, ROT-avdrag samt borttagen bilaccis. Dessutom har kronförstärkningen gjort attpriserna på importerade varor dämpats. Effekten av detta kommer gradvis attavta . Den underliggande inflationen bedömsligga . Den fortsatt låga inflationen ger förutsättningar förytterligare räntesänkningar, om inte den internationella utvecklingenmotverkar detta.Sunda offentliga finanser innebär att förutsättningarna blir klarare förföretagen. Stabil finanspolitik och låg inflation måste vara en grundbult i denekonomiska politiken.Tillväxt för nya jobbCenterpartiet vill pressa ned budgetunderskottet för att uppnåen hållbar utveckling. Det är bakgrunden till att samarbetetom den ekonomiska politiken inleddes med densocialdemokratiska regeringen . har vifått genomslag för sysselsättningsskapande åtgärder, inteminst genom satsningar på ekologisk hållbar utveckling,kretsloppsanpassning och bättre villkor för företagandet.Dessa frågor har fått en tydlig prioritering genomCenterpartiets aktiva medverkan i beslutsprocessen. De höjdaenergiskatterna i kombination med sänkningen avarbetsgivaravgiften är ett medvetet vägval och en påbörjadskatteväxling. Den måste fullföljas.Lägre räntor och starkare kronaDet målmedvetna arbetet med att sanera statens finanser hargett resultat och får positiva återverkningar på helaekonomin. Det ger förutsättningar för ökad sysselsättning.Offensiva åtgärder för att pressa tillbaka arbetslösheten nårinte framgång, om de inte vidtas utifrån en solid ekonomiskgrund. Sysselsättningsfrämjande åtgärder bör vidtas inomramen för en konsekvent budgetpolitik. De lägre räntornaoch den starkare kronan vittnar om att en bättrestyrkeposition har uppnåtts på kort tid.Den femåriga räntan har gått ned med ca fyra och enhalv procentenhet, medan kronan har stärkts gentemot EU-valutorna. har sänkt den styrande reporäntan från till 5,. Räntedifferensen gentemot har minskat från ca4,5 till ().Efter presentationen av budgetpropositionen har räntorna fortsatt att sjunkakraftigt och kronan har stärkts. De antaganden som budgetpropositionensberäkningar bygger på är mer försiktiga än den lägre räntenivå vi nu är nerepå. Den femåriga räntan, som bl.a. styr hushållens boräntor ligger förnärvarande (). I budgetpropositionen beräknas denfemåriga räntan sjunka från 1996 till 1997. Den senaste tidensräntenivå har legat en bra bit under regeringens bedömning. Denna utvecklingär bra för hushållen, företagen och inte minst staten. Räntesänkningarnainnebär att kostnaderna för räntan på statsskulden minskar i takt med att lånensätts om. När kronan stärks med en procent gentemot de valutor vi har vårutlandsskuld i, minskar värdet av denna mätt i svenska kronor med ca 4miljarder.De lägre räntorna leder till att kapitalkostnaderna för hushållen ochföretagen sänks, vilket leder till att den ekonomiska aktiviteten ökar alltannatlika. Det gäller såväl den privata konsumtionen som företagens investeringar.Centerpartiet gör bedömningen att golvet för räntorna inte är nått och att demassiva räntesänkningarna bör leda till positiva sysselsättningseffekter.Under 1997 finns förutsättningar för en betydande realräntesänkning.Tillväxten bedöms i budgetpropositionens basalternativ uppgå till 1,6procent och för . I budgetpropositionenstillväxtalternativ anges BNP-ökningen till . Det ärCenterpartiets strävan, i likhet med regeringens, att tillväxtalternativet skallförverkligas.Beslutade åtgärder för ökadsysselsättning och hållbar utvecklingArbetslösheten måste bekämpas. Många människor lider idagav att inte ha ett jobb. Situationen kräver fler konkretaåtgärder. Det måste ske utan att budgetsaneringen äventyras.En ansvarsfull finanspolitik lägger grunden för lägre räntoroch högre tillväxt i ekonomin, vilket i sin tur leder till ökadsysselsättning.Mot bakgrund av de alarmerande arbetslöshetssiffrorna fann Centerpartietoch regeringen starka skäl för att föreslå konkreta åtgärder i den så kalladesysselsättningspropositionen, som behandlades av . De flestaav dessa beslutade åtgärder träder i kraft /97. En delåtgärder har redan trätt i kraft.Den högt ställda ambitionen är att halvera den öppna arbetslösheten till år2000. För att följa upp denna målsättning ska halvårsvis göra enuppföljning av arbetsmarknadsläget. ska nya åtgärderövervägas. Det är en självklarhet, att det långsiktiga sysselsättningsmålet ären total arbetslöshet på traditionellt låg svensk nivå.Sänkta arbetsgivaravgifterSkatten på arbete måste minska. I samband medsysselsättningspropositionen kom ochregeringen överens om att sänka arbetsgivaravgiften med 5procentenheter upp till en lönesumma om 600 000 kronor.Sänkningen kommer alla företag till del, men har störstbetydelse för de mindre företagen. Egenavgifterna föregenföretagare sänks upp till enlönesumma om . Åtgärden syftar främst tillatt skapa bättre förutsättningar för de mindre företagen attkunna anställa.I norra kommer arbetsgivaravgifterna att vara lägre, eftersom dennya sänkningen adderas till de nedsatta socialavgifterna iNorrlands inland. Totalt innebär det som mest en lägrearbetsgivaravgift än grundnivån fr.o.m. . För centerpartietär sänkningen en början på en process där skatterna på arbete sänks i takt medatt statsfinanserna så tillåter, eller när ekonomiska medel kan frigöras i formav höjd skatt på miljöstörande verksamheter. Därför är det så angeläget att enskatteväxling genomförs möjligt. Denna syftar till att minskaarbetskraftskostnaderna som miljöstörande konsekvenser avproduktionen får bära sina kostnader. Annars får skattebetalarna i allmänhetbetala dessa.Lättnader i dubbelbeskattningenI enlighet med den överenskommelse som Centerpartietträffat med regeringen i samband med prop. 1995/96:222Vissa åtgärder för att halvera arbetslösheten ,kommer en permanent lättnad av dubbelbeskattningen påaktieutdelningar i onoterade bolag att genomföras inom enavsatt ram på . Åtgärden syftar till attfrämja riskkapitalförsörjningen också i förhållande till andrakapitalplaceringar.Under fyrpartiregeringen avskaffades skatten på aktieägarnas utdelningarhelt. upphävde detta beslut på förslag av regeringen.Den nu träffade överenskommelsen mellan och regeringeninnebär att avsätts till en lättnad av dubbelbeskattningenför onoterade bolag. Detta ska till största delen finansieras inombolagssektorn.Modern och småföretagsanpassad arbetsrättAnsträngningarna att åstadkomma ökad sysselsättning i vårtland måste stå högst upp på dagordningen, vilket dock aldrigfår innebära att saneringen av statens finanser äventyras.Goda och stabila statsfinanser är grunden för en gynnsamsysselsättningsutveckling.En reformering av arbetsrätten har bedömts nödvändig. Centerpartietsöverenskommelse med regeringen om arbetsrätten är tillfredsställande urflera perspektiv. Genom en bred politisk uppgörelse skapas stabila regleräven på arbetsmarknaden.Den kan förväntas leda till att fler arbetsgivare vågar anställa nyamedarbetare än vad som annars hade varit fallet. Den lokala nivån stärks,med ökat inflytande för det lokala facket och den lokala arbetsgivaren.Överenskommelsen ger stabilitet i arbetslivet och tillgodoser behovet avförnyelse och ökad flexibilitet. Den nya arbetsrätten ger ökade förutsättningarför tillväxt, som anställningstryggheten bevaras.Överenskommelsen om arbetsrätten är ett tydligt exempel på hurCenterpartiet och regeringen tagit sitt ansvar och bidragit till att skapastabilaregler på arbetsmarknaden. Arbetsmarknadens parter misslyckades och toginte sitt naturliga ansvar.Kunskapslyftet inleds30 000 nya högskoleplatser tillskapas fram till skolåret1999/2000. Det är också ett resultat av Centerpartietsöverenskommelser med regeringen. De stora satsningarnakommer framförallt de mindre och medelstora högskolornatill del. Detta ger landets olika regioner ökade möjligheter tillutveckling av näringslivet. En stor del avutbildningsplatserna kommer att vara av teknisk ellernaturvetenskaplig karaktär. Tyngdpunkten i satsningarnaligger på Bergslagen, Sundsvall-Härnösand-Östersund ochsydöstra , men innebär också stora utökningar pålandets övriga högskolor.Fasta forskningsresurser tilldelas dessutom de mindre och medelstorahögskolorna, vilket ökar deras möjligheter att etablera ett närmare samarbetemed det regionala näringslivet. Därmed bryts utvecklingen mot att enbartkoncentrationsområden skall ha högre utbildning i kombination medforskning.Till hösten 1997 kommer en etablering av 100 000 nya platser för vuxnainom det reguljära utbildningssystemet att vara klar. Utbildningssatsningengenomförs för att åstadkomma ett nationellt kunskapslyft och ge vuxnachansen att läsa in grundskole- och gymnasiekompetens. Det är ettgrundläggande rättvisekrav.15 000 studentbostäder byggsSom en direkt följd av utbildningssatsningarna ökar behovetav studentbostäder på de orter som har tilldelats fler platser.Förslaget om att anordna15 000 studentlägenheter är därför riktigt.Runtom i landet är vakansgraden hög i lägenhetsbeståndet, vilket har sinbakgrund i det omfattande byggandet och . Dessutom skedde byggandet till så höga kostnader att folk nu väljer attinte bo i detta bestånd. anser därför att även ombyggnad avbefintliga bostäder bör övervägas vid prövningen av vilka projekt som ska fåtillgång till det statliga investeringsstödet. Ombyggnad är mer arbets-kraftsintensivt än nybyggnad. Således är det även ur sysselsättningspolitisktperspektiv angeläget att en så stor del av satsningen som möjligt sker i formav anpassning och ombyggnad av det redan befintliga beståndet. Detta börges regeringen till känna.Lokalt inflytande överarbetsmarknadsåtgärdernaArbetsmarknadspolitiken ändrar nu inriktning mot ökaddecentralisering. Det ligger helt i linje med Centerpartietsideologiska inriktning. Den lokala nivån får en större del avansvaret för arbetslöshetsbekämpningen. I samtligakommuner ska arbetsförmedlingsnämnder inrättas. Enmajoritet av ledamöterna ska tillsättas av kommunerna, mennämnderna ska också innehålla företrädare förarbetsmarknadens parter.