mot · GK02Sk30 · 1996-11-20 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:45 Lättnad i ägarbeskattningen i små och medelstora företag InledningDet råder bred politisk enighet om att det är i de privataföretagen som de nya jobben kan växa fram. Grunden förvarje investering i företagen och därmed för varje nytt arbeteär det egna riskbärande kapitalet. Trots detta varbeskattningen av avkastning på eget kapital väsentligt högreän beskattningen av avkastning på lånat kapital till början av1990-talet. Den borgerliga regeringen avskaffadedubbelbeskattningen av aktiebolag 1994 och sänkte skattenpå eget kapital i enskild firma och handelsbolag till 30procent, vilket motsvarade skatten på lånat kapital.En av de första åtgärder den socialdemokratiska regeringen vidtog när dentillträdde var att återinföra dubbelbeskattningen av aktiebolag. Därigenomdiskriminerades åter det egna kapitalet vilket leder till låg soliditet, inlås-ningseffekter, sämre riskkapitalförsörjning och till att svenska ägare missgyn-nas i förhållande till utländska.Nu lägger regeringen fram ett begränsat förslag om lättnad i beskattningeni onoterade svenska och utländska företag. Detta motverkas dock av att densamtidigt föreslår att avdragen för avsättning till periodiseringsfond begrän-sas och att det s.k. rikskapitalavdraget slopas. Dessutom avvisar man ettinförande av nuvärdesavskrivning.Det är olyckligt att regeringen begränsar lindringen av dubbelbeskattningentill att enbart gälla onoterade bolag med huvuddelen av verksamheten iSverige. Regeringens argumentering att denna begränsning inte skulle hanegativa effekter för investeringarna i är felaktig.För drygt ett år sedan pläderade den nuvarande finansministern (), för ett generellt slopande av dubbelbe-skattningen som skulle finansieras genom minskade subventioner tillföretagen. skrev:Tiden är nu mogen att varaktigt avskaffa dubbelbeskattningen. Den låser inkapitalet i de företag där vinsterna har uppstått historiskt men som ingalundaär identiska med de företag som behöver nytt kapital för att bygga ut ochväxa . Dubbelbeskattningen konserverar gårdagens struktur inäringslivet och bromsar den nödvändiga förnyelsen. Däremot har jag denbestämda uppfattningen att avvecklingen skall göras generell, dvs för allaföretag, oavsett om de är stora eller små och oavsett om de är noterade ellerej ... Selektiva insatser skapar ofta krångel, leder till manipulativabeteenden,alla vill ju hamna i den skattefria fållan - och är till sin natur obeständiga,vilket minskar effekten av stimulansen.Efter att först ha återinfört dubbelbeskattningen lägger nuden regering som tillhör fram förslag om justen begränsad selektiv lättnad för småföretagen.Eftersom regeringen delvis vill finansiera denna lättnad med försämrademöjligheter att göra avsättning till periodiseringsfond innebär förslaget attbolag noterade på svensk eller utländsk börs eller OTC-lista kommer att fåvidkännas en ökad beskattning.Vi motsätter oss regeringens förslag till selektiv lättnad av företagsbeskatt-ningen samt till en begränsning av möjligheten att göra avsättning till periodi-seringsfond. Dubbelbeskattningen av utdelade och kvarhållna vinster börslopas helt. Vi anser vidare, till skillnad från regeringen, att behovet av attgöra riskkapitalavdrag samt nuvärdesavskrivning kvarstår och motsätter ossdärför regeringens förslag på dessa områden.Slopa dubbelbeskattningenför alla aktiebolagDubbelbeskattning av utdelade och kvarhållna vinster iaktiebolagen innebär för det första att verksamhetenbeskattas hårdare om den är finansierad med eget kapital änmed lån. Det leder till låg soliditet hos företagen och ökarderas sårbarhet för svängningar i efterfrågan. För det andrainnebär dubbelbeskattningen att riskkapitalet låses in imogna branscher och företag, eftersom utdelade vinsterbeskattas högre än kvarhållna sådana. Regeringen anservarken att det första eller det andra problemet gäller förnoterade bolag eftersom enbart av detbörsnoterade kapitalet dubbelbeskattas, nämligen det somägs av svenska privatpersoner och fondbolag. Denna slutsatsär mycket drastisk och inte sakligt underbyggd. Ävenaktieinnehav som ägs indirekt drabbas oftast avdubbelbeskattning. Det bör dessutom vara en strävan att ökadirektägandet. Att många företag tvingades i konkurs ibörjan av p.g.a. av hög belåning och låg soliditetvisar en av de negativa effekterna med skatteregler somgynnar lånefinansiering jämfört med egenfinansiering. Attstrukturomvandlingen i dessutom gått långsamt medföljden att tillväxten och levnadsstandarden halkat efter den iövriga visar dessutom att inlåsning avkapitalet p.g.a. en hög beskattning av utdelade vinster är ettproblem. Med regeringens förslag kommer beskattningen avvinster i noterade bolag fortsätta att vara i Sverigenär det gäller utdelade vinster vilket är högre än i i genomsnitt. Skillnaden mot andra länder blir ännustörre när man också väger in beskattningen av reavinsteroch av förmögenhet. I bl.a. och hardubbelbeskattningen slopats.Det är ett problem i sig att svenska börsnoterade företag i allt högre gradövergår från svenska privatpersoner, som betalar svensk skatt, till utländskaoch institutionella ägare som inte gör det. Utländska aktieägare skall natur-ligtvis inte diskrimineras men heller inte gynnas särskilt av svenska skatte-regler. Att svenska hushåll kan äga svenska aktier på samma villkor somutländska ägare har möjligen inte någon större betydelse för de stora före-tagens investeringar på kort sikt. De flesta företag, även de börsnoterade, äremellertid beroende av den svenska riskkapitalmarknaden. Det har dessutombetydelse för vanliga hushålls möjlighet att bygga upp ett sparande.Även regeringen verkar nu oroa sig över det faktum att utlänningar äger enallt större del av det svenska börskapitalet. Problemets lösning är enligtfinansminister att utvidga möjligheterna för AP-fonderna, somheller inte betalar skatt på eventuell aktieutdelning och realisationsvinst, attköpa svenska börsaktier. Vi motsätter oss en sådan socialisering av sparandet.Ett argument för ett generellt slopande av dubbelbeskattningen somregeringen inte tar upp men som är uppenbar är det krångel samt de gräns-dragnings- och därmed snedvridningsproblem som uppstår vid en selektivlättnad av ägarbeskattningen. Med de regler för beräkning av det enkel-beskattade utrymmet som regeringen föreslår kan ett och samma onoteradebolag komma att få betala fyra olika skattesatser på utdelningen. Stora menonoterade aktiebolag med egna skattejurister kan möjligtvis klara av att räknaut vilken skatt de skall betala. De mindre och nystartade företagen kommerdäremot bli tvungna att anlita externa skatteexperter som de inte själva är istånd att kontrollera. Förslaget försvårar därmed ytterligare för den egnaföretagaren att klara sig själv.Riksskatteverket har avstyrkt såväl regeringens förslag att enbart onoteradebolag skall komma i åtnjutande av enkelbeskattning som dess förslag tillberäkning av det enkelbeskattade utrymmet p.g.a. förslagets komplexitet.Erik har dessutom själv påtalat risken för manipulativt beteende viden begränsning av enkelbeskattningen till onoterade bolag, i den tidigarenämnda tidningsartikeln.Det är ett steg tillbaka till 1970- och 1980-talets skattesystem som upp-muntrade till finansiella transaktioner snarare än produktiva investeringar.Riksdagen bör i stället besluta om ett generellt slopande av den dubblabeskattningen av riskkapital med verkan från . Den tekniksom bör väljas är den som tillämpades 1994 och som innebar att utdeladevinster endast beskattades en gång (i bolaget ) samt attreavinster beskattades schablonmässigt av aktieägareneftersom cirka hälften av en reavinst kan bedömas vara tidigare beskattadkvarhållen vinst.Förläng och utvidgariskkapitalavdragetRegeringen föreslår nu att det tidigare aviserade borttagandetav riskkapitalavdraget tidigareläggs till ,det datum då den lindrade enkelbeskattningen av onoteradeaktiebolag även föreslås införas.Vi anser dock att det finns anledning att behålla och utöka riskkapital-avdraget efter det att enkelbeskattningen införts.Möjligheten att göra riskkapitalavdrag är särskilt viktig för uppkomsten ochexpansionen av små och teknikintensiva företag, vilka kan bidra till enhögre levnadsstandard och många nya jobb i . Vi föreslår därför attriskkapitalavdraget får vara kvar . Riskkapitalinvesteringar genom förmedlare i form av fonder ellerbolag bör också berättiga till avdrag. Det gör att fler kan vara beredda attsatsa i högriskaktier eftersom möjligheten till riskspridning förbättras.Dessutom bör de diskriminerande reglerna om likviditet och uthyrningundanröjas och beloppsgränsen höjas till . börbesluta att dessa förändringar skall träda i kraft vid det kommande årsskiftet.Möjligheterna att inrätta ett permanent riskkapitalkonto bör studeras.Fysiska personer skulle, upp till en viss nivå, ha rätt att investera idirektägdaaktier och avdrag medges vid kapitalinkomstbeskattningen av investeringenoch beskattning ske vid varje uttag från riskkapitalkontot. I en situation medenkelbeskattning är redan utdelningsinkomster på aktierna beskattade. Enligtvår mening bör därmed heller inte någon realisationsvinstskatt tas ut förränuttaget från kontot beskattas.De teknikföretag vars risknivå är mycket hög har särskilda problem när detgäller kapitalbildning och riskkapitalförsörjning. Här kommer fortsättningsvisstatliga medel genom att vara ett nödvändigt inslag. Det bör emellertidockså utredas huruvida det finns andra möjligheter än riskkapitalavdrag(alternativt riskkapitalkonto) som kan underlätta den privata riskkapital-bildningen för just dessa företag.Begränsa ej reglerna föravsättning tillperiodiseringsfondRegeringen föreslår i propositionen att företagens rätt attgöra avsättningar till periodiseringsfonder skall begränsas av inkomsten. Begränsningen har inget annatsyfte än att finansiera införandet av enkelbeskattningen föronoterade bolag.Rätten att göra avsättning till s.k. periodiseringsfonder infördes i sambandmed den borgerliga regeringens skattereformer för företagandet 1994. Dettavar ett önskemål särskilt från mindre och medelstora företag. Att regeringennu vill ändra på spelreglerna, visar en bristande respekt för det önskemål somföretagarna ständigt återkommer till, kravet på långsiktighet i beslutsfattan-det.Att driva ett företag är en långsiktig investering. Därför är det nödvändigt,inte bara med skatteregler som främjar tillväxt och företagande, utan ocksåmed kontinuitet. Vi anser att nuvarande möjlighet till avsättning till periodi-seringsfonder skall finnas kvar, och avvisar därför regeringens förslag i dettaavseende.Inför nuvärdesavskrivningRegeringen gör i propositionen bedömningen attnuvärdesavskrivning inte bör införas. Nuvärdesavskrivninginnebär att företagen när de gör en investering får en tillfälligskattekredit som finansieras statsfinansiellt genom att skattenblir högre när den väl betalas. För företagen kan detlikviditetstillskott som skattekrediten innebär samt detfaktum att de redan från början ser de ekonomiskakonsekvenserna av en investering, vara avgörande för att deöverhuvudtaget skall våga investera. Enligt propositionen ärnuvärdesavskrivning dessutom "ett instrument sommotverkar inflationens urholkande effekt på värdet avavskrivningar. Vid låg inflation finns inga skäl för en sådanvärdesäkring." Vi anser att det skall vara upp till företagenatt avgöra om det finns skäl för en sådan värdesäkring ochpolitikernas uppgift att hålla nere inflationen så att någrasådana skäl inte föreligger.Mot denna bakgrund bör möjligheten att göra nuvärdesavskrivningarinföras för investeringar i maskiner och inventarier avavskrivningsunderlaget . Det bör även övervägasatt införa motsvarande regler för byggnader. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att dubbelbeskattningen av utdelade och kvarhållnavinster slopas för samtliga aktiebolag fr.o.m. i enlighetmed vad som anförts i motionen,2. att beslutar öka möjligheten till riskkapitalavdrag fr.o.m. den 1januari 1997 i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om permanent riskkapitalkonto,4. att beslutar behålla nuvarande regler för avsättning tillperiodiseringsfonder i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att beslutar införa rätt till nuvärdesavskrivning i enlighet medvad som anförts i motionen.