mot · GK02K403 · 1996-10-07 00:00:00 — Medborgarskapet är visserligen ett slags osynligtsamhällskontrakt i demokratiska länder. Men det krävs enmer principiellt sammanhållen syn på de medborgerligarättigheterna, deras genomförande och hur man kan minskaavståndet mellan politiker och medborgare. Med andra ordmåste etablissemangets makt brytas sompolitikerrollen förtydligas och individen sätts i centrum. Detgäller alltså att öppna för ett aktivt medborgarskap.Viktiga medborgarkontraktDet är vanligare att myndigheter betonar medborgarnasskyldigheter än deras rättigheter. För att skapa en rimligbalans behövs ett medborgarkontrakt mellan samhälle ochmedborgare.Sådana medborgarkontrakt måste grunda sig på vissa principer, nämligenmyndigheternas öppenhet, information till medborgarna, tjänsternas tillgäng-lighet, medborgarnas valfrihet, tjänsternas kvalitet och icke-diskriminering avmedborgarna.Det grundläggande medborgarkontraktets innebörd kan konkretiseras i trehuvudpunkter. För det första skall varje medborgare veta vad hon/han kankräva och vänta sig av offentliga sektorn. Vår slogan "valuta förskattepengarna" måste fyllas med ett tydligt innehåll. För det andra skallmedborgarna kunna jämföra tillgängliga alternativ. Man skall inte behövavara högutbildad eller van att söka information för att kunna ta reda på vilkamöjligheter som finns. Därför skall utvärderingar och jämförelser varalättillgängliga. För det tredje ska medborgarna veta vart man skall vända sigför klagomål. Man skall inte behöva känna oro för att skickas fram ochtillbaka mellan olika befattningshavare. Ansvaret skall vara tydligt placerathos någon. Då misstag begåtts av myndigheterna ska den drabbademedborgaren ha rätt till förklaring, ursäkt och eventuellt ersättning.Medborgarkontrakten bör innehålla såväl gemensamma övergripanderättigheter som mer detaljerad information om rättigheter som gäller för enviss individ. Här kan det bli fråga om olika "underkontrakt" för exempelvisvälfärdsområdet, konsumentsektorn, kultursidan och trafiksektorn. Attupprätta medborgarkontrakt bör vara en frivillig angelägenhet.Det är nu dags att i - liksom i - införa medborgar-kontrakt.Säkra medborgarkortMedborgarkort är ett plastkort med processor ochminneskrets och kan omväxlande kallas smartcard,aktivkort, totalkort eller elektroniskt ID. Sådanamedborgarkort kan rymma information som b1.a. gör demanvändbara som anställningskort, körkort eller patientkort ivården. De kan också användas såväl för säker identifieringsom för signering av elektroniska dokument som grund förbeslut, t.ex. om inköp eller samhällsservice. Med dessa kortunderlättas en säker kommunikation mellan medborgare ochsamhälle.Frågan om medborgarkort har utretts i bl.a. som underlag fördebatt och beslut. Danskarna kan bli först i världen med att betjäna sig självaoch sina myndigheter medelst denna form av elektroniskt lagrade data. Menmeningarna är delade bland danskarna. Vissa hävdar med emfas attmedborgarkort öppnar nya möjligheter för samkörning av data och utökadkontroll av medborgarna medan andra är positivt inställda tillmedborgarkorten. En professor i datarätt och en lektor i kryptografi menar attmedborgarkort är en så uppenbart utmärkt idé att alla som vill borde ha rätttill ett sådant. De påpekar att kortet i sig inte tillför myndigheterna någrasomhelst nya upplysningar. Och de framhåller att ett kodat medborgarkort somkräver innehavarens aktiva medverkan för att kunna läsas, blir enmedborgarens garanti mot oönskad samkörning och inte ett myndigheternasredskap för att genomföra just detta. har också lagts fram ett förslag ominförande av frivilliga "borgerkort".Medborgarkort i kan med fördel användas för att flytta initiativ ochansvar för användning av många datoriserade tjänster så nära medborgarnasom möjligt. Tekniken finns i detta fall redan utvecklad. Prov med smartakort pågår på en del håll, och vi har enligt vad som publicerats anledningvänta oss expanderade prov . Såväl banker som kreditkortföretaganges vara redo för utvidgade prov. För att underlätta för medborgaren ochför att effektivisera systemet i stort, är en samordning av tekniken för sådanaprov önskvärd. Det vore olyckligt om varje medborgare voretvingad att hantera kanske dussintals olika kort. Det finns således anledningatt i ett samhällsperspektiv verka för en tekniskt sett samordnad användningav medborgarkort. En metod för denna samordning kan bestå i att staten tidigtbestämmer sig för att sådana kort bör användas för vissa former avsamhällsservice.Medborgarkortet skulle kunna förändra spelreglerna: Jag bär själv pånyckeln till vad myndigheterna kan veta om mig. Den lämnar jag bara ut när,eller om, jag vill. Med processorn på ett plastkort i plånboken vore det iprincip möjligt för medborgaren att återta initiativet. Med egen datorkraftskulle jag själv kunna kontrollera att upplysningarna om mig är riktiga. Dettaär viktiga argument för att göra det principiellt riktiga också möjligt ipraktiken.Mot denna bakgrund bör startas en utredning med inriktning på att införamedborgarkort i Sverige.Fria medborgarterminalerDatatekniken erövrar världen och därmed även vårt land påalltfler områden. gäller det den information och detinflytande som möjliggörs genom datatekniken och nutillhandahålles medborgarna i deras olika roller i samhälletoch på marknaderna.Det är viktigt att öka möjligheterna för envar att aktivt ta del i samhället.Det kan vara fråga om att säga ifrån i en debatt, eller att ta chansen att hävdasig emot stora institutioner - offentliga eller privata - eller att som enskildkonsument söka utöva ökat inflytande över marknader som ofta är starktinfluerade av producenternas utbudsinitiativ. Dataterminalen eller, nu senast,den nätanslutna datorn är här "pudelns kärna".Medborgarna får i ökande utsträckning tillgång till samhällsservice ochsamhällsinformation via Internet. Toppledarforums utredningsarbete, sompresenterades , har angivit principer för hur myndigheter, kommuneroch landsting bör presentera sin information och sina tjänster på Internet.Endast ett fåtal myndigheter finns dock ännu tillgängliga på nätet. Det ärviktigt att myndigheterna förverkligar planerna för elektronisk kontaktmed medborgarna.Samhällsguiden i on-lineform utgör en viktig ingång till de samhälleligatjänsterna på Internet. Denna skall kunna användas som ett förklarandemedium, och verka underlättande för medborgarnas myndighetskontakter.Det är väsentligt att tillgängligheten för Samhällsguiden on-line utformas såatt den kan användas av även mindre erfarna användare.Rixlex finns tillgänglig kostnadsfritt för medborgarna viasärskilt uppringd databas. Arbetet med att även göra Rixlex tillgängligt viaInternet bör påskyndas. I detta sammanhang är kostnadsbilden betydelsefull.Rixlex och andra fundamentala samhällstjänster bör finnas tillgängliga förmedborgaren via Internet utan särskild kostnad, på samma sätt som sådaninformation och sådana tjänster finns tillgängliga utan kostnad i annanform, t.ex. vid personligt besök hos myndigheter och verk, eller via telefon.Medborgarterminaler kan inte bara användas för att sprida politiskinformation. De kan också med fördel användas för kontakter mellanmedborgarna och folkvalda politiker. Nära kontakt av detta slag ökarförståelse för politikens och beslutfattandets villkor. Det är av värde attanvända datorstödda kontaktsystem också till att efterhöra medborgarnasuppfattningar och prioriteringar i ofta lokala frågor. Sådana kontakter pågårredan på en stor mängd håll. Opinionsundersökningar via Internet kan medfördel användas demokratiskt för att stärka det representativa systemet, så attvalda politiker är väl medvetna om medborgarnas intressen och prioriteringar.Allt detta bygger på att medborgarna har tillgång till dataterminaler påmedborgarkontoren och andra offentliga platser i samhället såsom bibliotekenför att komplettera de persondatorer och terminaler som finns på arbetsplatseroch i bostäderna. Om man verkligen vill nå alla medborgare finns s.k.nätdatorer, alltså enkla datorer som kopplas in på telenät och som germöjlighet inte bara till förbättrad information i olika marknads- ochsamhällsfrågor utan som också enkelt kan förmedla meddelanden från envar,allt direkt från bostaden. Inför utbyggnad av digitala nät för förmedling avsamhällskontakt måste man alltid ha medborgaraspekten i åtanke.Mot denna bakgrund borde göras kraftfulla satsningar för att förbättramedborgarnas information och inflytande i samhället med utnyttjande avdatateknik.Öppna medborgarkontorDet avgörande är att varje medborgare är medveten om hurjust hennes medborgarkontrakt ser ut och vilka rättigheteroch förmåner som gäller just för henne. Samhället ska sedangarantera att dessa verkligen också blir tillgängliga.Därför är det lämpligt att medborgarkontraktet "upprättas" på medborgar-kontor, alltså en lokal där man kan få information och service i olikasamhällsfrågor. Förutom konsumentupplysning kan medborgarkontoreterbjuda enkla samhällsbeslut samt politisk information, juridisk hjälp, kultur-och miljöinformation.För hur detta i praktiken kan gå till kan exempel hämtas från . Därhar man byggt upp en mängd s.k. kvikskranke, som har visat sig bli populäraställen för att få svar på frågor och få hänvisningsservice. Liknandeverksamheter pågår nu i många andra länder.Förmedling av samhällsinformation via medborgarkontor ute i kommun-erna utgör en synnerligen viktig samhällstjänst Den service som omfattarmyndigheters beslutsfattande och som teoretiskt sett kan erbjudas viamedborgarkontor begränsas emellertid ofta av olika myndigheters specifikalagar och förordningar. Effektivisering av servicen till den besökandemedborgarens tjänst försvåras stundom av sektoriella myndighetslagar.Genom en rättslig samordning kan ärendehantering på medborgarkontorunderlättas. Det är önskvärt med rättsliga arbets- och beslutsformer sommöjliggör en i förhållande till dagsläget mer komplett samhällsservice vidmedborgarkontor. Det finns emellertid en gräns för denna samordning.Centralisering av samhällsservice får inte drivas längre än vad medborgar-intresset kan motivera.Den nu pågående utbyggnaden av medborgarkontor går alldeles förlångsamt och borde därför med alla till buds stående medel påskyndas.Det övergripande målet är att kontoret ska bli "medborgarkontor" och inte"myndighetskontor".Förstärkt medborgarrollMedborgarkontrakten skall bidra till att förtydligapolitikerrollen och sätta medborgarens behov avsamhällstjänster och möjlighet att göra sin röst hörd icentrum. Då kan myndigheternas välfärdsstat omvandlas tillmedborgarnas välfärdssamhälle.I framtidens samhälle har medborgarna fått ökad egenmakt genom kon-trakt, kort och kontor. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medborgarkontrakt,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medborgarkort,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medborgarterminaler,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medborgarkontor.