mot · GJ02Fi118 · 1996-06-19 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:222 Vissa åtgärder för att halvera arbetslösheten , ändrade anslag för /96, finansiering m.m. SammanfattningAnledningen till att nu får möjlighet att behandlacentrala frågor i kampen mot den växande arbetslöshetentrots regeringens tvekan och senfärdighet måste helttillskrivas initiativ av oppositionen. Regeringens målsättningatt halvera den öppna arbetslösheten är varkentillräckligt långtgående eller baserad på rätt variabel.Kristdemokraterna anser att målet ska vara att halvera dentotala arbetslösheten . Regeringens målsättningriskerar att utmynna i en politik som bara flyttar människorfrån öppen till dold arbetslöshet.Kristdemokraterna föreslår åtgärder för att öka tillväxten i den privatasektorn tillräckligt mycket för att åstadkomma en stark ökning av antaletarbetstillfällen. Detta sker främst genom strukturella långsiktigt verkandeåtgärder. Regeringen börjar ta små steg i rätt riktning genom att föreslå enliten sänkning av arbetsgivaravgifterna. Detta stöds av Kristdemokraternaäven om en annan finansiering anvisas. Vi vill åstadkomma en kraftfullexpansion av tjänstesektorn genom att rikta en skattesänkning för tjänstersom vänder sig till de privata hushållen, dels genom en utvidgning av denmodell som med framgång prövats i , dels genom en vidgning av detsystem med ROT-avdrag som beslutat.Kristdemokraterna tillstyrker förslagen om nedsättning av stämpelskattenoch förändringarna på fordonsskatteområdet, även om finansieringen avbilförmånsbeskattningen genom urholkningen av skattereformen avvisas.Kristdemokraterna vill behålla förmånsbehandlingen av allemansfondernasamtidigt som dubbelbeskattningen av aktier helt avvecklas.Vi efterlyser i motionen bättre villkor för arbete och företagande bl agenom att finans-, skatte-, arbetsmarknads-, utbildnings- och näringspolitikenutformas så att drivkrafterna till företagande avsevärt stärks. En sådan politikmåste även innehålla en modernare arbetsrätt, minskad byråkrati, bättretillgång till riskkapital, bättre villkor för kompetensutveckling genom tillgångtill individuella utbildningskonton. Bättre regler för företagensmomsinbetalningar måste kombineras med att förlängningen avarbetsgivarperioden i sjukförsäkringen antingen ges full kompensation ellerstoppas. Företagsstöden vill sänka i utbyte mot sänktaarbetsgivaravgifter.Kristdemokraterna ser en risk i att antalet utbildningsplatser blir viktigareän kvalitén och innehållet i den utbildningssatsning som tredje gångenaviseras i och med propositionen. vill ha ett nationelltprogram med inriktning på företagande i gymnasieskolan, folkhögskolekurserom företagande och utbildningar inriktade mot företagande på högskolenivåsamtidigt som ett lärlingssystem införs.Förslagen på arbetsmarknadspolitikens område präglas av hastverk ävenom tidigare kristdemokratiska förslag om ökad lokal samverkan ochreformering av AMS nu kommit till heders. avvisarförslaget om offentliga arbeten för äldre, kallat 55 plus, till förmån för enoffensiv näringspolitik som ger förutsättningar för nya jobb på den reguljäraarbetsmarknaden. budgetalternativ är även utformat föratt ge kommuner och landsting bättre förutsättningar att ha en brapersonalbemanning inom prioriterade områden som vård och omsorg.Lönebildningen för ungdom måste bli mer flexibel som ett särskiltstimulansstöd föreslås för offentliga verksamheter som prövar arbetsdelningoch mer flexibel arbetstid. Däremot bör pendlingsstödet och flyttbidragenavskaffas.InledningRegeringens propositioner 1995/96:207 och 1995/96:222presenterades slutligen, efter att så gott som samtligaoppositionspartier lämnat in motioner till medanledning av händelse av större vikt, nämligen det faktum attregeringen trots en allt högre arbetslöshet underlät att somplanerat presentera sina förslag till åtgärder för att minskaarbetslösheten. Oppositionspartierna tog på sig det ansvarregeringen för länge sedan borde ha tagit. Fem storapropositioner om den ekonomiska politiken har lagts påriksdagens bord , men först nuåterfinns några konkreta åtgärder för att minskaarbetslösheten. De som förlorat på och lidit för att regeringenvisat denna senfärdighet är de arbetslösa.I den föreliggande propositionen presenterar regeringen åtgärder med denuttalade ambitionen att halvera arbetslösheten . Det är den öppnaarbetslösheten regeringen avser, vilket också tydligt framkommer när mangranskar flera av regeringens förslag. Öppet arbetslösa döljs bakom en storutbildningssatsning och traditionella arbetsmarknadspolitiska åtgärder.Återigen tvekar man inför den egna opinionen och undviker de nödvändigastrukturella och långsiktigt tillväxthöjande åtgärderna. Socialdemokraternafortsätter att hålla skenet uppe för sina egna väljare att man har en strategiföratt minska arbetslösheten. Sanningen är dock att den sjätte proposition manpresenterat inom den ekonomiska politikens område är lika tunn på åtgärdersom kan leda till verklig tillväxt och bestående arbetstillfällen som detidigare.Ekonomisk tillväxt är en förutsättning för att minimera arbetslösheten ochutveckla välfärden för alla. Det övergripande målet för den ekonomiskapolitiken är att bygga en långsiktigt stabil grund för välfärden ochsysselsättningen. Kampen mot arbetslösheten måste alltså vara den viktigasteuppgiften framöver.Kristdemokraterna vill driva en politik som syftar till att stärka tillväxten iden privata sektorn så att samhällsekonomin kan expandera och det totalaantalet arbetstillfällen ökar starkt. För att detta skall ske krävs strukturellaåtgärder som förbättrar ekonomins funktionssätt. I vår motion med anledningav regeringens proposition 1995/96:207 Ekonomisk tillväxt för att halveraden öppna arbetslösheten utvecklar vi våra riktlinjer för denekonomiska politiken för att uppnå vår målsättning. Regeringens inriktningav den ekonomiska politiken analyseras och kritiseras. Vi klargör också inämnda motion att vi anser att målsättningen för politiken bör vara att dentotala arbetslösheten ska halveras . I motion 1995/96:A46 somden lades på bord presenterar vi våra huvudförslag för attöka tillväxten i ekonomin. Båda dessa motioner kommer att behandlassamtidigt med denna motion i varför vi här vill hänvisa till dessa.I denna motion ger vi vår syn på regeringens konkreta förslag. Vikompletterar också vår tidigare motion med några ytterligare förslag. Vidareredovisas den finansiering vi anvisar för våra förslag.SkattepolitikRegeringen anför under avsnittet "En skattepolitik förarbete" att ett viktigt mål för skattepolitiken är att etablera ettstabilt regelverk som skall ge förutsägbara förutsättningar förföretagen. instämmer med dennaambition.Tyvärr kan vi konstatera att huvuddelen av förslagen i propositionenantingen är temporära eller att man bytt en skatt mot en annan. Detta skaparjust den oförutsägbarhet som skadar en positiv, långsiktig och stabilutveckling.Den turbulens som det talas om i propositionen har regeringen självåstadkommit genom sina ideologiskt betingade återställare tillsammans medVänsterpartiet . kommer trots detta att ställasig bakom en del av ändringsförslagen eftersom de trots allt är små steg i rättriktning. Våra yrkanden tar sikte på en bättre kontinuitet och långsiktighet änden regeringen föreslagit. avvisar förslag som ytterligareurholkar skattereformen och höjer bolagsskatten.Tidsbegränsad nedsättning avstämpelskattenRegeringen vill genom att temporärt sänka stämpelskattenöka omsättningen på den svenska fastighetsmarknaden.Regeringen anser att en orsak till att priserna på fastigheterinte har börjat stiga till följd av räntenedgången kan vara denlåga omsättningen på andrahandsmarknaden.Kristdemokraterna anser att det kan vara intressant att sänkatransaktionskostnaderna för att se vilken betydelse detta harför att öka aktiviteten på fastighetsmarknaden. Däremotanser vi det inte troligt att en ökad omsättning markant skulleöka priserna på fastigheter.Det stora problemet på fastighetsmarknaden, som inte regeringen nämnermed ett ord i detta sammanhang, är de kraftigt ökade taxeringsvärdena ikombination med en höjd fastighetsskatt. Detta förhållande har en klartdämpande effekt på fastighetspriserna.Fastighetsskatten höjdes fr o m (dvs. 1,5 till 1,av taxeringsvärdet) som taxeringsvärdena för småhus 1995höjdes med i genomsnitt vilket leder till en höjning med hela 43 %.Resultatet för många som berörs är både orimligt och orättvist, framförallt fördem som bor i storstäder och skärgårdar. Regeringen bäddar för en ny"flyttlasspolitik" i och med att den drev igenom beslutet om en kraftigt höjdskatt på småhus. Det är föga tröst för de människor som tvingas sälja sinahus att det blir något lättare att sälja huset i och med att regeringen föreslår ensänkt försäljningsskatt.Vi kristdemokrater vill att människor ska ha råd att bo kvar i sina hus ochföreslår därför att fastighetsskatten sänks till av taxeringsvärdet, attentakregel som begränsar fastighetsskatten i storstäder och skärgårdar införssamt att sambeskattningen av förmögenhet slopas.Slopad försäljningsskatt och höjdfordonsskattKristdemokraterna stöder ambitionen att genom aviseradförändring av försäljningsskatt respektive fordonsskatt skapaförutsättningar för en ökad nybilsförsäljning. Enmoderniserad fordonspark ger positiva effekter för bådemiljön och trafiksäkerheten, som vi uppnår enhögre aktivitet inom bilindustrin.Vi vill i detta sammanhang dessutom peka på vår idé om en kraftigt höjdbilskrotningspremie som ytterligare ett sätt att stimulera förnyelse avfordonsparken. Vi har i vår motion med anledning av prop 1995/96:174Producentansvar för uttjänta bilar m m närmare utvecklat detta resonemang.Det är anmärkningsvärt att regeringen inte vill använda sig av dettastyrinstrument.Slopad förmånsbehandling avallemansfonderKristdemokraterna anser att det privata sparandet ska gynnas.Genom opinionsbildning och skatteregler ska sparandeuppmuntras. Tyvärr har regeringen fortsatt den politik somundergräver det privata sparandet bl a genom begränsningarav avdragsutrymmet för pensionssparande, genom höjdavkastningsskatt på pensionssparande, genom regler förskärpt förmögenhetsbeskattning av aktier och genomföreslagna regler för slopad skattestimulans förallemansfonder.Regeringen anför i propositionen att det i nuvarande ekonomiska läge intefinns tillräckliga skäl att behålla en skattestimulans för ökathushållssparande.Kristdemokraterna delar inte denna uppfattning. Vi anser att det alltid finnsmotiv för ett grundsparande hos hushållen av flera skäl, och att detta börgynnas skattemässigt. Ett hushållssparande som medger egen finansiering avstörre investeringar i hushållet är ett sunt ekonomiskt beteende. Dennaprincip har lagt fast i skattereformen 1990-1991. Hushållenssparande bör inte som regeringen föreslår förvandlas till ett konjunkturelltvarierat beteende som styrs av staten.Hushållens sparande i aktier och som här i aktiefonder skapar dessutomintresse, kunnande och engagemang i företagandets villkor. Detta är enutveckling som hela samhället har glädje av och bör uppmuntra.Regeringens politik synes vara inriktad på att öka det statskontrollerade ochinstitutionella ägandet av svenskt näringsliv. Genom att metodisktskattemässigt missgynna privat sparande och förmögenhetsuppbyggande harSocialdemokraterna minskat det riskvilliga kapital som står till förfogande förnäringslivet.Dubbelbeskattningen av aktierSkattesystemet måste vara så utformat att det skaparincitament för företagande. är vissa delar avskattelagstiftningen snarare utformade så att de direktmotverkar företagande. Exempel på detta ärdubbelbeskattningen som leder till att avkastning påinvesteringar i företag beskattas hårdare än helt riskfriaplaceringar i bank eller olika former av räntebärande papper.Riksdagen beslutade att avskaffa dubbelbeskattningen. Mangjorde det efter grundliga överväganden om den lämpligaste formen förenkelbeskattning. Genom beslutet kom man ifrån den lagstiftning sominneburit att avkastning från kapital investerat i företag beskattades med 51 %medan avkastningen på riskfritt sparande beskattats . En sådanskattelagstiftning försvårar självfallet riskkapitalförsörjningen och därmedden expansion som kan ge de nödvändiga arbetstillfällena inom den privatasektorn. Ytterligare en negativ effekt av dubbelbeskattningen är deinlåsningseffekter som följer. Det är i allra högsta grad angeläget att få tillstånd en situation där medel för investeringar kan flyttas från gamla branscheroch företag till nya med större framtida tillväxtmöjligheter. I motsats till vadsom anförs i propositionen gäller inlåsningseffekterna också i storutsträckning de stora och vinstrika börsbolagen.Genom ideologiska låsningar har Socialdemokraterna fastnat i ett tänkandesom direkt motverkar företagande och därmed nya jobb. Efter regeringsskiftet1994 rev den nya regeringen upp fyrpartiregeringens beslut omenkelbeskattning för investeringar i företag. Detta mot bättre vetande men ienlighet med det misstänkliggörande av reformen som man ägnat sig åt undertiden i opposition.Regeringen förutskickar i föreliggande proposition att man ska återkommamed förslag om lättnader i dubbelbeskattningen för onoterade bolag fr.o.m.den 1 januari 1997. Detta är inte tillräckligt. Vi kristdemokrater anser attriksdagen bör fatta beslut om avskaffande av dubbelbeskattningen församtliga bolag. Detta har utvecklats i motion 1995/96:A46.Regeringen föreslår avskaffande av det riskkapitalavdrag som infördestillfälligtvis. Vi kristdemokrater har hävdat och hävdar fortfarande attavdragsrätten bör vara ett permanent inslag i av instrument för att fåtill stånd tillräckligt kapital för nya och växande företag. Detta hindrar inteattvi anser att de nuvarande avdragsreglerna ses över i syfte att åstadkommastörre effekter.Förmögenhetsbeskattning på aktierRegeringen gör bedömningen att aktier som noteras påbörsens O- och OTC-listor alltjämt bör vara befriade frånförmögenhetsskatt. En förmögenhetsskatteplikt på dessa aktierskulle vara förödande för mindre och medelstora företagsmöjligheter att få tillgång till riskvilligt kapital. Det framgårinte av propositionen om även de aktier på A-listan som varförmånsbehandlade vid utgången av i fortsättningenska vara befriade från förmögenhetsskatt. Regeringen skriveratt förmögenhetsskattebestämmelserna sesöver i regeringskansliet.Riksdagen har på initiativ av regeringen beslutat attaktier på A-listan vid förmögenhetsbeskattningen tas upp till fulla värdetistället för som tidigare av värdet. Det finns flera skäl som talar emotdetta beslut. Det främsta skälet är att det i kursen ligger en latentskatteskuldavseende reavinst vid en framtida försäljning som belastar aktierna. Iproposition 1995/96:198 skriver regeringen att aktier som innehas får en "förhållandevis förmånlig behandling vid inkomstbeskatt-ningen genom att värdestegring på aktien inte beskattas för försäljning".Detta är en mycket märklig skrivning. Om aktien ökar i värde kommer juäven förmögenhetsskatten att öka. Skrivningen synes vidare innebära attregeringen ser det som något negativt att aktier innehas fördå får staten inte in någon reavinstskatt . Detta är ett mycketinskränkt och kortsiktigt tänkesätt.Nedsättning av sociala avgifterRegeringen föreslår i denna proposition en sänkning avskatten på arbetskraft. Detta innebär i sig ett erkännande avdet som för många är en självklarhet, nämligen att högaskatter i sig motverkar tillkomsten av jobb. Den sänkning avarbetsgivaravgifterna som föreslås är så liten att denknappast kommer att få någon markant effekt i termer av nyajobb. Maximalt innebär förslaget en sänkning av företagensskatter med per månad.Kristdemokraterna tillstyrker förslaget men avvisar finansieringen somföreslås ske genom en höjning av bolagsskatten via en begränsning avmaximal avsättning till periodiseringsfond. Istället bör finansieringen skegenom att de statliga företagsstöden reduceras.Utöver detta vill vi kristdemokrater rikta insatser mot den arbetskrafts-intensiva tjänstesektorn. Mer om detta nedan.Ny beskattning av bilförmånDå regeringen inte i denna proposition lägger fram någotförslag till ny beskattning av bilförmån utan endast aviseraratt ett sådant skall komma avvaktar medatt ta slutgiltig ställning tills förslaget föreligger. Vi stöderdock principen bakom det skisserade förslaget.Kristdemokraterna avvisar däremot bestämt det förslag tillfinansiering regeringen presenterar, nämligen en fortsatturholkning av skattereformen, genom minskaduppräkning av skiktgränsen . Vi anser attskattereformens målsättning om en maximal marginalskattpå måste eftersträvas. Det förslag regeringen framförinnebär i praktiken en höjning av marginalskatten, något viinte kan acceptera.NäringspolitikNäringspolitiken måste syfta till att skapa goda generellabetingelser för företagande i landet. Det handlar om att bl afinans-, skatte-, arbetsmarknads-, utbildnings- ochnäringspolitiken utformas så att människor kan finna det varamödan värt att ta initiativ och lägga ner den extra möda detinnebär att starta eller driva en verksamhet.I den regeringsförklaring som den tillträdande statsministern levererade imars 1996 redovisades "goda villkor för företag och företagande" som en avfyra hörnstenar i regeringens politik. Ännu har dock inte parollerna i dennaoch tidigare regeringsförklaringar omsatts i praktisk politik. Regeringen synesha ett begränsat kunnande och liten förståelse för främst de mindre företagensvillkor. Ytterligare en viktig faktor som lägger hinder i vägen för enklimatförändring i näringspolitiken handlar om att Socialdemokraternaspolitik och retorik i opposition främst präglades av viljan attåterkomma i regeringsställning, inte av en vilja att göra det som var sakligträtt. Regeringens många återställare efter valet och de successivtåterställda återställarna tydliggör mer än något annat att regeringen saknar enhållbar strategi. Nödvändigheten av stabila spelregler, något som alla sägersig vilja åstadkomma, blir därmed bara fromma förhoppningar. Arvet frånoppositionsåren har förhindrat eller försenat många angelägna åtgärdersom kunnat bidra till tillkomsten av många nya arbetstillfällen. Sedan detsocialdemokratiska makttillträdet 1994 har det näringspolitiska klimatetförsämrats. Detta i när har större behov än någonsin av nya ochväxande företag. Genom en misslyckad regeringspolitik ökar trycket påarbetsmarknadspolitiken.Under avsnitt 5 i propositionen är beskrivningar av problem ochmålsättningar som kan delas av ymnigt förekommande.Konkretionen är det dock sämre bevänt med. Regeringen förutskickarförändringar i syfte att åstadkomma förenklingar för företagarna och åtgärderför teknikspridning. Detta är angelägna åtgärder som vi kristdemokrater undermycket framhållit som väsentliga för att åstadkomma ett bättrenäringsklimat. saknas dock regeringens konkreta förslag.Beträffande frågorna om förenklingar för företagen finns det all anledningatt sätta in stora resurser för att rensa upp i av krav och önskemål omuppgiftslämnande till myndigheter och organ. Regeringen bör tillse att detåstadkoms en rejäl och löpande jakt på onödiga arbetsuppgifter som drabbarföretagarna. En särskild enhet inom bör tillskapas somansvarar för uppgiften.Stimulera tjänsteföretagandeKristdemokraterna förordar en kraftfull offensiv när detgäller att skapa förutsättningar för nya jobb inom denarbetsintensiva tjänstesektorn. Vartannat nystartat företag ärett tjänsteföretag och enligt kommeruppdragsverksamheten att vara den stora tillväxtsektorn framtill . 1993 sysselsatte tjänstesektorn avarbetskraften och stod för av produktionen.Stimulanser för att påskynda utveckling av antalettjänsteföretag skulle få påtagliga effekter för antalet nyajobb.En slumrande bransch med stor potential är hushållssektorn. avallt arbete som utförs i utförs i hemmen. Enligt SCB la varje vuxenperson i ner mer än på hushållsgöromål.Totalt innebär detta 3,7 miljoner heltidsarbeten. Det är lika mycket arbetesom utförs i hela den privata och offentliga sektorn tillsammans. Personermed barn har, enligt samma källa, en total arbetsbörda på i genomsnitt 70timmar . som allt fler går arbetslösa ökar arbetsbördan förandra genom dubbelarbete på jobbet och i hemmet. Genom de höga såkallade skattekilarna är dock marknaden för den typ av tjänster som går attutföra i egen regi i stort sett utplånad. Den svarta delen av denna marknad ärdock stor. Genom skattereformen infördes moms på hushållstjänster,vilket kraftigt fördyrade dessa.Skatter slår in "kilar" mellan vad en vara eller tjänst är värderad till påmarknaden och den ersättning som ges till den som producerar varan ellertjänsten. Skattekilarna medför att det utsatta priset inte speglar det värde mananser varan eller tjänsten har. Företag har ofta rätt att dra av moms när de görinköp, vilket till en del minskar skattekilen. För privatpersoner finns i daginte denna möjlighet. Skattekilarna för privatpersoner är mellan 50 och70 % (om hänsyn tas även till moms). I praktiken slår skattekilarnadubbelt för privatpersoner. Först beskattas vår egen inkomst och belastas medsociala avgifter. Om vi sedan vill anlita någon att utföra arbete hos oss måstevi, med vår redan beskattade lön, betala denna persons lön och socialaavgifter samt moms. Effekten av dessa dubbla skattekilar blir att mångaprivatpersoner upplever det som billigare att utföra vissa tjänster på egenhand eller köpa dem svart. Att minska dessa skattekilar i hushållssektornskulle kunna ha stor stimulerande effekt för arbetstillfällen och nya företag.Den danska modellenKristdemokraterna vill genom statliga direkta bidragstimulera vissa tjänster till hushållen, enligt den modell somprövats i . En sådan modell innebär att det aktuellahushållet aldrig behöver lägga ut mer pengar än den del mani praktiken ska betala. I är denna summa 60 Dkrper timme. Resterande timpenning betalas av staten. Allahushåll kommer alltså att kunna ha råd till hjälp medgrundläggande hushållssysslor som städning, tvätt ochträdgårdsarbete. Det danska exemplet visar på ennettoförtjänst för staten på 24 Dkr per timme.Vi anser att den danska modellen har stor potential. Den möjliggör för allahushåll, oavsett inkomst, att kunna anlita utomstående hjälp för de vanligastförekommande hushållsgöromålen. Möjligheten bör ges alla, ävenpensionärer som har hemtjänst.System enligt ROT-modellenEtt ytterligare sätt att stimulera tjänstesektorn är att breddabasen för subvention till andra tjänster som säljs till hushåll.Regeringen har tidigare föreslagit och fått stöd förett återinförande av de regler för skattereduktion som fannsför utgifter för byggnadsarbete på bostadshus under åren1993 och 1994. Vi kristdemokrater har utöver detta velatmöjliggöra skattereduktion för fler tjänster än regeringen. Vivill också inbegripa bilreparationer, större trädgårdsarbetenoch olika installationsarbeten av till exempel vitvaror ochdatorer. Genom en statlig subvention skulle man kunnareducera kostnaderna för vissa tjänster riktade mot hushållenoch därmed stimulera till ökad sysselsättning och minskadsvarthandel. Allt tyder på att nettoutfallet för staten snarareblir positivt än negativt. Vi föreslår en skattereduktion på , alltså att av den styrkta arbetskostnaden utgörskattereduktion. Därmed kan skattekilen för de flestapersoner elimineras.Vi vill i detta sammanhang även hänvisa till motion 1995/96:A46 somväcktes . Där presenterar vi våra huvudförslag för att ökatillväxten i ekonomin. Den kommer att behandlas med dennamotion samt motionen med anledning av proposition 1995/96:207. Vi vill idetta sammanhang ge en kort sammanfattning av de åtgärder som presenterasi motion 1995/96:A46.En helt avgörande faktor för att lyckas nedbringa arbetslösheten är denattityd till företagande som det politiska etablissemanget utstrålar. Inte iord,utan i handling.