mot · GJ02Jo34 · 1996-06-12 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:226 Hållbar utveckling i landets fjällområden Det svenska fjällområdet har ur såväl internationella somnationella utgångspunkter mycket stora natur- ochkulturvärden. Området har även stor betydelse för denekonomiska utvecklingen i dessa delar av landet. Detta gällersärskilt för rennäringen, det fjällnära skogsbruket ochturismnäringen. Det svenska fjällområdet har kallats"sista vildmark". Detta är ett argument imarknadsföringen av området som turistmål. I vissa delar avfjällvärlden kan denna beteckning ifrågasättas dåförslitningen av fjällnaturen och de fjällnära skogarna påmånga platser är mycket allvarlig. Fjällområdet är känsligtför slitage då det kalla klimatet innebär att såväl land- somvattenekosystemens produktionsförmåga är låg. Effekternaav slitaget från t ex terrängkörning finns över helafjällområdet. Den grundläggande principen vidöverväganden av vilka åtgärder som krävs för att behålla denresurs som fjällvärlden innebär är att utnyttjandet avnaturresurserna inte får överskrida resursernas uthålligaproduktionskapacitet. Det fortsatta nyttjandet måste därförinriktas på att bevara områdets värden, särskilt när det gällerden biologiska mångfalden och möjligheten till fortsatt socialoch ekonomisk utveckling i området. Vid övervägandet avvilka åtgärder som bör vidtas måste även de internationellaåtaganden som gjort vid t ex Rio-konferensenuppfyllas.TerrängkörningI propositionen föreslås ett antal åtgärder för att minskaskoteråkning och andra terrängfordons inverkan påfjällmiljön. Regeringen föreslår bl a en utökning och översynav nuvarande regleringsområden för terrängkörning.Användningen av motoriserade färdmedel i fjällen har ökatmarkant . Som regeringen påpekar har antaletregistrerade terrängskotrar i landet ökat från 28 1975till ca 147 000 i trafik och 41 000 avställda i december 1995.Tillgången till motoriserade fordon innebär att flermänniskor har möjlighet att komma ut i naturen. Samtidigthar motoriseringen medfört buller- och avgasstörningar ifjällvärlden. Dessutom påverkar ett intensivt nyttjande avterrängfordon markförhållandena och vegetationen negativt.Regeringen har övervägt tre olika alternativ för reglering avskotertrafiken:1. Skotertrafik i hela landet generellt tillåten endast på leder.2. Skotertrafik i fjällområdet generellt tillåten endast på leder och i vissaområden.3. En utökning av dagens förbudsområden.Regeringen har beslutat sig för att föreslå alternativ 3, dvs en utökning avdagens förbudsområden enligt terrängkörningslagen.Våra nordiska grannländer, och , har valt ett annat synsätt påutformningen av regler för snöskoterkörning. I dessa länder utgår reglernafrån ett generellt förbud medan de svenska reglerna utgår från vad som ärförbjuden körning. I skiljer man på nyttokörning med snöskoter ochsådan körning som inte är nödvändig. Snöskoterkörning tillåts då den sker isamband med vissa näringars och myndigheters behov. Övrig körning är iprincip förbjuden om inte annat stadgas. I är körning i terräng medmotorfordon i princip förbjuden utan markägarens tillstånd.Det finns många skäl som talar för att även ska införa ett generelltförbud mot skoteråkning kombinerat med ett antal särregler för viss trafik, ivissa områden och på vissa leder. Vi gör bedömningen att de av regeringenföreslagna åtgärderna knappast kommer att innebära att skotertrafikenminskar. För att uppnå en uthållig utveckling i fjällvärlden krävs det att dennegativa miljöpåverkan som terrängkörningen innebär minskar. De problemoch skador som dagens omfattande skotertrafik orsakar på naturen och förfriluftslivet är utförligt redovisade i ett flertal utredningar inklusive densenaste utredningen utförd av Miljövårdsberedningen. kommer denomfattande motortrafiken att få konsekvenser för såväl rennäring, jord- ochskogsbruk som turismnäringen i fjällregionen. Samtliga dessa näringar ärberoende av en utveckling som innebär att utnyttjandet av naturresursernainte överskrider resursernas uthålliga produktionskapacitet. En alltför intensivanvändning av motorfordon i fjällvärlden innebär att denna för utvecklingenså nödvändiga förutsättning inte uppfylls. är det viktigt att demänniskor som bor i landets fjällområden ges möjlighet att kunna utnyttja demöjligheter som skoteråkningen innebär.Ett annat viktigt skäl för att införa ett generellt förbud motterrängfordonstrafik är att det inte kan anses vara förenligt medallemansrätten och äganderätten. Motoriserad färd i terräng kan inte anses skemed stöd av allemansrätten. I SOU 1993:51 "Naturupplevelser utan buller"finns en redovisning om allemansrätten som kommer fram till slutsatsen attallemansrätten inte medger någon allmän rätt till motoriserad färdsel i naturenoch att allemanrätten överhuvudtaget inte kan åberopas för att möjliggörapassage för motortrafik. Det faktum att man kan ta i anspråk annansmark för överfart med motorfordon innebär enligt vår mening en allvarliginskränkning i den privata äganderätten, särskilt med tanke på att dennaöverfart kan innebära skador på mark och växtlighet som är till förfång förmarkägaren. Överfart med motoriserade terrängfordon på annans ägor böralltså, som huvudregel, enbart kunna ske med markägarens medgivande.Det är enligt vår mening eftersträvansvärt att ha liknande regler förskoteråkning i hela , något som ligger i linje med förslaget från detprojekt som initierat, "Motor i natur och på fritid". En viktigslutsats från det projektet var att ett generellt förbud mot skotertrafik bordeinföras i alla nordiska länder. Det generella förbudet ska kombineras medtillståndsregler för viss verksamhet och i vissa områden. En utformning avreglerna med ett generellt förbud skulle enligt vår mening påtagligt minskakonflikterna mellan skotertrafiken och andra intressen i fjällvärlden.Dessutom skulle tillsynen underlättas som det ur skoterförarenssynvinkel inte skulle råda någon tveksamhet om var skoter får framföras.Vi anser följaktligen att ett generellt förbud mot att framföra motordrivnaterrängfordon bör införas i landets fjällområden. Detta förbud bör införas iterrängkörningslagen (1975:1313). Förbudet bör utformas så att körningtillåts då den sker i samband med behov relaterade till näringsverksamhet ochtill myndigheters verksamhet. Dessutom bör körning vara tillåten på förändamålet särskilt gjorda leder och i områden som utpekats som områden därskoteråkning är tillåten. Möjligheten att tillskapa leder och områden därskoteråkning är tillåten bör ges till berörda kommuner. Kommunerna har iallmänhet en god överblick över i vilka områden det kan vara lämpligt atttillåta skotertrafik. Beslut om tillåtelse till skotertrafik i ett visst områdebörföregås av samråd med kommunens innevånare. Vid bedömningen huruvidadetta ska vara tillåtet ska även en bedömning göras om skoteråkning kantillåtas med hänsyn till de lokala miljöförutsättningarna och de areellanäringarnas behov. Staten, som ägare av stora markarealer i fjällområdet, börta aktiv del i upplåtandet av mark till leder och områden där skoteråkningtillåts. Terrängkörning med motorfordon ska även vara tillåten eftermedgivande av markägare.Propositionen bör följaktligen avslås i den del som avser ändringar iterrängkörningslagen (1975:1313). Regeringen bör skyndsamt återkomma tillriksdagen med ett nytt förslag till ändringar i terrängkörningslagen i enlighetmed vad som anförts ovan.RennäringenSlitaget på den naturliga fjällvegetationen, som i vissa delarav fjällvärlden är mycket hög, orsakas av ett stort antal renari kombination med att renarna störs av turister,snöskotertrafik och liknande. Dessa störningar tros innebäraatt renhjordarna har en stor rörlighet, vilket leder tillstörre trampslitage. Det är bra att det nu föreslås att ettmiljömål införs för rennäringen. För att ska gesmöjlighet att ta ställning till hur det uppställda miljömåletföljs bör regeringen återkomma med redovisningar hur måletuppnås och vilka åtgärder som vidtas för att uppnå det. Dettabör ges regeringen tillkänna. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår de i propositionen föreslagna ändringarna iterrängkörningslagen (1975:1313),2. att begär att regeringen skyndsamt återkommer medförslag till ändringar i terrängkörningslagen (1975:1313) i enlighetmed vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om miljömålet i rennäringen.