mot · GK02Ju913 · 1996-10-07 00:00:00 — Våldet följer kvinnan från vaggan till graven Våldet följer kvinnan frånvaggan till gravenKvinnor utgör av världens fattiga, 2/3 av de icke läs- och skrivkunniga.De innehar av chefsbefattningarna, av parlamentsplatsernaoch av regeringsplatserna. I många rättssystem är de fortfarandeojämlika. De arbetar ofta fler timmar än män, mycket av arbetet är obetalt, ejvärdesatt och inte heller uppskattat. Våld följer deras liv från vaggan tillgraven.Ur UNDP:s Human development report -95Den kvinnosyn som kommer till uttryck i mäns våld mot kvinnor,prostitution, pornografi, incest och sexuella trakasserier på arbetsplatsernalåter sig svårligen förenas med samhällets jämställdhetsmål som bl a innebäratt kvinnor och män skall ha samma rättigheter, skyldigheter och möjligheterinom alla väsentliga områden i livet. Utdrag utkommittédirektiv "Kvinnofrid"Synliggörande statistikAllmänt sätt skall all statistik då det är möjligt och ingasärskilda skäl finns som hindrar könsuppdelas. På just dettaområde "Mäns våld mot kvinnor" finns inga sådana hinder.Tvärtom finns alla skäl att åstadkomma en könsuppdeladstatistik såväl vad gäller förövare som offer.Det är viktigt för att synliggöra omfattning och orsak till våldet liksom föratt rätta åtgärder skall kunna vidtas att det av statistiken framgår följande:ålder, kön, nationalitet, relation mellan förövare och offer, om eventuelltbesöksförbud utfärdats liksom påföljd vid fällande dom, eventuelltskadestånd samt om det finns barn inblandade i familjen.Initiativ bör tas av regeringen för att sådan synliggörande statistik upprättasi alla samhällets organ som kommer i kontakt med kvinnor som utsatts förvåld.ForskningForskningen inom detta område i är tämligenbegränsad. Vi föreslår en utveckling med tillägget att svenskforskning med fördel bör arbeta tvärvetenskapligt och knutentill den forskning som finns internationellt.Vi vill särskilt peka på att sambandet mellan pornografi och våld motkvinnor är vad vi vet inte tidigare belyst. Vår uppfattning är att pornografi iallmänhet ger budskapet att kvinnors underordning och mäns överordning ärnaturligt och acceptabelt, därför bör ej endast våldspornografin utanpornografi i allmänhet kopplas till en av möjliga orsaker till mäns våld motkvinnor.Viktimologi, dvs läran om offer, är en gren av forskningen som börprioriteras när forskningsanslag fördelas. Kvinnor och barn som utsatts förvåld mot den egna personen är en eftersatt grupp vad gäller kunskap ochmetoder att hjälpa dem vidare i livet. Utan adekvat hjälp är risken stor attvåldet ger livslånga störningar med i värsta fall upprepning som konsekvens.Socialtjänsten och hälso- ochsjukvårdenDet synes naturligt med den kunskap som finns attkommunerna åläggs ett ännu tydligare ansvar att verka föratt kvinnor som är eller har varit utsatta för våld och andraövergrepp får stöd och hjälp att förändra sin situation. Dettakan med fördel skrivas in i den kommande socialtjänstlagen.Det råder ingen som helst tvekan om att kvinnojourerna under sina drygt 20aktiva år synliggjort mäns våld mot kvinnor, vilket varit jourernas ambitionparallellt med arbetet att hjälpa enskilda hjälpsökande kvinnor och deras barn.Villkoren för de lokala jourerna är dock mycket varierande.Kommunerna bör påverkas att i än större utsträckning än stödja defrivilligorganisationer som arbetar med att hjälpa och stödja misshandladekvinnor och deras barn. Dels för att det engagemang och de arbetsinsatserframförallt som ges av frivilliga bör tas tillvara, dels för attmånga kvinnor känner sig mer tillfreds med att söka hjälp hos en organisationsom inte är myndighet.Det är avgörande för t ex kvinnojourernas möjlighet att arbeta att de kanförlita sig på att samhället, dvs kommunen, ansvarar för kontinuitet i sittanslagsgivande. Verksamheten kan inte fungera effektivt med alltför storaekonomiska skillnader mellan åren.Vi vill särskilt peka på att gruppen av misshandlade kvinnor som också hardominerande drog- och alkoholproblem liksom gruppen med svåra psykiskaproblem är oerhört utsatta eftersom kvinnojourerna inte anser sig ha vare sigresurser eller kompetens att hjälpa dessa. Här måste utvecklamodeller för att även den gruppen skall få hjälp att förändra sin situation.Vi ser det som allvarligt och oroande att det finns så få behandlingshem förkvinnor. De få som finns kvar har så låg beläggning att flera riskerar attläggas ned. Orsak till detta tror vi kan vara att när kommunerna skall spara såär det relativt "lätt" att spara på den här posten då kvinnor inte syns och hörspå samma sätt som missbrukande män.Vi konstaterar att tidiga och adekvata insatser av hög kvalitet när kvinnanväl har signalerat sitt behov av stöd och hjälp sannolikt avvärjer framtidabelastningar på såväl hälso- och sjukvården som samtkostnader för sjukskrivningar och sjukpension.Skyddat boendeMöjligheterna för kvinnor och barn att fåskyddat boende är goda i . Det finns emellertidbehov av skyddat boende hos en mindre gruppkvinnor och deras barn. modell av Next step medSecond stage-verksamhet är lämpligt att stödjas.Frivilligorganisationerna bör uppmuntras till initiativ i denriktningen.Polisens arbeteFör att underlätta polisens och rättsväsendets arbete bör nyametoder prövas. Så har t ex skett i där polisen somrutin filmar ingripanden där våld mot kvinnan i hemmetmisstänks. Försöket har enligt uppgift fallit väl ut ochunderlättat betydligt vid påföljande rättegång. Metoden börkunna spridas till övriga polisdistrikt inom snar framtid.Register över anmälningar om kvinnomisshandel och över ingripanden sompolisen gör borde kunna skapas på samtliga polismyndigheter . Detfinns otaliga exempel där ett sådant hade underlättat för tjänstgörande polisatt snabbt skaffa sig en bild över vad det kan vara fråga om när "larmet går".Påbörjad utbildning inom polisen att möta misshandlade kvinnor börprioriteras framöver även i den fortbildning som anordnas.Samverkan ger resultatDet synes råda stor samstämmighet kring att samverkanmellan myndigheter, organisationer och enskilda är denabsolut viktigaste strategin när det gäller att nå goda resultati såväl det förebyggande som det konkreta arbetet. Det 1995avslutade projektet som genomfördes i fem länmed länsstyrelserna som huvudansvariga visar med allönskvärd tydlighet att det lönar sig väl att satsa på att sådansamverkan kommer till stånd. Slutsatsen av det projektetmotiverar att det finns skäl att initiera och utvecklasamarbetet även i de andra länen.KvarskrivningVid kvarskrivning i sin f.d. hemkommun är det inte ovanligtatt problem uppstår i den nya kommunen. Detta gällersärskilt när det finns barn med som är i skolåldern eller sombehöver barnomsorg. Det är inte alltid sominflyttningskommunen ger barnen skolplats eller barnomsorgvilket motiveras med att barnet hör hemma i en annankommun. Här behöver reglerna klargöras för att undvikaytterligare problem för kvinnan.Fingerade personuppgifterAtt vara i den situation som föregår en ansökan om fingeradepersonuppgifter är i sig en svår situation. Vi utgår från att nären kvinna söker fingerade personuppgifter är det fråga omsärskilt allvarliga fall och att såväl spärrmarkering somkvarskrivning prövats men inte ansetts tillfyllest. Trots dettas många ansökningar tillbaka.När det vid ansökningstillfället står klart för den sökande att det är frågaom en begränsad tid och att byte av identitet bl a därför för med sig en radpraktiska problem vid inte bara det första bytet utan också vid det andra närdet skall bytas "tillbaka" kan det förklara den höga graden av återtagande avansökningar.Vi föreslår att orsakerna bakom de många återtagningarna kartläggs.Möjlighet till permanent identitetsbyte förslår vi dessutom skall införas dåvi tror att det är en av orsakerna till de många återtagningarna.En översyn och förändring bör göras av kriterierna för att beviljas fingeradepersonuppgifter i syfte att öka möjligheten för kvinnor att skydda sig motfortsatta övergrepp grundat på hänsyn till den nya kunskap kringkvinnomisshandel som förmedlar.Hot med vapenAngående olaga hot föreslår vi en skärpning i lagen så atthot med farliga vapen riktat mot någon som är i en särskiltutsatt ställning regelmässigt hänförs till den grova graden avbrott. Med farliga vapen menar vi skjutvapen, knivar ochföremål som offret har anledning att uppfatta som särskiltfarliga.KönsstympningUnga flickor boende i , ofta mellan fem och ,utsätts för ett av de grövsta brott mänskligheten kunnat hittapå, nämligen att delar av könet skärs bort. Detta är ett ökandeproblem i som måste bekämpas på olika sätt.I lagtexten föreslår vi att ordet omskärelse ersätts av könsstympning sompå ett bättre sätt beskriver vad det kriminaliserade ingreppet egentligeninnebärUr straffskalan när det gäller könsstympning föreslår vi att böter tas bort.Det kan aldrig finnas några förmildrande omständigheter när en brottslighandling som stympning av en flickas eller kvinnas kön begås.Straffet för normalbrottet bör ändras till fängelse i högst . Vidareföreslår vi en ändring av kriterierna vid bedömningen om brottet skall ansessom grovt på så sätt att livsfara, svår kroppsskada och allvarlig sjukdom börutgå. Straffminimum bör vara fängelse i två år.Såväl förberedelse som stämpling av brott liksom underlåtenhet att avslöjabrott föreslår vi skall vara straffbart.Brott mot fridI överensstämmelse med Kvinnovåldskommissionensöverväganden och förslag föreslår också vi att en nystraffbestämmelse i införs. Dock med skillnadenatt vi föreslår en könsneutral rubricering, fridsbrott.I övrigt är kommissionens analys och slutsatser helt i överensstämmelsemed vår. Vi vill särskilt framhålla hur nedbrytande och kränkande det är attlångvarigt vara utsatt för kontroll, hot om våld, våld och sexuella övergreppliksom annan psykisk eller fysisk påverkan.Kunskapen som finns kring detta måste tas tillvara och ge utslag i enmodern lagstiftning som just tar hänsyn till helheten i offrets berättelse ochinte som i huvudsak enskilda händelser.Det är vidare angeläget att domstolarna skaffar sig adekvat kunskap omnormaliseringsprocessen vid kvinnomisshandel och övrig kunskap omorsaker och konsekvenser vid (vår beteckning) fridsbrott.StraffmätningVad gäller straffmätning bör skäl för "förmildrandeomständigheter" granskas. Skäl som relationsproblem,svartsjuka, misshälligheter, slitningar inomäktenskapet/förhållandet, otrohet, känsla av underlägsenhet pg a lägre lön, svårare att uttrycka sig verbalt och liknandetillhör ett gammalt synsätt och har inget stöd i allmänhetensuppfattning om vad som kan vara förmildrande omständighetför män att begå våldsbrott mot kvinnor.Grupper av särskilt utsattakvinnorKvinnor med invandrarbakgrundInvandrarkvinnornas särskilda utsatthet när de utsätts förvåld är mångomvittnad.När en person kommer som invandrare till sitt blivande nya hemland bordehon/han erbjudas en än fylligare information över det svenskasamhällets sätt att fungera. Det har visat sig att våldsutsatta invandradekvinnor ofta har ringa kunskap om sina rättigheter, möjligheter ochskyldigheter enligt svensk lag/praxis.Vi anser att denna okunskap kan minskas om den invandrade kvinnanerbjuds en mer omfattande obligatorisk information/utbildning tillsammansmed andra kvinnor, gärna med kvinnlig informatör och helst på det egnaspråket. Motsvarande information skall beredas även för männen.Studieförbunden kan med fördel användas för sådan verksamhet omgrundinnehållet finns med vid beställning från kommunen som har detövergripande ansvaret.2-årsregelnDet torde inte vara obekant för någon att vissa män på olikasätt genom egna resor, förmedlingsfirmor, privata kontakterosv tar kontakt med kvinnor från andra länder. Dessa länderhar ofta en annan kultur och en annan syn på kvinnans roll,jämlikhet och jämställdhet än vår.Mannen etablerar ett förhållande/äktenskap och utsätter i vissa fall kvinnanför kränkande behandling, våld och sexuella övergrepp.Kan kvinnan fly och ta sig tillbaka till sitt ursprungsland utan att bli utstöttgör hon naturligtvis det hellre än att stanna i denna för henne främmandevärld.Problemet uppstår när kvinnan inte har den valmöjligheten. Det kan varareligiösa, kulturella och andra orsaker som begränsar hennes möjlighet.Erfarenhet finns också om hur till kvinnan medföljande barn utsatts förliknande behandling som modern.Den s k 2-årsregeln har i de här fallen underlättat för mannen att hålla kvarhenne i en för henne kränkande och ofta utomordentligt farlig situationgenom att hota med att begära skilsmässa och på så sätt vara tämligen säkerpå att få kvinnan utvisad.Vid bedömning om en invandrad kvinna skall få stanna i landet trots attkravet på samlevnad inte uppfyllts skall hänsyn tas till omkvinnan utsatts för våld eller annan kränkande behandling av mannen, liksomden risk som kan föreligga av att bli förskjuten av sin familj och samhälletvid en återkomst. Vissa kulturer/religioner har en strikt fördömande syn påen kvinna som lämnat sin make eller vars make har övergett henne.Vi anser inte att någon lagändring är påkallad men att förtydligandedirektiv ges till beslutande myndighet att ovan beskrivna syn skall varavägledande vid bedömning om undantag från 2-årsregeln. Nära ochregelbunden uppföljning av myndighetens beslut skall göras för att följa uppatt myndigheten hanterar dessa ärenden med den syn vi här har beskrivit.Våld mot äldre kvinnorVåld mot gamla är osynligt. Trots att gett uttvå rapporter i ämnet är det tyst inom äldreomsorgen.Varför?Våld mot kvinnor medfunktionshinderÄven här saknas kunskap i . Studier i visaratt handikappade kvinnor löper större risk än andra kvinnoratt utsättas för våld och sexuella övergrepp. Det ligger isakens natur att handikappade kvinnor är starktberoende av anhöriga och vårdande personals omsorg vilketger dem en särskilt utsatt tillvaro.Kvinnojourerna kontaktas i regel inte av handikappade kvinnor, vilket är ettincitament till att tro att dessa kvinnor i än mindre utsträckning än andrakvinnor är benägna att söka hjälp från utomstående. Det torde vara heltfelaktigt enligt den kanadensiska studien att dra slutsatsen att handikappadekvinnor i mindre utsträckning än andra kvinnor utsätts för våld.TonårsflickorVad gäller flickors och pojkars inställning och attityder tillvåld är det ofta en spegel av hur de uppfattat vuxenvärldenssignaler.Den kanadensiska undersökningen om "dating violence" borde också föross vara en varningsklocka. Vi konstaterar att våld i unga parförhållandenmåste uppmärksammas mer. Vi behöver kunskap om omfattning, om hurvåldet ser ut, vilka som drabbas och vilken hjälp som bör finnas.BarnenBristande rutiner och dåligt utvecklad samverkan mellanolika myndigheter inkl skola, fritids och dagis är ett påtagligtskäl till att barnen inte får det stöd de behöver. Genom attutveckla samverkan kan nuvarande brister undanröjas.Stockholms läns landsting driver en verksamhet kallad "Lotsen" - enmottagning för misshandlade kvinnors barn i åldern . Arbetet sker bl ai grupp där barnen får dela erfarenheter med andra barn. Vändpunkten() står som förebild för flera nystartade verksamheter runt om i landetnär det gäller gruppbehandling av barn till missbrukande föräldrar. Här finnskunskap och arbetsmetoder att hämta även för gruppverksamhet för barn imisshandelsmiljöer.Kvinnojourerna möter några - långt ifrån alla av dessa barn i sinverksamhet. bodde 1454 barn på kvinnojourerna.Det är få jourer som har utvecklat särskilt stöd för barnen.Kvinnojourerna bör ges möjlighet att utveckla barnverksamheten. Vi harerfarit att det finns ett betydande intresse hos jourerna men medel saknas iregel som förebilderna är få än så länge i Sverige.Initiativ av även andra frivilligorganisationer som syftar till att bygga uppstödjande verksamhet för barn och ungdomar som lever i familjer där våldetär en del av vardagen bör välkomnas och aktivt stödjas.Samtliga dessa grupper av särskilt utsatta kvinnor, dvs de äldre, dehandikappade och tonårsflickorna samt barnens situation bör särskilt studerasvar för sig.Regeringen föreslås här få i uppdrag att ta initiativ till särskilda studier isyfte att hämta kunskap och föreslå åtgärder för kunskapsspridning och förförebyggande och hjälpande, stödjande och skyddande verksamhet.MännenProgram som syftar till att påverka våldsamma män, och fådem att lösa konfliker på annat sätt än genom våld, kan göranytta.Allt talar för att det är fullt möjligt att genom insiktskapande och attityd-förändrande program ge män med våldsbeteende möjlighet till förändring.I genom det mångomtalade men framförallt utomlandsfinns det intressanta program som syftar just till det ovan beskrivna.Regeringen bör ta initiativ till att sådana program påbörjas och sprids iSverige inom såväl samhällets ansvarsområden som inom frivilligverksamhe-ten. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om våld mot kvinnor m.m.