mot · GJ02Ju19 · 1996-03-11 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:129 Säkerhetsskydd InledningVänsterpartiet har varit starkt kritiskt tillutformningen av den s. k. personalkontrollen, d.v.s. kontrollmot den öppna polisens och säkerhetspolisens register överpersoner som söker eller innehar skyddsklassade tjänstereller uppdrag. En grundläggande svaghet ur rättssäker-hetssynpunkt har varit att den kontrollerade endast fått ta delav uppgifter han redan känt till, d.v.s. domar, men inte delångt mer kontroversiella uppgifterna i . Pågrund av sekretessen har det inte funnits möjlighet för denberörde att försvara sig mot uppgifterna och reda uteventuella felaktigheter i materialet. Det har t. o. m.förekommit att ett statligt bolag sagt upp en anställd utan attange mer än att uppsägningen föranleddes av uppgifter somlämnats till arbetsgivaren vid företagen personalkontroll. Detframkom att personalkontrollen i det fallet hade gjorts avkommersiella skäl. Uppsägningen blev ogiltigförklarad viddomstol, arbetsgivaren föredrog då att köpa ut sin anställde ienlighet med 39 § anställningsskyddslagen.Samband med annanlagstiftningDen nu behandlade propositionen har ett mycket nära sakligtsamband med polisregisterlagstiftningen. Det är ju dessaregister som i hög grad tjänar som underlag förpersonalkontrollen. arbetar en utredning (dir. 1995:38)som skall lägga förslag till en rättslig reglering avbelastningsregistret och misstankeregistret samt övervägavilka ändringar som behövs i polisregisterlagen. Mycketstarka skäl talar för att hela detta lagstiftningspaket börövervägas och antas i ett sammanhang och att propositionendärför bör avslås.Rättssäkerhetsgarantier isamband medhandläggningen av fråganom utlämnande av uppgifterfrån polisregistrenI propositionen sägs att en särskild registernämnd bör inrättasför att handlägga frågan om utlämnande av uppgifter frånpolisregistren. Bestämmelser om detta föreslås införasgenom förordning. anser attrikspolisstyrelsens uppgifter bör kvarstå och att nämnden börinrättas som ett överprövningsorgan. Med en sådankonstruktion kan man också behålla det nuvarande systemetmed riksdagsledamöter i styrelse, där allariksdagspartier skall ingå. Den särskilda nämnden bör ha enkvalificerad och bred sammansättning. Den skulle kunnabestå av någon eller några akademiska jurister, någonhistoriker, någon sociolog eller statsvetare. Det är mycketviktigt att ledamöterna är helt oberoende av polisen ochstatsmakten för sin karriär och vana vid en hög grad avsjälvständigt och kritiskt tänkande. Detta skulle ge en höggrad av legitimitet åt systemet. Dessa viktigarättssäkerhetsgarantier bör vara lagreglerade.Kommunicering med denkontrolleradeI propositionen föreslås en regel om kommunicering medden kontrollerade innan uppgifter lämnas ut. Regelnöverensstämmer med 13 § personalkontrollkungörelsen idess lydelse från . Regeln omkommunicering i det fall uppgiften omfattas av sekretess iförhållande till den enskilde enligt någon annan bestämmelsei sekretesslagen än 7 kap 17 § har emellertid en sågummiartad utformning att den inte ger betryggandegarantier för att den enskildes rättssäkerhetsintressen tillmätstillräcklig vikt. 25 § andra stycket bör därför omformulerasenligt följande: "Även om uppgiften omfattas av sådansekretess, skall den som uppgiften avser ges tillfälle att yttrasig innan uppgiften lämnas ut om inte synnerliga skäl talarhäremot." Härigenom markeras att en presumtion gäller föratt uppgifterna kommuniceras och att det fordras mycketstarka skäl för att bryta presumtionen.Delegation från regeringenav beslut omregisterkontroll ochplacering i säkerhetsklassDet är av största vikt att regeringen vid delegation tillmyndigheter och andra av beslut om registerkontroll ochplacering i säkerhetsklass anger klara riktlinjer försäkerhetsklassplacering i de lägre säkerhetsklasserna. Detfinns en inneboende tendens i systemet att hellresäkerhetsklassplacera och begära registerkontroll av en förmycket än en för litet. Det finns ett betydande empirisktmaterial som pekar i den riktningen bl.a. i slutbetänkande. Om ett alltför stort antalkontroller utförs kommer tiden inte att medge tillräckligkvalitet på kontrollen av särskilt viktiga befattningar t.ex. avden typ som innehades av och . Man riskerar att sila mygg som TorstenLeander och svälja kameler som . Enövergripande kompetens- och strukturöversyn är såledesnödvändig.ÅsiktsregistreringI propositionen anges felaktigt (s. 45) att politiskåsiktsregistrering är förbjuden enligt regeringsformen ochenligt föreskrifter i personalkontrollkungörelsen. Vad som ärförbjudet är registrering som enbart grundas på någonspolitiska åskådning. De som är medlemmar i ellersympatiserar med vissa organisationer, vilka befarasanvända våld, hot eller tvång för politiskomstörtningsverksamhet, får registreras om det finnsmisstanke att vederbörande är beredd att delta i sådanverksamhet. En sådan registrering kan vara befogad, men detär viktigt med betydligt större öppenhet från regeringen. ISOU 1989:18 s. 105 föreslog regeringens särskilde utredareatt de hemliga föreskrifterna skulle upphävas och SÄPOsjälv få pröva registreringsfrågan från fall till fall motbakgrund av offentliga författningsbestämmelser. föreslog att de hemliga föreskrifterna skulleersättas med årliga riktlinjer för , utfärdade avregeringen efter samråd i utrikesnämnden. Detta skulle ledatill en förbättrad parlamentarisk insyn i denna känsliga del avSäpos verksamhet. förordar den sistnämndalösningen.Registerkontroll avutländska medborgare ochkontroll efter framställan aven annan stat ellermellanfolklig organisationRegistrering skall enligt propositionen kunna ske avutländska medborgare och efter framställan av annan stateller mellanfolklig organisation. Här döljer sig en kopplingtill Schengen- och Europolkonventionerna som inte närmareutvecklas i propositionen. Eftersom ingendera av dessakonventioner ratificerats av bör inte nubesluta om dessa anpassningar av vår lagstiftning.SäkerhetsskyddsavtalVid slutande av säkerhetsskyddsavtal mellan staten och enanbudsgivare eller leverantör finns det enligt propositionen"inget som hindrar att säkerhetsskyddet utökas eller i övrigtpreciseras till vad som behövs i den särskildaupphandlingen". Detta kan tolkas som att kommersiella skälför skyddsklassning, som DAFA-fallet utgjorde ett exempelpå, skulle kunna godtas enligt denna regel. Vänsterpartietkan inte acceptera en regel som kan ges en sådan innebörd. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår proposition 1995/96:129 Säkerhetsskydd,2. att - vid avslag på yrkande 1 - som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om dels inrättande av enregisternämnd som överprövningsorgan, dels dess sammansättning,3. att - vid avslag på yrkande 1 - som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om reglering i lagform avregisternämndens verksamhet,4. att - vid avslag på yrkande 1 - beslutar att 25 § andrastycket säkerhetsskyddslagen skall ha den lydelse som anges imotionen,5. att - vid avslag på yrkande 1 - som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av klarariktlinjer från regeringen vid delegation från regeringen av beslut omregisterkontroll och säkerhetsklassplacering,6. att - vid avslag på yrkande 1 - hos regeringen begärförslag om ersättande av de hemliga föreskrifterna för säposregistrering med årliga riktlinjer beslutade av regeringen efter samråd iutrikesnämnden,7. att - vid avslag på yrkande 1 - avslår förslaget attregistrering skall kunna ske av utländska medborgare efter framställanav annan stat eller mellanfolklig organisation,8. att - vid avslag på yrkande 1 - som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om utökande ellerprecisering av säkerhetsskyddet vid slutande av säkerhetsskyddsavtal.