mot · GJ02K21 · 1996-02-06 00:00:00 — med anledning av förs. 1995/96:RFK4 Nya bestämmelser för traktaments- och reseersättning m.m. till ledamöter Från moderat håll välkomnar vi förvaltningsstyrelsensinitiativ till att skapa ett nytt ersättningssystem förriksdagsledamöternas traktamenten och resor. Förslagetgenomsyras i stort av en ambition att tillgodose krav på bådekostnadseffektivitet och rättvisa, vilket naturligtvis ärvällovligt. Oaktat detta finns det enligt vår uppfattninganledning att i denna motion uppmärksamma några oönskadeeffekter av förvaltningsstyrelsens föreslag till lagändringar iersättningssystemet.1 Ersättning förlogikostnader -nattraktamenteEnligt den beredningsgrupp som haft förvaltningsstyrelsensuppdrag att föreslå nya bestämmelser för bl.a.traktamentsersättning till riksdagsledamöterna bör en nyform av ersättning - nattraktamente - införas. Syftet medförslaget är att utjämna skillnader som uppstått iledamöternas ekonomiska villkor till följd av nuvarandeersättningssystem för täckande av ledamöternasboendekostnader i . Beredningsgruppenkonstaterar att ett system som innebär att traktamentena iviss fall inte räcker till och i andra fall efterlämnar ettöverskott när hyran betalts inte uppfyller kraven påkostnadseffektivitet och rättvisa.1.1 Högsta ersättningsnivå förledamöternas boendekostnaderfastslås i lagBeredningsgruppens förslag till nytt ersättningssysteminnebär att skall utbetalanattraktamenten som täcker ledamöternas faktiskaboendekostnader upp till ett fastställt högsta belopp på 4 000kronor, vilket i princip motsvarar den högsta hyran för debostäder som erbjuder.Förvaltningsstyrelsen föreslår vidare att den högsta ersättningsnivån,inledningsvis fastställd till , uttryckligen skall framgå avlagtexten, se förvaltningsstyrelsens förslag till ändringar i 5 kap. 1 § tredjestycket, 3 § samt 5 § i lagen om ändring i lagen om ekonomiska villkor förriksdagens ledamöter.Vi ifrågasätter om detta är en ändamålsenlig reglering. Enligt våruppfattning kan det inte anses lämpligt att ytterligare belasta en redanarbetstyngd riksdag med att fatta beslut om återkommande justering avhögsta beloppsgränsen för ledamöternas nattraktamenten. Dessutom framstårdet från författningsteknisk synpunkt som opraktiskt att lagstiftning fordrasför varje ny justering av hyresnivån. Vi avråder således från att införa enexakt angiven högsta ersättningsnivå i lagtexten.2 Nytt ersättningssystem förinrikes resorI likhet med förslaget om att införa nattraktamente förestavasäven förslaget till nytt ersättningssystem förriksdagsledamöternas resekostnader m.m. av en ambition attskapa ökad kostnadseffektivitet och rättvisa. Grundtankenmed det nya reseersättningssystemet är att skallersätta samtliga kostnader som uppkommer i samband medledamöternas resor. Traktamente föreslås dock endast utgåför de faktiska resor ledamöter gör för att fullgörariksdagsarbetet.En förutsättning för det nya reseersättningssystemet uppges vara att varjeledamot i samråd med förvaltningskontoret kartlägger sitt resmönster i syfteatt uppnå ett ekonomiskt och effektivt resande.I ett andra steg skall förvaltningskontoret pröva om resultatet avkartläggningen av en ledamots resmönster motiverar att ledamoten erhållerett färdbevis, t.ex. årskort på flyg eller tåg.2.1 Kartläggning av ledamöternasresmönsterRent allmänt bör framhållas att all form av kartläggning ellergranskning av människors beteende, såväl i tjänsten somprivat, väcker viktiga frågor om integritetshänsyn. Förslagetom att kartlägga ledamöternas resmönster - som iförlängningen innebär att ett individuellt baseratersättningssystem införs - synes inte ha föregåtts av någondjupare analys av integritetsfrågorna. Det enda som tydligtutsägs är att förvaltningens viktigaste uppgift i det nyasystemet blir att i samråd med respektive ledamot och utifrånledamotens normala resmönster ta fram lämpliga hjälpmedelför att förbilliga reskostnaderna (se s. 24). Vid enintresseavvägning mellan förvaltningens behov av attkartlägga ledamöternas resmönster och ledamöternas behovav att värna integriteten anser vi att integritetshänsynenmåste väga tyngst. I annat fall kan t.ex. den framtidarekryteringen av riksdagsledamöter allvarligt komma attförsvåras.Ett annat argument mot att införa ett individuellt baserat ersättningssystemär att det ligger ett värde i att ledamöter från alla partigrupper och allavaldistrikt behandlas lika i ersättningshänseende. Det skulle också uteslutavarje misstanke om att ledamöterna genom att lämna oriktiga uppgifter omsitt resande försöker uppnå en högre ersättning än vad de är berättigade till.Slutligen - och inte minst viktigt - skulle det föreslagna systemet medindividuell kartläggning av ledamöternas resmönster fordra betydandearbetsinsatser och därmed kostnader för , detmerarbete som systemet förorsakar ledamöterna själva oräknat.Med beaktande av integritetsaspekten vill vi i detta sammanhang ocksåberöra förvaltningsstyrelsens förslag om att införa en redovisningsskyldighetför de fall ledamöter väljer ett påtagligt dyrare resealternativ änvad som anses normalt. Vi har stor förståelse för detta förslag och instämmeri uppfattningen att de redovisningsrutiner som gäller för liknande situationeri samhället i övrigt - inom såväl privat som offentlig tjänst - rimligen börmotsvaras av liknande redovisningsrutiner för riksdagsledamöter. Viförutsätter dock att reglerna och tillämpningen av den nu aviseraderedovisningsskyldigheten utformas på ett sådant sätt att det i praktiken inteinnebär att ledamöternas integritet träds för när. Redovisningsskyldighetenfår alltså inte försvåra för eller i värsta fall förhindra ledamöterna från attpåbästa sätt fullgöra sitt uppdrag som riksdagsledamot.2.2 Behovsprövade årskortEnligt förslaget skall varje ledamots behov av årskort på flygeller tåg prövas mot ledamotens faktiska resande i sittutövande av riksdagsuppdraget. I denna del innebär det nyasystemet ett stort avsteg från den ordning som de facto gälltsedan mycket länge och som medgivit att varjeriksdagsledamot erhållit ett årskort på tåg. Vidare är det ettrimligt antagande att ett bibehållande av systemet medårskort på tåg till ledamöterna utan särskild behovsprövningleder till förmånligare upphandlingsvillkor än om ettbetydligt färre antal ledamöter medges rätt till årskort. Motdenna bakgrund framstår det enligt vår uppfattning som mermotiverat att behålla det nuvarande systemet med fria årskortän att införa en nyordning med behovsprövning som riskeraratt motverka det grundläggande syftet med reformeringen avledamöternas reseersättningssystem, nämligen att förbilligaresekostnaderna. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår förvaltningsstyrelsens förslag att reglera denhögsta ersättningsnivån för nattraktamente () i lagstiftningen ienlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger förvaltningsstyrelsen till kännavad i motionen anförts om kartläggning av riksdagsledamöternasresmönster,3. att som sin mening uttalar att riksdagsledamöternaäven fortsättningsvis skall erhålla årskort på tåg utan prövning.