mot · GJ02Fi122 · 1996-06-19 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:222 Vissa åtgärder för att halvera arbetslösheten , ändrade anslag för /96, finansiering m.m. BakgrundenRegeringen presenterar i proposition 1995/96:222 vissaförslag till åtgärder för att bekämpa arbetslösheten.Propositionen har en både märklig och talande bakgrund.I januari månad lät regeringen meddela att den avsåg att presenteraförslag till åtgärder mot arbetslösheten i en s.k. sysselsättningspropositionden . Efter det att , föga överraskande,misslyckats med att nå en överenskommelse om en ny arbetsrätt, beslutaderegeringen emellertid plötsligt att avstå från en egen politik mot arbets-lösheten.Moderaterna meddelade att vi avsåg att presentera våraförslag till en politik för fler riktiga jobb, oaktat det faktum att regeringenintepresenterat sin. Först därefter beslutade sig regeringen för att presentera deförslag som föreligger.I vår motion 1995/96:A49 om en politik för fler riktiga arbeten, har viutförligt presenterat vår syn på hur arbetslösheten kan bekämpas genom enpolitik för företag och företagande. Det är det enda sätt på vilket dagenshundratusentals arbetslösa kan erbjudas en mer berikande framtid. I vårpolitik förenas ekonomisk hushållning med åtgärder för att sänka skatterna,särskilt på arbete och företagande, för att avreglera arbetsmarknaden, för attge kunskapsutvecklingen de bästa villkor och för att ge ett utvecklande stödtill de arbetslösa.Vi hänvisar till vad vi framhållit i denna motion. I det följande begränsar vioss till att kort kommentera vad regeringen sedermera har föreslagit i de delarsom faller inom arbetsmarknadsutskottets område och där vi har en annanuppfattning än regeringen.Låt oss emellertid först understryka hur otillfredsställande det är attregeringen inte förmått samla sig till ett förslag om en liberalisering avarbetsrätten. Den partipolitiskt dikterade oviljan att ändra väsentliga delar avden arbetsrättsliga lagstiftningen kostar arbetslösa möjligheten attfå ett riktigt arbete.Arbetsrätten, som vi utförligt diskuterar i vår motion 1995/96:A49, kan inteändras av andra än . I den nämnda motionen föreslår vi ocksåväsentliga ändringar både på kort och på lång sikt. Vi noterar att denInternationella valutafonden i sin avslutade Sverigeanalys pekar påbristen på förslag i syfte att reformera arbetsmarknaden som ett särskiltproblem i regeringens politik mot arbetslösheten.ArbetsmarknadspolitikenArbetsmarknadspolitikens målRegeringen anger i propositionen ett mål förArbetsmarknadsverkets (AMV) arbete under det kommandeåret. Vi vill med anledning härav hänvisa till vad viframhållit i motion 1995/96:A49 om målet förarbetsmarknadspolitiken i stort. AMV:s mål bör samstämmasmed detta. Åtgärderna bör utformas på ett sådant sätt att defrämjar arbete i företagen.ArbetsförmedlingArbetsförmedling skall enligt vår mening varaArbetsmarknadsverkets huvuduppgift. I motion 1995/96:A49för vi fram förslag syftande till att avlägsna återståendehinder för förmedlingsverksamhet i konkurrens medArbetsmarknadsverket. Dessa förslag är ägnade att förbättramöjligheterna för arbetssökande och företag att finnavarandra för ett konstruktivt samarbete.Kommunalisering av arbetslöshetenEtt huvudinslag i regeringens politik är att delar avarbetslösheten skall kommunaliseras. Det är enligt vårmening en riskfylld strategi. Den kan, som vi framhåller imotion 1995/96:A49, leda till etableringen av en tredjearbetsmarknad där den enskilde hänvisas till vad som förmånga kan komma att bli eviga bidragsjobb i kommunalregi.Riksdagen har just fattat beslut om viss försöksverksamhet med en mervittgående medverkan i arbetsmarknadspolitiken. Redan ianslutning härtill framförde vi att en försöksverksamhet entydigt måste riktastill företagen, eftersom det bara är där de nya jobben kan skapas. För vår delfinner vi det rimligare att pröva erfarenheterna av den försöksverksamhet somännu inte inletts innan några slutsatser av denna dras. Vi finner det därföranmärkningsvärt att regeringen redan nu är beredd att förändra kommunernasroll i arbetsmarknadspolitiken med den inriktning som kommer till uttryck ipropositionen. Regeringens förslag i denna del avstyrks.Eftersom vi inte är beredda att biträda regeringens förslag om enkommunalisering av ansvaret för arbetslöshetsbekämpningen finner vi helleringet skäl att biträda förslaget om inrättandet av arbetsförmedlingsnämnder isamtliga kommuner. Dessa nämnders uppgift anges just vara att administreradet ansvar vi även i fortsättningen anser att staten bör bära.I propositionen återuppstår den gamla tanken om arbetsföretag, endastnödtorftigt förklädd till något som benämns arbetscenter. När hugskottetom arbetsföretag utreddes befanns idén inte bärkraftig. Utredningensegen och remissinstansernas kritik var mycket stark. Vi avstyrker förslagetockså i sin nya form.Regeringen föreslår att äldre arbetslösa skall erbjudas bidragsjobb bl.a. ikommunerna. Vi finner också detta förslag ogenomtänkt. Äldre kan enligt våruppfattning göra en produktiv insats på en öppen arbetsmarknad förutsatt attlegala och andra villkor görs mer flexibla. Att hänvisa äldre till bidragsjobbär ingen god politik.Vi avstyrker mot denna bakgrund regeringens förslag och hänvisarsamtidigt till ett alternativt förslag som vi framför i motion 1995/96:A49.Enligt detta förslag skulle det bli lättare att anställa äldre medarbetare iföretagen utan att tillgripa den typ av bidragsjobb som enligt arbets-marknadsministern har till syfte att tillförsäkra den äldre arbetskraften ett"värdigt slut".Arbetsmarknadsåtgärder m.m.I motion 1995/96:Fi78 med anledning av regeringens s.k.vårbudget föreslog vi en lägre ram för dearbetsmarknadspolitiska åtgärderna än regeringen. I likhetmed vad vi tidigare föreslagit utgick vi därvid från att vissaåtgärdstyper skulle avvecklas, ersättas eller ges en annanutformning.I anslutning till regeringens budgetproposition kommer vi att närmareprecisera denna ståndpunkt, bl.a. med avseende på utbildningsvikariaten,beredskapsarbeten, rekryteringsstöd, pendlingsstöd och starta-eget-bidrag. Iavvaktan härpå är vi beredda att acceptera de stramare regler regeringenföreslår ifråga om rekryteringsstöd, beredskapsarbete, pendlingsstöd ochutbildningsvikariat. Något utvidgat eller specialdestinerat starta-eget-bidragär vi inte beredda att biträda.Vår grundläggande syn på arbetsmarknadspolitiken finns beskriven imotion 1995/96:A49. Villkoren för företagande skall enligt vår meningförbättras bl.a. genom lägre skatter och en modern arbetsrätt. En avregleringav kommunala monopol skulle påtagligt förbättra förutsättningarna förkvinnligt företagande. I den nämnda motionen föreslås att ett program för attförbättra kvinnors möjligheter på arbetsmarknaden utvecklas.Enligt vår mening finns det en avsevärd ytterligare potential föreffektiviseringar av de arbetsmarknadsåtgärder som genomförs avArbetsmarknadsverket eller på verkets uppdrag. Vi hänvisar i denna del tillvad vi framhåller i den nämnda motionen. Vi förordar att insatsernakoncentreras till ungdomar och till dem som är, eller riskerar att bli,arbetslösa . Arbetsmarknadsåtgärderna skall genomföras inärmast möjliga samverkan med företagen.DatortekenRegeringen har öppnat datorteken, ursprungligen avsedda förungdomar, för alla som vill. Dessutom vill man nu göranyinvesteringar i bl.a. utrustning.I motion 1995/96:Fi84 har vi redovisat vår syn på datorteken. Vi anser attdenna verksamhet skall vara riktad till unga och till andra endast i mån avplats. Verksamheten bör upphandlas i konkurrens. Vi upprepar dessa kravoch avstyrker regeringens förslag.ArbetsplatsintroduktionRegeringen föreslår att anställningskravet vidarbetsplatsintroduktionen skall tas bort. Vi välkomnar detta.Ännu bättre hade det varit för de arbetslösa ungdomarna omanställningskravet aldrig införts. Som vi varnade för redan dåkravet infördes riskerade arbetsplatsintroduktionendärigenom att få en onödigt begränsad omfattning. Så blevdet också. Planlösheten i regeringens arbetsmarknadspolitikkan knappast illustreras tydligare.Studier på a-kassaI propositionen föreslås att det skall bli möjligt att studera påa-kassa. Arbetslösa skall på detta sätt fåen särskild möjlighet att utnyttja de nya komvux-platserregeringen också föreslår. Inom det reguljärautbildningsväsendet skall på samma sätt invandrare ocharbetshandikappade erbjudas möjlighet till studier.Vi finner för vår del förslagen mindre genomtänkta. Grupp riskerar attställas mot grupp. Besvärande orättvisor är oundvikliga. Vi anser det ocksåförvånande att regeringen knappt hunnit ta emot förslaget från sin egenstudiestödsutredning förrän man anmodar att besluta om något heltannat.Vi föreslår att skickar tillbaka de nu presenterade förslagen tillregeringen för ytterligare eftertanke, bl.a. med hänsyn till de olika förslagsom förs fram av . Enligt vår mening behövs det ettsystem för studiefinansiering som är robust i alla de situationer studier kanvara aktuella. Ett sådant system måste också uppfattas som rättvist av demsom berörs.Löften till ungdomarRegeringen utlovar att inga unga skall behöva gå arbetslösamer än . Det är inte första gången detta löfte ställsut. Under den socialdemokratiska valkampanjen 1994 varjust detta löfte ett bärande besked till ungdomsväljarna. Detbröts emellertid snabbt efter regeringsskiftet.Om regeringens förnyade löfte kan följande sägas:Ingenting talar, såvitt kan utrönas av propositionen, för att det förnyadelöftet är mer värt än det löfte som redan svikits. Arbete åt unga kan barasäkras genom snabbt växande företag och en mera dynamisk lönebildning.Något som på allvar kan bidra till detta föreslår inte regeringen.Löftet om att ingen skall behöva vara arbetslös i visar sigdessutom inte vara ett löfte om att slippa arbetslösheten. Som vanligt blandarregeringen samman arbetslöshet och öppen arbetslöshet. Löftet avser att ungamänniskor skall vara arbetslösa i s.k. åtgärder istället för att vara öppetarbetslösa. Vi finner för vår del detta måttligt imponerande.Vi föreslår att regeringen återkommer till med förslag som ärägnade att ge ungdomar riktiga jobb snarare än alternativ arbetslöshet.Regeringen anser sig också kunna lova alla ungdomar sommararbete frånoch med . I realiteten innebär löftet ett åtagande för stat,kommun och landsting. Regeringen redovisar emellertid inte hur det skallinfrias. Att ställa ut löften utan täckning anser vi för vår del olämpligt. Detundergräver ytterligare inte minst ungdomars tilltro till politiken ytterligare.ArbetslöshetsförsäkringenI motion 1995/96:A49 föreslår vi att en allmänarbetslöshetsförsäkring införs enligt den modell somintroducerades men som avvecklades efterregeringsskiftet. Vi anser det oacceptabelt med enarbetslöshetsförsäkring uppbyggd kring fackligaorganisationer där medlemskapet ändå är frivilligt. En allmänförsäkring är alltså vårt förstahandsyrkande.Vi vill emellertid också kommentera de förslag regeringen presenterarinom den nuvarande försäkringens ram.Vi välkomnar att regeringen nu förefaller att ha insett att en tids-begränsning av a-kassan är nödvändig. Precis som ifråga om arbetsplats-introduktionen hade det emellertid varit bättre om den reform i denna riktningsom genomfördes av den borgerliga regeringen inte först återställts. Sverigehar härigenom förlorat två viktiga år. Dessutom är regeringens reträttotillräcklig.Vi föreslår i motion 1995/96:A49 en snävare gräns för arbetslöshets-försäkringen än regeringen. Vi hänvisar till detta förslag.Det gör vi också ifråga om principerna för beräkning av ersättningsnivån.Denna bör beräknas på lönen . Arbetsvillkoretbör höjas till 12 månader.Vi avvisar regeringens förslag om en höjning av ersättningsnivån till 80procent. Förslaget är en eftergift för interna partiintressen och står i stridmeddet ekonomiskt angelägna. Det motverkar därmed ambitionen att skapasådana förutsättningar för företagandet att tillräckligt många nya jobbkommer till.Av vad som sagts efter det att propositionen avlämnades, förefallerregeringen numera inte heller ha kvar den uppfattning om finansieringen avden föreslagna höjningen till som förordas i propositionen. Vadriksdagen har att ta ställning till kan därför inte utrönas. Vi finner dettautomordentligt uppseendeväckande. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens förslag till lag om offentligatillfälliga arbeten för äldre arbetslösa i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att avslår regeringens förslag i fråga omsammansättningen av arbetsförmedlingsnämnderna i enlighet med vadsom anförts i motionen,3. att avslår regeringens förslag att det bör finnas enarbetsförmedlingsnämnd i varje kommun i enlighet med vad somanförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om regeringens förslag om utomnordiska invandraresoch arbetshandikappades möjligheter att studera inom det reguljärautbildningsväsendet på grundskole- och gymnasienivå,5. att avslår regeringens förslag att äldre arbetslösa skallges möjlighet till viss sysselsättning inom den offentliga sektorn ienlighet med vad som anförts i motionen,6. att avslår regeringens förslag i fråga omaktivitetsstöd/starta-eget-bidrag till arbetslösa kvinnor i enlighet medvad som anförts i motionen,7. att avslår regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad somanförts i motionen,8. att avslår regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd i enlighet med vadsom anförts i motionen.