mot · GK02K419 · 1996-10-07 00:00:00 — I den svenska skall alla ärenden förberedas iutskott innan definitivt beslut fattas i kammaren. Det brukarkallas beredningstvång. Utskotten spelar alltså en mycketviktig roll och det är där det grundläggande riksdagsarbetetgörs. En fråga av stor vikt för en korrekt förvaltning ochmaktutövning är därför möjligheten till insyn ochoffentlighet i utskott liksom i dess övriga organ.Jag vill med denna motion föreslå förändringar som kan leda till en merenhetlig hantering och framförallt tillämpning av offentlighetsprincipen, delsinom organ och dels inom regeringen. hanteras offent-lighetsfrågorna så att regeringen, utskott och t.ex. även talmannenoch fungerar som enskilda myndigheter då journalister ellerenskilda medborgare begär att få ta del av handlingar. Då reglerna är relativtsnåriga och inte alltid alldeles lätta att följa innebär den här ordningen attoffentlighetsfrågorna ibland tolkas på olika sätt av dessa instanser. Även närdet gäller samma handling har det i några fall hänt att helt olika bedömningarhar gjorts. Det kan t.ex. gälla både frågor om en handling är upprättad ellerinte, om den är att betrakta som allmän och om den kan hemligstämplas i sinhelhet, till viss del eller inte alls.När det gäller andra myndigheter behöver inte detta ses som något störreproblem eftersom det alltid finns en möjlighet att överklaga beslutet till enhögre instans, vilket skapar en ordning som garanterar en likartad bedömning.Enligt gällande lagstiftning är det dock inte möjligt att överklaga ettavslagsbeslut i offentlighetsfrågor från organ eller regeringen.Med andra ord kan inte handlingar som hemligstämplats av exempelvisriksdagens talman eller överprövas av någon. En journalist ellerannan medborgare som får ett nej vid förfrågan om att få se en viss handlingmåste nöja sig med detta även om bedömningen är felaktig, sett urkonstitutionell synvinkel.Den här ordningen bör ändras. och regeringens förtroende kanalldeles i onödan sättas ifråga genom att tillämpningen avoffentlighetsprincipen kan variera och genom att besluten inte kanöverprövas. Det finns, som jag ser det, inte heller någon anledning att i dettasammanhang särskilja riksdag och regering från andra myndigheter. Detgäller inte en politisk fråga utan endast en strikt juridisk bedömning. Jagföreslår därför att överprövning skall kunna ske genom överklagan tillregeringsrätten.Genom införlivandet av den europeiska konventionen om mänskligarättigheter i den svenska författningen 1994 fick vi in nya regler som skärptekraven på rättsprövning av t.ex. regeringsbeslut. Jag anser att en ordning medmöjlighet till överprövning av riksdags- och regeringsbeslut när det gällerutlämnande av handlingar också är mer i linje med dessa skärpta krav pårättsprövning.När det gäller organ tycks det dessutom föreligga en radoklarheter kring vad som gäller vid en framställan från en enskild person attfå ta del av en handling. Vem beslutar exempelvis om en handling skalllämnas ut eller inte? Vid en enkät där bl.a. vissa av utskottscheferna fickfrågan om vem som beslutar att en handling inte skall lämnas ut visade detsig att svaren varierade. Ett utskott ansåg att kanslichefen ensam kundeavgöra en sådan fråga medan ett annat utskott menade att kanslichefen förstavgjorde ärendet, och om den sökande då klagade så togs ärendet upp iutskottet. Även en tredje variant förekom där det ansågs att kundepröva en framställan till utskott om att få ta del av handling. Jag har ettintryck av att det måste till tydligare och mer enhetliga bestämmelser vadgäller utlämnande av handlingar som finns inom . Det gäller frågorkring vad som bedöms som arbetsmaterial, inkomna och upprättadehandlingar, sekretess m.m.Jag föreslår därför att en utredning tillsätts inom för att ge förslagtill bestämmelser få att få en mer enhetlig hantering inom organ ifråga om utfående av handling. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att överprövning av beslut i organ och iregeringen om utlämnande av handlingar skall kunna ske i regeringsrätten,2. att uppdrar åt talmanskonferensen att tillsätta en utredning föratt ge förslag till regler för att uppnå en mer enhetlig hantering av frågorkring utlämnande av handlingar.