mot · GK02K11 · 1996-10-18 00:00:00 — med anledning av prop. 1996/97:36 Den regionala samhällsorganisationen I propositionen föreslår regeringen bl.a. att enförsöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelninggenomförs i , , och länfram till utgången av . För genomförande avförsöksverksamheten föreslås en verksamhet medregionförbund i län och län. Regionförbunden,där samtliga kommuner och landsting i respektive län skallvara medlemmar, skall ansvara för de uppgifter det regionalasjälvstyrelseorganet skall ha. I respektive län överförs detregionala utvecklingsansvaret, som ligger pålänsstyrelsen, och vissa andra statliga uppgifter _ blandannat fördelning av kulturpolitiska medel _ tillsjälvstyrelseorganet.Syftet med försöksverksamheten, anger regeringen, är att utveckla formerför en bättre demokratisk förankring av det regionala utvecklingsarbetet.Lagförslagens förhållandetill regeringsformenRegeringens förslag grundas på Regionberedningensbetänkande Regional framtid (SOU 1995:27).Regionberedningen tänkte sig närmast att det var landstingensom skulle bära det regionala utvecklingsansvaret och att detregionala självstyrelseorganet även i fortsättningen börkallas, med regeringsformens (RF) ord, landstingskommun. Ibetänkandet framgår att det, enligt beredningens uppfattning,inte behövs någon grundlagsändring om man även ifortsättningen använder ordet landstingskommun för detregionala självstyrelseorganet. Regionberedningen fortsätter(s 208):Regeringsformen föreskriver endast att det i riket finns primärkommuner ochlandstingskommuner. Skulle man vilja ge det nya organet ett annat namn,förutsätter detta därför en ändring av regeringsformen. En ny benämningskulle på grund därav kunna användas tidigast från den 1 januari 1999.Vidare konstaterar (s. 209):I fråga om kompetens och uppgifter kommer vissa författningsändringar attbehövas. Det gäller bl.a. bestämmelser som berör de uppgifter i fråga omregional utveckling som föreslås bli överförda från länsstyrelse eller annatstatligt organ.Enligt min uppfattning är det klart att införandet av förkommuner och landsting i län och länobligatoriska regionförbund, till vilka anförtros statligauppgifter, förutsätter en ändring av 1 kap. 7 § första stycketRF och 11 kap. 6 § tredje stycket RF. Såvitt kan utläsas avpropositionen har regeringen inte redovisat någraöverväganden i nu berört hänseende. Ej heller har regeringenlåtit remittera lagförslagen till Lagrådet för yttrande om hurförslaget förhåller sig till regeringsformen, eller ens angivitvarför detta har underlåtits. Mot bakgrund av vad som nusagts bör propositionen i denna del avslås.Fördelning avkulturpolitiska medelKulturpolitiken bygger på ett delat ansvar för kulturstödet.Totalt sett svarar kommuner och landsting för omkring 55procent av de offentligt finansierade kulturinsatserna. Statenskulturråd har huvudansvaret för fördelningen avanslagna medel till de institutioner som regeringen fastställtsom bidragsberättigade och i enlighet med de av regeringenfastställda målen för dessa medel.När det gäller fördelning av kulturpolitiska medel föreslår regeringen att ide tre län som omfattas av försökslagen skall uppgiften att fördela statsbidragför regional kulturverksamhet överföras från till deregionala självstyrelseorganen.Det är uppenbart att förslaget inte är genomtänkt. För det första angerregeringen i propositionen att en analys kommer att göras avseende de kravsom utifrån kulturpolitiska synpunkter skall ställas på en försöksverksamhetmed ändrad ansvarsfördelning vad gäller bidragen till regionala och lokalakulturinstitutioner. Vidare framhåller regeringen att det är angeläget attnärmare analysera de villkor som skall gälla för de regionala självstyrelse-organens fördelning av de statliga bidragen till regionala kulturinstitutioner.Därpå uppger regeringen att ett antal ekonomiska frågor behöver preciseras.Men inte nog med det villkor och föreskrifter som är nödvändiga för attnationella intressen skall kunna tillgodoses måste utarbetas och utgångs-punkter för uppföljning och utvärdering av försöksverksamheten behöverpreciseras.Enligt min uppfattning är det högst rimligt att regeringen presenterar dettasenast i samband med förslaget till att besluta att uppgiften attfördela statsbidrag för regional kulturverksamhet skall överföras från Statenskulturråd till de regionala självstyrelseorganen. Att besluta först ochanalysera sedan är ytterst betänkligt och kan inte komma i fråga. Motbakgrund härav bör propositionen avslås i denna del.Försök med landstingsfrihetFlera kommuner har i framställningar till regeringen ansöktom att, på försök, få bli s.k. landstingsfria kommuner.Regionberedningen avstyrkte ansökningarna. Enligt minuppfattning finns det klara fördelar att kommuner - blandannat av demokrati- och effektivitetsskäl - svarar för deuppgifter som ankommer på . Enligt minuppfattning är det ytterligare en brist i propositionen att ettförsök till landstingsfrihet inte prövas i ett landstingsområde.Riksdagen bör därför hos regeringen begära ett förslag tillsådan försöksverksamhet. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår proposition 1996/97:36 i den del den gällerinförande av regionförbund som regionalt självstyrelseorgan i län ochSkåne län,2. att avslår proposition 1996/97:36 i den del den gällerförsöksverksamhet avseende beslut om fördelningen av vissa statsbidrag tillregionala kulturinstitutioner,3. att hos regeringen begär förslag till försöksverksamhet medlandstingsfrihet i ett landstingsområde.