mot · GK02Fi502 · 1996-10-07 00:00:00 — Det är nu utomordentligt angeläget att förstärkafinanstillsynen och det av flera skäl. Först och främst är deten viktig om än senkommen lärdom av vår svenska bankkris.En effektiv finanstillsyn hade kanske inte förhindratbankkrisen men torde ha haft stora möjligheter att begränsakrisen och minimera förlusterna. Dessutom kan framtidakrissituationer aldrig uteslutas men kanske upptäckas i tidgenom en effektiv tillsyn. För övrigt och i takt med att dens.k. finansvärlden fått ökad frihet krävs uppenbarligen enskärpning av den offentliga kontrollen.I regeringens budgetproposition (1996/97:1) liksom i en tidigare propo-sition (1995/96:173) betonas roll liksom betydelsen aven förstärkt finanstillsyn, men dessa positiva uttalanden åtföljs endast av enmarginell resursförstärkning om 4 miljoner kr.Tidigare kravKrav på förstärkt finanstillsyn har jag tidigare framfört (jfrmotion 1993/94:N201) och betonatFinansinspektionens (FI) roll. Med anledning därav uttaladeriksdagen (bet. 1993/94:NU18) bl.a. att en fungerandefinanstillsyn är av stor betydelse och att det är uppenbart attfinanskrisen måste leda till skärpningar på området.När jag upprepade mina krav beträffande FI och finanstillsynen (jfrmotion 1995/96:N34) blev inställning (se bet. 1995/96:NU23) underströk vikten av en god tillsyn och betonade FI:s stora betydelse.Men frågan om FI:s resursbehov hänvisas till den nu aktuella propositionen.Trots i grunden positiva ställningstaganden erhåller nu FI ingetresurstillskott vilket kommer att omöjliggöra den nödvändiga förstärkningenav finanstillsynen.Finansinspektionenscentrala rollFinansinspektionen ansvarar för tillsynen av verksamhetenpå de finansiella marknaderna med tre huvudsakligaverksamhetsgrenar, nämligen operativ tillsyn, finansiellanalys samt tillstånds- och rättsfrågor. Andra viktiga grenarär insiderbevakning, redovisningsfrågor och konsumenträtt.De svenska erfarenheterna av problem på dessa marknader visar tydligt hurstora skadeverkningarna kan bli för ekonomin i stort av ett för högt risk-tagande i bankerna. Visserligen kan inte finanskrisen förklaras enbart avdåligt riskmedvetande och dålig intern kontroll i bankerna, men det är otve-tydigt så att brister i bankernas organisation och ledning bidrog till attkrisenfick ett så allvarligt förlopp.Dessa slutsatser drogs uppenbarligen av i samband medden organisationsöversyn som gjordes . Enspecialisering och fokusering på myndighetens huvuduppgifter gjordes ochorganisationen anpassades mot bakgrund av de brister i den tidigare verk-samheten som hade identifierats. Den operativa tillsynen gavs en ökad tyngd.Detta åstadkoms bl.a. genom att skapa särskilda enheter för uppföljning ochplatsbesök samt genom utveckling av riktlinjer för instituten och utformningav enhetliga tillsynsmetoder.Nyligen har till regeringen lämnat sin första fördjupadeanslagsframställning sedan finanskrisen. I denna har inspektionen utvärderatrisker och hot på finansmarknaderna och kommit till följande slutsatser:- Inspektionens nya inriktning måste fullföljas med kraft.-- Finanskrisen är visserligen över men risker återskapas löpande.-- Handeln med finansiella instrument måste ägnas speciell tillsyn.-- Inspektionen bör följa upp sitt skisserade långsiktiga åtgärdsprogram.-Inom tillsynen måste en offensivsatsning göras dels för att främja den interna kontrollen, delsgenom att satsa på inspektionsrevisorer.De finansiella företagens egna revisorer är nyckelfigurer. Deras ställningborde ytterligare stärkas. Därutöver måste dessa revisorers interna kontroll-arbete fortlöpande följas upp. Så kan ske på flera olika sätt och främst dågenom normgivning och rådgivning av men också genomsamarbete och informationsutbyte med inspektionen.Dessutom bör en komplettering av revisionsinsatserna ske genom attFinansinspektionens särskilda revisorer ges ett tydligare uppdrag. Inspektion-en bör mer aktivt reglera samverkan med sina revisorer genom att tydligareange deras uppdrag samt genom att utnyttja inspektionsrevisorer på ett mermålinriktat sätt.Detta möjliggör en aktiv uppföljning av att internkontrollen i banker ochandra företag ligger på en adekvat nivå.Förstärkt finanstillsynDet vore oförsvarligt av statsmakterna att så snartfinanskrisen är över åter slår sig till ro som nyarisker och hot utvecklas på finansmarknaderna. Det gäller nuatt kraftfullt och offensivt satsa på en förstärkning avtillsynen på alla nivåer.De erfarenheter och det arbete som bedrivs internationellt visar tydligt påatt måste säkerställa att både får de mandat ochde resurser som erfordras för att tillsynen skall kunna nå upp till den nivå somkrävs.Finansinspektionen har jämfört med andra likartade myndigheter i Europarelativt sett mindre resurser. Detta är speciellt allvarligt med hänsyn till detåtagande har inom ramen för systemet med hemlandstillsyn. Fleratillsynsmyndigheter i har därför erhållit eller kommer under denärmaste åren att tillföras kraftiga förstärkningar. Dessutom visar utveck-lingen på finansmarknaderna att nya risker måste ägnas betydande uppmärk-samhet.Billig resursförstärkningDet arbete som inletts av inspektionen för att utveckla denoperativa tillsynen måste ges uthålliga resurser och fullföljas.En adekvat operativ tillsyn - som säkerställer attinspektionen lever upp till internationellt sett godtillsynsstandard - förutsätter att gesytterligare resurser.Resursbehovet uppgår till omkring 25 tjänster till en årlig kostnad om cirka17 miljoner kronor.Det bör vidare påpekas att verksamhet bekostas medavgifter från institut under tillsyn. Ett resurstillskott innebär således ingennettobelastning för statsbudgeten, eftersom avgiftsinkomsterna tas upp påstatsbudgetens inkomstsida under inkomsttitel. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att till utgiftsområde 2 anslag A 6 anvisar mer än vad regeringen harföreslagit eller således 127 .