mot · GJ02K14 · 1996-01-26 00:00:00 — med anledning av skr. 1995/96:15 Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen Regeringen uppger i skrivelsen under Civildepartementetpunkt 13 att skrivelse nummer 207 Lotterifrågorär slutbehandlad och när det gäller moment 7 omlottförsäljningsautomater: "Frågan har behandlats iLotteriinspektionens rapport omfattning m. m. av spel pålottförsäljningsautomater (dnr C 95/200) som överlämnadestill regeringen . Någon ytterligare åtgärd harinte befunnits nödvändig. "Utskottet anförde i betänkande 1994/95:KrU13 Lotterifrågor bl.a.:Utskottet förutsatte vid sin bedömning av hur reglerna i fråga omlottförsäljningsautomater skulle utformas att regeringen med uppmärksamhetföljer utvecklingen på området och att regeringen återkommer till riksdagenom den tekniska utvecklingen motiverar det eller om lagstiftningen i dennadel i förening med lagstiftningen om värdeautomater på land skulle ge enannan effekt än vad utskottet räknat med. - - - När Lotteriinspektionenredovisat utredningsuppdraget bör regeringen utan dröjsmål pröva huruvidanågra åtgärder från regeringens sida är påkallade med anledning av innehålleti redovisningen och av vad utskottet anfört i det föregående. För denhändelse regeringen därvid skulle finna att lagändringar då det gällerlottförsäljningsautomater är påkallade, bör förslag föreläggas isådan tid att lagändringarna kan träda i kraft senast vid det kommandehalvårsskiftet.Riksdagen beslöt att som sin mening ge regeringen till kännavad utskottet anfört beträffande lottförsäljningsautomater.Av lotteriinspektionens rapport framgår:En lottförsäljningsautomat kan karakteriseras som en mera sofistikerad formav lott-tombola.Det som karakteriserar en lott-tombola är:1. en slumpmässig blandning av vinster och nitar2. en lottsats med ett fixt antal lotter3. en exakt uppfylld vinstplan4. vid dragning försvinner köpta lotter ur tombolan utan återläggning.Lottförsäljningsautomater finns i flera olika utföranden. Mekaniskalottförsäljningsautomater kännetecknas av att automaten laddas med en såkallad batch färdiga lotter, d. v. s. de lotter som maskinen laddas med harredan påförts vinstkombinationer eller nummer innan batchen monteras iautomaten. Den slumpmässiga blandningen har gjorts redan vidfabrikationstillfället eller i anslutning därtill. Automaten innehåller ingenslumpvalsgenerator. För vissa automater av denna typ görs dock denslumpmässiga blandningen av lotterna av en dator med slumpgenerator hostillverkaren.I den elektroniska lottförsäljningsautomaten laddas automaten med blankalottstommar, d. v. s. lotter med grundtryck men utan vinstkombinationer.Vinstkombinationerna genereras och påföres vid köptillfället genomden slumptalsgenerator som finns i automaten. Denna procedur initieras avlottköparen och den slumpmässiga dragningen sker varje gång lottköparenstoppar in mynt i automaten. De elektroniska lottförsäljningsautomater somaccepterats av , d. v. s. , och Symbol-Lottouppfyller dessa krav och är i alla väsentliga avseenden att betrakta somautomatiserade lott-tombolor.I såväl den mekaniska som den elektroniska lottförsäljningsautomatenåstadkoms en slumpmässig blandning av vinster och nitar, en lottsats med ettfixt antal lotter, en exakt uppfylld vinstplan samt att vid dragning försvinnerköpta lotter ur tombolan utan återläggning. Enligt vår bedömning talarövervägande skäl för att en lottförsäljningsautomat inte är någon spelautomatoavsett om den slumpmässiga blandningen åstadkoms vid fabrikations-tillfället eller i samband med erläggandet av insatsen.Enligt vår uppfattning är detta uttalande så entydigt att detuppfyller kravet att vara underlag för regeringens prövningav om en lagändring är påkallad. Därtill kommer attRegeringsrätten i en dom 6457-1994 den 30 maj 1995upphävt ett regeringsbeslut angående typgodkännande av lotttill lottförsäljningsautomat samt att i enskrivelse Dnr 715/95 uttalat: "allmänna uppfattning bör en lagstiftninginte vara utformad på ett sådant sätt att den förhindrarinträdet av ny teknik på ett område, om den nya tekniken iövrigt uppfyller de krav lagstiftaren kräver. "Starka skäl talar alltså för att lotterilagen (SFS 1994:1000) ändras så attinskränkningen i fjärde paragrafen, att automaten ej får vara utrustad medslumpvalsgenerator eller elektroniskt minne, upphävs.I regeringsskrivelsen berörs skrivelse 1993/94 nummer 225 omstiftelser. Den anses numera vara slutbehandlad och för moment 7 omanslagsberoende verksamhet hänvisas till propositionen 1995/96:61 Formerför verksamhet som är beroende av statligt stöd m. m., som överlämnades tillriksdagen den 12 oktober 1995.Det problem som inte har fått en godtagbar lösning berör olikainstitutioner, t.ex. konstföreningar, länsmusik, länsteatrar, länsmuseer ochliknande som har bedrivits i vad som har betraktats som stiftelser.Det blandade huvudmannaskapet i organisationer av dessa slag, där såvälkommuner, landsting, folkrörelser, ideella föreningar och t. o. m. företageller enskilda har kunnat ingå, passar inte in i den framför allt statligamodellen till struktur av bolag, myndigheter eller ekonomiska föreningar.Det har bl. a. framförts farhågor att det personliga frivilliga engagemanget,och därmed den breda basen för verksamheterna, skulle avta. Den i ordetsbästa bemärkelse "folkliga" förankringen skulle kunna skadas och detekonomiska ansvaret bli helt skattebaserat.De utredningar som har gjorts, och som har visat på de organisationer somfinns i andra länder som "organisationer utan vinstsyfte", har inte beaktatsvid handläggningen.Riksdagens skrivelse innebär ett uppdrag till regeringen att utarbeta sådanaförslag som skulle tillgodose den typ av verksamheter som ovan angivits.Vad som krävs är en lagstiftning syftande till att skapa en juridisk person avett slag som tillfredsställer angivna kulturorganisationers behov av ettfortsatthuvudmannaskap enligt svensk lokal tradition. Det är vår åsikt att uppdragetej har fullgjorts i enlighet med intentioner. Detta framgår ocksåav kulturutskottets yttrande till lagutskottet över propositionen 1995/96:61 i1995/96:KrU1y. Det finns alltså enligt vår mening skäl att upprepariksdagens beställning till regeringen i denna fråga.Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om beslutet att ändra lotterilagen så att förbudet motslumpvalsgenerator eller elektroniskt minne ilotteriförsäljningsautomater upphävs,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av lagstiftning om en nyorganisationsform som kan ersätta de hittillsvarandekulturstiftelserna.