mot · GJ02Sf25 · 1996-06-12 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:208 Underhållsstöd till barn till särlevande föräldrar, m.m. stöder i huvudsak regeringens förslag till enny lag om underhållsstöd. Principerna till den nya lagen omunderhållsstöd utarbetades i samråd med partier.Vänsterpartiet deltog i arbetet och ställde sig bakomgrundprinciperna som innebär att underhållsstödets storlekhelt kopplas till den underhållsskyldigas ekonomiskasituation. Återbetalning sker efter förmåga och är enangelägenhet mellan staten och den underhållsskyldiga vilketinnebär att barnet inte behöver dras in i uppslitandekonflikter mellan föräldrarna.Förutsättningarna för att genomföra arbetsgruppens förslag, har enligtregeringen, förändrats. Kostnaderna för bidragsförskottssystemet skallminskas med ytterligare ca mer än vad som tidigarebeslutats. För att uppnå minskningen har procentsatser, storleken pågrundavdraget och nivån på underhållsstödet förändrats. Grundprincipernaligger dock kvar. För att förbättra regeringsförslaget föreslår vi dock smärreförändringar, vilka skissas i denna motion.Propositionens huvudsakligainnehållUnderhållsstödet skall lämnas till barn som bor i knyts till barnet och inte till någon av föräldrarna. Detkan därför även utgå vid ett växelvis boende eller när deunderhållsskyldig gjort sig oåtkomliga. Regeringen villfastställa underhållsstödet till ochbarn.När det gäller återbetalningen av stödet skall den återbetalningsskyldigaföräldern först få göra ett grundavdrag på . Efter dennaminskning av den årliga bruttoinkomsten framräknas en återbetalningsprocentsom är för ett barn, för två barn och för trebarn. Därefter en procent för varje ytterligare barn. Omåterbetalningsbeloppet blir lägre än per barn och månad behöveringen återbetalning göras.Skyldigheten att göra återbetalning grundas på inkomst av tjänst, kapitaloch näringsverksamhet. Även förmögenheter skall beaktas vid dessaberäkningar. Skulder som inte betalas i rätt tid beläggs med ränta ochräntesatsen bestäms av regeringen. Anstånd och eftergift med betalningen fårett mera reglerat förfarande än i nuvarande bidragsförskottssystem.Underhållsstödet skall även kunna ges ut i form av ett utfyllnadsbidrag.Detta innebär att den underhållsskyldige betalar direkt till barnet den del sommotsvarar återbetalningsskyldigheten och att staten fyller upp till denbeslutade stödnivån (). Något avtal om underhåll behöver inte haträffats. Om detta löper friktionsfritt ska den underhållsskyldige ansetts hafullgjort sin underhållsplikt gentemot staten. En regel om detta införs iföräldrabalken. När det gäller socialnämndernas skyldigheter enligtföräldrabalken att föra barns talan i mål om underhåll slopas nu denna regel.Försäkringskassans möjligheter att genom få utpengar från den underhållsskyldige stärks. Dessa fordringar får samma före-träde framför andra och likställs med barnets fordringar. Försäkringskassanskall dock inte ha möjlighet att kräva in barnets överskjutandefordringar utan detta får göras i annan ordning. Detta gäller inteutlandsfordringar. Där skall man även kunna kräva in barns fordringarsamtidigt med statens på överskjutande underhållsbidrag.Överinstanser i dessa ärenden föreslås bli länsrätt och kammarrätt. Lagenskall träda i kraft och tillämpas efter den 31 januari1997. Följdändringar i andra lagar bör träda i kraft 1 februari 1997.Förslaget beräknas av regeringen ge en minskning av utgifterna förstatskassan med 1 1997, 1 1998 och 1 1999.Vänsterpartiets synpunkterFördelningsmässiga konsekvenserFörslaget innebär att de som har höga inkomster ellerförmögenheter kommer att få återbetala en mycket större delav underhållsstödet till staten än de gör i nuvarandebidragsförskottssystem. Regeringen bedömer dock att vissaåterbetalningsskyldiga föräldrar med låga inkomster ocksåkommer att få betala mer till staten än . Detta framgårockså av de konsekvensanalyser som presenteras. Debidragsskyldiga i decilgrupperna 2 och 3 får en minskning avsin disponibla inkomst som - med tanke på de lågainkomsterna - kan bli svår att bära. Syftet med reformen harinte varit att stjälpa någon utan snarare att poängtera bådaföräldrarnas ansvar för barnens försörjning. Vänsterpartietanser därför att det fortlöpande bör göras en uppföljning avvilka effekter som underhållsstödet kan föra med sig förframförallt decilgrupperna 2 och 3 för att skakunna göra finjusteringar med syfte att göra systemet merfördelningsmässigt rättvist.I detta sammanhang bör också framhävas att möjligheten att driva inåterbetalningen med hjälp av kronofogden är liten för dessa decilgrupper.Den underhållsskyldiga har rätt att undanta medel för sitt uppehälle och hyrainnan återbetalning sker. Förhoppningen att det ska ske på frivillig väg måstedärför ställas i relation till den underhållsskyldigas möjlighet att få medeltilleget uppehälle. vill därför redan nu varna för att besparingeninte kommer att bli så stor som regeringen avser. Risken för att regeringentvingas återkomma med ytterligare försämringar är stor. Ett sätt att uppfyllabesparingsmålet vore att ytterligare förlänga preskriptionstiden.Indrivning av statens fordranI dag ger biträde vid indrivning av barnetsfordran på underhållsbidrag, vilket har underlättat för mångaboföräldrar och barn. Regeringen föreslår att detta biträdeinte längre skall lämnas. Anledningen är att eftersomåterbetalningen är en sak mellan regeringen och denunderhållsskyldiga kommer eventuellt underhållsbidrag inteatt ha något samband med . Vänsterpartiettycker att det är olyckligt att denna service försvinner.Att staten måste gå in med underhållsstöd i de situationer där underhålls-bidragen är högre innebär att det är en konflikt mellan föräldrarna. För att fåut det överskjutande underhållsbidraget måste då barnet stämma denunderhållsskyldiga föräldern. Ett av syftena med reformen - nämligen attbarnen skall lämnas utanför - försvinner då för dessa barn.Vänsterpartiet föreslår därför att möjligheten till biträde för barnet medindrivning av underhållsbidrag skall kvarstå.PreskriptionGenom sin utformning får underhållsstödet samma karaktärsom studielån. har i tidigare motioner förordatatt preskriptionstiden för återbetalning av underhållsstödskall jämföras med återbetalning av studielån. Enligtföräldrabalken upphör föräldrarnas ekonomiska ansvar förbarnet i de flesta fall när det uppnått . Undantagär om barnet studerar på gymnasieskola.Underhållsskyldigheten upphör också vid ålder.Skulden för icke återbetalt underhållsstöd har följaktligenuppstått före det att underhållsskyldigheten upphört.Vänsterpartiet anser därför att återbetalning avunderhållsstöd skall ske till dess den underhållsskyldiga haruppnått pensionsåldern.IndexeringGenom att nivån på underhållsstödet knyts till denunderhållsskyldigas inkomst kommer statens kostnader förunderhållsstödet att minska i takt med löneutvecklingen.Någon liknande indexering föreslås inte för underhållsstödetsnivå. På vilket sätt barnet skall få tillgodoräkna sig denunderhållsskyldigas löneökning nämns inte. Vänsterpartietföreslår att nivån på underhållsstödet följer den allmännalöneutvecklingen.Administrationskostnader hosförsäkringskassorna ochRiksförsäkringsverketBeräkningar som RFV gjort visar att kassornas och RFV:sadministrationskostnader kommer att öka. Regeringen hardock inte föreslagit ökade ekonomiska resurser tillmyndigheterna. Utvecklingskostnaderna för datasystem kanses som engångsföreteelser. Vad som dock skulle behövasatsas på är att försäkringskassorna får en mer aktiv roll iförebyggandet av fusk. Försäkringskassorna får helt litapå anonyma angivelser från grannar och det åliggerförsäkringskassan att bevisa att boföräldern och denunderhållsskyldiga sammanlever. Om misstanke uppstårborde bevisbördan vara den omvända - det borde varaföräldrarnas skyldighet att bevisa att de inte bor ihop ochuppbär underhållsstöd felaktigt. vill attförsäkringskassorna skall få en mer aktiv roll i förebyggandeav fusk och anser därför att medel - cirka 25 miljoner - böravsättas för det ändamålet vad gäller att undvika fusk medunderhållsstöd.UmgängesresorVarje år berörs mellan 20 000 och 25 000 barn avskilsmässor. Alla barn skall kunna få stöd när föräldrarnaseparerar. Umgängesrätten blir för en del föräldrar denspröda länk med vilket det fortsatta föräldraansvaret ochföräldraskapet skall upprätthållas. Flyttar då den enaföräldern från barnets bostadsort kan ekonomin lägga hinderi vägen för att upprätthålla en god kontakt. Frågan omumgängesresor kommer enligt propositionen att tas upp iannat sammanhang. anser att frågan omumgängesresor bör lösas och generöst för attunderlätta för den underhållsskyldige eller barnet attupprätthålla kontakten. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär en fortlöpande uppföljning avvilka ekonomiska effekter som underhållsstödet kan föra med sigenligt vad i motionen anförts om att regeringens förslag även kandrabba mycket ekonomiskt svaga underhållsskyldiga,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att besparingarna kan bli avsevärt mindre än vadregeringen angivit i sin proposition,3. att beslutar att , även i , skallkunna vara ombud för barnet och föranstalta om indrivningar av barnsfordringar när det gäller underhållsbidrag,4. att beslutar att om den underhållsskyldige häftar iskuld med underhållsstöd skall denna inte preskriberas förrän denunderhållsskyldige uppnått pensionsåldern, ,5. att beslutar att underhållsstödet indexeras enligt vad imotionen anförts om att stödet skall följa den allmännalöneutvecklingen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behov av ekonomiska resurserför att beivra fusk med underhållsstöd.