mot · GK02A304 · 1996-10-07 00:00:00 — Motionen delad mellan flera utskottInledningI motion 1996/97:A277 redovisar Moderata samlingspartietsin politik för fler riktiga arbeten. Denna kan beskrivas påföljande sätt:Massarbetslösheten är ett av allvarligaste problem. somenskilda människor drabbas ekonomiskt och socialt undergräver den statensoch kommunernas ekonomi. Trots löften om att göra arbetslösheten till sinfrämsta fiende har den socialdemokratiska regeringen inte lyckats nedbringaantalet arbetslösa sedan sitt tillträde . Bristen på förståelse förföretagandets och skapandets villkor är en viktig orsak till detsocialdemokratiska misslyckandet - men långt ifrån den enda. Regeringensagerande kan inte förstås fristående från arbetarrörelsens historiska ochideologiska bindningar till samhällsförhållanden som är aktuella.Den samlade strategi för fler riktiga arbeten som vi föreslår vilar på fyraben: lägre skatter på arbete och företagande, gedigna förutsättningar för enhögkvalitativ kunskapstillväxt, en arbetsmarknad som utgår från denenskildes roll och betydelse samt en arbetsmarknadspolitik som stödjer dearbetslösa och öppnar möjligheter till nyanställningar i företagen. Tyngd-punkten i kampen mot arbetslösheten förskjuts till förmån för insatser i syfteatt öka tillväxten i företagen och därmed förutsättningarna för fler arbeten.Strategin kan inte genomföras styckevis och delt. Delarna är ömsesidigtberoende av varandra. Den sammantagna effekten när strategin genomförskommer att bli en markant tillbakapressad arbetslöshet. Det är därför av storbetydelse, inte minst för alla arbetslösa, att nödvändiga beslut fattas utandröjsmål.I motionen föreslås en rad insatser för att främja arbetslösas återinträde påarbetsmarknaden. I det följande redovisar vi budgetkonsekvenserna av denpolitik vi förordar på arbetsmarknadsområdet samt inom regionalpolitiken.Ekonomisk trygghet vidarbetslöshetArbetsmarknadens funktion kan inte betraktas fristående frånde principer efter vilka ekonomiskt stöd till arbetslösa utgår.Ersättningsnivåer, kvalifikationsregler ochersättningsperiodens längd är samtliga faktorer som påverkarden enskildes möjligheter och intresse av att arbeta.Olämpliga regler skapar inlåsningseffekter.Arbetslöshetsförsäkringen skall ge den enskilde ett ekonomiskt skydd vidarbetslöshet, men också skapa goda incitament för att välja arbete framförpassivt bidragsberoende. Detta bör vara vägledande i valet av ersätt-ningsnivåer, kvalifikationsregler och ersättningsperiod. Inte minst av hänsyntill dem som tvingas ta försäkringen i anspråk är det angeläget att dennaentydigt utformas som en omställningsförsäkring som garanterar den enskil-des försörjning på vägen från ett arbete till ett annat. Arbetslöshets-försäkringen skall skapa drivkrafter för ett aktivt arbetssökande, inte fungerasom en långsiktig försörjningskälla. Därigenom kan den också bidra till enlägre arbetslöshet.Ett större och tydligare eget finansiellt ansvar för försäkringen är dessutomangeläget. Dagens situation, där de försäkrade står för mindre än tre procentav de totala kostnaderna, är inte tillfredsställande. Hänsyn till en höjning avegenfinansieringen bör tas vid beskattningen.Allmän försäkringDagens arbetslöshetsförsäkring finansieras nästanuteslutande med skattemedel och obligatoriskaarbetsgivaravgifter. Var och en är med och delar påfinansieringsansvaret. Likväl är försäkringsskyddet intetillgängligt för alla på samma sätt som övriga allmännaförsäkringar, utan förbehålls dem som är medlemmar i någonav de till respektive facklig organisation knutna a-kassorna.Vi föreslår att en allmän arbetslöshetshetsförsäkring introduceras. Imotsats till dagens försäkringsskydd skall denna vara neutral i förhållandetill medborgarna, ingen skall favoriseras och ingen lämnas utanför. Viförordar att det system som infördes av den borgerliga regeringen, vilketgällde fram /95, återinförs i ett första steg. Den allmännaförsäkringen bör träda i kraft den 1 januari 1998.Vi räknar med att en återinförd allmän arbetslöshetsförsäkring kommer attbelasta statsbudgeten med 1998.I ett längre perspektiv kommer det att bli nödvändigt att utvecklaförsäkringsskyddet ytterligare. Nya sätt att organisera arbetet och rum,skiftande roller för den enskilde som anställd och företagare, ökad varia-tionsrikedom vad gäller begreppet arbetsförtjänst, o.s.v. ställer krav på ökadflexibilitet och individualitet också i försäkringshänseende.ErsättningsperiodArbetslöshetsförsäkringen kan inte vara en mer eller mindrepermanent inkomstbas. Det är därför angeläget att markeraförsäkringens karaktär av omställningsförsäkring genominförandet av en bortre parentes. Vi vill understrykabetydelsen av att denna bortre gräns inte blir alltför avlägsen.Vi förordar att den allmänna arbetslöshetsförsäkringenmedger ersättning i högst . Förkvarstående arbetslöshet efter en sådan tidsgräns måste andraersättningssystem utnyttjas.Det är angeläget att framhålla att de nya reglerna måste introducerasparallellt med de övriga åtgärder vi föreslår i syfte att stimulera tillkomstenav nya arbetstillfällen. Drivkrafter att söka arbeten som inte finns är intemeningsfulla.En lagändring med denna innebörd bör genomföras den 1 januari 1997.Reglerna bör inte gälla retroaktivt. Medel avsätts för att täcka kommunersoch enskildas inkomstbortfall efter eventuell utförsäkring.Vi bedömer att detta skulle avlasta statsbudgeten med drygt 4 miljarderkronor netto . Budgeteffekt uteblir.ErsättningsnivåerRegeringen föreslår att ersättningsnivån iarbetslöshetsförsäkringen bör höjas till 80procent. Genom denna åtgärd riskerar en nödvändiganpassning av lönebildningen att försvåras. Den aviseradehöjningen strider därutöver mot principen om enhetlighet isocialförsäkringssystemen. Vi förordar därför attersättningsnivån bibehålls på dagens 75 procent.Ersättningen från arbetslöshetsförsäkringen bör inte räknasupp i förhållande till reallöneutvecklingen . Det börankomma på att varje påföljande år ta ställning tilluppräkningens storlek.Vad avser dagpenningen anser vi liksom tidigare att den lägsta nivån skallvara . Denna nivå skall gälla såväl kontantstöd som aktivitetsstöd.Förändringen bör genomföras den 1 januari 1997.Att avvisa regeringens höjning av ersättningsnivån i arbetslöshets-försäkringen medför en besparing med . avindexering av ersättningen från arbetslöshetsförsäkringen medför enbesparing med . Vi bedömer därutöver att denändrade lägsta dagpenningnivån medför en besparing med 289 miljonerkronor 1997.ArbetsvillkorRätt att utnyttja det försäkringsskydd som den allmännaarbetslöshetsförsäkringen erbjuder tillfaller dem som har enfast förankring på arbetsmarknaden. Detta krav uppfyllsgenom reguljärt förvärvsarbete under en viss minsta tid och iviss omfattning. Enligt vår uppfattning utgör dagenskvalifikationsregler inte en tillräcklig anknytning tillarbetsmarknaden. Vi förordar därför ett arbetsvillkor medinnebörden att den enskilde, för att få rätt till eninkomstrelaterad ersättning från arbetslöshetsförsäkringen,inom en ramtid skall ha utfört reguljärtförvärvsarbete . Endast månad då sådantarbete har utförts räknas. För att få rätt tillKAS erfordras minst sex månaders arbete inom en ramtid om12 månader och med samma krav på arbetets omfattning.Vi räknar med att en förändring av kvalifikationskraven, i enlighet medvårt förslag, medför en besparing med 1997.EgenavgifterNärmare av arbetslöshetsförsäkringens kostnaderfinansieras av skattemedel och obligatoriskaarbetsgivaravgifter. Kopplingen mellan inbetalda avgifteroch utbetalningar ur försäkringen är därmed i det närmasteobefintlig. För att tydliggöra kopplingen, men också för attstärka incitamenten för en lönebildning som står iöverensstämmelse med kravet på en god tillgång till arbete,bör den enskildes andel av kostnaden öka. Vi förordar därföratt den allmänna försäkringen delvis finansieras medegenavgifter, motsvarande av försäkringen. Denresterande delen bör delas mellan staten och arbetsgivaren.Vi kan senare tänka oss att finansieringen delas i tre likadelar. Taket för uttaget av den aktuella egenavgiften börläggas på en nivå som motsvarar taket för egenavgiften tillsjukförsäkringen. Den ökade egenfinansieringen genomförsparallellt med andra åtgärder som syftar till att minskabeskattningen av den enskildes förvärvsinkomster.1997, inom ramen för dagens arbetslöshetsförsäkring, förordar vi att dens.k. finansieringsavgiften, som betalas av a-kassorna, tredubblas. Dettamedför en inkomstökning motsvarande nästan . Den kostnad som därigenom drabbar den enskilde börkunna kompenseras genom motsvarande lägre fackliga avgifter.UtgiftsramRegeringen föreslår en ram för utgiftsområde 13 Ekonomisktrygghet vid arbetslöshet som uppgår till 35 250 miljonerkronor och till för 1999.Med beaktande av de förändringar iarbetslöshetsförsäkringen som vi föreslår förordar vi enutgiftsram på . Vi bedömervidare att den bör ligga på 26 635 miljoner kronoroch på . Samtligaförändringar i förhållande till regeringen berör anslaget A1Bidrag till arbetslöshetsersättning.Arbetsmarknad ocharbetslivUtgiftsramRegeringen föreslår en ram för utgiftsområde 14Arbetsmarknad och arbetsliv som uppgår till 52 046 miljonerkronor . Vi förordar en utgiftsram på50 . Vi bedömer vidare att den för 1998bör ligga på och på 45 056miljoner kronor.ArbetsmarknadsverketsförvaltningskostnaderFrån anslaget A1 Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader bekostas den offentligaarbetsförmedlingsverksamheten, vilken utgörarbetsmarknadspolitikens mest betydelsefulla inslag.Regeringen avser emellertid att belasta anslagetockså med utgifterna för de obligatoriskaarbetsförmedlingsnämnder som föreslogs isysselsättningspropositionen 1995/96:222. Också mot bakgrund av den reformering av dearbetsmarknadspolitiska insatserna som vi förordar minskarutgiftsbehovet.Vi förordar att anslaget A1 förvaltningskostnaderför fastställs till 4 366 000 000 kronor.Arbetsmarknadspolitiska åtgärderVi förordar en omfattande reformering avarbetsmarknadspolitiken som tillsammans med de åtgärderför stimulans åt företag och av kunskapsutveckling viföreslår ska öka de arbetslösas möjligheter att återkomma tillarbetslivet. Riktlinjerna för den nya arbetsmarknadspolitikenredovisas ingående i vår motion 1996/97:A277.Övergången till den sammansättning av de arbetsmarknadspolitiskaåtgärderna som vi förordar bör genomföras gradvis under de kommande treåren. bör den sålunda vara genomförd i sin helhet.Vi förordar att anslaget A2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder fastställs till 24 . Utöver de netto-besparingar som redovisas under anslaget frigörs medel i takt med attåtgärdsvolymen förändras. Dessa kan vid behov successivt överföras tillanslaget A1 Ersättning vid arbetslöshet under utgiftsområde 13.Ett modernt lärlingsprogramVi föreslår att ett brett modernt lärlingssystem för arbetslösaunga introduceras. Systemet skall i sin helhet riktas motföretagen - där de nya jobben måste skapas - och erbjudaden enskilde såväl arbete som utbildning. Lärlingssystemetbör vara öppet för ungdomar mellan ochkonstrueras enligt de riktlinjer som redovisas i motion1996/97:A277. Vi bedömer att införandet av systemet intekommer att få några budgeteffekter.Ett program för äldre arbetslösaLiksom för många unga utgör den rigida lönestrukturen ettproblem för åtskilliga äldre. En mer varierad lönebildning,tillsammans med övriga åtgärder för en mer dynamiskarbetsmarknad, torde emellertid inte utplåna arbetslöshetenhelt bland äldre. Vi föreslår därför att ett mer allomfattandesystem introduceras varigenom företagen erbjuds enåterbäring av arbetsgivaravgifterna med förslagsvis 50procent vid anställning av arbetslösa äldre. Villkoren börvara att den som anställs är och att denne varitarbetslös . Vi räknar med att dennaåtgärd, fullt ut genomförd 1999, kan komma att belastastatsbudgeten med 1 miljard kronor.En fokuseradarbetsmarknadsutbildningErfarenheten av den arbetsmarknadsutbildning som i dagerbjuds är av sådan karaktär att det finns skäl att ifrågasättadess effektivitet. Det gäller såväl i fråga om dess betydelseför den enskildes möjligheter att återgå till arbetslivet som urett samhällsekonomiskt perspektiv.I stället för en arbetsmarknadsutbildning som erbjuder storavolymer arbetslösa utbildningsprogram av skiftande kvalitet, är det enligt vårmening angeläget att utbildningsinsatserna ges en fokuserad inriktning medbeaktande av högt ställda krav på kvalitet och ett klart definieratarbetsmarknadsbehov. Vi vill i detta sammanhang också påminna om vårtförslag om personliga utbildningskonton. Ett direkt personligt ansvar för denegna kompetensutvecklingen, möjliggjort genom ett effektivt finansierings-system, bör reducera behovet av specifik arbetsmarknadsutbildning. Redan1997 bör förändringen av arbetsmarknadsutbildningen inledas i enlighet medde riktlinjer som anges i motion 1996/97:A277. Vi bedömer att detta medfören besparing med 1997.Offentliga tillfälliga arbetenSom en tillfällig åtgärd riktad till långtidsinskrivna äldreföreslår regeringen att offentliga tillfälliga arbeten (OTA)inrättas. Vi avvisar detta förslag. Äldre kan enligt våruppfattning göra en produktiv insats på en öppenarbetsmarknad, förutsatt att legala och andra villkor görs merflexibla. Vi hänvisar därutöver till de förslag avseendeprogram för äldre arbetslösa som vi redovisar i motion1996/97:A277.Vi räknar med en besparing med 1997.Särskilda åtgärder förarbetshandikappadeRegeringen föreslår att lönebidragsnivåerna förarbetshandikappade inom allmännyttiga organisationerbibehålls fram till , vilket medför enytterligare kostnad på . Vi har tidigareaccepterat en bibehållen nivå fram till utgången av 1996.Någon ytterligare förlängning bör inte ske. De åtgärder viföreslagit i övrigt bör verka stimulerande också på denna delav arbetskraften. Anslaget bör uppgå till 6 466 000 000kronor för budgetåret 1997.ArbetslivsfrågorArbetarskyddsverket, , Rådet förarbetslivsforskning och Forskning och utveckling inomarbetslivsområdetVi har tidigare förordat andra nivåer på de här aktuella anslagen. Vividhåller dessa förslag. Sammanlagt bör sparas underanslagsposterna B1-B4 . bör motsvarande besparinguppgå till 470 miljoner kronor.För 1997 förordar vi en fördelning enligt följande. ()1997A1. Rådet för arbetsmiljöforskning18 000A4. FoU inom arbetslivsområdet351 000ArbetsdomstolenTvister om förhållanden som berör arbetsmarknaden hanterasi dag huvudsakligen av Arbetsdomstolen. Vi är för vår delprincipiellt motståndare till specialdomstolar ochpartssammansatta domstolar. Med den inriktning på en nymodern arbetsrätt som vi anger i motion 1996/97:A277 fårde allmänna domstolarna bättre möjligheter att hanteraarbetsmarknadsrelaterade tvister. Vi förordar därför att dessaövertar Arbetsdomstolens funktioner fr.o.m. den 1 januari1999.JämställdhetsfrågorRegeringen anser att (JämO)spelar en central roll för jämställdheten mellan män ochkvinnor i arbetslivet. I kombination med en ökadärendemängd gör man därför bedömningen att anslaget tillmyndigheten bör öka med fr.o.m.budgetåret 1997.En 50-procentig ökning av anslaget framstår, trots vad regeringen anför,som anmärkningsvärd. Vi förordar därför att anslaget C1 bibehålls på nuvarande nivå, d.v.s. för1997.Regeringen föreslår dessutom att anslaget till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet ökar med fr.o.m. budgetåret 1997.Det ökade tillskottet motiveras bl.a. utifrån ett önskemål om att underlätta fördessa att nå nya grupper av kvinnor. Att tillföra ytterligare ekonomiskaresurser till ideella organisationer som fortsätter att förlora medlemmar äremellertid en tveksam princip. Vi förordar därför att anslaget C3 Bidrag tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet bibehålls på nuvarande nivå,d.v.s. för 1997.RegionalpolitikenRegionalpolitiska åtgärderSedan medlemskap i inleddes har den nationellaregionalpolitiken tillförts betydande medel från EU:sstrukturfonder. För den medfinansiering som erfordras för atttillgodogöra sig strukturfondspengarna finns medel avsattabl.a. inom ramen för de s.k. länsanslagen. Det är emellertidangeläget att också andra än staten medverkar ifinansieringen. Kommuner, landsting och inte minst privataintressenter bör delta mer aktivt än . Det ekonomiskautrymme som skapas bör utnyttjas för en besparing ilänsanslagen.Vi förordar att anslaget A1 Regionalpolitiska åtgärder för budgetåret 1997fastställs till 1 045 000 000 kronor.Nedsättning av socialavgifterSystemet med nedsättning av socialavgifter bör inför år 2000utvärderas med hänsyn till såväl effektivitet som behov. Viföreslår nu en viss reducering av anslaget.Vi förordar att anslaget A4 Nedsättning av socialavgifter för budgetåret1997 fastställs till 240 000 000 kronor.SysselsättningsbidragDet finns inga belägg för att sysselsättningsbidraget på ettpositivt sätt skulle styra företagens beteende och leda till enökning av antalet anställda. har heller integodkänt denna typ av stöd. Vår uppfattning är att andraformer av regionalpolitiska insatser gör större nytta, varförstarka skäl talar för att stödet avskaffas. Det bör ske från den1 . Redan beslutade bidrag skall emellertidutbetalas de löper.Vi förordar att anslaget A5 Sysselsättningsbidrag för budgetåret 1997fastställs till 129 000 000 kronor.TransportbidragVi förordar att transportstödet kvarstår som kompensationför långa avstånd. Enligt vår uppfattning är det emellertidmöjligt att, utan att frångå syftet med stödformen, reduceraden totala bidragsvolymen.Vi förordar att anslaget A6 Transportbidrag för fastställstill 280 000 000 kronor.UtbildningssatsningDelar av dagens regionalpolitik bör ersättas med enmålmedveten satsning på kunskap. Vi föreslår därför enbetydande satsning som skall öka tillgången till utbildning påorter som har ett begränsat utbud. Satsningen börgenomföras som ett projekt inom ramen för EU:sstrukturfonder. bör 25 miljoner kronorreserveras från anslaget A1 Regionalpolitiska åtgärder ochlika mycket från anslaget A9 Europeiska regionalautvecklingsfonden. bör reservationen uppgå till 50miljoner kronor från respektive anslag och till 100miljoner. bör utbildningssatsningen totalt kunnauppgå till 300 miljoner kronor.UtgiftsramRegeringen föreslår en ram för utgiftsområde 19 Regionalutjämning och utveckling som uppgår till 3 726 miljonerkronor . Vi förordar en utgiftsram på . Vi bedömer vidare att den börligga på och på 2 364miljoner kronor.BudgeteffekterI det föregående har budgeteffekterna av våra förslagredovisats område för område. I sammanfattning ser de ut påföljande sätt (, 1997 årspenningvärde):1997Avindexering av arbetslöshetsförsäkringen723Lägsta dagpenning 210 kr289Förändrat arbetsvillkor826Höjd finansieringsavgift i arbetslöshetsförsäkringen2.479Besparing arbetsmarknadspolitiska åtgärder485Program för äldre arbetslösa- 52Fokuserad arbetsmarknadsutbildning620Avvisa OTA362Förändring lönebidrag20Oförändrad anslagsnivå till JämO5Oförändrade bidrag till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet0,8Anslag till ,, Rådet för arbetslivsforskningoch Forskning och utveckling inomarbetslivsområdet370Regionalpolitiska anslag minskas682Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderliglagtext. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag till en allmänarbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att beslutar för fastställa ramen förutgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet till30 i enlighet med vad som anförts i motionen,13. att beslutar för under utgiftsområde 14fastställa anslaget A 1 förvaltningskostnader till4 i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändringar i arbetsmarknadspolitiken,5. att beslutar för under utgiftsområde 14fastställa anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder till 24 252 000 000kr i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att beslutar för under utgiftsområde 14fastställa anslaget A 3 Särskilda åtgärder för arbetshandikappade till6 i enlighet med vad som anförts i motionen,7. att beslutar för under utgiftsområde 14fastställa anslaget B 1 till i enlighet medvad som anförts i motionen,8. att beslutar för under utgiftsområde 14fastställa anslaget B 2 till i enlighet medvad som anförts i motionen,9. att beslutar för under utgiftsområde 14fastställa anslaget B 3 till ienlighet med vad som anförts i motionen,10. att beslutar för under utgiftsområde 14fastställa anslaget B 4 Forskning och utveckling inom arbetslivsområdet till351 i enlighet med vad som anförts i motionen,11. att beslutar för under utgiftsområde 14fastställa anslaget C 1 till ienlighet med vad som anförts i motionen,12. att beslutar för under utgiftsområde 14fastställa anslaget C 3 Bidrag till kvinnoorganisationernas centralaverksamhet till i enlighet med vad som anförts i motionen,13. att beslutar för fastställa ramen förutgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv till 50 ienlighet med vad som anförts i motionen,114. att beslutar för under utgiftsområde 19fastställa anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder till 1 ienlighet med vad som anförts i motionen,15. att beslutar för under utgiftsområde 19fastställa anslaget A 4 Ersättning för nedsättning av socialavgifter till240 i enlighet med vad som anförts i motionen,16. att beslutar för under utgiftsområde 19fastställa anslaget A 5 Sysselsättningsbidrag till i enlighetmed vad som anförts i motionen,17. att beslutar för under utgiftsområde 19fastställa anslaget A 6 Transportbidrag till i enlighet med vadsom anförts i motionen,18. att hos regeringen begär förslag i fråga om deregionalpolitiska stödformerna i enlighet med vad som anförts i motionen,19. att beslutar för inom utgiftsområde 19under anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder reservera förutbildningssatsning i enlighet med vad som anförts i motionen,20. att beslutar för inom utgiftsområde 19under anslaget A 9 Europeiska regionala utvecklingsfonden reservera25 i enlighet med vad som anförts i motionen,21. att beslutar för fastställa ramen förutgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling till 3 ienlighet med vad som anförts i motionen.1