mot · GK02Sf253 · 1996-10-07 00:00:00 — Ekonomisk trygghet i livets sårbara skeden Motionen delad mellan flera utskottInledningMiljöpartiet anser att i utformandet och reviderandet avtrygghetssystemen måste hänsyn tas till människans helalivssituation. Det går inte att dela upp människan i en delsom är sjuk, en annan som är arbetslös och en tredje somkanske har sociala problem. Regeringens nuvarandeinriktning mot renodling som metod att reformerasocialförsäkringarna avvisar vi. Det innebär bland annat attvi går emot regeringens linje att utestänga allt fler från degenerella försäkringarna. I de kortvariga försäkringarna villvi höja garantinivåerna och ha en högre procentuellersättning vid låga inkomster än vid högre, ett så kallat"brutet tak". I den långvariga försäkringen vid ohälsa ocharbetslöshet samt i ålderspensionerna föreslår vi enersättning lika för alla, oberoende av tidigare inkomst.Grundtryggheten behövs av ekologiska, fördelningspolitiska och ekono-miska skäl. Det viktigaste målet skall vara att tillförsäkra människor ettgrundläggande socialt skyddsnät i livets olika skeden. Däremot är det ingenuppgift för det statliga trygghetssystemet att tillförsäkra alla att kunnabehållaen uppnådd högre levnadsstandard! grundsyn är att allamänniskor har samma värde och att de har gemensamma grundläggandebehov. Människan är aktiv och skapande och vill och kan ta ansvar.Samhället ska garantera en ekonomisk bastrygghet när människor inte kanförsörja sig själva. Däremot är det inte samhällets uppgift att garantera attallakan behålla den högre levnadsstandard de tidigare kanske uppnått. Människorhar både rättigheter och skyldigheter gentemot samhället. Rättigheten till engrundtrygghet baseras på att vi är medlemmar i samhället, inte i första handpå vår position i arbetslivet. Det betyder att även arbetslösa, sjuka, ochhandikappade som inte har möjlighet att försörja sig skall kunna lita på att deinte blir lämnade utanför. måste alla som har möjlighet svara försin egen försörjning. Vi måste solidariskt hjälpa dem som inte har dennamöjlighet. I vår stora partimotion "Helhetssyn och grundtrygghet isocialförsäkringar" (1996/97:Sf225) redovisar vi ingående vårt förslag med"brutet tak" i socialförsäkringarna och grundtrygghet i långvarigasjukdomsfall. De effekter dessa har vad gäller våra motförslag till regeringensbudgetproposition redovisas enbart summariskt nedan.Utgiftsområde 10Ekonomisk trygghet vidsjukdom och handikappA 1 Sjukpenning och rehabiliteringm.m.I vår partimotion om socialförsäkringarna yrkas attersättningen i bland annat sjukförsäkringen skall vara 80procent för inkomster upp till 4,2 basbelopp och förinkomstdelar därutöver . Vi föreslår att dennaförändring införs från den 1/7 1997. I samband medförändringen sänks också taket i försäkringen till 6,5basbelopp. Förslaget innebär jämfört med regeringens förslagminskade bruttoutgifter med och1998 och 1999 minskade bruttoutgifter med 1 850 miljonerkronor vardera året.A 3 FörtidspensionerRegeringen har i en särskild proposition aviserat storaförändringar i rätten till förtidspension. Vi kommer attredovisa våra ställningstaganden till regeringens förslagnärmare där. förslag till skatteväxling, somredovisas ingående i en särskild motion, innebär högrekostnader för energi. Detta beräknas medföra en höjning avbasbeloppet, och kostnaderna inom anslaget ökar därmedmed och för1999.B 2 Allmänna försäkringskassorI en särskild motion redovisar vi vår syn påförsäkringskassorna. Vi föreslår att en ny, gemensamorganisation bestående av ,arbetsförmedlingen samt vissa delar av kommunenssocialtjänst och landstingens öppensjukvård slås samman lokal organisation. Detta kommer att leda till attmänniskor som är i behov av dessa förvaltningars tjänsterges ett helhetsbemötande. Det kommer dessutom att leda tilleffektiviseringsvinster vad gäller administration ochförvaltning. beräknar att vid en sammanslagningav dessa förvaltningar på det sätt vi beskriver, kommer eneffektiviseringsvinst om cirka 220 miljoner att kunna förasöver till andra angelägna områden fr.o.m. 1999.Budgettabell 1Förslag till anslag 1997 och beräkningar 1998 och 1999, milj. kr.10Ekonomisk trygghetRegeringenMiljöpartietvid sjukdomFörslagBeräknatBeräknatAvvikelse från regeringen199719981999199719981999Totalt utgiftsområdet35 83336 57838 317-300-1 785-1 935AnslagA 1Sjukpenning och rehabilitering m.m.16 35917 23718 552-300-1 850-1 850A 2Handikappersättningar9799991 024A 3Förtidspensioner13 38913 29713 52465135B 1Riksförsäkringsverket727735778B 2Allmänna försäkringskassor4 3804 3104 440-220Utgiftsområde 11Ekonomisk trygghet vidålderdomVi anser att även den statliga ålderspensionen bör bygga påprincipen om en grundtrygghet, lika för alla. hardock fattat principbeslut om att dagens ATP-system skallersättas av ett nytt reformerat system , som ärannorlunda uppbyggt och enligt ett steg i helt felriktning Vi menar att det systemet har stora brister och intehåller vad det lovar. Eftersom vi närmare redovisar vår synpå pensionssystemet i vår partimotion omsocialförsäkringarna ska vi nedan bara kortfattat redovisa vårsyn på regeringens avgivna budgetproposition vad gällerpensioner.A1 ÅlderspensionerMiljöpartiets förslag till skatteväxling, som redovisasingående i en särskild motion, innebär högre kostnader förenergi. Detta beräknas medföra en höjning av basbeloppet,och kostnaderna inom anslaget ökar därmed med 265miljoner och 530 miljoner för 1999.A 3 Bostadstillägg för pensionärerRegeringen aviserade redan i sin vårproposition en sänkningav bostadstillägget för pensionärer från till 83 %.Pensionärer tillhör en av de grupper som återkommandedrabbas av regeringens budgetbesparingar. Eftersom detkompletterande kommunala bostadstillägget dessutom skallfasas ut medför detta extrapåfrestningar på pensionärernas ekonomi. Vi anser även attdet är tveksamt om man ska ta upp värdet av pensionärersfritidsbostäder i beräkningsunderlaget för bostadstillägg.Generellt anser att beräkningsmodeller förbostadsbidrag och bostadstillägg i de flesta avseenden börutformas på ett likartat sätt. missgynnas pensionärer närvärdet av förmögenhet beräknas.Som framgår av tabell 2 tillskjuter vi 1997-1999 250 miljoner föratt bostadstillägget skall kunna bevaras på nuvarande nivå.Budgettabell 2Förslag till anslag 1997 och beräkningar 1998 och 1999, milj. kr.11Ekonomisk trygghetRegeringenMiljöpartietvid ålderdomFörslagBeräknatBeräknatAvvikelse från regeringen199719981999199719981999Totalt utgiftsområdet63 97564 30565 007250515780AnslagA 1Ålderspensioner53 14853 41953 814265530A 2Efterlevandepensioner till vuxna857616623A 3Bostadstillägg till pensionärer9 97010 27010 570250250250Utgiftsområde 12Ekonomisk trygghet förfamiljer och barnMånga barnfamiljer har genom försämringar avsocialförsäkringsnivåer, minskningar av bostadsbidragensamt borttagandet och försämrandet av flerbarnstilläggendrabbats hårt av de senaste årens nedskärningar. Barnfamiljerär dock inte en homogen grupp, och i vårt förslag tillförändring av trygghetssystemen tar vi avstamp iståndpunkten att de som är låginkomsttagare skall skyddasfrån ytterligare försämringar av sin ekonomi.Denna ståndpunkt resulterar i ett antal konkreta förslag som vi meringående redovisar i andra motioner, nedan redovisas enbart de förändringarvi genomför i vårt budgetförslag.A 1 Barnbidrag80 % av föräldrar betalar inte statlig inkomstskatt.För dessa vore ett beskattat allmänt barnbidrag gentemotdagsläget en ekonomisk förbättring. Vi anser att detta i ettförsta steg kan genomföras inom ramarna för anslag A 1genom att ett höjt, beskattat barnbidrag på perbarn och månad införs. Detta medför att större delen avbarnbidragsmottagarna får en förstärkning i sinprivatekonomi.A 2 FöräldraförsäkringBrutet tak i föräldraförsäkringenI vår partimotion om socialförsäkringarna yrkas attersättningen i föräldraförsäkringen uner skall vara på inkomster upp till 4,2basbelopp och för inkomstdelar därutöver . Viföreslår att denna höjning införs från 1/7 1997. Detta medfören kostnadsminskning just vad gäller denna post med 110miljoner och 1 340 miljoner för vardera 1998 och1999.Sänkt tak i föräldraförsäkringenVi anser även att taket i föräldraförsäkringen bör sänkas till6,5 basbelopp. Detta medför en budgetförstärkning med 70miljoner samt med 140 miljoner för åren 1998 och1999.Höjd garantinivåCirka 40 000 föräldrar erhåller ersättning frånföräldraförsäkringen på enbart garantinivå. Denna har undermånga år legat kvar på per dag. Dessa föräldrar,som till är kvinnor, är unga, studerande ellernyanlända flyktingar som genom försäkringens arbetslinjeinte hunnit kvalificera sig för en högre ersättning.Miljöpartiet anser att föräldraförsäkringen bör innehålla etthögre mått av grundtrygghet, och vi föreslår därför enhöjning av garantinivån till per dag. Genomförtfrån och med den 1/7 1997 medför det att budgeten måsteförstärkas med 480 miljoner för , samt med 960miljoner för 1998 och 1999.Utökad rätt till ledighet - avveckladegarantidagarFör att delvis finansiera vårt förslag till ökad grundtrygghet iföräldraförsäkringen vill vi avskaffa de medersättning enligt enbart garantinivå som finns i försäkringenidag. I stället vill vi införa lagstadgad rätt till föräldrar attvara lediga i sammanlagt 18 månader. Garantidagarnaanvänds i stor utsträckning till att kunna genomförabesök i skola och hos barnomsorg, samt till att möjliggörasporadisk ledighet i andra fall. Detta är en mycket viktigmöjlighet för småbarnsföräldrar och den måste kvarstå.Avvecklandet av garantidagarna i föräldraförsäkringen medför enbudgetförstärkning med 250 miljoner för samt med 500 miljoner perår för 1998 och 1999.UnderhållsstödMiljöpartiet anser att regeringens nya lagförslag omunderhållsstöd i stort sett är positivt. Det kommer att skapastörre säkerhet vad gäller uppföljande av utgivna bidrag. Viinstämmer i regeringens ansats, där man menar attförsörjandet av egna barn måste vara ett högt prioriteratåtagande, lika angeläget som att betala inkomstskatt. Vimenar dock att den nya lagen riskerar att genom sina hårtställda krav på återbetalning av utgivet underhållsstödmedföra att den underhållsskyldige föräldern inte får råd attträffa sitt barn. Vi vill bl.a. att man i högre utsträckning änvad som tagits upp i lagförslaget ska kunna göra avdrag förresor till och från umgänge med barnen, samt att denursprungliga promemorians högre grundavdrag börbibehållas. Det medför att vi förstärker vår budget med 100miljoner för att möjliggöra entillämpning av lagen ur barnens perspektiv. Det är inte baraförsörjandet av barnen som är en angelägen uppgift; attbibehålla umgänget är ur ett barnperspektiv minst likaangeläget.Budgettabell 3Förslag till anslag 1997 och beräkningar 1998 och 1999, milj. kr.12Ekonomisk trygghet förRegeringenMiljöpartietfamiljer och barnFörslagBeräknatBeräknatAvvikelse från regeringen199719981999199719981999Totalt utgiftsområdet35 16136 53837 171150-920-920AnslagA 1Allmänna barnbidrag14 65414 62114 578A 2Föräldraförsäkring16 19217 66518 36550-1 020-1 020A 3Underhållsstöd2 4122 2962 216100100100A 4Bidrag till kostnader förinternationella adoptioner242424A 5Barnpensioner305313321A 6Vårdbidrag för handikappade barn1 5751 6191 667Socialförsäkringar utanförstatsbudgetenÄven vad gäller de socialförsäkringar som ligger utanförstatsbudgeten medför vårt förslag till skatteväxling attbasbeloppet höjs , samt med 1procent . Vi förstärker därför vår budget med 630miljoner och med 1 300 miljoner för 1999.Tabell 4Förslag till anslag 1997 och beräkningar 1998 och 1999, milj. kr.Socialförsäkrings-RegeringenMiljöpartietsektorn vid sidan avFörslagBeräknatBeräknatAvvikelse från regeringenstatsbudgeten199719981999199719981999Totalt utgiftsområdet131 957136 712142 08206301300Anslag1.1Allmän tilläggspension, ATP124 251129 610135 3236301 3001.2Delpensionsförsäkringen1 5791 0106231.3 Arbetsskadeförsäkringen6 1276 0926 136HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att för anvisa anslagen underutgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp enligtMiljöpartiets förslag i budgettabell 1,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräknad fördelning på utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vidsjukdom och handikapp enligt budgettabell 1,3. att beslutar att ersättningen i sjukförsäkringen från och med1997-07-01 skall utgå på inkomster upp till 4,2 basbeloppoch på överskjutande inkomstdelar,4. att beslutar att för anvisa anslagen underutgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom enligt Miljöpartietsförslag i budgettabell 2,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräknad fördelning på utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vidålderdom enligt budgettabell 2,6. att beslutar att för anvisa anslagen underutgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn enligtMiljöpartiets förslag i budgettabell 3,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräknad fördelning på utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet förfamiljer och barn enligt budgettabell 3,8. att beslutar att ersättningen i föräldraförsäkringen från ochmed skall utgå på inkomster upp till 4,2 basbelopp ochmed på överskjutande inkomstdelar,9. att beslutar att garantinivån i föräldraförsäkringen från ochmed skall vara per dag,10. att vid bifall till yrkande 9 beslutar att avskaffa de 90dagarna i föräldraförsäkringen med garantinivåersättning ,11. att vid bifall till yrkande 9 beslutar att i föräldraförsäkringeninföra garanterad rätt till ledighet ,12. att hos regeringen begär förslag om beskattat barnbidragenligt vad som i motionen anförts,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräknad fördelning vad gäller socialförsäkringar utanförstatsbudgeten för enligt budgettabell 4.1.1