mot · GK02Sf13 · 1996-10-11 00:00:00 — Ettannat typfall där det meddelas avslagsbeslut gäller minderåriga barn där bådaföräldrarna är döda/försvunna, men där äldre syskon är bosatta i . Detmåste göras klart från lagstiftarens sida att uppehållstillstånd normalt skallbeviljas om omständigheterna är sådana som i de fall Röda korset angivit.UppskjuteninvandringsprövningDen uppskjutna invandringsprövningen vid äktenskap ellersammanboende med en person i bör bibehållas.Reglerna - så som de framstår i lagen - har en väl avvägdutformning. Det har emellertid framförts en omfattande ochstark kritik mot hur reglerna tillämpas. Kritiken är mycketsakligt välgrundad. Det är faktiskt berättigat att tala om endirekt obstruktion mot lagreglerna både frånInvandrarverkets och från vissa svenska utlandsmyndigheterssida. Syftet förefaller vara att med alla medel söka hindrasvenska medborgare och andra som har uppehållstillstånd iSverige från att ingå äktenskap med medborgare från . Det är inte tillfyllest att myndigheterrna själva lämnaren redogörelse för dessa förhållanden till regeringen. Enoberoende instans måste utreda denna fråga. Utredningen börockså granska hur den gällande lagstiftningen tillämpats urkönsperspektiv.Det har också vid många tillfällen och framförtsstark kritik mot att kvinnor som misshandlats av svenska män under denuppskjutna invandringsprövningen ofta avvisats utan att deras utsattasituation vid ett återvändande till hemlandet beaktats tillräckligt. Vissasvenska eller utländska män har kunnat "importera" hustrur returrätt och misshandelsgaranti. Denna fråga borde också utredas aven oberoende instans.Det bör införas en regel i utlänningslagen om att inhibition skall beslutasom kommission för de mänskliga rättigheterna har beslutat attkommunicera med regeringen en anmälan att ett avvisnings- ellerutvisningsbeslut skulle strida mot artikel 8 i den europeiska konventionenom de mänskliga rättigheterna.ViseringspolitikAv Flyktingpolitiska kommitténs genomgång framgårmycket klart att viseringsskyldighet har införts eller behållitsför att hindra asylsökande att ta sig till . Andraeuropeiska länder har fört en liknande politik ochasylsökande har härigenom hindrats från att ta sig till Europaför att söka asyl. Resultatet av denna viseringspolitik ärmånga människors våldsamma död och ett djupt mänskligtlidande. Det är naturligtvis ytterst angeläget att regeringen iEU och andra lämpliga fora verkar för att viseringstvångettas bort för så många stater som möjligt.TransportöransvarI är transportöransvaret utformat så att transportörenär skyldig att ersätta staten för kostnaden att transportera hemen utlänning som vägrats uppehållstillstånd här. I mångaländer kan en transportör dessutom straffas med böter.Ett bötessanktionerat transportöransvar innebär att personal hos flygbolagtvingas göra asylbedömningar, något de saknar kvalifikationer för. Det skulleockså väcka starka konstitutionella betänkligheter i Sverige eftersommyndighetsutövning mot enskilda är förbehållen svenska medborgareanställda av svenska staten. Bortsett från de synnerligen starka konstitu-tionella invändningarna är det orimligt att personal hos ett privat, vinst-drivande företag skall göra asylbedömningar vid incheckningsdisken i denasylsökandes hemland.Bötesansvar för transportörer strider mot flera internationella instrumentangående skydd för mänskliga rättigheter. Det gäller bl.a. artiklarna 13 p 2och 14 i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, artikel 12p 2 i den internationella konventionen om medborgerliga och politiskarättigheter, artikel 2 p 2 i protokoll 4 till den europeiska konventionenangående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggandefriheterna och artikel 31 flyktingkonvention.Det har också visat sig att tillämpningen av bötessystem leder tilldiskriminering av passagerare med mörk hudfärg. En annan effekt är attmarknaden för smugglare blir mer lukrativ och att de som tvingas fly måstebetala ännu högre summor till dessa.Flyktingpolitiska kommittén diskuterade införandet av ett bötessanktione-rat transportöransvar i , men lade inte fram något förslag om detta.Det är angeläget att nu slår fast att det inte är aktuellt att införabötesansvar för transportörer i Sverige.AsylvisumViseringskrav och sanktioner mot transportföretag hindrarmänniskor, som behöver internationellt rättsligt skydd, frånatt kunna fly från sitt land och nå ett asylland. Detta är enoacceptabel begränsning i den mänskliga rättigheten attlämna sitt eget land och att söka asyl. bör därför -som har föreslagit i sitt remissvar -inom EU verka för att det införs ett särskilt "asylvisum",d.v.s. en tidsbegränsad visering för inresa i syfte att sökaasyl. Ett sådant visum skulle utfärdas om utlänningen kangöra det antagligt att han/hon har behov av asyl.TidsbegränsadeuppehållstillståndVänsterpartiet godtar förslaget om möjlighet för regeringenatt meddela föreskrifter om tillfälligt uppehållstillstånd i ensituation med massflykt. Den maximala tiden för förlängningom ett återvändandeprogram inletts bör dock vara . Densammanlagda maximala tiden för tillfälligt uppehållstillståndbör således vara , ej som regeringen föreslagit.Därefter skall permanent uppehållstillstånd meddelas.Avvisning med omedelbarverkställighetAvvisning med omedelbar verkställighet är ett institut medsynnerligen allvarliga rättssäkerhetsimplikationer. Detta harsin grund i att avvisningen verkställs utan hinder av att denöverklagats samt i begränsningarna i rätten till offentligtbiträde. Den utvidgning av möjligheten till avvisning medomedelbar verkställighet som genomfördes i samband medatt utlänningslag antogs bör nu upphävas och enåtergång ske till den regel som gällde årslagändring. Härigenom kan svensk lagstiftning bringas ibättre överensstämmelse med konklusion nr 8 frånexekutivkommittén hos ochresolutionen om minimigarantier för asylproceduren somantogs av den 20 juni 1995.Hivtestning av asylsökandeStatens invandrarverk erbjuder alla asylsökande frivillighivtestning. Men även om testningen formellt är frivillig ärdet i den situation en asylsökande befinner sig i svårt atttacka nej. Mot bakgrund av att varken hivdiagnos ellerutvecklad aids enligt den praxis som regeringen lade fastgenom ett beslut utgör grund föruppehållstillstånd bör testningen av asylsökande upphöra.Det är oetiskt att först ge människor besked om att de bär påen dödlig sjukdom och sedan bara skicka iväg dem.Styrning avrättstillämpningenVänsterpartiet anser att de förändringar som föreslås ipropositionen, att regeringen i större utsträckning skall styrarättsutvecklingen genom förordningar och att regeringensbefattning med enskilda ärenden skall minska, i princip ärriktiga och kan godtas. Däremot bör inte den nuvarandeinstansordningen bibehållas. åsidosätter systematiskt bådeutlänningslagen och för bindande internationellakonventioner för att kunna avvisa asylsökande.Missförhållandena har fortgått så och är så svåra attdet är möjligt att återupprätta förtroendet fördessa myndigheter.Den mest näraliggande lösningen vore att låta asylärendena handläggas avförvaltningsdomstolarna, d.v.s. länsrätten i första instans och kammarrätten iandra instans. Då kommer det att finnas utmärkta förutsättningar förmuntliga förhandlingar och kontradiktoriskt förfarande. En utredning böromgående tillsättas för att utreda genomförandet av en sådan förändring.RättssäkerhetsfrågorÖkade inslag av muntlighetDet är givetvis positivt att inslagen av muntlighet ihandläggningen av asylärenden föreslås öka. måstedet konstateras att det är fråga om "myrsteg" iriktning mot ett kontradiktoriskt domstolsförfarande. Sålänge Invandrarverket och handläggerdessa ärenden lär inga förändringar i reglerna beträffandeärendenas handläggning på något betydelsefullt sätt förbättrarättssäkerheten.AmbassadernaDet förekommer inte sällan att ambassader lämnarskriftliga rapporter eller yttranden i asylärenden. I en del fallhar dessa utredningar varit av undermålig kvalitet eller givituttryck för en förstående inställning till diktaturregimersövergrepp mot mänskliga rättigheter. Det finns anledning attifrågasätta lämpligheten av att använda ambassaderna somkälla i dessa ärenden. En ambassad har ofta svårt att hanteradessa ärenden och har som huvuduppgift att värna om godarelationer mellan och den stat där ambassaden ärbelägen och att främja svenska företags marknadspositioner iden aktuella staten. Det finns goda skäl att liksom Kanadaanse att det föreligger något som närmast kan liknas vid ensituation av delikatessjäv för ambassaderna och att dessadärför inte bör användas i asylärenden. När det gällersituationen för de mänskliga rättigheterna i olika länder tordeorganisationer som och Human RightsWatch ha betydligt större sakkunskap än en ambassad.Straff för organiserande av illegalinvandringI propositionen föreslås att straffmaximum för den somorganiserar illegal invandring höjs från två till fyra årsfängelse. Det är anmärkningsvärt att propositionen heltförbigår med tystnad orsakerna bakom den ökandeorganiserade illegala invandringen. I själva verket förhållerdet sig ju på det sättet att också den som har fullgodaasylskäl normalt inte kan ta sig till på ett formelltkorrekt sätt. Det är regeringen, som genom att användavisumkrav för att hindra människor att fly själv driver framden s.k. människosmuggling över vilken man sedan utgjutersina krokodiltårar. motsätter sig denföreslagna straffskärpningen.BarnRegeringen tillkallade en parlamentariskkommitté för att bl.a. klarlägga hur andaoch innebörd kommit till uttryck i lagstiftning och praxis.Barnkommittén kunde på grund av tidsbrist inte genomföra sin viktigasteuppgift, att genomföra en översyn av hur utlänningslagen och desstillämpning förhåller sig till bestämmelser.Utlänningsnämnden ochbarnkonventionenUtlänningsnämnden har i sin tillämpning av utlänningslagenkonsekvent bortsett från . Man har avfärdatkonventionen med följande standardmotivering (t.ex. i beslut10 publicerat i Praxis, UN274):har genom ratificering av konventionen iklätt sig en internationell,folkrättslig förpliktelse att följa konventionens bestämmelser. Detförhållandet att biträtt en internationell överenskommelse innebäremellertid inte att denna blir gällande rätt. Domstolar ochförvaltningsmyndigheter är därför inte bundna av konventionens regler somsvensk lag. Ett godkännande av konventionen föregås emellertid av enundersökning av överenskommelsens förenlighet med svensk rätt. I den månden svenska lagstiftningen inte anses stämma överens med vad som sägs iöverenskommelsen vidtas sådana lagändringar som anses erforderliga för attSverige skall kunna uppfylla sina åtaganden enligt överenskommelsen.Förhållandet mellan utlänningslagstiftningen och barnkonventionenbehandlades i samband med att 1990 godkände konventionen(prop. 1989/90:107). Föredragande statsrådet uttalade därvid, att Sverigeuppfyller konventionens krav även såvitt avser flyktingbarn (s. 30). UNfinner således att inte utgör hinder mot attutlänningslagens regler tillämpas i enlighet med praxis.Utlänningsnämndens synsätt står i konflikt med denrättsutveckling som skett genomavgöranden av och Regeringsrätten. Enredogörelse för denna finns t.ex. i : Mänskligarättigheter, femte upplagan, s. 78-83. Nämnden har genomsitt synsätt starkt bidragit till att inte blivitdet verktyg för genomförande av barnens rättigheter som ärkonventionens syfte.Inkorporering av barnkonventionenBarnkommittén tog inte ställning till frågan huruvidabarnkonventionen borde inkorporeras med svensk lag.Riksdagen avvisade visserligen ett motionsförslag med deninnebörden , men grundade sitt beslut på enmissuppfattning om konventionens innebörd. Riksdagenmotiverade nämligen sitt beslut bl.a. med att det skulle gagnabarnen bäst om den nationella lagstiftningen genomgåendehar ett barnperspektiv och man därigenom kan gå längre änom konventionen inkorporeras.Artikel 41 i har emellertid följande lydelse: "Ingenting idenna konvention skall inverka på bestämmelser som går längre vad gälleratt förverkliga barnets rättigheter och kan finnas ia) en konventionsstats lagstiftningb) för den staten gällande internationella rätt.FN:s övervakningskommitté föreslog 1992 att inkorporerabarnkonventionen.Vänsterpartiet anser att bör inkorporeras. Genom ensådan åtgärd kommer den att direkt kunna åberopas som gällande lag hossvenska myndigheter och domstolar. Konventionens status kommer att höjasoch medvetenheten om vikten av att följa dess bestämmelser kommer attöka. Det förhåller sig naturligtvis även på det sättet att det inte heller idaggåratt säkert fastslå att det inte föreligger någon konflikt mellan nationellsvensklag och . Det finns också av detta skäl anledning attinkorporera konventionen.Ensamma barnKvaliteten på utredningarna varierar starkt mellan olikaregioner. Det skulle behövas en utvärdering av dessautredningar utförd av en oberoende, i asylrättsliga frågorsakkunnig person eller instans. Den utredning som utfördespå uppdrag av visade attreglerna om hur dessa utredningar skulle gå till inte följdes.Invandrarverket har lämnat uppgiften till att verketshandläggare, om man upptäcker att ett barn far illa, tar kontakt med destödresurser, t.ex. barnpsykolog eller kurator, som finns på förläggningen.Invandrarverket borde ha tillagt att det nästan helt saknas sådana stödresurserpå förläggningarna. Regeringen bör ge i uppdrag att göra enöversyn av vilka brister som föreligger i dessa avseenden och komma medförslag till åtgärdsprogram för att avhjälpa dessa.Hörande av barnI propositionen sägs att enligt en kartläggning , somFlyktingpolitiska kommittén lät göra, hade Invandrarverketsråd inte fått full efterföljd i hela verkets organisation vadgäller barn . Den särskildeutredarens slutsats var i själva verket följande:Vad gäller SIV:s centrala regler är det uppenbart så att de är väldigt dåligtförankrade i den praktiska asylhandläggningen, åtminstone på de asylbyråersom jag besökt. De handläggare som jag pratat med efterfrågade klara ochmer synliga regler om när man skall höra barn och på vilket sätt.Reglerna i sig uppfyller bara delvis krav att barn skallha rätt att uttrycka sina åsikter. En allvarlig brist, som jag ser det, är attdetendast är barn som är som självständigt får framföra sin berättelse.Dessutom tycker jag det är märkligt att ett ensamt flyktingbarn skall hörasav utredare med specialkompetens och med en särskild intervjumetodikmedan barn i familj inte får samma möjlighet. Tyvärr har inte heller deensamma barnen fått den förmånen eftersom reglerna inte tillämpas.Det är viktigt att regeringen vinnlägger sig om en korrektverklighetsbeskrivning i sina propositioner.När det gäller utredningen av barns asylskäl bör utarbetadetaljerade anvisningar. En god förebild finns i en PM riktad till ledamöternai den kanadensiska Immigration and . haruppenbarligen hunnit betydligt längre än på detta område och härfinns stora möjligheter att dra nytta av de kanadensiska erfarenheterna ochkunskaperna. Det bör införas en bestämmelse i utlänningslagen att barnetsoffentliga biträde skall vara närvarande när barnet hörs.HandläggningstidernaEn orsak som på ett avgörande sätt bidragit till långahandläggningstider för asylärenden är att Invandrarverketofta beslutsstoppar alla ärenden från ett visst land. Man gördet i hopp om att förhållandena i hemlandet skall förbättrasså mycket att det skall bli möjligt att fatta avvisningsbeslut.Det är inte godtagbart att förfar på detta sättoch i realiteten använder sig av något slags tidsbegränsadeuppehållstillstånd utan att ha något lagstöd för detta. I mångaandra fall kan avvisningarna inte verkställas på grund av atthemlandet vägrar att ta emot sina egna medborgare. Detgäller bl.a. asylsökande från ; många avdessa människor har vistats i mellan tre och sju år.Andelen där det förekommit självmordsförsök eller psykiskohälsa är skrämmande hög. Vi anser att det bör införas enregel om att den asylsökande som inte frånansökan fått ett lagakraftvunnet avvisningsbeslut som ocksåverkställts skall få uppehållstillstånd om det inte föreliggersynnerliga skäl eller den asylsökande själv medverkat tilltidsutdräkten.FörtroendeklyftanDen förtroendeklyfta som finns mellan beslutsfattare å enasidan och bl.a. offentliga biträden och läkare m.fl. å denandra sidan har näppeligen sin grund i bristande konsekvensoch tydlighet i lagstiftningen som påstås i propositionen. Denviktigaste orsaken är att tillståndsmyndigheterna bryter motlagen beträffande vad som utgör asylskäl och humanitäraskäl. En annan viktig orsak är att advokater, läkare,psykologer m.fl. yrkesgrupper inte bemöts med den respektför sina professionella kunskaper som de förtjänar.Ett mycket tydligt exempel på hur myndigheterna kränker lagen ärbedömningen av självmordsrisk som humanitärt skäl för uppehållstillstånd. Ipropositionen till nu gällande utlänningslag (prop. 1989/90:86 s.149) angesatt självmordsrisk utan ytterligare kvalifikationer utgör skäl för uppehålls-tillstånd, t.o.m. om det redan föreligger ett lagakraftvunnet avvisningsbeslut.Utlänningsnämnden har dock - utan att lagen ändrats - lagt till ytterligarekrav för att uppehållstillstånd skall meddelas (Praxis UN6).Gömda barnAv propositionen framgår att regeringen har en mycket oklaruppfattning om orsaken till att många människor gömmer sigför att avvisningsbeslut inte skall verkställas. Vad som drivermänniskor att ta detta oerhört svåra steg är främst att desvenska myndigheterna i stor utsträckning bryter motasylreglerna i utlänningslagen och våra åtaganden enligtflyktingkonventionen och . I mångafall hyser de en välgrundad fruktan för vad som kan händadem i hemlandet. Det kan gälla människor som av politiskaskäl torterats i sitt hemland och där risk finns för enupprepning.Situationen för de gömda barnfamiljerna är så dramatisk att regeringenmåste utfärda en särskild förordning om att deras ärenden skall prövas pånytt i en human anda.Ett mycket allvarligt problem för de gömda gäller tillgången till sjukvård.De vågar inte anlita sjukvården eftersom vårdgivaren ofta vänder sig tillInvandrarverket för att ta reda på vem som svarar för betalningen.Invandrarverket larmar då polis som griper vederbörande. Också aborter ochförlossningar genomförs i hemlighet under svåra förhållanden för att undvikarisken för gripande. Erfarna barnmorskor säger att det bara är en tidsfrågainnan det första dödsfallet inträffar i samband med en sådan abort ellerförlossning. Denna fråga måste lösas omgående. En möjlighet kan vara attgöra sådana förändringar i sekretesslagen att den som behöver vård interiskerar att tas i förvar och avvisas. Grundskolor bör dessutom göras till enfrizon där barn inte skall behöva riskera förvarstagning och avvisning.Återkallande avuppehållstillståndRiksdagens beslut att göra utlänningslagensbestämmelse om återkallande vid felaktiga uppgifter omidentitet tvingande visar sig nu ha varit mycket olyckligt. Detdrabbar också barn på grund av handlingar av deras föräldrar,något som från rättsliga utgångspunkter är ytterst tveksamt.Det finns ingen lagregel som säger att föräldrar kan ljuga försina barns räkning. policy att sysselsättahandläggare - som saknar arbetsuppgifter sedan Sverigesgränser i det närmaste stängts för asylsökande - med att rivaupp beviljade tillstånd är stötande. Det är dessutom ägnat attunderblåsa rasistiska och främlingsfientliga stämningar. Nuhar det meddelats att det särskilda projektet skall läggas nedvid , men att det istället skall integreras i denordinarie verksamheten. Regeringen föreslår ingen ändringav lagstiftningen, vilket innebär att liknande projekt kanstartas när som helst.Vänsterpartiet anser att det i utlänningslagen bör införas en bestämmelsemed innebörd att fråga om återkallelse av uppehållstillstånd på grund avoriktiga uppgifter om identitet inte skall få väckas senare än eftertillståndets beviljande om det inte föreligger synnerliga skäl.PreskriptionBestämmelsen i 8 kap 15 § utlänningslagen om preskriptionav avvisnings- och utvisningsbeslut har under de senaste årenbörjat tillämpas i strid med lagens förarbeten när det gällerpersoner som hållit sig gömda. I sådana fall var det enligtföredragande statsrådet inte uteslutet att - efter attpreskription inträtt - på nytt ta upp frågan om avvisning ellerutvisning. har denna undantagsmöjlighet blivit regel. Detillämpande myndigheterna bör återgå till att följalagstiftarens intentioner.FörvarFörvar är en oerhört ingripande åtgärd för den person somberörs. Motsvarande tvångsåtgärder i annan lagstiftning äromgärdade med betydande rättssäkerhetsgarantier. Iutlänningsrätten lyser dessa i viktiga avseenden med sinfrånvaro. Förvarsgrunderna är vida och tämligen oprecisa.Ingen automatisk domstolsprövning är inbyggd. Denförvarstagne har rätt till offentligt biträde först efter tre dygn.Det behövs en begränsning och precisering avförvarsgrunderna. Ett förvarsbeslut bör automatiskt prövasav länsrätten . Den förvarstagne bör ha enomedelbar rätt till offentligt biträde; när det gäller barn stårnuvarande lagstiftning i direkt konflikt medbarnkonventionens artikel 37 d. I artikeln stadgas: "Everychild deprived of his or her have the right toprompt access to legal and other assistance." I den svenskaöversättningen har prompt felaktigt översatts till "".Den rätta översättningen skall vara "omedelbar". Förvar avbarn bör aldrig få utsträckas till än 72 timmar.Det är högst olämpligt att som ofta sker tillämpa förvarsreglerna på detsättet att man undviker att i en familj ta modern och barnen i förvar medanfadern däremot tas i förvar. Detta är ofta en mer traumatisk händelse än omhela familjen tas i förvar. Därför bör samma restriktion beträffandeförvarstagande gälla barnets båda vårdnadshavare.UppsiktDet bör göras en undersökning av hur uppsiktsreglernaanvänds beträffande barn. Det finns exempel på barn varsskolgång blivit svårt störd på grund av att barnet tvingatsgöra långa resor en eller för att fullgöraen anmälningsplikt.Tagande av fingeravtryckoch fotograferingRegeringen föreslår att fingeravtryck och fotografi skall tasav alla asylsökande, fingeravtryck dock bara av den som fyllt14 år. Syftet anges vara att underlätta identifikation av denasylsökande och fastställa att ansökan lämnas i rätt land.Men redan enligt gällande lag finns rätt att ta fingeravtryckav den asylsökande som inte kan styrka sin identitet.Förslaget är - med tanke på frågans känslighet urintegritetssynpunkt - inte godtagbart. Det har heller inte ipropositionen påvisats några belägg för att det skulleföreligga något verkligt behov av dessa skärpningar. Detskulle dessutom ytterligare markera skillnaderna ibehandling av medborgare från EU-länder och övrigainvandrare. anser att förslaget om ändradlydelse av utlänningslagen 5 kap 5 § bör avslås.FamiljeåterföreningSveriges ambassader måste ge en helt annan prioritet åthandläggningen av familjeåterföreningsärenden. I många fallbryter man mot artikel 10 i som kräver attbehandlingen av ärendena skall ske snabbt, humant ochpositivt. bryter mot konventionen genom attuppställa krav på identitetshandlingar som är omöjliga attuppfylla. Det råder fri bevisprövning i ochidentiteten kan styrkas på åtskilliga andra sätt än genom dehandlingar som och Utlänningsnämndengodtar.Familjesplittring"" lämnade upplysningar till Barnkommitténsom mycket tydligt visar att svenska myndigheter åtskiljerföräldrar och barn i strid med artikel 9 i barnkonventionen.Det handlar ofta om utländska män som har ettlagakraftvunnet avvisningsbeslut i ett asylärende och som harbarn tillsammans med en svensk hustru eller hustru som ivarje fall har permanent uppehållstillstånd i kräver då att mannen skall resa till sitthemland för att söka återförening därifrån, trots att man vetatt det inte är möjligt att resa ut på nytt frånhemlandet.Det förekommer också att det fattas avvisningsbeslut för män som utövaren regelbunden och betydande umgängesrätt med sitt barn.