mot · GJ02Sk34 · 1996-04-30 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:152 Beskattning av förmån av utbildning och andra åtgärder vid personalavveckling, m.m. InledningGenom skattereformen 1990 slopades undantaget frånskatteplikt för fria resor för anställda i reseföretag, och sedan1991 har en schabloniserad beskattning tillämpats.Schablonmodellen bygger på en värdering av de samladereseförmånerna delat med antalet anställda som utnyttjatförmånerna. Modellen har fungerat tillfredsställande ochuppfattas som rättvis av de anställda.För tredje gången presenteras nu ett förslag till individuellbeskattning av reseförmånerna. begärde skatteutskottet attriksdagen skulle avslå förslaget till individuell beskattning och uttalade attenny lagstiftning borde utformas enligt gällande provisorium (dvs. schablon-metoden):En ny lagstiftning bör utformas i enlighet med nuvarande provisorium. Hurdetta kan lösas tekniskt bör i första hand prövas av regeringen. Utskottetutgår från att nuvarande regler kan tillämpas på samma sätt som iavvaktan på ett nytt förslag från regeringen. (betänkande1993/94:SkU10)I en socialdemokratisk kommittémotion, med anledning avproposition 1993/94:90, undertecknad av bl a skatteutskottetsnuvarande ordförande (s), framfördes följande:Vi anser, att dessa regler blir mycket krångliga för både arbetsgivare ocharbetstagare. För arbetsgivarna blir de dessutom dyra att administrera. Förskattemyndigheterna leder de till ökade kontrollproblem. Vi föreslår därför,att nuvarande regler görs permanenta.Det ska bli intressant att se om skatteutskottets ordförande(s) står fast vid dessa ståndpunkter idag.Riksdagen beslutade i enlighet med utskottets begäran (rskr. 1993/94:104).Regeringen fick därmed i uppdrag att föreslå en permanentad schablon-beskattning.Samtidigt tillkallades en särskild utredare att se över förmånsbeskattningen.I mars 1995 presenterade regeringen en lagrådsremiss där en individuellbeskattningsmodell återigen föreslogs.Till följd av protester mot en individuell beskattningsmetod, laderegeringen inte någon proposition som enligt planerna skulle ha presenteratsför . Motivet var det administrativa merarbete ochden kontroll över varje anställds resande som en individuell modell skulleinnebära.Ett nytt förslag till schablonbeskattning presenterades för Lagrådet ioktober 1995. Men utformningen av lagtexten blev enligt Lagrådets meningsvårförståelig och komplicerad. Därför avslog Lagrådet förslaget, menpassade på att bifoga ett alternativt förslag till lagtext i sittyttrande,"som enligt Lagrådets mening bättre klargör innebörden av det tänktasystemet".Men istället för att presentera en ny lagrådsremiss enligt Lagrådetsalternativa lagtext, lade regeringen fram förslaget om individuellbeskattning för tredje gången.Regeringen har uppenbarligen inte tagit fasta på Lagrådets förslag tillalternativ text för schablonbeskattning. Efter att förslaget om en individuellbeskattning redan avslagits två gånger och trots att beställt enschablonmodell, är det mycket märkligt att förslaget till individuellbeskattning presenteras igen.Reseförmåner beträffandeflygresorI propositionen hänvisar regeringen till Lagrådet för attmotivera den individuella modellen. Men Lagrådetförespråkar i sitt yttrande inte enindividuell beskattningsmodell:I avsaknad av närmare upplysningar om hur ett individuellt beskattningssy-stem lämpligen skulle kunna utformas och vilka problem av saklig ellerpraktisk natur som skulle kunna uppstå kan Lagrådet inte yttra sig merabestämt i denna fråga. Lagrådet anser emellertid att förslaget bör övervägasytterligare.De argument som föranledde regeringen att dra tillbakaförslaget om individuell beskattning av varje anställdsresande är fortfarande giltiga.Att kontrollera och redovisa varje anställds resande innebär storaadministrativa svårigheter och merkostnader. För de mindre bolagen, dvsutländska flygbolags verksamheter i och mindre svenska flygbolag,är det helt omöjligt att genomföra.De mindre bolagen saknar dessutom resurser att ta fram ett marknadsprisför de företagna resorna. Det är en omfattande process, med tanke på detreseutbud som finns och hur priserna varierar, både från dag till dag ochberoende på resevillkoren.Schablonbeskattningen innebär däremot att bolaget kan påföra denanställde beskattningen i samband med att denne avser att företa sin förstaresa, t ex genom att den anställde utkvitterar det kort som berättigar till attlösa biljetter. Schablonmodellen fungerar tillfredsställande hos flyg-bolagen. Skall bolaget kontrollera varje resa, krävs omfattande förändringar idatasystemen.Utredningen 1994:98 visar att övergången till en individuell beskatt-ningsmodell inte innebär någon vinst för den svenska staten. Intäkternaberäknas vara oförändrade. Om anställda i utländska flygbolag köper sinabiljetter utomlands, vilket är omöjligt för bolagen i att kontrollera,kan statens intäkter minska istället för att vara oförändrade. Därigenom kanden anställde undvika förmånsbeskattning i . Den användaschablonmodellen medger däremot inte samma möjlighet att undslippa skatt,eftersom schablonbeskattningen är oberoende av den anställdes enskildaresande.Kristdemokraterna anser med hänvisning till ovanstående att det finns fleratunga argument mot regeringens förslag. Vi föreslår istället att denprovisoriska schablonbeskattningen på flygresor permanentas. Lagrådetsförslag från kan ligga till grund för nödvändigalagändringar. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt med avslag på regeringens förslag som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att permanenta denprovisoriska schablonbeskattningen på flygresor.