mot · GK02U213 · 1996-10-07 00:00:00 — vill fullfölja denpolitik som den förra borgerliga regeringen slog in på i sin budget för1994/95 då u-landsbiståndet - trots ett utomordentligt ansträngtstatsfinansiellt läge - fick en viss nominell höjning. Den socialdemokratiskaregeringen, som i varje sparpaket föreslår nya besparingar påbiståndsanslaget, måste nu i en skrivelse till redovisa hur löftet att avstå en procent till skall fullföljas.BudgetpropositionenBiståndsanslagenSocialdemokraterna föreslår i budgetpropositionen attbiståndet sänks kraftigt. säger nej till att biståndetendast skall uppgå till av BNI. Vi förslår attbiståndet höjs med . Vi menar attbiståndsnivån också bör höjas därefter.Osäkerheten beträffande dessa år är givetvis betydande. Vihar dock reserverat ett utrymme för fortsatta stegvisahöjningar . förslag tilltotalbelopp på anslag A Internationellt utvecklingssamarbeteinom utgiftsområde 7 är 11 391 miljoner kronor.I valrörelsen föreslog Socialdemokraterna en besparing på sammanlagt 4miljarder kronor under rubriken . Beloppetuppgavs avse försvar, bistånd, övriga utrikesrelationer och flyktingpolitik.Samtidigt markerade man klart att biståndet skulle skyddas så långt det överhuvud taget var möjligt.Göran har efter valet tvärtemot gjort en särskild poäng av att inteens biståndet har undantagits från besparingar. Det är därmed uppenbart attSocialdemokraterna inte ens försökt leva upp till ambitionen att skyddabiståndet.En helt annan fråga är givetvis hur den svenska politiken skall kunnautformas på effektivaste sätt i konflikter av det slag vi settalltför många tragiska exempel på - såsom Bosnien, och Rwanda.Men den diskussionen vinner knappast på att kopplas samman medbesparingsförslag.AnslagsfördelningenRegeringen gör i budgetpropositionen inga tydligaprioriteringar. Detta är beklagligt. Svenskt bistånd är i behovav koncentration. Men regeringen verkar inte vilja gå i dennariktning.Regeringen gör en neddragning på det multilateralautvecklingssamarbetet. Många av de internationella biståndsorganisationernabefinner sig i omvandling. Utvecklingen i världen gör att nya hot har uppståttoch att många nya problem skall hanteras. Formerna för denna samverkan ärännu inte helt klara. Speciellt konflikthantering har under de senaste årenvarit ett område där det fordras ett radikalt omtänkande. Att de flesta väpnadekonflikter nu är interna ställer ökade krav på ett effektivtkonfliktförebyggande bistånd. Om de spirande nya demokratierna skall ha enchans måste skuldlättnader ske. Det är olyckligt att i detta läge dra ned påSveriges bidrag till detta arbete. Vi säger nej till den totala neddragningen pådet multilaterala biståndet.Katastroferna och flyktingsituationen i världen har inneburit en kraftigökning av UNHCR:s arbetsuppgifter. Vi föreslår att ytterligare 30 miljonerkronor utöver regeringens förslag tillförs UNHCR. Totalbeloppet förUNHCR för blir då 278,5 miljoner kronor.Vi föreslår vidare en oförändrad anslagsnivå till med tanke på denangelägna verksamhet för u-landsbarnen som organisationen bedriver.Speciellt bör i sitt arbete inom arbeta för åtgärder för attmotverka det sexuella utnyttjandet av barn. Det innebär ett påslag på 40miljoner kronor. Totalbeloppet för under blir då333 miljoner kronor.Folkpartiet har pläderat för att befolkningsfrågan skulle få enmer framskjuten plats i svensk biståndspolitik. Mot den bakgrunden föreslårvi att UNFPA får ett högre bidrag än regeringenföreslagit - nämligen ett påslag på . Totalbeloppet förUNFPA under blir då 146 miljoner kronor.Totalt förslår en ökning av UO 7 delposten A 1.1 FN:sekonomiska och sociala verksamhet med så att detuppgår till 1 740,5 miljoner kronor.International är ett nyinrättat institut med säte i . Desssyfte är bland annat att arbeta för fria val och underlätta när sådanagenomförs. Övriga mindre insatser inom multilateralt samarbete skallfinansiera International . Det framgår dock inte med hur mycket.Folkpartiet anser att den verksamhet som bedrivs vid International ärmycket angelägen. har under sitt första åt brottats med senainbetalningar från stiftarländerna. En garantifond skulle lösa dessa problem.Den skulle kunna användas för att överbrygga sena inbetalningar från andraländer och eventuella underskott. Vi föreslår en ökning av delposten Övrigamindre insatser inom anslaget Övrigt multilateralt samarbete med 25 miljonerkronor som öronmärks för att International skall kunna inrätta engarantifond. Detta belopp skall vara utöver det grundbelopp som institutetförväntas få.Regeringen gör en kraftig nedskärning vad avser multilateralakonfliktförebyggande insatser. Detta sker utan närmare motivering. Detskulle ha behövts. Som ovan anförts är konflikthanteringen inne i en känsligfas. En sak är dock säker: skall världen lyckas hantera sina konflikter bättre iframtiden måste det ske på internationell basis. Vi anser därför att inganeddragningar bör ske inom detta område. Vi föreslår att delpostenMultilaterala konfliktförebyggande insatser ökas med 100 miljoner kronor.Totalt blir delposten då 180 miljoner kronor.Det är mycket positivt att miljöfrågorna har kommit upp på deninternationella dagordningen. Den globala miljön är naturligtvis enöverlevnadsfråga för mänskligheten. bör spela en pådrivande roll idet internationella miljöarbetet. Även här säger nej till vidareneddragningar och förslår att multilaterala miljöinsatser får ytterligare 100miljoner kronor. Totalt blir det då . Summan för Övrigtmultilateralt samarbete, inom anslagspost A 1.1 föreslås bli 583,5 miljonerkronor.Totalt för delposten A 1.1 Multilateralt bistånd föreslår vi alltså ytterligare325 . Detta motsvarar hela den neddragning regeringen görinom detta område.Vad det gäller det bilaterala utvecklingssamarbetet anser vi att miljö ochdemokrati måste genomsyra även det. Även kvinnors situation måste vara enprioriterad del av det svenska biståndet. Regeringen föreslår dock ensänkning av delposten Särskilda utvecklingsprogram. Dessa finansierar justmiljö, demokrati och kvinnoprogram. Vi föreslår en ökning med 100 miljonerkronor vad avser särskilda miljöinsatser; totalt blir det då 305 miljonerkronor. För de direkta medlen till demokrati och mänskliga rättigheter förelårvi en ökning med för direkta demokratiåtgärder och 200miljoner kronor för att stärka kvinnors ställning; totalt blir det då 535miljoner kronor. Totalbeloppet för särskilda utvecklingsprogram blir då 1 575miljoner kronor.Regeringen föreslår en besparing på delposten krediter för utveckling. Enutredning om u-krediter kommer att presenteras . EftersomFolkpartiet har en kritisk hållning till bundet bistånd hade det varitintressantatt nu få ta ställning till uppdelningen mellan olika krediter inom delposten.Liksom i den förra budgetpropositionen skriver regeringen att den avser attpröva om medel som avsatts under andra anslagsposter skall kunna utgå iform av krediter. Vi vill upprepa att vi utgår ifrån att det är krediter utanbindning till upphandling i som avses. Vi välkomnar detta. Vi menardock att stor återhållsamhet bör råda vad gäller kreditgivning till defattigasteländerna. bör normalt inte medverka till att ytterligare öka på derasskuldbörda. I sådana länder bör gåvobistånd vara den dominerandebiståndsformen.Att döma av beloppet drabbas delposten om stödet till ekonomiskareformer och skuldlättnad. Förklaringen är enligt regeringen att det uppståttstora reservationer inom detta konto. Det är som vi ser det en olyckligutveckling.Vi pläderar för en starkare inriktning av biståndet på bredaöverföringsformer såsom sektorstöd och betalningsbalansstöd i kombinationmed tydliga krav på politikens inriktning. Det begränsar problemet medbiståndsbombardemang. Så minskar risken att biståndet snarare stjälper änhjälper.Under 90-talet har nettoresursflödena till totalt sett ökat. Dennaökning har dock inte kommit de fattigaste länderna till del. För flera av dessaär skuldsituationen omöjlig att hantera. De utomordentligt allvarligaskuldproblem som flera av våra fattigaste mottagarländer brottas med ärytterligare ett starkt skäl för att stora belopp skall finnas tillgängliga förbl.a.skuldlättnadsinsatser. Det hade varit av yppersta intresse att få en redogörelseför varför dessa reservationer har uppstått och hur sådana kan undvikas iframtiden.För att säkerställa att denna, av oss, prioriterade biståndsform ävenframdeles blir ett effektivt instrument i svensk biståndspolitik föreslår vi att200 milj.kr. tillförs stödet till ekonomiska reformer. Den totala nivån pådelposten blir då 400 milj.kr.Regeringen föreslår vidare en nedskärning av det bistånd som förmedlasvia folkrörelser och enskilda organisationer.Det bistånd som förmedlas via enskilda organisationer har stor betydelsebl.a. för att stärka det civila samhället i mottagarländerna. Vi föreslår attdenna anslagspost hålls oförändrad jämfört med innevarande budgetår. Detkräver ett påslag på 150 milj.kr. i förhållande till regeringens förslag.Totalbeloppet för /96 blir 970 milj.kr.Vad det gäller landramar delar vi den uppfattning SIDA har gett uttryck föri sin anslagsframställan. Där pläderar man för mera flexibla landramar förprogramländerna. De reservationer vi har sett avseende vissa länder är etttecken på att detta kan vara en god idé.Vi vill vidare förespråka en något starkare inriktning på södra änden regeringen föreslagit. Vi föreslår således ett påslag på 160 milj.kr. Ländersom bör prioriteras skulle kunna vara , och Zambia.Vi föreslår vidare ett påslag på 15 milj.kr. till med tanke på de storabehoven efter att kriget i avslutats.Vi finner det naturligt att sänka Vietnam-biståndet mer än regeringen görmot bakgrund av vår kritiska uppfattning om bristen på demokratiskutveckling och satsa kraftigare på biståndet till , där dendemokratiska processen behöver ett omfattande stöd just . Vi föreslår attVietnam-ramen sänks med ytterligare 40 milj.kr. Den totala ramen förVietnam kommer då att uppgå till 30 miljoner kronor.Laos skall till övervägande del motta bistånd för uppbyggnad av etträttsväsende och offentlig förvaltning. Man kan ställa sig lätt frågande införatt svenska skattebetalare skall vara med om att bygga upp en enpartistat därmed budgetpropositionens kraftiga underdrift "reformerna på det politiskaområdet varit begränsade". Då så många länder strävar efter att bygga upprättssystem och förvaltningar som respekterar mänskliga rättigheter är detdessa som förtjänar att stödjas genom förvaltningsbistånd. Vi föreslår enminskning av anslaget med . Totalt blir anslaget då 70miljoner kronor.Sverige har en lång erfarenhet av samarbete med . Densydamerikanska kontinentens fattigaste land, , har under de senareåren gjort framsteg. Landet har blivit allt mer stabilt och den demokratiskautvecklingen fortskrider. Man försöker hantera de etniska konflikterna somfinns i så många av dessa stater. Då en landstrategi arbetas fram börinriktningen vara på fattigdomsbekämpning (främst utbildning och vatten)samt demokratiinsatser. Vi föreslår att anslaget Regionalt ökaspå med vilka skall vara specialdestinerade för insatser iBolivia. Totalt blir anslaget Regionalt på 120 miljoner kronor.Totalt föreslår vi alltså en ökning inom utgiftsområde 7 av delposten A 1.2Bilateralt utvecklingssamarbete med . uppgårdå till 7 000,2 miljoner kronor.Våra förändringsförslag kan sammanfattas så här:Bidrag till multilateralt utvecklingssamarbete- UNFPA + 30-- + 40-- UNHCR + 30-- +25-- Miljö och konfliktförebyggande + 200-Totalt multilateralt + 325Bilateralt utvecklingssamarbete- + 15-- + 160-- - 40-- - 20-- () +10-- Särskilda utvecklingsprogram (miljö, demokrati, jämställdhet) + 400-- Folkrörelser och andra enskilda organisationer + 150-- Ekonomiska reformer (betalningsbalansstöd och skuldlättnader) + 200-Totalt HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en förnyad prövning av de biståndspolitiska målen (avsnitt B),2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att göra demokratimålet överordnat i det svenska biståndet (avsnittB),3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om demokratibiståndets innehåll (avsnitt B),4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om demokratibistånd till diktaturer (avsnitt B),5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en årlig rapport om tillståndet för demokratin och mänskligarättigheter i mottagarländerna av svenskt bistånd (avsnitt B),6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det s.k. oberoendemålet (avsnitt B),7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett kvalitetsprogram för det svenska biståndet (avsnitt C i desshelhet),8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillsättande av en u-landspolitisk utredning (avsnitt C),9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om koncentration av biståndet, ämnesmässigt och geografiskt (avsnittC),10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om "biståndsbombardemanget" (avsnitt C),11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bistånd skall ges i former som inte snedvridermottagarländernas ekonomier (avsnitt C),12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bundet bistånd (avsnitt C),13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om prioritering av kunskapsöverföring och investeringar i "detmänskliga kapitalet" (avsnitt C),14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett genderperspektiv och kvinnornas roll i biståndet (avsnitt C),15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om biståndsberoendet (avsnitt C),16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU och ,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljö och bistånd,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hälsoproblem i ,19. att med avslag på regeringens förslag fastställerbiståndsramen för utgiftsområde 7 anslag A 1. Internationelltutvecklingssamarbete till , dvs. 1,2 miljarder kronormera än vad regeringen föreslagit,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en frysning av biståndsramen till av BNI,21. att , med avslag på regeringens förslag till riksdagsbeslut imotsvarande delar, bemyndigar regeringen att göra de utfästelser ochåtaganden som förordas ovan i motionen beträffande multi- och bilateraltutvecklingssamarbete, särskilda utvecklingsprogram, folkrörelser och andraenskilda organisationer, betalningsbalansstöd och skuldlättnader,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Kina-biståndet,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om .