bet · GJ01KU8 · 1996-02-22 00:00:00 — Utskottet anserdärför att denna bestämmelse inte ger dehomosexuella tillräckligt skydd motdiskriminering. Därför bör det övervägasatt i regeringsformen införa ett direktförbud mot att i lag eller annanföreskrift särbehandla homosexuella.Detta bör med anledning avmotion K431 i berörd del och motion K612som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande grundlagsskydd motdiskriminering av homosexuellaatt med anledning avmotionerna 1994/95:K431 yrkande 1,såvitt nu är i fråga, och 1994/95:K612som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,2. Kriminalisering av hets mothomosexuella (mom. 3)(), (),(), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med När det ochslutar med A702 yrkande 1 bort haföljande lydelse:När det gäller frågan om att utsträckabrottet hets mot folkgrupp till attockså omfatta homosexuella anserutskottet att omständigheter som talarför en kriminalisering kommit fram bl.a.i den rapport som publicerats avFolkhälsoinstitutet. Utskottet ansersåledes att det finns ett behov av attse över lagstiftningens skydd avhomosexuella som grupp. Ett sådantutökat skydd innebär också eninskränkning i den grundlagsskyddadetryck- och yttrandefriheten. En sådanöversyn måste ske med stor respekt förde svåra avvägningsfrågor som uppkommermellan behovet av att skydda en utsattgrupp och samhällets intresse av vidastmöjliga tryck- och yttrandefrihet. här anfört bör med anledningav motionerna K431 i nu berörd del ochA702 yrkande som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande kriminalisering avhets mot homosexuellaatt med anledning avmotionerna 1994/95:K431 yrkande 1,såvitt nu är i fråga, och 1994/95:A702yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,3. Grundlagsskydd mot diskriminering avfunktionshindrade (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 12 börjar med Som framgår och på s. 13 slutar med So294 yrkande1 bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening kan enbestämmelse med diskrimineringsförbud ifråga om funktionshindrade ses som ettallmänt uttryck för handikappolitiken isamhället. Grundlagsbestämmelser i dettaavseende skulle förhindra attdiskriminerande normgivning i fråga omfunktionshindrade kom till stånd.Införandet av ett sådantdiskrimineringsförbud skulle ocksåinnebära att det görs en genomgång avgällande lagstiftning i syfte att fåfram vilka föreskrifter som kan ansesvara diskriminerande motfunktionshindrade och därför bör tasbort. Det är enligt utskottets meningangeläget att negativ särbehandling avfunktionshindrade på detta sättundanröjs. Utskottet anser attregeringen bör bereda frågan omdiskrimineringsförbud i regeringsformeni fråga om funktionshindrade och lämnaett förslag till i sådan tidatt en grundlagsändring kan träda ikraft . Detta bör medbifall till motionerna K216 yrkande 1och So294 yrkande 1 ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande grundlagsskydd motdiskriminering av funktionshindradeatt med bifall tillmotionerna 1994/95:K216 yrkande 1 och1994/95:So294 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Grundlagsskydd mot viss genteknik(mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 16 börjar med har och slutar med yrkande 4 avstyrks bortha följande lydelse:Utskottet delar motionärernasuppfattning att grundlagens krav pårespekt för den enskilda människansfrihet och värdighet (1 kap. 2 § RF)också måste omfatta hennesgenuppsättning. Därför bör det föras inett skydd för människans gener så attt.ex. ingrepp på könsceller, zygoter ochblastem med bl.a. ärftliga effekter ickekan tillåtas. Skyddet bör vara utformatså att patent på liv och livsformerockså blir förbjudet i grundlag. Dettabör med bifall till motionerna1994/95:So422 yrkande 3 och1994/95:Jo503 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande grundlagsskydd motviss genteknikatt med bifall till motionerna1994/95:So 422 yrkande 3 och1994/95:Jo503 yrkande 4 som sin meningge regeringen till känna vad utskottetanfört,5. Grundlagsskydd för outbyggda älvaroch älvsträckor(mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 17 börjar med behandlade ochslutar med avstyrks följaktligen bortha följande lydelse:De outbyggda älvar och älvsträckor somanges i naturresurslagen representerarenligt utskottet oersättliga värden. Detskydd dessa älvar har i den vanligalagstiftningen är inte tillräckligt.Utskottet vill därför föreslå riksdagenatt begära ett förslag från regeringenom grundlagsskydd för de outbyggdaälvarna och älvsträckorna. Motion1994/95:N434 yrkande 28 tillstyrksalltså.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffande grundlagsskydd föroutbyggda älvar och älvsträckoratt med bifall till motion1994/95:N434 yrkande 28 som sin meningger regeringen till känna vad utskottetanfört.Särskilda yttranden1. Ersättning för ingrepp i äganderätten(mom. 1), , och (alla m) anför:Ett välkommet resultat av denpartipolitiska överenskommelsen i olikagrundlagsfrågor var atträtten till ersättning vidrådighetsinskränkningar genomlagstiftning och myndighetsbeslutavseende mark och byggnader numeraomfattas av grundlagsskydd. Ersättningskall dock utgå bara om den skada somuppkommer är betydande i förhållandetill värdet av den berörda delen avfastigheten. I praxis har som betydandeansetts en skada som uppgår till mellan10 och av värdet av den berördadelen av fastigheten. Detta innebär enlångtgående inskränkning iersättningsrätten som inte är godtagbarfrån den enskildes synpunkt.Vi anser i och för sig att regeringenborde få i uppdrag att ta de initiativsom behövs för att garanterafastighetsägare en rimlig ersättning vidrådighetsinskränkningar men vi haravstått att yrka bifall till motion1994/95:K206 i avvaktan på resultatet av denpågående utvärderingen aversättningssystemet enligt plan- ochbygglagen.2. Ersättning för ingrepp i äganderätten(mom. 1)() och () anför:Som vi framförde vid utskottetsbehandling av det vilande förslaget tilländring av 2 kap. 18 § RF (se1994/95:KU5 särskilda yttrandena 1 och2) är vi motståndare till denförstärkning av egendomsskyddet somskedde i samband med val.Särskilt kritisk finns det anledning attvara till det stadgande som innebär attegendomsägare skall ersättas förförlusten om pågående markanvändninginom berörd del av fastigheten avsevärtförsvåras . Detta innebär att enmarkägare skall kompenseras för att hanexempelvis inte får fortsätta med attfördärva svårersättliga naturvärdeneller om han tvingas upphöra med enverksamhet som visar sig miljöfarlig.Vi har inte i detta ärende kunnatföreslå att avskaffa dennabestämmelse eftersom denna fråga inte ärföremål för behandling idetta sammanhang. Vi avser emellertidåterkomma med förslag med dennainnebörd.PM 1995-11-21Hets mot folkgrupp - Skydd förhomosexuella i andra länderRiksdagens utredningstjänst () harsänt en förfrågan till ett antaleuropeiska länder om man har någonstraffrättslig lagstiftning om hets mothomosexuella som grupp.Sådan lagstiftning finns i ,, , , Nederländernaoch Norge.Lagstiftning i denna fråga saknas iSchweiz, , ,, , ochGrekland.SpanienI den nya spanska strafflagen (CódigoPenal), som antogs , finns enbestämmelse om skydd mot förföljelse avhomosexuella som grupp. Lagen kommer attträda i kraft . I eninofficiell engelsk översättning harbestämmelsen (Kap IV, avd 1, § 510) omhets mot folkgrupp följande lydelse:1. person who incites todiscrimination, hatred or violenceagainst any group or association onracist or antisemitic grounds or onother grounds relating to ideology,religion or beliefs, to familysituation, to the fact that membersthereof belong to a given race orethnical description, to theirnational origin, to their sex, totheir sexual orientation, to a givenillness or to a given disability,shall be liable to imprisonment for aterm from one year to three years andwith a fine from six months to twelvemonths.2. The same penalties shall beinflicted on any person who, knowingthat it is against the truth orrecklessly disregarding the truth,disseminates injurious informationagainst groups or associations inrelation with their ideology,religion or beliefs, with the factthat members thereof belong to somerace or ethnical description, totheir national origin, their sex orsexual orientation, to a givenillness or to some disability. (RUT:s kursivering)TysklandI § 130 i den tyska strafflagen(Strafgesetzbuches) finns bestämmelserom hets mot folkgrupp. I paragrafennämns inte uttryckligen homosexuella menenligt det tyska justitieministerietsåsikt omfattas även homosexuella avparagrafen. Skyddet enligt paragrafengäller nämligen delar av befolkningen () och med dettaskall förstås en grupp av befolkningensom kan urskiljas från övrig befolkning (eine von der übrigen Bevölkerungunterscheidbare Bevölkerungsgruppe).§ 130 har följande lydelse iinofficiell översättning:1 mom. Den som på ett sätt som ärägnat att störa den allmännaordningen1. uppviglar till hat mot delar avbefolkningen eller som uppmanar tillvåldsåtgärd eller egenmäktig handlingmot dem eller2. angriper andras människovärdegenom att förolämpa, illvilligt för-tala eller kränka delar avbefolkningen bestraffas medfrihetsberövande från upptill fem år.2 mom. Med frihetsstraff upp till treår eller med böter blir denbestraffad soma) sprider,b) offentligt ställer ut, affischerarom, förleder med eller annars görtillgängliga,c) erbjuder en person som är under 18år, överlåter eller gör tillgängliga,d) framställer, förmedlar genomprenumeration, levererar, förvarar,bjuder ut, tillkännager, gör reklamför eller åtar sig att importeraeller exportera för att medskrifterna eller delar av dem enligta-c använda eller möjliggöra förnågon annan en sådan användning1. skrifter (§ 11:3) som uppviglartill hat mot delar av befolkningeneller mot en utifrån nationalitet,ras, religion eller nationell egenartbestämd grupp, som uppmanar tillvåldsåtgärd eller egenmäktigtförfarande mot dem eller skadarandras människovärde, så att delar avbefolkningen eller en nämnd gruppskymfas, illvilligt förtalas ellerkränks eller2. erbjuder innehållet i punkt 1genom att sprida det via radion.3 mom. Med frihetsstraff upp till femår eller med böter bestraffas den somoffentligt eller i en församlingstöder, bestrider eller förringar enhandling, begången under inflytandeav nationalsocialismen av det slagsom beskrivs i § 220a:3, vilken ärägnad att störa den allmännaordningen.4 mom. Mom. 2 gäller också förskrifter (§ 11:3) med i mom. 3betecknat innehåll.5 mom. I de fall som rör mom. 2, äveni förbindelse med mom. 4, och i defall som rör mom. 3 gäller § 86:3 påmotsvarande sätt. (RUT:s kursivering)Nämnas kan också att det i § 186 istrafflagen finns bestämmelser omförtal. Talan enligt denna paragraf kanockså väckas kollektivt av en grupp.IrlandLagen om förbud mot instiftan till hat(Prohibition of Incitement to HatredAct, 29th Nov 1989) avser att skyddagrupper av personer med anspelning påras, hudfärg, nationalitet, religion,etniskt eller nationellt ursprung, denkringresande befolkningen ( membershipof the travelling community ) ellersexuell inriktning (sexual orientation).Endast lagtextens inledande förklaringhar bifogats svaret från men avförklaringen kan utläsas att förbudettorde gälla instiftan till hat i trycktaskrifter och andra medier som riktar sigmot allmänheten eller grupp avallmänhet.DanmarkI finns bestämmelser om skyddför homosexuella som grupp dels i § 266b i strafflagen (Straffeloven), dels ilagen om förbud mot särbehandling pågrund av ras m.m. (lov om forbud modforskelsbehandling på grund av racem.v., lb nr 626 af 29.9.87).I strafflagen har alltsedan 1939funnits ett förbud mot förföljelse pågrund av ras (reviderat 1971). År1987 infördes även uttrycket sexuellinriktning (seksuelle orientering).Paragrafen har följande lydelse:Den, der offentligt eller med forsættil udbredelse i en videre kredsfremsætter udtalelse eller andenmeddelelse, ved hvilken en gruppe afpersoner trues, forhånes ellernedværdiges på grund av sin race,hudfarve, nationale eller etniskeoprindelse, tro eller seksuelleorientering, straffes med bøde, hæfteeller fængsel indtil 2 år.Stk. Ved straffens udmåling skaldet betragtes som en skærpendeomstændighed, at forholdet harkarakter af propagandavirksomhed. (RUT:s kursivering)Den straffbara gärningen består såledesi att göra offentliga uttalanden ellerpå annat sätt meddela sig i syfte att gespridning i en vidare krets med ettsådant innehåll att en grupp av personerhotas, hånas eller nedvärderas på grundav sin ras, hudfärg, nationella elleretniska ursprung, tro eller sexuellainriktning. Bestämmelsen kan äventillämpas om uttalandet rör en enskildom det till sitt innehåll innebär t. ex.nedvärdering av den enskildes folkgrupp.Lagen om förbud mot diskriminering pågrund av ras m.m. värnar om sammagrupper som strafflagens § 266b menhandlar direkt om kränkning av enskildai förvärvsmässig eller allmännyttigverksamhet.NederländernaI § 137e i den holländska strafflagen() finnsbestämmelser om hets mot grupp avpersoner med hetero- eller homosexuellinriktning (hetero- of homoseksuelegereichtheid) som grupp. Bestämmelseninfördes, såvitt kan utläsas av denholländska lagtexten, . Samtidigtändrades andra stadganden i strafflagenom diskriminering så att diskrimineringpå grund av sexuell inriktning i fleraavseenden jämställdes med diskrimineringpå grund av ras.NorgeI § 135a i den norska straffeloven finnsbestämmelser om hets mot folkgrupp.Bestämmelsen gäller även kränkningar aven person eller grupp på grund av derashomosexuella läggning, levnadsform ellerinriktning.Paragrafen har följande lydelse:Med bøter eller fengsel inntil 2 årstraffes den som ved uttalelse ellerannen meddelelse som framsettesoffentlig eller på annen måte spresblant allmennheten, truer, forhånereller utsetter for hat, forfølgelseeller ringeakt en person eller engruppe av personer på grunn av derestrosbekjennelse, rase, hudfarge ellernasjonale eller etniske opprinnelse.Tilsvarende gjelder slike krenkelseroverfor en person eller en gruppe pågrunn av deres homofile legning,leveform eller orientering.På samme måte straffes den somtilskynder eller på annen måtemedvirker til en handling som nevnt iførste led.SchweizI den schweiziska strafflagen, § 261,finns bestämmelser om hets motfolkgrupp. Homosexuella omfattas dockej. Skyddet omfattar diskriminering ochhets mot individer eller grupper pågrund av deras ras, etniska ursprungeller religion. Även förnekande avfolkmord är straffbart. Bestämmelsenantogs 1993 och trädde i kraft 1995.ItalienItalien har ingen lagstiftning somskyddar homosexuella som grupp.StorbritannienStorbritannien har ingen lagstiftningsom skyddar homosexuella som grupp. Dendiskrimineringslagstiftning som finnsgäller dels olaga diskriminering iarbetslivet och annan verksamhet (varu-och tjänstesektorn m. på grund avras (Race Relations Act 1976), delsolaga könsdiskriminering (Equal Pay Act1970 och Sex Discrimination Act 1975).Det finns också bestämmelser om hets motfolkgrupp med anspelning på hudfärg,ras, nationalitet eller etniskt ochnationellt ursprung (Public Order Act1986).BelgienBelgien har ingen lagstiftning somskyddar homosexuella som grupp. Man haren lagstiftning liknande den svenska omhets mot folkgrupp men homosexuellainkluderas inte i lagen.FrankrikeFrankrike har ingen lagstiftning omskydd för homosexuella som grupp.ÖsterrikeBestämmelserna om hets mot folkgrupp i §238 i den österrikiska strafflagenomfattar inte homosexuella som grupp.GreklandGrekland saknar lagstiftning om hets motfolkgrupp.InnehållsförteckningSammanfattning.............................................................................................. 1>BMotionerna 1Utskottet 2Ersättning för ingrepp iäganderätten 2Motionerna 2Gällande grundlagsregler 3Gällande regler i annanlagstiftning 4Utskottets bedömning 6Grundlagsskydd mot diskrimineringav homosexuella m.m. 6Motionerna 6Gällande regler 6Internationell översikt 8Frågans tidigare behandling 8Kartläggning av hot och våld mothomosexuella 9Muntlig information 10Utskottets bedömning 10Grundlagsskydd mot diskrimineringav funktionshindrade 11Motionerna 11Bakgrund 11Utskottets bedömning 12Grundlagsskydd mot viss genteknik 13Motionerna 13Bakgrund 13Utskottets bedömning 16Grundlagsskydd för outbyggda älvaroch älvsträckor 16Motionen 16Bakgrund 16Utskottets bedömning 17Hemställan 17Reservationer 181. Grundlagsskydd motdiskriminering av homosexuella(mom. 2) 182. Kriminalisering av hets mothomosexuella (mom. 3) 183. Grundlagsskydd motdiskriminering avfunktionshindrade (mom. 4) 194. Grundlagsskydd mot vissgenteknik (mom. 5) 205. Grundlagsskydd för outbyggdaälvar och älvsträckor(mom. 6) 20Särskilda yttranden 21Bilaga 22Hets mot folkgrupp - Skydd förhomosexuella i andra länder 22Gotab, 1996