bet · GK01SkU2 · 1996-11-19 00:00:00 — (c) yrkas dels att riksdagenavslår regeringens ändringsförslag i 6 §lagen (1995:743) om aviseringsregister(yrkande 1), dels att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om påskyndandet av enny datalag (yrkande 2). Centerpartietmotsätter sig förslaget att regeringenskall få ge tillstånd till ändringsavisering i form av s.k.bruttoavisering för vissa storamottagare. I likhet med Datainspektionenoch Justitiekanslern ser motionärerna enökad risk för att uppgifter registrerasutan tillstånd. Det är viktigt att denpersonliga integriteten kan försvaras.Det måste finnas en tydlig linje i hurdatauppgifter skall hanteras. En nydatalag måste påskyndas, där det framgårhur ansvaret för olika tillstånd ochtillgänglighet skall fördelas.Utskottets bedömningDet har under aviseringsregistretsuppbyggnad visat sig att det intefinns lämpliga tekniska lösningar somkan utgöra alternativ till den nuvarandebruttoaviseringen vad gäller mottagaresom har känsliga register eller storapopulationer i sina register. Frånintegritetssynpunkt finns det enligtutskottet inte några tungt vägande skälmot att tillåta bruttoavisering. Utskottet delar regeringens uppfattning att enförutsättning för bruttoavisering är attrutinerna hos mottagande myndighet ärsådana att de uppgifter som inte fårregistreras förstörs.Utskottet anser i likhet med vad somframförs i propositionen attbruttoavisering skall få förekomma underförutsättning att det följer av lageller förordning eller om regeringen harmedgett det. Utskottet avstyrker motionSk62 (m) och Sk63 (c) yrkande 1.Regeringen beslutade atttillkalla en parlamentariskt sammansattkommitté med uppgift bl.a. att analyserapå vilket sätt EG-direktivet om skyddför personuppgifter skall införlivas isvensk lagstiftning samt lägga framförslag till en ny lag på området.Utredningsarbetet skall vara avslutatsenast . Utskottet anseratt kommitténs arbete bör fullföljasenligt nu fastlagda planer och avstyrkerdärför motion Sk63 (c) yrkande 2.TerminalåtkomstPropositionenAviseringsregistret skall enligtnuvarande regler få användas endast förutlämnande av uppgifter på papper ellerADB-medium och inte via terminal. I denproposition som låg till grund för lagenom aviseringsregister tog regeringeninte ställning till frågan omterminalåtkomst tillaviseringsregistret. Terminalåtkomstmedför betydande fördelar föranvändarna. Det finns också ett stortintresse för terminaltransaktioner förfolkbokföringsuppgifter. Ett av skälentill detta torde vara att direktåtkomstär överlägsen när det gäller att fåtillgång till aktuella uppgifter.Åtkomsten har också den fördelen att denkan begränsas till uppgifter som är avomedelbart intresse för användaren. Uppgifter som inhämtas med hjälp avterminal är lättare att hålla aktuellaför den myndighet som behöveruppgifterna än personbevisuppgifter somofta härrör från tidpunkten då ettärende påbörjades hos myndigheten.Vidare är det lättare att undvikafelaktiga personuppgifter om dessaregistreras endast på ett ställe. Detfinns enligt regeringen starka skäl atttillåta en mer eller mindre allmänterminalåtkomst till grundläggandefolkbokföringsuppgifter.Från effektivitetssynpunkt är det enfördel om så många användare som möjligtfår en fullständig terminalåtkomst tillaviseringsregistret. En utsträcktterminalåtkomst skulle medföra att denomfattande hanteringen av personbevisskulle minska. Terminalåtkomst skulleockså medföra att varje myndighet alltidkunde använda aktuella uppgifter ombl.a. namn, personnummer och adress,till fördel för både myndigheten och denenskilde. Att släppa fri åtkomsten tillett centralt personregister med mångaoch delvis känsliga uppgifter om varjeperson skulle emellertid kunna ansesstrida mot den enskildes rätt tillpersonlig integritet. Det är dock numeratekniskt möjligt att vid terminalåtkomstavgränsa registeruppgifter för olikaanvändare. Risken för integritetsintrångavtar självfallet i takt med attåtkomsten till ett centraltbefolkningsregister begränsas förterminalanvändarna. Den begränsning somligger närmast till hands är atträttsligt inskränka användarnas åtkomsttill vissa typer avfolkbokföringsuppgifter. Med ett sådantarrangemang, som begränsar enterminalanvändares åtkomstmöjlighetertill att gälla t.ex. uppgifter om namn,personnummer och adress kan riskerna förintegritetsintrång minskas påtagligt.Uppgift om namn, personnummer, adress,folkbokföringsfastighet ochfolkbokföringsort är av intresse för sågott som samtliga användare av folkbokföringsuppgifter och bör kunna görastillgängliga via terminal för samtliga.Uppgifterna kan inte ansesintegritetskänsliga, och de efterfrågasav flertalet myndigheter. När uppgift omlägenhetsbeteckning införs i folkbokföringen finns ett stort intresse avåtkomst via terminal även till denuppgiften. Det framstår vidare somgrundläggande att den som söker efter enperson via terminal kan få besked om attpersonen i fråga har avlidit eller avannat skäl, i första hand utvandring,är aktuell inom folkbokföringen.För att bli en effektiv ersättning fördet stora antalet personbevis måste enterminalåtkomst för myndigheter avsefler uppgifter utöver de grundläggandeuppgifterna om namn, personuppgifter ochadress. I första hand kan uppgifter omfödelseort och familjeförhållandenbehöva göras tillgängliga underförutsättning att respektive myndighethar ett verkligt behov av uppgifternaför sin verksamhet. Terminalåtkomst tillövriga uppgifter (medborgarskap,invandringsland m.m.) bör i huvudsakinte tillåtas. Detta utesluter dock inteatt exempelvis en användare som har ettsärskilt behov av t.ex. uppgift ommedborgarskap kan få del av denuppgiften via terminal.Enligt regeringen bör varje myndighetsrätt att få terminalåtkomst till uppgiftom namn, personnummer, adress,folkbokföringsfastighet, lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort ochavregistrering från folkbokföringenläggas fast i lag medan det böröverlämnas till regeringen att meddelaföreskrifter om ytterligare åtkomst. behov av utökad terminalåtkomst får kartläggas närmare innansådana föreskrifter meddelas. Regeringenföreslår att bestämmelser omterminalåtkomst tas in som ett nyttandra stycke i 6 § lagen omaviseringsregister.MotionernaI motion 1995/96:Sk61 av . (fp) yrkas att avslårpropositionen. Enligt motionärerna ärFolkpartiet liberalerna inte motståndaretill personbunden information om denenskilde. Ett modernt samhälle harlegitimt behov av sådan. Men dessalegitima samhällsbehov av individinformation måste balanseras av en uttryckligoch en i praktiken visad respekt för denenskilde medborgarens personligaintegritet. Den nya tekniken kan användas i syften som inte harmedborgarnas personliga integritet sommål. Förslaget i propositionen visar attregeringen saknar en genomtänkt strategiför att värna medborgarnas personligaintegritet. Det är inte endast myndigheters efterfrågan och behov som skallstyra vilka uppgifter som skall ingå iolika databaserade register;medborgarnas integritet måste värnas såatt deras tillit till myndigheters oväldinte försvinner helt. Regeringenföreslår ändringar i aviseringslagen somger alla myndigheter tillgång bl.a. viaterminal till uppgifter om namn,personnummer, adress,folkbokföringsfastighet,lägenhetsbeteckning, folkbokföringsortoch avregistrering från folkbokföringen.Det innebär att alla myndigheterna hartillgång till uppgifter bl.a. om ivilken lägenhet medborgarna bor ochtillsammans med vem. Detta är dåoffentliga uppgifter enligtoffentlighetsprincipen för alla som äruppkopplade som en effekt avterminaluppkopplingen. Vilket innebäratt vem som helst har rätt att gå in påen polisstation och begära uppgifter omandra personers boende och samboende.I motion 1995/96:Sk63 av . (c) yrkas som nämnts ovan attriksdagen avslår regeringensändringsförslag i 6 § lagen (1995:743)om aviseringsregister (yrkande 1).Centerpartiet vill inte medge regeringentillstånd att föreskriva omterminalåtkomst även till annan uppgifti aviseringsregistret än de som ipropositionen nämns. Det skulle riskeraatt hota rättssäkerheten.Utskottets bedömningUppgift om namn, personnummer, adress,folkbokföringsfastighet, lägenhetsbeteckning och folkbokföringsortsamt avregistrering efterfrågas av sågott som samtliga myndigheter somanvänder folkbokföringsuppgifter ochbör, som föreslås i propositionen, görastillgängliga via terminal för allaanvändare. Uppgifterna kan inte ansesintegritetskänsliga. Terminalåtkomsttill andra uppgifter bör kunna tillåtasunder förutsättning att respektive myndighet har ett särskilt behov avuppgifterna för sin verksamhet. Dennaprövning bör, som föreslås ipropositionen, ankomma på regeringen.Utskottet avstyrker motion Sk61 (fp) ochSk63 (c) yrkande 1.Stockholm den 5 september 1996På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), CatarinaRönnung (s), (), AxelAndersson (s), (m), ToneTingsgård (s), (),(), JerryMartinger (m), (), MatsBerglind (s), (), PeterEriksson (mp), (), () och ElisebehtMarkström (s).Avvikande meningBirgit (), (),(m), (),(), (),() och () anser beträffande utskottetsyttrandedels att den del av utskottets bedömningi avsnittet Bruttoavisering som börjarmed Det har under och slutar med yrkande 1. bort ha följande lydelse:Propositionens förslag om s.k.bruttoavisering innebär en ökad risk föratt uppgifter registreras utan tillståndoch bör avslås. Det är med hänsyn tillmedborgarnas personliga integritetviktigt att inte alltför många uppgiftersamlas in och registreras. Med bifalltill motionerna 1995/96:Sk62 och1995/96:Sk63 yrkande 1 avstyrkerutskottet bifall till propositionensförslag om ändring i 6 § första stycketlagen (1995:743) om aviseringsregister.dels att utskottets bedömning iavsnittet Terminalåtkomst bort haföljande lydelse:Förslaget om att myndigheter skall fåha terminalåtkomst till aviseringsregistret i fråga om uppgift ompersonnummer, namn, adress,folkbokföringsfastighet,lägenhetsbeteckning, folkbokföringsortoch avregistrering från folkbokföringensamt förslaget att regeringen skall fåföreskriva om terminalåtkomst även tillannan uppgift i aviseringsregistret kankomma att strida mot den enskildes rätttill personlig integritet och böravslås. Med bifall till motionerna1995/96:Sk61 och 1995/96:Sk63 yrkande 1avstyrker utskottet bifall tillpropositionens förslag till 6 § andrastycket lagen (1995:743) omaviseringsregister.