bet · GK01BoU4 · 1996-09-26 00:00:00 — Följdfrågor med anledning av den ändrade länsindelningen i m.m. Utskottet tillstyrker regeringensförslag om att bör vararesidensstad i län. Utskottettillstyrker också de i propositionenintagna lagförslagen utom såvitt avserförslaget till lag om val av ledamöter iSkogsvårdsstyrelsen i län. Dettaförslag har av bostadsutskottetöverlämnats till jordbruksutskottet förberedning.Med anledning av en motion föreslårutskottet att gör etttillkännagivande till regeringen omvilka regler som under en övergångstidbör tillämpas vid val till länsstyrelseni län. Övriga motioner avstyrks.En reservation har avgivits omlokaliseringen av länsstyrelsensfiskerienhet. Två särskilda yttrandenhar avgivits, ett om residensstaden iSkåne län och ett om den fortsattaberedningen av frågan om den regionalasamhällsorganisationens utformning. Regeringen har i proposition 1995/96:224föreslagit att dels antaregeringens förslag till1. lag om sammanläggningsdelegerade förSkåne läns landsting,2. lag om val av ledamöter i styrelsenför i län,3. lag om val av ledamöter iSkogsvårdsstyrelsen i län,4. lag om ändring i lagen (1952:167) omallmänningsskogar i ochDalarna,5. lag om ändring i kupongskattelagen(1970:624),6. lag om ändring i rennäringslagen(1971:437),7. lag om ändring i vallagen(1972:620),8. lag om ändring i skatteregisterlagen(1980:343),9. lag om ändring i lagen (1984:151) ompunktskatter och prisregleringsavgifter,10. lag om ändring i lagen (1985:146)om avräkning vid återbetalning avskatter och avgifter,11. lag om ändring i jaktlagen(1987:259),12. lag om ändring i fordonsskattelagen(1988:327),13. lag om ändring i lagen (1988:1567)om miljöskatt på inrikes flygtrafik,14. lag om ändring i tullregisterlagen(1990:137),15. lag om ändring i lagen (1990:676)om skatt på ränta på skogskontomedelm.m.,16. lag om ändring i lagen (1990:912)om nedsättning av socialavgifter,17. lag om ändring i lagen (1991:591)om särskild inkomstskatt för utomlandsbosatta artister m.fl.,18. lag om ändring i lagen (1993:492)om ändring i lagen (1992:1479) omlagerskatt på viss bensin,19. lag om ändring i lagen (1993:468)om ändring i lagen (1972:266) om skattpå annonser och reklam,20. lag om ändring i lagen (1993:471)om ändring i lagen (1978:69) omförsäljningsskatt på motorfordon,21. lag om ändring i lagen (1994:40) omtillfällig kompensation för vissenergiskatt,22. lag om ändring imervärdesskattelagen (1994:200),23. lag om ändring i lagen (1994:1565)om beskattning av privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror från landsom är medlem i Europeiska unionen,24. lag om ändring i lagen (1994:1776)om skatt på energi,25. lag om ändring i lagen (1995:1518)om mervärdesskattekonton för kommuneroch landsting,dels godkänna regeringens förslag attMalmö skall vara residensstad i Skånelän. I betänkandet behandlas de med anledningav propositionen väckta motionerna1995/96:Bo34 av () variyrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör verka föratt något nationellt eller EU-gemensamtorgan inom miljöområdet förläggs tillHelsingborg.1995/96:Bo35 av m.fl. (v)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om residensstad i Skånelän,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om regional framtid för Skånelän.1995/96:Bo36 av m.fl. (m)vari yrkas att beslutar attvalet av ledamöter i den nyalänsstyrelsen för län 1997 och1998 skall ske så att mandatfördelningenmotsvarar resultatet val ienlighet med vad som anförts i motionen.1995/96:Bo37 av m.fl. (c)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om de statliga myndigheternasframtida organisation i län,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen på regeringenssamlade redovisning av organisations-och lokaliseringsfrågorna för destatliga myndigheterna under hösten1996.1995/96:Bo38 av Per m.fl. (mp)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts under ,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts under - ärendetsfortsatta hantering. InledningRiksdagen godkände ettregeringsförslag om bildandet av Skånelän och namnändring av läntill (prop. 1995/96:38,bet. 1995/96:BoU9). Det nya länet bildasden genom ensammanslagning av län. trädernamnändringen avseende ikraft.I nu föreliggande proposition föreslåsriksdagen godkänna regeringens förslagatt skall vara residensstad iSkåne län. föreslås också antaett regeringsförslag till lag omsammanläggningsdelegerade för länslandsting samt förslag till lag om valav ledamöter i styrelsen förLänsstyrelsen för län och förslagtill lag om val av ledamöter iSkogsvårdsstyrelsen för länet.Lagförslag läggs också fram om attbenämningarna och Malmöhusrespektive byts ut motSkåne respektive i de lagardär dessa förekommer. Vidare görs enändring av benämningen av valkretsarna iSkåne vid val till samt läggsden nybildade tilluppräkningen av de kommuner som utgörÄlvsborgs läns södra valkrets.Residensstad i länEn särskild utredare tillkallades våren1996 med uppdrag att utredalokaliseringen av offentlig förvaltningi län. Efter samråd medföreträdare för kommunerna, landstingenoch länsstyrelserna i länoch utarbetade utredaren enrapport i vilken presenterats ettförslag om lokalisering bland annat avsådan förvaltning som skall bedrivas avden nya , det kommandeSkånelandstinget, ochandra regionala offentliga organ.Utredaren föreslår att blirresidensstad samt att verksamhetförläggs bl.a. också till Kristianstad.Enligt honom råder enighet om dettaförslag.Regeringen, som vidhåller sin iproposition 1995/96:38 från i vårasuttalade uppfattning att bör vararesidensstad i län föreslår attriksdagen godkänner detta val.I motion 1995/96:Bo35 (v) yrkande 1föreslås ge regeringen tillkänna att bör vararesidensstad. Motionärerna kopplar sittförslag till frågan om den regionalasamhällsorganisationens framtidainriktning. Denna fråga behandlarutskottet nedan.Utskottet finner det viktigt att beslutom residensstad i län fattas utanytterligare dröjsmål. Frågan haringående och i skilda sammanhangövervägts . Fördet fortsatta arbetet med organisationenav verksamhet är ettbeslut nu i det närmaste nödvändigt,inte minst mot bakgrund av att den nyalänsstyrelsen skall börja sin verksamhetden . Även om de fortsattaövervägandena om den regionalasamhällsorganisationens inriktning ärbetydelsefulla kan utskottet inte delamotionärens uppfattning om att dessaöverväganden bör tas till intäkt förytterligare fördröjning när det gällerbeslutet om residensstad.Utskottet vill erinra om att i denovannämnda utredningen föreslås attoffentlig verksamhet lokaliseras äventill . Sålunda föreslås detkommande Skånelandstinget få sitt säte iKristianstad liksom . Detkan också tilläggas att den kommitté somför närvarande har att ta ställning tillfrågan om den nya länsstyrelsensorganisation i en promemoria harföreslagit att länsstyrelsenslantbruksenhet skall lokaliseras tillKristianstad. Viss statlig regional ochannan länsövergripande verksamhetföreslås sålunda lokaliseras även tillKristianstad. Med hänvisning till detanförda föreslår utskottet attriksdagen godkänner regeringens förslagatt skall vara residensstad iSkåne län och avstyrker motion1995/96:Bo35 (v) yrkande 1.EU-samordning och omvärldsbevakningföreslås i den ovan nämnda rapporten blilokaliserad till medan Helsingborgföreslås bli huvudort bland annat förmiljöfrågor.I motion 1995/96:Bo34 (m) föreslåsriksdagen som sin mening ge regeringentill känna att den bör verka för attnågot nationellt eller EU-gemensamtorgan inom miljöområdet förläggs tillHelsingborg.Utskottet vill återigen peka på denenighet som manifesteras i rapporten.Denna omständighet utgör självfalletinte hinder mot att det framöver kanfinnas anledning att skapa något EU-gemensamt organ i . Tvärtomkan det visa sig lämpligt att övervägadet förslag som förts fram i motionen.Utskottet förutsätter emellertid attregeringen bevakar frågan utan någonriksdagens begäran därom. Vid dennauppfattning finns inte tillräckliganledning för att ge sinanslutning till förslaget i motion1995/96:Bo34(m) om lokalisering tillHelsingborg av ett EU-gemensamt organm.m.Val av ledamöter i styrelsen förLänsstyrelsen i län m.m.Regeringen föreslår att en särskild laginförs för att reglera valet avledamöter och ersättare i styrelsen förden nya i län föråren 1997 och 1998. Av lagförslagetframgår att styrelsen bör väljas avfullmäktige i länslandsting och landstingsamt kommun med den fördelningmellan dem som regeringen bestämmerefter befolkningstalen. Denunderförstådda förutsättningen är attden nya , liksom dennuvarande, förutom ordförande skallbestå av 14 ledamöter och ersättare fördem. En fördelning efterbefolkningstalen innebär att fullmäktigei i län väljerfyra ledamöter, fullmäktige ilandstinget i sju och Malmökommun tre.I motion 1995/96:Bo36 (m) föreslås attvalet av ledamöter i den nyalänsstyrelsens styrelse skall ske så attmandatfördelningen motsvarar resultateti val med det sammanlagdavalresultatet från landstingsvalen i debåda landstingen och frånkommunfullmäktigevalet i kommunsom bas. En sådan ordning skulle enligtmotionärerna innebära attmandatfördelningen i länsstyrelsensstyrelse blir åtta ledamöterrepresenterande Socialdemokraterna, fyrarepresenterande samt en frånvardera och Folkpartiet.Om de tre valkorporationerna var och enför sig utser sina ledamöter ochersättare för dem och lagen (1992:339)om proportionellt valsätt tillämpas blirmandatfördelningen, fortfarande enligtmotionärerna, tio ledamöterrepresenterande Socialdemokraterna ochfyra representerande Moderaterna.Utskottet delar motionärernasuppfattning om att det finns anledningatt i möjligaste mån ge länsstyrelsensstyrelse en sammansättning som i rimligutsträckning avspeglar väljarkåren i detnya län. Utskottet vill dockföreslå en annan lösning än motionärernaför att uppnå detta resultat. Utskottetsförslag är följande. bör antaregeringens förslag till lag om val avledamöter i styrelsen för Länsstyrelseni län. För att emellertid nå denav utskottet och motionärernaeftersträvade sammansättningen bör denvalmetod användas som kallasuddatalsmetoden. Denna innebär att detså kallade jämförelsetalet erhålls genomatt partiets röstetal delas med det talsom är 1 högre än det dubbla antalet avde mandat som redan tilldelats partiet.Den ovan föreslagna lagen om val avledamöter i styrelsen för Länsstyrelseni län i kombination meduddatalsmetoden ger alltså den avutskottet och motionärerna eftersträvademandatfördelningen; dock underförutsättningen att valsamverkan inteblir aktuell.Utskottet föreslår alltså att riksdagenantar lagförslaget och med anledning avmotion 1995/96:Bo36 (m) som sin meningger regeringen till känna vad utskottethar förordat om tillämpning av valmetodvid val till styrelse.Lagförslaget har intagits som bilagatill detta betänkande.I propositionen föreslås riksdagenockså anta ett förslag till lag om valav ledamöter i iSkåne län. Frågan om dessa styrelser hardärefter aktualiserats ibudgetpropositionen (prop. 1996/97:1,utgiftsområde 23 s. 8 och 64). Denna delav budgetpropositionen kommer attbehandlas av jordbruksutskottet. I syfteatt samordna behandlingen av de bådaregeringsförslagen har bostadsutskottetbeslutat överlämna denna del av den nuaktuella propositionen tilljordbruksutskottet.Organisationen av i SkånelänDen tillkalladeorganisationskommittén med uppdrag attförbereda och genomföra bildandet avlänsstyrelsen i län har, somframgått ovan, föreslagit attlantbruksenheten vid den nyalänsstyrelsen lokaliseras tillKristianstad. Om kommitténs förslagföljs kommer alltså fiskerienheten, somingår i lantbruksenheten, attlokaliseras till Kristianstad.I motion 1995/96Bo38 (mp) yrkande 1föreslås som sin mening geregeringen till känna attfiskerienheten vid skallförläggas till Simrishamn.Utskottet har erfarit att avsikten äratt tjänstemän från fiskerienheten,liksom för övrigt , någondag skall finnas vid detlokalkontor har iSimrishamn. Vid enheten kommer färre änfem handläggare att tjänstgöra. Det kaninte anses särskilt rationellt ochlämpligt att dessa permanent skall ha enannan lokalisering än lantbruksenheten iövrigt. Enligt vad utskottet erfarit ärerfarenheterna av den nuvarandeordningen _ med tjänstgöring delvisockså i _ övervägandepositiva. Utskottet har inte grund förannan uppfattning än att den bör kunnatillämpas även i fortsättningen. I denmån motionärernas förslag inte kan ansestillgodosett med vad nu anförts avstyrksdet av utskottet.Övriga lagförslagUtskottet föreslår att antar ipropositionen intagna övriga lagförslagsåvitt dessa behandlas i dettabetänkande. Lagförslagen har intagitssom bilaga till betänkandet.Kommande överväganden om den regionalasamhällsorganisationenI propositionen anger regeringen att denhösten kommer att redovisa sin synför beträffande den regionalasamhällsorganisationen och fördelningenav ansvaret för regionalautvecklingsfrågor. I denpropositionsförteckning som regeringenpresenterade den 17 september 1996framgår att propositionen avses kommaatt avlämnas den 3 oktober.I tre motioner tas frågan ominriktningen och uppbyggnaden av denregionala organisationen. Det gällermotionerna 1995/96:Bo35 (v) yrkande 2,1995/96:Bo37 (c) och 1995/96:Bo38 (mp)yrkande 2. I de tre motionerna föreslåsriksdagen göra tillkännagivanden tillregeringen om inriktningen av detfortsatta arbetet med den regionalasamhällsorganisationens uppbyggnad. I v-och mp-motionerna föreslås att detregionala utvecklingsansvaret förs överfrån till ett regionaltsjälvstyrelseorgan.I c-motionen tas upp frågan om destatliga myndigheternas framtidaorganisation. Motionärerna anser att destatliga myndigheterna på länsnivåriskerar att förlora sin lokalaförankring därför attrationaliseringssträvandena inte sällaninnebär att det blir svårt att bibehållaen decentraliserad förvaltning.Det är, i det läge som uppkommit meden proposition om den regionalasamhällsorganisationen liggande påriksdagens bord när förslagen i nuföreliggande betänkande avses beslutasav naturligtvis intemeningsfullt med tillkännagivanden tillregeringen om innehållet i denna tillriksdagen redan avlämnade proposition.Utan granskning av motionsförslagenssakliga innebörd avstyrker utskottetmotionerna /96:Bo35 (v) yrkande 2,1995/96:Bo37 (c) och 1995/96: Bo38 (mp)yrkande 2 om det fortsatta arbetet medfrågan om den regionalasamhällsorganisationen. beträffande residensstad iSkåne länatt med bifall tillproposition 1995/96:224 i motsvarandedel samt med avslag på motion1995/96:Bo35 yrkande 1 godkänner attMalmö skall vara residensstad i Skånelän,2. beträffande lokalisering avett EU-gemensamt organ tillHelsingborgatt avslår motion1995/96:Bo34,3. beträffande valmetod vid valtill styrelseatt med bifall tillproposition 1995/96:224 i motsvarandedel samt med anledning av motion1995/96:Bo36 antar i propositionenintaget och som bilaga 1 till dettabetänkande fogat förslag till lag omval av ledamöter i styrelsen förSkåne län och som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört om valmetod,4. beträffande fiskerienhetenvid länsstyrelsenatt avslår motion1995/96:Bo38 yrkande 1,res. (fp, mp)5. beträffande övriga i dettabetänkande behandlade lagförslagatt med bifall tillproposition 1995/96:224 i motsvarandedel antar i propositionen intagna ochsom bilaga 2 till detta betänkandefogade förslag avseende1. lag omsammanläggningsdelegerade för länslandsting,2. lag om ändring i lagen(1952:167) om allmänningsskogar i Norr-land och ,3. lag om ändring ikupongskattelagen (1970:624),4. lag om ändring irennäringslagen (1971:437),5. lag om ändring i vallagen(1972:620),6. lag om ändring iskatteregisterlagen (1980:343),7. lag om ändring i lagen(1984:151) om punktskatter och prisreg-leringsavgifter,8. lag om ändring i lagen(1985:146) om avräkning vidåterbetalningav skatter och avgifter,9. lag om ändring i jaktlagen(1987:259),10. lag om ändring ifordonsskattelagen (1988:327),11. lag om ändring i lagen(1988:1567) om miljöskatt på inrikesflyg-trafik,12. lag om ändring itullregisterlagen (1990:137),13. lag om ändring i lagen(1990:676) om skatt på ränta på skogskon-tomedel m.m.,14. lag om ändring i lagen(1990:912) om nedsättning av socialavgif-ter,15. lag om ändring i lagen(1991:591) om särskild inkomstskatt förutomlands bosatta artisterm.fl.,16. lag om ändring i lagen(1993:492) om ändring i lagen(1992:1479)om lagerskatt på viss bensin,17. lag om ändring i lagen(1993:468) om ändring i lagen (1972:266)om skatt på annonser ochreklam,18. lag om ändring i lagen(1993:471) om ändring i lagen (1978:69)om försäljningsskatt påmotorfordon,19. lag om ändring i lagen(1994:40) om tillfällig kompensation förviss energiskatt,20. lag om ändring imervärdesskattelagen (1994:200),21. lag om ändring i lagen(1994:1565) om beskattning av privatin-försel av alkoholdrycker ochtobaksvaror från land som är medlem iEuropeiska unionen,22. lag om ändring i lagen(1994:1776) om skatt på energi,23. lag om ändring i lagen(1955:1518) om mervärdesskattekontonför kommuner och landsting,6. beträffande det fortsattaarbetet med frågan om den regionalasamhällsorganisationenatt avslår motionerna1995/96:Bo35 yrkande 2, 1995/96: Bo37och 1995/96:Bo38 yrkande 2.Stockholm den 26 september 1996På bostadsutskottets vägnarLennart NilssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), LarsStjernkvist (s), (),(), (), OweHellberg (v), (), IngaBerggren (m), Per (), UlfBjörklund (kd), () ochPeter (). Fiskerienheten vid (mom.4)() och Per ()anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 6 börjar med Utskottet har och slutar med av utskottet bort haföljande lydelse:Som anförs i mp-motionen finns godaskäl att fiskerienheten lokaliseras tillSimrishamn som är i särklassstörsta fiskerihamn. En sådanlokalisering ger också förutsättningarför att tillsammans med Ystadbli en central region för det viktigaoch just nu högaktuella samarbetetmellan staterna runt Östersjön.Utskottet förstår att medanledning av motionen som sin mening gerregeringen till känna vad nu anförts omlokaliseringen av den nya länsstyrelsensfiskerienhet.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande fiskerienheten vidlänsstyrelsenatt med anledning av motion1995/96:Bo38 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad utskottetanfört,Särskilda yttranden1. Residensstad i länOwe () anför:Vid behandlingen avpropositionen om länsindelningen i Skånegav som sin mening regeringentill känna att den bordeåterkomma till med ett förslagom den regionala samhällsförvaltningensorganisation. Trots uppmaningoch trots tidigare löften frånregeringen om ett förslag förmådderegeringen inte ta sig samman ochpresentera frågan för . I denproposition som behandlas i dettabetänkande anmäler regeringen att denhösten kommer att redovisa sin synpå frågan om den regionalaansvarsfördelningen. Här skall inteföregripas detta förslag. Det hade i ochför sig varit naturligt att då ocksåbehandla frågan om residensstaden iSkåne län. Emellertid är det viktigt attbeslut nu fattas om vilken ort somskall vara residensstad, detta eftersomden nya skall börja sinverksamhet den 1 januari 1997.2. Det fortsatta arbetet med frågan omden regionala samhälls-organisationenRigmor (), ()och Per () anför:Som framgår av behandlandet har imotioner från ,och lagtsfram skilda förslag om inriktningen avdet fortsatta arbetet med den regionalasamhällsorganisationen. Motionärernaföreslår att vad i motionerna förordasinarbetas i ett kommanderegeringsförslag i frågan.När bostadsutskottet och riksdagenvåren 1996 behandlade ärendet om blandannat länsindelningen i (bet.1995/96:BoU9) föreslog utskottetriksdagen att göra ett tillkännagivandetill regeringen om att en proposition omden regionala samhällsorganisationensutformning borde föreläggasriksdagen. Utskottets förslag blevkammarens beslut. Tyvärr ansågregeringen sig inte kunna tillmötesgåriksdagens begäran. Regeringen har istället aviserat att den avser attförelägga en proposition iärendet . Det är _ idet läge som uppkommit _ somutskottet anför föga meningsfullt att nufölja upp förslagen i motionerna. Vikommer självfallet att återigenaktualisera våra skilda motionsförslagunder motionstiden på den aviseradepropositionen om inte regeringensförslag tillgodoser vad vi i de nubehandlade motionerna föreslagit.I proposition 1995/95:224 intagna och avbostadsutskottet tillstyrkta lagförslagFörslag till lag om val av ledamöter istyrelsen för i län1 Förslag till lag omsammanläggningsdelegerade för länslandsting2 Förslag till lag om ändring i lagen(1952:167) om allmänningsskogar iNorrland och Dalarna3 Förslag till lag om ändring ikupongskattelagen (1970:624)4 Förslag till lag om ändring irennäringslagen (1971:437)5 Förslag till lag om ändring i vallagen(1972:620)6 Förslag till lag om ändring iskatteregisterlagen (1980:343)7 Förslag till lag om ändring i lagen(1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter8 Förslag till lag om ändring i lagen(1985:146) om avräkning vidåterbetalning av skatter och avgifter9 Förslag till lag om ändring ijaktlagen (1987:259)10 Förslag till lag om ändring ifordonsskattelagen (1988:327)11 Förslag till lag om ändring i lagen(1988:1567) om miljöskatt på inrikesflygtrafik12 Förslag till lag om ändring itullregisterlagen (1990:137)13 Förslag till lag om ändring i lagen(1990:676) om skatt på ränta påskogskontomedel m.m.14 Förslag till lag om ändring i lagen(1990:912) om nedsättning av socialavgifter15 Förslag till lag om ändring i lagen(1991:591) om särskild inkomstskatt förutomlands bosatta artister m. fl.16 Förslag till lag om ändring i lagen(1993:492) om ändring i lagen(1992:1479)om lagerskatt på viss bensin17 Förslag till lag om ändring i lagen(1993:468) om ändring i lagen (1972:266)om skatt på annonser och reklam18 Förslag till lag om ändring i lagen(1993:471) om ändring i lagen (1978:69)om försäljningsskatt på motorfordon19 Förslag till lag om ändring i lagen(1994:40) om tillfällig kompensation förviss energiskatt20 Förslag till lag om ändring imervärdesskattelagen (1994:200)21 Förslag till lag om ändring i lagen(1994:1565) om beskattning avprivatinförsel av alkoholdrycker ochtobaksvaror från land som är medlem iEuropeiska unionen22 Förslag till lag om ändring i lagen(1994:1776) om skatt på energi23 Förslag till lag om ändring i lagen(1955:1518) om mervärdesskattekonto förkommuner och landstingInnehållsförteckningSammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Utskottet 3Hemställan 7Reservation 8Särskilda yttranden 9Bilaga 1 11Bilaga 2 12Gotab, 1996