bet · GK01AU5 · 1996-10-15 00:00:00 — Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 I detta betänkande tillstyrkerarbetsmarknadsutskottet regeringensförslag att den nyaarbetsmarknadspolitiska åtgärdenoffentliga tillfälliga arbeten för äldrearbetslösa (OTA) sätter i gång redan den1 november innevarande år. Medutnyttjande av sin initiativrättföreslår utskottet att sådana arbetenfår anordnas även inom de allmännaförsäkringskassorna.Moderaterna, liberalerna,, ochKristdemokraterna avger reservationer. I proposition 1996/97:1Budgetpropositionen för , förslagtill statsbudget, finansplan m.m., volym1, Förslag till tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /96,avsnitt 6.10,(tiondehuvudtiteln) föreslår regeringen att32. antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1996:870)om offentliga tillfälliga arbeten föräldre arbetslösa,33. godkänner att offentligatillfälliga arbeten för äldre arbetslösafår anordnas redan fr.o.m. den 1november 1996,34. godkänner att ersättningtill deltagare i offentliga tillfälligaarbeten för äldre arbetslösa /96 får finansieras frånanslaget Bidrag tillarbetslöshetsersättning m.m.,35. godkänner förslaget attden som deltar i offentliga tillfälligaarbeten för äldre arbetslösa får enextra ersättning om per dag.Lagförslaget återfinns i bilaga tilldetta betänkande.Motioner1996/97:A278 av Per m.fl. (m)vari yrkas3. att avslår regeringensförslag till lag om ändring av lagen(1996:870) om offentliga tillfälligaarbeten i enlighet med vad som anförts imotionen,4. att avslår regeringensförslag att offentliga tillfälligaarbeten för äldre arbetslösa fåranordnas redan fr.o.m. den 1 november1996 i enlighet med vad som anförts imotionen,5. att avslår regeringensförslag att ersättning till deltagare ioffentliga tillfälliga arbeten för äldrearbetslösa under /96 fårfinansieras från anslaget Bidrag tillarbetslöshetsersättning m.m. i enlighetmed vad som anförts i motionen,6. att avslår regeringensförslag att den som deltar i offentligatillfälliga arbeten för äldre arbetslösafår en extra ersättning om per dagi enlighet med vad som anförts imotionen.1996/97:A295 av m.fl. (v)vari yrkas att beslutar om attden som deltar i offentliga tillfälligaarbeten för äldre arbetslösa får enextra ersättning om per dag.1996/97:Fi213 av . (mp) vari yrkas19. att avslår regeringensförslag till lag om ändring i lagen(1996:870) om offentliga tillfälligaarbeten för arbetslösa,20. att avslår regeringensförslag om att tillfälliga arbeten föräldre arbetslösa får anordnas redanfr.o.m. ,21. att avslår regeringensförslag att på tilläggsbudget /96 finansiera offentligatillfälliga arbeten för äldre arbetslösafrån anslaget Bidrag tillarbetslöshetsersättning m.m.22. att avslår regeringensförslag att införa en extra ersättningför den som deltar i tillfälligaoffentliga arbeten för äldre arbetslösa, I detta betänkande behandlas regeringensförslag i budgetpropositionen för år1997 som avser tilläggsbudget förinnevarande budgetår såvitt avseroffentliga tillfälliga arbeten för äldrearbetslösa (OTA) och med anledning däravväckta motionsyrkanden.Utskottet kommer att i senaresammanhang behandla regeringsförslagrörande OTA som avser kommande budgetåroch därtill anknytande motioner.Efter förslag i regeringens s.k.sysselsättningsproposition (prop.1995/96:222) beslutade isomras om en ny arbetsmarknadspolitiskåtgärd, offentliga tillfälliga arbetenför äldre arbetslösa (yttr.1995/96:AU6y, bet. 1995/96:FiU15, rskr.1995/96:307).Åtgärden vänder sig till personer över55 år som varit inskrivna som arbetslösavid arbetsförmedlingen i 24 månadereller längre. Åtgärden skall finnasunder . Den som deltari åtgärden skall enligt förslaget isysselsättningspropositionen få ettaktivitetsstöd som motsvarar nivån påarbetslöshetsersättningen.Arbetsförmedlingen skall anvisaåtgärden. beslutade även om entidsbegränsad särskild lag som anger attden som anvisats ett offentligttillfälligt arbete inte skall anses somarbetstagare utom såvitt avserarbetsmiljölagen. I lagen regleras ävenrätten till arbetslöshetsersättning förden som deltar i åtgärden. Enligtriksdagens beslut skall lagen träda ikraft den 1 januari 1997.I sysselsättningspropositionen räknaderegeringen med att upp till 40 000personer i genomsnitt skulleomfattas av åtgärden under respektivebudgetår. skulleavsättas till kommuner och landsting iersättning för kostnader som kan uppståi samband med de tillfälliga arbetena.Dessa medel skulle finansieras inomramen för medlen för konjunkturberoendearbetsmarknadspolitiska åtgärder.PropositionenI budgetpropositionen för år 1997föreslår regeringen nu att starten föranordnande av offentliga tillfälligaarbeten för äldre arbetslösatidigareläggs från den 1 januari 1997till den 1 november 1996.Regeringen föreslår också attkostnaderna för ersättning tilldeltagarna i åtgärden får belastaanslaget A 5. Bidrag tillarbetslöshetsersättning m.m.Regeringen motiverar förslaget omtidigareläggning med det svåra läget påarbetsmarknaden som gör det angelägetatt ge de äldrearbetslösa tillfälle till aktiv kontaktmed arbetslivet och därmed möjligheteratt återgå till reguljär anställning.Förslaget innebär en tidigareläggning avden nyssnämnda lagen, som således börträda i kraft redan den 1 november 1996.Kostnaden för åtgärden underinnevarande budgetårs två sista månaderberäknas till högst ,som föreslås belasta anslaget A 5.Regeringen föreslår vidare att personersom deltar i åtgärden som enstimulansersättning skall få ett tilläggmed per dag på sittaktivitetsstöd. Det är angeläget att deindivider som deltar i åtgärden finnersina insatser meningsfulla, ochregeringen anser att anvisningstidenslängd, karaktären på arbetsuppgifternaoch målgruppens bakgrund motiverar enersättning utöver aktivitetsstödet. Medett fast krontalsbelopp fårstimulansersättningen enfördelningspolitisk profil.Kostnaden för stimulansersättningenberäknas till 6 miljoner kronor.Finansieringen skall enligt regeringenske genom indragning avinvesteringsmedel från anslagetArbetsmarknadspolitiska åtgärder.MotionerTre motioner innehåller yrkanden somväckts med anledning av de nu berördaförslagen rörande tilläggsbudgeten.Per m.fl. (m) yrkar i motion A278avslag på förslagen (yrk. 3-6) ochhänvisar därvid till Moderaternasavståndstagande från åtgärden i sambandmed behandlingen avsysselsättningspropositionen (motion1995/96:Fi122). Partiet anser attåtgärden är ogenomtänkt. Äldre kan göraen produktiv insats på en öppenarbetsmarknad förutsatt att legala ochandra villkor görs mer flexibla.Vänsterpartiet är enligt sin motion A295kritiskt till regeringens förslag omOTA. Det är enligt partiet en farlig vägatt gå när de arbetsmarknadspolitiskaambitionerna hotar att ge vika för äldrearbetslösa. är inte en åldersgränssom säger att man inte duger påarbetsmarknaden. Det finns risk för ettunderbetalt skikt av arbetande inomoffentlig sektor som arbetsgivaren intebetalar något för. Alternativen ärbudgeterade tjänster, beredskapsarbeteneller projekt av ALU-karaktär.Vänsterpartiet anser också att en mängdpunkter är oklara kring åtgärden. Omriksdagen godkänner förslaget itilläggsbudgeten bör aktivitetsstödettillskjutas i stället för somregeringen föreslår 45 kronor.Även yrkar avslag påregeringsförslagen i motion Fi213 (yrk.19-22). Partiet anser att åtgärden ärett selektivt och kortsiktigt sätt attmöta problemen. Det vore i grundenbättre att se till att den offentligasektorn får de resurser som behövs fören bra verksamhet. En tidigareläggningav åtgärden gör inte saken bättre.Utskottets övervägandenEn bakgrund till förslaget isysselsättningspropositionen om ensärskild åtgärd för äldre arbetslösa varatt det visat sig att äldre ()som slagits ut från arbetsmarknaden harbetydligt svårare än andra att åter fåett arbete. En stor del av dem hardessutom låg utbildning. Många är mänsom arbetat i den del av industrin somslogs ut i början av 1990-talet.Samtidigt har kommunerna, landstingenoch staten minskat delarav sin verksamhet till följd avsparbeting som ålagts dem. Det skullevara en fördel om den kompetens som deäldre arbetslösa har kunde komma tillanvändning för att höja kvaliteten i denoffentliga verksamheten.I sitt yttrande till finansutskottethänvisade arbetsmarknadsutskottet tillatt arbetsmarknaden för äldre ärproblematisk. Utskottet ansåg det värtatt pröva initiativ av olika slag föratt de äldre arbetslösa skall komma tillsin rätt på arbetsmarknaden och avvisadede invändningar som riktats motförslaget bl.a. från ,och anslöt sig tillarbetsmarknadsutskottets syn på behovetav åtgärder för äldre arbetslösa.Riksdagens beslut innebar ettgodkännande av regeringsförslaget.Åtgärden skulle kunna anvisas och den särskilda lagenskulle träda i kraft vid samma tidpunkt.Utskottet delar regeringens uppfattningatt det svåra läget på arbetsmarknadengör det angeläget att så snart sommöjligt ge de äldre långtidsarbetslösamöjlighet till en aktiv kontakt medarbetslivet.Vad gäller finansieringen har utskottetinhämtat att den beräknade kostnaden på60 , som föreslås belastaanslaget A 5. Bidrag tillarbetslöshetsersättning m.m., grundas påett antagande om 3 000 personer igenomsnitt i åtgärden under årets tvåsista månader.Med det anförda ställer sig utskottetbakom regeringens förslag omtidigareläggning av åtgärden och omfinansiering på anslaget A 5. Detinnebär att motionerna A278 yrkandena3-5 och Fi213 yrkandena 19-21 avstyrks.När det gäller förslaget om särskildstimulansersättning för den som deltar iåtgärden delar utskottet regeringensuppfattning att det är viktigt att skapaincitament för att de äldre skall viljadelta i åtgärderna. Med tanke både påatt denna åtgärd normalt kommer att halängre varaktighet än andraarbetsmarknadspolitiska åtgärder och påkaraktären av arbetsuppgifterna ochdeltagarnas bakgrund är det rimligt medett särskilt tillägg. Ett belopp på 45kr per dag framstår som väl avvägt.Detta innebär att utskottet äventillstyrker regeringsförslaget omstimulansersättning. Motionerna A278yrkande 6, A295 och Fi213 yrkande 22avstyrks.Utskottet vill i detta sammanhang ta uppfrågan om var arbetsuppgifterna skallkunna utföras. Enligtsysselsättningspropositionen skulle dennya åtgärden avse arbeten inomkommunerna, landstingen och staten. Dettidigare riksdagsbeslutet grundar sig påpropositionens förslag.Enligt utskottets mening skulle det varaen fördel om denna åtgärd även kundeanvisas till de allmännaförsäkringskassorna. Även i den sektornskulle de äldres kunskaper ocherfarenheter kunna komma till användningför att höja kvaliteten i verksamheten.Med utnyttjande av sin initiativrättenligt 3 kap. 7 § riksdagsordningenföreslår utskottet därför att offentligatillfälliga arbeten för äldre arbetslösaäven skall kunna anordnas inom deallmänna försäkringskassorna. Detta börges regeringen till känna. beträffande tidigareläggningav offentliga tillfälliga arbeten föräldre arbetslösa m.m.att med bifall tillpropositionen i motsvarande delar ochmed avslag på motionerna 1996/97:A278yrkandena 3-5 och 1996/97:Fi213yrkandena 19-21,dels antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1996:870) omoffentliga tillfälliga arbeten föräldre arbetslösa,dels godkänner att offentligatillfälliga arbeten för äldrearbetslösa får anordnas redan fr.o.m.den 1 november 1996,dels godkänner att ersättning tilldeltagare i offentliga tillfälligaarbeten för äldre arbetslösa /96 får finansierasfrån anslaget Bidrag tillarbetslöshetsersättning m.m.,res. 1 (m, fp, mp,kd)2. beträffandestimulansersättningatt med bifall tillpropositionen i motsvarande del ochmed avslag på motionerna 1996/97:A278yrkande 6, 1996/97:A295 och1996/97:Fi213 yrkande 22 godkänneratt den som deltar i offentligatillfälliga arbeten för äldrearbetslösa får en extra ersättning om45 kr per dag,res. 2 (m, fp, mp,kd)res. 3 (v)3. beträffande offentligatillfälliga arbeten för äldrearbetslösa inom de allmännaförsäkringskassornaatt som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört.res. 4 (m, fp, mp,kd)res. 5 (v)den 15 oktober 1996På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), (), (),(), (),(), (),(), (), (), BarbroJohansson (mp), (), PaavoVallius (s), (), OlleLindström (m), () ochIngrid (). Tidigareläggning av offentligatillfälliga arbeten för äldre arbetslösam.m. (mom. 1)(), (), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 4 börjar med Utskottet delar och slutar med 19-21 avstyrks bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening är hela idénmed OTA ogenomtänkt och ett kortsiktigtsätt att möta problemen. Även de äldrekan göra en insats på den reguljäraarbetsmarknaden om bara rättförutsättningar ges. En tidigareläggninggör inte saken bättre. Regeringensförslag bör därför avslås av riksdagen.Detta innebär att motionerna A278yrkandena 3-5 och Fi213 yrkandena 19-21tillstyrks.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande tidigareläggning avoffentliga tillfälliga arbeten föräldre arbetslösa m.m.att med anledning avmotionerna 1996/97:A278 yrkandena 3-5och 1996/97:Fi213 yrkandena 19-21samt med avslag på propositionen imotsvarande delar som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,2. Stimulansersättning (mom. 2)(), (), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 4 börjar med När det och pås. 5 slutar med 22 avstyrks bort haföljande lydelse:Utskottets inställning till åtgärden OTAenligt reservation 1 innebär attutskottet inte heller kan ställa sigbakom regeringsförslaget om särskildstimulansersättning till den som deltari åtgärden. Propositionens förslag om enextra ersättning per dag på bördärför avslås av liksom v-förslaget om ytterligare höjdersättning. Detta innebär att motionernaA278 yrkande 6 och Fi213 yrkande 22tillstyrks.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande stimulansersättningatt med anledning avmotionerna 1996/97:A278 yrkande 6 och1996/97:Fi213 yrkande 22 samt medavslag på propositionen i motsvarandedel och motion 1996/97:A295 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. Stimulansersättning (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 4 börjar med När det och pås. 5 slutar med 22 avstyrks bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening finns fleraskäl att vara kritisk till denarbetsmarknadspolitiska åtgärden OTA.Det finns risk för försämring avkvaliteten i de arbetsmarknadspolitiskaåtgärderna för äldre. Risken är ocksåstor att det inom offentlig sektorinrättas ett underbetalt skikt av äldrearbetstagare som arbetsgivaren intebetalar något för. Flera punkter äroklara, bl.a. förhållandet till a-kassereglerna. Om en åtgärd av dennaarbetsliknande typ skall godtas måsteersättningen utges på en högre nivå ändet vanliga aktivitetsstödet. Utskottetanser att ersättningen bör tillskjutas65 kr i stället för de somregeringen föreslår. Detta bör gesregeringen till känna.Det anförda innebär att utskottettillstyrker motion A295.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande stimulansersättningatt med anledning av motion1996/97:A295 samt med avslag påpropositionen i motsvarande del ochmotionerna 1996/97:A278 yrkande 6 och1996/97:Fi213 yrkande 22 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Offentliga tillfälliga arbeten föräldre arbetslösa inom de allmännaförsäkringskassorna (mom. 3)(), (), (), (), (), () och () anför:Av reservationerna 1 och 2 framgår attvi av flera skäl är kritiska till dennya arbetsmarknadspolitiska åtgärden föräldre arbetslösa. Vi motsätter osssjälvfallet att den utvidgas till attäven omfatta de allmännaförsäkringskassorna.Arbetsmarknadsutskottet bordeföljaktligen inte ha väckt förslag omdetta.Detta innebärdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Utskottet vill och slutar med till känna bort utgå,dels att utskottets hemställan under 3bort utgå.5. Offentliga tillfälliga arbeten föräldre arbetslösa inom de allmännaförsäkringskassorna (mom. 3)() anför:Av reservation 3 framgår att jag avflera skäl är kritisk till den nyaarbetsmarknadspolitiska åtgärden föräldre arbetslösa. Jag motsätter migsjälvfallet att den utvidgas till attäven omfatta de allmännaförsäkringskassorna.Arbetsmarknadsutskottet bordeföljaktligen inte ha väckt förslag omdetta.Detta innebärdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Utskottet vill och slutar med till känna bort utgå,dels att utskottets hemställan under 3bort utgå.Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1996:870) om offentliga tillfälligaarbeten för äldre arbetslösa.Härigenom föreskrivs attikraftträdandebestämmelsen till lagen(1996:870) om offentliga tillfälligaarbeten för äldre arbetslösa skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelseDenna lag träder i Denna lag träder ikraft den 1 janu- kraft den 1 no-ari 1997 och gäller vember 1996 ochtill utgången av gäller till utgång-december 1998. en av december1998.InnehållsförteckningSammanfattning 1Propositionen 1Motioner 1Utskottet 2Utskottets överväganden 4Hemställan 5Reservationer 71. Tidigareläggning av offentligatillfälliga arbeten för äldrearbetslösa m.m. (mom. 1), (m, fp,mp, kd) 72. Stimulansersättning (mom. 2),(m, fp, mp, kd) 73. Stimulansersättning (mom. 2),(v) 84. Offentliga tillfälliga arbetenför äldre arbetslösa inom deallmänna försäkringskassorna(mom. 3), (m, fp, mp, kd) 85. Offentliga tillfälliga arbetenför äldre arbetslösa inom deallmänna försäkringskassorna(mom. 3), (v) 8