bet · GK01BoU7 · 1996-11-19 00:00:00 — Utskottetsställningstagande ovan om deallmännyttiga bostadsföretagens roll ärinte förenligt med förslagen i de underallmänna motionstiden väckta motionerna1996/97:Bo201 (m) yrkande 25 och1996/97:Fi207 (m) yrkande 3 varförutskottet avstyrker även dessa förslag.Utskottet övergår nu till att behandlaförslagen i motion 1996/97:Bo15 (v)yrkandena 2-4. göra tre tillkännagivandentill regeringen. I yrkande 2 föreslåsett tillkännagivande om att enförsäljning av allmännyttigabostadsföretag i praktiken är attflytta över statliga subventioner frångemensamt till privat ägande, något sommotionärerna inte accepterar.Tillkännagivandena i yrkandena 3 och 4går ut på att försäljning av mera änenstaka fastigheter inte skall tillåtasi avvaktan på fastare spelregler.Motionärerna accepterar alltså inteförslaget i propositionen om att - somen huvudregel - högst av detbestånd som bostadsföretaget ägde den 11oktober skall kunna försäljas utan atträntestöd förloras.Av utskottets ställningstagande i detföregående framgår att utskottet delaruppfattningen i propositionen om att ettbreddat ägande av de allmännyttigabostadsföretagen kan vara väl motiveratoch ibland eftersträvansvärt. Utskottethar, som också framgått ovan, ingenerinran mot den temporära lösning somföreslås gälla för tiden fram till den 1januari 1998 varken vad gäller 25-procentsregeln eller de särskildaförutsättningar (se s. 3 ovan) som skallvara för handen för att regeringen skallkunna medge att räntestödet får behållastrots att överlåtelsen omfattar mer än25 % av företagets lägenheter. Denbetydelse för bostadspolitiken sommotionärerna tillmäter allmännyttandelas av utskottet. Utskottet äremellertid inte berett att tillmötesgåförslagen i yrkandena 2-4. En ordningenligt den som där förordas är enligtutskottets mening alltför rigid. Det börvara möjligt att inom ramen för dettillvägagångssätt som regeringenföreslår och som utskottet ställt sigbakom finna acceptabla lösningar av deärenden om förändrat ägaransvar som kanbli aktuella att bedöma. I den månmotion 1996/97:Bo15 (v) yrkandena 2-4inte kan anses tillgodosedda med vad nuanförts avstyrks de av utskottet.Utskottet tillstyrker alltså regeringensförslag om förutsättningar föröverlåtelser av allmännyttigabostadsföretag eller deras bostäder.Två motionsyrkanden återstår attbehandla nämligen yrkande 1 i motion1996/97:Bo15 (v) och yrkande 4 i motion1996/97:Bo234 (s). I båda dessa yrkandenföreslås ett tillkännagivandetill regeringen av vad i motionernaanförts om allmännyttans ställning.Motionärerna poängterar allmännyttansbetydelse från ett bostadssocialtperspektiv. I v-motionen anförs attallmännyttan skall ha en stark ställningpå bostadsmarknaden medan i s-motionensägs att allmännyttan varit en viktigdel i bostadsförsörjningen.Att utskottet delar motionärernasuppfattning om de allmännyttigabostadsföretagens betydelse torde framgåav vad anförts ovan i detta betänkande.Att även regeringen anser deallmännyttiga bostadsföretagenbetydelsefulla framgår klart avpropositionen. Detta framgår också avden sammanfattning av propositionen somlämnats i detta betänkande (se s. 2-4).Det råder således en bred samsyn mellanregeringen och motionärerna när detgäller de allmännyttigabostadsföretagens ställning. Etttillkännagivande till regeringen kandärför inte anses erforderligt. De bådamotionsyrkandena bör därför avslås avriksdagen. Utskottet har positivtnoterat att den inställning till deallmännyttiga bostadsföretagen somutskottet i detta betänkande givituttryck för delas av en bred majoritetav ledamöterna som deltagit i detutredningsarbete som avslutatsav Bostadspolitiska utredningen. beträffande regeringensförslag om förutsättningar föröverlåtelser av allmännyttigabostadsföretag eller deras bostäderm.m.att med bifall tillproposition 1996/97:38 och med avslagpå motionerna 1996/97:Bo14,1996/97:Bo15 yrkandena 2-4, 1996/97:Bo16, 1996/97:Bo17, 1996/97:Bo18,1996/97:Bo19, 1996/97:Bo201 yrkande25 och 1996/97:Fi207 yrkande 3godkänner vad regeringen förordat oma) möjligheterna till breddat ägandeav allmännyttiga bostadsföretag,b) återkallande av godkännande somallmännyttigt bostadsföretag,c) förlust av räntestöd vid vissaförändringar av ägandet tillallmännyttiga bostadsföretag och meddessa i vissa avseenden jämställdabostadsföretag eller deras bostäder,res. 1 (m, c, fp,kd)res. 2 (v)2. beträffande de allmännyttigabostadsföretagens ställningatt avslår motionerna1996/97:Bo15 yrkande 1 och1996/97:Bo234 yrkande 4.res. 3 (m, c, fp,kd) -motivres. 4 (v)den 19 november 1996På bostadsutskottets vägnarLennart NilssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), RigmorAhlstedt (c), (), StigGrauers (m), (), LenaLarsson (s), (), LilianVirgin (s), (), Per (), (), (), () ochUlla (). Regeringens förslag omförutsättningar för överlåtelser avallmännyttiga bostadsföretag eller derasbostäder m.m. (mom. 1)(), (),(), (),(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 8 börjar med Som framgått ochpå s. 10 slutar med deras bostäder bort ha följande lydelse:Det råder förvisso delade meningar omde allmännyttiga bostadsföretagensnuvarande och framtida roll som ettinstrument för bostadspolitiken. I demotioner från (m), (fp), (c) och (kd) ivilka yrkas avslag på regeringensförslag finns emellertid en bred samsynpå ansvarsfördelningen mellan staten ochkommunerna när det gäller de kommunalabostadsföretagen. Utskottet villpunktvis redovisa motiven i motionernapå följande sätt.Ett genomförande av regeringens förslaginnebär- att kommunala bostadsföretagdiskrimineras och inte tillåts verka påsamma villkor som privata,- att hyresgästerna hos de kommunalabostadsföretagen kommer i en sämreposition än hyresgästerna hos privatabostadsföretag om de allmännyttigabostadsföretagen förlorar sitträntestöd,- ett faktiskt intrång i det kommunalasjälvstyret,- att ombildning från hyresrätt tillbostadsrätt försvåras eller förhindras,- att nödvändiga och väl motiveradeomstruktureringar av de kommunalabostadsföretagen inte kommer att kunnagenomföras.Att regeringen och motionärerna harhelt olika syn på var och av vembesluten om en eventuell omstruktureringav de allmännyttiga bostadsföretagenskall fattas torde stå helt klart.Utskottet finner det liksommotionärerna naturligt att beslutenfattas av ägarna till dessa företag,nämligen kommunerna, medan regeringentydligen de facto anser sig bättreskickad än företagens ägare att fattadessa beslut. Ett synsätt som bygger påett centralt beslutsfattande går påtvärs mot den ordning som statsmakternai andra sammanhang hävdar och sominnebär att besluten skall fattas sånära som möjligt dem som är berördadärav. Det borde inte råda någon tvekanom att ärenden som rör de allmännyttigabostadsföretagens ägarprofil bäst kanbedömas i ett kommunalpolitisktperspektiv och inte mot bakgrund avnågon mer eller mindre ideologiskcentralistisk doktrin .Vad nu anförts är en anslutning till dem-, fp-, c- och kd-motioner i vilkayrkas avslag på propositionen. Utskottettillstyrker med det nu anförda dessamotioner och avstyrkerregeringsförslaget. De väckta m- och fp-motionerna i vilka tas upp frågan om deallmännyttiga bostadsföretagen får ansesdelvis tillgodosedda med vad nu anförts.Dessa motioner bör inte nu föranledanågon åtgärd.Utskottet övergår (=utskottet)räntestöd förloras.Med hänvisning till vad utskottet ovananfört om att regeringsförslaget böravslås finns inte anledning att i sakgranska förslagen i motion 1996/97:Bo15(v) yrkandena 2-4 om den närmarehandläggningen i regeringens kansli avfrågor om utförsäljning av allmännyttigabostadsföretag.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande regeringens förslagom förutsättningar för överlåtelserav allmännyttiga bostadsföretag ellerderas bostäder m.m.att med anledning avmotionerna 1996/97:Bo14, 1996/97:Bo16, 1996/97:Bo17, 1996/97:Bo18,1996/97:Bo19 och med avslag påproposition 1996/97:38 inte godkännervad i denna förordats samt avslårmotionerna 1996/97:Bo15 yrkandena2-4, 1996/97:Bo201 yrkande 25 och1996/97:Fi207 yrkande 3,2. Regeringens förslag omförutsättningar för överlåtelser avallmännyttiga bostadsföretag eller derasbostäder m.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Av utskottets och på s. 10 slutar med deras bostäder bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion1996/97:Bo15 (v) om att de kommunalabostadsföretagen skall ha en starkställning på bostadsmarknaden bl.a. föratt kunna tillgodose människorsefterfrågan på en bostad och för attkunna vara hyresledande inombruksvärdessystemets ram. Enutförsäljning av allmännyttan är ipraktiken att flytta statligasubventioner från gemensamt till privatägande. Däremot kan strategiskaförsäljningar av enskilda fastigheter isyfte att t.ex. effektiviserabostadsförvaltningen eller byta till sigmark vara sunda åtgärder för att detkommunala bostadsföretaget skall få engod ekonomi och klara sin framtidabostadsförsörjning.Utskottet delar också motionärernasuppfattning om att utförsäljning avkommunägda bostadsfastigheter endast börtillåtas avseende enstaka fastigheter;detta i avvaktan på fastare och merlångsiktiga regler.Med de förbehåll som gjorts anserutskottet att bör godkännaregeringsförslaget.Utskottet föreslår att medanledning av propositionen och motion1996/97:Bo15 (v) yrkandena 2-4 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet nu anfört. Övriga motioner sombehandlas i detta avsnitt avstyrks avutskottet.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande regeringens förslagom förutsättningar för överlåtelserav allmännyttiga bostadsföretag ellerderas bostäder m.m.att med anledning avproposition 1996/97:38 och motion1996/97:Bo15 yrkandena 2-4 samt medavslag på motionerna 1996/97:Bo14,1996/97:Bo16, 1996/97:Bo17,1996/97:Bo18, 1996/ 97:Bo19,1996/97:Bo201 yrkande 25 och1996/97:Fi207 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om de regler som börtillämpas i sammanhanget,3. De allmännyttiga bostadsföretagensställning (mom. 2, motiveringen)(), (),(), (),(), () och () anseratt den del av utskottets yttrande sompå s. 10 börjar med Att utskottet ochslutar med bort ha följande lydelse:Ovan har regeringens och motionärernasuppfattning om de allmännyttigabostadsföretagen redovisats. Det saknastillräcklig anledning att föreslåriksdagen att nu göra etttillkännagivande till regeringen omdessa företags ställning. Med detanförda avstyrker utskottet v- och s-motionerna i frågan.4. De allmännyttiga bostadsföretagensställning (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar med Att utskottet och slutar med bort ha följande lydelse:Som framgår av v-motionen 1996/97:Bo15och s-motionen 1996/97: Bo234 har deallmännyttiga bostadsföretagen varit enviktig del av bostadsförsörjningen.Tyvärr har förutsättningarna för dessaföretag radikalt förändrats till detsämre inte minst beroende på att desärregler som allmännyttan hade harslopats på förslag av den senasteborgerliga regeringen.Även om förhållandena påbostadsmarknaden förändrats under senareår, eller kanske just därför, är det avvikt med en stark allmännyttigbostadssektor. Allmännyttigabostadsföretag är otvivelaktigt enviktig del av den socialabostadspolitiken. Allmännyttan skalldrivas utan enskilt vinstintresse,hyrorna skall vara baserade påsjälvkostnaden, den skall erbjudademokratiskt inflytande ochhyressättningen skall ske efterbruksvärde. Den allmännyttigahyresrätten fyller också en funktiondärför att den genom bruksvärdessystemetsätter ett tak för hyrorna i de privatahyresrätterna. Bruksvärdessystemet fårinte urholkas. Det behövs för att hållahyrorna på en rimlig nivå.De förändringar som allmännyttigabostadsföretag i flera fall tvingatstill gör detviktigt för att klargöra sinuppfattning om dessa företag. Dessaföretag är av central betydelse när detgäller att genomföra den socialabostadspolitiken.Vad utskottet nu anfört är enanslutning till de båda nu behandlade s-och v-motionerna. Utskottet föreslår attriksdagen med anledning av dem som sinmening ger regeringen till känna vad nuanförts om de allmännyttigabostadsföretagens ställning.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande de allmännyttigabostadsföretagens ställningatt med anledning avmotionerna 1996/97:Bo15 yrkande 1och 1996/97:Bo234 yrkande 4 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Särskilt yttrandeKommunernas ansvar förbostadsförsörjningen m.m.Per () anför:Jag vill sammanfattningsvis redovisaMiljöpartiets syn på kommunernassocialpolitiska ansvar i vid mening.Miljöpartiet vill förstärka ochutveckla det kommunala självstyret, menockså stödet till utsatta människor.Med alltför snabba utförsäljningar avkommunala bostadsföretag finns riskenatt det kommunalabostadsförsörjningsansvaret ochberättigade sociala behov inte blirtillräckligt väl tillgodosedda. Detfinns därför skäl att under en kortövergångstid, och medan utredning pågår,fram till begränsatakten i vilka överlåtelser som börmedges.Miljöpartiet accepterar inte permanentainskränkningar i kommunernas självstyre.Bland annat skattestopp och statenspålagor i övrigt har tvingat framförsäljningar av kommunala verksamheteroch neddragningar av kommunernas ansvaroch service. Det gäller i stället attåterge kommunerna förutsättningarna såatt de själva kan ta beslut om viktigasamhällsfrågor. Staten har tidigaregröpt ur kommunernas ekonomi. Det är därgrundfelet ligger. Jag anser därför attdet är mycket angeläget med ytterligareekonomiska lättnader för kommunsektorn.Miljöpartiets budgetförslag för år 1997innebär bl.a. att kommuner och landstingfår mer än vadregeringen föreslår. För 1998 och 1999innebär förslaget att kommunsektorn får4,7 och mer än vadregeringen beräknat. [Se motion1996/97Fi213 (mp)].Först med bestående ekonomiskalättnader för de enskilda kommunernasåsom föreslagit kan mankräva ett ansvar fullt ut.InnehållSammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Sammanfattning av förslaget ipropositionen och i motionerna 2Propositionen 2Motionerna 4Utskottet 7Hemställan 10Reservationer 111. Regeringens förslag omförutsättningar för överlåtelser avallmännyttiga bostadsföretag ellerderas bostäder (m, fp, c, kd) 112. Regeringens förslag omförutsättningar för överlåtelser avallmännyttiga bostadsföretag ellerderas bostäder (v) 123. De allmännyttigabostadsföretagens ställning (m, fp,c, kd) 134. De allmännyttigabostadsföretagens ställning (v) 13Särskilt yttrande 14Kommunernas ansvar förbostadsförsörjningen m.m. (mp) 14