bet · GK01SfU5 · 1996-11-19 00:00:00 — Även iandra frågor vill ha enannan lösning.Eftersom jag inte fått gehör iutskottet för avslagsyrkandet, avstårjag från att reservera mig i den delenoch återkommer i stället reservationsvismed de alternativa förslag Miljöpartiethar i de enskilda frågorna.2. Tortyr och våldtäkt (mom. 15) ochbeviskraven (mom. 17)() och Rose-MarieFrebran (kd) anför:Den som känner välgrundad fruktan föratt utsättas för tortyr eller annanomänsklig eller förnedrande behandlingär enligt 3 kap. 3 § första stycket 1 iförslaget till ändring avutlänningslagen att anse somskyddsbehövande. I propositionen harockså framhållits vikten av attbeviskraven inte ställs alltför högt närdet gäller risken för att utsättas försådan förföljelse, och att någonfullständig bevisning om risken sällankan läggas fram varför sökandensberättelse bör godtas om den framstårsom trovärdig och sannolik. Med hänsynhärtill har vi avstått från attreservera oss under momenten 15 och 17och förutsätter att myndigheterna vidsin tillämpning följer de uttalanden somgjorts av regering och riksdag ianslutning till den nya skyddsgrundenoch om bevisningen i asylärenden.3. Uppskjuten invandringsprövning (mom.31)(), (),() och Rose-MarieFrebran (kd) anför:Som framgår av betänkandet har ensärskild utredare i uppdrag attundersöka hur man kan undvika attutländska medborgare söker sig tillSverige på grund av anknytning till enperson som bor här, när risken bedömssom påtaglig att den senare kommer attutsätta den utländska medborgaren förmisshandel eller annan kränkandebehandling. Uppdraget skall varaslutfört . Vi harmed hänsyn härtill inget yrkande ifrågan, men vill understrykaangelägenheten av att uppdragetresulterar i ett förslag till åtgärdersnarast från regeringen.4. Besöksvisum (mom. 35)() och () anför:Invandrarverkets praxis när det gällerbesöksvisum har enligt vår uppfattningvarit alltför restriktiv. Med deuttalanden som gjorts om vikten av attviseringskrav inte i onödan försvårarbesök av släktingar och genom attviseringstiden numera kan förlängas tillett år, förutsätter vi att praxis blirmer generös. Vi har därför avstått frånatt reservera oss i denna fråga.5. Handläggningsfrågor (mom. 58)() och Rose-MarieFrebran (kd) anför:Såväl som Kristdemokraternaanser att asylärenden bör handläggas idomstolsmässiga former. Regeringenkommer att tillsätta en parlamentariskkommitté med uppgift att bl.a. utredamer grundläggande förändringar avinstans- och processordningen. Vi avseratt inom ramen för denna utredning verkaför att vår uppfattning i frågan fårgehör.6. Nya ansökningar (mom. 68)() och Rose-MarieFrebran (kd) anför:Regeringen har inte lagt fram någotförslag om att utlänningar, som fåttavslag på sin ansökan omuppehållstillstånd och därefter gömtsig, skall finnas tillgängliga förverkställighet om en ny ansökan skallkunna prövas. Vi anser att detta ärtillfredsställande och förutsätter attMiljöpartiet och , omfrågan blir föremål för ytterligareberedning, kommer att ha möjlighet attpåverka denna.7. Barns asylskäl m.m. (mom. 72)() och () anser:Folkpartiet och anserliksom utskottet att de förslagregeringen lagt fram, om att barnetsinställning skall klargöras vid enansökan om uppehållstillstånd,förstärker barnets ställning iasylprocessen. Vi förutsätter attmyndigheterna också följer de uttalandensom regeringen gjort i anslutning tillförslaget och har därför för närvarandeinget yrkande i frågan.I propositionen framlagda lagförslagAv utskottet framlagda lagförslagFörslag tillLag om ändring i rättshjälpslagen(1972:429)Härigenom föreskrivs att 41 §rättshjälpslagen (1972:429)1 skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse41 §2Rättshjälp genom offentligt biträdebeviljas i mål eller ärende1. hos allmän förvaltningsdomstolangående medgivande till fortsatttvångsvård enligt 7, 9, 12 eller 14 §lagen (1991:1128) om psykiatrisktvångsvård och vid överklagande enligt32 eller 33 § samma lag av beslut omintagning för tvångsvård eller om avslagpå en begäran att tvångsvården skallupphöra, angående medgivande tillfortsatt vård enligt 13 § lagen(1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,angående upphörande av sådan vård enligt16 § samma lag, vid överklagande avbeslut om rättspsykiatrisk vård enligt18 § första stycket 1 eller 2 samma lageller angående tillstånd elleråterkallelse av tillstånd att vistasutanför vårdinrättningens område för densom genomgår rättspsykiatrisk vård medbeslut enligt 31 kap. 3 § brottsbalkenom särskild utskrivningsprövning,2. hos allmän förvaltningsdomstolangående inskrivning i eller utskrivningfrån vårdhem eller specialsjukhus enligt35 § lagen (1967:940) angående omsorgerom vissa psykiskt utvecklingsstörda,3. angående beredande av vård enligt 2eller 3 §, omhändertagandeenligt 6 §, upphörande av vård enligt 21§, flyttningsförbud enligt 24 § ellerupphörande av flyttningsförbud enligt 26§ lagen (1990:52) med särskildabestämmelser om vård av unga eller hosallmän förvaltningsdomstol vidöverklagande enligt 41 § första stycket1 samma lag,4. hos allmän förvaltningsdomstolangående beredande av vård enligt lagen(1988:870) om vård av missbrukare ivissa fall eller angående omedelbartomhändertagande enligt 13 § samma lag,5. angående 5. angåendeavvisning enligt avvisning enligtutlänningslagen utlänningslagen(1989:529), dock (1989:529), dockinte hos inte hospolismyndighet, polismyndighet,såvida inte såvida inteutlänningen enligt utlänningen enligt6 kap. 2 eller 3 § 6 kap. 2 eller 3 §utlänningslagen utlänningslagenhållits i förvar hållits i förvarlängre än tre längre än tredagar, dagar; offentligtbiträde skall dockalltid förordnasför barn under 18år som hålls iförvar enligt 6kap. 3 §utlänningslagen, ombarnet saknarvårdnadshavare häri landet,Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse6. angående utvisning enligt 4 kap.3 § utlänningslagen,7. angående utvisning ochanmälningsplikt enligt lagen (1991:572)om särskild utlänningskontroll,8. angående uppehållstillstånd enligt2 kap. 5 b § utlänningslagen, omUtlänningsnämnden meddelat beslut ominhibition i ärendet om avvisning ellerutvisning,9. angående 9. angåendeverkställighet verkställighetenligt enligtutlänningslagen, om utlänningslagen, omutlänningen hålls i utlänningen hålls iförvar enligt 6 förvar enligt 6kap. 2 eller kap. 2 eller3 § utlänningslagen 3 § utlänningslagensedan mer än , dagar; offentligtbiträde skall dockalltid förordnasför barn under 18år som hålls iförvar enligt 6kap. 3 §utlänningslagen, ombarnet saknarvårdnadshavare häri landet,10. hos regeringen angående beslutenligt 11 § lagen om särskildutlänningskontroll,11. angående hemsändande av utlänningmed stöd av 12 kap. 3 § utlänningslagen,12. angående förverkande av villkorligtmedgiven frihet enligt 26 kap.brottsbalken,13. angående verkställighet utomlandsav frihetsberövande påföljd enligt lagen(1963:193) om samarbete med ,, och angåendeverkställighet av straff m.m. ellerlagen (1972:260) om internationelltsamarbete rörande verkställighet avbrottmålsdom,14. angående utlämning enligt lagen(1970:375) om utlämning till ,, eller förverkställighet av beslut om vård ellerbehandling,15. angående kastrering enligt lagen(1944:133) om kastrering, om giltigtsamtycke till åtgärden ej lämnats,16. hos allmän förvaltningsdomstolangående tillfälligt omhändertagandeenligt 37 §, tvångsisolering enligt 38,39 eller 41 § eller upphörande avtvångsisolering enligt 42 §smittskyddslagen (1988:1472).Denna lag träder i kraft den 1januari 1997.1 Lagen omtryckt 1993:9.2 Senaste lydelse 1995:775.Av utskottet framlagt förslag tilllydelse av 11 kap. 8 § utlänningslagen(1989:529)Lydelse enligt bet. Utskottets förslag1996/97:JuU311 kap.8 §I ärende angående1. avvisning, dock inte hospolismyndighet, såvida inte utlänningenenligt 6 kap. 2 eller 3 § hållits iförvar ,2. utvisning enligt 4 kap. 3 §,3. uppehållstillstånd enligt 2 kap. 5 b§, om meddelat beslutom inhibition i ärendet om avvisningeller utvisning,4. verkställighet enligt denna lag omutlänningen hålls i förvar enligt 6 kap.2 eller 3 § ,eller5. hemsändande enligt 12 kap. 3 §,skall offentligt biträde förordnas förden som åtgärden avser, om det intemåste antas att behov av biträde saknas.Offentligt biträdeskall alltidförordnas för barnunder somhålls i förvarenligt 6 kap. 3 §,om barnet saknarvårdnadshavare häri landet. Sammanfattning 1Propositionen m.m. 2Motionerna 3Utskottet 19Omvärldsbakgrund ochvärlden 19Internationella konventioner ochflyktingbegreppet 19Internationella organisationer 21Migration och flyktingsituationeni världen 22Invandringen till 23Grunderna för migrationspolitiken 25Propositionen 25Motionerna 27Utskottets bedömning 28Det internationella migrations- ochflyktingpolitiska arbetet ochSveriges roll 28Samarbetet i ett globaltperspektiv 28Samarbetet i regionalt perspektivoch samarbetet inom EU 30Motionerna 32Utskottets bedömning 34Utlänningslagstiftningen och desstillämpning 35Rätt till skydd och invandring iSverige 35Skyddsbehövande 36Propositionen 37Motionerna 41Utskottets bedömning 45Övriga skyddsbehövande 46Beviskrav m.m. 48Rätt till invandring i andra fall 49Gällande ordning 49Propositionen 50Motionerna 51Utskottets bedömning 53Återkallelse avuppehållstillstånd 55Gällande bestämmelser 55Motionerna 55Utskottets bedömning 56Visering 57Gällande bestämmelser 57Propositionen 57Motionerna 58Utskottets bedömning 58Tidsbegränsade uppehållstillstånd 59Gällande bestämmelser 59Propositionen 60Motionerna 61Utskottets bedömning 61Verkställighet av avvisnings- ochutvisningsbeslut 62Gällande bestämmelser 62Propositionen 63Motionerna 64Utskottets bedömning 65Ansvariga myndigheter 67Gällande ordning 67Propositionen 68Motionerna 69Utskottets bedömning 71Styrning av rättstillämpningen 73Gällande ordning 73Propositionen 73Motionerna 75Utskottets bedömning 75Rättssäkerhet 76Identitetsfrågor 76Propositionen 76Motionerna 77Utskottets bedömning 77Muntlig handläggning 78Beslutsmotiveringar 79Överklagande av beslut 80Vilandeförklaring av ärenden 80Handläggning 82Propositionen 82Motionerna 83Utskottets bedömning 84Organiserad illegal invandring 84Transportörer 85Barn 86Barnkonventionen 86Hänsynstagande till barnets bästa 89Motionerna 90Utskottets bedömning 92Verkställighet 92Motionerna 93Utskottets bedömning 93Familjeåterförening 94Motionerna 94Utskottets bedömning 95Gömda barn 95Motionerna 96Utskottets bedömning 96Förvar 97Motionerna 98Utskottets bedömning 99Rättshjälp 99Ställföreträdare 101Utredning 101Motionerna 103Utskottets bedömning 103Omhändertagande enligt LVU 103Motionerna 104Utskottets bedömning 104Faderskapsutredning 105Återvandring 105Utskottets bedömning 107Ikraftträdande 108Hemställan 108Reservationer 1161. Krav på försörjning m.m.(mom. 28, 36, 60 och 61) 1162. Regeringens ärendeprövning m.m.(mom. 52, 58 och 67) 1183. Europeiskt flyktingbegrepp m.m.(mom. 5, 12, 14, 27, 29, 32, 36,58, 62 och 69) 1194. Europeiskt flyktingbegrepp m.m.(mom. 5, 7, 8, 10, 15, 16, 26, 30,31, 36, 39, 48, 49, 53, 55, 57, 58,59, 61, 64, 66, 67, 69, 71, 72 och75) 1225. Schengenöverenskommelsen m.m.(mom. 7, 14, 29, 41, 53, 56, 57, 67och 69) 1316. Grunderna förmigrationspolitiken m.m. (mom. 2,14, 24, 62 och 69) 1347. (mom. 50) 1368. Krigsvägrare (mom. 13) 1369. Visering m.m. (mom. 34 och 73) 13710. Asylsökande från Kosova (mom.22) 13711. Visering inom EU m.m.(mom. 8, 9och 65) 13812. Avvisning av f.d. jugoslaverm.m. (mom. 21, 25, 32, 43 och 45) 13913. Organiserad illegal invandring(mom. 60) 14114. Grunderna förmigrationspolitiken m.m. (mom. 2,4, 51 och 61) 14115. Flyktningdefinitionen m.m.(mom. 11, 12, 19, 20, 23, 44, 47och 62) 14216. Europeiskt flyktingbegrepp m.m.(mom. 5, 27, 39, 42, 63, 68 och 70)146Särskilda yttranden . Avslag på propositionen (mom. 1)1482. Tortyr och våldtäkt (mom. 15)och beviskraven (mom. 17) 1493. Uppskjuten invandringsprövning(mom. 31) 1494. Besöksvisum (mom.35) 1495. Handläggningsfrågor (mom. 58) 1506. Nya ansökningar (mom. 68) 1507. Barns asyskäl (mom.72) 149Bilaga 1 Regeringens lagförslag .150Bilaga 2 Av utskottet framlagdalagförslag 172