bet · GK01SfU6 · 1996-12-03 00:00:00 — Av Sjuk-och arbetsskadekommitténs delbetänkandeSOU 1995:149 kan utläsas att avantalet nybeviljadeförtidspensioner/sjukbidrag kan beräknasvara beviljade med så stora inslag av debedömningsgrunder som föreslås blislopade att rätten till pension helteller delvis bortfaller. Vidare kommerenligt kommittén andelen partiellaförtidspensioner att öka. I sinaresonemang om de ekonomiskakonsekvenserna av förslagen harkommittén bedömt att de som ifortsättningen inte kommer att fåersättning från socialförsäkringen, ivart fall till en övervägande del, kanförväntas få sin försörjning genom andraskattepliktiga inkomster, t.ex. genominkomst av förvärvsarbete ellerersättning frånarbetslöshetsförsäkringen.Mot bakgrund av att arbetshandikappadeär prioriterade inomarbetsmarknadspolitiken anser utskottetatt det finns anledning att anta atttillräckliga arbetmarknadspolitiskainsatser eller åtgärder kommer attmobiliseras för att därigenom tillse attpersoner som bedöms ha förmåga attförsörja sig själva också får möjlighetatt göra det.Emellertid anser utskottet att detfinns anledning att noga följa uppeffekterna av förslagen. Inte minst ärdet angeläget att följa upp effekternaav förslagen ur jämställdhetssynpunktmen även för att belysa effekterna förolika grupper, t.ex. vad gällerförsäkrade som arbetar deltid respektivepersoner med en fjärdedels arbetsförmågaoch möjligheterna för dessa grupper attutnyttja sin restarbetsförmåga. I detsammanhanget är det enligt utskottetsmening angeläget att undersöka vilkamöjligheter som finns att undanröjaproblem som har sin grund i bristandeöverensstämmelse mellan olikatrygghetssystem. Som utskottet tidigareframhållit bör det finnas en samsynmellan ochförsäkringskassorna, å ena sidan, samtarbetsmarknadsmyndigheterna, å andrasidan, och utskottet har därvidförutsatt ett samarbete mellan dem såväli enskilda fall som på central nivå.Utskottet utgår från att regeringentillser att en grundlig och allsidiguppföljning och analys kommertill stånd. I den mån motionerna Sf8yrkandena 2 och 3, Sf6 yrkande 5 och Sf4yrkande 3 inte kan anses tillgodoseddamed det anförda avstyrker utskottetbifall till motionsyrkandena i fråga.När det slutligen gäller frågan omkompetens- och resursförstärkning harSjuk- och arbetsskadekommittén i SOU1996:113 behandlat frågor om åtgärderför att höja kompetens, effektivitet ochstatus vad gäller arbetslivsinriktadrehabilitering. Kommittén har ävenpåtalat att försäkringskassornassamordningsroll kräver enkompetenshöjning så att merprofessionellt arbetssätt kan utvecklas.Utskottet, som vill betona att det måstefinnas både tillräckliga resurser ochgod kompetens för det angelägna arbetetmed arbetslivsinriktad rehabilitering,anser att resultatet av den beredning avkommitténs förslag som pågår inomregeringskansliet bör avvaktas.Utskottet avstyrker därför bifall tillmotion Sf4 yrkande 2. beträffande avslag påpropositionenatt avslår motionerna1996/97:Sf6 yrkandena 1-3,1996/97:Sf8 yrkande 1 och1996/97:Sf241 yrkande 4,res. 1 ( v, mp)2. beträffandesamordningsproblem och gråzonmellan trygghetssystemenatt avslår motionerna1996/97:Sf4 yrkande 1 och1996/97:Sf248,res. 2 (m, fp, v,mp, kd)3. beträffanderimlighetsbedömning m.m.att avslår motion1996/97:Sf6 yrkandena 4 och 6,res. 3 (mp)4. beträffande egenföretagareatt med avslag påmotionerna 1996/97:Sf3, 1996/97:Sf5och 1996/97:Sf7 antar regeringensförslag till1. lag om ändring i lagen (1962:381)om allmän försäkring,2. lag om ändring i lagen (1995:508)om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring,res. 4 (m, fp, v,mp, kd)5. beträffande uppföljningatt avslår motionerna1996/97:Sf4 yrkande 3, 1996/97:Sf6yrkande 5 och 1996/97:Sf8 yrkandena 2och 3,res. 5 (v, mp, kd)6. beträffande kompetens- ochresursförstärkningatt avslår motion1996/97:Sf4 yrkande 2.res. 6 (kd)den 3 december 1996På socialförsäkringsutskottets vägnarBörje NilssonI beslutet har deltagit: (), (), MargaretaIsraelsson (s), (),(), (), (), Sven-ÅkeNygårds (s), (), RonnyOlander (s), (),(), (), (), (), () ochMarie (). Avslag på propositionen (mom. 1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar med En renodling och på s. 12 slutar med mellanmyndigheter. bort ha följande lydelse:Utskottet anser att kriterierna förrätt till ersättning inte kan ändrasinnan rehabiliteringsinsatser harorganiserats på regional och lokal nivå.Dessutom måste åtgärder dessförinnanvidtas vad gäller sjukvårdens,företagshälsovårdens, ,arbetsförmedlingens ochförsäkringskassornas roll, verksamhetoch organisation. Om inte så sker ärenligt utskottets mening risken förövervältring av kostnaderna påkommunernas socialtjänst mycket stor.Utskottet är vidare av den meningen attregeringens förslag om ändrade kriterierför rätt till sjukpenning ochförtidspension är diskriminerande förkvinnor. Främst kvinnor riskerar atthamna i deltidsarbetslöshet i och medinförandet av den s.k. steg försteg-modellen. Kvinnor har dessutom oftaen mer sammansatt sjukdomsbild än mänoch kan därmed komma att beröras mer avförslagen. Utskottet anser därför attförslaget skall avslås och regeringenåterkomma med förslag till hur en merjämställd beräkning av rätten tillförtidspension och sjukpenning kangöras. Vad utskottet nu anfört börriksdagen som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande avslag påpropositionenatt med bifall tillmotionerna 1996/97:Sf6 yrkandena 1-3,1996/97:Sf8 yrkande 1 och1996/97:Sf241 yrkande 4dels avslår propositionen,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,2. Samordningsproblem och gråzon mellantrygghetssystemen (mom. 2)(), (),(), (),(), Rose-MarieFrebran (kd), () ochMarie () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med Med det och pås. 12 slutar med mellan myndigheter. bort ha följande lydelse:Sjuk- och arbetsskadekommittén lade ijuni 1996 i SOU 1996:113 fram förslag omen allmän och aktiv försäkring vidsjukdom och rehabilitering. Kommitténsmålsättning var att försäkringen somhelhet skulle ge betydande besparingarfram . För att åstadkommadessa besparingar krävdes enligtkommittén ett sammanhållet förslag därdelarna bildar en helhet. Kommitténsförslag går bl.a. ut på att människorsom faller utanför sjukförsäkringen ocharbetslöshetsförsäkringen liksom de somär hänvisade till socialbidrag skall gesen rimlig inkomsttrygghet genomsamverkan mellan kommuner,försäkringskassa och arbetsförmedling.Några förslag som leder till en sådansamverkan mellan de berördamyndigheterna har inte regeringen lagtfram. I stället har man ryckt ut delarur något som var tänkt att bilda enhelhet. Utskottet befarar att ettgenomförande av den föreslagnaskärpningen av reglerna för rätt tillsjukpenning och förtidspension innebäratt framför allt kvinnor medförslitningsskador efter långvarigt ochtungt arbete inom bl.a. vårdsektornkommer att drabbas hårt. Denna typ avsjukdomar är svårdiagnostiserbar, ochutskottet förutser betydande problem förden enskilde att under sådanaomständigheter hävda sin rätt tillersättning. Enligt utskottetsuppfattning finns det stor risk attkostnaderna för individens försörjning isådana fall kan komma att vältras överpå kommunerna.Utskottet anser med hänvisning till detovan anförda att det är nödvändigt attde olika trygghetssystemen harmoniserasoch samordnas. Utskottet anser att detmåste vara en högst prioriterad uppgiftför det allmänna att lösa deexisterande samordningsproblemen vadgäller olika förmåner, t.ex. sjuklön,arbetsskadeersättning,arbetslöshetsersättning ochsocialbidrag. Om inte en sådansamordning liksom en samverkan mellan deolika myndigheterna kommer till stånd ärrisken för en utvecklad gråzon mellanolika trygghetssystem mycket stor. Ettnytt gråzonsproletariat kan bliföljden om vissa människor kommer attanses för friska för att få sjukpenningeller förtidspension men för sjuka föratt få nytt arbete. Utskottet anser attriksdagen som sin mening bör geregeringen detta till känna.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande samordningsproblemoch gråzon mellan trygghetssystemenatt med bifall tillmotionerna 1996/97:Sf4 yrkande 1 och1996/97:Sf248 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,3. Rimlighetsbedömning m.m. (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med Med det och pås. 12 slutar med yrkande 6. bort haföljande lydelse:Utskottet anser att enbart medicinskbedömning vid prövning av rätt tillsjukpenning och förtidspension ärotillräcklig. Möjligheten att göra en rimlighetsbedömning bör därförkvarstå. Vidare anser utskottet attnormalt förekommande arbeten skallomfatta de arbeten som finns i närhetenav den ort där försäkringstagaren bor.Det anförda bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande rimlighetsbedömningm.m.att med bifall till motion1996/97:Sf6 yrkandena 4 och 6 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Egenföretagare (mom. 4)(), (),(), (),(), Rose-MarieFrebran (kd), () ochMarie () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 14 börjar med har ochslutar med och Sf5. bort ha följandelydelse:Regeringens förslag innebär, något somockså arbetsmarknadsutskottet påpekat isitt yttrande, att egenföretagare, t.ex.en lantbrukare som på grund avomfattande förslitningsskador ellerastma inte kan fortsätta sitt arbete,enligt den s.k. steg för steg-modellen(steg 5) skall vända sig tillarbetsförmedlingen för att söka nyttarbete. Finns inte något sådant arbeteoch den försäkrade således blirarbetslös kan arbetslöshetsersättninginte utges med mindre än attverksamheten är avvecklad. resultatet av att det inte längrefinns en allmän arbetslöshetsförsäkring.Enligt utskottet är det inte rimligt attvissa människor ställs utanförsjukförsäkringen trots att de är sjuka.Det är vidare orimligt att hänvisa demtill ett skyddsnät(arbetslöshetsförsäkringen) som de inteomfattas av. Resultatet kan bara bli attkostnaderna för individens försörjningövervältras på kommunerna. Utskottet,som menar att denna konsekvens avförslaget inte är försvarbar, anser attsteg 5 inte bör omfatta egenföretagare.Regeringens förslag i denna del bördärför avslås.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande egenföretagareatt med bifall till motion1996/97:Sf5 yrkande 1 och medanledning av motionerna 1996/97:Sf3,1996/97:Sf5 yrkande 2 och 1996/97:Sf7antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1962:381)om allmän försäkring, dock med denändringen att 3 kap. 7 § femtestycket skall kompletteras medföljande mening: Detta stycketillämpas inte i fråga om den som haren sjukpenninggrundande inkomstbaserad på inkomst av annatförvärvsarbete och som inte har rätttill arbetslöshetsersättning.2. lag om ändring i lagen (1995:508)om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring, dock med denändringen att 7 kap. 3 § förstastycket skall kompletteras medföljande mening:I fråga om en försäkrad som har ensjukpenninggrundande inkomst baseradpå inkomst av annat förvärvsarbeteskall hänsyn tas till om denförsäkrade inte har rätt tillarbetslöshetsersättning.,5. Uppföljning (mom. 5)() () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 17 börjar med Emellertidanser och på s. 18 slutar med ifråga. bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar med besvikelseatt regeringen återigen har lagt framförslag som inte har analyserats varesig med avseende på effekterna påindividnivå eller för olika grupper avförsäkrade, t.ex. kvinnor. Fler kvinnorän män har enligt statistiken övernybeviljade förtidspensioner en diagnossom kan vara svår att objektivtfastställa. Utskottet befarar dessutomatt förslaget, om det genomförs, innebären stor risk för att kostnaderna förmänniskors försörjning i vissa fallkommer att övervältras på kommunernassocialtjänst. En snabbt igångsatt ochkontinuerlig uppföljning och analys aveffekterna av den pågående renodlingenav trygghetssystemen är därför nödvändigbåde ur jämställdhetspolitisk synpunktoch med avseende på renodlingenseffekter från fördelningspolitisksynpunkt. Utskottet förutsätter attregeringen återkommer till medförslag till åtgärder, om så skullebehövas för att korrigera orimligaeffekter av förslagen. Det anförda börges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande uppföljningatt med bifall tillmotionerna, 1996/97:Sf4 yrkande 3,1996/97:Sf6 yrkande 5 och 1996/97:Sf8yrkandena 2 och 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,6. Kompetens- och resursförstärkning(mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 18 börjar med När det ochslutar med yrkande 2. bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening bör resurseromfördelas till arbetslivsinriktadrehabilitering i syfte att stärkaarbetslinjen och för att öka kompetenseninom försäkringsadministrationen. Dettaär viktigt inte minst för att skydda deenskilda så att de inte kommer i klämmellan olika system och för attunderlätta en helhetssyn på individenssituation. Vad nu anförts bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffande kompetens- ochresursförstärkningatt med bifall till motion1996/97:Sf4 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört.Särskilda yttranden1. Rimlighetsbedömning m.m. (mom. 3)(), (),(), ()och () anför:Utskottsmajoriteten, vari vi ingår, harframhållit att den väsentligaskärpningen och renodlingen avförsäkringen är att rätten tillersättning skall bedömas enligt det s.k.steg 5. Enligt detta steg skall bedömasom den försäkrade, trots sjukdomen, kanklara ett annat på arbetsmarknadennormalt förekommande arbete. Det ärvärdefullt att utskottet harpåpekat vikten av att ärenden som rörenskilda försäkrade hanteras medvarsamhet och respekt. Det är emellertidenligt vår uppfattning en klar nackdelom förslaget får till följd attmänniskor som arbetat under i stort setthela sitt yrkesverksamma liv medinkomster som får betraktas som normalaeller däröver och efter bedömning enligtsteg 5 hänvisas till ett arbete som ärbetydligt lägre avlönat. Enligt vårmening är det inte rimligt att kräva atten enskild i denna situation skallbehöva förlora alltför mycket på grundav att han eller hon tvingas bytaarbete. Vi anser därför att denmöjlighet till rimlighetsbedömning somförslaget trots allt innebär skallinnefatta även en möjlighet att se tillatt den inkomstförlust som den enskildegör i det nya arbetet inte blir alltförkännbar. Vi vill dessutom påpeka att ensådan försäkrad i sitt tidigare arbetehar erlagt dryga skatter ochegenavgifter som arbetsgivarenbetalat arbetsgivaravgifter på dentidigare inkomsten. Utan den nämndamöjligheten att beakta inkomstförlustenvid rimlighetsbedömningen kommer denbristande överensstämmelse som redanfinns mellan inbetalda socialavgifteroch utbetalda förmåner att bli ännustörre.2. Rimlighetsbedömning m.m. (mom. 3)() anför:På grund av samhällets bristande förmågaatt i alla delar bygga upp skyddsnät närdet gäller ekonomisk och social trygghetfinns det personer som redan i dagfaller utanför de olikatrygghetssystemen. En renodling avsystemen skulle - om den inte utformadespå ett varsamt sätt - kunna förstärkadenna utveckling. Förslaget med deförtydliganden som görs i utskottetsbetänkande är emellertid så avvägt attdet enligt uppfattninginte får denna effekt. Jag vill härsärskilt framhålla att innebörden avförslaget är att om en medicinsk orsakmedför nedsatt arbetsförmåga skallersättning kunna utges frånsjukpenningförsäkringen ellerförtidspensioneringen även om det finnsvissa inslag av t.ex. social karaktärsom inverkar på arbetsoförmågan. Vidareär det viktigt att betona att denhuvudsakliga avsikten med renodlingen äratt det är personer, som helt klart haren arbetsförmåga som kan utnyttjas påden öppna arbetsmarknaden som enligt denya reglerna inte kommer i fråga förersättning från sjukförsäkringen ellerförtidspensioneringen.Det är enligt vår uppfattning ocksåviktigt att komma ihåg att reglernamöjliggör en rimlighetsbedömning.Individuella hänsyn skall även ifortsättningen kunna tas. Inte minståldersfaktorn kommer att väga tungt idetta sammanhang. Ocksåbosättningsförhållanden, utbildning,tidigare verksamhet och andra liknandeomständigheter skall kunna beaktas. Ävenom huvudregeln enligt steg 5 är att enförsäkrad skall bedömas utifrån sinamöjligheter att få ett arbete på dennationella arbetsmarknaden kommer, omdet finns särskilda skäl för det, ivissa fall den regionala eller t.o.m.den lokala arbetsmarknaden att vara denarbetsmarknad som den enskildesarbetsförmåga skall bedömas mot.I propositionen framlagda lagförslagArbetsmarknadsutskottets yttrande1996/97:AU3yKriterier för rätt till ersättning iform av sjukpenning och förtidspensionTill socialförsäkringsutskottetSocialförsäkringsutskottet behandlar förnärvarande proposition 1996/97:28Kriterier för rätt till ersättning iform av sjukpenning och förtidspensionjämte motioner. Genom beslut den 22oktober 1996 harsocialförsäkringsutskottet berettarbetsmarknadsutskottet tillfälle attyttra sig över propositionen och medanledning av den angivna motioner.PropositionenI propositionen föreslås ändringar i dendel av regelverket om sjukpenning ochförtidspension som särskilt gällerbedömningen av arbetsförmågansnedsättning. En utgångspunkt är attsamhällets trygghetssystem bör renodlasefter de olika orsakerna till behovet avinsats. Sjukpenning och förtidspensionskall mer uttalat än vara ettskydd vid medicinskt grundad nedsättningav arbetsförmågan. Utrymmet för attbeakta andra faktorer än medicinskaskall minskas.Den försäkrades arbetsförmåga skall isista hand bedömas mot alla påarbetsmarknaden normalt förekommandearbeten och den som har förmåga attklara något sådant arbete på heltidskall anses ha full arbetsförmåga.Förslagen om ändrade kriterier för rätttill sjukpenning respektiveförtidspension är en fortsättning på deninriktning beträffande förtydligande ochrenodling av regelsystemen inomsocialförsäkringen som lades fast iregeringens proposition Vissa ekonomisk-politiska åtgärder m.m. (prop.1994/95:25). Syftet med förändringarnavar att utforma klarare regler sommedverkar till att tydliggöra gränsernaför vad som bör ersättas frånsocialförsäkringen. Vidare aviserades enbesparing på sammanlagt 3 miljarderkronor netto.Den första delen av besparingenåstadkoms genom regeländringar somträdde i kraft . Denresterande delen av besparingenåstadkoms genom de förslag som lämnas ipropositionen. Den totala besparingeninom förtidspension och sjukförsäkringkommer att uppgå till 4,55 miljarderkronor brutto, vilket motsvarar 3miljarder kronor netto.Utskottets bedömningUtskottet kommer i detta yttrande iförsta hand att behandla de föreslagnaförändringarna från ettarbetsmarknadspolitiskt perspektiv. Idetta sammanhang kommer utskottetsärskilt att peka på vilka ekonomiskakonsekvenser förslaget medför för dettapolitikområde.Som framgår av propositionen beräknasde redan genomförda förändringarnatillsammans med de föreslagnaförändringarna till en sammanlagdbesparing med netto.I förslaget finns ingen analys av hurförändringarna påverkar andratrygghetssystem.Arbetsmarknadsutskottet har anmodatArbetsmarknadsstyrelsen (AMS) att yttrasig över vilka effekterna blir påarbetsmarknaden om förslaget genomförs.Av detta yttrande (se bilaga) framgårsammanfattningsvis följande.AMS anser att det stora flertalet av deförsäkrade som bedöms ha enrestarbetsförmåga och därmed inte kommeratt erhålla någon ersättning frånsocialförsäkringen är personer medbegränsat arbetsutbud. Dessa harsärskilt stora behov avarbetsmarknadspolitiska insatser för attkunna tillvarata det arbetsutbud som kanfinnas. Denna personkrets kommer atttillhöra en sökandegrupp bestående avsärskilt svårplaceradearbetshandikappade. De kommer attkonkurrera om de begränsade åtgärder ocharbetstillfällen som finns förarbetshandikappade.De arbetshandikappade har under år 1996utgjort av kvarståendearbetssökande på arbetsförmedlingarna.Det motsvarar ett snitt på ca 74 000personer . Av dessa erhållerendast arbete varje månad.AMS hävdar att förslaget troligenkommer att leda till en ökad andellångtidsarbetslösa för vilka inga ellerfå alternativ finns på arbetsmarknaden.Vidare påpekas att den genomsnittligaårskostnaden i arbetslöshetsförsäkringenför en arbetslös arbetshandikappadmotsvarar kostnaden för en helförtidspension.Utskottet har vid kontakter med AMSupplysts om att i nämnda årskostnadingår endast det ekonomiska stödet vidarbetslöshet. Utöver detta stödtillkommer eventuella kostnader förarbetsmarknadspolitiska åtgärder.Arbetsmarknadsutskottet villinledningsvis framhålla att det kanfinnas ett värde i att försöka renodlade olika trygghetssystemen, eftersom detär av vikt att uppkomna kostnader pågrund av sjukdom eller arbetslöshet istörsta möjliga utsträckning hanterasinom socialförsäkringspolitikenrespektive arbetsmarknadspolitiken. Ensådan renodling kan underlättaprioriteringar mellan olikapolitikområden. Utskottet vill dockpåpeka att man vid denna renodling måstevara särskilt uppmärksam på att personerinte hamnar utanför samtligatrygghetssystem. Problemet med att vissagrupper befinner sig i en gråzon mellanolika trygghetssystem har behandlats avArbetsmarknadspolitiska kommittén isamråd med . Dessa kommittéerbedömde det som angeläget att en bättresamordning kom till stånd i arbetet medrehabiliteringen av personer i utsattagrupper (se SOU 1996:34 s. 221 f.).Kommittéerna föreslog därför attförsäkringskassan, arbetsförmedlingenoch kommunen skulle bilda ensamverkansorganisation på lokal nivå förplanering och beställning avrehabiliterings- och andraarbetsförberedande åtgärder. har däreftervidareutvecklat och konkretiseratinnehållet i förslaget och då främst vadavser de finansiella och lagtekniskaförutsättningarna för att genomföradetta. Utskottet vill understryka viktenav samordnad rehabilitering och anslutersig därför till de bedömningar somkommittéerna gjorde.Utskottet anser vidare att det ärviktigt att en reform som innebär enbesparing i ett trygghetssystem givetvisinte får medföra en markant fördyring iett annat.Som framgår av AMS yttrande innebär ettgenomförande av förslaget attarbetsmarknaden tillförs en kategoriarbetslösa inom vilken det finns ettstort antal personer för vilka detkommer att vara mycket svårt att ordnaarbeten, särskilt i de fall dårestarbetsförmågan är mycket begränsad.Detta gäller åtminstone med detnuvarande arbetsmarknadsläget.Om man gör en direkt jämförelse av hurdenna kategori skulle belasta respektivesystem kan konstateras att den kontantaersättningen i respektive system ärungefär lika hög. Man måste dock ävenbeakta vad arbetsmarknadspolitikeninnebär i förhållande till den kategorisom är i fråga. Arbetshandikappade ochlångtidsarbetslösa är på olika sättprioriterade inomarbetsmarknadspolitiken. Om en personöverförs från socialförsäkringssystemettill arbetsmarknadssystemet innebärdetta att det, utöver det ekonomiskastödet vid arbetslöshet, tillkommerkostnader för anordnande av olikaarbetsmarknadspolitiska åtgärder.Eftersom denna grupp tillhör denkategori arbetslösa som har mycket svårtatt erhålla nya arbeten kommer det attkrävas speciella arbetsmarknadspolitiskaåtgärder. Detta innebär att desammanlagda kostnaderna för denna gruppkan antas bli lika höga eller högre änom de skulle uppbära förtidspensioneller sjukpenning. Mot detta kan anförasatt en av avsikterna med de föreslagnaförändringarna är att personerna skallerhålla nya arbeten och därigenomförsörja sig själva. Som tidigarepåpekats är den nuvarande situationen påarbetsmarknaden inte sådan att det kanantas att flertalet av de personer somingår i denna grupp kommer att kunnaerhålla något reguljärt arbete.Utöver dessa synpunkter vill utskottetpåpeka att det kan vara problem förvissa grupper att erhållaarbetslöshetsersättning.