bet · GK01SkU12 · 1996-11-07 00:00:00 — Dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna Utskottet tillstyrker de i proposition1996/97:44 framlagda förslagen om ettnytt nordiskt dubbelbeskattningsavtalm.m. med ändringar bl.a. i beskattningenav s.k. gränsgångare i Öresundsregionen.Utskottet avstyrker de motioner sombehandlas i ärendet.En reservation (m) har fogats tillbetänkandet. Regeringen ()föreslår i proposition 1996/97:44 attriksdagen1. godkänner avtalet den 23 september1996 mellan de nordiska länderna för attundvika dubbelbeskattning beträffandeskatter på inkomst och på förmögenhet,2. godkänner avtalet den 28 juni 1996mellan regeringoch omupphävande av gränsgångarregeln,3. antar regeringens förslag till- lag om dubbelbeskattningsavtal mellande nordiska länderna,- lag om ändring i lagen (1989:933) omdubbelbeskattningsavtal mellan denordiska länderna.I propositionen föreslås att riksdagengodkänner ett nytt nordisktdubbelbeskattningsavtal och antar en lagom detta avtal. Avtalet och ett tillavtalet fogat protokoll som utgör en delav avtalet avses bli tillämpliga,beträffande skatter som innehålls vidkällan, på inkomst som förvärvas efterutgången av det år då avtalet träder ikraft, beträffande övriga skatter påinkomst, på skatter som bestäms förbeskattningsår som börjar efter utgångenav det år då avtalet träder i kraftsamt, beträffande förmögenhetsskatt, påförmögenhet som taxeras andrakalenderåret då avtaletträder i kraft eller . Det nyaavtalet avses ersätta det nuvarandeavtalet från 1989.I propositionen föreslås även vissaändringar i lagen (1989:933) omdubbelbeskattningsavtal mellan denordiska länderna.I fråga om lydelsen av avtalen ochlagförslagen hänvisar utskottet tillpropositionen. Motioner väckta med anledning avpropositionen1996/97:Sk27 av () variyrkas1. att avslår regeringensförslag i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om skatt för personer som ärgränsgångare mellan och Danmark.1996/97:Sk28 av m.fl. (m)vari yrkas1. att avslår regeringensförslag att godkänna avtalet mellanSverige och om upphävande avgränsgångarregeln i enlighet med vad somanförts i motionen,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om statens skyldighet attkompensera de västskånska kommunerna fördet skattebortfall som de nyagränsgångarreglerna medför.Motioner väckta 19961996/97:Sk335 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts omarbetskraftspendling mellan ochDanmark.1996/97:Sk336 av . (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behov av översynav de principiella utgångspunkterna försvenska dubbelbeskattningsavtal.1996/97:Sk337 av ochNils T () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslagtill åtgärder för att förbättramöjligheterna att få in skatt.1996/97:Sk338 av ()vari yrkas att hos regeringenbegär ändring i anvisningarna till 33 §punkt 6 i kommunalskattelagen. De förslag som läggs fram ipropositionen innebär bl.a. att den s.k.gränsgångarregeln skall upphöra attgälla i förhållande till . Enligtdenna regel skall den som är bosatt idet ena landet och arbetar i det andrabeskattas för sin arbetsinkomst ibosättningslandet. Förslaget betyder iprincip att inkomsten i stället skallbeskattas i verksamhetslandet. Den somden är att anse somgränsgångare kommer dock att beskattasenligt nuvarande regler så länge som hanuppfyller nuvarande villkor förgränsgångare.Enligt motionerna Sk27 av BertilPersson (m) och Sk28 av . (m) medför regeringens förslag ettskattebortfall som kan leda tillmycket negativa konsekvenser förkommunerna i . Imotionerna yrkas därför avslag påpropositionen (yrkande 1). I andra handyrkas ett riksdagsuttalande om att devästskånska kommunerna bör få särskildkompensation för skattebortfallet elleratt man bör eftersträva kommunalbeskattning på bosättningsorten. Även imotion Sk335 av och () krävs ettriksdagsuttalande om att man börbeskattas där man bor.Som anförs i propositionen är det enklar och internationellt vedertagenprincip att löneinkomster alltid fårbeskattas i den stat där arbetet utförs.Danmark har krävt att detundantag från denna princip somgränsgångarregeln innebär skall slopas,och de föreslagna övergångsreglerna, somenligt utskottets mening är skäliga, göratt de omedelbara kommunalekonomiskaeffekterna blir obetydliga. De kommunalekonomiska effekter som kan uppkomma påsikt kommer i huvudsak att utjämnasmellan alla kommuner inom ramenför gällande regler om skatteutjämning.Totalt sett innebär förslaget en vissförsvagning av det samlade kommunalaskatteunderlaget i hela . Enligtden s.k. finansieringsprincipen börförändringar av detta slag beaktas vidfastställande av det generellastatsbidraget till kommunerna. Utskottetutgår från att regeringen kommer attfölja utvecklingen i Öresundsregionenuppmärksamt och vid behov återkommertill med de förslag som kanerfordras. Enligt utskottets uppfattningkan syftet med motionerna därmed i alltväsentligt anses tillgodosett.Utskottet har inte heller i övrigtnågot att erinra mot propositionen.Med det anförda tillstyrker utskottetpropositionen och avstyrker motionernaSk27, Sk28 och Sk335.I motion Sk337 av ochNils T () begär motionärernaförslag från regeringen om åtgärder föratt förbättra möjligheten att få inskatt från gränsgångarna.Bakgrunden till motionen är att ettantal personer som är bosatta i har anställning i harrestförda skatter på avsevärda belopptill följd av att arbetsgivarna iDanmark inte drar preliminärskatt.Utskottet har inhämtat att hartagit upp denna fråga med våra Nordiskagrannländer men att arbetet inte ännuhar lett till ett önskvärt resultat.Enligt utskottets mening är detangeläget att frågan kan lösas så snartsom möjligt. Utskottet utgår från attregeringen fortsätter förhandlingarnarörande dessa problem med de berördaländerna i syfte att skyndsamt uppnålämpliga förbättringar. uppfattning finns det förnärvarande inte tillräckliga skäl förnågon särskild åtgärd från riksdagenssida i denna fråga, och utskottetavstyrker därför motionen.I motion Sk338 av ()yrkas att avdrag skall medges föravgifter till dansk arbetslöshetskassasom erläggs av en person som är bosatt iSverige men som arbetar i Danmark.Bakgrunden till motionen är att avgiftensom betalas i förs över tillSverige och attarbetslöshetsersättningen utbetalas frånen svensk arbetslöshetskassa.Som svar på en enkel fråga (fråga1995/96:459) har statsrådet anfört att detinte är självklart vad som gäller vidbeskattningen avarbetslöshetsförsäkringar eller liknandesom tas utomlands och att det finns skälatt titta närmare på nuvarande reglerför att komma till rätta med eventuellaproblem. I svaret anfördes atträtten till avdrag i praktiken torde habegränsad betydelse mot bakgrund av denallmänna avdragsbegränsningen för dendel av kostnaderna som inte överstiger1 000 kr.Utskottet har inhämtat att det nu pågårett arbete med denna fråga inomFinansdepartementet. I avvaktan påresultatet av detta arbete avstyrkerutskottet motionen.I motion Sk336 av . (s) begär motionärerna ettriksdagsuttalande om att det behövs engrundläggande politisk genomgång avriktlinjerna för svenskadubbelbeskattningsavtal.Sveriges förhandlingar med andra länderom dubbelbeskattningsavtal bedrivsenligt riktlinjerna i modellavtalmed de reservationer som haranfört på vissa punkter, och resultatetav dessa förhandlingar skall godkännasav innan de träffadeöverenskommelserna kan träda i kraft.Utskottet vill inte utesluta att detframdeles kan finnas anledning till enöversyn av principerna fördubbelbeskattningsavtalen men avstyrkerför närvarande motion Sk336. beträffandegränsgångaravtalet med med avslag påmotionerna 1996/97:27, 1996/97:Sk28och 1996/97:Sk335 godtar proposition1996/97:44 i denna del,res. (m)2. beträffande skatteuppbördenför gränsgångareatt avslår motion1996/97:Sk337,3. beträffande avgift tillarbetslöshetskassa i Danmarkatt avslår motion1996/97:338,4. beträffande riktlinjerna försvenska dubbelbeskattningsavtalatt avslår motion1996/97:336,5. beträffande propositionen ivvrigtatt - till följd av vadutskottet ovan anfört och hemställt -med bifall till proposition1996/97:441. godkänner avtalet den 23 september1996 mellan de nordiska länderna föratt undvika dubbelbeskattningbeträffande skatter på inkomst och påförmögenhet,2. godkänner avtalet den 28 juni 1996mellan och om upphävande avgränsgångarregeln,3. antar regeringens förslag till- lag om dubbelbeskattningsavtalmellan de nordiska länderna,- lag om ändring i lagen (1989:933)om dubbelbeskattningsavtal mellan denordiska länderna.Stockholm den 7 november 1996På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), LisbethStaaf-Igelström (s), (),(), (), (), (), Per (), (),(), (), (), () och (). med (mom. 1), ,och (alla m) hardels anfört följande:Regeringens förslag beträffandegränsgångarna tillgodoser krav som sedanlänge har ställts från dansk sida ochöverensstämmer med internationelltvedertagna principer. Vi vill därförinte motsätta oss att förslagetgenomförs. Det leder emellertid till enförsvagning av det kommunalaskatteunderlaget.Som anförs i motionerna Sk27, Sk28 ochSk335 kan det förväntas att rörlighetenpå arbetsmarknaden kommer att öka ochdärmed också de problem som sammanhängermed att en allt större del av invånarnaarbetar och bor på olika sidor avsundet. Enligt vår mening bör regeringeni samarbete med söka skapalångsiktigt hållbara lösningar somneutraliserar de olägenheter som dettakan medföra. Regeringen bör återkommatill med förslag somkompenserar aktuella hemortskommuner fördet skattebortfall som blir följden avde ändrade reglerna.dels vid moment 1 hemställt1. beträffandegränsgångaravtalet med ) att med avslag påmotionerna 1996/97:27 yrkande 1 och1996/97:Sk28 yrkande 1 godtarproposition 1996/97:44 i denna del,b) att med anledning avmotionerna 1996/97:27 yrkande 2,1996/97:28 yrkande 2 och1996/97:Sk335 som sin mening ger regeringen till känna vad som här haranförts rörande gränsgångare.