bet · GK01KrU2 · 1996-11-05 00:00:00 — Övergångsbestämmelsen (mom. 3)Under förutsättning av bifall tillreservation 2Elisabeth , , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Utskottet kan och slutar med tillövergångsbestämmelse bort ha följandelydelse:Av utskottets ställningstagande ovantill regeringens förslag i fråga omlotterilagens lotteri- ochautomatspelsbegrepp följer att riksdagenenligt utskottets mening, med avslag påmotionerna Kr31 och Kr32 yrkande 1, böravslå också den av regeringen föreslagnaövergångsbestämmelsen punkt 2.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande övergångsbestämmelsenatt med avslag påmotionerna 1996/97:Kr31 och 1996/97:Kr32 yrkande 1 avslårövergångsbestämmelsen punkt 2 iregeringens lagförslag,4. Övergångsbestämmelsen (mom. 3)(v) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Utskottet kan och slutar med tillövergångsbestämmelse bort ha följandelydelse:När det gäller viss lotteriverksamhetföreslår regeringen en övergångstid påett år för att minska den ekonomiskaskada som annars kan drabba de personersom har ägnat sig åt sådan verksamhetsom har bedrivits innan de nyaföreskrifterna trätt i kraft.Övergångsbestämmelsen skall, enligtpropositionen, inte omfatta automatspel.Enligt utskottet kan emellertid sammaskäl som åberopats i fråga om enövergångstid för viss lotteriverksamhetanföras också beträffande de automatspelsom finns på spelmarknaden . Mångaideella föreningar berörs nämligen avden lagändring som föreslagitsbeträffande sådana spel, och för dessaföreningar handlar det om att finna nyaprojekt som kan bidra till attfinansiera verksamheten. Ävenautomatspelen bör således, enligtutskottets mening, omfattas avbestämmelsen om en övergångstid.Mot denna bakgrund förordar utskottet,med tillstyrkande av motion Kr32 yrkande1, att övergångsbestämmelsen punkt 2utformas i enlighet med vad utskottet nuanfört. Härav följer att motion Kr31,enligt utskottets uppfattning, böravslås.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande övergångsbestämmelsenatt med bifall till motion1996/97:Kr32 yrkande 1 och med avslagpå motion 1996/97:Kr31 antarövergångsbestämmelsen punkt 2 iregeringens lagförslag med denändringen att bestämmelsen erhåller ibilaga 4 som Reservantens förslagbetecknade lydelse,5. Producentansvar (mom. 4)(v) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Utskottetkonstaterar och slutar med (Kr32yrkande 3) bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernasuppfattning om vikten av attbestämmelser om ett producentansvarinförs i fråga om sådana automater sominte kommer att vara tillåtna enligt denya föreskrifterna. En sådan ordningskulle motverka uppkomsten av illegaltspel och dessutom innebära att positivaeffekter uppnås i miljöhänseende.Regeringen bör, enligt utskottet,återkomma till medförslag till lagstiftning i enlighethärmed.Vad utskottet sålunda anfört börriksdagen, med anledning av motion Kr32i här aktuell del (yrkande 3), som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande producentansvaratt med anledning av motion1996/97:Kr32 yrkande 3 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,6. Inväxling av värdebevis mot kontanter(mom. 5), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar med Kontantutbetalningar av och slutar med Kr518yrkande 1) bort ha följande lydelse:Restriktioner i lotterilagen mot attväxla in vinster från värdeautomaternatill kontanter medför, enligt vadutskottet erfarit, en rad nackdelar. Fördet första minskar spelarnas valfrihet,vilket i sin tur leder till att speletförlorar i attraktionskraft. Härigenomreduceras i förlängningen det överskottsom är avsett att komma föreningslivetsbarn- och ungdomsverksamhet till godo.För det andra medför en sådan ordningsom regeringen nu föreslagit att såväladministrationen som omkostnadernakommer att öka. Slutligen tordekontrollmöjligheterna försvårassamtidigt som risken för ettotillbörligt hanterande med presentkortökar. Utskottet delar mot bakgrund avvad som anförts motionärernasuppfattning att det bör vara möjligt attväxla in hela vinsten från envärdeautomat till kontanter.Utskottet föreslår sålunda, med bifalltill motion Kr30 yrkande 1 och medanledning av motion Kr518 yrkande 1, att27 § lotterilagen utformas i enlighetmed vad utskottet nu anfört.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande inväxling avvärdebevis mot kontanteratt med bifall till motion1996/97:Kr30 yrkande 1 och medanledning av motion 1996/97:Kr518yrkande 1 antar 27 § i regeringenslagförslag med den ändringen attparagrafen erhåller i bilaga 5 somReservanternas förslag betecknadelydelse,7. Underårigas spel (mom. 6)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med Det är ochslutar med Kr511 yrkande 4) bort haföljande lydelse:Utskottet anser i likhet med regeringenatt förbudet för underåriga att delta ivissa spel bör utvidgas och ställer sigdärmed bakom förslaget att förbudetskall omfatta också vadhållning isamband med hästtävling. Motionärernabakom motion Kr511 anser att det, isamband med den övergripande översynenav lotterilagen, bör övervägas attinkludera också vadhållning på fotbolloch ishockey m.m. i förbudet, samtidigtsom man överväger undantag förexempelvis stryk- och måltips. Utskottetdelar motionärernas inställning tilldetta spörsmål och anser att frågan börbli föremål för utredning.Vad utskottet nu anfört om bestämmelsenom underårigas spel bör , medbifall till motion Kr511 yrkande 4 ochmed anledning av motion Kr32 yrkande 2,som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffande underårigas spelatt med bifall till motion1996/97:Kr511 yrkande 4 och medanledning av motion 1996/97:Kr32yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,8. Underårigas spel (mom. 6)(v) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med Det är ochslutar med Kr511 yrkande 4) bort haföljande lydelse:I propositionen föreslås sålunda attförbudet för underåriga att delta ivissa spel utvidgas till att omfattavadhållning i samband med hästtävling.Utskottet ställer sig bakom förslagetmen anser i likhet med vad som anförs imotion Kr32 att inte heller den somanordnar vadhållning i samband medidrottstävling på nationell ellerinternationell nivå skall få låta någonsom är delta i lotteriet.Utskottet föreslår sålunda, med bifalltill motion Kr32 yrkande 2 och medanledning av motion Kr511 yrkande 4, att35 § lotterilagen utformas i enlighetmed vad utskottet nu anfört.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffande underårigas spelatt med bifall till motion1996/97:Kr32 yrkande 2 och medanledning av motion 1996/97:Kr511yrkande 4 antar 35 § i regeringenslagförslag med den ändringen attparagrafen erhåller i bilaga 6 somReservantens förslag betecknadelydelse,9. Parlamentarisk utredning (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 12 börjar med Utskottetanser och slutar med motion Kr29 bortha följande lydelse:Utskottet konstaterar att regeringenhar för avsikt att tillsätta enutredning som skall företa enövergripande översyn av lotterilagen.Det är, enligt utskottets uppfattning,angeläget att en sådan översyn görs.Eftersom de olika frågorna som rörspelmarknaden inte i första hand handlarom teknik utan om sociala aspekter,folkrörelsernas finansiering och statensinkomster anser utskottet attutredningen bör vara parlamentarisktsammansatt.Vad utskottet sålunda anfört om viktenav en parlamentariskt sammansattutredning bör , med anledningav motion Kr29 yrkande 1, som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7bort ha följande lydelse:7. beträffande parlamentariskutredningatt med anledning av motion1996/97:Kr29 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,10. Varuspelsautomater (mom. 9)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 12 börjar med Även när ochslutar med Motionsyrkandet avstyrks bort ha följande lydelse:När det gäller den fråga som tas upp imotion Kr29 kan utskottet konstatera attvissa varuspelsautomater används på ettsätt som inte står i överensstämmelsemed vad lagstiftaren avsett. Sålundaanvänds i många varuspelsautomatervaruvinster som inte motsvarar det värdesom vinsterna kan växlas in mot.Utskottet delar motionärernasuppfattning att värdet på varuvinsternai dessa automater bör motsvara detreella värdet. Det finns, enligtutskottets mening, inte anledning attavvakta den övergripande översynen avlotterilagen utan regeringen bör snaraståterkomma till med förslagtill sådana ändringar av lotterilagenatt det klart framgår att ifrågavarandevaru-spelsautomater, som mera liknarvärdeautomaterna, inte är tillåtna.Vad utskottet nu anfört om förbud motvissa varuspelsautomater bör ,med anledning av motion Kr29 i häraktuell del (yrkande 2), som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 9bort ha följande lydelse:9. beträffande varuspelsautomateratt med anledning av motion1996/97:Kr29 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,11. Folkrörelsernas intäkter (mom. 12)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 15 börjar med Med anledning och slutar med (Kr513 yrkande 3) bortha följande lydelse:Utskottet har vid upprepade tillfällenframhållit angelägenheten av attfolkrörelserna får goda möjligheter attverka. Ett av syftena med den nuvarandelotterilagen var också att förbättramöjligheterna för de folkrörelser som såönskar att finansiera sin verksamhetgenom lotterier och spel. Dålotterilagen nu blir föremål för enövergripande översyn är det, enligtutskottets mening, av största vikt attånyo överväga på vilket sättfolkrörelsernas möjligheter att skaffasig inkomster av spel och lotterier kanförstärkas. Utskottet delar sålundamotionärernas uppfattning attfolkrörelsernas ekonomiskaförutsättningar på spelmarknaden måsteförbättras.Vad utskottet nu anfört om att ökafolkrörelsernas andel av spelmarknadenbör , med anledning av motionKr513 yrkande 3, som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 12bort ha följande lydelse:12. beträffande folkrörelsernasintäkteratt med anledning av motion1996/97:Kr513 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring ilotterilagen (1994:1000)Av utskottet föreslagen ändring avövergångsbestämmelsen punkt 2 iregeringens förslag till lag om ändringi lotterilagen (1994:1000)Regeringens förslag Utskottets förslag 2. Verksamhet som 2. Verksamhet somföre föreikraftträdandet av ikraftträdandet avdenna lag inte är denna lag inte äratt anse som att anse somlotteri men som lotteri men somkommer att kräva kommer att krävatillstånd enligt de tillstånd enligt denya föreskrifterna nya föreskrifternafår fortsätta att får fortsätta attbedrivas till och bedrivas till ochmed med den 31 december1997 underförutsättning att förutsättning attden som anordnar den som anordnarverksamheten senast verksamheten senastden den 2 januari 1997underrättar underrättarLotteriinspektionen Lotteriinspektionenom verksamhetens om verksamhetensart. Detta gällerdock inte sådanverksamhet somenligt de nyaföreskrifternautgör automatspel.Av reservanterna (res. 1) föreslagnaändringar av 16, 17, 19 och 20 §§ iregeringens förslag till lag om ändringi lotterilagen (1994:1000)Regeringens förslag Reservanternasförslag16 §Tillstånd att anordna ett egentligtlotteri får ges, om1. en vinst som utgörs av pengar uppgårtill högst ett basbelopp,2. värdepappersvinster utgör högst 25procent av det sammanlagda vinstvärdet ilotteriet,3. värdet av 3. värdet avvinsterna i vinsterna ilotteriet motsvarar lotteriet motsvararminst avoch högst 50 insatsernas värde,procent avinsatsernas värde,4. vinstandelen anges på lottsedlarna,lottlistorna eller på den plats därlotteriet bedrivs, och5. det kan antas att lotteriet kommeratt ge sökanden skälig avkastning ochatt denna kommer att användas för detaktuella allmännyttiga ändamålet.Kravet enligt första stycket 5 påskälig avkastning gäller inte om detfinns särskilda skäl för annat.Om lotterna skall säljas i enlottförsäljningsautomat krävs vidare att1. en vinstplan är fastställd i förväg,2. vinsterna har dragits i förväg infören av tillståndsmyndigheten godkändkontrollant, och att3. automaten inte betalar ut någonvinst.17 §En sådan sammanslutning som avses i 15§ och som är verksam huvudsakligen inomen enda kommun får efter registreringanordna egentliga lotterier under entreårsperiod, om1. lotterierna bedrivs bara inom deneller de kommuner där sammanslutningenär verksam,2. lotterierna inte bedrivs från enfast försäljningsplats somtillhandahålls av ett serviceföretag,3. insatsernas sammanlagda belopp i delotterier som anordnas undertreårsperioden uppgår till högst 20basbelopp,4. en vinst som utgörs av pengar uppgårtill högst ett basbelopp,5. värdet av 5. värdet avvinsterna i varje vinsterna i varjelotteri motsvarar lotteri motsvararminst avoch högst 50 insatsernas värde,procent avinsatsernas värde,6. vinstandelen anges på lottsedlarna,lottlistorna eller på den plats därlotteriet bedrivs, och7. det för lotterierna finnsföreståndare somregistreringsmyndigheten godkänt.Registreringsmyndigheten får medgeundantag från kravet på föreståndareenligt första stycket 7 om det äruppenbart att någon sådan inte behövs.För lotteri som avses i 16 § tredjestycket gäller vidare där angivnasärskilda förutsättningar.19 §En sådan sammanslutning som avses i 15§ första stycket får anordna egentligalotterier utan tillstånd, om1. lotteriet anordnas i samband meda) en tillställning eller ensammankomst som sammanslutningenanordnar eller deltar i ellerb) ett bingospel som sammanslutningenanordnar,2. lotteriet bedrivs bara inom det förtillställningen, sammankomsten ellerbingospelet avsedda området,3. värdet av varje insats uppgår tillhögst 1/6 000 basbelopp,4. värdet av högsta vinsten uppgår tillhögst 1/6 basbelopp,5. det sammanlagda 5. det sammanlagdavärdet av vinsterna värdet av vinsternamotsvarar minst 35 motsvarar minst 35procent och högst procent av insatsernas värde,insatsernas värde, om antalet insatserom antalet insatser och vinster samtoch vinster samt värdet av dessa ärvärdet av dessa är bestämda enligt enbestämda enligt en uppgjord plan,uppgjord plan,6. vinstandelen anges på lottsedlarnaeller lottlistorna eller i den lokal därlotteriet bedrivs,7. lottköparen vid lottköpet får vetavar och när vinsterna skall dras och påvilket sätt resultatet av dragningengörs tillgängligt för allmänheten, omvinstdragningen inte redan har ägt rum,och8. vinsterna dras offentligt företillställningens, sammankomstens ellerbingospelets slut för dagen, omvinstdragningen inte redan har ägt rumföre lottförsäljningen.Försäljning av lotter genom påteckningpå lottlistor får, trots vad som sägs iförsta stycket 2, påbörjas fyra veckorinnan tillställningen ellersammankomsten äger rum.20 §Egentliga lotterier får även i andrafall än som anges i 19 § anordnas utantillstånd, om1. lotteriet anordnas i samband meda) en offentlig nöjestillställning,b) en offentlig tillställning tillförmån för ett allmännyttigt ändamål,ellerc) en allmän sammankomst förframförande av ett konstnärligt verktill förmån för ett allmännyttigtändamål,2. lotteriet bedrivs bara inom det förtillställningen eller sammankomstenavsedda området,3. vinsterna utgörs bara av varor ellertjänster,4. värdet av varje insats uppgår tillhögst 1/6 000 basbelopp,5. värdet av högsta vinsten uppgår tillhögst 1/60 basbelopp,6. vinsterna delas ut i omedelbaranslutning till deltagandet i lotteriet,7. det sammanlagda 7. det sammanlagdavärdet av vinsterna värdet av vinsternamotsvarar minst 35 motsvarar minst 35procent och högst procent av insatsernas värde,insatsernas värde, om antalet insatserom antalet insatser och vinster samtoch vinster samt värdet av dessa ärvärdet av dessa är bestämda enligt enbestämda enligt en uppgjord plan, ochuppgjord plan, och8. vinstandelen anges på lottsedlarnaeller anslås i den lokal där lotterietbedrivs.Av reservanten (res. 4) föreslagenändring av övergångsbestämmelsen punkt 2i regeringens förslag till lag omändring i lotterilagen (1994:1000)Regeringens förslag Reservantensförslag 2. Verksamhet som 2. Verksamhet somföre föreikraftträdandet av ikraftträdandet avdenna lag inte är denna lag inte äratt anse som att anse somlotteri men som lotteri men somkommer att kräva kommer att krävatillstånd enligt de tillstånd enligt denya föreskrifterna nya föreskrifternafår fortsätta att får fortsätta attbedrivas till och bedrivas till ochmed med den 31 december1997 underförutsättning att förutsättning attden som anordnar den som anordnarverksamheten senast verksamheten senastden den 2 januari 1997underrättar underrättarLotteriinspektionen Lotteriinspektionenom verksamhetens om verksamhetensart. Detta gälleräven sådanverksamhet som föreikraftträdandet avdenna lag inte äratt anse somautomatspel men somenligt de nyaföreskrifternautgör sådant spel.Av reservanterna (res. 6) föreslagenändring av 27 § i regeringens förslagtill lag om ändring i lotterilagen(1994:1000)Regeringens förslag Reservanternasförslag27 §Tillstånd att anordna spel påvärdeautomater i andra fall än som avsesi 26 § får ges, om1. spelet anordnas i samband med hotell-och restaurangverksamhet, om det förrörelsen finns tillstånd till serveringav spritdrycker, vin eller starkölenligt alkohollagen (1994:1738),2. värdet av spelarens insats uppgårtill högst 1/6 500 basbelopp per spel,3. värdet av högsta vinsten uppgår tillhögst tvåhundra gånger insatsen,4. högst fem värdeautomater placeras påvarje spelplats,5. högst 100 5. hela vinstenskronor av vinstens värde får växlas invärde får växlas in mot kontanter,mot kontanter,6. värdet av vinsterna i speletmotsvarar avinsatsernas värde,7. spelautomaterna kan kontrollerasgenom tele- och databaseradekommunikationssystem,8. varje spelautomat förses medtillståndshavarens namn eller någotannat kännetecken,9. det kan antas att spelautomaten intekommer att användas för något annatändamål än den enligt ansökan är avseddför, och10. det kan antas att god ordningkommer att råda inom den lokal eller påden plats där spelet skall bedrivas.Tillstånd enligt första stycket fårbara lämnas till ett spelföretag somägs av staten.Av reservanten (res. 8) föreslagenändring av 35 § i regeringens förslagtill lag om ändring i lotterilagen(1994:1000)Regeringens förslag Reservantensförslag35 §Den som anordnar Den som anordnarvadhållning i vadhållning isamband med samband medhästtävling eller hästtävling eller ianordnar samband medautomatspel, idrottstävling påroulettspel, nationell ellertärningsspel eller internationell nivåkortspel får inte eller anordnarlåta någon som är automatspel,under delta roulettspel,i lotteriet. tärningsspel ellerDetsamma gäller den kortspel får intesom är ombud för låta någon som ärden som anordnar under deltalotteriet. i lotteriet.Detsamma gäller densom är ombud förden som anordnarlotteriet.InnehållsförteckningSammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Motion väckt med anledning avregeringens skrivelse 1995/96:15Redogörelse för behandlingen avriksdagens skrivelser tillregeringen 2Motioner väckta 2Motioner väckta med anledning avproposition 1996/97:7 2Ärendets beredning 3Utskottet 3Bakgrund 3Propositionens huvudsakligainnehåll 4Vinstandelstaket för egentligalotterier 5Vissa automatspel 6Underårigas spel 10Översyn av lotterilagen, m.m. 11Förslaget till ändring ilotterilagen i övrigt 15Hemställan 16Reservationer 171. Vinstandelstaket för egentligalotterier (m) 172. Vissa automatspel (m) 183. Övergångsbestämmelsen (m) 184. Övergångsbestämmelsen (v) 195. Producentansvar (v) 196. Inväxling av värdebevis motkontanter (m) 207. Underårigas spel (c, kd) 208. Underårigas spel (v) 219. Parlamentarisk utredning (kd) 2110. Varuspelsautomater (kd) 2211. Folkrörelsernas intäkter (c,fp) 22Bilagor 24Bilaga 1 Propositionens lagförslag 24Bilaga 2 Av utskottet föreslagenändring av övergångsbestämmelsenpunkt 2 i regeringens förslag tilllag om ändring i lotterilagen(1994:1000) 32Bilaga 3 Av reservanterna (res. 1)föreslagna ändringar av 16, 17, 19och 20 §§ i regeringens förslagtill lag om ändring i lotterilagen(1994:1000) 33Bilaga 4 Av reservanten (res. 4)föreslagen ändring avövergångsbestämmelsen punkt 2 iregeringens förslag till lag omändring i lotterilagen (1994:1000) 35Bilaga 5 Av reservanterna (res. 6)föreslagen ändring av 27 § iregeringens förslag till lag omändring i lotterilagen (1994:1000) 36Bilaga 6 Av reservanten (res. 8)föreslagen ändring av 35 § iregeringens förslag till lag omändring i lotterilagen (1994:1000) 37