bet · GK01SkU6 · 1996-11-19 00:00:00 — Motionärerna anser att regeringenhar underskattat de negativakonsekvenserna i form avkonkurrenssnedvridningar, fördyringaroch andra enligt deras mening orimligaeffekter för enskilda studerande omförslaget genomförs. Även motion1996/97:Sk612 av och (båda m) har väckts med syfte attutbildning skall vara befriad från moms.I motion 1996/97:Sk15 av MarianneSamuelsson m.fl. (mp) yrkas i förstahand s.k. nollmoms på utbildning(yrkande 1 delvis) och i andra hand, omförstahandsyrkandet avslås, en meraingående analys av de ekonomiskakonsekvenserna av förslaget (yrkande 2delvis).I motion 1996/97:Sk20 av . (c) begärs ytterligareöverväganden av möjligheterna att införaen ny form av statlig tillsyn som gerutbildningsanordnare tillstånd efter engodkänd ansökan att bedriva utbildningmed momsbefrielse utan att elevernadärför ges rätt att erhålla studiemedel.Även i motion 1996/97:Sk626 av SverrePalm (s) begärs ett tillkännagivande omen prövning av om allmännyttigautbildningar kan befrias från moms.Enligt motion 1996/97:Sk12 av PerRosengren m.fl. (v) bör problemen medprivata utbildningsanordnare som drabbasav momsplikt kunna lösas inom systemetgenom att kursplaner anordnas på så sättatt de berättigar till statligt stöd somgör att utbildningen befrias från moms.Övergångsvis yrkar dock motionärerna attikraftträdandebestämmelsen utformas såatt det blir möjligt att förhandsbetalakursavgifterna fram utanmoms (yrkande 1).I motionerna 1996/97:Sk9 (yrkande 2) avBo Lundgren m.fl. (m), 1996/97:Sk11(yrkande 2) av och (båda fp) och 1996/97:Sk18(yrkande 3) av ()krävs dessutom att regeringen tarinitiativ inom EU till en ändring avdirektivet. I den mån skatt skallinföras på utbildning accepterarmotionärerna högst 6 %.Utskottets bedömningUtbildningsutskottet behandlar i sittyttrande den del av propositionen somavser moms på utbildning och de motionersom tar upp propositionen i denna del.Främst har utskottet synpunkter påfrågan om momsbeläggning avyrkesutbildning i friståendeskolor/kompletterande skolor (jfr 2 kap.förordningen om offentligt stöd tillfristående skolor, SFS 1993:884).I princip instämmer utskottet iregeringens uppfattning att intelängre kan dröja med att anpassa sinmervärdesskatt även på utbildningsområdet till de gemensamt beslutadereglerna inom EU, i det aktuella falletdet s.k. sjättemervärdesskattedirektivet, somgenomförts i andra medlemsländer och förvars undantagsbestämmelser ovanredogjorts. Utskottet har därför iprincip ingen invändning mot attutbildningssektorn nu inordnas imomssystemet. Utskottet kan även hållamed regeringen om att en sådanskattebeläggning kan innebära en fördelom utbildningen tillhandahålls skattskyldiga som kan utnyttja avdragsrättenför den ingående momsen. Som bl.a.Näringslivets Skattedelegationframhållit kan förslaget också innebäraden fördelen att större företag mednärstående utbildningsbolag som svararför utbildningen inom företagsgruppen,respektive säljer utbildning externt,får bättre möjligheter att bedrivautbildningsverksamhet.Vid utbildningsutskottets behandlinghar emellertid framkommit att förslagetom moms inom utbildningsområdet ocksåkan medföra vissa icke önskvärdaeffekter. Utskottet tänker främst påsådan yrkesutbildning som anordnas avfristående skolor som inte ärkompletterande skolor och där utbildningskostnaderna, som ofta är betydande,finansieras av eleverna själva. Detfinns bl.a. längre utbildningar av dettaslag som till sitt ändamål och sininriktning är jämförbara med utbildningi det ordinarie skolsystemet eller medsådan utbildning som berättigar tillstudiestöd. I dessa fall innebär förslaget att utbildningen, som i mångadelar är likvärdig med undantagen utbildning, kan komma att behandlasannorlunda i mervärdesskattehänseendeutan att det finns några egentliga skälför en sådan särbehandling. Utskottetanser att även utbildningar av nu nämntslag bör undantas från beskattning ochatt det inte strider mot atti vissa fall medge dessa utbildningarskattefrihet. För skattefrihet måstedock krävas att utbildningarna, i likhetmed de utbildningar som undantas genomregeringens förslag, står under statligtillsyn och därmed uppfyller vissa krav.Utskottet anser att redan de nuvarandebestämmelserna lämnar ett utrymme förökade möjligheter att ställa flerfristående skolor under statlig tillsyn,vilket bör medföra att många av deutbildningar, som enligt utskottets ovanredovisade uppfattning inte bör varaskattepliktiga, kan undantas. En förutsättning för en sådan utvidgning avtillsynsförfarandet är emellertid attsådan tillsyn inte regelmässigt skallbehöva föranleda beslut om att rätt tillstudiestöd föreligger.Eftersom de nya betämmelserna påmomsområdet avses börja gälla , är det angeläget att ettutvidgat tillsynsförfarande kan införasmed skyndsamhet. Utskottet vill härerinra om att regeringen i budget-propositionen har aviserat en utredningom vilka kompletterande skolor som skallfå del av statligt stöd och hurtillsynen av och det offentliga stödettill utbildningarna kan förändras (seprop. 1996/97:1 utg.omr. 16 avsnitt 4.3anslag A 14). Utskottet anser att dennautredning även kan ta upp frågan om defristående skolornas ställning somkompletterande skolor i ljuset av dennya momslagstiftningen samt vilkakriterier som bör tillmätas betydelsevid bedömningen av om en skola skall gesdenna ställning. Med tanke på den ökadebetydelse som ett beslut i etttillsynsärende får för enskilda skolorbör utredningen även pröva om det ärmöjligt och lämpligt att lägga beslutsbehörigheten på en förvaltningsmyndighetoch förena beslutet med rätt tillöverklagande i allmänförvaltningsdomstol.Givetvis bör det undvikas att enskildaskolor först blir momsskyldiga ochdärefter, sedan det klarlagts vilkakriterier som skall gälla i framtidenför tillsyn, avkopplas frånmomssystemet. Utskottet förutsätterdärför att regeringens prövning avtillsynsärendena i avvaktan påutredningsresultatet sker skyndsamt ochmed en generös tillämpning av gällandebestämmelser. Utskottet förutsättervidare att regeringen ger den åsyftadeutredningen direktiv med den inriktningsom här har förordats och i övrigtvidtar de åtgärder som kan visa sigerforderliga.I samband med ikraftträdandet villutskottet dessutom ta upp två frågor.Den första gäller tidpunkten för ansökanom att bli förklarad kompletterandeskola. I 2 kap. 2 § förordningen(1993:884) om offentligt stöd tillfristående skolor anges att ansökan omstatlig tillsyn skall lämnas tillStatens skolverk senast den 1 aprilkalenderåret innan tillsynen skallbörja. Med hänsyn till att de nyareglerna på mervärdesskatteområdet skallträda i kraft redan den 1 januari 1997och då en förutsättning för skattefriheti vissa fall är att skolan har ställtsunder statlig tillsyn vid dettatillfälle anser utbildningsutskottet attreglerna om senaste ansökningsdatum intebör tillämpas för kalenderåret 1997.Erforderliga åtgärder i detta syfte kanvidtas av regeringen och ingen särskildåtgärd från sida är såledespåkallad.Det andra problemet gäller momspliktenför tjänster som betalats i förskott. Ipropositionen föreslås att skattepliktinte skall gälla för tjänster somtillhandahålls omersättning erlagts senast den 30september 1996. Utbildningsutskottetanser att möjligheterna tillförskottsbetalning utan moms tagits tillför snävt och att konsekvenserna förenskilda elever som inrättat sig efteren viss utbildningskostnad inte harbeaktats i tillräcklig grad. Utskottetföreslår därför att övergångsregelnskall utvidgas i detta avseende.Utbildningstjänst som tillhandahållselev bör intemedföra skatteplikt om den utbildningsom eleven genomgår är en schemalagdutbildning som påbörjats senast den 15november 1996 och som skall bedrivasunder en sammanhängande tid om minst ettår, och med avses ett läsår (tvåterminer). För att omsättningen skallundantas från skatteplikt föreslås attersättning för utbildningen måstebetalas . Deutbildningar som i första hand avsesomfattas av denna övergångsregel ärsådana som bedrivs enligt läroplan /97. Utbildningen utgör i dessa fall ennödvändig fortsättning på studierna sombedrevs under hösten 1996.Utbildningsutskottet föreslår attskatteutskottet förelägger ettförslag till ikraftträdande-bestämmelseutformad på det sätt som här harförordats.Med vad utskottet här har anfört ochmed den ändring i övergångsbestämmelsentill de nya bestämmelserna imervärdesskattelagen som har föreslagitsär utskottet berett att tillstyrkapropositionen. Utskottet föreslårsåledes att skatteutskottet medanledning av propositionen ochmotionerna 1996/97:Sk626 (s),1996/97:Sk9 och 1996/97:Sk612 (båda m),1996/97: Sk20 (c), 1996/97:Sk11 (fp),1996/97:Sk12 (v), 1996/97:Sk15 (mp) och1996/97:Sk18 (kd) i nu aktuella delarföreslår att besluta ienlighet med det anförda.Stockholm den 5 november 1996På utbildningsutskottets vägnarJan BjörkmanI beslutet har deltagit: (), (), BengtSilfverstrand (s), (),(), (),(), (), (), (), (), Britt-MarieDanestig-Olofsson (v), MajléneWesterlund Panke (s), (), (), IngerDavidson (kd) och ().Avvikande meningBeatrice (), (), UlfMelin (m), (),() och ()anför följande:Propositionen innebär att privatautbildningsanordnare blir momspliktiga,vilket medför kraftigt ökade kostnaderför en rad utbildningar där elevernasjälva bekostar utbildningen och intefår studiemedel. Konsekvenserna av detär att elever kan tvingas avbrytapågående utbildning och ej kan skaffasig angelägen kompetens samt att man kantvingas lägga ner utbildning av högkvalitet. De flesta utbildningar somberörs är yrkesutbildningar. I flerafall saknas helt alternativ ellermotsvarigheter inom det offentligautbildningsväsendet.Utöver att många enskildavuxenstuderande drabbas innebärförslaget oacceptablakonkurrensnackdelar för friståendeutbildningsanordnare i förhållande tilloffentliga skolor och i förhållande tillutbildningar i andra länder. Förslagetkan dessutom få orättvisa konsekvenserför likvärdiga utbildningar inom sammaskola. Sammantaget anser vi attförslaget går stick i stäv motambitionen att höja utbildningsnivån ochstimulera ett livslångt lärande.I den utredning som ligger till grundför regeringens förslag -Mervärdesskatten och EG (SOU 1994:88) -föreslogs skattefrihet föryrkesutbildning och omskolning.Utredningens förslag ligger i linje medEG:s direktiv. Några skäl för riksdagenatt inta en annan ståndpunkt kan vi intese.Utbildningsutskottets majoritet hartagit visst intryck av den massivakritiken från berörda och föreslårförändringar av regeringens förslag. Enmer generös tillämpning av reglerna förstatlig tillsyn föreslås, liksom olikaövergångsregler. Trots detta kvarstårrisken för gränsdragningsproblem. Vimenar att det enda rimliga, om man inteavvisar mervärdesskatt påyrkesutbildningar och för omskolning, äratt avvakta resultatet av den utredningom reglerna för kompletterande skolorsom aviserats och som majoriteten villge ett vidgat uppdrag.Det anförda innebär att vi avstyrkerpropositionen i denna del och att viföljaktligen tillstyrkeravslagsyrkandena i motionerna1996/97:Sk9 (m), 1996/97:Sk11 (fp) och1996/97:Sk18 (kd) i denna del samtmotion 1996/97: Sk612 (m). Vitillstyrker vidare förslagen attregeringen skall ta uppförhandlingar inom EU om en ändring avmomsdirektivet avseendeutbildningstjänster.InnehållsförteckningSammanfattning 1Proposition 1996/97:10 2Proposition 1995/96:232 2Motionerna 14Utskottet 18Anpassning till 18Moms inom utbildningsområdet 19Moms inom kulturområdet 22Avdragsbegränsning såvitt gällercirkus, teater m.m. 23Djurparker 24Museiverksamheter 24Droit de suite 25Ideella föreningar 25Övriga frågor beträffande momseninom utbildnings-, kultur- ochidrottsområdet samt införsel avperiodiska publikationer 26Moms på tjänsteproduktion,turistmoms m.m. 26Spel och dobbel 27Konstförsäljning 28Alternativmedicin 28Elbilar 29Böcker 29Allmänna nyhetstidningar 30Gruppregistrering av företag 30Second hand-försäljning 31Ingående moms i vissa verksamheter 31Kontantmetoden 32Framtidens kultur 33Hemställan 34Reservationer 371. Anpassning till (mom. 1 och 22 i motsvarande del) -mp 372. Moms inom utbildningsområdet(mom. 2 och 22 i motsvarande del) -m, fp, kd 383. Djurparker (mom. 5 och 22 imotsvarande del) - m, fp, mp, kd 404. Droit de suite (mom. 7 och 22 imotsvarande del) - v 405. Ideella föreningar (mom. 8) - kd 416. Moms på tjänsteproduktion,turistmoms m.m. (mom. 10) - m,fp 417. Moms på tjänsteproduktion,turistmoms m.m. (mom. 10) - v 428. Spel och dobbel (mom. 11) - kd 429. Alternativmedicin (mom. 13) - m 4310. Böcker (mom. 15) - kd 4311. Second hand-försäljning(mom. 18) - kd 4312. Ingående moms i vissaverksamheter (mom. 19) - m, fp, kd 4413. Framtidens kultur (mom. 21) -mp 44Särskilda yttranden 451. Alternativmedicin (mom.13) - mp 452. Elbilar (mom. 14) - mp 45Kulturutskottets yttrande 46Utbildningsutskottets yttrande 53