bet · GK01AU4 · 1996-12-03 00:00:00 — Beräkning av anställningstid för den som slutat frivilligt (mom. 10)() anserdels att utskottets yttrande i avsnittet En bortre gräns för vikariat underrubriken överväganden som börjar med Den i ? och slutar med berörda delar? bort ha följande lydelse:Den nuvarande bestämmelsen i 3 § anställningsskyddslagen innebär att enarbetstagare har rätt att tillgodoräkna sig den sammanlagda tiden under vilkenhan eller hon har arbetat hos en och samma arbetsgivare. Detta gäller oavsettvilka tidsperioder arbetstagaren har varit anställd. Som påtalarkan denna regel få orimliga konsekvenser. Om en anställd har slutat sinanställning av fri vilja , får arbetstagaren tillgodoräknasig vid en ny anställning hos samma arbetsgivare. På så sätt kan haneller hon i en arbetsbristsituation gå före andra anställda, som arbetatlojalt hos samma arbetsgivare, när turordningen skall bestämmas. Utskottetanser därför att nämnda bestämmelse bör förändras så att den endast tillämpasi de fall när en arbetstagare ofrivilligt fått sluta sin anställning. Dettabör ges regeringen till känna. Regeringen bör skyndsamt återkomma tillriksdagen med lagförslag till i enlighet med det anförda.Med hänsyn till det anförda tillstyrker utskottet motion A1 och A718 iberörda delar.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande beräkning av anställningstid för den som slutatfrivilligtatt med anledning av motionerna 1996/97:A1 yrkande 5 och1996/97:A718 i motsvarande del som sin mening ger till känna vadutskottet anfört,9. Tidsgräns för vikariatsanställning (mom. 11)(), Per (), (), (),() och () anserdels den del av utskottets yttrande i avsnittet En bortre gräns för vikariatunder rubriken överväganden som börjar med och? ochslutar med berörda delar? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening löser inte regeringens förslag problemet.Arbetsgivarna inom den offentliga sektorn har redan nu svårt att behålla fastanställd personal. Regeringens förslag riskerar att leda till ökad byråkratioch därmed ökade kostnader. Detta gynnar inte de vikariatsanställda, somframför allt utgörs av kvinnor. Det är bättre att komma tillrätta med rullandevikariat på frivillig väg genom uppgörelser mellan arbetsgivare ocharbetstagare.Med hänvisning till det anförda anser utskottet att propositionens förslagom ändring i 5 § bör avslås. Det innebär också att motionerna A1, A2 och A4tillstyrks i berörda delar.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande tidsgräns för vikariatsanställningatt med bifall till motionerna 1996/97:A1 yrkande 6, 1996/97:A2yrkande 4 och 1996/97:A4 yrkande 9 avslår propositionen i motsvarandedel,10. Ytterligare begränsning av vikariatsanställning m.m. (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet En bortre gräns förvikariat under rubriken överväganden som börjar med ?Det råder? ochslutar med ?berörda delar? bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer med regeringen att s.k. rullande vikariatsanställningarutgör ett missförhållande som måste åtgärdas. Utskottet ställer sig alltsåpositivt till att det införs en tidsgräns för vikariatsanställningar. mening är dock den föreslagna regeln otillräcklig för att kommatill rätta med det angivna missförhållandet. I likhet med anserutskottet att tidsbegränsningen bör omfatta alla former av tidsbegränsadeanställningar. I annat fall kan den bli verkningslös, eftersom en arbetsgivarekan kringgå den genom att kombinera vikariatsanställningar med andratidsbegränsade anställningar.Enligt utskottets mening bör tidsgränsen vara 18 månader och gälla allaformer av visstidsanställningar. En tidsbegränsad anställning eller enkombination av sådana anställningar skall alltså övergå i entillsvidareanställning efter 18 månader.Regeringen bör skyndsamt återkomma med lagförslag till i enlighetmed det anförda. Vad utskottet anfört med anledning av motion A3 innebär attden är tillgodosedd i nu berörd del.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande ytterligare begränsning av vikariatsanställning m.m.att med anledning av motion 1996/97:A3 yrkande 5 och med avslagpå motion 1996/97:A5 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,11. Ytterligare begränsning av vikariatsanställning m.m. (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet En bortre gräns förvikariat under rubriken överväganden som börjar med ?Det råder? ochslutar med ?berörda delar? bort ha följande lydelse:Rullande vikariatsanställningar är ett stort problem, framför allt inom denoffentliga sektorn. Utskottet ser därför med tillfredsställelse på attregeringen nu har föreslagit att det införs en tidsgräns för en arbetsgivaresmöjlighet att utnyttja anställningsformen vikariat. Förslaget är angelägetinte minst från jämställdhetssynpunkt, eftersom det i huvudsak är kvinnor somhar denna otrygga anställningsform.Det är utskottets förhoppning att förslaget kommer att leda till att mångavikariatsanställda inom exempelvis kommuner och landsting kommer att erbjudastillsvidareanställning. Det är emellertid tveksamt om förslaget kommer att fånågra positiva effekter, med hänsyn till de offentliga arbetsgivarnassparbeting och till deras hittillsvarande ovilja att erbjuda fast anställning.Utskottet godtar regeringens förslag. Det är dock viktigt att bestämmelsenutformas så att tidsgränsen omfattar även s.k. mixade anställningar, dvs.anställningar där vikariat kombineras med andra slags visstidsanställningar.Enligt utskottets mening måste regeringen följa upp arbetsgivarnas hanteringav den aktuella frågan och inom återkomma med en utvärdering.Regeringen bör skyndsamt återkomma med lagförslag till i enlighetmed det anförda. Vad utskottet anfört med anledning av motion A5 innebär attden är tillgodosedd i berörd de nu berörda delarna.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande ytterligare begränsning av vikariatsanställning m.m.att med anledning av motion 1996/97:A5 yrkande 5 och med avslagpå motion 1996/97:A3 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,12. Förutsättningar för överenskommen visstidsanställning (mom. 14)Per (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Överenskommenvisstidsanställning under rubriken överväganden som börjar med Ilikhet? och slutar med berörda delar? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är farhågorna för att den nya anställningsformen kankomma att missbrukas överdrivna. Mot denna bakgrund anser utskottet i likhetmed att det saknas skäl att förse den nya anställningsformen medde begränsningar som regeringen föreslagit. Dessa motverkar syftet med den nyaanställningsformen, nämligen att underlätta nyanställningar. Utskottet kangodta lagförslaget tills vidare men anser att regeringen bör återkommatill med lagförslag i enlighet med det anförda.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande förutsättningar för överenskommen visstidsanställningatt med anledning av motion 1996/97:A2 yrkande 1 och med avslag påmotionerna 1996/97:A4 yrkandena 3 - 6 och 1996/97:A5 yrkande 4 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,13. Förutsättningar för överenskommen visstidsanställning (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Överenskommenvisstidsanställning under rubriken överväganden som börjar med Ilikhet? och slutar med berörda delar? bort ha följande lydelse:Tidsbegränsade anställningar ger generellt sett ett svagare skydd motkönsdiskriminering. Det förhållandet att en arbetsgivare, utan att redovisanågra skäl för det, kan avbryta en provanställning eller underlåtaatt erbjuda en visstidsanställd arbetstagare fortsatt anställning efteranställningstidens utgång medför svårigheter att beivra diskrimineringsfallen.Utskottet kan godta regeringens förslag om överenskommen visstidsanställningendast om det förses med begränsningar av möjligheten att utnyttja den nyaanställningsformen. Enligt utskottet bör regeringens förslag kompletteras medföljande två regler. För det första bör en arbetsgivare inte kunna bytapersoner på i huvudsak samma arbetsuppgifter. För det andra bör det införas enbortre gräns för alla slags visstidsanställningar som innebär att enarbetsgivare inte kan undvika spärregeln genom att låta en arbetstagare hoppamellan olika typer av visstidsanställningar (s.k. mixade visstidsanställ-ningar). Regeringen bör skyndsamt återkomma med lagförslag i enlighet med detanförda.Med det föreslagna tillkännagivandet tillstyrker utskottet regeringensförslag med de förändringar som framgår av motion A5 i tillämpliga delar.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande förutsättningar för överenskommen visstidsanställningatt med anledning av motion 1996/97:A5 yrkande 4 och med avslag påmotionerna 1996/97:A2 yrkande 1 och 1996/97:A4 yrkandena 3-6 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,14. Förutsättningar för överenskommen visstidsanställning (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Överenskommenvisstidsanställning under rubriken överväganden som börjar med Ilikhet? och slutar med berörda delar? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är farhågorna för att den nya anställningsformen kankomma att missbrukas överdrivna. Mot denna bakgrund anser utskottet i likhetmed att det saknas skäl att förse den nya anställningsformenmed de begränsningar som regeringen föreslagit. Sådana begränsningar kanmotverka syftet med att stimulera till nyanställningar. Enligt utskottetsmening bör tidsbegränsningen vara 24 månader. Vidare anser utskottet att detinte behövs någon gräns för hur många personer som kan anställas med dennaanställningsform. En sådan begränsning kan motverka syftet att stimuleranyanställningar. Anställningsformen bör även kunna ersätta de många former förvisstidsanställning som finns i anställningsskyddslagen, med undantag förvikariat, säsongsanställning och provanställning.Utskottet har även uppmärksammat att det inom vissa branscher pågår försökatt förhandla bort rätten till den nya anställningsformen. För attanställningsformen skall få genomslag bör det anges i lagen att den skallgälla vid sidan av kollektivavtalsreglerade anställningsformer.Utskottet godtar lagförslaget tills vidare men anser att regeringen snarastbör återkomma till med lagförslag i enlighet med det anförda.Motion A4 tillstyrks i berörda delar.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande förutsättningar för överenskommen visstidsanställningatt med anledning av motion 1996/97:A4 yrkandena 3-6 samt med avslagpå motionerna 1996/97:A2 yrkande 1 och 1996/97:A5 yrkande 4 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,15. Lagbestämmelsen om överenskommen visstidsanställning (mom. 15)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Överenskommenvisstidsanställning under rubriken överväganden som börjar med Denkritik? och slutar med berörda delar? bort ha följande lydelse:Förslaget innebär att anställningsskyddet blir illusoriskt på småarbetsplatser. Huvudregeln om att en anställning skall gälla tills vidarekommer att sättas ur spel på en stor del av arbetsmarknaden. En arbetsgivarekan ständigt ha fem tidsbegränsat anställda utan att behöva motivera detta.Redan i dag finns stora möjligheter för en arbetsgivare att havisstidsanställda i stor omfattning. Det krävs bara att arbetsgivaren harvissa angivna skäl för det. föreslår regeringen att en arbetsgivare skallkunna visstidsanställa utan att behöva ange några särskilda skäl. mening är detta allvarligt. En tidsbegränsad anställning innebäralltid en urholkning av arbetstagarens rättsskydd. Arbetstagaren kommer inte iåtnjutande av de förmåner som är förbundna med en tillsvidareanställning, somatt uppsägningen skall vara sakligt grundad och att arbetstagaren har rätttill uppsägningslön.JämO har i sitt remissvar påpekat att anställningsskyddslagens regler om atttillsvidareanställning skall vara den normala anställningsformen och att enuppsägning skall vara sakligt grundad utgör de mest betydelsefulla skydden motkönsdiskriminering. Enligt utskottet öppnar förslaget om överenskommenvisstidsanställning för en ökad diskriminering i arbetslivet. Det finns redani dag stora möjligheter att visstidsanställda och det utgör redan nu ett stortproblem att många har denna typ av otrygga anställningar. Om förslaget skullegenomföras skulle antalet visstidsanställda öka och anställningsskyddeturholkas för ännu fler arbetstagare. Det skulle bli tillåtet på tiotusentalsarbetsplatser att ha anställda som saknar anställningsskydd.Utskottet vill avslutningsvis framhålla att eftersom det även föreslås attdet skall vara tillåtet att göra avvikelser från bestämmelserna omöverenskommen visstidsanställning genom lokala kollektivavtal, kommer det ipraktiken inte att finnas någon bortre tidsgräns för överenskommenvisstidsanställning.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet regeringens förslagsåvitt det avser införandet av den nya anställningsformen och tillstyrkermotion A3 i berörd del.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse:15. beträffande lagbestämmelsen om överenskommen visstidsanställningatt med bifall till motion 1996/97:A3 yrkande 4 avslår propositioneni motsvarande del,16. Referensgrupp (mom. 16)(), Per (), (), (),() och () anför:Enligt vår mening är farhågorna för att den nya anställningsformen kan kommaatt missbrukas överdrivna. Mot denna bakgrund anser vi inte att det finns skälatt tillsätta någon referensgrupp med uppgift att utvärdera den nyaanställningsformen.Detta innebärdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Överenskommenvisstidsanställning under rubriken överväganden som börjar med ?Medhänsyn? och slutar med ?till känna? bort utgå,dels att hemställan under moment 16 bort utgå.17. Rätt till tjänstledighet för att pröva annat arbete (mom. 17)() anserdels utskottets yttrande i avsnittet Uppsägningstiden under rubrikenUtskottets överväganden bort ha följande lydelse:Syftet med den av regeringen föreslagna regeländringen är att underlätta föräldre arbetstagare att få ett arbete. Utskottet delar bedömningen attregeländringen kan få den effekten. I likhet med anser utskottetemellertid kan finnas en risk att rörligheten på arbetsmarknaden för äldre kankomma att minska. För att minska denna risk anser utskottet att den föreslagnabestämmelsen bör kompletteras med en dispositiv regel som innebär attarbetstagaren kan få rätt till tjänstledighet för att prova annat arbete.Regeringen bör skyndsamt återkomma med lagförslag till i enlighetmed det anförda.Med hänsyn till det anförda tillstyrker utskottet motion A5.dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följande lydelse:17. beträffande rätt till tjänstledighet för att pröva annat arbeteatt med anledning av motion 1996/97:A5 yrkande 6 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,18. Förutsättningar för företrädesrätt till återanställning (mom. 18)Per (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Företrädesrätt tillåteranställning under rubriken bedömning som börjar med ? och slutar med berörda delar? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är regeringens förslag inte tillräckligt långtgående.Liksom reglerna för uppsägningstid utgör företrädesrätten till återanställningen kostnad som måste beaktas vid varje anställningsbeslut. Mot bakgrund av denbegränsade efterfrågan på dagens arbetsmarknad bör ambitionen vara att istörsta möjliga utsträckning begränsa dessa kostnader. I likhet medModeraterna anser utskottet att det inte är tillräckligt att sänka tidsgränsenför återanställningsrätt från . Tidsgränsen bör avvecklashelt, eller i vart fall utformas på ett sådant sätt att tiderna kan reducerasavsevärt. Regeringen bör återkomma med lagförslag till i enlighetmed det anförda.Det anförda innebär att motion A2 tillstyrkas i berörd del.dels att utskottets hemställan under 18 bort ha följande lydelse:18. beträffande förutsättningar för företrädesrätt till återanställningatt med anledning av motion 1996/97:A2 yrkande 5 samt medavslag på motion 1996/97:A4 yrkandena 8 och 13 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,19. Förutsättningar för företrädesrätt till återanställning (mom. 18)() anserdels att utskottets yttrande i avsnittet Företrädesrätt till återanställningunder rubriken överväganden bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening visar regeringen på en riktig viljeinriktning i frågaom tiden för återanställning men förslaget är inte tillräckligt långtgående.Utskottet anser att den tid under vilken återanställningsrätten skall gällabör förkortas . Vidare anser utskottet att regeringens förslagatt referensperioden skall förlängas från två till inte kan godtas.Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att hosregeringen begär skyndsamt lagförslag om referensperioden och om ytterligareförkortad tid för återanställningsrätten. Utskottet tillstyrker motion A4 iberörda delar.dels att utskottets hemställan under 18 bort ha följande lydelse:18. beträffande förutsättningar för företrädesrätt till återanställningatt med anledning av motion 1996/97:A4 yrkandena 8 och 13 samtmed avslag på motion 1996/97:A2 yrkande 5 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,20. Lagbestämmelsen om företrädesrätt till återanställning (mom. 19)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Företrädesrätt tillåteranställning under rubriken överväganden som börjar med Syftetmed? och slutar med ?berörda delar? bort ha följande lydelse:Företrädesrätten till återanställning är särskilt viktig för att förhindradiskriminering. Regeringens förslag innebär att anställningsskyddet urholkas.Vidare kommer förslaget att medföra negativa konsekvenser för föräldraledigakvinnor och män, som kvalificerat sig för företrädesrätt till återanställningföre föräldraledigheten. Enligt Arbetsdomstolen kan en arbetsgivare erbjuda enledig anställning till någon annan om den som har företrädesrätt inte ganskaomgående kan tillträda tjänsten. Detta innebär att en förkortning av tiden förföreträdesrätt medför att många föräldralediga förlorar den praktiskamöjligheten att utnyttja sin företrädesrätt.Som skäl för att förkorta den tid under vilken återanställningsrätten gällertill anger regeringen att det finns en risk att den nuvarandelängre tiden för företrädesrätt innebär att många arbetsgivare avvaktaralltför länge med att anställa. Genom att förkorta tiden för företrädesrättskulle enligt regeringen nyanställningar kunna påskyndas.Reglerna om företrädesrätt till återanställning hindrar inte en arbetsgivarefrån att nyanställa. De hindrar bara arbetsgivaren från att nyanställa andraän de som har arbetat i företaget.Som LO har angett i sitt remissvar innebär regeringens skrivningar iklartext att förslaget syftar till att göra det enklare för en arbetsgivareatt göra sig av med arbetskraft som han inte vill ha anställd utan att behövasäga upp dem under åberopande av personliga skäl. Det skall alltså bli lättareatt kringgå reglerna om saklig grund för uppsägning.Utskottet anser att regeringens förslag bör avslås. Detta innebär att motionA3 i berörd del tillstyrks.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följande lydelse:19. beträffande lagbestämmelsen om företrädesrätt till återanställningatt med bifall till motion 1996/97:A3 yrkande 6 och medanledning av motion 1996/97:A5 yrkande 7dels avslår propositionen i motsvarande del,dels godkänner vad utskottet anfört,21. Lagbestämmelsen om företrädesrätt till återanställning (mom. 19)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Företrädesrätt tillåteranställning under rubriken övervägande som börjar med Syftetmed? och slutar med berörda delar? bort ha följande lydelse:Eftersom arbetsgivaren när som helst kan säga upp en arbetstagare på grund avarbetsbrist leder en förkortning av den tid under vilken företrädesrättengäller till en försvagning av anställningsskyddet. Den föreslagna förändringenkommer att slå extra hårt mot föräldralediga kvinnor, särskilt som möjlighetentill kortare visstidsanställning utökas. Utskottet anser därför attregeringens förslag skall avslås.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet regeringens förslag ochtillstyrker motion A5 i berörda delar.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följande lydelse:19. beträffande lagbestämmelsen om företrädesrätt till återanställningatt med bifall till motion 1996/97:A5 yrkande 7 och med anledning avmotion 1996/97:A3 yrkande 6,dels avslår propositionen i motsvarande del,dels godkänner vad utskottet anfört,22. Konsekvenser av förkortad tid för företrädesrätt till återanställning(mom. 20)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Företrädesrätt tillåteranställning under rubriken överväganden börjar med Vad sedan?och slutar med berörda delar? bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med att det är viktigt att ta fasta påden kritik som har framställts från JämO och LO om att det finns en risk föratt föräldralediga kvinnor kan missgynnas. Regeringen bör därför erhålla ettuppdrag att noga följa situationen för föräldralediga kvinnor när det gällerföreträdesrätt till återanställning. Detta bör ge regeringentillkänna.Med detta tillkännagivande får motion A1 i motsvarande del anses varatillgodosedd.dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande lydelse:20. beträffande konsekvenser av förkortad tid för företrädesrätt tillåteranställningatt med anledning av motion 1996/97:A1 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,23. Företrädesrätt för deltidsanställda (mom. 21)Per (), (), () och () anserdels utskottets yttrande i avsnittet Företrädesrätt för deltidsanställda underrubriken övervägande bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är den svenska arbetsmarknaden inte i behov av flerstelbenta och tvingande regler. Den föreslagna regeln riskerar att hämmaflexibiliteten. Den leder till ökad byråkrati och ökade kostnader förföretagen. Utskottet anser att förslaget kan medföra att antaletarbetstillfällen minskar. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet attregeringens förslag i denna del skall avslås.Med hänvisning till det anförda anser utskottet att regeringens förslag böravslås. Detta innebär att motion A2 tillstyrks i motsvarande del.dels att utskottets hemställan under 21 bort ha följande lydelse:21. beträffande företrädesrätt för deltidsanställdaatt med bifall till motion 1996/97:A2 yrkande 6 och medanledning av motion 1996/97:A4 yrkande 14 avslår dels propositionen imotsvarande del, dels motion 1996/97:A4 yrkande 15,24. Företrädesrätt för deltidsanställda (mom. 21)() anserdels att utskottets yttrande i avsnittet Företrädesrätt för deltidsanställdaunder rubriken överväganden bort ha följande lydelse:Andelen personer som arbetat deltid är stor. Framför allt är det kvinnor somarbetar deltid. är det en önskan från arbetstagaren själv, menmånga arbetar ofrivilligt deltid och har därmed en önskan att gå upp iarbetstid.Utskottet anser i likhet med att stor flexibilitet skallråda när det gäller arbetstagares önskemål om arbetstider. Livsförhållandenavarierar och med dem önskemålen om förläggningen av arbetstiden. Arbetsgivarnaoch arbetstagarna måste därför vara lyhörda för varandras behov vad gällerarbetstid. Detta måste givetvis gälla arbetstagares önskan att utöka sintjänst. Regeringens förlag är dock ingen bra lösning. Det behövs inte mer avstelbenthet och tvingande regler utan snarare större flexibilitet.Regeländringen leder till att minska flexibiliteten när det gällerrekrytering. Det är snarare genom en arbetsmarknad där sund konkurrens sområder mellan olika arbetsgivare som förutsättningarna är bäst att naturligtlösa denna problematik.