bet · GK01FöU1 · 1996-11-28 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet regeringens förslag i proposition1996/97:4 Totalförsvar i förnyelse - etapp 2, budgetproposition 1996/97:1utgiftsområde 6 Totalförsvar och regeringens skrivelse 1995/96:199 39Gripen-projektet jämte tillhörande motioner. De förslag från regeringen och ide olika motionerna som rör säkerhetspolitiken har behandlats av ettsammansatt utrikes- och försvarsutskott i betänkandet 1996/97:UFöU1 Sverigessäkerhetspolitik.I detta betänkande - som utgör etapp två i försvarsbeslutet - behandlas* inriktning av det militära försvarets krigsorganisation samt dess organi-sation i fred,* mål och inriktning för det civila försvarets olika funktioner,* totalförsvarets ledningssystem,* personal- och pliktfrågor,* materielförsörjning, försvarsforskning och försvarsindustri,* ekonomin för försvarsbeslutsperioden och budgeten för år 1997.Utskottets majoritet tillstyrker regeringens samtliga förslag i de bådapropositionerna och har inget att erinra mot redovisningen i skrivelsen om JAS39 Gripen-projektet.Riksdagens beslut om totalförsvarets uppgifter består. Väpnadeangrepp som skulle kunna hota bedöms i dagens politiska läge somosannolika. Anspråken på totalförsvarets förmåga kommer därför att varabegränsade framöver. Om en situation skulle utveckla sig sominnebär att ett angreppshot mot utvecklas bör vi få betydande politiskförvarning. Mot bakgrund av det begränsade militära hotet i nuvarandeomvärldsläge kan totalförsvarets omedelbara krigsduglighet begränsas. Dengrundläggande osäkerheten om utvecklingen kräver emellertid förmågatill anpassning till förändrade hot och förutsättningar. Totalförsvaretsförmåga till anpassning blir därför av central betydelse förförsvarspolitiken.Utskottet bedömer att planläggning och förberedelser numera bedrivs medbetydande målmedvetenhet hos myndigheterna för att höjakrigsdugligheten i totalförsvaret till en sådan nivå att det kan möta militärahot mot . Att återta förmågan med denna tidshorisont betraktas avutskottet som en väl planerad och förberedd beredskapshöjning.Åtgärderna m.m. för att skapa en stabil grund för den långsiktigaanpassningsförmågan är emellertid inte slutliga. I likhet med regeringen anserutskottet att betydande utvecklingsarbete återstår. Utskottet anser det inteändamålsenligt att utarbeta detaljerade planer t.ex. för hur en vissdefinierad organisation skall kunna förverkligas i ett perspektiv avlångsiktig anpassning. Anpassningsdoktrinen kommer att ständigt behövautvecklas, där regelbunden uppföljning och utvärdering behöver ske. Förmågantill anpassning är en central fråga för totalförsvarets trovärdighet, såvälutåt mot omvärlden som inför medborgare. Därför kommer attnoggrant följa upp och kontrollera åtgärderna och värdera deras effekter.När det gäller den ekonomiska ramen för totalförsvaret förordar utskottsmajoriteten att ramen uppgår till220,. Bakom detta står Socialdemokraterna, ochFolkpartiet liberalerna. Moderata samlingspartiet och Kristdemokraternaförordar högre försvarsutgifter, medan och degröna vill ha lägre försvarsutgifter. Av den totala ramen för budgetåret 1997om ca föreslås, med bifall till regeringens förslag, atttill bl.a. Försvarsmakten anvisas ca 38,3 miljarder kronor.Enligt utskottets mening är det nödvändigt med ett helhetsgrepp när det gällerutvecklingen av det framtida ledningssystemet i totalförsvaret. Arbetet medatt utveckla en ledningsdoktrin inom totalförsvaret måste drivas vidare avregeringen. Utskottet pekar på ett antal faktorer som därvid har särskildbetydelse, bl.a. framtida militära konflikters karaktär, IT-utvecklingen ochnya ledningsbehov. Utskottsmajoriteten biträder regeringens förslag tillutformning av det militära ledningssystemet med ett mindre antal fördelningaroch försvarsområden än i dag.Moderata samlingspartiet, liberalerna och Kristdemokraternaanser för sin del att principen om ett län och ett försvarsområde fortfarandeskall gälla.När det gäller den militära krigsorganisationens inriktning mot anserutskottets majoritet att den bl.a. bör bestå av* 13 armébrigader i tre fördelningar med erforderliga fördelningsförband,* ett territorialförsvar bestående av ca 215 000 personer varav 125 000 ihemvärnet,* 24 ytstridsfartyg (20), nio ubåtar (varav två i materielberedskap),sex amfibiebataljoner,* stridsflygdivisioner och 16 basbataljoner.Denna inriktning innebär att ett betydande antal krigsförband, bl.a. trearmébrigader, fördelnings- och territorialförsvarsförband, sex robotbåtar ochtre stridsflygdivisioner kommer att avvecklas, vilket bör ha genomförts föreår 2000.Moderata samlingspartiet och förordar en inriktning medbl.a. 14 armébrigader och 14 stridsflygdivisioner, nio ubåtar i tjänst och 24ytstridsfartyg samt att territorialförsvarsförbanden reduceras i en takt sommotsvaras av hemvärnets uppbyggnad. liberalerna förordar bl.a. tioarmébrigader samt en uppbyggnad av luftburet kavalleri med attackhelikoptrar.Vänsterpartiet och förordar tio respektive sex armébrigader.Utskottet har ingen erinran mot regeringens redovisning av läget i JAS 39Gripen-projektet. tekniska problem har bemästrats, specificeradeprestanda har verifierats och tillverkning och leveranser flyter nu väl.Utskottet anser att skall medge utveckling och anskaffning av entredje delserie av JAS 39 innefattande flygplan, beväpning och övrigutrustning för ytterligare fyra flygdivisioner. Före en beställning avdelserie 3 förutsätts att regeringen på nytt informerar utskottet. Utskottetgodtar också den av regeringen föreslagna omdefinieringen av JAS-ramen. Genomatt flygstridskrafterna nu börjar ombeväpnas övergår JAS 39 Gripen-projektettill en ordinarie verksamhet inom flygvapnet.Vänsterpartiet och de gröna motsätter sig anskaffning avytterligare en delserie JAS 39 Gripen.När den militära krigsorganisationen reduceras, minskar ocksåutbildningsbehovet. Som följd härav bör organisationen i fred -grundorganisationen - förändras. Regeringen föreslår itotalförsvarspropositionen omfattande förändringar i . Utskottsmajoriteten förordar att följande enheter läggs nedföre . * Västra arméfördelningen i , Mellersta arméfördelningen i Linköpingoch Nedre norra arméfördelningen i * Försvarsområdena i , , , , , , ,, och * Älvsborgsbrigaden (IB 15) i , Livgrenadjärbrigaden (IB 4) i Linköpingoch Lapplandsbrigaden (NB 20) i * (A 1) i och (A 4) i * Skånska luftvärnskåren (Lv 4) i , ingenjörkår (1) iSödertälje och trängkår (T 1) i * flygflottilj (F 15) i * (F 5) i LjungbyhedKristdemokraterna förordar Försvarsmaktens förslag till grundorganisation.Moderata samlingspartiet, liberalerna och anseratt (F 5) i bör behållas i avvaktan på en utredningom den framtida skolorganisationen. och anser attSkånska flygflottiljen () i bör läggas ned i stället förHälsinge flygflottilj (F 15).Utskottet föreslår vidare att bifaller regeringsförslaget och underförsvarsbeslutsperioden inrättar* Försvarsmaktens helikopterflottilj på Malmen* Försvarsmaktens underrättelse- och säkerhetscentrum i * Försvarsmaktens försörjningscentrum* Arméns taktiska centrum i EnköpingRiksdagen behandlade under /95 ingående frågan om ett eventuelltsvenskt förbud mot s.k. antipersonella minor och konstaterade då att det intefanns tillräckligt underlag för ett beslut i frågan. Regeringen föreslår nu itotalförsvarspropositionen, bl.a. med utgångspunkt från resultatet av dennyligen avslutade internationella översynskonferensen rörande FN:svapenkonvention, ett svenskt totalförbud mot antipersonella minor och attbefintliga lager av sådana minor förstörs. Utskottets majoritet föreslår attriksdagen beslutar om ett sådant förbud. Moderata samlingspartiet anser i enreservation att konsekvenserna av ett förbud ännu inte är tillräckligt utreddavarför förslaget bör avvisas. och de gröna, sombåda är för ett förbud, anför i reservationer olika villkor som bör åtföljaförbudet.Beträffande det civila försvaret gäller inriktningen förförsvarsbeslutsperioden, bl.a. att det - i likhet med det militära försvaret -måste kunna anpassas till förändringar i det säkerhetspolitiska läget. Dekompletterande beredskapsåtgärderna skall i större utsträckning än hittillsprioriteras till de viktigaste infrastrukturområdena såsom* elförsörjning,* telekommunikationer,* informationsförsörjning och* ledningssystem.Inom det civila försvaret finns det 18 olika funktioner för vilka regeringenföreslår mål för försvarsbeslutsperioden. Utskottet anser att regeringensförslag till mål för funktionerna bör bifallas. Verksamheten skall bedrivas såatt de resurser och den beredskap som skapas också skall kunna utnyttjas vidsvåra påfrestningar i fred och för internationella fredsfrämjande insatser.När det gäller funktionen civil ledning betonar utskottet bl.a.länsstyrelsernas stora ansvar som högsta civila försvarsmyndighet på lägreregional nivå samt deras viktiga uppgifter inom räddningstjänsten. De senasteårens besparingar inom länsstyrelserna har berört även dessa ansvarsområden.Utskottet befarar nu att vissa uppgifter inom totalförsvaret som åliggerlänsstyrelserna inte kan fullgöras på grund av kraftiga besparingsåtgärder.Utskottet kommer att noga följa utvecklingen. Regeringen bör senast i nästabudgetproposition redovisa sin bedömning av länsstyrelsernas förmåga att lösalednings- och tillsynsuppgifterna i fred och krig. Om konsekvenserna avlänsstyrelsernas besparingsåtgärder får till följd att länsstyrelsernasviktiga uppgifter inom totalförsvaret inte kan fullföljas, är utskottet intefrämmande för att initiera en översyn av finansieringsformerna på dettaområde.När det gäller pliktpersonal och anställd personal redovisar regeringen itotalförsvarspropositionen bedömningar samt åtgärder som regeringen avservidta. Några förslag till riksdagsbeslut avges inte. Utskottsmajoriteten harinte funnit anledning till andra bedömningar än regeringen och anser att detnu finns underlag för att i begränsad omfattning påbörja en utökad utbildningmed stöd av plikt inom det civila försvaret. Kommuners och länsstyrelsersbehov av pliktpersonal för uppgifter under höjd beredskap och i krig bördärvid vara vägledande. Moderata samlingspartiet och liberalernareserverar sig mot utskottets ställningstagande.Försvarsutskottet ansluter sig till regeringens bedömning att den svenskaförsvarsindustrins förmåga som kvalificerad leverantör av högteknologiskasystem har ett fortsatt stort försvars- och säkerhetspolitiskt värde.Näringsutskottet, som yttrat sig, har samma uppfattning. Försvars- ochnäringsutskotten ansluter sig vidare till vad regeringen anfört om betydelsenav ett utökat internationellt samarbete som en förutsättning för svenskförsvarsindustris överlevnad. , liksom näringsutskottet,understryker betydelsen av den planerade årliga satsningen med 550 miljonerkronor för teknologiutveckling samt en fortlöpande analys av vilkenförsvarsteknisk kompetens som behövs för att kunna svara upp mot kravet påanpassning. Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen när det gällerförsvarsforskningens utveckling och föreslår bl.a. att godkänner enförlängning av det nationella flygtekniska forskningsprogrammet.Moderata samlingspartiet och liberalerna reserverar sig förhögre satsningar på teknologiutveckling.När det gäller försvarets högskolor godtar utskottet regeringens förslag attmed utgångspunkt från nuvarande Försvarshögskolan och Militärhögskolanorganisera en ny högskola för totalförsvaret. Utskottet pekar emellertid påett antal viktiga utgångspunkter som skall vara vägledande vid det fortsattaorganisationsarbetet. Det är angeläget att den speciella inriktning ochkaraktär som kännetecknar den nuvarande Försvarshögskolan kan bevaras.Moderata samlingspartiet och liberalerna reserverar sig mot ensammanslagning av de två högskolorna.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar i lagen (1994:1720)om civilt försvar och sekretesslagen (1980:100). Lagändringarna är en följd avde organisatoriska förändringarna av den upplysningsverksamhet rörandekrigsfångar m.fl. som skall bedriva till följd av Genèvekonventionernaden rörande skydd för offren i internationella väpnadekonflikter och tilläggsprotokollen till konventionerna. Regeringen yrkar i proposition 1996/97:1 Budgetpropositionen för ,utgiftsområde 6 Totalförsvar:1. att godkänner att den tillfälliga modellen för pris- ochlöneomräkning av anslaget A 1 Försvarsmakten bibehålls (kapitel 4),2. att bemyndigar regeringen att medge beställning av materielm.m. och utvecklingsarbete för Försvarsmakten inom en kostnadsram av högst för tiden efter (avsnitt 5.1),3. att bemyndigar regeringen att medge beställning avanslagsfinansierade anläggningar för Försvarsmakten inom en kostnadsram avhögst för tiden efter (avsnitt 5.1),4. att bemyndigar regeringen att för funktionen Civil ledningbeställa lednings- och signalskyddssystem samt kommunaltekniska anläggningarinom en kostnadsram om för tiden efter ,5. att bemyndigar regeringen att för funktionen Försörjning medindustrivaror godkänna avtal om nya beredskapsåtgärder inom en kostnadsram om100 för tiden efter ,6. att bemyndigar regeringen att för funktionen Befolkningsskyddoch räddningstjänst medge att ersättning utgår för beställning av skyddsrumoch ledningsplatser m.m. inom en kostnadsram om för tiden ,7. att bemyndigar regeringen att för funktionen Hälso- ochsjukvård m.m. godkänna avtal och beställningar avseende beredskapsåtgärderinom en kostnadsram om för tiden efter ,8. att bemyndigar regeringen att för funktionenTelekommunikationer godkänna avtal och beställningar avseendeberedskapsåtgärder inom en kostnadsram om för tiden ,9. att bemyndigar regeringen att för funktionen Postbefordrangodkänna avtal och beställningar avseende beredskapsåtgärder inom enkostnadsram om för tiden efter ,10. att bemyndigar regeringen att för funktionen Transporterbeställa reservbromateriel inom en kostnadsram om för tidenefter ,11. att bemyndigar regeringen att utnyttja kredit iRiksgäldskontoret på 18 för om krig, krigsfaraeller andra utomordentliga förhållanden föreligger (kapitel 6),12. att godkänner att det nationella flygtekniskaforskningsprogrammet får fortsätta på samma nivå som under denkommande treåriga forskningspolitiska beslutsperioden (kapitel 7),13. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 1 Operativa lednings- och underhållsförband (avsnitt 8.1),14. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 2 Fördelningsförband (avsnitt 8.1),15. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 3 Försvarsområdesförband (avsnitt 8.1),16. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 4 Armébrigadförband (avsnitt 8.1),17. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 5 lednings- och underhållsförband (avsnitt 8.1),18. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 6 flyg- och helikopterförband (avsnitt 8.1),19. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 7 Stridsfartygsförband (avsnitt 8.1),20. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 8 Kustförsvarsförband (avsnitt 8.1),21. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 9 Flygvapnets lednings- och underhållsförband (avsnitt 8.1),22. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 10 39-förband (avsnitt 8.1),23. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 11 Övriga stridsflygförband (avsnitt 8.1),24. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 12 Transportflygförband (avsnitt 8.1),25. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 13 För krigsorganisationen gemensamma resurser (avsnitt 8.1),26. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 14 För grundorganisationen gemensamma resurser (avsnitt 8.1),27. att godkänner förslaget till inriktning av verksamheten förprogram 15 Internationell verksamhet (avsnitt 8.1),28. att godkänner det av regeringen angivna övergripande målet förStatens räddningsverk (avsnitt 9.3),29. att godkänner det av regeringen angivna övergripande målet för (avsnitt 10.1),30. att godkänner vad regeringen förordat om tidigare beslut omlokalisering av Regionledning Ost och om befogenheten attbesluta i fortsättningen i frågor som rör lokalisering av Kustbevakningensregionala ledningar (avsnitt 10.1),31. att bemyndigar regeringen att för låtaFortifikationsverket ta upp lån i för investeringar i mark,vissa anläggningar och lokaler intill ett sammanlagt belopp om 2 900 000 000kr (avsnitt 11.1),32. att bemyndigar regeringen att tillgodose behov av rörelsekapital och att vidta erforderligaföljdändringar i anslaget A 1 Försvarsmakten intill ett sammanlagt belopp omhögst 22 (avsnitt 11.2),33. att för anvisar anslagen under utgiftsområde 6Totalförsvar enligt följande uppställning:------------------------------------------------------------|Anslag |Anslagstyp|Anslagsbelopp|------------------------------------------------------------|A 1 Försvarsmakten |ramanslag|38 333 826 000|------------------------------------------------------------|A 2 Fredsfrämjande truppinsatser |ramanslag|472 526 000|------------------------------------------------------------|A 3 Ersättning för kroppsskador |ramanslag|60 000 000|------------------------------------------------------------|B 1 Funktionen Civil ledning |ramanslag| 432 287|| | | 000|------------------------------------------------------------|B 2 Funktionen Försörjning med |ramanslag|15 406 000||industrivaror | | |------------------------------------------------------------|B 3 Funktionen Befolkningsskydd | | ||och räddningstjänst |ramanslag|1 141 578|| | | 000|------------------------------------------------------------|B 4 Funktionen Psykologiskt försvar |ramanslag|18 248 000|------------------------------------------------------------|B 5 Funktionen Ordning och säkerhet |ramanslag|31 877 000||m.m. | | |------------------------------------------------------------|B 6 Funktionen Hälso- och sjukvård |ramanslag|95 219 000||m.m. | | |------------------------------------------------------------|B 7 Funktionen Telekommunikationer |ramanslag| 152 886|| | | 000|------------------------------------------------------------|B 8 Funktionen Postbefordran |ramanslag|22 318 000|------------------------------------------------------------|B 9 |ramanslag| 197 757|| | | 000|------------------------------------------------------------|B 10 Funktionen Energiförsörjning |ramanslag|27 612 000|------------------------------------------------------------|C 1 |ramanslag| 394 150|| | | 000|------------------------------------------------------------|C 2 Nämnder m.m. |ramanslag|7 612 000|------------------------------------------------------------|C 3 : | | ||Utredning av allvarliga olyckor |obetecknat|1 131 000|------------------------------------------------------------|C 4 : | | ||Förebyggande åtgärder mot jordskred |obetecknat|25 000 000||och andra naturolyckor m.m. | | |------------------------------------------------------------|C 5 Ersättning för verksamhet vid | | ||räddningstjänst m.m. |ramanslag|25 000 000|------------------------------------------------------------|D 1 |ramanslag| 225 484|| | | 000|------------------------------------------------------------|D 2 Försvarshögskolan |ramanslag|18 395 000|------------------------------------------------------------|D 3 |ramanslag| 423 569|| | | 000|------------------------------------------------------------|D 4 |ramanslag| 121 280|| | | 000|------------------------------------------------------------|D 5 Flygtekniska försöksanstalten |ramanslag|30 710 000|------------------------------------------------------------|D6 Stöd till frivilliga | | ||försvarsorganisationer inom |obetecknat|98 771 000||totalförsvaret m.m. | | |------------------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet | |42 372 642 000|------------------------------------------------------------Regeringen föreslår i proposition 1996/97:4 Totalförsvar i förnyelse, etapp 21. att antar förslag till lag om ändring i lagen (1992:1403) omhöjd beredskap,2. att antar förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720) omcivilt försvar,3. att antar förslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100),5. att godkänner förslaget till övergripande mål förFörsvarsmakten (avsnitt 7.3),6. att godkänner förslaget till inriktning av krigsorganisationenför markstridskrafterna (avsnitt 7.4.3),7. att godkänner förslaget till inriktning av krigsorganisationenför sjö- och kustförsvarsstridskrafterna (avsnitt 7.4.4),8. att godkänner förslaget till inriktning av krigsorganisationenför flygstridskrafterna (avsnitt 7.4.5),9. att godkänner förslaget till utveckling och anskaffning av JAS39 delserie 3 (avsnitt 7.4.6),10. att godkänner förslaget till inriktning av planeringen för detcivila försvaret,11.