bet · GK01JoU4 · 1996-09-26 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringensproposition /96:202 Miljöklassningav alkylatbensin samt tre motioner somväckts med anledning av motionen.Utskottet tillstyrker regeringensförslag och avstyrker samtliga motioner,bl.a. med hänvisning till pågåendearbete på området.Till betänkandet har fogats enreservation. Regeringen () föreslåri proposition 1995/96:202 att riksdagenantar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1985:426) om kemiskaprodukter. Ändringen innebär attalkylatbensin likställs med annan bensinsom hänförs till miljöklass 2 enligtbilagan till lagen. Lagändringenföreslås träda i kraft den 1 januari1997.Lagförslaget fogas som bilaga tilldetta betänkande. 1995/96:Jo23 av ochKarin () vari yrkas1. att beslutar attalkylatbensin skall erhålla enbeskattning som gör denkonkurrenskraftig jämfört medhandelsbensin,2. att beslutar att införa enskatteklass 0 för alkylatbensin.1995/96:Jo24 av ()vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inrätta en miljöklass 0för alkylatbensin med skattesats 0 krper liter.1995/96:Jo25 av m.fl. (m)vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om minskad skatt påalkylatbensin. PropositionenRiksdagen fattade den 16 november 1994beslut om miljöklasser för bensin (prop.1994/95:4, JoU5, rskr. 15 samt prop.1994/95:11, SkU1, rskr. Ändringarnaträdde i kraft den 1 december 1994.Miljödepartementet har sedanuppmärksammats på att den specifikationav miljöklass 2-bensin som gjordes ledertill att beskattningen höjs för vissaspecialprodukter framtagna av främstarbetsmiljöskäl, s.k. alkylatbensin.Alkylatbensin skiljer sig fysikalisktfrån övrig bensin genom främst en lägredensitet och en lägre flyktighet jämförtmed annan bensin. Den uppfyller därförinte specifikationen för miljöklass 2 ivissa avseenden. Alkylatbensin bygger påhelt andra kolväten än de som är vanligai handelsbensin, vilket leder till attutsläppen av vissa hälsopåverkandekomponenter i avgaserna reduceras. Detär däremot inte visat att den här typenav bränsle ger någon större effekt på desamlade kolväteutsläppens storlek.Regeringen föreslår att bilagan tilllagen (1985:426) om kemiska produkterändras så att alkylatbensin förs inunder miljöklass 2-bensin. I bilagananges vilka krav alkylatbensinen skalluppfylla. Ändringen föreslås träda ikraft den 1 januari 1997.Den skattereduktion som ges förmiljöklass 2-bensin genom lagen(1994:1776) om skatt på energi är 6 öreper liter, vilket i stort motsvararskillnaderna i produktionskostnadermellan sådan bensin som hänförstill miljöklass 2 och annan blyfribensin i miljöklass 3.Skattereduktionens storlek motsvarardäremot inte merkostnaden för produktionav alkylat. Ytterligare åtgärder somstimulerar ökad användning avalkylatbensin bör övervägas bland annatmot bakgrund av den kommanderedovisningen från Naturvårdsverketangående möjligheterna att utvecklasystemet med miljöklassning av bensin.Bestämmelser om skatt på bensin ochandra mineraloljor finns i direktiven92/81/EEG och 92/82/EEG av den 19oktober 1992 om tillnärmning avpunktskattesatserna för mineralolja.Enligt direktiv /81/EEG gäller attskattesatsen för varje bränslekategoriskall vara enhetlig. EU har, med stöd avartikel 8.4 i sistnämnda direktiv,medgett att tills vidare kanbehålla nuvarande miljöklassystem föroljor och bensin. Den nu föreslagnaändringen av utformningen avmiljöklassystemet för bensin bedömsinrymmas i detta undantag. Förslagetbehöver däremot anmälas tillkommissionen enligt direktiv /89/EG avden om ettinformationsförfarande beträffandetekniska standarder och föreskrifter.Eftersom ändringen enbart är koppladtill användningen av ekonomiskastyrmedel bedöms dock inte utfallet avanmälan behöva avvaktas.MotionernaI samtliga motioner anförs att denskattesänkning på alkylatbensin somregeringens förslag innebär ärotillräcklig. Enligt yrkande 1 i motionJo23 (c) bör besluta attalkylatbensin skall erhålla enbeskattning som gör denkonkurrenskraftig med handelsbensin.Dessutom bör besluta införa enskatteklass 0 för alkylatbensin (yrkande2). Såväl miljö- som hälsoskäl talarenligt motion Jo24 (mp) för attalkylatbensinen borde ges skattefördelarframför annan bensin. En miljöklass 0bör därför inrättas för alkylatbensinmed en skattesats på per liter.Enligt motion Jo25 (m) bör regeringenomedelbart återkomma till medförslag till skattereduktion påalkylatbensin motsvarande minst 50 öreper liter.Utskottets övervägandenEnligt utskottets uppfattning är detangeläget att alkylatbensin intebeskattas högre än den bättrebensinkvaliteten för bruk i bilar,bensin i miljöklass 2. Utskottet hardärför inga invändningar mot regeringensförslag till ändring av bilagan tilllagen (1985:426) om kemiska produkter.Alkylatbensinen är utifrån framför alltarbetsmiljöaspekter mindre skadlig änvvriga petroleumprodukter på marknaden . Utskottet anser därför i likhet medvad som anförs i motionerna att detfinns skäl att överväga ytterligareåtgärder för att uppmuntra användningenav alkylatbensin. Enligt vad utskotteterfarit kommer den 1november 1996 att presentera en rapporti ämnet. Denna skall ligga till grundför regeringens fortsatta överväganden.En särskild utredning har tillsatts föratt överväga bl.a. kvalitetskrav påalternativa bränslen och hur dessa börbehandlas i förhållande till systemetför miljöklassning av motorbränslen(dir. 1995:97). Utredningen beräknasavge sitt slutbetänkande senare i år.Utskottet vill i sammanhanget erinra omatt alkylatbensinen, trots sinaöverlägsna miljöegenskaper jämfört medövriga petroleumprodukter på marknaden,är en mineralolja. Ur miljösynpunkt kanden därför inte likställas med förnybaraenergikällor såsom biobränsle. Vid defortsatta övervägandena om ytterligareåtgärder för att främja användningen avalkylatbensin bör därförkonkurrenssituationen för förnybarabränslen beaktas. De signaler som gesfrån samhällets sida i form av t.ex.skattesubventioner bör vara så avvägdaatt de mest miljövänliga alternativenpremieras.När det gäller avvägningen mellanekonomiska styrmedel för olika typer avdrivmedel vill utskottet i kortheterinra om några bestämmelser i lagen(1994:1776) om skatt på energi (ändradsenast 1996:687). Enligt 2 kap. 1 §skall energiskatt och koldioxidskattbetalas för bensin i miljöklass 2 med3,respektive per liter.För bensin i miljöklass 3 är motsvarandeskattesatser respektive 0,86 krper liter. Med stöd av 2 kap. 12 §energiskattelagen har i ett antalförsöksprojekt med vegetabiliska oljoroch ren etanol eller etanolblandningarmeddelats beslut om befrielse frånrespektive nedsättning av energi- ochkoldioxidskatt. Mot angivna bakgrundställer sig utskottet tveksamt tillmotionsyrkandena om en nollskatteklassför alkylatbensin som synes innebära attäven koldioxidskatten skulle avskaffas.Som framgått delar utskottetmotionärernas allmänna bedömning att detfinns skäl att överväga mer långtgåendeskattelättnader för att stimulera tillökad användning av alkylatbensin.Utskottet anser emellertid attresultatet av främst Naturvårdsverketsuppdrag bör avvaktas innan tarnågon definitiv ståndpunkt i dennafråga. Motionerna Jo23, Jo24 och Jo25avstyrks i den mån de inte kan ansestillgodosedda med det anförda. beträffande ändring av lagenom kemiska produkteratt antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen(1985:426) om kemiska produkter,2. beträffande ytterligareåtgärder för att stimuleraanvändningen av alkylatbensinatt avslår motionerna1995/96:Jo23, 1995/96:Jo24 och1995/96:Jo25.res. (m, c, fp, mp)den 26 september 1996På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), LennartBrunander (c), (),(), (),() och IngerSegelström (s). Ytterligare åtgärder för att stimuleraanvändningen av alkylatbensin (mom. 2)(), (),(), (),(), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 3 börjar med Som och pås. 4 slutar med det anförda bort haföljande lydelse:Utskottet anser i likhet med vad somanförs i motionerna att mer långtgåendeskattelättnader för alkylatbensin börövervägas. Efter beredning av ovannämnda utredningars betänkanden börregeringen återkomma till medsådana förslag. Vad utskottet här anförtmed anledning av motionerna Jo23, Jo24och Jo25 bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande ytterligare åtgärderför att stimulera användningen avalkylatbensinatt med anledning avmotionerna 1995/96:Jo23, 1995/96:Jo24 och 1995/96:Jo25 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört.Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1985:426) om kemiska produkterHärigenom föreskrivs att bilagan tilllagen (1985:426) om kemiska produkterskall ha följande lydelse.