bet · GJ01NU25 · 1996-05-09 00:00:00 — 1995/96NU25ÄrendetI detta betänkande behandlas proposition1995/96:172 om avveckling av bankstödetoch två motioner som väckts medanledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringensförslag att avveckla bankstödet.Utskottet delar regeringens bedömningatt den ekonomiska situationen ibanksystemet numera är sådan att statensstöd kan upphöra. Bankstödsnämndensarbetsuppgifter begränsas tillverksamheten medinsättningsgarantisystemet ochmyndigheten skall därför ändra namn tillInsättningsgarantinämnden. I enreservation (m) riktas kritik mot attregeringen förändrar inriktningen påBankstödsnämndens verksamhet innan enuppgörelse nåtts med den borgerligaoppositionen om formerna för denfortsatta insynen i verksamhet.Utskottet hänvisar i denna fråga tillatt regeringen enligt uppgift har föravsikt att vid återkommande tillfälleninbjuda de förutvaranderegeringspartierna till information frånSecurums ledning och till fortsattdiskussion om bolagets verksamhet. I proposition 1995/96:172 föreslås attriksdagen1. antar regeringens förslag till lagom upphävande av lagen (1993:765) omstatligt stöd till banker och andrakreditinstitut,2. antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1988:1385) omSveriges riksbank,3. antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1990:325) omsjälvdeklaration och kontrolluppgifter,4. antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1993:1539) om avdragför underskott av näringsverksamhet,5. antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1995:1571) ominsättningsgaranti,6. antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1995:1592) omskatteregler för ersättning fråninsättningsgaranti,7. godkänner vad regeringen föreslår omupphörande av det statliga åtagandet(avsnitt 12),8. godkänner vad regeringen föreslår omBankstödsnämndens fortsatta verksamhet(avsnitt 13),9. godkänner den faktiskamedelsförbrukningen på sjundehuvudtitelns reservationsanslagBankstödsnämnden för /93(avsnitt 14).Lagförslagen återges i bilaga. De motioner som väckts med anledning avpropositionen är följande:1995/96:N32 av m.fl. (m)vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en bredparlamentarisk förankring om frågorrörande bankstödsverksamheten,2. avslår regeringens förslag omombildning av ienlighet med vad som anförts i motionen.1995/96:N33 av m.fl. (v)vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om bankstödet. Avveckling av statens stödåtagandeI beslutade påförslag av regeringen om särskildaåtgärder för att stärka det finansiellasystemet (prop. 1992/93:135, NU16).Regeringen hade tidigare - den 24september 1992 - meddelat att den avsågatt i en proposition begära ettvidsträckt bemyndigande att genomföranödvändiga åtgärder för att garanterastabiliteten i betalningssystemet ochsäkerställa kreditförsörjningen.Riksdagens beslut innebar att statengaranterade att banker och vissa andrakreditinstitut kan fullgöra sinaförpliktelser i rätt tid. Statensåtaganden och stödsystemet skall kvarståså länge som det behövs och avvecklasförst när det inte längre föreliggernågot hot mot stabiliteten i detfinansiella systemet. En avvecklingskall genomföras, sades det i beslutet,först efter att fattat besluti frågan.Under våren 1993 beslutade omlagen (1993:765) om statligt stöd tillbanker och andra kreditinstitut (prop.1992/93:245, bet. NU35) - den s.k.bankstödslagen. Syftet med lagen är attsäkerställa att överenskommelser om stödkan uppnås på de villkor som förutsattsi det statliga åtagandet. De inledandebestämmelserna (1-5 §§) om principernaför bankstödet avsågs gälla tillsvidare, medan resterande delar av lagen(6-26 §§) om möjligheterna att prövavillkoren för statligt stöd och ominlösen av aktier ellertvångsförvaltning tidsbegränsades tillatt gälla till utgången av år 1995.Tidsbegränsningen av dessa bestämmelsermotiverades med att lagen vid ett beslutom dess förlängning kunde anpassas tillde erfarenheter som vunnits vidtillämpningen av lagen. Riksdagenbeslutade att förlängagiltigheten av de aktuellabestämmelserna till utgången av (prop. 1995/96:70, bet. NU6).I den nu aktuella propositionen1995/96:172 framhålls att statensinsatser främst har avsett fyra banker.Två av dessa - Nordbanken och ,inklusive respektive Retriva -har tillsammans erhållit avallt utbetalt stöd på ca 65 miljarderkronor. har dockbetydande intäkter kunnat genereras avNordbanken. Banken har delat utsammanlagt ca tillstaten. Därutöver framgår avpropositionen att utförsäljningen av34,av aktierna i ca 6,4 miljarder kronor.Betydande tillgångar finns kvar istatens ägo. Det påpekas i propositionenatt med nuvarande aktiekurs motsvararstatens återstående andel av aktierna iNordbanken ca 16 miljarder kronor.Securums och Retrivas redovisade egnakapital är totalt ca 14,5 miljarderkronor. Den totala nettoutgiften förbankstödet kommer, menar regeringen, attkunna nedbringas högst väsentligt genomavvecklingen av nämnda statligatillgångar.I propositionen understryks att densvenska statens åtagande har varitutomordentligt långtgående. Dettaåtagande var enligt regeringennödvändigt i det mycket osäkra ochkritiska läge som växte fram underhösten 1992. Regeringens uppfattning äratt det lämnade stödet har haft enallmänt stabiliserande inverkan på heladet svenska banksystemet vad gäller denlöpande internationella finansieringenoch möjligheterna att dra åt sig nyttriskkapital. Emellertid, anförregeringen, kan ett så omfattandeåtagande inte vara i kraft någon längreperiod om långsiktiga negativa effekterpå de finansiella marknadernas funktionoch effektivitet skall undvikas. Detfinns alltid en risk, sägs det ipropositionen, för att aktörerna i olikaavseenden anpassar sitt beteende i enriktning som ökar risktagandetoch hämmar branschens effektivitet ochkonkurrenskraft.I propositionen betonas att det undermindre exceptionella förhållanden inteär givet att staten skall rädda enskildabanker från konkurs eller på annat sätthålla bankernas långivare skadeslösa.Det avgörande skyddet vid en bankkrisbör i stället utgöras av ett tydligtkonsumentskydd i form av eninsättningsgaranti där bankerna självasvarar för finansiering av skyddet.Riksdagen har fattat beslut (prop.1995/96:60, bet. NU7) om ett svensktsystem för insättningsgaranti, vilketträdde i kraft /96.Staten har en skyldighet, menarregeringen, att inför en avvecklingförsäkra sig om att de stödberättigadeinstituten skäligen kan antas habetalningsförmåga för redan uppkomnafordringar och att staten, om så intevore fallet beträffande något ellernågra institut, får träffaspecialarrangemang med dessa institut.Ersättningsskyldighet skulle därmedendast kunna tänkas uppkomma om statenskulle brista i dessa hänseenden.Regeringen gör i propositionenbedömningen att den svenskakreditmarknaden ånyo uppnått en godfinansiell stabilitet. Till grund förregeringens bedömning ligger bl.a. enrapport, som också biläggspropositionen, från Finansinspektionenöver institutens ekonomiska ochfinansiella situation. Bankernasintjäningsförmåga har ökat starkt, ochkreditförlusterna har minskat till attför närvarande ligga nivåeri absoluta tal och i relation tillutlåningen under 1 %.Kapitaltäckningsgraden uppgick hösten1995 hos de större koncernerna till igenomsnitt , varav 8 procentenheterutgjordes av primärt kapital. Jämförtmed bestämmelserna i lagen (1994:2004)om kapitaltäckning och storaexponeringar för kreditinstitut ochvärdepappersbolag, där det stadgas(2 kap. 2 §) att kapitaltäckningsgradenskall uppgå till , får deuppnådda nivåerna anses varabetryggande, anför regeringen ipropositionen och tillägger att ävenfinansieringssituationen ser heltannorlunda ut jämfört med det tidigareläget. Av propositionen framgår attbankerna per hadeett totalt inlåningsöverskott på 65miljarder kronor somutlåningsöverskottet i utländsk valutareducerats till 74 miljarder kronor.Analysen i dess helhet visar, menarregeringen, att en normalisering avverksamheten skett. Instituten har ocksåpå en förfrågan från Finansinspektionenansett att stödet kan avvecklas utan attrisk föreligger för fordringsägarna.Efter att även ha beaktat olikajuridiska frågor vid en avveckling avbankstödet - på basis av en promemoriaav justitierådet - föreslårregeringen sammanfattningsvis att detstatliga åtagandet skall upphöra attgälla beträffande de aktuellainstitutens samtliga förpliktelseroavsett när de uppkommit. I samband medatt åtagandet upphör skall vidare enligtregeringens förslag bankstödslagenupphävas. Det statliga åtagandet ochnyssnämnda lag föreslås upphöra vidutgången av juni månad 1996.I motion 1995/96:N33 (v) instämmermotionärerna i regeringens bedömning attbankstödet har varit nödvändigt. Vidareredovisas i motionen - utan yrkande isaken - en negativ inställning tillplanerna på en utförsäljning avNordbanken. Motionärerna anför attstaten bör behålla resterande aktier iNordbanken och använda banken aktivt föratt konkurrera med övriga banker genomaggressiva räntesänkningar. På så sätt,vid ett bra agerande från bankens sida,bör stora delar av de pengar statenskulle få genom en försäljning kunna tasut genom ägarutdelning, menarmotionärerna.Utskottet har vid ett flertaltillfällen behandlat statens stöd tillbanker och kreditinstitut. I samband medbehandlingen av proposition 1992/93:245om lagreglering av det statliga stödettill banker och andra kreditinstitutunderströks (bet. 1992/93:NU35 s. 12)att statens generella garanti förbetalningssystemet ochkreditförsörjningen i enlighet medriksdagens beslut gäller så länge detbehövs. En avveckling skall ske, anfördeutskottet, när det kan göras utan attfordringsägarnas intressen hotas ochförst efter ett nytt beslut avriksdagen. De exceptionella förhållandensom rådde inom det finansiella systemetunder 1990-talets första år harmotiverat det omfattande stöd som statenlämnat till vissa banker. Detfinansiella systemet i sin helhet kundeha hotats om statens stöd tillifrågavarande kreditinstitut hadeuteblivit. Utskottet delar den bedömningsom regeringen gör i propositionen attden positiva ekonomiska utvecklingen ibanksystemet varit sådanatt krisen nu är övervunnen. Denfinansiella sektorn präglas återigen avstabilitet, och i sammanhanget centralanyckeltal visar på att normalaförhållanden i stort sett åter harinträtt. Sammantaget leder detta tillatt utskottet ansluter sig tillregeringens slutsats att bankstödet nubör avvecklas.Vad gäller frågan om statens innehav avaktier i - som berörs imotion 1995/96:N33 (v) - kommer dennaatt aktualiseras i samband medutskottets behandling av proposition1995/96:141 om aktiv förvaltning avstatens företagsägande jämte motioner(bet. 1995/96:NU26). Vad som i övrigtanförs i nyssnämnda motion bör inteföranleda något initiativ frånriksdagens sida. Med det anförda tillstyrkerutskottet regeringens förslag att detstatliga åtagandet gentemot banker ochandra kreditinstitut skall upphöra attgälla vid utgången av juni månad 1996.Bankstödsnämndens fortsatta verksamhetBankstödsnämnden inrättades den 1 maj1993 och övertog då arbetet medbankstödet från Finansdepartementet.Nämnden fick också iuppdrag av regeringen att förvaltastatens aktier i , . Utöver verksamheten medstöd- och ägarfrågor ansvarar nämndenfrån /96 för det svenskasystemet för garanti av insättningar. Enavveckling av bankstödet kommerorganisatoriskt att beröraBankstödsnämndens verksamhet,konstateras det i propositionen.I stödverksamhetåterstår ett stödavtal med de elvasparbanksstiftelser som är huvudägaretill . Stödetutgörs av en garanti på 3,25 miljarderkronor för lån som det avsparbanksstiftelserna helägdaSparbanksstiftelsernasförvaltningsaktiebolag har tagit upp påmarknaden. Staten garanterar attförvaltningsbolaget skall fullgöra sinaåtaganden mot långivarna. Avpropositionen framgår att bolaget harför avsikt att återbetalasamtliga lån som är garanterade avstaten. ansvarar ocksåför lån som upptagits för att finansieraaktieinnehaven i och Retriva,liksom för två borgensåtaganden somstaten gjort vad avser de nyssnämndabolagen. Regeringen anser att denåterstående stödverksamheten, somtroligen kommer att begränsa sig tillatt omfatta förvaltning av lån ochgarantier, kan hanteras inomregeringskansliet eller i den myndighetsom regeringen bestämmer.Bankstödsnämndens ägarverksamhet bestårav att förvalta statens ägande iNordbanken och (numera inklusiveRetriva). I samband med attbankstödsverksamheten avvecklas bör,menar regeringen, organisationen förförvaltningen av statens ägande iNordbanken och ändras.Förvaltningen av aktierna i dessa bolagkan inte motivera en egen organisation,anser regeringen. Även denna verksamhetbör därför flyttas tillregeringskansliet.Bankstödsnämnden är också, somredan nämnts, ansvarig myndighet förinsättningsgarantiverksamheten. Endastdenna verksamhet kvarstår sommyndighetsuppgift för Bankstödsnämndenefter det att bankstödet har avvecklats.Systemet med insättningsgarantin har ihuvudsak inga löpande uppgifter, utanresurser krävs endast punktvis föravgiftsdebitering och redovisning samtför viss samordning med utländskagarantiordningar. Myndigheten bör motdenna bakgrund ändra namn, menarregeringen. Det nya namnet skall varaInsättningsgarantinämnden. Regeringenanser dessutom att den renodladeinsättningsgarantiverksamheten iBankstödsnämnden är alltför ringa föratt den skall motivera en heltfristående administration. Denna bördärför kunna samordnas medadministrationen hos Finansinspektioneneller någon annan myndighet.I motion 1995/96:N32 (m) erinras om attstatens åtagande om stöd tillbanksystemet formulerades i september1992 efter en överenskommelse mellan dendåvarande regeringen ochSocialdemokraterna. Dennaöverenskommelse låg till grund förriksdagens beslut omåtgärder för att stärka det finansiellasystemet. inrättadesför att hantera stödet till banker ochandra kreditinstitut. Det bestämdes,vill motionärerna påminna om, att istyrelsen för skulleingå två ledamöter med uppgift att rep-resentera ett bredare samhällsintresse .Dessa ledamöter tillsattes under denborgerliga regeringen på förslag avSocialdemokraterna. Efterregeringsskiftet utsågs tvåledamöter på motsvarande sätt av deborgerliga oppositionspartierna.Motionärerna menar att innan riksdagenbeslutar om en ändring avBankstödsnämndens roll måste enöverenskommelse träffas angåendeformerna för insynen i . Arbetetinom är, anför motionärerna, avstor statsfinansiell betydelse men ocksågrannlaga sett ur bland annatkonkurrenssynpunkt. Överläggningarnamellan företrädare för de borgerligaoppositionspartierna och regeringen idenna fråga var inte, sägs det,avslutade när den nu aktuellapropositionen avlämnades till riksdagen.Några ytterligare diskussioner hardärefter inte förts. I motionen yrkas påatt skall avslå förslaget omombildning av iavvaktan på att en bred förankring omhanteringen av bankstödsfrågor underavvecklingsskedet kan uppnås.Utskottet har inget att erinra motregeringens förslag vad avser den nyainriktningen på Bankstödsnämndensverksamhet och det myndighetsnamn undervilket verksamheten framöver skallbedrivas. Beträffande formerna förinsynen i verksamhet fårutskottet anföra följande. När statensstöd till banksystemet nu föreslåsupphöra och motsvarande verksamhet hosBankstödsnämnden avvecklas måste ocksåformerna för den parlamentariska insyneni förändras. Enligt uppgiftavser regeringen att vid återkommandetillfällen inbjuda de förutvaranderegeringspartierna till information frånSecurums ledning och till fortsattdiskussion om bolagets verksamhet.Enligt utskottets uppfattning finnsdärigenom förutsättningar för att denfråga som väcks i motionen får enändamålsenlig lösning. Med det anfördaavstyrker utskottet motion 1995/96:N32(m).Under senare tid har det uppdagats attdet förekommer avtal om avgångsvederlagsom inte är i enlighet med de riktlinjersom angivits. Utskottet vill understrykabetydelsen av att riktlinjerna omavgångsvederlag efterlevs och attstyrelseledamöterna i statliga bolag harkännedom om dessa.Övriga frågorÖverskridande av reservationsanslagI samband med bildandet avBankstödsnämnden anvisaderiksdagen på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /93 ettreservationsanslag på 2 miljoner kronor.Utfallet på ifrågavarande anslag för detaktuella budgetåret innebär emellertidatt anslaget överskreds med ca 0,7miljoner kronor. Regeringen meddelar ipropositionen att den ser allvarligt påatt en myndighet överskrider ett anslagmen anför att överskridandet kanförklaras av att nämnden iuppbyggnadsskedet var tvingad att agerakraftfullt och snabbt i sin verksamhet.Krisen i det finansiella systemet var,menar regeringen, så pass allvarlig attett eventuellt överskridande av anslaginte fick hindra nämnden i utövandet avverksamheten.Utskottet delar regeringens uppfattningom vikten av att myndigheterna inteöverskrider sina anslag. Utskottet utgårfrån att det nu berörda överskridandetfinansieras med en motsvarande besparingpå det anslag som Bankstödsnämndendisponerar för innevarande budgetår. Meddet sagda tillstyrker utskottetregeringens förslag att skallgodkänna den faktiskamedelsförbrukningen på det aktuellaanslaget för /93.LagförslagenRegeringens förslag till lagändringarföranleder inga erinringar frånutskottets sida. beträffande avveckling avstatens stödåtagandeatt med bifall tillproposition 1995/96:172 moment 7 ochmed avslag på motion 1995/96:N33godkänner vad som anges ipropositionen om upphörande av detstatliga åtagandet,2. beträffande Bankstödsnämndensfortsatta verksamhetatt med bifall tillproposition 1995/96:172 moment 8 ochmed avslag på motion 1995/96:N32godkänner vad som anges ipropositionen om Bankstödsnämndensfortsatta verksamhet,res. 1 (m)3. beträffande överskridande avreservationsanslagatt med bifall tillproposition 1995/96:172 moment 9godkänner den faktiskamedelsförbrukningen påreservationsanslaget Bankstödsnämndenför /93,4. beträffande lagförslagenatt antar de i proposition1995/96:172 framlagda förslagen tilla) lag om upphävande av lagen(1993:765) om statligt stöd tillbanker och andra kreditinstitut,b) lag om ändring i lagen(1988:1385) om riksbank,c) lag om ändring i lagen (1990:325)om självdeklaration ochkontrolluppgifter,d) lag om ändring i lagen(1993:1539) om avdrag för underskottav näringsverksamhet,e) lag om ändring i lagen(1995:1571) om insättningsgaranti,f) lag om ändring i lagen(1995:1592) om skatteregler förersättning från insättningsgaranti.res. 2 (m) - villk. 1Stockholm den 9 maj 1996På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: BirgittaJohansson (s), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (),(), ()och (). fortsattaverksamhet (mom. 2), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 6 som börjar med Utskottet har och slutar med motion 1995/96:N32 (m) bort ha följande lydelse:Som påtalas i motion 1995/96:N32 (m) harföreträdare för oppositionen alltsedanår 1993 beretts tillfälle att föreslåkandidater till Bankstödsnämndensstyrelse. Dessa ledamöter skallsäkerställa att en bred parlamentariskinsyn åstadkoms i bankstödsfrågorna. Detär med förvåning som utskottetkonstaterar att regeringen föreslår attBankstödsnämndens nuvarande funktionervad gäller stöd- och ägarverksamhetenskall flyttas in i ,utan att formerna för det framtidaparlamentariska inflytandet överfrågorna över huvud taget berörs ipropositionen. I avvaktan på attregeringen i lämpligt sammanhanginformerar om hur detparlamentariska inflytandet överSecurums verksamhet i fortsättningenskall säkerställas tillstyrker utskottetmotion /96:N32 (m) och avstyrkerpropositionen i här aktuell del.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande Bankstödsnämndensfortsatta verksamhetatt med bifall till motion1995/96:N32 avslår proposition1995/96:172 moment 8 och därvid somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.2. Lagförslagen (mom. 4)Under förutsättning av bifall tillreservation 1Karin Falkmer, , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 7 som börjar med Regeringensförslag och slutar med tillstyrksalltså bort ha följande lydelse:Utskottet har i det föregående avstyrktregeringens förslag beträffandeBankstödsnämndens fortsatta verksamhet iavvaktan på att det parlamentariskainflytandet över verksamhetsäkerställs. Härav följer att utskottetavvisar de tre lagförslag som går ut påatt skall byta namntill Insättningsgarantinämnden.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande lagförslagenatt riksdagendels antar de i proposition1995/96:172 framlagda förslagen tilla) lag om upphävande av lagen(1993:765) om statligt stöd tillbanker och andra kreditinstitut,b) lag om ändring i lagen(1988:1385) om riksbank,c) lag om ändring i lagen(1993:1539) om avdrag för underskottav näringsverksamhet,dels avslår proposition 1995/96:172momenten 3, 5 och 6.Regeringens lagförslag1 Förslag till lag om upphävande avlagen (1993:765) om statligt stöd tillbanker och andra kreditinstitut2 Förslag till lag om ändring i lagen(1988:1385) om riksbank3 Förslag till lag om ändring i lagen(1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter4 Förslag till lag om ändring i lagen(1993:1539) om avdrag för underskott avnäringsverksamhet5 Förslag till lag om ändring i lagen(1995:1571) om insättningsgaranti6 Förslag till lag om ändring i lagen(1995:1592) om skatteregler förersättning från insättningsgaranti