bet · GK01FiU1 · 1996-11-14 00:00:00 — 179) avseende budgetåren 1995/96, 1997och 1998 ligger fast.Förslag till ram för utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltningBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram---------------------------------------------------------tionen Moderata FolkpartietVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-liberalernapartietpartietkraternapartiet degröna------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1997 3 808 -70 -110 -2 -31 (0---------------------------------------------------------1998 2 834 (0 -115 .. -31 (0---------------------------------------------------------1999 2 883 (0 -120 .. -31 (0---------------------------------------------------------I motion Fi204 Moderata samlingspartiet föreslås enminskning för utgiftsområde 2 i förhållande tillregeringens förslag på . Minskningen avsermedel för folk- och bostadsräkningen. I motion Fi211föreslår liberalerna att propositionens förslagtill ram för minskas med . Folkpartietavvisar bl.a. förslaget till anslag för ett nyttlägenhetsregister som en del av en kommande folk- ochbostadsräkning. föreslår i motion Fi212 attramen när det gäller Utgiftsområde 2 skallminskas med . anser bör avvecklas. Enligt motion Fi213 avMiljöpartiet de gröna bör ramen för Utgiftsområde 2 minskas med . Miljöpartietföreslår att anslaget till folk- och bostadsräkningen bör minskasmed som Statistiskacentralbyrån bör tillföras förförbättrad miljöstatistik och könsuppdelad statistik.Konjunkturinstitutet bör vidare tillföras föratt påskynda arbetet med miljöjusterade nationalräkenskaper(s.k. "grön BNP"). anser attde myndigheter och insatser som finanseras underutgiftsområdet har en mycket betydelsefull roll för en välfungerande och effektiv statsapparat. Regeringen bedömer attdet hittillsvarande resultatet för myndigheterna inomutgiftsområdet är tillfredsställande. Eftersom antaletmyndigheter är stort och deras verksamhet harskiftande karaktär hänvisas i propositionen till deresultatbedömningar som görs under respektive anslag. Enutvecklad sammanfattande resultatredovisning förutgiftsområdet i sin helhet finns således inte ipropositionen. Utskottet har förståelse för att dettaheller inte kan göras på ett enkelt sätt. Detta förhållandeförsvårar emellertid ställningstagandenatill såväl den totala resurstilldelningen förutgiftsområdet som till avvägningen mellan olika anslaginom utgiftsområdet. Enligt utskottet bör strävan i det fortsattautvecklingsarbetet vara att ta ytterligare steg mot att belysa hurväl de insatta resurserna uppfyller de mål som riksdagenställer upp för olika verksamhetsområden inom utgiftsområdetliksom för de olika myndigheterna och derasverksamhet. De motioner som föreslår större minskningar förutgiftsområdets ram gör detta med motiveringen attfolk- och bostadsräkningen kan senareläggas. Utskottetkommer senare (i betänkande FiU2) att ta ställning tillfördelningen av utgifterna inom utgiftsområde 2 men ser inte anledningatt nu med de motiveringar som framförs i motionerna förordaen neddragning av ramen för utgiftsområdet.Utskottet har inget att invända mot de förslag till ramnivåer föråren 1997-1999 som föreslås i propositionen och anserdet rimligt att de föreslagna besparingarna genomförs.Utskottet konstaterar att utgifterna inomutgiftsområdet sjunker med ca mellan åren1997 och 1998 främst beroende på minskade inbetalningar tillEuropeiska investeringsbanken.Finansutskottet återkommer senare i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagenför och redovisar sina överväganden beträffandefördelningen av utgifter på utgiftsområden.Utgiftsområde 3 och uppbörd Utgiftsområdetomfattar , Skattemyndigheterna och Tullverket.Propositionens förslag (avsnitt 4.4.5) innebär att myndigheternabeviljas var sitt ramanslag, 354 505 000kr, Skattemyndigheterna 4 ochTullverket 1 . Vad gällerskatteförvaltningen betonas inriktningen mot en fortsattrationalisering av grundhanteringen och en effektiviseringav kontrollverksamheten samt att särskilda insatserföreslås för att stärka skatteförvaltningens medverkani bekämpandet av den ekonomiska brottsligheten.Skatteförvaltningens anslag har reducerats med till följdav tidigare beslutade besparingar på statligkonsumtion. Vad gäller aviserar regeringenen utvärdering av de effekter somorganisationsförändringen i samband med EU-inträdet haftpå kontrollverksamheten och tullverksamheten i övrigt. Dettidigare beslutade besparingsprogrammet på 288 miljonerkronor /96 och 1997 ligger fast. Förslag till ram för utgiftsområde 3Skatteförvaltning och uppbördBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram---------------------------------------------------------tionen Moderata FolkpartietVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-liberalernapartietpartietkraternapartiet degröna------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1997 5 715 (0 (0 +122 +4 +200---------------------------------------------------------1998 5 777 (0 (0 .. +4 +200---------------------------------------------------------1999 5 975 (0 (0 .. +4 +200--------------------------------------------------------- I motion Fi212 av yrkas att ramen utökasmed , varav tillSkatteförvaltningen och tillTullverket. Då det gäller ramen yrkar motionärernaavslag på propositionen. I motion Fi213av de gröna yrkas att ramen utökas med 4 miljonerkronor som motionärerna vill tillföra för attintensifiera arbetet med att hindra införsel av drogerm.m. I motion Fi214 av yrkas att ramenräknas upp med . Härav avsesRiksskatteverket och få var församverkan med polisen i kampen mot den ekonomiska brottslighetenrespektive ett förbättrat gränsskydd mot illegal införselav narkotika, alkohol och vapen. framhålleri sitt yttrande (SkU1y) att den föreslagna ramen föranslagen inom utgiftsområde 3 och uppbörd ligger i linjemed vad som tidigare beräknats. Mot bakgrund av detnuvarande statsfinansiella läget anser utskottet attregeringens förslag bygger på en rimlig avvägning. Skatteutskottettillstyrker regeringens förslag till ramnivåer för budgetåren1997-1999 samt avstyrker motsvarande förslag imotionerna Fi212 (v), Fi213 (mp) och Fi214 (kd).Vänsterpartiet, de gröna samt Krisdemokraterna biträder ivar sin avvikande mening sina partiers respektive förslagtill ramnivå för utgiftsområdet. Finansutskottetåterkommer senare i avsnittet sammanfattandebedömning av budgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden beträffande fördelningen av utgifter påutgiftsområden. Utgiftsområde 4 RättsväsendetI utgiftsområdet ingår polisväsendet, åklagarväsendet,domstolsväsendet, kriminalvården, kronofogdemyndigheterna,, ,, och rättshjälpen. De totalautgifterna 1996 beräknas uppgåtill ca , varav polisväsendetsutgifter motsvarar . Ibudgetpropositionen redovisar regeringen att besparingar på 630 miljonerkronor kommer att genomföras t.o.m. ,varav under . För 1999görs inga preciseringar om besparingar. Utrymmet förbesparingar skapas till stor del genom att det genomgripandereformarbetet inom rättsväsendet fortsätter.Det övergripande målet för rättsväsendet är den enskildesrättssäkerhet och rättstrygghet. Målet förkriminalpolitiken är att minska brottsligheten och ökamänniskors trygghet. Regeringen föreslår ramar förutgiftsområdet , 1998 och 1999 som avviker frånde belopp som angavs i den ekonomiska vårpropositionen (1995/96:150).Orsaken till avvikelsen är främst att ca 354miljoner kronor kommer att föras över till utgiftsområde8 Invandrare och flyktingar. De överförda medlen avser bl.a.kostnader för asyl- och medborgarskapsutredningar, förvar samttransporter av avvisade och utvisade. Nämndaöverföringar föranleds av att regeringen avseratt lägga en proposition med förslag om att vissa delar avpolisens utlänningsverksamhet skall föras över till Statensinvandrarverk.Förslag till ram för utgiftsområde 4 RättsväsendetBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram---------------------------------------------------------tionen Moderata FolkpartietVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-liberalernapartietpartietkraternapartiet ( degröna------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1997 20 + + 50 - ( 0 +825 227 15 300---------------------------------------------------------1998 21 + + 132 .. ( 0 +115 532 630---------------------------------------------------------1999 21 + + 257 .. ( 0 +817 548 630---------------------------------------------------------( Det för angivna värdet harjusterats av partiets företrädare ijustitieutskottet. Moderata samlingspartiet förordar imotion Fi204 höjningar av utgiftsramarna med hänvisning tillatt regeringens förslag innebär otillräckliga resurser förpolisen, åklagarverksamheten och kriminalvården samt, när det gällerde kommande åren, även för domstolsväsendet.Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi211 ramökningar för attförstärka rättshjälpen samt för att förstärka polisensresurser för bekämpning av kriminellamotorcykelorganisationer. yrkar i motionFi212 att utgiftsramen minskas. I motionenföreslås att anslaget till Säkerhetspolisen minskas. En del avbeloppet tillförs anslaget till kronofogdemyndigheterna förbekämpning av ekonomisk brottslighet och förbättradindrivning medan återstoden utgör en besparing.Kristdemokraterna avvisar i motion Fi214 samtliga neddragningar vadgäller rättsväsendet och polisen som regeringen föreslår medhänvisning till att vår demokrati är beroende avatt de rättsvårdande myndigheterna inom utgiftsområdetkan verka i praktiken. I stället föreslås en höjning avutgiftsramen. tillstyrker i sittyttrande (JuU1y) regeringens förslag och avstyrkermotionerna Fi204, Fi211, Fi212 och Fi214 i berörda delar. "Innebörden av det beslut som justitieutskottet förordatbeträffande är att regeringenspreliminära beräkning för utgiftsområde 4 skall ligga tillgrund för det fortsatta budgetarbetet. villdärför framföra några allmänna reflektioner beträffandeutgiftsramen för rättsväsendet . Enligt justitieutskottets mening måste det uppmärksammasatt det finns flera förutsättningar för att verksamheteninom rättsväsendet skall kunna drivas inom denpreliminära ramen med bibehållen kvalitet. Regeringen diskuterarockså denna fråga i budgetpropositionen (utg.omr. 4 avsnitt 3.4).Sålunda är en förutsättning att redan beslutadeorganisationsförändringar får en kostnadsbesparandeeffekt. Vidare gäller att andra sådana förutsättningar somnu diskuteras, t.ex. på kriminalvårdens område, genomförs och attresultatet blir det önskade. Slutligen krävs också attlagändringar som regeringen förelagt (t.ex. prop.1996/97:9 Ny rättshjälpslag) eller avser att föreläggariksdagen också antas. Utskottet kan sålunda svårligen se att det skullevara möjligt att inom ramen för en i allt väsentligtoförändrad struktur genomföra besparingar av denstorleksordning som är aktuell . ""Utskottet utgår från att regeringen vid sitt förslag tillfördelning på utgiftsområden tarhänsyn till vad justitieutskottet nu anfört, ochutskottet föreslår att finansutskottet erinrar regeringen härom. "Företrädare för Moderata samlingspartiet, Folkpartietliberalerna, och harvar för sig avgivit avvikande meningar tillyttrandet. återkommer senare i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagenför och redovisar sina övervägandenbeträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden.Utgiftsområde 5 och internationell samverkanUtgiftsområdet omfattar i huvudsak förvaltningskostnader förUtrikesdepartementet och de 96 utlandsmyndigheterna,bidrag till vissa internationella organisationer,nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor, handelspolitik samtinformation om i utlandet. Ibudgetpropositionen (avsnitt 4.4.5) anges att Utrikesdepartementetf.n. genomför en mycket genomgripande omorganisation föratt anpassa departementet till de nya uppgifter som dentilltagande internationaliseringen medfört. Till de områdensom kommer att ägnas särskild uppmärksamhet under de närmaste årenhör, enligt regeringens förslag, ett utvidgat och förstärktEU-samarbete, stöd till FN:s och andra internationellaorganisationers arbete för internationell fred, säkerhetoch mänskliga rättigheter. Bland de prioriterade verksamheternafinns även ett utvidgat regionalt samarbete kring Östersjön.Inom utgiftsområdet genomförs, enligt propositionen, besparingar omca under ,varav de största inom den fredsbevarande verksamhetenoch inom utrikesförvaltningen. Förslag till ram förutgiftsområde 5 och internationell samverkanBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram---------------------------------------------------------tionen Moderata FolkpartietVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-liberalernapartietpartietkraternapartiet degröna------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1997 2 757 + 50 ± 0 .. - 4 ± 0---------------------------------------------------------1998 2 774 + 33 ± 0 .. - 4 ± 0---------------------------------------------------------1999 2 849 + 50 ± 0 .. - 4 ± 0---------------------------------------------------------I motion Fi204 (m) anförs att internationaliseringenställer ökade krav på utrikesförvaltningen. Den snabbaglobaliseringen fordrar också svensk diplomatisknärvaro inte bara i utomeuropeiska industriländer utan även i detdynamiska och Latinamerika.Utrikesdepartementet bör återfå ansvaret för biståndspolitiken.Hanteringen av utvecklingsbiståndet bördecentraliseras. framlägger sina yrkandenom tak för de olika utgiftsområdena i den principiellthållna motionen Fi211 (fp) vilken ej innehåller någraspeciella motiveringar vad avser här aktuelltutgiftsområde. I sin motion Fi213 (mp) anförMiljöpartiet att det vill dra ner utgifterna med 4miljoner kronor inom anslaget B 1 avseende . Eftersompartiet anser att inte skall ansluta sig tillnämnda avtal anser det inte heller att pengar skall anslåstill ändamålet. anser i sitt yttrande(UU1y) att regeringens förslag avseende utgiftsområde5 är väl avvägt, varför det bör tillstyrkas. I konsekvens härmedbör förslagen i motionerna Fi204 (m), Fi212 (v), och Fi213(mp) i berörda delar avstyrkas vad avser såväl budgetåret1997 som budgetåren 1998 och 1999. Företrädarna förModerata samlingspartiet, och de gröna haravgivit avvikande meningar. Finansutskottetåterkommer senare i avsnittet sammanfattande bedömningav budgetförslagen för och redovisar sina övervägandenbeträffande fördelningen av utgifter på utgiftsområden. Utgiftsområde 6 TotalförsvarUtgiftsområdet omfattar verksamheter inom det militära och det civilaförsvaret, , nämnder samt stödverksamhettill det militära och civila försvaret. I utgiftsområdetingår även den internationella fredsfrämjande verksamhet somgenomförts med svensk militär trupp utomlands.Totalförsvaret innefattar den verksamhet som är nödvändig föratt förbereda samhället inför yttre hot och för att ställa omsamhället till krigsförhållanden. För att stärkalandets försvarsförmåga kan beredskapen höjas.Totalförsvarsresurserna skall utformas för att även kunna användas vidinternationella fredsfrämjande och humanitära insatsersamt för att stärka samhällets förmåga att förebyggaoch hantera svåra påfrestningar på samhället i fred. Ibudgetpropositionen (avsnitt 4.4.5) hänvisar regeringen när det gällerfrågor om totalförsvarets fortsatta utveckling tillproposition 1996/97:4 Totalförsvar i förnyelse - etapp2 som avser . Regeringen redovisar där sinaöverväganden med anledning av den säkerhetspolitiskakontrollstation som genomförts under medverkan avFörsvarsberedningen. Försvarsberedningen har noga analyserat detsenaste årets säkerhetspolitiska utveckling och gjortbedömningen att ett väpnat angrepp, som skulle kunnahota , ter sig osannolikt men att den grundläggandeosäkerheten består och blivit än mer framträdande vadgäller . Försvarsberedningen har dragitslutsatsen att riktlinjerna för totalförsvaret - som riksdagenbeslutade om - bör bestå.Regeringen menar därför att det inte heller finns anledning att inågondera riktning föreslå en ändring av den ekonomiska ramsom beslöt om . Den innebar en besparingom på de årliga försvarsutgifterna jämfört /95 och skall vara genomförd år 2001.Utöver förslaget till treårsinriktning som regeringen lämnati budgetpropositionen föreslår regeringen iförsvarsbeslutspropositionen att den sammanlagda ekonomiska rameninom utgiftsområdet för hela försvarsbesluts-perioden1997-2001 bestäms till 220,9 miljarder kronor.Förslag till ram för utgiftsområde 6 TotalförsvarBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram---------------------------------------------------------tionen Moderata FolkpartietVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-liberalernapartietpartietkraternapartiet degröna------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1997 42 + 2 ± 0 - 560 - 2 + 15373 375 400---------------------------------------------------------1998 41 + 4 ± 0 .. - 3 + 15366 627 000---------------------------------------------------------1999 44 + 3 ± 0 .. - 6 +276 243 300 815---------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet ser i motion Fi204 med oro påde åtgärder som regeringen föreslår på försvarsområdet,särskilt vad gäller det militära försvaret. Regeringens förslag vadgäller det militära försvaret bör avvisas. I stället föratt fullfölja nedrustningsbeslutet bör 1992 årsförsvarsbeslut i stort fullföljas. Vidare förordarModerata samlingspartiet i motion Fö201 (yrkande 17) en ekonomiskplaneringsram för totalförsvaret på240,. Den säkerhetspolitiska osäkerhetenmotiverar anslag som möjliggör ett starkt svenskt försvar också iframtiden. Vidare förordas i samma motion (yrkande18) att anslaget till de internationella fredsbevarande styrkornabör inordnas i utgiftsområde 7 Internationellt bistånd.Därmed bör föras över frånutgiftsområde 6 Totalförsvar till utgiftsområde 7 Internationelltbistånd. liberalerna föreslår i motion Fi211samma belopp som regeringen för utgiftsområdetTotalförsvar. I motion Fö38 (yrkande 6) föreslår liberalernaatt godkänner den föreslagna ramen . Vänsterpartietanser i motion Fi212 att det inte riktas några militära hot motSverige. Därför föreslås ytterligare minskningarinom Försvarsmaktens organisation. Vidare framhållerVänsterpartiet i en motion som hänvisats till försvarsutskottet attden ekonomiska ramen för totalförsvaret åren1997-2001 bör uppgå till 202,6 miljarder kronor.Miljöpartiet de gröna förordar i motion Fi213 kraftiganeddragningar . Besparingarna bör inteske bara av statsfinansiella skäl, utan även av främst ideologiska. annan motion som hänvisats till försvarsutskottetföreslår de gröna att förutgiftsområde 6. Totalförsvar för anvisar34,9 miljarder mindre än vad regeringen föreslagit.Kristdemokraterna menar i sin kommittémotion Fö23(yrkande 48) att totalförsvarets utveckling följsamtskall anpassas till omvärldsförändringarna. Osäkerheten i omvärldenkräver att den beslutade besparingen på 2 miljarderkronor inte bör verkställas.I partimotion Fi214 förordar att utgiftsområde 6Totalförsvar förs upp med mer under1997. ställer sig i sitt yttrande(FöU1y) bakom den bedömning Försvarsberedningen ochregeringen har gjort att ett väpnat angrepp, som skulle kunna hotaSverige , ter sig osannolikt men att dengrundläggande osäkerheten om den säkerhetspolitiska utvecklingenbestår. Någon omprövning av riktlinjerna ärenligt försvarsutskottets mening inte nu motiverad. Ilikhet med regeringen anser försvarsutskottet att det sålunda intefinns anledning att i någondera riktningen föreslånågon ändring av den ekonomiska ram som beslutat om.Motioner som föreslår andra utgiftsnivåer - såväl högre somlägre - än regeringens bör sålunda avslås avriksdagen. Enligt försvarsutskottets mening bör någonomprövning inte ske inför beredningen av budgeten för 1997när det gäller frågan om inom vilket utgiftsområde utgifternaför Försvarsmaktens internationella fredsfrämjandeverksamhet skall finansieras. har under våren 1996beslutat att dessa skall finansieras inom utgiftsområde 6Totalförsvar. Frågan om den ekonomiska ramen förhela behandlarförsvarsutskottet i sitt betänkande om utgiftsområde 6 Totalförsvaret.Den ramen bör enligt försvarsutskottets mening iförsta hand ses som en planeringsinriktning från sida ochutgöra grund för regeringens och myndigheternas fortsattaplaneringsarbete. Företrädarna för Moderatasamlingspartiet, , de gröna ochKristdemokraterna har fogat avvikande meningar till yttrandetdär de tillstyrker sina respektive motioner.Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen för år 1997och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter påutgiftsområden. Utgiftsområde 7Internationellt bistånd Utgiftsområdet omfattarutvecklingssamarbete med samt länder i Central- och Östeuropa.I budgetpropositionen (avsnitt 4.4.5) anförs att saneringenav statsfinanserna har nödvändiggjort att enprocentsmåletför biståndet inte kunnat upprätthållas. Ambitionen är att återskall nå upp till enprocentsmålet när de statsfinansiellaförutsättningarna föreligger. Regeringen har i sittförslag utgått från att biståndsramen skall uppgå till av BNI. Förår 1997 motsvarar detta . Beloppetutgör en sänkning med på årsbasisjämfört med /96. För samarbetet medCentral- och har beslutat om ettsamarbetsprogram omfattande åren 1995/96, 1997 och 1998.Till programmet avsattes för helaperioden. Regeringen avser att lämnaförslag på omfattningen och inriktningen av samarbetetefter . Huvuddelen av insatserna avser kunskapsöverföring ochtekniskt samarbete men även investeringar på miljö- ochenergiområdet.Förslag till ram för utgiftsområde 7 Internationellt biståndBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram---------------------------------------------------------tionen Moderata FolkpartietVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-liberalernapartietpartietkraternapartiet degröna------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1997 11 - + 1 + 1 + 1 + 1002 871 200 800 430 968---------------------------------------------------------1998 11 - 1 + 1 .. + 1 + 2627 530 500 860 241---------------------------------------------------------1999 11 - 2 + 1 .. + 2 + 3414 230 800 330 186---------------------------------------------------------I motion Fi201 (m) anförs att internationellt bistånd böromfatta insatser och stöd för att främja mänskligarättigheter och demokrati, fattigdomsutrotning i , omvandlingi , humanitär hjälp vidkatastrofer, kriser och krig samt förebyggande, fredsbevarande ochfredsskapande verksamheter som genomförs med militärtrupp utomlands. Genom en omläggning avbiståndspolitiken, sägs det i motionen, kan en större effekt uppnåssamtidigt som utgiftsminskningar på 871 miljonerkronor kan genomföras 1997. Den långsiktiga effekten uppgår till drygt2 miljarder kronor. I motion Fi210(c) föreslås inte någon förändring avseende ramen för iförhållande till regeringen. Motionärerna uppmanardock regeringen att återkomma till med enredovisning av hur återgången till enprocentssmåletskall ske. utvecklar sin uppfattning i denna fråga ien särskild motion om internationelltutvecklingssamarbete.