bet · GJ01SfU5 · 1996-03-19 00:00:00 — Tilläggsbudget - Studiestöd och invandring 1995/96SfU5ÅTTONDE OCH TIONDE HUVUDTITLARNA Utskottet behandlar i detta betänkanderegeringens proposition 1995/96:105Förslag till tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /96såvitt avser dels anslaget E 1. m.m. under åttondehuvudtiteln och anslaget D 11. Åtgärdermot främlingsfientlighet och rasismunder tionde huvudtiteln, dels förslagtill ändringar i studiestödslagen.I betänkandet behandlas vidare tvåmotionsyrkanden om att återinförabarntillägget i särskilt vuxenstudiestödför arbetslösa (svuxa).Utskottet tillstyrker propositionensförslag och avstyrker bifall tillmotions-yrkandena.Propositionens förslag i de delar somavser anslagen E 3. Studiehjälp m.m., E4. Studiemedel m.m. och E 5.Vuxenstudiestöd m.m. har tillsammans medmotioner rörande dessa anslagöverlämnats till utbildningsutskottetför behandling.Till betänkandet har fogats enreservation och ett särskilt yttrande. I proposition 1995/96:105 Förslag tilltilläggsbudget till statsbudgeten /96 har regeringen() föreslagitriksdagen att1. anta regeringens förslag till lag omdndring i studiestödslagen (1973:349),2. bemyndiga regeringen att omfördela30 frånreservationsanslaget C 45. Vissasärskilda utgifter inom universitet ochhögskolor m.m. under åttonde huvudtitelntill ramanslaget E 1. m.m. under sammahuvudtitel.Vidare har regeringen() föreslagitriksdagen att godkänna att högst av medlen underreservationsanslaget Åtgärder motfrämlingsfientlighet och rasism undertionde huvudtiteln får användas för attstödja syftet att främja tillvaratagandeav mångkulturell kompetens iarbetslivet.Lagförslaget återfinns som bilaga tillbetänkandet.I propositionen har regeringen ocksåföreslagit att påtilläggsbudget för /96under åttonde huvudtiteln anvisar tillanslaget E 3. Studiehjälp m.m. ettförslagsanslag på , tillanslaget E 4. Studiemedel m.m. ettförslagsanslag på ochtill anslaget E 5. Vuxenstudiestöd m.m.ett reservationsanslag på 475 575 000kronor. Dessa hemställanspunkter hartillsammans med motionerna 1995/96:Ub7yrkandena 5 och 6 av m.fl.(m), 1995/96:Ub9 yrkande 3 av MargittaEdgren m.fl. (fp) och 1995/96:Ub10yrkande 3 av m.fl. (kds)överlämnats till utbildningsutskottetför behandling. 1995/96:Ub10 av m.fl. (kds)vari yrkas6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör komma medförslag om att återinföra det särskildabarntillägget inom svuxa.1995/96:Jo16 av . (mp) vari yrkas1. att beslutar attbarntillägget inom särskiltvuxenstudiestöd för arbetslösaåterinförs från och atthärför ytterligare 90 000 000 krtillförs anslaget på tilläggsbudget /96. Centrala studiestödsnämndenUnder anslaget E 1. m.m. har förinnevarande budgetår förts upp ettreservationsanslag på 265 622 000kronor.Anslaget finansierar löne- och övrigaförvaltningskostnader m.m.I propositionen anförs bl.a. attstatsmakterna har beslutat om väsentligaförändringar på högskoleområdet ochstudiestödsområdet som träder i kraftunder /96. Förändringarnaavser framför allt väsentligt ökadesatsningar på utbildning och studiestödmed hänsyn till arbetsmarknadsläget.Detta har inneburit ett ökat krav påstudiestödsverksamheten som () inte förutsåg isin anslagsframställning. De beslutadeutbildningssatsningarna har resulterat itäta regeländringar och storavolymökningar. Ökad komplexitet iregelverket har medfört större krav påindividuell information och rådgivning.Enligt regeringens uppfattning bör CSNför att kunna fullgöra sina uppgifter fåen tillfällig medelsförstärkning.Regeringen föreslår därför attytterligare ställstill CSN:s förfogande förstudiemedelsadministration /96. En sådananslagshöjning föreslås finansieradgenom en omfördelning från det underåttonde huvudtiteln uppfördareservationsanslaget C 45. Vissasärskilda utgifter inom universitet ochhögskolor m.m., anslagsposten 17. Tillregeringens disposition.Utskottet biträder förslaget.Ändringar i studiestödslagenEn studerande kan enligtstudiestödslagen (1973:349) fåkorttidsstudiestöd och internatbidragför ett maximalt antal timmar ellerdagar under ett budgetår. Föreomläggningen av det statliga budgetåretsammanföll detta med läsåret. Enligt vadsom anförs i propositionen börmaximigränserna för korttidsstudiestödoch internatbidrag även i fortsättningengälla per läsår. Regeringen föreslårdärför att ändringar görs i 5 kap. 3 §och 6 kap. 3 § studie-stödslagen såatt korttidsstudiestöd ochinternatbidrag skall få lämnas för ettmaximalt antal timmar eller dagarfr.o.m. ett visst år t.o.m.den 30 juni påföljande år. Ändringarnaföreslås träda i kraft den 1 juli 1996.Utskottet biträder lagförslaget.Åtgärder mot främlingsfientlighet ochrasismUnder anslaget D 11. Åtgärder motfrämlingsfientlighet och rasism har förinnevarande budgetår förts upp ettreservationsanslag på 27 000 000 kronor.Enligt vad som anförs i propositionenhar invandrarnas sysselsättnings-situation under de senaste 15 årentrendmässigt försämrats och medförtnegativa sociala och ekonomiskakonsekvenser för både individen ochsamhället i stort. Den högaarbetslösheten bland invandrareresulterar i utanförskap,marginalisering och risk för etniskakonflikter. För att vända utvecklingenoch förhindra etableringen av ettetniskt segregerat samhälle är detnödvändigt att invandrarna i ökadutsträckning får fotfäste påarbetsmarknaden.Under de senaste två budgetåren harenligt propositionen en nationellkommitté (C 1994:04) bedrivit enungdomskampanj mot främlingsfientlighetoch rasism inom ramen för Europarådetsmotsvarande arbete. Ungdomskampanjen harunder innevarande budgetår finansieratsmed från anslagetÅtgärder mot främlingsfientlighet ochrasism. Syftet med ungdomskampanjen harvarit att stärka respekten ochförståelsen för ett mångkulturelltsamhälle. Utöver ungdomar harföreträdare för privat näringsliv,myndigheter och organisationer medverkati kampanjen bl.a. genom att öppna sinaorganisationer för information, dialogsamt potentiella arbetstillfällen. Dehar enligt regeringen därigenommedverkat till att skapa goda förebilderför tolerans och öppenhet i kampen motfrämlingsfientlighet och rasism och idetta syfte gått samman i enopinionsledargrupp under arbetsnamnetSverige 2000-gruppen. Målet är bl.a. attstödja och uppmuntra att nya vägarprövas för att öka antalet yngreanställda och bland dessa enrepresentativ andel medinvandrarbakgrund.Sverige 2000-gruppen avser att bildaett institut, vars främsta uppgifterkommer att bli opinionsbildning,faktainsamling och kunskapsförmedling ifrågor som rör mångkulturell kompetens.Avsikten är att verka utifrån en litenorganisatorisk bas som huvudsakligenfinansieras med medlemsavgifter.Regeringen anför att man ser mycketpositivt på det frivilliga initiativetatt inrätta ett institut som arbetar medatt ta till vara landets mångkulturellaresurser på arbetsmarknaden. Förnäringslivet har detta betydelse bl.a.för att stärka konkurrenskraften såvälinternationellt som på hemmamarknaden.Institutet bör därför utvecklas ochbygga på den drivkraft som finns i detprivata näringslivet. Även mångamyndigheter torde ha ett eget intresseav institutets arbete. Enligt regeringenbör också staten medverka och ekonomisktstödja markera desslegitimitet och för att positivaerfarenheter från institutets arbete ochde företag och myndigheter som ärmedlemmar skall få en bred spridningbland andra företag m.fl. Detta stöd ärsärskilt viktigt under institutetsuppbyggnadsskede. Statens ekonomiskabidrag bör dock enligt regeringen varaav den storleken att institutet inteblir beroende av detta för sin drift ochutveckling.I propositionen föreslås att högst tvåmiljoner kronor av medlen under anslagetÅtgärder mot främlingsfientlighet ochrasism får användas för att stödjasyftet att främja tillvaratagande avmångkulturell kompetens i arbetslivet.Utskottet tillstyrker förslaget.Barntillägget i svuxaSärskilt vuxenstudiestöd (svux) kanutges bl.a. vid längre tids studier pågrundskole- och gymnasienivå, vidyrkesteknisk utbildning och vissa kurservid folkhögskola. Urval sker eftersökandens behov av utbildning och stöd.Stödet utges till studerande som hararbetat minst fyra kalenderår före detkalenderår för vilket svux skall utgå.Stödet består av en bidragsdel och enlånedel. Den som är berättigad tillersättning från erkändarbetslöshetskassa eller har uppburitsådan ersättning längsta möjliga tid får65 % av det utbildningsbidrag som denstuderande skulle ha fått vidarbetsmarknadsutbildning. Övriga sökandefår av motsvarandeutbildningsbidrag. Studielån kan utgesså att det tillsammans med bidragetmotsvarar vad den studerande skulle hafått i utbildningsbidrag. Bidragsdelenär skattepliktig.Särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa(svuxa) kan utges till arbetslösa medmotsvarande belopp som det högresärskilda vuxenstudiestödet till dem somär berättigade till ersättning frånarbetslöshetskassa. Någon urvalsprövningsker inte, utan stöd utgår så länge detfinns medel. Stödet utges tidigast underdet kalenderår som den arbetslöse fyller21 år. Stöd kan lämnas till enstuderande som har förvärvsarbetat underminst tre kalenderår före det kalenderårför vilket stödet utgår, varvid medförvärvsarbete får jämställas vissaandra verksamheter. Stödet medges förstudier på grundskole- och gymnasienivåoch får beviljas för högst tvåkalenderhalvår i sänder.För dem med det högre bidraget i svuxsamt för dem med svuxa fanns tidigarerätt till barntillägg för barn upp till16 år och därefter om barnen fortfarandegick i grundskola. Tillägget var ettskattepliktigt bidrag och uppgick nämndaår till per barn och månad.Barntillägget slopades fr.o.m. den 1juli 1995. På grund avövergångsbestämmelser fanns i vissa fallmöjlighet att behålla förmånen ävenunder (prop.1994/95:100 bil. 9, bet. 1994/95:SfU12,rskr. 1994/95:278).I motion Ub10 yrkande 6 av . (kds) begärs ett tillkännagivandeom att regeringen bör komma med förslagom att återinföra det särskildabarntillägget inom svuxa. m.fl. (mp) begär i motionJo16 yrkande 1 beslut att barntilläggetinom svuxa återinförs från den 1 april1996 och att ytterligare 90 miljonerkronor tillförs anslaget påtilläggsbudget för /96.I samband med behandling avkompletteringspropositionen våren 1995avgav utskottet yttrande tillfinansutskottet (1994/95:SfU7y) bl.a.över effekterna på svux och svuxa avsänkta ersättningsnivåer iarbetslöshetsförsäkringen ochutbildningsbidragssystemet. Utskottetanförde bl.a. att de ändringar som redanhade vidtagits eller som föreslogs ikompletteringspropositionen och sompåverkade utbildningsbidraget och därmedockså svux och svuxa gjorde att svuxalltmer förlorade sin betydelse somutbildningspolitiskt medel i syfte attge olika grupper av vuxna möjlighettill en kompletterande grundskole- ochgymnasieutbildning och därmed stärkaderas position i arbetslivet. Utskottetframhöll att för dem som endast kundeerhålla den lägre nivån i svux blevstudiemedel ett självklart val, vilketgjorde att denna nivå i svux i praktikenspelat ut sin roll. Utskottet, som ocksåkonstaterade att barntillägget i svuxoch svuxa skulle komma att upphörafr.o.m. , ansåg att detfanns anledning för regeringen attmycket noga följa utvecklingen av ivilken omfattning kommande läsårssärskilt inrättade utbildningsplatserför arbetslösa skulle komma tillanvändning och i vilken utsträckning destuderande på dessa utbildningsplatservalt att finansiera sina studier medsvuxa resp. vanliga studiemedel. Omregeringens intentioner med de särskildaarbetsmarknadssatsningarna i dessaavseenden inte uppfylldes utgickutskottet från att regeringen skulleåterkomma till med förslagtill åtgärder. Med det anförda ansågutskottet att finansutskottet skulleavstyrka motioner i ämnet. På förslag avfinansutskottet avslog riksdagenmotionerna (bet. 1994/95:FiU20, rskr.1994/95:448).I samband med behandling avproposition 1995/96:25 En politik förarbete, trygghet och utvecklingbehandlade utskottet motionsyrkanden medförslag om att återinföra barntilläggeti svux och svuxa. I yttrande tillfinansutskottet (1995/96:SfU2y)konstaterade utskottet bl.a. att defarhågor utskottet hade givit uttryckför i sitt yttrande 1994/95:SfU7yföreföll bli bekräftade av utvecklingen.Enligt utskottet, som hänvisade tillmaterial som kommit utskottet till handainför en utfrågning den 30 november 1995med företrädare för bl.a. , tycktes särskilt deinom vuxenstudiestödet mest prioriteradegrupperna, bland vilka många kvinnorbefann sig, ha fått svårigheter attfinansiera sina studier. Det fannsenligt utskottets mening stor anledningför såväl regeringen somStudiestödsutredningen att särskiltuppmärksamma detta och överväga vilkaåtgärder som behövde vidtas för attintentionerna bakom vuxenstudiestödetskulle kunna förverkligas. Utskottetansåg dock att det då inte fannsanledning för att förorda attbarntillägget i svux och svuxa skulleåterinföras, utan den samladebedömningen av hur tillgängligt utrymmeför vuxenstudiestöd bäst kunde användasborde ankomma på regeringen.Studiestödsutredningens arbete bordedärvid kunna ge vägledning. Utskottetansåg att finansutskottet borde avstyrkabifall till ifrågavarandemotionsyrkanden. På förslag avfinansutskottet avslog riksdagenmotionerna (bet. 1995/96:FiU1, rskr.1995/96:131-134).Utskottet, som erinrar om attbarntillägget 1989 och att någonmotsvarighet härtill inte finns iutbildningsbidragssystemet, vidhållersin tidigare uppfattning att det fårankomma på regeringen att bedöma hurtillgängligt utrymme för vuxenstudiestödbäst kan användas. Utskottet avstyrkerdärför bifall till motionerna Ub10yrkande 6 och Jo16 yrkande 1. beträffande Centralastudiestödsnämndenatt bemyndigar regeringenatt omfördela frånreservationsanslaget Vissa särskildautgifter inom universitet ochhögskolor m.m. under åttondehuvudtiteln till ramanslaget m.m. under sammahuvudtitel,2. beträffande lagförslagetatt antar regeringensförslag till lag om ändring istudestödslagen (1973:349),3. beträffande åtgärder motfrämlingsfientlighet och rasismatt godkänner att högst av medlen underreservationsanslaget Åtgärder motfrämlingsfientlighet och rasism undertionde huvudtiteln får användas föratt stödja syftet att främjatillvaratagande av mångkulturellkompetens i arbetslivet,4. beträffande barntillägget isvuxaatt avslår motionerna1995/96:Ub10 yrkande 6 och1995/96:Jo16 yrkande 1.res. (fp, mp, kds)den 19 mars 1996På socialförsäkringsutskottets vägnarMaj-Inger KlingvallI beslutet har deltagit: Maj-IngerKlingvall (s), (),(), (), (), (), (), LennartKlockare (s), (), Sven-ÅkeNygårds (s), (), RonnyOlander (s), (), (), (), () ochMarianne (). Barntillägget i svuxa (mom. 4)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med I samband med och på s. 6 slutar med yrkande 1. bortha följande lydelse:Utskottet varnade redan i samband medbehandlingen avkompletteringspropositionen våren 1995för att borttagandet av barntilläggetinom särskilt vuxenstudiestöd förarbetslösa (svuxa) skulle leda till attfrämst ensamstående med barn skulle fåsvårt att studera. Utskottets farhågorhar nu besannats i det att en mycketkraftig nedgång av antalet studerandehar skett inom den kategorin studerande.För många ensamstående föräldrar, nästanuteslutande kvinnor, har de praktiskamöjligheterna till vidareutbildningdärmed spolierats. Mot bakgrund häravanser utskottet att det finns skäl attåterinföra barntillägget i svuxa.Regeringen bör återkomma till riksdagenmed förslag härom. Vad utskottet anförtbör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande barntillägget i svuxaatt med bifall tillmotionerna 1995/96:Ub10 yrkande 6 och1995/96:Jo16 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört.Särskilt yttrandeBarntillägget i svux och svuxaUlla () anför:Vid behandlingen av förslaget om attavskaffa barntillägget inom särskiltvuxenstudiestöd (svux) och särskiltvuxenstudiestöd för arbetslösa (svuxa)accepterade attbarntillägget avskaffades för att uppnåen samstämmighet med andra studiestöd.Emellertid motsatte vi oss den låga nivåsom stöden skulle komma att ligga på ochföreslog därför att ersättningsnivån isvux och svuxa skulle höjas till avarbetslöshetsersättningen. Riksdagenbiföll dock inte förslaget om en höjdersättningsnivå i svux och svuxa.Vänsterpartiet stödde därför dereservationer som ville bibehållabarntillägget i de båda studiestöden.Borttagandet av barntillägget har fåtttill resultat att ensamstående föräldrarmed barn, en grupp som till stor delbestår av kvinnor, har fått det alltsvårare att finansiera sina studier ochdärför har tvingats avbryta sinastudier. I sitt yttrande tillfinansutskottet (1995/96:SfU2y) framhöllutskottet vikten av att såväl regeringensom särskiltuppmärksammar detta och överväger vilkaåtgärder som behöver vidtas för attintentionerna bakom studiestödet skallkunna förverkligas.När utskottet nu i samband medbehandlingen av motioner med anledningav tilläggsbudgeten ånyo behandlarfrågan om barntilläggets återinförandeär situationen för de vuxenstuderandeinte förändrad. Studiestödsutredningenhar inte lämnat sitt slutbetänkande,vilket gör att det nya studiestödet intekan träda i kraft förrän tidigast i juni1997. prioriterarfortfarande en höjning av nivån i svuxoch svuxa men förutsätter att regeringenomgående och för tiden fram till dessdet nya studiestödet trätt i kraftomgående bör överväga att tillfälligtvisåterinföra barntillägget.I propositionen framlagt lagförslag Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Utskottet 2Centrala 2Ändringar i studiestödslagen 3Åtgärder mot främlingsfientlighetoch rasism 3Barntillägget i svuxa 4Hemställan 6Reservation 7Barntillägget i svuxa (mom. 4) 7Särskilt yttrande 7Barntillägget i svux och svuxa 7I propositionen framlagtlagförslag 9Innehållsförteckning 10Gotab, 1996