bet · GK01FiU1 · 1996-11-14 00:00:00 — ärdet dock motiverat med en omläggning i enlighet medregeringens förslag.När det gäller yrkandena om delvis avslag påregeringens förslag och om mer långtgående omläggningav energibeskattningen genom successiva skärpningareller genom en allmän sänkning vill skatteutskottet iall korthet erinra om att den åtgärd som föreslåsfrån regeringens sida endast är avsedd att undanröja enbrist i utformningen av den finansiering som riksdagenbeslutat om och att man enligtskatteutskottets mening i övrigt bör avvakta detutredningsarbete som pågår på området.Skatteväxlingskommitténs arbete kommer att varaslutfört och när det gäller merprincipiella ställningstaganden rörande denenergiöverenskommelse som gäller pågår det ettarbete inom ramen för de överläggningar omenergipolitiken som regeringen inbjudit till.Skatteutskottet tillstyrker med det anfördaregeringens förslag i denna del. Motionerna avstyrks.Avvikande meningar har avgivits av företrädarna förModerata samlingspartiet, liberalerna,, de gröna respektiveKristdemokraterna.Finansutskottet återkommer senare i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning avbudgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden beträffande beräkningen av inkomsterna ochde därtill hörande förslagen.VäxthusnäringenVäxthusnäringen erhåller sin nedsättning av energiskattenoch koldioxidskatten redan vid inköp av bränslet.Enligt ett tidigare beslut skall näringen gå över tilldet system med kvartalsvis återbetalning som industrintillämpar. Tidpunkten för denna övergång har successivtsenarelagts. Enligt det senaste beslutet skallövergången ske (bet. 1995/96:SkU31,rskr. 305, SFS 1996:687).I motion Fi417 av och () framställs yrkanden om attväxthusnäringens nuvarande möjligheter till nedsättningskall bibehållas. Motionärerna framhåller attövergången till kvartalsvis återbetalning kommer attutsätta företagen för en likviditetsbelastning.Motionärerna anser att det nuvarandeuppbördsförfarandet för växthusodlingen med försäkrantill bränsleleverantören bör bibehållas.Skatteutskottet anför i sitt yttrande (SkU1y) att detbehövs ett förhållandevis säkert system för kontrollenav den skattelättnad som industrin och växthusnäringenerhåller. Behovet gäller inte främst de företag som ärberättigade till nedsättningen utan har samband medrisken för försäljning till reducerad skattesats tillföretag som inte uppfyller villkoren för nedsättning.Det system med kvartalsvis återbetalning som industrintillämpar har bedömts fylla detta kontrollbehov.Skatteutskottet är medvetet om att en övergång tillkvartalsvis återbetalning medför enlikviditetsbelastning för växthusnäringen och detta harockså vid tidigare beslut i saken utgjort skäl för attmedge en senareläggning av övergången.Vidare påpekar skatteutskottet att för närvarandetillämpas ett system med preliminärt besked omtillämplig skattesats. Enligt skatteutskottets meningbör förekomsten av ett sådant system medföra attregeringen ser över reglerna på detta område.I avvaktan på regeringens översyn av dessa frågor börväxthusnäringen enligt skatteutskottet ha kvarmöjligheten till nedsättning vid inköp. Skatteutskottetföreslår att finansutskottet förelägger riksdagenförslag till en sådan lagändring.Finansutskottet återkommer senare i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning avbudgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden beträffande beräkningen av inkomsterna ochde därtill hörande förslagen.Skatt på kväveoxidI motion Fi210 av () föreslås att en miljöskattpå kväveoxid utöver nuvarande avgift på utsläpp avkväveoxid införs (yrkande 9). Motionärerna erinrar omatt har förbundit sig att internationelltminska utsläppen av kväveoxider från år 1980fram till 1998. Intäkterna från den föreslagna skattenskall användas för angelägna miljöåtgärder. Avgiftenskall kunna finansiera kalkningen av sjöar ochvattendrag långsiktigt. Motionärerna anser attregeringen bör återkomma till med förslagtill skatt på kväveoxid.Skatteutskottet avstyrker i sitt yttrande (SkU1y) detaktuella motionsyrkandet. representant iskatteutskottet har avgivit en avvikande mening tillförmån för motionen.Finansutskottet delar skatteutskottets uppfattning.Utskottet vill också erinra om attSkatteväxlingskommitténs arbete pågår. Utskottet finnerinte anledning att föreslå någottillkännagivande med anledning av motionen. MotionFi210 (c) yrkande 9 avstyrks därmed.Alkohol och tobak (budgetpropositionen)I budgetpropositionen (finansplanen, avsnitten 7.5 och 7.6)föreslår regeringen ändringar i alkoholbeskattningen.Regeringen anför att förutsättningarna att bedriva entraditionell svensk alkoholpolitik och att användaprisinstrumentet som alkoholpolitiskt medel har ändratsi och med det svenska EU-inträdet. De ändrade reglernaför införsel av alkohol och avskaffandet av monopolenför tillverkning, import och partihandel avalkoholdrycker reser krav på en förnyelse avalkoholpolitiken. Gränshandeln i avframför allt danskt starköl har antagit så storaproportioner att det enligt regeringens bedömning ärnödvändigt att vidta motverkande åtgärder. Den ökadegränshandeln medför, förutom att varan inköps ochbeskattas utomlands, att människor köper större mängderoch starkare öl än annars. Målen för svenskalkoholpolitik är enligt regeringen att minskaalkoholkonsumtionen och påverka dryckesmönstret så attmänniskor går över från spritdrycker tillalkoholsvagare drycker. Ett sätt att ytterligare stärkaen konsumtionsförändring i riktning mot alkoholsvagaredrycker och motverka den ökande gränshandeln är enligtregeringens bedömning att sänka skatten på öl och höjaskatten på sprit. Dessutom kan enligt regeringensmening en förändring av nollskattegränsen på öl från2,25 volymprocent till 2,8 volymprocent ytterligarestimulera ölkonsumenterna att välja ett alkoholsvagareöl.Regeringen föreslår mot den angivna bakgrunden att enenhetlig skatt införs på öl med en alkoholhalt somöverstiger 2,8 volymprocent och att skatten bestämstill per liter och volymprocent i 1996 årsnivå. Förslaget beräknas höja priset på folköl med igenomsnitt och sänka priset på starköl med ca 17 %.Härigenom kan gränshandeln med öl förväntas minska. Föratt motverka den marginella ökning av konsumtionen avalkohol som detta kan leda till föreslår regeringen attskatten på sprit höjs , vilket väntas ge engenomsnittlig prisökning på . Denna prishöjningbedöms som tillräcklig för att uppnå en oförändradkonsumtionsvolym av alkohol.De nya alkoholskattesatserna kan, med hänsyn till deefterfrågeanpassningar som förändringarna ger upphovtill, enligt propositionen förväntas leda till envaraktig nettobudgetförsvagning på 510 miljoner kronorför den konsoliderade offentliga sektorn. Regeringenföreslår därför att skatten på tobaksvaror höjs med 7,, vilket ger en förstärkning på 540 miljoner kronor.Eftersom priset som alkoholpolitiskt instrumentframöver kommer att försvagas blir det enligtregeringens bedömning än viktigare med andra insatser,framför allt på lokal och regional nivå. Regeringenavser därför att med en lokal och regional kraftsamlingav insatserna höja ambitionsnivån i detalkoholförebyggande arbetet. Överfinansieringen på 30miljoner kronor motiveras av ökade informationsinsatserom alkoholens skadeverkningar.I övrigt föreslår regeringen att alkoholskattesatsernaräknas upp , vilket bedöms motsvaraindexförändringen. Härtill kommer följdändringar ochvissa rättelser i lagen om privatinförsel av alkoholoch mervärdesskattelagen (1994:200). Bl.a. utvidgasdefinitionen av vin för att de kvantitativabegränsningarna vid införsel även skall gällaalkoholdrycker med en alkoholhalt upp till 15volymprocent som inte är vin eller öl.-----------------------------------------------------------Tobaksskatt 1997Belopp kronor-----------------------------------------------------------Regeringen9 330 000-----------------------------------------------------------Höjd skatt tobak (BP 96) +600 000-----------------------------------------------------------Kristdemokraterna+200 000-----------------------------------------------------------Höjd skatt tobak +200 000----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Skatt på spritdrycker 1997Belopp kronor-----------------------------------------------------------Regeringen5 660 000-----------------------------------------------------------Höjd skatt spritdrycker (BP + 40 00096)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Skatt på maltdrycker 1997Belopp kronor-----------------------------------------------------------Regeringen2 682 500-----------------------------------------------------------Sänkt skatt maltdrycker (BP -600 00096)-----------------------------------------------------------Folkpartiet+ 600 000-----------------------------------------------------------Avslag proposition + 600 000-----------------------------------------------------------Vänsterpartiet+ 600 000-----------------------------------------------------------Avslag proposition + 600 000-----------------------------------------------------------Miljöpartiet+ 600 000-----------------------------------------------------------Avslag proposition + 600 000-----------------------------------------------------------Kristdemokraterna+ 600 000-----------------------------------------------------------Avslag proposition + 600 000-----------------------------------------------------------I motion So656 (fp) anför motionärerna att införselnfrån är ett alkoholpolitiskt problem men attdet inte är så stort att det finns skäl för enkraftig sänkning av skatten på mellan- och starkölmed de följder som detta får för inte minst yngrekonsumenter. Även om höjningen av lättölsgränsen kange positiva effekter genom introduktionen av ettlättfolköl anser motionärerna att regeringensförslag om en enhetlig ölskatt kommer att innebäraen ökad konsumtion av alkohol och de avvisar därförförslaget. Motionärerna har dock inte någoninvändning när det gäller höjningen av skatten påstarksprit och tobak (yrkandena 9-11). Också imotion So668 av () hemställermotionären att förslaget om ändrad ölbeskattningavslås (yrkande 1).Också i motion Fi212 (v) anför motionärerna attregeringens förslag om sänkning av skatten på detalkoholstarkare ölet är förkastligt uralkoholpolitisk synpunkt. Enligt motionärernasuppfattning är det sannolikt att prissänkningenleder till en ökning av alkoholkonsumtionen med ca10 %. Motionärerna anser att förslaget bör avslås(yrkande 13) och att regeringen får återkomma medett förslag som innebär att den enhetliga ölskattenläggs på nuvarande starkölsnivå och attfolkölsbeskattningen behålls (yrkande14). I motion So672 (v) framställs ett motsvarandeförslag (yrkande 13).I motion Fi420 (mp) avslås förslaget om ändradbeskattning av öl. Problemen med gränshandeln ärenligt dessa motionärer hanterbara och mindre än deproblem med ökad konsumtion av starköl som uppkommernär priset sänks. Regeringen bör i stället verkaaktivt för att problemen med gränshandeln begränsasgenom att kräva att undantag från EU-reglerna permanentas (yrkande 22). Också i motionSo655 av m.fl. (mp) avvisarmotionärerna en sänkning av skatten på starköl ochfolköl. Enligt motionärerna finns det oroandetendenser som visar att alkoholen är på väg tillbakasom berusningsmedel för ungdomar långt ner iåldrarna. Det är enligt dessa motionärer förvånandeatt regeringen går ifrån principen om attalkoholdrycker med en alkoholhalt över 2,25volymprocent skall beskattas (yrkande 7).I motion Fi214 (kd) yrkar motionärerna avslag påförslaget om ändrad ölbeskattning (yrkande 9) och omen höjning av skatten på tobak med 200 miljonerkronor (yrkande 10). I motion Sk371 (kd) framställsmotsvarande förslag (yrkandena 21 och 22). I motionU515 (kd) framhåller motionärerna att punktskatterpå alkohol och tobak skall höjas minst i takt medinflationen (yrkande 25).Även i motion Fi418 av m.fl. (s, c,fp, v, mp, kd) yrkas avslag på regeringens förslag.Ölskatterna behöver enligt dessa motionärer inteändras förrän och då kanstarkölsbeskattningen utvidgas ner till 2,8volymprocent och folkölsbeskattningen behållas pånuvarande nivå eller höjas.Knut () anser i motion Fi413 att förslagetom höjda skatter på cigaretter bör avslås och att istället skatten på rulltobak och snus bör höjas(yrkandena 1 och 2). Motionären anför vidare attkravet på prismärkning av cigaretter ger upphov tillproblem för näringen om beslutet om höjd skattfattas före skattehöjningen. Följden kanbli att priserna inte kommer att kunna höjas tillden , vilket är allvarligt förnäringen eftersom det rör sig om en störreskattehöjning. I andra hand yrkar motionären därföratt höjningen av skatten senareläggs så att denträder i kraft efter beslut(yrkande 3).I motion So293 av m.fl. (fp, s,m, c, v, mp, kd) föreslås ett tillkännagivande omatt en avgift på försäljning av tobak bör införasför att sprida kunskap om tobakens skadeverkningar(yrkande 4).Skatteutskottet instämmer i sitt yttrande (SkU1y) ide bedömningar som regeringen redovisat och somligger till grund för det förslag som läggs fram.En detalj i sammanhanget är enligt skatteutskottetden indexuppräkning av alkoholskattesatserna somregeringen föreslår. Sedan regeringen lagt fram sittförslag har konsumentprisindex för septemberfastställts till en annan nivå än regeringenförutsatt. Enligt skatteutskottets mening börskattesatserna räknas om med hänsyn till denverkliga konsumentprisutvecklingen under perioden.När det gäller tobaksnäringens behov av rådrum medgenomförandet av den förslagna skattehöjningenpåpekar skatteutskottet att beslutet om denna enligtnuvarande planer kommer att fattas av islutet av november. Ett preliminärt beskedföreligger också genom skatteutskottets ställnings-tagande i yttrandet. Mot denna bakgrund finns detenligt skatteutskottets mening inte tillräckligaskäl att senarelägga ikraftträdandet.Enligt skatteutskottets mening finns det inteanledning att utöver nuvarande punkskatt ta ut ensärskild informationsavgift på tobak.Skatteutskottet avstyrker detta motionsyrkande.Med det anförda tillstyrker skatteutskottetregeringens förslag med angiven justering avskattesatserna. Aktuella motioner avstyrks. Moderatasamlingspartiet, liberalerna,, de gröna samtKristdemokraterna har avgivit avvikande meningar.Finansutskottet återkommer senare i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning avbudgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden beträffande beräkningen av inkomsternaoch de därtill hörande förslagen.Utvärdering av ändrade ölskatterI två motioner tar motionärerna upp behovet att följautvecklingen på alkoholområdet och då särskilt närdet gäller gränshandeln med . I motion Fi210av m.fl. (c) föreslås att de nyaskattereglerna skall utvärderas för attbelysa hur införseln från påverkats (yrkande7). I motion Sk601 av och () begärs att en kommission inrättas somföljer effekterna av de föreslagnaskatteförändringarna.Skatteutskottet anger i sitt yttrande (SkU1y) utgår ifrån att regeringen följer utvecklingennoggrant när det gäller gränshandeln med ocheffekterna på denna. Det kan enligt skatteutskottetsmening också finnas anledning att efter en tidgenomföra en utvärdering av de åtgärder som nuvidtas för att få ett underlag för en bedömning aveffekten på gränshandeln. utgårifrån att regeringen genomför en sådan utvärderingoch ser därför inte någon anledning till ettsärskilt tillkännagivande i saken. Med det anfördaanser skatteutskottet att motionerna Fi210 (c)yrkande 7 och Sk601 (m) delvis tillgodosetts.Finansutskottet utgår, liksom skatteutskottet, ifrånatt regeringen följer utvecklingen noggrant när detgäller gränshandeln med och effekterna pådenna. Det kan också finnas anledning att efter entid genomföra en utvärdering av de åtgärder som nuföreslås i budgetpropositionen och som utskottet iallt väsentligt ställt sig bakom. I likhet medskatteutskottet utgår finansutskottet ifrån attregeringen genomför en sådan utvärdering.Något tillkännagivande är därmed inte påkallat.Motionerna Fi210 (c) yrkande 7 och Sk601 (m)avstyrks med det anförda.Beskattning av fruktvinerI motion Fi416 av m.fl. (s) tar motionärerna uppbeskattningen av fruktviner med en alkoholhalt under10 volymprocent. Motionärerna framhåller att desvenska skattereglerna i detta fall inte gör någonskillnad på drycker där alkoholhalten uppkommitgenom jäsning och drycker där alkoholhalten delvisuppkommit genom tillsats av ren alkohol. Enligtmotionärernas mening bör fruktviner däralkoholhalten i huvudsak uppkommit genom tillsats avalkohol inte beskattas som fruktvin. I stället bördessa beläggas med den högre skattesats som gällerför sprit.Skatteutskottet gör i sitt yttrande (SkU1y)bedömningen att det är tveksamt om det finns skälatt införa en spärr av den typ som motionärernaönskar när det gäller drycker med en alkoholhaltunder 10 volymprocent. De svenska reglernaöverensstämmer på denna punkt också väl med gällandeEU-direktiv. ser mot denna bakgrundinte något skäl att tillstyrka det aktuellaförslaget utan avstyrker motionen.Finansutskottet har ingen annan uppfattning änskatteutskottet i denna fråga. Motion Fi416 (s)avstyrks därmed.MervärdesskattI proposition 10 återfinns förslag om moms på kultur m.m.Vidare återfinns också i ett par motioner olikaförslag avseende mervärdesskatten. Hur inkomsternaav mervärdesskatt påverkas av förslagen redovisas iföljande tabell.---------------------------------------------------------Mervärdesskatt 1997Belopp kronor---------------------------------------------------------Regeringen144 880000---------------------------------------------------------Moms på kultur m.m. (P 10) + 80 000---------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet+809 000---------------------------------------------------------Ej moms på utbildning -170 000---------------------------------------------------------Höjd moms på dagstidningar +979 000---------------------------------------------------------Folkpartiet+10 100 000---------------------------------------------------------Höjd moms på livsmedel ---------------------------------------------------------Ändrad inbetalningstidpunkt -400 000företag---------------------------------------------------------Miljöpartiet+ 800 000---------------------------------------------------------Ökade momsintäkter p.g.a. + 800 000energiskattehöjningar iskatteväxlingen---------------------------------------------------------Kristdemokraterna+12 890 000---------------------------------------------------------Höjd moms på livsmedel ---------------------------------------------------------Utvidgad momsbas, spel och + 2 000 000finansområdet---------------------------------------------------------Ändrad inbetalningstidpunkt - 140 000företag---------------------------------------------------------Slopad moms på barnböcker -70 000---------------------------------------------------------Effektivare skatteindrivning +600 000---------------------------------------------------------Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- ochidrottsområdetI proposition 10, som behandlas i skatteutskottets betänkande1996/97: SkU6, lämnas förslag till sådana ändringari den svenska mervärdesskattelagstiftningen förkultur, utbildnings- och idrottsområdet som enligtregeringen behöver genomföras till följd av Sverigesmedlemskap i . Ändringarna innebär i huvudsak attvissa tillhandahållanden av tjänster som tidigarevarit befriade från mervärdesskatt blirskattepliktiga. Sammantaget innebär förslagen attstatsbudgetens inkomster ökar med 80 miljoner kronorunder år 1997.I motion Fi204 av (m) yrkas på en förändring avreglerna för moms på utbildning jämfört medregeringens förslag. Motionärernas förslag innebäratt inkomsterna minskar med (yrkande 6 i denna del). Också ett par andra partieryrkar avslag på hela eller delar av proposition 10.Dessa partier har dock inte inräknat effekten avställningstagandena i sina budgetalternativ.Skatteutskottet finner i sitt yttrande (SkU1y) intenu skäl att avvika från regeringens beräkning avbudgeteffekter. Moderata samlingspartietsrepresentanter har i en avvikande mening tillstyrktpartiets förslag.Finansutskottet återkommer senare i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning avbudgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden beträffande beräkningen av inkomsternaoch de därtill hörande förslagen.Mervärdesskatt på livsmedelEnligt motion Fi407 (m) bör besluta att återställamervärdesskatten på livsmedel (yrkande18). I motion Fi419 (fp) yrkas att mervärdesskattenpå livsmedel höjs till den generella nivån (yrkande14). I motionerna Fi214 (yrkande 25) och Sk371(yrkande 25) föreslår också enhöjning av livsmedelsmomsen till 25 %.Skatteutskottet avstyrker i sitt yttrande (SkU1y)aktuella motionsförslag. Representanterna förModerata samlingspartiet, liberalernarespektive har avgivit avvikandemeningar.Finansutskottet återkommer senare i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning avbudgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden beträffande beräkningen av inkomsternaoch de därtill hörande förslagen.Inbetalningsregler för mervärdesskattenEtt par motioner tar upp frågan om tidpunkten för företagsinbetalning av mervärdesskatt. Enligt motion N269(m) är de förändrade reglerna för moms- uppbördfelaktiga. Motionärerna erinrar om attSkattebetalningsutredningen föreslår att den 12 iandra månaden efter redovisningsperioden skall varaförfallodag för moms. Detta datum är enligtmotionärerna rimligt om det gäller för alla företagoavsett nivån på omsättningen, samt attförfallodagen avser inbetalningsdag och intetidpunkt för när betalningen skall vara statentillhanda. Motionärerna förväntar sig ett färdigtförslag om ett s.k. skattekonto, som utformas så attde brister som påtalats i nuvarande regler föruppbörd av mervärdesskatt undanröjs (yrkande 11).Enligt motion Fi419 (fp) innebär de nya reglerna förbetalning av mervärdesskatt att företagaren intehinner få betalt från sina kunder innan denmervärdesskatt som han debiterat för statens räkningskall redovisas och betalas in. Regeringen börsnarast möjligt förelägga ett nytt förslagsom innebär att företagen får en längre tidsfristmed momsinbetalningarna (yrkande 5). Även i motionSk371 (kd) behandlas frågan om företagsmomsredovisning. Motionärerna föreslår att riksdagenbeslutar om återgång till de tidigare reglerna förmomsinbetalning (yrkande 6).Skatteutskottet avstyrker i sitt yttrande (SkU1y)aktuella motionsförslag. Representanterna förModerata samlingspartiet, liberalernarespektive har avgivit avvikandemeningar.Finansutskottet återkommer senare i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning avbudgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden beträffande beräkningen av inkomsternaoch de därtill hörande förslagen.Övriga momsfrågorEnligt motion Fi410 (i denna del) av m.fl. (m)bör mervärdesskatten på dagstidningar höjas till för att uppnå en bättre konkurrenssituation mellandagstidningar och tidskrifter. Som anges nedan iavsnittet Övriga inkomster bör enligt motionärernareklamskatten slopas samtidigt.Miljöpartiet de gröna anger i motion Fi213 attmomsintäkterna ökar med som enföljd av energiskattehöjningarna i derasskatteväxlingsförslag (yrkande 5 i denna del).I motion Fi214 (kd) föreslås att regeringenåterkommer med förslag som ökar momsintäkterna medsammanlagt . Motionärernapåpekar att har ett flertal områden ingeneller reducerad moms. Som exempel nämns att moms påspel och dobbel ger och attfinansmoms ger ca (yrkande 27).Kristdemokraterna framhåller vidare i motion Fi214att det är motiverat att slopa momsen på barnböcker.Kostnaden för detta beräknas till 70 miljoner kronorper år (yrkande 4 i denna del). Genom att anvisaytterligare tillskatteförvaltningen räknar med attskatteintäkterna ökar med perår.Skatteutskottet avstyrker i sitt yttrande (SkU1y)aktuella motionsförslag.