bet · GJ01BoU5 · 1996-02-08 00:00:00 — behandlar i dettabetänkande revisorers förslag1995/96:RR3 angående samordnadlänsförvaltning jämte en motion.Utskottet instämmer i revisorernasöverväganden angående länsexperterna ochlänsstyrelsernas samordningsroll samtförordar att itillkännagivanden till regeringenredovisar sin syn på dessa frågor.Tillkännagivandet om länsexperternainnebär att regeringen bör överväga omden nuvarande regleringen ilänsstyrelseinstruktionen avlänsexpertfunktionen är den meständamålsenliga eller om den alternativaordning som revisorerna skisserat bättrekan tillgodose kraven pålänsstyrelserna. Vad gäller frågan omlänsstyrelsernas samordningsrollförordar utskottet att resultatet avrevisorernas granskning överlämnas tillregeringen för vidare överväganden.Ett förslag från revisorerna om etttillkännagivande från i fråganom ansvaret för trafiksäkerheten påregional nivå avstyrks av utskottet medhänvisning till att frågan kommer attövervägas i en av regeringen nyligentillsatt utredning. Även den motion somväckts med anledning av revisorernasförslag avstyrks av utskottet medhänvisning till pågående överväganden.Till betänkandet har fogats enreservation (v) till förmån för motionsförslaget.Riksdagens revisorers förslagRiksdagens revisorer föreslår iförslaget 1995/96:RR31. att ger regeringen tillkänna vad revisorerna anfört rörandelänsexperterna,2. att ger regeringen iuppdrag att överlämna tillFörvaltningspolitiska kommittén (dir.1995:93), vad revisorerna anfört omlänsstyrelsernas samordningsroll,3. att ger regeringen tillkänna vad revisorerna anfört om ansvaretför trafiksäkerheten på regional nivå. I betänkandet behandlas den medanledning av revisorernas förslag väcktamotionen1995/96:Bo6 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om samordnadlänsförvaltning.BakgrundSamordnad länsförvaltningLänsstyrelserna är regeringensföreträdare och svarar för den statligasamordningen på länsnivå. Vid sidan omlänsstyrelserna finns vissa regionalasektorsmyndigheter, såsomskogsvårdsstyrelser ochlänsarbetsnämnder.Länsstyrelserna har tre huvuduppgifter.Den första är att inom ett stort antalverksamhetsområden fastställa regionalamål utifrån de nationella målen ochtillståndet i länet. Den andrahuvuduppgiften är att främja respektiveläns utveckling. Den tredje uppgiften äratt svara för en effektiv förvaltningäven på områden som inte har direktkoppling till de båda övrigahuvuduppgifterna.En större reform - den s.k. samordnadelänsförvaltningen - avseendelänsstyrelsernas organisation ochverksamhet genomfördes den 1 juli 1991då också en ny länsstyrelseinstruktion(1990:1510) trädde i kraft. Densamordnade länsförvaltningen innebarbl.a. att sektoriseringen av denstatliga verksamheten på regional nivåminskade. Ett flertal regionalamyndigheter införlivades ilänsstyrelserna. Länsstyrelsernasverksamhet och organisationsformer haremellertid även därefter varit föremålför överväganden, och flera förändringarhar vidtagits sedan år 1991.Varje länsstyrelse beslutar numerasjälv om sin organisation. Vissautgångspunkter för organisationenregleras dock genomlänsstyrelseinstruktionen.Landshövdingen är chef förlänsstyrelsen. En chefstjänsteman ärställföreträdare för landshövdingen.Inom varje länsstyrelse skall det finnasen länsexpert för vart och ett avföljande tolv sakområden: civilt försvaroch räddningstjänst, social omvårdnad,jämställdhet mellan kvinnor och män,kommunikationer, bostadsfinansiering,planväsende och hushållning mednaturresurserna, livsmedelskontroll ochdjurskydd samt allmänna veterinärafrågor, lantbruk, fiske,kulturmiljövård, regionalekonomi ochnäringslivsutveckling, naturvård ochmiljöskydd. Därutöver skall det i de ländär det behövs finnas en länsexpert irennäringsfrågor. Länsexperterna skallunder ledning ha ettansvar för sitt sakområde och medverkatill samordning mellan sakområdena. Vidanställning av länsexperter skalllänsstyrelsen samråda med den centralamyndigheten inom respektive sakområde.Länsstyrelsen svarar för den statligaförvaltningen i länet i den mån intenågon annan myndighet har ansvaret försärskilda förvaltningsuppgifter. Detanges särskilt ilänsstyrelseinstruktionen attlänsstyrelsen har en samordnande rollbåde vad gäller samordning av statlig,och landstingskommunalverksamhet och av de olika sektorernainom ansvarsområde.Revisorernas granskningRiksdagens revisorer brukar vidregelbundet återkommande tillfällenbereda utskotten tillfälle att läggafram förslag till nyagranskningsärenden. Med anledning av ensådan förfrågan beslutadebostadsutskottet attsom granskningsärende för Riksdagensrevisorer föreslå vissa frågor om densamordnade länsförvaltningen.Bostadsutskottet anförde bl.a. att det ... vore värdefullt att få belyst vilkamodeller som finns avseendelänsstyrelsernas organisation samt i vadmån dessa verkar styrande bl.a. vidlänsstyrelsernas kontakter medallmänheten och med andra myndigheter. Isammanhanget vore det också av värde attfå belyst hur olika myndighetersregionala organisation påverkarsamarbetet med länsförvaltningen. revisorer beslutade år 1994att granska vissa frågor avseendereformen med samordnad länsförvaltning.Granskningen inriktades mot frågor omhur har utnyttjat demöjligheter till friareorganisationsutformning som reformen gavoch vilka lösningar som valts i dettahänseende. För att ge en belysning avhur fullgör sin dubblaroll av dels regional sektorsmyndighet,dels regional sektorssamordnarestuderades kommunikationsområdet och detsociala området.Resultatet av revisorernas granskningfinns redovisat i den revisionsrapportsom bilagts revisorernas förslag(1995/96:RR3, bilaga 2). Irevisionsrapporten redovisas vilka olikamodeller länsstyrelserna valt för sinorganisation. Revisorerna konstateraratt varje länsstyrelse har särdrag somskiljer den från andra länsstyrelser. Påkommunikationsområdet noterarrevisorerna en hård sektorsuppdelningoch resursstyrning. I revisionsrapportenredovisas vissa överväganden och förslagsom granskningen lett fram till.Revisionsrapporten harremissbehandlats. Yttranden överrapporten har avgivits av bl.a. ettantal centrala statliga myndigheter ochav samtliga länsstyrelser utom tre.Revisionsrapporten samt remissyttrandenaligger till grund för revisorernasförslag till riksdagen.Översyn av den regionala nivånsuppbyggnad och indelningSedan reformen med samordnadlänsförvaltning genomfördes offentliga verksamhetens uppbyggnadoch indelning på regional nivå varitföremål för flera utredningar. År 1991tillsatte regeringen en utredare meduppgifter inom detta område. Utredarenpresenterade sina förslag ibetänkandena Regionala roller (SOU1992:63) och - en region iutveckling (SOU 1992:66).I augusti 1992 tillkallades enparlamentarisk beredning -Regionberedningen - med uppgift attbl.a. på grundval av tidigare genomfördaanalyser utforma förslag om denoffentliga verksamhetens uppbyggnad ochindelning på regional nivå. Beredningenpresenterade i november 1993delbetänkandet och -regioner i förändring (SOU 1993:97).Slutbetänkandet, Regional framtid (SOU1995:27), avgavs . IRegionberedningens slutbetänkandeföreslås bl.a. att:- det regionala utvecklingsansvaretförs över från länsstyrelserna tilllands-tingen,- länsstyrelsernas roll renodlas tillatt enbart vara statens företrädare,- skogsvårdsstyrelserna inordnas ilänsstyrelserna,- och slåssamman till län med Kristianstadsom residensstad,-och , ochSkaraborgs län samt Kungsbackakommun slås samman till med som residensstad.Regionberedningen för också ettprincipresonemang om grunderna för enframtida ny regional indelning. Bl.a.framhålls att gränserna för närasamverkande offentliga organ på regionalnivå så långt som möjligt börsammanfalla.Remissbehandlingen av slutbetänkandetpågick fram /96, ochför närvarande pågår en beredning avärendet inom . Enligtden propositionsförteckning somregeringen redovisat förriksdagen kommer två propositioner attavges , rubricerade Ändradlänsindelning m.m. (februari) respektiveDen regionala samhällsorganisationen(maj).Flera andra pågående utredningar ochöverväganden berör delvis frågor som kanfå betydelse för kommandeställningstaganden i frågor omlänsstyrelsernas verksamhet ochorganisation. Detta gäller exempelvisFörvaltningspolitiska kommissionensarbete. Kommissionen har bl.a. i uppdrag(dir. 1995:93) att lämna synpunkter påhur det långsiktiga arbetet medstrukturförändringar i den statligaförvaltningen bör bedrivas vad gällersåväl central som regional och lokalnivå. En sammanfattande rapport tillregeringen skall avlämnas senast den 31december 1996. InledningRiksdagens revisorer har i enrevisionsrapport (1994/95:9) redovisatresultatet av en granskning av samordnadlänsförvaltning. Denna revisionsrapporthar efter remissbehandling legat tillgrund för revisorernas förslag(1995/96:RR3) till . Irevisionsrapporten redovisas utfallet aven omfattande analys av olikaorganisatoriska aspekter pålänsstyrelsernas arbete. Fler frågor tasupp för överväganden av revisorerna änvad som underställs somförslag.Bostadsutskottet tar i detta betänkandeupp de tre förslag som revisorerna harlagt fram för avgörande.Dessa förslag avser frågor om länsexperterna, länsstyrelsenssamordningsroll samt ansvaret påregional nivå för trafiksäkerheten.Utskottet har dock i övrigt tagit del avden redovisning av bl.a.länsstyrelsernas organisationslösningarsom återfinns i revisionsrapporten. Somframgått ovan föreslog bostadsutskottetår revisorerna att analysera bl.a.vilka modeller som finns avseendelänsstyrelsernas organisation. Det fårförutsättas att det material somrevisorerna tagit fram i detta avseendekan tjäna som underlag i de övervägandenom den statliga regionala nivånsuppbyggnad som pågår.En motion, 1995/96:Bo6 (v), har väcktsmed anledning av revisorernas förslagtill . Motionärerna kommenterarvissa av revisorernas överväganden samtanknyter till Regionberedningensförslag. Ett tillkännagivande tillregeringen förordas i motionen i frågorom samordnad länsförvaltning.LänsexperternaSyftet med den s.k. samordnadelänsförvaltningen har beskrivits ovan.Reformen innebar bl.a. attlänsstyrelserna gavs stor frihet attsjälva organisera sin verksamhet.Regleringen av länsstyrelsernas inreorganisation begränsades i princip tillkravet på att ett antallänsexperttjänster skulle tillsättasinom olika sakområden. Enligt vad somanfördes i propositionen om en nystatlig förvaltning (prop. 1988/89:154)skall länsexperterna svara för attlänsstyrelsen fullgör sina uppgifter attse till att nationellt fastställda måloch regionalt betingade avvägningargenomförs. finns krav påatt länsstyrelserna har länsexperterinom tolv sakområden. I de trenordligaste länen finns därutöver enlänsexpert för rennäringen.I sitt förslag till pekarrevisorerna på risken för olikalåsningar i länsstyrelseorganisationentill följd av länsstyrelseinstruktionenskrav på länsexperter. Enligtrevisorernas mening bör det övervägas omden nuvarande ordningen är den meständamålsenliga. Revisorernas förslaginnebär att regeringen bör undersökainom vilka områden det är av särskildvikt att länsexperterna finns. Därutöverbör länsstyrelserna kunna tillsättalänsexperter på för länet specifikaområden. I länsstyrelseinstruktionen böranges att har som uppgiftatt bevaka övriga sakområden. Riksdagenföreslås ge regeringen till känna vadrevisorerna anfört rörandelänsexperterna.Bostadsutskottet vill vad gällerregleringen av länsexpertfunktionenanföra följande.Ett av de grundläggande motiven förreformen med en samordnadlänsförvaltning var att minskasektoriseringen av den statligaregionala verksamheten. Kravet pålänsstyrelserna att inrätta vissalänsexperttjänster infördes i förstahand för att säkra tillgången påkompetens inom vissa sakområden. Däremotvar inte avsikten att denna regleringskulle verka styrande förlänsstyrelsernas organisation.Utgångspunkten var i stället attlänsstyrelserna skulle ges stor frihet idetta avseende.Utskottet kan konstatera att det irevisorernas rapport framförs skäl somtalar både för och emot förändringar iregleringen av länsexpertfunktionen. Vidremissbehandlingen av revisionsrapportenhar åsikterna i frågan varit delade.Revisorerna har dock efter singranskning kommit fram till slutsatsenatt regleringen i sin nuvarandeutformning kan försvåra möjligheternaatt skapa en rationellorganisationsstruktur.Även om revisorernas granskning visatatt länsstyrelserna valt ett flertalolika organisationsformer kan detsåledes inte uteslutas att regleringenav länsexpertfunktionen verkat styrandei olika avseenden. Det kan ocksåkonstateras att behovet av att löpandeanpassa organisationen och omfattningsnarast har ökat sedan reformen medsamordnad länsförvaltning genomfördes år1991. Länsstyrelserna, liksom övrigadelar av statsförvaltningen, har undersenare år ställts inför krav påbesparingar och effektiviseringar somsannolikt även påverkar kraven påorganisationens utformning.Bostadsutskottet instämmer medhänvisning till det anförda i vadrevisorerna anfört vad gällerregleringen av länsexpertfunktionen.Regeringen bör således överväga om dennuvarande utformningen avlänsstyrelseinstruktionen i dettaavseende är den mest ändamålsenligaeller om den alternativa ordning somrevisorerna skisserat bättre kantillgodose de krav som länsstyrelsernaframgent kommer att ställas inför.Vad utskottet ovan med anledning avRiksdagens revisorers förslag anfört omlänsexperterna bör som sinmening ge regeringen till känna. Det fårförutsättas att regeringen i samband medförslag i frågor om den framtidaregionala statliga organisationen elleri annat lämpligt sammanhang redovisarresultatet av sina överväganden förriksdagen.Länsstyrelsernas samordningsrollI syfte att spegla länsstyrelsernasuppgift att samordna olikasektorsintressen har revisorernastuderat kommunikationsfrågornashantering på regional nivå. Denna studieavses illustrera ett kompliceratförhållande vad gäller regionalindelning och samordning. Det ärrevisorernas uppfattning att regeringenbör vidta åtgärder för att förhindra enytterligare försvårande regionalindelning och verka för att det på siktblir en mer sammanhållen regionalindelning för den offentligaverksamheten. Enligt revisorernas meningbör dessa åtgärder också följas upp avöverväganden om åtgärder beträffande dencentrala nivån. Revisorerna konstateraratt Förvaltningspolitiska kommissionensuppdrag berör dessa frågor och förordaratt ger regeringen i uppdragatt till kommissionen överlämnaresultatet av revisorernas granskning.Konsekvenserna av att en rad skildalösningar för den regionala indelningenoch verksamheten tillämpas av olikaoffentliga organ har varit föremål föruppmärksamhet i flera sammanhang. Dethar därvid konstaterats att lösningarsom i och för sig är rationella urrespektive sektors synvinkel samtidigtkan försvåra samordningen inomregionerna och mellan sektorerna. Dennauppfattning bekräftas ytterligare genomrevisorernas granskning. Revisorernaförordar att regeringen verkar för enmer sammanhållen regional indelning förden offentliga verksamheten. Motsvarandeöverväganden redovisas även iRegionberedningens slutbetänkande (SOU1995:27). I detta betänkande föreslåsatt justering av gränserna i denregionala indelningen först prövas vadgäller kommunikationsområdet.Beredningen förordade också attregeringen tar initiativ till enfortsatt analys av vilka ytterligarestatliga myndigheter som bör omfattas avdenna samordning.Den fråga om länsstyrelsernassamordningsroll som revisorerna tagitupp i ett av sina förslag till riksdagenär således delvis redan aktualiserad hosregeringen. Som revisorerna konstaterarberör även uppdrag närliggandefrågor. Det förefaller mot dennabakgrund naturligt att revisorernasiakttagelser och överväganden angåendeden regionala förvaltningens utformningkommer att beaktas i kommissionensfortsatta arbete. Det bör emellertidöverlåtas åt regeringen att närmareavgöra i vilket sammanhang de vidareövervägandena av revisorernas förslagbör ske.Utskottets ställningstagande medanledning av revisorernas förslag vadgäller länsstyrelsernas samordningsrollbör som sin mening geregeringen till kännna.Ansvaret för trafiksäkerhetRevisorernas granskning har lett framtill slutsatsen att ansvaret förtrafiksäkerhetsfrågor på regional nivåär oklart. Såväl länsstyrelserna somVägverket har ett ansvar inom dettaområde. Revisorerna föreslår mot dennabakgrund att ansvaret förtrafiksäkerhetsfrågorna på regional nivåförs över till Vägverket.Sedan revisorerna överlämnade sittförslag till har regeringenden beslutat att ensärskild utredare skall tillsättas meduppdrag att göra en översyn avlänsstyrelsernas nuvarande roll inomfordons-, trafik- ochinfrastrukturområdena. I uppdraget (dir.1995:160) ingår att analyseraansvarsfördelningen mellan Vägverketsregionala organisation ochlänsstyrelserna, bl.a. vad gällersamordningsansvaret förtrafiksäkerheten. Uppdraget skall senastden redovisas tillregeringen.Mot bakgrund av den tillsattautredningen synes det inte föreligganågot behov för att idagsläget ta ställning i frågan omansvaret för trafiksäkerheten påregional nivå. Revisorernas förslagavstyrks av detta skäl.Övriga frågorI motion 1995/96:Bo6 (v) kommenterasvissa av revisorernas överväganden samtdet pågående arbetet med anledning avRegionberedningens förslag. Motionärernaanför att det politiska inflytandet påregional nivå bör stärkas genom attRegionberedningens förslag om utökatinflytande för landstingen förverkligas.I avvaktan på att dessa förslag kangenomföras anser motionärerna attåtgärder bör vidtas i syfte attförstärka styrelses maktoch befogenheter. Vidare föreslås destatliga verkens organisation ses över isyfte att motverka sektoriseringen bl.a.inom kommunikationsområdet. Slutligenförordar motionärerna attlänsstyrelsernas samordnande rollunderlättas, eventuellt genom att flercentrala organ utser länsansvariga föratt föra en dialog med länsstyrelsen.Bostadsutskottet anser inte attpågående överväganden i frågor omverksamheten på den regionala nivån börföregripas genom ett tillkännagivandemed den inriktning som motionärernaförordar. Som framgått ovan tordeemellertid flera av de frågor som tasupp i motionen komma att prövas i olikasammanhang. Exempelvis kommer frågan omlänsstyrelsens samordnande roll inomkommunikationsområdet att bli föremålför översyn genom den tidigare omnämndautredning som regeringen nyligentillsatt. Vissa övriga i motionenaktualiserade frågor torde dessutomdelvis kunna omfattas av detillkännagivanden med anledning avrevisorernas förslag som utskottet ovanförordat. I den mån motion 1995/96:Bo6(v) angående vissa övriga frågor omsamordnad länsförvaltning inte kan ansestillgodosedd med det anförda avstyrksden av utskottet. beträffande länsexperternaatt med anledning avRiksdagens revisorers förslag1995/96:RR3 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. beträffande länsstyrelsernassamordningsrollatt med anledning avRiksdagens revisorers förslag1995/96:RR3 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. beträffande ansvaret förtrafiksäkerhetenatt avslår Riksdagensrevisorers förslag 1995/96:RR3 yrkande3,4. beträffande övriga frågoratt avslår motion1995/96:Bo6.res. (v)den 8 februari 1996På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), LarsStjernkvist (s), (),(), (), OweHellberg (v), (), PerLager (mp), (), CarinaMoberg (s), () och UllaLöfgren (m). Övriga frågor (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 7 börjar med Bostadsutskottetanser och på s. 8 slutar med avutskottet bort ha följande lydelse:Bostadsutskottet delar vad som i motion1995/96:Bo6 (v) anförs om behovet av attöka det politiska inflytandet på denregionala nivån. Ett genomförande av deförslag som Regionberedningen fört frami sitt slutbetänkande skulle bidra tillatt förbättra förutsättningarna för enmer demokratisk beslutsprocess. Iavvaktan på dessa förändringar är detangeläget att stärka det demokratiskainflytandet på besluten i de nuvarandelänsstyrelserna. Detta kan ske genom attlänsstyrelsernas styrelsers inflytandeoch befogenheter blir tydligare ochförstärks. Regeringen bör snarastöverväga formerna för en sådanförändring och återkomma till riksdagenmed förslag i frågan.Utskottet instämmer även i vadmotionärerna anfört om behovet avsamordning på den regionala nivån. I deöverväganden om länsstyrelsenssamordningsroll som utskottet ovanförordat bör också ingå de förslag somförs fram i motionen. Det bör såledesbl.a. övervägas hur de verk ochregionala organ som inte ingår isamordningsarbetet bättre kan integrerasi arbetet och utveckla en dialog medlänsstyrelserna. Detta kan exempelvissom motionärerna föreslår ske genom attfler organ utser länsansvariga.En förutsättning för att uppnå enbättre fungerande regional förvaltningär som motionärerna förordar att destatliga verkens organisation ses över.Regeringen bör således överväga hur denframtida organisationen kan utformas såatt dagens sektoriserade uppdelningersätts med en helhetssyn påsamhällsutvecklingen. Inomkommunikationsområdet är det uppenbartatt en sådan utveckling behövs, men enförändring krävs också inom andrasektorer.Vad utskottet ovan anfört med anledningav motion 1995/96:Bo6 (v) bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande övriga frågoratt med anledning av motion1995/96:Bo6 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört.Gotab, 1996