bet · GJ01AU13 · 1996-04-18 00:00:00 — Ävenmotion A34 (s) som handlar omförsäkringskassans medverkan avstyrks.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffande sammansättningen avarbetsförmedlingsnämnderna iförsökskommunernaatt avslår motionerna1995/96:A30 yrkande 5 och1995/96:A34,7. Kommunernas medfinansiering (mom. 7)() anserdels att utskottets yttrande på s. 12som handlar om kommunernasmedfinansiering bort ha följandelydelse:Utskottet anser i likhet medmotionärerna i motion A30 att kravet påkommunernas egenfinansiering med minst25 % av medlen förefaller tveksamt. Detborde vara avhängigt av typen av projektoch till vilka det riktar sig. Beroendepå vilket system som försörjer dearbetslösa eller vilken ersättningsnivåde kvalificerat sig för blir detekonomiska utfallet helt olika förkommunen. Socialbidragseffekternaskiljer sig åt för försäkrade ochoförsäkrade.Det är enligt utskottets mening rimligtmed en medfinansiering från kommunenssida men det borde ges utrymme förflexibilitet allt efter de lokalaprojektens karaktär.Vad utskottet anfört med anledning avmotion A30 (v) i berörd del bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7bort ha följande lydelse:7. beträffande kommunernasmedfinansieringatt med anledning av motion1995/96:A30 yrkande 4 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,8. Innehållet i försöksverksamheten(mom. 8)Per , , (alla m) anserdels att utskottets yttrande på s. 12som handlar om innehållet iförsöksverksamheten bort ha följandelydelse:Utskottet har i den föregåendeframställningen med viss tvekan ställtsig bakom förslaget att genomföra enförsöksverksamhet i tio kommuner.Utskottet vill i likhet med motionärernai motion A27 (m) understryka vikten avatt försöksverksamheten entydigt skallinriktas mot att främja arbetslösasmöjligheter att få arbete i företagen påmarknadsmässiga villkor. Nära kontaktermed företagen bör etableras. Detta börges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8bort ha följande lydelse:8. beträffande innehållet iförsöksverksamhetenatt med anledning av motion1995/96:A27 yrkande 1 i motsvarandedel samt med avslag på motionerna1995/96:A28 yrkande 2, 1995/96:A30yrkande 3, 1995/96:A38 yrkandena 1och 2 samt 1995/96:A41 yrkande 4 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,9. Innehållet i försöksverksamheten(mom. 8)() anserdels utskottets yttrande på s. 12 somhandlar om innehållet iförsöksverksamheten bort ha följandelydelse:I likhet med motionärerna i motion A30anser utskottet att det finns anledningatt ta fasta på förslagen frånArbetsmarknadspolitiska kommittén ochAMS som innebär en radikal förenkling avregelverket som styrarbetsförmedlingarnas verksamhet. Medutgångspunkt i individuellahandlingsplaner utformas åtgärder medstor frihet både vad gällerregeltillämpning och utnyttjande avanslag. Det hela kommer att styras avindividens behov och de lokalaarbetsmarknadsförutsättningarna.Utskottet anser att regeringen ikommande förhandlingar med kommunernabör precisera inriktningen avverksamheten och därvid ta till varaförslagen från och . Vad utskottet medanledning av motion A30 (v) i berörd delhar anfört bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 8bort ha följande lydelse:8. beträffande innehållet iförsöksverksamhetenatt med anledning av motion1995/96:A30 yrkande 3 samt med avslagpå motionerna 1995/96:A27 yrkande 1 imotsvarande del, 1995/96:A28 yrkande2, 1995/96:A38 yrkandena 1 och 2 samt1995/96:A41 yrkande 4 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,10. Innehållet i försöksverksamheten(mom. 8)() anserdels att utskottets yttrande på s. 12som handlar om innehållet iförsöksverksamheten bort ha följandelydelse:Utskottet anser i likhet medmotionärerna i motion A38 att deerfarenheter som görs i kommunerna i dagbör tas till vara. Utifrån dessaerfarenheter bör kommunen förbättrasamarbete och effektivitet påarbetsmarknadspolitikens område. Vidaremenar utskottet attarbetsmarknadspolitiska medel och a-kassemedel skall få användas tillkompetensutveckling/utbildning förpersonal i offentlig verksamhet näralternativet är arbetslöshet. med anledning av motion A38(kds) anfört bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 8bort ha följande lydelse:8. beträffande innehållet iförsöksverksamhetenatt med anledning av motion1995/96:A38 yrkandena 1 och 2 samtmed avslag på motionerna 1995/96:A27yrkande 1 i motsvarande del,1995/96:A28 yrkande 2, 1995/96:A30yrkande 3 och 1995/96:A41 yrkande 4som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,11. Arbetsmarknadspolitikens uppgifteroch arbetslinjen (mom. 13)() anserdels att utskottets yttrande på s. 14som handlar om arbetsmarknadspolitikensuppgifter och arbetslinjen bort haföljande lydelse:I har arbetsmarknadspolitikensedan länge varit en del av denekonomiska politiken och haft viktigastabiliserings- och strukturpolitiskauppgifter. Grundidén har varit att medutbildning, praktik och eventuelltanställningsstöd snabbt få in denarbetslöse i ett nytt jobb.Arbetslöshetsersättningen har utgåttunder korta perioder för attfokuseringen skall ligga på meningsfullaomställningsinsatser och en aktivkontakt med arbetsmarknaden.Arbetslinjen uppfattad på detta sätt harstimulerat till tillväxt och ökadsysselsättning. haromvandlingstrycket hållits uppe inäringslivet och de fördelningspolitiskaambitionerna att minska klassklyftornahar upprätthållits.I likhet med motionärerna i motion A30menar utskottet attarbetslöshetsbekämpningen inte har fåtttillräcklig prioritet inom denekonomiska politiken. Sänkningen aversättningsnivåer och regeländringar iarbetslöshetsförsäkringen bäddar för ettsystemskifte på arbetsmarknaden i denpågående EU-anpassningen.Erfarenheter från andra länder som serarbetsmarknadspolitiken som en del avsocialpolitiken visar att enkommunalisering avarbetsmarknadspolitiken förstärker detsocialpolitiska draget, något som skullevara mycket olyckligt.Utskottet vill starkt understryka detstatligt nationella perspektivet när detgäller arbetsmarknadspolitikens ansvaroch roll. Det är viktigt attarbetsmarknadspolitiken alltjämt ses somen del av den ekonomiska politiken.Individer skall inte låsas in ikommunala sysselsättningsprojekt utanaktivt söka jobb på den reguljäraarbetsmarknaden och förstärka sinkompetens inför denna.Arbetslinjen är enligt utskottet ettviktigt begrepp när det gälleraktivering av sjukskrivna personer somriskerar att förtidspensioneras. Ävenbehovet av att aktivera personer somuppbär socialbidrag med meningsfullverksamhet är ett uttryck förarbetslinjen.Vad utskottet med anledning av motionA30 (v) anfört om arbetsmarknadspolitikoch arbetslinjen bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 13bort ha följande lydelse:13. beträffandearbetsmarknadspolitikens uppgifteroch arbetslinjenatt med anledning av motion1995/96:A30 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,12. Förenkling av regelverket m.m. (mom.14)() anserdels att utskottets yttrande på s. 14som handlar om förenkling ochavbyråkratisering av regelverket bort haföljande lydelse:I allt utvecklingsarbete visarerfarenheten att människorna själva ärden viktigaste resursen. Den lokalamobiliseringen byggd på ett direktmänskligt engagemang skapar detnödvändiga underifrånperspektivet. Detgäller dock att ekonomiska resurserställs till förfogande och attmyndigheternas insatser drar åt sammahåll. Regelverk och kontrollmetodermåste anpassas till ett processinriktatarbete och fås att understödja positivainitiativ och inte förhindra dessa.Motionärerna i motion A30 pekar på enrad försök som gäller rehabiliterings-och arbetsförberedande insatser försärskilt utsatta grupper och somredovisats i olika statliga betänkanden.Försöken visar att det finns en storpotential i avbyråkratisering och lokaltsamarbete. Regelverk och kontrollmetodermåste utformas på ett sådant sätt att deunderstödjer positiva initiativ.Det är som utskottet ser det viktigtatt framhålla andra alternativ för lokalsysselsättning. Som exempel på sådanaalternativ kan nämnasarbetstidsförkortningar inom särskilttunga områden. En annan åtgärd vore attförstärka lönebidragen vilket skulleunderlätta för de människor som har detsvårast på arbetsmarknaden.Kompetensutveckling via regionalaframtidsfonder och riktadeutbildningsinsatser till kvinnor är ettannat alternativ.Vad utskottet anfört med anledning avmotion A30 (v) i aktuella delar bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 14bort ha följande lydelse:14. beträffande förenkling avregelverket m.m.att med anledning av motion1995/96:A30 yrkandena 2 och 6 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,13. Tilläggsdirektiv till pågåendeutredningar m.m. (mom. 15)() anserdels att utskottets yttrande på s. 14som handlar om tilläggsdirektiv tillpågående utredningar m.m. bort haföljande lydelse:Den försöksverksamhet som föreslås ärsynnerligen begränsad. Ett genomgripandereformarbete bör initieras ochomfatta en översyn av och samordning avberörda ersättningssystem. I likhet medmotionärerna i motion A35 anserutskottet att det bör utredas för- ochnackdelar med att lägga sammanarbetsförmedlingens, försäkringskassansoch en del av verksamhet pålokal nivå. Det gäller främst den del avsocialbyrån som sysslar med utbetalningav socialbidrag.Utskottet känner sympati för den modellsom beskrivs i motion A35. Den innebär ihuvudsak följande.En personlig handläggare som har encentral roll i en sådan organisation börfinnas till för ett antal klienter.Klienter som bedöms ha en chans på denreguljära arbetsmarknaden skall få hjälpatt kontakta den traditionellaarbetsförmedlingen. Hjälpen kan bestå istöd av sjukvård, socialtjänst m.m. Densom bedöms inte kunna komma in på denreguljära arbetsmarknaden bör kunnaerbjudas insatser på en lokalarbetsmarknad , där bl.a. huvuddelen avde nuvarande arbetsmarknadspolitiskaåtgärderna samlas. Nya former avsysselsättning för den som hamnatutanför arbetsmarknaden kan därutvecklas.Arbetet med ökad lokal samverkan måstealltså drivas vidare. Parallellt med denpågående försöksverksamheten börregeringen därför arbeta vidare medförslag till mer genomgripande reformer.När det gäller ersättningssystemen kandetta ske genom tilläggsdirektiv tillpågående utredningar. Arbetet med attmöjliggöra sammanslagna lokalaorganisationer kan ske i en särskildutredning. Dessutom bör parallellt meden sådan utredning förslag tillförsöksverksamheter som går längre änden nu aktuella propositionen prövas.Vad utskottet anfört med anledning avmotion A35 (mp) bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 15bort ha följande lydelse:15. beträffande tilläggsdirektivtill pågående utredningar m.m.att med anledning av motion1995/96:A35 yrkandena 2-4 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,14. Bildande av samverkansorganisationerm.m. (mom. 16)() anserdels att utskottets yttrande på s. 14som handlar om bildande av samverkansorganisationer bort ha följande lydelse:Utskottet har noterat attArbetsmarknadspolitiska kommitténvisserligen uttalar sig till förmån förett ökat kommunalt inflytande överarbetsmarknadspolitiken. Ett ökatinflytande skulle möjliggöra att kopplaihop kommunala satsningar med destatligt styrda satsningarna. Kommitténvill dock inte gå så långt som attsamordna finansiella medel. Beträffandemer utsatta grupper vill kommittén bildasamverkansorganisationer på lokal nivåmellan ,arbetsförmedlingen och kommunen.Organisationen skulle ha ansvaret förplanering och beställning av bl.a.rehabiliteringsinsatser. Alla treinstanserna föreslås få underresultatansvar avsätta medel förverksamheten.Regeringen bör ta till sig kommitténsförslag på denna punkt men också breddasamverkans- ochfinansieringsmöjligheterna ytterligaregenom att även a-kassemedel skall kunnaanvändas. Vad utskottet med anledning avmotion A38 (kds) i denna del anfört börges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 16bort ha följande lydelse:16. beträffande bildande avsamverkansorganisationer m.m.att med anledning av motion1995/96:A38 yrkandena 5 och 6 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Särskilda yttranden1. Antalet kommuner och samverkan mellanflera kommuner (mom. 1)(), (), () och DanEricsson (kds) anför:Det skulle enligt vår uppfattning havarit värdefullt om utskottet hadekunnat peka på något eller några av desamverkansprojekt som skall äga rumgemensamt med flera kommuner. Det finnssom vi ser det flera goda uppslagbeskrivna i de föreliggande motionerna.Som exempel kan vi nämna den lokalasamverkan som har påbörjats i södraSkaraborg mellan fyraarbetsförmedlingar, fyraförsäkringskassor, fyra kommuner och tvålokala hälso- och sjukvårdsnämnder. ingår ävenföreträdare för parterna. Andra försökmed nya lösningar som nämns i en motionrör samverkan mellan ,, och . ISörmland har samtliga kommuner önskemålom att gemensamt få bedrivaförsöksverksamhet.Vi förutsätter att regeringen tar tillvara de många goda uppslag som finns påolika håll i landet, när regeringenväljer ut de olika försöksområdena.2. Innehållet i försöksverksamheten(mom. 8)() anför:Det bör understrykas att enförsöksverksamhet som inriktas mot dearbetshandikappade vore särskiltbetydelsefull eftersom de tillhör en avde prioriterade grupperna. Jag harlikväl kunnat ansluta mig till det nuföreliggande förslaget eftersom dettatrots allt svarar mot min grundläggandeinställning. Jag vill i detta sammanhangerinra om de förslag som finns itidigare fp- motioner, senast i motion1995/96:A3, om en större satsning pågruppen arbetshandikappade.Propositionens lagförslagFörslag tillLag om kommuners medverkan iförsöksverksamhet med lokal samverkan omarbetsmarknadsutvecklingen.Härigenom föreskrivs följande.En kommun som regeringen utser fårträffa avtal med regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer omatt delta i och bidra tillfinansieringen av en försöksverksamhetmed lokal samverkan omarbetsmarknadsutvecklingen.Denna lag träder i kraft den 1 juli1996 och gäller till utgången avdecember 1997. Sammanfattning 1Propositionen 1Motioner 2Utskottet 4Bakgrund 4Utskottets bedömning 9Inriktningen av och innehållet iförsöksverksamheten 10Utvärdering 13Lag om kommuners medverkan iförsöksverksamheten med lokalsamverkan omarbetsmarknadsutveckling 14Utnyttjandet av anslagetArbetsmarknadspolitiska åtgärder 14Övriga motionsförslag 14Hemställan 15Reservationer1. Antalet kommuner och samverkanmellan flera kommuner (mom. 1), (m) 182. Antalet kommuner och samverkanmellan flera kommuner (mom. 1),(kds) 193. ALU som förstahandsåtgärd (mom.4), (fp, m) 194. ALU som förstahandsåtgärd (mom.4), (kds) 205. Generell utvärdering av ALU(mom. 5), (fp, m) 206. Sammansättningen avarbetsförmedlingsnämnderna iförsökskommunerna (mom. 6), (m) 217. Kommunernas medfinansiering(mom. 7), (v) 218. Innehållet i försöksverksamheten(mom. 8), (m) 229. Innehållet i försöksverksamheten(mom. 8), (v) 2210. Innehållet iförsöksverksamheten (mom. 8), (kds) 2311. Arbetsmarknadspolitikensuppgifter och arbetslinjen(mom. 13), (v) 2312. Förenkling av regelverket m.m.(mom. 14), (v) 2413. Tilläggsdirektiv till pågåendeutredningar m.m. (mom. 15), (mp) 2514. Bildande avsamverkansorganisationer m.m. (mom.16), (kds) 25Särskilda yttranden1. Antalet kommuner och samverkanmellan flera kommuner (mom. 1),(fp, c, mp, kds) 272. Innehållet i försöksverksamheten(mom. 8), (fp) 27Bilaga: Propositionens lagförslag 28Gotab, 1996