bet · GJ01JuU22 · 1996-05-09 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottetett regeringsförslag som går ut på attöka möjligheten att förordna om undantagfrån sekretess för uppgifter som finns ipolisregister som förs avSäkerhetspolisen. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag. I ärendetföreligger en reservation (fp, v, mp). I proposition 1995/96:178 har regeringen() föreslagit attriksdagen antar de i propositionenframlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1965:94) ompolisregister m.m.,2. lag om ändring i sekretesslagen(1980:100).Lagförslagen, som har granskats avLagrådet, har fogats till betänkandet,se bilaga. 1995/96:Ju27 av () variyrkas att beslutar att 9 a §lagen om polisregister skall ha följandelydelse: Regeringen får för ett särskiltfall förordna om undantag för sekretessför uppgifter i ett polisregister somförs av Säkerhetspolisen. Ett sådantförordnande får förenas med villkor attförbehåll som inskränker den enskildesrätt att lämna uppgiften vidare elleratt utnyttja den skall ställas upp vidutlämnande av uppgiften.1995/96:Ju28 av () variyrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna att den föreslagnadispensmöjligheten skall utnyttjasgeneröst,2. att som sin mening gerregeringen till känna att restriktivitetbör iakttas vid uppställande avsekretessförbehåll vid utlämning avmaterial ur Säkerhetspolisens register. BakgrundMöjligheterna för en enskild person attfå del av uppgifter i polisregister somrör en annan enskild person är starktbegränsade; uppgifter får enligt 9 §andra stycket polisregisterlagen i dessafall bara lämnas ut förforskningsändamål.År 1995 begärde pressombudsmannen att få ta del avhandlingar ur Säkerhetspolisens arkiv.Uppgifterna skulle tjäna som underlagför en presshistorisk studie om vissahändelser under . Hansbegäran avslogs av Säkerhetspolisen medhänvisning till att det inte var frågaom en sådan undersökning som avses i 9 §polisregisterlagen. Jigenius studieansågs alltså inte vara en vetenskapligundersökning. Säkerhetspolisens beslutfastställdes av kammarrätten.Regeringsrätten beviljade inteprövningstillstånd. Jigenius ansöktehärefter om dispens för att få ta del avuppgifterna. Regeringen avvisade hansbegäran med angivande av att regeringeninte för detta ändamål kunde pröva enansökan om undantag frånpolisregisterlagen.Med anledning av diskussioner somuppkom i samband med den nu redovisadehändelsen upprättades inomJustitiedepartementet promemorian (dnrJu95/4780) Något om polisregister ochsekretess. Förslagen ipropositionen bygger på promemorian ochremissbehandlingen av den.LagregleringenEnligt tryckfrihetsförordningen (TF)skall alla ha rätt att ta del avallmänna handlingar(offentlighetsprincipen). Begränsningar(sekretess) i den rätten får görasendast om det är påkallat av hänsyn tillvissa i TF angivna intressen. En sådanbegränsning skall anges i sekretesslagen(1980:100) eller i en annan lag tillvilken sekretesslagen hänvisar. Envanlig grund för begränsningsregler ärskyddet för den enskildes personligaeller ekonomiska förhållanden. Andragrunder är t.ex. hänsynen till riketssäkerhet eller intresset av attförebygga eller beivra brott.I sekretesslagen regleras alltså frågorom undantag från offentlighetsprincipen.När det gäller uppgifter i register somförs enligt polisregisterlagen (1965:94)gäller sekretess enligt 7 kap. 17 §sekretesslagen för uppgifter somtillförts registret. Sekretessenomfattar uppgifterna även om de senareavförts ur registret. När det gällerutlämnande av uppgifter ur polisregisterhänvisas i paragrafen till reglerna ipolisregisterförfattningarna.Sekretessen gäller även i förhållandetill den som uppgifterna rör.I praxis har reglerna tolkats så att 7kap. 17 § inte gäller uppgifter ipolisregister som inte rör enskildperson. Beträffande uppgifter som interör enskilds personliga förhållanden ärsekretesslagen alltså tillämplig.Innebörden härav är bl.a. att 14 kap. 8§ sekretesslagen är tillämpligbeträffande sådana uppgifter. Regeringenkan alltså utnyttja sin generellamöjlighet enligt lagrummet att beviljadispens från sekretessbestämmelserna omdet föreligger synnerliga skäl. Vidarekan ett undantag från sekretessenförenas med förbehåll enligt 14 kap. 10§ sekretesslagen. Ett sådant förbehållinskränker enskild mottagares rätt attlämna en uppgift vidare eller utnyttjauppgiften.I fråga om utlämnande av uppgifter omenskilds personliga förhållanden finnsregleringen som nämndes ipolisregisterlagen. Enligt 9 § andrastycket får sådana uppgifter lämnas uttill en enskild person endast för vetenskaplig eller därmed jämförligundersökning och under förutsättningatt det inte finns risk att uppgifternamissbrukas till men för enskild. Engenerell dispensmöjlighet motsvarandeden som ges i 14 kap. 8 § sekretesslagensaknas.Polisregisterlagen är för närvarandeföremål för en översyn avRegisterutredningen (dir. 1995:38).Utredningen skall bl.a. utarbeta förslagtill en rättslig reglering avbelastningsregistret ochmisstankeregistret samt överväga vilkaändringar som behövs ipolisregisterlagen. Genomtilläggsdirektiv (dir. 1996:22) harutredningens uppdrag utvidgats till attomfatta även Säkerhetspolisens register.I den delen skall utredningen lämnaförslag bl.a. till hur Säkerhetspolisensregister skall kunna göras mertillgängligt för allmänheten och tillvad som i fortsättningen skall gälla ifråga om arkivering och gallring avSäkerhetspolisens register. Uppdragetskall redovisas senast den 31 mars 1997.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att regeringen,när det finns synnerliga skäl, för ettsärskilt fall får förordna om undantagfrån sekretess för uppgifter som finns iett polisregister som förs avSäkerhetspolisen. Ett sådant förordnandeskall få förenas med villkor attförbehåll ställs upp vid utlämnande avuppgiften. Har ett sådant förbehållställts upp skall meddelarfrihet integälla för uppgifterna.Dispensmöjligheten föreslås varagenerell och alltså inte begränsad tillsärskilda i lagen angivna ändamål.Lagregleringen föreslås ske enligtmönster från 14 kap. 8 och 10 §§sekretesslagen. Regleringen avses varaprovisorisk i avvaktan på attRegisterutredningens arbete slutförs.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1juli 1996.ÖvervägandenI likhet med regeringen finner utskottetatt konsekvenserna av den nuvaranderegleringen i sekretesslagen ochpolisregisterlagen på ett olyckligt sättbegränsar möjligheterna t.ex. tillstudier om historiska skeenden. Etttypfall är den studie som redogörs för iinledningen till detta betänkande.Utskottet delar alltså uppfattningen attdet behövs en reglering. Frågan är såangelägen att Registerutredningensarbete inte bör avvaktas. I stället bör,som regeringen föreslår, en provisoriskreglering ske som - just därför att detär fråga om ett provisorium - bör få enbegränsad omfattning. Utskottet delaralltså regeringens uppfattning att denprovisoriska regleringen endast böromfatta Säkerhetspolisens register.Regeringen föreslår att lagregleringensker med 14 kap. 8 och 10 §§sekretesslagen som förebilder.Regeringen skall alltså kunna förordnaom undantag från sekretess om synnerligaskäl föreligger. Ett undantag frånsekretessen skall kunna förenas medförbehåll som inskränker rätten attlämna uppgiften vidare eller attutnyttja den. Om ett sådant förbudmeddelats gäller inte meddelarfrihetenför uppgiften. Den som får del avuppgiften har alltså tystnadsplikt, ochtystnadsplikten är straffsanktionerad,se 20 kap. 3 § . En liknandemöjlighet till förbehåll finns när detgäller uppgifter som fås ut med stöd av9 § andra stycket polisregisterlagen.Genom regleringen blir, anförregeringen, den dispenspraxis somutbildats beträffande reglerna isekretesslagen vägledande också för dennya dispensmöjligheten ipolisregisterlagen. Möjligheten attförordna om undantag från sekretess börsåledes utnyttjas endast i särskiltangelägna fall.Häremot står förslagen i motionernaJu27 (v) och Ju28 (fp). I motion Ju27föreslås att kravet på synnerliga skäl för undantag från sekretessen skall tasbort och i motion Ju28 begärs attriksdagen skall göra ett uttalande medinnebörden att dispensmöjligheten skalltillämpas generöst. I motion Ju28tillfogas att möjligheten att förenadispens med förbehåll bör utnyttjasrestriktivt.Vid bedömningen av dessa frågor måstebeaktas att vad det här handlar om är enbegränsad, tillfällig lagreglering iavvaktan på ett pågåendeutredningsarbete. Utskottet ser det medhänvisning härtill som en särskildfördel att regleringen så långt möjligtöverensstämmer med motsvarande regler isekretesslagen. Det är också lämpligtatt samma kriterier kommer tillanvändning oavsett om det är fråga omdispens från sekretesslagens ellerpolisregisterlagens regler. Mot denbakgrunden bör inte nu gålängre än vad regeringen föreslagit.Utskottet anser således att regeringensförslag om krav på synnerliga skäl förundantag från sekretess är välmotiverat.Utskottet avstyrker bifall till motionJu27.Riksdagen bör inte heller göra någotsådant uttalande om tillämpningen avbestämmelsen om undantag från sekretesssom föreslås i motion Ju28. Motionenavstyrks i denna del.Inte heller yrkandet i motion Ju28 omrestriktiv tillämpning av möjlighetentill villkor om förbehåll bör föranledanågot uttalande av . Utskottetavstyrker bifall till motionen även idenna del.Utskottet tillstyrker bifall tillpropositionen. beträffande undantag frånsekretess och villkor om förbehållatt avslår motionerna1995/96:Ju27 och 1995/96:Ju28,res. (fp, v, mp)2. beträffande lagförslagetatt med bifall tillproposition 1995/96:178 antarregeringens förslag till lag om ändringi lagen (1965:94) om polisregister m.m.och lag om ändring i sekretesslagen(1980:100).Stockholm den 9 maj 1996På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), (), BirtheSörestedt (s), (),(), (),(), (m), (), Ann-MarieFagerström (s), (), MaudEkendahl (m), (), RolfÅbjörnsson (kds), (),() och (). Undantag från sekretess och villkor omförbehåll (mom. 1)(), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 4 som börjar med Vid bedömningen och slutar med till propositionen bortha följande lydelse:Vid bedömningen av dessa frågor måste ioch för sig beaktas att vad det härhandlar om är en begränsad tillfälliglagändring i avvaktan på ett pågåendeutredningsarbete. Utskottet vill mot denbakgrunden inte motsätta sig regeringensförslag. är det naturligtvisangeläget att den dispensmöjlighet somnu ges tillämpas generöst och attregeringen är restriktiv vidutnyttjandet av möjligheten tillförbehåll i samband med att uppgifterlämnas ut. I sistnämnda hänseende villutskottet särskilt understryka attmaterial som har intresse för seriöshistorisk forskning om vårt landsförhållanden under andra världskrigetmåste kunna användas och åberopas ivetenskapliga arbeten.Med dessa uttalanden tillstyrkerutskottet bifall till propositionen.dels att utskottets hemställan undermoment 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande undantag frånsekretess och villkor om förbehållatt med anledning avmotionerna 1995/96:Ju27 och 1995/96:Ju28godkänner vad utskottet anfört.Regeringens lagförslag Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Utskottet 1Bakgrund 1Lagregleringen 2Propositionens huvudsakligainnehåll 3Överväganden 3Hemställan 4Reservation 5Undantag från sekretess och villkorom förbehåll (mom. 1) 5BilagaRegeringens lagförslag 6