bet · GJ01SfU6 · 1996-03-19 00:00:00 — Motion väckt med anledning av 1995/96SfU6FEMTE HUVUDTITELN Utskottet behandlar i detta betänkandeproposition 1995/96:128 med vissaföljdändringar till reformen omtvåpartsprocess vid de allmännaförvaltningsdomstolarna samt vissaförslag som rör personregister påsocialförsäkringsområdet. I betänkandetbehandlas även en motion om allmänrättshjälp. Utskottet tillstyrkerpropositionen och avstyrker motionen.En reservation (v) har bifogatsbetänkandet. I proposition 1995/96:128 Följdändringartill reformen om tvåpartsprocess vid deallmänna förvaltningsdomstolarna samtvissa registerfrågor inomsocialförsäkringsadministrationen harregeringen () före-slagit att riksdagen1. antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring,lag om ändring i lagen (1994:1517) omsocialförsäkringsregister,2. till Allmänna försäkringskassor påtilläggsbudget till statsbudgeten /96 under femtehuvudtiteln anvisar ett ramanslag på2 000 000 kr.Lagförslagen återfinns som bilaga tillbetänkandet. Motion väckt med anledning av propositionen1995/96:Sf20 av m.fl. (v)vari yrkas att avslårregeringens proposition 1995/96:128 iden del som avser följdändringar tillreformen om tvåpartsprocess vid deallmänna förvaltningsdomstolarna enligtvad i motionen anförts om den enskildesmöjligheter att få rättshjälp. TvåpartsprocessDen införs en obligatorisktvåpartsprocess iförvaltningsdomstolarna (prop.1995/96:22, bet. 1995/96:JuU7, rskr.1995/96:56). Det allmänna företrädsdärvid av den myndighet som förstbeslutade i saken. Enligtriksdagsbeslutet omfattar reformen ävensocialförsäkringsmål. De närmarekonsekvenserna av reformen försocialförsäkringsmålen skulle dockövervägas inom regeringskansliet.PropositionenI propositionen anges att, såvida inteRiksförsäkringsverket beslutar attöverta rätten att föra talan,styrelse eller en avstyrelsen utsedd tjänsteman enligthuvudregeln skall föraförsäkringskassans talan. Regeringenföreslår att i ärenden som beslutats avsocialförsäkringsnämnd börförsäkringskassan företrädas av nämndeneller av nämnden utsedd tjänsteman.Vidare föreslås att överklagandetidenför skall vara tvåmånader för domstolensbeslut. I propositionen läggs framförslag till ändring i lagen om allmänförsäkring i enlighet härmed.I propositionen föreslås också att förinnevarande budgetår anvisas ytterligare2 för de allmännaförsäkringskassorna. Motsvarande beloppkommer inte att utnyttjas under anslagetD 2. Domstolarna m.m. under andrahuvudtiteln.MotionI motion Sf20 av m.fl. (v)yrkar motionärerna avslag påpropositionen till den del den avserföljdändringar till reformen omtvåpartsprocessen, eftersom reformenförutsätter att möjligheterna för denenskilde att erhålla rättshjälp iförvaltningsmål utökas. Motionärerna,som i princip stöder införandet av entvåpartsprocess i de allmännaförvaltningsdomstolarna, anser att manbör avvakta utökade möjligheter tillallmän rättshjälp i förvaltningsmålinnan en tvåpartsprocess införs.UtskottetOm en enskild överklagar enförvaltningsmyndighets beslut kommer,enligt en redan beslutad ändring iförvaltningsprocesslagen (1971:291), denmyndighet som först beslutade i sakenatt vara den enskildes motpart sedanhandlingarna i ärendet överlämnats tilldomstolen. Bestämmelsen gäller fr.o.m.den 1 maj 1996, dock inte beträffandebeslut som har meddelats föreikraftträdandet. Bestämmelsen gällergenerellt om inte särregler ispeciallagstiftning föreskriver annat.Av 33 § förvaltningsprocesslagen följeratt myndigheten därigenom får rätt attöverklaga domstolens beslut.Några särregler beträffandeförsäkringskassornas ställning sommotpart, annat än dåRiksförsäkringsverket träder in iprocessen, har inte beslutats försocialförsäkringsmål. Detta innebär attförsäkringskassan blir part iförvaltningsprocessen fr.o.m. den 1 maj1996, om processen gäller beslut somförsäkringskassan fattar därefter.Enligt nuvarande regler kommerförsäkringskassan därvid att företrädasav styrelsen eller, efter styrelsensbemyndigande, styrelseledamot ellerbefattningshavare hos kassan.Utskottet delar regeringens uppfattningatt socialförsäkringsnämnd bör företrädaförsäkringskassan i de fall nämndentidigare beslutat i ärendet. Det gällersåväl när nämnden fattat detursprungliga beslutet som när nämndenmed stöd av 20 kap. 10 § lagen om allmänförsäkring har omprövat etttjänstemannabeslut. Det gäller också närdet av annan författning följer attbeslutet skall fattas av nämnd.Bestämmelserna i det föreslagna nyatredje stycket i 18 kap. 21 § reglerarendast ställföreträdarskapet närförsäkringskassan enligtförvaltningsprocesslagen skall vara parti målet. Ställföreträdaren har enligtförvaltningsprocesslagen rätt att i ettmål anlita ombud eller biträde.Vad gäller behovet av vidgademöjligheter till allmän rättshjälpenligt vad som anförts i motion Sf20vill utskottet hänvisa till att enliknande motion väcktes med anledning avregeringens proposition 1995/96:22 medförslag om införandet avtvåpartsprocessen. Vid behandlingen avmotionen underströk justitieutskottet(JuU7) att den utredningsskyldighet somdomstolen har jämlikt 8 §förvaltningsprocesslagen inte påverkasav reformen utan kvarstår. Vidarenoterades att en förvaltningsmyndighetenligt regeringsformen är skyldig attagera objektivt och opartiskt. Utskottetansåg att regelsystemet sammantaget gavgoda möjligheter för den enskilde att avdomstolen få erforderlig hjälp vidutformandet av sin talan. Frågan omdomstolens utredningsansvar var dock såbetydelsefull att den borde ägnassärskild uppmärksamhet vid den ipropositionen aviserade utvärderingen avreformen och att resultatet härav bordetas till vara i de fortsattaövervägandena inom regeringskanslietrörande förvaltningsprocessen.Justitieutskottet avstyrkte därmedbifall till motionen, och riksdagenföljde utskottet.Enligt socialförsäkringsutskottet börnu framlagda förslag inte föranledanågon annan bedömning, och utskottetavstyrker bifall till motion Sf20.Med det anförda tillstyrker utskottetpropositionen såvitt gäller förslagettill lag om ändring i lagen om allmänförsäkring samt medelsanvisningen.RegisterfrågorRegeringen föreslår att tidsfristen iövergångsbestämmelserna till lagen(1994:1517) om socialförsäkringsregisterförlängs med till utgången avjuni 1997. Vidare föreslås att ettsocialförsäkringsregister skall fåanvändas för handläggning av ärende omåterbetalning av sjukpenning m.m., vilkaförmåner normalt skall registreras is.k. lokala sjukförsäkringsregister.Utskottet tillstyrker propositionen idenna del. beträffandepartsställningenatt med bifall tillpropositionen samt med avslag påmotion 1995/96:Sf20 antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkringres. (v)2. beträffande medelsanvisningatt med bifall tillproposition 1995/96:128 till Allmännaförsäkringskassor på tilläggsbudgettill statsbudgeten för budgetåret1995/96 under femte huvudtitelnanvisar ett ramanslag på ,3. beträffande registerfrågoratt antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1994:1517)om socialförsäkringsregister.Stockholm den 19 mars 1996På socialförsäkringsutskottets vägnarMaj-Inger KlingvallI beslutet har deltagit: Maj-IngerKlingvall (s), (),(), (), (), (), (), LennartKlockare (s), (), Sven-ÅkeNygårds (s), (), RonnyOlander (s), (), (), (), () ochMarianne (). Partsställningen (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 3 som börjar med Vad gäller och slutar med motion Sf20. bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening kommerinförandet av en tvåpartsprocess i deallmänna förvaltningsdomstolarna attmedföra att utredningsmaterialet blirfylligare genom parternas dialog.Parterna avlastar domstolen en del avutredningsarbetet, och risken minskaratt domstolen uppfattas som partiskgenom att den självmant inhämtarutredning i målet. Tvåpartsreformenförutsätter emellertid att möjligheternaför den enskilde att erhålla rättshjälpi förvaltningsmål utökas. är denmöjligheten ytterst begränsad. 1993 årsrättshjälpsutredning har heller intelagt fram några förslag tillförbättringar i detta avseende.Tvåpartsreformen måste med nödvändighetbalanseras genom utvidgade möjlighetertill rättshjälp så att inte principen omallas likhet inför lagen begränsas, ochregeringen bör lägga framförslag härom. Vad utskottet sålundauttalat bör med anledning avmotion Sf20 som sin mening ge regeringentill känna.Utskottet tillstyrker förslaget tilländring i lagen om allmän försäkring.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande partsställningenatt med bifall tillpropositionen samt med anledning avmotion 1995/96:Sf20dels antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, FEMTE HUVUDTITELN 1Sammanfattning 1Propositionen 1Motion väckt med anledning avpropositionen 1Utskottet 1Tvåpartsprocess 1Propositionen 2Motion 2Utskottet 2Registerfrågor 3Hemställan 4Reservation 4Partsställningen (mom. 1) 4Bilaga I propositionen framlagdalagförslag..................................................6Gotab, 1996