bet · GJ01JoU19 · 1996-02-20 00:00:00 — Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för /96 I proposition 1995/96:105 med förslagtill tilläggsbudget till statsbudgetenför /96 föreslårregeringen i avsnitt 7 (Jordbruks-departementet) respektive avsnitt 12()1. att till Bidrag tillstatens utsädeskontroll påtilläggsbudget till statsbudgeten /96 anvisar ettförslagsanslag på ,2. att till Sanering ochåterställning av miljöskadade områden påtilläggsbudget till statsbudgeten /96 anvisar ettreservationsanslag på ,3. att till Särskilda projektpå tilläggsbudget till statsbudgeten /96 anvisar ettreservationsanslag på . 1995/96:Jo16 av . (mp) vari yrkas5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att kvalitetskontroll avtraditionella köksväxtsorter skalllikställas med kravet påkvalitetskontroll av prydnadsväxter,6. att , utöver det anslag på485 som regeringen vill ge sombidrag till Statens utsädeskontroll förkvalitetskontroll av prydnadsväxter,beslutar att anslå underbudgetåret för sortgodkännande ochkontroll av traditionellaköksväxtsorter,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om krav och kostnader förcertifiering och kontroll avstandardutsäde av köksväxtfröer,8. att på tilläggsbudget /96 anslår ytterligare till Sanering ochåterställning av miljöskadade områden ienlighet med vad som anförts i motionen,9. att på tilläggsbudget /96 anslår ytterligare utöver vad regeringenföreslagit och att dessa tillkommandemedel fördelas i enlighet med vad somanförts i motionen. Bidrag till statens utsädeskontrollPropositionenI statsbudgeten för detta budgetår finnsför ändamålet uppfört ett förslagsanslagpå 691 000 kr.Regeringen gjorde i proposition1994/95:100 bil. 10 bedömningen atttillsyn av kvalitetsdeklarationer avprydnadsväxtfrö inte kräver statensmedverkan. Medel för denna verksamhetdrogs därför in. Emellertid finns detett EG-direktiv på området somförutsätter statens medverkan (rådetsdirektiv /682/EEG om saluföring avprydnadsväxter och förökningsmaterial avprydnadsväxter). Regeringen föreslårdärför att tillförsifrågavarande anslag för budgetåret1995/96 för att möjliggöra förUtsädeskontrollen att kontrollera utsädeav prydnadsväxter i enlighet med EG-direktivet. Finansiering skall ske inomramen för Jordbruksdepartementetsverksamhetsområde.MotionenI motion Jo16 (mp) yrkande 5 föreslåsatt kvalitetskontroll av traditionellaköksväxtsorter skall likställas medkravet på kvalitetskontroll avprydnadsväxter. För att finansiera dettaföreslås att till anslagetBidrag till Statens utsädeskontrollanslår utöver vadregeringen föreslagit (yrkande 6).Vidare anför motionärerna i yrkande 7att kostnaderna för att utföra denkontroll av köksväxtfröer som ärobligatorisk enligt blir såstora att det för mindre företag med ettheltäckande sortiment av köksväxter kaninnebära att verksamheten måste läggasned.Utskottets övervägandenUtskottet har inga invändningar motregeringens förslag.Vad gäller de förslag som framförs imotionen vill utskottet anföra följande.För utsäde av prydnadsväxter krävsenligt dagens EU-regler ingencertifiering. I stället har denationella myndigheterna skyldighet attutöva tillsyn utanförcertifieringssystemet. För köksväxterdäremot krävs att utsädet skall varacertifierat i enlighet med EU:s regler.Utskottet har tidigare behandlat fråganom konsekvenserna av kravet påcertifiering av köksväxtfröer, ochdärvid bl.a. anfört att det är angelägetatt bevara de traditionella sorterna avköksväxter, både i och i andraländer. Det svenska arbetet för attbevara den biologiska mångfalden börgenomsyra också bestämmelserna omcertifiering och kontroll avstandardutsäde av köksväxtfröer(1994/95:JoU15). Utredningen omjordbrukets tillgång på växtgenetiskaresurser har framlagt sittbetänkande Den brukade mångfalden (SOU1995:88). Utredningen konstaterar attbevarandet av lantsorter i bruk iSverige organiseras genommuseiverksamheten, koordinerat genomexempelvis (), såväl för bevarande påolika gårdar som på olika museer.Utredningen föreslår bl.a. att en såkallad mandatartlista föragrobiodiversiteten i skall tasfram, där man artvis kan ange hurintressant växten är och vilka åtgärdersom bör vidtas. Ansvaret kan läggas som enparallell till artdatabanken.Betänkandet remissbehandlas förnärvarande. Jordbruksministern har vidKoloniträdgårdsförbundets kongress den25 anfört att de aktuellaEU-reglerna, som i och för sig syftartill att garantera konsumenten produkterav god kvalitet, påverkar tillgången påfröer och växtmaterial på ett sätt somär negativt för Sverige.Jordbruksdepartementet följerutvecklingen på området och försökerförmå EU att ändra reglerna så att depassar bättre för svenska förhållanden.Mot bakgrund av vad som sagtsavstyrker utskottet motion Jo16yrkandena 5 och 6.Utskottet konstaterar att motiveringentill yrkande 7 i motionen endastinnehåller en redogörelse för dekostnadsproblem och andra svårighetersom drabbar vissa företag medfröförsäljning. Motionen innehåller idenna del inget yrkande om någonverkställbar åtgärd från statsmakternassida och kan därför inte bifallas avriksdagen.FJORTONDE HUVUDTITELN12. Sanering och återställning avmiljöskadade områdenPropositionenI statsbudgeten för innevarande budgetårhar under denna anslagsrubrik anvisatsett reservationsanslag på 19 880 000 krför bl.a. sanering och återställning avmiljöskadade områden.Anslaget skall i enlighet medriksdagens beslut (1990/91:JoU30)användas till genomförandet av ettfemårigt program för sanering ochåterställning av miljöskadade områden.Naturvårdsverkets pågående arbete meddetta program löper ut den 30 juni 1996.Genom ett särskilt anslag på 75 000 000kr har bidrag för ett tiotal objekt försanering och återställning beviljats avNaturvårdsverket till länsstyrelser ochkommuner. Totalt omfattade ansökningarna267 för åtgärder som bedömtsvara angelägna.Naturvårdsverket har till regeringenredovisat förslag till handlingsprogramför den långsiktiga inriktningen påefterbehandlingsarbetet och förslag tilldet fortsatta arbetet med bl.a.inventeringar och undersökningar.Med hänvisning till behovet avfortsatta inventeringar, undersökningaroch prioriteringar på nationell nivå somunderlag för bedömning av behov avframtida sanerings- ochåterställningsinsatser i landet börenligt regeringens förslag anvisasytterligare på anslag A 6.Sanering och återställning avmiljöskadade områden. Den nya utgiftenkompenseras genom besparingar på andraanslag under fjortonde huvudtiteln.MotionenI motion Jo16 yrkande 8 anförs attbehovet av sanering och återställning avmiljöskadade områden är stort ochproblemet eftersatt. Anslaget Saneringoch återställning av miljöskadadeområden bör därför tillföras 47 miljonerkronor utöver vad regeringen föreslår.Utskottets övervägandenAv proposition 1994/95:100, bil. 15,framgick att regeringen avser återkommatill frågan om den fortsattaverksamheten med sanering ochåterställning av miljöskadade områdennär utvärdering av det nuvarandeprogrammet genomförts. Utskottet haringa invändningar mot regeringensförslag och avstyrker motion Jo16yrkande 8.A 11. Särskilda projektPropositionenI statsbudgeten harunder denna anslagsrubrik anvisats ettreservationsanslag på 11 965 000 kr.Inom EU pågår ett arbete för attharmonisera medlemsstaternas regler förgodkännande av växtskyddsmedel. Som ettled i detta arbete har kommissionenpåbörjat ett arbetsprogram som syftartill att successivt under entolvårsperiod utvärdera och registreraverksamma ämnen i bekämpningsmedel somfinns på marknaden.Varje tillverkare eller importör av ettverksamt ämne som önskar få det godkäntskall anmäla detta till kommissionen.För varje verksamt ämne skall enrapporterande medlemsstat utnämnas. Denrapporterande myndigheten är skyldig attfölja detaljerade anvisningar vidutvärderingen. har utnämnts tillrapporterande stat för fyra ämnen.Kemikalieinspektionen är den svenskamyndighet som svarar för utvärderingen.De aktuella EU-reglerna anvisar intehur utvärderingen skall finansieras. Ettarbete på detta område pågår inomkommissionen men är inte klart för attkunna tillämpas på den första etappen avprogrammet. Mot denna bakgrund anserregeringen att det är nödvändigt att1 anvisas under anslag A 11.Särskilda projekt, för att delfinansierautvärderingen. Den nya utgiften skallkompenseras genom besparingar på andraanslag under fjortonde huvudtiteln.MotionenI motion Jo16 yrkande 9 föreslås attriksdagen till anslaget Särskildaprojekt skall anslå 80 miljoner kronorutöver vad regeringen föreslår. Av dessaskall användas förkalkning och tillersättning för rovdjursrivna renar.Utskottets övervägandenUtskottet tillstyrker regeringensförslag.Utskottet erinrar om att vidbehandlingen av 1995 årsbudgetproposition enhälligt beslutat omändamålet för tre olika anslag somaktualiseras i detta sammanhang. Anslagtill kalkning anvisas sålunda underfjortonde huvudtiteln, anslaget A 3.Bidrag till kalkningsverksamhet försjöar och vattendrag. Anslag tillersättning för rovdjursrivna renaranvisas under nionde huvudtiteln,anslaget D 4. Ersättning för viltskador,m.m. Dessa anslag berörs ej ipropositionen. Det anslag som utskottetnu har att behandla avser endastinsatser inom kemikaliekontrollen ochdisponeras av Kemikalieinspektionen.Anledning saknas att under nu löpandebudgetår anslå medel för de ändamål somavses i motion Jo16 yrkande 9 underanslaget A 11. Iövrigt vill utskottet hänvisa till attbostadsutskottet fattat beslut iett initiativärende som innebär attregeringen skall återkomma tillriksdagen med förslag till lösning av deproblem som uppstått med det nyasystemet för ersättning förrovdjursrivna renar (1995/96:BoU7).Utskottet avstyrker motion Jo16 yrkande9. beträffande Bidrag tillStatens utsädeskontrollatt med bifall tillregeringens förslag och med avslag påmotion 1995/96:Jo16 yrkandena 5 och 6till Bidrag till Statensutsädeskontroll på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /96anvisar ett förslagsanslag på 485 000kr,res. 1 (mp)2. beträffande uttalande omkostnader för kontroll avköksväxtfröeratt avslår motion1995/96:Jo16 yrkande 7,3. beträffande Sanering ochåterställning av miljöskadadeområdenatt med bifall tillregeringens förslag och med avslag påmotion 1995/96:Jo16 yrkande 8 tillSanering och återställning avmiljöskadade områden på tilläggsbudgettill statsbudgeten för budgetåret1995/96 anvisar ett reservationsanslagpå ,res. 2 (mp)4. beträffande Särskildaprojektatt med bifall tillregeringens förslag och med avslag påmotion 1995/96:Jo16 yrkande 9 tillSärskilda projekt på tilläggsbudgettill statsbudgeten för budgetåret1995/96 anvisar ett reservationsanslagpå 1 000 000 kr.Stockholm den 20 februari 1996På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (),(), (), (), Ann-KristineJohansson (s), (), ÅsaStenberg (s), (), GudrunLindvall (mp), () ochMichael (). Bidrag till Statens utsädeskontroll(mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 2 börjar med Vad gäller ochpå s. 3 slutar med och 6 bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning måstekvalitetskontroll av traditionellaköksväxter likställas med kravet påkvalitetskontroll av prydnadsväxter. Ioch med EU-inträdet gäller helt nyaregler i för godkännande avköksväxtfröer. Dessa regler kommer attfå förödande konsekvenser förtraditionella köksväxtfröer och denbiologiska mångfalden. Det är främst tredelar i bestämmelserna som ger dessaförödande verkningar. Det första ärkravet på sortdokumentation, det andrakravet att allt frö som säljs måste varacertifierat eller kontrolleratstandardutsäde och det tredje kravet äratt fröpåsarna skall vara märkta medsista förbrukningsdag.Kontrollkostnaderna drabbar allafröfirmor lika. För mindre företag medhyggligt heltäckande sortiment avköksväxter kan detta innebära attverksamheten måste läggas ned. Kostnadenför att undersöka flera hundra partiervarje år blir för dem helt orimlig. Kvarblir ett fåtal stora företag med ettlikformigt och begränsat sortiment. Förodlarna minskar möjligheten att väljafrån en mångfald sorter som de mindrefröföretagen har tillfört oss.Regeringen har i sin skrivelse Miljönvårt gemensamma ansvar (1994/95:120)anfört att den svenska strategin förbevarande av biologisk mångfald ochhållbart utnyttjande av biologiskaresurser innebär att miljömålen bör gessamma vikt som de ekonomiska ochproduktionsinriktade målen inom olikasamhällssektorer i syfte att byggamänsklig verksamhet på ekologisk grund.I enlighet med detta uttalande bör medelanslås för att finansierasortgodkännande och kvalitetskontroll avstandardutsäde av köksväxter. Utskottetföreslår att Statens utsädeskontrolltillförs utöverregeringens förslag för detta ändamål.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande Bidrag till Statensutsädeskontrollatt med anledning avregeringens förslag och motion1995/96:Jo16 yrkande 5 och med bifalltill motion 1995/96:Jo16 yrkande 6dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, delstill Bidrag till Statensutsädeskontroll på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /96anvisar ett förslagsanslag på4 ,2. Sanering och återställning avmiljöskadade områden (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 4 börjar med Av proposition och slutar med yrkande 8 bort haföljande lydelse:Behovet av medel för sanering ochåterställning av miljöskadade områden ärmycket stort. Detta framgår bl.a. vidberäkningen av den s.k. miljöskulden.Regeringens förslag att höja anslagetför detta ändamål med 3 miljoner kronorär mycket lovvärt, men enligt utskottetsuppfattning är detta uppenbartotillräckligt. De ansökningar sominkommit om medel för sanering ochåterställning av miljöskadade områden,och som enligt bedömssom angelägna, omfattar 267 miljonerkronor. Med hänsyn till vad som häranförts föreslår utskottet att anslagetbör tillföras 50 miljoner kronor.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande Sanering ochåterställning av miljöskadade områdenatt med anledning avregeringens förslag och med bifall tillmotion 1995/96:Jo16 yrkande 8 tillSanering och återställning avmiljöskadade områden på tilläggsbudgettill statsbudgeten för budgetåret1995/96 anvisar ett reservationsanslagpå ,Särskilda yttranden1. Kvalitetskontroll av traditionellaköksväxtsorter (mom. 1)() anför:Det finns en obalans i EU:s regelverknär det gäller kravet på certifiering avväxter. För prydnadsväxter räcker detmed nationella regler, medan det förträdgårdsväxter krävs certifieringenligt . Detta skapar problembl.a. i form av ökade kostnader. Detstora hotet finns emellertid i den riskför genetisk utarmning som uppstår närtraditionella köksväxtsorter på grund avEU:s byråkratiska regler försvinner frånmarknaden. Jag delar därför i sak desynpunkter som framförs i Miljöpartietde grönas motion om attkvalitetskontroll av traditionellaköksväxtsorter skall likställas medkravet på kvalitetskontroll avprydnadsväxter. Sådan kontroll kan medstor fördel ske på nationell nivå. Detframgår emellertid av betänkandet attregeringen försöker förmå EU att ändrareglerna så att de bättre skall passasvenska förhållanden, varför jag avstårfrån reservation. Jag kommer i ställetatt noga följa regeringens engagemang ifrågan.2. Särskilda projekt (mom. 4)() anför:Miljöpartiet de gröna anser detväsentligt att öka anslaget tillkalkning och till ersättning förrovdjursrivna renar. I motionen föreslåsen anslagsökning med 40 miljoner kronortill kalkning och med 20 miljoner kronorför rovdjursrivna renar.I fallet rovdjursrivna renar behövsmedlen för att det nyaersättningssystemet skall kunnasjösättas. Enligt detta skall ersättningbetalas till respektive sameby baseratpå rovdjursförekomst, inte som i dagefter antalet rivna och funna renar. Vianser att det nya systemet har bättreförutsättningar än det gamla attåstadkomma acceptans för rovdjuren, somenligt vår åsikt är en del av denbiologisk mångfald vi skall bevara. Detnya systemet gäller från den 1 januari1996 och torde komma att kosta ca 20miljoner kronor mer än de 14 miljonerkronor som tidigare anslagits förändamålet.Eftersom genom ett initiativfrån bostadsutskottet har begärt attregeringen skall återkomma medförslag till finansiering av det nyaersättningssystemet reserverar vi ossinte i detta betänkande utan återkommeri annat sammanhang om så blirnödvändigt.Beträffande kalkning avser vi även däratt återkomma i annat sammanhang. Propositionen 1Motionen 1Utskottet 2NIONDE HUVUDTITELN 27. Bidrag till statensutsädeskontroll 2FJORTONDE HUVUDTITELN 312. Sanering och återställningav miljöskadade områden 3A 11. Särskilda projekt 4Hemställan 5Reservationer 61. Bidrag till Statensutsädeskontroll (mom. 1) 62. Sanering och återställning avmiljöskadade områden (mom. 3) 7Särskilda yttranden 71. Kvalitetskontroll avtraditionella köksväxtsorter (mom.1) 72. Särskilda projekt (mom. 4)7Gotab, 1996