bet · GK01KU1 · 1996-11-28 00:00:00 — Under alla förhållanden bör dedramatiska reglerna för avveckling somföreslås i propositionen ändras från etttill fem år.Likartade krav om fortsatt ekonomisktstöd till de tidningar som kommer attförlora sitt stöd genom den nyadagstidningsdefinitionen och en förlängdavvecklingstid ställs i motionerna1996/97:K706 (kd) och K718 (c).I motion 1996/97:Kr4 hemställer BirgerSchlaug m.fl. (mp) att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att antaletstödberättigade dagstidningar intebegränsas och att dagstidningsbegreppetinte bör stramas upp (yrkande 32) samtatt inte inför ytterligareregler för att särskilja stödberättigadedagstidningar (yrkande 33). I motionenhemställs också att ekonomiskt stöd avelektroniska medier utreds (yrkande 34).Motionärerna motsätter sig mycketbestämt en utveckling där utgivningen avfådagarstidningar begränsas till attkunna utges av politiska partier. Deskall i stället som kunna utges avideella organisationer, folkrörelser,religiösa organisationer m.fl.Motionärerna accepterar inte hellerförslaget om särskiljande avstödberättigade dagstidningar.I motion 1996/97:Kr6 hemställer AndersBjörck m.fl. (m) att avslårkulturpropositionen i den del som avserändring i presstödsförordningen ienlighet med vad som framförs imotionen. Det ändringsförslag som avsesi motionen gäller tidningar som utkommerunder olika namn olika veckodagar men iövrigt har likheter med varandra ifortsättningen skall betraktas som entidning. Det kan medföra att en tidningsom får distributionsstöd förlorardetta när den betraktas som en del av enannan publikation. En sådan tidning blirinte berättigad till distributionsstödoch kan därför svårligen distribuerastill sin läsekrets.I motion 1996/97:Kr20 hemställer GudrunSchyman m.fl. (v) att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om dagspressen (yrkande14). Enligt motionärerna bör staten taett mer samlat grepp kring frågan omdistributionsstödet. En översyn avdistributionsstödet omfattande såvälkulturtidskrifter som fack- ochorganisationspress samt dagspressen börkomma till stånd.I motion 1996/97:Kr9 hemställer m.fl. (s) att riksdagenbeslutar att en regel införs ipresstödsförordningen som gerPresstödsnämnden möjlighet att dra indistributionsstödet om det är uppenbartatt ett distributionsföretag kringgårlikaprisprincipen genom storavinstutdelningar. Enligt motionärernakan tidningar som står utanförägarkretsen missgynnas, omdistributionsföretag ägda avtidningsföretag sätter höga priser påsina tjänster och på denna grund tar uthöga vinster ur distributionsföretagen.Med ett sådant förfarande kan regeln omlikaprissättning kringgås, varigenomsyftet med distributionsstödet, att getidningar med olika hushållstäckning ocholika ekonomiska förutsättningarmöjlighet att distribueras på någorlundalika villkor, kan motverkas.Utskottets bedömningFörändringar av dagstidningsbegreppetm.m.I kulturpropositionen (prop. 1996/97:3)föreslås att nuvarandedagstidningsbegrepp samt regler för hurstödberättigade dagstidningar skallsärskiljas bibehålls med vissaförändringar enligt följande:- En lågfrekvent tidning skall för att fåpresstöd ha ett allmänt och brettinnehåll och riktas mot en vidläsekrets.- En tidning skall för att varaberättigad till driftsstöd ha ett egetredaktionellt innehåll som utgör minst51 % av dess totala redaktionellainnehåll.- Om det är uppenbart att flerapublikationer är att anse som en ochsamma publikation trots att de uppfyllerkravet på eget redaktionelltinnehåll samt utkommer under olika namn,skall fortsättningsvisi beslut om presstöd anse dem vara enpublikation.Enligt propositionen har tillämpningenav dagstidningsbegreppet tänjts ut undersenare år särskilt beträffande delågfrekventa tidningarna. Enligtpropositionen krävs en uppstramning avbegreppet dagstidning för att hindra attpresstöd beviljas i allt tveksammarefall.I motionerna 1996/97:K702 (fp, m, c, v,kd) yrkande 1, 1996/97:K706 (kd) yrkande1, 1996/97:K718 (c) yrkande 1,1996/97:Kr4 (mp) yrkande 32 och1996/97:Kr17 (fp) yrkande 22 (delvis)riktas invändningar mot den föreslagnaomdefinieringen avdagstidningsbegreppet. I motionerna K702och K718 föreslås att fådagarstidningarskall erhålla fortsatt presstöd, om deuppfyller presstödsreglernas kriterier.Enligt den sistnämnda motionen uppfyllerde tre tidningar som kommer att drabbasav den nya definitionen innehållsmässigtde krav som ställs fortsättningsvis pådagstidningar. Enligt motionärensärbehandlas dessa fådagarstidningarnegativt på grund av att de inte haranknytning till politiska partier. Imotion K706 framförs liknande argument,och motionärerna anser att tidningarnaPetrus, Hemmets Vän och Sändaren skallbeviljas fullt presstöd. Motion Kr4motsätter sig också att utgivningen avfådagarstidningar begränsas till sådanasom utges av politiska partier. I motionKr17 (delvis) avvisas förslaget omförändringen av dagstidningsbegreppet.Utskottet ansluter sig till bedömningeni propositionen att det krävs enuppstramning av begreppet dagstidningför att sätta stopp för en fortsattutveckling i uttänjande riktning. Ominget görs , finns det enligtutskottets mening en risk för missbrukav presstödet t.ex. så attfådagarstidningar delas upp i olikaeditioner i syfte att erhålla ett högrepresstöd. Som framgått ovan är detframför allt i gruppen lågfrekventatidningar som uttänjningen av praxisförekommit.Utskottet har mot denna bakgrund ingainvändningar mot propositionens förslagatt lågfrekventa tidningar, vilkasinnehåll till övervägande del riktar sigmot avgränsade intresseområden ellerdelar av samhället, inte skall räknassom dagstidningar. Utskottet konstaterardels att endast ett fåtal tidningarkommer att drabbas av regeländringen,dels att dessa genom att bredda sittinnehåll har en möjlighet att återkvalificera sig för presstöd efterprövning i Presstödsnämnden.Utskottet avstyrker med hänvisning tillvad som anförts i det föregåendemotionerna K702 yrkande 1, K706 yrkande1, K718 yrkande 1, Kr4 yrkande 32 ochKr17 yrkande 22 (delvis).Föreskrifterna om presstödet är såutformade att allmänt driftsstöd utgårmed vissa i förordningen angivna belopp,om förutsättningarna för stöd till enviss dagstidning är uppfyllda. Beloppenbestäms av tidningens abonneradeupplaga. Någon möjlighet att anpassastödet efter det enskildatidningsföretagets kostnader finns inte.Presstödsförordningen känner inte någonskillnad mellan elektroniska tidningaroch papperstidningar. Stödet skallenligt dess föreskrifter utgå tillsådana tidningar som är dagstidningar iden mening som avses i förordningen.Förvaltningsbeslut i frågor om presstödfattas av Presstödsnämnden.Utskottet delar regeringens bedömningatt statliga stöd inte bör utformas såatt de hämmar användningen avelektronisk informationsteknik. Någonbestämmelse om att endastpapperstidningar skall räknas somdagstidningar bör därför inte införas iregleringen av presstödet.Elektroniska tidningar kan emellertiddistribueras till avsevärt lägrekostnader än tidningar som trycks påpapper. Enligt regeringens förslag blirdet en fråga för attavgöra om en viss elektronisk tidning äratt anse som en dagstidning enligtpresstödsförordningen och därmed kanvara berättigad till presstöd. Om enelektronisk tidning bedöms vara endagstidning, kan det enligt utskottetsmening komma att utgå ett driftsstöd somkan anses oskäligt högt. Regleringen avpresstödet bör därför snarastkompletteras med en bestämmelse som gerPresstödsnämnden en möjlighet att ifråga om elektroniskt distribueradedagstidningar jämka driftsstödet eftervad som är skäligt med hänsyn tillkostnaderna. Detta bör ges regeringentill känna.Motionen 1996/97:Kr4 (mp) yrkande 34enligt vilken ekonomiskt stöd tillelektroniska massmedier bör utredas fårmed vad utskottet här anfört ansesbesvarad, varför den avstyrks.I propositionen föreslås vidare ensänkning från av den andeleget redaktionellt innehåll som krävsför att en tidning skall räknas som ensjälvständig dagstidning med avseende påreglerna för presstödet. En konsekvensav denna ändring är, som framhålls ipropositionen, att en tidning får störremöjlighet till samordning av innehålletmed andra tidningar och därigenomminskade kostnader. Den föreslagnaändringen överensstämmer också medTidningsstatistik AB:supplagebestämmelser.I motion 1996/97:K711 (s) framhålls attdet är befogat att vid en ändring av denaktuella regeln betrakta det s.k.instrumentella materialet, dvs.information om t.ex. TV-program ochaktie- och valutakurser, som neutraltvid beräkningen av unikt respektivegemensamt material i olika editioner.Vid tiden för presstödets införandekrävdes eget material för atten tidning skulle betraktas somsjälvständig i presstödsförordningensmening. Enligt vad utskottet inhämtatfrån fannsunder en tendens hosandratidningarna att dela upp befintligatidningar i editioner med mer än hälfteneget material i syfte att ökaintäkterna. Konsekvensen av detta blevatt kostnaderna för presstödet ökade merdn vad som kunde förutses. Villkorenändrades då så att det krävdes egetmaterial för att erhålla fullt stöd.Stödet reducerades proportionellt inomintervallet eget material. 1990togs nedtrappningsregeln bort och nivån55 % eget material fastställdes som kravför att en tidning skulle betraktas somsjälvständig.Den nu föreslagna sänkningen från 55till motiverades i Pressutredningenmed att det fanns ett behov avgemensamt material i form av radio- ochTV-program, börstabeller m.m. som ansågssvara mot denna volym. Det föreslagnakravet på ligger 14 procentenheterunder den nivå som gällde fram till1990. En regeländring av det slag somförespråkas i motionen K711 skulleinnebära en minskning av kravet på egetmaterial, vilket i sin tur skulle ökarisken för uppdelning av tidningar iolika editioner.Med hänvisning till vad utskottet häranfört tillstyrks propositionen ochavstyrks motion K711.En tredje regeländring som föreslås ipropositionen gäller möjligheten attsärskilja publikationer. I propositionenföreslås att om det är uppenbart attflera publikationer är att anse som enoch samma publikation, trots att deuppfyller kraven på eget materialoch att de utkommer under olika namn,skall de anses vara en publikation.Bakgrunden till förslaget är enligtpropositionen att det under senare åruppstått tvekan i vissa fall vidbedömningar om en publikation varit attanse som självständig i förhållande annan trots att båda publikationernauppfyller kraven på eget redaktionelltinnehåll och har olika namn.Indikationer på att det i själva verketkan vara frågan om en och sammapublikation är bl.a. ägaranknytning,administrativt och annat samarbete,likheter i layout m.m. och utgivninginom samma spridningsområde. Enkonsekvens av en sådan uppdelning är atttidningarna får ett högre stöd än deskulle fått om de betraktades som en ochsamma publikation.Tre motioner, 1996/97:Kr4 (mp) yrkande33, Kr6 (m) och Kr17 (fp) yrkande 22(delvis), motsätter sig förslaget attinföra en särskiljanderegel ipresstödsförordningen. I motion Kr4anförs att motionärerna inte accepterarförslaget om hur stödberättigadetidningar ska särskiljas. I motion Kr6anförs bl.a. att med den föreslagnaregeln kan förutsättningarna för berördatidningsföretag komma att ändras medkort varsel med konsekvenser förtidningarnas möjligheter att få del avdistributionsstödet och delta isamdistributionen. I motion Kr17 anförsatt motionärerna avvisar deinskränkningar i stödet som föreslåsgenom en ny dagstidningsdefinition medkonsekvenser för tidningarna ochFinnveden Fredag.Utskottet instämmer i regeringensbedömning om nödvändigheten av attinföra en särskiljanderegel ipresstödsförordningen av det slag somhär beskrivits och tillstyrker därförpropositionens förslag i denna del.Utskottet avstyrker motionerna Kr4yrkande 33, Kr6 och Kr17 yrkande 22(delvis).Driftsstöd till dagspressenI propositionen föreslås att driftsstödäven fortsättningsvis skall ges enligtde regler som gäller med vissaändringar. I propositionen föreslås enregeländring innebärande att en tidningsom upphör att definieras somdagstidning till följd av denuppstramade definitionen skall fåreducerat stöd under en övergångsperiodpå . föreslås sådanatidningar som det här är tal om få ettstöd som uppgår till hälften av 1996 årsstöd. skall stödet heltupphöra.I tre motioner behandlas frågan omövergångsperiodens längd för detidningar som skall få reducerat stöd. Imotionerna 1996/97:K702 (fp, m, c, v,kd) yrkande 2, 1996/97:K706 (kd) yrkande2 och 1996/97:K718 (c) yrkande 2 yrkaspå en övergångstid . I motionK702 framhålls att förslaget om enettårig avvecklingsperiod får verkanredan från årsskiftet 1996/97, vilketskulle innebära ett dråpslag mot de treaktuella tidningarna. Motionärernaförordar en femårig övergångsperiod. Imotion K706 anförs bl.a. att man börbeakta tidningarnas arbetsgivaransvargentemot de anställda journalisterna ochbevilja tidningarna en avvecklingstid . I motion K718 förs ett liknanderesonemang. I motion 1996/97:K716 (c)yrkande 1 föreslås att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om övergångsregler förtidningar som kan mista driftsstöd pågrund av den föreslagna begränsningen avdagstidningsbegreppet. I motionen anförsatt det bör ankomma på Presstödsnämndenatt följa effekterna av den föreslagnauppstramningen av dagstidningsbegreppetoch vid behov återkomma med förslag tillytterligare övergångsregler förtidningar som kan komma att mistadriftsstödet på grund av de föreslagnaförändringarna.I propositionen anförs att de tidningarsom inte längre kommer att varaberättigade till driftsstöd medanledning av förslaget om enuppstramning av dagstidningsbegreppetbör få möjlighet att anpassa sig tillden nya situationen, varför avvecklingenav driftsstödet bör ske successivt. Avpropositionen framgår inte direkt vilkatidningar som skall omfattas av denföreslagna övergångsperioden. mening bör samtliga tidningarsom påverkas av de föreslagnaändringarna omfattas avövergångsperioden. Det gäller såledesdels tidningar som till följd avbegränsingar i fråga om innehåll ochläsekrets upphör att definieras somdagstidningar, dels sådana tidningar somframgent skall räknas som en, även om deutkommer under olika namn. Denföreslagna ändringen av andelen egetredaktionellt material torde inte ledatill att någon tidning som ärberättigad till driftsstöd inte kommeratt vara det efter det att ändringenträtt i kraft.Regeringen bedömer dock att ,vilket -94 föreslagit,är en onödigt lång avtrappningsperiod.En övergångsperiod bör enligtregeringens mening vara tillräcklig föratt berörda tidningar skall hinnaanpassa sina kostnader till en utgivningutan driftsstöd.Utskottet delar uppfattningen att enövergångstid är onödigt lång.Under beredningen i utskottet harförslag väckts om en något längreövergångsperiod än den föreslagna,nämligen , med hänsyn till depraktiska svårigheter som kan komma attuppstå för de aktuellatidningsföretagen. Enligt utskottetsmening bör av varatillräcklig för tidningarnas omställningvid en förlust av det ekonomiska stödet.Med hänvisning till vad utskottet häranfört föreslås att propositionensförslag ändras så att driftsstödet tillde här aktuella tidningarna för 1997skall utgå med två tredjedelar av stödetför 1996 och med en tredjedel avstödbeloppet 1996 , varefter detskall upphöra helt.De budgetmässiga konsekvenserna av dettaförslag är att kostnaderna ökar för 1997med ca . Dennakostnadsökning bör enligt utskottetsmening regeringen kunna hantera inomramen för anslaget till presstödet utanatt särskilt beslut behöver tas omomdisponeringar inom utgiftsområdet.Kostnaden beräknas för budgetåret 1998till . Utskottet tarinte här ställning till kostnader somberör budgeten utan utgår frånatt regeringen tar hänsyn till den härredovisade effekten i det kommandebudgetarbetet.Vad utskottet anfört om en tvåårigövergångsperiod bör som sinmening ge regeringen till känna.Motionerna K702 yrkande 2, K706 yrkande2 och K718 yrkande 2 avstyrks. MotionK716 yrkande 1 får anses i viss måntillgodosedd genom att utskottet redannu föreslår en mjukare övergång änpropositionen. Motionen avstyrks.I motion 1996/97:K716 (c) yrkande 2föreslås att presstödsförordningenändras så att det klart framgår atttidningarna är berättigadetill driftsstöd så länge angivnaförutsättningar uppfylls. I yrkande 3föreslås att kvalifikationsgränserna föratt en endagstidning skall få stöd, 2000 prenumererade exemplar perutgivningsdag, bör ändras till att avseTidningsstatistik AB:sredovisningsprinciper där även hänsyntas till lösnummerupplagan. I yrkande 4anförs att det bör ankomma påPresstödsnämnden att efter särskildansökan pröva möjligheten om tillståndtill ytterligare marknadsinsatser i formav provexemplar utöver vad nuvaranderegler medger för endagstidningar.Med anledning av yrkande 2 villutskottet erinra om att det ipresstödsförordningen finns regler (2kap. 7-8 §§) om begränsat stöd som undervissa förutsättningar kan lämnas tilldagstidningar som utkommer i bl.a.kommunerna , ochHaparanda. Samtliga i motionen nämndatidningar erhåller för närvarandebegränsat driftsstöd i enlighet med denämnda reglerna. Regeringen föreslåringa förändringar av dessa regler i denföreliggande propositionen.Vad gäller yrkande 3 kan anföras att enförutsättning för att en tidning skallkunna få driftsstöd är att den har enabonnerad upplaga på minst 2 000exemplar. Denna regel gäller för såvälhög- och medelfrekventa som lågfrekventadagstidningar. Syftet med att införabegränsningen var att förhindra att nyatidningar startades i spekulationssyftemed anledning av bidragsmöjligheterna(prop. 1971:27, bet. 1971:KU31, rskr.1971:180).Vad beträffar yrkande 4 erinrarutskottet om att en förutsättning enligtpresstödsförordningen för att enlågfrekvent dagstidning skall varaberättigad till allmänt driftsstöd äratt dess totalupplaga till övervägandedel är abonnerad. Denna bestämmelse kanbegränsa möjligheterna att dela utprovexemplar. I övrigt finns ingasärskilda bestämmelser ipresstödsförordningen om provexemplar.Med hänvisning till vad utskottet häranfört får motionen i dessa delar ansesbesvarad och motion K716 yrkandena 2-4avstyrks därmed.Utvecklingsstöd till dagspressenI propositionen föreslås attutvecklingsstödet till dagspressenavvecklas. Som skäl till förslaget angesatt stora delar av detrationaliseringsbehov som fanns närutvecklingsstödet infördes har fyllts avdet stöd som utbetalts. Dedelar av stödet som varit avsett förproduktionsteknisk samverkan haremellertid inte utnyttjats i någonstörre utsträckning. Mot denna bakgrundanser regeringen det inte motiverat attprioritera stödformen utvecklingsstöd.Sådana stöd och kreditgarantier sombeviljats skall enligt propositionendock betalas ut respektive gälla somplanerat.Utskottet tillstyrker propositionensförslag i denna del.Distributionsstöd till dagspressenEnligt propositionen bibehålls reglernaför distributionsstödet med vissaföändringar. Dessa är följande:- En prisdifferens på skall ifortsättningen tillåtas inom ramen förlikaprissättningen i den statligt stöddasamdistributionen.- Det skall krävas synnerliga skäl föratt ett tidningsföretag eller ettföretag som ägs av eller ingår i koncernmed tidningsföretag skall få verka somunderentreprenör.- Distributionsföretagen skall få ta medandra produkter än dagstidningar isamdistributionen om det kan ske utankvalitetsförsämringar för distributionenav de stödberättigade tidningarna.- Ett extra distributionsstöd skall underen övergångsperiod kunna lämnas tillkvarvarande tidningar i ettdistributionsområde, om en eller fleratidningar med utgivningsort inomdistributionsområdet lämnarsamdistributionen och de kvarvarandetidningsföretagen drabbas av störrekostnadsökningar.- Örestalet per exemplar höjs med 6 %vilket beräknas innebära en ökning avutgifterna för distributionsstödet medca 4,4 miljoner kronor.Utskottet delar regeringens uppfattningatt det är rimligt att de enskildatidningarna bär en mera rättvis del inomramen för likaprisprincipen och att enprisskillnad bör accepteras men endastom den motiveras av särskilda kostnader.Utskottet tillstyrker propositionensförslag vad avser prisdifferentieringinom ramen för likaprissättningen.Utskottet instämmer i regeringensbedömning att en skärpning av kraven pånya underentreprenörer isamdistributionen är väl motiverad.Utskottet tillstyrker förslaget tilländringar i presstödsförordningen meddenna innebörd.Utskottet tillstyrker förslaget ommöjligheten för distributionsföretagenatt få ta med andra produkter ändagstidningar. Utskottet noterar attförslaget inte innebär någon skyldighetför distributionsföretagen attdistribuera annat än dagstidningar somär berättigade till det särskildadistributionsstödet.Utskottet tillstyrker ocksåpropositionens förslag om extradistributionsstöd som får utgå underhögst för tidningar som blir kvari distributionssystemet, om en tidningväljer att lämnasamdistributionssystemet.Utskottet finner i likhet medregeringen att en höjning avdistributionsstödet är rimlig.Utskottet noterar att regeringen räknarmed att utgiftshöjningen med ca 4,4miljoner kronor ryms inom anslaget förpresstödet tack vare förväntademinskade kostnader inom driftsstödettill följd av omdefinieringen avdagstidningsbegreppet. Utskottet noterarockså att propositionen inte innehållernågot förslag om regler fördistributionsföretagens vinster.I motion 1996/97:Kr9 (s) hemställs attriksdagen beslutar att en regel införs ipresstödsförordningen som gerPresstödsnämnden möjlighet att dra indistributionsstödet, om det är uppenbartatt ett distributionsföretag kringgårlikaprisprincipen genom storavinstutdelningar. Enligt motionen kanregeln om likapris kringgås genom attdistributionsföretagen sätter högapriser och tar ut höga vinster frånverksamheten. En regel bör därför enligtmotionen införas som gör det möjligt attdra in distributionsstödet i fall därdet är uppenbart att likaprisprincipenkringgås genom höga vinstuttag idistributionsföretagen.Denna fråga behandlades i Utredningenom distributionsstödet (Ds 1996:5) därdet framhölls att ingripanden motmöjligheterna för ett företag attbestämma vinstnivån är en känslig fråga,som det inte ärtillfredsställande om det finns enmöjlighet att ta ut vinster på ett sättsom syftar till att kringgå även enmodifierad likaprisprincip. Enligtutredarens mening borde det i ett sådantfall finnas en möjlighet förPresstödsnämnden att dra in distributionsstödet.I propositionen framhålls att ingaregler om distributionsföretagensvinster bör införas. Statlig inblandningi ett företags ekonomiska förhållandenbör enligt propositionen i görligastemån undvikas. Ett genomförande avDistributionsutredningens förslag skulledessutom kunna minska incitamenten atteffektivisera verksamheten inomdistributionsföretagen.Utskottet instämmer i den bedömning somgjordes i ochvad som anförs i motionen angåendebehovet av en regel som gör det möjligtatt dra in distributionsstödet i de falldär ett distributionsföretag uppenbartkringgår likaprisprincipen genom att taut för höga vinster. Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.I motion 1996/97:K716 (c) yrkande 5föreslås att presstödsförordningenändras så att dagstidningar medendagsutgivning får rätt att ingå isamdistributionen i enlighet medlikaprisprincipen.Enligt utskottets mening är behovet aven väl fungerande distribution avdagstidningar stort. Grunden för ensamordnad distribution av tidningar äratt den är kostnadseffektiv och gerdagspressen möjlighet att nåprenumeranter på samma villkor.Samdistributionsfrågan har vid fleraolika tillfällen varitföremål för diskussioner och utredning.Svårigheterna att organisera ensamdistribution som kan omfatta alladagstidningar som önskar delta, dvs.även endagstidningar och andra tidningarsom faller utanför stödsystemet, är välkända. har det inte varitmöjligt att finna en ordning somtillfredsställer alla intressen.Ett problem är att ettdistributionsföretag kan få enmonopolliknande ställning, som kanmissbrukas på det sättet atttidningsföretag utanför stödsystemetvägras deltagande i samdistributionen.Därigenom kan de hamna i en sämrekonkurrenssituation än de tidningar somdistribueras via dessa företag.