bet · GK01SoU3 · 1996-09-04 00:00:00 — Förbud mot innehav av destillationsapparater m.m. I betänkandet behandlas regeringensproposition /96:205 Förbud motinnehav av destillationsapparater m.m.och sex motionsyrkanden som väckts medanledning av propositionen. Ipropositionen föreslås vissa ändringar ialkohollagen (1994:1738) såvitt avserbestämmelserna om innehav ochförverkande av destillationsapparaterm.m. i syfte att skapa effektivareförutsättningar för att kunna förhindraoch beivra olovlig tillverkning av spritoch spritdrycker.Utskottet tillstyrker förslagen ipropositionen och avstyrker motionerna.Socialutskottet och skatteutskottetanordnade en offentligutfrågning om utvecklingen påalkoholområdet sedan blev medlemi EU. Med anledning bl.a. av vad som dåframkom utgår utskottet från attregeringen ägnar frågorna omalkoholpolitikens fortsatta inriktningoch innehåll ytterligare uppmärksamhetoch återkommer till medförslag så snart som möjligt.Till betänkandet har fogats enreservation (m). I proposition 1995/96:205 Förbud motinnehav av destillationsapparater m.m.föreslår regeringen() - efter hörande avLagrådet - att antarregeringens förslag till lag om ändringi alkohollagen (1994:1738).Lagförslaget fogas till betänkandet sombilaga 1. 1995/96:So26 av m.fl.(m) vari yrkas1. att avslår regeringensförslag i den del som berör förbud motinnehav av destillationsapparater ienlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om polisens möjlighet attförverka destillationsapparat somanvänds för illegal sprittillverkning,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning omhembränneriets omfattning och enstrategi för att minska hembränningen.1995/96:So27 av ochKarin (s, c) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om extra informationsinsatserför att minska hembränning och att ocksåfolkrörelserna mobiliseras i dettaattitydförändrande arbete,2. att som sin mening gerregeringen till känna att försäljningenav aktivt kol skall ske genomlicensförfarande.1995/96:So28 av m.fl.(s, c) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ändringar ialkohollagen beträffande återupprepadbrottslighet, böter och gärning riktadmot ungdomar.Offentlig utfrågningUtskottet har tillsammans medskatteutskottet i åranordnat en offentlig utfrågning omutvecklingen på alkoholområdet sedanSverige blev medlem i EU. Propositionen i huvuddragI propositionen föreslås ändringar ialkohollagen. Ärendet har initieratsbl.a. av tillkännagivande ommöjligheten till förverkande avdestillationsapparater(bet.1994/95:SoU9, rskr. 1994/95:106).Ändringarna syftar till att skapaeffektivare förutsättningar för attkunna beivra och förhindra olovligtillverkning av sprit och spritdrycker.De föreslagna bestämmelserna innehålleri huvudsak materiella förtydliganden iredan befintliga regelsy-stem.Ändringarna förväntas inte medföra någraegentliga kostnadskonsekvenser för deallmänna domstolarna och de tillämpandeförvaltnings-myndigheterna.Lagändringarna föreslås träda i kraftden 1 november 1996.Innehav och förverkande avdestillationsapparater m.m.PropositionenI propositionen anförs attsocialutskottet i samband medriksdagsbehandlingen av propositionenmed förslag till alkohollag uttalade attdet kände stark tveksamhet införförslaget att det för förverkande av endestillationsapparat skulle krävas attden använts för olovlig tillverkning.Utskottet framhöll att olovligsprittillverkning utgjorde ett stortalkoholpolitiskt problem och attmöjligheterna att ingripa mot dessaproblem inte fick försämras. Utskottetansåg att regeringen bordeöverväga att utvidgaförverkandemöjligheterna i linje medvad som tidigare gällde och återkommatill med förslag tillnödvändiga ändringar i alkohollagen.I propositionen anförs att i och medatt alkohollagen trädde i kraft den 1januari 1995 upphörde det uttryckligastraffansvaret för innehav avdestillationsapparat, i stället beladesförberedelse till olovligsprittillverkning med straff. Avsiktenvar att förberedelse till olovligtillverkning av sprit skulle täcka t.ex.innehav av destillationsapparater ochdelar till sådana apparater.I propositionen redogörs för gällanderegler i alkohollagen om tillstånd,straffansvar och förverkande. Det anförsatt förverkande av endestillationsapparat kräver att denanvänts vid olovlig tillverkning.Konstruktionen i alkohollagen medförsåledes att förverkande inte kan ske medstöd av lagen i de fall ansvar inträttför försök eller förberedelse tillolovlig tillverkning. Förverkande avdestillationsapparat med tillbehör kanendast ske i de fall då fullbordat brottföreligger. I propositionen anges attHovrätten över och i endom (mål nr B 147/95)uttalat att förverkandebestämmelserna ialkohollagen har företräde framförbrottsbalkens regler om förverkande.Förverkande har därför inte hellerbedömts kunna ske med stöd avbrottsbalken när fråga varit om ansvarför förberedelse till olovligtillverkning.Tidigare gällde enligt lagen (1977:292)om tillverkning av drycker m.m. (LTD)att endast den som hade tillstånd avSocialstyrelsen fick tillverka, överlåtaeller inneha eller till landet införadestillationsapparat eller apparatdel.Tillstånd krävdes emellertid inte fört.ex. staten, apotek eller läroanstalt.Den som utan att vara berättigad därtilltillverkade, överlät eller innehadedestillationsapparat eller apparatdelkunde dömas till böter eller fängelsehögst . Bestämmelserna i som en reaktion på den öppnaoch påträngande marknadsföringen avhembränningsapparater som förekom ibörjan av . Bestämmelsernablev dock utformade på ett sådant sättatt de kom att gälla varje slag avapparat som kunde användas för attdestillera sprit oavsett om apparatenvar lämpad för detta eller inte.Tillstånds-tvånget blev omfattande ochSocialstyrelsen utfärdade, för attminska arbetet med tillståndsprövningen,vissa generella tillstånd avseendespecifika apparattyper förvattendestillering och för återvinningav lösningsmedel. Bland annat för attundvika onödig byråkratisk hanteringinfördes motsvarande tillståndskrav förinnehav m.m. av destillationsapparaterinte i alkohollagen, anförs det ipropositionen. Efter ikraftträdandet avalkohollagen har emellertid återiakttagits en mer ogeneradmarknadsföring av destillationsapparateroch delar till sådana apparater, inteminst i samband med marknadsföring avs.k. Alkohollagenskonstruktion med avskaffande avtillståndsplikten för innehav m.m. avdestillationsapparater har uppenbarligenmedfört att många uppfattat det somtillåtet att tillverka, försälja ellerinneha en destillationsapparat. Flerapolismyndigheter har framhållit att devid tillslag i samband med misstanke omolovlig tillverkning numera allt oftaremöts av invändningar om attdestillationsapparaterna används som prydnadsföremål eller dylikt. Sådanainvändningar kan enligtpolismyndigheterna inte lämnas utanavseende, i synnerhet inte i de fallsprit eller mäsk inte påträffas vidtillslaget.Undersökningar som företagits blandvärnpliktiga och skolungdomar har antyttatt andelen ungdomar som använderhembränd och denaturerad sprit har ökatkraftigt . Likvälär kunskapsläget vad gäller den verkligaomfattningen av och karaktären på denolovliga sprittillverkningen mycketbristfällig. Regeringen har därför genombeslut uppdragit åtRikspolisstyrelsen, ,ochAlkoholinspektionen att gemensamt ochefter samråd med Svenska Kommunförbundetoch länsstyrelserna försöka kartläggaomfattningen av och karaktären på denolovliga sprittillverkningen i landetoch komma med förslag till lämpligaåtgärder för att minska denna. Uppdragetskall redovisas den 1 januari 1997.Trots det givna uppdraget anserregeringen att en skärpning av reglernagällande innehav m.m. avdestillationsapparater inte kanavvaktas. Den skärpning av reglerna somregeringen nu föreslår kan således kommaatt kompletteras av ytterligare åtgärderdå regeringsuppdraget har redovisats.I propositionen anförs att en skärpningav reglerna kan åstadkommas antingengenom att tillståndskravet för innehavm.m. av destillationsapparateråterinförs, i linje med vad som tidigaregällt enligt LTD, eller genom att införaen straffbestämmelse som är riktad mottypiska hembränningsapparater, ienlighet med vad som har föreslagits avalkoholpolitiska kommissionen.Regeringen menar att båda alternativendels förbättrar möjligheten att beivraredan marknadsföringen av apparaterna,dels tillgodoser effektivitetskrav hospolis- och åklagarmyndigheterna på såsätt att invändningar om attdestillationsapparaten är ägnad förannat än tillverkning av sprit saknarbetydelse för ansvarsfrågan. Mot detförsta alternativet talar behovet avresurser för tillståndsprövningen.Regeringen föreslår därför att dennödvändiga skärpningen av reglerna böråstadkommas genom en straffbestämmelsesom är riktad mot typiskahembränningsapparater. Apparater somuppenbarligen är ägnade för tillverkningav sprit (destillationsapparater) ochdelar till sådana apparater(apparatdelar) skall således endast fåtillverkas för, överlåtas till ellerinnehas av den som har tillstånd enligtalkohollagen att tillverka sprit ellerspritdrycker. Förverkande skall kunnaske vid ansvar för olovligt innehav.Enligt regeringen torde det inteföreligga några svårigheter att avgöravad som är en destillationsapparat ialkohollagens mening och vad som är enapparat avsedd eller tjänlig i förhuvudsak annat ändamål änsprittillverkning, t.ex. apparater förframställning av destillerat vatteneller glasapparater förlaboratorieändamål.I propositionen anförs att det finnsett fåtal företag i som bedriveråtervinning av s.k. teknisk sprit.Teknisk sprit är sådan sprit som äravsedd att användas för tekniskt,industriellt, medicinskt eller annatlikartat ändamål och som är hänförligttill visst tulltaxenummer enligttulltaxelagen. Återvinningsföretagenarbetar med samma teknik ochdestillationskolonner som vidsprittillverkning. Dessa företag harinte tillstånd för tillverkning av spritenligt alkohollagen. För försäljning avden sprit som återvunnits krävsemellertid tillstånd av Läkemedelsverketenligt lagen om försäljning av teknisksprit m.m. (LFT). Sedan den 1 juli 1990är tillsynsmyndighetenligt LFT, och Alkoholinspektionen hari samband med alkohollagens införandetagit över tillstånds-och tillsynsuppgifter påalkoholtillverknings- ochalkoholhandelsområdena. I propositionenföreslås att det, bortsett från visstillverkning, för innehav avdestillationsapparater skall krävastillverkningstillstånd för sprit ellerspritdrycker. De företag som sysslar medåtervinning av teknisk sprit skall dockfå fortsätta sina verksamheter utantillverkningstillstånd. Enligtregeringens mening saknas det anledningatt föra in dessa företag i dentillståndshantering som normalt gällerhos Alkoholinspektionen.Alkoholinspektionen bör i stället direkti lagen ges möjlighet att medge undantagi dessa fall från kravet på tillståndför innehav av destillationsapparat.Medgivandet skall kunna ges tills vidareeller . Den som fått ettsådant medgivande kommer fortlöpande attstå under Alkoholinspektionens tillsynenligt alkohollagen. Föranlederverksamheterna olägenheter bör detlämnade medgivandet kunna återkallas.Exempelvis då fråga är om misstanke ombrott, främst misstanke om attdestillationsapparaten används vidolovlig tillverkning. Medgivande omundantag från kravet på tillstånd förinnehav av destillationsapparater börkunna komma i fråga även i andra fall,t.ex. för museer, där innehav avdestillationsapparater i alkohollagensmening inte kan antas komma att ledatill olovlig tillverkning eller andrabrott. Regeringen föreslår att beslut ommedgivande skall kunna överklagas.Avgifter skall dock inte kunna tas utvid prövningen av ansökan om medgivandeeller för den löpande tillsynen i defall medgivande har lämnats. Inte hellerskall varning enligt alkohollagen kunnages i stället för återkallelse.MotionernaI motion So26 av m.fl.(m) hemställs att avslårregeringens förslag i den del som berörförbud mot innehav avdestillationsapparater i enlighet medvad som anförts i motionen (yrkande 1).Vidare hemställs att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om polisens möjlighetatt förverka destillationsapparat somanvänds för illegal sprittillverkning(yrkande 2) och om en utredning omhembränneriets omfattning och enstrategi för att minska hembränningen(yrkande 3). I motionen anförs attproblemen med hembränd sprit blir alltstörre. Uppgifterna om hur mycket spritsom tillverkas illegalt i ärosäkra men genom att följa polisensbeslag av hembränningsapparater kanslutsatsen dras att det rör sig om storamängder. Vissa uppgifter har gjortgällande att hälften av den sprit somkonsumeras i landet kommer från illegaltillverkning. Detta skulle innebära attden verkliga konsumtionen av renalkohol per person skullevara närmare än de officiella5-6 litrarna, anför motionärerna. illegala tillverkningen av spritökat visar det tydligt på den svenskaalkoholpolitikens misslyckande. Statengår miste om stora belopp i skatt varjeår, och än allvarligare är att respektenför lagarna undermineras i takt med atthembränningen ökar. Detta kan inteaccepteras, menar motionärerna.Motionärerna anför att det inte ipropositionen görs någon analys avvarför människor tillverkar illegalsprit. Regeringen och , sominitierat ärendet, ser inte någonkoppling mellan den mycket restriktivasvenska alkoholpolitiken och en befaradökning av hembränningen. Den svenskaalkoholpolitiken har alltför länge varitkoncentrerad på förbud och regleringarsom saknar folkligt stöd. Motionärernaanser att nuvarande bestämmelser ärtillräckliga och att lösningen inte ärett ytterligare förbud mot innehav avdestillationsapparater. Motionärernaanser dock att det skall vara möjligtför polisen att beslagta endestillationsapparat och få denförverkad om den används för att brännasprit. Det är inte rimligt att en personsom fällts för illegal sprittillverkninghar rätt att få tillbakadestillationsutrustningen. Motionärernaanför vidare att det bör tillsättas enutredning med uppgift att studeraomfattningen av den illegalasprittillverkningen och redovisa enstrategi för att minska behovet avillegal sprittillverkning. Motionärernaanser att Systembolagets monopol böravskaffas, att man bör avreglera påområdet och göra det enklare och mindreförmyndaraktigt. För att minskamissbruket av alkohol bör man satsa påen förändrad lagstiftning rörande vårdav missbrukare och vård av unga samt envkad information och upplysning. totalkonsumtionsbegreppet har inteinneburit att antalet missbrukareminskat eller givit det resultat uppnå. Motionärerna anser därföratt denna strategi bör överges.I motion So27 av ochKarin (s och c) hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omextra informationsinsatser för attminska hembränning och att ocksåfolkrörelserna mobiliseras i dettaattitydförändrande arbete (yrkande 1)och att försäljning av aktivt kol skallske genom licensförfarande (yrkande 2).Motionärerna anför att hembränningen avstarksprit troligen ökat och att dettainte minst är ett ungdomsproblem. Det äri vart fall fastslaget genom CAN:sundersökningar att såväl pojkar somflickor numera dricker hembränt i störreutsträckning än . Enbetydande orsak till detta är, menarmotionärerna, den kriminellasprittillverkningen i fabriksliknandeanläggningar, som polismyndigheternanumera oftare avslöjar. Hembränningenkan vara utöver denstatistikförda starkspriten. Enligtmotionärerna är det en missuppfattningatt prishöjningar med automatik ger ökadhembränning. Forskare har visat att detär ett allmänt tillåtande samhällsklimatsom i högre grad främjaralkoholanvändningen. Höga alkoholpriseroch restriktioner medför inte attintresset för alkoholdrycker av allaslag ökar. Motionärerna anför attforskningsresultaten överlag visar attdet mer handlar om rådande attityder hosmänniskor än om något annat samband.Hembränning förekommer även i övrigaEuropa, oberoende av restriktioner ochskatter, och andra länder har som regelen betydligt högre konsumtion än Sverigetrots avsevärt lägre priser.Motionärerna anser att förslagen ipropositionen är väl avvägda men menaratt detta inte räcker för att få buktmed problemet. Det krävs olika riktadeinformationsinsatser med samarbetemellan myndigheterna och även ensamverkan mellan folkrörelserna för attmobilsera ett folkligt motstånd ochförankra hembränningsförbudet hosbefolkningen. Vidare bör, enligtmotionärerna, försäljningen av aktivtkol regleras, exempelvis genomlicensiering. Det fanns tidigare vissreglering. Denna togs bort i anslutningtill att alkohollagen infördes.I motion So28 av m.fl.(s och c) hemställs att somsin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ändringar ialkohollagen beträffande återupprepadbrottslighet, böter och gärning riktadmot ungdomar. I motionen anförs attöverkonsumtion av alkohol för med sigomfattande sociala och medicinskaproblem, såväl mänskliga tragedier somsamhälleliga kostnader. I alkoholbruketsspår följer ökat våld, brott ocholyckor. inträde i EU medförett utökat socialt och kulturelltutbyte, där alkoholen troligtvis blirmer lättillgänglig. Speciellt i fråga omungdomar krävs kraftfulla insatser. finns statistik som visar attungdomar mellan ökar sinalkoholkonsumtion. Ökningen märks ocksåi yngre åldrar. Tillgängligheten tillalkohol för ungdomar ärtrots restriktioner inte så begränsadsom vore önskvärt. Yngre ungdomar fårtillgång till alkohol genom langningfrån äldre, genom inköp av hembrändsprit och genom inköp av folköl, bl.a.beroende på brister i kontrollen vidförsäljningsställena. Samhället måste,enligt motionärerna, agera kraftfulltoch tydliggöra att detta är brottsligahandlingar som riskerar ungdomars livoch hälsa på ett oacceptabelt sätt.Främst bör insatserna riktas mot denaffärsmässiga illegala tillverkningenoch försäljningen av sprit tillungdomar. Motionärerna stöderregeringens förslag till ändringar ialkohollagen men anser dessutom attåterupprepad brottslighet enligt 10 kap.1 och 2 §§ alkohollagen alltid skallleda till den strängare straffsatsenfängelse, att straffsatsen böter vidåterupprepat förverkande avdestillationsapparater, apparatdelar ochredskap bör vara av den storleken attdet inte är lukrativt att fortsätta medhanteringen och att det vid bedömandetav om brottet är grovt skall särskiltbeaktas om gärningen är riktad motungdomar under 20 år.Bakgrund och tidigare behandlingEnligt alkohollagen är det förbjudet attsom ombud eller liknande anskaffaalkohol till den som inte fyllt 20 år.För folköl gäller åldersgränsen 18 år.Den som bryter mot lagens bestämmelserdöms för olovligt anskaffande avalkoholdrycker till böter eller fängelsei högst eller, om brottet ärgrovt, till fängelse i högst (3kap. 9 § och 10 kap. 6 § alkohollagen).Den som olovligen tillverkar sprit ellerspritdrycker döms till böter ellerfängelse i högst , eller ombrottet är grovt till fängelse . Den som olovligen tillverkarvin, starköl eller öl döms till bötereller fängelse (10kap. 1, 3 och 4 §§ alkohollagen). Ävenförsök och förberedelse till brott somavses i nämnda paragrafer är straffbart(10 kap. 9 § alkohollagen, 23 kap. 4 §brottsbalken).I betänkandet 1994/95:SoU9 Förslag tillalkohollag uttalade socialutskottet ianledning av en motion (c) omförverkande av destillationsapparateratt utskottet är positivt till denutvidgning av det straffbara området somskett enligt förslaget i propositionen.Vidare anförde utskottet att det kännerstark tveksamhet inför förslaget att detför förverkande av endestillationsapparat skall krävas attden använts vid olovlig tillverkning.Olovlig tillverkning av sprit ochspritdrycker är ett stortalkoholpolitiskt problem, ochmöjligheterna att ingripa mot dessaproblem får inte försämras. Utskottetgjorde ett tillkännagivande tillregeringen om att regeringen böröverväga att utvidgaförverkandemöjligheterna i linje med vadsom tidigare gällde och därefteråterkomma till . Restriktionerför ölhanteringen finns angivna ialkohollagen. I lagen finns också enbestämmelse som ger möjlighet attförbjuda fortsatt detaljhandel med ellerservering av öl. Den särskildatillståndsplikten för detaljhandel,servering och partihandel med folkölslopades. Utskottet, som i betänkandet1994/95:SoU9 s. 32 f. ställde sig bakomregeringens förslag, ansåg att det fannsfördelar att vinna om reglerna omtillståndsplikt slopades. Fördelarna vartidsbesparing hos de tillståndsprövandemyndigheterna som får mer tid att ägnasig åt prövning av ansökningar omtillstånd för servering av spritdrycker,vin och starköl samt tillsyn över attsådan verksamhet bedrivs i enlighet medintentionerna i alkohollagen. Utskottetansåg dock att riskerna föralkoholpolitiska olägenheter inte skulleförringas. Om problem vad gällernykterhet och ordning uppstår eller omförsäljning/servering sker tillunderåriga måste sanktioner kunnatillgripas, menade utskottet. Utskottetvar därför positivt till att kommunernages möjlighet att förbjuda fortsattdetaljhandel med eller servering avfolköl om olägenheter uppstår. Utskottetbetonade också vikten av att butiker ochserveringsställen noga förvissar sig omatt kunden/gästen har uppnått ochatt kommunerna kontrollerar att dennaölhantering inte leder till olägenhetersamt vid behov vidtar åtgärder.Utskottet var också positivt till attdet i alkohollagen infördes enstraffbestämmelse som innebär att densom säljer öl till en underårig dels kanförbjudas att fortsätta verksamheten,dels kan dömas för olovligdryckeshantering.I betänkandet 1995/96:SoU3 Alkoholfrågorbehandlade socialutskottet motioner omlangning och hembränning. Utskottet, somavstyrkte motionerna, uttalade att detär angeläget att opinionsbildningen motlangning av alkohol sker kontinuerligtoch omfattar såväl ungdomar som vuxna.Utskottet uttalade också attmöjligheterna att ingripa mot olovligtillverkning av sprit och spritdryckermåste förbättras.Beträffande regler för försäljning ochservering av folköl vidhöll utskottetsin tidigare inställning och utgick frånatt regeringen noga följer ungdomarnaskonsumtion av folköl ochlivsmedelshandelns tillämpning avåldersgränsen och återkommer tillriksdagen om det behövs.I betänkandet behandlades också en radandra frågor bl.a. rörande denalkoholpolitiska inriktningen,Systembolagets alkoholpolitiska roll ochalkoholförebyggande åtgärder. Utskottetgjorde då bl.a. följande bedömningar.Utskottet ställde sig bakom denrestriktiva alkoholpolitiken som bl.a.syftar till att begränsa den totalaalkoholkonsumtionen och därmedalkoholskadorna. skallutöva sin verksamhet så attsamhälleliga, sociala och medicinskaskadeverkningar av alkoholkonsumtionen imöjligaste mån förebyggs. Systembolagetsolika satsningar på information omriskerna med alkohol är enligt utskottetpositiva. Utskottet ansåg vidare att detär viktigt att bedriver ettlångsiktigt arbete för att genom skolansverksamhet påverka elevers attityder ochförhållningssätt till alkohol och andradroger. Skolorna bör använda detkommentar- och referensmaterial somSkolverket utarbetar, och undervisningenom riskerna med tobak, alkohol och andradroger bör bedrivas kontinuerligt ochinte enbart som sporadiskt återkommandekampanjer. Utskottet anförde vidare attinformation, opinionsbildning och andraförebyggande åtgärder nu måste ges enmer framträdande roll. Det är positivtmed informationsinsatser, som bl.a.syftar till att öka kunskapen om desärskilda risker som kvinnor löper vidhög alkoholkonsumtion och till attfrämja nykterhet bland ungdomar, gravidakvinnor och i trafiken. Utskottetunderströk vikten av att den somserverar eller säljer alkoholdryckernoga följer alkohollagens bestämmelseroch förvissar sig om att gästen/köparenhar uppnått den ålder som anges i lagen.Slutligen delade utskottet regeringensbedömning att insatser för att skjutaupp alkoholdebuten, begränsaalkoholkonsumtion ochberusningsdrickande bland barn ochungdomar särskilt skall prioriteras.