bet · GK01KU4 · 1996-11-21 00:00:00 — Att enprövning av behovet av länsexperter ävenfortsättningsvis kommer att göras avregeringen får därvid anses naturligt.Denna prövning får ge vid handen om enlänsexpert för jämställdhetsfrågor skallfinnas vid varje länsstyrelse eller omandra lösningar bör sökas. Etttillkännagivande i frågan enligt yrkande4 i partimotion1996/97:K6 bör inte föras vidare tillregeringen.Slutligen återstår i detta yttrande attbehandla motion 1996/97:K5 (s).Riksdagen föreslås göra tvåtillkännagivanden: ett om att länetssjälvstyrelseorgan skall bli länetsfrämsta företrädare (yrkande 1) och ettom att - i konsekvens härmed -benämningen landshövding ändras tillgeneraldirektör (yrkande 2).Utskottet kan inte finna att någotväsentligt skulle stå att vinna på etttillkännagivande enligt yrkande 1 imotionen. Med den koppling motionärernagjort mellan motionens båda yrkandenfinns inte anledning att i sak behandlayrkande 2. Motionen avstyrks.Stockholm den 5 november 1996På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), (), (), (), MarianneCarlström (s), (), LarsStjernkvist (s), (),(), (),Per (), (),(), (),() och StigSandström (v).Avvikande meningar1. En försöksverksamhet med ändradregional ansvarsfördelningKnut (), (),() och () anser att den del avbostadsutskottets yttrande som underrubriken för enförsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning börjar med Utskottetdelar och under rubriken frågorslutar med Motionen avstyrks bort haföljande lydelse:Som framgår av redovisningen ovan harutskottet och motionärerna bakom denmoderata partimotionen 1996/97:K10 heltolika utgångspunkter för hur en reformav den statliga regionala förvaltningenbör utformas och genomföras.I partimotionen erinras om att fråganom den regionala självstyrelsendebatterats . Det finnsmycket som talar mot att ettgenomförande av regeringens förslag tillförsöksverksamhet med förändratregionalt utvecklingsansvar i fyra läninnebär att en starkare demokratiskförankring uppnås. Det kan på godagrunder hävdas att det demokratiskainslaget i de föreslagna regionförbundenblir tämligen svagt och att verksamheteni praktiken i hög grad kommer att ledasav förbundets tjänstemän.Liksom motionärerna tar utskottetavstånd från regeringens förslag sominnebär att en tredje politisk nivåformellt tillskapas. Det finns intenågra bärande skäl för detta förslag.Med den homogena samhällsstruktur vi hari vårt land saknas behov av att införaregionparlament och liknande organ medhög grad av självstyre. I andra länder,t.ex. med historiskt starkaregioner och med enstatsbildning som bygger på en federatividé, är förhållandena annorlunda.Nationalstatens roll i ären annan än den var för bara några årsedan. Uppgifter flyttas från centralnationell nivå dels upp till Europanivå,dels ner till kommunnivå. En viktigutgångspunkt för beslut om samhälletsorganisatoriska uppbyggnad är den s.k.närhetsprincipen. Denna innebär bl.a.att om en fråga kan avgöras på lokalnivå får den avgöras på högre nivå baraom det leder till bättre resultat. Ävenav andra skäl är ett överförande avstatliga uppgifter till regionalasjälvstyrelseorgan betänkligt.Utskottet delar motionärernasuppfattning att varje land skallutveckla och bevara ensamhällsorganisation som är bäst lämpadutifrån det unika landets förhållanden.Inte heller i detta hänseende ärregeringsförslaget acceptabelt.Grundkraven på samhällets organisationär egentligen bara två.Samhällsorganisationen skall varademokratisk, dvs. ge medborgarnamöjlighet till inflytande ochdelaktighet. Den skall vara utformad påså sätt att den förser medborgarna medde tjänster som de vill ha på ettbilligt och effektivt sätt. För dettakrävs dels en central statlig nivå, somsvarar för de övergripande frågorna ochför fördelningen av samhällets resurser,dels en lokal nivå, som bygger på denkommunala självstyrelsens princip. Ettgenomförande av regeringens förslaginnebär en konstitutionell förändringgenom att en tredje nivå införs, ochdetta utan att denna blivit föremål förpolitisk förankring, beredning ellerdebatt. Redan med försöksverksamhetenuppstår en glidning i denna riktning somriskerar att urholka den kommunalasjälvstyrelsen.Utskottet anser liksom motionärerna attSverige bara behöver ha två direktvaldapolitiska nivåer med egenbeställningsrätt, nämligen den statligaoch den kommunala.När en verksamhet behöver organiserasför ett större geografiskt område änvarje kommun för sig, dvs. när behov avregional samverkan uppstår, bör detöverlåtas till kommunerna att självaavgöra hur denna samverkan skallutformas och anpassas till de behov somskall tillgodoses. Här finns enligtutskottets uppfattning ingen givenpatentlösning avseende formen församverkan, då behovet av samverkanskiftar från fråga till fråga och övertid och rum. Det innebär att olikasamverkansformer, med olika aktörer, kanbehövas i skilda frågor, och olikageografiska områden kan vara berörda.Samverkansformerna måste därför varamånga och flexibla.Olika möjligheter står till buds förregional samverkan på frivillighetensgrund, inom ramen för redan nu gällandelagstiftning. Detta kan ske bl.a. genomkommunalförbund, eller genom avtal ochprojekt, som kan beröra specifika frågordär det finns genuint gemensamt intresseav samverkan, och som också kan varatidsbegränsade.Vad nu anförts motsvaras av yrkandena1-5 i den moderata partimotionen.Utskottet föreslår att medanledning av dessa yrkanden avslårregeringens förslag och som sin meningger regeringen till känna vad nu anförtsom regionernas , statensengagemang på den regionala nivån,behov av endast två direktvaldanivåer samt om frivillig samverkan medkommunerna som bas.I de övriga fyra yrkandena i motionenyrkas avslag på förslagets uppläggning iKalmar, och samti län i detta län vad avserförsöksverksamheten fr.o.m.1999. Medhänvisning till vad utskottet nu anförtmed anledning av partimotionen (m)tillstyrker utskottet även dessamotionsförslag. Det nu anförda ligger ilinje med vad som föreslagits i deövriga m-motioner som behandlas i dettayttrande nämligen motionerna 1996/97:K4och 1996/97:K8. Vad utskottet nuförordat är också en anslutning tillmotion 1996/97:K12 (kd).Övriga motioner som behandlas i dettayttrande utgår från ett delvis annatsynsätt än det utskottet nu redovisateller aktualiserar sådana frågor sominte bör vinna bifall. Detgäller partimotion1996/97:K6 samt motionerna 1996/97:K2(fp), 1996/97:K3 (s), 1996/97:K5 (s) och1996/97:K13 (mp) yrkandena 1 - 3. Dessamotioner bör alltså avslås av riksdagen.2. Länen som grund för en förändradregional ansvarsfördelningErling () och ()anser att den del av bostadsutskottetsyttrande som under rubrikenUtgångspunkter för en försöksverksamhetmed ändrad regional ansvarsfördelningbörjar med Utskottet vill och slutarmed uppföljningen genomförs bort haföljande lydelse:Som anförs i motion 1996/97:K12 (kd)måste förändringarna i vårsamhällsorganisation bygga på en bredlokal och regional förankring. Problem,synpunkter och önskemål i olika delar avlandet måste fångas upp. Att hitta vägarför att öka medborgarnas möjlighetertill inflytande är kanske en av deviktigaste framtidsfrågorna. Att slåvakt om våra demokratiska värden är attskapa ett samhälle som präglas avgemenskap, omtanke och öppenhet. Det ärockså att skapa ett samhälle där allamänniskor får komma till tals och kännadelaktighet. Ansvarsfördelningen mellankommunerna, regionerna och staten måstebygga på subsidiaritetsprincipen därfrågorna hanteras så nära människornasom möjligt och där de också kan skötasmest effektivt. Det är naturligtvis intesjälvklart att de nuvarande länen i allalägen är lämpliga som geografisk grundför de regionala uppgifterna samtidigtsom det är värdefullt att det positiva idagens indelning tas till vara. Detgäller att finna en indelning som harförankring bland medborgarna men ocksåförutsättningar att mobilisera regionensegna resurser mot gemensamma mål.Vad utskottet nu anfört omutgångspunkterna för den fortsattareformen bör med anledning avmotionens yrkande 1 som sin mening geregeringen till känna.3. Utvecklingen av centrala myndighetersregionala strukturStig () anser att den del avbostadsutskottets yttrande som underrubriken för enförsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning börjar med Den fråga och slutar med åtgärd bortha följande lydelse:Vad i partimotion1996/97:K6 anförts om de statligaverkens och myndigheternas regionalastruktur är viktigt. Som bekant är detsnarare regel än undantag att dennastruktur - för den enskilda myndigheten- byggts upp för att passa just denmyndighetens behov och inte för attpassa in i ett regionalt mönster. Det ärväl i och för sig naturligt sett utifrånmyndigheternas perspektiv att så skettmen utifrån ett samhällsperspektiv finnsinte sällan goda skäl för omprövning avdagens organisationsstruktur.Ansvaret för den helhetssyn som börprägla de kommande förändringarna måsteytterst vila på regeringen Den börsnabbt ta initiativ till åtgärder somgör dessa myndigheter och verk bättrelämpade än att ha en aktiv roll iett regionalt sammanhang. Vad utskottetnu med anledning av yrkande 1 imotionen anförts bör ges regeringen tillkänna.4. Principer för lokaliseringen av vissastatliga myndigheters regionalaförvaltning i länRigmor (), (),Per (), () ochStig () anser att den del avbostadsutskottets yttrande som underrubriken börjar med Utskottetkan och slutar med fp-motionen1996/97:K2 bort ha följande lydelse:Som anförs i motion 1996/97:K2 (fp)innefattar den ändrade regionalasamhällsorganisationen även frågan omden inomregionala lokaliseringen avberörda myndigheter. Som också anförs avmotionären måste den statligaförvaltningen placeras på skilda orter.Eftersom redan utsetts tillresidensstad bör bliregional centralort. Övriga regionalasjälvstyrelsefunktioner och statligaregionala förvaltningsfunktioner måstespridas över hela regionen på lämpligtsätt. Detta måste också gälla destatliga sektorsorganen, som innefattaren regional ledningsfunktion men oftaockså s.k. regionala stödfunktioner. Härär det särskilt angeläget att övervägaom samtliga dessa stödfunktionernödvändigtvis måste lokaliseras tillsamma ort som den övergripandeledningsfunktionen.En stark skånsk region med demokratiskförankring samt balanserad ochdecentraliserad lokalisering av dessaregionala och statliga organ är bäst förSkåneregionen och dess verksamhet.Utskottet föreslår att medanledning av motionen som sin mening gerregeringen till känna vad nu anförts ombehovet av inomregional balans för denregionala samhällsverksamheten.5. Utformning av försöksverksamheten iKalmar länPer () och ()anser att den del av bostadsutskottetsyttrande som under rubriken länbörjar med Enligt utskottets ochslutar med 1996/97:K13 (mp) yrkande 2 bort ha följande lydelse:Förslagen i motionerna 1996/97:K12 (kd)yrkande 2 och 1996/97:K13 (mp) yrkande2 går, så som utskottet uppfattat detförstnämnda förslaget, ut på att omförsöket i län skall genomförasskall det genomföras enligt Skånemodellen .Utskottet som delar denna uppfattninganser att lagstiftningen bör ges enutformning så att motionärernas förslagkan förverkligas. Regeringen bör anmodasförelägga ett sådant förslag isådan tid att försöket kan inledas eller den 1 januari1999 då landstingsdelen avSkåneförsöket avses inledas. Enutformning enligt Skånemodellen ocksåför försöket i län innebär enbättre representativitet i och med attvalutslaget val kommer attåterspegla sammansättningen avledninbgsorganet/landstinget.Ett tillkännagivande till regeringenmed anledning av de bådamotionsyrkandena bör göras.6. Utformningen av försöket i JämtlandslänStig () och Per ()anser att den del av bostadsutskottetsyttrande som under rubriken börjar med Beträffande förslaget och slutar med Motionsyrkandetavstyrks bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion1996/97: K13 (mp) om att även Jämtlandslän skall ingå i försöket på exakt sammasätt som det nybildade län.Försöket med ett Jämtforum förbiserhelt de diskussioner som förts inom ochmellan partierna i . Det ger inte denförstärkning av demokratin i form avdirektvalda läns- ellerregionfullmäktige som harföreslagits. Jämtforum medför inteheller att samhällsorganisationen ochansvarsfördelningen i samhället blirtydlig.Utskottet tillstyrker med det anfördayrkande 1 i motionen. Regeringen böråterkomma med ett förslag till lag sominnebär att vad nu förordats kommer attförverkligas. Även beträffande Jämtlandbör försöket kunna inledas såsomplanerats för Skåne.7. Uttalande om somsjälvständigt länPer () anser att den del avbostadsutskottets yttrande som underrubriken börjar med Utskottet kan och slutar med Motionsyrkandet avstyrks bort haföljande lydelse:Liksom motionärerna bakom motion1996/97: K13 (mp) finner utskottet detviktigt att ställning som egetlän inte hotas vid en eventuellförändring av den regionalasamhällsorganisationen i . Detinnebär inte att utskottet är negativttill en försöksverksamhet på Gotland.Vad utskottet nu med anledning avyrkande 3 i motionen anfört om attGotland även bör vara etteget län bör som sin mening geregeringen till känna.8. Beslutsansvaret för stöd ur EG:sstrukturfonderStig () anser att den del avbostadsutskottets yttrande som underrubriken frågor börjar med Medanledning och slutar med riksdagensåtgärd bort ha följande lydelse:I propositionen erinras (s. 26) om atten rad uppgifter tillkommit förlänsstyrelsernas del under 1990-talet,bl.a. Utskottetvill emellertid erinra om atthanteringen avseende beslut om stöd urEG:s strukturfonder åvilar särskildas.k. beslutsgrupper, låt vara attlänsstyrelsen har ensekretariatsfunktion i sammanhanget.Det finns goda skäl för den uppfattningsom förs fram i Vänsterpartietspartimotion /97:K6 om att dettabeslutsansvar skall anförtros det organsom i de olika länen skall ansvara förförsöksverksamheten. Detta skulleytterligare förstärka försöketsregionalpolitiska profil. Vad nu anförtsbör med anledning av yrkande 2i motionen som sin mening ge regeringentill känna. Regeringen bör skyndsamtförelägga ett lagförslag såatt förslaget i motionen kanförverkligas.9. Inrättande av samrådsgrupper iförsökslänenStig () anser att den del avbostadsutskottets yttrande som underrubriken frågor börjar med Enligt utskottets och slutar med detavstyrks bort ha följande lydelse:Som anförs i Vänsterpartietspartimotion /97:K13 finns risk föratt den demokratiska insynen i deverksamheter som kommer att ligga kvar ilänsstyrelserna uttunnas då man iförsökslänen avskaffar länsstyrelsensparlamentariskt utsedda styrelse. Därförborde enligt utskottets meninglänsstyrelserna i försökslänen varaskyldiga att inrätta parlamentarisktförankrade samrådsgrupper i sådanafrågor som ligger under dessastyrelser - t.ex. polisens verksamhet.Vad nu anförts bör medanledning av yrkande 3 i motionen somsin mening ge regeringen till känna.10. Översyn av länsarbetsnämndernasorganisatoriska ställningStig () anser att den del avbostadsutskottets yttrande som underrubriken frågor börjar med Yrkande 5 och slutar med avriksdagen bort ha följande lydelse:Liksom motionärerna bakomVänsterpartiets partimotion 1996/97:K13anser utskottet attarbetsmarknadspolitiken skall vara ennationell angelägenhet. Utskottet ärdärför tveksamt till att stödjaregeringens förslag om att inordnalänsarbetsnämnderna i länsstyrelserna.Det får dock anses nödvändigt att detgörs en särskild utredning för att prövaförutsättningarna för att inordnalänsarbetsnämnderna i länsstyrelserna.Detta bör med anledning avyrkande 5 i motionen som sin mening geregeringen till känna.11. Behov av länsexpert ijämställdhetsfrågor i försökslänenRigmor (), (),Per (), () ochStig () anser att den del avbostadsutskottets yttrande som underrubriken frågor börjar med Ettenigt och slutar med till regeringen bort ha följande lydelse:Jämställdhetsexperter har funnits pålänsstyrelserna och harframgångsrikt lyft framjämställdhetsfrågorna. En viktigkompetens har byggts upp, och det ärviktigt att den tas till vara inom ramenför försöksverksamheten. Utskottet anseratt det jämställdhetsarbete som i dagbedrivs i länen också skall fortsättainom ramen för försöksverksamheten.Utskottet anser vidare att sådanaexperter även fortsättningsvis skallfinnas också på de länsstyrelser sominte ingår i försöksverksamheten. Derationaliseringssträvanden avseendeordningen med länsexperter som redovisasi propositionen får alltså inte innebäraatt jämställdhetsexperter inte längrekommer att ingå bland länsexperterna.Detta bör med anledning avyrkande 4 i partimotion1996/97:K13 som sin mening ge regeringentill känna.12. Det regionala självstyrelseorganetsställning m.m.Stig () anser att den del avbostadsutskottets yttrande som underrubriken frågor börjar med Utskottet kan och slutar med Motionenavstyrks bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion1996/97:K5 (s) om att det finnsanledning för att göra de tvåi motionen föreslagna tillkännagivandenatill regeringen.Det ena tillkännagivandet gäller fråganom det kommande självstyrelseorganetsställning i förhållande tilllänsstyrelsen. Som motionärerna anför ärdet både av principiella och praktiskaskäl viktigt att ger sin syntillkänna härvidlag. En meningsyttringav denna innebörd skulle tydligt ochklart understryka uppfattningom att det regionala utvecklingsansvaretfått nya huvudmän och att dendemokratiska processen efter ett långtutredningsarbete, i vilket olikameningar kommit till uttryck, nuäntligen börja få genomslag också i vadgäller den regionala utvecklingen.Som också anförs i motionen innebärregeringens förslag att länsstyrelsernakommer att bli renodlade regionalamyndigheter. , somdärmed kommer att få en annan innebörd,bör avskaffas och benämningenlandshövding bör ändras. Utskottettillstyrker motionen även i denna del.Lagrådets yttrandeInnehållsförteckningSammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Utskottet 6Ärendets beredning 6Bakgrund 6Ändring i länsindelningen m.m............................................................ 6Reformeringen av den statligaregionala förvaltningen........................ 6Regionberedningens förslag................................................................. 7Försöksverksamhet med ändradregional ansvarsfördelning..................... 8Försöksverksamhetens syfte ochomfattning 8Innehållet i försöksverksamheten 16Regional samverkan i län 25Övriga frågor med anknytning tillförsöksverksamheten 26Inrättande av länsparlament ochkommunalförbund m.m. 31Den statliga länsförvaltningen 33Försöksverksamhet med vidgadsamordnad länsförvaltning m.m. 33Länsstyrelsens uppgifter ochledning i försökslänen 34Länsstyrelsens länsexperter 36Länsstyrelsen somöverklagningsmyndighet 37Utskottets bedömning 38Lagförslagen 40Utskottets kommentarer ochförslag till ändringar 40Hemställan 42Reservationer 441. Avslag på propositionens förslagavseende införande av regionförbundi län m.m. (mom. 2) 442. Försöksverksamhet i län(mom. 4) 463. Försöksverksamheten i Jämtlandsoch län (mom. 5) 464. Hantering av medel från EG:sstrukturfonder (mom. 7) 475. Ansvar för kollektivtrafiken(mom. 8) 476. Fördelningen av kulturpolitiskamedel (mom. 9) 487. En samlad strategi förregionaliseringen av statliga verkoch myndigheter (mom. 14) 498. Inrättande av länsparlament m.m.(mom. 16) 499. Vidgad samordnad länsförvaltningi (mom. 18) 5010. Länsstyrelsernas uppgifter ochledning i försökslänen (mom. 19) 5011. Länsexpertfunktionens ställning(mom. 21) 51Särskilda yttranden 511. Beredningen av propositionenm.m. Fördelningen av kulturpolitiskamedel (mom. 9) 52Bilaga 1 Propositionens lagförslag 53Bilaga 2 Av utskottet föreslagnaändringar i regeringens förslag tilllag om försöksverksamhetmed ändrad regional ansvarsför-delning 67Bilaga 3 Av utskottet föreslagnaändringar i regeringens förslag tilllag om försöksverksamhetmed regionförbund i länoch län 68Bilaga 4 yttrande 69Bilaga 5 Arbetsmarknadsutskottetsyttrande . 74Bilaga 6 yttrande 78Bilaga 7 Lagrådets yttrande 96