bet · GK01UU4 · 1996-06-24 00:00:00 — Förbud mot användning av synförstörande laservapen Utskottet behandlar i detta betänkanderegeringens proposition 1995/96:210Förbud mot användning av synförstörandelaservapen. Inga motioner har väckts medanledning av regeringens förslag.Utskottet föreslår att riksdagengodkänner propositionens förslag. I proposition 1995/96:210 yrkarregeringen att godkänner ettprotokoll (protokoll IV) av den 13oktober 1995 till konventionen i Genèveden om förbud mot ellerinskränkningar i användningen av vissakonventionella vapen som kan anses varaytterst skadebringande eller haurskillningslösa verkningar (1980 årsvapenkonvention, SÖ 1982:27) med deförklaringar och tillkännagivanden somregeringen förordat. I det nyaprotokollet förbjuds viss användning avsynförstörande laservapen. Propositionens huvudsakliga innehållI proposition 1995/96:210 föreslås attriksdagen godkänner ett protokoll(protokoll IV) av den 13 oktober 1995till konventionen i den 10oktober 1980 om förbud mot ellerinskränkningar i användningen av vissakonventionella vapen som kan anses varaytterst skadebringande eller haurskillningslösa verkningar (1980 årsvapenkonvention, SÖ 1982:27) med deförklaringar och tillkännagivanden somregeringen förordat. I det nyaprotokollet förbjuds viss användning avsynförstörande laservapen. Protokolletträder i kraft efter det att20 stater har lämnat samtycke till attbli bundna av protokollet. harFinland lämnat sådant samtycke.BakgrundÅr 1980 ingicks konventionen om förbud moteller inskränkningar i användningen avvissa konventionella vapen som kan ansesvara ytterst skadebringande eller haurskillningslösa verkningar (1980 årsvapenkonvention). Konventionen,som trädde 1983, är uppbyggdsom en ramkonvention, till vilken ärfogade fyra protokoll. Ursprungligenfanns tre protokoll till konventionen,nämligen ett protokoll om förbud mot attanvända vapen vars huvudsakliga effektär att skada genom icke-detekterbarafragment (protokoll I), ett protokollmed förbud mot eller inskränkningar ianvändningen av minor, försåtvapen ochandra anordningar (det s.k.landmineprotokollet, protokoll II) ochett protokoll om förbud mot ellerinskränkningar i användningen avbrandvapen (protokoll III).Protokoll II om landminor harreviderats under engranskningskonferens.Förbud och inskränkningar ianvändningen för andra vapentyper kaninföras genom att nya protokoll fogastill konventionen. Protokollet omsynförstörande laservapen (protokoll IV)är det första protokoll som tillförtskonventionen efter det att konventionenoch dess ursprungliga protokoll antogs.Ärendet och dess beredningPå begäran av konventionsstaterna beslötFörenta nationernas (FN)generalsekreterare attsammankalla en konferens för granskningav vapenkonvention(granskningskonferensen) samt att dennakonferens skulle förberedas av en gruppregeringsexperter. Expertgruppensammanträdde vid fyra tillfällen ochgranskningskonferensen sammanträdde iWien 1995.Granskningskonferensen antog ettprotokoll om synförstörande laservapenden (Laserprotokollet).Protokollet är konventionens fjärdeprotokoll.FN:s generalförsamling antog den 12december 1995 en resolution om 1980 årsvapenkonvention i vilken stater uppmanasatt tillträdalaserprotokollet.Vid den 26:e Internationella rödakors-och rödahalvmånekonferensen i Genèveantogs en resolutioni vilken antagandet av laserprotokolletvälkomnas.Berörda myndigheter har getts tillfälleatt lämna synpunkter underförhandlingsarbetet. Mot bakgrund häravhar remissförfarande inte ansettsbehövligt.Innehållet i protokolletProtokollet består av en inledande del,artikel 1, en huvuddel som består avfyra artiklar och en avslutande del,artikel 2.I den inledande delen, artikel 1, angesatt protokollet skall fogas tillkonventionen om förbud mot ellerinskränkningar i användningen av vissakonventionella vapen som kan anses varaytterst skadebringande eller haurskillningslösa verkningar (1980 årsvapenkonvention med tillhörandeprotokoll).I artikel 1 i huvuddelen stadgas attdet är förbjudet att använda laservapensom är särskilt konstruerade för attbestående förstöra en normal synförmåga.Protokollets parter får enligt artikel 1inte heller överföra sådana vapen tillannan stat eller något icke statligtsubjekt.Enligt artikel 2 skall fördragsslutandeparter vidta alla möjligaförsiktighetsmått för att undvika attbestående synförstörelse uppstår när deanvänder lasersystem. Sådanaförsiktighetsmått inbegriper bl.a.utbildning av militär personal och andrapraktiska åtgärder.I artikel 3 stadgas att synförstörelsesom uppstår som en biverkan ellerindirekt verkan av legitim militäranvändning av lasersystem inklusiveanvändning av lasersystem mot optiskainstrument, inte omfattas av förbudet iprotokollet.Med bestående synförstörelse avsesenligt artikel 4 oåterkallelig ochokorrigerbar synförlust som innebär ettallvarligt handikapp utan utsikt attsynen återställs. Sådan allvarligsynskada anses föreligga om synförmåganär nedsatt till mindre än 20/200Snellen, mätt på båda ögonen. Dettamotsvarar en synskärpa lika med ellermindre än visus 0,1 binokulärt.I den avslutande delen i artikel 2stadgas att protokollet träder i kraftenligt bestämmelserna i punkterna 3 och4 i artikel 5 i konventionen. Dettainnebär att det krävs att 20 staterskall ha samtyckt till protokollet föratt det skall träda i kraft.Godkännande av protokolletRegeringen föreslår att riksdagengodkänner protokollet av den 12 oktober1995 om förbud mot användning avsynförstörande laservapen med följande -till konventionsdepositarien - angivnaförklaringar och tillkännagivanden:- avser att tillämpa protokolleti alla slag av väpnade konflikter.- avser fortsätta att arbeta fören internationell överenskommelse sominnebär att protokollets regler skalltillämpas i alla slag av väpnadekonflikter.- har arbetat för ettuttryckligt förbud mot synförstörandeanvändning av laser som riskerar attgöra soldater blinda. En sådan verkanhar av ansetts stå i strid medden folkrättsliga principen om förbudmot stridsmedel och stridsmetoder somorsakar onödigt lidande.Sverige anser att synförstörandeanvändning av laser som riskerar attgöra soldater blinda står i strid medden folkrättsliga principen om förbudmot stridsmedel och stridsmetoder somorsakar onödigt lidande. Dennauppfattning utgör ett av huvudskälentill att har engagerat sig ilaserfrågan.Protokollet förbjuder användning avlaservapen som är särskilt konstrueradeför att förorsaka beståendesynförstörelse. Lasersystem sompansarvärnsvapen, avståndsmätare,målsökare, m.m. är att betrakta somlegitima system. Protokollet innehållersåledes inte ett generellt förbud motatt använda andra vapensystem, som inteär specifikt utformade, i synförstörandesyfte. De fördragsslutande parternaförbinder sig dock att använda ävenlegitima lasersystem på ett sådant sättatt synförstörelse undviks. Dettainnebär enligt svensk uppfattning att eninstruktion att använda ett lasersystemmot ett oskyddat öga skulle stå i stridmot protokollet.Regeringen understryker att man kommeratt fortsätta arbeta för eninternationell överenskommelse som klartanger att protokollets regler även skalltillämpas i interna konflikter. Sverigeavser tillämpa protokollet i alla slagav väpnade konflikter. En förklaringhärom kommer att göras när gersitt godkännande av att bli bundet avprotokollet. Ett tillkännagivande kommerockså att göras om ovan nämndauppfattning i fråga om synförstörelsesåsom stridande mot den folkrättsligaprincipen om förbud mot stridsmedel ochstridsmetoder som orsakar onödigtlidande.Regeringen gör bedömningen att svensklag redan är så utformad att kanefterleva bestämmelserna i protokollet.Någon lagändring behövs därför inte föratt skall kunna samtycka tillatt bli bundet av protokollet. Ipropositionen redovisas utförligareprotokollets betydelse vis-à-vis svenskaförhållanden.Eftersom protokollet enligt regeringensbedömning är av större vikt skall detenligt 10 kap. 2 § regeringsformengodkännas av riksdagen.Utskottets övervägandenSverige en aktivnedrustningspolitik. Inom ramen fördessa strävanden har även längeverkat för att få till stånd en översynav om särskiltinhumana vapen och för en ökadanslutning till konventionen. Detprotokoll om synförstörande laservapensom nu fogas till konventionen motsvararbara i begränsad utsträckning de svenskaföresatserna på området. Utskottetbiträder regeringens uppfattning attSverige mot denna bakgrund bör tillämpaprotokollets regler i enlighet med de ipropositionen angivna förklaringarna ochtillkännagivandena.Med det anförda tillstyrker utskottetatt godkänner protokollet(protokoll IV) av den 13 oktober 1995till konventionen i den 10oktober 1980 om förbud mot ellerinskränkningar i användningen av vissakonventionella vapen som kan anses varaytterst skadebringande eller haurskillningslösa verkningar (1980 årsvapenkonvention, SÖ 1982:27) med deförklaringar och tillkännagivanden somregeringen förordat. Utskottet hemställeratt med bifall tillpropositionen godkänner ett protokoll(protokoll IV) av den 13 oktober 1995till konventionen i den 10oktober 1980 om förbud mot ellerinskränkningar i användningen av vissakonventionella vapen som kan anses varaytterst skadebringande eller haurskillningslösa verkningar (1980 årsvapenkonvention, SÖ 1982:27) med deförklaringar och tillkännagivanden somregeringen förordat.Stockholm den 24 juni 1996På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: ViolaFurubjelke (s), (),(), (),(), (), (), EvaZetterberg (v), (), LarsHjertén (m), (),(), () och (). Sammanfattning 1Propositionen 1Utskottet 1Utskottets överväganden 4Hemställan 4Bilaga: Tilläggsprotokoll 6