bet · GK01UbU3 · 1996-11-28 00:00:00 — I detta betänkande behandlas proposition 1996/97:5 Forskning och samhälle jämtemotioner. Bland de frågor som utskottet behandlar kan nämnas följande.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till mål för forskningen ochförslaget om allmänna riktlinjer för forskningspolitiken.Följande allmänna mål skall gälla för forskningen.- Forskningen skall bidra med nya väsentliga fakta om naturen, samhället ochkulturen och ge perspektiv på människans belägenhet i universum, i jordensekosystem och i historien.- Forskningen skall bidra till att bevara och utveckla hälsa, kultur, välfärdoch miljö för alla individer och befolkningsgrupper i samhället liksom förkommande generationer.- Forskningen skall bidra till ekonomisk utveckling, effektivitet i näringslivoch offentlig sektor samt till samhällets omställning mot en hållbarutveckling och därigenom också främja sysselsättning och välfärd.- Forskningen skall bidra till en hög allmän utbildningsnivå och främja denkulturella utvecklingen.- Forskningen skall främja kritiskt tänkande och vetenskapliga förhållningssätti samhället och därmed främja och stärka demokratin.- Forskningen skall bidra till internationellt samarbete och fred och tilllösningar av globala problem.Följande allmänna riktlinjer skall gälla för forskningspolitiken.- Forskningens inriktning skall svara mot behoven i samhället.- Övergripande forskningspolitiska beslut skall fattas av statsmakterna medanorgan med sakkunskap inom berörda områden beslutar om närmare medelsfördelningoch verksamhet.- Krav skall ställas på hög vetenskaplig kvalitet i den forskning somfinansieras med statliga medel.- Forskningen skall komma till nytta.- Högskolans samverkan med det omgivande samhället skall öka.- Forskningsetiska problem och forskarnas ansvar i dessa frågor skall ges ökaduppmärksamhet.- Jämställdheten inom forskningen skall öka liksom forskning med ettgenusperspektiv.- Sambandet mellan utbildning och forskning skall stärkas.- och högskolor skall förfoga över egna forskningsresurser.- Svensk forskning skall bidra till forskningen i världen och aktivt samspelamed forskning i andra länder.- skall verka för att den EU-finansierade forskningen ger ett brett stödtill utvecklingen i Europa.Moderaterna yrkar i sin reservation avslag på regeringens förslag till mål förforskningen och förslaget till allmänna riktlinjer för forskningspolitiken. Deövergripande målen för ett lands forskning låter sig inte fångas i några enklapunkter, menar de. Regeringens försök speglar en grundinställning till forskningsom inte delar, det gäller inte minst det ofta återkommande talet omsamhällsnytta och relevans. Forskningens viktigaste uppgift är att bidra tillkunskapsutvecklingen. Även reserverar sig i frågan om mål förforskningen och riktlinjer för forskningspolitiken. Det saknas enligtreservationen mål i regeringens förslag till riktlinjer som uttryckligen tarsikte på grundforskningens betydelse. Regeringens betoning av nyttan avforskning kan komma att hota strävan efter högsta kvalitet på forskningen ochmedföra en snedvridning av forskningsresursernas användning.Centerpartiet ställer sig i huvudsak bakom vad regeringen förordar om mål ochallmänna riktlinjer. I sin reservation uttrycker de emellertid en viss oro förregeringens starka betoning av forskningens nytta. Vidare understryks kravet påen mer decentraliserad utbildnings- och forskningsstruktur. Vänsterpartietfinner regeringens förslag till övergripande mål och riktlinjer förforskningspolitiken vara ett steg i rätt riktning. Dock vill isin reservation lyfta fram frågan om hur olika grupper i samhället skall kunnadelta i forskningsprocessen. Vidare uttrycks i reservationen farhågor för attden tillämpade forskningen blir alltför dominerande i förhållande tillgrundforskningen. delar i stort regeringens uppfattning när detgäller målen och riktlinjerna, men konstaterar i sin reservation att uttryckligakrav på samhällsnytta är direkt olämpliga, om de avses gälla styrning avgrundforskningen. Enligt tonas humaniora ned alltför mycket.Regeringens satsning på naturvetenskap och teknik - hur angelägen den än är -riskerar att göra forskningspolitikens inriktning alltför ensidig, heter det iKristdemokraternas reservation.Utskottet delar regeringens uppfattning att det är viktigt att det görs enallsidig genomgång av de forskningsetiska frågorna, inte minst mot bakgrund avden snabba utvecklingen inom vissa vetenskapsområden såsom gentekniken.Folkpartiet anser att en sådan utredning bör behandla de problem av etisk natursom är förknippade med uppbyggandet av longitudinella databaser. Miljöpartietmenar att FRN eller NFR borde få medel för särskilda informationsinsatser ombl.a. etiska problem med gentekniken. Enligt bör utredningenbeakta vikten av att utgå från etik och västerländsk humanism vidställningstaganden till forskningsetiska problem.Utskottets majoritet tillstyrker regeringens förslag att det är regeringen somskall utse och entlediga ledamöterna i forskningsstiftelsernas styrelser, enmöjlighet som har öppnats genom beslut om ändring i stiftelselagen.Utskottet ställer sig bakom syftet med förslaget, nämligen att främja ensamordning mellan stiftelsernas insatser och statliga insatser på forskningensområde. och yrkar blankt avslag på regeringens förslag.Centerpartiet, och anför i sina respektivereservationer synpunkter på hur styrelserna skall utses.Beträffande ställningstagande till EU:s femte ramprogram föreslårregeringen att skall verka för bl.a. en begränsning av programmet tillnuvarande nivå och prioritering av vissa områden, t.ex. åtgärder för ökatdeltagande av små och medelstora företag, ett särskilt miljöprogram och ett ökatinslag av humanistisk och samhällsvetenskaplig forskning. Utskottet ställer sigbakom regeringens förslag. reserverar sig och menar att Sverigebl.a. bör verka för att ett gemensamt europeiskt forskningsprogram skallinriktas på att samla resurser och kompetens inom viktiga områden så attforskningen resulterar i nya produkter och metoder. efterlyser engrundlig utvärdering av forskningssamarbete med EU.Mot bakgrund av de stora kostnaderna för deltagande i storskaligtinternationellt forskningssamarbete (t.ex. ) avser regeringen att tainitiativ till en översyn av sådana internationella engagemang. I en gemensamreservation från , begärs attriksdagen skall uttala sig för att det inte är fråga om att skall drasig ur samarbetet.Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen att forskningsråden skall fåinrätta och tillsätta professurer. I en gemensam reservation motsätter sigModeraterna och förslaget. Detta är ett steg tillbaka till centralstyrning, menar de. Regeringen har i proposition 1996/97:5 Forskning och samhälle föreslagit1. att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall,4. att godkänner vad regeringen förordar om mål för forskningen(avsnitt 3.4),5. att godkänner vad regeringen förordar om allmänna riktlinjer förforskningspolitiken (avsnitt 3.4),6. att godkänner vad regeringen förordar om riktlinjen vid ändringarav stiftelseförordnandena för stiftelser som inrättades med löntagarfondsmedel(avsnitt 3.5),7. att godkänner vad regeringen förordar om inriktningen av Sverigesställningstagande till EU:s femte ramprogram (avsnitt 3.13.3),8. att godkänner konventionen av om grundandet avett europeiskt universitetsinstitut och konventionen av omändring av konventionen om grundandet av ett europeiskt universitetsinstitut,9. att godkänner vad regeringen förordar om inrättande avprofessurer vid forskningsråden under ,och (avsnitt 10.2.4).Lagförslaget återfinns som bilaga till detta betänkande. Motioner med anledning av proposition 1996/97:5 Forskning och samhälle1996/97:Ub5 av m.fl. (fp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om pedagogisk skicklighet som krav för lektorstjänster,8. att avslår riktlinjerna för ändring i stiftelseförordnandena,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om grundforskningens betydelse,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om målen för forskning,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvärderingen av det europeiska forskningssamarbetet,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att alla redovisningar och all statistik vad gäller forskning skallpresenteras könsuppdelad,16. att avslår förslaget om riktlinjer för forskning,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att genomföra en utvärdering av hur forskningsfinansiärer tar ansvarför forskningsinformationen,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om longitudinella databaser och etik i direktiven för denparlamentariska forskningsetiska utredningen.1996/97:Ub7 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om övergripande forskningspolitik,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mål och riktlinjer för forskningspolitiken,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jämställdhet.1996/97:Ub8 av Skånberg m.fl. (kd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om internationellt forskningssamarbete,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning om den ideella sektorn,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskningsetiska problem,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning inom humaniora.1996/97:Ub10 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vad bristen på analys vad gäller propositionens effekter kan medföra,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att rekommendationer för högskolors konsultverksamhet bör utarbetasav ,3. att av regeringen begär förslag till hur särskilda medel skullekunna omfördelas till NFR eller FRN för att genomförandet avinformationsinsatser till allmänheten vad gäller genteknikens nuvarande statussamt framtida risker med densamma skulle kunna genomföras,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hur möjligheterna för kvinnor att inleda och fullfölja enforskarkarriär skulle kunna förbättras,5. att hos regeringen begär att ges i uppdragatt göra en utvärdering av vilka effekter EU:s forskning har på svenskforskning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om löntagarfondsstiftelsernas ställning i svensk forskningspolitik,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett grundforskningsavdrag om solidariskt bör införas på alltillämpad forskning,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att förslaget om att internationell expertis skall användasvid utvärderingar av myndigheters forskning bör utvidgas till att omfatta ävenbedömningar av forskningsrådsansökningar,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de nedskärningar som gjorts med hänvisning till stiftelsernamåste återställas i budgeten,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hur former för regional samverkan bör tas fram av isamråd med RRV,18. att hos regeringen begär att en utredning tillsätts som ges iuppdrag att undersöka möligheterna att införa ett grundforskningsavdrag,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett grundforskningsavdrags samlade resurser sedan kan fördelasgenom förstärkning av fakultetsanslagen till universiteten samt ökade anslagtill de statliga forskningsråden på det sätt som föranstaltas i motionen,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringens förslag om att tillsätta en utredning som ser överhögskolans tjänstestruktur även bör innefatta ett uppdrag att ta fram förslagtill en högskollärarutbildning,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ett kraftigt ökat forsknings- och utvecklingsarbeterörande miljöanpassning av verksamheter inom flertalet av statensverksamhetsområden.Motioner från allmänna motionstiden 19961996/97:Ub404 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär en utredning om vägen att utveckla mer"spetskompetens" inom forskningen vid de svenska universiteten i enlighet medvad som anförts i motionen,2. att hos regeringen begär en utredning om hur enincitamentsfunktion skall utformas som stimulerar högre förädlingsvärde ochkompetensinnehåll i svenska exportprodukter i enlighet med vad som anförts imotionen.1996/97:Ub407 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att alla forskaranslag måste innehålla av vartdera könetför att få statliga anslag beviljade,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en grupp bör tillsättas med uppdrag att se över deforskningsanslag som ges och se om de tillvaratar könsperspektivet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett kvinnoforskningscentrum för vården förläggs iGöteborgsområdet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppdrag till Socialstyrelsen.1996/97:Ub409 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om uppföljning av pågåendejämställdhetsprojekt i syfte att ge kvinnliga studerande goda studie- ochforskningsbetingelser.1996/97:Ub411 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de fristående forskningsstiftelsernas betydelse för svensk forskning,4. att avslår regeringens förslag om mål för forskningen i enlighetmed vad som anförts i motionen,5. att avslår regeringens förslag om allmänna riktlinjer förforskningspolitiken i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att avslår regeringens förslag om riktlinjer vid ändringar avstiftelseförordnandena för stiftelser som inrättades med löntagarfondsmedel ienlighet med vad som anförts i motionen,7. att avslår regeringens förslag om inriktningen av Sverigesställningstagande till EU:s femte ramprogram i enlighet med vad som anförts imotionen,8. att avslår regeringens förslag om inrättande av professurer vidforskningsråden under , ochSocialdepartementet i enlighet med vad som anförts i motionen,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det offentligas stöd till forskningen,17. att avvisar regeringens förslag om att i statsbudgeten intecknaprivaträttsliga medel från de fristående forskningsstiftelserna i enlighet medvad som anförts i motionen,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av kurser i entreprenörskap i grundutbildningen,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av fler industridoktorander,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av nätverk mellan investerare, forskare och entreprenörer,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen på och deltagande i EU:s ramprogram,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av spjutspetsforskning,30. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att deltar i internationella forskningsprojekt ochforskningssamarbeten som , och ,. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskningsrådens medelstilldelning,32. att avslår regeringens förslag om att inrätta en samverkansgruppmed uppgift att främja tvärvetenskaplig forskning och jämställdhetsfrågor ienlighet med vad som anförts i motionen,33. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medelsfördelningen mellan forskningsråden,35. att hos regeringen begär förslag om hur forskningen inomskolväsendet skall kunna förändras i enlighet med vad som anförts i motionen,40. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskningen inom område.1996/97:Ub448 av m.fl. (c) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om omvandlingen av utbildningsbidrag till doktorandtjänster,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökning av andelen kvinnor i forskarsamhällets organ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jämställdhetsrevisioner för forskarråden,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tjänstestrukturen i högskolan.1996/97:Ub451 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om riktlinjerna för forskningen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om målen för forskningspolitiken,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om effekterna av den avbrutna omvandlingen av utbildningsbidrag tilldoktorandtjänster,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jämställdhetsrevisioner för forskningsråden,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskarassistenttjänster,18. att avslår regeringens förslag om att forskningsråden skall fåinrätta professurer,19. att återkallar bemyndigandet till regeringen att inrättaprofessurer.1996/97:Ub459 av m.fl. (v) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om pedagogisk förnyelse.1996/97:Ub473 av Skånberg (kd) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att obligatoriskt låta varjedoktorsavhandling åtföljas av en populärvetenskaplig sammanfattning.1996/97:Ub483 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att av underrepresenterat kön skall vara representerat ihögskolans interna beslutsorgan,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regeringens möjlighet att inrätta professurer.1996/97:Ub488 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om behov av samrådsgrupper isyfte att utöka utbytet mellan arbetsliv och högre utbildning.1996/97:Ub501 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införande av grundforskningsavdrag,2. att beslutar om införande av grundforskningsavdrag enligt deprinciper som anförts i motionen,3. att beslutar att tillsätta en utredning enligt vad som anförts imotionen med uppdrag att utforma ett förslag till lämpliga administrativa formerför införande av grundforskningsavdrag.1996/97:Ub511 av m.fl. (mp) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättande av enhögskollärarutbildning.1996/97:Ub512 av m.fl. (kd) vari yrkas17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av pedagogisk förnyelse inom den högre utbildningen,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en jämnare könsfördelning inom lärarkåren.1996/97:Ub514 av m.fl. (mp) vari yrkas20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inrättande av en högskollärarutbildning,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av tydliga direktiv till universitet och högskolor att vidtaåtgärder för att åstadkomma likvärdiga studieförutsättningar för kvinnor ochmän, med speciell uppmärksamhet på skillnader i förutsättningar för meriteringtill forskarutbildning,27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att hälften av det totala grundforskningsavdraget bör användas somförstärkning av fakultetsanslag och disponeras för utökat antaldoktorandtjänster samt förstärkning av forskarstuderandes forskningsbidrag,29. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av åtgärder för att erbjuda likvärdiga villkor för kvinnoroch män i forskarutbildning vid universitet och högskolor,30. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökad rörlighet och differentiering av forskar- ochlärartjänster vid universitet och högskolor,33. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bristande balans mellan grundforskning och sektorsforskning(tillämpad forskning) med hänsyn till samhällets behov av forskningsresurser,34. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införandet av grundforskningsavdrag enligt de principer som angivitsi motionen,35. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillsättande av en utredning med uppdrag att föreslå lämpligaadministrativa former för hanteringen av grundforskningsavdrag,36. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utredning av den samlade sektorsforskningen i landetmed syftet att utarbeta förslag till en genomgripande effektivisering ochsamordning.1996/97:Kr510 av m.fl. (kd) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att staten bör ta ansvaret för den grundläggande idrottsforskningen.1996/97:Kr519 av och () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om idrottsforskningen.1996/97:N270 av m.fl. (mp) vari yrkas21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att forskningsstiftelsernas verksamhet och policy redovisastill riksdagen.1996/97:A806 av m.fl. (mp) vari yrkas20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hur resurser kan omfördelas så att kvinnor i högre grad får tillträdetill samt kan slutföra forskning.1996/97:A821 av m.fl. (kd) vari yrkas22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att både kvinnor och män skall gälla som norm och bli föremål förlika omfattande forskning.Motioner med anledning av proposition 1996/97:22 Statliga stiftelser1996/97:L5 av m.fl. (kd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillsättande av forskningsstiftelsernas styrelser.1996/97:L6 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillsättande av forskningsstiftelsernas styrelser i enlighet med deprinciper som gäller för forskningsråden,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samarbete gällande forskningsstiftelsernas medel och överstatsbudgeten finansierade forskningsmedel,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen och forskningsstiftelserna i samverkan bör verka förstörsta möjliga öppenhet i stiftelsernas verksamhet.Motion med anledning av proposition 1995/96:105 Förslag till tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /961995/96:Jo16 av m.fl. (mp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en fördjupad information och diskussion om gentekniken som ett led isatsningen på utbildningsområdet. InledningVåren 1979 godkände de riktlinjer för forskningsplanering som bl.a.innebär att regeringen en gång per valperiod skall lägga fram enprincipproposition om forskning (prop. 1978/79:119, bet. UbU44, rskr. Denförsta forskningspolitiska propositionen enligt dessa riktlinjer lades framvåren 1982, den andra , varefter de har återkommit , engång varje valperiod. Från och med forskningspropositionen har deforskningspolitiska propositionerna innehållit från budgetpropositionen förrespektive budgetår utbrutna delar av statsbudgeten med förslag tillforskningsanslag under en rad berörda huvudtitlar. Forskningspropositionernasolika delar/avsnitt för respektive huvudtitel har remitterats till de berördafackutskotten. Den nu föreliggande propositionen skiljer sig principiellt fråndessa tidigare forskningspropositioner däri att propositionen inte upptar någraförslag till anslag.