bet · GJ01AU7 · 1996-05-14 00:00:00 — I betänkandet föreslår utskottet attriksdagen antar en lag som innebär attregeringen får överlåta vissaförvaltningsuppgifter som även fårinnefatta myndighetsutövning tillövervakningskommittéer som inrättats förgranskning av genomförandet av EG:sstrukturfondsprogram. Utskottetgodkänner också att vissa kostnader förledamöter i beslutsgrupper som är knutnatill strukturfondsprogrammen får belastadet s.k. länsanslaget. I proposition 1995/96:201 föreslårregeringen ()att riksdagen1. antar regeringens förslag till lagom överlåtelse av en förvaltningsuppgifttill en övervakningskommitté (avsnitt2),2. godkänner det som regeringenförordar om vissa utgifter förbeslutsgrupper knutna tillstrukturfondsprogram (avsnitt 4),3. godkänner det som regeringenförordar om ändrade regler förlandsbygdsstöd (avsnitt 5),4. godkänner det som regeringenförordar om lokaliseringsstöd tilllokaler för uthyrning (avsnitt 6).Propositionens lagförslag återfinns ibilaga till betänkandet.I betänkandet behandlas punkterna 1 och2. Propositionen i övrigt och medanledning därav väckta motioner skjutsupp tills vidare i avvaktan påytterligare beredning. BakgrundFör att påskynda den ekonomiska ochsociala samordningen och för attförbättra förutsättningarna för regionalutjämning beslutades om en reformav EG:s strukturpolitiska instrument,dvs. jordbruksfonden, socialfonden ochregionalfonden. Reformen innebär attfonderna har koordineratsunder samlingsbegreppetstrukturfonderna. Till dessa fonder höräven den s.k. fiskefonden. Inomstrukturfonderna finansieras även des.k. gemenskapsinitiativen.Fonderna är inte några fonder iegentlig mening utan utgör endastutgiftsposter i EG:s budget. Stöd lämnasfrån strukturfonderna i form av bidrag.Det förutsätts att medlemsstaternaskjuter till egna medel. I vilken månSverige kan få stöd från fondernaframgår av samlade programdokument (SPD)som förhandlats fram med EG-kommissionenpå grundval av regeringens förslag. Närdet gäller gemenskapsinitiativenfastställs operativa program. För detsammanlagda återflödet frånstrukturfonderna under de kommande årenkommer ca 25 program att fastställas.Ansvaret för att administrera stöd ochbidrag från EG:s budget som på nationellnivå tillkommer staten förs ut påberörda förvaltningsmyndigheter. Dettagäller såväl administration ochbetalning som ansvaret för dekontrollerande uppgifterna.Myndigheterna i fråga är framför alltNUTEK, AMS och . När detgäller det konkreta programarbetet kanäven , en kommun eller ettföretag ges ett operativt ansvar. Förvissa program har det inrättatssärskilda myndigheter med uppgift attsvara för ärendeprövningen. Exempel påsådana myndigheter är de beslutsgruppersom svarar för genomförandet avprogrammen för målen 2, omstruktureringav regioner med industrier påtillbakagång, 5b, utveckling avlandsbygden och 6, utveckling av glestbefolkade regioner.Enligt regelverket för strukturfondernaskall genomförandet av programmengranskas av övervakningskommittéer sominrättas genom avtal med medlemsstatenoch kommissionen. En sådanövervakningskommitté är inte en statligmyndighet utan en internationellinrättning grundad på rådetsförordningar och avtalet mellanmedlemsstaten och kommissionen. FörSveriges del utser regeringen denationella ledamöterna inkl.ordföranden. Kommissionen utser sinaledamöter.Regelverket för strukturfondernainnehåller vissa bestämmelser omövervakningskommittéernas verksamhet.Vilka ytterligare uppgifter kommittéernahar framgår av resp. programdokument(SPD) eller operativt program.Undantagsvis kan uppgifterna avseförvaltningsuppgifter som normalt ärförbehållna svenska myndigheter. Ienstaka fall gäller detmyndighetsutövning i form avärendeprövning i fråga om störreprojekt.Förslagen i propositionenI propositionen föreslås (punkt 1) attövervakningskommittéer som inrättats föratt granska genomförandet avstrukturfondsprogrammen skall kunnafullgöra förvaltningsuppgifter som äveninnefattar myndighetsutövning.Regeringen föreslår att det i ensärskild lag klargörs att regeringen fåröverlåta sådana förvaltningsuppgiftertill en övervakningskommitté i denomfattning som framgår av ettprogramdokument eller operativt program.Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli1996.För att genomförastrukturfondsprogrammen för målen 2, 5boch 6 har det som nämnts inrättats vissabeslutsgrupper. I propositionen föreslås(punkt 2) att arvoden, reseersättningoch mistade avlöningsförmåner tillledamöter och ersättare i sådana grupperskall belasta det s.k. länsanslaget.Kostnaden beräknas till totalt 4miljoner kronor. Detta ändamål börsåledes föras in under anslaget C 2.Regionala utvecklingsinsatser m.m.Utskottets övervägandenEnligt regeringsformen 10 kap. 5 §fjärde stycket kan rättskipnings- ellerförvaltningsuppgift som inte direktgrundar sig på regeringsformen genombeslut av överlåtas till enannan stat, till mellanfolkligorganisation eller till en utländskeller internationell inrättning ellersamfällighet. får också i lagbemyndiga regeringen eller annanmyndighet att i särskilda fall beslutaom sådan överlåtelse. Om den uppgift somöverlåts innefattar myndighetsutövningkrävs att beslut antingenfattas med tre fjärdedels majoriteteller i den ordning som gäller förstiftande av grundlag.Utskottet har ingen erinran mot attförvaltningsuppgifter som äveninnefattar myndighetsutövning isärskilda fall överlåts till sådanaövervakningskommittéer som avses ipropositionen. Enligt vad utskotteterfarit är det fråga om att regeringenskall kunna överlåta beslutanderätten ikonkreta ärenden som rör större projekt.Framför allt gäller detmedelsbeviljning. Det i propositionenframlagda lagförslaget bör således antasav riksdagen.Utskottet godtar även förslaget omvissa utgifter för beslutsgrupper knutnatill strukturfondsprogram.Arbetsmarknadsutskottet förordar atthela ärendet, om så kan ske, avgörs iett enda sammanhang och inte beträffandelagförslaget i den ordning som gällerför stiftande av grundlag. För antagandeav lagförslaget krävs således att minsttre fjärdedelar av de röstande förenarsig om beslutet. beträffande antagande avlagförslagetatt antar det ipropositionen enligt bilaga framlagdaförslaget till lag om överlåtelse aven förvaltningsuppgift till enövervakningskommitté,2. beträffande vissa utgifterför beslutsgrupper knutna tillstrukturfondsprogramatt bifaller propositionen imotsvarande del.Stockholm den 14 maj 1996På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), ChristinaZedell (s), (),(), (), (), () och Per ().Propositionens lagförslagFörslag tillLag om överlåtelse av enförvaltningsuppgift till enövervakningskommittéHärigenom föreskrivs följandeRegeringen får överlåta till enövervakningskommitté att fullgöraförvaltningsuppgifter i den omfattningsom framgår av ett fastställt samlatprogramdokument eller ett fastställtoperativt program. Uppgifter som fåröverlåtas får innefattamyndighetsutövning.Övervakningskommittéerna skall varainrättade i enlighet med artikel 25 irådets förordning (EEG) nr 4253/88 avden omtillämpningsföreskrifter förförordningen (EEG) nr 2052/88 vad gällersamordningen av de olikastrukturfondernas verksamhet delsinbördes, dels med Europeiskainvesteringsbanken och andra befintligafinansieringsorgans verksamhet.Denna lag träder i kraft den 1 juli1996.Gotab, 1996