bet · GJ01TU14 · 1996-03-05 00:00:00 — I detta betänkande behandlas proposition1995/96:118 om vissa ändringar ikörkortslagen i syfte att åstadkomma enanpassning till EU:s s.k.körkortsdirektiv. I propositioneninformeras också om vissa planeradeändringar i regeringsförfattningar ianslutning till ändringarna ikörkortslagen.Ändringarna innebär för de i Sverigeutfärdade körkorten bl.a. att en nykörkortsbehörighet för lätt motorcykel,benämnd A1, införs. Vidare kommerdefinitionerna av lätt och tungmotorcykel att innefatta inte baramotorns slagvolym utan också desseffekt. Möjligheterna att erhållakörkort begränsas genom krav påfolkbokföring eller minstsex månaders studier här i riket.Körkortsbehörigheternas innehåll ochåldersgränserna för vissa behörigheterändras. Bestämmelser omläkarundersökningar vid förnyelse varttionde år av körkort med behörigheternaC, CE, D eller DE införs för innehavareav sådana körkort som fyllt 65 år.För utländska körkort föreslås attbestämmelserna i förordningen (1981:96)om utländska körkort förs in ikörkortsförfattningarna med vissaändringar. Möjlighet att byta ututländskt körkort, utfärdat i en EES-stat, införs, medan kravet attinnehavaren vid utbyte av ett sådantkörkort skall uppfylla de personliga ochmedicinska krav som gäller förutfärdande av ett svenskt körkortupphävs.I betänkandet behandlas också fyramotioner. Enligt en c-motion bör Sverigeinom EU verka för lägre åldersgränserför behörighet att föra vissa tyngremotorcyklar. Enligt en m-motion börbehörighet att föra personbil ävenomfatta s.k. skotermopeder. Enligt enannan m-motion bör skillnad inte görasmellan utländska körkorts giltighet ochutbytbarhet på det sätt som regeringenföreslår. Enligt en v-motion bör kravetpå läkarundersökning vid förnyelse avkörkort gälla församtliga körkortshavare, oberoende avderas ålder.Utskottet tillstyrker regeringenslagförslag och avstyrker motionerna. Lag- ändringarna avses träda i kraft den 1juli 1996.Till betänkandet är fogat trereservationer. C-ledamöterna reserverarsig mot utskottets ställningstagande ifråga om ändrade åldergränser m.m. förbehörighet att föra vissa tyngremotorcyklar. M- och c-ledamöternareserverar sig till förmån för m-motionen om att behörighet att förapersonbil även bör omfattaskotermopeder. M- och c-ledamöternareserverar sig också mot utskottetsställningstagande i fråga om vissautländska körkorts giltighet ochutbytbarhet. Regeringen ()föreslår i proposition 1995/96:118 attriksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändringar i körkortslagen(1977:477).Lagförslaget är fogat som bilaga tillbetänkandet. 1995/96:T41 av () variyrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ökade möjligheter att bytautländskt körkort till svenskt körkort.1995/96:T42 av Tom och (båda m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attkörkort B blir giltigt för snabb moped.1995/96:T43 av ochLennart Beijer (båda v) vari yrkas attriksdagen beslutar attkörkortsinnehavare, som vill behållabehörigheten, skall genomgåläkarundersökning isamband med att körkortet förnyas.1995/96:T44 av ochEskil (båda c) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om åldersgränser förmotorsporten,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om undantag för motorsporten. Propositionens huvudsakliga innehållSom medlem av Europeiska unionen (EU) ärSverige skyldigt att genomföra EG-rätteni den svenska rättsordningen. Rådet harantagit direktiv /439/EEG av den 29juli 1991 om körkort. Medlemsstaternaskall anta och offentliggöra de lagaroch andra författningar som ärnödvändiga för att uppfylla direktivet isådan tid att de nya bestämmelserna kantillämpas från den 1 juli 1996.I propositionen underställs riksdagende förslag till ändringar ikörkortslagen (1977:477) som enuppfyllelse av körkortsdirektivet bedömskräva. Vidare lämnas information omvissa planerade ändringar ikörkortsförordningen (1977:722) ochandra regeringsförfattningar.De ändringar som föreslås är i huvudsakföljande. En körkortsbehörighet medbeteckningen A1 införs och avser lättmotorcykel. En sådan kommer attdefinieras som en motorcykel vars motorhar en slagvolym av högst 125 cm³ ochsom inte heller har en högre motoreffektän 11 kW (15 hk). Åldersgränsen förbehörigheten A1 bestäms till . Förbehörigheten A höjs behörighetsålderntill . A-behörighet kommer att avsealla motorcyklar som enligt definitionenovan inte är lätta motorcyklar. Förbehörighet att föra motorcyklar med enhögre effekt än 25 kW (34 hk) eller medett förhållande mellan effekt och viktsom överstiger 0,16 kW/kg kommer dockatt krävas att vederbörande antingen harinnehaft körkort med A-behörighet underminst eller har fyllt ochgodkänts i körprov för sådan motorcykel.Behörigheten B inskränks så att den inteomfattar personbil med totalvikt över3,. Åldersgränsen för B-behörighetförblir . Behörigheten C utvidgasså att den förutom tung lastbil bl.a.också omfattar personbil med totalviktöver . Åldersgränsen för C-behörighet - och för E-behörighet, somavser tunga släpfordon - sänks från 19år till . För D-behörighet - somgäller buss - höjs behörighetsåldernfrån till 21 år.Möjligheterna att erhålla körkortbegränsas genom krav på folkbokföring i185 dagar eller minst sex månadersstudier här i riket. Körkort får inteutfärdas för den som innehar körkortutfärdat i någon annan EES-stat.Vidare införs en bestämmelse omobligatoriska läkarundersökningar vidförnyelse av körkort medbehörigheterna C, CE, D eller DE sedankörkortshavaren fyllt 65 år.Bestämmelser i förordningen (1981:96)om godkännande och utbyte av utländskakörkort förs över till körkortslagen.Enligt 15 a § i regeringens lagförslaggäller ett utländskt körkort i Sverigeenligt sitt innehåll, om det är utfärdati en EES-stat. Även ett annat utländsktkörkort gäller i enligt sittinnehåll, under förutsättning bl.a. attdet är utformat i överensstämmelse mednågon av förebilderna i de konventionerom vägtrafik som har undertecknats iGenève resp. i . Omkörkortet är utfärdat i en annan stat änen EES-stat gäller - enligt vad somframgår av 15 b § - körkortet inte iSverige, om innehavaren är folkbokförd iSverige . Enligt 31 a§ i regeringens lagförslag får ettkörkort som är utfärdat i en EES-stat -eller eller - och somgäller i bytas ut mot ettlikvärdigt svenskt körkort, ominnehavaren är folkbokförd i Sverigesedan minst . För körkortutfärdade i eller gällerdock att de personliga och medicinskakrav som anges i 7 § körkortslagen måsteuppfyllas.2. MotionsförslagI motion T44 (c) yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts dels omåldersgränser, dels om undantag förmotorsporten. Motionärerna kritiserarregeringens förslag om en tvåårigkvalifikationstid för innehavare avkörkort med A-behörighet för rätt attföra vissa tyngre motorcyklar och detalternativa förslaget med krav på och godkänt körprov för behörighetatt föra vissa tyngre motorcyklar. Detfinns enligt motionärerna ingetstatistiskt belägg för att förare avdessa tyngre motorcykar skulle varasärskilt olycksdrabbade. Vidarekritiserar motionärerna regeringensförslag att föreskriva en maximal motoreffekt för lätta motorcyklar, dvs.sådana som omfattas av behörigheten A1med åldersgränsen . Den tekniskautvecklingen har medfört - sägermotionärerna - att även 125-kubikarenumera har en ansenlig motorstyrka. Detär därför näst intill omöjligt att finnanya 125-kubikare för tävlingsbruk med enmotorstyrka under 11 kW. De ungdomar somär intresserade av att utöva motorsport,med tävlingsformerna enduro och trial,måste därför enligt de föreslagnareglerna vänta därmed till dess defyller , i stället för som tilldess de fyller . Rekryteringen avnya utövare till dessa tävlingsformerförsvåras därmed avsevärt. Undantag frånbehörighetskravet i fråga om lättamotorcyklar bör därför medges förinnehavare av tävlingslicenser, närdessa kör 125 kubiks enduroregistreradmotorcykel.I motion T42 (m) framhålls att B-behörighet förutom personbil även böromfatta s.k. skotermopeder. Sådana säljsenligt motionärerna främst till äldre,trafikvana personer som finner dessafordon utgöra lämpliga alternativ tillpersonbilen för kortare resor. Med nyaEU-bestämmelser om en snabbare mopedtypän den i gängse kommertillverkningen av skotermopederna attanpassas till andra normer än dem somsom innebär en konstruktivhastighetsbegränsning /tim.Propositionens förslag innebär - sägermotionärerna - att A1-behörighet kommeratt krävas för dessa snabbare mopeder.Förslaget är alltför långtgående medtanke på att köparna av mopederna ifråga ofta har körkort för personbil ochstor trafikvana. En möjlighet börsålunda införas att låta B-behörighetomfatta även behörighet att föra snabbmoped.I motion T43 (v) yrkas att riksdagenbeslutar att körkortshavare, som villbehålla sin behörighet, skall genomgåläkarundersökning isamband med att körkortet förnyas.Motionärerna framhåller att det finnsanledning att tro att regelbundnaläkarundersökningar skulle bidra tillatt minska olycksriskerna, eftersommöjligheterna att upptäckasjukdomstillstånd eller försämrad syn,som negativt påverkar bilkörningen,därigenom skulle öka.I motion T41 (m) behandlas frågor omgodkännande och utbyte av utländskakörkort. Som framgår av utskottetsredogörelse för propositionenshuvudsakliga innehåll föreslårregeringen bestämmelser i körkortslagenom att ett utländskt körkort som ärutfärdat i en EES-stat skall gälla iSverige enligt sitt innehåll och om attäven körkort som är utfärdat i en annanstat än en EES-stat skall gälla iSverige enligt sitt innehåll. Enförutsättning för giltigheten isistnämnda fall är dock bl.a. attkörkortet är utfärdat i överensstämmelsemed någon av de i redogörelsen nämndavägtrafikkonventionerna. Sådant körkortupphör emellertid enligt regeringensförslag att gälla om innehavaren ärfolkbokförd i sedan mer än ettår. Med utgångspunkt i detta regeringensförslag framhåller motionärerna attregeringen är ologisk, när den föreslåratt möjligheten till utbyte avutländska körkort skall inskränkas tillatt omfatta sådana som utfärdats i enEES-stat, eller . Om ettutländskt körkort är giltigt i Sverigeunder , bör det i normalfallet -betonar motionärerna - vara möjligt attbyta ut det mot ett svenskt körkort påsamma sätt som gäller för körkortutfärdade i en EES-stat, ellerJapan. Det finns inget skäl för attSverige skall försvåra ett utbyte avkörkort för dem som under en längre tidbosätter sig här. Regeringen bör därförgöra en översyn av reglerna i fråga ochåterkomma till med förslagenligt den i motionen angivnainriktningen.3. Utskottets ställningstagandeSom utskottet framhållit inledningsvisär genom sitt medlemskap i att införlivakörkortsdirektivet med svensk rätt. Avpropositionen framgår att SverigesMotorcyklisters iett remissyttrande framfört synpunkterav samma slag som i motion T44 (c) ombehörighetsålder för att föra vissatyngre motorcyklar och om att undantagfrån behörighetskraven bör beviljas förinnehavare av tävlingslicenser när dessaför enduroregistrerad 125 cm³motorcykel. Regeringen framhåller - medhänvisning till direktivets bestämmelser- att det inte finns någon möjlighetatt tillmötesgå kraven angåendeåldersgränser. Bestämmelser om undantagfrån körkortslagens bestämmelser ombehörighetskrav m.m. finns ikörkortsförordningen, fortsätterregeringen. Vilka justeringar av dessaundantagsbestämmelser som kan behövasmed anledning av körkortsdirektivetskrav får redas ut av regeringen före den1 . Utskottet har för sin delingen annan uppfattning än regeringen ifråga om behörighetsåldern för vissatyngre motorcyklar. I sitt yttrande tillutrikesutskottet /95:TU1y Sverigesmedlemskap i unionenbehandlade utskottet ett motionsyrkandemed en innebörd liknande den nuaktuella. Utskottet avstyrkte ett bifalltill yrkandet men sade sig förutsättaatt regeringen inom EU fortlöpandeuppmärksammar körkortsfrågorna och tarde initiativ som med beaktande avtrafiksäkerhetens krav, behovet av EU-harmonisering och berörda ungdomarsintresse kan synas påkallade.Utskottet gör ingen annan bedömning nuutan förutsätter att regeringen inom EUfortlöpande uppmärksammar dispensfråganoch tar de initiativ som behövs för attfrämja ungdomars intresse förmotorsporten. Utskottet anser medhänvisning till det anförda att någonriksdagens åtgärd inte är påkallad medanledning av motion T44 (c). Denavstyrks därför.Vad gäller det i motion T42 (m) uttaladeönskemålet om utvidgning av B-behörigheten till att omfatta vissasnabba mopeder - s.k. skotermopeder -kan utskottet konstatera attkörkortsdirektivet inte innebär någothinder för en medlemsstat att tillåtainnehavare av B-behörighet att föra lättmotorcykel inom eget territorium.Möjlighet saknas dock enligt direktivetatt begränsa B-behörighetens giltighettill viss typ av lätt motorcykel.Trafiksäkerhetsskäl talar enligt vadregeringen framhåller i propositionenmot att generellt utsträcka B-behörigheten till att omfatta rätten attföra lätta motorcyklar, eftersom detkrävs en helt annan körteknik för dessaän för personbilar. Utskottet gör försin del ingen annan bedömning ochavstyrker därför motion T42 (m).Utskottet har vid ett flertaltillfällen avstyrkt motionsledesaktualiserade förslag om obligatoriskkontroll av äldre förareshälsotillstånd, syn och körkunskaper. Såhar skett med hänvisning bl.a. till attkommittén Körkort 2000 i sittslutbetänkande Säkrare förare () hade framhållit att äldrekörkortshavare i regel kompenserar de pågrund av åldern ökade riskerna genom attanpassa körvanor och körsätt till sinafunktionsbrister. Kommittén hade därförinte funnit skäl att införa generella,åldersbetingade begränsningar ibehörigheten att köra bil. Generellaomprov och lämplighetstester hade enligtkommittén inte heller visat sig habetydelse för trafiksäkerheten i rimligproportion till de resurser som fordrasom läkarundersökning eller omprov skullegöras obligatoriska vid viss ålder.Körkortslagen innehåller i sin nugällande lydelse en bestämmelse om attett körkort blir ogiltigt om det inteefter anmaning förnyas sedan tio årförflutit från körkortets utfärdande.Regeringen föreslår att bestämmelsenkompletteras enligt följande: För attett körkort med behörigheterna C, CE, Deller DE skall kunna förnyas enligt dennämnda bestämmelsen skall innehavaren,om han fyllt , kunna visa att demedicinska kraven för innehavet äruppfyllda.Utskottet har ingen erinran mot dettaförslag. I motion T43 (v) yrkas - somnämnts - att beslutar attkörkortsinnehavare, som vill behålla sinbehörighet, skall genomgåläkarundersökning isamband med att körkortet förnyas.Motionärerna går sålunda betydligtlängre än regeringen, eftersom deraskrav inte är begränsat till vissabehörigheter och inte heller till äldreförare. Enligt vad utskottet erfarituppgick antalet körkortshavare ifebruari 1995 till drygt 5,3 miljoner.En mycket stor resursinsats skullesålunda krävas, om motionärernas förslaggenomfördes. Med hänvisning härtill ochtill utskottets tidigareställningstaganden till frågan omobligatoriska läkarundersökningar aväldre förare avstyrker utskottetmotionen.Utskottet delar inte den i motion T41(m) uttalade uppfattningen att detsaknas skäl för att göraskillnad mellan utländska körkortsgiltighet och utbytbarhet på sätt somregeringen föreslår. Enligt vad somföljer av den nämnda Genèvekonventionenom vägtrafik är skyldigt attgodta ett utländskt körkort, utfärdat ienlighet med konventionens regler, underen tid av - men inte längre. Debestämmelser om utbyte av utländskakörkort som enligt regeringens förslagnu skall föras in i körkortslagenåterfinns - med i huvudsak sammainnebörd - i dennämnda förordningen om godkännande ochutbyte av utländska körkort.Bestämmelsernas utformning skall ses motbakgrund av att dessförinnantillämpade en ordning i enlighet medmotionärens önskemål samt följandeuttalande av kommittén Körkort 2000 idess delbetänkande Utbyte av utländskakörkort (SOU:1990:52):Det väsentligaste problemet medutbytesrätten gällertrafiksäkerhetsaspekten. I inkompetentahänder är bilen ett så farligt redskapatt vi i ställer höga krav påkompetens och lämplighet för att enperson skall betros med körkort utifrånden syn på motorförarens särskildaansvar som utvecklats under vårmotorisering. - Rätten till utbyte avutländska körkort har utvecklats till enresurskrävande administrativ apparat förbedömning av äktheten och giltighetenhos utländska dokument. I ett tidigareskede, då volymen var hanterlig,framstod inte det principiellt felaktigai denna hantering lika tydligt. ,då förarens betydelse förtrafiksäkerheten blivit alltmeruppmärksammad, är det enligt kommitténsuppfattning inte längre acceptabelt attlämplighet och kompetens prövas genomdokumentundersökning i stället förförarprov.Utskottet delar kommitténs sålundauttalade uppfattning och har ingenerinran mot det sätt på vilket dennakommer till uttryck i gällande regler.Motion T41 (m) avstyrks därför.Av de sålunda redovisadeställningstagandena framgår attutskottet inte har någon erinran motregeringens lagförslag i de delar detuppmärksammas i motionerna.Lagförslaget har inte heller i övrigtgivit utskottet anledning till erinran.Det tillstyrks följaktligen i sinhelhet. beträffande behörighetsålderför att föra vissa tyngre motorcyklarm.m.att avslår motion1995/96:T44,res. 1 (c)2. beträffande utvidgning av B-behörighetenatt avslår motion1995/96:T42 (m),res. 2 (m, c)3. beträffande läkarundersökningvid förnyelse av körkortatt avslår motion1995/96:T43 (v),4. beträffande utländskakörkorts giltighet och utbytbarhetatt avslår motion1995/96:T41 (m),res. 3 (m, c)5. beträffande regeringenslagförslagatt antar det genompropositionen framlagda förslaget tilllag om ändringar i körkortslagen(1977:477).Stockholm den 5 mars 1996På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), (), Per (), Tom (), (), KarinStarrin (c), (), BirgittaWistrand (m), (), (), (), LarsBjörkman (m), (),(), () och (). Behörighetsålder för att föra vissatyngre motorcyklar m.m. (mom. 1)() anser:dels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Som utskottet och slutar med avstyrks därför bort haföljande lydelse:Utskottet delar den i motion T44 (c)uttalade uppfattningen att börsöka ändra körkortsdirektivetsbestämmelser om åldersgränser förbehörighet att föra tyngre motorcyklar.Ingenting i propositionen talar för attden föreslagna höjningen avåldersgränserna skulle vara motiveradav trafiksäkerhetsskäl. Som motionärernapåpekar framstår det också somsvårbegripligt att en person skall kunna rösta i allmänna valoch t.o.m. inta en plats i meninte få föra ett fordon med en vissmotorstyrka. Utskottet har ävenförståelse för det i motionen framfördaönskemålet om att undantag frånbehörighetskraven skall medges förinnehavare av tävlingslicenser, avseendeenduro- och trialtävlingar, att få föra125 cm³ motorcyklar med en effekt somöverstiger 11 kW. Utan sådana dispenserkommer rekryteringen till de nämndatävlingsformerna - och därmed tillmotorcykelsporten som helhet - attavsevärt försvåras. Utskottet finner detangeläget att stödja alla ansträngningaratt främja berörda ungdomars intresse aven för samhället acceptabelfritidssysselsättning och vill därförförorda att regeringen skapar generösadispensmöjligheter.Vad utskottet nu anfört - och sominnebär att motion T44 (c) tillstyrks -bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande behörighetsålder föratt föra vissa tyngre motorcyklar m.m.att med bifall till motion1995/96:T44 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,2. Utvidgning av B-behörigheten (mom. 2)Per (), Tom (),(), ()och () anser:dels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Vad gäller ochslutar med motion T42 (m) bort haföljande lydelse:Som framhålls i motion T42 (m) säljs des.k. skotermopederna i stor utsträckningtill äldre trafikvana personer, somfinner dessa fordon vara goda alternativtill personbilen för kortare resor.Enligt utskottets mening skulle detinnebära onödigt krångel och onödigakostnader för berörda innehavare avkörkort med B-behörighet att kräva attdessa även skall ha en A1-behörighet föratt få föra skotermopeder av den nya,snabbare Euromopedtypen. Utskottet delarsålunda motionärernas uppfattning attkörkort med B-behörighet bör omfattainte bara personbil utan också snabbamopeder. Regeringen bör vidta deåtgärder som krävs för att tillgodoseutskottets önskemål.Vad utskottet sålunda anfört - och sominnebär att motion T42 (m) tillstyrks -bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande utvidgning av B-behörighetenatt med bifall till motion1995/96:T42 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,3. Utländska körkorts giltighet ochutbytbarhet (mom. 4)Per (), Tom (),(), ()och () anser:dels att den del av utskottets yttrandesom på s. 6 börjar med Utskottet delarinte och på sid 7 slutar med avstyrksdärför bort ha följande lydelse:Utskottet har ingen erinran motregeringens förslag att ett körkort somär utfärdat i en EES-stat, ellerJapan får bytas ut mot ett likvärdigtsvenskt körkort, om innehavaren ärfolkbokförd i sedan minst 185dagar. Utskottet ser däremot ingenanledning att föreskriva att innehavareav körkort som är utfärdat i Schweizeller måste kunna visa att hanuppfyller de personliga och medicinskakrav som anges i 7 § körkortslagen föratt ett utbyte skall kunna komma tillstånd. Utskottet anser med andra ord -och med viss förenkling - att man intebör göra det svårare för schweizareeller japaner än för européer från enEES-stat att byta ett nationellt körkortmot ett svenskt. Vad utskottet nu sagtom körkort utfärdade i ellerJapan bör också gälla körkort utfärdadei andra stater, förutom EES-stater, medkrav på körkortshavarnas kvalifikationersom kan jämställas med de svenskakraven. Regeringen bör därför göra enöversyn av reglerna om utländskakörkorts giltighet och utbytbarhet ochåterkomma till med förslag mednu angiven inriktning.Vad utskottet nu anfört - och som tordetillgodose syftet med motion T41 (m) -bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande utländska körkortsgiltighet och utbytbarhetatt med anledning av motion1995/96:T41 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändringar ikörkortslagen Sammanfattning 1Propositionen 2Motionerna 2Utskottet 21. Propositionens huvudsakligainnehåll 22. Utskottets ställningstagande 5Hemställan 7Reservationer 8BilagaPropositionens lagförslagFörslag till lag om ändringar ikörkortslagen 10Gotab, 1996