bet · GJ01AU15 · 1996-05-14 00:00:00 — Lönebidragsmedel inom allmännyttiga organisationer I betänkandet behandlar utskottet ettutskottsinitiativ som syftar till attförhindra uppsägningar avarbetshandikappade inom allmännyttigaorganisationer.Utskottet föreslår att lönebidrag fören arbetshandikappad som varit anställdmed bidrag och förvilken bidrag lämnas med avlönekostnaden i samband medomförhandling skall kunna lämnas medoförändrat belopp året ut. Förslagetberör ca 8 000 arbetshandikappade ochfinansieras genom en omfördelning avinnevarande budgetårs anslagsmedel. BakgrundDe senaste årens utveckling harinneburit att besparingar genomförts istora delar av den statliga verksamheteni syfte att sanera statens finanser.Inte ens åtgärder för arbetshandikappadehar kunnat undantas från dessabesparingar. Bl.a. har anslagen tilllönebidragsanställningar minskat.När reformen med ett flexibeltlönebidrag genomfördes den 1 juli 1991kunde bidrag utgå avlönekostnaden inom ramen för en högstabidragsgrundande månadslön.Ersättningsnivån för lönebidrag harunder senare år etappvis sänkts.Riksdagen har således under våren 1995beslutat att fr.o.m. nyalönebidrag får lämnas med högst avlönekostnaden. För personer som haranställts med bidrag före nämnda dag fårbidrag lämnas med högst avlönekostnaden.Riksdagen har därefter under hösten1995 ytterligare skärpt reglerna. Sedanden gäller att lönebidragsom förlängs efter de första fyra årenfår lämnas med högst avlönekostnaden. Det är fråga om entidigareläggning av en nivå som såsmåningom skulle ha inträtt som följd avatt den högsta bidragsnivån för nyalönebidrag inte får överstiga 80 %.För vissa grupper med svårarefunktionshinder kan alltjämt bidraglämnas avlönekostnaden.Enligt vad utskottet erfarit harsärskilt de allmännyttigaorganisationerna haft svårt att bära denkostnadsökning som främst riksdagensbeslut att sänka bidragsnivån till 80 %efter fyra års anställning för med sig.I mitten av februari 1996 rapporteras omca 600 kända varsel om uppsägningareller verkställda uppsägningar avanställda med lönebidrag - flertaletinom de allmännyttiga organisationerna.Antalet varsel har sannolikt ökat efternämnda tidpunkt och kan befaras kommaatt öka ytterligare.Arbetsmarknadsministern har i eninterpellationsdebatt i den 18april aviserat sin avsikt att seöver hur hela det offentliga stödet tillarbetshandikappade fungerar och hur deoffentliga resurserna kan utnyttjaseffektivare i syfte att beredarehabilitering och arbete åt personermed arbetshandikapp.Arbetsmarknadsutskottet har den 30april 1996 mottagit en skrivelse frånriksdagsledamoten () meden begäran om att utskottet skall ta ettutskottsinitiativ för att lösa de akutaproblemen för de arbetshandikappade.ÖvervägandenUtskottet är oroat över utvecklingen medvarsel och uppsägningar avarbetshandikappade anställda medlönebidrag. Målsättningen skall vara attriksdagens beslut om en lägrebidragsnivå så långt det är möjligtskall genomföras på ett sätt sombegränsar riskerna för attarbetshandikappade förlorar arbetet.Ambitionen skall vara att allalönebidragsanställda oavsett var de äranställda skall ha en tryggadanställning.Det är enligt utskottets meningsärskilt viktigt att offentligaarbetsgivare, som hararbetshandikappade anställda med dehögsta bidragsnivåerna, agerar på ettsocialt ansvarsfullt sätt.Landets allmännyttiga organisationerhar ca 16 000arbetshandikappade anställda medlönebidrag och är därigenom, näst efterenskilda företag, den kategoriarbetsgivare som har flestlönebidragsanställda. Den genomsnittligabidragsnivån är här också tämligen hög,av lönekostnaden. Kännetecknandeför de aktuella organisationerna är attde har begränsade möjligheter att bäraden ökning av lönekostnaden för denanställde som ett lägre lönebidraginnebär.Utskottet föreslår att , iavvaktan på förslag om en mer långsiktiglösning, beslutar om en temporär insatsunder 1996 för att förhindrauppsägningar av anställda inomallmännyttiga organisationer.Ett lönebidrag för en arbetshandikappadsom varit anställd med bidrag och för vilken bidrag lämnas medmer än av lönekostnaden skall isamband med omförhandling kunna lämnasmed oförändrat belopp året ut.Utskottet bedömer att den föreslagnainsatsen ger arbetsförmedlingen etttillräckligt utrymme för att kunnaförhindra att uppsägningar sker och attarbetshandikappade härigenom förlorararbetet.Utskottet uppskattar att det hosallmännyttiga organisationer finnsknappt 8 000 arbetshandikappade somvarit anställda med bidrag minst fyra åroch som kan komma att beröras avförslaget.Kostnaden för insatsen kan enligtutskottets beräknas till högst 40miljoner kronor och bör kunna täckasgenom en omfördelning av medel frånanslagspost 2 till anslagspost 1 underanslaget B 4 Särskilda åtgärder förarbetshandikappade.Det ankommer på regeringen att göraerforderliga författningsändringar.Ändringarna bör träda i kraft snarastefter beslut i frågan.Regeringen bör återkommatill med förslag om enlångsiktig lösning av frågan.Med stöd av initiativrätten enligtriksdagsordningen 3 kap. 7 § föreslårutskottet att som sin meningger regeringen till känna vad utskottetanfört. Utskottet hemställerbeträffande en temporär insatsför lönebidragsanställda inomallmännyttiga organisationeratt som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört.Stockholm den 14 maj 1996På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), ChristinaZedell (s), (),(), (), (), () och Per ().SYSärskilda yttranden1. , , AnnaÅkerhielm och Per (alla m) anför:Syftet med införandet av ett flexibeltlönebidrag var att inom en givenbudgetram skapa ekonomiskt utrymme förnya lönebidragsanställningar.Lönebidraget skall relateras till denarbetshandikappades förmåga ochunderlätta för arbetshandikappade attliksom andra få tillträde tillarbetsmarknaden. Omprövning skall skelöpande.I arbetsmarknadsutskottets betänkande1995/96:AU4, som behandlade idecember 1995, reglerades bl.a. ettöverskridande av anslaget somtydliggjorde bristande uppföljning avanvändningen av lönebidrag, vilket ävenRiksrevisionsverket påtalat.Vad vi nu ser är att de allmännyttigaorganisationerna för sent anpassat sinverksamhet till givna förutsättningaroch därmed försatt den enskildelönebidragsanställde i en akut situationsom borde ha förutsetts och hanteratstidigare. Detta är djupt beklagligt.Vi ställer oss bakom utskottetsinitiativ och förutsätter att den avarbetsmarknadsministern utlovadeutredningen avseende det offentligastödet till arbetshandikappade skyndsamtåterkommer med förslag till långsiktigthållbara åtgärder.2. () anför:Arbetsmarknadssituationen är ytterstoroande för de arbetshandikappade.Nivåerna på lönebidragen har under detsenaste året sänkts. Det samladeanslaget är uppenbart otillräckligt.Dessutom har regeländringar genomförtsså att arbetsgivare nu inte behöver talika stor hänsyn tillarbetshandikappades situation vidpersonalnedskärningar. Sammantaget harförändringarna medfört att mångaarbetshandikappade nu sägs upp från sinajobb. Enligt min mening är utvecklingenoacceptabel eftersom arbetshandikappadeär den grupp som har det allra svårastpå arbetsmarknaden. Det är mot den härbakgrunden som jag i en skrivelse tillutskottet hemställt att utskottet genomett utskottsinitiativ skall försöka lösade akuta problemen för dearbetshandikappade. Jag anser attutskottets insats borde ha sträckt siglängre men i avsaknad av en majoritetför detta ställer jag mig bakomutskottets förslag. Jag erinrar omFolkpartiets uppfattning om attytterligare resurser behöver tillföras.Det är viktigt att regeringen snaraståterkommer till med enlångsiktig lösning.3. () anför:Situationen för de arbetshandikappadehar försämrats drastiskt efter det attriksdagen beslutat sänka nivåerna pålönebidragen och avskaffat den regel sominnebar att reducering av nivån inte fårske om den anställde riskeraruppsägning. reserveradesig mot dessa beslut. upprepade tillfällen påtalat att detkrävs en betydligt högre ambitionsnivåför att säkra arbetshandikappades rätttill arbete.Det är trots allt bra att utskottet tarinitiativ för att delönebidragsanställda i allmännyttigaorganisationer som haft bidrag skall kunna få behålla ettoförändrat bidrag året ut. Initiativetär dock som jag ser det heltotillräckligt. Det innebär endast etttillfälligt stopp för uppsägningar fören begränsad grupp. har imotion 1995/96:Fi80 tillvårpropositionen 1995/96:150 medtilläggsbudget redovisat hurutomordentligt prekär situationen är förde arbetshandikappade som följd avriksdagens besparingsåtgärder riktademot lönebidragen. Där finns ocksåredovisat hur vi anser att situationenbör lösas. Möjligheten till bidrag medhögst av lönekostnaden måsteåterinföras. Bristen på lönebidragsmedelär stor och försvårar nyaanställningar med lönebidrag. Medelbehöver därför tillskjutas till högrevolymer lönebidrag. I vår motionföreslår vi att 400 miljoner kronoröverförs från en reservation på A 2-anslaget till anslaget B 4 för attanvändas till lönebidrag. Jag beklagaratt övriga partier avvisat dettaförslag.4. () anför:Arbetsmarknadsutskottet har tagit ettlovvärt initiativ i det man försökerförhindra uppsägningar avlönebidragsanställda inom allmännyttigaorganisationer. Utskottets ambition äratt samtliga lönebidragsanställda skallha sin anställning tryggad oavsett varde är anställda. Just inom deallmännyttiga organisationerna har mångaarbetshandikappade fått stärktegenvärde. De har känt att de givitstrygghet, jämlikhet och delaktighet,samt, inte minst, att de genom sinarbetsinsats bidragit till att utveckladessa organisationer. I mångt och myckethar det handlat om att rätt person hamnat på rätt plats . Vi fårinte glömma bort att det i slutändan avvarje politiskt beslut finns en människaav kött och blod. Just därför anser jagatt regeringen måste återkommamed förslag som syftar till att stärkalönebidragsanställningarna. Det ärmöjligt att vi i just detta fall, ominte medel kan omfördelas, måstetillskjuta nya medel. Vi måste se attdessa människor är en resurs för vårtsamhälle, och inte en ekonomiskbelastning!5. () anför:När lönebidragsfrågan behandlades senasti , i slutet på 1995,reserverade sig föratt en särlösning skulle genomföras förideella organisationer. Jag citerar urreservationen:Ideella organisationer har börjat sägaupp lönebidragsanställd personal.Särskilt allvarlig är situationen ihandikapporganisationerna. Faran äröverhängande att de som sägs upp kommeratt bli passiva bidragsmottagare. Dettastrider mot den uppfattning somutskottet gett uttryck för, nämligen attarbetslinjen skall hävdas och attförtidspensioneringar skall undvikas.Vidare hävdades i reservationen att detfanns skäl för att omprövaställningstagandet när det gälldebidragsnivån, framför allt borde ideellaorganisationer undantas från ensänkning.Sedan dess har vi frånKristdemokraternas sida fortsatt att iriksdagen driva frågan om en omprövningav sänkningen av lönebidragsnivån,framför allt för ideella organisationerdär varsel och uppsägningar ökat iomfattning. Trots att ansvarigt statsrådsagt att det inte finns pengar för ensärlösning där ideella organisationerundantas från sänkningen så harutskottet tagit ett initiativ för attlindra effekterna av de varsel ochuppsägningar som finns. Initiativetligger i linje med vad vikristdemokrater sagt, nämligen att ensärlösning tillskapas för ideellaorganisationer. Det är bra att dettainitiativ nu kommer vilket tillfälligtnågorlunda klarar situationen för dettaår.Från sida hade vidock redan nu önskat komma längre påframför allt två punkter.För det första var det vårt önskemålatt utskottet, i enlighet med denreservation stod bakomvid förra årets behandling, skulle habeslutat om ett återställande av 17 a §i lönebidragsförordningen. Bestämmelseninnebär att man vid omförhandling avlönebidragsnivån skall ta hänsyn till omdet finns en påtaglig risk för att denanställde skall förlora sin anställning.För det andra önskade vi att utskottetredan nu skulle ha slagit fast att enlångsiktig lösning för delönebidragsanställda måste innebärafortsatta möjligheter till anställning inuvarande form och med nuvarandelönebidragsnivå hos de ideellaorganisationerna, detta för attpermanenta den särlösning somutskottsinitiativet innebär.Beklagligtvis nog har inte utskottetanslutit sig till denna linje. FrånKristdemokraternas sida kommer vi attockså fortsättningsvis driva dessa krav.Gotab, 1996