bet · GK01SoU4 · 1996-09-04 00:00:00 — Den centralatillsynen, som utövas avArbetarskyddsstyrelsen ochSocialstyrelsen, innefattar att vägleda,samordna och utveckla verksamheten samtfölja upp denna.Utskottet vill understryka vikten avatt tillsynsmyndigheterna bedriver enkontinuerlig kontroll över att lagensbestämmelser följs och att demyndigheter som ansvarar för dencentrala tillsynen utarbetar allmännaråd beträffande den regionala ochomedelbara tillsynen. Med hänsyn tillbl.a. det uppföljningsarbete som förnärvarande pågår inom Socialstyrelsenanser utskottet att någottillkännagivande med anledning avmotionerna So223 (fp) yrkande 34 ochSo469 (mp) yrkande 5 inte behövs.Motionerna avstyrks. beträffande avslag påpropositionenatt avslår motionerna1995/96:So29 och 1995/96:So30yrkandena 1 och 2,res. 1 (m)2. beträffande åldersgräns vidinköp och införsel av tobaksvaroratt med avslag på motion1995/96:So31 yrkande 3 antar 12 och13 §§ i regeringens förslag till lagom ändring i tobakslagen,res. 2 (kd)3. beträffande tillkännagivandeom åldersgränsatt avslår motionerna1994/95:So203, 1994/95:So212,1994/95:So220 yrkande 3,1994/95:So223 yrkande 35, 1994/95:So447, 1994/95:So463, 1994/95:So469yrkande 2, 1994/95:So483,1994/95:So484 yrkande 13,1994/95:So487 yrkande 7, 1994/95:So491 yrkande 1 och 1994/95:A807yrkande 34,4. beträffande tobaksautomateratt avslår motionerna1995/96:So31 yrkande 2 och 1995/96:So34 yrkande 2,res. 3 (mp, kd)5. beträffande tillsynatt med avslag på motion1995/96:So31 yrkande 4 antar 19 och20 §§ i regeringens förslag till lagom ändring i tobakslagen,res. 4 (kd)6. beträffande straffrättsligtansvaratt med avslag på motion1995/96:So32 yrkande 1 antar 27 § iregeringens förslag till lag omändring i tobakslagen,res. 5 (m)7. beträffande förslaget tillövriga ändringar i tobakslagenatt antar regeringensförslag till ändringar i tobakslageni den mån det inte omfattas av vadutskottet hemställt under tidigaremoment,8. beträffande övrigalagförslagatt antar regeringensförslag tilla) lag om ändring i lagen(1994:1551) om frihet från skatt vidimport, m.m.,b) lag om ändring i lagen(1994:1565) om beskattning avprivatinförsel av alkoholdrycker ochtobaksvaror från land som är medlem iEuropeiska unionen,c) lag om ändring i lagen(1996:701) om Tullverketsbefogenheter vid gräns motett annat land inom Europeiskaunionen,9. beträffande information omåldersgränsatt avslår motionerna1995/96:So31 yrkande 1 och 1995/96:So34 yrkande 1,10. beträffande information omtobakens hälsoriskeratt avslår motionerna1994/95:So216, 1994/95:So223 yrkande36, 1994/95:So484 yrkandena 10-12, 14och 15, 1994/95: So487 yrkandena 1och 2, 1994/95:A802 yrkande 8,1995/96:So30 yrkande 3 och1995/96:So32 yrkande 2,res. 6 (m)11. beträffande marknadsföringatt avslår motionerna1994/95:So201, 1994/95:So223 yrkande39, 1994/95:So484 yrkande 16,1994/95:So487 yrkande 9,1994/95:So491 yrkande 2 och1995/96:So33 delvis,12. beträffande varningstexteratt avslår motionerna1994/95:So220 yrkande 1 och1994/95:So484 yrkande 17,13. beträffande rökavvänjningatt avslår motionerna1994/95:So223 yrkande 37,1994/95:So487 yrkande 3 och1994/95:So488 yrkande 4,res. 7 (fp)res. 8 (mp)14. beträffande forskningatt avslår motionerna1994/95:So223 yrkande 38 och1994/95:So487 yrkande 4,15. beträffande skärpning avtobakslagenatt avslår motionerna1994/95:So469 yrkandena 1, 3 och 4samt 1995/96:So33 delvis,res. 9 (mp)16. beträffande uppföljning ochutvärderingatt avslår motionerna1994/95:So223 yrkande 34 och1994/95:So469 yrkande 5.res. 10 (fp)den 4 september 1996På socialutskottets vägnarSten SvenssonI beslutet har deltagit: (), (), RinaldoKarlsson (s), (),(), (),(), (),(), (),(), (), (), (), (), ElisebehtMarkström (s) och Skånberg (kd). Avslag på propositionen (mom. 1), , och (alla m)anserdels att den del av utskottetsbetänkande som på s. 8 börjar med Tillgängliga uppgifter och på s. 9slutar med yrkandena 1 och 2 bort haföljande lydelse:Utskottet anser det angeläget att påolika sätt verka för att förhindra attbarn och ungdomar börjar använda tobak.Information och utbildning om tobakensskadeverkningar och om de särskildahälsorisker som är förbundna med entidig tobaksdebut måste därvid ges högprioritet. En annan åtgärd kan vara attbegränsa tobaksvarors tillgänglighet.Utskottet ser positivt på att en radbutikskedjor och enskilda näringsidkarebeslutat att följa en rekommendation avSvenska om attinte sälja tobaksvaror till personerunder . Enligt utskottets mening ären frivillig överenskommelse att föredraframför lagstiftning på området. Enutvärdering bör därför göras av denfrivilliga överenskommelsen mellantobaksbranschen och handeln innan en ilag fastställd åldersgräns övervägs.Utskottet vill också erinra om att barnoch ungdomar behöver stöd och godaförebilder för att inte börja röka. Idetta sammanhang har föräldrar, skolaoch andra vuxna som arbetar med barn ochungdomar en viktig roll att fylla.Utskottet föreslår att medbifall till motionerna So29 och So30yrkande 1 avslår den av regeringenframlagda propositionen.Vad utskottet anfört om en utvärderingav överenskommelsen mellantobaksbranschen och handeln om att intesälja tobaksvaror till personer under 18år bör med bifall till yrkande2 i motion So30 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande avslag påpropositionenatt med bifall tillmotionerna 1995/96:So29 och1995/96:So30 yrkandena 1 och 2 delsavslår propositionen, dels som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. Åldersgräns vid inköp och införsel avtobaksvaror (mom. 2)Skånberg (kd) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Utskottet delar och slutar med So31 (kds) yrkande 3 bort ha följande lydelse:Utskottet delar inställningen i motionSo31 om att förbudet att sälja eller påannat sätt överlåta tobaksvaror till densom är skall omfatta varjeform av överlåtelse och inte enbartbegränsas till näringsverksamhet. Ominte förbudet utsträcks till att omfattas.k. langningssituationer kommer enlagstadgad åldersgräns inte att blieffektiv och få avsedd effekt.Regeringen bör därför återkommatill med förslag tilllagreglering i enlighet härmed. Dettabör ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande åldersgräns vid inköpoch införsel av tobaksvaroratt med anledning av motion1995/96:So31 yrkande 3 dels antar 12och 13 §§ i regeringens förslag tilllag om ändring i tobakslagen, delssom sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,3. Tobaksautomater (mom. 4)() och Skånberg (kd)anserdels att den del av utskottetsbetänkande som på s. 10 börjar med Utskottet delar och slutar med Motionerna avstyrks bort ha följandelydelse:Enligt propositionen skall förbudet attsälja tobaksvaror till den som är under18 år gälla oavsett försäljningsform.Vidare skall det även varamöjligt att sälja tobak genom automat.Försäljning av tobak genom automat gerinte samma möjligheter att kontrolleraköparens ålder som när försäljningensker över disk. Utskottet anser därföratt denna försäljningsform endast skalltillåtas i lokaler dit i dettasammanhang minderåriga inte hartillträde. Regeringen bör snaraståterkomma till med förslagtill en sådan lagreglering.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande tobaksautomateratt med anledning av motion1995/96:So31 yrkande 2 och med avslagpå motion 1995/96:So34 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,4. Tillsyn (mom. 5)Skånberg (kd) anserdels att den del av utskottetsbetänkande som på s. 11 börjar med Utskottet instämmer och slutar med yrkande 4 bort ha följande lydelse:I propositionen föreslås att kommunenskall ha huvudansvaret för denomedelbara tillsynen över attåldersgränsen för köp av tobak följs.Att ålägga kommunerna ett sådant ansvarutan att ge dem ekonomiskaresurser att klara av detta kan enligtutskottet komma att inverka menligt påannan viktig verksamhet, somt.ex. vård och omsorg. Därutöver anserutskottet att tillsynsansvaret mer är avpolisiär karaktär än det berör kommunalanämnders normala verksamhet. Polisen bördärför vara den myndighet som ansvararför den omedelbara tillsynen av attlagens bestämmelse om åldersgräns förköp av tobak efterlevs. Vad utskottet nuanfört bör med anledning avmotion So31 (kds) yrkande 4 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande tillsynatt med anledning av motion1995/96:So31 yrkande 4 dels antar 19och 20 §§ i regeringens förslag tilllag om ändring i tobakslagen, delssom sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,5. Straffrättsligt ansvar (mom. 6), , och (alla m)anserdels att den del av utskottetsbetänkande som på s. 12 börjar med Densom och på s. 13 slutar med So32 (m)yrkande 1 bort ha följande lydelse:Utskottet delar inställningen i motionSo32 (m) om att fängelse inte bör ingå istraffskalan för överträdelse avförbudet att sälja eller på annat sättlämna ut tobaksvaror till den som intefyllt . Ett fängelsestraff stårinte i rimlig proportion till brottet.Böter är enligt utskottet en tillräckligåtgärd. Utskottet föreslår att riksdagenantar det av reservanterna utarbetadeförslaget till 27 § tobakslagen.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffande straffrättsligtansvaratt med bifall till motion1995/96:So32 yrkande 1 beslutar att27 § tobakslagen skall ha följandesom Reservanternas förslag betecknadelydelse,Regeringens förslagReservanternas förslag27 §Den som Den somuppsåtligen eller uppsåtligen ellerav oaktsamhet av oaktsamhetbryter mot 12 § bryter mot 12 §döms för olovlig döms för olovligtobaksförsäljning tobaksförsäljningtill böter eller till böter.fängelse . Är gärningen attanse som ringa dömsÄr gärningen att inte till ansvar.anse som ringa dömsinte till ansvar. Den som haröverträtt ettDen som har vitesföreläggandeöverträtt ett eller ettvitesföreläggande vitesförbud skalleller ett inte dömas tillvitesförbud skall ansvar enligt dennainte dömas till lag för gärning somansvar enligt denna omfattas avlag för gärning som föreläggandet elleromfattas av förbudet.föreläggandet ellerförbudet. Bestämmelser omansvar för olovligBestämmelser om införsel avansvar för olovlig tobaksvaror finns iinförsel av lagen (1960:418) omtobaksvaror finns i straff förlagen (1960:418) om varusmuggling.straff förvarusmuggling.6. Information om tobakens hälsorisker(mom. 10), , och (alla m)anserdels att den del av utskottetsbetänkande som på s. 18 börjar med Informa-tion och och slutar med So216(m) avstyrks bort ha följande lydelse:Införandet av en åldersgräns vid köp avtobak får inte innebära att informationoch undervisning om de hälsorisker somär förbundna med tobaksbruk minskar.Utskottet anser att tonvikten i ettsamhälleligt åtgärdsprogram mottobaksbruket måste ligga på olika formerav information, opinionsbildning ochutbildning. Risken är annars att dentraditionella hälsopolitiken brytssönder. Det är av särskild vikt attinformationen intensifieras framför allti skolorna och att informationen byggerpå fakta och saklighet samt anpassastill de målgrupper som avses.Vad utskottet nu anfört bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10bort ha följande lydelse:10. beträffande information omtobakens hälsoriskeratt med bifall tillmotionerna 1994/95:So216,1995/96:So30 yrkande 3 och1995/96:So32 yrkande 2 och med avslagpå motionerna 1994/95:So223 yrkande36, 1994/95:So484 yrkandena 10-12, 14och 15, 1994/95:So487 yrkandena 1 och2 och 1994/95:A802 yrkande 8 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,7. Rökavvänjning (mom. 13)() anserdels att den del av utskottetsbetänkande som på s. 23 börjar med Utskottet konstaterar och slutar med Motionerna avstyrks bort ha följandelydelse:Med hänsyn till tobakenshälsofarlighet, dessberoendeframkallande egenskaper och denhöga återfallsfrekvensen bland rökaresom på egen hand försöker sluta röka ärdet enligt utskottets mening av störstavikt att det inom hälso- och sjukvårdenfinns tillgång till rökavvänjning. Somframhålls i motion So223 (fp) bör varjesjukvårdshuvudman ha minst en enhet medsamlat ansvar för sådan verksamhet.dels att utskottets hemställan under 13bort ha följande lydelse:13. beträffande rökavvänjningatt med bifall tillmotionerna 1994/95:So223 yrkande 37och 1994/95:So487 yrkande 3 och medanledning av motion 1994/95:So488yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,8. Rökavvänjning (mom. 13)() anserdels att den del av utskottetsbetänkande som på s. 23 börjar med Utskottet konstaterar och slutar med Motionerna avstyrks bort ha följandelydelse:I syfte att förebygga bl.a. förekomstenav allergier är det enligt utskottetviktigt att se till att små barn inteexponeras för tobaksrök. Utskottet anseratt samhällets insatser för att minskatobaksbruket bland blivande mödrar ävenbör innefatta gratis rökavvänjning förblivande föräldrar.dels att utskottets hemställan under 13bort ha följande lydelse:13. beträffande rökavvänjningatt med bifall till motion1994/95:So488 yrkande 4 och medanledning av motionerna 1994/95:So223yrkande 37 och 1994/95:So487 yrkande3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,9. Skärpning av tobakslagen (mom. 15)() anserdels att den del av utskottetsbetänkande som på s. 26 börjar med Tobakslagen trädde och slutar med delvis avstyrks bort ha följandelydelse:Utskottet anser att ett bredareetgärdsprogram mot tobaksanvändningenoch ytterligare skärpningar avtobakslagen är nödvändiga för att kommatill rätta med det stora hälsoproblemsom tobaksbruket utgör. Tobakslagen börinledas med en kraftfull beskrivning avtobakens beroendeframkallande ochhälsovådliga egenskaper. Ett allmäntrökförbud bör införas på restaurangeroch andra serveringsställen samt på tågi inrikes trafik. Tillstånd för rökningbör, enligt utskottet, kunna ges endasti de fall cigarettröken inte blir olägenhet för övriga gäster/resenäreroch anställda. Lagens regler omsärskilda utrymmen för rökare bör sesöver. Regeringen bör återkommatill med förslag tilllagreglering i enlighet härmed.dels att utskottets hemställan under 15bort ha följande lydelse:15. beträffande skärpning avtobakslagenatt med anledning avmotionerna 1994/95:So469 yrkandena 1,3 och 4 och 1995/96:So33 delvis somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,10. Uppföljning och utvärdering (mom.16)() anserdels att den del av utskottetsbetänkande som på s. 27 börjar med Medhänsyn till och slutar med Motionernaavstyrks bort ha följande lydelse:Utskottet ser positivt på detuppföljningsarbete som för närvarandepågår inom och attstyrelsen avser att utkomma med Allmännaråd om bl.a. rökfria miljöer.Uppföljningen bör dock avse lagen i sinhelhet och således även omfattaarbetsplatser, marknadsföring,varningstexter och produktkontroll.Resultaten av uppföljningen böråterrapporteras till . nu anfört bör med anledning avmotion So223 (fp) ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 16bort ha följande lydelse:16. beträffande uppföljning ochutvärderingatt med anledning av motion1994/95:So223 yrkande 34 och medavslag på 1994/95:So469 yrkande 5 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.I propositionen framlagda lagförslag Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Utskottet 5Åldersgräns för inköp och införselav tobaksvaror 5Tidigare behandling 8Utskottets bedömning 8Försäljning i automater m.m. 9Utskottets bedömning 10Tillsyn 10Utskottets bedömning 11Straffrättsligt ansvar 12Utskottets bedömning 12Övriga ändringar i tobakslagen 13Övriga lagförslag 13Information, m.m. 13Information om åldersgräns 13Information om tobakenshälsorisker, m.m. 14Tidigare behandling, m.m. 15Utskottets bedömning 17Marknadsföring av tobaksprodukter 18Tidigare behandling, m.m. 19Utskottets bedömning 21Varningstexter 21Bakgrund och tidigare behandling 21Utskottets bedömning 22Rökavvänjning och rökslutarstöd 23Bakgrund och tidigare behandling 23Utskottets bedömning 23Forskning 24Bakgrund 24Utskottets bedömning 24Skärpning av tobakslagen 25Gällande rätt 25Utskottets bedömning 26Uppföljning och utvärdering 26Utskottets bedömning 27Hemställan 27Reservationer 30Bilaga: I propositionen framlagdalagförslag 36Gotab, 1996