bet · GJ01BoU10 · 1996-04-25 00:00:00 — Som utskottet anför bör iförsta hand samförståndslösningareftersträvas i dessa frågor.Våra ställningstaganden i frågan om hurfastighetsägarnas och hyresgästernasintressen vid ombyggnad framgent skalltillgodoses kommer vi att närmareredovisa i samband med att regeringen ihöst, enligt vad som aviserats,presenterar sitt förslag i frågan.Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1984:1052) om statlig fastighetsskattHärigenom föreskrivs i fråga om lagen(1984:1052) om statlig fastighetsskattatt det i övergångsbestämmelserna tilllagen (1990:652) om ändring i lagen(1984:1052) om statlig fastighetsskattskall införas en ny punkt 6 av följandelydelse.6. I stället för vad som följer av 3 §första stycket skall det vid 1998 årstaxering inte tas ut fastighetsskatt påbostadsdelen för fastigheter bebyggdamed byggnader vilka innehåller bostäderoch har värdeår 1991. Om fastighetsskattskall beräknas enligt olika grunder förskilda delar av fastigheten skall 3 §femte stycket tillämpas.Denna lag träder i kraft den 1 juli1996.Skatteutskottets yttrande1995/96:SkU8yFastighetsskatten för bostäder medvärdeåret 1991Till bostadsutskottetBostadsutskottet har berettskatteutskottet tillfälle att yttra sigöver proposition 1995/96:101 Deekonomiska villkoren för det sent byggdabostadsbeståndet, m.m., i vad avserfastighetsskatt för bostäder med värdeår1991 och de motioner som har väckts iärendet. Utskottet får anföra följande.Fastighetsskatten på bostäder har höjtsfrån 1,5 till av taxeringsvärdetfr.o.m. Fr.o.m. 1997års taxering utgår fastighetsskatt ävenpå kommersiella lokaler i hyreshus, med1 % av taxeringsvärdet på lokaldelen.Bostäder som har färdigställts efter år1990, dvs. bostäder med värdeår 1991eller senare, är befriade frånfastighetsskatt för de fem kalenderårsom följer efter värdeåret. För de därpåföljande fem kalenderåren utgår halvfastighetsskatt.1990 års skattereform innehöllsärskilda övergångsbestämmelser förhyreshus och småhus med värdeåren1973-1990. Reglerna har inneburit heleller halv befrielse frånfastighetsskatten årstaxering, och skattelättnaderna haravtrappats successivt. kvarstår dessalättnader helt eller delvis för hyreshusmed senare värdeår än 1982, ochskattelättnaderna upphör helt . I fråga om småhusenhar övergångsbestämmelserna begränsatsig till värdeåren 1986-1990 och tillbefrielse från hälften avfastighetsskatten. För småhusen harskattelättnaderna för dessa årgångarbortfallit fr.o.m. beskattningsåret1996.Skattelättnaderna omfattar inte denfastighetsskatt som årstaxering utgår på affärslokaler.I propositionen konstateras att det -som en följd av reglernas konstruktion -vid taxering för första gångenskall tas ut halv fastighetsskatt förbostäder med värdeår 1991, somhyreshusenheter med värdeår 1989 och1990 ännu är helt skattebefriade.Eftersom detta enligt regeringensuppfattning inte är rimligt föreslårregeringen att fastighetsskatt inteskall tas ut för hyreshus med värdeår1991 . Eftersom reglerna i frågaom årgångarna 1991 och senare är likaför hyreshus och småhus anser regeringenatt den föreslagna åtgärden bör gällaäven i fråga om småhusen.Skattebortfallet beräknas till 280miljoner kronor och finansieras enligtpropositionen inom ramen för de 2miljarder kronor som avsatts hösten 1994för framtida åtgärder i syfte attreducera företagsskatten.De motioner som har väckts i ärendetinnehåller inte någon erinran mot detföreslagna undantaget förfastighetsskatt bostäder. Imotion Bo17 av m.fl. (mp)anförs dock att åtgärden bör finansieraspå annat sätt än med medel som harreserverats för skattelättnader förföretag. Motionärerna yrkar därföravslag på den i propositionen föreslagnafinansieringen och att hosregeringen begär ett nytt förslag idenna fråga (yrkandena 1 och 2). -Motion Bo18 av m.fl. (v)innehåller en kritik mot hur problemeninom bostadssektorn hanterats i sambandmed skattereform, särskilt ifråga om årgång 1991. Yrkande 4 i dennamotion innebär att som sinmening ger regeringen till känna vad somanförts i motionen i detta hänseende.Utskottet finner att det föreslagnaundantaget från fastighetsskatt förbostäder med bör godtas.Utskottet tillstyrker alltså propositionen i den delen. Enligt utskottetsmening bör dock den föreslagna lagtextenförtydligas så att det framgår attskattelättnaden avser endast bostäderoch således inte affärslokaler ochliknande.När det gäller finansieringen utgårutskottet från att det aktuellaförslaget inte kommer att ändraförutsättningarna för de övervägandensom pågår rörande ändringar påföretagsbeskattningens område. Medhänvisning härtill avstyrker utskottetmotion Bo17 yrkandena 1 och 2.Kritiken i motion Bo18 mot hanteringenav de aktuella frågorna i samband med1990 års skattereform har enligtutskottets uppfattning inte sådan innebörd att den bör föranleda någotsärskilt ställningstagande frånriksdagens sida. Utskottet avstyrkermotionen i denna del (yrkande 4).Tre motioner angår bostadsbeskattningensallmänna utformning.I motion Bo21 yrkar ochMichael ()tilläggsdirektiv till rörande en omfattandeöversyn av boendebeskattningen i syfteatt sänka skattetrycket på bostäder(yrkande 1). I motionen anförs bl.a. atthöjningen av fastighetsskatten från 1,5till som nyataxeringsvärden skall läggas till grundför beskattningen medför förödandekonsekvenser för många familjer,särskilt för dem som bor i storstäderoch inom attraktiva områden. Översynenbör enligt motionen även innefattaförmögenhetsskatten. Motion Bo23 avErling och ()grundar sig på liknande skäl ochinnefattar krav på skyndsamma lättnaderi fastighetsskatten, särskilt inomspeciellt utsatta områden, och iförmögenhetsskatten (yrkandena 1 och 2).Yrkande 1 i motion Bo24 av . (m) innebär att som sinmening bör ge regeringen till känna attfastighetsskatten bör slopas successivtoch för småhusen och bostadsrätternaersättas med en schablonbeskattning somgrundar sig på det taxeradebyggnadsvärdet. Yrkande 2 i denna motioninnehåller krav på förslag frånregeringen om en sänkning avskattesatsen för fastighetsskatten till1,med verkan och om atthälften av den del av markvärdet somöverstiger undantas frånbeskattning.Enligt utskottets uppfattning är detinte motiverat att med anledning av dendetaljändring som regeringen föreslår gåin på en närmare bedömning av deomfattande ändringar som föreslås imotionerna. Utskottet vill dock erinraom att utgångspunkten förfastighetsskatten på småhus är enlikformig kapitalbeskattning och att detsaknas statsfinansiellt utrymme för enallmän sänkning av skatteuttaget. Vidsin senaste behandling av dessa frågorframhöll utskottet (1994/95:SkU28) atthöjningen av skattesatsen från 1,5 till1,gjort det möjligt att undvika enhöjning av den garanterade räntan förvissa bostäder som annars skulle hagenomförts, och utskottet såg inte någotskäl att tillstyrka en ändring av dettabeslut. Utskottet anförde också att ettsystem med beskattning av enschablonintäkt, som bestäms på ettsådant sätt att den statsfinansiellaeffekten blir neutral, inte skiljer sigpå något mer avsevärt sätt från dennuvarande fastighetsskatten. mening var det därför inteaktuellt med en övergång tillschablonintäktsbeskattning. Utskottetvidhåller sin uppfattning i dessa frågoroch vill också framhålla att effekternaav det nuvarande systemet ses överfortlöpande inom ochRiksskatteverket. De speciella problemenför den bofasta befolkningen i vissaskärgårdsområden och andra attraktivafritidsområden har också tagits upp i ensärskild översyn inomFinansdepartementet som harmålsättningen att redovisa sitt arbeteföre . I proposition1995/96:198, som behandlas av riksdagensenare , har regeringen som enföljd av fastighetstaxeringföreslagit att fribeloppet för förmögenhetsskatten höjs från 800 000 till900 vid taxering. Ipropositionen anförs bl.a. att denöversyn som pågår rörande förmögenhetsskatten kommer att redovisas ien särskild promemoria och attregeringen efter remissbehandling kommeratt lägga fram förslag om en reformeradförmögenhetsskatt årstaxering.Med det anförda avstyrker utskottetmotionerna Bo21, Bo23 och Bo24 i angivnadelar.Stockholm den 18 april 1996På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), LisbethStaaf-Igelström (s), (),(), (), (), (), (), (), (), HolgerGustafsson (kds), (),() och ().Avvikande meningarFastighetsskatten för bostäder medvärdeåret 19911. () anför:I propositionen föreslås att bostädermed befrias från fastighetsskatten för . Som anförs imotion Bo18 av m.fl. (v)löser inte förslaget de aktuellaproblemen. Året därpå, 1998, är räntesubventionen mindre och skulden påfastigheten lika stor. Den enda anledningentill den föreslagna skattebefrielsen äratt årgång annars skulle fåbetala skatt årsårgångar till följd av de konstigasärreglerna i samband med 1990 årsskattereform.Vänsterpartiet accepterar denföreslagna skattebefrielsen men ger ettklart underkännande till hur hela dennafråga har hanterats från början.Befrielsen från fastighetsskatten öppnarockså för en fortsatt debatt omfastighetsskatten. Jag instämmer imotionärernas uppfattning attutformningen av denna skatt är en frågasom den bostadspolitiska utredningen börta ställning till.Vad som här har anförts bör riksdagenmed bifall till motion Bo18 yrkande 4som sin mening ge regeringen till känna.2. () anför:Av motion Bo17 av m.fl.(mp) framgår att instämmeri regeringens uppfattning att vissaekonomiska lättnader behövs för det sentbyggda bostadsbeståndet. Regeringensförslag till skattelättnader, somberäknas medföra ett skattebortfall på280 , är med denutgångspunkten rimligt. Att somregeringen föreslår finansiera åtgärdenmed pengar som i tidigare riksdagsbeslutreserverats för skattelättnader förföretag är emellertid olämpligt. Somanförs i motionen bör regeringenfullfölja tidigare beslut och lägga framkonkreta förslag i om lämpligaskattelättnader för företag. De nuföreslagna skattelättnaderna för vissasent byggda bostäder måste dåfinansieras på annat sätt.Jag instämmer alltså i motionärernasyrkanden om avslag på den i propositionen föreslagna finansieringen(yrkande 1) och om nytt förslag frånregeringen i detta hänseende (yrkande2).Övriga frågor angående beskattningenav bostäder3. m.fl. (alla m)anför:Sedan den socialdemokratiska regeringentillträdde har fastighetsbeskattningen skärpts kraftigt.Basen för uttag av fastighetsskatt harbreddats till att återomfatta kommersiella lokaler ochdessutom industrifastigheter. För småhusoch flerbostadshus har skatten höjtsfrån 1,5 till av taxeringsvärdet.Genom fastighetstaxeringen 1996 och denårliga omräkningen av taxeringsvärdenakommer skatteuttaget att öka ytterligare. Ökningen beräknas bli närmare 5miljarder kronor, varav ungefär hälftenär en följd av den höjda skattesatsen.Detta innebär givetvis ökadeboendekostnader. Eftersom skattenbaseras på fastighetens marknadsvärdeblir variationerna stora mellan olikadelar av landet med orimliga resultatför många hushåll, särskilt i attraktivaområden.Som framhålls i motion Bo24 av CarlBildt m.fl. (m) visar de utredningar somhar presenterats under den borgerligaregeringsperioden att fastighetsskattenstrider mot tanken på neutralitet mellanolika former av näringsverksamhet ochinvesteringar och är en felaktig metodför beskattningen av ägda bostäder. Påsikt bör därför fastighetsskatten slopasoch för småhusen och bostadsrätternaersättas med en schablonmässigt beräknadintäkt av kapital. Därmed återställs densymmetri som motiverar rätten tillavdrag för ränteutgifter för lånatkapital i bostaden. En planmässigavveckling av fastighetsskatten börockså genomföras som en anpassningen avden svenska skattenivån till detväsentligt lägre genomsnittet för . För att begränsa de nuvarandesnedvridningarna avfastighetsbeskattningen bör mansamtidigt reducera underlaget förbeskattningen till det taxerade byggnadsvärdet, dvs. att beskattningen avmarkvärdet slopas.Enligt vår uppfattning är det angelägetatt fastighetsbeskattningen successivtläggs om i den här angivna riktningen.Med ett lägre skatteuttag skapar mandessutom förutsättningar för enangelägen förenkling av fastighetstaxeringen. I reformen bör ingå attförmögenhetsskatten slopas.Som framgår av motionen är det intemöjligt att genomföra dessa ändringarmed verkan redan från den 1 januari1996. Motionärerna föreslår därförtillfälliga åtgärder som går i sammariktning som den långsiktiga lösning somhär har skisserats. En sådan åtgärd äratt fastighetsskatten på bostäder sänksfrån 1,7 till av taxeringsvärdetfr.o.m. Samtidigtbör de orimliga regionala skillnadernaundanröjas eller lindras genom attmarkvärdet inte tas upp till beskattningfullt ut. I avvaktan på en permanentlösning bör uttag av fastighetsskattinte ske på hälften av det markvärde somöverstiger 100 000 kr.Vidare anförs i motionen att gränsenför skattepliktig förmögenhet bör höjastill åtminstone iavvaktan på att förmögenhetsskattenslopas helt. Även sambeskattningen avförmögenheter bör slopas. Vi avser attåterkomma till dessa frågor i annatsammanhang senare i vår.Vi tillstyrker att med bifalltill motion Bo24 yrkandena 1 och 2 somsin mening ger regeringen till känna vadsom här har anförts om fastighetsskattenoch begär att regeringen lägger fram denyss angivna förslagen om en omedelbarsänkning av skattesatsen förfastighetsskatten och reducering avmarkvärdet som underlag för skatten.Därmed tillgodoses i allt väsentligtyrkande 1 i motion Bo21 och yrkandena 1och 2 i motion Bo23.4. () och HolgerGustafsson (kds) anför:Fr.o.m. 1996 har skattesatsen förfastighetsskatten för samtliga bostadsfastigheter höjts till avtaxeringsvärdet. Från samma tidpunktgäller nya taxeringsvärden för egnahem,baserade marknadsvärde.Samtidigt gäller att taxeringsvärdenajusteras i ett nytt system meds.k. Desammanlagda effekterna härav blirförödande för många familjer. Värstdrabbade är de som bor i storstäder ochskärgårdar. Många barnfamiljer,pensionärer med låga inkomster, de somköpt sina hus när priserna stod somhögst och familjersom drabbas av arbetslöshet kommer heltenkelt inte att ha råd att bo kvar.I motionerna Bo21 av ochMichael () och Bo23 avErling och ()yrkas mot denna bakgrund en översyn avreglerna i syfte att sänkafastighetsskatten till avtaxeringsvärdet, att begränsafastighetsskatten i storstäder ochskärgårdar genom en takregel, t.ex. såatt skatten på marken slopas ellerhalveras över ett visst taxeringsvärde,samt att begränsa förmögenhetsskattengenom att slopa sambeskattningen (motionBo21) och genom att höja det skattefriagrundbeloppet till (motion Bo23). Enligt vår uppfattningbör med bifall till motionernaBo21 yrkande 1 och Bo23 yrkandena 1 och2 hos regeringen begära en skyndsamutredning och förslag till meddenna inriktning. Därmed tillgodoses iväsentliga delar även syftet medyrkandena 1 och 2 i motion Bo24 av CarlBildt m.fl. (m). Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Yttrande 3Skrivelser m.m. 3Utskottet 3Inledning 3Fastighetsskattefrågor 4Fastighetsskatt för bostäder medvärdeår 1991 4Bostadsbeskattning i övrigt 5Vissa frågor angående tillämpningenav stödregler 6Bostadsfinansieringsreglerna pålängre sikt 6Subventionsandelen för bostädersom påbörjas 7Möjligheten att binda räntenivånfrån byggstart 8Kreditgarantins andel avgarantiunderlaget 9Vissa villkor för statligträntestöd 10Hyresgästinflytandet vidombyggnad 10Konsumentskydd vid nybyggnad avsmåhus 14Övriga frågor 15Förhållandena på bostadsmarknaden 15Habitat 16Vissa tidsfrister för stöd frånfonden för fukt- och mögelskador 16Hemställan 17Reservationer 191. Finansieringen avskattelättnaden (mp) 192. Hanteringen avfastighetsskattefrågan (v) 193. Bostadsbeskattningen i allmänhet(m) 204. Bostadsbeskattningen i allmänhet(fp, kds) 215. Bostadsfinansieringsreglerna pålängre sikt (v) 226. Möjlighet att binda räntenivån(v) 227. Hyresgästinflytandet vidombyggnad (m) 238. Förhållandena påbostadsmarknaden (v) 24Särskilda yttranden 251. Bostadsbeskattningen i allmänhet(c) 252. Bostadsbeskattningen i allmänhet(v) 263. Bostadsbeskattningen i allmänhet(mp) 264. Hyresgästinflytandet vidombyggnad (c, fp, kds) 27Utskottets lagförslag 28Skatteutskottets yttrande, 1995/96:SkU8y29Gotab, 1996