bet · GJ01TU7 · 1996-11-23 00:00:00 — 4 (c, v, mp)4. beträffande trafikuppläggningatt med avslag påmotionerna 1995/96:T15, 1995/96:T18yrkandena 3 och 4 samt 1995/96:T21yrkandena 1, 2 och 4 godkänner deriktlinjer i denna del som regeringenförordar för den framtidafärjetrafiken till och frånGotland,res. 5 (c)5. beträffande ägare tillfartygstonnagetatt avslår motion 1995/96:T22 yrkande 7,res. 6 (v) 6. beträffande huvudmannaskap förfärjetrafikenatt med avslag påmotionerna 1995/96:T12 yrkande 6 och1995/96:T22 yrkande 4 godkänner deriktlinjer i denna del som regeringenförordar för den framtidafärjetrafiken till och frånGotland,res. 7 (v)7. beträffande regionalt inflytandeatt avslår motionerna1995/96:T16 yrkande 1 och 1995/96:T22 yrkande 8,res. 8 (fp, v)8. beträffande persontrafiktaxoratt avslår motionerna1995/96:T12 yrkandena 4 och 5,1995/96:T20 yrkande 5 och 1995/96:T22yrkande 6,res. 9 (v, mp)9. beträffanderiksvägsklassificeringatt avslår motionerna1995/96:T12 yrkande 2, 1995/96:T20yrkande 4, 1995/96:T21 yrkande 5 och1995/96:T22 yrkande 3,res. 10 (c, v, mp)10. beträffandeGotlandstilläggetatt med avslag påmotionerna 1995/96:T10 yrkande 3,1995/96:T12 yrkande 3, 1995/96:T16yrkandena 2 och 3, 1995/96:T20yrkande 2, 1995/96:T21 yrkandena 6och 7 och 1995/96:T22 yrkande 2 antarregeringens förslag till lag omupphävande av lagen (1979:1035) medbemyndigande om utjämning av taxorför vissa lastbilstransporter vidutgången av december 1998.res. 11 (m)res. 12 (c, fp)res. 13 (v, mp)den 23 november 1995På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), (), Per (), TomHeyman (m), (),(), (),(), (), (), LenaSandlin (s), (), ElisaAbascal (), (), () ochTorsten ().Reservationer1. Färjetrafikens lagreglering (mom.1)Per , Tom , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 8 börjar med I likhet ochslutar på med behandlad del bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det nuvarandetrafikmonopolet i Gotlandstrafiken harmedfört omotiverat höga kostnader,dålig behovsanpassning och missnöjdakunder. Det omfattande statliga stödettill Gotlandstrafiken har bl.a. medförtatt godstransporterna har kommit attdomineras av ett dyrt transportsätt,nämligen trailertransporter medpassagerarfärjor. En separering av gods-och passagerartrafiken skulle troligenkunna innebära storakostnadsbesparingar, eftersom kapital-och driftkostnaden för godstrafiken dåblir väsentligt lägre än förkombinationsfärjor. Monopolet har ocksåförhindrat alternativa trafikformer -t.ex. turisttrafik och s.k. via-trafik- och har därmed varit direkt skadligtför turistnäringen på ön.Enligt utskottets mening börtrafikeringsmöjligheterna intebegränsas. Regeringens lagförslag kanmedföra samma problem som denhittillsvarande lagstiftningen. EU:scabotageförordning medger att statenträffar avtal med rederier om allmäntrafik . Rederiets förpliktelser vidallmän trafik innebär att man utföråligganden som man inte skulle utföraom man endast tog hänsyn till egnakommersiella intressen. Detta regelverkär helt tillräckligt för att skapagarantier för en väl fungerande, säkeroch miljövänlig trafik. Utöver den avstaten garanterade bastrafiken börperson-, turist- och godstrafikentillåtas utvecklas på ettmarknadsmässigt sätt.Utskottet anser vidare att det nugällande trafikavtalet, och denupphandling som då genomfördes, kankritiseras för sin omfattande sekretessoch oklara upphandlingsregler. Oklarhetråder dessutom om konsekvenserna avavtalets uppsägning. Ett framtidatrafikavtal bör vara klart och entydigtformulerat och anbuden bör varaoffentliga, vilket normalt gäller förannan statlig upphandling.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motion T10 (m) yrkandena 1och 2 tillstyrks och att regeringensförslag till lag om begränsning avrätten att bedriva linjesjöfart påGotland avstyrks, bör av gesregeringen till känna. börvidare anta det i bilaga 2 framlagdaförslaget till lag om upphävande avlagen om linjesjöfart på Gotland.Enligt förslaget upphör lagen att gällavid utgången av år 1997.dels att utskottets hemställan undermom. 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande färjetrafikenslagregleringatt med bifall till motion1995/96:T10 yrkandena 1 och 2,dels avslår regeringens förslag tilllag om begränsning av rätten attbedriva linjesjöfart på ,dels antar det i bilaga 2 framlagdaförslaget till lag om upphävande avlagen (1970:871) om linjesjöfart påGotland,dels som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,2. Utgångspunkter inför upphandlingen(mom. 2)Per , Tom , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar med Utskottetanser och slutar med behandlad del bort ha följande lydelse:Utskottet anser att regeringen böråterkomma till med resultatetav ett trafikavtal enligtcabotageförordningen som bygger pågrundprincipen atttrafikeringsmöjligheterna inte börbegränsas. Mot denna bakgrund är detolämpligt att nu fastställa en ram förstatsbidragets storlek.Vad utskottet nu anfört bör avriksdagen ges regeringen till känna. Iavvaktan på regeringens redovisning börmotionerna T20 (mp) och T22 (v) avslås.dels att utskottets hemställan undermom. 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande utgångspunkter införupphandlingenatt med anledning avproposition 1995/96:44 i denna del samtmed avslag på motionerna 1995/96:T20yrkande 1 och 1995/96: T22 yrkande1 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,3. Utgångspunkter inför upphandlingen(mom. 2)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar med Utskottetanser och slutar med behandlad del bort ha följande lydelse:Utskottet anser att regeringensförslag om en frysning av de ekonomiskaramarna på dagens nivå medför enlåsning av struktur, säkerhet ochmiljöteknik till nivå. Denanslagstekniska förändringen till ettfast anslag är vidare ogenomförbar medhänsyn till att väsentligakostnadselement är okända och bortom enoperatörs kontroll. Erfarenhetsmässigtuppstår sålunda ofta stora svängningari trafikekonomin till följd av t.ex.skillnader i trafikutfall eller olikakostnadskomponenter.Utskottet anser i stället attutgångspunkten för utformningen av detframtida trafiksystemet måste vara detransportbehov som det gotländskasamhället har och i framtiden.Den tekniska utvecklingen går i dagmycket snabbt och nytt färjetonnage ärunder ständig utveckling. Till följd avskärpta säkerhetskrav kan vidarefartygskostnaderna komma att öka. Storasatsningar görs vidare i den svenskainfrastrukturen. Det gäller IT-teknik,snabbtåg, broar m.m. I dessa satsningarär det naturligt att även Gotlandingår. De ekonomiska ramarna för detframtida trafiksystemet bör därförfastställas först efter det attupphandlingen i konkurrens, enligtfastställd kravspecifikation, harskett.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionerna T20 (mp) och T22(v) tillstyrks i nu behandlad del,medan regeringens förslag i denna delavstyrks, bör av gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande utgångspunkter införupphandlingenatt med bifall tillmotionerna 1995/96:T20 yrkande 1 och1995/96:T22 yrkande 1 och med avslag påproposition 1995/96:44 i denna delsom sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,4. Fastlandshamnar (mom. 3)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 12 börjar med Utskottet kan och slutar med behandlad del bort haföljande lydelse:Utskottet kan konstatera attfärjetrafiken på sedan längehar utgått från de tvåfastlandshamnarna ochOskarshamn. Genom godskundernas ochresenärernas val har en väl förankradtrafikstruktur byggts upp. Såväl denparlamentariska somen bred remissopinion har ansett attbastrafiken bör utgå från dessa hamnar.Av regeringens riktlinjer framgår dockinte vilka hamnar på fastlandet som denstatliga bastrafiken skall utgå från.Enligt utskottets mening behöverGotland ha lika stabila förutsättningarvad gäller kommunikationerna sombefolkning och företag har påfastlandet. Osäkerhet om bastrafikensgrundläggande villkor motverkar ettlångsiktigt agerande hos såväl kommuneroch trafikverk som hos enskildatransportföretag och resenärer vilkethindrar uppbyggnaden av ettsamhällsekonomiskt lämpligttrafiksystem. En avgörande utgångspunktinför den förestående upphandlingen bördärför vara tydlighet vid valet avfastlandshamnar. har ocksåtidigare förutsatt bastrafik på de tvånuvarande relationerna. Det bör därförankomma på att fastställa detvå fastlandshamnarna för den av statengaranterade bastrafiken. mening bör dessa hamnar ävenfortsättningsvis vara ochOskarshamn.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionerna T12 (s), T14(s), T17 (s), T18 (c), T20 (mp), T21(c) och T22 (v) tillstyrks i nubehandlad del, medan regeringensförslag i denna del och motionerna T11(fp), T13 (s) och T19 (c) avstyrks, börav ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande fastlandshamnaratt med bifall tillmotionerna 1995/96:T12 yrkande 1,1995/96:T14, 1995/96:T17, 1995/96:T18yrkandena 1 och 2, 1995/96: T20yrkande 3, 1995/96:T21 yrkande 3 samt1995/96:T22 yrkande 5 samt med avslagpå proposition 1995/96:44 i denna deloch motionerna 1995/96:T11,1995/96:T13 och 1995/96:T19 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,5. Trafikuppläggning (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 13 börjar med Utskottetanser och på s. 14 slutar med T21 (c)avstyrks bort ha följande lydelse:En förutsättning för entillfredsställande reguljär färjetrafikär att staten även fortsättningsvis tardet politiska och ekonomiska ansvaretför färjetrafiken. För att tillgodosekraven på en passagerarvänlig ochnäringslivsanpassad trafik måste detdärvid finnas möjligheter till flexiblatrafiklösningar. Utvecklingen iÖstersjöregionen, som medför utökadetrafikvolymer, gör att s.k. via-trafikför är angelägen. Förbindelsermed flera hamnar ökar möjligheternatill sådana anlöp. Utskottet anser detdärför angeläget att Gotlandsförbindelser kan utformas flexibelt ochi nya former mot bakgrund av bl.a. dennya politiska och ekonomiska situationsom uppstått i Östersjöområdet.Kompletterande trafik och inlemmande avGotland i internationellasjötrafiksystem kan främja regionensutveckling. En framtida trafiklösningfår därför inte hindra utvecklingen avvia-trafik till och från Gotland.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionerna T15 (s), T18 (c)och T21 (c) tillstyrks i nu behandladdel, bör av ges regeringentill känna.dels att utskottets hemställan undermom. 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande trafikuppläggningatt med bifall tillmotionerna 1995/96:T15, 1995/96:T18yrkandena 3 och 4 och 1995/96:T21yrkandena 1, 2 och 4 samt medanledning av proposition 1995/96:44 idenna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,6. Ägare till fartygstonnaget (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 14 börjar med Utskottetanser och slutar med behandlad del bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör statenäga fartygstonnaget. Därmed ökarmöjligheterna att kunna erbjuda etttonnage som är väl anpassat tilltrafiken, vilket på lång sikt bör ledatill en effektivare och mer rationelltrafik-uppläggning. Med ett statligtägaransvar elimineras också deekonomiska och praktiska problem somannars uppstår i samband med enövergång till ny trafikoperatör. Dettaär mycket viktigt inför en upphandlingav trafiken , vilket i sin tur gerstörre möjligheter till trafiklösningarsom kan anpassas till kommande, snabbaförändringar. Fartygen i den trafik somupphandlas bör därför fortsättningsvisägas av staten. Detta betyder attupphandlingen kan begränsas till attgälla utförandet av trafiken.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motion T22 (v) tillstyrks inu behandlad del, bör av gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande ägare tillfartygstonnagetatt med bifall till motion1995/96:T22 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vad utskottetanfört,7. Huvudmannaskap för färjetrafiken(mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 15 börjar med Avpropositionen och slutar med dennadel bort ha följande lydelse:Utskottet anser att Sjöfartsverketgenom nuvarande ordning innehar endubbelroll. Verket är tillsynsmyndighetför säkerheten på färjor i ,som det ansvarar för atttrafiken mellan och fastlandetupprätthålls. En naturlig och logisklösning på huvudmannaskapet förGotlandstrafiken vore därför att utseVägverket till huvudman.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motion T22 (v) tillstyrks inu behandlad del medan syftet medmotion T12 (s) i denna del torde delvistillgodoses, bör av gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande huvudmannaskap förfärjetrafikenatt med bifall till motion1995/96:T22 yrkande 4, med anledningav motion 1995/96:T12 yrkande 6 ochmed avslag på proposition 1995/96:44i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,8. Regionalt inflytande (mom. 7)() och TorstenGavelin (fp) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 15 börjar med Utskottetdelar och på s. 16 slutar med behandlad del bort ha följandelydelse:Utskottet anser det angeläget att detregionala inflytandet överfärjetrafiken till och från Gotlandförstärks. Detta kan ske genom attGotland ges ett starkare inflytande ifrågor om trafikens utformning, taxor,turlistor m.m. Därmed kanställningstaganden tillGotlandstrafiken så långt som möjligtgrundas på ett lokalt och regionaltinflytande. För att föra trafikfrågornanärmare bör därför etttrafikråd inrättas med representanterfrån staten och för gotländskaintressen, utsedda av kommun.Rådet bör besluta bl.a. om trafikensutformning, taxor och turlistor.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionerna T16 (fp) och T22(v) tillstyrks i nu behandlad del, börav ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande regionalt inflytandeatt med bifall tillmotionerna 1995/96:T16 yrkande 1 och1995/96:T22 yrkande 8 som sin meningger regeringen till känna vad utskottetanfört,9. Persontrafiktaxor (mom. 8)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 16 börjar med Taxorna på och på s. 17 slutar med och T22 (v) bort ha följande lydelse:Utskottet anser att införtrafikupphandlingen bör riktlinjerfastställas för prissättningen.Regeringen bör därför återkomma tillriksdagen och redovisa förslag omtaxorna i Gotlandstrafiken. Regeringenbör bl.a. överväga ett kapacitetsanpassat vägpris , sominnebär att priserna sänks under dedelar av året då det finns ledigkapacitet. Regionalpolitiskt motiveraderabatter för resande mantalsskrivna påGotland bör vidare ävenfortsättningsvis erbjudas. Utskottetanser även att ett visst antal platserbör hållas reserverade för bofastagotlänningar till förslagsvis en timmeföre avgång.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionerna T12 (s), T20(mp) och T22 (v) tillstyrks i nubehandlad del, bör av gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande persontrafiktaxoratt med bifall tillmotionerna 1995/96:T12 yrkandena 4och 5, 1995/96:T20 yrkande 5 och1995/96:T22 yrkande 6 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,10. Riksvägsklassificering (mom. 9)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 17 börjar med Staten har och slutar med behandlad del bort haföljande lydelse:En förutsättning förtillfredsställande reguljär färjetrafikär att staten även fortsättningsvis haransvaret för färjetrafiken. mening är det angeläget somframhålls i de aktuella motionerna attstatens ansvar tydliggörs genom attförbindelserna ges status som riksväg.Det betyder att de kommunikationsledersom ingår i den av staten garanteradebastrafiken på bör behandlas påmotsvarande sätt som riksvägar påfastlandet. Dagens två färjelinjer kanjämföras med de vägar som finns iövriga landet. För att markeraGotlandstrafikens samband med desvenska trafiksystemen börfärjelinjerna även åsättas vägnummer.Riksdagen bör därför uttala attsjövägarna mellan ochfastlandet skall jämställas med detövriga statliga vägnätet.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionerna T12 (s), T20(mp), T21 (c) och T22 (v) tillstyrks inu behandlad del, bör av gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 9 bort ha följande lydelse:9. beträffanderiksvägsklassificeringatt med bifall tillmotionerna 1995/96:T12 yrkande 2,1995/96:T20 yrkande 4, 1995/96:T21yrkande 5 och 1995/96:T22 yrkande 3som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,11. Gotlandstillägget (mom. 10)Per , Tom , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 20 börjar med Utskottetdelar och slutar med delvistillgodosett bort ha följande lydelse:Utskottet anser att, med hänsyn tillhögstprisregleringens skadliga effekterför konkurrensen i godstrafiken påGotland, det är angeläget med en mycketsnabb avveckling av regleringen. mening bör därför regeringensnarast utreda och återkomma med ettförslag om hur en snabbare avvecklingav högstprisregleringen kan genomföras.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motion T10 (m) tillstyrks inu behandlad del, bör av gesregeringen till känna. Den nuvarandelagen bör finnas kvar tills dess attregeringen återkommer i frågan. Iavvaktan på regeringens redovisning börmotionerna T12 (s), T16 (fp), T20 (mp),T21 (c) och T22 (v) i nu behandlad delinte föranleda något initiativ frånriksdagens sida. De avstyrks därför avutskottet.dels att utskottets hemställan undermom. 10 bort ha följande lydelse:10. beträffandeGotlandstilläggetatt med bifall till motion1995/96:T10 yrkande 3, med anledningav proposition 1995/96:44 i denna deloch med avslag på motionera1995/96:T12 yrkande 3, 1995/96:T16yrkandena 2 och 3, 1995/96:T20yrkande 2, 1995/96:T21 yrkandena 6och 7 och 1995/96: T22 yrkande 2dels avslår regeringens förslag tilllag om upphävande av lagen(1979:1035) med bemyndigande omutjämning av taxor för vissalastbilstransporter vid utgången avdecember 1998,dels som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.12. Gotlandstillägget (mom. 10)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 20 börjar med Utskottetdelar och slutar med delvistillgodosett bort ha följande lydelse:Utskottet vill framhålla attavvecklingen endast får ske på ettsådant sätt att villkoren förgodstransporter till och från Gotlandinte förändras drastiskt. Detta ärspeciellt viktigt i början avavvecklingsperioden. Utskottet anserdärför att om den första sänkningen avGotlandstillägget, vilken genomförs år1997, leder till konkurrensnackdelarför det Gotländska näringslivet måsteåtgärder vidtas som eliminerar dessa.Regeringen bör därvid överväga attsänka längdmetertaxan eller att införaett godstransportstöd motsvarande detsom finns för Norrlandstrafiken.Utskottet anser även att resultatet avden aviserade uppföljningen aveffekterna av avvecklingen börredovisas för riksdagen.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att syftet med motionerna T12(s), T16 (fp) och T21 (c) i nubehandlad del blir tillgodosett, bör avriksdagen ges regeringen till känna.Utskottets ställningstagande innebärvidare att regeringens lagförslagtillstyrks samt att motionerna T10 (m),T20 (mp) och T22 (v) avstyrks i nubehandlad del.dels att utskottets hemställan undermom. 10 bort ha följande lydelse:10. beträffandeGotlandstilläggetatt med bifall tillmotionerna 1995/96:T12 yrkande 3,1995/96:T16 yrkandena 2 och 3 och1995/96:T21 yrkandena 6 och 7, medanledning av proposition 1995/96:44samt med avslag på motionerna1995/96:T10 yrkande 3, 1995/96:T20yrkande 2 och 1995/96: T22 yrkande 2dels antar regeringens förslag tilllag om upphävande av lagen(1979:1035) med bemyndigande omutjämning av taxor för vissalastbilstransporter vid utgången avdecember 1998,dels som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.13. Gotlandstillägget (mom. 10)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 20 börjar med Utskottetdelar och slutar med delvistillgodosett bort ha följande lydelse:Utskottet kan konstatera atthögstprisregleringen ochGotlandstillägget inte är någotlämpligt system. Stödet har dockfungerat och utjämnat taxe-skillnadernautan att någon ökad statsfinansiellbelastning uppstått. I avvaktan på attnågon annan lösning genomförs sominnebär att merkostnaderna iGotlandstrafiken elimineras bör därförstödet bibehållas.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionerna T20 (mp) och T22(v) tillstyrks i nu behandlad del, börav ges regeringen till känna.Övriga motionsyrkanden bör inteföranleda något initiativ frånriksdagens sida. De avstyrks därför avutskottet. Utskottets ställningstagandeinnebär vidare att regeringenslagförslag avstyrks.dels att utskottets hemställan undermom.