bet · GK01BoU3 · 1996-11-07 00:00:00 — Ändrad grund för förvaltningen av vissa statligt reglerade bostadslån Utskottet tillstyrker regeringensförslag om ändrad grund förförvaltningen av vissa statligtreglerade bostadslån och avstyrker detvå i betänkandet behandlade motionerna.I en reservation (m, fp, kd) föreslåsriksdagen göra ett tillkännagivande tillregeringen om att StatensBostadsfinansieringsaktiebolag, börprivatiseras.I ett särskilt yttrande (v) behandlasfrågan om s.k. utestående lånelöften. Regeringen har i proposition 1996/97:37föreslagit att antarregeringens förslag till1. lag om ändrade förutsättningar förvissa statligt reglerade bostadslånm.m.,2. lag om upphävande av lagen(1993:336) om rätt för StatensBostadsfinansieringsaktiebolag, attbesluta i frågor om förvaltning avstatligt reglerade lån förbostadsändamål m.m.,3. lag om ändring i sekretesslagen(1980:100). I betänkandet behandlas de med anledningav propositionen väckta motionerna1996/97:Bo12 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om de s.k.utestående lånelöftena till vissabostadsrättsföreningar.1996/97:Bo13 av m.fl. (m)vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om privatisering av . Regeringens förslag om ändrad grund förförvaltningen av vissa statligtreglerade bostadslån har i propositionensammanfattats på följande sätt. De lånför vilka ändrad förvaltning föreslås ärlån för bostadsändamål m.m. som harbeviljats enligt äldre författningarunder myndighetsmedverkan och som harbetalats ut. Lånen har finansierats överstatsbudgeten eller av StatensBostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB.Lånen har meddelats av staten tillenskilda på villkor som anges iförfattning. Lånebesluten har därmedutgjort myndighetsutövning varigenomuppkommit rättigheter för enskilda medsärskilt offentligrättsligt skydd. Förlånen har också skriftliga låneavtalupprättats. Det lagförslag som redovisasi propositionen innebär att berördaförfattningsbestämmelser ifortsättningen endast skall gälla somcivilrättsliga lånevillkor mellanparterna. Detta innebär att denoffentligrättsliga grunden förlåneavtalen upphävs. I lagen införs ävenen bestämmelse av innebörd attlångivaren vid tillämpningen avavtalsvillkoren skall iaktta godkreditgivningssed. Genom den föreslagnaregleringen tas ytterligare ett steg iden omvandlingsprocess som syftar tillatt StatensBostadsfinansieringsaktiebolag, ochSBAB, att verka på kreditmarknaden påsamma villkor som andra kreditinstitut.Ändringarna föreslås träda i kraft den1 januari 1997.Utöver det ovan nämnda lagförslagetföreslås anta ett förslag tilllag om upphävande av lagen (1993:336) omrätt för att besluta i frågor omförvaltning av statligt reglerade lånför bostadsändamål och ett förslag tilllag om ändring i sekretesslagen(1980:100). Även dessa ändringarföreslås träda i kraft den 1 januari1997.Utskottet föreslår att antarde i propositionen intagna lagförslagen.De har som bilaga fogats till dettabetänkande.I två motioner tas upp frågor som intedirekt tar sikte på lagförslagen somsådana men som på olika sätt ändå kananses ha relevans i sammanhanget. Detgäller motionerna 1996/97:Bo12 (s) och1996/97:Bo13 (m).I s-motionen föreslås som sinmening ge regeringen till känna vad imotionen anförts om s.k. uteståendelånelöften till vissabostadsrättsföreningar. Även i m-motionen föreslås ett tillkännagivande.I denna motion avser fråganprivatisering av SBAB.Utskottet behandlar först s-motionen.Bakgrunden till förslaget i motionen ärsammanfattningsvis följande. Medutestående lånelöften avses lånebeslutenligt nybyggnadslåneförordningen(1986:692) för bostäder ochombyggnadslåneförordningen (1986:693)för bostäder som länsbostadsnämndernafram till utgången av 1991 fattade mendär lånen ännu inte har utbetalats.Lånebesluten har efter uttalanden frånregeringen i praktiken handlagts av SBABoch dess dotterbolag. Lånebesluten måsteenligt propositionen anses kvarstå somlöften från staten om lån på vissavillkor; bl.a. ingår som enförutsättning att sökanden kan antaskunna fullgöra de ekonomiskaförpliktelserna som följer med lånet.Den nu föreslagna regleringen omfattarsom framgått ovan endast utbetalda lånoch ändrar inte hanteringen av deutestående lånelöftena.I propositionen anförs att frågan om deutestående lånelöftena har beretts inomregeringskansliet. Regeringens bedömningär att det inte krävs några särskildaåtgärder från regeringens sida utan attde frågor som berör de aktuellalånesökandena bör kunna behandlas på detsätt som sker i samverkanmellan kreditmarknadens parter. Fördetta talar enligt propositionen bl.a.det sjunkande ränteläget, vilket kanantas medföra att den ekonomiskasituationen för dessa lånesökandeförbättras.Motionärerna delar inte regeringens,som de anser, alltför optimistiskabedömningar. De hävdar att ett antalbostadsrättsföreningar utan egenförskyllan drabbats av att denlångfristiga finansieringen inte harkunnat tillgodoses.Utskottet anser liksom regeringen attden kreditprövning som görs avseende deaktuella lånesökandena bör kunnabehandlas såsom isamverkan mellan kreditmarknadensparter. Utskottet vill för sin deltillägga att sådan samverkan i principförekommer beträffande all långfristigfinansiering av bostäder.Enligt utskottets mening finns intetillräckliga skäl att nu tillstyrkamotion 1996/97:Bo12 (s) om s.k.utestående lånelöften.I motion 1996/97:Bo13 (m) erinras omatt syftet med det nu behandladeregeringsförslaget är ett ytterligaresteg i syfte att skapa lika villkor förSBAB att verka på kreditmarknaden somför andra kreditinstitut. Som ett led irenodlingen av den statligaverksamheten, för att bidra tillsaneringen av statsfinanserna och föratt ge goda förutsättningar för sinframtida verksamhet bör ,enligt motionärerna, besluta att SBABskall privatiseras.Bostadsutskottet har två gånger 1995(se bet. 1994/95:BoU20 och yttr.1994/95:BoU2y) och en gång 1996 (seyttr. 1995/96:BoU7y) med anledning av m-motioner behandlat frågan omprivatiseringen av . Utskottetsställningstagande till motionerna kansammanfattningsvis sägas vara den att omSBAB skall privatiseras får regeringenunderställa ett förslag ifrågan. När utskottet senast behandladefrågan konstaterade utskottetatt regeringen syntes dela dennauppfattning.Utskottet som vidhåller sin uppfattningfinner inte skäl föreligga att föreslåriksdagen att göra det i motion1996/97:Bo13 (m) begärdatillkännagivandet om ägarförhållandet iSBAB. Motionen avstyrks alltså. beträffande lagförslagenatt med bifall tillproposition 1996/97:37 antar de ipropositionen intagna och till dettabetänkande som bilaga fogadeförslagen tilla. lag om ändradeförutsättningar för vissa statligtreglerade bostads-lån m.m.,b. lag om upphävande av lagen(1993:336) om rätt för ,att besluta i frågor om för-valtning av statligt regleradelån för bostadsändamål m.m.,c. lag om ändring i sekretesslagen(1980:100),2. beträffande uteståendelånelöftenatt avslår motion1996/97:Bo12,3. beträffande ägarförhållandeti SBABatt avslår motion1996/97:Bo13.res. (m, fp, kd)den 7 november 1996På bostadsutskottets vägnarLennart NilssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), LarsStjernkvist (s), (),(), (), OweHellberg (v), (), IngaBerggren (m), Per (), UlfBjörklund (kd), () ochPeter (). Ägarförhållandet i (mom. 3)(), (),(), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 3 som börjar med har och slutar med avstyrksalltså bort ha följande lydelse:Den omstrukturering av sominleddes innebar att företagetpraktiskt taget fullt ut kom att arbetai konkurrens med andrakreditmarknadsbolag. Ett genomförande avdet nu behandlade regeringsförslaget,vilket utskottet ovan enhälligttillstyrkt, innebär att ytterligare stegtas mot en marknadsanpassning. Efterutgången av , när de nuföreslagna åtgärderna förverkligats,kommer den för bolaget att vara i detnärmaste total. Att regeringsförslagethar detta syfte framgår också avpropositionen. Som i m-motionen anförtsbör privatiseras. Detta är ett ledi renodlingen av den statligaverksamheten. Privatiseringen kommerdessutom att bidra till saneringen avstatsfinanserna och ge godaförutsättningar för sin framtidaverksamhet.Utskottet, som delar denna uppfattning,föreslår att med anledning avmotion 1996/97:Bo13 (m) som sin meningger regeringen till känna vad nu anförtom ägarförhållandet i SBAB.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande ägarförhållandet iSBABatt med anledning av motion1996/97:Bo13 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört om ägarförhållandet i SBAB.Särskilt yttrandeUtestående lånelöftenOwe () anför:Som framgår av betänkandet omfattarlagförslagen inte de s.k. uteståendelånelöftena (ULL-ärenden). Dessa ärendenär alltså beslut om lån fattade framtill utgången av enligtnybyggnadslåneförordningen (1986:692)för bostäder ochombyggnadslåneförordningen (1986:693)för bostäder men som ännu inte betalatsut.Även om den presumtive långivaren, ipraktiken , formellt handlat korrektnär utbetalning i vissa fall inteansetts kunna medges finns anledning förregering och riksdag att hålla fråganunder observans.Tyvärr kan jag inte dela denoptimistiska bedömningen i propositionenom att några särskilda åtgärder intebehövs i många av de aktuella fallen.Jag kan tyvärr inte heller delaregeringens bedömning att det sjunkanderänteläget kan anses ha en sådanbetydelse att inte särskilda åtgärder imånga fall måste vidtas. Tvärtom visaruppgifter från att antalet ULL-ärenden som finns för prövning hosnämnden eller som fått avslag ärbetydande liksom det garantiunderlag somde representerar.Det bör noteras att även utskottetanser att insatser från regeringens sidakan bli erforderliga. Utskottet harnämligen som motiv för sitt avslag påden aktuella s-motionen anfört att detinte nu finns tillräckliga skäl atttillstyrka motionen. Det betyder enligtmin mening att utskottet därmedindikerat att sådana skäl kan blinödvändiga framöver.Jag har ingen annan mening änutskottet. Jag kommer emellertid attnoga följa frågan och återkomma till denom regeringen inte vidtar de åtgärdersom kan visa sig nödvändiga.I propositionen intagna och avbostadsutskottet till-styrkta lagförslag1 Förslag till lag om ändradeförutsättningar för vissa statligtreglerade bostadslån m.m.2 Förslag till lag om upphävande avlagen (1993:336) om rätt för StatensBostadsfinansieringsaktiebolag, attbesluta i frågor om förvaltning avstatligt reglerade lån för bostads-ändamål, m.m.3 Förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100) Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Utskottet 1Hemställan 3Reservation 4Ägarförhållandet i 4Särskilt yttrande 5Utestående lånelöften 5Bilaga 6