bet · GK01FiU3 · 1996-12-05 00:00:00 — Budgetförslaget, som är fulltfinansierat, har en utgiftsnivå för år1997 som ligger ca 15 miljarder kronoröver regeringens förslag.Finansutskottet behandlade tidigareunder hösten de olika budgetalternativeni sitt betänkande 1996/97:FiU1Utgiftsramar och beräkning avstatsinkomsterna. Utskottet avvisadedärvid förslag ochställde sig i allt väsentligt bakompropositionsförslagen. Vänsterpartietsalternativ redovisades i reservation 49till betänkandet. har därefterden beslutat i enlighetmed finansutskottets förslag.Eftersom jag i detta skede avbudgetberedningen inte kan yrka bifalltill våra förslag till förändradeekonomiska förutsättningar för kommuneroch landsting har jag avstått från attreservera mig till förmån förVänsterpartiets förslag till anslag inomutgiftsområde 25 Allmänna bidrag tillkommuner och landsting. Jag biträdergivetvis alltjämt förslagen attarbetsgivaravgifterna för kommuner ochlandsting skall sänkas med 3procentenheter och att anslaget till dens.k. kommunakuten (anslaget A 2 Bidragtill särskilda insatser i vissa kommuneroch landsting) skall utökas med 400miljoner kronor till sammanlagt 800miljoner kronor.4. Anslagen under utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner (mom. 2)() anför:Miljöpartiet de grönas samladebudgetförslag innebär att kommunsektornfår mer ,4,mer 1998 och 7,6miljarder kronor mer 1999 än iregeringens förslag. innebärMiljöpartiet de grönas förslagoförändrat anslag till generelltstatsbidrag till kommuner och landsting.För år 1998 beräknas i degrönas förslag att ytterligare 2miljarder kronor anslås och för år 1999beräknas att ytterligare 12 miljarderkronor anslås, jämfört med deberäkningar som redovisas ipropositionen. Utskottet tar emellertidinte nu ställning till beräkningar påanslag för 1998 och 1999.5. Anslagen under utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner (mom. 2)() anför:Kristdemokraterna redovisade sittbudgetalternativ i motion 1996/97:Fi214 avAlf m.fl. (kd). Finansutskottetbehandlade de olika budgetalternativentidigare i sitt betänkande1996/97:FiU1 Utgiftsramar och beräkningav statsinkomsterna. Utskottet avvisadedå det kristdemokratiska alternativetoch ställde sig i allt väsentligt bakompropositionsförslagen. Kristdemokraternaredovisade sitt alternativ ibetänkandets reservation nummer 51.Riksdagen beslutade den 22 november 1996i enlighet med finansutskottets förslag.Eftersom jag i detta skede avbudgetberedningen inte kan yrka bifalltill våra förslag till förändradeekonomiska förutsättningar förkommunsektorn har jag avstått från attreservera mig till förmån förKristdemokraternas förslag till anslaginom utgiftsområde 25 Allmänna bidragtill kommuner, trots att jag alltjämtbiträder förslagen.Kristdemokraternas politik skulle, omden vann stöd, medförapåtagliga förbättringar förkommunsektorn. Vi vill skapaförutsättningar för kommunerna attutföra sina viktiga uppgifter inomgrundläggande områden som vård, omsorgoch utbildning. Vi avvisar därför en 1,5-procentig egen- avgiftshöjning, vilketökar kommunernas skatteunderlag med ca 4miljarder kronor. Vi kräver också attett vårdnadsbidrag för allasmåbarnsföräldrar införs till en totalkostnad på 2 600 miljoner kronor.Motsvarande summa kan därför räknas avfrån det generella statsbidraget somutgår till kommunerna, eftersomvårdnadsbidraget medför att trycket påden kommunala barnomsorgen minskar imotsvarande eller högre mån.6. Den kommunala skattebasen (mom. 8)() anför:Enligt mening bör fråganom att överförafastighetsbeskattningen till detkommunala beskattningsområdet övervägas.Det finns enligt vår uppfattning fleraskäl som talar för en sådan ordning. Detär t.ex. kommunerna som svarar förgatuhållning, va-nät m.m. samt deninfrastruktur som krävs för att enfastighet skall kunna utnyttjas. Vi villockså peka på att fastighetsskatten imånga länder ingår i den kommunalaskattebasen. En kommunalfastighetsbeskattning skulle kunna bidratill att åstadkomma en långsiktigtstabil finansering av den kommunalaverksamheten och därmed till att stärkaden kommunala självstyrelsen. Därför börfrågan utredas.7. Den kommunala skattebasen (mom. 8)() anför:Miljöpartiet de gröna anser att ett sättatt lösa den kommunala sektornsbesvärliga situation är att vidgautrymmet för den lokala demokratin. Enmetod som kan användas är att utvidgaden kommunala beskattningsrätten. Ettexempel som bör övervägas är att föraöver företagsbeskattningen till detkommunala området. En sådan lösningskulle t.ex. innebära att kommunerna fårtäckning för en del av dagens utgifterför den kommunala infrastruktur somföretagen får använda gratis. Enannan vidgning av skattebasen skullekunna göras genom att kommunerna i ökadutsträckning fick möjlighet att användamiljöskatter, främst inom trafikområdet.Alternativt bör man pröva möjligheterför kommunerna att införa företags- ochmiljöavgifter för att bekosta åtgärdersom är kopplade till företagen. Viföreslår därför att tarställning för en förutsättningslösgenomgång av möjligheterna att utvidgaden kommunala skattebasen med särskiltavseende på företagsbeskattningen ochmiljöavgifter. I sammanhanget måsteockså effekterna på och förhållandettill den inomkommunala inkomst- ochkostnadsutjämningen utredas.Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 25 Allmänna bidrag tillkommuner1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer medregeringens förslag till anslags-fördelning.Företrädarna för Moderatasamlingspartiet, Folkpartietliberalerna, ,de gröna ochKristdemokraterna redovisar sinaställningstaganden i särskilda yttrandentill detta betänkande.Verksamhetsområde UtskottetsAnslagförslagA Bidrag och ersättningar till kommuneroch landsting1 Generellt statsbidrag till 62 227 000kommuner och landsting(ram)2 Bidrag till särskildainsatser i vissa kommuner 400 000och landsting (res)3 Statligt utjämningsbidragtill kommuner och landsting 20 985 000(obet)Summa för utgiftsområdet 83 612 000 Sammanfattning 1Propositionen 1Skrivelsen 2Motionerna 2Utskottet 5Inledning 5Den kommunala sektorns utvecklingoch ekonomiska utrymme 5Motionerna 5Utskottets bedömning 7Anslagen under utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner 9Budgetpropositionen 9Motionerna 11Utskottets bedömning 12Bidrags- och utjämningssystemet 13Motionerna 13Utskottets bedömning 15De kommunala skatteinkomsterna år1997 16Regeringens skrivelse 16Motionerna 17Utskottets bedömning 18Stimulans till kommunalaskattesänkningar 19Motionen 19Utskottets bedömning 19Utvärdering av skattebortfallet förlandsbygden 19Motionen 19Utskottets bedömning 20Den kommunala skattebasen 20Motionen 20Utskottets bedömning 20Ramarna för den kommunalasjälvstyrelsen 21Motionerna 21Utskottets bedömning 22Ansvarsfördelningen mellan stat ochkommun på det sociala området 22Motionen 22Utskottets bedömning 23Hemställan 23Reservationer1. Den kommunala sektornsutveckling och ekonomiska utrymme(mom. 1) (fp) 252. Den kommunala sektornsutveckling och ekonomiska utrymme(mom. 1) (v) 263. Den kommunala sektornsutveckling och ekonomiska utrymme(mom. 1) (mp) 274. Den kommunala sektornsutveckling och ekonomiska utrymme(mom. 1) (kd) 275. Bidrags- och utjämningssystemet(mom. 3) (fp) 286. De kommunala skatteinkomsternaår (mom. 4) (m) 297. De kommunala skatteinkomsternaår (mom. 4) (fp) 308. De kommunala skatteinkomsternaår (mom. 4) (v) 319. De kommunala skatteinkomsternaår (mom. 4) (mp) 3110. De kommunala skatteinkomsternaår (mom. 4) (kd) 3211. Stimulans till kommunalaskattesänkningar (mom. 6) (m) 3312. Ramarna för den kommunalasjälvstyrelsen (mom. 9) (m) 3313. Ramarna för den kommunalasjälvstyrelsen (mom. 9) (mp) 3414. Ansvarsfördelningen mellan statoch kommun på det sociala området(mom. 10) (v) 3515. Den kommunala sektornsutveckling och ekonomiska utrymme(mom. 1, motiveringen) (m) 36Särskilda yttranden1. Anslagen under utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner(mom. 2) (m) 372. Anslagen under utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner(mom. 2) (fp) 383. Anslagen under utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner(mom. 2) (v) 384. Anslagen under utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner(mom. 2) (mp) 395. Anslagen under utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner(mom. 2) (kd) 396. Den kommunala skattebasen(mom. 8) (v) 407. Den kommunala skattebasen(mom. 8) (mp) 40BilagaFörslag till beslut om anslaginom utgiftsområde 25 Allmännabidrag till kommuner 41