bet · GK01FiU5 · 1996-12-05 00:00:00 — Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen (prop. 1996/97:1) I betänkandet tillstyrker utskottetregeringens förslag inom utgiftsområde27 Avgiften till Europeiska gemenskapen.De motioner som behandlas i betänkandetavstyrks. I proposition 1996/97:1(budgetpropositionen) föreslårregeringen i vad avser utgiftsområde 27Avgiften till Europeiska gemenskapen1. att godkänner attregeringen ikläder sig de åtaganden somföljer av EG-budgeten för budgetåret1997 avseende åtagandebemyndiganden,2. att för budgetåret 1997anvisar anslagen under utgiftsområde 27Avgiften till Europeiska gemenskapenenligt följande uppställning:Anslag Anslags Anslagsbetyp lopptusentalkrA 1. Tullavgift ramansl 3 230 000agA 2. Särskildajordbrukstullar och ramansl 570 000sockeravgifter agA 3. ramansl 8 215 000Mervärdesskattebasera agd avgiftA 4. Avgiften baseradpå ramansl 8 510 000bruttonationalinkomst agenSumma för 20 525utgiftsområdet 000Motionsyrkandena1996/97:Fi509 av . (mp) vari yrkas7. att beslutar att påstatsbudgeten fördela anslagenpå utgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen i enlighet medvad som anförts i motionen,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om beräknad fördelning på anslagpå utgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen för budgetåren1998 och 1999.1996/97:U515 av m.fl. (kd)vari yrkas6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU skall finansieras viamedlemsavgifter och inte genomEuropaskatter. InledningEuropeiska unionen disponerar en budgetför finansiella åtaganden på unionsnivå.Utgiftsområdet avser avgifttill budgeten. Avgiften består av fyrakomponenter: tullar, särskilda tullar påjordbruksprodukter och sockeravgifter,mervärdesskattebaserad avgift samtavgift beräknad påbruttonationalinkomsten.Utgifterna för avserSveriges betalningar under budgetårettill Europeiska kommissionen avseende EG-budgeten i enlighet med kommissionensförslag. Avgiften kan under åretförändras till följd av faktisk uppbördavseende tullar och importavgifter,utfallet av EG-budgeten under tidigareår, tilläggsbudgetar på gemenskapsnivå,valutakurs samt andra korrigeringar avavgiften.Den svenska avgiften för år 1995uppgick till 15 447 miljoner kronor.Återbetalningen till följd avinfasningsöverenskommelsen motsvarade , vilket innebar attnettoavgiften blev 10 916 miljonerkronor.Anslag och åtagandebemyndigandenPropositionenInkomsterna från den gemensammatulltaxan samt från de särskildajordbrukstullarna och sockeravgiftentillfaller gemenskapsbudgeten.Medlemsländerna får dock behålla avuppburna medel för att täckaadministrativa kostnader i samband meduppbörden. Regeringen föreslår att anslås för tullavgifter.För särskilda jordbrukstullar ochsockeravgifter bör enligt regeringen 570miljoner kronor anslås.Den mervärdesskattebaserade komponenteni avgiften till EG:s budget beräknas somen procentuell andel av en prognos avmedlemslandets mervärdesskattebas fördet år budgeten avser. Uttaget beräknasi kommissionens budgetförslag för 1997till . Efter avslutat budgetårkorrigeras betalningarna med hänsyn tillutfallet för mervärdesskattebasen. Ipropositionen beräknas denna avgift förSveriges del uppgå till 8 215 miljonerkronor år 1997.Avgiften baserad påbruttonationalinkomsten (BNI) utgår iprocent av medlemsländernas BNI tillmarknadspriser för aktuellt budgetår.Procentsatsen fastställs i EG:sbudgetprocess för att täcka återståendefinansieringsbehov efter det attjordbruksavgifter, tullar ochmomsbaserad avgift fastställts.Procentsatsen fastställs i förhållandetill summan av samtliga medlemsländersBNI. BNI-avgiften korrigeras i efterhandmed hänsyn till utfall. Regeringenföreslår att 8 510 miljoner kronoranslås till denna avgift.Regeringen föreslår i propositionen attriksdagen anvisar medel underutgiftsområdet enligt vad som härredovisats (yrkande 2). Sammanlagtuppgår de föreslagna anslagen inomutgiftsområdet till 20 525 miljonerkronor för . För budgetåren 1998och 1999 beräknas anslagen inomutgiftsområdet uppgå till 21 535respektive 22 515 miljoner kronor.EG-budgetens aktiviteter budgeterasunder anslag och bemyndiganden, påunionsnivå benämndabetalningsbemyndiganden ochåtagandebemyndiganden. Finansieringen avbudgeten med avgifter frånmedlemsländerna avser utgifterna enligtbetalningsbemyndiganden (anslag).Ansvaret för åtagandebemyndigandenfördelas inte på samma sätt, meneftersom de ger upphov till framtidabetalningsansvar för medlemsländerna kanfördelningsnyckeln sägas överensstämmamed fördelningen av avgiften. Ipropositionen föreslås att riksdagengodkänner att regeringen ikläder sig deåtaganden som följer av EG-budgeten avseendeåtagandebemyndiganden (yrkande 1).MotionenI motion Fi509 av . (mp) föreslås samma belopp somanges i propositionen för åren 1997respektive 1998 och 1999 (yrkandena 7och 8).UtskottetRiksdagen har tidigare, påfinansutskottets förslag, tillstyrktregeringens förslag till ram förutgiftsområdet (bet. 1996/97:FiU1, rskr.53). Utgifterna får högst uppgå till . I enlighet med 5kap. 12 § riksdagsordningen fastställsanslagen inom utgiftsområdet genom ettsärskilt beslut.Utskottet vill vidare erinra om attregeringen i proposition 1994/95:40redovisade förslag till principer förbudgetering, redovisning och revision avde medel som betalar tillrespektive mottar från EU. Ipropositionen föreslogs att utgiftertill och inkomster från EU skallbruttoredovisas i enlighet medregelverket för statliga medel. Vidareframhöll regeringen att uppföljningen aveffektiviteten och efterlevnaden av måste ges hög prioritet.Riksdagen tillstyrkte de principer somregeringen förordat (bet. 1994/95:FiU5,rskr. 67).Beträffande förslaget ibudgetpropositionen om anslag inomutgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen för budgetåret1997 har utskottet inga invändningar.Utskottet tillstyrker såledesregeringens förslag i denna del.Förslagen i motion Fi509 (mp)överensstämmer med de belopp som anges ipropositionen. Någon åtgärdär inte påkallad och motion Fi509 (mp)yrkandena 7 och 8 avstyrks därmed.Vidare vill utskottet anföra följande.Åtagandebemyndigandena, som innebärbetalningsåtaganden avseende senarebudgetår, uppgår enligt kommissionensbudgetförslag till 88 548 miljoner ecueller ca (räknatpå 1 ecu = ). del av EG-budgeten uppgår till ungefär 2,5 %.Detta motsvarar knappt 19 miljarderkronor av åtagandebemyndigandena.Åtagandebemyndigandena ger upphov tillframtida betalningsansvar förmedlemsländerna. Eftersom det rör sig omen ekonomisk förpliktelse bör riksdagenbemyndiga regeringen att ikläda sig deåtaganden som följer av EG-budgeten avseendeåtagandebemyndiganden.BeskattningsrättMotionenI motion U515 av m.fl. (kd)erinras om att EU:s verksamhet frånstarten har finansierats genom avgiftersom erhålls från medlemsländerna.Medlemsavgiften utgår från varje landsbetalningsförmåga och representerarenligt motionärerna ett solidarisktåtagande. EU skall inte habeskattningsrätt. Enligt motionärernaskall EU finansieras via medlemsavgifteroch inte genom Europaskatter (yrkande6).UtskottetUtskottet vill anföra följande.Europeiska gemenskapens budget, eller EG-budgeten, skall hantera samtligainkomster och utgifter som EU enligtRomfördraget har eller kan ha inomEuropeiska gemenskapen. EG-budgetenupprättas i ecu och avser ett budgetår.Budgetåret omfattar perioden 1 januaritill . Den finansieras till mer än90 % genom avgifter frånmedlemsländerna, de s.k. egna medlen.Ursprunget för benämningen egna medel ärdet faktum att medlemsländerna genomtullunionen överlät tullintäkter frånhandeln med icke-medlemsländer tillgemenskapen. Vad egna medel fårinnehålla regleras i rådsbeslutet omsystemet för gemenskapernas egna medel(94/728/EG, Euroatom). Rådets beslut,som gäller fram , hargodkänts av (prop.1994/95:210, bet. FiU25, rskr. 390).Budgetens inkomster utöver de egnamedlen utgörs främst av överskott fråntidigare år samt diversegemenskapsskatter och avgifter(huvudsakligen skatter från de anställdavid institutionerna).Som framgått ovan består avgifternafrån medlemsländerna av fyrakomponenter:- inkomster från den gemensammatulltaxan,- tullar som utgår enligt den gemensammajordbrukspolitiken (tidigarejordbruksavgifter) samtsockeravgifter,- en avgift baserad på mervärdesskatt,- en avgift baserad påbruttonationalinkomsten.Det totala taket för uttag av avgifterfrån medlemsländerna har satts till1,för . är taket1,27 %.Utöver gemenskapsbudgeten finns trefinansiella instrument inom ramen förfristående institutioner. Dessainstitutioner är Europeiskainvesteringsbanken (EIB),Lomékonventionerna och Europeiska kol-och stålgemenskapen.För närvarande finns inga förslag sominnebär att det nuvarande systemet skallersättas med en direkt Europaskatt. Idet tidigare nämnda rådsbeslutet(94/728/EG, Euroatom) anges dock attkommissionen före utgången av år 1999skall lämna en rapport om tillämpningenav systemet med egna medel, inklusive enförnyad undersökning av den brittiskabudgetreduktionen. Kommissionen skalläven före utgången av lämnabl.a. en rapport om resultaten av enundersökning av möjligheterna att skapaett nytt eget medel.Finansutskottet har senast i sittyttrande (1995/96:FiU3y) överregeringens skrivelse om behandlat frågan omfinansiering av EU:s verksamhet.Utskottet framhöll då att EU varkenskall erhålla beskattningsrätt eller gesrätt att ta ut specifika avgifter.Finansutskottet vidhåller sinuppfattning att finansieringen av EU:sverksamhet även i fortsättningen bör skegenom avgifter från medlemsländerna.Mot bakgrund av det anförda avstyrksmotion U515 (kd) yrkande 6. beträffande anslagen underutgiftsområde 27att med bifall tillproposition 1996/97:1 utgiftsområde27 yrkande 2 samt med avslag påmotion 1996/97:Fi509 yrkandena 7 och8 anvisar anslagen underutgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen på det sättsom framgår av bilaga till dettabetänkande,2. beträffande åtaganden somföljer av EG-budgeten för budgetåret1997att med bifall tillproposition 1996/97:1 utgiftsområde27 yrkande 1 bemyndigar regeringenatt ikläda sig de åtaganden somföljer av EG-budgeten för budgetåret1997 avseende åtagandebemyndiganden,3. beträffandebeskattningsrättatt avslår motion1996/97:U515 yrkande 6.Stockholm den 5 december 1996På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (),(), (),(), (), (), FredrikReinfeldt (m), (), (), Per () ochMichael ().Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer medregeringens förslag tillanslagsfördelning.Verksamhetsområde UtskottetsAnslag förslagA avgift tillgemenskapsbudgeten1 Tullavgift (ram) 3 230 0002 Särskilda jordbrukstullar 570 000och sockeravgifter (ram)3 Mervärdesskattebaserad 8 215 000avgift (ram)4 Avgift baserad på 8 510 000bruttonationalinkomsten(ram)Summa för utgiftsområdet 20 525 000 Sammanfattning 1Propositionen 1Motionsyrkandena 2Utskottet 2Inledning 2Anslag och åtagandebemyndiganden 2Beskattningsrätt 4Hemställan 5BilagaFörslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen 7