bet · GJ01FiU14 · 1996-05-09 00:00:00 — fördjupadeanslagsframställning för åren 1997-1999anförs att spelberoende är ett växandeproblem och att det är angeläget att ökakunskaperna om dess omfattning ochkonsekvenser. Institutet har nyligenlämnat stöd till en studie, vidStockholms universitet, omspelberoendets omfattning. Behandling avspelberoende finns i viss omfattning,bl.a. vid behandlingshemmet länkrörelse för spelberoende personerfinns också sedan 1991.Det är enligt utskottets meningangeläget att problemen med spelberoendeuppmärksammas och att forskningen påområdet ges ett kontinuerligt stöd.Bl.a. bör spelberoendets omfattning ochkaraktär kartläggas. Inte minst bör spelbland barn och ungdomar uppmärksammas.Även förekomsten av nya spelformer börstuderas. Internationella erfarenheterpå området bör beaktas.Utskottet delar regeringens uppfattningatt det för insatser mot spelberoendebör anslås ,, , underSocialdepartementets huvudtitel.Motionerna Fi67 yrkande 5 (kds), Fi73yrkandena 2 och 3 (c) och Fi74 yrkandena4 och 5 (fp) får i huvudsak ansestillgodosedda och bör därför avstyrkas.Stockholm den 23 april 1996På socialutskottets vägnarSten SvenssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), ChristinaPettersson (s), (),(), (), (), (), (), BirgittaWichne (m), () ochChatrine (), (), () och KerstinWarnerbring (c).Kulturutskottets yttrande1995/96:KrU8ySammanslagning av ,m.m.Till finansutskottetFinansutskottet har den 21 mars 1996beslutat bereda kulturutskottettillfälle att yttra sig över proposition1995/96:169 Sammanslagning av . jämte motioner i de delar som berörkulturutskottets beredningsområde.Med anledning av propositionen harväckts motionerna 1995/96:Fi66-Fi75.Kulturutskottet yttrar sig i detföljande över flertalet av de yrkandensom avser sammanslagningen av de yrkanden som avser eller som kananses ha samband medlotterilagstiftningen.UtskottetInledningI propositionen föreslås att och AB Tipstjänstslås samman genom att staten i ettförsta steg placerar bolagens aktier iett nybildat bolag som därmed blirmoderbolag till de båda bolagen. Ipropositionen föreslås också att ettvinstdelningssystem införs där detstatsägda bolagets vinster delas mellanstaten och föreningslivet. Systemetföreslås ersätta nu gällande system sominnebär att AB Tipstjänsts helaöverskott av en produkt(värdeautomatspel) lämnas tillföreningslivet. Vidare föreslås att destatsägda bolagen undantas frånlotteriskatt och statlig inkomstskatt,utom när det gäller vissa inkomster frånfastighetsinnehav. Slutligen innehållerpropositionen ett förslag som rörlångivningen för det statligt ägdabolaget förslag berör intekulturutskottets beredningsområde.Sammanslagning av enlighet med det inledningsvis sagdaföreslås i propositionen att riksdagenskall bemyndiga regeringen att slåsamman de båda statliga spelbolagenPenninglotteriet och Tipstjänst på detsätt som föreslås i propositionen ochatt skall godkänna attregeringen bildar ett nytt aktiebolagsom kan överta aktierna i bolagen somett led i sammanslagningen. Det sålundabildade moderbolaget skall fullföljasammanslagningen av bolagen. Det nyabolagets styrelse skall enligtregeringsförslaget ha sitt säte i vill i detta sammanhangpåpeka att regeringen inte ipropositionen uttryckligen tar ställningtill frågan huruvida den statligaspelverksamheten på börbedrivas inom ett bolag eller inom enkoncern med gemensamma funktioner i ettmoderbolag samt med dotterbolag fört.ex. produkter, drift och marknadavseende olika produkter ellerproduktgrupper.Det här redovisade regeringsförslagetberör kulturutskottets beredningsområdeså till vida att möjligheterna förfolkrörelserna att hävda sig påspelmarknaden är beroende av hur denstatliga spelverksamheten ärorganiserad. Vidare har det förslag somläggs fram i propositionen om ettvinstdelningssystem för staten ochföreningslivet och som behandlas i ettsenare avsnitt i detta yttrande sinutgångspunkt i beslut som riksdagenefter beredning i kulturutskottetfattade om värdeautomatspel.Tipstjänst har senare fått tillstånd attbedriva detta spel.Ett antal motionsyrkanden berör dennadel av propositionen.I flera yrkanden - i motionerna Fi68(v), Fi71 (m) och Fi75 (fp) - föreslåsavslag på propositionen med hänvisningtill bl.a. att en sammanslagning skulleminska konkurrensen på spelmarknaden. Imotionerna uttrycks också en oro för atten sammanslagning skulle kunna leda tillatt sysselsättningen på , därPenninglotteriet nu är lokaliserat,skulle försämras. I motion Fi72 (c)krävs att som villkor för attge regeringen de begärda bemyndigandenaom en bolagssammanslagning skall ställaupp kravet att det nya bolaget i desshelhet skall lokaliseras till . Iflera andra motioner - Fi66 (s), Fi67(kds) och Fi69 (mp) - framställs ocksåyrkanden som, utan att vara förenade medavslagskrav, syftar till att riksdagensbeslut skall leda till attsysselsättningen på stärks. Ettandrahandsyrkande med samma syfte finnsi den ovan delvis behandlade motionenFi68 (v). Motionärerna vill att all denverksamhet som avser turspel skallförläggas till Gotland.Utskottet gör följande bedömning.Utskottet har vid sina övervägandenstannat för att ansluta sig tillregeringens bedömning då det gällerkonkurrensfrågan. Som regeringen anförbör konkurrensen på den svenskaspelmarknaden begränsas bl.a. genom attmarknaden förbehålls ett fåtal aktörer,så att stordriftsfördelarna kan tas tillvara och sociala skyddshänsyn,bedrägeririsker och vissakonsumentintressen kan beaktas. Även deskäl i övrigt i konkurrensfrågan somtalar för en sammanslagning av de bådastatliga spelbolagen delas av utskottet(prop. s. 13).Regeringen har närmare utvecklat sinasynpunkter på möjligheterna tillsamordningsvinster av sammanslagningen(prop. s. 13-14). Utskottet anser försin del att det är uppenbart att deresurser i olika avseenden som finns iettvart av bolagen vid en sammanslagningbör kunna ge betydandesamordningsvinster. Som regeringenframhåller finns vinster att göra främstinom ADB-området, distribution,ombudsförvaltning, administration ochmarknadskommunikation.Det är enligt utskottets meningsjälvklart att det vid bedömningen avregeringens förslag också måste tashänsyn till de regionalpolitiskaeffekterna för av ensammanslagning av Tipstjänst ochPenninglotteriet. Härtill kommer att - ienlighet med det ovan sagda omsammanslagningsvinster - den kompetensoch den utvecklingspotential som finnspå av rent affärsmässiga skälmåste tas till vara.Enligt utskottets mening måsteförutsättningarna för ett beslut omsammanslagning av bolagen vara att devillkor som framgår av det följandeuppfylls.I propositionen föreslås att det nyabolagets styrelse skall ha sitt säte iVisby, där ärlokaliserat. En inriktning bör vara atthuvudkontoret med dess funktioner förden samlade verksamheten bör lokaliserastill . Utskottet anser också att enbetydande del av den totala verksamheteni övrigt skall bedrivas från såatt sysselsättningen på bevarasoch förstärks vid en sammanslagning.Även i fortsättningen bör verksamhetbedrivas i , där styrelsen förTipstjänst nu har sitt säte och därbolagets huvudkontor är beläget.Utskottet vill framhålla att vad somanförts i det föregående inte får ledatill att redan gjorda investeringar intekan utnyttjas på ett godtagbart sätt.Utvecklingen inte minst på den statligaspelmarknaden har varit mycket snabb. Deprodukter som finns på dennamarknad kan numera inte på ettmeningsfullt sätt delas upp i grupper,där en grupp utgörs av turspel och enannan grupp av övriga spel. härtill avstyrker utskottetförslaget att skall beslutaatt turspel skall förläggas tillGotland. Utskottet vill tillägga att ettriksdagsbeslut som innebär att riksdagenskulle ta ställning till hur olikaverksamhetsgrenar skulle varaorganiserade skulle vara ägnat attmotverka företagsledningens möjligheteratt driva den samlade verksamheten påett rationellt sätt. Utskottet vill dockinstämma i uttalandet i propositionenatt en väl utbyggd service såväl istorstad som i glesbygd böreftersträvas.Det sagda innebär att utskottettillstyrker att regeringen får begärdabemyndiganden om sammanslagning avTipstjänst och , dockunder förutsättning att deregionalpolitiska hänsyn som angettsuppfylls. Utskottets ställningstagandeinnebär att vissa av motionskraven fåranses bli tillgodosedda helt ellerdelvis.Utskottets ställningstagande i detföregående innebär att något yttrandeöver motion Fi71 (m), såvitt däri yrkasatt AB Tipstjänst skall säljas tillföreningslivet, inte erfordras. Iformell mening gäller detta även motionFi72 (c), såvitt avser yrkande 3, därfrågan om att samtliga turspel skallordnas av tas upp. Isakligt hänseende har dock frågan omlokaliseringen av arbetet med turspelbehandlats i det föregående.Vinstdelningssystem mellan staten ochföreningslivetRegeringen har lämnatTipstjänst tillstånd att drivavärdeautomatspel, vars överskott i sinhelhet skall tillföras det lokalaföreningslivets barn- ochungdomsverksamhet. Regler omvärdeautomatspel finns i 27 §lotterilagen.Regeringen föreslår att ett systemskall införas som ersätter dettaöronmärkningssystem. Förslaget innebär ihuvudsak att vinster i det statsägdaföretaget, efter avdrag för ettgrundbelopp som tillfaller staten, delasmellan staten och föreningslivet (prop.s. 14).I propositionen anförs att det finnsanledning anta att värdeautomatspelen omnågra år kommer att utgöra en betydandedel av föreningslivets finansiering.Övergången till det nya systemet börgenomföras så snart en god pro-gnos kangöras av hur stora överskottvärdeautomatspelen kommer att generera.Syftet med förslaget är att skapa godaförutsättningar för samförstånd mellandet statsägda bolaget ochöverskottsmottagande föreningsliv.Regeringen anser att det föreslagnasystemet minskar risken för konfliktermellan olika intressen på grund av attolika spelformer utvecklas olika ellertill följd av beslut att satsautvecklings- och marknadsföringsmedel påvissa spelformer i högre grad än andra.Ett vinstdelningssystem enligt förslagetkan vidare innebära möjligheter tilldirekt samarbete mellan bolag ochöverskottsmottagare. Regeringen görbedömningen att föreningslivet på dettasätt kan tillföras ett stabilare och merlångsiktigt överskott från den häraktuella verksamheten. Beträffandeytterligare skäl som åberopas förförslaget hänvisar utskottet tillpropositionen (s. 15).Utskottet tillstyrker regeringensförslag om vinstdelning. I likhet medregeringen gör utskottet bedömningen attförslaget är ägnat att medföra en radfördelar i förhållande till vad som nugäller.Utfallet av vinstdelningssystemetkommer att kunna följas av . Enuppföljning av effekterna av beslutetbör ske. Med hänvisning härtill avstyrksmotion Fi67 (kds) yrkande 3, såvitt däriförordas att föreningslivet skall fågarantier för att det skall få rimligautdelningar i det nya systemet.Det överskott från den statligaspelverksamheten som skall tillföras detlokala föreningslivet skall användas fördess barn- och ungdomsverksamhet.Överskottet skall således inte baratillföras föreningar medidrottsaktiviteter. Utskottet anser attmotion Fi68 (v) yrkande 3 inte påkallarnågon åtgärd, såvitt däriunderstryks att överskottet inte baraskall gå till elitidrott-andet.Regeringens bedömning är att det nyasystemet kan träda i kraft tidigast den1 . Med hänsyn härtill finnstidsmässig möjlighet för regeringen atti den aviseradepropositionen om ändringar ilotterilagen ta upp frågan om ändring i27 § första stycket 1 i lotterilagen.Det föreslagna vinstdelningssystemetstår nämligen enligt kulturutskottetsmening i mindre god överensstämmelse meddenna bestämmelse. Utskottet förutsättersåledes att regeringen överväger fråganom behovet av ändring av bestämmelsen.I propositionen anförs att, liksomenligt gällande system, föreningslivetsmedel bör tillställasRiksidrottsförbundet respektiveUngdomsstyrelsen för fördelning enligtnärmare riktlinjer från regeringen.Det är viktigt att föreningslivet fårmöjlighet att framföra synpunkter påprinciperna för fördelningen av medlen.Det får ankomma i första hand påregeringen att ta ställning till hurdetta skall ske. De motionskrav somberör fördelningsfrågan, nämligen Fi67(kds) yrkande 3 delvis och Fi68 (v)yrkande 3 delvis, bör enligt utskottetsmening inte föranleda någon riksdagensåtgärd.Utskottet anser det lämpligt att i dettasammanhang ta upp till behandlingmotion Fi67 (kds), såvitt behandlasfrågan om en segmenterad spelmarknad(yrkande 1) . Motionärerna anser att detfinns behov av en sådan marknad för attdet skall bli möjligt att skapalångsiktiga och uthålliga regler, därfolkrörelserna mot bakgrund avspelmarknadens monopolistiska strukturfår ett bättre definierat utrymme. Destatliga spelbolagen bör ges koncessionför vissa spel och lotterier medanfolkrörelserna bör ges rätt till andraspelformer och vissa specifikaförsäljningskanaler. Motionärernautvecklar närmare sina synpunkter.Den av motionärerna upptagna frågan harinte minst i samband med behandlingen avfrågor om utformningen avlotterilagstiftningen varit föremål fördiskussion under mycket lång tid.Utskottet kan dela motionärernasuppfattning att det skulle kunna vara avvisst värde om en sådan uppdelning sommotionärerna förordar kunde komma tillstånd. tvingas utskottetkonstatera att det torde varaorealistiskt att i nuvarande läge sökaåstadkomma en sådan segmentering sommotionärerna efterlyser. Strukturen påspelmarknaden är sådanatt det inte torde vara möjligt att göraen klar uppdelning mellan exempelvisolika spelformer som förordas avmotionärerna utan att detta i vart fallunder skulle leda till minskadevinster för såväl folkrörelserna somövriga aktörer på spelmarknaden. Isammanhanget måste beaktas att visannolikt står inför en starkt ökandekonkurrens från den internationellaspelmarknaden. Det måste ocksåframhållas att ett genomförande av det idet föregående redovisadevinstdelningssystemet innebär att detblir ett intresse för folkrörelserna attde statliga spelen ger ett branettoresultat. med det sagdavill utskottet understryka vad som är enav utgångspunkterna för propositionen,nämligen att konkurrensen på marknadenför nationella lotterier och spel ihuvudsak bör begränsas till att avse ettfåtal aktörer, så att socialaskyddshänsyn och bedrägeririsker kanbeaktas. Med det anförda får motionenanses besvarad i denna del.I motion Fi74 (fp) anförs en radsynpunkter som har till syfte attriksdagen skall värna om folkrörelsernasmöjligheter att skaffa sig inkomsterfrån spel- och lotterimarknaden(yrkandena 1, 2 och 3). Motionsyrkandenaär i viss mån besvarade genom vadutskottet anfört i det föregående.Härutöver kan anföras följande. behandlade dendåvarande regeringens förslag till nylotterilag anförde utskottet attförslagen i propositionen i vissaavseenden var avsevärt mindrelångtgående än vad ,vars förslag låg till grund förpropositionen, föreslagit men att deförslag som lades fram i propositionenlikväl borde vara ägnade att i ickeobetydlig utsträckning förbättramöjligheterna för de folkrörelsr som såönskar att finansiera sin verksamhetgenom lotterier och spel. Den nyalotterilagen har ännu varit i kraftalltför för att det skall varamöjligt att dra några bestämdaslutsatser om den gjorda bedömningen varriktig. Utskottet har vid ett antaltillfällen framhållit angelägenheten avatt folkrörelserna får goda möjligheteratt verka (se bl.a. bet. 1989/90:KrU3och bet. 1990/91:KrU8). En förutsättninghärför är att de har möjlighet attskaffa sig intäkter. Utskottet kommerdärför även i fortsättningen att mednoggrannhet följa utvecklingen på spel-och lotterimarknaden för att, om såbedöms erforderligt, kunna ta initiativpå området i syfte att folkrörelsernaskall ha goda möjligheter att skaffa siginkomster av spel och lotterier. Somframgår av den tidigare redovisningenkommer det, med det nyavinstdelningssystemet, också att varaett intresse för föreningslivet attverksamheten för det sammanslagnastatliga spelbolaget utvecklas väl.Motionsyrkandena påkallar inte någonriksdagens åtgärd.Det är angeläget att föreningslivet äveni fortsättningen får ett statligekonomiskt stöd (se senast bet.1993/94:KrU32 s. 5). I anslutning tilldetta uttalande vill utskottet medanledning av vad som anförs i motionFi73 (c) framhålla att det självfalletär angeläget att man respekterar attvissa föreningar av etiska skäl intevill skaffa sig inkomster av spel- ellerlotteriverksamhet (yrkande 1).Forskning om spelberoende, m.m.Regeringen gör bedömningen att medel börges till forskning om spelberoende ochstöd till organisationer förspelberoende m.m. Regeringen avser attåterkomma till anslagsfrågan ibudgetpropositionen för år 1997.Det ankommer i första hand påsocialutskottet att ha synpunkter påregeringens bedömning i denna del.Kulturutskottet yttrar sig därför inteom yrkande 2 i motion Fi73 (c) ochyrkande 5 i denna del i motion Fi67(kds).Självfallet måste även kulturutskottetV bl.a. vid bedömningen av frågor somavser eller har samband medlotterilagstiftningen - beakta riskernaför spelberoende.I motion Fi74 (fp) yrkas att riksdagenskall besluta att alla lotterianordnare,inklusive de statliga, skall upprättaett etiskt policydokument som förhindrarnegativa följder av ett alltför aktivtspelande (yrkande 5).Kulturutskottet anser att frågan omönskvärdheten och lämpligheten av attlotterianordnare antar ett dokument avdetta slag bör prövas av den enskildelotterianordnaren.I flera motioner, Fi67 (kds) yrkande 5delvis och Fi74 (fp) yrkande 4 delvis,tas upp frågor som avserdragningstätheten i lotterier.Motionärerna torde framför allt oroa sigöver de statliga on line-spelen meddragning med endast ett fåtal minutersmellanrum.Utskottet hyser förståelse förmotionärernas synpunkter. Det ärangeläget att man uppmärksammar vilkaeffekter sådana spel får, så att enomprövning av koncessionerna kan görasom det skulle uppstå socialt ickegodtagbara effekter av spelen.Lotterilagen förbjuder den som ärunder att delta i vissa spel,nämligen automatspel, roulettspel,tärningsspel eller kortspel.I fyra motioner framställs yrkanden somsyftar till att denna regel skall få ettvidgat tillämpningsområde. Motionerna ärmotion Fi67 (kds) yrkande 5 delvis,motion Fi69 (mp) yrkande 2, motion Fi73(c) yrkande 4 och motion Fi74 (fp)yrkande 4 delvis.I en sedan framlagdpromemoria, nämligen promemorian (Ds1996:20) Ändringar i lotterilagen,föreslås att det angivna förbudet skallvidgas till att avse även vadhållningoch bingo. Förbudet riktar sig i dagtill de underåriga själva. I promemorianföreslås att förbudet i stället skallriktas mot den som anordnar lotterieteller den som företräder honom ellerförmedlar en lotteritjänst från honom.Promemorian remissbehandlas förnärvarande. Utskottet anser attremissbehandlingen och den fortsattaberedningen av ärendet inte börföregripas. Motionerna avstyrks därför ihär aktuella delar.Slutligen behandlar utskottet motionFi73 (c), såvitt däri förordas att detinte skall bli tillåtet att introduceraspelformer över hemdatorer (yrkande 3).Som motionären påpekar är det redan numöjligt att över Internet delta i spelsom ordnas av huvudmän utanför Sverige.I den ovan nämnda promemorian, Ändringari lotterilagen, diskuteras olika frågorom spel över data-nät. Flera av deförslag som läggs fram i promemorianfår, om de genomförs, betydelse för spelöver datanät. Även i detta avseende börremissbehandlingen av promemorianavvaktas. Det är emellertid också, inteminst med hänsyn till den pågåendeutvecklingen på det internationellaplanet, viktigt att man från svensk sidaföljer den tekniska utvecklingen påspelområdet. Utskottet har inhämtat attbl.a. Lotteriinspektionen uppmärksamtföljer denna utveckling. Utskottet anseratt det inte är erforderligt med någotriksdagens initiativ med anledning avmotionsyrkandet.Stockholm den 25 april 1996På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), MarianneAndersson (c), (),(), (),(v), (), (), (), (), (), (), ChristerEirefelt (fp) och ().Avvikande meningar1. Sammanslagning av (m), (),(), () och () anser attden del av kulturutskottets yttrande iavsnittet Sammanslagning av börjar med Utskottet har ochslutar med eller delvis bort haföljande lydelse:Det material på vilket regeringensförslag om sammanslagning av Tips-tjänstoch grundar sig är, somframhållits i motion Fi71, bristfälligt.Samtidigt som utskottet vill påtaladetta, kan det - i överensstämmelse medvad som anförts i motionerna Fi71 ochFi75 - konstateras att regeringen läggerfram förslaget om sammanslagning trotsatt ett genomförande av förslaget kommeratt medföra en väsentlig minskning avkonkurrensen på spelmarknaden;har avstyrkt förslagetmed hänsyn till att konkurrenstrycketminskar och till att förslaget ledertill minskad effektivitet. Detta ärbetänkligt inte minst mot den bakgrundenatt framtidens marknad med allsannolikhet kommer att ha globalaaktörer med omfattande förmåga till hårdkonkurrens och som arbetar med avanceradinformationsteknik. Möjligheterna atthindra en sådan internationellkonkurrens lagstiftningsvägen torde varabegränsade. Det sagda talar starkt föratt bör avslå regeringensförslag till sammanslagning av bolagen.Vid bedömningen av regeringens förslagi denna del måste också betydande hänsyntas till de regionalpolitiska effekternaav ett bifall till förslaget.Penninglotteriet, som sysselsätteromkring 180 personer på , fylleren viktig regionalpolitisk uppgift.Bolaget har framhållit att ensammanslagning kan väntas leda tillbetydande kostnader och attregeringsförslaget därför hotarsysselsättningen på . Utskottetdelar denna uppfattning.I enlighet med det anförda avstyrkerutskottet att beslutar om ensammanslagning av Tipstjänst ochPenninglotteriet.2. Sammanslagning av ,m.m.Marianne () anser att den delav kulturutskottets yttrande i avsnittetSammanslagning av börjar med I propositionen ochslutar med det föregående bort haföljande lydelse:Utskottet delar den uppfattning somkommer till uttryck i motion Fi72. Denhittillsvarande verksamheten inomPenninglotteriet är ett av många exempelpå framgångsrik svensk regionalpolitik.Gotland är ett av de områden som hardrabbats hårt av den ökadearbetslösheten. Andra verksamheter hotas. Motdenna bakgrund är det naturligt attutskottet anser att hela verksamheten idet sammanslagna företaget skallförläggas till . Den nya teknikenmed framför allt s.k. on line-spelundanröjer de hinder som harfunnits för att utlokalisera Tipstjänstsverksamhet till . Det finnsmöjlighet att överföra alla rena turspeltill ett och samma affärsområde inom detnya bolaget.Sammanfattningsvis anser utskottetsåledes att hela Tipstjänsts verksamhetskall överflyttas till så attdet nya företaget efter sammanslagningenav Tipstjänst och Penninglotterietkommer att vara lokaliserat där.Utskottets ställningstagande i detföregående innebär att något yttrandeöver motion Fi71 (m), såvitt däri yrkasatt Tipstjänst skall säljas tillföreningslivet, inte erfordras. Detyrkande i motion Fi 72 (yrkande 3) somavser turspel blir genomställningstagandet i det föregående ipraktiken fullt ut tillgodosett.3. Sammanslagning av ,m.m.Charlotta L Bjälkebring (v) anser attden del av kulturutskottets yttrande iavsnittet Sammanslagning av tjänstsom börjar med Utskottet har ochslutar med det föregående bort haföljande lydelse:Vänsterpartiet ställer sig kritiskttill förslaget att slå sammanPenninglotteriet och Tipstjänst.Konkurrensaspekter bör i görligaste månbeaktas på spelmarknaden liksom på varjeannan marknad. En sammanslagning av debåda spelbolagen kan komma att leda tillminskad konkurrens och effektivitet påmarknaden.