bet · GK01UU1 · 1996-11-26 00:00:00 — Enligtregeringens mening är det därförangeläget att stiftarna ger institutetmöjlighet att fortsätta sin verksamhetoch att utveckla denna i ett långsiktigtperspektiv genom ökade resurstillskott.För föreslås statensbidrag uppgå till , enökning med två miljoner kronor.Förutsättningen för att regeringen skallbevilja denna ökning av anslaget tillÖstekonomiska Institutet är att övrigastiftare, uppdragsgivare och andrafinansiärer ger institutet enmotsvarande ökning.Anslaget Övriga internationellaorganisationer delas , såatt de obligatoriska bidragen förs tillanslaget Bidrag till vissainternationella organisationer, somanslagsposten 6, och de frivilligabidragen i fortsättningen benämns Bidragtill organisationer för mänskligarättigheter och folkrätt.Genom bidrag till vissa svenska ochinternationella organisationer stödjerden deras verksamhetför att främja de mänskligarättigheterna och folkrättens ställning.Bland dessa kan nämnas i samt ett antalenskilda organisationer ochinstitutioner, vars arbete inom dettaområde är ovärderligt.MotionernaI partimotion, U304,yrkande 1 (delvis) yrkas att anslaget B1 skall minskas med ,motsvarande bidrag tillSchengensamarbetets administrativabudget, och att anslaget E 4.Bidrag tillorganisationer för mänskliga rättigheteroch folkrätt, skall ökas med dettabelopp.Vänsterpartiets partimotion U305 (v)överensstämmer i stort med regeringensförslag till medelsfördelning inomutgiftsområde 5, med ett undantag.Partiet anför i yrkande 4 att man somprincipiell motståndare till svenskvapenexport anser att anslaget förInspektionen för strategiska produkterbör utgå. I yrkande 6 pläderar man föratt den summa som regeringen för 1997har föreslagit för detta anslag, , skall fördelas mellan anslag DNedrustning och säkerhetspolitiskafrågor och E 4 Organisationer förmänskliga rättigheter och folkrätt.Myndigheten bör vidare varasjälvfinansierad. I yrkande 5 anförs attså länge det förekommer vapenexport frånsvenska företag bör dessa också stå föradministrationskostnaderna förtillstånden.I motion Ub8 (kd), yrkande 14, välkomnarmotionärerna att regeringen vill öka detstatliga bidraget till ÖstekonomiskaInstitutet med . Detbör vara en högt prioriterad uppgift attforska kring utvecklingen i ,inte minst utvecklingen i Ryssland.Svårigheten att förutsäga den framtidautvecklingen ställer krav på Sverigesförmåga till anpassning isäkerhetspolitiska, strategiska,taktiska och tekniska avseenden.Motionärerna pekar också på den resurssom utgör, med enuttalad önskan att studera utvecklingeni Central- och Östeuropa.Utskottets övervägandenI konsekvens med vad utskottet anfört omSchengensamarbetet underverksamhetsområde B 1 Internationellaorganisationer, avstyrker utskottetmotion U304 (mp) yrkande 1 (delvis).Utskottet har vid ett flertal tillfällentagit ställning till yrkanden rörande enavveckling av krigsmaterielexporten,senast i betänkande1994/95:UU20. Dessaförslag har genomgående avstyrkts. Dennabedömning gäller alltjämt.Inspektionen för strategiska produkterinrättades . Iproposition 1995/96:31 beräknaderegeringen de årliga kostnaderna förmyndigheten till ca 11 miljoner kronor.Utskottet konstaterar att det i åretsbudgetproposition föreslagna beloppetligger nära denna summa.Utskottet behandlade frågan ommyndighetens arbetssätt i betänkande1995/96:UU3. I det betänkandettillstyrkte utskottet regeringensförslag beträffande finansieringen avmyndighetens verksamhet.Av statsfinansiella skäl finansierasverksamheten med avgifter från deföretag vars produkter omfattas avkontrollen över krigsmateriel och andrastrategiskt känsliga produkter. Enligtlagen (1992:1300) om krigsmateriel,22 §, skall den som har tillstånd atttillverka krigsmateriel eller produktersom omfattas av myndighetens tillsynårligen betala en avgift, om detfakturerade värdet av tillverkarenssålda produkter överstiger2 . Inspektionen förstrategiska produkter bestämmer avgifteni efterhand, efter ett för samtligaavgiftsskyldiga lika förhållande tilldet fakturerade värdet. Avgifterna äravsedda att täcka statens samtligakostnader för myndigheten. Avgifternaredovisas mot en inkomsttitel påstatsbudgeten. Den återkommandeprövningen av verksamheter ochkostnadsramar som sker inom ramen förbudgetprocessen är främst en garanti föratt avgiftsfinansieringen inte påverkarmyndighetens kostnadsmedvetandenegativt. Systemet innebär att desvenska företag som i sin verksamhet ärberoende av myndighetenstillståndsgivning också finansierarkostnaderna för densamma. På denna punktsynes motionärernas krav varatillgodosedda.Utskottet avstyrker motion U305 (v),yrkandena 4 och 6, och anser motionensyrkande 5 med det anförda besvarat.Beträffande forskningen kringutvecklingen i Öst- och ,konstaterar utskottet att regeringen ipropositionen genomgående framhåller detökande intresset för regionen, betingatav den omdaningsprocess ochreformpolitik som genomförs i deaktuella länderna. Därvid handlar det omstrukturreformer,institutionsuppbyggande och anpassningtill en ökad integration i den globalaekonomin, vilket enligt regeringen gjortanalyserna mer komplexa. Regeringensprioriteringar återspeglas också iförslagen till avsevärt höjda anslagtill denna typ av forskning.Med det anförda anser utskottet motionUb8 (kd), yrkande 14, besvarad.Utskottet tillstyrker propositionensförslag till belopp underverksamhetsområde E. beträffande Sverigesrepresentation i Wellingtonatt avslår motionerna1996/97:U301 samt 1996/97:U303yrkande 1,2. beträffande Sverigesrepresentation i Minskatt avslår motion1996/97:U303 yrkande 1,3. beträffande Sverigesrepresentation i m. m.att avslår motion1996/97:U305 yrkandena 1 och 3,res. 1 ( fp, v,mp, kd)4. beträffande Sverigesrepresentation i Murmanskatt med avslag på motion1996/97:511 yrkande 1 förklararmotion /97:U305 yrkande 2besvarad med vad utskottet anfört,5. beträffande en utredning avUtrikesdepartementets verksamhetatt avslår motionerna1996/97:U302 och 1996/97:U303 yrkande2,6. beträffande anslagen underutgiftsområde 5. Utrikesförvaltningoch internationell samverkanatt med bifall tillpropositionens yrkande (prop.1996/97:1 utg. omr 5 avsnitt 1) ochmed avslag på motionerna 1996/97:U303yrkande 3, 1996/97:U304 yrkandena 1och 2 samt 1996/97:U305 yrkandena 4och 6 för underutgiftsområde 5 Utrikesförvaltningoch internationell samverkan anvisaranslag enligt kolumnen Utskottetsförslag enligt den bilaga som ärfogad till detta betänkande och medde anslagsbenämningar ochanslagstyper som framgår av bilagansamt förklarar motion 1996/97:Ub8yrkande 14 besvarad med vad utskottetanfört,res. 2 (v, mp)7. beträffande nedrustnings- ochsäkerhetspolitiska frågoratt avslår motion1996/97:U303 yrkande 4,8. beträffande strategiskexportkontrollatt förklarar motion1996/97:U305 yrkande 5 besvarad medvad utskottet anfört.Stockholm den 26 november 1996På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: ViolaFurubjelke (s), (),(), (), (), IngerKoch (m), (), HelenaNilsson (c), (), BertilPersson (m), (),(s), (),(), (),() och IngridNäslund (kd). representation i (mom. 3)(), EvaZetterberg (v), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 8 börjar med I fallet och slutar med Motion U305 (v) yrkande1 och 3 avstyrks bort ha följandelydelse:Vid ett flertal tillfällen har utskottetuttalat behovet av kunskapsuppbyggnad omdet fransktalande västra . Trotsdetta beslutade utskottet förra gångenfrågan var uppe till behandling(bet.1994/95:UU14) att ge klartecken förnedläggning av den enda svenskautlandsbeskickningen i fransktalandeAfrika, nämligen den i Kinshasa.Utskottsmajoriteten skrev då att samtalpågår mellan departementet ochföreträdare för missionsverksamheten iZaire om olika lösningar, varav entänkbar lösning är att utnämna en svenskmissionär till konsul . Detta blev ocksåresultatet av utskottsmajoritetensställningstagande vid det tillfället.Det bör i detta sammanhang påpekas attden svenska ambassaden i underden tid den verkade hade mycket storbetydelse för den omfattande verksamhetsom den svenska missionen bedrivit ochfortfarande bedriver i området. Desvenska biståndsinsatserna har röttermer än bakåt i tiden i dennafransktalande del av . Trots dettahar på statlig nivå aldrigskapat särskilt mycket kontakter medländerna i denna del av ijämförelse med de betydligt störreinsatser som gjorts i de före dettabrittiska och portugisiska kolonierna.Naturligtvis har språkförhållandenaspelat en stor roll när det gäller hurkontakterna skapas.Utöver det svenska biståndetsverksamhet i det fransktalande Afrikafinns ett betydande humanitärt,politiskt och kommersiellt intresse frånSveriges sida i länderområdet. Inteminst i den mycket svåra politiskasituation som råder i länderna ,och har det visat sig attdet var ett olyckligt beslut att lägganer den svenska ambassaden i . Idagens krissituation och i dendemokratiseringsprocess som trots allasvårigheter dock pågår söker man efterkontakter och erfarenheter från olikahåll - inte minst från . Underöverskådlig tid vore det därför mycketvärdefullt med svensk närvaro i detfransktalande västra i form av ensvensk ambassad i . I dennuvarande katastrofsituationen borde ensvensk ambassad ha kunnat vara en viktigfaktor för att organisera humanitärtbistånd och på plats kunna bilda sig enuppfattning om möjliga insatser.Mot den bakgrunden föreslår utskottetatt den svenska ambassaden i Kin-shasa med det snaraste åter öppnas ochatt medel härför tas fram genomomdisponering inom UD:s budget.Med det anförda tillstyrker utskottetmotion U305, yrkandena 1 och 3.dels att moment 3 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:3. beträffande Sverigesrepresentation i m.m.att med bifall till motion1996/97:U305 yrkandena 1 och 3 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.2. Anslagen under utgiftsområde 5Utrikesförvaltning och internationellsamverkan (mom. 6)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 15 börjar med Utskottetsbedömning av ochslutar med Motion U304 (mp), yrkandena1 (delvis) och 2, avstyrks bort haföljande lydelse:Sverige deltar somobservatör i iavvaktan på att förhandlingarna ommedlemskap skall slutföras.Utrikesutskottet anser att böravstå från medlemskapet. Samarbetetsyftar till att avskaffagränskontrollerna för persontrafikmellan de stater som ingår iSchengensamarbetet. Vidare innebär detkommande avtalet att EU:s externagränser får ökad gränskontroll genomviseringsplikt och ökatinformationsutbyte, som innebärregistrering av dem som passerargränserna, dvs. utökade dataregister.Stora risker finns att droghandeln inomEuropa ökar och möjligheterna attkontrollera och stoppa drogförsäljningoch missbruk blir minimala. inte önskar att skallsluta avtal om , skallSverige inte heller i egenskap avobservatör bidra tillSchengensamarbetets administrativabudget. Utskottet anser att de 4 253 000kr som budgeterats kan användas påbättre sätt och i stället bör överförastill anslaget E 4. Bidrag tillorganisationer för mänskliga rättigheteroch folkrätt.Utskottet tillstyrker motion U304 (mp),yrkandena 1 (delvis) och 2.dels att den del av utskottets yttrandesom på s. 20 börjar med I konsekvensmed vad utskottet och slutar med motion U304 (mp) yrkande 1 (delvis) bort ha följande lydelse:I konsekvens med vad utskottet anförtom underverksamhetsområde B 1. Internationellaorganisationer, tillstyrker utskottetmotion U304 (mp) yrkande 1 (delvis).dels att moment 6 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:6. beträffande anslagen underutgiftsområde 5. Utrikesförvaltningoch internationell samverkanatt med avslag påpropositionens yrkande (utgiftsområde5 avsnitt 1) och motion 1996/97:U303yrkandena 3 och 4 samt med bifalltill motion 1996/97:U304 yrkande 1och 2 för underutgiftsområde 5 Utrikesförvaltningoch internationell samverkan anvisaranslag enligt kolumnen Res. 2 v+mp i den bilaga som är fogad till dettabetänkande och med deanslagsbenämningar och anslagstypersom framgår av tabellen samtförklarar motionerna 1996/97:U305yrkandena 4 och 6 och 1996/97:Ub8yrkande 14 besvarade med vadutskottet anfört.Särskilda yttrandenUtredning av Utrikesdepartementetsverksamhet m.m. (mom. 1, 2, 5 och 7), , och (alla m) anför:Allmänt om budgetprocessenDen beslutade riksdagensmajoritet bestående avsocialdemokraterna och attfastställa ekonomiska ramar för de olikautgiftsområdena i den statliga budgetenoch en beräkning av statens inkomsteravseende . beslutades enpreliminär fördelning av statensutgifter på utgiftsområden förbudgetåren 1998 och 1999.Moderata samlingspartiet har i parti-och kommittémotioner förordat en annaninriktning av den ekonomiska politikenoch budgetpolitiken. Våra förslag syftartill att skapa förutsättningar för ettekonomiskt, kulturellt och socialtväxande . Genom en större enskildsektor och ett starkare civilt samhällekan både företag och människor växa.Massarbetslösheten kan steg för stegpressas tillbaka som densociala tryggheten också i andrabemärkelser kan öka genom att hushållenfår en större ekonomisk självständighet.Samtidigt värnar vi de människor som äri störst behov av gemensamma insatseroch som har små eller inga möjligheteratt påverka sin egen situation.När majoritet nu genomriksdagsbeslut valt enannan inriktning av politiken, deltar viinte i detaljbesluten. I detta särskildayttrande redovisar vi den del av vårpolitik som berör utgiftsområde 5Utrikesförvaltning och internationellsamverkan.Utredning av Utrikesdepartementetsverksamhet (mom. 5)I motion U302 framhålles att UD:scentrala förvaltning genomgått enframgångsrik omorganisation. Det är nudags att se över Sverigesutlandsrepresentation med anledning avden radikalt förändrade utrikespolitiskasituationen. Härvid bör uppmärksammasatt den internationellanyhetsrapporteringen minskar behovet avnyhetsrapportering från ambassaderna. Istället behövs kvalificerade bedömningarfrån seniora krafter. Ett alternativ äratt överväga fler, men mindreambassader. Kanske behöver inte allaambassader vara uppbyggda efter sammamall, utan i stället skulle de kunna haolika inriktning - politik, handel,bistånd etc. Efter inträdet i EU harkontaktmönstret med dess medlemsländerradikalt förändrats och detta bör kanskeåterspeglas i mindre ambassader och enöversyn av arbetsuppgifterna. Det är isammanhanget angeläget att ta vara påerfarenheterna från de omorganisationerav utlandsrepresentationen somföretagits i flera andra EU-länder.Sveriges representation i ochMinsk (mom. 1 och 2)I motion 303 anför att detvar ett misstag att stänga ambassaden iWellington och att det är angeläget attsnarast skapa diplomatisk närvaro iMinsk.Nedrustnings- och säkerhetspolitiskafrågor (mom. 7)Vi anför vidare i motion U303 yrkande 4att fria och frivilliga organisationerbör få stöd enligt generella principeroch inte styras av specialdestineradeanslag. En särbehandling av vissa, medutgångspunkt i derasverksamhetsinriktning, skapar ett ickeönskvärt, och i de aktuella fallenmycket olyckligt, beroende avstatsmakten.Utredning av Utrikesdepartementetsverksamhet m.m.(mom. 5)() anför:Folkpartiet liberalerna har i motionerföreslagit en alternativ budget för1997. Vårt budgetförslag innebär i sinahuvuddrag sänkta skatter för företagandeoch tillväxt med en stark rättviseprägelgenom en tydligare omsorg om de mestutsatta i och utanför Sverige.I motion U302 framhålles att UD:scentrala förvaltning genomgått enframgångsrik omorganisation. Det är nudags att se över Sverigesutlandsrepresentation med anledning avden radikalt förändrade utrikespolitiskasituationen. Härvid bör uppmärksammasatt den internationellanyhetsrapporteringen minskar behovet avnyhetsrapportering från ambassaderna. Istället behövs kvalificerade bedömningarfrån seniora krafter. Ett alternativ äratt överväga fler, men mindreambassader. Kanske behöver inte allaambassader vara uppbyggda efter sammamall, utan i stället skulle de kunna haolika inriktning - politik, handel,bistånd etc. Efter inträdet i EU harkontaktmönstret med dess medlemsländerradikalt förändrats och detta bör kanskeåterspeglas i mindre ambassader och enöversyn av arbetsuppgifterna. Det är isammanhanget angeläget att ta vara påerfarenheterna från de omorganisationerav utlandsrepresentationen somföretagits i flera andra EU-länder.Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 5Utrikesförvaltning och internationellsamverkan1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer medregeringens förslag till anslags-fördelning.Avvikelser i förhållandetillutskottets förslagUtsko Res. 2ttets v+mpförslagA m.m.1 Utrikesförvaltninge 1 667n (ram) 3842 Nordiskt samarbete 1 442(ram)3 Ekonomiskt bistånd 4 371till svenskamedborgare iutlandet m.m. (ram)B Internationella organisationer1 Bidrag till vissa 452 -4 253internationella 462organisationer(ram)2 (ram) 7003 ochutveckling ()(ram)4 Fredsfrämjande 150verksamhet (ram) 206C Information om i utlandet1 55(ram) 2372 Övrig information 10om i 266utlandet (ram)D Nedrustnings- ochsäkerhetspolitiska frågor1 Utredningar och 2 322andra insatser pådetutrikespolitiskaområdet (ram)2 Information och 9 250studier omsäkerhetspolitikoch fredsfrämjandeutveckling (ram)3 Bidrag till 20Stockholms 571internationellafredsforskningsinstitut () (obet)4 Forskning till stöd 12för nedrustning och 235internationellsäkerhet (ram)5 (obet) 1126 Forskningsverksamhe 3 597t av särskildutrikes- ochsäkerhetspolitiskbetydelse (ram)E Övriga utrikespolitiska frågor1 Strategisk 13exportkontroll 857(ram)2 Bidrag till 4 636StiftelsenÖstekonomiskaInstitutet (obet)3 Europainformation 8 800m.m. (ram)4 Bidrag till 2 548 +4 253organisationer förmänskligarättigheter ochfolkrätt (ram)SUMMA 2 757203 0 Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Utskottet 3A m.m. 3Motionerna 5Utskottets överväganden 7B. Internationella organisationer 11Motionen 14Utskottets överväganden 14C Information om iutlandet 16Utskottets överväganden 17D Nedrustnings- ochsäkerhetspolitiska frågor 17Motionen 18Utskottets överväganden 18E Övriga utrikespolitiska frågor 18Motionerna 19Utskottets överväganden 20Hemställan 21Reservationer 221. representation iKinshasa (mom. 3) 222. Anslagen under utgiftsområde 5Utrikesförvaltning ochinternationell samverkan (mom. 6) 23Särskilda yttranden 24Utredning av Utrikesdepartementetsverksamhet m.m. (mom. 1, 2, 5 och7) 24Utredning av Utrikesdepartementetsverksamhet m.m. 25(mom. 5) 25Bilaga 26