bet · GK01FiU4 · 1996-12-05 00:00:00 — Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.(prop. 1996/97:1) I betänkandet tillstyrker utskottetregeringens förslag tillmedelsfördelning inom utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. Utskottettillstyrker också att regeringenbemyndigas att överskrida anslaget förRäntor på statsskulden i denutsträckning som erfordras för attregeringen skall kunna fullgöra sinabetalningsåtaganden. I budgetpropositionen (1996/97:1)föreslår regeringen för utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m.1. att medger att regeringen,för att kunna fullgöra sinabetalningsåtaganden, får överskridaramanslaget Räntor på statsskulden,2. att för budgetåret 1997anvisar anslagen under utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. enligt följandeuppställning:Anslag Anslagsty Anslagsbeloppp (tusental kr)A 1. Räntor på ramanslag 104 145 000statsskuldenB 1. Oförutsedda ramanslag 10 000utgifterSumma för 104 155 000utgiftsområdetMotionenI motion 1996/97:Fi509 av MarianneSamuelsson m.fl. (mp) föreslårMiljöpartiet5. att beslutar att påstatsbudgeten fördela anslagenpå utgiftsområde 26 Statsskuldsräntorm.m. i enlighet med vad som anförts imotionen,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om beräknad fördelning på anslagpå utgiftsområde 26 Statsskuldsräntorm.m. för budgetåren 1998 och 1999.För såväl som åren 1998och 1999 överensstämmer Miljöpartietsförslag till anslagsnivåer inomutgiftsområdet med regeringens förslag. Utgiftsområdets sammansättningRiksdagen har tidigare fattat beslut omhur budgeten skall delas in iutgiftsområden. i detsammanhanget godkända betänkande(1995/96:KU21) skall utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. omfatta följandeanslag och budgetposter:- Räntor på statsskulden.- Oförutsedda utgifter.- Förändring av anslagsbehållningar.- Beräknat tillkommande utgiftsbehov,netto.Medan statsskuldsräntorna ochoförutsedda utgifter är reguljära anslaghar de båda övriga posterna använts föratt budgetförslaget redan från börjanskall ge en så korrekt bild som möjligtav det budgetsaldo som väntas uppkommaunder budgetåret.I regeringens förslag till statsbudgetför ingår intebudgetposten Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto. Eftersombudgetförslaget skall vara fullständigtnär det presenteras har behovet av ensådan post minskat, och eventuellttillkommande tilläggsbudgetförslag underlöpande budgetår har regeringen föravsikt att hantera inom ramen för dens.k. budgeteringsmarginalen.Förändring av anslagsbehållningar är ennettopost på budgeten som visar i vilkenutsträckning myndigheterna sammantagetunder budgetåret enligt regeringensbedömning kommer att bygga uppalternativt att tära på sittanslagssparande och sitt utnyttjande avmedel som anvisats påreservationsanslag. Posten är enberäkningspost, dvs. inte ett anslag sombelastas med utgifter. I den slutligaredovisningen av statsbudgetens utfallfinns inte denna post upptagen.Förändringarna i anslagsbehållningarnaredovisas i stället på varje berörtanslag.I budgetpropositionen har regeringenvalt att redovisa denna budgettekniskapost för sig utanför utgiftsområde 26.Med tanke på dess speciella karaktär harfinansutskottet inte haft något atterinra mot en sådan lösning. Utskottethar redovisat sin syn på dennabudgetpost i det av nyligengodkända betänkandet om utgiftsramar ochberäkning av statsinkomster(1996/97:FiU1, s. 221).Mot bakgrund härav omfattar den avriksdagen beslutade ramen förutgiftsområde 26 nu endast anslagenRäntor på statsskulden och Oförutseddautgifter. Den av fastställdaramnivån för utgiftsområdet motsvararregeringens förslag och uppgår tillsammanlagt 104 155 miljoner kronor.AnslagsfördelningenRäntor på statsskuldenRegeringen räknar i sin prognos med attutgifterna för räntor på statsskuldenskall utvecklas enligt följande underåren 1997-1999.Beräknade utgiftsmässiga räntor påstatsskulden 1997-1999Belopp i miljarder kronor1997 1998 1999Räntor på lån i 90, 83, 81,svenska kronor 3 7 8Räntor på lån i 21, 23, 25,utländsk valuta 8 0 1Räntor på in- och - - -utlåning 6,5 4,0 2,5Över/ underkurser - - -vid emission 5,6 3,7 3,5Summa räntor 99, 99, 1009 0 ,8Valutaförluster/v 1,4 - -inster (-) 0,6 3,1Kursförluster/vin 2,9 4,6 3,8ster (-)Summa 104 103 101ränteutgifter ,2 ,0 ,4Den utgiftsmässiga redovisningenåterspeglar den väntade belastningen påstatsbudgeten.Om utgifterna i stället periodiserasfår man en redovisning som återgerstatsskuldsräntornas kostnadsmässigautveckling. Vid en kostnadsmässigredovisning periodiseras utgifter ochinkomster till den periodresursförbrukningen sker. Så t.ex. gerrealräntelån med nuvaranderedovisningsprinciper inte någonbelastning på statsbudgeten förrän lånetförfaller till inlösen, då å andra sidansamtliga ränteutgifter under lånets helalöptid betalas ut. Så längerealräntelånen inte har förfallit tillinlösen kommer därför den faktiskaräntebelastningen att underskattas. Påmotsvarande sätt kan över- ochunderkurser ge en skev bild av denverkliga räntebelastningen. Vid enkostnadsmässig redovisning däremot ansesräntan uppkomma under lånets hela löptidoch fördelas därför ut jämnt över denna.Justeras utgifterna förstatsskuldsräntor med hänsyn till delsöver- och underkurser vid emissioner,dels olika typer av nollkupongräntorerhålls i stället följande beräknadekostnadsmässiga räntor på statsskulden.Beräknade utgifts- och kassamässigaräntor på statsskulden 1997-1999Belopp i miljarder kronor199 1998 19997Summa 104 103 101ränteutgifter ,2 ,0 ,4Summa 106 101, 105,räntekostnader¹ ,8 0 2¹ Innefattar inte någon periodisering avvalutaförluster/vinsterMotionenMiljöpartiet framhåller i motion Fi509att partiets budgetförslag ochberäkningar innebärungefär samma lånebehov och därmed ocksåsamma utgifter för statsskuldsräntornasom i regeringens förslag. Miljöpartietföreslår att anslagen på utgiftsområdetskall fördelas på det sätt som redovisasi motionen (yrkande 5), vilket är enfördelning som helt överensstämmer medregeringens förslag. Motionärernaföreslår också att skall göraett tillkännagivande om vad som sägs imotionen om den beräknade fördelningenpå anslag inom utgiftsområdet underbudgetåren 1998 och 1999 (yrkande 6).Även denna fördelning överensstämmerhelt med regeringens förslag.Oförutsedda utgifterPå statsbudgeten har funnitsett särskilt anslag för oförutseddautgifter. Det har haft formen av ettförslagsanslag som förts upp med 1 miljon kronorvarje år. Anslaget får tas i anspråkefter beslut av regeringen i varjesärskilt fall för vissa närmare angivnaändamål. Utgifterna skall därvid iprincip vara av så brådskande art attett förslag inte hinner underställasriksdagen, och de skall dessutom inteheller kunna täckas av andra medel somstår till regeringens förfogande.I propositionen anges närmare vilkaändamål anslaget till oförutseddautgifter bör få användas för under nästabudgetår. Där föreslås också attregeringen i efterhand skall anmäla tillriksdagen vilka utgifter som belastatanslaget.Regeringen föreslår att medel föroförutsedda utgifter i fortsättningenskall anvisas på ett ramanslag samt attanslagsbeloppet skall höjas till 10miljoner kronor.Utskottets bedömningAv den lämnade redovisningen framgår attfinansutskottet tidigare tillstyrktregeringens förslag till ram förutgiftsområdet och att harbiträtt detta förslag. Utskottet harinte heller något att erinra mot denföreslagna anslagsfördelningen inomutgiftsområdet, ej heller mot de villkorsom enligt regeringen bör förknippas medutnyttjandet av anslaget för oförutseddautgifter. Eftersom förslagen i motionFi509 (mp) därmed är tillgodosedda börmotionen inte föranleda någonytterligare åtgärd.Med det anförda tillstyrker utskottetpropositionens förslag (yrkande 2) samtavstyrker motion Fi509 (mp) yrkandena 5och 6.Bemyndigande att överskridaränteanslagetRegeringenAnslaget för räntor på statsskuldenomfattas inte av utgiftstaket och ejheller av det generella bemyndigande attöverskrida ramanslag som regeringennyligen erhållit (1996/97:FiU1, s.225-227). Enligt regeringen bör istället ett särskilt bemyndigande knytastill anslaget för statsskuldsräntor.Rätten att överskrida anslaget skalldärvid vara beloppsmässigt obegränsadför att säkerställa att regeringenalltid skall kunna fullgöra sinaåtaganden gentemot långivarna.Utskottets bedömningFinansutskottet biträder regeringensförslag (yrkande 1). beträffande anslagen underutgiftsområde 26att med bifall tillproposition 1996/97:1 utgiftsområde26 yrkande 2 samt med avslag påmotion 1996/97:Fi509 yrkandena 5 och6 för anvisaranslagen under utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. på det sättsom framgår av den till betänkandetfogade bilagan,2. beträffande bemyndigandeatt överskrida ränteanslagetatt med bifall tillproposition 1996/97:1 utgiftsområde26 yrkande 1 medger att regeringen,för att kunna fullgöra sinabetalningsåtaganden, får överskridaramanslaget Räntor på statsskulden.Stockholm den 5 december 1996På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (),(), (),(), (), (), FredrikReinfeldt (m), (), (), Per () ochMichael ().Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer medregeringens förslag tillanslagsfördelning.Verksamhetsområde UtskottetsAnslag förslagA Räntor på statsskulden1 Räntor på statsskulden 104 145 000(ram)B Oförutsedda utgifter1 Oförutsedda utgifter 10 000(ram)Summa för utgiftsområdet 104 155 000 Sammanfattning 1Propositionen 1Motionen 1Utskottet 2Utgiftsområdets sammansättning 2Anslagsfördelningen 3Bemyndigande att överskridaränteanslaget 4Hemställan 5BilagaFörslag till beslut om anslaginom utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. 6