bet · GJ01SkU28 · 1996-05-28 00:00:00 — Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar I betänkandet tillstyrker utskottetregeringens förslag i proposition1995/96:191 om att införa mervärdesskattpå biografföreställningar och avstyrkeren mp-motion om avslag på propositionen.Utskottet avstyrker dessutom ytterligaretvå motioner som väckts i ärendet. Mp-ledamoten i utskottet har reserverat sigtill förmån för mp-motionen. Regeringen ()föreslår i proposition 1995/96:191 attriksdagen antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om ändringi mervärdesskattelagen (1994:200).I propositionen föreslås attmervärdesskatt skall tas ut påentréavgifter tillbiografföreställningar. Reglernaföreslås träda i kraft den 1 juli 1996.Lagförslaget har följande lydelse. 1995/96:Sk30 av m.fl. (mp)vari yrkas att avslårproposition 1995/96:191.1995/96:Sk31 av () variyrkas att beslutar attundanröja den konkurrenssnedvridning somuppkommer med anledning av regeringensproposition i enlighet med vad somanförts i motionen.1995/96:Sk32 av () variyrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om beslutsunderlaget för denföreslagna skatten.Yttrande från annat utskottKulturutskottet har yttrat sig iärendet. Yttrandet (1995/96:KrU11y)fogas som bilaga till detta betänkande. StällningstagandeI propositionen föreslås att skatteplikttill mervärdesskatt införs på entréavgifter till biografföreställningar ochatt skattesatsen bestäms till . Denya bestämmelserna skall enligtförslaget träda i kraft den 1 juli 1996.Bakgrunden till att regeringen föreslåren skatteplikt på detta begränsadeområde av kultursektorn nu är attSveriges rätt att temporärt få göraundantag från EG:s direktiv på dettaområde och avstå från att ta utmervärdesskatt på bl.a. entréavgiftertill biografföreställningar egentligenupphörde vid det senaste årsskiftet.Biografbranschen har enligtpropositionen räknat med att undantagetskall upphöra och planerat investeringari verksamheten med antagande om att deningående mervärdesskatten påinvesteringarna skall vara avdragsgill.Regeringens avsikt är att senast iseptember lämna förslag till riksdagensom innebär en helhetslösning av fråganom mervärdesskatt på kulturområdet.I motion Sk30 av och (båda mp) yrkas avslag påpropositionen. Motionärerna framhålleratt förslaget inte är konkurrensneutraltutan gynnar integrerade företag ochmissgynnar företag som bedriverfilmproduktion eller distribution meninte biografverksamhet. Med tanke på atten större proposition om moms på kulturplaneras anser motionärernaatt det är bättre att vänta till dessoch då ta ställning till helheten.I motion Sk31 av ()yrkas -med åberopande av liknandekonkurrensneutralitetsskäl - att ävenundantaget från skatteplikt för omsättning som avser upplåtelse av rättigheterinom filmområdet skall slopas och attskattesatsen likaledes skall bestämmastill 6 %.I motion Sk32 av ()efterlyses en konsekvensbeskrivning ifråga om effekterna på statsinkomsterna.Motionären finner det anmärkningsvärtatt regeringen vill införa en skatt påbeställning av en bransch som enligthenne uppenbarligen anser sig tjäna påden sammantagna effekten avmomsbeläggning och avdragsrätt.Kulturutskottet som har yttrat sig överpropositionen och motionerna -yttrandetär fogat som bilaga till dettabetänkande - förutsätter att den aviserade propositionen med förslag till enhelhetslösning av frågan om mervärdesskatt på kulturområdet kommer attinnefatta vissa förslag som filmbranschen tagit upp, nämligenmervärdesskatt på upplåtelse elleröverlåtelse av upphovsrätt till filmverkoch framställning, kopiering och annanefterbehandling av kinematografisk film.Kulturutskottet förutsätter vidare attförslag härom läggs fram i sådan tid attny lagstiftning kan träda i kraft den1 januari 1997.Skatteutskottet instämmer ikulturutskottets uttalande och villliksom kulturutskottet starktunderstryka angelägenheten av att enproposition med angiven inriktninglämnas senast i sådan tid att det blirmöjligt med ett ikraftträdande av dennya lagstiftningen vid kommandeårsskifte. Det finns därför enligtutskottets mening inget behov av någottillkännagivande eller annan åtgärd frånriksdagens sida.Med hänvisning härtill och då utskottetav de skäl som regeringen redovisatfinner det motiverat med en tidigarelagdseparatlösning av mervärdesskattefråganpå biografområdet tillstyrker utskottetpropositionen och avstyrker motion Sk30.Vidare får genom vad utskottet anförtmotion Sk31 anses i väsentlig deltillgodosedd och utskottet avstyrkersåledes även den motionen.Vad gäller motion Sk32 har utskottetinhämtat av att destatsfinansiella effekterna av förslagetär så pass måttliga att beloppsmässigaberäkningar inte är meningsfulla. Medhänvisning härtill avstyrker utskottetäven motion Sk32. beträffande mervärdesskatt påentréavgifter till biografföreställningar m.m.att med bifall tillproposition 1995/96:191 och medavslag på motionerna 1995/96:Sk30 och1995/96:Sk31 antar det i propositionen framlagda förslaget till lagom ändring i mervärdesskattelagen(1994:200),res. (mp)2. beträffande en redovisning aveffekterna på statsinkomsternaatt avslår motion1995/96:Sk32.Stockholm den 28 maj 1996På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (),(), (), (), BjörnEricson (s), (), IsaHalvarsson (fp), (),(), (), (), (),(), () och (). Mervärdesskatt på entréavgifter tillbiografföreställningar m.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Kulturutskottetsom och slutar med den motionen bortha följande lydelse:Av skäl som redovisats i en avvikandemening av mp-ledamoten i kulturutskottetanser skatteutskottet att regeringensförslag inte är konkurrensneutralt utangynnar integrerade företag som bedriverfilmproduktion, distribution ochbiografverksamhet, medan företag varsverksamhet endast består avfilmproduktion eller distribution intefår fördelen av att kunna dra av deningående momsen. I likhet medmotionärerna bakom motion Sk30 anserutskottet att regeringens kommandeproposition med förslag om enheltäckande lösning av momsfrågorna påkulturområdet bör avvaktas så attriksdagen i det sammanhanget kan taställning till frågan om införande avmervärdesskatt för kulturområdet i desshelhet. Utskottet tillstyrker därförmotion Sk30 och avstyrker propositionenoch även motion Sk31.dels att moment 1 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:1. beträffande mervärdesskatt påentréavgifter till biografföreställningaratt med bifall till motion1995/96:Sk30 avslår proposition1995/96:191 och motion 1995/96:Sk31.Kulturutskottets yttrande1995/96:KrU11yMervärdesskatt på entréavgifter tillbiografföreställningarTill skatteutskottetSkatteutskottet har den 16 april 1996beslutat bereda kulturutskottettillfälle att yttra sig över proposition1995/96:191 Mervärdesskatt påentréavgifter tillbiografföreställningar jämte motioner,allt i de delar som berör kulturutskott-ets beredningsområde.Med anledning av propositionen harväckts motionerna 1995/96:Sk30-Sk32.Kulturutskottet vill här också nämnaatt utskottet tagit del av skrivelsertill skatteutskottet från och u.p.a.UtskottetPropositionenI avvaktan på att förslag ommervärdesskatt inom kulturområdet i desshelhet kan lämnas tar regeringen ipropositionen upp frågan ommervärdesskatt på entréavgifter tillbiografföreställningar. Regeringenföreslår att skatteplikt införs fr.o.m.den 1 juli 1996 och attmervärdesskattesatsen bestäms till 6 %.I enlighet härmed läggs i propositionenfram förslag till lag om ändring imervärdesskattelagen (1994:200).I enlighet med ministerrådets sjättedirektiv av omharmonisering av medlemsstaternaslagstiftning rörande omsättningsskatt -Gemensamt system för mervärdesskatt:enhetlig beräkningsgrund - saknasmöjlighet att undanta entréavgifter tillbiografföreställningar frånmervärdesskatteplikt.Enligt film- och videoavtal,genom vilket staten och berördabranscher gemensamt finansierar stödettill svensk filmproduktion, bidrarfilmbranschen med en avgift motsvarande10 % av bruttobiljettintäkterna.Organisation inom filmbranschen somutgör avtalspart får säga upp avtalettill upphörande ommervärdesskatt införs på filmvisning. Ioch med att avtalet bygger på attmervärdesskatteplikt inte införs påentréavgifter tillbiografföreställningar begärde imedlemskapsförshandlingarna atttemporärt få undanta entréavgifter tillbiografföreställningar frånmervärdesskatteplikt. Ianslutningsfördraget gavs rätttill ett sådant undantag t.o.m. den 31december 1995. Efter denna tidpunktmedger således EG:s direktiv ingetundantag från skatteplikt i dettaavseende. Enligt punkten 7 i bilaga H isjätte mervärdesskattedirektivet finnsdock möjlighet att tillämpa en reduceradmervärdesskattesats.Regeringen arbetar med frågan om ivilken omfattning mervärdesskatt börinföras på kulturområdet i övrigt. Ipropositionen uttalar regeringen sinavsikt att senast läggafram förslag till som innebären helhetslösning av frågan ommervärdesskatt på kulturområdet.Biografbranschen har dock, somregeringen uppfattat det, anpassat sinverksamhet med hänsyn till de nämndaövergångsbestämmelserna ianslutningsfördraget. Investeringar iverksamheten har planerats med antagandeom att den ingående mervärdesskattenskulle bli avdragsgill närmervärdesskatt på biobiljetter infördes.Mot denna bakgrund anser regeringen attdet finns anledning att nu föreslå enseparat lösning för denna del avkulturområdet.Den lägsta mervärdesskattesatsen iSverige är och tillämpas förallmänna nyhetstidningar. Regeringen hari sina beräkningar av effekterna avmervärdesskatt på entréavgifter tillbiografföreställningar kommit fram tillatt en skattesats om ärkostnadsneutral för branschen och tordepå den grunden inte behöva medföra någonstörre förändring av biljettpriserna.Regeringen, som under hand erfarit attfilmbranschen gör samma bedömning vadgäller kostnadsneutraliteten, utgår frånatt gällande filmavtal kan bestå viddenna mervärdesskattenivå.Regeringen gör den bedömningen att ettgenomförande av förslaget inte kommeratt medföra några nämnvärda ekonomiskaeffekter på statsintäkterna.MotionernaI motion Sk30 (mp) yrkas avslag påpropositionen. Enligt motionärernainnebär regeringens förslagsärbehandling av entréavgifter tillbiografföreställningar. Det nu aktuellaförslaget gynnar visserligen företag sombedriver filmproduktion,filmdistribution och biografverksamhet,men riskerar att missgynna företag somendast bedriver filmproduktion ellerfilmdistribution. Regeringens förslag ärdärför inte konkurrensneutralt. Medtanke på att en övergripande propositionom mervärdesskatt på kultur aviserastill hösten borde få möjlighetatt då ta ställning till enmervärdesskatt för kulturområdet i desshelhet.Kritiska synpunkter på förslagetskonkurrensneutralitet framförs även imotion Sk31 (m). Enligt motionären kanexempelvis konkurrensneutralitet skapasgenom att mervärdesskatteplikt införsäven för upplåtelse av rättighet inomfilmområdet. Också i detta fall börskatten fastställas till 6 %.Motionären i motion Sk32 (fp) finnerdet anmärkningsvärt att regeringen villinföra en skatt på beställning av enbransch som uppenbarligen anser siggynnas av de sammantagna effekterna avskatten. Motionären efterlyser enkonsekvensbeskrivning, gjord ur statenssynvinkel, men utgår från att regeringenkommer att följa upp utfallet av den nyaskatten. Detta bör ges regeringen tillkänna.Utskottets bedömningI enlighet med Sverigesanslutningsfördrag med EU och EG:sdirektiv rörande omsättningsskatt medgesinte något undantag från skatteplikt förentréavgifter tillbiografföreställningar efter den 31december 1995. Regeringen framför ipropositionen sin uppfattning attbiografbranschen har anpassat sinverksamhet och planerat sinainvesteringar med hänsyn till depositiva effekter införandet av enomsättningsskatt i enlighet medanslutningsfördraget skulle medföra.Utskottet delar den uppfattning somkommit till uttryck i motionerna att detföreligger risk för att de föreslagnaskattereglerna kan komma att medföraoönskad snedvridning av konkurrensenmellan de företag i branschen som skulleerhålla avdragsrätt för mervärdesskattoch de företag som på grund avverksamhetens art inte ges sådanmöjlighet. En sådan konsekvens av denföreslagna lagstiftningen ingerbetänkligheter. Härtill kommer attorganisation inom filmbranschen får sägaupp finansieringsavtal förFilminstitutet till omedelbartupphörande bl.a. om mervärdesskattinförs på filmvisning. Det skulle frånkulturpolitisk synpunkt vara olyckligtom avtalet sades upp.Utskottet har emellertid inhämtat attfilmbranschen i ensärkild förklaring godtagit införandetav mervärdesskatt i enlighet med det nuaktuella förslaget och avstått frånrätten att säga upp avtalet om skatteninförs. En förutsättning härför är dockatt mervärdesskatt på upplåtelse elleröverlåtelse av upphovsrätt till filmverkoch framställning, kopiering och annanefterbehandling av kinematografisk filminförs senast den 1 januari 1997.Mot bakgrund av vad som anförts i detföregående förutsätter utskottet att denaviserade propositionen med förslag helhetslösning av frågan ommervärdesskatt på kulturområdet kommeratt innefatta förslag som avser de avfilmbranschen upptagna frågorna.Kulturutskottet vill starkt understrykaangelägenheten av att propositionenlämnas inom den tid som angetts, dvs.senast , så att det blirmöjligt med ett ikraftträdande av dennya lagstiftningen vid kommandeårsskifte. Med hänvisning till detanförda tillstyrker utskottetregeringens förslag och avstyrker motionSk30.Genom vad utskottet anfört i detföregående får motion Sk31 ansesbesvarad. Frågan om hur ytterligarelagstiftning i syfte att åstadkommakonkurrensneutralitet skall utformas böri första hand prövas av regeringen,varefter förslag bör föreläggasriksdagen.Det får ankomma på skatteutskottet attbedöma den i motion Sk32 upptagna fråganom förslagets effekter på statensintäkter.Stockholm den 9 maj 1996På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), (), BeritOscarsson (s), (), LeoPersson (s), (), MarianneAndersson (c), (),(), (), (), (), (), EwaLarsson (mp), (), LarsLilja (s) och ().Avvikande meningEwa () anser att den del avutskottets yttrande som börjar med Motbakgrund och slutar med motion Sk30 bort ha följande lydelse:Kulturutskottet anser att regeringensförslag innebär särbehandling aventréavgifter tillbiografföreställningar jämfört med vadsom gäller för kulturområdet i övrigt.Enligt vad utskottet erfarit berortidpunkten för det nu aktuella förslagetpå önskemål från filmbranschen.Förslaget gynnar visserligen integreradeföretag, t.ex. Svensk filmindustri ochSandrews, som bedriver filmproduktion,distribution och biografverksamhet, mendet riskerar att missgynna företag varsverksamhet endast består avfilmproduktion eller distribution.Regeringens förslag är därför intekonkurrensneutralt. I propositionenaviserar regeringen att förslag ommervärdesskatt inom kulturområdet i desshelhet kommer att föreläggas ibörjan av . Utskottet, ilikhet med motionärerna i motion Sk30,att i det sammanhanget bör taställning till frågan om införande avmervärdesskatt för kulturområdet i desshelhet.I enlighet med det anförda börpropositionen avslås. Utskottettillstyrker således motion Sk30.