bet · GK01SfU4 · 1996-10-08 00:00:00 — Historisk inkomst (mom. 7)(), (),(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 15 börjar med Utskottet har och slutar med yrkande 7. bort haföljande lydelse:Utskottet anser att densjukpenninggrundande inkomsten skallräknas på ett medelvärde av de senaste24 månadernas inkomst och att regeringenmed det snaraste bör återkomma medförslag härom. Detta bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7bort ha följande lydelse:7. beträffande historisk inkomstatt med bifall tillmotionerna 1995/96:Sf29 yrkande 4 och1995/96:Sf35 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,7. Föräldrapenning (mom. 8), , Gustafvon och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 17 börjar med För att ochslutar med yrkande 5. bort ha följandelydelse:Utskottet, som biträder förslaget attavskaffa den förhöjda ersättningen underde s.k. mamma- och pappamånaderna, anseratt bestämmelsen att medföräldrapenning på sjukpenningnivå intefår överlåtas till den andra föräldernskall slopas. Enligt utskottets meningkan det aldrig vara en statligangelägenhet att styra föräldrarnasbeteende på det sätt som mamma- ochpappamånaderna gör. Utskottet anserdärför att regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag om ett avskaffandesom har verkan möjligt. Dettabör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8bort ha följande lydelse:8. beträffande föräldrapenningatt med bifall till motion1995/96:Sf29 yrkande 5 och med avslagpå motionerna 1995/96:Sf31 yrkande 4,1995/96:Sf35 yrkande 8 och1995/96:Sf36 yrkande 3dels antar förslaget till lag om omändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring såvitt avser 4 kap. 6 §,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,8. Föräldrapenning (mom. 8)() och ()anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 16 börjar med Eftersom mamma-och pappamånaderna och på s. 17 slutarmed yrkande 4. bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening har denförhöjda ersättningen för de s.k. mamma-och pappamånaderna haft god effekt i såmåtto att fler fäder har varit hemma ochvårdat sina nyfödda barn än som skulleha varit fallet utan denna extrakompensation. Utskottet anser att denförhöjda kompensationsnivån börbibehållas och att därför böravslå regeringens förslag härom.dels att utskottets hemställan under 8bort ha följande lydelse:8. beträffande föräldrapenningatt med bifall tillmotionerna 1995/96:Sf31 yrkande 4 och1995/96:Sf36 yrkande 3 och med avslagpå motionerna 1995/96:Sf29 yrkande 5och 1995/96:Sf35 yrkande 8 avslårregeringens förslag till lag omändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring såvitt avser 4 kap. 6 §,9. Föräldrapenning (mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 17 börjar med Som ovan ochslutar med yrkande 8 bort ha följandelydelse:Utskottet anser i likhet med regeringenatt ersättningsnivån för de s.k. mamma-och pappamånderna bör vara densamma somnivån för föräldraförsäkringen i övrigt.Enligt utskottets mening bör dockersättningsnivån i föräldraförsäkringenhöjas till redan fr.o.m. den 1januari 1997. Utskottet anser därför attregeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag om en höjning somhar verkan från denna tidpunkt. anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8bort ha följande lydelse:8. beträffande föräldrapenningatt med bifall till motion1995/96:Sf35 yrkande 8 och medanledning av motionerna 1995/96:Sf31yrkande 4 och 1995/96:Sf36 yrkande 3samt med avslag på motion1995/96:Sf29 yrkande 5dels avslår regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring såvitt avser 4 kap.6 §dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,10. Allmän egenavgift i form avsjukförsäkringsavgift (mom. 9)(), (),(), (),() och Rose-MarieFrebran (kd) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 20 börjar med Ett omfattande och slutar med yrkande 4 (delvis). bort ha följande lydelse:Utskottet kan inte godta förslaget atthöja den allmänna egenavgiften i form avsjukförsäkringsavgift med 1 procentenhetår 1997 och med lika mycket år 1998.Eftersom sjukförsäkringen redan äröverfinansierad är ifrågavarandeavgiftshöjningar enligt utskottetsmening närmast att betrakta som renaskattehöjningar. Utskottet anserdessutom att de föreslagna höjningarnakommer att försämra köpkraften ochminska kommunernas skatteintäktersamtidigt som försäkringsmässigheten isystemet undermineras. Enligt utskottetbör i stället den allmänna egenavgifteni form av sjukförsäkringsavgift sänkas.Mot bakgrund av det anförda anserutskottet att de föreslagna höjningarnaav ifrågavarande avgift bör avslås. i övrigt anfört bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 9bort ha följande lydelse:9. beträffande allmän egenavgift iform av sjukförsäkringsavgiftatt med bifall tillmotionerna 1995/96:Sf29 yrkandena 6och 7, 1995/96:Sf33 yrkande 1,1995/96:Sf35 yrkande 9 och1995/96:Sf36 yrkande 4 i denna deloch med avslag på motion 1995/96:Sf31yrkande 5dels avslår regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1994:1744) omallmänna egenavgifter,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,11. Allmän egenavgift i form avsjukförsäkringsavgift (mom. 9)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 20 börjar med Ett omfattande och slutar med yrkande 4 (delvis). bort ha följande lydelse:Utskottet anser att allmännaegenavgifter har flera nackdelar. En avdem är att höginkomsttagare endastbehöver betala en mindre del av avgifteneftersom avgifterna är avdragsgilla vidbåde statlig och taxering. Motbakgrund härav anser utskottet att deföreslagna höjningarna av den allmännaegenavgiften i form avsjukförsäkringsavgift bör avslås.dels att utskottets hemställan under 9bort ha följande lydelse:9. beträffande allmän egenavgift iform av sjukförsäkringsavgiftatt med bifall tillmotionerna 1995/96:Sf29 yrkande 6,1995/96:Sf33 yrkande 1, 1995/96:Sf35yrkande 9 och 1995/96:Sf36 yrkande 4i denna del samt med avslag påmotionerna 1995/96:Sf29 yrkande 7 och1995/96:Sf31 yrkande 5 avslårregeringens förslag till lag omändring i lagen (1994:1744) omallmänna egenavgifter,12. Övriga socialavgifter (mom. 10)(), (),(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 20 börjar med Vad därefter och på s. 21 slutar med yrkande 11. bort ha följande lydelse:Utskottet är av den uppfattningen attde avgifter arbetsgivarna betalar i såstor utstäckning som möjligt skall varakopplade direkt till olika förmåner. Denallmänna löneavgiften har ingen kopplingtill försäkringssystemet utan innebär ipraktiken en skatt som allmänt skallförstärka de offentliga finanserna.Utskottet kan därför inte stödja denföreslagna avgiftsväxlingen mellansjukförsäkringsavgifterna och denallmänna löneavgiften. Som en konsekvenshärav bör även förslagen att höja desärskilda löneskatterna liksom densärskilda premieskatten förgrupplivförsäkringar m.m. avslås.dels att utskottets hemställan under 10bort ha följande lydelse:10. beträffande övrigasocialavgifteratt med bifall tillmotionerna 1995/96:Sf29 yrkandena 8 idenna del, 9 och 10, 1995/96:Sf35yrkandena 10 och 11 samt 1995/96:Sf36yrkande 4 i denna deldels avslår förslaget om sänkning avsjukförsäkringsavgiften i form avarbetsgivaravgift och egenavgift med1,år 1997respektive ,dels avslår förslagen till1. lag om ändring i lagen (1994:1920)om allmän löneavgift,2. lag om ändring i lagen (1990:659)om särskild löneskatt på vissaförvärvsinkomster,3. lag om ändring i lagen (1990:1427)om särskild premieskatt förgrupplivförsäkring, m.m.,4. lag om ändring i lagen (1991:687)om särskild löneskatt påpensionskostnader,13. Övriga socialavgifter (mom. 10)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 20 börjar med Vad därefter och på s. 21 slutar med det anförda. bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning börkontantförmåner vid arbetslöshet till endel finansieras med en egenavgift och iövrigt med arbetsmarknadsavgiften.Utskottet kan därför inte godta denföreslagna växlingen mellansjukförsäkringsavgifterna och denallmänna löneavgiften. Sistnämnda avgiftär i praktiken en ren skattehöjning. Istället bör arbetsmarknadsavgiftenhöjas.dels att utskottets hemställan under 10bort ha följande lydelse:10. beträffande övrigasocialavgifteratt med bifall tillmotionerna 1995/96:Sf29 yrkandena 8 idenna del och 9, 1995/96:Sf35 yrkande10 och 1995/96:Sf36 yrkande 4 i dennadel samt med anledning av motionerna1995/96:Sf29 yrkande 10 och1995/96:Sf35 yrkande 11,dels avslår förslaget om sänkning avsjukförsäkringsavgiften i form avarbetsgivaravgift och egenavgift med1,år 1997respektive ,dels avslår förslagen till1. lag om ändring i lagen (1994:1920)om allmän löneavgift,2. lag om ändring i lagen (1990:659)om särskild löneskatt på vissaförvärvsinkomster,3. lag om ändring i lagen (1990:1427)om särskild premieskatt förgrupplivförsäkring, m.m.,4. lag om ändring i lagen (1991:687)om särskild löneskatt påpensionskostnader,14. (mom. 11)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 21 börjar med Utskottetnoterar och slutar med yrkande 2. bort ha följande lydelse:Utskottet anser att de s.k.minskningsreglerna i AFL, som bl.a.innebär att kompletterandesjukersättning enligt avtal somöverstiger viss nivå reducerarsjukpenningen från ,bör slopas. Enligt utskottets meninginnebär dessa regler ett ingrepp i denfria förhandlingsrätten. Genom attbegränsa rätten att avtala omkompletterande sjukersättning harSverige brutit mot konvention nr98 om organisationsrätten och denkollektiva förhandlingsrätten. Utskottetanser att regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag om att slopa dessaregler. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11bort ha följande lydelse:11. beträffande ILO-konventionatt med bifall till motion1995/96:Sf31 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,15. Karensdagar m.m. (mom. 12)(), (),(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 22 börjar med Utskottet har och slutar med yrkande 3. bort haföljande lydelse:Utskottet anser dels att ytterligare enkarensdag bör införas isjukförsäkringen, dels att vissanödvändiga förändringar bör vidtas isamband därmed, bl.a. för att förhindraatt någon får vidkännas fler än tvåkarensdagar under en 14-dagarsperiod.Samtidigt bör den särskilda försäkringenmot kostnader för sjuklön anpassas . Regeringen bör snaraståterkomma till med lagförslagi frågan. Vad utskottet anfört börriksdagen som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 12bort ha följande lydelse:12. beträffande karensdagar m.m.att med bifall till motionerna1995/96:Sf29 yrkandena 2 och 3 och1995/96:Sf35 yrkande 3 som sin meningger regeringen till känna vad utskottetanfört.16. Lagförslagen i övrigt (mom. 13)Under förutsättning av bifall tillreservation 1Gullan (), (),(), (),() och Rose-MarieFrebran (kd) anser att mom. 13 iutskottets hemställan vid bifall tillreservation 1 bort ha följande lydelse:13. beträffande lagförslagen iövrigtatt riksdagendels avslår regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1991:1047) omsjuklön i den mån förslaget inteomfattas av vad utskottet hemställtunder mom. 2,dels till följd av vad utskottethemställt under mom. 1 och 10 antarregeringens förslag till lag omändring i lagen (1981:691) omsocialavgifter i den mån förslagetinte omfattas av vad utskottethemställt under mom. 6, dock med dendndringen att sjukförsäkringsavgiftenför arbetsgivare skall vara år1997 och ,dels antar förslaget till lag omändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring i den mån förslaget inteomfattas av vad utskottet hemställtunder mom. 6 och 8, dock att punkten3 i ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna till lagenutgår,17. Lagförslagen i övrigt (mom. 13)Under förutsättning av bifall tillreservation 12Gullan (), (),(), () och () anseratt mom. 13 i utskottets hemställan bortha följande lydelse:13. beträffande lagförslagen iövrigtatt riksdagendels antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1991:1047) omsjuklön i den mån förslaget inteomfattas av vad utskottet hemställtunder mom. 1 och 2,dels till följd av vad utskottethemställt under mom. 1 och 10 antarregeringens förslag till lag omändring i lagen (1981:691) omsocialavgifter såvitt avser 2 kap. 1§, dock med den ändringen attsjukförsäkringsavgiften förarbetsgivare skall vara samt,i den mån förslaget inte omfattas avvad utskottet hemställt under mom. 6,avslår förslaget i övrigt,dels antar förslaget till lag omändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring i den mån förslaget inteomfattas av vad utskottet hemställtunder mom. 6 och 8, dock att punkten3 i ikraftträdande - ochövergångsbestämmelserna till lagenutgår.,18. Lagförslagen i övrigt (mom. 13)Under förutsättning av bifall tillreservation 13Sigge Godin (fp) anser att mom. 13 iutskottets hemställan bort ha följandelydelse:13. beträffande lagförslagen iövrigtatt riksdagendels antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1991:1047) omsjuklön i den mån förslaget inteomfattas av vad utskottet hemställtunder mom. 1 och 2,dels till följd av vad utskottethemställt under mom. 1 och 10 antarregeringens förslag till lag omändring i lagen (1981:691) omsocialavgifter såvitt avser 2 kap. 1§, dock med den ändringen attsjukförsäkringsavgiften förarbetsgivare skall vara samt,i den mån förslaget inte omfattas avvad utskottet hemställt under mom. 6,avslår förslaget i övrigt,dels antar förslaget till lag omändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring i den mån förslaget inteomfattas av vad utskottet hemställtunder mom. 6 och 8, dock att punkten3 i ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna till lagenutgår.,Särskilt yttrandeFörlängd sjuklöneperiod och allmänegenavgift i form avsjukförsäkringsavgift (mom. 1 och 9)() anför:De allra minsta företagen uppfattaransvaret för sjuklöneperioden sombetungande. Speciellt kan detta ansvarkännas hämmande för enmansföretagarensom står inför ett beslut om han ellerhon skall anställa en person. Rädslanför att hamna i svårigheter på grund avden anställdes sjukdom kan vara denavgörande faktorn i beslutsögonblicket.Vänsterpartiet anser visserligen att densärskilda försäkringen mot kostnader motsjuklön i vissa fall kan motverkarädslan för nyanställningar. Emellertidanser att det behövsandra åtgärder för att komma till rättamed problemet. I den skattepolitiskamotionen har därförföreslagit att företag med färre än femanställda skall undantas från ansvaretatt utge sjuklön till de anställda.Enligt motionen bör detta lösas så attarbetsgivaren får kvitta utbetaldkostnad för sjukersättning på sinuppbördsdeklaration. Vänsterpartietavser att i den kommandebugetbehandlingen verka för att dettaförslag genomförs.Vänsterpartiet anser att de allmännaegenavgifterna är att anse som skatteroch att de därför skall behandlas somsådana. Den avgiftskonstruktion somvalts är dessutom på olika sättfördelningspolitiskt felaktig. Denmissgynnar låginkomsttagare genomavdragsmöjligheten som denbelastar kommunsektorn hårt. IVänsterpartiets förhandlingar medregeringen utlovadesen översyn av systemet med allmännaegenavgifter. Detta angavs uttryckligeni proposition 1994/95:25. Regeringen haremellertid inte infriat sitt löfte om ensådan översyn och kräveratt en sådan översyn görs omedelbart.I propositionen framlagda lagförslag Sammanfattning 1Propositionen 2Motionerna 2Utskottet 4Sjuklönefrågor 4Nuvarande regler om rätt tillsjuklön m.m. 4Förlängd sjuklöneperiod ochförsäkringen mot kostnader försjuklön 6Propositionen 6Sjukpenninggrundande inkomst 11Allmänt om sjukpenninggrundandeinkomst 11Semesterlön ochsemesterersättning vid beräkningav sjukpenninggrundande inkomst 11Skattepliktiga förmåner ochkostnadsersättningar vidberäkning av sjukpenninggrundandeinkomst 13Historisk inkomst vid beräkningav sjukpenninggrundande inkomst 15Föräldrapenning 16Övriga avgiftsfrågor 17Allmänt om socialavgifter 17Propositionen 18Motionerna 19Utskottet 20Övrigt 21ILO konvention 21Karensdagar 22Hemställan 22Reservationer 251. Förlängd sjuklöneperiod (mom. 1) 252. Försäkringen mot kostnader försjuklön (mom. 2) 253. Uppföljning och analys (mom. 4) 264. Beräkning avsjukpenninggrundande inkomst (mom.6) 265. Beräkning avsjukpenninggrundande inkomst (mom.6) 276. Historisk inkomst (mom. 7) 287. Föräldrapenning (mom. 8) 288. Föräldrapenning (mom. 8) 299. Föräldrapenning (mom. 8) 2910. Allmän egenavgift i form avsjukförsäkringsavgift (mom. 9) 3011. Allmän egenavgift i form avsjukförsäkringsavgift (mom. 9) 3012. Övriga socialavgifter (mom. 10) 3113. Övriga socialavgifter (mom. 10) 3114. (mom. 11) 3215. Karensdagar m.m. (mom. 12) 3216. Lagförslagen i övrigt (mom. 13) 3317. Lagförslagen i övrigt (mom. 13) 3318. Lagförslagen i övrigt (mom. 13) 34Särskilt yttrande 34Förlängd sjuklöneperiod och allmänegenavgift i form avsjukförsäkringsavgift (mom. 1 och9) 34Bilaga: Propositionenslagförslag.................................................................36