bet · GK01FöU1 · 1996-11-28 00:00:00 — Enförsta krigsdivision skall tas i operativ drift under budgetåret.Utvecklingen av JAS 39 B skall fortsätta så att flygplan kan börja och systemet tas i drift det därpå följande budgetåret.Utvecklingen av flygutbildningssystem, bl.a. simulatorer, skall fortsätta.Anskaffning av ny radarjaktrobot skall fortsätta.Utvecklingen av JAS 39 delserie 3 skall inledas.Utveckling och anskaffning av spaningskapseln skall inledas.Regeringen beräknar medlen för programmet under till 5 584miljoner kronor.Program 11. Övriga stridsflygförbandProgrammet innehåller förband med huvudsaklig uppgift att luftförsvara,bekämpa sjö- och markmål samt inhämta underrättelser.I programmet ingår bl.a. två divisioner J 35, åtta divisionerJA 37 och sex divisioner AJS 37 samt fyra lätta attackdivisioner.Programmet skall långsiktigt inriktas mot att omfatta sju divisioner senastår 2001. De lätta attackdivisionerna skall avvecklas.Regeringen föreslår följande inriktning av verksamheten för budgetåret 1997.Kvarvarande förband inom programmet skall vidmakthållas och utvecklas.En division AJS 37 skall ombeväpnas till JAS 39 Gripen.Avvecklingen av utgående förband, bl.a. de lätta attackdivisionerna, skallinledas. Den skall vara slutförd budgetåret 1998.Systemmodifieringen av JA 37 skall fortsätta, liksom integreringen av nyradarjaktrobot till detta flygsystem.Regeringen beräknar medlen för programmet under till 2 003miljoner kronor.Program 12. TransportflygförbandProgrammet innehåller förband med huvudsakliga uppgifter inomflygtransportverksamheten, signalspaningen och flygräddningen.I programmet ingår bl.a. fyra centralatransportflygdivisioner (varav ett signalspaningsförband), åtta regionalatransportflygdivisioner och sju flygräddningsgrupper. Programmet skalllångsiktigt inriktas mot att den regionala transportflygorganisationen skallreduceras till fyra divisioner och flygräddningsorganisationen till sexgrupper senast år 2001.Regeringen föreslår följande inriktning av verksamheten för budgetåret 1997.Kvarvarande förband inom programmet skall vidmakthållas och utvecklas.Omsättningen av signalspaningsförbandet från flygplan Tp 85 till flygplan S102 B skall fortsätta.Utgående förband skall läggas ned senast budgetåret 1998.Anskaffningen av varnings- och motverkanssystem för flygplan Tp 84 skallfortsätta.Regeringen beräknar medlen för programmet under till 390miljoner kronor.Program 13. För krigsorganisationen gemensamma resurserProgrammet innehåller verksamheter som inte kan fördelas på övriga program.Programmets innehåll har reducerats genom att vissa personal- ochmaterielverksamheter förts över till de krigsorganisatoriska programmen. Ävenledningen av viss förbandsproduktion, såsom kustflottans verksamhet, har förtsöver.Regeringen föreslår följande inriktning av verksamheten för budgetåret 1997.Utbildningen till och av yrkes- och reservofficerare skall genomföras så attkrigsorganisationens behov och krav tillgodoses. Rekryteringen skall dockbegränsas.Utbildningsförbanden och skolorna skall utvecklas i enlighet med vad somkommer att beslutas om grundorganisationen.Mark, anläggningar och lokaler som inte erfordras för krigsorganisationensbehov skall avvecklas.Avvecklingen av målflygdivisionen skall inledas och vara genomförd senastbudgetåret 1998.Motorbytet på flygplan SK 60 skall fortsätta.Regeringen beräknar medlen för programmet under till . För de frivilliga försvarsorganisationernas verksamhet bedöms101 bli avdelade.Program 14. För grundorganisationen gemensamma resurserProgrammet omfattar verksamheter som inte direkt sammanhänger medutvecklingen av krigsorganisationen. Programmets innehåll har reducerats genomatt vissa personal- och materielverksamheter förts över till dekrigsorganisatoriska programmen. Vidare har visst underhåll för de marinaprogrammen förts över.Regeringen konstaterar att programmets hittillsvarande sammansättning gjortdet mycket svårt att värdera både verksamhetens resultat och det ekonomiskautfallet. Den reduktion av programmet som regeringen föreslår bedöms gemöjligheter till klara förbättringar i dessa avseenden.Programmet kommer att i huvudsak omfatta* anskaffning av simulatorer och andra utbildningshjälpmedel av generellkaraktär,* forskning och teknologiförsörjning, inklusive internationell samverkan inomdessa omåden,* koncerngemensam verksamhet för fredsadministrativa system,förslagsverksamhet, trafiksäkerhet, miljöverksamhet m.m.Regeringen föreslår följande inriktning av verksamheten för budgetåret 1997.Anskaffningen av simulatorer och andra utbildningshjälpmedel skallfortsätta. Under budgetåret anskaffas bl.a. skjutsimulatorer och enledningsträningsanläggning.Anskaffning av en stridsträningsanläggning skall påbörjas.Behovet av forskning och teknikförsörjning skall tillgodoses främst genomuppdrag till och Försvarets materielverk.Åtgärder enligt Försvarsmaktens miljöplaner skall genomföras.Regeringen beräknar medlen för programmet under till 1 396miljoner kr.Program 15. Internationell verksamhetProgrammet omfattar verksamhet för att organisera, utbilda och understödja defredsfrämjande och humanitära insatser som medverkar i och kommer attmedverka i.Regeringen har i det föregående föreslagit att nuvarande skallomorganiseras till Försvarsmaktens internationella kommando.Regeringen föreslår följande inriktning av verksamheten för budgetåret 1997.Försvarsmaktens internationella kommando skall* varaktigt kunna delta i fredsfrämjande insats med en självständig enhetav bataljons styrka,* organisera och utveckla specialenheter för ledning, transporter,fältarbeten och sjukvård,* organisera en snabbinsatsstyrka omfattande ledningspersonal, mekaniseratkompani samt någon av nämnda specialenheter. Styrkan skall ha en högberedskap, samt* organisera en pool av utbildad personal med hög tillgänglighet ochberedskap för militärobservatörs-, stabsofficers-, civilpolis- ochspecialistuppdrag.Kommandot skall vidare, inom ramen för partnerskap för fred (PFF), delta ioch genomföra övningar samt delta i kurser och andra aktiviteter i enlighetmed individuella partnerskapsprogram (IPP).Regeringen beräknar medlen för programmet under till 111miljoner kronor.Sammanställning över anslag A 1 FörsvarsmaktenRegeringen sammanfattar den beräknade medelsfördelningen inom anslaget A 1Försvarsmakten för i följande tabell.-------------------------------------------------------| | ||Program |Budgeterat || |1997 || | (milj. kr.)|-------------------------------------------------------|1. Operativa lednings- och | ||underhållsförband | 1 831|-------------------------------------------------------|2. Fördelningsförband | || | 3 180|-------------------------------------------------------|3. Försvarsområdesförband | || | 2 437|-------------------------------------------------------|4. Armébrigadförband | || | 6 203|-------------------------------------------------------|5. lednings- och | ||underhållsförband | 1 209|-------------------------------------------------------|6. flyg- och helikopterförband | || | 259|-------------------------------------------------------|7. Stridsfartygsförband | || | 2 874|-------------------------------------------------------|8. Kustförsvarsförband | || | 1 531|-------------------------------------------------------|9. Flygvapnets lednings- och | ||underhållsförband | 3 977|-------------------------------------------------------|10. JAS 39-förband | || | 5 584|-------------------------------------------------------|11. Övriga stridsflygförband | || | 2 003|-------------------------------------------------------|12. Transportflygförband | || | 390|-------------------------------------------------------|13. För krigsorganisationen gemensamma | ||resurser | 5 349|-------------------------------------------------------|14. För grundorganisationen gemensamma | ||resurser | 1 396|-------------------------------------------------------|15. Internationell verksamhet | || | 111|-------------------------------------------------------|Summa | || | 38 334|-------------------------------------------------------Regeringen hemställer att godkänner förslaget till inriktning avverksamheten fördels program 1. Operativa lednings- och underhållsförband,dels program 2. Fördelningsförband,dels program 3. Försvarsområdesförband,dels program 4. Armébrigadförband,dels program 5. lednings- och underhållsförband,dels program 6. flyg- och helikopterförband,dels program 7. Stridsfartygsförband,dels program 8. Kustförsvarsförband,dels program 9. Flygvapnets lednings- och underhållssystem,dels program 10. JAS 39-förband,dels program 11. Övriga stridsflygförband,dels program 12. Transportflygförband,dels program 13. För krigsorganisationen gemensamma resurser,dels program 14. För grundorganisationen gemensamma resurser,dels program 15. Internationell verksamhet.MotionernaModerata samlingspartiet har i partimotion Fö201 (m) föreslagit en annaninriktning på det militära försvaret än den regeringen föreslår itotalförsvarspropositionen. Genom större ekonomisk ram och andraprioriteringar ges, enligt motionärerna, säkerhetspolitik möjlighetatt få det stöd som ett starkt och modernt försvar innebär. I konsekvenshärmed ges i kommittémotion Fö205 (m) för en annorlundainriktning för flertalet av Försvarsmaktens program enligt följande.Under program 2. Fördelningsförband bör anskaffning och uppsättningförberedas av dels ett attackhelikopterkompani med begagnadeattackhelikoptrar, dels en helikopterbataljon under perioden 2001-2006.Artillerifunktionen bör stärkas genom förberedelser för anskaffning av delsspitterskyddat artilleri, dels av långräckviddigt artilleri/raketartilleri.Program 3. Försvarsområdesförband bör inriktas mot att behålla 24försvarsområdesstaber motsvarande en stab i varje län.Verksamheten under program 4. Armébrigadförband bör inriktas på attvidmakthålla och utveckla kvarvarande förband så att de operativa kraven påförmåga och krigsduglighet behålls. Mekaniseringen av samtliga brigaderfortsätter. Skydd och rörlighet förbättras genom tillförsel av stridsfordon 90utöver regeringens förslag samt av stridsvagn 121 och 122. böroptionen av anskaffning av ytterligare 90 st stridsvagn 122 utlösas ochdärutöver läglighetsköp göras av ytterligare begagnade stridsvagn 121.Ledningssystemet förbättras genom införande av Telesystem 9000.Under program 7. Stridsfartygsförband föreslås att sex robotbåtar utgår urkrigsorganisationen och avvecklingen påbörjas. Regeringen bör under hösten1996 beställa ytterligare två ytstridsfartyg 2000 och pröva frågan om enandra delserie av denna fartygstyp. Sex ubåtar typ Sjöormen bör utgå urkrigsorganisationen och avvecklingen påbörjas. En ubåt typ Näcken bör utgå nären ubåt typ blir operativ. Det bör ankomma på Försvarsmakten att fattabeslut om att lägga två ubåtar typ Näcken i materielberedskap eller fortsättadrift med dessa.Under program 8. Kustförsvarsförband föreslås att anskaffning av båtarinleds till den fjärde-sjätte amfibiebataljonen. Den av regeringen föreslagnaavvecklingen av kustförsvarsbataljoner bör, med hänsyn till de högaavvecklingskostnaderna, vägas mot möjligheten att hålla de högst prioriteradeenheterna i materielberedskap.Under program 9. Flygvapnets lednings- och underhållsförband böravvecklingen av basbataljoner inriktas på att behålla 21 bataljoner.Under program 14. För grundorganisationen gemensamma resurser bör, utöverregeringens förslag, anslås till särskildatekniksatsningar.Motionärerna hemställer att godkänner förslaget till kompletteringav inriktningen av verksamheten fördels program 2 Fördelningsförband (yrkande 2),dels program 3. Försvarsområdesförband (yrkande 3),dels program 4. Armébrigadförband (yrkande 4),dels program 7. Stridsfartygsförband (yrkande 5),dels program 8. Kustförsvarsförband (yrkande 6),dels program 9. Flygvapnets lednings- och underhållsförband (yrkande 7),dels program 14. För grundorganisationen gemensamma resurser (yrkande 8).Miljöpartiet de gröna har i partimotion Fö42 (mp) föreslagit en heltannorlunda inriktning på det militära försvaret än den regeringen föreslår itotalförsvarspropositionen. I konsekvens härmed ges i partimotion Fö202 (mp)för en annan inriktning för flertalet av Försvarsmaktensprogram. Motionärerna vill göra stora besparingar på det militära försvaretoch göra dessa på ett sådant sätt att besparingarna sker också efter år 1997.Således bör kostsamma projekt såsom JAS delserie tre inte beslutas. Vidare börantalet armébrigader minskas till 2001. Antalet flygflottiljer börsuccessivt minskas till fyra med vardera två divisioner JAS 39 Gripen.Civilmotståndsutbildning bör finansieras inom Försvarsmaktens anslag och tvåregementen ställas om till miljövärnsregementen.Motionärena hemställer att avslår den av regeringen föreslagnainriktningen av verksamheten för program 1-15 under verksamhetsområde A.Militärt försvar (yrkande 1).Vänsterpartiet föreslår i partimotion Fö206 (i denna del) förändringar ivissa program för det militära försvaret. Motionärerna vill görainskränkningar i verksamheten i programmen 1. Operativa lednings- ochunderhållsförband, 2. Fördelningsförband och 3. Försvarsområdesförband vilketförväntas spara . Genom att inleda nedläggningarnaav förband inom program 4. Brigadförband kan sparas. 10miljoner kronor sparas i program 7. Stridsfartygsförband genom att avvecklaubåtar i stället för att lägga dem i materielberedskap. Slutligen beräknasbesparingar på i programmen 9. Flygvapnets lednings- ochunderhållsförband samt 10. Övriga stridsflygförband genom nedläggning avflygkommandostaber och avbruten systemmodifiering av JA 37. Den sammanlagdabesparingen för utgör därmed 560 miljoner kronor.UtskottetUtskottet anförde i samband med behandlingen av regeringens budgetförslagvåren 1995 (bet. 1994/95:FöU4 s. 37) att en utgångspunkt för regeringensstyrning av Försvarsmaktens verksamhet är de långsiktiga försvarsbesluten, sombestäms av . I samband härmed läggsverksamhetsinriktningen för Försvarsmaktens olika program fast. Om inte någonförändrad verksamhetsinriktning är aktuell begärregeringen inte något särskilt godkännande av , utan den inriktningsom lagts fast i samband med försvarsbeslutet förutsätts gälla också förnästkommande budgetår.Vid samma tillfälle erinrade utskottet om att enligt 9 kap. 2 §regeringsformen får inte statens medel användas på annat sätt än harbestämt. bör sålunda inhämta godkännande av inriktningenför verksamheten inom de olika programmen. Härigenom kommer formelltatt för varje budgetår ta ställning till för vilka ändamål som medlen underramanslaget till Försvarsmakten skall användas.Regeringen har, med hemställan om godkännande, itotalförsvarspropositionen föreslagit en inriktning för Försvarsmaktens olikaprogram 1-15. Utskottet konstaterar att regeringens förslag i detta avseendeligger helt i linje med utskottets tidigare uttalande.Utskottet påpekade i samband med sitt ställningstagande till regeringensbudgetförslag (bet. 1994/95:FöU4 s. 46) att det var angeläget attsöka besparingar i de två stora gemensamma programmen 13 och 14 - gemensamma resurser respektive För grundorganisationengemensamma resurser - samt att föra över resurser från dessa till dekrigsförbandsorienterade programmen. Utskottet kan konstatera att de bådaprogrammens sammanlagda andel av Försvarsmaktens anslag, som tidigare uppgicktill en fjärdedel, nu sjunkit till . Detta är en betydandeförändring i rätt riktning, särskilt beträffande program 14. Utskottet anserdock att verksamhetsbeskrivningarna för dessa båda program är förallmänt hållna. Ett fortsatt utvecklingsarbete behövs. De omfattar docktillsammans nästan , dvs. 2 miljarder mer än vadregeringen för t.ex. beräknar för hela JAS 39 Gripen-programmet. Regeringen bör till kommande budgetförslag ha en mera konkretverksamhetsbeskrivning för programmen 13 och 14.Utskottet har i det föregående behandlat inriktningen för Försvarsmaktens krigsorganisation, utvecklingen avtotalförsvarets ledningssystem samt förändringar i , m.m. Utskottet föreslår, med bifall till regeringenshemställan, att godkänner den föreslagna inriktningen avFörsvarsmaktens program 1 t.o.m. program 15.Moderata samlingspartiet föreslår i motion Fö205 (m kommitté) yrkandena 2-8,liksom de gröna i motion Fö202 (mp parti) yrkande 1, liksomVänsterpartiet i motion Fö206 (v parti) i denna del en annan inriktning förflera av Försvarsmaktens olika program. Med hänsyn till vad utskottet nyssföreslagit bör dessa motionsyrkanden avslås av riksdagen.Pris- och löneomräkning av anslaget A 1 FörsvarsmaktenRegeringenRegeringens avsikt var att inför förberedelserna för försvarsbeslutet ocharbetet med budgeten för se över det priskompensationssy-stem som tillämpas för anslaget A 1 Försvarsmakten. Regeringen har dock valtatt inkludera denna översyn i en interdepartemental generell översyn avpriskompensationssystem, dels mot bakgrund av införandet av flerårigautgiftsramar, dels i syfte att förenkla systemet.I avvaktan på resultatet av denna generella översyn föreslår regeringen attnuvarande priskompensationssystem inklusive Försvarsprisindex (FPI) behållstill vidare. Detta innebär att de tillfälliga förändringarna i FPI somriksdagen godkände (prop. 1994/95:100 bil. 5, bet. 1994/95:FöU4, rskr.1994/95:338) för innevarande budgetår gällande hyreskostnader och materiel bibehålls.Regeringen hemställer att godkänner att den tillfälliga modellenför pris- och löneomräkning av anslaget A 1 Försvarsmakten bibehålls.UtskottetUtskottet har ingen erinran mot att den tillfälliga modellen för pris- ochlöneomräkning av anslaget A 1 Försvarsmakten behålls. bör såledesbifalla regeringens hemställan.Beställningsbemyndiganden för den militära delen av totalförsvaretRegeringenRegeringen redovisar behovet av bemyndiganderam för kostnader efter budgetåret1997 dels för materiel som tidigare redovisats för och beställts,dels för ny materiel som avses beställas under . Ramen harberäknats till högst 66 607 miljoner kronor.Behovet av motsvarande bemyndiganderam för anslagsfinansierade anläggningaruppgår till efter budgetåret 1997.Regeringen hemställer att dels bemyndigar regeringen att medgebeställning av materiel m.m. och utvecklingsarbete för Försvarsmakten inom enkostnadsram av högst 66 för tiden efter , delsbemyndigar regeringen att medge beställning av anslagsfinansieradeanläggningar för Försvarsmakten inom en kostnadsram av högst 327 600 000 krför tiden efter budgetåret 1997.MotionernaModerata samlingspartiet har i partimotion Fö201 (m) föreslagit en annorlundainriktning på det militära försvaret än den regeringen föreslår itotalförsvarspropositionen. I enlighet härmed föreslås i kommittémotion Fö205(m) att bemyndigar regeringen att medge beställningar av materielm.m. och utvecklingsarbete för Försvarsmakten inom en kostnadsram av högst76 för tiden efter (yrkande 1).Miljöpartiet de gröna motsätter sig i partimotion Fö202 (mp) regeringensförslag att skall ge regeringen ett bemyndigande att beställamateriel för 66 för tiden . Regeringen bör istället fortlöpande återkomma till med förslag till beslut ommateriel-anskaffning och utvecklingsarbete, så att får en störremöjlighet att påverka vad pengarna går till och möjlighet att bedöma ombeställningen över huvud taget skall göras. Enligt motionärernas mening börriksdagen besluta om riktlinjer för när regeringen i skall förankrabeslut om utveckling och beställning av materiel. insyn ochinflytande över materielbeställningarna bör sålunda förbättras.I motionen hemställs att som sin mening ger regeringen till kännavad som anförts om att inte medge beställningar av materiel m.m. ochutvecklingsarbete för Försvarsmakten inom en kostnadsram om högst66 (yrkande 7).UtskottetUtskottet har fått särskilda redovisningar av representanter frånFörsvarsdepartementet samt från Försvarsmakten och omden nu aktuella materielplaneringen. Representanterna frånFörsvarsdepartementet redovisade också vid sin föredragning behovet avbemyndiganderamar för olika ändamål för tiden . Enligt utskottetsmening är de av regeringen föreslagna bemyndiganderamarna föranslagsfinansierade anläggningar och för materiel och utvecklingsarbete enlogisk följd av den i det föregående förordade inriktningen av Försvarsmaktensverksamhet. Regeringens hemställan bör därför bifallas och motionFö205 (m kommitté) yrkande 1 och Fö202 (mp parti) yrkande 7 avslås.Utskottet har (senast i bet. 1994/95:FöU4)anfört att det vill ha ett inflytande när det gäller anskaffning av viktigaremateriel-objekt. Utskottet tar inte nu upp frågan om eventuellt andra sätt förriksdagen än de nu tillämpade för att få erforderlig insyn och inflytande påenskilda materielbeställningar. Denna frågan avser utskottet, som en del i enhelhet om statsmakternas styrning, får överväga s av utskottet i ett senaresammanhang och återkomma till i ett särskilt betänkande under våren 1997.Vad utskottet här har anfört innebär att dels med bifall tillregeringens förslag och med avslag på motion Fö205 (m) yrkande 1 och Fö202(mp) yrkande 7 bemyndigar regeringen att medge beställning av materiel m.m.och utvecklingsarbete för Försvarsmakten inom en kostnadsram av högst66 för tiden efter , dels med bifall tillregeringens förslag bemyndigar regeringen att medge beställning avanslagsfinansierade anläggningar för Försvarsmakten inom en kostnadsram avhögst för tiden efter budgetåret 1997.Anslag A 2 Fredsfrämjande truppinsatserRegeringenDet övergripande målet för programmet är att kunna delta i fredsfrämjandeoch humanitära internationella insatser på mandat av FN och OSSE.I sina överväganden anför regeringen att kostnaden för de fredsfrämjandetruppinsatserna har belastat tredje huvudtitelns anslag B 9Fredsbevarande verksamhet, men föreslås fr.o.m. belastautgiftsområde 6 Totalförsvar och dess anslag A 2 Fredsfrämjande truppinsatser.Övrig fredsbevarande verksamhet föreslås belasta utgiftsområde 5Utrikesförvaltning och internationell samverkan. De anslagna medlen medgerenligt regeringen en truppinsats utomlands som omfattar ca 500 personer.Regeringen anför vidare att uppdelningen av anslaget B 9 Fredsfrämjandeinsatser inte får hindra regeringen från att fatta snabba beslut om svenskainsatser. Det är därför angeläget att, om den internationella utvecklingen såpåkallar, möjlighet finns för regeringen att omdisponera medel mellanutgiftsområden och mellan militära och civila insatser.Enligt regeringens bedömning bör sådana förändringar i verksamheten kunnainrymmas inom den maximala gränsen för anslagskredit på . Under pågåendebudgetår kan det dock inträffa att anslagsutrymmet måste utökas utöver vad somryms inom kreditgränsen. Sådana tillfälliga utgiftsbehov bör i avvaktan på ettriksdagsbeslut likvidmässigt hanteras genom en ökad kredit på Försvarsmaktensräntekontokredit inom den allmänna, av fastställda, kreditramen.Regeringen föreslår följande inriktning av verksamheten för :* på mandat av FN eller ställa militära förband till förfogande förfredsfrämjande insatser* fortsätta att bidra till den pågående insatsen i så att dennuvarande relativt stabila situationen i området består.Regeringen föreslår ett ramanslag på för budgetåret 1997.MotionenModerata samlingspartiet hänvisar till vad som anförts i partimotion Fö201(m) om att föra upp anslaget A 2 Fredsfrämjande insatser under utgiftsområde 7Internationellt bistånd. I enlighet härmed föreslås i kommittémotion Fö205 (m)att beslutar att anslaget A 2 Fredsfrämjande insatser för budgetåret1997 skall upphöra (yrkande 10).UtskottetFrågan om att överföra kostnaderna för de fredsfrämjande truppinsatserna fråndet dåvarande anslaget B 9 Fredsbevarande verksamhet under tredje huvudtitelntill Försvarsmaktens anslag under fjärde huvudtiteln tog regeringen upp medriksdagen inför försvarsbeslutets första etapp, utan att begära någotställningstagande. Utskottet anförde vid tillfället (bet.