bet · GK01SoU2 · 1996-08-21 00:00:00 — Besöksinskränkningar vid viss tvångsvård, m.m. I promemorian behandlas regeringensproposition /96:196 ombesöksinskränkningar vid visstvångsvård, m.m. Propositioneninnehåller förslag till en ny lag ombesöksinskränkningar vid visstvångsvård. Lagen omfattarbesöksinskränkningar påvårdinstitutioner ochsjukvårdsinrättningar såväl i form avgenerella besökstider sombesöksrestriktioner i särskilda fall. Desenare besluten föreslås kunnaöverklagas till domstol. I propositionenföreslås också en ändring isocialtjänstlagen som innebär en vissöppning i den sekretess som gällermellan olika kommunala nämnder medsocialtjänstuppgifter inom samma kommun.Lagförslagen föreslås träda i kraft den1 . Ingen motion har väcktsmed anledning av propositionen.Utskottet tillstyrker de i propositionenframlagda lagförslagen. I proposition 1995/96:196 föreslårregeringen () - efterhörande av Lagrådet - att riksdagenantar förslagen till1. lag om besöksinskränkningar vid visstvångsvård,2. lag om ändring i lagen (1991:1128)om psykiatrisk tvångsvård,3. lag om ändring i socialtjänstlagen(1980:620).Lagförslagen fogas till betänkandet sombilaga. Bakgrund till förslaget till en ny lagom besöksinskränkningar vid visstvångsvårdDen europeiska kommissionen för demänskliga rättigheterna har i en rapportvåren uttalat som sin mening attSverige i ett visst fall har kränktartikel 6 och artikel 8 i den europeiskakonventionen om skydd för de mänskligarättigheterna och de grundläggandefriheterna. har därefter fastställtatt kränkning av konventionen har skett.Målet i kommissionen rör särskildabesöksrestriktioner som meddelats enbesökare på ett vårdhem förutvecklingsstörda. Restriktionernariktades mot en mor som besökte sin påett vårdhem tvångsintagne myndige ochsvårt utvecklingsstörde son. Modern varäven god man för sonen.Kommissionen ansåg att debesöksrestriktioner som gällt påvårdhemmet för modern dels utgjort ettintrång i hennes familjeliv, delssaknade stöd i lag. Kommissionenkonstaterade att modern som god man haftlegal status och skyldighet enligtföräldrabalken att bevaka sin sonsintressen. Modern hade därför i egenskapav god man för sin vuxne son en civilrättighet att besöka sonen i vårdhemmet.Detta sågs av kommissionen som ensjälvständig rätt för gode mannen, inteenbart som en rätt att för denvårdintagnes räkning föra talan. måste modern därför kunnafå de besöksrestriktioner som meddelatshenne prövade av domstol. Någon sådanmöjlighet fanns dock inte enligt svensklag. ansågs ha kränktkonventionen.Förslaget till lag ombesöksinskränkningar vid viss tvångsvårdI propositionen föreslås en ny lag ombesöksinskränkningar vid visstvångsvård. Lagen omfattarbesöksinskränkningar påvårdinstitutioner ochsjukvårdsinrättningar såväl i form avgenerella besökstider sombesöksrestriktioner i särskilda fall.Vidare föreslås en följdändring i lagen(1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård.Den nya lagen föreslås gälla tvångsvårdpå vårdinstitutioner och sjukvårds-inrättningar. I den mån det förekommertvångsvård på privata institutionerföreslås lagen gälla även där. Med stödav 11 kap. 6 § tredje stycketregeringsformen kan förvaltningsuppgiftöverlämnas till olika privatarättssubjekt. Det förutsätter docksärskilt lagstöd. Sådant lagstöd finnst.ex. i 15 § lagen om psykiatrisktvångsvård. Beslut ombesöksinskränkningar föreslås fattas avhuvudmannen för vårdinstitutionen ellersjukvårdsinrättningen.Besöksinskränkningar är alltid ettingrepp i enskilda människorsintegritet. De bör därför, enligtpropositionen, användas sparsamt ochendast i syfte att främja vård ochbehandling. Familjehem föreslås inteomfattas av regleringen.Den föreslagna lagen föreskriver undervilka förutsättningar allmännabesökstider och besöksrestriktioner isärskilda fall får beslutas. Förslagetom allmänna besökstider bör getillfredsställande möjligheter tillbesök utan att inkräkta på vården. Isärskilda fall bör beslut kunna fattasom utvidgade besökstider om det medhänsyn till omständigheterna bedömslämpligt att besök tillåts även underandra tider än vad som bestämts omallmänna besökstider.Besöksrestriktioner i särskilda fallföreslås beslutas endast om det ärnödvändigt med hänsyn till vårdensbedrivande, risken för överförande avsmitta eller skyddet av enskildvårdtagares personliga integritet.I propositionen anförs attkommissionens uppfattning attbesöksinskränkningarna utgjort ettintrång i besökarens rätt tillfamiljeliv, i princip oberoende avvårdtagarens rätt eller inställning tillbesöket, är av betydelse för hurförslaget bör utformas. Regeringenframhåller dock att vårdtagarens rätteller inställning till besöket vid enprövning måste tillmätas stor betydelseför beslutet. Den föreslagnalagregleringen är enligt regeringen inteprimärt avsedd att täcka ett behov avatt reglera restriktioner förvårdtagaren. Kompletterande bestämmelserfinns därför i vissa fall i densärskilda vårdlagen såsom i t.ex.smittskyddslagen. I propositionen anförsatt samförstånd i första hand alltid börförsöka nås om nödvändigabesöksinskränkningar.Beslut i särskilda fall ombesöksrestriktioner och utvidgadebesökstider föreslås kunna överklagastill allmän förvaltningsdomstol.Prövningstillstånd föreslås krävas vidöverklagande till kammarrätten.I propositionen behandlas också fråganom vem som anses ha klagorätt.Regeringen anser inte att det behövsnågon precisering av vem som anses haklagorätt. Enligt förvaltningslagen ochförvaltningsprocesslagen är det den sombeslutet angår om det har gått honomemot (22 § resp. 33 §). Enligt uppgiftär praxis i denna fråga restriktiv. Frånden gällerEuropakonventionen om mänskligarättigheter som svensk lag. Vidtolkningen av begreppet den sombeslutet angår måste således beaktasäven vad som gäller enligt konventionen.Enligt konventionens artikel 6 har densom enligt konventionen har en civilrättighet rätt att få sin sak prövad avdomstol. Enligt propositionen kanpraxis i detta sammanhang därför kommaatt utvidgas. Någon precisering bedömsinte behöva göras i de aktuella svenskalagarna.När det gäller förutsättningarna föröverklagande av beslut av ett privaträttssubjekt blir inte förvaltningslagenautomatiskt tillämplig, eftersom denendast tillämpas påförvaltningsmyndigheter. Regeringenföreslår därför att en hänvisning görstill vissa bestämmelser iförvaltningslagen i den föreslagna lagenom besöksinskränkningar.Lagen föreslås träda i kraft den 1januari 1997.Utskottet tillstyrker förslaget till lagom besöksinskränkningar vid visstvångsvård samt följdändringen i lagenom psykiatrisk tvångsvård.Förslaget till lag om ändring isocialtjänstlagenEnligt propositionen har frågan ommöjligheterna till informationsutbytemellan olika kommunala organ i en frinämndorganisation med hänsyn tillsekretesslagens (1980:100) bestämmelseruppmärksammats återkommande alltsedanden fria nämndorganisationenetablerades med den nya kommunallagen år1992. Frågan har senast tagits upp avSocialtjänstkommittén i betänkandetDokumentation och socialtjänstregister(SOU 1995:86). Frågan har också enligtpropositionen varit föremål förregeringens bedömning i några ärenden omöverklaganden av beslut enligt datalagen(1973:289). Socialtjänstkommitténsförslag bereds , efterremissbehandling, i Socialdepartementettillsammans med kommitténs övrigaförslag. Det är särskilt ärendena omöverklaganden av beslut enligt datalagensom nu har föranlett regeringen attlägga fram ett begränsat förslag ifrågan. Enligt propositionen innebärförslaget inte ett slutligtställningstagande till frågan i heladess vidd, men syftar till att påtagligtunderlätta det dagliga arbetet inomsocialtjänsten i kommuner med uppdeladsocialtjänstorganisation, genom enbegränsad regel om att vissa uppgifterrutinmässigt skall få lämnas mellannämnderna.I propositionen anförs att kommunernassocialtjänst numera ofta är organiseradså att ansvaret för inomen kommun inte ligger på en sammanhållensocialnämnd utan är fördelat på fleraolika kommunala nämnder. På grund avsekretesslagens bestämmelser omsocialtjänstsekretess och om sekretessmellan myndigheter får en sådanorganisation till följd att det inomkommunens socialtjänst sedd som enhelhet uppkommer en särskild begränsningi fråga om möjligheten till utbyte avinformation i ärenden. Varje nämnd ien sådan socialtjänstorganisation är,tillsammans med underlydandeförvaltning, att anse som en egenmyndighet i sekretesslagens mening ochsekretess gäller mellan de olikanämnderna.Sekretess gäller enligt 7 kap. 4 §sekretesslagen inom föruppgift om enskilds personligaförhållanden, om det inte står klart attuppgiften kan röjas utan att denenskilde eller någon honom närståendelider men. Sekretessen gäller enligt 1kap. 3 § sekretesslagen även mellanmyndigheter.Socialtjänstkommitténs förslag tillåtgärd för att öka möjligheterna tillinformationsutbyte mellan nämnder medsocialtjänstuppgifter inom samma kommunavser en ändring i sekretesslagen. Detförslag som regeringen nu lägger framinnebär införande av en generellbestämmelse om uppgiftslämnande undervissa förutsättningar mellan myndigheterinom samma kommun. Förslaget är såledesbegränsat i förhållande tillSocialtjänstkommitténs förslag ochinnebär ingen ändring i fråga omsekretessens omfattning enligtsekretesslagen. Regeringen anser detangeläget att den begränsade ändring somförslaget innebär kan komma till ståndså snart som möjligt och utan attfrågans fullständiga lösning behöveravvaktas.I propositionen föreslås två fall därett rutinmässigt uppgiftslämnande börfå ske mellan nämnderna inom en kommunssocialtjänst utan särskildsekretessprövning. I praktiken innebärdet enligt propositionen att nämndernabör kunna beredas möjlighet att få delav uppgifterna genom varandras ADB-system. För det första föreslås attsekretess inte bör gälla mellannämnderna för uppgiften att någon äraktuell i ett ärende hos en annan nämnd.En tjänsteman som behöver denna uppgifti sitt arbete bör och utanindividuell prövning kunna få del avden. Om tjänstemannen vänder sig tillden andra nämnden och begär uppgifter urärendet där, skall även fortsättningsvisske en prövning enligt sekretesslagen.För det andra föreslås att sekretessinte bör hindra det uppgiftslämnandemellan nämnder som är nödvändigt för attdet skall gå att på ett rationellt sättadministrera fördelningen av platserinom barnomsorg och särskildaboendeformer, när det ärkommungemensamma resurser.Bestämmelserna om informationsutbyteföreslås tas in som ett nytt andrastycke i 65 § socialtjänstlagen.Undantag från uppgiftsskyldighetenföreslås böra göras för den kommunalafamiljerådgivningen, enligt en särskildbestämmelse i tredje stycket nämndaparagraf.Lagändringen föreslås träda i kraft den1 januari 1997.Utskottet tillstyrker förslaget tilländring i socialtjänstlagen. Utskottet hemställeratt antar de ipropositionen framlagda förslagentilla) lag om besöksinskränkningar vidviss tvångsvård,b) lag om ändring i lagen (1991:1128)om psykiatrisk tvångsvård,c) lag om ändring i socialtjänstlagen(1980:620).Stockholm den 21 augusti 1996På socialutskottets vägnarSten SvenssonI beslutet har deltagit: (), (), RinaldoKarlsson (s), (),(), (), (), MarianneJönsson (s), (), BarbroWesterholm (fp), (), StigSandström (v), (),(), (),() och ChristinNilsson (s).I propositionen framlagda lagförslag1 Förslag tillLag om besöksinskränkningar vid visstvångsvård2 Förslag tillLag om ändring i lagen (1991:1128) ompsykiatrisk tvångsvård3 Förslag tillLag om ändring i socialtjänstlagen(1980:620)