bet · GK01KU4 · 1996-11-21 00:00:00 — Medhänsyn till vad som anförs ipropositionen om bl.a. skydd för snabbaförändringar i anslagsnivåer och krav påekonomiska motprestationer frånkommunala och landstingskommunalahuvudmän visar detta attregeringsförslaget är en ogenomtänktskrivbordsprodukt.Motionären bakom motion K9 anser attsyftet med propositionsförslaget om ettstörre ansvar för de förtroendevalda iregionen för utvecklingen bl.a. på detkulturella området på ett enklare sättkan nås om ansökningarna om statligtstöd för yttrande får passera ettförtroendevalt regionalt organ (yrkande2).Även i motion K11 (fp) yrkas avslag påpropositionen då det gäller fördelningav statsbidrag på kulturområdet (yrkande2). Motionären framhåller att den analyssom enligt propositionen skall göras avde kulturpolitiska förutsättningarna förförsöksverksamheten borde ha skett innanförslag lagts fram om försöksverksamhetsom berör kulturområdet. Det äruppenbart att propositionens förslag omöverförande av uppgiften att fördelastatsbidrag från tillregionalt beslutsorgan inte ärgenomtänkt. Att besluta först ochanalysera sedan är högst betänkligt ochkan enligt motionärens mening inte kommai fråga.Utskottets bedömningDå det gäller frågan om de i motionernaK9 (m) yrkande 1 och K11 (fp) yrkande 2framställda avslagsyrkandena villutskottet anföra följande.Regeringen vill genomförsöksverksamheten tillmötesgå detintresse som finns i vissa län att prövanya metoder för att utveckla denregionala verksamheten och ge den enstarkare demokratisk förankring (prop.s. En bred förankring av detregionala utvecklingsarbetet kan bidratill en bättre samordning och därmedtill ett effektivare utnyttjande av deresurser som finns inom regionen. av resurser påregional nivå bör kunna underlättautvecklingen av konkurrenskraftigaregioner, anförs det också ipropositionen.Utskottet har i olika sammanhangunderstrukit kulturens betydelse för denregionala utvecklingen. Utskottet kaninte se något hinder för att - sedan deövergripande principerna förkulturpolitiken och för fördelningen avstatsbidrag på kulturområdet lagts fast- beslutar om enförsöksverksamhet där den närmarefördelningen av bidragen görs påregional nivå och av organ som har enstark regional förankring. Först sedanen sådan försöksverksamhet slutförts ochutvärderats bör frågan prövas huruvidadet skall ske en allmän och permanentdelegering till den regionala nivån avfördelningen av statsbidrag tillregional - och lokal - kulturverksamhet.Med hänsyn bl.a. till vad som anförs imotionerna är det motiverat attdiskutera huruvida regeringens förslag ihär aktuell del har den precision attdet kan ligga till grund för ettriksdagsbeslut. Självfallet hade detvarit önskvärt att, i enlighet medsynpunkterna i motion K11, regeringenlåtit göra sådana analyser påkulturområdet som förutskickas ipropositionen och att fått taställning till försöksverksamhet påområdet på grundval av analyserna.Utskottet anser således attbeslutsunderlaget är något bristfälligt.Samtidigt vill utskottet framhålla attdet är först då försöksverksamhetengenomförts som svar kan ges på vissa avde frågor som ställs om en lämpligregional beslutsordning påkulturområdet. villockså erinra om att försöksverksamhetenpå kulturområdet skall påbörjas förstvid . Det finnsdärför relativt gott om tid för attutföra de förutskickade analyserna.Regeringen avser att återkomma i nästaårs budgetproposition med enredovisning av hur anslags- ochansvarsfrågorna bör lösas. Slutligenvill utskottet framhålla att det måstevara av värde för det regionalaförberedelsearbetet att det redan nubeslutas om att försöksverksamhetenskall omfatta även kulturområdet, låtvara att den närmare utformningen avförsöket kommer att ske först senare.Utskottets slutsats är attkonstitutionsutskottet bör tillstyrkadet av regeringen framlagda lagförslageti vad avser kulturområdet. Motion K9yrkande 1 och motion K11 yrkande 2avstyrks således.Som en följd av utskottetsställningstagande i det föregåendeavstyrks även yrkande 2 i motion K9.Vad angår motion K7 (c) vill utskotteterinra om att regeringen skall analyserahur de mål och riktlinjer somkulturpropositionen föreslagit kangenomföras inom ramen förförsöksverksamheten. Av propositionenframgår att regeringens analyser kommeratt avse vilka anslag och bidragsformersom bör omfattas av försöksverksamhetenoch hur bidragen för försökslänen börberäknas. Utskottet förutsätter attregeringen vid sitt analysarbete beaktarsynpunkterna i motionen. Kulturutskottetförutsätter också att, i enlighet medvad som anges i propositionen,regeringen redan före starten avförsöksverksamheten lägger fram förslagtill de lagändringar som de kommandeanalyserna kan ge anledning till.Med hänvisning till det anförda anserutskottet att motion K7 inte påkallarnågon åtgärd.Stockholm den 5 november 1996På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), (), BeritOscarsson (s), (), LeoPersson (s), (), BjörnKaaling (s), (), JanBackman (m), (),(v), AnnikaNilsson (s), (), FannyRizell (kd), (), ElizabethNyström (m) och ().Avvikande meningar1. (), LennartFridén (m), (), FannyRizell (kd), () ochKenth Skårvik (fp) anser att avsnittetsom börjar med Utskottet har ochslutar med avstyrks således bort haföljande lydelse:Utskottet delar den uppfattning somkommer till uttryck i motion K9 (m), dådet gäller frågan om ett regionaltsjälvstyrelseorgan skall kunna ta överstatens roll vid fördelning av vissakulturbidrag. Som anförs i motionenmåste statens stöd anses som enkonkretisering av den statligakulturpolitiken och direkt ellerindirekt innehålla ett avtal mellanstaten och de bidragsmottagandeinstitutionerna om deras roll somansvariga för ett definierat nationelltuppdrag. Enligt utskottets mening kanett regionalt självstyrelseorgan inteföreträda staten i ett sådant avtal.Regeringens förslag är intetillräckligt berett, då det gällerkulturområdet. har i olikasammanhang framhållit angelägenheten avatt konse-kvenserna av de förslag somregeringen lägger fram skall kunnautläsas av propositionerna. De analysersom förutskickas i propositionen (s.50) borde ha gjorts innan regeringenlade fram ett förslag omförsöksverksamhet i denna del. Dettaframgår bl.a. av att lagförslagetomfattar vissa statsbidrag tillregionala kulturinstitutioner - såledesen stark begränsning av mandatet -medan det i den anslutandepropositionstexten anförs att detbehöver ske en precisering av vilkaanslag och bidragsformer som skallomfattas av försöksverksamheten. Detsistnämnda tyder på att regeringentänker sig en mera omfattande delegeringav beslutsfunktionerna då det gällerkulturområdet. Således finns detanledning utgå från att regeringen kanbehöva återkomma till för attfå en ändring av den lag som nuföreslås. Som närmare utvecklas i motionK9 (m) visar regeringens förslag i frågaom att dess förslag är enogenomtänkt skrivbordsprodukt.I enlighet med det anförda börpropositionen med tillstyrkande avmotion K9 (m) yrkande 1 och motion K11(fp) yrkande 2 avslås i vad avserkulturområdet.Utskottet anser i enlighet med vad somföreslås i motion K 9 (m) att syftetmed propositionsförslaget om ett störreansvar för de förtroendevalda i regionenför utvecklingen bl.a. på det kulturellaområdet kan nås på ett enklare sätt änvad som föreslås i propositionen,nämligen genom att ansökningarna omstatligt stöd för yttrande får passeraett förtroendevalt regionalt organ.Utskottet tillstyrker således motionen idenna del (yrkande 2).2. () anser att avsnittetsom börjar med Vad angår och slutarmed åtgärd bort ha följandelydelse:I motion K7 (c) tas upp bl.a. frågan omomfattningen av försöksverksamheten påkulturområdet. Utskottet delar detsynsätt som i detta hänseende kommertill uttryck i motionen.Försöksverksamheten bör således intebegränsas till att avse vissastatsbidrag till kulturinstitutionerutan även omfatta andra bidragsformer, iförsta hand sådana bidrag som utgår fråndet utvecklingsanslag som administrerasav . Endast omförsöksverksamheten får en större breddän vad regeringen föreslagit blir detenligt utskottets uppfattning möjligtatt lägga resultatet avförsöksverksamheten till grund för denkommande bedömningen av huruvida och ivad mån de statliga bidragen påkulturområdet bör fördelas på regionalnivå. Utskottet anser således attriksdagen med anledning av motion K7 somsin mening bör ge regeringen till kännavad utskottet anfört om omfattningen avförsöksverksamheten på kulturområdet.Som en följd av det anförda förutsätterutskottet att, i enlighet med vad somanförts i propositionen, regeringenredan före starten avförsöksverksamheten lägger fram förslagtill de lagändringar som den kommandeanalysen kan ge anledning till.Arbetsmarknadsutskottets yttrande1996/97:AU5yDen regionala samhälsorganisationenTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har berett bl.a.arbetsmarknadsutskottet tillfälle attyttra sig över proposition 1996/97:36 omden regionala samhällsorganisationenjämte de motioner som kunde komma attväckas med anledning av propositionen.Detta yttrande begränsar sig till frågorsom särskilt rörarbetsmarknadsutskottetsberedningsområden. Utskottet avstår frånatt lägga synpunkter på de meraprincipiella frågeställningarna om denregionala samhällsorganisationen.Förslaget om en försöksverksamhet ivilken det regionala utvecklingsansvaretöverförs från till ettkommunalt organ på regional nivå ligger,som också påpekas i propositionen, ilinje med utvecklingen bl.a. inomregional- och arbetsmarknadspolitiken. Isammanhanget kan utskottet nämna denförsöksverksamhet med lokal samverkanmot arbetslösheten inom ramen förkommunala arbetsförmedlingsnämnder somriksdagen beslutade om (prop.1995/96:148, AU13, rskr. Bärandetankar var att stärkt samordning av deekonomiska resurserna ger bättreresultat och att effektivitetsvinsterkunde nås genom samverkan med andraberörda instanser. Bättre samverkan ochstarkare lokal förankring avarbetsmarknadspolitiken skulle kunnabidra till ökad träffsäkerhet ochförbättrad kvalitet i åtgärderna.På det regionalpolitiska området anserarbetsmarknadsutskottet att det lokalainitiativet och engagemanget ärgrundläggande och något som måsteuppmuntras och stödjas. Lokalagenomarbetade utvecklingsplaner får alltstörre betydelse. Även på detta områdekan en lokal förankring bidra tillbättre samordning och effektivareresursutnyttjande. Utskottet ser det sommycket positivt att regeringen villtillmötesgå det intresse som finns ivissa län att pröva nya metoder för attutveckla den regionala verksamheten ochge den en starkare demokratiskförankring.Det är också bra att regeringen villpröva olika former för det demokratiskainflytandet så att man kan få ett brettunderlag av erfarenheter.Ökad decentralisering av resurser,ansvar och befogenheter ställer störrekrav på samordning. Om ettutvecklingsprogram skall få genomslagmåste det vara förankrat hos de berörda.Utskottet välkomnar att frågan omsamverkan och samråd mellan detregionala självstyrelseorganet ochberörda parter blir lagreglerad.Det bör understrykas att de avriksdagen fastställda regionalpolitiskamålen skall gälla som ram även för dennaförsöksverksamhet. Staten har alltjämthuvudansvaret. Den förändrade roll somförsöksverksamheten innebär förlänsstyrelsen bör som utskottet ser detborga för att de fastställda nationellamålen nås. får möjlighetatt koncentrera sig på sin sektorsövergripande uppgift i fråga om denregionala utvecklingen. I förhållandetill det regionala självstyrelseorganetblir roll att företrädastaten. När det gäller att fatta beslutom vissa regionalpolitiska och andrautvecklingsmedel noterar utskottet attsamma regler skall gälla för detregionala självstyrelseorganet som förlänsstyrelsen. Därigenom säkerställs attmedlens användning står iöverensstämmelse med beslut.Utskottet stöder förslaget att enparlamentarisk kommitté bör följa ochutvärdera försöksverksamheten. förstår saken skall dennakommitté ha ett övergripande uppdrag attäven utforma förslag om den framtidaregionala organisationen.Arbetsmarknadsutskottet vill också väckatanken att en arbetsgrupp tillsätts inomregeringskansliet med uppgift att frånmera begränsat regionalpolitiskautgångspunkter följa verksamheten ochlöpande redovisa erfarenheterna förregeringen. Därigenom skulle ävenriksdagen kunna hållas underrättad pålämpligt sätt.När det gäller försöksverksamheten medvidgad samordnad länsförvaltning iGotlands län vill utskottet framföraföljande. Det finns anledning att hysaviss tveksamhet mot tanken som sådan attinordna länsarbetsnämnderna ilänsstyrelsens organisation. På dettaområde bör sektorsförvaltningen hafördelar. Man skulle bryta upp den enhetsom kan sägas bildamed ochlänsarbetsnämnderna, i vilka ingår bl.a.den offentliga arbetsförmedlingen ocharbetsmarknadsinstituten. Utskottetdelar uppfattningen att det krävs ensamordning av de näringspolitiska ocharbetsmarknadspolitiska insatserna påregional nivå men anser att detta kanske även utan ändring ilänsförvaltningen.Arbetsmarknadsutskottet vill trots dettainte motsätta sig att enförsöksverksamhet inleds. Denanmärkningen bör dock göras atterfarenheterna från detta försök kan fåbegränsat värde med hänsyn både tillGotlands speciella förhållanden och tillatt skall varaförsökslän för det regionalasjälvstyrelseorganet.Utskottet vill inte heller motsätta sigatt en utredare tillsätts men utgår frånatt uppdraget formulerasförutsättningslöst.Stockholm den 7 november 1996På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), (), Per (),(), (),(), (), (), (), (), (), (), ChristelAnderberg (m), (),(), () ochChrister ().Särskilda yttranden1. Det regionala utvecklingsansvaretPer , , (alla m) anför:Av motion K10 framgår vårsyn på proposition 1996/97:36. Viansluter oss till motionens yrkanden omavvisning av delar av förslagen. Vårprincipiella inställning är att enförsöksverksamhet av detta slag skallgrunda sig på frivillig medverkan,eftersom det annars innebär en kränkningav den kommunala självstyrelsen.Försöksverksamheten i och Skånelän bygger emellertid på obligatoriskmedverkan av kommuner och landsting. -Frågan om överförande av statligauppgifter till regionalasjälvstyrelseorgan är för närvarandeunder utredning. Dessutom skall enparlamentarisk utredning ges i uppdragatt behandla dessa frågeställningar. Denföreslagna försöksverksamheten framstårsom både brådstörtad och omotiverad.Förslagen vilar på ettotillfredsställande underlag och i vissaviktiga avseenden finns oklarheter.Verksamheten kommer att blikostnadskrävande för de berörda utan attväsentliga frågor blir lösta. Det gällersärskilt län, där ettregionförbund skall vara verksamt ienbart 16 månader, varefter landstingetskall överta det regionalasjälvstyrelseorganets roll. - Vi avvisarförslaget om försöksverksamhet i Kalmaroch med överförande av detregionala utvecklingsansvaret. I Skånelän finns redan en diskussion kringdessa frågor. Man bör se positivt på denutveckling som pågår där. Våruppfattning är att bör fågenomföra ett försök med regionförbund ienlighet med önskemål frånSkånestyrelsen efter diskussioner mellande politiska partierna i . Däremotavvisar vi regeringsförslaget attlandstinget i skall överta detregionala självstyrelseorganets rollfrån 1999. - Vår uppfattning beträffandeförslaget för vidkommande -ett samverkansorgan, Jämtforum, påregional nivå utan att någonbeslutskompetens övertas - är att detbör kunna genomföras utan riksdagensmedverkan.2. Det regionala utvecklingsansvaretDan () anför:Försöksverksamheten i län innebäratt det regionala utvecklingsansvaretöverförs från till ettregionförbund som bildas av länetssamtliga kommuner och landstinget.Försöket kommer att ledas av ettindirekt valt regionförbund fram till utgången av år2002. I praktiken innebär förslaget attnästan var femte länsinvånare i Kalmarlän kommer att sakna ordinarierepresentant i den styrelse som skallleda arbetet i det regionala organet.Det är helt oacceptabelt och strider motpropositionens tankar om starkaredemokratisk förankring. I ländäremot kan man som medborgare vidallmänna val påverkasammansättningen av det organ som skallha ansvaret för verksamheten. Jag anseratt bör avstyrkaförslaget såvitt gäller län.3. Vidgad samordnad länsförvaltning iGotlands län m.m.Hans Andersson () anför:Vänsterpartiet anser attarbetsmarknadspolitiken skall vara ennationell angelägenhet.Jag kan konstatera att förslaget om enförsöksverksamhet med inordnande avlänsarbetsnämnden i intebygger på några arbetsmarknadspolitiskaöverväganden. Det är anmärkningsvärt attförslag av detta slag kan läggas framutan egentligt underlag i fråga ommotiv, syfte och effekter.Som nämns i majoritetstexten ingårflera organ i länsarbetsnämnden. ingår även KAS-regionen.Det framgår inte klart om regeringensavsikt är att även dessa delar avverksamheten skall inordnas ilänsstyrelsen.Förslaget innebär att man tar bort enlänk i kedjan för ledning, styrning ochverkställande avarbetsmarknadspolitiken. Fler blirinblandade, vilket talar för attmöjligheterna blir sämre att genomföraen effektiv arbetsmarknadspolitik.Förslaget väcker även en del frågor pådet praktiska planet, t.ex. omtillgången till Arbetsmarknadsverketsdatasystem.Detta är enligt min mening tillräckligaskäl för att avvisa förslaget omförsöksverksamhet.Jag ställer mig också kritisk tillförslaget om flexiblare regler när detgäller länsexperter. Enligt min meninghar länsstyrelsernasjämställdhetsexperter stor betydelse förarbetet med jämställdhetsfrågorna. Detnuvarande kravet ilänsstyrelseinstruktionen att det skallfinnas en länsexpert på området harinneburit att frågorna lyfts fram ochatt en viktig kompetens har byggts upp.Bostadsutskottets yttrande1996/97:BoU3yDen regionala samhällsorganisationenTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har beslutatbereda bl.a. bostadsutskottet tillfälleatt yttra sig över proposition1996/97:36 om den regionalasamhällsorganisationen jämte de motionersom kunde komma att väckas med anledningav propositionen.Detta yttrande omfattar förslagen ipropositionen och i motionerna i dedelar som framgår nedan.SammanfattningUtskottet tillstyrker regeringensförslag om att en försöksverksamhet medändrad regional ansvarsfördelninggenomförs i , , ochJämtlands län.Samtliga i yttrandet behandlademotioner avstyrks.Tolv avvikande meningar har avgivitsbl.a. om avslag på propositionen avföreträdare för (m), om länen som grundför en förändrad regionalansvarsfördelning av (fp) och (kd), omutveckling av centrala myndighetersregionala struktur av (v) och omprinciper för lokaliseringen av vissastatliga myndigheters regionalaförvaltning av (c), (fp), (v), (mp) och(kd).PropositionenRegeringen har i proposition 1996/97:36- i de delar den behandlas i dettayttrande - föreslagit att riksdagendels antar regeringens förslag till1. lag om försöksverksamhet med ändradregional ansvarsfördelning,2. lag om försöksverksamhet medregionförbund i län och Skånelän,3. lag om upphävande av lagen(1996:946) om val av ledamöter istyrelsen för i län,dels godkänner regeringens förslag om enförsöksverksamhet med vidgad samordnadlänsförvaltning i län.MotionernaI betänkandet behandlas följande medanledning av propositionen väcktamotioner1996/97:K2 av ()vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av inomregionalbalans för den regionalasamhällsverksamheten.1996/97:K3 av ochGöran () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringentill känna att en försöksverksamhetskall starta i ienlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:K4 av () variyrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om kommunalförbund i Skåne.1996/97:K5 av ochCarina () vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att länets självstyrelseorganblir länets främsta företrädare,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att benämningen landshövdingändras till generaldirektör.1996/97:K6 av m.fl. (v)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om samlad strategi förregionaliseringen av statliga verk ochmyndigheter,2. att beslutar att demyndigheter som handhar medlen ur EU:sstrukturfonder skall läggas under de nyaregionförbundens kontroll iförsökslänen,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om parlamentariskt förankradesamrådsgrupper i försökslänen,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om länsexperter ijämställdhetsfrågor,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om länsarbetsnämndens ställningpå Gotland.1996/97:K8 av () variyrkas att avslår proposition1996/97:36 Den regionalasamhällsorganisationen i enlighet medvad som anförts i motionen.1996/97:K10 av m.fl. (m) variyrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om regionernas ,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om statens engagemang på denregionala nivån,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behov av endast tvådirektvalda politiska nivåer, denstatliga och den kommunala, med egenbeskattningsrätt,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om frivillig samverkan medkommunerna som bas,5. att avslår regeringensförslag i den del som avser obligatoriskmedverkan i de föreslagnaregionförbunden i enlighet med vad somanförts i motionen,6. att avslår regeringensförslag i den del som avser förslag tillförsöksverksamhet i län fr.o.m.1999 i enlighet med vad som anförts imotionen,7. att avslår regeringensförslag i den del som avser förslag tillförsöksverksamhet i län ienlighet med vad som anförts i motionen,8. att avslår regeringensförslag i den del som avser förslag tillförsöksverksamhet i ienlighet med vad som anförts i motionen,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om inrättandet av ett Jämtforum.1996/97:K12 av m.fl.(kd) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om utgångspunkter för detfortsatta utvecklingsarbetet när detgäller den regionalasamhällsorganisationen,2. att avslår den del somavser län i proposition1996/97:36 Den regionalasamhällsorganisationen.1996/97:K13 av m.fl. (mp)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att bör ingåmed direktvalt läns/regionfullmäktige iförsöket med ändrad regionalansvarsfördelning på samma sätt som detnybildade län,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att län bör ingå iförsöket med ändrad regionalansvarsfördelning på samma sätt somföreslås för län,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att även i framtidenskall utgöra ett eget och självständigtlän.UtskottetInledningSammanfattningen i detta avsnitt byggerpå beskrivningen i propositionen (se s.23-27). Tonvikten har lagts på den delsom främst rör bostadsutskottetsberedningsområde.I propositionen konstateras att denstatliga förvaltningen på regional nivåfortlöpande föranlett förändringar avsamhällets regionalaförvaltningsorganisation. Detkonstateras också att länsförvaltningenständigt varit under debatt. Enredovisning lämnas i propositionen omolika försök att under efterkrigstidenstärka samordnadefunktion. Det erinras om 1971 årslänsstyrelsereform som gick ut på attsäkra ställning som detcentrala länsorganet med huvudansvar påen rad viktiga områden. De övervägandensom tidigare gjorts om huvudmannaskapetför den regionala förvaltningenfortsattes . Emellertidledde dessa inte till någon omfördelningav ansvar och arbetsuppgifter mellanlänsstyrelse och landsting. I ställetkan sägas att den s.k. länsdemokratiskalinjen vunnit insteg genom attlänsstyrelsens styrelse fick en politisk sammansättning.Även fattades vissabeslut i syfte att stärkalänsstyrelsernas samordnande ochplanerande verksamhet. Avsikten meddessa var bl.a. att bryta igenomsektorsindelningen till förmån förregional överblick och samordnandeinsatser. Länsstyrelserna fick ansvaretbl.a.