bet · GJ01UbU9 · 1996-05-02 00:00:00 — 13 (v)10. beträffande skolor iresurssvaga områdenatt avslår motion1995/96:Ub24 yrkande 5,res. 14 (v)11. beträffande utvärdering avförsöksverksamheten med lokalastyrelseratt avslår motion1995/96:Ub21 yrkande 8,res. 15 (m)12. beträffande ombildning avskola under lokal styrelse tillfristående skolaatt avslår motion1995/96:Ub21 yrkandena 3 och 5.res. 16 (m)den 2 maj 1996På utbildningsutskottets vägnarJan BjörkmanI beslutet har deltagit: (), (), BeatriceAsk (m), (), IngegerdWärnersson (s), (), AgnetaLundberg (s), (),(), (), (),(), (), (), (), TomasHögström (m) och (). De lokala styrelsernas ansvar ochbefogenheter (mom. 1)(), (), () och TomasHögström (m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Utskottet finnerdet och slutar med denna del förordat bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning somframförts i motion 1995/96:Ub21yrkandena 1 och 2 att de lokalastyrelserna med föräldramajoritet måstefå vidgade befogenheter jämfört med vadsom anges i regeringens förslag. Enligtregeringen skall de nya styrelsernaformellt ha ställningen som ett särskiltkommunalt organ under den nämnd somutgör styrelse för utbildningen. De blirdärmed kommunalpolitiskt styrda.Utskottet anser att det är nödvändigt,för att garantera och utvecklaföräldrainflytandet i skolan, attregeringen i en särskild förordning nogaredovisar vilka uppgifter enligtläroplanen och grundskoleförordningenrespektive särskoleförordningen somföräldrastyrelserna får överta. Blandannat bör ingå rätt att besluta omskolans profilering.Vad utskottet nu anfört bör riksdagenmed bifall till nämnda motionsyrkandensom sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande de lokalastyrelsernas ansvar och befogenheteratt med bifall till motion1995/96:Ub21 yrkandena 1 och 2 samtmed anledning av regeringens förslagoch motionerna 1995/96:Ub24 yrkande6, 1995/96:Ub25 i denna del och1995/96:Ub26 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. De lokala styrelsernas ansvar ochbefogenheter (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Utskottet finnerdet och slutar med denna del förordat bort ha följande lydelse:Utskottet anser, i likhet med vad sompåpekats i motion 1995/96:Ub25, att detinte är klarlagt i propositionen vilkaökade befogenheter som de föreslagnalokala styrelserna med föräldramajoriteti praktiken kommer att få i jämförelsemed de möjligheter tillföräldrainflytande som finnsi s.k. brukarråd. Flera problemområdenmåste närmare analyseras och få en klarlösning i regeringens aviseradeförordning. Bland annat börföräldrastyrelsen inte tillåtas bestämmaöver vilka fria val som är de föreleverna lämpligaste.Utskottet föreslår att medbifall till motionen i denna del som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande de lokalastyrelsernas ansvar och befogenheteratt med bifall till motion1995/96:Ub25 i denna del samt medanledning av regeringens förslag ochmotionerna 1995/96:Ub21 yrkandena 1och 2, 1995/96:Ub24 yrkande 6 och1995/96:Ub26 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. De lokala styrelsernas ansvar ochbefogenheter (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Utskottet finnerdet och slutar med denna del förordat bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer med vad som anförsi motion 1995/96:Ub24 yrkande 6, attroll- och ansvarsfördelningen mellanrektor och en lokal styrelse medföräldramajoritet inte är tydliggjord ipropositionen. Inte heller lärarnasansvar i relation till styrelsen ärdefinierat. Utskottet vill betona attdet är viktigt att regeringen iförordning preciserar de olika parternasansvarsområden. Särskilt bör därvidbeaktas vad som gäller enligt den nyaläroplanen för det offentligaskolväsendet. Detta bör medbifall till motionsyrkandet som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande de lokalastyrelsernas ansvar och befogenheteratt med bifall till motion1995/96:Ub24 yrkande 6 samt medanledning av regeringens förslag ochmotionerna 1995/96:Ub21 yrkandena 1och 2, 1995/96:Ub25 i denna del och1995/96:Ub26 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Pedagogiskt ansvar (mom. 2)(), (), () och TomasHögström (m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Utskottethänvisar och slutar med avstyrksdetsamma bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör detunderstrykas att rektor är ledare förden pedagogiska verksamheten i skolanoch även fortsatt skall så vara. Enföräldrastyrelse får inte heller frånlärarna överta det professionellaansvaret för hur undervisningen skallbedrivas. Detta bör slås fast i enkommande förordning om lokala styrelsermed föräldramajoritet. Vad utskottet nuanfört bör med bifall tillmotion 1995/96:Ub21 yrkande 6 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande pedagogiskt ansvaratt med bifall till motion1995/96:Ub21 yrkande 6 och medanledning av regeringens förslag somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,5. Anställning av skolpersonal (mom. 3)(), (), () och TomasHögström (m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Utskottet görden och på s. 6 slutar med avriksdagen bort ha följande lydelse:Utskottet har samma uppfattning sommotionärerna att det är viktigt för attförsöksverksamheten skall blimeningsfull att den lokala styrelsen medföräldramajoritet även får möjlighet attsvara för anställning av personal vidsin skola. Särregler bör här gälla,bl.a. undantag från turordningsreglernaenligt lagen om anställningsskydd.Regeringen bör återkomma till riksdagenmed förslag till erforderligalagändringar. Detta bör medbifall till motionsyrkandet som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande anställning avskolpersonalatt med bifall till motion1995/96:Ub21 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,6. Val av lokal styrelse, m.m. (mom. 4)(), (), () och TomasHögström (m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 6 börjar med Utskottetställer sig och slutar med i dennadel bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det bör delegerasfrån den politiskt tillsatta nämndentill föräldrarna vid den skola eller delav skola som avses bli ställd undersjälvförvaltningsorgan att i val utseden lokala styrelsen. Föräldrarnasmöjligheter till inflytande stärksdärmed. Rätt att nominera personer tillde nya styrelserna bör finnas förföräldrar, personal och elever. I övrigtbör valförfarandet inte reglerascentralt.Utskottet föreslår att medbifall till motion 1995/96:Ub21 yrkande4 i denna del samt med avslag påregeringens förslag och motion1995/96:Ub25 i denna del som sin meningger regeringen till känna vad utskottethär anfört om val av lokal styrelse.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande val av lokalstyrelse, m.m.att med bifall till motion1995/96:Ub21 yrkande 4 i denna delsamt med avslag på regeringensförslag och motion 1995/96:Ub25 idenna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,7. Val av lokal styrelse, m.m. (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 6 börjar med Utskottetställer sig och slutar med i dennadel bort ha följande lydelse:Utskottet har inget att invända motregeringens förslag att den kommunalanämnden skall välja ledamöter ochersättare i lokal styrelse. Dock finnerutskottet det nödvändigt att ytterligareföreskrifter om valförfarandet meddelasav regeringen i syfte att finnademokratiska former för hur föräldrarskall nomineras och utses tillstyrelsen. Valförfarandet måste dessutomgöras känt för alla föräldrar.Vad utskottet nu anfört bör riksdagenmed bifall till motion 1995/96:Ub25 idenna del, med anledning av regeringensförslag och med avslag på motion1995/96:Ub21 yrkande 4 i denna del somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande val av lokalstyrelse, m.m.att med bifall till motion1995/96:Ub25 i denna del, medanledning av regeringens förslag ochmed avslag på motion 1995/96:Ub21yrkande 4 i denna del som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,8. Den lokala styrelsens sammansättning(mom. 5)(), (), () och TomasHögström (m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 7 börjar med Utskottet anser och slutar med 1995/96:Ub23 bort haföljande lydelse:Utskottet anser i likhet med vad somanförs i motion 1995/96:Ub21 yrkande 4att det i en lokal styrelse medföräldramajoritet också bör vara möjligtatt välja in representanter från detlokala näringslivet i syfte att breddastyrelsen och öka skolans kontakter medsamhället i övrigt. En sådan utökadrepresentation kan enligt utskottetsmening bli en stor tillgång för skolan.Utskottet föreslår att medbifall till motionsyrkandet som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om sammansättningen avlokal styrelse.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande den lokala styrelsenssammansättningatt med bifall till motion1995/96:Ub21 yrkande 4 i denna del,med anledning av regeringens förslagoch motion 1995/96:Ub23 samt medavslag på motion 1995/96:Ub24 yrkande3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,9. Den lokala styrelsens sammansättning(mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 7 börjar med Utskottet ärinte och slutar med yrkande 3 bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening finns det enuppenbar risk för att vissaföräldragrupper, t.ex.invandrarföräldrar, får svårt att görasina röster hörda och därmed utestängsfrån representation i lokal styrelse medföräldramajoritet. Utskottet anserdärför, med tillstyrkan avmotionsyrkandet, att hosregeringen bör begära att en regelinförs i den aviserade förordningen omatt invandrarföräldrar skall vararepresenterade i styrelsen i proportiontill antalet invandrarelever i skolan.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande den lokala styrelsenssammansättningatt med bifall till motion1995/96:Ub24 yrkande 3, med anledningav regeringens förslag samt medavslag på motionerna 1995/96:Ub21yrkande 4 i denna del och1995/96:Ub23 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,10. Den lokala styrelsens sammansättning(mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 7 börjar med Utskottet anser och slutar med 1995/96:Ub23 bort haföljande lydelse:Utskottet delar motionärernas åsikterom värdet av att skolans kontakter medsamhället i övrigt ökar. Utskottet anserdärför att det bör vara möjligt underförsöksperioden att också välja inrepresentanter för det omgivandesamhället i en lokal styrelse medföräldramajoritet. Företrädare för detlokala näringslivet och andraföreträdare för närsamhället, såsomkultursektorn, ellerpolisen, kan därmed på ett naturligtsätt samverka med skolan och bidra tillatt skolan blir en mer öppeninstitution. Detta bör medbifall till motion 1995/96:Ub23 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande den lokala styrelsenssammansättningatt med bifall till motion1995/96:Ub23, med anledning avregeringens förslag och motion1995/96:Ub21 yrkande 4 i denna delsamt med avslag på motion1995/96:Ub24 yrkande 3 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,11. Elevrepresentation i lokal styrelse(mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 7 börjar med Utskottet harsamma och på s. 8 slutar med avriksdagen bort ha följande lydelse:Utskottet har samma uppfattning sommotionärerna att grunden för endemokratisk fostran är elevernas rättoch möjligheter att utöva verkligtinflytande över sin utbildning och sinvardag. Skolan skall erbjuda en miljösom uppmanar till personliga initiativoch ömsesidig respekt. Eleverna bördärför i förordning garanteras rättenatt igrundskolan deltaga som ledamöter ilokal styrelse med föräldramajoritet.Vad utskottet nu anfört bör riksdagenmed bifall till motion 1995/96:Ub24yrkande 2 samt med anledning avregeringens förslag och motion1995/96:Ub22 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7bort ha följande lydelse:7. beträffande elevrepresentation ilokal styrelseatt med bifall till motion1995/96:Ub24 yrkande 2 samt medanledning av regeringens förslag ochmotion 1995/96:Ub22 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,12. Försöksperiodens längd (mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 8 börjar med Utskottet delar och slutar med utskottetmotionsyrkandet bort ha följandelydelse:Utskottet anser, i likhet medmotionärerna, att en femårigförsöksperiod som regeringen föreslagitskulle försena den angelägnadecentraliseringsreformen.Försöksperioden bör inte vara längre , nämligen från den 1 juli 1996till . Därefter börverksamheten utvärderas i syfte att geunderlag för beslut om vilka merpermanenta förändringar som kangenomföras när det gällerföräldrainflytandet över skolan. Dettabör med bifall till motion1995/96:Ub26 yrkande 2 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8bort ha följande lydelse:8. beträffande försöksperiodenslängdatt med bifall till motion1995/96:Ub26 yrkande 2 och medanledning av regeringens förslag somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,13. Försöksverksamhet omfattande helaskolor (mom. 9)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 8 börjar med Utskottet anser och slutar med regeringen förordat bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer med motionärernaatt det skulle kunna orsaka bådeorganisatoriska och praktiska problem omen lokal styrelse med föräldramajoritetfår inrättas för del av skola, dvs. förendast några klasser, årskurser ellerarbetsenheter. Utskottet föreslår attriksdagen med bifall till motion1995/96:Ub24 yrkande 1 gör ett uttalandetill regeringen om attförsöksverksamheten skall omfatta helaskolor.dels att utskottets hemställan under 9bort ha följande lydelse:9. beträffande försöksverksamhetomfattande hela skoloratt med bifall till motion1995/96:Ub24 yrkande 1 och medanledning av regeringens förslag somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,14. Skolor i resurssvaga områden (mom.10)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 8 börjar med Utskottet vill och slutar med avstyrksmotionsyrkandet bort ha följandelydelse:Utskottet anser att man inte kan bortsefrån att samhället är segregerat och attdetta i hög grad påverkar deförhållanden under vilka skolan verkar.Om utvärderingen av försöksverksamhetenskall kunna belysa vilken inverkanlokala styrelser med föräldramajoritetkan ha på elevinflytande, likvärdighetoch pedagogisk/metodisk utveckling,måste också skolor i resurssvaga områdenstimuleras att deltaga i verksamheten.Detta bör med bifall tillmotion 1995/96:Ub24 yrkande 5 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10bort ha följande lydelse:10. beträffande skolor i resurssvagaområdenatt med bifall till motion1995/96:Ub24 yrkande 5 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,15. Utvärdering av försöksverksamhetenmed lokala styrelser (mom. 11)(), (), () och TomasHögström (m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Utskottet tar och slutar med av bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening är det viktigtatt försöksverksamheten med lokalastyrelser vari föräldrar har majoritetnoga följs upp och utvärderas.Regeringen bör därför ge iuppdrag att tillsammans med berördakommuner och lokala styrelser genomförautvärderingar av verksamheten.Regeringen bör därefter återkomma tillriksdagen med en redovisning av hurverksamheten utfallit. Vad utskottet nuanfört bör med bifall tillmotion 1995/96:Ub21 yrkande 8 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11bort ha följande lydelse:11. beträffande utvärdering avförsöksverksamheten med lokalastyrelseratt med bifall till motion1995/96:Ub21 yrkande 8 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,16. Ombildning av skola under lokalstyrelse till fristående skola (mom. 12)(), (), () och TomasHögström (m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Utskottetfinner och slutar med yrkandenaavstyrks bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det är viktigt attde lokala styrelserna medföräldramajoritet redan underförsöksverksamheten ges möjligheter attta ett större ansvar för sin skola änvad regeringen föreslagit.Föräldrastyrelsen bör således ges rättenatt ansöka om att skolan skall ombildastill fristående skola utan att kommunenskall ha möjlighet att motsätta sig ensådan åtgärd. Denna rätt bör kombinerasmed en skyldighet för kommunen attårligen tillfråga lokal styrelse om dessintresse av att ombilda skolan tillfristående skola. Utskottet föreslår attriksdagen med bifall till motion1995/96:Ub21 yrkandena 3 och 5 som sinmening ger regeringen till känna attbestämmelser av nu angiven innebörd in i den aviserade förordningen omlokala styrelser med föräldramajoritet.dels att utskottets hemställan under 12bort ha följande lydelse:12. beträffande ombildning av skolaunder lokal styrelse till friståendeskolaatt med bifall till motion1995/96:Ub21 yrkandena 3 och 5 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört. Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Utskottet 3Inledning 3Lokala styrelser medföräldramajoritet inom skolanansvar och befogenheter 4Val av lokal styrelse ochstyrelsens sammansättning 6Försöksverksamhetens omfattning 8Utvärdering 8Övriga frågor 9Hemställan 9Reservationer 111. De lokala styrelsernas ansvaroch befogenheter (mom. 1) 112. De lokala styrelsernas ansvaroch befogenheter (mom. 1) 113. De lokala styrelsernas ansvaroch befogenheter (mom. 1) 124. Pedagogiskt ansvar (mom. 2) 125. Anställning av skolpersonal(mom. 3) 136. Val av lokal styrelse, m.m.(mom. 4) 137. Val av lokal styrelse, m.m.(mom. 4) 148. Den lokala styrelsenssammansättning (mom. 5) 149. Den lokala styrelsenssammansättning (mom. 5) 1510. Den lokala styrelsenssammansättning (mom. 5) 1511. Elevrepresentation i lokalstyrelse (mom. 7) 1612. Försöksperiodens längd (mom. 8) 1613. Försöksverksamhet omfattandehela skolor (mom. 9) 1614. Skolor i resurssvaga områden(mom. 10) 1715. Utvärdering avförsöksverksamheten med lokalastyrelser (mom. 11) 1716. Ombildning av skola under lokalstyrelse till fristående skola (mom. 12)18Gotab, 1996