bet · GJ01AU16 · 1996-06-04 00:00:00 — attfrämja investeringar, ökadsysselsättning, tillväxt och service ilandsbygds- och glesbygdsområden.Utskottet anser att bör göraett tillkännagivande till regeringen ienlighet med vad som anförts medanledning av propositionen ochmotionerna A42, A43 och A44 imotsvarande delar.Utskottet är inte heller påföreliggande underlag berett att taställning till förslaget om engeografisk utvidgning avlandsbygdsstödet. Som påpekas såväl imotion A44 (c) som i Glesbygdsverketsyttrande skulle förslaget kunna ledatill försämrade möjligheter till stödför företag i utpräglade landsbygds- ochglesbygdsområden. Även i denna fråga börregeringen återkomma med förslag sombeaktar dessa synpunkter. Detta bör gesregeringen till känna.Arbetsmarknadsutskottet kännertveksamhet även inför förslaget om ökademöjligheter till stöd till ombyggnad ochrestaurering av lokaler för uthyrning.Som påpekas i motion A44 (c) finns redani dag vissa möjligheter till undantagsåvitt avser lokalernas storlek.Dessutom kan stödet enligt de nuvarandereglerna få den önskvärda effekten attverksamheter flyttas ut till de mindreorterna. Utskottet förutsätter attregeringen återkommer i frågan.Utskottet anser att bör göraett tillkännagivande till regeringen ienlighet med det anförda.Utskottet har ingen erinran motpropositionen i övriga delar. beträffande landsbygdsstödtill jordbruksföretag ochkombinationsverksamheter m.m.att med anledning av delspropositionen i motsvarande del, delsmotionerna 1995/96:A42, 1995/96:A43och 1995/96:A44 yrkandena 1 imotsvarande del samt 2, 3 och 5 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,res. 1 (m)res. 2 (mp, kds)2. beträffande geografiskutvidgning av landsbygdsstödet m.m.att med anledning av delspropositionen i motsvarande del, delsmotion 1995/96:A44 yrkandena 1 imotsvarande del och 4 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,res. 3 (m)3. beträffande lokaliseringsstödtill lokaler för uthyrningatt med anledning av delspropositionen i motsvarande del, delsmotion 1995/96:A44 yrkande 6 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,res. 4 (m)4. beträffande propositionen iövrigtatt bifaller propositioneni motsvarande del.Utskottet hemställer att ärendet avgörsefter endast en bordläggning.Stockholm den 4 juni 1996På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: JohnnyAhlqvist (s), (), StenÖstlund (s), Per (), BeritAndnor (s), (), MartinNilsson (s), (), LailaBjurling (s), (), SonjaFransson (s), (),(), (), (), () och (). Landsbygdsstöd till jordbruksföretagoch kombinationsverksamheter m.m. (mom.1)Per , , (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Med hänsyn ochslutar med motsvarande delar bort haföljande lydelse:Regeringsförslaget om att slopalandsbygdsstödet till jordbruks- ochkombinationsverksamheter skulle fåingripande konsekvenser för dessanäringar. Förslaget har trots det lagtsfram utan en redovisning av effekternaoch utan att alternativa lösningarövervägts. I vissa hänseenden innehållerpropositionen felaktiga uppgifter omsakförhållandena. Det förefallerdessutom som om den beretts utan detsamrådsförfarande mellan berördastatsråd som enligtdepartementsförordningen skall ske omett ärende faller inom fleradepartements verksamhetsområden.För att få underlag för ettställningstagande har utskottet inhämtatyttranden från jordbruksutskottet,, ochNUTEK. Med dessa yttranden finns nu entillfredsställande grund för att fattabeslut i ärendet.Yttrandena ger entydigt belägg för attdet nu berörda stödet inte bör upphävasutan att ersättas av någon annanstödform. I valet mellan ett fortsattnationellt och EU-anpassat stöd och ettEU-medfinansierat bör man avstatsfinansiella skäl välja det senare.Utskottet anser att man bör ta fasta pådet förslag som förts fram avjordbruksutskottet och som ligger ilinje med motion A42 (m) och A44 (c) omatt utnyttja den möjlighet som finns attinom ramen för mål 5a betala ut ettsärskilt investeringsstöd. Detta stödhar till syfte att förbättrakonkurrenskraften för jordbruks- ochträdgårdsföretag, och stödformen skalläven bidra till en förbättring avinkomsterna samt levnads-, arbets- ochproduktionsvillkoren för företagarna.Enligt vad utskottet erfarit harsamtliga EU-medlemsländer utom Sverigeutnyttjat denna möjlighet.Arbetsmarknadsutskottet anser liksomjordbruksutskottet att stödet börutformas med utgångspunkt i deninriktning och de prioriteringar somgäller för den svenskajordbrukspolitiken. Det bör såledesutnyttjas som ett instrument för attfrämja miljö- ochdjurskyddsinvesteringar. Som påpekatsbåde av och avmotionären i A42 har Sverigekonkurrensnackdelar till följd av dehöga svenska djurskyddskraven. Med ettinvesteringsstöd skulle skillnaderna iviss mån utjämnas. I fråga om stödetsgeografiska omfattning ansluter sigutskottet till synpunkterna i motionA42. Stödet bör alltså kunna utvidgasfrån de nuvarande sju nordligaste länentill de områden som omfattas avLFA-stöd (mindre gynnade områden).Ett investeringsstöd inom ramen för mål5a kräver ett godkännande av . Utskottet ansluter sigtill jordbruksutskottets uppfattning attregeringen bör återkomma till riksdagenmed förslag till ett sådant stöd.Förslaget bör utgå från de synpunktersom jordbruksutskottets yttrande ochmotion A42 innehåller.Regeringsförslaget bör utarbetasskyndsamt. I sammanhanget kan noterasatt har en vissberedskap för att införa ett stöd avdetta slag.Som påpekas i motion A42 är det troligtatt det tar innan ettinvesteringsstöd kan vara infört. Iavvaktan på detta bör landsbygdsstödäven fortsättningsvis kunna lämnas inomde sju nordligaste länen.Det anförda innebär att motion A42tillstyrks. Även motionerna A43 (v) A44(c) yrkandena 1 i motsvarande del, 2, 3och 5 blir tillgodosedda med detanförda. Vad som anförts bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande landsbygdsstöd tilljordbruksföretag ochkombinationsverksamheter m.m.att med anledning av delspropositionen i motsvarande del, delsmotionerna 1995/96:A42, 1995/96:A43och 1995/96:A44 yrkandena 1 imotsvarande del, 2, 3 och 5 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. Landsbygdsstöd till jordbruksföretagoch kombinationsverksamheter m.m. (mom.1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Med hänsyn ochslutar med motsvarande delar bort haföljande lydelse:Utskottet ansluter sig till vadjordbruksutskottet anfört. Regeringenbör således återkomma till medförslag till ett investeringsstöd ienlighet med vad jordbruksutskottetförordat. Detta innebär också attutskottet väsentligen delar desynpunkter som framförts i motionernaA42 och A44 i dessa delar. Även motionA43 får anses tillgodosedd med detanförda.Vad arbetsmarknadsutskottet anfört börges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande landsbygdsstöd tilljordbruksföretag ochkombinationsverksamheter m.m.att med anledning av delspropositionen i motsvarande del, delsmotionerna 1995/96:A42, 1995/96:A43och 1995/96:A44 yrkandena 1 imotsvarande del samt 2, 3 och 5 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,3. Geografisk utvidgning avlandsbygdsstödet m.m. (mom. 2)Per , , (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Utskottet är och slutar med till känna bort haföljande lydelse:Utskottet ansluter sig tillregeringsförslaget att landsbygdsstödetutvidgas geografiskt så att stödfortsättningsvis även skall kunna lämnasi vissa tätorter som omfattas avstrukturfondsåtgärder. Som framgått serNUTEK detta förslag som en förenkling avden nuvarande komplicerade bilden medolika slag av stödområden. Medregeringsförslaget ges likartadeförutsättningar att genomföraföretagsutvecklande åtgärder i alladelar av de regioner som omfattas avstrukturfondsprogram. Detta innebär attmotion A44 (c) avstyrks i motsvarandedel.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande geografisk utvidgningav landsbygdsstödet m.m.att med bifall tillpropositionen i motsvarande del ochmed avslag på motion 1995/96:A44yrkandena 1 i motsvarande del och 4godkänner vad som i propositionenförordas om landsbygdsstöd i vissatätorter,4. Lokaliseringsstöd till lokaler föruthyrning (mom. 3)Per , , (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med känner och slutar med det anförda bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig även tillregeringsförslaget om ändrade regler förlokaliseringsstöd till lokaler föruthyrning. Förslaget innebär att det gesökade möjligheter till lokaliseringsstödför att bygga om och restaurera lokalerför uthyrning. Stöd skall kunna ges äventill lokaler som är större än 2 000 m²samtidigt som lokalerna även kan varabelägna på större orter än förnärvarande. Ändringarna kommer attmedföra att det ges likartadeförutsättningar för lokaliseringsstödinom samtliga mål 2-områden som omfattasav det nationella stödområdet. Utskottetnoterar att även i denna del serpositivt på förslaget, eftersom denuvarande reglerna är komplicerade ochmånga gånger svåra att praktiskthantera. Det anförda bör ges regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande lokaliseringsstödtill lokaler för uthyrningatt med bifall tillpropositionen i motsvarande del och medavslag på motion 1995/96:A44 yrkande 6godkänner vad som i propositionenförordas om lokaliseringsstöd tilllokaler för uthyrning,yttrande1995/96:JoU7yLandsbygdsstöd m.m.Till arbetsmarknadsutskottetArbetsmarknadsutskottet har den 7 maj1996 beslutat bereda jordbruksutskottettillfälle att yttra sig över proposition1995/96:201 Vissa regionalpolitiskafrågor.Jordbruksutskottet behandlar i sittyttrande de förslag i propositionen somberör reglerna för landsbygdsstöd. Ianslutning till yttrandet behandlas ävenvissa följdmotioner.PropositionenI propositionen föreslås bl.a. attriksdagen godkänner det som regeringenförordar om ändrade regler förlandsbygdsstöd. Enligt förtillämpning av statsstödsreglerna ansesatt stöd under ett preciserat belopp -s.k. försumbart stöd - inte påverkarhandeln mellan länderna eller ärkonkurrenssnedvridande. Av reglerna förförsumbart stöd framgår vidare bl.a. attstöd inte kan lämnas för branscher somomfattas av särskilda regler såsomjordbruk och fiske. Regeringen föreslårdärför att landsbygdsstödfortsättningsvis skall kunna lämnas medhögst under en treårsperiod.Stöd skall inte längre kunna lämnas tillföretag inom jordbruks- ochfiskenäringarna.MotionernaUtskottets yttrande omfattar - helteller delvis - följande med anledning avpropositionen väckta motioner.1995/96:A42 av () variyrkas1. att hos regeringen begärförslag till investeringsstöd förjordbruket och fisket inom mål 5a ienlighet med vad som anförts i motionen,1995/96:A43 av och () vari yrkas att riks-dagenavslår regeringens förslag om ändraderegler för landsbygdsstöd.1995/96:A44 av m.fl.(c) vari yrkas5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om försumbart stöd,UtskottetBakgrundI rådets förordning (EEG) nr 2328/91 omförbättring av jordbruksstrukturenseffektivitet ställs krav påmedlemsstaterna att vidta vissa åtgärderinom ramen för mål 5a, medan andraåtgärder anges som frivilliga. Till deobligatoriska åtgärderna hördeursprungligen investeringar ijordbruksföretag för vissa ändamål. Iproposition 1994/95:19 om Sverigesmedlemskap i unionenförordade den dåvarandefyrpartiregeringen att ettinvesteringsbidrag infördes i (prop. 9 s. 46 f.). Det bör redanhär nämnas att rådets förordning (EG) nr2843/94 av innebarändringar så till vida attinvesteringsstödet blev frivilligt.Syftet med denna förordning var att gemedlemsstaterna större rörelsefrihet iförverkligandet av målen för dengemensamma jordbrukspolitiken.Frågan behandlades på nytt i anslutningtill den socialdemokratiska regeringensproposition /95:75 Vissalivsmedelspolitiska åtgärder vid ettmedlemskap i unionen(1994/95:JoU7). I samband med 1995 årsbudgetberedning fattade besluti enlighet med utskottetsställningstagande angående bl.a. denationella åtagandena i enlighet medEG:s stödformer inom jordbruks- ochfiskepolitiken (1994/95:JoU13). Förnärmare upplysningar om utskottetsöverväganden hänvisar utskottet tillsist angivna betänkande.Sammanfattningsvis kan det sägas attutskottet i detta sammanhangprioriterade satsningar på miljöstödetoch stödet till mindre gynnade områden,LFA-stödet. Något investeringsstöd tillprimärproduktionen enligt förordningen(EEG) 2328/91 har således ej införts.I samband med ett uppföljningsprojektangående EG:s struktur- och miljöstödtill jordbruket, skogsbruket och fiskethar utskottet konstaterat att det finnsett mycket stort antal stödformer inomdessa näringar. Inom 5a-stödet t.ex.finns ett LFA-stöd som utformats som ettkompensationsbidrag i dels stödområdena13, dels stödområdena 4 och 5. Bidragentill stödområdena 13 är integrerade medmål 6. Kompensationsbidragen omfattar ihuvudsak mjölkkor, andra nötkreatur,tackor, getter av honkön, potatis ochvissa spannmålsgrödor. Närmarebestämmelser finns i förordningen(1995:1174) om kompensationsbidrag tilljordbruket i bergsområden och mindregynnade områden. Inom mål 5a finnsvidare startstöd till yngre företagaremed jordbruks-, trädgårds- ellerrenskötselföretag (SFS 1995:1195) samtinvesteringsstöd till den som förädlareller saluför produkter från jordbruketeller skogsbruket (SFS 1995:1271).Till jordbruket i norra utgårvidare nationellt stöd tillmjölkproduktion, smågrisproduktion,slaktsvin, getproduktion, äggproduktion,potatisodling, bär- och grönsaksodlingsamt transport av mjölk till mejeri (SFS1996:93).Stödet till miljöåtgärder i jordbruketomfattar tre huvudinriktningar, nämligenåtgärder som bevarar odlingslandskapetsbiologiska mångfald ochkulturmiljövärden, åtgärder till skyddför miljökänsliga områden samtekologisk odling (Statens jordbruksverksföreskrifter SJVFS 1995:133, med vissasenare ändringar).Stöd till fisket inom mål 5a fårlämnas till bl.a. investeringar ifiskeföretag, fiskodlingsföretag ochfiskberedningsföretag eller utrustning ihamnar. Vidare kan bidrag ges förtillfälligt avbrott i fisket och föranpassning av fiskeansträngningarna, vidskador på fiskeredskap, till åtgärdersom främjar avsättningen avfiskprodukter, till åtgärder för skyddav områden, till isbrytarhjälpoch till andra åtgärder förfiskerinäringen som medfinansieras avEuropeiska gemenskapen (SFS 1994:1716och 1995:1237).LandsbygdsstödEnligt propositionen innebär riktlinjer (96/c 68/06)för tillämpning av statsstödsreglernaatt stöd under ett visst preciseratbelopp - s.k. försumbart stöd - inteanses påverka handeln mellan ländernaeller vara konkurrenssnedvridande. Medförsumbart stöd avses stöd till ettföretag som totalt inte överstiger 100000 ecu . Avriktlinjerna för försumbart stöd framgårvidare att stöd inte kan lämnas förexport och för branscher som omfattas avsärskilda regler. Försumbart stöd kansåledes inte lämnas till sektorer inomstålindustrin som omfattas avParisfördraget (s.k. EKSG-stål), tillvarvsindustrin, till transportsektorneller till jordbruks- ochfiskenäringarna. Av bilaga 2 tillRomfördraget framgår vilkajordbruksprodukter som omfattas avbestämmelserna.Regeringen föreslår därför attlandsbygdsstöd fortsättningsvis skallkunna lämnas med högst underen treårsperiod utan särskildabegränsningar för olika typer avinvesteringar. Vidare innebär detta attlandsbygdsstöd inte kan lämnas tillföretag inom jordbruks- ochfiskenäringarna. Enligt regeringensäkerställer de föreslagna ändringarnaatt våra nationella stödregler intestrider mot EG:s regelverk.Enligt motion A42 (m) motiverasförslaget om ändrade regler förlandsbygdsstödet med bl.a. attjordbruket och fisket i stället harmöjlighet att inom ramen för mål 5aerhålla investeringsstöd. För attförverkliga ett investeringsstöd inommål 5a krävs att upprättar ettprogram härför som godkänns avkommissionen. Vissa företagstyper ochdriftsformer betyder mer försysselsättning och miljö än andra, ochett svenskt investeringsstöd börinriktas mot dessa. Som exempel pålämpliga stödåtgärder kan nämnasinvesteringar som medför en bättredjurmiljö samt för att kompensera försådana merkostnader som är en följd avatt har högre djurmiljökrav änandra länder. Regeringen bör snaraståterkomma till med förslagtill investeringsstöd för jordbruketinom ramen för mål 5a (yrkande 1).Enligt motion A43 (v) är det för mångajordbruksföretag av stor vikt att kunnaha någon form av kombinationsverksamhet.Sådan verksamhet innebär bl.a. attprodukter från det egna jordbruketvidareförädlas. Landsbygdsstödet ärviktigt för att understödja näringar ismåskalig form. Det är knappast någotsom påverkar de stora handelsströmmarnainom Europeiska unionen. Regeringensförslag innebär såvitt kan förstås attdenna typ av stöd omöjliggörs. Denna typav landsbygdsstöd kan heller inteersättas av medel från nuvarande stödinom ramen för mål 5a. Enligtmotionärerna kan regeringens förslagdärför inte accepteras i nuvarandeform. Regeringen bör återkomma medförslag om hur om försumbartstöd kan tillgodoses somSverige kan ha kvar stödet till dessaföretag. I motion A44 (c) framhålls attgrunden för en stabil utveckling pålandsbygden är att basnäringar som jord-och skogsbruk samt fiske kan utvecklas.Produktion av livsmedel och råvaror avolika slag utgör en viktig del avlandsbygdens ekonomi. En stabil ochuthållig tillväxt i landet kan inteskapas med mindre än att alla regionerär med och bidrar till denna tillväxt.Om reglerna beträffande försumbart stödexkluderar jordbruks- ochfiskenäringarna bör i stället medelföras över till mål 5a där stöd tilldessa näringar är godkänt. Genom ensådan överföring kan stödet behållas påminst dagens nivå (yrkande 5).Utskottet vill för sin del anföraföljande. Inom ramen för de s.k.glesbygds- och landsbygdsstöden har stödhittills kunnat lämnas såväl tillinvesteringar i ren jordbruksverksamhetsom till kombinationsverksamhet.Landsbygdsstödet har kunnat utbetalastill jordbruksinvesteringar i de sjunordligaste länen och till investeringari kombinationsverksamheter tilljordbruksproduktion i övriga landet.Genom livsmedelspolitiskabeslut utökades glesbygdsstödet med 100miljoner kronor. Detta var avsett som enförstärkning av stödet till framför alltjordbruk med kombinationsverksamhet.Ovan redovisade regler beträffandeförsumbart stöd utesluter såväl renajordbruksinvesteringar som investering ikombinationsverksamhet, som t.ex. lokallivsmedelsförädling.Enligt utskottets mening är detnödvändigt att stöd även ifortsättningen kan utgå till deverksamheter och områden som hittillsomfattats av det s.k. landsbygdsstödet.Som redovisats ovan finns inom ramen förmål 5a möjlighet att betala ut ettsärskilt investeringsstöd. frigjordamedel bör tas i anspråk för dettaändamål. Syftet med dettainvesteringsstöd är enligt gällande EU-regler att förbättra konkurrenskraftenför jordbruks- och trädgårdsföretag.Stödformen skall bidra till enförbättring av inkomsterna och levnads-,arbets- och produktionsvillkoren förföretagarna. Stödet bör utformas medutgångspunkt från den inriktning och deprioriteringar som gäller för densvenska jordbrukspolitiken. Dettainnebär bl.a. att stödet bör utnyttjassom ett instrument för att främja miljö-och djurskyddsinvesteringar.Introduktionen av ett investeringsstödinom ramen för mål 5a kräver ettgodkännande av kommissionen. Regeringenbör återkomma till med förslagtill ett sådant investeringsstöd. Detanförda, som innebär att utskottet delarde synpunkter som framförs i motionernaA42 yrkande 1 och A44 yrkande 5, bör gesregeringen till känna. Syftet med motionA43 kan därmed anses tillgodosett ochmotionen bör därför inte föranleda någonriksdagens vidare åtgärd.Stockholm den 30 maj 1996På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), Ann-KristineJohansson (s), (), EvaBjörne (m), (),(), (), (), (), (),() och LennartGustavsson (v).Särskilt yttrandeLennart () anför:Landsbygdsstödet är och har varitviktigt för näringslivsutvecklingen ilands- och glesbygd. Ett framtida stödbör kunna utformas så att det är möjligtatt stödja insatser som vidareförädlingoch kombinationsmöjligheter ijordbruksföretag. Sammantaget bör ettframtida stöd ge minst lika godamöjligheter som tidigare förnäringslivsutveckling i landsbygds- ochglesbygdsområden. Med tanke på den ipropositionen föreslagna förändringensom innebär att stöd skall kunna lämnastill vissa tätorter bör riktlinjerutformas så att överföring av resurserfrån landsbygds- och glesbygdsområdentill tätorter kan undvikas. Sammanfattning 1Propositionen 1Motioner 1Bakgrund 2Landsbygdsstödet 4Lokaliseringsstöd till lokalerför uthyrning 5Utskottets överväganden 6Hemställan 10Reservationer1. ochkombinationsverksamheter m.m. (mom.1), (m) 112. ochkombinationsverksamheter m.m. (mom.1), (mp, kds) 123. Geografisk utvidgning avlandsbygdsstödet m.m. (mom. 2), (m) 124. Lokaliseringsstöd till lokalerför uthyrning (mom. 3), (m) 13Bilaga: Yttrande frånjordbruksutskottet /96:JoU7y 14Gotab, 1996