bet · GK01SfU6 · 1996-12-03 00:00:00 — Ändrade kriterier för rätt till sjukpenning och förtidspension I propositionen föreslås ändringar somgäller bedömning av arbetsförmågansnedsättning i fråga om rätt till sjukpenning och förtidspension. En utgångspunktför förslagen är att samhälletstrygghetssystem bör renodlas efter deolika orsakerna till behovet av insats,varvid sjukpenning och förtidspensionmer uttalat än skall vara ettskydd vid medicinskt grundad nedsättningav arbetsförmågan. Utrymmet för att vidbedömningen av arbetsförmågansnedsättning beakta andra faktorer änrent medicinska skall därför minskas.I fråga om begreppet arbetsförmåga ochnedsättning av arbetsförmågan föreslåsatt den försäkrades arbetsförmåga isista hand skall bedömas mot alla påarbetsmarknaden normalt förekommandearbeten och att den som har förmåga attklara något sådant arbete på heltidskall anses ha full arbetsförmåga.Förändringar av arbetsinkomsten skall iprincip inte längre ha betydelse förbedömningen av om arbetsförmågan ärnedsatt. Vidare skall vidarbetsförmågebedömning bortses frånarbete utöver ett heltidsarbete.Ändringarna föreslås träda i kraft den1 med vissa övergångsbestämmelser.Utskottet, som gör vissa förtydligandenom hur förslagen skall uppfattas,tillstyrker propositionen och avstyrkerbifall till samtliga motioner.Till betänkandet har fogats sexreservationer och två särskildayttranden. Regeringen () har iproposition 1996/97:28 Kriterier förrätt till ersättning i form avsjukpenning och förtidspensionföreslagit att anta de ipropositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring,2. lag om ändring i lagen (1995:508) omändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring.Lagförslagen återfinns som bilaga 1till betänkandet. Motioner väckta med anledning avpropositionen1996/97:Sf3 av m.fl. (m)vari yrkas att hos regeringenbegär förslag rörande egenföretagarnasrätt till ersättning i form avsjukpenning och förtidspension ienlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:Sf4 av m.fl.(kd) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att lösasamordningsproblemen,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om kompetens- ochresursförstärkning,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om snabbt igångsatt ochkontinuerlig uppföljning av den pågåenderenodlingen av trygghetssystemenseffekter.1996/97:Sf5 av () variyrkas1. att avslår proposition1996/97:28 i den delen den gälleregenföretagare,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utredning.1996/97:Sf6 av m.fl.(mp) vari yrkas1. att avslår proposition1996/97:28 i sin helhet och berregeringen återkomma med nya förslagtill kriterier för rätt tillförtidspension och sjukpenning som interedan inledningsvis är diskriminerandeför kvinnor,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att de kriterier för rätttill ersättning som regeringenpresenterar är diskriminerande förkvinnor,3. att hos regeringen begärförslag till hur en mer jämställdberäkning av rätten till förtidspensionoch sjukpenning kan göras,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att möjligheten attgöra en "rimlighetsbedömning" kvarstår,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om risken för övervältring påkommunernas socialtjänst med det förslagregeringen lagt,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att "normalt förekommandearbeten" skall omfatta de arbeten somfinns i närheten av den ort därförsäkringstagaren bor.1996/97:Sf7 av ()vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om att steg 1 och 2 skall gällaäven för egenföretagare, samt att dennakategori, i avvaktan på en harmoniseringav regelverken vid sjukdom respektivearbetslöshet, inte skall omfattas avsteg 5.1996/97:Sf8 av m.fl. (v)vari yrkas1. att avslår regeringensproposition /97:28 om ändradekriterier för rätt till ersättning iform av sjukpenning och förtidspensionenligt vad i motionen anförts om attförst organisera rehabiliteringsinsatserpå regional och lokal nivå,2. att hos regeringen begärjämställdhetspolitisk redovisning avkonsekvenserna och förslag till åtgärdermed anledning av förslagen till deändrade kriterierna,3. att hos regeringen begärredovisning av de fördelningspolitiskakonsekvenserna och förslag till åtgärdermed anledning av förslagen till deändrade kriterierna.Motioner väckta /971996/97:Sf241 av m.fl.(v) vari yrkas4. att avslår regeringensproposition /97:28 Kriterier förrätten till ersättning i form avsjukpenning och förtidspension, då dettaslår mot grupper som har det sämst.1996/97:Sf248 av m.fl. (s)vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om risken för en utveckladgråzon mellan socialbidrags- ochsocialförsäkringssystemen. Nuvarande regler för rätt tillsjukpenning och förtidspensionSjukpenning utges enligt 3 kap. 7 §lagen (1962:381) om allmän försäkring(AFL) vid sjukdom som sätter nedarbetsförmågan med minst en fjärdedel.Vid denna bedömning skall bortses frånarbetsmarknadsmässiga, ekonomiska,sociala och liknande förhållanden. Medsjukdom jämställs ett tillstånd avnedsatt arbetsförmåga, som orsakats avsjukdom för vilken sjukpenning utgettsoch som fortfarande kvarstår efter detatt sjukdomen upphört.Vid bedömningen av om arbetsförmågan ärfullständigt nedsatt skall, om denförsäkrade kan antas kunna återgå tillsitt vanliga arbete, särskilt beaktas omden försäkrade på grund av sjukdomen ärur stånd att utföra sitt vanliga arbeteeller annat lämpligt arbete somarbetsgivaren tillfälligt erbjuder denanställde. Om den försäkrade inte kanantas kunna återgå till sitt vanligaarbete skall undersökaom den försäkrade efterrehabiliteringsåtgärd kan försörja sigsjälv genom förvärvsarbete omarbetsförhållandena ändras eller omannat lämpligt arbete erhålls. Därvidskall beaktas vad som rimligen kanbegäras av honom med hänsyn tillsjukdomen, hans utbildning och tidigareverksamhet samt ålder,bosättningsförhållanden och andra sådanaomständigheter.Försäkringskassans undersökning av enförsäkrads behov avrehabiliteringsåtgärd förutsätter attden försäkrade inte kan direktplaceras iannat arbete på den öppnaarbetsmarknaden (bet. 1994/95:SfU10).Enligt 7 kap. 1 § AFL utgesförtidspension till försäkrad som fyllt16 år för tid före den månad då hanfyller om hans arbetsförmåga pågrund av sjukdom eller annan nedsättningav den fysiska eller psykiskaprestationsförmågan är nedsatt med minsten fjärdedel och nedsättningen kan ansesvaraktig. Kan nedsättningen avarbetsförmågan inte anses varaktig menkan den antas bli bestående för avsevärdtid, har den försäkrade rätt till etttidsbegränsat sjukbidrag.Vid bedömande av i vad månarbetsförmågan är nedsatt skall enligt 7kap. 3 § AFL beaktas den försäkradesförmåga att vid den nedsättning avprestationsförmågan, varom är fråga,bereda sig inkomst av sådant arbete, sommotsvarar hans krafter och färdigheteroch som rimligen kan begäras av honommed hänsyn till hans utbildning ochtidigare verksamhet samt ålder,bosättningsförhållanden och därmedjämförliga omständigheter. Bedömningenskall göras efter samma grunder oavsettarten av den föreliggande nedsättningenav arbetsförmågan. Med inkomst av arbetelikställs i skälig omfattning värdet avhushållsarbete i hemmet.Grundprinciper för rätt till sjukpenningoch förtidspensionPropositionenPropositionens förslag grundar sig påförslag från . Kommittén, somhade i uppdrag bl.a. att lämna förslagmed utgångspunkt från att prövningen avarbetsförmågans nedsättning vid rätttill sjukpenning och förtidspension merrenodlat än enligt nuvarande reglerskall baseras på medicinska grunder, hari delbetänkandet SOU 1995:149 lagt framförslag om ändrade kriterier för rätttill sjukpenning och förtidspension.Enligt vad som anförs i propositionenär syftet med att bedöma arbetsförmåganmer renodlat utifrån medicinskakriterier att tydliggöra gränserna förvad som bör ersättas frånsocialförsäkringen. Detta innebär attmindre hänsyn bör tas till detilläggskriterier såsom utbildning ochtidigare verksamhet samt ålder,bosättningsförhållanden och därmedjämförliga omständigheter som i dagtillåts påverka bedömningen. Enrenodling av kriterierna förarbetsförmågebedömningen när det gällerrätt till sjukpenning och förtidspensionskulle, förutom att leda till enminskning av försäkringens kostnader,också ge underlag för en mer rättvisandebild av samhällets kostnader inom olikaområden. Problem som i grunden inte ärmedicinskt betingade bör enligtpropositionen i första hand hanteras medarbetsmarknads- eller socialpolitiskamedel. En renodling avförsäkringssystemen är också positiv föratt den ger möjlighet att hänvisamänniskor till de samhällsorgan som ärbäst lämpade att ta sig an deras problemsamtidigt som arbetslinjen stärks.Inom socialförsäkringen anses enförsäkrad ha arbetsförmåga när han ellerhon, trots en sjukdom, har förmåga attförsörja sig själv genom förvärvsarbete.Enligt propositionen bör dennadefinition av begreppet arbetsförmågagälla även i fortsättningen. Målet börvara att den försäkrade skall återfå sinarbetsförmåga även om han eller hondrabbats av sjukdom. Om arbetsförmågafinns trots sjukdomen, eller närförmågan återställts, bör inte längrerätt till ersättning föreligga.I propositionen föreslås attkriterierna för bedömning avarbetsförmågan, när en försäkrad intekan återgå till sitt vanliga arbete,skall vara desamma inom sjukförsäkringenoch förtidspensioneringen, dvs. oavsettprognosen och varaktigheten vad gällerarbetsförmågans nedsättning.Inriktningen bör enligt propositionenvara att markera den medicinska grundenför rätten till sjukpenning ochförtidspension. För att berättiga tillersättning från sjukförsäkringen ellerförtidspensioneringen skallnedsättningen av arbetsförmågan varaorsakad av sjukdom eller ett därmedjämställt medicinskt tillstånd. Meddetta är emellertid enligt vad somanförs i propositionen inte sagt att detinte skall gå att ta hänsyn tillindividuella förhållanden med avseendepå hur sjukdomen i det enskilda falletpåverkar den försäkrades arbetsförmåga.Vid bedömningen av arbetsförmågan bördock ges en - jämfört med minskad- möjlighet att beakta också annat änrent medicinska förhållanden som i detenskilda fallet kan påverkaarbetsförmågan och därmed denförsäkrades förmåga att trots sinsjukdom försörja sig genomförvärvsarbete. Enligt propositionen bören samlad bedömning av förhållandena idet enskilda fallet i vissa fall kunnaleda till att en försäkrad som rentmedicinskt har en viss restarbetsförmågaändå bedöms inte kunna försörja sig pårimliga villkor och därför bedöms harätt till ersättning. Vid bedömningenbör, liksom , hänsyn kunna tas tillden försäkrades ålder ochbosättningsförhållanden. Det torde ocksåvara svårt att bortse från faktorer somutbildning och tidigare yrkeserfarenhet.En sammanvägning av nu nämnda faktorer,där åldersfaktorn bör väga tyngst, börenligt propositionen i det enskildafallet i begränsad omfattning kunnapåverka bedömningen av den försäkradesförmåga att försörja sig själv genomarbete. Detta skall inte ses som ettåterinförande av de nuvarandesärreglerna för försäkrade som är 60 åreller äldre, vilka upphör den 1 januari1997. Det innebär inte heller atttillämparen i varje ersättningsfallskall väga in andra faktorer än de rentmedicinska vid bedömningen. Enligtpropositionen bör det ses som enmöjlighet till ett mer balanseratsynsätt i ärenden där en bedömning pågrundval av enbart medicinska kriterierskulle ge ett icke acceptabelt resultat.Det föreslås därför att om det finnssärskilda skäl för det får vidbedömningen av arbetsförmågansnedsättning beaktas den försäkradeselder samt bosättningsförhållanden,utbildning, tidigare verksamhet ochandra liknande omständigheter.I propositionen föreslås attbedömningen av arbetsförmågan skallgöras stegvis enligt en steg för steg-modell. De första två stegen tar därvidsikte på om den försäkrade kan utförasitt vanliga arbete efter nödvändigbehandling och konvalescens (steg 1)respektive efter viss rehabiliteringeller anpassning av arbetsuppgifterna(steg 2). Sjukpenning utges enligt detförsta steget om den försäkrade efterbehandling och konvalescens bedöms kunnautföra sitt vanliga arbete eller annatlämpligt arbete som arbetsgivarentillfälligt erbjuder den anställde.Beträffande det andra steget blirbedömningen beroende av vilka åtgärderför återgång som krävs och huromfattande dessa är. Sjukpenning utgesunder nödvändiga åtgärder av begränsadomfattning. Rehabiliteringsersättningbör enligt vad som anges i propositionenendast undantagsvis utges mer än tremånader.När den försäkrade inte kan återgå tillsitt vanliga arbete skall bedömningenenligt steg för steg-modellen relaterasi första hand till annat arbete hosarbetsgivaren, dvs. Sjukpenning utges undernödvändig behandling eller konvalescens(steg 3) eller efter viss rehabilitering(steg 4). Prövningen enligt steg 4förutsätts enligt propositionen ske medutgångspunkt i den begränsade tid undervilken ersättning vid rehabilitering kanutges . Det innebär att enrehabiliteringsåtgärd inte bör ta mer änca i anspråk.Om det saknas möjligheter till annatarbete hos arbetsgivaren, eller kräverett sådant alltför långvarigarehabiliteringsinsatser, skall denförsäkrades arbetsförmåga prövas motarbetsmarknaden i övrigt (steg 5). Omden försäkrade, trots sjukdomen, kanklara ett annat på arbetsmarknadennormalt förekommande arbete föreliggerinte rätt till ersättning frånförsäkringen. Den försäkrade bör bedömassom arbetsför även om arbetet inte finnsdirekt tillgängligt. När det gällersysselsättning som anordnas särskilt förpersoner med nedsatt arbetsförmåga krävsdet enligt propositionen däremot att denförsäkrade faktiskt erbjuds ett sådantskyddat arbete för att det inte längreskall föreligga rätt till ersättningfrån försäkringen. Vidare skall rättentill ersättning för försäkrade somsaknar arbetsgivare, t.ex. arbetslösa,uppdragstagare och egenföretagare,bedömas direkt enligt reglerna i steg 5.Enligt steg 6 skall prövas om denförsäkrade kan klara annat påarbetsmarknaden normalt förekommandearbete efter viss rehabilitering sominte heller i detta fall bör ta mer änca i anspråk. Om något lämpligtarbete inte finns att tillgå efteravslutad rehabilitering men denförsäkrade har förmåga att utföra ettsådant utges inte längre ersättning frånsocialförsäkringen. Prövning enligtsteg 7 motsvarar den som sker närden försäkrade ansökt om förtidspensioneller sjukbidrag eller närförsäkringskassan tar upp frågan om attbyta ut sjukpenningen motförtidspension/sjukbidrag.Försäkrade som efter rehabilitering harmöjlighet att erhålla annat arbete hossin arbetsgivare får enligt förslageträtt till ersättning från försäkringenäven om han eller hon utanrehabilitering skulle kunna utföra annatpå arbetsmarknaden normalt förekommandearbete. Förslaget medför därmed en vissutvidgning i förhållande till dagensregler för rätt till ersättning ochmotiveras av att anknytningen tillarbetsplatsen och arbetsgivaren är avstort värde.Arbetsförmågan bör, när det gäller rätttill sjukpenning, relateras till arbeteav samma omfattning som den försäkradetidigare haft - dock högst heltidsarbete- eller, när det gäller förtidspension,till förmågan att utföra ettheltidsarbete. För en försäkrad medheltidsanställning bör målet vara atthan eller hon skall återgå iheltidsarbete. Kan den försäkrade inteåtergå till sitt vanliga arbete påheltid bör i första hand annatheltidsarbete hos arbetsgivaren prövas.Saknas möjligheter till annatheltidsarbete hos arbetsgivaren ellerkräver ett sådant alltför långvarigarehabiliteringsinsatser bör denförsäkrades arbetsförmåga prövas motannat på arbetsmarknaden normaltförekommande heltidsarbete.Även om anknytningen till arbetsplatsenoch arbetsgivaren är av stort värde ärdet enligt propositionen viktigt attförtidspension utges först när allamöjligheter att återge den försäkradearbetsförmågan har prövats. Om enheltidsanställd av medicinska skäl intelängre klarar sitt vanliga arbete påheltid men ändå har förmåga att arbetaheltid bör arbetsförmågan tas till vara.Enligt propositionen bör dennaomständighet väga tyngre än anknytningentill arbetsgivaren. Görs bedömningen attdet medicinska tillståndet inte utgörnågot hinder för den försäkrade attarbeta heltid i ett annat arbete (elleri ytterligare ett deltidsarbete) har haneller hon inte någon rätt tillersättning från försäkringen.Vad som skall anses vara påarbetsmarknaden normalt förekommandearbete bör enligt propositionen itillämpningen anpassas tillförändringarna på arbetsmarknaden.Bedömningen bör göras i förhållande tillden nationella arbetsmarknaden. Någonbegränsning till att låta bedömningenendast omfatta arbetsmarknaden på lokaleller regional nivå bör således inteske. Omfattningen och detförvärvsmässiga värdet av den trotssjukdomen bibehållna arbetsförmågan ärockså beroende av vilken sjukdom ellerskada som drabbat den försäkrade. Av denanledningen är det inte heller möjligtatt generellt ange vad som är att ansesom normalt förekommande arbeten.Avgörande blir vilken sjukdom somföreligger och på vilket sätt dennasjukdom inskränker den försäkradesförmåga att utföra arbete. Om sjukdomenmedför att den försäkrade enbart kanklara ett speciellt arbete som endastförekommer i mycket begränsadutsträckning kan det enligtpropositionen inte vara rimligt attbedöma arbetsförmågan i förhållande tilldetta arbete med mindre än att han ellerhon faktiskt erbjuds det arbetet. Bedömsden försäkrade kunna klara ett normaltförekommande arbete föreligger intelängre rätt till ersättning.De nya reglerna föreslås träda i kraftden och föranlederändringar i 3 kap. 7 § och 7 kap. 3 §AFL. Ändringen i 7 kap. 3 § AFL gällerdock inte förtidspension ellersjukbidrag som beviljats föreikraftträdandet och inte hellerförtidspension/sjukbidrag som beviljatssenare men efter ansökan som gjorts föreden 1 januari 1997.MotionernaI motion Sf8 yrkande 1 av . (v) begärs avslag på propositionenenligt vad i motionen anförts om attrehabiliteringsinsatser först måsteorganiseras på regional och lokal nivå.Enligt motionärerna kan inte kriteriernaför rätt till ersättning ändras innanåtgärder genomförts dels i form avsatsningar på rehabilitering, dels vadgäller sjukvårdens,företagshälsovårdens, ,arbetsförmedlingens ochförsäkringskassornas roll, verksamhetoch organisation. (v) begär i motion Sf241 yrkande 4avslag på propositionen.I motion Sf6 yrkande 1 av RagnhildPohanka m.fl. (mp) begärs dels avslag påpropositionen i sin helhet, dels nyaförslag till kriterier som inte redaninledningsvis är diskriminerande förkvinnor. I samma motion begärs etttillkännagivande om att kriterierna förrätt till ersättning är diskriminerandeför kvinnor (yrkande 2) respektiveförslag till hur en mer jämställdberäkning av rätten till förtidspensionoch sjukpenning kan göras (yrkande 3).Enligt motionärerna kommer främstkvinnor att hamna i deltidsarbetslösheti och med införandet av den s.k. stegför steg-modellen. Kvinnor har dessutomofta en mer sammansatt sjukdomsbild. Iyrkande 4 begär motionärerna etttillkännagivande om att möjligheten attgöra en rimlighetsbedömning skallkvarstå. Enligt motionärerna är enbartmedicinsk bedömning otillräcklig. Iyrkande 6 begär de ett tillkännagivandeom att normalt förekommande arbetenskall omfatta de arbeten som finns inärheten av den ort därförsäkringstagaren bor.I motion Sf4 av . (kd) begärs i yrkande 1 etttillkännagivande om att man snarastmåste lösa samordningsproblemen.Samtidigt som man bejakar en renodlingav systemen är det enligt motionärernaviktigt att framhålla nödvändigheten avharmonisering och samordning. Det måstevara en prioriterad uppgift för detallmänna att lösasamordningsproblemen bl.a. vad gällersjuklön, arbetsskadeersättning,arbetslös-hetsersättning ochsocialbidrag.Anders Ygeman m.fl. (s) begär i motionSf248 ett tillkännagivande om risken fören utvecklad gråzon mellan socialbidrags-och socialförsäkringssystemen. Ett nyttgråzonsproletariat kan bli följden omvissa människor kommer att anses förfriska för att få förtidspension men försjuka för att få nytt arbete.UtskottetUtskottet vill inledningsvis erinra omatt sjukdomsbegreppet har preciseratsgenom den ändring i 3 kap. 7 § AFL somriksdagen beslutat om fr.o.m. den 1oktober 1995 (prop. 1994/95:147, bet.1994/95:SfU10, rskr. 1994/95:343). Iparagrafens första stycke anges numeraatt sjukpenning utges vid sjukdom somsätter ned den försäkrades arbetsförmågamed minst en fjärdedel och attförsäkringskassan vid denna bedömningskall bortse från arbetsmarknadsmässiga,ekonomiska, sociala eller liknandeförhållanden. Motivet till ändringen varatt motverka den glidning itillämpningen av sjukdomsbegreppet somhade skett inom bl.a.socialförsäkringsadministrationen. Någonförändring av det gällandesjukdomsbegreppet så som det hadeutformats i domstolspraxis var däremotinte avsedd. I den förevarandepropositionen föreslås en justering isamma stycke i syfte att klargöra attdet är vid bedömningen av om sjukdomföreligger som skallbortse från de nämnda förhållandena.Utskottet, som anser att den föreslagnajusteringen bör göras för att undvikaatt oklarheter uppstår, biträderförslaget i denna del.I förevarande proposition läggerregeringen i övrigt fram förslag tillskärpta kriterier för sjukpenning ochförtidspension. Syftet är att renodlasocialförsäkringen så att sjukpenningoch förtidspension som huvudregel endastutges vid arbetsoförmåga som har singrund i medicinska orsaker. Frågan omhur sjukdomen i det enskilda falletpåverkar den försäkrades arbetsförmågaregleras i 3 kap. 7 § tredje och fjärdestyckena liksom i 7 kap. 3 § förstastycket AFL. Enligt förslaget skall deomständigheter som för närvarandetillåts påverka rätten till sjukpenningoch förtidspension, t.ex. ålder ochbosättningsförhållanden, endast fåbeaktas om det finns särskilda skäl fördet.Socialförsäkringsutskottet har inhämtatyttrande från arbetsmarknadsutskottetöver regeringens förslag jämte motioner(bilaga 2).Arbetsmarknadsutskottet framhåller attdet kan finnas ett värde i att försökarenodla de olika trygghetssystemen,eftersom det är av vikt att uppkomnakostnader på grund av sjukdom ellerarbetslöshet i största möjligautsträckning hanteras inomsocialförsäkrings- respektivearbetsmarknadspolitiken. En sådanrenodling kan underlätta prioriteringarmellan olika politikområden.Arbetsmarknadsutskottet påpekar dock vid denna renodling måste varasärskilt uppmärksam på att personer intehamnar utanför samtliga trygghetssystem.Socialförsäkringsutskottet delarbedömningen att genom förslaget om enrenodling skapas klarare regler sommedverkar till att tydliggöra gränsernaför vad som bör ersättas frånsocialförsäkringen respektive från andratrygghetssystem, t.ex.arbetslöshetsförsäkringen. mening är det en fördel omproblem som i grunden inte är medicinsktbetingade hanteras inom andra sektorerän socialförsäkringen.Utskottet vill till att börja medunderstryka att de föreslagna reglernainte innebär något ökat krav på denenskilde att styrka att han eller honlider av sjukdom. Det som godtas somsjukdom skall godtas även med denya reglerna. Några ökade krav påmedicinskt objektivt verifierbara fyndskall därför i sig inte ställas.Renodlingen kommer i stället främst attinnebära att en befintlig arbetsförmågaskall tas till vara i högre grad . Utskottet anser att den s.k. stegför steg-prövningen på ett tydligt sättklargör hur bedömningen av nedsättningenav arbetsförmågan skall göras i detenskilda fallet.Enligt utskottets uppfattning innebärförslagen och steg för steg-prövningenatt den som med eller utanrehabilitering kan återgå till sitttidigare arbete skall ha rätt tillersättning i avvaktan härpå. Det ärrimligt anta att den arbetslivsinriktaderehabiliteringen i dessa fall endastundantagsvis behöver vara mer än tremånader. Om återgång i tidigare arbeteinte är aktuell skall den enskilde ändåha rätt till sjukpenning om han medeller utan rehabilitering kan få annatarbete hos arbetsgivaren.