bet · GJ01SkU24 · 1996-02-22 00:00:00 — Vissa bestämmelser om tillämpningen av dubbelbeskattningsavtal Utskottet tillstyrker de förslag som Regeringen ()föreslår i proposition 1995/96:121 attriksdagen antar de i propositionenframlagda förslagen till1. lag med vissa bestämmelser omtillämpningen avdubbelbeskattningsavtal,2. lag om ändring i kommunalskattelagen(1928:370),3. lag om ändring i lagen (1947:576) omstatlig inkomstskatt,4. lag om ändring i lagen (1991:1850)om upphävande av lagen (1947:577) omstatlig förmögenhetsskatt,5. lag om ändring i lagen (1991:586) omsärskild inkomstskatt för utomlandsbosatta,6. lag om ändring i lagen (1991:591) omsärskild inkomstskatt för utomlandsbosatta artister m.fl.I propositionen föreslås att en lag medvissa bestämmelser om tillämpningen avdubbelbeskattningsavtal införs. På grundav den stora osäkerhet om rättsläget ochmöjligheten till skatteundandragandensom föreligger dådubbelbeskattningsavtal är tillämpligtföreslås att de nya bestämmelsernaenligt 2 kap. 10 § andra stycketregeringsformen blir tillämpliga påinkomst som förvärvas efter utgången av1995 och på förmögenhet som taxeras vid1996 års taxering eller senare.Lagförslagen har följande lydelse. 1995/96:Sk29 av m.fl. (m)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringsformensmöjligheter till att införa retroaktivskattelagstiftning måste föregås av ennoggrann och restriktiv prövning,2. att beslutar att ändringaravseende förmögenhetsbeskattningen skalltillämpas första gången vid 1997 årstaxering.UtskottetStällningstagandeI propositionen föreslås en särskild lagom vilka effekter ett dubbelbeskattningsavtal skall få i vissa hänseenden närdet gäller beskattningen i Sverige.Principen skall - kort uttryckt - varaatt en inkomst eller förmögenhetstillgång som enligt avtalet helt ellerdelvis får beskattas i skallbeskattas här på det sätt som följer avvåra svenska regler. Ett exempel ipropositionen är en person som harhemvist i ett annat land enligt detdubbelbeskattningsavtal som gäller meddet landet. har personen ensådan anknytning till att hanenligt våra interna skatteregler skallanses som bosatt här i landet. I sådanafall innebär förslaget att beskattningeni skall ske enligt vad somgäller för här bosatta, med debegränsningar i övrigt som kan följa avdubbelbeskattningsavtalet. Bakgrundentill förslaget är att Regeringsrätten ihöstas meddelat en dom (RÅ 1995 ref. 69)som enligt propositionen skapat enosäkerhet om rättsläget och medfört riskbåde för skatteundandraganden och förrättsförluster i form av förloradavdragsrätt.Enligt förslaget skall de nya reglernatillämpas på inkomster och på förmögenhetfr.o.m. Beträffandearvs- och gåvoskatt föreslås attreglerna skall tillämpas omskattskyldighet inträtt efterikraftträdandet den 1 april 1996.I motion Sk39 av m.fl. (m)yrkas ett riksdagsuttalande om attretroaktiv skattelagstiftning måsteföregås av en noggrann och restriktivprövning. Beträffandeförmögenhetsbeskattningen yrkas imotionen att de nya reglerna skalltillämpas först årstaxering.Enighet råder om att man så snart sommöjligt bör klarlägga rättsläget enligtde principer som föreslås ipropositionen och om att reglerna i vissutsträckning bör kunna tillämpas medverkan fr.o.m. årsskiftet 1995/96.Utskottet instämmer i motionärernasuppfattning att en retroaktiv skattelagstiftning måste föregås av noggrann ochrestriktiv prövning men kan alltsåkonstatera att enighet råder om att denaktuella lagstiftningen delvis bör gällaretroaktivt. Enligt utskottets meningfinns det ingen anledning tillanmärkning mot regeringens handläggningav denna fråga, och utskottet instämmeräven i övrigt i regeringens avvägningari dessa hänseenden. Att nu göra ettsärskilt uttalande från sidai dessa frågor kan enligt utskottetsuppfattning inte anses motiverat.Utskottet avstyrker således motionen.Utskottet har inte heller i övrigtfunnit någon anledning till erinran motutformningen av lagförslagen, frånsetten rent redaktionell rättelsebeträffande lagförslag 1 som framgår avutskottets hemställan (ordet "och" ibörjan på rad 5 utgår). Utskottet tillstyrker de förslag som läggs fram i proposition 1995/96:121till vissa bestämmelser om tillämpningenav dubbelbeskattningsavtal. Utskottetavstyrker en motion som har väckts iärendet.Till betänkandet har fogats enreservation (m). beträffande lagstiftningensallmänna utformningatt godtar proposition1995/96:121 i denna del,2. beträffande retroaktiviteteni reglerna, m.m.att godtar proposition1995/96:121 i denna del och avslårmotion 1995/96:Sk29,res. (m) -delvis3. beträffande lagförslagenatt till följd av vadutskottet ovan anfört och hemställtantar de vid proposition 1995/96:121fogade förslagen till1. lag med vissa bestämmelser omtillämpningen av dubbelbeskattningsavtal med den ändringen att orden "omoch i" ersätts med "om i",2. lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370),3. lag om ändring i lagen (1947:576)om statlig inkomstskatt,4. lag om ändring i lagen (1991:1850)om upphävande av lagen (1947:577) omstatlig förmögenhetsskatt,5. lag om ändring i lagen (1991:586)om särskild inkomstskatt för utomlandsbosatta,6. lag om ändring i lagen (1991:591)om särskild inkomstskatt för utomlandsbosatta artister m.fl.res. (m) -delvisStockholm den 22 februari 1996På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (),(), (), (),(), (),(), (),(), (), (), IngibjörgSigurdsdóttir (s), (), () och PerRosengren (v). Retroaktiviteten i reglerna, m.m.(mom. 2 och mom. 3 i vad avserförmögenhetsskatten), ,och (alla m) hardels anfört följande:Som framhålls i motion Sk29 av BoLundgren m.fl. (m) bör den nuvaranderegleringen av dubbelbeskattningsavtalenförtydligas. Enligt motionärernasuppfattning är det bl.a. avstatsfinansiella skäl angeläget attlagstifta i syfte att klargöra vad somgäller i förhållandet mellan svenskskattelag och bestämmelserna i olikadubbelbeskattningsavtal. Generellt settgäller också att alla möjligheter tillskatteundandragande måste förhindras.Av principiella skäl kan det dockifrågasättas om det verkligen är motiverat att genomföra den del av förslagetsom avser skatt på förmögenhetretroaktivt med verkan redan fr.o.m.1996 års taxering. Även praktiska skältalar mot en sådan lösning. När detgäller inkomstbeskattningen är avsiktenatt de nya reglerna skall gälla fr.o.m.1997 års taxering och inte för inkomstersom hänför sig till tid före den 1januari 1996. Teoretiskt sett innebärdetta exempelvis att man vid 1996 årstaxering kan tvingas tillämpa olikaregler beträffande förmögenhetsskattenpå vissa tillgångar och beskattningen avinkomsten av samma tillgångar. Sådanaoch andra praktiska effekter har inteblivit belysta i propositionen, ochnågot som helst skäl har inte helleranförts för att genomföra ändringarnabeträffande förmögenhetsskatten från entidigare tidpunkt än andra skatter.Enligt vår uppfattning måste enretroaktiv skattelagstiftning föregås aven noggrann och restriktiv prövning därintresset att undvika skatteundandraganden avvägs mot den grundlägganderättsstatliga principen att skattelagstiftning inte skall vara retroaktiv.När det gäller förmögenhetsskatten harnågra sådana överväganden interedovisats i propositionen.Att regeringens förslag utarbetatsunder stor tidspress är enligt våruppfattning inte skäl nog för att nu gålängre än vad som kan anses motiverat.När det gäller förmögenhetsskatteninnebär motionärernas förslag attreglerna får samma innebörd somregeringens förslag beträffandeinkomstbeskattningen. Enligt våruppfattning är detta tillräckligt föratt hindra de möjligheter tillskatteundandraganden som den nuvarandesituationen innebär.Med det anförda yrkar vi bifall tillmotionen.dels vid mom. 2 och mom. 3 i vad avserförmögenhetsskatten hemställt2. beträffande retroaktiviteteni reglerna, m.m.a) att med bifall tillmotion 1995/96:Sk29 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till känna attregeringsformens möjligheter tillretroaktiv skattelagstiftning måsteföregås av en noggrann och restriktivprövning,b) att med bifall tillmotion 1995/96:Sk29 yrkande 2 ochavslag på proposition 1995/96:121 imotsvarande del beslutar attändringarna i fråga omförmögenhetsskatten inte skall fåretroaktiv verkan,3. beträffande lagförslagen ivad avser förmögenhetsskattenatt till följd av vad somhemställts ovan antar det vidproposition 1995/96:121 fogadeförslagen till4. lag om ändring i lagen (1991:1850)om upphävande av lagen (1947:577) omstatlig förmögenhtesskatt med denändringen av övergångsbestämmelsernaatt den nya punkten 7 skall tillämpasförsta gången vid taxering.