bet · GJ01KU34 · 1996-04-25 00:00:00 — Regeringen har inte bedömt att detskulle finnas något särskilt behov avatt kunna delegera till andra personerutanför kommunen än kommunalt anställda.En kommunalt anställd person har godkännedom inte bara om despecialbestämmelser som gäller för detområde som vederbörande arbetar inomutan har också kunskap om de regler somgäller för verksamhet i övrigt.I 6 kap. 35 § kommunallagen finns kravpå anmälan av de av delegaten fattadebesluten till den delegerande nämnden.Detta krav bör enligt regeringen ävengälla när nämnden delegerar tillanställd i annan kommun. En ändring avdelegeringsreglerna medför också attjävsreglerna i 6 kap. 24-27 §§ behövergöras tillämpliga på delegat från annankommun.Regeringen anser att möjlighet även börtillskapas för kommuner att, utan attdelegera själva beslutsfattandet, anlitaen annan kommun för utförande av vissakommunala uppgifter. Det kan röra sig omtillsyn, utredningsarbete m.m. Dennaform ger främst mindre kommuner med ettbegränsat antal ärenden möjlighet attanlita en annan kommun främst förtillsynsuppgifter och mera kompliceradetillståndsutredningar eller andraliknande utredningar. Det skall dockenligt regeringen röra sig om sådanaområden där det är fråga ommyndighetsutövning.Regeringen anser att områdena för miljö-och hälsoskydd och renhållning framstårsom lämpliga för reglering och föreslårdärför ändringar i miljöskyddslagen(1969:387), renhållningslagen(1979:596), hälsoskyddslagen (1982:1080)och lagen (1985:426) om kemiskaprodukter. Ändringarna föreslås träda ikraft den 1 juli 1996.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker regeringensförslag i denna del. beträffande kommunaluppdragsverksamhet avseendekollektivtrafikatt med bifall tillpropositionen och med avslag påmotionerna 1995/96:K33, 1995/96:K34,1995/96:K35, 1994/95:K602,1994/95:K605, 1994/95:K617 och1994/95:K625 antar regeringensförslag till lag om försöksverksamhetmed rätt för kommunala aktiebolag attbedriva uppdragsverksamhet inom sådantrafik som avses i lagen (1985:449)om rätt att driva viss linjetrafik,res. (m, fp)2. beträffande övriga lagförslagatt antar regeringens förslagtill lag om ändring i miljöskyddslagen(1969:387), lag om ändring irenhållningslagen (1979:596), lag omändring i hälsoskyddslagen (1982:1080)samt lag om ändring i lagen (1985:426)om kemiska produkter.Stockholm den 25 april 1996På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), CatarinaRönnung (s), Axel (), ToneTingsgård (s), (),(), JerryMartinger (m), (), MatsBerglind (s), (), PeterEriksson (mp), (), (), () och (). uppdragsverksamhet avseendekollektivtrafik (mom. 1)(), (), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 8 börjar med En stor del ochpå s. 9 slutar med och avstyrks. bortha följande lydelse:För näringsverksamhet finns en särskildregel (2 kap. 7 § kommunallagen) somtillåter kommunen att driva sådan baraom den drivs utan vinstsyfte och syftartill att tillhandahålla allmännyttigaanläggningar eller tjänster åtmedlemmarna. All annan näringsverksamhetligger utanför den kommunala kompetensenoch strider mot kommunallagen, dock medundantag för sådan näringsverksamhet somkommunerna enligt speciallagstiftningkan ha rätt att driva. Kommunernaskompetens inom detta område är sålundastarkt beskuren. Affärsverksamhet har avtradition ansetts främmande förkommunerna, som är skyldiga att varsamtförvalta medlemmarnas tillgångar.Kommuner och företag varken kan ellerbör jämföras. De kommunalaorganisationerna är skapade för beslutom gemensamma angelägenheter.Beslutsprocessen kännetecknas av långhandläggningstid, stor öppenhet ochdemokratisk debatt. Företag och derasaffärsverksamhet karakteriseras avsnabba beslut, liten insyn, risktagandeoch vinstmaximering. Därför skall dessaolika verksamheter i största möjligautsträckning verka var för sig ochstyras av olika regler och lagar.Den ökade kommunala näringsverksamheteninger oro. För det första ärnäringsverksamhet ingen naturligkommunal uppgift, utan i principoförenlig med verksamhet. Ettökat kommunalt engagemang på dettaområde kan dessutom dra till sigresurser som borde användas för denkommunala kärnverksamheten, t.ex.utbildning och omsorg. För det andrasnedvrider offentlig näringsverksamhetkonkurrensen. Ytterst beror detta på attoffentliga aktörer har tillgång tillskattemedel. Eftersom affärsverksamhet igrunden är främmande för kommunernafinns det all anledning att befara attandra hänsyn än de affärsmässiga kommeratt styra bolagens sätt att bedrivaverksamheten. Den av regeringenföreslagna försöksverksamheten bryter nudefinitivt igenom de grundläggandereglerna om den kommunala kompetensen ikommunallagen. Detta principiellagenombrott kan få oöverstigligakonsekvenser för framtiden.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande kommunaluppdragsverksamhet avseendekollektivtrafikatt med anledning avmotionerna 1995/96:K33, 1995/96: K34 och1995/96:K35 avslår proposition1995/96:167 samt motionerna1994/95:K602, 1994/95:K605, 1994/95:K617och 1994/95:K625,1. Förslag till lag om försöksverksamhetmed rätt för kommunala aktiebolag attbedriva uppdragsverksamhet inom sådantrafik som avses i lagen (1985:449) omrätt att driva viss linjetrafik2. Förslag till lag om ändring imiljöskyddslagen (1969:387)Härigenom föreskrivs att det imiljöskyddslagen (1969:387) skallinföras en ny bestämmelse, 39 b §, avföljande lydelse.3. Förslag till lag om ändring irenhållningslagen (1979:596)Härigenom föreskrivs att det irenhållningslagen (1979:596) skallinföras en ny bestämmelse, 21 a §, avföljande lydelse.4. Förslag till lag om ändring ihälsoskyddslagen (1982:1080)Härigenom föreskrivs att det ihälsoskyddslagen (1982:1080) skallinföras en ny bestämmelse, 2 a §, avföljande lydelse.5. Förslag till lag om ändring i lagen(1985:426) om kemiska produkterHärigenom föreskrivs att det i lagen(1985:426) om kemiska produkter skallinföras en ny bestämmelse, 14 a §, avföljande lydelse. Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Utskottet 2Hemställan 10Reservation 11Kommunal uppdragsverksamhetavseende kollektivtrafik (mom. 1) 11Bilaga1. Förslag till lag omförsöksverksamhet med rätt förkommunala aktiebolag att bedrivauppdragsverksamhet inom sådantrafik som avses i lagen (1985:449)om rätt att driva viss linjetrafik 132. Förslag till lag om ändring imiljöskyddslagen (1969:387) 143. Förslag till lag om ändring irenhållningslagen (1979:596) 154. Förslag till lag om ändring ihälsoskyddslagen (1982:1080) 165. Förslag till lag om ändring i lagen(1985:426) om kemiska produkter 17