bet · GK01UU5 · 1996-12-10 00:00:00 — Utskottetfinner det inte självklart attminskningen av fredsstyrkan måste skeproportionellt i förhållande tilldeltagandet i IFOR. harett större ansvar för fred och säkerheti , och utskottet har förståelseför om nu skulle ha uppfattningenatt de europeiska staterna bör bärahuvudansvaret för den fortsattafredsstyrkan. Det kan också komma attpåverka det svenska bidragets omfång,vilket därför måste kunna anpassas tillde krav, som kan komma att ställas i dekommande förhandlingarna. Detta börregeringen ges till känna. Med detanförda anser utskottet att motion U9(fp) yrkande 1 bör bifallas.dels att moment 3 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:3. beträffande Sverigesdeltagande i den internationellastyrkanatt med anledning avpropositionens yrkande 1 samt medanledning av motion 1996/97:U9yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört.Särskilda yttrandenBehovet av en fortsatt internationellinsats m.m. (mom. 1)() anför: ägde de förstalandsomfattande valen rum i Bosnienefter undertecknande idecember 1995. kunde detnyvalda parlamentet för det sammanhållnaBosnien-Hercegovina samlas i Sarajevoför att öppnas, om än åtminstoneinledningsvis i frånvaro av ledamöternafrån Republika Srbska. Hänsyn till detkommande amerikanska presidentvalettvingade fram snabbt genomförda allmännaval utan att rimligt anständigaförutsättningar skapats för fria ochdemokratiska val. Inrikespolitiskahänsyn har i allt för hög grad fåttstyra omvärldens agerande införfolkmordet i Bosnien.De uppskjutna kommunalvalen avseshållas /1997. Detär en grundläggande förutsättning förförverkligandet av fredsavtalet attkommunalvalen hålls så snart godtagbaravillkor för fria och demokratiska valföreligger. Vid dessa måste varjemedborgare i Bosnien-Hercegovinagaranteras rätten att kunna rösta på denplats vederbörande var bosatt på, närkriget började.Ändå förändrade septembervalen intenämnvärt någonting. Den faktiska etniskauppdelning av , somvärlden i stort sett stillatigande åsettunder folkmord, utgjordebasen för stormakternas formel förDaytonavtalet. De allmänna val somföreskrevs i avtalet arrangeradesutifrån att människorna i Bosnien i alltväsentligt skulle rösta i etnisktuppdelade enheter. IFOR-styrkan harvisserligen garanterat att militärt våldhållits i schack, men det civilagenomförandet av har intei något väsentligt avseende bidragittill att minska den faktiska etniskadelningen av Bosnien. Flyktingar harendast i undantagsfall kunnat återvändatill sina forna hem. KrigsförbrytarnaKaradzic och Mladic kan öppet trotsavärldssamfundets till intet förpliktandedeklarationer.När nu förlöpt sedanDaytonavtalets tillkomst är detuppenbart att fredsprocessen i Bosnienkommer att ta mycket och krävaomfattande och långvariga insatser frånomvärlden. Det hade varit mycket dyrtför det internationella samfundet atteffektivt och kraftfullt sätta stopp förfolkmord och etnisk rensning på etttidigt stadium. Det blir mycket dyrt fördet internationella samfundet attåterupprätta mellanfolklig säkerhet ochfredlig samlevnad i det fornaJugoslavien efter mer än fyra årsväpnade härjningar.Fred i Bosnien förutsätter fred,demokrati och mänskliga rättigheter ihela det . Det bliringen varaktig fredlig samlevnad sålänge de kroatiska flyktingarna integaranteras rätten att återvända till sinjord och sina hus i det av serberockuperade östra . Det bliringen varaktig fredlig samlevnad sålänge de serbiska flyktingarna integaranteras rätten att återvända till sinjord och till sina hus i det av kroateråtererövrade Krajina.Det blir ingen varaktig fredligsamlevnad så länge de bosniskaflyktingarna inte garanteras rätten attåtervända till sin jord och sina hus idet av serber och kroater ockuperadeRepublika Srbska och Herceg-Bosna. Detblir ingen varaktig fredlig samlevnad sålänge krigsförbrytarna går fria. Detleder bara till att krigsförbrytelsernagörs till kollektiva ansvars- ochskuldförhållanden, som förgiftar ochomöjliggör förutsättningarna för enlångsiktig folklig samlevnad.Förverkligandet av avtalet omrustningskontroll är en hörnsten i detfortsatta arbetet för att skapaförutsättningar för en varaktigfredsuppgörelse. Samtliga parter måstemed kraft tillse att förverkligavillkoren i avtalet. Sedan FN:svapenembargo lyfts är det emellertidologiskt och oriktigt att EU fortsätteratt upprätthålla ett embargo som påsamma sätt som det tidigare FN-embargotmedverkar till fortsatt kraftig militärobalans till bosnisk nackdel.Varaktig fredlig samlevnad i det fornaJugoslavien förutsätter dessutom fred,demokrati och mänskliga rättigheter isåväl som i Serbien-Montenegro.Presidenterna ärde jugoslaviska krigens främstakrigsherrar. Ingen av dem kommerfrivilligt att lämna ifrån sig maktentill en verkligt demokratisksamhällsutveckling utan att detinternationella samfundet utövar starkapåtryckningar.Omvärldens reaktioner införutvecklingen efter kommunalvalen iSerbien har varit lika undfallande somefter kommunalvalen i hösten1995. Därför måste det internationellasamfundet göra klart att gott uppförandei samband med tillkomstinte räcker för att och skall upptas som fullvärdigamedlemmar i det internationellasamfundets olika fora. Kraven på enfungerande pluralistisk demokrati ochrespekt för grundläggande demokratiskaoch mänskliga rättigheter måste vara ettoavvisligt villkor för detta.På lång sikt är förutsättningarna förfredlig folklig samlevnad avhängigt atten normal civil samhällsutvecklingkommer till stånd i alla delar av detforna . Misär, fattigdom ochisolering föder bitterhet, hat ochrevanchism, som kan exploateras på sammasätt som krigsherrarna lyckades medJugoslaviens sammanbrott . Här kommer att krävas ettomfattande internationellt stöd tillåteruppbyggnad. Detta stöd bör villkorasmot utveckling av demokrati och respektför mänskliga rättigheter men vara öppetför alla folkgrupper i alla delar avBosnien-Hercegovina.FN:s sanktioner mot Republika Srbskaoch får inte upphörautan att alla krav har uppfyllts härför.Men återuppbyggnaden av Bosnien måsteinbegripa också serberna i RepublikaSrbska och i på likavillkor. Varje part måste behandlas likaoch för sig i detta avseende utifrån hurdenna uppfyller sin del avfredsprocessen. Dit hör bl a samarbeteför att i enlighet med Dayton-avtaletlåta gripa krigsförbytare och överlämnadem till Haagtribunalen.Sveriges deltagande i deninternationella insatsen m.m. (mom. 3)() och () anför:Förhållandena i ärännu inte så stabila att deninternationella fredsstyrkan kan avslutasitt uppdrag enligt planerna. FN kommerdärför att av sina medlemsstater begäraen ny fredsstyrka som uppgår till 30 000man, dvs. hälften av vad IFOR haft sommest i området under det år som gått.Vi anser att fortsatt närvaro av enfredsbevarande styrka i området ärnödvändig, för att ge kontinuitet ochmöjligheter till det mödosammaåteruppbyggandet av länderna och för attsäkra den ännu sköra freden. De insatsersom fortfarande krävs aktualiserar endel viktiga frågeställningar. Vårprincipiella inställning är attregionala stormakter eller militäraallianser inte skall tillåtas ageravärldspolis. För att kunna acceptera attSverige deltar med en fredsstyrkaförutsätter vi, att det är FN:ssäkerhetsråd som genom en resolution germandat till insatserna. är ettneutralt land som endast kan användamilitära insatser, när det begärs frånFN. Ett annat villkor är att deinblandade parterna samtycker tilloperationen. Helt avgörande för oss ärdock att det inte är fråga om enrenodlad NATO-insats. För att det skallvara möjligt med ett svenskt deltagandekrävs att flera andra länder utanförNATO deltar aktivt i fredsstyrkan.Dessutom skall de länder som deltar ifredsstyrkorna ha insyn och inflytandeöver den politiska och militäraplaneringen av insatsen och detpraktiska genomförandet av denna, genompermanent medverkan i fredsstyrkansoperativa ledning.Det finns alltid risker med attöverlåta krävande internationellauppgifter på stormakter, vilket ocksåFN:s generalsekreterare påpekat i sitttillägg till An Agenda for Peace ijuli 1995. Han framhåller att detta kanmedföra risker för att FN:s ställningoch trovärdighet undergrävs. Det ärdärför viktigt att neutrala stater ochstater utan bindningar till NATO deltar.Dven om FN:s begäran om en fredsstyrkaför 1997 får ses som en fortsättning påfredsöverenskommelsen av den 21 november1995, betraktar vi varje insats som unikoch som fordrande nya överväganden ochnya beslut i . Freds- ochåteruppbyggnadsarbetet kommer att talång tid, sannolikt . För att decivila insatserna skall bli effektiva,liksom arbetet med att underlätta förhemåtvändande flyktingar, krävs att demilitära insatserna blir så kortvarigasom möjligt. Ett självklart och uttalatmål för bör vara att ledningenav fredsinsatserna så snabbt som möjligtersätts av FN-personal och inriktningenövergår till civila uppgifter. Densvenska regeringen bör arbeta aktivt föratt påskynda och underlätta en sådanövergång.Vi är medvetna om attanställningsvillkoren för personalen iutlandsstyrkan är regeringens ansvar.Detta hindrar inte att kan hasynpunkter på hur regeringen hanterardetta ansvar. Exempel på händelser isamband med neddragningen avpersonalstyrkan visade på oacceptablaförhållanden, vilka kan försvårapersonalrekryteringen. Personalen inomutlandsstyrkan har i vissa stycken haftett sämre skydd än vad som gäller på densvenska arbetsmarknaden. Exempel finnspå att personal drabbats av byråkratiskaoch andra hinder när det gällt derassjälvklara rättigheter. Medtillfredsställelse noterar vi att fråganom personskadeskydd kommer att få ensnar lösning.Yttrande från annat utskottFörsvarsutskottets yttrande1996/97:FöU3ySvenskt deltagande i fredsstyrka efterIFORTill utrikesutskottetUtrikesutskottet har berettförsvarsutskottet tillfälle att yttrasig över proposition 1996/97:54 Svensktdeltagande i fredsstyrka efter IFOR iBosnien-Hercegovina, jämte tillhörandemotioner.RegeringenDen medgav riksdagenatt ställde en väpnad styrkatill förfogande som ett bidrag till denmultinationella fredsstyrkan uppdrag har varit att medverkatill genomförandet av denfredsöverenskommelse för som undertecknades i Parisden 14 december 1995.Under år 1996 har IFOR som mestomfattat ca 60 000 man från såväl NATO-som icke-NATO-medlemmar, bl.a. Ryssland.Det svenska deltagandet i IFOR uppgårför närvarande till ca 840 man.Frågan om en förnyad insats efter detatt IFOR:s mandat går ut har diskuteratsbland de truppbidragande länderna sedanen tid tillbaka. Det förväntas att FN:ssäkerhetsråd antaren resolution vari medlemsstaterna gesmandat att upprätta en ny multinationellfredsstyrka efter IFOR med uppgift attmedverka till det fortsattagenomförandet av fredsöverenskommelsenför Bosnien-Hercegovina.Fredsstyrkan beräknas uppgå till ca 25000-30 000 personer och väntas alltjämtledas av NATO. Förberedelserna för ettsvenskt deltagande i den nyafredsstyrkan har redan inletts bl.a.genom kontakter med NATO, FN och destater som förväntas ingå i styrkan. Enreducerad nordisk-polsk brigad,inkluderande en svensk bataljon, skallenligt planerna även i fortsättningeningå i en amerikansk division. Enlettisk kontingent planeras tjänstgöratillsammans med den svenska bataljonenunder delar av . Det svenskadeltagandet - i form av en reduceradbataljon - skall även fortsättningsvisutgöra en del av Försvarsmaktensutlandsstyrka. Det är av stor vikt attfredsstyrkan efter IFOR kan påbörja sittuppdrag i omedelbar anslutning till attden nuvarande IFOR-styrkans mandatupphör.Regeringen har beräknat kostnaden fördet svenska deltagandet om högst 510personer för till högst 399miljoner kronor. Kostnaden per soldatblir lägre i fredsstyrkan efter IFORjämfört med den nuvarande då uppgifternagör att förbandets beväpning ochutrustning kan göra lättare och mindrekostnadskrävande. I beloppet ingårkostnader för att återställa denmedförda materielen i stridsdugligtskick. Kostnader för avveckling,återtransport och för eventuellahaverier ingår inte. Om kostnaden förinsatsen i övrigt överstigerden beslutade nivån på 399 miljonerkronor anser regeringen att detta skallfinansieras genom överföring av medelfrån anslaget A 1 Försvarsmakten.MotionernaModerata samlingspartiet stöder ikommittémotion 1996/97:U7 helhjärtatförslaget i sakfrågan. Däremot ärförslaget att kostnader utöver deberäknade skall finansieras frånanslaget A 1 Försvarsmakten heltoacceptabelt. Motionärerna motsättersig att de internationella insatsernatillåts urholka försvaret genom att föraöver medel på det sätt som regeringenföreslår.Folkpartiet liberalerna ställer sig ikommittémotion 1996/97:U9 bakomregeringens förslag om ett bemyndigandeatt ställa svensk trupp till förfogandeför en fortsatt internationellfredsstyrka i . Definner det emellertid inte självklartatt det svenska bidraget måste reducerasi samma omfattning som hela deninternationella fredsstyrkan. Detsvenska truppbidraget måste kunnaanpassas till större krav. börkunna ställa upp med en styrka av störreomfattning än vad som föreslås.Smärre kostnadsökningar utöver deberäknade börkunna finansieras av anslaget A 1Försvarsmakten. Om det blir väsentligakostnadsökningar förutsätts attregeringen återkommer till medförslag till finansiering.I motion 1996/97:U8 av ochEva () framhålls att statenhar ett ansvar för att villkoren vidkontraktstecknandet fullföljs frånstatens sida, för att inte skapa problemi olika avseenden för den enskildearbetstagaren. Vidare framhållermotionärerna att det översynsarbete ompersonskadeskyddet som pågår iregeringskansliet måste forceras.Anställda i utlandsstyrkan måste fåuppleva trygghet i sin verksamhet somkan innebära risker för liv och lem.I motion 1996/97:U6 av m.fl. (mp) krävs bl.a. attSverige skall ges insyn i och inflytandeöver den politiska och militäraplaneringen av insatsen, och detpraktiska genomförandet av denna, samtpermanent medverkan i fredsstyrkansstab.FörsvarsutskottetSverige har en lång och omfattandeerfarenhet från medverkan iinternationella fredsbevarandeoperationer. har lämnatomfattande bidrag tillfredsansträngningarna i f.d. Jugoslaviengenom att bidra bl.a. med militär truppdels till FN:s operationer, dels tillIFOR. Utskottet anser, i likhet medregeringen, att de svenska insatsernautgjort viktiga bidrag tillfredsprocessen. De svenska insatsernainom IFOR har rönt uppskattning.En fortsatt medverkan ligger helt ilinje med beslut om attmedverkan i fredsfrämjandeinternationella och humanitära insatser,är en av Försvarsmaktens huvuduppgifter.Utskottet delar därför regeringens ochmotionärernas uppfattning om att starkaskäl talar för en fortsatt medverkan iden nu aktuella fredsstyrkan.Fredsstyrkans omfattning kommersannolikt att reduceras från maximalt ca60 000 man inom IFOR till ca 25 000-30000 man. Den svenska styrkan behöverdärför inte vara fullt lika omfattandesom den är inom IFOR. Enreducering av medverkan tillatt omfatta högst 510 personer kandärför vara lämplig. Den multinationellastyrkan reduceras sannolikt i betydligtstörre omfattning än den svenska.Sverige tar därmed sin andel av ansvaretför fredsansträngningarna i f.d.Jugoslavien.Bataljonen organiseras för att, förutompatrullering, även genomföra ammunitions-och minröjning. Den kommer, enligtregeringen, att vid behov kunnatillgripa militära tvångsmedel som gårutöver strikt självförsvar med stöd aven kommande resolution av FN:ssäkerhetsråd (kapitel VII).Utskottet har intet att invända motbataljonens föreslagna fortsattauppgifter, mandat och omfattning.I motion 1996/97:U8 (v) tas upp frågorsom rör anställningsvillkoren ochpersonskadeskyddet för anställda iutlandsstyrkan. När det gälleranställningsvillkoren ankommer det påregeringen, eller den regeringen utser,att utforma dessa. Något särskiltuttalande från sida behövsinte. Utskottet delar motionärernas synpå behovet av ett gedigetpersonskadeskydd för anställda iutlandsstyrkan. Utskottet - som nyligenbehandlat frågan - har erfarit attfrågan bereds i . Detär angeläget att arbetet sker skyndsamt.I avvaktan på ett ställningstagande avregeringen bör något ytterligareuttalande inte göras från riksdagenssida.I motion 1996/97:U6 (mp) krävs bl.a.ett svenskt inflytande i planering ochgenomförande av insatsen.Genom sin militära insats kommerSverige även fortsättningsvis att gesgod insyn i och inflytande över både denpolitiska och militära planeringen ochoperationens genomförande, bland annatgenom permanent medverkan ifredsstyrkans olika ledningsorgan. Dettaskall enligt utskottet ses även i ettvidare försvars- och säkerhetspolitisktperspektiv. Motionärernas önskemåltillgodoses därmed.Moderata samlingspartiet ochFolkpartiet liberalerna tar båda uppfrågan om hur eventuella merkostnaderför styrkan skall finansieras.Försvarsutskottet har föreslagitriksdagen (bet. 1996/97:FöU1) att påramanslaget A 2 Fredsfrämjandetruppinsatser - inom utgiftsramenTotalförsvar - anvisa 472,5 miljonerkronor för . Den av regeringenredovisade kostnadsuppskattningen 399miljoner kronor för den nu aktuellainsatsen under nästa budgetår rymssålunda väl inom anslagsbeloppet.Regeringen begär att få omfördela medelfrån ramanslaget A 1 Försvarsmakten omkostnaderna för insatsen överskrider deberäknade.Regeringens möjligheter att överskridaav anvisade ramanslag reglerasbl.a. i den antagna lagen omstatsbudgeten. Villkoren för dettapreciseras ytterligare i 1997 årsbudgetproposition. Möjligheterna förregeringen att överskrida anvisaderamanslag omgärdas av restriktivitet.Utskottet bedömer att det finns godaförutsättningar att avgöra omytterligare anslagsmedel behövertillföras anslaget under det kommandebudgetåret. Enligt utskottets meningbehöver något särskilt bemyndigande attöverskrida ramanslaget inte lämnas i detnu aktuella fallet. Om regeringenbedömer att ytterligare medel behöveranvisas ramanslaget A 2 Fredsfrämjandetruppinsatser under -t.ex. till följd av att Sverigestruppmedverkan i Bosnien-Hercegovinafördyras och inte kan lösas genomomprioriteringar inom anslaget - anserutskottet att regeringen bör återkommatill med förslag tilltilläggsbudget.Mot bakgrund av vad utskottet nu anförttorde motionärernas önskemål i huvudsaktillgodoses, varför de inte bör bifallasav riksdagen.Stockholm den 5 december 1996På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), KarinWegestål (s), (), My (), (), BirgittaGidblom (s), (), HåkanJuholt (s), (), AnnikaNordgren (mp) och ().Avvikande meningarLennart Rohdin (fp) anser:Den internationella fredsstyrkan iBosnien-Hercegovina visade sig snabbtframgångsrik i ansträngningarna attuppnå de militära målen i Day-tonöverenskommelsen. Den civilafredsprocessen har däremot mycket långtkvar innan målen i fredsuppgörelsen kanförverkligas. Jag välkomnar därför detkommande beslutet av FN:s säkerhetsrådatt ge mandat till en fortsattinternationell fredsstyrka under NATO:sledning efter det att mandatet för IFORlöper ut . Det kommer attvara av avgörande betydelse förmöjligheterna att på allvar förverkligade civila målen i fredsuppgörelsen.Folkpartiet liberalerna ställer sigdärför bakom regeringens förslag om ettbemyndigande att ställa svensk trupptill förfogande för en fortsattinternationell fredsstyrka i Bosnien-Hercegovina.Den kommande fredsstyrkan förväntastydligen bli i storleksordningen ungefärhälften av den nuvarande IFOR-styrkan.Jag finner det inte självklart attminskningen av fredsstyrkan måste skeproportionellt i förhållande tilldeltagandet i IFOR. harett större ansvar för fred och säkerheti , och man bör visa förståelseför om nu skulle ha uppfattningenatt de europeiska staterna bör bärahuvudansvaret för den fortsattafredsstyrkan. Det kan också komma attpåverka det svenska bidragets omfång,vilket därför måste kunna anpassas tillde krav som kan komma att ställas i dekommande förhandlingarna. Detta börregeringen ges till känna.Jan Jennehag (v) anser:Jag är medveten om attanställningsvillkoren för personal iutlandsstyrkan ligger inom regeringensansvarsområde. Detta hindrar inte attriksdagen kan ha synpunkter på effekterav nuvarande ordning, t.ex. förmöjligheterna att rekrytera personal medgod kompetens. Jag menar att ettuttalande från hade varitlämpligt. Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Utskottet 3Sammanfattning av propositionen 3Bakgrund 3Regeringens överväganden ochförslag 5Sammanfattning av motionerna 7Hemställan 17Reservationer 181. Mandatet för den internationellastyrkan (mom. 2) 182. deltagande i deninternationella insatsen (mom. 3) 18Särskilda yttranden 19Behovet av en fortsattinternationell insats m.m. (mom. 1) 19Sveriges deltagande i deninternationella insatsen m.m.(mom. 3) 20Bilaga: yttrande1996/97:FöU3y 22