bet · GJ01FiU13 · 1996-05-09 00:00:00 — Frågor om offentlig upphandling (prop. 1995/96:165) I detta betänkande tillstyrker utskottetförslaget att inarbeta delar av (, WTO)som berör lagen om offentlig upphandling(). Förslagen till dessa ändringar iLOU berör främst de av WTO angivnatröskelvärdena vid upphandling.Utskottet tillstyrker även förslagenatt göra vissa förtydliganden av LOUavseende bygg- och tjänsteupphandlingsamt frågor rörande överprövning ochgranskning av ett upphandlingsärende.De två motioner som väckts medanledning av propositionen avstyrks avutskottet. I proposition 1995/96:165 föreslårregeringen () attriksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1992:1528) omoffentlig upphandling.Regeringens lagförslag återfinns ibilaga 1 till betänkandet. 1995/96:Fi76 av ()vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ikraftträdande inomhela EU-området,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om påskyndande av pågående EU-arbete.1995/96:Fi77 av ()vari yrkas1. att beslutar avslåproposition 1995/96:165 om offentligupphandling,2. att hos regeringen begären utvärdering av i enlighet med vadsom anförts i motionen. Propositionen består av två delar. Denförsta delen behandlar ett förslag attinarbeta delar av de avsnitt i som berör offentlig upphandlingi lagen om offentlig upphandling ().I den andra delen av propositionenföreslås att förtydliganden görs i LOUvad gäller bygg- och tjänsteupphandlingsamt frågor rörande överprövning ochgranskning. Dessa förtydliganden haringen anknytning till och LOUAllmän bakgrundDe senaste multilateralahandelsförhandlingarna inom ramen förAllmänna tull- och handelsavtalet(), den s.k. Uruguayrundan,avslutades i december 1993.Förhandlingarna resulterade bl.a. i ettavtal om upprättande avvärldshandelsorganisationen , . Avtalet inbe-griperett stort antal avtal ochöverenskommelser på de olika områden somomfattats av förhandlingarna. Avtaletoch slutakten undertecknades vid ettministermöte i , , den15 . Vidare har särskildaundertecknanden skett av vissa i avtaletingående överenskommelser, bl.a. avtaletom offentlig upphandling (GovernmentProcurement Agreement - GPA).För svenska leverantörer medför det nyaavtalet om offentlig upphandling atttidigare stängda marknader nu öppnas ochutsätts för konkurrens. Även om Sverigegenom redan öppnat sinupphandlingsmarknad för anbudsgivarefrån övriga delar av världen kan det nyaupphandlingsavtalet inom WTO innebära enviss ökad konkurrens också på densvenska marknaden.Huvuddelen av innehållet i GPA täcksredan i dag av . En tillämpning avLOU i nu gällande lydelse innebärsålunda att upphandlingen också ihuvudsak följer reglerna i GPA. Statligamyndigheter måste dock för att följa GPAtillämpa lägre tröskelvärden för varoroch tjänster. Enligt GPA har ijämförelse med antalet statligamyndigheter som måste följaupphandlingsavtalet vidgats.Tröskelvärdena i GPA anges i SDR(Special Drawing Rights) medanmotsvarande värden i anges i ecu. Deförslag till vissa ändringar i somföreslås i propositionens avsnitt 4.2 ärförorsakade av omtröskelvärden för olika typer avupphandling.GPA innebär att i stort sett samtligastatliga myndigheter skall upphandlavaror och tjänster när kontraktets värde(exkl. mervärdesskatt) uppgår till elleröverstiger 130 000 SDR vilket motsvarar,i avrundat belopp, . Somexempel på statliga myndigheter som inteingår i GPA:s krav på upphandling kannämnas mindre myndigheter somBankstödsnämnden och . Detär viktigt att i detta sammanhang noteraatt affärsverken inte omfattas av GPA.Propositionen och motionernaI propositionen föreslås ändringar i LOUsom innebär att kompletteras med desärskilda tröskelvärden som gäller förupphandling enligt upphandlingsavtaletinom WTO. Vidare föreslås att samtligastatliga myndigheter - dvs. ävenaffärsverken - skall omfattas avupphandlingsavtalet.I motion Fi76 av () anförs att ett mycket viktigt stegnu har tagits genom WTO ochöverenskommelsen om offentligupphandling GPA. är skyldigt attinförliva GPA i och kan inteuppskjuta en implementering medhänvisning till pågående EU-arbete medett direktiv om offentlig upphandling. Imotionen förordas (yrkande 1) att ensamordning bör ske med pågående EU-arbete för att uppnå samtidigtikraftträdande inom hela EU-området. GPAkräver vissa konsekvensändringar inom EUför att ett samlat regelverk skalluppnås. Motionären konstaterar attsådant arbete pågår men har drabbats avförseningar. Detta arbete bordepåskyndas (yrkande 2) så att hela GPAsnarast kan antagas som ett helt paketinom hela EU-området.I motion Fi77 av ()framhålls att EU ännu inte harinförlivat anser att ändringarnaav bör anstå till dess klarhet nåttsrörande eventuella förändringar i EG:supphandlingsdirektiv. Nämnden föroffentlig upphandling delar inteuppfattningen att det lägretröskelvärdet skall gälla för allastatliga myndigheter. Nämnden anser attdet saknas anledning att vara merrestriktiv genom att anta ett lägrevärde än vad som krävs enligt GPA. Sommotionären ser det finns det inte nunågon anledning att inarbetaWTO:s regelsystem i LOU.Utskottets ställningstagandeSverige har undertecknat WTO och detdäri ingående upphandlingsavtalet GPA.Med anledning av här aktuellamotionsyrkanden vill utskottetunderstryka att för alla länder somundertecknat WTO gäller GPA enligt sinlydelse från oavsettom EU inarbetat GPA i sina direktiveller inte. En upphandlande enhet måsteockså sålunda följa dels , delsGPA i de delar som inte täcks in av LOU.Utskottet delar den uppfattning somframförs i propositionen att det inte ärlämpligt att ytterligare avvakta ettslutligt beslut om direktivändringarna.De viktigare delarna av GPA som främstavser tröskelvärden bör nu införlivas iLOU. Anledningen till att övriga delarkan skjutas upp är att en stor del avinnehållet i GPA de factotäcks av förfarandereglerna i . Om dei propositionen föreslagna ändringarnainte genomförs , tvingas upphandlandeenheter att följa bestämmelser i tvåolika regelverk vid beslut omupphandling. Att tolkningsproblem därvidkan uppkomma kan inte uteslutas.När det gäller det pågående arbetetinom EU att införliva GPA-reglerna iEG:s upphandlingsdirektiv harkommissionen förelagt Europeiska rådetett förslag till ändringar i dessadirektiv. Rådsbehandlingen avkommissionens förslag har pågått sedansommaren 1995 i en särskild arbetsgruppvars arbete ännu inte slutförts. Deproblem som återstår är i storutsträckning av redaktionell natur, menäven vissa tolkningsproblem föreliggervad gäller bl.a. regler för annonseringoch tidsfrister. Stor osäkerhet rådernär ett slutligt beslut omdirektivändringar kan föreligga. Men detär självfallet ett svenskt intresse attGPA-reglerna kan införlivas i EG:supphandlingsdirektiv så snart sommöjligt.I likhet med vad som anförs ipropositionen anser utskottet attsamtliga statliga myndigheter (inkl.affärsverken) bör omfattas avupphandlingsavtalet inom WTO, med hänsyntill att en enkel och praktisktillämpning talar för att kretsen avstatliga myndigheter som skall tillämpadet lägre tröskelvärdet är densamma somde som tillämpar LOU.Med hänvisning till vad utskottet häranfört tillstyrker utskottet den ändringi som föreslås i propositionen vadavser tröskelvärden och den krets avupphandlare som skall omfattas av LOU.Motionerna Fi76 (fp) och Fi77 (c)yrkande 1 avstyrks.Andra justeringar av propositionen förtydligas reglerna omvilken roll mindre delar av upphandlingvad gäller byggupphandling ochtjänsteupphandling skall spela vidberäkning av en upphandlings värde.Länsrätt har enligt 7 kap. LOUmöjlighet att besluta om vissa åtgärderangående en klandrad upphandling attgälla till dess att något annat harbeslutats (interimistiskt beslut).Enligt gällande lydelse av berördbestämmelse (7 kap. 2 § ) fårsåväl ett sådant beslut som domstolensslutliga avgörande föregås av enavvägning mellan olägenheten av enåtgärd och skadan för leverantören avatt åtgärden inte vidtas. Om olägenhetenkan bedömas vara större än skadan fårlänsrätten avslå ansökan om åtgärd. Ipropositionen föreslås denna regeländrad så att det klart framgår att dennu nämnda avvägningen får göras endastinför ett interimistiskt beslut, intedessutom inför det slutliga beslutet omen eventuell åtgärd.Vidare föreslås att bestämmelserna isamma kapitel om granskning ändras påett sådant sätt att Styrelsen förackreditering och teknisk kontroll(SWEDAC) får i uppgift att varaackrediterande organ.Utskottet vill även föreslå en begränsadomredigering av lagtexten. Ipropositionen har en punkt 2 förts till2 kap. 10 § (se propositionen s. 4).Detta tillägg till lagen föreslås istället föras till 2 kap. 11 § punkt 1som får följande lydelse:Förhandlad upphandling får användasutan föregående annonsering om1. det vid öppen eller selektivupphandling inte lämnats några anbudeller inte lämnats några lämpliga anbud,under förutsättning att de iförfrågningsunderlaget ursprungligenangivna kontraktsvillkoren inteväsentligt ändrats och att en rapportlämnas till EG-kommissionen.Utskottet har i övrigt ingenerinran mot propositionen i dessadelar.Utvärdering av motion Fi77 av ()krävs även att hos regeringenskall begära en utvärdering av (yrkande 2). Motionären menar att LOUhar ändrats och inskränkt friheten förden offentliga sektorn att handlalokalt. Detta ser motionären som ettsvårt ingrepp i den kommunalasjälvstyrelsen och understryker att detfrämst är landsbygdskommunerna som ärsårbara.Utskottet vill med anledning av dettamotionsyrkande anföra följande.I motionen riktas kritik mot att ävenden kommunala upphandlingen i och medikraftträdandet av har lagreglerats.Detta har, menar motionären, missgynnatglesbygdskommunerna. Det är mot dennabakgrund som motionären kräver enutvärdering av . Enligt utskottetsuppfattning är det av stort värde attall offentlig upphandling - såvälstatlig som - lagregleratsgenom . Genom harupphandlingsmarknaden också vidgats,vilket också bör vara en fördelför glesbygdskommunerna. Mot bakgrund avvad som sägs i motionen vill utskottetframhålla att det självfallet inte finnsnågra begränsningar för de företag somär verksamma inom den egna kommunen attdelta i en upphandling. Upphandlingenmåste emellertid ske i konkurrens medföretag utanför den egna kommunen.Utskottet delar inte de skäl som angesi motion Fi77 (c) för en utvärdering avLOU och avstyrker därför motionensyrkande 2. beträffande ändring i lagenom offentlig upphandlingatt med avslag påmotionerna 1995/96:Fi76 och 1995/96:Fi77 yrkande 1 antar det iproposition 1995/96:165 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen(1992:1528) om offentlig upphandlingmed den ändringen att 2 kap. 10 och11 §§ erhåller i bilaga 2 somUtskottets förslag betecknade lydelsesamt beslutar om sådan ändring avingressen som föranleds härav,2. beträffande utvärdering avlagen om offentlig upphandlingatt avslår motion 1995/96:Fi77yrkande 2.Stockholm den 9 maj 1996På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (),(), (), (), JohanLönnroth (v), (),(), (), PerBill (m), () och BoLundgren (m).Propositionens lagförslagAv utskottet föreslagna ändringar iregeringens förslag till lag om ändringi lagen (1992:1528) om offentligupphandlingRegeringens förslag Utskottets förslag2 kap.10§Förhandlad Förhandladupphandling får, upphandling får,under förutsättning under förutsättningatt de i att de iförfrågningsun förfrågningsunderlaget derlagetursprungligen ursprungligenangivna kon angivna kontraktsvillkoren traktsvillkoreninte väsentligt änd inte väsentligt ändrats, användas om rats, användas omanbud som lämnats1. anbud som vid öppen ellerlämnats vid öppen selektiv uppeller selektiv handling inteupphandling inte motsvarar de kravmotsvarar de krav på föremålet förpå föremålet för upphandlingen somupphandlingen som ställts upp iställts upp i under underlaget.laget,Om den förhandlade2. det vid öppen upphandlingeneller selektiv upp enligt förstahandling inte stycket inte omlämnats några anbud fattar samtligaeller inte lämnats korrekt lämnadenågra lämpliga anbud frånanbud och en anbudsgivare somrapport lämnas till motsvarar de kravEG-kommissionen på som ställts pådess begäran. leverantör i detföregåendeOm den förhandlade upphandlingsupphandlingen förfarandet, skallenligt första den upphandlandestycket 1 inte enheten annonseraomfattar samtliga den förhandladekorrekt lämnade upphandlingen.anbud frånanbudsgivare sommotsvarar de kravsom ställts påleverantör i detföregåendeupphandlingsförfarandet, skallden upphandlandeenheten annonseraden förhandladeupphandlingen.Nuvarande lydelse Utskottets förslag2 kap.11§1Förhandlad Förhandladupphandling får an upphandling får användas utan vändas utanföregående föregåendeannonsering om annonsering om1. det vid öppen 1. det vid öppeneller selektiv eller selektivupphandling inte upphandling intelämnats några lämnats några anbudanbud, under eller inte lämnatsförutsättning att några lämpligade i anbud, underförfrågningsunderla förutsättning attget ursprungligen de iangivna förfrågningsunderlakontraktsvillkoren get ursprungligeninte väsentligt angivnaändrats och att en kontraktsvillkorenrapport lämnas till inte väsentligtEG-kommissionen, ändrats och att enrapport lämnas till2. varorna ,framställs enbartför forskning, 2. varornautveckling, framställs enbartexperiment eller för forskning,studier, under utveckling,förutsättning att experiment ellerframställningen studier, underinte sker i förutsättning attvinstsyfte eller framställningenför att täcka inte sker iforsknings- och vinstsyfte ellerutvecklingskostnade för att täckar, forsknings- ochutvecklingskostnade3. varorna av r,tekniska ellerkonstnärliga skäl 3. varorna aveller på grund av tekniska ellerensamrätt kan konstnärliga skältillverkas eller eller på grund avlevereras av endast ensamrätt kanen viss leverantör, tillverkas ellerlevereras av endast4. det är en viss leverantör,nödvändigt attgenomföra 4. det ärupphandlingen, men nödvändigt attsynnerlig brådska, genomföraorsakad av upphandlingen, menomständigheter som synnerlig brådska,inte kunnat orsakad avförutses och inte omständigheter somheller kan hänföras inte kunnattill den upphand förutses och intelande enheten, gör heller kan hänförasdet omöjligt att till den upphandhålla tidsfristerna lande enheten, görvid öppen eller det omöjligt attselektiv hålla tidsfristernaupphandling, vid öppen ellerselektiv5. det gäller upphandling,ytterligareleveranser från den 5. det gällerursprungliga ytterligareleverantören, leveranser från denavsedda antingen ursprungligasom delersättning leverantören,för eller tillägg avsedda antingentill tidigare som delersättningleveranser och ett för eller tilläggbyte av leverantör till tidigareskulle medföra leveranser och ettanskaffning av byte av leverantörvaror som skulle skulle medföravara tekniskt anskaffning avoförenliga med de varor som skulleförst anskaffade vara tekniskteller leda till oförenliga med deoskäliga tekniska först anskaffadesvårigheter avse eller leda tillende drift och oskäliga tekniskaunderhåll. svårigheter avseende drift ochunderhåll.Tilläggsleveranser som avses i förstastycket 5 får avse än tre årendast om det finns särskilda skäl.1 Senaste lydelse (1995:704). Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Utskottet 2WTO-avtalet och 2Allmän bakgrund 2Propositionen och motionerna 3Utskottets ställningstagande 3Andra justeringar av 4Utvärdering av 5Hemställan 5Bilagor1. Propositionens lagförslag 62. Av utskottet föreslagna ändringari regeringens förslag till lag omändring i lagen (1992:1528) omoffentlig upphandling 13Gotab, 1996