bet · GK01SkU8 · 1996-11-19 00:00:00 — I betänkandet tillstyrker utskottetproposition /97:14 om vissapunktskattefrågor och avstyrker demotioner som behandlas i ärendet.Vid betänkande fogas tre reservationer(mp). Regeringen ()föreslår i proposition 1996/97:14 attriksdagen antar de i propositionenframlagda förslagen till1. lag om upphävande av lagen(1988:1567) om miljöskatt på inrikesflygtrafik,2. lag om ändring i lagen (1994:1776)om skatt på energi,3. lag om ändring i fordonsskattelagen(1988:327),4. lag om ändring i lagen (1978:69) omförsäljningsskatt på motorfordon.Med anledning av skärpta obligatoriskaavgaskrav för nya personbilar inom EUföreslås i propositionen vissaförändringar i lagen omförsäljningsskatt på motorfordon.I propositionen föreslås även att lagenom miljöskatt på inrikes flygtrafikupphävs och ersätts med en ökadmiljörelatering av luftfartsverketslandningsavgifter.Vidare föreslås vissa justeringar avnärmast teknisk karaktär i lagen omskatt på energi.Regeringen lämnar dessutom förslag förändring i fordonsskattelagensbestämmelser om beskattning av tillmotorredskap klass I ombyggda bilar. Enbil som byggts om till motorredskapklass I beskattas undantagslöstsom en trafiktraktor. Den ändring som nuföreslås innebär till skillnad från att användningen skall varaavgörande för skatteuttaget. Ändringarnaföreslås i huvudsak träda i kraft den 1januari 1997.Lagförslagen har följande lydelse. Motion väckt med anledning avpropositionen1996/97:Sk24 av m.fl.(mp) vari yrkas1. att hos regeringen begäratt den inför nya kravnivåer föravgasutsläpp från personbilar,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att försäljningsskatten på för den nya miljöklass tre skallbehållas,3. att avslår förslaget attavskaffa miljöskatt på inrikesflyg iavvaktan på nytt förslag,4. att avslår förslaget attkompensationen även skall omfatta värmegenererad med elektrisk kraft.Motioner väckta 19961996/97:Fi420 av . (mp) vari yrkas - såvitt nu är ifråga -33. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att miljörelateradelandningsavgifter på flyg skall ge likastora intäkter till statskassan som denuvarande miljöskatterna.1996/97:T225 av m.fl. (v)vari yrkas - såvitt nu är i fråga -10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att införamiljödifferentierade landningsavgifterför flyget och "peak pricing". Ändrad beskattning av nya personbilarI propositionen föreslås attförsäljningsskatten för nya personbilarslopas fr.o.m. den 1 januari 1997.Gällande bestämmelser innebär attförsäljningsskatt tas ut med påpersonbilar som omfattas av miljöklass 3enligt bilavgaslagen. Personbilar imiljöklasserna 1 och 2 har undantagitsfrån försäljningsskatt genom enlagändring som har trätt i kraft den 11juni 1996 (prop. 1995/96:222, bet.1995/96:FiU15, SFS 1996:833).Medlemskapet i EU innebär att desvenska avgaskraven skall utvecklas inomde ramar som det gemensamma regelverketutgör. Enligt direktiven fårmedlemsländerna använda differentieradförsäljningsskatt för att stimulera ettförtida införande av teknik somuppfyller en inom EU beslutad men ännuinte obligatorisk kravnivå. Eventuellaskatterabatter för fordon som uppfyllerkommande avgaskrav skall upphöra senastsamma dag som dessa krav blirobligatoriska.Efter uppfyller nyapersonbilar som är godkända enligtdirektiv /12/EG de lindrigasteutsläppskraven inom EU. Dessa krav bördärför enligt propositionen utgöra dennya lägsta nivån i det svenska miljö-klassystemet, miljöklass 3. Det innebäratt dagens kravnivå för miljöklass 2kommer att föras över till miljöklass 3.De personbilar som uppfyllerkraven i miljöklass 2 kommer alltsåefter att omfattas avden nya miljöklass 3.Enligt propositionen skall skatten varaoförändrad för fordon som uppfyllerkraven i nuvarande miljöklass 2. Förpersonbilar i den nya miljöklass 3 bördärför enligt propositionen ingenförsäljningsskatt tas ut från och medden . Med hänsyn till attpersonbilar som endast uppfyller kraveni den nuvarande miljöklass 3 inte fårsäljas föreslås ipropositionen att försäljningsskatten påpersonbilar avskaffas.I sammanhanget erinras i propositionenom att en särskild utredare hartillsatts för en översyn av vägtrafikenssamlade beskattning (dir. 1996:37).Utredaren skall analysera vad som är denlämpliga avvägningen mellanförsäljningsskatt, fordonsskatt, energi-och koldioxidskatt i syfte att förbättraden samlade styreffekten med avseende påtrafiksäkerhet och miljö. Enligtpropositionen är ekonomiska styrmedelfortsatt ett viktigt instrument för attgynna försäljningen av nya personbilarsom möter framtida kravnivåer.Det framgår av propositionen att detpågår ett arbete inom EU med attytterligare skärpa avgaskraven förpersonbilar. Kommissionen har nyligenpresenterat ett förslag som omfattar tvåolika kravnivåer, en avsedd att bliobligatorisk och en år 2005.Dessa bör enligt propositionen så fortdet är möjligt införas i det svenskamiljöklassystemet. Regeringens avsikt äratt i enlighet med ett bemyndigande ibilavgaslagen lämna miljöklass 2 utanfastställda gränsvärden i avvaktan påatt så kan ske.I motion Sk24 yrkande 1 av RonnyKorsberg m.fl. (mp) hemställs att två nya kravnivåer föravgasutsläpp skall införas och kopplastill miljöklasser redan nu med möjlighetatt senare göra de justeringar som kanbehövas. Försäljningsskatten på 2 000 krbör enligt yrkande 2 i samma motionbehållas för den nya miljöklass 3.Utskottet vill framhålla att det beslutom försäljningsskatt på personbilar somriksdagen fattade innebär ettskifte från försäljningsskatt tillfordonsskatt i syfte att stimulera förnyelse av bilparken ochmiljövänligare bilar. Den nya miljöklass3 kommer på grund av EU:s avgaskrav attfr.o.m. omfatta depersonbilar som är godkända enligtkraven i miljöklass 2 och som vårensbeslut tog sikte på. Dessa personbilarbör få fortsatt skattebefrielse.Eftersom personbilar som uppfyller lägrekrav inte får säljas efter den 1 januari1997 bör försäljningsskatten slopas förpersonbilar. Utskottet tillstyrkeralltså propositionen i denna del ochavstyrker motion Sk24 yrkande 2.Beträffande yrkande 1 i motion Sk24framgår det av propositionen att de tvånya kravnivåer för avgasutsläpp förpersonbilar som arbetarmed så fort det är möjligt bör föras ini det svenska miljöklassystemet.Utskottet anser att det inte finns skälför att begära av regeringenatt den skall arbeta på något annat sättmed dessa frågor än vad som harredovisats i propositionen. Följaktligenavstyrker utskottet motionsyrkandet.Upphävande av lagen om miljöskatt påinrikes flygtrafikI propositionen föreslås att lagen ommiljöskatt på inrikes flygtrafik skallupphöra att gälla den 1 januari 1997.Miljörelateringen av Luftfartsverketslandningsavgifter skall i ställetförstärkas.Skälen för ett slopande av den nämndalagen har tidigare redovisats avregeringen (prop. 1995/96:198, s. 32).Den nuvarande miljöskatten är intelängre ett effektivt styrmedel. Vidarehar avregleringen av den civila inrikesluftfarten gjort det allt svårare atttillämpa skatten på ett rättvist sätt.EU-kommissionens generaldirektorat förskattefrågor har i en skrivelse den 21februari 1996 hävdat att miljöskatten påinrikes flygtrafik inte är förenlig medrådets direktiv /81/EEG av den 19oktober 1992 om harmonisering avstrukturerna för punktskatter påmineraloljor.För år 1995 inbringade miljöskatten påinrikes flygtrafik 176 miljoner. Detskattebortfall som uppkommer när skattenavskaffas har finansierats inom ramenför de ekonomisk-politiska åtgärder påskatte- och avgiftsområdet som riksdagenbeslutade om (prop.1995/96:198, bet. 1995/96:SkU31).I motion Sk24 yrkande 3 av RonnyKorsberg m.fl. (mp) hemställs om avslagpå propositionen i denna del. Enligtmotion Fi420 yrkande 33 av MarianneSamuelsson m.fl. (mp) skall riksdagenbesluta om ett tillkännagivande tillregeringen om att miljörelateradelandningsavgifter på flyg skall ge likastora intäkter till statskassan som denuvarande miljöskatterna. I motion T225yrkande 10 av m.fl. (v)hemställs att miljödifferentieradelandningsavgifter för flyget bör införasefter samma modell som diskuteras försjöfarten.Det framgår av propositionen attLuftfartsverket bedriverett arbete med att vidareutvecklamiljöstyrningen av luftfartsavgifterna.Inriktningen i detta arbete är att den 1januari 1997 öka den redan befintligabullerrelateringen avlandningsavgifterna och senare underåret komplettera avgiftssystemet med enrelatering även till utsläpp avföroreningar till luft. De ökadeintäkterna från avgifterna kommer attanvändas för bl.a.bullerisoleringsåtgärder vid de statligaflygplatserna.Enligt propositionen är det av centralbetydelse att ett system som ger bättremiljöstyrning inom luftfarten än dagensmiljöskatt, och som omfattar såvälbuller som utsläpp till luft, kaninföras fullt ut så snart som möjligtunder . Beträffande åtgärder motflygbuller avser regeringen attåterkomma till med ytterligareförslag och riktlinjer i samband medbehandlingen av trafikensinfrastrukturfrågor.Utskottet delar regeringens uppfattningatt den särskilda lagen om miljöskatt påinrikes flygtrafik som tidigareaviserats av regeringen nu bör upphävasoch att systemet med miljörelateradelandningsavgifter bör förstärkas. redovisat pågår nu arbetet medutformningen av ett nytt sy-stem.Utskottet anser att resultatet av dettaarbete bör avvaktas innan tarställning i hithörande frågor. Utskottettillstyrker propositionen och avstyrkermotionerna Sk24 yrkande 3, Fi420 yrkande33 och T225 yrkande 10.Vissa energiskattefrågorI propositionen föreslås attskattenedsättningen för värme somlevererats till industrin ellerväxthusnäringen skall omfatta även defall då elektrisk kraft använts vidvärmeframställningen.Riksdagen beslutade under våren 1996att kompensationen med per kWhvärme som levererats tilltillverkningsindustrin eller förväxthusuppvärmning vid yrkesmässigväxthusodling skulle slopas och att enåtergång skulle ske till tidigare reglerpå området (prop. 1995/96:198, bet.1995/96:SkU31, SFS 1996:687).Ändringarna trädde i kraft den 1september 1996 och innebär attmotsvarande skattenedsättning skallgälla för den som levererar värme tilltillverkningsindustrin respektive förväxthusuppvärmning som skulle hatillämpats för energi som förbrukats vidvärmeproduktion i industrins ellerväxthusnäringens egen regi. Lagtextenhar dock utformats på ett sådant sättatt någon befrielse från skatten påelektrisk kraft som förbrukats förvärmeproduktion inte kan ske. Enligtpropositionen har detta uppenbarligeninte varit avsikten med ändringen avbestämmelserna. En möjlighet att även fååterbetalning av energiskatten påelektrisk kraft som förbrukats vidframställning av aktuell värme bördärför enligt propositionen införas i 9kap. 5 § lagen om skatt på energi. Dennya lydelsen av paragrafen föreslåssåvitt avser värmeleveranser tillindustrin tillämpas för tid fr.o.m. den1 . Härigenom åstadkomslikformighet beträffande den tidsmässigatillämpningen av bestämmelsen, oavsettvilket skattepliktigt energislag somanvänts vid framställningen av sådanvärme. Någon retroaktiv tillämpning avden nya lydelsen av paragrafen såvittavser värmeleveranser tillväxthusnäringen är inte aktuell,eftersom reglerna om skattenedsättning iparagrafen för växthusnäringens deltillämpas först fr.o.m. den 1 januari1997, se punkt 5 avövergångsbestämmelserna till SFS1994:1776 i dess lydelse enligt SFS1996:687.I propositionen föreslås också att degenerellt lägre skattesatser som gällerför bränslen som förbrukats vidindustriell verksamhet eller vidyrkesmässig växthusodling inte skalltillämpas på bensin. Vidare föreslås attbestämmelserna om överklagande i lagenom skatt på energi samordnas med vad somgäller för övriga EU-harmoniseradepunktskatter.I motion Sk24 yrkande 4 av RonnyKorsberg m.fl. (mp) hemställs attpropositionen avslås såvitt avserförslaget att kompensationen även skallomfatta värme genererad med elektriskkraft. Motionärerna hänvisar till attMiljöpartiet avvisade beslutetom skattenedsättning för värmeleveranseroch anser vidare att det är ineffektivtatt använda elektrisk kraft förvärmealstring.Enligt utskottets uppfattning bör denskattenedsättning för vissavärmeleveranser som beslutadevåren omfatta även energiskatt påelektrisk kraft som förbrukats vidframställning av aktuell värme.Utskottet tillstyrker propositionensåvitt avser denna och de övrigalagändringar som föreslås ienergiskattelagen och avstyrker motionSk24 yrkande 4.Sänkt fordonsskatt för vissamotorredskapI propositionen föreslås attmotorredskap i klass I som är ombyggdabilar skall beskattas som trafiktraktorendast om fordonet används för vissagodstransporter. En bil som byggts omtill motorredskap klass II skall dockfortfarande utan undantag beskattas somtrafiktraktor. Förslaget berör enligtpropositionen 150-200 fordon och skallrätta till en konkurrenssnedvridning ientreprenadbranschen mellan bl.a. mobilalyftplattformar och mobilkranar.Utskottet tillstyrker förslaget. beträffande ändradbeskattning av nya personbilaratt godtar proposition1996/97:14 i denna del och avslårmotion 1996/97:Sk24 yrkandena 1 och2,res. 1 (mp)2. beträffande upphävande avlagen om miljöskatt på inrikesflygtrafikatt godtar proposition1996/97:14 i denna del och avslårmotionerna 1996/97:Fi420 yrkande 33,1996/97:Sk24 yrkande 3 och1996/97:T225 yrkande 10,res. 2 (mp) -delvis3. beträffande vissaenergiskattefrågoratt godtar proposition1996/97:14 i denna del och avslårmotion 1996/97:Sk24 yrkande 4,res. 3 (mp) -delvis4. beträffande sänktfordonsskatt för vissa motorredskapatt godtar proposition1996/97:14 i denna del,5. beträffande lagförslagenatt till följd av vadutskottet ovan anfört och hemställtantar de vid proposition 1996/97:14fogade förslagen till1. lag om upphävande av lagen(1988:1567) om miljöskatt på inrikesflygtrafik,2. lag om ändring i lagen (1994:1776)om skatt på energi,3. lag om ändring ifordonsskattelagen (1988:327),4. lag om ändring i lagen (1978:69)om försäljningsskatt på motorfordon.res. 2 (mp) -delvisres. 3 (mp) -delvisStockholm den 19 november 1996På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), Karl-GöstaSvenson (m), (), (), (), (), IsaHalvarsson (fp), (), PerRosengren (v), (), Jan-OlofFranzén (m), (),() och (). Ändrad beskattning av nya personbilar(mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 2 som börjar med Utskottet vill och slutar med utskottetmotionsyrkandet. bort ha följandelydelse:Av propositionen framgår att regeringenanser att ekonomiska styrmedel fortsattär ett viktigt instrument för att gynnaförsäljning av nya personbilar som möterframtida kravnivåer. En naturligkonsekvens av detta synsätt, som är heltriktigt, är att införa en ny kravnivåför miljöklass 2 och behålla enförsäljningsskatt också för personbilar.EU-kommissionen har presenterat ettförslag till två nya kravnivåer föravgasutsläpp från personbilar. Dessa böranvändas i och kopplas till deolika miljöklasserna på samma sätt somnu.Utskottet tillstyrker motion Sk24yrkandena 1 och 2.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande ändradbeskattning av nya personbilaratt med bifall till motion1996/97:Sk24 yrkandena 1 och 2 ochmed anledning av proposition1996/97:14 i denna del som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört om en bibehållenförsäljningsskatt på personbilar ochom införande av nya kravnivåer.2. Upphävande av lagen om miljöskatt påinrikes flygtrafik (mom. 2 och mom. 5 imotsvarande del)() anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 3 som börjar med Utskottet delar och slutar med yrkande 10 bort haföljande lydelse:Regeringens förslag att ersätta dennuvarande miljöskatten på flyg med enförstärkt miljörelatering avlandningsavgifter från den 1 januari1997 kan accepteras endast om detta inteleder till minskade skatteinkomster förstaten. Eftersom något alternativ tillden nuvarande miljöskatten inte harpresenterats är det omöjligt att vetaeffekterna av en förändring. Det finnsdärför anledning att avvakta medavskaffande av nuvarande system tillsett nytt kan införas samtidigt.Riksdagen bör uttala att detmåste vara en förutsättning attmiljörelaterade landningavgifter på flygskall ge minst lika stora intäkter tillstatskassan som de nuvarandemiljöskatterna. Utskottet tillstyrkerdärmed motionerna Fi420 yrkande 33 ochSk24 yrkande 3.dels att utskottets hemställan under 2och 5 i motsvarande del bort ha följandelydelse:2. beträffande upphävande avlagen om miljöskatt på inrikesflygtrafikatt med bifall till motion1996/97:Sk24 yrkande 3 avslårproposition 1996/97:14 i denna deloch med bifall till motion1996/97:Fi420 yrkande 33 och medanledning av motion 1996/97:T225yrkande 10 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört om miljörelateradelandningsavgifter,5. beträffande lagförslagen ifråga om upphävande av lagen ommiljöskatt på inrikes flygtrafikatt till följd av vad somovan anförts och hemställts avslårdet i proposition 1996/97:14framlagda förslaget till lag omupphävande av lagen (1988:1567) ommiljöskatt på inrikes flygtrafik.3. Vissa energiskattefrågor (mom. 3 ochmom. 5 i motsvarande del)() anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 4 som börjar med och slutar med tillstyrkerförslaget bort ha följande lydelse:Riksdagen beslutade under våren 1996att kompensationen med per kWhvärme som levererats tilltillverkningsindustrin eller föruppvärmning vid yrkesmässigväxthusodling skulle slopas och att enåtergång skulle ske till tidigare reglerpå området. avvisade dettaförslag eftersom risken är uppenbar attfjärrvärmeverk övergår frånbiobränslen till fossila bränslen förvärmeleveranser. Därmed ökar ocksåutsläppen från dessa anläggningar ochförvärrar därmed miljöproblemen.Nu föreslår regeringen att de gällandereglerna skall omfatta även de fall dåelektrisk kraft använts vidvärmeframställning. Även detta förslagbör avvisas. Skälet är att elektriskkraft är det mest ineffektiva sättet attgenerera värme. Verkningsgraden ärextremt låg, och det leder därför tillett onödigt slöseri med energi. Istället måste vi inom alla områdenenergieffektivisera bl.a. för att klarakärnkraftsavvecklingen som beslutat.Det anförda innebär att utskottettillstyrker motion Sk24 yrkande 4.dels att utskottets hemställan under 3och 5 i motsvarande del bort ha följandelydelse:3. beträffande vissaenergiskattefrågoratt med bifall till motion1996/97:Sk24 yrkande 4 och medanledning av proposition 1996/97:12 idenna del beslutar att ej införaföreskrift om att kompensationen ävenskall omfatta värme generad medelektrisk kraft,5. beträffande lagförslagen ifråga om vissa energiskattefrågoratt till följd av vad somovan anförts och hemställt avslår deti proposition 1996/97:14 framlagdaförslag till lag om ändring i lagen(1994:1776) om skatt på energi såvittavser 9 kap. 5 §.