bet · GJ01TU17 · 1996-04-16 00:00:00 — För de svenskaanslutningarna gäller vidare att deslutliga villkoren för tillstånden kankomma att påverka den totala kostnaden.Enligt utskottets mening är det därförviktigt att Öresundsförbindelsensekonomiska förutsättningar ävenfortsättningsvis följs upp noggrant ochatt känslighetsbedömningar redovisas.Enligt tidigare praxis redovisarskrivelsen de ekonomiska uppgifternahuvudsakligen penningvärdeoch i dansk valuta. Utskottet anser detangeläget att likartade principertillämpas vid olikaredovisningstillfällen. Därmedunderlättas uppföljningen av hurkostnader och intäkter överensstämmermed det ursprungliga beslutsunderlaget.För att underlätta en bedömning avprojektets aktuella ekonomiska situationär det enligt utskottets mening lämpligtatt redovisningen fortsättningsviskompletteras med ekonomiska uppgifteräven i aktuellt penningvärde och isvensk valuta.Omräknas anläggningskostnaden förprojektets olika delar till svenskakronor i prisnivå kan, somframgår av följande sammanställning,kostnaden enligt nuvarandeförutsättningar beräknas till ca 26miljarder kronor. Utöver detta belopptillkommer kapitalkostnader. Isammanhanget kan nämnas att en betydandedel av kostnaderna för de danskalandanslutningarna sammanhänger mednationella trafikbehov och alltså inteenbart förklaras avÖresundsförbindelsens genomförande.Anläggningskos Miljarder svenskatnad kronorprisnivå december1995Kust-till-kust- 17,6förbindelsenSvenska 2,3landanslutningarDanska 6,3landanslutningarTotalt 26,2MiljöuppföljningUtskottet anser det viktigt attuppföljningen av projektet även omfattarmiljökonsekvenser. Så sker också. Förtillsyn och kontroll avanläggningsarbetena har ett omfattandesamarbete byggts upp mellan ochDanmark. Den överordnade samordningensker inom ramen för en ämbetsmannagruppsom leds av berörda departement iDanmark och i . Samarbetet mellandanska och svenska miljömyndighetersamordnas av en grupp i vilken frånSverige ingår ,i , och . För att bl.a. samordna desvenska myndigheternas kontroll ochtillsyn i samband med utförandet av densvenska delen av Öresundsförbindelsenhar en särskild grupp bildats, Kontroll-och Styrgruppen för Öresundsförbindelsen(KSÖ).KSÖ ger tillsammans med Miljø- ochEnergiministeriet och Trafikministerieti varje halvår ut rapporter omden fasta förbindelsens miljöeffekter.Utskottet har tagit del av den förstamiljörapporten som omfattar periodenfrån t.o.m. den 31 december1995. blev deslutliga tillstånden föranläggningsarbetena för kust-till-kust-anläggningarna klara både på dansk ochsvensk sida. Redogörelsen beskrivermyndigheternas organisation för kontrolloch övervakning, ansvarsfördelning ochenskilda delar i kontroll- ochövervakningsprogrammet. Med hänsyn tillatt gräv- och muddringsarbetena iÖresund påbörjades under senare delen avoktober 1995 omfattar redogörelsenendast i mycket begränsad omfattningegentliga resultat av kontroll- ochövervakningsprogrammet. Av rapportenframgår att iakttagelser vidtillsynsbesök har medfört attmyndigheterna har påtalat vissaavvikelser från tillståndsvillkorenrörande mätning av sedimentspill. Videfterföljande tillsyn har konstateratsatt mätningsproceduren har förändrats ienlighet med gällande villkor.Utskottet anser att det finns anledningatt med stor uppmärksamhet kontrolleraatt tillsynen på miljöområdet utövas såatt de miljövillkor som ställts uppefterlevs. Enligt vad utskottet erfaritkommer i fortsättningen i regeringensårliga avrapportering till omÖresundsförbindelsen att redovisasresultaten av kontroll- ochövervakningsarbetet på miljöområdet.Svenska landanslutningarUtskottet övergår därefter till fråganom utformningen av de svenska land-anslutningarna. Som redovisas iregeringens skrivelse är beredningen avtillståndsärendena ännu inte avslutad. Isammanhanget kan även nämnas att Svedab- i samarbete med Trafik, Malmöstad, och SJ - i januari 1996presenterade en teknisk och ekonomiskutredning om . Med enberäknad genomförandetid på cirka sju årberäknas att en järnvägstunnel förpersontrafik från centralstationtill Hyllie skulle kunna öppnas förtrafik . Kostnaden för projektetberäknas till ca 5 miljarder.Utredningen har överlämnats tillregeringen.Vidare kan nämnas attKommunikationskommittén (K 1995:01) imars 1996 i sitt delbetänkande Ny kurs itrafikpolitiken (SOU 1996:26) har pekatpå att genomgångstrafiken i Skånetillhör ett av tre problemområden sommåste utredas i ett nationelltperspektiv. Enligt utredningen är detangeläget att Öresundsförbindelsen fårgoda järnvägs- och väganslutningar.Citytunneln för persontrafiken och ettyttre godsspår för att klara kapacitets-och miljöproblemen för den tungagodstrafiken anges vara viktigajärnvägslänkar. För vägtrafiken är yttreringvägen och förbättringar av vissaandra viktiga stråk aktuella objekt föratt effektivisera trafikföringen iSkåne. Enligt utredningen har dessafrågor inte kunnat analyseras itillräcklig utsträckning idelbetänkandet utan måste studerasvidare och lösas i ett nationellthelhets-perspektiv med tanke pånäringslivets behov och kravet på godapersontrafiklösningar somÖresundsförbindelsen färdigställs.Utredningsförslaget bereds förnärvarande inom regeringskansliet.Enligt ett interpellationssvar omgodstrafiken till och de svenskalandanslutningarna somkommunikationsministern lämnade den 5mars 1996 är regeringens utgångspunktatt förutsättningarna förjärnvägstransporter inte får försämrasoch att skall ingå som eneffektiv del i järnvägens infrastruktur.Regeringen avser att mot slutet av år1996 för presentera riktlinjerför investeringar i trafikensinfrastruktur under perioden 1998-2007.Dessförinnan avses de nu aktuellakoncessionsärendena behandlas.Utskottet anser, i likhet medregeringen, att det är väsentligt att desvenska landanslutningarna får eneffektiv och ändamålsenlig utformning.Sammanfattande bedömningUtskottet konstaterar att det har sketten genomgripande prövning avÖresundsförbindelsen. Denna prövning harvarit nyttig och bidragit till attmiljökraven skärpts. Enligt regeringensskrivelse kan även utbyggnaden av enmiljöanpassad Öresundsförbindelseförenas med en hållbar ekonomisklösning.Utskottet har i det föregåendeframhållit betydelsen av attÖresundsbroprojektet ävenfortsättningsvis följs upp, bl.a. vadavser miljö och ekonomi, och attresultatet av detta arbete redovisas förriksdagen. Utskottet har ocksåframhållit att det är angeläget attregeringens ekonomiska redovisning förriksdagen kompletteras med uppgifter iaktuellt penningvärde och i svenskvaluta.Med hänvisning till det anfördaavstyrker utskottet motionerna 1995/96:T45 (v) yrkande 2, 1995/96:T46 (mp)yrkandena 2-4, 1995/96:T47 (c) och1994/95:T221 (mp) yrkande 12 som begäratt en särskild kommission tillsätts föratt utreda Öresundsförbindelsens ekonomioch miljö och som även har synpunkterbl.a. på hur de ekonomiska kalkylernaskall redovisas. Utskottet anser attriksdagen bör lägga regeringensskrivelse till handlingarna.I avvaktan på resultatet av detpågående beredningsarbetet kring desvenska landanslutningarna bör vidaremotion 1994/95:T905 (s), som behandlarCitytunneln och övrigajärnvägsanslutningar till ,inte i detta sammanhang bli föremål förnågon åtgärd från sida.Motionen avstyrks därför.4 Järnvägstunnel mellan ochHelsingör4.1 MotionsförslagI motion 1994/95:T902 (m) framhålls atten kraftfull tillväxt i kräver attinfrastrukturproblemen kan lösas. Detförsta och viktigaste steget har tagitsav i och med beslutet om enfast väg- och järnvägsförbindelse iMalmö-Köpenhamn-läget. behöveremellertid regionen knytas samman i bådesödra och norra delen av för attoptimera trafikflödena för individer ochvaror, både i när- och fjärrtrafik. Detär därför enligt motionen nu dags attinleda diskussioner med om enfast tågförbindelse iHelsingborg-Helsingör-läget, så attefter hand fysisk och ekonomiskplanering för en sådan förbindelse kankomma i gång. Inriktningen bör vara enjärnvägstunnel med en hög grad avsjälvfinansiering via avgifter, och attbyggstart kan ske strax efterfärdigställandet av Malmö-Köpenhamn-förbindelsen.4.2 Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att utbyggnad aveventuellt kompletterande förbindelserfår prövas inom ramen för detplaneringssystem som lagts fast förtrafikens infrastruktur. Utskottet ärdärför inte berett att ställa sig bakomyrkandet i motion 1994/95:T902 (m) omatt skall uttala att enjärnvägstunnel mellan ochHelsingör bör byggas. beträffandeÖresundsförbindelsens genomförandeatt avslår motionerna1995/96:T45 yrkandena 1 och 3,1995/96:T46 yrkande 1, 1994/95:T217yrkande 1 i denna del, 1994/95: T221yrkandena 13-15, 1994/95:T232 yrkande19, 1994/95:T901, 1994/95:T914 och1994/95:Jo641 yrkande 16,res. 1 (c, v, mp)2. beträffandeProjektuppföljningatt riksdagendels lägger regeringens skrivelse1995/96:130 till handlingarna,dels avslår motionerna 1995/96:T45yrkande 2, 1995/96:T46 yrkandena 2-4,1995/96:T47, 1994/95:T221 yrkande 12och 1994/95:T905,res. 2 (c, v, mp) -villk. 13. beträffande JärnvägstunnelHelsingborg -- Helsingöratt avslår motion1994/95:T902.Stockholm den 16 april 1996På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), (), Per (), Tom (), (), KarinStarrin (c), (), BirgittaWistrand (m), (), (), (), LarsBjörkman (m), (),(), Claes-GöranBrandin (s) och (). Öresundsförbindelsens genomförande(mom. 1)(), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 6 börjar med Utskottet anser och slutar med av utskottet bort haföljande lydelse:Utskottet anser att såväl miljömässiga,trafikpolitiska som ekonomiska skältalar mot att byggs. Nyinfrastruktur med lång livslängd måstevara en del av det framtida uthålligakretsloppssamhället. Öresundsbronuppfyller inte detta grundvillkor. Trotsmodifieringar kommer projektet att ledatill betydande miljöpåfrestningar ochoreparerbara skador på Östersjön.Förutom att naturliga syre-och saltvattenbalans äventyras kan, , riksintressanta områden föryrkesfiske och naturvård komma attpåtagligt skadas genom den omfattandemuddringsverksamheten. Tillgängligtbeslutsunderlag borde därför ha lettfram till avslag i tillståndsfråganenligt såväl vattenlagen somnaturresurslagen.Enligt utskottets mening har ocksåbeslutsunderlaget stora brister när detgäller frågan om vilken trafikutvecklingsom krävs för att projektet ska blilönsamt och vilka miljöeffekter en sådanutveckling skulle medföra. Erfarenheterfrån andra stora infrastrukturprojektvisar att mycket stora kostnadsökningarsom regel uppstår från beslut tillfärdigställande. Till detta kommerriskerna för ett väsentligt högreränteläge än de kalkyler som projektetbygger på, vilket är särskilt allvarligtmed hänsyn till att Öresundsförbindelseni sin helhet är tänkt attlånefinansieras. Projektet kommer därmedmed största sannolikhet inte att kunnabära sina egna kostnader utanskuldbördan kommer att öka. Risken ärdärför stor att staten, dvs.skattebetalarna, får stå för storaframtida förluster.Utskottet anser att regeringen motdenna bakgrund bör upptaförhandlingar med den danska regeringeni syfte att stoppa det pågåendebroprojektet i avvaktan på attprojektets miljömässiga och ekonomiskakonsekvenser, inkl. landanslutningar,redovisats på ett tillfredsställandesätt. Om denna redovisning visar, vilketutskottet är övertygat om, attbroprojektet inte bör genomföras måstealternativa förslag utarbetas isamarbete med . Utgångspunktenmåste därvid vara att förbindelsernamellan och utformas påett sådant sätt att miljön inte hotassamtidigt som de ekonomiska kalkylernamåste vara hållbara. Som framhålls iflera av motionerna bör därvidförutsättningarna för en borradjärnvägstunnel mellan ochKöpenhamn utredas.Vad utskottet nu anfört - och sominnebär att syftet med motionerna1995/96:T45 (v) yrkandena 1 och 3,1995/96:T46 (mp) yrkande 1, 1994/95:T217 (v) yrkande 1 i denna del,1994/95:T221 (mp) yrkandena 13-15,1994/95:T232 (c) yrkande 19,1994/95:T914 (c) och 1994/95:Jo641 (c)yrkande 16 tillgodoses - bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.Utskottets ställningstagande innebärvidare att motion 1994/95:T901 (m)avstyrks.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffandeÖresundsförbindelsens genomförandeatt med anledning avmotionerna 1995/96:T45 yrkandena 1 och3, 1995/96:T46 yrkande 1, 1994/95:T217yrkande 1 i denna del, 1994/95:T221yrkandena 13-15, 1994/95:T232 yrkande19, 1994/95: T914 och 1994/95:Jo641yrkande 16 samt med avslag på motion1994/95:T901 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,2. Projektuppföljning (mom. 2)Under förutsättning av avslag påreservation 1Karin (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar med Utskottetkonstaterar och slutar på s. 13 med avstyrks därför bort ha följandelydelse:Utskottet anser att regeringensuppföljning av Öresundsförbindelsen ärbristfällig. Redovisningen avÖresundsprojektets ekonomi ärförvirrande eftersom olika penningvärdenoch valutor sammanblandas. Genom att denekonomiska bilden redovisas i ettpenningvärde som gällde sedanoch i danska kronor skapas en förskönadverklighetsbeskrivning. Dessutom ärskrivelsen ofullständig genom att denbortser såväl från räntekostnader somfrån alla de projekt som behövs för attlandanslutningarna skall fungera.Utskottet kan vidare konstatera attsedan 1991 års riksdagsbeslut har nydokumentation kommit fram som visar attdet är mycket osäkert omÖresundsförbindelsen i sin helhetverkligen kan finansieras medtrafikavgifter. Som framgår avregeringens skrivelse har redan innan deegentliga byggarbetena kommit i gångkalkylerna överskridits och budgeten hardärför reviderats. Uppgifter har ocksåredovisats som pekar på attVresundsförbindelsen kommer att belastasmed ännu högre kostnader än vad somtidigare förutsatts somintäkterna kan bli lägre. Till dettakommer riskerna för ett väsentligt högreränteläge än de kalkyler som projektetbygger på, vilket är särskilt allvarligtmed hänsyn till att Öresundsförbindelseni sin helhet är tänkt attlånefinansieras. All erfarenhet visardessutom att projekt av dennastorleksordning regelmässigt drabbas avfördyringar.Planerna, eller snarare bristen påplaner för de svenskalandanslutningarna, innebär dessutom attbetydande merkostnader kommer att uppståför att lösa de kompliceradetrafikproblemen i sydvästra utskottets mening är det vidareanmärkningsvärt att regeringen tyckstillåta att Öresundskonsortietsbudgetkonto för reserver bara skallinnehålla 200 miljoner kronor.Utskottet kan därmed konstatera attÖresundsförbindelsens ekonomiskakalkyler inte är hållbara. En uppenbarrisk finns därmed att de statligagarantierna måste infrias för att täckade betydande underskott som kan uppstå iprojektet. Det statsfinansiella lägetförhindrar att ökade kostnaderpåförs statsbudgeten. Detta innebär attinvesteringar i trafikens infrastrukturi andra delar av landet inte kangenomföras.Enligt utskottets mening strider dettamot grundförutsättningen förÖresundsförbindelsen. Utskottet anserdärför att en oberoende kommission börtillsättas med uppgift attförutsättningslöst utredaÖresundsförbindelsen i sin helhet inkl.landanslutningarna såväl ekonomiskt sommiljömässigt. Uppdraget bör genomförasskyndsamt. I utredningsuppdraget böringå att pröva om kostnadsökningarna iprojektet leder till att konsortietsöker öka sina intäkter genom attstimulera en ökad biltrafik på bron.Detta skulle innebära att nuvarandemiljöberäkningar för utsläpp inte längrehåller.Enligt utskottets mening ger vidare def.d. miljökontrollanternas skrivelsetill konsortiets styrelse anledning atttro att villkor förmuddringsverksamheten inte efterlevs.Utskottet anser att det finns anledningatt med stor uppmärksamhet följa atttillsynen på miljöområdet utövas så attde miljövillkor som ställts uppefterlevs. Regeringen bör därför snaraståterkomma till och redovisavilken inverkan arbetet haft påmiljön och behandla de frågor somaktualiserats i de f.d.miljökontrollanternas skrivelse.Vad utskottet nu anfört - och sominnebär att syftet motionerna1995/96:T45 (v) yrkande 2, 1995/96:T46(mp) yrkandena 2-4, 1995/96:T47 (c) och1994/95:T221 (mp) yrkande 12 tillgodoses- bör som sin mening geregeringen till känna.Den oberoende kommissionen som utskottetföreslår skall tillsättas skall ävenutreda landanslutningarna. Motion1994/95:T905 (s), som behandlarCitytunneln och övrigajärnvägsanslutningar till ,bör därför inte i detta sammanhangföranleda någon åtgärd från riksdagenssida. Motionen avstyrks därför avutskottet.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffandeProjektuppföljningatt med anledning avregeringens skrivelse 1995/96:130 samtmotionerna 1995/96:T45 yrkande 2,1995/96:T46 yrkandena 2-4, 1995/96:T47och 1994/95:T221 yrkande 12 samt medavslag på motion 1994/95:T905 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,InnehållsförteckningSammanfattning 1Skrivelsen 1Motionerna 2Motioner väckta med anledning avskrivelsen 2Motioner väckta under den allmännamotionstideni 2Utskottet 31 Bakgrund 31.1 regeringsavtal 31.2 Organisation ochtillståndsfrågor 42 Öresundsförbindelsensgenomförande 52.1 Motionsförslag 52.2 Utskottets ställningstagande 63 Projektuppföljning 63.1 Regeringens skrivelse 63.2 Motionsförslag 83.3 Utskottets ställningstagande 104 Järnvägstunnel mellanHelsingborg och 134.1 Motionsförslag 134.2 Utskottets ställningstagande 13Hemställan 14Reservationer 15Gotab, 1996