bet · GJ01UU13 · 1996-03-07 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkanderegeringens skrivelse 1995/96:30 samt motionerväckta med anledning av skrivelsen.Därtill behandlas ett antalmotionsyrkanden från den allmännamotionstiden /95. upp EU:s centrala roll i denalleuropeiska utvecklingen, unionensutvidgning, tillväxt ochsysselsättningsfrågorna, miljöproblemen,den gemensamma utrikes- ochsäkerhetspolitiken, behovet avinstitutionella reformer, skyddet av demänskliga rättigheterna och öppenheteninom EU, samarbetet på det rättsliga ochinrikes området m.m.Konferensen mellan EU-staternas 15regeringar inleds i den 29 mars1996 och beräknas pågå till juni 1997.Konferensen skall ha till uppgift attundersöka vilka bestämmelser i som behöver ändras för att demål för unionen som står angivna därskall kunna uppfyllas. har undersitt första år som medlem i EU aktivtkunnat delta i det förberedande arbetetinför regeringskonferensen, bl.a. inomramen för den s.k. reflektionsgruppensarbete. Regeringens skrivelse är i mångaavseenden kortfattad och saknar förslagtill förhandlingspositioner. Därförunderstryks i betänkandet vikten av atten fortsatt förankring av konkretaställningstaganden sker i EU-nämnden.Även utskott måste hållasinformerade och inrymmas isamrådsprocessen mellan regering ochriksdag i EU-frågor.Europeiska unionens viktigaste uppgiftär att trygga freden, friheten,demokratin och välfärden i hela måste leda fördjupning av samarbetet och tillkonkreta resultat på de områden somprioriteras av . EU-samarbetetmåste förenklas och göras mer begripligtför EU:s invånare. Ökad öppenhet ocheffektivare beslutsprocesser kan bidratill att stärka medborgarnas förtroendeför unionen och öka insikten om behovetav internationellt samarbete för attsöka lösa gemensamma problem. EU måstegöra mer för att bl.a. ökasysselsättningen och förbättra miljön,stärka den gemensamma utrikes- ochsäkerhetspolitiken, främjajämställdheten, stärka konsumenternasoch löntagarnas ställning samt bekämpabrottsligheten.EU:s regeringskonferens måste ocksåbana väg för en utvidgning av unionen,även om utvidgningen i sig inte är ettämne för konferensen. Med ett starkarenordiskt bidrag i EU-arbetet harutvecklingen i redanfått ökad uppmärksamhet. Genom insatsersom sker gemensamt i EU-regi får våragrannländer på andra sidan ettstöd som är betydligt mer omfattande ändet som hade kunnat erbjuda påegen hand. Dessa insatser gagnarstabiliteten i vårt närområde; därmedförstärks säkerheten även för Sverige.Det ligger i förlängningen av dennautveckling och i vårt lands starkaintresse att de länder i vårt närområdesom så önskar och som uppfyller kravenkan bli medlemmar i likhet med regeringen utgår utskottetfrån att EU också i fortsättningenkommer att utvecklas som ensammanslutning av självständiga statertill vilken medlemsstaterna i vissa fallöverför beslutsbefogenheter för attlättare uppnå gemensamma mål. Varjefråga om att överföra ytterligarebeslutsbefogenheter måste prövas noga ien situation då frågan aktualiseras.Regeringen förväntas verka för enutveckling av EU:s struktur ochbeslutsmekanismer i de delar där det ärpåkallat för att uppnå varaktigeffektivitet och handlingskraft.EU står för sådana grundläggande värdeni den europeiska utvecklingen somrespekt för de mänskliga fri- ochrättigheterna, demokrati ochrättsstatens principer. Varje landsegenart respekteras, som EUskapat förutsättningar för etteffektivt, gemensamt handlande påcentrala områden. har ettmedansvar för att slå vakt om och främjadessa grundläggande värden. Det är enfråga både om solidaritet och om attvärna vår egen framtid. Det europeiskasamarbetet kan dock inte ha som enda målatt utveckla välfärden och säkrastabiliteten i vår egen del av världen.Sverige hör till de främstaförespråkarna bland EU:s medlemsstaterför ökad öppenhet och ett globaltansvarstagande från sida. Dennagrundläggande svenska syn på EU:s rolloch ansvar bör genomsyra arbeteoch strävanden under helaregeringskonferensen.På det säkerhetspolitiska området harnya typer av risker och hot ersatt demsom präglade efterkrigstidens Europa.Freden i hotas framför alltav inomstatliga motsättningar,fattigdomsklyftor, bristande demokratim.m. Dessa utmaningar kan bara mötas isamverkan med våra europeiska grannar.Få problem är sådana att ettenskilt land med trovärdighet kan göraanspråk på att ha egna lösningar.Anpassningen till en nysäkerhetspolitisk verklighet blir en avde viktigaste uppgifterna för . För att stå bättrerustad inför de nya utmaningarna, måsteEU och dess medlemsstater kunna ageramed olika medel, från preventivdiplomati till fredsbevarande insatser.Exemplet f.d. visar hurviktigt det är att statssamfundet kanagera samfällt och beslutsamt, långtinnan en konflikt blir akut. Ett flertalreformer bl.a. avseende beslutsreglernaoch behovet av gemensam analyskapacitetinom den gemensamma utrikes- ochsäkerhetspolitiken (GUSP) måsteövervägas inför en utvidgning av EU. Ibetänkandet konstateras att vetorätteninom GUSP under alla omständigheterkommer att finnas kvar. Från svensk sidabör det dock, anser utrikesutskottet,finnas beredskap för att delta iregeringskonferensens diskussioner om enmodifiering av nu gällandeenhällighetsprincip inom GUSP.Betänkandets disposition följer i stortregeringens skrivelse. Huvudkapitlet(5.2 Frågor inför regeringskonferensen)består av 19 avsnitt där först vissaövergripande frågor och därefter olikasakområden behandlas. Utrikesutskottethar berett 13 andra utskott tillfälleatt yttra sig över skrivelsen jämtemotionerna. Varje avsnitt inleds med ensammanfattning av de motionsyrkanden sombehandlas i avsnittet och följs avutskottets överväganden. I de frågor sominte faller inom utrikesutskottetsprimära beredningsområde har relevantaavsnitt ur de andra utskottens yttrandenrefererats eller citerats relativtutförligt. Yttrandena återges även inextenso i bilaga till betänkandet.Samtliga motioner avstyrks eller ansesbesvarade. Med det som anförs ibetänkandet föreslår utskottet attriksdagen lägger regeringens skrivelse1995/96:30 tillhandlingarna.Reservationer och särskilda yttrandenhar på enskilda avsnitt i betänkandetlämnats av , , ,de gröna samtKristdemokratiska samhällspartiet.2. SkrivelsenI skrivelsen lämnas en redogörelse förförberedelsearbetet inför samt för vissaprincipiella ställningstaganden i defrågor som konferensen kan komma attbehandla. 3.1 Motioner väckta /951994/95:U208 av m.fl.(m) vari yrkas3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen inom ramen förEU:s medelhavspolitik betonar kravet pådemokrati och mänskliga rättigheter,1994/95:U401 av m.fl. (c)vari yrkas14. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av svenskutrikes- och säkerhetspolitik i och medSveriges medlemskap i ,16. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en rättvis ekonomi ochekologisk balans för att främjasäkerheten.1994/95:U501 av ochNils-Erik () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attkooperation och folkrörelserna skallberedas tillfälle att medverka i denbeslutsprocess som följer av det svenskamedlemskapet i EU.1994/95:U502 av . (mp) vari yrkas2. att som sin mening gerregeringen till känna att inomEU bör arbeta för att den s.k.subsidiaritetsprincipen i framtidenskall tolkas som endecentraliseringsprincip,9. att som sin mening gerregeringen till känna att inomEU bör bedriva en självständigutrikespolitik och därför motsätta siggemensam finansiering av EU:s gemensammautrikes- och säkerhetspolitik,10. att som sin mening gerregeringen till känna att inomEU bör motverka tendenserna till att engemensam utrikesförvaltning byggs upp,14. att som sin mening gerregeringen till känna att , ienlighet med vad som anförts i motionen,inom EU bör arbeta för en snabbutvidgning av EU till att omfatta allaEuropas länder,17. att som sin mening gerregeringen till känna att inomEU-systemet bör arbeta förkönskvotering,1994/95:K224 av m.fl. (kds)vari yrkas26. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU:s utrikes- ochsäkerhetspolitik främst skall inriktasmot att överbrygga politiska, ekonomiskaoch miljömässiga problem öster omunionen,27. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU:s försvarspolitikskall följa de frihetliga, demokratiskaoch fredliga principer som vägleder denövriga verksamheten inom EU,30. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU skall leva upp tillsin ambition att hålla dörren öppen förmedlemskap för länderna i Öst- ochCentraleuropa,3.2 Motioner väckta med anledning avregeringens skrivelse 1995/96:301995/96:U19 av m.fl.(fp) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om prioritering av EU:söstutvidgning vid regeringskonferensen1996,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att avskaffa vetorätten vidinförande av ekonomiska styrmedel imiljöpolitiken,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att införa principen omhållbar tillväxt i EU:s fördragstexter,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om skatteväxling för jobben ochmiljön,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om samarbetet inom den s.k.tredje pelaren,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om tillämpningen avsubsidiaritetsprincipen och omarbetandeav artikel 235,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om vetorätten vid den gemensammautrikes- och säkerhetspolitiken.1995/96:U20 av ()vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om fördragsändringar för attutveckla den sociala dimensionen.1995/96:U21 av m.fl. (kds)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att resultatet frånregeringskonferensen blir etthandlingskraftigt EU,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att definiera klarakompetensområden inom vilka EU kanagera,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att höjaallmänhetens medvetande om vikten aveuropeiskt samarbete,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att skallinledas med en förteckning övergrundläggande mänskliga fri- ochrättigheter,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att socialastadga och den sociala stadga somratificerades av elva EU-medlemsländer1989 bör föras in i ,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att fördragen som reglerarEG, Euratom samt Kol- och stålunioinenbör fusionera i ett enhetligt fördrag,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU bör erhålla en egenjuridisk internationell identitet inomde områden där EU har kompetens attagera,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att subsidiaritetsprincipenpreciseras och tillämpas därefter,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU inte skall erhållabeskattningsrätt och att EU även ifortsättningen finansieras genomavgifter från medlemsländerna,10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU skall ha makt attutdöma och verkställa straff för demedlemsländer som gör sig skyldiga tillillegal användning av EU:s gemensammaekonomiska medel,11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU:s regionala kommittéerhåller högre status och rådfrågas istörre omfattning,12. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ökadedeltagande i EU:s lagstiftningsprocessför att bl.a. säkra EU:s demokratiskalegitimitet,13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU:slagstiftningsprocedurer reduceras iantal och förenklas till förmån föranvändandet av en förenkladmedbestämmandeprocedur,14. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att även imellanstatliga frågor bör få delta ibeslutsfattandet och med rådgivning,15. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att ändringar ifördragstexterna inte skall krävaEuropaparlamentets godkännande,16. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att slå vakt om en politiskrepresentation som även återspeglarmindre länders politiska landskap,vilket bl.a. innebär att ingen övregräns av antalet ledamöter iEuropaparlamentet skall fastställasinför kommande utvidgningar,17. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ochutnämningen av dess domare,18. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att bevara demindre ländernas ställning genom attbehålla den nuvarande proportionen närdet gäller viktningen av röster i rådet,19. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att förlänga tiden för rådetsordförandeskap till men att dennuvarande strukturen behålls,20. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om utvidgad användning avmajoritetsbeslut men att beslut omfördragsändringar, utvidgningar ochökningar av de gemensamma ekonomiskaresurserna samt frågor som rörmedlemsländernas vitalasäkerhetspolitiska intressen även ifortsättningen skall fattas medenhällighet,21. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU inför meddelarfrihet,offentlighetsprincip och öppna rådsmötenvid beredning av lagstiftningsförslag,22. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att kommissionens ordförandeutses av efter samrådmed ,23. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att varje medlemsland fårutse minst en kommissionsledamot,24. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att etablera en modell sominnebär att medlemsländernas nationellaparlament systematiskt rådfrågas av sinaregeringar inför lagstiftningsbeslut irådet,25. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att kommissionen bör sändasina lagförslag på remiss till denationella parlamenten för yttrande,26. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU påskyndar sinutvidgning mot samt Öst- ochCentraleuropa,27. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU stärker sin förmågaatt delta i egna eller andrafredsoperationer sanktionerade av FNeller ,28. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU i ökad utsträckninggör enhetliga utrikespolitiskamarkeringar för att främjainternationell säkerhet och stabilitetbaserat på mänskliga rättigheter,marknadsekonomi och avspänning,29. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU:s gemensamma utrikes-och säkerhetspolitik beslutas genomkvalificerad majoritet utom i de fall dåenskilda medlemsländer inbjuds attmedverka i militära operationer eller dåmedlemsländers vitala säkerhetspolitiskaintressen påverkas,30. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att varje enskilt medlemslandensamt skall besluta om deltagande imilitära operationer,31. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att länder som inte deltar igemensamma militära åtgärder inte skallbehöva delta i finansieringen av dessa,32. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om aktiva deltagande iEU:s säkerhetspolitik under bibehållenmilitär alliansfrihet,33. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att ett eventuellt europeisktförsvarssamarbete skall ske påmellanstatlig nivå, utan tvång omdeltagande och att VEU-fördraget inteintegreras i ,34. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU inte skall disponeraegna kärnvapen,35. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om attkrigsmaterieltillverkningen i EUsamordnas och specialiseras så attförsäljningen begränsas till EU ochövriga demokratiska stater,36. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU inte etablerar något"gemensamt ansikte utåt förutrikesfrågor",37. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att asyl-, viserings-,invandringspolitik och gränskontrollerintegreras i gemenskapspelaren,38. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att Europol omvandlas till eneuropeisk polismyndighet med vissaoperationella befogenheter i kampen motallvarlig internationell kriminalitet,39. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU erhåller en europeiskramlagstiftning för brott mot europeisklag,40. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att kampen mot fusket i EUfår hög prioritet,41. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att kommissionen erhållernödvändiga befogenheter för attförhindra gränsöverskridandebrottslighet,42. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att skapa ett gynnsamt klimatför små och medelstora företag i ,43. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att de så kallade Essen-punkterna erhåller en institutionell ramför att på så sätt främja tillväxt ochsysselsättning i ,44. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att bör arbetautifrån en klar miljöstrategi underregeringskonferensen för att skärpa EU:smiljöpolitik,45. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att enskilda medlemsländerskall ha möjlighet att utöverfastställda miniminivåer tillämpahårdare miljöregler,46. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att miljöpolitiken integrerasmed den ekonomiska politiken genom attbl.a. ge EU möjligheten att medkvalificerad majoritet besluta omekonomiska styrmedel på miljöområdet,47. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att underregeringskonferensen arbetar för enstärkt miljögaranti, skatteväxling förmiljö och jobb samt ett nyttenergifördrag.1995/96:U22 av m.fl. (v)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om offentliga möten iministerrådet och Coreper,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om hinder för domstolen attfatta beslut mot medlemsstaternasgrundlagar,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om de nationella parlamentensinitiativrätt,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om kommissionen som beredandeorgan,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om avskaffande av traktatensartikel 235,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ersättande av begreppetsubsidiaritet,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att rätten till utträde börskrivas in i fördraget,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om meddelarskyddet,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om regler för tidsmarginaler ochoffentlighet som villkor för EU-reglersgiltighet,10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om EMU-processen ochjämställdheten mellan kvinnor och män,11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ochreformering av jordbruks- ochstrukturfondspolitiken,12. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om dödsstraff,medborgarskapslagar ochGenèvekonventionens tillämpning för destater som söker medlemskap i ,13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om mänskliga rättigheter ochdiskriminering,14. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att bör antaen gemensam deklaration angåendeförverkligandet (implementeringen) avFN:s barnkonvention,15. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att EU-kommissionensystematiskt bör granska allaförordningar, direktiv och förslag tillbeslut utifrån deras konsekvenser förbarn,16. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att bör utse en särskildbarnombudsman,17. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om preciserade kvantitativa målför sänkt arbetslöshet,18. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om garantier för tillgång tillallmännyttiga tjänster,19. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om internationellt samarbete ochen rättvis ekonomisk världsordning,20. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om EMU-processen ocharbetslösheten,21. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av realbehandling avEMU-processen på regeringskonferensen,22. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om omprövning av ,23. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om svenskt undantag fråndeltagande i EMU:s tredje steg,24. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om miniminivåer på energi- ochmiljöskatter,25. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att nedmontera orättvisahandelshinder,26. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om internationella fackliga ochsociala program,27. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om statliga monopol som skyddför hälsan,28. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om regionalpolitiska driftstöd,29. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om rätt till nationell kontrollav viktiga naturresurser ochinfrastruktur,30. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om utbyte av information ombanktillgodohavanden,31. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om krigsmateriel och artikel223,32. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att substitutionsprincipenockså bör gälla artikel 100a 4,33. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att ett uthålligtkretsloppsbaserat samhälle bör bli ettav unionens övergripande mål,34. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att försvaret av miljön skallkunna anges som grund för nationellasärregler enligt artikel 36,35. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om förstärkning av artikel 100a4,36. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om miljöinstans i ,37. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om Euratom,38. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om tydligare miljöprofil i EU:sjordbrukspolitik,39. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om transeuropeiska nätverk ochmiljön,40. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om miljöorganisationerna somremissorgan,41. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en speciell djurskyddsartikeli fördraget,42. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om kollektivavtalens ställning,43. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om arbetstagare i EU från tredjeland,44. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om vetorätten i utrikes- ochsäkerhetspolitiken,45. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om EU:s deltagande ifredsframtvingande aktioner utan FN-beslut,46. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om svenskt deltagande i väpnadeaktioner utomlands,47. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om EU som civil organisation,48.