bet · GK01JoU3 · 1996-09-26 00:00:00 — Ändring i fiskelagen (1993:787) I betänkandet behandlas proposition1995/96:223 Ändring i fiskelagen(1993:787). Inga motioner har väckts medanledning av propositionen.Utskottet tillstyrker regeringensförslag till lag om ändring ifiskelagen. Regeringen föreslår i proposition1995/96:223 att antarregeringens förslag till lag om ändringi fiskelagen (1993:787). Förslagetinnebär att lagens geografiskatillämpningsområde vidgas. Vissabestämmelser som gäller försvenskt havsfiske på internationelltvatten utanför ekonomiska zonutsträcks till att också gälla sådantfiske i andra länders territorialvatten.Lagändringen föreslås träda i kraft den1 . Lagrådet har avgettyttrande över lagförslaget. Lagförslagetfogas som bilaga till detta betänkande. PropositionenFiskelagen (1993:787) reglerar rättentill fiske samt fisket inom Sverigessjöterritorium och inom Sverigesekonomiska zon. I de fall som angessärskilt gäller lagen även svenskthavsfiske på internationellt vattenutanför den ekonomiska zonen. Dennamöjlighet att utsträckatillämpningsområdet utnyttjas i fråga omlagens bemyndiganden att meddelaföreskrifter om fiskevård, hänsyn tillnaturvården, begränsningar ianvändningen av fiskeredskap,fartygstillstånd, uppgiftsskyldighetsamt märkning och utmärkning avfiskeredskap. Även bestämmelserna omvilken hänsyn den som fiskar skall tatill andra som vistas i samma områdegäller för svenskt havsfiske iinternationellt vatten utanför denekonomiska zonen.Svenskt havsfiske bedrivs även i våragrannländers territorialvatten med stödav internationella överenskommelser omfiske samt inom ramen för Sverigesdeltagande i den gemensammafiskeripolitiken. Enligt artikel 1 irådets förordning (EEG) nr 3760/92 avden om ettgemenskapssystem för fiske ochvattenbruk (grundförordningen) omfattasalla vatten inom ett medlemslandssjöterritorium och ekonomiska zon av dengemensamma fiskeripolitiken. Vidareomfattas gemenskapsfartygens fiske i detfria havet och, inom ramen för träffadefiskeöverenskommelser, även fisket ivatten under tredje lands jurisdiktion.Behörigheten att besluta om åtgärderför att nyttja fiskresurserna i havettillkommer gemenskapen, som beslutarramar för fisket. Medlemsländerna fårendast reglera fisket i sina vatten omgemenskapen överlåter uppgiften på dem.Detta sker ofta genom att det överlämnastill medlemsländerna att meddeladetaljföreskrifter i olika frågor.Enligt artikel 10 i grundförordningenfår medlemsländerna t.ex. rätt att vidtaåtgärder för att bevara och förvaltafiskeresurserna i de egna vattnen omåtgärderna rör lokala bestånd eller omåtgärderna är tillämpliga enbart i frågaom landets egna fiskare. Däremot fårmedlemsländerna inte reglera övrigaländers fiske som utövas med stöd avgrundförordningens bilaga 1 eller medstöd av anslutningsfördraget. I den måndet erfordras bestämmelser somkompletterar EG:s föreskrifter för detfiske som bedrivs i andra medlemsländersvatten ankommer det på fiskefartygetseget land att utfärda sådanabestämmelser.Medlemsländerna beslutar sålunda självai vissa frågor, t.ex. rörandefiskelicenser enligt förordning (EG) nr3690/93 av om ettgemenskapssystem för fastställande avbestämmelser om vilka uppgifter somminst måste ingå i fiskelicenser. Vidarebeslutar medlemsländerna själva omsärskilda fisketillstånd enligtförordning (EG) nr 1627/94 av den 27juni 1994 om allmänna bestämmelser försärskilda fisketillstånd för attmöjliggöra styrning av de enskildafiskefartygens fiskeansträngningar.Enligt förordning (EG) nr 3317/94 av den22 om allmännabestämmelser om tillstånd att bedrivafiske i ett tredje lands vatten inomramen för ett fiskeavtal faller det påmedlemsländerna att meddela nationellaföreskrifter för administrationen avsådana tillstånd.Ett väsentligt inslag i den gemensammafiskeripolitiken är kontrollen avfisket. Grundläggande bestämmelser omdenna kontroll finns i förordningen(EEG) nr 2847/93 av den 12 oktober 1993om ett kontrollsystem för den gemensammafiskeripolitiken. Utöver det ansvarländerna har för kontrollen av fisket iegna vatten måste de även övervaka deegna fartygens verksamhet i andravatten. En viktig del av kontrollen ärskyldigheten för de fiskande att lämnauppgifter om fisket. Det gäller bl.a.uppgifter om fångster, fiskeplatser,redskapsanvändning, landningar ochomlastningar. Medlemsländerna ansvararför att uppgifter lämnas i fråga om deegna fiskefartygens verksamhet i tredjelands vatten. Uppgifterna om fångsteranvänds bl.a. för att beräkna när ettland har utnyttjat sin kvot. Närmedlemslandet bedömer att kvoten harutnyttjats skall landet förbjuda sinafartyg att fortsätta med fisket. Ettsådant förbud kan avse fisket i andraländers territorialvatten.Det finns följaktligen behov avnationella föreskrifter som i olikaavseenden kompletterar gemenskapensbestämmelser om fisket. Fiskelagen ger stöd för sådana föreskrifter förfisket i svenska vatten, i det friahavet och i andra länders ekonomiskazoner. Svenska fiskefartyg användsemellertid även för fiske i andraländers territorialvatten. Regeringenföreslår att bestämmelserna som gällerför svenskt havsfiske i internationelltvatten utsträcks till att gälla ävensvenskt havsfiske i andra ländersterritorialvatten.Utskottets övervägandenUtskottet delar uppfattningen attfiskelagens tillämpningsområde börutsträckas till att omfatta även svenskthavsfiske som med stöd avinternationella överenskommelser bedrivsi andra länders territorialvatten. Såsomregeringen föreslagit bör nationellaföreskrifter kunna meddelas för attkomplettera EG:s förordningar om fisketvid svenskt havsfiske i dessa vatten.Härmed säkerställs att fisket utövas påett sätt som är förenligt med Sverigesskyldigheter enligt den gemensammafiskeripolitiken och med internationellaöverenskommelser i övrigt.De föreskrifter som kan komma i frågakan avse bl.a. fiskevård, hänsyn tillnaturvården, redskapsanvändning,fartygstillstånd, märkning ochutmärkning av fiskeredskap,uppgiftsskyldighet och förbud motfortsatt fiske när en tilldelad kvot harfiskats upp. Även lagens bestämmelser omden hänsyn en fiskande skall visa andrafiskande bör vara tillämpliga vidsvenskt havsfiske i andra ländersterritorialvatten när fisket bedrivs medstöd av internationellaöverenskommelser. Såsom regeringenanfört bör utvidgningen av lagenstillämpningsområde begränsas till sådantfiske som sker inom ramen för deinternationella överenskommelser somSverige omfattas av.Utskottet ansluter sig sålunda tillregeringens överväganden och tillstyrkerden föreslagna lagändringen. Utskottet hemställeratt antar regeringensförslag till lag om ändring ifiskelagen (1993:787).Stockholm den 26 september 1996På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), MichaelHagberg (s), (), OlaSundell (m), () ochHanna ().Propositionens lagförslag