bet · GK01FöU1 · 1996-11-28 00:00:00 — Överstyrelsen har bl.a. förutsatt att Post- och telestyrelsenarbetar vidare med att utveckla en redovisning av beredskapåtgärder somvidtagits och effekterna av dem samt att bygger upprutiner för att kontrollera att operatörerna följer Post- och telestyrelsensföreskrifter.Regeringen föreslår i budgetpropositionen beträffande funktionenTelekommunikationer att bemyndigar regeringen att genomförabeställningar och teckna avtal för 200 miljoner kronor.Beställningsbemyndigandet avser verksamhet inom funktionen för tiden efterbudgetåret 1997.I budgetpropositionen föreslås också ett ramanslag på tillfunktionen Telekommunikationer för . Anslaget skall användastill upphandling av tjänster, utrustning och anläggningar för att kunnasäkerställa totalförsvarets behov av telekommunikationer i kris och krig.UtskottetUtskottet vill med anledning av vad regeringen nu föreslår för funktionenerinra om att utskottet på annan plats i detta betänkande framhållit atttonvikt skall läggas på att åstadkomma en robust och flexibel infrastruktur påbl.a. Utskottet har också noterat att det på detta områdefinns en sårbarhet i fråga om stabilitet och robusthet. Således är detsärskilt viktigt att finansieringen säkras för de beredskapsåtgärder sombehöver vidtas för att minska sårbarheten och att dessa åtgärder kan kommatill stånd enligt planerna. Vidare har i propositionen redovisats attÖverstyrelsen för civil beredskap påtalat att definitionen av funktionenTelekommunikationer inte är entydig, likaså att det finns förslag till EG-direktiv på detta område. Allt detta sammantaget menar utskottet talar för atten ändring av telelagen, som skall möjliggöra en avgiftsfinansiering av vissaberedskapsåtgärder på detta område, inte är helt okontroversiell. Utskottetförutsätter att frågan om en avgiftsfinansiering på området får en så grundligoch allsidig beredning att finansieringen av beredskapsåtgärderna inomfunktionen kan säkras från och med den 1 juli 1997.Mot den bakgrunden har utskottet inget att erinra mot vad regeringen nuanfört om mål, beställningsbemyndigande eller ramanslag för funktionenTelekommunikationer. Således förordar utskottet att regeringens förslagangående målen för funktionen för försvarsbeslutsperioden bifalls avriksdagen. Utskottet föreslår vidare att bemyndigar regeringen attgenomföra beställningar och teckna avtal för för tidenefter samt att anvisar ett ramanslag på 152 886 000kr till funktionen Telekommunikationer för budgetåret 1997.TransporterUtskottet behandlar här vad regeringen i totalförsvarspropositionen (s. 258-262) anfört om bl.a. målen för funktionen Transporter. Utskottet behandlaräven vad regeringen i budgetpropositionen anfört om beställningsbemyndigande(s. 17) och om anslag (s. 43-44) till funktionen Transporter.RegeringenFunktionen omfattar delfunktionerna väghållning, järnvägstransporter,banhållning, sjötransporter, flygtransporter, landsvägstransporter ochtransportsamordning. är funktionsansvarigmyndighet.Regeringens bedömning angående beredskapläget beträffande väghållningen ärbl.a. att förmågan vid väpnat angrepp är begränsad vad gäller vissaförbindelsearbeten samt i kompetens och kapacitet att bygga reservbroar.Beträffande järnvägstransporter och banhållning säger regeringen bl.a. attförmågan att utföra järnvägstransporter vid störda förhållanden till stor delär beroende av en fungerande elförsörjning och intakta broar. Vidare anserregeringen att fortsatta insatser krävs för att förbättra ledningsförmågan.Beträffande flygtransporter bedömer regeringen bl.a. att samtliga flygplan ochhelikoptrar kan vara tillgängliga och kunna ställas om till totalförsvaretsbehov vid ett angrepp i nuvarande omvärldsläge. Beträffande sjötransporteranser regeringen att förmågan att utföra transporter isäkerhetspolitiska kriser och i krig med enbart svenskflaggade fartyg allmäntsett är bristfällig. Förmågan till ledning av sjötransporter vid krig i våromvärld och vid väpnat angrepp i nuvarande omvärldsläge bedömer regeringenvara begränsad. Beträffande transportsamordning anser regeringen att det finnstid för kompletterande utbildning och övning av ledningsorganisationen underett anpassningsskede och för landsvägstransporter att kapacitetsmålen förväpnat angrepp i stort sett uppnåtts.Regeringens förslag angående målen för funktionen Transporter är attverksamheten skall bedrivas så att under höjd beredskap Försvarsmaktens samttotalförsvarets behov i övrigt kan tillgodoses. Verksamheten skall ävenbedrivas så att de resurser och den beredskap som skapas också skall kunnautnyttjas vid svåra påfrestningar på samhället i fred och för internationellafredsfrämjande och humanitära insatser.Regeringen föreslår i budgetpropositionen beträffande funktionen Transporteratt bemyndigar regeringen att genomföra beställningar och tecknaavtal för . Beställningsbemyndigandet avser verksamhet inomfunktionen för tiden efter budgetåret 1997.I budgetpropositionen föreslås också ett ramanslag på förfunktionen Transporter. Anslaget disponeras av Överstyrelsen för civilberedskap.UtskottetUtskottet har inget att erinra mot vad regeringen nu anfört om mål,beställningsbemyndigande eller ramanslag för funktionen Transporter. Såledesförordrar utskottet att regeringens förslag angående målen för funktionen förförsvarsbeslutsperioden bifalls av . Utskottet föreslår vidare attriksdagen bemyndigar regeringen att genomföra beställningar och teckna avtalför för tiden efter samt att riksdagenanvisar ett ramanslag på till funktionen Transporter förbudgetåret 1997.Finansiella tjänsterUtskottet behandlar här vad regeringen i totalförsvarspropositionen (s. 263-264) anfört om bl.a. målen för funktionen Finansiella tjänster.RegeringenFunktionen omfattar betalningar och andra finansiella tjänster inom bank- ochförsäkringsväsendet.Regeringens bedömning av beredskapsläget är bl.a. att postgirots datacentralmed den centrala produktionsenheten är mycket sårbar vid flygbekämpning ochsabotage. Reservsystemets anläggning på annan ort än bedömerregeringen vara godtagbar utom vid elbortfall.Regeringens förslag angående målen för funktionen Finansiella tjänster äratt verksamheten skall bedrivas så att under höjd beredskap betalningssystemeti landet kan upprätthållas och de mest angelägna tjänsterna i övrigt inombank- och försäkringsväsendet erbjudas.UtskottetUtskottet har inget att erinra mot vad regeringen nu anfört om målen förfunktionen Finansiella tjänster. Således förordar utskottet att regeringensförslag angående målen för funktionen Finansiella tjänster förförsvarsbeslutsperioden bifalls av riksdagen.Skatte- och uppbördsväsendeUtskottet behandlar här vad regeringen i totalförsvarspropositionen (s. 264-265) anfört om bl.a. målen för funktionen Skatte- och uppbördsväsende.RegeringenFunktionen omfattar verksamhet som bedrivs inom skatteförvaltningen och tullensamt exekutionsväsendet, främst beskattning, uppbörd och folkbokföring samtverkställighet enligt utsökningsbalken eller annan författning.Riksskatteverket är funktionsansvarig myndighet.Regeringens anger i bedömningen av beredskapläget att vid krigsbetingelserfinns, till skillnad mot vissa fredstida påfrestningar, i regel en vissförvarningstid då beredskapen kan höjas och förberedelser vidtas. Betydelsenav bl.a. flexibilitet får därför genom det vidgade säkerhetsbegreppet ökadaktualitet. Beredskapsläget inom funktionen är till vissa delar godtagbart.Företagens möjligheter att klara skatteuppbörden i störd miljö är emelleridosäker. Postens medverkan i uppbördsverksamheten är inte säkerställd. Detsammagäller möjligheterna till samband både vad gäller fredsarbetsplats ochkrigsuppehållsplats.I redovisningen av planeringsinriktningen anför regeringen bl.a. attflexibiliteten måste vara stor för att det snabbt skall finnas möjlighet attvidta åtgärder vid t.ex. en nationell eller internationell finansiell kris. Enfråga av särskild vikt i sammanhanget är att kunna säkerställa reservdrift förnödvändiga ADB-system i fortsättningen. Regeringen anser också att i denfortsatta planeringen bör även en planläggning ske för begränsade manuellarutiner.Regeringens förslag angående målen för funktionen Skatte- och uppbörds-väsende är att verksamheten skall bedrivas så att under höjd beredskapbetalning av skatter, tullar och avgifter säkerställs. Beslutade ändringar iskattereglerna skall snabbt kunna verkställas. Folkbokföringssystemet skall hahög funktionssäkerhet.UtskottetSkatteutskottet har i yttrande (SkU2y) till försvarsutskottet tillstyrktpropositionens förslag.Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen nu anfört om målen förfunktionen Skatte- och uppbördsväsende. Således förordar utskottet attregeringens förslag angående målen för funktionen Skatte- och uppbördsväsendeför försvarsbeslutsperioden bifalls av riksdagen.Livsmedelsförsörjning m.m.Utskottet behandlar här vad regeringen i totalförsvarspropositionen (s. 266-269) anfört om bl.a. målen för funktionen Livsmedelsförsörjning m.m.RegeringenFunktionen omfattar försörjning med livsmedel inklusive vatten, reglerings-och ransoneringsåtgärder för livsmedel, livsmedelshygien och civilveterinärverksamhet. är funktionsansvarig myndighet.Regeringen bedömer att förmågan att trygga försörjningen med livsmedel ärgodtagbar under vissa förutsättningar, såsom att beredskapslagren kankompletteras i södra och under en ettårig uppbyggnadsperiod.Gränssättande för försörjningen med dricksvatten är el, reservvattentäkt,reservdelar och kemikalier. I de tre storstadsområdena bedöms förmågan somgodtagbar på gränsen till icke godtagbar. Förmågan att förhindra eller att itid upptäcka sabotage med B-stridsmedel bedöms inte som godtagbar.Regeringen anser att planeringen bör inriktas på att funktionen vid utgångenav försvarsbeslutsperioden har en förmåga att tillgodose befolkningens behovav dricksvatten och andra livsmedel, med hänsyn till energi- och näringsbehov.Regeringen anser också bl.a. att försörjningen skall kunna upprätthållas vidanvändandet av ABC-stridsmedel. Med hänsyn till de förändrade uppgifterna fördet civila försvaret, den ändrade hotbilden vid ett väpnat angrepp samt detillgångar och den förmåga som redan byggts upp skall - enligtförsvarsbeslutets första etapp - en viss nedtoning ske av de ekonomiskaresursanspråken bl.a. på livsmedelsområdet. Enligt regeringen kan mot bakgrundav det säkerhetspolitiska läget och de särskilda förhållandena inomlivsmedelsområdet beredskaplagringen helt avvecklas. Planeringen ochsäkerställandet av livsmedelsförsörjningen bör kunna ske på andra sätt ängenom fredstida lagring av livsmedel. kommer att få i uppdragatt lämna förslag till den närmare planeringen av beredskapen.Regeringens förslag angående målen för funktionen Livsmedelsförsörjning m.m.är att verksamheten skall bedrivas så att befolkningen under höjd beredskapkan få tillgång till tillräckligt med livsmedel inklusive dricksvatten medhänsyn till energi- och näringsbehov. Verksamheten skall även bedrivas medsyfte att de resurser och den beredskap som skapas också skall kunna utnyttjasvid svåra påfrestningar på samhället i fred och för fredsfrämjande ochhumanitära insatser.UtskottetUtskottet har inget att erinra mot vad regeringen nu anfört om målen förfunktionen Livsmedelsförsörjning m.m. Således förordar utskottet attregeringens förslag angående målen för funktionen Livsmedelsförsörjning m.m.för försvarsbeslutsperioden bifalls av riksdagen.ArbetskraftUtskottet behandlar här vad regeringen i totalförsvarspropositionen (s. 270-271) anfört om bl.a. målen för funktionen Arbetskraft.RegeringenFunktionen arbetskraft omfattar främst frågor om arbetskraftsförsörjning underhöjd beredskap. är funktionsansvarig myndighet.Funktionens myndigheter har beredskapsverk och bemannadekrigsorganisationer. Funktionens personal är utbildad och övad. Behovet av attsäkerställa nyckelpersonal kan inte tillgodoses på grund av enuppkommen finansieringsbrist. har infört etttillfälligt stopp för ändrad krigsplacering till dess att finansieringsfråganär löst. Frågan är under beredning och kommer att lösas genom ettavgiftsfinansieringssytem där kommer att fåett särskilt ansvar i frågan.Arbetsmarknadsstyrelsen har i skrivelse till regeringen ifrågasatt behovetav en särskild fredstida planering av arbetskraftsförsörjningen. Myndighetenanser bl.a. att behovet av arbetskraft kan tillgodoses genomkompletteringsutbildningar i händelse av krigshot. Regeringen anser dock attfunktionen Arbetskraft bör finnas kvar.Regeringens förslag angående målen för funktionen Arbetskraft är attverksamheten skall bedrivas så att under höjd beredskap totalförsvarets behovav arbetskraft kan tillgodoses.UtskottetUtskottet har inget att erinra mot vad regeringen nu anfört om målen förfunktionen Arbetskraft. Således förordar utskottet att regeringens förslagangående målen för funktionen Arbetskraft för försvarsbeslutsperioden bifallsav riksdagen.FlyktingverksamhetUtskottet behandlar här vad regeringen i totalförsvarspropositionen (s. 271)anfört om bl.a. målen för funktionen Flyktingverksamhet.RegeringenFunktionen omfattar dels uppgifter som motsvarar mottagande av flyktingar ochasylsökande som reguljärt förekommer i fredstid, dels uppgifter som tillkommeri fråga om omhändertagande av flyktingar och andra utlänningar som underkriser och krig kan komma att söka en i . Statens invandrarverkär funktionsansvarig myndighet.Regeringen bedömer att funktionens möjligheter att verka enligtstatmakternas krav och intentioner vid ett väpnat angrepp är god.Regeringens förslag angående målen för funktionen Flyktingverksamhet är attverksamheten skall bedrivas så att flyktingar och asylsökande kan tas emotunder höjd beredskap. Verksamheten skall bedrivas så att resurser och denberedskap som skapas också kan utnyttjas vid svåra påfrestningar på samhälleti fred och för internationella fredsfrämjande och humanitära insatser.UtskottetUtskottet har inget att erinra mot vad regeringen nu anfört om målen förfunktionen Flyktingverksamhet. Således förordar utskottet att regeringensförslag angående målen för funktionen Flyktingverksamhet förförsvarsbeslutsperioden bifalls av riksdagen.Landskaps- och fastighetsinformationUtskottet behandlar här vad regeringen i totalförsvarspropositionen (s. 272-273) anfört om bl.a. målen för funktionen Landskaps- ochfastighetsinformation.RegeringenFunktionen omfattar åtgärder för att vid höjd beredskap säkerställa atttotalförsvaret har tillgång till landskapsinformation, fastighetsinformation,hydrografisk information och geologisk information av erforderligt slag och itillräcklig omfattning. Funktionen leder och samordnarkrigstryckningsorganisationen samt förbereder stöd till totalförsvaretsmarkanskaffning. Funktionen omfattar även sekretessgranskning av kartor ochflygbilder samt tillståndsgivning för databaser med lanskapsinformation.Lantmäteriverket är funktionsansvarig myndighet.Regeringen anser att beredskapsläget för funktionen är godtagbart men attvissa brister föreligger. Tillgången på kartor för militära förband ochtotalförsvarets ledning är, i det korta perspektivet, säkerställd. Tillgångentill digitala data kommer att vara begränsad och svår attsnabbt öka. Funktionen är känslig för störningar och det finns bristerbeträffande reservkraft och försörjningsplaner. Regeringen anser att insatserkrävs för att tillgodose det växande behovet av digital lagrad fastighets- ochlandskapsinformation.Regeringens förslag angående målen är att verksamheten skall bedrivas så atttotalförsvarets behov av landskapsinformation, fastighetsinformation,hydrografisk information, geologisk information samt stöd till markanskaffningunder höjd beredskap kan tillgodoses. Dessutom skallkrigstryckningsorganisationen kunna träda i kraft under höjd beredskap.Verksamheten skall bedrivas så att de resurser och den beredskap som skapasockså skall kunna utnyttjas vid svåra påfrestningar på samhället i fred ochför internationella humanitära insatser.UtskottetUtskottet har inget att erinra mot vad regeringen nu anfört om målen förfunktionen Landskaps- och fastighetsinformation. Således förordar utskottetatt regeringens förslag angående målen för funktionen Landskaps- ochfastighetsinformation för försvarsbeslutsperioden bifalls av riksdagen.EnergiförsörjningUtskottet behandlar här vad regeringen i totalförsvarspropositionen (s. 273-290) anfört om bl.a. målen för funktionen Energiförsörjning och ibudgetpropositionen (s. 44-45) anfört om anslag till funktionenEnergiförsörjning.RegeringenVerksamheten inom funktionen syftar till att tillgodose samhällets behov avenergi under säkerhetspolitiska kriser och krig. Närings- ochteknikutvecklingsverket () är funktionsansvarig myndighet.Vad avser beredskapsläget inom funktionen gör regeringen bl.a. följandebedömningar. Förmågan på nationell och regional nivå att leda och samordnaverksamheten inom funktionen är godtagbar. Inom elförsörjningen begränsasuthålligheten i ledningsförmågan av att drift-, övervaknings- ochkommunikationssystem är beroende av en fungerande elförsörjning. Vitalafunktioner med behov av kontinuerlig eltillförsel kan inte i alla tänkbaralägen påräkna en säker försörjning. Regeringen framhåller att förmågan inomelförsörjningen är en gränssättande faktor för hela totalförsvarets samladeförmåga. Enligt regeringen bör förmågan att upprätthålla en fungerandeelförsörjning och att prioritera leveranserna av el förstärkas.Beredskapsläget inom elförsörjningen bedöms dock kunna förbättras något underen anpassningsperiod, främst vad gäller robustheten i elsystemet, men när detgäller att upprätthålla och återupprätta en fungerande elförsörjning bedömerdock regeringen att förmågan är otillräcklig även efter en anpassningsperiod.Regeringens förslag angående målen för funktionen Energiförsörjning är attverksamheten skall bedrivas så att under höjd beredskap totalförsvarets ochdet övriga samhällets behov av elkraft och annan energi kan tillgodoses.Verksamheten skall även bedrivas så att de resurser och den beredskap somskapas också kan utnyttjas vid svåra påfrestningar på samhället i fred och förinternationella fredsfrämjande och humanitära insatser. Åtgärderna inomfunktionen skall säkerställa åtaganden om försörjningsberedskap inomenergiområdet som följer av och medlemskapet i EU.Sverige är tillsammans med flertalet andra anslutna till avtaletom ett Internationellt energiprogram (IEP). Avtalet innehåller bestämmelser ombl.a. samordnade årgärder för att möta oljeförsörjningskriser.Till grund för de bedömningar och åtgärder regeringen redovisar ipropositionen under funktionen Energiförsörjning ligger bl.a. de förslag somEllagstiftningsutredningen i sitt betänkande Elförsörjning i ofred (SOU1995:51) och i sitt delbetänkande Elberedskapen -Organisation, Ansvarsfördelning och Finansiering (SOU 1996:78) redovisat, samtvad som i övrigt har framkommit vid remissbehandling och hearing avbetänkandena.Beträffande ansvarsfördelning och organisation anser regeringen attfunktionen Energiförsörjning bör delas in i delfunktionerna Elförsörjning ochBränsle- och drivmedelsförsörjning. bör vara funktionsansvarig myndighetför funktionen Energiförsörjning och ansvara för delfunktionen Bränsle- ochdrivmedelsförsörjning. () börvara ansvarig myndighet för delfunktionen Elförsörjning. Elförsörjningens regionala organisation bör bestå av elområdensom leds av en elbefälhavare. Organisationen bör träda i verksamhet i krigeller då regeringen annars bestämmer, och verka som regionala organ åt Svenskakraftnät. Den nuvarande ordningen för det fredliga beredskapsarbetet påregional nivå bör behållas med de förändringar som följer av den nyaorganisationen inom delfunktionen. bör ansvara för ransoneringar ochandra förbrukningsregleringar inom energiområdet. Regeringen avser uppdra åtSvenska kraftnät och att vidta erforderliga åtgärder för att genomföraden nya ordningen. När det gäller Svenska kraftnäts arbete med beredskapfrågorkommer regeringen att inrätta ett s.k. insynsråd i syfte att tillförsäkrabranschföreträdare och berörda myndigheter insyn och inflytande i arbetet medelberedskap.Vad avser beredskapsansvar för företag inom elförsörjningen anser regeringenatt företagen inom elförsörjningen ansvarar i fred för att förebygga, åtgärdaoch hantera störningar inom det egna verksamhetsområdet. Företagen bör hamotsvarande ansvar i krig och upprätthålla verksamheten under sådanaförhållanden. Regeringen avser att återkomma till med förslag tillregelverk för elberedskapsområdet.Även frågan om finansiering av energiberedskapen behandlas i propositionen.Härvid anser regeringen att bidragssystemet för elberedskapen bör finansierasgenom att en offentligrättslig avgift införs inom elförsörjningsområdet. Ettsådant finansieringssystem är konkurrensneutralt såväl gentemot oljesektornsom mellan företagen inom elförsörjningen anser regeringen, som avseråterkomma till med förslag i frågan. En avgift beräknaskunna införas . Medelsbehovet för elberedskapenvid nuvarande ambitionsnivå och inriktning beräknas uppgå till ca 300 miljonerkronor . Enligt Närings- och teknikutvecklingsverkets () bedömningär detta en indikation på det sammanlagda årliga avgiftsuttag som kan bliaktuellt då en elberedskapsavgift införs. För första hälften av budgetåret1997 bör verksamheten anvisas medel från kvarstående medel ur det tidigareanslaget för åtgärder inom energiförsörjningen.I regeringens redovisning av inriktningen av planeringen på områdetframhålls bl.a. att insatser på området liksom skall prioriteraseftersom känsligheten för störningar i elförsörjningen är ett av de mestbetydande problemen inom beredskapsområdet och en gränssättande faktor förhela totalförsvarets samlade förmåga. Vidare att det för funktionen bl.a.skall finnas en planering för att kunna höjaberedskapen inom energiområdet genom bl.a. utbildning, övning,materielanskaffning och skyddsåtgärder.I budgetpropositionen föreslår regeringen ett ramanslag på 27 612 000 krtill funktionen Energiförsörjning för . Anslaget skall användasför beredskapsåtgärder inom energiförsörjningen som syftar till attvidmakthålla och vidareutveckla handlingsberedskapen för att möta störningar ienergiförsörjningen i säkerhetpolitiska kriser och krig.UtskottetUtskottet vill med anledning av vad regeringen nu föreslår för funktionenerinra om att utskottet på annan plats i detta betänkande framhållit atttonvikt skall läggas på att åstadkomma en robust och flexibel infrastruktur påbl.a. Utskottet har också noterat att det på detta område finnsen sårbarhet i fråga om stabilitet och robusthet. Således är det särskiltviktigt att finansieringen säkras för de beredskapsåtgärder som behöver vidtasför att minska sårbarheten och att nödvändiga åtgärder kan komma till ståndenligt planerna. Utskottet förutsätter att frågan om en avgiftsfinansiering påområdet får en så grundlig och allsidig beredning att finansieringen avberedskapsåtgärderna inom funktionen kan säkras från och med den 1 juli 1997.Mot den bakgrunden har utskottet inget att erinra mot vad regeringen nuanfört om mål eller ramanslag för funktionen Energiförsörjning. Såledesförordrar utskottet att regeringens förslag angående målen för funktionen förförsvarsbeslutsperioden bifalls av , likaså att anvisar ettramanslag på till funktionen Energiförsörjning för budgetåret1997.Försörjning med industrivarorUtskottet behandlar här vad regeringen i totalförsvarspropositionen (s. 290-291) anfört om bl.a. målen för funktionen Försörjning med industrivaror.Utskottet behandlar även vad regeringen i budgetpropositionen anfört ombeställningsbemyndigande (s. 17) och om anslag (s. 36-37) till funktionenFörsörjning med industrivaror.RegeringenFunktionen omfattar funktionssamordning, försörjning med industrivaror ochuppdragsverksamhet. är funktionsansvarigmyndighet.Beredskapsläget bedöms inte vara tillfredsställande beträffande elektronik-industrin, som är starkt importberoende, och på kemiområdet. Påverkstadsområdet finns allvarliga brister beträffande reparationskapacitet ochreservdelar.