bet · GJ01LU25 · 1996-04-23 00:00:00 — Stärkt konsumentskydd i resegarantilagen I betänkandet behandlas regeringensproposition /96:182 om stärktkonsumentskydd i resegarantilagen(1972:204). I propositionen föreslås attlagens tillämpningsområde, som nuomfattar paketresor, utvidgas till attomfatta även andra resor som skertillsammans med en paketresa.Lagförslaget innehåller också vissaändringar för att förbättraKammarkollegiets möjligheter tilltillsyn av lagens efterlevnad och föratt göra arbeteeffektivare. Ändringarna föreslås trädai kraft den 1 juni 1996.I ärendet har inkommit en skrivelsefrån Svenska Rese- och TuristindustrinsSamarbetsorganisation.Propositionen, som inte föranlett någonmotion, tillstyrks av utskottet. I proposition 1995/96:182 föreslårregeringen () - efterhörande av Lagrådet - att riksdagenantar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring iresegarantilagen (1972:204).Lagförslaget har intagits som bilagatill betänkandet. Den första resegarantilagstiftningen,lagen om ställande av säkerhet vidsällskapsresa till utlandet, tillkom år1967. Lagen ersattes avnuvarande resegarantilag (1972:204).Resegarantilagen har till ändamål attge konsumenter på reseområdet ett skyddmot förluster som en researrangörsbetalningsinställelse ellerbetalningsoförmåga kan medföra. För attåstadkomma detta skydd skall de företagsom anordnar eller förmedlar resor somomfattas av resegarantilagen ställasäkerhet för sin verksamhet.Säkerheten skall ställas innan resornamarknadsförs och gälla för ett beloppsom Kammarkollegiet bestämmer med hänsyntill reseverksamhetens art ochomfattning. Säkerheten skall i principvid varje tillfälle motsvarareseföretagens ekonomiska åtagandegentemot resenärerna. Den skall somregel bestå av en betalningsutfästelseutfärdad av en bank eller ettförsäkringsbolag, vilken fullgörs vidanfordran. Varje enskilt företagansvarar bara för sina egna åtaganden.Säkerheten får tas i anspråk föråterbetalning av medel som betalats fören resa som blir inställd eller av annananledning inte blir av. När en resa harpåbörjats men inte slutförts, fårsäkerheten tas i anspråk för resenärersuppehälle, deras återresa och skäligersättning till dem för värdet av deförmåner som de gått miste om till följdav att resan avkortats. Ärende omianspråktagande av säkerhet prövas av ensärskild nämnd, Resegarantinämnden.De resor som omfattas avresegarantilagen är paketresor enligtlagen (1992:1672) om paketresor. För attutgöra en paketresa måste ettarrangemang innehålla minst två avföljande moment: 1) transport, 2)inkvartering eller 3) en annanturisttjänst som utgör en väsentlig delav arrangemanget, men som inte är direktknuten till transport ellerinkvartering. Som ytterligare villkorgäller att arrangemanget skall varaminst eller inbegripaövernattning samt att arrangemangetskall säljas eller marknadsföras tillett gemensamt pris.Lagen om paketresor bygger på ett EG-direktiv, som syftar till att samordnamedlemsländernas lagstiftning ompaketresor på en högkonsumentskyddsnivå. EG-direktivet ärett minimidirektiv, vilket innebär attmedlemsländerna måste uppnå minst denkonsumentskyddsnivå som direktivetföreskriver. Medlemsländerna har såledesfrihet att behålla eller införa reglersom är förmånligare för konsumenterna.I propositionen konstaterar regeringenatt resandet sedan den förstaresegarantilagstiftningen infördes år1967 i viss mån ändrat karaktär. paketresor i traditionell meningfortfarande står för en stor andel avdet totala resandet har denna typ avresor minskat. Många företag väljer atti större utsträckning ordnatransporterna med reguljärt flyg. Detblir, anförs det, allt vanligare attföretagen erbjuder arrangemang med storvalfrihet i fråga om reslängd, resmål,tilläggstjänster m.m. Detta medför attresorna i någon mån blir dyrare. Vidareär det, fortsätter regeringen, nusvårare för företag och myndigheter attutifrån företagensmarknadsföringsmaterial avgöra omarrangemangen utgör paketresor samt förföretagen att lämna underlag förberäkning av säkerhetens storlek. Debetalningsvillkor som reseföretagentillämpar har generellt sett ändrats.Tidpunkten när slutbetalning skall sketenderar att tidigareläggas. Dettamedför enligt regeringen att dentidsperiod då den enskilde resenärenriskerar att förlora pengar blir alltlängre. Det medför också att allt störreförskottsbetalningar ackumuleras hosföretagen, betalningar som skallgaranteras genom de säkerheter företagenhar att ställa. I propositionen lämnasvissa förslag som syftar till att inomramen för det nuvarande garantisystemetbredda och fördjupa konsumentskyddet påreseområdet. Förslagen grundar sig påCivildepartementets promemoria den 8januari 1996 Nya former förresegarantier.Propositionen behandlar frågan om enutvidgning av lagens tillämpningsområdeför s.k. stolsförsäljning. Med sådanförsäljning avses att någon köper endasttransportdelen av en resa, vilket harblivit en allt vanligare reseform.Regeringen konstaterar att det undersenare år förekommit fall där resenärersom endast köpt en stol har stått heltutan ersättning vid en inträffadkonkurs. Detta är givetvis intetillfredsställande frånkonsumentskyddssynpunkt. Därför kan dennuvarande avgränsningen av resegarantinsomfattning framstå som ologisk ochomotiverad. Mot denna bakgrund finns detenligt regeringen skäl att utvidgalagens tillämpningsområde till de falldär det ter sig uppenbart oskäligt atten del resenärer har ett skydd medanandra saknar det. Det gäller fall närpaketresenärer och andra resenärer, sombara har köpt en transport av enpaketresearrangör, reser med sammaarrangör, med samma transport och tillsamma resmål. I propositionen föreslåsdärför att resegarantilagenstillämpningsområde utvidgas till attomfatta, förutom paketresor, också andraresor som sker tillsammans med enpaketresa.I propositionen föreslås vidare ettförtydligande av resegarantilagen sominnebär att Kammarkollegiet får inhämtauppgifter för att göra det möjligt attta ställning till vilken art avverksamhet som ett företag eller enperson bedriver och därmed kunna bedömaom skyldighet att ställa säkerhetföreligger. Vidare föreslås enförkortning av ansökningstiden för attfå ersättning från Resegarantinämndenfrån . Enligtförslaget införs dessutom en ny regel iresegarantilagen om att Kammarkollegietfår förelägga ett företag vid vite attge in säkerhet som företaget skallställa enligt lagstiftningen. Därutöverföreslås vissa ändringar som syftar tillatt göra handläggningen hosResegarantinämnden effektivare.Utskottet har inte någon erinran mot detförslag till stärkt konsumentskydd iresegarantilagen som föreslås. Ensärskild fördel är att de garantier somredan har ställts, enligt vad somupplyses i propositionen, kommer att fåtäcka också det utökade ansvaret.Härigenom uppnås den fördelen attskyddet för stolsresenärerna blirtillämpligt redan fr.o.m. lagändringensikraftträdande . Utskottet hemställerbeträffande resegarantilagenatt antar regeringens förslagtill lag om ändring i resegarantilagen(1972:204).Stockholm den 23 april 1996På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), de () och ().Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring iresegarantilagen (1972:204)Gotab, 1996