bet · GJ01FöU3 · 1996-02-20 00:00:00 — 1995/96FöU3I detta betänkande behandlar utskottet vadregeringen har föreslagit i proposition 1995/96:105Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten /96, avsnittet 3.Försvarsdepartementet (fjärde huvudtiteln). Utskottet föreslår att bifallerregeringens förslag att iframtiden skall lånefinansiera förskottsbetalningartill försvarsindustrin. Därför bör få ett bemyndigande att uppta lån hosRiksgäldskontoret inom en ram av 18 miljarderkronor. BakgrundRegeringen har - i vissa avseenden - givitFörsvarsmakten dispens från att tillämpaanslagsförordningen (1992:760). Enligt huvudregelnskall myndigheters utgifter avräknas löpande motanslag på statsbudgeten för det budgetår somutgiften hänför sig till. Dispensen innebär attFörsvarsmakten får avräkna även utbetalda förskotttill försvarsindustrin mot anslaget i samband medutbetalningen av förskottet, och inte först vidfullgjord leverans.I proposition 1994/95:100, bilaga 5 (s. 99),anmälde regeringen att Försvarsmakten framgent inteborde undantas från huvudregeln. Regeringenredovisade att den avsåg att låta utredaförutsättningarna för en ny ordning och analyseraeventuella budgetkonsekvenser.Regeringen har beslutat omproposition 1995/96:105 Förslag till tilläggsbudgettill statsbudgeten för /96.Finansutskottet har beslutatöverlämna propositionens avsnitt 3.Försvarsdepartementet (fjärde huvudtiteln) tillförsvarutskottet inom vilket denna fråga behandlas.RegeringenRegeringen erinrar inledningsvis om att dentidigare redovisat sin avsikt att upphävaFörsvarsmaktens dispens från att tillämpaanslagsförordningen (1992:760) vad avseravräkningen av förskott. Dispensen innebär attFörsvarsmakten haft rätt att anslagsavräknaförskott, dvs. förskotten budgeteras inom anslaget.Den räntekostnad som därvid uppkommer för statenframkommer inte inom totalförsvarets ram. Omförskott till industrin i stället lånefinansierassynliggörs de räntekostnader som dessa medför påett bättre sätt än i dagsläget.Genom att upphäva undantaget frånanslagsförordningen och övergå till attlånefinansiera förskotten, synliggörs således deräntekostnader som uppkommer för staten genom lämnar förskott tillförsvarsindustrin.Enligt regeringens mening bör de kommandeansvarsförhållandena vara att skall ansvara för lånefinansiering avförskotten och för betalningar av ränta ochamorteringar till Riksgäldskontoret.Försvarsmakten skall å sin sida ansvara för attbetala upplupna räntekonstnader och amorteringartill i samband med attmaterielen levereras till Försvarsmakten.För att kunna lånefinansiera förskotten intilldess leverans sker behöver Försvarets materielverkha en särskild kredit hos Riksgäldskontoret.Kreditgränsen bör enligt regeringens mening sättastill . Denna kredit ersätter detidigare anslagsfinansierade förskotten frånFörsvarsmakten genom att anslaget A 1.Försvarsmakten, reduceras engångsvis med belopp sommotsvarar de utestående förskotten.Regeringen avser vidare att vid kommadebudgetförslag avseende A 1. Försvarsmaktenkompensera anslaget för de tillkommanderäntekostnaderna. Denna kompensation påverkar dockenligt regeringens mening inte statsbudgetensutfall, eftersom erhållermotsvarande medel som ränteintäkt.Regeringen föreslår att riksdagen1. godtar den förändring som föreslagits2. beviljar att de tidigare anslagsfinansieradeförskotten ersätts med en kredit och attFörsvarsmaktens anslag A 1 reduceras engångsvis medbelopp motsvarande de utestående förskotten. anvisar anslag på statsbudgeten frånvilka - i normalfallet -myndigheternas utgifterskall avräknas () betalar i vissutsträckning förskott till försvarsindustrin isamband med upphandling av försvarsmateriel. Dessaförskott lämnas utan att motsvarandemotprestationer - t. ex. i form avmaterielleveranser - sker till FMV ellerFörsvarsmakten. Dessa förskottsbetalningar påframtida materielleveranser avräknas på ramanslagetA 1. Försvarsmakten vid betalningstillfället. Närmateriel - eller annan motprestation - senarelevereras till Försvarsmakten sker detta utan attanslaget avräknas.Enligt vad utskottet har inhämtat uppgår summan avlämnade förskott till försvarsindustrin förnärvarande till ca . Den årligaräntekostnaden som uppkommer genom att statenlämnar denna kredit kan - mycket överslagsmässigt -uppskattas till ca . Denräntekostnaden synliggörs inte somen del av försvarsutgifterna.Den nya ordning som regeringen föreslår innebäratt skall uppta lån hosRiksgäldskontoret för vilka verket skall betalaränta och amorteringar. När sedan materielen defacto levereras kommer ramanslaget A 1Försvarsmakten att avräknas för värdet, inklusivede upplupna räntekostnader som de lämnadeförskotten givit upphov till. Härigenom kommeranslagsförbrukningen på ett bättre sätt än i dagatt spegla statens faktiska kostnader förmaterielanskaffning. Avräkningen på ramanslaget A1.Försvarsmakten kommer därvid på ett bättre sätt änhittills att redovisa värdet av den materiel somlevereras till försvaret. Överensstämmelsen mellande medel som beviljas av och värdet avlevererad produktion ökar.Utskottet biträder därför regeringens förslag attframgent lånefinansiera förskottsbetalningarna tillindustrin. Regeringen bör sålunda bemyndigas att möjlighet att uppta låninom en ram av genom enräntekontokredit hos Riksgäldskontoret.Regeringen redovisar att den avser att vidberäkning av anslaget framgent kompensera förtillkommande räntekostnader.Utskottet har vidare inhämtat att regeringen avseratt göra en redovisningsteknisk justering av de avFörsvarsmakten anslagsavräknadeförskottsbetalningarna som syftar till att få tillstånd en budgettekniskt neutral övergång till dennya ordningen.Utskottet är angeläget om att såväl de justeringarav budgetteknisk natur som sker under innevarandebudgetår som den kompensation av tillkommanderäntekostnader som aviserats sker på ett sådantsätt att Försvarsmaktens köpkraft förbliroförändrad. Regeringen bör bemyndigas att vidta debudgettekniskt motiverade justeringar som behövsför att den nya ordningen skall kunna träda i kraftredan under innevarande budgetår. att med bifall till proposition1995/96:105 bemyndigar regeringen att medge får en särskild kredit hosRiksgäldskontoret inom en ram av 18 miljarderkronor,2. att med bifall till proposition1995/96:105 bemyndigar regeringen att hålla inneett belopp motsvarande de utestående förskotten pådet under fjärde huvudtiteln för /96uppförda ramanslaget A 1. Försvarsmakten.Stockholm den 20 februari 1996På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), BrittBohlin (s), (), (),(), (), (), My (), (), BirgittaGidblom (s), (), (),(), (), JörgenPersson (s), () och ().