bet · GK01SkU14 · 1996-12-05 00:00:00 — Utskottet föreslår att omräkningstalenvid fastighetstaxering begränsas till högst 0,96 för hyreshus i vadavser värderingsenheter med bostäder medvärdeår 1988 eller senare och till högst1,07 för småhusenheter.Till betänkandet har fogats enreservation (m) och fyra särskildayttranden (fp, v, mp, kd). Allmän fastighetstaxering sker vartsjätte år räknat förhyreshus och industrienheter, 1990 försmåhus och 1992 för lantbruk.Från och med 1996 beaktasprisutvecklingen för åren mellan deallmänna fastighetstaxeringarna genomett särskilt omräkningsförfarande. Förvarje taxeringsenhet bestäms vid denallmänna fastighetstaxeringen ettbasvärde som skall uppgå till avdet allmänna marknadsvärdet enligtprisläget före denallmänna fastighetstaxeringen. Basvärdetomräknas med hjälp av ettomräkningstal som fastställs avRiksskatteverket med hänsyn till detgenomsnittliga prisläget i olika prisutvecklingsområden andra året före taxeringsåret-30 juni året före taxeringsåret.Omräkningstalen omräkningbestämdes för samtligahyreshus till 0,96 för bostäder m.m. ochtill 0,84 för lokaler m.m. För småhusbestämdes omräkningstal på 0,95-1,08 iolika prisutvecklingsområden(författningssamlingRSFS 1995:14).Den 28 november 1996 bestämdeRiksskatteverket omräkningstalen för1997. Enligt detta beslut har ävenhyreshusen hänförts till olikaprisutvecklingsområden och fåttomräkningstal för bostäder m.m. på0,85-1,17 och för lokaler m.m. på0,83-1,17. Beslutet innebär atttaxeringsvärdena för hyreshusen iStockholm höjs i vissa områden från 1996till 1997 i vad avser bostäder.I vissa förorter innebär beslutet ensänkning . Taxeringsvärdena förhyreshus höjs för bostäder idelar av , och , med11 % i större regionstäder som tillexempel , , ochKarlstad och i mindreregionstäder såsom , ,, ochTrollhättan, medan taxeringsvärdena pålokaler sänks. Inom andraprisutvecklingsområden innebär besluteten sänkning med 11 %.I allmänhet leder höjningarna ochsänkningarna av taxeringsvärdena tillmotsvarande höjningar och sänkningar avfastighetsskatten. För de s.k.krisårgångarna och andra nyproduceradehyreshus innebär dock gällande regleratt fastighetsskatt för beskattningsåret1997 (taxering) inte utgår förbostäder som har byggts ellersenare och att halv fastighetsskattutgår vid 1998 årstaxering i fråga om bostäder med värdeår1988. För hyreshus med nybyggnadsår 1983eller 1984 skall vid taxeringför första gången utgå helfastighetsskatt på bostadsdelen.Riksskatteverket har i samband med sittbeslut uppmärksammat vissa brister iomräkningsförfarandet. Som reglerna harutformats är det inte möjligt att vidomräkningen beakta andra värdefaktorerän prisutvecklingen för samtligafastigheter av ett visst slag. I vissaområden grundas den redovisade prisutvecklingen uteslutande påförsäljningar av äldre fastigheter,medan yngre fastigheter från de s.k.krisåren - 1988 och senare - inte haravyttrats. Lagstiftningen medger inteatt man tillämpar olika omräkningstalför äldre och yngre hus. Sammaomräkningstal skall därför tillämpastrots att den återhämtning av prisnivånsom har konstaterats i storstadsområdenabegränsar sig till det äldrefastighetsbeståndet.Mot denna bakgrund instämmer utskotteti uppfattning attomräkningen ger ett dåligtvärderingsresultat för de nyproduceradehyreshusen. Det kan inte helleruteslutas att reglerna även av andraskäl kan leda till att taxeringsvärdenaför de s.k. krisårgångarna blir förhöga. De skattemässiga konsekvenserna avde nuvarande reglerna bör därför enligtutskottets uppfattning lindras förhyresbostäder i krisårgångarna iavvaktan på resultatet av den översynsom nu skall påbörjas i fråga omfastighetstaxeringen (jfr 1996/97:SkU1yoch FiU1). Avsikten är att arbetet meddenna översyn, som bl.a. kommer attomfatta omräkningstalen och effekternaav den rullande fastighetstaxeringen,skall bedrivas så skyndsamt attangelägna förslag till förbättringar kanredovisas . Utskottetföreslår därför att omräkningstalen förhyreshus i vad avser bostäder medtillhörande tomtmark och med värdeår1988 eller senare vid 1997 årsfastighetstaxering inte skall överstigadet omräkningstal på 0,96 som tillämpatsvid fastighetstaxering.När det gäller småhus innebärRiksskatteverkets beslut att de redanhöga taxeringsnivåerna för fastigheter ivissa attraktiva områden höjsytterligare. Fastigheter i sådanaområden har av många skäl genomgåttkraftiga värdehöjningar under en följdav år, vilket medfört svåra effekter förfast bosatta fastighetsägare i dessaområden. Detta förhållande har föranlettriksdagen att hos regeringen begära enöversyn av taxeringsförfarandet. Iavvaktan härpå anser utskottet attomräkningstalen för börbegränsas även för dessa småhus. Engenerell begränsning till högst 1,07innebär att värdenivåerna i vissa delarav , , , ,, och tillsvidare fryses vid sin nuvarande nivå ochatt de höjningar som Riksskatteverketsbeslut skulle ha medfört i och iAneby, och begränsas irimlig omfattning. Utskottet föreslåratt reglerna utformas på detta sätt. Med hänvisning till det anfördahemställer utskottetatt antar följandeFörslag tillLag om omräkningstal årstaxeringsvärdenHärigenom föreskrivs följande.För sådan värderingsenhet som avses i3 § första stycket b lagen (1984:1052)om statlig fastighetsskatt skallomräkningstalet enligt 16 A kap.fastighetstaxeringslagen (1979:1152) förår 1997 vara högst 0,96 om värdeåret är1988 eller senare.För småhusenhet skall omräkningstaletför vara högst 1,07.Denna lag träder i kraft den 1 januari1997.res. (m)den 5 december 1996På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), BjörnEricson (s), (), IsaHalvarsson (fp), (), PerRosengren (v), (), Jan-OlofFranzén (m), () ochHolger ().ReservationBo Lundgren m.fl. (m) anser attutskottet i de två sista styckena föreutskottets hemställan bort anföraföljande:Till följd av det högafastighetsskatteuttaget accentueras deproblem som uppkommer i samband med denårliga omräkningen avfastighetstaxeringsvärdena. Dessutomkvarstår för särskilt småhusen dekraftiga regionala skillnader som letttill enligt utskottets mening orimligaeffekter för fastighetsbeskattningen.Dessa problem bör lösas genom attfastighetsskatteuttaget sänks från 1,7till med verkan ochsänks ytterligare därefter samt attendast hälften av markvärdet för småhusutgör underlag för fastighetsskatt. Dethar emellertid stått klar att det endastgått att nå majoritet i skatteutskottetför ett initiativ till en mera begränsadåtgärd.De skattemässiga konsekvenserna av denuvarande reglerna bör därför enligtutskottets uppfattning lindras förhyresbostäder i krisårgångarna iavvaktan på resultatet av den översynsom nu skall påbörjas i fråga omfastighetstaxeringen (jfr 1996/97:SkU1yoch FiU1). Mot denna bakgrund föreslårutskottet att omräkningstalen förhyreshus i vad avser bostäder medtillhörande tomtmark och med värdeår1988 eller senare vid fastighetstaxering inte skall överstiga detomräkningstal på 0,96 som tillämpats vid1996 års fastighetstaxering.När det gäller småhus innebärRiksskatteverkets beslut att de redanhöga taxeringsnivåerna för fastigheter ivissa attraktiva områden höjsytterligare. Fastigheter i sådanaområden har av många skäl genomgåttkraftiga värdehöjningar under en följdav år, vilket medfört svåra effekter förfast bosatta fastighetsägare i dessaområden. Detta förhållande har föranlettriksdagen att hos regeringen begära enöversyn av taxeringsförfarandet. Iavvaktan härpå anser utskottet attomräkningstalen för börbegränsas även för dessa småhus.Särskilda yttranden1. () anför:Vid behandlingen avfastighetsbeskattningen har det råttenighet om att det behövs en skyndsamöversyn av fastighetstaxeringen för attlösa den orimliga situation somuppkommit bl.a. i våra skärgårdsområden.Vi har dock framhållit att den översynsom regeringen planerar kommer att få enalltför begränsad, teknisk karaktär, ochrisken är att de grundläggande problemeninte kommer att tas upp. Så t.ex. spelarmarkvärdet en för stor roll iberäkningen av taxeringsvärdet. Enlösning skulle kunna vara att marktaxeringsvärdet för småhus begränsas till enviss nivå eller att den s.k. belägenhetsfaktorn för strand och strandnärafastigheter slopas för permanentbeboddafastigheter. Det är också orimligt attenergiförbättrande åtgärder skallbestraffas med höjt taxeringsvärde.Förändringar i dessa hänseenden börenligt vår uppfattning genomföras utanonödig tidsspillan. Vidare börfastighetsskatten reformeras också påannat sätt. Enligt vår uppfattning ärdet orimligt att fastigheter drabbas aven hög beskattning bara för att ettgrannhus har sålts till ett högt pris.Det är inte acceptabelt att människorsom arbetat hårt i hela sitt liv inteskall kunna få bo kvar i sina hem baraför att just deras område råkat blipopulärt. Ett alternativ som bör utredasseriöst är att lägga inköpspriset tillgrund för uttag av fastighetsskatt.De omräkningstal som Riksskatteverkethar fastställt för gör att denuvarande problemen förvärras, och debegränsningar som utskottet nu föreslårkommer endast att få marginell betydelsei enstaka fall. Socialdemokraterna ochCentern tar inte tag i det grundläggandeproblemet. Vi har inte fått gehör föratt vidta några påtagliga förbättringarav den nuvarande situationen, men vikommer attåterkomma till dessa frågor.2. Per () anför:Redan våren 1995 framhöll vi attregeringen borde prioritera arbetet medatt finna en lösning på de problem somfastighetsskatten för med sig för fastbosatta fastighetsägare i skärgården ochandra attraktiva fritidsområden. Vårakrav på en utredning av dessa frågoravslogs med hänvisning till att regeringen skulle följa utvecklingen samtvid behov vidta åtgärder. Regeringen haremellertid inte förmått läggafram något förslag som bidrar till attlösa de problem som har uppstått, ochden planerade översynen, som har enalltför teknisk karaktär, är ocksåotillräcklig. Det förslag som utskottetnu lägger fram är en nödlösning somendast kommer att få en mycket marginellbetydelse.Som vi har framhållit tidigare bordeman nu genomföra takregler som löser denakuta krisen och försöka kommatill rätta med problemen genom attutforma fastighetsbeskattningen på annatsätt. Vi är förhindrade att nu läggafram förslag till några verkligaförbättringar, men vi återkommer tilldessa frågor i annat sammanhang.3. () anför:Från sida har vi tidigarei höst påtalat de stora problem somfastighetsskatten innebär för mångafastighetsägare. Att skatten grundar sigpå ett fiktivt värde som inte motsvarasav någon inkomst medför absurda ochoacceptabla effekter t.ex. förfastboende i vissa attraktivaskärgårdsområden och för dem som satsarpå att miljöanpassa sin bostad. Vi hardärför hävdat att den planeradeöversynen måste få en bredare inriktningdär fastighetstaxeringen ochfastighetsbeskattningen övervägs i sinhelhet. Vi anser alltså att man börha en bred parlamentarisk utredning omdessa frågor.Med de omräkningstal somRiksskatteverket nu har fastställt för1997 förvärras de nuvarande problemenytterligare, men utskottets förslag ärhelt otillräckligt för att motverka denya skatteskärpningarna. Vi ärförhindrade att nu lägga fram förslagtill några verkliga förbättringar menåterkommer tilldessa frågor.4. () anför:Vi har , i motionernaSk371 av m.fl. (kd) och Fi3av m.fl. (kd) och isamband med skatteutskottets ochfinansutskottets behandling av dessamotioner, riktat skarp kritik mot effekterna av fastighetstaxeringen ochfastighetsbeskattningen. fastighetstaxering och den samtidiga höjningenav fastighetsskatten från 1,5 till 1,7 %har lett till ett orimligt och orättvistresultat, framför allt för dem som bor istorstäder och skärgårdar. De kraftigaskatteskärpningarna av en redan högbeskattning leder till att mångabarnfamiljer, pensionärer med måttligainkomster och andra som lever undernormala förhållanden inte får råd att bokvar. Reglerna bäddar för en ny flyttlasspolitik med stora tragedieroch en ny fastighetskris som ytterstakonsekvens. De omräkningstal somRiksskatteverket nu har fastställt för1997 förvärrar situationen ytterligare.Det förslag som utskottet nu läggerfram har endast en marginell betydelse ienstaka fall, och den översyn avfastighetstaxeringen som kommer attgenomföras har en begränsad, tekniskkaraktär och kommer inte att beröra degrundläggande problemen medfastighetsskatten.Enligt vår uppfattning börfastighetsskatten avvecklas ochersättas med en möjlighet förkommunerna att ta ut en fastighetsavgiftför att täcka kostnader förgatuunderhåll och annan servicekopplad till fastigheten. I avvaktanhärpå bör fastighetsskatten nu sänkastill och i vad avser mark beräknasendast på en tredjedel av markvärdetovanför ett taxeringsvärde på 150 000kr. Tabellnivåvärdet K för byggnader börbegränsas till 5. Vidare börförmögenhetsskatten vid permanentboendeslopas. Vi har inte möjlighet att nulägga fram dessa förslag på nytt. Viåterkommer tilldessa frågor.