bet · GJ01SkU23 · 1996-05-30 00:00:00 — Tullens befogenheter vid den inre gränsen I detta betänkande tillstyrker utskottetde förslag om tullens kontrollbefogenheter som regeringen har lagt fram iproposition 1995/96:166. Förslagetinnebär att tullens kontrollbefogenhetervid inre gräns regleras i en särskildlag som ersätter den provisoriskaregleringen i övergångsbestämmelserna i1994 års tullag. För tullens kontroll avpostförsändelser införs regler i den nyalagen och i tullagen. Tullen ges ävenmöjlighet att för kontrollen vid inreoch yttre gräns använda tillgängligabokningsuppgifter från transportföretagen. Utskottet avstyrker de motionersom har väckts med anledning avpropositionen.Vid betänkandet fogas sex reservationer(m, mp, kds). Regeringen ()föreslår i proposition 1995/96:166 attriksdagen antar de i propositionenframlagda förslagen till1. lag om befogenheter vidSveriges gräns mot ett annat land inomEuropeiska unionen,2. lag om ändring i tullagen(1994:1550),3. lag om ändring i lagen (1994:1565)om beskattning av privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror från landsom är medlem i Europeiska unionen,4. lag om ändring i postlagen(1993:1684),5. lag om ändring i lagen (1994:1551)om frihet från skatt vid import, m.m.I propositionen läggs fram förslag lag om befogenheter vidinförsel eller utförsel över Sverigesgräns mot ett annat EU-land. Tullenskontrollbefogenheter regleras förnärvarande i tullagen (1994:1550),såvitt avser trafik med tredje land,dvs. land som inte är medlem i EU, och iövergångsbestämmelserna till tullagennär det är fråga om EU-intern trafik.Den föreslagna lagen, som endast skallgälla i förhållande till trafik mellanSverige och annat EU-land, reglerartullens befogenheter i samband medkontrollen av vissa särskilt uppräknadevaror.Lagen innehåller bl.a. vissa åtgärderför att bekämpa i första handnarkotikabrottsligheten. Sålundaföreslås att tullen i denbrottsbekämpande verksamheten skall fåtillgång till bokningsuppgifter ompassagerare m.m. fråntransportföretagen. Vidare ges tullen enlagstadgad möjlighet att undersöka ochöppna brev och andra postförsändelsersamt att lägga s.k. postspärr.Den föreslagna lagen och därav följandeändringar i andra författningar föreslåsträda i kraft den 1 juli 1996.Lagförslagen har följande lydelse. 1995/96:Sk36 av m.fl. (m)vari yrkas1. att avslår regeringensförslag i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att begär att regeringenåterkommer med förslag till reformeringav tullens och polisensmyndighetsstruktur i enlighet med vadsom anförts i motionen,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att i avvaktan på förslagenligt yrkande 2 de nuvarande provisoriska bestämmelserna iövergångsbestämmelserna till tullagenalltjämt kan gälla,4. att beslutar att påbörjaen försöksverksamhet med en integreradtull- och polisverksamhet i enlighet medvad som anförts i motionen,5. att , om regeringensförslag bifalls, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om kontroll av postförsändelse,6. att , om regeringensförslag bifalls, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om införande av postspärr,7. att beslutar attkomplettera den provisoriskalagstiftningen genom att ge enskildamöjlighet att lämna samtycke till atttullen får tillgång till uppgifter itransportföretagens register i enlighetmed vad som anförts i motionen,8. att beslutar attkomplettera den provisoriskalagstiftningen avseende villkoren förhantering av personuppgifter ochskadestånd i enlighet med vad somanförts i motionen.1995/96:Sk37 av och () vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att 3 § i den föreslagnalagen även skall omfattautrotningshotade djur, radioaktiva ämnenoch strålkällor, farligt avfall ochmineraloljor,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om förändring av 4 § lagen omTullverkets befogenhet så att anmälningsskyldighet föreligger för samtligavaror som är upptagna i 3 §,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att när införsel sker, därdet saknas bemannad tullplats, förhandsanmälan skall ske till ,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en sådan ändring av 5 § iförslag till lag om ändring i lagen(1994:1565) om beskattning avprivatinförsel av alkoholdrycker ochtobaksvaror från land som är medlem iEU, att importörens möjlighet att lämnaanmälan efter införseln utgår,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att lagförslaget i 12 §ändras, så att frivillig rättelse avoriktig uppgift inte medför befrielsefrån särskild avgift.Yttranden från andra utskottKonstitutionsutskottet ochjustitieutskottet har yttrat sig iärendet. Yttrandena (1995/96:KU9y och1995/96:JuU5y) fogas som bilagor tilldetta betänkande. Tullens befogenheter vid inre gränsDet svenska medlemskapet i EU innebäratt vi är skyldiga att tillämpabestämmelserna i om frirörlighet för varor och personer m.m. Iprincip innebär detta att sådanakontroller som enbart grundas på att envara passerar en gräns ärtillåtna. Förbudet är dock inteundantagslöst. Enligt artikel 36 i EG-fördraget kan nämligen kontrollerbehållas under vissa förutsättningar. Enkontroll måste ha sin grund i ettgodtagbart samhällsintresse, bl.a.hänsynen till allmän ordning, allmänsäkerhet och intresset att skyddamänniskors och djurs liv och hälsa.Detta samhällsintresse skall inte kunnatillgodoses på ett annat, neutralt sätt.Kontrollen skall också varaproportionell i förhållande till dethinder den innebär för den friarörligheten. Med detta avses att dethinder som kontrollen utgör inte får gåutöver det syfte som motiverarkontrollen, eller i övrigt ha en onödigtstörande inverkan på utbytet övergränsen. Dessutom gäller att om detskyddsvärda ändamålet blivit fullttillgodosett genom gemenskapsrättsligaregler finns det inte längre någonmöjlighet att nationellt föreskriva omkontroller.Det är till dess tillräckligt effektivakompensatoriska åtgärder har införtsnödvändigt att även vid inre gränsupprätthålla en kontroll när det gällernarkotika och ett fåtal andra varuslag.Av tidsskäl var det inte möjligt attgenomföra en självständig reglering omkontrollen vid inre gräns i samband medde ändringar i tullagstiftningen sombeslutades inför EU-medlemskapet. Som enprovisorisk lösning infördes enreglering i övergångsbestämmelserna tilltullagen (1994:1550) som gav tullenbefogenheter att även vid inre gränskontrollera illegal införsel av bl.a.narkotika och vapen (prop. 1994/95:34,SkU8). Övergångsbestämmelsernakompletterades medvissa ytterligare kontrollbefogenheter(prop. 1994/95:173, SkU39).I propositionen föreslås att deprovisoriska bestämmelserna om tullenskontroll vid inre gräns skall föras övertill en särskild lag om Tullverketsbefogenheter vid gräns mot ettannat land inom Europeiska unionen.Lagförslaget skall omfatta sammavaruslag som övergångsbestämmelserna,dvs. narkotika, vapen, injektionssprutoroch kanyler, dopningsmedel, ammunition,springstiletter och andra s.k.gatustridsvapen, vissa kulturföremål,hundar och katter samt spritdrycker, vinoch starköl. Tullmyndigheternasbefogenhet att kontrolleradjurtransporter vid misstanke omsmittsam sjukdom och att kontrollerainförsel av nötkreatur, svin, får,getter, fjäderfän, fisk och reptilerförs också över till den nya lagen. Detsamma gäller rätt attomhänderta varor som inte får införasoch transportföretagens skyldigheter attutan kostnad för staten tillhandahållavissa lokaler m.m. på vissaankomstplatser och beträffandeskyldigheten för den kontrollerade attsvara för lossning och uppackning m.m.På samma sätt somövergångsbestämmelserna till 1994 årstullag bygger den nya lagen på enanmälningsskyldighet tilltullmyndigheten för de varu-slag somomfattas av lagen. För att kontrolleraatt anmälningsskyldigheten fullgjortsskall också i fortsättningenanvända selektiva icke misstankebaseradekontroller, dvs. kontroller där urvaletsker med anledning av gjordaiakttagelser, underrättelser, tips,riskprofiler och liknande. Kontrol-lersom enbart har sin grund i att någonpasserar en gräns, slumpmässigakontroller, är inte tillåtna vid engräns mot annat EU-land. Ett förbud motsådana kontroller skrivs enligtförslaget in i den nya lagen.Kontroll genom ett selektivt urvalskall ske i samband medinresa och i omedelbar närhet avgränspassage. Föreligger det enmisstanke, dvs. det finns anledning attanta att en person för med sig enförbjuden vara för vilkenanmälningsskyldigheten inte fullgjorts,ger lagen tullen rätt att ingripa inomett något större område. Ett ingripandeskall då kunna göras i trakterna invidSveriges landgräns mot ett annat EU-land, eller kuster, eller i närheten aveller inom flygplats eller annat områdesom har direkt trafikförbindelse med ettannat EU-land.Enligt lagförslaget kan den som intestannar på tulltjänstemans uppmaningeller som vägrar att lämna de uppgifteroch visa de handlingar som behövs förkontrollen dömas till böter. I fråga omstraff för varusmuggling, beslag,husrannsakan och kroppsvisitation etc.skall varusmugglingslagen gälla somtidigare.Skyldigheten enligtövergångsbestämmelserna för resande frånannat EU-land att anmäla alkohol- ochtobaksvaror över vissa kvantiteter tasenligt förslaget inte in i den nya lagenutan regleras i lagen (1994:1565) ombeskattning av privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror från landsom är medlem i Europeiska unionen. Densom reser in via en bemannad tullplatsskall enligt de nya reglerna anmäladirekt till vid införseln.Sker införseln på annan plats skallanmälan ändå lämnas till omsådan möjlighet tillhandahålls avverket. I annat fall skall anmälan ominförseln lämnas tillbeskattningsmyndigheten senast tre dagarefter införseln. Den som lämnat oriktiguppgift om alkohol- eller tobaksinförseln eller som inte anmältinförseln riskerar att betala böter ochpåföras en avgift om avskattebeloppet. Straff enligtvarusmugglingslagen skall inte förekommaeftersom införseln som sådan inte ärotillåten och anmälningsskyldigheten ivissa situationer inte kan fullgöras vidsjälva gränspassagen utan först iefterhand.I den nya lagen förpliktas polisen,och attmedverka i Tullverketskontrollverksamhet också vid inre gräns.De i övergångsbestämmelserna tilltullagen införda reglerna om omhändertagande av varor i vissa fall, omtransportföretagens skyldighet attställa lokaler och anordningar tillTullverkets förfogande samt om denkontrollerades skyldighet att biträdaTullverket vid kontrollen m.m. skallenligt förslaget föras över till den nyalagen.Enligt motion Sk36 av m.fl.(m) bör inte nu ta ställningför en ny lagstiftning om tullensbefogenheter vid inre gräns. I motionenyrkas att propositionen avslås (yrkande1) och att skall begära ettförslag från regeringen som innebär atttullkriminal och tullens bevakningspersonal slås samman medpolisorganisationen på platser där deninre gränskontrollen kommer i fråga(yrkande 2). Formellt skulle enligtmotionen tullens verksamhet vid den inregränsen upphöra med en sådan ordning,men endast för att ersättas av enutbyggd brottsbekämpning under polis-och åklagaransvar. I avvaktan på att ettsådant förslag kan läggas fram villmotionärerna att nuvarandeövergångsbestämmelser i tullagen skallkvarstå (yrkande 3). Enligt motionenskall besluta att inleda enförsöksverksamhet med integrerad tull-och polisverksamhet (yrkande 4).Justitieutskottet (1995/96:5y) ställersig bakom förslaget att behålla möjligheterna för att även ifortsättningen få använda s.k. selektivakontroller utan brottsmisstanke.Justitieutskottet är mot den bakgrundeninte berett att tillmötesgå motionärernaoch ändra myndighetsstrukturen förtullen och polisen i syfte attkontrollverksamheten vid den inregränsen skall ske utifrån en misstankeom brott. Däremot anserjustitieutskottet att det kan finnasgoda skäl att följa utvecklingen avtullens och polisens samarbete när detgäller den brottsutredande verksamhetenvid gränserna.I motiveringen till motion Sk36 anförsbl.a. att en brottsbekämpning som ipraktiken innebär att tullenskontrollbefogenheter av varor äroförändrade riskerar förutomeffektivitetsförluster att komma ikonflikt med principen om frivarurörlighet. villbetona att det förslag som regeringenlagt fram i propositionen självfalletbeaktar EG-rättens bestämmelser om frirörlighet. För att tydligt markera dettaskall den nya lagen innehålla enbestämmelse om att slumpmässigakontroller, dvs. sådana kontroller somhar som enda grund att en vara förs överen gräns, inte får utföras.När det gäller det motionärerna anförtom effektiviteten i kontrollverksamhetenvill utskottet framhålla att tullen förmindre än har genomfört enomfattande omorganisation med en kraftigpersonalminskning till följd av Sverigesmedlemskap i . Att i detta lägebehålla en högst provisorisk regleringav tullens befogenheter iövergångsbestämmelser till 1994 årstullag och att sätta i gång ett arbete ienlighet med motionärernas förslagskulle skapa osäkerhet inom de berördamyndigheterna. Detta skulle i sig kunnamedföra en minskad effektivitet i denbrottsbekämpande verksamheten. Detskulle också kunna medföra en osäkerhethos allmänheten om statsmakternasavsikter när det gäller att förhindraatt narkotika och andra illegala varorsprids i landet. I fråga om effekternaför kontrollverksamheten ochtullverksamheten i övrigt avorganisationsförändringarna villutskottet framhålla att det beslut somriksdagen fattade i samband med tullensanslag /96 innebär att enutvärdering skall ske (1995/96:SkU23,rskr. 82).Det bör i sammanhanget noteras att denenda renodlade inre gräns som finns iSverige är landgränsen mot . Vidvåra kuster och vid våra flygplatser ärgränsens karaktär av yttre eller inregräns beroende varifrån och under vilkaförutsättningar en gränspasserande varakommer. Tullens verksamhet vid dessaplatser avser både inre och yttre gräns.Detta innebär att måste varanärvarande vid dessa gränser förkontroll av tredjelandstrafik. Att underdessa förutsättningar dela uppverksamheten mellan två olikamyndigheter leder inte självklart ökad effektivitet.För effektiviteten i denbrottsbekämpande verksamheten, inteminst när det gällernarkotikabekämpningen, är detsammanfattningsvis utskottets bedömningatt det är viktigt att nyaorganisation nu får möjlighet att arbetamed de befogenheter som regeringenslagförslag innebär.Beträffande samverkan mellan polis ochtull kan konstateras att det finnsexempel på såväl samlokaliserade enhetersom fungerande samarbetsavtal. (Ju 1994:01)hade bl.a. till uppgift att klarläggahur samarbetet mellan tull och polisborde organiseras för att påeffektivaste sätt utnyttja de bäggemyndigheternas resurser. Utredningenfann att den nuvarande fördelningen avarbetsuppgifter mellan tull och polis ärlämplig och att det främst är en frågaför ochRikspolisstyrelsen att finna lämpligaformer att vidareutveckla samarbetet.Regeringen har redovisat samma bedömningi propositionen.Utskottet delar denna uppfattning. har nämnt i sittyttrande, har såväl skatteutskottet somjustitieutskottet vid flera tillfällenunderstrukit vikten av ett utökatmyndighetssamarbete (se 1994/95:JuU14 s.26 och 1994/95:SkU23 s. 16). har ett stärkt samarbetemellan tullen och polisen blivit än merangeläget med hänsyn till de neddragningar som skett inom tullen tillföljd av medlemskapet i delar justitieutskottetsi yttrandet till skatteutskottetframförda uppfattning att det kan finnasgoda skäl att följa utvecklingen avtullens och polisens samarbete när detgäller den brottsutredande verksamhetenvid gränserna.Det utskottet anfört innebär attutskottet tillstyrker att tullensbefogenheter vid inre gräns får enpermanent reglering i en särskild lag.Följaktligen avstyrker utskottet motionSk36 yrkandena 1-4.I motion Sk37 av och () föreslås att iett tillkännagivande till regeringenskall begära vissa förändringar vadgäller anmälningsskyldigheten för vissavaror vid inre gräns. Motionärerna yrkaratt det skall gälla en generellanmälningsskyldighet för alla varuslagsom omfattas av den särskilda lagen omtullens kontrollbefogenheter (yrkande 2)och att förhandsanmälan skall ske ominförseln sker på annan plats änbemannad tullplats (yrkande 3).Beträffande den i propositionenföreslagna ändringen i lagstiftningen ominförsel av alkohol och tobak från annatEU-land skall det enligt motionenföreligga en skyldighet att anmäla vidgränsen eller genom förhandsanmälan(yrkande 4). När det gäller förslaget omatt särskild avgift skall tas ut av densom lämnat oriktiga uppgifter vidanmälan yrkas att frivillig rättelse avoriktig uppgift inte skall medförabefrielse från avgiften (yrkande 5).För vissa varuslag föreliggeranmälningsskyldighet när införsel ellerutförsel sker utan erforderligttillstånd eller med stöd av tillståndsom föranletts av vilseledande uppgift.För vissa andra varor, såsomkrigsmateriel och strategiska produkter,skjutvapen och ammunition samt vissinförsel av djur och djurproduktergäller en generell anmälningsskyldighet.Denna ordning behålls i princip genomdet förslag som har lagts fram ipropositionen.Lagrådet har i ärendet anförterinringar mot konstruktionen med enanmälningsskyldighet men har inteavstyrkt förslaget med hänsyn till attgällande rätt har detta innehåll.Lagrådet har förordat att fråganövervägs på nytt i ett annat sammanhang.Det är alltså nödvändigt att ytterligareöverväga frågor omanmälningsskyldigheten. Utskottet anserdet därför inte vara meningsfullt att iförevarande ärende ta upp frågor omförändringar i reglerna omanmälningsskyldighet.När det gäller trafiken medfritidsbåtar från ett annat land inomgemenskapen vill utskottet framhålla attdet följer av att sådantrafik skall behandlas somtredjelandstrafik när den har passeratinternationellt vatten ellerinternationell farled. Den föreslagnaregeln om anmälan enligtde nya bestämmelserna om privat införselav alkohol och tobak från annat EU-landfår därför inte någon betydelse försådan fritidsbåtstrafik. Utskottetförutsätter att regeringen vidtar deåtgärder som behövs för att på lämpligtsätt informera om de regler som gällerför trafiken med fritidsbåtar.Utskottet avstyrker med hänvisning tilldet anförda de yrkanden rörandeanmälningsskyldighet som finns i motionSk37 yrkandena 2-4.Beträffande yrkande 5 i samma motionvill utskottet framhålla att avgiftsreglerna har utformats efter förebild ide regler som gäller vid taxering, bl.a.regeln att avgift inte skall tas ut vidfrivillig rättelse. Utskottet anser attmotsvarande regel skall gälla även förden nu aktuella avgiften. Utskottetavstyrker även detta motionsyrkande.Motion Sk37 innehåller även ett yrkandeom att den nya lagen om tullensbefogenheter skall kompletteras så attden omfattar utrotningshotade djur,radioaktiva ämnen, farligt avfall ochmineraloljor (yrkande 1).Beträffande utrotningshotade djur ochväxter redovisas i propositionen bl.a.att nya EG-regler som syftar till atteffektivisera tillämpningen avkonventionen om internationell handelmed vissa utrotningshotade djur ochväxter (CITES) träder i kraft den 1januari 1997. Det framgår också attNaturvårdsverket på regeringens uppdraghar utrett och lämnat förslag till denreglering av befattning med djur ochväxter samt av handel, förevisning ochpreparering av djur och växter sombehövs för att skydda vilt levande djur-och växtarter. harföreslagit bl.a. att tulltjänstemän ochtjänstemän vid skall fåvissa polisiära befogenheter vad gällerbrott mot eller föreskriftersom meddelats med stöd av lagen(1994:1818) om åtgärder beträffande djuroch växter som tillhör skyddade arter.Inom utarbetas förnärvarande en departementspromemoria somskall handla om nödvändig anpassning avden nyssnämnda lagen till EG:s nya CITES-förordning. Vidare skall i promemorianbehandlas de förslag till lagstiftningpå området som redovisats avNaturvårdsverket. Regeringen anför ipropositionen att den inte kanuttala sig om det framtida behovet avatt särskilt kontrollera de transporterav vilda djur och växter som sker övergräns mot annat EU-land. Om det visarsig att behov finns av en förstärkningav kontrollen i detta avseende avserregeringen att återkomma även i dennafråga.Övervakning och kontroll avgränsöverskridande transporter avradioaktivt material ärtillfredsställande reglerat i rådetsförordning nr 1493/93 (Euratom) av den 8juni 1993 om transport av radioaktivaämnen mellan medlemsstater samt rådetsdirektiv /3/Euratom om övervakning ochkontroll av transporter av avfall mellanmedlemsstater samt till och frångemenskapen. Det nämnda rådsdirektivethar införts som svensk rätt dels genomändring i strålskyddslagen (1988:220)och lagen (1994:3) om kärntekniskverksamhet, dels genom föreskrifter (SSIFS nr 1995:4) om kontroll vid in- ochutförsel av radioaktivt avfall. Dettager enligt propositionen tillsammans medbestämmelsen i 3 § 1 i den nya lagensådana möjligheter att kontrolleragränsöverskridande transporter avradioaktivt material att någonytterligare reglering inte behövs.Det framgår av propositionen attNaturvårdsverket har fått regeringensuppdrag att kartlägga omfattningen avillegala transporter av farligt avfall.Skulle utredningen visa att detförekommer omfattande illegalatransporter av farligt avfall, eller attdet i övrigt finns behov att geTullverket ökade befogenheter vid deninre gränsen avser regeringen attåterkomma i denna fråga.Vad gäller mineraloljor är det i förstahand en angelägenhet förskattemyndigheterna att kontrolleradenna handel. Hithörande frågor utredsinom (Fi 1994:04)som fått tilläggsdirektiv (dir.1995:165) om att lämna förslag tillförbättring av punktskattekontrollen. Iavvaktan på Skatteflyktskommitténsförslag har regeringen (prop.1995/96:197) föreslagit en provisorisklagstiftning i syfte att råda bot på endel av de kontrollproblem som haruppkommit. Utskottet behandlar sistnämnda proposition i betänkande1995/96:SkU30.Utskottet har inte något att erinra motde bedömningar som har redovisats ipropositionen såvitt gällerutrotningshotade djur, radioaktivaämnen, farligt avfall och mineraloljor.Utskottet finner alltså inte skäl förett tillkännagivande till regeringenrörande dessa frågor och avstyrkerdärför motion Sk37 yrkande 1.Kontroll av postförsändelserFör kontroll av att deklarations- ochuppgiftsskyldigheten enligt tullagstiftningen fullgjorts riktigt ochfullständigt får tullmyndigheten enligt57 § tullagen undersöka bl.a. lådor ochandra utrymmen. Bestämmelsen som haröverförts till tullagen från denupphävda tullag omfattar enligtuttalanden i förarbetena till lagen ävenpaket, brev och andra försändelser(prop. 1986/87:166 s. 93 f.). Ipropositionen föreslås lagändringar sominnebär att befogenheter attundersöka och öppna brev och andrapostförsändelser regleras genomsärskilda bestämmelser i den nya lagenom tullens kontrollbefogenheter vid inregräns och i tullagen såvitt gällertrafik med tredje land.Vidare föreslås att de nämnda lagarnakompletteras med en regel om postspärrför att posten skall kunna tillfälligtta hand om enstaka försändelser till enkänd adressat på adresspostanstalten. Ipostlagen föreslås en bestämmelse sombryter den sekretess som hindrar enposttjänsteman att lämna ut uppgiftertill tullmyndigheten. En förutsättninghärför skall vara att det är fråga omkontroll som rör misstanke om brott.I motion Sk36 av m.fl. (m)yrkas att beslut om öppnande avpostförsändelse skall fattas av domstoloch inte i administrativ ordning.Motionärerna hänvisar till reglerna ombeslag i (yrkande 5).De yrkar också att bestämmelserna ompostspärr inordnas i rättegångsbalkenssystem (yrkande 6).Skyddet mot undersökning av brev ellerannan förtrolig försändelse är en av degrundläggande fri- och rättigheter somenligt regeringsformen kan inskränkasendast för att tillgodose ändamål som ärgodtagbara i ett demokratiskt samhälle.Begränsningen får aldrig gå utöver vadsom är nödvändigt med hänsyn till detändamål som föranlett den, och inteheller sträcka sig så långt att denutgör ett hot mot den friaåsiktsbildningen. Begränsning kan sket.ex.