bet · GJ01FiU10 · 1996-05-28 00:00:00 — Den närmare utformningen, bl.a. avgränsningsproblematiken, börbli föremål för utredning.Vad utskottet anfört bör som sin mening ge regeringen till kän-na. Därmed tillstyrks motion Fi79 (fp) yrkande 10.dels att utskottets hemställan under 57 bort ha följande lydelse:57. beträffande utredning om åtgärder för att främja turismenatt med bifall till motion 1995/96:Fi79 yrkande 10 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. ställning och mål för penningpolitiken (mom. 4)() anför:Inga beslut om ställning bör tas som föregriper beslutet omsvenskt medlemskap i . Utformningen av utgiftstaket (mom. 8)() anför:Konstitutionsutskottet har i sitt yttrande sett det som otillfredsställandeatt den rättsliga innebörden av att fastställa ett statligt utgiftstak inteklarläggs i propositionen. har däremot ingeninvändning mot att godkänner en beräkning av de statligautgifterna. Jag anser att det hade varit önskvärt att ett förslag tilllagreglering kunde ha behandlats sam-tidigt för att undanröja den osäkerhetsom pekar på. framhåller emellertidatt beslut med anledning av förslaget till utgiftstak skall sessom ett riktlinjebeslut, vilket också är inne-börden av det förslag tillbudgetlag som regeringen har remitterat till Lagrå-det. Det hade varit enfördel om detta hade framgått av utskottets hemställan. Finansutskottetbetonar också att utgiftstaket i första hand skall betraktas som enpolitisk viljeyttring av regeringen.Konstitutionsutskottet har inte sett det som sin uppgift att yttra sig överbehovet av ett utgiftstak från ekonomiska utgångspunkter. Den uppgiftenåligger finansutskottet. Jag anser att det från ekonomiska utgångspunkterfinns ett mycket starkt behov av en stramare budgetprocess inklusive ettutgiftstak för staten. Sammantaget kan jag därför ställa mig bakom finansut-skottets uppfattning att bör fastställa ett utgiftstak förstaten.I proposition 150 framlagda lagförslag1. Förslag till lag med särskilda bestämmelser om utbetalning avskattemedel år 19972. Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.3. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1515) om utjämningsbidragtill kommuner och landsting4. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1516) om utjämningsavgift förkommuner och landsting5. Förslag till lag om ändring i lagen (1981:49) om begränsning avläkemedelskostnader, m.m.6. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:411) om tillfällig avvikelsefrån lagen (1981:691) om socialavgifterUtskottets förslag till ny lydelse av 3 § lagen (1981:49) om begränsningav läkemedelskostnader, m.m.Nuvarande lydelse Utskottets förslag3 §1I andra fall än som avses i 2 § skall det fastställda priset för samtidigtpå grund av sjukdom förskrivna och inköpta läkemedel sättas ned med heladet belopp som överstiger för ett läkemedel och med hela detbelopp som överstiger för varje ytterligare läkemedel.Nedsättningen med hela det belopp som överstiger skall göras pådet läkeme-del som har högst pris. Nedsättning skall göras endast till dendel det sam-manlagda priset för läkemedlen över-stiger medtillägg av det fastställda priset, dock högst 60 kro-nor, för varjeläkemedel utöver det första. Om en förskrivning är avsedd att expedierasmer än en gång, gäller nedsättningen köpesumman vid varje avsettexpeditionstillfälle. Vid beräk-ning av prisnedsättningen beaktas inte denavgift som kan ha uttagits för expedition av telefonförskrivna läke-medel.I andra fall än som avses i 2 § skall det fastställda priset för samtidigtpå grund av sjukdom förskrivna och inköpta läkemedel sättas ned med heladet belopp som överstiger för ett läkemedel och med hela detbelopp som överstiger för varje ytterligare läkemedel.Nedsättningen med hela det belopp som överstiger skall göras pådet läkeme-del som har högst pris. Nedsättning skall göras endast till dendel det sam-manlagda priset för läkemedlen över-stiger medtillägg av det fastställda priset, dock högst 70 kro-nor, för varjeläkemedel utöver det första. Om en förskrivning är avsedd att expedierasmer än en gång, gäller nedsättningen köpesumman vid varje avsettexpeditionstillfälle. Vid beräk-ning av prisnedsättningen beaktas inte denavgift som kan ha uttagits för expedition av telefonförskrivna läke-medel.Bestämmelserna i första stycket tillämpas även när skyddsläkemedel i annatfall än som avses i 2 § andra stycket förskrivs till havande eller ammandekvinna eller till barn.Med det fastställda priset enligt första stycket avses ett pris som harfastställts av . Om ett pris inte har fastställts påett läkemedel i denna ordning omfattas läkemedlet inte av prisnedsättning.Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter1. om vilka receptfria läkemedel som omfattas av prisnedsättningen, och2. om undantag från prisnedsättningen för ett visst receptbelagt läkemedeleller en viss grupp av sådana läkemedel.1 Senaste lydelse 1995:1490InnehållsförteckningSammanfattning 1Den ekonomiska politiken 1Utgiftstaket 2Kommunsektorn 2Tilläggsbudget 3Inledning 4Regeringens lagförslag 5Utgiftstak och utgiftsramar 5Uppgörelsen mellan Socialdemokraterna och 5Yttranden från andra utskott 5Inkomna skrivelser 6Offentliga utfrågningar 6Propositionerna 6Proposition 150 6Proposition 105 9Motionerna 9Motionsyrkanden med anledning av proposition 150 9Motionsyrkanden med anledning av proposition 105 18Motionsyrkande med anledning av proposition 198 21Proposition 150 21Motionerna 23Moderata samlingspartiets partimotion 23Folkpartiet liberalernas partimotion 26Vänsterpartiets partimotion 29Miljöpartiet de grönas partimotion 31Kristdemokraternas partimotion 33UTSKOTTET 36Den ekonomiska politiken 36Den internationella utvecklingen 36Den svenska exportens beroende av utvecklingen inom EU 36Utvecklingen inom de tre stora industriländerna 36Arbetslösheten i OECD-området 37Osäkerheten i prognoserna 37Den ekonomiska utvecklingen i 38Konjunkturperspektivet. Utvecklingen fram t.o.m. 38Prognosförutsättningar 38Försörjningsbalansen 39Exporten 41Den privata konsumtionen 41Osäkerheter i försörjningsbalansprognosen 42Offentliga sektorns finanser 43Läget på arbetsmarknaden 44Partimotionernas syn på propositionens konjunkturbedöm-ningar 45Två scenarier för ekonomin fram 48Utskottets förslag till inriktning av den ekonomiska politiken 50Fördelningspolitiska analyser 58Jämställdhetspolitiska konsekvenser 59Riksbankens ställning och mål för penningpolitiken 60Kommitté för att analysera penning- och valutamarknaden 61Den ekonomiska och monetära unionens (EMU) tredje fas 62Uppföljning av EU-bidrag 62Utgiftstak för den offentliga sektorn 63Bakgrund 63Utformningen av utgiftstaket 64Utgiftstakets innebörd 67Utgiftstakets tillämpning 70Nivån på utgiftstaket för staten 72Nivån på utgiftstaket för den offentliga sektorn 74Det statliga utgiftstakets preliminära fördelning på utgiftsområden 76Utgiftsområde 1: 78Utgiftsområde 2: Samhällsekonomi och finansförvaltning 79Utgiftsområde 3: och uppbörd 80Utgiftsområde 4: Rättsväsendet 81Utgiftsområde 5: och internationell sam-verkan 83Utgiftsområde 6: Totalförsvar 85Utgiftsområde 7: Internationellt bistånd 87Utgiftsområde 8: Invandrare och flyktingar 91Utgiftsområde 9: Hälsovård, sjukvård och social omsorg 92Utgiftsområde 10: Ekonomisk trygghet vid sjukdom och han-dikapp 94Utgiftsområde 11: Ekonomisk trygghet vid ålderdom 96Utgiftsområde 12: Ekonomisk trygghet för familjer och barn 98Utgiftsområde 13: Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet 100Utgiftsområde 14: Arbetsmarknad och arbetsliv 102Utgiftsområde 15: Studiestöd 105Utgiftsområde 16: Utbildning och universitetsforskning 107Utgiftsområde 17: Kultur, medier, trossamfund och fritid 111Utgiftsområde 18: Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande 113Utgiftsområde 19: Regional utjämning och utveckling 114Utgiftsområde 20: Allmän miljö- och naturvård 116Utgiftsområde 21: Energi 117Utgiftsområde 22: Kommunikationer 119Utgiftsområde 23: Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar 121Utgiftsområde 24: Näringsliv 123Utgiftsområde 25: Allmänna bidrag till kommuner 126Utgiftsområde 26: Statsskuldsräntor m.m. 127Utgiftsområde 27: Avgiften till Europeiska gemenskapen 128Socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten 128Budgeteringsmarginal 130Finansutskottets sammanfattande bedömning av de prelimi-närt gjordaberäkningarna för samtliga utgiftsområden 131Uppföljning 135Årsredovisning för staten 1994/95 135Åtgärder med anledning av revisionens iakttagelser 136Budgetutvecklingen m.m. 137Skatteavvikelser 139Kommunsektorn 140Allmänna förutsättningar 140Skatteinkomsternas och statsbidragens utveckling 144Minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget till kom-muneroch landsting 146Regeländringar vid beräkning av preliminära kommunalskatte-medel 147Kommunal ekonomi i balans 148Ekonomiska regleringar mellan staten och de kyrkliga kommuner-na år 1997149Reglering av kompensation för avtalspensioner till lärare m.fl. 149Tilläggsbudget för /96 149Försvarsdepartementet (fjärde huvudtiteln) 151Anslagen Försvarsmakten (A 1), (G 1) ochFlygtekniska försöksanstalten (G 6) 151Socialdepartementet (femte huvudtiteln) 152Anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. (B 2) - Läkemedelsförmå-nen 152Anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. (B 2) - Tandvårdsförsäk-ringen 155Anslagen () och Allmänna försäk-ringskassor ()156Utbildningsdepartementet (åttonde huvudtiteln) 157Kvalificerad yrkesutbildning 158Anslaget Bidrag till viss verksamhet inom det kommunala skolväsendet m.m. (A 9) 159Omfördelning av medel från komvux till folkhögskolan 161Basår med social inriktning för män 161Anslaget Bidrag till folkbildningen (B 1) 162Anslaget Övriga utgifter inom grundutbildning (C 46) 163Anslaget Vissa ersättningar för klinisk utbildning och forsk-ning (C 50)165Utvärdering av de s.k. ALF-medlen 166Utbildningspolitiken i övrigt 166Anslaget Studiehjälp m.m. (E 3) 167Stipendium för studerande som fullföljt basår vid komvux 167Anslaget Studiemedel m.m. (E 4) 168Anslaget Vuxenstudiestöd m.m. (E 5) 169Jordbruksdepartementet (nionde huvudtiteln) 169Anslaget (B 1) 169Anslag till Från EG-budgeten finansierad kompensation för revalvering avjordbruksomräkningskursen (B 17) 170Anslag till Fiskevård (C 7) 171Anslaget Ersättningar för viltskador m.m. (D 4) 172Arbetsmarknadsdepartementet (tionde huvudtiteln) 173Datortek för arbetslösa personer som fyllt 173Arbetsplatsintroduktion och utbildningsvikariat 175Lönebidrag 176Stöd till återvändande flyktingar till (tolfte huvudtiteln) 177Anslaget geologiska undersökning: Geologisk un-dersökningsverksamhet (C 10) 177Affärsverket 178Civildepartementet (trettonde huvudtiteln) 179Anslaget Bidrag till nationell och internationell ungdoms-verksamhet (D 2)179Anslaget EU:s utbytesprogram Ungdom för (D 3) 180Övriga motionsyrkanden 180Avgift för insättningsgaranti 180Löneutbetalningsdag för statsanställda samt riksdagsledamö-ter 180Utredning om åtgärder för att främja turism 181Hemställan 182Reservationer 1921. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken, såvitt avserövergripande inriktning (mom. 1 delvis) (m, fp, kds) 1922. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken, såvitt avservillkoren för företagande (mom. 1 delvis) (m, fp, kds) 1993. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom. 1) (v) 2024. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken(mom. 1) (mp) 2065. Fördelningspolitiska analyser (mom. 2) (v) 2096. Fördelningspolitiska analyser (mom. 2, motiveringen) (m) 2107. Fördelningspolitiska analyser (mom. 2, motiveringen) (fp) 2108. Fördelningspolitiska analyser (mom. 2, motiveringen) (mp) 2119. Fördelningspolitiska analyser (mom. 2, motiveringen ) (kds) 21110. Jämställdhetspolitiska konsekvenser (mom. 3) (v) 21211. ställning och mål för penningpolitiken (mom. 4)(m, fp) 21312. ställning och mål för penningpolitiken (mom. 4)(mp) 21413. Kommitté för att analysera penning- och valutamarknaden(mom. 5) (v, mp) 21414. Den ekonomiska och monetära unionens (EMU) tredje fas(mom. 6) (v) 21515. Den ekonomiska och monetära unionens (EMU) tredje fas(mom. 6) (mp) 21616. Den ekonomiska och monetära unionens (EMU) tredje fas(mom. 6, motiveringen) (kds) 21717. Uppföljning av EU-bidrag (mom. 7) (mp) 21718. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8) (m) 21819. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8) (v) 21920. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8, motiveringen) (fp) 22021. Nivån på utgiftstaket för staten (mom. 9) (m) 22022. Nivån på utgiftstaket för staten (mom. 9) (fp) 22223. Nivån på utgiftstaket för staten (mom. 9) (v) 22224. Nivån på utgiftstaket för staten (mom. 9) (mp) 22325. Nivån på utgiftstaket för staten (mom. 9) (kds) 22326. Nivån på utgiftstaket för den offentliga sektorn (mom. 10) (fp) 22427. Nivån på utgiftstaket för den offentliga sektorn (mom. 10) (v) 22528. Nivån på utgiftstaket för den offentliga sektorn(mom. 10) (mp) 22629. Den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden(mom. 11) (m) 22630. Den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden(mom. 11) (fp) 23731. Den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden(mom. 11) (v) 24532. Den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden(mom. 11) (mp) 25533. Den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden(mom. 11) (kds) 26834. Skatteavvikelser (textavsnittet) (m, fp) 27935. Allmänna förutsättningar för kommunsektorn (mom. 12) (m) 28036. Allmänna förutsättningar för kommunsektorn (mom. 12) (v) 28137. Allmänna förutsättningar för kommunsektorn (mom. 12) (mp) 28238. Allmänna förutsättningar för kommunsektorn(mom. 12, motiveringen) (fp) 28339. Allmänna förutsättningar för kommunsektorn(mom. 12, motiveringen) (kds) 28440. Skatteinkomsternas och statsbidragens utveckling(mom. 13) (m) 28441. Minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget tillkommuner och landsting (mom. 14) (v, mp) 28542. ekonomi i balans (mom. 16) (m) 28643. ekonomi i balans (mom. 16, motiveringen) (v) 28744. Tilläggsbudget (textavsnittet) (m) 28745. Anslaget (mom. 20) (mp) 28746. Anslaget Flygtekniska försöksanstalten (mom. 21) (mp) 28847. Läkemedelsförmånen (mom. 22) (m) 28848. Läkemedelsförmånen (mom. 22) (v, mp, kds) 28949. Läkemedelsförmånen (mom. 22) (fp) 29050. Tandvårdsförsäkringen (mom. 23) (m) 29051. Tandvårdsförsäkringen (mom. 23) (fp) 29152. Tandvårdsförsäkringen (mom. 23) (v) 29253. Tandvårdsförsäkringen (mom. 23) (kds) 29254. Barn- och ungdomstandvård i privat och offentlig regi(mom. 24) (m, fp, kds) 29355. Anslagen och Allmänna försäkrings-kassor (mom. 25) (mp) 29356. Kvalificerad yrkesutbildning (mom. 26) (fp) 29457. Anslaget Bidrag till viss verksamhet inom det kommunalaskolväsendet m.m. (mom. 27) (m) 29458. Anslaget Bidrag till viss verksamhet inom det kommunalaskolväsendet m.m. (mom. 27) (mp) 29559. Anslaget Bidrag till viss verksamhet inom det kommunalaskolväsendet m.m. (mom. 27) (kds) 29660. Basår med social inriktning för män (mom. 29) (fp) 29761. Anslaget Bidrag till folkbildningen (mom. 30) (m) 29762. Anslaget Bidrag till folkbildningen (mom. 30) (v) 29863. Sommaruniversitetet (mom. 31) (fp, kds) 29864. Anordnande av basår enbart inom komvux (mom. 32) (fp) 29965. Aspirantutbildning för arbetslösa invandrare (mom. 33) (fp) 29966. Anslaget Övriga utgifter inom grundutbildning (mom. 34) (m) 30067. Utvärdering av hur de s.k. ALF-medlen använts(mom. 36) (fp) 30068. Utbildningspolitiken i övrigt (mom. 37) (m) 30169. Anslaget Studiehjälp m.m. (mom. 38) (m) 30170. Stipendium till dem som fullföljer basåret inom komvux(mom. 39) (m, fp, kds) 30171. Anslaget Studiemedel m.m. (mom. 40) (m) 30272. Anslaget Vuxenstudiestöd m.m. (mom. 41) (m) 30273. Anslaget Vuxenstudiestöd m.m. (mom. 41) (v) 30374. Anslaget (mom. 42) (mp) 30475. Anslaget Från EG-budgeten finansierad kompensation förrevalvering av jordbruksomräkningskursen (mom. 43) (m) 30476. Anslaget Från EG-budgeten finansierad kompensation förrevalvering av jordbruksomräkningskursen (mom. 43) (v) 30577. Anslaget Från EG-budgeten finansierad kompensation förrevalvering av jordbruksomräkningskursen (mom. 43) (mp) 30678. Anslaget Fiskevård m.fl. anslag (mom. 44) (v) 30679. Anslaget Fiskevård m.fl. anslag (mom. 44) (mp) 30780. Anslaget Ersättningar för viltskador m.m. (mom. 45) (mp) 30881. Redovisning av effekterna av det nya ersättningssystemet förrovdjursrivna renar m.m. (mom. 46) (m, fp, v, mp, kds) 30982. Datortek för arbetslösa personer som har fyllt (mom. 47) (m, fp) 30983. Datortek för arbetslösa personer som har fyllt (mom. 47) (v) 31084. Arbetsplatsintroduktion och utbildningsvikariat(mom. 48) (v) 31185. Lönebidrag (mom. 49) (v) 31186. (mom. 52) (mp) 31287. Avgift för insättningsgaranti (mom. 55) (m) 31288. Utredning om åtgärder för att främja turismen (mom. 57) (fp) 313Särskilda yttranden1. ställning och mål för penningpolitiken(mom. 4) (v) 3142. Utformningen av utgiftstaket (mom. 8) (fp) 314BilagorBilaga 1. I proposition 150 framlagda lagförslag 3151. Förslag till lag med särskilda bestämmelser om utbetalning avskattemedel 3152. Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebiteringav skatt, m.m. 3164. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1516) om utjämnings-avgift för kommuner och landsting 3185. Förslag till lag om ändring i lagen (1981:49) om begränsning avläkemedelskostnader, m.m. 3196. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:411) om tillfälligavvikelse från lagen (1981:691) om socialavgifter 320Bilaga 2. Utskottets förslag till ny lydelse av 3 § lagen (1981:49) ombegränsning av läkemedelskostnader, m.m. 321Bilaga 3. Utgiftstak och utgiftsramar föreslagnaav regering och oppositionspartier 323Bilaga 4. Tillkommande budgetförstärkningar i 1996 årsVårproposition 327Bilaga 5. Tilläggsbudgetförslag Vårproposition 371Bilagorna 6-22 återfinns i del 2 av betänkandet.6. (1995/96:KU10y)7. (1995/96:SkU12y)8. (1995/96:JuU6y)9. (1995/96:UU4y)10. (1995/96:FöU6y)11. (1995/96:SfU5y)12. (1995/96:SoU7y)13. (1995/96:KrU9y)14. (1995/96:UbU6y)15. (1995/96:TU5y)16. (1995/96:JoU6y)17. (1995/96:NU9y)18. (1995/96:AU4y)19. (1995/96:BoU9y)20. offentliga utfrågning om tillväxtens förutsättningar21. offentliga utfrågning om hur penn ingpolitikenpåverkarsysselsättningen22. offentliga utfrågning med riksbankschefen om penning-politikenTabeller1. BNP-tillväxt, KPI och arbetslöshet .................................................... 362. Prognosförutsättningar ........................................................................ 383. Nyckeltal .............................................................................................. 394. Försörjningsbalans 1994-1997 ............................................................ 405. Hushållens disponibla inkomster, konsumtion och sparande ............426. Arbetsmarknad ................................................................................... 447. Bas- (B) resp. Högtillväxtalternativet (H), försörjningsbalansoch nyckeltal 1995-2000 ................................................................... 498. Budgetändringar 1995/96, statstutgifterna ....................................... 1509. Budgetändringar 1995/96, statsinkomsterna .................................... 150