bet · GK01UU3 · 1996-10-08 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkanderegeringens förslag (prop. 1995/96:195) om godkännande av med samt demotioner som väckts med anledning avavtalet.Utskottet tillstyrker regeringensförslag. , ,, ochKristdemokraterna har fogat en gemensamreservation till betänkandet. I proposition 1995/96:195 yrkarregeringen att godkännerEuropa-Medelhavsavtalet om upprättandeav en associering mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstater åena sidan och åandra sidan. 1995/96:U45 av ochEva () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till kännaatt i ministerrådet bör väntamed att godkänna EU:s associationsavtalmed tills respekt för demokratioch mänskliga rättigheter uttrycks ipraktiskt handlande och förändringar imarockansk inrikes- och utrikespolitik.1995/96:U46 av ochLennart Brunander (c) vari yrkas attproposition 1995/96:195 avslås. Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att riksdagengodkänner ett Europa-Medelhavsavtal omupprättande av en associering mellanEuropeiska gemenskaperna och derasmedlemsstater å ena sidan ochKonungariket å den andra.Avtalet innehåller bestämmelser om bl.a.politisk dialog, frihandel samtekonomiskt, socialt och kulturelltsamarbete. Syftet med avtalet är bl.a.att inom ramen för EG:s nyaMedelhavspolitik bidra till stabilitetoch en positiv ekonomisk och socialutveckling i regionen.Avtalet träder i kraft den första dageni efter det att allaparter har godkänt det.BakgrundDen ekonomiska utvecklingen i MarockoDen ekonomiska utvecklingen i Marockounder har växlat mellan enrelativt hög tillväxt på och stora bakslag med en nedgång ibruttonationalprodukten på mellan 4 och6 %. Dessa kraftiga svängningar ärtypiska för landet och sammanhänger medvariationer i väderleksförhållandena sompåverkar skördeutfallet.En viss liberalisering av landetsimportregim har genomförts, men mycketåterstår att göra. Åtgärder planeras föratt påskynda det privatiseringsprogramsom föreligger och för att få in kapitalför infrastrukturella projekt.I såväl som igemenskapens analyser och i internamarockanska utredningar påpekas depåfrestningar som den marockanska lokalaindustrin kommer att utsättas för tillföljd av tullavvecklingen påindustrivaruområdet visavi gemenskapen.Enligt den marockanska regeringen kommerstora investeringar att krävas för attden lokala industrin skall blitillräckligt konkurrenskraftig.Effekterna av det nya avtalet kanemellertid komma att bli gynnsamma påsikt under förutsättning att avtaletleder till produktivitets-ökningar i kombination med omfattandeutlandsinvesteringar.Den svensk-marockanska handelnSverige har haftett handelsöverskott i handeln medMarocko. Vår export uppgick under åren1993 och 1994 till 788 miljoner kronorrespektive 720 miljoner kronor.Samtidigt uppgick den svenska importenfrån till endast 222 miljonerkronor respektive 282 miljoner kronor.Handeln mellan EG och MarockoEG har ett handelsöverskott i handelnmed . EG:s export till till 4 182miljoner ECU respektive 4 376 miljonerECU. EG:s import från uppgickunder till 3 206miljoner ECU respektive 3 707 miljonerECU.Förhandlingarnas bakgrundKommissionens riktlinjer för en nyfördjupad Medelhavsstrategi godkändesvid i idecember 1994 och antogs av Europeiskaunionens råd fyra månader senare.Medelhavsstrategin syftar till samarbetesom skall säkra fred, säkerhet samtpolitisk och social stabilitet i Europaoch i .Det euromediterrana frihandelsområdetskall vara utbyggt ochbaseras på bilaterala avtal slutnamellan EG och följandeMedelhavsländer/områden: ,, , , ,, , , ,, och de palestinskaterritorierna; samt mellan dessainbördes. Avtal har redan slutits medTunisien och . Förhandlingar pågårmed , och Libanon.Den politiska dialogenNär det gäller avtalets genomförandeskall dialogen mellan EU och dessmedlemsländer samt äga rum inomramen för ett associeringsråd, enassocieringskommitté samt särskiltupprättade arbetsgrupper.Associeringsrådet, som upprättas påministernivå, har till uppgift attundersöka betydelsefulla problem somuppkommer inom ramen för avtalet ochandra bilaterala och internationellafrågor av gemensamt intresse.De institutionella arrangemangen harbl.a. till uppgift att skapa en grundför dialog i politiska frågor. artikel 4 gäller den politiskadialogen alla frågor av gemensamtintresse för parterna, i synnerhet deförutsättningar som kan garantera fred,säkerhet och regional utveckling.Vidare gäller enligt avtalets artikel 5att den politiska dialogen skall äga rumregelbundet på olika nivåer:- ministernivå inom ramen förassocieringsrådet- vid möten på högre tjänstemannanivå- genom ett fullständigt utnyttjande avalla diplomatiska kanaler.KompetensfrågorI avtalet är det Europeiska gemenskapenoch Europeiska kol- ochstålgemenskaperna och medlemsstaternasom är avtalsparter på den ena sidan.Avtalet är därmed ett s.k. blandat avtal.Europa-Medelhavsavtalet är ettassocieringsavtal som bl.a. reglerarfrågor inom den gemensammahandelspolitikens område. Europeiskagemenskapens traktatkompetens är inomdetta område exklusiv. Det aktuellaavtalet reglerar emellertid ocksåförhållanden som ligger utanförgemenskapernas kompetens och därmed inomramen för medlemsstaternas kompetens(t.ex. politisk dialog, socialt ochfinansiellt samarbete samtbrottsbekämpning). Sålunda innehålleravtalet bl.a. bestämmelser om olikasociala frågor. För del innebärdessa inga nya åtaganden på områdeteftersom det finns engällande bilateral konvention om socialtrygghet mellan och Marocko.Godkännande av avtaletRegeringen anför att Medelhavsområdethar fått en ökad betydelse för vårt landsedan med utgörytterligare ett steg på vägen mot ettutökat partnerskap mellan EG ochländerna vid östra och södrastränder, och kommer på ett positivtsätt att fördjupa och utöka de europeisk-marockanska förbindelserna.Målsättningen är att säkerställa enfredlig utveckling i Medelhavsområdetsamt att främja stabilitet och enpositiv ekonomisk och social utveckling.Sammanfattning av motionernaI motion U45 (mp) hänvisar motionärernatill innehållet i mellan och EU, därdet anges att respekten för demokratiskaprinciper och mänskliga rättigheter ären viktig beståndsdel i avtalet.Motionärerna menar att avtaletsskrivning på denna punkt inte ärtillräckligt stark i detta fall,eftersom det gäller ett land därrespekten för de mänskliga rättigheternaär bristfällig. Respekt för de mänskligarättigheterna måste vara ett villkor förett associationsavtal mellan Europeiskagemenskaperna och andra länder.Man hänvisar också till den olöstakonflikten i och hävdar attden fredsplan som lagts fram av FN ochOAU, men som ännu ej fullföljts, måstediskuteras innan ett associationsavtalkan ingås.Även i motion U46 (c) hävdas att fråganom framtid måste lösas innanSverige kan godkänna medMarocko. Motionärerna hänvisar till attVästsaharas rätt till självbestämmandeär erkänd av FN och att enfolkomröstning skall genomföras enligtFN:s fredsplan. Att folkomröstningenännu inte kunnat äga rum beror till stordel på att förhalat processenoch förhindrat FN:s arbete genom brottmot fredsplanen. Att godkänna avtaletmed i detta läge vore närmast enprovokation mot det västsahariskafolket, skriver motionärerna ochhemställer att propositionen avslås.Utskottets övervägandenEU:s medlemsländer har intresse av attstabila förhållanden råder i stater ideras närområde, att befolkningarna idessa länder kommer i åtnjutande av ökadvälfärd och att demokratiska ochmänskliga fri- och rättigheterrespekteras.Länderna runt ingår i EU:snärområde. GemenskapensMedelhavsstrategi och Medelhavsavtalensyftar till att ge relationerna med deicke-europeiska en nydimension och att understödja denpolitiska, ekonomiska och socialautvecklingen i dessa länder. Inom ramenför den nya Medelhavsstrategin ärassocieringsavtalet med dettredje avtal som sluts med ett icke-europeiskt Medelhavsland. Målsättningenmed avtalen är att säkerställa enfredlig utveckling i Medelhavsområdetsamt att främja stabilitet i regionen.Europa-Medelhavsavtalet med bl.a. ramar för en politiskdialog och definierar ett brett spektrumav samarbetsområden.Genom avtalets breda och långsiktigaansats ser utskottet även detta avtalsom ett uttryck för en vidgad syn påsäkerhet, vilken omfattar såvälliberalisering av handeln som utökadeekonomiska, politiska, samhälleliga ochkulturella relationer med länderna iEU:s närområde.Utskottet beklagar bristen på framstegi fredsprocessen för . Sedan1988, då och Polisarioaccepterade det av FN och den afrikanskaenhetsorganisationen framlagdafredsförslaget, har intensivaansträngningar pågått, bl.a. via FN-operationen , för att genomföraplanen. Som också framgår av motionernahar folkomröstningen fått uppskjutas vidett flertal tillfällen då enighet intekunnat nås i frågan om hur deröstberättigade i folkomröstningen skallidentifieras.Utskottet delar motionärernas syn pådet angelägna i att fredsprocessen gårvidare och att en folkomröstning kanhållas i enlighet med FN:s fredsplan.Samtidigt ser det medMarocko som ett nytt instrument förpåverkan i Västsaharafrågan. Utskottetanser vidare, liksom motionärerna, attSverige med kraft bör verka för att demänskliga rättigheterna respekteras samtatt de politiska fångarna släpps fria.Enligt vad utskottet erfarit arbetarregeringen aktivt för att stödja alla deansträngningar som görs för attfredsplanen verkligen skall kunnagenomföras. Bl.a. har ibilaterala kontakter med Marockounderstrukit den vikt som Sverigefäster vid att folkomröstningen kangenomföras.I linje med tidigare deklareradeställningstaganden är det utskottetsbedömning att det är genom dialog medparterna som bäst kan verka föratt konflikten får sin lösning. Det ärockså genom en ständigt fortgåendedialog som bäst verkar för attrespekten för de mänskliga rättigheternaförbättras i Marocko.Genom avtalet skapas en ny grund ochytterligare ett medel för att utveckladialogen med . I avtalets artikel2 sägs att den universella förklaringenom de mänskliga rättigheterna utgörinspiration till och en väsentligbeståndsdel av avtalet. Vidare sägs iavtalets artikel 4 att den politiskadialogen i synnerhet gällerförutsättningar som kan garantera fred,säkerhet och regional utveckling. Det ärutskottets uppfatttning att regeringentill fullo bör utnyttja de möjlighetersom avtalet ger för att föra dialogenvidare med vad gäller en lösningpå konflikten om och enförbättrad situation vad gällerrespekten för de mänskliga rättigheternai Marocko.Efter noggrant övervägande harutskottet därför kommit fram till attavtalet kan användas som ett medel föratt uppnå motionärernas syfte. Mot dennabakgrund föreslår utskottet attriksdagen godkänner avtalet.Utskottet förutsätter att regeringensåväl inom ramen för FN:s arbete, genomfortsatta bilaterala kontakter som iEU:s ministerråd aktivt verkar förgenomförande av fredsplanen samt förrespekt av de mänskliga rättigheterna isåväl som i av Marockorespektive Polisario kontrolleradeområden i Västsahara.Med det anförda tillstyrker utskottetatt godkänner med ochbetraktar motionerna U45 (mp) och U46(c) som besvarade. Utskottet hemställeratt med bifall tillproposition 1995/96:195 godkänner detföreslagna omupprättandet av en association mellanEuropeiska gemenskaperna och derasmedlemsländer å ena sidan ochKonungariket å andra sidansamt förklarar motionerna 1995/96:U45och 1995/96:U46 besvarade med vadutskottet anfört.res. (c, fp, v, mp,kd)den 8 oktober 1996På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: ViolaFurubjelke (s), (),(), (), (), UrbanAhlin (s), (), BertilPersson (m), (),(s), (),(), (), () och IngerLundberg (s). (), (), (), BodilFrancke () och () anserdels att den del av utskottetsbetänkande som på s. 5 börjar med ser det ochslutar med U46 (c) som besvarade bortha följande lydelse:Västsahara var under namnet SpanskaSahara ett område utan självstyre, enspansk koloni, som lämnade 1975.Området skulle då avkoloniseras, enprocess som en rad andra f.d. koloniertillhörande andra kolonialmakter, redanpåbörjat. föreslog att ,och skulle ta handom detta under överinseende av FN. Sedan1979 är ockuperat av ,som nonchalerar FN:s beslut om rätt tillsjälvbestämmande för . År 1991lade FN fram en plan för området, somgodtogs av och den västsahariskabefrielseorganisationen . I enfolkomröstning skulle befolkningen fåvälja mellan självständighet eller atttillhöra . På olika sätt harMarocko motarbetat folkomröstningen, somännu inte ägt rum.I EU:s olika associationsavtal medländer utanför EU framhålls respektenför mänskliga rättigheter och demokratisom en viktig avtalsgrund.Att genom förmånliga avtal gynna ettland, som saknar denna respekt, är attdra sig undan ansvaret att stödja FN:sgrundsatser och FN:s freds- ochkonfliktförebyggande arbete.Sverige har haft bilateralaförbindelser med i många år.Dialogtillfällena har varit många, menuppenbarligen inte framgångsrika.Om vi vill att FN:s konventioner skallvara vägledande och få folkrättsligbetydelse, måste vi använda dem i detinternationella samarbetet.Därför bör vänta med attgodkänna associationsavtalet tillskonflikten i löses på detsätt som föreslagits av FN och OAU.Utskottet förutsätter att regeringenunder tiden såväl inom ramen för FN:sarbete som i aktivtverkar för och stöder fredsplanen ochhar en ständigt fortgående dialog medMarocko såväl som med Polisario.Med det anförda tillstyrker utskottetmotion /96:U45, betraktar motion1995/96:U46 (c) som besvarad samtavstyrker regeringens proposition1995/96:195.dels att utskottets hemställan bort haföljande lydelse:att med bifall till motion1995/96:U45 och med anledning avregeringens proposition 1995/96:195 ochmotion 1995/96:U46 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört om mellanEuropeiska gemenskaperna och derasmedlemsstater och . Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Utskottet 1Utskottets överväganden 4Hemställan 6Reservation 6