bet · GK01FiU1 · 1996-11-14 00:00:00 — Förslaget upprepasi motion Sk371 (kd) där det även föreslås attvärnskatten slopas (yrkande 13). I sittbudgetalternativ räknar man även inskattereduktion av vissa hushållstjänster,yrkesfiskeavdrag och individuellautbildningskonton (motion Fi214 yrkande 4 idenna del).Slutligen föreslås i motion Fi203 av GullanLindblad och () att ensärskild ordning inrättas för en privattjänstesektor för arbete i hemmen och attavdrag för sådana tjänster medges (yrkande 11).Skatteutskottet avstyrker i sitt yttrande(SkU1y) alla här aktuella yrkanden.Företrädare för Moderata samlingspartiet,liberalerna, ,de gröna och Kristdemokraternahar i sina avvikande meningar omskattepolitikens inriktning förordat enpolitik som ligger i linje med de här aktuellamotionsförslagen i respektive partis motioner.Finansutskottet återkommer i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning avbudgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden och sitt ställningstagande.Juridiska personers inkomstskatt 1997----------------------------------------------------------Juridiska personers inkomstskatt1997Belopp kronor52 094Regeringen 000----------------------------------------------------------Halvering representationsavdrag + 200 000(P 12)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet + 100 000----------------------------------------------------------Avslag representationsavdrag (P - 200 00012)----------------------------------------------------------Lindrad beskattning av - 500 000fåmansbolag----------------------------------------------------------Utnyttja del av 2 mdkr-ram från + 800 0001994----------------------------------------------------------000----------------------------------------------------------Lindrad beskattning av - 300 000fåmansbolag----------------------------------------------------------Vänsterpartiet+3 400000----------------------------------------------------------Ej arbetsgivarperiod i - 400 000sjukförsäkringen för mindreföretag----------------------------------------------------------Framtidsfond kompetensutveckling - 1 100000----------------------------------------------------------Investeringsbidrag på för - 1 300inventarier 000----------------------------------------------------------Höjd bolagsskatt + 4 100000----------------------------------------------------------Värnbolagsskatt på vinst över 50 + 2 100milj. 000----------------------------------------------------------Anm.: Förslagen om slopad dubbelbeskattning,riskkapitalavdrag och slopad skatt på royalties somredovisas i detta avsnitt påverkar i första handfysiska personers inkomstskatt och beloppen förförslagens effekt har därför redovisats i tabellen iavsnittet om dessa skatter ovan.Självdeklaration som lämnas av kreditinstitut,värdepappersbolag och försäkringsföretag(proposition 19)I proposition 19 (avsnitt 6.2) föreslår regeringen attföretag som omfattas av lagen omårsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolag eller lagen omårsredovisning i försäkringsföretag till sinsjälvdeklaration skall foga årsredovisningen.I sådana fall skall uppgifter från bokföringeni form av ett s.k. räkenskapsschema intelämnas i självdeklarationen. Förslaget innebäratt nya bestämmelser tas in i 2 kap. 20 §lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter.Skatteutskottet tillstyrker i sitt yttrande(SkU1y) propositionsförslaget.Även finansutskottet tillstyrker propositioneni denna del.Halvering av representationsavdragetRegeringen föreslår i proposition 12 attrepresentationsavdraget halveras. Förslagetkommer att behandlas av senare underhösten och beaktas i här aktuellt ärendeendast för såvitt gäller beräkningen avstatsbudgetens inkomster för år 1997.Moderata samlingspartiet har i sinbudgetmotion (Fi204) redovisat att manavstyrker regeringens förslag och följaktligenbelastat sitt budgetalternativ med lägreinkomster om än iregeringens beräkning av inkomster för år1997.Skatteutskottet, som kommer att bereda häraktuella förslag i betänkande SkU7, bedömer isitt yttrande (SkU1y) att det inte nu finnsskäl att avvika från regeringens beräkning avbudgeteffekter för budgetåret 1997.Finansutskottet återkommer i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning avbudgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden och sitt ställningstagande.Företagsbeskattning: dubbelbeskattning,riskkapitalavdrag, bolagsskatt m.m.Med syftet att förbättra villkoren förföretagande i föreslår Moderatasamlingspartiet i motion N269 (m) en radskattesänkningar för företag:dubbelbeskattningen av utdelade och kvarhållnavinster slopas från (yrkande 2), spärreglerna för fåmansbolaglindras fr.o.m. (yrkande3), villkoren för riskkapitalavdragenförbättras fr.o.m. (yrkande4), ett permanent riskkapitalkonto införs(yrkande 5), royalty som härrör från patentskall beskattas som kapitalinkomst fr.o.m. den1 (yrkande 6), rätt tillnuvärdesavskrivning införs (yrkande 9), förbättrade villkor föravsättning till periodiseringsfonder (yrkande10). Vad gäller förslagen omdubbelbeskattning, regler för fåmansbolag ochriskkapitalavdrag återfinns liknande förslagäven i motion Fi203 av ochGöthe () (yrkandena 4, 7 och 8). Isitt budgetalternativ utnyttjar Moderaternaockså den s.k. tvåmiljardersramen från 1994för att förstärka inkomsterna (motion Fi204(m) yrkande 5 i denna del).Folkpartiet liberalerna föreslår i motionFi419 (fp) att dubbelbeskattningen av aktieravskaffas (yrkande 7). Motsvarande förslagåterfinns även i motion N255 (yrkande 4).Vänsterpartiet avsätter i motion Sk370 (v)1,till en framtidsfond förföretags kompetensutveckling av personal.Medel skall kunna sökas, och om det beviljas,utgår förmånen i form av skattereduktion(yrkande 12). Motionärerna föreslår vidare enhöjning av bolagsskatten från till (yrkande 19). De vill även införa en särskildbolagsvärnskatt på på vinster över 50miljoner kronor (yrkande 20). Vad gällerdubbelbeskattningen avvisar Vänsterpartietdelvis det av regeringen aviseradelagförslaget. Motionärerna menar att det böravsättas för att lindradubbelbeskattningen i mindre företag (yrkande21). har även räknat in eninkomstförsvagning om försitt förslag om förkortad arbetsgivarperiodför mindre företag. Att förslaget belastarbudgetens inkomstsida beror på attVänsterpartiet föreslår en skattereduktion förde berörda företagen (motion Fi212 yrkande 4 idenna del).Miljöpartiet föreslår i motion N270 av BirgerSchlaug m.fl. (mp) att en höjdföretagsbeskattning tillförs kommunerna(yrkande 7).Kristdemokraterna föreslår i motion Sk371 avAlf m.fl. (kd) attdubbelbeskattningen avskaffas (yrkande 4).Skatteutskottet avstyrker i sitt yttrande(SkU1y) här aktuella förslag. Avvikandemeningar beträffande företagsbeskattningen haravgivits från företrädare från Moderatasamlingspartiet, liberalerna,, de gröna ochKristdemokraterna. I deras avvikande meningarom skattepolitikens inriktning tar dessapartiföreträdare upp här aktuella förslag.Finansutskottet återkommer i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning avbudgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden och sitt ställningstagande.Social- och arbetsgivaravgifter 1997---------------------------------------------------------ArbetsmarknadsavgiftBelopp i 1000-kronor---------------------------------------------------------Regeringen37 074000---------------------------------------------------------Reducerade socialavgifter -2 650(Prop. 21) 000---------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet+ 2 650 000---------------------------------------------------------Avslag på regeringens förslag + 2 650 000---------------------------------------------------------Vänsterpartiet+ 400 000---------------------------------------------------------Begränsa till företag med + 1 000 000högst 20 anställda---------------------------------------------------------Inga egenavgifter på första - ---------------------------------------------------------Nedsättning av socialavgifter (proposition 21)I proposition 21 föreslår regeringen en nedsättning avsocialavgifterna. Förslagen aviserades iproposition 1995/96:222 (Vissa åtgärder för atthalvera arbetslösheten , ändrade anslagför /96, finansiering m.m.).Förslaget innebär att arbetsgivare vid beräkningav arbetsgivaravgifter skall få göraett särskilt avdrag av avgiftsunderlaget,dock högst . Om flera arbetsgivare ingår ien koncern skall de i avdragshänseende anses som enarbetsgivare.Vid beräkningen av egenavgifter föreslås attavdrag skall få göras av avgiftsunderlaget,dock högst per år.Avdraget skall vid fördelningen avarbetsgivaravgifterna avse arbetsmarknadsavgiften.Avdrag från egenavgifterna skall i angiven ordningavse arbetsmarknadsavgiften och till den delavdraget överstiger denna, sjukförsäkringsavgiften,arbetsskadeavgiften, folkpensionsavgiften,delpensionsavgiften och tilläggspensionsavgiften.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari1997 och tillämpas beträffande egenavgifter förstagången vid taxering.Enligt vad som anförs i propositionen är avsiktenmed förslagen att reducera de indirektalönekostnaderna för att på så sätt stimuleranyanställningar och uppmuntra egenföretagande.Förslagen riktar sig främst till små och medelstoraföretag även om lättnaderna i avgifterna kommersamtliga arbetsgivare och egenföretagare till del.Förslaget väntas minska inkomsterna påstatsbudgeten med år 1997.I motion N269 (m) begärs avslag på förslaget omnedsättning av de sociala avgifterna. Enligtmotionärerna är den föreslagna sänkningen alltförbegränsad för att ha någon avgörande effekt påsysselsättningen. Sänkningen kan dessutom leda tillsnedvridningar genom att man strävar efter enuppdelning av en existerande verksamhet på fleraföretag (yrkande 17). Även m.fl.(m) begär i motion Sf254 avslag på förslaget omnedsättning av socialavgifter (yrkande 11).I motion Fi16 av Per m.fl. (v) begärsavslag på förslaget i propositionen (yrkandena 1och 2). I samma motion begärs i stället förslag omnedsättning av socialavgifter som begränsas tillföretag med högst 20 anställda, detta för attundvika att stödet kommer större och etableradeföretag till del (yrkande 3). Samma förslagåterfinns i motion Sk370 (v). Åtgärden beräknas ökastatens inkomster med jämförtmed regeringens förslag (yrkande 15).I nämnda motion Fi16 (v) begärs förslag omminskade egenavgifter för enskilda näringsidkare.Motionärerna föreslår att egenavgifter inte skalltas ut på resultat . Detta angesmedföra minskade inkomster med (yrkande 4).I motion Fi15 av m.fl. (s) begärsett tillkännagivande om en förändring inom ramenför den föreslagna sänkningen avarbetsgivaravgifterna. Motionärerna framhåller attförslaget kan ge upphov till en snedvridning avkonkurrensen beroende på hur verksamheten ärorganiserad. Inom bl.a. detaljhandeln råderspeciella konkurrensförhållanden.Konsumentkooperationen är organiserad i ett fåtaljuridiska personer medan konkurrenten ICA äruppdelad på ett mycket stort antal juridiskapersoner. Får den ena av två konkurrerande butikeren kostnadsfördel som beror på annat än egnaåtgärder innebär det enligt motionärerna attkonkurrensen snedvrids på ett otillbörligt sätt.Socialförsäkringsutskottet erinrar i sitt yttrande(SfU1y) om att man i yttrande 1995/96:SfU6y tillfinansutskottet med anledning av proposition1995/96:222 förklarade sig inte ha något attinvända mot att socialavgifterna sätts ned med 5procentenheter fr.o.m. den 1 januari 1997.Socialförsäkringsutskottet framhöll dock viktendels av att avgifter används för angivna ändamål,dels av en tydlig redovisning av statens inkomsteroch utgifter. Arbetslösheten är oacceptabelt högoch socialförsäkringsutskottet anser att åtgärdersom stimulerar nyanställningar och uppmuntraregenföretagande är angelägna.Vad gäller frågan om att begränsaavgiftsnedsättningen till företag med färre än 20anställda konstaterar socialförsäkringsutskottetatt förslaget i propositionen är riktat mot demindre företagen men att det är utformat så attäven övriga företag kommer att få del avavgiftsnedsättningen. mening är det främst avadministrativa skäl som uttaget av socialavgifter iprincip bör vara lika för alla arbetsgivare.Vad därefter gäller frågan om att slopaegenavgifterna för enskilda när- ingsidkare förresultat ansersocialförsäkringsutskottet att en sådan lösningskulle innebära ett större avsteg från principenatt socialavgifter skall erläggas för inkomster somär förmånsgrundande i socialförsäkringssystemen.Den skulle också ge betydande marginaleffekter,därtill vid en låg inkomstnivå.Socialförsäkringsutskottet erinrar om att i motionFi15 (s) har uttryckts farhågor om att förslaget omavgiftsnedsättning kan få negativa konsekvenserberoende på det sätt på vilket olika verksamheterär organiserade. Det kan enligt motionärerna ledatill att konkurrensen snedvrids. har för socialförsäkringsutskottetpåtalat att förslaget om nedsättning avsocialavgifter inte är konkurrensneutralt. Företagmed intressegemenskap som består av ett stort antaljuridiska personer gynnas kraftigt. Företag medintressegemenskap inom ramen för huvudsakligen eneller ett begränsat antal juridiska personer kommeratt missgynnas. Enligt institutet kommer densituationen att uppstå att nedsättningen för - på grund av verksamhetens organisation- begränsas till ett blygsamt belopp medan vissakonkurrenter med annan organisationsstruktur får ennedsättning av socialavgifter med åtskilligamiljoner kronor.Med hänsyn till vad som anförts i motion Fi15 (s)anser socialförsäkringsutskottet att regeringennoga bör följa upp effekterna av förslaget och, omså erfordras för att motverka eventuellakonkurrensproblem, överväga förslag till möjligaåtgärder. anser motionFi15 (s) tillgodosedd med det anförda. Övrigamotioner avstyrks.Socialförsäkringsutskottet biträder regeringensförslag. Moderata samlingspartiet ochVänsterpartiet har anmält avvikande meningar.Arbetsmarknadsutskottet har yttrat sig överpropositionens avsnitt 4 Nedsättning avsocialavgifter och anknytande ändringar isocialavgiftslagen jämte berörda motioner.Arbetsmarknadsutskottet, som har yttrat sig i formav ett protokollsutdrag (1996/97:4.6), anser attregeringens förslag bör tillstyrkas ochmotionsyrkandena bör avstyrkas. Mot detta besluthar Moderata samlingspartiet och Vänsterpartietreserverat sig.Finansutskottet återkommer i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning avbudgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden och ställningstaganden.Merge-UTKAST>>Motionsyrkanden rörande avgiftsfrågor i övrigt-----------------------------------------------------------Allmän sjukförsäkringsavgift 1997Belopp kronor-----------------------------------------------------------Regeringen38 239000-----------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet-12 700000-----------------------------------------------------------Sänk allmän -12 700sjukförsäkringsavgift 000-----------------------------------------------------------700 000-----------------------------------------------------------Sänk allmän -7 700 000sjukförsäkringsavgift-----------------------------------------------------------050 000-----------------------------------------------------------Sänk allmän -7 050 000sjukförsäkringsavgift----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Förändrade arbetsgivaravgifterBelopp kronor-----------------------------------------------------------Folkpartiet- 5 500000-----------------------------------------------------------Slopade arbetsgivaravgifter på -500 000hushållstjänster-----------------------------------------------------------Sänkta arbetsgivaravgifter - 5 000000-----------------------------------------------------------000000-----------------------------------------------------------Reducerad arbetsgivaravgift -2 000 000kortare arbetstid-----------------------------------------------------------Sänkta arbetsgivaravgifter -5 000 000kommuner-----------------------------------------------------------Sänkta arbetsgivaravgifter -5 000 000privat tjänstesektor-----------------------------------------------------------I motion Fi407 (m) begärs beslut om sänkning av denallmänna egenavgiften i form av sjukförsäkringsavgifttill . Eftersom sjukförsäkringen ärfinansierad bör enligt motionärerna den redan genomfördaoch beslutade höjningarna undanröjas(yrkande 3). I samma motion begärs förslag om från år1998 halverad och slopad allmän löneavgift.Enligt motionärerna urholkar den allmänna löneavgiftenlöneutrymmet eller höjer kostnadsläget somkonkurrenskraften försämras (yrkande 8).Gullan m.fl. (m) begär i motion Sf254 attuttaget av socialavgifter inte sänks (yrkande 8). I samma motion begärs också att den allmännalöneavgiften inte höjs (yrkande 9).Vidare begär motionärerna att den särskilda löneskattenoch den särskilda premieskatten för grupplivsförsäkringarinte höjs (yrkande 10).Även i motion Fi203 av och (båda m) begärs avslag på förslaget om höjning av denallmänna egenavgiften till sjukförsäkringen (yrkande 2)liksom beslut att slopa den allmänna löneavgiften om 1,(yrkande 1).I motion Fi419 (fp) begärs beslut om sänktaarbetsgivaravgifter. Motionärerna föreslår attarbetsgivaravgifterna sänks med förår 1997 och med ytterligare år 1998och . En mindre del bör ske iform av helt avskaffade arbetsgivaravgifter förhushållssektorn, i första hand (yrkande 4).I motion Fi611 (v) begärs förslag om sänktaarbetsgivaravgifter för kommuner och landsting från den 1januari 1997. Motionärerna föreslår attarbetsgivaravgifterna sänks (yrkande1). Vidare föreslår i motion Sk370 attarbetsgivaravgifter inom den privata tjänstesektorn skallsänkas med . För att klargöra vissagränsdragningsproblem krävs en särskild beredning avförslaget. Om det skulle visa sig attavgränsningsproblemen blir för stora är Vänsterpartietberett att pröva andra sysselsättningsfrämjande åtgärderinom den privata sektorn. Detta får ske inom denna ramför tillväxt på (yrkande 8).Vänsterpartiet föreslår vidare i motion Fi212 attarbetsgivaravgifterna reduceras för försök med kortarearbetstid med (yrkande 4 delvis).I motion Fi420 (mp) begärs beslut om att den allmännaegenavgiften i form av sjukförsäkringsavgift åren 1997,1998 och 1999 skall utgöra oförändrat (yrkande 8).I motion Sk371 (kd) begärs beslut om en sänkning av deallmänna egen- avgifterna. Motionärerna anser att deallmänna egenavgifterna skall sänkas med 1,5procentenheter (yrkande 15). Även i motion Fi214 (kd)begärs beslut om att sänka de allmänna egenavgifterna med1,(yrkande 33).Socialförsäkringsutskottet erinrar i sitt yttrande(SfU1y) om att man i betänkande 1996/97:SfU4 (rskr. 22)tillstyrkt såväl en höjning av den allmänna egenavgifteni form av sjukförsäkringsavgift som en sänkning avsjukförsäkringsavgiften för arbetsgivare och för den somhar inkomst av annat förvärvsarbete.Socialförsäkringsutskottet har vidare tillstyrkt enhöjning av den allmänna löneavgiften och de särskildalöneskatterna på vissa förvärvsinkomster och påpensionskostnader liksom av den särskilda premieskattenför grupplivförsäkringar m.m. Socialförsäkringsutskottetfinner inte skäl att frångå dessa ställningstaganden ochanser att det inte heller är motiverat att i övrigtföreslå förändringar i uttaget av socialavgifter. De iyttrandet behandlade motionerna avstyrks.Avvikande meningar har avgivits av företrädarna förModerata samlingspartiet, liberalerna,, de gröna respektiveKristdemokraterna.Finansutskottet återkommer i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen för år 1997och redovisar sina överväganden och ställningstaganden.Löneskatt på vinstandelar (proposition 21)Ett stort antal företag har överförtvinstmedel till särskilda stiftelser, s.k.vinstandelsstiftelser. Syftet med överföringarna är bl.a.att de anställda skall få del av företagets vinst och attdärigenom känslan av samhörighet med företaget skall ökaproduktiviteten. I regel beslutar företaget om överföringav vinstmedel i anslutning till att resultatet för detgångna året fastställs. Överföringen sker till en av deanställda eller personalorganisationerna vid företagetbildad stiftelse. Stiftelsen, som är ett från företagetfristående rättssubjekt, förvaltar de överförda medlen(vinstandelsmedlen) för andelsägarnas räkning ochplacerar dem i regel i värdepapper, ofta i aktier i detföretag som lämnat bidraget. När stiftelsen betalar utmedlen beskattas mottagaren för sin andel i inkomstslagettjänst.För åren 1988-1990 var en arbetsgivare skyldig atterlägga arbetsgivaravgifter i form av andra avgifter änsjukförsäkringsavgift och arbetsskadeavgift för de bidragsom arbetsgivaren lämnade till en vinstandelsstiftelse.Till följd av skattereformen kom ävensjukförsäkringsavgift och arbetsskadeavgift att tas ut påbidrag som lämnades under år 1991.För att stimulera det sparande som vinstandelssysteminnebär slopades avgiftsskyldigheten fr.o.m. den 1januari 1992 för bidrag till sådan stiftelse (prop.1991/92:60, bet.1991/92:SkU10). Därvid angavs attavgifter inte heller skulle tas ut när de anställda ficksin andel från stiftelsen.I samband med att skattereformen genomfördes gjordes enändring som innebar att även annan person änarbetsgivaren som utgav vissa förmåner blevavgiftsskyldig (prop. 1989/90:110, bet. 1989/90:SkU30,prop. 1990/91:54, bet. 1990/91:SkU10). Problem uppstoddärför i tillämpningen om vad som skulle gällabeträffande ersättning som vinstandelsstiftelse betaladeut fr.o.m. . Genom en lagändring (prop.1992/93:29, bet.1992/93:SfU5) slogs fast attavgiftsfriheten gällde för utbetalning frånvinstandelsstiftelse fr.o.m. den 1 januari 1992.För avgiftsfrihet fr.o.m. gäller dockatt de bidrag som arbetsgivaren lämnat skall ha varitavsedda att vara bundna under minst tre kalenderår och pålikartade villkor tillkomma en betydande del av deanställda. För bidrag från ett fåmansbolag gälleravgiftsfriheten fr.o.m. inte hellerersättning som vinstandelsstiftelsen lämnar till delägareeller till företagsledare som har ett väsentligtinflytande i företaget. Avgiftsfriheten gäller inteheller ersättningar som lämnas till närstående till sådanföretagsledare eller delägare. Eftersom avgiftsskyldighetgällde för bidragen skall avgifter aldriggrundas på ersättning från stiftelsen som härrör frånbidrag som arbetsgivaren lämnat under åren 1988-1991.I proposition 21 framhålls att en av grundtankarna bakomskattereformen är att alla typer av förvärvsinkomsterskall behandlas likformigt. I de fall inkomsterna grundarrätt till socialförsäkringsförmåner tas socialavgifterut. Beträffande inkomster som inte grundar rätt tillsådana förmåner begränsas uttaget till den särskildalöneskatten som motsvarar skattedelen avsocialavgifterna. tas varkensocialavgifter eller särskild löneskatt ut påöverföringar som görs till vinstandelsstiftelser. Demedel som betalas ut från en vinstandelsstiftelse utgörskattepliktig inkomst för mottagaren. Inkomsten grundarsig på en överföring som en arbetsgivare gjort för enanställds räkning. De bidrag som arbetsgivare lämnar tillvinstandelsstiftelser bör därför enligt propositionenbeläggas med antingen socialavgifter eller särskildlöneskatt.Enligt vad som anges i propositionen får de medel somavsätts till en vinst-andelsstiftelse i de flesta falllyftas av den anställde först efter det att en viss tidförflutit - - och den anställde uppnått vissålder, vanligen . Ofta förekommer att utbetalninggörs i samband med den anställdes pensionering.Utbetalningen sker periodiskt eller i form avengångsbelopp som avser arbetsprestationer som utförtsunder . Avsättningen betraktas ofta av såvälarbetsgivaren som den anställde som en form av pension.Det finns enligt propositionen således stora likhetermellan överföringar till vinstandelsstiftelser ochavsättningar till pension, för vilka det tas ut särskildlöneskatt. I propositionen föreslås därför att särskildlöneskatt skall tas ut på bidrag som en arbetsgivarelämnar till en vinstandelsstiftelse.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1997och beräknas ge en varaktig inkomstförstärkning om ca 100miljoner kronor.