bet · GJ01TU19 · 1996-05-23 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkandeinformationsteknikens användning medutgångspunkt från regeringens förslag iproposition 1995/96:125 Åtgärder för attbredda och utveckla användningen avinformationsteknik samt ett 80-talmotionsyrkanden som väckts med anledningav propositionen.I propositionen redovisar regeringenförslag till mål för en övergripandenationell strategi förinformationsteknik, IT. Regeringenlämnar vidare förslag till treprioriterade statliga uppgifter -rättsordningen, utbildningen ochsamhällets informationsförsörjning -samt redovisar ett handlingsprogram föratt bredda och utveckla användningen avinformationsteknik. Propositionen angesvara en del i regeringens arbete med attfrämja tillväxt och sysselsättning.Regeringen säger sig därutöver viljavärna grundläggande samhällsmål somdemokrati och rättvisa genommålsättningen att alla medborgare skallkunna dra nytta av informationsteknikensmöjligheter.Motionerna tar upp utformningen av ennationell IT-strategi ochinformationsteknikens betydelse förbl.a. demokrati, regional utveckling,sysselsättning och en god miljö. Vidarebehandlas i motionerna ett stort antalav de åtgärder som redovisas iregeringens handlingsprogram för attutveckla IT-användningen.Utskottet konstaterar att det råder enbetydande samsyn ominformationsteknikens möjligheter attpåverka samhällsutvecklingen i positivriktning. Informationstekniken påverkarvår produktionsförmåga och vårtlevnadsmönster liksom demokratiskavärden som medborgarnas möjligheter tillinsyn och deltagande isamhällsutvecklingen. Utskottetframhåller vikten av attinformationstekniken används i sådanaformer att samhällsutvecklingen främjasoch att risker för regionala obalanser,försämrat integritetsskydd, ökadsårbarhet och kunskapsmässiga skillnadermellan olika grupper i samhälletmotverkas.För att stärka den parlamentariskaförankringen anser utskottet attriksdagen bör ge regeringen till kännaatt den bör återkomma tillriksdagen med en skrivelse som redovisarutvecklingen på IT-området.Utskottet tillstyrker regeringensförslag till mål och prioriteradeuppgifter för en nationell IT-strategioch framhåller vikten av att detredovisade handlingsprogrammet genomförssnabbt och kraftfullt. Utskottetförutsätter att målen för IT-användningen kommer att vidareutvecklasoch förtydligas. föreslås geregeringen till känna att säkerhets- ochsårbarhetsfrågor inom IT-användningenbör uppmärksammas tydligare och attregeringen bör återkomma till riksdagenmed en utvecklad strategi för dettaarbete.Med hänvisning till pågående berednings-och utvecklingsarbete avstyrks samtligamotionsyrkanden. Utskottet framhålleratt syftet med ett stort antalmotionsyrkanden torde komma atttillgodoses. Det gäller exempelvisyrkanden om åtgärder för att moderniseralagstiftning och regelverk samt yrkandenom att göra tillgången till ochkostnaderna för IT mer likvärdiga ilandets alla delar. Motionsförslag omatt skapa en bred tillgång tillinformation för att möjliggöra ökaddelaktighet i samhällsutvecklingen ochökad kunskapsutveckling samt stärktdemokrati bedöms likaså bli uppfyllda.Detta innebär att databasRixlex, som bl.a. innehållerriksdagstryck, förutsätts komma atterbjudas gratis och att informationensuccessivt kommer att göras tillgängligpå Internet.Till betänkandet har fogats 22reservationer samt ett särskilt yttrandeav mp-ledamoten. De frågor somreservationerna avser samt de partiersom har avgett reservationerna framgåröversiktligt av avsnittet Hemställan iutskottets yttrande (s. 57-59). riksdagsbeslutRegeringen (Statsrådsberedningen)föreslår i proposition 1995/96:1251. att antar regeringensförslag till mål för en nationell IT-strategi,2. att godkänner regeringensförslag till prioriterade statligauppgifter när det gäller att främja IT-utvecklingen.Yttranden från andra utskottTrafikutskottet har berett samtligaövriga utskott tillfälle att avgeyttrande över de förslag i proposition125 jämte motioner som berör resp.utskotts beredningsområde.Jordbruksutskottet,socialförsäkringsutskottet,skatteutskottet ocharbetsmarknadsutskottet har beslutatavstå från att avge yttrande. Yttrandenhar avgivits av- (1995/96:KU7y)- finansutskottet (1995/96:FiU6y)- justitieutskottet (1995/96:JuU8y)- lagutskottet (1995/96:LU4y)- utrikesutskottet (1995/96:UU6y)- försvarsutskottet (1995/96:FöU4y)- socialutskottet (1995/96:SoU4y)- kulturutskottet (1995/96:KrU7y)- utbildningsutskottet (1995/96:UbU5y)- näringsutskottet (1995/96:NU8y)- bostadsutskottet (1995/96:BoU6y)Yttrandena återfinns i bilaga tillbetänkandet. 1995/96:T50 av Tom () vari yrkasatt som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att statliga verk ochmyndigheter stimuleras till utökadanvändning av telefonmöten ochvideokonferenser i sin verksamhet.1995/96:T51 av m.fl. (m) variyrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om attinformationsteknikutvecklingen måste sesi ett bredare perspektiv än enbart dettekniska,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om principerna för anpassning avlagstiftningen till de krav som deninformationstekniska utvecklingen reser,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en ny inriktning av arbetetmed den enskildes integritetsskydd,4. att hos regeringen begärförslag till en samladintegritetsskyddslag i enlighet med vadsom anförts i motionen,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om skoldatanätet som en statlighuvuduppgift för att främjainformationsteknikanvändningen i skolan,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om resurscentrum för IT-baseradeläromedel, informationssystem förutbildningsområdet och IT-körkort,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om informationsteknik ilärarutbildningen,8. att avslår regeringensförslag om en ny roll för SUNET ienlighet med vad som anförts i motionen,9. att hos regeringen begärförslag om en utbyggd distansutbildningi enlighet med vad som anförts imotionen,10. att beslutar om principerför offentliga handlingarstillgänglighet i enlighet med vad somanförts i motionen,11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en databas för offentligupphandling,12. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om överföring av delar av Teliasnät i en särskild juridisk form,13. att avslår regeringensförslag om en utbyggnad av ett digitaltmarknät för television till förmån fördigitala sändningar med utnyttjande avandra distributionskanaler i enlighetmed vad som anförts i motionen.1995/96:T52 av m.fl. variyrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om nationell IT-strategi,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en bredare lagöversyn,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om medianeutralitet,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om personlig integritet,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om statens roll,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om IT-strategi för skolan,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om övergripande mål för skolan,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om högskolan,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om SUNET,10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att lyfta fram exempel påanvändningen av IT,11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om samhälletsinformationsförsörjning och en moderninnebörd av offentlighetsprincipen,12. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om utförsäljning av ,13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om företagsvänligt klimat,14. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om svensk kultur som offentlighandling,15. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om digital TV,16. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om datoriserade parlamentariker,17. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om papperslös ärendehantering,18. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om myndigheters ansvar för attöka intresset för IT-användning,19. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om privat e-post,20. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om hälso- och sjukvård,21. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om utredning avtrygghetssystemen.1995/96:T53 av m.fl.(s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om särskilt stöd förkvinnors IT-användning.1995/96:T54 av m.fl. (s)vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillskapande av ettnationellt resurscentrum för att främjaoch stimulera tillväxten av IT-baseradeläromedel/läromedier med tillvaratagandeav de regionala resurser och kompetensersom finns.1995/96:T55 av m.fl. (s)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om medborgarnas tillgänglighettill grunddatabaser med grundläggandesamhällsinformation,2. att begär att regeringeninom EU skall verka för att medborgarnasbehov av samhällsinformation om EU intebegränsas av privata intressenters viljaatt göra pengar på information avbetydelse för demokratin i Europa.1995/96:T56 av m.fl. (v)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en utvidgad nationell IT-strategi,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en internationell ,3. att hos regeringen begären utredning om statens ansvar för ettrundare i enlighet med vad somanförts i motionen,4. att hos regeringen begären utredning om grundskolor med lågamedelbetyg samt om pojkars och flickorsIT-användning,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om de lågutbildades situation påIT-området,6. att hos regeringen begären utredning om prissättning påinformation från myndigheter,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om sextimmarsdagen,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om rättsligt observatorium,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om det svenska språket och IT,10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om distansutbildning,11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om bibliotekens roll,12. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om kulturen,13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om folkbildningen,14. att hos regeringen begären utredning om IT:s inverkan på behovetav nya vägar,15. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en nationell digitalkommunikationsdatabas,16. att hos regeringen begären utredning om IT:s betydelse förbyggsektorn,17. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om kvalitetsdeklarationer avmiljödata och miljöinformation.1995/96:T57 av m.fl.(c) vari yrkas1. att antar de i motionenangivna förslagen till en nationell IT-strategi,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om decentralisering och regionalbalans,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om demokrati och delaktighet,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om tillväxt,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om anslutningsavgifter för ISDN-kommunikation,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om bildningsförbundens roll,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en översyn avskatteregler för småföretag för attfrämja användning av IT och företagensbehov av kompetensutveckling,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om samutnyttjande av datortek,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om yrkesutbildning,10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om SUNET,11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om forskning,12. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om distansutbildning,13. att kostnadsfritttillhandahåller Rixlex.1995/96:T58 av m.fl. (fp)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av rättslig översynav IT-användningens berörda lagar,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om utbildnings- ochutrustningssatsningar i skolorna,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att främjatillväxt på datanäten,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om förmedling avsamhällsinformation vid medborgarkontoroch till allmänhetens persondatorer,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behov av konsumentupplysningom IT,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att främjamiljö, jämlikhet och jämställdhet medhjälp av IT,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om skyddet av den enskildesintegritet.1995/96:T59 av m.fl.(mp) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om IT och miljön,2. att hos regeringen begären utredning av problemen med monopol-och oligopolstrukturer påprogramvarumarknaden,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om introduktion av IT inom denstatliga kulturvården,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om public service-företagen ochden nya tekniken,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om IT i skolan,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om IT och integritetsfrågor,7. att hos regeringen begären utredning av säkerhetspolisens ökadekontroll av medborgarna genom den nyatekniken,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om Europol och kommersialiseringav personuppgifter från myndighetersregister till utlandet. 1 Inledning1.1 Vad är IT?Informationsteknik, IT, är ettsamlingsbegrepp för olika tekniker somanvänds för att skapa, lagra, bearbeta,vverföra och presentera ljud, text ochbild. IT gör denna hantering möjligoberoende av mängden information ochgeografiska avstånd. Sammansmältningenav tele-, data- och medieområdena harlett till att begreppet IT numeraomfattar all datorbaserad hantering avinformation. Begreppet informations- ochkunskapssamhället används vidare som enbenämning på en vidareutveckling avindustrisamhället där information ochkunskap utgör en allt viktigare resursför att skapa nationellt välstånd.Utvecklingen inom IT-området är snabboch starkt internationellt inriktad.Till bilden hör vidare att IT-frågornasspännvidd gör att en rad skilda företag,stiftelser, organisationer samtkommunala och statliga organ i samhälletarbetar med olika utvecklingsinsatser.Det är därför svårt att ge en samlad ochaktuell beskrivning av kunskapsläge,strukturer och pågående insatser. För enbeskrivning av vissa grundfakta omtillgången till och användningen av IT iSverige hänvisas till proposition1995/96:125, bilaga 1. En internationellkartläggning av hur olika länder harutformat sina nationella IT-strategierhar utförts av tekniskaattachéer (IT världen runt - nationellainitiativ).1.2 Ärendets beredningInformationsteknikens utveckling ochanvändning har - under olika benämningarsom datapolitik och ADB-politik -behandlats av riksdag och regeringalltsedan 1960-talet. Behandlingen haroftast avsett avgränsade frågor inomsärskilda politikområden ellersamhällssektorer och då vanligentekniska utvecklingsfrågor ellerförändringar av rättsregler.Under de senaste åren har IT-frågornarönt politisk uppmärksamhet i alltstörre utsträckning. En förklaring ärden snabba tekniska utvecklingen påområdet och att marknadskrafterna nu ärså starka att IT-användningen ökar i ettmycket högt tempo. Informationsteknikenhar därmed fått en allt större betydelseför hela samhällsutvecklingen. Såvälnationellt som internationellt harintresset också alltmer kommit attriktas mot gemensamma IT-frågor ochbehovet av en IT-strategi för attpåskynda utvecklingen av ettinformations- och kunskapssamhälle somfrämjar ökad välfärd och livskvalitet.För att möjliggöra en mer samlad ochövergripande behandling av IT-frågornainrättades av dendåvarande regeringen en kommission föratt höja livskvaliteten och landetsinternationella konkurrensförmåga genomanvändning av informationsteknik. Ikommissionens uppgifter ingick bl.a. attanalysera behovet av och föreslååtgärder i syfte att år 2010skall tillhöra de absolutaspjutspetsarna när det gäller varje delav utnyttjandet avinformationsteknologin (prop.1993/94:177).Kommissionen färdigställde i augusti1994 betänkandet Vingar åt människansförmåga (SOU 1994:118). I utredningenframhålls att statens uppgifter främstär att undanröja hinder, stödja ochstimulera och att vara föredöme.Utbildning, rättslig förnyelse ocheffektivisering av den offentligaförvaltningen angavs som viktiga områdenför statliga insatser. Kommissionensverksamhet upphörde i samband medregeringsskiftet hösten 1994.Dessförinnan hade kommissionensrekommendationer delvis överlämnats ochkompetensutveckling.Efter regeringsskiftet tillkalladesgenom direktiv en nykommission för att främja en bredanvändning av informationsteknik(SB1995:01). Kommissionen skall enligtsina direktiv vara rådgivande tillregeringen i strategiska ochövergripande frågor inominformationsteknikens område (dir.1995:1). Kommissionen skall vidare varapådrivare och kunskapsspridare i frågorom informationsteknikensanvändningsmöjligheter i samhället. Avdirektiven framgår att kommissionenbl.a. skall följa nätverksutbyggnadenoch IT-användningen i offentlig sektorsamt bidra till att de rättsliga frågorsom är av betydelse för att få tillstånd en ökad IT-användning skyndsamtkan lösas.Den nuvarande har iallt väsentligt arbetat vidare på dengrund som lades av den förra regeringensIT-kommission. lämnadesbetänkandet IT-kommissionensarbetsprogram 1995-1996 (SOU 1995: 68)till regeringen. Av betänkandet framgåratt kommissionen ser som sinövergripande uppgift att stimuleraanvändningen av IT inom allasamhällsområden genom att bidra till ettgynnsamt klimat för införande ochutnyttjande av IT.En samlad riksdagsbehandling avövergripande IT-frågor skedde hösten1995 med utgångspunkt från en radövergripande motionsförslag om IT-utvecklingen och dess betydelse förregional utveckling, sysselsättning ochen god miljö. Enligt sitt av riksdagengodkända betänkande konstateradetrafikutskottet att det fanns enbetydande samsyn ominformationsteknikens möjligheter attpåverka samhällsutvecklingen i positivriktning (bet. 1995/96:TU1). Dennasamsyn gällde även vilka frågor somnärmare borde övervägas inom ramen fördet fortsatta utvecklings- ochberedningsarbetet. Enligtriksdagsbeslutet avslogs samtligamotionsyrkanden med hänvisning tillpågående utvecklingsarbete och iavvaktan på regeringens aviseraderedovisning till av enstrategi för att utveckla IT-användningen.2 Nationell IT-strategi2.1 Regeringens förslag och redovisningMålen för en nationell IT-strategiRegeringen anger i propositionen attinsatserna inom IT-området skall utgöraen del av en sammanhållen vision om enönskvärd samhällsutveckling ochunderordnas de övergripande mål som idemokratisk ordning läggs fast för olikasamhällsområden. Någon friståendestatlig IT-politik erfordras inte utan istället en politik för skildasamhällsområden som på bästa sätt tarvara på informations- ochkunskapssamhällets möjligheter. För attskapa samsyn kring insatserna på IT-området anges dock att gemensamma målbehövs för användningen och utvecklingenav IT. Därmed kan insatserna samlas mer slagkraftig helhet så attsambanden mellan olika områden ochbehoven av gemensamma och övergripandeutvecklingsinsatser förtydligas.Regeringen föreslår mot denna bakgrundatt målen för en nationell IT-strategiskall vara:- att utnyttja IT:s möjligheter på ettaktivt sätt som bidrar till att skapatill- växt och sysselsättning och somstärker konkurrenskraft,- att värna allas lika möjligheter så attIT kan bli ett medel för ökad kunskap,demokrati och rättvisa,- att utnyttja såväl kvinnors som mänserfarenheter och kompetens i IT-utvecklingen,- att utnyttja IT för att utvecklavälfärdssamhället och öka medborgarnaslivskvalitet,- att använda IT för att stödja gruppermed särskilda behov,- att skapa bred tillgång tillinformation för ökad delaktighet ochkunskapsutveckling,- att bevara och utveckla det svenskaspråket och kulturen i en allt mergränslös värld och- att använda IT för att ökaeffektiviteten och kvaliteten ioffentlig verksamhet och förbättraservicen till medborgare och företag.En nationell IT-strategiRegeringen redovisar vidare sinbedömning av hur IT-strategin börutformas. Syftet med strategin angesvara att rikta nationens samlade kraftermot informations- och kunskapssamhälletskrav och behov och att ange enövergripande ansvars- och rollfördelningi den fortsatta IT-utvecklingen. Enligtregeringens uppfattning gäller det nuframför allt att stimulera användningenav den nya tekniken på ett sätt sombefrämjar kreativitet, tillväxt ochsysselsättning.Politiskt fastställda mål, ramar ochriktlinjer för hur samhälletsinformations- och kommunikationssystem istort skall fungera skall varautgångspunkten för marknadens aktörer.Dessa mål skall förenas med valfrihetför användarna och med en marknadsmässigutveckling av nät, tillämpningar ochtjänster. För att bli verkningsfullamåste de övergripande riktlinjerna istor utsträckning utformas iinternationell samverkan. Enligtpropositionen har staten en viktig rollnär det gäller att bevaka Sverigesintressen på IT-området och ta initiativpå områden där den nationellabeslutsrätten inte längre räcker till.Enligt regeringen kan vidare statenspela en viktig roll som medaktör ochkatalysator. Staten bör därvid samverkamed de utvecklingsaktiviteter som pågåri kommuner, län och regioner samt inäringslivet och olika ideella nätverkoch organisationer. I detta regionalaoch lokala samspel har länsstyrelsernaen viktig uppgift.Prioriterade statliga uppgifterRegeringen anser att det är nödvändigtatt definiera och konkretisera statensuppgifter. Under de kommande årenföreslås att staten prioriterar insatserinom tre områden - rättsordningen,utbildningen och samhälletsinformationsförsörjning.Beträffande rättsordningen anges att detendast är genom ett stabilt och välförankrat rättsligt regelverk, samttydliga spelregler i övrigt, som enallmän tilltro till IT:s möjligheter kanväxa fram och förutsättningar skapas fören dynamisk tillväxt av olika tjänsteroch tillämpningar. Rättsordningensförmåga att reglera och stödjaanvändningen av IT tillmäts därför encentral betydelse. Enligt regeringensuppfattning måste den IT-anknutnarättsutvecklingen påskyndas.Inriktningen bör vara att genom ettsystematiskt och samordnatutvecklingsarbete söka finna en sågenerell form för rättsliga regleringarsom möjligt så att de kan inrymma nyaverksamhetsformer ochkommunikationsmönster och så långtmöjligt göras oberoende av de yttreformer som teknikutvecklingen ochteknikanvändningen kan anta vid olikatidpunkter. Målet är att genomföraerforderliga författningsändringar inomprioriterade rättsområden inom tre år.Målet är också att finna effektivaformer för en kontinuerlig uppföljningav IT-utvecklingen på rättsområdet.När det gäller utbildningen anges attkunskapssamhället har en innebörd som ärlångt vidare än vad som ryms iutbildningsbegreppet. Det rör signärmast om ett förhållningssätt tillkunskaper och kunskapsförvärv som måstegenomsyra hela samhället.