bet · GJ01SfU7 · 1996-05-07 00:00:00 — För avgiftsfrihet fr.o.m.den 1 januari 1993 gällde dock att debidrag som arbetsgivaren lämnat skall havarit avsedda att vara bundna underminst tre kalenderår och på likartadevillkor tillkomma en betydande del av deanställda. För bidrag från ettfåmansbolag gäller avgiftsfrihetenfr.o.m. inte hellerersättning som vinstandelsstiftelsenlämnar till delägare eller tillföretagsledare som har ett väsentligtinflytande i företaget. Avgiftsfrihetengäller inte heller ersättningar somlämnas till närstående till sådanföretagsledare eller delägare. Eftersomavgiftsskyldighet gällde för bidragenåren 1988-1991 skall avgifter aldriggrundas på ersättning från stiftelsensom härrör från bidrag som arbetsgivarenlämnat under åren 1988-1991.I proposition 1994/95:25 om vissaekonomisk-politiska åtgärder, m.m.anfördes att regeringen efter närmareberedning avsåg att återkomma tillriksdagen med förslag om slopande avavgiftsfriheten för vissavinstandelsstiftelser. I yttrande tillfinansutskottet (1994/95:SfU6y) övermotioner som väckts med anledning avregeringens aviserade förslag avstyrktesocialförsäkringsutskottet dessa medhänvisning till vad som anförts ipropositionen. (FiU1)delade denna uppfattning och riksdagenbeslöt i enlighet därmed (rskr.145-146).I motionerna 1994/95:Sk328 yrkande 9 avCarl Bildt m.fl. (m), 1994/95:Fi213yrkande 6 av m.fl. (m),1994/95:Fi211 yrkande 26 av LarsLeijonborg m.fl. (fp), 1994/95:Sk349yrkande 17 av m.fl. (kds)och 1994/95:Sk350 yrkande 9 av GöteJonsson och () riktas kritikmot regeringens aviserade förslag.Motionärerna anser att sociala avgifterinte bör tas ut på vinstandelar. m.fl. begär i motion1994/95:Fi219 yrkande 14, såsom dettafår förstås, att den under vissa villkorgivna avgiftsfriheten bör bestå medhänsyn till den positiva effekt dettakan ha för anställdas engagemang ochintresse för ett företags verksamhet.Enligt vad utskottet erfarit pågår iSocialdepartementet ett arbete somsyftar till att i vissa avseenden ändrade nuvarande reglerna om avgiftsfrihetför vinstandelsstiftelser. Avsikten äratt ett förslag skall föreläggasriksdagen kommande höst.Utskottet anser att det pågåendearbetet bör avvaktas och avstyrkerbifall till motionerna 1994/95:Sk328yrkande 9, 1994/95:Fi213 yrkande 6,1994/95:Fi219 yrkande 14, 1994/95:Fi211yrkande 26, 1994/95:Sk349 yrkande 17 och1994/95:Sk350 yrkande 9. beträffande basbeloppetm.m.att med bifall tillproposition 1995/96:149 samt medavslag på motion 1995/96:Sf23 antarregeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1962:381)om allmän försäkring2. lag om ändring i lagen (1994:1744)om allmänna egenavgifter3. lag om ändring i lagen (1984:989)om socialförsäkringsväsendet underkrig och krigsfara,res. 1 (m, v, mp,kds)2. beträffande UD-makarspensioner m.m.att avslår motionerna1994/95:Sf254 yrkande 2 och1994/95:U303,3. beträffande pensionsrätt förbiståndsarbetare m.fl.att avslår motionerna1994/95:Sf233 och 1994/95:So295yrkande 6,res. 2 ( mp)4. beträffande utbetalning avpension och obetalda skatteratt avslår motion1994/95:Fi211 yrkande 10,5. beträffande förhållandetmellan avgifter och förmåneratt avslår motionerna1994/95:Sf255 och 1994/95:Sk328yrkande 5,res. 3 (m)6. beträffande solidariskförsäkringatt med anledning av motion1994/95:N235 yrkande 3dels överlämnar motionsyrkandet tillregeringen,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,7. beträffande växling mellanarbetsgivaravgifter och allmännaegenavgifter m.m.att avslår motion1994/95:Sk341 yrkandena 8 och 9,res. 4 (v)8. beträffande allmän egenavgifttill sjukförsäkringenatt avslår motion1994/95:Sk328 yrkande 3,res. 5 (m)9. beträffande idrottsutövareatt avslår motion1994/95:Kr414 yrkande 13,res. 6 (m)10. beträffande egenavgifter försmåföretagareatt avslår motionerna1994/95:N272 yrkande 6 och1994/95:Sk341 yrkande 12,res. 7 (v)11. beträffandearbetsgivaromsättningsskattatt avslår motion1994/95:Sf260,12. beträffandevinstandelsstiftelseratt avslår motionerna1994/95:Sk328 yrkande 9,1994/95:Fi213 yrkande 6,1994/95:Fi219 yrkande 14,1994/95:Fi211 yrkande 26,1994/95:Sk349 yrkande 17 och1994/95:Sk350 yrkande 9.res. 8 (m, c, fp, kds)den 7 maj 1996På socialförsäkringsutskottets vägnarBörje NilssonI beslutet har deltagit: (), (), MargaretaIsraelsson (s), (),(), (), (), (), (), (), (), RagnhildPohanka (mp), (),(), ()och (). Basbeloppet m.m. (mom. 1)(), (),(), (),() och Rose-MarieFrebran (kds) anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 5 som börjar med Beträffanderedovisning och slutar med motionSf23. bort ha följande lydelse:De ändringar av reglerna för beräkningav basbeloppet som vid olika tillfällenunder 1980- och1990-talen vidtagitsinnebär att basbeloppet urholkats iförhållande till konsumentprisindex.Åtgärder som vidtagits som ett led isaneringen av landets finanser har varitnödvändiga. De gjorda ändringarnainnebär dock att vissa grupper som t.ex.pensionärerna inte fullt ut fåttkompensation för inflationseffekter.Enligt utskottets uppfattning är detrimligt att alla berörda får möjlighetatt konstatera vilka försämringarsamtliga vidtagna åtgärder fått tillföljd med avseende på olika förmåner.Ett s.k. ograverat basbelopp som byggerpå oförändrade regler vad gälleruppräkning för inflation bör därförenligt utskottets mening redovisas förden som uppbär förmån baserad påbasbeloppet. Det anförda bör medanledning av motion Sf23 ges regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande basbeloppet m.m.att med bifall tillproposition 1995/96:149 och motion1995/96:Sf23dels antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1962:381)om allmän försäkring2. lag om ändring i lagen (1994:1744)om allmänna egenavgifter3. lag om ändring i lagen (1984:989)om socialförsäkringsväsendet underkrig och krigsfara,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört omett ograverat basbelopp,2. Pensionsrätt för biståndsarbetarem.fl. (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 8 som börjar med Efter det ochslutar med motion 1994/95:Sf233. bortha följande lydelse:Svenska biståndsarbetare ochmissionärer utför enligt utskottetsuppfattning ett värdefullt arbete runtom i världen. Ofta sker arbetet undersvåra förhållanden och mot låg ekonomiskersättning. Mot bakgrund härav är detväsentligt att dessa grupperspensionsförhållanden särskiltuppmärksammas. Genomförandegruppen bördärför tillse att det inom det nyapensionssystemet tillskapas klara ochentydiga bestämmelser som intemissgynnar dessa grupper ipensionshänseende i förhållande tillnuvarande system. Det anförda börriksdagen som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande pensionsrätt förbiståndsarbetare m.fl.att med bifall till motion1994/95:Sf233 och med avslag påmotion 1994/95:So295 yrkande 6 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,3. Förhållandet mellan avgifter ochförmåner (mom. 5), ochGustaf (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 12 börjar med Som utskottet och slutar med inomålderspensionssystemet. bort haföljande lydelse:Rent principiellt anser utskottet attavgifter inte bör tas ut på inkomstersom försäkringen inte täcker ellersådant som den betalande inte kantillgodogöra sig genom bättreersättningsnivåer då försäkringenutnyttjas. Enligt utskottet är detviktigt att det finns ett givet sambandmellan erlagd ersättning och förmån, ochregeringen bör utreda en sådaninriktning av socialförsäkringssystemet.Det statsfinansiella utrymmet medgerför närvarande inte ytterligare sänkningav löneskatterna. Det arbete sominleddes av den borgerliga regeringenmed att tydligare anknyta avgifternatill utgående förmåner bör emellertidfortsätta och intensifieras. Utskottetanser därför att avgifterna börsynliggöras genom att de formelltredovisas av löntagarna själva med enmotsvarande höjning av bruttolönen.Detta skulle enligt motionärerna ökaförståelsen för skattekilarnas negativaverkan.Vad utskottet anfört bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande förhållandet mellanavgifter och förmåneratt med bifall tillmotionerna 1994/95:Sf255 och1994/95:Sk328 yrkande 5 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Växling mellan arbetsgivaravgifteroch allmänna egenavgifter m.m. (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 14 börjar med När det och pås. 15 slutar med yrkande 3. bort haföljande lydelse:Om en växling från arbetsgivaravgiftertill egenavgifter sker i pensionssy-stemet är det enligt utskottets meninginte möjligt att bibehålla målet omytterligare allmänna egenavgifter isjukförsäkringen på . Motsvarandebelopp får då tas ut somarbetsgivaravgifter eller finansieras påannat sätt. Utskottet anser också attdet är ett problem att de allmännaegenavgifterna är avdragsgilla vidtaxeringen och att de inte tas ut påinkomster över 7,5 basbelopp eftersomdet leder till fallande marginaleffektvid stigande inkomster. Detta problembör enligt utskottet lösas antingengenom uttag av egenavgifter över 7,5basbelopp och slopande av avdragsrättenför egenavgifter eller genom att flyttavärnskatten till inkomster över 7,5basbelopp som grundavdragetslopas för inkomster över brytpunkten.Utskottet anser att regeringen börredovisa förslag till hur dessa s.k.regressiva marginaleffekter skallförhindras eller motverkas i samband medatt allmänna egenavgifter tas ut. anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7bort ha följande lydelse:7. beträffande växling mellanarbetsgivaravgifter och allmännaegenavgifter m.m.att med bifall till motion1994/95:Sk341 yrkandena 8 och 9 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,5. Allmän egenavgift tillsjukförsäkringen (mom. 8), ochGustaf (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 14 börjar med När det och pås. 15 slutar med yrkande 3. bort haföljande lydelse:Utskottet anser att den planeradehöjningen av den allmännasjukförsäkringsavgiften på 3procentenheter böravvisas då sjukförsäkringen redan ärfullt ut finansierad. Den föreslagnahöjningen är enligt utskottets mening irealiteten en ren inkomstskattehöjning.Vad utskottet anfört bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8bort ha följande lydelse:8. beträffande allmän egenavgifttill sjukförsäkringenatt med bifall till motion1994/95:Sk328 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,6. Idrottsutövare (mom. 9), ochGustaf (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 16 börjar med I samband ochslutar med yrkande 13. bort haföljande lydelse:Utskottet anser att idrottsutövareeller annan som är verksam inomidrottsrörelsen skall ha samma förmånersom vid normala anställningar omidrottsverksamheten är den huvudsakligainkomstkällan. Socialavgifter skall dåbetalas. Om annan huvudinkomstföreligger bör enligt utskottets meningidrottsutövaren och föreningen kunnaträffa en överenskommelse om huruvidasociala förmåner skall utgå. Om förmånerskall utgå skall också avgifter betalas.Vad utskottet anfört bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 9bort ha följande lydelse:9. beträffande idrottsutövareatt med bifall till motion1994/95:Kr414 yrkande 13 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,7. Egenavgifter för småföretagare (mom.10)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 16 börjar med Utskottetanser och slutar med yrkande 12. bortha följande lydelse:Utskottet anser att egenavgifterna försmåföretagare för resultat under40 bör slopas. Enligt utskottetskulle en sådan ordning innebära enskattesänkning på högst per årför småföretagare, vilket skulle varaett sätt att öka uthålligheten hos småoch nystartade företag. Vidare skulledet skapa större incitament för depersoner som kombinerar en anställningmed eget företagande att utvidga sinverksamhet i egen regi. Utskottet menarockså att åtgärden skulle bidra till attfler kvinnor vågar starta egna företag.Utskottet beräknar kostnaden för statentill per år.Regeringen bör återkomma till riksdagenmed förslag i frågan.dels att utskottets hemställan under 10bort ha följande lydelse:10. beträffande egenavgifter försmåföretagareatt med bifall tillmotionerna 1994/95:N272 yrkande 6 ochSk341 yrkande 12 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,8. Vinstandelsstiftelser (mom. 12)(), (),(), (),() och KarinIsraelsson (c) anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 18 som börjar med Enligt vad ochslutar med 1994/95:Sk350 yrkande 9. bort ha följande lydelse:Ett vinstandelssystem i företagen gerenligt utskottets uppfattning möjlighettill frivillig delning av företagensvinster och kan vara ett sättatt begränsa nivåhöjande löneökningar.Vinstandelssystemet kan också främja deanställdas engagemang i företaget,vilket främjar produktiviteten.Utskottet anser sålunda att det inte börinföras några avgifter påvinstandelsstiftelser. Det anförda börriksdagen med bifall till motionerna1994/95:Sk328 yrkande 9, 1994/95:Fi213yrkande 6, 1994/95:Fi219 yrkande 14,1994/95:Fi211 yrkande 26, 1994/95:Sk349yrkande 17 och 1994/95:Sk350 yrkande 9som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 12bort ha följande lydelse:12. beträffandevinstandelsstiftelseratt med bifall tillmotionerna 1994/95:Sk328 yrkande 9,1994/95:Fi213 yrkande 6,1994/95:Fi219 yrkande 14,1994/95:Fi211 yrkande 26,1994/95:Sk349 yrkande 17 och1994/95:Sk350 yrkande 9 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Särskilda yttranden1. UD-makars pensioner m.m. (mom. 2)(), (),(), (),() och KarinIsraelsson (c) anför:Medföljande UD-makars möjligheter tillyrkesutövning utomlands ärutomordentligt små. Ofta är de tvungnaatt avstå från en egen yrkeskarriär ochde blir då ekonomiskt beroende av UD-tjänstemannen och förlorar möjlighetenatt intjäna pensionsrätt. De medföljandegör utan att få ersättning för detta enförtjänstfull insats för påutlandsorten. Enligt vår uppfattning ärdet inte möjligt att lösa demedföljandes pensionsproblem inom ramenför det svenska allmännapensionssystemet. De åtgärder somhittills beslutats är ett steg i rättriktning men kan inte ansestillräckliga. måstedärför i sin egenskap av arbetsgivareföreta ytterligare åtgärder och se tillså att medföljande UD-makartillförsäkras acceptabla ekonomiskavillkor, särskilt med avseende påpensionsvillkoren.2. Växling mellan arbetsgivaravgifteroch allmänna egenavgifter m.m. (mom. 7)() anför:Egenavgifter i nuvarande utformning harflera nackdelar när det gäller attfinansiera offentlig verksamhet.Eftersom avgifterna är avdragsgilla ochhar ett tak vid 7,5 basbelopp blir de,relativt sett, betydligt mer kännbaraför låginkomsttagare än förhöginkomsttagare. De har därmed enfelaktig fördelningsprofil. Genomfördaoch planerade höjningar avegenavgifterna utholkarockså kommunernas skatteunderlag,tvingar fram ytterligare neddragningarav verksamhet och försvårar förkommmunerna att uppnå ekonomisk balans.Miljöpartiet avvisar därför fortsattahöjningar av egenavgifterna och anseratt målet i stället skall vara att påsikt avskaffa existerande egenavgifter.I stället för höjd egenavgift år 1997vill vi höja energi- ochmiljörelaterade skatter. Vårt förslagtill arbetstidsförkortning sompresenteras i vår motion med anledningav regeringens vårproposition gör attstatens utgifter för arbetslöshetenminskar, vilket gör att höjningen avegenavgifterna inte blirnödvändig. bedömer vi attegenavgifterna i stället kan sänkas meden procentenhet.3. Arbetsgivaromsättningsskatt ( mom.11)() anför:I motion 1994/95:Sf260 av KjellEricsson och () läggsförslag fram om införandet av s.k.arbetsgivaromsättningsskatt. EnligtCenterpartiets uppfattning finns detbehov av att utreda konsekvenserna avatt införa en sådanarbetsgivaromsättningsskatt som ettalternativ till arbetsgivaravgifter.Enligt vår mening skulle dettaalternativ kunna utformas som en avgiftbaserad på fakturerad omsättning, s.k.arbetsgivaromsättningsskatt, , föratt underlätta för personalintensivasmåföretag, framför allt inom dentillverkande sektorn. AGOS ocharbetsgivaravgifter skulle kunna finnassom två olika alternativ med möjlighetför varje företag att välja detekonomiskt mest gynnsamma. Eftersomdetta är en angelägen ändring avser viatt återkomma i frågan.I propositionen framlagda lagförslag1. Förslag till lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring2. Förslag till lag om ändring i lagen(1994:1744) om allmänna egenavgifter3. Förslag till lag om ändring i lagen(1984:989) om socialförsäkringsväsendetunder krig och krigsfara Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Utskottet 4Gällande bestämmelser ombasbeloppet 4Propositionen 4Basbeloppet 4Ombildning av kommunernaspensionsanstalt till aktiebolag 6Vissa pensionsfrågor 6UD-makars pensionsförmåner m.m. 6Pensionsrätt för biståndsarbetarem.fl. 8Pensionsutbetalning och obetaldskatt 9Vissa avgiftsfrågor 9Allmänt om socialavgifter 9Förhållandet mellan avgifter ochförmåner 11Solidarisk försäkring 12Växling mellanarbetsgivaravgifter och allmännaegenavgifter i det reformeradeålderspensionssystemet m.m. 13Idrottsutövare 15Egenavgifter för småföretagare 16Arbetsgivaromsättningsskatt 17Vinstandelsstiftelser 17Hemställan 18Reservationer 201. Basbeloppet m.m. (mom. 1) 202. Pensionsrätt förbiståndsarbetare m.fl. (mom. 3) 203. Förhållandet mellan avgifter ochförmåner (mom. 5) 214. Växling mellanarbetsgivaravgifter och allmännaegenavgifter m.m. (mom. 7) 215. Allmän egenavgift tillsjukförsäkringen (mom. 8) 226. Idrottsutövare (mom. 9) 227. Egenavgifter för småföretagare(mom. 10) 238. Vinstandelsstiftelser (mom. 12) 23Särskilda yttranden 241. UD-makars pensioner m.m. (mom.2) 242. Växling mellanarbetsgivaravgifter och allmännaegenavgifter m.m. (mom. 7) 243. Arbetsgivaromsättningsskatt (mom. 11) 251. Förslag till lag om ändring ilagen (1962:381) om allmänförsäkring 262. Förslag till lag om ändring ilagen (1994:1744) om allmännaegenavgifter 283. Förslag till lag om ändring ilagen (1984:989) omsocialförsäkringsväsendet underkrig och krigsfara 29Gotab, 1996