bet · GK01KU4 · 1996-11-21 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringensproposition /97:36 Den regionalasamhällsorganisationen. I propositionenföreslås att en försöksverksamhet medändrad regional ansvarsfördelninggenomförs i , , ochJämtlands län fram till utgången av år2002. Genom en särskild lag för Kalmarlän och län inrättas regionalasjälvstyrelseorgan, regionförbund. utgör kommunen ochkommunfullmäktige självstyrelseorganet.Regionförbunden övertar vissa statligauppgifter från länsstyrelserna, framförallt det regionala utvecklingsansvaret.I bedrivsförsöksverksamheten av ettpartssammansatt samverkansorgan utan attnågra statliga befogenheter överförs.Länsstyrelserna i försökslänen skallunder tiden försöket pågår inte ha någonlekmannastyrelse. I längenomförs en vidgad samordnadlänsförvaltning innebärande attlänsarbetsnämnden ochskogsvårdsstyrelsen går in underlänsstyrelsen. Enligt förslaget kanockså huvudmannaskapet förkollektivtrafik lägggas påregionförbunden i och län.Utskottet har behandlat sammanlagt 20motioner, varav 11 väckts med anledningav propositionen. Samtliga motioner haravstyrkts. Utskottet tillstyrker medsmärre förändringar i de föreslagnalagtexterna propositionens förslag. Elvareservationer och två särskildayttranden har anmälts. I proposition 1996/97:36 yrkas attriksdagendels antar regeringens förslag till1. lag om försöksverksamhet med ändradregional ansvarsfördelning,2. lag om försöksverksamhet medregionförbund i län och Skånelän,3. lag om upphävande av lagen(1996:946) om val av ledamöter istyrelsen för i län,4. lag om ändring i lagen (1978:438) omhuvudmannaskap för viss kollektivpersontrafik,dels godkänner regeringens förslag omen försöksverksamhet med vidgadsamordnad länsförvaltning i Gotlandslän.Propositionens lagförslag finns i bilaga1.I propositionen föreslås att enförsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning genomförs i ,, och framtill utgången av . Syftet medförsöksverksamheten är att utvecklaformer för en bättre demokratiskförankring av det regionalautvecklingsarbetet. Det regionalautvecklingsansvaret, som ligger pålänsstyrelsen, och vissa andra statligauppgifter föreslås överföras till ettregionalt självstyrelseorgan i ,och län. Berördauppgifter är beslut om fördelning avregionalpolitiska medel och andrautvecklingsmedel, upprättande ochfastställande av länstrafikplaner ochfördelning av statsbidrag till regionalakulturinstitutioner. En lagstiftning meddenna inriktning föreslås träda i kraftden 1 juli 1997.I propositionen föreslås också en lagom försöksverksamhet med en ny typ avsjälvstyrelseorgan, regionförbund, iKalmar och län. I regionförbundenavses samtliga kommuner och landstingingå. I län skall regionförbundetsvara för de gemensamma uppgifterna framtill utgången av , varefter detnybildade övertar ansvaret.I ansvarar kommunen förverksamheten. I , därförsöksverksamheten föreslås bedrivas avett partssammansatt samverkansorgan,avses inga statliga beslutsbefogenheterföras över till samverkansorganet.Vissa frågor om länsstyrelsernas rolloch organisation behandlas också ipropositionen. Enligt regeringen börlänsstyrelserna ges en tydlig roll attvara regeringens företrädare i länet.Utvecklingen mot en samordnadlänsförvaltning bör enligt propositionenfortsätta. Regeringen föreslår att enförsöksverksamhet med vidgad samordnadlänsförvaltning i längenomförs. I propositionen meddelas attregeringen kommer att överväga att prövaförutsättningarna för att föra inlänsarbetsnämnderna i länsstyrelsernaoch besluta att länsstyrelserna iförsökslänen inteskall ha någon lekmannastyrelse.I propositionen föreslås också enändring i lagen om huvudmannaskap förviss kollektiv persontrafik, innebärandeatt huvudmannaskapet förkollektivtrafiken kan läggas på deföreslagna regionförbunden i ochSkåne län. Därigenom kan den nuvarandeorganisationen i behållas tillsdet nya bildas den 1 januari1999. Motioner väckta /951994/95:K505 av () variyrkas att i enlighet med vadsom anförts i motionen beslutar avskaffalänsstyrelserna fr.o.m. den 1 januari1997.1994/95:K608 av och () vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om beslut på olika nivåer,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om beskattningsrätt,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om de ansvarsområden somlänsparlamentet skall styra över,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att sammanslagning av fleralandsting till de större länsparlamentenskall kunna ske frivilligt,5. att hos regeringen begärförslag om införande av direktvaldalänsparlament i ,6. att hos regeringen begärförslag om införande av direktvaldalänsparlament i ,7. att hos regeringen begärförslag om successivt införande avlänsparlament i hela riket i enlighetmed vad i motionen anförts.1994/95:K619 av m.fl. (c)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om demokrati på regional nivå.1994/95:K622 av m.fl.(fp) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ett administrativt ochpolitiskt samlat ,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om försöksverksamhet medförändrad regional uppgiftsfördelning iSkåne.1994/95:K624 av () variyrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ett gemensamt Skånelandsting.1994/95:K630 av m.fl.(s) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att framlägga förslagom en direktvaldSkånefullmäktigeförsamling med egenbeskattningsrätt.1994/95:A467 av m.fl.(fp) vari yrkas2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om rätt för attmed försteg stärka den regionalademokratin och behovet av lagstiftninghärför.Motioner väckta med anledning avpropositionen1996/97:K2 av ()vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av inomregionalbalans för den regionalasamhällsverksamheten.1996/97:K3 av ochGöran () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringentill känna att en försöksverksamhetskall starta i ienlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:K4 av () variyrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om kommunalförbund i Skåne.1996/97:K5 av ochCarina () vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att länets självstyrelseorganblir länets främsta företrädare,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att benämningen landshövdingändras till generaldirektör.1996/97:K6 av m.fl. (v)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om samlad strategi förregionaliseringen av statliga verk ochmyndigheter,2. att beslutar att demyndigheter som handhar medlen ur EU:sstrukturfonder skall läggas under de nyaregionförbundens kontroll iförsökslänen,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om parlamentariskt förankradesamrådsgrupper i försökslänen,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om länsexperter ijämställdhetsfrågor,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om länsarbetsnämndens ställningpå Gotland.1996/97:K7 av ()vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om kulturanslag till deföreslagna regionförbunden.1996/97:K8 av () variyrkas att avslår proposition1996/97:36 Den regionalasamhällsorganisationen i enlighet medvad som anförts i motionen.1996/97:K9 av () vari yrkas1. att avslår 2 § punkt 3 iregeringens förslag till lag omförsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om fördelning av statliga bidragtill regional kulturverksamhet.1996/97:K10 av m.fl. (m) variyrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om regionernas ,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om statens engagemang på denregionala nivån,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behov av endast tvådirektvalda politiska nivåer, denstatliga och den kommunala, med egenbeskattningsrätt,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om frivillig samverkan medkommunerna som bas,5. att avslår regeringensförslag i den del som avser obligatoriskmedverkan i de föreslagnaregionförbunden i enlighet med vad somanförts i motionen,6. att avslår regeringensförslag i den del som avser förslag tillförsöksverksamhet i län fr.o.m.1999 i enlighet med vad som anförts imotionen,7. att avslår regeringensförslag i den del som avser förslag tillförsöksverksamhet i län ienlighet med vad som anförts i motionen,8. att avslår regeringensförslag i den del som avser förslag tillförsöksverksamhet i ienlighet med vad som anförts i motionen,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om inrättandet av ett Jämtforum.1996/97:K11 av () variyrkas1. att avslår proposition1996/97:36 i den del den gällerinförande av regionförbund som regionaltsjälvstyrelseorgan i län ochSkåne län,2. att avslår proposition1996/97:36 i den del den gällerförsöksverksamhet avseende beslut omfördelningen av vissa statsbidrag tillregionala kulturinstitutioner,3. att hos regeringen begärförslag till försöksverksamhet medlandstingsfrihet i ett landstingsområde.1996/97:K12 av m.fl.(kd) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om utgångspunkter för detfortsatta utvecklingsarbetet när detgäller den regionalasamhällsorganisationen,2. att avslår den del somavser län i proposition1996/97:36 Den regionalasamhällsorganisationen.1996/97:K13 av m.fl. (mp)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att bör ingåmed direktvalt läns/regionfullmäktige iförsöket med ändrad regionalansvarsfördelning på samma sätt som detnybildade län,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att län bör ingå iförsöket med ändrad regionalansvarsfördelning på samma sätt somföreslås för län,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att även i framtidenskall utgöra ett eget och självständigtlän,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ändring i föreslagna ochnuvarande (kollektiv persontrafik)lagar,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om möjlighet att underförsöksperiodens gång ge det regionalasjälvstyrelseorganet ökade befogenhetervad avser länstrafikanslag, regionalmiljövård och turism.Motioner väckta /971996/97:K507 av och () vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om återföring av besluten överstatliga sektorsorganens organisationoch lokalisering till ,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en länsdemokratireform.1996/97:A432 av m.fl. (c)vari yrkas9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts angående ett rikstäckande systemmed regionalt självstyre. Ärendets beredningUtskottet har berett arbetsmarknads-,bostads-, kultur- och trafikutskottentillfälle att yttra sig överpropositionen och följdmotionerna.Trafikutskottet har beslutat att inteavge något yttrande. Från de övrigautskotten har inkommit yttranden somredovisas nedan under respektiveavsnitt.Utskottet har remitterat propositionen(prop. 1996/97:36) till Lagrådet föryttrande över lagförslagetsgrundlagsenlighet. Lagrådet har avgettsitt yttrande den 6 november 1996.Yttrandet återges i bilaga 7.Till utskottet har bl.a. frånSkånestyrelsen inkommit en skrivelse, ivilken föreslås vissa ändringar i den ipropositionen föreslagna lagtexten.BakgrundÄndringar i länsindelningen m.m.Regionberedningen, som haft i uppgiftatt utforma förslag om den offentligaverksamhetens uppbyggnad på regionalnivå, lämnade sitt förslagtill ny länsindelning i ochVästsverige (SOU 1993:97). Regeringenredovisade sina övervägandenmed anledning av förslaget i proposition1995/96:38. Med anledning härav beslötriksdagen (bet. 1995/96:BoU9, rskr. 206)att och den 1januari 1997 skall läggas samman tillSkåne län. I proposition 1995/96:224 harregeringen redovisat sin avsikt attåterkomma till beträffandeläns-indelningen i västra undervåren 1997.Framställningar om att få bedrivaförsöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning har framförts tillregeringen från, förutom de ipropositionen aktuella försökslänen,. Regerigen tar ipropositionen inte ställning till fråganom försök med ändrad ansvarsfördelning idet sistnämnda länet. Inte heller tas ipropositionen frågan upp omförsöksverksamhet med s.k.landstingsfria kommuner, vilket trekommuner begärt att få vara.Reformeringen av den statliga regionalaförvaltningenUnder årens lopp har i den allmännadebatten två utvecklingslinjer förlänsförvaltningens organisationförekommit parallellt. Den ena linjenhar inneburit en betoning av ensektoriell förvaltning där friståendecentrala verk med utlöpare i länen gettsen stark ställning. Den andra linjeninnebär en mer enhetlig ochnivåsamordnad statligförvaltningsfunktion med förmåga atthantera balansen mellansektorsperspektivet och en samordningöver sektorsgränserna.Två alternativa linjer har framförtsnär det gällerförtroendemannainflytandet på regionalnivå. Den ena linjen förespråkar att denstatliga länsförvaltningen bör ges visskommunal förankring, medan den andralinjen förespråkar en mer utveckladlänsdemokrati, där huvuddelen avsamhällsuppgifterna på länsplanet böranförtros regionala självstyrelseorgan.I början av 1970-talet ficklänsstyrelsen en ställning som detcentrala läns-organet med huvudansvar påen rad viktiga samhällsområden.Samordningen garanterades huvudsakligengenom att alla väsentligabeslutsfunktioner samlades hoslänsstyrelsen. Länsstyrelserna ficksamtidigt en lekmannastyrelse, som medundantag för landshövdingen valdes avlandstinget.Under 1980-talet fick länsstyrelsernaansvar för bl.a. regional miljövård,fysisk riksplanering, kulturminnesvårdoch förmedling av plan- och bygglagensstatliga intressen, medan denbeskattande och dömande verksamhetenfördes över till nybildadelänsskattemyndigheter och länsrätter. Enannan betydelsefull förändring har gälltlänsstyrelsernas utökade befogenheteratt besluta om regionalpolitiskt stöd,syftande till att utveckla näringslivetoch att åstadkomma en jämnare regionalfördelning av tillväxt och välfärd.Strävandena att bryta genomsektorsindelningen till förmån förregional överblick och samordnadeinsatser har utgjort entydlig utvecklingslinje. Ett uttryck fördenna strävan är den form avsammanhållen länsförvaltning som 1991genomfördes i hela landet.Länsindelningen håller enligt den häraktuella propositionen på att mista sinfunktion som sammanhållande struktur förden statliga förvaltningen påmellannivå. Vissa myndigheter, t.ex.studiestödsnämnderna och de regionalahögskolestyrelserna, har försvunnit frånden regionala nivån. Andra harmellannivåer som är större än läneteller håller på att avvecklamellannivån. Kommunikationsverken ochaffärsverken har genomgående valt attarbeta i egna regionala indelningar.Regionalpolitiken har successivtbreddats och delvis fått en nyinriktning. Större vikt än tidigareläggs vid infrastruktur och samordningav sektorspolitiken, vilket lett tillförskjutningar av roller och nyakonstellationer av aktörer. Samverkanöver länsgränser har blivit alltvanligare. Villkoren för EU:s regionalastöd leder till partnerskap mellanregionala och lokala aktörer. Andrakonsekvenser av den europeiskaintegrationen är att kommuner ochregioner är representerade i . Nya samarbetsformermellan kommuner och mellan regionerhåller på att växa fram i Europa.Nationsgränserna tenderar därmed attförlora i betydelse till följd av deallt starkare regionalasamarbetssträvandena.Regionberedningens förslagRegionberedningen har i sittslutbetänkande, utöver förslag angåendeen ny länsindelning i ochVästsverige som omnämnts i detföregående, lämnat förslag angående delsansvarsfördelningen mellan staten ochden kommunala självstyrelsen, delslänsstyrelsernas framtida roll. I detförstnämnda avseendet har beredningenföreslagit att det regionalautvecklingsansvaret bör föras över frånlänsstyrelserna till landstingen utanatt kommunernas ansvarsområde begränsas.Beträffande länsstyrelserna harberedningen uttalat att länsstyrelsernasroll bör renodlas till att enbart varastatens företrädare. Mot denna bakgundbör enligt beredningen länsstyrelsernasav landstingen valda styrelseravvecklas. Vidare har beredningenföreslagit att länsstyrelsernas prövningav överklaganden i förvaltningsärendenförs över till länsrätterna och attskogsvårdsstyrelserna inordnas ilänsstyrelserna.Beredningens mera detaljerade förslagredovisas i det följande i anslutningtill propositionens förslag underrespektive rubriker.Försöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelningFörsöksverksamhetens syfte ochomfattningPropositionenRegionberedningen har som nämntsföreslagit att det regionalautvecklingsansvaret och ansvaret förvissa statliga uppgifter skall överförastill landstingen i samtliga län från år1999. Många remissinstanser har varittveksamma eller negativa till förslaget.Regeringen har bedömt attRegionberedningens förslag inte kangenomföras, eftersom en framgångsriksamverkan enligt regeringens mening intekan skapas om de offentliga organenmotsätter sig de föreslagnasamverkansformerna. Därför föreslårregeringen i propositionen i stället enförsöksverksamhet i ett begränsat antallän och att denna verksamhet börregleras i särskild lag.I propositionen föreslås att enförsöksverksamhet genomförs i fyra län.Försöksverksamheten i tre av dessa län,, och län, föreslåsregleras i lag. I dessa tre län överförsdet regionala utvecklingsansvaret frånlänsstyrelsen till ett regionaltsjälvstyrelseorgan, vilket är ettsamlingsbegrepp för de olika organ somföreslås få ansvaret för den regionalautvecklingen. Till sådana organ överförsockså ansvaret för vissa statligauppgifter som är knutna till detregionala utvecklingsansvaret.I län överförs enligtpropositionen ansvaret från den 1 juli1997 till ett regionförbund som bildasav länets samtliga kommuner ochlandstinget. I övertarkommunen ansvaret från den 1 juli 1997.I län överförsutvecklingsansvaret tillett regionförbund som bildas av länetskommuner och landsting. När det nyalandstinget är bildat överförsansvaret till . I Jämtlandslän görs försök med ett samverkansorganpå regional nivå, Jämtforum, som är ettinformellt organ bestående avföreträdare för ,, näringsliv ochorganisationer. Här ändras inteansvarsfördelningen mellan staten ochden kommunala nivån, och verksamhetenbehöver därför inte regleras i lag.Försöksperioden föreslås omfatta tidenfrån till den 31december 2002.MotionernaAvslag på propositionen i olika delarI följdmotion 1996/97:K8 hemställer GöteJonsson (m) att avslårpropositionen i enlighet med vad somanförts i motionen. Enligt motionärenskulle en radikalt ändradregionindelning med inrättande avlänsparlament innebära en långtgåendecentralisering med negativa konsekvenserför såväl enskilda medborgare somföreträdare för näringsliv och andraorganisationer. Att skapa länsparlamentmed omfattande samhällsuppgifter skulleäven innebära nya kompetenskonflikteroch risk för sammanblandningspolitik .Landstingens ansvar bör enligtmotionären renodlas till att omfattaenbart sjukvård, varvid övriga uppgifterskulle kunna föras över till staten ochkommunerna. Länsstyrelseorganisationenhar kunnat påvisa såvälförvaltningsstabilitet somanpassningsförmåga, varför resonemangetom att denna organisation skulle varaomodern enligt motionären är heltirrelevant. är enligtmotionären även för framtiden den bästaorganisationsformen på regional nivå.I följdmotion 1996/97:K10 hemställerCarl Bildt m.fl. (m) att somsin mening ger regeringen till kännadels att en tredje politisk nivå mellanstaten och kommunerna inte bör införas(yrkande 1), dels att samverkan på denregionala nivån bör ske mellan statligainstanser och berörda områden (yrkande2), dels att det i endast finnsbehov av två direktvalda politiskanivåer med egen beskattningsrätt, denstatliga och den kommunala (yrkande 3),dels att den regionala samverkan bör skei flexibla former med kommunerna som bas(yrkande 4), dels också att det inte ären uppgift för att besluta ominrättandet av diskussionsorgan somJämtforum (yrkande 9). I motionen yrkasavslag på dels den del som avserobligatorisk medverkan i de föreslagnaregionförbunden (yrkande 5), delsförslaget i den del som avser länfr.o.m. 1999 (yrkande 6), dels förslageti den del som avser försöksverksamhet iKalmar län (yrkande 7), dels ocksåförslaget i den del som avser Gotlandslän (yrkande 8).Enligt motionärerna innebär denobligatoriska medverkan av kommuner ochlandsting som förslaget bygger på enkränkning av den kommunalasjälvstyrelsen, varför förslaget avvisasi denna del. Beträffande den föreslagnaförsöksverksamheten i länaccepterar motionärerna försökets förstadel men inte den del som innebär att detnya storlandstinget övertar deregionala uppgifterna frånregionförbundet. bör enbartha kvar ansvaret för sjukvården, medanansvaret för övriga regionala frågor påsikt bör överföras till ett indirektvalt regionförbund utanbeskattningsrätt. Beträffandeförsöksverksamheten i län ansermotionärerna att den efterfrågats avendast ett fåtal i länet och att denmedför ökade kostnader. Motionärernaanser också att den föreslagnaförsöksverksamheten på ärtveksam av bl.a. det skälet att denallvarligt kan försvaga länsstyrelsensställning.I följdmotion 1996/97:K11 hemställerBirgit () att riksdagenavslår propositionen i den del dengäller införande av regionförbund somregionala självstyrelseorgan i Kalmaroch län (yrkande 1). Enligtmotionärens mening förutsätterinförandet av obligatoriskaregionförbund i dessa län en ändring i 1kap. 7 § första stycket regeringsformenoch 11 kap. 6 § tredje stycketregeringsformen. I propositionen harregeringen inte redovisat någraöverväganden i dessa hänseenden ochregeringen har heller inte remitteratlagförslaget till Lagrådet för yttrandeom hur förslaget förhåller sig tillregeringsformen. Mot denna bakgrund börpropositionen enligt motionären avslås idenna del.I följdmotion 1996/97:K12 hemställerChatrine m.fl. (kd) attriksdagen avslår den del avpropositionen som avser län(yrkande 2). Som motiv för yrkandetanförs att nästan var femtelänsinnevånare skulle komma att saknaordinarie representant i det föreslagnaregionförbundets styrelse på grund avatt de mindre partierna inte skulle blirepresenterade som dedirektvalda fullmäktigeförsamlingarna ikommunerna och skulleförlora makt och inflytande till detindirekt valda regionförbundet.Utökning av försöksverksamheten m.m.I följdmotion 1996/97:K3 hemställer och ,båda (s), att en försöksverksamhet medregionförbund enligt propositionensförslag skall starta även i Västmanlandslän, vilket som sin mening börge regeringen till känna. Enligtmotionärerna är det viktigt att desamordnings- och rationaliseringsvinstersom kan göras genom förändringar i denregionala statliga organisationen blirnoggrant belysta. Mot den bakgrunden bören försöksverksamhet, som tar fasta påatt utveckla nya former för uppgiftenatt vara statens företrädare i länet,genomföras i län.I följdmotion 1996/97:K4 hemställerBertil () att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kommunalförbund iSkåne. I bör ett kommunalförbundmed obligatoriskt medlemskap kunna taöver uppgifter som det statliga ansvaretför lokal näringslivsutveckling ochfysisk planering.