bet · GK01FiU1 · 1996-11-14 00:00:00 — påverkas dock intestatsbudgeten. Förslaget föranleder ändring i 1 § lagen(1990:659) om särskild löneskatt på vissaförvärvsinkomster samt i 3 kap. 2 § och 11 kap. 2 § lagen(1962:381) om allmän försäkring.Fyra partier (m, c, fp och kd) motsätter sig i sinarespektive motioner förslaget om särskild löneskatt påbidrag som en arbetsgivare lämnar till en vinst-andelsstiftelse.I motion N269 (m) begärs avslag på förslaget om uttag avsärskild löneskatt på vinstandelsmedel. Enligtmotionärerna är det viktigt att anställda ges möjlighetatt få ett ekonomiskt utbyte som är relaterat till gradenav framgång i företaget (yrkande 19).Också i motion Fi14 (c) begärs avslag på förslaget omsärskild löneskatt på vinstandelsmedel. Motionärernaframhåller att bidragen inte kan jämföras med lön.Införandet av särskild löneskatt på sådana bidragriskerar att avsevärt minska omfattningen av dennapositiva företeelse, vilket i sin tur påverkar storlekenpå den förväntade skatteintäkten.I motion Fi419 (fp) begärs avslag på förslaget attinföra avgifter för andel-i-vinst-system. Motionärernamenar att vinstandelssystem ökar de anställdasarbetsglädje och motivation som det bidrar tillatt öka förståelsen för näringslivets villkor (yrkande9).Även i motion Sk371(kd) begärs avslag på förslaget om ensärskild löneskatt på bidrag som en arbetsgivare lämnartill en vinstandelsstiftelse (yrkande 30).I motion Fi17 av m.fl. (m, fp och kd)begärs avslag på förslaget om särskild löneskatt påbidrag som arbetsgivare lämnar till vinst-andelsstiftelse. Enligt motionärerna kan bidrag tillvinstandelsstiftelse inte jämföras med lön. Bidragenbestäms i efterhand och andelarna binds under viss tid.Socialförsäkringsutskottet delar regeringens bedömningatt särskild löneskatt bör tas ut på arbetsgivares bidragtill en vinstandelsstiftelse och biträder därför i sittyttrande (SfU1y) förslaget. Motionerna avstyrks.Till denna del av yttrandet har avvikande meningavgivits av företrädarna för Moderata samlingspartiet,, liberalerna samtKristdemokraterna.Finansutskottet delar socialförsäkringsutskottetsuppfattning att propositionen bör tillstyrkas.Utskottet vill erinra om att i proposition 1994/95:25Vissa ekonomisk-politiska åtgärder, m.m. anmälderegeringen att den senare avsåg att återkomma med förslagom slopande av avgiftsfriheten såvitt avservinstandelsstiftelser. anfördedå i sitt yttrande (1994/95:SfU6y) till finansutskottetatt starka skäl talade för att socialavgifter bör tas utför vinstandelar. De bidrag en arbetsgivare lämnar sådan stiftelse är avsedda att komma arbetstagarnatill godo, dels på grund av anställningen, dels på grundav det arbete de utfört i företaget. Bidragen utgörsåledes i praktiken en form av lön, enligtsocialförsäkringsutskottets uppfattning.Socialförsäkringsutskottet hade mot bakgrund av dettainga erinringar mot vad som anförts i proposition1994/95:25. (bet.1994/95:FiU1 s. 113)gjorde från sina utgångspunkter ingen annan bedömning änsocialförsäkringsutskottet.Finansutskottet har inga invändningar mot förslaget iproposition 21 att särskild löneskatt skall tas ut påbidrag som en arbetsgivare lämnar till envinstandelsstiftelse. MotionernaFi14 (c), Fi17 (m, fp och kd), Fi419 (fp) yrkande 9,Sk371 (kd) yrkande 30 och N269 (m) yrkande 19 avstyrksdärmed.Skatt på egendomFörmögenhetsskatt------------------------------------------------------Fysiska personers förmögenhetsskatt 1997Belopp kronor----------------------------------------------------------Regeringen3 028 000----------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet- 1 500 000----------------------------------------------------------Slopa förmögenhetsskatt - 1 500 000----------------------------------------------------------Folkpartiet- 400 000----------------------------------------------------------Aktievärdering till - 400 000----------------------------------------------------------Vänsterpartiet400 000----------------------------------------------------------Höjd förmögenhetsskatt + 400 000----------------------------------------------------------Miljöpartiet- 340 000----------------------------------------------------------Aktievärdering till - 400 000----------------------------------------------------------Annan fastighetsvärdering + 60 000----------------------------------------------------------Kristdemokraterna- 550 000----------------------------------------------------------Aktievärdering till - 400 000----------------------------------------------------------Slopa sambeskattning avförmögenhet och slopa - 150 000höjning av fribelopp----------------------------------------------------------Förmögenhetsbeskattningen av permanentbostäderFörmögenhetsbeskattningen kopplas i några motioner tillfastighetstaxeringen. Förslag om förändringar iförmögenhetsbeskattningen av permanentbostäder tas upp i femmotioner.Enligt motion Fi3 (kd) yrkande 5 bör förmögenhetsskattenvid permanentboende avskaffas. Som ett första stegmot en avveckling föreslås att den begränsning av markvärdetm.m. som i samma motion förordas för att begränsafastighetsskatten också skall gälla vidförmögenhetsbeskattningen.I motion Fi4 (m) yrkande 5 och motion Bo201 (m) yrkande 8samt i motion Fi401 (m) såvitt nu är i fråga förordas attgränsen för förmögenhetsskatt skall höjas till 1 200 000 kr- detta i avvaktan på att förmögenhetsbeskattningen slopas.Med upphävande av tidigare beslut föreslås i motion Fi8(mp) yrkande 4 att gränsen för förmögenhetsskatt skallsättas till som ett avdrag med 100 000kr får göras vid förmögenhetsberäkningen för värdet avpermanentbostad. Motsvarande förslag återfinns även i motionFi420 yrkande 15 (mp).Bostadsutskottet är i sitt yttrande (BoU1y) inte berettförorda en förändring av reglerna förförmögenhetsbeskattningen. erinrar isammanhanget om att gränsen för beskattning höjs med från till900 . Motionerna avstyrks sålunda.Vid yttrandet har fogats avvikande meningar från Moderatasamlingspartiet, de gröna ochKristdemokraterna.Även skatteutskottet avstyrker i sitt yttrande (SkU1y) deaktuella motionsförslagen.Finansutskottet återkommer i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen för ochredovisar sina överväganden och sitt ställningstagande.Förmögenhetsvärdering av aktierI några motioner föreslås att aktier skall värderas till avmarknadsvärdet vid förmögenhetsbeskattning i enlighet medtidigare regler: Fi419 (fp) yrkande 10, Fi420 (mp) yrkande14, Sk371 (kd) yrkande 17 samt N255 (fp) yrkande 9.Motiveringen till förslaget är att motionärerna anser attenskilt aktiesparande är värdefullt för samhällsekonomin.Skatteutskottet kommenterar i sitt yttrande (SkU1y) intesärskilt förmögenhetsvärderingen av aktier, men avstyrker demotionsförslag som det behandlar. I det aktuella ärendetgäller det motionerna Fi419 och Fi420. Avvikande mening harfogats vid yttrandet.Finansutskottet återkommer i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen för ochredovisar sina överväganden och sitt ställningstagande.Nivån på förmögenhetsskattesatsenFörslag om slopad förmögenhetsbeskattning återfinns i de moderatamotionerna Fi203 yrkande 3, Sk347 yrkande 3 och ipartimotionen N269 (yrkande 7).Skärpt förmögenhetsskatt föreslås av imotion Sk370 (v) yrkande 25. Motionärerna anser att skalstegbör återinföras i förmögenhetsskatten.Kristdemokraterna beräknar i sitt budgetalternativ i motionFi214 att slopad sambeskattning av förmögenhetsbeskattningoch gränsen för förmögenhetsbeskattningen leder tillminskade statsinkomster om för år 1997.Skatteutskottet anför bl.a. i sitt yttrande (SkU1y) att detsaknas utrymme för skattelättnader av den art och omfattningsom föreslås i flertalet motioner och att möjligheterna tillett ökat skatteuttag också är starkt begränsat.Finansutskottet återkommer i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen för ochredovisar sina överväganden och sitt ställningstagande.Arvs- och gåvoskatt------------------------------------------------------Arvsskatt 1997Belopp kronor------------------------------------------------------Regeringen1 166 100------------------------------------------------------Vänsterpartiet+ 160 000------------------------------------------------------Höjd arvsskatt + 160 000------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gåvoskatt 1997Belopp kronor------------------------------------------------------Regeringen250 000------------------------------------------------------Vänsterpartiet+ 40 000------------------------------------------------------Höjd gåvoskatt + 40 000------------------------------------------------------I sin redovisning av sitt alternativ till inkomstberäkningredovisar i motion Sk370 och Fi412 ökadeinkomster för skärpt beskattning av arv och gåva (motionFi412 yrkande 4 i denna del).Finansutskottet återkommer i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen för ochredovisar sina överväganden och sitt ställningstagande.Stämpelskatt------------------------------------------------------Stämpelskatt 1997Belopp kronor------------------------------------------------------Regeringen1 400 000------------------------------------------------------Miljöpartiet+ 2 000000------------------------------------------------------Återta beslutad + 2 000stämpelskattesänkning 000------------------------------------------------------För att finansiera en sänkning av fastighetsskatten från1,7 till föreslås i motion Fi8 (mp) yrkande 3 samti partimotion Fi420 (mp) yrkande 18 att den tidigarebeslutade tillfälliga nedsättningen av stämpelskattenvid fastighetsöverlåtelser skall upphävas.Bostadsutskottet påpekar i sitt yttrande (BoU1y) att dennedsättning av stämpelskatten som under vissaförutsättningar gäller för fastighetsförvärv under tidenden 12 juni 1996-den 31 december 1997 bl.a. hartillkommit i avsikt att öka omsättningen påandrahandsmarknaden för bostäder. En rimlig omsättningav befintliga bostäder utgör en av förutsättningarna föratt bostadsbeståndet skall kunna utnyttjas på ett så brasätt som möjligt. är inte berett attställa sig bakom förslaget i motion 1996/97:Fi8 (mp)yrkande 3 samt i partimotion 1996/97:Fi420 (mp) yrkande18, varför motionerna avstyrks.Miljöpartiet de grönas företrädare i bostadsutskottethar redovisat en avvikande mening.Även skatteutskottet avstyrker i sitt yttrande (SkU1y)här aktuella yrkanden.Finansutskottet återkommer i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen för år 1997och redovisar sina överväganden och sittställningstagande.FastighetsskattFastighetsskatt och skattereduktion för fastighetsskatt i vissa fall(proposition 17)Fastighetsskatten på småhus har höjts fr.o.m. den 1 januari 1996från till . Tillsammans med de höjningar avtaxeringsvärdena som genomförts vid allmännafastighetstaxering har detta i många fall lett tillkraftiga höjningar av fastighetsskatten. För att lindradessa effekter föreslås i proposition 17 attfastighetsägarna under vissa förutsättningar skall kunnafå en skattereduktion för fastighetsskatten vid1997-2001 års taxeringar. Om basvärdet vid 1996 årsfastighetstaxering blivit högre än taxer-ingsvärdet 1995 och ökat med skallskattereduktion medges vid taxering med 1,7 %av det överskjutande beloppet, dock med högst 10 000 kr.Vid taxeringar blir skattereduktionen 80,60, 40 respektive av skattereduktionen vid 1997års taxering. För att skattereduktion skall kunna medgesföreslås i princip att den skattskyldige skall ha ägtfastigheten och ha varit bosatt påfastigheten och vid utgången av åretföre taxeringsåret.Regeringens beräkning av kostnaden förskattereduktionen framgår av nedanståendetabell. I tabellen redovisas även de förslag tilländrade skatteregler för fastighetsbeskattningen avsmåhus som lagts av oppositionspartierna och somredovisas i deras alternativ till inkomstberäkning förår 1997.-----------------------------------------------------------Fastighetsskatt 1997Belopp kronor-----------------------------------------------------------Regeringen16 940300-----------------------------------------------------------Fastighetsskatt vattenkraft (BP + 1 72096)* 000-----------------------------------------------------------Nedsättning fastighetsskatt (P - 70 00017)-----------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet- 5 200000-----------------------------------------------------------Sänk fastighetsskatten på - 2 800bostäder 000-----------------------------------------------------------Beskatta bara hälften av det - 2 400taxerade markvärdet 000-----------------------------------------------------------Folkpartiet- 680 000-----------------------------------------------------------Arealskatt för + 600 000jordbruksfastigheter-----------------------------------------------------------Lägre fastighetsskatt vissa - 500 000områden-----------------------------------------------------------Slopad fastighetsskatt - 780 000industrilokaler-----------------------------------------------------------Miljöpartiet- 1 800000-----------------------------------------------------------Fastighetsskatt vattenkraft* + 600 000-----------------------------------------------------------Sänk fastighetsskatten på - 2 400bostäder 000-----------------------------------------------------------Kristdemokraterna- 2 000000-----------------------------------------------------------Nedsättning fastighetsskatt (P - 2 00017) 000-----------------------------------------------------------*) Dessa förslag redovisas under avsnittet om fastighetsskattpå elproduktionsenheter och skatt på viss elektrisk kraftnedan.Regeringens förslag till skattereduktion avvisas imotionerna Fi4 (m) yrkande 1, Fi415 (m) yrkande 1samt A425 (m) yrkande 2. Enligt motionerna ärfastighetsskatten på bostäder av en sådanstorlek att den ter sig som helt orimlig. Att somregeringen föreslår stegvis införa den nyaskattenivån innebär därför inte någon egentliglösning på problemen. I stället bör fastighetsskattenenligt motionerna successivt sänkas för alla och påsikt helt tas bort.Som ett led i en avveckling av fastighetsskattenförordas i de moderata motionerna Fi4 (m) yrkande 4,Fi407 yrkande 11, Sk347 yrkande 4, A425 yrkande 4 ochBo201 yrkande 7 att endast hälften av det taxerademarkvärdet skall ligga till grund förfastighetsbeskattningen av småhus. För att dessutombegränsa skatteuttaget för fastigheter i de mestutsatta områdena föreslås i motionerna Fi4 (m)yrkande 6 och Fi407 (m) yrkande 12 att ett tak förmarkvärdet som underlag för fastighetsbeskattningenskall införas.I flera motioner förs förslag fram om sänktfastighetsskatt. I motionerna Fi3 (kd) yrkande 2, Fi4(m) yrkande 2, Fi8 (mp) yrkande 2, Fi401 (m) såvittnu är i fråga och Sk347 (m) yrkande 2 samt ipartimotionerna Fi407 (m) yrkande 9, Bo201 (m)yrkande 6, Fi420 (mp) yrkande 17 och Sk371 (kd)yrkande 27 förordas att fastighetsskatten år 1997skall sänkas från till . Förslagen imotionerna Sk347 (m), Fi4 (m) yrkande 3 samt Fi407(m) yrkande 10 innebär dessutom att skattesatsenskall sänkas med förvart och ett av åren 1998 och 1999.Den reduktion av fastighetsskatten i vissa fall somregeringen föreslår är enligt motion Fi6 (fp)otillräcklig. Ytterligare åtgärder måste därförvidtas. Enligt förslaget bör taxeringsvärdet för markbegränsas. Dessutom förordas att energibesparandeåtgärder inte skall bestraffas med höjttaxeringsvärde. Sammantaget förordas att 500 miljonerkronor avsätts för dessa ändamål. För att på siktlösa problemen med dagens fastighetsbeskattning börenligt förslaget den s.k. Kalifornienmodellen seriöstutredas.Den senaste taxeringen innebär enligt motion Fi3(kd) att skillnaderna ökat mellan lågprisorter ochhögprisorter - skillnader som måste utjämnas. Ettsätt att göra detta anges vara att endast beräknafastighetsskatten på den tredjedel av markvärdet somöverstiger (yrkande 3). För attytterligare utjämna skillnaderna i beskattningföreslås desssutom att de tabellvärden som liggertill grund för beräkningen av byggnadsvärdet skallbegränsas (yrkande 4). Även i den kristdemokratiskamotionen Sk371 (yrkandena 28 och 29) förs motsvarandeförslag fram.I sitt yttrande (BoU1y) över några av de härbehandlade motionsförslagen anför bostadsutskottetatt det av samhällsekonomiska skäl inte är möjligtatt sänka fastighetsskatten varför förslag med dennainnebörd avstyrks. Däremot finns det enligtbostadsutskottets mening starka skäl som talar föratt fastighetsskatten bör reduceras för defastigheter som fått de relativt sett störstahöjningarna av taxeringsvärdet. Vidare anförbostadsutskottet följande:De invändningar som i motioner riktats mot förslagetsom sådant har, som utskottet uppfattar det, inteheller gällt reduktionen i sig, utan att den skullevara otillräcklig. Det kan naturligtvis hävdas attförslaget inte är tillräckligt långtgående. Sedanresultaten av allmänna fastighetstaxeringblivit kända har också uppgifter framkommit som tyderpå att effekterna i en del fall är sådana att en meralångsiktig lösning bör sökas. kan dennaomständighet inte tas till intäkt för att i denuppkomna situationen avstå från att vidta åtgärder.Enligt utskottets mening bör därför den föreslagnareduktionen av fastighetsskatten tillämpas förtaxeringsåret 1997.Vad avser propositionsförslaget om reducering avfastighetsskatten och motsvarande motionsförslag medbäring på har företrädare ibostadsutskottet för Moderata samlingspartiet,de gröna och avgivitflera avvikande meningar, varav en gemensam.Folkpartiet liberalernas företrädare har i ettsärskilt yttrande påpekat att i sittbudgetalternativ avsätter för attlindra de mest akuta problemen.Skatteutskottet tillstyrker i sitt yttrande (SkU1y)propositionsförslaget och avstyrker de avskatteutskottet behandlade motionsförslagen om sänktfastighetsskatt. Avvikande meningar har avgivits frånföreträdare för Moderata samlingspartiet, Folkpartietliberalerna, de gröna ochKristdemokraterna.Finansutskottet återkommer i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning avbudgetförslagen för och redovisar sinaöverväganden och sitt ställningstagande.Översyn av fastighetstaxeringen m.m.I proposition 17 aviseras att en utvärdering av 1996 årsallmänna fastighetstaxering bör utföras eftersomstora förändringar har skett när detgäller förfarandet vid fastighetstaxeringen. Fråganom fastighetsskattens framtida utformning och omfortsatt utredning av fastighetsbeskattningen avsmåhus har dessutom tagits upp i flera motioner.Förslag om att fastighetsskatten successivt skallavvecklas förs fram i de moderata motionerna Fi4yrkande 7, Fi401 såvitt nu är i fråga, Fi407 yrkande13, Fi415 yrkande 2, A425 yrkande 3 och Bo201 yrkande5. Enligt motionerna måste fastighetsskattenavvecklas för att bl.a. sänka boendekostnaderna ochför att slå vakt om äganderätten. I motion Fi4yrkande 8, Fi407 yrkande 14 samt Sk346 begärsdessutom att beskattningen av småhus skall läggas om.Enligt den sistnämnda motionen bör småhustaxeringenförenklas. Något som enligt förslaget underlättas avett lägre skatteuttag.Den nuvarande modellen för fastighetstaxeringeninnehåller enligt motion Fi2 (c) flera brister sommotiverar att den ses över. Det är enligt motionendärför positivt att regeringen aviserar enutvärdering av fastighetstaxering. Enligtförslaget bör utvärderingen ske i parlamentariskaformer (yrkande 1). Den bör dessutom avse ordningenför kommande fastighetstaxeringar. En modell somenligt motionen bör prövas är att låta köpeskillingenligga till grund för fastighetsskatten (yrkande 3).De brister i systematiken m.m. som finns i dennuvarande fastighetstaxeringen gör det enligtmotionen viktigt att en utvärdering sker snabbt såatt en omtaxering kan ske om det visar sig attfastigheter i de mest utsatta områdena åsatts förhöga taxeringsvärden (yrkande 2). På liknande grundersom i motion Fi2 (c) förs krav på utvärderingrespektive översyn av fastighetstaxeringen fram ocksåi de centerpartistiska motionerna Fi5 yrkandena 1 och3, Fi7 yrkande 1, Sk331, Sk366 samt Sk367 yrkande 1.I motion Fi405 (fp) förs fram förslag om attmarkvärdesberäkningen skall reformeras (yrkande 2). Isamma motion yrkande 1 begärs ett riksdagenstillkännagivande om fastighetsskattens effekter påpermanentboende i skärgården som bl.a. innebär attberäkningen av taxeringsvärden bör reformeras.Liknande förslag framförs i motion A433 (fp) yrkande5.I motion Fi8 (mp) yrkande 1 samt i Miljöpartietspartimotion Fi420 yrkande 16 förordas attfastighetsskatten stegvis skall sänkas och avskaffas.Enligt förslaget bör sänkningen finansieras genom enreducering av ränteavdragen och med en höjdrealisationsvinstbeskattning. I motion Fi420 (mp)yrkande 19 föreslås en parlamentarisk utredning fåtill uppgift att lägga fram förslag med dennainriktning.De av regeringen i proposition 17 föreslagnaförändringarna är enligt motion Fi1 (v) intetillräckliga eftersom de inte hjälper fastighetsägarei attraktiva skärgårdsområden att bo kvar. Regeringenbör enligt motionen därför återkomma till riksdagenmed förslag till takregler som löser den akuta krisen(yrkande 1). För att på lång sikt komma till rättamed de problem som uppstår med dagensfastighetstaxeringsmodell förordas dessutom att enöversyn av fastighetstaxeringsreglerna skall göras(yrkande 2). En modell som härvid bör övervägas ärenligt förslaget den s.k. Kalifornienmodellen, dvs.en beskattning som baseras på den senasteköpeskillingen.I motion Sk370 av m.fl. (v) yrkandena22-24 och 26 begär motionärerna riksdagsuttalanden omatt överföra fastighetsskatten till det kommunalabeskattningsområdet, om att införa takvärden förfastighetstaxeringen, om en beskattning av villaägareoch bostadsrättshavare på grundval av bruksvärdet ochom att förmögenhetsvärdet för fastigheter som bebospermanent bör begränsas exempelvis till avtaxeringsvärdet.Enligt förslagen i motion Fi3 (kd) yrkande 1 samtmotion Sk371 (kd) yrkande 26 bör fastighetsskatten påsikt avvecklas och ersättas med en kommunalfastighetsavgift. I dagens statsfinansiella lägeanges detta dock inte vara möjligt, men när statensekonomi förbättras är en avveckling enligt motionernanaturlig.I motionerna Fi2 (c) yrkande 4, Fi5 (c) yrkande 2,Sk330 (s), Sk347 (m) och Sk367 (c) yrkande 2 läggsförslag fram om att lokala fastighetstaxeringsnämnderskall återinrättas.I motionerna Fi7 (c) yrkande 2 och Sk367 (c) yrkande3 föreslås att omtaxering under vissa förutsättningarskall kunna komma till stånd.I sex motioner förordas en reformering avfastighetsskatten så att den inte motverkar energi-och miljöåtgärder. Enligt motion Fi403 (s) börfastighetsskatten reformeras så att bl.a. nymiljöteknik stimuleras. I avvaktan på attfastighetsskatten avvecklas bör den enligt motionFi404 (m) ändras så att energibesparande åtgärderinte ger högre fastighetsskatt. Vidfastighetsbeskattningen bör det enligt motion Fi405(fp) yrkande 3 införas en s.k. miljöfaktor för attmildra beskattningen av energi- och miljöåtgärder.Även () föreslår i motion Sk329 attfastighetstaxeringen skall utformas för attenergibesparande investeringar i boendet inte skallbestraffas med ökad fastighetsskatt. Med utgångspunkti ett förslag om ett miljöklassningssystem förbyggnader föreslås i motion 1994/95:Bo519 (mp)yrkande 3 att fastighetsskatten skall differentierasmed avseende på dess miljöklass. I motion L713 avYvonne Ruwaida m.fl. (mp) yrkande 23 föreslås attBoverket i samråd med ochNaturvårdsverket skall ta fram ett system fördifferentiering av fastighetsskatten förmiljöanpassade bostäder och att detta systemsamordnas med systemet för miljödeklaration avbostäder.