bet · GK01AU3 · 1996-10-10 00:00:00 — konvention och rekommendation om deltidsarbete ansluter sigtill regeringens bedömning att Sverigeför närvarande inte bör tillträda nr 175 om deltidsarbete ochföreslår att läggerregeringens skrivelse 1995/96:158 tillhandlingarna. Utskottet avstyrker tvåmotioner (v, mp) med begäran omtillkännagivanden i ratifikationsfrågan.Motionärerna följer upp sina yrkanden ireservationer.SkrivelsenI skrivelse 1995/96:158 bereds riksdagentillfälle att ta del av vad regeringen() anfört omILO:s konvention nr 175 ochrekommendation nr 182 beträffandedeltidsarbete. Regeringen bedömer attSverige inte börtillträda konvention nr 175 omdeltidsarbete.Motioner1995/96:A47 av m.fl.(mp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om frågan attratificera konventionen.1995/96:A48 av och () vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att bör ratificeraILO:s konvention nr 175 omdeltidsarbete,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder rörandedeltidsanställda. I detta betänkande behandlararbetsmarknadsutskottet regeringensskrivelse /96:158 om och rekommendation omdeltidsarbete. Regeringen finnersammanfattningsvis att förnärvarande inte bör tillträdakonventionen.ILO:s beslutande församling -Internationella arbetskonferensen -sammanträder i regel en gång . Viddess åttioförsta möte i den7-24 juni 1994 antog konferensen enkonvention (nr 175) och enrekommendation (nr 182) omdeltidsarbete.Inom arton månader sedan konferensenssession avslutats skall varje medlemsstat förelägga landets lagstiftandeförsamling de konventioner ochrekommendationer som antagits förlagstiftning eller andra åtgärder.I skrivelsen lämnas en redogörelse fördet huvudsakliga innehållet ikonventionen och rekommendationen.Konventionens operativa del omfattarelva artiklar. Det framhålls attkonventionen inte påverkar mer gynnsammabestämmelser tillämpliga pådeltidsarbetande enligt andra . Konventionen omfattar alladeltidsarbetande. En medlemsstat kandock, efter överläggningar medarbetsmarknadens parter, undanta vissakategorier av arbetstagare ellerarbetsplatser från konventionenstillämpningsområde.Åtgärder skall vidtas för att garanteradeltidsarbetande samma skydd somheltidsarbetande med avseende påorganisations- och förhandlingsrätt,arbetarskydd och diskriminering ianställningen (art. 4). Deltidsarbetandeskall ha en grundlön beräknad iproportion till den för jämförbaraheltidsarbetande (art. 5). Delagstadgade sociala trygghetssystemenskall anpassas så att deltidsarbetandehar likvärdiga villkor (art. 6). Derasvillkor beträffande skydd vidhavandeskap och barnsbörd,anställningens upphörande, betaldsemester samt ledighet på grund avsjukdom skall motsvara dem förjämförbara heltidsanställda (art. 7).Deltidsarbetande vilkas arbetstid ellerinkomster understiger specificeradetröskelnivåer kan med vissainskränkningar och förbehåll undantasfrån tillämpningen av artiklarna 6 och 7(art. 8).Konventionen förutsätter åtgärder föratt underlätta möjligheterna tillproduktivt och fritt valt deltidsarbete,som tillgodoser behoven hos bådearbetsgivare och arbetstagare. Övergångfrån heltids- till deltidsarbete ellervice versa skall ske frivilligt (art. 9och 10).Slutligen fastslås att konventionensbestämmelser skall genomföras genomlagar eller föreskrifter, i den mån deinte genomförs genom kollektivavtaleller på annat sätt enligt nationellpraxis (art. 11).Regeringen delar den grundsyn som kommertill uttryck i de aktuella instrumentenom deltidsarbete, nämligen attdeltidsanställda bör omfattas av sammaskydd, förmåner ochutvecklingsmöjligheter somheltidsanställda, och välkomnar denenkla och klara utformning konventionenfått.Regeringen konstaterar att det i svensklagstiftning finns få bestämmelser somsärskilt reglerar deltidsanställdasvillkor. Den svenska lagstiftningen kanenligt regeringen sägas bygga på ettantagande om att deltidsanställda skallbehandlas på samma sätt som övrigaarbetstagare och reglerna bedömshuvudsakligen tillgodose konventionenskrav. De tröskelnivåer som förekommer iSverige i arbetslöshetsersättning ochdelpension kan förenas med konventionenskrav genom den möjlighet till undantagsom ges enligt artikel 8.Regeringen bedömer dock attkonventionens bestämmelser i artikel 5om säkerställande av deltidsarbetandesgrundlön inte uppfylls.Grundlönen skall vara proportionelltlikvärdig lönen för jämförbaraheltidsarbetande. Enligt regeringensmening skall frågor som gäller löner ochekonomiska förmåner även ifortsättningen vara förbehållna parternapå arbetsmarknaden att avtala om.Kollektivavtalen på den statliga,kommunala och privata arbetsmarknadengör, såvitt regeringen erfarit, intenågon skillnad i lönehänseende mellanhel- och deltidsarbetande. Avtalentäcker dock inte hela arbetsmarknaden.Mot bakgrund bl.a. av den tolkning avartikeln som gjorts i anslutning tillantagandet av konventionen görregeringen bedömningen att konventionenskrav inte uppfylls. Formuleringen iartikeln om åtgärder förenliga mednationell lagstiftning och praxis skallvidtas gör det inte möjligt att bortsefrån regeringens yttersta ansvar förgenomförandet. Regeringen anser därföratt konventionen inte bör ratificeras.Två motioner har väckts med anledning avskrivelsen.Ingrid och (bådav) anser i motion A48 att skallratificera konvention 175 och vidta imotionen angivna åtgärder rörandedeltidsanställda. Att deltidsanställdaomfattas av samma skyddsnät, förmåneroch utvecklingsmöjligheter somheltidsanställda är en viktig grundsyn.Det är inte minst en viktigjämställdhetsfråga eftersom de flestadeltidsarbetande är kvinnor. Enratificering av konventionen innebär,sägs i motionen, att regeringen måstevidta åtgärder för att förhindradiskriminering av deltidsanställda närdet gäller löner och ekonomiska förmåneroch för att underlätta för ofrivilligtdeltidsarbetslösa att övergå till heltidsamt för att ta bort begränsningsregelnför deltidsarbetslösa iarbetslöshetsersättningen. En lag omförbud mot diskriminering avdeltidsanställda i lönehänseende skulleenligt motionärerna knappast ingripa meri den fria förhandlingsrätten änjämställdhetslagens förbud motdiskriminering på grund av kön. Vidaremåste arbetstagarnas inflytande överarbetstidens längd och förläggningsäkerställas liksom deltidsanställdasföreträdesrätt till fler arbetstimmar.Barbro m.fl. (mp) framhåller imotion A47 att det är principielltviktigt att konventioner får en såbred uppslutning som möjligt för attundvika social dumpning. ochandra länder som i huvudsak uppfyllerkonventionens krav bör, sägs i motionen,gå före och därigenom inspirera andraländer som inte kommit lika långt attansluta sig till konventionen. Enligtmotionen är artikel 5 svårtolkad ochhittills har endast en inofficielltolkning av bestämmelsen erhållits frånILO. Regeringen bör, sägs i motionen, gåvidare och genom att i första handbegära en officiell tolkning avartikeln. Detta skulle förhoppningsviskunna skingra oklarheterna iformuleringarna. Även i annat fall bören ratifikation kunna övervägas eftersomdet knappast finns anledning att antaannat än att alla deltidsarbetandefaktiskt har en grundlön somproportionellt motsvarar enheltidsarbetandes lön. Någonlagstiftning behövs då inte.Motionärerna begär ett tillkännagivandei enlighet med detta.Arbetsmarknadsutskottet har sammagrundsyn som kommer till uttryck ikonventionen och rekommendationen ochsom också redovisas i motion A48nämligen att deltidsanställda i principskall omfattas av samma skydd, förmåneroch utvecklingsmöjligheter somheltidsanställda. I de fall de socialaförmånerna kopplats till en viss minstaarbetstid eller inkomst är sådanabestämmelser i princip tillåtna enligtkonventionen. Med anledning av deförslag till åtgärder fördeltidsanställda som lämnas i motionenvill utskottet hänvisa till denproposition på arbetsrättens område somregeringen aviserat till slutet av dennamånad. Något skäl att nu närmarekommentera dessa förslag finns därförinte. Med det anförda avstyrkerutskottet motion A48.Som svar på motion A47 vill utskottetframhålla följande. Det i regeringensskrivelse angivna tolkningsbesked somkonferenssekretariatet lämnat underArbetskonferensen har, enligt vadutskottet erfarit, sin grund ibedömningar gjorda av Internationellaarbetsbyråns representanter isekretariatet. Beskedet finns vidareåtergivet i konferensutskottets rapporttill bedömer att detaktuella tolkningsbeskedet har en sådankaraktär och tyngd att det inte kanbetraktas som ett inofficiellt tolkningsbesked. Det finns enligtutskottets mening inte heller andra skälsom talar för att regeringen skallbegära att Internationella arbetsbyrånpå nytt tar ställning till tolkningen avartikel 5 i konventionen. I sammanhangetbör noteras att (), enligt vad utskottet erfarit, imaj 1996 vänt sig till Internationellaarbetsbyrån i tolkningsfrågan. , där LO ärrepresenterat, skall enligt sininstruktion (SFS 1977:987), behandlafrågor om tillämpningen av ickeratificerade och avrekommendationer i syfte att främjaderas genomförande och eventuellaratificering. Utskottet utgår från attkommittén bevakar frågan om en framtidaratifikation av det nu aktuellainstrumentet.Utskottet delar inte motionärernasuppfattning om att en ratifikation bordekunna övervägas även utan en ny tolkningav artikel 5. Utskottet avvisarförslaget eftersom regeringen, med angivna tolkningen av konventionen,skulle ikläda sig det yttersta ansvaretför att bestämmelsen om säkerställandeav deltidsarbetandes grundlön genomförspå hela arbetsmarknaden. Med dettaavstyrker utskottet också motion ansluter sig meddet anförda till regeringens bedömning iratifikationsfrågan innebärande attSverige inte börtillträda konvention 175 omdeltidsarbete. Utskottet föreslår attriksdagen lägger regeringens skrivelse158 till handlingarna. Utskottet hemställeratt med avslag påmotionerna 1995/96:A47 och 1995/96:A48 lägger regeringens skrivelse1995/96:158 till handlingarna.res. 1 (v)res. 2 (mp)den 10 oktober 1996På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), Per (), (),(), (),(), (), (), (), (), ChristelAnderberg (m), (),(), (),() och (). () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 3 börjar med har och på s. 4slutar med motion A48 och som på s. 4fortsätter med Arbetsmarknadsutskottetansluter och slutar med tillhandlingarna bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det är av störstavikt att ratificerarkonventionen om deltidsarbete och vidtarde åtgärder som sägs i motion A48rörande deltidsanställda. Det är enligtutskottets mening en viktig grundsyn attdeltidsanställda omfattas av sammaskyddsnät, förmåner ochutvecklingsmöjligheter somheltidsanställda. Det är inte minst enviktig jämställdhetsfråga eftersom deflesta deltidsarbetande är kvinnor. Enratifikation av konventionen skulleinnebära att regeringen måste vidtaåtgärder för att förhindradiskriminering av deltidsanställda närdet gäller löner och ekonomiska förmåneroch för att underlätta för ofrivilligtdeltidsarbetslösa att övergå till heltidsamt att ta bort begränsningsregeln fördeltidsarbetslösa iarbetslöshetsersättningen. Vidare måsteenligt utskottets mening arbetstagarnasinflytande över arbetstidens längd ochförläggning säkerställas liksomdeltidsanställdas företrädesrätt tillfler arbetstimmar. Vad utskottet anförtbör med anledning av motionA48 som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan bort haföljande lydelse:att med anledning avregeringens skrivelse 1995/96:158 ochmotionerna 1995/96:A48 och1995/96:A47 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört om att bör ratificeraILO:s konvention nr 175 omdeltidsarbete och om åtgärder rörandedeltidsanställda.2. () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 4 börjar med Som svar ochslutar med till handlingarna bort haföljande lydelse:Utskottet delar den syn som framförs imotion A48 om vikten av att med miniminivåer förarbetarskydd får en så bred uppslutningsom möjligt för att undvika socialdumpning. och andra länder som ihuvudsak uppfyller konventionens kravbör gå före och på så sätt sporra ländersom inte kommit lika långt på områdetatt också ansluta sig till konventionen.Regeringen bör enligt utskottets meninginte nöja sig med den inofficiellatolkning av artikel 5 som hittillsföreligger utan gå vidare och i förstahand begära en officiell tolkning avbestämmelsen av . Det skulle kunnaskingra oklarheterna i formuleringarna.Utskottet anser att även utan ett nytttolkningsbesked bör en ratifikationkunna övervägas. Det finns knappastanledning att anta annat än att alladeltidsarbetande faktiskt har engrundlön som proportionellt motsvarar enheltidsarbetandes lön. Någonlagstiftning behövs då inte. anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan bort haföljande lydelse:att med anledning avregeringens skrivelse 1995/96:158 ochmotion 1995/96:A47 samt med avslag påmotion 1995/96:A48 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört om frågan att ratificera nr 175 om deltidsarbete.InnehållsförteckningSammanfattning 1Skrivelsen 1Motioner 1Utskottet 1Hemställan 4Reservationer 61. () anser 62. () anser 6Innehållsförteckning 8Gotab, 1996