bet · GK01SfU5 · 1996-11-19 00:00:00 — Svensk migrationspolitik i globalt perspektiv m.m. Utskottet behandlar i detta betänkandedels proposition 1996/97:25 Svenskmigrationspolitik i globalt perspektiv,dels delar av regeringens skrivelse1996/97:24 Invandrings- ochflyktingpolitiken. I betänkandetbehandlas också motioner väckta medanledning av propositionen ochskrivelsen samt ett flertal ytterligaremotioner väckta i första hand underallmänna motionstiden ellertidigare år.PropositionenRegeringen anser att den svenskamigrationspolitiken bör ses som enhelhet, som omfattar flykting-,invandrings-, invandrar- ochåtervändandepolitik samt innefattas iutrikes-, säkerhets-, handels- ochbiståndspolitiken. Migrationspolitikenskall vara human, tydlig och konsekvent.Den skall bygga på respekt för mänskligarättigheter, internationell solidaritetoch förutsättningarna i . Detsvenska medlemskapet i EU innebärförutom nya åtaganden också ett ansvaratt delta i utvecklandet av den framtidagemensamma politiken. En framgångsrikpåverkan kan ge större tyngd åt deprinciper eftersträvar imigrationspolitiken.I propositionen föreslås att skyddliksom skall finnas förflyktingar enligt flyktingkonventionen.Konventionen skall ges en vidaretolkning än . Vidare föreslås attutlänningslagen ändras så att denuvarande skyddsbegreppen de facto-flykting och krigsvägrare utgår. Deersätts av preciserade regler för vilkautöver konventionsflyktingar som skallfå skydd. Till dessa räknas de somriskerar att straffas med döden ellermed kroppsstraff eller att utsättas förtortyr eller annan omänsklig ellerförnedrande behandling ellerbestraffning, de som på grund av enyttre eller inre väpnad konflikt behöverskydd eller på grund av enmiljökatastrof inte kan återvända tillsitt hemland liksom de som på grund avsitt kön eller homosexualitet riskerarförföljelse. I en situation medmassflykt där det finns grund att antaatt skyddsbehovet kan vara av mertillfällig karaktär skalluppehållstillståndet kunna begränsasunder i normalfallet . Liksomhittills skall uppehållstillstånd kunnabeviljas en utlänning som personligenhar starka humanitära skäl.Invandringen av anhöriga föreslås blibegränsad i princip till make, makaeller sambo samt barn . Ivissa fall skall uppehållstillståndockså kunna ges till andra närasläktingar som i hemlandet ingått isamma hushållsgemenskap som den somfinns här i landet. Vid synnerliga skälskall även annan anhörig kunna beviljasuppehållstillstånd.Regeringen skall i första hand genomförordningar styra rättstillämpningenvad gäller tidsbegränsadeuppehållstillstånd vid massflykt samtuppehållstillstånd av humanitära skälm.m. Rättssäkerheten stärks genom ettökat inslag av muntlig handläggning iasylprocessen, genom krav på att allabeslut om uppehållstillstånd skall varamotiverade och genom vidgade möjligheteratt överklaga avslag på ansökningar omuppehållstillstånd. Den del av ansvaretför att utreda ärenden omuppehållstillstånd och svensktmedborgarskap som ligger på Polisen börförs till . Det gälleräven andra uppgifter inomutlänningsrättens område, exempelvisförvar. Dessutom avser regeringen atttillsätta en parlamentarisk kommitté meduppgift att bl.a. utreda möjligheternaatt förbättra handläggningen genom mergrundläggande förändringar av instans-och processordningen i utlänningsrätten.Fingeravtryck skall enligtpropositionen tas av alla asylsökandemed undantag av barn . Vidareskall straffmaximum för den som ivinstsyfte organiserar illegalinvandring till höjas till fyraårs fängelse.Enligt regeringen bör utlänningslagenkompletteras med en portalbestämmelsemed innebörden att barnets hälsa,utveckling och bästa i övrigt särskiltskall beaktas i fall som rör barn. Deinskränkningar som gäller i frågaom möjligheterna att ta barn under 16 åri förvar skall i stället gälla den somär . Om den som är under 18år har behov av vård enligt lagen medsärskilda bestämmelser om vård av ungafår ett tidsbegränsat uppehållstillståndges.Regeringen begär godkännande av deallmänna riktlinjer förmigrationspolitiken som förordas ipropositionen. De föreslagna ändringarnai utlänningslagen och övriga lagförslagföreslås träda i kraft den 1 januari1997.UtskottetUtskottet tillstyrker de allmännariktlinjerna för migrationspolitiken ochde föreslagna lagändringarna.Utskottet anser liksom regeringen atten parlamentarisk kommitté börtillsättas för att se överrättsprocessen. I samband därmed börfrågan om återkallelse avuppehållstillstånd behandlas skyndsamtoch med förtur.Vidare föreslår utskottet på egetinitiativ lagändringar som innebär enutvidgning av rätten till offentligtbiträde så att ett sådant biträde alltidskall förordnas för barn somhålls i förvar, om barnet saknarvårdnadshavare i Sverige.Fp-, v-, mp- och kd-ledamöterna harreserverat sig i åtskilliga frågor. Inågot avseende finns reservation från m-och c-ledamöterna. Proposition 1996/97:25I proposition 1996/97:25 Svenskmigrationspolitik i globalt perspektivhar regeringen ()föreslagit att riksdagendels antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i utlänningslagen(1989:529),2. lag om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring,3. lag om ändring i lagen (1990:52) medsärskilda bestämmelser om vård av unga,4. lag om ändring i lagen (1991:572) omsärskild utlänningskontroll,5. lag om ändring i lagen (1992:1068)om introduktionsersättning,6. lag om ändring i lagen (1994:137) ommottagande av asylsökande m.fl.,dels godkänner de allmänna riktlinjerför migrationspolitiken som regeringenförordar i propositionen.Lagförslagen återfinns som bilaga 1 tillbetänkandet.Skrivelse 1996/97:24Regeringen har till överlämnatskrivelse 1996/97:24 Invandrings- ochflyktingpolitiken.Skrivelsen behandlas delvis i dettabetänkande och även i betänkande1996/97:SfU2 Anslag inom utgiftsområde 8Invandrare och flyktingar. Motioner väckta med anledning avproposition 1996/97:251996/97:Sf9 av () variyrkas att avslår regeringensförslag om registrering av fingeravtrycksom tas med stöd av utlänningslagen ienlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:Sf10 av m.fl.(s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ansvaret för ochresurser till verksamheten med denspeciella uppföljningen avinvandrarproblematiken.1996/97:Sf11 av () variyrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att utforma en organisationför uppehållstillstånds- ochmedborgarskapsärenden som är anpassadtill lokala och regionalaförutsättningar i hela landet.1996/97:Sf12 av m.fl.(m) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ökad försörjningsplikt vidanhöriginvandring,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om tillfälligauppehållstillstånd,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om begränsning av möjlighet tillnya ansökningar,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om straffskärpning för smugglingav flyktingar,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om skärpt transportöransvar,6. att hos regeringen begärförslag om en förändradmyndighetsstruktur för flykting- ochinvandrarfrågor i enlighet med vad somanförts i motionen.1996/97:Sf13 av m.fl. (v)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning omutlänningslagens tillämpning,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om europeiskt samarbetebeträffande asyl- och flyktingpolitik,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att förföljelse på grund avkön eller homosexualitet skall omfattasav flyktingbegrepp,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om regeringens ochinvandrarmyndigheternas utbildning ikvinnokunskap,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att den svenskautlänningslagstiftningen bör analyserasur ett kvinnoperspektiv,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om förutsättningar för avvisningtill ett första asylland,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om tortyr och våldtäkt utförd avstatsmakten som skäl för asyl,10. att beslutar att 3 kap. 2§ utlänningslagen skall tillföras ettnytt andra stycke med följande lydelse:Med förföljelse avses allvarligakränkningar av utlänningens mänskligarättigheter såsom de definierats i dekonventioner i detta ämne som Sverigetillträtt och som anges i en bilaga tillutlänningslagen,11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att ochexekutivkommitténs resolutioner börtjäna som vägledning vid fastställandeav flyktingskap,12. att beslutar att 3 kap. 3' utlänningslagen skall behållas medoförändrad lydelse,13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att 3 kap. 3 §utlänningslagen också skall tillämpas isituationer av inbördeskrig,14. att hos regeringen begärförslag om sådan ändring iutlänningslagen att skyddssökande fårrätt till uppehållstillstånd om deinternationella organ som övervakartillämpningen av konventionerna funnitatt en avvisning/utvisning skulle stridamot åtaganden enligt FN:stortyrkonvention eller den europeiskakonventionen om de mänskligarättigheterna i enlighet med vad somanförts i motionen,15. att hos regeringen begärförslag till en sådan ändring avutlänningslagen att den skall ha rätttill asyl som omfattas av detkompletterande flyktingbegrepp somföreslås i motionen,16. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om särskilda skäl att vägra asylför den som omfattas av denkompletterande flyktingdefinitionen,17. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att bör verka i EUför den kompletterandeflyktingdefinitionen,18. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om åldersgränsen för beviljandeav uppehållstillstånd för ogifta barn,19. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om krav på hushållsgemenskap ihemlandet som villkor för att beviljauppehållstillstånd till föräldrar somönskar bosätta sig hos barn i ,20. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en orimligt hårt praxisbeträffande minderårigas rätt tillfamilje- återförening i ,21. att hos regeringen begärtillsättande av en oberoende utredningangående tillämpningen av reglerna omuppskjuten invandringsprövning vidäktenskap eller sammanboende,22. att hos regeringen begärtillsättande av en utredning angåendeavvisningspraxis för kvinnor sommisshandlats av sin partner underpågående invandringsprövning samt"kvinnoimport" från svenska mäns sida,23. att hos regeringen begärförslag om sådan ändring avutlänningslagen att inhibition avavvisnings- eller utvisningsbeslut skallmeddelas i ärende hos för de mänskligarättigheterna i enlighet med vad imotionen anförts,24. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om konsekvenserna av den svenskaoch europeiska viseringspolitiken,25. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om angelägenheten att regeringeni EU och andra lämpliga forum verkar föratt viseringstvånget tas bort för såmånga stater som möjligt,26. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om bötessanktionerattransportöransvar,27. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om asylvisum,28. att beslutar att 2 kap. 4a § andra stycket 2 skall ha följandelydelse: Om ett program för attförbereda återvändande inletts innandess, får uppehållstillståndet förlängasmed ytterligare högst ,29. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om utvidgningen av möjlighetentill avvisning med omedelbarverkställighet utlänningslag,30. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om hivtestning av asylsökande,31. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om de svenska ambassadernas rolli asylärenden,32. att hos regeringen begärtillsättande av en utredning beträffandeöverflyttning av handläggningen avasylärenden tillförvaltningsdomstolarna,33. att avslår förslaget tillförändrad lydelse av 10 kap. 5 §utlänningslagen,34. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om syn påbarnkonventionens betydelse,35. att hos regeringen begärförslag om lag om inkorporering avbarnkonventionen,37. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att det offentliga biträdetskall vara närvarande när ett barn hörs,38. att hos regeringen begärförslag till sådan ändring iutlänningslagen att den asylsökande sominte från ansökan fått ettlagakraftvunnet avvisningsbeslut somockså verkställts skall fåuppehållstillstånd om det inteföreligger synnerliga skäl eller denasylsökande själv medverkat tilltidsutdräkten,39. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om självmordsrisk som skäl föruppehållstillstånd,40. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ny prövning i human anda avgömda barnfamiljers ärenden,42. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att grundskolor bör görastill en frizon där barn inte skallbehöva riskera förvarstagning ochavvisning,43. att hos regeringen begärförslag om sådan ändring avutlänningslagen att fråga omåterkallelse av uppehållstillstånd pågrund av oriktiga uppgifter om identitetinte skall få väckas senare än två årefter tillståndets beviljande om detinte föreligger synnerliga skäl,44. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om tillämpningen avutlänningslagens bestämmelser ompreskription,45. att hos regeringen begärförslag om sådan ändring avutlänningslagen att förvarsgrundernabegränsas och preciseras,46. att hos regeringen begärförslag om sådan ändring avutlänningslagen att ett förvarsbeslutautomatiskt prövas av länsrätten inom 24timmar,47. att hos regeringen begärförslag om sådan ändring avutlänningslagen att förvarstiden förbarn aldrig får förlängas utöver 72timmar,48. att hos regeringen begärförslag om sådan ändring avutlänningslagen att samma restriktionerbeträffande förvarstagande gäller bådabarnets vårdnadshavare,49. att avslår förslaget ipropositionen om ändrad lydelse av 5kap. 5 § utlänningslagen,50. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en undersökning avuppsiktsreglernas tillämpningbeträffande barn,51. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ambassadernas prioritering avfamiljeåterföreningsärenden,52. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om fri bevisprövning iidentitetsfrågor hos ,53. att hos regeringen begärförslag om sådan ändring avutlänningslagen att barns rätt tillkontakt med båda föräldrarna säkras,54. att hos regeringen begärförslag om sådan ändring avutlänningslagen att avvisning av barnverkställs i enlighet med minst likahumana principer som verkställigheterjämlikt 21 kap. ,55. att hos regeringen begärförslag om sådan ändring avutlänningslagen att det görs till enförutsättning för verkställighet avavvisning av ett barn som äromhändertaget med stöd av givit sitt samtycke,56. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att utlänningslagen inteskall ha principiellt företräde framförannan lagstiftning,57. att hos regeringen begärförslag om sådana övergångsbestämmelseri samband med förändringarna iutlänningslagen som anges i motionen,58. att beslutar att 6 kap. 2a § utlänningslagen skall ha följandelydelse: En förvarstagen utlänning fårinte tas in i kriminalvårdsanstalt,häkte eller polisarrest om det inteföreligger synnerliga skäl,59. att beslutar att ärendensom anhängiggjorts hos polismyndighet,ellerUtlänningsnämnden före den 1 januari1997 skall avgöras i enlighet medutlänningslagen i enlighet med denlydelse lagen hade före detta datum.1996/97:Sf14 av ()vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om turkiska kurders möjlighetatt ånyo få sin sak prövad,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att vid en sådan prövning alldokumentation måste ses i ettsammanhang.1996/97:Sf15 av . (c, fp, v, mp, kd) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att en preskriptionstid införs i utlänningslagen avseendeåterkallelse av uppehållstillstånd,såvida inte synnerligen starka skältalar emot,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att ett tidsbegränsatuppehållstillstånd, som huvudregel,skall beviljas i de fall ett barn äromhändertaget enligt LVU,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att göra en översynav verkställighetsbestämmelserna iutlänningsärenden i förhållande tillföräldrabalkens regler om verkställighetav beslut i vårdnadsärenden,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att en bestämmelse införs iutlänningslagen som stadgar att ettavvisnings-/utvisningsbeslut skallinhiberas då en familj riskerar attsplittras, såvida inte särskilda skältalar emot.1996/97:Sf16 av de och (båda m) variyrkas1. att avslår regeringensförslag vad gäller asylrätt på grund avkön eller homosexualitet i enlighet medvad som anförts i motionen,2. att , vid avslag på yrkande1, som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om asylrättpå grund av kön eller homosexualitet.1996/97:Sf17 av m.fl. (c)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om rätt till asyl vidkrigsvägran,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om bemyndigande,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att dela ,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om breddad kompetens inomUtlänningsnämnden,5. att beslutar om enförändring av 2 kap. 9 § utlänningslageni enlighet med vad som redovisats imotionen,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om återkallelse av ejverkställda avvisningsbeslut,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen på egetinitiativ bör kunna ta över enskildaärenden,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om återvandringspolitiken.1996/97:Sf18 av m.fl.(mp) vari yrkas1. att avslår propositionen isin helhet,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att miljöflyktingar,homosexuella och andra som förföljs pågrund av sitt kön kan föras in underbegreppet konventionsflyktingar,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att skyddsbegreppen de facto-flyktingar och krigsvägrare skallkvarstå,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att stor generositet vadgäller humanitära uppehållstillståndskall gälla,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om Schengenmedlemskap,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att viseringar inte skallanvändas för att reglera invandringen,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att åldern för anknytninginte generellt skall sänkas från 20 till18 år,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att anhörigbegreppet vidgas ienlighet med vad i motionen anförts,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att grundregeln vidanknytning blir att den berörde/a kansöka uppehållstillstånd under sinvistelse i ,10. att som sin mening gerregeringen till känna att omverkställigheten fördröjs under mer skall beslutet upphävas ochuppehållstillstånd beviljas i enlighetmed vad i motionen anförts,11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att även nya ansökningarskall kunna överlämnas till regeringenoch att således detta tillägg i 7 kap.11 § inte skall göras,12. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att ochUtlänningsnämnden inte skall förklaraasylärenden vilande,13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att ansökningar om förlängdauppehållstillstånd bör tas upp tillbehandling i de fall det krävs,14. att som sin mening gerregeringen till känna att det börinföras en längsta vistelsetid, , innan uppehållstillståndbeviljas i enlighet med vad i motionenanförts,15. att som sin mening gerregeringen till känna att återkallelseav tillstånd inte skall få väckas senareän i enlighet med vad imotionen anförts,16. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att även tidsgränsen i 2 kap.11 § andra stycket bör sänkas till tvåår,17. att som sin mening gerregeringen till känna attflyktingärenden bör avgöras viddomstolar i enlighet med vad i motionenanförts,18. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att ingen kan avvisas medskälet att han eller hon eventuelltkommer att begå brott,19. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att barn inte skall kunna tasi förvar såvida inte synnerliga skälföreligger,20. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att hänvisning tillflyktingalternativet inte skall användasvid avvisningsbeslut,21. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om "the benefit of the doubt",22. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en hänvisning tilldefinitionen av begreppet flykting,23. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att olika relevanta artiklarinförs i utlänningslagen,24. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att en bestämmelse börinföras i utlänningslagen som stadgaratt barnets offentliga biträde skallvara närvarande när barnet hörs,25. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om artikel 22 ibarnkonventionens stadgar,26. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att även gömda barn bör gå inunder tvåårsregeln,27. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att av/utvisning i möjligastemån inte skall ge familjesplittring,28. att som sin mening gerregeringen till känna att tagande avfingeravtryck bör begränsas i enlighetmed vad i motionen anförts,29. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att LVU skall väga tyngre ochges företräde framför utlänningslagensbeslut om avvisning,30. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att inteskall kunna avvisa flyktingar på grundav felaktiga uppgifter om ifall de haftpermanent uppehållstillstånd i tre åreller mer.1996/97:Sf19 av m.fl.(fp) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att hålla isärmigrationspolitik och asylrätt,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om omfattningen av antaletasylsökande som söker sig till Europaoch ,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att förebygga och/ellerundanröja orsaker till flykt ochpåtvingad migration,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om stöd i närområdet,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om återvändande,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om europeiskt samarbete för engemensam och generös flyktingpolitik,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ochutlänningslagen,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att skydd på grund av kön ochsexuell läggning också kan föreligga ienlighet med ,9. att avslår regeringensförslag att låta skyddsbegreppen defacto-flyktingar och krigsvägrare utgåur utlänningslagen,10. att avslår regeringensförslag att låta möjligheten att beviljauppehållstillstånd av politisk-humanitära skäl utgå ur utlänningslagen,11. att avslår regeringensförslag avseende nya bestämmelser iutlänningslagen för anhöriginvandring,12.