bet · GJ01FiU10 · 1996-05-28 00:00:00 — Enligtmotionären anses försäkringen vara för dyr, vilket resulterat i att antaletanslutna företag minskat.Socialförsäkringsutskottet biträder i sitt yttrande (SfU5y) regeringensförslag till preliminär ram för utgiftsområdet och avstyrker de isammanhanget aktu-ella motionerna.Moderata samlingspartiet, liberalerna, , Miljö-partiet de gröna och har var för sig i avvikande meningaranmält en annan uppfattning än utskottsmajoriteten.Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet att redovisa sin syn påden preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.Utgiftsområde 11: Ekonomisk trygghet vid ålderdomUtgiftsområdet omfattar folkpension och pensionstillskott i form av ålders-pension, efterlevandepension till vuxna, bostadstillägg till pensionärer () samt särskilt pensionstillägg.Statens utgifter inom området beräknas uppgå till 65,3 miljar-der kronor.Den i propositionen (s. 83-84) preliminärt föreslagna ramnivån bygger påatt besparingarna enligt det tidigare saneringsprogrammet fullföljs och påatt anslagsöverskridanden under innevarande budgetår finansieras. Av dessaskäl aviseras förslag om att folkpensionen för änkepensionärer skall in-komstprövas och att den s.k. antagandepoängen för ATP för förtidspensionä-rer skall fastställas på delvis nytt sätt. Den senare åtgärden påverkarutgifter-na inom socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten.Inom utgiftsområdet aviseras också vissa besparingar hänförliga till detnya saneringsprogrammet på 10 resp. . Dessa avser bo-stadstillägget för pensionärer där utgifterna begränsas dels genom att bi-dragsnivån sänks från till av boendekostnaden fr.o.m. den 1januari 1997, dels genom att innehav av fritidsfastigheter skall beaktasvid inkomstprövningen av bostadstilläggen fr.o.m. . I detnya saneringsprogrammet ingår också förslag om att förkorta omställningspen-sionen från samt förslag om att växla över en vissdel av efterlevandepensionen till vuxna från folkpension tillpensionstillskott. Det senare förslaget innebär att efterlevandepensionensänks med 6 procen-tenheter som pensionstillskottet höjs imotsvarande utsträckning. Besparingen uppnås genom att pensionstillskott imotsats till folkpension endast utgår till den som har liten eller ingenATP.Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivåför utgiftsområdet redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 11: Ekonomisk trygghet vid ålderdomBelopp i miljoner kronorÅr Proposi- Oppositionspartiernas avvikelserfrån propositionens ramtionenModerata samlings-partietFolkpartiet liberalernaVänster-partietMiljö-partietde grönaKristdemo-kraterna1997 64 256 - 2 856 + 100 ..+ 250 - 9501998 64 690 - 5 203 + 300 ..+ 250 - 1 8351999 65 479 - 8 647 + 300 ..+ 250 - 3 235I motion Fi78 avvisar Moderata samlingspartiet samtliga de besparingar somregeringen aviserar inom utgiftsområdet. Motionärerna avser att åter-kommamed förslag till besparingar som uppnås genom att tidpunkten förpensioneringen senareläggs.I motion Fi79 motsätter sig liberalerna förslaget att innehavav fritidsfastighet skall påverka rätten till bostadstillägg förpensionärer och att tiden för omställningspension till efterlevandeförkortas. Motionärerna för-ordar i stället att pensionsåldern besparingar görs inom förtidspensionssystemet.I motion Fi97 av m.fl. (fp) behandlas samma frågor meringående (yrkandena 5 delvis, 7 och 8). Där motsätter sig Folkpartietliberalerna också förslaget att sänka kompensationsgraden förbostadstillägg. Motionärerna förordar i stället att golvet för denbidragsberättigade delen av hyran höjs (yrkande 6).I motion Fi80 avvisar förslaget att inkomstpröva änkepen-sionen från folkpensioneringen. Motionärerna motsätter sig också att bo-stadstillägget för pensionärer minskas från till av bostadskostna-den och föreslår i stället att kompensationsgraden höjs till . Degodtar inte heller förslaget att innehav av fritidsfastighet skall påverkabo-stadstilläggets storlek.I motion Fi81 motsätter sig de gröna den aviserade sänkning-enav kompensationsgraden för pensionärernas bostadstillägg (yrkande 35).Motionärerna finner det diskutabelt att innehav av fritidshus skall påverkabostadstillägget.I motion Fi82 redovisar ett ramalternativ som utgår frånpartiets syn på den föreslagna försämringen av pensionärernas bo-stadstillägg och förslaget om inkomstprövad folkpension till änkepensionä-rer. Båda förslagen avvisas av motionärerna som i stället förordar attpensio-närerna skall kompenseras genom höjt bostadstillägg, höjtpensionstillskott och höjt särskilt grundavdrag. De anser också att denfaktiska pensionsåldern bör kunna höjas med fram tillår 1999 genom aktiv rehabi-litering som minskar antalet förtidspensionärer.Socialförsäkringsutskottet biträder i sitt yttrande (SfU5y) regeringensförslag till preliminär ram för utgiftsområdet och föreslår attfinansutskottet avstyr-ker de i sammanhanget aktuella motionerna.Moderata samlingspartiet, liberalerna, , Miljö-partiet de gröna och har var för sig i avvikande meningarredovisat förslag till alternativa ramar för utgiftsområdet.Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet att redovisa sin syn påden preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.Utgiftsområde 12: Ekonomisk trygghet för familjer och barnUtgiftsområdet omfattar statens ekonomiska stöd till barnfamiljer, dockinte bostadsbidragen som redovisas i utgiftsområde 18. Stödet utgörs avallmän-na barnbidrag, föräldraförsäkring, bidragsförskott, folkpension iform av barnpension samt vårdbidrag för handikappade barn. Vidare ingår ettsärskilt stöd till ensamstående adoptivföräldrar samt bidrag tillomkostnader vid adoption av barn från utlandet. ATP i form av barnpensionfinansieras där-emot vid sidan av statsbudgeten.Statens utgifter inom området beräknas uppgå till 36,7 miljar-der kronor.I propositionen (s. 84-85) framhålls att den föreslagna ramnivånförutsätter att man fullföljer de besparingar som är en del av det tidigaresaneringspro-grammet samt att vissa anslagsöverskridanden under innevarandebudgetår finansieras inom utgiftsområdet. Det uppnås genom attunderhållsstödet till särlevande föräldrar begränsas och - som redovisatsunder utgiftsområde 10 - genom att vissa löneförmåner inte längre skall fåinräknas i den sjukpen-ninggrundande inkomsten (SGI).Liksom höjningen av ersättningsnivån i sjukförsäkringen kommer en avi-seradhöjning av föräldraförsäkringen och havandeskapspenningen till attfinansieras genom att SGI baseras på årsinkomsten under de tolv senastemånaderna samt genom vissa förändringar av tandvårdsförsäkringen.Två besparingar inom utgiftsområdet hänför sig till det nya saneringspro-grammet på 10 resp. . Det gäller dels vissa ytterligarebesparingar i underhållsstödet till särlevande föräldrar, dels ett förslagom att den förhöjda ersättningsnivån i pappa/mammamånaden iföräldraförsäkring-en skall slopas.Propositionens och oppositionspartiernas förslag till preliminär ramnivåför utgiftsområdet framgår av följande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 12: Ekonomisk trygghet för familjer ochbarnBelopp i miljoner kronorÅr Proposi- Oppositionspartiernas avvikelserfrån propositionens ramtionenModerata samlings-partietFolkpartiet liberalernaVänster-partietMiljö-partietde grönaKristdemo-kraterna1997 35 981 - 2 531 + 2 000 ..- 300 + 2 5001998 37 199 - 2 447 + 2 000 ..- 1 300 + 2 0901999 37 891 - 2 521 + 2 100 ..- 1 300 + 2 090I motion Fi78 tillstyrker Moderata samlingspartiet de föreslagna besparing-arna i underhållsstödet till särlevande föräldrar liksom avvecklingen avden förhöjda kompensationsnivån under pappa/mammamånaden. De särskildabestämmelserna om kan enligt motionärerna helt slopas. Så-somtidigare nämnts accepterar Moderata samlingspartiet de föreslagnaändringarna av den sjukpenninggrundande inkomsten, men partiet anser attdet är inkomsten som skall ligga till grundför beräkningen.I motionen avvisas den föreslagna höjningen av ersättningsnivån i föräld-raförsäkringen. Tvärtom förordar motionärerna att skallinföras i föräldraförsäkringen.De anser vidare att havandeskapspenningen och flerbarnstilläggen bör av-skaffas fr.o.m. år 1997.I motion Fi79 godtar liberalerna förslaget att höja ersättnings-nivån inom föräldraförsäkringen liksom förslaget till ändrad SGI-beräkning. Motionärerna anser dock att båda förändringarna skall genomföras redan1997. De anser också att en förhöjd ersättningsnivå för mam-ma/pappamånadenbör finnas kvar men att garantidagarna i föräldraförsäk-ringen kanavskaffas. Motionärerna föreslår dessutom att barnbidragen höjs till 750 krsamt att flerbarnstilläggen återinförs.Delvis samma synpunkter framför liberalerna även i motion Fi97av m.fl. (yrkandena 10 och 11).I motion Fi81 tillstyrker även höjningen av föräldraförsäk-ringen men anser att det bör ske . Partiet godtar inte att denför-höjda ersättningen under mamma/pappamånaden slopas, ej heller att bespa-ringar av angiven omfattning görs i underhållsstödet till särlevandeföräldrar.I motion Fi81 ställer sig de gröna positivt till attersättnings-nivån i föräldaförsäkringen höjs, men partiet anser att ettbrutet tak bör ge-nomföras även i denna försäkring (yrkande 34, delvis).I motion Fi82 tillstyrker den aviserade höjningen avföräldraförsäkringen. Höjningen bör dock enligt motionärernas uppfattninggenomföras . Såsom tidigare nämnts är de även positiva till attSGI skall grundas på en tidigare inkomst, men anser att det är genomsnitts-lönen som skall utgöra denna bas. Övrigaändringar av SGI avvisas i motionen.Motionärerna vill också minska barnbidraget med och användade frigjorda medlen till att höja den barnrelaterade delen av bo-stadsbidragen. Dessutom anser de att vårdnadsbidraget bör återinföras ochatt detta bör finansieras genom en motsvarande minskning av statsbidragettill kommunerna.Socialförsäkringsutskottet anser i sitt yttrande (SfU5y) att regeringensför-slag till preliminär beräkning för utgiftsområdet för åren 1997-1999bör godtas och avstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna.Moderata samlingspartiet, liberalerna, , Miljö-partiet de gröna och har var för sig i avvikande meningarredovisat förslag till alternativ inriktning av åtgärderna påutgiftsområdet.Finansutskottet kommer längre fram i betänkandet att redovisa sin syn påden preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden.Utgiftsområde 13: Ekonomisk trygghet vid arbetslöshetI utgiftsområdet ingår bidrag till arbetslöshetsförsäkringen, kostnader förkontant arbetsmarknadstöd samt bidrag till lönegarantiersättning. De totalautgifterna för utgiftsområdet beräknas för uppgå till drygt 48miljar-der kronor varav utgifterna för arbetslöshetsförsäkringen beräknasutgöra ca 31 miljarder kronor.Under senare år har omfattande förändringar beslutats inom området.Möjligheterna att kvalificera sig har skärpts. Ersättningsnivån har sänktsfrån och grundbeloppet i det kontanta arbetsmarknadsstödet (KAS) har sänkts till . Antalet avstängningsdagar vid självförvålladarbets-löshet har ökat liksom frånkännandetiden vid fusk. Sammantagetinnebär dessa förändringar att utgifterna varaktigt minskas med knappt 7miljarder kronor fr.o.m. 1998.I den ekonomiska vårpropositionen (s. 85-87) föreslår regeringen attytterli-gare besparingar på skall göras inomutgiftsområdet genom regelförändringar. Motiven till besparingarnaär framför allt två dels att finansiera utbildningssatsningarna, dels attbidra till att finansiera de höjda ersättningsnivåerna inomarbetslöshetsförsäkringen från fr.o.m. den 1 januari 1998.Regeringen avser att i den kommande sysselsättningspolitiska propositio-nenprecisera inriktningen och utformningen av dessa besparingsåtgärder. I denpropositionen kommer regeringen också att lägga fram ett förslag om hur enbortre parentes i arbetslöshetsförsäkringen skall utformas, samt ettförslag om en besparing på år 1997.De sammanlagda bruttobesparingarna inom utgiftsområdet beräknas till 5,5, 6,0 och för respektive utgiftsår 1997-1999.Förslag till ram för utgiftsområde 13: Ekonomisk trygghet vid arbetslöshetBelopp i miljoner kronorÅr Proposi- Oppositionspartiernas avvikelserfrån propositionens ramtionenModerata samlings-partietFolkpartiet liberalernaVänster-partietMiljö-partietde grönaKristdemo-kraterna1997 36 091 - 2 273 - 1 700 ..+ 600 + 2 0001998 36 102 - 3 192 - 2 200 ..- 4 500 ± 01999 34 610 - 7 671 - 2 900 ..- 14 760 ± 0Moderata samlingspartiet avvisar i motion Fi78 förslaget att höja ersätt-ningsnivån i arbetslöshetsförsäkringen från avstatsfinansiella skäl och därför att det motverkar en förbättrad strukturinom försäkringssy-stemet. Det är olyckligt att regeringen i stället föratt utforma försäkringen på ett sätt som stimulerar sökbeteendet väljer attgå i motsatt riktning. En bortre parentes i försäkringen kan ökaincitamenten att minska arbetslöshetsperio-dernas längd och är därför mervälkommen, sägs det i motionen.Folkpartiet liberalerna vill i motion Fi79 ha en allmän arbetslöshetsför-säkring finansierad med egenavgifter, som dels skulle ge individen ett verk-ligt val om han eller hon vill tillhöra en fackförening eller ej, dels ökamoti-vationen för arbetstagarna att inte medverka till löneavtal som höjerarbets-lösheten. föreslår besparingar inomarbetslöshetsförsäkringen med 0,5, 1,0 respektive förde tre budgetåren 1997-1999. Besparingen bör enligt motionen ske enligt dets.k. mellanalternativet i det presenterade förslaget från denutredare, , som har i upp-drag att presentera hur en nyarbetslöshetsförsäkring skall utformas (SOU 1995:51).Vänsterpartiet vill i motion Fi80 att nivån i arbetslöshetsförsäkringenskall höjas till och sedan räknas upp med löneökningarna.Vänsterpartiet avvisar förslaget om en bortre parentes iarbetslöshetsförsäk-ringen. De försämringar som genomförts inomarbetslöshetsförsäkringen hotar att skapa ytterligare segregation ochvidgade klassklyftor, och de för-svagar löntagarnas och de fackligaorganisationernas krav, anser Vänsterpar-tiet. Partiet vill återinföraersättningen till de deltidsarbetslösa, som man anser är en del av eneffektiv arbetsmarknadspolitik och som utgör en om-ställningsförsäkring.Vänsterpartiet framför att systemet med ramanslag inte kan tillämpas på a-kassan eftersom det innebär ett utgiftstak. Om regeringen misslyckas medarbetslöshetsbekämpningen blir det de arbetslösa som får bära följderna avden misslyckade politiken.Miljöpartiet beräknar i sin motion Fi81 minskade utgifter på området tillföljd av arbetstidsförkortning, sänkt skatt på arbete, satsningar på s.k.gröna jobb och bättre villkor för små och medelstora företag. Partietsförslag om ett "brutet tak" i arbetslöshetsförsäkringen leder under 1997till högre kostnader än med försäkringens nuvarande utformning. Partietlämnar heller inte några besparingsförslag innanregeringen aviserat hur den avser att finansiera höjningen aversättningsnivåerna. tycker att upp-gifterna om attfinansieringen skall ske genom att ersättningarna inte räknas upp medlöneökningarna framstår som mycket märkliga eftersom det inte skulle ledatill någon förbättring för låginkomsttagarna (yrkande 34 delvis).Kristdemokraterna vill enligt motion Fi82 ha en obligatorisk allmän ar-betslöshetsförsäkring. Partiet vill återställa ersättningsnivån iarbets-löshetsförsäkringen till och lägsta nivån i det kontantaarbetsmarknads-stödet (KAS) till vad som gällde innan sänktebeloppet. Motionä-rerna föreslår med hänvisning till detta en ökning avutgiftsramen i förhål-lande till regeringens förslag med 2 miljarder kronorår 1997.Arbetsmarknadsutskottet har ingen principiell invändning mot att finansie-ringen av höjningen av a-kassan sker inom ramen för regelsystemet men villnu inte ta ställning till hur detta skall ske (AU4y). Utskottet villavvakta kommande förslag från regeringen på området.Utskottet understryker att ramen för utgiftsområdet är preliminär och attdet inte är fråga om att binda sig vid en kostnadsram. Med dessa reservatio-ner anser utskottet att regeringens beräkning kan godtas tills vidare,vilket innebär att propositionen bör tillstyrkas i motsvarande del. Detinnebär också att motionerna i berörda delar bör avstyrkas avfinansutskottet.Till arbetsmarknadsutskottets yttrande har avvikande meningar i denna delavgivits av Moderata samlingspartiet, liberalerna,, respektive återkommer senare i betänkandet och redovisar sina övervä-ganden beträffande den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsom-råden.Utgiftsområde 14: Arbetsmarknad och arbetslivI utgiftsområdet ingår utgifter för arbetsmarknadspolitiska åtgärder,arbets-livsfrågor, förvaltningskostnader samtutgifter för statliga arbetsgivarfrågor. Inom utgiftsområdet återfinnsockså utgifter för jämställdhetspolitiska åtgärder bl.a. förJämställdhetsombudsmannen (Jä-mO). De totala utgifterna 1996 uppgå till ca varav utgifterna förkonjunkturberoende arbetsmark-nadspolitiska åtgärder utgör ca 20,0miljarder kronor.I vårpropositionen (s. 87-88) redovisas att fr.o.m. /96 haren rad åtgärder genomförts i syfte att hävda arbetslinjen och upprätthållaflexi-biliteten på arbetsmarknaden. Arbetslivsforskningen har organiseratsom och fått en ny myndighetsstruktur. Inom jämställdhetsområdet prioriterasåtgär-der som leder till att ett jämställdhetsperspektiv införlivas i allapolitikområ-den.Sammanlagt har vidtagna åtgärder inom utgiftsområdet inneburit varaktigabesparingar som uppgår till ca fr.o.m. år 1998.I vårpropositionen har regeringen, vid beräkningen av den ekonomiska ramenför utgiftsområdet, utgått från att ytterligare besparingar skall görasutöver de som redan beslutats.Regeringen vill ålägga ett skärpt effektivitetskrav motsvaran-de200 . Ytterligare besparingar motsva-rande läggs på myndigheterna inom utgifts-området. Dessutom skall utgifterna för arbetsmarknadspolitiska åtgärderminskas med genom effektiviseringar och/eller regelförändringar.Regeringen skall senare i den sysselsättningspolitiska propositionen åter-komma med närmare preciseringar av hur dessa effektiviseringar/regel-förändringar skall se ut.Besparingarna motiveras av statsfinansiella skäl men är också en del avfinansieringen av de utbildningssatsningar som föreslås under andra utgifts-områden. De sammanlagda bruttobesparingarna uppgår till 1,5 miljarderkronor , och ca år1999.Förslag till ram för utgiftsområde 14: Arbetsmarknad och arbetslivBelopp i miljoner kronorÅr Proposi- Oppositionspartiernas avvikelserfrån propositionens ramtionenModerata samlings-partietFolkpartiet liberalernaVänster-partietMiljö-partietde grönaKristdemo-kraterna1997 46 756 - 4 132 - 5 800 ..± 0 - 2 5001998 43 934 - 5 320 - 6 800 ..- 1 280 - 3 5001999 41 922 - 7 100 - 7 100 ..- 3 840 - 3 500Moderata samlingspartiet anser i sin motion Fi78 att det är möjligt attuppnå större utgiftsminskningar inom utgiftsområdet än dem regeringen anger. delar regeringens uppfattning att besparingar på bör koncentreras till myndighetens centrala och regionala organi-sation.Avregleringen av arbetsmarknaden är en av de viktigaste ekonomiska re-formerna enligt Moderata samlingspartiet. Med lägre skatter på arbete, mind-re krångel för och i företag och en arbetslöshetsförsäkring som ger starkaincitament till aktivt arbetssökande minskar arbetslösheten och statenskost-nader för den (yrkande 13).Folkpartiet liberalerna anser enligt motion Fi79 att de handikappade börges större möjligheter till anställning med lönebidrag. För vart och ett avde tre budgetåren föreslås ökade utgifter med . Denna ut-giftsökning, liksom ett antal skattesänkningar för företagande och jobb,föreslås finansierade bl.a. med minskade subventioner inom arbetsmark-nadspolitiken.Vänsterpartiet vill i motion Fi80 flytta ansvaret och den huvudsakliga fi-nansieringen för utbildning och kompetensutveckling, dålig arbetsmiljö,platser för lärlingar och praktikanter, introduktion av invandrare ochrehabi-litering av arbetsskadade från den statliga arbetsmarknadspolitikentill ar-betsgivarkollektivet.Vänsterpartiet vill ha speciella sysselsättnings- och kompetensutveck-lingsprogram för de över 100 000 kvinnor som förlorat sina arbeten inom kon- torsadministrationen.Vänsterpartiet påpekar också att de arbetshandikappade får allt svårare påarbetsmarknaden. Det är därför ingen klok åtgärd av regeringen att sparaytterligare på Samhall.Ersättningstaken för lönebidragen bör höjas och volymen bör öka.Mer aktiva åtgärder krävs för att aktivera arbetslösa. Ytterligare vux-enutbildning är positivt. Det är knappast realistiskt att minska medlen såsom regeringen föreslagit.Miljöpartiet anser i sin motion Fi81 att ramen för utgiftsområdet kan sän-kas. Grunden för det är bland annat förslag om arbetstidsför-kortning, satsningar på s.k. gröna jobb och bättre villkor för små ochmedel-stora företag.Kristdemokraterna anser i motion Fi82 att trycket på de arbetsmarknads-politiska åtgärderna kan minskas, dels genom en satsning på tjänstesektornmed , dels genom en förstärkt lokal samverkan mellankommunen, och arbetsförmedlingen mot arbetslösheten, ochen försöksverksamhet där a-kassemedel skall kunna användas flexibelt.Dessutom anser att bör reformerasmed en prioritering på fältverksamheten. Till detta kommer tillväxtbefräm-jande åtgärder som blir följden av en moderniserad arbetsrätt. Kristdemo-kraterna vill också att lönebidragsnivån för ideella organisationeråterförs till 90 %.Arbetsmarknadsutskottet hänvisar i sitt yttrande (AU4y) till det omfattandeberedningsarbete på området som pågår inom , Det är följ-aktligen inte meningsfullt att ta ställning till de olika förslagen.Utskottet hänvisar till ett utskottsinitiativ som togs och som syftartill att förhind-ra uppsägningar av arbetshandikappade inom allmännyttigaorganisationer. I beslutet (1995/96:AU15) föreslår utskottet att lönebidragskall kunna lämnas med oförändrat belopp året ut för en arbetshandikappadsom varit anställd med bidrag och för vilken bidrag lämnasmed av lönekostnaden. I fråga om har utskottet erfaritatt ytterligare bespa-ringskrav utöver de som anges ivårpropositionen kommer att ställas på företaget. Kostnaderna för dessaytterligare sparkrav uppskattas inom till runt 250miljoner kronor. Härutöver har sedan bolagiseringen ett löpandeårligt besparingskrav på fram till 1997.Sammantaget kan detta få stora konsekvenser för verksamhet, vilketmåste vägas in i regeringens fortsatta bedömning, anser arbetsmark-nadsutskottet.Arbetsmarknadsutskottet förutsätter att regeringen i sin slutliga beräkningav utgifterna på området väger in konsekvenserna av olika besparingskrav såatt arbetshandikappade utan chans till arbete på den reguljära arbetsmarkna-den så långt möjligt inte skall behöva riskera uppsägning.Till arbetsmarknadsutskottets yttrande har i denna del avvikande meningaravgetts var för sig av Moderata samlingspartiet, liberalerna,, och återkommer senare i betänkandet och redovisar sina övervä-ganden beträffande den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsom-råden.Utgiftsområde 15: StudiestödUtgiftsområdet omfattar statens utgifter för studiefinansiering för studierpå gymnasienivå, vuxenstudier samt högskolestudier. Flertalet anslag inomområdet är rättighetsstyrda, och anslagsbelastningen är bl.a. beroende avantalet utbildningsplatser. Det innebär att utgiftsområdet direkt påverkasav antalet utbildningsplatser som beslutas inom utgiftsområdena 16 och 17.Statens utgifter inom området beräknas uppgå till ca 11 mil-jarder kronor.I beräkningen av utgiftstaket för utgiftsområdet har regeringen ipropositio-nen (s. 88-89) som ett led i det treåriga besparingsprogram somredovisades i förra årets budgetproposition gjort en nedräkning medsammanlagt för . För budgetåret 1998uppgår besparing-en till ytterligare . Utöver dessabesparingar har ut-gångspunkten varit att ytterligare besparingar avseendestudiemedel görs om ca . Underutgiftsområdet har utgifter för treårsperioden beräknats förutbildningssatsningen på 130 000 platser inom komvux, folkhögskola,kvalificerad yrkesutbildning och högskola som redo-visas nedan i avsnittenom utgiftsområdena 16 och 17.