bet · GJ01SoU15 · 1996-05-02 00:00:00 — beträffande åldersgräns förrätt till personlig assistansatt med avslag på motion1995/96:So11 yrkande 3 antar 9 a §fjärde stycket i regeringens förslagtill lag om ändring i lagen(1993:387) om stöd och service tillvissa funktionshindrade,res. 3 (kds)5. beträffandeassistansersättning vid vistelse ibarnomsorg m.m.att med avslag påmotionerna 1995/96:So13 yrkande 6 och1995/96:So18 yrkande 2 antar 4 §första stycket i regeringens förslagtill lag om ändring i lagen(1993:389) om assistansersättning medden ändringen att ordet "eller" försin mellan "gruppbostad." och "4.vistas",6. beträffandeassistansersättning för kortare tidpå sjukhus m.m.att med avslag på motion1995/96:So11 yrkande 2 antar 4 §andra stycket i regeringens förslagtill lag om ändring i lagen(1993:389) om assistansersättning,7. beträffande barns rätt tillpersonlig assistansatt med anledning avmotionerna 1995/96:So14 yrkande 3 och1995/96:So18 yrkande 3 avslårregeringens förslag till 3 § tredjestycket lag om ändring i lagen(1993:389) om assistansersättning,8. beträffande förslaget tilllag om ändring i lagen (1993:387) omstöd och service till vissafunktionshindrade i övrigtatt antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen(1993:387) om stöd och service tillvissa funktionshindrade i den mån detinte omfattas av vad utskottethemställt under tidigare moment,9. beträffande förslaget tilllag om ändring i lagen (1993:389) omassistansersättning i övrigtatt antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen(1993:389) om assistansersättning iden mån det inte omfattas av vadutskottet hemställt under tidigaremoment med den ändringen i 16 §första stycket att orden "Detsammagäller om ersättning i annat fall harlämnats felaktigt eller med för högtbelopp förs in mellan "belopp" och"och",10. beträffande uppföljningatt avslår motionerna1995/96:So13 yrkandena 2 och 4 och1995/96:So18 yrkandena 4 och 5,11. beträffande huvudmannaskapatt med anledning avmotionerna 1995/96:So12, 1995/96:So13yrkande 1, 1995/96:So14 yrkande 1,1995/96:So16 yrkande 2, 1995/96:So17yrkande 2 och 1995/96:So18 yrkande 7som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,12. beträffande ekonomiskreglering mellan staten ochkommunernaatt avslår motion1995/96:So13 yrkande 7,res. 4 (v, mp)13. beträffande en fjärdepersonkretsatt avslår motion1995/96:So13 yrkande 8,14. beträffande differentieringav assistansersättningatt avslår motion1995/96:So15 yrkande 2,15. beträffandeassistansersättningens storlekatt avslår motion1995/96:So18 yrkande 6,16. beträffande vård av sjukanhörigatt avslår motion 1995/96:So14yrkande 5.Stockholm den 2 maj 1996På socialutskottets vägnarSten SvenssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), ChristinaPettersson (s), (),(), (),(), (),(), (), (), () och (). Avslag på propositionen (mom. 1), , och (alla m),(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Kostnaderna för och på s. 6 slutar med påpropositionen. bort ha följandelydelse:Lagen om stöd och service till vissafunktionshindrade har gett tiotusentalspersoner en helt ny möjlighet att levaett normalt liv och få ta del av olikaverksamheter. Införande av LSS och LASSär den största och viktigastehandikappreformen i . Utskottetanser att en så genomgripande reformbehöver verka innanen utvärdering görs. Reformen ochrättspraxis har inte hunnit ta form ochett framstressat förslag bidrar endasttill osäkerhet för redan utsattagrupper. De förändringar som regeringenföreslår i propositionen är såomfattande att de hotar hela reformen ompersonlig assistans. Den nuvarandelagstiftningen bör, enligt utskottetsmening, gälla till dess det finnsunderlag för en seriös prövning avreformen. Utskottet kan t.ex. inteställa sig bakom förslagen om en starktförkortad tidsram för beslut omassistansersättning, definitionen avbegreppet personlig assistans ochavgränsningen mellan statens ochkommunernas ansvar. Utskottet anserdärför med anledning av motionerna So11(kds) yrkande 1, So15 (m) yrkande 1 ochSo17 (fp) yrkande 1 att propositionenskall avslås.dels att utskottets hemställan undermom. 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande avslag påpropositionenatt med anledning avmotionerna 1995/96:So11 yrkande 1,1995/96:So15 yrkande 1 och1995/96:So17 yrkande 1 avslårpropositionen,2. Tidsram för beslut omassistansersättning (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 7 börjar med Assi-stansersättning skall och på s. 8slutar med ordet sex . bort haföljande lydelse:Utskottet delar inställningen i motionSo14 (mp) om att det är värdefullt förpersoner som har ett mycket stort behovav personlig assistans att kunna sparasina assistanstimmar till sådanatillfällen då de önskar göra något extraassistanskrävande. Att korta ned dennatid från ett åromöjliggör ett sådant sparande.Utskottet anser därför med anledning avmotion So14 (mp) yrkande 4 att förslagettill ändring i 6 § lagen omassistansersättning bör avslås.dels att utskottets hemställan undermom. 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande tidsram för beslut omassistansersättningatt med anledning av motion1995/96:So14 yrkande 4 avslårregeringens förslag till ändring i 6§ lag om ändring i lagen (1993:389)om assistansersättning,3. Åldersgräns för rätt till personligassistans (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 12 börjar med I motion ochslutar med motionen avstyrks. bort haföljande lydelse:Utskottet anförde redan när reformeninfördes att det är principielltfelaktigt med en åldersgräns för rätttill personlig assistans när vårdbehovetkvarstår. Åldersgränsen innebär endiskriminering av äldre. Det måste varaden enskildes behov av personligassistans som är avgörande och intepersonens ålder. Det har visat sig attinte alla beviljade timmar utnyttjas.Det finns därför , enligt utskottetsmening, ett utrymme för att bygga utreformen. Utskottet anser därför förkontinuitetens och den goda omvårdnadensskull att rätten till assistans skallfortsätta att gälla även efter . Med bifall till motion So11 (kds)yrkande 3 bör således regeringensförslag till 9 a § fjärde stycketlagen om stöd och service till vissafunktionshindrade avslås.dels att utskottets hemställan undermom. 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande åldersgräns för rätttill personlig assistansatt med bifall till motion1995/96:So11 yrkande 3 avslårregeringens förslag till 9 a § fjärdestycket lag om ändring i lagen(1993:387) om stöd och service tillvissa funktionshindrade,4. Ekonomisk reglering mellan staten ochkommunerna (mom. 12)() och ()anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 25 börjar med Några motioner och slutar med avstyrkermotionsyrkandet. bort ha följandelydelse:Utskottet anser det angeläget attmarkera att de av regeringen föreslagnabesparingarna inte får äventyrainnehållet i rättighetslagstiftningen.De eventuella besparingar som görs inomden statliga assistansersättningen fårkommunerna kompensera inom andraansvarsområden. Kommunernas ytterstansträngda ekonomi får lösas genom andraåtgärder. Utskottet anser vidare attassistansreformen nu måste få sätta sigunder och att defunktionshindrade personer som ärberoende av slipperfler ogenomtänkta besparingsförslag.Utskottet anser med anledning av motionSo13 (v) yrkande 7 att börbesluta att minska statens bidrag tillkommunerna med 215 miljoner kronor.dels att utskottets hemställan undermom. 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande ekonomisk regleringmellan staten och kommunernaatt med anledning av motion1995/96:So13 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört.Särskilda yttranden1. Personlig assistansSten , , och (alla m)anför:Den borgerliga regeringens målsättningvar att handikappade och deras anhörigaskall ges ökade möjligheter till ettgott liv. En mängd åtgärder i syfte attunderlätta för funktionshindradegenomfördes. Den största reformen varinförandet av LSS och . Lagen omstöd och service till vissafunktionshindrade har givit tiotusentalsfunktionshindrade en helt ny möjlighetatt leva ett normalt liv och få ta delav olika verksamheter. Från flerahandikapp-organisationer har föreslagitsen differentiering avassistansersättningen om besparingar påområdet visar sig nödvändiga.Socialstyrelsen har i uppdrag avregeringen att utvärdera reformen, bl.a.med avseende på om LSS är ändamålsenlignär det gäller stödet till de psykisktstörda. I samband med utvärderingen böräven frågan om en differentiering avassistansersättningen prövas.2. Personlig assistansKerstin () och () anför:Trots ett ansträngt statsfinansielltläge genomfördes handikappreformen underden borgerliga regeringen. Syftet medLSS var att underlätta vardagen förfamiljer med funktionshindrade barn ochför vuxna med olika funktionshinder.LASS har möjliggjort för mångahandikappade att själva anställapersonliga assistenter eller att anlitakommunen eller kooperativ för att fådenna service. Det finns dock en delytterligare behov av reformer inom LSSoch tillämpningsområde. Samhälletbör göras mer handikappvänligt. Förmånga funktionshindrade varierarhjälpbehoven mycket mellan olika delarav året. En inskränkning av defunktionshindrades valfrihet ochsjälvbestämmande måste undvikas. Enkommunalisering av handikappolitiken ochen omyndigförklaring av defunktionshindrade är inte en politikvärd att återgå till. De grupper avfunktionshindrade personer som i dagomfattas av reformen måste även ifortsättningen kunna känna säkerhet.Personkretsen bör således omfatta ävent.ex. personer med psykiskafunktionshinder. Vid ålderförloras rätten till personligassistans. Det innebär ett abruptavbrytande av en assistans sommöjliggjorde ett mycket självständigtliv. Det finns skäl att överväga om detinte bör införas vissa övergångsreglersom ersätter den rigida gränsen vid 65års ålder. En del kommuner försöker komma över så mycketassistansersättning som möjligt medminsta möjliga motprestation . Detta ärett problem som måste diskuteras isamband med en utvärdering. I detsammanhanget bör även övervägas enförenkling av administrationen och enbättre samordning av insatserna påområdet.3. Personlig assistansChatrine () anför:När assistansreformen trädde i kraftförändrades livet för drygt 6 000människor på ett mycket påtagligt sätt.Många handikappade säger sig ha gåttfrån att bara existera till att börjaleva. Det är tveksamt att göra en utvärdering av en så passgenomgripande reform. Staten borde väntai innan man gör ensådan utvärdering. Reformen har ännuinte hunnit sätta sig ordentligt. Detfinns domar som väntar på utslag och detfinns ännu inte någon rättspraxis påområdet. Det är angeläget att undvikaryckighet och osäkerhet för redanutsatta människor. Den gällandelagstiftningen bör därför bibehållastills det finns underlag för att göra enseriös prövning av reformen. Livet ärinte förutsägbart, och hjälpbehoven fören funktionshindrad kan variera kraftigtmellan olika perioder. Det är angelägetatt undvika begränsningar i denfunktionshindrades frihet och attmotverka en ökad administration.Angelägna frågor för framtiden är ocksåatt assistansersättning skall kunnalämnas för tid på sjukhus och att densom fyllt skall kunna få personligassistans.I propositionen framlagda lagförslagAv utskottet föreslagen ändring i 9 a §första stycket regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1993:387) omstöd och service till vissafunktionshindradeRegeringens förslagUtskottets förslag9 a §Med personlig Med personligassistans enligt 9 assistans enligt 9§ 2 avses § 2 avsespersonligt utformat personligt utformatstöd som ges av ett stöd som ges av ettbegränsat antal begränsat antalpersoner åt den som personer åt den sompå grund av på grund av storafunktionshinder och varaktigabehöver praktisk funktionshinderhjälp med sin behöver hjälp medpersonliga hygien, sin personligamåltider, att klä hygien, måltider,av och på sig eller att klä av och påatt kommunicera med sig, attandra kommunicera med(grundläggande andra eller annanbehov). hjälp somförutsätteringående kunskaperom denfunktionshindrade(grundläggandebehov). Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Motioner väckta med anledning avpropositionen 2Beredningen av ärendet i 3Utskottet 4Propositionen i huvuddrag 4Fråga om avslag på propositionen 4Motionerna 4Utskottets bedömning 5Tidsram för beslut omassistansersättning 6Propositionen 6Motionerna 6Bakgrund och tidigare behandling 7Utskottets bedömning 7Definition av personlig assistansm.m. 8Propositionen 8Motionerna 9Bakgrund och tidigare behandling 10Utskottets bedömning 11Avgränsning mot viss kommunalverksamhet 12Propositionen 12Motionerna 13Bakgrund och tidigare behandling 14Utskottets bedömning 15Barns rätt till personlig assistans 16Propositionen 16Motionerna 17Bakgrund och tidigare behandling 17Utskottets bedömning 18Lagförslagen i övrigt 18Uppföljning och kontroll m.m. 19Propositionen 19Motionerna 19Bakgrund och tidigare behandling 21Utskottets bedömning 22Övriga frågor 23Propositionen 23Motionerna 24Utskottets bedömning 25Hemställan 26Reservationer 271. Avslag på propositionen (mom. 1) 272. Tidsram för beslut omassistansersättning (mom. 2) 283. Åldersgräns för rätt tillpersonlig assistans (mom. 4) 294. Ekonomisk reglering mellanstaten och kommunerna (mom. 12) 29Särskilda yttranden 301. Personlig assistans 302. Personlig assistans 303. Personlig assistans 31I propositionen framlagda lagförslag,bilaga 1 32Av utskottet föreslagen ändring i 9 a §första stycket regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1993:387) omstöd och service till vissafunktionshindrade, bilaga 2 37Gotab, 1996