bet · GK01TU6 · 1996-10-22 00:00:00 — Postlagen samt uppföljning av de post- och telepolitiska målen (förnyadbehandling) 1996/97TU6ÄrendetI betänkande 1996/97:TU3 behandladeutskottet proposition 1995/96:218Ändringar i postlagen (1993:1684) m.m.,revisorers förslag1995/96:RR10 angående uppföljning avpost- och telepolitiska mål samt sexmotioner.Vid kammarbehandlingen av betänkandetden beslöt attåterförvisa ärendet tilltrafikutskottet.De förslag från regeringen och frånRiksdagens revisorer samt motioner somutskottet nu på nytt behandlar finnsredovisade i betänkande 1996/97: TU3.Regeringens förslag till lagtext ärfogade som bilaga till nämndabetänkande. avslog den 8 oktober1996 en ansökan från Posten om icke-ingripandebesked för ett förfarande medgeografiskt differentierade priser föratt möta konkurrens på avgränsademarknader. Enligt Posten medför dettabeslut att dess ekonomi kan påverkas påett sådant sätt att åtagandena gentemotstaten om en daglig rikstäckande servicekan äventyras.Utskottet anser att bör geregeringen till känna att den böröverväga den uppkomna situationen ochsnarast återkomma till med enredovisning av vilka åtgärder som kanbehöva vidtas för att skapa garantierför att målet om en rikstäckandepostservice skall kunna uppfyllas.Tre reservationer har lämnats tillbetänkandet. M- och fp-ledamöternamotsätter sig att uttalar sigi denna fråga. C-ledamoten anser attregeringen bör granska och redovisaeventuella merkostnader för attupprätthålla en rikstäckandepostservice. Mp-ledamoten anser attPosten skall fullgöra sina åtaganden ochupprätthålla en tillfredsställandepostservice till rimliga priser.I övrigt har utskottet inte funnitanledning att frångå sinaställningstaganden i betänkande1996/97:TU3. Beträffande motiveringentill dessa ställningstaganden hänvisarutskottet till detta betänkande.Till betänkandet har vidare fogats detio reservationer som återfinns ibetänkande 1996/97:TU3. Avtal om rikstäckande post- ochkassaserviceUtskottet delar den grundsyn som kommertill uttryck såväl i propositionen som imotionerna om att tillgången till entillfredsställande post- ochkassaservice i hela landet utgör enviktig förutsättning för möjligheternaatt uppnå en positiv regional utvecklingoch de sociala mål som angetts avstatsmakterna. har också vidupprepade tillfällen slagit fast attalla skall ha tillgång till en välfungerande post- och kassaservice.Utskottet har därför ingen erinran motatt ett nytt avtal träffas med Posten omatt upprätthålla post- och kassaservicei hela landet.Utskottet justerade det av riksdagenåterremitterade betänkandet Postlagensamt uppföljning av de post- ochtelepolitiska målen den 19 september1996 (prop. 1995/96:218, förs.1995/96:RR10, bet. 1996/97:TU3).Konkurrens-verket avslog den 8 oktober1996 en ansökan från Posten om icke-ingripandebesked för ett förfarande medgeografiskt differentierade priser somPosten önskar tillämpa för att mötakonkurrens på avgränsade marknader.Enligt Posten ger den tolkning avkonkurrenslagen, som beslutet uttrycker,inte möjligheter för Posten att mötakonkurrens på det sätt som förutsattesvid avregleringen av postmarknaden.Detta medför i sin tur, enligt Posten,att dess ekonomi påverkas på ett sådantsätt att åtagandena gentemot staten omen daglig rikstäckande brevserviceäventyras.Som framgår av ett senare avsnitt ärdet regeringens uppfattning att Posten,om den inte längre förmår upprätthållaen grundläggande postservice, bör kunnabefrias från denna uppgift eller fåersättning härför. Regeringen avser i såfall att återkomma till medett förslag om att de tillståndspliktigapostoperatörerna genom en särskild lagåläggs att betala en avgift som skallfinansiera denna service.Enligt utskottets mening är det enmycket viktig uppgift för samhället attse till att hela landet har tillgångtill en tillfredsställande postservicetill rimliga priser. En sådan service ärnödvändig för att tillgodose såvälföretagens som hushållens behov.Utskottet anser mot bakgrund av detanförda att regeringen bör överväga denuppkomna situationen och snaraståterkomma till med enredovisning av vilka åtgärder som kanbehöva vidtas för att skapa garantierför att målet om en rikstäckandepostservice skall kunna uppfyllas. nu anfört bör av gesregeringen till känna.Övriga frågorUtskottet har i övrigt inte funnitanledning att ändra deställningstaganden som gjordes ibetänkande 1996/97:TU3. Beträffandemotiveringen till utskottetsställningstaganden hänvisas därför tilldetta betänkande. beträffande grundläggandepostserviceatt med avslag på motion1995/96:T63 yrkande 1 i denna delantar regeringens förslag till lag omändring i postlagen (1993:1684)såvitt avser 1 §,res. 1 (m, fp)2. beträffande lagförslagen iövrigtatt med avslag påmotionerna 1995/96:T63 yrkande 1 idenna del och 1995/96:T65 yrkande 5antar regeringens förslag tilldels lag om ändring i postlagen(1993:1684) i den mån det inteomfattas av vad utskottet hemställtunder mom. 1,dels lag om ändring i sekretesslagen(1980:100),dels lag om ändring i lagen(1992:1602) om valuta- ochkreditreglering,res. 2 (m, c, fp)3. beträffande avtal omrikstäckande post- och kassaserviceatt riksdagendels med bifall till regeringensförslag bemyndigar regeringen attträffa avtal med om attupprätthålla rikstäckande post- ochkassaservice i hela landet,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört omredovisning av åtgärder som kanbehöva vidtas för att skapa garantierför att målet om en rikstäckandepostservice skall kuna uppfyllas,res. 3 (m, fp)res. 4 (c)res. 5 (mp)4. beträffandehandikappserviceatt avslår motionerna1995/96:T62 yrkande 3 och 1995/96:T65 yrkande 3,5. beträffande postkvalitet ochdistributionstideratt avslår motionerna1995/96:T63 yrkande 5 i denna del och1995/96:T65 yrkandena 1 och 4,6. beträffande avgift förlantbrevbärningatt avslår motionerna1995/96:T60 yrkande 3, 1995/96:T62yrkande 1 i denna del, 1995/96:T63yrkande 5 i denna del, 1995/96: T64yrkande 3 och 1995/96:T65 yrkande 2,res. 6 (c, v, mp)7. beträffande ersättning förgrundläggande postserviceatt avslår motion1995/96:T63 yrkande 2,res. 7 (m, fp)8. beträffande hushållstäckningm.m.att avslår motionerna1995/96:T62 yrkande 1 i denna del och1995/96:T64 yrkandena 1, 2 och 4,res. 8 (mp)9. beträffande upphandling avkassaserviceatt med avslag på motion1995/96:T63 yrkande 4 godkännerregeringens förslag om ettupphandlingsförfarande för dengrundläggande kassaservicen,10. beträffande pristak förbrevbefordranatt med bifall tillregeringens förslag samt med avslagpå motion 1995/96:T63 yrkandena 1 idenna del och 3 i denna delbemyndigar regeringen att i avtal medPosten AB sätta gränser för bolagetseventuella höjning av avgiften förprivatpersoners inrikes befordran avbrevförsändelser,res. 9 (m, fp)11. beträffande prisreglering avtidningar och tidskrifteratt med bifall tillregeringens förslag samt med avslagpå motionerna 1995/96:T63 yrkandena 1i denna del och 3 i denna del och1995/96:T65 yrkande 6 bemyndigarregeringen att träffa avtal medPosten AB om avgiften för befordranav vissa tidningar och tidskrifter,res. 10 (m, c, fp)12. beträffande Postensverksamhetsinriktningatt avslår motion1995/96:T62 yrkandena 2 och 4-6,res. 11 (v)13. beträffande Postens agerandepå postmarknadenatt avslår motion1995/96:T63 yrkande 5 i denna del,res. 12 (m, c, fp)14. beträffande Posten KreditABatt med bifall tillregeringens förslag bemyndigarregeringen att införa ändringar ibolagsordningen för ,15. beträffande postnummeratt med bifall tillregeringens förslag samt med avslagpå motion 1995/96:T61 bemyndigarregeringen att träffa avtal medPosten AB om postnummersystemet,16. beträffande uppföljning avde post- och telepolitiska målenatt med anledning avRiksdagens revisorers förslag1995/96:RR10 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,17. beträffande övrigauppföljningsfrågoratt avslår motionerna1995/96:T60 yrkandena 1, 2 och 4 samt1995/96:T64 yrkande 5.res. 13 (mp)den 22 oktober 1996På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), (), Per ErikGranström (s), Tom (), KristerÖrnfjäder (s), (), HansStenberg (s), (),(), (),(), (),(), (), (), UllaLöfgren (m) och (). Grundläggande postservice (mom. 1)Tom (), (),(), ()och () anser:Med hänvisning till vad som anförs ireservation 1 i betänkande 1996/97:TU3hemställer utskottet1. beträffande grundläggandepostserviceatt med bifall till motion1995/96:T63 yrkande 1 i denna delavslår regeringens förslag till lagom ändring i postlagen (1993:1684)såvitt avser 1 §,2. Lagförslagen i övrigt (mom. 2)Tom (), (),(), (), () och () anser:Med hänvisning till vad som anförs ireservation 2 i betänkande 1996/97:TU3hemställer utskottet2. beträffande lagförslagen i övrigtatt med bifall tillmotionerna 1995/96:T63 yrkande 1 idenna del och 1995/96:T65 yrkande 5avslår regeringens förslag tilldels lag om ändring i postlagen(1993:1684) utom 1 §,dels lag om ändring i sekretesslagen(1980:100),dels lag om ändring i lagen(1992:1602) om valuta- ochkreditreglering,3. Avtal om rikstäckande post- ochkassaservice (mom. 3)Tom (), (),(), ()och () hardels anfört följande:Konkurrensverket avslog den 8 oktober1996 en ansökan från Posten om icke-ingripandebesked för ett förfarande medgeografiskt differentierade priser somPosten önskar tillämpa för att mötakonkurrens på avgränsade marknader.Posten har inför utskottet framhållitatt beslutet innebär att dess ekonomipåverkas på ett sådant sätt attåtagandena gentemot staten om en dagligrikstäckande service äventyras. Någraekonomiska kalkyler som stöder dennaåsikt har inte presenterat,vare sig till ellertill utskottet.Med hänvisning härtill tarutskottsmajoriteten ett initiativ sominnebär att man föreslår att riksdagenger regeringen till känna att regeringenbör överväga den uppkomna situationenoch återkomma till meden redovisning av vilka åtgärder som kanbehöva vidtas för att skapa garantierför att målet om en rikstäckande servicekan uppfyllas.Vi anser att det skulle vara mycketolämpligt om under en pågåenderättsprocess skulle göra ett uttalandesom i praktiken innebär att man tarparti för Posten mot CityMail. Enligtvår mening har avregleringen avpostmarknaden och den därav följandekonkurrensen inneburit att Posteneffektiviserat sin verksamhet ochminskat sina kostnader med fleramiljarder kronor . Attkonkurrensen från CityMail, som har enförsvinnade liten del av postmarknaden,skulle medföra att Posten inte kantillhandahålla en rikstäckandepostservice håller vi för otroligt.Vi motsätter oss följaktligen attutskottet tar något initiativ i dennafråga. Däremot har vi inget att erinramot att, som ett enigt utskott föreslogi det återförvisade betänkandet, statenträffar ett nytt avtal med om attupprätthålla post- och kassaservice ihela landet.dels vid mom. 3 hemställt3. beträffande avtal omrikstäckande post- och kassaserviceatt med bifall tillregeringens förslag bemyndigarregeringen att träffa avtal medPosten AB om att upprätthållarikstäckande post- och kassaservice ihela landet,4. Avtal om rikstäckande post- ochkassaservice (mom. 3)() hardels anfört följande:Konkurrensverket avslog den 8 oktober1996 en ansökan från Posten om icke-ingripandebesked för ett förfarande medgeografiskt differentierade priser somPosten önskar tillämpa för att mötakonkurrens på avgränsade marknader.Posten har inför utskottet framhållitatt beslutet innebär att dess ekonomipåverkas på ett sådant sätt attåtagandena gentemot staten om en dagligrikstäckande service äventyras. Någraekonomiska kalkyler som stöder dennaåsikt har inte presenterat,vare sig till ellertill utskottet.Med hänvisning härtill tarutskottsmajoriteten ett initiativ sominnebär att man föreslår att riksdagenger regeringen till känna att regeringenbör överväga den uppkomna situationenoch återkomma till meden redovisning av vilka åtgärder som kanbehöva vidtas för att skapa garantierför att målet om en rikstäckande serviceskall kunna uppfyllas.Jag anser att alla måste garanteras engod post- och kassaservice. Detta är enförutsättning för att hela landet skallkunna utvecklas. För att skallkunna ta ställning till hur enrikstäckan de postservice skall kunnagaranteras krävs ett tillfredsställandeoch opartiskt ekonomiskt underlag. Deberäkningar som gjorts omkostnaderna för att upprätthålla en riks-täckande postservice är dock oklara.Uppgifter har också förts fram om attdistribution i glesbygd inte leder tillnågra merkostnader. Jag anser därför attregeringen inom ramen för det förutseddautredningsarbetet bör klarlägga om och iså fall hur stora merkostnader somuppstår för att upprätthålla en rikstäckande postservice.Jag har alltså inget att erinra motatt, som ett enigt utskott föreslog idet återförvisade betänkandet, statenträffar ett nytt avtal med om attupprätthålla post- och kassaservice ihela landet. Jag förutsätter attregeringen redovisar eventuellamerkostnader för att upprätthålla enrikstäckande postservice.dels vid mom. 3 hemställt3. beträffande avtal omrikstäckande post- och kassaserviceatt riksdagendels med bifall till regeringensförslag bemyndigar regeringen attträffa avtal med om attupprätthålla rikstäckande post- ochkassaservice i hela landet,dels som sin mening ger regeringentill känna vad som i reservationenanförs om en redovisning aveventuella merkostnader för attupprätthålla en rikstäckandepostservice,5. Avtal om rikstäckande post- ochkassaservice (mom. 3)() hardels anfört följande:Utöver vad utskottsmajoriteten anförunder detta avsnitt anser jag attriksdagen bör ge regeringen till kännaatt den utgår från att Posten skallfullgöra sina åtaganden om en dagligrikstäckande brevservice samt att det ären mycket viktig uppgift för samhälletatt se till att hela landet har tillgångtill en tillfredsställande postservicetill rimliga priser i enlighet med vadsom uttrycks i motionerna T62 (mp) ochT64 (mp).dels vid mom. 3 hemställt3. beträffande avtal omrikstäckande post- och kassaserviceatt riksdagendels med bifall till regeringensförslag bemyndigar regeringen attträffa avtal med om attupprätthålla rikstäckande post- ochkassaservice i hela landet,dels som sin mening ger regeringentill känna vad som i reservationenanförs om Postens uppgift attupprätthålla en tillfredsställandepostservice till rimliga priser,6. Avgift för lantbrevbärning (mom. 6)(), ()och () anser:Med hänvisning till vad som anförs ireservation 3 i betänkande 1996/97:TU3hemställer utskottet6. beträffande avgift förlantbrevbärningatt med anledning avmotionerna 1995/96:T60 yrkande 3,1995/96:T62 yrkande 1 i denna del,1995/96:T63 yrkande 5 i denna del,1995/96:T64 yrkande 3 och 1995/96:T65yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,7. Ersättning för grundläggandepostservice (mom. 7)Tom (), (),(), ()och () anser:Med hänvisning till vad som anförs ireservation 4 i betänkande 1996/97:TU3hemställer utskottet7. beträffande ersättning förgrundläggande postserviceatt med bifall till motion1995/96:T63 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,8. Hushållstäckning m.m. (mom. 8)() anser:Med hänvisning till vad som anförs ireservation 5 i betänkande 1996/97:TU3hemställer utskottet8. beträffande hushållstäckningm.m.att med bifall till motion1995/96:T64 yrkandena 1, 2 och 4 samtmed anledning av motion 1995/96:T62yrkande 1 i denna del som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,9. Pristak för brevbefordran (mom. 10)Tom (), (),(), ()och () anser:Med hänvisning till vad som anförs ireservation 6 i betänkande 1996/97:TU3hemställer utskottet10. beträffande pristak förbrevbefordranatt med bifall till motion1995/96:T63 yrkandena 1 i denna deloch 3 i denna del samt med avslag påregeringens förslag om bemyndigandeför regeringen att i avtal med PostenAB sätta gränser för bolagetseventuella höjning av avgiften förprivatpersoners inrikes befordran avbrevförsändelser som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,10. Prisreglering av tidningar ochtidskrifter (mom. 11)Tom (), (),(), (), () och () anser:Med hänvisning till vad som anförs ireservation 7 i betänkande 1996/97:TU3hemställer utskottet11. beträffande prisreglering avtidningar och tidskrifteratt med bifall tillmotionerna 1995/96:T63 yrkandena 1 idenna del och 3 i denna del och1995/96:T65 yrkande 6 samt med avslagpå regeringens förslag ombemyndigande för regeringen attträffa avtal med omavgifter för befordran av vissatidningar och tidskrifter som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,11. Postens verksamhetsinriktning (mom.12)() anser:Med hänvisning till vad som anförs ireservation 8 i betänkande 1996/97:TU3hemställer utskottet12. beträffande Postensverksamhetsinriktningatt med bifall till motion1995/96:T62 yrkandena 2 och 4-6 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,12. Postens agerande på postmarknaden(mom. 13)Tom (), (),(), (), () och () anser:Med hänvisning till vad som anförs ireservation 9 i betänkande 1996/97:TU3hemställer utskottet13. beträffande Postens agerandepå postmarknadenatt med bifall till motion1995/96:T63 yrkande 5 i denna del somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,13. Övriga uppföljningsfrågor (mom. 17)() anser:Med hänvisning till vad som anförs ireservation 10 i betänkande 1996/97:TU3hemställer utskottet17. beträffande övrigauppföljningsfrågoratt med bifall tillmotionerna 1995/96:T60 yrkandena 1, 2och 4 och 1995/96:T64 yrkande 5 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört. Ärendet 1Sammanfattning 1Utskottet 2Avtal om rikstäckande post- ochkassaservice 2Övriga frågor 2Hemställan 3Reservationer 5Gotab, 1996