bet · GJ01UU20 · 1996-04-18 00:00:00 — Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan och Utskottet tillstyrker i detta betänkanderegeringens förslag (prop. 1995/96:137)om godkännande av partnerskaps- ochsamarbetsavtal mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstateroch . Inga motioner harväckts med anledning av propositionen. I proposition 1995/96:137 föreslårregeringen att godkännerpartnerskaps- och samarbetsavtaletmellan Europeiska gemenskaperna ochderas medlemsstater, å ena sidan, ochRepubliken , å andra sidan. Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att riksdagengodkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstateroch Kirgizistan.Syftet med avtalet är att skapa en basför en politisk dialog och att främjahandel och investeringar mellan parternasamt att ge en ram för ett bredaresamarbete mellan ochgemenskaperna. Vidare syftar avtalettill att understödja Kirgizistansansträngningar att befästa demokratinoch utveckla och fullborda sinmarknadsekonomi.Avtalet ingås för en inledandetidsperiod . Det förnyasdärefter automatiskt i taget ominte någon part skriftligen säger uppavtalet senast detupphör att gälla. Avtalet träder i kraftden i somföljer efter den dag då parterna anmältatt avtalet godkänts.BakgrundNär det kommunistiska systemet brötsamman, sovjetimperiet upplöstes ifemton nya stater, det kalla krigetupphörde och en ny Europakartaframträdde blev det för gemenskaperna enviktig uppgift att utforma en ny politikför relationerna med de nya staterna iOberoende staters samvälde, OSS. Ettavtal om handel och ekonomiskt- ochkommersiellt samarbete somundertecknades av Europeiskagemenskaperna och den 18december 1989 har tillämpatsövergångsvis.Med länderna i Central- och Östeuropahar gemenskaperna ingått s.k.Europaavtal, vilka är associationsavtalsom syftar till medlemskap i . Sådanaavtal har tecknats med , ,, , och Ungernsamt med , och Litauen.Ett Europaavtal med harparaferats.För de forna , medundantag av , ochLitauen, tillämpas en annorlundaavtalsmodell än Europaavtalen. Avtalenkallas partnerskaps- och samarbetsavtal.De syftar inte till en associering ellerett medlemskap, men innehåller i stortsamma element som återfinns iEuropaavtalen. I avtalen finnsföreskrifter om politisk dialog,varuhandel, affärsverksamhet ochinvesteringar, betalningar och kapital,konkurrens- och immaterialrättsligaregler samt brottsförebyggande,kulturellt, ekonomiskt och finansielltsamarbete. I det handelspolitiskaavsnittet tillerkänner parterna varandramest-gynnad-nation-behandling, dock medsedvanliga undantag.Partnerskaps- och samarbetsavtalenanpassas efter ekonomiskaoch politiska utvecklingsnivå. ,, och kommerdärför att få de mest avanceradeavtalen. I dessa avtal finns enutvecklingsklausul om att ett framtidaupprättande av ett frihandelsområdemellan gemenskaperna och respektive landskall övervägas. Övriga ,inklusive , utgör en gruppmed enklare avtal.Mandat för Europeiska kommissionen attinleda förhandlingar om ett avtal ompartnerskap och samarbete mellanEuropeiska gemenskaperna och derasmedlemsländer och Kirgizistanfastställdes av rådet i oktober 1992.Förhandlingarna med Kirgizistanavslutades , dvs. innanSverige blev medlem i EU. Avtaletundertecknades i den 9 februari1995 också av de nya medlemmarna.Utvecklingen i KirgizistanSedan självständigheten har Kirgizistanbedrivit ett målmedvetet politiskt ochekonomiskt reformarbete. Landetssträvanden har erhållit starkt stöd fråndet internationella samfundet i form avfinansiellt och tekniskt bistånd. Dettahar medfört att landet kunnat göraframsteg vad gäller att rekonstruera sinekonomi i marknadsekonomisk riktning.Landet har tagit viktiga steg mot ettmer demokratiskt styrelseskick genom attallmänna val har hållits tillpresidentposten och parlamentet. Enkonstitutionell kris i september 1994ledde till att parlamentet upplöstes ochdirekt presidentstyre infördes. Ioktober hölls folkomröstning om tilläggtill konstitutionen, och i februari 1995genomfördes val till ett nytt parlament.Landet deltar aktivt i regionaltsamarbete med grannländerna och ärmedlem i Partnerskap för fred-programmet, ochEuropeiskasäkerhetskonferensen/Organisationen församarbete och säkerhet i (ESK/).Sverige och KirgizistanDe bilaterala kontakterna medKirgizistan är ännu mycket begränsadeliksom handeln.Avtalets innehållAvtalet innehåller föreskrifter omsamarbete på en rad områden, bl.a.politik, ekonomi och handel. Ettsamarbetsråd upprättas för att förvaltaavtalet.Partnerskaps- och samarbetsavtaletomfattar sammanlagt 99 artiklar, tvåbilagor och ett protokoll omtullsamarbete. Dessutom har fyragemensamma förklaringar och en ensidigdeklaration från avgivits,vilka bilagts slutakten.KompetensfrågorI avtalet är det Europeiska gemenskapen,Europeiska kol- och stålgemenskapen,Europeiska atomenergigemenskapen ochmedlemsländerna som är avtalsparter påden ena sidan. Avtalet är därmed etts.k. Vad beträffarkompetensfördelningen har gemenskapenexklusiv kompetens i vissa frågor t.ex.beträffande de bestämmelser i avtaletsom rör gränsöverskridandetjänstehandel. Avtalet regleraremellertid även förhållanden som liggerutanför gemenskapens kompetens ochdärmed inom medlemsstaternas kompetens.Avtalet innehåller sålunda bestämmelsersom innebär åtaganden för bl.a.inom områdena politisk dialog, socialtoch finansiellt samarbete samtbrottsbekämpning.Godkännande av avtaletRegeringen föreslår att riksdagengodkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet med . Somskäl härför anför regeringen attpartnerskaps- och samarbetsavtalenssyfte är att ge en ny dimension tillgemenskapens relationer med republikernai det forna och attunderstödja den politiska, ekonomiskaoch sociala utvecklingen i dessa länder.Avtalet ger ramar för en politiskdialog, definierar ett brett spektrum avsamarbetsområden och skaparförutsättningar för ökad handel mellanparterna. Regeringen anför vidare attdet ur svensk synvinkel, med hänsyn tillde allt intensivare politiska ochkulturella relationerna med länderna idet forna , är av stor viktatt avtalet ingås med ochatt ytterligare steg därmed tas för attfrämja en stabil utveckling i landet.Genom avtalet underlättas ocksåbilateral handel.Utskottets övervägandenVad avser den politiska utvecklingen iKirgizistan noterar utskottet att sedanregeringens proposition skrevs, harpresidentval och ny folkomröstninggenomförts respektive ifebruari 1996.Utskottet tillstyrker att riksdagengodkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstateroch . Utskottet hemställeratt godkänner det iproposition 1995/96:137 föreslagnapartnerskaps- och samarbetsavtaletmellan Europeiska gemenskaperna ochderas medlemsstater, å ena sidan, ochrepubliken , å andra sidan.Stockholm den 18 april 1996På utrikesutskottets vägnarGöran LennmarkerI beslutet har deltagit: GöranLennmarker (m), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (),(), IngridNäslund (kds), (), () och AnnaCorshammar-Bojerud (c).