bet · GJ01FiU14 · 1996-05-09 00:00:00 — Ett bildande av tvådotterbolag - något som angetts som enmöjlighet i den bakomliggandeutredningen - skulle också leda till attinsynen i bolaget försämras.Utskottet vill framhålla att deredovisade synpunkterna om risken förminskad konkurrens också har vunnit stödmotionsvägen av andra partier.Utskottet anser att det också finnspåtagliga risker för attsysselsättningen på skulleförsämras vid en sammanslagning av debåda statliga spelbolagen.Med hänvisning till det anfördaavstyrker utskottet att Penninglotterietoch Tipstjänst slås samman.I avvikande mening nr 6 till dettayttrande återkommer utskottet tillfrågan om bl.a. delägarskap ispelbolagen.För den händelse trotsutskottets ställningstagande i detföregående skulle besluta om ensammanslagning av bolagen, måstegarantier skapas för att verksamheten påGotland stärks genom att handhavandet avalla s.k. turspel inom det nya bolagetförläggs där. En striktare uppdelningmellan och Tipstjänstav turspelen respektiveskicklighetsspelen skulle leda till enförstärkning av Penninglotterietsposition på spelmarknaden och därmedockså säkerställa arbetstillfällena påGotland. Regeringen bör återkomma medförslag härom.4. Försäljning av Tipstjänst, m.m.Lennart , , och (alla m)anser att den del av kulturutskottetsyttrande i avsnittet Sammanslagning avSvenska och som börjar med Utskottetsställningstagande och slutar med detföregående bort ha följande lydelse:Utskottet tillstyrker att Tipstjänstskall försäljas till föreningslivet.Förslaget innebär att beslutvåren om en sådan försäljning skallfullföljas.De produkter som finns påspelmarknaden kan inte på ettmeningsfullt sätt delas upp i grupper,där en grupp utgörs av turspel och enannan grupp av övriga spel. härtill avstyrks motion Fi72,såvitt avser yrkande 3, där frågan omatt samtliga turspel skall ordnas avPenninglotteriet tas upp.5. Försäljning av AB Tipstjänst, m.m.Christer Eirefelt (fp) anser att den delav kulturutskottets yttrande i avsnittetSammanslagning av börjar med Utskottetsställningstagande och slutar med detföregående bort ha följande lydelse:Utskottet har i det föregående avstyrktatt Tipstjänst slås samman medPenninglotteriet. Vidare har Tipstjänstfått regeringens tillstånd att drivavärdeautomatspel, vars överskott i sinhelhet skall tillföras det lokala före-ningslivets barn- och ungdomsverksamhet.Ett stort antal värdeautomater kommeratt placeras ut ochförhoppningen är att spel på dessa skallge den angivna barn- ochungdomsverksamheten ett betydandeekonomiskt tillskott. Resultatet avdenna nya spelverksamhet bör avvaktasinnan ånyo tar ställning tillfrågan om försäljning av Tipstjänst tillföreningslivet. Motion Fi71 i denna delbör därför inte föranleda någonriksdagens åtgärd.De produkter som finns på denstatliga spelmarknaden kan inte på ettmeningsfullt sätt delas upp i grupper,där en grupp utgörs av turspel och enannan grupp av övriga spel. härtill avstyrks motion Fi72,såvitt avser yrkande 3, där frågan omatt samtliga turspel skall ordnas avPenninglotteriet tas upp.6. Föreningslivets inflytandeCharlotta L Bjälkebring (v) anser attden del av kulturutskottets yttrande iavsnittet Vinstdelningssystem mellanstaten och föreningslivet som börjar med Det är och slutar med riksdagensåtgärd bort ha följande lydelse:Utskottet har i det föregåendetillstyrkt regeringens förslag omvinstdelning. Denna vinstdelning bör ienlighet med vad som sagts i detföregående gå till barn- ochungdomsverksamhet före elitidrott.Självfallet är det av vikt attföreningslivet får inflytande överfördelningen av utfallande vinstdel. Omintresse från föreningslivet finns, bördetta dessutom bli delägare elleråtminstone få inflytande överspelbolagen. I enlighet med vad somföreslås i motion Fi68 bör regeringenåterkomma med förslag härom (yrkande 3delvis).Genom det sagda tillgodoses ocksåmotion Fi67 yrkande 3 i här aktuell del.7. Segmenterad spelmarknadFanny () anser att den del avkulturutskottets yttrande i avsnittetVinstdelningssystem mellan staten ochföreningslivet som börjar med Den av och slutar med denna del bort haföljande lydelse:Utskottet delar motionärernasuppfattning. Det finns ett stort behovav att en segmenterad marknad skapas.Syftet måste vara att skapa långsiktigaoch uthålliga regler, där folkrörelsernamot bakgrund av spelmarknadensmonopolistiska struktur får ett bättredefinierat utrymme. De statligaspelbolagen - eller detsammanslagna spelbolaget - bör geskoncession för vissa spel och lotteriermedan folkrörelserna bör ges rätt tillandra spelformer och specifikaförsäljningskanaler. Utskottet vill isammanhanget särskilt framhålla att detär angeläget att folkrörelserna fårbehålla ensamrätten att ha varuvinster.Utskottet tillstyrker således motionFi67 i här aktuell del (yrkande 3).8. Minderårigas spelCharlotta L Bjälkebring (v) och EwaLarsson (mp) anser att den del avkulturutskottets yttrande i avsnittetForskning om spelberoende, m.m. sombörjar med Promemorian remissbehandlas och slutar med aktuella delar bort haföljande lydelse:Redan i den rapport som ligger tillgrund för den nu behandlade proposi-tionen togs frågan om en utökning avförbudet i lotterilagen mot minder-årigas spel till att gälla ävenvadhållning i samband med idrott(Oddset) och hästtävlingar. Somredovisas i propositionen (s. 36) har enrad tunga remissinstanser, bl.a.Lotteriinspektionen, för Spelberoendetillstyrkt förslaget. Mot denna bakgrundanser utskottet att det finns myckettunga skäl som talar för en skärptlagstiftning i denna del.Riksdagen bör i enlighet med vad somföreslås i motion Fi69 begära förslagdärom (yrkande 2). Genom dettaställningstagande tillgodoses syftet medde övriga här aktuella motionsyrkandena.Bostadsutskottets yttrande1995/96:BoU5yMöjlighet för att lämna låni vissa fallTill finansutskottetFinansutskottet har den 21 mars 1996berett bostadsutskottet tillfälle attsenast avge yttrandeöver proposition 1995/96:169 omsammanslagning av . jämte motioner i de delar som berörutskottets beredningsområde.Bostadsutskottet behandlar i sittyttrande propositionens avsnitt 11 -Andra bolagsfrågor - jämte demotionsyrkanden som berör detta avsnitt.Under rubriken läggsfram ett förslag om möjlighet förVenantius AB att lämna lån i vissa fall.PropositionenRegeringen har i proposition1995/96:169, såvitt avser vad sombehandlas i detta yttrande, föreslagitatt godkänner att Venantius ABfår lämna lån inom en ram på högst 300miljoner kronor för särskilda ändamål.MotionernaI yttrandet behandlas motionerna1995/96:Fi70 av m.fl. (mp)vari yrkas1. att avslår proposition1995/96:169 i berörd del,2. att hos regeringen begären ny proposition som är bättreredovisad i enlighet med vad som anförtsi motionen,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av bättre redovisadepropositioner.1995/96:Fi71 av m.fl. (m)vari yrkas1. att avslår proposition1995/96:169 om sammanslagning av . i dess helhet i enlighet med vadsom anförts i motionen,1995/96:Fi75 av m.fl. (fp)vari yrkas2. att avslår förslaget attVenantius AB får lämna lån inom en rampå för särskildaändamål.UtskottetI propositionen föreslås att VenantiusAB skall få lämna lån inom en ram påhögst för särskildaändamål. Venantius är ett helägtstatligt kreditmarknadsbolag som hartill huvudsaklig uppgift att förvaltaoch finansiera myndighetsbeslutadebostadslån. Lånen övertogs frånStatens Bostadsfinansieringsaktiebolag() i syfte att stärka på lånemarknaden. En viktiguppgift för Venantius påbostadsfinansieringsmarknaden är attmedverka till finansiellarekonstruktioner av låntagare med svagekonomisk ställning. Förvaltningen avlånen skall skötas på ett för staten somhelhet förmånligt sätt.Förslaget i propositionen går ut på attVenantius i särskilt fall skall kunnalämna lån i syfte att under enövergångstid ge ett kommunalt ägtbostadsföretag finansieringsmöjlighet pårimliga villkor. Därmed anses enfinansiell stabilitet uppnås i denberörda kommunen.I två motioner, 1995/96:Fi70 (mp) och1995/96:Fi75 (fp), framhålls attredovisningen i propositionen avbakgrunden till och innebörden avförslaget om Venantius långivning ärsynnerligen bristfällig. Motionärernamenar att det beslutsunderlag somregeringen redovisat inte ärtillräckligt för att skallkunna ta ställning i frågan. Mot dennabakgrund föreslås avslåpropositionen i berörd del. Därutöverföreslås i motion 1995/96: Fi70 (mp) attriksdagen skall begära en ny propositioni frågan samt i ett tillkännagivandeframhålla vikten av bättre redovisadepropositioner.Även i motion 1995/96:Fi71 (m) föreslåsatt skall avslå förslaget omVenantius långivning. Motionärerna anseratt ett genomförande av förslaget skulleriskera att förvandla Venantius till enakutmotagning för kommuner och kommunalabostadsföretag samt snedvridakonkurrensen inom bostadsbranschen.Bostadsutskottet tar inledningsvis uppden fråga om redovisning avregeringsförslaget som aktualiserats itvå av motionerna. Därefter behandlasden aktuella sakfrågan, dvs. frågan omVenantius AB skall bemyndigas att lämnalån i enlighet med regeringens förslag.Utskottet har självfallet ingen annanåsikt än motionärerna vad gäller behovetav att propositioner skall innehålla etttillfredsställande beslutsunderlag i debehandlade frågorna. Det kan ocksåkonstateras att det avsnitt ipropositionen som gäller Venantiuslångivning i detta avseende lämnar enhel del övrigt att önska. Sommotionärerna framhåller är det intemöjligt att utläsa den närmareinnebörden i förslaget i sågrundläggande frågor som vilken kommunsom avses och vilka lånevillkor somskall gälla. Regeringen har dockuppmärksammat att dessa brister påtalatsvid motionsbehandlingen avpropositionen. I syfte att underlättaden fortsatta beredningen av ärendet harFinansdepartementet i en promemoria tillfinansutskottet lämnat kompletterandeinformation i frågan.Riksdagen har tidigare i olikasammanhang påtalat behovet av ettrelevant beslutsunderlag. Det är i ochför sig inte ovanligt att vederbörandeutskott under behandlingen av ettregeringsförslag inhämtar kompletterandeuppgifter eller under hand delgesinformation från regeringen. Vad gällerdet nu behandlade regeringsförslaget harutskottet, som framgått ovan, förståelseför den kritik som motionärerna förfram. utgår dock frånatt finansutskottet i den fortsattaberedningen av ärendet överväger omkritiken är av den tyngd att frågan börbringas till regeringens kännedom isyfte att framöver undvika de problemsom ett otillräckligt beslutsunderlagonekligen innebär.Bostadsutskottet övergår nu till attbehandla sakfrågan om Venantiuslångivning. Utskottet har tagit del avden ovan nämnda kompletteranderedovisningen av regeringsförslagetsinnebörd. Av den promemoria somFinansdepartementet överlämnat tillfinansutskottet framgår i korthetföljande.Frågan gäller de ekonomiska problem somuppstått i kommun tillföljd av ett löpande underskott i detkommunala bostadsföretagetStenungsundshem (STH). Långivarna tillSTH har borgen som säkerhet.Utestående lån till STH behöver nurefinansieras som kommunensoch bolagets ställning gentemotkreditgivarna är försvagad. Venantiushar emellertid gjort bedömningen attkommunen i grunden är en god låntagare.För att förbättra kommunens positiongentemot kreditgivarna har Venantiusföreslagit att det vid behov bör varamöjligt att inom en kreditram lämna lånfrån Venantius. Kreditramens syfte angesvara att kommunen skall kunna geytterligare kapitaltillskott till STHsamt att refinansieringen skallunderlättas av lån i bolaget somförfaller under år 1996.Lånen till kommunen avses vara såuppbyggda att en viss del av räntankapitaliseras . De avseslämnas med utgångspunkt i marknadsräntanmed ett påslag för en låg men skäligutlåningsmarginal. Löptiden avses uppgåtill . I promemorian anges att denföreslagna långivningen kräver enändring i Venantius bolagsordning. Dettaförutsätts ske vid en extrabolagsstämma.Bostadsutskottet har under de senasteåren vid ett flertal tillfällenbehandlat frågor som har samband med deomfattande problem som uppkom påfastighetsmarknaden . Särskilt omfattande har deekonomiska problemen varit i stora delarav det bostadsbestånd som byggdes årenkring 1990. Hanteringen av problemen harställt stora krav såväl påfastighetsägare som på kreditmarknadensparter. Staten medverkade inledningsvisi olika former av ekonomiskarekonstruktioner framför allt genomStatens Bostadsfinansieringsbolag(). har efter bildandetår till stor del övertagit dennaroll.Riksdagen har genom olika beslut söktunderlätta arbetet med att återskapastabiliteten på fastighetsmarknaden.Detta har exempelvis gälltregeländringar för att ge () bättremöjlighet att under vissaförutsättningar medverka i uppgörelsermellan bostadslåneinstitut ochlåntagare. Statens möjligheter i övrigtatt genom generella eller riktadeåtgärder medverka till att förbättravillkoren för det fastighetsbestånd somhar ekonomiska svårigheter har varit ochär föremål för överväganden. En bredpolitisk samsyn har vuxit fram om att deomfattande ekonomiska problemen i des.k. krisårgångarna inte kan lösas genomgenerella statliga åtgärder. Staten böri stället även fortsättningsvis medverkatill att ägare, kreditgivare ochborgensmän genom uppgörelser i deenskilda fallen söker ekonomiskalösningar som är acceptabla för allaparter. Denna bedömning kommer tilluttryck i den bostadspolitiskautredningens delbetänkande (SOU 1995:98). Detta är ocksåutgångspunkten för förslagen iproposition 1995/96:101 om de ekonomiskavillkoren för det sent byggdabostadsbeståndet, vilken för närvarandeär föremål för beredning inombostadsutskottet.Bostadsutskottet anser att detaktuella förslaget om viss långivningfrån Venantius bör ses mot den ovanredovisade bakgrunden. Venantius harenligt vad som redovisas i promemorianfrån gjortbedömningen att man i det aktuellafallet kan lösa ett tidsbegränsatlikviditetsproblem. Vidare harbedömningen gjorts att kommunen är en igrunden god låntagare. Frågan omtransaktionen kommer också attaktualiseras vid Venantius bolagsstämma.Utskottet har intrycket att Venantius isitt hittillsvarande arbete, trots attbolaget verkat ,inte sällan framgångsrikt har kunnatbidra till en lösning av omfattandekreditproblem i bostadsföretag ochbostadsrättsföreningar. Det förefallerdärför rimligt att bolaget bemyndigasatt i det aktuella fallet lämna lån ienlighet med regeringens förslag. Ensådan ordning skulle också ligga i linjemed det selektiva sätt att hanteraproblemen på fastighetsmarknaden somhittills tillämpats.Med hänvisning till vad ovan anförts ochtill de bostadspolitiska utgångspunktersom bostadsutskottet har att anlägga påfrågan, tillstyrks sammanfattningsvisregeringens förslag om att Venantiusskall få lämna lån inom en ram på högst300 för särskildaändamål. Motstående förslag i motion1995/96:Fi71 (m) avstyrks.Stockholm den 18 april 1996På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), (), (), (), MarianneCarlström (s), (), LarsStjernkvist (s), (),(), (), OweHellberg (v), (), IngaBerggren (m), Per (), JuanFonseca (s) och ().Avvikande meningar1. Långivningen från Venantius ABKnut , , och (alla m) anseratt den del av bostadsutskottetsyttrande som under rubriken med tarinledningsvis och slutar med motion1995/96: Fi71 (m) avstyrks bort haföljande lydelse:Bostadsutskottet instämmer i vad som imotion 1995/96:Fi71 (m) anförs omVenantius verksamhet. Bolaget harinrättats för att förvalta vissa avstaten beviljade bostadslån med särskilthög risk för kreditförluster. Avsiktenmed verksamheten har aldrig varit attbistå vid saneringen av ekonomin ikommuner som gjort alltför omfattandeborgensåtaganden. Det är inte hellerrimligt att staten behandlarkreditproblemen i kommunalabostadsföretag i annan ordning än vadsom tillämpas för privata företag. Ettensidigt gynnande av kommunalabostadsföretag riskerar att ytterligaresnedvrida konkurrensen i en bransch somredan har stora problem på grund avkommunal näringsverksamhet ochlångtgående subventioner.Med hänvisning till det anfördaförordar bostadsutskottet attfinansutskottet med anledning av motion1995/96:Fi71 (m) yrkande 1 i nu berörddel avstyrker regeringens förslag vadavser möjligheten för attlämna lån i vissa fall. Detta innebäratt även övriga yrkanden om avslag påregeringsförslaget blir tillgodosedda.Bostadsutskottet instämmer vidare i denkritik mot regeringens sätt att redovisaförslaget som framkommer i två motioner.Det bör dock överlåtas tillfinansutskottet att ta ställning till ivilka former denna kritik bör förasvidare till regeringen.2. Långivningen från Venantius ABErling () och Per ()anser att den del av bostadsutskottetsyttrande som under rubriken med tarinledningsvis och slutar med motion1995/96:Fi71 (m) avstyrks bort haföljande lydelse:Bostadsutskottet instämmer i den kritikmot bristande redovisning avregeringsförslaget som framförs imotionerna 1995/96:Fi70 (mp) och1995/96:Fi75 (fp). Det är givetvis heltoacceptabelt att ombeds taställning till ett förslag om enlångivning uppgående till 300 miljonerkronor utan att syftet med och dennärmare innebörden i förslaget går attutläsa. har visserligenfått ta del av viss kompletterandeinformation i frågan frånFinansdepartementet. Denna informationinkom dock i ett så sent skede avutskottets beredning att en meningsfullsakbehandling av frågan inte varitmöjlig inför utskottets yttrande. Detbör överlåtas på finansutskottet attbedöma om informationen frånFinansdepartementet är tillräcklig föratt skall kunna ta ställningtill förslaget om långivning frånVenantius AB.Oavsett den vidare behandlingen avsakfrågan i regeringsförslaget anserbostadsutskottet att finansutskottet börföra kritiken mot propositionensutformning vidare till regeringen genomatt föreslå etttillkännagivande i enlighet medmotionsförslagen. En markering av dettaslag är nödvändig för att framgentundvika liknande brister i regeringensförslag till . I det aktuellaärendet har avsaknaden av fullständiginformation i propositionen medfört attvarken motionsbehandlingen eller denförberedande behandlingen ipartigrupperna kunnat genomföras på ettmeningsfullt sätt.Särskilda yttranden1. Den fortsatta beredningen av ärendetRigmor () anför:Jag har ställt mig bakombostadsutskottets yttrande eftersomlångivningen från Venantius, somutskottet anför, är motiverad avbostadspolitiska skäl.Regeringsförslaget väcker emellertidvissa frågor om statens vidare agerandevad gäller andra kommuner med ekonomiskaproblem. Det får förutsättas att dennafråga, som i första hand faller inomfinansutskottets ansvarsområde, kommeratt uppmärksammas under ärendetsfortsatta beredning.2. De kommunala bostadsbolagenssituationOwe () anför:Vänsterpartiet har i olika sammanhangframhållit att ansvaret för att kommatill rätta med de omfattande ekonomiskaproblem som drabbat vissa kommunalabostadsbolag inte helt kan läggas på dekommunala ägarna. Jag hälsar därförgivetvis med tillfredsställelse attstaten genom avser attbistå kommun vid saneringenav problemen i . Dennamedverkan i rekonstruktioner böremellertid omfatta även övriga kommunalabostadsföretag i kris. Det är oklart omdet bemyndigande som är aktuelltockså kan tillämpas i andra fall än förStenungsund. Det bör därför fattasbeslut som innebär att Venantius ävenvad gäller andra kommunalabostadsföretag ges möjlighet att agerapå ett motsvarande sätt som tillämpasför bostadsrättsföreningar i kris.Selektiva metoder för att prioriterabland dem som söker hjälp blirnaturligtvis nödvändiga även vad gällerkommunala bolag.Vänsterpartiet har i motion1995/96:Bo18 (v), väckt med anledning avproposition 1995/96:101 om de ekonomiskavillkoren för det sent byggdabostadsbeståndet, föreslagit ett utökatstöd till kommunala bostadsföretag pådet sätt som ovan förordats. Beredningenav denna fråga pågår inombostadsutskottet. Jag har även tagit uppfrågan i den bostadspolitiska utredning,som skall presentera sina förslag omvillkoren på bostadsmarknaden i börjanav . Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Yttranden från andra utskott 4Studiebesök m.m. 4Utskottet 4Svenska och 4Sammanslagning avPenninglotteriet och Tipstjänst 6Utskottets ställningstagande 7Utskottets ställningstagande 8Utskottets ställningstagande 10Utskottets ställningstagande 11Utskottets ställningstagande 12Utskottets ställningstagande 13Möjlighet för attlämna lån i vissa fall 14Utskottets ställningstagande 15Hemställan 17Reservationer 191. Sammanslagning avPenninglotteriet och Tipstjänst(mom. 1) 192. Lokaliseringen av det nyabolaget (mom. 2) 193. Vinstdelningssystem mellanstaten och föreningslivet (mom. 3) 204. Skattebefrielse för de statligtägda spelbolagen (mom. 4) 215. Åldersgränser för spel (mom. 6) 216. Försäljning av AB Tipstjänsttill föreningslivet (mom. 7) 227. Möjlighet för attlämna lån i vissa fall (mom. 8) 23Bilagor 241. Propositionens lagförslag 242. yttrande SkU10y 283. yttrande SoU8y 324. yttrande KrU8y 375.