bet · GK01FöU2 · 1996-09-26 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottetproposition /96:221 Militäraskyddsområden. I betänkandet föreslåsatt förbudet för utlänningar attuppehålla sig inom militäraskyddsområden inskränks till att avsetid när det råder höjd beredskap ellernär regeringen med hänsyn till Sverigesförsvarsberedskap har beslutat omtillträdesförbud för utlänningar.Inga motioner har avgivits medanledning av propositionen.Lagändringarna föreslås träda i kraftden . Regeringens förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår i proposition1995/96:221 att riksdagenantarregeringens förslag till lag om ändringi lagen (1990:217) om skydd församhällsviktiga anläggningar m.m.BakgrundFörsvarsmakten har i skrivelse(Fo95/2549/RS) till regeringenföreslagit ändradetillträdesbestämmelser avseende militäraskyddsområden och restriktionsområdenför luftfart. Förslagen innebär attsåväl förbudet för utlänningar attuppehålla sig inom militäraskyddsområden som förbudet för luftfartinom restriktionsområden inskränks.Med anledning av Försvarsmaktensskrivelse har inom Försvarsdepartementeten promemoria utarbetats med förslag omvissa ändringar av bestämmelserna ommilitära skyddsområden ochrestriktionsområden för luftfart.Förslagen i promemorian innebär attlagen (1990:217) om skydd församhällsviktiga anläggningar m.m. ändraspå sätt att förbudet för utlänningar attuppehålla sig inom militäraskyddsområden inskränks till att avsetid när det råder höjd beredskap ellernär regeringen med hänsyn till Sverigesförsvarsberedskap har beslutat omtillträdesförbud för utlänningar. Såvittgäller luftfarten föreslås i promemorianändringar i förordningen (1979:969) omrestriktioner för luftfart inom vissaområden innebärande att förbudet motluftfart inom restriktionsområdenainskränks till somförbudet mot tillträde för utlänningartill de militära skyddsområdena.Förslagen i promemorian harremissbehandlats. Ingen remissinstanshar haft något att erinra mot förslagen.Lagrådet, som yttrat sig överlagförslaget, har inte haft något attinvända mot de föreslagnaförändringarna.Regeringens överväganden och förslagRegeringen anser att militäraskyddsområden och restriktionsområdenför luftfart alltjämt tillgodoser en delav det behov av säkerhetsskydd somFörsvarsmakten behöver inom vissaområden. Den förändrade bilden av hotetmot säkerhet medför dock atträtten till tillträde såvitt gällermilitära skyddsområden ochrestriktionsområden kan utvidgas.Enligt regeringen bör de militäraskyddsområdena och deras omfattningalltjämt bestämmas under fredstidaförhållanden på samma sätt som sker . Däremot bör förbudet förutlänningar att vistas inomskyddsområdena kunna inskränkas utan attsyftet med bestämmelserna omskyddsområdena går förlorat. Regeringenföreslår därför att utlänningar inte fåruppehålla sig inom militäraskyddsområden när det råder höjdberedskap. Med hänsyn till attFörsvarsmakten skall kunna påbörjakompletterande åtgärder (återtagning avkrigsdugligheten) vid en skärptsäkerhetspolitisk situation redan i etttidigare skede, om regeringen såbeslutar, bör regeringen även kunnabestämma vad som skall gälla förskyddsområden i en sådan situation.Utlänningar bör därför inte heller fåuppehålla sig inom skyddsområden undertid som regeringen med hänsyn tillSveriges försvarsberedskap bestämmer.Såvitt gäller luftfart inomrestriktionsområden är luftfartförbjuden med vissa undantag. För derestriktionsområden som ansluter tillmilitära skyddsområden och i luftenfyller ett motsvarande syfte somskyddsområdena gör på marken, börförbudet mot luftfart inskränkas tillatt avse samma tidsperioder som förskyddsområdena. Således bör ävenförordningen om restriktioner förluftfart inom vissa områden ändras påsätt att luftfart inomrestriktionsområden förbjuds under höjdberedskap eller somregeringen med hänsyn till Sverigesförsvarsberedskap bestämmer. Ävenrestriktionsområdena och derasomfattning bör såsom skyddsområdenabestämmas i fredstid.Vad gäller lagen (1993:1742) om skyddför landskapsinformation ochförordningen (1993:1745) om skydd förlandskapsinformation, som bl.a.innehåller bestämmelser om krav påtillstånd för fotografering och liknanderegistrering från luftfartyg inom och avrestriktionsområden för luftfart, anserregeringen att dessa bestämmelser börbehållas i fortsättningen. Motivet fördetta är att det alltjämt finns ettbehov med hänsyn tillförsvarssekretessen att behållatillståndskravet för fotografering ochliknande registrering inom eller avrestriktionsområdena. Inom dessa områdenfinns ett stort antal anläggningar avsärskild betydelse för totalförsvaret.Dessa anläggningar är skyddsobjekt ochdärmed råder förbud att fotografera dem.Enligt regeringen kommer de nuföreslagna ändringarna att leda tillminskade kostnader för staten ochsamhället i övrigt.Regeringen anser att lagändringarna börbli tillämpliga före sommaren1997. De militära skyddsområdena liggerutefter våra kuster och besöks framförallt . Vissförberedelsetid måste dock beräknas föratt myndigheterna skall hinna vidtaerforderliga ändringar av skyltar samtpå kartor och sjökort. Regeringenföreslår därför att de nyabestämmelserna träder i kraft den 1april 1997. Gällande ordningI lagen (1990:217) om skydd församhällsviktiga anläggningar m.m.(skyddslagen) ges bestämmelser om vissaåtgärder till skydd mot sabotage,användning av våld, hot eller tvång förpolitiska syften (terrorism), spionerisamt röjande i andra fall av hemligauppgifter som rör totalförsvaret.Enligt 3 § skyddslagen kan enanläggning, eller ett område, sombehöver skyddas mot sabotage, spionerieller terrorism eller där farligförsöksverksamhet bedrivs förklarasutgöra skyddsobjekt. Detsamma gäller förmilitära fartyg och luftfartyg.Skyddsobjekt skyddas i allmänhet genomtillträdesförbud. ersättas med förbud mot enbart enviss verksamhet, såsom fotograferingeller dykning inom anläggningen ellerområdet.Om reglerna om skyddsobjekt inte kanbereda tillräckligt skydd för en militäranläggning, kan enligt 23 § skyddslagenregeringen bestämma att ett områdeomkring anläggningen skall vara militärtskyddsområde. Även ett område medgeografiska förhållanden av särkildbetydelse för det militära försvaret fårför samma ändamål förklaras varamilitärt skyddsområde. Inom militäraskyddsområden får enligt 24 §skyddslagen utlänningar inte uppehållasig utan tillstånd av regeringen ellerden myndighet som regeringen bestämmer.Ett sådant tillstånd får lämnas om detfinns särskilda skäl för det. Vidtillståndsprövningen skall särskiltbeaktas, om utlänningen är stadigvarandebosatt i eller har någon annanfast anknytning till (26 §skyddslagen). Ett tillstånd får förenasmed förbud att ta fotografier eller göraandra avbildningar, beskrivningar ellermätningar inom skyddsområdet (25 §skyddslagen).I förordningen (1990:1334) om skydd församhällsviktiga anläggningar m.m. harregeringen förordnat om vilka demilitära skyddsområdena är.Enligt luftfartslagen (1957:297) är detregeringen eller den myndighet somregeringen föreskriver som av militäraskäl får föreskriva inskränkningar aveller förbud mot luftfart inom viss delav . Med stöd av dennabestämmelse har förordnats att det tillskydd för anläggningar av betydelse förtotalförsvaret skall finnas derestriktionsområden för luftfart somanges i bilaga till förordningen(1979:969) om restriktioner för luftfartinom vissa områden.I lagen (1993:1742) om skydd förlandskapsinformation och förordningen(1993:1745) om skydd förlandskapsinformation regleras kraven påtillstånd för fotografering och liknanderegistrering från luftfartyg inom och avrestriktionsområden för luftfart.Utskottets övervägandenUtskottet erinrar om att det i motiventill nu gällande lagstiftning om demilitära skyddsområdena (prop.1989/90:54, bet. FöU6, rskr. 227)anfördes av regeringen att Sverigesmilitärgeografiska läge i kombinationmed gränsernas sträckning, skärgårdensutseende och det intresse från främmandemakter som visats landets förhållandegjorde vår situation unik i förhållandetill andra länders. Dessutom gavallemansrätten enskilda personer en mervidsträckt rätt att röra sig fritt inaturen i än på de flesta andrahåll. Det angavs också i motiven atteffektiviteten hos bestämmelserna sombegränsar rätten till tillträde kundeifrågasättas eftersom efterlevnaden avreglerna kunde vara svåra attkontrollera. Reglerna ansågs dock utgöraett instrument som var ägnat att i vartfall försvåra inte önskvärd aktivitet inärheten av viktigaförsvarsansläggningar.Utskottet anser att militäraskyddsområden och restriktionsområdenför luftfart alltjämt behövs för atttillgodose en del av det behov avsäkerhetsskydd som Försvarsmaktenbehöver inom vissa områden. Utskottetinstämmer dock i regeringens uppfattningatt den förändrade hotbilden motSveriges säkerhet har medfört att rättentill tillträde såvitt gäller militäraskyddsområden och restriktionsområdenkan utvidgas, såvida inte regeringenbeslutat om inskränkningar med hänsyntill försvarsberedskapen.I fråga om bestämmelserna om krav påtillstånd för fotografering och liknanderegistrering från luftfartyg inom och avrestriktionsområden för luftfart anserutskottet i likhet med regeringen attnuvarande bestämmelser bör behållas ifortsättningen.Utskottet noterar slutligen medtillfredställelse att de föreslagnaförändringarna kommer att leda tillminskade kostnader för staten ochsamhället i övrigt.Utskottet har, mot bakgrund av vadutskottet nu anfört, inget att erinra ifråga om regeringens föreslagnaförändringar i lagen (1990:217) om skyddför samhällsviktiga anläggningar m.m.Det ankommer på regeringen att göraerforderliga förordningsändringar.Riksdagen bör sålunda bifallaregeringens förslag till lag om ändringi lagen (1990:217) om skydd församhällsviktiga anläggningar m.m. Utskottet hemställeratt med bifall tillproposition 1995/96:221 antar regering-ens förslag till ändringar i lagen(1990:217) om skydd för sam-hällsviktigaanläggningar m.m.Stockholm den 26 september 1996På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), My (),(), (), (), (),(), (), (), (),() och ().Förslag till lag om ändring i lagen(1990:217) om skydd för samhällsviktigaanläggningar m.m.Härigenom föreskrivs i fråga om lagen(1990:217) om skydd för samhällsviktigaanläggningar m.m.dels att 26 § skall upphöra att gälla,dels att 24 och 28 §§ skall ha följandelydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse24 §Utlänningar fårInom militära inte uppehålla sigskyddsområden får inom militärautlänningar inte skyddsområden näruppehålla sig utan det råder höjdtillstånd av beredskap ellerregeringen eller somden myndighet regeringen medregeringen hänsyn tillbestämmer. Sverigesförsvarsberedskapbestämmer.Regeringen ellerden myndighet somregeringenbestämmer får undertid som anges iförsta stycketmeddela tillståndför en utlänningatt uppehålla siginom ett militärtskyddsområde, omdet finns särskildaskäl för det. Vidtillståndsprövningen skall särskiltbeaktas, omutlänningen ärstadigvarandebosatt i har någonannan fastanknytning tillSverige.Tillstånd fåråterkallas, närhänsyn tillSveriges säkerhetföranleder det.28 §Utlänningar som,Utlänningar, som under tid som angesuppehåller sig inom i 24 §, uppehållerett militärt sig inom ettskyddsområde är militärtskyldiga att på skyddsområde ärbegäran av den som skyldiga att påbevakar ett begäran av den sommilitärt bevakar områdetskyddsområde visa visa upp pass ellerupp pass eller någon annannågon annan legitimationshandlilegitimationshandli ng och bevis omng och bevis om tillstånd atttillstånd att uppehålla sig inomuppehålla sig inom området.området.Denna lag träder i kraft den 1 april1997.Gotab, 1996