bet · GK01SkU4 · 1996-11-19 00:00:00 — Fortsatt reformering av beskattningen av utländska kapitalförsäkringar Utskottet tillstyrker förslagen iproposition 1996/97:231 om att slopapremieskatten på utländska försäkringaroch ersätta den med avkastningsskatt påmotsvarande sätt som svenskaförsäkringar.I en reservation (m) yrkas avslag påden föreslagna avkastningsskatten. Regeringen ()föreslår i proposition 1995/96:231 attriksdagen antar de i propositionenframlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1990:661) omavkastningsskatt på pensionsmedel,2. lag om ändring i lagen (1991:1850)om upphävande av lagen (1947:577) omstatlig förmögenhetsskatt,3. lag om ändring i lagen (1990:325) omsjälvdeklaration och kontrolluppgifter,4. lag om ändring i taxeringslagen(1990:324),5. lag om ändring i uppbördslagen(1953:272),6. lag om ändring i kommunalskattelagen(1928:370),7. lag om ändring i lagen (1947:576) omstatlig inkomstskatt,8. lag om upphävande av lagen(1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar.Lagförslag 2 rörande förmögenhetsskattenkommer utskottet att behandla i annatsammanhang.De aktuella förslagen innebär att densärskilda punktskatten på förutländska kapitalförsäkringar slopas ochatt försäkringarna avkastningsbeskattaspå motsvarande sätt som svenskakapitalförsäkringar. För utländskakapitalförsäkringar skall dockskattskyldigheten ligga hosförsäkringstagaren och inte hosförsäkringsgivaren så som gäller förinhemska kapitalförsäkringar. Särskildaregler föreslås för utländskalivförsäkringar som tagits förpensionsändamål vid bosättning iutlandet. Detta förslag likställer vissautländska pensionsordningar med svenskaoch syftar till att underlättaarbetsbyten över landgränserna.De nya reglerna föreslås gälla fr.o.m.den 1 januari 1997 (taxering).I detta sammanhang behandlas även ett iproposition 1996/97:12 framlagtändringsförslag rörande 2 § lagen(1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel. Denna proposition i övrigtbehandlas i utskottets betänkande1996/97:SkU7.Lagförslag 1 och 3-8 i proposition1995/96:231 har följande lydelse.Motionen1996/97:Sk5 av m.fl. (m)vari yrkas, såvitt nu är i fråga1. att avslår regeringensförslag i den del som avser införandetav en avkastningsskatt påförsäkringssparande i enlighet med vadsom anförts i motionen,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om målet att uppnåkonkurrensneutralitet mellan svenska ochutländska försäkringsbolag. Beskattningen av försäkringssparande iutlandetI propositionen föreslås att densärskilda premieskatten på utländskapersonförsäkringar ersätts med en årligavkastningsskatt i anslutning till vadsom gäller för svenskakapitalförsäkringar men med vissaavvikelser härifrån som föranleds av attskattskyldigheten enligt förslaget skallåvila försäkringstagaren och inteförsäkringsgivaren.I motion Sk5 av m.fl. (m)yrkas att avslår propositioneni den del som avser införande av enavkastningsskatt på försäkringssparandeutomlands (yrkande 1) och som sin meninguttalar att målet bör vara att utformakonkurrensneutrala skatteregler som inteförsvårar de svenska försäkringsbolagensmöjligheter att konkurrera med deutländska bolagen (yrkande 4).Motionärerna anser att det är positivtatt slopa premieskatten men att denföreslagna avkastningsskatten har fleranackdelar. Enligt motionen skiljer sigförslaget radikalt från vad somtillämpas i andra länder, bl.a.därigenom att försäkringstagaren ochinte försäkringsgivaren blir skattskyldig. Kritik riktas också mot att deschabloner som beskattningen skall byggapå knutits till den svenskastatslåneräntan, vilket enligtmotionärerna leder till en godtyckligbeskattning av ett kapital som till stordel är placerat i utländska värdepapper.Motionärerna kritiserar också denavräkningsmodell för utländsk skatt somföreslås i propositionen. Det föreslagnasystemet leder enligt motionärerna tillatt den fria rörligheten försvåras, attskattemoralen urholkas och att desvenska försäkringsbolagendiskrimineras.Syftet med avkastningsskatten ochpremieskatten är att uppnå en likvärdigbeskattning mellan försäkringssparandetoch annat hushållssparande och mellanförsäkringssparandet i inhemska ochutländska institut. Övergången frånpremieskatt till avkastningsskatt ävenför utländska livförsäkringar harutarbetats för att beskattningen skallbli så likformig som möjligt, samtidigtsom en robust och administrativthanterbar ordning eftersträvats. Målsättningen har också varit att finna reglersom inte leder till en faktisk internationell dubbelbeskattning av sparandet.Utskottet vill i likhet med regeringenoch motionärerna understryka att det -inte minst på försäkringsområdet - i höggrad är angeläget med enhetliga,likformiga och stabila regler som ocksåär förenliga med EG-rättens likabehandlingsregler. Bred enighet råderockså om att de utländska försäkringarnabör inlemmas i den avkastningsskatt somgäller för inhemska försäkringar, underförutsättning att detta kan genomföraspå ett godtagbart sätt med en årligskattskyldighet för innehavarna av dessaförsäkringar. Enligt utskottetsuppfattning tillgodoser regeringensförslag de angivna kraven. De schablonersom föreslås för inkomstberäkningenöverensstämmer så långt som möjligt medvad som redan gäller för de inhemskaförsäkringsbolagen. De invändningar sommotionärerna nu kommer med har redanbeaktats och bemöts enligt utskottetsuppfattning tillräckligt av vadregeringen anför rörande dessa frågor.Så t.ex. är även kapitalet i vårainhemska institutioner delvis placerat iutländska värdepapper. Som regeringenkonstaterar är den schablon som redangäller för avkastningsbeskattningen avdetta kapital knuten till den svenskastatslåneräntan, och utskottet kan likalitet som regeringen finna skäl för attnu ompröva denna ordning. När det gälleravräkningen för utländsk skatt äravsikten att när detbehövs skall utarbeta särskildaschabloner för kapital i vissa länder.Utskottet utgår från att regeringen nogakommer att följa erfarenheterna av dettaarbete och om så erfordras återkommertill med förslag till lämpligajusteringar av reglerna. Utskottetnoterar också att i möjligastemån har utformat regler för ett uppgiftslämnande över gränserna och att det inomEU pågår ett arbete med inriktningen attfå till stånd ett europeiskt system föratt förse skattemyndigheterna i försäkringstagarens hemland med erforderligauppgifter.Utskottet finner att regeringensförslag är väl avvägda och tillstyrkerpropositionen och avstyrker motion Sk5 iaktuella delar.Övriga frågorI propositionen föreslås bl.a. attförsäkringar som ingår i utländskapensionsordningar och som tecknats närden försäkrade inte var bosatt i likställas medpensionsförsäkringar. Även i andra fallskall skattemyndigheten om särskildaskäl föreligger kunna förklara att enutländsk försäkring skall anses som enpensionsförsäkring.Utskottet har inte något att erinra motdessa förslag som bl.a. motiveras medatt en ökad rörlighet över gränsernakräver flexiblare regler.Propositionen berör ävenförmögenhetsbeskattningen och kommer iden delen att tas upp av utskottet iannat sammanhang.Av samordningsskäl behandlar utskottetnu även ett i proposition 1996/97:12framlagt förslag rörande 2 § lagen omavkastningsskatt. Bestämmelserna i detnuvarande sista stycket i denna paragrafom skattskyldighet för delägarerespektive medlemmar i handelsbolag ocheuropeisk ekonomisk intressegrupperingskall enligt vad som föreslås i denpropositionen utgå. Utskottet, som isitt betänkande SkU7 tillstyrkerproposition 12, föreslår att den författningsmässiga regleringen av dennafråga i det aktuella lagrummet nugenomförs, med den justering avövergångsbestämmelserna som detta föranleder. beträffande beskattningen avförsäkringssparande i utlandetatt avslår motion1996/97:Sk5 yrkandena 1 och 4 och godtar proposition 1995/96:231 i dennadel,res. 1 (m)2. beträffande övriga frågoratt med anledning av vadutskottet ovan anfört och hemställtoch med bifall till propositionerna1995/96:231 och 1996/97:12 i aktuelladelar antar de på s. 3-19 återgivnaförslagen till proposition1995/96:231 fogade förslagen till1. lag om ändring i lagen (1990:661)om avkastningsskatt på pensionsmedelmed de ändringarna att 2 § sistastycket utgår och att övergångsbestämmelserna erhåller följandesåsom utskottets förslag betecknadelydelse:Regeringens förslag Utskottets förslagDenna lag träder i Denna lag träder ikraft kraft den 1 januari1997 och tillämpas 1997 och tillämpasförsta gången vid 1998 första gången vid 1998års taxering. I fråga års taxering. Äldreom försäkringar som bestämmelser i 2 §meddelats i en sista stycket i dessförsäkringsrörelse som lydelse intill den 31inte bedrivs från fast tillämpasdriftställe i dock i fråga om etttillämpas lagen dock handelsbolag eller eninte tidigare än europeisk ekonomiskfr.o.m. det första intressegruppering förbeskattningsår efter räkenskapsår som harikraftträdandet under påbörjats förevilket premie eller ikraftträdandet. Iliknande ersättning för fråga om försäkringarförsäkringen betalas. som meddelats i enNedsättning enligt de försäkringsrörelse somnya bestämmelserna i 10 inte bedrivs från fasta § medges endast för driftställe i Sverigeutländsk skatt som tillämpas lagen intebetalas efter tidigare än fr.o.m. detikraftträdandet. första beskattningsårefter ikraftträdandetunder vilket premieeller liknandeersättning för försäkringen betalas.Nedsättning enligt denya bestämmelserna i 10a § medges endast förutländsk skatt sombetalas efterikraftträdandet.3. lag om ändring i lagen (1990:325)om självdeklaration och kontrolluppgifter,4. lag om ändring i taxeringslagen(1990:324),5. lag om ändring i uppbördslagen(1953:272),6. lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370),7. lag om ändring i lagen (1947:576)om statlig inkomstskatt,8. lag om upphävande av lagen(1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar.res. 2 (m) - villk.1Stockholm l996På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), Karl-GöstaSvenson (m), (), (), (), (), IsaHalvarsson (fp), (), PerRosengren (v), (), Jan-OlofFranzén (m), (), HolgerGustafsson (kd) och (). Beskattningen av försäkringssparandei utlandet (mom. 1), ,och (alla m) hardels anfört följande:Som framhålls i motion Sk5 av BoLundgren m.fl. (m) är försäkringssparandet mycket betydelsefullt frånsociala och andra samhällsekonomiskasynpunkter. Detta sparande, som spänneröver långa tidsperioder, är extremtberoende av långsiktiga, stabila regler.Mot den bakgrunden är det olyckligt attreglerna för sparande i såvälpensionsförsäkringar somkapitalförsäkringar har varit föremålför ett flertal ändringar sedanSocialdemokraterna övertogregeringsmakten . Så sent som islutet av infördes förmögenhetsbeskattning för utländskakapitalförsäkringar. Vidare haravdragsrätten för pensionsförsäkringarhalverats.Vi anser alltså attförsäkringssparandet måste kunna grundasig på långsiktigt stabila regler. Vivill också understryka att reglerna börutformas så att den fria rörligheteninte motverkas och att konkurrensenmellan försäkringsgivare i ochutomlands inte snedvrids. Det är ettstarkt intresse inte minst för deenskilda försäkringstagarna attkonkurrensneutralitet mellan svenska ochutländska försäkringsbolag kan uppnås,och denna målsättning måste ocksåuppfyllas med hänsyn till våra åtagandeninom EU.Vi har i tidigare motioner påpekat attpremieskatten med stor sannolikhetstrider mot EG-rätten och att den därförbör avskaffas. Det är positivt att regeringen nu föreslår detta, och vitillstyrker propositionen i denna del.Det förslag till nytt system somföreslås är emellertid inteändamålsenligt.I och med att den inre marknadenskapats och vi fått en fri rörlighet förkapital blir det allt svårare förenskilda länder att tillämpa system somstarkt avviker från övriga ländersregelverk. kan inte utan attstora olägenheter uppkommer tillämpaskatteregler som radikalt skiljer sigfrån bestämmelserna i andra länder. Detär hög tid att skapa ett trovärdigt ochstabilt regelverk för det långsiktigaförsäkringssparandet. Att som göraförändringar och försämringar snart sagtvarje år kan inte ge försäkringstagarnanågot större förtroende för det svenskaskattesystemet. Risken är då att maninte bara tecknar försäkringar iutländska bolag utan dessutom frestasatt göra detta i länder som bådeförväntas ge hög avkastning och kangarantera att de svenskaskattemyndigheterna ej kan få tillgångtill uppgifter om avkastning ellerförmögenhetsvärden. Detta öppnar i sintur en marknad för oseriösa och mindreprisvärda produkter. För en enskildperson är det mycket svårt att undersökaett utländskt företags ställning.Den avkastningsskatt som regeringen nuföreslår i stället för premieskattenskiljer sig från vad som gäller försvenska försäkringar, bl.a. genom attdet är försäkringstagaren och inteförsäkringsgivaren som skall varaskattskyldig. Utomlands tillämpas, omnågon skatt på löpande avkastning överhuvud taget tas ut, samma princip som iSverige, dvs. att det ärförsäkringsbolaget som är skattesubjekt.Eftersom det inte går att få framtillförlitliga uppgifter om huravkastningen varit för enskildaförsäkringar bygger regeringens förslagpå en schablonmetod. Schablon leder mycket godtycklig beskattning.Därtill kommer att den avräkningsmodellför utländsk skatt som föreslås ipropositionen leder till att endubbelbeskattning inte alltid kan undvikas. Därtill kommer att regeringensförslag i olika hänsenden har utformatspå ett sätt som innebär att det inteblir möjligt för försäkringstagaren attkalkylera sin verkliga avkastning. Somframhålls i motionen kan resultatet dåantingen bli att den skattskyldigeavstår från att teckna en utländskförsäkring eller att han inte deklarerarden. I det första alternativet kan andraEU-länder med fog klandra föratt vi infört ett skattesystem somförsvårar den fria rörligheten. I detandra alternativet urholkasskattemoralen ytterligare, vilket ocksåär allvarligt.Vi har i andra sammanhang krävt attavkastningsskatten för svenska kapitalförsäkringar sänks till . Somanförs i motionen finns det då intelängre någon anledning att ha ensärskild avkastningsskatt för utländskakapitalförsäkringar.Det anförda innebär att vi tillstyrkermotion Sk5 yrkandena 1 och 4.dels vid mom. 1 hemställt1. beträffande beskattningen avförsäkringssparande i utlandetatt bifaller motion1996/97:Sk5 yrkande 1 och avslårproposition 1995/96:231 i vad avseravkastningsbeskattning av försäkringssparande i utlandet samt med bifalltill motion 1996/97:Sk5 yrkande 4 somsin mening uttalar att målet attuppnå konkurrensneutralitet böruppfyllas mellan svenska ochutländska försäkringsbolag.2. Övriga frågorVid bifall till reservation 1Karl-Gösta , ,och (alla m) hemställer vid bifall tillreservation 12. beträffande övriga frågoratt till följd av vad somanförts och hemställts i reservation1dels i fråga om de vidpropositionerna 1995/96:231 och1996/97:12 fogade förslagen till lagom ändring i lagen (1990:661) omavkastningsskatt på pensionsmedelantar utskottets förslag (lagförslag1) med de ändringarna att 2 § förstastycket 7 utgår, att ändringarna iövriga paragrafer utgår och att detvå sista meningarna i övergångsbestämmelserna utgår,dels avslår förslagen till3. lag om ändring i lagen (1990:325)om självdeklaration och kontrolluppgifter,4. lag om ändring i taxeringslagen(1990:324),5. lag om ändring i uppbördslagen(1953:272),dels antar förslagen till6. lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370),7. lag om ändring i lagen (1947:576)om statlig inkomstskatt,8. lag om upphävande av lagen(1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar.