bet · GJ01UU19 · 1996-04-18 00:00:00 — Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan och Utskottet tillstyrker i detta betänkanderegeringens förslag (prop. 1995/96:136)om godkännande av partnerskaps- ochsamarbetsavtal mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstateroch . Inga motioner har väcktsmed anledning av propositionen. I proposition 1995/96:136 föreslårregeringen att godkännerpartnerskaps- och samarbetsavtaletmellan Europeiska gemenskaperna ochderas medlemsstater, å ena sidan, ochRepubliken , å andra sidan. Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att riksdagengodkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstateroch Kazakstan.Syftet med avtalet är att skapa en basför en politisk dialog och att främjahandel och investeringar mellan parternasamt att ge en ram för ett bredaresamarbete mellan ochgemenskaperna. Vidare syftar avtalettill att understödja Kazakstansansträngningar för att befästademokratin och utveckla och fullbordasin marknadsekonomi.Avtalet ingås för en inledandetidsperiod . Det förnyasdärefter automatiskt i taget ominte någon part skriftligen säger uppavtalet senast detupphör att gälla. Avtalet träder i kraftden i somföljer efter den dag då parterna anmältatt avtalet godkänts.BakgrundNär det kommunistiska systemet brötsamman, sovjetimperiet upplöstes ifemton nya stater, det kalla krigetupphörde och en ny Europakartaframträdde blev det för gemenskaperna enviktig uppgift att utforma en ny politikför relationerna med de nya staterna iOberoende staters samvälde, OSS. Ettavtal om handel och ekonomiskt ochkommersiellt samarbete somundertecknades av Europeiskagemenskaperna och den 18december 1989 har tillämpatsövergångsvis.Med länderna i Central- och Östeuropahar gemenskaperna ingått s.k.Europaavtal, vilka är associationsavtalsom syftar till medlemskap i . Sådanaavtal har tecknats med , ,, , och Ungernsamt med , och Litauen.Ett Europaavtal med harparaferats.För de forna , medundantag av , ochLitauen, tillämpas en annorlundaavtalsmodell än Europaavtalen. Avtalenkallas partnerskaps- och samarbetsavtal.De syftar inte till en associering ellerett medlemskap, men innehåller i stortsamma element som återfinns iEuropaavtalen. I avtalen finnsföreskrifter om politisk dialog,varuhandel, affärsverksamhet ochinvesteringar, betalningar och kapital,konkurrens- och immaterialrättsligaregler samt brottsförebyggande,kulturellt, ekonomiskt och finansielltsamarbete. I det handelspolitiskaavsnittet tillerkänner parterna varandramest-gynnad-nationsbehandling, dock medsedvanliga undantag.Partnerskaps- och samarbetsavtalenanpassas efter ekonomiskaoch politiska utvecklingsnivå. ,, och kommerdärför att få de mest avanceradeavtalen. I dessa avtal finns enutvecklingsklausul om att ett framtidaupprättande av ett frihandelsområdemellan gemenskapen och respektive landskall övervägas. Övriga ,inklusive , utgör en grupp medenklare avtal.Mandat för Europeiska kommissionen attinleda förhandlingar om ett avtal ompartnerskap och samarbete mellanEuropeiska gemenskaperna och derasmedlemsländer och (ett s.k.partnerskapsavtal) fastställdes av rådeti . Förhandlingarna medKazakstan avslutades , dvs.innan blev medlem i EU. Avtaletundertecknades i den 23 januari1995 också av de nya medlemmarna.Utvecklingen i KazakstanSedan självständigheten har Kazakstangenomgått en rad politiska ochekonomiska förändringar. Landet harambitioner att föra en reformpolitik somsyftar till demokrati, marknadsekonomioch utvecklande av den kazakiskaidentiteten. En rad faktorer, bl.a.landets korta historia som självständigstatsbildning och den svåra omställningsom innebarför landets ekonomi och infrastruktur,har emellertid gjort att reform-arbetetännu endast påbörjats.Val till parlamentet hölls i mars 1994.Det ogiltigförklarades dock i mars 1995av landets konstitutionsdomstol ochsedan dess råder direkt presidentstyre.Landet är rikt på naturtillgångar ochspelade en viktig roll bl.a. iSovjetunionens energiförsörjning.Samarbetet med intarfortfarande en central plats iKazakstans ekonomiska förbindelser ävenom handeln med , , Kinam.fl. ökar.Kazakstan har sedan självständighetenfört en aktiv utrikespolitik. Man deltari regionalt samarbete med grannländernaoch är medlem i Partnerskap för fred-programmet, ochEuropeiskasäkerhetskonferensen/Organisationen församarbete och säkerhet i (ESK/).Sverige och KazakstanSveriges förbindelser med harhittills varit begränsade. hardock visat stort intresse för attutvidga kontakterna med , såvälpå det ekonomiska som det politiskaområdet. Svenskt näringsliv är redanaktivt i landet. Ettdubbelbeskattningsavtal har paraferatsmed , och ettinvesteringsskyddsavtal håller på attförhandlas fram. harvissa möjligheter att lämnaexportkreditgarantier inom en särskildexportkreditgarantiram.Avtalets innehållAvtalet innehåller föreskrifter omsamarbete på en rad områden, bl.a. inompolitik, ekonomi och handel. Ettsamarbetsråd upprättas för att förvaltaavtalet.Partnerskaps- och samarbetsavtaletomfattar sammanlagt 100 artiklar, trebilagor och ett protokoll omtullsamarbete. Dessutom har femgemensamma förklaringar och en ensidigdeklaration från avgivits,vilka bilagts slutakten.KompetensfrågorI avtalet är det Europeiska gemenskapen,Europeiska kol- och stålgemenskapen,Europeiska atomenergigemenskapen ochmedlemsländerna som är avtalsparter påden ena sidan. Avtalet är därmed etts.k. Vad beträffarkompetensfördelningen har gemenskapenexklusiv kompetens i vissa frågor t.ex.beträffande de bestämmelser i avtaletsom rör gränsöverskridandetjänstehandel. Avtalet regleraremellertid även förhållanden som liggerutanför gemenskapens kompetens ochdärmed inom medlemsstaternas kompetens.Avtalet innehåller sålunda bestämmelsersom innebär åtaganden för bl.a.inom områdena politisk dialog, socialtoch finansiellt samarbete samtbrottsbekämpning. Eftersom avtaletenligt regeringens bedömning är avstörre vikt skall det enligt 10 kap. 2 §regeringsformen godkännas av riksdagen.Godkännande av avtaletRegeringen föreslår att riksdagengodkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet med . Som skälhärför anför regeringen att partnerskaps-och samarbetsavtalens syfte är att ge enny dimension till gemenskapensrelationer med republikerna i det fornaSovjetunionen och att understödja denpolitiska, ekonomiska och socialautvecklingen i dessa länder. Avtalet gerramar för en politisk dialog, definierarett brett spektrum av samarbetsområdenoch skapar förutsättningar för ökadhandel mellan parterna. Regeringen anförvidare att det ur svensk synvinkel, medhänsyn till de allt intensivarepolitiska och kulturella relationernamed länderna i det forna ,är av stor vikt att avtalet ingås medKazakstan och att ytterligare stegdärmed tas för att främja en stabilutveckling i landet. Genom avtaletunderlättas också bilateral handel.Utskottets övervägandenVad avser den politiska utvecklingen iKazakstan noterar utskottet att, sedanregeringens proposition skrevs,parlamentsval hållits i november 1995.Utskottet tillstyrker att riksdagengodkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstateroch . Utskottet hemställeratt godkänner det iproposition 1995/96:136 föreslagnapartnerskaps- och samarbetsavtaletmellan Europeiska gemenskaperna ochderas medlemsstater, å ena sidan, ochrepubliken , å andra sidan.Stockholm den 18 april 1996På utrikesutskottets vägnarGöran LennmarkerI beslutet har deltagit: GöranLennmarker (m), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (),(), IngridNäslund (kds), (), () och AnnaCorshammar-Bojerud (c).