bet · GJ01SkU23 · 1996-05-30 00:00:00 — Regeringen börpåskynda beredningen och återkomma tillriksdagen med förslag till lagändringarsom innebär en förstärkt tullkontroll avdessa varugrupper. Utskottet tillstyrkerföljaktligen motion Sk37 yrkande 1.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande utrotningshotadedjur, radioaktiva ämnen, farligtavfall och mineraloljoratt med bifall till motion1995/96:Sk36 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad som imotionen har anförts om enkomplettering av lagstiftningen.5. Kontroll av postförsändelser (mom. 4och mom. 7 i motsvarande del), ,och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 26 börjar med Skatteutskottetinstämmer och på s. 27 slutar med yrkandena 5 och 6 bort ha följandelydelse:Ett beslut om att öppna post bör fattasav domstol och inte i administrativordning. regler ombeslag, där redan rätten till domstols-prövning finns, bör gälla även förTullverket i fråga om befogenheten attundersöka och öppna brev. Detsamma börgälla beslut om postspärr.Riksdagen bör begära av regeringen attden genast återkommer till medett lagförslag som har den här angivnainnebörden. Detta innebär att utskottettillstyrker motion 1995/96:Sk36yrkandena 5 och 6.dels att utskottets hemställan under 4och 7 i motsvarande del bort ha följandelydelse:4. beträffande kontroll avpostförsändelseratt med bifall till motion1995/96:Sk36 yrkandena 5 och 6 ochmed anledning av proposition1995/96:166 i denna del som sinmening ger regeringen till känna vadsom i motionen har anförts omkontroll av postförsändelser ochpostspärr,7. beträffande lagförslagen i frågaom kontroll av postförsändelseratt avslår de i proposition1995/96:166 framlagda förslagen tilldels lag om ändring i tullagen(1994:1559) såvitt avser 57 a-57 d§§,dels lag om ändring i postlagen(1993:1684).6. Kontroll av transportföretagensbokningsregister (mom. 5 och mom. 7 imotsvarande del), ,och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 28 börjar med Skatteutskottetkonstaterar och på s. 29 slutar med yrkandena 7 och 8 bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening bör detframlagda förslaget om kontroll avtransportföretagens bokningsregisterkompletteras på några punkter. En viktigförändring är att resenärerna redan viden bokning skall få en upplysning om attuppgifter om bokningen kan komma attlämnas ut på grund av lag. Härmed uppnåssyftet att den enskilde får en formellmöjlighet att själv bedöma graden avintegritetsintrång. Det bör härvid varaen strävan att en upplysningsskyldighetskall kunna omfatta alla de transportersom tullen har möjlighet attkontrollera.Vissa frågor som gäller Tullverketshantering av de uppgifter som hämtas inbehandlas inte i lagtexten utan endast ikommentarer till den nya lagtexten.Detta är otillfredsställande. Villkorenför begränsningarna bör av hänsyn tillintegritets- och rättssäkerhetsaspektenäven framgå av lagtexten i störreutsträckning än vad som har föreslagitsi propositionen. Det bör i lagen ocksåklart framgå vad som gäller beträffandesekretess och att överträdelse avbestämmelserna om olaglig inhämtningeller behandling av uppgifterna ärskadeståndsgrundande. Det bör ankomma påregeringen att genast arbeta fram ettnytt lagförslag som kompletterats pådetta sätt.Utskottet tillstyrker med hänvisningtill det anförda yrkandena 7 och 8 imotion Sk36.dels att utskottets hemställan under 5och 7 i motsvarande del bort ha följandelydelse:5. beträffande kontroll avtransportföretagens bokningsregisteratt med bifall till motion1995/96:Sk36 yrkandena 7 och 8 ochmed anledning av proposition1995/96:166 i denna del som sinmening ger regeringen till känna vadsom i motionen har anförts omkompletteringar i de föreslagnareglerna,7. beträffande lagförslagen i frågaom kontroll av transportföretagensbokningsregisteratt avslår det iproposition 1995/96:166 framlagdaförslaget till lag om ändring itullagen (1994:1559) såvitt avser 66,67 a, 67 b, 99 a och 107 §§.Konstitutionsutskottets yttrande1995/96:KU9yTullens befogenheter vid den inregränsenTill skatteutskottetSkatteutskottet har genom beslut den 23april 1996 berett , justitieutskottet ochförsvarsutskottet tillfälle att yttrasig över proposition 1995/96:166 Tullensbefogenheter vid den inre gränsen jämtemotioner.UtskottetFörslagenI propositionen föreslås en lag omTullverkets befogenheter vid införseleller utförsel över gräns motett annat EU-land. föreslåsvissa ändringar i andra lagar,huvudsakligen till följd avbestämmelserna i den föreslagna nyalagen.Lagen innehåller bl.a. vissa åtgärderför att bekämpa i första hand narkotikabrottsligheten. Sålunda föreslås atttullen i den brottsbekämpande verksamheten skall få tillgång tillbokningsuppgifter om passagerare m.m.från transportföretagen. Vidare föreslåstullen få en lagstadgad möjlighet attundersöka och öppna brev och andrapostförsändelser samt att lägga s.k.postspärr. Åtgärderna föreslås gällabåde trafik mellan och annat EU-land och trafik mellan ochtredje land.Förslagen har granskats av Lagrådet.I en av de motioner som väckts medanledning av propositionen, motion Sk36av m.fl. (m), ansermotionärerna att propositionen böravslås och regeringen uppmanas attåterkomma med ett förslag där de nuvarande myndighetsstrukturerna förändrasoch tullkriminalen och tullensbevakningspersonal integreras medpolisorganisationen. I avvaktan på dettaförslag anser de att de nuvarandeövergångsbestämmelserna bör gälla. Degällande bestämmelserna bör enligtmotionärerna kompletteras dels genom attenskilda ges möjlighet att lämnasamtycke till att tullen får tillgångtill uppgifter i transportföretagensregister genom att resenärer vid bokningupplyses om att uppgifter om dem kankomma att lämnas ut, dels genom attvillkoren för hantering avpersonuppgifter kompletteras. I andrahand yrkar motionärerna att rätten attöppna post ändå bör beslutas av domstoloch inte i administrativ ordning och atträtten att besluta om postspärr börinordnas i system.BakgrundLagstiftning vid EU-inträdeVid inträde i EU blev degemenskapsförordningar som reglerarhandeln gentemot tredje land direktgällande rätt här i landet. De bestämmelser i tullagstiftningen som regleradeförhållanden som även regleras i gemenskapsförordningarna upphävdes. Samtidigtinfördes en ny lagstiftning somkomplement till gemenskapsförordningarnaeller för att genomföra gällande EG-direktiv på tullområdet. Vidare infördes- i avvaktan på en permanent lösning -vissa övergångsbestämmelser medhänvisning till äldre lag.Det svenska medlemskapet i EU innebärbl.a. att vi är skyldiga att tillämpabestämmelserna i om frirörlighet för varor och personer m.m. Iprincip innebär detta att sådanakontroller som enbart grundas på att envara passerar en gräns ärtillåtna. Förbudet är dock inteundantagslöst. Enligt artikel 36 i EG-fördraget kan nämligen kontrollerbehållas under vissa förutsättningar.Sålunda krävs att kontrollen har singrund i ett godtagbart samhällsintresse,där bl.a. hänsynen till allmän ordning,allmän säkerhet och intresset att skyddamänniskors och djurs liv och hälsanämns, och att detta samhällsintresseinte kan tillgodoses på annat, neutraltsätt. En andra förutsättning är attkontrollen är proportionell iförhållande till det hinder den innebärför den fria rörligheten. Med dettaavses att det hinder som kontrollenutgör inte får gå utöver det syfte sommotiverar kontrollen, eller i övrigt haen onödigt störande inverkan på utbytetöver gränsen. Dessutom gäller att om detskyddsvärda ändamålet blivit fullttillgodosett genom gemenskapsrättsligaregler finns det inte längre någonmöjlighet att nationellt föreskriva omkontroller.Bestämmelser om fri- och rättigheterm.m.RegeringsformenEnligt 2 kap. 6 § regeringsformenåtnjuter varje medborgare skydd motbl.a. undersökning av brev eller annanförtrolig försändelse. För begränsningarav de fri- och rättigheter som anges i 2kap. regeringsformen krävs lagstöd.Enligt 12 § andra stycket i sammakapitel får begränsning göras endast föratt tillgodose ändamål som är godtagbarai ett demokratiskt samhälle. Begränsningen får aldrig gå utöver vad som ärnödvändigt med hänsyn till det ändamålsom föranlett den, och inte hellersträcka sig så långt att den utgör etthot mot den fria åsiktsbildningen.Europakonventionen om skydd för demänskliga rättigheterna ochgrundläggande friheternaEnligt artikel 8 i konventionen har varoch en rätt till skydd för bl.a. sinkorrespondens. Rättigheten får dockunderkastas inskränkningar. Inskränkningar måste göras genom lag och avsevad som i ett demokratiskt samhälle ärnödvändigt med hänsyn till landets yttresäkerhet, den allmänna säkerheten,landets ekonomiska välstånd,förebyggande av oordning eller brott,hälsovården, skyddandet av sedligheteneller av andra personers fri- ochrättigheter.Artikel 6 i konventionen innehållerregler om rätt till domstolsprövning ochom rättssäkerhet. Var och en har, närdet gäller att pröva hans eller hennescivila rättigheter och skyldighetereller anklagelse mot honom för brott,rätt till en opartisk och offentligrättegång. I propositionen framhålls attEuropadomstolen i ett mål uttalat atträtten till tillträde till domstol inteär absolut utan att inskränkningar idenna rätt kan föreligga. Eninskränkning måste dock ha ett legitimtsyfte, och det måste finnas en rimligproportionalitet mellan medel och syfte.Kontrollåtgärder och kompensatoriskaåtgärderKontroll av postförsändelserTullen anses habefogenhet att undersöka och öppna brevoch andra postförsändelser. Enligt 57 §tullagen (1994:1550) får tullmyndighetenför kontroll av att deklarations- ochuppgiftsskyldighet har fullgjorts undersöka bl.a. lådor och andra utrymmen därvaror kan förvaras. Rätten enligtbestämmelsen i 57 § har ansetts omfattaäven paket, brev och andra försändelser(prop. 1986/87:166 s. 93 f.). Lagrådetansåg dock vid sin granskning avbestämmelsen i den gamla tullagen attdet var fråga om kontrollbefogenheter avså långtgående art att de borde ges ettklarare stöd i tullagen.Någon lagreglering av möjligheten atthålla kvar enstaka postförsändelserfinns inte i tullagstiftningen och fannsinte heller före inträde i EU.Sådant kvarhållande har emellertidenligt propositionen tillämpats länge,och det tillämpas fortfarande när detgäller försändelser från tredje land meninte såvitt avser EU-intern post.Egendom som kan antas vara förverkadenligt lagen (1960:418) om varusmugglingfår tas i beslag enligt samma lag.Förverkande kan ske om egendomen varitföremål för varusmuggling eller försökdärtill.Bestämmelser om beslag i brottmål finnsi 27 kap. rättegångsbalken.Regeringen föreslår att Tullverketsbefogenheter att undersöka och öppnabrev och andra postförsändelser skallges ett klarare stöd itullagstiftningen.Enligt förslaget (8 § resp. 57 a §)skall en tulltjänsteman få undersökapostförsändelser, såsom paket, brev ochliknande försändelser för attkontrollera att anmälningsskyldighetenenligt lagen har fullgjorts. En sådanförsändelse skall få öppnas, om detfinns anledning anta att den innehålleren sådan vara som omfattas av lagen ochatt varan kan tas i beslag enligtvarusmugglingslagen samt försändelsenfinns hos tullmyndigheten eller påutväxlingspostkontoret.Beslut om att öppna brev och andrasådana försändelser som kan antasinnehålla förtroliga meddelanden skallfå fattas endast av tullmyndighetenschef eller efter dennes förordnande avnågon annan tjänsteman vid myndigheten.En försändelse som öppnas skall inte fåundersökas närmare än vad som behövs medhänsyn till ändamålet medundersökningen.Vidare skall föras protokoll överundersökningen. Av protokollet skallframgå ändamålet med undersökningen ochvad som har kommit fram vid denna. Om enförsändelse har öppnats skall adressatenoch, om det är möjligt, avsändarenunderrättas så snart som möjligt.Under vissa särskilda förutsättningarskall ett beslut om s.k. postspärr kunnameddelas. Detta innebär att enpostförsändelse som väntas till visspostanstalt och som kommer från utlandetskall kunna hållas kvar av postbefordringsföretaget när försändelsen kommerin till postanstalten. En förutsättningför att ett beslut om postspärr skallkunna fattas är att det finns anledninganta att försändelsen innehållernarkotika som kan tas i beslag enligtvarusmugglingslagen, och därutöver krävsatt ett sådant beslut är nödvändigt föratt det avsedda resultatet skall uppnås.Beslut om postspärr skall få meddelasav chefen för en tullmyndighet. Beslutetfår verkställas men skallsnarast prövas av Generaltullstyrelsen.Ett beslut skall meddelas att gälla vissangiven, kortare tidsrymd.En ny bestämmelse föreslås i postlagen,som bryter sekretessen när det gällermöjligheten för en posttjänsteman attlämna ut uppgifter till tullmyndighetenvid kontroll som rör misstanke omnarkotikabrott.Regeringen diskuterar i sinaöverväganden förslaget om brytande avpostförsändelser i förhållande tillregeringsformens bestämmelser om grundläggande fri- och rättigheter och tillEuropakonventionens bestämmelser omskydd för de mänskliga rättigheterna ochde grundläggande friheterna.Regeringen anser det nödvändigt atttullen även i fortsättningen kan utövaviss kontroll över varor som befordrasmed post. I rättegångsbalkensbestämmelser om beslag ställs det högrekrav på brottsmisstanke än vad somgäller vid ett administrativtförfarande. Det är naturligtvis av viktatt en inskränkning i rättigheter somskyddas av grundlagen ochinternationella konventioner blir såbegränsad som möjligt. Som framgått ärdet därvid av betydelse att syftet medinskränkningen kan anses legitimt, ochatt det finns en rimlig proportionalitetmellan det medel som används och syftetmed åtgärden. En undersökning av enpostförsändelse i form av genomlysningeller genom användande av ennarkotikahund kan enligt regeringen inteanses medföra ett så stort ingrepp i denenskildes integritet att det skullestrida mot de grundlägganderättigheterna. Däremot är detnaturligtvis extra känsligt urintegritetssynpunkt att öppna en sådanförsändelse. För att göra detta ingreppså begränsat som möjligt föreslårregeringen att ett öppnande skall kunnaske endast om det finns viss misstankeom ( anledning anta ) att försändelseninnehåller en vara som kan tas i beslagenligt bestämmelserna ivarusmugglingslagen. Det torde därvidvara tillräckligt att kontrollen resulterar i att en narkotikahund markerar,eller i att genomlysningen indikerar attdet är fråga om ett otillåtet införandeav en vara för att den nämnda misstankegraden skall anses ha uppnåtts.Däremot kan ett öppnande inte motiverasav exempelvis erfarenhetsmässigttraditionella riskflöden (försändelserfrån vissa länder eller orter) ellerförsändelser med visst utseende ochform.Begränsningarna innebär att enundersökning inte får vara mer ingåendeän som behövs med hänsyn till ändamåletmed undersökningen (proportionalitetsprincipen).I fråga om förslaget till postspärranför regeringen att det inte ärtillfredsställande att ett så för denenskilde ingripande institut kantillämpas utan uttryckligt lagstöd.Tillgång till uppgifter urtransportföretagens registerRegeringen föreslår att tullen gesbefogenhet att i den brottsbekämpandeverksamheten inhämta vissa uppgifterfrån transportföretagen. Förslagetinnebär att transportföretag sombefordrar varor, passagerare ellerfordon till eller från påbegäran av en tullmyndighet skyndsamtskall lämna aktuella uppgifter omankommande och avgående transporter somföretaget har tillgång till.Skyldigheten skall endast gälla deuppgifter om passagerare som avser namn,resrutt, bagage och medpassagerare samtsättet för betalning och bokning.Tullmyndigheten får begära sådanauppgifter endast om uppgifterna kanantas ha betydelse för Tullverketsbrottsbekämpande verksamhet.Ett transportföretag skall få lämnauppgifter genom att göra dem läsbara förtullmyndigheten genom terminalåtkomst.Tullmyndigheten skall få ta del avuppgifter genom terminalåtkomst endast iden omfattning och sombehövs för att kontrollera aktuellatransporter. Myndigheten får inte ändraeller på annat sätt bearbeta eller lagrauppgifter som hålls tillgängliga pådetta sätt.Uppgifter om enskilda personer somlämnats på annat sätt än genomterminalåtkomst, skall omedelbartförstöras, om de visar sig saknabetydelse för utredning och lagföring avbrott.Regeringen anför i sina övervägandenbl.a. att ett internationellt beprövatoch effektivt hjälpmedel i kampen motinternationell brottslighet, framförallt vad gäller narkotikasmuggling, äratt diskret och utan att det stör ochhindrar trafiken skaffa sig uppgifter omvad och vilka som passerar gränsen. Vidgranskningen är det inte i första handnamn på passagerare som är intressantutan uppgifter som avreseort, resrutt,betalningssätt, bokningsrutin ochbagage. Metoden används för att få enbättre grund och urval förkontrollverksamheten och på så sättkunna rikta kontrollerna mot dem som kanmisstänkas för brottslighet.Regeringen påpekar dock att denbrottsbekämpande verksamheten kan avseäven annat än narkotika och att tullenhar en viktig roll och uppgift i attbekämpa allvarlig ekonomisk brottslighetmed internationell anknytning avseendeEU:s finansiella system.I fråga om sådanaintegritetsinvändningar som kan resasmot förslaget medger regeringen attuppgifterna till största delen rörresenärer som inte kan misstänkas förbrott och att det därmed finns en riskför otillbörligt intrång i de resandespersonliga integritet. En annaninvändning är att det är fråga omtillgång till privata företagskunduppgifter, och detta innebär attpersonregister används för andra ändamålän det ändamål registret är avsett för.De förslag som tidigare utredningarlämnat innebär att uppgifter skullekunna inhämtas endast efter ett särskiltbeslut som skall underställas åklagare,domstol eller , ochatt uppgifter skulle kunna inhämtasendast om tullen eftersöker en vissperson, eller alternativt riktatmisstankar mot ett visst transportmedeloch behöver veta vilka som medföljerdetta. Uppgifterna skulle dessutom fåhämtas in endast i skriftlig ellermuntlig form, alltså inte genom ADB.Dessa begränsningar gör sammantagetenligt regeringen att någoneffektivitetsvinst inte uppnås ibekämpandet av den internationellabrottsligheten av följande skäl.Uppgifterna har oftast ett värde endastunder och innan någonbrottslighet kan knytas till någon vissperson eller visst brott. Har välmisstankarna riktats mot en person ellertransport har de oftast blivit såkonkreta och starka att det redan i möjlighet att medrättegångsbalkens regler om beslaginhämta dessa uppgifter. Det förslag somregeringen lägger fram innebär en renförspaningsmetod som är till nytta innanmisstankar om något konkret brott kanknytas till någon person. För attuppgifterna skall vara användbara måstede således vara förhållandevis lättåtkomliga för tullensunderrättelsetjänst, så att den, närnågot misstänkt framkommer, omedelbartskall kunna vidarebefordra informationtill tullens operativa verksamhet så attingripande kan ske när transportenanländer eller innan den avgår.Metoden att utifrån bokningsuppgifterbilda sig en uppfattning om det finnsanledning att misstänka brottslighet,kräver enligt propositionen särskildträning och kunskap i vilka uppgiftersom är intressanta och hur de skalltolkas. Det är därför endast ettbegränsat antal tulltjänstemän medbrottsbekämpande arbetsuppgifter ochnödvändig utbildning, som bör fåbefogenhet att begära in uppgifter ellerha mer direkt tillgång tillbokningsregister.Utskottets bedömningKonstitutionsutskottet ser inte som sinuppgift att bedöma de enskildaåtgärderna i förslaget. Utskottet villdock framhålla att de föreslagnaåtgärder som redovisats ovan - somregeringen också anfört i propositionen- i varierande grad innebär ingrepp iden enskildes integritet. Det är därförav största vikt att förutsättningarnaför dessa ingrepp och förfarandet ärnoggrant reglerade i lag. Beslut måstefattas på ett sådant sätt att detmotsvarar rättssäkerhetens krav och ärförenligt med de konventioner somSverige har undertecknat. Regleringenmåste ge möjlighet att kontrollera deingripanden som sker.De ingripanden som föreslås får görasendast om det finns ett godtagbartsamhällsintresse av dem. De skäl somregeringen har anfört i detta hänseendefår enligt utskottets mening godtas.Stockholm den 15 maj 1996På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), AndersBjörck (m), Axel (), WidarAndersson (s), (m), ToneTingsgård (s), (),(), Pär-AxelSahlberg (s), (), MatsBerglind (s), (), PeterEriksson (mp), (), () och ().Justitieutskottets yttrande1995/96:JuU5yTullens befogenheter vid den inregränsenTill skatteutskottetInledningSkatteutskottet har den 23 april 1996berett bl.a. justitieutskottet tillfälleatt yttra sig över proposition1995/96:166 Tullens befogenheter vid deninre gränsen jämte de motioner somväckts i ärendet.Yttrandets omfattningDe frågor som aktualiseras i ärendet ochsom ligger inom justitieutskottetsberedningsområde berörs i första hand avyrkandena 1-6 i motion 1995/96:Sk36 avGun m.fl. (m). Yrkandena avserreformering av tullens och polisensmyndighetsstruktur och beslut om enförsöksverksamhet på området, beslut ombrevkontroll samt placering irättegångsbalken av bestämmelsen om s.k.postspärr.UtskottetInledningDet svenska medlemskapet i Europeiskaunionen (EU) innebär bl.a. att vi ärskyldiga att tillämpa bestämmelserna iEG-fördraget om fri rörlighet för varor.I princip innebär detta att sådanakontroller som enbart grundas på att envara passerar en gräns ärtillåtna. Förbudet är dock inteundantagslöst. Enligt artikel 36 i EG-fördraget kan nämligen kontrollerbehållas under vissa förutsättningar.Sålunda krävs att kontrollen har singrund i ett godtagbart samhällsintresse,där bl.a. hänsynen till allmän ordning,allmän säkerhet och intresset att skyddamänniskors och djurs liv och hälsanämns, och att detta samhällsintresseinte kan tillgodoses på annat, neutraltsätt. Om kontroller vid den inre gränsensker med stöd av misstanke om brottstrider de således inte mot kravet påfri rörlighet.En andra förutsättning är attkontrollen är proportionell iförhållande till det hinder den innebärför den fria rörligheten. Med dettaavses att det hinder som kontrollenutgör inte får gå utöver det syfte sommotiverar kontrollen, eller i övrigt haen onödigt störande inverkan på utbytetöver gränsen. Dessutom gäller att om detskyddsvärda ändamålet blivit fullttillgodosett genom gemenskapsrättsligaregler finns det inte längre någonmöjlighet att nationellt föreskriva omkontroller.Regeringen beslutade den 2 december1993 att tillkalla en kommitté meduppdrag att utreda nya former förnarkotikabekämpning m.m. i ett EU-perspektiv. Utredningen, som antognamnet ,skulle bl.a. enligt sina direktivöverväga formerna för att inom ramen förvad som är tillåtet enligt detinternationella regelverket upprätthållaen kontroll när det gäller varor somförs över en gräns mot ett annat EU-landi strid mot ett straffsanktioneratförbud. Enligt direktiven bordekontrollen i första hand avse narkotikaoch vapen, och det borde vidare vara enuppgift för polisen och tullen atttillsammans svara för kontrollen.Utredningen överlämnade i december 1994betänkandet (SOU 1994:131) Skyddet vidden inre gränsen. Betänkandet, somremissbehandlats, ligger bl.a. tillgrund för den nu aktuella propositionen.Nuvarande tullagstiftning m.m.Vid inträde i EU blev degemenskapsförordningar som reglerarhandeln gentemot tredje land direktgällande rätt här i landet. Debestämmelser i tullagstiftningen somreglerade förhållanden som även reglerasi gemenskapsförordningarna upphävdes.Samtidigt infördes en ny lagstiftningsom komplement tillgemenskapsförordningarna eller för attgenomföra gällande EG-direktiv påtullområdet. tullag ersattesmed en ny tullag som trädde i kraft den1 (prop. 1994/95:34, SkU8,rskr. 96, SFS 1994:1550). Den nyatullagen gäller endast tredjelandstrafikoch tillämpas inte i handeln medgemenskapsvaror mellan och annanmedlemsstat.Vidare infördes - i avvaktan på enpermanent lösning - övergångsbestämmelser till den nya tullagen.Genom övergångsbestämmelserna reglerasförhållandena till annat EU-land.