bet · GJ01LU18 · 1996-03-05 00:00:00 — Bakgrunden tilldet var att hadeföreslagit en annorlunda utformning avanknytningskravet. Enligt kommitténskulle registrering kunna ske om en avpersonerna har hemvist här efter enbosättning som varat i minst två år.Utskottet framhöll som sin uppfattningatt en svensk partnerskapslag utan tungtvägande skäl inte borde avvika påväsentliga punkter från vad som redangällde i och i . När treländer på sätt som skedde gick i spetsenmed lagstiftning om de homosexuellasrättigheter, var det enligt utskottetangeläget att eftersträva nordiskrättslikhet. Detta gällde i särskilt höggrad sådana regler som direkt harinternationellt privaträttsligakonsekvenser. Utskottet fann sig avdessa skäl inte kunna ansluta sig tillden av kommittén föreslagna utformningenav anknytningsvillkoret.Utskottet anförde vidare attanknytningsvillkorets uppgift är attskilja ut dem som typiskt sett inte harsin framtid i , men att villkoretsamtidigt inte bör vara så snävt att detonödigtvis begränsar möjligheterna attingå partnerskap här. Ett homosexuelltpar som vill leva i , men där denene i övrigt ännu inte har någon fastareanknytning till landet, kan ha goda skälatt registrera partnerskapet utan attdet drar ut på tiden.Anknytningsvillkoret bör därför, enligtvad utskottet framhöll, på det sätt somgäller i och i , riktasendast mot en av personerna (bet.1993/94:LU28).Utskottet har ingen annanuppfattning om anknytningsvillkoretsutformning. Mot bakgrund av det relativtblygsamma antalet registreringar somhittills förekommit torde det endaströra sig om enstaka fall av danska ellernorska medborgare bosatta i somönskar registrera ett partnerskaptillsammans med en utländsk medborgarehär i landet. Att initiera ettkonventionsarbete med avseende på endasttvå av de övriga nordiska länderna och ien fråga av så begränsad praktiskbetydelse bör enligt utskottets meninginte komma i fråga. För det fall att detskulle visa sig att det finns ettallmänt intresse i , ochDanmark för den förändring sommotionärerna förespråkar, utgårutskottet från att initiativ tilllagändringar i stället kommer att tasinom ramen för det nordiska samarbetesom pågår inom familjerätten medsärskild inriktning på justinternationellt privaträttsliga frågor.Med det anförda avstyrker utskottetbifall till motion L412 yrkande 1.Sambor av samma könLagen (1987:232) om sambors gemensammahem (sambolagen) innebär att när ettsamboförhållande där en ogift kvinna ochen ogift man bor tillsammans underäktenskapsliknande förhållandenupplöses, får samborna engiftorättsliknande rätt till delning avsådan egendom i det gemensamma hemmetsom har anskaffats för gemensamtbegagnande. Huvudregeln är att dennaegendom delas lika mellan dem. Lagen(1987:813) om homosexuella samborinnebär att sambolagen gjorts tillämpligockså då två personer lever tillsammansi ett homosexuellt förhållande.Våren 1992 framhöll utskottet medanledning av en motion att det varangeläget att en utvärdering kom tillstånd beträffande sambolagen. Det bordeenligt utskottet ankomma på regeringenatt bestämma i vilket sammanhang ochunder vilka former en sådan utvärderingskulle ske. Utskottet hemställde i sittav godkända betänkande attriksdagen skulle ge regeringen tillkänna vad utskottet hade anfört (bet.1991/92:LU32). Som ett första led i denbegärda utvärderingen gavJustitiedepartementet i uppdrag åtStatskontoret att ta fram underlag föratt belysa ett antal frågeställningar. Iseptember 1993 redovisade Statskontoretuppdraget i rapporten - enutvärdering (Statskontoret 1993:24).I november 1993 föreslogPartnerskapskommittén i sitt betänkande(SOU 1993:98) Partnerskap att lagen omhomosexuella sambor skulle ersättas aven ny lag, lag om sambor av samma kön.Förslaget innebar att homosexuellasambor skall omfattas av i principsamtliga regler som gäller för en manoch en kvinna som lever tillsammansunder äktenskapsliknande förhållanden.Det framlagda förslaget gick ut på attsambor, oavsett kön, skall omfattas avsamma bestämmelser t.ex. om pension ochefterlevandeskydd.I motion L406 av m.fl.(v) begärs att skall antaPartnerskapskommitténs förslag till lagom sambor av samma kön. Motionärernaanför att heterosexuella sambor i daghar möjlighet att avstå från äktenskapoch ändå få del av många av derättsverkningar som ges av ettäktenskap. Homosexuella sambor blir ipraktiken tvungna att ingå partnerskapför att uppnå vissa av derättsverkningar som heterosexuella harredan på sambostadiet.Utskottet erinrar om att liknandemotionsyrkanden behandlades i ärendet ompartnerskapslagen. Utskottet hänvisadedärvid till att sambolagen var föremålför utvärdering och ansåg attPartnerskapskommitténs förslag till lagom sambor av samma kön borde övervägas isamband därmed. Som en följd av detredovisade ställningstagandet avstyrkteutskottet de då aktuella motionerna(bet. 1993/94:LU28).Utskottet gör även nu bedömningen attPartnerskapskommitténs förslag till lagom sambor av samma kön lämpligen börövervägas i samband med sambolagen.Enligt regeringens skrivelse 1995/96:15Redogörelse för behandlingen avriksdagens skrivelser till regeringenkommer det fortsatta arbetet medöversynen av sambolagen att anförtros enutredning, som beräknas bli tillsattunder . Med anledning av detanförda avstyrker utskottet bifall tillmotion L406.Ytterligare utredningI motion L408 av m.fl.(mp) tas upp frågor om homosexuella ochbarn. Motionärerna konstaterar attriksdagen har beslutat att inte tillåtaregistrerade partner att adoptera barnoch anför att en kvarstående fråga ärsituationen för de barn som harhomosexuella föräldrar. Trots attadoption av barn inte är tillåtet förhomosexuella finns det många barn somlever med homosexuella par. I motionenrefereras till en forskningsrapport somanger att ca 40 000 barn i harminst en homosexuell förälder.Motionärerna begär ett riksdagenstillkännagivande om behovet av attutreda situationen för homosexuellasbarn och homosexuella föräldrar.Som motionsyrkandet får förstås avserden begärda utredningen frågor om denrättsliga situationen i relationenmellan homosexuella par och barn tillendera parten. Motionsyrkanden med dennainriktning har utskottet tidigareavstyrkt , senasthösten 1993. Den då aktuella frågangällde den rättsliga tryggheten förinseminationsbarn, födda av ensamståendeoch av lesbiska kvinnor. godkända betänkande framhöllutskottet att situationen ivårdnadsfrågan är densamma när modern iett lesbiskt parförhållande avlider somdå en legal vårdnadshavare, som levertillsammans med en person av motsatt könoch som inte är barnets far, dör. Vidarepekade utskottet på att det i ett sådantfall inte finns någon regel om attstyvföräldern automatiskt skall komma ifråga som legal vårdnadshavare. Istället gäller att om barnet står undervårdnad av endast en av föräldrarna ochdenna dör, skall rätten på ansökan avden andra föräldern eller på anmälan avsocialnämnden anförtro vårdnaden åt denandre föräldern eller, om det ärlämpligare, åt en eller två särskiltförordnade förmyndare. Av detta följeratt om barnets far är okänd vårdnadenmåste anförtros en eller två särskiltförordnade förmyndare. Om den avlidnamoderns kvinnliga sambo därvid kan kommai fråga skall avgöras med beaktande avvad som är bäst för barnet. Underhänvisning till dessa omständigheteravstyrkte utskottet vid båda tillfällenabifall till den begärda utredningen(bet. 1993/94:LU3).Utskottet ser inte skäl att frångå sintidigare uppfattning. Utskottetavstyrker således bifall till motionL408. beträffande fastställande avfaderskap i samboförhållandenatt avslår motion1994/95:L409,2. beträffande solidarisktbetalningsansvaratt avslår motion1994/95:L403,3. beträffande verkställighet avvissa bodelnings- ochskifteshandlingaratt avslår motion1994/95:L401,4. beträffande kommunalaregistreringsförrättareatt avslår motion1994/95:L412 yrkande 3,res. 1 (m) - motiv.5. beträffande registreringutomlandsatt avslår motion1994/95:L412 yrkande 2,res. 2 (fp) -motiv.res. 3 (v, mp)6. beträffande nordiskpartnerskapskonventionatt avslår motion1994/95:L412 yrkande 1,res. 4 (v, mp)7. beträffande sambor av sammakönatt avslår motion1994/95:L406,res. 5 (v, mp)8. beträffande ytterligareutredningatt avslår motion1994/95:L408.res. 6 (mp)den 5 mars 1996På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (m), (), Sven-ErikÖsterberg (s), (),(), (), (), Mariettade () och KerstinHeinemann (fp). Kommunala registreringsförrättare(mom. 4 motiveringen), , och de (alla m) anser att den del av utskottetsyttrande som på s. 8 börjar med Vadförst och slutar med yrkande 3 bortha följande lydelse:Vad först angår registreringsförrättarekan utskottet konstatera att det i frågaom borgerliga vigselförrättare enligtpraxis ankommer på varje kommun attbedöma behovet inom kommunen och att tainitiativ till att lämpliga personer itillräckligt antal erhåller förordnandenav . Tanken är att sammaordning skall tillämpas när det gällerregistreringsförrättare. Det får såledesankomma på varje enskild kommun att setill att det finns erforderligt antalregistreringsförrättare. Några åtgärderfrån sida bör därför intekomma i fråga. Utskottet avstyrkerbifall till motion L412 yrkande 3.2. Registrering utomlands (mom. 5motiveringen)() anser att den delav utskottets yttrande som på s. 9börjar med I likhet och slutar med yrkande 2 bort ha följande lydelse:Utskottet, som anser det varasjälvklart att rätten att utfärdabemyndiganden för registrering avpartnerskap utomlands skall utnyttjas,förutsätter att regeringen som ettförsta steg kommer att verka för att desom uppfyller kraven för registrering iSverige skall kunna få sitt partnerskapregistrerat på de svenska ambassaderna iDanmark och i . Något initiativfrån sida är därför inteerforderligt. Utskottet avstyrker meddet anförda bifall till motion L412yrkande 2.3. Registrering utomlands (mom. 5)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med I likhet ochslutar med yrkande 2 bort ha följandelydelse:När det sedan gäller frågan omregistrering av partnerskap på desvenska ambassaderna kan utskottetkonstatera att lagen om registreratpartnerskap - i enlighet med dengrundläggande målsättningen att så långtsom möjligt låta äktenskapets regler blitillämpliga på registrerat partnerskap -utgår från att en sådan ordning skalletableras. Även om behovet ännu inte kanantas vara stort, bör enligt utskottetsmening frågan behandlas från sammaprincipiella utgångspunkt som när detgäller de kommunalaregistreringsförrättarna. De som önskarregistrera ett partnerskap utomlandsskall därför i samma omfattning som desom önskar ingå äktenskap utomlandskunna vända sig till en svensk ambassad.Regeringen bör verka för en sådanordning. Detta bör med bifalltill motion L412 yrkande 2 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande registreringutomlandsatt med bifall till motion1994/95:L412 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört.4. Nordisk partnerskapskonvention (mom.6)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Vad slutligen och slutar med yrkande 1 bort haföljande lydelse:I fråga om utformningen avpartnerskapslagens anknytningsvillkorvill utskottet erinra om att utskottet ilagstiftningsärendet anförde attvillkorets uppgift skall vara att skiljaut dem som typiskt sett inte har sinframtid i , men att villkoretinte bör vara så snävt utformat att detonödigtvis begränsar möjligheterna attingå partnerskap här. Utskottet har nuingen annan uppfattning. Bakomställningstagandet ligger en strävan attundvika registrering av dem, om vilkadet kan antas att de kommer att leva iett land där registreringen inte kanantas få någon effekt. Det finns därförinte skäl att tillämpa ett lika strängtanknytningsvillkor på danska och norskamedborgare som är bosatta här i landet,eftersom rättsverkningarna av enregistrering i kommer att bligällande inte bara här utan även i derashemländer. Motsvarande är situationennär det gäller svenskar, bosatta iDanmark och i . Det finns ilagstiftningsärendet inget som antyderatt anknytningsvillkoret har utformatsmed avsikten att även medborgare iövriga skall hindras attregistrera partnerskap här. Hade sakenuppmärksammats skulle regeln sannoliktha fått en annan utformning. Regeringenbör därför med de berörda nordiskaländerna ta upp frågan om en nordiskkonvention för att lösa problemet. Attännu endast tre av de nordiska ländernaär berörda bör inte hindra att frågan omen konvention tas upp . När andranordiska länder genomför motsvarandelagstiftning på området bör de enkeltkunna ansluta sig till en sådankonvention. Vad utskottet sålunda anförtbör som sin mening geregeringen till känna.Till följd av det anförda förordarutskottet bifall till motion L412yrkande 1.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffande nordiskpartnerskapskonventionatt med bifall till motion1994/95:L412 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört.5. Sambor av samma kön (mom. 7)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar med Utskotteterinrar och slutar med motion L 406 bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer iPartnerskapskommitténs ställningstagandeatt homosexuell och heterosexuellsamlevnad i princip bör likställas ävenpå sambostadiet. Den av motionärernaföreslagna lagstiftningen, vilkenöverensstämmer medPartnerskapskommitténs förslag, bördärför utan dröjsmål genomföras. Detfinns enligt utskottets mening ingabeaktansvärda skäl att dröja med dennaangelägna lagstiftning tillsutvärderingen av sambolagen harslutförts. Den nu föreslagna lagen omsambor av samma kön är utformad så attden i stort hänvisar till vad som gällerenligt sambolagen. I de delar sambolagenkommer att ändras som en följd avutvärderingen kommer ändringarna därföratt utan någon särskildlagstiftningsåtgärd automatiskt att bligällande även för sambor av samma kön.Att reglerna på det sättet i vissa delarkan komma att ändras omlagen antas nu är en olägenhet som vägerlätt jämfört med att regler på viktigaområden helt saknas för sambor av sammakön. bör därför anta en lag omsambor av samma kön i enlighet medPartnerskapskommitténs förslag. Tillföljd av det anförda tillstyrkerutskottet bifall till motion L406.dels att utskottets hemställan under 7bort ha följande lydelse:7. beträffande sambor av samma könatt med bifall till motion1994/95:L406 antar följandeFörslag tillLag om sambor av samma könHärigenom föreskrivs följande.1 § Vad som gäller i fråga om en man ochen kvinna som lever tillsammans somsambor, skall tillämpas även på två mäneller två kvinnor som lever tillsammansunder motsvarande förhållanden med deundantag som anges i 2 och 3 §§.2 § Bestämmelsen i 13 kap. 8 §föräldrabalken om gemensamt utövande avvårdnad om underårig är inte tillämpligpå sambor av samma kön.3 § Bestämmelser vars tillämplighetuppenbarligen är beroende av attsamborna är av motsatt kön, är intetillämpliga.1. Denna lag träder i kraft den 1 juli1996.2. Genom lagen upphävs lagen (1987:813)om homosexuella sambor.6. Ytterligare utredning (mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med Sommotionsyrkandet och slutar med motionL408 bort ha följande lydelse:Utskottet kan konstatera att det, såsommotionärerna antyder, kan ifrågasättasom det rättsliga regelverket itillräcklig mån tillgodoser intressetför de barn som lever i homosexuellaparförhållanden. Det är viktigt attkartlägga hur situationen är för dessabarn och deras föräldrar. En utredningbör därför ges i uppdrag attdels genomföra en sådan kartläggning,dels - i den mån kartläggningen geranledning till det - föreslå delagändringar som bör komma i fråga.Detta bör som sin mening geregeringen till känna. Med anledning avdet anförda tillstyrker utskottet bifalltill motion L408.dels att utskottets hemställan under 8bort ha följande lydelse:8. beträffande ytterligare utredningatt med bifall till motion1994/95:L408 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört. Sammanfattning 1Motionerna 1Utskottet 2Fastställande av faderskap vidsamboförhållanden 2Solidariskt betalningsansvar 4Verkställighet av vissa bodelnings-och skifteshandlingar 5Registrering av partnerskap 7Sambor av samma kön 10Ytterligare utredning 11Hemställan 12Reservationer 131. Kommunalaregistreringsförrättare (m -motiv.) Registrering utomlands (fp -motiv.) Registrering utomlands (v, mp) 134. Nordisk partnerskapskonvention(v, mp) 145. Sambor av samma kön (v, mp) 146. Ytterligare utredning (mp)15Gotab, 1996