bet · GJ01AU14 · 1996-04-18 00:00:00 — Det måockså vara att intresse och engagemanginte kan kommenderas fram, som någraremissinstanser har framhållit. Oavsettvad man kan tycka om olika enskildheter,såsom kraven på att arbetsgivaren skallupprätta jämställdhetsplaner och kravenpå innehållet i sådana planer, kan man ivart fall inte ställa lägre krav påstatliga myndigheter än på arbetsgivareinom det privata näringslivet. Destatliga myndigheterna borde tvärtomvinnlägga sig om att tjäna somföredömen.Utskottet ställer sig bakom den avModerata samlingspartiet underutskottsbehandlingen framfördaståndpunkten att det är självklart attregeringen, inom ramen för sitt ansvarför den statliga personalpolitiken, bärdet övergripande ansvaret för hur destatliga myndigheterna bedriver sittjämställdhetsarbete. Det hindrar ju inteatt det löpande arbetet med dessa frågorkan delegeras till JämO. Ansvaret kandäremot inte delegeras.Utskottet anser vidare att revisorernasförslag ligger väl i linje medutvecklingen som innebäratt i ökad utsträckningengagerar sig i uppföljningen av sinaolika beslut.Vad utskottet anfört med anledning avrevisorernas yrkanden 1 och 2 bör gesregeringen till känna. Övriga isammanhanget behandlade motioner böravstyrkas i motsvarande delar.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande jämställdhetsplanerm.m.att med anledning avRiksdagens revisorers förslag1995/96:RR8 yrkandena 1 och 2 samtmed avslag på motionerna 1995/96:A16,1995/96:A17 yrkandena 1-3,1995/96:A18 yrkandena 2, 5 och 6 samt1995/96:A19 yrkandena 1 och 2 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. Jämställdhetsplaner m.m. (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med "Enligtjämställdhetslagen" och på s. 12 slutarmed motsvarande delar bort ha följandelydelse:I motion A17 (v) förs det fram någrakonstruktiva förslag om hurjämställdhetsarbetet skall kunna bli enmer prioriterad fråga hos de statligaarbetsgivarna.Regeringen bör uppdra till JämO, ellertill den som JämO anvisar, att isamarbete med de statliga arbetsgivaresom saknar en godtagbarjämställdhetsplan skyndsamt utbildaansvarig personal i vad ett jämställtarbetsliv är och hur man arbetar aktivtför att uppnå detta. Det är då angelägetatt framhålla motiven bakomjämställdhetslagens krav på planer,nämligen det processinriktade arbetetmed att ta fram planen. De statligaarbetsgivarna skall själva finansierautbildningen och JämO:s arbete isammanhanget med egna budgetmedel.Dessutom bör, som föreslås i motionen,regeringen återkomma med konkretaförslag till ett sanktionssystem motstatliga arbetsgivare som inte följerlagen.Utskottet tar också fasta på motionensförslag att inte tidsbegränsa denredovisning av jämställdhetsarbetet sombör ske i samband med årsredovisningen.Detta är dock inte tillräckligt. Somsägs i motionen bör jämställdhetsplanendessutom tas in i verksamhetsplanen. Detär naturligt att i verksamhetsplanenange konkret vad man avser att göraunder nästa budgetår. På detta sättskulle de statliga arbetsgivarna gesstarka incitament att bådeutvärdera jämställdhetsarbetet ochkontinuerligt revidera planerna förnästa år.Det anförda innebär att motion A17tillstyrks i de berörda delarna. Vad somanförts bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande jämställdhetsplanerm.m.att med anledning av delsRiksdagens revisorers förslag1995/96:RR8 yrkandena 1 och 2, delsmotion 1995/96:A17 yrkandena 1-3 samtmed avslag på motionerna 1995/96:A16,1995/96:A18 yrkandena 2, 5 och 6 samt1995/96:A19 yrkandena 1 och 2 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Jämställdhetsplaner m.m. (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med Enligtjämställdhetslagen och på s. 12 slutarmed motsvarande delar bort ha följandelydelse:Utskottet delar revisorernas uppfattningatt en attitydförändring måste kommatill stånd. Ett medel för att uppnådetta är, som sägs i motion A16 (mp), enökad skärpa och tydlighet frånregeringens sida om vad som åliggerstatsförvaltningen. Statliga myndigheterbör gå i täten som goda föredömen.Utskottet ansluter sig till motionensförslag att regeringen ges direktiv attunder varje mandatperiod följa uppstatsförvaltningens jämställdhetsarbete.I ett sådant uppföljningsansvar liggerbåde en stödjande och en kontrollerandefunktion. Det kan också leda till enkvalitetsförbättring avstatsförvaltningens jämställdhetsplaner.Det anförda innebär att motion A16tillstyrks.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande jämställdhetsplanerm.m.att med anledning av delsRiksdagens revisorers förslag1995/96:RR8 yrkandena 1 och 2, delsmotion 1995/96:A16 samt med avslag påmotionerna 1995/96:A17 yrkandena 1-3,1995/96:A18 yrkandena 2, 5 och 6 samt1995/96:A19 yrkandena 1 och 2 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,5. Ändring i jämställdhetslagen (mom.4)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 13 börjar med Motsvarandeförslag och slutar med således avslås bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är det, somframhålls i motion A17 (v), en storbrist i lagen att kravet att upprättajämställdhetsplaner bara gäller förarbetsgivare med tio eller fleranställda. Det processinriktade arbetesom skall föregå planen gör att denfyller en stor funktion även hos mindrearbetsgivare. Planen blir även där ettsätt att bedriva det aktiva ochmålinriktade jämställdhetsarbete somåligger alla arbetsgivare.Utskottet tillstyrker alltså motionensförslag om lagändring. Regeringen böråterkomma med lagförslag.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande ändring ijämställdhetslagenatt med anledning av motion1995/96:A17 yrkande 4 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,6. JämO:s uppgifter (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 13 börjar med Även ett ochslutar med avstyrks därmed bort haföljande lydelse:Arbetsmarknadsutskottet anser attriksdagen bör ta fasta på det förslagsom framförs i motion A18 (kds) omutökade befogenheter för JämO.Begränsningen av jämställdhetslagenstillämpningsområde är en sak, det områdeinom vilket JämO bör verka en heltannan. Liksom motionärerna anserutskottet att JämO bör bevakajämställdhetssträvandena inom helasamhällslivet. Detta kan åstadkommasutan att lagens utformning ändras. Omden enda sanktionen blir en möjlighetför JämO att göra eventuella negativauttalanden är det svårt att se någrabetänkligheter mot en sådan utvidgningav tillsynsområdet. Som påpekas imotionen har för övrigt allmänhetenredan i dag uppfattningen att JämOverkar över hela samhällslivet.Det anförda innebär att utskottettillstyrker motion A18 i den berördadelen. Vad som anförts bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande JämO:s uppgifteratt med anledning av motion1995/96:A18 yrkande 4 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,7. 10 000-kronan m.m. (mom. 6), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 15 börjar med Det skall ochpå s. 16 slutar med denna del bort haföljande lydelse:Utskottet instämmer med revisorernasbedömning att de övergripande mål somuppställdes i 1988 årsjämställdhetsproposition var mycketlångtgående och att mål som intemotsvaras av verkningsfulla åtgärder isjälva verket kan motverka sina syften.Propositionen förutsatte att målenskulle kunna behöva justeras underperioden. Det är emellertid heltoacceptabelt att sådan revidering endastsker i form av att myndigheternastruntar i att försöka leva upp tillmålen. I stället hade det kunnat krävasatt statliga myndigheter på lämpligtsätt givit regeringen till känna behovetav en revidering av målen.Vad utskottet anfört med anledning avrevisorernas förslag yrkande 3 bör gesregeringen till känna. Övriga isammanhanget väckta motioner avstyrks imotsvarande delar.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffande 10 000-kronan m.m.att med anledning Riksdagensrevisorers förslag 1995/96:RR8 yrkande 3samt med avslag på motionerna1995/96:A17 yrkande 5 och 1995/96:A19yrkande 3 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,8. 10 000-kronan m.m. (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 14 börjar med"anser och pås.16 slutar med denna del bort haföljande lydelse:Som sägs i motion A19 blev den s.k. 10000-kronan ett misslyckande. Det gällerbåde bland män som valt typiskakvinnoyrken som det omvända.För att olika satsningar för att främjajämställdheten skall slå igenom är detavgörande hur den myndighet, vanligtvisAMS, som får hand om medlen väljer atthantera pengarna. Man måste snabbt getydliga anvisningar om hur medlen skallanvändas. Rutiner för genomförandetmåste upprättas. I fråga om 10 000-kronan visar rapporten med all tydlighetatt det brustit. Intentionerna bakomriksdagsbeslutet fördes inte ut tillförmedlingarna, och de anvisningar somgavs var oklara och delvis motstridiga.Utskottet tillstyrker med det anfördamotion A19 i berörd del.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffande 10 000-kronan m.m.att med anledning av delsRiksdagens revisorers förslag1995/96:RR8 yrkande 3, dels motion1995/96:A19 yrkande 3 och med avslagpå motion 1995/96:A17 yrkande 5 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,9. 10 000-kronan m.m. (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 14 börjar med"anser och pås. 16 slutar med denna del bort haföljande lydelse:Utskottet anser att man av revisorernasrapport kan dra den slutsatsen attArbetsmarknadsverket inte prioriteradeatt informera om eller använda 10 000-kronan till det den var avsedd för,nämligen att stimulera tillotraditionella yrkesval. Det äranmärkningvärt att de mål och riktlinjersom riksdag och regering fastställt inteåterfanns i AMS riktlinjer mer än - ochdå inte fullständigt - under förstaåret.Detta är särskilt allvarligt eftersomjämställdhetsarbetet inte prioriteradesheller i den ordinarie verksamheten.Även regeringens dåliga uppföljning äruppseendeväckande.I de fall förvaltningarna upplever attriktlinjer är otydliga skall de begäraförtydligande, inte negligera beslutet.Att de uppställda målen i 1988 årsjämställdhetsproposition inte uppnåddeskan inte bara skyllas på att de varorealistiska. Det berodde också på attAMS inte prioriterade uppgiften.Utskottet anser liksom motionärerna iA17 (v) att regeringen bör ges i uppdragatt följa upp effekterna av andrajämställdhetsprojekt i syfte attkontrollera om de prioriteringar somriksdagen gjort verkligen följs. I dennauppföljning bör man granska att arbetetmed jämställdhetsfrågorna prioriterasbåde budget- och tidsmässigt i deberörda förvaltningarna samt att detfinns en effektivgenomförandeorganisation.Vad utskottet anfört med anledning avmotionen i denna del bör ges regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffande 10 000-kronan m.m.att med anledning av delsRiksdagens revisorers förslag1995/96:RR8 yrkande 3, dels motion1995/96:A17 yrkande 5 och med avslagpå motion 1995/96:A19 yrkande 3 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört, Sammanfattning 1Förslaget 1Motioner 1Utskottet 2Bakgrund 2Jämställdhet på det statligaområdet 2Den s.k. 10 000-kronan 4Revisorernas förslag 4Allmänna synpunkter påjämställdhetsarbetet inom staten 5Jämställdhetsplanerna m.m. 5Ändringar i jämställdhetslagen 610 000-kronan 6Övriga frågor 7Utskottets överväganden 7Allmänna synpunkter påjämställdhetsarbetet i staten 7Jämställdhetsplanerna 7Resurser till JämO 12Ändringar i jämställdhetslagenm.m. 1310 000-kronan m.m. 13Övriga frågor 16Hemställan 16Reservationer 181. Allmänna synpunkter påjämställdhetsarbetet inom staten(mom. 1), (fp, kds) 182. Jämställdhetsplaner m.m. (mom.2), (m) 183. Jämställdhetsplaner m.m. (mom.2), (v) 194. Jämställdhetsplaner m.m. (mom.2), (mp) 205. Ändring i jämställdhetslagen(mom. 4), (v) 216. JämO:s uppgifter (mom. 5), (kds) 217. 10 000-kronan m.m. (mom. 6), (m) 228. 10 000-kronan m.m. (mom. 6), (c) 229. 10 000-kronan m.m. (mom. 6)(v) 23Gotab, 1996