bet · GJ01NU22 · 1996-04-16 00:00:00 — Godkännande av internationella naturgummiavtal 1995/96NU22ÄrendetI proposition 1995/96:135 har regeringenföreslagit att godkänna 1995års internationella naturgummiavtal. Utskottet tillstyrker regeringensförslag att skall godkänna detnya naturgummiavtalet. BakgrundFörhandlingar inom ramen för Förentanationernas konferens för handel ochutveckling, , ledde i februari1995 fram till en överenskommelse omtexten till ett nytt naturgummiavtal,det tredje i ordningen. 1995 årsinternationella naturgummiavtal äravsett att ersätta avtal, somlöpte ut , och som i sintur hade ersatt avtal. Sverigehar tillträtt de båda föregåendeavtalen.Det nya avtalet stod öppet förundertecknande den 3april-den 28 december 1995. Regeringenbeslutade att avtaletskulle undertecknas. Även EU beslutadevid samma tidpunkt att avtalet skulleundertecknas. EG och medlemsländerna,däribland , undertecknade avtaleti högkvarter i . Avtalet skallratificeras innan det kan träda i kraft.Med utgångspunkt i det s.k. integreraderåvaruprogrammet, som tillkom efterbeslut av , påbörjades år1978 en förhandlingskonferens sommynnade ut naturgummiavtal.Sverige tillträdde detta avtal (prop. 1979/80:107, bet. 1987 årsnaturgummiavtal ratificerades efterriksdagens beslut (prop.1988/89:19, bet. NU4).De nämnda naturgummiavtalen var i storadelar identiska. De innebar i huvudsakatt producent- och konsumentländer isamarbete strävade efter att skapaförutsättningar för en balanseradutveckling av produktion, konsumtion,handel och priser inom naturgummisektorntill fördel för alla parter. Det främstainstrumentet för att uppnå dessa mål varmarknadsoperationer utföda via ett s.k.buffertlagersystem som tillskapades isamband med naturgummiavtal.1995 års naturgummiavtalSyftet med avtalet är bl.a. attåstadkomma en balanserad ökning avtillgång och efterfrågan på naturgummi,skapa stabila förhållanden inom handelnmed naturgummi, stabiliseraexportmedlemmarnas intäkter frånexporten av naturgummi till skäliga ochlönsamma priser samt att säkerställatillräcklig tillgång på naturgummi förimportmedlemmarna till rättvisa ochskäliga priser.Det nya avtalet är i huvudsak identisktmed avtal. Buffertlagersy-stemet kvarstår som endaprisstabiliserande instrument med mindreförändringar i reglerna för dessverksamhet. Lagret skall bestå av ettnormalt buffertlager () ochett beredskapsbuffertlager (150 000ton). Bland de viktigaste förändringarnajämfört med avtal är attproducenterna har fått igenom en höjningav det nedre s.k. vägledande priset,dvs. det lägsta pris sombuffertlagerdirektören måste försvara,per kg. Vidarehar avtalets giltighetstid minskats frånfem till fyra år.Verksamheten med buffertlagret, sominnebär köp då priserna går ner ochförsäljning då priserna går upp,medförde en vinstmotsvarande en avkastning på på deinsatta medlen. Finansieringen avavtalet skall liksom tidigare ske genombidrag från medlemmarna till denadministrativa budgeten för deninternationella naturgummiorganisationenoch till buffertlagerkontot. Medlemmarnaförpliktigar sig att finansiera dentotala kostnaden för buffertlagret genomkontantbidrag. Finansieringen skalldelas lika mellan exporterande ochimporterande medlemmar. Fördelningeninbördes inom de två grupperna avgörs pågrundval av de röstandelar somrespektive land har i detinternationella naturgummirådet.Röstandelarnas storlek beräknas eftersärskilda bestämmelser i avtalet medutgångspunkt i medlemsländernasnettoimport respektive nettoexport avnaturgummi.Regeringens förslagRegeringen anför i propositionen allmäntbistånds- och handelspolitiska skäl, menockså utrikes- och miljöpolitiska skäl,för att även i fortsättningenskall delta i det internationellasamarbetet inom naturgummisektorn.Avtalet är ett s.k. blandat avtal. Dettainnebär att avtalet är undertecknat avEG tillsammans med medlemsstaterna.Naturgummiavtalets mål faller inom ramenför den gemensamma handelspolitiken.Gemenskapens traktatkompetens inomhandelspolitiken är exklusiv. Dockreglerar naturgummiavtal ävenförhållanden som ligger utanförgemenskapens kompetens och som därmedfaller inom medlemsstaternas kompetens.Avtalet innehåller sålunda bestämmelsersom innebär åtaganden förmedlemsstaterna, och därmed också förSverige, bl.a. finansiella förpliktelseri form av bidrag till den administrativabudgeten och buffertlagerkontot. Medmedlemskapet i EU kommer framtidaförhandlingar om avtalets utformning ochanpassning att ske i samordning medgemenskapen och övriga medlemsländer.Riksdagen har för innevarande budgetåranvisat medel för bidragen till denadministrativa budgeten och tillbuffertlagret. UnderUtrikesdepartementets huvudtitel finnsupptaget dels ett förslagsanslag (B 7Internationell råvarulagring) om som skall användas förfinansiering av bidrag tillbuffertlagret, dels ett förslagsanslag(B 6 Organisationer för internationellhandel och råvarusamarbete m.m.) avsettför att bl.a. täcka bidraget till denadministrativa budgeten för deninternationella naturgummiorganisationen(prop. 1994/95:100 bil. 4, bet. NU22).Sammanfattningsvis föreslår regeringenatt skall godkänna det nyanaturgummiavtalet.Utskottets ställningstagandeInga motioner har väckts med anledningav propositionen. Utskottet har ingetatt erinra mot regeringens förslag ochtillstyrker sålunda att riksdagengodkänner internationellanaturgummiavtal. Utskottet hemställeratt med bifall tillproposition 1995/96:135 godkänner 1995års internationella naturgummiavtal.Stockholm den 16 april 1996På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: BirgittaJohansson (s), (),(), (), (), (), (), MarieGranlund (s), (), DagEricson (s), (), (), (), (), (), () och ().Gotab, 1996