bet · GJ01UU21 · 1996-04-18 00:00:00 — Partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan och Utskottet tillstyrker i detta betänkanderegeringens förslag (prop. 1995/96:139) om godkännande av partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstateroch . Inga motioner harväckts med anledning av propositionen. I proposition 1995/96:139 yrkarregeringen att godkännerpartnerskaps- och samarbetsavtaletmellan Europeiska gemenskaperna ochderas medlemsstater, å ena sidan, ochRepubliken , å andra sidan. Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att riksdagengodkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstateroch Vitryssland.Syftet med avtalet är att skapa en basför en politisk dialog, att främjahandel och investeringar, att stärka dendemokratiska och marknadsekonomiskautvecklingen i samt att geen ram för ett bredare samarbete mellanparterna. Vidare är syftet med avtaletatt skapa förutsättningar företableringsfrihet, tjänstehandel ochkapitalrörelser samt ett framtidafrihandelsområde mellan gemenskapen ochVitryssland.Avtalet träder i kraft den första dageni efter det attparterna anmält till varandra att degodkänt avtalet.BakgrundNär det kommunistiska systemet brötsamman, sovjetimperiet upplöstes ifemton nya stater, det kalla krigetupphörde och en ny Europakartaframträdde blev det för gemenskapen enviktig uppgift att utforma en ny politikför relationerna med de nya staterna iOberoende staters samvälde, OSS. Ettavtal om handel och ekonomiskt- ochkommersiellt samarbete somundertecknades av Europeiskagemenskaperna och den 18december 1989 har tillämpatsövergångsvis.Med länderna i Central- och Östeuropahar gemenskapen ingått s.k. Europaavtal,vilka är associationsavtal som syftartill medlemskap i . Sådana avtal hartecknats med , , ,, och samt medEstland, och . EttEuropaavtal med harparaferats.För de forna , medundantag av , ochLitauen, tillämpas en annorlundaavtalsmodell än Europaavtalen. Avtalenkallas partnerskaps- och samarbetsavtal.De syftar inte till en associering ellermedlemskap, men innehåller i stort sammaelement som återfinns i Europaavtalen. Iavtalen finns föreskrifter om politiskdialog, varuhandel, affärsverksamhet ochinvesteringar, betalningar och kapital,konkurrens- och immaterialrättsligaregler samt brottsförebyggande,kulturellt, ekonomiskt och finansielltsamarbete.Partnerskaps- och samarbetsavtalenanpassas efter ekonomiskaoch politiska utvecklingsnivå. ,, och kommerdärför att få de mest avanceradeavtalen. I dessa avtal finns enutvecklingsklausul om att ett framtidaupprättande av ett frihandelsområdemellan gemenskapen och respektive landskall övervägas.Mandat för Europeiska kommissionen attinleda förhandlingar om ett avtal ompartnerskap och samarbete mellanEuropeiska gemenskaperna och derasmedlemsländer och (ett s.k.partnerskapsavtal) fastställdes av rådeti . Förhandlingarna medVitryssland avslutades ,och avtalet undertecknades i den6 mars 1995.Utvecklingen i VitrysslandSedan självständigheten har Vitrysslandgenomgått en rad politiska ochekonomiska förändringar. Landet harambitioner att föra en reformpolitik somsyftar till demokrati, marknadsekonomioch en liberalisering av utrikeshandeln.Man har sedan självständigheten söktutveckla en egen politisk identitet somen fredlig, alliansfri europeisk stat.En rad faktorer, bl.a kortahistoria som självständig statsbildningoch de svårigheter som Sovjetunionensupplösning innebar för landets ekonomi,har emellertid gjort att reformarbetetännu endast påbörjats.Sverige och VitrysslandDe bilaterala relationerna medVitryssland har varitbegränsade. harmed undertecknathandelsavtal, dubbelbeskattningsavtaloch investeringsskyddsavtal. Ettluftfartsavtal mellan och deskandinaviska länderna kommer troligenatt undertecknas , ochöverläggningar förs om ettpolissamarbetsavtal. Samarbeteförekommer även mellan berördamyndigheter om strålskydd ochkärnavfallshantering.Sverige har lämnat multilateraltbistånd till . Vissamöjligheter finns att lämnaexportkreditgarantier. Begränsadebilaterala insatser övervägs påbiståndssidan. Den svensk-vitryskahandeln är ännu begränsad men ökar iomfång.Avtalets innehållGenom avtalet upprättas ett partnerskapmellan , å ena sidan, ochEuropeiska gemenskaperna och derasmedlemsländer, å andra. Avtaletinnehåller föreskrifter om samarbete påen rad områden, bl.a. inom politik,ekonomi och handel. Ett samarbetsrådupprättas för att förvalta avtalet.Partnerskaps- och samarbetsavtaletomfattar sammanlagt 109 artiklar, åttabilagor och ett protokoll omtullsamarbete.KompetensfrågorI avtalet är det Europeiska gemenskapen,Europeiska atomenergigemenskapen,Europeiska kol- och stålgemenskapen ochmedlemsländerna som är avtalsparter påden ena sidan. Det är därmed fråga omett s.k. blandat avtal.Vad beträffar kompetensfördelningen hargemenskapen exklusiv kompetens t.ex. närdet gäller de bestämmelser i avtalet somrör den gemensamma handelspolitiken ochgränsöverskridande tjänstehandel.Avtalet reglerar emellertid ocksåförhållanden som ligger utanförgemenskapens kompetens och därmed inommedlemsstaternas kompetens. Avtaletinnehåller sålunda bestämmelser sominnebär åtaganden för medlemsstaternaoch därmed också för . Dettagäller bl.a. inom områdena politiskdialog, socialt och finansielltsamarbete samt brottsbekämpning.Enligt avtalets bestämmelser om olikasociala frågor (artiklarna 24-28) åtarparterna sig bl.a. att ingå avtal omsocial trygghet för vitryskaarbetstagare. Dessa avtal skall grundaspå principer om sammanläggning ochexport av pensioner. Den förpliktelsesom sålunda genompartnerskapsavtalet (artikel 24) iklädersig kan komma att föranleda kostnaderför . Storleken av dessakostnader kan för dagen inte uppskattas.Regeringen avser återkomma tillriksdagen då frågan aktualiserasGodkännande av avtaletRegeringen anför att stabiliteten iÖstersjöområdet med omnejd sedanSovjetunionens fall har fått ökadbetydelse för . Partnerskaps- ochsamarbetsavtalet syftar till att ge enny dimension till gemenskapensrelationer med republikerna i det fornaSovjetunionen och att understödja denpolitiska, ekonomiska och socialautvecklingen i dessa länder. Inom ramenför dessa ansträngningar är avtalet medVitryssland, liksom avtalen medRyssland, och , ämnadeatt ligga till grund för att det iframtiden skall gå att undersökamöjligheterna att etablera ettfrihandelsområde mellan gemenskapen ochrespektive land.Mot denna bakgrund föreslår regeringenatt partnerskaps- och samarbetsavtaletgodkänns av riksdagen.Utskottets övervägandenVad avser den politiska utvecklingen iVitryssland noterar utskottet att sedanregeringens proposition överlämnats tillriksdagen har avtal om en gemenskapmellan de suveräna republikerna Rysslandoch ingåtts den 2 april1996.Utskottet tillstyrker att riksdagengodkänner partnerskaps- ochsamarbetsavtalet mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstateroch . Utskottet hemställeratt godkänner det iproposition 1995/96:139 föreslagnapartnerskaps- och samarbetsavtaletmellan Europeiska gemenskaperna ochderas medlemsstater, å ena sidan, ochRepubliken , å andra sidan.Stockholm den 18 april 1996På utrikesutskottets vägnarGöran LennmarkerI beslutet har deltagit: GöranLennmarker (m), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (),(), IngridNäslund (kds), (), () och AnnaCorshammar-Bojerud (c).