bet · GK01FiU12 · 1996-11-26 00:00:00 — Utskottet föreslår i detta betänkandeatt regeringens skrivelse läggs tillhandlingarna utan ytterligare åtgärd ochatt samtliga motioner avslås.Till betänkandet har fogats tvåreservationer och ett särskilt yttrande.SkrivelsenI regeringens skrivelse 1996/97:13lämnas en redogörelse för Allmännapensionsfondens verksamhet under år1995. Motion som väckts med anledning avskrivelsen1996/97:Fi23 av m.fl. (v)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att utvärdera AP-fondernas verksamhet ur ettnäringspolitiskt perspektiv,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning av detkollektiva pensionskapitalets betydelseför att befordra förnyelse ochsysselsättning i det svenskanäringslivet.Motioner som väckts under allmännamotionstiden1996/97:Fi708 av m.fl. (s)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ändring i lag (1983:1092) medreglemente för Allmänna pensionsfonden,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att utreda hur desmå och medelstora ekonomiskaföreningarnas riskkapitalförsörjningskall organiseras.1996/97:Fi709 av ()vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om utredning av fjärde, femteoch sjätte placeringsrätt. SkrivelsenSkrivelsen omfattar årsredovisningarfrån första-tredje fondstyrelserna,fjärde fondstyrelsen och femtefondstyrelsen jämte en sammanställningav dessa årsredovisningar. Vidare ingåren sammanställning av fondstyrelsernasutvärdering av den egnamedelsförvaltningen samt regeringensutvärdering av fondstyrelsernasförvaltning av fondkapitalet. Iredovisningen ingår även en redogörelseför avvecklingsstyrelsens verksamhetunder 1995.Den 6 juni 1996 beslutade attavvecklingsstyrelsen skulle permanentasinom ramen för AP-fonden och byta namntill sjätte fondstyrelsen (prop.1995/96:171, bet. NU24, rskr. 284).Regeringen konstaterar i skrivelsen attdet i vissa fall finns brister i denärmare mål för verksamheten somfondstyrelserna beslutat och iresultatutvärderingen av dessa.Fondstyrelserna bör därför inledaarbetet med en översyn av såväl dedetaljerade målen för förvaltningen sommetoderna för utvärderingen. Vid såvälutvärdering som placering är det enligtregeringen viktigt att ta fasta påreglerna i lag (1983:1092) medreglemente för Allmänna pensionsfonden(APR) om riskspridning. Fondstyrelsernasavkastning bör relateras till risknivånför placeringarna på samma sätt somplaceringsbeslut bör präglas av en synpå förväntad avkastning i förhållandetill förväntad risk.MotionernaI motion Fi23 av m.fl.(v) anförs att motivet för utvärderingenav fondstyrelsernas verksamhet är striktavgränsat till avkastningen. AP-fondenfyller dock även en näringspolitiskfunktion. Det finns därför anledning attutvärdera fondstyrelsernas verksamhetäven utifrån näringspolitisk synpunkt.Vidare anförs att det finns anledningatt se över de regler som styrfondstyrelsernas placeringar avpensionskapitalet. Motionärerna anseratt det kollektiva sparandet ochoffentliga institutioner kan spelaviktiga roller som såvälriskkapitalförsörjare som stabila ochaktiva ägarintressen i svensktnäringsliv. Fondstyrelsernasplaceringsrättigheter i aktier bördärför utvidgas. Regeringen bör medanledning härav tillsätta en utredningom hur det kollektiva pensionssparandetkan utnyttjas för aktivanäringspolitiska insatser för förnyelseoch ökad sysselsättning i det svenskanäringslivet. Med hänvisning till detanförda yrkas i motionen att riksdagensom sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av attutvärdera fondstyrelsernas verksamhet urett näringspolitiskt perspektiv och attriksdagen som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om enutredning om det kollektivapensionskapitalets betydelse för attbefordra förnyelse och sysselsättning idet svenska näringslivet.I motion Fi708 av m.fl.(s) redovisar motionärerna att de sermycket positivt på regeringens förslag iproposition 1995/96:171 om att medelfrån AP-fonden i större utsträckningskall kunna placeras som riskkapital isvenska företag. Regeringens förslag omen sjätte fondstyrelse är därförvälkommet. Det är ocksåtillfredsställande att konstatera attenligt propositionen även kooperativaföretag i form av ekonomiska föreningarskall kunna omfattas avplaceringsreglerna för riskkapital.Motionärerna anser dock inte att detframgår tillräckligt tydligt attekonomiska föreningar skall kunna varaföremål för den nya AP-fondstyrelsensplaceringar eftersom begreppetriskkapital inte passar särskilt väl förekonomiska föreningar och propositioneni övrigt endast behandlaraktieplaceringar. Vidare föreslårmotionärerna att den sjättefondstyrelsen skall få placera medel somförlagslån i svenska ekonomiskaföreningar. I motionen föreslås därförvissa justeringar i 36 § APR.Motionärerna anför vidare att det nämnsi proposition 1995/96:171 att den nyafondstyrelsens uppgift skall vara attbidra till de små och medelstoraföretagens försörjning med riskkapital.I fråga om de små ekonomiskaföreningarnas problem i detta avseendetorde förslaget inte vara någonrealistisk lösning. Med hänvisning tilldet anförda yrkar motionärerna attriksdagen som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omändring i 36 § APR och att somsin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av attutreda hur de små och medelstoraekonomiska föreningarnasriskkapitalförsörjning skallorganiseras.I motion Fi709 av ()föreslås, för att öka tillgången påriskvilligt kapital, att fjärde, femteoch sjätte fondstyrelsen skall befriasfrån procentsatsregleringen avaktieinnehav i visst bolag. Det börutredas om inte ett policypapper godkäntav på förslag av regeringenskulle räcka som styrmedel för staten.Därigenom skulle verksamheten vidfondstyrelserna avregleras ochavbyråkratiseras på ett konstruktivtsätt till gagn för såväl staten somnäringslivet. Med hänvisning till detanförda yrkas i motionen att riksdagensom sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utredning avfjärde, femte och sjätte fondstyrelsensplaceringsrätt.Utskottets bedömningUtskottet har granskat skrivelsen.Liksom regeringen anser utskottet attdet i vissa fall finns brister i denärmare mål för verksamheten somfondstyrelserna beslutat och iresultatutvärderingen av dessa.Fondstyrelserna bör därför vidta deåtgärder som regeringen föreslagit.Med anledning av motionerna villutskottet anföra följande.I motion Fi23 yrkande 1 (v) föreslåsatt AP-fondens verksamhet skallutvärderas utifrån en näringspolitisksynpunkt. Målet för fondstyrelsernasfondförvaltning är enligt APR attfondstyrelserna långsiktigt skall uppnåen hög avkastning. Detta är väsentligtför pensionssystemets finansiering.Utvärderingens utgångspunkt bör därförenligt utskottets mening vara attstudera avkastningen på de medel somfondstyrelserna fått i uppdrag attförvalta. Med anledning av det anfördaavstyrks motion Fi23 yrkande 1 (v).Beträffande den sjätte fondstyrelsensmöjligheter att placera medel iekonomiska föreningar vill utskottetanföra följande. Av 36 § första styckettredje punkten APR framgår att sjättefondstyrelsen får placera de medel somstyrelsen förvaltar som riskkapital isvenska ekonomiska föreningar. Dennamöjlighet behandlas också i proposition1995/96:171. Enligt utskottets meningframgår det tydligt av såväl lagtext somlagförarbeten att den sjättefondstyrelsen kan placera medel somriskkapital i svenska ekonomiska för-eningar. Utskottet anser inte att det ärnödvändigt med något ytterligareförtydligande. Mot bakgrund av detanförda bör inte motion Fi708 (s)yrkande 1 i nu aktuell del föranledanågon ytterligare åtgärd från riksdagenssida.I såväl motion Fi23 (v) yrkande 2 somFi709 (s) förespråkas attplaceringsreglerna för fondstyrelsernaskall ses över med inriktning på attmöjligheterna att placera i aktier skallutvidgas. I motion Fi708 (s) yrkande 1föreslås att den sjätte fondstyrelsenskall få möjlighet att ge förlagslåntill svenska ekonomiska föreningar. Motbakgrund av att regeringen har aviseratatt placeringsreglerna för AP-fondenkommer att ses över finner utskottetinte skäl att föreslå någottillkännagivande med anledning avmotionerna. De aktuella motionsyrkandenaavstyrks därför.Motionärerna i Fi708 (s) yrkande 2föreslår att det bör utredas hur de småoch medelstora ekonomiska föreningarnasriskkapitalförsörjning skall organiseras(yrkande 2). Bl.a. denna fråga harnyligen utretts av (SOU 1996:31). Utskottet serinte något behov av att utreda fråganytterligare. Motionen i denna delavstyrks därför.Med det anförda föreslår utskottet attregeringens skrivelse läggs tillhandlingarna utan ytterligare åtgärdsamt att motionerna Fi23 (v), Fi708 (s)och Fi709 (s) avslås. Utskottet hemställerbeträffande Allmännapensionsfondens verksamhet år 1995att med avslag påmotionerna 1996/97:Fi23,1996/97:Fi708 och 1996/97:Fi709lägger regeringens skrivelse1996/97:13 till handlingarna.res. 1 (v)res. 2 (m, fp, kd)- motiv.Stockholm den 26 november 1996På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (),(), (), (), (), (), KristinaNordström (s), (),(), () ochPer (). Allmänna pensionsfondens verksamhetår 1995Johan () anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken bedömningbörjar med Med anledning av och slutarmed och Fi709 avslås. bort ha följandelydelse:Med anledning av motionerna villutskottet anföra följande.Liksom motionärerna i Fi23 yrkande 1(v) anser utskottet att AP-fonden fylleren näringspolitisk funktion och att detdärför finns anledning att utvärderafondstyrelsernas verksamhet även utifrånnäringspolitisk synpunkt. Förslaget imotion Fi23 yrkande 1 (v) tillstyrks.Utskottet anser vidare liksommotionärerna i Fi23 yrkande 2 (v) ochFi709 (s) att det finns anledning att seöver de regler som styr fondstyrelsernasplaceringar av pensionskapitalet.Utskottet anser att det kollektivasparandet och offentliga institutionerkan spela viktiga roller som såvälriskkapitalförsörjare som stabila ochaktiva ägarintressen i svensktnäringsliv. Fondstyrelsernasplaceringsrättigheter i aktier bördärför utvidgas. Det är bra - menotillräckligt - att finansministern sagtatt en översyn av placeringsreglernaskall göras. Regeringen bör tillsätta enutredning om hur det kollektivapensionssparandet kan utnyttjas föraktiva näringspolitiska insatser förförnyelse och ökad sysselsättning i detsvenska näringslivet. Detta börriksdagen ge regeringen till känna.Beträffande yrkandena i motion Fi708(s) anser utskottet inte att någotförtydligande krävs av bestämmelsen i 36§ APR. Det framgår tydligt av såvällagtext som lagförarbeten att den sjättefondstyrelsen kan placera medel somriskkapital i svenska ekonomiskaföreningar. Utskottet anser inte helleratt frågan om hur de små och medelstoraekonomiska föreningarnasriskkapitalförsörjning skall organiserasbör utredas. Bl.a. denna fråga harnyligen utretts av (SOU 1996:31).Med det anförda bifaller utskottetmotionerna Fi23 (v) och Fi709 (s),avstyrker motion Fi708 (s) samt föreslåratt regeringens skrivelse läggs tillhandlingarna utan ytterligare åtgärd.dels att utskottets hemställan bort haföljande lydelse:beträffande Allmänna pensionsfondensverksamhet år 1995att riksdagendels med bifall till motionerna1996/97:Fi23 och 1996/97:Fi709 samtmed avslag på motion 1996/97:Fi708som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,dels lägger regeringens skrivelse1996/97:13 till handlingarna.2. Allmänna pensionsfondens verksamhetår 1995 (motiveringen)(), (),(), (),() och Per () anseratt den del av utskottets yttrande somunder rubriken bedömningbörjar med I såväl motion och slutarmed motionsyrkandena avstyrks därför bort ha följande lydelse:I såväl motion Fi23 (v) yrkande 2 somFi709 (s) förespråkas attplaceringsreglerna för fondstyrelsernaskall ses över med inriktning på attmöjligheterna att placera i aktier skallutvidgas. I motion Fi708 (s) yrkande 1föreslås att den sjätte fondstyrelsenskall få möjlighet att ge förlagslåntill svenska ekonomiska föreningar.Utskottet avvisar förslagen imotionerna. Det saknas skäl för attutvidga fondstyrelsernas möjligheter attplacera medel i aktier eller somförlagslån i svenska ekonomiskaföreningar. Därtill kommer att det är avstörsta vikt att pensionsreformenrespekteras. Beslutet att inrätta ensjätte fondstyrelse var en återgång tillde idéer som en gång låg bakominförandet av löntagarfonder. I dettafall blir dessutom effekterna värre förmindre och medelstora företag.Erfarenheten har visat att kollektivkapitalbildning inte löser de problemmed kapitalförsörjning som bl.a. skapatsav dubbelbeskattningen. Med det anfördaavstyrker utskottet de aktuellamotionsyrkandena.Särskilt yttrandePer-Ola () anför:Det är av yttersta vikt attpensionsreformen ligger fast. Jag utgårifrån att den översyn av AP-fondensplaceringsregler som regeringen aviseratkommer att ske på sådant sätt att manrespekterar principerna för den avriksdagen beslutade pensionsreformen.InnehållsförteckningSammanfattning 1Skrivelsen 1Motionerna 1Utskottet 2Skrivelsen 2Motionerna 2Utskottets bedömning 3Hemställan 4Reservationer 51. Allmänna pensionsfondensverksamhet (v) 52. Allmänna pensionsfondensverksamhet (motiveringen)(m,fp,kd) 6Särskilt yttrande (c) 6