bet · GK01TU4 · 1996-11-12 00:00:00 — Utvecklingen bör därför, menarmotionärerna, hållas under noggrannuppsikt. Detta bör av gesregeringen till känna.5.3 Utskottets ställningstagandeUtskottet noterar med tillfredsställelseatt det i förslaget till nytt avtalstipuleras stränga miljökrav,innebärande att tonnaget skall varautrustat med katalysatorer och köras medlågsvavlig olja. I det hänseendet kanenligt utskottets bedömningmiljöanpassningen av trafiken anseskomma i nivå med vad som med tillgängligteknologi är möjligt att åstadkomma inomrimliga ekonomiska ramar. Härutövernoterar utskottet att särskilt avlystaturer förutsätts i avtalet för transportav farligt gods. Syftet med yrkandet imotion T7 (c) torde därmed varatillgodosett varför motionen avstyrks idenna del.Vad gäller de farhågor rörandehöghastighetsfartygens miljökonsekvensersom kommer till uttryck i motion T5 (mp)konstaterar utskottet att denna frågainte närmare berörs i propositionen.Utskottet har emellertid inhämtat attregeringen är medveten om attetableringen av denna relativt nya formav sjöfartstonnage kan fåkonsekvenser för miljön, t.ex. i form avförändringar av vattenbiologisk art.Dessutom är det ostridigt att störrevattenjetdrivna fartyg av den typ somskall sättas in i Gotlandstrafiken drarupp svallvågor som kan påverkanärliggande stränder och som dessutomkan innebära risker för små båtar.Utskottet vill med anledning av motionenerinra om att berörda myndigheter enligtgällande regler har möjlighet att vidtaåtgärder av det slag som kan krävas.Sålunda får enligt 2 kap.1 § sjötrafikförordningen meddela deföreskrifter som behövs med hänsyn tillsjösäkerheten. På motsvarande sätt fårlänsstyrelsen enligt 2 § samma kapitel,efter samråd med , meddelaföreskrifter om bl.a. fartbegränsningeller andra föreskrifter som behövs frånbl.a. miljösynpunkt.Frågan om konsekvenserna avanvändningen av höghastighetsfartyg haruppmärksammats i olika sammanhang.Sålunda har undersöktsvalleffekterna från höghastighetsfärjorpå sträckan . I enrapport, publicerad ,konstateras att färjorna orsakarsvallvågor som på djupt vatten är knapptmärkbara. vågamplituden ochvattenströmmarna vid bottnen blir höga.Detta har enligt vad som redovisas irapporten givit vissa negativa effekterpå fisket. Vidare har utskottet inhämtatatt två rederier, och ColorLine, bedriverexperiment i hamninlopprörande effekterna av svall frånhöghastighetsfärjor. iGöteborgs och län har förundersökningens genomförande medgivit entemporär höjning av hastighetsgränsenför de berörda fartygen. Nämnas kanockså att företrädare för de danska,finländska, norska och svenskasjösäkerhetsmyndigheterna vid ett möteden beslutade om eninventering av vissa problem rörandeanvändningen av höghastighetsfartyg.Till frågor som skall aktualiseras hörhydrodynamisk påverkan från fartygen ochderas framdrivningsmaskineri,vattenjetaggregatens marinbiologiskapåverkan, vissa sjöräddningsfrågor ochandra säkerhetsfrågor samt vissanavigatoriska frågor såsom behov avtrafikreglering. En förstautredningsrapport beräknas föreligga vidårsskiftet.Utskottet utgår från att regeringenhåller nu behandlade frågor undernoggrann uppsikt och vid behov vidtarnödvändiga åtgärder i syfte att minimeraskaderiskerna. Något särskilttillkännagivande rörandehöghastighetsfartygens miljökonsekvenseranser utskottet inte erforderligt. Meddet anförda avstyrker utskottet motionT5 (mp) yrkande 1.6 Frågor om trafikantinflytande6.1 PropositionenEnligt avtalsförslaget skall etttrafikantråd inrättas. Rådet skall beståav de intressenter som iGotlands län och vidvarje tillfälle inbjuder. Staten ochrederiet skall gemensamt informeratrafikantrådet innan turlista och priserfastställs. I propositionen betonasvikten av att de resande får lämnasynpunkter på den aktuella trafiken.6.2 MotionsförslagI tre motioner aktualiseras frågor omtrafikantinflytande överGotlandstrafiken.I motion T214 (fp) uttalas att detregionala inflytandet över färjetrafikenbör stärkas. Därför bör ett trafikantrådinrättas med representanter för statenoch gotländska intressen.Enligt vad som framhålls i motion T4 (m)bör i det föreslagna trafikantrådetkunderna, dvs. företag och andratrafikanter, ges utrymme på bekostnad avrepresentanter för kommun ochlänsstyrelse.I motion T5 (mp) begärs etttillkännagivande till regeringen avinnebörd att trafikantrådet skall fådelta i direkta prisförhandlingar.6.3 Utskottets ställningstagandeI samband med riksdagsbeslutet omGotlandstrafiken under förra riksmötetbetonade utskottet vikten av ettregionalt inflytande överGotlandstrafiken. Utskottet erinrade omatt ett samråd hade utvecklats, främstmed och iGotlands län. Samrådet hade gällttidtabeller och taxor men även andratrafik- och servicefrågor.Erfarenheterna av samrådet syntes varagoda.Nu föreslår regeringen attsamrådsförfarandet formaliseras genomatt ett trafikantråd inrättas. skall inbjudas de intressenter somLänsstyrelsen i ochGotlands kommun vid varje tillfälleinbjuder.Utskottet, som vidhåller sinuppfattning om betydelsen av ett starktregionalt inflytande över den av statengaranterade bastrafiken, ser medtillfredsställelse på att bestämmelserom ett trafikantråd har tagits in iförslaget till nytt avtal. Enligt vadutskottet har inhämtat är avsikten attsamrådet, som , skall avse taxoroch turlistor. Härtill kommer att detrafikansvariga parterna skall ge rådetinformation om frågor rörande bl.a.säkerhet och service.Genom inrättandet av ett trafikantrådfår syftet med motion T214 (fp) ansesvara tillgodosett varför motionenavstyrks i denna del.Beträffande det i motion T4 (m)framförda förslaget anser utskottet attregeringens förslag skapar godaförutsättningar för att kunderna, dvs.företagen och övriga trafikanter, fårutöva ett reellt inflytande övertrafiken. Utskottet utgår från attlänsstyrelsen och kommunen i sinsammankallande funktion ser till attkundernas synpunkter kommer fram ochförs vidare till de trafikansvarigaparterna. Någon formell representation itrafikantrådet torde inte varanödvändig. Med det anförda avstyrkerutskottet motion T4 (m) yrkande 2.När det gäller förslaget i motion T5(mp) att trafikantrådet skall få delta idirekta prisförhandlingar vill utskotteterinra om att i enlighetmed nu gällande regler har attfastställa taxor och turplaner förGotlandstrafiken. Enligt vad utskottethar inhämtat avses denna ordning kommaatt gälla även , då det nuföreslagna avtalet träder i kraft.Utskottet utgår från att Sjöfartsverkethärvid kommer att beakta vad utskottetuttalade i betänkande 1995/96:TU7,nämligen att persontrafiktaxorna ocksåfortsättningsvis bör vara skäliga ochrimliga. En ordning där trafikantrådetdeltar i direkta prisförhandlingar synesutskottet inte lämplig och inte hellernödvändig för att syftet med förslagetskall uppnås. Med det anförda avstyrkerutskottet motion T5 (mp) yrkande 2.7 Gotlandstillägget7.1 MotionsförslagI motion T5 (mp) begärs att regeringenlåter utvärdera effekterna avGotlandstilläggets avveckling.Resultatet av utvärderingen bör enligtmotionärerna redovisas för riksdagenföre utgången av år 1997.Enligt vad som framhålls i motionerna T3(s) och T7 (c) bör regeringen haberedskap för omedelbara åtgärder omfraktprishöjningarna försämrar degotländska företagens konkurrenskraft.Ett tillkännagivande till regeringen avdenna innebörd föreslås.7.2 Utskottets ställningstagandeUtskottet vill inledningsvis kortredovisa bakgrunden till den nubehandlade frågan.Vid 1975/godkänderiksdagen ett regeringsförslag om attregeringen - eller myndighet somregeringen bestämde - skulle fåmöjlighet att meddela föreskrift omhögsta pris för lastbilstransporter tilloch från (prop. 1975/76:93, bet.TU15, rskr. Syftet var att uppnåen utjämning av fjärrtrafiktaxan försådana transporter. Bestämmelsernaintogs i lagen (1976:102) om utjämningav taxorna för fjärrtransporter av godsmed lastbil till och från uttalade i samband medriksdagsbehandlingen av ärendet attutjämningen om möjligt borde uppnås påfrivillig väg. Men då förutsättningarför en sådan lösning saknades ansåg sigutskottet kunna godta att fråganlagreglerades. Dock borde erfarenheternaav en - tidsmässigt sett - begränsadtillämpning av lagstiftningen utvärderasoch resultatet redovisas för riksdagenså snart underlagsmaterialet förelåg. Ijuni 1976 bemyndigades Statens pris- ochkartellnämnd (SPK) att fastställa etthögsta pris för lastbilstransporter tilloch från . Beslutets innebörd vari korthet att den som bedrev yrkesmässiglastbilstrafik eller förmedladetransportuppdrag inom sådan trafik intefick ta ut ett högre pris än vadvederbörande tillämpade för motsvarandetransportsträcka på fastlandet.Samtidigt slopades de dittills gällandesjötilläggen. Efter överläggningar medtransportförmedlingsföretagen beslöt SPKatt dessa företag, och med demsamverkande transportföretag, under detrådande prisstoppet förlastbilstransporter skulle få kompenserasig för det intäktsbortfall som uppstodtill följd av att sjötilläggen slopades,nämligen genom att i sin totalainrikestrafik debitera kunderna ettpristillägg av högst avnettofraktsumman, det s.k.Gotlandstillägget. beslötriksdagen godkänna ett regeringsförslagom en sänkning av Gotlandstillägget till0,, vilket bedömdes motsvara denlägsta nivå som krävdes för att de storatransportföretagen skulle få täckningför sina merkostnader (prop.1978/79:152, bet. 1979/80:TU5, rskr.1979/80:54). bemyndigaderiksdagen regeringen - eller denmyndighet regeringen kunde utse - attutfärda föreskrifter om pristilläggetsstorlek. Utskottet upprepade i sambandmed riksdagsbehandlingen sin uppfattningatt den eftersträvade taxeutjämningenhelst borde uppnås genom frivilligmedverkan och att lagstiftningen måstebetraktas som provisorisk. Vid riksmötet1995/96 godkände regeringensförslag om att högstprisregleringen ochGotlandstillägget skulle avvecklas med0,med start denl (prop. 1995/96:44: bet.TU7, rskr. I propositionenhänvisades bl.a. till en utvärdering avRiksrevisionsverket (RRV), redovisad imaj 1991. Enligt RRV, som ansåg attGotlandstillägget borde avvecklas, fannsindikationer som tydde på atttransportförmedlingsföretagens intäkterfrån Gotlandstillägget i flera fall varstörre än de verkliga merkostnaderna.Utskottet noterade i sammanhangetregeringens avsikt att låta berördamyndigheter följa upp avvecklingen avGotlandstillägget och rapporteraavvecklingens effekter till regeringen.Vidare noterades att regeringen avsågatt återkomma till omeffekterna för näringslivskulle bli negativa.I motion T5 (mp) begärs att effekternaav Gotlandstilläggets avvecklingutvärderas. Som framgått avbakgrundsredovisningen i det föregåendehar regeringen redovisat att en sådanutvärdering skall göras. Syftet medmotionen är alltså tillgodosett varförmotionen i denna del avstyrks.Av utskottets redovisning har ocksåframgått att regeringen tänker återkommatill om avvecklingen skulle fåallvarliga följder för näringslivet påGotland. Syftet med yrkandena imotionerna T3 (s) och T7 (c) är alltsåredan tillgodosett. Utskottet föreslårdärför att avslår motionerna idenna del. beträffande avtal omupphandlingatt med avslag på motion1996/97:T4 yrkande 1 godkänneravtalet mellan staten ochGotlandstrafiken AB (u.b.) rörandefärjetrafik till och från ,res. 1 (m)2. beträffande möjligheter tillkompletterande trafik från fastlandetoch Ölandatt avslår motionerna1996/97:T1, 1996/97:T2 och 1996/97:T6yrkande 1,3. beträffande möjligheter tills.k. viatrafikatt avslår motion1996/97:T6 yrkande 2,4. beträffande bastrafikenskapacitetatt avslår motionerna1996/97:T3 yrkande 1 och 1996/97:T7yrkande 1 i denna del och yrkande 2,5. beträffande platsreserveringför gotlänningaratt avslår motion1996/97:T5 yrkande 3,res. 2 (mp)6. beträffande miljöanpassningav Gotlandstrafikenatt avslår motion1996/97:T7 yrkande 1 i denna del,7. beträffandehöghastighetsfartygsmiljökonsekvenseratt avslår motion1996/97:T5 yrkande 1,8. beträffande inrättande avett trafikantrådatt avslår motion1996/97:T214 yrkande 21,9. beträffande representationför företag och andra trafikanter itrafikantrådetatt avslår motion1996/97:T4 yrkande 2,10. beträffandetrafikantrådets möjligheter attdelta i direkta prisförhandlingaratt avslår motion1996/97:T5 yrkande 2,res. 3 (mp)11. beträffande utvärdering avGotlandstilläggets avvecklingatt avslår motion1996/97:T5 yrkande 4,res. 4 (mp)12. beträffande beredskap föråtgärder med anledning avGotlandstilläggets avvecklingatt avslår motionerna1996/97:T3 yrkande 2 och T7 yrkande3.Stockholm den 12 november 1996På trafikutskottets vägnarPer WesterbergI beslutet har deltagit: Per (), (), Per (), Tom (), (),(), (),(), (),(), (), (), (), (),(), () och (). Avtal om upphandling (mom. 1)Per , Tom , och (alla m)anser:dels att den del av utskottets yttrandesom på s. 6 börjar med Utskottetkonstaterar och på s. 7 slutar med denna del bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att regeringenbegär bemyndigande att slutaavtal om färjetrafik till och frånGotland fr.o.m. ienlighet med ett preliminärt avtal somen särskilt tillsatt förhandlingsman haringått med (u.b. ).Emellertid har väsentliga delar avavtalet hemligstämplats. Riksdagensledamöter kan därför svårligenöverblicka avtalets alla konsekvenser.Mot den bakgrunden anser utskottet attstaten inte bör binda sig för en så storkostnad som per årunder en så som minstsex år.Vidare anser utskottet att avtalet tillföljd av det förbud mot konkurrerandetrafik som aviseras i propositionen inteär förenligt med EU:s cabotageregler.Dessa regler innebär i princip att densvenska kusten är öppen för alla inrikessjötransporter med fartyg som ärregistrerade i någon av EU:smedlemsstater. Visserligen medges enligtförordningen att medlemsstat, somvillkor för rätten att tillhandahållacabotagetjänster till, från och mellanöar, ingår avtal med rederier om allmäntrafik eller anger förpliktelserrörande vilka hamnar som skall anlöpasm.m. Men regeringen aviserar ipropositionen att den inte tänkeracceptera trafik som den bedömer kommeratt innebära konkurrens för den avstaten stödda bastrafiken. Dennainställning strider enligt utskottetsmening mot andan i och kaninnebära att inte får dentrafikförsörjning som ön behöver bl.a.för sitt näringsliv och för den turismsom är av så stor betydelse för Gotlandsutvecklingsmöjligheter.Utskottet är också tveksamt till detförfarande som har tillämpats vidupphandlingen. Förhandlingsmannen haruppenbarligen utgått från den avriksdagen godkända kostnadsgränsen om175 och bunditsig för ett förslag som tangerar dennaövre gräns. Ett för staten förmånligaretillvägagångssätt hade enligt utskottetsbedömning varit att specificera detjänster som staten vill ha utförda ochvalt den trafikutövare som kunnattillhandahålla dessa tjänster tilllägsta pris.Mot avtalets konstruktion kan enligtutskottets mening också riktas deninvändningen att avtalet saknar ettreellt incitament för trafikutövaren attpåverka resultatutvecklingen.Med hänvisning till vad som ovan haranförts föreslår utskottet att riksdagenavslår regeringens förslag ombemyndigande att sluta avtal omfärjetrafik till och från Gotland.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande avtal omupphandlingatt med bifall till motion1996/97:T4 yrkande 1 avslårproposition 1996/96:33,2. Platsreservering för gotlänningar(mom. 5)() anser:dels att den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar med Beträffandeförslaget och slutar med motion T5(mp) yrkande 3 bort ha följandelydelse:I motion T5 (mp) föreslås att ett visstantal platser under högsäsong alltid börhållas bokade för fast bosattagotlänningar föreavgång, varefter platserna kan säljas.Som motivering anförs att gotlänningar iakuta situationer måste ha möjlighet attmed kort varsel förflytta sig mellanGotland och fastlandet.I likhet med motionärerna anserutskottet att gotlänningar är sämreställda än fastlandsboende när detgäller resealternativ. Det är enligtutskottets mening ett rimligt krav attgotlänningar i akuta situationer skallkunna resa till fastlandet med kortvarsel. Förslaget i motionen om atthålla ett visst antal platserreserverade för fast boende gotlänningarfram till före avgång ärintressant. Det bör övervägas om ensådan ordning kan skrivas in i avtaletmellan staten och Gotlandstrafiken AB(u.b.). Vad utskottet har anfört i dennafråga bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande platsreserveringför gotlänningaratt med bifall till motion1996/97:T5 yrkande 3 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. möjligheter attdelta i direkta prisförhand-lingar(mom. 10)() anser:dels att den del av utskottets yttrandesom på s. l3 börjar med När det ochslutar med motion T5 (mp) yrkande 2 bort ha följande lydelse:När det gäller förslaget i motion T5(mp) att trafikantrådet skall få delta idirekta prisförhandlingar vill utskotteterinra om att enligt nugällande regler har bemyndigats attfastställa taxor och turplaner förGotlandstrafiken. Enligt vad utskottethar inhämtat avses denna ordning kommaatt gälla även , då det nuföreslagna avtalet träder i kraft.Emellertid torde den naturligautgångspunkten för vidfullgörandet av denna funktion vara atti första hand se till statens intressen,dvs. söka se till att taxor ochturplaner fastställs så att statenskostnader för trafiken hålls inom denbestämda ramen. Mot den bakgrunden ärdet rimligt att företrädare förtrafikanterna får utöva ett reelltinflytande över taxesättningen genom attdelta i direkta förhandlingar. Dettatorde öka möjligheterna för en rimligprissättning även i fortsättningen -vilket för övrigt förutsatte isamband med riktlinjebeslutet underförra (prop. 1996/97:44, bet.TU7, rskr. Vad utskottet har anförti denna fråga, vilket alltså innebär attmotionen tillstyrks i denna del, börriksdagen som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 10bort ha följande lydelse:10. beträffande trafikantrådetsmöjligheter att delta i direktaprisförhandlingaratt med bifall till motion1996/97:T5 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Utvärdering av Gotlandstilläggetsavveckling (mom. 11)() anser:dels att den del av utskottets yttrandesom på s. 14 börjar med I motion ochslutar med del avstyrks bort haföljande lydelse:I motion T5 (mp) begärs att effekternaav Gotlandstilläggets avvecklingutvärderas och att resultatet redovisasför regeringen före utgången av år 1997.Såvitt utskottet är bekant harregeringen ännu inte vidtagit någraåtgärder för att utvärderingen skallkomma till stånd. Enligt utskottetsmening är det viktigt att regeringenredan vid avvecklingsperiodens inledninghar en plan för vem som skall genomföraden aviserade utvärderingen och hurutvärderingen i grova drag skall läggasupp. Utskottet vill också erinra om attriksdagen har utlovats en årligredovisning av avvecklingens effekter. Ienlighet härmed bör en förstaavrapportering kunna göras före utgångenav . Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11bort ha följande lydelse:11. beträffande utvärdering avGotlandstilläggets avvecklingatt med bifall till motion1996/97:T5 yrkande 4 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört, Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Motioner väckta med anledning avpropositionen 1Motion väckt 2Utskottet 31 Statens engagemang iGotlandstrafiken 32 Avtal om upphandlingen 52.1 Regeringens förslag 52.2 Motionsförslag 62.3 Utskottets ställningstagande 63 Möjligheter till kompletterandetrafik m.m. 73.1 Propositionen 73.2 Motionsförslag 73.3 Utskottets ställningstagande 84 Frågor om bastrafikens kapacitetm.m. 94.1 Propositionen 94.2 Motionsförslag 94.3 Utskottets ställningstagande 95 Vissa miljöfrågor 105.1 Propositionen 105.2 Motionsförslag 105.3 Utskottets ställningstagande 106 Frågor om trafikantinflytande 126.1 Propositionen 126.2 Motionsförslag 126.3 Utskottets ställningstagande 127 Gotlandstillägget 137.1 Motionsförslag 137.2 Utskottets ställningstagande 13Hemställan 15Reservationer 16