bet · GK01AU7 · 1996-11-28 00:00:00 — Förallt fler måste talet om ettinkomstrelaterat system framstå somillusoriskt.Vänsterpartiets uppfattning är, och harhela tiden varit, att reformeringen avarbetslöshetsförsäkringen skall ske iett samlat grepp och attremissbehandlingen av ARBOM-utredningensförslag skall inväntas. I avvaktan pådet bör inte riksdagsbeslutet från isomras träda i kraft. Regeringensförslag i budgetpropositionen omändringar i sommarens beslut visar förövrigt på bristerna i de förslag somlagts fram.Många av sommarens lagändringar slårsnett. Dessutom är arbetsvillkoret såhårt satt att halvtidsarbetande fåruppenbara svårigheter att kvalificerasig. Det drabbar främst kvinnor. Ävenpersoner med olika slag avtidsbegränsade anställningar får svårtatt uppfylla arbetsvillkoret. Det nyasättet att beräkna dagpenningen skulleockså missgynna många. Det borde varamöjligt att avbryta sinersättningsperiod för attförsörja sig med egen verksamhet, t.ex.säsongsarbete. Denna tid bör varaöverhoppningsbar.De regler som tillämpades före den 1januari 1995 för deltidsarbetslösa böråterinföras. De nya reglerna leder tillatt människor i stället blirheltidsarbetslösa.Ersättningsnivån iarbetslöshetsförsäkringen bör höjas till80 % redan från den 1 januari 1997.Endast hälften av de arbetslösa skulleberöras av höjningen eftersom en storandel ligger över taket. Kostnaden förhöjningen kan därför antas uppgå tillbara hälften av vad regeringen anger.Regeringen verkar bortse från sambandetmellan utgiftsområdena 13 och 14. Med enambitiösare arbetsmarknadspolitik dämpastrycket på arbetslöshetskassan.Vänsterpartiet anser vidare attfinansieringen huvudsakligen bör ske påintäktssidan genomarbetsmarknadsavgiften.Vänsterpartiet har i sin motion A296föreslagit att anslaget A1. påutgiftsområde 13 ökas med 1 500 miljonerkronor i förhållande till regeringensförslag.Med min uppfattning om innehållet i delagändringar som genomfördes i somraskan jag naturligtvis inte vara negativtill utskottsmajoritetens senkomnainitiativ att reglerna inte skall trädai kraft . Detöverensstämmer ju med ett avVänsterpartiets motionskrav. Ingentingtyder dock på att man därigenomfrånträder principen om en bortreparentes som dessutom tydligen skall haretroaktiv kraft. Tvärtom är utskottetmycket tydligt när man i betänkandetsäger sig vilja undanröja varjetveksamhet om att uppskjutandet avsommarbeslutet inte innebär ettfrånträdande av principen om en bortregräns för ersättningen och dessutom attden ersättningstid som skall beaktasskall börja räknas från den 1 januari1996. Inte heller verkar det som omutskottet är berett att mjuka upp detmycket stränga arbetsvillkoret. I självaverket är uppskjutandet kanske baraytterligare ett exempel påsocialdemokraternas oförmåga ochvankelmod på detta sakområde.Förutom besparingsskäl har bådearbetsmarknadsutskottet ochfinansutskottet åberopat kopplingenmellan arbetslöshetsförsäkringen ocharbetsmarknadspolitikens nya inriktning.Det är tydligt att bortre parentes ochskärpta arbetsvillkor ges en alltmerideologisk motivering. Kraven ökar på dearbetslösa som ges en än otryggareställning och tvingas bära en alltstörre del av massarbetslöshetenskostnader. Regeringens politik har varitbeklämmande när det gäller den viktigafrågan om a-kassans utformning, och inteheller hantering har skapatförtroende för lagstiftningsarbetetskvalitet och konsekvens. De bredafolkliga och fackliga protesterna harvarit osedvanligt berättigade.4. Anslag för budgetåret 1997Barbro () anför:Jag ansluter mig till Miljöpartietsförslag om att ersättningen iarbetslöshetsförsäkringen skall vara för inkomster upp till 4,2 basbeloppoch för inkomstdelar därutöver upptill en inkomstnivå motsvarande 6,5basbelopp. Denna förändring bör införasfrån . I samband med denförändringen bör också den lägstaersättningen i försäkringen och KAShöjas till per dag. Totaltinnebär detta ökade kostnader för nästabudgetår med 465 miljoner kronor.Miljöpartiet kan inte godta de hårdarearbetsvillkor som de beslutadelagändringarna iarbetslöshetsförsäkringen innebar. Detgäller såväl att man förlängt den skall ha arbetat för att kvalificerasig för ersättning som att arbete medrekryteringsstöd inte längre skallkvalificera för förstagångsersättning.Det är fel väg att gå att utestängaytterligare personer från ersättning såatt de blir beroende av socialbidrag,vilket blir följden av att införa ens.k. bortre parentes iarbetslöshetskassan. Att skjuta på dessalag-ändringar innebär ökade kostnader,vilka kan beräknas till 500 miljonerkronor för 1997.Det är bara som dessaförslag leder till ökade utgifter iförhållande till regeringens förslag.För åren därefter kommer Miljöpartietsövriga arbetsmarknadspolitiska förslagmed bl.a. förkortad arbetstid att ledatill minskad belastning på försäkringen.Med och min uppfattningom arbetsvillkoret anser jag detnaturligtvis bra att utskottetföreslagit att inte låta sommarenslagändringar träda i kraft i denna del.Jag noterar att skillnaden mellanMiljöpartiets förslag till anslag tillarbetslöshetsförsäkringen för 1997jämfört med utskottets förslag uppgårtill enbart 41 miljoner kronor.5. Anslag för budgetåret 1997Dan () anför:Kristdemokraterna har länge pläderat fören allmän obligatoriskarbetslöshetsförsäkring med en rimligersättningsnivå. Det var ett missgreppatt avskaffa den arbetslöshetsförsäkringsom infördes av fyrpartiregeringen år1994 och det var fel att sänkaersättningsnivån till . Ytterligareförsämringar beslutades i frågaom arbetsvillkor ochdagpenningberäkning.Dessa försämringar bör upphävas frånden . Ävenersättningsnivån bör återställas till redan från den tidpunkten.Sammantaget innebär Kristdemokraternasförslag på utgiftsområdet attkostnaderna minskar främst beroende påföreslagna insatser för ökad tillväxtoch främjandet av företagandet. Dettaleder till att fler kommer i arbete.Mot bakgrund av Kristdemokraternasuppfattning om det skärptaarbetsvillkoret ochdagpenningberäkningen ser jag i och försig positivt på att riksdagsbeslutetfrån skjuts upp. Det är dockytterst beklagligt med den ryckighet sompräglar regeringens politik vad gällerarbetslöshetsförsäkringen. Vi utgår frånatt en samlad helhetslösning på dennafråga kan nås under våren.Förslag till lag om ändring i lagen(1973:370) om arbetslöshetsförsäkringHärigenom föreskrivs att 6, 7 och 14 §§lagen (1973:370) omarbetslöshetsförsäkring1 skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Av utskottetföreslagen lydelse6 §2Rätt till ersättning vid arbetslöshetföreligger, för försäkrad som eftersenaste inträdet i arbetslöshetskassan,1. varit medlem i kassan , om han haft sinhuvudsakliga försörjning genom avlönatarbete för annans räkning, eller underminst 24 månader, om han haft sinhuvudsakliga försörjning somsjälvständig företagare(medlemsvillkor),2. under en ramtid av tolv månaderomedelbart före arbetslöshetens inträdeutfört förvärvsarbete i minst åttiodagar fördelade (arbetsvillkor). Endast dag dåförvärvsarbete har utförts i minst tretimmar får här räknas in. Med utförtförvärvsarbete avses även tid då denförsäkrade haft semester eller annarsvarit ledig av någon annan anledning änsjukdom, tjänstgöring enligt lagen(1994:1809) om totalförsvarsplikt ellerbarns födelse med helt eller delvisbibehållen lön.Vid prövning av arbetsvillkoret bortsesfrån förvärvsarbete som1. arbetsgivaren 1. arbetsgivarenfinansierat med finansierat medstöd av stöd av- lagen (1995:411) - förordningenom tillfällig (1986:414) omavvikelse från rekryteringsstödlagen (1981:691) om såvitt avsersocialavgifter, vikariatsstödeller enligt 6 a § förstastrecksatsen dennaförordning, eller- förordningen - förordningen(1987:411) om (1987:411) omberedskapsarbete, beredskapsarbete,eller som eller som2. bedrivits med stöd av förordningen(1984:523) om bidrag till arbetslösam.fl. som startar egennäringsverksamhet. Detta gäller dockinte om den försäkrade då arbetetpåbörjas uppfyller arbetsvillkoret medannat förvärvsarbete än som sagts.Föreligger särskilda skäl fårregeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer medge attmedlemsvillkoret bestäms till tolvmånader för försäkrad, som haft sinhuvudsakliga försörjning somsjälvständig företagare.Tid då förvärvsarbete har utförts fåricke räknas mer än en gång föruppfyllande av arbetsvillkoret.1 Lagen omtryckt 1991:1334.2 Senaste lydelse 1995:1636.7 §3För den som en gång har påbörjat enersättningsperiod enligt denna laggäller följande. Vid uppfyllandet av detarbetsvillkor som skall ligga till grundför en ny ersättningsperiod skall medtid under vilken en försäkrad enligt 6 §skall ha utfört förvärvsarbete jäm-ställas tid då den försäkrade1. deltagit i och, om inte särskildaskäl hindrat det, fullföljtarbetsmarknadsutbildning elleryrkesinriktad rehabilitering för vilkenstatligt utbildningsbidrag utgått,2. fullgjort tjänstgöring enligt lagen(1994:1809) om totalförsvarsplikt ellerfått föräldrapenningförmån enligt lagen(1962:381) om allmän försäkring, i bådafallen dock tillsammans högst tvåmånader,3. utfört 3. utförtförvärvsarbete som förvärvsarbete somarbetsgivaren arbetsgivarenfinansierat med finansierat medstöd av stöd av- lagen (1995:411) - förordningenom tillfällig (1986:414) omavvikelse från rekryteringsstödlagen (1981:691) om såvitt avsersocialavgifter, vikariatsstödeller enligt 6 a § första- förordningen strecksatsen denna(1987:411) om förordning, ellerberedskapsarbete, - förordningen (1987:411) om beredskapsarbete,4. bedrivit egen näringsverksamhet medstöd av förordningen (1984:523) ombidrag till arbetslösa m.fl. som startaregen näringsverksamhet.14 §4Ersättning utgår under längst (ersättningsperiod). Har försäkraduppnått innanersättningsperioden gått till ända, ärperioden i stället 450 dagar.I Iersättningsperioden ersättningsperiodeninräknas inte inräknas intedagar, under vilka dagar, under vilkaden försäkrade har den försäkrade haranvisats verksamhet anvisats verksamhetför förarbetslivsutvecklin arbetslivsutveckling i enlighet med g eller ettföreskrifter som offentligthar meddelats av tillfälligt arbeteregeringen. för äldrearbetslösa ienlighet medföreskrifter somhar meddelats avregeringen.I ersättningsperioden enligt förstastycket inräknas i fall som avses i 10 §ersättningstid i den andraarbetslöshetskassan.Ersättningsrätten upphör vid utgångenav månaden före den under vilken denförsäkrade fyller 65 år.Denna lag träder i kraft den 1 januari1997.3 Senaste lydelse 1995:1636.4 Senaste lydelse 1994:1673.Förslag till lag om ändring i lagen(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstödHärigenom föreskrivs att 6, 7 och 14 §§lagen (1973:371) om kontantarbetsmarknadsstöd1 skall ha följandelydelse.Nuvarande lydelse Av utskottetföreslagen lydelse6 §2Rätt till kontant arbetsmarknadsstödföreligger, om den arbetslöse under enramtid av förearbetslöshetens inträde utförtförvärvsarbete (arbetsvillkor). Här skall hänsyn tasendast till månad då förvärvsarbeteutförts . Medutfört förvärvsarbete avses även tid dåsökanden haft semester eller annarsvarit ledig av annan anledning änsjukdom, tjänstgöring enligt lagen(1994:1809) om totalförsvarsplikt ellerbarns födelse med helt eller delvisbibehållen lön.Vid prövning av arbetsvillkoret bortsesfrån förvärvsarbete som1. arbetsgivaren 1. arbetsgivarenfinansierat med finansierat medstöd av stöd av- lagen (1995:411) - förordningenom tillfällig (1986:414) omavvikelse från rekryteringsstödlagen (1981:691) om såvitt avsersocialavgifter, vikariatsstödeller enligt 6 a § förstastrecksatsen dennaförordning, eller- förordningen - förordningen(1987:411) om (1987:411) omberedskapsarbete, beredskapsarbete,eller som eller som2. bedrivits med stöd av förordningen(1984:523) om bidrag till arbetslösam.fl. som startar egennäringsverksamhet. Detta gäller dockinte om sökanden då arbetet påbörjasuppfyller arbetsvillkoret med annatförvärvsarbete än som sagts.Tid då förvärvsarbete har utförts fåricke räknas mer än en gång föruppfyllande av arbetsvillkoret.7 §3För den som en gång har påbörjat enersättningsperiod enligt denna laggäller följande. Vid uppfyllandet av detarbetsvillkor som skall ligga till grundför en ny ersättningsperiod skall medtid under vilken den sökande enligt 6 §skall ha utfört förvärvsarbetejämställas tid då den sökande1. i enskilt hem vårdat åldring ellerhandikappad i sådan utsträckning attsökanden varit förhindrad att stå tillarbetsmarknadens förfogande,2. deltagit i och, om inte särskildaskäl hindrat det, fullföljtarbetsmarknadsutbildning elleryrkesinriktad rehabilitering för vilkenstatligt utbildningsbidrag lämnats,3. fullgjort tjänstgöring enligt lagen(1994:1809) om totalförsvarsplikt ellerfått föräldrapenningförmån enligt lagen(1962:381) om allmän försäkring, i bådafallen dock tillsammans högst tvåmånader,1 Lagen omtryckt 1994:929.2 Senaste lydelse 1995:1637.3 Senaste lydelse 1995:1637.4. utfört 4. utförtförvärvsarbete som förvärvsarbete somarbetsgivaren arbetsgivarenfinansierat med finansierat medstöd av stöd av- lagen (1995:411) - förordningenom tillfällig (1986:414) omavvikelse från rekryteringsstödlagen (1981:691) om såvitt avsersocialavgifter, vikariatsstödeller enligt 6 a § förstastrecksatsen dennaförordning, eller- förordningen - förordningen(1987:411) om (1987:411) omberedskapsarbete, beredskapsarbete,eller5. bedrivit egen näringsverksamhet medstöd av förordningen (1984:523) ombidrag till arbetslösa m.fl. som startaregen näringsverksamhet.14 § 4Kontant arbetsmarknadsstöd utgår underlängst (ersättningsperioden),om inte annat följer av andra stycketeller av 15 § sista stycket. Harstödtagaren uppnått innanersättningsperioden gått till ända, ärperioden i stället . Sedanstödtagaren uppnått , ärersättningsperioden 450 dagar.I Iersättningsperioden ersättningsperiodeninräknas inte inräknas intedagar, under vilka dagar, under vilkastödtagaren har stödtagaren haranvisats verksamhet anvisats verksamhetför förarbetslivsutvecklin arbetslivsutveckling i enlighet med g eller ettföreskrifter som offentligthar meddelats av tillfälligt arbeteregeringen. för äldrearbetslösa ienlighet med deföreskrifter somhar meddelats avregeringen.Rätten till kontant arbetsmarknadsstödupphör vid utgången av månaden före denunder vilken den arbetslöse fyller 65 åreller när han börjaruppbära hel ålderspension, helförtidspension eller helt sjukbidragenligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring.Denna lag träder i kraft den 1 januari1997.4 Senaste lydelse 1994:1674.Förslag till lag om ändring i lagen(1996:869) om arbetslivsutvecklingHärigenom föreskrivs i fråga om lagen(1996:869) om arbetslivsutvecklingdels att 2 § skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas enny paragraf, 3 §, av följande lydelse.Nuvarande lydelse Av utskottet(rskr. 1995/96:307) föreslagen lydelse2 §Den tid under Den tid undervilken en arbetslös vilken en arbetslösdeltagit i deltagit iverksamhet för verksamhet förarbetslivsutvecklin arbetslivsutveckling i enlighet med g i enlighet medlänsarbetsnämndens länsarbetsnämndensanvisning utgör anvisning utgörsådan tid som sådan med utförtenligt 7 § lagen arbete jämställd(1973:370) om tid som avses i 7 §arbetslöshetsförsäk lagen (1973:370) omring eller 7 § arbetslöshetsförsäklagen (1973:371) om ring eller 7 §kontant lagen (1973:371) omarbetsmarknadsstöd kontantkvalificerar för en arbetsmarknadsstöd.ny Vid bestämmande aversättningsperiod ramtid enligt sammainom samma lagar räknas inteersättningstid. Vid tid då denbestämmande av arbetslöse varitramtid enligt samma hindrad att arbetalagar räknas inte på grund avtid då den deltagandet, i denarbetslöse varit mån tiden intehindrad att arbeta jämställs enligtpå grund av vad som sagts.deltagandet, i denmån tiden intejämställs enligtvad som sagts.3 §När det gälleravstängning frånrätt tillersättning skallvad som föreskrivsomarbetsmarknadspolitiska åtgärder i 31§ lagen (1973:370)om arbetslöshetsförsäkring och i 28 §lagen (1973:371) omkontantarbetsmarknadsstödgälla också i frågaom verksamhet somavses i 1 §.Denna lag träder i kraft 1 januari1997.Förslag till lag om ändring i lagen(1996:870) om offentliga tillfälligaarbeten för äldre arbetslösaHärigenom föreskrivs i fråga om lagen(1996:870) om offentliga tillfälligaarbeten för äldre arbetslösadels att 2 § skall ha följande lydelse,dels att det skall införas en nyparagraf, 3 §, av följande lydelse.Nuvarande lydelse Av utskottet(rskr. föreslagen lydelse1995/96:3072 §Den tid under Den tid undervilken en person vilken en persondeltagit i ett deltagit i ettoffentligt offentligttillfälligt arbete tillfälligt arbetei enlighet med i enlighet medlänsarbetsnämndens länsarbetsnämndensanvisning utgör anvisning utgörsådan tid som sådan med utförtenligt 7 § lagen arbete jämställd(1973:370) om tid som avses i 7arbetslöshetsförsäk § lagen (1973:370)ring eller 7 § omlagen (1973:371) om arbetslöshetsförsäkkontant ring eller 7 §arbetsmarknadsstöd lagen (1973:371) omkvalificerar för en kontantny arbetsmarknadsstöd.ersättningsperiod Vid bestämmande avinom samma ramtid enligt sammaersättningstid. Vid lagar räknas intebestämmande av tid då personenramtiden enligt varit hindrad attsamma lagar räknas arbeta på grund avinte tid då deltagandet, i denpersonen varit mån tiden intehindrad att arbeta jämställs enligtpå grund av vad som sagts.deltagandet, i denmån tiden intejämställs enligtvad som sagts.3 §När det gälleravstängning frånrätt tillersättning skallvad som föreskrivsomarbetsmarknadspolitiska åtgärder i 31§ lagen (1973:370)omarbetslöshetsförsäkring och i 28 §lagen (1973:371) omkontantarbetsmarknadsstödgälla också i frågaom verksamhet somavses i 1 §.Denna lag träder i kraft den 1 januari1997.Förslag till lag om ändring i lagen(1996:871) om ändring i lagen (1973:370)om arbetslöshetsförsäkringHärigenom föreskrivs attikraftträdandebestämmelsen till lagen(1996:871) om ändring i lagen (1973:370)om arbetslöshetsförsäkring skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Av utskottet(rskr. 1995/96:307) föreslagen lydelse1. Denna lag 1. Denna lagträder i kraft den träder i kraft den1 . 1 juli 1997.2. För den som vid ikraftträdandet haren löpande ersättningsperiod skallföljande gälla. Ersättningstiden enligt14 § skall anses ha börjat löpa den 1januari 1996 eller vid den senaretidpunkt då ersättningsperiodenpåbörjats. Den löpandeersättningsperiodens längd bestämsenligt 14 § i dess äldre lydelse.Ersättningsdagar i den löpandeersättningsperioden som enligt de äldrereglerna förbrukats före ikraftträdandetavräknas från ersättningstiden i den månde hänför sig till tiden efter den 1januari 1996.Förslag till lag om ändring i lagen(1996:872) om ändring i lagen (1973:371)om kontant arbetsmarknadsstödHärigenom föreskrivs attikraftträdandebestämmelsen till lagen(1996:872) om ändring i lagen (1973:371)om kontant arbetsmarknadsstöd skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Av utskottet(rskr. 1995/96:307) föreslagen lydelse1. Denna lag 1. Denna lagträder i kraft den träder i kraft den1 . 1 juli 1997.2. För den som vid ikraftträdandet haren löpande ersättningsperiod skallföljande gälla. Ersättningstiden enligt14 § skall anses ha börjat löpa den 1januari 1996 eller vid den senaretidpunkt då ersättningsperiodenpåbörjats. Den löpandeersättningsperiodens längd bestämsenligt 14 § i dess äldre lydelse.Ersättningsdagar i den löpandeersättningsperioden som enligt de äldrereglerna förbrukats före ikraftträdandetavräknas från ersättningstiden i den månde hänför sig till tiden efter den 1januari 1996. Sammanfattning 1Propositionen 1Motioner 2Utskottet 3Bidrag till arbetslöshetsersättning 4Bidrag till lönegarantiersättning 7Hemställan 8Särskilda yttranden 101. Anslag för , (m) 102. Anslag för , (fp) 113. Anslag för , (v) 114. Anslag för , (mp) 135. Anslag för , (kd) 13BilagaLagförslag 15