bet · GK01KU1 · 1996-11-28 00:00:00 — Behovetav lägenheter för riksdagsledamöterna ärkraftigt överdrivet, varför det bör varafullt möjligt att reducera kostnadernamed de belopp som föreslås i motion K907(mp). Förvaltningskontoret bör redan nuplanera för en minskning av anslaget ikommande budgetar. Vad utskottet häranfört med anledning av motion K907 (mp)yrkande 2, delvis, bör som sinmening ge förvaltningskontoret tillkänna.dels att utskottets hemställan undermom. 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande beräkning av anslagetB 2 förvaltningskostnaderför 1998 och 1999att med anledning av motion1996/97:K907 yrkande 2, delvis, somsin mening ger Riksdagensförvaltningskontor till känna vadutskottet anfört,4. Beräkning av anslaget C 1Regeringskansliet m.m. (mom. 4)() anserdels att det avsnitt i utskottetsyttrande som under rubriken m.m. börjar med Beträffandemotion K907 och slutar med i dennadel bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motionK907 (mp) att även föråren 1998 och 1999 bör vidkännas enminskning av anslaget med 100 miljonerkronor . Besparingen bör kunnaklaras genom mindre kostsamma resor ocheffektivare organisation. Regeringen börredan nu förbereda en anslagsminskning idenna storleksordning för kommandebudgetår. Vad utskottet anfört medanledning av motion K907 (mp) yrkande 2,delvis, bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande beräkning av anslagetC 1 m.m. för 1998och 1999att med anledning av motion1996/97:K907 yrkande 2, delvis, somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,5. Redovisning och revision av kungensapanage (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrandeunder rubriken hov- ochslottsstaten som börjar med Utskottetser med och slutar med andrastatsutgifter bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motionK915 (v) yrkande 1 att de delar avkungens apanage som inte utgår somarvode till kungafamiljen skallunderkastas redovisningsskyldighet ochrevision på samma sätt som andrastatsutgifter. Bortsett frånarvodesdelen bör alltså såvälrepresentationsanslag som det antaltjänstemän som skall finnas vid ettstatschefskansli redovisas, budgeterasoch revideras som inom övrigastatsförvaltningen. Det torde ocksåligga i hovets intresse att så öppet sommöjligt redovisa hur skattebetalarnasmedel används. Vad utskottet här anförtom redovisning och revision av kungensapanage bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande redovisning ochrevision av kungens apanageatt med anledning av motion1996/97:K915 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,6. Tillkännagivande om hovetsavskaffande (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrandeunder rubriken hov- ochslottsstaten som börjar med Det isamma och slutar med avstyrks också(yrkande 2) bort ha följande lydelse:Utskottet anser att hovet, i meningenuppvaktning och liknande, bör avskaffas.Då statschefen, hans maka eller derasställföreträdare vid representation ochliknande uppgifter behöver människor vidsin sida skall dessa vara av staten påsedvanligt sätt anställda tjänstemän.Vad utskottet här anfört om hovetsavskaffande bör med anledningav motion K915 (v) yrkande 2 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande tillkännagivande omhovets avskaffandeatt med anledning av motion1996/97:K915 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,7. Undersökning av ledamöternas åsikterom assistentstödet (mom. 8)(), (),(), (), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrandeunder rubriken ochpartier som börjar med Ledamotsstödetutgår och slutar med motion K313 (m)yrkande 2 bort ha följande lydelse:I den ledamotsenkät som gjordes i maj1996 ingick inte frågor omassistent/utredarstödet. Utskottet anseratt det nu finns skäl att undersöka omriksdagsledamöterna anser attassistent/utredarstödet är lämpligtutformat. En större flexibilitetbeträffande utnyttjandet av stödetskulle kunna leda till en effektivareanvändning av resurserna. Utskottettillstyrker därför motionärernas förslagatt uppdra åt förvaltningsstyrelsen attundersöka ledamöternas åsikter omdispositionen avassistent/utredarstödet. Omundersökningsresultatet ger anledningtill det, bör förvaltningsstyrelsenåterkomma med förslag till ändradutformning av assistent/utredarstödet.Vad utskottet anfört med anledning avmotion K313 (m) yrkande 2 bör riksdagensom sin mening ge Riksdagensförvaltningskontor till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande undersökning avledamöternas åsikter omassistentstödetatt med anledning av motion1996/97:K313 yrkande 2 som sin meningger förvaltningskontortill känna vad utskottet anfört,8. Översyn av distributionsstödet tilldagstidningar m.m. (mom. 10)() anserdels att det avsnitt i utskottetsyttrande som under rubriken avdistributionsstödet börjar med Enligtuppgift och slutar med varför denavstyrks bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening kan det trotsatt problemen kring distributionsstödettill dagstidningarna är välbekanta ochnyligen varit föremål för utredningfinnas vissa kvarstående problem. Ocksåkring distributionen av fack- ochorganisationspress finns en rad problemsom bl.a. hänger samman med Postensbolagisering och breddning av momsen.Enligt utskottets mening bör därför enöversyn av distributionsstödet görasomfattande såväl kulturtidskrifter, fack-och organisationspress som dagspresssen.Motion Kr20 yrkande 14 tillstyrks. Dettabör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 10 bort ha följande lydelse10. beträffande översyn avdistributionsstödet tilldagstidningar m.m.att med bifall till motion1996/97:Kr20 yrkande 14 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.9. Avveckling av presstödet ochPresstödsnämnden (mom. 11), , och (alla m)anserdels att utskottets hemställan som underrubriken av presstödet 1998börjar med Utskottet avstyrkermotionen och slutar med vad somanförts ovan bort ha följande lydelse:I motion K705 anförs att de storaförhoppningar som varit förknippade medpresstödet aldrig kunnat infrias.Presstödet har inte använts till attminska beroendet av statliga bidrageller till seriös rationalisering utan istor utsträckning använts för att täckalöpande kostnader.Utskottet instämmer i denna bedömningoch ställer sig bakom förslaget imotionen att avskaffa presstödet. Detbör ske 1998. Vad utskottet här anförtbör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande avveckling avpresstödetatt med bifall till motion1996/97:K705 yrkandena 1 och 3 somsin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Anslag m.m. under utgiftsområde 1Rikets styrelse (mom. 1), , och (alla m)anför:I Moderata samlingspartiets ekonomisk-politiska motion (motion:1996/97:Fi204) redovisade partiet sin allmännasyn på utgiftsområde 1. Därvid framhöllpartiet att besparingar borde ske påföljande verksamhetsområden:- Stöd till dagspressen (-300 miljonerkronor)- Stöd till radio- och kassettidningar (-)- Stöd till politiska partier. (-107miljoner kronor)Den sammanlagda besparingen för 1997beräknades till 489 miljoner kronor.Om Moderata samlingspartiet erhållitmajoritet för sina förslag, skulleväsentliga förändringar inträffa redanunder 1997 på de nämnda områdena. Dessaförändringar skulle fortsätta under detvå följande budgetåren, för vilkafortsatta besparingar inom de utpekadeområdena föreslagits.Främst skulle förändringarna märkasinom området presstödet, där enavveckling skulle påbörjas under 1997.På området radio- och kassettidningarutgår Moderata samlingspartiet från attden tekniska utvecklingen är sådan attrelativt stora och snabba besparingarkan göras tack vare den pågåendeteknikutvecklingen. En neddragning underflera år av det statliga stödet till depolitiska partierna skulle enligtModerata samlingspartiets mening ledatill en anpassning av verksamheten iöverensstämmelse med vad som gäller iandra delar av samhället. Inte hellerskulle någon utbyggnad avpartigruppsstödet i ske.Moderata samlingspartiet anser såledesatt presstödet skall avskaffas. Då viinte fått majoritet för denna ståndpunkthar vi menat att de detaljändringar idagstidningsbegreppet som regeringenföreslagit och som enbart skulle ledatill minskad mångfald inom dagspressenutan egentliga besparingar inte börgenomföras. Vi har därför anslutit osstill den gemensamma ståndpunkten ifyrpartireservationen.Beträffande stöd till elektronisktdistribuerade tidningar anser Moderatasamlingspartiet, som tidigareframhållits, att systemet med statligtpresstöd bör avvecklas helt . Med en avvecklingskulle bl.a. följa att presstöd tillelektroniska tidningar inte heller kankomma i fråga. För anserModerata samlingspartiet dock i likhetmed utskottsmajoriteten att regleringenav presstödet bör kompletterasmed en bestämmelse som gerPresstödsnämnden en möjlighet att ifråga om elektroniskt distribueradedagstidningar jämka driftsstödet eftervad som är skäligt med hänsyn tillkostnaderna.Utskottsmajoriteten har med anledningav en socialdemokratisk motion tagit ettinitiativ som går ut på införande av enregel i presstödsförordningen som gördet möjligt att dra indistributionsstödet. Vi motsätter ossdenna ändring.2. Anslag m.m. under utgiftsområde 1Rikets styrelse (mom. 1)och (bådafp) anför:I den ekonomisk-politiska motionen(motion 1996/97:Fi211) redovisadeFolkpartiet liberalerna sin politik förutgiftsområde 1, där de sammanlagdabesparingsförslagen beräknadestill 330 miljoner kronor.Besparingsförslagen avsåg främstpresstödet men även stödet till depolitiska partierna.Om liberalerna erhållitmajoritet för sina förslag skullelångsiktiga förändringar kunna inledaspå presspolitikens område iöverensstämmelse med Folkpartietliberalernas grunduppfattning att stödettill dagspressen bör avvecklas på längresikt. På denna grund har Folkpartietliberalerna lagt besparingsförslag pådet aktuella området i sammastorleksordning för 1998 och 1999.Folkpartiet liberalerna anser såledesegentligen att presstödet skallavvecklas. Då vi inte fått majoritet fördenna ståndpunkt har vi menat att dedetaljändringar i dagstidningsbegreppetsom regeringen föreslagit utan attegentliga besparingar uppnås inte börgenomföras. Vi har därför anslutit osstill den gemensamma ståndpunkten ifyrpartireservationenNär det gäller behandlingen avelektroniskt distribuerade dagstidningarvill liberalerna framföraföljande. Enligt vår mening bör stödettill dagspressen successivt avvecklas.Med en avveckling skulle bl.a. följa attpresstöd till elektroniska tidningarinte heller kan komma i fråga på längresikt. Eftersom någon avveckling avstödet nu inte kommer till stånd kan detemellertid bli aktuellt med stöd tillsådana tidningar, och då bör enligtFolkpartiet liberalernas mening beaktasatt elektroniska dagstidningar kandistribueras till avsevärt lägrekostnader än en tidning som trycks påpapper. Något underlag för att bedömahur stora dessa kostnader är står intetill buds . I avvaktan på ett sådantunderlag bör möjligheterna att fåpresstöd egentligen nu begränsas tillpapperstidningar i sakligöverensstämmelse med vadPressutredningen -94 har föreslagit.Folkpartiet liberalerna har motioneratom behovet att öka tillgången till ochdärigenom värna mångfalden blandtaltidningarna. Konstitutionsutskottethar i detta sammanhang uttalat att måletför taltidningsverksamheten på längresikt bör vara att öka valfriheten vadgäller tillgången på taltidningar medolika inriktningar.Utskottsmajoriteten har med anledningav en socialdemokratisk motion tagit ettinitiativ som går ut på införandeav enregel i presstödsförordningen som gördet möjligt att dra indistributionsstödet i de fall där ettdistributionsföretag uppenbart kringgårlikaprisprincipen genom att ta ut förhöga vinster. Vi stöder de ipropositionen redovisade motiven för attinte införa en sådan regel.3. Anslag m.m. under utgiftsområde 1Rikets styrelse (mom. 1)() anför:Vänsterpartiet anser i grunden att detär riktigt att som regeringen föreslagithöja partistödet. Dock har partiet gåttmed på en sänkning av partistödet med 30miljoner kronor inom ramen förfyrpartireservationen. Denna avvikelse iförhållande till Vänsterpartietsegentliga uppfattning är ett pris förkompromissen och illustrerar samtidigtegenskaper hos den nya budgetprocessensom partiet inte är helt tillfreds med.Vänsterpartiet har motionerat i fråganom behovet av mångfald blandtaltidningarna. I denna fråga harkonstitutionsutskottet uttalat att pålängre sikt bör målet förtaltidningsverksamheten vara att ökavalfriheten vad gäller tillgången tilltaltidningar med olika inriktning.4. Anslag m.m. under utgiftsområde 1Rikets styrelse (mom. 1)() anför:I den ekonomisk-politiska motionen(1996/97:Fi213) och i den uppföljandemotionen (1996/97:K907) föreslogMiljöpartiet besparingar inom treområden:- ledamöter och partier- Regeringskansliet- Partistödet.Den sammanlagda besparingen beräknadesuppgå till för 1997.Samma summa har föreslagits ochför 1999 föreslås besparingar på 175miljoner kronor. Den största besparingengällde . Om förslagetvunnit politiskt stöd i ,skulle tvingats att seöver sin organisation och verksamhet ochdärmed ökat effektiviteten. Ävenbeträffande själv har viföreslagit besparingar avseende såvälledamöter och partier somförvaltningskostnaderna. Även på dettaområde anser attbesparingar bör kunna göras under fleraår. Minskningen av ledamöternaskostnadsersättningar, billigare resandeoch effektivare inre förvaltning samt ensänkt ambitionsnivå när det gällernyanskaffning av lägenheter tillledamöterna kan bidra till minskadekostnader.Vad gäller elektroniska dagstidningaranser vi att de kan distribueras tillavsevärt lägre kostnader än en tidningsom trycks på papper. Något underlag föratt bedöma hur stora dessa kostnader ärstår inte till buds . Frågan omförslag till ekonomiskt stöd avelektroniska medier bör enligtMiljöpartiet utredas. I avvaktan på ettsådant underlag bör enligt Miljöpartietmöjligheterna att få presstöd nuegentligen begränsas tillpapperstidningar i sakligöverensstämmelse med vadPressutredningen -94 har föreslagit menvi har inte velat reservera oss fördenna ståndpunkt.Utskottsmajoriteten har med anledningav en socialdemokratisk motion tagit ettinitiativ som går ut på införande av enregel i presstödsförordningen som gördet möjligt att dra indistributionsstödet i de fall där ettdistributionsföretag uppenbart kringgårlikaprisprincipen genom att ta ut förhöga vinster. Regeln är sannoliktverkningslös och det är tämligenlikgiltigt om man har den eller inte. Vihar därför inte velat motsätta oss attden införs.Lagförslag i proposition 1996/97:11. Förslag till lag om ändring i lagen(1994:1066) om statligt bidrag tillpartigrupperna i riksdagen2. Förslag till lag om ändring i lagen(1972:625) om statligt stöd tillpolitiska partierFörslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 1 Rikets styrelse1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer medregeringens förslag tilllanslagsfördelning.Utsko Reservanterttets nas förslagförsl i förhållanag de till utskottetsförslagRes 1m+fp+v+mpA Statschefen1 Kungliga hov- och 73slottsstaten (ram) 726B och dess ombudsmän1 428ledamöter och 436partier m.m. (ram)2 377förvaltningskostnad 077er (ram)3 35ombudsmän, 074Justitieombudsmännen (ram)C Regeringen m.m.1 1 944 -40 000m.m. (ram) 6242 Svensk 1 011författningssamling(ram)3 Allmänna val (ram) 480004 Stöd till politiska 145 -30 000partier (ram) 200D Centrala myndigheter1 Justitiekanslern 8 739(ram)2 Datainspektionen 23(ram) 4443 (ram) 10497E 5 536ochTaltidningsnämnden(ram)2 Presstöd (ram) 5415793 Stöd till radio och 123kassettidningar 700(ram)4 Radio- och TV- 8 016verket (ram)5 6 671för Radio och TV(ram)SUMMA 3 781 -70 000330Av utskottet avstyrkta motionsyrkandenenligtmom. 1 k i hemställanMotion MotionärerYrkandenAnslag m.m. under utgiftsområde 1 Riketsstyrelse för 19971996/97:K313 av m.fl. (m)11996/97:K702 av m.fl.(fp, m, c, v, kd) 1, 21996/97:K705 av m.fl. (m)21996/97:K706 av Skånberg ochMikael ()1, 21996/97:K708 av m.fl. (m)1996/97:K711 av ()1996/97:K716 av och () 1-51996/97:K717 av (v)1996/97:K718 av ()1, 21996/97:K719 av ()1996/97:K907 av m.fl.(mp) 11996/97:K912 av m.fl. (m)1996/97:K914 av m.fl.(v)1996/97:K916 av m.fl.(fp)1996/97:Kr4 av m.fl.(mp) 32-341996/97:Kr6 av m.fl. (m)1996/97:Kr17 av m.fl.(fp) 221996/97:Kr256 av ()2 Sammanfattning 1Propositionerna 2Motionerna 4Motioner väckta /97 4Motioner väckta med anledning avproposition 1996/97:3 Kultur-politik 6Utskottet 7Kungliga hov- och slottsstaten 7Verksamhetsområdet och dessmyndigheter 10Riksdagens ledamöter och partier 10Riksdagens förvaltningskostnader 12Riksdagens ombudsmän 13Verksamhetsområdet m.m. 13Regeringskansliet m.m. 13Svensk författningssamling 17Allmänna val 17Stöd till politiska partier 17Verksamhetsområdet myndigheter20Verksamhetsområdet 21Presstödsnämnden ochTaltidningsnämnden 21Presstöd 23Stöd till radio- och kassettidningar37Radio- och för radio och TV39Hemställan 40Reservationer 421. Anslag m.m. under utgiftsområde 1Rikets styrelse (mom.1) 422. Beräkning av anslaget B 1 Riksdagensledamöter och partier (mom. 2) 453. Beräkning av anslaget B 2 Riksdagensförvaltningskostnader (mom. 3) 464. Beräkning av anslaget C 1Regeringskansliet m.m. och1999 (mom. 4) 465. Redovisning och revision av kungensapanage (mom. 6) 476. Tillkännagivande om hovetsavskaffande (mom. 7) 477. Undersökning av ledamöternas åsikterom assistentstödet(mom. 8) 478. Översyn av distributionsstödet tilldagstidningar m.m.(mom. 10) 489. Avveckling av presstödet ochPresstödsnämnden (mom. 11) 48Särskilda yttranden 49Bilaga 1 53Bilaga 2 55Bilaga 3 56