bet · GJ01LU11 · 1996-05-21 00:00:00 — Ett förslagtill ändring i aktiebolagslagen meddenna innebörd bör framläggas förriksdagen.Vad utskottet nu anfört bör riksdagenmed bifall till motion L303 yrkandena 2och 3 som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 21bort ha följande lydelse:21. beträffande fristdagen i konkursm.m.att med bifall till motion1994/95:L303 yrkandena 2 och 3 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.16. (mom. 22), , TomasHögström och de (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 32 börjar med Motioner med och på s. 33 slutar med sålundamotionsyrkandet bort ha följandelydelse:Utskottet vill erinra om attkonkursförvaltarens allmänna åliggandeär att avveckla konkursboet så snabbtoch förmånligt som möjligt och därvid tatill vara borgenärernas gemensamma rättoch bästa. Enligt utskottets meningfinns det emellertid bestämmelser ikonkurslagen som i viss mån motverkarsyftet att tillgodose borgenärerna. Somframhålls i motion L303 kan detbetvivlas att ordningen med attförvaltningen skall stå under tillsyn aven tillsynsmyndighet främjar de syftensom konkursförfarandet har.Utskottet delar motionärernasuppfattning att konkursförvaltningen istället bör ordnas på ett sätt somöverensstämmer med reglerna förförvaltningen av aktiebolag iaktiebolagslagen och att fordringsägarnai konkursen därvid inträder iaktieägarnas roll och funktioner. Dettainnebär att borgenärerna i princip skallutse förvaltaren i konkursen. Vidareskall borgenärssammanträdena organiserasmer som bolagsstämmorna i aktiebolag.Patent- och registreringsverket skallför företag i konkurs kunna få en sådanregistrerande och kontrollerandefunktion som verket redan har föraktiebolag i drift. I syfte attförbättra kvaliteten påkonkursförvaltningen skall vidareförvaltningen granskas avFinansinspektionen.Enligt utskottets mening börkonkurslagen ändras i enlighet med deriktlinjer för en reform som angetts.Regeringen får återkomma till riksdagenmed förslag till erforderligalagändringar. Vad utskottet nu anförtbör med bifall till motionL303 yrkande 1 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 22bort ha följande lydelse:22. beträffande konkursförvaltningenatt med bifall till motion1994/95:L303 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad utskottetanfört.17. (mom. 23)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 33 börjar med Som framgått och slutar med motion L302 bort haföljande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motionL302 att organisationen påobeståndsområdet är splittrad och atteffektiviteten i verksamheten börförbättras, inte minst till gagn förkampen mot den ekonomiskabrottsligheten. En väsentlig åtgärd föratt samordna samhällets insatser ochrationalisera hanteringen av olikaobeståndsfrågor är, som motionärenföreslår, att tillskapa en friståendeobeståndsmyndighet eller självständigenhet inom en regionalkronofogdemyndighet. Denna myndighetskall ha till uppgift att handha konkurs-och ackordsärenden, ärenden omföretagsrekonstruktion resp.skuldsanering för fysiska personer samthanteringen av lönegarantisystemet. Somframhålls i motionen torde inrättandetav en sådan myndighet innebäraväsentliga besparingar för staten ochminskade förluster för borgenärerna ikonkurs. Regeringen bör överväga det nuaktuella spörsmålet närmare ochåterkomma till mederforderliga förslag. Vad utskottet nuanfört bör med bifall tillmotion L302 som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 23bort ha följande lydelse:23. beträffande obeståndsmyndighetatt med bifall till motion1994/95:L302 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört.Särskilt yttrandeSkuldsanering för vissa näringsidkareAgne och (bådac) anför:Principiella invändningar kan enligt vårmening resas mot att utvidgatillämpningsområdet förskuldsaneringslagen alltför mycket.Skuldsaneringslagen är och skall iförsta hand vara av social karaktär ochomfatta enskilda personer. Vi haremellertid inte motsatt oss möjlighetenatt även vissa näringsidkare kan komma ifråga för skuldsanering. Förutsättningenär som framhålls i betänkandet attnäringsverksamheten bedrivs i ringaomfattning och att endast fysiskapersoner skall kunna komma i fråga förskuldsanering. I den meningen börskuldsaneringslagen vara till fördel föratt underlätta och motivera attnyföretagandet stimuleras och genom attde som satsar på att bygga upp ettföretag inte à priori är uteslutna frånmöjligheter att på ett ordnat sätt kunnasanera sina skulder.Däremot är enligt vår uppfattning detföreliggande förslaget till lag omföretagsrekonstruktion bristfälligt iden meningen att det inte i tillräckligomfattning tar hänsyn till de småföretagens behov av rekonstruktion. Ettrekonstruktionsförfarande med deninnebörd som avses med den föreslagnalagstiftningen blir enligt vår mening imånga fall alltför komplicerat ochkostsamt för de mindre företagen. Detär, som nämnts, inte heller någontillfredsställande lösning på dettaproblem att utvidga skuldsaneringslagenstillämpningsområde på sätt regeringenföreslår.Mot den angivna bakgrunden vill viunderstryka vikten av att regeringensnarast överväger om man inte, efterförebild av den finländskalagstiftningen om företagssanering, ilagen om företagsrekonstruktion kaninföra särskilda regler för ettförenklat förfarande för rekonstruktionav mindre företag. Regeringen fåråterkomma med erforderliga lagförslagtill riksdagen.I proposition 1995/96:5 framlagdalagförslag1 Förslag till lag omföretagsrekonstruktion2 Förslag till lag om ändring iäktenskapsbalken3 Förslag till lag om ändring iföräldrabalken4 Förslag till lag om ändring i lagen(1845:50 s. 1) om handel med lösören,som köparen låter i säljarens vårdkvarbliva5 Förslag till lag om ändring i lagen(1927:77) om försäkringsavtal6 Förslag till lag om ändring iförmånsrättslagen (1970:979)7 Förslag till lag om ändring i lagen(1995:302) om ändring iförmånsrättslagen (1970:979)8 Förslag till lag om ändring iaktiebolagslagen (1975:1385)9 Förslag till lag om ändring i lagen(1982:188) om preskription avskattefordringar m.m.10 Förslag till lag om ändring iutsökningsregisterlagen (1986:617)11 Förslag till lag om ändring i lagen(1995:307) om ändring iutsökningsregisterlagen (1986:617)12 Förslag till lag om ändring ikonkurslagen (1987:672)13 Förslag till lag om ändring iköplagen (1990:931)14 Förslag till lag om ändring i lagen(1991:980) om handel med finansiellainstrument15 Förslag till lag om ändring i lagen(1993:891) om indrivning av statligafordringar m.m.16 Förslag till lag om ändring i lagen(1993:892) om ackord rörande statligafordringar m.m.17 Förslag till lag om ändring iskuldsaneringslagen (1994:334)I proposition 1995/96:115 framlagtlagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1995:000) om företags-rekonstruktionAv utskottet föreslagna ändringar iregeringenslagförslag1 Förslaget till lag omföretagsrekonstruktionRegeringens förslag Utskottets förslag2 kap.6 §En förutsättning En förutsättningför att beslut om för att beslut omföretagsrekonstrukt företagsrekonstruktion skall meddelas ion skall meddelasär att gäldenären är att det kanvid tiden för antas attansökningen inte gäldenären intekan betala sina kan betala sinaförfallna skulder. förfallna skuldereller att sådanoförmåga inträderinom kort.Beslut om företagsrekonstruktion fårinte meddelas, om det saknas skäliganledning att anta att syftet medföretagsrekonstruktionen kan uppnås.En ansökan av en borgenär får bifallasendast om gäldenären har medgettansökan.2 Förslaget till lag om ändring iförmånsrättslagen (1970:979)Regeringens förslag Utskottets förslag10 § 3Allmän förmånsrätt följer med1. den kostnad som borgenär haft förförsättande av gäldenären i konkurs ochför beslut att ett dödsbos egendom skallavträdas till förvaltning avboutredningsman samt begravnings- ochbouppteckningskostnader när gäldenärenavlidit före konkursbeslutet,2. arvode och kostnadsersättning tillrekonstruktör enligt lagen (1995:000) omföretagsrekonstruktion, tillsynsmanenligt nämnda lag eller konkurslagen(1987:672) eller förordnadboutredningsman, om fordringen avser tidinom sex månader innankonkursansökningen gjordes ellerdärefter,3. kostnad för särskilda åtgärder somunder den tid som nämnts under 2vidtagits med rekonstruktörens ellertillsynsmannens godkännande eller avboutredningsmannen och uppenbart varittill borgenärernas bästa,4. som grundar sig 4. andrapå avtal som fordringar somgäldenären med grundar sig pårekonstruktörens avtal somsamtycke träffat. gäldenären medrekonstruktörenssamtycke träffatunder enföretagsrekonstruktion enligt lagen omföretagsrekonstruktion.Förmånsrätt enligt första stycket 1-3gäller endast i den mån beloppet medhänsyn till omständigheterna är skäligt. Denna lag 1. Denna lagträder i kraft den träder i kraft den1 . 1 september 1996.2. I fråga om 2. I fråga omförmånsrätt i förmånsrätt ikonkurs som har konkurs som harbeslutats på grund beslutats på grundav en ansökan som av en ansökan somgjorts före den 1 gjorts före den 1februari 1996 september 1996gäller 10 och 15 §§ gäller 10 och 15 §§i deras äldre i deras äldrelydelse. lydelse.Av utskottet framlagda lagförslag1 Förslag till lag om ändring i lagen(1845:50 s.1) om handel med lösören, somköparen låter i säljarens vård kvarblivaHärigenom föreskrivs att 3 § lagen(1845:50 s.1) om handel med lösören, somköparen låter i säljarens vård kvarblivaskall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse 1 Föreslagen lydelse3 §Är köpeavhandling så Är köpeavhandling såupprättad och upprättad ochbehandlad, som i 1 behandlad, som i 1§ sägs, men § sägs, meninträffar utmätning inträffar utmätninginom inom trettio dagarefter det efter detavhandlingen gavs avhandlingen gavsin till in tillkronofogdemyndighet kronofogdemyndigheten i det län där en i det län däregendomen finns, egendomen finns,eller försätts eller försättssäljaren i konkurs säljaren i konkursefter ansökning, efter ansökning,som gjorts inom som gjorts inomsagda tid, är den sagda tid, är densålda egendomen ej sålda egendomen ejfredad från att fredad från attutmätas eller att utmätas eller atträknas till räknas tillkonkursboet. konkursboet.Detsamma gäller, Detsamma gäller,när ansökan om när ansökan omförordnande av god företagsrekonstruktman enligt ion enligt lagenackordslagen (1996:000) om(1970:847) gjorts företagsrekonstruktinom nämnda tid och ion gjorts inomkonkurs följt ochansökan, som gjorts konkurs följt påinom ansökan, som gjortsfrån det att verkan underav företagsrekonstruktgodmansförordnandet ionen eller inomförföll eller, när från detförhandling om att rätten beslutatoffentligt ackord attföljt, företagsrekonstruktackordsfrågan ionen skallavgjordes. Görs efterefter utgången av utgången av den iden i första första punktenpunkten angivna angivna tiden jävtiden jäv mot mot köpeavhandling,köpeavhandling, vilken är såvilken är så upprättad ochupprättad och behandlad, som nyssbehandlad, som sagts, är, om jävetsagts, är, om jävet görs vidgörs vid utmätningstillfälleutmätningstillfälle , fordringsägaren, fordringsägaren skyldig att, om hanskyldig att, om han vill fullföljavill fullfölja jävet, inom enjävet, inom en månad däreftermånad därefter väcka talan motväcka talan mot såväl säljaren somsåväl säljaren som köparen vidköparen vid tingsrätten i dentingsrätten i den ort där egendomenort där egendomen finns. Gör han intefinns. Gör han inte det, har handet, har han förlorat sin talan.förlorat sin talan. Godset skall genastGodset skall genast beläggas medbeläggas med kvarstad ochkvarstad och sökanden skall, omsökanden skall, om han vill atthan vill att åtgärden skallåtgärden skall bestå, inom fjortonbestå, efterdagar efter utmätningsförrättniutmätningsförrättni ngen hosngen hos kronofogdemyndighetkronofogdemyndighet en ställa fullen ställa full borgen för denborgen för den kostnad och skada,kostnad och skada, som kan orsakas avsom kan orsakas av kvarstaden. Var säljarens egendomsäljarens egendom avträdd tillavträdd till konkurs, skall vadkonkurs, skall vad om återvin-omning av lös egendomåtervinning av lös till konkursbo äregendom till stadgat i 4 kap. 19konkursbo är och 20 §§stadgat i 4 kap. 19 konkurslagenoch 20 §§ (1987:672) ägakonkurslagen motsvarande(1987:672) äga tillämpning.motsvarandetillämpning. Vad som sagtsom konkurs ägerVad som sagts motsvarandeom konkurs äger tillämpning om imotsvarande stället offentligttillämpning om i ackord fastställes.stället offentligt I fråga om talanackord fastställes. med anledning avI fråga om talan ackordsförhandlingmed anledning av tillämpas 3 kap. 6ackordsförhandling och 7 §§ lagen omäga 17 och 18 §§ företagsrekonstruktackordslagen ion.(1970:847)motsvarandetillämpning.1. Denna lag träder i kraft den 1september 1996.2. Har god man förordnats enligtackordslagen (1970:847) föreikraftträdandet gäller dock äldrebestämmelser.1 Lydelse enligt beslut(prop. 1995/96:115, bet. 1995/96:JuU17,rskr. 1995/96:193)2 Förslag till lag om ändring ihandelsregisterlagen (1974:157)Härigenom föreskrivs att 16 §handelsregisterlagen (1974:157) skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse16 § 1Om avförande av firma ur registret,sedan dom om hävande avfirmaregistrering vunnit laga kraft,finns bestämmelser i firmalagen(1974:156).Har i annat fall genom dom som vunnitlaga kraft förklarats, att införing iregistret ej bort ske eller att beslutsom registrerats är ogiltigt eller att iannat fall visst förhållande somregistrerats ej föreligger, skallregistreringen avföras ur registret. mål som här avses skall genomdomstolens försorg i avskrift sändastill registreringsmyndigheten.Om bolagsman genom dom skilts frånrätten att teckna bolagets firma, skalluppgift härom registreras även om domenicke vunnit laga kraft.Försätts en näringsidkare i konkurs,skall tingsrätten för registreringunderrätta registreringsmyndigheten ombeslutet, vem som har utsetts tillkonkursförvaltare och vilkentillsynsmyndighet som utövar tillsynöver förvaltningen. Har högre rättupphävt ett beslut om konkurs, skalltingsrätten anmäla detta förregistrering. När en konkurs haravslutats, skall rätten genast sändameddelande om detta för registrering.Vad i föregåendestycke föreskrivitsäger motsvarandetillämpning, om ettbeslut omföretagsrekonstruktion enligt lagen(1996:000) omföretagsrekonstruktion har meddelats,högre rätt harupphävt ett sådantbeslut eller enföretagsrekonstruktion har upphört.Denna lag trdder i kraft den 1september 1996.3 Förslag till lag om ändring i lagen(1987:667) om ekonomiska föreningarHärigenom föreskrivs att 11 kap. 20 §lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse11 kap.20 § 1Om en förening en föreningförsätts i konkurs försätts i konkurseller om eller beslut omförhandling om företagsrekonstruktoffentligt ackord ion enligt lageninleds för (1996:000) omföreningen, skall företagsrekonstrukttingsrätten för ion meddelas förregistrering föreningen, skallunderrätta tingsrätten förregistreringsmyndig registreringheten om beslutet, underrättavem som har utsetts registreringstill myndigheten omkonkursförvaltare beslutet, vem somoch vilken har utsetts tilltillsynsmyndighet konkursförvaltaresom utövar tillsyn och vilkenöver förvaltningen. tillsynsmyndighetsom utövar tillsynöver förvaltningen.Under konkursen företräds föreningensom konkursgäldenär av den styrelse ochverkställande direktör eller delikvidatorer som finns vid konkursensbörjan. Även under konkursen gäller dockbestämmelserna i denna lag om rätt attavgå, om entledigande och omnytillsättning.När en konkurs har När en konkurs haravslutats eller en avslutats eller enförhandling om företagsrekonstruktoffentligt ackord ion enligt lagen omhar avslutats på företagsrekonstruktannat sätt än genom ion har upphört,konkurs, skall skall tingsrättentingsrätten genast genast förför registrering registreringunderrätta underrättaregistrerings registreringsmyndigheten och i myndigheten och idet förra fallet det förra falletange om något ange om någotöverskott finns överskott finnseller inte. eller inte.Tingsrätten skall Tingsrätten skalläven för även förregistrering registreringunderrätta underrättaregistrerings registreringsmyndigheten när myndigheten närhögre rätt har högre rätt harupphävt ett beslut upphävt ett beslutatt försätta att försättaföreningen i föreningen ikonkurs eller att konkurs eller ettinleda förhandling beslut omom offentligt företagsrekonstruktackord. Denna lag trdder i kraft den 1september 1996.2. Om sedant fvrhellande avseendefvrhandling om offentligt ackord enligtackordslagen (1970:847) som anges i 11kap. 20 ' i dess dldre lydelse intrdffarefter ikrafttrddandet, gdller paragrafeni den dldre lydelsen.Reservanternas förslag till ändring ilagen (1993:892) omackord rörande statliga fordringar m.m.Nuvarande lydelse Reservanternasförslag2 § 1Beslut om att anta Beslut om att antaförslag om ackord förslag om ackordeller godta förslag eller godta förslagom frivillig om frivilligskuldsanering skuldsaneringfattas av fattas avskattemyndigheten i kronofogdemyndighetdet län där en i det län därgäldenärens gäldenären har sitthemortskommun är hemvist eller därbelägen. Om egendom som tillhörgäldenären saknar gälldenären finns.hemortskommun i Om gäldenären intelandet fattas har hemvist ibeslutet av landet fattasSkattemyndigheten i beslutet avStockholms län. kronofogdemyndigheten i det län därgäldenärensarbetsgivare finns.4 §I ett ärende om I ett ärende omackord skall ackord skallkronofogdemyndighet skattemyndighetenen beredas beredas tillfälletillfälle att yttra att yttra sig, omsig, om det inte det inte kan anseskan anses obehövligt.obehövligt. Sammanfattning 1Propositionerna 2Motionerna 3Motioner väckta med anledning avproposition 1995/96:5 3Motioner väckta /95 4Utskottet 6Allmän bakgrund 6Propositionens huvudsakligainnehåll 9Allmänna överväganden 9Den ekonomiska förutsättningen förföretagsrekonstruktion 14Ansökan om företagsrekonstruktion 15Gäldenärens avtal 15Rekonstruktörens kompetens 16Tidpunkten för förordnande avrekonstruktör och vissatidsfrister 18Rekonstruktionsplanen 19Ackord underföretagsrekonstruktion 20Förmånsrättsordningen 23Skuldsanering för vissanäringsidkare 30Några andra konkursrättsligafrågor 31Övriga frågor 34Hemställan 35Reservationer 391. Avslag på förslaget till lag omföretagsrekonstruktion, m.m. (fp,mp) 392. Obligatorisk prövning avföretagsrekonstruktion (fp) 403. Ansökan omföretagsrekonstruktion (m) 414. Vissa tidsfrister m.m. (m) 415. Rekonstruktionsplanen (m) 426. Statens borgenärsfunktion vidackord (m) 427. Förmånsrättslagen (m) 438. Förmånsrättslagen (c) 459. Förmånsrättslagen (fp) 4610. Förmånsrättslagen (mp) 4711. Underlaget för företagshypotek(m) 4812. Återtagandeförbehåll (c, fp) 4913. Skuldsanering för vissanäringsidkare (m) 5014. Skuldsanering för vissanäringsidkare (fp) 5015. Fristdagen i konkurs m.m. (m) 5116. (m) 5217. (fp) 53Särskilt yttrande 54Skuldsanering för vissanäringsidkare (c) 54Bilaga 1 I proposition 1995/96:5framlagda lagförslag 55Bilaga 2 I proposition 1995/96:115framlagt lagförslag 99Bilaga 3 Av utskottet föreslagnaändringar i regeringens lagförslag 1001 Förslaget till lag omföretagsrekonstruktion 1002 Förslaget till lag om ändring iförmånsrättslagen (1970:979) 101Bilaga 4 Av utskottet framlagdalagförslag 1021 Förslag till lag om ändring ilagen (1845:50 s.1) om handel medlösören, som köparen låter isäljarens vård kvarbliva 1022 Förslag till lag om ändring ihandelsregisterlagen (1974:157) 1043 Förslag till lag om ändring ilagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar 105Bilaga 5 Reservanternas förslag tilländring i lagen (1993:892) om ackordrörande statliga fordringar m.m. 1063 Senaste lydelse 1987:6941 Lydelse enligt beslut(prop. 1995/96:115, bet. 1995/96:JuU17,rskr. 1995/96:193)1 Senaste lydelse 1995:7941 Senaste lydelse 1995:7951 Senaste lydelse 1994:345