bet · GJ01KU29 · 1996-05-28 00:00:00 — Utvecklingen visar att det finnsett behov av att stärka de friståenderadio- och TV-bolagens ställning när detgäller rätten till frekvenser.Yttrandefrihetsgrundlagen bör därförpreciseras på denna punkt. Huvudregelnbör vara att tillgängliga frekvenserskall erbjudas på marknaden ochförsäljas genom auktions- elleranbudsförfarande. För public service-företagens och föreningsradionssändningar bör dock frekvenser fördelasefter de principer som gäller. Enparlamentarisk utredning bör få iuppdrag att föreslå ett grundlagsskyddför de fria radio- och ienlighet med den nu angivna principen.Detta bör som sin mening geregeringen till känna. Utskottettillstyrker således motionen.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande översyn av radio- ochTV-lagstiftningenatt med bifall till motion1995/96:K30 yrkandena 1 och 2 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. Tillstånd till nya kanaler (mom. 2), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 14 börjar med I fråga om ochslutar med yrkande 15. bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det är av stor viktatt öka mångfalden och främjayttrandefriheten inom etermedia. uppfattning bör därför detkvarvarande utrymmet för två marksändaTV-kanaler, så som föreslås i motion1994/95:K403, bjudas ut tillfristående intressenter. M4-nätet böranvändas för regional-TV. Om det finnsfler intressenter för en frekvens, börett öppet auktionsförfarande tillämpas.Samma förfarande bör, som föreslås isamma motion, tillämpas vid den framtidafördelningen av frekvenser för digitalradio. Detta ger enligt utskottetsmening bäst garantier för konkurrens,mångfald och valfrihet.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande tillstånd till nyakanaleratt med bifall till motion1994/95:K403 yrkandena 6 och 7 ochmed anledning av motionerna1994/95:K417 yrkande 7 och1994/95:K418 yrkandena 1, 2 och 4 ochmed avslag på motion 1994/95:Kr265yrkande 15 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,3. Lokalradiolagen (mom. 4)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 21 börjar med Såvitt avserinarbetande och slutar med yrkande 5. bort ha följande lydelse:Regeringen anger i propositionen attsyftet med den nya lagen i första handär att få en mer överskådliglagstiftning som kan ligga till grundför de ändrade regler som kan komma attbehövas till följd av den tekniskautvecklingen. Utskottet har ingen annanuppfattning än regeringen om behovet aven mer överskådlig lagstiftning. Det ärdärför också enligt utskottets meningolyckligt att förslaget till radio- ochTV-lag inte omfattar bestämmelserna omlokalradio. Det av regeringen anfördaargumentet att resultatet av Lokal- ochnärradiokommitténs arbete bör avvaktasär enligt utskottets mening intehållbart, eftersom ändringar ändå - somregeringen också föreslår - måste görasi lokalradiolagen. Utskottet delar inteheller regeringens uppfattning attlokalradiolagen bör behållas av hänsyntill den s.k. stopplagens effekt.Med hänsyn till det anförda anserutskottet att regeringen böråterkomma till med ett förslagtill radio- och TV-lag som omfattarockså lokalradiolagens bestämmelser.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande lokalradiolagenatt med bifall till motion1995/96:K30 yrkande 5 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Radio- och TV-lagen och dekulturpolitiska målen (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 21 börjar med Såvitt avserradio- och slutar med och 12. bort haföljande lydelse:Verksamheten inom etermedierna ärenligt utskottets mening en viktig delav det kulturpolitiska området, ochutskottet anser att det hade varitlämpligt om den kulturpolitiskaproposition som länge aviserats hadekunnat behandlas före förslaget tillradio- och TV-lag. De kulturpolitiskamålen hade då kunnat tas in ilagförslaget. Utskottet anser att dessamål - att värna om yttrandefrihet ochöppenhet, att främja mångfald, attutveckla kontakter med omvärlden, attbevara och levandegöra vårt kulturarv,att främja konstnärlig förnyelse ochkvalitet, att bevaka barns och ungdomarsrättigheter och intressen och utvecklaett brett deltagande - bör integreras iradio- och TV-lagen. Regeringen bördärför återkomma till med ettsådant förslag.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande radio- och TV-lagenoch de kulturpolitiska målenatt med bifall tillmotionerna 1995/96:K32 yrkande 1 och1994/95:Kr265 yrkande 12 och medanledning av motion 1994/95:Kr265yrkande 11 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,5. Förbud att äga fler (mom. 6), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 21 börjar med Det förbud ochslutar med i denna del. bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är ettförbud mot att äga fler isamma spridningsområde fullttillräckligt för att motverka tendensertill monopolsituationer. Det bör därförinte finnas något hinder mot att ägafler om de sänder inomolika områden. Någon anledning tillåterkallelse av tillstånd därför atttillståndshavaren har förvärvat mer änett tillstånd föreligger därför inteheller.Regeringen bör med hänsyn till detanförda återkomma till medförslag till ändring av radio- och TV-lagen i dessa avseenden.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffande förbud att äga flerTV-stationeratt med bifall till motion1995/96:K31 yrkande 8 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,6. (mom. 7), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 22 börjar med Utskottetdelar och slutar med yrkande 1. bortha följande lydelse:Enligt utskottets mening äruppdelningen mellan regeringen och Radio-och av befogenheten attbesluta om sändningstillstånd mindrelämplig. Regeringen bör i vart fall intevara tillståndsmyndighet för regionalaoch lokala TV-sändningar.Ett nytt förslag om befogenheten attlämna sändningstillstånd bör därförläggas fram.dels att utskottets hemställan under 7bort ha följande lydelse:7. beträffande tillståndsmyndighetatt med bifall till motion1995/96:K31 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,7. Innehållet i programutbud (mom. 9), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 30 börjar med I den och pås. 31 slutar med och 5. bort haföljande lydelse:Som framhålls i motion 1994/96:K31 ärolaga våldsskildring redan straffbelagt.Det går enligt utskottets mening inteatt bortse från atträttstillämpningsproblem kan uppstå omytterligare en bestämmelse omkriminalisering av våldsskildringarinförs. Utskottet anser också attansvaret för barns TV-tittande inte iförsta hand bör ankomma på staten utanbör åvila föräldrar och andra vuxna ibarns närhet. Vidare bör TV-företagen taett ökat redaktionellt ansvar för densjälvsanerande verksamheten. Det ärenligt utskottets mening inte förenligtmed de krav publiken har rätt att ställapå såväl TV-kanaler som andra medier attdessa tar risken att utsätta barn förvåldsskildringar och pornografi.Utskottet anser inte heller att villkorbör kunna ställas upp om opartiskhet ochsaklighet i den utsträckning somregeringens lagförslag medger. Möjligenbör sådana villkor kunna föreskrivas ifråga om rikstäckande TV-sändningar inompublic service-verksamheten. Någonanledning att föreskriva sådana villkorför regionala eller lokala TV-sändningaranser utskottet inte föreligga.Med hänsyn till det anförda avstyrkerutskottet förslaget om förbud mot attsända program med ingåendevåldsskildringar av verklighetstrogenkaraktär eller med pornografiska bilderunder sådan tid och på sådant sätt attdet finns en betydande risk för att barnkan se programmen, om det inte avsärskilda skäl ändå är försvarligt.Vad utskottet i övrigt anfört bör gesregeringen till känna, och regeringenbör återkomma till med deförslag som tillkännagivandet geranledning till.dels att utskottets hemställan under 9bort ha följande lydelse:9. beträffande innehållet iprogramutbudatt med bifall till motion1995/96:K31 yrkandena 2, 4 och 5 delsavslår regeringens förslag till radio-och TV-lag såvitt avser 6 kap. 2 §,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,8. Innehållet i programutbud (mom. 9,motiveringen)() anser att den del avutskottets yttrande som på s. 31 börjarmed I fråga om och slutar med och 5. bort ha följande lydelse:I fråga om det föreslagna förbudet motsändning av ingående våldsskildringarm.m. delar utskottet regeringensuppfattning att förbudet behövs.Utskottet anser också att den praxis somutbildats av i frågaom tid och sätt för sändning bör kunnautvecklas för att i enlighet medpropositionens syfte stärka skyddet förbarn mot våldsskildringar.Utskottet tillstyrker med det anfördapropositionen i denna del och avstyrkermotion 1995/96:K31 yrkandena 4 och 5.9. Förbud mot åsiktsannonser (mom. 11)(), (),(), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 40 börjar med I fråga om ochslutar med yrkande 3. bort ha följandelydelse:Regeringen har som skäl för förslagetanfört att de opinionsbildare somförfogar över de största ekonomiskaresurserna helt skulle domineraåsiktsreklamen. Enligt utskottets meningkan det ifrågasättas om detta räcker föratt förbudet skall vara förenligt medbestämmelserna i regeringsformen.Enligt utskottets mening utgör denföreslagna bestämmelsen om förbud motåsiktsreklam en begränsning avyttrandefriheten i televisionen. För atten sådan bestämmelse skall vara förenligmed bestämmelserna i 2 kap. 12 och 13 §§regeringsformen fordras att det skallföreligga särskilt viktiga skäl. Såvittavser sändningar utanför denavgiftsfinansierade verksamheten kanenligt utskottets mening detta krav inteanses uppfyllt. Utskottet anserdärutöver att det är tveksamt om denföreslagna förbudsregeln kan få denavsedda effekten. Utskottet kan ocksåförutse svåra gränsdragningsproblem.På grund av det anförda avstyrkerutskottet, som begärs i motion1995/96:K31, regeringens förslag i dennadel.dels att utskottets hemställan under 11bort ha följande lydelse:11. beträffande förbud motåsiktsannonseratt med bifall till motion1995/96:K31 yrkande 3 avslårregeringens förslag till radio- ochTV-lag såvitt avser 6 kap. 5 §,10. Tillåten annonsvolym m.m. (mom. 12), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 40 börjar med Beträffande de och slutar med 1994/95:K427. bort haföljande lydelse:Bestämmelsen i 1 kap. 12 § andrastycket YGL har tillkommit för att hållade s.k. public service-företagen friafrån reklam men har i praktiken ocksåkommit att tillämpas för andrafristående programföretag. Den bördärför avskaffas.Bestämmelserna om annonsvolymen börenligt utskottets uppfattning anpassastill vad EG:s TV-direktiv medger. Deregler som gäller för reklam ilokalradio bör införas även för övrigasändningar. De reklambegränsningar somfinns i gällande avtal med TV 4motverkar enligt utskottets uppfattningsitt syfte och leder till att längreprogram, som långfilmer, styckas upp imindre program. Vid omförhandlingen medTV 4 bör därför dessa begränsningar intetas med. Vidare bör bestämmelserna försatellitsändningar ses över.dels att utskottets hemställan under 12bort ha följande lydelse:12. beträffande tillåten annonsvolymm.m.att med anledning avmotionerna 1995/96:K31 yrkande 6,1994/95:K403 yrkande 5 och1994/95:K427 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,11. JK:s tillsynsskyldighet (mom. 13), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 42 börjar med Utskottetdelar och slutar med avstyrkermotionen. bort ha följande lydelse:Som utskottet framhållit ovan böransvaret för barns TV-tittande i förstahand tas av föräldrar och andra vuxna ibarns närhet, och TV-bolagen bör självata sitt redaktionella ansvar. Ettkomplement till det egna ansvarstagandetskulle enligt utskottets mening kunnavara att ett branschorgan, motsvarandePressens opinionsnämnd, övervakar attetiska regler efterlevs. Utskottet anserdet i vart fall inte rimligt att belastaJK med uppgiften att övervaka ett förbudi radio- och TV-lagen mot att sändavissa våldsskildringar m.m., ochutskottet avstyrker regeringens förslagi denna del.dels att utskottets hemställan under 13bort ha följande lydelse:13. beträffande JK:stillsynsskyldighetatt med bifall till motion1995/96:K31 yrkande 7 och medanledning av motion 1995/96:K30yrkande 3 avslår regeringens förslagtill radio- och TV-lag såvitt avser 9kap. 1 §,12. TV-avgiften (mom. 16), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 46 börjar med Kulturutskottethar och slutar med yrkande 2. bort haföljande lydelse:Kulturutskottet har beräknat att detmed den höjning av TV-avgiften somföreslås av regeringen kommer att finnasett överskott på rundradiokontot underhela . Även om finansieringen avprogramföretagen inom public service-verksamheten måste ses på änså, anser utskottet att dettaförhållande understryker att någonytterligare höjning av TV-avgiften intebör beslutas nu.Mot en höjning talar det förhållandetatt public service-företagens uppdraginför framtiden bör koncentreras, ochatt det därför finns anledning att seöver systemet för avgiftsuppbörd och dennuvarande finansieringsmodellen.Av nu angivna skäl avstyrker utskottetregeringens förslag i denna del ochmotion 1995/96:K32 yrkande 2.dels att utskottets hemställan under 16bort ha följande lydelse:16. beträffande TV-avgiftenatt med bifall till motion1995/96:Kr7 yrkande 12 och medanledning av motion 1995/96:K30yrkande 6 och med avslag på motion1995/96:K32 yrkande 2 avslårregeringens förslag till lag omändring i lagen (1989:41) om TV-avgift såvitt avser 7 §,13. TV-avgiften (mom. 16)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 46 börjar med Kulturutskottethar och slutar med yrkande 2. bort haföljande lydelse:Utskottet vill understryka vadregeringen framhåller i propositionen omatt TV-avgiften oavkortat skall gå tillfinansiering av public service-verksamheten.Kulturutskottet har beräknat att detmed den höjning av TV-avgiften somföreslås av regeringen kommer att finnasett överskott på rundradiokontot underhela . Även om finansieringen avprogramföretagen inom public service-verksamheten måste ses på änså, anser utskottet att dettaförhållande understryker att någonytterligare höjning av TV-avgiften intebör beslutas nu.Mot en höjning talar fleraomständigheter: dels att höjningen fårett starkt genomslag ikonsumentprisindex, dels att det inte ärrimligt att avgiftsbetalarna nu skallersätta den försvagning av radiofondensom statsmakterna tvingat fram,och dels att TV-avgiften inte skallfinansiera annat än public service-verksamheten.dels att utskottets hemställan under 16bort ha följande lydelse:16. beträffande TV-avgiftenatt med bifall till motion1995/96:K30 yrkande 6 och medanledning av motion 1995/96:Kr7yrkande 12 och med avslag på motion1995/96:K32 yrkande 2 avslårregeringens förslag till lag omändring i lagen (1989:41) om TV-avgift såvitt avser 7 §,14. TV-avgiften (mom. 16)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 46 börjar med Kulturutskottethar och slutar med yrkande 2. bort haföljande lydelse:Kulturutskottet har beräknat att detmed den höjning av TV-avgiften somföreslås av regeringen kommer att finnasett överskott på rundradiokontot underhela . Ett överskott uppstårendast till följd av attprogramföretagen utsatts för alltförstora nedskärningskrav, och utskottetanser att medelstilldelningen bör höjas.Enligt meningbehövs ett överskott för att säkerställaen stor mångfald och hög kvalitet ipublic service-verksamheten.Konstitutionsutskottet föreslår därföratt avgiften höjs till per år.dels att utskottets hemställan under 16bort ha följande lydelse:16. beträffande TV-avgiftenatt med bifall till motion1995/96:K32 yrkande 2 och med avslag påmotionerna 1995/96:K30 yrkande 6 och1995/96:Kr7 yrkande 12 antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen(1989:41) om TV-avgift såvitt avser 7 §med den ändringen att första stycketerhåller följande lydelse: TV-avgiftenär . Den skallbetalas i fyra poster om . ,Särskilda yttranden1. Tillstånd till nya kanaler (mom. 2)(), () och () anför:Om det inte blir möjligt att snabbtinföra den digitala tekniken börregeringen återkomma medett förslag om etablering av en nymarkbunden reklam-TV-kanal. Eftersomfrågan om digital TV är under beredningavstår vi nu från att föra fram fråganom M4 i en reservation.2. Tillstånd till nya kanaler (mom. 2)() anför:Jag anser att en eventuell fjärdemarkbaserad kanal bör ha en annan profilän de reklamfinansierade TV3 och TV 4.En fjärde kanal bör i stället ha sintonvikt på utbildning och kunna användasför s.k. public access.I avvaktan på den proposition somkulturministern har aviserat till höstenhar jag emellertid inte något yrkande isaken.3. Mottagning av TV-program inom (mom. 19), , och (alla m)anför:Frågan om mottagning i de nordiskaländerna av de andra nordiska ländernasTV-kanaler har länge varit föremål föröverläggningar och välvilligauttalanden. Om en lösning hade nåttsinom ramen för hadesådan mottagning nu varit möjlig.Regeringens förslag till lagtext Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Motioner väckta med anledning avpropositionen 2Motioner väckta 3Utskottet 5Propositionens huvudsakligainnehåll 5Bakgrund 6Yttrandefrihetsgrundlagen, m.m. 6Europarådets konvention och EG:sTV-direktiv 6Aktuella utredningar m.m. 8Tillståndsskyldigheten 9Tillståndsskyldigheten och dennya tekniken 9Gällande ordning 9Motion 10Tidigare riksdagsbehandling 11Utskottets bedömning 11Upplåtande av ytterligarefrekvensutrymme 11Användning av ny teknik m.m. 11Motioner 13Utskottets bedömning 14Lokal- och närradiofrågor 14Motioner 14Utskottets bedömning 15Ny radio- och TV-lagstiftning 15Gällande ordning 15Propositionen 18Motioner 20Utskottets bedömning 21Tillståndsmyndigheter 21Gällande ordning 21Propositionen 22Motion 22Utskottets bedömning 22Undantag från tillståndsplikten 23Gällande ordning 23Propositionen 23Motion 24Utskottets bedömning 24Regler om innehållet i allmänhet 25Gällande ordning 25Granskningsnämnden 26EBU:s riktlinjer för våld i TV-utbudet 27Avtalet om 27Propositionen 27Motion 30Tidigare riksdagsbehandling avfrågan om att reglerasammansättningen av programutbud 30Utskottets bedömning 30Funktionshindrades tillgång tillradio- och TV-program 31Gällande ordning 31Avtalet om 31Propositionen 32Motioner 32Tidigare riksdagsbehandling 33Utskottets bedömning 34Regler om reklam och annanannonsering 34Gällande ordning 34Europarådets konvention 34EG:s TV-direktiv 35Svenska bestämmelser 35Avtalet om 37Propositionen 37Motioner 38Tidigare riksdagsbehandling 39Utskottets bedömning 40Tillsyn m.m. 40Gällande ordning 40Propositionen 41Motioner om JK:s tillsyn 41Utskottets bedömning 42Konsumentverkets verksamhet 42Motion 42Utskottets bedömning 42Skyldighet att vidaresända vissaprogram i kabelnät 43Gällande ordning 43Propositionen 43Motioner 44Utskottets bedömning 44TV-avgiften 44Gällande ordning m.m. 44Propositioner 45Motioner 45Kulturutskottets bedömning avrundradiokontot 46Utskottets bedömning 46Lagförslagen i övrigt 47Övriga frågor enligt motioner frånallmänna motionstiden 47Internationellt samarbete 47Motioner 47Bakgrund 47Utskottets bedömning 48Mottagning av TV-program inomNorden 48Motioner 48Bakgrund 48Förslag i proposition1995/96:161 m.m. 49Utskottets bedömning 50Våldsskildringsrådets arbete 50Etik på datanäten 51Hemställan 52Reservationer 551. Översyn av radio- och TV-lagstiftningen (mom. 1) 552. Tillstånd till nya kanaler (mom.2) 553. Lokalradiolagen (mom. 4) 564. Radio- och TV-lagen och dekulturpolitiska målen (mom. 5) 565. Förbud att äga fler (mom. 6) 576. (mom. 7) 577. Innehållet i programutbud (mom.9) 578. Innehållet i programutbud (mom.9, motiveringen) 589. Förbud mot åsiktsannonser (mom.11) 5810. Tillåten annonsvolym m.m. (mom.12) 5911. JK:s tillsynsskyldighet (mom.13) 6012. TV-avgiften (mom. 16) 6013. TV-avgiften (mom. 16) 6114. TV-avgiften (mom. 16) 61Särskilda yttranden 621. Tillstånd till nya kanaler (mom.2) 622. Tillstånd till nya kanaler (mom.2) 623. Mottagning av TV-program inom (mom. 19)62