bet · GK01FiU1 · 1996-11-14 00:00:00 — framlägger sittyrkande om tak för utgiftsområdet i den principiellt hållna motionen Fi211(fp). Partiets budgetförslag utgår från synen attenprocentssmålet i biståndet åter skall uppnås och att nyademokratier och de allra fattigaste länderna prioriteras.I motion Fi212 (v) föreslås en förstärkning förutgiftsområdet med jämfört medpropositionen. förslag skall ses motbakgrund av partiets i annat sammanhang motionsvis framförda krav attriksdagen antar en treårsplan för att stegvis ökabiståndsanslaget till av BNI , av BNIför 1998 och av BNI . I sin motion Fi213(mp) framhåller att det, i jämförelse med sitt tidigareförslag, nu i snabbare takt vill återgå tillbiståndsmålet av BNI. En % av BNI till bistånd ochutvecklingssamarbete är, sägs det i motionen, en liten summa om man sätterden i relation till den solidaritet och det stöd som denrikare delen av världen är skyldig den fattigare delen.De nuvarande mönstren för världshandel är huvudorsaken tillunderutveckling i vissa producentländer. Det är därförav stor betydelse att i biståndspolitiken också påverka övergripandehandels- och näringsstrukturer, globalt och nationellt,i syfte att minska råvaruberoendet och stärka självtilliten iu-länderna. Det är viktigt att föra en ekonomiskpolitik i som stärker kronans ställning gentemot dollarn,vilket ger ökad biståndseffekt.Behovet av ekonomiskt bistånd till det fortsatta arbetet för miljön ioch kring är stort, liksom kärnsäkerhet ochnedläggning av kärnkraftverk. I motion Fi214 (kd)anförs att grundläggande för biståndspolitiken är solidaritetstanken- människors lika värde och därigenom ettgemensamt ansvar för varandra. Syftet med biståndet är att stödjamänniskors egna ansträngningar och möjligheter ifattiga länder att fritt och utan fruktan för repressalier få formasitt samhälle. som världens samlade biståndsjunkit till den lägsta nivån ökar klyftan mellanrika och fattiga länder. I motionen föreslås enåtergång till enprocentssnivån , eller tidigare om ekonominså tillåter. föreslår i sin partimotionFö201 (m) yrkande 18, att anslaget till de fredsbevarande styrkorna börinordnas under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd.Därmed skulle överföras för dettaändamål från utgiftsområde 6. anför isitt yttrande (UU1y) att i enlighet med tidigare ställningstagandenhar regeringen i sitt budgetförslag utgått från attbiståndsramen skall uppgå till av BNI. Till följd av attBNI-prognosen skrivits upp innebär regeringens förslagen höjning av utgiftstaket för utgiftsområde 7 i jämförelse med vadsom förutsågs i den ekonomiska vårpropositionen 1996 (prop.1995/96:150). välkomnar dennautveckling och finner anledning påpeka att förstärkningen av densvenska kronan därutöver fått som följd attbiståndseffekten av anslagna medel ökats. menar attdet är angeläget att biståndsramen uppgår till av BNI. Sammantaget börramen för utvecklingssamarbete med inom utgiftsområdeti krontal uppgå minst till de av regeringenföreslagna. Vad avser östsamarbetet bör det beslutadesamarbetsprogrammet, som sträcker sig t.o.m. ,fullföljas. noterar att regeringen under 1998avser återkomma med förslag på omfattning och inriktningav samarbetet . Enligt utrikesutskottets tidigare framfördauppfattning (1995/96:UU4y) måste detta innebära atttaket för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd sätts så attdet rymmer såväl en ram för u-landsbiståndet, omfattandeminst av BNI, som tillräckliga medel för att på ettadekvat sätt föra Östeuropasamarbetet vidare.Utrikesutskottet anser förslaget mindre lämpligt i motion Fö201 (m)yrkande 18, att anslaget till fredsbevarandestyrkor, som enligt propositionens förslag ligger inom utgiftsområde 6,skall överföras till utgiftsområde 7. Det bör såledesavstyrkas enligt utrikesutskottet. Utrikesutskottetanser att regeringens förslag avseende utgiftsområde 7 är välavvägt, varför det bör tillstyrkas. I konsekvens härmedbör förslagen i motionerna Fi204 (m), Fi211 (fp), Fi212 (v), Fi213 (mp)och Fi214 (kd) avstyrkas vad avser såväl budgetåret1997 som, i förekommande fall, budgetåren 1998 och 1999.Förslaget till ram i motion Fi210 (c) avviker inte från regeringens.Företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartietliberalerna, , de gröna ochKristdemokraterna har fogat avvikande meningar till yttrandet därde tillstyrker sina respektive partimotioner.Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen för år 1997och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter påutgiftsområden. Utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingar Utgiftsområdet omfattar den statligaflykting-, invandrings- och invandrarpolitiken. Till området hör såledesfrågor som rör förläggningsverksamhet, ersättning tillkommuner för flyktingmottagning, överföring av flyktingar, lån tillhemutrustning, åtgärder för invandrare, bidrag tillstiftelsen , särskilda åtgärder iinvandrartäta områden, insatser mot främlingsfientlighet och rasismsamt internationell samverkan i flyktingfrågor. Iområdet ingår också ,ochDiskrimineringsombudsmannen. Av propositionen (avsnitt4.4.5) framgår att regeringen avser att lägga fram enmigrationspolitisk proposition som väntas bidra till attutgifterna inom området begränsas, främst genom minskat flyktingmottagandei kommunerna och därmed också minskat behov avstatlig ersättning. Regeringen prioriterar åtgärder för attunderlätta invandrares integration. En fortsattsatsning görs på särskilda åtgärder i invandrartäta ocheftersatta storstadsområden och på åtgärder motfrämlingsfientlighet och rasism. Förslag till ram för utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingar Belopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram---------------------------------------------------------tionen Moderata FolkpartietVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-liberalernapartietpartietkraternapartiet¹ degröna------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1997 3 453 -121 ±0 +750 ±0 ±0---------------------------------------------------------1998 3 675 -100 ±0 .. ±0 ±0---------------------------------------------------------1999 3 712 -201 ±0 .. ±0 ±0---------------------------------------------------------¹ De för Moderata samlingspartiet angivna värdena harjusterats av partiets företrädare isocialförsäkringsutskottet. Moderatasamlingspartiet påpekar i motion Fi204 att kostnaderna förflyktingmottagningen har sjunkit under de senaste årenoch att en sänkning av utgifterna utöver vad regeringen har föreslagitär möjlig. För bör utgifterna förmottagandet av asylsökande minskas med ochkommunersättningen vid flyktingmottagande minskas med 70miljoner kronor. Genom effektiviseringar och rationaliseringar bör ävenkostnaderna för utresor för avvisade och utvisadekunna sänkas. framhåller i motionFi212 att för bör mottagandet av asylsökande tillföras300 och kommunersättningen vidflyktingmottagande 450 miljoner kronor.Socialförsäkringsutskottet tillstyrker i sitt yttrande (SfU1y) regeringensförslag till ramnivåer för budgetåren 1997-1999samt avstyrker motsvarande förslag i motionerna Fi204 (m) och Fi212(v). Moderata samlingspartiet och Vänsterpartietbiträder i var sin avvikande mening sina partiers respektive förslagtill ramnivå för utgiftsområdet.Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen för ochredovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter påutgiftsområden. Utgiftsområde 9 Hälsovård,sjukvård och social omsorg Utgiftsområdet omfattarmerparten av statens utgifter för vård och omsorg inklusiveutgifterna för de flesta myndigheter underSocialdepartementet, bidrag till organisationer samt olika stimulansoch utvecklingsbidrag inom det sociala området.Statens utgifter inom området utgör endast en liten del av de samladeoffentliga utgifterna för hälso- och sjukvård samtsocial omsorg eftersom dessa verksamheter i första hand är en kommunalangelägenhet. Av propositionen (avsnitt 4.4.5)framgår att besparingar genomförts i enlighet med vad som angavs i denekonomiska vårpropositionen. Dock har ikraftträdandetav den reviderade tandvårdstaxan senarelagts till den 15oktober 1996. Regeringenhänvisar också till de förslag som framlagts i en särskild proposition(prop. 1996/97:27) om läkemedelsförmåner vars syftebl.a. är att begränsa den kraftiga kostnadsökningen påläkemedelsområdet. Förslag till ram förutgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorgBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram---------------------------------------------------------tionen Moderata FolkpartietVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-liberalernapartietpartiet kraternapartiet¹ degröna------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1997 23 -5 +615 +832 +211+1 722 500145---------------------------------------------------------1998 23 -5 +615 .. +1 +1027 605 111 145---------------------------------------------------------1999 24 -5 +615 .. +1 +1475 779 111 145---------------------------------------------------------¹ De för Moderata samlingspartiet angivna värdena har av partietsföreträdare i socialut- skottet justerats medhänsyn till att partiets förslag om assistansersättning hänförts tillfel utgiftsområde i partiets motioner.Moderata samlingspartiet förordar i motion Fi204 att enallmän hälsoförsäkring införs för att stärka såväl denenskildes som vårdpersonalens valfrihet. Alla skall omfattas avförsäkringen som skall följa den enskilde i dennes valav sjukvård. I andra motioner har partiet föreslagit atttandvården, läkemedelsförsäkringen ochhögkostnadsskyddet för sjukvård reformeras. Motionärerna motsättersig också den besparing som regeringen föreslagit iden statliga assistansersättningen. anseri motion Fi211 att vården och då särskilt omsorgen om äldre ochfunktionshindrade måste tillföras mer resurser. Denojämförligt effektivaste metoden att öka resursutnyttjandet ärkonkurrensutsättning av offentlig verksamhet. Privataalternativ och entreprenader samt konsekvent användning avkonkurrensupphandling ger enligt motionärerna mycketstora vinster, som direkt kan komma t.ex. vården till del. De motsättersig regeringens förslag till försämrathögkostnadsskydd, som enligt deras mening är alltför orättvist och gåräven emot den föreslagna besparingen iassistansersättningen. föreslår imotion Fi212 att stödet till olika verksamheter inom utgiftsområdet skallökas. Bl.a. vill motionärerna anvisa ytterligare medeltill tandvårdsförsäkringen, läkemedel och psykiatrireformen. Devill också öka medelstilldelningen till bilstöd förhandikappade, ungdomsvården och Handikappinstitutet.Miljöpartiet de gröna förespråkar i motion Fi213 en samordning avtandvårdsförsäkringen och sjukvårdensbetalningssystem. Motionärerna kan inte acceptera regeringens förslag attkraftigt försämra tandvårdsförsäkringen utan anseratt tandvården bör tillföras ytterligare medel . De är ävenkritiska till förslaget om höjt högkostnadsskyddsom enligt deras mening främst drabbar barnfamiljer, handikappade ochpensionärer. Likaså motsätter de sig att besparingen iden statliga assistansersättningen blir så omfattande som regeringenföreslår. anser i motion Fi214 atthögkostnadsskyddet för sjukvård och läkemedel skall bibehållas på nivån1 . Motionärerna motsätter sig ävenbesparingen i statlig assistansersättning och förslår attmissbrukarvården tillförs ytterligare resurser.Socialutskottet framhåller i sitt yttrande (SoU1y) att den enskilde skall iutsatta situationer, vid sjukdom, skada och ålderdomvara förvissad om att få den vård, omsorg, bemötande och respektsom kännetecknar ett välfärdssamhälle. Vården ochomsorgen skall enligt socialutskottet vara ett prioriterat område ipolitiken. Det utredningsarbete som pågår inomregeringskansliet för att få underlag för en strategi som skall läggas fastför att möta eventuellt ökade behov inom vård ochomsorg är därvid av stor betydelse. Socialutskottetanser att regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområdet ärvälavvägd och tillstyrker således de av regeringenföreslagna ramnivåerna för budgetåren 1997-1999 samt avstyrkermotsvarande förslag i motionerna Fi204 (m), Fi211(fp), Fi212 (v), Fi213 (mp) och Fi214 (kd). Moderatasamlingspartiet, , , de gröna samtKristdemokraterna biträder i var sin avvikande meningsina partiers respektive förslag till ramnivå för utgiftsområdet.Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen för år 1997och redovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifter påutgiftsområden. Utgiftsområde 10 Ekonomisktrygghet vid sjukdom och handikapp Utgiftsområdetomfattar socialförsäkringsförmåner som lämnas vid ohälsa. Förmånernages i form av dagersättningar såsom sjukpenning,rehabiliteringsersättning, närståendepenning samt vissayrkesskadeersättningar. Därutöver ingår iutgiftsområdet folkpension och pensionstillskott i form avförtidspension. Inom området redovisas ävenadministrationskostnaderna för socialförsäkringsförmånerna, dvs.Riksförsäkringsverket och de allmännaförsäkringskassorna. I propositionen (avsnitt 4.4.5)uppges att besparingar genomförts inom utgiftsområdet i enlighetmed vad som angavs i den ekonomiska vårpropositionen.Regeringen avser att besluta om tilläggsdirektiv till utredningenÖversyn av inkomstbegreppen inom bidrags- ochsocialförsäkringssystemet (dir. 1996:52). Tilläggsdirektivet innebäratt utredningens förslag skall leda till besparingarmotsvarande netto . Förslag till ram för utgiftsområde 10 Ekonomisktrygghet vid sjukdom och handikappBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram---------------------------------------------------------tionen Moderata FolkpartietVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-liberalernapartiet¹partietkraterna¹partiet¹ degröna------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1997 35 -6 +40 +1 - -1833 379 405 300 250---------------------------------------------------------1998 36 -10 -110 .. -1 -2578 295 785 900---------------------------------------------------------1999 38 -14 -485 .. -1 -4317 207 935 650---------------------------------------------------------¹ De för Moderata samlingspartiet, ochKristdemokraterna angivna värdena har avpartiernas företrädare i socialförsäkringsutskottet justerats med hänsyntill att vissa förslag hänförts till felutgiftsområden i respektive partis motioner. En ytterligare justering avKristdemokraternas värden har gjorts med anledning avatt partiet avvisar regeringens förslag till förlängning avsjuklöneperioden och denna effekt redovisas här.Moderata samlingspartiet avvisar i motion Fi204 att sjuklöneperiodenförlängs liksom planerna på att höja kompensationsnivån isjukförsäkringen fr.o.m. . Motionärerna anservidare att den sjukpenninggrundande inkomsten skall beräknas påett genomsnitt av de senaste 24 månadernas inkomster samt attytterligare en karensdag skall införas i sjukförsäkringen. Enligtmotionärerna är det också möjligt att minska kostnaderna isocialförsäkringen genom ökad kontroll av utnyttjandet av sjukpenningoch förtidspension. Därutöver förordar motionärernaen höjning av den faktiska pensionsåldern genom bl.a.effektivare rehabilitering.Folkpartiet anser i motion Fi211 att ersättningsnivån i sjukförsäkringenskall höjas till och attantalet dagar med närståendepenning skall utökas. Vidare motsätter sigmotionärerna att sjuklöneperioden förlängs. De förordardäremot stramare regler för rätt till förtidspension och villockså kraftigt öka resurserna till rehabilitering och kortavårdtiderna genom omfördelning mellan rehabilitering ochsjukpenning. anser i motion Fi212 attsjukpenningnivån skall höjas till ochatt den s.k. semesterlönefaktorn skall räknas ini den sjukpenninggrundande inkomsten. Vidare avvisar motionärernaförslaget att minska försäkringskassornas medel förköp av rehabiliteringstjänster respektive de särskilda medlen förupphandling av medicinska rehabiliterings- ochbehandlingsinsatser från hälso- och sjukvården. Motionärerna vill vidarebibehålla nuvarande kriterier för rätt tillsjukpenning och förtidspension och motsätter sig att beräkningen avantagandepoäng för förtidspensioner ändras. För attge försäkringskassorna en mer aktiv roll i arbetet med att förebyggafusk bör tillföras kassorna för dettaarbete. de gröna förespråkar imotion Fi213 att ett s.k. brutet tak införs i sjukpenningförsäkringen.Förslaget innebär att ersättningen skall höjas till80 % för inkomster upp till 4,2 basbelopp, men för den del av inkomstensom överstiger detta tak skall ersättningen sänkastill . Därtill föreslår motionärerna ett enhetligt tak på 6,5basbelopp i socialförsäkringarna ocharbetslöshetsförsäkringen. De vill också slå sammanförsäkringskassa, arbetsförmedling och delar av påkommunal nivå. Den av motionärerna i annat sammanhangföreslagna skatteväxlingen för miljön medför ett höjt basbelopp, vilketi sin tur påverkar beräkningen av bl.a.förtidspensioner. föreslår imotion Fi214 att ytterligare en karensdag införs i sjukförsäkringen ochatt ersättningsnivån i sjukförsäkringen höjs till . Motionärerna avvisar förslaget att man iden sjukpenninggrundande inkomsten inte skall fåräkna in skattepliktiga förmåner och skattepliktiga kostnadsersättningar.De föreslår i stället att den sjukpenninggrundandeinkomsten beräknas på genomsnittsinkomsten under de två senaste åren.Vidare avvisar de förslaget om förlängdsjuklöneperiod. De anser också att förtidspension skallersättas med förtida uttag av ålderspension samt attden genomsnittliga pensionsåldern bör kunna höjas genom aktivrehabilitering. Socialförsäkringsutskottettillstyrker i sitt yttrande (SfU1y) regeringens förslag till ramnivåerför budgetåren 1997-1999 samt avstyrkermotsvarande förslag i motionerna Fi204 (m), Fi211 (fp), Fi212 (v), Fi213(mp) och Fi214 (kd). Moderata samlingspartiet,, , de gröna samt Kristdemokraternabiträder i var sin avvikande mening sina partiersrespektive förslag till ramnivå för utgiftsområdet.Finansutskottet återkommer senare i avsnittet Finansutskottetssammanfattande bedömning av budgetförslagen för ochredovisar sina överväganden beträffande fördelningen av utgifterpå utgiftsområden. Utgiftsområde 11Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utgiftsområdetomfattar folkpension och pensionstillskott i form av ålders- pension,efterlevandepension till vuxna samt bostadstillägg tillpensionärer (). I propositionen (avsnitt4.4.5) framhålls att de i vårpropositionen redovisade besparingarna inomutgiftsområdet fullföljts på det sätt somredovisades där. Förslag till ram förutgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdomBelopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram---------------------------------------------------------tionen Moderata FolkpartietVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-liberalernapartietpartiet kraterna¹partiet¹ degröna------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1997 63 +1 +350 +1 +250 +1975 376 010 785---------------------------------------------------------1998 64 +1 -600 .. +515 +2305 298 075---------------------------------------------------------1999 65 +973 -1 .. +780 +2007 150 075---------------------------------------------------------¹ De för Moderata samlingspartiet och angivnavärdena har av partier- nas företrädare isocialförsäkringsutskottet justeras med hänsyn till att vissa förslaghänförts till fel utgiftsområden i respektive partis motioner.Moderata samlingspartiet motsätter sig i motion Fi204samtliga regeringens förslag till besparingar inom utgiftsområdet.Folkpartiet har i motion Fi211 anpassat sitt ramförslagmed hänsyn till att partiet inte kan acceptera den föreslagna halveringenav den s.k. omställningstiden och inte hellerförslaget om inkomstprövning av efterlevandepensionen.Vänsterpartiet förordar i motion Fi212 en utökning av ramen för att geutrymme för en uppräkning av stödet till efterlevandepensioner förvuxna och bostadstillägg till pensionärer.Miljöpartiet de gröna motsätter sig i motion Fi213 ensänkning av bostadstillägget och kräver att det skall vara oförändrat85 % av bostadskostnaden. Motionärernasramberäkning påverkas också av deras förslag till höjda miljöskatter,vilket får genomslag på basbeloppet och därmedockså på deras beräkning av pensionsutgifterna.Kristdemokraterna avvisar i motion Fi214 flera av regeringensbesparingsförslag, bl.a. inkomstprövningen av änkepensionen och förkortadtid för omställningspension. Motionärerna anseratt ytterligare medel bör anvisas för för att höjapensionstillägget till de sämst ställdapensionärerna. Socialförsäkringsutskottettillstyrker i sitt yttrande (SfU1y) regeringens förslag till ramnivåerför budgetåren 1997-1999 samt avstyrkermotsvarande förslag i motionerna Fi204 (m), Fi211 (fp), Fi212 (v), Fi213(mp) och Fi214 (kd). Moderata samlingspartiet,, , de gröna samt Kristdemokraternabiträder i var sin avvikande mening sinapartiers respektive förslag till ramnivå för utgiftsområdet.Finansutskottet återkommer senare i avsnittetFinansutskottets sammanfattande bedömning av budgetförslagen för år 1997och redovisar sina överväganden beträffandefördelningen av utgifter på utgiftsområden.Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barnUtgiftsområdet omfattar statens ekonomiska stöd till barnfamiljer,dock inte bostadsbidragen som redovisas i utgiftsområde 18. Stödet utgörsav allmänna barnbidrag, föräldraförsäkring,underhållsstöd till barn med särlevande föräldrar, folkpension i formav barnpension samt vårdbidrag för barn medfunktionshinder. Vidare ingår bidrag till omkostnader vid adoption av barnfrån utlandet. Av propositionen (avsnitt 4.4.5)framgår att besparing genomförts inom utgiftsområdet i enlighet med vad somangavs i vårpropositionen. Regeringen föreslår dockinga förändringar i reglerna för barnpension. Denna aviserade besparinghar därför ersatts av andra besparingar.Förslag till ram för utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer ochbarn Belopp i --------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelserfrån propositionens ram---------------------------------------------------------tionen Moderata FolkpartietVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-liberalernapartietpartiet kraternapartiet degröna------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1997 35 -2 +1 +1 +150+1 161 068 800 080774---------------------------------------------------------1998 36 -3 +1 .. - +1538 307 800 920334---------------------------------------------------------1999 37 -3 +1 .. - +1171 360 800 920403---------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet förordar i motion Fi204 att detutöver barnbidraget införs ett grundavdrag på per barn och år vidden kommunala beskattningen. För familjer varsinkomst är lägre än avdraget skall ett motsvarande kontantbidrag utges.Motionärerna föreslår också att kvarvarande delar av flerbarnstilläggetslopas och att den av regeringenaviserade höjningen av ersättningsnivån inom föräldraförsäkringen från 75 %till inte genomförs. De vill också i föräldraförsäkringen och avskaffahavandeskapspenningen.