bet · GK01AU4 · 1996-12-03 00:00:00 — En arbetsrätt för ökad tillväxt I detta betänkande behandlar utskottet proposition (1996/97:16) En arbetsrättför ökad tillväxt med förslag till vissa ändringar i lagen omanställningsskydd och lagen om anställningsfrämjande åtgärder samt motionersom väckts med anledning av förslaget. Utskottet tar också upp ett antalmotioner som väckts under den allmänna motionstiden.Det främsta syftet med de föreslagna förändringarna är att underlättanyanställningar och därigenom minska arbetslösheten.Ändringarna i anställningsskyddslagen innebär i huvudsak följande.Avvikelser från anställningsskyddslagen genom kollektivavtal skall få görasi samma utsträckning som . Beträffande vissa regler slopas dock kravet påatt kollektivavtalet skall ha slutits eller godkänts av en centralarbetstagarorganisation. Detta gäller under förutsättning att det mellanparterna i andra frågor gäller eller brukar gälla kollektivavtal på centralnivå.Den regel upphävs som föreskriver medgivande av en centralarbetstagarorganisation i varje enskilt fall för uppsägning av äldrearbetstagare som innebär avvikelse från lagens turordningsregler.En ny anställningsform - överenskommen visstidsanställning - införs. Avtalom överenskommen visstidsanställning får beträffande en och samma arbetstagareomfatta sammanlagt högst . I ett företag eller enverksamhet som inte har haft någon arbetstagare, och som vill börjaanställa, får avtal om överenskommen visstidsanställning beträffande en ochsamma arbetstagare träffas för sammanlagt högst 18 månader . Enarbetsgivare får ha högst fem arbetstagare med överenskommenvisstidsanställning.Den tid under vilken företrädesrätt till återanställning gäller förkortasfrån . Den tid inom vilken en arbetstagare skall havarit anställd mer än för att ha företrädesrätt utsträcks fråntvå till tre år.Uppsägningstiderna sätts i relation till anställningstidens längd och intesom nu till arbetstagarens ålder.En begränsning för vikariatsanställningar införs. En arbetstagare får varaanställd på vikariat sammanlagt högst . Överskridsdenna tid övergår anställningen i en tillsvidareanställning.En arbetstagare som har en deltidsanställning och som till sin arbetsgivareanmält att han eller hon vill ha en anställning med högre sysselsättningsgrad,dock högst heltid, skall ha företrädesrätt till en sådan anställning.Ändringarna i främjandelagen innebär att föreskrifterna om s.k.äldreavgångar och inskränkningar i rätten att sluta avtal om anställning förbegränsad tid upphävs.De föreslagna ändringarna skall träda i kraft . De nyareglerna om avvikelser från anställningsskyddslagen genom kollektivavtal skalldock träda i kraft och regeln om tidsgräns för vikariat skallträda i kraft den 1 januari 2000.Utskottet godtar förslaget. I anslutning till förslaget om införande av 5 a§ i anställningsskyddslagen (överenskommen visstidsanställning) gör utskottetett tillkännagivande om att en referensgrupp skall tillsättas somkontinuerligt skall utvärdera den nya anställningsformen.Samtliga motionsyrkanden avslås.Moderata samlingspartiet, liberalerna, ,är på olika punkter kritiska motlagförslaget och följer i reservationer upp sina respektive motioner. I proposition 1996/97:16 föreslår regeringen () attriksdagen antar förslag till1. lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd,2. lag om ändring i lagen (1974:13) om anställningsfrämjande åtgärder.MotionerMotioner väckta med anledning av propositionen1996/97:A1 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av parlamentarisk utredning av arbetsrätten som tar hänsyntill dagens arbetsmarknad och dess behov,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den grundläggande synen på arbetsrätten,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lokala kollektivavtal,4. att beslutar att förlänga möjligheterna till provanställningtill ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en ändring i 3 § lagen (1982:80) om anställningsskydd,6. att avslår regeringens förslag om begränsningar förvikariatsanställningar,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en uppföljning av hur förändringen avåteranställningsreglerna slår mot föräldralediga kvinnor,8. att beslutar att ändra 22 § lagen (1982:80) omanställningsskydd enligt vad som anförts i motionen,9. att beslutar att upphäva 38-40 §§ lagen (1976:580) ommedbestämmande i arbetslivet,10. att beslutar att införa en 41 b § i lagen (1976:580) ommedbestämmande i arbetslivet i enlighet med vad som anförts i motionen,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av förändringar av skadeståndsreglerna i lagen (1976:580)om medbestämmande i arbetslivet,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om framtida reformer i arbetsrätten,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om reformer för att skapa jobb genom företagande.1996/97:A2 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om begränsningsreglerna vid överenskommen visstidsanställning,2. att hos regeringen begär förslag om sådana förändringar avarbetsrätten som ökar möjligheterna för företag utan kollektivavtal attöverenskomma om förenklade arbetsvillkor i enlighet med vad som anförts imotionen,3. att hos regeringen begär förslag till en förenklad arbetsrättatt gälla från i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att beslutar avvisa regeringens förslag om en bortre gräns förvikariat i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att hos regeringen begär förslag om tidsgräns förföreträdesrätt vid återanställning i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att avslår regeringens förslag om företrädesrätt fördeltidsanställda i enlighet med vad som anförts i motionen,7. att beslutar återintroducera de arbetsrättsliga regler somgällde fram till i enlighet med vad som anförts i motionen,8. att hos regeringen begär förslag om att Arbetsdomstolen skallupphöra från i enlighet med vad som anförts i motionen,9. att hos regeringen begär förslag om regler förkonfliktåtgärders utlösande i enlighet med vad som anförts i motionen,10. att hos regeringen begär förslag till förbud motsympatiåtgärder i enlighet med vad som anförts i motionen,11. att beslutar sätta lagen om anställningsskydd (1982:80) urkraft från till utgången av 1998 i enlighet vad som anförtsi motionen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den svenska arbetsrättsliga hållningen i EU.1996/97:A3 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en ny inriktning av arbetsrättslagstiftningen,2. att avslår regeringens förslag till ändringar i 2 § tredjestycket lagen (1982:80) om anställningsskydd gällande hänvisning till centralarbetstagarorganisation,3. att avslår regeringens förslag om ändring i 2 § femte stycketlagen (1982:80) om anställningsskydd gällande äldre arbetstagare än 57 och etthalvt år,4. att avslår regeringens förslag om överenskommenvisstidsanställning,5. att beslutar att tidsgränsen för vikariat, samt kombinationerav visstidsanställningar, skall vara 18 månader enligt vad i motionen anförts,6. att avslår regeringens förslag att förkorta företrädesrättentill återanställning från ,7. att beslutar att deltidsanställdas företrädesrätt till högresysselsättningsgrad skall gälla arbetsgivarens alla enheter på samma ort,8. att beslutar att arbetsgivare skall utbilda deltidsanställda såatt deras önskemål om högre sysselsättningsgrad kan tillgodoses enligt vad imotionen anförts,9. att beslutar att arbetsgivare skall organisera arbetet så attdeltidsanställds önskemål om högre sysselsättningsgrad kan tillgodoses såvidadet inte leder till påtaglig störning av verksamheten.1996/97:A4 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag gällande krav på centraltkollektivavtal vid lokal anpassning av arbetsrätten,2. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring att lokalanpassning av arbetsrätten även skall kunna göras på arbetsplatser där kollek-tivavtal saknas eller där arbetstagarna är oorganiserade,3. att beslutar att tidsbegränsningen för den nyaanställningsformen överenskommen visstidsanställning skall vara högst 24månader,4. att avslår regeringens förslag om att högst fem personersamtidigt får vara anställda i den nya anställningsformen,5. att beslutar att överenskommen visstidsanställning skallersätta de nuvarande formerna för visstidsanställning, med undantag avvikariat, säsongsanställning och provanställning,6. att beslutar att överenskommen visstidsanställning enligt lagskall gälla vid sidan av kollektivavtalsreglerade anställningsformer,7. att beslutar om att möjligheten till provanställning förlängsfrån nuvarande ,8. att avslår regeringens förslag om förlängning av referenstidenför återanställning,9. att avslår regeringens förslag om en bortre gräns för vikariat,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att minska förekomsten av rullande vikariat,11. att beslutar att den regel i 3 § anställningsskyddslagen somger arbetstagare rätt att tillgodoräkna sig extra anställningstidslopas,12. att hos regeringen begär förslag till hurövergångsproblematiken med två parallella system för beräkning avuppsägningstid skall lösas,13. att beslutar att företrädesrätten till återanställning minskasfrån nuvarande ,14. att avslår regeringens förslag om företrädesrätt fördeltidsanställda,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om flexibilitet och konkurrens i frågan om arbetstider,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av förändrad lagstiftning kring turordningsreglerna,17. att beslutar om möjligheten att undanta två personer från tur-ordningsreglerna,18. att beslutar att arbetstagarorganisations vetorätt videntreprenad slopas,19. att beslutar om förbud mot blockad av enmansbolag,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om privata arbetsförmedlingar.1996/97:A5 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en översyn vad gäller arbetsrättens funktion i företagmed koncernstruktur,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att granska samspelet mellan arbetsrätten och desocialrättsliga reglerna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att arbetsgivaren i ett företag med högst 10 anställda skall fåundanta två anställda från turordningsregeln under förutsättning att lagar somförbjuder könsdiskriminering och föreningsrättskränkning inte kan kringgås,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om överenskommen visstidsanställning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en bortre gräns för vikariat,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppsägningstiden,7. att avslår regeringens förslag om företrädesrätt tillåteranställning,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om företrädesrätt för deltidsanställda,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att frågorna rörande distansanställdas anställningsskydd m.m. börges prioritet i det kommande arbetet.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19961996/97:A221 av m.fl. (fp) vari yrkas19. att beslutar i enlighet med vad som anförts i motionen omsådan återgång till reglerna som gällde i LAS och MBL under 1994.1996/97:A225 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till en lagstiftning motdiskriminering av homosexuella på arbetsmarknaden,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvidgning av mandatet för Ombudsmannen för etnisk diskriminering.1996/97:A226 av () vari yrkas att beslutar om bättrelagstiftning mot etnisk diskriminering i arbetslivet i enlighet med vad somanförts i motionen.1996/97:A277 av m.fl. (m) vari yrkas5. att hos regeringen begär förslag till en förenklad arbetsrättatt gälla från i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att beslutar sätta lagen om anställningsskydd (1982:80) urkraft från till utgången av 1998 i enlighet med vad somanförts i motionen,7. att beslutar om vissa ytterligare förändringar av arbetsrätteni enlighet med vad som anförts i motionen,8. att hos regeringen begär förslag om sådana förändringar avarbetsrätten som ökar möjligheterna för företag utan kollektivavtal attöverenskomma om förenklade arbetsvillkor i enlighet med vad som anförts imotionen,9. att hos regeringen begär förslag om att Arbetsdomstolen skallupphöra från i enlighet med vad som anförts i motionen,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den svenska arbetsrättsliga hållningen i EU.1996/97:A297 av m.fl. (kd) vari yrkas14. att beslutar om en moderniserad arbetsrätt i enlighet med vadsom anförts i motionen.1996/97:A701 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjlighet att teckna civilrättsliga avtal omanställningsförhållanden mellan arbetsgivare och medarbetare vid sidan avkollektivavtalen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en ny och flexibel arbetsrätt som underlättarföretagande och framväxten av nya arbeten.1996/97:A702 av m.fl. (m, fp) vari yrkas att hosregeringen begär en fortsatt översyn av arbetsrätten i syfte att göraarbetsmarknaden mer flexibel och ge de nytillträdande på arbetsmarknadenstörre möjligheter till anställning i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:A704 av och () vari yrkas att riksdagenbeslutar att ändra medbestämmandelagen enligt vad som anförts i motionen.1996/97:A706 av och () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär en utredning om lagen mot etnisk diskrimineringi syfte att förbättra lagen i enlighet med vad i motionen anförts.1996/97:A712 av () vari yrkas att hos regeringenbegär förslag om ett förbud mot att förklara företag i blockad i samband medkonflikt på arbetsmarknaden i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:A715 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om konfliktvarselinom sjöfarten.1996/97:A716 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillsättandet av en parlamentarisk utredning för att förstärka ochutveckla arbetsrätten,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stärkt ställning för deltidsanställda,3. att hos regeringen begär förslag till ändring av 39 § LAS ienlighet med vad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om turordning och föräldralediga,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om reglering av användandet av medicinska kontroller i arbetslivet,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om etnisk diskriminering.1996/97:A717 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inrättande av en ny ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om minimilöner,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inrättande av en arbetsbalk för arbetsrättslig lagstiftning.1996/97:A718 av m.fl. (fp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att avskaffa dendubbla beräkningen av anställningstid, möjligheten att räkna fleraanställningsperioder hos samma arbetsgivare samt regeln om åldersföreträde vidlika anställningstid i LAS turordningsregler.1996/97:A722 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utökatmedbestämmande.1996/97:A814 av m.fl. (s) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de av regeringen föreslagna förändringarna vad avserarbetsrätten särskilt följs upp och utvärderas när det gäller kvinnorsarbetsförhållanden.1996/97:Fi203 av och () vari yrkas10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att arbetsrättens utformning bör återställas till förhållandenaföre regeringsskiftet och att arbetsrätten bör bli föremål för vidareutredning.1996/97:Sf632 av m.fl. (c) vari yrkas8. att hos regeringen begär förslag till lagändring i lagen omförbud mot etnisk diskriminering i enlighet med vad i motionen anförts,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det alltid kallas minst en person med invandrarbakgrund tillanställningsintervjuer,1996/97:Sf633 av () vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skärpning av lagstiftningen angående diskriminering påarbetsmarknaden.1996/97:T214 av m.fl. (fp) vari yrkas19. att hos regeringen begär förslag om en avveckling avstuverimonopolet.1996/97:N255 av m.fl. (fp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av nya regler i LAS och MBL samt vid konflikter.Inkomna skrivelser m.m.Under ärendets beredning har utskottet mottagit skrivelser från organisationeroch privatpersoner.Företrädare för i och har inför utskottet redovisat synpunkter på förslaget tillförändringar i anställningsskyddslagen. BakgrundUnder genomfördes en omfattande reformering av arbetsrätten. År1974 infördes den första fullständiga anställningsskyddslagen. Genom lagenfastställdes som grundprincip att en uppsägning från arbetsgivarens sida skallvara sakligt grundad och att anställning tills vidare, s.k. fast anställning,skall vara den normala anställningsformen. Vid uppsägning på grund avarbetsbrist skall arbetsgivaren iaktta vissa turordningsregler, som bygger påprincipen ?sist in, först ut?.Samtidigt med anställningsskyddslagen kom lagen om vissaanställningsfrämjande åtgärder (främjandelagen).År 1982 ersattes anställningsskyddslagen av den nuvarande lagen (1982:80) omanställningsskydd (anställningsskyddslagen). Denna motsvarar dock i storadelar den äldre lagen. gjordes mindre ändringar ianställningsskyddslagen.Frågan om översyn av arbetsrättenUnder 1980-talets socialdemokratiska regeringsår behandlades iriksdagen ett stort antal motioner med krav på förändringar i arbetsrätten.Från mitten av decenniet framställde de borgerliga partierna också krav om enmera genomgripande översyn av regelsystemet. Dessa krav avslogs med hänvisningtill den breda uppslutningen kring huvudtankarna i lagstiftningen.Hösten 1990 väckte emellertid utskottet frågan om en mer allmän översyn avden arbetsrättsliga lagstiftningen. Med anledning av detta beslutade densocialdemokratiska regeringen att en kommitté skulle tillkallasför att göra en översyn av medbestämmandelagen och den centralaarbetsrättsliga lagstiftningen i övrigt (dir. 1991:76).Sedan den borgerliga fyrpartiregeringen kort därefter övertagitregeringsmakten upphävdes det socialdemokratiska regeringsbeslutet om enarbetsrättslig utredning som nya kommittédirektiv (dir. 1991:118)utfärdades genom regeringsbeslut den 19 december 1991.1992 års arbetsrättskommittéDen sålunda tillsatta kommittén, som antog namnet 1992 årsarbetsrättskommitté, hade i uppdrag att göra en översyn av medbestämmandelagenoch den centrala arbetsrättsliga lagstiftningen i övrigt.I december 1992 fick kommittén tilläggsdirektiv (dir 1992:109) i vissafrågor.I april 1993 överlämnade kommittén ett delbetänkande, Nyanställningsskyddslag (SOU 1993:32). I betänkandet föreslogs en ny lag omanställningsskydd. De grundläggande principerna, som gällt sedan den förstaanställningsskyddslagen, behölls. Förslaget syftade till en lagstiftning somvar bättre anpassad till den pågående utvecklingen inom näringsliv ochförvaltning.Den 1 januari 1994 genomfördes vissa förändringar i den arbetsrättsligalagstiftningen. Förändringarna, som hade sin grund i 1992 årsarbetsrättskommittés betänkande, innebar såvitt avsåg anställningsskyddslagenföljande.Den tillåtna anställningstiden för visstidsanställning vid arbetsanhopningförlängdes från sammanlagt högst till sammanlagt högst tolvmånader . Den längsta prövotiden för provanställningförlängdes från . Genom en övergångsbestämmelseundanröjdes kollektivavtal till den del som de innehöll kortare avtalstider.Reglerna om visstidsanställning och provanställning skulle även ifortsättningen kunna frångås genom kollektivavtal.I fråga om turordning vid uppsägning på grund av arbetsbrist skullearbetsgivaren ha rätt att inom turordningskretsen undanta två arbetstagare somenligt hans bedömning var av särskild betydelse för den fortsatta driften.Den s.k. månadsregeln förlängdes och skulle kunna brytasigenom i vissa fall.Mot bakgrund av ett EG-direktiv infördes en regel om att arbetsgivaren iinledningen av ett anställningsförhållande skulle vara skyldig att skriftligeninformera arbetstagaren om villkoren i anställningen.Medbestämmandelagen ändrades genom att bestämmelserna om facklig vetorättupphävdes. Vidare infördes ett förbud mot fackliga stridsåtgärder som riktadesmot enmans- och familjeföretag och som hade till syfte att kollektivavtalskulle träffas med företaget.Återställning av arbetsrättenSedan den socialdemokratiska regeringen återtagit regeringsmakten hösten 1994upphävdes merparten av de ovan angivna förändringarna i arbetsrätten från den1 . Förlängningen av den s.k. månadsregeln till två månaderbehölls dock liksom regeln om arbetsgivarens skyldighet att i inledningen avett anställningsförhållande skriftligen informera arbetstagaren omanställningsförhållandena.1995 års och tiden därefterDen bemyndigade regeringen statsrådet att tillkallaen kommission med uppdrag att söka lösningar på de problem somarbetsmarknadens parter anser finns på arbetsrättens område. Kommissionen, somleddes av direktören fil. , antog namnet 1995 årsArbetsrättskommission.Utgångspunkten för kommissionens arbete var enligt dess direktiv attlösningen på problemen bör bygga på en gemensam syn och tillkomma i ensamförståndsanda. Kommissionen skulle under medverkan av parterna finna formerför hur parterna själva i så stor utsträckning som möjligt genom kollek-tivavtal kunde utforma de arbetsrättsliga reglerna så att de fungerar väl ipraktiken och blir så enkla och effektiva som möjligt. Kommissionens mål varatt åstadkomma en långsiktig och stabil arbetsrätt som- främjar flexibilitet och produktivitetsutveckling i företagen och denoffentliga sektorn,- tillgodoser de anställdas behov av utveckling, inflytande, frihet ochtrygghet,- främjar jämställdhet mellan könen, och- främjar invandrares villkor på arbetsmarknaden.Den 10 maj 1996 slutförde kommissionen sitt arbete genom att överlämnarapporten ? Rapporten, som bl.a. innehåller ett förslag tillsamarbetsavtal, undertecknades av ordföranden och de ledamöter av kommissionensom inte representerade någon part på arbetsmarknaden. Både arbetsgivarnaseller arbetstagarnas representanter förkastade förslaget. Det innehållersammanfattningsvis följande.- Inom ramen för kommissionen kommer arbetsmarknadens parter överens om enfemårig rekommendation som, med början , läggs till grundför modifiering av existerande kollektivavtal på arbetsmarknaden. Underavtalstiden läggs vissa delar av anställningsskyddslagen ?i malpåse?. Vidavtalstidens utgång utvärderar parterna vunna erfarenheter och tar ställningtill om man vill fortsätta på den inslagna vägen eller återgå tillbestämmelserna i anställningsskyddslagen i dess helhet.- Om parterna enas om förslaget görs en väsentligt utökad satsning påkompetensutveckling inom arbetslivet för tillsvidareanställda genomavsättning till kompetensutvecklingskonto hos respektive företag, myndigheteller kommun.