bet · GK01SfU5 · 1996-11-19 00:00:00 — att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en mer generösviseringspolitik för släktbesök,13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om viseringspolitik för atthindra skyddsbehövande människor attsöka asyl,14. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om den gemensammaviseringspolitiken inom EU,15. att avslår regeringensförslag att knyta tillfälligauppehållstillstånd tillåtervändandeprogram,16. att avslår regeringensförslag att nya ansökningar ej skallkunna prövas av regeringen,17. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att verka för att sanktionermot transportörer inte skall användasinternationellt,18. att avslår regeringensförslag avseende straffskärpning för densom organiserar illegal invandring tillSverige,19. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att återkomma med förslag omförbud mot att ta barn i förvar,20. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om barns hörande i asylärenden,21. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om LVU och utlänningslagen,22. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att familjer inte fårsplittras i samband med avvisning,23. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör återkommatill med förslag om ett merdomstolsliknande förfarande vid prövningav asylärenden.1996/97:Sf20 av () variyrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om flyktingpolitikensutformning.1996/97:Sf21 av m.fl.(kd) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att det huvudsakliga motivettill bistånds- ochmigrationspolitik skall vara moraliskt,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att de tre grupperna "övrigaskyddsbehövande" bör föras samman i ettgemensamt lagrum liknande deformuleringar som finns i Cartagena- ochOAU-deklarationerna,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att utgångspunkten förbedömning av skyddsbehovet bör vararisken för allvarliga kränkningar av demänskliga rättigheterna,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att inom EU skallverka för att EU-länderna gemensamtinför en europeisk flyktingkonvention,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att bör förorda atträtten till asyl införs i Europarådetskonvention om mänskliga rättigheter,6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att utlänningslagen tydligaremåste ge uttryck för attflyktingdefinitionen kan innefattapersoner som flyr från övergrepp sominte kan härledas till staten i frågautan till andra grupper i samhället,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att utlänningslagen i den nyaversion som föreslås innebär en alltförsnäv tolkning av familjebegreppet,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att utvisnings- ochavvisningsbeslut som leder tillfamiljesplittring skall inhiberas,såvida inte särskilda skäl föreligger,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att inte sänka åldersgränsenför invandring av ogifta barn från 20till ,10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att inte lagstifta bort dens.k. sista länken,11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att en portalparagraf ombarnets bästa uttryckligen skall hänvisatill artikel 3,12. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att en utredning av praxis ibarnärenden måste ske,13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att barn aldrigskall få tas i förvar och barn mellan 16och endast i samband medavlägsnande ur landet,14. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att beslutet om förvar avbarn skall fattas av länsrätten och attdet måste ske ,15. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att omhändertagande enligtLVU måste få företräde vid konflikt medutlänningslagen,16. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att regeln "hellre fria änfälla" ("benefit of the doubt") börtillämpas och lagfästas i asylprocessen,17. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en preskriptionstid på två årdå uppehållstillstånd beviljas påoriktiga grunder,18. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör tillsättaen utredning om ett införande av etttvåpartsförfarande i domstolsmässigaformer,19. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att en person som vill ha enny ansökan prövad inte skall behövafinnas tillgänglig för verkställighet,20. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att en avvisning somhuvudregel inte bör ske ,även om flyktingarna gömt sig,21. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ett system medmedborgarvittnen,22. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att advokater tillasylsökande inte bör utses avInvandrarverket utan av ett friståendeorgan,23. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att verkställande avutvisning/avvisning inte får genomförasså länge överprövning av beslut omavlägsnande pågår,24. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att föräldrabalkensförordning om att hämtning och andraåtgärder skall ske så skonsamt sommöjligt för barnen måste tillämpas,25. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att en asylansökan på begäranskall ge upphov till ettställningstagande även när den sökandetilldelats ett temporärtuppehållstillstånd,26. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att i internationellasammanhang och särskilt inom EU skallverka för öppnare gränser till omvärldenän vad som är fallet,27. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör tillsättaen utredning om viseringens konsekv-enser för asylsökande,28. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att inom EU skallverka för att transportöransvaretavskaffas,29. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att ett kommunalt ansvar börövervägas för anknytningsutredningar,30. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att ansvaret föranknytningsutredningar bör ligga kvarhos polisen i avvaktan på ett kommunaltansvarserkännande.Motion väckt med anledning av skrivelse1996/97:241996/97:Sf2 av ochThomas (båda mp) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att inga avvisningar skallske innan ärklar,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att en amnesti, som användsflexibelt i för flyktingen positivriktning, bör utfärdas.Motion väckt med anledning av skrivelse1994/95:1311994/95:Sf12 av ochSigrid Bolkéus (båda s) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnoförtryck som asylskäl,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att internationelltbör verka för att kvinnoförtryckjämställs med andra former av förtryck.Motion väckt med anledning avproposition 1994/95:1791994/95:Sf23 av m.fl.(mp) vari yrkas6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att en av polisen beslutadavvisning enligt 8 kap. 7 § ej får skeförrän överklagande vunnit laga kraft,10. att beslutar attkrigsvägrare och desertörer skall gesett starkare skydd i praxis genom 3 kap.1 § punkt 2 utlänningslagen,11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att följa utlänningslagen 3kap. 1 § punkt 2 när det gällerkrigsvägrare från Bosnien med kroatiskapass,12. att beslutar att barninte kan tas i förvar såvida inte grovtbrott blivit begånget av barnet självt.Motion väckt /941993/94:U630 av () variyrkas3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en omprövning av avvisningartill Kosovo.Motioner väckta /951994/95:Sf602 av m.fl.(m) vari yrkas6. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om repatriering,10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om regler för asylsökande,11. att hos regeringen begären utredning om inrättande av enasylprövningsnämnd i enlighet med vadsom anförts i motionen.1994/95:Sf603 av . (mp) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att desertörer ochkrigsvägrare i första hand beviljas asyli ,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att desertörer ochkrigsvägrare i andra hand beviljas etttidsbegränsat uppehållstillstånd på ettår med möjlighet till förlängning.1994/95:Sf604 av ochMarianne (båda c) vari yrkasatt som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om möjligheterna att tafingeravtryck på asylsökande tillSverige.1994/95:Sf605 av ()vari yrkas2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att homosexualitet börinnefattas i flyktingdefinitionen enligtutlänningslagen.1994/95:Sf606 av . (mp) vari yrkas2. att som sin mening gerregeringen till känna att asylsökandebarns egna flyktingskäl skall beaktas,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att barn under ingaomständigheter skall tas i förvar.1994/95:Sf608 av m.fl.(m) vari yrkas8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om återvandring.1994/95:Sf609 av m.fl.(mp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om organisation avflyktinguppföljning.1994/95:Sf611 av . (kds) vari yrkas4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att asyl även bör beviljaskrigsvägrare som flytt från ettinbördeskrig,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en uppföljning av situationenför avvisade asylsökande,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om förbud mot att barn tas iförvar i häkte i väntan påavvisning/utvisning,16. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att systematisk våldtäktskall räknas som tortyr och utgöraasylskäl,19. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om försök medåtervändandeprojekt för flyktingar somvistats i och självaönskar återvända.1994/95:Sf615 av m.fl.(fp) vari yrkas6. att hos regeringen begärförslag om lagstiftning mottvångssplittring av familjer,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om bevisvärderingen iutlänningsärenden,10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om sanktioner mot flygbolag ochandra transportörer,11. att hos regeringen begärförslag om lagstiftning mot förbud avförvarstagande av barn i enlighet medvad i motionen anförts,12. att hos regeringen begärförslag om förändring av åldersgränsen iutlänningslagen i enlighet med vad imotionen anförts,13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om barns asylskäl.1994/95:Sf617 av ochRagnhild Pohanka (båda mp) vari yrkas4. att beslutar att ingaavvisningar får verkställas underpågående behandling eller terapiutfärdad av legitimerad medicinskpersonal.1994/95:Sf630 av . (mp) vari yrkas2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att dokumentlösheten i sig ejbör minska den asylsökandes möjligheteratt få asyl,4. att som sin mening gerregeringen till känna att i enlighet medmotionen särskild hänsyn bör tas tillbarnens situation,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att det i tveksamma fall somrör asylsökande bör vara regel atthellre fria än fälla och att detta ialldeles särskilt hög grad bör gällabarn,10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att sexualpolitiskaflyktingar från sådana länder där dehotas av dödsstraff eller kriminaliserasbeviljas asyl i ,16. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att civil personal bör taemot vid gränsen.1994/95:Sf632 av ()vari yrkas2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att pröva att föra överasylhanteringen till det reguljärarättsväsendet.1994/95:Sf633 av m.fl.(s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om begäran av enutvärdering av praxis i asylärenden därtortyr åberopas.1994/95:Sf634 av (båda v) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att driva frågan om romernassituation inom EU och gentemot de nyaansökarstaterna.1994/95:Sf637 av m.fl.(v) vari yrkas4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om den flyktingrättsligabedömningen av desertörer,5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att handläggande myndighetersystematiskt åsidosätter gällandelagstiftning,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om den tillämpning avflyktingbegreppet som Praxisutredningenkonstaterat hos ,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om regeringens flyktingrättsligabedömning av bosniska asylsökande ibeslutet ,10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att tortyr och våldtäktutförd av företrädare för statsmaktenalltid skall utgöra skäl för asyl,11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om risk för könsstympning somgrund för uppehållstillstånd,12. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att barnfamiljer aldrig fåravvisas till länder där krig ellerkrigsliknande förhållande råder,13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om asylnämnder,17. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ytterligare begränsningar avmöjligheten att ta barn i förvar,18. att hos regeringen begärförslag om sådan ändring iutlänningslagen att den som är under 18år anses som barn,19. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om utredning av barns skäl föruppehållstillstånd,20. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av snabba godmansförordnanden och att dessa inteupphör för tidigt,22. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om en ny regeringsförordning föratt eliminera effekterna avregeringsbeslutet omgömda barnfamiljer,23. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att asylsökande kvinnor skallerbjudas få sina ärenden handlagda avkvinnlig personal,25. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om straff för människosmugglingsom gjorts av ideella skäl.1994/95:U608 av m.fl. (v)vari yrkas3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om regeringens ansvar ochUtlänningsnämndens praxis beträffandeasylsökande från Kosova.1994/95:U609 av Skånberg m.fl. (kd)vari yrkas2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att bevilja judiskaflyktingar från f.d. asyli Sverige.1994/95:U610 av m.fl. (kd)vari yrkas2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att de assyrier/syrianer frånsydöstra som har anknytning tillassyrier/syrianer i bör beviljasuppehållstillstånd.1994/95:U611 av m.fl. (mp) variyrkas5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om verkställighetsstoppbeträffande avvisningar av asylsökandetill Kosova.1994/95:U621 av m.fl. (v)vari yrkas3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om avvisningar till inreflyktingalternativ av kurdiskaflyktingar till ,4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om bedömningar av asylskälen förkurdiska asylsökande.1994/95:U623 av () variyrkas4. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om situationen för deasylsökande från Kosova.1994/95:U624 av m.fl.(s) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att zigenarna bör erkännassom territorielös minoritetsgrupp.1994/95:U640 av ()vari yrkas5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om situationen i ochdärav följande asylskäl hos asylsökandefrån ,8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om de feilikurder som sökt asyli Sverige.1994/95:So601 av m.fl.(fp) vari yrkas8. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behov av insatser för barntill asylsökande och ändringar ilagstiftningen för att följabarnkonventionen.Motioner väckta /971996/97:Sf601 av ochIsa (båda fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omuppehållstillstånd vidanhöriginvandring.1996/97:Sf603 av m.fl. (s)vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionenanförts om förbättringar av tvåårsregelnvid äktenskap som berör medborgare fråntredje land.1996/97:Sf606 av vice talman () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om barnets bästa ochuppehållstillstånd.1996/97:Sf607 (delvis) av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av klara ochtydliga regler avseende erhållandet av(svenskt medborgarskap och) tillfälligtvisum.1996/97:Sf612 av ochJuan (båda s) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att asylhantering bör baseraspå varje individ,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att stor hänsyn bör tas tillsmå barns och gravida kvinnors möjlighettill asyl.1996/97:Sf614 av och (båda s) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att utveckla former för attstödja dem som vill återvända till sittursprungsland,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att stimulera att ettåtervändarprogram tas fram avregeringen.1996/97:Sf629 av och EvaGoës (båda mp) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts omInvandrarverkets restriktivaviseringspolitik och om behovet av enöversyn av berörda myndigheterstillämpning av gällande bestämmelser.1996/97:A819 av m.fl.(c) vari yrkas14. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om den s.k. tvåårsregeln.1996/97:A820 av m.fl.(fp) vari yrkas15. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av förändring avlagstiftningen så att inte en utländskperson som sammanbott med en svenskperson, än ,utvisas.1996/97:Ju917 av m.fl.(c) vari yrkas11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ändring av tvåårsregeln.1996/97:U606 av m.fl. (mp, c,fp, v, kd) vari yrkas2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att upphöra medavvisningar av asylsökande med s.k.omvänd människosmuggling.1996/97:U631 av m.fl.(mp, c, fp, v, kd) vari yrkas2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om den svåra situation som deiranska kurderna genomgår och om attsärskild hänsyn anbefalls avInvandrarverket och Utlänningsnämndenvid bedömning av deras flyktingärenden. Utskottet behandlar i det inledandeavsnittet Omvärldsbakgrund - ochvärlden dels proposition 1996/97:25 idenna del, dels den del av skrivelse1996/97:24 som redogör för ochvärlden och invandringen till . två följande avsnitten Grunderna förmigrationspolitiken och Detinternationella migrations- ochflyktingpolitiska arbetet och Sverigesroll behandlas propositionens förslagtill riktlinjer i dessa delar ochskrivelsen i den senare delen jämtemotioner. Skrivelsen i övriga delarkommer att behandlas i utskottetsbetänkande /97:SfU2. Propositionensförslag till ändradutlänningslagstiftning liksom motioner ifrågan behandlas i ett fjärde avsnitt,Utlänningslagen och dess tillämpning. Iett särskilt avsnitt Barn behandlaspropositionens förslag om barnensställning i utlänningslagstiftningenjämte motioner. I det avslutandeavsnittet Återvandring behandlaspropositionens riktlinjer i denna deljämte motioner.Omvärldsbakgrund - och världenInternationella konventioner ochflyktingbegreppetDet finns ett betydande antalkonventioner och andra internationellainstrument som är av betydelse för deavtalsslutande staternas flykting- ochimmigrationspolitik. Grundläggande förskyddet av de mänskliga rättigheterna ärden europeiska konventionen angåendeskydd för de mänskliga rättigheterna ochde grundläggande friheterna, den s.k.Europakonventionen, jämte senaretilläggsprotokoll. Konventionen ärdirekt tillämpbar som svensk lag ochdess efterlevnad övervakas av deneuropeiska domstolen för de mänskligarättigheterna och . Konventionenföreskriver bl.a. att ingen får utsättasför tortyr eller omänsklig ellerförnedrande behandling ellerbestraffning (artikel 3). Vidareåterfinns i konventionen artiklar bl.a.om skydd för familjelivet (artikel 8)och att tillgång till effektivarättsmedel vid kränkning av någon av fri-och rättigheterna enligt konventionenmåste finnas (artikel 13).FN:s konvention om barnets rättigheter,, utgår från fyragrundprinciper: Principen om barnetsbästa, rätten till liv och utveckling,rätten att framföra sina åsikter och fådem respekterade samt rätten att skyddasmot övergrepp och diskriminering.Sverige var en av initiativtagarna tillkonventionen och den trädde för svensktvidkommande i kraft den 2 september1990.FN:s konvention om flyktingarsrättsliga ställning, den s.k.Genèvekonventionen ellerflyktingkonventionen, är den mestbetydelsefulla konventionen påflyktingområdet. I och med det s.k. NewYork-protokollet förband sig staternaatt tillämpa konventionen utan desstidsbegränsning eller geografiskabegränsning till . Konventionensflyktingdefinition är den endauniversiellt godtagna. Den tar sikte påpersonens individuella, subjektivafruktan att utsättas för förföljelse pågrund av vissa objektivt påvisbaraomständigheter. Den täcker dock intepersoner som flytt på grund avnaturkatastofer, misär, väpnad konflikteller allmänt våld. år1984 mot tortyr och annan grym,omänsklig eller förnedrande behandlingeller bestraffning, FN:stortyrkonvention, utgör ett exempel påuppföljning av hur bl.a.flyktingkonventionen tillämpas.Afrikanska stater har en egen konventionom flyktingar, OAU-konventionen.Konventionen har en betydligt vidareflyktingdefinition och omfattar också den som på grund av yttre aggression,ockupation, utländsk dominans ellerhändelser som allvarligt stör denallmänna ordningen i del av eller heladet land i vilket han har sitt ursprungeller är medborgare tvingas lämna sinvanliga bostad för att söka tillflykt påannan plats utanför sagda land . FörCentralamerikas del accepterades ettsnarlikt flyktingbegrepp i Cartagena-deklarationen. FN:sflyktingkommissaries, UNHCR,exekutivkommitté har - med stöd avförsta asylländerna i -såvitt gäller godtagit enbestämmelse om att alla asylsökande, ivart fall temporärt, skall tas emot avförsta asylländerna och atttvångsrepatriering inte skall ske.UNHCR:s exekutivkommitté har ävenantagit ett 70-tal konklusioner förinternationellt skydd av flyktingar.Dessa är inte rättsligt bindande menutgör ett viktigt arbetsredskap förUNHCR. OECD-staterna har inte accepteraten vidare definition avflyktingbegreppet änflyktingkonventionens, men åtskilligaOECD-stater har i sina nationellalagstiftningar infört bestämmelser omuppehållstillstånd som i vissa avseendenär generösare.Beträffande konventioners tillämpbarheti svensk rätt gäller att en uttryckliglagbestämmelse aldrig kan åsidosättasunder åberopande av enkonventionsbestämmelse. Eninternationell överenskommelse kan blien del av (införlivas med) dennationella lagstiftningen. Det skerantingen genom inkorporation ellertransformation.