bet · GK01SfU6 · 1996-12-03 00:00:00 — Som exempel kannämnas personer vars arbetsförmågabedömts vara nedsatt med minst trefjärdedelar och därför erhåller trefjärdedels förtidspension ellersjukbidrag. Enligt nuvarande regler förarbetslöshetsförsäkringen har en sådanperson rätt till ersättning endast omhan eller hon efter beslutet omförtidspension respektive sjukbidrag haruppfyllt ett arbetsvillkor, dvs. utförtförvärvsarbete minst fördeladepå . Ett annat exempelpå en sådan grupp är företagare. För atten företagare skall kunna erhållaarbetslöshetsersättning krävs att haneller hon avvecklar sitt företag.Den avslutade utredningen omersättning vid arbetslöshet ochomställning () har hafti uppdrag att se över den ekonomiskaersättningen vid arbetslöshet.Utredningen har inte föreslagit någraförändringar av nuvarande regler om rätttill arbetslöshetsersättning förpersoner som erhåller förtidspensioneller sjukbidrag. Däremot harutredningen föreslagit att företagaresom blir arbetslösa skall kunna låtaverksamheten vila somarbetslöshetsersättning utges (se SOU1996:150). Regeringen har aviserat attden kommer att lägga enproposition med förslag om en nyarbetslöshetsförsäkring. Utskottet kankonstatera att innan en sådan förändringgenomförts innebär de föreslagnaförändringarna att företagare riskeraratt vid arbetslöshet bli helt utanersättning.Med dessa synpunkter överlämnarutskottet yttrandet.Stockholm den 7 november 1996På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), Per (), (), (), (), (), LailaBjurling (s), (), HansAndersson (v), (),(), (), (), () och ().Särskilt yttrandeHans Andersson () anför:AMS har, utöver vad som angivits iarbetsmarknadsutskottets yttrande,påpekat att styrelsen - inför den förstaskärpningen av ersättningsrätten den 1oktober 1995 - i en gemensam skrivelsemed Arbetslivsfonden,Arbetarskyddsstyrelsen,ochSocialstyrelsen ställd till regeringenpåtalat att skärpningen skulle leda högre registrerad arbetslöshet ochökade krav på åtgärder inomarbetslivsinriktad rehabilitering. Iskrivelsen föreslogs bl.a. attarbetsmarknadsmyndigheterna skulle gesmöjlighet att bevilja hel eller partiellförtidspension på arbetsmarknadsmässigagrunder när alla vägar till lämpligtarbete hade prövats.Jag kan konstatera att förslaget omsamordning av rehabilitering på lokalnivå inte har lett till någotmotsvarande förslag från regeringen.Vidare kan jag konstatera att enförändring av de medicinska kriteriernai nuvarande läge kommer att leda tillatt vissa personer, som trots att de ärför sjuka för att erhålla ett arbete,kommer att bli utan sjukpenning ellerförtidspension. Jag ansersammanfattningsvis att det är viktigtatt man, innan man förändrar kriteriernaför sjukpenning och förtidspension,genomför förslagen från rörande satsningenpå rehabiliteringsinsatser samtsjukvårdens, företagshälsovårdens, denkommunala ,arbetsförmedlingens ochförsäkringskassornas roll, verksamhetoch organisation. Enligt min mening bördet också införas en möjlighet atterhålla förtidspension avarbetsmarknadsmässiga skäl i enlighetmed förslaget i den av AMS nämndaskrivelsen.ArbetsmarknadsstyrelsenArbetsmarknadsprogram Yttrande Ank.arbetsmarknadsutskottet1996-11-04 1996-11-04Dnr 1996/97:266ArbetsmarknadsutskottetYttrande över prop 1996/97:28 Kriterierför rätt till ersättning i form avsjukpenning och förtidspensionArbetsmarknadsutskottet har avarbetsmarknadsstyrelsen begärt yttrandeöver effekterna på arbetsmarknaden omförslaget till skärptaersättningskriterier isocialförsäkringen genomförs.I yttrandet över delbetänkandet omrätten till sjukpenning mm (SOU1995:149) gjorde AMS bedömningen att desom inte kommer att uppfylla kraven förrätt till ersättning i stor utsträckningkommer att vara personer med ettbegränsat arbetsutbud och som är i behovav yrkesinriktad rehabilitering ocharbetsmarknadspolitiska åtgärder.Sjuk- och arbetsskadekommitténkonstaterade att det inte varit möjligtatt inom ramen för sin utredning göranågon analys av konsekvensema av sittförslag när det gäller frågan omeffekter på andra system. AMS ser detsom otillfredsställande att utredningeninte tagit hänsyn till vilka kostnadersom uppstår i andra delar av ekonomin.Redan inför den första skärpningen aversättningsrätten - som infördes 1oktober 1995 - gjorde AMS ochsamverkande myndigheter tillsammansbedömningen att denna skärpning skulleåtföljas av en högre registreradarbetslöshet och ökade krav på åtgärderinom arbetslivsinriktad rehabilitering.Detta togs upp i en gemensam skrivelse(l995-06-30) till regeringen(ochsocialdepartementet) frånArbetslivsfonden,Arbetarskyddsstyrelsen,,ochSocialstyrelsen. Bland flera viktigaförslag som överlämnades till regeringenmed hemställan om genomförande föreslogsatt arbetsmarknadsmyndigheterna skulleges möjlighet att bevilja hel ellerpartiell förtidspension påarbetsmarknadsmässiga grunder i de fallnär alla vägar till lämpligt arbeteprövats. En sådan konstruktion skulle bla onödiggöra den prövning av rätten tillförtidspension på medicinska grunder somsannolikt blir aktuell för många äldreefter en längre tids arbetslöshet.Rent allmänt gör AMS den bedömningen attdet stora flertalet av de försäkrade sombedöms ha en restarbetsförmåga ochdärmed inte kommer att ha ersättningfrån socialförsäkringen är personer medbegränsats arbetsutbud och som i mindreutsträckning är konkurrenskraftiga påarbetsmarknaden.Vad som kan noteras är en ökadinströmning till arbetsförmedlingar ocharbetsmarknadsinstitut av ärenden frånförsäkringskassan där den försäkradesersättning från socialförsäkringen harupphört. Af/är i stor utsträckningockså inkopplat i försäkringskassansutredningar för att göraarbetsmarknadsbedömningar. De aktuellaförslagen till skärpning av rätten tillersättning kommer att ytterligare ökabehovet av sådana bedömningar av deförsäkrades arbetsförmåga, vilket kommeratt ta i anspråk större resurser inomAMV som är avsedda för rehabiliteringoch utslussning av arbetshandikappade.Dessa ökade krav på AMV kommer i ettläge då verket tvingas dra ned påarbetsmarknadsinstitutens resurser pågrund av den besparing motsvarande l00milj kr som statsmakterna lagt direkt påden yrkesinriktade rehabiliteringen.Den besparingen som regeringens förslagberäknas kunna ge innebär - enligt sjuk-och arbetsskadekommittén - att 14.000personer (motsvarande 12.000 helaförtidspensioner) under l997 inte kommeratt beviljas förtidspension ellersjukbidrag på grund av de föreslagnaändringarna i rätten till ersättning.AMS bedömer att det rör sig om en kretsav personer med mycket begränsatarbetsutbud och med särskilt stora behovav arbetsmarknadspolitiska insatser föratt ta tillvara det arbetsutbud som kanfinnas. Man får räkna med att dennapersonkrets kommer att tillhöra ensökandegrupp på arbetsförmedlingar ocharbetsmarknadsinstitut av särskiltsvårplacerade arbetshandikappade och somkommer att konkurrera om de begränsadeåtgärderna och arbetstillfällena förarbetshandikappade.De arbetshandikappade har under 1996utgjort ca l2 % av kvarståendearbetssökande på arbetsförmedling(inklusive sökande iarbetsmarknadspolitiska åtgärder). Detmotsvarar ca 74.000 personer igenomsnitt . Av dessa harendast fått arbete varje månad.Möjligheterna för arbetshandikappade attfå ett arbete är således ytterstbegränsade i rådande arbetsmarknadsläge.De konkurrerar med en halv miljonarbetssökande om arbetstillfällen.I nuvarande arbetsmarknadsläge ärlönebidrag i stort sett den enda åtgärdsom kan leda till anställning försvårplacerade arbetshandikappade. Medlenför lönebidrag är i stort settintecknade. För att öka dearbetshandikappades chanser till arbetepå den reguljära arbetsmarknaden finnsett stort behov av ytterligare platserför lönebidragsanställningar. Vägledningoch rehabilitering inomarbetsförmedlingar ocharbetsmarknadsinstitut och möjligheternatill samverkan med kommuner, landstingoch försäkringskassor kan stoppas upp ominte medel till lönebidrag finnstillgängliga i slutfasen av rehabiliteringen. Till detta kommer svårigheteratt få till stånd en omsättning frånSamhallplatser till lönebidragsplatser.Behovet av en ökad volym lönebidragväxer också till följd av att gruppenpersoner som uppfyller kravenför lönebidrag enligt nuvarandebestämmelser kan förväntas öka. AMS hardärför i sin anslagsframställning för1997 föreslagit att omfattningen av desärskilda åtgärderna förarbetshandikappade ökas till att igenomsnitt omfatta 55 000 personer,vilket är en ökning med 5 000 platserjämfört med /96.Mycket talar för att de personer somberörs av förslagen i regeringensproposition kommer att belasta dettotala arbetslöshetstalet och på siktytterligare späda på antaletlångtidsinskrivna på arbetsförmedlingenför vilka inga eller få alternativ finnspå arbetsmarknaden.Den genomsnittliga årskostnaden iarbetslöshetsförsäkringen för en arbetslösarbetshandikappad motsvarar exaktkostnaden för en hel förtidspension. Detfinns därför anledning att starktifrågasätter om de föreslagnaersättningskriterierna i realitetenkommer att medföra någon besparing i deoffentliga utgifterna./namnteckning/1Propositionen 1Motionerna 2Utskottet 3Nuvarande regler för rätt tillsjukpenning och förtidspension 3Grundprinciper för rätt tillsjukpenning och förtidspension 4Propositionen 4Motionerna 7Utskottet 8Egenföretagares m.fl. gruppers rätttill sjukpenning och förtidspension 12Propositionen 12Motionerna 13Utskottet 13Betydelsen av inkomst- ocharbetstidsförändringar 14Ekonomiska konsekvenser ochuppföljning 15Propositionen 15Motionerna 16Utskottet 16Hemställan 18Reservationer 191. Avslag på propositionen (mom. 1) 192. Samordningsproblem och gråzonmellan trygghetssystemen (mom. 2) 203. Rimlighetsbedömning m.m.(mom. 3) 214. Egenföretagare (mom. 4) 215. Uppföljning (mom. 5) 226. Kompetens- ochresursförstärkning (mom. 6) 22Särskilda yttranden 231. Rimlighetsbedömning m.m. (mom.3) 232. Rimlighetsbedömning m.m. (mom.3) 23Bilaga 1: Regeringens lagförslag 25Bilaga 2: Arbetsmarknadsutskottetsyttrande /97:AU3y 30