prot · GI09107 · 1995-05-17 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 1994/95:107Onsdagen den 17 majKl. 9.00 17.5319.00 - 20.02Det justerade protokollet beräknas utkomma --------------------------------------------------------------------------1 § Justering av protokollJusterades protokollet för den 11 maj.2 § Förnyad bordläggningFöredrogs men bordlades återKonstitutionsutskottets betänkande 1994/95:KU47Finansutskottets betänkande 1994/95:FiU22Lagutskottets betänkanden /95:LU26, LU28 ochLU29Utbildningsutskottets betänkanden /95:UbU11-UbU15Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1994/95:AU16Meddelande om samlad voteringFörste vice talmannen meddelade att trafikutskot-tets betänkande TU22, utrikesutskottets betänkandenUU19, UU17 och UU18 samt socialförsäkringsutskot-tets betänkande SfU19.3 § betänkande 1994/95:TU22Storstadsöverenskommelserna (prop. 1994/95:100delvis)Anf. 1 ()Herr talman! betänkande nr 22behandlar bl.a. ytterligare statliga garantier, utöver de11,5 miljarder som redan beslutats, till den s.k. Den-nisöverenskommelsen. Utskottet tillstyrker regering-ens förslag om, , ytterligare 822 miljonerkronor till Dennispaketet.Vi i avstyrker förslaget, och jag vill redannu yrka bifall till reservationerna nr 1 och 3 i betän-kandet.Som utskottet anför är det nödvändigt att förbättratrafik- och miljöförhållandena i storstadsområdena.Skall vi klara miljön, och det måste vi göra, krävs deten serie av åtgärder. Säkert måste vi bygga ut vägnä-tet, framför allt i länets ytterområden. Men det hand-lar också om att bygga ut kollektivtrafiken, om att fåfram miljövänliga bränslen, om minskat trafikbuller,om satsningar på ny motorteknik, om satsningar påjärnvägstrafiken och om ökad kapacitet för den spår-bundna trafiken.Det är allmänt vedertaget att vägtrafiken svarar förmer än hälften av alla luftföroreningar i Stockholmslän. Avgaser drabbar mark, vatten, luft, människoroch djur och, inte minst, vårt kulturarv.I de närmaste kommunerna runt stadär pH-värdena i marken nu mycket låga. Ju närmarestadskärnan man kommer, desto lägre blir pH-värdetmed åtföljande utfällningar av tungmetaller och andraämnen som skadar växter, människor och djur.Mot denna bakgrund och med denna kunskap ärdet märkligt - nästan ofattbart, vill jag påstå - att mannu planerar för ett trafikpaket, inklusive ett antal storatrafikleder som ger såväl ökad trafik, ökade avgas-mängder och ökade skador som mängder av olöstaekonomiska problem. Flera instanser menar att de avregering och riksdag uppsatta miljömålen inte kom-mer att klaras.Den planerade västerleden, som ekeröborna i ensärskild folkomröstning sagt nej till, kommer på att hota kulturmarker som bebotts i tusentalsår.Självfallet får en österled allvarliga miljöeffekterpå . Lederna kommer, inte minst av eko-nomiska skäl, att driva fram ett stort exploaterings-tryck mot bl.a. , Vällingby-Grimsta-området, , och delar av Djurgårdenoch . Flera förvaltningar slår fast att kollektiv-trafikresandet kommer att minska till följd av en ös-terled. Detta är inte ett steg framåt - detta är ett stegbakåt.Det är, herr talman, förvånande att man inte gersig tid att ta intryck från andra storstäders trafikpla-nering där man nu - exempelvis i men också iBelgien och på en del andra platser - är i full gångmed att ompröva tidigare beslut om nya kringfartsle-der. Varför gör man det? Jo, av den anledningen har kunnat se mycket negativa effekter i andrastäder där trafikledsutbyggnaderna fortsatt.Utskottet anför att "osäkerhet råder kring Denni-söverenskommelsens genomförande och ekonomi".Det är mycket snällt sagt. Jag vill påstå att såväl ge-nomförande som ekonomi befinner sig i uppenbarkris. Jag är inte förvånad. De ursprungliga planernamed bl.a. en mycket dålig lokal förankring var, ochär, ohållbara.En trafiksatsning av det här slaget och av den härstorleken förutsätter, menar jag, långsiktiga beslut,genomtänkta beslut och förankrade demokratiskabeslut. uppfyller inte dessakrav. Ofullständigt beslutsunderlag, otillräcklig be-lysning av miljöeffekterna, dålig demokratisk förank-ring och dåligt ekonomiskt underlag är mera känne-tecknande för den här överenskommelsen, vilket -inte förvånande - har lett fram till dagens situationmed förseningar, krisekonomi och begäran om ytterli-gare pengar och statliga garantier.Situationen är att planeringen av snabbspår-vägen och förlängningen av tunnelbanan är försenade.Tredje spåret och utbyggnaden mellan ochKungsängen är försenade. En del av Haningeleden ärförsenad. Utbyggnaden av Ringen är, som utskottetskriver, kraftigt försenad, och utbyggnaden av Norralänken beräknas bli försenad . Det innebär attden inte kan öppnas för trafik , i stället försom planerat 1997.Också införandet av vägtullar kommer att blikraftigt försenat. Skall överenskommelsen följas kantullarna på trafiken tas ut tidigast i stället förår 1996, som tidigare förutsatts.Med högre realränta än beräknat, med betydligthögre byggkostnader än beräknat och med minskadeoch försenade intäkter från de planerade vägtullarnaär risken nu mycket stor att låneskulden växer ävenefter det att motorlederna är färdigbyggda, vilketinnebär att lånekostnaderna tar överhand och skatte-betalarna får stå för i storleksordningen 20-25 miljar-der kronor.Det är därför inte förvånande att utskottet nu berregeringen att för re-dovisa "en hållbar modell för hur planerade trafik-och miljöinvesteringar i kangenomföras i för statsfinanserna kontrollerbara for-mer". "Regeringen bör därvid överväga att införa en öv-re gräns för skuldsättningen i Dennisöverenskommel-sen." Så säger utskottet. Men förvå-nande är att utskottet inte säger rent ut: Omprövagrunderna för ! Inga nyaoch ytterligare statliga garantier.Ett sådant rakt och entydigt besked hade varit nyt-tigt för trafikplaneringen och hade bidragit till att lösaett antal knutar av såväl politisk som ekonomisk art.Det hade inneburit en ny handlingsfrihet utan bun-denhet till gamla ohållbara avtal. Det hade inneburitatt man, som är fallet, hade sluppit jaga konstladelösningar som tidigareläggning av biltullar, höjningarav biltullsavgiften, statligt övertagande av driften ellertillfällig regional bensinskatt, med svarthandel ochandra problem som följd.Nej, herr talman, det är dags att inse realiteterna.Det är dags att rätta mun efter matsäck. Det är dags attsläppa prestigen. Det är dags för omförhandling avDennisöverenskommelsen - en omförhandling sombygger på realism, som är ekonomiskt hållbar, som ärmiljömässigt hållbar och som är demokratiskt förank-rad.I en sådan uppgörelse bör varken Österleden ellerVästerleden ingå. Ökad satsning bör ske på kollektiv-trafiken och möjligen bör en förstärkt essingeledkompletterad med den planerade Brom-magrenen vara såväl en ekonomisk som en vettigtrafiklösning för att klara behovet av förstärkta väg-förbindelser mellan södra ochnorra delar.Jag är övertygad om att det är möjligt att uppnåDennisöverenskommelsens mål, ett bättre fungerandetrafiksystem, till kostnader som är betydligt lägre ännu, när kostnaderna närmast okontrollerat skenar iväg, och med betydligt mindre förstörande ingrepp imiljön än nuvarande förslag innebär. Det fordras enomförhandling, och det bör regeringen ha styrka nogatt tala om.Jag yrkar, herr talman, bifall till reservationernanr 1 och 3 och i övrigt bifall till hemställan i betän-kandet.Anf. 2 ()Herr talman! Valet visade påflera saker. En är att svenska folket ville ha en nyregering och en ny politik där rättvisa och en rättvisfördelning av våra resurser är en viktig beståndsdel.En annan sak för oss stockholmare och valet iStockholm är miljöfrågorna. En stor del av stock-holmsbefolkningen sade nej till Dennispaketet. Jo, därför att det anses bygga på felaktiga mil-jöpremisser och att hänsyn inte tas till miljön. Vistockholmare har sagt nej till Dennispaketet.Det som låg till grund för den överenskommelsesom träffades i när den nya majoritetenbildades var just att alla beslut skulle miljöprövas.Det är därför med stor förvåning man ser att regering-en har fortsatt förhandlingarna; det gäller också viljanatt betala ut pengar till Dennisöverenskommelsen.I betänkandet talas det om en totalsumma på 36miljarder för Dennispaketet. Men vad är det somsäger att det stannar vid det beloppet?Redan har vi sett att en rad investeringar av dentyp som tas upp i Dennispaketet blir mer än 50 %dyrare. Redan har åtskilliga miljarder gått åt till pro-jekteringar utan att det har hänt någonting.Jag menar att den omsorg om statens ekonomisom vi har på alla andra områden när vi talar om att vimåste skära i de offentliga utgifterna, definitivt måstegälla även på detta område. Det kan inte få kosta vadsom helst. När det dessutom finns många instanser därvi stockholmare i allmänna val har talat om att detinte är den här typen av politiska handlingar vi efter-frågar, borde regeringen ta sig ytterligare en fundera-re.De remissinstanser som tagit upp frågan om Den-nispaketet, exempelvis och , har konstaterat attinfrastruktur med lång livslängd måste kunna främjauppkomsten av det framtida uthålliga samhället. Detgör inte motorvägar för bilism. Särskilt allvarligt blirdet när motorvägarna skall byggas i storstäder därmiljövänliga resealternativ finns - och det är de somskall byggas ut!I den miljökonsekvensbeskrivning som länsstyrel-sen m.fl. har tagit fram säger statens eget institut,, att det voreförvånande om besluten om investeringsprogrammetgjorts utan att några känslighetsanalyser utförts ochmenar att man t.o.m. måste ifrågasätta om överens-kommelsens mångmiljonsatsning - eller rättare sagtmångmiljardsatsning - är ekonomiskt försvarbar medtanke på att trafikproblemen i kanbetraktas som relativt små.Herr talman! Jag vill hävda att det i dessa analyserfortfarande saknas visioner om miljövänliga alternativsom berör hela - det handlar intebara om innerstan. Vissa delar av det underlag somfinns är analyserade, men det är mycket bristfälligtoch helheten saknas. Det saknas framför allt ett ut-vecklat miljövänligt alternativ där satsningen heltligger på kollektivtrafik och elektronisk kommunika-tion. Allt fler människor kan ju faktiskt pendla ochbehöver inte snabbt ta sig in till stan varenda dag.Jag vill också ta upp att detta inte bara är en frågaför miljön innanför tullarna. De som bor utanför tul-larna i kranskommuner har också rätt bättre miljö - boendemiljöer där man kan släppa utbarnen och där man inte bygger öster- och västerle-der.De här nya motorvägarna förutsätter och kräverökad biltrafik. Det innebär att bilåkandet ökar i helavårt län. Det har klart konstaterats att med ytterligaretrafik- och motorleder ökar bilismen. Det här är enutveckling som står i motsats till många miljöbesluthär i kammaren. Jag vill också hävda att det står i klarmotsats till vad var med och tog beslut om iRio; att ställa upp bakom en hållbar utveckling. Sve-rige var där pådrivande.I det här betänkandet handlar det framför allt omDenniöverenskommelsen och om att regeringen ärvillig att släppa till ytterligare 800 miljoner i garanti-er. Det är illa nog. När vi dessutom går vidare och serpå situationen i , som påminner om den iStockholm och där man från regeringens sida är villigatt släppa till 150 miljoner till vägprojekt som inteheller har efterfrågat, då måste man funderapå om vi har missuppfattat det här med att vi har dåligekonomi i vårt land.Den f.d. landshövdingen sade vid etttillfälle att - han skröt om det - är Europasmest bilvänliga stad där man på snabbaste tänkbarasätt kan ta sig från en del till en annan. Det finns alltsåall anledning att ifrågasätta om behöver sittGöteborgspaket.Jag vill också för räkning fråga hurdet kommer sig att Socialdemokraterna, som i stads-huset sagt sig vara villiga att driva på med miljövänli-ga alternativ och att göra miljöprövningar, nu villgodkänna den här överenskommelsen från statens sidaoch anser att skall släppa till de miljoner vibehöver till annat.Vänsterpartiet hävdar att det måste finnas andraalternativ, nämligen satsningar på kollektivtrafiken.Vi kräver en omförhandling av hela Dennispaketet föratt få fram ett helt annat alternativ. Vi vill omprövagrunderna och göra det på ett ekologiskt sätt.Herr talman! Jag yrkar bifall till reservation 1 menstår naturligtvis bakom alla övriga reservationer frånVänsterpartiet.Anf. 3 ()Herr talman! Det är förståeligt att harfattat beslut om infrastrukturinvesteringar och lös-ningar för storstäderna, särskilt med tanke på dethårda tryck som storstadstrafiken nu utsätts för.Jag vill begränsa mitt anförande till Dennispake-tet. har i betänkandet dragit en delanmärkningsvärda slutsatser. Jag citerar ur samman-fattningen: "Utskottet konstaterar att osäkerhet råderkring genomförande ochekonomi." Med detta avses att utskottet menar att deti och med detta råder en osäkerhet om vägtullarnasegentliga genomförande, särskilt nu när stadblev först med att säga nej till tullar på sin mark.Dessutom måste hänsyn tas till anläggningskostnader-na och ränteutgifterna som kommer att stiga i höjden.Trots att 300 miljoner extra föreslås för norra länkensmiljöförbättringar uppnås ändå inte fullgod standardnär det gäller miljökriterier för en motorled.Det är glädjande att utskottet har fastställt att detråder en klar osäkerhet om hur finansieringen egentli-gen skall gå till. Det är även mycket glädjande attutskottet konstaterar att den statliga garantin skallunderkastas samma restriktiva prövningar som övrigautgiftsåtaganden i budgeten. Det har också sagts iavtalet att statsbidrag skall utbetalas endast om upp-görelserna kan uppnås i sina huvuddrag. Regeringenskriver att de ökade kostnaderna kan komma att inne-bära att , enligt Dennisöver-enskommelsen, kan komma att begränsas. Detta inne-bär alltså att utskottet har skrivit en hel del inkonsek-venser i sitt betänkande.Om det råder osäkerhet om ifall det skall göras enrestriktiv prövning, hur kan det då komma sig attutskottet sedan beviljar detta? Man säger att det äroklart om det går att finansiera enligt de premissersom sagts, men ändå beviljar man garantin. Vidaresäger man att statsbidraget skall utbetalas bara omuppgörelserna om Dennispaketet uppnås i sin helhet,vilket de med största säkerhet inte kommer att göra.Då kan man fråga sig hur mycket av avtalet somverkligen gäller.Det har sagts så mycket bra om Dennispaketet justnu, så jag skall begränsa mig till en del andra aspek-ter. Det finns en annan aspekt som är oerhört viktigmen som inte har uppmärksammats, nämligen attStockholm har utsatts för en heldel spektakulära investeringar av vilka alla inte hargenomförts. Ett sådant exempel är som intehar visat sig vara en särskilt lönsam investering. Till-sammans med en massa infrastrukturinvesteringar harman haft en markant markvärdestegring av vissa om-råden. Detta är ett stort problem för en storstad, därdet redan är bostadssegregation och problem medboendet - det finns tomma lägenheter i Stockholmsom ingen har råd att bo i. Jag kan som exempel näm-na en månadshyra på för en tvårummare.Ett av de områden som man nu är väldigt attrahe-rad av är hela området runt Värtan, där man vill mil-jösanera och bygga bostäder. Det är i och för sigväldigt bra. Problemet är bara att man med bostads-byggandet motiverar byggande av en motorled, vilketvore helt fel. Om det skulle vara fråga om en bostads-byggnation, vore en radikal spårutbyggnad betydligtbättre.Vilka borde då vara de rimliga lösningarna, omDennispaketet inte är det? har tillsammansmed kommunerna i det berörda området beslutat omde nämnda paketen. Ett argument som ofta används äratt det inte finns något annat alternativ.Jag vill räkna upp några av de alternativ som fak-tiskt finns. För det första har som land anslutitsig till Klimatkonventionen. För det andra har Stock-holm som stad ansökt om medlemskap i syftar till att halvera växtgasut-släppen och att hjälpa folket iregnskogsländerna att behålla sina regnskogar. Någraexempel på städer som är med i ärBerlin, , och . Klimatförbundetmenar att utsläppen halveras genom att biltrafikenminskas radikalt och genom att man planerar byggna-der bättre, så att arbetsplatser och bostäder integreras.Dessutom måste det självfallet göras mindre attraktivtatt åka bil. Man talar om en ungefär fyrfaldig ökningav kollektivtrafiken.Man måste även kunna föreslå andra lösningar.Att Dennispaketet inte är den enda möjliga lösningenför har jag tagit del av på en mässamed alternativ till Dennispaketet som genomfördes iStockholm. Jag skall nämna en del av dessa alternativ.T.ex. föreslås Emilpaketet av , somredan som 13-åring föreslog en miljövänligare lösningän . Huvuddragen i Emilpaketet är att fulatrafikleder grävs ner, att det tredje och det fjärdespåret får gå över . Vidare föreslås spår-vägsnät i innerstaden och investeringar för cyklistersom skulle innebära att av alla arbetsresor skulleta att cykla. Emilpaketet byggerpå att trafiken skall minska i hela länet och att tiogånger så mycket som i Dennispaketet satsas på mil-jön. Ett annat förslag är utökade IT-satsningar för attminska transportbehovet och öka livskvaliteten. Mantalar bl.a. om BBS-system, EDI-system och en massaannat. Utställare var Föreningen för miljön.Haga-Brunnsvikens vänner menar att en enkeltunnel för trafik mellan och , lagd i ettsydligare läge än i de nuvarande planerna, skulleinnebära att tunneln blev en tredjedel kortare och attBellevueparken skonades. skulle Bergs-hamraleden norr om sänkas ner ochdäckas över för att återskapa enheten Haga-Brunnsviken-Ulriksdal. Detta är av särskilt stor bety-delse, eftersom beslutade om attHagaparken skulle vara en nationalstadspark.Med denna lösning skulle det bara bli ett avgas-torn kvar. Det skulle inte bara innebära lägre drifts-kostnader för en kortare tunnel utan även sänkt bygg-kostnad med ungefär 1 miljard.Den nya spårbussen är en mycket intressant upp-finning av som är utbildad . Spårbussenär eldriven och dessutom mycket energieffektiv.Uppfinningen består i att den via en enkel teknisklösning kan köras på både vägar och spår, vilket bety-der att man tillvaratar de bästa kvaliteterna av bådatransportsätten, dvs. bilens flexibilitet och de miljö-fördelar som spårtrafiken innebär. Spårbussen finns ifullskalig modell, och den fungerar dessutom.Ett nytt förslag beträffande iStockholm har utarbetats av , som gårsista året på tekniskt gymnasium. Enligt detta alterna-tiv skulle förläggas till vid . Stationen skulle bli enrenodlad fjärrtågsstation. Den nya centralstationenskulle ges möjligheter till en rejäl satsning på kollek-tivtrafiken med bl.a. tätare pendeltågsturer, eftersomnuvarande enbart skulle vara ett lokaltresecentrum för pendeltåg och tunnelbana. Eftersomden nya skulle ligga under marken,skulle man inte heller förstöra några värdefullastadsmiljöer. Detta skulle dessutom ge ett lyft försjälva stadsdelen som domineras av två motor-vägsliknande leder.Cityspår är ett förslag om en modern miljövänliginnerstadsspårväg. Den är miljövänlig och utgår frånen stadsbyggnation där människans behov bestämmer.Spårvagnens små utrymmesbehov gör det möjligt attminska biltrafikytorna, ger plats åt fotgängare på ettmänniskovänligare sätt än det nuvarande och skapardessutom utrymme för grönska, cyklister och torgytor- något som måste vara högst behjärtansvärt, särskilteftersom skall bli kulturhuvudstad.Enligt detta förslag skulle sammanlagt tre cityspårdras. Förslaget om Cityspåret har tagits fram av JohanEriksson och är en helt ny lösning för kollektivtra-fiken i , eftersom den bygger på nytänkan-de. Med en utbyggnad och uppgradering till en s.k.europeisk S-banestandard av pendeltåget, en regel-bunden tidtabell och snabbtåg från de yttre stationer-na, skulle restiden kunna halveras på sträckorna frånÄlvsjö och från till . Tunnelbanan skulle byggas ut för att nå lokal-tågsstationer.I och med lokala båtlinjer skulle inte bara restidenförkortas betydligt. Också en ökad komfort skulleuppnås i större utsträckning än med Dennispaketetgenom större satsning på mer handikappvänliga vag-nar. Själva resandet skulle dessutom bli trevligare.Frodoplanen inkluderar även reguljära båtlinjer sominte kräver några betydande driftskostnader. Fro-doplanen har utarbetats av på uppdragav i län.Sedan finns det dessutom en hel del företag somarbetar aktivt med nya lösningar för just storstäder.Swedetrack System är ett företag som harföljt spårtaxins utveckling och verkat för olika ut-veckling av spårtrafik i städerna.Herlitzpaketet har tagits fram av en miljöpartist.Det innebär att två tredjedelar av resandet skall skemed kollektivtrafik fram och en tredjedelskall ske med övriga transportslag. Kollektivtrafikenförbättras genom ett spårvägsnät i innerstan ochspårtaxi mellan tätbebyggda områden. Ett begränsatantal tunnlar anläggs rakt under de gator och leder därbuller och avgaser är som värst.Detta är bara några exempel på möjliga lösningar,förutom Dennispaketet. Jag har valt att intekritisera utan visa på de lösningar som faktiskt finns.Ett återkommande argument i Dennisdebatten brukarvara: Bygger vi inte de här lederna, bygger vi intealls. Det är fel. Det finns en mängd bra förslag.Det är inte bara jag som säger att Dennispaketetstår under all kritik när det gäller miljö. Det finnsnågra organisationer som håller med mig i det fallet.Som exempel kan nämnas Aktionsgruppen motHäggviksleden, Aktionsgruppen mot ,Aktionsgruppen nej till Västerleden, Aktionsgruppenrädda , Alternativ stad-MiljöförbundetJordens vänner, Grön ungdom, ungdomsför-bund, ,, Framtiden i våra händer,i , , vänner, Kampanjen stoppa västerleden,KDU i , i Stock-holms län, Nätverket "Ur tid är leden", Skattebetalaremot motorvägar, Stiftelsen stad, Socialekolo-gisk aktion, ,Stoppa Österleden-rädda , Ung vänster iStockholm, Unga Stockholmare, m.fl.Det är denna opinion som vi har att handskas med.Då tycker jag att det är vårt ansvar som politiker attsatsa på nytänkande, vilket man faktiskt inte gör iDennispaketet.Vad skall vi säga? Det finns en unik möjlighet att strunta i prestige och att satsa på nya lösning-ar. Framför allt med det ekonomiska läge som vi har iSverige ser jag detta som en oundviklighet.Jag sätter alltså mitt hopp till regeringen att denskall ha vett och förmåga till en omförhandling. Jagyrkar bifall till reservationerna nr 2 och nr 5.Anf. 4 ()Herr talman! Jag har först en kommentar till före-gående talare. Den här diskussionen bygger väldigtmycket på att vi har ekonomiska problem. Såvitt jagförstod av de förslag som presenterades förutsattes detatt det fanns gott om pengar för att förverkliga bådedet ena och det andra. Det som är vårt problem är jufaktiskt ekonomin.Riksdagen har tidigare behandlat olika stor-stadsöverenskommelser. Dagens beslut är föranlett avstatens ekonomiska åtagande i anledning av överens-kommelsen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om utöka-de statliga garantier med högst 822 miljoner kronorför att förbereda och genomföra vissa delar av Denni-söverenskommelsen. Garantiramen avser bl.a. enpåbörjad utbyggnad av vägtullstationer och en miljö-anpassning av . Utbyggnad av Österle-den och Västerleden innefattas därmed inte i garanti-erna.Utskottet konstaterar att osäkerhet råderkring ekonomi och ge-nomförande. Kostnader som förutsätts finansierasgenom trafikavgifter riskerar därmed att påföras stats-budgeten.