prot · GI09115 · 1995-06-07 00:00:00 — Det är otvivelaktigt på det viset attäven den socialdemokratiska utskottsgruppen harbehandlat regeringens förslag på ett oansvarigt sätt.Utan att ifrågasätta att förslaget i propositionen ledertill ökat krångel, skattebortfall på grund av avsevärtökad risk för oredovisade transaktioner, skatteplane-ring och att svenska arbetstillfällen exporteras genomatt verksamheter av skatteskäl kan flyttas utomlandshar regeringens förslag anammats.Genom att genomföra regeringens förslag rätt uppoch ned är risken uppenbar att verksamheten flyttarutanför landets gränser, som jag har nämnt tidigare.Det kan vara fråga om bärhandel, resebyråverksamhetoch olika slag av verksamheter som handlar medsamlarföremål.Det är på sin plats att ger sin och So-cialdemokraternas syn på detta förhållande.Herr talman! När det gäller den ekonomiska poli-tiken i stort är de viktigaste målen att sanera de of-fentliga finanserna och att skapa tillräckliga förut-sättningar för hundratusentals arbetstillfällen sommåste växa fram i den privata sektorn. Dessa bäggemål är varandras förutsättningar.Utan tillräckligt omfattande och trovärdig budget-sanering uppnås inte de väsentligt lägre räntor som ärett av de nödvändiga villkoren för tillräckligt storainvesteringar i nya jobb. Utan en politik som i övrigtmedför ett bra klimat för de företag och de företagaresom fattar beslut om de nya jobben försämras möjlig-heterna att uppnå målet om sanerade finanser. Detförsämras på ett dramatiskt sätt, vill jag säga.Skattepolitikens inriktning är av avgörande bety-delse för att vi skall kunna åstadkomma det godanäringsklimat som gör att de som driver dagens före-tag och överväger att starta morgondagens bestämmersig för att satsa på företagande.Den stora skattekilen på arbete innebär särskiltstora problem för den privata tjänstesektorn. Detmåste i vårt land skapas förutsättningar för tillväxtsom i sin tur leder till en expansion i den privatatjänstesektorn. Det är emellertid inte realistiskt att iden nuvarande ekonomiska situationen överväga storagenerella skattesänkningar på arbete. Det som främstbör komma ifråga är bl.a. slopad eller sänkt momsavseende vissa tjänster.Skatteministern i den tidigare borgerliga regering-en inledde en diskussion med EU om differentierademomsskattesatser avseende tjänsteproduktion - detkunde vara lägre skattesatser i förhållande till dem vihar eller slopad moms - för att pådetta sätt bidra till att minska arbetslösheten.Det finns intresse inom EU för att pröva sådanaåtgärder, för att på så sätt förbättra förutsättningarnaför nya jobb.Jag har varit i och tillbringade i hu-vudsak tiden i en förstad till D.C. Jagkunde konstatera hur typiska småföretagutförde trädgårdstjänster både i anslutning till hyres-hus såväl som på privata villatomter.I vart fall när det gäller privata villatomter är den-na form av verksamhet mer eller mindre obefintlig ivårt land. En av de bidragande orsakerna är utantvekan skattekilen.En differentiering av tjänstemomsen är för närva-rande inte förenlig med vad som gäller inom EU. Detkrävs således förhandlingar, kontakter och nya beslutinom EU för att medlemsländerna skall få möjlighetatt slopa eller sänka viss tjänstemoms.Regeringen har gång på gång avvisat möjligheter-na att genom sänkt tjänstemoms skapa förutsättningarför nya jobb i den privata tjänstsektorn. Regeringenhar visat sig fullständigt ointresserad av att ta uppförhandlingar med EU om att förändra momsreglernainom detta område. Det är, herr talman, ytterligare ettbelägg för att det politiska ledarskapet i regeringeninte fungerar på ett tillfredsställande sätt.Det är lika märkligt att , som gång på gångbl.a. velat införa sänkt byggmoms, är lika passiv ochunderdånig det stora regeringspartiet i detta avseende.Vid den skattedebatt vi hade se-dan frågade jag varför Socialdemo-kraterna var så ointresserade av att förändra moms-skattesatsen avseende tjänsteproduktion. Jag uppre-pade frågan utan att få svar. Det är att vi fårsvar i dagens debatt på frågan om var Socialdemokra-terna står i denna fråga och på frågan varför ni är såhårda motståndare till att skapa bättre förutsättningarinom tjänstesektorn för att på så vis ge tillfälle till nyajobb.En annan tillväxthämmande fråga som berörmomsen är den av regeringen föreslagna förkortaderedovisningstiden. I ett läge med mycket hög arbets-löshet - regeringen räknar även medarbetslöshet kring - åsamkas de svenska företa-gen nya omfattande skattekostnader.Likviditetsindragningen uppgår till minst 8 miljar-der. Oaktat att de allra minsta företagen undantagitseller tydligen kommer att undantas från skyldighetenatt redovisa moms tidigare är det ett dråpslag motföretagsamheten.Det rimmar illa med det fagra tal som då och dåhörs från sosse- och Centerhåll om deras positivainställning till små och medelstora företag. Jag kankonstatera att det endast är fråga om fagert tal. Ordoch handling stämmer inte överens.Är inte Socialdemokraterna tillräckligt brända påatt högre skatter på företag och företagare leder tillminskat intresse för företagande och därmed minskadtillväxt?Jag är även i detta avseende förvånad över attCentern lämnat sina tidigare principer. Under denborgerliga regeringsperioden avfärdade skatteutskot-tets borgerliga grupp med kraft aviserade utrednings-förslag om förkortade redovisningstider beträffandemoms. Vi var fullständigt överens om att inte rubbade redovisningstider vi hade då och som vi har förnärvarande.Herr talman! Regeringen har för avsikt att åter-komma till med nya förslag om en ändringav mervärdesskattelagen, för att anpassa vår lagstift-ning till EG:s regelsystem.Det har i detta sammanhang diskuterats huruvidamoms skall drabba ridsporten. Gällandebestämmelser inom EU avseende idrottsområdet kantolkas på ett sådant sätt att det idrottsliga områdetäven kan undantas från mervärdesskatt.Även i detta avseende saknas det politiskt ställ-ningstagande inom . Det råderdärför stor osäkerhet om olika idrotter blir föremål förmervärdesbeskattning eller inte.Från moderat håll avvisar vi införande av momsinom idrottens område. Det innebär givetvis att vi slårfast att ridsporten även fortsättningsvis undantas frånmoms. Det är enligt vår mening lika självklart attbowling, tennis, squash, badminton och andra inom-hussporter undantas från moms, oavsett i vilken as-sociationsform de bedrivs.Det fanns ett förslag om att man skulle haolika regler när det gäller denna typ av sporter. Detavvisades från skatteutskottets sida. Det skulle bere-das ytterligare i regeringskansliet.Jag tycker att det är viktigt att vi slår fast att viskall ha samma regler oavsett om sporten bedrivs iprivat regi, i bolagsform eller som ideell verksamhet.Annars kommer vi bara att få olika former av skatte-planerande åtgärder.Eftersom några uttalanden inte finns från rege-ringssidan när det gäller denna fråga är det viktigt attden socialdemokratiska utskottsgruppen här och nutalar om hur ni vill ha det med momsen avseendeidrottsområdet och visar klar flagg i denna fråga. Denär mycket viktig.Inom parentes sagt har det varit väldigt osäkert fördet stora arrangemang som skall ha med bör-jan - i friidrott. Om det skulle blimoms på entréavgiften eller inte har varit en väldigosäkerhetsfaktor. Det hade orsakat väldigt stora för-ändringar i de intäkter som är budgeterade i den verk-samheten.Avslutningsvis, herr talman, vill jag yrka bifall tillreservation nr 1. Vi står givetvis bakom andra reser-vationer som innehåller moderata namn, men för tidsvinnande vill jag bara yrka bifall till den. Jag villsamtidigt deklarera att vi, i den mån vi inte får gehörför denna reservation - det är mycket troligt - kom-mer att stödja reservation 2 om det yrkas bifall tillden.Anf. 98 ()Herr talman! svepte över ettväldigt stort och brett område i frågan om medvärdes-skatten. Jag tänker fatta mig betydligt kortare.Precis som sade är det systemsom EG har valt för mervärdesbeskattning av handelnmed begagnade varor, konstverk, samlarföremål ochantikviteter mycket krångligt och komplicerat. Skatt-skyldiga har därför till vårt utskott klagat på att deinte hinner sätta sig in i det komplicerade nya syste-met . Även har pekat på svårig-heter att hinna med information och utbildning till detav regeringen förslagna datumet den 1 juli 1995.Jag stöder yrkandet på senareläggning av tillämp-ningen av de nya reglerna till . Detär faktiskt inte trovärdigt när utskottet i betänkandetpåstår att en sådan senareläggning skulle riskera attkomplicera läget genom störningar i handeln.Det är synnerligen viktigt att som medlemaktivt arbetar för att förändra . Omvi i skall få medborgarna att känna delaktig-het i och glädje för ett medlemskap i måste regleroch lagar kännas meningsfulla. Det innebär mycketmer av aktivitet och intresse från regeringens sida attföra fram synpunkter.Regeringen verkar tyvärr vara mycket ivrig attuppfylla varje bokstav i EG-reglerna. Men det gälleratt tänka efter före. Ett exempel på detta överdrivnanit var införandet på s.k. terminalavgifter, dvs. deersättningar som svenska får från utländ-ska postförvaltningar inom EU för att distribuerainkommande post.I höstas var det enligt regeringen absolut nödvän-digt att införa detta system . hardock redan de negativa effekterna uppdagats som bl.a.jag själv varnade för i en motion . Regeringensäger nu i sin proposition och utskottet instämmer i attstarka skäl talar för att de svenska bestämmelsernaändras. Dessa regler skall alltså ändras fr.o.m. den 1januari 1995, dvs. från det datum de infördes. skulle annars vara det enda landet i värl-den som debiterade moms på terminalavgifter. Det ärbra att bestämmelserna ändras, men det hade natur-ligtvis varit ännu bättre om de aldrig införts.När det gäller hur nya momsregler skall utformaskrävs det att regeringen verkligen prövar detta mycketnoggrant. Ta t.ex. tillämpningen av närdet gäller undervisning. Det får inte som sports ske attridsporten momsbeläggs. Det går verkligen inte attmotivera varför den typiska flicksporten skullemomsbeläggas medan pojkarnas olika sporter skullegå fria. Vad är det för skillnad på att lära någon ridaeller lära någon att spela fotboll eller ishockey?Denna fråga bereds av regeringen.Men som vi i ett särskilt yttrande betonat skulle enutvidgad momsplikt för ridsporten leda till diskrimi-nering, eftersom den framför allt är en flicksport.Ridningen kan inte som jag ser det betecknas som enutbildningstjänst. Det är förutom ren sport ett socialtumgänge och en trivsam fritidsaktivitet för specielltmånga flickor.Herr talman! Jag yrkar bifall till reservation nr 2.Anf. 99 PER ()Herr talman! Så har vi då ännu ett ärende som in-nebär att vi skall EU-anpassa oss, i detta fall till ettkrångligt system som i förhållande till dagens ordningkommer att skapa problem för näringsidkare. EU:sregler är ju knappast kända för att vara enkla ochtydliga. Vi har i trots ett i övrigt krångligtskattesystem haft ett relativt enkelt system med denfiktiva avdragsrätten för moms.Den anpassning som föreslås innebär att vi gåröver till en marginalbeskattning som i många avseen-den blir mycket krånglig. I vissa avseenden är margi-nalbeskattningen att föredra, men som helhet kan vinog konstatera att den svenska modellen är överläg-sen. Den fiktiva avdragsrätten kan nämligen öppna förviss svartverksamhet. Men i förhållande till de farhå-gor som restes när den fiktiva avdragsrätten infördeshar verkligheten inte riktigt besannat de farhågorna.Det har inte blivit så mycket svartverksamhet medanledning av den fiktiva avdragsrättens införande.Det är inte heller lätt att förstå regeringens age-rande när det gäller att anpassa sig till gällande EU-regler. gäller det att vara bäst i klassen. ,som när vi i kammaren diskuterade löne-garantin, gäller det att obstruera så mycket som möj-ligt, trots att det i det fallet fanns ett uttalande frånkommissionen som borde ha gjort att regeringen intefattade det beslut som fattades. Detta är ännu märkli-gare eftersom regeringens ställningstagande när detgäller lönegarantin inte vilade på traditionell social-demokratisk ideologisk grund. Det borde i det lägetha varit naturligt för Socialdemokraterna att följasamma linje i lönegarantifrågan som Vänsterpartiet.Det nu föreliggande förslaget till beslut har orsa-kat kritik inte bara från diverse branschorganisationerutan också från RSV, som kritiserar valet av tidpunktför ikraftträdande av de nya reglerna. RSV anser inte hinner utbilda personal och att man inte kankomma ut med information med så kort varsel. Dess-utom blir det mycket arbete för att kontrollera ett litetantal näringsidkare.I reservation 2 yrkar tillsammansmed att ikraftträdandet skall senareläggastill . Utskottets majoritet har insettatt tiden blir litet knapp, och föreslår att ikraftträdan-det senareläggs till , detta efteratt först ha försökt lägga ikraftträdandet till den 1oktober. Det var ett förslag som visade på bristen påverklighetsförankring inom departement eller inomutskottsmajoriteten - jag vet inte vilka som kom medförslaget - eftersom ikraftträdandet i det fallet skulleha inträffat mitt i en momsperiod. Vi undrar varförman inte kunde gått opinionen, och i detta fall oppo-sitionen, till fullt mötes genom att förlägga ikraftträ-dandet till . Jag yrkar bifall tillreservation 2.Under denna tidsfrist skulle dessutom haftmöjlighet att påverka EU mot ett enklare system sommer liknar det svenska. Flera experter på EU-momshävdar det varit fullt möjligt för att få gehörför sin uppfattning.Herr talman! I detta ärende har slattats in enmängd motioner för den allmänna motionstiden somvisserligen handlar om moms men som inte harmycket med ärendet som sådant att göra. Här dykermomsanpassningen till EU vad gäller utbildning,kultur och idrott upp, men också möjligheten att infö-ra lägre moms på exempelvis tjänster, eller rättaresagt det med de gällande EU-reglerna omöjliga i attinföra sådana momssatser. Ur sysselsättningsaspektvore det emellertid önskvärt att den svenska regering-en arbetar för att det skall bli möjligt att på detta sättinföra differentierade momssatser.Vad gäller moms på idrott, kultur och utbildningbör undvika att göra en överdriven ochsnabb EG-anpassning av de momsregler som återståratt anpassa inom dessa områden. En generell kultur-moms skulle t.ex. medföra en lång rad komplikationerdå den berör mycket vitala delar av kulturlivet, ochfrågan bör därför inte hastas fram.Ett belysande exempel på de svårigheter somSverige ställs inför gäller ridsporten. Eftersom flerflickor än pojkar ägnar sig åt ridning skulle flickornasidrottsutövande vid en momsbeläggning drabbas avökade kostnader som andra mer pojkdomi-nerade idrotter åtnjuter momsfrihet. Ett sådant resultatbör naturligtvis undvikas.Det är vår bestämda uppfattning att vi skall varamycket försiktiga med anpassning till EU-regler idessa fall, i all synnerhet som det inom EU på-går en diskussion om just dessa områden. Jag stårnaturligtvis bakom samtliga reservationer som under-tecknats av . Men för tids vinnandeyrkar jag bara bifall till reservationerna 2 och 9.Slutligen är vi nog eniga om, ,att det behövs en momssänkning inom tjänstesektorn.Men just när det gäller trädgårdsnäringen och privatavillatomter tycker jag att det är ganska viktigt attrespektive villaägare själv pysslar med trädgården. Vifår faktiskt inte glömma att trädgårdsarbete kanske ären av de viktigaste delarna i svenskens friluftsliv.När det sedan gäller den förkortade redovisnings-tiden för moms håller jag med den moderata kritiken i detta läge. Vi får se närden frågan dyker upp vad som kommer fram. Väns-terpartiet valde att inte ta strid med majoriteten i dettaärende. Men det är möjligt att det blir så när ärendetläggs på bord.Regeringen har nämligen aviserat att man skallfundera över speciella regler för små och medelstoraföretag. Man kommer kanske att lindra de regler somnu har föreslagits i utredningen.Slutligen är det intressant att konstatera att Cen-terpartiet här företräds av den socialdemokratiskamajoriteten. Det vore i och för sig ganska intressantatt höra varför har bytt ståndpunkt bl.a. närdet gäller momsen. Det är synd att har valt attinte delta i debatten.Anf. 100 ()Herr talman! I vår populära serie "skatter somskall anpassas till EU" har vi kommit till mom-sen på begagnade varor.Av diskussionen och andra debatter vi harhaft om anpassning av skatteregler, och speciellt närdet gäller momsen, får man ibland intrycket av att vikan styra hela samhället genom att förändra momssat-sen. Det är naturligtvis en överdrift. Så är det ju inte.Men det blir lätt så när man fördjupar sig i dessadetaljer.Man kan också notera att huruvida vi skall varasnabba med en anpassning till , eller om viskall försöka skjuta på det så länge vi bara orkar ochkan med, varierar i alla läger beroende på vilket syftevi har med vår argumentering. Det finns liksom intenågon skönjbar logik i resonemanget från någon. Jagvill inte undanta mig själv heller från den kritiken.Det är väl helt enkelt så att beroende på vad vi självatycker och tänker och vill uppnå använder vi argu-menten på det sätt som passar oss.Det betänkande som vi nu diskuterar innehållerdiskussionen om man skall ha moms på begagnadevaror av olika slag. Om vi nu har tagit steget att viskall bli medlemmar i får vi kanske anpassa osstill de regler som gäller på ett hyfsat sätt. Men om viupptäcker att det kan innebära ganska många problemför de företag som drabbas om vi skyndar på den härprocessen får vi väl låta det ta den tid det tar attkomma över dessa svårigheter genom att ge berördainstanser möjligheten till utbildning och anpassningtill de nya systemen. Det är väl ganska rimligt.Därför tycker jag att det är positivt att utskottethar fastnat för att skjuta på införandet av dessa reglertill den tidpunkt som är angiven. Frånbörjan föreslogs att vi skulle införa dem från halvårs-skiftet. Det hade nog blivit ganska besvärligt för enhel del företag. Det hade varit mycket olyckligt. Mennu kan vi väl acceptera den tidpunkt som finns.Jag tänker mest uppehålla mig vid två av de sakersom har skickats med den här propositionen, somnågon uttryckte det. Det gäller den eventuellt avisera-de momsen på ridsport och den för ideella föreningar.Som andra har berört här vore det ganska olyckligtom vi började klassa just den här idrotten eller spor-ten som mer utbildningsinriktad än andra. Det kaninte vara någon större skillnad på lektioner i fotbolleller ridning. Det är bara frågan om terminologi - omvi kallar den träningspass eller lektioner. Det kan haen viss betydelse. Vi tycker givetvis att det är rimligtatt ridlektionerna undantas från moms. Det voreolyckligt med den snedvridning som vi annars kan få.Sedan vill jag också uppehålla mig litet grand vidmomsen på ideella föreningar. Det är samma sak där.Det finns en stor flora av olika föreningar, men detgäller speciellt de föreningar som sysslar med bi-ståndsverksamhet och handel med begagnade varor isamband med det. Vi tycker att det vore olyckligt omman försvårar den verksamheten och minskar denmöjlighet som dessa organisationer har att bistå andramänniskor genom att belägga verksamheten medmoms.Vi har ingen egen reservation som täcker just detområdet, men vi har en reservation nr 12 som jagyrkar bifall till. Den handlar om ideella föreningaroch täcker in detta område. Jag vill även yrka bifalltill reservation 9. Den handlar om ridsporten. I övrigtvill jag yrka bifall till reservation 6.Anf. 101 MICHAELSTJERNSTRÖM (kds)Herr talman! Vårt nuvarande momssystem som ivissa fall medger avdrag för fiktiv skatt har fungeratbra . Reglerna har bidragit till enbättre redovisning och ett minskat antal s.k. svartaaffärer. Det vore mycket olyckligt att byta till ettsämre och krångligare system.Om de nya regler som regeringen föreslår antas avriksdagen finns det en risk för att handeln med bäroch svamp återigen kommer att ske utan redovisning.Slopandet av det fiktiva skatteavdraget fördyrar in-köpskostnaderna med 25 %.Det är nu synnerligen viktigt att på ett ak-tivt sätt utnyttjar sitt medlemskap i för att vi skallkunna få behålla ett väl fungerande momssystem somär avsevärt mycket bättre och mer lätthanterligt för deskattskyldiga och skattemyndigheterna än EU:s mot-svarande regler. Inför förhandlingarna inom EU omden övergångsordning som gäller förmervärdesskatten bör regeringen ta initiativtill en förutsättningslös utredning om hur villutforma det framtida momssystemet inom EU. Ut-redningen bör vara färdig med sitt arbete till den 1januari 1996, och regeringen bör därefter så snart sommöjligt återkomma med ett förslag.I avvaktan på att det pågående utrednings- ochförhandlingsarbetet blir klart bör nuvarande regler omfiktiv skatt, omsättning av begagnade varor, konst-verk, samlarföremål och antikviteter samt beskattningav resebyråverksamhet behållas.Herr talman! Eftersom motioner från den allmännamotionstiden har lagts till detta betänkande utan att demotsvaras av någon del i propositionen vill jag ocksåsäga några ord om den ideella sektorn.En ännu så länge oklar fråga är hur iframtiden skall behandla ideella föreningar i moms-hänseende. För ideella föreningar som bedriversecond handverksamhet, loppmarknader etc. där verk-samheten är beroende av skänkta varor och där över-skottet går till nödlidande på olika håll i världenskulle momsplikt innebära stora avbräck och upplevasdjupt orättvist.Utredningen om Mervärdesskatten och EU (SOU1994:88) har i sitt lagförslag angett som villkor för atten ideell förening skall vara befriad från moms påinsamlings- och försäljningsverksamhet att dennaverksamhet endast får bedrivas i "skälig omfattning".Något stöd för en sådan generell begränsning av deideella föreningarnas skattebefrielse finns inte i EG:smomsdirektiv.Enligt EG:s sjätte momsdirektiv är det endast i defall då skattebefrielse medför att en motsvarandekommersiell verksamhet missgynnas i konkurrenshän-seende som medlemsländer har möjlighet att införabegränsningar av skattebefrielsen för allmännyttigaverksamheter. Avgörande är således inriktningen påden ideella föreningens verksamhet.EG:s sjunde momsdirektiv har tillkommit för atteliminera dubbelbeskattning av bl.a. begagnade varor.I samband med att rådet tog det slutliga direktivet ifebruari 1994 antog rådet och kommissionen på ini-tiativ av en deklaration som rimligen måsteförstås så att medlemsländerna får tillämpa de reglerman finner lämpliga på detta område förutsatt att deinte leder till konkurrenssnedvridning.I och utgår ingen momspå denna typ av allmännyttig verksamhet. Danmarktillämpar redan EG:s direktiv så att försäljning avskänkta begagnade varor till förmån för allmännyttigverksamhet undantas från moms, och det oavsettförsäljningens omfattning. tolkar di-rektivet så att det vid försäljning av skänkta varor tillförmån för allmännyttiga ändamål inte finns någonegentlig vinst eller marginal att beskatta.Det finns således ett betydande tolkningsutrymmebeträffande EG:s direktiv och inget tvång för Sverigeatt ändra vår lagstiftning vad beträffar ideella organi-sationers befrielse från mervärdesskatt på omsättningav skänkta och begagnade varor.I olika sammanhang har värdet av frivilliga ochideella insatser poängterats. För att få ett ökat enga-gemang i u-landsfrågor är det viktigt att ta vara påmänniskors vilja och praktiska möjligheter att verkli-gen göra insatser. Biståndsorganisationerna gör i sittinsamlande av begagnade saker en viktigmiljöinsats som bör uppmuntras.De frivilliga biståndsinsatserna kommer att minskaom moms införs. Detta vore olyckligt i då be-hoven är mycket stora. Vidare riskerar återanvänd-ningen att minska, och våra soptippar får ta emot enökad mängd. Ur miljösynpunkt vore detta en tråkigutveckling.