prot · GI0955 · 1995-01-26 00:00:00 — Vidare har frågat mig vadregeringen är beredd att göra för att WHO:s mål om25 % minskning av alkoholkonsumtionen till år 2000skall uppnås. Slutligen har frågat migom regeringen är beredd att överväga några insatserför att alkoholfria zoner i samhället kan upprättasinom de områden som angetts i interpellationen: ar-betslivet, trafiken, barn-och ungdomsåren, gruppenredan alkoholskadade samt blivande mammor undergraviditeten.Riksdagen har vid det ett flertal tillfällen slagitfast att målet för den svenska alkoholpolitiken skallvara att sänka den totala alltför höga alkoholkonsum-tionen. Målsättningen, som ansluter sig till () rekommendation, är attminska alkoholkonsumtionen i landet med minst 25 %under perioden . Denna mål-sättning ligger fast.Den svenska narkotikapolitikens mål är att skapaett narkotikafritt samhälle. Detta mål har antagits aven enig riksdag som uttryck för en starkt avvisandehållning till all icke-medicinsk användning av narko-tika. Det finns i en utbredd värdegemen-skap kring narkotikapolitikens inriktning som natur-ligtvis även omfattas av regeringen. Just värdegemen-skapen i det svenska samhället är en av våra allraviktigaste tillgångar i kampen mot narkotika.Vi har i lagt fastvår narkotikapolitik, och vi har valt att möta narkoti-kahotet med offensiva insatser från kommuner, myn-digheter och organisationer. Genom en konsekventpolitik inriktad på att minska tillgången på narkotikaoch dämpa efterfrågan har vi lyckats hålladet experimentella bruket av narkotika och nyrekry-teringar till tungt narkotikamissbruk på en internatio-nellt sett låg nivå. Det är regeringens avsikt att hållafast vid denna inriktning.Jag vill i detta sammanhang nämna att viär inne i en period av omfattande omvärldsföränd-ringar. Internationaliseringen innebär att Sverigekommer närmare övriga och därmed ländermed en mindre restriktiv alkohol- och narkotikapolitikoch med andra dryckesmönster och attityder till alko-hol och narkotika. Något som vi också har anledningatt exportera är värdegemenskapen kring vår strängahållning i narkotikafrågor. Att vår restriktivitet, ikombination med vård och behandling, har gett resul-tat är något viktigt att berätta för andra som numeraibland sviktar i sin restriktiva hållning.EU-medlemskapet kommer att ställa nya krav.Sett i ett längre tidsperspektiv kan det finnas risk föratt våra höga svenska alkoholpriser på grund avmarknadsanpassning och slopad gränskontroll kom-mer att påverkas nedåt. Det betyder att vi på litetlängre sikt måste hitta alternativa strategier för attmotverka effekterna av en försvagad prispolitik närdet gäller alkohol. Information, opinionsbildning ochandra alkoholförebyggande insatser får därför fram-över en ökad betydelse i syfte att försöka minskaalkoholkonsumtionen.Vad gäller mer konkreta insatser som kan behövasvill jag nämna följande. För innevarande budgetår harriksdagen beslutat att anslå förolika alkohol- och drogpolitiska åtgärder. Av dessamedel disponeras av ansvara för och leda det alkohol- ochdrogförebyggande arbetet. Institutet har av regeringenbl.a. fått i uppdrag att sammankalla en nationell led-ningsgrupp. Den skall arbeta fram en långsiktig hand-lingsplan för att motverka negativa konsekvenser avatt de traditionella alkoholpolitiska instrumentenframöver kanske inte blir lika verkningsfulla somhittills.Från regeringens sida har framhållits att förstärktainsatser bl.a. behövs när det gäller olika riskgrupperoch risksituationer. Jag tycker att det är en konstruktivtanke som har när det gäller"alkoholfria zoner" för barn, trafik och blivande möd-rar. Ungdomar måste uppmärksammas särskilt, lik-som kvinnor i barnafödande åldrar. Frågan hur miss-brukares barn och övriga anhöriga kan få ett bättrestöd är också av stor betydelse. Alkohol och trafikliksom alkohol inom arbetslivet är ytterligare exempelpå områden där det enligt såväl min som regeringensuppfattning behövs intensifierade insatser. Hand-lingsplanen skall redovisas till regeringen senast den 1juli 1995 och skall innehålla en konkret strategi förbl.a. För kommande budgetår föreslår regering-en 74 nya miljoner för att kunna förverkliga denlångsiktiga handlingsplanen.Avslutningsvis vill jag också kort beröra den nyaalkohollagen, som beslutat. Kom-munerna kommer att få en annan och mer uttalad rollnär det gäller att påverka alkoholens tillgänglighet.När kommunerna övertar tillståndsgivningen ökarkraven på att de har en genomtänkt och dokumenteradstrategi såväl för prövningar av serveringstillståndsom för tillsyn över verksamheterna i kommunen.Varje kommun bör ha alkoholpolitiska program sominnehåller en detaljerad analys av alkoholsituationen iolika delar av kommunen. Planen bör ge tydliga rikt-linjer för vad som skall gälla för att få tillstånd attservera alkoholdrycker. Den bör också beskriva påvilket sätt det alkoholförebyggande arbetet skall be-drivas. Jag vill också nämna att Svenska kommunför-bundet, med medel som regeringen ställer till förfo-gande, kommer att göra kommunerna uppmärksammapå vikten av att upprätta alkoholpolitiska program ochatt bedriva ett aktivt arbete på detta område. Den nyaorganisationen på alkoholområdet kan enligt minmening ge nya - och rätt utnyttjat - mer effektivamöjligheter att driva en aktiv alkoholpolitik i linjemed WHO-målen.Hur mycket alkohol som brukas - och missbrukas- avgörs slutligen av hur vi alla förhåller oss; hemmai vardagsumgänget med alkoholen, men också i våraförväntningar på samhällsinsatser. Det är allas våravärderingar som bestämmer vad vi kommer att viljaatt våra kommunala företrädare skall göra när detgäller tillstånd och tillsyn, och inte minst när det gäl-ler vilka ungdomsmiljöer och andra miljöer vi vill ha ivåra samhällen. Sist och slutligen är det också entillräckligt stor värdegemenskap kring vår syn påalkoholen och alkoholpolitiken som kommer att avgö-ra hur väl vi kommer att klara WHO-målen.Anf. 20 ()Fru talman! Jag vill först tacka statsrådet för sva-ret på interpellationen. Jag uppskattar att statsrådet isin deklaration när det gäller alkoholpolitiken citerar1977 års beslut och de grundläggande teserna där omatt "sänka den totala alltför höga alkoholkonsumtio-nen". Vidare känns det välgörande att denna målsätt-ning kopplas till WHO:s rekommendation om attkonsumtionen skall minska med underden tjugoårsperiod som föregår sekelskiftet.Det är välgörande att statsrådet deklarerar att dettamål ligger fast. Därmed är vi faktiskt överens omgrunden: att alkoholpolitik är en del av socialpolitikenoch att totalkonsumtionens nivå är avgörande förskadornas volym. I det grundfundamentet ingår ocksåen hel rad insatser. Alkoholpolitiken måste alltså ses iett övergripande sammanhang.Trots interpellationssvarets tydlighet finns det en-ligt min mening anledning att känna oro. Sverigesåtagande att minska totalkonsumtionen, enligt löftetill WHO, riskerar att inte kunna uppfyllas. EnligtSystembolagets senaste prognos kommer alkoholkon-sumtionen att öka. Inte minst ölkonsumtionen är istarkt uppåtgående. Enligt flera larmrapporter, inteminst från våra storstäder, är det ökande öldrickandetpå väg att breda ut sig.I en ANT-undersökning som omfattar samtligaelever i årskurs 9 i sägs det att alkoholvanornahos dessa åldersgrupper markant förändrats sedantidigare undersökningar. Särskilt för flickorna är för-ändringen stor. Där har konsumtionen gått upp kraf-tigt. I undersökningen sägs det också att en allt störreandel av flickorna dricker ofta och att man har prövathela sortimentet av öl, vin och starksprit. Vidare på-stås det att flickorna hade en högre berusningsbenä-genhet än pojkarna.När det gäller att få tag i alkohol är den s.k. kam-ratlangningen dominerande. Men också langning frånannan vuxen är högst iakttagbar. Statistiken överföräldralangning visar på stigande tal.Hur bra det än är att blivit medlem i EUtyder mycket på att en av minusposterna med med-lemskapet är att den svenska alkoholpolitiken riskeraratt försvagas. Parallellt kan en stabil och socialt inrik-tad alkoholpolitik undermineras. Jag tror att det voreolyckligt om regeringen och gick in för attlämna över hela ansvaret för serveringstillstånd tillkommunerna. Tillståndsplikten för servering ochdetaljhandel med öl skulle då slopas och serveringsti-derna bli friare. Om kommunerna övertar dessa upp-gifter risker de flesta att hamna i intressekonflikterbl.a. genom att kommunerna då själva uppträder somkrögare och konkurrenter.Att överlåta tillsynen leder till att få kommunerkan väntas prioritera detta speciella uppdrag. Någonny i stil med vad Länsstyrel-sen i gjort får vi förmodligen inte se. Den-na saneringsverksamhet har gett goda resultat, intebara när det gäller otillåten och regelvidrig alkohol-hantering utan den har också gett möjlighet att be-kämpa andra brott. Att slopa tillståndsplikten förölförsäljning kan bli besvärande. Åldersgränsen riske-rar att undermineras när folköl på de flesta håll blirtillgängligt dygnet runt.Fru talman! Därför är inte medlemskapet i sig denstora faran för ökad alkoholkonsumtion och ökadeskador. Det stora problemet ser ut att vara att politikeroch opinionsbildare i alltför sällan stöder enrestriktiv och socialt präglad alkoholpolitik.Jag delar uppfattningen att information, opini-onsbildning och andra förebyggande insatser bör gesökad betydelse när det gäller att minska alkoholkon-sumtionen. Den stora bristen är den allt svagare kun-skapen om vad alkohol och annat drogbruk för medsig. Sådan information behöver komma in myckettidigt som obligatoriskt ämne i men ock-så i lärarutbildning och fortbildning.Ett stort problem är också bristen på alkoholfriamiljöer för ungdom. Därför är det viktigt att denlångsiktiga handlingsplan som statsrådet talar omleder till kraftfulla insatser, så att det inte bara blirplaner utan också handling.Beskedet att varje kommun bör ha alkoholpolitis-ka program är också det en värdefull deklaration.Statsrådet har helt rätt när hon säger att dessa programmåste ge tydliga riktlinjer för vad som skall gälla förutskänkningstillstånd. Det är slapphet som harpräglat kommunerna. Många har merän fördubblat antalet utskänkningstillstånd, för att intetala om de trendiga öltälten som måste finnas med såfort någon ort har ett sommararrangemang. En social-arbetare suckade uppgivet : Det verkar attvara fler öltält i stan än svampar i skogen.Jag vill bara ställa några korta tilläggsfrågor. Jagskulle vilja att statsrådet gav några allmänna synpunk-ter på konsumtionsutvecklingen med tanke på delarmrapporter som kommer från olika kommuner,alkoholpolikliniker och ungdomsmottagningar.Min fråga är: Kan regeringen vara så tillfreds sominterpellationssvaret ger vid handen?När vi nu internationaliseras så kraftigt via EU ärju frågorna om gränskontroll och införselnivåer istöpsleven. Det skulle vara intressant att få någonkommentar kring statsrådets och regeringens uppfatt-ning om när den i praktiken slopade gränskontrollenskulle kunna kompenseras genom andra sätt att kon-trollera införsel.När det gäller folkhälsan skulle det vara intressantom statsrådet slutligen utvecklade någon tanke om hurvi skall kunna uppnå en större trovärdighet, dvs. hurvi skall komma ifrån det dubbla budskapet att vi ärspritexportörer som vi talar om en socialtmotiverad alkoholpolitik. Här kommer Systembola-gets roll in. Det skulle vara värdefullt med ett uttalan-de om att också försvarar System-bolaget. Jag tror att detta är viktigt med tanke påESA:s angrepp på det norska vinmonopolet.Anf. 21 ()Fru talman! Jag har skrivit en motionsom handlar om barn som kommer från missbru-karmiljöer, i synnerhet barn till alkoholister. Det göratt frågan känns så aktuell för mig att jag gärna villdelta i denna debatt.Mycket i det svar som har fått samtockså det som nu har sagt är mycketbra. Det man ibland kan undra över är hur så mångagoda intentioner ändå på något sätt tycks falla platt tillmarken.Elver nämnde i slutet av sitt anförande attdet är stora bekymmer, inte minst när det gäller ung-domar och öldrickandets utveckling. Jag vill i dettasammanhang peka på de oförklarliga våldsdåd somhar begåtts i vårt land, vilkahar skakat och upprört oss alla. Dessa måste ocksåkopplas till alkoholen.Vi vet genom många undersökningar att alkoholeni mycket stor utsträckning är inblandad, inte bara iden här typen av flagranta våldsdåd utan över huvudtaget när det gäller våld och misshandel som tyvärrförekommer dagligdags också i svenska hem ochmellan människor i andra relationer.Också begicks några uppmärk-sammade mord där ungdomar var inblandade, bådesom offer och som förövare. I nästan alla förekom-mande fall har det visat sig att alkoholen har spelat roll. Det går ju aldrig att i efterhand avgöra vilkenroll alkoholen spelat. Men forskningen visar att irrita-tionen och reaktionerna på andras provokationer ökar- man kanske tolkar det som inte alls har varit menatsom en provokation som något som är ägnat att upp-röra. Detta är oerhört allvarligt och något som måstetas med i debatten.Jag har inte sett någon siffra under den senaste ti-den, men jag tror att man brukar tala om att 80-90 %av dem som begår våldsbrott och grova våldsbrott harvarit alkoholpåverkade. Även när det gäller offren ären stor andel påverkade. Men där rör det sig om ca55 %, så det är också en stor del av offren som intehar varit påverkade vid tillfället. De kan ha varit heltoskyldiga och inte på något sätt provocerande.Jag vill också ta upp en annan fråga. Det är nufaktiskt vi ställde upp på Världshälsoor-ganisationens rekommendation att minska alkohol-konsumtionen med . återstår det fem årför att nå det målet. Man måste då fråga sig: Hur harvi lyckats under de som gått? Vi måste konstate-ra att vi inte har lyckats i någon större utsträckning.Vi har haft en utveckling mot minskad konsumtion,men har utvecklingen vänt.Framför allt vill jag uttrycka stor oro över utveck-lingen med den ökade ölkonsumtionen som är mycketbekymmersam. De senaste uppgifterna visar att denökar speciellt bland unga kvinnor. Det man då måsteefterlysa är en utvärdering och en uppföljning av hurde deklarationer som vi ställer upp på efterlevs ochvad som händer i spåren av dem.Jag instämmer helt i att det är oerhört bra att deolika kommunerna har alkoholpolitiska program. Närjag valdes in som suppleant i kommunfullmäktige iGöteborg 1985 tog jag del av det alkoholpolitiskaprogram som antog 1981. Jagefterfrågade då vad som hade hänt under de fyra årsom hade gått sedan programmet antogs. Sedan viställde upp på mål har detfunnits alkoholpolitiska program i många kommuner.Det är egentligen inte programmen som är det sto-ra problemet. Vi kan i teorin vara överens om detmesta av det som är bra när det gäller att föra dennafråga framåt, men sedan gäller det att få till det iverkligheten.Det är det som är det stora problemet. Naturligtvisbehöver vi allesammans ställa upp.Det konkreta svaret var att det skall tillsättas endelegation - jag hittar inte det rätta ordet - som påhögsta nivå skall arbeta fram planer och strategier.Det är bra. Men jag vill se hur strategierna och pla-nerna följs upp. Det första frågan borde väl ändå vara:Vad har vi gjort under dessa , och varförhar vi inte kommit längre? Där vill jag gärna höra omAnna har något svar.Anf. 22 Statsrådet ()Fru talman! Nej, varken jag eller regeringen är tillfreds. Det är inte många andra heller. Det är mycketoroande med de siffror som gäller framför allt ung-domars tidigare debut och större konsumtion. Det ärdock inte sant att den totala konsumtionen har vänt.Den minskar fortfarande, även om den inte minskar iden takt som skulle vara önskvärd med hänsyn tillWHO-målet. Konsumtionen har minskat med . Men det är alldeles klart att det återstår en heldel.När det gäller dessa frågor är det viktigt att göraen iakttagelse som är naturlig att göra när man talarom både narkotika och alkohol. Det är så oerhörtviktigt hur den allmänna inställningen är. Det är na-turligtvis skillnad mellan inställningen till narkotikaoch inställningen till alkohol i samhället. Det säger endel om hur viktigt det folkliga stödet är. Man kan integöra mer än vad det folkliga stödet ger uttryck för.Narkotikapolitiken är en näst intill exempellösframgång för en väldigt medveten politik och håll-ning. Det finns ett starkt och entydigt folkligt stöd förhur man skall förhålla sig. Vi vet ju att det inte ärriktigt på samma sätt när det gäller alkoholen, och detär någonting som alla har ett ansvar för. Det behövsdärför en massiv mobilisering där så många männi-skor som möjligt engagerar sig och deltar i det opini-onsbildande arbetet. Men nivån skall vara lagom så attden kan omfattas också av människor som uppskattaroch vill ha ett gott vin till maten och en nubbe tillkräftorna. Men man måste ändå arbeta med informa-tion och utbildning, och man måste öka medvetandetoch ansvaret i fråga om alkoholens konsekvenser. Detbehövs mycket mer kunskap och information omalkoholens verkningar, om effekter och om risker medbruk och missbruk. Där har alla föräldrar och andravuxna ett ansvar. Det är betydelsefullt att detta ansvartas på alla områden, inte minst inom skola och arbets-liv.Inom har vi tagit fasta på densärskilda oro som man kan känna för ungdomen.Ingela och jag kommer framöver - så ofta somvi gör kommun- och landstingsbesök - att be att fåträffa kommunala politiker och andra kommunalarepresentanter. Då kommer vi att ta upp frågor omvad man konkret gör för att minska alkoholkonsum-tionen och droganvändningen. kommer viatt ta upp diskussionen om de siffror som än så längeinte är heltäckande men som är oroande. Det kan varavettigt att ta upp den diskussionen på alla olika stäl-len.Som sagt, om vi skall nå resultat är det viktigt attvi alla engagerar oss i dessa frågor. Jag skulle väl-komna om också ledamöter vid sina resorute i landet tog upp och diskuterade dessa frågor ochpå så sätt visade på allvaret i situationen när det gällerbruket av alkohol bland ungdomar som just nu kanskeär det största problemet. Ju fler av oss som deltar i dethär arbetet, desto större chanser har vi att nå resultat -allt under förutsättning att diskussionen förs medrespekt för att människor har litet olika inställning ochkommer att så ha.Anf. 23 ()Fru talman! Statsrådet skall hållas räkning för atthon ändå meddelat regeringen att hon inte är till fredsmed utfallet av alkoholpolitiken. Det gör ju att detfinns en hög ambition kvar. Statsrådet talar också omen massiv mobilisering. Det som sägs om att manskall ta upp dessa frågor när man är ute och reser äroerhört riktigt och viktigt. Detta gäller självfallet osssom parlamentariker, men det är klart att det har stör-re effekter om ansvarigt statsråd talar om det ofta ochmed engagemang. Där önskar jag god fortsättning.Anna säger att vi måste acceptera att endel vill ha vin till maten och nubbe till sillen. Men detfinns för mycket av dubbla budskap. värdegemenskapen kring narkotika där vi harnått stora framgångar, men det återstår mycket kringalkoholfrågan. sade att denna värde-gemenskap borde exporteras till andra länder. Jag ärav samma åsikt och har ofta återkommit till tanken attvi borde exportera trafiksäkerhet med tyngdpunkt påt.ex. export av trafiknykterhet.Men tyvärr, fru talman, ser det ut som att vår ex-port mest kommit att handla om export av Absolutvodka. Statliga Vin & Sprit redovisar med föga doldförtjusning att man från har ökat sinexport av vodka från till en siffra1993 som uppgår till 1,2 miljarder - alltså en ex-portökning av sprit med ungefär . För-säljningskurvan när det gäller sprit har stigit i höjdenmed katapultfart. Det var bara under Gulfkrigsåret1991 som den siffran något bedarrade. Även om USAär den dominerande mottagaren av vodkan är statligtVin & Sprit villigt att satsa, inte bara på fattiga öst-länder utan också på . Dessutom säger mansig ha en filosofi som går ut på att få EU-länder att gåöver från vin till vodka.Min uppfattning, fru talman, är att dessa dubblabudskap klingar illa. Vi talar om folkhälsa och socialahänsyn som ett statsägt svenskt bolag bedri-ver aggressiv marknadsföring för att sälja sprit utom-lands.Anf. 24 ()Fru talman! Det är kanske så att den totala kon-sumtionen av alkohol inte visar på en utveckling mothögre siffror. Men om man ser på sådana enskildadelar som t.ex. ölet och på vilka grupper som konsu-merar öl finner man en ökning som är allvarlig. Vilketårtal är det som man räknar ifrån? Jämför man med1980, eller vilket årtal är det fråga om? Profilen ärändå mycket oroväckande.Jag tycker att det är ett väldigt bra att ni båda mi-nistrar som har ansvaret för skallta upp denna fråga när ni är ute i kommunerna. Jagvill också gärna medverka i detta arbete i min egen-skap av riksdagsman. Det är väldigt viktigt vad vi harför attityd.Jag håller med om att det inte finns samma natio-nella uppslutning när det gäller alkoholen som när detgäller narkotikan. Det är inte fråga om samma värde-gemenskap. När det gäller narkotika säger praktiskttaget alla nej till det. Vi vill inte ha narkotika i vårtsamhälle. Alkoholen är här för att stanna. Vi har olikainställning till den, om man vill bruka den eller inte.Det respekterar jag att vi har. Det betyder ändåmycket vad man får för signaler från högsta ort närdet gäller att påverka opinionen. Där menar jag attregering och riksdag har ett oerhört stort ansvar.Jag vet inte om man får lov att säga det som jagtänker säga. Jag har var ute i arbetslivet i ca 30 årinnan jag kom in i . Men jag har inte tidigarevarit med om att man i olika sammanhang använderså pass mycket alkohol som man gör här. Det är klartatt det är någonting som man inte tycker om att höra.Jag kanske har varit på fel eller på rätt ställe förut, hurman nu vill tolka det. Men jag har faktiskt varit gans-ka mycket ute i svängen. Varför inte sätta gränsen vidett glas vin? Skulle inte detta vara någonting som mankunde gå in för på departement och vid olika samling-ar?Det kanske vore ett exempel för EU. Det behöverinte betraktas som underligt om man visar en restrik-tivare hållning men ändå försöker göra det festligt.Jag välkomnar bra alternativa drycker i olika riks-dagssammanhang. Det tycker jag är fint.Jag tror att vi måste göra mer för att påverka opi-nionen. Vi måste gå i spetsen för att göra det på etttrevligt sätt men ändå våga vara aggressiva.Anf. 25 Statsrådet ()Fru talman! Jag skulle vilja återgå till uttryck "alkoholfria zoner". Jag tycker att det ärett konstruktivt begrepp. Det kan leda tanken rätt. Detär nämligen viktigt att ha en restriktiv inställning ivissa sammanhang, i de sammanhang där det verkli-gen spelar en stor roll. Jag tror faktiskt att det är vikti-gare att tala till människor om sakliga skäl för attavstå i vissa lägen än att ägna sig åt mer eller mindresymbolhandlingar, som väldigt strikta regler på detena eller det andra stället.Jag tror att är förbi när människor accep-terar att föreskrifter är det som styr vad man gör påsin fritid och när man är ute och roar sig. Men jag trorockså att människor är beredda att ta ett stort ansvarför varandra och sig själva om de får chansen, om devet vad det har för betydelse. Jag tror att man särskiltkan betona några uppgifter för alkoholpolitiken ochägna sin kraft åt att fundera över hur man får till ståndett gemensamt samtal i samhället om varför det ärviktigt att just på vissa områden förhålla sig mer re-striktiv än på andra. Då är det naturligtvis viktigt attkraftfullt verka för en alkoholfri uppväxt och hindraatt alkoholkonsumtionen, särskilt berusningsdrickan-de, får spridning bland ungdomar. Naturligtvis ärkommunerna väldigt viktiga i detta sammanhang.Det är viktigt att arbeta gentemot gravida kvinnor,och det är viktigt att erbjuda stöd för dem som villminska sin konsumtion och som kanske befinner sig iriskzonen.