prot · GI09118 · 1995-06-12 00:00:00 — Staten har å sinsida i första hand ett ansvar för att skapa grundläg-gande goda förutsättningar för den regionala utveck-lingen genom att garantera utbildning, infrastrukturoch goda villkor för företag och företagande.En framgångsrik ekonomisk politik för hela landetfår positiva konsekvenser även för den regionalautvecklingen. Det skapar också utrymme för särskildaregionalpolitiska satsningar. Sambandet är tydligt.En grundförutsättning för en gynnsam ekonomiskutveckling är att saneringen av de offentliga finanser-na fullföljs, vilket skapar goda förutsättningar förvaraktigt lägre räntor. Det är av central betydelse attfå i gång investeringar och därmed nya jobb i helaSverige. Det är därför vi kristdemokrater i nationensintresse har deltagit i diskussionerna kring konver-gensprogrammet. Det synes nu bli en relativt breduppslutning kring det.Målet för det regionalpolitiska stödet måste varaatt det skall ge en så hög utväxling som möjligt motde regionalpolitiska målen. Ett litet stöd som placeraspå rätt ställe i rätt tid kan få stor betydelse för dentotala utvecklingen. Ett tydligt exempel på det är detav förra regeringen införda småföretagsstödet, som nufår en fortsättning.Vi noterar att regeringen framhåller företagensbetydelse för och regionernas tillväxt ochsysselsättning. Man säger bl.a. i propositionens sam-manfattning att bärande tema i propositionen är attfrämja tillväxt och satsa på småföretagen.Fru talman! Vi kristdemokrater har alltid förordaten politik som uppmuntrar företag och företagande.Det är endast genom en sådan politik som nya, lång-siktigt uthålliga arbeten kan skapas och välfärden i detlängre perspektivet värnas och utvecklas. För att denya jobben skall komma hela landet till del är detviktigt att villkoren för ny- och småföretagande ärgynnsamma. Nya arbetstillfällen på landsbygd ochglesbygd måste i huvudsak tillkomma inom småföre-tagen. Ju fler småföretag desto mindre sårbarhet vidkonjunkturnedgång och desto bättre förutsättningar attklara strukturomvandlingar.Kristdemokraterna har i motionen med anledningav regeringens kompletteringsproposition särskiltbetonat vikten av att små och medelstora företag fårtillgång till riskvilligt kapital och att de för jobben såviktiga tjänsteföretagen blir fler, genom exempelvismöjligheten till sänkt moms. En moderniserad ochflexibel arbetsrätt är särskilt viktig för de små ochmedelstora företagen, liksom en väl utbyggd in-frastruktur som även omfattar telekommunikationer-na. Modern informationsteknologi skapar helt nyaförutsättningar för att utveckla glesbygdsregioner.Möjligheten att decentralisera verksamheter och för-lägga företag i glesbygd förbättras högst avsevärt. Härgäller det verkligen för oss i att vara pådri-vande.Det är bra att vi nu får till stånd en översyn av deregionalpolitiska företagsstöden. Den verklighet därde regionalpolitiska stöden skall fungera är understark förändring, och behovet av översyn är stort. Vivill betona vikten av att översynen har en bred ansatsoch parlamentarisk förankring och att man tar hänsyntill hela det regionalpolitiska området och frågor somkan anknyta till detta. Syftet måste vara att finna demest effektiva formerna för god ekonomisk tillväxtoch regional balans, med målsättningen att hela Sve-rige skall leva. Att hela skall leva får inte barabli en slogan, som sades här tidigare. Det måste bliverklighet. Det är det regionalpolitiken skall syfta till.Utifrån subsidiaritetsprincipen menar vi kristde-mokrater också att det är önskvärt att kommunerna fårett ökat ansvar och inflytande över det regionalpoli-tiska stödet. Detta måste självklart ske i samarbetemed länsstyrelserna och Glesbygdsmyndigheten.Regeringen talar i sin proposition och även i sinreviderade version av statsbudgeten om kvinnokraftenoch betydelsen av att uppmärksamma och stötta kvin-nor och kvinnligt företagande. Man säger att det äralldeles för få åtgärder som är riktade till kvinnor ochsom gynnar kvinnors verksamhet. Ändå drar man nedpå det särskilda stödet till främjande av kvinnligtföretagande.För att få till stånd den nödvändiga ökningen avsysselsättningen är det nödvändigt att den potentialför nyföretagande som finns bland kvinnor tas tillvara. Enligt publiceradebarometer över kvinnor som småföretagare ser dessamer optimistiskt på den framtida utvecklingen än påflera år. Fler satsar på export. Dessa positivatongångar bör tas till vara och bli inspiration ochexempel för fler kvinnor att våga satsa på sina idéer.Företag som drivs av kvinnor är underrepresente-rade bland de företag som har fått regionalpolitisktföretagsstöd. Detta bör nu länsstyrelserna notera ochbevaka extra noggrant, så att man kommer till rättamed denna skevhet. För min del skall jag försöka attbevaka hur man fördelar dessa stöd hemma i Öster-götland, så att de verkligen kommer kvinnliga företa-gare till del.Fru talman! Vi har en reservation som berör på-verkan av EU:s ambitioner och stöd. Den bygger påkds-motioner och pekar på att bör påverkautformningen av EU:s regionalpolitiska stöd, så attdess syfte inom EU-länderna blir att ge alla männi-skor, oavsett var de bor, tillgång till arbete, serviceoch en god miljö. Vi tar också upp att EU:s socialaambitioner bör höjas samt att familje- och medborga-raspekter bör få en framträdande plats i EU. Densociala dimensionen bör ge människan och familjenfrihet att välja så att socialt ansvar och personlig ut-veckling kan förenas.Vi har inte alltför många reservationer. Vi vill än-då, genom att yrka bifall till reservation nr 3, markeravår uppfattning att vi skall vara pådrivande i EU.Vi har också en gemensam reservation medVänsterpartiet, reservation 9, om återföring av resur-ser från vattenkraftsproduktion till de producerandelänen. Detta är en konkret regionalpolitisk insats. Detär ett gammalt krav, men det har i högsta grad aktuali-tet. Därför yrkar jag också bifall till reservation nr 9.Fru talman! Avslutningsvis kan vi konstatera attden totala anslagsramen enligt regeringens nuvarandeförslag uppgår till praktiskt taget samma nivå som denkds förespråkade i samband med budgetpropositio-nen. Det handlar om en ökning i storleksordningen700 miljoner-4,2 miljarder. inriktning vidmedlemskapsförhandlingarna med EU var att skapagoda möjligheter för återflöde från EU:s strukturfon-der och genom den s.k. additionalitetsprincipen för-stärka de regionalpolitiska satsningarna.Att regeringen nu till största delen återtar sin ibudgetpropositionen aviserade sänkning av anslagetär givetvis bra. Medel från fårinte bli en ursäkt för att minska utrymmet för nationel-la satsningar på regionalpolitikens område.Regeringens ändrade förslag till regionalpolitik ären kraftig omläggning och, som jagser det, ett bra svar på kristdemokratiska motionsför-slag.Anf. 10 () replikFru talman! Jag blir något förvånad över att DanEricsson försvarar den socialdemokratiska politiken.Jag tror att socialdemokraterna kan klara av det rättbra själva.Det gäller mål och riktlinjer för regionalpolitiken.Vi har tagit upp frågan eftersom regeringen har sagtatt människor i olika delar av landet skall ha en lik-värdig standard. Vår regionalpolitik utgår ifrån skall ta vara på de utvecklingsmöjligheter somfinns i hela landet. kan, om han ställerupp på den formuleringen, kanske förklara hur kds ipraktiskt arbete ser på att hela landet skall ha en lik-värdig standard. Storstäder, landsbygd, norr och söderskall ha samma standard. Hur tänker det i praktisk politik?Vi har satt som mål för vår regionala politik att viskall ge förutsättningar för olika regioners och männi-skors möjlighet till utveckling. Därigenom skall vibidra till den nationella tillväxten. Det är den grundsom vi tycker att regionalpolitiken skall stå på.Dan kanske kan förklara hur han i prak-tisk politik tänker skapa samma standard i hela landetför alla människor.Anf. 11 () replikFru talman! Det var inte på något sätt meningenatt reta upp , men jag tillåter mig ändåen viss förvåning när jag konstaterar att Moderaternamäler sig ur när det gäller regionalpolitiken, trots i betänkandet skriver följande mycket tydligt: nu föreliggande propositionen föreslås inte någranya mål eller åtgärder för landsbygdsutvecklingen. Deåtgärder som formulerades i samband med föregåendeårs regionalpolitiska proposition kvarstår därför.Det var en proposition som vi i fyrpartiregeringenutformade.Jag undrar vad det är som har förändrats sedan vihade en fyrpartiregering, med tanke på att vi nu har ensocialdemokratisk regering, när det gäller de regio-nalpolitiska målen. Jag ser det som positivt att rege-ringen har ändrat uppfattning och faktiskt anslutit sigtill vad de fyra partierna kom överens om tidigare.Fru talman! Det är inte så som sä-ger, dvs. att vi skall ha en likformighet. Det står ocksåmycket tydligt i betänkandet att utskottet inte harnågon annan mening än motionärerna vad gäller upp-fattningen att varje region skall ha möjlighet att ut-vecklas efter sina egna förhållanden och möjligheter.Vi närmar oss ett synsätt där vi försöker ha subsi-diaritetsprincipen i grunden. Den lokala initiativkraf-ten är viktig, och det är regionerna som själva skallbestämma utvecklingen. Staten skall ha en stödjandefunktion och ge vissa grundläggande förutsättningar.Det finns ingenting av det som om i de mål och den inriktning som betänkandetandas.Anf. 12 () replikFru talman! Jag fick ingen förklaring på hur DanEricsson tänker sig den likvärdiga standard som rege-ringen har skrivit om. Man har de facto skrivit om deti sin proposition. Hur man tänker göra det i praktiskpolitik kräver en förklaring.Jag antar att följde debatten frånbörjan och hörde mitt anförande. Jag sade att vi villha en annan typ av regionalpolitik. Vi vill kommaifrån stödberoende och inrikta regionalpolitiken merpå kunskapsutveckling och kunskapssatsning. Det ärett nytt sätt att se på regionalpolitiken.Jag vet att stöder den politiken,och kanske gör det också. Att kommaifrån stödberoendet är viktigt i den regionala politi-ken.Anf. 13 () replikFru talman! Om lyssnade på detjag sade hörde han att vi tycker att det grundläggandeär de ekonomiska förutsättningarna i landet och att vifår en tillväxt. Det är på den grunden vi kan gå vidareoch verkligen vara aktiva i regionalpolitiken. Jag serinte de motsättningar som försökermåla upp. De finns inte. Jag tror att vi är överens,också med , när det gäller inriktningenoch målen.Det var därför det var så förvånande att Modera-terna mäler sig ur i detta sammanhang. Jag tycker attdet är beklagligt. Det visar också att man faktiskt nubackar från de ställningstaganden man gjorde underden tidigare fyrpartiregeringen.Anf. 14 () replikFru talman! Jag hade inte direkt väntat mig ettreplikskifte med kds, men efter frånVänsterpartiet uttalade sig även för enbred parlamentarisk förankring av det kommanderegionalpolitiska översynsarbetet. Det uttalandet vartydligen inte tillräckligt för att ansluta sig till vårtyrkande om en parlamentarisk utredning. anslöt sig i stället till utskottsmajoritetens svävan-de och ganska hypotetiska skrivningar.Det skulle vara intressant att veta vad föreställer sig för form av bred parlamentariskförankring. Det kan väl inte vara ytterligare någonkonsult i som en följd av att manansluter sig till regeringens konvergensprogram?Anf. 15 () replikFru talman! Vi har hört att konsulter skall varabannlysta från regeringens arbete, så några sådanautgår jag ifrån att man inte kommer att anskaffa.Vad jag har sagt, fru talman, är att jag tycker attdet är nödvändigt att man, när man ser över de regio-nalpolitiska målen, gör det i samverkan med de poli-tiska partierna och att vi gemensamt, precis som ibetänkandet, kan samla oss kring mål och inriktningoch kring hur vi skall effektivisera och förenkla deolika stöden.Hur regeringen tänker sig detta får vi se. Med tan-ke på den konstruktiva anda som jag tycker att vi harhaft i utskottsbehandlingen av just detta betänkandetror jag att vi kan ha en konstruktiv anda också i fort-sättningen när det gäller detta område.Anf. 16 () replikFru talman! Jag ser också fram emot att få reda påvad regeringen har tänkt sig för någonting. harman inte redovisat att man har tänkt någonting när detgäller den parlamentariska förankringen. Det är välanledningen till att utskottsmajoriteten skriver såsvävande och hypotetiskt i sitt betänkande. Man skri-ver att man om det visar sig nödvändigt kan tänka sigatt vidga översynsarbetet. I ett sådant skede kan ävenen parlamentarisk utredning aktualiseras.Om kravet på en parlamentarisk utredning enligtDan inte är konstruktivt tycker jag fortfaran-de att det skulle vara intressant att veta vilka de andraalternativen för en bred parlamentarisk förankring avöversynsarbetet, som uttalade sig för,är.Anf. 17 () replikFru talman! Jag har inte sagt att den typen av ut-redning inte skulle vara konstruktiv. Men vi frånkristdemokraterna har ibland i debatten beskyllts föratt ha skjutit frågor till utredningar och den typen avarbete. Vi har fått igenom en del sådana förslag också.Energikommissionen är ett tydligt exempel.Det är klart att vi vill undvika att bli beskyllda föratt skjuta allt till utredningar. Vi får se hur regeringentänker sig utforma detta.Jag upprepar att jag tycker att man har haft enkonstruktiv dialog när det gäller detta betänkande. Jagantar att man har haft det tidigare med Centerpartietvid utformandet av propositionen.Jag utgår ifrån att man vill ha en fortsatt sådankonstruktiv samverkan. Hur man tänker utforma denfår vi se. Gör man det inte på något vettigt sätt kan jaglova att vi säkert kan förenas i ge-mensamma krav när det gäller hur arbetet skall gå till.Anf. 18 ()Fru talman! I längst upp i nordvästraJämtland finns Gelab. Det är ett litet företag som bl.a.tillverkar elektroniken, dvs. inredningen, i de port-kodssystemen vi kan se överallt. I den yttersta avyttersta glesbygder har vi ett livskraftigt företagsom ger sysselsättning åt 40 personer. Det är en bety-dande del av de sysselsatta i . Det här hargjort att många har kunnat bo kvar. Skolan och affä-ren och annan service finns kvar och skapar tillsam-mans förutsättningar för att bevara ett levande samhäl-le.Utan de regionalpolitiska stöden hade Gelab intekunnat utvecklas till ett livskraftigt företag. Troligenhade det därmed inte heller varit möjligt att bevarasamhällsservicen i övrigt. Samma förhållande gällerför utvecklingen för företag som Polar-bageriet iÄlvsbyn, Perma Scand i , Fyrås trä ochimpregnering i , Datasvar i . och Akt-sam i . Ja, man skulle kunna hålla på atträkna upp det ena exemplet efter det andra.Det är dessa exempel som vi kan visa på och somär det som vi kallar den lilla regionalpolitikens inne-håll. Den bygger på de övergripande målsättningarnatillväxt, rättvisa och valfrihet. Det är en politik sominnebär att vi tar vara på de befintliga resurserna,bygger vidare på de naturliga förutsättningarna ochstöttar och stödjer viljan att utveckla det lokala sam-hället. På så sätt tar vi vara på hela landets möjlighe-ter till utveckling och tillväxt.Det är så vi genom regionalpolitiken kan arbetaför en jämn fördelning av välfärden, så att människori olika delar av vårt land kan ha en likvärdig standard.Därigenom ges förutsättningar för att kunna välja varman vill bo och arbeta. En regionalpolitik som utfor-mas utifrån dessa förutsättningar skapar ett samhällemed solidaritet och sammanhållning.Men regionalpolitik är så mycket mer, som fleratidigare talare har sagt. Det räcker inte med att Gelabi får regionalpolitiskt stöd för investeringaroch utveckling för att bli ett livskraftigt företag. Detär viktigt men inte avgörande för en positiv utveck-ling. Det gäller också att samhället runt omkring fun-gerar.Det handlar om hur kommunikationerna, vägartelekommunikationer, fungerar. Hur ser det ut när detgäller utbildning och forskning? Hur är kommunernassituation, energiförsörjningen, barnomsorgen ochposten? Ja, all den infrastruktur som är så nödvändigför att vårt samhälle och våra företag fungerar. Det ärinte regionalpolitiken och de avsatta medlen för densom är avgörande för människors möjligheter att booch arbeta i olika delar av landet. Det är den samladesektorspolitiken som är avgörande.Därför måste resurserna och insatserna inom olikasektorer utformas och samordnas på ett sådant sätt attde möjliggör en positiv utveckling i hela . Föratt vi skall få en regional balans måste vi ge förut-sättningar för tillväxt ur ett helhetsperspektiv. Vadhjälper regionalpolitiska stöd om avregleringar, snävalönsamhetsintressen och centrala beslut direkt mot-verkar den regionala balansen? Därför är det glädjan-de att det i regeringens proposition så klart står ut-tryckt att de regionalpolitiska hänsynen skall genom-syra regeringens arbete.Dessutom är det av utomordentlig vikt att rege-ringen nu kommer att genomföra en kartläggning ochanalys av de regionalpolitiska konsekvenserna som desenaste åren förändringar av den statliga sektorn harfört med sig. Denna analys skall visa hur verksamhe-ten, servicen och tillgängligheten har påverkats av debolagiseringar, privatiseringar, avregleringar ochregionaliseringar som genomförts.Hans Andersson berörde omstatsbudgetens regionala fördelning. Den är oroandeur ett regionalpolitiskt perspektiv men kan utgöra ettvärdefullt underlag i det fortsatta analysarbete somregeringen nu skall initiera.Fru talman! Men för att skapa livskraftiga regioneri hela landet räcker det inte med en samordnad sektor-spolitik och en regionalpolitik som är rätt utformad.Det krävs något annat också som är lika viktigt ochavgörande för en positiv utveckling. Det är männi-skornas initiativkraft, engagemang och vilja att taansvar för sin egen vardag och sin egen bygd. Därförmåste det viktigaste perspektivet i regionalpolitikenvara det lokala initiativet och engagemanget.I , Knaften, Byssbon, Huså och i alla and-ra orter i vårt land finns människor som både vill ochkan ta ansvar. Det är ingen överdrift att påstå att vi nurunt om i landet ser framväxten av en ny demokratiskstruktur. En rörelse baserad på enskilda människors,gruppers och folkrörelsers initiativ. Denna kraft sombyarörelsen utgör måste tas tillvara. Vi måste stöttaden, uppmuntra den och se till att den utvecklas.I detta sammanhang måste kvinnornas betydelsesärskilt betonas. Det har visat sig att de har en avgö-rande betydelse för utvecklingen i landsbygd och iglesbygd. Det är kvinnorna som ärutvecklingskraften lokalt. Därför är det så viktigt attde kvinnliga eldsjälarna, deras engagemang och insat-ser för en positiv lokal utveckling tas till vara och attde ges ett utökat utrymme i regionalpolitiken. Det är orimligt och oacceptabelt med den snedafördelningen av de regionalpolitiska insatserna. Härmåste enligt vår uppfattning en förändring ske, ochdet snabbt.Det lokala perspektivet, den lokala mobilisering-en, kräver ett förändrat synsätt. Det krävs också entydligare och bättre samverkan mellan olika nivåer isamhället. Detta ställer mycket höga krav på allainblandade parter. Det krävs lyhördhet, respekt, del-aktighet, samverkan och samordning. Utvecklingspla-ner krävs där fysisk, ekonomisk, lokal och regionalplanering vävs samman så att man effektivt hanterarsamhällets resurser.Det kan skapa förutsättningar för en förnyad ochutvecklad samhällsplanering där statens resurser in-tegreras på ett mer flexibelt sätt och, att betona, ienlighet med lokala och regionala önskemål. En för-utsättning för detta är en ökad decentralisering avresurser, ansvar och befogenheter. En sådan utveck-ling har påbörjats inom en del län men måste fortsätta.Det är klart att resurserna används bättre om de lokalabehoven och förutsättningarna får styra.Fru talman! har de regionalpoli-tiska stöden blivit många, komplicerade i sin teknik,överlappande och därmed svåra att överblicka. Tilldetta kommer att den geografiska kartan över stödom-råden och stödformer är minst sagt varierande. Destämmer inte överens, och de gör också att det blirmycket förvirrande. Det finns därför en bred enighet iutskottet, för att inte säga total enighet, om att deregionalpolitiska stöden måste koncentreras och för-enklas, att stöden skall vara flexibla och anpassasefter de behov och förutsättningar som finns lokalt.Den djungel som möter den enskilde företagaren skallrensas och planteras om. Utgångspunkten för stödensutformning skall vara företagens och regionens behov.Det är inte stödformen som skall styra stödgivningen.Det är också en självklarhet att de regionalpolitis-ka åtgärderna ständigt måste anpassas till nya förut-sättningar. En avgörande förändring som inträtt ärvårt medlemskap i unionen. Det återflödevi får ger en betydande förstärkning av de regional-politiska resurserna. De förutsättningar som struktur-fonderna ger skapar nya samarbetsmönster, nya stö-dområden, nya krav på planer, uppföljning och utvär-dering. Detta kommer naturligtvis också att ställa kravpå utveckling av den nationella regionalpolitiken.Utskottet anser därför att det är utmärkt att regeringennu avser att göra en översyn av de olika stödformernaför att skapa de mest effektiva formerna för att åtstad-komma ekonomisk tillväxt och regional balans.Utskottet tycker också att den här översynenmycket väl skulle kunna utvidgas något till att ocksåomfatta stödområdenas geografi och innehållet i deolika stödformerna. Om översynen utvidgas ochkommer att ställa krav på stora förändringar av dennationella regionalpolitiken tycker vi att det är natur-ligt att regeringen tillsätter en parlamentarisk utred-ning.Det är också bra med den försöksverksamhet somregeringen föreslår. Vi tycker att den bör komma igång så snabbt som möjligt.Men inte heller regionalpolitiken klarar sig frånbesparingar. De är trots allt av en mindre omfattningoch innebär att den tidigare beslutade höjningen avsysselsättningsbidragen inte genomförs. Det trans-portstöd vi har koncentreras till det s.k. gleshetsområ-det. Anslaget för de särskilda regionalpolitiska struk-turåtgärderna slopas. Det innebär en total besparingpå 366 miljoner på 18 månader.Men det skapas också utrymme för reformer i denhär propositionen. Det blir bättre villkor för småföre-tagen i stödområde 1. Där höjs den maximala bi-dragsnivån till . Den tidigare beslutade indrag-ningen av medel från Norrlandsfonden slopas. Ex-pertgruppen för regional utveckling får mer pengarför att analysera de regionala konsekvenserna av EU-medlemskapet. Även får utökaderesurser.Vi har haft en dramatisktfallande sysselsättning som inneburit att hela landethar drabbats hårt av arbetslöshet. kan vikonstatera att de regionala skillnaderna i arbetslös-hetstal kvarstår. Budgetunderskottet och statsskuldenställer krav på omfattande besparingar. Men vi vetockså att dessa besparingar slår olika ur ett regional-politiskt perspektiv. Vi har prognoser som visar attsysselsättningen i den offentliga sektorn kommer attminska. Detta slår naturligtvis särskilt hårt mot deregioner som har en hög andel sysselsatta inom dennasektor.De långsiktiga, strukturella problemen i de regio-nalpolitiskt prioriterade områdena, som långa avstånd,gles bebyggelse, låga befolkningstal och sned be-folkningsstruktur till följd av utflyttning, är problemsom kvarstår.Det innebär också att en ekonomi i balans och enframgångsrik kamp mot arbetslösheten kommer attbetyda allra mest för de regionalpolitiskt prioriteradeområdena i vårt land. Från samhällsekonomisk syn-punkt är det viktigt att de arbeten som skapas intekoncentreras till vissa orter och till vissa regioner. Detär också viktigt att alla regioner i vårt land får endifferentierad arbetsmarknad.För att på nytt skapa tillväxt, utveckling och nyaarbeten måste alla resurser i landet tas till vara, såväl iglesbygderna som i storstäderna. Vi behöver storstä-derna, men är också helt beroende av landsbygdenoch glesbygden. Det är bara i samverkan och solidari-tet mellan olika regioner som vi har möjlighet attklara de utmaningar som ligger framför oss. Det ärutifrån denna syn och denna uppfattning som politi-ken skall byggas.