prot · GI09119 · 1995-06-13 00:00:00 — Alla andra partier har accepterat att viskall ha vissa begränsningsregler. Men det kan ju inteni göra, eftersom ni inte ser det som en förmån.Det är naturligtvis en förmån. Det är en skatte-kredit - självklart är det så. Det är bra om människorsparar till sin pension. Det är bra om människor inves-terar riskkapital. Det är bra om människor investeraroch bygger hus som de kan bo i. Men jag tycker inteatt vi politiker skall styra människors sparande.Michael säger att det är bra med ettstort sparande. Det lärde jag mig när jag såg tidningenSpara och Slösa i skolan. Om man spar mycket fårman pengar till investeringar. Men har vi en inter-nationell ekonomi. Vad egentli-gen menar är att det är bra med investeringar. Ett stortfinansiellt sparande är inte alls detsamma som inves-teringar. Det kan t.o.m. hämma investeringarna, ochdet gör det just nu i Sverige.Jag tycker att det kan behövas en båtskatt för att viskall få in pengar. Jag tycker att de pengarna bl.a.skall användas för sjösäkerhet, mycket pengar har att röra sigmed för sjösäkerheten? Skar inte regeringen ner härsist? Hur mycket pengar har för sinasatsningar för fritidsbåtsturismen? Hur mycket pengarhar de att röra sig med? Hur mycket skar regeringen ide anslagen sist?Jag vet svaren på dessa frågor. Därför vet jag attdet behövs pengar. Jag vet att en stor del av sjösäker-hetsarbetet får utföras av ideella organisationer, somSvenska , . De arbe-tar dag som natt och har oerhört dålig ersättning. Jagvet att det behövs mer pengar till sjösäkerheten. Där-för tycker jag att det är rimligt med en båtskatt.Anf. 102 ()replikFru talman! Det handlar alltså om en fördelningoch att man väntar med att ta ut sina arbetsinkomstertill senare i livet, . Man får ändå skattaför dem när de faller ut. Jag tycker att det är mycketviktigt att vi i uppmuntrar till sparande ochinte har den här ryckigheten i beskattningen sominnebär att det kommer nya regler . Det ökarosäkerheten och gör att människor håller ändå hårdarei sina pengar. Jag är tveksam till om det här förslagetverkligen kommer att leda till en minskning av spa-randet. Det finns så många andra osäkerhetsmoment.Jag tror faktiskt att man har fel även i detta.Jag är bekymrad över regeringens och stödtrup-pernas mycket negativa syn på sparandet. I olikasammanhang för man även fram att sparande i aktierskulle vara en passiv placeringsform. Jag tycker attdetta har inspirerats mycket av LO:s resonemang därman talar om passivt och aktivt sparande. Jag är be-kymrad över den utvecklingen.Anf. 103 () replikFru talman! är vi alltså överens om att detta ären förmån, . Vi har begränsatförmånens storlek. Att man har rätt att göra avdrag ären förmån. Vi är överens om att det skall finnas ett takför hur stora avdrag man skall få göra. Då är vi över-ens om principen. diskuterar vi nivån inom sammaprincip. Vi har tydligen samma principsyn. Vi disku-terar en rimlig nivå.Då säger vi att det kan vara rimligt att sänka denhär nivån något just nu när har så oerhörtdåligt med pengar att vi inte har råd att hålla en an-ständig nivå på sjukvården. Det har kristdemokraternapåtalat.När vi inte har råd att hålla en anständig nivå fördagens pensionärer och på äldreomsorgen kan detkanske vara rimligt att vi drar ner på den här förmå-nen för morgondagens pensionärer. Det är detta visäger.Det är samma resonemang när det gäller båtskat-ten. Jag säger att det behövs pengar till ökad sjösä-kerhet och ökade insatser för strandstädning längskusterna. Det behövs pengar till dessa saker. Då sägsdet att det inte skall vara någon öronmärkning.Ni kan avvisa alla inkomstförstärkningar med ar-gumentet att det inte skall vara någon öronmärkning,och ni använder det ständigt och jämnt. Ni tycker inteom att finansiera saker och ting. Det är bättre att lovaförbättringar - bättre service, skattesänkningar ochförmåner för den som skall investera i aktier och förden som skall pensionsspara. Dessutom har vi ett litetskatteavdrag för den som tänker bygga hus. Men detfungerar inte med den typen av önskningar.Anf. 104 ()replikFru talman! När det gäller den sista slängen om fi-nansiering vill jag säga att vi har finansierat de förslagsom vi för fram i en total budget. Den är starkare änregeringens förslag.Om det finns något område i den proposition somvi nu diskuterar som kräver långsiktighet är det fak-tiskt pensionsfrågorna. Det begrep de partier somgjorde upp om detta i pensionsuppgörelsen. Det låterlitet märkligt att man talar om fasta spelregler när maninte är beredd att göra detta på pensionsområdet.Jag tror inte att förslaget om båtskatt kommer attge speciellt mycket pengar om det realiseras. Jag troratt det statsfinansiellt kommer att vara ett mycket lågtbelopp.Anf. 105 () replikFru talman! berörde i likhetmed och , och möjli-gen också , de problem som är för-knippade med fastighetstaxeringen i attraktiva områ-den, dvs. skärgårdsfastigheter och liknande. Hanbegär i en reservation en utredning med uppgift attgöra en förutsättningslös genomgång av fastighetsbe-skattningens effekter på bl.a. skärgårdsbefolkningenoch ange möjliga lösningar.Det finns alltså inga egna förslag till lösningar.Till detta vill jag gärna replikera att det finns angivet ibetänkandet att den här frågeställningen, som i ochför sig är mycket besvärlig, har berörts av . Den har berörts i betänkandetPrincipiella utgångspunkter för beskattning av fastig-heter 1994 och i betänkandet från Skärgårdsutred-ningen 1994. Den är också föremål förberedning inom den bostadspolitiska utredningen.Jag anser att detta är en reservation som definitivtinte tillför något som helst sakligt mervärde. Den kandefinitivt inte anses vara ägnad att påverka i sak. Denger ingen som helst inriktning när det gäller möjlighe-terna att lösa de problem som i och för sig är storaoch som jag personligen betvivlar att man över huvudtaget kan lösa inom fastighetsbeskattningens ram.Anf. 106 ()replikFru talman! Det finns många förslag på hur det härskulle kunna se ut. Men man har ännu inte hittat denrätta modellen. Jag tycker att det är beklämmande attdet är flera partier här i - kanske t.o.m. enmajoritet av partierna - som egentligen tycker attdetta är ett problem, men man har ännu inte kommittill skott och hittat en lösning. Det hade varit en styrkaom vi hade fått en majoritet för ett tillkännagivandefrån till regeringen att verkligen ta itu meddetta. Jag beklagar att det inte blev så.Anf. 107 () replikFru talman! hade kunnat bi-dra med åtminstone embryot till ett förslag till lös-ning. Det hade jag betraktat som en väsentlig störrestyrka än den reservation som föreligger. Den ärtotalt uddlös.Anf. 108 ()Fru talman! Inledningsvis vill jag yrka bifall tillskatteutskottets hemställan i betänkande 28 och av-slag på de 73 reservationer som fogats till betänkan-det. vill jag rikta ett tack till vännen för hans stöd när det gäller pensionsspa-randet och båtskatten. Jag skulle inte ha kunnat ut-trycka det bättre själv.Avgiften för medlemskap i beräknaslångsiktigt öka de offentliga utgifterna med 20 miljar-der kronor. har fattatbeslut som sammantaget ger en inkomstför-stärkning för den offentliga sektorn på ca 7,5 miljar-der kronor.I detta betänkande tillstyrker utskottet ytterligareförslag om finansieringen. De förslag som tillstyrksavser en begränsning av avdragsrätten för privatapensioner, en fastighetsskatt på lokaler och industri-fastigheter och höjningar av koldioxidskatten, skattenpå el, produktionsskatterna på vattenkraftverk ochkärnkraftverk, bilaccisen och bränsleskatten för ar-betsfordon. En mindre avvikelse från regeringensförslag görs när det gäller vissa fordon inom gruvin-dustrin. De föreslagna inkomstförstärkningarna upp-går till 6,5 miljarder kronor.I betänkandet behandlas även ett antal motionerfrån den allmänna motionstiden beträffande bostads-beskattningen och de indirekta skatterna. Utskottetföreslår tillkännagivanden till regeringen i fråga omen eventuell båtskatt och i fråga om en slopad hund-skatt.Fru talman! Vi socialdemokrater har varit myckettydliga när det gäller vilka principer som skall rådavid finansieringen av EU-avgiften. Vi har även varitmycket tydliga och på ett tidigt stadium talat om hurvi vill finansiera avgiften, och vi lägger nu fram för-slag som uppfyller kraven på den återstående finansi-eringen.Ett förslag är att det allmänna avdragsutrymmetför privata pensionsförsäkringspremier och insätt-ningar på pensionssparkonton begränsas. Från ut-skottsmajoritetens sida anser vi att det med hänsyn tillde numera väl utbyggda systemen för allmän pensionoch tjänstepension är möjligt och rimligt att trappaned avdragsutrymmet till en mer avvägd nivå. Efter-som pensionssparandet ger höginkomsttagarna enstörre skattefördel än andra har nedtrappningen ocksåfördelningspolitiska fördelar. Och det är en viktigprincip för oss socialdemokrater att de som har mestfår vara med och betala, även medlemskapet i EU.Förslaget har granskats av Lagrådet som har ansett attförfaringssättet, dvs. retroaktiviteten, kan godtas ef-tersom mycket annars skulle tala för att ett annat för-farande skulle medföra omfattande åtgärder som be-tingas av skatteskäl och som till stor del skulle mot-verka syftet med lagändringen.Ett annat förslag är att fastighetsskatten breddastill att omfatta kommersiella lokaler och industrifas-tigheter. Det finns flera skäl som talat för att välja ettökat fastighetsskatteuttag framför andra skattehöj-ningar. Basen för fastighetsskatten är orörlig och gerdärför upphov till begränsade ekonomiska snedvrid-ningar. Den är enkel att administrera, och utrymmetför skattefusk är mycket begränsat. Nackdelen är attskattebelastningen är oberoende av den faktiska av-kastningen. Detta gör att nivån generellt bör vara låg.Det gäller särskilt fastigheter som är utsatta för inter-nationell konkurrens. En ytterligare synpunkt är attfastighetsskatten innebär en något mindre belastning inäringsverksamhet, eftersom kostnaden för skatten äravdragsgill. Regeringen har därför bedömt att enskälig nivå för fastighetsskatten är av taxe-ringsvärdet för industrilokaler och av taxerings-värdet för kommersiella lokaler.Utskottsmajoriteten instämmer i regeringens syn-punkter på detta område och anser att förslaget om enbreddning av fastighetsskatten uppfyller de krav somlagts fast när det gäller finansieringen av Sverigesmedlemskap i den allmänna motionstiden har väckts ettantal motioner på fastighetsbeskattningsområdet. Jagskall kommentera några.I motioner från och kds yrkas att denbeslutade höjningen av fastighetsskatten skall återstäl-las från till . Utskottsmajoriteten anser attbeslutet om höjd fastighetsskatt skall ligga kvar. Vianser bl.a. att det är oansvarigt att i det besvärligaekonomiska läge som vårt land befinner sig i försvagastatsbudgeten med ca . Vidare harhöjningen av fastighetsskatten också gjort det möjligtatt undvika den extra höjning av den garanteraderäntan för vissa bostäder som annars skulle ha skett.I ett flertal motioner begärs utredningar eller åt-gärder som tar sikte på de problem som fastighetsskat-ten innebär för den bofasta befolkningen i skärgårdenoch andra liknande områden. har isitt yttrande till skatteutskottet anfört att detta är enviktig fråga, inte minst i bostadspolitiskt perspektiv.Man anser vidare att innan någon ställning tas i fråganbör resultatet av den tillsatta bostadspolitiskautredningen avvaktas. Denna fråga har under senareår behandlats av flera utredningar, som konstaterat attmöjligheterna att finna lösningar inom fastighetsbe-skattningen är små.Utskottsmajoriteten anser att de effekter som upp-kommer när fastighetspriserna inom vissa områdenstiger, utan att detta beror på en ökad ekonomiskbärkraft hos ägarna, är ett allmänt problem som ärsvårt att lösa via skattereglerna. Vi är medvetna omatt situationen för de fastboende i skärgården är be-kymmersam, och vi förutsätter att regeringen nogaföljer utvecklingen, då särskilt fastighetsbeskattning-ens effekter för de fastboende i dessa områden, samtvid behov vidtar åtgärder.Fru talman! En annan del av finansieringen avEU-avgiften är förslaget om höjning av koldioxidskat-ten på bränsle och skatten på elkraft. Koldioxidskat-ten är en viktig del i miljöhänsynen inom skattesyste-met, och en höjning av den allmänna nivån både gerett ekonomiskt tillskott och bidrar till en skärpning avmiljöprofilen. Energiskatten på elkraft höjs för skall kunna behålla balansen mellan kostnadernaför uppvärmning med el och olja. På detta förslag hardels yrkats avslag, dels har ytterligare höjningar avskatterna föreslagits. , som hartill uppdrag att bl.a. lägga fram förslag om programmed tidsangivelser för omställningen av energisyste-met, arbetar med de frågor som tasupp i motionerna. Kommissionen skall avlämna enrapport . Från utskottsma-joritetens sida anser vi att det inte är påkallat att taställning till yrkanden som är inriktade på en allmänomställning av energisystemet, utan i denna del börEnergikommissionens slutsatser avvaktas.Ett annat finansieringsförslag är att höja koldiox-idskatten för industrin från en fjärdedel till hälften avden allmänna nivån. En sådan höjning kräver dock ettsamtidigt införande av utökade nedsättningsmöjlighe-ter för energiintensiva företag, om inte motsvarandebeskattning införs i våra konkurrentländer.Sådana regler kan emellertid komma i konflikt medgemenskapsreglerna och kräver därför djupare analy-ser. Dessa överväganden pågår nu inom regerings-kansliet. Det är av största vikt att de övervägandensom nu sker beträffande industrins skatteregler ävenomfattar växthusnäringen m.fl. branscher som befin-ner sig i ett utsatt läge. Det är viktigt att regeringenbeaktar de problem som de konkurrensutsatta företa-gen har och utformar de kommande nedsättningsreg-lerna på ett sådant sätt att de svenska företagen intefår svårt att hävda sig i den internationella konkurren-sen.I propositionen föreslås vidare att trafikbeskatt-ningen av arbetsfordon även skall gälla för fordonsom används i industriell tillverkning. Här gör ut-skottsmajoriteten en mindre avvikelse från regering-ens förslag, och det gäller de specialbyggda motor-fordon som uppfordrar malmen ur gruvorna. De skalläven i fortsättningen omfattas av industrinedsättning-en.En höjning av produktionsskatterna för vatten-kraftverk och kärnkraftverk ingår också i finansie-ringen. Det sägs vidare i propositionen att det underberedning av detta förslag förts fram önskemål om attvattenkraftsskatten i sin helhet skall ersättas med enfastighetsskatt. Denna fråga prövas nu inom rege-ringskansliet. Utskottsmajoriteten anser att även enhöjning av skatten på äldre vattenkraft och på kärn-kraftverk bör genomföras som ett led i budgetför-stärkningen som en följd av EU-medlemskapet. Närdet gäller andra motionsyrkanden på detta område villjag hänvisa till de överväganden som sker inom rege-ringskansliet.I ett flertal motioner tas upp frågan om skatternaoch miljön. Regeringen har i en skrivelse presenterat inriktningen avdet miljöpolitiska arbetet. Det är angeläget att ökaanvändningen av ekonomiska styrmedel i miljöpoliti-ken för att bl.a. skapa en riktig prissättning på miljö-förstöringen och på uttaget av naturresurser. En ökadanvändning av miljöskatter och avgifter kan öka lön-samheten för investeringar i miljöskyddande ochresursbesparande teknik, vilket ofta i sin tur leder tillteknisk utveckling.Miljöanpassningen av det svenska energisystemetfortsätter, bl.a. för att minska riskerna för globalaklimatförändringar. Beskattningar inom energisektornär ett viktigt instrument i miljöpolitiken som bör ut-vecklas ytterligare. Dessa frågor kommer att bli före-mål för en mycket ingående behandling i som påbörjat sitt arbete.Kommittén har en parlamentarisk sammansättning,och den har en stor frihet när det gäller inriktningenav dess viktiga arbete.På trafikområdet föreslås att försäljningsskattenhöjs på personbilar samt lätta bussar och lastbilar.Skatteuttaget för lätta fordon och motorcyklar har iprincip varit oförändrat . Vidare föreslåsatt försäljningsskatten indexeras.Ett annat förslag är att skyldigheten att användahögbeskattad, miljöklassad dieselolja utvidgas tilljordbrukstraktorer, terminaltraktorer, motorredskapoch terrängfordon. När det gäller det sistnämndaförslaget uppfylls med detta den av beslu-tade målsättningen om en miljöstyrning också beträf-fande arbetsfordonen.Det har väckts ett antal motioner om olika formerav miljöstyrning inom trafiksektorn som avslås medhänvisning till det utredningsarbete som pågår inomområdet.I ett flertal motioner tas upp frågan om de mindrefiskefartygens skattebefrielse. Fartyg som användsyrkesmässigt är befriade från energiskatt, koldioxids-katt och svavelskatt. När drivmedelsbeskattningenden utvidgades till att omfatta fritidsbå-tar bedömdes det som nödvändigt att låta de mindreyrkesfartygen övergå till ett restitutionsförfarande. Iflera motioner framförs att restitutionsförfarandetinnebär en belastning för de mindre yrkesfartygen.Utskottsmajoriteten har förståelse för den kritiksom riktas mot restitutionssystemet men vill under-stryka att den ökade skillnaden i skattenivå för dessabränslen medför ett ökat kontrollbehov. Vi utgår dockifrån att regeringen noga följer utvecklingen på områ-det och prövar möjligheterna till alternativa lösningar,som minskar olägenheterna med nuvarande bestäm-melser.Fru talman! På två områden föreslår utskottet etttillkännagivande till regeringen. Det ena är frågan omslopad hundskatt, och det andra är frågan om even-tuell båtskatt. När det gäller hundskatten anser utskot-tet att tiden nu är mogen att överväga att avskaffahundskattelagen och registreringsskyldigheten från1923. Skatten har en begränsad finansiell betydelse,och det kontrollbehov som motiverade att lagen in-fördes föreligger inte längre.Det har framställts ett flertal motionsyrkanden ombåtskatt. Utskottsmajoriteten anser att det är lämpligtatt i samband med de överväganden som skall görasbeträffande ett fritidsbåtsregister även pröva fråganom en båtskatt.Fru talman! har yrkat avslag påsamtliga förslag till skattehöjningar som behandlas idetta betänkande. De hänvisar till att de fullt ut harfinansierat EU-medlemskapet och hänvisar till sinekonomiska partimotion . Deras för-slag innebär att skatterna sänks med 46 miljarderkronor fram till 1998.De besparingar som föreslås är liksom tidigareriktade mot de svagare i samhället, medan skatte-sänkningarna gynnar höginkomsttagarna. Skall mangöra uppoffringar, besparingar eller finansiera något,såsom t.ex. EU-medlemsavgiften, så måste dessaförslag på ett eller annat sätt kunna upplevas somnågorlunda rättvisa av medborgarna i vårt land.Det är här skattepolitiken kommer in i bilden.Skattepolitiken är förmodligen det bästa fördelnings-politiska instrument vi har att tillgå. Det är troligtvisdärför som och är sånegativa till skattehöjningarna.Spåren av era skattesänkningar, som genomfördesunder de borgerliga regeringsåren, förskräcker. Dessaskattesänkningar innebar att vi nu har en mycket storoch tung ryggsäck att bära på, och denna ryggsäckinnehåller en mycket stor statsskuld, ett budgetunder-skott och en mycket hög arbetslöshet.Anf. 109 ()replikFru talman! har på ett uti-från hennes utgångspunkter förtjänstfullt sätt redo-gjort för vad som står i denna , vilket man skulle kunna beteckna det här betän-kandet som.Jag har en ganska kort repliktid, och det är därförsvårt att kommentera samtliga punkter. Jag vill emel-lertid upprepa några av de frågor som jag ställde imitt huvudanförande och som utskottets representanthär inte med ett ord antydde något svar på.Den första principiellt viktiga frågan är naturligt-vis det skattetryck som kommer att gälla i det härlandet efter det att avslutas . Ärdet för lågt, är det lagom, eller är det för högt? Det ären fråga som jag vill ha svar på.En andra fråga som jag ställde var huruvida ansåg att pensionssparandet ärett uttryck för skatteundandragande eller ett sätt förenskilda människor att trygga sin pensionering.Den tredje frågan gäller huruvida instämmer i det som jag citerade ur finans-planen från . Där ansåg man ju att skatte-trycket nu började nå gränsen.Den fjärde frågan är en fråga som jag vet är en avLisbeth Staaf-Igelströms hjärtefrågor, nämligen båt-skatten. Hon har funderat över den under många åroch har förmodligen därför en uppfattning om vilketnettotillskott den kan ge till statsverket. Om dettaskulle jag vilja ha, om inte en exakt beräkning, sååtminstone en idé.Slutligen konstaterar jag att man saknar en känslaför hur dessa förslag berör enskilda människor, före-tag och näringsidkare ute i landet. I stället resonerarutskottsmajoritetens representant med utgångspunktfrån det rent fiskala behovet och ser inte de långsikti-ga konsekvenserna av det som kommer att hända.Detta tycker jag att det finns anledning för LisbethStaaf-Igelström att fundera och reflektera litet grandöver. Jag gjorde ett försök i mitt anförande att justkoppla förslaget till enskilda människors situation.Anf. 110 ()replikFru talman! Jag börjar med frågan om båtskattenoch hur mycket den kommer att ge i nettotillskott. Vikan tyvärr inte svara på den frågan . Det är därförvi uppdrar till regeringen att utreda och pröva fråganför att sedan återkomma till med ett förslag.Utifrån det får vi sedan se vad som gäller.När det gäller skattetrycket tror jag att det är unge-fär lagom högt för att klara det budgetunderskott ochden tunga ryggsäck som ni drog på oss under eraborgerliga år.När det gäller pensionssparandet måste vi väl varaöverens om att detta faktiskt är en skatteförmån ochatt det främst är höginkomsttagarna som tjänar pådenna skatteförmån. Sedan kan man diskutera hur storskatteförmånen skall vara.Anf. 111 ()replikFru talman! Båtskatten håller på att bli något av etthuvudnummer i detta betänkande, som omfattar fi-nansieringen av EU-medlemskapet. Men jag tolkarändå replik så, att om ettinförande av båtskatt inte ger så särskilt mycket såkan hon tänka sig att man skall avstå från att införaden. Då kan hon ju utan att ha sett någon beräkningtala om för mig var gränsen går någonstans. En sådanöppning kan ju göras utan någonberäkning, så att vi har någonting att gå efter i framti-den.Jag har inte fått svar på frågan om huruvida och socialdemokraterna instäm-mer med vad som stod i finansplanen i januariom att skattetrycket håller på att gå igenom taket. Jagtycker faktiskt att frågan vore värd en kommentar frånutskottsmajoritetens representant.Däremot fick jag ett svar: är skattetrycket rätt.Det var väl det som sade? Viskall alltså i leva med ett skattetryck på mel-lan och , vilket är väsentligt högre än i deflesta andra europeiska länder. Det är det besked somsocialdemokraternas representant ger till kammarensledamöter . Av den orsaken har jag anledning attvara litet orolig för utvecklingen i den svenska eko-nomin i framtiden.Anf. 112 ()replikFru talman! Detta med att göra båtskatten till etthuvudnummer i dagens debatt har inte jag bidragittill. Jag tror att jag ägnade ungefär fem rader i mittanförande åt frågan om båtskatten. Det är och andra här som har bidragit till att det harblivit ett huvudnummmer. Som jag sade skall manpröva och utreda frågan. Sedan skall man återkommatill med ett eventuellt förslag när det gällerbåtskatten.När det gäller det här med skattetrycket, att vi ha-de nått taket osv. höjde ni under de borgerliga rege-ringsåren utgifterna och sänkte inkomsterna. Det ärden ryggsäcken som vi fortfarande har att jobba med.Anf. 113 ()replikFru talman! sade i sitt an-förande att förslag om att återstäl-la fastighetsskatten till skulle vara ofinansierat.Men så är det inte. står däremotfast vid den överenskommelse som träffades 1992 omen nedtrappning av bostadssubventionerna med 3miljarder. Fördelningen gjordes på ett sådant sätt atthöga kapitalkostnader fick en lägre nedtrappning ellerbefriades helt. Det är vår mening att fastighetsskattenbör återställas till och att besparingen i ränte-bidragen genomförs som vi kom överens om.Jag vill rikta en annan fråga till .