prop · GI03168 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:168 Elektronisk dokumenthantering inom exekutionsväsendet m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås lagändringar som gör det möjligt att ersätta den pappersbaserade målhanteringen vid kronofogdemyndigheterna med elektroniska dokument och elektroniska akter. En elektronisk akt skall innehålla alla handlingar i ett mål, både handlingar som har upprättats i elektronisk form och elektroniska avbildningar av pappersbaserade handlingar. Elektroniska dokument skall rättsligt vara likställda med pappersbaserade dokument. Förslagen överensstämmer i denna del i allt väsentligt med de bestämmelser som beslutats vad gäller beskattningsverksamheten och som trädde i kraft . Propositionen innehåller också förslag till lagändringar som är föranledda av en planerad, successiv övergång till en ordning där de datorbaserade registren för indrivningsverksamheten förs regionalt och den centrala registerföringen begränsas till ett referensregister. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 4 2 Författningsförslag.............................. 5 2.1 Förslag till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617).................................. 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:880) om om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter.................................... 11 3 Ärendet och dess beredning ...................... 12 4 Bakgrund ........................................ 12 4.1 Nuvarande ADB-användning i indrivningsverksamheten..................... 12 4.2 INDEX-projekt............. 13 4.3 Elektronisk dokumenthantering inom skatteförvaltningen......................... 14 5 Allmänna utgångspunkter.......................... 14 6 Registerfrågor................................... 15 6.1 Regionala register m.m. .................... 15 6.2 Registrens ändamål ......................... 16 6.3 Registeransvar ............................. 17 6.4 Registrens innehåll ........................ 18 6.5 Terminalåtkomst ............................ 21 6.6 Sökbegrepp ................................. 24 6.7 Utlämnande på ADB-medium.................... 25 6.8 Gallring ................................... 26 6.9 Innehållet i ett registerutdrag ............ 27 7 Ikraftträdande m.m. ...............................28 8 Författningskommentar............................ 28 8.1 Förslaget till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617).......... 28 8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter31 Bilaga 1Förteckning över remissinstanser........... 32 Bilaga 2Lagrådsremissens lagförslag................ 33 Bilaga 3Lagrådets yttrande ........................ 40 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .................................... 41 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617), 2. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter,tullar och avgifter. 2.1 Förslag till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617) Härigenom föreskrivs i fråga om utsökningsregisterlagen (1986:617)1 dels att i 3-6 §§ ordet "utsökningsregistret" skall bytas ut mot "det centrala utsökningsregistret", dels att 1, 2 och 7-11 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 3 § skall lyda "Registrens innehåll", dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 6 a, 7 a, 7 b och 10 a §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §2 ------------------------------------------------------- För de ändamål som anges i För de ändamål som anges i denna paragraf skall med denna paragraf skall med hjälp av automatisk databe- hjälp av automatisk handling föras ett för hela databehandling föras dels landet gemensamt utsöknings- ett för hela landet register. gemensamt utsökningsregister (det centrala utsökningsregistret), dels Registret skall användas ett regionalt utsöknings- inom exekutionsväsendet för register för varje län. 1. verkställighet enligt Registren skall användas utsökningsbalken, inom exekutionsväsendet för 2. verkställighet eller 1. verkställighet enligt tillsyn enligt annan för- utsökningsbalken, fattning, 2. verkställighet eller 2 a. indrivning enligt tillsyn enligt annan lagen (1993:891) om indriv- författning, ning av statliga fordringar 2 a. indrivning enligt m.m., lagen (1993:891) om 3. avräkning enligt lagen indrivning av statliga (1985:146) om avräkning vid fordringar m.m., återbetalning av skatter och 3. avräkning enligt lagen avgifter, (1985:146) om avräkning vid 4. planering och tillsyn återbetalning av skatter av verksamhet som avses un- och avgifter, der 1-3. 4. planering och tillsyn av verksamhet som avses under 1-3, 5. fördelning av mål, ärenden och handlingar Registret får användas av mellan kronofog- myndigheter utanför exeku- demyndigheter samt tionsväsendet för redovisning till sökanden. Registren får användas av 1. ändamål som avses i myndigheter utanför andra stycket 3, exekutionsväsendet för 2. planering, samordning 1. ändamål som avses i och uppföljning av revi- andra stycket 3, sions- och annan kontroll- 2. planering, samordning verksamhet vid beskattning och uppföljning av och tulltaxering, revisions- och annan 3. utredningar vid bestäm- kontrollverksamhet vid be- mande och uppbörd av skat- skattning och ter, tullar och tulltaxering, socialavgifter, 3. utredningar vid 4. tillsyn över innehavare bestämmande och uppbörd av av trafiktillstånd och tra- skatter, tullar och fikansvariga enligt yrkes- socialavgifter, trafiklagen (1988:263). 4. tillsyn över innehavare av trafiktillstånd och trafikansvariga enligt yrkestrafiklagen (1988:263). 2 § ------------------------------------------------------- förfogar är över hela registeransvarigt för det utsökningsregistret. En centrala utsöknings- kronofogdemyndighet förfogar registret. En över registret, såvitt gällerkronofogdemyndighet är uppgifter i mål eller ärendenregisteransvarig för som handläggs hos registret, när det gäller myndigheten, enligt de uppgifter i mål eller närmare föreskrifter ärenden som handläggs hos regeringen meddelar. myndigheten, enligt de närmare föreskrifter regeringen meddelar. är registeransvarig för det regionala ut- sökningsregistret för länet. ------------------------------------------------------- 6 a § ------------------------------------------------------- Ett regionalt utsökningsregister får, i den utsträckning som före- skrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, i fråga om sådana personer för vilka uppgifter får registreras enligt 3 § innehålla 1. uppgifter som avses i 4-6 §§, 2. uppgift om beteckning på handling och, i förekommande fall, uppgift om att en handling i ett mål eller ärende inte finns i registret. Registret får också innehålla handling som kommit in eller upprättats i ett mål eller ärende som handläggs av myndigheten. En sådan handling får innehålla uppgift som avses i 4 § eller 6 § andra stycket datalagen (1973:289) endast om uppgiften lämnats i ett mål eller ärende eller om den behövs för handläggningen av målet eller ärendet. 7 §3 ------------------------------------------------------- och och kronofogdemyndigheterna får kronofogdemyndigheterna får ha terminalåtkomst till för de ändamål som anges i 1 § utsökningsregistret. ha terminalåtkomst till det centrala utsöknings- registret. Terminalåtkomsten för en kronofogdemyndighet får avse endast uppgifter om 1. den som är registrerad hos myndigheten som gäldenär i mål om exekutiva åtgärder, 2. den som i annat fall än som avses under 1 är gäldenär eller svarande i mål eller ärende som handläggs hos myndigheten, 3. make till person som avses under 1, 4. den som är gemensamt betalningsansvarig med person som avses under 1, 5. fåmansföretag och fåmansägt handelsbolag som avses i punkt 14 av anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen (1928:370) och delägare i sådant företag, om företaget eller delägare i detta är gäldenär som avses under 1, 6. skuldsanering, konkurs och näringsförbud. I fråga om kronofogdemyndighet som är tillsynsmyndighet i konkurs gäller terminalåtkomsten enligt andra stycket 1 också gäldenärer i annat län, om detta ingår i tillsynsområdet. ------------------------------------------------------- I den utsträckning som regeringen föreskriver får en sökande eller dennes ombud ha terminalåtkomst till uppgifter i det centrala utsökningsregi- stret om de mål eller ärenden som sökanden gett in. ------------------------------------------------------- 7 a § ------------------------------------------------------- Terminalåtkomst till regionala utsökningsregister får finnas för de ändamål som anges i 1 § och i den utsträckning som anges i andra - femte styckena nedan. får ha terminalåtkomst till upp- gifter i regionala utsökningsregister som avses i 6 a § första stycket. En kronofogdemyndighet får ha terminalåtkomst till det regionala utsökningsregistret för länet och, om kronofogdemyndigheten är tillsynsmyndighet i konkurs, till uppgifter som avses i 6 a § första stycket 1 i det regionala utsökningsregistret för ett annat län som ingår i tillsynsområdet. Regeringen får föreskriva att får ha terminalåtkomst till handling som avses i 6 a § andra stycket och att en kronofogdemyndighet får ha terminalåtkomst till uppgifter och handlingar i de regionala utsöknings- registren utöver vad som har sagts i tredje stycket.I den utsträckning som regeringen föreskriver får en sökande eller dennes ombud ha terminalåtkomst till uppgifter i regionala utsökningsregister om de mål eller ärenden som sökanden gett in. ------------------------------------------------------- 7 b § ------------------------------------------------------- I fråga om en handling som avses i 6 a § andra stycket får som sökbegrepp användas endast mål- eller ärendebeteckning och beteckning på handling. 8 §4 ------------------------------------------------------- och och skattemyndigheterna får ha skattemyndigheterna får ha terminalåtkomst till terminalåtkomst till det utsökningsregistret. Ter- centrala utsöknings- minalåtkomsten får avse registret och till endast uppgifter om person uppgifter som avses i 6 a § som förekommer i ärende hos första stycket i regionala myndigheten. Terminalåtkomsten får avse endast uppgifter om person som förekommer i ärende hos myndigheten. 9 § ------------------------------------------------------- För utbetalning av För utbetalning av influtna medel och för annan influtna medel och för redovisning får uppgifter ur annan redovisning får upp- utsökningsregistret lämnas utgifter i det centrala på medium för automatisk utsökningsregistret eller i databehandling. regionala utsöknings- register lämnas ut på medium För annat ändamål än som för automatisk anges i första stycket får databehandling. uppgifter lämnas ut på medium För annat ändamål än som för automatisk data- anges i första stycket får behandling endast om detta uppgifter lämnas ut på följer av lag eller medium för automatisk data- förordning eller regeringen behandling endast om detta har medgett det. Regeringen följer av lag eller får uppdra åt Datainspektio- förordning eller regeringen nen att lämna sådant har medgett det. Rege- medgivande i fråga om ringen får uppdra åt uppgifter som inte omfattas Datainspektionen att lämna av sekretess. sådant medgivande i fråga om Datainspektionens beslut får uppgifter som inte om- överklagas hos regeringen fattas av sekretess. Datainspektionens beslut får överklagas hos regeringen. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 10 § ------------------------------------------------------- Myndighet som är En myndighet som är registeransvarig för registeransvarig för det utsökningsregistret skall centrala utsöknings- särskilt iaktta att registret eller för ett uppgifterna i registret får regionalt ut- bearbetas endast i enlighet sökningsregister skall med registrets ändamål. särskilt iaktta att Regeringen får för särskilt uppgifterna i registret får fall medge annan bearbetas endast i bearbetning, om det enlighet med registrets föreligger särskilda skäl. Regeringen får i det enskilda fallet medge annan bearbetning, om det finns särskilda skäl. ------------------------------------------------------- 10 a § ------------------------------------------------------- I ett registerutdrag enligt 10 § datalagen (1973:289) behöver i fråga om ett regionalt utsökningsregister uppgift i handling som har getts in i ett mål eller ärende eller som den registeransvarige har expedierat till den registrerade inte tas med. Om uppgiften finns i ett mål eller ärende rörande den som begärt utdraget, skall det framgå av utdraget att uppgiften inte finns med i detta. 11 §5 ------------------------------------------------------- Uppgift om I det centrala indrivningsuppdrag som utsökningsregistret eller i avser böter får bevaras i ut-regionala sökningsregistret till utsökningsregister skall utgången av det år då full uppgifter om betalning skedde. Andra indrivningsuppdrag som uppgifter som avses i 6 § avser böter gallras vid 1-11 får bevaras under högst utgången av det år då full . Denna tid räknas för betalning skedde. Andra uppgifter om uppgifter som avses i 6 § betalningssäkring, kvarstad, 1-11 samt uppgifter och näringsförbud och förordnandehandlingar som avses i 6 a § av god man från utgången av första stycket 2 eller det år då åtgärden förföll ellerandra stycket skall förlorade sin verkan samt förgallras senast efter tre uppgifter om skuldsanering, år. Denna tid räknas för konkurs och ackord från uppgifter om betal- utgången av det år då förfa- ningssäkring, kvarstad, nä- randet avslutades. För övrigaringsförbud och förordnande uppgifter räknas tiden från av god man från utgången av utgången av det år under det år då åtgärden förföll eller vilket målet avslutades. förlorade sin verkan samt för uppgifter om skuldsane- ring, konkurs och ackord från utgången av det år då förfarandet avslutades. För Uppgifter enligt 4 och 5 §§övriga uppgifter räknas skall bevaras så länge annan tiden från utgången av det år uppgift om personen under vilket målet avslu- förekommer i registret. Uppgifter enligt 4 och 5 §§ skall gallras när det inte längre finns någon annan uppgift om personen i registret. ------------------------------------------------------- Uppgift som inte längre får Regeringen eller den bevaras med stöd av myndighet som regeringen bestämmelsen i första stycketbestämmer får meddela skall gallras, om inte föreskrifter om undantag regeringen eller den från bestämmelserna i första myndighet som regeringen stycket. bestämmer föreskriver något annat. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse av 6 § 1994:343. 2 Senaste lydelse 1994:590. 3 Senaste lydelse 1994:343. 4 Senaste lydelse 1990:396. 5 Senaste lydelse 1994:343. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter Härigenom föreskrivs att 18 § lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18 §1 Har ett beslut om betalningssäkring överlämnats till kronofogdemyndighet för verkställighet, får myndigheten ta emot säkerhet som gäldenären eller, där gäldenären kan antas medge det, annan erbjuder sig att ställa. Tar kronofogdemyndigheten emot säkerhet, skall länsrätten i motsvarande mån häva beslutet om betalningssäkring. Är i annat fall fråga om betalningssäkring får kronofogdemyndighet som anvisas av skattemyndigheten ta emot säkerhet. Säkerhet får tas i anspråk när fordringen har förfallit till betalning eller vid den senare tidpunkt som har medgivits. ------------------------------------------------------- I övrigt skall I övrigt skall bestämmelserna i lagen bestämmelserna i 10-13 §§ (1978:882) om säkerhet för lagen (1993:891) om skattefordringar m.m. indrivning av statliga tillämpas. fordringar m.m. tillämpas. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1990:372. 3 Ärendet och dess beredning () beslutade genom planeringsdirektiv om en förstudie för nytt ADB-stöd för indrivningsverksamheten inom exekutionsväsendet. Det nya ADB-stödet skall ersätta det s.k. REX-systemet, med vars hjälp det för hela landet gemensamma utsökningsregistret förs. I förstudierapporten arbetssätt och ADB-stöd för indrivningen (RSV Rapport 1994:2) föreslås att det nuvarande ADB-stödet, som alltså är uppbyggt kring ett för hela landet gemensamt register med central datordrift, avvecklas och ersätts med ett ADB-stöd med registerföring i regionala databaser som varje kronofogdemyndighet själv förfogar över, elektroniska arkiv i de regionala registren och ett centralt referensregister med ett begränsat antal typer av uppgifter. RSV beslutade om genomförande av ett nytt ADB-stöd enligt den inriktning som föreslås i rapporten. överlämnade RSV rapporten till regeringen med hemställan om den författningsreglering som krävs för genomförandet. Inom har därefter utarbetats promemorian Nytt ADB-stöd för indrivningsverksamheten, Författningsförslag (promemoria ). Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över de remissinstanser som yttrat sig är bifogad denna proposition som bilaga 1. En remissammanställning har upprättats och finns tillgänglig i lagstiftnings-ärendet (dnr Fi94/2903). Vidare har inom utarbetats förslag till smärre ändringar i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. och lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Regeringen har i propositionen gjort vissa redaktionella ändringar i förhållande till lagrådsremissens lagförslag. Det av Lagrådet granskade förslaget till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. har inte tagits med i denna proposition. 4.1 Nuvarande ADB-användning i indrivningsverksamheten Arbetet med att införa ADB-stöd för kronofogdemyndigheternas indrivningsverksamhet inleddes . Efter försöksverksamhet i liten skala byggdes det s.k. REX-systemet (Redovisningssystem för exekutionsväsendet) successivt ut och omfattade vid utgången av /84 alla landets kronofogdemyndigheter. Som framgår av namnet var systemet ursprungligen avsett främst som ett hjälpmedel vid bokföring och redovisning av debiterade fordringar, krediterade betalningar, nedsättningar av fordringar etc. Det har emellertid i allt större utsträckning kommit att användas för andra ändamål, såsom maskinell bevakning av olika tidsfrister och liknande, planering och uppföljning, beräkningar, utskrift av handlingar m.m. Utnyttjandet av ADB- stödet har efter hand blivit så omfattande att det kräver att varje handläggare har en arbetsstation. Datordriften är, som redan har nämnts, central och handhas av . Ansökningar om verkställighet i allmänna mål, dvs. mål om indrivning av skatter, avgifter, böter m.m. görs till helt övervägande del på ADB- medium. Även i enskilda mål har införts en möjlighet att få göra ansökan på ADB-medium. Den möjligheten har emellertid inte utnyttjats av sökandena i någon större utsträckning, vilket har förmodats hänga samman med att de ändå är tvungna att ge in exeku-tionsurkunden (dom, utslag eller liknande) i konventionell form, såvida denna inte utgörs av ett utslag i mål om betalningsföreläggande eller handräckning som har meddelats av kronofogdemyndigheten . tillförs alltså det register som förs med hjälp av REX-systemet, utsökningsregistret, i stor utsträckning de uppgifter som skall finnas i en ansökan om verkställighet. I de allmänna målen har kronofogdemyndigheten i flertalet fall inte tillgång till exekutionsurkunden i konventionell form vid handläggningen av målet. Det har myndigheten däremot, med det nämnda undantaget, i enskilda mål. Exekutionsurkunder som getts in i konventionell form förvaras, liksom de handlingar som upprättas eller ges in i målet under handläggningen, i en akt hos kronofogdemyndigheten. Vissa handlingar förvaras i ett s.k. gäldenärsregister och är där knutna inte till ett visst mål, utan till gäldenären. Ett viktigt skäl till att ett sådant register förs är att de allmänna målen inte avslutas efter försök till verkställighet. Leder detta försök inte till betalning bevakas fordringen i stället av kronofog- demyndigheten, vanligen till dess den preskriberas. Som redan nämnts har i enlighet med ett beslut av RSV en förstudie gjorts om nytt ADB-stöd för indrivningsverksamheten inom exekutionsväsendet. Utöver vad som angetts i det föregående (jfr avsnitt 3) kännetecknas förslaget i förstudierapporten bl.a. av en tydlig uppdelning av ADB-stödet i från varandra fristående delsystem. RSV:s arbete med det nya ADB-stödet är inriktat på ett successivt genomförande. I en första etapp skulle det, enligt den genomförandeplan som verket beslutat om, tas i drift i full skala för handläggning av enskilda mål om införsel (mål som gäller indrivning av underhållsbidrag m.m.) . I en andra etapp skulle det nya stödet utvidgas till att omfatta all löneexekution liksom även övrig hantering av enskilda mål , som delvis nya materiella regler och förfaranderegler på dessa områden väntades träda i kraft (jfr prop. 1994/95:49). Den sista etappen omfattar hanteringen av allmänna mål och skulle enligt planen vara genomförd . Som kommer att framgå i det följande (se avsnitt 7) gäller den nu beskrivna tidplanen inte längre till alla delar. 4.3 Elektronisk dokumenthantering inom skatteförvaltningen har beslutat om ändringar i främst skatteregisterlagen (1980:343) som möjliggör utökad användning av ADB i beskattningsverksamheten (prop. 1994/95:93, bet. 1994/95:SkU15, rskr. 1994/95:158). De nya bestämmelserna ger möjlighet att ersätta den pappersbaserade ärendehanteringen inom skatteförvaltningen med elektroniska dokument och elektroniska akter. Akterna skall kunna innehålla alla handlingar i ett ärende, såväl dokument som upprättats i elektronisk form som elektroniska avbildningar av pappersbaserade handlingar. De elektroniska dokumenten skall rättsligt vara likställda med pappersbaserade dokument. De regionala skatteregistren finns kvar i sin tidigare form, utan ses som delar av det centrala skatteregistret. I stället finns bestämmelser om regionala register som innehåller de elektroniska akterna och de uppgifter som behövs för att söka fram akter och handlingar i dessa. Det har också införts bestämmelser som skall tillgodose den enskildes behov av skydd mot otillbörligt integritetsintrång till följd av den utökade användningen av ADB. Detta sker genom begränsningar vad gäller terminalåtkomsten till och sökbegreppen vid bearbetning av de elektroniska akterna. Vidare har en bestämmelse införts om att vissa slags uppgifter inte behöver tas med i ett registerutdrag enligt 10 § datalagen (1973:289), DL. Den författningsreglering av registerföringen som krävs vid ett genomförande av förslag motsvarar såvitt gäller elektroniska dokument och elektroniska akter den reglering som redan införts i fråga om beskattningsverksamheten. Några regionala register för indrivningsverksamheten finns dock inte . Bestämmelser om sådana register måste nu införas. Innehållet i bestämmelserna kommer delvis att överensstämma med vad som föreskrivits i fråga om de regionala skatteregistren. En skillnad hänger samman med att det nya ADB-stödet för exekutionsväsendets del avses i etapper ersätta det stöd som är uppbyggt kring det för hela landet gemensamma utsökningsregistret. Det innebär att de regionala registren, såvitt gäller de kategorier av mål där det nya stödet tagits i bruk, måste omfatta även sådana typer av uppgifter som också skall eller får finnas i utsökningsregistret i dess nuvarande form. De grundläggande bestämmelserna om registren bör tas in i utsöknings- registerlagen (1986:617), URL.