prop · GI03122 · 1995-01-01 00:00:00 — 1994/95:122 Regeringens proposition 1994/95:122 Finansiering av medlemskap i Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen förslås att en allmän löneavgift för finansiering av medlemskap i tas ut på löneinkomst och inkomst av annan förvärvsverksamhet. Avgiften blir och beräknas på det underlag som gäller för arbetsgivaravgift respektive egenavgift till folkpensioneringen enligt lagen (1981:691) om socialavgifter. Som en konsekvens härav höjs också de särskilda löneskatterna och premieskatten på grupplivförsäkringar. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 3 2 Lagtext.......................................... 3 2.1 Förslag till lag om allmän löneavgift............ 3 2.2 Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)....................................... 5 2.3 Förslag till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)....................................... 7 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter................................... 8 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster.... 9 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.............................................. 12 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader.......... 13 3 Ärendet och dess beredning....................... 15 4 Finansieringen av medlemskapet i EU.............. 15 4.1 Allmänna överväganden............................ 15 4.2 Införandet av en allmän löneavgift............... 16 4.3 Utformningen av den allmänna löneavgiften samt vissa konsekvensändringar........................ 17 5 Författningskommentarer.......................... 18 5.1 Lagen om allmän löneavgift....................... 18 5.2 Lagen om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) 19 5.3 Lagen om ändring i uppbördslagen (1953:272)...... 19 5.4 Lagen om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter................................... 19 5.5 Lagen om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster............. 20 5.6 Lagen om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.......... 20 5.7 Lagen om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader................... 20 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .................................. 21 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om allmän löneavgift 2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) 3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) 4. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter 5. lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster 6. lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för gruppliv- försäkring, m.m. 7. lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om allmän löneavgift Härigenom föreskrivs följande. 1 § Arbetsgivare skall betala allmän löneavgift. Löneavgiften beräknas på det underlag som gäller för arbetsgivaravgift till folkpensioneringen enligt lagen (1981:691) om socialavgifter. 2 § Den som enligt 1 kap. 2 § lagen (1981:691) om socialavgifter skall betala egenavgifter skall betala allmän löneavgift. Löneavgiften beräknas på det underlag som gäller för egenavgift till folkpensioneringen enligt nämnda lag. 3 § Allmän löneavgift tas ut av underlaget och tillfaller staten. 4 § I fråga om allmän löneavgift gäller bestämmelserna i 5 kap. lagen (1981:691) om socialavgifter samt vad som i nedan angivna författningar är föreskrivet i fråga om avgifter enligt nämnda lag: 1. kommunalskattelagen (1928:370), 2. lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter, 3. skattebrottslagen (1971:69), 4. lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m., 5. lagen (1979:611) om upphovsmannakonto. Denna lag träder i kraft och tillämpas 1. på lön eller annan ersättning som betalas ut efter utgången av , 2. på inkomst enligt 2 § som tas upp till beskattning vid taxering eller . Omfattar beskattningsår tid såväl före som efter utgången av , skall - om den skattskyldige inte visar annat - så stor del av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden efter utgången av som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller och hela beskattningsåret. 2.2 Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrivs att punkt 19 av anvisningarna till 23 § och punkt 7 av anvisningarna till 33 § kommunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Anvisningar till 23 § 19.1 Avdrag medges för påförda egenavgifter enligt lagen (1981:691) om socia- lavgifter i den mån avgifterna hänför sig till näringsverksamhet. Fysisk person får dessutom avdrag för belopp som har avsatts för att täcka på beskattningsåret belöpande egenavgifter avseende näringsverksamhet här i riket. Den som enligt bokföringslagen (1976:125) eller jordbruksbokföringslagen (1979:141) är skyldig att upprätta årsbokslut skall ha satt av ett mot avdraget svarande belopp i räkenskaperna för beskattningsåret. Medgivet avdrag skall återföras till beskattning nästföljande beskattningsår. Avdrag enligt andra stycket beräknas på ett underlag som motsvarar den skattskyldiges inkomst av förvärvskällan, beräknad enligt lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, före avdraget, minskad med 1) sjukpenning eller annan ersättning som avses i punkt 11 av anvisningarna till 22 §, 2) intäkt som är att hänföra till inkomst av anställning enligt 11 kap. 2 § första stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring. Avdrag enligt Avdrag enligt andra stycket får andra stycket får uppgå till högst 23 uppgå till högst av under- procent av laget, beräknat underlaget, beräknat enligt tredje enligt tredje stycket. I fråga stycket. I fråga om om sådana inkoms- sådana inkomster som ter som avses i 2 § avses i 2 § lagen lagen (1990:659) om (1990:659) om särskild löneskatt särskild löneskatt på på vissa förvärvs- vissa förvärvsin- inkomster får dock komster får dock avdraget uppgå till avdraget uppgå till högst . Vad som har sagts i första-fjärde styckena gäller också för en fysisk person, som är delägare i ett handelsbolag, under förutsättning att bolaget har haft inkomst av näringsverksamhet här i riket. Avdrag enligt första och andra styckena skall därvid göras av delägaren. Beskattas enligt tredje stycket av anvisningarna till 52 § en medhjälpande make för del av inkomst av en verksamhet, som bedrivs av den andra maken, skall avdrag enligt första och andra styckena göras särskilt för envar av makarna. Skattskyldig som har gjort avdrag enligt andra stycket skall vid självdek- larationen foga uppgifter om avdragets beräkning. Uppgifterna skall lämnas på blankett enligt fastställt formulär. till 33 § 7.2 Avdrag medges för påförda egenavgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter i den mån avgifterna hänför sig till sådan intäkt av tjänst som enligt 11 kap. 3 § lagen (1962:381) om allmän försäkring utgör inkomst av annat förvärvsarbete. Från sådan intäkt Från sådan intäkt av av tjänst medges tjänst medges dessutom avdrag med dessutom avdrag eller, eller, om den skattskyl- om den skatt- dige vid ingången skyldige vid av året före ingången av året före taxeringsåret fyllt taxeringsåret fyllt eller inte eller inte fyllt men fyllt men uppburit hel ålder- uppburit hel ålders- spension eller pension eller avlidit avlidit före taxeringsåret, före taxeringsåret, av av ett underlag beräk- ett underlag beräk- nat enligt nästa nat enligt nästa stycke. Medgivet avdrag skall avdrag skall återföras till återföras till beskattning beskattning nästföljande be- nästföljande be- skattningsår. Underlaget utgörs av sådan intäkt av tjänst som avses i första stycket minskad med andra från intäkten avdragsgilla kostnader än som avses i föregående stycke och med inkomst som avses i 11 kap. 3 § första stycket d lagen om allmän försäkring. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. 1Senaste lydelse 1993:1541. 2Senaste lydelse 1992:1343. 2.3 Förslag till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) Härigenom föreskrivs att 1 § uppbördslagen (1953:272)1 skall ha följande lydelse. Lydelse enligt förslag Föreslagen lydelse i prop. 1 § Med skatt avses i denna lag, om inte annat anges: 1. inkomstskatt, 2. statlig inkomstskatt, 3. statlig förmögenhetsskatt, 4. statlig fastighetsskatt, 5. skogsvårdsavgift, 6. egenavgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter, 7. avkastningsskatt i fall som avses i 2 § första stycket 1-5 lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel, 8. särskild löneskatt enligt lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader, 9. skattetillägg och förseningsavgift enligt taxeringslagen (1990:324) samt förseningsavgift enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 10. mervärdesskatt som redovisas i särskild självdeklaration enligt 14 kap. 3 § mervärdesskattelagen (1994:200), 11. annuitet på avdikningslån, 12. avgifter enligt lagen (1994:000) om allmänna egenavgifter, 13. skatt enligt lagen (1993:1537) om expansionsmedel. Att vad som sägs i Att vad som sägs i denna lag om denna lag om egenavgifter enligt egenavgifter enligt lagen om social- lagen om avgifter även till- socialavgifter även lämpas i fråga om tillämpas i fråga om skatt enligt 2 § skatt enligt 2 § lagen (1990:659) om lagen (1990:659) om särskild löneskatt särskild löneskatt på på vissa vissa förvärvsinkomster förvärvsinkomster och följer av 3 § avgifter enligt 2 § sistnämnda lag. lagen (1994:000) om allmän löneavgift följer av 3 § lagen om särskild löneskatt på vissa förvärvs- inkomster och 4 § lagen om allmän löneavgift. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1991:97. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 1 §2 I denna lag ges bestämmelser om avgifter för finansiering av den allmänna försäkringen och vissa andra sociala ändamål. Att denna lag till- Att denna lag lämpas även i fråga tillämpas även i fråga om arbetsmiljöav- om särskild löneskatt gift och särskild på vissa löneskatt på vissa förvärvsinkomster och förvärvsinkomster allmän löneavgift framgår av lagen framgår av lagen (1989:484) om (1990:659) om arbetsmiljöavgift särskild löneskatt på och lagen vissa (1990:659) om förvärvsinkomster och särskild löneskatt lagen (1994:000) om på vissa förvärvs- allmän löneavgift. Om nedsättning av socialavgifter som regionalpolitiskt stöd finns särskilda bestämmelser. Föreskrifter om avdrag vid beräkning av arbetsgivaravgifter finns i lagen (1993:1503) om generellt anställningsstöd och i lagen (1994:196) om tillfällig avvikelse från lagen (1981:691) om socialavgifter. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1989:633. 2Senaste lydelse 1994:198. 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster Härigenom föreskrivs att 1-3 §§ lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster1 skall ha följande lydelse. Lydelse enligt förslag i prop.Föreslagen lydelse 1994/95:25 1 § Särskild löneskatt Särskild löneskatt skall skall betalas till staten betalas till staten på på 1. lön eller annan ersättning till arbetstagare som vid årets ingång är eller äldre, 2. ersättning som utfaller enligt kollektivavtalsgrundad avgångsbidrags- försäkring som tecknas av arbetsgivare till förmån för arbetstagare, 3. avgångsersättning som annorledes än på grund av kollektivavtalsgrundad avgångsbidragsförsäkring utbetalas av staten, kommun eller kommunalförbund som arbetsgivare eller av , , , Kommunernas pensionsanstalt eller Sjukvårdens och socialvårdens planerings- och rationaliseringsinstitut, under förutsättning att arbetsgivaren tillämpar kommunalt pensionsavtal eller av annan arbetsgivare, under förutsättning att arbetsgivaren tillämpar kommunalt pensionsavtal och att borgen tecknats i enlighet med vad som anges i punkt 20 e första stycket b av anvisningarna till 23 § kommunalskattelagen (1928:370), 4. avgångsersättning som omfattas av s. k. trygghetsavtal, 5. ersättning som utgår enligt gruppsjukförsäkring som åtnjuts enligt grunder som fastställts i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer till den del ersättningen utgör komplement till förtidspension eller till sjukbidrag, 6. ersättning som utgår på grund av ansvarighetsförsäkring som åtnjuts enligt grunder som fastställts i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer till den del ersättningen utgår i form av engångsbelopp som inte utgör kompensation för mistad inkomst. Skattskyldig är den som utgett sådan ersättning som avses i första stycket. Vid bestämmande av skatteunderlaget tillämpas bestämmelserna i 2 kap. 3-5 §§ lagen (1981:691) om socialavgifter med undantag av 4 § första stycket 2 och 13. Vid bestämmande av skatteunderlaget enligt första stycket 6 skall bortses från ersättning för arbetsskada som inträffat före utgången av om ersättningen avser tid därefter samt från ersättning för arbetsskada som inträffat före utgången av om skadan anmälts till allmän försäkringskassa efter utgången av . Detta gäller dock endast ersättning som för en och samme arbetstagare beräknas på lönedelar som inte överstiger basbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. Lydelse enligt förslag Föreslagen lydelse i prop. 2 § En enskild person En enskild person eller ett dödsbo eller ett dödsbo skall skall till staten betala till staten betala särskild löneskatt särskild löneskatt på på inkomst enligt inkomst enligt kommunalskattelagen kommunalskattelagen (1928:370) av annan (1928:370) av annan näringsverksamhet näringsverksamhet här här i landet än i landet än sådan sådan aktiv aktiv näringsverk- näringsverksamhet samhet som avses i som avses i 11 kap. 11 kap. 3 § första 3 § första stycket stycket lagen lagen (1962:381) (1962:381) om allmän om allmän försäk- försäkring (passiv ring (passiv näringsverksamhet) näringsverk- samt, om den skatt- samhet) samt, skyldige före årets om den skattskyl- början fyllt dige före årets eller inte fyllt 65 början fyllt år men under hela eller inte fyllt året uppburit hel men under ålderspension eller uppburit avlidit , hel ålderspension på inkomst som avses eller avlidit i 3 kap. 4 § andra , på in- stycket lagen komst som avses i (1981:691) om 3 kap. 4 § andra socialavgifter samt stycket lagen vidare på ersättning om socialavgifter som utgår enligt samt vidare sådan avtals- på ersättning gruppsjukförsäkring som utgår enligt som avses i punkt sådan avtalsgrupp- 12 av anvisningarna sjukförsäkring till 22 § som avses i punkt kommunalskattelagen 12 av anvisningar- eller enligt sådan na till 22 § kom- trygghetsförsäkring munalskattelagen som avses i nämnda eller enligt sådan anvisningspunkt trygghetsförsäkring till den del som avses i nämnda ersättningen utgår i anvisningspunkt form av till den del er- engångsbelopp som sättningen utgår i inte utgör form av engångs- kompensation för belopp som inte mistad inkomst. utgör kompensation Skatt beräknas inte för mistad inkomst. på sådana inkomster Skatt beräknas inte för vilka den på sådana inkomster skattskyldige skall för vilka den betala egenavgifter skattskyldige skall enligt 3 kap. 4 § egenavgifter enligt lagen om 3 kap. 4 § lagen socialavgifter. Bedömningen om Bedömningen om nä- näringsverksamhet är ringsverksamhet är aktiv eller passiv aktiv eller passiv görs för en görs för en för- förvärvskälla enligt värvskälla enligt kommunalskattelagen. Vid beräkning av skatteunderlaget gäller i tillämpliga delar bestämmelserna i 3 kap. 5 § lagen om socialavgifter. Skatt betalas inte då skatteunderlaget understiger . Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § I fråga om särskild löneskatt gäller bestämmelserna i 5 kap. lagen (1981:691) om socialavgifter samt vad som i nedan angivna författningar Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse är föreskrivet i fråga om avgifter enligt nämnda lag: 1. kommunalskattelagen (1928:370), 2. lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter, 3. skattebrottslagen (1971:69), 4. lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m. m., 5. lagen 5. lagen (1979:611) om (1979:611) om upphovsmannakonto, upphovsmannakonto. 6. lagen (1990:654) om skatteut- jämningsreserv. Denna lag träder i kraft och tillämpas på lön eller annan ersättning som utges efter utgången av samt på inkomst enligt 2 § som tas upp till beskattning vid taxering eller . Omfattar beskattningsåret tid såväl före som efter utgången av , skall - om den skattskyldige inte visar annat - så stor del av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden efter utgången av som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller och hela beskattningsåret. 1Senaste lydelse av lagens rubrik 1991:668. 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m. m. Härigenom föreskrivs att 4-6 §§ lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m. skall ha följande lydelse. Lydelse enligt förslag i prop.Föreslagen lydelse 1994/95:25 4 § För skattskyldiga För skattskyldiga som avses i 3 § som avses i 3 § första stycket in- första stycket träder skatteplikt inträder skatteplikt när premie mottas. när premie mottas. Beskattnings- Beskattnings- underlaget utgörs underlaget utgörs av av av av mottagen premie. Skatten uppgår till Skatten uppgår till av av underlaget. Har ett försäkringsföretag tagit ut för hög preliminär premie för försäkring som avses i 3 § första stycket, skall beskattningsunderlaget sättas ned med belopp som motsvarar för högt uttagen premie. 5 § För skattskyldiga som avses i 3 § andra och tredje styckena inträder skatteplikt vid utbetalning som där sägs. Beskattningsunder- Beskattningsunder- laget utgörs av laget utgörs av utbetalt belopp. Skatten uppgår Skatten uppgår till till av underlaget. 6 § För skattskyldiga För skattskyldiga som avses i 3 § som avses i 3 § fjärde stycket in- fjärde stycket träder skatteplikt inträder skatteplikt vid betalning av vid betalning av premie. Beskatt- ningsunderlaget ningsunderlaget utgörs av 95 pro- utgörs av cent av betald av betald premie. Skatten uppgår till uppgår till 74,72 av procent av under- underlaget. Denna lag träder i kraft och tillämpas 1. för skattskyldiga som avses i 3 § första stycket på premie som mottas och avser tid efter ikraftträdandet, 2. för skattskyldiga som avses i 3 § andra och tredje styckena på belopp som utbetalas och avser tid efter ikraftträdandet, 3. för skattskyldiga som avses i 3 § fjärde stycket på premie som betalas och avser tid efter ikraftträdandet. 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader Härigenom föreskrivs att 1 och 3 §§ lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader skall ha följande lydelse. Lydelse enligt förslag i prop.Föreslagen lydelse 1994/95:91 1 § Den som utfäst en Den som utfäst en tjänstepension tjänstepension skall skall till staten till staten betala betala särskild särskild löneskatt löneskatt med 19,89 på procent på kostna- kostnaden för pen- den för pensionsut- sionsutfästelsen, sionsutfästelsen, beräknad enligt 2 §. beräknad enligt 2 §. I fråga om handelsbolag och europeisk ekonomisk intressegruppering är dock delägarna respektive medlemmarna skattskyldiga. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §1 Beskattningsunderlaget skall beräknas som den under beskattningsåret uppkomna skillnaden mellan å ena sidan summan av följande poster: a) avgift för tjänstepensionsförsäkring, b) avsättning till pensionsstiftelse, c) ökning av konto Avsatt till pensioner, d) utbetalda pensioner som inte utgår enligt lag eller på grund av tjänstepensionsförsäkring, e) utgiven ersättning för av annan övertagen pensionsutfästelse, å andra sidan summan av följande poster: f) gottgörelse från pensionsstiftelse, g) minskning av konto Avsatt till pensioner, h) av h) av bokförd skuld på bokförd skuld på konto Avsatt till konto Avsatt till pensioner vid pensioner vid beskattningsårets beskattningsårets ingång multipli- ingång multipli- cerad med den cerad med den genomsnittliga genomsnittliga statslåneräntan statslåneräntan under under kalenderåret kalenderåret närmast närmast före in- före ingången av gången av beskatt- beskattningsåret, ningsåret, i) erhållen ersättning för övertagen pensionsutfästelse, j) negativt belopp som föregående beskattningsår uppkommit vid tillämpning av denna paragraf. I posten a i första stycket skall inte räknas med avgift för sådan gruppsjukförsäkring som omfattas av 1 § första stycket 5 lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster. I det fall beskattningsåret är längre eller kortare än 12 månader skall posten h i första stycket jämkas i motsvarande mån. Detsamma skall gälla om pensionsskuld som avses i posten h helt upplöses under beskattningsåret. Om den som övertar en pensionsutfästelse inte är skattskyldig enligt denna lag skall den som tidigare utfäst pensionen under posten e i första stycket ta upp det verkliga värdet av den övertagna utfästelsen om detta är högre än den utgivna ersättningen. Om den som befrias från en utfästelse inte är skattskyldig enligt denna lag skall den som övertar utfästelsen under posten i i första stycket ta upp det verkliga värdet av den övertagna utfästelsen om detta är lägre än den erhållna ersättningen. Vid beräkning av beskattningsunderlaget skall bokföringsmässiga grunder tillämpas. Lydelse enligt förslag i prop.Föreslagen lydelse 1994/95:25 3 § En enskild person En enskild person eller ett dödsbo eller ett dödsbo som som medges avdrag medges avdrag för för avgift för avgift för pensionsförsäkring pensionsförsäkring enligt punkt 21 av enligt punkt 21 av anvisningarna till anvisningarna till 23 § kommunal- 23 § kommunal- skattelagen (1928: skattelagen 370) skall för (1928:370) skall för det beskattnings- det beskattningsåret året till staten till staten betala betala särskild särskild löneskatt löneskatt med på på avgiften. Detsamma gäller för enskild person som medges avdrag för inbetalning på pensionssparkonto enligt nämnda anvisningspunkt. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser tillämpas dock för beskattningsår som påbörjats före ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 1993:949. 3 Ärendet och dess beredning I propositionen 1994/95:40 Budgeteffekter av medlemskap i unionen m.m., som överlämnades till , har regeringen lämnat förslag till bl.a. principer för finansieringen av avgiften till EG:s budget. En av dessa principer är att ett svenskt medlemskap inte får leda till en ökning av statens upplåningsbehov utan skall finansieras fullt ut genom en kombination av utgiftsneddragningar och inkomstförstärkningar. Finansieringen av avgiften skall främst beröra de områden som gynnas av ett svenskt medlemskap. Av propositionen framgår också att EU-medlemskapet bedöms medföra en bestående ökad belastning på ca 20 mdkr på helårsbasis. uppgår belastningen till knappt 16 mdkr. I förevarande ärende redovisas fördelningen av finansieringen mellan utgiftsbegränsningar och inkomstförstärkningar. Vidare lämnar regeringen förslag till en delfinansiering genom ökat skatteuttag. Det sistnämnda förslaget innebär en höjning av arbetsgivaravgifterna genom att en allmän löneavgift införs. Denna fråga måste behandlas av för att de föreslagna reglerna skall kunna börja tillämpas . Ytterligare finansieringsförslag kommer att läggas fram senare i budgetpropositionen. Beträffande lagförslagen i förevarande ärende har synpunkter under hand inhämtats från . Förslagen gäller ämnen som faller inom Lagrådets granskningsområde.