prop · GI03117 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:117 Lag om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och naturresursdepartementet) Propositionen innehåller förslag till lagstiftning som rör naturvård och dryckesförpackningar av aluminium. Propositionen innehåller förslag till de lagändringar som behövs för att skall kunna uppfylla sina internationella åtaganden på naturvårdsområdet. En ny lag om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter föreslås. Lagen har karaktären av en ramlag. Vidare föreslås i anslutning till den nya lagen ändringar i naturvårdslagen (1964:822) och jaktlagen (1987:259) samt en konsekvensändring i lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor. Den föreslagna lagstiftningen innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om in- och utförsel, transport, handel, förvaring, preparering och förevisning som avser djur och växter, i den utsträckning det behövs för att uppfylla internationella åtaganden på området eller av de andra skäl som kan finnas för att skydda vilt levande djur- och växtarter. Föreskrifter får, förutom annat, innefatta förbud mot eller krav på tillstånd eller andra särskilda villkor för sådan befattning med ägg, rom eller bon eller med annan produkt som utvunnits av skyddade djur eller växter. Med stöd av den nya lagen kan föreskrifter meddelas som innebär att yrkesmässigt eller annars i förvärvssyfte bedriven handel, förevisning och preparering av exemplar av vilt levande djur- eller växtart inte får ske utan särskilt tillstånd eller att annars särskilda villkor skall gälla för sådan verksamhet. Därigenom kan t.ex. tillståndskrav ställas för konser- vatorsverksamhet och uppvisning av djur. Lagförslaget rymmer även tillsyns- och ansvarsbestämmelser. När blir medlem i Europeiska unionen (EU) kan dessa bestämmelser även tillämpas för övervakning och sanktionering av bestämmelser i rådets förordning (EEG) nr 3626/82 av om genomförande i gemenskapen av konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter. Såvitt avser naturvårdslagen föreslås bl.a. ett bemyndigande att freda vilt levande exemplar av en djur- eller växtart, om det behövs för att uppfylla internationella åtaganden. Sådana djur och växter kommer att kunna fredas även om arten inte är hotad i . Obehörig befattning med exemplar av djur- eller växtarter som fredats enligt naturvårdslagen straffsanktioneras. Vidare föreslås att föreskrifter om förbud eller särskilda villkor får meddelas när det gäller utsättande av exemplar av vilt levande djur- eller växtart i naturmiljön. I lagen införs bestämmelser om områden av intresse för Europeiska gemenskapen - särskilda skyddsområden och särskilda bevarandeområden. Jaktlagen föreslås ändrad så att ett generellt förbud mot jakt från motordrivna fortskaffningsmedel införs. Lagens tillämpningsområde utvidgas till att i de fall som anges särskilt gälla också inom ekonomiska zon samt vid jakt från svenska fartyg eller luftfartyg på det fria havet utanför den ekonomiska zonen. Vilt levande däggdjur och fåglar föreslås vara fredade inom den ekonomiska zonen, om inte annat följer av jaktlagen eller av föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av den lagen. Vidare föreslås ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om förbud eller särskilda villkor för jakt från svenska fartyg eller luftfartyg på det fria havet utanför den ekonomiska zonen. Sådana föreskrifter får dock endast meddelas för att uppfylla internationella åtaganden om skydd av vilt. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Lagstiftningsfrågor om dryckesförpackningar av aluminium I propositionen föreslås att anmälningsskyldighet skall införas för den som efter utgången av importerar dryck i aluminiumburk. Förslaget innebär ändring i lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium. Därutöver föreslås ändringar i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter. Förslaget om anmälningsskyldighet är föranlett av att ett inträde i Europeiska unionen innebär ändrade gränskontroller och gränsformaliteter. Det nuvarande systemet med underrättelser från till i fråga om import av aluminiumburk med eller utan dryck kan inte längre upprätthållas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut.................. 5 2 Lagtext...................................... 6 2.1 Förslag till lag om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter.................................... 6 2.2 Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259)............................... 9 2.3 Förslag till lag om ändring i naturvårds- lagen (1964:822)......................... 14 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor.................................... 18 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:349) om återvinning av dryckesför- packningar av aluminium.................. 19 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregle- ringsavgifter............................ 20 3 Ärendet och dess beredning................... 22 4 En internationellt anpassad naturvårdslag- stiftning.................................... 24 4.1 De internationella överenskommelserna.... 24 4.2 EG-rättsakterna - en översikt............ 25 4.3 EG:s regelsystem......................... 31 4.4 Internationella överenskommelser och svensk lagstiftning...................... 32 5 Lagstiftningsfrågor på naturvårdsområdet..... 34 5.1 Hanterings- och förvaringsregler......... 34 5.2 Särskild EG- anpassning.................. 42 5.3 Tillsyn och påföljd...................... 44 5.4 Förverkande ............................. 46 5.5 Fredande av däggdjur och fåglar.......... 47 5.6 Skydd för däggdjur och fåglar utanför territorium..................... 48 5.7 Fångstmedel och fångstmetoder............ 50 5.8 Fredande av vilda växter samt kräldjur, amfibier, fiskar och ryggradslösa djur... 51 5.9 Utsättning av främmande djur och växter i naturmiljön............................ 53 5.10Skydd av naturliga livsmiljöer........... 55 5.11Ikraftträdande........................... 59 6 Lagstiftningsfrågor om dryckesförpackningar av aluminium................................. 59 6.1 Förutsättningar vid ett medlemskap i .. 59 6.2 Gällande rätt............................ 60 6.3 Anmälningsskyldighet vid införsel av aluminiumburkar.......................... 60 7 Författningskommentar........................ 62 7.1 Förslaget till lag om åtgärder be- träffande djur och växter som tillhör skyddade arter .......................... 62 7.2 Förslaget till lag om ändring i jaktlagen (1987:259)............................... 69 7.3 Förslaget till lag om ändring i natur- vårdslagen (1964:822).................... 72 7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor.................................... 75 7.5 Förslaget till ändring i lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium................................ 75 Bilaga 1 Sammanfattning av Ds 1993:64 .............77 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser Ds 1993:64.................................. 79 Bilaga 3 Sammanfattning av Ds 1994:87............. 80 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser Ds 1994:87.................................. 81 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag avseende 2.1 - 2.4................................ 82 Bilaga 6 Lagrådsremissens lagförslag avseende 2.5 och 2.6.............................. 96 Bilaga 7 Lagrådets yttrande över bilaga 5.........100 Bilaga 8 Lagrådets yttrande över bilaga 6.........109 Bilaga 9 Statens jordbruksverks yttrande avseende 6.3......................................110 Bilaga 10Förteckning över remissinstanser av- seende 6.3...............................113 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde......114 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter, 2. lag om ändring i jaktlagen (1987:259), 3. lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822), 4. lag om ändring i lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor, 5. lag om ändring i lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar, 6. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregle- ringsavgifter. Vidare föreslår regeringen att mot bakgrund av ärendets brådskande natur beslutar att begränsa motionstiden . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter Härigenom föreskrivs följande. In- och utförsel, handel m.m. 1 § För att skydda vilt levande djur- och växtarter får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, i den mån det behövs för att uppfylla internationella åtaganden på området eller av andra skäl, meddela före- skrifter angående in- och utförsel, transport, handel, förvaring, preparering och förevisning avseende djur och växter. Föreskrifterna får också reglera motsvarande befattning med ägg, rom eller bo eller med annan produkt som utvunnits av djur eller växter. Föreskrifter som avses i första stycket får, förutom annat, innefatta förbud mot eller krav på tillstånd eller andra särskilda villkor för sådana åtgärder som anges där. 2 § Tillstånd får inte ges till den som underlåtit att fullgöra sina skyldig- heter enligt ett tidigare meddelat tillstånd, om inte särskilda omständigheter föranleder något annat. 3 § Tillsyn över efterlevnaden av föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag och av villkor som meddelats med stöd av sådana föreskrifter skall utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Detta gäller också i fråga om tillsyn över efterlevnaden av rådets förordning (EEG) nr 3626/82 av om genomförande i gemenskapen av konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter. 4 § En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen av den som yrkesmässigt eller annars i förvärvssyfte eller på grund av tillstånd tar sådan befattning med djur, växter, ägg, rom, bon eller produkter som avses i 1 §. 5 § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag och av villkor som meddelats med stöd av sådana föreskrifter samt för efterlevnaden av rådets förordning (EEG) nr 3626/82. Ett föreläggande eller förbud får förenas med vite. Underlåter någon att fullgöra sina skyldigheter enligt föreskrifter eller villkor som avses i första stycket eller enligt villkor som meddelats i samband med föreläggande, får myndigheten förordna om rättelse. Ett sådant beslut får verkställas enligt utsökningsbalken. Verkställigheten sker på den försumliges bekostnad. 6 § För tillsynen har en tillsynsmyndighet rätt till tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, fordon och fartyg som används vid yrkesmässig eller annars i förvärvssyfte bedriven verksamhet eller som omfattas av tillstånd enligt denna lag och där göra undersökningar. Vad nu sagts gäller dock inte beträffande bostäder. skall lämna det biträde som behövs för tillsynen enligt denna paragraf. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för myndigheternas verksamhet. 8 § Till böter eller fängelse döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet tar sådan befattning med djur, växter, ägg, rom, bon eller produkter av djur eller växter 1. som strider mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 1 § eller mot ett villkor som har uppställts i samband med att ett tillstånd meddelats eller i annat beslut i enskilt fall, 2. som strider mot en bestämmelse om in- och utförsel, transport, handel och förevisning i rådets förordning (EEG) nr 3626/82. Om ett brott enligt första stycket är att anse som grovt, döms till fängelse i högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen avsett exemplar av hotad, sällsynt eller värdefull art eller om den utförts vanemässigt eller i större omfattning. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Till ansvar enligt denna paragraf döms inte om gärningen är belagd med straff i eller i lagen (1960:418) om straff för varu- smuggling. 9 § Till böter döms den som i en ansökan eller annan handling som ges in enligt denna lag eller föreskrift som meddelats med stöd av lagen eller enligt rådets förordning (EEG) nr 3626/82, med uppsåt eller av oaktsamhet underlåter att lämna en uppgift eller lämnar en oriktig uppgift om förhållanden av betydelse för tillstånd eller tillsyn. 10 § Den som inte rättat sig efter ett vitesföreläggande enligt 5 § eller som överträtt ett vitesförbud enligt samma paragraf får inte dömas till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 11 § Om någon har begått brott som avses i 8 §, skall egendom som nämns i 1 § och som gärningsmannen tagit befattning med, förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. I stället för egendomen kan dess värde helt eller delvis förklaras förverkat. 12 § Fortskaffningsmedel och andra hjälpmedel som har använts eller medförts vid brott som avses i 8 § får förklaras förverkade, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. I stället för hjälpmedlet kan dess värde helt eller delvis förklaras förverkat. 13 § Den som har tagit befattning med ärende som avses i denna lag får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han därvid fått veta om någons affärs- eller driftförhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen (1980:100). 14 § En myndighets beslut i särskilda fall enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut om meddelande av föreskrifter med stöd av ett bemyndigande enligt denna lag meddelas av regeringen. Denna lag träder i kraft . Beslut om förbud, föreskrift, tillstånd, medgivande eller liknande som fattats enligt 37 och 38 § jaktlagen (1987:259) skall anses meddelat med stöd av motsvarande bestämmelse i denna lag, om inte regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer förordnar annat. 2.2 Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) Härigenom föreskrivs i fråga om jaktlagen (1987:259) dels att 37 och 38 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 37 § skall utgå, dels att 1, 3, 31, 43-46 och 52 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 29 a, 51 a och 51 b §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag gäller Denna lag gäller viltvården, rätten till viltvården, rätten till jakt och jaktens jakt och jaktens bedrivande samt frågor bedrivande inom som har samband därmed. svenskt territorium samt frågor som har samband därmed. Lagen gäller också i de fall som anges särskilt 1. inom ekonomiska zon, 2. beträffande jakt från svenskt fartyg på det fria havet utanför den ekonomiska zonen, 3. beträffande jakt från svenskt luftfartyg över det fria havet utanför den ekonomiska zonen. Utöver bestämmelserna i denna lag gäller föreskrifter i andra författningar i fråga om skyddet och vården av viltet. 3 § Viltet är fredat och får jagas endast om detta följer av denna lag eller av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen. När viltet är fredat, gäller fredningen också dess ägg och bon. Detta gäller även inom ekonomiska zon. För att uppfylla interna- åtaganden om skydd av vilt får regeringen meddela föreskrifter om förbud mot eller särskilda villkor för jakt från 1. svenskt fartyg på det fria havet utanför ekonomiska zon, 2. svenskt luftfartyg över det fria havet utanför den ekonomiska zonen. Jakt med skjutvapen Jakt får inte ske från får inte ske från motordrivna motordrivna fortskaff- fortskaffningsmedel. Sådana Sådana fort- fortskaffningsmedel skaffningsmedel eller eller andra motor- andra motordrivna drivna anordningar får anordningar får inte inte heller användas för heller användas för att att söka efter, spåra, söka efter, spåra, förfölja eller genskjuta förfölja eller genskjuta vilt, för att hindra vilt, för att hindra vilt att undkomma vilt att undkomma eller för att avleda eller för att avleda viltets uppmärksamhet viltets uppmärksamhet från den som jagar. från den som jagar. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från första stycket. Regeringen får meddela föreskrifter som förbjuder eller ställer upp särskilda villkor för medförande av skjutvapen vid färd med motordrivna fortskaffningsmedel. 43 §[1] För jaktbrott döms till För jaktbrott döms till böter eller fängelse i böter eller fängelse den högst den som som 1. med uppsåt eller av 1. med uppsåt eller av grov oaktsamhet grov oaktsamhet olovligen jagar på olovligen jagar på annans jaktområde eller annans jaktområde eller där tillägnar sig vilt där tillägnar sig vilt eller vid jakt som eller vid jakt som sker med stöd av licens sker med stöd av licens bryter mot en för bryter mot en för jakten väsentlig be- jakten väsentlig be- stämmelse i licensen stämmelse i licensen eller eller 2. med uppsåt eller av 2. med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter grov oaktsamhet bryter mot 3 §, 31 § första mot 3 §, 31 § första stycket, 32 § eller mot stycket, 32 § eller mot en föreskrift som har en föreskrift som har meddelats med stöd av meddelats med stöd av 25 §, 29 § 1 eller 30 § 25 §, 29 § 1, 29 a § första stycket. eller 30 § första stycket. **Fotnot** [1]Nuvarande lydelse enligt prop. 1994/95:23. Om ett jaktbrott är att anse som grovt, döms till fängelse i högst . Vid bedömandet av om Vid bedömandet av om brottet är grovt skall brottet är grovt skall särskilt beaktas särskilt beaktas 1. om det avsåg ett 1. om det avsåg ett utrotningshotat, hotat, sällsynt eller sällsynt eller värdefullt vilt, värdefullt vilt, 2. om det har utförts 2. om det har utförts vanemässigt eller i vanemässigt eller i större omfattning, större omfattning, 3. om det utförts med 3. om det utförts med otillåten hjälp av ett otillåten hjälp av ett motordrivet fortskaff- motordrivet fortskaff- ningsmedel eller någon ningsmedel eller någon annan motordriven annan motordriven anordning. 45 §[2] Till böter döms den som Till böter döms den som med uppsåt eller av med uppsåt eller av grov oaktsamhet grov oaktsamhet 1. bryter mot 5 § 1. bryter mot 5 § andra stycket, 6 § andra stycket, 6 § första stycket eller 13 första stycket eller 13 §, §, 2. underlåter att 2. underlåter att fullgöra anmäl- fullgöra anmäl- ningsskyldighet som ningsskyldighet som har föreskrivits med har föreskrivits med stöd av 26 §, om ansvar stöd av 26 §, om ansvar för gärningen inte kan för gärningen inte kan ådömas enligt lagen ådömas enligt lagen (1951:649) om straff (1951:649) om straff för vissa trafikbrott, för vissa trafikbrott, 3. bryter mot 27 §, om 3. bryter mot 27 §, om ansvar för gärningen ansvar för gärningen inte kan ådömas enligt inte kan ådömas enligt , , 4. underlåter att 4. underlåter att fullgöra skyldighet fullgöra skyldighet enligt 28 § eller vad enligt 28 §, som åligger honom enligt 38 § andra stycket, 5. bryter mot en 5. bryter mot en föreskrift som har föreskrift som har meddelats med stöd av 6 § meddelats med stöd av 6 § andra stycket, 29 § 4, andra stycket, 29 § 4, 30 § tredje stycket 30 § tredje stycket eller 31 § tredje eller 31 § tredje stycket eller stycket eller 6. bryter mot 35 § 6. bryter mot 35 § eller mot en föreskrift eller mot en föreskrift som har meddelats med som har meddelats stöd av 36 §, 40 § första med stöd av 36 §, 37 §, stycket eller 41 § 38 § första stycket, 40 § första stycket. första stycket eller 41 § första stycket. Den som med uppsåt bryter mot 34 § döms till böter. I ringa fall skall inte dömas till ansvar enligt denna paragraf. 46 §[3] Den som obehörigen tar befattning med vilt som han vet eller har skälig anledning anta har dödats eller åtkommits genom jaktbrott, döms för jakthäleri till böter eller fängelse . Om brottet är att anse som grovt, döms till fängelse i högst . Vid bedömandet av om brottet är grovt skall särskilt beaktas sådana omständigheter som anges i 44 § andra stycket 1 och 2. Till ansvar enligt denna paragraf döms inte om gärningen är belagd med straff i lagen (1994:000) om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter. 51 a § Den som har begått brott enligt denna lag inom ekonomiska zon döms vid svensk domstol, även om 2 kap. 2 eller 3 § inte är tillämplig. 51 b § Om ett brott enligt denna lag har förövats inom den ekonomiska zonen, får åtal för brottet väckas vid den tingsrätt vars domkrets är närmast den plats där brottet förövades. 52 § Regeringen får överlåta Regeringen får överlåta åt en åt en förvaltningsmyndighet förvaltningsmyndighet att meddela sådana att meddela sådana föreskrifter eller föreskrifter eller beslut som avses i 6 § beslut som avses i 6 § andra stycket, 23-26, andra stycket, 23-26, 29 och 30 §§, 31 § andra 29, 29 a och 30 §§, 31 § och tredje styckena, andra och tredje 36 och 37 §§, 38 § första styckena, 36 §, 40 § stycket, 40 § första och första och andra andra styckena, 41 § styckena, 41 § första första stycket 2, 48 § stycket 2, 48 § andra andra stycket och 50 §. stycket och 50 §. Denna lag träder i kraft . 45 § i dess äldre lydelse gäller fortfarande i fall då någon före ikraftträdandet har underlåtit att fullgöra vad som ålegat honom enligt 38 § andra stycket eller brutit mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 37 § eller 38 § första stycket. Beslut om förbud, föreskrift, tillstånd, medgivande eller liknande som fattats enligt 37 och 38 § skall anses meddelat med stöd av motsvarande be- stämmelse i lagen (1994:000) om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter, om inte regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer förordnar annat. **Fotnot** [2]Senaste lydelse 1991:310. Nuvarande lydelse enligt prop. 1994/95:23. [3]Nuvarande lydelse enligt prop. 1994/95:23. 2.3 Förslag till lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822) Härigenom föreskrivs i fråga om naturvårdslagen (1964:822)[1] dels att 12 och 14 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 14 a-c, 19 a-c och 37 b §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 § får i får i särskilda fall medgiva särskilda fall medge undantag från meddelade undantag från meddelade reservatföreskrifter. Om synnerliga skäl äro Om det finns därtill, får myndighet synnerliga skäl, får den som meddelat beslut myndighet som meddelat enligt 7-10 §§ helt beslut enligt 7-10 §§ eller delvis upphäva helt eller delvis beslutet. Meddelas beslut Meddelas beslut enligt första stycket enligt första stycket för att lämna rum för för att lämna rum för arbetsföretag, äger arbetsföretag, får föreskriva föreskriva att företaget skall att företaget skall bekosta särskild bekosta en särskild undersökning av undersökning av naturreservatet eller naturreservatet eller särskild åtgärd för att särskilda åtgärder för att bevara det eller på bevara det eller på annat sätt gottgöra annat sätt gottgöra intrånget i intrånget i naturvårdsintresset. Ett beslut enligt första stycket som avser en skyddad våtmark får meddelas endast om intrånget i naturvårdsintresset i skälig utsträckning gottgörs.