prop · GI03225 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens skrivelse 1994/95:225 Förmåner för statssekreterare vid regeringsskiften Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen lämnar regeringen en redovisning av en överenskommelse som har träffats mellan företrädare för riksdagspartierna om de förmåner och skyldigheter som skall gälla för statssekreterare i samband med regeringsskiften m.m. Överenskommelsen ersätter en tidigare i ämnet . 1 Bakgrund................................................... 3 2 En ny statssekreteraröverenskommelse....................... 4 3 Innehållet i den nya statssekreteraröverenskommelsen....... 5 3.1 Tillämpningsområdet ................................ 5 3.2 Procedurfrågor...................................... 5 3.3 Förmåner............................................ 6 Bilaga: Överenskommelse mellan riksdagspartierna om för- måner för statssekreterare i samband med regerings- skiften m.m......................................... 7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 9 Tjänster i departementen som statssekreterare inrättades efter beslut av riksdag (prop. 1917:230, bet. 1917:2 SäU5, rskr. Skälet till detta var att det framstått som allt nödvändigare att lätta de enda chefstjänstemännens - expeditionschefernas - arbetsbörda. Statssekreterarnas arbetsfält skulle i första hand vara vad som kallades olitiska uppgifter framför allt utarbetandet av propositionerna och samarbetet med i övrigt, samt i regel också övervakandet av författningsärendena inom departementen. Med statssekreterarens ställning som departementschefens högra hand beträffande riksdagsarbetets planläggande och genomförande skulle inte följa att han skulle få någon politisk ställning eller några politiska uppgifter av självständig art. En statssekreterare borde ha god juridisk utbildning och administrativ erfarenhet. Befattningens natur nödvändiggjorde dock ett intimt samarbete med vederbörande departementschef och det framhölls att en förutsättning härför är ock att ett ombyte av statssekreterare skall kunna ske när förutsättningarna för detta samarbete befinnas icke föreligga . Från det att de första statssekreterarna tillträdde och under hela minoritetsparlamentarismens tid rekryterades statssekreterarna i regel från departementens tjänstemannakrets och tjänstgjorde ofta under flera regeringar, oavsett partifärg. Inte heller det socialdemokratiska övertagandet av regeringsansvaret ledde till någon omedelbar förändring av rekryteringsvägarna. Men successivt kom kravet på politisk bakgrund och samsyn med regeringen att betonas alltmer, i synnerhet efter krigsårens samlingsregerande. Rekrytering till statssekreterarposter av politiskt aktiva personer ur regeringspartiet, verksamma utanför , blev allt vanligare. De tjänstemannarekryterade, "opolitiska" statssekreterarna dominerade dock ännu . Först kan politiseringen av statssekreterarkretsen sägas vara genomförd. I samband med regeringsskiftet , som var den första genom- gripande politiska maktväxlingen , kom den rådande ordningen till fullt uttryck genom att statssekreterarna - med enstaka undantag - begärde sitt enledigande. Det har därefter betraktats som naturligt att ett regeringsskifte leder till statssekreterarnas avgång, även om deras formella anställningsförhållanden i sig inte nödvändiggör detta. kollektiva avgång för statssekreterarna reglerades i en överenskommelse om personalfrågor i samband med regeringsskifte mellan den avgående och den tillträdande statsministern. Överenskommelsen togs in i en promemoria , som förutom statssekreterarna även avsåg informationssekreterare och vissa politiskt sakkunniga. Överenskommelsen utgick från att den tillträdande och den avgående regeringen hade ett gemensamt intresse av att den personal i , som berördes av regeringsskiftet, behandlades med hänsynstagande till deras ekonomiska och sociala trygghet samt personliga integritet. Den tillträdande regeringen åtog sig därför att sörja för att den avgående regeringens statssekreterare erbjöds antingen tjänster som i fråga om karaktär och ekonomiska förmåner motsvarade statssekreterartjänsterna eller andra tjänster som de förklarade sig kunna godta. Vidare skulle statssekreterarna få behålla sina ekonomiska och andra förmåner från regeringsskiftet till dess att de tillträdde andra tjänster. De principer som överenskommelse byggde på ansågs uttryckligen kunna tillämpas också vid kommande regeringsskiften. Liknande överenskommelser mellan avgående och tillträdande regeringar träffades också vid regeringsskiftena åren 1978, 1979, 1981 och 1982. Anställningsvillkor och avgångsvederlag för informa- tionssekreterare och politiskt sakkunniga i är dock reglerade i ett särskilt kollektivavtal. I samband med att behandlade vissa pensionsfrågor m.m. för statsråd och statssekreterare som avgår i anslutning till en regeringsombildning, gav regeringen till känna att överenskommelse om statssekreterares villkor vid regeringsskifte borde revideras (bet. 1981/82:AU27, rskr. 1981/82:443). Detta ledde till att företrädare för de fyra största riksdagspartierna - socialdemokratiska arbetareparti, Moderata samlingspartiet, och - träffade en ny överenskommelse i ämnet. Denna byggde på att en statssekreterare i samband med anställningen skriftligen skulle förklara sig vara medveten om vad som ankommer på honom eller henne enligt överenskommelsen. Den avsåg vidare förhållandena vid såväl regeringsskiften som enstaka statsrådsskiften. Innehållet överenskommelse redovisades för i regeringens skrivelse 1985/86:177. lade skrivelsen till handlingarna under uttalande att det var tillfredsställande att den av tidigare begärda översynen kommit till stånd (bet. 1986/87:AU9, rskr. 1986/87:80). Texten till överenskommelse har sedermera fogats till granskningsbetänkande 1991/92:KU30 (bilaga A 4). Allmänt kan sägas om innehållet i denna överenskommelse att de statssekreterare som varit tjänstlediga från tidigare anställningar var skyldiga att återgå till dessa och att den tid under vilken en statssekreterare kunde behålla sina ekonomiska förmåner i avvaktan på tillträde av en ny anställning eller återgång till en tidigare, begränsades till i princip . Vidare skulle en statssekreterare ha tjänstgjort som sådan under för att erbjudas en ny statlig anställning med motsvarande lön och ställning. 2 En ny statssekreteraröverenskommelse har innehållet i statssekreteraröverenskommelserna allt mera satts i fråga. Det har genom de numera förhållandevis täta regeringsbytena blivit allt svårare för de tillträdande regeringarna att sörja för att avgående statssekreterare får tjänster som i fråga om karaktär och ekonomiska förmåner motsvarar statssekreterartjänsterna. har tillgången på sådana tjänster blivit alltmera begränsad genom den fortgående omstruktureringen av statsförvaltningen. Denna form för att kompensera för avsaknaden av anställningstrygghet har också efter hand kommit att framstå som allt mer otidsenlig. Mot denna bakgrund inleddes överläggningar mellan företrädare för partierna under föregående valperiod. Dessa har resulterat i att en ny överenskommelse om statssekreterares förmåner vid regeringsskiften nu har undertecknats av samtliga nuvarande sju riksdagspartier. Innehållet i överenskommelsen har fått en mera tidsenlig utformning utan att eftersätta vad som är ur trygghetssynpunkt rimligt för att underlätta rekryteringen till de både politiskt och administrativt mycket betydelsefulla statssekreterartjänsterna. Överenskommelsen, som ersätter den , finns i bilagan till denna skrivelse. 3 Innehållet i den nya statssekreteraröverenskommelsen Överenskommelsen tillämpas på statssekreterare - inom även kabinettssekreterare - som har anställts efter . Alla skall vid sin anställning informeras om överenskommelsens innehåll och skriftligt bekräfta att de har tagit del av vad som gäller. Sådana politiskt sakkunniga i som har anställts med tjänstetiteln "biträdande statssekreterare" berörs däremot inte av statssekreteraröverenskommelsen, utan för dessa tillämpas det vanliga avtalet om informationssekreterare och politiskt sakkunniga inom . Statssekreteraröverenskommelsen skall inte bara tillämpas vid fullständiga regeringsskiften utan också då enstaka statsråd avgår. Berörda statssekreterare skall därvid begära sitt entledigande. De som entledigas i sådant sammanhang får samma förmåner som vid entledigande i samband med regeringsskiften. Även statssekreterare, som utan samband med statsrådsskiften entledigas utan att de själva begärt det, är berättigade till förmåner enligt överenskommelsen. För dem som avgår på egen begäran, utan att statsrådet avgår, tillämpas däremot inte överenskommelsen. Liksom tidigare skall en avgående regerings statssekreterare begära sitt enledigande efter det att den nya regeringen har tillträtt. Detta gäller både i fråga om själva statssekreteraranställningen och eventuella uppdrag som statssekreteraren i denna egenskap har haft i olika utredningar eller i statliga verks- och bolagsstyrelser. Den nya regeringen skall vid sitt första regeringssammanträde entlediga statssekreterarna från deras anställningar med omedelbar verkan. Entlediganden från uppdragen sker däremot efter prövning från fall till fall. Skillnaden mellan den tidigare och den nya statssekreteraröverenskommelsen ligger framför allt i förmånssystemets uppbyggnad. Avgående statssekreterare med anställning har inte längre rätt till erbjudanden om likvärdiga statliga anställningar. Erbjudande om en ny stalig anställning skall i fortsättningen bara garanteras statssekreterare som har rekryterats från statliga anställningar med rätt till förordnandepension, dvs. i regel myndighetschefer (landshövdingar, generaldirektörer och motsvarande.). Lönen i en erbjuden ny anställning skall inte vara lägre än lönen i den tidigare anställning som lämnades vid anställningen som statssekreterare. Även om denna garanti om nya anställningar endast kan komma att gälla ett fåtal personer har det ansetts angeläget att underlätta rekryteringen av statssekreterare från generaldirektörskretsen. Övriga statssekreterare får i stället rätt till avgångsvederlag. Månadslönen vid avgångstillfället utbetalas - i efterskott - . Om någon har varit statssekreterare än har han eller hon emellertid bara rätt till avgångsvederlag . Avgångsvederlagen utgår emellertid inte ograverade. Om den tidigare statssekreteraren har arbetsinkomster , minskas avgångsvederlaget med dessa. Detsamma gäller i fråga om pension eller liknande som han eller hon uppbär. Det är således fullt möjligt att avgångsvederlaget helt bortfaller genom detta avräkningsförfarande. En grundläggande princip bakom överenskommelsen är att personer som har varit tjänstlediga från en anställning för att vara statssekreterare i princip skall återgå till sina tidigare anställningar. Överenskommelsen öppnar emellertid en möjlighet till att, om det finns särskilda skäl som talar mot att en återgång till den tidigare anställningen sker, en f.d. statssekreterare som varit tjänstledig får uppbära avgångsvederlag om han eller hon inte får något nytt arbete. Överenskommelse mellan riksdagspartierna om förmåner för statssekreterare i samband med regeringsskiften m.m. Denna överenskommelse omfattar statssekreterare enligt vad som närmare anges i p. Med statssekreterare avses också kabinettssekreteraren i . Vid ett regeringsskifte skall statssekreterarna efter den nya regeringens tillträde begära sitt entledigande från anställningen som statssekreterare. De skall dessutom begära entledigande från sådana uppdrag som ordförande eller ledamot i organ med statlig anknytning, t.ex. utredningar, styrelser för verk, institutioner eller företag, som har direkt samband med tjänstgöringen som statssekreterare. Den tillträdande regeringen skall vid sitt första sammanträde entlediga statssekreterarna från anställningen med omedelbar verkan. Den skall också entlediga dem från deras övriga uppdrag i de fall och från de tidpunkter som bedöms lämpliga i varje särskilt fall. Den tillträdande regeringen skall vid sitt första sammanträde besluta om förmåner till de avgående statssekreterarna enligt följande. 3.1 En statssekreterare som före tillträdet innehaft anställning som generaldirektör eller annan sådan anställning som avses i bilaga A till förordningen (1991:1160) om förordnandepension m.m. skall erbjudas ny anställning med motsvarande villkor när anställningen som statssekreterare upphör. Lönen i denna nya anställning skall inte understiga den lön som han eller hon hade vid avgången från anställningen som generaldirektör eller från annan anställning som avses i bilaga A till den nämnda förordningen. 3.2 Övriga statssekreterare skall fr.o.m. dagen efter entledigandet ha rätt till avgångsvederlag med ett belopp som motsvarar månadslönen vid avgångstillfället, att utbetalas i efterskott . Om en statssekreterare vid avgångstidpunkten har varit anställd än 12 månader utbetalas dock avgångsvederlaget . Avgångsvederlaget skall minskas dels med inkomst av anställning eller annat förvärvsarbete som den f.d. statssekreteraren uppbär eller, om denna inkomst är högre, helt bortfalla, dels med vad den förutvarande statssekreteraren uppbär eller har rätt att uppbära i pension och liknande. En f.d. statssekreterare som som statssekreterare varit tjänstledig från en tidigare anställning och som inte återgår till denna och som inte heller får någon annan anställning eller något annat förvärvsarbete har rätt till avgångsvederlag endast om särskilda skäl talar mot att han eller hon återgår till sin tidigare anställning. Den som tjänstgör som statssekreterare när det statsråd som han eller hon är knuten till avgår är skyldig att begära sitt entledigande. I fråga om statssekreterare som entledigas i fall som avses i p. 4 eller som entledigas av någon annan anledning än på egen begäran skall p. 3.1 eller 3.2 tillämpas. Denna överenskommelse skall gälla alla statssekreterare som anställs fr.o.m. . Alla statssekreterare skall i samband med anställningen informeras om innehållet i denna överenskommelse och skriftligen bekräfta att de tagit del därav. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , Hjelm- , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse 1994/95:225 Förmåner för statssekreterare vid regeringsskiften.