prop · GI0323 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:23 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en rad åtgärder som syftar till att effektivisera brottsbekämpningen. En utgångspunkt för reformen är att resurserna för denna verksamhet skall kunna användas på ett så ändamålsenligt sätt som möjligt. Åklagarens roll skall renodlas på så sätt att åklagare befrias från de flesta uppgifter han har som inte har någon anknytning till förfarandet i brottmål. Det innebär att åklagare inte längre skall ha som uppgift att föra talan om vissa viten och avgifter samt om handräckning. Propositionen innehåller flera förslag om avkriminalisering av förfaranden som kan motverkas på annat sätt än genom att resurserna för brottsbekämpningen tas i anspråk. Regeringen uttalar i samband med detta att kriminalisering som sanktionsform bör användas med försiktighet. Vidare föreslås bl.a. att strafföreläggande skall kunna utfärdas för fler typer av brott än vad som gäller och att det även skall kunna omfatta enskilda anspråk. Förfarandet vid brottsutredning föreslås dessutom bli mer flexibelt. Därutöver behandlas vissa frågor som har att göra med åtalspliktens utformning samt förundersökningens inledande och ledningen av denna. Lagändringarna såvitt avser förslagen om renodling av åklagarrollen och avkriminalisering m.m. föreslås träda i kraft . De ändrade reglerna om strafföreläggande föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. I övrigt föreslås lagändringarna träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 5 2 Lagtext.................................. 6 2.1 Förslag till lag om ändring i brotts- balken............................... 6 2.2 Förslag till lag om ändring i rätte- gångsbalken.......................... 8 2.3 Förslag till lag om ändring i utsök- ningsbalken.......................... 14 2.4 Förslag till lag om ändring i check- lagen (1932:131)..................... 16 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1939:608) om enskilda vägar......... 17 2.6 Förslag till lag om ändring i trafik- brottslagen (1951:649)............... 18 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkohol- haltiga drycker m.m.................. 19 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1016) om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkohol- haltiga drycker m.m.................. 21 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för varusmugg- ling................................. 23 2.10Förslag till lag om ändring i natur- vårdslagen (1964:822)................ 24 2.11Förslag till lag om ändring i narko- tikastrafflagen (1968:64)............ 26 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift......... 27 2.13Förslag till lag om ändring i vapen- lagen (1973:1176).................... 29 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m............. 30 2.15Förslag till lag om ändring i (1987:10).............. 33 2.16Förslag till lag om ändring i jakt- lagen (1987:259)..................... 34 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m....... 36 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dop- ningsmedel........................... 37 2.19Förslag till lag om ändring i ord- ningslagen (1993:1617)............... 38 3 Ärendet och dess beredning............... 40 4 Allmänna utgångspunkter.................. 41 5 Renodling av åklagarverksamheten......... 44 5.1 Inledning............................ 44 5.2 Ärenden angående tilläggsavgifter för olovligt byggande.................... 45 5.3 Ärenden angående handräckning........ 49 5.4 Ärenden angående viten............... 51 6 Frågor om avkriminalisering.............. 52 6.1 Allmänna överväganden................ 52 6.2 Allmänna förutsättningar för avkrimi- nalisering........................... 55 6.3 Vårdslöshet i trafik................. 57 6.4 Ägar- och föraransvaret vid överlast. 62 6.5 Brott enligt checklagen.............. 65 6.6 Brott mot jaktlagen.................. 66 6.7 Olovliga förfaranden med förhyrd egendom.............................. 69 6.8 Kontokortsbedrägerier och andra s.k. övertrasseringsfall.................. 71 7 Förundersökningsförfarandet.............. 72 7.1 Inledning............................ 72 7.2 Förundersökningsplikten.............. 74 7.3 Förundersökningens inledande......... 76 7.4 Förundersökningsledning.............. 79 7.5 Förundersökningsprotokollet.......... 82 8 Åtalspliktens utformning och förundersök- ningsbegränsning......................... 86 8.1 Åtalsplikten......................... 86 8.2 Åtalsunderlåtelse.................... 90 8.3 Förundersökningsbegränsning.......... 94 9 Strafföreläggande och ordningsbot........ 97 9.1 Inledning............................ 97 9.2 Strafföreläggande.................... 98 9.3 Ordningsbot..........................104 9.4 Sammanslagning av strafföreläggande- och ordningsbotsinstituten...........108 10 Förverkande och beslag...................109 10.1Rätt för åklagare och polis att förordna om förverkande..............109 10.2Förlängning av beslag................114 11 Kostnader................................115 12 Ikraftträdande m.m.......................116 13 Författningskommentar....................117 13.1Förslaget till lag om ändring i .........................117 13.2Förslaget till lag om ändring i .....................118 13.3Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken.....................121 13.4Förslaget till lag om ändring i checklagen (1932:131)................121 13.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1939:608) om enskilda vägar...121 13.6Förslaget till lag om ändring i trafikbrottslagen (1951:649).........122 13.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m...........122 13.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1016) om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkohol- haltiga drycker m.m..................123 13.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling........................123 13.10Förslaget till lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822)..........123 13.11Förslaget till lag om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64)......123 13.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift..124 13.13Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1973:1176)..............124 13.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m....124 13.15Förslaget till lag om ändring i (1987:10).......125 13.16Förslaget till lag om ändring i jaktlagen (1987:259)................126 13.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.................................126 13.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel.................126 13.19Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617)...........126 1 Sammanfattning av betänkandet Ett refor- merat åklagarväsende (SOU 1992:61).......127 2 Lagförslagen i betänkandet Ett reformerat åklagarväsende...........................136 3 Förteckning över de remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Ett re- formerat åklagarväsende..................170 4 Förteckning över de remissinstanser som har yttrat sig över Rapport av Parlamen- tariska kommissionen med anledning av mordet på (SOU 1988:18).......172 5 Lagrådsremissens lagförslag..............173 6 Lagrådets yttrande.......................205 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..........................206 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i utsökningsbalken, 4. lag om ändring i checklagen (1932:131), 5. lag om ändring i lagen (1939:608) om enskilda vägar, 6. lag om ändring i trafikbrottslagen (1951:649), 7. lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltigadrycker, 8. lag om ändring i lagen (1994:1016) om ändring i lagen(1958:205)om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m., 9. lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling, 10. lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822), 11. lag om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64), 12. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, 13. lag om ändring i vapenlagen (1973:1176), 14. lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m., 15. lag om ändring i (1987:10), 16. lag om ändring i jaktlagen (1987:259), 17. lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., 18. lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissadopningsmedel, 19. lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 9 kap. 12 § och 10 kap. 10 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. 12 §[1] Vad i 8 kap. 13 § sägs Vad som föreskrivs i 8 om inskränkning i kap. 13 § om inskränkning åklagares åtalsrätt skall i åklagares åtalsrätt skall äga motsvarande gälla även de brott som tillämpning beträffande angetts i detta kapitel, annat i detta kapitel dock inte grovt omförmält brott än grovt bedrägeri. Bedrägligt beteende som Bedrägeri eller avses i 2 § andra bedrägligt beteende, som stycket må ej åtalas av består i att någon gjort åklagare, med mindre åtal avtalsstridigt uttag på finnes påkallat ur allmän eget kredit- eller synpunkt. tillgångskonto, och bedrägligt beteende, som avses i 2 § andra stycket, får åtalas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. 10 kap. 10 §[2] Vad i 8 kap. 13 § sägs Vad som föreskrivs i 8 om inskränkning i kap. 13 § om inskränkning åklagares åtalsrätt skall i åklagares åtalsrätt skall äga motsvarande gälla även de brott som tillämpning beträffande angetts i detta kapitel, annat i detta kapitel dock inte grov omförmält brott än grov förskingring och sådan förskingring och sådan trolöshet mot huvudman trolöshet mot huvudman som är att anse som grov. som är att anse som grov. Olovligt förfogande över Undandräkt, olovligt egendom, som kommit i förfogande eller olovligt gärningsmannens brukande beträffande besittning genom avtal, egendom, som kommit i enligt vilket gärningsmannens be- äganderätten skall övergå sittning genom avtal om först sedan betalning hyra av egendomen eller erlagts, eller som avtal enligt vilket gärningsmannen eljest äganderätten skall övergå innehar på grund av först sedan betalning er- kreditköp med förbehåll omlagts, eller som återtaganderätt, må ej gärningsmannen annars åtalas av åklagare, med innehar på grund av kre- mindre åtal av särskilda ditköp med förbehåll om skäl finnes påkallat ur återtaganderätt, får åtalas allmän synpunkt. av åklagare endast om åtal av särskilda skäl är på- kallat från allmän synpunkt. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1] Senaste lydelse 1976:1139. [2] Senaste lydelse 1978:597. 2.2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 23 kap. 1, 3, 8 och 22 §§, 27 kap. 7 § och 48 kap. 2, 4, 5, 6, 9 och 10 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i 48 kap. skall införas en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 23 kap. 1 §[1] Förundersökning skall Förundersökning skall inledas så snart det på inledas så snart det på grund av angivelse grund av angivelse eller eller av annat skäl av annat skäl finns finns anledning att anledning att anta att anta att ett brott som ett brott som hör under hör under allmänt åtal har allmänt åtal har förövats. Detta gäller, om inte något annat följer av 4 a § eller 22 §. Förundersökning behöver dock inte inledas, om det är uppenbart att brottet inte går att utreda. Att förundersökning inte behöver inledas i vissa andra fall följer av 4 a § och 22 §. Om det krävs angivelse för att brottet skall höra under allmänt åtal, får förundersökning trots det inledas utan angivelse, om det innebär fara att avvakta en angivelse. I så fall skall målsäganden underrättas . Om denne då inte anger brottet till åtal, skall förundersökningen läggas ned. 3 §[2] Förundersökningen Beslut att inleda en inledes av förundersökning skall polismyndighet eller fattas av polismyndighet åklagaren. Har den eller åklagaren. Har för- inletts av undersökningen inletts av polismyndighet och är polismyndighet och är saken ej av enkel be- saken inte av enkel skaffenhet, skall beskaffenhet, skall ledningen övertagas av ledningen av för- åklagaren, så snart någon undersökningen avseende skäligen kan misstänkas brottet övertas av för brottet. Åklagaren åklagaren, så snart någon skall ock eljest skäligen kan misstänkas för övertaga ledningen, när brottet. Åklagaren skall det finnes påkallat av också i annat fall överta särskilda skäl. ledningen när det är påkallat av särskilda skäl. **Fotnot** [1] Senaste lydelse 1982:184. [2] Senaste lydelse 1969:588. Åklagaren äge, då undersökningen ledes av polismyndighet, meddela anvisningar rörande undersökningens bedriv- ande. Då förundersökningen När förundersökningen leds ledes av åklagaren, äge av åklagaren, får han vid han vid undersökningens undersökningens verkställande anlita verkställande anlita biträde av biträde av polismyndighet så ock polismyndigheten. Han får uppdraga åt polisman att också uppdra åt polisman vidtaga särskild till att vidta en viss åtgärd undersökningen hörande som hör till förundersök- åtgärd, om dess ningen, om det är lämpligt beskaffenhet tillåter med hänsyn till åtgärdens det. Innan förundersökning Innan förundersökning hunnit inledas, må hunnit inledas, får polisman hålla förhör och polisman hålla förhör och vidtaga annan åtgärd i vidta andra syfte att utreda utredningsåtgärder som är brottet, om åtgärden icke av betydelse för utred- kan uppskjutas utan ningen. 8 §[3] På tillsägelse av en polisman är den som befinner sig på den plats, där ett brott förövas, skyldig att medfölja till ett förhör som hålls därefter. Vägrar han utan giltig orsak, får polismannen ta med honom till förhöret. Vad som sägs i första stycket gäller också den som befinner sig inom ett område i anslutning till den plats där ett brott förövats, om det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse . Detta gäller också vid försök till ett sådant brott. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller även innan förundersökning hunnit inledas. 22 §[4] Förundersökning enligt Förundersökning enligt detta kapitel är, om detta kapitel behöver tillräckliga skäl för åtal inte genomföras, om det ändock föreligga, ej ändå finns tillräckliga skäl erforderlig beträffande för åtal och det gäller ett brott, för vilket icke brott som inte kan antas svårare påföljd än böter ärföranleda någon annan på- stadgad, eller följd än böter eller ett beträffande brott, som sådant brott som avses i avses i 45 kap. 2 § 45 kap. 2 § första eller första eller andra andra stycket. Ej heller är förundersökning er- forderlig i mål om brott, som avses i 3 kap. 3 § och 7 kap. 4 § andra stycket, med mindre anledning före- kommer till ådömande av annan påföljd än böter. Vill åklagaren utvidga Vill åklagaren utvidga väckt åtal, må det ske, väckt åtal, får det ske, utan att förundersökning utan att förundersökning enligt detta kapitel ägt enligt detta kapitel ägt rum. 27 kap. 7 §[5] Då rätten förordnar om Då rätten förordnar om beslag eller fastställer beslag eller fastställer verkställt beslag, verkställt beslag, skall, skall, om ej åtal redan om inte åtal redan har väckts, rätten utsätta den väckts, rätten utsätta den tid, inom vilken åtal tid, inom vilken åtal skall väckas. Denna må ej skall väckas. Tiden får bestämmas längre, än som inte sättas längre, än vad finnes oundgängligen som är nödvändigt. I annat fall än som avses i första stycket skall åtal väckas inom en månad från det att beslaget verkställdes, om inte den beslagtagna egendomens värde under- stiger en tiondel av det basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring som gällde då beslaget verkställdes. Finnes tid, som avses Om den tid som avses i i första eller andra första stycket är stycket, otillräcklig, må otillräcklig, får rätten rätten om framställning medge förlängning av därom göres före tidens tiden, om framställning utgång, medgiva om detta görs före tidens förlängning av tiden. 48 kap. 2 §[6] Föreläggande enligt detta kapitel innebär att den misstänkte till godkännande eller föreläggs ett bötesstraff, fastställt vid strafföreläggande efter vad åklagaren anser att brottet bör föranleda och vid föreläggande av ordningsbot efter vad som bestäms enligt 14 §. Är brott förenat med Är brott förenat med egendoms förverkande, egendoms förverkande, annan sådan särskild annan sådan särskild rättsverkan eller rättsverkan eller särskild särskild rättsverkan i rättsverkan i form av form av avgift enligt avgift enligt lagen lagen (1994:419) om (1994:419) om brottsofferfond, skall brottsofferfond, skall också denna föreläggas den också denna föreläggas den misstänkte till misstänkte till godkännande. Av 5 a § framgår att ett strafföre- läggande också får omfatta ett enskilt anspråk som avser betalnings- skyldighet. 4 §[7] Strafföreläggande får Strafföreläggande får utfärdas beträffande utfärdas beträffande brott, för vilket inte brott, för vilket böter föreskrivs svårare straff ingår i straffskalan, än böter, dock inte dock inte normerade normerade böter, och böter. beträffande brott, för vilket föreskrivs böter eller fängelse . Om dagsböter skall användas som påföljd för brottet, får dock strafföreläggande utfärdas endast när brottet ensamt eller tillsammans med annat sådant brott som har nämnts bör föranleda högst etthundratjugo dagsböter. Det finns särskilda bestämmelser om strafföreläggande för brott som har begåtts av någon som är . 5 §[8] Strafföreläggande får inte utfärdas, om förutsättningar för allmänt åtal inte föreligger, om i föreläggandet inte tas upp alla brott av den misstänkte, vilka enligt åklagarens vetskap föreligger till bedömning, om målsägande förklarat, om målsäganden förklarat, att han ämnar föra talan att han avser att föra om enskilt anspråk i talan om enskilt anspråk anledning av brottet, i anledning av brottet eller begärt, att åtal som avser annat än skall väckas, betalningsskyldighet eller om talan om företagsbot skall föras i anledning av brottet. 5 a § Har målsäganden anmält enskilt anspråk i anledning av brottet som avser betalningsskyldig- het och är omständigheterna sådana att åklagaren enligt 22 kap. 2 § första stycket är skyldig att utföra måls- ägandens talan, skall också det enskilda anspråket föreläggas den misstänkte till godkännande. 6 §[9] Strafföreläggande avfattas skriftligen och undertecknas av åklagaren. Föreläggandet skall innehålla uppgift om 1. den misstänkte, 2. brottet med 2. brottet med angivande av tid och angivande av tid och plats för dess begående plats för dess begående samt övriga samt övriga omständigheter omständigheter som som behövs för att fordras för att känneteckna det, känneteckna det, 3. den eller de 3. det eller de lagrum bestämmelser som är som äro tillämpliga, tillämpliga när det gäller brottet, 4. det straff och den 4. det straff och den särskilda rättsverkan, särskilda rättsverkan, som som föreläggas den miss- föreläggs den misstänkte, tänkte. 5. det enskilda anspråk som föreläggs den misstänkte med uppgift om målsäganden och de omständigheter som anspråket grundar sig på. 9 §[10] Strafföreläggande Strafföreläggande godkänns godkännes genom att den genom att den misstänkte misstänkte undertecknar undertecknar och och tillställer veder- tillställer behörig börlig mottagare mottagare en förklaring, förklaring, att han er- att han erkänner gärningen känner gärningen och och godtar det straff godtager det straff och och den särskilda den särskilda rättsverkan rättsverkan samt det som upptagits i före- enskilda anspråk som läggandet. Närmare bestäm- upptagits i föreläggandet. melser om vem som skall Närmare bestämmelser om mottaga sådan förklaring vem som skall motta sådan meddelas av regeringen. förklaring meddelas av regeringen. Godkännande, som Godkännande, som tecknas tecknas på annan på annan handling än handling än föreläggandet, föreläggandet, gäller är gällande endast om det endast om det klart klart framgår vilket framgår vilket föreläggande föreläggande som avses. 10 §[11] Skriftligt godkännande Skriftligt godkännande av straffföreläggande får av straffföreläggande får i i den misstänktes ställe den misstänktes ställe lämnas av ombud för lämnas av den som är ombud honom, om till åklagaren för honom, om det till inges fullmakt i åklagaren inges fullmakt huvudskrift vilken, i original. Fullmakten utöver vad som följer av skall, utöver vad som 12 kap., innehåller följer av 12 kap., innehålla förklaring att ombudet 1. förklaring att äger godkänna ombudet har rätt att strafföreläggande på den godkänna strafföreläggande misstänktes vägnar, på den misstänktes vägnar, uppgift om det brott 2. uppgift om det brott som godkännandet får som godkännandet får avse, avse, varvid skall varvid skall anges anges brottets art samt brottets art samt tid tid och plats för dess och plats för dess begående, begående, samt uppgift om den högsta 3. uppgift om den högsta bötespåföljd som den bötespåföljd, den särskilda misstänkte är villig att rättsverkan och det godtaga, enskilda anspråk som den misstänkte är villig att uppgift om särskild godta. rättsverkan som är i fråga och som den misstänkte är villig att godtaga. Har sådan fullmakt Har sådan fullmakt getts ingivits till åklagaren, in till åklagaren, får får ombudet mottaga ombudet motta handlingar handlingar i saken på i saken på den misstänktes den misstänktes vägnar. Denna lag träder i kraft, i fråga om 23 kap, 1, 3, 8 och 22 §§ och 27 kap. 7 § , och i övrigt den dag regeringen bestämmer. **Fotnot** [3] Senaste lydelse 1991:666. [4] Senaste lydelse 1975:670. [5] Senaste lydelse 1989:650. [6] Senaste lydelse 1994:420. [7] Senaste lydelse 1993:200. [8] Senaste lydelse 1986:649. [9] Senaste lydelse 1968:193. [10] Senaste lydelse 1976:1137. [11] Senaste lydelse 1976:1137. 2.3 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 och 15 §§ utsökningsbalken skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 2 §[1] Sökanden skall ange den åtgärd som han yrkar. Vid ansökan skall inges den exekutionstitel på grund varav verkställighet söks. Grundas anspråket på löpande skuldebrev eller annan handling, vars företeende utgör villkor för rätt att kräva betalning eller påkalla fullgörande av annan förpliktelse, skall den handlingen inges. Exekutionstiteln skall inges i huvudskrift eller, om kronofogdemyndigheten anser det tillräckligt, i bestyrkt avskrift. Handling som avses i andra stycket andra meningen skall inges i huvudskrift. Annan handling bör inges i huvudskrift eller bestyrkt avskrift. Görs ansökan på medium för automatisk databehandling behöver exekutionstiteln inte inges, om den är ett utslag i mål om betalningsföreläggande, som har meddelats tidigast innan verkställighet söks. Om exekutionstiteln är Sökanden behöver inte ge en dom som har översänts in exekutionstiteln, om från en domstol till denna är en dom eller ett kronofogdemyndigheten på strafföreläggande som på grund av föreskrift i grund av föreskrift i lag lag eller annan eller annan författning författning, behöver har översänts till sökanden inte ge in den. kronofogdemyndigheten från en domstol eller en myndighet. 15 §[2] När kronofogdemyndigheten enligt 4 kap. 14 eller 15 § eller 16 kap. 9 eller 12 § eller 13 § jämförd med 4 kap. 14 och 15 §§ förelägger svaranden eller tredje man att fullgöra eller underlåta något, får myndigheten föreskriva vite till belopp som finnes behövligt.