prop · GI03118 · 1995-01-01 00:00:00 — Enligt bestämmelserna i kapitel 7 i Euratom-fördraget (artikel 77-85) om säker- hetskontroll - eller safeguards, som är en internationellt använd benämning på denna kontrollverksamhet - skall kommissionen försäkra sig om att , rå- material och speciella klyvbara material inte används inom medlemsstaterna för andra ändamål än som uppgetts av förbrukarna samt att föreskrifterna om försörj- ning iakttas, liksom alla särskilda kontrollförpliktelser som gemenskapen har avtalat om med ett tredje land eller en internationell organisation. Uppgiften fullgörs av en särskild avdelning inom kommissionen - Euratoms Safeguardinspek- tion. Kontrollen omfattar inte kärnteknisk utrustning; sådan kontroll är en nationell angelägenhet. Innehavaren av en kärnteknisk anläggning är skyldig att uppge anläggningens grundläggande tekniska data till kommissionen samt att upprätta och tillhanda- hålla driftrapporter för att möjliggöra bokföring av kärnämnen m.m. Det sist- nämnda skall gälla även för transport av råmaterial och särskilda klyvbara material. Reglerna innebär att det är operatören i medlemsstaten som ansvarar direkt mot kommissionen i fråga om safeguards. Euratom-inspektörerna har direktkontakt med operatören utan att medlemsstatens myndigheter behöver delta. Närmare bestämmelser om rapporteringskraven finns i kommissionens förordning (Euratom) nr 3227/76 av om tillämpningen av bestämmelserna om säkerhetskontroll i Euratom, som ändrats genom förordningarna nr 220/90 och nr 2130/93. Förordningen innehåller omfattande förteckningar över de uppgifter som skall lämnas. Kommissionen skall för anläggningarna besluta om särskilda kontrollbestämmelser, som närmare anger hur kontrollförfarandet samt den fortsatta rapporteringen skall gå till. Kommissionen har rätt att sända inspektörer till medlemsstaterna. När en ny inspektör besöker en medlemsstat skall samråd ske med medlemsstaten. Om en medlemsstat begär det, skall kommissionens representant åtföljas av representanter för medlemsstatens myndighet. Inspektörerna skall få tillgång till de uppgifter som behövs och tillträde till alla platser och hos alla personer som i sitt yrke befattar sig med material, utrustningar eller anläggningar som är föremål för kontrollen. Om genomförandet av kontrollen hindras, kan kommissionen utverka ett beslut från om genomförandet. De nationella myndigheterna skall säkerställa att beslutet kan genomföras (artikel 81). Inspektörerna granskar bokföringen avseende klyvbart material m.m. Om överträdelser konstateras i fråga om bokföringen, kan kommissionen ålägga medlemsstaten att vidta de åtgärder som behövs för att överträdelsen skall upphöra (artikel 82). Artikel 83 innehåller regler om sanktioner om förpliktelserna om safeguards åsidosätts. De sanktioner som kan bli aktuella är följande: a) varning, b) indragning av särskilda förmåner, som finansiellt eller tekniskt bistånd, c) företaget ställs under förvaltning för av högst av en person eller grupp av personer som utsetts genom överenskommelse mellan kommissionen och den stat där företaget hör hemma, d) återtagande, helt eller delvis, av råvaror och speciella klyvbara material. Om kommissionens beslut om sanktioner innebär att material skall överlämnas, skall beslutet kunna verkställas enligt artikel 164. Medlemsstaterna skall även i övrigt säkerställa att sanktionerna verkställs och att rättelse vid behov sker med anledning av överträdelsen. Kommissionen ombesörjer för medlemsstaterna räkning delar av den rapportering till som medlemsstaterna åtagit sig att göra enligt det s.k. icke sprid- ningsavtalet (Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons, NPT) och det anslutande kontrollavtalet mellan Euratom och . har under förhandlingarna hävdat det nationella ansvaret i icke-spridningsfrågor. Det har fått till följd att en gemensam förklaring om icke-spridning har fogats till anslutningsfördraget. Förklaringen har följande lydelse: "De avtalsslutande parterna understryker vikten av att massförstörelsevapen inte sprids och av att de fortsätter att stödja fördraget om förhindrande av spridning av kärnvapen (NPT). De bekräftar att det också i fortsättningen skall vara ett nationellt ansvar att uppfylla förpliktelserna enligt NPT, utan att detta påverkar ansvar och det ansvar som Europeiska atomenergigemenskapen har i samband med tillämpningen av artikel III.1 och III.4 i NPT. De avser att följa de riktlinjer som den särskilda grupp av kärnteknikex- porterande stater ('''' Group) fastställt och att säkerställa att kärnämne och sådan utrustning som har särskilt konstruerats eller iordning- ställts för bearbetning, användning eller framställning av kärnämne exporteras till länder som inte har kärnvapen endast på villkor att heltäckande IAEA-kontroll tillämpas. Utan att det påverkar åtagande enligt Euratom-fördraget bekräftar att landet för att uppfylla sina åtaganden enligt NPT kommer att ha ett nära samarbete med som medlem i den organisationen och också att samarbeta inom ramen för det avtal som har publicerats i skriftserie INFCIRC/193". Det närmare samarbetet mellan den svenska tillsynsmyndigheten (), och Euratoms safeguard-inspektorat beträffande den internationella safeguard-verksamheten har behandlats i en skrivelse från kommissionen till den . Euratom-fördraget och den ovan nämnda förordningen medför direkt verkande förpliktelser för den enskilde att lämna vissa bestämda uppgifter till kommis- sionen. När det gäller rätten till tillträde till anläggningar och tillgång till uppgifter enligt artikel 81 krävs dock ett särskilt beslut av domstolen för att tvångsåtgärder skall kunna vidtas. Den behöriga myndigheten i medlemsstaten skall säkerställa att inspektörerna får tillträde till de platser som anges i beslutet. Medlemsstaterna skall också svara för att sanktioner enligt artikel 83 verkställs. Tillämpningsområdet för bestämmelserna i artikel 77 - 85 motsvarar det som gäller för kärntekniklagen (1984:3). Även om definitionen av de material som omfattas av fördragets regler är utformad på ett något annorlunda sätt än i kärntekniklagen, kommer de verksamheter i som faller under fördragets regler att utgöra kärnteknisk verksamhet enligt vår lagstiftning. Kärntekniklagens tillsynsbestämmelser i 16 - 18 §§ innehåller regler om uppgiftslämnande och tillträde till anläggningar m.m. som motsvarar de krav som ställs i Euratom-fördraget. Enligt 17 § andra stycket skall tillståndshavarens skyldigheter i detta avseende även gälla gentemot den som utsetts som övervakare av att de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommelser i syfte att förhindra spridning av kärnvapen. Denna bestämmelse har införts med hänsyn till de rättigheter som tillkommer inspektörer enligt icke-spridningsavtalet. Den är dock enligt sin ordalydelse tillämplig även på inspektörer från Euratoms safeguardinspektion. Enligt 3 § kärntekniklagen skall kärnteknisk verksamhet bedrivas på sådant sätt att kraven på säkerhet tillgodoses och de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommelser i syfte att förhindra spridning av kärnvapen och obehörig befattning med kärnämne och sådant kärnavfall som utgörs av använt kärnbränsle. Enligt 3 § andra stycket får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela de föreskrifter som behövs för att sådana förpliktelser skall uppfyllas som ingår i överenskommelser som avses i första stycket. Detta bemyndigande omfattar bestämmelser om safeguards i Euratom-fördraget och de särskilda rättsakterna. På några punkter finns det dock skäl att komplettera kärntekniklagen med hänsyn till Euratoms regler om safeguards. I 27 § kärntekniklagen finns en bestämmelse om straff vid underlåtelse att lämna uppgifter till tillsynsmyndigheten eller om felaktiga uppgifter lämnas. Bestämmelsen bör även gälla uppgiftslämnande till kommissionen enligt reglerna i förordningen (Euratom) nr 3227/76. Det måste anses följa av allmänna principer att som part i fördraget är skyldigt att säkerställa att uppgiftslämnandet direkt till kommissionen enligt dessa regler fullgörs. Med anledning av de synpunkter som framförts av kärnkraftindustrin bör framhållas att straffbestämmelsen inte blir tillämplig om uppgiftsskyldigheten fullgörs i enlighet med de särskilda kontrollbestämmelser som skall upprättas för varje anläggning enligt artikel 7 i förordningen.Rätten till tillträde till anläggningar enligt artikel 81 kan säkerställas med stöd av bestämmelserna i 17 och 18 §§ kärntekniklagen. De sanktioner som kan beslutas av kommissionen med stöd artikel 83 innefattar dock långtgående åtgärder, som avviker från de tillsynsåtgärder som normalt beslutas enligt kärntekniklagen. Sanktionerna kan direkt verkställas enligt artikel 164 i fördraget endast till den del de avser överlämnande av material. Skyldigheten enligt artikel 83.4 att säkerställa att sanktionerna verkställs, som bör ankomma på tillsynsmyndigheten, bör därför anges särskilt i 18 § kärntekniklagen. 10.1 Förslaget till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220) 5 § Ändringen i punkten 1 medför att utförsel av ett radioaktivt ämne utgör verksam- het med strålning som omfattas av lagens tillämpningsområde. 20 § Genom den nya fjärde punkten införs tillståndsplikt för utförsel av radioaktivt avfall. Begreppet radioaktivt avfall används i strålskyddslagen även i 13 §. Det definieras inte särskilt i lagen. I artikel 2 i direktiv /3Euratom sägs att radioaktivt avfall skall omfatta ämnen som innehåller eller är förorenade med radionuklider och för vilka det inte finns någon användning. En motsvarande definition i strålskyddslagen synes obehövlig. 20 a § De förbud mot utförsel av radioaktivt avfall som anges i den nya paragrafen följer av artikel 11 i direktiv /3/Euratom. Dessutom anges att utförsel inte får ske till stat som förbjudit import av radioaktivt avfall. 24 § Den nya regeln om en begränsning av giltighetstiden för ett tillstånd till införsel eller utförsel följer av artikel 5.2 i direktiv /3/Euratom. På grund av bestämmelsen måste giltighetstiden för ett beslut om utförsel av radioaktivt avfall alltid begränsas. 10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet 5 a § Genom ändringen i andra stycket kompletteras det existerande förbudet mot slutförvaring av använt kärnbränsle eller kärnavfall med utländskt ursprung, så att även sådan mellanlagring som sker i avvaktan på slutförvaring omfattas. Bakgrunden till förslaget och innebörden av begreppet mellanlagring har redovisats i avsnitt 7. Som framgår av detta avsnitt omfattas inte lagring som sker för andra syften, t.ex. då materialet skall undersökas eller behandlas här. Om ett syfte med lagringen är att radioaktivi- teten skall minska och materialet kylas inför en slutförvaring, blir dock bestämmelsen tillämplig även om det också finns andra skäl för lagringen i . För att man i praktiken skall kunna tala om mellanlagring i avvaktan på slutförvaring måste lagringen avse en relativt . I det tredje stycket har tagits in en hänvisning till de begränsningar i rätten till utförsel av radioaktivt avfall och den regel om tillstånds giltighet som föreslås i 20 a resp. 24 §§ strålskyddslagen. Bestämmelsen har sin bakgrund i att tillståndsprövningen vid in- och utförsel av radioaktivt avfall som utgör kärnavfall skall ske enligt kärntekniklagen och inte enligt strålskyddslagen. 8 a § Enligt paragrafen, som är ny, kan regeringen föreskriva att tillstånd till kärnteknisk verksamhet skall förenas med villkor som behövs för att säkerställa tillämpningen av krav i fråga om försörjning med , råmaterial och speciella klyvbara material enligt Euratom. Som framgår av avsnitt 8 innebär dessa krav i praktiken att godkännande till leveransavtal måste inhämtas från Euratoms försörjningsbyrå. Brott mot villkor som meddelas enligt paragrafen kan inte läggas till grund för återkallelse av tillstånd enligt 15 § kärntekniklagen. 18 § Bakgrunden till den nya bestämmelsen i andra stycket framgår av avsnitt 9. 27 § Paragrafen innehåller bestämmelser om straffansvar när en uppgiftsskyldighet inte fullgörs eller oriktiga uppgifter lämnas. Genom det nya andra stycket kommer samma straffansvar att gälla i förhållande till uppgiftsskyldigheten enligt Euratoms regler i förordningen 3227/76. Som framgår av den allmänna motiveringen (avsnitt 9) blir ansvaret tillämpligt om uppgiftsskyldigheten inte fullgörs enligt de särskilda kontrollbestämmelser som beslutas för varje an- läggning. 10.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter 4 § I paragrafen har tagits in en hänvisning till de begränsningar i rätten till utförsel av radioaktivt avfall som föreslås i 20 a och 24 §§ strålskyddslagen. Bestämmelsen har sin bakgrund i att utförselprövning i fråga om använt kärnbränsle skall ske enligt lagen om strategiska produkter och inte enligt strålskyddslagen. Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:20) Härigenom föreskrivs i fråga om strålskyddslagen (1988:220) dels att 5, 20 och 24 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 15 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § Med verksamhet med Med verksamhet med strålning avses i denna strålning avses i denna lag lag 1. tillverkning, 1. tillverkning, införsel, transport, införsel, utförsel, saluförande, överlåtelse, transport, saluförande, upplåtelse, förvärv, överlåtelse, upplåtelse, innehav och användning förvärv, innehav och an- av eller annan därmed vändning av eller annan jämförlig befattning med därmed jämförlig befatt- radioaktiva ämnen, ning med radioaktiva 2. användning av eller ämnen, annan därmed jämförlig 2. användning av eller befattning med teknis- annan därmed jämförlig ka anordningar som kan befattning med teknis- alstra strålning. ka anordningar som kan alstra strålning. 15 a § Utförsel av radioaktivt avfall får inte ske 1. till området söder om sydlig bredd, 2.till stater utanför den Europeiska unionen som är parter i den fjärde ACP/. Utförsel får inte heller ske till en stat som i sin lagstiftning förbjudit import av radioaktivt avfall eller som saknar förmåga att ta hand om sådant avfall på ett säkert sätt. Regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer med- delar de ytterligare föreskrifter om förbud mot utförsel som behövs med hänsyn till strål- skyddet. 20 § Tillstånd krävs för att 1. tillverka, till landet införa, transportera, saluföra, överlåta, upplåta, förvärva, inneha eller använda ett radioaktivt ämne, 2. tillverka, till landet införa, saluföra, överlåta, upplåta, förvärva, inneha, använda, installera eller underhålla en teknisk anordning som kan och är avsedd att sända ut joniserande strålning eller sådan del av anordningen som är av väsentlig betydelse från strålningssynpunkt, 3. tillverka, till 3. tillverka, till landet införa, saluföra, landet införa, saluföra, överlåta, upplåta, överlåta, upplåta, förvärva, inneha, förvärva, inneha, använda, installera använda, installera eller underhålla andra eller underhålla andra tekniska anordningar än tekniska anordningar än sådana som avses i 2 sådana som avses i 2 och som kan alstra och som kan alstra joniserande strålning joniserande strålning och för vilka och för vilka regeringen eller den regeringen eller den myndighet som myndighet som regeringen bestämmer regeringen bestämmer föreskrivit krav på föreskrivit krav på tillstånd. tillstånd, 4. från landet utföra radioaktivt avfall. 24 § Ett tillstånd får Ett tillstånd får begränsas till att avse begränsas till att avse . Tillstånd till utförsel av radioaktivt avfall får gälla högst . Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:220) om kärnteknisk verksamhet dels att 3, 5 a, 18 och 27 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § Kärnteknisk verksamhet skall bedrivas på sådant sätt att kraven på säkerhet tillgodoses och de förpliktelser uppfylls som följer av överenskom- melser i syfte att förhindra spridning av kärnvapen och obehörig befattning med kärnämne och sådant kärnavfall som utgörs av använt kärnbränsle. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs för att sådana förpliktelser skall uppfyllas som ingår i överenskommelser som avses i första stycket. Särskilda bestämmelser i frågor som avses i första stycket samt i fråga om försörjning med kärnämnen finns i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergi- gemenskapen, som enligt lagen (1994:000) med anledning av anslutning till Europeiska unionen gäller här i landet, samt i de rättsakter som beslutats med stöd av fördraget. Bestämmelser om strålskydd finns i strålskyddslagen (1988:220). 5 a § Tillstånd att uppföra en kärnkraftsreaktor får inte meddelas. Det är förbjudet att utan särskilt tillstånd här i riket slutförvara använt kärnbränsle eller kärnavfall från en kärnteknisk anläggning eller en annan kärnteknisk verksamhet i ett annat land. Tillstånd får medges endast om det finns synnerliga skäl och genomförandet av det program som avses i 12 § inte försvåras. Förbud enligt andra stycket gäller även sådan mellanlagring av använt kärnbränsle eller kärnav- fall som sker i avvaktan på slutförvaring. I fråga om tillstånd till utförsel av kärnav- fall gäller de begräns- ningar som följer av 15 a § strålskyddslagen (1988:220). 8 a § Som villkor för tillstånd skall gälla att de krav är uppfyllda i fråga om försörjning med , råmaterial och speciella klyvbara material som följer av bestämmelserna i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. 18 § får besluta om de åtgärder som behövs samt meddela tillståndshavaren de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter eller villkor som ha r meddelats med stöd av lagen skall följas. Beslut enligt första stycket får även avse verkställandet av sanktioner enligt artikel 83.4 i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. Om någon inte vidtar en åtgärd som åligger honom enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen eller enligt tillsynsmyndighetens föreläggande, får myndigheten låta vidta åtgärden på hans bekostnad. 27 § Den som inte fullgör vad tillsynsmyndigheten begär eller beslutar med stöd av 17 eller 18 § eller vad den lokala säkerhetsnämnden begär med stöd av 21 § eller som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar myndigheten eller nämnden oriktiga uppgifter, döms till böter eller fängelse . Till ansvar enligt första stycket döms också den som inte fullgör sin uppgiftsskyldighet enligt kommissionens förordning (Euratom) Nr 3227/76 om tillämpning av bestämmelserna om säkerhetskontroll i Euratom eller som vid uppgiftslämnandet upp- såtligen eller av grov oaktsamhet lämnar oriktiga uppgifter till kommissionen. Denna lag träder i kraft . Sammanställning av remissyttranden över promemorian (Ds 1994:124) Ändringar i lagstiftningen om kärnsäkerhet och strålskydd med anledning av anslutningen till den europeiska atomenergigemenskapen. Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Statens strålskyddsins- titut (SSI), (), Folkkampanjen mot kärnkraft- kärnvapen, , , Svensk kärnbränslehantering AB (SKB), och . hölls ett möte med remissinstanserna där tillfälle gavs att även muntligen redovisa synpunkter. Samtliga remissinstanser utom var närvarande vid mötet. De synpunkter som framfördes vid mötet utöver de skriftliga remissyttrandena redovisas också i den följande sammanställningen. Folkkampanjen mot kärnkraft-kärnvapen, och invänder mot den korta remisstiden och anför att det är tveksamt om förfaringssättet uppfyller regeringsformens beredningskrav. De framhåller att betänkandet är bristfälligt i sin analys av vilka konsekvenser Euratom-fördraget kan få beträffande svensk lagstiftning. Betänkandet är otillräckligt som grund för en proposition till . anser att förslagen i betänkandet medför att Euratom-fördragets regler inte fullt ut och på ett konsekvent sätt införs i svensk lagstiftning. Gällande EU-rätt kommer då att vara en annan eller motsägas av den rätt som återges i den svenska lagstiftningen. framhåller också att föreskrifter som utfärdas av svenska myndigheter skall grundas på ett bemyndigande av och inte direkt av de regler som följer av Euratom-fördraget. Utredningen har enligt inte beaktat detta i sina förslag. anser att bör lagfästa de principer som utgör grunden för utövandet av kärnteknisk verksamhet i innan nationen blir medlem i EU. Efter inträdet i unionen torde lagstiftningsåtgärder på detta område komma att vara förenade med praktiska genomförande problem av ett slag som inte finns . Folkkampanjen mot Kärnkraft-Kärnvapen anser att Euratom-fördraget är helt oförenligt med svensk lagstiftning och praxis. Fördraget kommer att gälla som svensk rätt. Folkkampanjen anser därför inte att det är relevant att diskutera några lagändringar. SKI framhåller att genom anslutningen till Euratom kommer Euratomfördragets text och förordningar som utfärdats med stöd av denna bli gällande rätt i utan att omsättas i svensk lag eller förordning. SKI föreslår därför 3 § kärntekniklagen kompletteras med ett nytt stycke enligt följande: "kärnteknisk verksamhet skall också bedrivas på sådant sätt att de förpliktelser uppfylls som följer av anslutning till den Europeiska atomenergigemenskapen." anser att de föreslagna förändringarna i kärntekniklagen inte kan motiveras av fördragets praktiska tillämpning. Lagstiftningen har inte heller utformats på ett sätt som tar hänsyn till att fördragets ordalydelse avviker från dess praktiska tillämpning. anser att Euratom-fördragets artikel 194, punkt 1, torde komma i konflikt med den svenska meddelarrätten. finner det därför häpnadsväckande att det i betänkandet påstås att de svenska reglerna om sekretess och meddelarfrihet uppfyller Euratoms krav. framhåller att Euratom-fördragets artikel 194 står i motsatsställning till den grundlagsskyddade meddelarfrihet som finns i . finner det vara oacceptabelt att man låter bli att lösa denna motsatsställning. Ingen av remissinstanserna framför några erinringar mot övervägandena i promemorian. 5 Transporter av radioaktivt avfall SSI har inget att invända mot sakinnehållet i promemorians lagförslag men föreslår följande bestämmelser i strålskyddslagen: " 5 § Med verksamhet med strålning avses i denna lag 1. tillverkning, införsel, utförsel, transitering genom landet, transport, saluförande, överlåtelse, upplåtelse, förvärv, innehav och användning av eller annan därmed jämförlig befattning med radioaktiva ämnen. 20 § Tillstånd krävs för att 1. tillverka, till landet införa, från landet föra ut, genom landet transitera, transportera, saluföra, överlåta, upplåta, förvärva, inneha eller använda ett radioaktivt ämne. Tillstånd till utförsel av radioaktivt avfall får inte meddelas: a) Om detta avses att bli lagrat eller förvarat inom ett område av jordytan som ligger söder om sydlig bredd. b) Om detta avses att bli transporterat till en stat som inte kan antas kunna ta hand om det på ett säkert sätt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om vissa förutsättningar för tillstånd till utförsel av radioaktivt ämne. 24 § Ett tillstånd får inte begränsas till att avse . Tillstånd till införsel, utförsel och transitering genom landet av radioaktivt avfall får gälla i högst ." anser att utöver förslagen i promemorian bör export förbjudas till icke . Det bör dessutom tydligt framgå av 24 § strålskyddslagen att tillstånd till utförsel av radioaktivt avfall endast får ges separat för varje enskilt exporttillfälle. 6 Mellanlagring av utländskt kärnavfall m.m. SKI tillstyrker den föreslagna ändringen i kärntekniklagen.