prop · GI03169 · 1995-01-01 00:00:00 — Därvid skall a) hänvisningen i artikel 2 första stycket a) till ansvarig- hetskonvention anses innefatta även internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja och fondkonvention, samt b) det belopp som enligt artikel 4 skall tas med vid beräkningen av det ersättningsbelopp som oljeskadefond har att betala innefatta också ersättningsbelopp som har betalats enligt lagen om ansvarighet för oljeskada till sjöss och som har kunnat betalas enligt denna lag i dess äldre lydelse. Artiklarna 1 - 13 av den internationella konventionen om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja Bilaga 1 har samma lydelse som bilagan till SFS 1973:1199, ändrad genom SFS 1978:135, 1991:1522, 1992:151, 1993:153 och 1994:107. Artiklarna 1 - 15 och 26 ändringsprotokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja Bilaga 2 har den lydelse som framgår av bilaga 2 till denna lagrådsremiss. 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §1 -------------------------------------------------------------------- Den som under visst kalenderår Den som under ett visst kalen- i svensk hamn eller i derår i en svensk hamn eller i en belägen anläggning har mottagit i belägen anläggning har sammanlagt tagit emot sammanlagt mer än olja som har transporterats olja som har trans- sjöledes till hamnen eller porterats sjöledes till hamnen anläggningen skall senast den 1 eller anläggningen skall påföljande år lämna året därpå lämna Sjö- uppgift om den fartsverket uppgifter om den oljemängd som han har mottagit. oljemängd som han har tagit emot. -------------------------------------------------------------------- Med olja som har trans- Med olja som har transporterats porterats sjöledes till sjöledes till anläggningen jämställs anläggningen jämställes olja som olja som har transporterats till har transporterats till anläggningen från utlandet på annat anläggningen från utlandet på annatsätt än sjöledes, om oljan sätt än sjöledes, om oljan har varit föremål för har varit föremål för sjötransport och inte därefter har sjötransport och ej därefter har tagits emot i en hamn eller i en mottagits i hamn eller anläggning anläggning belägen i en stat som belägen i stat som har tillträtt har tillträtt den i den 18 den i avslutade kon- 1971 avslutade konventionen om ventionen om upprättandet av en upprättandet av en internationell internationell fond för ersättning fond för ersättning av skada av skada orsakad av förorening ge- orsakad av förorening genom olja. nom olja eller som har tillträtt ändringsprotokoll till konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier Tillämplig internationell gäller för följande överenskommelse Internationella organ Fysiska personer _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ -------------------------------------------------------------------- 18 Internationella _ _ _ Konvention den 18 de- oljeskadefonden och cember 1971 om upp- internatio- rättandet av en nella oljeskadefond internationell fond för ersättning av skador orsakade av förorening genom olja samt det avslutade ändrings- protokollet till konvention om upp- rättandet av en inter- nationell fond för ersättning av skador orsakade av förorening genom olja. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg att 7 kap. 6 § och 10 kap. 8 § skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Särskilda åtgärder mot vattenförorening 6 § -------------------------------------------------------------------- Har beträffande ett visst Har beträffande ett visst fartyg fartyg inte fullgjorts vad som inte fullgjorts vad som föreskrivs föreskrivs om försäkringsskyldighetom försäkringsskyldighet eller eller skyldighet att ställa skyldighet att ställa säkerhet säkerhet i lagen (1973:1198) om enligt 10 kap. sjölagen ansvarighet för oljeskada till (1994:1009), får och sjöss, får och annanannan myndighet som regeringen myndighet som regeringen utser utser meddela meddela 1. förbud för fartyget att anlöpa eller avgå från en svensk hamn eller från en tilläggsplats som ligger inom svenskt territorium, 2. i fråga om ett svenskt fartyg förbud mot fartygets vidare resa. 10 kap. Ansvar m.m. 8 §1 -------------------------------------------------------------------- Mål om ansvar för brott som Mål om ansvar för brott som avses avses i denna lag eller om i denna lag eller om ersättning för ersättning för åtgärder som verk- åtgärder som verkställts enligt 7 ställts enligt 7 kap. 9 § handläggskap. 9 § handläggs av tingsrätt som av tingsrätt som är behörig domstolär behörig domstol enligt rätte- enligt eller gångsbalken eller enligt 21 kap. enligt 21 kap. 1, 2 och 5 §§ 1, 2 och 8 §§ sjölagen (1994:1009). sjölagen (1994:1009). Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. När lagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss tillämpas skall 7 kap. 6 § gälla i sin äldre lydelse. 6 Förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929) Härigenom föreskrivs att 30 § mönstringslagen (1983:929) skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 30 §1 -------------------------------------------------------------------- I mål om ansvar för brott enligt I mål om ansvar för brott enligt denna lag skall 21 kap. 1 och 5 §§ denna lag skall 21 kap. 1 och 8 §§ sjölagen (1994:1009) tilllämpas. sjölagen (1994:1009) tillämpas. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 7 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) Härigenom föreskrivs att 12 kap. 7 § fartygssäkerhetslagen (1988:49) skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 §1 -------------------------------------------------------------------- Mål om ansvar och förverkande Mål om ansvar och förverkande enligt denna lag eller enligt enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats föreskrifter som har meddelats med med stöd av lagen handläggs av stöd av lagen handläggs av domstol domstol som är behörig enligt be- som är behörig enligt bestämmelserna stämmelserna i 21 kap. 1 och 5 §§ i 21 kap. 1 och 8 §§ sjölagen sjölagen (1994:1009). (1994:1009). Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet , justitierådet . , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 2. lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden, 3. lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja, 4. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 5. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg, 6. lag om ändring i mönstringslagen (1983:929) och 7. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i sjölagen Enligt paragrafens punkt 2 i dess nuvarande lydelse föreligger inte rätt till ansvarsbegränsning beträffande en fordran med anledning av oljeskada som omfattas av 1 § och 2 § första stycket lagen om ansvarighet för oljeskada till sjöss. I lagrådsremissen föreslås att reglerna om ansvar för oljeskada tas in i 10 kap. sjölagen och att hänvisningen i förevarande paragraf till oljeskadelagen som en följd härav ändras till 10 kap. 1 och 2 § första stycket. Lagrådet konstaterar att hänvisningen till 10 kap. 2 § första stycket innebär att ansvarsbegränsning i princip inte kan göras gällande i fråga om oljeskador som uppkommer i eller dess ekonomiska zon eller i en annan konventionsstat eller dess ekonomiska zon. I andra stycket i samma paragraf har tagits in en ny regel av innebörd att vad som i första stycket sägs om ekonomisk zon skall, om en stat inte har fastställt en ekonomisk zon, gälla också ett område utanför och angränsande till statens territorialvatten som på visst sätt angivet sätt bestämts av staten. Även ett sådant område bör omfattas av förbudet mot ansvarsbegränsning. Hänvisningen i förevarande paragrafs punkt 2 bör därför kompletteras. Mot bakgrund av det anförda föreslår Lagrådet att 3 § 2 ges följande lydelse: "en fordran med anledning av oljeskada som omfattas av 10 kap. 1 § 2 § första och andra styckena." Förslagen lämnas utan erinran. De särskilda bestämmelserna i ändringsprotokollen till ansvarighetskonventionen och fondkonventionen I denna bilaga görs en genomgång - artikel för artikel - av bestämmelserna i ändringsprotokollen till ansvarighetskonvention och till fondkonvention. De inom parentes i förekommande fall angivna artiklarna avser de artiklar i ansvarighetskonventionen respektive fondkonventionen som har ändrats som en följd av bestämmelserna i ändringsprotokollen. 2 Bestämmelserna i ändringsprotokollet till ansvarighetskonventionen Artikeln anger att den konvention som ändras genom protokollet är an- svarighetskonvention. För stater som är anslutna till ändringsprotokoll till ansvarighetskonventionen skall hänvisningen anses omfatta ansvarighetskonventionen i den lydelse som den har enligt ändringsprotokoll. Artikel 2.1 (artikel I.1); fartyg Ansvarighetskonventionen är endast tillämplig på skador genom olja som kommer från fartyg som vid tillfället transporterar olja som last i bulk. Således omfattas inte tankfartyg som inte för olja som last eller som bara för oljerester eller bunkerolja. Genom ändringen utvidgas nu konventionen till att omfatta oljeskador genom ut- släpp från fartyg som är konstruerat eller anpassat för att transportera olja som last i bulk. Tankfartyg som går i barlast kommer alltså att omfattas av fartygsbegreppet. Vidare innefattas genom ändringen s.k. kombinationsfartyg, dvs. fartyg som kan ta såväl olja som annan last. Sådana fartyg omfattas av kon- ventionen både när de transporterar olja och under resorna som följer på en oljetransport, om det inte visas att inga oljerester finns kvar ombord efter oljetransporten. Den nya bestämmelsen kan alltså innebära att en fartygsägare bli ansvarig enligt konventionen även för olyckor som inträffar flera resor efter oljetransporten. Artikel 2.2 (artikel I.5); olja Konventionens tillämpningsområde inskränks vad gäller begreppet olja från beständiga oljor i allmänhet, inklusive valolja, till beständiga mineraloljor som innehåller kolväte. Genom ändringen utesluts bl.a valolja och sillolja. Som tidigare är flyktiga oljor som t.ex. bensin och eldningsolja nr 1 fortfarande uteslutna. Ändringen innebär att begreppet olja blir identiskt i ansvarighets- och i fondkonventionen. Artikel 2.3 (artikel I.6); skada genom förorening Det nu gällande skadebegreppet innefattar förlust eller skada vilken uppkommit utanför det fartyg som transporterar olja och vilken orsakats av förorening genom olja som kommer från fartyget samt förebyggande åtgärder och skada på grund av sådana åtgärder. Den nya definitionen av oljeskada består - förutom att begreppet förebyggande åtgärder har skilts ut och anges särskilt - i ett tillägg till den nu gällande definitionen av innebörd att ersättning för försämring av miljön, annat än utebliven vinst, är begränsad till kostnader för rimliga åtgärder som har vidtagits eller planerats. Bestämmelsen i tillägget innebär att ersättning för försämring av miljön är inbegripet i förlust eller skada, men syftar till att förhindra spekulativa eller teoretiska krav på ersättning för miljöskada. Hänvisningen till utebliven vinst som görs i den nya lydelsen innebär att t.ex. en hotellägare som får badstranden nersmutsad eller en fiskare som får vidkännas nedgång i fisket även i fortsättningen skall kunna få ersättning för sådan skada. Ordet vinst (profit) får anses omfatta inkomster, även om dessa inte skulle vara tillräckligt stora för att ge en vinst. Genom tillägget slås emellertid fast att ersättning för försämring av miljön, annat än utebliven vinst, skall begränsas till kostnader för rimliga åtgärder i syfte att återställa miljön, vilka redan har vidtagits eller som är planerade att vidtas. Att även framtida åtgärder är ersätt- ningsgilla hänger samman med att ersättningen i vissa fall kan vara en ekonomiskt avgörande förutsättning för att åtgärderna skall kunna vidtas. Artikel 2.4 (artikel I.8); olycka Enligt den nu gällande definitionen omfattar begreppet olycka varje händelse eller serie av händelser med samma ursprung som orsakar oljeskada. Definitionen av olycka i ändringsprotokollet innebär såväl en viss utvidgning som en precisering i förhållande till gällande ordning. Utöver vad som menas med olycka skall i begreppet också räknas in händelser som innebär en allvarlig och förestående fara för att en oljeskada skall uppkomma. Tillägget innebär att den tidpunkt då ersättningsgilla förebyggande åtgärder kan sättas in flyttas fram till ett tidigare skede av händelsen eller tillbudet. Det krävs således inte längre, för att förebyggande åtgärder skall ersättas, att olja faktiskt har läckt ut från fartyget. Å andra sidan måste det ha inträffat ett tillbud med fartyget i fråga. Åtgärder som motiveras av ett fartygs tillstånd i största allmänhet omfattas alltså inte av begreppet förebyggande åtgärder i konventionens mening. Ändringen av begreppet olycka har också lett till följdändringar av artiklarna III.1 och IV i ansvarighetskonventionen så att det inte längre krävs att olja läckt ut eller tömts ut från fartyget. Artikel 2.5 (artikel I.9); organisation Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) fick sitt nuvarande namn efter ansvarighetskonventionens tillkomst. Hänvisningen i artikeln har ändrats i överensstämmelse med detta namnbyte. Artikeln innebär att ett nytt stycke, som kommer att bli stycke 10, fogas till artikel I i ansvarighetskonventionen. Artikeln innehåller en hänvisning till den ursprungliga ansvarighets- konventionen samt en erinran om att denna konventionen innefattar ändringar enligt protokoll till konventionen såvitt gäller stater som är bundna av detta protokoll. Ändringarna protokoll innebar en övergång till särskilda dragningsrätter (SDR) som beräkningsenhet. SDR infördes som beräkningsenhet i den svenska oljeskadelagen (se SFS 1978:134 och prop. 1977/78:70). Artikel 3 (artikel II); det geografiska tillämpningsområdet Enligt de gällande reglerna omfattar ansvarighetskonventionen bara skador genom förorening som har uppstått på en fördragsslutande stats territorium, däri inbegripet dess territorialhav. Vidare omfattas åtgärder för att förhindra eller minska skador inom detta område. Det anses att konventionen också omfattar sådana förebyggande åtgärder oavsett var de har vidtagits (jfr ingressen femte stycket fondkonventionen). Artikel 3 innebär en utvidgning av ansvarighetskonventionens geografiska tillämpningsområde. Utvidgningen innebär att konventionen blir tillämplig också på konventionsstaternas exklusiva ekonomiska zoner. Zonerna skall bestämmas i enlighet med internationell rätt. Detta torde innebära att gränsdragningsreglerna i kommer att tillämpas vid dessa bestämningar. Det anges slutligen uttryckligen att konventionen tillämpas på förebyggande åtgärder var de än har vidtagits. Artikel 4.1 (artikel III.1) Bestämmelsen i artikeln innebär en konsekvensändring som en följd av att begreppet olycka ändrats (se ovan under artikel 2.4). Artikel 4.2 (artikel III.4); kanalisering ansvarighetskonvention innebär en viss kanalisering av ansvaret till fartygsägaren. Sålunda är ägarens anställda eller uppdragstagare helt skyddade mot anspråk på ersättning för skada orsakad av föroreninggenom olja och detta oavsett om anspråket görs gällande enligt konventionen eller enligt andra skadeståndsregler. Genom ändringen införs en mer långtgående kanalisering till fartygsägaren än vad som gäller enligt ansvarighetskonvention genom en uppräkning av sex grupper av personer mot vilka krav bara kan riktas i de fall skadan har orsakats uppsåtligen eller genom viss särskilt kvalificerad vårdslöshet från deras sida. De sex grupperna inkluderar anställda och uppdragstagare, lotsar och andra som utför tjänster åt fartyget, befraktare, bärgare, personer som vidtar förebyggande åtgärder samt alla anställda hos eller uppdragstagare åt någon ur de tre närmast föregående kategorierna. Den grova vårdslöshet som kan medföra skadeståndsansvar för de uppräknade grupperna av personer torde avse ett indirekt uppsåt eller en vårdslöshet som är så grov att den ligger på gränsen till uppsåt (jfr prop. 1982/83:159 s. 110 f.) Artikel 5 (artikel IV) Bestämmelsen i artikeln innebär en konsekvensändring som en följd av att begreppet olycka ändrats (se ovan under artikel 2.4). Artikel 6.1 (artikel V.1); begränsningsbelopp Artikeln innehåller bestämmelserna om de nya begränsningsbeloppen för far- tygsägarens ansvarighet. Ett lägsta begränsningsbelopp om tre miljoner SDR införs för fartyg upp till en dräktighet av . För större fartyg höjs begränsningsbeloppet till högst 420 SDR per dräktighetstal utöver de första 5 000 tonnen dock högst till 59,7 miljoner SDR, vilket f.n. är . Det högsta begränsningsbeloppet motsvarar "grundbeloppet" tre miljoner SDR ökat med beloppet per dräktighetstal (420 SDR) upp till av ett fartygs dräktighet. Artikel 6.2 (artikel V.2); förlust av rätten till ansvarsbegränsning konvention om begränsning av sjörättsligt skadeståndsansvar regleras bl.a. frågan om i vilka situationer en skadeståndsansvarig fartygsägare inte får begränsa sitt ansvar. Denna konvention har tillträtts av (se prop. 1982/83:159 och SFS 1983:699). Enligt artikel 4 i den konventionen faller rätten till ansvarsbegränsning bort om det visas att den skadeståndsansvarige har orsakat skada uppsåtligen eller "hänsynslöst och med insikt att sådan skada sannolikt skulle uppkomma" (jfr prop. 1982/83:159 s. 110 f.). Denna avgränsning skiljer sig från vad som gäller enligt ansvarig- hetskonventionen där det i artikel V.2 föreskrivs att rätten till ansvarsbegränsning faller bort om skadan orsakats genom fel eller försummelse av ägaren själv. Ändringen i ansvarighetskonventionen innebär att avgränsningen modifierats för att stämma överens med begränsningskonventionen på denna punkt. De ändrade reglerna om ansvarsgenombrott har föranlett konsekvensändringar av artiklarna V.11 och VII.8 i ansvarighetskonventionen. Artikel 6.3 (artikel V.3); redarens begränsningsfond Enligt ansvarighetskonventionen gäller som förutsättning för att fartygsägaren skall få åberopa ansvarsbegränsning att han låter upprätta en s.k. begränsningsfond. Fonden får upprättas hos en domstol eller annan behörig myndighet i den konventionsstat där talan har väckts enligt artikel IX i ansvarighetskonventionen, dvs. i en konventionsstat där skadan har inträffat eller där förebyggande åtgärder vidtagits. Ändringen av artikel V.3 innebär att begränsningsfonden skall kunna upprättas i varje land där talan kan väckas, utan att ägaren behöver avvakta att talan verkligen väckts. Artikel 6.4 (artikel V.9); beräkningsenhet Konventionens ursprungliga beräkningsenhet Poincaréfranc ersätts av Internationella valutafondens särskilda dragningsrätter (SDR). Artikel 6.5 (artikel V.10); fartygstonnage Fartygsägarens skadeståndsansvar får begränsas till ett visst antal be- räkningsenheter av fartygets dräktighet. Dräktigheten definieras i artikel V.10 som nettotonnaget beräknat på ett visst angivet sätt. Dräktigheten skall enligt ändringsprotokollet bestämmas som bruttotonnaget enligt mätningsreglerna i bilaga 1 till internationella skeppsmätningskonvention. har tillträtt skeppsmät- ningskonvention. Den trädde 1982. Artikel 6.6 (artikel V.11) Bestämmelsen i artikeln innebär en konsekvensändring som en följd av att reglerna om förlust av rätten till ansvarsbegränsning ändrats (se ovan under artikel 6.2). Ändringen innebär ingen förändring i en försäkringsgivares möjlighet att upprätta en begränsningsfond med samma verkan och på samma villkor som om den upprättats av fartygsägaren och detta även om ägaren inte har rätt att begränsa sin ansvarighet. Artikel 7 (artikel VII); försäkringscertifikat De gällande bestämmelserna om försäkringscertifikat innebär att dessa endast kan utfärdas för fartyg från fördragsslutande stater. I praktiken har det dock visat sig att vissa av dessa stater också utfärdar certifikat för fartyg från inte fördragsslutande stater. För att underlätta för fartyg från icke konventionsstater att anlöpa hamnar i fördragsslutande stater har konventionen kompletterats med särskilda bestämmelser om utfärdande och godkännande av försäkringscertifikat. Ändringen innebär således att samtliga fördragsslutande stater skall genom en behörig myndighet kunna utfärda certifikat också för fartyg från en inte fördragsslutande stat (jfr artikel VII.2 i ansvarighetskonventionen). En kopia av certifikatet skall deponeras i den fördragsslutande stat som har ställt ut eller bekräftat det. Detta skall gälla också när det rör sig om fartyg som inte är registrerat i den staten utan i en inte fördragsslutande stat (jfr artikel VII.4 i ansvarighetskonventionen). Artikel 8 (artikel IX); jurisdiktion Genom denna bestämmelse har endast gjorts en följdändring som hänger samman med konventionens geografiska tillämpningsområde (jfr ovan under artikel 3). Artikel 9; övergångsbestämmelser m.m. Artikeln innehåller bestämmelser om att det efter ansvarighetskonventionens artikel XII -dvs. efter konventionens materiella bestämmelser - skall sättas in två nya artiklar som skall benämnas artikel XII bis respektive XII ter. Den först nämnda artikeln innehåller övergångsbestämmelser, medan artikel XII ter innehåller föreskrifter som rör den nya konventionens formella uppbyggnad. Artikel XII bis innehåller de särskilda övergångsregler som skall gälla när skada har uppkommit i en stat som är ansluten till såväl konvention i dess ursprungliga lydelse som till ändringsprotokoll, vilken traktaträttsligt sett är en ny konvention. Enligt punkten a) i artikeln gäller att konvention i sådana situationer skall användas för att täcka största möjliga del av ersättningen. För stater som är anslutna till fondkonvention skall - enligt punkten b) - den ersättning som kan utgå enligt den konventionen också beaktas innan ersättningsreglerna ansvarighetskonvention kan tillämpas. Först när det inte är möjligt att få full ersättning genom det "äldre" systemet, betalas ersättning enligt ansvarighetskonvention (och eventuellt också enligt fondkonvention). Artikel 10; försäkringscertifikat Artikeln hänvisar till det formulär för försäkringscertifikat som är fogat till ansvarighetskonventionen. Artikeln innebär att den gällande utformningen av certifikatet skall ändras. Av artikeln följer att bestämmelserna i artiklarna I - XII ter ansvarighetskonvention som de har ändrats genom ändringsprotokollet utgör en ny konvention, som skall kallas ansvarighetskonvention.