prop · GI0355 · 1995-01-01 00:00:00 — Vad beträffar försäljningsskatten så uttalade regeringen i den propositionen att den avsåg att återkomma i frågan om lättnader i uttaget av försäljningsskatten för vissa äldre fordon. Vad gäller frågan om differentiering av försäljningsskatten på grund av fordonets miljöegenskaper så har på uppdrag av Miljö- och naturresurs- departementet en särskild utredare, landshövdingen . , utsetts att se över miljöklassystemet för bilar med tillhörande system för ekonomiska styrmedel m.m., . I samband med att en uppgörelse om miljöfrågor nåddes som ett led i förhandlingarna om ett medlemskap i konstaterade regeringen att utredaren borde få i uppdrag att lämna förslag på åtgärder som kan ersätta de svenska reglerna om försäljningsskatten för fordon som hänförs till miljöklass 1, som inte är förenliga med . Utredaren fick till uppgift att lägga fram förslag om en sänkt årlig fordonsskatt för bilar som hänförs till miljöklass 1 samt ett förslag om stöd för fordon som möter mycket högt ställda miljökrav, varmed i första hand avses fordon som inte drivs med bensin eller dieselolja. överlämnade utredaren delbetänkandet Bilars miljöklassning och EG (SOU 1994:111). Delbetänkandet innehåller bl.a. ett förslag om att slopa den skatterabatt på lätta fordon som finns i försäljningsskattelagen för fordon i miljöklass 1 och i stället sänka fordonsskatten för dessa fordon. I delbetänkandet har vidare föreslagits att försäljningsskatten slopas för de personbilar, bussar med en totalvikt av högst och lastbilar med en totalvikt av högst som drivs med batterier som laddas från en stationär källa. Utredningens sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 3. Delbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Förslaget om ett nytt beskattningssystem för försäljningsskatten har granskats av Lagrådet. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Vi återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 4.2. Regeringen avser att nu ta upp förslag till EG-anpassad försäljningsskatt på motorfordon och förslag i Bilars miljöklassning och EG. Härvid beaktas även hobbyfordonsförslaget i fråga om försäljningsskatten. infördes en särskild skatt på omsättning av personbilar, motorcyklar och vissa lastbilar. Reglerna har förändrats . Den gällande lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon trädde i kraft . Försäljningsskatten utgår för personbilar, vissa bussar och lastbilar samt motorcyklar. Skatten beräknas efter fordonets tjänstevikt eller, för tyngre fordon, totalvikten. påverkas skatten av vilken miljöklass enligt bilavgaslagen (1986:1386) som fordonet hänförs till. För motorcyklar beräknas skatten enbart på grundval av tjänstevikt. Den som yrkesmässigt inom landet tillverkar skattepliktiga fordon skall vara registrerad som skattskyldig hos i . Den som yrkesmässigt för in skattepliktiga fordon till kan efter ansökan hos i registreras på motsvarande sätt, som registrerad importör. Skattskyldigheten inträder för registrerade tillverkare och registrerade importörer vid leverans av fordonet till köpare eller när fordonet tas ut från rörelsen utan samband med försäljningen. För icke registrerade skattskyldiga inträder skattskyldigheten när fordonet förs in i bilregistret eller när ett icke skattepliktigt fordon efter ändring tas upp i bilregistret som fordon av skattepliktigt slag, eller, vid import, när fordonet förs in i landet. i är beskattningsmyndighet för registrerade skattskyldiga och för icke registrerade skattskyldiga som blivit skattskyldiga vid en ombyggnad av fordonet eller vid egen tillverkning av fordonet. I de fall ett skattepliktigt fordon förs in i landet av någon som inte är registrerad som importör skall skatten betalas till . Inom EU har fattats beslut om regler för punktskatter i medlemsländerna. Av direktivet 92/12/EEG framgår att medlemsländerna har rätt att införa eller behålla andra punktskatter än de obligatoriska, avseende alkoholhaltiga varor, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, under förutsättning att sådana nationella punktskatter inte ger upphov till gränsformaliteter vid handeln mellan medlemsländerna. Den nuvarande försäljningsskatten på motorfordon har som framgått en lång historia. Beskattningsförfarandet har varit oförändrat under en lång rad år, och uppbyggt efter regler som gällt för punktbeskattade varor i allmänhet. Huvuddelen av skatteuppbörden sker enligt interna skatteregler men i vissa fall skall beskattningen ske i samband med förtullning. Vid ett eventuellt svenskt medlemskap i erfordras att beskattningstekniken läggs om så att den inte ger upphov till gränsformaliteter vid införsel av fordon från andra EU-länder. Det faktum att de fordon som omfattas av skatten skall registreras i bilregistret gör det också möjligt att tillämpa en annan beskattningsteknik som är kopplad till registreringen. Det är utomlands vanligt att motsvarande skatt konstrueras på sådant sätt. I rapporten har redogjorts för hur har konstruerat sin skatt. En "registreringsafgift" tas ut på motorfordon när fordonet registreras. Den som yrkesmässigt säljer fordon kan anmäla verksamheten till registrering hos tull- och skattemyndigheten. Polisen är registreringsmyndighet och för ett centralt bilregister. När ett fordon har registrerats får det tas i bruk. Vid registreringen betalas registreringsavgiften. Vid egen import från ett EU-land är man skyldig att anmäla innehavet till den lokala polisen för att registrera fordonet och betala registreringsavgiften. Registreringsavgiften beräknas efter fordonets värde. För ett nytt fordon är detta fordonets vanliga pris, listpris. 4.2 Skattskyldighetens inträde m.m. Regeringens förslag: Försäljningsskatten på motorfordon tas ut när fordonet förs in i bilregistret eller, om fordonet ställs av, vid avställningens upphörande. i skall vara beskattningsmyndighet. Påföring av försäljningsskatt skall dock ske genom automatisk databehandling av den myndighet som regeringen bestämmer. förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Skälen för regeringens förslag: Skattskyldigheten inträder enligt nuvarande bestämmelser för registrerade skattskyldiga vid leverans av fordonet till köpare eller när fordonet tas ut från rörelsen utan samband med försäljning. Vid privat import inträder skattskyldighet vid införseln. För övriga skattskyldiga inträder skattskyldigheten när fordonet förs in i bilregistret eller efter ändring tas upp i bilregistret. I rapporten föreslås att registreringen i det skall utgöra grund för beskattningen. Skattskyldighetens inträde föreslås således för samtliga skattskyldiga inträda vid registrering av fordonet i bilregistret eller, om fordonet ställs av, vid avställningens upphörande. Med ett sådant system kommer skattskyldigheten för samtliga skattskyldiga att inträda i samband med att fordonet första gången tas i bruk. Som tidigare nämnts inträder skattskyldigheten för registrerade tillverkare och importörer vid leverans av fordonet. Formerna för leverans av fordonet varierar dock kraftigt. Vissa säljer fordon i fast räkning till återförsäljare via olika återförsäljningsbolag, medan andra levererar i kommission till återförsäljare. Med det nuvarande systemet missgynnas de som säljer fordon i fast räkning till återförsäljare via olika återförsäljningsbolag, eftersom deras skattskyldighet inträder redan när fordonet levereras till återförsäljaren. I kommissionärsfallet däremot inträder skattskyldigheten först när fordonet av återförsäljaren säljs till konsumenten. Förslaget innebär en likabehandling för samtliga skattskyldiga. Ett eventuellt medlemskap i erfordrar att beskattningstekniken läggs om så att den inte ger upphov till gränsformaliteter vid införsel av varor från andra medlemsländer. I och med att skattskyldigheten knyts an till registreringen frångås också dagens system med beskattning av fordonet vid införsel till landet. Härigenom kommer skatten inte att utgöra något gränshinder. Vidare uppkommer den förenklingen att skatten inte kommer att hanteras olika beroende på om ett fordon importeras från medlemsland i EU eller s.k. tredje land. Det förhållandet att skattskyldigheten knyts an till registreringen får till följd att vissa fordon kan brukas utan att försäljningsskatt erlagts. Detta hänger samman med att fordon i vissa fall ej behöver föras in i bilregistret enligt bilregisterkungörelsen (1972:599). Detta gäller bl.a. militära fordon och fordon som endast används inom inhägnade områden. Om dessa fordon därefter får annan ägare eller används för annat ändamål, och därför skall införas i bilregistret, bör skattskyldighet inträda och försäljningsskatt betalas. Lagrådet har i sitt yttrande över förslaget anmärkt att reglerna om registreringen av fordon i det finns i bestämmelser på förordningsnivå. Enligt Lagrådet är det ur olika synpunkter mindre lämpligt att knyta skattebestämmelser till en sådan reglering, och att de grundläggande förutsättningarna för bilregistreringen därför borde ske i lag. Regeringen delar uppfattningen att den nuvarande ordningen, som även gäller t.ex. i fråga om fordonsskatten enligt lagen (1988:327) om fordonsskatt, inte är helt tillfredsställande i detta avseende. Förutsättningarna för en annan ordning behöver enligt regeringens bedömning övervägas. Tills vidare måste dock nuvarande ordning i detta avseende användas. Någon förändring av reglerna beträffande vem som är skattskyldig föreslås inte. Det är även fortsättningsvis lämpligt att begränsa antalet skattskyldiga genom att som huvudregel låta yrkesmässiga tillverkare och importörer vara skattskyldiga. Det är endast i vissa speciella fall som ägaren till fordonet bör vara skattskyldig. Beskattningsmyndigheter är i och . Eftersom förslaget innebär att någon skatt ej längre skall tas ut vid införsel till landet upphör att vara beskattningsmyndighet. föreslås för samtliga skattskyldiga vara i . Eftersom beskattningen skall bygga på uppgifter i bilregistret av nyregistrerade fordon, kan emellertid ett förenklat förfarande tillämpas i enlighet med vad som gäller i fråga om fordonsskatten. Försäljningsskatten bör således kunna påföras av , som svarar för bilregistret, genom automatisk databehandling. Den här föreslagna övergången till en skatt som tas ut vid registreringen föranleds närmast av en eventuell EU-anslutning. Oavsett om blir medlem eller inte, bör emellertid ändringarna genomföras eftersom de innebär förenklingar och moderniseringar av beskattningsförfarandet. 4.3 Slopad försäljningsskatt för äldre fordon m.m. Regeringens förslag: Försäljningsskatten slopas för fordon som vid skatt- skyldighetens inträde är av en årsmodell som enligt bilregistret är eller äldre. Bilskrotningsavgiften slopas ej. "" förslag: Försäljningsskatten och bilskrot- ningsavgiften slopas för fordon som är eller äldre. förslag: Försäljningsskatten och bilskrotningsavgiften slopas för fordon som är äldre än . Remissinstanserna: förslag har tillstyrkts eller lämnats utan erinran. Skälen för regeringens förslag: Försäljningsskatten beräknades under 1950- talet efter fordonens värde, men numera knyter beskattningen an till tjänstevikten. Beskattningen efter vikt har införts i syfte att underlätta beskattningen då det visat sig att en värderelaterad skatt blev mycket svårhanterlig. Tjänstevikten skulle under alla omständigheter fastställas. Avsikten torde dock åtminstone från början ha varit att även viktbeskattningen skulle stå i viss proportion till fordonets värde. har föreslagit en tioårsgräns. Den föreslagna gränsen anknyter till den praxis som föreligger för skattebefrielse vid ändring av fordon från icke skattepliktigt till skattepliktigt slag. I departementspromemorian Regler för hobbyfordon (Ds 1993:19) har förslag lämnats på regler för att underlätta utövandet av fordonshobbyn. I departementspromemorian föreslås att försäljningsskatt inte skall tas ut för eller äldre personbilar, lätta lastbilar, bussar och motorcyklar. I departementspromemorian framhålls att om skattebefrielsen knyts an till en s.k. rullande årsmodellgräns så måste man bestämma vid vilken ålder på fordonen som befrielsen från försäljningsskatten skall inträda. Fordonsparkens sammansättning, förändringarna i användningen av fordon och den snabba utskrotningen av ca fordon talar för att de fordon som är i trafik till helt övervägande del utgörs av hobbyfordon. Vid övervägande av vilken åldersgräns som skall gälla har således beaktats att syftet med bestämmelsen inte är att undanta nyare fordon som regelmässigt brukas i trafik från skatt. Regeringen anser att den i departementspromemorian föreslagna gränsen, för fordon som är av en årsmodell som är eller äldre, utgör en lämplig avvägning mellan de olika aspekter som kan läggas på en skattefrihetsgräns för äldre fordon. En sådan gräns överensstämmer även med den tidigare beslutade fordonsskattefriheten för äldre fordon. Bilskrotningsavgift enligt bilskrotningslagen (1975:343) tas ut i samband med försäljningsskatten. Enligt 9 § bilskrotningslagen utgår avgift för personbil, buss med en totalvikt av högst samt lastbil med skåpkarosseri och en totalvikt av högst i de fall försäljningsskatt skall erläggas för fordonen enligt försäljningsskattelagen. Ändringarna i försäljningsskattelagen föranleder vissa följdändringar i bilskrotningslagens regler. De skäl som redovisats för undantag från försäljningsskatt för fordon som är minst motiverar inte ett undantag från skyldigheten att betala skrotningsavgift. Att sådan avgift skall betalas även för de fordon som är eller äldre bör framgå av 9 § bilskrotningslagen. Ändringen medför att skrotningsavgift tas ut för samma slag av fordon som . Frågan om skrotning av bilar behandlas inom ramen för Kretsloppsdelegationens arbete. Regeringens förslag: Ett kompensationsförfarande införs för att diplomater inte skall drabbas av försäljningsskatt. förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Skälen för regeringens förslag: kan utländska diplomater föra in fordon till utan att betala försäljningsskatt. Detta åstadkoms lagtekniskt genom en hänvisning till reglerna i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. Skattefriheten gäller i praktiken såväl fordon som importeras från utlandet som fordon som finns tillgängliga i landet. Om det fordon som diplomaten skall köpa finns tillgängligt i landet exporteras fordonet först till svensk frihamn för att sedan importeras. utfärdar för detta tillfälle ett intyg som överlämnas till om att den diplomatiska befattningen innebär skattefrihet. När skattskyldighetens inträde flyttas till registreringen av fordonet kommer någon befrielse av skatt inte att kunna ske vid gränspassagen. Skattskyldigheten kommer normalt inte heller att åvila diplomaten, utan det är vanligen den yrkesmässige tillverkaren eller importören som är skattskyldig. Försäljningsskatt kommer således att tas ut för fordonet. För att kunna behålla den skattefrihet för diplomater som råder enligt nuvarande ordning och som bygger på internationell kutym föreslås att ett kompensationsförfarande införs i försäljningsskattelagen. Ansökan om kompensation för betald försäljningsskatt lämnas in till beskattningsmyndigheten som har att pröva frågan. Till ansökan skall bifogas ett intyg från om diplomatens befattning, och som visar att han har rätt till kompensation. Regeringens förslag: Flyttsaksfordon befrias från försäljningsskatt. förslag: Förslaget om att skattskyldigheten inträder vid registrering av fordonet i bilregistret får till följd att flyttsaksfordon blir skattepliktiga. Remissinstanserna: har motsatt sig förslaget att försäljningsskatt tas ut på flyttsaksfordon. Skälen för regeringens förslag: Bestämmelser om tullfrihet för flyttsaker m.m. finns i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m., till vilken för- säljningsskattelagen hänvisar. Föreskrifter för tillämpningen finns i tullfrihetsförordningen (1987:1289). För att tullfrihet för flyttsaksfordon skall föreligga krävs bl.a. att ägaren skall ha vistats utomlands och att han också ägt fordonet under . Genom att försäljningsskatten inte längre kommer att tas ut vid gränsen, eller på något annat sätt kommer att vara relaterat till importen av fordonet, har föreslagit att någon särskild skattefrihet för flyttsaksfordon inte skall upprätthållas. Regeringen anser dock att det inte nu finns någon anledning att slopa den särskilda skattefriheten för flyttsaksfordon. I många fall har redan någon form av försäljningsskatt eller registreringsskatt erlagts i inköpslandet. Regeringen förordar därför att ett regelsystem motsvarande det som återfinns i tullagstiftningen införs i försäljningsskattelagen. Villkoren för skattefrihet bör motsvara de som gäller enligt de angivna tullförfattningarna. Reglerna bör omfatta flyttsaksfordon såväl från EU-länderna som andra länder. Beslut om skattefrihet bör fattas av beskattningsmyndigheten. 4.6 Miljöklassindelningen och ekonomiska styrmedel Regeringens förslag: För personbilar och andra lätta fordon i miljöklass 1 skall samma försäljningsskatt tas ut som för motsvarande fordon i miljöklass 2. I stället föreslås att den årliga fordonsskatten slopas . förslag: Överensstämmer med regeringens förslag, dock inte i fråga om fordonsskattenedsättningens längd och storlek. Remissinstanserna: Flera remissinstanser har anfört att förslaget innebär försämring ur miljösynpunkt. , och har föreslagit att en större nedsättning av fordonsskatten skall ske under en mer begränsad tidsrymd. , och har avstyrkt förslaget eftersom det bygger på nationell särlösning. Skälen för regeringens förslag: När miljöklassystemet infördes så indelades personbilar, lastbilar och bussar i tre olika miljöklasser enligt bestämmelser i bilavgaslagen (1986:1386). Fordonen hänfördes i samband med avgasgodkännandet till någon av miljöklasserna 1, 2 eller 3, varav miljöklass 1 omfattade de fordon som ur hållbarhets- och avgasutsläppssynpunkt uppfyllde de högsta kraven. För att påskynda introduktionen av fordon med goda miljöegenskaper infördes med miljöklassystemet en skattedifferentiering till förmån för fordon som hänfördes till miljöklass 1 eller 2. Miljöklassystemet utformades på så sätt att för fordon i miljöklass 3 höjdes försäljningsskatten med , för miljöklass 2 var skatten oförändrad och för miljöklass 1 sänktes den med . Vid ett eventuellt medlemskap i skall de regler om utformningen av ekonomiska styrmedel som gäller enligt EG-direktiven om bilavgaser tillämpas av . Enligt dessa regler får ekonomiska styrmedel av typ försäljningsskatt bara tillämpas på de fordon som uppfyller en standard för avgasrening som beslutats inom EG. De svenska reglerna med en skattelättnad för lätta fordon, dvs. personbilar, bussar med en totalvikt av högst och lastbilar med en totalvikt av högst , som hänförs till miljöklass 1 är inte förenliga med eftersom EU ännu inte, vad avser dessa lätta fordon, tagit beslut om standard motsvarande miljöklass 1. Skattedifferensen mellan miljöklass 1 och 2 föreslås till följd härav utjämnad på så sätt att den skattelättnad som finns för fordon som hänförs till miljöklass 1 tas bort och miljöklass 1 jämställs med miljöklass 2 i skattehänseende. Till följd härav kommer bl.a. de tidigare helt försäljningsskattebefriade flaklastbilarna i miljöklass 1 att få samma försäljningsskatt som flaklastbilarna i miljöklass 2. För att kompensera de fordon som kommer att hänföras till miljöklass 1 men som i enlighet med förslaget ej erhåller sänkning av försäljningsskatten bör i stället fordonsskatten enligt lagen (1988:327) om fordonsskatt för dessa fordon nedsättas. Fordonsskatten är en fast skatt som tas ut med visst belopp för . Fordonsskattens storlek varierar med fordonsslag, skattevikt, drivmedel och fordonets konstruktion. Härutöver finns en särskild bestämmelse för personbilar hemmahörande i vissa särskilda uppräknade kommuner som innebär att dessa fordon endast påförs den skatt som överstiger . Enligt tilläggsdirektivet till den särskilde utredaren som ser över systemet för miljöklasser för bilar m.m. skulle utredaren lägga fram ett förslag om en sänkt årlig fordonsskatt för lätta fordon, dvs. personbilar, bussar med en totalvikt av högst och lastbilar med en totalvikt av högst , som hänförs till miljöklass 1. I utredningsförslaget föreslås att fordonsskatten sänks med för de personbilar, bussar med en totalvikt av högst och lastbilar med en totalvikt av högst som hänförs till miljöklass 1. Regeringen anser dock, i likhet med flera remissinstanser att det är lämpligare med en hel fordonsskattebefrielse . Regeringens förslag: Försäljningsskatten slopas för personbilar, lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier i fordonet. förslag: Försäljningsskatten slopas för personbilar, lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier som laddas från stationär källa. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan erinran. Statskontoret och har avstyrkt förslaget eftersom de anser att elfordonens utveckling bör avvaktas. och Kommunikationsforskningsberedningen har förordat att ett ännu kraftigare stöd lämnas till elfordonen. Skälen för regeringens förslag: Personbilar, lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier i fordonet hänförs till miljöklass 1 vid tillämpning av försäljningsskattelagen. Den förmånliga beskattningen gäller såväl för fordon som enbart framdrivs med elektricitet från batterier i fordonet, som för s.k. hybridfordon som omväxlande drivs från batterier och med annat drivmedel. För att regeln skall vara tillämplig krävs dock att fordonet är inrättat för att åtminstone delvis möjliggöra ren batteridrift. De fordon som är inrättade för drift med elektricitet får vid beräkningen av tjänstevikten göra avdrag för vikten av batterierna och de särskilda anordningar som fogar samman battericellerna eftersom de annars skulle drabbas av högre skatt än sådana fordon som har förbränningsmotor. Enligt tilläggsdirektivet till den särskilde utredaren som ser över systemet för miljöklasser för bilar m.m. skulle utredaren lämna förslag till stöd för fordon som möter mycket högt ställda miljökrav. I utredningsförslaget föreslås att försäljningsskatten slopas för personbilar, lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier som laddas från stationär källa. Härmed kommer sådana eldrivna fordon att helt befrias från försäljningsskatt. Syftet med denna bestämmelse är att de eldrivna fordonens särskilt goda miljöegenskaper motiverar att de i skattehänseende skall åtnjuta en förmånligare behandling än övriga fordon. Regeringen anser dock att det saknas skäl att i förevarande sammanhang göra skillnad mellan el- och hybridfordon. Försäljningsskatten bör således slopas såväl för de fordon som enbart framdrivs med elektricitet från batterier i fordonet som för de s.k. hybridfordonen. En slopad försäljningsskatt kan motiveras under introduktionsskedet. Härvid kan en viss angiven tid vara lämplig. Skattefriheten föreslås till följd härav gälla för de fordon vars skattskyldighet inträder , med början . De föreslagna ändringarna bör träda i kraft . Förslagen innebär att tidpunkten för skattskyldighetens inträde flyttas fram till en senare tidpunkt än vad som är fallet för vissa skattskyldiga . Denna förskjutning av tidpunkten medför att det kassamässiga utfallet på statsbudgeten försämras med uppskattningsvis . Den varaktiga budgetförsvagningen beräknas till . Vid privat import av fordon utgår mervärdesskatt. I underlaget för beräkning av mervärdesskatten ingår försäljningsskatten. Vid en övergång till att ta ut försäljningsskatten vid registreringen kommer det i dessa fall inte att utgå någon mervärdesskatt på försäljningsskatten. För varje privatimporterad bil förlorar staten därför ca i mervärdesskatteintäkter.