prop · GI03175 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:175 Lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . medlemskap i innebär att EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter blir direkt tillämplig i landet. För att EG:s politik på området skall kunna verkställas i föreslås i propositionen en ny lag som kompletterar EG-förordningen. I lagen finns bestämmelser om tillsyn, straff och överklagande. I propositionen föreslås också ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Ändringarna innebär att lagens tillämpningsområde vidgas till att avse även åtgärder för att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar. Genom en ny bestämmelse i lagen införs ett bemyndigande som ger stöd för föreskrifter eller beslut i enskilda fall om avlivning av djur, isolering av djur eller andra begränsningar i hanteringen av djur för att hindra spridning av andra smittsamma djursjukdomar än epizootiska sjukdomar och salmonella. Vidare skall en myndighet för sådana åtgärder ges rätt till tillträde till bl.a. djurstallar och djurägaren skall vara skyldig att bistå med hjälp och upplysningar. En ändring görs också som innebär att överklagande skall ske till länsrätten i stället för till kammarrätten. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3 2 Lagtext.................................. 3 2.1 Förslag till lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter.. 3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.................................. 5 3 Ärendet och dess beredning............... 6 4 Kompletterande lagstiftning till EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter................................ 8 4.1 Lagstiftningsbehovet................. 8 4.2 Lagens innehåll...................... 10 5 Förbättrat skydd mot smittsamma djursjuk- domar.................................... 13 6 Författningskommentarer.................. 14 6.1 Lagen om EG:s förordning om ekolo- giskt framställda produkter.......... 14 6.2 Lagen om ändring i lagen om provtag- ning på djur, m.m.................... 16 Bilaga 1 Det till Lagrådet remitterade lagför- slaget............................... 18 Bilaga 2 Lagrådets yttrande................... 20 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .............................. 21 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter, 2. lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar rådets förordning (EEG) nr 2092/91 av om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och uppgifter därom på jordbruksprodukter och livsmedel. 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter som får finnas som komplettering till rådets förordning (EEG) nr 2092/91. 3 § Tillsynen över efterlevnaden av rådets förordning (EEG) nr 2092/91 och av föreskrifter meddelade med stöd av denna lag utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Regeringen får föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta åt någon annan myndighet att utöva viss tillsyn. Vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gäller även den myndighet till vilken tillsyn har överlåtits. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna till ett enskilt kontrollorgan som är juridisk person att utöva sådan tillsyn som avses i första stycket. 4 § För tillsynen har en tillsynsmyndighet och ett enskilt kontrollorgan rätt att få 1. tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen där jordbruksprodukter och livsmedel framställs eller där sådana varor hanteras, 2. de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Rätten till tillträde gäller dock inte bostäder. 5 § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att rådets förordning (EEG) nr 2092/91, denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen skall följas. I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite. Att ett enskilt kontrollorgan får förbjuda att vissa produkter marknadsförs följer av rådets förordning (EEG) nr 2092/91. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att särskilda avgifter tas ut för tillsynen. 7 § Till böter döms den leverantör som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot ett förbud som har meddelats med stöd av artikel 9.9 b i rådets förordning (EEG) nr 2092/91 och som innebär att produkter inte får marknadsföras med uppgift om att de är ekologiskt framställda eller att de omfattas av EG:s kontrollsystem för ekologisk odling. Detsamma gäller den leverantör som använder påskrift om att en produkt omfattas av EG:s kontrollsystem för ekologisk odling trots att leverantörens tillstånd att använda sådan påskrift har återkallats. I ringa fall döms inte till ansvar. 8 § Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 9 § En statlig myndighets beslut i ett särskilt fall enligt rådets förordning (EEG) nr 2092/91, denna lag eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller ett beslut i ett till myndigheten överklagat ärende som rör rådets förordning (EEG) nr 2092/91. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1994:629) om jordbruksprodukter och livsmedel som är ekologiskt framställda. **Fotnot** [1] EGT nr L 198, 22.07.91, s. 1 (Celex 391R2092). 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. dels att 1, 8 och 11 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 a §, samt närmast före 4 a § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §[1] Denna lag avser 1. kartläggning och kontroll av smittsamma djursjukdomar, 2. kontroll av användningen av läkemedel vid uppfödningen av djur, 3. märkning och 3. märkning och registrering av djur. registrering av djur, 4. åtgärder för att hindra spridning av smittsamma djur- sjukdomar. Avlivning m.m 4 a § För att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om avlivning av djur, isolering av djur eller andra begränsningar i hanteringen av djur. Om bekämpning av epizootiska sjukdomar och salmonella finns särskilda bestämmelser. 8 §[2] För tillsyn, För tillsyn eller provtagning eller andra åtgärder enligt undersökning enligt denna lag eller enligt denna lag har den som föreskrifter som har utövar tillsynen, utför meddelats med stöd av provtagningen eller lagen har den som undersökningen rätt att utövar tillsynen eller få tillträde till utför åtgärderna rätt att områden, anläggningar, få tillträde till byggnader, lokaler och områden, anläggningar, andra utrymmen där djur byggnader, lokaler och hålls eller där andra utrymmen där djur djurkroppar, mjölk hålls eller där eller annat material djurkroppar, mjölk förvaras. eller annat material Djurägaren skall förvaras. tillhandahålla den hjälp Djurägaren skall och lämna de upplys- tillhandahålla den hjälp ningar som behövs för och lämna de upplys- tillsynen och för att ningar som behövs för provtagningen eller att tillsyn eller undersökningen skall andra åtgärder skall kunna genomföras. 11 §[3] Beslut av en nämnd enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos . Beslut som annan Beslut som annan statlig myndighet än statlig myndighet än regeringen i enskilda regeringen i enskilda fall meddelat enligt fall meddelat enligt lagen eller enligt lagen eller enligt föreskrifter som föreskrifter som meddelats med stöd av meddelats med stöd av lagen får överklagas hos lagen får överklagas kammarrätten. hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. 3 Ärendet och dess beredning Lagstiftningen inom verksamhetsområde har stegvis anpassats till EG:s motsvarande lagstiftning. Till en del har anpassningen skett som en följd av . Den lagstiftning som har anknytning till den gemensamma jordbrukspolitiken har i huvudsak beslutats på grundval av regeringens proposition 1994/95:75 Vissa livsmedelspolitiska åtgärder vid ett medlemskap i den Europeiska unionen (bet. 1994/95:JoU7, rskr. 1994/95:126). EG:s lagstiftning som gäller jordbruket och fisket utgörs till övervägande delen av förordningar som i och med medlemskap blir direkt tillämpliga i landet. Den inför medlemskapet beslutade lagstiftningen har därför begränsats till att gälla regler som kompletterar EG-förordningarna. Inom departementets verksamhetsområde finns emellertid EG-förordningar som omfattades redan av . För att införliva dessa förordningar i svensk rätt har det före medlemskapet krävts lagstiftning som inkorporerar förordningarna. Till dessa förordningar hör rådets förordning (EEG) nr 2092/91 av om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och uppgifter därom på jordbruksprodukter och livsmedel (EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter). Genom medlemskapet blev den nämnda förordningen direkt tillämplig i . Den inkorporering som skett behöver därför ersättas med en kompletterande lagstiftning liknande den som redan beslutats i fråga om jordbruket och fisket. I detta ärende föreslås därför en särskild lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter. För att bedöma behovet av kompletterande lagstiftning till EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter har underlag i form av författningstexter och förarbeten inhämtats från och . har i en skrivelse hemställt att vissa ändringar görs i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. De föreslagna ändringarna syftar till att behålla ett fortsatt gott djurhälsoläge i och möjliggöra sådana bekämpningsprogram för smittsamma djursjukdomar som fordras för att uppfylla EG:s krav för s.k. tilläggsgarantier. I lagstiftningsärendet har synpunkter inhämtats från , och . Synpunkter har också inhämtats från de organisationer som svarar för kontrollen av ekologisk odling i , nämligen () och samt från Ekologiska Lantbrukarna. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2. Lagrådet har förutsatt att det under lagstiftningsärendets fortsatta behandling övervägs huruvida tillträdesbestämmelsen i 4 § lagen om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter bör begränsas med avseende på bostäder. Lagrådet har vidare anfört synpunkter på utformningen av 5 § i lagen. Regeringen föreslår i anledning av Lagrådets påpekanden en begränsning av tillträdesrätten i 4 § och ett visst tillägg i 5 §. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Regeringen återkommer till Lagrådets synpunkter i specialmotiveringen till 4 och 5 §§. Utöver det lagförslag som remitterats till Lagrådet föreslås i propositionen ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Till den del de föreslagna ändringarna faller inom Lagrådets granskningsområde är de av enkel beskaffenhet. Lagrådets hörande skulle därför sakna betydelse. 4 Kompletterande lagstiftning till EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter Regeringens förslag: medlemskap i innebär att EG:s förordning om ekologiskt fram- ställda produkter blir direkt tillämplig i . För att EG:s politik på området skall kunna verk- ställas införs en lag som kompletterar förord- ningen. Skälen för regeringens förslag: EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter innehåller bestämmelser om de villkor som skall vara uppfyllda för att en produkt skall få saluföras som ekologiskt odlad. I förordningen som har ändrats ett tiotal gånger finns bestämmelser om de krav som ställs på odlingen samt bestämmelser om märkning, obligatorisk kontroll av ekologiskt odlade produkter och om kontrollorganisation. Förordningen omfattas av . beslutade en ny lag om jordbruksprodukter och livsmedel som är ekologiskt framställda (prop. 1993/94:203, bet. 1993/94:UU23, rskr. 1993/94:367). Genom lagen infördes stöd för att i svensk lagstiftning inkorporera EG-förordningen. Under beredningen av propositionen erfor utrikesutskottet att näringen hyste farhågor för att anpassningen till den nya lagstiftningen skulle innebära svårigheter för svensk ekologisk odling i vissa avseenden. Mot denna bakgrund uttalade utskottet bl.a. att det är viktigt med övergångsregler som förhindrar att onödiga praktiska svårigheter uppstår för den ekologiska odlingen. Utskottet hänvisade till att kontrollsystemet måste utformas så att smidigheten och effektiviteten i den tidigare etablerade ordningen genom KRAV och kan behållas. Vad utskottet anfört om ekologisk odling har givit regeringen till känna. Den av beslutade lagen krävde för sin tillämpning en regeringsförordning. Mot bakgrund av bl.a. uttalande om erforderliga övergångsregler och de ändrade förutsättningar som ett medlemskap i skulle komma att innebära beslutades emellertid aldrig någon sådan förordning. **Fotnot** [1] Senaste lydelse 1993:1482. [2] Senaste lydelse 1993:1482. [3] Senaste lydelse 1993:1482. medlemskap i unionen innebär, till skillnad från vad som följde av , att EG:s förordningar blir direkt tillämpliga här i landet. Medlemskapet innebär att lagstiftning som inkorporerar eller ger stöd för inkorporering av EG-förordningar måste upphävas. Å andra sidan kan det behövas nationell lagstiftning som kompletterar EG-förordningarna. I den gällande lagen är det egentligen bara bestämmelsen som ger stöd för att inkorporera EG:s förordning som behöver upphävas. Lagens övriga bestämmelser skulle i och för sig kunna ändras till regler som behövs som komplettering till EG-förordningen. Sammantaget är emellertid ändringsbehovet så stort att det är lämpligast att ersätta den nuvarande lagen med en ny lag. Regeringen föreslår därför att det skall införas en ny lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter. föreslås att lagen (1994:629) om jordbruksprodukter och livsmedel som är ekologiskt framställda skall upphöra att gälla. I EG-förordningen anges de krav som skall vara uppfyllda för att produkter skall få marknadsföras som ekologiskt framställda. I förordningen finns också bestämmelser om vilken omfattning kontrollen skall ha. Bestämmelserna för ekologisk produktion och kontrollbestämmelserna har karaktären av minimikrav. Det finns följaktligen inte något hinder mot nationella regler som föreskriver strängare produktionsbestämmelser eller en mera frekvent eller på annat sätt mera långtgående kontroll. I finns nationella bestämmelser på området bara i fråga om produkter avsedda för export. Den som odlar eller på annat sätt framställer ekologiska produkter har emellertid frivilligt kunnat underkasta sig regler för verksamheten. För dessa regler har de tidigare nämnda föreningarna KRAV och svarat. I fortsättningen kommer all produktion och handel med ekologiska produkter att vara underkastad bestämmelserna i . Ingenting hindrar dock att näringsidkare som producerar eller på annat sätt hanterar ekologiska produkter och uppfyller de krav som EG-förordningen ställer därutöver frivilligt följer t.ex. KRAV:s eller regler. Regeringens förslag: I den föreslagna nya lagen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att i fråga om EG:s förord- ning om ekologiskt framställda produkter, i den utsträckning förordningen tillåter det, meddela kompletterande föreskrifter. Det skall vara möjligt att överlämna till ett enskilt kontrollorgan att utöva tillsyn över efterlevnaden av EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter. Tillsynsmyndigheterna och ett enskilt kontroll- organ skall 1. ha rätt till tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som används i samband med hantering av jordbruksprodukter och livsmedel, 2. ha rätt att få de upplysningar och hand- lingar som behövs för tillsynen, 3. kunna ta ut avgift för tillsynen. De myndigheter som utövar tillsyn skall få meddela de förelägganden och förbud som behövs för att reglerna i EG:s förordning, i lagen och i föreskrifter meddelade med stöd av lagen skall följas. Ett föreläggande eller förbud skall kunna kombineras med vite. En leverantör som överträder ett med stöd av EG-förordningen meddelat förbud att marknadsföra sina produkter som ekologiskt framställda skall kunna straffas med böter. Skälen för regeringens förslag: Inom EG regleras det ekologiska lantbruket av EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter. I förordningen finns detaljerade bestämmelser om definitioner, märkning, produktion, kontrollsystem och om import från tredje land. Förordningen är tillämplig på icke förädlade vegetabiliska jordbruksprodukter och på livsmedel som huvudsakligen består av en eller flera ingredienser av vegetabiliskt ursprung. Förordningen gäller endast för varor som försetts med en sådan beskrivning att den ger intryck av att varan är ekologiskt framställd. Förordningens produktionsregler finns i artiklarna 6 och 7. Enligt artikel 6 i förordningen får endast vissa ämnen användas som växtskyddsmedel, tvätt- och rengöringsmedel, gödningsmedel eller markförbättringsmedel. Ämnena får användas endast på speciella villkor, t.ex. får vissa ämnen användas bara om ett kontrollorgan har konstaterat ett behov av ämnet i fråga. Enligt samma artikel skall grödan från ett skifte anses som ekologisk först då odlingen på skiftet bedrivits med sådana ekologiska metoder som avses i förordningen under en viss övergångsperiod. Enligt artikel 5 i förordningen får märkning och reklam för varor som omfattas av förordningen inte innehålla uttryck som syftar på ekologisk produktion om inte vissa villkor är uppfyllda. Varorna måste ha producerats i enlighet med förordningens regler. Produktionen måste dessutom ha skett under sådan kontroll som föreskrivs i förordningen. Uppgift om att produkterna omfattas av ett särskilt kontrollsystem får ingå i märkningen endast om vissa villkor är uppfyllda. T.ex. skall produktionskraven i artiklarna 6 och 7 vara uppfyllda. Artiklarna 8 och 9 i förordningen behandlar kontrollsystemet. Enligt artikel 8 skall varje aktör på marknaden som producerar, bereder eller från tredje land importerar produkter av det slag som omfattas av förordningen anmäla verksamheten till den behöriga myndigheten i den medlemsstat där verksamheten bedrivs och ställa sin verksamhet under det kontrollsystem som avses i artikel 9. Artikel 9 föreskriver att medlemsstaterna skall upprätta ett kontrollsystem som handhas av en eller flera myndigheter eller godkända privata organ. Leverantörerna av produkter som avses i förordningen skall vara underkastade kontrollen. En leverantör kan inte heller utestängas från kontrollen om leverantören följer förordningens föreskrifter och betalar kostnaderna för kontrollen. Medlemsstaterna skall utse en myndighet som har ansvar för att godkänna och övervaka enskilda kontrollorgan. I detta lagstiftningsärende föreslår regeringen en lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter. I lagen finns de bestämmelser som behövs för att förordningen skall kunna få genomslag i . EG-förordningar är till alla delar bindande och direkt tillämpliga i varje medlemsstat. En förordning kan emellertid behöva kompletteras med nationella föreskrifter i vissa avseenden. Svenska föreskrifter kan t.ex. behöva utfärdas för att fylla ut luckor i en EG-förordning eller reglera administrativa åtgärder som är nödvändiga för att förordningen skall kunna få verkningar på det nationella planet. Ett annat exempel på att en förordning kan kräva svensk lagstiftning är att den förutsätter straffbestämmelser. När det gäller EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter behövs kompletterande föreskrifter bara i begränsad utsträckning. Bestämmelser behövs främst om tillsyn, straff och överklagande. Som framgår av redovisningen i det föregående förutsätter förordningen att medlemsstaterna upprättar ett kontrollsystem. Systemet skall handhas av en eller flera myndigheter eller av godkända privata organ. Förordningen förutsätter kontroll inte bara av produktionen utan också av märkningen och marknadsföringen av produkterna. Följaktligen kan det bli nödvändigt att flera olika myndigheter utövar kontrollen. Dit hör , och samt kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Även länsstyrelserna kan behöva tas i anspråk för tillsynen. Mot den angivna bakgrunden bör regeringen bemyndigas att i förordning peka ut den eller de myndigheter som skall ha ansvaret för tillsynen. Regeringen bör dessutom kunna föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta viss tillsyn åt en annan myndighet. Som nämnts kan tillsyn utövas också av privata organ. Väljer man den tillsynsmodellen skall medlemsstaten utse en myndighet som har ansvaret för att godkänna och övervaka organen. Utpekandet av en sådan ansvarig myndighet kan utan lagstöd ske i en förordning som meddelas av regeringen. Däremot behövs lagstöd för att överlämna förvaltningsuppgift som innebär myndighetsutövning till ett privat organ. En bestämmelse om sådant överlämnande bör tas in i den nya lagen. I kan flera organisationer komma i fråga som godkända privata tillsynsorgan. Dit hör som är en ideell förening. De odlare som är anslutna till förbundet förbinder sig skriftligen att följa förbundets regler för odling. En annan sådan organisation är KRAV som är en ekonomisk förening med ett antal organisationer och företag som medlemmar. Godkända producenter har rätt att använda KRAV-märket på godkända produkter. KRAV godkänner även importerade produkter som uppfyller KRAV:s riktlinjer. Det bör vara till fördel för ett effektivt kontrollsystem att ta till vara den erfarenhet och de kunskaper som finns hos de nuvarande kontrollorganisationerna. Av artikel 9.2 i EG-förordningen framgår att kontrollsystemet skall vara öppet för alla leverantörer som följer förordningens föreskrifter. För att eller KRAV skall kunna utses till privat kontrollorgan måste de följaktligen åta sig att kontrollera också andra odlare än sådana som har anknytning till den egna organisationen. För att kunna tillgodose de krav på kontroll som förutsätts i EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter behövs de instrument för tillsyn som normalt förekommer i näringsrättslig lagstiftning. Tillsynsmyndigheterna bör därför ges möjlighet att meddela förelägganden och förbud som kan förenas med vite. Tillsynsmyndigheterna bör också ha rätt till tillträde till områden och utrymmen som används i samband med hantering av jordbruksprodukter och livsmedel. I första hand kommer kontrollen att avse ekologiskt framställda produkter. Med hänsyn till att EG-förordningen förutsätter kontroll också av annan vegetabilisk produktion hos en ekologisk odlare bör tillträdesrätten, som framgår av vad som sagts, inte begränsas till områden och utrymmen där ekologiskt framställda produkter hanteras. Tillträdesrätten bör också tillkomma godkända kontrollorgan. Det bör slutligen finnas möjlighet att avgiftsfinansiera tillsynen. I lagen bör det därför tas in ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva att särskilda avgifter tas ut för tillsynen. Avgiftsskyldig blir den som odlar, bereder, importerar eller marknadsför ekologiskt framställda produkter. I fråga om behovet av sanktioner mot den som inte följer EG-förordningens bestämmelser gör regeringen följande bedömning.