prop · GI03153 · 1995-01-01 00:00:00 — Skälen för regeringens förslag: har varit i kraft har det ställts frågor om hur anbud som lämnas gemensamt av flera leverantörer skall behandlas. Samtliga direktiv innehåller bestämmelser därom, av innebörd att det inte finns något hinder för en upphandlande enhet att pröva sådana anbud. Vidare har en upphandlande enhet enligt samtliga direktiv rätt att kräva att en grupp av leverantörer som lämnat ett vinnande gemensamt anbud antar en viss samarbetsform, som enheten bedömer nödvändig för att kontraktet skall kunna fullföljas korrekt. Den bestämmelsen bör nu också införlivas, så att otydligheten undanröjs. Regeringens förslag: Lagtexten justeras på en del punkter, där en översyn visat att det finns behov av förtydliganden och tillägg. Skälen för regeringens förslag: varit i kraft har vissa otydligheter kommit . Vidare bör lagtexten i några fall justeras för att bättre överensstämma med direktivtexterna. Förslagen är av den karaktären att de bäst kommenteras i författnings- kommentarerna. Beträffande förslaget till ändring i enligt promemorian (Ds 1994:83) Avbrutna upphandlingar och interna bud anser regeringen att det kan sättas i fråga om förslaget i promemorian leder till några förbättringar och klargöranden. Förslaget i promemorian bör därför inte genomföras. Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling 1 kap. Allmänna bestämmelser Andra stycket ändras så att hänvisningen till ersätts med en hänvisning till medlemskap i . I denna paragraf görs ingen annan ändring än att ordet "gemenskaperna" byts ut mot "unionen". Eftersom svenska nu är ett av de officiella språken i EU kan annonserna skrivas på svenska. I denna paragraf görs inga andra ändringar än att hänvisningarna till EFTA:s övervakningsmyndighet byts ut mot . Paragrafen är ny. En upphandlande enhet har skyldighet att pröva de anbud som lämnas. Även anbud som lämnas gemensamt av en grupp av leverantörer skall prövas. Den skyldigheten finns även om leverantörerna inte har antagit någon viss samarbetsform. Enheten har rätt att också förhandla om sådana anbud. Regeringen delar Lagrådets uppfattning att texten ännu närmare borde anknyta till direktivens lydelse och har därför följt förslaget till omformulering. Paragrafen motsvarar artikel 18 i direktivet för varuupphandling (93/36/EEG), artikel 21 i direktivet för upphandling av bygg- och anläggningsarbeten (93/37/EEG), artikel 33.1 i direktivet för upphandling inom försörjnings- sektorerna (93/38/EEG) och artikel 26.1 i direktivet för upphandling av tjänster (92/50/EEG). I paragrafen har en felaktig hänvisning rättats. Paragrafen har rättats så att den gäller förhandlad upphandling med föregående annonsering. Paragrafen motsvarar artikel 19.3 jämförd med artikel 6.2 i direktiv /36/EEG. Paragrafen föreslås upphävd. Anledningen är att den rapporteringsskyldighet som gällde enligt artikel 6.6 i det tidigare direktivet för upphandling av varor (direktiv /62/EEG i dess lydelse enligt direktiv /295/EEG) numera tagits bort och ersatts av endast rapporteringsskyldighet för avslutade upphandlingar. För varuupphandlingens del är den nya artikeln (artikel 7.3 i direktiv /36/EEG) redan införlivad genom 1 kap. 11 § i dess lydelse enligt SFS 1994:614 (jfr prop. 1993/94:227 s. 20). 3 kap. Upphandling av byggentreprenad I första stycket punkt 2 har en justering gjorts för att nå bättre överensstämmelse med direktivtexten. Paragrafen motsvarar artikel 7.3 (c) i direktiv /37/EEG. Paragrafen har rättats så att den gäller förhandlad upphandling med föregående annonsering. Den motsvarar artikel 22.3 i direktiv /37/EEG. 4 kap. Upphandling inom vatten- energi-, transport- och telekommunikationsom- rådena Paragrafen har förtydligats så att det framgår att även produktion av dricksvatten, elektricitet m.m. är en sådan verksamhet som omfattas av upphandlingsskydligheten enligt 4 kap. . Bestämmelsen överensstämmer nu bättre med direktivtexten. Paragrafen motsvarar artikel 2.2 (a) i direktiv /38/EEG. Paragrafen är ny. Dess innebörd är att anskaffning av tjänster inom försörjningssektorerna i vissa fall kan göras utan att behöver iakttas. I första stycket anges att en upphandlande enhet inte behöver tillämpa 4 kap. för tjänsteupphandling från ett anknutet företag (punkt 1).Om flera upphandlande enheter gått samman i ett samriskföretag (joint venture) gäller motsvarande undantag för samriskföretaget när detta köper tjänster från någon av de upphandlande enheterna eller från ett företag som är anknutet till någon av enheterna (punkt 2). I andra stycket anges en förutsättning för undantaget för köp från ett anknutet företag, nämligen att av detta företags genomsnittliga årsomsättning , såvitt avser tjänster inom EES, skall härröra från leveranser av tjänsterna till företag som det är anknutet till. I tredje stycket hänvisas till 3 kap. 8 § andra stycket där begreppet anknutet företag används beträffande koncession. Enligt direktivet gäller vidare att ett företag kan anses vara ett anknutet företag även om dess räkenskaper är sammanställda med det företag det är anknutet till. I direktivet används begreppet "consolidated", dvs. närmast konsoliderade räkenskaper (jfr SOU 1994:17, s. 103 not 1). Såvitt kan bedömas behöver just den delen av artikeln inte införlivas, eftersom den svenska definitionen av anknutet företag bör täcka in även sådana fall. Paragrafen motsvarar artikel 13.1 i direktiv /38/EEG jämförd med artikel 1.4 i samma direktiv. Paragrafen har tillförts ett andra stycke. Bestämmelsen i andra stycket innehåller en skyldighet att avge en rapport till om den så begär. Vidare anges vad rapporten skall innehålla. Paragrafen motsvarar artikel 13.2 i direktiv /38/EEG. Paragrafen innehåller en bestämmelse som är ny för upphandling inom försörjningssektorerna. Motsvarande gäller redan för upphandling av tjänster (5 kap. 26 § , jfr prop. 1992/93:88 s. 100). Paragrafen motsvarar artikel 33.2 i artikel 93/38/EEG. Prövning av anbud i visst fall Paragrafen är ny och innehåller särskilda regler för anbudsprövning i visst fall. Bestämmelserna innebär att det öppnas en möjlighet till särbehandling inom försörjningssektorerna av varuanbud som till övervägande del omfattar varor med ursprung utanför EES (tredje land). Bestämmelserna skall inte tillämpas i den mån marknadstillträde finns i landet i fråga eller EU eller dess medlemsstater har andra åtaganden gentemot landet. Undantag för sådana situationer regleras i 29 §, vartill hänvisas i första stycket. Särbehandlingen är inskränkt till upphandling av varor och tillämpas enligt andra stycket så att anbud av varor får förkastas om dess totala värde till mer än hälften avser varor med ursprung i tredje land. Bestämmelsen ger en möjlighet att förkasta sådana anbud. I tredje stycket finns en prispreferensregel till förmån för anbud som inte får förkastas enligt andra stycket. Denna regel innebär en skyldighet för den upphandlande enheten att ge företräde åt dessa anbud. Som ytterligare förutsättning för skyldigheten att ge företräde för vissa anbud gäller att det skall vara fråga om anbud som med utgångspunkt i ordinarie regler för anbudsprövning i 1 kap. 22 § är likvärdiga. Det företräde som avses innebär att även om de anbud som inte får förkastas enligt andra stycket är dyrare än de övriga anbuden, skall de ändå anses likvärdiga med dessa. Detta innebär sålunda att ett "EU-anbud" på skall anses prismässigt lika med ett "tredjelandsanbud" på . Därmed ges en treprocentig prisfördel för EU-anbud. I fjärde stycket anges undantag från skyldigheten att ge visst företräde om det skulle innebära att enheten tvingades att anskaffa varor med tekniska egenskaper som avviker från vad förut anskaffats och som därför inte kan användas i den befintliga utrustningen m.m., eller som skapar tekniska svårigheter i drift och underhåll eller slutligen skulle ge oproportionerligt höga kostnader. Paragrafen motsvarar artikel 36.2, 36.3 och 36.4 i direktiv /38/EEG. I denna paragraf anges att bestämmelserna i 28 § inte skall gälla anbud från ett tredje land, med vilket EG, enligt beslut av slutit avtal som tillförsäkrar EU-leverantörer en motsvarande och faktisk tillgång till marknaden i landet i fråga. Inte heller skall reglerna i 28 § påverka eventuella andra åtaganden som EU eller dess medlemsstater har gentemot landet i fråga. Det innebär alltså bl.a. att särbehandlingen avvägs mot det marknadstillträde som finns utanför EU för leverantörer inom EU. Den avvägningen görs av , som fattar beslut om i vilken grad direktivbestämmelsens tillämpning skall gälla vissa länder. Paragrafen motsvarar artikel 36.1 och 36.5 i direktiv /38/EEG. 5 kap. Upphandling av tjänster Paragrafen har rättats så att den gäller förhandlad upphandling med föregående annonsering. Paragrafen motsvarar artikel 27.3 jämförd med artikel 11.2 i direktiv /50/EEG. 6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m. Paragrafen har tillförts ett fjärde stycke, av innebörd att undantaget från upphandlingsskyldighet i 4 kap. 4 a § skall gälla även för tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna under tröskelvärdena. Paragrafen har tillförts ett nytt sista stycke, som innehåller en skyldighet för en upphandlande enhet att efter det att en upphandling av B-tjänster över tröskelvärdena i 4 kap. avslutats skicka ett meddelande om detta till . Bestämmelsen motsvarar 4 kap. 15 § med tillägget att det i meddelandet skall anges om enheten godkänner att meddelandet publiceras. Detta tillägg är specifikt för just B-tjänster. Bestämmelsen motsvarar artikel 16 jämförd med artiklarna 24.1, 24.2 och 24.3, sista meningen i direktiv /38/EEG. 7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m. En felaktig hänvisning har rättats. 12 och 13 §§ Hänvisningarna till EFTA:s övervakningsmyndighet har ersatts med hänvisningar till , varvid även ordet "övervakningsmyndigheten" bytts ut mot "kommissionen". Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1 dels att 2 kap. 12 § skall upphöra att gälla, dels att i 1 kap. 14 och 23 §§, 2 kap. 11 §, 3 kap. 17 §, 4 kap. 15 §, 5 kap. 19 § och 7 kap. 13 § orden "EFTA:s övervakningsmyndighet" skall bytas ut mot "", dels att 1 kap. 1 och 9 §§, 2 kap. 8 §, 3 kap. 15 och 16 §§, 4 kap. 1 och 5 §§, 6 kap. 1 och 16 §§, 7 kap. 3 och 12 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 1 kap. 23 a §, 4 kap. 4 a, 26 a, 28 och 29 §§ samt närmast före 4 kap. 28 § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller allmänna bestämmelser om offentlig upphandling (1 kap.), särskilda bestämmelser om offentlig upphandling av varor (2 kap.), av byggentreprenad (3 kap.), inom vatten-, energi-, transport-och telekommunikationsområdena (4 kap.), av tjänster (5 kap.) samt bestämmelser om upphandling i de fall upphandlingen understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap. och i vissa andra fall (6 kap.). Lagen innehåller också bestämmelser om överprövning, skadestånd, m.m. (7 kap.). Lagen meddelas I lagen finns väsentligen till bestämmelser till uppfyllande av uppfyllande av de förplik- förpliktelser som telser enligt följer av och medlemskap i ansluter i övrigt Europeiska unionen till de direktiv (EU). om offentlig upp- handling som därutöver antagits inom Europeiska gemenskaperna (EG). 1 Lagen omtryckt 1993:1468. 9 § En annons som En annons som avses avses i 8 § skall i 8 § skall skrivas skrivas på något på något av de språk av de språk som är som är officiella officiella inom inom Europeiska Europeiska gemen- unionen. Om ett anbud är gemensamt för flera leverantörer, får den upphandlande enheten, innan anbudet antas, kräva att leverantörerna antar en samarbets- form som enheten bedömer nödvändig för att leveransen skall fullföljas korrekt. 8 §2 Öppen eller selek- Öppen eller selektiv tiv upphandling upphandling skall skall användas om användas om inte inte något annat något annat upphandlingsför- upphandlingsför- farande får till- farande får till- lämpas enligt 9 lämpas enligt 10 eller 10 §. eller 11 §. 3 kap. Upphandling av byggentreprenad 15 § Förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering om 1. arbetena av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan utföras av endast en viss leverantör, 2. det är nödvän- 2. det är nödvändigt digt att genomföra att genomföra upphandlingen, men upphandlingen, men synnerlig brådska, synnerlig brådska, orsakad av orsakad av omständigheter som omständigheter som inte kunnat förut- inte kunnat förutses ses och inte heller och inte heller kan kan hänföras till hänföras till den den upphandlande upphandlande enheten, gör det enheten, gör det omöjligt att hålla omöjligt att hålla tidsfristerna vid tidsfristerna vid öppen eller selek- öppen, selektiv tiv upphandling, eller förhandlad upphandling med föregående annonsering enligt 14 §, 2 Senaste lydelse 1994:614. 3. upphandlingen gäller tilläggsarbeten av den ursprungliga leverantören som inte omfattas av det först avsedda projektet eller av en föregående upphandling, men som på grund av oförutsedda omständigheter blivit nödvändiga för arbetets utförande, under förutsättning att tilläggsarbetena inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ursprungliga upphandlingskontraktet, eller att tilläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, 4. upphandlingen gäller nya arbeten som består enbart av en upprepning av arbeten ingående i ett projekt som varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och arbetena tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlingskontraktet, om dessa nya arbeten beställs efter det att det ursprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena ingått i tröskelvärdeberäkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet. Bestämmelserna i första stycket 3 tillämpas endast om värdet av tilläggsarbetena inte överstiger hälften av det ursprungliga upphandlings- kontraktets värde. 16 § Om en upphandlande Om en upphandlande enhet väljer enhet väljer förhandlad upp- förhandlad upp- handling utan handling med föregående föregående annonsering skall annonsering skall antalet antalet anbudsgivare i anbudsgivare i förhandlingen inte förhandlingen inte vara mindre än tre, vara mindre än tre, förutsatt att det förutsatt att det finns ett finns ett tillräckligt antal tillräckligt antal lämpliga lämpliga anbudsgivare. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena 1 §3 Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid upphandling som görs av en upphandlande enhet för sådan av enheten bedriven verksamhet som består av 1. drift eller 1. drift eller tillhandahållande tillhandahållande av av fasta nät i fasta nät i syfte syfte att betjäna att betjäna allmän- allmänheten i fråga heten i fråga om om transporter, produktion, trans- distribution eller porter, försörjning med distribution eller dricksvatten, försörjning med elektricitet, gas dricksvatten, eller värme eller elektricitet, gas av leverans av eller värme eller av sådana nyttigheter leverans av sådana till fasta nät, nyttigheter till fasta nät, 3 Senaste lydelse 1994:614. 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar, 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana, 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-tjänster. Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen "upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en myndighet. För upphandling av tjänster för verksamheter som avses i första stycket gäller, utöver detta kapitel, de bestämmelser till vilka hänvisas i 5 kap. 1 §. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas vid anskaffning av tjänster 1. som en upphandlande enhet gör från ett anknutet företag, eller 2. som ett samriskföretag, bestående av flera upphandlande enheter, gör från någon av dessa enheter eller från ett företag som är anknutet till någon av dem. I fråga om anskaffning av tjänster från ett anknutet företag gäller första stycket endast om av den del av företagets genomsnittliga års- omsättning under de tre föregående åren som avser tjänster med ursprung inom EES, härrör från till- handahållande av tjänsterna till företag som det förstnämnda företaget är anknutet till. Om flera företag som tillhandahåller samma eller liknande tjänster är anknutna till den upphandlande enheten skall den genomsnittliga årsomsättningen beräknas gemensamt för företagen. Med anknutet företag avses varje företag, som en upphandlande enhet har ett sådant bestämmande inflytande över som avses i 3 kap. 8 § andra stycket. 5 § En upphandlande En upphandlande enhet som omfattas enhet som omfattas av något av undan- av något av tagen i 3 § eller undantagen i 3 § 4 § andra och eller 4 § andra och tredje styckena tredje styckena skall på begäran skall på begäran av av EFTA:s övervak- ningsmyndighet lämna uppgifter om lämna uppgifter den undantagna om den undantagna verksamheten. En upphandlande enhet som åberopar undantaget i 4 a § skall på begäran av lämna uppgifter om företagens namn, karaktären på tjänsterna och värdet av dessa och bevis på att det finns ett sådant samband mellan enheten och företagen att 4 a § är tillämplig. Om anbudsgivare eller anbudssökande bedriver verksamhet i ett EES-land i en företagsform som är tillåten i det landet får anbud eller ansökningar om att få lämna anbud inte förkastas endast av det skälet att svensk lag föreskriver en annan företagsform för verksamheten. Prövning av anbud i visst fall I fråga om anbud som omfattar varor med ursprung i ett land utanför EES (tredje land) gäller följande, om inte annat följer av 29 §. En upphandlande enhet får förkasta anbud som lämnas i en varuupphandling om anbudets totala värde till mer än hälften avser varor med ursprung i tredje land. Om två eller flera anbud bedöms likvärdiga vid anbudsprövning enligt 1 kap. 22 §, skall företräde ges de anbud som inte får förkastas enligt andra stycket, om skillnaden i värde inte överstiger . Tredje stycket gäller inte om den upphandlande enheten därigenom skulle tvingas att anskaffa materiel med tekniska egenskaper som av- viker från befintlig utrustning och detta skulle orsaka oförenlighet med utrustningen, tekniska svårigheter avseende drift och underhåll eller oproportionellt höga kostnader. Med vara avses även programvara för användning i ett allmänt telekommunikationsnät. Bestämmelserna i 28 § gäller inte om EG enligt beslut av med ett tredje land slutit ett multilateralt eller bilateralt avtal som tillför- säkrar företag inom EU en motsvarande och faktisk tillgång till marknaden i landet, eller EU eller dess medlemsstater har andra förpliktelser gentemot landet i fråga. 6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m. 1 § Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på 1. upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de tröskelvärden som anges där, 2. upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap., 3. upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan, oavsett värde, och 4. upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra stycket, oavsett värde. Vid upphandling som avses i detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§. Vid upphandling för verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen "upphandlande enhet" de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra stycket. Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som avses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §. Särskilda bestämmelser för upphandling som avses i avdelning B i bilagan 16 § Om en upphandling Om en upphandling av tjänster som av tjänster som avses i avdelning avses i avdelning B B i bilagan över- i bilagan överstiger stiger det tröskel- de tröskelvärden som värde som anges anges i 4 och 5 i 5 kap. skall den kap. skall den upphandlande upphandlande enheten enheten 1. tillämpa 1. tillämpa bestämmelserna i bestämmelserna i 1 kap. 12-16 §§ och 51 kap. 12-16 §§ och 5 kap. 1-10 §§, samt kap. 1-10 §§, samt 2. senast inom 48 2. i fråga om dagar efter det upphandling enligt att upphandlingen 5 kap. senast inom avslutats skicka efter det ett meddelande att upphandlingen därom till Byrån avslutats skicka för Europeiska ett meddelande därom gemenskapernas till Byrån för officiella Europeiska gemen- publikationer. I skapernas meddelandet skall officiella anges om den upp- publikationer. I handlande enheten meddelandet skall godkänner att anges om den upp- meddelandet handlande enheten publiceras. godkänner att meddelandet publiceras. I fråga om upphandling som överstiger de tröskelvärden som anges i 4 kap. skall enheten efter det att upphandlingen avslutats skicka ett meddelande därom till EG-kommis- sionen. I meddelandet skall den upphandlande enheten ange om den har tillämpat bestämmelserna i 1 kap. 13 § och även ange de uppgifter vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs- och konkurrensintressen. I meddelandet skall anges om den upp- handlande enheten godkänner att meddelandet publiceras. 7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m. 3 § Ett mål som avser Ett mål som avser åtgärder enligt 2 åtgärder enligt 2 § får inte avgöras § får inte avgöras slutligt så länge slutligt så länge medlingsförfarande medlingsförfarande enligt 10 och 11 enligt 12 och 13 §§ pågår. 12 § Utan hinder av att Utan hinder av att ansökan enligt 1 § ansökan enligt 1 § har gjorts får en har gjorts får en anbudsgivare eller anbudsgivare eller anbudssökande som anbudssökande som anser att han lidit anser att han lidit eller kan komma att eller kan komma att lida skada på grund lida skada på grund av att en upphand- av att en upphand- lande enhet under lande enhet under pågående upphand- pågående upphandling ling inte följer inte följer be- bestämmelserna stämmelserna i 4 i 4 kap. begära kap. begära medling medling hos EFTA:s hos övervaknings- . Framställning om Framställning om medling kan också medling kan också riktas till Nämnden riktas till offentlig upphandling, som upphandling, som skall skall överlämna överlämna fram- framställningen till ställningen till kommissionen. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 1 kap. 23 a § I paragrafen föreskrivs att, om ett anbud är gemensamt för flera leverantörer, den upphandlande enheten får, innan anbudet antas, kräva att leverantörerna antar en samarbetsform som enheten bedömer nödvändig för att leveransen skall fullföljas korrekt. Paragrafen avser enligt motiven motsvara fyra artiklar i fyra olika direktiv för upphandling. De ifrågavarande artiklarna är emellertid uppbyggda på ett annat sätt. Där anges till att börja med att anbud kan lämnas av grupper av leverantörer. Vidare anges att det inte får krävas att sådana grupper skall anta en bestämd juridisk form för att få lämna anbud, men att den utsedda gruppen kan tvingas att anta en sådan form när den blivit tilldelad kontraktet.