prop · GI0373 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:73 Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av för bud- /96. Det innebär en oförändrad medelsram för den upphandlade järnvägstrafiken jämfört med föregående år. Av anslaget skall utbetalas i bidrag till kommittén (K 1992:02) Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. för administrativt arbete. Inom ramen för anslaget skall, liksom tidigare, ersättning till () för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägarna under /96 utges av staten med . Regeringen föreslår att staten för /96 upphandlar trafik på Mittlinjen i form av ett bidrag på av det totala anslaget till Mittlinjen () för att säkerställa trafikens fortbestånd. Såvitt avser nattågstrafiken på övre och västra föreslår regeringen en fortsatt upphandling av föregående års trafikutbud. 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3 2 Bakgrund................................. 3 3 Köp av interregional persontrafik på järnväg.................................. 3 4 Nattågstrafiken.......................... 11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........................... 15 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner vad regeringen anför om upphandlingen av interregional persontrafik på järnväg för och inför . Från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. finansieras sådan persontrafik som är regionalpolitiskt angelägen men som inte kan drivas på företagsekonomiska villkor. Anslaget disponeras även för ersättning till () för vissa gemensamma funktioner på länsjärnvägarna och för ersättning till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. för administrativa kostnader. Vidare disponeras anslaget för drifts- och investeringsbidrag till (). Därutöver skall statens kostnader för köp av flygtrafik mellan och belasta anslaget. I tilläggsdirektiv (dir. 1994:46) till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. har regeringen lämnat i uppdrag till förhandlaren att inför inkomma med en samlad översyn av nattågstrafiken i . Förhandlaren inkom med utredningen om nattågstrafiken i . 3 Köp av interregional persontrafik på järnväg Regeringens förslag: - Regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av för /96 varav skall användas till upphandling för trafik på Mittlinjen () i form av ett bidrag för /96. - Regeringen bemyndigas att ersätta () för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägarna med för /96. - Regeringen bemyndigas att utbetala ett administrativt bidrag till kommittén motsvarande . - Utgångspunkten för förhandlingarna inför är det trafikutbud och de medel som beslutar om för . Bakgrund: Ansvaret för förhandlingar om och administrationen av statens köp av interregional persontrafik på järnväg överfördes i enlighet med direktiv (dir. 1991:23) till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. Enligt tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1992:79) skall upphandlingen ske i konkurrens mellan olika järnvägsföretag. Trafiken kan vidare upphandlas på perioder upp till . Vid förhandlingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja att föreslå upphandling av rullande materiel i stället för upphandling av trafik. Förhandlaren ges, enligt tilläggs- direktiv (dir. 1994:46), en större möjlighet att på konkurrensneutrala villkor ställa rullande materiel och gemensamma funktioner till olika operatörers förfogande. I direktivet ingår också att förhandlaren inför skall göra en samlad översyn av nattågstrafiken. Vidare skall förhandlaren för trafikrelationer som har höga kostnader i förhållande till regionalpolitisk nytta redovisa kostnaden för köp av annan persontrafik. Statens kostnad för köp av persontrafik minskade med (från /93 till /94) trafiken upphandlades i konkurrens. Långsiktiga avtal (trafikåren 1993-1997) avseende trafiken i Bergslagen (, och /Krylbo- ) samt på Herrljungabanan (Uddevalla-Herrljunga-Borås) tecknades med SJ, som för övrigt erhöll all trafik i upphandlingen för . Upphandlingen av persontrafik för innebar att all trafik upphandlades av SJ. Långsiktiga avtal (trafikåren 1994-1998) slöts på sträckorna , , Nässjö-Falköping- och /Karlskrona-Alvesta-Göteborg. Statens kostnad för köp av persontrafik minskade detta år med ytterligare . Utgångspunkten för förhandlingarna inför har, enligt tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1994:46), varit det trafikutbud och de medel som beslutat om års trafikår. Inför ingicks ett långsiktigt avtal bl.a. på sträckan . Förhandlaren ges i tilläggsdirektiven möjlighet att inför omförhandla trafiken på sträckan i konkurrens trafikåren 1995-1999. Utgångspunkten för denna upphandling skall vara det trafikutbud som finns i det femåriga avtal som ingåtts med SJ. Kommittén inkom med förslag till regeringen om upphandling av persontrafik för . Förslaget innebär att statens köp av trafik uppgår till under /96. I beloppet ingår inte administrativa kostnader för kommitténs arbete med . Kommittén pekar, i sin utredning, på att riksdagsbeslutet om avreglering av järnvägstrafiken innebär att ansvaret för ersättningen till SJ för gemensamma funktioner skall föras över till tillsynsmyndigheten fr.o.m. /96. Det åligger dock förhandlaren att, enligt direktiven till kommittén för , förhandla fram en ersättning till SJ för gemensamma funktioner. Ersättningen skall redovisas separat till regeringen och ingår således inte inom ramen för statens köp av trafik under . Därmed föreslår kommittén en oförändrad ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för läns- järnvägarna för på . Sammantaget föreslår kommittén att staten upphandlar trafik för för , vilket är mer än föregående års upphandling. Kommitténs förslag till upphandling innebär att all trafik upphandlas av SJ för . Förhandlaren bedömer att en omförhandling av det långsiktiga avtalet med på sträckan inte kommer att leda till minskade kostnader för staten. En omförhandling skulle, enligt förhandlaren och trafikhuvudmännen i och , sannolikt störa den fortsatta marknadsintroduktionen av det nya trafiksystemet "Vättertåg", varför förhandlaren i samförstånd med trafikhuvudmännen valt att inte omförhandla det träffade femårsavtalet med . Kommitténs förslag innebär följande trafikutbud för (trafikutbud anges inom parentes): Sträcka Antal tågpar per dag Långa avtal 31(21) 4 (3) 42(02) 7 (7) T93-97 Gävle-Borlänge-Hallsberg, dagtåg 4 (4) T93-97 /, dagtåg 4 (4) T93-97 7 (7) T94-98 23(23) 7 (7) T94-98 2 (2) Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 (6) T93-97 Nässjö-Falköping-Skövde 8 (8) T94-98 /Karlskrona-Alvesta-Göteborg 54(54) T94-98 1 Ett tågpar tillkommer norr om , ett tågpar () går endast under vintersport- och sommarsäsongerna. 3 15 dubbelturer med buss tillkommer. 4 Ytterligare 5 tågpar /. Med tågpar avses en tur- och returkörning med ett tågsätt. Det angivna trafikutbudet avser i princip trafik . Vissa veckoslutsvariationer förekommer. Lägre tågantal kan förekomma för del av tågplaneperioden för nya trafiksystem som är under uppbyggnad. Den upphandlade trafik som föreslås innebär en utökad trafik vad gäller nattågstrafiken på övre , och Mittlinjen. Trafiken på Mittlinjen innebär ett kompletterande köp till den trafik som upphandlades för . Upphandlingen på Mittlinjen skall göras med förbehåll att SJ kan teckna avtal med regionala intressenter som innebär fullkostnadstäckning för trafiken. är ett kombinerat trafiksystem med tåg och buss. Förutom ett tågpar via och ett via ingår 15 dubbelturer med buss. Konkurrerande anbud har lämnats för nattågstrafiken på sträckan övre inkl. Offerter har lämnats av Svensk och SJ. Anbudet från Svensk har av kommittén betraktats som ett idéutkast eftersom ingen detaljerad trafikledningsplan eller ekonomiska garantier lämnats för den offererade trafiken. Om intresse från staten hade funnits skulle konsulten därefter sökt samarbete med starka finansiärer för att etablera sig på marknaden. Kommittén har, genom inhämtandet av uppgifter från SJ, beräknat statens merkostnader för en upphandling av Svensk . En jämförande analys av anbuden visar dock att det privata alternativet inte är konkurrens- kraftigt. För att genomföra en upphandling av Svensk krävs betydligt mer tid för att utveckla projektet till en färdig produkt än vad som står till buds inom angivna tidsramen för uppdraget. Affärsmässigheten i det lämnade budet är därtill så osäkert att kommittén föreslår en total upphandling av SJ. SJ har, mot bakgrund av att kritiken mot den försämrade trafikförsörjningen på övre varit kraftig, offererat ytterligare ett tågpar på sträckan . Kommittén delar SJ:s bedömning att utbudet norr om bör utökas för att möta den växande efterfrågan och kraven på en acceptabel servicenivå för resenärerna. För att introducera den nya trafiklösningen på övre , som uteslutande består av ny vagnmateriel, föreslår kommittén att regeringen beviljar ett engångsbelopp på för utöver ersättningen till SJ . På sträckan offererar SJ en utökad trafikproduktion till fyra tågpar. Utökningen sker med hänvisning till kapacitetsproblem. Merkostnaden för staten för utökningen på sträckan uppgår till jämfört med innevarande år. På sträckan offererar SJ en oförändrad trafik under . En uppräkning av statens ersättning sker med med hänsyn till inflationen. Trafiken på Mittlinjen upprätthålls (trafikåren 1992-1994) enligt avtal mellan å ena sidan SJ och å andra sidan trafikhuvudmännen i och samt berörda länsstyrelser. Länsstyrelserna, som bidrar med totalt , har aviserat att bidraget kommer att dras in fr.o.m. . Trafiken på Mittlinjen, som i huvudsak är av lokal och regional karaktär, med tydliga inslag av interregionala resor, har utvecklats mycket gynnsamt och får numera uppfattas som väletablerad. Bortfallet av länsstyrelsernas bidrag innebär att SJ fortsättningsvis inte kan klara underskottet i trafiken. Staten bör under upphandla trafik på Mittlinjen i form av ett begränsat bidrag på till trafiken. Ersättningen skall lämnas med förbehåll för att SJ kan teckna avtal med regionala intressenter som innebär full kostnadstäckning för trafiken. På grund av pågående ombyggnadsarbeten på upprätthålls järnvägstrafiken på sträckan via och med ett begränsat utbud av trafik. Avstängningen av järnvägstrafiken på banan och övergången till busstrafik innebär förlängd restid för resenärerna. För att kompensera försämringarna och öka marknadsandelen för kollektivt resande genomförs en ökning av antalet bussförbindelser till totalt 22 dubbelturer. Kommitténs förslag innebär att staten köper totalt 15 tågbusspar. För att säkerställa entimmestrafiken utmed banan fram till trafikstart på , kommer betydande driftsunderskott att behöva täckas. Med hänsyn till de speciella förhållandena som råder på banan under byggnadsskedet föreslår kommittén att staten täcker viss del av driftsunderskottet. Statens ersättning till SJ bör utgå med oförändrat belopp jämfört med innevarande trafikår dvs. Kommitténs preliminära överenskommelse med SJ innebär en förstärkt trafik på övre och till en förmånlig kostnad för staten. Utbudet av trafik stärks framför allt på de sträckor där det under förekommit kraftig kritik mot brister i trafikförsörjningen. SJ:s bud innebär en högre kostnad för staten jämfört med föregående trafikår 1994. Efter att en besparing har gjorts på på sträckan /Karlskrona-Alvesta-Göteborg uppgår kostnadsökningen till dvs. för trafiken på övre , för sträckan , en inflationsuppräkning av ersättningen till SJ för sträckan med samt ett engångsbidrag på till Mittlinjen. Som tidigare nämnts föreslår kommittén en oförändrad ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägarna för på . erhåller SJ ersättning för vissa gemensamma kostnader på länsjärnvägarna, främst trafikledningskostnader som utbetalas via anslaget Statens köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. Ersättningen bygger på förhandlingar mellan staten och SJ. I riksdagsbeslutet (prop. 1993/94:166, bet. 1993/94:TU28, rskr. 1993/94:309) om avreglering av järnvägstrafiken anges att ansvaret för ersättningen till SJ för vissa gemensamma funktioner skall föras över till tillsynsmyndigheten fr.o.m. /96. Enligt direktiven skall kommittén för trafikrelationer med höga kostnader i förhållande till regionalpolitisk nytta, vid sidan om avtalet, redovisa kostnaden för köp av annan persontrafik än järnvägstrafik. Bruttokostnaden för den upphandlade trafiken, som SJ redovisar, har beräknats till 0,30-0,per platskilometer beroende på den typ av rullande materiel som utnyttjas i de olika trafiksystemen. Jämförbara kostnader för att köra långväga busstrafik med moderna turistbussar uppgår till 0,20-0,per platskilometer. Det skulle således rent teoretiskt vara möjligt att uppnå en kostnadsbesparing på vid upphandling av busstrafik jämfört med järnvägstrafik. Skälen för regeringens förslag: Kommitténs förslag till upphandling av persontrafik för innebär en högre kostnad () för staten jämfört med . Antalet tågpar föreslås utökas i förhållande till och delvis ny materiel införs på vissa sträckor. Kommitténs förslag innebär att all persontrafik som upphandlas av staten kommer att drivas av SJ. Vidare innebär förslaget att möjligheterna till att omförhandla det femåriga avtalet på sträckan för trafikåren 1994-1998 inte utnyttjas då en omförhandling av avtalet med inte kommer att leda till minskade kostnader för staten. Övriga flerårsavtal som redan finns med SJ om trafiken i Bergslagen, Herrljungabanan, , Örebro- och /Karlskrona-Alvesta-Göteborg är inte föremål för upphandling förrän tidigast . Regeringen anser att det inte finns ekonomiskt utrymme för ett utökat köp av olönsam persontrafik på järnväg. Statens köp av nattågstrafik på övre har under en följd av år reducerats, varför SJ tvingats genomföra rationaliseringar genom minskad trafik. Med hänsyn till de resandevolymer som finns på övre är den under upphandlade trafiken med två dubbelturer norr om inte tillräcklig för att klara en acceptabel servicenivå. I den rådande situationen har därför SJ valt att utöka trafiken norr om till tre dubbelturer. SJ har således på affärsmässiga grunder redan introducerat en utökad trafik utan ersättning från staten. Det är inte rimligt att staten i efterhand lämnar ett engångsbelopp för att introducera den nya trafiken. SJ har på motsvarande sätt utökat trafiken på västra , , med ett tågpar. Denna förändring genomfördes i samband med tidtabellsskiftet för . Den utökade trafiken under innevarande trafikår sker således utan statlig ersättning. Det är regeringens bedömning att merkostnaden för den utökade nattågstrafiken får bäras av SJ. Upphandlingen skall ske inom ramen köp. Vad gäller trafiken på Mittlinjen är det från regionalpolitiska utgångspunkter motiverat att stödja denna trafik. Mittlinjen utgör en viktig förbindelselänk mellan högskoleorterna i och . Denna kommunikationslänk är därför av största regionalpolitiska betydelse för att stärka utvecklingen i mellersta . Frågan om fortsatt köp av trafik på Mittlinjen får prövas av förhandlaren i särskild ordning. Förhandlaren bör med utgångspunkt från en analys av trafikutvecklingen och regionens behov av stöd pröva en fortsatt statlig upphandling av trafiken på Mittlinjen. Den upphandlade trafiken på sträckan har omfattat två dubbelturer i form av dagtåg. Denna sträcka ingår som en del i . Per definition är inte den upphandlade trafiken interregional. Den upphandlade delsträckan, i relationen , kan därför inte anses ha sådan regionalpolitisk betydelse att den fortsättningsvis bör upphandlas. Ombyggnadsarbetet på gör att det råder mycket speciella förhållanden på sträckan . Fram till trafikstart på banan , kommer betydande driftsunderskott att behöva täckas. Regeringen anser att det är angeläget att en tillfredsställande trafikförsörjning kan upprätthållas på sträckan även . Staten bör således ersätta SJ för delar av merkostnaderna under ombyggnadsskedet.Vidare anser regeringen att statens köp av trafik på sträckan, enligt kommitténs förslag, bör uppgå till en sammanlagd kostnad på . Statens köp av interregional persontrafik på järnväg kommer enligt regeringens förslag att uppgå till för , vilket är inom ramen för det direktiv förhandlaren har fått. I förslaget ingår köp av trafik på Mittlinjen i form av ett bidrag på för /96 till trafiken på Mittlinjen. Regeringen godkänner inte den preliminära överenskommelse som ingåtts mellan kommittén och SJ om trafik på det olönsamma nätet och är inte beredd att inför föreslå ett utökat anslag med ytterligare till anslaget Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. Regeringens förslag innebär att följande trafikutbud för upphandlas (trafikutbud anges inom parentes): Sträcka Antal tågpar per dag 21(21) 3 (3) (Mittlinjen) 42(02) 23(23) 1 Ett tågpar tillkommer söder om . 2 Köp av trafik i form av ett bidrag för /96. 3 15 dubbelturer med buss tillkommer. Dessutom har staten inför slutit långtidsavtal för sträckorna: Sträcka Antal tågpar per dag Långa avtal 7 (7) T93-97 Gävle-Borlänge-Hallsberg, dagtåg 4 (4) T93-97 /, dagtåg 4 (4) T93-97 7 (7) T94-98 7 (7) T94-98 Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 (6) T93-97 Nässjö-Falköping-Skövde 8 (8) T94-98 /Karlskrona-Alvesta-Göteborg 51(51) T94-98 1Ytterligare 5 tågpar /. Förslaget innebär således att fyra sträckor upphandlas inför . De aktuella sträckorna är övre inkl. , , samt Mittlinjen. Övriga linjer är inte föremål för upphandling inför då de är bundna av långsiktiga avtal t.o.m. . Staten väljer dessutom att inte upphandla sträckan . Utgångspunkten för förhandlingarna inför är det trafikutbud och de medel som beslutar om för . Förhandlaren skall bedöma behovet av att upphandla trafik på olika relationer. Inom ramen för denna bedömning bör olika trafikrelationer ställas mot varandra. Det är i detta sammanhang angeläget att understryka vikten av att SJ innan större neddragningar av trafik genomförs underrättar förhandlaren så att denne kan göra en bedömning av behovet av trafiken och ställa detta behov mot den upphandlade trafiken inom ramen för statens nuvarande köp. Regeringen godkänner kommitténs förslag att inför förhandlingsomgången för köp av trafik under skall upphandlingen även omfatta hela . Förhandlingen skall således omfatta 18 kalendermånader för att på så sätt skapa överensstämmelse i tiden mellan statens köp och det nya statliga budgetåret, som träder i kraft fr.o.m. . I avvaktan på regeringens beslut angående införandet av en tillsynsmyndighet skall ersättningen till SJ för vissa gemensamma funktioner tills vidare utbetalas av kommittén. Regeringens bedömning: Regeringen bedömer att för föregående års utbud av nattågstrafik på övre och västra bör upphandlas. Bakgrund: avlämnade kommittén, enligt direktiv (dir. 1994:46) en samlad översyn av nattågstrafiken i . I rapporten analyseras förutsättningarna för att bedriva nattågstrafik i olika delar av landet, nattågstrafiken och dess konkurrensförutsättningar gentemot övriga transportslag och trafikens regionala betydelse. Inom ramen för uppdraget ingick också att bedöma vilka effekter satsningar på snabbtågstrafik och gränsöverskridande persontrafik får för nattågstrafiken i . Särskild uppmärksamhet har också ägnats åt behovet av ny rullande materiel. Nattågstrafiken byggdes ut i ett historiskt skede, där det saknades alternativa färdsätt till persontransporter på järnväg. Nattågstrafiken har utvecklats till en för () kostnadskrävande och förlustbringande verksamhet. I takt med en vikande efterfrågan och bristande betalningsvilja hos resenärerna har produktens attraktivitet minskat trots att kraftiga standardförbättringar skett. Kommittén pekar på att nattågstrafiken har svåra lönsamhetsproblem, både . Även kraftiga resandeökningar, vilka är svåra att åstadkomma då beläggningen är relativt god, ger inte tillräckliga förutsättningar för att skapa lönsamhet. För att bibehålla den nuvarande sovvagnstrafiken även föreligger ett investeringsbehov på 27 nya sovvagnar till en beräknad kostnad av ca . Investeringen skulle leda till högre kapitalkostnader och ännu sämre lönsamhet för nattågstrafiken. Nattågstrafiken genererar sammantaget ett underskott på ca per trafikår. Kommittén pekar vidare på att affärsresandet har marginell betydelse för nattågstrafiken som domineras av privatresenärer. Förutsättningarna för att skapa lönsamhet inom detta affärssegment är nära nog obefintliga, då den utökade X2000-trafiken skapar goda alternativ för affärsresenärer på de mest förlustdrabbade nattågslinjerna. För privatresenärer utgör utbudet av dagturer ett bra alternativ. Nya och bättre bussystem utgör dessutom ett alternativ till privatresandet på nattåg. trafikpolitiska beslut lades fast att staten skall fortsätta köpa sådan persontrafik på stomnätet som är regionalpolitisk önskvärd men som inte kan komma till stånd på företagsekonomiska grunder. I detta åtagande ligger att staten skall upphandla sovvagnstrafiken på övre . Vidare skall särskilt beaktas behovet av interregionala förbindelser med landsdelar med svagt utvecklade resemöjligheter. Utifrån trafikpolitiska beslut har förhandlaren (tidigare ) gjort den bedömningen, vid tidigare upphandlingar, att sovvagnstrafiken på övre och västra är av den karaktären att den bör upphandlas. Med utgångspunkt från sovvagnstrafikens ekonomi och marknadsmässiga förutsättningar föreslår kommittén en fortsatt upphandling av sovvagnstrafiken på övre och västra . Det är framför allt med hänsyn till avstånden och avsaknaden av realistiska alternativ till flygtrafiken som kommittén, av regionalpolitiska skäl, föreslår en fortsatt upphandling. Det är dock inte uteslutet att statens köp av sovvagnstrafiken på västra skulle kunna upphöra vid en eventuell utbyggnad av X2000-trafiken. Nattågstrafiken på sträckorna //och Stockholm-Sundsvall-Långsele finansieras som tidigare helt av SJ. Sträckorna bör av strategiska skäl bibehållas tills erfarenhet vunnits av etableringen av X2000-trafiken på sträckan Stockholm- /. I det tidigare träffade flerårsavtalet om köp av trafik i Bergslagen ingår sträckan . På denna sträcka upphandlar staten fyra tågpar i form av dagtåg T93-97. En statlig upphandling av nattågstrafiken skulle således innebära, enligt kommittén, att samhället köper hela utbudet på den aktuella sträckan, vilket inte står i rimlig proportion till banans regionalpolitiska betydelse och regionens trafikmässiga läge med ett i övrigt bra trafikutbud. Nattågstrafiken har svåra lönsamhetsproblem, både . Kommittén konstaterar att nattågstrafiken på sträckan Gävle- /drivs med underskott och förutsätter, om den skall fortsätta, en nyanskaffning av sovvagnar. Skall SJ fortsätta driva trafiken krävs att driftsunderskottet kan täckas och bristen på sovvagnar kan lösas. Sovvagnskapaciteten i har sjunkit. Kapaciteten har minskat bl.a. på grund av att vagnarna har blivit omoderna och därmed inte tjänliga. Därtill har kraven på asbestsanering av de äldre sovvagnsmaterielen resulterat i en minskad vagnpark. SJ måste därför göra en bedömning på vilka sträckor som det är mest angeläget att upprätthålla nattågstrafiken. Viktigt att framhålla i diskussionen om nattågstrafiken är att det inte kommer att finnas tillräckligt stort utbud av sovvagnar för att täcka innevarande års trafik. Enligt kommitténs direktiv för skall förhandlaren göra en samlad bedömning av eventuella behov av köp av nattågstrafik mellan bl.a. Gävle-Borlänge-Göteborg/. I sin bedömning skall kommittén främja samhällsekonomiskt viktiga avvägningar vid val av olika trafiklösningar, ta ställning till vilken alternativ trafikförsörjning som erbjuds i regionen samt bedöma kostnadseffektiviteten i de köp som görs.