prop · GI03124 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:124 Ändringar i kriminalvårdslagstiftningen (anstaltsindelningen m.m.) Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, vilka bl.a. syftar till att förbättra kriminalvårdens möjligheter att placera de intagna på en anstalt med lämplig verksamhetsinriktning. Ändringarna syftar också till att bekämpa förekomsten av narkotika och i övrigt förbättra ordningen och säkerheten i fängelserna. Indelningen i riks- och lokalanstalter avskaffas. I stället föreslås att anstalterna endast delas in i öppna respektive slutna beroende på graden av säkerhet. Den som kan befaras missbruka eller på annat sätt ta befattning med narkotika under verkställigheten skall företrädesvis placeras i en sluten anstalt. Vid fördelningen av intagna mellan anstalter av samma slag skall enligt förslaget i propositionen den som har behov av utbildning eller behandling som anordnas i viss anstalt, om det är lämpligt, placeras i denna. Vidare skall den placering eftersträvas som är ägnad att främja en ändamålsenlig planering av frigivningen. Sammantaget innebär detta att den s.k. närhetsprincipen, enligt vilken en intagen om möjligt skall placeras på en anstalt nära hemorten, inte längre skall upprätthållas som en övergripande norm för anstaltsplaceringarna. Försändelser till eller från de intagna i alla slutna anstalter skall få granskas för att undersöka om de innehåller otillåtna föremål. I propositionen föreslås att om det behövs för att bedöma om ett besök skall tillåtas eller ej och om det i så fall skall vara bevakat skall det i förväg undersökas om den besökande är dömd eller misstänkt för brottslig verksamhet. Enligt förslaget skall kroppsvisitation alltid göras när en intagen i en sluten anstalt återkommer till anstalten efter vistelse utanför denna eller när han har haft ett obevakat besök, om det inte är uppenbart obehövligt. Möjligheterna att i vissa situationer göra även annat än ytlig kroppsbesiktning, trots att det inte finns någon konkret misstanke i det enskilda fallet, utvidgas till att omfatta alla slutna anstalter. Kroppsbesiktning i form av urinprov och liknande föreslås få tas även i syfte att utröna om den intagne har använt dopningsmedel. I propositionen föreslås också att det skall införas en uttrycklig bestämmelse om rätt för kriminalvården att omhänderta egendom i avvaktan på beslut om beslag. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 5 2 Lagtext.................................. 6 2.1 Förslag till lag om ändring i rätte- gångsbalken.......................... 6 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt. 7 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häk- tade och anhållna m.fl............... 15 3 Ärendet och dess beredning................17 3.1 Lagrådet............................. 18 4 Allmänna utgångspunkter .................18 5 Nuvarande förhållanden .................. 19 6 Nya regler om indelningen av anstalter och om placeringen av intagna............ 23 7 Granskning av försändelser............... 29 8 Besök.................................... 33 9 Användning av fängsel.................... 37 10 Kroppsvisitation......................... 38 11 Kroppsbesiktning......................... 39 12 Dopningsmedel............................ 41 13 Omhändertagande av egendom............... 43 14 Kostnader................................ 45 15 Ikraftträdande........................... 45 16 Författningskommentarer ................. 46 16.1Förslaget till ändring i rättegångs- balken............................... 46 16.2Förslaget till ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt. 46 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl.................... 51 Bilaga 1 sammanfattning av betänkandet Verkställighet av fängelsestraff (SOU 1993:76)......... 53 Bilaga 2 Remissinstanserna - Verkställighet av fängelsestraff (SOU 1993:76)......... 67 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag.......... 68 Bilaga 4 Lagrådets yttrande................... 79 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........................... 81 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 3. lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktadeoch anhållna m.fl. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om att 28 kap. 13 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 28 kap. 13 §[1] Beträffande kroppsvisitation och kroppsbesiktning skall i tillämpliga delar gälla vad i 3 a, 4, 8 och 9 §§ är föreskrivet om husrannsakan. Är fara i dröjsmål, får kroppsvisitation och kroppsbesiktning beslutas av polisman. Förrättning, som är av Förrättning, som är av mera väsentlig mera väsentlig omfattning, skall verk- omfattning, skall verk- ställas inomhus och i ställas inomhus och i avskilt rum. Verkställes avskilt rum. Verkställs den av annan än läkare, den av någon annan än en skall såvitt möjligt ett läkare, skall såvitt av förrättningsmannen möjligt ett av anmodat trovärdigt förrättningsmannen anmodat vittne närvara. Blodprov trovärdigt vittne närvara. må ej tagas av annan än Blodprov får inte tas av läkare eller legitimerad någon annan än en läkare sjuksköterska. Annan eller legitimerad mera ingående undersök- sjuksköterska. Annan mera ning må utföras endast ingående undersökning får av läkare. utföras endast av läkare. Kroppsvisitation eller Kroppsvisitation eller kroppsbesiktning av en kroppsbesiktning av en kvinna får inte kvinna får inte verkställas eller verkställas eller bevittnas av någon annan bevittnas av annan än än en kvinna, läkare eller kvinna, läkare eller legitimerad sjukskö- legitimerad sjuk- terska. Kropps- som enbart innebär att visitation som enbart föremål som en kvinna har innebär att föremål som med sig undersöks och en kvinna har med sig kroppsbesiktning som undersöks och kropps- enbart innebär att besiktning som enbart blodprov eller innebär blodprovstagning alkoholutandningsprov får dock verkställas och tas får dock verkställas bevittnas av en man. och bevittnas av en man. Denna lag träder i kraft 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt dels att 6 § skall upphävas, dels att 3, 7, 11, 26, 29, 42 och 52 a-d §§ skall ha följande lydelse, dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 7 a § och 64 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 §[2] Kriminalvårdsanstalt är riksanstalt eller En kriminalvårdsanstalt lokalanstalt. eller en avdelning av en Riksanstalt, anstalt skall med hänsyn lokalanstalt eller av- till graden av säkerhet delning av anstalt är vara öppen eller sluten. öppen eller sluten. För För placering av sådana placering av sådana intagna som avses i 20 a § intagna som avses i 20 kan en sluten avdelning a § kan sluten avdelning inrättas som inrättas som special- specialavdelning med avdelning med särskild särskild övervakning och övervakning och begrän- begränsad gemensamhet sad gemensamhet mellan mellan de intagna. Regeringen eller den myndighet, som regeringen bestämmer, be- Regeringen eller slutar vilka anstalter myndighet, som eller anstalts- regeringen bestämmer, avdelningar som skall förordnar vilka vara öppna eller slutna anstalter som är och vilka slutna av- riksanstalter eller delningar som skall vara lokalanstalter, vilka specialavdelningar. anstalter eller anstaltsavdelningar som Vad i denna lag sägs om är öppna eller slutna en öppen eller en sluten och vilka slutna av- anstalt gäller även en delningar som är öppen eller en sluten av- specialavdelningar. delning av en anstalt. Vad i denna lag sägs om öppen eller sluten anstalt gäller även öppen eller sluten avdelning av anstalt. 7 §[3] Vid fördelning av de Vid fördelning av de intagna mellan öppna och intagna mellan öppna och slutna anstalter slutna anstalter skall iakttages följande. Intagen bör placeras i En intagen bör placeras öppen anstalt, om icke i en öppen anstalt, om annan placering är inte placering i en påkallad med hänsyn till sluten anstalt är nödvändig säkerhetsskäl eller med av säkerhetsskäl eller för hänsyn till att möjlig- att den intagne skall få het bör beredas honom möjlighet till sådant till sådant arbete eller arbete eller sådan under- sådan undervisning, visning, utbildning utbildning eller sär- eller särskild behandling skild behandling som som inte lämpligen kan icke lämpligen kan ordnas i en öppen anordnas i öppen anstalt. Vid bedömningen anstalt. Vid bedömningen av om det av säkerhetsskäl av om säkerhetsskäl är nödvändigt med placering påkallar annan placering i en sluten anstalt skall bland andra om- skall bland andra ständigheter beaktas om omständigheter beaktas om fara föreligger för att det finns risk för att den intagne skall den intagne skall avvika eller allvarligt avvika. Vidare skall den störa ordningen genom som kan befaras att nyttja eller förfara missbruka eller på annat olagligt med narkotika. sätt ta befattning med narkotika under verk- ställigheten företrädesvis placeras i en sluten Den som undergår anstalt. fängelse i lägst fyra Den som undergår fängelse år och den som i annat i lägst och den fall har dömts till som i annat fall har fängelse i lägst dömts till fängelse i lägst för grovt narkotika- för grovt brott eller grov narkotikabrott eller varusmuggling som avser grov varusmuggling som narkotika eller för avser narkotika eller för försök, förberedelse, försök, förberedelse, stämpling eller med- stämpling eller medverkan verkan till brott som till brott som nu angetts skall angetts skall placeras i placeras i sluten en sluten anstalt, om anstalt, om det med det med hänsyn till arten hänsyn till arten av av hans brottslighet hans brottslighet eller eller annars kan befaras annars kan befaras att att han är särskilt benägen han är särskilt benägen att avvika eller att avvika eller fortsätta en brottslig fortsätta en brottslig verksamhet av allvarlig verksamhet av allvarlig karaktär innan verk- karaktär innan ställigheten i anstalt verkställigheten i har avslutats. anstalt har avslutats. Placeringen skall före- trädesvis ske i en sådan anstalt eller avdelning av anstalt som är särskilt lämpad att tillgodose kraven på hög säkerhet. Prövning av om placering i sluten anstalt skall ske med stöd av tredje stycket skall ske så snart verkställighet påbörjas eller annars så snart det finns anledning till det. Ett beslut om sådan placering skall omprövas när det finns anledning till det, dock alltid från föregående prövning. 7 a § Vid fördelningen av de intagna mellan anstalter av samma slag skall den som har behov av utbildning eller behandling som anordnas i viss anstalt, om det är lämpligt, placeras i denna. Vidare skall den placering eftersträvas som är ägnad att främja en ändamålsenlig planering av frigivningen. 11 §[4] För att underlätta För att underlätta anpassningen i samhället anpassningen i samhället kan den som är intagen i kan en intagen medges lokalanstalt medges att att under arbetstid under arbetstid utföra utföra arbete eller delta arbete eller deltaga i i undervisning, ut- undervisning, bildning eller annan utbildning eller annan särskilt anordnad särskilt anordnad verk- verksamhet utanför an- samhet utom anstalten. Detta gäller Vid anstalt som inte en intagen som sagts bör särskilda avses i 7 § tredje åtgärder vidtagas för stycket. att främja verksamhet av detta slag. Medgivande som avses i första stycket kan lämnas även den som är intagen i riksanstalt, om sär- skilda skäl föreligger. Vad som har sagts nu gäller dock inte en intagen som avses i 7 § tredje stycket. 26 §[5] Brev eller andra Brev eller andra försändelser till eller försändelser till eller från den som är intagen ifrån den som är intagen i sluten riksanstalt en sluten anstalt får skall granskas för granskas för undersökning undersökning av om de av om de innehåller något innehåller något otillå- otillåtet föremål. Beträf- tet föremål. Finns det fande den som är intagen anledning anta att en på specialavdelning skall försändelse innehåller en sådan granskning ett sådant föremål, får alltid göras. Finns det granskning i detta anledning att anta att syfte ske även av en en försändelse innehåller försändelse till eller ett sådant föremål eller från den som är intagen sker det stickprovsvis, i annan anstalt, om det får granskning i detta är påkallat av säker- syfte göras även av en hetsskäl. försändelse till eller från den som är intagen i en öppen anstalt. Beträffande den som är Beträffande den som är intagen på intagen på en specialavdelning, skall specialavdelning skall granskningen av brev granskningen av brev eller andra försändelser eller andra försändelser även syfta till att även syfta till att undersöka om de undersöka om de innehåller innehåller något något meddelande om meddelande om planläggning av brottslig planläggning av verksamhet, avvikande brottslig verksamhet, eller något annat avvikande eller något liknande förfarande. annat liknande för- Granskning i detta syfte farande. När det är får också göras beträffande påkallat av säkerhets- andra intagna, när det skäl, får granskning i finns anledning att anta detta syfte även ske att en försändelse inne- stickprovsvis håller ett sådant beträffande intagna i meddelande. Beträffande allmänhet samt, den som är intagen i en beträffande den som är sluten anstalt får sådan intagen i sluten granskning även göras anstalt, om det är stickprovsvis samt om nödvändigt med hänsyn det är nödvändigt med hänsyn till hans särskilda till den intagnes förhållanden. Första och andra styckena gäller inte sådana brev som enligt 25 § Första och andra skall vidarebefordras styckena gäller ej utan granskning. sådant brev som enligt Om en intagen under 25 § skall vidarebefor- utredningen av ett dras utan granskning. disciplinärende hålls Om en intagen under avskild från andra utredningen av ett intagna, får den intagne disciplinärende hålls också hindras från kon- avskild från andra takter med andra intagna, får han också personer genom brev i hindras från kontakter den utsträckning det är med andra personer oundgängligen nödvändigt genom brev i den mån det för att syftet med är oundgängligen nöd- utredningen inte skall vändigt för att syftet äventyras. med utredningen inte skall äventyras. 29 §[6] Intagen får mottaga En intagen får ta emot besök i den utsträckning besök i den utsträckning det lämpligen kan ske. det lämpligen kan ske. En Han får ej mottaga intagen får inte ta emot besök som är ägnat att besök som kan äventyra äventyra säkerheten i säkerheten i anstalten anstalten eller som kan eller som kan motverka motverka hans anpass- den intagnes anpassning ning i samhället eller i samhället eller annars eljest vara till skada vara till skada för den för honom eller annan. intagne eller annan. Om Om en intagen under en intagen under utredningen av ett utredningen av ett disciplinärende hålls disciplinärende hålls avskild från andra avskild från andra intagna, får han också intagna, får den intagne vägras besök i den mån också vägras besök i den det är oundgängligen utsträckning det är nödvändigt för att oundgängligen nödvändigt syftet med utredningen för att syftet med inte skall äventyras. utredningen inte skall Till underlag för äventyras. bedömningen av om den Om det behövs för att som är intagen i sluten kunna bedöma om en riksanstalt skall i ett intagen skall få ta emot särskilt fall få ta emot besök i ett särskilt fall besök skall i förväg eller om ett besök skall undersökas om den be- vara bevakat, skall i sökande har dömts eller förväg undersökas om den är misstänkt för allvar- besökande har dömts eller lig brottslig verksam- är misstänkt för brottslig het. I den utsträckning verksamhet. I den det behövs och lämpligen utsträckning det behövs kan ske skall upplys- skall upplysningar också ningar också inhämtas inhämtas om den besökandes om hans personliga personliga förhållanden i i förhållanden övrigt. Vad som har sagts nu gäller ej, i den mån det är uppenbart obehöv- ligt på grund av att den besökande är känd eller av annat skäl. Till underlag för bedömningen av om den som är intagen i annan anstalt än sluten riksanstalt skall i ett särskilt fall få ta emot besök får en sådan kontroll som avses i Om det behövs med hänsyn andra stycket göras i till säkerheten, skall en den mån det är påkallat tjänsteman vid anstalten av säkerhetsskäl. vara närvarande vid Tjänsteman vid anstal- besöket (bevakat besök). ten skall vara närva- Besök av en advokat som rande vid besök, om det biträder den intagne i en är påkallat med hänsyn rättslig angelägenhet till säkerheten. Vid skall vara bevakat bara besök av advokat som om advokaten eller den biträder den intagne i intagne begär det. rättslig angelägenhet får tjänsteman närvara endast om advokaten eller den intagne begär det. Som villkor för besök kan av säkerhetsskäl föreskrivas att den besökande underkastar sig kroppsvisitation eller ytlig kroppsbesiktning. 42 §[7] Vid transport av Vid transport av en intagen skall såvitt intagen skall såvitt möjligt tillses att han möjligt ses till att den ej utsättes för obe- intagne inte utsätts för hörigas uppmärksamhet. Om det är nödvändigt av Om det är nödvändigt av säkerhetsskäl, får den säkerhetsskäl, får den intagne vid transport intagne beläggas med eller annars under vis- fängsel vid förflyttning telse utom anstalten inom anstalten samt vid beläggas med fängsel. transport eller annan vistelse utanför anstalten. Kan befaras att transport medför skada för den intagnes hälsa, skall läkares medgivande till transporten inhämtas. 52 a §[8] Om det inte är En intagen får uppenbart obehövligt, kroppsvisiteras för skall den som intages i eftersökande av otillåtna kriminalvårdsanstalt föremål när vid ankomsten till 1. det finns anledning anstalten att anta att ett sådant kroppsvisiteras för föremål skall anträffas på eftersökande av föremål honom, som han enligt vad som 2. han återkommer efter följer av denna lag ej en vistelse utanför får inneha. anstalten, I övrigt får en intagen 3. han skall ta emot kroppsvisiteras för eller har haft obevakat eftersökande av föremål besök, eller som sagts när 4. det görs 1. anledning förekommer stickprovsvis eller i att sådant föremål skall anslutning till en större anträffas på honom, undersökning som av 2. det sker säkerhetsskäl görs av ett stickprovsvis eller utrymme inom anstalten också i anslutning till och den intagne har större undersökning som eller har haft särskild av säkerhetsskäl görs av anknytning till utrymmet utrymmen inom anstalten som berörs av och den intagne har undersökningen. eller har haft särskild anknytning till utrymme som berörs av undersökningen, 3. den intagne skall mottaga eller har haft obevakat besök, eller 4. den intagne efter vistelse utanför anstalten kommer åter Den som skall tas in i till denna. anstalt skall Om det inte är kroppsvisiteras när han uppenbart obehövligt, anländer till anstalten, skall den som är intagen om det inte är uppenbart i sluten riksanstalt obehövligt. Detsamma kroppsvisiteras då han gäller när en intagen i har haft besök som avses sluten anstalt återkommer i andra stycket 3 samt efter en vistelse utanför i fall som anges i anstalten eller har haft andra stycket 4. obevakat besök. Utöver vad som följer av första och andra styckena Vad som har sagts i får en intagen andra stycket utgör ej underkastas sådan ytlig hinder mot att i annat kroppsvisitation som fall företages sådan bedöms nödvändig av ytlig kroppsvisitation säkerhetsskäl och som som bedömes nödvändig av endast syftar till att säkerhetsskäl och som söka efter vapen eller endast avser andra farliga föremål. eftersökande av vapen eller annat farligt föremål. **Fotnot** [1] Senaste lydelse 1993:1408. [2] Senaste lydelse 1980:930. [3] Senaste lydelse 1988:622. [4] Senaste lydelse 1988:622. [5] Senaste lydelse 1991:1133. [6] Senaste lydelse 1993:1410. [7] Senaste lydelse 1982:401. [8] Senaste lydelse 1982:401. 52 b §[9] Intagen får En intagen får kroppsbesiktigas när kroppsbesiktigas när det anledning förekommer att finns anledning att anta föremål som han enligt att ett otillåtet föremål vad som följer av denna skall anträffas på honom. lag ej får inneha skall anträffas på honom. I den utsträckning det Utöver vad som följer behövs får av första stycket får kroppsbesiktning göras kroppsbesiktning i den även i fall som avses i mån det anses påkallat 52 a § första stycket 2-4 företas i fall som avses och andra stycket. I i 52 a § första stycket fråga om den som är och andra stycket 2-4. intagen i öppen anstalt I fråga om den som inte gäller detta dock bara är intagen i sluten ytlig kroppsbesiktning. riksanstalt gäller detta dock bara ytlig kroppsbesiktning. 52 c §[10] Kroppsvisitation eller Kroppsvisitation eller kroppsbesiktning får kroppsbesiktning får inte inte göras mer ingående göras mer ingående än vad än vad ändamålet med åt- ändamålet med åtgärden gärden kräver. All den kräver. All den hänsyn som hänsyn som omständig- omständigheterna medger heterna medger skall skall iakttas. Om möjligt iakttagas. Om möjligt skall ett vittne närvara. skall vittne närvara. Kroppsvisitation eller Annan kroppsvisitation kroppsbesiktning av en än som avses i 52 a § kvinna får inte fjärde stycket eller verkställas eller kroppsbesiktning får, bevittnas av annan än en när åtgärden gäller kvinna, läkare eller kvinna, ej verkställas legitimerad eller bevittnas av annan sjuksköterska. än kvinna, läkare eller Kroppsvisitation som legitimerad sjuk- avses i 52 a § tredje sköterska. stycket och kroppsvisitation som enbart innebär att föremål som en kvinna bär med sig undersöks samt kroppsbesiktning som enbart innebär att blodprov eller alkohol- utandningsprov tas får dock verkställas och bevittnas av en man. Föremål, som anträffas Ett otillåtet föremål, som vid kroppsvisitation anträffas vid eller kroppsbesiktning kroppsvisitation eller och som intagen enligt kroppsbesiktning, skall vad som följer av denna omhändertas och förvaras lag ej får inneha, skall för den intagnes räkning, omhändertagas och för- såvitt inte annat är före- varas för hans räkning, skrivet. såvitt ej annat är särskilt föreskrivet. 52 d §[11] En intagen är, om inte En intagen är, om inte annat föranleds av annat föranleds av medicinska eller medicinska eller liknande skäl, skyldig liknande skäl, skyldig att på anmaning lämna att på anmaning lämna blod-, urin- eller ut- blod-, urin- eller ut- andningsprov för andningsprov för kontroll kontroll av att han av att han inte är inte är påverkad av påverkad av beroende- beroendeframkallande framkallande medel eller medel. något sådant dopningsmedel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel. 64 § Anträffas i andra fall än som avses i 63 § inom anstalten egendom som kan antas bli tagen i beslag, får kriminalvårdsanstalten omhänderta egendomen i avvaktan på beslut därom. Omhändertagandet skall så snart det kan ske anmälas till den som får besluta om beslag. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [9] Senaste lydelse 1982:401. [10] Senaste lydelse 1982:401. [11] Senaste lydelse 1993:210. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 11 § Häktad får mottaga En häktad får ta emot besök i den utsträckning besök i den utsträckning det lämpligen kan ske. det lämpligen kan ske. En Han får ej mottaga besök häktad får inte ta emot som kan medföra fara besök som kan medföra fara från säkerhetssynpunkt.