prop · GI03139 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:139 Särskilda utbildningssatsningar inom högskolan Regeringen överlämnar denna proposition till . I budgetpropositionen (prop. 1994/95:100 bil. 9) föreslår regeringen överföring av resurser för arbetsmarknadspolitiska åtgärder till universitet och högskolor. I denna proposition föreslås att bemyndigar regeringen att fördela sådana resurser mellan universitet och högskolor för 9 000 platser för utbildningar inom naturvetenskap och teknik och 1 000 platser för språkutbildning. Regeringen redovisar fördelningen av dessa platser och övriga platser mellan universitet och högskolor för vilka resurser för arbetsmarknadspolitiska åtgärder överförs. Regeringen föreslår att studiestöd till studerande på de särskilda platserna för utbildning inom naturvetenskap och teknik skall lämnas enligt reglerna för särskilt vuxenstudiestöd (svux). Regeringen föreslås få bemyndigande att i vissa hänseenden göra avvikelser från dessa bestämmelser. Studerande som behöver behörighetsgivande förutbildning (basår) har rätt till studiemedel. Regeringen föreslås få bemyndigande att föreskriva att hälften av studielån som avser basåret skall avskrivas när den högre utbildningen har slutförts. 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3 2 Lagtext.................................. 4 3 Bakgrund................................. 6 4 Utbildning med inriktning mot naturveten- skap och teknik m.m...................... 6 4.1 Ökad kompetens inom naturvetenskap och teknik........................... 6 4.2 Studiefinansiering................... 7 4.3 Resurser för 9 000 nya platser till universitet och högskolor............ 8 4.4 Fördelning av resurser för 1 000 språkplatser......................... 10 5 Fördelning av resurser för särskilda åtgärder................................. 12 6 Särskilt vuxenstudiestöd till studerande vid vissa naturvetenskapliga och tekniska utbildningar............................. 15 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349), 2. bemyndigar regeringen att fördela särskilda resurser för grundläggande högskoleutbildning enligt de riktlinjer som förordats av regeringen i proposition 1994/95:100 bil. 9 och i denna proposition samt godkänner av regeringen angivna riktlinjer för fördelning av motsvarande medel som anvisar under 1997-2002, 3. till Särskilt vuxenstudiestöd till studerande vid vissa naturvetenskapliga och tekniska utbildningar anvisar ett förslagsanslag på . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § studiestödslagen (1973:349)[1] skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 1 §[2] Särskilt vuxenstudie- Särskilt vuxenstudiestöd stöd kan lämnas till kan lämnas till studerande vid de läro- studerande vid de läroan- anstalter och utbild- stalter och utbildningar ningar som regeringen som regeringen bestämmer. Regeringen får meddela får meddela före- föreskrifter om rätt till skrifter om rätt till särskilt vuxenstudiestöd särskilt vuxenstudiestöd för studerande vid sådana för studerande vid så- lärarutbildningar till dana lärarutbildningar vilka det finns ett till vilka det finns ett behov av att förbättra behov av att förbättra rekryteringen. I sådana rekryteringen. I sådana föreskrifter får göras föreskrifter får göras undantag från undantag från bestämmel- bestämmelserna i 3-5 a, serna i 3-5 a, 7, 8, 7, 8, 8 a och 14 §§. 8 a och 14 §§. Regeringen får vidare meddela föreskrifter om rätt till särskilt vuxenstudiestöd för vissa studerande vid vissa naturvetenskapliga och tekniska utbildningar. I sådana föreskrifter får göras avvikelser från bestämmelserna i 3, 5, 7, 8 och 14 §§ samt, såvitt avser studiemedel för behörighetsgivande förutbildning, i 4 kap. 9 §. I föreskrifterna får också ges rätt till avskrivning av studielån- enligt 4 kap. i andra fall än som anges i 8 kap. 9-12 §§. I 20 § finns bestämmelser om verkan av att en studerande har uppburit studie- medel för den tid för vilken särskilt vuxenstudiestöd lämnas. **Fotnot** [1] Lagen omtryckt 1987:303. [2] Lydelse enligt prop. 1994/95:100 bil. Särskilt vuxenstudiestöd får inte beviljas eller uppbäras för den tid för vilken utbildningsbidrag under arbetsmarknadsutbildning eller utbildningsbidrag för doktorander lämnas, om inte något annat följer av bestämmelser som regeringen meddelar. Denna lag träder i kraft . Regeringen har budgetproposition (prop. 1994/95:100 bil. 9 s. 86) föreslagit att särskilda resurser anvisas till grundläggande högskoleutbildning med inriktning på i första hand teknik och naturvetenskap samt i viss mån språk och begärt godkännande av det som regeringen förordar om omfattning och principer för fördelning av dessa särskilda resurser. Resurserna innebär att ytterligare cirka 10 000 helårsstudenter - i första hand rekryterade bland yrkesverksamma - kan beredas plats framåt. I budgetpropositionen redovisade regeringen sin avsikt att i en särskild proposition återkomma till med förslag om fördelning av resurserna mellan universitet och högskolor. Härutöver har regeringen i årets budgetproposition föreslagit att resurser anvisas för universitet och högskolor för vissa särskilda åtgärder, bl.a. sommaruniversitet/sommarhögskola och aspirantutbildning för i första hand invandrare med akademisk utbildning under /96. Resurserna motsvarar cirka 13 000 platser i högskolan . Regeringen har begärt bemyndigande att besluta om fördelningen av medlen mellan universitet och högskolor. Sammanlagt tillförs högskolan av medel från arbets- marknadspolitiska åtgärder /96 om godkänner regeringens förslag budgetproposition. Reguljära arbetsmarknadsinsatser minskar i motsvarande mån. Av det totala beloppet har beräknats för 10 000 utbildningsplatser inom naturvetenskap, teknik och språk och för vissa särskilda åtgärder. Härutöver har studiemedel och medel för studiearvode beräknats för studerande på de tillkommande platserna. Regeringen avser att återkomma till med vissa kompletterade riktlinjer för användningen av den förstärkning av studiefinansieringen inom forskarutbildningen som föreslagits i budgetpropositionen. 4 Utbildning med inriktning mot naturvetenskap och teknik m.m. 4.1 Ökad kompetens inom naturvetenskap och teknik Regeringen har i prop. 1994/95:100 bil. 9 föreslagit att 9 000 nya platser för utbildning inom naturvetenskap och teknik (NT-utbildning) anordnas i högskolan under /96. En hög teknisk och naturvetenskaplig kompetens är en viktig konkurrensfördel för gentemot andra länder och därmed en förutsättning för att öka tillväxten i landet. råder brist på denna kompetens i näringslivet, vilket är särskilt märkbart inom exportindustrin. Regeringen anser därför att det behövs särskilda insatser för att öka antalet personer med naturvetenskaplig och teknisk utbildning. En sådan förstärkning av kompetensen skulle kunna komma särskilt de små och medelstora företagen till del. De utbildningar som främst kan tillgodose en sådan kompetensförstärkning bör vara minst treåriga och är enligt regeringens bedömning utbildningar som leder fram till en ingenjörsexamen (jämte ett påbyggnadsår), civilingenjörsexamen samt kandidatexamen och magisterexamen med huvudsaklig inriktning mot naturvetenskap och/eller teknik. I har läraren en betydelsefull uppgift att tidigt väcka intresset hos eleverna för matematiska och naturorienterande studier. Utbildning som fram leder till en grundskollärarexamen med inriktning mot undervisning i årskurserna 4 - 9 och med ämneskunskaper inom matematiska och naturorienterande ämnen bör därför kunna bidra till att öka antalet personer med tekniska och naturvetenskapliga kunskaper. Regeringens förslag i budgetpropositionen syftar inte enbart till att stimulera tillväxten i landet utan skall också erbjuda en möjlighet och stimulans för den enskilde att söka sig till högre studier inom naturvetenskap och teknik. Särskilt bör personer som etablerat sig i yrkeslivet men saknar teknisk/naturvetenskaplig högskolekompetens motiveras till studier. För tillträde till dessa särskilda utbildningsplatser bör därför enligt regeringens uppfattning gälla särskilda krav. Endast den som har arbetslivserfarenhet skall kunna komma i fråga för de aktuella utbildningarna. Det kan gälla personer som inte har bedrivit högskolestudier eller personer med viss akademisk utbildning företrädesvis inom andra ämnen än naturvetenskap och teknik. Det kan vara arbetslösa eller personer med arbete, men gemensamt för dem bör vara att de har yrkesverksamhet och att de har fyllt men inte är . Det är särskilt angeläget att ansträngningar görs för att rekrytera kvinnor till dessa utbildningsplatser eftersom andelen kvinnor i här aktuella arbetslivssektorer är alltför låg. Regeringen förutsätter att de som har arbete beviljas ledighet för studier enligt gällande regler av arbetsgivare, i såväl näringsliv som gemensam sektor. En förutsättning för att få en utbildningsplats bör vara att särskilt vuxenstudiestöd beviljas enligt bestämmelser som regeringen på annan plats i denna proposition föreslås få bemyndigande att utfärda. Studerande skall kunna antas till dessa särskilda utbildningsplatser även om de saknar den särskilda behörigheten. De skall då av högskolan ges möjlighet att genomgå en behörighetsgivande förutbildning på högst . Regeringen avser att i en särskild förordning föreskriva vad som skall gälla beträffande bl.a. basåret samt behörighet och urval vid antagning till dessa utbildningsplatser. Åligganden för enskilda utbildningsanordnare som tilldelas utbildningsplatser regleras i avtal med dem. För att motivera personer, som redan är etablerade i arbetslivet, att söka sig till dessa naturvetenskapligt och tekniskt inriktade utbildningar har regeringen budgetproposition föreslagit att ett studiearvode skall erbjudas studerande som antas till de 9 000 platserna. Regeringen återkommer under avsnitt 6 med förslag till vissa ändringar i den tidigare föreslagna studiefinansieringen. 4.3 Resurser för 9 000 nya platser till universitet och högskolor Regeringens förslag: bemyndigar rege- ringen att fördela resurser för de 9 000 platserna mellan universitet och högskolor enligt de prin- ciper som regeringen förordat budget- proposition och i denna proposition samt godkänner riktlinjer för fördelning av medel som anvisar - 2001. Skälen för regeringens förslag: Universitet och högskolor kommer att anvisas resurser för de nya utbildningsplatserna i enlighet med principerna i det gällande resurstilldelningssystemet. Det innebär att ersättning för helårsstudenter och helårsprestationer betalas för såväl de reguljära utbildningarna som för den behörighetsgivande förutbildningen. Platserna anges i utbildningsuppdraget som ett särskilt åtagande för /96. Medel har i proposition 1994/95:100 bil. 9 s. 258, beräknats under anslaget C 46. Övriga utgifter inom grundutbildning anslagsposten 4. Det angivna beloppet är ett maximibelopp och inkluderar även resurser för de nedan redovisade språkplatserna. Den slutliga tilldelningen är beroende av det antal helårsstudenter och helårsprestationer som universitet och högskolor redovisar efter läsårets slut. De studerande kan antas till de angivna utbildningarna och . Universitet och högskolor kommer att erhålla ersättning enligt gängse tilldelningsregler intill dess de studerande avlagt examen, vilket innebär att resurser måste anvisas t.o.m. . Regeringen anser att de föreslagna platserna bör fördelas med hänsyn tagen till befintlig utbildningskapacitet inom områdena naturvetenskap och teknik samt enligt universitetens och högskolornas egna önskemål. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att fördela resurser för de 9 000 platserna till universitet och högskolor enligt de principer som regeringen förordat budgetproposition och i huvudsaklig överenstämmelse med nedan redovisad fördelning. Förslaget är förankrat hos universitet och högskolor och återspeglar deras möjligheter att ta emot fler studerande. Ht 95 Ht 96 540 87 300 400 410 690 120 60 220 160 205 115 Kungl.Tekniska Högskolan 270 380 100 100 72 80 /335 150 /400 300 48 78 100 100 /185 185 60 30 100 200 400 0 /60 90 260 290 65 30 Högskoleutbildning på 45 25 i 30 30 60 120 200 150 200 0 Stiftelsen högskolan i 70 0 Summa 4 855 3 850 Tabell 1 Fördelning av platser inom naturvetenskapliga och tekniska utbildningar 4.4 Fördelning av resurser för 1 000 språkplatser Regeringens förslag: bemyndigar rege- ringen att fördela resurser för de 1 000 platserna för språkutbildning till universitet och högskolor enligt de principer som regeringen förordat budgetproposition samt godkänner riktlinjer för fördelning av medel för följande budgetår. Skälen för regeringens förslag: Förutom de 9 000 platserna för naturvetenskaplig och teknisk utbildning har regeringen i prop. 1994/95:100 bil. 9 s. 87 föreslagit resurser för ettåriga språkutbildningar av 1 000 studerande på heltid . Den föreslagna satsningen syftar till att förbättra möjligheterna till språkutbildning. Många behöver i det dagliga arbetslivet kvalificerade språkkunskaper. Det kan gälla dem som måste genomföra förhandlingar på ett främmande språk eller som arbetar i företag med ett annat företagsspråk än svenska. Regeringen har i budgetpropositionen föreslagit att resurserna för språkplatserna anvisas och fördelas så att 500 studerande kan påbörja utbildning och ytterligare 500 . För det därpå följande /97 sker antagningen på motsvarande sätt. Resurser måste således anvisas för dessa platser även . Resurser för /96 har beräknats under anslaget C 46. Övriga utgifter inom grundutbildning anslagsposten 4. Utgångspunkten för förslag till fördelning av dessa platser har i första hand varit det förväntade sökandetrycket samt universitetens och högskolornas kompetens och utbildningskapacitet inom språkutbildning. Regeringen har härvid gjort en samlad bedömning av fördelningen av dessa platser och de platser som fördelats inom ramen för särskilda åtgärder som redovisas i avnitt 5 och fördelas i huvudsaklig överenstämmelse med nedan redovisad tabell. Förslaget är förankrat hos universitet och högskolor och återspeglar deras möjligheter att ta emot fler studerande inom språkutbildning för /96. 40 80 80 30 50 50 60 110 110 55 110 110 50 100 100 50 100 100 30 30 25 25 /25 25 25 /25 25 25 25 25 25 25 /20 20 25 25 25 25 25 25 25 25 /25 25 25 30 60 60 30 60 60 Högskoleutbildning på 25 25 i 30 30 30 Summa 500 1 000 1 000 Tabell 2 Fördelning av platser inom språkutbildning 5 Fördelning av resurser för särskilda åtgärder Regeringen föreslog i proposition 1994/95:100 bil. 9 s. 88 vissa särskilda åtgärder under /96 för att erbjuda fler studerande plats i högskolan. Regeringen begärde bemyndigande att besluta om fördelning av medel för dessa tillkommande platser. I avsikt att ge möjlighet till en samlad bedömning av samtliga nya utbildningsplatser redovisas i det följande även hur regeringen avser att fördela platserna för de särskilda åtgärderna. De särskilda åtgärderna avser dels generella volymökningar i form av ytterligare platser huvudsakligen inom de humanistiska, samhällsvetenskapliga och juridiska utbildningsområdena samt basår och sommarkurser, dels en särskild satsning - aspirantutbildning bestående av varvad utbildning och praktik - som i första hand vänder sig till arbetslösa invandrare med akademisk utbildning. Vad gäller den tillfälliga utökningen inom huvudsakligen de humanistiska, samhällsvetenskapliga och juridiska utbildningsområdena föreslog regeringen att denna skall avse dels resurser motsvarande 4 000 studerande som studerar på heltid , dels resurser motsvarande 3 500 studerande som studerar på heltid och . Följande principer kommer att ligga till grund för regeringens fördelning av medlen. De 4 000 tillfälliga platserna , för vilka med anledning av propositionen Vissa ekonomisk-politiska åtgärder, m.m. (prop. 1994/95:25, bet. 1994/95:FiU1, rskr. 1994/95:145) beslutat anvisa resurser, har fördelats av regeringen så att de mindre och medelstora högskolorna fått en förhållandevis högre andel av platserna samt också med hänsyn till det sökandetryck som kunnat iakttas. Regeringen anser att de 4 000 platserna samt de ytterligare 3 500 platserna under /96 bör fördelas enligt samma principer. Detta möjliggör för berörda universitet och högskolor att under /96 upprätthålla och ytterligare utöka den tillfälliga ökningen av platser som redan gjorts . Regeringen anser vidare att resurser för att erbjuda ytterligare studerande behörighetsgivande förutbildning, s.k. basår, endast bör beräknas för ca 1 200 studerande i stället för 1 500 studerande som föreslogs i proposition 1994/95:100 bil. Denna reduktion grundar sig på universitetens och högskolornas egna bedömningar vilka regeringen inhämtat under hand efter det att förslaget i proposition 1994/95:100 framlades. Erfarenheterna av sommaruniversitet/sommarhögskola har genomgående varit positiva enligt vad regeringen inhämtat från universiteten och högskolorna. Fördelningen av resurser för sådan verksamhet bör liksom för innevarande budgetår fördelas utifrån vad universiteten och högskolorna själva bedömer möjligt och realistiskt avseende omfattningen. Även om detta har regeringen underhand inhämtat uppgifter från universiteten och högskolorna. Resurserna bör kunna få tas i anspråk även . I proposition 1994/95:100 bil. 9 föreslår regeringen att ett antal högskolor i landet väljs ut för att på försök anordna aspirantutbildning som i första hand vänder sig till arbetslösa invandrare med akademisk utbildning. Syftet med utbildningen är att underlätta dessas inträde på arbetsmarknaden som deras kompetens tillvaratas. En viktig komponent i den föreslagna utbildningen är inslaget av praktik i näringsliv eller i gemensam sektor, och därför förutsätter denna utbildning att respektive universitet och högskola har ett gott samarbete med de arbetsplatser som kan erbjuda praktikplatser. Detta är också nödvändigt för att eller högskolan skall kunna erbjuda sådana fördjupade kunskaper som är av värde för den tilltänkta praktikarbets- platsen. Regeringen har i sin bedömning av vilka universitet och högskolor som bör väljas ut för att pröva denna aspirantutbildning lagt särskild vikt vid att vissa lärosäten redan nu bedriver utbildning som särskilt vänder sig till invandrargrupper. Därutöver har uppgifter om var invandrargrupper finns samt förekomsten av möjliga praktikarbetsplatser beaktats. Mot denna bakgrund anser regeringen att , , , , , högskolorna i , och /samt bör vara de som på försök anordnar aspirantutbildning för arbetslösa invandrare med akademisk utbildning under /96. De tillfälliga utbildningssatsningarna under /96 kommer att anges som särskilda åtaganden i respektive universitets och högskolas utbildningsuppdrag och de medel som anvisas till respektive universitet och högskola under anslaget C 46. Övriga utgifter inom grundutbildning, anslagsposten 3. Vissa särskilda åtgärder utgör ett maximibelopp. Den slutliga tilldelningen beror på det antal helårsstudenter och helårsprestationer som redovisas efter läsåret slut. Fördelningen av de tillfälliga platserna under /96 utifrån de redovisade principerna blir i huvudsak följande: 400 90 3 026 100 550 120 2 802 100 550 135 3 362 600 600 1 793 200 180 175 1 704 50 250 120 1 177 Kungl. Tekniska Högskolan 250 897 135 560 50 140 60 392 /210 180 504 /140 150 560 210 60 560 140 90 224 /210 45 95 340 100 560 100 60 280 210 60 448 /150 40 280 40 340 90 1 121 30 340 90 841 Högskoleutbildning på 40 616 i 100 841 340 160 1 345 90 280 100 90 560 Stiftelsen högskolan i 100 90 168 Summa 5 500 2 570 25 000 1 270 Tabell 3 Fördelning av platser för särskilda åtgärder 6 Särskilt vuxenstudiestöd till studerande vid vissa naturvetenskapliga och tekniska utbildningar Särskilt vuxenstudiestöd till studerande vid vissa naturvetenskapliga och tekniska utbildningar 1995/96 Nytt anslag (förslag) 435 600 000 varav 181 500 000 beräknats för Regeringens förslag: Vissa studerande inom natur- vetenskapliga och tekniska utbildningar skall ha rätt till särskilt vuxenstudiestöd i huvudsak enligt reglerna i 7 kap. studiestödslagen (1973:349). Regeringen bemyndigas att i några hänseenden göra avvikelser från bestämmelser i detta kapitel och i 4 kap. samma lag samt att med- dela föreskrifter om rätt till avskrivning av studielån. Rätten till avskrivning är avsedd för studielån som tagits under ett års behörighets- givande förutbildning. Skälen för regeringens förslag: I budgetpropositionen (1994/95:100 bil. 9 s. 319) anförde regeringen att de särskilt anvisade 9 000 platserna med inriktning på naturvetenskap och teknik främst var avsedda för dem som inte har en högskoleutbildning och som har yrkesverksamhet bakom sig. För att underlätta en övergång från arbetslivet till en längre högskoleutbildning inom dessa ämnesområden aviserades ett särskilt förmånligt studiestöd till dem som antogs till dessa platser, s.k. studiearvode. Arvodet skulle lämnas i utbildningen och vara . Därefter skulle finansie-ringen ske via studiemedel. Efter avslutad utbildning skulle en viss avskrivning av skulden kunna ske. som har förflutit sedan förslaget aktualiserades har en rad synpunkter förts fram till , varav en del kritiska. Att i rådande arbetsmarknadsläge underlätta för personer i arbetslivet eller för arbetslösa att skaffa sig en naturvetenskaplig/teknisk högskoleutbildning under förmånliga ekonomiska villkor är - som anförts i det föregående - en åtgärd som regeringen anser ytterst angelägen. Det ger nya utbildningschanser till något äldre personer, vilket är en viktig del i den allmänna kompetensutvecklingen. Det är vidare av strategisk betydelse att kunna möta bristen på naturvetare och tekniker i näringslivet. Det tidigare föreslagna systemet med studiearvode hade emellertid vissa administrativa och tekniska brister. Regeringen har därför stannat för att ett sådant system inte bör införas. Regeringen föreslår istället att studiestödet till de studerande som här avses skall kunna lämnas i huvudsak enligt reglerna för särskilt vuxenstudiestöd (svux) enligt 7 kap. studiestödslagen . En fördel med denna lösning är att de studerande slipper byta stödform under utbildningens gång, vilket hade varit fallet i ett system med studiearvode och studiemedel. De studerande kommer alltså att erbjudas i princip samma stöd som studerande i YTH-utbildning (yrkesteknisk högskoleutbildning) och specialpedagogutbildning inom högskolan, till vilka utbildningar rekrytering sker bland personer som har minst 4 - förvärvsverksamhet. Vuxenstudiestödet består av bidrag och lån. För den som tillhör en arbetslöshetskassa är stödet relaterat till dagpenningen i utbildnings- bidragssystemet. Bidraget är av utbildningsbidraget. Lånedelen utgörs av skillnaden mellan utbildningsbidraget efter skatt och vuxen-studiebidraget efter skatt. Tillsammans med lånedelen är alltså svux efter skatt lika stort som utbildningsbidraget efter skatt. Vuxenstudiebidraget är f.n. högst 8 065 och lägst före skatt. Det högsta beloppet motsvarar i utbildningsbidrag före skatt. Förslag om en sänkning av den lägsta nivån har lagts i budgetpropositionen (elfte huvudtiteln). Troligen har dock flertalet personer som avses här en så hög inkomst eller dagpenning i arbetslöshetsförsäkringen att de högsta beloppsnivåerna i svux blir aktuella. I några avseenden bör avvikelser från vad som gäller för vuxenstudiestöd göras. För rätt till svux krävs förvärvsarbete eller därmed jämställda verksamheter. För NT-utbildning bör krävas att sökanden har arbetat på heltid här i landet . Högst vård av barn bör kunna jämställas med förvärvsarbete. Svux för NT-utbildning skall lämnas endast för studier på heltid. Eftersom endast sökande skall kunna antas till NT-utbildning blir den vanliga svux-regeln om en övre åldersgräns inte tillämplig.