prop · GI03228 · 1995-01-01 00:00:00 — anser att utredningen inte har klarlagt huruvida mästar- brevssystemet måste, med hänsyn till , ha offentligrättslig karaktär. Behövs offentligrättslig reglering? Kammarrätten delar utredningens uppfattning att en offentligrättslig reglering av mästarbrevet bör finnas kvar. Statskontoret anger att verksamheten med mästarbrev bör prövas i enlighet med regeringens generella ambitioner att minska det statliga åtagandet i verksamheter som inte bedöms vara statliga angelägenheter och att det därför inte finns motiv för ett fortsatt offentligt åtagande eller en fortsatt statlig reglering när det gäller mästarbrev. () ifrågasätter det allmännas medverkan i en reglering för utfärdande av mästarbrev och anser att det saknas ett vitalt allmänt skyddsintresse som kan motivera en offentlig reglering. vidhåller sin tidigare negativa inställning till att mäs- tarbrevssystemet skall vara offentligrättsligt reglerat och anser att utredning- en inte tillräckligt har motiverat varför systemet skall ha offentligrättslig karaktär, speciellt mot bakgrund av att utfärdandet av gesällbrev inte har ansetts behöva regleras i författning. Verket saknar även en analys över förutsättningarna för näringslivets organisationer att själva svara för systemet. Ett av utredningens skäl för en offentligrättslig reglering är att säkerställa kvaliteten på mästarbrevet och att provbestämmelserna i ett visst yrke följs och revideras vid behov. påpekar att det är svårt att på administrativ väg reglera fram hög kvalitet och att innehav av mästarbrev i sig således inte nödvändigtvis innebär att hantverkare alltid anpassar tjänsteproduktionen till den tekniska utvecklingen för att därigenom bl.a. bibehålla hög kvalitet på tjänsterna. kan dock acceptera någon form av offentlig reglering om det skulle vara så att svenska företagare diskrimineras beträffande möjligheten att arbeta inom hela EES-området om ett mästarbrev inte har någon form av offentligrättslig inriktning. Hantverksråd och stöder en offentligrättslig reglering för att garantera att systemet uppfyller kraven och att säkerställa en fortsatt hög kvalitet på mästarbrevet som kompetensbevis och att provbestämmelserna följs och revideras. Hantverks- och Småföretag instämmer i utredningens förslag att mästarbrevet skall ha en offentligrättslig status för att säkerställa att mäs- tarbreven bibehåller sin status som högre yrkeskompetensbevis. konstaterar att det förhållandet att utfärdande av mästarbrev är reglerat i författning har bidragit till att ge mästarbrevet högre status än andra av branschen utfärdade kompetensbevis. Mot den bakgrunden anser det angeläget att systemet bibehålls och dess kvalitet som kompetensbevis garanteras på det sätt som utredningen föreslår. Frisörföretagare tillstyrker förslaget och anser det viktigt att det finns en offentlig reglering som motverkar att gesäll- och mästarbrev kan ges olika innehåll. En eller flera beslutsfattare - konkurrensaspekter Kammarrätten anför vissa synpunkter av lagteknisk karaktär. Kammarrätten ansluter sig till utredningens uppfattning att det inte kan anses som kon- kurrenshämmande att ett mästarbrev utfärdas och kan åberopas. Kammarrätten anser, liksom utredningen, att regeringen genom lag kan ges bemyndigande till att meddela föreskrifter om mästarbrev samt att avgifter för utfärdande av mästarbrev är av sådan karaktär att de faller inom regeringens restkompetensområde. Kammarrätten delar inte utredningens uppfattning i frågan om möjligheten att till privaträttsligt organ överlämna uppgiften att fastställa provbestämmelser. Enligt Kammarrättens mening får provbestämmelserna anses vara av sådan karaktär att de inte kan delegeras till privaträttsligt organ utan det bör ankomma på myndighet att fastställa fordringarna. Statskontoret anser att nuvarande mästarbrevssystem inte är förenligt med konkurrensintresset och att de fördelar som gäller systemets eventuella säkerställande av yrkesskicklighet och tillgång till seriösa näringsutövare inte synes överväga de nackdelar som risken för konkurrenshämmande inslag ger. Statskontoret konstaterar att utredningens förslag att Hantverksråd i ett mer utvidgat samarbete med andra hantverksorganisationer utfärdar mästarbrev innebär att FR ensamt behåller beslutanderätten angående mästarbrev. Utredningens förslag undanröjer därför inte, enligt statskontorets mening, de nackdelar för konkurrensen som finns med nuvarande organisation. Statskontoret föreslår i stället att mästarbrevssystemet bör kunna behandlas analogt med ackrediteringssystemet av laboratorier samt besiktnings- och certifieringsorgan där SWEDAC ackrediterar bransch- och kontrollorganisationer som i sin tur utfärdar personcertifikat för bl.a. enskilda näringsidkare. () anser att utredningens förslag att Hantverksråd skall få utfärda mästarbrev är olämpligt av två skäl. Dels skulle rådet få den "gråzonskaraktär" som utredaren ger som ett argument mot att bredda kompetensen hos , dels skulle ett förordande av en organisation innebära ett system med kollektiv anslutning som åsidosätter krav på konkurrens och likhet inför lagen. vid anför synpunkter av lagteknisk karaktär. I utredningens lagförslag anges att uppgiften att utfärda mästarbrev skall få överlämnas till en eller flera hantverksorganisationer. I specialmotiveringen anförs att det inte krävs att uppgiftsmottagaren konkret anges i lag. bekräftar att den uppfattningen har stöd i lagstiftningspraxis men fakultetsnämnden anser att det är väsentligt att man i lag så långt det går ger konkreta uppgifter om uppgiftsmottagaren. anser även att kriterier för godkända prov för skilda typer av hantverkare skall fastställas av en myndighet efter rådslag med branschföreträdare. anser att det i betänkandet inte har redovisats tillräckliga skäl till varför statsmakterna i detta fall skall ha en kvalitetsreglerande roll på berörda konkurrensmarknader. delar dock utredningens uppfattning att det krävs en enhetlighet i mästarbrevssystemet vad avser både grundläggande krav och provbestämmelser för att mästarbrevet skall få ett värde som kompetensbevis. Enligt verkets mening är det olämpligt att både skall fastställa provbestämmelserna och utfärda och återkalla mästarbrev eftersom rådet är organisatoriskt kopplat till och rådets opartiskhet kan ifrågasättas även om Hantverks- och Småföretag skall erbjudas en styrelseplats i rådet. förordar alltjämt att organisationerna får utfärda och åter- kalla mästarbrev och svara för uppföljning av berörda hantverkares kompetens och kvaliten på berörda tjänster. Konkurrensbegränsningar som uppstår inom ramen för eller är en direkt följd av sådant system får därvid, enligt verket, prövas framför allt med stöd av konkurrenslagen. Verket påpekar att utredningen inte redovisat några avgörande nackdelar med ett sådant system. i tillstyrker förslagen och anser att förslaget tillgodoser de rättssäkerhets- och konkurrenssynpunkter som bör ställas på ett system för utfärdande av mästarbrev. påpekar att mästarbreven har stor betydelse för kulturmiljövården och då särskilt byggnadsvården. instämmer i utredningens förslag att endast en organisation skall vara utfärdare och ansvarig för utfärdande av mästarbrev samt menar att det är viktigt med kontinuitet i systemet och att Företagarnas Riks- organisation önskar fortsatt förtroende att vidmakthålla och utveckla mästarbrevet. Hantverksråd och anser att endast en organisation skall få rätten att utfärda mästarbrev och att detta även skall framgå av lagen om mästarbrev. avstyrker förslagen och förordar att Sveri- ges Hantverks- och Småföretag ges likvärdig rätt som Företagarnas Riks- organisation att utfärda och utdela mästarbrev i hantverksyrken samt att mästar- brevsbestämmelser och slutligt godkännande av mästarbrev styrks av ett i förhållande till organisationerna neutralt organ. Hantverks- och Småföretag, , Småföretagarna och avstyrker förslagen och föreslår att ett helt nytt centralt organisationsneutralt organ bildas, ett mästarbrevsråd, med jämbördig representation från Hantverk- och Småföretag samt och med representation från några statliga myndigheter. Hantverks- och Småföretag föreslår att rådet fastställer provbestämmelserna och tillstyrker/avstyrker en sökandes ansökan om mästarbrev samt att respektive organisation, Hantverks- och Småföretag eller , därefter utfärdar mästarbrev i eget namn. konstaterar att det, mot utgångspunkt från det fak- tiska intresset för mästarbrev som förelegat under , endast är rimligt med en organisation för handläggning av mästarbrevsfrågor. , , ansluter sig till utredningens förslag att det även fortsättningsvis skall vara endast ett organ som svarar för mästarbreven och den prövning som behövs för ett sådant. tillstyrker utredningens förslag att endast en typ av brev bör förekomma med enhetliga provbestämmelser och att endast en instans skall kunna fastställa provbestämmelser samt utfärda och återkalla mästarbrev. tillstyrker förslagen och anmärker att värdet av ett mästarbrev minskar mycket om det finns fler än en utfärdare. SWEDAC (Styrelsen för teknisk ackreditering) föreslår att mästarbrev utfärdas av företag som ackrediterats av SWEDAC för personcertifiering och att branschorganisationerna i samråd med SWEDAC skall definiera de minimikrav som skall ställas på de personer som skall erhålla mästarbrev. Vilket organ skall fastställa provbestämmelser samt utfärda och återkalla mästarbrev? Kammarrätten påpekar att rättsliga status och beslutsformer bör uppmärksammas ytterligare och vara väl definierade. Utredningens förslag att Hantverksråd får uppgiften att utfärda och återkalla mästarbrev tillstyrks av . , , delar utredningens uppfattning att den hittillsvarande hanteringen av mästarbreven i allt väsentligt varit bra och att stor kunskap och inarbetade rutiner finns hos Hantverksråd. SAF föreslår att Hantverksråd inrättar ett särskilt utskott inom rådet med två ledamöter utsedda av styrelsen för rådet, en ledamot utsedd av SAF, en av Hantverks- och Småföretag och en femte ledamot som opartisk ordförande som utskottet själv enas om. Utskottet skall, enligt SAF:s förslag, besluta på Hantverksråds vägnar i alla frågor som rör mästarbrev, såväl fastställande av provbestämmelserna som utfärdande och återkallelse av mästarbrev samt att var och en av ledamöterna skall ha rätt och skyldighet att, i förekommande fall, remittera frågan till berörd bransch eller hantverksorganisation. ICA- och Konsumskolornas gemensamma tillstyrker förslaget och anser att kontrollen av yrkesskickligheten och utfärdandet av mästarbrev skall administreras av en organisation och att Hantverksråd skött administrationen på ett utmärkt sätt, varför rådet bör få fortsätta med det. Hantverks- och Småföretag samt Hantverks och Småföretag avstyrker utredningens förslag och anser att både och Hantverks- och Småföretag skall ha rätt att utfärda mästarbrev. och , Fabriks- och Hantverksföre- ning och avstyrker förslaget och hemställer att Hantverks- och Småföretag skall få rätt att utfärda mästarbrev. Guld- och avstyrker utredningens förslag och förordar att mästarbreven skall utdelas i Hantverks- och Småföretags regi. Skälet till detta är, enligt föreningen, att representerar industri som baseras på maskinell massproduktion och därför omöjligt kan ägna samma intresse åt småskalig produktion som hantverket sysslar med. anser att ansvaret för utfärdande av mästarbrev skall åvila ett neutralt organ, inte en avdelning inom som inte har en naturlig hantverksprägel. Småföretagen avstyrker utredningens förslag och anser att utfärdande av mästarbrev skall upplåtas även till Hantverks- och Småföretag samt att en fristående organisation utses som bedömare från intresserade organisationer. anser att utfärdandet av mästarbrev skall anförtros Hantverks- och Småföretag eftersom den är en organisation med grundläggande hantverksprägel. anför att Arbetsmarknadens Yrkesråd (SAF:s och LO:s gemensamma organ för yrkesutbildningsfrågor) bör vara representerad i det organ som har ansvar för mästarbreven. Kammarrätten föreslår att författningarna kompletteras med övergångsbe- stämmelser. Kammarrätten ifrågasätter även att vissa grundförutsättningar för att få mästarbrev har fått en något annan utformning än tidigare (5 § i förslaget till förordning jämfört med 4 § första stycket i kungörelsen). påpekar att utredningen inte anfört några starka skäl varför hantverksyrken skulle särbehandlas i förhållande till andra tjänsteyrken som står utanför systemet. Hantverks- och Småföretag påpekar att mästarbrev enligt betyder kompetensbevis för hantverkare och att det är viktigt att mästarbrev endast utfärdas i hantverksyrken. som tillstyrker förslagen föreslår att även får i uppdrag att verka för en vidgning av utbildningsformen lärling, gesäll och mästare till andra lämpliga yrken inom exempelvis handel och service. , , anser att mästartiteln inte behöver begränsas till traditionella hantverksyrken. anser att det bör krävas genomgången handledarut- bildning för att få mästarbrev. Bilaga 4 Lagförslag som remitterats till Lagrådet Förslag till lag om mästarbrev för hantverkare Härigenom föreskrivs följande. 1 § Mästarbrev är ett frivilligt kompetensbevis som efter ansökan får tilldelas förtjänta och skickliga hantverkare i ett visst yrke. 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om mästarbrev. 3 § Regeringen får överlämna till en eller flera hantverksorganisationer att pröva frågor om att utfärda och återkalla mästarbrev. Uppgifterna får överlämnas endast till organisationer som bedöms kunna utföra dem opartiskt och enhetligt för respektive yrke samt på ett sådant sätt i övrigt att mästarbrevens anseende som kompetensbevis upprätthålls. 4 § En organisation som med stöd av 3 § har fått rätt att utfärda och återkalla mästarbrev skall lämna den myndighet som regeringen bestämmer de upplysningar om sin verksamhet som myndigheten begär. 5 § En hantverksorganisations beslut om att inte tilldela en sökande mästarbrev eller att återkalla ett mästarbrev får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Om ett beslut överklagas, tillämpas bestämmelserna i 23-25 och30 §§ förvaltningslagen (1986:223). Denna lag träder i kraft . Bilaga 5 Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet , justitierådet . , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om mästarbrev. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättschefen . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Mästarbrev för hantverkare Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, bakomliggande EG- upphäver eller regler upprepar ett normgivnings- bemyndigande Lag (1995:000) om 3 § mästarbrev för hantverkare