prop · GI03186 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:186 Ändringar i fartygssäkerhetslagen (1988:49) Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition läggs fram förslag till ändringar i fartygssäkerhetslagen (1988:49) i tre olika hänseenden. För det första bör den av IMO antagna internationella säkerhetsorganisationskoden (ISM) införlivas med svensk rätt. ISM-koden syftar till att uppnå en säker sjöfart samt skydd för människor, miljö och egendom. Enligt koden skall ett rederi utforma en säkerhetsorganisation. Rederiets säkerhetsorganisation skall kontrolleras av administrationen, vilket för svensk del innebär genom . Efter ett godkännande utfärdas ett dokument angående godkänd säkerhetsorganisation. Därefter skall säkerhetsorganisationen ombord på rederiets fartyg kontrolleras. Om fartygets säkerhetsorganisation överensstämmer med rederiets godkända säkerhetsorganisation skall ett certifikat utfärdas. Dokumentet och certifikatet angående godkänd säkerhetsorganisation skall finnas ombord på fartyget och uppvisas för tillsynsmyndigheter. Flaggstatens tillsynsmyndighet skall med viss regelbundenhet kontrollera att rederiets och fartygets godkända säkerhetsorganisation upprätthålls. För det andra bör regeringen bemyndigas att utfärda föreskrifter om skyldighet att registrera uppgifter angående ombordvarande på passagerarfartyg, med möjlighet för regeringen att delegera bemyndigandet vidare till . Syftet med föreskrifterna är i första hand att underlätta identifieringen av ombordvarande efter en fartygsolycka. Den sista frågan handlar om säkring av last. Eftersom de nuvarande bemyndigandena endast omfattar lastsäkring ombord på fartyg, föreslås att regeringens bemyndiganden att utfärda föreskrifter och utöva tillsyn utvidgas så att de omfattar även last som avses att transporteras på fartyg, men som ännu inte har förts ombord. Ändringarna i fartygssäkerhetslagen föranleder även en mindre följdändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg och en rättelse i sjöarbetstidslagen (1970:105). Lagändringarna föreslås träda i kraft . Enligt förslaget skall dock de lagändringar som har samband med ISM-kodens införlivande tillämpas först från och med den dag som regeringen bestämmer, med möjlighet till en stegvis tillämpning för olika typer av rederier och fartyg. 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 5 2 Lagtext.................................. 5 2.1 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg......... 18 2.3 Förslag till lag om ändring i sjöarbetstidslagen (1970:105) 19 3 Ärendet och dess beredning............... 21 4 Den internationella 4.1 Bakgrund............................. 23 4.2 Införlivande av ISM-koden med svensk rätt 24 4.2.1Tillämpningsområde.............. 25 4.2.2Utfärdande av dokument och certifikat samt tillsyn 26 4.2.3Ansvarsbestämmelser............. 27 5 Registrering av ombordvarande på passagerarfartyg 29 5.1 Bakgrund............................. 29 5.2 Nordisk reglering m.m................ 29 5.3 Bemyndigande om registrering av uppgifter angående ombordvarande på passagerarfartyg.................. 30 5.4 Ansvarsbestämmelse................... 33 6 Lastsäkring.............................. 34 6.1 Bakgrund............................. 34 6.2 Bemyndiganden om lastsäkring......... 35 6.3 Ansvarsbestämmelser.................. 36 7 Kostnader................................ 37 8 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 38 8.1 Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen 38 8.2 Övriga lagförslag.................... 39 9 Författningskommentar.................... 39 9.1 Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen 39 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen om åtgärder mot vattenförorening från fartyg......... 54 9.3 Förslaget till lag om ändring i sjöarbetstidslagen 54 Bilaga 1 International management code for the safe operation of ships and for pollution prevention (() Code).........56 Bilaga 2 Addition of a new chapter IX to the annex to the inter- national convention for the safety of life at sea, 197465 Bilaga 3 Internationella organisationsregler för säker drift av fartyg och för förhindrande av förorening (Internationella säkerhetsorganisationskoden)..........68 Bilaga 4 förslag till lag om ändring i fartygs- säkerhetslagen (ISM-koden)............79 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag...........89 Bilaga 6 Lagrådets yttrande...................104 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändringar i fartygssäkerhetslagen (1988:49), 2. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg, 3. lag om ändring i sjöarbetstidslagen (1970:105). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) Härigenom föreskrivs i fråga om fartygssäkerhetslagen (1988:49) dels att 1 kap. 1, 4, 5 och 8 §§, 2 kap. 5 och 6 §§, 3 kap. 9 §, 10 kap. 1, 5, 6, 8, 9, 19 och 22 §§, 11 kap. 1 §, 12 kap. 2 och 3 §§, rubriken till 2 kap. samt rubriken närmast före 1 kap. 4 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas åtta nya paragrafer, 2 kap. 4 a-e §§, 4 kap. 7 §, 10 kap. 7 a och 12 a §§, samt närmast före 2 kap. 4 a och 4 b §§ två nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag gäller alla Denna lag gäller alla fartyg som används till fartyg som används till sjöfart inom Sveriges sjöfart inom Sveriges sjöterritorium samt sjöterritorium samt svenska fartyg som svenska fartyg som används till sjöfart används till sjöfart utanför sjöterritoriet. Lagen skall dock inte Lagen gäller även alla tillämpas i den mån det ärsvenska rederier samt särskilt föreskrivet utländska rederier, som eller följer av allmänt bedriver sjöfart med erkända folkrättsliga svenskt fartyg eller grundsatser. använder annat fartyg till sjöfart inom Sveriges sjöterritorium. Lagen skall dock inte tillämpas i den mån det är särskilt föreskrivet eller följer av allmänt erkända folkrättsliga grundsatser. Lagens bestämmelser gäller örlogsfartyg endast såvitt regeringen föreskriver det. Föreskrifter som avser förhållandet mellan enskilda eller som annars måste meddelas i lag får inte meddelas med stöd av lagens bemyndiganden Certifikat Dokument och certifikat 4 § Ett fartyg skall ha certifikat i de fall som anges i denna lag. Certifikat skall utfärdas för ett visst fartområde eller för en del av ett fartområde och för bestämd tid, vilken får förlängas. I certifikatet får anges särskilda villkor för att det skall vara giltigt. Ett fartyg som är försett med certifikat får inte användas i mer vidsträckt fart än vad certifikatet avser. Ett rederi skall ha ett dokument angående godkänd säkerhetsorga-nisation i de fall som anges i denna lag. Dokumentet skall utfärdas för en bestämd tid, som får förlängas. Dokumentet får innehålla särskilda villkor för att det skall vara giltigt. 5 § Certifikat utfärdas av Dokument angående godkänd , om säkerhetsorganisation och regeringen inte före- certifikat utfärdas av skriver något annat. , om regeringen inte föreskriver något annat. 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att utländska fartyg vid sjöfart inom Sveriges sjöterritorium skall inneha ett certifikat utfärdat av behörig utländsk myndighet eller en motsvarande handling. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även föreskriva att utländska rederier, som bedriver sjöfart med svenskt fartyg eller använder annat fartyg till sjöfart inom Sveriges sjöterri- torium, skall inneha ett dokument angående godkänd säkerhetsorganisation utfärdat av en behörig utländsk myndighet eller en motsvarande handling. 2 kap. Fartygs 2 kap. Fartygs sjövärdighet sjövärdighet m.m. 4 a § Rederiverksamhet skall bedrivas på ett sådant sätt att sjösäkerheten upprätthålls samt männi- skor, miljö och egendom skyddas. Dokument och certifikat angående godkänd säkerhetsorganisation 4 b § Ett dokument angående godkänd säker- hetsorganisation är ett bevis att rederiets säkerhetsorganisation har godkänts vid en rederi- kontroll. Ett certifikat angående godkänd säker- hetsorganisation är ett bevis att fartygets säkerhetsorganisation överensstämmer med rederiets godkända säkerhetsorganisation. 4 c § Ett fartyg som används för yrkesmässig personbefordran eller vars bruttodräktighet är minst 20 får användas till sjöfart endast om dess rederi har ett dokument angående godkänd säkerhetsorganisation och fartyget är försett med ett certifikat angående godkänd säkerhetsorgani- sation. 4 d § skall förklara ett rederis dokument angående godkänd säkerhetsorganisation ogiltigt, om 1. rederiets organisation eller ledning ändrats på sådant sätt att det kan antas inverka menligt på rederiets säkerhetsor- ganisation eller 2. rederiet inte medverkar till en rederikontroll enligt 10 kap. 5 § andra stycket. 4 e § skall förklara ett fartygs certifikat angående god- känd säkerhetsorganisation ogiltigt, om 1. fartyget har övergått till ett annat rederi, 2. rederiets dokument angående godkänd säkerhetsorganisation har förklarats ogiltigt, 3. fartygets godkända säkerhetsorganisation inte upprätthålls ombord på fartyget eller 4. fartyget inte undergår föreskriven tillsyn. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur ett fartyg skall vara konstruerat, byggt, utrustat och hållet i stånd för att det enligt 1 § skall anses vara sjövärdigt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om rederiers och fartygs säkerhetsorganisation. 6 § Regeringen eller, Regeringen eller, efter efter regeringens regeringens bemyndigande, Sjöfarts- bemyndigande, Sjöfarts- verket får meddela verket får meddela föreskrifter om rätt att föreskrifter om undantag använda fartyg till från bestämmelserna i sjöfart utan hinder av detta kapitel. vad som sägs i detta kapitel. 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om minsta tillåtna fribord, fribordsmärken, fribordscertifikat och lastning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får även meddela föreskrifter om säkring av last, som ännu inte har förts ombord. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om skyldighet att registrera uppgifter angående ombordvarande på passagerarfartyg. 1 §[1] Tillsyn av fartyg och utövar, om deras utrustning och något annat inte anges i drift enligt denna lag lagen, tillsyn enligt och enligt föreskrifter denna lag och föreskrif- som utfärdas med stöd av ter meddelade med stöd av lagen utövas av Sjö- lagen såvitt avser fartsverket, om något 1. fartyg och deras annat inte anges i utrustning, drift, last- lagen. ning och säkerhetsorga- nisation, 2. säkring av last som ännu inte har förts ombord samt 3. rederiers säkerhetsorganisation. Såvitt gäller inspektion enligt 8 § utövas tillsynen även av i den utsträckning som beslutar i samråd med . I frågor som avser arbetsmiljön skall tillsynen utövas i samverkan med Arbetarskyddsstyrelsen. Bestämmelser om tillsyn av livsmedelshanteringen finns i livsmedelslagen (1971:511). 5 § Tillsynen av fartyg Den tillsyn som anges i och deras utrustning 1 § första stycket utövas och drift utövas vid vid tillsynsförrättningar. Sådana förrättningar utförs Sådana förrättningar utförssom besiktningar, som besiktningar eller rederikontroller eller som inspektioner. Besiktningar företas Besiktningar och rede- planmässigt. När det rikontroller görs finns särskild anledning planmässigt. När det finns till det, kan en särskild anledning till besiktning företas även det, kan en besiktning utom planen. eller rederikontroll göras även utom planen. Inspektioner görs när en tillsynsmyndighet finner att det är motiverat. Besiktningar skall Besiktningar skall göras företas främst främst för att undersöka om ett för att undersöka om ett fartyg är sjövärdigt, fartyg är sjövärdigt, för att undersöka om det för att undersöka om det är lämpligt att användas är lämpligt att användas som passagerarfartyg, som passagerarfartyg, och för att bestämma dess för att bestämma dess minsta tillåtna fribord minsta tillåtna fribord. och för att undersöka om fartygets sä- kerhetsorganisation överensstämmer med rederiets säkerhets- organisation. Inspektioner företas när en tillsynsmyndighet finner det motiverat. 6 § Ett fartyg som byggs för en svensk beställare skall besiktigas innan det används till sjöfart för undersökning om det är sjövärdigt. Har ett utländskt Har ett utländskt fartyg fartyg blivit svenskt, blivit svenskt, skall skall besiktning besiktning beträffande beträffande sjövärdighetensjövärdigheten äga rum, om äga rum, om inte inte tillsynsmyndigheten tillsynsmyndigheten finner det obehövligt med finner det obehövligt hänsyn till fartygets med hänsyn till farty- beskaffenhet eller gets beskaffenhet eller omständigheterna i övrigt. omständigheterna i Besiktning skall även övrigt. göras för att undersöka om fartygets säkerhetsorganisation överensstämmer med rederiets säkerhetsorganisation, om inte tillsynsmyndigheten finner att det är obehövligt med hänsyn till att fartyget redan har ett giltigt certifikat angående godkänd säker- hetsorganisation utfärdat av ett organ som är behörigt enligt denna lag. Bestämmelserna i denna paragraf gäller passagerarfartyg, oavsett dräktighet, och andra fartyg med en bruttodräktighet av minst 20. 7 a § Vid en rederikontroll skall till- synsmyndigheten pröva om rederiet har en säkerhetsorganisation som uppfyller kraven i 2 kap. 4 a § och i de föreskrifter om rederiers säkerhetsorganisation som har meddelats med stöd av denna lag. Om rederiets organisation eller ledning ändras på sådant sätt att det kan antas inverka menligt på rederiets säkerhetsor- ganisation, skall en rederikontroll utföras. 8 § Vid en inspektion Vid en inspektion skall, om förhållandena skall, om förhållandena inte föranleder annat, inte föranleder annat, undersökas undersökas om arbetsmiljön är om arbetsmiljön är tillfredsställande, tillfredsställande, om fartyget är behörigen om fartyget är behörigen lastat eller barlastat, lastat eller barlastat, om fartyget är bemannat om last som ännu inte på betryggande sätt, och har förts ombord är säkert om fartyget i övrigt är anordnad för sjötransport, i behörigt skick. om fartyget är bemannat på ett betryggande sätt, om fartyget i övrigt är i behörigt skick och om fartygets säkerhetsorganisation överensstämmer med rederiets säkerhetsorganisation. 9 § Tillsyn av utländska Tillsyn av utländska fartyg sker genom fartyg sker genom inspektion. När det inspektion. När det gäller gäller förhållanden som förhållanden som omfattas omfattas av certifikat, av certifikat, skall skall inspektionen be- inspektionen begränsas gränsas till granskning till granskning av av fartygets certifikat fartygets certifikat eller motsvarande hand- eller motsvarande hand- lingar enligt 1 kap. 8 lingar enligt 1 kap. 8 §, §, om det inte finns om det inte finns grundad anledning att grundad anledning att anta att fartyget eller anta att fartyget, dess dess utrustning avviker utrustning eller från uppgifterna i säkerhetsorganisation certifikaten eller avviker från uppgifterna handlingarna i något i certifikaten eller väsentligt avseende. handlingarna i något väsentligt avseende. På framställning av en myndighet i en främmande stat får dock besluta om en annan tillsynsförrättning än inspektion för ett fartyg som hör hemma i den främmande staten och, om så erfordras, utfärda ett certifikat eller en annan handling som avses i denna lag eller i föreskrifter som utfärdas med stöd av lagen. 12 a § Redaren ansvarar för att rederiverksamheten undergår tillsyn enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Redaren skall lämna tillsynsmyndigheten det bistånd den behöver och de upplysningar den begär vid tillsynen. 19 § Befälhavaren skall se Befälhavaren skall se till att fartygets till att rederiets tillsynsbok och de dokument angående godkänd certifikat som har säkerhetsorganisation, utfärdats för fartyget fartygets tillsynsbok enligt denna lag eller och de certifikat eller föreskrifter som har andra handlingar som har utfärdats med stöd av utfärdats för fartyget lagen finns ombord och enligt denna lag eller hålls tillgängliga vid föreskrifter som har tillsynsförrättningar. meddelats med stöd av lagen finns ombord och hålls tillgängliga vid tillsynsförrättningar. Ingen får förvägras att ta del av innehållet i tillsynsboken, om han behöver det för att kunna ta till vara sin rätt. 22 § Regeringen eller den Regeringen eller den myndighet som myndighet som regeringen regeringen bestämmer får bestämmer får meddela meddela föreskrifter om föreskrifter om avgifter avgifter till staten för till staten för tillsyn tillsyn av fartyg. av fartyg och av Detsamma gäller avgifter rederiers och fartygs för provning och säkerhetsorganisation. granskning av material Detsamma gäller avgifter och utrustning samt för för provning och gransk- granskning av ritningar ning av material och till fartyg. utrustning samt för granskning av ritningar till fartyg. 1 § Ett fartygs resa får Ett fartygs resa får förbjudas tills rättelse förbjudas tills rättelse har skett, om det finns har skett, om det finns skälig anledning att skälig anledning att anta anta att fartyget inte är att fartyget inte är sjövärdigt för resa i den sjövärdigt för resa i denavsedda farten, avsedda farten, att det i något att det i något väsentligt avseende har väsentligt avseende har brister i fråga om brister i fråga om skyddet mot ohälsa eller skyddet mot ohälsa eller olycksfall, olycksfall, att det inte är att det inte är lastat lastat eller barlastat på eller barlastat på ett ett betryggande sätt, betryggande sätt, att det medför att det medför passagerare utöver det passagerare utöver det högsta tillåtna antalet, högsta tillåtna antalet, att det inte är eller bemannat på ett att det inte är betryggande sätt för den bemannat på ett avsedda resan eller betryggande sätt för den att rederiet eller avsedda resan. fartyget inte uppfyller kraven på säkerhetsorga- nisation. Om det är fråga endast om brister i anordningar för arbetet eller i arbetsredskap, får i stället användningen av anordningarna eller redskapen förbjudas tills rättelse har skett. Om det finns skälig anledning att anta att användningen av en viss lokal, arbetsprocess eller arbetsmetod eller av ett visst ämne innebär risk för ohälsa eller olycksfall, får denna användning förbjudas tills rättelse har skett. Ett fartygs resa får Ett fartygs resa får också förbjudas, om också förbjudas, om fartyget inte hålls fartyget inte hålls till- tillgängligt för gängligt för tillsynsförrättning ellertillsynsförrättning eller om fartyget saknar ett om fartyget eller dess certifikat eller en rederi saknar ett motsvarande handling certifikat, dokument som fartyget skall ha angående godkänd enligt denna lag eller säkerhetsorganisation enligt föreskrifter som eller en motsvarande har meddelats med stöd handling som det skall av 1 kap. 7 eller 8 §. ha enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 1 kap. 7 eller 8 §. 2 § Till böter eller fängelse döms 1. den som uppsåtligen 1. den som uppsåtligen lämnar oriktiga lämnar oriktiga uppgifter uppgifter för att få ett för att få ett dokument certifikat som utfärdas angående godkänd säker- enligt denna lag eller hetsorganisation eller enligt en föreskrift med ett certifikat som stöd av 1 kap. 7 § eller utfärdas enligt denna lag för att få eller enligt en giltighetstiden för ett föreskrift med stöd av 1 sådant certifikat kap. 7 § eller för att få förlängd, giltighetstiden för ett sådant dokument eller certifikat förlängd, 2. redare och 2. redare och befälhavare som befälhavare som uppsåtligen eller av uppsåtligen eller av oaktsamhet använder ett oaktsamhet använder ett fartyg till sjöfart utan fartyg till sjöfart utan att ha certifikat eller att ha ett dokument motsvarande handling angående godkänd som skall ha utfärdats säkerhetsorganisation, för fartyget eller dess certifikat eller annan utrustning enligt denna handling som skall ha lag eller enligt vad utfärdats för rederiet, som har föreskrivits med fartyget, dess utrust- stöd av 1 kap. 7 eller 8 ning, lastning eller §, säkerhetsorganisation enligt denna lag eller enligt vad som har före- skrivits med stöd av lagen, 3. redare och 3. redare och befälhavare som befälhavare som uppsåtligen eller av uppsåtligen eller av oaktsamhet använder ett oaktsamhet använder ett fartyg eller dess fartyg eller dess utrustning i strid mot utrustning i strid mot någon bestämmelse i ett någon bestämmelse i ett certifikat eller en dokument angående godkänd motsvarande handling säkerhetsorganisation, som avses i 2, certifikat eller en annan handling som avses i 2, 4. redare och befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet använder ett fartyg till sjöfart utan att det är försett med föreskrivna fribordsmärken, 5. redare och befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att göra vad som skäligen kan fordras för att förhindra att den som ingår i minimibesättningen och tillhör däcks- eller maskinpersonalen utan tillstånd anställs av någon annan än redaren eller ägaren, 6. en befälhavare som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet framför ett fartyg i strid mot vad som gäller i fråga om minimibesättning eller bemanningsföreskrifter, 7. redare som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet underlåter att göra vad som skäligen kan fordras för att förhindra att fartyget framförs i strid mot vad som gäller i fråga om minimibesättning eller bemanningsföreskrifter, 8. redare eller ägare 8. redare eller ägare som som uppsåtligen eller av uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter oaktsamhet underlåter att att se till att se till att fartyget fartyget undergår undergår tillsyn eller tillsyn enligt denna redare som uppsåtligen lag eller en föreskrift eller av oaktsamhet un- som har meddelats med derlåter att se till att stöd av lagen, och rederiverksamhet undergår tillsyn enligt denna lag eller en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen, och 9. den som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att anlita lots, när han är skyldig att göra det på grund av en särskild föreskrift.