prop · GI0393 · 1995-01-01 00:00:00 — Det underlättar även för en domstol om ett utdrag ur registret med "dagboksbladet" bifogas ärendet och dessa uppgifter finns med när överklagandet överlämnas till domstolen. Med administrativa uppgifter i punkt 6 avses uppgifter om bl.a. handläggande enhet, handläggare, var i ärendehanteringen ett ärende befinner sig samt planerade och vidtagna åtgärder i ett ärende. I paragrafen regleras åtkomsten till de regionala registren. Enligt tredje stycket får som huvudregel endast det skattekontor som skall handlägga ett visst ärende ha terminalåtkomst till den elektroniska akten i ärendet. Ett skattekontor måste emellertid ha åtkomst även till andra ärenden som är nödvändiga för handläggningen av ett ärende. Det kan vara fråga om ett ärende rörande ett visst års taxering där handläggaren kan behöva åtkomst till ett ärende som rör tidigare eller senare års taxeringar. Även inom mervärdesskatte- och uppbördsområdet behöver beslutande myndighet tillgång till tidigare perioders uppgifter. I ärende rörande delägares i fåmansbolag eller handelsbolag taxeringar kan åtkomst behövas även till de handlingar som rör bolagets taxering. Det är även nödvändigt med åtkomst till handlingar i flera ärenden i det fall den skattskyldige samtaxeras. De ytterligare ärenden som åtkomst kan behövas till kan handläggas vid såväl annat skattekontor som annan skattemyndighet. Regeringen ges dessutom möjlighet att föreskriva att även RSV eller den egna eller annan skattemyndighet skall kunna få terminalåtkomst också i andra situationer. RSV måste t.ex. kunna få terminalåtkomst till ett ärende i det fall RSV skall överklaga ett beslut i ärendet. Även den rättsenhet som finns vid skattemyndigheten och som biträder de lokala skattekontoren vid ett överklagande bör kunna få terminalåtkomst. När en skattemyndighet uppdragit åt en annan skattemyndighet att fatta beslut i dess ställe (se bl.a. 2 kap. 2 § tredje stycket TL) skall den senare myndigheten handlägga ärendet och den myndighet som ursprungligen hade tilldelats ärendet äger således inte längre rätt till åtkomst enligt huvudregeln i tredje stycket. Detsamma gäller i det fall ett ärende som handlagts vid ett lokalt skattekontor skall handläggas vid ett annat lokalt kontor i samma län. Vid en överflyttning mellan skattemyndigheter skall akten utgå ur ett regionalt register och föras in i ett annat regionalt register. I paragrafen regleras vilka sökmöjligheter som skall finnas i de regionala registren. Sökmöjligheterna skall enligt första stycket vara begränsade till de uppgifter som behövs för att få fram en elektronisk akt. Uppgifterna i en handling skall enligt andra stycket däremot inte vara sökbara. I en handling får som sökbegrepp användas endast ärendebeteckning och beteckning som åsatts handlingen (t.ex. "Föreläggande", "Skrivelse" eller "Aktbilaga 1"). I ett nytt andra stycke har därför tagits in bestämmelser som innebär att uppgifter om registreringsnummer för mervärdesskatt, m.m. samt uppgifter som skall lämnas i periodiska sammanställningar får lämnas ut till behörig myndighet i ett annat EU-land med hjälp av automatisk databehandling eller på annat sätt. Användningen och utlämnadet av uppgifterna regleras, som tidigare nämnts i kommentaren till 10 § sjätte stycket, i rådsförordningen (EEG) nr 218/92. Utlämnandet av uppgifterna är av stor betydelse för det kontrollsystem som införts för mervärdesskatten i den inre marknaden. Registreringsnummer för mervärdesskatt kommer i vissa fall att lämnas ut även till enskild i ett annat EU-land. Enligt nya 16 § skatteregisterlagen får denna uppgift lämnas ut till enskild utan hinder av sekretess. Någon särskild reglering behövs därför inte för utlämnande av uppgift till enskild. De i 13 § föreslagna begränsningarna av sökbegrepp medför att en sökning av om uppgifter om en viss person finns i andra akter än de som rör honom inte får ske. Möjligheten till undantag från 10 § datalagen (1973:289) har därför formulerats så att undantaget från underrättelseskyldigheten gäller ingivna och expedierade handlingar i de elektroniska akterna, oberoende av vem akten avser och vem som gett in en handling. Undantaget gäller vidare sådana handlingar i personens akt som har expedierats till honom själv. För övriga handlingar och uppgifter i ett regionalt register skall 10 § datalagen tillämpas. Ändringarna föranleds av att paragrafen skall gälla endast för det centrala registret. I paragrafen har bestämmelser om gallring av uppgifter i de elektroniska akterna införts. Utgångspunkten är att handlingarna i de elektroniska akterna skall bevaras som motsvarande pappers-handlingar. Med beskattning avses fastställande av underlag för skatt, bestämmande och uppbörd av skatt samt bestämmande av pensionsgrundande inkomst (se 2 § skatteregisterlagen). Det bör vara möjligt för regeringen eller den myndighet som rege-ringen bestämmer att meddela föreskrifter om såväl kortare som längre gallringsfrister. 10.2 Förslaget till ändring i lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter 3 kap. 11 § Andra stycket som tidigare innehöll en bestämmelse om särskilt beslut för kassainventering har slopats. I stället har i uppräkningen i första stycket kassainventering tagits upp som en av de åtgärder som kan ingå i skatterevision. I ett nytt första stycke har intagits en bestämmelse om att i får uppdra åt skattemyndigheterna i , och eller att i dess ställe fatta beslut om skatterevision enligt 3 kap. Detsamma skall gälla beslut om föreläggande att lämna kontrolluppgift enligt 3 kap. 5 §. Ändringarna i andra stycket (förutvarande första stycket) är av redaktionell natur. 7 kap. 2 § Genom ändringen rättas en tidigare felaktig hänvisning. 10.3 Förslaget till ändring i uppbördslagen 55 § 2 mom Genom ändringen rättas en tidigare felaktig hänvisning. 10.4 Förslaget till ändring i lagen om beräkning avpensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381)om allmän försäkring I paragrafen som är ny införs i första stycket en bestämmelse som innebär att beslut får sättas upp i form av ett elektroniskt dokument. De beslut som avses är sådana som fattas av en handläggare och som sätts upp i en särskild handling. Däremot omfattas inte de beslut som med stöd av 1 a § får fattas genom automatisk databehandling. I andra stycket har en definition av begreppet elektroniskt dokument tagits in. Utredningens sammanfattning av betänkandet Elektronisk dokumenthantering inom skatteförvaltningen (Ds 1994:80) Uppdraget har varit att föreslå de författningsändringar som är nödvändiga för att möjliggöra ett utökat användande av automatisk databehandling i skatteförvaltningens ärendehantering. Betänkandet är indelat i tre kapitel. Efter en inledning (kap. 1) beskrivs vissa tekniska, procedurmässiga och rättsliga förutsättningar för övervägandena (kap. 2). Därefter redovisas överväganden och förslag (kap. 3). Den pappersbaserade ärendehanteringen avses ersättas med elektroniska dokument och elektroniska akter. En elektronisk akt föreslås innehålla alla handlingar i ett ärende, både handlingar som har upprättats i elektronisk form och elektroniska avbildningar av pappersbaserade handlingar. En utgångspunkt för arbetet har varit att finna lösningar där grundläggande principer i gällande rätt för den enskildes rättsskydd m.m. kan tillämpas utan alltför stora avsteg. Begreppet elektroniskt dokument har därför föreslagits bli infört i skatteförfattningarna, med samma definition som i tullagen och lagen om pantbrevsregister. Med utgångspunkt i detta begrepp har, såsom vid införandet av tulldatasystemet, föreslagits lösningar av bl.a. frågor om när ett elektroniskt dokument skall anses inkommet i tryckfrihetsförordningens respektive för- valtningslagens mening. En annan utgångspunkt har varit att tillgodose den enskildes behov av skydd mot otillbörligt integritetsintrång och att avväga detta intresse mot behovet av effektivitet inom skatteförvaltningen. De regionala registren enligt skatteregisterlagen har i praktiken kommit att utgöra kopior av det centrala skatteregistret. Därför har föreslagits att de nuvarande regionala skatteregistren fortsättningsvis skall ses som delar av det centrala skatteregistret. Regleringen i skatteregisterlagen avseende regionala register har därmed - efter erforderliga anpassningar - kunnat tas i anspråk för de elektroniska akterna. Dessa regionala register avses bestå av såväl elektro- niska akter som sökregister och administrativa uppgifter. Skattemyndigheterna i länen föreslås vara registeransvariga för de regionala registren. Skyddet för den enskildes personliga integritet avses att tillgodoses inom ramen för föreskrifter om terminalåtkomst och sökbegrepp. Som huvudregel föreslås att endast det lokala skattekontor som handlägger ett ärende får ha terminalåtkomst till den elektroniska akten i ärendet. Åtkomst bör emellertid i viss omfattning tillåtas också för andra enheter som behöver uppgifterna för sin ärendehandläggning. Innehållet i de elektroniska akterna avses inte vara sökbart. Endast ärendebeteckning och beteckning på handling föreslås som sökbegrepp inom ramen för akterna. I stället föreslås ett sökregister för varje län. Frågor om arkivering och gallring behandlas också. Det föreslås att skattere- gisterlagens bestämmelser om gallring inte skall tillämpas beträffande handlingar i elektroniska akter. Behovet av att bevara skriftliga handlingar, t.ex. deklarationer, för att tillgodose bl.a. domstolarnas och polisens verksamhet behöver ytterligare genomlysas. Därför föreslås inte några särskilda gallringsbestämmelser för dessa handlingar. 1 Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) Härigenom föreskrivs i fråga om skatteregisterlagen (1980:343)1 dels att 8 § och rubriken närmast före 8 § skall upphöra att gälla, dels att 9, 10 och 13 §§ skall ha följande lydelse samt att rubriken närmast före 5 § skall ersättas med huvudrubriken och underrubriken , dels att rubriken närmast före 9 § skall sättas närmast före 11 §, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 10 b - 10 d §§, 12 a § och 14 § samt en ny huvudrubrik närmast före 10 b § och fyra nya underrubriker, närmast före 10 §, 10 b §, 10 c § och 10 d §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § Uppgifter som Uppgifter som avses i 7 och 8 §§ får avses i 7 § får tas tas in i registren in i registret en- endast i den dast i den utsträck- utsträckning som ning som föreskrivs föreskrivs av rege- av regeringen eller ringen eller myndighet som myndighet som regeringen regeringen bestämmer. Regeringen får Regeringen får föreskriva mindre föreskriva mindre avvikelser från be- avvikelser från be- stämmelserna om stämmelserna om registerinnehåll. registerinnehåll i denna lag. Terminalåtkomst 10 §2 Terminalåtkomst Terminalåtkomst till uppgifter i till uppgifter i register enligt registret får finnas denna lag får finnas endast för de ändamål endast för de ändamål som anges i 1 § och som anges i 1 § och i den utsträckning i i den utsträckning i övrigt som anges i övrigt som anges i andra-femte andra-femte styckena. i länet får ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 5 och 6 §§, 7 § 1-6, 8, 9, 13, 15, 17 och 22 samt de uppgifter därutöver som behövs för utfärdande av skattsedel och dubblettskattsedel. får vidare ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 7 § 7, 10-12, 14, 16, 18, 20, 21 och 23 och som hänför sig till länet eller gäller skattskyldig som beskattas i länet. får ha terminalåtkomst till uppgifter som avses i 5 och 6 §§ samt 7 § 1-18, 20-23. får ha får ha terminalåtkomst till terminalåtkomst till det centrala uppgifter enligt 5 skatteregistret i och 6 §§ samt 7 § 1, 3 fråga om uppgifter och 4. Kronofogde- enligt 5 och 6 §§ myndighet i det län samt 7 § 1, 3 och 4. där ett mål är registrerat för i det län där ett mål exekutiva åtgärder får är registrerat för vidare ha sådan exekutiva åtgärder får terminalåtkomst i vidare ha sådan fråga om uppgifter terminalåtkomst i enligt 7 § 7, 8, 12 fråga om uppgifter och 13. Termi- enligt 7 § 7, 8, 12 nalåtkomsten får avse och 13. den som är Terminalåtkomsten får registrerad som avse den som är gäldenär hos kro- registrerad som nofogdemyndighet gäldenär hos eller make till kronofogdemyndighet gäldenären eller eller make till annan som sambe- gäldenären eller skattas med annan som sambe- gäldenären. I fråga om skattas med uppgifter enligt 7 § gäldenären. I fråga om 1 får termina- uppgifter enligt 7 § låtkomsten avse också 1 får den som är delägare i terminalåtkomsten fåmansföretag där någon avse också den som är som avses i tredje delägare i fåmansföre- meningen är delägare. tag där någon som avses i tredje meningen är delägare. De regionala skatteregistren De regionala skatteregistrens 8 § 10 b § Regionala Regionala skatteregister får skatteregister får innehålla de innehålla uppgifter som anges 1. sökregister i 5-7 §§ i den mån de 2. elektroniska hänför sig till länet. akter för handlägg- ning av ärenden i den mån de hänför sig till länet, och 3. tekniska och administrativa upp- gifter. Elektroniska akter enligt första stycket 2 får innehålla också upp- gifter som avses i 4 § och 6 § andra stycket datalagen (1973:289) om en enskild har lämnat uppgiften eller om myndigheten behöver uppgiften för ärende- handläggningen. 10 c § Terminalåtkomst till regionala register får finnas endast för de ändamål som anges i 1 § och endast i den utsträckning som anges i andra - fjärde styckena. och skattemyn- digheterna i länen får ha terminalåt- komst till sökregi- stren. Det skattekontor som skall handlägga ett visst ärende får ha terminalåtkomst till den elektroniska akten i ärendet. I den ut- sträckning som rege- ringen föreskriver får dock Riks- skatteverket, en annan skattemyndig- het eller ett annat skattekontor eller en annan enhet vid samma myndighet ha terminalåtkomst till en elektronisk akt. i länet får ha terminalåtkomst till de tekniska och administrativa uppgifterna. 10 d § Beträffande sökregister får som sökbegrepp användas endast per- sonnummer, orga- nisationsnummer, namn, firma, ärendebeteckning, taxeringsår, handläggande enhet, datum och var i ärendegången ärenden befinner sig. Beträffande de elektroniska ak- terna får som sökbegrepp användas endast ärendebe- teckning och be- teckning på handling. 12 a § I ett registerutdrag enligt 10 § datalagen (1973:289) be- träffande ett regionalt register behöver inte tas med uppgifter i handlingar som har getts in av enskild eller som den registeransvarige har expedierat. 13 §3 Om inte annat sägs Om inte annat sägs i andra eller i andra eller tredje stycket tredje stycket skall sådana upp- skall sådana upp- gifter i register gifter i det enligt denna lag centrala skatte- som hänför sig till registret som hänför viss beskattnings- sig till gallras när beskattningsperiod gått från gallras när utgången av det gått från utgången av kalenderår under det kalenderår under vilket perioden vilket perioden gick ut. Uppgifter som avses i 5 §, med undantag av de i första stycket 5, 6 §, 7 § 3, med undantag av uppgifter om beslut om återkallelse av skattsedel på preliminär F-skatt och 7 § 23, med undantag av uppgift om uppskovsavdrag enligt lagen (1993:1469) om uppskovsavdrag vid byte av bostad, får bevaras även efter utgången av den tid som anges i första stycket. Detsamma gäller uppgifter om 1.personnummer för make och, om samtaxering sker med annan person, personnummer för denne, 2. beslut om beskattning, dock inte skälen för beslutet, 3. huruvida taxering grundas på förenklad självdeklaration eller enbart på kontrolluppgift om inkomst av kapital, 4. antal perioder för vilka den skattskyldige uppburit inkomst som beskattas enligt lagen (1958:295) om sjömansskatt, 5. ingående och utgående mervärdeskatt samt särskilt investeringsavdrag och redovisningsperiodens längd vid redovisning av mervärdeskatt. Uppgift om revision får bevaras under högst efter utgången av det år under vilket revisionen avslutades. Regeringen får meddela föreskrifter om förlängd bevaringstid för uppgifter som avses i första eller tredje stycket. Bestämmelser om gallring av upptagningar i register enligt 10 b § finns i annan lag. 14 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna till en juridisk person att i elektronisk form registrera skriftliga handlingar som har kommit in till en skattemyndighet. Den som tar del av uppgifter i verksamhet som avses i första stycket, får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han i verksamheten fått veta om enskilds ekonomiska eller personliga förhållan- den. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmel- serna i sekretesslagen (1980:100). Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. Efter utgången av den i 13 § första stycket föreskrivna gallringsfristen gäller femte stycket också beträffande uppgifter som före ikraftträdandet har getts in i elektronisk form. 1 Lagen omtryckt 1983:143. 2 Senaste lydelse 1993:1473. 3 Senaste lydelse 1993:1473. 2 Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) Härigenom föreskrivs i fråga om taxeringslagen (1990:324) att 4 kap. 1 §, 5 kap. 1, 2, 4 och 5 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 1 § Taxeringsbeslut är grundläggande beslut om årlig taxering, omprövningsbeslut och beslut om taxeringsåtgärder efter domstols beslut. Beslut i ett taxeringsärende skall sättas upp i en skriftlig handling eller ett elektroniskt dokument. Med ett elektroniskt doku- ment avses i denna lag en upptagning vars innehåll och utställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande. Den skattskyldige skall utan dröjsmål underrättas om innehållet i ett taxeringsbeslut, om det inte är uppenbart obehövligt. Om beslutet är till den skattskyldiges nackdel skall han underrättas om hur han kan begära omprövning av eller överklaga beslutet. 5 kap. 1 §1 Har en Har en skattskyldig i skattskyldig i självdeklaration självdeklaration eller annat skrift- eller annan hand- ligt meddelande, ling, som han under som han under förfarandet avgett förfarandet avgett till ledning för till ledning för taxeringen, lämnat taxeringen, lämnat uppgift som befinns uppgift som befinns oriktig, skall en oriktig, skall en särskild avgift särskild avgift (skattetillägg) på- (skatte-tillägg) på- föras honom. Det- föras honom. Det- samma gäller om den samma gäller om den skattskyldige har skattskyldige har lämnat en sådan lämnat en sådan upp- uppgift i mål om gift i mål om taxe- taxering och upp- ring och uppgiften giften inte har inte har godtagits godtagits efter efter prövning i prövning i sak. Skattetillägg enligt första stycket tas ut med tjugo procent av den mervärdeskatt och av sådan skatt som avses i 1 kap. 1 § första stycket 1-4, 6, 7 och 10 som, om den oriktiga uppgiften hade godtagits, inte skulle ha påförts den skattskyldige eller hans make eller, i fråga om förmögenhetsskatt, någon annan person som samtaxeras med honom, eller, vad gäller mervärdeskatt, felaktigt skulle ha tillgodoräknats honom. Skulle den oriktiga uppgiften, om den hade godtagits, ha medfört sådant underskott i förvärvskälla i inkomstslaget näringsverksamhet eller tjänst som inte utnyttjas taxeringsåret, skall skattetillägg i stället beräknas på ett underlag som utgör en fjärdedel av den minskning av underskottet som rättelsen av den oriktiga upp- giften medfört. Avgiftsberäkning enligt andra stycket sker efter tjugo procent eller, vad gäller mervärdeskatt, av underlaget när 1. den oriktiga uppgiften har rättats eller hade kunnat rättas med ledning av kontrollmaterial som normalt är tillgängligt för skattemyndigheten och som varit tillgängligt för myndigheten före utgången av november taxeringsåret, 2. den oriktiga uppgiften avser periodisering eller därmed jämställd fråga. 2 §2 Om avvikelse har skett från en självdeklaration genom skönstaxering, påförs den skattskyldige skattetillägg. Tillägget beräknas på den skatt som till följd av skönstaxeringen påförs den skattskyldige utöver den skatt som annars skulle ha påförts honom. Medför skönstaxeringen att sådant underskott i förvärvskälla i inkomstslaget näringsverksamhet eller tjänst som inte utnyttjas taxeringsåret minskar, skall skattetillägget i stället beräknas på ett underlag som utgör en fjärdedel av den minskning av underskottet som skönstaxeringen medfört. Vid beräkningen skall dessutom bestämmelserna i 1 § andra stycket tillämpas. Till den del skönstaxeringen innefattar rättelse av oriktig uppgift från den skattskyldige skall skattetillägg tas ut enligt bestämmelserna i 1 §. Första stycket Första stycket tillämpas också om tillämpas också om skönstaxering har skönstaxering har skett på grund av skett på grund av utebliven utebliven självdeklaration och självdeklaration och självdeklaration självdeklaration inte kommit in inte kommit in trots att föreläggan- trots att föreläggan- de sänts ut till den de sänts ut till den skattskyldige. Tillägget beräknas på Tillägget beräknas på den skatt som till den skatt som till följd av följd av skönstaxe- skönstaxeringen påförs ringen påförs den den skattskyldige skattskyldige utöver utöver den skatt som den skatt som skulle ha påförts skulle ha påförts enligt de enligt de hand- skriftliga uppgif- lingar som den ter som den skattskyldige kan skattskyldige kan ha lämnat till ha lämnat till led- ledning för taxe- ning för taxeringen. Innefattar Innefattar skönstax- skönstaxeringen att eringen att ett vid ett vid tidigare tidigare taxering taxering fastställt fastställt underskott i underskott i förvärvskälla i förvärvskälla i in- inkomstslaget komstslaget näringsverksamhet näringsverksamhet eller tjänst eller tjänst utnyt- utnyttjas helt tjas helt eller eller delvis, skall delvis, skall skattetillägg be- skattetillägg räknas på ett under- beräknas på ett lag som utgör en underlag som utgör fjärdedel av den en fjärdedel av den minskning av minskning av underskottet som underskottet som skönstaxeringen skönstaxeringen med- medfört. Har den fört. Har den skatt- skattskyldige i en skyldige i en handling som lämnats skriftlig uppgift till ledning för till ledning för taxeringen redovi- taxeringen redovi- sat underskott i sat underskott i förvärvskälla i förvärvskälla i inkomstslaget inkomstslaget näringsverksamhet näringsverksamhet eller tjänst som eller tjänst som inte utnyttjas inte utnyttjas taxeringsåret och taxeringsåret och medför skönstaxering- medför skönstaxering- en att sådant under- en att sådant skott minskar, underskott minskar, skall skall skattetillägget skattetillägget beräknas på ett beräknas på ett underlag som utgör underlag somutgör en en fjärdedel av fjärdedel av den den minskning av minskning av under- underskottet som skottet som skönstaxeringen med- skönstaxeringen med- fört. 4 §3 Skattetillägg tas inte ut 1. vid rättelse av 1. vid rättelse av en felräkning eller en felräkning eller misskrivning som misskrivning som uppenbart framgår av uppenbart framgår av självdeklarationen självdeklarationen eller av ett annat eller av en annan skriftligt medde- handling som den lande från den skattskyldige skattskyldige, avgett, 2. vid rättelse av en oriktig uppgift i fråga om inkomst av tjänst eller kapital, om rättelsen har gjorts eller hade kunnat göras med ledning av kon- trolluppgift som skall lämnas utan föreläggande enligt lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter och som varit tillgänglig för skattemyn- digheten före november månads utgång taxeringsåret, 3. i den mån 3. i den mån avvikelsen avser avvikelsen avser bedömning av ett bedömning av ett yr- skriftligt yrkande, kande i en såsom fråga om yrkat handling, såsom fråga avdrag eller värde om yrkat avdrag av naturaförmån eller eller värde av tillgång, och naturaförmån eller avvikelsen inte tillgång, och gäller uppgift i avvikelsen inte sak, gäller uppgift i sak, 4. om den skattskyldige frivilligt har rättat en oriktig uppgift.