prop · GI0357 · 1995-01-01 00:00:00 — - Vissa bestämmelser om avdrag för ingående skatt vid koncerninterna förvärv slopas. - Ett nytt regelsystem införs om jämkning av avdrag för ingående skatt avseende investeringsvaror. - Nuvarande regler om att faktura eller jämförlig handling inte behövs för att styrka avdragsrätten avseende förvärv i detaljhandeln m.m. där ersättningen understiger slopas. Till följd av detta slopas även motsvarande regel om faktureringsskyldighet. Utredningen konstaterar att EG antagit regler om beskattningen av begagnade varor m.m., som innebär att de svenska reglerna om avdrag för s.k. fiktiv skatt inte kan behållas vid ett svenskt medlemskap i . Utredningen har emellertid, på grund av tidsbrist, inte lagt fram förslag om nödvändiga lagändringar i detta hänseende. Vad gäller den nuvarande generella avdragsrätten för kommuner och landstings- kommuner konstaterar utredningen att det inom bereds ett utredningsförslag om att slopa ifrågavarande särregler. Mot den bakgrunden har utredningen inte lagt fram något förslag om den nödvändiga EG-anpassningen i detta hänseende. De nuvarande reglerna om återbetalning av skatt kan i stort kvarstå oförändrade. Vissa ändringar föreslås dock som en följd av inträdet i EU. Sålunda föreslås rätten till återbetalning vad gäller utländska företagare utvidgad till att avse ingående skatt avseende vissa tjänster för vilka för- värvaren är skattskyldig. Vidare föreslås att förskottsbetalning skall medföra rätt till återbetalning, samt att beloppsgränserna för ansökan om återbetalning höjs något. Vad gäller andra än utländska företagare föreslås att omsättning till kund utanför EG av vissa finansierings- och försäkringstjänster som är undantagna från skatteplikt skall berättiga till återbetalning av skatt. Vissa ändringar föreslås vidare vad gäller förfarandet vid återbetalning av skatt. För resebyråerna föreslås särskilda regler om beräkning av beskattnings- underlaget. Reglerna skall användas då en reseförmedlare i eget namn tillhan- dahåller en resa till en resenär och därvid förvärvar varor och tjänster från andra näringsidkare. Beskattningsunderlaget skall i ett sådant fall beräknas motsvara resebyråföretagets marginal, dvs. den ersättning som resenären betalar minskat med reseförmedlarens kostnader för förvärv av varor och tjänster som direkt kommer resenären till godo. Enligt utredningens direktiv skall frågor om skattesatsernas nivå inte behandlas. Utredningen lägger emellertid fram förslag till ändringar på ett par punkter, där de nuvarande svenska skattesatserna formellt strider mot EG-reglerna. Således föreslås att de reducerade skattesatserna för serve- ringstjänster () respektive brevbefordran () höjs till den generella nivån . Små och medelstora företag Nuvarande regler föreslås i huvudsak behållas. En beloppsgräns på för skattskyldigheten föreslås dock avseende dels konstnärs eller dennes dödsbos omsättning eller import av bildkonst, dels omsättning i allmännyttig ideell förening. Möjlighet till frivilligt inträde skall dock föreligga i dessa fall. Vissa generella ändringar av registrerings- och redovisningsskyldigheten föreslås, se vidare under rubriken beskattningsordningen. Den mest genomgripande förändringen på mervärdesskatteområdet vid ett svenskt medlemskap i är den nya beskattningsordning som erfordras för handel med andra . Reglerna, som i EG infördes med genomförandet av den inre marknaden , innebär att importbeskattningen i nuvarande form slopas vid införsel av varor från . Import- och exportbegreppen reserveras för varutransaktioner från eller till tredje land. Som ersättning för importbeskattningen föreslås, i enlighet med EG-reglerna, bestämmelser om beskattning av gemenskapsinterna förvärv i samband med införsel av varor från andra . Reglerna föreslås bilda ett nytt kapitel, 2 a kap., i den nya mervärdesskattelagen (1994:200). Enligt förslaget skall vidare mervärdesskattedeklarationerna kompletteras med uppgifter om varuhandel med andra . Mervärdesskatteredovisningen skall ske för enmånadsperioder för sådana skattskyldiga som bedriver handel med EG. En skyldighet att lämna periodiska sammanställningar över handel med EG införs. Sammanställningarna skall normalt lämnas kvartalsvis, men i vissa fall för kalenderår. En särskild förseningsavgift skall tas ut om sammanställningen lämnas . Vidare föreslås att skyldigheten att registreras till mervärdesskatt utsträcks till i princip samtliga skattskyldiga, således även dem som redovisar mervärdesskatten i särskild självdeklaration. Vid postorderförsäljning eller motsvarande till från ett annat skall svensk mervärdesskatt tas ut om den sammanlagda omsättningen här i landet överstiger . För sådana näringsidkare som inte har avdragsrätt för ingående skatt eller motsvarande, eller juridiska personer som inte är näringsidkare, skall vid förvärv från andra beskattning ske i om det sammanlagda värdet av förvärven överstiger . Utredningen föreslår vidare att förvärv av nya transportmedel, inkluderande olika typer av motorfordon, större båtar samt luftfartyg, alltid skall beskattas i . Förvärvaren skall redovisa mervärdesskatt på förvärvet till skattemyndigheten. Den skattskyldige behöver inte registreras till mervärdesskatt enbart på grund av ett sådant förvärv. Förslaget om den nya beskattningsordningen vid införsel av varor från innebär en förstärkning av företagens likviditet, medan staten gör en motsvarande likviditetsförlust. I motsatt riktning verkar förslaget om införande av enmånadsredovisning av mervärdesskatten för företag med EG-handel. Sammantaget innebär åtgärderna en varaktig kostnad för den konsoliderade offentliga sektorn om , när hänsyn tas till indirekta effekter. Förslagen om höjda skattesatser för serveringstjänster och för brevbefordran kan beräknas medföra ökade skatteintäkter om . Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet (SOU 1994:88) Mervärdesskatten och EG Efter remiss har yttrande över betänkandet lämnats av Datainspektionen, , , , , (), (), , , Kammarrätten i , , Stiftelsen , Byggentreprenörerna, Fackpressen, , Föreningen (), , Företagens Uppgiftslämnardelegation, , (), Konstnärliga och (), i (LO), , (), Näringslivets Skattedelegation, , i (), (), , (), Svenska Bankföre- ningen, , Svenska Rese- och Turistindustrins Samarbets- organisation, , (), , Svenska Tonsättares Internationella Musikbyrå (), , , , , , , , , (), (), , , , () och Trafikflygföre- tagens . Yttrande har också inkommit från , , Kungliga Svenska , (), Föreningen och Industriformgivare (), , Svenska Föreningen, , , , , (), och Trafikskolornas . Gemensamt yttrande har inkommit från Kristna Råd, Frikyrko- samråd, och till trossamfund. Gemensamt yttrande har även avlämnats av KLYS, , , Svenska Artisters och Musikers () och Bild Upphovsrätt i (BUS). , , och har åberopat ett yttrande lämnat av Näringslivets Skattedelegation. Företagens Uppgiftslämnardelegation, SAF, , och har förutom eget yttrande åberopat yttrandet från Näringslivets Skattedelegation. RSV har bifogat yttranden från i , i , i Göterborgs och län, i län, i och i . LO har bifogat yttrande från över betänkandet (SOU 1994:74) Punktskatterna och EG. Riksbank och Akademikers () har beretts tillfälle att avge yttrande men har förklarat sig avstå från att avge yttrande. Förteckning över EG-direktiv m.m. 77/388/EEG: Sjätte av om harmonisering av med- lemsstaternas omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig skattebas (ur EGT nr L 145, 13.06.1977, s. 1) viktigare ändringar i direktivet: 91/680/EEG: Rådsdirektivet av med kompletteringar av det gemensamma mervärdeskattesystemet och med ändringar i direktivet 77/388/EEG syftande till upphävande av de inre gränserna (ur EGT nr L 376, 31.12.1991, s. 1) 92/111/EEG: Rådsdirektivet av med ändringar i direktivet 77/388/EEG och införande av förenklingsåtgärder för mervärdesskatten (ur EGT nr L 384, 30.12.1992, s. 47) 94/5/EEG: Rådsdirektivet av med kompletteringar av det gemensamma mervärdesskattesystemet och med ändringar i direktivet 77/388/EEG - särregler tillämpliga på begagnade varor, konstföremål, samlarföremål och antikviteter (ur EGT nr L 60, , s. 16) 79/1072/EEG: Åttonde Rådsdirektivet av om harmonisering av medlemsstaternas omsättningsskatter - Regler för återbetalning av mervärdesskatt till utländska näringsidkare (ur EGT nr L 331, 27.12.1979, s. 11) 86/560/EEG: Trettonde Rådsdirektivet av om harmonisering av medlemsstaternas omsättningsskatter - Regler för återbetalning av mervärdesskatt till näringsidkare från tredje land (ur EGT nr L 326, 21.11.1986, s. 40) 77/79/EEG: Rådsdirektivet av om samarbete mellan medlemsstaternas kompetenta myndigheter i fråga om direkt skatt (ur EGT nr L 336, 27.12. 1977, s. 15), utsträckt till att också omfatta mervärdesskatt genom ändringsdirektivet 79/1070/EEG (ur EGT nr L 331, 27.12.1979, s. 8) Rådsförordningen 218/92 av om administrativt samarbete inom området indirekta skatter (mervärdesskatt) (ur EGT nr L 24, , s. 1) Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1994/95:57 Mervärdesskatten och EG Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande häver eller upp-EG- regler repar ett normgiv- ningsbemyndigande Mervärdesskattelagen (1994:200) 377L0388 391L0680 392L0111 394L0005 379L1072 386L0560