prop · GI0358 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:58 Uthyrning och utlåning av upphovsrättsligt skyddade verk, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lägger regeringen fram förslag till lagändringar i syfte att uppfylla två direktiv som omfattas av . Det ena direktivet handlar om uthyrnings- och utlåningsrättigheter till upphovsrättsligt skyddade verk och upphovsrätten närstående rättigheter. Regeringen föreslår följande lagändringar. Det skall krävas tillstånd av upphovsmannen vid uthyrning av exemplar av konstverk till allmänheten. Det skydd som en producent av en filmupptagning har mot kopiering skall även omfatta film som inte är ett verk. Det skall införas en ensamrätt för utövande konstnärer, fonogramframställare och producenter av filmupptagningar att göra exemplar av sina prestationer tillgängliga för allmän- heten. En sådan utvidgning innebär att samma grundbefogenheter kommer att gälla för nämnda kategorier rättighetshavare som för upphovsmännen. Regler om konsumtion av rättighetshavarnas spridningsrätt skall införas och konsumtionen skall vara EES-vid. Spridningsrättens konsumtionspunkt skall generellt vara första överlåtelsen. Utövande konstnärer, fonogramframställare och producenter av filmupptagningar skall ha ensamrätt att bestämma över uthyrning av exemplar av sina prestationer. Presumtionsregeln i 39 § upphovsrättslagen skall gälla också på utövande konstnärers prestationer. Det andra direktivet handlar om samordning av vissa regler om upphovsrätt och närstående rättigheter avseende satellit- och kabelsändningar. Regeringen föreslår följande lagändringar. Det skall införas en regel i upphovsrättslagen som slår fast var den upphovsrättsligt relevanta handlingen vid satellitsändningar skall anses äga rum samt en regel om att en avtalslicens för radio- och televisionsföretag gäller vid utsändning genom satellit endast om sändarföretaget verkställer utsändning genom en marksändare. Avtalslicensbestämmelsen i 26 f § upphovsrättslagen om vidaresändning av ljudradio- eller televisionsutsändningar skall inte gälla verk till vilka rättigheterna till vidaresändning innehas av det radio- eller televisionsföretag som sänder ut den ursprungliga sändningen. Lagen om medling i vissa upphovsrättstvister skall gälla också för tvister om vidaresändning genom kabel. En särskild bestämmelse införs i upphovsrättslagen om rätt till förhandling för den som vill ha tillstånd till en sådan vidaresändning men inte får detta på önskade villkor. Det nya reglerna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 4 2 Lagtext.......................................... 5 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk.......................................... 5 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister........ 17 3 Ärendet och dess beredning....................... 19 4 Allmänna utgångspunkter.......................... 21 5 Direktivet om uthyrning och utlåning............. 22 5.1Upphovsmannens uthyrningsrätt................. 22 5.2Upphovsmannens utlåningsrätt.................. 26 5.3Mångfaldigande................................ 29 5.4Radio- och TV-utsändningar.................... 30 5.5Närstående rättighetshavares spridningsrätt... 32 5.6Konsumtion av spridningsrätt.................. 34 5.7Spridningsrättens konsumtionspunkt............ 38 5.8Presumtionsregler vid filmmedverkan........... 41 5.9Några andra frågor............................ 42 6 Direktivet om satellit- och kabelsändning........ 44 6.1Satellitsändningar............................ 44 6.2Kabelsändningar............................... 49 6.3Medlingsförfarandet........................... 52 6.4Några andra frågor............................ 56 7 Kostnader och resursbehov........................ 57 8 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser........ 57 9 Författningskommentarer.......................... 59 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk............................. 59 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrätts- tvister....................................... 68 Bilaga 1 Direktivet om uthyrning och utlåning...... 70 Bilaga 2 Direktivet om satellit- och kabelsändning. 77 Bilaga 3 Sammanfattning av promemorian............. 84 Bilaga 4 Promemorians lagförslag................... 85 Bilaga 5 Förteckning över remissinstanser.......... 97 Bilaga 6 Lagrådsremissens lagförslag............... 98 Bilaga 7 Lagrådets yttrande........................110 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....................................111 Rättsdatablad......................................112 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konst- närliga verk, 2. lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) omupphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk dels att 19, 26 d, 26 f, 45 - 48, 49 a, 57 och 61 §§ skall ha följande lydelse, dels att det närmast före 45, 46, 47, 48 och 49 a §§ skall införas nya rubriker av följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 52 a och 61 a §§, av följande lydelse, dels att det närmast före 49 § skall införas en ny rubrik som skall lyda "Framställare av kataloger m.m.". Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse När ett litterärt När ett exemplar av eller musikaliskt ett verk med verk eller ett upphovsmannens sam- konstverk har tycke har överlåtits, utgivits, får de får ex-emplaret exemplar som omfattas spridas vidare. För av utgivningen ljudupptagningar av spridas vidare. litterära och Motsvarande gäller när musikaliska verk upphovsmannen har samt exemplar av överlåtit exemplar av datorprogram och ett filmverk gäller i konstverk. För exem- stället att plar av datorprogram spridningen är gäller i stället att tillåten sedan spridningen är tillåten exemplaret med sedan exemplaret med upphovsmannens upphovsmannens sam- samtycke har tycke har överlåtits överlåtits inom inom Europeiska Europeiska ekono- ekonomiska sam- miska arbetsområdet. Exemplar av litterära Första stycket ger och musikaliska verk inte rätt att får dock inte utan tillhandahålla upphovsmannens allmänheten samtycke tillhanda- 1. exemplar av hållas allmänheten verk, utom byggnader genom uthyrning och brukskonst, genom uthyrning eller andra 1 Senaste lydelse jämförliga rättshand- 1993:1007. lingar, eller andra jämförliga rättshandlingar. Exemplar av dator- program i maskinläsbar eller form får inte heller 2. exemplar av lånas ut till all- datorprogram i mas- mänheten utan sådant kinläsbar form och samtycke. filmverk genom utlåning. De radio- och televisionsföretag som regeringen i enskilda fall beslutar får sända ut utgivna litterära och musikaliska verk samt offentliggjorda konstverk, om avtalslicens gäller enligt 26 i §. Första stycket gäller inte sceniska verk och inte heller andra verk om upphovsmannen har förbjudit företaget att sända ut verket eller det av andra skäl finns särskild anledning att anta att han motsätter sig utsändningen. Första stycket gäller inte sådan vidaresändning som avses i 26 f §. Vid utsändning över satellit gäller av- talslicensen endast om sändarföretaget verkställer utsändning genom en marksändare. Var och en har rätt att till allmänheten trådlöst eller genom kabel och oförändrat återutsända (vidaresända) verk som ingår i en trådlös ljudradio- eller televisionsutsändning, om avtalslicens gäller enligt 26 i §. Första stycket gäller inte verk till vilka rättigheterna till vidaresändning innehas av det radio- eller televisionsföretag som sänder ut den ursprungliga sändningen. 2 Senaste lydelse 1994:190. En utövande konstnärs En utövande framförande av ett konstnärs framförande litterärt eller konst- av ett litterärt närligt verk får inte eller konstnärligt utan hans samtycke verk får inte utan tas upp på en gram- hans samtycke mofonskiva, en film 1. tas upp på en eller en annan an- grammofonskiva, en ordning, genom vilken film eller en annan det kan återges, och anordning, genom inte heller sändas ut vilken det kan i ljudradio eller återges, eller television eller ge- 2. sändas ut i nom direkt överföring ljudradio eller göras tillgängligt för television eller allmänheten. genom direkt överföring göras Ett framförande som tillgängligt för har tagits upp på en allmänheten. anordning som avses i Ett framförande som första stycket får inte har tagits upp på en utan konstnärens sam- anordning som avses tycke överföras från en i första stycket 1 får sådan anordning till inte utan konstnärens en annan förrän femtio samtycke föras över år har förflutit efter från en sådan det år då upptagningen anordning till en gjordes. annan eller göras tillgängligt för allmänheten förrän Beträffande upptag- har ningar, utsändningar förflutit och överföringar som då upptagningen gjor- avses i denna des. paragraf skall 3, Bestämmelserna i 3, 6-9, 11-13, 15, 16, 6-9, 11- 21, 22, 25-26 b, 26 13, 15 och 16 §§, 19 § e, 26 f, 27, 28, 41 första stycket andra och 42 §§ tillämpas. meningen och andra stycket, 21, 22, 25-26 b, 26 e, 26 f, 27, 28 §§, 39 § första meningen samt 41 och 42 §§ skall tillämpas i fråga om framföranden som avses i denna paragraf. 3 Senaste lydelse 1993:1007. Framställare av ljud- eller bildupptagningar En grammofonskiva, En grammofonskiva, en film eller en en film eller en annan anordning på annan anordning på vilken ljud eller vilken ljud eller filmverk har tagits rörliga bilder har upp får inte utan tagits upp får inte framställarens utan framställarens samtycke eftergöras samtycke eftergöras förrän har eller göras förflutit tillgänglig för allmän- då upptagningen gjor- heten förrän des. Som eftergörande har förflutit efter anses även att upptag- det år då upptagningen ningen överförs från en gjordes. Som efter- sådan anordning till görande anses även att en annan. upptagningen förs över från en sådan Beträffande anordning till en förfarande som enligt annan. denna paragraf är Bestämmelserna i beroende av fram- 6-9 §§, 11 § andra ställarens samtycke stycket, 12, 13, 15 skall 6-9 §§, 11 § andra och 16 §§, 19 § första stycket, 12, 13, 15, stycket andra 16, 22, 25-26 b och meningen och andra 26 e §§ tilllämpas. stycket, 21, 22, 25-26 b och 26 e §§ skall tillämpas i fråga om upptagningar som avses i denna paragraf. Dessutom skall 26 f § tillämpas i fråga om andra upp- tagningar än sådana som avses i 47 §. Användning av ljudupptagningar för offentligt framfö- rande 47 §5 Om en Oavsett grammofonskiva eller bestämmelserna i 45 § en annan anordning på andra stycket och 46 § vilken ljud har första stycket får tagits upp används ljudupptag- 4 Senaste lydelse 1993:1007. 5 Senaste lydelse ningar användas vid 1993:1007. en ljudradio- eller televisionsutsändning vid en ljudradio- eller vid ett annat eller televisionsut- offentligt framföran- sändning eller vid ett de. När så sker har annat offentligt framställaren samt de framförande i för- utövande konstnärer värvssyfte och vars framförande utsändningen eller finns på upptagningen framförandet äger rum rätt till ersättning. efter Om två eller flera det år då konstnärer har ljudupptagningen samverkat vid fram- gjordes, skall förandet, kan den rätt ersättning betalas som tillkommer dem till framställaren och göras gällande endast till utövande av dem gemensamt. konstnärer vilkas Mot den som har framförande har tagits använt anordningen upp på anordningen. Om skall konstnärer och två eller flera konst- framställare göra närer har samverkat gällande sina krav vid framförandet, kan . den rätt som tillkom- mer dem göras gällande endast av dem gemensamt. Gentemot den som har använt anordningen skall konstnärer och framställare göra gällande sina krav . Vad som sägs i första stycket om ljudradio- och televisionsutsändning gäller också när en trådlös sådan utsändning och oförändrat återutsänds (vidaresänds) till allmänheten trådlöst eller genom kabel. Gentemot den som vidaresänder får krav på ersättning göras gällande endast genom sådana organisa- tioner som företräder ett flertal svenska utövande konstnärer eller fram- ställare. Organisationerna skall framställa kraven med de krav som avses i 26 i § femte stycket. Bestämmelserna i 8 och 9 §§, 11 § andra stycket, 21, 22 och 25-26 a §§ skall tillämpas i de fall som avses i denna paragraf. Beträffande utövande konstnärers rätt skall också 27, 28, 41 och 42 §§ tillämpas. Denna paragraf gäller inte ljudfilm. En ljudradio- eller En ljudradio- televisionsutsändning eller televi- får inte utan radio- sionsutsändning får eller inte utan radio- televisionsföre- eller televisionsföreta- 6 Senaste lydelse 1993:1007. gets samtycke tagets samtycke 1. tas upp på en återutsändas eller tas anordning, genom upp på en anordning, vilken den kan genom vilken den kan återges, eller återges. Utan sådant 2. återutsändas samtycke får en eller återges för televisionsutsändning allmänheten på platser inte heller återges för där allmänheten har allmänheten i tillträde mot biografer eller inträdesavgift. En utsändning som En utsändning som har tagits upp på en har tagits upp på en anordning som avses anordning som avses i i första stycket 1 får första stycket får inte inte utan radio- utan radio- eller eller televisions- televisionsföretagets företagets samtycke samtycke överföras från föras över från en sådan en sådan anordning anordning till en till en annan förrän annan förrän har förflutit har förflutit efter då utsänd- det år då utsändningen ningen ägde rum. Anord- ningarna får inte heller utan företagets samtycke spridas till allmän- Bestämmelserna i 6-9 heten förrän §§, 11 § andra stycket, har förflutit. 12, 15, 16, 21, 22, Bestämmelserna i 25-26 b och 26 e §§ 6-9 §§, 11 § andra skall tillämpas i de stycket, 12, 15 och fall som 16 §§, 19 § första avses i denna stycket andra paragraf. meningen, 21, 22, 25-26 b och 26 e §§ skall tillämpas i fråga om ljudradio- och televisionsut- sändningar som avses i denna paragraf. Om ett radio- eller televisionsföretag har krav på ersättning för en sådan vidaresändning som avses i 26 f § och som har skett med företagets samtycke, skall företaget framställa sitt krav med de krav som avses i 26 i § femte stycket. Den som har framställt en fotografisk bild har uteslutande rätt att framställa exemplar av bilden och göra den tillgänglig för allmänhe- 7 Senaste lydelse 1994:190. Rätten gäller oavsett om bilden används i ursprungligt eller ändrat skick och oavsett vilken teknik som utnyttjas. Med fotografisk bild avses även en bild som har framställts genom ett förfarande som är jämförligt med fotografi. Rätten enligt första stycket gäller till dess har förflutit då bilden framställdes. Bestämmelserna i 2 § Bestämmelserna i 2 § andra och tredje andra och tredje styckena, 3, 7 - 9 styckena, 3, 7 - 9 och 11 §§, 12 § första och 11 §§, 12 § första stycket, 13, 15, 16, stycket, 13, 15, 16 18 - 20 och 23 §§, 24 § och 18 §§, 19 § första första stycket, 25 - stycket första 26 b, 26 d - 26 f, 26 meningen och andra i - 28, 31 - 38, 41, stycket 1, 20 och 23 42 och 50 - 52 §§ skall §§, 24 § första stycket, tillämpas beträffande 25 - 26 b, 26 d - 26 bilder som avses i f, 26 i - 28, 31 - denna paragraf. 38, 41, 42 och 50 - Är en sådan bild föremål 52 §§ skall tillämpas på för upphovsrätt, får bilder som avses i denna rätt också göras denna paragraf. Är en gällande. sådan bild föremål för upphovsrätt, får denna rätt också göras gällan- de. Om någon vill företa en vidaresändning genom kabel av verk som ingår i en trådlös ljudradio- eller televisionsutsändning och begär men inte på önskade villkor får avtal om detta hos en organisation som företräder svenska rättighetshavare eller hos ett radio- eller televisions- företag som verkställer utsänd- ningar inom Euro- peiska ekonomiska samarbetsområdet, har han på begäran rätt till förhandling med organisationen respektive företaget. En förhandlingsskyldig part skall själv eller genom ombud inställa sig vid för- handlingssammanträde och, om det behövs, lägga fram ett motiverat förslag till lösning av den fråga som förhand- lingen avser. Parterna kan gemen- samt välja en annan form för förhandling än sammanträde. Den som bryter mot bestämmelsen i andra stycket skall ersätta uppkommen skada. Vid bedömande av om och i vilken utsträckning skada har uppkommit för någon skall hänsyn tas även till dennes intresse av att bestämmelsen iakttas och till övriga omständigheter av annat än rent ekonomisk betydelse. Vad som sägs i 53 - 56 §§ skall också tillämpas på rättighet som skyddas genom föreskrift i 5 kap. Till ansvar som föreskrivs i 53 § första stycket skall också den dömas som uppsåt- ligen eller av grov oaktsamhet till försäljning bjuder ut eller i övrigt till allmänheten sprider grammofonskivor, filmer eller andra anordningar som avses i 45, 46 eller 48 § och som har framställts i strid mot någon av dessa bestämmelser eller framställts utomlands under sådana omständigheter att en motsvarande framställ- ning här skulle ha varit straffbar enligt denna lag. Den som har överträtt ett vitesförbud enligt 53 a § får inte dömas till ansvar för intrång som omfattas av förbudet. 8 Senaste lydelse 1994:233. För försök eller förberedelse till brott som avses i andra stycket döms till ansvar enligt 23 kap. . Bestämmelserna i 53 a - 56 §§ tillämpas också när någon till allmän- heten sprider anord- ningar som avses i andra stycket. Ersätt- ning enligt 54 § första stycket skall dock betalas endast om spridningen har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Föreskrifterna i 45, Föreskrifterna i 47 och 45, 47 och 48 §§ är 48 §§ är tillämpliga på tillämpliga på fram- fram- förande, förande, ljudupptagning samt ljudupptagning samt ljudradio- och ljudradio- och televisionsutsändning televisionsutsändning, som äger rum i Sveri- som äger rum i ge. Dessutom tillämpas tillämpas föreskrifter- föreskrifterna i 45 § na i 45 § på fram- på framföranden av den föranden av den som är som är svensk medborgare svensk medborgare eller har sin vanliga eller har sin vistelseort i Sveri- vanliga vistelseort ge. föreskrifterna i i , före- 47 § på ljud- skrifterna i 47 § på upptagningar vars ljudupptagningar framställare är svensk vars framställare är medborgare eller svensk medborgare svensk juridisk eller svensk person eller har sin juridisk person vanliga vistelseort i eller har sin och före- vanliga vistelseort skrifterna i 48 § på i och utsändningar av radio- föreskrifterna i 48 § eller tele- på utsändningar av visionsföretag som har radio- eller sitt säte här i landet. televisionsföretag i 46 § som har sitt säte här tillämpas på alla i landet. ljudupptagningar och Föreskrifterna i 46 § på sådana upptagningar tillämpas på alla av filmverk vars ljudupptagningar och framställare är svensk på sådana upptagningar medborgare eller av rörliga bilder vars framställare är svensk medborgare eller 9 Senaste lydelse 1994:190. svensk juridisk person eller har sin svensk juridisk vanliga vistelseort i person eller har sin liksom på vanliga vistelseort sådana upptagningar av i liksom på filmverk som äger rum sådana upptagningar i . av rörliga bilder som äger rum i . Föreskrifterna i 49 § tillämpas på arbeten vars framställare är svensk medborgare eller svensk juridisk person eller har sin vanliga vistelseort i liksom på arbeten som först utgivits i . Av föreskrifterna i 49 a § tillämpas hänvisningen till 50 och 51 §§ på alla fotografiska bilder och övriga föreskrifter på fotografiska bilder 1. vars framställare är svensk medborgare eller har sin vanliga vistelseort i eller 2. som först har utgivits i eller i och utomlands eller 3. som har infogats i en byggnad eller annan anordning som är fast förenad med marken, om byggnaden eller anordningen är belägen i . Vid tillämpning av tredje stycket 2 anses utgivningen ha skett , om bilden har utgivits i efter utgivningen utomlands. När verk eller andra prestationer som skyddas enligt denna lag sänds ut till allmänheten över satellit, skall den upphovsrättsligt relevanta åtgärden anses ske i det land där sändarföretaget under sin kontroll och på sitt ansvar för in prestationerna i en oavbruten överföring till satelliten och där- ifrån till marken. 10 Europeiska gemenskapernas råds direktiv /83/EEG av finns publicerat i EES-supplement till Europeiska gemenskapernas officiella tidning, volym 5. Detta gäller inte, om införandet äger rum i ett land som inte ingår i Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) och som inte heller tillhandahåller den skyddsnivå som föreskrivs i kapitel 2 i Europeiska gemenskapernas råds direktiv /83/EEG av . Om i fall som avses i andra stycket uppsändningen till satelliten äger rum i ett EES-land, skall den upphovs- rättsligt relevanta åtgärden anses ske i det land där uppsänd- ningen äger rum. Om uppsändningen till satelliten inte äger rum i ett EES-land men det radio- eller televisionsföretag som har beslutat om utsändningen har sitt säte i ett EES-land, skall den upphovs- rättsligt relevanta åtgärden anses ske i det landet. Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 26 d § tredje stycket och 61 a § skall i fråga om avtal som har ingåtts före ikraftträdandet inte tillämpas förrän . Bestämmelsen i 45 § tredje stycket såvitt gäller hänvisningen till 39 § första meningen skall inte tillämpas i fråga om avtal om filminspelning som har ingåtts före ikraftträdandet. I fråga om sådana avtal gäller dock att en utövande konstnär genom avtalet skall anses ha överlåtit rätt att genom filmen göra framförandet tillgängligt för allmänheten. Med de undantag som anges 5 och 6 skall de nya föreskrifterna tillämpas även på verk och prestationer som har kommit till före ikraftträdandet. De nya föreskrifterna skall inte tillämpas när det gäller åtgärder som har vidtagits eller rättigheter som har förvärvats före ikraftträdandet. Bestämmel- serna i 19 § andra stycket samt 45 och 46 §§ såvitt gäller hänvisningen till 19 § andra stycket skall dock alltid tillämpas från tiden för ikraftträdandet. I fråga om framföranden, ljudupptagningar och utsändningar för vilka skyddstiden enligt äldre bestämmelser löpte ut före gäller 4 och 5 ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1986:367) om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) ommedling i vissa upphovs- rättstvister Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:612) om medling i vissa upphovs- rättstvister dels att 1 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införas två nya paragrafer, 5 a och 10 §§, av följande lydelse. Denna lag tillämpas Denna lag tillämpas när det uppstår en när det uppkommer en tvist om ingående av tvist om ingåendet av ett avtal vilket utgör ett avtal som utgör en förutsättning för en en förutsättning för en avtalslicens enligt avtalslicens enligt 13 § lagen (1960: 729) 13 § eller, såvitt om upphovsrätt till gäller vidaresändning litterära och konst- genom kabel, 26 f § närliga verk. Lagen lagen (1960:729) om tillämpas även vid upphovsrätt till motsvarande tvister litterära och vilka kan föreligga konstnärliga verk.