prop · GI0331 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:31 Ändring av protokoll 31 till Regeringen överlämnar denna proposition till . Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet () innebär att de deltagande EFTA-länderna i väsentliga avseenden omfattas av EG:s inre marknad. Genom avtalet skapas fri rörlighet för varor, tjänster, kapital och personer mellan EG och de EFTA-länder som deltar, samt mellan dessa länder inbördes. Vidare innehåller bl.a. bestämmelser om samarbete mellan de avtalsslutande parterna på andra områden, såsom forskning och utveckling, miljö, utbildning och socialpolitik. Bestämmelser om samarbetet på dessa områden regleras genom protokoll 31 till . har vid möte och genom skriftligt förfarande beslutat om ändringar och tillägg till protokoll 31. I propositionen föreslås att godkänner dessa beslut av . 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3 2 Ärendet och dess beredning............... 4 3 Närmare om Gemensamma EES-kommitténs beslut om ändringar av protokoll 31...... 5 3.1 Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av ................... 5 3.1.1 Samarbete inom området in- formationstjänster och informationssäkerhet......... 5 3.1.2 Femte miljöhandlingsprogrammet 6 3.1.3 Utbildningsfrågor ........... 6 3.1.4 Äldreprogram................. 7 3.1.5 Konsumentfrågor.............. 8 3.1.6 Små och medelstora företag... 9 3.1.7 Turism....................... 9 3.1.8 Audiovisuella tjänster....... 9 3.1.9 Förenklade handelsprocedurer. 10 3.1.10 Transport och Mobilitet...... 10 3.1.11 Ikraftträdande............... 11 3.2 Den gemensamma beslut nr 11 av - ............................ 11 4 Godkännande av Gemensamma EES- kommitténs beslut om ändringar i protokoll 31....... 12 Bilaga 1 Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8/94 av om ändring i protokoll 31 till Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 11/94 av om ändring i protokoll 31 till (svenska texter) Bilaga 2 Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8/94 av om ändring i protokoll 31 till Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 11/94 av om ändring i protokoll 31 till (engelska texter) Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av den 7 juni1994 om ändring i protokoll 31 till . 2. godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 11 av den 12augusti 1994 om ändring i protokoll 31 till . 3. godkänner vad regeringen anfört om samarbetets finansiering. 2 Ärendet och dess beredning Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet () innebär att de deltagande EFTA-länderna i väsentliga avseenden omfattas av EG:s inre marknad. Genom avtalet skapas fri rörlighet för varor, tjänster, kapital och personer mellan EG och de EFTA-länder som deltar, samt mellan dessa länder inbördes. Vidare innehåller bl.a. bestämmelser om samarbete mellan de avtalsslutande parterna på andra områden, såsom forskning och utveckling, miljö, utbildnings-, konsument- och socialpolitik. Bestämmelser om samarbete på dessa områden regleras genom protokoll 31 till . Genom Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av görs ett antal tillägg och ändringar till protokoll 31. Genom beslutet utvidgas samarbetet på bl.a. följande områden: turismsektorn, små- och medelstora företag, , femte miljö-handlingsprogrammet, konsumentfrågor och utbildningsutbyte. Regeringen har genom beslut godkänt att , med förbehåll för ratifikation, beslutar om nämnda ändringar i protokoll 31 till . Genom skriftväxling beslutade att samarbetet inom ramen för protokoll 31 till skall omfatta även den europeiska miljöbyrån (beslut 11/94). Regeringen har genom beslut godkänt att , med förbehåll för ratifikation, beslutar om nämnda ändring i protokoll 31 till . Besluten avses träda i kraft under förutsättning att alla anmälningar gjorts till om att de konstitutionella kraven uppfyllts. Om alla anmälningar inte har gjorts före denna dag, träder besluten i kraft i efter den sista anmälan. När det gäller samarbetets finansiering gäller följande. Det svenska deltagandet avses finansieras inom ramen för anslagna sektorsmedel. I de fall anslag saknas avser regeringen att återkomma till med begäran om anslag och förslag till finansiering inom berörda sektorer. Diskussioner och samråd om det programsamarbete som föreslås har ägt rum inom ramen för de referensgrupper med företrädare för myndigheter och organisationer som upprättats inom . Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 och 11 har fogats till denna proposition i svensk och engelsk text som bilagorna 1 och 2. De rättsakter som det hänvisas till i besluten finns publicerade i EES-supplementet till EGT. 3 Närmare om Gemensamma EES-kommitténs beslut om ändringar av protokoll 31 3.1 Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av fattade beslut om att göra ett antal ändringar i protokoll 31 till . Ändringarna avser informationssektorn, miljö, utbildningsfrågor, äldreprogram, konsument- frågor, små och medelstora företag, turism, audiovisuella tjänster, förenklade handelsprocedurer samt forskningsprogrammet transport och mobilitet. 3.1.1Samarbete inom området informationstjänster och informationssäkerhet Inom området bedrivs tre olika program som omfattas av . Ett program avser spridning av information om innovationer, det s.k. SPRINT-programmet. (Strategic programme for innovation and technology transfer) skall främja finansiering av innovation, teknisk samverkan mellan företag inom gemenskapen särskilt med inriktning på små och medelstora företag, spridning av ny teknik samt samordning av medlemsländernas innovationspolicy. Programmet inleddes och skall enligt nu gällande beslut pågå t.o.m. . Fortsatt verksamhet väntas komma att ingå i EU:s fjärde ramprogram för forskning och teknisk utveckling. Ett annat program avser etablerandet av en intern marknad för informationstjänster, det s.k. IMPACT-programmet. I IMPACT (Informationmarket policy actions) ingår åtgärder i syfte att förbättra förståelsen för den interna marknaden för informationstjänster, övervinna rättsliga och administrativa hinder, öka användarvänligheten och att stödja strategiska informationsinitiativ. Programmet inleddes och skall enligt nu gällande beslut pågå t.o.m. . Det tredje programmet är inriktat på frågor som rör informa- tionssystemens säkerhet, det s.k. INFOSEC-programmet (Security of information systems). Inom ramen för INFOSEC bedrivs utredningar i syfte att identifiera gemensamma behov av riktlinjer, modeller och metoder för ökad säkerhet i informationssystemen. Programmets första fas omfattade . väntas förslag från kommissionen om en ny mera åtgärdsinriktad fas omfattande en period om 4 - . har till samarbete avseende informationstjänser inom ramen för för /95 under sjunde huvudtiteln anvisat ett förslagsanslag på (prop. 1993/94:100 bil. 8, bet. 1993/94:FiU9, rskr. 1993/94:237). Genom ändringarna i protokoll 31 artikel 2 punkterna 1 - 5 anges de närmare villkoren och formerna för samarbetet i ovan nämnda program. Inför konferens om miljö och utveckling (UNCED) i utarbetade en rapport, det s.k. femte miljöhandlingsprogrammet . Rådet kunde anta en resolution, 399 Y 0517, vari det uttrycker sitt stöd till programmet. Det femte miljöhandlingsprogrammet avser perioden fram och innehåller en rad rekommendationer vad gäller EG:s miljöarbete . Programmet innehåller rekommendationer riktade såväl till regeringar, myndigheter, industri och allmänhet. Integrering av miljöhänsyn i sektorspolitik betonas. Speciellt viktiga sektorer anges vara industri, energi, transporter, jordbruk och turism. Vidare skall speciell uppmärksamhet ägnas åt klimatfrågor, försurning, bevarande av den biologiska mångfalden, vattenfrågor, kustzonsförvaltning, avfallsfrågor samt industriolyckor och kärnsäkerhet. I programmet betonas att man bör eftersträva att bredda de miljö- politiska instrumenten och man lyfter fram frågor som rör miljödata, forskning, planeringsekonomiska styrmedel, utbildning och finansiella styrmedel samt kontroll av efterlevnaden av redan fattade EG-beslut. Ett särskilt avsnitt ägnas åt EG:s roll i det vidare internationella miljöarbetet inte minst vad gäller samarbetet gentemot samt UNCED. Regeringen har dels i skrivelse 1992/93:19, dels i proposition 1993/94:111 redogjort för sin syn på uppföljningen av . Den stämmer i långa stycken väl överens med det femte miljöhandlingsprogrammet. Genom ett tillägg till protokoll 31 artikel 3 punkt 1 anges formerna för EFTA-staternas deltagande i 5:e miljöhandlingsprogrammet. för utbildningsinformation, och , ett studiebesöksprogram för experter inom utbildningsområdet, har sin utgångspunkt i den resolution som utbildningsministrar antog om gemensamma åtgärder på utbildningsområdet. medverkar i dessa verksamheter. ger information om utbildningspolitik och utbildningssystem i de enskilda medlemsländerna samt om EG:s politik och åtgärder på utbildnings- och ungdomsområdet. Målgruppen är i första hand beslutsfattare i medlemsländerna och EU:s institutioner. Nätverket består efter de fem EFTA-ländernas tillträde av 21 enheter: en eller fler nationella enheter i varje medlemsland och en samordnande enhet i . I , liksom i flertalet andra länder, är Eurydice- enheten placerad inom . Enhetsansvariga träffas för samråd i styrgruppsmöten med som ordförande. Inom ramen för anordnas studiebesök på skolor, myndigheter m.m. i något av medlemsländerna. Beslut om besöksprogram, som behandlar ett visst antal teman, och om antagningen av deltagare fattas av det samordnande Arion-organet i efter förslag av medlemsländerna. Medlemsländerna svarar också för planering och genomförande av studiebesöken. För medverkan i betalar innevarande år en avgift om . Del av dessa medel återförs till i form av bl.a. projektstöd och stipendier. I artiklarna 126 och 127 i finns informations- och erfarenhetsutbyte i utbildningsfrågor inskrivet som ett samarbetsområde för gemenskapen. Enligt förslag skall och utgöra en del av Socratesprogrammet, det nya åtgärdsprogram som inrättas för skola och högre utbildning. Beträffande själva verksamheten föreslås inga förändringar för Arions del; däremot avses få ökade uppgifter. Under förutsättning att EG:s institutioner fattar alla nödvändiga beslut innevarande år, startar Socratesprogrammet . medverkan i Socratesprogrammet omfattas av . Genom tillägg till artikel 4 punkt 5 klarläggs att EFTA-ländernas rätt att delta i alla de olika EG-aktiviteter som avser utbyte av utbildningsinformation omfattar fullt deltagande i och . beslutade (91/49/EEG) om ett treårigt Äldreprogram 1991-1993. Rådet beslutade att utse som Europeiska året för äldre och för solidaritet mellan generationerna. beslutade rådet närmare om hur året skulle organiseras. Tyngdpunkten i arbetet har legat på utbyte av kunskaper, idéer och erfarenheter. Syftet har varit att uppmärksamma den sociala dimensionen av Europasamarbetet samt att belysa de äldres positiva bidrag i samhället, stärka solidariteten mellan generationerna och öka medvetenheten om den utmaning för samhället som en åldrande befolkning innebär. Arbetet har organiserats genom olika kommittér t.ex. , EC Observatory on Older People, Networks etc. EFTA-ländernas deltagande i Äldreprogrammet skrevs in i . Med stöd av detta inbjöd kommissionen EFTA-länderna att följa arbetet som observatörer i . I samband med avslutningen av EU:s första äldreprogram 1991-1993 och av Europeiska , gjordes ett tillägg i , protokoll 31, artikel 5 punkt 3, fotnot 1. Tillägget bekräftar att EFTA-länderna skall bidra till de administrativa kostnaderna för uppföljningen av gemenskapens aktioner för äldre, vilka täcks av budgetlinjen B-34104, "measures for elderly persons". andel uppgår till 119 903 ecu. Beloppet finns upptaget i budgeten /94 under anslag A2. Utredningar, utveck- ling, samverkan m.m. (ramanslag), Utvärdering av Europeiska . utarbetar förslag till nytt äldreprogram . och övriga EFTA-länder i EES deltar i planeringen. del av kostnaderna för äldreprogrammets första år beräknas uppgår till ca . innehöll ursprungligen ingen uttrycklig bestämmelse om en gemensam konsumentpolitik. En sådan har ändock fortlöpande utvecklats. I och med ikraftträdandet av får konsumentpolitiska insatser på gemenskapsnivå stöd i en särskild artikel, 129a, i . Målen för konsumentpolitiken inom EG/EU har angivits i olika handlingsprogram. EG:s första kon- sumentpolitiska program antogs . antogs det första treårsprogrammet . Den ändring i som föreslås innebär att man uppdaterar det konsumentpolitiska program, det så kallade "treårsprogrammet", kring vilket parterna skall samarbeta. I ursprungsavtalet hänvisas till kommissionens första treårsprogram. Genom rådets resolution om framtida prioriteringar för utvecklandet av konsumentskyddet (392 Y 0723, OJ NO C 186, 23.7.1992) inbjöds kommissionen att utarbeta ett andra treårsprogram . Detta program antogs av kommissionen (593 DC 0378). Ändringar i protokoll 31 artikel 6 innebär en hänvisning till rådets ovannämnda resolution och det andra treårsprogrammet. I det andra treårsprogrammet framhölls att syftet inte är att samman- ställa en uttömmande förteckning över nödvändiga, önskvärda eller möjliga åtgärder inom konsumentskyddsområdet. Kommissionen anför i stället att en realistisk hållning kräver att ambitionerna begränsas till ett antal prioriteringar. Handlingsprogrammets prioriteringar omfattar bl.a. konsumentinformation, förbättrat samråd med , tillgång till domstolsprövning samt finansiella tjänster. Programmet pekar också på att det finns ett nära samband mellan konsumentpolitik och miljöpolitik. I artikel 6 i protokoll 31 återfinns regleringarna av denna ändring. Ändringarna beräknas inte innebära några kostnadsökningar under innevarande budgetår. 3.1.6Små och medelstora företag Genom beslut antog ett reviderat flerårigt aktionsprogram för små och medelstora företag (93/379/EEG). Program- met syftar allmänt till att förbättra de små och medelstora företagens konkurrenskraft och att öka möjligheterna för dessa företag att tillgodo- göra sig fördelarna med den inre marknaden. För programmet, som löper t.o.m. , har anslagits drygt 30 miljoner ecu . Den svenska delen omfattar för som belastar anslag för små och medelstora företag. I ett tillägg till protokoll 31, artikel 7, har former och villkor för EFTA-ländernas medverkan i bl.a. ovannämnda program specificerats. EFTA-länderna har rätt att delta i de kommittéer som bistår kommissionen vid genomförandet av aktionsprogrammet. Rådet beslutade om gemenskapens handlingsplan för stöd till turismen (92/421/EEG). Handlingsplanen syftar till att gynna turismen inom gemenskapen och omfattar åtgärder inom ett antal områden såsom kunskapsutveckling, kulturturism, spridning av semesterperioder,transnationella åtgärder, turisten som konsument, turismen och miljön, landsbygdsturism, social turism och ungdomsturism. Handlingsplanen löper med en sammanlagd budget på 18 miljoner ecu.Sveriges avgift för på ca (177 517 ecu) belastar anslaget Styrelsen för Sverigebilden. är avgiften beräknad till ca (262 712 ecu). anger turisms områden där parterna skall stärka och bredda samarbetet. Genom ett tillägg till avtalets protokoll 31, artikel 8, regleras EFTA-ländernas delta- gande i handlingsplanens program. EU-programmet 95 (Measures to Encourage the Development of the Industry of /Mesures pour Encourager le Dévelopment de l''''Industrie Audiovisuelle) grundas på rådsbeslutet om en handlingsplan för att främja utvecklingen av den europeiska audiovisuella industrin (EEG) nr 685/90. Bakgrunden till satsningen är den europeiska film- och TV-produktionens svaga ställning både i och i konkurrensen på världsmarknaden. Programmet avsågs ursprungligen löpa t.o.m. men mycket tyder nu på att det kommer att förlängas . MEDIA 95 består av ett tjugotal delprogram som på olika sätt avses stärka sektorn. Syftet anges vara att skapa ett europeiskt audiovisuellt utrymme, att åstadkomma professionella "synergier", att mobilisera startkapital, att balansera marknadskrafterna samt, slutligen, att främja samverkan mellan olika medier i , allt för att stärka den europeiska programindustrins konkurrenskraft. Som exempel på de stödinsatser som ryms inom MEDIA 95 kan nämnas åtgärder för att förbättra distributionen av europeiska produktioner, utveckling av nya finasieringsformer, ny teknologi (bl.a. för versionering) samt särskilda utbildningspaket. Ursprungligen uppgick budgeten till ca 200 miljoner ecu fördelade över femårsperioden. Denna ram har sedermera vidgats, bl.a. till följd av att EFTA-länderna fått möjlighet att delta i programmet. Det årliga bidraget uppgår till ca 1,4 miljoner ecu. Samarbetet grundades på ett bilateralt avtal. regleras samarbetet genom protokoll 31, artikel 9. Genom tillägg till protokoll 31, artikel 9 utvecklas samarbetet på detta område. TEDIS-programmet (), rådsbeslut 87/499/EEC, 89/241/EEC, syftar till att koordinera och stimulera användningen av elektronisk datautväxling i inom industrin, handeln och administrationerna. För att uppnå detta önskar man koordinera existerande dataprojekt, söka lösningar på legala problem och bistå framför allt små och medelstora företag. EFTA-länderna anslöt till programmet . Avtalet mellan och EG om anslutning godkändes av regeringen . Kostnaden för den första två-års perioden uppgick till 5,3 miljoner ecu. Programmet förlängdes (25 miljoner ecu) för samtliga EFTA-länder och EG-medlemsländer, rådsbeslut /385/EEC. Alla projekten är inte slutförda ännu, men beräknar avsluta TEDIS-programmet . bidrag till TEDIS kanaliseras via vårt allmänna bidrag till EFTA:s budget innan ikraftträdande, därefter bidrar varje EES-land direkt till kommissionen i enlighet med föreslagna tillägg till protokoll 31, artikel 11. kostade deltagandet för del drygt 240.000 ecu. Genom tillägg till Protokoll 31, artikel 11 inarbetas de tre ovan nämnda rådsbesluten. 3.1.10 Transport och Mobilitet EU:s fjärde ramprogram för forskning och teknisk utveckling planeras inrymma ett nytt särprogram för transportforskning "Transport and Mobility". Budgeten beräknas bli 240 miljoner ecu . Forskningen inom transportprog- rammet beräknas emellertid kunna komma i gång tidigast . EU har därför avsatt medel för ett överbryggande program som främst omfattar vissa förstudier. Överbyggningsprogrammet innefattar även viss strategisk forskning avseende databaser och scenarier, strategiska modeller och bedömningar samt samhällsekonomiska analyser för ny transportinfrastruktur. deltar genom i finansieringen av överbyggnadsprogrammet för transportforskning. Ansvarig svensk myndighet är Kommunikationsforskningsberedningen. Genom tillägg till artikel 12 i protokoll 31 regleras svenskt deltagande i programmet. Beslut nr 8 av träder i kraft under förutsättning att alla anmälningar gjorts till den gemensamma om att de konstitutionella kraven uppfyllts. Om inte samtliga anmälningar gjorts före denna dag, träder beslutet i kraft i efter den sista anmälningen. 3.2 Den gemensamma beslut nr 11 av - fattade den gemensamma beslut om att inkludera i protokoll 31 till . Den europeiska miljöbyrån, beslutad i rådets förordning (EEG) nr 1210/90 , har inrättats i . Byrån har viktiga uppgifter när det gäller miljöövervakning syftande till beskrivning och analys av miljötillståndet på såväl lokal, regional som global nivå. Byrån skall enligt sina direktiv bl.a. göra sammanställningar och utvärderingar av miljötillståndet i på grundval av de enskilda ländernas rapportering. En stor del av arbetet kommer att röra standardisering, metodfrågor och utvecklingsarbete rörande övervakning. Det är troligt att stora delar av det miljöövervakningsarbete i som drivs under olika huvudmän, inklusive vissa konventioner, successivt kommer att föras in under miljöbyrån. Svensk inbetalning till miljöbyrån uppgår till för budgetåret 94/95 vilket belastar Miljö- och naturresursdepartementets anslag A.13. Genom tillägg till protokoll 31 artikel 3 punkt 2 får möjlighet att delta i miljöbyråns verksamhet. Beslut nr 11 träder i kraft under förutsättning att alla anmälningar har gjorts till den gemensamma om att de konstitutionella kraven uppfyllts. Om inte samtliga anmälningar gjorts före denna dag, träder beslutet i kraft i efter den sista anmälningen. 4 Godkännande av Gemensamma EES- kommitténs beslut om ändringar i protokoll 31 Regeringens förslag: godkänner den gemensamma beslut nr 8 och 11 om ändring i protokoll 31. Regeringen återkommer till med förslag till finansiering av samarbetet i de delar där samarbetet ännu inte finansierats. Skälen för regeringens förslag: är i mycket stor utsträckning beroende av utvecklingen i vår europeiska omvärld. Genom avtalet om det europeiska ekonomiska samarbetsområdet fick del i den integrationsprocess som varit så påtaglig i efterkrigstidens och som fördjupats och breddats. Integrationsprocessen kommer att fortsätta. Utrikeshandeln utvecklas, de internationella kapitalströmmarna växer, direktinvesteringarna liksaså. Arbetskraftens rörlighet ökar, liksom företagens. Det ökade utbytet mellan länderna blir en grundläggande förutsättning för en god ekonomisk utveckling. Det är emellertid inte bara den fria rörligheten som är viktig för svenskt vidkommande. Genom programsamarbete och gemensam politik på en rad områden har EG vidgat gemenskapens intresse och ansvar. Det är av stor betydelse för svensk del att EFTA-länderna inom ramen för EES kan medverka i stora delar av dessa politikområden. Miljöfrågorna är till stor del gränsöverskridande och kräver gemensamma lösningar. Det är vidare avgörande att kan vara med och påverka utformningen av den framtida miljöpolitiken inom EES-området. EU:s forskning och utvecklingsprogram erbjuder goda möjligheter för företag, forskare och enskilda. Det är viktigt för utvecklingen inom forskning och industri i att vi fullt ut kan medverka i dessa program. Av betydelse för svenska små och medelstora företag är också att dessa kan utnyttja de möjligheter som erbjuds inom EU:s program på detta område. Utbildningsutbytet inom EU medverkar till att vidga de internationella perspektiven för olika grupper av studenter, lärare och skolelever. Även andra samarbetsprogram t.ex. inom turism och det audiovisuella området är viktiga för att stärka den europiska identiteten. innehåller rättsakter antagna av EG t.o.m. . Samarbetet inom EU förändras ständigt och nya rättsakter och program tillförs. Genom EES-kommitténs beslut 7/94 och 12/94 har komplettering av rättsakter antagna mellan och gjorts. Inom de s.k. angränsande områdena har stora förändringar skett inom gemenskapen efter undertecknande. De nu aktuella ändringarna innebär att protokoll 31 i bättre skall motsvara gemenskapens omfattande programsamarbete. Regeringen föreslår att godkänner den gemensamma beslut nr 8 och 11 om ändring i protokoll 31. Regeringen återkommer till med förslag till finansiering av samarbetet i de delar där samarbetet ännu inte finansierats. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar propositionen 1994/95:31 Ändring av protokoll 31 till .