prop · GI0337 · 1995-01-01 00:00:00 — 1994/95:37 Regeringens proposition Lag om upphävande av lagen (1992:1776) om samordning av systemen för social trygghet när personer flyttar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) Regeringen överlämnar denna proposition till . Om ansluts till EU kommer den EG-förordning inom den sociala trygghetens område som införlivats i den svenska rättsordningen genom lagen (1992:1776) om samordning av systemen för social trygghet när personer flyttar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), att bli direkt gällande i . Eftersom EG-rätten inte tillåter att EG-förordningar införlivas i nationell rätt vad gäller medlemsländer, föreslås att lagen upphävs. Förslag till riksdagsbeslut..................3 2. Lagtext......................................3 3. Överväganden och förslag.....................3 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .............................6 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (1992:1776) om samordning av systemen för social trygghet när personer flyttar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Regeringen har följande förslag till lagtext. Lag om upphävande av lagen (1992:1776) om samordning av systemen för social trygghet när personer flyttar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) Härigenom föreskrivs att lagen (1992:1776) om samordning av systemen för social trygghet när personer flyttar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) skall upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hän- för sig till den tid under vilken lagen varit i kraft. 3 Överväganden och förslag Regeringens förslag: Lagen (1992:1776) om samordning av systemen för social trygghet när personer flyttar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) upphävs. Skälen för regeringens förslag: har tillsammans med övriga EFTA-länder utom träffat avtal med Europeiska gemenskaperna (EG) och dess medlemsländer om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Avtalet, som trädde i kraft l994, har som mål att med enhetliga regler främja handel och övrig ekonomisk samverkan mellan parterna i syfte att skapa ett enhetligt ekonomiskt samarbetsområde. För att nå detta mål skall EG-rätten till huvudsaklig del tillämpas inom hela samarbetsområdet. Inom den sociala trygghetens område innebär detta att det omfattande regelverk som finns inom EG till skydd för de personer som använder sig av rätten till fri rörlighet inom gemenskapen också skall tillämpas i förhållande till de länder som anslutit sig till . För svenskt vidkommande har regelmassan - i huvudsak förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen och förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71 - införlivats med den svenska rättsordningen genom särskild lagstiftning. När det gäller förordning (EEG) nr 1408/71 har förordningen i dess lydelse som angivits i avtalet införlivats i den svenska rättsordningen genom lagen (1992:1776) om samordning av systemen för social trygghet när personer flyttar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Lagen kallas för samordningslagen. På motsvarande sätt har förordning (EEG) nr 574/72 införlivats i den svenska rättsordningen genom förordningen (1992:1777) om tillämpningen av lagen (1992:1776) om samordning av systemen för social trygghet när personer flyttar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Införlivandet har skett genom att EG-förordningarna har tagits in i den svenska rättsordningen sådana de är. De svenska författningarna omfattar emellertid inte enbart EG-förordningar. De innehåller även sådana delar av som varit nödvändiga för att förordningarna skall kunna tillämpas i förhållande till ländernas nationella regler. Dessa anpassningar framgår av bilaga VI till . Ändringar som vidtagits i avtalet efter dess ikraftträdande framgår av Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 7/94, l994. förhandlingar om medlemskap i den Europeiska unionen avslutades . Förhandlingarna resulterade i ett anslutningsfördrag mellan Europeiska unionens medlemsländer och de ansökande länderna , , och . Fördraget jämte en slutakt till fördraget undertecknades l994. Svenska folket skall i en folkomröstning l994 ta ställning till frågan om skall inträda som medlem i unionen eller inte. Som ett led i det omställningsarbete som måste komma till stånd om folkomröstningen utmynnar i ett ja till EU har regeringen föreslagit dels att godkänner anslutningsfördraget samt slutakten till fördraget, dels beslutar om viss övergripande lagstiftning med anledning av anslutning till unionen. I sistnämnda avseende föreslås fatta beslut om lagstiftning som reglerar bl.a. överlåtelse av befogenheter till Europeiska gemenskaperna samt införlivande av anslutningsfördraget och de grundläggande fördragen liksom de rättsakter m.m. som antagits av Europeiska gemenskaperna (prop. 1994/95:19 medlemskap i unionen). Vid ett svenskt medlemskap i blir unionens samlade regelverk gällande rätt i . Genom de grundläggande fördragen har gemenskapernas institutioner tilldelats befogenheter att genomföra fördragens intentioner. Med stöd av dessa bemyndiganden utfärdar rådet och i vissa fall kommissionen bl.a. förordningar. En förordning har allmän giltighet, är i alla delar bindande och är direkt tillämplig i varje medlemsstat. Förordningar skall i sin gemenskapsrättsliga form tillämpas av medlemsstaternas domstolar och förvaltningsmyndigheter. Vidare har slagit fast att förordningar inte får införlivas i nationell rätt eftersom detta skulle kunna skapa tvivel om deras ursprung och rättsliga effekt. Härav följer att samordningslagen och den svenska förordningen om tillämpningen av samordningslagen bör upphävas vid ett svenskt medlemskap. Detta gäller även de i bilaga VI till intagna anpassningarna samt den ändring som skett i bilagan genom Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 7/94, l994. Anpassningar kommer också att gälla vid medlemskapet i EU. De har tagits in i anslutningsakten (Bilaga I, avsnitt IV Socialpolitik, punkt A Social trygghet) och kommer därmed att gälla som EG-förordning. En annan fråga som uppkommer vid ett svenskt medlemskap rör fortsatta tillämpning av i förhållande till de EFTA-länder som kvarstår som parter till avtalet. Medlemskapet innebär att frånträder l995. ingår därefter inte längre som part till på EFTA-sidan. Genom anslutningsfördraget kommer likväl att bli fortsatt bundet av då detta ingår som en del i den gemenskapsrätt som genom medlemskapet tillträder. är därmed direkt tillämplig rätt i medlemsländerna i den utsträckning som EG-rätten föreskriver. har publicerats i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, EGT, l994 som bilaga till det beslut varigenom rådet och kommissionen godkände avtalet (EGT nr L 1, , s.1). Eftersom är ett s.k. blandat avtal - såväl gemenskaperna med undantag av Euratom, som medlemsstaterna är parter - är således i princip skyldigt att tillträda som medlemsstat i EU. En bestämmelse om detta har tagits in i anslutningsakten. kommer därmed i sin nya egenskap som EU-medlemsstat också att vara part i . De svenska myndigheter, däribland de allmänna försäkringskassorna, som har att tillämpa bestämmelser i förhållande till kvarvarande EFTA-länder, skall därför i sin fortsatta handläggning tilllämpa bestämmelser så som de är publicerade i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, EGT. Myndigheterna har härvid att beakta att avtalet fortlöpande kan komma att ändras. I de fall ändringar görs i avtalet publiceras även dessa i EGT. En sådan ändring som berör den sociala trygghetens område är Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 7/94, l994. Ändringen finns publicerad i EES-supplement till Europeiska gemenskapernas officiella tidning (volym 4). Det kan framhållas att EG-förordningar och andra rättsakter som gäller direkt i medlemsländerna inte kommer att publiceras i (). De rättsakter som beslutats fram till anslutningen av de nya medlemsländerna kommer att på anslutningsdagen vara autentiska på de nya språken och publiceras i en särskild specialutgåva av EGT. Nya rättsakter kommer fortsättningsvis att publiceras i EGT på svenska som de publiceras på övriga språk. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1994/95:37 Lag om upphävande av lagen (1992:1776) om samordning av systemen för social trygghet när personer flyttar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).