prop · GI0371 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:71 Övergång från EES till EU på transportområdet Regeringen överlämnar denna proposition till . Medlemskap i innebär att i huvudsak samma regelverk på transportområdet blir tillämpligt på EG-rättslig grund som gäller enligt . Eftersom EG-förordningar är till alla delar bindande och direkt tillämpliga i alla medlemsstater utan särskilda införlivandeåtgärder föreslås att ett antal lagar som inkorporerar sådana förordningar med svensk rätt upphävs. Dessutom föreslås av samma skäl vissa ändringar i lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen om en uppförandekod för linjekon- ferenser. Förslagen gäller under förutsättning av att blir medlem i EU . 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3 2 Lagtext.................................. 3 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen om en uppförandekod för linjekonferenser..................... 3 2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem....................... 5 2.3 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden luft- trafik............................... 6 2.4 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:44) om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m..... 7 2.5 Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister........ 8 2.6 Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser frakt- satser och befordringsvillkor........ 9 3 Verkningar av ett svenskt medlemskap i 10 4 Lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen om en uppförandekod för linjekonferenser......................... 11 5 Övriga lagar............................. 12 Bilaga 1 Rådets förordning (EEG) nr 954/79 av om medlemssta- ternas ratifikation av eller an- slutning till konvention om en uppförandekod för linjekonferenser................... 13 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 17 Rättsdatablad............................... 18 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till - lag om ändring i lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen om en uppförandekod för linjekonferenser, - lag om upphävande av lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem, - lag om upphävande av lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik, - lag om upphävande av lagen (1993:44) om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m., - lag om upphävande av lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister, - lag om upphävande av lagen (1994:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen om en uppförandekod för linjekonferenser Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen om en uppförandekod för linjekonferenser dels att 3-5 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 4 § skall utgå, dels att 2 och 7 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Kap. I-V samt kap. VI art. 23-25, 26 (2), 27, 29, 31-38 och 40-45 i konventionen skall i sin engelska text gälla som svensk lag, om inte annat framgår av det följande. Konventionens engelska text jämte en svensk översättning är intagen i bilaga till denna lag. Regeringen fullgör de uppgifter som enligt konventionen ankommer på behörig myndighet, om inte annat föreskrivs i denna lag. Vid tillämpningen av Följande bestämmelser konventionen skall skall gälla vid iakttas vad som före- tillämpningen av kon- skrivs i det följande. ventionen och rådets förordning (EEG) nr 954/79 av om medlemstaternas ratifikation av eller anslutning till konvention om en uppförandekod för linjekonferenser. 7 § Talan som gäller 7 § Talan som gäller tillämplingen av tillämpningen av bestämmelserna i kon- bestämmelserna i kon- ventionen eller som på ventionen eller som på annat sätt rör rätts- annat sätt rör rätts- förhållanden som förhållanden som är regle- är reglerade i rade i rådets förordning denna lag får väckas (EEG) nr 954/79 eller i vid svensk domstol denna lag får väckas vid svensk domstol a) om den gäller en konferens som betjänar svensk utrikeshandel, b) om talan riktas mot någon som har hemvist här i riket, c) om talan riktas mot någon som på grund av avtal skall svara här, d) om talan riktas mot någon som med hänsyn till sakens anknytning till svenska förhållanden bör svara här. Talan kan avvisas, om tvisten på grund av anknytning till en annan stat eller med hänsyn till omständigheterna inte är ägnad att avgöras här. En fordran som grundar sig på ett rättsförhållande som är reglerat i konventionen är preskriberad, om talan inte har väckts efter det att fordringen uppkom. Har inom sådant förlikningsförfarande som anges i kap. VI i konventionen inletts, preskriberas fordringen efter det att förfarandet avslutades, om inte preskription inträffar senare enligt tvåårsregeln. Gäller talan annat än penningfordran räknas tiden från det att den omständigheten inträffade som yrkandet hänför sig till. Denna lag träder i kraft . Lagen i sin äldre lydelse skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem Härigenom föreskrivs att lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem skall upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på avtal och andra rättshandlingar rörande datoriserade bokningssystem för luftfart som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft. 2.3 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik Härigenom föreskrivs att lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik skall upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft. 2.4 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:44) om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m. Härigenom föreskrivs att lagen (1993:44) om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m. skall upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft. 2.5 Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister Härigenom föreskrivs att lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister skall upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft. 2.6 Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor Härigenom föreskrivs att lagen (1944:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor skall upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft. 3 Verkningar av ett svenskt medlemskap i förhandlingar om ett medlemskap i unionen (EU) avslutades . Förhandlingarna resulterade i ett anslutningsfördrag mellan EU:s medlemsländer och bl.a. . Det svenska folket skall i en folkomröstning ta ställning till om skall träda in som medlem i EU eller inte. I regeringens proposition (1994/95:19) medlemskap i unionen föreslås att godkänner anslutningsfördraget samt slutakten till fördraget. Därutöver lämnas bl.a. förslag till lag med anledning av anslutning till Europeiska unionen samt lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar. Under förutsättning att resultatet av folkomröstningen blir ett bifall, att beslutar i enlighet med regeringens proposition samt att alla ratifikationsinstrument deponerats , kommer anslutningsfördrag till EU samt de lagar som nämnts ovan att träda i kraft . Om anslutningsfördraget träder i kraft gäller att EG-rätten skall tillämpas fullt ut här i , om inte särskilda undantag eller övergångsperioder medgivits i anslutningsfördraget. Vidare kommer att bli bundet av avtalet om europeiska ekonomiska samarbetsområdet () i egenskap av EU-land. Det krävs från EG-rättslig synpunkt inte någon särskild åtgärd för att skall bli en del av EG-rätten, och därmed också direkt tillämplig rätt i medlemsstaterna i den utsträckning EG-rätten föreskriver. Genom anslutningslagen upphävs därför lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES). För att uppfylla skyldigheter enligt i egenskap av EFTA-land har bl.a. vissa EG-förordningar införlivats med svensk rätt genom inkorporering. Om blir medlem i EU kommer alla EG-förordningar att bli till alla delar bindande och direkt tillämpliga i . Sådana rättsakter kungörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (EGT). har slagit fast att EG-förordningar inte får införlivas i nationell rätt eftersom detta skulle kunna skapa tvivel om deras ursprung och rättsliga effekt. Enligt regeringens bedömning i prop. 1994/95:19 medför ett svenskt medlemskap dock inte i och för sig någon skyldighet att vidta några åtgärder beträffande EES-regler som redan införlivats i svensk rätt. Allmänna effektivitets- och tydlighetsskäl talar emellertid för att man gör ändringar i reglerna. Några nackdelar med att upphäva bestämmelser som ändå kommer att gälla i landet kan knappast anses föreligga. Det är dessutom en strävan vid svenskt författningsarbete att förenkla regelgivningen och att rensa ut sådana författningar som inte längre fyller någon funktion. De lagar som införlivar EG-förordningar med svensk rätt bör därför upphävas. Detsamma gäller andra svenska lagbestämmelser i frågor som vid ett svenskt EU-medlemskap kommer att regleras av gemenskapsrätten. Lagförslagen faller i och för sig inom det område som skall granskas av Lagrådet. Då de i sin helhet har sin grund i anslutning till EU och i huvudsak innebär ett upphävande av bestämmelser för att undvika dubbelreglering, anser regeringen att frågans beskaffenhet är sådan att Lagrådets hörande saknar betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. 4 Lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen om en uppförandekod för linjekonferenser Regeringens förslag: Paragraferna 3-5 i lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen om en uppförandekod för linjekonferenser upphävs. I övrigt görs redaktionella ändringar i lagen till följd av att rådets förordning (EEG) nr 954/79 av om medlemsstaternas ratifikation av eller anslutning till konvention om en uppförandekod för linjekonferenser skall gälla i stället. Skälen för regeringens förslag: I rubricerade lag regleras tillträde till konvention om en uppförandekod för linjekonferenser. har anslutit sig till konventionen på ett sätt som i allt väsentligt överensstämmer med den lösning för anpassning till koden som utarbetats inom EG (se prop. 1983/84:17, bet. 1983/84:TU7, rskr. 1983/84:75). Lagen innehåller därför bestämmelser som motsvarar tillämpliga delar av rådets förordning (EEG) nr 954/79 av om medlemsstaternas ratifikation av eller anslutning till konvention om en uppförandekod för linjekonferenser (bilaga 1). I samband med deponeringen av det svenska anslutningsinstrumentet gjorde reservationer motsvarande bilaga 1 till denna rättsakt. Dessutom avgav en förklaring, den s.k. outsiderdeklarationen, som innebär att icke-konferensanslutna linjerederier även fortsättningsvis skall kunna konkurrera på lika villkor med linjekonferenserna och att befraktarna inte skall nekas möjligheten att välja mellan konferensanslutna och icke-konferensanslutna linjerederier (se SÖ 1985:58). Motsvarande reservationer och förklaringar har även avgivits av de som tillträtt konventionen samt av och . Konventionen trädde för del i kraft . Om blir medlem i EU kommer rådets förordning (EEG) nr 954/79 att bli till alla delar bindande och direkt tillämplig även i vårt land utan särskilda införlivandeåtgärder. Denna rättsakt ingår för övrigt även i , dock utan att den formellt har inkorporerats med svensk rätt. Eftersom 3-5 §§ lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen om en uppförandekod för linjekonferenser motsvarar artiklarna 2.1-2, 3 och 4 i rådets förordning (EEG) nr 954/79 bör dessa paragrafer i lagen upphävas. Dessutom bör en hänvisning till EG-förordningen göras i lagens 2 och 7 §§. Övriga paragrafer i lagen är sådana föreskrifter som bör gälla även i fortsättningen vid tillämpningen av konventionen och av rådets förordning (EEG) nr 954/79. Lagen i sin äldre lydelse bör fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Regeringens förslag: Med anledning av övergången från EES till EU föreslås att följande lagar som inkorporerar EG-förordningar med svensk rätt upphävs: - Lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem. - Lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik. - Lagen (1993:44) om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m. - Lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister. - Lagen (1994:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor. Skälen för regeringens förslag: I dessa lagar har ett antal EG-förordningar beslutade av rådet eller kommissionen införlivats med svensk rätt med anledning av . Om nu blir medlem av EU kommer dessa EG-förordningar att bli direkt tillämpliga här i landet i förhållande till andra EU-länder och, genom att som sådant ingår i den EG-rätt som övertar genom anslutningen, även i förhållande till kvarvarande EFTA-länder. Lagarna innehåller inte några bestämmelser utöver dem som finns i EG-förordningarna. Då lagarna alltså inte längre behövs bör de upphävas i sin helhet. De bör dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagarna varit i kraft. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1994/95:71 Övergång från EES till EU på transportområdet. Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande EG- häver eller regler upprepar ett normgivnings- bemyndigande Lag om ändring i 379R0954 lagen (1983:1015) med anledning av tillträde till konventionen om en uppförandekod för linjekonferenser 389R2299 Lag om upphävande av lagen (1993:41) om datoriserade 391R0295 bokningssystem Lag om upphävande av lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som nekas om- 370R1108 bordstigning på 379R1348 luftfartyg i 381R3021 regelbunden 390R3572 lufttrafik 370R2598 378R2116 Lag om upphävande 371R0281 av lagen (1993:44) om 391R0613 redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m. Lag om upphävande av lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan fartygsregister Lag om upphävande 360R0011 av lagen 384R3626 (1994:1122) om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och beford- ringsvillkor