prop · GI03170 · 1995-01-01 00:00:00 — Det skall vara möjligt för privata programföre- tag att sända reklam och sponsrade program på villkor liknande dem som gäller enligt lokal- radiolagen. Vid brott mot radiolagen eller avtalet skall det vara möjligt för regeringen att, efter ett skiljeförfarande, säga upp avtalet. Radio- och svarar för samordning och utvärdering av sändningsverksamheten Skälen för regeringens förslag: och Utbildningsradion har redan tillstånd enligt radiolagen att sända ljudradio. Regeringen avser att medverka till sådana justeringar av avtalsvillkor som är en direkt följd av sändningarna med den nya DAB-tekniken. Några förändringar av avtalsinnehållet i övrigt bör däremot inte ske. De tillstånd enligt radiolagen som meddelas till de privata programföretag som skall delta i sändningarna bör endast avse sändningar med digitalteknik i de aktuella områdena. I avtal mellan regeringen och programföretagen bör därför anges villkor i fråga om t.ex. sändningsteknik och geografisk avgränsning. Vidare bör det ställas krav på att sändningstiden verkligen utnyttjas. Regeringen avser vidare att ställa villkor om att sändningarna skall ha en egen beteckning och att meddelanden i nödsituationer skall sändas kostnadsfritt. De privata programföretag som så önskar kan göra en programförklaring, som i så fall lämpligen tas in i avtalet. Något krav på att sändningsrätten skall utövas opartiskt och sakligt bör inte gälla för privata programföretag som medverkar i sändningarna. Därför föreslås en lagändring med innebörd att regeringen skall kunna lämna dispens från denna regel (ny 6 a § radiolagen). Lagrådet har ansett att den föreslagna bestämmelsen möjligen kan läsas så att regeringen får befogenhet att meddela föreskrifter om undantag från 6 § första stycket. Lagrådet har därför föreslagit att bestämmelsen skall utformas så att det i den direkt anges att 6 § första stycket inte skall gälla programföretag vars tillstånd endast avser rätt att bedriva digitala ljudradiosändningar med möjlighet för regeringen att i avtal med programföretaget bestämma annat. Regeringen anser att det inte kan föreligga någon tveksamhet om regleringens innebörd eftersom det däri klart anges att regeringen endast får besluta att 6 § första stycket inte skall gälla, dvs. det är fråga om en sedvanlig dispensmöjlighet. Införande av en möjlighet för regeringen att meddela föreskrifter har aldrig varit aktuellt. Som redovisats är avsikten att den nu gällande regeln om opartiskhet och saklighet skall gälla för och Utbildningsradion medan däremot privata programföretag ej avses omfattas av regeln. Dispensregeln kan därför utformas på det sätt Lagrådet föreslagit. Privata programföretag bör ha rätt att sända reklam och sponsrade program på villkor liknande dem som gäller för den privata lokalradion. Sådana bestämmelser bör tas in i avtalen. Regeringen har rätt att ställa sådana villkor eftersom den i radiolagen bemyndigas att träffa avtal med programföretaget om skyldighet att "inte sända reklam mot vederlag eller program som någon annan har bekostat helt eller delvis" m.m. (7 § andra stycket). Av förarbetena framgår att formuleringen inte betyder att en avtalsbestämmelse måste ta i anspråk hela det utrymme som lämnas av lagens bemyndigande (prop. 1990/91:149 s. 220). Detta betyder att om regeringen har rätt att förbjuda reklam så har den även rätt att ställa villkor för sändning av reklam. Ett sändningsvillkor är nämligen mindre ingripande än ett sändningsförbud. Regeringens bemyndigande gäller dock endast under förutsättning av att reklamsändningarna inte redan är lagreglerade. Radiolagen innehåller inte några bestämmelser om reklam och sponsring i ljudradion. Detta innebär att regeringen med stöd av bemyndigandet kan ställa villkor för sådana program. Radiolagens krav på opartiskhet och saklighet samt förbud mot gynnande av kommersiella intressen gäller inte för det som sänds under annonstid i televisionen. En lagändring föreslås enligt vilken dessa krav inte heller skall gälla under annonstid i ljudradion (6 § fjärde stycket). En definition av annonstid i ljudradion bör då tas in i radiolagen (1 §). Av 17 a § radiolagen följer att och TV vid brott mot reklamvillkoren kan vitesförelägga programföretaget att följa bestämmelsen. Avtalen med de privata programföretagen bör medge att dessa sägs upp efter ett skiljeförfarande vid brott mot radiolagen eller avtalen. Ett avtal bör också kunna sägas upp om det inte förekommer sändningar . Avtalen med de privata programföretagen bör gälla längst till utgången av . Avtalen bör innehålla en bestämmelse enligt vilken avtalen förlängs automatiskt om inte regeringen före avtalstidens slut har meddelat att avtalen skall upphöra att gälla. För och Utbildningsradion bör tiden för rätten att sända digital ljudradio följa företagens sändningstillstånd i övrigt. Regeringen avser att uppdra åt Radio- och att samordna och utvärdera sändningsverksamheten. Uppgiften bör innefatta planering av i vilka områden sändningar skall äga rum och att, som tidigare nämnts, inbjuda programföretag att medverka i verksamheten. Verket bör vidare lämna förslag till regeringen om vilka programföretag som enligt dess uppfattning skall delta. Vid planeringen av sändningsområden måste Radio- och givetvis ha ett nära samarbete med , som när regeringens beslut föreligger skall pröva frågan om tillstånd att använda de radiosändare som behövs för försöksverksamheten. Det är först när sändningarna har pågått som det kan bedömas hur allmänheten använder den nya tekniken. Därför bör utvärderingen av verksamheten planeras på sådant sätt att Radio- och kan avge en första rapport till regeringen när sändningarna har pågått i ungefär . Rapporten bör ge statsmakterna underlag för att besluta om eventuella ändringar av villkoren för verksamheten. Som en naturlig del i uppgiften att samordna och utvärdera sändningsverksamheten bör Radio- och hålla fortlöpande kontakt med olika intresserade grupper i och utomlands. Regeringen har inte grund för någon annan bedömning än att sändningsverksamheten kommer att kunna finansieras av de medverkande företagen utan att staten anslår några särskilda medel. Regeringen anser att digitala ljudradiosändningar bör komma igång . Lagändringarna bör därför träda i kraft . Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i radiolagen (1966:755) Härigenom föreskrivs i fråga om radiolagen (1966:755)[3] dels att 1 och 6 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §[4] I denna lag förstås med radiosändning: ljud, bild eller annat meddelande som sänds med hjälp av elektromagnetiska vågor vilkas frekvenser är lägre än 3 000 gigahertz och vilka utbreder sig i rymden utan särskilt anordnad ledare, rundradiosändning: radiosändning som är avsedd att tas emot direkt av allmänheten, om sändningen inte är avsedd endast för en sluten krets, vars medlemmar är förenade genom en påtaglig gemenskap av annat slag än ett gemensamt intresse att lyssna på eller se sändningen, trådsändning: ljud, bild eller annat meddelande som sänds med hjälp av elektromagnetiska vågor vilka är bundna vid särskilt anordnad ledare, sändare: anordning för radiosändning (radiosändare) eller trådsändning (trådsändare), mottagare: anordning för mottagning av radiosändning eller trådsändning, radioprogram: radiosändnings eller trådsändnings innehåll, om detta består av annat , utom angivande av namn eller källa, enkla meddelanden om tid, väderlek, nyheter eller dylikt, reklam: ett radioprogram som är avsett att främja en näringsidkares avsättning av en vara, en tjänst eller någon annan nyttighet, annonstid i televisionen: sändningstid i televisionen som inleds och avslutas av en särskild ljud- och bildsignatur som markerar att den som sänder i huvudsak gör detta på uppdrag av andra, annonstid i ljudradion: sändningstid i ljudradion som inleds och avslutas av en särskild signatur som markerar att den som sänder i huvudsak gör detta på uppdrag av andra, programtjänst: ett samlat utbud av ljudradio- eller televisionsprogram som sänds under en gemensam beteckning. **Fotnot** [3]Lagen omtryckt 1991:1066. [4]Senaste lydelse 1992:1357. 6 §[3] Programföretags rätt på grund av tillstånd enligt 5 § skall utövas opartiskt och sakligt. Därvid skall beaktas att en vidsträckt yttrandefrihet och informationsfrihet skall råda i ljudradion och televisionen. Programföretaget får inte i programverksamheten mot vederlag eller annars på ett otillbörligt sätt gynna ett kommersiellt intresse. Programföretaget får dock i fråga om någon som har bekostat ett program helt eller delvis lämna uppgift om vem bidragsgivaren är. Programverksamheten skall som helhet präglas av det demokratiska statsskickets grundidéer samt principen om alla människors lika värde och den enskilda människans frihet och värdighet. Föreskrifterna i första Föreskrifterna i första och andra styckena gäller och andra styckena gäller inte vad som sänds under inte vad som sänds under annonstid i televisionen annonstid i ljudradion eller annonser och eller televisionens eller liknande meddelanden i annonser och liknande sökbar text-TV. meddelanden i sökbar text-TV. Regeringen får besluta att 6 § första stycket inte skall gälla program- företag vars tillstånd endast avser rätt att bedriva digitala ljud- radiosändningar. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [3]Senaste lydelse 1991:2028. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i radiolagen (1966:755). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 6 a § Den föreslagna utformningen av 6 a § kan möjligen läsas så att regeringen får befogenhet att meddela föreskrifter om undantag från 6 § första stycket. För att undvika tveksamhet om regleringens innebörd och dess förhållande till yttrandefrihetgrundlagen bör bestämmelsen enligt Lagrådets mening lämpligen utformas så att däri direkt anges att 6 § första stycket inte skall gälla programföretag vars tillstånd endast avser rätt att bedriva digitala ljudradiosändningar med möjlighet för regeringen att i avtal med programföretaget bestämma annat. Med dess utgångspunkter kan paragrafen förslagsvis få följande lydelse: "6 a § Vad som föreskrivs i 6 a § första stycket gäller inte programföretag vars tillstånd endast avser rätt att bedriva digitala ljudradiosändningar, om inte annat bestäms i avtal mellan regeringen och programföretaget." Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsministern , ordförande och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1994/95:170 Digitala ljudradiosändningar.