prop · GI03179 · 1995-01-01 00:00:00 — 2. om han tänker söka 2. om det kan antas sitt uppehälle i att han under sin eller i något annat vistelse i nordiskt land och det eller i något annat kan antas att han inte nordiskt land inte kommer att försörja sig på kommer att försörja sig ett ärligt sätt eller att på ett ärligt sätt eller han kommer att bedriva att han kommer att sådan verksamhet som bedriva verksamhet kräver arbetstillstånd som kräver utan att ha sådant arbetstillstånd utan tillstånd, att ha sådant tillstånd, 3. om han på grund av 3. om han på grund tidigare ådömt av tidigare ådömt frihetsstraff eller någon frihetsstraff, vad annan särskild som annars är känt om omständighet kan antas hans person eller komma att begå brott i någon annan särskild eller i något omständighet kan antas annat nordiskt land, komma att begå brott i eller i något annat nordiskt land, 4. om det med hänsyn till hans tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att han kommer att bedriva sabotage, spioneri eller olovlig underrättelseverksamhet i eller i något annat nordiskt land, eller 5. om det med stöd av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner har föreskrivits att avvisning kan ske. En utlänning får avvisas även i andra fall när det har begärts av den centrala utlänningsmyndigheten i ett annat nordiskt land och det kan antas att han annars beger sig till det landet. Avvisning enligt denna paragraf får inte ske senare än efter utlänningens ankomst till och inte om utlänningen har visering eller uppehållstillstånd. Om en ansökan om Om en ansökan om uppehållstillstånd avslås uppehållstillstånd eller ett avslås eller ett uppehållstillstånd uppehållstillstånd återkallas medan återkallas medan utlänningen befinner sig utlänningen befinner i skall sig i skall beslut beslut meddelas om avvisning meddelas om avvisning eller utvisning, om inte eller utvisning, om synnerliga skäl talar mot inte särskilda skäl detta. talar mot detta. 5 kap. 3 § Om en utlänning vid Om en utlänning vid ankomsten till ankomsten till eller därefter ansöker om eller därefter uppehållstillstånd får ansöker om uppehållstillstånd får eller polismyndigheten , ta hand om hans pass eller annan eller identitetshandling i polismyndigheten ta avvaktan på att han får hand om hans pass tillstånd att vistas här eller annan eller lämnar landet. identitetshandling i avvaktan på att han får tillstånd att vistas här eller lämnar landet Nuvarande lydelse får Föreslagen lydelse i samband med verkställigheten av att vistas här eller lämnar landet 6 kap. 1 § För utredning i En utlänning är samband med inresa skyldig att stanna eller utresa eller kvar för utredning i i samband med samband med inresa kallelse eller eller utresa eller i hämtning enligt 5 samband med kallelse kap. 6 § får en eller hämtning enligt utlänning hållas 5 kap. 6 §, dock inte kvar, dock inte längre än nödvändigt och längre än nödvändigt inte i något fall och inte i något längre än , fall längre än sex om inte beslut har timmar, om inte meddelats om förvar beslut har enligt 2 eller 3 §. meddelats om förvar enligt 2 eller 3 §. Beslut om förvar eller Beslut om förvar uppsikt fattas av den eller uppsikt fattas myndighet som handlägger av den myndighet som ett ärende om handlägger ärendet. uppehållstillstånd, Handläggande avvisning eller myndighet är utvisning. I ärenden som 1 polismyndigheten handläggs av regeringen a) från det att får det statsråd, som har begäran om inresa till uppgift att föredra eller ansökan om ärenden enligt denna lag, uppehållstillstånd görs under handläggningen och till dess ärendet besluta om förvar eller tagits emot av uppsikt. Beslut att ta eller hålla kvar någon i eller utlänningen förvar kan inte fattas av lämnat landet, regeringen. Motsvarande b) i och med att gäller beträffande ett beslut om avvisning uppsikt. eller utvisning tas emot för Den verkställande verkställighet, även om myndigheten fattar en sådan ansökan som beslut om förvar eller avses i 2 kap. 5 § uppsikt, när ett beslut tredje stycket görs, om avvisning eller 2 Statens utvisning har lämnats invandrarverk i och till myndigheten för med att ärendet tas verkställighet. emot och till dess Utan hinder av första att beslut har stycket får ett beslut om fattats; överklagas förvar eller uppsikt beslutet eller får det meddelas av Statens verkställas trots att invandrarverk i ett det inte vunnit laga ärende där handlingarna kraft eller på annan ännu inte har sänts över grund är verket till och handläggande myndighet av en polismyndighet i till dess ärendet ett ärende där tagits emot av handlingarna inte har överlämnats till respektive . polismyndigheten, och 3 i och med att ärendet tas emot och till dess att beslut fattats och beslutet, i förekommande fall, tagits emot av polismyndigheten för verkställighet. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse När ett ärende tagits emot i det departement som har till uppgift att bereda frågor som avses i denna lag, anses regeringen som handläggande myndighet. Beslut i frågor om förvar eller uppsikt fattas av det statsråd som har att föredra ärendet. Beslut att ta eller hålla någon i förvar kan inte fattas av regeringen. Motsvarande gäller beträffande uppsikt. I ett ärende där beslut om inhibition kan meddelas med stöd av 8 kap. 10 § första eller andra stycket skall respektive regeringen inte anses som handäggande myndighet innan beslut om inhibition meddelats. får också fatta beslut om att tillfälligt ta en utlänning i förvar eller ställa honom under uppsikt, om det inte finns tid att avvakta den handläggande myndighetens beslut. Beslut med stöd av detta stycke skall skyndsamt anmälas till den myndighet som handlägger ärendet, och denna myndighet skall därefter pröva om beslutet om förvar eller uppsikt skall fortsätta att gälla. 7 kap. 18 § Har en utlänning lämnat oriktiga uppgifter om sitt namn, sin nationalitet eller annan omständighet av betydelse i identitetshänseende och har beslut fattats på grundval av dessa uppgifter får den myndighet som fattat beslutet besluta om rättelse. 8 kap. 7 § En polismyndighets beslut om avvisning skall verkställas även om det har överklagats. Statens invandrarverks beslut om avvisning eller utvisning får verkställas fastän beslutet inte har vunnit laga kraft, om utlänningen har avgett nöjdförklaring. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Verkställighet får också Verkställighet får ske om utlänningen har också ske om avgett nöjdförklaring utlänningen har avgett beträffande en domstols nöjdförklaring dom eller beslut om beträffande en utvisning på grund av domstols dom eller brott och åklagaren beslut om utvisning på medger det. grund av brott och Verkställighet av åklagaren medger det. utvisningen får dock inte Ett beslut om ske förrän en ådömd avvisning eller fängelsepåföljd har utvisning får inte avtjänats eller verkställas förrän en verkställigheten av den ådömd fängelsepåföljd har har flyttats över till avtjänats eller ett annat land. verkställigheten av den har flyttats över till ett annat land. Har allmänt åtal väckts mot utlänningen får ett beslut om avvisning eller utvisning inte verkställas förrän åtalet prövats eller lagts ned. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap Härigenom föreskrivs att 6 och 12 §§ lagen (1950:382)[1] om svenskt medborgarskap skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 §[2] Utlänning, som Utlänning kan på ansökan tas upp till svensk medborgare 1. fyllt ; (naturaliseras) om 2. eller, han i fråga om dansk, 1. fyllt , finländsk, isländsk eller 2. norsk medborgare, sedan eller, i fråga har hemvist här i dansk, finländsk, riket; samt isländsk eller norsk 3. fört en hederlig medborgare, sedan två vandel, kan på ansökan år har hemvist här i upptagas till svensk riket, samt medborgare 3. fört och kan (naturaliseras). förväntas komma att föra en hederlig vandel. Finnes det medföra gagn Även om dessa för riket att sökanden villkor inte är upptages till svensk uppfyllda kan medborgare eller har naturalisation sökanden förut ägt svenskt beviljas, medborgarskap eller är _ om det är till sökanden gift med svensk gagn för landet att medborgare eller sökanden blir svensk föreligga eljest med medborgare, hänsyn till sökandens _ om den sökande förhållanden särskilda skäl har varit för dennes upptagande svensk medborgare till svensk medborgare, eller är gift med en må naturalisation svensk medborgare, beviljas, även om de i eller första stycket stadgade _ om det med hänsyn villkoren icke äro till den sökandes uppfyllda. förhållanden finns särskilda skäl för ett svenskt medborgarskap. Frågor om Frågor om naturalisation prövas av naturalisation prövas . av avgör dock om invandrarverk. naturalisation skall Regeringen avgör dock beviljas på grund av att om naturalisation det är till gagn för skall beviljas på riket. grund av att det är till gagn för landet. Förlorar sökande, som Om en sökande med har utländskt utländskt medborgarskap, ej detta medborgarskap inte i och med sin förlorar det i och med naturalisation utan sin naturalisation fordras härför medgivande utan krävs det för av den utländska statens detta ett medgivande regering eller annan av den utländska myndighet, må som villkor statens regering för medborgarskapets eller någon annan förvärvande stadgas, att myndighet, kan det sökanden inför Statens som villkor för att få invandrarverk inom viss medborgarskapet anges tid styrker att dylikt att den sökande inför medgivande lämnats. styrker att ett sådant medgivande lämnats. **Fotnot** [1] Lagen omtryckt 1984:682. [2] Senaste lydelse 1991:1574. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I ett beslut om I ett beslut om naturalisation skall det naturalisation skall det bestämmas huruvida bestämmas huruvida naturalisationen skall naturalisationen skall omfatta även sökandens omfatta även sökandens ogifta barn under ogifta barn . 12 §[3] Statens invandrarverks beslut enligt denna lag får överklagas till utom i fall som avses i andra stycket. Beslut av en länsstyrelse, eller enligt 11 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. beslut får inte överklagas i andra fall än som avses i andra stycket. Bestämmelser om finns i 7 kap. 3 § andra stycket utlänningslagen (1989:529). Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [3] Senaste lydelse 1995:11. Lagrådets yttrande över lagrådsremiss Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: , justitierådet . , regeringsrådet , Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529), 2. lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen 2 kap. 4 § De föreslagna ändringarna i utlänningslagen avser främst den betydelse som i ärenden om uppehållstillstånd skall tillmätas frågan om utlänningen kan förväntas iaktta ett skötsamt levnadssätt. I den föreslagna bestämmelsen används härvid termen vandel. I det nya tredje stycket i förevarande paragraf anges sålunda att vid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd enligt paragrafen skall beaktas om utlänningen kan förväntas föra en hederlig vandel. Ordet vandel måste numera betraktas som något ålderdomligt. Det framstår också säkerligen för många som svårförståeligt. Beskrivningen i förvarande bestämmelse är dessutom för snäv på så sätt att det inte torde vara avsett att endast kräva att utlänningen skall vara hederlig. Han skall också vara skötsam i sitt levnadssätt. Med hänsyn till vad nu sagts förordar Lagrådet att bestämmelsen ges den lydelsen att utlänningen kan förväntas "leva skötsamt och hederligt". Om termen vandel utmönstras i förevarande paragraf, bör följdändringar göras i 4 b och 11 §§. 4 b § I denna paragraf, som är ny, föreskrivs att, om det med hänsyn till utlänningens vandel råder tveksamhet om uppehållstillstånd bör beviljas, ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för ges under en prövotid. Vad som i bestämmelsen sägs om prövotid har inte föranlett andra föreskrifter om innebörden därav, t ex om vad utlänningen har att iaktta . Det ligger i sakens natur att. när frågan om uppehållstillstånd tas upp till omprövning vid utgången av den tid för vilken det tidsbegränsade tillståndet har gällt, vad som blir känt om utlänningens förhållanden skall beaktas. Enligt den allmänna motiveringen förhåller det sig dessutom så, att skäl att meddela tidsbegränsat uppehållstillstånd främst föreligger när omständigheterna är sådana att uppehållstillstånd borde vägras men det för tillfället inte är möjligt att verkställa ett avlägsnandebeslut; i sådana fall torde det inte finnas anledning att utlänningen skall vara underkastad en prövotid. På grund av det anförda förordar Lagrådet att orden "under en prövotid" får utgå ur bestämmelsen. Om vad Lagrådet i det föregående har föreslagit beträffande 4 § godtas, bör vidare ordet vandel i förevarande paragraf bytas ut mot "förväntade levnadssätt". 11 § I denna paragraf , som reglerar frågan om återkallelse av uppehållstillstånd då utlänningen har rest in i landet, anges i första stycket 2 i förslaget att tillståndet får återkallas, om han handlat på ett sådant sätt att det finns allvarliga anmärkningar mot hans vandel. Om termen vandel i föregående bestämmelse ersätts av andra uttryck enligt vad Lagrådet har förordat, bör samma ord i förevarande bestämmelse bytas ut mot "levnadssätt". 3 kap. 4 § Enligt paragrafens andra stycke 2 i dess nuvarande lydelse får asyl vägras om det beträffande en utlänning som omfattas av 1 § 1 och 3 finns särskilda skäl att inte bevilja asyl. I lagrådsremissen föreslås att orden "finns särskilda skäl" ändras till "på grund av brottslighet eller annan anledning finns skäl". Av författningskommentaren kan utläsas att syftet med lagändringen är att det lagtexten uttryckligen skall framgå att asyl i vissa fall kan vägras om utlänningen gjort sig skyldig till brott. Som den föreslagna bestämmelsen utformats innebär den att möjligheterna att vägra asyl vidgas betydligt. Enligt vad som upplysts vid lagrådsföredragningen har detta dock inte varit avsikten. Bestämmelsen bör därför utformas så att det för att vägra asyl alltjämt krävs att det finns särskilda skäl att inte bevilja asyl. Vidare bör bestämmelsen jämkas i redaktionellt hänseende. Mot bakgrund av det anförda förordar Lagrådet att förevarande paragrafs andra stycke 2 ges följande lydelse:" det beträffande en utlänning som omfattas av 1 § 1 eller 3 på grund av brottslighet eller någon annan omständighet finns särskilda skäl att inte bevilja asyl." 6 kap. 1 § I paragrafen föreskrivs att en utlänning får hållas kvar högst för utredning bl.a. i samband med inresa eller utresa. Enligt det remitterade förslaget skall det i stället föreskrivas att en utlänning i samma situationer och med samma tidsbegränsning är skyldig att stanna kvar för utredning. Avsikten med ändringen är enligt författningskommentaren att klart markera att en utlännings skyldighet att stanna kvar för utredning inte är att anse som någon form av frihetsberövande som kräver särskilt beslut. Lagrådet vill för sin del inte motsätta sig att paragrafen omarbetas så att det uttryckligen anges att utlänningen har en skyldighet att under angivna förutsättningar stanna kvar för utredning under högst . Efter en sådan ändring torde det stå helt klart bl.a. att det i normalfallet _ då utlänningen fullgör denna skyldighet _ inte behövs något särskilt beslut om tvångsingripande. Enligt Lagrådets mening bör det emellertid även i fortsättningen klart framgå av paragrafen att en utlänning som vägrar att stanna kvar för utredning i enlighet med bestämmelserna får kvarhållas. Det rör sig ju i sådant fall om ett frihetsberövande (se t.ex. betänkandet, SOU 1975:75, Medborgerliga fri- och rättigheter s. 337 f). Det är mot den bakgrunden angeläget att befogenheten att kvarhålla utlänningen erhåller ett klart och otvetydigt lagstöd (jfr 2 kap. 8 och 12 §§ regeringsformen). I enlighet med det sagda bör den föreslagna bestämmelsen kompletteras med en andra mening av förslagsvis följande lydelse: "Vägrar utlänningen att fullgöra denna skyldighet, får han kvarhållas." 7 kap. 18 § I denna paragraf, som är ny, har tagits upp en bestämmelse om rättelse av beslut med 390 kap. 13 § tredje stycket som förebild. I bestämmelsen föreskrivs att, om en utlänning har lämnat oriktiga uppgifter om sitt namn, sin nationalitet eller annan omständighet av betydelse i identitetshänseende och beslut har fattats på grundval av dessa uppgifter, den myndighet som fattat beslutet får besluta om rättelse. Lagrådet har inte någon erinran mot att myndigheter, som har meddelat beslut i utlänningsärenden, ges befogenhet att i efterhand själva rätta uppgift om utlänningens identitet i beslutet, i fall det visar sig att uppgiften som denne har lämnat härom var oriktig. Vad som anförts i den allmänna motiveringen i remissen (s. 50) kan emellertid uppfattas som om bestämmelsen är avsedd att ge myndigheterna rätt att ändra sina beslut i sak. Där ange sålunda bl.a. att det är angeläget att kunna få bort felaktiga beslut ur olika register och förteckningar samt att det inte bör möta något hinder mot att "i denna situation" låta en myndighet undanröja lagakraftvunna beslut som den själv har fattat. Det i bestämmelsen använda uttryckssättet "har beslut fattats på grundval av dessa uppgifter" ger också visst stöd för nämnda uppfattning. Med anledning härav vill Lagrådet framhålla att bestämmelsen inte ger utlänningsmyndigheterna annan befogenhet än att rätta oriktiga identitetsuppgifter. Om uppdagandet av rätta förhållandet angående en utlännings identitet anses böra medföra ändring i sak av det meddelade beslutet, måste till stöd härför åberopas någon annan bestämmelse. Den föreslagna bestämmelsen bör jämkas i förtydligande syfte och kan förslagsvis ges följande lydelse: "Har en utlänning lämnat oriktig uppgift om sitt namn, sin nationalitet eller annan omständighet av betydelse för hans identitet och har uppgiften tagits in i en myndighets beslut, får myndigheten besluta om rättelse." Förslaget till lag om ändring i lagen om svenskt medborgarskap 6 § Paragrafen innehåller bestämmelser om upptagande av utlänning till svensk medborgare (naturalisation). I första stycket 3 anges att utlänning kan på ansökan naturaliseras om han fört en hederlig vandel. I lagrådsremissen föreslås att bestämmelsen ändras så att det krävs att utlänningen "fört och kan förväntas komma att föra en hederlig vandel". Lagrådet har i anslutning till granskningen av förslaget till ändring av 2 kap. 4 § utlänningslagen anfört, att ordet vandel numera måste betraktas som något ålderdomligt, och har föreslagit att uttrycket "föra en hederlig vandel" byts ut mot "leva skötsamt och hederligt". Enligt Lagrådets mening bör också i lagen om svenskt medborgarskap ordet vandel utmönstras. Mot bakgrund av det anförda förordar Lagrådet att första stycket 3 i förevarande paragraf ges följande jämkade lydelse: "3. har levt skötsamt och hederligt och kan förväntas även iaktta ett sådant levnadssätt." Lagförslag i lagrådsremiss Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)[1] dels att 2 kap. 5 och 6 §§ samt 7 kap. 17 § skall ha följande lydelse, dels att det i 2 kap. skall införas två nya paragrafer, 5 a och 5 b §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 5 § Om utlänningen befinner En utlänning som sig i när ansökan vill ha om uppehållstillstånd görs uppehållstillstånd i eller prövas, får ansökan skall ha inte bifallas. beviljats ett sådant tillstånd före inresan i landet. Om ansökan om uppehållstillstånd görs efter inresan får den inte bifallas. Detta gäller dock inte om 1. utlänningen har rätt till asyl här, 2. utlänningen skall 2. utlänningen av återförena sig med en nära humanitära skäl bör få familjemedlem som är bosätta sig här, eller stadigvarande bosatt i 3. det annars finns och som han synnerliga skäl. har sammanlevt med utomlands, eller 3. det annars finns särskilda skäl. (tredje stycket se vid 5 b §) Trots första stycket får uppehållstillstånd beviljas med stöd av 2 kap. 4 § första stycket 1 om det är uppenbart att utlänningen skulle ha fått uppehållstillstånd om han ansökt om tillstånd från något annat land än . Regeringen får Regeringen får föreskriva föreskriva att en ansökanatt en ansökan om om uppehållstillstånd fåruppehållstillstånd får bifallas även i andra bifallas även i andra fall fall än som anges i andraän som anges i andra och stycket, om det följer avtredje stycket, om det en överenskommelse med följer av en överenskommelse främmande stat. med främmande stat. **Fotnot** [1] Lagen omtryckt 1994:515. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 a § En ansökan om uppehållstillstånd som avser förlängning av en pågående vistelse här för besök eller annan tidsbegränsad vistelse får, trots 5 § första stycket bifallas, om utlänningen kan åberopa vägande skäl för förlängningen. 5 § tredje stycket 5 b § Om utlänningen skall Om en utlänning skall avvisas eller utvisas avvisas eller utvisas enligt ett beslut som enligt ett beslut som har har vunnit laga kraft, vunnit laga kraft, får en får dock en ansökan om ansökan om uppehållstillstånd uppehållstillstånd från från honom, trots 5 § första honom bifallas bara om stycket bifallas, om ansökan grundar sig på ansökan grundar sig på omständigheter som inte omständigheter som inte har har prövats förut i ärendetprövats förut i ärendet om om hans avvisning eller hans avvisning eller utvisning och om utvisning och om 1. utlänningen har rätt 1. utlänningen har rätt till asyl här, eller till asyl här, eller 2. det annars finns 2. det annars skulle synnerliga skäl av strida mot humanitetens humanitär art. krav att verkställa beslutet om avvisning eller utvisning. 6 § Arbetstillstånd skall ges . Det får avse ett visst slag eller vissa slag av arbete och förenas med de övriga villkor som behövs. I fråga om I fråga om arbetstillstånd arbetstillstånd tillämpastillämpas 5 och 5 a §§ på 5 § första och andra motsvarande sätt. stycket på motsvarande sätt. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om arbetstillstånd. 7 kap. 17 § Ansökan om Ansökan om uppehållstillstånd enligtuppehållstillstånd enligt 2 2 kap. 5 § tredje stycketkap. 5 b § ges in till och ges in till och prövas avprövas av . Denna lag träder i kraft . Lagrådets yttrande över lagrådsremiss Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet , justitierådet . , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 2 kap. 5 § Enligt paragrafens första stycke i dess nuvarande lydelse får en ansökan om uppehållstillstånd inte bifallas om utlänningen befinner sig i när ansökan görs eller prövas. I lagrådsremissen föreslås att första stycket skall bestå av två meningar. Enligt den första skall en utlänning som vill ha uppehållstillstånd i ha beviljats ett sådant tillstånd före inresan i landet. Enligt den andra meningen får ansökan om uppehållstillstånd inte bifallas om den görs efter inresan. Lagrådet noterar här att den nya andra meningen inte innehåller någon motsvarighet till det nuvarande förbudet mot att bifalla en ansökan, om utlänningen befinner sig i när ansökan prövas. Såvitt framgår av lagrådsremissen är emellertid någon ändring i detta avseende inte avsedd. Mot den bakgrunden bör andra meningen ändras i förtydligande syfte. Avfattningen av första meningen bör jämkas redaktionellt. Med hänvisning till det anföra förordar Lagrådet att första stycket ges följande lydelse: "En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i skall utverka ett sådant tillstånd före inresan i landet.