prop · GI036 · 1995-01-01 00:00:00 — fredsbevarande verksamhet skall anses fullgöra repetitionsutbildning enligt 27 § 1 mom. värnpliktslagen. Den som är tjänstepliktig enligt lagen (1981:292) om tjänsteplikt för hälso- och sjukvårdspersonal samt veterinärpersonal m.m. skall när han eller hon deltar i sådan utbildning för fredsbevarande verksamhet anses fullgöra sådan utbildning som sägs i 6 § den lagen. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1]Lydelse enligt prop. 1993/94:244. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justitierådet . , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss (Försvarsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om totalförsvarsplikt 2. lag om möjlighet för kvinnor att fullgöra värnplikt eller civilplikt med längre grundutbildning 3. lag om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. 4. lag om skydd för anställning vid viss tjänstgöring inom totalförsvaret m.m. 5. lag om arbetsförmedlingstvång 6. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) 7. lag om ändring i lagen (1949:345) om rätten till arbetstagares uppfinningar 8. lag om ändring i i uppbördslagen (1953:272) 9. lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott 10. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 11. lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207) 12. lag om ändring i lagen (1974:613) om handläggningen av vissa regeringsärenden 13. lag om ändring i lagen (1975:1339) om Justitiekanslerns tillsyn 14. lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd 15. lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m. 16. lag om ändring i semesterlagen (1977:480) 17. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) 18. lag om ändring i förfogandelagen (1978:262) 19. lag om ändring i passlagen (1978:302) 20. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 21. lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd 22. lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän 23. lag om ändring i arbetsrättsliga beredskapslagen (1987:1262) 24. lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare 25. lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) 26. lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst 27. lag om ändring i studiestödslagen (1973:349) 28. lag om ändring i lagen om utbildning för fredsbevarande verksamhet Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om totalförsvarsplikt I paragrafen regleras vad som skall ske om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige har förutsättningar att fullgöra värnplikt eller civilplikt. I sådant fall skall placera honom i en befattningsgrupp för chefer, för specialister eller för övriga samt skriva in honom för värnplikt eller civilplikt eller i en utbildningsreserv. Vid föredragningen inför Lagrådet har upplysts att det är avsett att den totalförsvarspliktige allt efter omständigheterna skall placeras i en eller flera befattningsgrupper av det slag som anges i bestämmelsen. Denna avsikt kan inte utläsas av lagtexten. I förtydligande syfte förordar Lagrådet därför att paragrafen ges följande lydelse: "Om resultatet av mönstringen visar att den totalförsvarspliktige har förutsättningar att fullgöra värnplikt eller civilplikt, skall placera honom i en eller flera befattningsgrupper samt skriva in honom för värnplikt eller civilplikt eller i en utbildningsreserv. Befattningsgrupper skall finnas för chefer, för specialister och för övriga." 12 och 13 §§ I paragraferna regleras krigsplacering av totalförsvarspliktiga. Enligt 12 § första meningen skall en totalförsvarspliktig, som efter avslutad grundutbildning har förvärvat tillräckliga kunskaper och färdigheter för sin krigsuppgift, krigsplaceras i en befattning eller i en viss verksamhet som han eller hon är lämplig för. Av 13 § följer att den totalförsvarspliktige därvid skall, om grundutbildningen varat längre än , krigsplaceras i den verksamhet där grundutbildningen fullgjordes, om det inte från totalförsvarets synpunkt är väsentligt bättre att han eller hon krigsplaceras i annan verksamhet. Har en totalförsvarspliktig skrivits in för civilplikt enligt 6 §, dvs. utan någon grundutbildning, skall enligt 12 § andra meningen krigsplacering ske i den befattning som han eller hon skall upprätthålla. Lagrådet har inget att invända mot innehållet i bestämmelserna. Lagregleringen skulle emellertid bli tydligare om samtliga de bestämmelser, som avser krigsplacering efter grundutbildning, samlades i 12 § medan bestämmelserna om krigsplacering utan föregående grundutbildning togs in i 13 §. Lagrådet förordar därför att bestämmelserna i 13 § tas in som en ny andra mening i 12 § och att den i remissen föreslagna andra meningen får bilda 13 §. Denna paragraf innehåller föreskrifter som medger att under två angivna förutsättningar får besluta att en totalförsvarspliktig tills vidare inte skall kallas till mönstring eller inkallas till värnplikt eller civilplikt. Av författningskommentaren framgår att de under punkterna 1 och 2 angivna förutsättningarna för ett beslut enligt paragrafen inte är uttömmande. Såvitt gäller första punkten hänvisas bl.a. till den praxis som har utvecklats enligt 46 § värnpliktslagen. Beträffande punkten 2 klargörs vidare att det är fråga om det särskilda undantag som gäller för medlemmar i sekten vittnen. Med hänsyn till det anförda förordar Lagrådet att lagtexten kompletteras på så sätt att det klart anges att det är fråga om en tillämpning "i särskilda fall". Detta kan lämpligen ske genom att de citerade orden skjuts in mellan orden "får" och "besluta" i början på paragrafen. Vidtas den ändringen synes det inte längre vara nödvändigt att under punkten 2 ge regeringen ett särskilt bemyndigande att bestämma vilket eller vilka religiösa samfund som det skall vara fråga om. Punkten kan då lämpligen ges följande lydelse: "2. med hänvisning till sin anslutning till visst religiöst samfund förklarar att han eller hon inte kommer att fullgöra vare sig värnplikt eller civil- plikt. Paragrafens andra stycke innehåller bl.a. bestämmelser om inskrivningsnämnds sammansättning. Där anges att det för "varje landsting eller kommun", som hör till inskrivningsnämndens verksamhetsområde, skall väljas minst en ledamot. För undvikande av missförstånd angående vad som i detta sammanhang avses med "kommun" förordar Lagrådet att ifrågavarande mening i förslaget ges följande lydelse: "För varje landsting, eller kommun som inte ingår i ett landsting, inom inskrivningsnämndens verksamhetsområde skall minst en ledamot väljas". Förslaget till lag om möjlighet för kvinnor att fullgöra värnplikt eller civilplikt med längre grundutbildning. I första meningen föreskrivs att lagen träder i kraft , då lagen (1980:1021) om militär grundutbildning för kvinnor skall upphöra att gälla. Enligt andra meningen gäller den äldre lagen i fråga om grundutbildning som påbörjats före ikraftträdandet. Enligt Lagrådets mening talar starka skäl för att den äldre lagen skall gälla för envar som antagits till grundutbildning före den nya lagens ikraftträdande oavsett om sökanden vid ikrafträdandet hunnit påbörja grundutbildningen eller ej. Mot den bakgrunden förordar Lagrådet att bestämmelsernas andra mening ges följande lydelse: "För den som antagits till grundutbildning före ikraftträdandet gäller den äldre lagen." Förslaget till lag om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. I paragrafen regleras frågan vem som fattar beslut i ett disciplinärende som skall prövas av någon annan instans än Försvarsmakten. Ett sådant ärende prövas enligt paragrafen av chefen för den organisatoriska enhet där den disciplinansvarige tjänstgör eller har tjänstgjort eller av "någon annan chef". Som bestämmelsen är avfattad kan prövningen göras av vilken chef som helst hos den aktuella myndigheten. Uppenbarligen är en sådan ordning inte avsedd. Lagrådet förordar mot den bakgrunden att ordet "högre" skjuts in mellan orden "annan" och "chef". I paragrafen föreskrivs att extratjänst bortfaller i den del som inte har verkställts innan den disciplinansvariges tjänstgöringsskyldighet har upphört. Bestämmelsen har förts över från 37 § i gällande lag med den ändringen att krigsman ersatts av disciplinansvarig. Ändringen är föranledd av att den nya lagen omfattar alla totalförsvarspliktiga. En disciplinansvarigs tjänstgöring kan avbrytas utan att tjänstgörings- skyldigheten därför upphör. Hur paragrafen i ett sådant fall skall tolkas berörs inte i författningskommentaren. Inte heller ger förarbetena till nu gällande bestämmelse någon vägledning för tolkningen. Bestämmelsen har emellertid kommit att i praxis tillämpas så att extratjänst, som inte har verkställts före avbrottet, bortfaller. Enligt Lagrådets mening måste detta anses vara en rimlig tillämpning av bestämmelsen. Avsikten kan knappast ha varit att en disciplinansvarig vid en förnyad tjänstgöring skall behöva verkställa en före avbrottet ålagd extratjänst. För att misstag skall undvikas bör emellertid lagtexten nu förtydligas. Mot bakgrund av det anförda föreslår Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse: "Extratjänst bortfaller i den del den inte har verkställts innan den dis- ciplinansvariges pågående tjänstgöring har upphört." I förtydligande syfte bör ordet "tjänstgöringsskyldighet" i första stycket bytas ut mot "pågående tjänstgöring" (jfr föregående paragraf). I andra meningen föreslås här en ordning som innebär att lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. efter den nya lagens ikraftträdande fortfarande skall tillämpas i fråga om förseelser av krigsmän som "har påbörjat sin tjänstgöring före ikraftträdandet". Enligt Lagrådets mening framstår den sålunda förordade övergångsregleringen som onödigt långtgående. Det borde vara tillräckligt med en föreskrift som anger att den upphävda lagen skall tillämpas beträffande förseelser som begåtts eller förhållanden som inträffat före ikraftträdandet. Förslaget till lag om arbetsförmedlingstvång Till lagen har förts över de bestämmelser i lagen om allmän tjänsteplikt som inte har tagits in i lagen om totalförsvarsplikt. Genom den nya lagen om arbetsförmedlingstvång ges regeringen bemyndigande att under höjd beredskap meddela föreskrifter om inskränkningar i rätten att bedriva arbetsförmedling. Vid sin granskning av förslaget har Lagrådet konstaterat att bestämmelserna i flera fall ändrats i sakligt hänseende utan att detta föranlett några författningskommentarer. Sålunda har bestämmelsen om att regeringens föreskrift om lagens tillämpning vid höjd beredskap skall underställas prövning fått utgå. Vidare har länsarbetsnämndens rätt att medge undantag från en företrädesbestämmelses tillämpning slopats. Ytterligare kan nämnas att den särskilda straffskalan för grovt brott avskaffats och att den i stället föreslagits skola tillämpas på alla brott oavsett svårhetsgrad. Enligt Lagrådets mening bör vid det fortsatta arbetet med en proposition i ämnet författningskommentaren kompletteras med en redogörelse för de sakliga ändringarna och vilka skäl som föranlett dessa. Förslaget till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262) Här föreslagna ändringar har inte kommenterats på annat sätt än att det är fråga om "tekniska anpassningar till lagen om totalförsvarsplikt och lagen om möjlighet för kvinnor att fullgöra värnplikt eller civilplikt med längre grundutbildning." Vad gäller punkten 3 i den aktuella paragrafen torde förslaget dock innebära en materiell ändring genom att det inte innehåller någon motsvarighet till den nuvarande hänvisningen till 28 § 1 mom värnpliktslagen (1941:967), dvs. angående krigstjänstgöring under höjd beredskap (jfr. 4 kap. 7 § i förslaget). Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar proposition 1994/95:6 Totalförsvarsplikt. Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande EG- häver eller regler upprepar ett normgivningsbe- myndigande Lag (1994:000) om 6 kap. 1 § totalförsvarsplikt Lag (1994:000) om disciplinansvar 3 § inom totalförsvaret, m.m. 1, 2, 3 §§ Lag (1994:000) om arbetsförmedlingstvång 2 § Lag om ändring i förfogandelagen (1978:262)