prop · GI03173 · 1995-01-01 00:00:00 — Remissinstanserna: , , , och avstyrker bifall till förslaget. anser att i sin framställning betydligt överdriver såväl behovet av som möjligheterna till kontroll av gemenskapsintern gods- och persontrafik. Förbundet finner att tullen inte har behov av särskilda lokaler och anordningar i samma utsträckning som och att tullen bör kunna utnyttja de lokaler som disponeras för tredjelandstrafik även för EU-trafikens behov utan att merkostnader uppkommer. finner förslaget orimligt med tanke på att syftet med kontroll endast är att undersöka om anmälningsplikten för ett fåtal varor fullgjorts. hänvisar till att den även tidigare gällande skyldigheten att kostnadsfritt tillhandahålla lokaler har lett till en överdrivet stor dimensionering av sådana lokaler vid vissa färjeterminaler. Skälen för regeringens förslag: I 74 § i den gamla tullagen (1987:1065) föreskrevs om skyldighet för transportföretag som befordrar resande och fordon från utlandet att utan kostnad ställa vissa lokaler och anordningar till förfogande. Bestämmelsen, som främst tog sikte på trafiken med fartyg och luftfartyg, överfördes till den nya tullagen (1994:1550), vilken dock endast gäller tredjelandstrafik och inte trafik mellan EU-länder. En motsvarande föreskrift saknas i övergångsbestämmelserna för de flesta varor som uppräknas där. har i motiveringen till sitt förslag anfört bl.a. följande. Det är nödvändigt att har en i det närmaste permanent närvaro på ankomstplatser med regelbunden utrikes passagerartrafik, även när det enbart är fråga om trafik från annat medlemsland, eftersom bestämmelserna om anmälningsskyldighet enligt den upphävda lagen och kontrollen av att denna fullgörs på ett riktigt sätt fortfarande skall gälla i fråga om de varor som nämns i punkt 4 i övergångsbestämmelserna. Tullstyrelsen har uppskattat de kostnader som statsverket kan drabbas av så länge 74 § inte är tillämplig på EU-intern trafik till . Flera av remissinstanserna har ifrågasatt de av Tullstyrelsen framförda argumenten. Regeringen finner emellertid att det får anses skäligt att den ordning som gällt tidigare skall gälla inte bara för trafik med tredjeland utan även vid EU-intern trafik. Regeringen vill dock poängtera vikten av att anpassar lokalernas storlek till det behov som föreligger. 5.4 Den kontrollerades skyldighet att biträda vid kontrollen m.m. Regeringens förslag: De bestämmelser om den kon- trollerades skyldighet att biträda vid kontrollen m.m. som endast gäller vid tredjelandstrafik skall gälla även beträffande varor som vid den inre gränsen tagits ut för kon- troll med stöd av övergångsbestämmelserna och som inte omfattas av sådana kontroll- bestämmelser. förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: , , och motsätter sig förslaget. Skälen för regeringens förslag: Enligt bestämmelserna i den gamla tullagen skulle den vars uppgifter skulle kontrolleras vid sådan kontroll som avses i 63 § samma lag eller för vars räkning varan infördes eller utfördes svara för den transport av varan som behövdes samt för uppackning och återinpackning. Han skulle även tillhandahålla arbetsbiträde vid provtagning och vägning. Den som inte fullgjorde dessa skyldigheter skulle enligt beslut av tullmyndighet ersätta staten för kostnaden för åtgärderna. hade emellertid möjlighet att medge befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldigheten. Dessa föreskrifter har efter viss anpassning till EG:s bestämmmelser flyttats över till 62 § i den nya tullagen och avser då enbart kontroll av tredje- landstrafiken. För att bestämmelserna även skall gälla EU-intern trafik krävs det att övergångsbestämmelserna kompletteras med regler avseende kontrollen vid inre gräns. I annat fall måste svara för bl.a. lossning och lastning och uppackning och återinpackning sedan ett visst kontrollobjekt har tagits ut för kontroll med stöd av övergångsbestämmelserna. De aktuella bestämmelserna har funnits länge i den svenska tullagstiftningen och egentligen aldrig ifrågasatts på allvar. Av remissvaren framgår också att just detta förslag inte på samma sätt som de övriga rönt kritik av näringslivet. Om reglerna inte införs skulle staten kunna drabbas av stora kostnader, inte minst med tanke på den ökning av antalet ersättningsanspråk som skulle kunna bli följden på grund av skador i samband med de aktuella åtgärderna. Av kostnads-och resursskäl, och med beaktande av att inte alltför starka skäl talar emot det, bör sålunda bestämmelserna gälla även vid gemenskapsintern trafik. 6 Tullkontroll vid införsel av djur från andra EU-länder Som nämnts ovan avser den nya tullagen endast import och export av varor från eller till länder som står utanför EU, och genom övergångsbestämmelserna har äldre bestämmelser om bl.a. rätt för en tullmyndighet att utföra undersökningar förklarats fortfarande skola gälla för vissa uppräknade varor när dessa förs in från eller ut till ett annat EU-land. Med stöd av dels rådets direktiv /425/EEG av om veterinära och avelstekniska kontroller i handeln med vissa levande djur och varor inom gemenskapen med sikte på att förverkliga den inre marknaden, dels undantag och övergångsbestämmelser i anslutningsfördrag har möjlighet att meddela bestämmelser om vissa ytterligare kontroller. bör lämpligen bistå även vid dessa kontroller. Regeringens förslag: Övergångsbestämmelserna till tullagen (1994:1550) ändras så att reptiler kommer att omfattas av äldre bestämmelser om kontroll. Skälen för regeringens förslag: Enligt anslutningsfördraget får i avvaktan på gemenskapsbestämmelser om ormar och andra reptiler behålla sina nationella bestämmelser om kontroll vid införsel av sådana djur till . Detta undantag kommer att föras in i artikel 3 i rådets direktiv /65/EEG av om fastställande av djurhälsokrav i handel inom och importen till gemenskapen av djur, sperma, ägg (ova) och embryon som inte omfattas av de krav som fastställs i de specifika gemenskapsregler som avses i bilaga A.1 till direktiv /425/EEG. nationella bestämmelser innebär att tillstånd krävs för införsel av reptiler. Bestämmelsen förutsätter också att en artbestämning görs och att kontroll sker vid införseln. Regeringen anser att denna kontroll även fortsättningsvis bör handhas av tullmyndigheten. Regeringen föreslår därför att bestämmelser om sådan kontroll förs in i övergångsbestämmelserna till den nya tullagen. I dessa övergångsbestämmelser bör också regleras skyldigheten för enskilda att följa tullmyndighetens anmaning. 6.3 Kontroller i avvaktan på prövning av tilläggsgarantier Regeringes förslag: I övergångsbestämmelserna till nya tullagen förs in en bestämmelse som innebär att nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk kommer att omfattas av äldre bestämmelser om kontroll. Skälen för regeringens förslag: Länder eller områden som är fria från vissa smittsamma djursjukdomar eller har obligatoriska kontrollprogram för dessa sjukdomar kan av efter ansökan beviljas tilläggsgarantier för sjukdomarna. Medges sådana kan landet, förutom rådande generella krav på sjukdomsfrihet, ställa ytterligare krav vid införseln för att säkerställa att djuren är fria från den sjukdom som tilläggsgarantin avser. har i förhandlingarna om medlemskap i ansökt om tilläggsgarantier för en rad sjukdomar som kan drabba nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk. Kommissionen skall granska de skäl för tilläggsgarantier som har redovisat och besluta om huruvida tilläggsgarantier kan medges. Enligt anslutningsfördraget får i fråga om de sjukdomar för vilka tilläggsgarantier har sökts tillämpa tidigare gällande bestämmelser till . Denna övergångstid kan vid behov förlängas. Enligt de äldre bestämmelserna gäller att kontroll skall ske vid införseln och vidare gäller krav på karantänsförvaring för samtliga berörda djurslag. Det är av stor vikt för ett fortsatt gott hälsoläge att kontrollerna upprätthålls och att djuren underkastas föreskriven karantänsvistelse till dess kommissionen tagit ställlning till ansökan om tilläggsgarantier. För att möjliggöra detta föreslår regeringen att tullmyndigheten under övergångs- tiden, genom en ändring i övergångsbestämmelserna till den nya tullagen, återfår sina befogenheter att stoppa och kontrollera transporter av de nämnda djurslagen, och att den som inför sådana djur blir skyldig att anmäla införseln, lämna uppgifter, förete dokument och stanna på tullmyndighets anmaning. 6.4 Kontroller under transport Regeringens förslag: ges genom en ändring i övergångsbestämmelserna till den nya tullagen rätt att, vid bl.a. misstanke om smittsam djursjukdom, stoppa en transport och utföra nöd- vändiga undersökningar. Transportören åläggs en skyldighet att stanna på tullmyndighets anmaning och att på begäran tillhandahålla uppgifter och dokument. Skälen för regeringens förslag: I rådets direktiv /425/EEG finns bestämmelser om kontroll i medlemsstaterna vid handel inom EU med levande djur och djurprodukter. Enligt direktivets artikel 3 får kontroll ske under transport. Dessa kontroller får utföras om den behöriga myndigheten i den medlemsstat som är transitland eller mottagarland har information som gör att förekomst av smittsam sjukdom kan misstänkas, eller att djuret på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk. Kontroll får också ske om det finns anledning att misstänka att medföljande dokument är ofullständiga eller saknas eller att villkor som gäller för införseln inte är uppfyllda. Direktivet ger med andra ord utrymme för nationella bestämmelser om kontroll av transporter. Regeringen anser att det är av vikt att tullmyndigheten kan ingripa mot en transport under de angivna omständigheterna. En bestämmelse härom bör införas i övergångsbestämmelserna till den nya tullagen. 7 Varumärkesförfalskade varor m.m. Regeringens förslag: I lagen (1994:1552) om tull- kontroll av varumärkesintrång genomförs de ändringar som följer av att nu gällande EG-förord- ning på området ersätts med en ny utvidgad förord- ning. Skälen för regeringens förslag: Från och med det svenska medlemskapet i EU har som svensk rätt gällt rådets förordning (EEG) nr 3842/86 av med bestämmelser för att förhindra att förfalskade märkesvaror övergår i fri omsättning. trädde lagen om tullkontroll av varumärkesintrång i kraft. Lagen innehåller utfyllande nationella bestämmelser till EG-förordningen. Ytterligare nationella bestämmelser finns på förordningsnivå. EG-förordningen innehåller bestämmelser om att varor som kan misstänkas utgöra varumärkesförfalskningar och som anmälts till övergång till fri omsättning vid import i vissa fall skall kvarhållas av en tullmyndighet för att en prövning i sak av det misstänkta imaterialrättsliga intrånget skall kunna ske. kommer rådets förordning (EG) 3295/94 av om fastställande av åtgärder för att förbjuda övergång till fri omsättning, export, återexport eller införsel under suspensivt arrangemang av förfalskade varor eller piratkopior att träda i kraft. Genom denna förordning upphävs förordningen nr 3842/86. Den nya EG-förordningen innebär bl.a. en utvidgning dels avseende vilka immaterialrättsliga intrång som kan föranleda ingripande av tullmyndighet, dels av under vilka tullprocedurer sådant ingripande kan ske. Utvidgningarna överensstämmer med vad som överrenskommits inom ramen för GATT-förhandlingarna. Vid utformningen av lagen om tullkontroll av varumärkesintrång förutsågs att förordningen nr 3842/86 skulle komma att ersättas med en ny utvidgad förordning. Lagen utformades därför med tanke på att den så enkelt som möjligt skall kunna ändras när en ny EG-förordning ersätter den nu gällande EG-förordningen (se prop. 1994/95:34 Den svenska tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap s.113 f.) Här föreslås de lagändringar som behövs till följd av att den nya EG-förordningen ersätter den nuvarande. 8 Viss lagteknisk justering Regeringen föreslår även en redaktionell justering av paragrafhänvisningarna till lotterilagen i 1 § lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m. Justeringen är närmast en rättelse av genomförda följdändringar till lotterilagstiftningen (jfr. SFS 1994:1901 resp. 1994:1002). 9.1 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550) Bestämmelserna i första stycket i den nya punkten 6 avser djurslagen nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler vilka därmed kommer att omfattas av bestämmelserna om anmälningsskyldighet och om tullmyndighetens befogenhet att undersöka bl.a. transportmedel. I punktens andra stycke ges tullmyndigheten befogenhet att kontrollera transporter, bl.a. i de fall då misstanke finns om att djuren eller djurprodukterna bär på någon smittsam sjukdom eller på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur. Bestämmelsen gör det möjligt för tullmyndigheten att kontrollera också annan införsel av djur än den som regleras i punkt 6 första stycket. Punktens tredje stycke reglerar skyldigheten för transportörer att följa tullmyndighetens anmaning att stanna och lämna vissa uppgifter m.m. I punkt 7 regleras dels rätten för tullmyndighet att, om kontrollen kräver det, ta hand om varor som avses i punkt 4 andra stycket och i punkt 6 första och andra styckena, dels transportföretagens skyldighet att utan kostnad för staten tillhandahålla lokaler. Vidare regleras den kontrollerades skyldighet att lämna visst biträde vid kontrollen. 9.2 Förslag till lag (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång Rubriken föreslås att m.m. tilläggs då lagen i fortsättningen kommer att avse även vissa andra immaterialrättsliga intrång än varumärkesförfalskning. Ändringen innebär att en hänvisning görs till den EG-förordning som träder i kraft i stället för den förordning som då upphör att gälla. Enligt den fr.o.m. den upphävda EG-förordningen kunde den behöriga myndigheten vara annan myndighet än tullmyndighet. Enligt den nya EG-förord- ningen skall den behöriga myndigheten vara en tullmyndighet. Det behövs dock fortfarande en nationell bestämmelse som anger att det är som är den behöriga tullmyndigheten. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till Lag om ändring i tullagen (1994:1550) Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1994:1550) dels att 118 § skall ha följande lydelse, dels att det i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall införas två nya punkter, 6 och 7, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 118 § Tullmyndigheterna skall Tullmyndigheterna skall på begäran tillhanda- på begäran tillhanda- hålla Riksbank, hålla Riksbank, , , , , , , , , skattemyndighet och skattemyndighet, Statistiska central- Statistiska central- byrån uppgifter som byrån och Kemikaliein- förekommer hos tull- spektionen uppgifter myndigheterna och som som förekommer hos tull- rör import eller export myndigheterna och som av varor. rör import eller export av varor. I tullregisterlagen (1990:137) finns bestämmelser om utlämnande till vissa myndigheter av uppgifter ur tullregistret på medium för automatisk databehandling. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Införsel från ett land, som är medlem i Europeiska unionen, av nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler skall alltid anmälas till en tullmyndighet. Tull- myndigheten får för kontroll i fråga om sådana djur undersöka transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen där djur kan förvaras vid införsel. Vid införsel från ett land, som är medlem i Europeiska unionen, av andra djur än sådana som avses i första stycket och av produkter av djur får tullmyndig- het för kontroll av djuren eller produkterna undersöka transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen där sådan egendom kan förvaras vid införsel, om det finns anledning misstänka att smittsam sjukdom före- kommer, att djuret eller produkten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföl- jande dokument är ofull- ständiga eller felaktiga, att erforderliga doku- ment saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är uppfyllda. Vid undersökning enligt första eller andra stycket skall bestämmel- serna i 64 § tullagen (1987:1065), till den del de avser skyldighet att stanna på tullmyn- dighets anmaning, och 65 § samma lag fort- farande gälla. Vid kontroll av de varor som nämns i punkt 4 andra stycket och punkt 6 första och andra styckena skall bestäm- melserna i 69 och 74 §§ tullagen (1987:1065) fortfarande gälla i tillämpliga delar. Vid sådan kontroll får, så- vitt gäller införsel, tullmyndighet ta hand om en vara om det be- hövs. får därvid läggas upp på lager för tillfällig förvaring. De kostnader som haft för varans uppläggning och förvaring skall ersättas av trafikanten. Tull- myndighet kan bestämma att varan inte får tas ut från lagret förrän kostnaderna ersatts eller säkerhet ställts för dem. får vidare besluta om befrielse helt eller delvis från ersättnings- skyldigheten, om det finns särskilda skäl. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Denna lag träder i kraft . Förslag till Lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) Härigenom föreskrivs att 7 § tullregisterlagen (1990:137) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 §[1] Utlämnande av uppgifter Utlämnande av uppgifter ur tullregistret får ur tullregistret får ske på medium för auto- ske på medium för auto- matisk databehandling matisk databehandling till , till , , , , , skattemyndigheter, skattemyndigheter, , och Statistiska central- Statistiska central- byrån. Till andra byrån och Kemikalie- myndigheter får upp- inspektionen. Till gifter i registret andra myndigheter får lämnas ut på medium uppgifter i registret för automatisk databe- lämnas ut på medium för handling endast om automatisk databehand- detta följer av lag ling endast om detta eller förordning eller följer av lag eller om regeringen eller den förordning eller om myndighet regeringen regeringen eller den bestämmer har medgett myndighet regeringen det. bestämmer har medgett det. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1] Senaste lydelse 1992:1169. Utdrag ur protokoll vid sammanträde . Närvarande: justitierådet , justitierådet . , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i tullagen (1994:1550), 2. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , och . Regeringen beslutar proposition 1994/95:173 Ändrade övergångsbestämmelser till tullagen (1994:1550), m.m. Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för ändrar, upphäver eller bakomliggande upprepar ett normgiv- EG-regler ningbemyndigande Övergångsbestämmelserna 392L0065, till tullagen 390L0425 (1994:1550), punkt 6 394R329 Lag (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång