prop · GI03179 · 1995-01-01 00:00:00 — har vunnit laga kraft, Görs ansökan om får dock en ansökan om uppehållstillstånd av en uppehållstillstånd från utlänning som befinner sig honom bifallas bara om i landet men som enligt ansökan grundar sig på ett lagakraftvunnet omständigheter som inte förordnande skall avvisas har prövats förut i ärendeteller utvisas härifrån om hans avvisning eller gäller bestämmelserna i 5 c utvisning och om §. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1. utlänningen har rätt 5 b § till asyl här, eller En ansökan om 2. det annars finns uppehållstillstånd för att synnerliga skäl av förlänga en pågående vistelse humanitär art. här för besök eller av Regeringen får liknande anledning får föreskriva att en ansökan bifallas om utlänningen om uppehållstillstånd får kan åberopa sakliga skäl för bifallas även i andra förlängningen. Därvid gäller fall än som anges i andra dock att förlängningen stycket, om det följer av inte, med mindre det en överenskommelse med föreligger synnerliga skäl, främmande stat. får gälla än det ursprungliga tillståndet och inte i något fall längre än ett år 5 c § Föreligger det ett lagakraftvunnet förordnande om att en utlänning skall avvisas eller utvisas ur landet, får en ansökan om uppehållstillstånd från honom bifallas medan han befinner sig i bara om ansökan grundar sig på omständigheter som inte prövats förut i ärendet om hans avvisning eller utvisning och om 1. han har rätt till asyl här, eller 2. det annars föreligger synnerliga skäl av humanitär art. 4 kap. 6 § Om en ansökan om Avslås en ansökan om uppehållstillstånd avslås uppehållstillstånd eller ett eller återkallas ett uppehållstillstånd sådant tillstånd medan återkallas medan utlänningen befinner utlänningen befinner sig sig i , skall i skall förordnas beslut att utlänningen skall meddelas om avvisning avvisas eller eller utvisning, om inte utvisas. Sådant synnerliga skäl talar mot förordnande får detta. underlåtas om det finns anledning anta att utlänningen redan har lämnat landet eller annars särskilda skäl talar mot att det meddelas. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § När en domstol enligt Dömer domstolen en 34 kap. utlänning, som enligt beslutar att förändra en ett lagakraftvunnet påföljd, som en utlänning förordnande av en har dömts till förutom utlänningsmyndighet utvisning, får domstolen skall avvisas eller även meddela det beslut utvisas från landet, beträffande utvisningen, till fängelsepåföljd som förändringen av påföljd utan att ger anledning till. förordna om hans utvisning på grund av brottet, skall dom stolen avgöra om fängelsepåföljden skall avtjänas eller inte innan avvisningen eller utvisningen verkställs. Står en utlänning, som skall avvisas eller utvisas enligt ett lagakraftvunnet förordnande av en utlänningsmyndighet, under åtal för gärning på vilken kan följa fängelse, skall åklagaren avgöra om åtalet skall prövas eller inte innan avvisningen eller utvisningen verkställs. När en domstol enligt 34 kap. beslutar att förändra en påföljd, som en utlänning har dömts till förutom utvisning, får domstolen även meddela det beslut beträffande utvisningen, som förändringen av påföljd ger anledning till. 5 kap. 3 § Om en utlänning vid , ankomsten till eller därefter ansöker om eller uppehållstillstånd får polismyndigheten får ta hand om pass eller eller polismyndigheten annan ta hand om hans pass identitetshandling för eller annan en utlänning som vid identitetshandling i ankomsten till avvaktan på att han får eller därefter tillstånd att vistas här ansöker om eller lämnar landet. Handlingen får behållas till dess utlänningen får det begärda tillståndet eller lämnar landet. får i samband med verkställigheten av ett förordnande om avvisning eller utvisning ta hand om handling, som avses i första stycket, i avvaktan på att verkställigheten kan ske. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. 1 § För utredning i samband En utlänning är inte, med inresa eller utresa om han inte tas i eller i samband med förvar enligt 2 eller kallelse eller hämtning 3 §, skyldig att enligt stanna kvar för 5 kap. 6 § får en utlänning utredning i samband hållas kvar, dock inte med inresa eller längre än nödvändigt och utresa eller i inte i något fall längre än anledning av kallelse , om inte eller hämtning med stöd beslut har meddelats om av 5 kap. 6 § längre än förvar enligt 2 eller 3 §. Beslut om förvar eller Beslut om förvar uppsikt fattas av den eller uppsikt fattas myndighet som handlägger av den myndighet som ett ärende om handlägger ärendet. uppehållstillstånd, Handläggande avvisning eller myndighet är utvisning. I ärenden som 1 polismyndigheten handläggs av regeringen a) från och med att får det statsråd, som har begäran om inresa till uppgift att föredra eller ansökan om ärenden enligt denna lag, uppehållstillstånd görs under handläggningen och, i förekommande besluta om förvar eller fall, till dess uppsikt. Beslut att ta ärendet tagits emot av eller hålla någon i förvar Statens kan inte fattas av invandrarverk, regeringen. Motsvarande b) i och med att gäller beträffande ett beslut med uppsikt. förordnande om Den verkställande avvisning eller myndigheten fattar utvisning mottas för beslut om förvar eller verkställighet, även om uppsikt, när ett beslut en sådan ansökan som om avvisning eller avses i 2 kap. 5 c § utvisning har lämnats därefter görs. till myndigheten för 2 Statens verkställighet. invandrarverk i och Utan hinder av första med att en ansökan om stycket får ett beslut om uppehållstillstånd tas förvar eller uppsikt emot och till dess meddelas av Statens beslut har fattats; invandrarverk i ett överklagas beslutet ärende där handlingarna eller får det ännu inte har sänts över verkställas utan till och hinder av att det av en polismyndighet där inte vunnit laga handlingarna inte har kraft eller på annan överlämnats till grund är verket . handläggande myndighet till dess ärendet tagits emot av respektive polismyndigheten. 3 i och med att ärendet tas emot och till dess beslut fattats och beslutet, i förekommande fall, tagits emot av polismyndigheten för verkställighet. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse får När ett ärende tagits också fatta beslut om att emot i det tillfälligt ta en departement som har utlänning i förvar eller att bereda frågor som ställa honom under avses i denna lag, uppsikt, om det inte anses regeringen som finns tid att avvakta handläggande den handläggande myndighet. Beslut i myndighetens beslut. frågor om förvar eller Beslut med stöd av detta uppsikt fattas av det stycke skall skyndsamt statsråd som har att anmälas till den föredra sådana frågor. myndighet som handlägger Är såväl ärendet, och denna , myndighet skall därefter pröva om eller regeringen som beslutet om förvar eller polismyndigheten att anse uppsikt skall fortsätta som handläggande myndighet, att gälla är verket respektive nämnden att anse som sådan, om någon av dem med stöd av 8 kap. 9 eller 10 § förordnat att verkställigheten skall avbrytas. Ett ärende skall, efter det att expediering har skett, anses som mottaget av den andra myndigheten vid tjänstetidens början efter den då expediering skedde, om inte lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid föranleder annat. Handläggande myndighet har att pröva om ett av annan myndighet meddelat beslut om förvar eller uppsikt skall bestå eller inte. En polismyndighet får tillfälligt ta en utlänning i förvar eller ställa honom under uppsikt, även om myndigheten inte enligt andra stycket är handläggande myndighet, förutsatt att omständigheterna är sådana att den handläggande myndigheten beslut inte hinner avvaktas. Ett sådant beslut av polismyndigheten skall skyndsamt anmälas till den handläggande myndigheten, som har att utan dröjsmål pröva om förvaret eller uppsikten skall bestå. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 10 § Finner att ett invandrarverk, till beslut som verket har följd av överklagande meddelat som första eller av annan instans är oriktigt på anledning, att ett grund av nya beslut som verket har omständigheter eller av meddelat som första någon annan anledning, instans är uppenbart skall verket ändra oriktigt på grund av beslutet om det inte nya omständigheter blir till nackdel eller eller av någon annan skulle sakna betydelse anledning, skall för utlänningen. verket ändra beslutet, om det inte därigenom skulle bli till nackdel eller skulle sakna betydelse för utlänningen (omprövning). Omprövning får ske även Sedan om beslutet överklagas efter till . ett överklagande Sedan Invandrarverket överlämnat ärendet till har överlämnat , får handlingarna i ärendet verket ompröva sitt till , får beslut bara om nämnden verket ompröva sitt begär yttrande från beslut bara om verket begär yttrande från verket 7 kap. 17 § Har en utlänning lämnat oriktiga uppgifter om sitt namn, sin nationalitet eller annan omständighet av betydelse i identitetshänseende och har beslut fattats på grundval av dessa uppgifter, får den myndighet, som fattat beslutet, besluta om rättelse. Har beslutet vunnit laga kraft får den myndighet, som senast beslutade i ärendet, besluta om rättelse av sitt avgörande och undanröja det oriktiga beslutet. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 7 § En polismyndighets beslut om avvisning skall verkställas även om det har överklagats. Statens invandrarverks Statens beslut om avvisning invandrarverks eller utvisning får förordnande om verkställas fastän avvisning eller beslutet inte har vunnit utvisning får laga kraft, om verkställas fastän utlänningen har avgett förordnandet inte har nöjdförklaring. vunnit laga kraft, om Verkställighet får också utlänningen har avgett ske om utlänningen har nöjdförklaring. avgett nöjdförklaring Domstols dom eller beträffande en domstols beslut om utvisning på dom eller beslut om grund av brott får utvisning på grund av verkställas om brott och åklagaren utlänningen förklarat medger det. sig nöjd med domen Verkställighet av eller beslutet och utvisningen får dock inte åklagaren medger att ske förrän en ådömd verkställighet får ske, fängelsepåföljd har förutsatt att ådömd avtjänats eller fängelsepåföljd har verkställigheten av den avtjänats eller har flyttats över till verkställigheten av ett annat land den har flyttats över till ett annat land. Föreligger beträffande en utlänning ett lagakraftvunnet förordnande om avvisning eller utvisning och en av domstol ådömd fängelsepåföljd som inte förenats med utvisning, får förordnandet om avvisning eller utvisning verkställas utan hinder av att påföljden inte avtjänats, om domstolen bestämt att så får ske. Verkställigheten av förordnandet som sagts beträffande utlänning som står under åtal får, om åtalet avser brott som kan förskylla fängelse, också ske, förutsatt att åklagaren medger det Förteckning över deltagare vid utfrågning Kammarrätten i mot etnisk diskriminering Per Stadig Svenska Röda korset ombudsmän, som inte deltog vid utfrågningen, har kommit in med ett yttrande. Härutöver har yttrande kommit in från en enskild person. Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över betänkandet Särskilda skäl _ utformning och tillämpning av 2 kap. 5 § och andra bestämmelser i utlänningslagen (SOU 1994:60) Efter remiss har yttrande över förslaget avgivits av ombudsmän (), Justitiekanslern (), Hovrätten för , Kammarrätten i , , Riksåklagaren, (RPS), , , (), (), , . , , Svenska Röda korset, församlingsnämnd och kristna Råd _ Frikyrkosamråd. Yttrande har dessutom kommit in från en enskild person. Riksåklagaren har bifogat yttranden från överåklagarna vid länsåklagarmyndigheterna i , och . har bifogat yttranden från polismyndigheterna i , samt . församlingsnämnd har inget eget yttrande utan hänvisar till yttrandet från kristna råd, där är representerad. Lagförslag i prop. 1994/95:21 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)[1] dels att 2 kap. 5 och 6 §§ samt 7 kap. 17 § skall ha följande lydelse, dels att det i 2 kap. skall införas två nya paragrafer, 5 a och 5 b §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 5 § Om utlänningen befinner En utlänning som vill ha sig i när ansökanuppehållstillstånd i om uppehållstillstånd görsskall ha beviljats sådant eller prövas, får ansökantillstånd före inresan i inte bifallas. Om ansökan om uppehållstillstånd görs efter inresan får den inte bifallas. Detta gäller dock inte om 1. utlänningen har rätt till asyl här, 2. utlänningen skall 2. utlänningen av återförena sig med en närahumanitära skäl bör få bosätta familjemedlem som är sig här, eller stadigvarande bosatt i 3. det är uppenbart att och som han utlänningen skulle ha fått har sammanlevt uppehållstillstånd med stöd med utomlands, eller av 2 kap. 4 § första stycket 3. det annars finns 1 om utlänningen ansökt om särskilda skäl. tillstånd från annat land än (tredje stycket se vid . 5 b §) Regeringen får föreskriva att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas även i andra fall än som anges i andra stycket, om det följer av en överenskommelse med främmande stat. 5 a § En ansökan om uppehållstillstånd som avser förlängning av en pågående vistelse här för besök eller annan tidsbegränsad vistelse får, utan hinder av 5 § första stycket, bifallas om utlänningen kan åberopa vägande skäl för förlängningen. **Fotnot** [1] Lagen omtryckt 1994:515. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § tredje stycket 5 b § Om utlänningen skall Om en utlänning skall avvisas eller utvisas avvisas eller utvisas enligt ett beslut som enligt ett beslut som har har vunnit laga kraft, vunnit laga kraft, får en får dock en ansökan om ansökan om uppehållstillstånd uppehållstillstånd från från honom, utan hinder av honom bifallas bara om 5 § första stycket, bifallas ansökan grundar sig på om ansökan grundar sig på omständigheter som inte omständigheter som inte har har prövats förut i ärendetprövats förut i ärendet om om hans avvisning eller hans avvisning eller utvisning och om utvisning och om 1. utlänningen har rätt 1. utlänningen har rätt till asyl här, eller till asyl här, eller 2. det annars finns 2. det annars finns synnerliga skäl av synnerliga skäl av humanitär humanitär art. art. 6 § Arbetstillstånd skall ges . Det får avse visst slag eller vissa slag av arbete och förenas med de övriga villkor som behövs. I fråga om I fråga om arbetstillstånd arbetstillstånd tillämpastillämpas 5 och 5 a §§ på 5 § första och andra motsvarande sätt. stycket på motsvarande sätt. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om arbetstillstånd. 7 kap. 17 § Ansökan om Ansökan om uppehållstillstånd enligtuppehållstillstånd enligt 2 2 kap. 5 § tredje stycketkap. 5 b § ges in till och ges in till och prövas avprövas av . Denna lag träder i kraft . Sammanfattning av en inom upprättad promemoria I promemorian framhålls att den nuvarande utlänningslagen i fråga om verkställighet av avlägsnandebeslut bygger på den mycket angelägna principen att beslut av förvaltningsmyndigheter skall verkställas. Denna grundläggande princip innebär att ett lagakraftvunnet beslut måste verkställas innan en anknytning prövas i ett ärende om uppehållstillstånd. Denna princip måste upprätthållas så långt som möjligt. Undantag från huvudregeln bör dock kunna göras i något större utsträckning än . Det gäller framför allt i situationer när en verkställighet skulle innebära att parterna hindrades från att träffas liksom då det annars föreligger mycket starka humanitära skäl. de humanitära skälen avser ofta i praktiken främst den härvarande parten, särskilt då det finns barn i förhållandet. Om en utlänning skall avvisas eller utvisas enligt ett beslut som vunnit laga kraft skall en s.k. ny ansökan från honom beviljas om det skulle strida mot humanitetens krav att genomföra verkställigheten. En sådan lagändring bör leda till att något fler ansökningar än bifalls. Lagförslag i departementspromemorian Förslag till lag om ändring i utlänningslagen[1] (1989:529). Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)[2] dels att 2 kap. 5 och 6 §§ samt 7 kap. 17 § skall ha följande lydelse, dels att det i 2 kap. skall införas två nya paragrafer, 5 a och 5 b §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 5 § Om utlänningen En utlänning som vill befinner sig i ha uppehållstillstånd i när ansökan om skall ha uppehållstillstånd görs beviljats sådant tillstånd eller prövas, får ansökan före inresan i landet. Om inte bifallas. ansökan om uppehållstillstånd görs efter inresan får den inte bifallas. Detta gäller dock inte om 1. utlänningen har rätt till asyl här, 2. utlänningen skall 2. utlänningen av återförena sig med en humanitära skäl bör få bosätta nära familjemedlem som sig här, eller är stadigvarande bosatt 3. det är uppenbart att i och som han utlänningen skulle ha fått har uppehållstillstånd med stöd sammanlevt med av 2 kap. 4 § första utomlands, eller stycket 1 om utlänningen 3. det annars finns ansökt om tillstånd från särskilda skäl. annat land än . (tredje stycket se vid 5 b §) Regeringen får föreskriva att en ansökan om uppehållstillstånd får bifallas även i andra fall än som anges i andra stycket, om det följer av en överenskommelse med främmande stat. 5 a § En ansökan om uppehållstillstånd som avser förlängning av en pågående vistelse här för besök eller annan tidsbegränsad vistelse får, utan hinder av 5 § första stycket, bifallas om utlänningen kan åberopa vägande skäl för förlängningen. **Fotnot** [1] Endast ändringen i 2 kap. 5 b § behandlas i denna promemoria. Övriga lagändringar ingick i den återkallade propositionen. [2] Lagen omtryckt 1994:515. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § tredje stycket 5 b § Om utlänningen skall Om en utlänning skall avvisas eller utvisas avvisas eller utvisas enligt ett beslut som enligt ett beslut som har har vunnit laga kraft, vunnit laga kraft, får en får dock en ansökan om ansökan om uppehållstillstånd från uppehållstillstånd från honom bifallas bara om honom, utan hinder av 5 § ansökan grundar sig på första stycket, bifallas omständigheter som inte om ansökan grundar sig på har prövats förut i omständigheter som inte ärendet om hans har prövats förut i ärendet avvisning eller om hans avvisning eller utvisning och om utvisning och om 1. utlänningen har 1. utlänningen har rätt rätt till asyl här, till asyl här, eller eller 2. det annars skulle 2. det annars finns strida mot humanitetens synnerliga skäl av krav att genomföra humanitär art. verkställigheten av avvisningen eller utvisningen 6 § Arbetstillstånd skall ges . Det får avse visst slag eller vissa slag av arbete och förenas med de övriga villkor som behövs. I fråga om I fråga om arbetstillstånd tillämpasarbetstillstånd tillämpas 5 5 § första och andra och 5 a §§ på motsvarande stycket på motsvarande sätt. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om arbetstillstånd. 7 kap. 17 § Ansökan om Ansökan om uppehållstillstånd enligtuppehållstillstånd enligt 2 2 kap. 5 § tredje kap. 5 b § ges in till och stycket ges in till och prövas av . Denna lag träder i kraft den 00 xxx 1995. Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över departementspromemorian Efter remiss har yttrande över promemorian avgivits av ombudsmän (), Justitiekanslern (), Kammarrätten i , (), , , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, (), , , Svenska röda korset, församlingsnämnd, , Kristna Råd, , och . Yttrande har vidare avgivits av Flyktinggruppernas och Asylkommittéernas Riksråd (FARR). Lagförslag i lagrådsremiss 2.1 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)[1] dels att 7 kap. 10 § skall upphöra att gälla, dels att rubriken före 7 kap. 10 § skall utgå, dels att 2 kap. 4 och 11 §§, 3 kap. 4 §, 4 kap. 2 och 6 §§, 5 kap. 3 §, 6 kap. 1 och 9 §§ samt 8 kap. 7 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 2 kap. 4 b § och 7 kap. 18 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 4 § Uppehållstillstånd får ges till 1. en utlänning som är nära anhörig till en i bosatt person eller som annars har särskild anknytning till , 2. en utlänning som av humanitära skäl bör få bosätta sig i , eller 3. en utlänning som har fått arbetstillstånd eller som har sin försörjning ordnad på något annat sätt. Regeringen får föreskriva att uppehållstillstånd kan ges även i andra fall. Vid prövningen av en ansökan om uppehållstillstånd enligt denna paragraf skall beaktas om utlänningen kan förväntas föra en hederlig vandel. 2 kap. 4 b § Om det med hänsyn till utlänningens vandel råder tveksamhet om uppehållstillstånd bör beviljas, får ett tidsbegränsat uppehållstillstånd ges under en prövotid. 11 §[2] Om utlänningen har rest in i landet, får ett uppehållstillstånd återkallas 1. om han inte försörjer 1. om han bedriver sig på ett ärligt sätt sådan verksamhet som kräver eller bedriver sådan arbetstillstånd utan att ha verksamhet som kräver sådant tillstånd, arbetstillstånd utan att ha sådant tillstånd, **Fotnot** [1] Lagen omtryckt 1994:515. [2] Senaste lydelse 1994:1696. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2. om han på grund av 2. om han handlat på ett tidigare ådömt ett sådant sätt att det frihetsstraff eller någonfinns allvarliga annan särskild anmärkningar mot hans omständighet kan antas vandel, eller komma att begå brott i eller i något annat nordiskt land, eller 3. om det med hänsyn till hans tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att han kommer att bedriva sabotage, spioneri eller olovlig underrättelseverksamhet i eller i något annat nordiskt land. Återkallelse enligt Återkallelse enligt första stycket får endastförsta stycket får ske ske om frågan har väckts endast om frågan har väckts innan utlänningen har innan utlänningen har varit varit bosatt här i två årbosatt här med med uppehållstillstånd. Regeringen får föreskriva att uppehållstillstånd får återkallas för de utlänningar som omfattas av avtalet om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) även i andra fall än de som anges i första stycket. 3 kap. 4 § En utlänning som avses i 1 § har rätt till asyl. Asyl får dock vägras om 1. det av hänsyn till vad som är känt om utlänningens tidigare verksamhet eller med hänsyn till rikets säkerhet finns synnerliga skäl att inte bevilja asyl, 2. det beträffande en 2. det beträffande utlänning som omfattas av en utlänning som 1 § 2 eller 3 finns omfattas av 1 § 2 särskilda skäl att inte eller 3 på grund av bevilja asyl, brottslighet eller annan särskild anledning finns skäl att inte bevilja asyl, 3. utlänningen har rest in från , , eller och kan sändas åter till något av dessa länder i enlighet med en överenskommelse mellan och det landet, såvida det inte är uppenbart att han inte kommer att beviljas uppehållstillstånd där, 4. utlänningen i annat fall före ankomsten till har uppehållit sig i ett annat land än hemlandet och, om han återsänds dit, är skyddad mot förföljelse eller, i förekommande fall, mot att sändas till en krigsskådeplats eller till hemlandet och också mot att sändas vidare till ett annat land där han inte har motsvarande skydd, eller 5. utlänningen har särskild anknytning till ett annat land och där är skyddad på det sätt som anges i 4. Regeringen får föreskriva undantag från andra stycket 4 för de fall då utlänningens anknytning till är av sådan art att han inte bör nekas att få sin ansökan om asyl prövad här. 4 kap. 2 § En utlänning får vidare avvisas 1. om det kan antas att han kommer att sakna tillräckliga medel för sin vistelse i eller i något annat nordiskt land, som han tänker besöka, samt för sin hemresa, Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse