prop · GI0375 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:75 Vissa livsmedelspolitiska åtgärder vid ett medlemskap i unionen Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag i vissa lagstiftningsfrågor för att vid ett EU-medlemskap möjliggöra tillämpningen av de regelverk som gäller bl.a. för den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskeripolitiken. EG:s kompletterande miljöåtgärder till reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken (CAP) skall i tillämpas som ett miljöprogram. Inom ramen för programmet skall ersättning kunna utgå för bevarandet av vissa från miljö- och kulturmiljösynpunkt särskilt värdefulla odlingslandskap. Stöd skall kunna utgå för att bevara och återställa miljön i miljökänsliga områden samt för ekologisk odling. Förslag lämnas om höjning av miljöavgifterna på handelsgödsel och bekämp- ningsmedel. Stödet till jordbruket och livsmedelsindustrin i norra skall vid ett EU-medlemskap utformas så att kostnadstäckningsgraden i stort sett behålls oför- ändrad i förhållande till situation. Villkoren för det svenska omställningsprogrammet ändras för att EG:s program för att ta jordbruksmark ur produktion skall kunna tillämpas vid ett EU-medlemskap. De företag som vill ansluta sig till EG:s program skall återbetala del av erhållet omställnings- bidrag. 1 Förslag till riksdagsbeslut........................ 3 2 Lagtext............................................ 4 2.1 Förslag till lag om EG:s förordningar om jordbruksprodukter............................ 4 2.2 Förslag till lag om EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd....................... 7 2.3 Förslag till lag om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken............... 9 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel...................... 12 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:410) om avgift på bekämpningsmedel................. 13 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m.................... 14 3 Ärendet och dess beredning......................... 15 4 Ett svenskt miljöprogram inom ramen för EG:s förordning 2078/92................................. 17 5 Stödet till jordbruket och livsmedelsindustrin i norra ...................................... 21 6 Omställningsprogrammets utformning vid ett EU-medlemskap...................................... 22 7 Administrativa effekter av ett EU-medlemskap....... 26 8 Lagstiftningsfrågor................................ 27 8.1 Kompletterande lagstiftning till EG:s förord- ningar inom den gemensamma jordbrukspolitiken. 27 8.2 Kompletterande lagstiftning till EG:s förord- ningar inom den gemensamma fiskeripolitiken... 38 8.3 Ändringar i lagarna om bekämpningsmedel och miljöavgift på handelsgödsel.................. 47 8.4 Ändring i lagen om kontroll av husdjur m.m.... 51 9 Författningskommentar.............................. 53 9.1 Förslag till lag om EG:s förordningar om jordbruksprodukter............................ 53 9.2 Förslag till lag om EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd....................... 56 10 Anslagsfrågor för /95............... 58 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......................................... 60 Rättsdatablad......................................... 61 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om EG:s förordningar om jordbruksprodukter, 2. lag om EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd, 3. lag om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken, 4. lag om ändring i lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel, 5. lag om ändring i lagen (1984:410) om avgift på bekämpningsmedel, 6. lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. godkänner det som regeringen förordar om 7. ett miljöprogram inom ramen för EG:s förordning 2078/92, 8. stödet till jordbruket i norra , 9. dispositionen av anslaget Stöd till jordbruket och livsmedelsindustrini norra , 10.omställningsprogrammet, 11.administrationen vid ett EU-medlemskap, 12.till Intervention m.m. för /95 under nionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på , 13.till Räntekostnader för förskotterade bidrag, m.m. för budgetåret1994/95 under nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag på20 . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om EG:s förordningar om jordbruksprodukter Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag ges bestämmelser som behövs för att den pris- och marknadsreglering som ingår i EG:s gemensamma jordbrukspolitik skall kunna genomföras i . Med EG:s förordningar om jordbruksprodukter avses i denna lag EG:s förordningar[1] om 1. marknadsreglering av jordbruksprodukter, 2. produkter som omfattas av bilaga II men som inte omfattas av någon marknadsreglering, 3. produkter som har framställts av jordbruksprodukter, 4. uppgiftsskyldighet i fråga om inkomstförhållanden och driftsekonomiska förhållanden i jordbruket, och 5. särskilda omräkningskurser som används inom den gemensamma jordbrukspolitiken. 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om EG:s förordningar om jordbruksprodukter meddela 1. kompletterande föreskrifter till förordningarna, 2. föreskrifter om verkställigheten av förordningarna. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att en näringsidkare som tar befattning med produkter som omfattas av EG:s förordningar om jordbruksprodukter skall lämna uppgifter om 1. produktion, inköp, försäljning, import och export, 2. andra förhållanden av betydelse för tillämpningen av förordningarna. 4 § Tillsyn och annan kontroll över efterlevnaden av reglerna i EG:s förordningar om jordbruksprodukter och av föreskrifter meddelade med stöd av denna lag utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Regeringen får föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta åt någon annan myndighet att utöva viss tillsyn. Om tillsyn överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla även den myndighet till vilken tillsyn har överlåtits. 5 § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att reglerna i EG:s förordningar om jordbruksprodukter och föreskrifter meddelade med stöd av lagen skall efterlevas. I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite. 6 § För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen som används i samband med hantering av jordbruksprodukter. får göra de undersökningar och ta de prover som behövs för tillsynen utan att ersättning lämnas. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Den som är föremål för tilllsyn skall tillhandahålla den hjälp som behövs för tillsynen. skall på begäran lämna den hjälp som behövs vid tillsynen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att det tas ut avgift för tillsynen enligt denna lag. 7 § Bestämmelserna i 6 § första och andra styckena gäller också för EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer. 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att 1. den som tar emot stöd eller betalar avgifter enligt EG:s förordningar om jordbruksprodukter skall föra anteckningar om mottaget stöd och betalda avgifter, 2. anteckningar som avses under 1 och andra handlingar av betydelse för kon- troll av mottaget stöd och betalda avgifter skall bevaras . 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur tillsynen skall bedrivas. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att ränta skall betalas på belopp enligt EG:s förordningar om jordbruksprodukter, om 1. beloppet betalas efter förfallodagen, 2. mottagaren inte är berättigad till beloppet och detta skall återbetalas. 11 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot 1. föreskrifter meddelade med stöd av 2 § 1 eller 8 §, 2. EG:s förordningar om jordbruksprodukter eller föreskrifter meddelade med stöd av denna lag i fråga om kvalitetsnormer och andra bestämmelser för handeln med jordbruksprodukter eller villkor i beslut som har meddelats med stöd av förordningarna eller föreskrifterna. I ringa fall döms inte till ansvar. 12 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnar oriktiga eller ofullständiga uppgifter när en uppgift skall lämnas 1. för att läggas till grund för beslut enligt EG:s förordningar om jordbruksprodukter, 2. enligt föreskrifter meddelade med stöd av 3 §. I ringa fall döms inte till ansvar 13 § Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Till ansvar enligt denna lag skall inte heller dömas om gärningen är belagd med straff enligt eller lagen (1960:418) om straff för varusmugg- ling. 14 § En myndighets beslut i ett särskilt fall enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Genom lagen upphävs lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbruksprodukter m.m. och lagen (1990:616) om införande av lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbruksprodukter m.m. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om ärenden som har väckts och i fråga om avgiftsskyldighet som har uppkommit under lagarnas giltighetstid. Detsamma gäller i fråga om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av avgift som hänför sig till . **Fotnot** [1] Förordningarna finns förtecknade i kapitel 03 i registret över gällande EGT-rättsakter Directory of Community legislation in force and other acts of the Community institutions. 2.2 Förslag till lag om EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd Härigenom föreskrivs följande. 1§ I denna lag ges bestämmelser som behövs för att de miljö- och strukturstöd som ingår i EG:s gemensamma jordbrukspolitik skall kunna genomföras i . Med EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd avses i denna lag EG:s förordningar[1] om stöd till 1. miljövänliga brukningsmetoder inom lantbruket och bevarande av odlingslandskapet, 2. skogliga åtgärder inom jordbruket, 3. förtidspensionering av jordbrukare, 4. bearbetning och avsättning av jord- och skogsbruksprodukter, 5. förbättring av strukturen inom jordbruket, och 6. landsbygdsutveckling. 2 § Tillsyn och annan kontroll över efterlevnaden av reglerna i EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Regeringen får föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta åt någon annan myndighet att utöva viss tillsyn. Om tillsyn överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla även den myndighet till vilken tillsyn har överlåtits. 3 § För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen som används i samband med hantering av jordbruksprodukter. får göra de undersökningar och ta de prover som behövs för tillsynen utan att ersättning lämnas. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Myndigheten får meddela föreläggande som kan förenas med vite för att få tillgång till handlingarna. Den som är föremål för tillsyn skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att tillsynen skall kunna bedrivas. skall på begäran lämna den hjälp som behövs vid tillsynen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att det tas ut en avgift för tillsynen enligt denna lag. 4 § Bestämmelserna i 3 § första stycket och andra stycket första meningen gäller också för EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur tillsynen skall bedrivas. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att ränta skall betalas på belopp enligt EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd om mottagaren inte är berättigad till beloppet och detta skall återbetalas. 7 § En myndighets beslut i ett särskilt fall enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. **Fotnot** [1] Förordningarna finns förtecknade i kapitel 03 i registret över gällande EGT-rättsakter Directory of Community legislation in force and other acts of the Community institutions. 2.3 Förslag till lag om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken 1 § I denna lag ges bestämmelser som behövs för att EG:s gemensamma fiske- ripolitik skall kunna genomföras i . Med EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken avses i denna lag EG:s förordningar[1] om 1. åtgärder för bevarande och förvaltning av fiskresurserna, 2. strukturåtgärder för fiskerinäringen, och 3. marknadsreglering av fisk och fiskprodukter. 2 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får i fråga om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken meddela föreskrifter som får finnas som komplettering till förordningarna eller som behövs för verkställigheten av förordningarna. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att en näringsidkare som fiskar eller på annat sätt tar befattning med fisk eller fiskprodukter som omfattas av EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken skall lämna uppgifter om 1. fiskefartyg, fiskeredskap, fiskemetod, fångst, tid och plats för fångsten, omlastning, landning, inköp, försäljning, import och export, och 2. andra förhållanden av betydelse för tillämpningen av förordningarna. 4 § Tillsyn och annan kontroll av efterlevnaden av reglerna i EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken och av föreskrifter meddelade med stöd av denna lag utövas av den eller de myndigheter regeringen bestämmer. Regeringen får föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta åt någon annan myndighet att utöva viss tillsyn. Om tillsyn överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla även den myndighet till vilken tillsynen har överlåtits. 5 § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att reglerna i EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken och föreskrifter meddelade med stöd av lagen skall efterlevas. I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite. 6 § För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till fartyg, fordon, områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där fisk och fiskprodukter hanteras. får göra de undersökningar och ta de prover som behövs för tillsynen utan att ersättning lämnas. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Den som är föremål för tillsyn skall tillhandahålla den hjälp som behövs för tillsynen. skall på begäran lämna den hjälp som behövs vid tillsynen. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får föreskriva att det tas ut avgifter för tillsynen enligt denna lag. 7 § Bestämmelserna i 6 § första och andra styckena gäller också för EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer. 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att den som mottar stöd eller betalar avgifter enligt EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken skall föra anteckningar om mottaget stöd och betalda avgifter och att dessa anteckningar skall bevaras . 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur tillsynen och kontrollen skall bedrivas. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att ränta skall betalas på belopp enligt EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken, om 1. beloppet betalas efter förfallodagen, 2. mottagaren inte är berättigad till beloppet och detta skall återbetalas. 11 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot EG:s förordningar om den gemensamma fiske- ripolitiken eller föreskrifter meddelade med stöd av denna lag i fråga om 1. uppgiftsskyldighet, 2. kvalitetsnormer och andra bestämmelser för handeln med fisk och fiskprodukter. Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripoli- tiken genom otillåtet fiske eller genom att behålla, omlasta, föra i land, föra in i landet eller saluhålla fångst i strid mot förordningarna. Den som begår brott enligt andra stycket genom att bedriva ett otillåtet trålfiske döms till böter, lägst och högst ett krontal som motsvarar etthundra gånger antalet hästkrafter (DIN) i motorn på det fiskefartyg som använts för bogsering av trålen, eller till fängelse . Vid brott enligt andra stycket tillämpas bestämmelserna i fiskelagen (1993:787) om särskilda rättsverkningar m.m. 12 § Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Till ansvar enligt denna lag skall inte heller dömas om gärningen är ringa eller belagd med straff enligt eller lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. 13 § En myndighets beslut i ett särskilt fall enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Genom lagen upphävs lagen (1993:649) om marknadsreglering på fiskets område. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om ärenden som har väckts och i fråga om avgiftsskyldighet som har uppkommit under lagens giltighetstid. Detsamma gäller i fråga om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av avgift som hänför sig till . **Fotnot** [1] Förordningarna finns förtecknade i kapitel 04 i registret över gällande EGT-rättsakter Directory of Community legislation in force and other acts of the Community institutions. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §[1] Avgift skall betalas med 60 Avgift skall betalas med en öre för varje helt kilogram krona för varje helt kväve i gödselmedlet, om kilogram kväve i andelen kväve i medlet är gödselmedlet, om andelen . kväve i medlet är minst två Avgift skall betalas . kronor för varje helt gram Avgift skall betalas med 30 kadmium i gödselmedlet, till kronor för varje helt gram den del kadmiuminnehållet kadmium i gödselmedlet, till överstiger per ton den del kadmiuminnehållet fosfor. överstiger per ton fosfor. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1] Senaste lydelse 1993:1320. 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:410) om avgift på bekämpningsmedel Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:410) om avgift på bekämpningsmedel dels att 6 § skall upphöra att gälla, dels att 2 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §[1] Avgift skall erläggas med Avgift skall erläggas med 20 för varje helt kronor för varje helt kilogram verksam beståndsdel kilogram verksam beståndsdel i bekämpningsmedlet. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1] Senaste lydelse 1988:638. 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. Härigenom föreskrivs att 5 a § lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 a §[1] Om det finns hälsokontroll Om det finns hälsokontroll anordnad för kronhjort och anordnad för kronhjort och dovhjort, får regeringen dovhjort, får regeringen meddela föreskrifter om vad meddela föreskrifter om vad som skall gälla för att som skall gälla för att kronhjortar och dovhjortar kronhjortar och dovhjortar som inte omfattas av som inte omfattas av kontrollen skall få flyttas kontrollen skall få flyttas från ett hägn. Föreskrifterna till eller från ett hägn. får avse också andra djurslag Föreskrifterna får avse också som hålls i sambete med andra djurslag som hålls i kronhjort eller dovhjort. sambete med kronhjort eller dovhjort. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1] Senaste lydelse 1993:1481. 3 Ärendet och dess beredning Vid ett medlemskap i den Europeiska unionen förutsätts delta i den ge- mensamma jordbrukspolitiken från medlemskapets första dag. Under förutsättning att folkomröstningen resulterar i att svenska folket säger ja till medlemskap beräknas detta ske från . För att de praktiska förutsättningarna för ett deltagande i den gemensamma jordbrukspolitiken skall föreligga krävs att hinner fatta vissa beslut . Dessa beslut gäller främst vissa lagar och anslagstekniska frågor. Som det socialdemokratiska partiet anfört i sin motion till med an- ledning av prop. 1994/95:19 medlemskap i unionen bör inriktningen av tillämpningen av den gemensamma jordbrukspolitiken på flera punkter få en annan utformning än vad som föreslagits i propositionen. Flera av de i motionen framförda förslagen kommer att behandlas i samband med att tar ställning till nämnda proposition. I några fall har emellertid förutsatts att regeringen skall återkomma till med förslag som kon- kretiserar vår ambitionsnivå. Detta sker i samband med budgetproposition. Fram till dess kommer också regeringen att fullfölja det arbete med notifieringar som krävs. Detta arbete består av såväl rent tekniska frågor som uppföljning av avtalet vad gäller tillämpningen av olika program, t.ex. EG:s miljöprogram. Här återstår flera öppna punkter som skall lösas. Regeringen återkommer till de anslagsfrågor som blir aktuella när detta arbete slutförts. De frågor som vi nu tar upp avser främst vissa lagstiftningsfrågor för att vid ett EU-medlemskap möjliggöra en tillämpning av de regelverk som gäller bl.a. för den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskeripolitiken. För att bedöma behovet av en sådan kompletterande lagstiftning och studera olika lagtekniska lösningar har underlag i form av författningstexter, förarbeten och annat skriftligt material men också muntlig redovisning inhämtats från och . Vidare har motsvarande finska lagförslag studerats. För /95 krävs att anslag anvisas för att marknadsordningarna på jordbrukets område skall kunna tillämpas. För nu anvisade anslag som inte kan tillämpas från en medlemskapstidpunkt kommer regeringen att ändra gällande regleringsbrev så att anslagen inte kan disponeras efter nämnda tidpunkt. I propositionen anges vidare inriktningen på tillämpningen av EG:s komplet- terande miljöprogram i enlighet med vad som redovisats i bl.a. nyssnämnda motion. Förslag lämnas till höjda miljöavgifter för handelsgödsel och bekämpnings- medel. En precisering av de olika komponenter som bör ingå i ett förstärkt stöd till jordbruket i norra lämnas och ett bemyndigande att utnyttja nuvarande anslag för utbetalningar av ett nationellt stöd begärs. I en rapport till regeringen redovisade de ekonomiska och administrativa konsekvenserna som uppkommer för verket vid ett medlemskap i . lämnade i rapporten också förslag till åtgärder på området samt hur efterlevnaden av EG:s förordningar skall övervakas. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna och remissvaren finns tillgängliga i . Regeringen tar i det följande upp åtgärder på områdena som anses nödvändiga att nu vidta. har vid sin behandling av prop. 1993/94:236 Vissa jordbrukspolitiska frågor redovisat sin syn på propositionens bedömning av hur en infasning av nuvarande omställningsprogram bör ske (bet. 1993/94:JoU 26). I det följande lämnas förslag till beslut i denna fråga.