prop · GI03201 · 1995-01-01 00:00:00 — 1994/95:201Regeringens proposition 1994/95:201 Avisering av folkbokföringsuppgifter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att ett nytt register för avisering av folkbok- föringsuppgifter skall inrättas. Registret skall ersätta personbanden och riksaviseringsbandet som därigenom kan avskaffas. skall ha registeransvaret för det nya aviseringsregistret. Registret skall få användas av myndigheter för aktualisering, kontroll och komplettering av uppgifter i myndigheternas personregister. skall innehålla uppgifter om en persons identitet, bosättning och familj samt de ytterligare uppgifter som behövs för att behovet av allmänt efterfrågade folkbokföringsuppgifter skall kunna tillgodoses. Vissa uppgifter som är av särskilt känslig natur skall inte få registreras. I huvudsak skall registret innehålla endast aktuella uppgifter. Registret föreslås reglerat i en särskild lag om aviseringsregister. Lagen om aviseringsregister föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut ............... 4 2 Lagtext.................................... 5 2.1 Förslag till lag om aviseringsregister. 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister.. 7 2.3 Förslag till lag om ändring i datalagen (1973:289)............................. 8 2.4 Förslag till lag om ändring i vallagen (1972:620)............................. 10 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigeval, m.m. 12 2.6 Förslag till lag om ändring i same- tingslagen (1992:1433)................. 13 2.7 Förslag till lag om ändring i skatte- registerlagen (1980:343)............... 14 3 Ärendet och dess beredning ................ 15 4 Avisering av folkbokföringsuppgifter....... 16 4.1 Nuvarande ordning...................... 16 4.2 En reformering av aviseringsverksamheten20 5 Nytt system för avisering av folkbok- föringsuppgifter .......................... 24 5.1 Ett centralt register för avisering m.m.24 5.2 Registerändamål ....................... 26 5.3 Registerinnehåll ...................... 27 5.4 Utlämnande på ADB-medium .............. 31 5.5 Sökbegrepp ............................ 32 5.6 Gallring av uppgifter ................. 34 6 Avgifter .................................. 36 7 Ekonomiska konsekvenser ................... 37 8 Ikraftträdande ............................ 38 9 Författningskommentar ..................... 39 9.1 Förslaget till lag om aviserings- register .............................. 39 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister . 43 9.3 Förslaget till lag om ändring i data- lagen (1973:289) ...................... 43 9.4 Förslaget till lag om ändring i val- lagen (1972:620) ...................... 44 9.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigeval, m.m. 44 9.6 Förslaget till lag om ändring i same- tingslagen (1992:1433) ................ 44 Bilaga 1 Sammanfattning av Aviseringsutred- ningens förslag .................... 45 Bilaga 2 lagförslag .. 46 Bilaga 3 Förteckning över de remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Folkbokföringsuppgifterna i sam- hället (SOU 1994:44) ............... 53 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag ........ 54 Bilaga 5 Lagrådets yttrande ................. 63 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............................ 64 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om aviseringsregister, 2. lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister, 3. lag om ändring i datalagen (1973:289), 4. lag om ändring i vallagen (1972:620), 5. lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigeval, m.m., 6. lag om ändring i sametingslagen (1992:1433), 7. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om aviseringsregister Härigenom föreskrivs följande. 1 § För de ändamål som anges i 2 § får med hjälp av automatisk databehandling föras ett register för tillhandahållande av folkbokföringsuppgifter för hela landet (aviseringsregister). 2 § får användas av en myndighet för 1. aktualisering, komplettering och kontroll av uppgifter i personregister som myndigheten är registeransvarig för, 2. komplettering och kontroll av personuppgifter i övrigt, 3. uttag av urval av personuppgifter. Regeringen får föreskriva att registret får användas för ändamål som avses i första stycket 3 även av annan än myndighet. 3 § är registeransvarigt för aviseringsregistret. 4 § får innehålla uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda i landet eller som annars tilldelats personnummer. För en sådan person får de uppgifter anges som registrerats enligt lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister och som avser 1. personnummer, 2. namn, 3. adress, 4. folkbokföringsfastighet, folkbokföringsort och folkbokföring under särskild rubrik, 5. födelsehemort och födelseort, 6. medborgarskap, 7. civilstånd, 8. make, föräldrar, barn och vårdnadshavare,- 9. datum för inflyttning från utlandet, 10. avregistrering med uppgift om dödsfall, utflyttning till utlandet eller annan anledning, 11. medlemskap i icke-territoriell församling. 5 § får även innehålla uppgifter om tidpunkt för registrerade förhållanden samt de tekniska och administrativa uppgifter som behövs för att tillgodose ändamålet med registret. 6 § Uppgift i aviseringsregistret som enligt lag eller förordning får registreras även i annat register får lämnas ut till den registeransvarige i form av utskrift eller på medium för automatisk databehandling. 7 § I aviseringsregistret får som sökbegrepp användas uppgift 1. som avses i 4 § 1-4 och 8, 2. om medborgarskap i , , , eller , eller 3. om medborgarskap i land inom eller utom Europeiska unionen (unionsmedborgarskap eller icke unionsmedborgarskap). Som sökbegrepp får, enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, också användas uppgift som avses i 5 §. 8 § Uppgift i aviseringsregistret som avses i 4 § 1-8 och 11 skall gallras när en ny, motsvarande uppgift registreras eller när uppgiften är aktuell. Uppgift om rättat personnummer får dock bevaras som behövs för att tillgodose ändamålet med registret. Uppgift om datum för inflyttning från utlandet skall gallras efter utgången av det år då uppgiften registrerades. Har en person avregistrerats från folkbokföringen, skall uppgift som avses i 4 § 4-9 och 11 gallras vid avregistreringen och övriga uppgifter efter utgången av det år personen avregistrerades. Regeringen får föreskriva undantag från bestämmelsen om gallring i tredje stycket. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §1 Ett lokalt folkbokföringsregister får användas för 1. samordnad registerföring av identifieringsuppgifter för fysiska personer och av andra folkbokföringsuppgifter, 2. handläggning av folkbokföringsärenden som enligt folkbokföringslagen (1991:481) eller annan lag eller förordning prövas av skattemyndigheten, 3. framställning av personbevis och andra registerutdrag, 4. tillhandahållande av 4. fullgörande av folkbokföringsuppgifter underrättelseskyldighet som myndigheter behöver enligt lag eller förord- för att fullgöra sin ning, verksamhet, 5. uttag av folklängder och andra samlingar av uppgifter för förvaring hos statliga arkivmyndigheter, 6. planering och tillsyn av folkbokföringsverksamheten. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1991:497. 2.3 Förslag till lag om ändring i datalagen (1973:289) Härigenom föreskrivs att 27 och 28 §§ datalagen (1973:289)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 27 §2 Uppgifterna i SPAR Uppgifterna i SPAR hämtas från de statliga hämtas från aviserings- personregister som an- registret enligt lagen vänds för folkbokföring, (1995:000) om avise- inkomsttaxering och ringsregister samt de fastighetstaxering. statliga personregister Till dessa uppgifter får som används för fogas anteckning om att inkomsttaxering och en enskild person inte fastighetstaxering. Till önskar adresserad dessa uppgifter får fogas direktreklam. anteckning om att en enskild person inte önskar adresserad direktreklam. 28 § Den som begär att få Den som begär att få uppgifter ur en uppgifter ur en myn- myndighets dighets personregister personregister för ett för ett sådant ändamål som sådant ändamål som avses avses i 26 § andra i 26 § andra stycket 1 stycket 1 och 3 och som och 3 och som kan kan tillgodoses genom tillgodoses genom SPAR SPAR eller skall hänvisas till aviseringsregistret detta register. skall hänvisas till dessa register. Första stycket hindrar inte att en skattemyndighet låter myndigheter vars verksamhet är begränsad till länet utnyttja annat register som skattemyndigheten för över befolkningen i länet än sådant som avses i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Datainspektionen får föreskriva att en statlig myndighets personregister får ut- nyttjas av en annan myndighet för de ändamål som avses i 26 § andra stycket 1. 1 Lagen omtryckt 1992:446. 2 Senaste lydelse 1993:1691. Föreskrifterna i denna paragraf inskränker inte myndigheternas skyldigheter enligt reglerna om allmänna handlingars offentlighet i tryckfrihetsförordningen. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser får dock tillämpas intill utgången av vid utnyttjandet av personbanden och riksaviseringsbandet. 2.4 Förslag till lag om ändring i vallagen (1972:620) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 § och 4 kap. 2 § vallagen (1972:620)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 3 § Vid tillämpning av 2 § Vid tillämpning av 2 § beräknas antalet beräknas antalet röstberättigade på röstberättigade på grundval grundval av av aviseringsregistret skattemyndighetens enligt lagen (1995:000) personband den 1 novem- om aviseringsregister ber föregående år. Vid föregående beräkningen anses som år. Vid beräkningen anses röstberättigad varje som röstberättigad varje svensk medborgare som svensk medborgare som fyllt eller senare fyllt eller senare under under kalenderåret kalenderåret fyller arton fyller . 4 kap. 2 § I allmän röstlängd tas I allmän röstlängd tas upp upp svensk medborgare svensk medborgare som som enligt enligt skattemyndighetens per- aviseringsregistret är sonband är folkbokförd folkbokförd i i valdistriktet och som valdistriktet och som har fyllt eller före den har fyllt eller före det år det år röst- röstlängden upprättas längden upprättas fyller fyller . Om en beslutad ändring i den beslutad ändring i den kommunala indelningen kommunala indelningen skall träda i kraft vid skall träda i kraft , tas följande årsskifte, tas i i längden upp den som längden upp den som skall skall vara folkbokförd i vara folkbokförd i distriktet enligt den distriktet enligt den nya indelningen. Under de förutsätt- Under de förutsättningar ningar som i första som i första stycket stycket anges för anges för svenska svenska medborgare tas i medborgare tas i röstläng- röstlängden upp även de den upp även de utlänningar som enligt utlänningar som enligt skattemyndighetens aviseringsregistret har personband har varit varit folkbokförda i folkbokförda i riket den riket de de tre åren tre åren närmast före närmast före valåret. 1 Lagen omtryckt 1994:287. För den som ej fyllt det år röstlängden upprättas antecknas den dag då han blir röstberättigad. För utlänningar antecknas att rösträtt ej föreligger vid val till . Denna lag träder i kraft . 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigeval, m.m. Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigeval, m.m.1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 § Vid upprättandet av allmän röstlängd skall utöver vad som sägs i 4 kap. vallagen (1972:620) följande särskilda bestämmelser iakttagas. För den som För den som enligt enligt skattemyndighetens medlemsregister inte är personband inte är medlem av medlem av Svenska eller som enligt kyrkan eller som enligt aviseringsregistret personbandet tillhör enligt lagen (1995:000) icke-territoriell för- om aviseringsregister samling görs anteckning tillhör icke-territoriell i röstlängden om detta församling görs anteckning förhållande. i röstlängden om detta förhållande. Omfattar valdistrikt, Omfattar valdistrikt, som avses i vallagen, som avses i vallagen, två två eller flera försam- eller flera församlingar lingar eller distrikt eller distrikt eller eller delar av för- delar av församlingar samlingar eller eller distrikt vid val distrikt vid val av av kyrkofullmäktige, kyrkofullmäktige, skall skall särskild del av särskild del av röst- röstlängden läggas upp för längden uppläggas för varje församling eller varje församling eller kyrkligt valdistrikt kyrkligt valdistrikt eller del därav. Om det eller del därav. Om det behövs med anledning av behövs med anledning av beslutad ändring i beslutad ändring i församlingsindelningen, församlingsindelningen, skall särskild del av skall särskild del av röstlängden läggas upp för röstlängden uppläggas det område av församlingen för det område av för- som indelningsändringen samlingen som indel- avser. Har det om någon gjorts en anteckning enligt andra stycket och har begäran om rättelse inte framställts på det sätt som sägs i 4 kap. 4 § första stycket vallagen, skall skattemyndigheten besluta om rättelse i röstlängden, om det är uppenbart att anteckningen är felaktig. En sådan ansökan skall ha gjorts hos skattemyndigheten det år då röstlängden upprättades. I fråga om en sådan ansökan och beslut med anledning därav äger 4 kap. 4 § vallagen motsvarande tillämpning. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1994:288. 2.6 Förslag till lag om ändring i sametingslagen (1992:1433) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 3 § sametingslagen (1992:1433) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 3 § Rösträtt till har den som är upptagen i sameröstlängd. I sameröstlängden tas den same upp som anmäler sig till valnämnden och som är svensk medborgare och på den samiska valdagen fyllt eller fyller . Under de förutsättningar Under de förutsättningar som i andra stycket som i andra stycket anges för svenska anges för svenska medborgare skall i medborgare skall i röst- röstlängden tas upp även längden tas upp även de de utlänningar som utlänningar som enligt enligt aviseringsregistret folkbokföringsregistret enligt lagen (1995:000) har varit folkbokförda i om aviseringsregister landet har varit folkbokförda i de tre åren närmast före landet de valåret och som anmäler tre åren närmast före sig till valnämnden. valåret och som anmäler sig till valnämnden. Denna lag träder i kraft . 2.7 Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) Härigenom föreskrivs att rubriken närmast före 15 § skatteregisterlagen (1980:343)1 skall sättas närmast före 14 §. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1983:143. 3 Ärendet och dess beredning fattade ett principbeslut om en ny organisation för folkbokföringen (prop. 1986/87:158, bet. 1987/88:SkU2, rskr. 1987/88:2). Därigenom skapades förutsättningar för en överflyttning av ansvaret för folkbokföringen från pastorsämbetena till de lokala skattemyndigheterna. Genom beslut bemyndigade regeringen chefen för att tillkalla en kommitté med uppdrag att utarbeta förslag till genomförande av en ny organisation för folkbokföringen. I delbetänkandet Lag om folkbokföringsregister m.m. (SOU 1990:18) redovisade kommittén bl.a. ett förslag till registerlag. Kommittén föreslog i betänkandet att det skulle inrättas lokala folkbokföringsregister för varje skattekontors verksamhetsområde. Vidare föreslogs ett centralt referens- och aviserings- register som bl.a. skulle tillgodose samhällets behov av basuppgifter. Datainspektionen avstyrkte i sitt remissyttrande förslaget om att inrätta ett centralt referens- och aviseringsregister och anförde bl.a. att aviserings- verksamheten borde regleras separat från folkbokföringsverksamheten. Något förslag till ett nytt centralt register för avisering lades inte fram i samband med förslaget om inrättandet av nya folkbokföringsregister. I propositionen förutsattes att frågan om ett nytt centralt register för aviseringsverksamheten och frågor som hängde samman med kopplingen till det statliga person- och adressregistret skulle utredas närmare (prop. 1990/91:53 s. 19). Genom beslut bemyndigade den dåvarande regeringen det statsråd som hade till uppgift att föredra ärenden om folkbokföring att tillkalla en särskild utredare för att utreda frågan om den framtida aviseringen av folkbokföringsuppgifter. Till särskild utredningsman förordnades landshövdingen . Utredningen antog namnet och avlämnade betänkandet Folkbokföringsuppgifterna i samhället (SOU 1994:44). Utredningens sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över de remissinstanser som yttrat sig finns i bilaga 3. En sammanställning över remissyttrandena har upprättats och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr Fi94/1261). Regeringen uppdrog åt Statskontoret att utreda de ekonomiska konsekvenserna av förslag. Statskontoret har i en promemoria redovisat resultatet av denna utredning. Regeringen behandlar i det följande förslag om den framtida aviseringen av folkbokföringsuppgifter. Som senare kommer att framgå (avsnitt 4.2) tar regeringen inte nu ställning till alla de förslag Av- iseringsutredningen lagt fram, utan förslagen i propositionen inskränks till en modernisering och lagreglering av den nuvarande aviseringsverksamheten. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Vissa redaktionella ändringar har gjorts i lagtexten. Lagrådet har inte yttrat sig över förslaget till ändring i skatteregisterlagen. Ändringen i skatteregisterlagen är av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets yttrande skulle sakna betydelse. 4 Avisering av folkbokföringsuppgifter Samhällets behov av uppgifter om befolkningen tillgodoses i stor utsträckning genom uppgifter från folkbokföringen. Uppgiftslämnandet sker främst genom folkbokföringens regionala register över befolkningen (personbanden) och det s.k. riksaviseringsbandet. Uppgifterna i personbanden och riksaviseringsbandet hämtas huvudsakligen från de lokala folkbokföringsregistren. Personbanden och riksaviseringsbandet har varit i drift . Registren är i stort sett inte författningsreglerade. Vissa bestämmelser finns dock i folkbokföringskungörelsen (1967:495) och i förordningen (1981:4) om det statliga person- och adressregistret (SPAR-förordningen). Bestämmelser om innehållet i personbanden finns i 74 § folkbokförings- kungörelsen och i beslut av () meddelade med stöd av denna bestämmelse. Personbanden innehåller huvudsakligen uppgifter om namn, personnummer, adress, födelsehemort, folkbokföringsort, medborgarskap, civilstånd och s.k. samhörighetsperson. Innehållet överensstämmer i stort med innehållet i de lokala folkbokföringsregistren. I personbanden finns dock endast aktuella uppgifter. Vissa uppgifter, såsom värnpliktsförhållanden och vapeninnehav, finns endast i personbanden. Andra uppgifter, såsom vårdnadsförhållanden och adoption, finns endast i de lokala folkbokföringsregistren. Från personbanden sker ett omfattande uppgiftslämnande till bl.a. kommuner och landsting. Större kommuner tar emot veckovisa aviseringar över samtliga förändringar i folkbokföringen för kommuninvånarna på magnetband eller diskett. Därutöver görs ett stort antal uttag på listor eller adressetiketter. Det kan gälla exempelvis uppgifter till kommuner om nyinflyttade eller till sjukhus och vårdcentraler om avlidna. Vissa forskningsinstitutioner begär särskilda kategoriuttag, t.ex. uppgifter om personer i vissa åldersgrupper eller på viss bostadsort. Uppgifterna i personbanden används vidare som underlag för framställning av röstlängder och ransoneringshandlingar. Ändringar av uppgifterna i personbanden sammanställs i det s.k. riksaviseringsbandet. Uppgifter om personer vars uppgifter inte ändrats den aktuella veckan finns således inte i riksaviseringsbandet. Avisering av folkbokföringsuppgifter från riksaviseringsbandet till myndigheter regleras i 8 § SPAR-förordningen. De myndigheter som kan få uppgifter från riksaviseringsbandet är , , , , , , , , , skattemyndigheterna, , , länsstyrelserna, och kyrkoråd i församling eller samfällighet inom . Utöver den författningsreglerade aviseringen sker uppgiftslämnande ur riksaviseringsbandet enligt centrala överenskommelser mellan RSV och andra myndigheter. Denna avisering kan antingen vara löpande eller avse uttag . Utlämnande av uppgifter från personbanden och riksaviseringsbandet sker i första hand med hjälp av magnetband. Från personbanden tillhandahålls även uppgifter genom framställning av adressetiketter. Den största delen av uppgiftslämnandet från riksaviseringsbandet avser uppgift om namn, personnummer och adress men även andra uppgifter lämnas ut i varierande omfattning. För de lokala skattekontorens verksamhetsområde förs lokala folkbok- föringsregister. Dessutom förs ett centralt referensregister för hela landet. Grundläggande bestämmelser om folkbokföringsregistren finns i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister. Registren används i första hand för den löpande folkbokföringsverksamheten enligt folkbokföringslagen (1991:481). Andra användningsområden är framställning av personbevis och tillhandahållande av folkbokföringsuppgifter som myndigheter behöver för att fullgöra sin verksamhet (2 § lagen om folkbokföringsregister). De lokala folkbokföringsregistren innehåller de uppgifter om en persons bosättning, identitet och familjerättsliga förhållanden, m.m. som behövs för folkbokföringsverksamheten. Registren innehåller endast uppgifter om personer som är eller har varit folkbokförda. Det centrala referensregistret upptar alla personer som är eller har varit folkbokförda eller som annars har tilldelats personnummer. innehåller uppgift om personnummer och grunden för tilldelningen av personnummer. Vidare finns i registret de uppgifter om namn och avregistrering som senast registrerats i ett lokalt folkbokföringsregister samt information om från vilket lokalt register uppgifterna hämtats. uppdateras med uppgifter från de lokala folkbokföringsregistren. De lokala folkbokföringsregistren används i stort sett inte för avisering av folkbokföringsuppgifter. Skattemyndigheterna lämnar emellertid underrättelser till vissa myndigheter om registreringar i de lokala registren enligt bestämmelser i förordningen (1991:750) om folkbokföringsregister m.m. Uppgifter ur de lokala folkbokföringsregistren tillhandahålls däremot i mycket stor omfattning genom att personbevis utfärdas på grundval av registeruppgifterna. RSV har fastställt formulär för olika typer av personbevis. utfärdas ca 2,5 miljoner sådana bevis. Personbevis tas normalt fram helt maskinellt. Handläggaren registrerar endast personens personnummer och anger vilket ändamål personbeviset skall användas för. Personbevisens innehåll kontrolleras inte i sak manuellt mot registret och de bestyrks inte genom någon underskrift. Före expediering görs endast en kontroll av att utskriften i tekniskt avseende är riktig. De personbevisformulär som oftast efterfrågas rör ansökan om pass för barn , studier, fastighetsärende, firmaregistrering, anställning, utfärdande av , bankärende och äkten- skapsmål. Vidare utfärdas ett stort antal s.k. hemortsbevis, dvs. ett bevis om var en person var folkbokförd föregående år. Uppgifter ur de lokala folkbokföringsregistren lämnas också i mycket stor utsträckning vid telefonförfrågningar till skattemyndigheterna.