prop · GI0328 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:28 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg ändras på så sätt att vattenföroreningsavgiften höjs och indexregleras. Vattenföroreningsavgiften vid otillåtna oljeutsläpp har varit oförändrad sedan den infördes . Penningvärdets förändring har gjort att den sanktion som avgiften innebär relativt sett har blivit mindre ingripande. För att avgiften i ett längre perspektiv skall fungera effektivt föreslås att den genom indexreglering skall följa penningvärdets förändring. Eftersom havsmiljön har blivit allt sämre förslås vidare att sanktionen förstärks ytterligare genom att avgiften höjs mer än vad som motsvarar penningvärdets förändring. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................ 3 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg................................ 3 3 Ärendet och dess beredning................. 5 4 Bakgrund................................... 5 5 Höjning och indexreglering av vattenförore- ningsavgiften.............................. 5 Bilaga 1 lagförslag....... 7 Bilaga 2 Lagrådets yttrande................. 8 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde... 9 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg Härigenom föreskrivs att 8 kap. 3 § lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg skall ha följande lydelse. 8 kap. 3 § 3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till utsläppets omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt följande tabell. Utsläppt olje- Avgift i kr. för fartyg med bruttodräktighet mängd i liter upp till och 3001- 15 001- 50 001- med 3 000 15 000 50 000 och större mindre än 1 . per påbörjat antal utöver per påbörjat antal utöver per påbörjat antal utöver 501 000 och mer . per påbörjat antal utöver Med bruttodräktighet avses det bruttodräktighetstal som anges i det för fartyget gällande mätbrevet 8 kap. 3 § 3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till utsläppets omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt följande tabell. Med bruttodräktighet avses det bruttodräktighetstal som anges i det för fartyget gällande mätbrevet. Med basbelopp avses det basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring som gällde när utsläppet inträffade. Utsläppt Avgift i basbelopp för fartyg med bruttodräktighet oljemängd i liter upp till och 3 001- 15 001- 50 001 och med 3 000 15 000 50 000 större mindre än 1 1,5 2 2,5 1 000 1 000 - 1 1,5 2 2,5 26 000 samt 0,2 samt 0,3 samt 0,4 samt 0,5 per påbörjat antal utöver 26 001- 6 9 12 15 101 000 samt 0,16 samt 0,24 samt 0,32 samt 0,48 per påbörjat antal utöver 101 001- 18 27 36 51 501 000 samt 0,04 samt 0,06 samt 0,08 samt 0,12 per påbörjat antal utöver 501 001- 34 51 68 99 och mer samt 0,02 samt 0,03 samt 0,04 samt 0,06 per påbörjat antal utöver Denna lag träder i kraft . I fråga om utsläpp som inträffat före ikraftträdandet gäller 8 kap. 3 § i sin äldre lydelse. 3 Ärendet och dess beredning anförde i betänkandet SOU 1990:15 att de gällande vattenföroreningsavgifterna var för låga för att avhålla från överträdelse av förbud mot utsläpp av olja från fartyg och att det förelåg uppgift om att försäkringsgivaren i ett flertal fall ersatt försäkringstagaren för denna kostnad. Med hänsyn härtill och den tid som förflutit sedan avgifterna fastställdes, menade kommissionen att avgifterna borde höjas väsentligt. Enligt kommissionens mening borde avgifterna utgå med samma belopp oberoende av fartygets storlek och bestämmas i förhållande till utsläppets omfattning. har i en skrivelse till regeringen föreslagit att lagen om åtgärder mot vattenförorening från fartyg ändras genom att vattenföroreningsavgiftens belopp räknas upp och avgiftsbeloppen för framtiden indexregleras mot gällande basbelopp. lagförslag finns intaget som bilaga 1. Skrivelsen har remissbehandlats. Yttranden över skrivelsen har avgivits av Riksåklagaren, , , och Justitiekanslern. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslaget. I detta, bilaga 2, har förslaget lämnats utan erinran. Vattenföroreningsavgift infördes som en ny sanktionsform då fartyg otillåtet släppt ut olja i vatten. Reglerna togs in som ett nytt kapitel i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg. Vattenföroreningsavgiften var tänkt som ett komplement till de sedvanliga straffpåföljderna. Tanken var att avgiften skulle verka preventivt och därför skulle vara ekonomisk kännbar. 5 Höjning och indexreglering av vattenföroreningsavgiften Regeringens förslag: Vattenföroreningsavgiften höjs och indexregleras. förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig har tillstyrkt förslaget och menar att det behövs en höjning och en indexreglering av vattenföroreningsavgiften. har dessutom anfört att det finns skäl att i förhållande till de större utsläppen något öka avgiften för de mindre och menar att den preventiva effekten då sannolikt skulle bli bättre. menar att det sällan förekommer utsläpp av eller mer som inte beror på en olycka eller skada på fartygets utrustning. I sådana fall skall det inte utgå någon vattenföroreningsavgift, om man ombord gjort vad man kunnat för att begränsa utsläppets omfattning. har anfört att de föreslagna höjningarna innebär en väsentlig skärpning av lagstiftningen och att höjningarna bör begränsas till att motsvara penningvärdets försämring . Skälen för regeringens förslag: Vattenföroreningsavgiften har varit oförändrad sedan den infördes . Efter införandet minskade antalet upptäckta oljeutsläpp i svenska farvatten . Penningvärdets förändring har successivt gjort att den sanktion som avgiften innebär relativt sett har blivit mindre ingripande. Det kan ha bidragit till att utsläppen ökat . Avgiften behöver därför höjas så att den återfår sin preventiva verkan. Eftersom havsmiljön har blivit allt sämre så föreslår regeringen att sanktionen förstärks ytterligare genom att avgiften höjs mer än vad som motsvarar penningvärdets förändring. 1983 ansågs det att man vid bedömningen av avgiftens storlek skulle ta hänsyn både till utsläppets omfattning och till fartygets storlek. Det är mycket kostsamt för ett stort fartyg att ligga i hamn varför det kan vara frestande att förkorta liggetiden genom att snabbt lämna hamnen och sedan t.ex. tömma oljeblandat spolvatten till sjöss. Därför bör även i fortsättningen avgifterna differentieras i förhållande till fartygens storlek. När man får erfarenhet av de nu föreslagna höjningarna kan det även övervägas att ytterligare höja avgifterna för de mindre utsläppen i förhållande till de större. För att avgiften också i ett längre perspektiv skall fungera effektivt bör den följa penningvärdets förändring. När avgiften infördes ansågs det att den måste kunna presenteras på ett lättfattligt sätt för utländska sjöfarande och därför borde presenteras i exakta belopp. Motivet för att ha de exakta beloppen i lagtexten kan antas ha minskat i styrka bl. a. genom att lagstiftningen har varit i kraft så länge att en allmän kännedom om sanktionssystemet bör finnas hos dem som bedriver sjöfart i svenska vatten. Avgiftstabeller i kronor bör i stället för att införas i lagtexten kunna ges tillräckligt god spridning genom att tillhandahållas av . Vattenföroreningsavgiftens belopp bör knytas till det gällande basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Så har gjorts beträffande andra sanktionsavgifter. Ett exempel är utlänningslagen (1989:529) som innehåller sanktionsregler mot den arbetsgivare som har en utlänning utan arbetstillstånd i sin tjänst. Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg Härigenom föreskrivs att 8 kap. 3 § lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse (tabellen utelämnad här) 8 kap. 3 § 3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till utsläppets omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt följande tabell. Utsläppt Avgift i basbelopp för fartyg med bruttodräktighet oljemängd i liter upp till och 3 001- 15 000- 50 001 och med 3 000 15 000 50 000 större mindre än 1 000 1 1,5 2 2,5 1 000 - 1 1,5 2 2,5 26 000 jämte 0,2 jämte 0,3 jämte 0,4 jämte 0,5 per påbörjat antal utöver 26 001 - 6 9 12 15 101 000 jämte 0,16 jämte 0,24 jämte 0,32 jämte 0,48 0,16 per påbörjat antal utöver 101 001 - 18 27 36 51 501 000 jämte 0,04 jämte 0,06 jämte 0,08 jämte 0,12 per påbörjat antal utöver 501 001 34 51 68 99 och mer jämte 0,02 jämte 0,03 jämte 0,04 jämte 0,06 per påbörjat antal utöver Med bruttodräktigheten avses det bruttodräktighetstal som anges i det för fartyget gällande mätbrevet. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg. Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1994/95:28 Höjning av vattenföroreningsavgiften.