prop · GI0324 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:24 Tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner Regeringen överlämnar denna proposition till . säkerhetsråd antog en resolution om utökade ekonomiska sanktioner mot . Med anledning av resolutionen förordnade regeringen att 3 - 5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 § lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas i fråga om . meddelade regeringen också närmare föreskrifter om tillämpningen av sanktionerna. Enligt lagen om vissa internationella sanktioner skall regeringens förordnande att tillämpa lagen underställas för godkännande. I propositionen begärs ett sådant godkännande. 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3 2 FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet................................. 3 3 Utvecklingen i och tidigare beslut av säkerhetsrådet........................ 4 4 beslut om utökade sank- tioner mot ......................... 5 5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning.............................. 7 6 De svenska sanktionsbestämmelserna....... 8 7 Godkännande av regeringens förordnande... 9 Bilaga 1 resolution 917 (1994) ....................... 10 Bilaga 2 Inom verkställd översättning av resolutionen i de delar som föranlett författning från svensk sida (punkterna 1 - 9 och 11). Bilaga 3 Förordning (1994:417) om tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner.. 20 Bilaga 4 Förordning (1994:418) om vissa sank- tioner mot ..................... 21 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......................... 24 1 Förslag till riksdagsbeslut godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 - 5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 § lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om . 2 FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet Enligt stadgan för () kan under vissa förhållanden anta resolutioner om sanktioner av icke-militär art för upprätthållande av internationell fred och säkerhet. Sådana resolutioner kan ges i form av bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är medlem i FN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådets bindande beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av rådet är däremot endast en uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft. För att ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder i den mån sådana krävs med anledning av ett beslut eller en rekommendation som har meddelats av antogs lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner. Lagen är en s.k. fullmaktslag som formellt är i kraft men som endast kan tillämpas för att fullfölja säkerhetsrådets beslut och rekommendationer eller om samarbetet med EG eller inom ESK under vissa förutsättningar påkallar det. Det är regeringen som skall föreskriva att lagen skall tillämpas. Har lagen satts i tillämpning ger den regeringen bemyndigande att införa olika sanktioner, t.ex. förbud mot export till eller import från en blockerad stat. En föreskrift om tillämpning av lagen skall underställas för prövning inom en månad från utfärdandet, eller om inte pågår, inom en månad från början av nästkommande . Om den inte underställs inom den angivna tiden eller om inte från under- ställandet godkänner regeringens föreskrift upphör den att gälla. Regeringen har , förutom mot , förordnat om lagens tillämpning mot åtta länder, nämligen , och , och , , "" () samt såvitt avser UNITA. 3 Utvecklingen i och tidigare beslut av säkerhetsrådet demokratiskt tillsatte president störtades genom en militärkupp och tvingades i landsflykt. med bl.a. som medförslagsställare fördömde den illegala regimen och krävde att president återinsattes. Generalförsamlingen uppdrog åt generalsekreteraren att i samarbete med Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS) vidta nödvändiga åtgärder för att lösa krisen i . Generalförsamlingens vädjan till medlemsstaterna om stöd för åtgärder att på olika sätt isolera den illegala regimen i medförde bl.a. att EG, och hävde pågående ekonomiska biståndsprogram med . Aktionen från OAS mot kuppmakarna manifesterades genom införandet av ett handelsembargo mot - som endast medgav undantag för humanitära basförnödenheter - och frysning av haitiska tillgångar utomlands. Aktionen stöddes av samtliga OAS-medlemmar och ett flertal europeiska länder och den medverkade, särskilt efter anslutning till sanktionerna, till att förhandlingar kunde inledas mellan militärregimen i och en särskild OAS-mission. Syftet var att nå en överenskommelse om ett återinträde för som president. Trots en rad framsteg i senare förhandlingar, som fördes av den särskilde FN/OAS-medlaren , uppnåddes inte uppställda villkor. Detta ledde fram till en resolution nr 841 (1993) om ekonomiska sanktioner mot . Dessa begränsade sig till vapen och olja samt frysning av haitiska tillgångar utomlands. Som ett resultat av FN/OAS-medlaren fortsatta ansträngningar att uppnå en politisk dialog mellan konstitutionellt valda regering och de facto-regimen möttes president och militärbefälhavaren general på , , och undertecknade där en överenskommelse syftande till att lösa den politiska krisen i . Sedermera beslöt i resolution 861 (1993) att med omedelbar verkan tills vidare inställa sanktionerna mot . Bakgrunden härtill var medgivandet i Governors Island-överenskommelsen att inställa sanktionerna efter det att en premiärminister godkänts och tillträtt i . inrättades genom ett enhälligt beslut i säkerhetsrådet, resolution nr 867 (1993), en ny FN-mission - United Nations Mission in (UNMIH) för en period av , bestående av 567 polisövervakare och en militär byggnadsenhet på 700 man. När den första större UNMIH-kontingenten skulle landstiga i hindrades den på grund av våldsamma protester i hamnen i . Skulden för det inträffade lades i en rapport från FN:s generalsekreterare helt på den haitiska militären och polisen, som inte underordnat sig den civila regeringens kontroll. Efter nytt enhälligt beslut i säkerhetsrådet, resolution nr 873 (1993), återinfördes sanktionerna från . 4 beslut om utökade sanktioner mot I syfte att öka pressen på militärregimen i att vidta åtgärder och för att bryta det politiska dödläget vad gäller genomförandet av Governors Island-överenskommelsen antog resolution nr 917 (1994) om utökade sanktioner mot innebärande ett totalt handelsembargo. Resolutionen i engelsk lydelse finns i bilaga 1. En inom gjord översättning av resolutionen i de delar som föranlett författning från svensk sida (punkterna 1 - 9 och 11) finns i bilaga 2. I resolutionen bekräftar säkerhetsrådet på nytt att målet för det internationella samfundet alltjämt är återupprättandet av demokrati i och ett omgående återinträde av den lagligt valde presidenten, , inom ramen för Governors Island-överenskommelsen. Rådet uttrycker vidare sin oro över de militära myndigheternas underlåtenhet att uppfylla för- pliktelserna enligt överenskommelsen. Vidare fördömer säkerhetsrådet de talrika fall av rättsvidrigt dödande och godtyckliga arresteringar och olagligt kvar- hållande, bortrövande, våldtäkt och ofrivilliga försvinnanden samt det forsatta förnekandet av yttrandefrihet och beväpnade civilas ostraffade framfart. Rådet påminner om att det i en tidigare resolution förklarat sig redo att överväga införande av ytterligare åtgärder om de militära myndigheterna fortsätter att hindra FN:s verksamhet i och att till fullo rätta sig efter säkerhets- rådets resolutioner och Governors Island-överenskommelsen och bekräftar på nytt att denna underlåtenhet utgör ett hot mot fred och säkerhet i regionen. I punkt 1 uppmanar säkerhetsrådet parterna i Governors Island-överenskommelsen och alla andra myndigheter i att samarbeta med det särskilda sändebudet för FN:s och OAS generalsekreterare för att åstadkomma ett fullständigt uppfyllande av överenskommelsen och därmed få slut på krisen i . Punkt 2 förbjuder varje flygplan som startat från eller är destinerat att landa i att starta från, landa i eller flyga över medlemsstats territorium. Undantag görs för reguljära kommersiella passagerarflygningar och flygningar som godkänts av på grund av humanitära eller liknande skäl. I punkt 3 åläggs medlemsstaterna att hindra inresa till respektive land av officerare hos den haitiska militären, inbegripet polisen, deltagarna i kuppen och i den illegala regeringen, anställda hos eller företrädare för den haitiska militären, och dessa personers närmaste familje- medlemmar.- Punkt 4 anmodar staterna att frysa nu nämnda personers tillgångar för att försäkra att varken dessa tillgångar eller andra finansiella resurser görs tillgängliga för nämnda personer. De nu nämnda åtgärderna trädde enligt resolutionen i kraft medan övriga åtgärder enligt punkt 5 trädde i kraft . Enligt punkt 6 förbjuds all import av varor från liksom varje åtgärd som främjar export eller transitering av sådana varor. Punkt 7 förbjuder all export av varor till liksom varje främjandeåtgärd vare sig det sker i medlemsstat eller i . Undantaget är varor för medicinskt bruk och livsmedel liksom icke-kommersiella kvantiteter av och petroleumprodukter för humanitära behov eller andra varor för väsentliga humanitära behov. Enligt punkt 8 undantas vidare informationsmaterial och journalisters utrustning. Punkt 9 förbjuder all trafik med förbjudna varor till och från territorium och territorialvatten. Undantaget är varor i transittrafik. I punkt 10 uppmanas de stater som samarbetar med den lagliga regeringen i att vidta de åtgärder som behövs för efterlevnaden av säkerhetsrådets resolutioner och särskilt i erforderlig mån stoppa in- och utgående trafik i avsikt att inspektera och verifiera lasten och destinationen och vidare se till att sanktionskommittén regelbundet hålls underrättad. I punkt 11 förbjuds uppfyllande av haitiska anspråk om anspråken grundas på ett avtal eller en skuld- eller garantiförbindelse som inte kunnat fullgöras på grund av sanktionerna. Punkt 12 uppmanar alla stater att handla i överensstämmelse med säkerhetsrådets resolutioner och detta oavsett vad som må vara föreskrivet om rättigheter och skyldigheter i avtal eller kontrakt ingångna före sanktionerna. Enligt punkt 13 skall medlemsstaterna rapportera till generalsekreteraren om de åtgärder som vidtagits i anledning av säkerhetsrådets resolutioner. Sådan rapport har från svensk sida lämnats . Punkt 14 beskriver de uppgifter som åligger sanktionskommittén, vilka är att granska medlemsstaternas rapporter, att skaffa ytterligare information om hur införlivandet av åtgärderna skett, att beakta information som kommit till dess kännedom om överträdelser mot sanktionerna och därvid ge rekommendationer om sätt att öka effektiviteten, att ge rekommendationer som svar på överträdelser- na, att snabbt behandla ansökningar om tillstånd till flygningar och fartygstrafik, att ändra i de riktlinjer som beslutats enligt tidigare resolutioner samt att behandla framställningar om bistånd enligt artikel 50 i . I övrigt uppmanas generalsekreteraren att ge allt behövligt bistånd (punkt 15) och beslutar rådet att på månatlig basis granska åtgärderna i sina resolutioner (punkt 16), varvid generalsekreteraren uppmanas att förse rådet med rapporter om tillståndet i . Vidare förklarar rådet att det är berett att gradvis avskaffa sanktionerna i takt med att framsteg görs i genomförandet av Governors Island-överenskommelsen (punkt 17) och beslutar att sanktionerna inte kan lyftas helt förrän alla villkor enligt överenskommelsen uppfyllts, vilket bl.a. innebär att överbefäl- havaren över styrkor och chefen för polisstyrkan i skall ha avgått liksom att den demokratiskt valde presidenten skall ha återinträtt (punkt 18). Slutligen fördömer rådet varje försök att beröva den lagligt valde presidenten hans makt och förklarar att varje sådant försök skulle betraktas som olagligt och föranleda återinförande av sådana åtgärder som upphävts enligt punkt 17 (punkt 19). Med anledning av säkerhetsrådets resolution nr 917 (1994) föreskrev regeringen i förordningen (1994:417) om tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner att 3-5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 § lagen skall tillämpas i fråga om . Förordningen finns i bilaga 3. utfärdade regeringen förordningen (1994:418) om vissa sanktioner mot . Förordningen, vars innehåll redogörs för i avsnitt 6, finns i bilaga 4. Vidare beslutade regeringen genom en ändring i utlänningsförordningen (1989:547) att införa viseringskrav för medborgare från från . 5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning De bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning genom regeringens förordnande (3 - 5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 §) har följande lydelse. 3 § Regeringen får meddela förbud att från riket utföra vara avsedd att införas till blockerad stat och förbud att till riket införa vara som härrör från blockerad stat. 4 § Regeringen får meddela förbud att 1. till blockerad stat införa vara, 2. inom blockerad stat tillhandahålla vara i verksamhet av ekonomisk art, 3. utanför blockerad stat tillhandahålla vara avsedd för verksamhet av ekonomisk art som drives från den blockerade staten, 4. från blockerad stat utföra vara. 5 § Regeringen får meddela förbud att vidtaga åtgärd som är ägnad att främja enligt 3 eller 4 § förbjudet förfarande och som innebär 1. tillverkning, bearbetning, sammansättning, installering, underhåll eller reparation av vara eller lämnande av tekniskt bistånd till sådan åtgärd, 2. lastning, lossning, transport eller mottagande till förvaring av vara eller tillhandahållande av transportmedel eller av utrustning eller förnödenhet för transport, 3. överlåtelse eller förvärv av vara, upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill eller meddelande av försäkring därå eller rättshandling som avser i 1 eller 2 nämnd åtgärd beträffande vara, 4. överlåtelse eller förvärv av uppfinning eller upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill, eller 5. lämnande eller förmedlande av uppdrag för åtgärd som anges i 1- 4. 7 a § Regeringen får förbjuda att 1. penningmedel som tillhör en blockerad stat eller en fysisk eller juridisk person med hemvist i en blockerad stat eller en juridisk person som ägs av eller kontrolleras från en blockerad stat betalas ut, 2. penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar som tillhör någon som anges i 1 överlåts, pantsätts eller förfogas över på annat sätt, 3. penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar överlåts, om tillgångarna är avsedda för någon som anges i 1. Regeringen får även förbjuda att uppdrag för en sådan åtgärd som förbjudits med stöd av denna paragraf lämnas eller förmedlas. 7 c § Regeringen får meddela förbud att uppfylla anspråk som framställts - direkt eller indirekt - av en myndighet i en blockerad stat eller av en fysisk eller juridisk person med hemvist i den blockerade staten, om anspråket grundas på ett avtal eller en skuld- eller garantiförbindelse vars fullgörande påverkats av förbud meddelade med stöd av 3 - 7 b och 8 §§. 8 § Regeringen får meddela förbud att utöva trafik till lands samt sjö- eller luftfart till eller från blockerad stat eller att i fråga om sådan verksamhet samarbeta med trafikföretag, som drives i eller från nämnda stat, eller med ägare eller brukare av transportmedel som är registrerat där. Förbud enligt första stycket får riktas mot ägare och brukare av transportmedel samt mot befälhavare och besättningsman på transportmedel. Regeringen får även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag att utöva verksamhet som förbjudits enligt första stycket. 6 De svenska sanktionsbestämmelserna Enligt 2 § gäller förbud mot införsel i av varor som har sitt ursprung i och som har förts ut därifrån eller . Enligt 3 och 4 §§ får varor inte föras in i vare sig de förs in från eller på annat sätt. Enligt 5 § får inte heller sådana varor tillhandahållas inom i verksamhet av ekonomisk art eller utanför om de är avsedda för ekonomisk verksamhet i . I 6 § förbjuds vidare åtgärder som är ägnade att främja nämnda förbjudna förfaranden och som innebär t.ex. tillverkning, lastning, lossning eller transport. Enligt 7 § undantas från förbuden livsmedel och varor för medicinskt bruk. Inte heller gäller förbuden och petroleumprodukter och andra varor avsedda för väsentliga humanitära ändamål om lämnat sitt godkännande. Vidare undantas utrustning som tillhör en journalist. Enligt 8 § får svenskregistrerade fartyg inte bedriva sjöfart inom Haitis sjöterritorium. Inte heller får flygplan som är destinerat till eller som har startat därifrån flyga i svenskt luftrum. Förbuden gäller ägare, brukare, befälhavare och besättningsman. Undantaget är reguljär fartygstrafik med undantagna varor eller med varor i transit. Vidare är undantaget reguljär kommersiell passagerartrafik samt annan transport som godkänts av sanktionskommittén på grund av humanitära skäl eller andra skäl i enlighet med säkerhetsrådets resolutioner. Enligt 9 § får inte penningmedel som tillhör eller en juridisk person som ägs av eller kontrolleras från betalas ut. Inte heller får penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar som tillhör någon nu nämnd överlåtas, pantsättas eller på annat sätt förfogas över. Vidare är det förbjudet att överlåta uppräknade tillgångar till någon nu nämnd och att lämna eller förmedla uppdrag för nämnda åtgärder. Enligt 10 § förbjuds uppfyllande av haitiska rättsanspråk, om anspråken grundas på avtal eller skuld- eller garantiförbindelse vars fullgörande påverkats av förbuden i förordningen. Enligt 11 §, slutligen, kan en svensk medborgare som utomlands brutit mot förbuden enligt 2-6 eller 8 §§ dömas enligt lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner även om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten och även om han eller hon redan lagförts i den främmande staten. Bestämmelserna trädde i kraft . 7 Godkännande av regeringens förordnande Regeringens förslag: godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 - 5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 § i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner med anledning av FN:s säkerhetsråds resolution 917 (1994). Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 § tredje stycket lagen om vissa in- ternationella sanktioner förfaller ett förordnande, - om det inte inom en månad eller, om inte pågår, inom en månad från början av nästkommande underställs för prövning av frågan om det skall bestå, och - om det inte blivit godkänt från det att det underställts . I resolution 917 (1994) har säkerhetsrådet fattat bindande beslut som haft att följa. bör därför godkänna förordnandet. resolution 917 (1994) Reaffirming its resolutions 841 (1993) of 16 1993, 861 (1993) of 27 1993, 862 (1993) of 31 1993, 867 (1993) of , 873 (1993) of 13 October 1993, 875 (1993) of 16 October 1993 and 905 (1994) of 23 1994, Recalling its Presidential statements of 11 October 1993 (S/26567), 25 October 1993 (S/26633), 30 October 1993 (S/26668), (S/26747) and 10 January 1994 (S/PRST/1994/2), Noting resolutions MRE/RES.1/91, MRE/RES.2/91, MRE/RES.3/92, MRE/RES.4/92, and MRE/RES.5/93, adopted by the Foreign Ministers of the Organization of American States, and resolutions CP/RES.575 (885/92) and CP/RES.594 (923/92) and declarations CP/Dec.8 (927/93), CP/Dec.9 (931/93), CP/Dec.10 (934/93) and CP/Dec.15 (967/93), adopted by , Noting in particular resolution CP/RES.610 (968/93) of 18 October 1993 of the Organization of American States, Bearing in mind the statement of conclusions adopted at the Meeting of the Four Friends of the Secretary-General on , held in on 13 and (S/26881), Having examined the reports of the Secretary-General of 19 January 1994 (S/1994/54) and 18 1994 (S/1994/311) regarding the United Nations Mission in (UNMIH), Commending the continuing efforts undertaken by the Special for of the Secretaries-General of the United Nations and the Organization of American States to bring about compliance with the Agreement and the full restoration of democracy in , Reaffirming that the goal of the international community remains the restoration of democracy in and the prompt return of the legitimately elected President, , under the framework of the Agreement, Stressing in this context the importance of a proper and secure environment for all legislative action agreed to in the Agreement and the Pact, as well as preparations for free and fair legislative elections in , as called for in the constitution, in the framework of the full restoration of democracy in , Concerned at the continued failure of the military authorities in , including the , to comply with their obligations under the Agreement, and at the violations of the related Pact committed by political organizations party thereto in relation to the disputed elections of 18 January 1993, Strongly condemning the numerous instances of extra-judicial killings, arbitrary arrests, illegal detentions, abductions, rape and enforced disappearances, the continued denial of freedom of expression, and the impunity with which armed civilians have been able to operate and continue operating, Recalling that in resolution 873 (1993) the Council confirmed its readiness to consider the imposition of additional measures if the military authorities in continued to impede the activities of the United Nations Mission in (UNMIH) or failed to comply in full with its relevant resolutions and the provisions of the Agreement, Reaffirming its determination that, in these unique and exceptional circumstances, the situation created by the failure of the military authorities in to fulfil their obligations under the Agreement and to comply with relevant resolutions constitutes a threat to peace and security in the region, Acting under Chapter VII of the Charter of the United Nations, Calls upon the parties to the Agreement and any other authorities in to cooperate fully with the Special of the Secretaries-General of the United Nations and Organization of American States to bring about the full implementation of the Agreement and thus end the political crisis in ; Decides that all States shall without delay deny permission to any aircraft to take off from, land in, or overfly their territory if it is destined to land in, or has taken off from the territory of , with the exception of regularly scheduled commercial passenger flights, unless the particular flight has been approved, for humanitarian purposes or for other purposes consistent with the present resolution and other relevant resolutions, by the Committee established by resolution 841 (1993); Decides that all States shall without delay prevent the entry into their territories: (a) Of all officers of the Haitian military, including the , and their immediate families; (b) Of the major participants in the coup d''''état of 1991 and in the illegal governments since the coup d''''état, and their immediate families; (c) Of those employed by or acting on behalf of the Haitian military, and their immediate families, unless their entry has been approved, for purposes consistent with the present resolution and other relevant resolutions, by the Committee established by resolution 841 (1993), and requests the Committee to maintain an updated list, based on information provided by States and regional organizations, of the persons falling within this paragraph; Strongly urges all States to freeze without delay the funds and financial resources of persons falling within paragraph 3 above, to ensure that neither these nor any other funds and financial resources are made available, by their nationals or by any persons within their territory, directly or indirectly, to or for the benefit of such persons or of the Haitian military, including the ;