prop · GI0334 · 1995-01-01 00:00:00 — 1994/95:34 Regeringens proposition 1994/95:34 Den svenska tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag till den nationella tullagstiftning som behövs vid ett svenskt medlemskap i unionen (EU). regleras den svenska tullagstiftningen i en rad lagar, förordningar och föreskrifter. De centrala bestämmelserna om tullprocedurerna finns i tullagen (1987:1065), medan bestämmelserna om svenska tullar finns i tulltaxelagen (1987:1068) och de centrala bestämmelserna om tullfrihet i lagen (1987:1069) om tullfrihet. Vid ett svenskt medlemskap i kommer den nuvarande svenska tullagstiftningen att till stora delar ersättas av bestämmelser i form av gemenskapsförordningar som blir direkt gällande svensk rätt. Främst bland dessa förordningar är rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (tullkodexen), kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (tillämpningskodexen), rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan samt rådets förordning (EEG) nr 918/83 av om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse. gällande svenska bestämmelser som reglerar förhållanden som även regleras i gemenskapsförordningar måste upphävas vid ett svenskt medlemskap i . Gemenskapsförordningarna är dock inte heltäckande. De lämnar utrymme för vissa nationella bestämmelser. I vissa fall är nationella bestämmelser inte enbart möjliga utan även nödvändiga. Detta gäller framför allt kompletterande straffbestämmelser och även administrativa tillämpningsföreskrifter. Inom EU finns även bestämmelser på tullagstiftningsområdet i form av direktiv. Detta gäller främst bestämmelser om skatter. Ett direktiv medför till skillnad från en gemenskapsförordning i princip inte att en bestämmelse blir gällande nationell rätt utan innebär i stället en skyldighet för medlemsländerna att i nationell rätt genomföra direktivets bestämmelser. I propositionen föreslås dels att stora delar av den nu gällande tullagstiftningen upphävs, bl.a. tullagen, tulltaxelagen, lagen om tullfrihet m.m. och lagen (1987:1066) om frihet från skatt eller avgift vid införsel, dels att andra delar av tullagstiftningen ändras, bl.a. tullregisterlagen (1990:137), dels att ny tullagstiftning införs med kompletterande bestämmelser till gemenskapsförordningarna eller till genomförande av direktiv, bl.a. en ny tullag, en ny lag om tullfrihet m.m., en lag om frihet från skatt vid import, m.m. och en lag om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. Svenska folket skall i en folkomröstning ta ställning till om skall inträda som medlem i EU eller inte.Vid ett svenskt medlemskap i kommer tullagstiftningen inte att gälla för varor som förs mellan och ett annat medlemsland. I propositionen lämnas dock förslag till övergångsbe- stämmelser som innebär att tullmyndigheterna skall behålla sina befogenheter för att vid den s.k. inre gränsen kunna kontrollera det undantag avseende införsel- beskattning av alkohol och tobak som fått i anslutningsfördraget med EU:s medlemsländer samt illegal införsel bl.a. av narkotika och vapen. De nya reglerna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut........................... 5 2 Lagtext............................................... 6 2.1 Förslag till tullag................................... 6 2.2 Förslag till lag om tullfrihet m.m.................... 31 2.3 Förslag till lag om frihet från skatt vid import, m.m. 34 2.4 Förslag till lag om vissa tullförfaranden med ekono- misk verkan, m.m...................................... 41 2.5 Förslag till lag om tullkontroll av varumärkesintrång. 43 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud i vissa fall mot införsel av spritdrycker...... 44 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaration m.m................................................... 45 2.8 Förslag till lag om ändring av lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga................................................ 46 2.9 Förslag till lag om ändring av lagen (1973:431) om utredning angående brott mot utländsk tullag.......... 72 2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselregle- rade varor, m.m....................................... 73 2.11 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137)............................................ 74 2.12 Förslag till lag om upphävande av vissa tullförfatt- ningar................................................ 76 3 Ärendet och dess beredning m.m........................ 77 4 EG:s tullunion........................................ 80 4.1 Grunderna för tullunionen............................. 80 4.2 EG:s gemensamma regler på tullområdet................. 80 4.2.1 Tullförfarande.................................... 80 4.2.2 Den gemensamma tulltaxan och TARIC................ 81 4.3 Institutioner och tullkommittéer inom gemenskapen..... 82 4.3.1 Allmänt........................................... 82 4.3.2 Närmare om kommittéväsendet på tullområdet........ 83 5 Införlivande av på tullområdet med svensk rätt........................................... 85 5.1 ........................................ 85 5.1.1 Allmänt........................................... 85 5.1.2 Särskilt om sekundärrätten (förordningar, direk- tiv, beslut m.m.)................................. 85 5.2 Den svenska anslutningslagen.......................... 87 5.3 Avtalsfrågor.......................................... 89 6 Lagförslag på verksamhetsområde.. 95 6.1 Tullagen.............................................. 95 6.1.1 Allmänt........................................... 95 6.1.2 Tullkredit och förenklade förfaranden............. 97 6.1.3 Tullombud.........................................100 6.1.4 Tillfälliga lager, tullager, frizon, frilager och exportbutik.......................................101 6.1.5 kontrollverksamhet....................103 6.1.6 Straffbestämmelser och administrativa sanktioner..105 6.1.7 Ränta och ställande av säkerhet...................107 6.1.8 Omprövning och överklagande.......................109 6.1.9 Övergångsbestämmelser.............................110 6.2 Lagen om frihet från skatt vid import, m.m............112 6.3 Lagen om tullkontroll av varumärkesintrång............113 6.4 Övrigt................................................115 7 Lagförslag inom verksamhetsom- råde..................................................117 7.1 Tullfrihet............................................117 7.2 Vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan............119 7.3 Straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg.......121 7.4 Upphävande av vissa tullförfattningar.................122 8 Författningskommentar.................................123 8.1 Förslaget till tullag.................................123 8.2 Förslaget till lag om tullfrihet m.m..................167 8.3 Förslaget till lag om frihet från skatt vid import, m.m...................................................173 8.4 Förslaget till lag om vissa tullförfaranden med eko- nomisk verkan, m.m....................................182 8.5 Förslaget till lag om tullkontroll av varumärkesin- trång.................................................184 8.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud i vissa fall mot införsel av spritdrycker......186 8.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaration m.m...................................................186 8.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga................................................187 8.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående brott mot utländsk tullag..........187 8.10 Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreg- lerade varor, m.m.....................................188 8.11 Förslaget till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137)............................................188 8.12 Förslaget till lag om upphävande av vissa tullför- fattningar............................................189 Bilaga 1 Utredningens sammanfattning av betänkandet......190 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna..............192 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde...............193 Rättsdatablad..............................................194 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. tullag 2. lag om tullfrihet m.m. 3. lag om frihet från skatt vid import, m.m. 4. lag om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. 5. lag om tullkontroll av varumärkesintrång 6. lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud i vissa fall mot införsel av spritdrycker 7. lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaration m.m. 8. lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga 9. lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående brott mot utländsk tullag 10.lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. 11.lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) 12.lag om upphävande av vissa tullförfattningar. Regeringen har följande förslag till lagtext 2.1 Förslag till tullag Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller dels tull som tas ut vid import eller export av varor från eller till tredje land, dels övervakning och kontroll av import från och export till sådant land. Vad som sägs i denna lag om tull gäller även andra skatter samt sådana avgifter som skall tas ut för varor vid import från tredje land, om inte annat uttryckligen anges eller framgår av sammanhanget. Lagen innehåller kompletterande bestämmelser till rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen och kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. Lagen innehåller även vissa bestämmelser om förfarandet avseende skatt på varor som förs in i landet från sådan del av EG:s tullområde som ligger utanför EG:s skatteområde. Genom dessa bestämmelser genomförs delar av rådets sjätte direktiv /388/EEG av om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter. Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig be- räkningsgrund och rådets direktiv /12/EEG av om allmänna regler för punktskattebelagda varor och om innehav, rörlighet och övervakning av sådana varor. Ytterligare kompletterande bestämmelser till förordningarna (EEG) nr 2913/92 och 2454/93 finns i lagen (1994:000) om tullfrihet m.m. och lagen (1994:000) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. Innebörden av vissa uttryck 2 § I denna lag förstås med det svenska tullområdet: landområde och sjöterritorium samt luftrummet däröver, EG:s tullområde: de områden som anges i artikel 3 i förordning (EEG) nr 2913/92, EG:s skatteområde: det område inom vilket gemenskapens bestämmelser om en viss skatt är tillämpliga, tredje land: område som inte omfattas av EG:s tullområde, tullklarering: en tullmyndighets åtgärder i fråga om en vara som angetts till en godkänd tullbehandling, förtullning: en tullmyndighets åtgärder i fråga om en vara som deklarerats för övergång till fri omsättning. I övrigt har uttryck som används i denna lag samma innebörd som i förordning (EEG) nr 2913/92. Vid tillämpning av tullagstiftningen förstås med tullmyndighet tullstyrelsen och underställda myndigheter. Med tullagstiftningen förstås såväl som svenska tullförfattningar. Införsel av varor till EG:s tullområde 3 § Bestämmelser om skyldigheter för den som för in varor i EG:s tullområde finns i förordning (EEG) nr 2913/92. Regeringen får meddela närmare föreskrifter till utfyllnad av dessa bestämmelser. Övergång till fri omsättning eller godkänd tullbehandling av varor 4 § Regeringen får meddela föreskrifter om på vilka platser varor får deklareras för övergång till fri omsättning eller anges till annan godkänd tullbehandling av varor. 5 § Om inte annat följer av denna lag eller tullagstiftningen i övrigt får inte någon förfoga över en icke-gemenskapsvara innan den har förtullats. 6 § Oförtullade oljeprodukter får tillföras sådana märkämnen som avses i 2 kap. 7 § lagen (1994:00) om skatt på energi. 7 § får, enligt föreskrifter som meddelas av regeringen, bevilja importör eller sådant företag som i sin verksamhet deklarerar varor för övergång till fri omsättning för importörs räkning (ombud för importör), tillstånd att ta hand om och i övrigt förfoga över varor innan tull fastställts. När det förenklade förfarandet används med stöd av ett ombuds tillstånd, får även importören ta hand om och förfoga över varan. Om det är nödvändigt för tullmyndigheternas kontroll, får regeringen föreskriva begränsningar i rätten att ta hand om varor. Det finns särskilda föreskrifter om andra begränsningar i rätten att ta hand om varor enligt första stycket och att förfoga över varor som tagits om hand. 8 § Om en vara deklareras för övergång till fri omsättning med tilllämpning av ett förenklat förfarande enligt 7 §, skall deklaranten ge in kompletterande tulldeklaration senast efter den dag då varan frigjordes. 9 § Den som till landet för in eller låter föra in en vara från ett område som ligger inom EG:s tullområde men utanför EG:s skatteområde, är skyldig att anmäla införseln till tullmyndigheten. Motsvarande gäller den som för ut eller låter föra ut en vara till ett sådant område. En gemenskapsvara som förs in i landet från ett sådant område får förvaras på tillfälligt lager, hänföras till tullförfarandena uppläggning på tullager, aktiv förädling eller temporär import med fullständig befrielse från tull samt föras in i en frizon eller i ett frilager. En vara som skall föras ut ur landet till ett sådant område får hänföras till tullförfarandena export eller passiv förädling. Regeringen meddelar ytterligare föreskrifter om anmälningsskyldighet och tillämpning av förfaranden för godkänd tullbehandling på ifrågavarande varor. 10 § Den som är skyldig att betala import- eller exporttull för en vara, eller skulle ha varit det om varan varit tullbelagd (den tullskyldige), är skyldig att betala annan skatt eller avgift som skall tas ut för varan vid import eller export. Den som lämnar anmälan eller borde lämna anmälan enligt 9 § är skyldig att betala annan skatt än tull samt avgift som skall tas ut för varan på grund av införseln eller utförseln. Skatt och avgift enligt denna paragraf skall fastställas och betalas i den ordning som gäller för tull, om inte annat föreskrivits. Om det finns särskilda skäl, kan tullmyndigheten i de fall som avses i 83 § medge nedsättning av eller befrielse från annan skatt än tull samt avgift. 11 § I verksamheten enligt tullagstiftningen använder tullmyndigheterna ett system för automatisk databehandling (tulldatasystemet). Bestämmelser om register som ingår i systemet finns i tullregisterlagen (1990:137). 12 § kan ge tillstånd till att tulldeklarationer och andra handlingar och uppgifter som skall avges till en tullmyndighet får lämnas genom ett elektroniskt dokument till tulldatasystemet eller på annat sätt med hjälp av automatisk databehandling. Med ett elektroniskt dokument avses en upptagning vars innehåll och utställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande. Regeringen får meddela föreskrifter om det tekniska förfarandet för uppgiftslämnandet och om förfarandet i övrigt. Ett tillstånd enligt första stycket får förenas med särskilda villkor om det tekniska förfarandet för uppgiftslämnandet och om förfarandet i övrigt. En tullmyndighet får genom tulldatasystemet överföra elektroniska dokument och andra upptagningar till en uppgiftslämnare. 13 § Ett elektroniskt dokument anses ha kommit in till en tullmyndighet när det blivit tillgängligt för myndigheten för överföring till sådan form att det kan läsas. Om uppgifter i ett elektroniskt dokument förmedlas genom annan myndighet än tullmyndighet eller genom juridisk person efter bemyndigande enligt 9 § tullregisterlagen (1990:137) anses dokumentet dock ha kommit in till tullmyndigheten redan när det tagits emot och kan antas ha avskilts för tullmyndigheten hos förmedlaren. 14 § Om uppgifter lämnats genom överföring av ett elektroniskt dokument till tulldatasystemet, skall tullmyndigheten handlägga ärendet i sak först sedan uppgiftslämnaren begärt tullklarering under åberopande av dokumentets tullidentifikationsnummer (tullid). 15 § beslut i ett ärende som väckts genom ett elektroniskt dokument får meddelas genom ett sådant dokument. 16 § Att var och en får anlita ombud i sina mellanhavanden med tullmyndigheterna är föreskrivet i förordning (EEG) nr 2913/92. Regeringen får meddela föreskrifter om villkor och inskränkningar i fråga om användning av ombud. 17 § Tulldeklaration för en vara får avges genom någon som är anställd och kan anses ha en förtroendeställning hos deklaranten eller, om tulldeklaration avges genom ombud, hos ombudet. 18 § Regeringen får meddela föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas i en tulldeklaration eller anmälan till annan godkänd tullbehandling. 19 § Den som enligt enligt artikel 14 i förordning (EEG) nr 2913/92 är skyldig att förse en tullmyndighet med handlingar skall bevara dessa eller den som för vissa uppgifter eller handlingar kan vara föreskriven i annan lag eller författning. Tulltaxering, omprövning och skönstulltaxering 20 § Med ledning av tulldeklaration eller motsvarande uppgifter fastställer en tullmyndighet tull som skall betalas vid import från eller export till tredje land (tulltaxering). 21 § Den tullmyndighet som fattat beslut om tull som första instans skall ompröva beslutet i en fråga som kan ha betydele för tulltaxeringen om den tullskyldige begär det eller om det finns andra skäl. Ytterligare regler om omprövning av tull finns i förordningarna (EEG) nr 2913/92 och 2454/93. Bestämmelserna i denna lag och i tullagstiftningen i övrigt om omprövning av beslut om tull gäller även tulltaxeringsbeslut i övrigt samt beslut om tulltillägg och förseningsavgift. Att omprövning av sådana beslut skall ske om de överklagats framgår av 104 och 106 §§. 22 § Om en fråga som avses i 21 § har avgjorts genom beslut som vunnit laga kraft, får tullmyndigheten inte pröva frågan. 23 § Tulltaxering och sådan omprövning som innefattar bokföring i efterhand får göras även efter utgången av annars föreskriven tid om den tullskyldige samtyckt till att sådan tulltaxering sker. Om den tullskyldige har åtalats för brott enligt lagen (1960:418) om straff för varusmuggling, får tulltaxering och omprövning enligt första stycket göras även efter utgången av nämnda tid för den vara som åtalet avser. Beslut om det får dock inte meddelas senare än under kalenderåret efter det då åtalet väcktes. Om den tullskyldige har avlidit, får beslutet inte meddelas senare än efter dödsfallet. Ogillas åtalet, skall tullmyndigheten undanröja beslutet, om domen vinner laga kraft. Andra stycket skall tillämpas också i fall då den som har företrätt en juridisk person åtalats för brott enligt lagen om straff för varusmuggling, om brottet avser tull som den juridiska personen haft att betala. 24 § Om tull inte kan beräknas tillförlitligt vid tulltaxering eller omprövning, fastställs vad som skall betalas efter skälig grund (skönstulltaxering). Betalning och återbetalning av tull 25 § skall betalas till tullmyndigheten från den dag då den tullskyldige underrättades om kravet, om inte betalningsanstånd medgetts. 26 § får medge betalningsanstånd för den som bedriver importverksamhet eller annan som importerar varor i större omfattning (kreditimportör). Kreditimportör betalar tull enligt särskild tullräkning. Motsvarande gäller den som bedriver exportverksamhet eller annan som exporterar varor i större omfattning. Särskild tullräkning får utställas även på den som lämnat tulldeklaration som ombud för tullskyldig, om ombudet gentemot åtagit sig att fullgöra den tullskyldiges betalningsskyldighet. Särskild tullräkning utfärdas en gång och omfattar tulltaxeringsbeslut för alla varor som frigjorts under en kalendervecka. Räkningen skall betalas senast i fjärde veckan efter nämnda kalendervecka. Om ett ombud har tagit emot medel av tullskyldiga för betalning av tullräkningar, skall ombudet hålla dessa medel skilda från andra tillgångar. 27 § Av förordning (EEG) nr 2913/92 framgår att ställande av säkerhet är ett villkor för betalningsanstånd i fråga om tull. Även i övrigt finns gemenskapsföreskrifter om att säkerhet skall ställas för tull. Regeringen får föreskriva att säkerhet skall ställas för andra skatter och avgifter. Om säkerhet inte har ställts, utgör varan säkerhet för tullen och skatten så länge den står under övervakning och kontroll. 28 § Regeringen får meddela de föreskrifter som behövs i övrigt till utfyllnad av reglerna om uppbörd i förordningen (EEG) nr 2913/92. Återbetalning 29 § Bestämmelser om återbetalning och eftergift av tull finns i förordning (EEG) nr 2913/92. Om en tullskyldig har betalat annan skatt än tull, tulltillägg eller förseningsavgift eller annan avgift med högre belopp än han rätteligen skall betala, återbetalas överskjutande belopp. Motsvarande gäller när han betalat annan skatt än tull, tulltillägg eller förseningsavgift eller annan avgift som rätteligen inte skall betalas. Belopp som får dras av vid redovisning av skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200) eller som medför rätt till återbetalning enligt 10 kap. 9-13 §§ samma lag återbetalas dock inte. Vid återbetalning till den tullskyldige får avdrag göras för tull och annan skatt samt avgift som förfallit till betalning och som den tullskyldige skall betala till . I lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter finns också föreskrifter som begränsar rätten till återbetalning. Regeringen får meddela de föreskrifter som behövs i övrigt till utfyllnad av reglerna i förordningen (EEG) nr 2913/92 om återbetalning eller eftergift av tull. 30 § Om tull inte betalas inom föreskriven tid, skall dröjsmålsavgift tas ut enligt 58 § 2 - 5 mom. uppbördslagen (1953:272). Vad som föreskrivs i tullagstiftningen om tull tillämpas även beträffande dröjsmålsavgift enligt första stycket. 31 § I förordningarna (EEG) nr 2913/92 och 2454/93 föreskrivs i vilka fall ränta skall tas ut på tull som skall betalas. I motsvarande fall skall ränta tas ut även på andra skatter och avgifter som skall betalas. Ränta tas ut även på andra skatter än tull samt på avgifter som skall betalas 1. på grund av bokföring i efterhand enligt förordning (EEG) nr 2913/92, 2. enligt beslut av eller allmän förvaltningsdomstol, 3. i fall som avses i artiklarna 202-204 i förordning (EEG) nr 2913/92, när andra skatter eller avgifter undandragits genom förfarandet, Om utfärdande av särskild tullräkning fördröjs till följd av att den som tagit hand om en vara med tillämpning av ett förenklat förfarande inte lämnat kompletterande tulldeklaration inom föreskriven tid, tas ränta ut på andra skatter än tull samt på avgifter. Ränta enligt första - tredje styckena tas dock inte ut på belopp som får dras av vid redovisning av skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200). Bestämmelserna i denna lag och tullagstiftningen i övrigt om tull tillämpas även i fråga om ränta som avses i denna paragraf. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får besluta om befrielse helt eller delvis från skyldigheten att betala ränta på annan skatt än tull eller på avgift enligt denna paragraf, om det finns synnerliga skäl.