prop · GI03145 · 1995-01-01 00:00:00 — Förhandlingsresultatet innebär att förekomsten av ett heltäckande, obligatoriskt salmonellakontroll- program ger oss rätt att ställa krav på motsvarande form av kontrollprogram vid införsel av djur och livsmedel från EU-området. Enligt lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om obligato- risk salmonellakontroll. Det ursprungliga bemyndigandet gällde föreskrifter om en skyldighet för den som yrkesmässigt föder upp fjäderfä till slakt att låta undersöka djuren med avseende på salmonella. Genom en lagändring som trädde i kraft vidgades bemyndigandet till att gälla föreskrifter om motsvarande skyldighet för den som håller fjäderfä för produktion av ägg. Lagen har ändrats ytterligare en gång med giltighet från . Efter den ändringen omfattar bemyndigandet att meddela föreskrifter om obligatorisk sal- monellaprovtagning också fjäderfä som föds upp till avel. Sådan provtagning kan också åläggas den som har ett kläckeri. Vad beträffar den svenska fjäderfähållningen kan således en obligatorisk salmonellakontroll föreskrivas för samtliga avels- och produktionsled utom vad gäller uppfödning av ungdjur till värphöns. I finns ca 45 fjäderfäbe- sättningar för uppfödning av sådana djur. Dessutom finns ett mindre antal värp- hönsbesättningar i vilka det också föds upp ungdjur. Sedan krav på obligatorisk salmonellaprovtagning av värphöns infördes har innehavarna av dessa besättningar frivilligt börjat undersöka sina ungdjur före leverans. Ett krav på obligatorisk salmonellakontroll som också omfattar provtagning på ungdjur kommer att bedömas som betydelsefullt vid EG:s granskning av salmonella- kontrollprogrammen. Regeringen föreslår därför och i syfte att behålla det gynnsamma salmonellaläget i att lagen om bekämpande av salmonella hos djur ändras så att även ungdjur som föds upp till värphöns kommer att kunna omfattas av den obligatoriska salmonellakontrollen. En sådan ändring innebär att hela produktionskedjan kan täckas av kontrollen. Provtagningen bör ske enligt de föreskrifter som meddelar. Inom ramen för föreskrifter finns utrymme att beakta Statens veterinärmedicinska anstalts, Föreningen och Familjejordbrukarnas riksförbunds synpunkter om inskränkningar i kontrollprogrammen. Den kostnadsökning som uppkommer till följd av lagändringen kommer i sin helhet att få bäras av uppfödarna. Ändringen medför därför sannolikt inte några ökade kostnader för staten. Djurägare som har en uppfödningsomgång kommer att få betala ca för den utvidgade kontrollen. Djurägare som har flera uppfödningsomgångar får därutöver betala per uppfödningsomgång beroende på besättningens storlek. 6 Författningskommentar 6.1 Förslag till lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318) 1 § Definitionen av växtskadegörare utvidgas till att omfatta organismer ur växt- och djurriket som kan förorsaka sjukdom eller annan skada på växtodling. Genom ändringen kan lagen tillämpas också på skadegörare som inte angriper växter utan på ett indirekt sätt orsakar skada på växtodlingar. Ett exempel på sådana skadegörare är plattmasken, Artioposthia triangulata. Plattmasken angriper den vanliga daggmasken som har stor betydelse för växtodlingen, inte minst den ekologiska. Även ogräs som skadar växtodling faller under den utvidgade definitionen för växtskadegörare. omfattades endast ogräs som skadar växter. Den ytterligare ändringen har gjorts att mykoplasma förts in bland de i paragrafen uppräknade växtskadegörarna. 3 § I paragrafens första stycke har regeringen getts möjlighet att låta en myndighet föreskriva mot vilka växtskadegörare som åtgärder enligt lagen får vidtas. Detta för att med mindre tidsutdräkt kunna anpassa gällande bestämmelser till förändringar i växtskyddssituationen inom landet och i omvärlden. Vidare har paragrafen ändrats så att rätten att meddela föreskrifter även omfattar växtskadegörare som allvarligt kan skada annan mark än växtodling och skog. Genom den ändringen blir det möjligt att bekämpa bl.a. jätteloka, även om den inte växer i skog eller växtodling. I paragrafens andra stycke har en redaktionell ändring gjorts. 4 § Paragrafens första stycke har utvidgats till att även avse angrepp av växtskadegörare på växtodling. Detta överensstämmer med utvidgningen av definitionen av växtskadegörare. Anmälningsskyldigheten i paragrafen kommer därigenom att omfatta bl.a. för växtodlingen skadliga ogräsangrepp. Detta ökar möjligheterna att kontrollera och effektivt bekämpa sådana angrepp. Anmälningsskyldigheten skall vidare gälla också den som har växter i lager för försäljning till annan än konsument. Bestämmelsen har kommenterats i den allmänna motiveringen. 5 a § Paragrafen är ny och innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter dels om anmälningsskyldighet och skyldighet att föra anteckningar för den som odlar eller handlar med växter, dels om provtagning eller undersökning. Möjlighet införs också för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att i enskilda fall besluta om provtagning eller undersökning. Provtagning och undersökning kan ske genom myndighets försorg. Syftet med åtgärderna enligt paragrafen är att kartlägga förekomst av, fastställa frihet från eller kontrollera spridning av de med stöd av lagen utpekade växtskadegörarna. Bestämmelsen innebär i huvudsak endast en nödvändig anpassning av växtskyddslagstiftningen till de nya förhållanden som följer av ett medlemskap i och bestämmelser på området. har växtskyddsmyndigheten möjlighet att genomföra kontroller och undersökningar med stöd av 5 § första stycket 7. Enligt den bestämmelsen kan växtskyddsmyndigheten för att bekämpa och hindra spridning av växtskadegörare vidta eller föreskriva om sådana åtgärder i fråga om enskilds egendom som får anses oundgängligen påkallade. Bestämmelsens tillämpningsområde begränsas dels genom det angivna syftet, dels genom att åtgärderna bara får vidtas om de absolut behövs. Eftersom inga gränskontroller får finnas vid handel mellan medlemsstaterna är det viktigt att tydligt klargöra att den nationella växtskyddsmyndigheten har befogenhet att genom provtagning och andra undersökningar utföra nödvändiga kontroller. Den nationella växtskyddsmyndighetens kontrollmöjligheter har också stor betydelse för fastställande av frihet från viss växtskadegörare, vilket är en förut- sättning för att erhålla status som"skyddad zon". För utfärdandet av de växtpass som behövs för handeln med växter inom gemenskapen och över huvud taget för kontrollen av spridningen av växtskadegörare, är det väsentligt att de som handhar växter anmäler sin verksamhet till växtskyddsmyndigheten och dessutom för nödvändiga anteckningar om verksamheten. 6 § Paragrafen har ändrats på det sättet att skyldigheten att lämna tillträde kommer att omfatta alla åtgärder enligt lagen och med stöd av lagen meddelade före- skrifter. Ändringen behövs främst för den utökade kontroll- och undersöknings- verksamheten. 7 a § Som framgår av den allmänna motiveringen innebär medlemskapet i EU att det i vissa fall krävs s.k. växtpass inte bara vid handel mellan medlemsstaterna utan också vid handel inom landet. För att göra det möjligt att ställa krav på sådana pass innehåller paragrafens första stycke ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om sundhetsin- tyg. Paragrafen ger vidare regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att tillåta juridiska personer att utfärda sundhetsintyg. Exempel på sådana sundhetsintyg är de växtpass som krävs vid handeln med växter inom EU och de intyg som garanterar frihet från bark som används vid handeln med virke. Syftet med detta är främst att underlätta handeln genom att i vissa fall tillåta företag att utfärda för den egna verksamheten nödvändiga sundhetsintyg. Paragrafen har utformats med beaktande av att växtpass kan krävas inte bara vid utförsel av växter utan också vid handel med växter inom landet. Den ansvariga myndigheten har att se till att den juridiska personen på ett riktigt sätt sköter sitt uppdrag. 10 § Paragrafen har ändrats så att straffbestämmelsen kommer att omfatta också överträdelser av föreskrifter meddelade med stöd av 5 a och 7 a §§. Det gäller föreskrifter om skyldighet att anmäla och föra anteckningar och krav på sundhetsintyg. 11 § Paragrafens andra stycke har utvidgats till att även avse beslut som meddelas med stöd av den nya 5 a §. Ändringen motiveras av behovet av en effektiv kontroll av spridningen av växtskadegörare. 6.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur 2 § Som framgår av den allmänna motiveringen har paragrafen ändrats i olika om- gångar. Bemyndigandet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer att föreskriva att den som håller fjäderfä skall låta utföra och bekosta salmonellakontroll av djuren gällde ursprungligen bara slaktkycklingsbesätt- ningar. Därefter har bemyndigandet vidgats till att omfatta också besättningar av värphöns och av avelsfjäderfä. Den ändring som görs syftar till att göra det möjligt att vidga den obligatoriska salmonellakontrollen till att gälla ett led i produktionskedjan som fallit utanför kontrollen, nämligen uppföd- ningen av fjäderfä till värphöns. Bemyndigandet i lagen behöver därmed inte längre avgränsas på annat sätt än att föreskrifterna skall kunna avse skyldighet för den som yrkesmässigt håller fjäderfä att låta utföra och bekosta salmonella- kontroll. Som påpekats i den allmänna motiveringen kan en begränsning av kon- trollen med avseende på viss produktionsinriktning och mindre besättningar ske i föreskrifter som meddelas med stöd av bemyndigandet. Paragrafens lydelse har vidare justerats med avseende på den del av bemyndigandet som gäller den som har ett kläckeri. Förteckning över remissinstanser angående ändringar i växtskyddslagen Förteckning över remissinstanser angående ändring i lagen om bekämpande av salmonella hos djur i i län i i Lagrådsremissens lagförslag 2.1 Förslag till lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318) Härigenom föreskrivs i fråga om växtskyddslagen (1972:318) dels att 1, 3, 4, 6, 10 och 11 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser, 5 a och 7 a §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § I denna lag förstås med växt även del av växt såsom lök, rotstock, gren, kvist, blad, blomma, frukt, frö och bark samt sådan produkt av växt, som alltjämt har karaktär av råvara, såsom timmer, utsäde och spannmål, växtskadegörare virus samt växtskadegörare virus, bak- bakterie, svamp, nematod, terie, svamp, nematod, insekt, kvalster och annan insekt, kvalster, mykoplasma organism ur växt- eller och annan organism ur växt- djurriket som kan förorsaka eller djurriket som kan sjukdom eller annan skada på förorsaka sjukdom eller växt. annan skada på växt eller växtodling. 3 §[1] Bekämpning enligt denna lag Bekämpning enligt denna lag får ske i fråga om växt- får ske i fråga om växt- skadegörare som regeringen skadegörare som regeringen föreskriver. Sådan före- eller den myndighet som skrift får meddelas endast regeringen bestämmer före- beträffande växtskadegörare skriver. Sådan föreskrift som kan allvarligt skada får meddelas endast be- växtodling, skog eller lager träffande växtskadegörare av växter. som allvarligt kan skada växtodling, skog, annan mark eller lager av växter. Föreligger synnerliga skäl, Om det finns synnerliga får myndighet som regeringen skäl, får den myndighet som bestämmer meddela beslut som regeringen bestämmer meddela avses i 5 § utan hinder av beslut som avses i 5 § utan första stycket. Sådant be- hinder av första stycket. slut får gälla högst tre Sådant beslut får gälla månader. [1]Senaste lydelse 1989:492. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 §[2] Den som har anledning an- Den som har anledning anta taga att växtskadegörare, att växtskadegörare, som om- som omfattas av föreskrift fattas av föreskrift enligt enligt 3 § första stycket, 3 § första stycket, angripit angripit växt på mark som växt eller växtodling på han äger eller brukar skall mark som han äger eller bru- genast anmäla detta. Sådan kar skall genast anmäla anmälan göres till myndighet detta. Anmälan skall göras som regeringen bestämmer. till den myndighet som regeringen bestämmer. I fråga om växter i lager gäller anmälningsskyldighe- ten också den som har sådana växter för försäljning till annan än slutlig konsument. Regeringen eller myndighet eller den myn- som regeringen bestämmer kan dighet som regeringen be- meddela undantag från anmäl- stämmer får meddela före- ningsskyldighet. skrifter om undantag från anmälningsskyldigheten. 5 a § För att kartlägga förekomst av, fastställa frihet från och kontrollera spridning av växtskadegörare enligt 3 § första stycket, får rege- ringen eller den myndighet regeringen bestämmer 1. meddela föreskrifter om att den som odlar eller handlar med växter skall anmäla verksamheten till myndighet och föra anteck- ningar om verksamheten, 2. meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om provtagning eller undersökning av växt, jord eller annat odlingssubstrat, mark, lokal, transportmedel, förpackning, redskap eller annat föremål som kan hysa växtskadegörare. Åtgärd som avses i första stycket 2 kan ske genom myndighets försorg. [2]Senaste lydelse 1989:492. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 §[3] En innehavare av mark, En innehavare av mark, byggnad eller transportmedel byggnad eller transportmedel är skyldig att lämna till- är skyldig att lämna till- träde för en åtgärd som av- träde för en åtgärd enligt ses i 5 § första stycket 2, denna lag eller med stöd av 3 och 7. lagen meddelade föreskrifter. Regeringen eller den myn- dighet som regeringen be- stämmer får överlämna till en juridisk person att ut- färda sådant sundhetsintyg som krävs vid utförsel av växter. 10 §[4] Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. inte gör en anmälan enligt 4 §, 2. inte följer ett före- 2. inte följer ett före- läggande eller bryter mot en läggande eller bryter mot en föreskrift eller ett förbud föreskrift eller ett förbud som har meddelats med stöd som har meddelats med stöd av 5 §, eller av 5 eller 5 a §, eller 3. åsidosätter en skyldighet enligt 6 §. 11 §[5] Statens jordbruksverks be- Statens jordbruksverks be- slut i ett särskilt fall slut i ett särskilt fall enligt denna lag eller enigt enligt denna lag eller en- föreskrifter som har med- ligt föreskrifter som har delats med stöd av lagen får meddelats med stöd av lagen överklagas hos kammarrätten. får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Pröv- ningstillstånd krävs vid överklagande till kammar- rätten. Beslut som meddelats med Beslut som meddelats med stöd av 5 eller 7 § gäller stöd av 5, 5 a eller 7 § , om inte något gäller , om inte annat bestäms. något annat bestäms. Denna lag träder i kraft . [3]Senaste lydelse 1994:903. [4]Senaste lydelse 1994:903. [5]Senaste lydelse 1994:389. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet , justitierådet . , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Enligt lagförslaget träder lagen i kraft . Lagrådet förordar att förslaget kompletteras med en övergångsbestämmelse som reglerar överklagande av beslut av som meddelats före ikraftträdandet. Sådana beslut bör överklagas enligt äldre bestämmelser. Övergångsbestämmelsen kan ges förslagsvis följande lydelse: "Har beslut som avses i 11 § första stycket meddelats före ikraftträdandet, överklagas det enligt äldre bestämmelser." I övrigt lämnar Lagrådet lagförslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1994/95:145 Ändringar i växtskyddslagen, m.m. Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, bakomliggande upphäver eller EG-regler upprepar ett normgivningsbemyndigande Lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318) 3, 4, 5 a, 7 a §§ 377LO93 m.fl. Lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos 2 § djur