prop · GI0363 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:63 Tillämpning av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner på områden i under bosnisk-serbiska styrkors kontroll Regeringen överlämnar denna proposition till . säkerhetsråd antog en resolution om ekonomiska sanktioner mot de områden i som befinner sig under bosnisk-serbiska styrkors kontroll. Med anledning av resolutionen förordnade regeringen att 3-5 §§ och 6-8 §§ lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas i fråga om dessa områden. meddelade regeringen också närmare föreskrifter om till- ämpningen av sanktionerna. Enligt lagen om vissa internationella sanktioner skall regeringens förordnande att tillämpa lagen underställas för godkännande. I propositionen begärs ett sådant godkännande. 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3 2 FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet................................. 3 3 Utvecklingen i ....... 4 4 beslut om utökade sank- tioner mot områden i under bosnisk-serbiska styrkors kontroll. 5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning.............................. 6 6 De svenska sanktionsbestämmelserna....... 8 7 Godkännande av regeringens förordnande... 9 Bilaga 1 resolution 942 (1994) ................ 10 Bilaga 2 Inom verkställd översättning av resolutionen i de delar som föranlett författning från svensk sida (punkterna 7 - 18 och 20) 16 Bilaga 3 Förordning (1994:1308) om tillämpning i fråga om områden i Bosnien-Hercego- vina under bosnisk-serbiska styrkors kontroll av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner........... 21 Bilaga 4 Förordning (1994:1307) om vissa sank- tioner avseende områden i Bosnien- under bosnisk-serbiska styrkors kontroll.................... 22 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........................... 26 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 - 5 och 6 - 8 §§ lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om områden i under bosnisk-serbiska styrkors kontroll. 2 FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet Enligt stadgan för () kan under vissa förhållanden anta resolutioner om sanktioner av icke-militär art för upprätthållande av internationell fred och säkerhet. Sådana resolutioner kan ges i form av bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är medlem i FN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådets bindande beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av rådet är däremot endast en uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft. För att ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder i den mån sådana krävs med anledning av ett beslut eller en rekommendation som har meddelats av antogs lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner. Lagen är en s.k. fullmaktslag som formellt är i kraft men som endast kan tillämpas för att fullfölja säkerhetsrådets beslut och rekommendationer eller om samarbetet med EG eller inom ESK under vissa förutsättningar påkallar det. Det är regeringen som skall föreskriva att lagen skall tillämpas. Har lagen satts i tillämpning ger den regeringen bemyndigande att införa olika sanktioner, t.ex. förbud mot export till eller import från en blockerad stat. En föreskrift om tillämpning av lagen skall underställas för prövning inom en månad från utfärdandet, eller om inte pågår, inom en månad från början av nästkommande . Om den inte underställs inom den angivna tiden eller om inte från underställandet godkänner regeringens föreskrift upphör den att gälla. Regeringen har , förutom mot de områden i som befinner sig under bosnisk-serbiska styrkors kontroll, förordnat om lagens tillämpning mot nio länder, nämligen , och , och , , "" (), samt såvitt avser UNITA. hölls en folkomröstning om självständighet i . Muslimer och kroater röstade för självständighet medan serberna bojkottade omröstningen. Dagen efter folkomröstningen blockerade serbiska styrkor . Serberna motsatte sig självständighet för i en önskan om ett av serber dominerat . När en folkomröstning inte kunde förhindras grep man till vapen för att driva igenom sin linje. senare gick serbiska styrkor till offensiv och kriget bröt ut på allvar. Det internationella samfundet har försökt åstadkomma fred men de internationella förhandlingarna om har ännu inte lett till någon fredsuppgörelse. Den senaste förhandlingslösningen är det fredsförslag för Bosnien som den s.k. kontaktgruppen förelade parterna i konflikten . Kontaktgruppen består av , , , och . Förslaget innebär att , som fortfarande skall bestå som en stat, delas upp mellan de bosniska serberna och federationen av muslimer och kroater. Det har accepterats av samtliga parter utom de bosniska serberna. 4 beslut om utökade sanktioner mot områden i under bosnisk-serbiska styrkors kontroll I syfte att öka pressen på den bosnisk-serbiska parten i konflikten i att gå med på den territoriella uppgörelsen antog resolution nr 942 (1994) om sanktioner mot de områden i som befinner sig under de bosnisk-serbiska styrkornas kontroll. Resolutionen som innebär ett totalt handelsembargo finns i engelsk lydelse i bilaga 1. En inom gjord översättning av resolutionen i de delar som föranlett författning från svensk sida (punkterna 7 - 18 och 20) finns i bilaga 2. I resolutionen bekräftar säkerhetsrådet inledningsvis sitt engagemang för den framförhandlade uppgörelsen i konflikten i det med ett bevarande av alla staternas territoriella integritet inom deras internationellt erkända gränser. Rådet uttrycker sin uppskattning över de ansträngningar som vidtagits av representanter för FN, Europeiska unionen, förenta stater och för att bistå parterna i att nå en överenskommelse. Vidare fördömer säkerhetsrådet beslutet av den bosnisk-serbiska parten att vägra acceptera den föreslagna territoriella uppgörelsen. Rådet fastställer att situationen i det fortsätter att utgöra ett hot mot internationell fred och säkerhet. Vidare uttrycker rådet sitt godkännande av den föreslagna territoriella uppgörelsen för och uttrycker sin tillfredsställelse med att denna accepterats fullt ut av alla utom den bosnisk-serbiska parten. Rådet fördömer starkt den bosnisk-serbiska parten för dess vägran att acceptera uppgörelsen och kräver att den ovillkorligt accepterar uppgörelsen fullt ut. Därför beslutar också rådet att förstärka och utöka tidigare sanktionsåtgärder. I punkt 7 beslutar rådet att alla stater skall förhindra alla ekonomiska aktiviteter utövade av varje juridisk person som ägs eller kontrolleras, direkt eller indirekt, av fysisk eller juridisk person med hemvist i bosnisk-serbiska områden, liksom alla ekonomiska aktiviteter av varje fysisk eller juridisk person som agerar för eller handlar på uppdrag av nämnda personer. Undantag görs för livsmedel och medicinska varor efter anmälan till eller, efter godkännande av kommittén, även för varor avsedda för väsentliga humanitära ändamål. Enligt punkt 8 skall staterna upphäva existerande tillstånd och inte vidare utfärda nya tillstånd till den som bryter mot sanktionerna. I punkt 9 definieras termen ekonomiska aktiviteter som alla aktiviteter av ekonomisk natur, inklusive kommersiella, finansiella och industriella aktiviteter och transaktioner, i synnerhet alla aktiviteter av ekonomisk natur som innefattar befattning med egendom. I punkt 10 definieras termerna egendom och intressen i egendom som penningmedel, finansiella, materiella och immateriella tillgångar, rättigheter till egendom, affärssäkerheter och fordringsinstrument liksom varje annan finansiell och ekonomisk resurs. Enligt punkt 11 skall alla finansiella resurser som tillhör någon i punkt 7 frysas med undantag för betalningar för tillåtna transaktioner enligt 7. Punkt 12 tillåter betalningar till spärrade konton. Punkt 13 förbjuder tillhandahållande av tjänster, såväl finansiella som icke-finansiella, med undantag för telekommunikationer, postala och juridiska tjänster samt tjänster för humanitära ändamål. Punkt 14 förbjuder inresa för vissa grupper till medlemsstat. I punkt 15 förbjuds kommersiell flodtrafik. Punkt 16 föreskriver att skeppning av varor till bosnisk-serbiska områden skall vara föremål för vederbörlig kontroll. I punkt 17 regleras uppgiftsskyldigheten till sanktionskommittén vad avser uppgift om betalningskällan.Punkt 18 ålägger staterna att vidta åtgärder för att förhindra avledning av behållningar till bosnisk-serbiska områden. Enligt punkt 19 skall generalsekreteraren bistå sanktionskommittén i dess arbete. Enligt punkt 20 undantas från sanktionsbestämmelserna FN:s fredsbevarande styrka, Internationella konferensen om f.d. och Europeiska gemenskapens övervakningsmission. I övrigt beslutar rådet att granska åtgärderna i sina resolutioner (punkt 21) och uttrycker sin beredvillighet att ta upp åtgärderna till förnyad prövning om bosnisk-serbiska parten accepterar den föreslagna uppgörelsen villkorslöst och fullt ut. Slutligen (punkt 22) beslutar rådet att närhelst det är nödvändigt vidta ytterligare åtgärder för att uppnå en fredlig lösning i enlighet med relevanta resolutioner av rådet. Med anledning av säkerhetsrådets resolution nr 942 (1994) föreskrev regeringen i förordningen (1994:1308) om tillämpning i fråga om områden i under bosnisk-serbiska styrkors kontroll av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner att 3 - 5 och 6 - 8 §§ lagen skall tillämpas i fråga om de områden i som befinner sig under bosnisk-serbiska styrkors kontroll. Förordningen finns i bilaga 3. utfärdade regeringen förordningen (1994:1307) om vissa sanktioner avseende områden i under bosnisk-serbiska styrkors kontroll. Förordningen, vars innehåll det redogörs för i avsnitt 6, finns i bilaga 4. 5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning De bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning genom regeringens förordnande (3 - 5 och 6 - 8 §§) har följande lydelse. 3 § Regeringen får meddela förbud att från riket utföra vara avsedd att införas till blockerad stat och förbud att till riket införa vara som härrör från blockerad stat. 4 § Regeringen får meddela förbud att 1. till blockerad stat införa vara, 2. inom blockerad stat tillhandahålla vara i verksamhet av ekonomisk art, 3. utanför blockerad stat tillhandahålla vara avsedd för verksamhet av ekonomisk art som drives från den blockerade staten, 4. från blockerad stat utföra vara. 5 § Regeringen får meddela förbud att vidtaga åtgärd som är ägnad att främja enligt 3 eller 4 § förbjudet förfarande och som innebär 1. tillverkning, bearbetning, sammansättning, installering, underhåll eller reparation av vara eller lämnande av tekniskt bistånd till sådan åtgärd, 2. lastning, lossning, transport eller mottagande till förvaring av vara eller tillhandahållande av transportmedel eller av utrustning eller förnödenhet för transport, 3. överlåtelse eller förvärv av vara, upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill eller meddelande av försäkring därå eller rättshandling som avser i 1 eller 2 nämnd åtgärd beträffande vara, 4. överlåtelse eller förvärv av uppfinning eller upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill, eller 5. lämnande eller förmedlande av uppdrag för åtgärd som anges i 1 - 4. 6 § Regeringen får förbjuda åtgärd som anges i 5 § 1 - 3 och lämnande eller förmedlande av uppdrag för sådan åtgärd i fråga om vara som utförts från blockerad stat efter det att förbud som meddelats med stöd av 4 § 4 trätt i kraft. 7 § Regeringen får meddela förbud att utifrån verkställa betalning eller lämna kredit till mottagare i blockerad stat eller att verkställa betalning eller lämna kredit till någon utanför blockerad stat, om betalningen eller krediten är avsedd för mottagare i den blockerade staten eller för verksamhet av ekonomisk art som idkas där eller drives därifrån. Regeringen får även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag för åtgärd som förbjudits enligt första stycket. 7 a § Regeringen får förbjuda att 1. penningmedel som tillhör en blockerad stat eller en fysisk eller juridisk person med hemvist i en blockerad stat eller en juridisk person som ägs av eller kontrolleras från en blockerad stat betalas ut, 2. penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar som tillhör någon som anges i 1 överlåts, pantsätts eller förfogas över på annat sätt, 3. penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar överlåts, om tillgångarna är avsedda för någon som anges i 1. Regeringen får även förbjuda att uppdrag för en sådan åtgärd som förbjudits med stöd av denna paragraf lämnas eller förmedlas. 7 b §Regeringen får meddela förbud att i näringsverksamhet utföra tjänster i en blockerad stat. Regeringen får vidare meddela förbud att i näringsverksamhet utföra tjänster på uppdrag av en myndighet i en blockerad stat eller en fysisk eller juridisk person med hemvist i en blockerad stat eller av en juridisk person som ägs av eller kontrolleras från en sådan stat. 8 § Regeringen får meddela förbud att utöva trafik till lands samt sjö- eller luftfart till eller från blockerad stat eller att i fråga om sådan verksamhet samarbeta med trafikföretag, som drives i eller från nämnda stat, eller med ägare eller brukare av transportmedel som är registrerat där. Förbud enligt första stycket får riktas mot ägare och brukare av transportmedel samt mot befälhavare och besättningsman på transportmedel. Regeringen får även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag att utöva verksamhet som förbjudits enligt första stycket. 6 De svenska sanktionsbestämmelserna Enligt 2 § gäller förbud mot införsel i av varor som har sitt ursprung i bosnisk-serbiska områden och som har förts ut därifrån eller . Enligt 3 och 4 §§ får varor inte föras in i bosnisk-serbiska områden vare sig de förs in från eller på annat sätt. Enligt 5 § får inte heller sådana varor tillhandahållas inom bosnisk-serbiska områden i verksamhet av ekonomisk art eller utanför dessa områden om de är avsedda för ekonomisk verksamhet i bosnisk-serbiska områden. I 6 § förbjuds vissa åtgärder som är ägnade att främja nämnda förbjudna förfaranden och som innebär t.ex. tillverkning, lastning, lossning eller transport. Enligt 7 § förbjuds vissa främjandeåtgärder samt uppdrag för sådana åtgärder beträffande varor som förts ut ur bosnisk-serbiska områden eller . Enligt 8 § får inte betalningar eller krediter ske till någon i bosnisk-serbiska områden. Inte heller får betalning eller kredit ske till någon utanför dessa områden, om transaktionen är avsedd för någon i dessa områden eller för verksamhet av ekonomisk art som drivs därifrån. Förbuden omfattar också uppdrag för sådana åtgärder. Undantag görs för betalningar till spärrade konton samt för pensioner. Enligt 9 § får inte penningmedel som tillhör en fysisk eller juridisk person med hemvist i bosnisk-serbiska områden eller en juridisk person som ägs av eller kontrolleras från bosnisk-serbiska områden betalas ut. Inte heller får penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar som tillhör någon nu nämnd överlåtas, pantsättas eller på annat sätt förfogas över. Vidare är det förbjudet att överlåta uppräknade tillgångar till någon nu nämnd och att lämna eller förmedla uppdrag för nämnda åtgärder. Förbuden omfattar inte transaktioner som avser endast medicinska eller väsentliga humanitära ändamål, livsmedel eller pensioner. Tjänster i näringsverksamhet är förbjudna enligt 10 § om de skall utföras i bosnisk-serbiska områden eller på uppdrag av någon därifrån. Undantag görs för telekommunikationer, postbefordran eller juridiska tjänster i samband med åtgärder som är tillåtna samt, efter godkännande av sanktionskommittén, för tjänster som kan vara nödvändiga av humanitära eller andra exceptionella skäl. Enligt 11 § får svenskregistrerade fartyg inte bedriva sjöfart inom bosnisk-serbiska områden, såvida inte trafiken godkänts av sanktionskommittén. Förbudet gäller enligt 12 § ägare och brukare av transportmedlet samt besättningsmän på sådana transportmedel. Enligt 13 § undantas från förbuden livsmedel och varor för medicinskt bruk efter anmälan till sanktionskommittén. Efter sanktionskommitténs godkännande gäller inte heller förbuden varor avsedda för väsentliga humanitära ändamål. Internationella humanitära organ är undantagna såvitt avser deras hjälpverksamhet. Vidare gäller inte heller förbuden i förordningen verksamhet av FN:s fredsbevarande styrka, Internationella konferensen om f.d. , Europeiska gemenskapens övervakningsmission och Europeiska säkerhetskonferensen. Enligt 14 § kan en svensk medborgare som utomlands brutit mot förbuden enligt 2 - 12 §§ dömas enligt lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner även om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten och även om han eller hon redan lagförts i den främmande staten. I 15 § regleras frågan om varors ursprung. Enligt 16 § får varor som inte får föras in i inte heller sändas genom tullområdet eller mellan orter inom detta, förvaras på tullager eller i frihamn, återutföras eller tas om hand på sätt som anges i 8 § första stycket tullagen (1987:1065). Enligt 17 §, slutligen, hänvisas till att licenstvång gäller för in- och utförsel av varor i vissa fall. Bestämmelserna trädde i kraft . 7 Godkännande av regeringens förordnande Regeringens förslag: godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 - 5 och 6 - 8 §§ i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner med anledning av FN:s säkerhetsråds resolution 942 (1994). Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 § tredje stycket lagen om vissa in- ternationella sanktioner förfaller ett förordnande, - om det inte inom en månad eller, om inte pågår, inom en månad från början av nästkommande underställs för prövning av frågan om det skall bestå, och - om det inte blivit godkänt från det att det underställts . I resolution 942 (1994) har säkerhetsrådet fattat bindande beslut som haft att följa. bör därför godkänna förordnandet. resolution 942 (1994) Recalling all its earlier relevant resolutions, Affirming its commitment to a negotiated settlement of the conflict in the former , preserving the territorial integrity of all the States there within their internationally recognized borders, Expressing appreciation for the efforts undertaken by the representatives of the United Nations, Union, the of and to assist the parties in reaching a settlement, Reaffirming the need for a lasting peace settlement to be signed by all the Bosnian parties, and implemented in good faith by them, and condemning the decision by the Bosnian Serb party to refuse to accept the proposed territorial settlement (S/1994/1081), Viewing the measures imposed by the present resolution and by its previous relevant resolutions as a means towards the end of producing a negotiated settlement to the conflict, Expressing its support for the continuing efforts of Member States, in particular States in the region, to implement its relevant resolutions, Determining that the situation in the former continues to constitute a threat to international peace and security, Acting under Chapter VII of the Charter of the United Nations. Expresses its approval of the proposed territorial settlement for the Republic of Bosnia and which has been put to the Bosnian parties as part of an overall peace settlement; Expresses its satisfaction that the proposed territorial settlement has now been accepted in full by all except the Bosnian Serb party; Strongly condemns the Bosnian Serb party for their refusal to accept the proposed territorial settlement, and demands that that party accept this settlement unconditionally and in full; 4. Requires all parties to continue to observe the cease-fire as agreed on 8 1994 and to refrain from all new acts of hostility; Declares its readiness to take all measures necessary to assist the parties to give effect to the proposed settlement once it has been accepted by all parties, and in this connection encourages States, acting nationally or through regional agencies or arrangements, to cooperate in an effective with the Secretary-General in his efforts to aid the parties to implement the proposed settlement; Resolved to reinforce and extend the measures imposed by its previous resolutions with regard to those areas of the Republic of Bosnia and under the control of Bosnian Serb forces, Calls upon States to desist from any political talks with the leadership of the Bosnian Serb party as long as that party has not accepted the proposed settlement in full; Decides that States shall prevent (i) economic activities carried on, after the date of adoption of this resolution, within their territories by any entity, wherever incorporated or constituted, which is owned of controlled, directly or indirectly, by: (a) any person in, or resident in, or any entity, including any commercial, industrial or public utility undertaking, in those areas of the Republic of Bosnia and under the control of Bosnian Serb forces, or (b) any entity incorporated in or constituted under the law of those areas of the Republic of Bosnia and under the control of Bosnian Serb forces, as well as (ii) economic activities carried on, after the date of adotion of this resolution, within their territories, by any person or entity, including those identified by States for the purpose of this resolution, found to be acting for or on behalf of and to the benefit of any entity, including any commercial, industrial or public utility undertaking in those areas of the Republic of Bosnia and under the control of Bosnian Serb forces, or any entity identified in subparagraph (i) above; provided (a) that States may authorize such activities to be carried on within their territories, having satisfied themselves on a case-by-case basis that the activities do not result in the transfer of property or interests in property to any person of entity described in subparagraph (i) (a) or (b) above, and (b) that nothing in this paragraph shall prevent the provisions of supplies intended strictly for purposes and foodstuffs notified to the Committee established by resolution 724 (1991), or commodities and products for essential humanitarian needs approved by the Committee; Decides that States shall revoke existing, and issue no further, authorization under paragraph 7 above in respect of any person or entity violating the measures imposed by the present resolution or violating the measures imposed by earlier relevant resolutions, where those violations have occurred after the date of adoption of this resolution; Decides that States shall consider the term "economic activities" used in paragraph 7 above to mean (a) all activities of an economic nature, including commercial, financial and industrial activities and transactions, in particular all activities of an economic nature involving the uses of or dealing in, with or in connection with property or interests in property, (b) the exercise of rights relating to property or interests in property, and (c) the of any new entity or change in management of an existing entity; Decides that States shall consider the terms "property" or "interests in property" used in paragraphs 7 and 9 above to mean funds, financial, tangible and intangible assets, property rights, and publicly and privately traded securities and debt instruments, and any other financial and economic resources; Decides that States in which there are funds or other financial assets or resources of (i) any entity, including any commercial, industrial or public utility undertaking in those areas of the Republic of Bosnia and under the control of Bosnian Serb forces, or