prop · GI03168 · 1995-01-01 00:00:00 — För att inte kronofogdemyndigheterna och RSV i onödan skall belastas med förfrågningar, brevledes eller per telefon eller telefax, om mål som är under handläggning bör det vara möjligt att i större eller mindre utsträckning ge en sökande eller dennes ombud terminalåtkomst till vissa typer av uppgifter i utsökningsregistren om mål som han själv har gett in. Beroende på hur mycket information som i fortsättningen skall finnas i det centrala utsökningsregistret kan denna åtkomst behöva gälla antingen bara det centrala registret eller såväl detta som de regionala registren. Vilken lösning som är att föredra får även på den här punkten klarläggas i det fortsatta arbetet med att utforma det nya systemet. Det bör ankomma på regeringen att föreskriva i vilken utsträckning en sökande eller ett ombud får ha terminalåtkomst. En lämplig utformning av föreskrifterna om detta torde vara att RSV, inom de ramar som regeringen kan komma att ange, får pröva frågan om terminalåtkomst för viss sökande eller visst ombud. Regeringens förslag: I de elektroniska akterna skall som sökbegrepp få användas endast målbeteckning och beteckning på handling. Någon motsvarande begränsning skall inte gälla för övriga uppgifter i de regionala utsökningsregistren eller för innehållet i det centrala utsökningsregistret. Förslaget i promemorian överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Justitiekanslern () anser att förhållandet mellan avgränsning av tillåtna sökbegrepp och det insynsintresse som offentlighetsprincipen skall tillgodose måste ägnas ökad uppmärksamhet. anser att man bör överväga begränsningar genom föreskrifter. Med detta torde verket åsyfta begränsningar vad gäller andra delar av registren än de elektroniska akterna. Skälen för regeringens förslag: Ett sätt att förhindra integritetsintrång genom bearbetning av de elektroniska akterna som inte står i överensstämmelse med registrens ändamål är att vara restriktiv vad gäller tillåtna sökbegrepp. Därför föreslås att endast målets beteckning och beteckningen på handlingen skall få användas för att söka fram en handling i de elektroniska akterna. För övriga uppgifter i de regionala utsökningsregistren eller för uppgifterna i det centrala registret bör sökmöjligheterna inte begränsas på detta sätt. Någon sådan begränsning förekommer inte heller i fråga om det för hela landet gemensamma utsökningsregistret. Med anledning av vad JK anfört bör påpekas att den begränsning i fråga om sökbegrepp som föreslås för de elektroniska akterna får till resultat att sökmöjligheterna i huvudsak motsvarar vad som gäller vid konventionell akthantering. Begränsningen innebär sålunda inte någon försämring vad gäller informationens tillgänglighet jämfört med vad som gäller . 6.7 Utlämnande på ADB-medium Regeringens förslag: Uppgifter ur de regionala utsökningsregistren skall få lämnas ut på ADB-medium för redovisningsändamål. Regeringen skall kunna medge utlämnande på ADB-medium även för andra ändamål. Denna befogenhet skall kunna delegeras till Datainspektionen såvitt gäller uppgifter som inte omfattas av sekretess. Förslaget i promemorian överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. framhåller att det nuvarande informationsflödet mellan inkassobolagen och RSV/kronofogdemyndigheterna inte får störas. Skälen för regeringens förslag: gäller enligt 9 § URL att uppgifter ur utsökningsregistret får lämnas ut på ADB-medium för utbetalning av influtna medel och annan redovisning. För att möjligheterna att utnyttja ADB-stöd för dessa moment i handläggningen inte skall försämras måste samma möjligheter i det nya systemet finnas såväl beträffande det centrala utsökningsregistret som de regionala utsökningsregistren, där mera omfattande information om målen finns. Även möjligheten att i annan lag eller förordning eller särskilt regeringsbeslut medge utlämnande på ADB-medium för andra ändamål, liksom regeringens möjlighet att delegera viss beslutanderätt i denna fråga till Datainspektionen bör omfatta också de nya, regionala registren, eftersom dessa efter hand kommer att ersätta det centrala utsökningsregistret. De uppgifter som finns i utsökningsregistret är i allt väsentligt sådana slag av uppgifter som är uttryckligen undantagna från sekretessskyddet enligt 9 kap. 19 § sekretesslagen (1980:100). Det har därför varit möjligt att tillämpa rutiner som innebär att uppgifterna lämnas ut utan att någon sekretessprövning görs i det enskilda fallet. Beträffande handlingar i en elektronisk akt är ett sådant generellt utlämnande inte möjligt, vare sig på ADB-medium eller på något annat sätt, eftersom dessa handlingars innehåll inte är standardiserat på samma sätt som den information som finns i utsökningsregistret . Det torde i stället vara nödvändigt att ett utlämnande när det gäller innehållet i en elektronisk akt föregås av sekretessprövning i det enskilda fallet, med tillämpning av det skaderekvisit som gäller enligt den nämnda sekretessbestämmelsen. Regeringens förslag: Samma bestämmelser om gallring skall gälla för uppgifter i ett regionalt utsökningsregister som för motsvarande uppgifter i det centrala utsökningsregistret. För handlingar i en elektronisk akt och uppgifter som behövs för att söka fram dessa skall samma bestämmelser gälla som för huvuddelen av övriga uppgifter i utsökningsregistren, dvs. uppgifterna skall gallras senast när det gått från utgången av det år då målet avslutades. Förslaget i promemorian överensstämmer i sak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. framhåller behovet av kontinuitet i det bevarande av information om indrivningsverksamheten som sker på mikrofilm och föreslår en bestämmelse i utsökningsregisterförordningen (1986:678) om föreskriftsrätt för . Skälen för regeringens förslag: Beträffande det centrala utsökningsregistret gäller enligt 11 § URL olika bevaringstider för olika slags uppgifter. Delvis är dessa tider ganska långa, vilket bl.a. hänger samman med behovet av att kunna göra maskinella omräkningar av skatt m.m. Eftersom de regionala utsökningsregistren efter hand skall ersätta det centrala utsökningsregistret i de flesta avseenden bör samma tidsfrister gälla för uppgifter i dessa register. Behovet av att bevara viss information i elektronisk form gör sig inte gällande på samma sätt i fråga om handlingar i de elektroniska akterna och uppgifter som behövs för att söka fram dessa. Från integritetssynpunkt är det vidare angeläget att myndigheterna inte har en stor mängd information som kan vara av känslig natur lättare tillgänglig än vad som behövs för att verksamheten skall kunna bedrivas på ett rationellt sätt. efter det att ett mål avslutats ligger det nära till hands att frågor kan väckas som kan besvaras snabbt och enkelt bara under förutsättning att all information som rör målet är tillgänglig via terminal. Av det skälet, och för att undvika ett onödigt komplicerat system med många olika tidsfrister, bör gälla för dessa uppgifter och handlingar som för uppgifter i utsökningsregistren i allmänhet. Uppgifterna bör alltså gallras senast när det gått från utgången av det år då målet avslutades. Informationen i en elektronisk akt kommer i många fall att vara i vissa delar identisk för flera mål, t.ex. när den utgörs av en skrift som gäldenären gett in med anledning av utsatt utmätningsförrättning som gäller flera mål. Den föreslagna regeln innebär att tidsfristen kommer att räknas från utgången av det år när det sista av målen avslutades. Att efter utgången av denna relativt korta tid helt förstöra informationen kan givetvis inte komma i fråga. Mot det talar såväl allmänna arkivprinciper som behovet av att kunna återfinna dokumentation om målets handläggning t.ex. vid tillämpning av extraordinära rättsmedel. Det bör ankomma på regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att avgöra hur informationen skall förvaras sedan den tagits bort ur det datorbaserade registret. På det sättet bör bl.a. det önskemål som har uttryckt om kontinuitet i bevarandet av informationen kunna tillgodoses. Regeringens förslag innebär vidare att terminologin i 11 § URL anpassas till vad som gäller på arkivlagstiftningens område. 6.9 Innehållet i ett registerutdrag Regeringens förslag: Registerutdrag enligt 10 § datalagen (1973:289) DL, behöver inte omfatta uppgift i handling som getts in i ett mål eller ärende eller som kronofogdemyndigheten har expedierat till den registrerade. Om uppgiften finns i ett mål eller ärende som rör den som begärt utdraget skall det emellertid framgå att uppgiften inte tagits med i detta. Förslaget i promemorian överensstämmer i sak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. RRV anser att oklarheten om vad som är originalhandling gör sig gällande även här. Även när det är fråga om en handling som den registrerade själv har gett in kan det finnas ett behov av att kunna jämföra pappershandlingen med den elektroniska avbildningen. avstyrker den föreslagna begränsningen. Skälen för regeringens förslag: De begränsningar som har föreslagits i det föregående i fråga om sökbegreppen medför att en sökning av om uppgifter om en viss person finns i andra akter än de som rör honom själv inte är tillåten. Det krävs därför undantag från skyldigheten att ta med sådana uppgifter i ett registerutdrag enligt 10 § DL. Vidare gäller att det knappast fyller någon funktion att i ett sådant registerutdrag ta med innehållet i handlingar som den som begär uppgiften själv har gett in. Det får anses tillräckligt att utdraget innehåller sådan information att den som begär uppgiften kan identifiera de handlingar som har förts in i registret. Undantaget från skyldigheten att lämna underrättelser med fullständigt innehåll bör utformas på det sättet att uppgifter i handlingar som getts in i ett mål eller ärende, eller som har expedierats av den registeransvarige, inte behöver tas med i underrättelsen. Med hänsyn till tidplanen för är det angeläget att de nya bestämmelserna kan träda i kraft . En viss förskjutning jämfört med den tidplan som RSV föreslagit är trots det oundviklig. Den fortsatta beredningen bör inriktas på att bestämmelserna skall träda i kraft , vilket torde vara den tidigaste tänkbara tidpunkten. I sammanhanget kan nämnas att också tidpunkten för den andra etappen torde komma att förskjutas något, troligen till , som väntas bli ikraftträdandedag för de nya bestämmelserna om löneexekution och handläggning av enskilda mål. Förslagen har inte någon omedelbar inverkan på exekutionsväsendets resursbehov. Däremot gör regeringen bedömningen att ett genomförande av förslagen vad gäller elektronisk dokumenthantering, i likhet med motsvarande i fråga om skatteförvaltningen, är av stor betydelse för att man inom exekutionsväsendet skall kunna ta tillvara de möjligheter till rationalisering av målhanteringen som modern teknik erbjuder. Ett genomförande av förslagen bidrar därmed till minskade administrationskostnader . 8.1 Förslaget till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617) Ändringen i första stycket är föranledd av att bestämmelser införs i lagen om regionala register. Det register som omfattar hela landet skall i fortsättningen kallas det centrala utsökningsregistret. I andra stycket 5, som är en ny punkt, anges de huvudsakliga delarna av det centrala registrets funktion som referensregister till de regionala registren. I andra stycket, som är nytt, regleras registeransvaret för de regionala registren. har den tidigare indirekta regleringen i första stycket av registeransvaret för det centrala registret ersatts med en direkt regel (se avsnitt 6.3). I paragrafen regleras de regionala registrens innehåll. Innebörden av hänvisningen i första stycket 1 till 4 - 6 §§ är att dessa register får innehålla samma typer av uppgifter som får eller skall finnas i det centrala registret. Av första stycket 2 framgår att registren får, utöver vad som följer av hänvisningen till 4 - 6 §§, innehålla de uppgifter som behövs för att söka fram en handling i en elektronisk akt och i andra stycket att registren får innehålla de elektroniska dokument som bildar de elektroniska akterna. Beträffande skälen för bestämmelsen hänvisas till avsnitt 6.4. I paragrafen regleras åtkomsten till det centrala utsökningsregistret. I första stycket har en koppling gjorts till registrets ändamål. Genom tredje stycket, som är nytt, bemyndigas regeringen att föreskriva om terminalåtkomst för en sökande eller ett ombud för denne såvitt gäller uppgifter om de mål eller ärenden som han gett in. Beträffande skälen för bemyndigandet hänvisas till avsnitt 6.5. I paragrafen regleras åtkomsten till de regionala registren. Beträffande den avvägning som gjorts mellan olika intressen som här gör sig gällande m.m. hänvisas till avsnitt 6.5. I paragrafen regleras vad som är tillåtna sökbegrepp vid sökning i de elektroniska akterna. Beträffande skälen för den avgränsning som gjorts hänvisas till avsnitt 6.6. Bestämmelsen skiljer sig i språkligt hänseende något från motsvarande bestämmelse i 13 § skatteregisterlagen (1980:343). Någon skillnad i sak är inte åsyftad med detta. Genom ändringen utvidgas terminalåtkomsten för och skattemyndigheterna till att gälla även de regionala utsökningsregistren. Åtkomsten till dessa omfattar dock inte de elektroniska akterna. Ändringen är föranledd av att en stor del av de uppgifter i det centrala registret som dessa myndigheter har åtkomst till bara kommer att finnas i de regionala registren. Ändringen i första stycket innebär att den reglering av utlämnande av uppgifter på ADB-medium som gäller för utsökningsregistret har gjorts tillämplig även på de nya, regionala registren. Ändringen i andra stycket är av endast redaktionell natur. Ändringen innebär i sak att samma koppling mellan ändamål och tillåten bearbetning görs beträffande de regionala registren som beträffande det centrala utsökningsregistret. Dessutom görs ett par språkliga justeringar. I paragrafen, som är ny, görs ett undantag från underrättelseskyldigheten enligt 10 § DL. Undantaget är föranlett av den begränsning i fråga om sökbegrepp i elektroniska handlingar som föreskrivs i 7 b § (jfr avsnitt 6.9). Denna begränsning medför att det inte är möjligt att söka fram information om en person som kan finnas i en handling i ett mål eller ärende som inte rör honom själv. Undantaget från underrättelseskyldigheten enligt 10 § DL har formulerats så att det gäller samtliga ingivna handlingar i de elektroniska akterna, oberoende av vem akten avser och vem som gett in handlingen. Det omfattar sålunda även handlingar i ett mål eller ärende som är ingivna av en myndighet. Undantaget från underrättelseskyldigheten gäller vidare uppgifter i handlingar i den registrerades akt som har expedierats till honom själv. För övriga uppgifter och handlingar i ett regionalt register skall 10 § DL tillämpas. Ändringarna i första stycket innebär dels att samma bestämmelser skall gälla, för de typer av uppgifter som får finnas i utsökningsregistret , även när uppgifterna finns i ett regionalt register, dels att samma bestämmelser skall gälla för handlingar i de elektroniska akterna som för huvuddelen av de typer av uppgifter som får finnas i utsökningsregistret . Vidare har bestämmelserna i paragrafen språkligt anpassats till den terminologi som används i arkivlagstiftningen, vilket föranlett omarbetning av främst tredje stycket. 8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter Ändringen i 18 § femte stycket innebär att hänvisningen till den numera upphävda lagen (1978:882) om säkerhet för skattefordringar m.m. ersätts med en hänvisning till 10-13 §§ lagen om indrivning av statliga fordringar m.m., dit bestämmelserna om säkerhet för skattefordringar m.m. har överförts. Remissinstanser som avgett yttrande över promemorian: Justitiekanslern, över och , , Doms- tolsverket, Datainspektionen, , Statskontoret, Riks- revisionsverket, , , , och 1 Förslag till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617) Härigenom föreskrivs i fråga om utsökningsregisterlagen (1986:617)1 dels att i 3-6 §§ ordet "utsökningsregistret" skall bytas ut mot "det centrala utsökningsregistret", dels att 1, 2 och 7-11 §§ skall ha följande lydelse samt att rubriken närmast före 3 § skall lyda "Registrens innehåll", dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 6 a, 7 a, 7 b och 10 a §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §2 ------------------------------------------------------- För de ändamål som anges i För de ändamål som anges i denna paragraf skall med denna paragraf skall med hjälp av automatisk databe- hjälp av automatisk databe- handling föras ett för hela handling föras dels ett för landet gemensamt utsöknings- hela landet gemensamt register. utsökningsregister (det centrala utsökningsregistret), dels ett regionalt utsökningsre- Registret skall användas gister för varje län. inom exekutionsväsendet för Registren skall användas 1. verkställighet enligt inom exekutionsväsendet för utsökningsbalken, 1. verkställighet enligt 2. verkställighet eller utsökningsbalken, tillsyn enligt annan för- 2. verkställighet eller fattning, tillsyn enligt annan för- 2 a. indrivning enligt fattning, lagen (1993:891) om indriv- 2 a. indrivning enligt ning av statliga fordringar lagen (1993:891) om m.m., indrivning av statliga 3. avräkning enligt lagen fordringar m.m., (1985:146) om avräkning vid 3. avräkning enligt lagen återbetalning av skatter och (1985:146) om avräkning vid avgifter, återbetalning av skatter 4. planering och tillsyn och avgifter, av verksamhet som avses un- 4. planering och tillsyn der 1-3. av verksamhet som avses under 1-3, 5. fördelning av mål, ärenden och handlingar mel- lan kronofogdemyndigheter Registret får användas av samt redovisning till myndigheter utanför exeku- sökanden. tionsväsendet för Registren får användas av 1. ändamål som avses i myndigheter utanför ex- andra stycket 3, ekutionsväsendet för 2. planering, samordning 1. ändamål som avses i och uppföljning av revi- andra stycket 3, sions- och annan kontroll- 2. planering, samordning verksamhet vid beskattning och uppföljning av och tulltaxering, revisions- och annan 3. utredningar vid bestäm- kontrollverksamhet vid be- mande och uppbörd av skat- skattning och ter, tullar och tulltaxering, socialavgifter, 3. utredningar vid 4. tillsyn över innehavare bestämmande och uppbörd av av trafiktillstånd och tra- skatter, tullar och fikansvariga enligt yrkes- socialavgifter, trafiklagen (1988:263). 4. tillsyn över innehavare av trafiktillstånd och tra- fikansvariga enligt yrkestrafiklagen (1988:263). 2 § ------------------------------------------------------- förfogar är över hela registeransvarigt för det utsökningsregistret. En kro- centrala utsöknings- nofogdemyndighet förfogar registret. En över registret, såvitt gällerkronofogdemyndighet är re- uppgifter i mål eller ärendengisteransvarig för som handläggs hos registret, när det gäller myndigheten, enligt de när- uppgifter i mål eller ären- mare föreskrifter regeringen den som handläggs hos myn- meddelar. digheten, enligt de närmare föreskrifter regeringen meddelar. Varje kronofogdemyndighet är registeransvarig för det regionala utsökningsregistret för län- et. ------------------------------------------------------- 6 a § ------------------------------------------------------- Ett regionalt utsöknings- register får, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, i fråga om sådana personer för vilka uppgifter får registreras enligt 3 § innehålla 1. uppgifter som avses i 4-6 §§, 2. uppgift om beteckning på handling och, i förekom- mande fall, uppgift om att en handling i ett mål eller ärende inte finns i registret. Registret får också inne- hålla handling som kommit in eller upprättats i ett mål eller ärende som handläggs av myndigheten. En sådan handling får innehålla uppgift som avses i 4 § eller 6 § andra stycket datalagen (1973:289) endast om en enskild har lämnat uppgiften eller om den behövs för handläggningen av målet eller ärendet. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 §3 ------------------------------------------------------- och kro- och nofogdemyndigheterna får ha kronofogdemyndigheterna får terminalåtkomst till för de ändamål som anges i 1 § utsökningsregistret. ha terminalåtkomst till det centrala utsökningsregistret. Terminalåtkomsten för en kronofogdemyndighet får avse endast uppgifter om 1. den som är registrerad hos myndigheten som gäldenär i mål om exekutiva åtgärder, 2. den som i annat fall än som avses under 1 är gäldenär eller svarande i mål eller ärende som handläggs hos myndigheten, 3. make till person som avses under 1, 4. den som är gemensamt betalningsansvarig med person som avses under 1, 5. fåmansföretag och fåmansägt handelsbolag som avses i punkt 14 av anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen (1928:370) och delägare i sådant företag, om företaget eller delägare i detta är gäldenär som avses under 1, 6. skuldsanering, konkurs och näringsförbud. I fråga om kronofogdemyndighet som är tillsynsmyndighet i konkurs gäller terminalåtkomsten enligt andra stycket 1 också gäldenärer i annat län, om detta ingår i tillsynsområdet. ------------------------------------------------------- I den utsträckning som regeringen föreskriver får en sökande eller dennes om- bud ha terminalåtkomst till det centrala utsökningsregistret när det gäller uppgifter om de mål eller ärenden som han gett in. ------------------------------------------------------- 7 a § ------------------------------------------------------- Terminalåtkomst till ett regionalt utsökningsregister får finnas för de ändamål som anges i 1 § och i den utsträckning som anges i andra - femte styckena. får ha terminalåtkomst till ett regionalt utsök- ningsregister när det gäller uppgifter som avses i 6 a § första stycket. En kronofogdemyndighet får ha terminalåtkomst till det regionala utsökningsregistret för länet och, om kronofogdemyndig- heten är tillsynsmyndighet i konkurs, uppgifter som avses i 6 a § första stycket 1 i det regionala utsök- ningsregistret för ett annat län som ingår i tillsynsområdet. Regeringen får föreskriva att får ha terminalåtkomst till hand- ling som avses i 6 a § andra stycket eller att en kronofogdemyndighet får ha terminalåtkomst till uppgifter och handlingar i de regionala utsökningsregistren utöver vad som har sagts.I den utsträckning som regeringen föreskriver får en sökande eller dennes ombud ha terminalåtkomst till ett regionalt utsökningsregister när det gäller uppgifter om de mål eller ärenden som han gett in. ------------------------------------------------------- 7 b § ------------------------------------------------------- I en handling som avses i 6 a § andra stycket får som sökbegrepp användas endast mål- eller ärende- beteckning och beteckning på handling. 8 §4 ------------------------------------------------------- och och skattemyndigheterna får ha skattemyndigheterna får ha terminalåtkomst till utsök- terminalåtkomst till det ningsregistret. Terminalåt- centrala utsöknings- komsten får avse endast upp- registret och till gifter om person som före- uppgifter som avses i 6 a § kommer i ärende hos myndig- första stycket i ett heten. regionalt utsökningsregis- ter. Terminalåtkomsten får avse endast uppgifter om person som förekommer i ärende hos myndigheten.