prop · GI0310 · 1995-01-01 00:00:00 — ÅTERKALLAD GENOM SKRIVELSE 1994/95:30 Regeringens proposition 1994/95:10 Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och naturresursdepartementet) I propositionen föreslås att den grundläggande lagstiftningen på miljöområdet samordnas till en miljöbalk. sammanförs därmed en offentligrättslig reglering till en särskild balk i svensk lag. Detta är ett uttryck för den stora betydelse som miljöfrågorna har. De lagar som sammanförs till en miljöbalk är bl.a. naturresurslagen, miljöskyddslagen, naturvårdslagen, lagen om kemiska produkter, ren- hållningslagen, hälsoskyddslagen och miljöskadelagen. De bestämmelser som införs om hushållning med mark och vatten m.m. får betydelse för samhällsplaneringen i vid bemärkelse samt för prövning av markanvändningsfrågor enligt och anknytande lagstiftning. * I betonas att som naturen är tillgänglig för alla enligt allemansrätten är det också en gemensam skyldighet att se till att syftena med lagen uppfylls. * Allmänna aktsamhetsregler med förebild i lagen om kemiska produkter införs för hela tillämpningsområdet. * Det miljöskydd som föreskrivs enligt gällande lagstiftning förs över till och reglerna skärps så att miljökraven får ökad tyngd i förhållande till andra intressen. * Ansvaret för producenter och planerare att förebygga miljöskador görs tydligare. * Lagstiftningen anpassas till internationella åtaganden bl.a. för en hållbar utveckling. * Regler om miljökvalitetsnormer införs. * Miljökonsekvensbeskrivningar skall ligga till grund för tillståndsprövning enligt och visa alternativ till sökta projekt och konsekvenserna av inte genomförda projekt. * Kulturreservat och kulturvårdsområden införs som ett begrepp vid sidan av naturreservat och naturvårdsområden. * Den individuella prövningen av miljöfarlig verksamhet kan delvis ersättas av generella föreskrifter. * Allmänhetens rätt till inflytande vid prövning av miljöfarlig verksamhet stärks genom särskilda regler om allmänhetens deltagande. * Gemensamma tillstånd kan meddelas för flera miljöfarliga verksamheter i syfte att främja kostnadseffektiva miljöförbättrande insatser. * En miljöombudsman får befogenhet att föra allmänhetens talan på miljöområdet. * Föreskrifterna om miljöskyddsavgift skärps. * Föreskrifter om tillsyn och om ansvar för brott blir gemensamma för tillämpningsområde. 1 Förslag till riksdagsbeslut................ 7 2 Lagtext.................................... 8 2.1 Förslag till Miljöbalk................ 8 2.2 Förslag till lag om införande av 60 2.3 Förslag till lag om skydd................................. 63 3 Ärendet och dess beredning................. 65 4 En samlad miljölagstiftning................ 66 4.1 Bakgrund.............................. 66 4.1.1Nuvarande lagstiftning............67 4.1.2Miljöpolitiken och lagstiftningen 76 4.2 Utgångspunkter för en ny lagstiftning. 81 4.2.1Allmänna principer............... 82 4.2.2Bemyndiganden ....................90 4.3 Samordning av miljölagstiftningen..... 95 4.3.1Utformningen av samordningen.....101 4.4 Aktsamhetsregler......................105 4.4.1Inledning........................105 4.4.2Nuvarande ordning ...............106 4.4.3Något om om aktsamhet108 4.4.4Allmänna aktsamhetsregler........109 4.4.5Försiktighetsprincipen...........115 4.4.6Skälighetsbedömning..............118 4.4.7Principer för hushållning med mark, vatten och andra naturresurser..............119 4.5 Miljökvalitetsnormer..................122 4.6 Hushållningsbestämmelser..............133 4.6.1Hushållning med mark och vatten m.m. i ......................133 4.6.2Lagteknisk lösning...............136 4.7 Miljökonsekvensbeskrivningar..........138 4.7.1Bakgrund.........................138 4.7.2Allmänt om miljökonsekvensbeskrivningar140 4.7.3Miljökonsekvensbeskrivningar i miljöbalken143 4.8 Miljöfarlig verksamhet................146 4.8.1Gällande ordning.................147 4.8.2Prövningen enligt av miljöfarlig verksamhet.......................148 4.8.3Allmänhetens medverkan vid tillståndsprövning151 4.8.4Prövningens omfattning...........153 4.8.5Tillståndets omfattning..........155 4.8.6Grunder för återkallelse av tillstånd och ändring av villkor m.m...........156 4.9 Avfallshantering .....................159 4.9.1Utgångspunkter...................159 4.9.2Fastighetsinnehavarens och nyttjanderättshavarens möjlighet att själva sörja för avfallshanteringen162 4.9.3Förbud mot dumpning av avfall ...163 4.9.4Definition av avfall och miljöfarligt avfall164 4.10 Kemikaliekontroll.....................165 4.10.1Mål och principer för samhällets kemikaliekontroll165 4.10.2Kemikalielagstiftningen i miljöbalken169 4.11 Hälsoskydd............................171 4.11.1Allmänna bestämmelser...........171 4.11.2Särskilda aktsamhetsregler och regler om föreskrifter ....................175 4.12 Prövning av trafikanläggningar........179 4.12.1Aktsamhetsregler och miljökvalitetsnormer179 4.12.2Regeringsprövning av större trafikanläggningar182 4.12.3Det kommunala vetot.............187 4.12.4Fråga om koncessionsplikt för större trafikprojekt 188 4.12.5Tillämpning av tillsynsbestämmelser på trafikanläggningar............190 4.13 Skydd av arter och naturområden.......191 4.13.1Naturvårdsregler i ..191 4.13.2Strandskydd.....................195 4.13.3Införande av främmande arter....196 4.13.4Prövning av täkter .............196 4.13.5Markavvattning..................198 4.13.6Naturvården och sektorsansvaret.202 4.14 Bemyndiganden.........................204 4.15 Tillsyn och avgifter m.m..............207 4.15.1Tillsynsmyndigheter.............207 4.15.2Förelägganden och förbud........209 4.15.3Vite............................212 4.15.4Rättelse m.m....................214 4.15.5Tillträde och undersökningar....216 4.15.6Avgifter........................218 4.16 m.m....................220 4.17 Överklagande..........................226 4.18 Sanktioner............................228 4.18.1Sanktionssystemets uppbyggnad i miljöbalken228 4.18.2Brottsbeskrivningar och brottsnamn i miljöbalken230 4.18.3Kemikaliehantering och sanktioner233 4.18.4Ett skärpt sanktionssystem......234 4.18.5Grova brott, försöksbrott och preskription237 4.18.6Förverkande och företagsbot.....238 4.18.7Miljöskyddsavgifter ............239 4.18.8Miljöskyddsavgiftens storlek....242 4.18.9Frågan om miljöskyddsavgift prövas av länsrätten245 4.19 Ersättning för intrång................247 4.20 Skadestånd och miljöskadeförsäkring...256 4.20.1Miljöskadelagen i ...256 4.20.2Skadeorsaker, fastighetsanknytning, privatpersoners ansvar och preskription..........257 4.20.3Utvärdering av miljöskadeförsäkringen och dess omfattning.......................259 4.20.4Försäkringsbolagens samverkansformer263 4.20.5Obligatorisk ansvarsförsäkring..266 4.21 införs....................268 4.21.1Allmänna utgångspunkter.........268 4.21.2Tidpunkten för balkens ikraftträdande269 4.21.3De allmänna aktsamhetsreglerna..270 4.21.4Hushållning med mark och vatten m.m.271 4.21.5Naturvård och bevarande av biologisk mångfald272 4.21.6Skydd för hälsa och miljö.......274 4.21.7Tillsyn, överklagande, ersättning278 4.21.8Sanktioner......................279 4.22 Konsekvenser av en miljöbalk..........281 4.22.1Inledning.......................281 4.22.2Samordningseffekter.............282 4.22.3Miljöbalken och användningen av ekonomiska styrmedel........................283 4.22.4Miljöbalken och internationella rättsliga instrument och mekanismer...................284 5 Författningskommentar......................286 5.1 Förslaget till miljöbalk..............286 5.1.11 kap. Mål och grundläggande principer287 5.1.22 kap. Allmänna aktsamhetsregler.293 5.1.33 kap. Grundläggande hushållningsbestämmelser297 5.1.44 kap. Särskilda hushållningsbestämmelser för vissa områden i landet.................300 5.1.55 kap. Tillåtlighetsprövning av stora anläggningar m.m.................303 5.1.66 kap. Miljökvalitetsnormer......306 5.1.77 kap. Planer och planeringsunderlag309 5.1.88 kap. Miljökonsekvensbeskrivningar310 5.1.99 kap. Skydd för naturområden....312 kap. Skydd för växt- och djurlivet 319 kap. .....321 kap. Gemensamma naturvårdsbestämmelser325 kap. Miljöfarlig verksamhet..327 kap. Kemiska produkter.......344 kap. Särskilda hälsoskyddsbestämmelser350 kap. Avfallshantering........354 kap. Föreskrifter för totalförsvaret360 kap. Tillsyn ................361 kap. Avgifter ...............373 kap. Överklagande............376 kap. Straffbestämmelser m.m..381 kap. Miljöskyddsavgift.......386 kap. Ersättning för intrång..390 kap. Skadestånd m.m..........394 kap. Miljöskadeförsäkring....398 5.2 Förslag till lag om införande av miljöbalken399 5.3 Förslag till lag om Bilaga 1Motsvarigheter till i den upphävda lagstiftningen........................409 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. miljöbalk, 2. lag om införande av miljöbalk, 3. lag om 2 Lagtext 2.1 Förslag till Miljöbalk Härigenom föreskrivs att i rikes lag skall efter utsökningsbalken införas en ny balk, benämnd miljöbalk, av följande lydelse. 1 kap. Mål och grundläggande principer 1 § Syftet med är att 1. skapa förutsättningar för en på lång sikt hållbar utveckling, 2. skydda mark, vatten och luft mot föroreningar och andra störningar som kan vålla skada på tillståndet i miljön, 3. skydda människor och natur mot störningar i miljön som kan förorsaka skada eller olägenhet, 4. vårda och bevara den biologiska mångfalden och kulturmiljöer, 5. främja hushållning med mark, vatten och naturresurser, 6. främja återanvändning och återvinning av material 7. främja hushållning med energi. Det är en angelägenhet för var och en att verka för detta syfte. 2 § Denna balk gäller inte frågor som det finns bestämmelser om i lagen (1994:900) om genetiskt modifierade organismer eller i föreskrifter som meddelats med stöd av den lagen. Balkens 3, 4, 6, 7 och 8 kap. skall tillämpas enligt vad som är föreskrivet i (1987:10), vattenlagen (1983:291), lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter, väglagen (1971:948), lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar, lagen (1978:160) om vissa rörledningar, luftfartslagen (1957:297), minerallagen (1991:45), lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn och lagen (1992:1140) om ekonomiska zon. Balkens 14 kap. gäller inte sådana kemiska produkter som omfattas av livsmedelslagen (1971:511), läkemedelslagen (1992:859) och lagen (1985:295) om foder. I fråga om kemiska produkter som omfattas av strålskyddslagen (1988:220) eller lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor är bestämmelserna i 14 kap. inte tillämpliga för att förebygga hälso- eller miljöskador på grund av joniserande strålning respektive brand eller explosion.Bestämmelserna i 14 kap. gäller inte heller transport av kemiska produkter som är farligt gods enligt lagen (1982:821) om transport av farligt gods, om regeringen inte föreskriver annat. Särskilda bestämmelser om arbetsmiljön finns i arbetsmiljölagen (1977:1160). 3 § Naturen är i den utsträckning som följer av allemansrätten tillgänglig för alla. Var och en skall visa hänsyn och varsamhet i sitt umgänge med naturen. 4 § Möjligheterna att utvinna energi ur förnybara energikällor och förbrukade varor skall fortlöpande beaktas. 5 § En statlig tjänsteman, , skall ha till uppgift att tillvarata allmänna intressen i frågor som rör miljön. Närmare bestämmelser om uppgifter finns i denna balk och i föreskrifter som regeringen meddelar. 2 kap. Allmänna aktsamhetsregler 1 § Den som bedriver eller ämnar bedriva en verksamhet som kan komma i konflikt med det i 1 kap. 1 § angivna syftet, skall iaktta de allmänna aktsamhetsreglerna i detta kapitel i den utsträckning som framgår av 12 kap. 2 §, 13 kap. 4 §, 14 kap. 4 §, 15 kap. 2 § och 16 kap. 3 §. 2 § Den som bedriver eller ämnar bedriva en verksamhet skall vidta de skyddsåtgärder och iaktta de försiktighetsmått i övrigt som skäligen kan fordras för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet som kan drabba människors hälsa, miljön eller naturen. 3 § Om verksamhet som avses i 2 § har medfört skada eller olägenhet som anges där, skall sådana åtgärder vidtas som behövs för att avhjälpa skadan eller olägenheten. Denna skyldighet att avhjälpa skadan kvarstår även efter det att verksamheten har upphört. 4 § Den som bedriver eller ämnar bedriva en verksamhet skall skaffa sig den kunskap som behövs för att skydda människors hälsa, miljön och naturen mot skada eller olägenhet samt för att främja återanvändning och återvinning av material och hushållning med mark och vatten. 5 § Den som yrkesmässigt bedriver eller ämnar bedriva en verksamhet skall tillämpa bästa möjliga teknik för att skydda människors hälsa, miljön och naturen mot skada eller olägenhet samt för att främja återanvändning och återvinning av material och hushållning med mark och vatten. 6 § Alla som bedriver en verksamhet skall undvika sådana kemiska produkter som kan ersättas med mindre riskabla kemiska produkter, om det är till påtaglig fördel för människors hälsa, miljön eller naturen. Av samma skäl skall de också undvika en vara som innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt och kan ersättas av en mindre riskabel vara. 7 § De allmänna aktsamhetsreglerna skall tillämpas i den utsträckning det är ekonomiskt rimligt med hänsyn till å ena sidan den risk för skada eller olägenhet som en verksamhet av det slag som det är fråga om kan medföra och å andra sidan nyttan av verksamheten samt kostnader för skyddsåtgärder. Hushållning med mark och vatten m.m. 1 § Mark- och vattenområden och den fysiska miljön i övrigt skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt de behov som finns. Företräde skall ges sådan användning som medför en från ekologisk, social och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning med mark och vatten och den fysiska miljön i övrigt. 2 § Vid tillämpning av denna balk gäller att det för lokalisering av en verksamhet skall väljas en sådan plats som är lämplig med hänsyn till 1 kap. 1 §, detta kapitel samt 4 och 6 kap. Platsen skall väljas så att ändamålet kan vinnas med minsta intrång och olägenhet utan oskälig kostnad. 3 § Stora mark- och vattenområden som inte alls eller endast obetydligt är påverkade av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan påverka områdenas karaktär. 4 § Mark- och vattenområden som är särskilt känsliga från ekologisk synpunkt skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan skada naturen. 5 § Jord- och skogsbruk är näringar av nationell betydelse. Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. Skogsmark som har betydelse för skogsnäringen skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra ett rationellt skogsbruk. 6 § Mark- och vattenområden som har betydelse för rennäringen eller yrkesfisket eller för vattenbruk skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra näringarnas bedrivande. Områden som är av riksintresse för rennäringen eller yrkesfisket skall skyddas mot åtgärder som avses i första stycket. 7 § Mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av områdenas natur- eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kultur- miljön. Behovet av områden för friluftsliv i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för natur- eller kulturmiljövården eller friluftslivet skall skyddas mot åtgärder som avses i första stycket. 8 § Mark- och vattenområden som innehåller värdefulla ämnen eller material skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra utvinningen av dessa. Områden som innehåller fyndigheter av ämnen eller material som är av riksintresse skall skyddas mot åtgärder som avses i första stycket. 9 § Mark- och vattenområden som är särskilt lämpliga för anläggningar för industriell produktion, energiproduktion, energidistribution, kommunikationer, vattenförsörjning eller avfallshantering skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av sådana anläggningar. Områden som är av riksintresse för anläggningar som avses i första stycket skall skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningarna. 10 § Mark- och vattenområden som har betydelse för totalförsvaret skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan motverka totalförsvarets intressen. Områden som är av riksintresse på grund av att de behövs för totalförsvarets anläggningar skall skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningarna. 11 §Om ett område är av riksintresse för flera oförenliga ändamål som avses i 6-9 §§, skall företräde ges åt det eller de ändamål som på lämpligaste sätt främjar en långsiktigt god hushållning med mark och vatten och den fysiska miljön i övrigt. Behövs området eller en del av detta för en anläggning för totalförsvaret, skall försvarsintressen ges företräde.Föreskrifterna i 4 kap. skall alltid iakttas. Särskilda hushållningsbestämmelser för vissa områden i landet 1 § De områden som anges i 2-6 §§ är, med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i områdena, i sin helhet av riksintresse. Exploateringsföretag och andra ingrepp i miljön får komma till stånd i dessa områden endast om hinder inte möter enligt 2-6 §§ och om det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdenas natur- och kulturvärden. Bestämmelserna i detta kapitel utgör inte hinder för att utveckla befintliga tätorter eller det lokala näringslivet eller för att utföra anläggningar som behövs för totalförsvaret. Om det finns särskilda skäl utgör bestämmelserna inte heller hinder för anläggningar för utvinning av sådana fyndigheter av ämnen eller material som avses i 3 kap. 8 § andra stycket. 2 § Inom följande områden skall turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön: Kustområdet och skärgården i från mot till Kustområdet i och med angränsande kustområden Kustområdet i från Örnahusen söder om till Kustområdena och skärgårdarna i och från till Arkösund Kustområdena och skärgårdarna i och från till och Kustområdet och skärgården i från Storfjärden vid till Kustområdet och skärgården i från Bondöfjärden till mot Sjö- och åslandskapet vid Romeleåsen i Åsnen med öar och strandområden och områdena söder därom utmed och vid sjön till och Listerlandet med öar och strandområden med öar och strandområden med områdena vid sjön och sjön samt området utmed mellan och Området Dalsland-Nordmarken från och sjön vid till sjösystemet från i söder till och Östervallskog i norr från till samt området utmed övre delen av inom med öar och strandområden Området Malingsbo-Kloten mellan , , och Området utmed från till Siljan och med öar och strandområden samt området utmed , sjön och med området söder därom över Gulleråsen och till Området utmed Ljusnan från till Vindelådalen Fjällvärlden från i söder till med undantag för de fjällområden som anges i 5 §. 3 § Inom kustområdena och skärgårdarna i från gränsen mot till , i och från Simpevarp till Arkösund och i från Storfjärden vid till samt på får anläggningar som avses i 5 kap. 1 § första stycket 1-11 inte komma till stånd. 4 § Inom kustområdena och skärgårdarna från till Simpevarp och från Arkösund till Forsmark, utmed , på Östergarn och Storsudret på samt på får fritidsbebyggelse komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Om det finns särskilda skäl får dock annan fritidsbebyggelse komma till stånd, företrädesvis sådan som tillgodoser det rörliga friluftslivets behov eller avser enkla fritidshus i närheten av de stora tätortsregionerna. Inom områden som avses i första stycket får anläggningar som avses i 5 kap. 1 § första stycket 1-7 och 10-11 komma till stånd endast på platser där anläggningar som skall prövas enligt 5 kap. 1 § första stycket redan finns. 5 § Inom fjällområdena Långfjället-Rogen, Sylarna-Helags, , , , , , , , Sarek-Mavas, , Rostu och Pessinki får bebyggelse och anläggningar komma till stånd endast om det behövs för rennäringen, den bofasta befolkningen, den vetenskapliga forskningen eller det rörliga friluftslivet. Andra åtgärder inom områdena får vidtas endast om det kan ske utan att områdenas karaktär påverkas. 6 § Vattenkraftverk samt vattenreglering eller vattenöverledning för kraftändamål får inte utföras i nationalälvarna , , och med tillhörande vattenområden samt följande vattenområden: I uppströms Hummelforsen och uppströms Trängslet I Ljusnan uppströms Vallhaga I uppströms och Gimån uppströms I , Ammerån, Storån-Dammån och Hårkan I , Storån uppströms Klumpvattnet, , Saxån, Ransarån uppströms Ransarn och Vojmån uppströms I Tärnaån, Girjesån och Juktån uppströms Fjosoken Sävarån I källflödena uppströms Sädvajaure respektive Riebnes och Malån I uppströms Akkajaure, uppströms Skalka och Tjaktjajaure samt Bräkneån Fylleån I uppströms till Vattenkraftverk samt vattenreglering eller vattenöverledning för kraftändamål får inte heller utföras i följande älvsträckor: I sträckan mellan och I nedströms och nedströms bruk I Ljusnan sträckan mellan och samt sträckan mellan Laforsen och I sträckan mellan Havern och samt sträckan nedströms Viforsen I Långan nedströms I mellan och I Tärnaforsen mellan och och andra stycket gäller inte vattenföretag som förorsakar endast obetydlig miljöpåverkan. 5 kap. Tillåtlighetsprövning av stora anläggningar m.m. 1 § Följande slag av nya anläggningar får inte utföras utan tillstånd av regeringen: 1. järn- och stålverk, metallverk och ferrolegeringsverk, 2. massafabriker och pappersbruk, 3. fabriker för raffinering av råolja eller för tung petrokemisk produktion, 4. fabriker för framställning av baskemikalier eller gödselmedel, 5. cementfabriker, 6. anläggningar för kärnteknisk verksamhet som prövas av regeringen enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet samt anläggningar för att bryta uranhaltigt material eller andra ämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle, 7. förbränningsanläggningar, om anläggningen har en tillförd effekt om , 8. gruppstationer för vindkraft med tre eller flera vindkraftsaggregat med en sammanlagd uteffekt av , 9. anläggningar för lagring av naturgas, 10. anläggningar för behandling av miljöfarligt avfall, om huvuddelen av det avfall som avses bli behandlat i anläggningen härrör från andra inrättningar och miljöfarligt avfall förbränns eller på annat sätt slutligt tas om hand vid anläggningen, 11. anläggningar för att utvinna ämnen eller material inom de områden som anges i 4 kap. 5 §. Tillstånd av regeringen krävs också för att bygga plattformar som är avsedda att användas vid utvinning av olja eller gas inom havsområden och för att ankra eller förtöja sådana plattformar för reparation, ombyggnad eller av annan an- ledning. 2 § Om en anläggning, en verksamhet eller en annan åtgärd som inte omfattas av kravet på tillstånd enligt 1 § kan antas få betydande omfattning eller bli av ingripande beskaffenhet, får regeringen i ett visst fall besluta att anlägg- ningen, verksamheten eller åtgärden inte får utföras utan regeringens tillstånd. Statliga myndigheter som får kännedom om anläggningar, verksamheter eller åtgärder som avses i första stycket skall underrätta regeringen om detta.