prop · GI037 · 1995-01-01 00:00:00 — De åtgärder som kommunerna och landstingen vidtar har i regel betydelse både för verksamheten i kris och krig. I de fall då kostnaden för en beredskapsinvestering till största delen avser antingen frestida störningar eller kriser och krig utgår ersättning enligt andra grunder. Utgångspunkten för vårt förslag är att åstadkomma en förenkling av det ersättningssystem som förnärvarande tillämpas. Fördelningen av kostnader mellan staten samt landstingen och kommunerna bör få en långsiktig och varaktig lösning. Vårt förslag kan inte ses som en slutgiltig lösning av de problem som finns inom detta område. Det gäller t.ex. frågan om hur man på bästa och enklaste sätt begränsar och beräknar de kostnader som sedan skall fördelas. Vi anser att denna fråga närmare bör övervägas i ett annat sammanhang. Betänkandets förslag till lagtext De lagförslag som berör förslaget till lag om beredskapshöjningar m.m. och lag om civilt försvar i fråga om civilplikt samt därtill hörande föreslagna följdändringar har här uteslutits. 1 Förslag till lag om civilt försvar Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns vissa bestämmelser om det civila försvaret. De behandlar 1. definitioner m.m. (1 kap.), 2. organisation och ledning m.m. (2 kap.), 3. planläggning, utbildning och övning samt andra beredskapsförberedelser (3 kap.), 4. civilplikt, förmåner m.m. (4 kap.), 5. hemskydd (5 kap.), 6. verkskydd (6 kap.), 7. skyddsrum och skyddade utrymmen (7 kap.), 8. särskilda skyldigheter för ägare och andra innehavare av egendom m.m. (8 kap.), 9. utrymning samt ut- och inflyttningsförbud (9 kap.), 10. skyldigheter för kommuner, landsting och kyrkliga kommuner i samband med utrymning och flyktingmottagning m.m. (10 kap.), 11. skyldighet för enskilda att upplåta inkvarteringsbostad (11 kap.), 12. säkerhetsskydd i kommuner och landsting (12 kap.), 13. förfoganderätt och andra särskilda bestämmelser (13 kap.), 14. påföljder m.m. (14 kap.), 15. överklagande av beslut (15 kap.). Definitioner m. m. 2 § Med totalförsvar avses i denna lag all den verksamhet som är nödvändig för att förbereda landet inför yttre hot och för att ställa om samhället till krigsförhållanden. Under krigsförhållanden omfattar totalförsvaret hela det omställda samhällets verksamhet. Totalförsvaret omfattar militärt försvar och civilt försvar. 3 § Med befolkningsskydd och räddningstjänst avses i denna lag verksamheter för att under krigsförhållanden skydda och rädda civilbefolkningen samt enskild egendom och civil allmänegendom. Dessa verksamheter är enligt räddningstjänstlagen (1986:1102) samt, i den utsträckning verksamheten inte är hänförlig till räddningstjänst, även 1. varning. 2. utrymning och inkvartering, 3. tillhandahållande och iordningställande av skyddsrum och skyddade utrymmen, 4. mörkläggning, 5. upptäckande, utmärkning och röjning av farliga områden, 6. indikering, sanering, tillhandahållande av andningsskydd och andra åtgärder för skydd mot kärnvapen och kemiska stridsmedel, 7. information om åtgärder för självskydd, 8. första hjälp åt skadade och transporter av skadade, 9. kompletterande åtgärder som är nödvändiga för att verksamhet enligt denna paragraf skall kunna fullgöras. 4 § Bestämmelser om vad som avses med skärpt och högsta beredskap finns i lagen (1992:000) om beredskapshöjningar. 5 § Med kyrklig kommun avses i denna lag detsamma som anges i 1 kap. 1 § församlingslagen (1988:180). 6 § Vad som i denna lag föreskrivs om landsting skall också tillämpas på kommuner som inte tillhör något landsting. 7 § Under skärpt och högsta beredskap skall kommunens fredstida räddningskår utökas med personal som kallats in till tjänstgöring med civilplikt enligt 4 kap. Med räddningskår avses i denna lag den enligt första stycket utökade . skall fullgöra uppgifter inom befolkningsskydd och räddningstjänst enligt 3 §. 8 § Under skärpt och högsta beredskap får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer besluta att får tas i anspråk för uppgifter som inte rör den egna kommunen. Om har tagits i anspråk för uppgifter som inte rör den egna kommunen, har kommunen rätt till ersättning av staten för skäliga kostnader. Ersättningen bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 9 § Under skärpt och högsta beredskap får regeringen meddela undantag från bestämmelserna i räddningstjänstlagen (1986:1102), om det är av stor betydelse för totalförsvaret. 10 § Om inte annat särskilt har föreskrivits, skall den som har ansvar för en viss verksamhet i fred behålla detta ansvar under skärpt och högsta beredskap, om verksamheten skall upprätthållas då. Andra bestämmelser om det civila försvaret 11 § I lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under skärpt och högsta beredskap finns bestämmelser om de offentliga organens verksamhet under sådan beredskap. 2 kap. Organisation och ledning m.m. 1 § I detta kapitel finns bestämmelser om krigsorganisationen i kommuner, landsting och kyrkliga kommuner samt om ledningen av det civila försvaret. Kapitlet innehåller också bestämmelser om ledningen av beredskapsförberedelserna. Bestämmelser om beredskapsförberedelser i form av planläggning, utbildning och övning m.m. finns i 3 kap. 2 § Under skärpt och högsta beredskap skall kommuner, landsting och kyrkliga kommuner vara krigsorganiserade enligt 4 §, om inte regeringen meddelat sådant beslut som avses i 3 §. 3 § Regeringen får besluta att kommuner, landsting och kyrkliga kommuner under skärpt beredskap själva får bestämma tidpunkten för att gå över till krigsorganisation eller återgå till fredsorganisation. När sådan tidpunkt har bestämts skall 1. kommunen underrätta , 2. underrätta civilbefälhavaren och , 3. stiftssamfälligheten underrätta berörda civilbefälhavare och länsstyrelser, 4. de övriga kyrkliga kommunerna underrätta stiftsstyrelsen och berörda kommuner. 4 § I kommunens, och den kyrkliga kommunens krigsorganisation skall förutom kommunstyrelsen, , stiftsstyrelsen och kyrkorådet ingå de övriga nämnder och organ som behövs för att sköta nöd vändiga uppgifter. 5 § När regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer beslutat om inkallelse av civilpliktig personal för tjänstgöring i skall kommunen genomföra mobiliseringen av . Detsamma gäller mobiliseringen av hemskyddsorganisationen. Ledningsuppgifter under skärpt och högsta beredskap 6 § Regeringen får meddela föreskrifter om vilka uppgifter som överstyrelsen för civil beredskap och övriga centrala myndigheter skall ha under skärpt och högsta beredskap. 7 § Civilbefälhavaren och skall under skärpt och högsta beredskap leda och samordna det civila försvaret inom civilområdet respektive länet i samverkan med försvarsmakten så att största möjliga försvarseffekt uppnås. 8 § Kommunstyrelsen skall under skärpt och högsta beredskap leda det civila försvaret inom kommunens verksamhetsområde. Kommunstyrelsen skall även se till att den verksamhet som bedrivs i kommunen av statliga myndigheter, , kyrkliga kommuner samt organisationer och företag samordnas så att största möjliga försvarseffekt uppnås. 9 § skall under skärpt och högsta beredskap leda den civila hälso- och sjukvården inom och den övriga verksamhet som skall bedriva. 10 § Kommunerna och landstingen skall ta tillvara möjligheten att samordna det civila försvaret mellan sig. Rätt att meddela föreskrifter 11 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, civilbefälhavaren får meddela landstingen de föreskrifter som behövs för ledningen och samordningen enligt 7 § i fråga om den civila hälso- och sjukvården inom civilområdet. 12 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela och kommunerna de föreskrifter som behövs för ledningen och samordningen enligt 7 § av det civila försvaret inom länet. 13 § Efter övergång till krigsorganisation får kommunstyrelsen, lands- tingsstyrelsen, stiftsstyrelsen och kyrkorådet meddela den egna krig- sorganisationens nämnder och organ de föreskrifter som behövs för verksamhetens inriktning och bedrivande. Sådana föreskrifter får dock inte avse kommunfullmäktige, , stiftsfullmäktige, kyrkofullmäktige, kyrkostämma eller församlingsdelegerade. Rätt att omfördela personal och utrustning 14 § Efter övergång till krigsorganisation får kommunstyrelsen, lands- tingsstyrelsen, stiftsstyrelsen och kyrkorådet, var och en inom sitt verk- samhetsomrade, omfördela personal och utrustning mellan de nämnder och organ som ingår i krigsorganisationen, om förhållandena kräver detta. 15 § Företrädare för kommunstyrelsen, , stiftsstyrelsen och kyrkorådet har rätt att närvara vid sammanträde med en nämnd eller ett organ som ingår i den egna krigsorganisationen. De får där delta i överläggningarna men inte i besluten. 16 § Regeringen får meddela föreskrifter om centrala myndigheters beredskapsförberedelser. är under regeringen central myndighet i frågor om ledning och samordning av de civila beredskapsförberedelserna. 17 § Civilbefälhavaren och skall inom civilområdet respektive länet leda och samordna de civila beredskapsförberedelserna. Civilbefälhavaren och skall se till att dessa förberedelser med hänsyn till bedömda hot och risker får en enhetlig inriktning, genomförs på ett ändamålsenligt sätt och samordnas med försvarsmaktens beredskapsförberedelser. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, civilbefälhavaren och får meddela landstingen respektive kommunerna de föreskrifter som behövs för uppgifterna enligt första stycket. 18 § Kommunstyrelsen har ansvaret för att de kommunala beredskapsförberedelserna får en enhetlig inriktning och genomförs på ett ändamålsenligt sätt. Förberedelserna skall genomföras i samverkan med berörda statliga myndigheter och . Kommunstyrelsen skall se till att beredskapsförberedelserna för den verksamhet som bedrivs i kommunen av statliga myndigheter, , kyrkliga kommuner samt organisationer och företag får en enhetlig inriktning och att samverkan kommer till stånd dem emellan. 19 § har ansvaret för att beredskapsför- beredelser får en enhetlig inriktning och genomförs på ett ändamålsenligt sätt. Förberedelserna skall genomföras i samverkan med berörda statliga myndigheter och kommuner. 20 § Stiftsstyrelsen och kyrkorådet har ansvaret för att beredskapsför- beredelserna i den kyrkliga kommunen genomförs på ett ändamålsenligt sätt och med en enhetlig inriktning. Beredskapsförberelserna skall genomföras i samverkan med berörda länsstyrelser och kommuner, andra berörda kyrkliga kommuner samt övriga trossamfund. 21 § Stiftsstyrelsen skall inom stiftet se till att de övriga kyrkliga kom- munernas beredskapsförberedelser genomförs på ett ändamålsenligt sätt och med en enhetlig inriktning. Stiftstyrelsen skall därvid samråda med . 3 kap. Planläggning, utbildning och övning samt andra beredskapsförberedelser 1 § Civilbefälhavaren skall med utgångspunkt i bedömda hot och risker inom civilområdet upprätta de civilområdesplaner som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen utser. 2 § skall med utgångspunkt i centrala myndigheters och civilbefälhavarens inriktning upprätta och anta de planer som med hänsyn till bedömda hot och risker i länet behövs för att verksamheten under skärpt och högsta beredskap skall kunna upprätthållas inom länet. skall med utgångspunkt i tillgängliga resurser och kommunernas behov fördela och förteckna de statliga resurser i form av personal och materiel som ställs till kommunernas förfogande för verksamheten under skärpt och högsta beredskap. 3 § Kommunen skall utreda hur bedömda hot och risker kan påverka verksamheten i kommunen under skärpt och högsta beredskap. Utredningen skall ge underlag för beslut om åtgärder för att skydda befolkningen och för att upprätthålla nödvändig verksamhet. Utredningen skall också utgöra underlag för kommunens planläggning. 4 § Kommunen skall upprätta och anta 1. ledningsplan, 2. informationsplan, 3. mobiliseringsplan, 4. skyddsplan, 5. plan för kristidsförvaltningen. Kommunen skall dessutom upprätta och anta de planer som i övrigt behövs för dess verksamhet under skärpt och högsta beredskap. Beslut om att anta planerna i första stycket och väsentliga ändringar av dem fattas av kommunfullmäktige. 5 § Ledningsplanen skall innehålla uppgifter om kommunens övergång till krigsorganisation, personalförteckning, besluts- och delegationsregler, samverkansbehov, uppehållsplatser och samband. 6 § Informationsplanen skall innehålla uppgifter om resurser och sam- verkansformer för informationen till befolkningen. 7 § Mobiliseringsplanen skall innehålla uppgifter om tillförda statliga resursers mobilisering och inordning i under skärpt och högsta beredskap. Planen skall också innehålla uppgifter om hemskyddsorganisationens mobilisering. 8 § Skyddsplanen skall innehålla uppgifter om 1. indelningen i hemskyddsområden och gränserna för de områden där skyddsrum skall byggas, 2. behovet av och tillgången på skydd och deras belägenhet, 3. de åtgärder som behövs för att ställa i ordning skyddsrum enligt 7 kap. 7 §, byggande av skyddade utrymmen och branddammar samt för utrymning, för inkvartering och utdelning av andningsskydd. 9 § Planen för kristidsförvaltningen skall innehålla uppgifter om behovet av resurser för att fylla befolkningens eller produktionens behov av viktiga förnödenheter eller för att tillgodose annat ändamål av betydelse för försörjningen. Planen skall också innehålla uppgifter om resurser för kommunens medverkan i allmän prisreglering. 10 § Kommunen skall hålla upprättade planer aktuella. 11 § skall upprätta och anta ledningsplan, informationsplan och plan för hälso- och sjukvård. skall dessutom upprätta och anta de planer som i övrigt behövs för dess verksamhet under skärpt och högsta beredskap. Beslut om att anta planerna i första stycket och väsentliga ändringar av dem fattas av . 12 § Ledningsplanen skall innehålla uppgifter om övergång till krigsorganisation, personalförteckning, besluts- och delegationsregler, samverkansbehov, uppehållsplatser och samband. 13 § skall hålla upprättade planer aktuella. 14 § Den kyrkliga kommunen skall upprätta och anta de planer som behövs för dess verksamhet under skärpt och högsta beredskap. Om en samfällighet har bildats, skall samfälligheten upprätta och anta planer som omfattar de kyrkliga kommuner som ingår i samfälligheten. 15 § Planerna skall hållas aktuella. 16 § Kommunen skall för verksamheten under skärpt och högsta beredskap l. genomföra utbildning och övning av kommunens förtroendevalda och anställda, 2. genomföra övningar med , 3. genomföra andra övningar som behövs för kommunens beredskap, 4. medverka i ledningsövningar, 5. medverka i utbildning och övningar som genomförs av eller statliga myndigheter och som berör kommunen. 17 § skall för verksamheten under skärpt och högsta beredskap 1. genomföra sådana övningar som behövs för beredskap, 2. medverka i ledningsövningar, 3. medverka i övningar som genomförs av statliga myndigheter eller kommuner och som berör . 18 § Den kyrkliga kommunen skall medverka i övningar som genomförs av statliga myndigheter eller kommuner och som berör den kyrkliga kommunen. 19 § Förtroendevalda och anställda i kommunens krigsorganisation utom samt i och den kyrkliga kommunens krigsorganisation skall under inom en följd av genomgå utbildning och övning. Om det finns särskilda skäl, får regeringen besluta om utbildning och övning i . Anställda i skall under , eller i fråga om befäl , inom en följd av genomgå utbildning och övning. Skyldighet att anordna ledningsplatser, branddammar m.m. 20 § Kommunen skall efter beslut av och i enlighet med den planläggning som gäller för länet 1. anordna ledningsplatser och andra skyddade uppehållsplatser, 2. anordna branddammar för försörjning med vatten,3. utföra andra byggnadsanordningar som behövs för det civila försvaret. Kommunen skall svara för drift och underhåll av anordningarna enligt första stycket. 21 § Varje kommun skall vidta åtgärder för att förebygga avbrott i försörjningen med elektricitet, gas, värme, vatten och avlopp under skärpt och högsta beredskap. Samverkan skall ske med leverantörer, de abonnenter som i första hand kan komma i fråga för leveranser inom kommunen och med . Varje landsting skall vidta åtgärder för att trygga sin egen försörjning med elektricitet, gas, värme, vatten och avlopp under skärpt och högsta beredskap. Samverkan skall ske med berörda leverantörer, kommuner och statliga myndigheter. 22 § Kommuner och landsting som ansvarar för 1. distribution av elektricitet, värme, vatten och gas, 2. avlopp och renhållning, 3. transporter och samfärdsleder, samt 4. annan därmed jämförlig verksamhet är skyldiga att hålla med personal och utrustning för att under skärpt och högsta beredskap kunna avhjälpa skador och avbrott så att nödvändigverksamhet kan återupptas. Skyldighet att tillhandahålla lokaler, materiel m.m. 23 § Kommunen skall tillhandahålla statliga myndigheter lämpliga lokaler för förvaring av materiel eller om det i övrigt behövs för myndighetens medverkan i den kommunala verksamheten för totalförsvaret. 24 § Kommunen är skyldig att för utbildning och övning ställa kommunens materiel och andra resurser till förfogande. 25 § För arbetet med översyn och ändringar av de planer som anges i 4, 11 och 14 §§ samt för utbildning och övning enligt 16 - 18 §§ skall staten betala ersättning till kommunen, och den kyrkliga kommunen med hälften av kostnaden i den mån kostnaden kan anses skälig. För kostnader som uppkommer för åtgärder enligt 20 § andra stycket samt 22 - 24 §§ lämnas ingen ersättning. 26 § För åtgärder enligt 20 § första stycket 1 och 3 skall staten betala ersättning till kommunen med hälften av kostnaden i den mån kostnaden kan anses skälig. För åtgärder enligt 20 § första stycket 2 skall staten betala ersättning till kommunen i den mån kostnaden kan anses skälig. 27 § För åtgärder enligt 21 § skall staten betala ersättning till kommuner och landsting i den mån kostnaden kan anses skälig. Vid beräkning av ersättningen skall skälig hänsyn tas till det värde som åtgärderna kan ha för behoven i fred enligt grunder som bestäms av regeringen eller den myndighet som regeringen utser. 28 § Om det finns särskilda skäl, får regeringen besluta om högre ersättning än vad som anges i 25 och 26 §§. 29 § Ersättningarna enligt 25 - 27 §§ bestäms och betalas ut av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. l § I varje kommun skall det under skärpt och högsta beredskap finnas en hemskyddsorganisation. skall bestå av personal som tagits ut med civilplikt och av frivilliga. Av 4 kap. 9 § andra stycket framgår att civilpliktiga får kallas in till tjänstgöring även då det inte råder skärpt eller högsta beredskap. 2 § skall delta i verksamhet som syftar till att 1.förmedla information mellan kommunala myndigheter och civilbefolkningen, 2. skydda och rädda civilbefolkningen i samband med stridshandlingar, 3. trygga sådan försörjning som är nödvändig för civilbefolkningens överlevnad. 3 § Den myndighet eller organisation som medverkar i rekrytering av frivilliga till hemskyddsorganisationen skall lämna kommunen underlag för dess mobilisering av hemskyddsorganisationen. 1 § Verkskydden skall under skärpt och högsta beredskap medverka i befolkningsskyddet och räddningstjänsten vid de företag och anläggningar där de finns organiserade. Om inte regeringen föreskriver annat, får kommunen under skärpt och högsta beredskap ta verkskydden i anspråk för räddningstjänstuppgifter som inte rör det egna företaget eller den egna anläggningen. Var verkskydden skall organiseras m.m. 2 § Verkskydd skall, efter beslut av , organiseras vid företag och anläggningar som har stor betydelse för totalförsvaret, om företagen och anläggningarna med hänsyn till sin belägenhet eller verksamhetens art kan antas bli särskilt utsatta vid stridshandlingar. skall för varje särskilt fall besluta om verkskyddets omfattning. 3 § skall samråda med kommunen innan beslut fattas enligt 2 §. Resurser för räddningstjänsten i fred 4 § Om det vid ett företag eller en anläggning finns särskilda resurser för räddningsinsatser i fredstid, skall dessa ingå i verkskyddet i den utsträckning som krävs, om inte särskilda skäl hindrar detta. Ansvaret för att organisera verkskyddet 5 § Ägaren av ett företag eller en anläggning där det skall finnas verkskydd, är skyldig att organisera verkskyddet. Han skall planlägga verkskyddets verksamhet samt hålla det med materiel, utrustning och andra förnödenheter. Han är också skyldig att vidta de övriga åtgärder som behövs för verkskyddets verksamhet. Vid planläggningen skall ägaren samråda med kommunen. Skyldighet att anordna ledningsplats m.m. 6 § Om det finns särskilda skäl, skall den som skall organisera ett verkskydd också anordna och underhålla en ledningsplats och andra uppehållsplatser för verkskyddspersonalen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta om skyldighet enligt första stycket. 7 § Om skyldigheten enligt 6 § kräver ingrepp i egendom som inte ägs av den som skall organisera verkskyddet, skall ägaren av den berörda egendomen i stället fullgöra skyldigheten. Detta gäller emellertid inte om ingreppet endast är ringa. får i fall som avses i första stycket godkänna en överenskommelse mellan ägaren av egendomen och den som skall organisera verkskyddet om vem som skall fullgöra skyldigheten. Skyldighet att lämna upplysningar m.m. 8 § På begäran av skall ägaren av ett företag eller en anläggning lämna de upplysningar och tillhandahålla de handlingar om anläggningen och verksamheten som behövs för befattning med verkskydden. Skyldigheten enligt första stycket skall också gälla i förhållande till kommunen. 9 § Utbildning och övning av verkskyddspersonalen skall genomföras av den statliga myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlåta åt kommunen att genomföra utbildning och övningar i stället för den statliga myndigheten. Detta får ske endast efter överenskommelse med kommunen. 10 § Den myndighet som skall genomföra en utbildning eller en övning får medge att ägaren av företaget eller anläggningen själv genomför utbildningen eller övningen. 11 § Ägaren av företaget eller anläggningen skall betala de kostnader för verkskyddet som uppkommer på grund av åtgärder enligt 5 och 6 §§ samt 9 och 10 §§. Ägaren av företaget eller anläggningen skall också betala ersättning för tjänstgöring i verkskyddet till dem som är anställda hos honom. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om beräkningen av de kostnader som ägaren skall betala för sådan utbildning och övning som genomförs av en myndighet. 12 § Om ett verkskydd har tagits i anspråk för uppgifter som inte rör det egna företaget eller den egna anläggningen, har ägaren av företaget eller anläggningen rätt till skälig ersättning av staten dels för de kostnader för verkskyddspersonalen som betalats ut, dels för skada på materiel och annan egendom, om skadan inte är ringa. Anspråk på ersättning prövas på det sätt som föreskrivs i förfogandelagen (1978:262). Skyddsrum och skyddade utrymmen 1 § För att skydda befolkningen mot verkningarna av stridsmedel i de områden som kan antas bli särskilt utsatta i krig skall det finnas skyddsrum och skyddade utrymmen. Kommunen skall i samråd med besluta inom vilka områden i kommunen det skall finnas skyddsrum och skyddade utrymmen. Kan enighet inte nås, skall frågan hänskjutas till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Av 3 kap. 8 § framgår att skyddsplanen skall innehålla uppgifter om skyddsrum och skyddade utrymmen. 2 § Kommunen beslutar om att skyddsrum skall byggas med ledning av skyddsplanen. Skyddsrum skall byggas i den omfattning som kan ske med hänsyn till tillgängliga medel och övriga omständigheter. 3 § Kommunen skall föra register över samtliga skyddsrum i kommunen. Registret skall innehålla uppgifter om skyddsrummens belägenhet, typ, storlek och tillstånd.