prop · GI03146 · 1995-01-01 00:00:00 — Skälen för regeringens förslag: Lagen om lageravgift på socker och ris och EG:s förordning som avgiftsbelägger överlager av ris och champinjoner innebär att överlager av ris träffas av två olika avgifter. I det följande redovisas det huvudsakliga innehållet i den nationella lagstiftningen och i EG:s förordning. Därefter redogörs för de ändringar som behöver göras i lagen om lageravgift på socker och ris med hänsyn till EG-förordningen. Avslutningsvis behandlas vissa tillämpningsfrågor. Lagen om lageravgift på socker och ris innebär en skyldighet för den som hade socker eller ris i lager att betala lageravgift till staten. Enligt lagen tas avgift ut endast för den del av lagret som omfattar . Både i fråga om ris och socker har avgiften beräknats som skillnaden mellan svenskt marknadspris före anslutningen till EU och det då rådande marknadspriset inom EU. Detta har bedömts motsvara den höjning av marknadspriset som blir en följd av medlemsskapet i EU. Avgifterna varierar med hänsyn till förädlingsgrad. Den som är avgiftsskyldig skall lämna en deklaration till om sitt innehav av avgiftspliktiga varor. Deklarationen skall ta upp varuslag och kvantitet, lagringsplatsen och lageravgiftens belopp. För avgifterna gäller be- stämmelserna i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter. I förordningen om avgift på överlager är det särskilt artikel 4 som är av intresse i detta sammanhang. Enligt den artikeln skall de nya medlemsstaterna avgiftsbelägga innehav av överlager av vissa jordbruksprodukter per . Avgiftsskyldigheten gäller bara om det inte finns strängare lagstiftning på nationell nivå vad avser överlager. Vid fastställandet av varje innehavares överlager skall de nya medlemsstaterna särskilt ta hänsyn till vissa angivna förhållanden. Överlagret skall sålunda bestämmas med hänsyn till genomsnittet av tillgängliga lager före anslutningen, handeln under dessa år och de omständigheter under vilka lagren byggts upp. För produkter med ursprung i tredje land skall avgiften motsvara skillnaden mellan importavgiften till EU och den svenska importavgiften . I fråga om produkter från EU skall avgiften motsvara skillnaden mellan de exportbidrag som gällde i gemenskapen och den svenska importavgiften . I båda fallen förutsätts att den svenska importavgiften är lägre än EU:s importavgift respektive exportbidrag. Reglerna innebär, vad beträffar ris, att avgiften på överlager kan variera från som högst per kilogram ned till per kilogram. Avgiftsbeloppen varierar beroende på risets kvalitet men också med avseende på risets ursprung, dvs. det land från vilket riset kommer. Avgiften på överlager av beredda champinjoner kommer i de flesta fall att uppgå till antingen per kilogram eller per kilogram beroende på varuslag. Avgiften kommer inte att omfatta andra varor än sådana som kommer från tredje land, eftersom något bidrag inte har lämnats vid export från EU. Det ankommer på medlemsstaterna att göra en inventering av de aktuella lagren per för att säkerställa att avgifterna tas ut på ett korrekt sätt. Artikel 4 innehåller också en uppräkning av de varor för vilka avgift skall tas ut. För del gäller enligt grundförordningen avgiftsskyldig- heten endast ris. I en ändringsförordning från kommissionen, kommissionens förordning (EG) nr 3244/94 av om ändring i förordningen (EG) nr 3108/94 av om övergångsåtgärder vad avser handeln med jordbruksprodukter med anledning av , och anslutning, har för svenskt vidkommande avgiftsskyldigheten vidgats till att gälla också vissa beredda champinjoner. De båda förordningarna bifogas lagrådsremissen som bilaga, grundförordningen i en svensk inofficiell översättning. EG:s förordning om avgift på överlager är direkt tillämplig i . Förordningen förutsätter dock vissa utfyllande bestämmelser för att kunna verkställas här i landet. Dessa bestämmelser kan med fördel föras in i lagen om lageravgift på socker och ris. För att kunna ta ut EG:s avgift på överlager måste i ett första steg bestämmas vilka som hade ett sådant lager. Överlagrens storlek måste också fastställas. Först när avgiftsskyldigheten har avgränsats på detta sätt är det möjligt att ålägga lagerhållarna en deklarationsplikt som kan utgöra grund för uttag av avgiften. I en av de nya bestämmelserna föreslås att det bör ankomma på att fastställa vilka lagerhållare som skall vara skyldiga att betala avgift på överlager. Verket skall också fastställa överlagrens storlek. Bestämmelserna i lagen om lageravgift på socker och ris om deklarationsskyl- dighet och punktskattelagens tillämpning föreslås ändrade så att de kommer att omfatta också avgiften på överlager. Enligt den nuvarande bestämmelsen om deklarationsskyldighet skall deklarationer avseende lageravgift ha kommit in till . Motsvarande tidpunkt för de- klarationer som avser avgift på överlager bör bestämmas till . Vid riksdagsbehandlingen av regeringens proposition om lageravgift på socker och ris underströks vikten av att undvika att de avgiftsskyldiga företagarna missgynnas i konkurrenshänseende på grund av dubbel avgiftsskyldighet. För att svenska företag inte skall missgynnas i förhållande till utländska konkurrenter bör den som blir skyldig att betala avgift på överlager få rätt att göra avdrag för den inhemska lageravgift som hänför sig till överlagret. Varken den inhemska lageravgiften eller den av EG beslutade avgiften på överlager har i princip bestämts till högre belopp än att avgifterna motsvarar den prishöjning på varorna som blir en följd av de högre marknadspriserna inom EU. Det kan emellertid inte uteslutas att problem kan uppstå i första hand för företag som skall betala avgift på överlager. Avgiften på överlager av ris blir förhållandevis hög, som högst per kilogram. Tillgängliga uppgifter tyder emellertid på att det finns få om ens något överlager av ris i landet. Skulle, trots vad som sagts om grunden för avgiftsbeloppen, något eller några företag råka i avsevärda svårigheter som en följd av avgiftsskyldigheten bör kunna, om det finns synnerliga skäl, jämka den inhemska lageravgiften eller avgiften på överlager av ris eller beredda champinjoner. Regeringen har för avsikt att bemyndiga att medge sådan nedsättning eller befrielse som avses i 9 kap. 4 § punktskattelagen. I lagstiftningsärendet har () framhållit vikten av att tillämpningen av lagen blir neutral i konkurrenshänseende mellan inhemska lagerhållare. Det finns enligt KF en risk för att förbundets butiker kommer att missgynnas i förhållande till andra detaljister. I anledning av vad KF anfört bör det framhållas att det är av stor betydelse att den föreslagna lagstiftningen tillämpas på ett sådant sätt att konkurrenssnedvridning undviks. Lika villkor bör gälla mellan svenska och utländska företag liksom mellan svenska företag. I allmänhet bör gälla att avgiften skall vara densamma oberoende av om en innehavares lager är fördelat på ett eller flera lagerställen. Det finns emellertid skäl att frångå den principen i sådana fall då företagare som bedriver verksamhet under i övrigt lika villkor annars skulle komma att behandlas olika i avgiftshänseende. När det gäller detaljhandeln kan det förutsättas att de lager som finns ute i varje enskild butik kommer att betraktas som ett lagerinnehav. En sådan tillämpning bör gälla också för . Vidare har i lagstiftningsärendet ifrågasatts om inte förordningen om avgift på överlager tillåter en kompletterande regel i lagen som från avgift undantar varor som uppenbarligen är avsedda endast för den svenska marknaden. Genom den föreslagna regeln skulle det klargöras att t.ex. lager av ris som är förpackat i konsumentförpackningar märkta med svensk text undantas från avgiftsskyldighet. Något fog för ett sådant undantag finns emellertid inte. EG:s förordning syftar till att undvika att det uppkommer störningar på marknaden som en följd av utvidgningen med nya medlemsländer. Dessa störningar förutsätts kunna uppkomma oavsett inom vilket land inom unionen som riset säljs. Det förhållandet att riset är avsett bara för den svenska marknaden bör följaktligen inte påverka avgiftsskyldigheten. 5 Lageravgiften på vitsocker Regeringens förslag: Från lageravgiften på socker skall avdrag få göras med per kilogram av den som är skyldig att betala EG:s avgift för lager av socker. Skälen för regeringens förslag: De grundläggande bestämmelserna för EG:s sockerreglering finns i rådets förordning (EEG) nr 1785/81 av om den gemensamma organisationen av marknaden för socker. Av artikel 8 i förordningen följer att medlemsstaterna skall ta ut en avgift av de företag som har tilldelats en sockerkvot inom EG:s sockerreglering. Avgiften är per kilogram försålt socker. Enligt artikeln skall det också lämnas ett bidrag för lagring av socker. Bidraget uppgår till per kilogram och månad. av socker som omfattas av EG:s avgift bör inte belastas med en i förhållande till andra lager högre sammanlagd avgiftsskyldighet. Från den inhemska lageravgiften bör därför avdrag få göras med ett belopp som avrundat motsvarar EG:s lageravgift med hänsyn tagen till det lagerbidrag som lämnas enligt sockerregleringen. Med hänsyn till de lagringsperioder som den svenske sockertillverkaren kan förutsättas tillämpa kan bidraget för lagring beräknas till per kilogram att jämföras med lageravgiften på per kilogram. Med utgångspunkt från skillnaden mellan lageravgiften och lagerbidraget bör avdraget bestämmas till per kilogram. 6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1704) om lageravgift på socker och ris 3 § Paragrafen har tillförts ett nytt andra stycke om avdragsrätt för sådan lageravgift som ingår i EG:s sockerreglering. Bestämmelsen, som kommenterats i den allmänna motiveringen, får betydelse bara för företag som tilldelats sockerkvot, dvs. företag som framställer socker. 4 § Paragrafen som består av två stycken är ny. I första stycket hänvisas till den EG-förordning som utgör grund för skyldigheten att betala avgift på överlager av ris och beredda champinjoner. I den allmänna motiveringen har om avgiftsbeloppens storlek redovisats. I paragrafens andra stycke finns en avdragsregel som förhindrar att dubbla avgifter tas ut på ett och samma parti ris. Bestämmelsen har i huvudsak utformats i enlighet med Lagrådets förslag. I lagrådsremissens lagförslag angavs att den lageravgift som hänför sig till överlagret skulle få dras av från avgiften på överlager av ris. Förslaget föranleddes av att deklaration avseende skyldighet att betala lageravgift skall ha fullgjorts . Något avdrag från den lageravgift som avser ett eventuellt överlager kan därför inte göras vid delarationen. Enligt Lagrådet torde det emellertid inte vara förenligt med EG-förordningen att minska avgiften på överlagret på det sätt som föreslås i lagrådsremissen. Det förhållandet att lageravgiften redan har deklarerats bör enligt Lagrådets mening inte utgöra något hinder mot att bestämmelsen konstrueras på sådant sätt att det är lageravgiften och inte avgiften på överlager som skall reduceras. Eftersom deklarationer avseende lageravgift kan förutsättas redan ha avlämnats och beslut om avgiftsskyldigheten därmed ha meddelats anser Lagrådet att avdraget i stället bör göras i samband med betalningen. 5 § Paragrafen som är ny innehåller bestämmelser som kompletterar EG-förordningen och som behövs för att förordningen skall kunna tillämpas i . I paragrafen föreskrivs att skall bestämma vilka lagerhållare som skall anses inneha överlager och storleken på dessa lager. Som underlag för prövningen måste få tillgång till uppgifter om lagerhållningen vid anslutning till EU och dessutom uppgifter om tidigare års lagerhållning. Uppgifterna kan hämtas in enligt föreskrifter som meddelar med stöd av ett bemyndigande i förordningen (1994:1715) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter. Förordningen är meddelad med stöd av lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter. I lagen finns bestämmelser som behövs för att den pris- och marknadsreglering som ingår i EG:s gemensamma jordbrukspolitik skall kunna genomföras i . Med EG:s förordningar om jordbruksprodukter avses i lagen bl.a. EG:s förordningar om marknadsreglering av jordbruksprodukter. EG:s förordning om avgift på överlager är utfärdad med stöd av artikel 149.1 i anslutningsfördraget. Syftet med förordningen är att förhindra att handeln med jordbruksprodukter på den gemensamma marknaden störs som en följd av , och anslutning till EU. Förordningen får anses ingå i det regelverk som betecknas EG:s förordningar om marknadsreglering av jordbruksprodukter. 6-7 §§ Paragraferna har ändrats så att bestämmelserna om deklarationsskyldighet och punktskattelagens tillämpning skall gälla också den av EG beslutade avgiften på överlager. Den skyldighet att lämna uppgifter som föreskrivs i 6 § första stycket har i fråga om deklaration som avser överlager vidgats till att gälla också varans ursprung. Tidsfristerna har bestämts med utgångspunkt från att meddelar beslut om förekommande överlager i anslutning till att den nu föreslagna lagen träder i kraft . Den som enligt beslut blir skyldig att betala avgift för överlager skall ha deklarerat sitt lager. I propositionen om lageravgift på socker och ris föreslogs att lageravgiften skulle vara inbetald till eller vid den senare tidpunkt som verket föreskriver. Vid riksdagsbehandlingen ansåg utskottet dock att fristen borde förlängas så att de avgiftsskyldiga gavs större möjligheter att avveckla inneliggande lager. Fristen förlängdes därför till . De nu föreslagna ändringarna i fråga om lageravgiften föreslås träda i kraft . Det är följaktligen motiverat att ytterligare förlänga fristen för inbetalning av avgiften. Av praktiska skäl bör samma senaste betal- ningsdag gälla för den nationella lageravgiften och avgiften på överlager. Denna tidpunkt bör bestämmas till . 8-9 §§ Paragraferna är nya. beslut om skyldighet att betala avgift för överlager och om överlagrens storlek skall kunna överklagas till allmän förvalt- ningsdomstol. Besluten skall emellertid gälla även om de överklagas. Deklaration skall följaktligen lämnas i enlighet med innehållet i beslut även om detta beslut överklagas. 6.2 Övriga författningsförslag I förslagen till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) och lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m. har gjorts de justeringar som föranleds av att rubriken till lagen om lageravgift på socker och ris föreslås ändrad. I lagrådsremissen föreslogs att lagen (1967:340) om prisreglering på jord- brukets område och lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område skulle tas bort ur 1 kap. 1 § första stycket 2 punktskattelagen och ur 1 § första stycket 6 lagen om förmånsberättigade skattefordringar m.m. Bakgrunden till för- slaget var att de båda prisregleringslagarna är upphävda. Efter lagrådsföredrag- ningen har det emellertid framkommit att lagarna fortfarande kan ha viss aktualitet med hänsyn till den långa tid som kan förflyta innan ett avgiftsären- de är slutligt avgjort. En utmönstring av lagarna bör följaktligen anstå. **Fotnot** [1] Senaste lydelse 1994:1788. KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) NR 3108/94 av om övergångsåtgärder vad avser handeln med jordbruksprodukter med anledning av , och anslutning EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS varorna i fråga åtföljs KOMMISSION HAR ANTAGIT av ett ursprungsbevis, DENNA FÖRORDNING -vara underställda den med beaktande av Fördraget ordning som gäller för handel om upprättandet av med tredje land per den Europeiska gemenskapen, i samtliga övriga fall. med beaktande av Anslutningsakten för Artikel 3 , och Jordbruksprodukter eller , särskilt artikel bearbetade jordbruksvaror 149.2 i denna, och som inte anges i bilaga 2 till fördraget för vilka med beaktande av följande: exportdeklarationen har godtagits i de nya med- För att undvika en lemsstaterna före den snedvridning av handeln och avseende den gemensamma organisationen av -som saluförs i gemenskapen jordbruksmarknaderna med med tolv medlemmar efter anledning av de tre nya denna dag skall i staternas anslutning till gemenskapen med tolv med- Europeiska unionen skall lemmar vara underställda övergångsåtgärder antas. -den ordning som gäller för För enkelhetens skull bör en handel mellan gemenskapen ordning tillämpas som bygger med tolv medlemmar och de på principen att nya medlemsstaterna per den transaktioner inom om gemenskapen som påbörjas före produkterna eller varorna i fortsatt fråga åtföljs av ett bör vara underställda de ursprungsbevis, bestämmelser som gäller före denna dag. -den ordning som gäller för handel med tredje land per Sedan den inre marknaden i fullbordades har samtliga övriga fall. jordbruksprodukters rörelser inte varit föremål för några -som saluförs i en annan ny kontroller vid de inre medlemsstat efter denna dag gränserna. Därför förefaller enskall i denna andra nya systematisk beskattning av medlemsstat vara underställa produkter som är utsatta för den ordning som gäller för snedvridning av handeln, handel mellan dessa två nya antingen under det att de medlemsstater per den skickas från en medlemsstat . till en annan eller när de införs från en medlemsstat som har till en annan, inte godtagit export- tillräckligt verkningsfull. deklarationen skall vidta Snedvridningar av handeln nödvändiga åtgärder för att som riskerar att störa säkerställa att tull- marknadsorganisationerna myndigheter i gemenskapen omfattar ofta produkter som med tolv medlemmar eller i förflyttas onaturligt med en ny medlemsstat i fall där anledning av utvidgningen ett gemensamt och som inte utgör en del av transiteringsförfarande den berörda statens normala saknas, informeras om att lager. Därför bör det de varor som avses i fastställas bestämmelser om föregående stycke har förts in beskattning av överskjutande till deras territorier lager i de nya efter . medlemsstaterna. Artikel 4 Det är nödvändigt att förhindra1.Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 145.2 i att det för produkter för anslutningsakten, och om vilka exportbidrag ingen strängare lagstiftning betalades ut före den gäller på nationell nivå, kan beviljas skall de nya ett andra bidrag när de medlemsstaterna beskatta exporteras till tredje land innehavare av överskjutande efter . lager . Denna förordning påverkar inte tilllämpningen av Eventuella kvantiteter av särskilda övergångsåtgärder somjordbruksprodukter för vilka kan komma att antas senare det ansökts om exportbidrag för vissa produktsektorer. i gemenskapen med tolv medlemmar enligt artikel 3 Dessa åtgärder är nödvändiga ochoch 26 i förordning (EEG) nr lämpliga och måste tillämpas 3665/87 och som saluförs på på ett enhetligt sätt. marknaden i de nya med- lemsstaterna från och med De berörda skall förvaltningskommittéerna har inräknas vid fastställandet inte avgivit något yttrande av överskjutande lager. inom den tidsfrist som deras ordförande fastställt. 2.Vid fastställandet av varje innehavares överskjutande lager skall de nya medlemsstaterna särskilt ta HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.hänsyn till följande: Artikel I - Genomsnittet av I denna förordning benämns tillgängliga lager under gemenskapen i dess åren som föregick anslut- sammansättning per den ningen. hädanefter "gemenskapen med tolv -Handeln som medlemmar" och , föregick anslutningen. och benämns "de nya medlemsstaterna". -Under vilka omständigheter dessa lager byggdes upp. Artikel 2 Jordbruksprodukter eller 3.Det skattebelopp som avses bearbetade jordbruksvaror i punkt 1 skall som inte anges i bilaga II till fördraget för vilka -i fråga om produkter från exportdeklarationen eller tredje land utgöra tillämpning av något av de mellanskillnaden mellan den förfaranden som avses i importpålaga som gäller i artikel 4-5 i rådets gemenskapen med tolv förordning (EEG) nr 565/80 medlemmar per den av har och den godtagits i gemenskapen med importpålaga som gäller i den tolv medlemmar före den nya medlemsstaten samma och som dag, om denna är mindre än saluförs i de nya importpålagan i gemenskapen medlemsstaterna efter denna med tolv medlemmar, dag skall -i fråga om produkter från a) i gemenskapen med tolv gemenskapen med tolv medlemmar, vara medlemmar utgöra underställda de mellanskillnaden mellan det bestämmelser som gäller exportbidrag som gäller i fram till den gemenskapen med tolv för medlemmar per den 31 de- ordningen med cember 1994 och den exportbidrag och, i importpålaga som gäller i den förekommande fall, nya medlemsstaten samma exportlicenser eller dag, om denna är mindre än förutfastställelselicenser,exportbidraget i inklusive dem som gäller gemenskapen med tolv användning av det medlemmar. kontrollexemplar T5 som avses i artikel 472 i Varor som inte har sitt kommissionens förordning ursprung i gemenskapen och (EEG) nr 2454/93, som är underställda bestämmelser för tullager, b) i de nya aktiv förädling eller medlemsstaterna, tillfällig införsel i de nya medlemsstaterna den - vara underställda är ordning som gäller för underställda den handel mellan differensbeskattning som gemenskapen med tolv avses i första strecksatsen, medlemmar och de nya i förekommande fall, utöver medlemsstaterna per den nya medlemsstatens beskattning, om produkterna om produkterna eller övergår till fri omsättning . 4.För att säkerställa att den skatt som avses i punkt 1 tillämpas på ett korrekt sätt skall de nya medlemsstaterna omgående genomföra en inventering av de lager som är tillgängliga per . 5.Denna artikel skall till- lämpas i fråga om produkter som omfattas av följande KN-nummer: - för : 1006, 0806 20, 1702 10, 1509, 1510, - för : 1006, 2009 11, 2009 19, 0804, 0805, 0806, 0807, 0809, - för : 1006. 6.Kommissionen får lägga till produkter till för- teckningen i punkt 5. Artikel 5 Om en medlemsstat i gemenskapen med tolv medlemmar misstänker att en produkt har undgått den beskattning som fastställs i artikel 4 skall denna medlemsstat underrätta den nya medlemsstaten där produkten har sitt ursprung som därefter vidtar lämpliga åtgärder. Artikel 6 Jordbruksprodukter eller bearbetade jordbruksvaror som inte anges i bilaga 2 till fördraget för vilka exportdeklarationen för export från de nya medlems- staterna till tredje land godtas 1 januari 1995-31 december 1995 berättigar till exportbidrag eller något av de förfaranden som avses i artikel 4-5 i förordning (EEG) 565/80 under förutsättning att det bevisas att dessa produkter och varor eller deras beståndsdelar inte redan har beviljats exportbidrag. Artikel 7 Under inga omständigheter får en jordbruksprodukt, vare sig i obearbetad form eller i form av en produkt som inte anges i bilaga 2 till fördraget, ta emot ett exportbidrag två gånger. Artikel 8 Denna förordning träder i kraft som Anslutningsakten för Öster- rike, och träder i kraft. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. På kommissionens vägnar av kommissionen COMMISSION REGULATION (EC) No 3244/94 of amending Regulation (EC) No 3108/94 on the transitional measures to be taken as regards trade in agricultural products as a result of the accession of , och THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, Having regard to the Treaty establishing Community, Having regard to the Act of Accession of , , and , and in particular Article 149 (1) thereof, Having regard to Regulation (EC) No 3109/94 of on the transitional measures to be taken as regards trade in agricultural products as a result of the accession of , and , and in particular Article 4 (6) thereof,