prop · GI033 · 1995-01-01 00:00:00 — Enligt utgör planerade trafikanläggningar ett stort hot. Därför bör: - gå ner i tunnel redan vid - gå i kassun Österleden utgå - områdets svagaste länk förbindelsen mellan och förstärkas anser vidare att nuvarande planer på , 1997 och en utvidgning av högskoleområdet måste få andra lösningar och att hamnverksam- heten måste begränsas. Då av sjötransporterna berör Stockholms- regionen anser förbundet att även den tunga biltrafiken i området kan minskas. Det gäller framför allt de miljöfarliga transporterna. Bevarandevärdena inom området är enligt förbundets uppfattning beroende av en hel och sammanhållen miljö. Förslaget om särskilt lagskydd är väl underbyggt. Avgränsningen är dock för snäv. Även , , och föreslås ingå i det skyddade området. Begreppet nationalstadspark är inte bra. Förbundet anser att det begrepp som skall skapas behöver kunna användas i flera sammanhang då såväl som rurala kulturlandskap av högsta kvalitet kräver lagskydd. Förbundet föreslår att namnfrågan behandlas i ett europeiskt sammanhang och nämner att lämnat förslag om en ny konvention om skydd för de natur- och kulturhistoriskt värde- fullaste landskapen till Parks in Europe. Enligt förslaget skall konventionen förhandlas och undertecknas inom ramen för . har behandlat frågan om bevarande av genuina kulturlandskap i en rapport , "Rekommendationer för kulturlandskap". För en slutlig lösning, i det här aktuella området och på andra ställen i kulturland- skapet, krävs enligt förbundet en helt samordnad bevarandelag med ett särskilt institut som kan användas för att långsiktigt säkerställa landets mest bevarans- värda miljöer i hela kulturlandskapet oavsett sektorstillhörighet. Den aktuella ändringen i NRL ger ett basskydd och förutsättningar att hantera exploateringskrav. För att nå ett bevarande med aktiva vårdåtgärder krävs kompletterande beslut främst med stöd av naturvårdslagen och kulturminneslagen. Förbundet anser att kopplingen av båda dessa lagar till NRL ger ökad tyngd åt bevarandeintressena vid samordnade beslut och vid prövning mot NRL:s hushåll- ningsbestämmelser. Förbundet påpekar att beslut enligt bevarandelagstiftningen kräver enkla och klara målformuleringar. Begrepp som påtaglig skada måste preciseras. Genom zonering av området kan ett grundläggande syfte modifieras efter lokala förutsättningar. Analogt med bestämmelserna i naturvårdslagen bör vara ansvarig för områdets förvaltning. Till stöd för förvaltningsarbetet bör finnas skötsel- råd eller skötselberedning. Ansvar för kostnader och andra åtaganden måste regleras genom särskilda avtal. Föreningen tillstyrker regeringens planer att ge områdets natur-, kultur- och rekreationsvärden lagskydd men ifrågasätter om inte naturvårdslagen kan ge ett starkare skydd än naturresurslagen. Enligt föreningens mening bör och , som har stor betydelse för det biologiska livet och kulturminnesvår- den, liksom Tegelhagen i ingå i . Begreppet "förvanska" i lagtexten har en alltför oklar innebörd och bör enligt föreningens mening ändras till "störs". Det bör klart framgå att nationalstads- parken kan påverkas även av exploateringsföretag och verksamheter utanför det avgränsade området. Det kan vara höga byggnader och avgastorn som bryter land- skapets karaktär eller trafikleder med ljusmattor, avgaser och buller. Till skillnad från nationalparker är en produkt av lång- varigt nyttjande. Eftersom området omfattas av många markägare med skilda intressen anser föreningen det därför särskilt viktigt att lagskyddet komplet- teras med en övergripande målsättning samt med skydds-och skötselföreskrifter. Det kan t.ex gälla frågor om utveckling eller miljöforsk- ningens möjligheter inom området. Föreningen anser att det av och antagna programmet ger underlag för kompletterande beslut och föreskrifter men att staten har ett huvudansvar för att området ges tillräckligt skydd och ändamålsenlig skötsel. I avvaktan på erforderliga föreskrifter föreslår föreningen att ett interimistiskt naturreser- vat övervägs. Kommitten för Gustavianska Parken Kommitten för Gustavianska Parken betonar att området inte tål ytterligare ingrepp. Utvecklingen måste nu inriktas på att förstärka områdets natur-, kultur- och rekreationsvärden och värna den biologiska mångfalden. Det är enligt kommitten viktigt att regering och riksdag uttalar intentioner för området och utreder frågor om förvaltning, utveckling och skötsel för att säkerställa önskvärd utveckling. Kommitten ifrågasätter om inte en ändring i naturvårdslagen istället för i naturresurslagen skulle kunna ge ett ännu starkare skydd. Begreppet Historiska landskap är bra. måste det dock precise- ras så att skyddets innebörd för olika områden inom klart framgår. Så är t.ex. såväl bebyggelseområde som en biologisk spridnings- väg som bör ges ett uttalat skydd. Även begreppet "förvanska" måste förtydligas så att det framgår vilka ytterligare ingrepp områdets olika delar tål och inte tål. Kommitten finner områdesavgränsningen till stora delar mycket tillfreds- ställande men anser att och hela institutionsbältet längs bör ingå. Dessa områden utgör såväl riksintresse för kulturminnesvården som viktiga biologiska spridningsvägar mellan och Södra kärnområden. Områdets rekreativa värde bygger i hög grad på naturupplevelsen och känslan av att lämna staden bakom sig. Kommitten betonar att detta värde är intimt samman- vävt med områdets kulturhistoriska roll och beroende av områdets inramning och utblickarna från parken. Det vore t.ex olämpligt med ytterligare bebyggelse längs . Kommitten uppmärksammar även landskapsbilden mot vars karaktär bidrar till att är den del av national- som ännu erinrar om 1600-talets jaktpark. Det är likaså viktigt att tillkommande bebyggelse i anpassas i såväl höjd som läge till det känsliga landskapet runt norra del och att det viktiga historiska och landskapsmässiga sambandet mellan och får tydlig- het vid planeringen av och Norra stationsområdet. Enligt Kommitten för Gustavianska Parken är det synnerligen angeläget att staten agerar mycket aktivt för att inte bara skydda utan även utveckla natur-, kultur- och friluftskvaliteer. Det behövs därför en gemensam förvaltning och en skötselplan för området. Regering och riksdag bör tillsätta en utredning för detta ändamål. En beredning bör sedan följa national- utveckling. Trafikfrågorna i området är mycket allvarliga och akuta. En särskild statlig utredning bör därför tillsättas för att lösa områdets trafikproblem. Handelskammaren avstyrker lagändringsförslaget. Nuvarande lagstiftning ger tillräckligt skydd. Enligt Handelskammaren är förslaget att vidga naturresurslagens tillämpnings- område till den byggda tätortsmiljön diskutabelt. Den föreslagna nationalstads- parken berör såväl natur- och kulturobjekt som riksintressen av annan art och regionala utvecklingsfrågor bl.a. , och . Här finns också intressen som har vital betydelse för huvudstadens kommunika- tioner och energiförsörjning. Enligt Handelskammaren kan lagförslagets effekt bl.a. bli att den normala intresseavvägningen mellan olika riksintressen förändras så att bevarandeintressena genomgående får prioritet med mycket be- gränsat utrymme för hänsynstagande till motstående anspråk. Lagens rättsverkan i förhållande till motstående intressen kan enligt Handelskammaren dessutom inne- bära att vitala delar av den centrala tätortsutvecklingen i under- ställs alltför långtgående statlig styrning och kontroll. Eftersom skyddets innebörd i praktiken sammanhänger med hur begreppet "förvan- ska" tolkas inom intresseområde borde detta framgå av förslaget. Det borde även framgå hur ersättningsfrågor skall behandlas om tolkningen läggs till grund för långtgående inskränkningar i pågående markan- vändning t.ex. rivningsförbud eller vägran att återuppföra byggnad eller anlägg- ning utan ersättningsgrundande beslut enligt naturvårdslagen, byggnadsminnes- lagen eller . Handelskammaren finner det inte rimligt med tanke på de negativa konsekvenser lagändringen kan få för sakägarintressen att, som sägs i förslaget, låta bestämmelserna påverka bedömningen av pågående ärenden enligt , naturvårdslagen och lagen om kulturminnen. anser att det är angeläget att det finns ändamålsenliga skyddsinstrument för värdefulla områden i stadsbygden. Frågan om införande av en helt ny bestämmelse i naturresurslagen bör dock föregås av mer allmängiltiga överväganden. Enligt hade det varit naturligt att ge plan- och byggutredningen ett sådant uppdrag. Förbundet anser att förslagets konsekvenser för den kommunala självstyrelsen är svåra att överblicka. Genom att tätortsundantaget inte skall gälla torde läns- styrelsens möjligheter att ingripa mot enskilda PBL-beslut väsentligt öka även inom de delar av som inte direkt är av intresse för natur- eller kulturmiljövården t.ex på och i . Det finns redan erforderliga plane- ringsinstrument för att tillgodose de skyddsbehov som anges som motiv för lagändringen. finner ingen anledning att flytta över ansvaret för planfrågorna från kommunerna till staten. Det kan leda till att kan få ta ställning i enskilda ärenden vilka enligt gällande regler ej har att hantera. Enligt innebär förslaget att dispensgivning är utesluten. Föreningen anser att detta kan leda till stora problem bl.a. när det gäller avvägningar mellan olika intressen. Det skulle t.ex. kunna innebära att miljö- förbättrande insatser blir omöjliga. Genomförandet av olika aktuella miljöför- bättringar av trafikleder, järnvägar och ledningar inom området kan till och med komma att förhindras genom det presenterade lagförslaget. Föreningen välkomnar allt skydd området kan få och föreslår att även naturvårds- lagen ändras. Bl.a. äldre och för djurlivet värdefulla träd måste kunna få ett effektivt skydd. Föreningen anser att , , och bebyggelsen mot och bör ingå i nationalstads- parken. har med stor oro följt det gradvisa intrång som görs på Djurgårdsmarken och tillstyrker med stor till- fredsställelse departementets initiativ att skydda det i många hänseenden unika området genom en särskild bestämmelse om nationalstadspark i naturresurslagen. Föreningen tillstyrker förslaget att området skall förbättras med avseende på trafikstörningar och andra miljöproblem. Antalet anmälda besvär av buller och förorenad luft har ökat i takt med den kraftiga trafikökningen genom . Föreningen anser det synnerligen viktigt att den genomfartstrafik som belastar återförs till via . Föreningen uttrycker stor oro över den prognostiserade trafikutvecklingen på . noterar med stor tillfredsställelse regeringens ambition att skydda områdets rekreationsvärden genom att inrätta landets första nationalstadspark. Det är dock oroande att förslaget hävdar att hamn- och varvsplats utgör ett avbrott i parksammanhanget mellan och . verksamhet är öppen och begränsas av det utrymme som står till buds. Sällskapet erinrar om att verksamheten även omfattar viss ungdomsverksamhet och utbildning rörande båtliv samt vård av det kulturarv som ett äldre träbåtsbestånd representerar. Bo Hedskog framhåller de historiska träbåtarnas självklara plats som flytande kulturarv i och och önskar att departementet uttalar sitt stöd för detta. Det skulle kunna möjliggöra att åtminstone en båtklubb och hamn för historiska träbåtar bevaras eller bereds plats i . Enligt konsortiets uppfattning innebär förslaget en allvarlig inskränkning av det kommunala planmomopolet. Det odefinierade begreppet "nationalstadspark" och uttrycket "förvanskas" gör att lagens inverkan och tillämpning blir svårbedöm- bar. Avgränsningen av området är diskutabel bl.a. vid , där E4 och bensinstationstomten föreslås ingå. De ekonomiska konsekvenserna har inte redovisats. Att förslaget, genom kompli- cerad och förlängd administrativ hantering, ersättningsanspråk från markägare framför allt på kommunerna, medför stora merkostnader är enligt konsortiet uppenbart. Om bestämmelserna kan påverka bedömningen av pågående ärenden blir konsekvenserna en reducering av värdet av allmänna tillgångar utan att områdets kultur-, natur- eller rekreationsvärden säkerställs. Det aktuella området utgör en central och vital del för huvudstadsregionens funktion. Enligt konsortiets uppfattning utgör varje inskränkning i kommunernas beslutanderätt därför en påtaglig risk för komplikationer i regionens över- gripande funktion och utveckling. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m.[1] Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m.1 dels att 3 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 kap. 7 §, av följande lydelse Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § De områden som anges i De områden som anges i 2-6 §§ är, med hänsyn 2-7 §§ är, med hänsyn till de natur- och till de natur- och kulturvärden som finns i kulturvärden som finns i områdena, i sin helhet områdena, i sin helhet av av riksintresse. Exploateringsföretag och Exploateringsföretag och andra ingrepp i miljön andra ingrepp i miljön får får komma till stånd i komma till stånd i dessa dessa områden endast om områden endast om hinder hinder inte möter enligt inte möter enligt 2-7 §§ 2-6 §§ och om det kan och om det kan ske på ett ske på ett sätt som inte sätt som inte påtagligt påtagligt skadar skadar områdenas natur- områdenas natur- och och kulturvärden. Bestämmelserna i första Bestämmelserna i detta stycket och 2-6 §§ utgör kapitel utgör inte inte hinder för utveck- hinder för utvecklingen lingen av befintliga av befintliga tätorter tätorter eller av det eller av det lokala lokala näringslivet eller näringslivet eller för för utförandet av anlägg- utförandet av anlägg- ningar som behövs för ningar som behövs för totalförsvaret. Om det totalförsvaret. Om det finns särskilda skäl utgör finns särskilda skäl ut- bestämmelserna inte gör bestämmelserna inte heller hinder för anlägg- heller hinder för an- ningar för utvinning av läggningar för utvinning sådana fyndigheter av av sådana fyndigheter av ämnen eller material som ämnen eller material som avses i 2 kap. 7 § andra avses i 2 kap. 7 § andra stycket. **Fotnot** [1] Lagen omtryckt 1992:1146. Området Ulriksdal-Haga-Brunnsviken- är en national- stadspark. Inom en nationalstadspark får ny bebyggelse och nya anläggningar komma till stånd och andra åtgärder vidtas endast om det kan ske utan intrång i park- landskap eller naturmiljö och utan att det historiska landskapets natur- och kulturvärden i övrigt skadas. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justitierådet . , regeringsrådet . Enligt lagrådsremiss (Miljö- och naturresursdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar proposition 1994/95:3 .