prop · GI03116 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens skrivelse 1994/95:116 Regeringen överlämnar denna skrivelse till . Skrivelsens huvudsakli ga innehåll I skrivelsen ger regeringen en redovisning av den konvention om kärnsäkerhet som undertecknade i samband med att konventionen öppnades för undertecknande vid det i , , . har sammanlagt 54 länder undertecknat konventionen varav ett land också har ratificerat den. Regeringen avser att besluta om en svensk ratificering . Konventionen beräknas kunna träda i kraft . 1 Inledning................................ 3 2 Konventionens omfattning och innehåll.... 4 3 Överväganden inför anslutning............ 5 4 Konventionens ikraftträdande............. 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........................... 32 Det internationella samarbetet på kärnsäkerhetsområdet har allt varit omfattande, bl.a. inom ramen för verksamhet och inom , . Säkerhetssamarbetet har i första hand koncentrerats till utbyte av erfarenheter från kärnteknisk verksamhet och utarbetande av rekommen- dationer kring säkerhetsbestämmelser för anläggningar och för transporter av radioaktiva ämnen, kvalitetssäkring i tekniska komponenter, system och i säker- hetsarbetet, tillsynsmyndigheters roll och arbetsmetoder samt rekommendationer beträffande strålskyddsåtgärder och metoder för omhändertagande av radioaktivt avfall. Flertalet av de rekommendationer som på detta sätt har utarbetats publi- ceras genom som internationellt accepterade säkerhetsprinciper. Rekommenda- tionerna är emellertid inte på något sätt bindande för någon stat utan är främst avsedda som vägledning i säkerhetsarbetet för länder som bedriver eller avser att bedriva kärnteknisk eller radiologisk verksamhet. De enskilda staternas suveränitet och det nationella ansvaret för kärnsäkerheten har i sammanhanget alltid betonats. Olyckan i kärnkraftverket visade dock med påtaglig tydlighet att en reaktorolycka kan få allvarliga konsekvenser också för människor och miljö på betydande avstånd från en reaktor. ledde till en diskussion om internationellt bindande åtaganden på kärnsäkerhetsområdet. Initiativet till en kärnsäkerhetskonvention togs vid den internatio- nella . Initiativtagare var konferensens ordförande, dåvarande tyske miljöministern , med stöd av och . Utfallet av konferensen, bl.a. initiativet till en kärnsäkerhetskonvention, kom att utgöra bidrag till om Miljö och Utveckling. konstaterade att säkerhetsarbetet skall bedrivas främst på nationell nivå genom samvetsgrann tillämpning av befintliga säkerhetsprinciper, regler och god praxis vid varje anläggning och inom den nationella säkerhetsmyndigheten och genom de nationellt tillämpade arbetsmetoderna inom ramen för den nationella rättsliga strukturen. Konferensen konstaterade emellertid att det finns ett behov av en internationell reglering av samtliga aspekter avseende kärnsäkerhet, inkluderande säkerhetsmål för hantering av radioaktivt avfall. Konferensen ansåg att denna reglering skulle ske genom en internationell konvention om kärnsäkerhet. gav sitt stöd åt de slutsatser som dragits vid säkerhetskonferensen och gav generaldirektör uppdraget att påbörja arbetet med att utarbeta en text till en kärnsäkerhetskonvention. Arbetet kom att bedrivas i en internationellt sammansatt arbetsgrupp bestående av tekniska och juridiska experter medlemsländer. Såväl länder med kärnkraftsprogram som länder helt utan kärnkraft deltog i de 7 möten som erfordrades för att gruppen skulle nå fram till en överenskommen text. tillsammans med ett flertal av de deltagande länderna drev länge kravet på att konventionen skulle omfatta all kärnteknisk verksamhet, dvs. även inkludera militär verksamhet samt verksamheter vid forskningsreaktorer och avfallsanläggningar. Arbetet i expertgruppen präglades dock av en stark kompromissvilja och en önskan om att snabbt få till stånd en internationellt accepterad konventionstext. Detta tillsammans med det faktum att det primära säkerhetsintresset rör just kärnkraftsreaktorer ledde till att konventionen endast kom att omfatta de kärntekniska anläggningar som utgörs av landbaserade civila kärnkraftverk. Konventionens inledande del innehåller dock ett starkt åtagande från de anslutande parterna att bedriva ett intensivt arbete för att få till stånd internationella instrument på säkerhetsområdet också inom övriga kärntekniska verksamheter. Texten till kärnsäkerhetskonventionen antogs vid en diplomatkonferens i . undertecknade konventionen om kärnsäkerhet (Convention on Nuclear Safety) för . Konventionen öppnades för undertecknande i anslutning till då pågående årliga generalkonferensen. Drygt fyrtiotalet stater undertecknade konventionen under den vecka generalkonferensen pågick. gav också generaldirektör i uppdrag att påbörja arbetet med en konvention på kärnav- fallsområdet mot bakgrund av kärnsäkerhetskonventionens inledande paragraf (ix). I bilaga till denna skrivelse återfinns texten till konventionen i engelsk originalversion och i svensk översättning. 2 Konventionens omfattning och innehåll Konventionen omfattar kärntekniska anläggningar med begränsning till landbaserade civila kärnkraftverk. Syftet med konventionen är att den skall utgöra en mekanism för de anslutna parterna att kontinuerligt förbättra säkerheten vid kärnkraftverken. Detta innebär att konventionen inte skall ses som en måttstock mot vilken säkerhetsarbetet hos de anslutna parterna skall mätas för ett godkännande. Avsikten är i stället att samtliga stater skall kunna ansluta sig till konventionen, oavsett hur långt man nått i sitt säkerhetsarbete. En stat som ansluter sig till konventionen åtar sig att uppfylla ett antal förpliktelser. Dessa förpliktelser baseras på de säkerhetsprinciper som dokumenterats i det internationella samarbetet, t.ex. inom . Sä- kerhetsprinciperna avspeglar en internationell samstämmighet om ett grundläggande säkerhetskoncept för hur kärntekniska anläggningar skall drivas på ett säkert sätt och hur säkerhetsarbetet skall regleras och ledas. Konventionen innehåller bl.a. ett krav på att de anslutande parterna skall etablera och vidmakthålla ett system med lagar och bestämmelser för hur säkerheten vid de kärntekniska anläggningarna skall styras. Där finns också åligganden för att möta generella säkerhetskrav, såsom att ha en klar policy om att ge prioritet åt säkerhetsarbetet, att avsätta tillräckliga finansiella och personella resurser åt säkerhetsfrågorna och att etablera program för kvalitetssäkring, strålskydd och olycksberedskap. Andra åligganden på säkerhetsområdet som finns med i konventionen rör förläggning, utformning, konstruktion och drift av kärnkraftverk. Varje ansluten part åtar sig att vidta de nationella åtgärder som behövs för att säkerställa säkerheten vid sina kärnkraftverk och för att verksamheten följer de säkerhetsprinciper som fastställts i konventionen.För att konventionen skall kunna bli den drivfjäder som är avsedd åligger det varje ansluten part att rapportera till övriga parter om hur man uppfyller de förpliktelser som angivits i konventionen samt de åtgärder som vidtagits för att förbättra säkerheten. Rapporteringen skall ske ungefär varvid de anslutna parterna skall mötas för att granska och diskutera de nationella rapporterna. Detta innebär att konventionen etablerar en granskningsprocess parterna emellan. Respektive parts fortsatta säkerhetsarbete fram till nästa granskningsmöte avses baseras på de eventuella svagheter i säkerhetsstrukturen som kan komma att identifieras vid granskningen av de nationella rapporterna. På så sätt kan konventionen fungera som ett instrument för ständigt ökad säkerhet vid kärnkraftverken. De exakta formerna för hur granskningsmötena skall fungera är inte helt fastlagda i konventionen. Ett första förberedande möte som sammankallas senast efter det att konventionen trätt i kraft skall bl.a. besluta om hur det första granskningsmötet skall organiseras. Avsikten är också att granskningsmötena skall kunna förändras vartefter erfarenheter vinns från tidigare hållna möten. Konventionen förutsätter också att ett sekretariat tillskapas som stödfunktion till de anslutna parternas granskningsmöten. har efter önskemål från den diplomatkonferens som antog konventionen påtagit sig denna roll. 3 Överväganden inför anslutning har under en lång följd av år aktivt engagerat sig i det internationella arbetet med att förstärka säkerheten i den kärntekniska verksamheten. Den kärnsäkerhetskonvention som öppnats för anslutning får i sammanhanget ses som ett viktigt framsteg och de områden som konventionen avser att reglera är inkorporerade i det svenska kärnsäkerhetsarbetet. Den svenska lagstiftningen liksom den säkerhetsfilosofi som tillämpas i överensstämmer helt med konventionens krav på prioritet åt säkerhetsfrågorna och ansvarsfördelning mellan anläggningsinnehavarna och säkerhetsmyndigheterna. är också aktivt engagerat i arbetet med att förbättra kärnsäkerheten i . Regeringen avser att presentera ett flerårigt sammanhållet program för samarbetet med i särproposition vari bl.a. kärnsäkerhetssamarbetet närmare avses behandlas. Efter att ha hört de svenska myndigheterna inom området gör regeringen den be- dömningen att såväl det svenska säkerhetstänkandet som det säkerhetsarbete som bedrivs av anläggningsinnehavarna och av de berörda myndigheterna är i överensstämmelse med konventionens krav. Det föreligger således inget behov av ändringar i den svenska lagstiftningen eller i det reella säkerhetsarbetet för att skall kunna tillträda konventionen. Ett svenskt tillträde innebär därför heller inte några ökade kostnader för det svenska kärnsäkerhetsarbetet. Ett tillträde innebär att ungefär skall inge en nationell rapport om hur de åligganden som reflekteras i konventionen efterlevs och vilket säkerhetshöjande arbete som bedrivs. Varje ansluten part avses bekosta färdigställandet av den egna nationella rapporten och för översättning av rapporten till ett av de officiella FN språken. Detta kommer att medföra begränsade kostnader för såväl säkerhetsmyndigheterna som anläggningsinnehavarna eftersom dessa förväntas svara för arbetet med rapporterna. Några ytterligare behov av medel över statsbudgeten för detta syfte förutses emellertid inte. kommer att inom ramen för sin reguljära budget stå för merparten av kostnaderna i samband med de periodiska granskningsmötena. Detta gäller t.ex. kostnader för sekretariatsfunktionen, tolkar och lokaler. De anslutna parterna får dock stå för kostnaderna för sitt eget deltagande vid granskningsmötena. Regeringen avser att deponera ratifikationsinstrument hos generaldirektör, i egenskap av depositarie, . Konventionen kommer att träda ikraft efter det att 22 stater, varav minst 17 stater med minst ett kärnkraftverk, har tillträtt konventionen. har sammanlagt 54 stater, varav 26 stater med minst ett kärnkraftverk, undertecknat konventionen medan endast en stat har deponerat sitt ratifikationsinstrument hos generaldirektör. Mot den bakgrunden bedöms konventionen kunna träda i kraft tidigast . Convention on Nuclear Konvention om kärnsäkerhet Safety THE CONTRACTING PARTIES DE FÖRDRAGSSLUTANDE PARTERNA (i) Aware of the (i) som är medvetna om importance to the vikten för det international internationella community of samfundet av att ensuring that the se till att use of nuclear användningen av energy is safe, kärnenergi är säker, well regulated and väl reglerad och environmentally försvarbar från miljö- sound; synpunkt, (ii) Reaffirming the (ii) som bekräftar necessity of nödvändigheten av att continuing to fortsätta att främja promote a high en hög nivå av level of nuclear kärnsäkerhet över hela safety worldwide; världen, (iii)Reaffirming that (iii)som bekräftar att responsibility for ansvaret för nuclear safety kärnsäkerhet vilar på rests with the den stat som har State having domsrätt över en jurisdiction over kärnenergianläggning, a nuclear installation; (iv) Desiring to (iv) som önskar främja en promote an effektiv effective nuclear kärnsäkerhetskultur, safety culture; (v) Aware that (v) som är medvetna om accidents at att olyckor vid nuclear kärnenergian- installations have läggningar innebär the potential for möjlig transboundary gränsöverskridande på- impacts; verkan, (vi) in mind (vi) som är medvetna om the Convention on Konventionen om the Physical fysiskt skydd av Protection of kärnämne (1979), Kon- Nuclear Material ventionen om tidig (1979), the Con- information vid en vention on kärnenergiolycka Notification of a (1986) och Konven- Nuclear Accident tionen om bistånd i (1986), and the händelse av en Convention on kärnteknisk olycka Assistance in the eller ett nödläge med Case of a Nuclear radioaktiva ämnen Accident or (1986), Radiological Emergency (1986); (vii)Affirming the (vii)som bekräftar vikten importance of av internationellt international samarbete för att co-operation for höja kärnsäkerheten the enhancement of genom befintliga nuclear safety bilaterala och through existing multilaterala bilateral and mekanismer och multilateral genom upprättandet mechanisms and the av denna of säkerhetsbefrämjande this incentive konvention, Convention; (viii)som inser att denna konvention medför ett åtagande att tillämpa (viii)Recognizing that grundläggande this Convention säkerhetsprinciper entails a commit- för ment to the kärnenergianläggningar application of snarare än fundamental safety detaljerade principles for säkerhetsnormer och nuclear installa- att det finns in- tions rather than ternationellt of detailed safety formulerade standards and that riktlinjer för säker- there are het som uppdateras internationally från tid till annan formulated safety och som sålunda kan guidelines which tjäna till ledning are updated from för val av vid varje time to time and tidpunkt lämpliga so can provide medel för att uppnå guidance on en hög säkerhetsnivå, contemporary means of achieving a high level of safety; (ix) Affirming the need (ix) som bekräftar to begin promptly behovet av att the development of genast påbörja an international utarbetandet av en convention on the internationell safety of konvention om säker radioactive waste hantering av management as soon radioaktivt avfall as the ongoing så snart som det process to develop pågående arbetet med waste management att utveckla safety grundläggande fundamentals has principer för resulted in broad avfallshantering international har resulterat i en agreement; bred internationell enighet, (x) Recognizing the (x) som inser nyttan av usefulness of vidare tekniskt further technical arbete i samband work in connection med säkerheten i with the safety of andra delar av other parts of the kärnbränslekrets- nuclear fuel loppet och att cycle, and that detta arbete, då this work may, in tiden är inne, kan time, facilitate underlätta the development of utvecklingen av current or future dagens eller international framtidens instruments; internationella instrument, agreed as follows: har kommit överens om CHAPTER 1. följande: OBJECTIVES, DEFINITIONS KAPITEL 1. AND SCOPE OF APPLICA- MÅL, DEFINITIONER OCH Article 1 Artikel 1 Objectives Mål The objectives of this Målen för denna Convention are: konvention är: (i) to achieve and (i) att uppnå och maintain a high vidmakthålla en hög level of nuclear nivå av kärnsäkerhet safety worldwide över hela världen through the genom att stärka na- enhancement of åtgärder och national measures internationellt and international samarbete co-operation innefattande, där så including, where är lämpligt, appropriate, säkerhetsanknutet safety-related tekniskt samarbete, technical co-operation; (ii) to establish and (ii) att upprätta och maintain effective vidmakthålla defences in nucle- effektivt skydd i ar installations kärnenergianläggningar against potential mot möjliga radiological ha- strålningsfaror för zards in order to att skydda in- protect divider, samhället individuals, och miljön från society and the skadliga verkningar environment from av joniserande harmful effects of strålning från sådana ionizing radiation anläggningar, from such installations; (iii)to prevent (iii)att förhindra accidents with olyckor med radiological skadliga consequences and strålningsverkningar to mitigate such och att begränsa consequences sådana verkningar om should they occur. de skulle inträffa. Article 2 Artikel 2 Definitions Definitioner For the purpose of this I denna konvention avses Convention: med (i) "nuclearinstalla- (i) "kärnenergianläggning" tion" means for each för varje Contracting Party fördragsslutande any land-based part, varje civil nuclear landbaserat kärn- power plant under kraftverk under its jurisdiction dess domsrätt, inbe- including such gripna sådana anlägg- storage, handling ningar för lagring, and treatment hantering och be- facilities for arbetning av radioactive radioaktiva materials as are material som finns on the same site på samma förlägg- and are directly ningsplats och som related to the är direkt anknutna operation of the till driften av nuclear power kärnkraftverket. Such a sådan anläggning upp- plant ceases to be hör att vara en a nuclear kärnenergianläggning installation when när alla kärn- all nuclear fuel bränsleelement för elements have been all framtid removed avlägsnats från permanently from reaktorhärden och på the reactor core ett säkert sätt and have been lagrats i enlighet stored safely in med godkända accordance with förfaringssätt och approved pro- ett program för cedures, and a avveckling har decommissioning godkänts av programme has been tillsynsorganet, agreed to by the regulatory body. (ii) "regulatory body" (ii) "tillsynsorgan" för means for each varje fördragsslu- Contracting Party tande part, varje any body or bodies organ som av den given the legal fördragsslutande authority by that parten tilldelats Contracting Party rättslig befogenhet to grant licences att medge tillstånd and to regulate och att meddela the siting, föreskrifter om design, construc- förläggning, tion, utformning, uppfö- commissioning, rande, operation or idrifttagning, decommissioning of drift och nuclear avveckling av kärn- installations. (iii)"licence" means (iii)"tillstånd" varje any authorization behörighetsförklaring granted by the meddelad av regulatory body to tillsynsorganet the applicant to till sökanden att ha have the re- ansvaret för förlägg- sponsibility for ningen, utform- the siting, ningen, uppförandet, design, idrifttagningen och construction, com- avvecklingen av en missioning, kärnenergianläggning. operation or decommissiong of a nuclear installation. Article 3 Artikel 3 Scope of Application Tillämpningsområde This Convention shall Denna konvention skall apply to the safety of tillämpas på nuclear installations. kärnenergianläggningars säkerhet CHAPTER 2. (a) General a) Allmänna bestämmelser Article 4 Artikel 4 Implementing Measures Åtgärder för genomförande Each Contracting Party Varje fördragsslutande shall take, within the part skall, inom ramen framework of its för sin nationella rätt, national law, the vidta de lagstiftande, legislative, regulatory föreskrivande och and administrative förvaltningmässiga mått och measures and other steg som är nödvändiga för steps necessary for att genomföra sina implementing its skyldigheter enligt obligations under this denna konvention. Article 5 Artikel 5 Reporting Rapportering Each Contracting Party Varje fördragsslutande shall submit for part skall, före varje review, prior to each sådant möte som avses i meeting referred to in Artikel 20, för Article 20, a report on granskning ge in en the measures it has rapport om de åtgärder som taken to implement each den har vidtagit för att of the obligations of uppfylla varje skyl- this Convention. dighet enligt denna konvention. Article 6 Artikel 6 Existing Nuclear Befintliga kärnenergian- Installations läggningar Each Contracting Party Varje fördragsslutande shall take the part skall vidta lämpliga appropriate steps to åtgärder för att säkerställa ensure that the safety att vid tiden för kon- of nuclear ventionens ikraftträdande installations existing befintliga at the time the kärnenergianläggningars Convention enters into säkerhet granskas så snart force for that Contrac- som möjligt. Då så är ting Party is reviewed nödvändigt i ljuset av as soon as possible. denna konvention skall When necessary in the den fördragsslutande context of this parten säkerställa att Convention, the alla rimligen Contracting Party shall genomförbara förbättringar ensure that all görs skyndsamt för att höja reasonably practicable kärnenergianläggningens improvements are made säkerhet. Om sådan höjning as a matter of urgency inte kan åstadkommas, to upgrade the safety skall planer genomföras of the nuclear för att stänga av installation. If such kärnenergianläggningen så upgrading cannot be snart som det är achieved, plans should praktiskt möjligt. be implemented to shut Tidsplanen för down the nuclear avstängningen får beakta installation as soon as hela energisituationen practically possible. och möjliga alternativ The timing of the såväl som samhällelig, shut-down may take into miljömässig och ekonomisk account the whole påverkan. energy context and possible alternatives as well as the social, environmental and economic impact. (b) Legislation and b) Lagstiftning och regulation annan regelgivning Article 7 Artikel 7 Legislative and Regula- Lagstiftning och övrigt tory regelverk Framework Each Contracting 1. Varje fördragsslutande Party shall establish part skall införa och and maintain a vidmakthålla en lagstift- legislative and ning och ett regelverk i regulatory framework to övrigt för att styra govern the safety of kärnenergianläggningars nuclear installations. The legislative and 2. Lagstiftningen och regulatory framework regelverket i övrigt shall provide for: skall sörja för (i) the (i) upprättande av of applicable tillämpliga national safety nationella krav och requirements and bestämmelser för regulations; säkerhet, (ii) a system of (ii) ett system för licensing with tillståndsgivning regard to nuclear med avseende på installations and kärnenergianläggningar the prohibition of och på förbud mot the operation of a drift av en kärn- nuclear energianläggning installation utan tillstånd, without a licence; (iii)a system of (iii)ett system för regulatory regelmässig inspection and inspektion och assessment of värdering av kärn- nuclear energianläggningar installations to för att trygga ascertain uppfyllandet av compliance with tillämpliga applicable bestämmelser och regulations and villkor för the terms of tillstånd, licences; (iv) the enforcement of (iv) framtvingande av applicable uppfyllelsen av regulations and of tillämpliga bestäm- the terms of melser och villkor, licences, innefattande including tillfällig suspension, avstängning, ändring modification or av bestämmelser och revocation. villkor och återkallelse av tillstånd. Article 8 Artikel 8 Regulatory Body Tillsynsorgan Each Contracting 1. Varje fördragsslutande Party shall establish part skall upprätta eller or designate a utse ett tillsynsorgan regulatory body som anförtros genomföran- entrused with the det av den lagstiftning implementation of the och det regelverk som legislative and avses i Artikel 7 och regulatory framework som tilldelas den referred to in Article befogenhet, den kom- 7, and provided with petens och de adequate authority, finansiella och mänskliga competence and resurser som behövs för financial and human att fullgöra sina resources to fulfil its tilldelade skyldigheter. Each Contracting 2.