prop · GI03105 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:105 Förslag till tilläggsbudget till statsbudget för /95 Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås utgifter m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för innevarande budgetår. De anslag som begärs uppgår till . Det största anslaget, , avser medel till den europeiska rymdorganisationen . I övrigt begärs ytterligare bl.a. till Fredsbevarande verk-samhet, för ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk på bibliotek m.m. samt ca för verksamhet. För vissa utgifter som sammanhänger med fartyget förlisning tas ett särskilt anslag upp. 1 Inledning ...................................3 2 (andra huvudtiteln)....4 3 (tredje huvudtiteln)....5 4 (femte huvudtiteln)......7 5 (sjätte huvud- titeln)......................................9 6 (sjunde huvudtiteln)....11 7 (åttonde huvud- titeln).....................................13 8 (tionde huvud- titeln).....................................14 9 (elfte huvudtiteln).....15 10 (tolfte huvudtiteln)...19 11 (trettonde huvudtiteln)..20 12 Anslagsförteckning .........................22 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..........................24 Enligt 9 kap. 5 § regeringsformen kan för löpande budgetår på till- läggsbudget göra en ny beräkning av statsinkomster samt ändra anslag och anvisa nya anslag. har regeringen föreslagit att anvisa anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för innevarande budgetår i ett flertal propo- sitioner. De begärda anslagen uppgår sammanlagt till och förslagen om dem finns i följande propositioner: Summa anslag (tkr) 1994/95:25 Sysselsättningsskapande åtgärder inom område 2 000 000 Vissa särskilda utgifter inom universitet och högskolor 50 000 Vuxenstudiestöd 342 000 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder 3 070 948 1994/95:40 Avgiften till gemenskapsbudget : Tullar 2 250 000 Avgiften till gemenskapsbudget: Jordbruks- och sockeravgifter 700 000 Avgiften till gemenskapsavgift: Mervärdesskattebaserad avgift 4 100 000 Avgiften till gemenskapsavgift: Avgift baserad på bruttonationalinkomsten 2 900 000 Bidrag till kapitalet i investeringsbanken 950 000 1994/95:75 Interventioner 525 000 Räntekostnader för förskotterade bidrag m.m. 20 000 1994/95:95 m.m. 24 925 1994/95:110 Stöd till idrotten 15 000 1994/95:114 Medel för översättning av 12 000 De ytterligare medelsbehov utöver gällande statsbudget som kan överblickas och andra frågor som vi anser bör tas upp i detta sammanhang har samlats i denna proposition. Om ytterligare framställningar om anslag för innevarande budgetår skulle visa sig ofrånkomliga, kommer det att föreläggas under . 2 (andra huvudtiteln) Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört i statsbudgeten för inne- varande budgetår. trädde lagen (1994:900) om genetiskt modifierade organismer i kraft. inrättades en särskild nämnd, , som fick till uppgift att följa utvecklingen på genteknikområdet, bevaka de etiska frågorna och ge råd om användningen av gentekniken. Nämnden övertog de arbetsuppgifter som tidigare åvilade Delegationen för hybrid-DNA-frågor och fick ett bredare verksamhetsansvar än det delegationen kan sägas ha haft. skall bl.a. yttra sig över ansökningar om tillstånd enligt den nya lagen och samråda med andra myndigheter när dessa beslutar föreskrifter. Delegationens resursbehov för /95 beräknades till . Dessa medel har övertagits av . Mot bakgrund av den snabba utveckling som pågår inom genteknikområdet och de oreparabla effekter för bl.a. miljön som en missbedömning av teknikens användning skulle kunna medföra är verksamhet en för hela samhället angelägen uppgift. Enligt regeringens uppfattning bör kunna fullgöra sina upp- gifter få sitt anslag höjt. bör därför för /95 anvisas ytterligare . En sådan anslagshöjning kommer att finansie- ras med en motsvarande besparing på anslaget D 2. Domstolarna m.m. för bud- /95. Regeringen föreslår att till på tilläggsbudget till statsbudgeten för /95 anvisar ett ramanslag på . 3 (tredje huvudtiteln) [1]B. Bidrag till vissa internationella organisationer I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett reservationsanslag på . Från anslaget finansieras löner, traktamenten, utrustning och underhåll för den svenska personalen i de FN-insatser regeringen beslutat att skall delta i. Vidare bekostas från anslaget de förberedelser som krävs i i form av rekrytering, organisation, utbildning och rotation av personal till Försvars- maktens utlandsstyrka. Dessa uppgifter utförs vid Försvarets internationella centrum (). I samband med budgetpropositionen justerades anslaget med anledning av kostnads- och löneförändringar. Däremot togs ingen hänsyn till de merkostnader som förändringarna i utlandsreseförordningen (SFS 1993:1361) medförde. Anslaget bör därför tas upp med eller mer än vad regeringen föreslagit i årets budgetproposition. Regeringen föreslår att till Fredsbevarande verksamhet på tilläggsbudget till statsbudgeten för /95 anvisar ett reservationsanslag på . [2]E. Utrikeshandel och exportfrämjande har genom Sekretariatet för Europainformation tillhanda- hållit allmän information om EES och EU fram till folkomröstningen om EU. Behovet av informationsinsatser till allmänheten kommer emellertid inte att upphöra. Informationsinsatser kommer i synnerhet att krävas med anledning av förberedelserna inför regeringskonferensen (IGC 96). Sekretariatet för Europainformation bör därför få möjlighet att fortsätta sin verksamhet . I statsbudgeten för innevarande budgetår finns uppfört ett reservationsanslag på , varav går till informationsinsatserna genom Sekretariatet för Europainformation . Medlen har förbrukats för avsett ändamål . Ytterligare anvisas för insatser . Även dessa informationsinsatser bör ombesörjas av Sekretariatet för Europainformation. Insatserna finansieras gemensamt av Utrikes-, Kultur- och Finansdepartementen. Regeringen avser återkomma till med förslag till inriktning av den fortsatta informationsverksamheten inom detta område. Regeringen föreslår att till Europainformation m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för /95 anvisar ett reservationsanslag på . 4 (femte huvudtiteln) Omsorg om äldre och handikappade D 5.Bidrag till viss verksamhet för personer med funktionshinder I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett reservationsanslag om . Av anslaget har beräknats för utbetalning till () för anskaffning av ledarhundar för synskadade samt för viss övrig verksamhet som SRF bedriver. På grund av ökad tillgång på ledarhundar har SRF begärt ytterligare för innevarande budgetår för att kunna möta ett stort ackumulerat behov av ledarhundar för synskadade. SRF har köpt 22 hundar innevarande budgetår och räknar med att kunna köpa ytterligare 72 hundar. Under anslagsposten utges bidrag till SRF för viss övrig verksamhet. Medlen avser bl.a. framställning av s.k. ersättningstidningar för synskadade, stöd till punktskriftsprojekt, lästjänst via telefax m.m. SRF köper dessa tjänster av sitt eget bolag. Företaget har tidigare inte lagt moms på dessa produkter. SRF har därvid stött sig på ett s.k. förhandsbesked från i vilket sägs att de köp av tjänster som SRF gör av sina helägda företag inte var moms- pliktiga. SRF har varit föremål för taxeringsrevision, vilket resulterat i att skattemyndigheterna gjort en omprövning av det tidigare beslu- tet. Enligt detta beslut är SRF momspliktigt när förbundets företag producerar tjänster för SRF. SRF har i skrivelse till regeringen hem- ställt om tilläggsanslag om för tiden -för momsinbetalning till statskassan. Regeringen anser att den ledarhundsverksamhet som SRF bedriver är av stor betydelse för synskadade. Med hjälp av hunden kan den synskadade röra sig relativt fritt och oberoende vilket gör att behovet av stöd och hjälp i andra former minskar. Det är också bakgrunden till att staten stöder verksamheten med statsbidrag. har tillgången på ledarhundar varit liten. SRF har därför inte kunnat leverera hundar i den omfattning som behövs för att täcka behoven. Regeringen anser att det nu finns skäl att stärka verksamheten så att SRF kan förmedla fler ledarhundar till synskadade. Regeringen bedömer att sammanlagt bör tillföras anslaget /95 för SRF:s ledarhundsverksamhet. är synskadade och dövblinda personer mycket eftersatta grupper i informationshänseende. SRF:s verksamhet syftar till att i någon mån kompensera dessa grupper genom att ge ut tilläggsinformation på punktskrift och kassett. De s.k. ersättningstidningarna är ett sätt att öka synskadades tillgång till information. innebär en möjlighet för synskadade att kunna ta del av sin egen post och punktskriftsprojektet att kunna lära sig läsa och skriva med hjälp av punktskrift. Projekten rör områden i synskadades liv som är centrala för en god livskvalité. Regeringen anser därför att SRF bör tillföras i engångsanvisning för att kunna upprätthålla kvalitén i verksam- heten. Regeringen föreslår att till Bidrag till viss verksamhet för personer med funktionshinder på tilläggs- budget till statsbudgeten för /95 anvisar ett reservationsanslag på . 5 (sjätte huvudtiteln) Vissa kostnader till följd av fartyget förlisning förliste passagerarfärjan sydväst om finska Utö. Fartyget förde estnisk flagg. Olyckan har föranlett ett flertal särskilda åtgärder från regeringens sida som medför kostnader för staten för innevarande budgetår. Ytterligare kostnader kan förutses. Regeringen uppdrog åt att biträda i utredningsarbetet med anledning av förlisningen. Regeringen beslutade att senare föreskriva om hur kostnaderna för uppdraget skall betalas. Regeringen uppdrog åt att redovisa de tekniska och legala förutsättningarna för att återfinna och omhänderta de omkomna från färjan . Regeringen uppdrog åt en särskild utredare att bl.a. kartlägga rapporteringsrutinerna inom och därvid undersöka hur för sjösäkerheten relevant information analyseras och vidareförs inom inspektionen. Utredaren skall också undersöka möjligheterna till och förekomsten av utbyte av relevant sjösäkerhetsinformation mellan sjösäkerhetsmyndigheter och andra berörda organ. Regeringen beslutade att uppdra åt att, i nära kontakt med berörda myndigheter i , och , genomföra en konsekvensanalys avseende omhändertagande av de omkomna från färjan som underlag inför ett samlat ställningstagande. Regeringen bemyndigade chefen för att tillkalla ett råd med uppdrag att bistå regeringen i etiska frågor och över- väganden avseende förlisning och dess följder. Rådet skall vidare informera om och kunna medverka till diskussioner i etiska frågor samt bistå vid kontakter med överlevande, anhöriga och andra berörda från färjeolyckan. Rege- ringen beslutade att senare föreskriva om hur kostnaderna för resp. rådets uppdrag skall betalas. Regeringen uppdrog också åt att undersöka förutsättningarna för en minnesvård för att hedra Estoniakatastrofens offer. Regeringen bemyndigade chefen för att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att vara till hjälp för överlevande och för anhöriga till de omkomna vid förlisning genom att lämna information och allmän vägledning om hur de kan ta tillvara sina intressen med anledning av katastrofen. Regeringen har vidare beslutat om ekonomiskt stöd till särskilda anhörigföreningar med anledning av förlisning. Stödet avser sådana föreningar som bildats för att tillvarata anhörigas och överlevandes ekonomiska, juridiska och sociala intressen. Beslutet innebär att högst skall kunna användas för bidrag till föreningarnas administrativa kostnader. För att medlen skall kunna betalas ut har regeringen beslutat att kostnaderna skall betalas från sjuttonde huvudtitelns anslag oförutsedda utgifter. Regeringen beslutade att uppdra åt Försvarsmakten att bistå med resurser vid bärgning av bogvisir. Bärgningen genomfördes i samverkan med bl.a. den finska . Regeringen beslutade att kostnaderna för hela bärgningsoperationen tills vidare skulle betalas av svenska staten genom Försvarsmakten vad avsåg Försvarsmaktens bistånd och vad avsåg de övriga kostnaderna. Hur kostnaderna slutligt skall betalas skulle senare beslutas. Regeringen har beslutat att inte skall bärgas och att några åtgärder för att ta upp de omkomna inte skall vidtas. Platsen där fartyget förliste skall betraktas som en gravplats och fartyget skall täckas över. har fått i uppdrag att skyndsamt lämna förslag till regeringen hur fartyget skall övertäckas och bevakas. Kostnaderna för de nu nämnda åtgärder som vidtagits eller som kan komma att vidtas till följd av regeringens ställningstaganden med anledning av förlisning är i huvudsak extraordinära och ryms inte inom befintliga anslag på statsbudgeten för innevarande budgetår. Ett nytt anslag bör därför föras upp som bemyndigar regeringen att fördela och utbetala medel för de extraordinära kostnaderna till följd av förlisning. Det exakta behovet av anslagsmedel kan inte nu anges. Ett förslagsanslag om bör därför anvisas på tilläggsbudget till statsbudgeten för innevarande budgetår. Regeringen föreslår att till Vissa kostnader till följd av fartyget förlisning på till- läggsbudget till statsbudgeten för /95 anvisar ett förslagsanslag på . 6 (sjunde huvudtiteln) Vissa centrala myndigheter m.m. I statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Regeringen tillsatte 1990 en utredning () med uppgift att analysera förutsättningarna för att komplettera nationalräkenskaperna med natur- och miljöräkenskaper. Dess huvudbetänkande (SOU 1991:37) presenterades . På förslag av utredningen beslutade regeringen att lägga ut tre uppdrag som skall leda fram till en bättre belysning av kopplingarna mellan ekonomi och miljö: - () fick i uppdrag att ta fram ett system av s.k. miljöindex, som skall ge en samlad bild av tillståndet i några svenska ekosystem. Detta arbete är nu färdigt. - () fick i uppdrag att ta fram fysiska miljö- räkenskaper som skall beskriva flödet av olika miljöförstörande substanser i ekonomin, samt att komplettera miljöstatistiken. En viktig del i detta är att redovisa miljöstatistiken på ett sätt som är förenligt med national- räkenskapernas klassifikationssystem. - () fick i uppdrag att utarbeta monetära miljö- räkenskaper, samt att redovisa de viktigaste sambanden mellan ekonomi och miljö. är också sammankallande i en samrådsgrupp mellan de tre myndigheterna. KI och SCB lämnade en gemensam delrapport där resultaten av deras arbete redovisas. Anslaget till KI uppgår till medan SCB får plus ytterligare medel som tagits fram genom en omfördelning inom SCB:s egen budget. Vid en internationell jämförelse ligger förhållandevis väl framme på dessa områden. Det måste dock framhållas att det i många avseenden handlar om grundläggande vetenskaplig kunskapsuppbyggnad. Vägen till ett färdigt system för löpande redovisning av även ett begränsat urval av miljökostnader torde därför vara ganska lång. Det bör understrykas i sammanhanget att miljöräkenskaperna inte kommer att ersätta de traditionella nationalräkenskaperna. Avsikten är i första hand att komplettera nationalräkenskaperna med så kallade satelliträkenskaper som innehåller en redovisning av miljöförstöringens kostnader. Erfarenheterna från , och särskilt från arbetet med den delrapport som lämnades , visar att inte kan fullgöra uppdraget på ett tillfredsställande sätt med nuvarande resursinsats utan att den övriga verksamheten vid institutet skadas. En årsarbetskraft bör därför avsättas för att i samarbete med SCB och SNV tillämpa forskningsresul- taten i praktiskt metodutveckling. Därutöver skall seminarier och konferenser anordnas för att diskutera olika mätproblem. Därför bör anvisas ytterligare . Regeringen föreslår att till på tilläggsbudget till statsbudgeten för /95 anvisar ett ramanslag på . I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Från anslaget bekostas löne- och övriga förvaltningskostnader m.m. samt lokalkostnader vid . Tillsyns- avgifter tas ut av de institut som står under inspektionens tillsyn. Avgifterna är obligatoriska och beräknas med utgångspunkt från inspektionens ramanslag. Avgiftsinkomsterna tas upp på statsbudgetens inkomstsida under inkomsttitel och skall överensstämma med storleken på ramanslaget. För inspektionen tillämpas således s.k. bruttoredovisning över statsbudgeten. Inom den civila delen av totalförsvaret ansvarar enligt beredskapsförordningen (1993:242) för funktionen Enskild försäkring m.m. har beslutat (prop. 1994/95:47, bet. 1994/95:FiU3, rskr. 1994/95:73) att fr.o.m. utöka inspektionens ansvar för beredskapsplaneringen. Enligt beslutet skall ansvaret för beredskapsplaneringen på bank- och betalningsväsendets område flyttas från till . En överflyttning av beredskapsansvaret kan, åtminstone inledningsvis, komma att innebära visst merarbete och ökade kostnader för . Inspektionen bör därför, under en övergångstid , anvisas medel motsvarande . Regeringen föreslår att till på tilläggsbudget till statsbudgeten för /95 anvisar ett ramanslag på . 7 (åttonde huvudtiteln) Universitet och högskolor m.m. budgetproposition (1993/94:100 bil. 9, s. 210) betecknades anslaget C 44. Europeisk utbildningssamverkan för /95 som reservationsanslag. anvisade anslaget (bet. 1993/94:UbU8, rskr. 1993/94:287). I likhet med /94 bör dock detta anslag betecknas som ramanslag. Regeringen föreslår att med ändring av tidigare beslut beslutar att anslaget Europeisk utbildnings- samverkan /95 anvisas som ramanslag. 8 (tionde huvudtiteln) Särskilda regionalpolitiska infrastrukturåtgärder m.m. I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett reservarionsanslag på . Inom det regionalpolitiska området medför medlemskapet i EU en kraftigt förändrad situation. Det programarbete inom de olika målregionerna som ligger till grund för återflödet av medel från strukturfonderna kommer i hög grad att beröra och de regionalpolitiskt ansvariga myndig- heterna, främst . De berörda myndigheterna får ett övergripande samordningsansvar och ett i vissa avseenden operativt ansvar för strukturfondernas användning m.m., vilket medför nya behov av för- valtningsresurser. Regeringen föreslår att av redan anvisade medel på rubri- cerade anslag får tas i anspråk för nämnda ändamål. Regeringen föreslår att godkänner de föreslagna dispositionen av medel på Särskilda regionalpolitiska infrastrukturåtgärder m.m. för /95. 9 (elfte huvudtiteln) [1]B. Kulturverksamhet m.m. Ersättning åt författare m.fl för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m. I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett förslagsanslag på . Från anslaget betalas s.k. biblioteks- ersättning. Bestämmelser om biblioteksersättning finns i förordningen (1962:652) om . Ersättning ges för utlåning genom folkbibliotek och skolbibliotek av litterärt verk i original av svensk eller i bosatt upphovsman och litterärt verk i svensk översättning. Ersättning ges även för böcker som ingår i folk- och skolbibliotekens referenssamlingar. Ersättningen, som tillförs , beräknas på grundval av vissa belopp per hemlån och referensexemplar, s.k. grundbelopp. För närva- rande uppgår grundbeloppet till per hemlån och för referens- exemplar av originalverk och till hälften av nämnda belopp per hemlån resp. referensexemplar av verk i svensk översättning. Mellan regeringen och de upphovsmannaorganisationer som berörs av bibliotekser- sättningen ingicks en överenskommelse om förhandlingar angående biblioteksersättningens grundbelopp. Enligt överenskommelsen åtar sig regeringen att som ett led i beredningen av sitt förslag till statsbudget att förhandla med organisationerna om storleken av grundbeloppet för hemlån av originalverk. När avtal träffas skall regeringen lägga fram förslag till riks- dagen om anslagsberäkning på grundval av det avtalade grundbeloppet. I budgetpropositionen (prop. 1993/94:100 bil. 12 s. 40) redovisades att regeringen vid beräkningen av anslaget för /95 utgått från det av för /94 fastställda grundbeloppet. Regeringens förhandlare har träffat en överenskommelse med , Föreningen och om biblioteksersättningens grundbelopp för /95. Överens- kommelsen gäller även grundbelopp för /96. Enligt överenskommel- sen skall grundbeloppet för hemlån av originalverk innevarande budgetår vara . I överenskommelsen har även beaktats det utnyttjande av folk- och skolbiblio- tekens bokbestånd i stället för utlåning som på regeringens uppdrag redovisat i en rapport . Sålunda bestäms /95 andelen referensexemplar i skolbibliotek till av det totala antalet volymer i skolornas boksamlingar. Fr.o.m. /96 bestäms motsvarande andel till . Vidare skall /95 antalet registrerade hemlån i folkbiblio- tek, det uppskattade merantalet lån i folkbibliotekens uppsökande verksamhet samt hemlån i skolbibliotek omräknas med faktorn 1,01, för att därmed beakta det utnyttjande som förekommer genom läsning på bibliotek. För /96 är motsvarande omräkningsfaktor 1,02. Regeringen har godkänt överenskommelsen. Den har träffats under förutsättning av godkännande. Med hänvisning till överenskommelsen föreslår regeringen att för innevarande budgetår räknar upp grundbeloppet för hemlån av originalverk med för /95. Övriga grundbelopp höjs i motsvarande mån. Beloppen för innevarande budgetår bör således beräknas till för hemlån och för referensexemplar av originalverk samt för hemlån och för referensexemplar av översatta verk. För /96 räknas grundbeloppet för hemlån av originalverk upp med ytterligare och övriga grundbelopp höjs i motsvarande mån. Andelen referensexemplar i skolbibliotek skall beräknas till av det totala antalet volymer i skolornas boksamlingar innevarande budgetår resp. /96. Vidare skall under inne- varande budgetår antalet registrerade hemlån i folkbibliotek, det uppskattade merantalet lån i folkbibliotekens uppsökande verksamhet samt hemlån i skol- bibliotek omräknas med faktorn 1,01. Motsvarande omräkningsfaktor skall för /96 vara 1,02. På grundval av dessa belopp och beräkningsgrunder samt den av senast redovisade statistiken avseende biblitoteksutlåning, beräknas medelsbehovet för biblioteksersättningen bud- /95 till dvs utöver vad preliminärt anvisat innevarande budgetår. Regeringen föreslår att 1. godkänner biblioteksersättningens grundbelopp och beräkningsgrunder, 2. till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för /95 anvisar ett förslagsanslag på . Förvärv av konst för statens byggnader m.m. För Europeiska unionens (EU) ministerråd skall en nybyggnad invigas . Från berörda EU-organs sida har det framhållits att unionens budget för konstnärlig utsmyckning är begränsad. Medlemsländerna har därför föreslagits göra egna insatser i form av gåvor eller depositioner av konstverk. När inträder i Europeiska unionen är det angeläget att svensk kultur i ökad utsträckning presenteras för en bredare internationell publik.Det är därför naturligt att även medverkar vid den konstnärliga utsmyckningen av den nya rådsbyggnaden. Förberedande kontakter mellan bl.a. delegation vid Europeiska gemenskaperna och har visat att det finns förutsätt- ningar för en insats från sida. Eftersom frågan väckts under på- gående budgetår har inte kunnat budgetera denna insats. har under hand meddelat att dess medverkan förutsätter ett medelstillskott. För konstnärlig utsmyckning av den nya ministerrådsbyggnaden bör tillföras anslaget Förvärv av konst för statens byggnader m.m. bör ges i uppdrag att svara för inköp av ett svenskt konstverk som donation till den nya ministerrådsbyggnaden. Finansieringen av den konstnärliga utsmyckningen sker genom att regeringen genomför en besparing på elfte huvudtiteln anslaget Bidrag till dokumentation av medieutvecklingen och till europeiskt mediesamarbete, anslagspost 3. Regeringen föreslår att till Förvärv av konst för statens byggnader m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för /95 anvisar ett reservationsanslag på . I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett reservationsanslag på .