prop · GI0378 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:78 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner regeringens åtgärder för att, enligt en överenskommelse mellan den och S:t stad, bilda ett aktiebolag samt bemyndigar regeringen att besluta om statliga garantier till bolaget. Bolagets syfte är att förvalta fastigheter i för etablering av ett Sverigehus med officiella, kulturella och kommersiella funktioner. 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3 2 Ärendet och dess beredning............... 3 3 Åtgärder för etablering av ett Sverigehus 4 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde.. 6 1 Förslag till riksdagsbeslut 1. godkänner regeringens åtgärder för att bilda ett aktiebolag med syfte att förvalta fastigheter i , 2. bemyndigar regeringen att utnyttja verksamhetsresul- tat för finansiering av bolagsbildningen inom en ram på samt att besluta om framtida kapitaltillskott inom en ram på , 3. bemyndigar regeringen att besluta om statliga kreditgarantier till bolaget inom en ram på . Vidare föreslår regeringen att mot bakgrund av ärendets brådskande natur beslutar att förkorta motionstiden . 2 Ärendet och dess beredning Regeringen gav en utredare i uppdrag att undersöka förutsätt- ningarna att i etablera ett Sverigehus med officiella, kulturella och kommersiella funktioner. Utredaren, som avlämnade sin rapport , konstaterade att förutsättningar fanns att gå vidare med projektet och lämnade förslag till ett lämpligt objekt. Efter uppdrag av regeringen inleddes förhandlingar med företrädare för S:t stad om genomförande av projektet. Förhandlingarna har resulterat i att ett ramavtal har träffats mellan regeringen och S:t stad om bildandet av ett ryskt aktiebolag. Härutöver har ett aktieägaravtal jämte ett s.k. bolagscharter ingåtts varigenom får av aktierna, S:t stad och svenska staten . har ingåtts med förbehåll för godkännande. Aktiekapitalet uppgår till . Regeringen har uppdragit åt att för statens räkning teckna aktier i bolaget och vidta de åtgärder i övrigt som följer av avtalen. Kostnaderna, högst , skall enligt samma beslut under /95 belasta sjuttonde huvudtitelns förslagsanslag Oförutsedda utgifter i avvaktan på beslut. 3 Åtgärder för etablering av ett Sverigehus Regeringens förslag: Svenska staten skall ingå som delägare i ett bolag med syfte att förvalta fas- tigheter i . Statens andel av kost- naderna för teckning av aktier samt övriga bild- ningskostnader, som övergångsvis har belastat sjuttonde , finansieras via ianspråktagande av hetsverks verksamhetsresultat. Regeringen bemyndi- gas att inom en ram på besluta om kapitaltillskott till bolaget på motsvarande sätt. Regeringen bemyndigas vidare att besluta om kreditgarantier till bolaget inom en ram på . Skälen för regeringens förslag: Etableringen av ett Sverigehus i skall ses som ett led i utvecklingen av relationerna mellan och . har ett särskilt intresse av att utveckla förbindelserna med , inte minst med tanke på den stora potentialen för handel och ekonomiskt och kulturellt samarbete. Det är angeläget att svenska myndigheter och svenskt näringsliv ges en naturlig bas för sin verksamhet i och att på ett tydligt sätt manifesterar intresse för att utveckla förbindelserna och närvaron i . Det är regeringens bedömning att etableringen av ett Sverigehus i är ett lämpligt sätt att uppnå dessa mål. Den fastighet som är aktuell i projektet är dels för stor och dels för dyrbar att införskaffa och renovera för att enbart brukas av statliga intressen. Ett ensidigt statligt engagemang innebär också en betydande finansiell och operationell risk. Ambitionen har därför varit att projektet skall genomföras på kommersiella villkor och med en långsiktig egen finansiell bärkraft. Resultatet av de två uppdrag som regeringen har givit inom ramen för är de avtal som föreligger. Avtalen innebär att ett Sverigehus etableras och förvaltas inom ramen för ett aktiebolag. Statens ägarandel i detta bolag uppgår till och de resterande andelarna ägs av () och S:t stad (). Genom ägarspridningen kommer bolaget att få en bred och stabil bas för sin verksamhet. För statens del kommer preliminärt ca av fastighetens totalt ca förhyras för generalkonsulatets räkning. och visat intresse för lokaler i fastigheten. Regeringen gav i uppdrag till att i enlighet med avtalen teckna aktier m.m. i bolaget. Uppdraget gavs med utgångspunkt i att avtalens giltighet var beroende av godkännande men att betydande fördelar kunde uppnås om de administrativa förberedelserna och verksamhetens inledande projektering kunde påbörjas . För att finansiera de kostnader som uppdraget skulle medföra för medgavs verket rätt att under /95 disponera anslaget Oförutsedda utgifter under sjuttonde huvudtiteln inom en ram på . Verksamheten vid innefattar anskaffning och förvaltning av statligt ägda utlandsfastigheter. Investeringarna i dessa fastigheter finansieras via lån i . Förvärv och förvaltning av aktier i bolag som förvaltar fastigheter tillhör inte verksamheten vid . Den gällande ordningen är att av staten ägda aktier bör förvaltas direkt av respektive departement. Finansiellt bör dock anskaffningen av aktierna i det bolag som avses förvalta ses som en del i anskaffningen av statliga utlandsfastigheter. För att finansiera investeringen i form av teckning av aktier och övriga kostnader vid bildandet av bolaget i enlighet med avtalen bör därför ges rätt att belasta årets resultat inom en ram på . Verket skall därefter överföra aktierna till ansvarigt departement. Ett sådant förfaringssätt innebär att den eventuella belastning på anslaget Oförutsedda utgifter som har uppstått kan återställas genom att Statens fastighetsverks verksamhetsresultat tas i anspråk för anskaffningen. Ombyggnaden av den aktuella fastigheten måste till stor del lånefinansieras. Nödvändiga säkerheter för att nödvändig finansiering skall bli tillgänglig kan inte erhållas genom banksystemet eller genom (). Regeringen bedömer det därför som nödvändigt att staten inledningsvis utställer en garanti till bolaget inom en ram på för att nödvändig upplåning skall kunna ske. Garantin bör löpa fram till dess att bolagets verksamhet och lönsamhet har stabiliserats och erforderlig finansiering kan ske utan statlig garanti genom den ordinarie kreditmarknaden. Genom att ställa ut en garanti till bolaget ökar statens risk betydligt i projektet. Garantin bedöms emellertid som nödvändig för att projektet skall kunna realiseras. För att motverka den ökade risken har regeringen och i ett avtal reglerat hur eventuella kapitaltillskott m.m. från de svenska ägarna skall ges för att kunna kompensera ett inledande underskott i verksamheten och därmed motverka garantiförluster för staten. Avtalet innebär att även staten måste ge ett kapitaltillskott till bolaget om så bedöms nödvändigt. Ett sådant kapitaltillskott, som enligt avtalet kan komma att uppgå till , bör finansieras på samma sätt som kostnaderna för bolagsbildningen. Med hänsyn till att avtal om bildande av aktiebolaget redan ingåtts och att avtalens verkställande är beroende av beslut bör ärendet avgöras skyndsamt av . Motionstiden bör därför förkortas . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1994/95:78 Ett Sverigehus i .