prop · GI03222 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:222 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att den av beslutade ellagstiftningen skall träda i kraft med vissa förändringar. Den nya ellagstiftningen innebär konkurrens i handeln med el som ökar valfriheten för elkonsumenterna och skapar förutsättningar för en ökad pris- och kostnadspress inom elförsörjningen. De föreslagna ändringarna i den vilande ellagstiftningen innebär att elkonsumenternas ställning stärks och att försörjningstryggheten i elsystemet förbättras. Kontrollen av tillkomsten av nya utlandsförbindelser för överföring av el skärps. Förslaget innebär att nätkoncession för utlandsförbindelse inte får meddelas om förbindelsen allvarligt skulle försämra möjligheterna att långsiktigt upprätthålla elförsörjningen i landet. Glesbygdskonsumenternas intresse av rimliga överföringstariffer tillgodoses genom ändringar i lagstiftningen som syftar till en ökad utjämning av kostnaderna för överföring av el mellan tätorts- och glesbygdskonsumenter. Huvudprincipen är att nättariffer på lokala nät och på regionledningar skall vara avståndsoberoende. För att skapa trygghet för bl.a. konsumenter med låg elförbrukning föreslås att systemet med leveranskoncession förlängs till . Den småskaliga elproduktionen tillförsäkras rimliga ekonomiska villkor på den nya elmarknaden genom ändrade villkor för anslutning till elnätet. En möjlighet införs att begränsa användningen av elvärme i distributionsområden för fjärrvärme och naturgas med svag konkurrenskraft. Uppföljningen och övervakningen av elmarknaden skärps efter reformens ikraftträdande, bl.a med avseende på utvecklingen för de små konsumenterna och konsumenter i glesbygd. Vidare bör den långsiktiga försörjningstryggheten på elmarknaden följas särskilt. Genom utvecklade energiprognoser kan säkrare bedömningar göras bl.a. när det gäller behovet av nya kraftanläggningar och utbyggnad av elsystemet i övrigt.Reglerna för den nya elmarknaden föreslås träda i kraft . Vidare föreslås principer för uttag av avgift (nätavgift) för finansiering av Närings- och teknikutvecklingsverkets verksamhet som nätmyndighet enligt den nya ellagstiftningen. 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 6 2 Lagtext.................................. 7 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:617) om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anlägg- ningar............................... 7 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anlägg- ningar............................... 12 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1801) om ändring i lagen (1994:617) om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anlägg- ningar............................... 16 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:618) om handel med el, m.m..... 17 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1802) om ändring i lagen (1994:618) om handel med el, m.m..... 21 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1803) om ändring i lagen (1994:619) om ändring i lagen (1985:277) om vissa bulvanförhållan- den.................................. 22 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1804) om ändring i lagen (1994:620) om upphävande av lagen (1976:240) om förvärv av eldistribu- tionsanläggning m.m.................. 23 3 Ärendet och dess beredning............... 24 4 En effektiv elförsörjning................ 26 4.1 Inledning............................ 26 4.2 Ny elreform.......................... 28 4.3 Styrmöjligheter på en reformerad elmarknad............................ 30 4.4 Investeringar i ny kraftproduktion .. 32 5 Utrikeshandeln med el.................... 34 5.1 Inledning............................ 34 5.2 Utvecklingen inom EU................. 34 5.3 Reglering av utrikeshandeln med el... 36 5.3.1 Allmänna överväganden.......... 36 5.3.2 Handeln på utlandsförbindelserna.......... 38 5.3.3 Koncessionsprövningen av ut- landsförbindelser.............. 40 5.4 En integrerad nordisk elmarknad...... 42 6 Åtgärder för att säkerställa en funge- rande handel med el...................... 44 6.1 Konsumentintresset stärks ........... 44 6.2 Trygghet för små konsumenter och för småskalig elproduktion............... 46 6.3 Konsumenter i glesbygd............... 48 6.4 En organiserad handelsplats för el... 53 6.5 Uppföljning av kapacitets- och efter- frågeutvecklingen, m.m............... 56 7 Särskilda åtgärder för fjärrvärme och annan lokal energiproduktion............. 59 7.1 Tillfälligt skydd för vissa fjärr- värme- och naturgasverksamheter...... 59 7.2 Den småskaliga elproduktionen........ 63 7.3 Avgifter och ersättning för inmatning av el på nätet....................... 65 8 Finansieringen av myndighetstillsynen för den reformerade elmarknaden.............. 67 9 Vissa övriga frågor ..................... 71 9.1 Reglering av balansansvar ........... 71 9.2 Fördelningen av nätföretagens kost- nader för mätning, m.m............... 77 9.3 Produktion av el i nätverksamhet, m.m 80 9.4 Föreskrifter om redovisning av nät- verksamhet........................... 83 10 Ikraftträdande, m.m...................... 84 11 Författningskommentar ................. 86 11.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:617) om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anlägg- ningar.............................. 86 11.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar........................ 95 11.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1801) om ändring i lagen (1994:617) om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar........................ 103 11.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:618) om handel med el, m.m.... 105 Sammanfattning av delbetänkande Ny elmarknad (SOU 1995:14)....................111 Sammanfattning av promemorian Vissa tekniska frågor i den nya ellagstiftningen (Ds 1995:8)117 Sammanfattning av skrivelse med förslag om skydd för fjärrvärme...........120 Sammanfattning av Närings- och teknikutvecklingsverkets promemoria Förslag till Avgiftsfinansiering av nätmyndigheten124 Lagrådsremissens lagförslag...................127 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Rättsdatablad.................................147 1 Förslag till riksdagsbeslut 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:617) om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar, 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1801) om ändring i lagen (1994:617) om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar, 4. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:618) om handel med el, m.m., 5. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1802) om ändring i lagen (1994:618) om handel med el, m.m., 6. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1803) om ändring i lagen (1994:619) om ändring i lagen (1985:277) om vissa bulvanförhållanden, 7. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1804) om ändring i lagen (1994:620) om upphävande av lagen (1976:240) om förvärv av eldistributionsanläggning m.m., 8. godkänner det som regeringen förordar om nätavgiftens utformning (avsnitt 8). 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:617) om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar Härigenom föreskrivs att 2 § 2 mom., 2 § 4 mom., 2 § 6 mom. och 2 § 7 mom. lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar i momentens lydelse enligt lagen (1994:617) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § 2 mom. Nätkoncession får meddelas endast om anläggningen är lämplig från allmän synpunkt. Nätkoncession för linje får endast om det finns särskilda skäl meddelas för ledning som är avsedd för spänning som inte överstiger högsta tillåtna spänning för de områden med nätkoncession som berörs av ledningen. Nätkoncession för område får bara meddelas om området utgör en med hänsyn till nätverksamheten lämplig enhet. Nätkoncession får inte meddelas för ett område som helt eller delvis sammanfaller med ett annat koncessionsområde. Nätkoncession som avser en utlandsförbindelse får inte meddelas om förbindelsen allvarligt skulle försämra möjlig- heterna att långsiktigt upprätthålla elförsörjningen i landet. Nätkoncession får endast beviljas den som från allmän synpunkt är lämplig att utöva nätverksamhet. Nätkoncession för område får endast beviljas den som dessutom är lämplig att bedriva nätverksamhet inom det begärda området. Nätkoncession får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. Vid prövning av frågor om meddelande av nätkoncession skall lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. tillämpas. Nätkoncession får inte överlåtas utan tillstånd av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, av nätmyndigheten. Vid prövning av ansökan om överlåtelse av nätkoncession skall fjärde stycket tillämpas. 2 § 4 mom. Den som har nätkoncession för linje är skyldig att på skäliga villkor ansluta en anläggning till ledningen. Om det finns särskilda skäl kan nätmyndigheten besluta att den som har nätkoncession för linje inte behöver ansluta en anläggning till ledningen. Den som har nätkoncession för område är skyldig att på skäliga villkor ansluta en anläggning inom området till ledningsnätet. Om det finns särskilda skäl kan nätmyndigheten besluta att den som har nätkoncession för område inte hehöver ansluta en anläggning till ledningsnätet. Vill någon ansluta en anläggning till en ledning som omfattas av en nätkoncession för linje i stället för till ett ledningsnät som omfattas av en nätkoncession för område, får den som har nätkoncessionen för linje göra anslutningen endast efter medgivande av den som har nätkoncession för området eller efter tillstånd av nätmyndigheten. Den som har nätkoncession är skyldig att på skäliga villkor överföra ström åt annan. Innehavare av Innehavare av nätkoncession är skyldig nätkoncession är skyldig att utföra mätning av att utföra mätning av över- överförd ström samt att förd ström samt att rapportera resultaten rapportera resultaten av av dessa mätningar i dessa mätningar i enlig- enlighet med de närmare het med de närmare före- föreskrifter som skrifter som regeringen regeringen eller, efter eller, efter regeringens regeringens bemyndigande, nätmyndig- bemyndigande, nätmyndig- heten meddelar. Före- heten meddelar. skrifter om kostnader för mätning finns i 2 § 10 mom. Frågor om koncessionshavarens skyldigheter enligt detta moment prövas av nätmyndigheten. 2 § 6 mom. Tillsynen över Tillsynen över efterlevnaden av denna efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter lag och av föreskrifter och villkor som har och villkor som har meddelats med stöd av meddelats med stöd av lagen utövas av nätmyn- lagen utövas av nätmyndig- digheten. Tillsynen omfattar dock inte omfattar dock inte frågor frågor om elsäkerhet. Nätmyn- digheten utövar också tillsynen över efterlevnaden av 1 § lagen (1994:618) om handel med el, m.m. får meddela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av de föreskrifter och villkor som omfattas av tillsynen. Ett föreläggande får förenas med vite. En nätkoncession får En nätkoncession får helt eller delvis helt eller delvis återkallas om kon- återkallas om kon- cessionshavaren i cessionshavaren i väsentlig mån åsidosätter väsentlig mån åsidosätter sina skyldigheter sina skyldigheter enligt enligt 4 mom. eller 7 4 mom. eller 7 mom. mom. eller enligt eller 1 § lagen villkor i (1994:618) om handel med nätkoncessionen eller om el, m.m. eller enligt han i följd villkor i nätkoncessionen inte har haft ledningen eller om han eller ledningsnätet i i följd inte har haft bruk. ledningen eller ledningsnätet i bruk. Frågor om återkallelse av nätkoncession prövas av nätmyndigheten. 2 § 7 mom. Nätverksamhet skall Nätverksamhet skall ekonomiskt redovisas ekonomiskt redovisas skilt från annan verk- skilt från annan verksam- samhet. Vid redovisning av skall redovisas i nätverksamhet som grundas enlighet med bestämmel- på nätkoncession för område serna i bokföringslagen skall varje område (1976:125) och 11 kap. redovisas för sig om inte aktiebolagslagen nätmyndigheten på konces- (1975:1385). Regeringen sionshavarens begäran eller, efter beviljar undantag. Sådant regeringens bemyn- undantag skall beviljas digande, nätmyndigheten om berörda områden ligger får meddela ytterligare geografiskt nära varandra föreskrifter om och sammantagna utgör en redovisning av för nätverksamhet lämplig nätverksamhet. Ett beviljat Regeringen får därvid undantag är för sin föreskriva undantag från giltighet beroende av bestämmelserna i att en enhetlig nättariff bokföringslagen och 11 tillämpas för samtliga kap. aktiebolagslagen. områden som omfattas av Revisor hos den som undantaget. När bedriver nätverksamhet koncessionstiden för något skall särskilt granska av de områden som omfat- redovisningen av tas av det beviljade nätverksamheten. undantaget löper ut, Revisorn skall i skall nätmyndigheten pröva ett särksilt intyg avge om undantaget skall ett utlåtande i frågan om bestå. Regeringen eller, redovisningen av efter regeringens be- nätverksamheten skett myndigande, enligt gällande nätmyndigheten får meddela bestämmelser. Intyget ytterligare föreskrifter skall av revisorn ges om redovisning av in till nätmyndigheten. Regeringen får meddela Revisor hos den som föreskrifter om revision bedriver nätverksamhet av nätverksamhet. skall särskilt granska Avgifter och övriga redovisningen av villkor för överföring av nätverksamheten. Revisorn ström och anlsutning skall i ett till ledning särskilt intyg avge ett (nättariffer) skall vara utlåtande i frågan om skäliga och utformade på redovisningen av sakliga grunder. nätverksamheten skett Nättariffer för område, enligt gällande utom engångsavgift för bestämmelser. Intyget anslutning, får dock skall av revisorn ges in inte utformas med hänsyn till nätmyndigheten. till var inom området en Regeringen får meddela anslutning är belägen. föreskrifter om revision Nättariffer för överförin gav nätverksamhet. av ström skall utformas Avgifter och övriga så, att betald avgift för villkor för överföring av en anslutning ger rätt ström och anslutning till att använda det ledning (nättariffer) elektriska nätet inom skall vara skäliga och landet, med úndantag för utformade på sakliga utlandsförbindelserna. Nättariffer för Vid bedömning av en område, utom engångsavgift nättariffs skälighet för anslutning, får dock skall särskilt beaktas inte utformas med hänsyn konsumentintresset. till var inom området en Hänsyn skall dessutom anslutning är belägen. På tas till kravet på en en ledning som omfattas rimlig avkastning i av en nätkoncession för nätverksamheten. Vid linje och där spänningen skälighetsbedömningen understiger skall nättariffen för (regionledning) får inte varje koncessionsområde nättariffen, utom bedömas för sig. engångsavgift för anslut- Den som har ning, på varje spän- nätkoncession skall på ningsnivå, utformas med begäran utan dröjsmål lämna hänsyn till var en ut- skriftlig uppgift om tagspunkt är belägen i nättariffer och övriga förhållande till villkor för överföring ledningens anslutning eller anslutning. Vid till annan koncessions- begäran om ny anslutning havares ledning som skall uppgiften om omfattas av nätkoncession villkoren lämnas inom för linje. Tillstånd till skälig tid. Den avvikelse från vad som skriftliga uppgiften anges i föregående mening skall innehålla en meddelas i enlighet med upplysning om möjlig- vad som anges i 9 mom. heten att hos nät- Nättariffer för överföring myndigheten begära pröv - av ström skall utformas ning enligt 4 mom. så, att betald avgift för sista stycket. en anslutning ger rätt Frågor om att använda det koncessionshavarens elektriska nätet inom skyldigheter enligt landet, med undantag för första och femte utlandsförbindelserna. styckena prövas av Vid bedömning av en nätmyndigheten. nättariffs skälighet skall särskilt beaktas kon- sumentintresset. Hänsyn skall dessutom tas till kravet på en rimlig avkastning i nätverksamheten. Vid skälighetsbedömningen skall nättariffen för varje koncessionsområde bedömas för sig. Om nätmyndigheten enligt första stycket har medgivit att flera nätkoncessioner för område får redovisas samlat, skall dock dessa vid skälighetsbedömningen nses utgöra ett område. Vid skälighetsbedömning- en av nättariffen för en regionledning skall 1. koncessionshavarens kostnader för att ha samtliga sina region- ledningar inom samma re- gion anslutna till annan koncessionshavares ledning bedömas samlat, 2. koncessionshavarens kostnader för nedtransformering bedömas samlat för hela landet inom varje normalt spännings-intervall när lika många ned-transformeringar utförts för att nå detta spänningsintervall, 3. koncessionshavarens övriga kostnader bedömas samlat inom varje normalt spänningsintervall för koncessionshavarens samtliga regionledningar i hela landet. Vid skälighetsbedömningen av nättariffen för en ledning med en spänning om eller däröver skall alla kostnader på koncessionshavarens samtliga ledningar i landet med undantag för utlandsförbindelserna bedömas samlat, dock att tariffen får utformas med hänsyn till var på koncessionshavarens ledningsnät en anslutningspunkt är belägen. Den som har nätkoncession skall på begäran utan dröjsmål lämna skriftlig uppgift om nättariffer och övriga villkor för överföring eller anslutning. Vid begäran om ny anslutning skall uppgiften om villkoren lämnas inom skälig tid. Den skriftliga uppgiften skall innehålla en upplysning om möjligheten att hos nätmyndigheten begära prövning enligt 4 mom. sista stycket. Frågor om koncessionshavarens skyldigheter enligt första och sjunde styckena prövas av nätmyndigheten. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar dels att 31 § skall ha följande lydelse, dels att det i 2 § skall införas fyra nya moment, 9 - 12 mom., av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § 9 mom. Nättariffen för en enskild elkonsument, vars anläggning är ansluten till en regionledning, skall, om nätmyndigheten meddelat tillstånd till det, utformas med hänsyn till var på regionledningen elkonsu- mentens uttagspunkt är belägen. På ansökan av koncessionshavaren eller berörd elkonsument skall nätmyndigheten meddela tillstånd om den berörda uttags-punkten fanns och ett avtal, innebärande att priset för överföringen av el baseras bland annat på uttagspunktens be- lägenhet, tillämpades . Tillstånd skall gälla från viss dag samt meddelas för bestämd tid, högst . Om tillstånd meddelats skall, vid fastställande av nättariff för elkon- sumenten, uttagspunktens belägenhet beaktas i samma utsträckning som i det avtal som nämns i andra stycket. Om uttagspunktens läge ändras eller avses bli ändrad eller om den avtalade effekten i uttagspunkten höjs eller avses bli höjd, skall koncessionshavaren anmäla detta till nätmyndigheten. När en sådan anmälan har gjorts skall nätmyndigheten pröva i vilken utsträckning och det tidigare meddelade tillståndet skäligen skall bestå. 2 § 10 mom. Kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i uttagspunkten hos en elkonsument skall av nät- koncessionshavaren debiteras elkonsumenten. En elkonsument som är lågspänningskund har vid flyttning rätt att av nätkoncessionshavaren få tillbaka den del av erlagd kostnad som motsvarar värdet av mä- taren med tillhörande insamlingsutrustning med beaktande av dess åter- stående tekniska livslängd. Belopp behöver dock inte återbetalas till elkonsumenten. En elkonsument vars elförbrukning mäts på annat sätt än enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av 2 § 4 mom. sjunde stycket skall debiteras merkostnaden för denna mätning och för rapporte- ringen av mätresultaten. Andra kostnader för mätning än de som nämns i första och tredje styckena får inte debiteras enskilda elkonsumenter. Första - tredje styckena gäller inte elkonsumenter som köper sin el från innehavaren av leverans-koncession enligt 6 § lagen (1994:618) om handel med el, m.m. Frågor om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt detta moment prövas av nätmyndigheten. 2 § 11 mom. Innehavare av elproduktionsanläggning som kan leverera en ef- fekt om högst skall för inmatning av el inte er- lägga annan del av nättariffen än en-- gångsavgift för anslutning, avgift för mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i inmatningspunkten samt årlig avgift för mätning och rapportering. 2 § 12 mom. Innehavare av en elproduktionsanläggning har rätt till ersättning av den koncessionshavare till vars ledningsnät anläggningen är ansluten. Ersättningen skall mot-svara 1. värdet av den minskning av energiförluster som inmatning av el från anläggningen medför i kon- cessionshavarens ledningsnät, och 2. värdet av den reduktion av koncessionshavarens avgifter för att ha sitt ledningsnät anslutet till annan koncessionshavares ledningsnät som blir möjlig genom att anlägg- ningen är ansluten till ledningsnätet. Regeringen får meddela närma-re föreskrifter om beräkningen av ersättningen enligt första stycket. Frågor om ersättning enligt detta moment prövas av nätmyndigheten. 31 §[1] Beslut enligt 2 § 7 mom. Beslut av nätmyndigheten får inte överklagas. enligt 2 § 4, 6, 7, 9, 10 Beslut om ersättning eller 12 mom. eller 3 § till den som enligt 15 och beslut av den syste- a § tredje stycket beor- mansvariga myndigheten drats att öka eller om ersättning till den minska produktionen av som enligt 15 a § tredje ström får överklagas hos stycket beordrats att öka allmän förvaltnings- eller minska produk- domstol. tionen av ström får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. När nätmyn- dighetens beslut prövas i domstol är myndigheten part i målet. Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 23 §, 24 § första eller andra stycket, 25 § eller 26 § eller med stöd av ett bemyndigande enligt lagen meddelas av regeringen. Föreskrifter om överklagande av ett beslut av en riksprovplats meddelas av regeringen. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1801) om ändring i lagen (1994:617) om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar Härigenom föreskrivs i fråga om övergångsbestämmelserna till lagen (1994:617) om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar i deras lydelse enligt lagen (1994:1801) om ändring i nämnda lag dels att punkten 1 skall ha följande lydelse, dels att det skall införas en ny punkt, punkt 4, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag träder i 1. Denna lag träder i kraft, i fråga om 15, 15 kraft, i fråga om 15, a och 31 §§ a och 31 §§ den 1 janu- 1995, och i övrigt den ari 1995, och i övrigt dag regeringen . De nya nya föreskrifterna skall, föreskrifterna skall, med det undantag som med det undantag som anges i 2, tillämpas även anges i 2, tillämpas även på koncessioner som har på koncessioner som har beviljats före ikraft- beviljats före trädandet. Därvid skall ikraftträdandet.