prop · GI03119 · 1995-01-01 00:00:00 — förslag: föreslår att en ny förordning om klimatpåverkande ämnen för att begränsa växthuseffekten av utsläpp av HFC, FC och svavelhexafluorid (SF6 ) införs. Vidare bör importstatistiken över HFC- och FC-föreningar och svavelhexafluorid ses över och tulltaxenumren för de olika föreningarna särskiljas av . Användning, saluhållande och överlåtelse av HFC-föreningar begränsas från till användning som arbetsmedium i kyl-, värme- och klimatan- läggning samt viss begränsad användning för att ersätta halon som brandsläck- ningsmedel inom de områden inom försvaret och luftfarten där halon får användas. Dispenser bör endast medges vid särskilda skäl, t.ex. för aerosoler för medicinskt bruk. Köldmediekungörelsen ändras så att endast ackrediterade företag tillåts köpa HFC som köldmedium. Förbud bör införas mot att från yrkesmässigt använda FC-föreningar inom områden där de ersätter ozonnedbrytande ämnen. Övrig an- vändning av FC-föreningar förbjuds . Dispenser bör ges endast vid särskilda skäl. Utsläppen av FC-föreningar från aluminiumtillverkning bör minska jämfört med nivå, genom prövning enligt miljöskyddslagen. Utsläpp till atmosfären från FC-föreningar i fast fas bör utredas närmare. För svavelhexafluorid skall särskilda regler om försiktighet gälla enligt förordningen om klimatpåverkande ämnen. Svavelhexafluorid bör endast användas i slutna system där läckaget är litet och där det kan omhändertas vid skrotning av utrustning. Om detta inte uppnås på frivillig väg bör tvingande regler införas i förordningen. Remissinstanserna: Vid en hearing framkom det att flertalet remissinstanser ser positivt på förslag. Försvarsmakten anser dock att det är angeläget att HFC-föreningar och svavelhexafluorid kan användas som brandskyddsmedel och då ersätta halon. Vidare anser företrädare för att det är olyckligt att ge lagstiftningen en så bred tolkning att samtliga substanser, säväl kända som okända, skall omfattas av föreskrifterna. Man kan inte i förväg känna till effekterna av kemiska föreningar som ännu inte ens finns på idéstadiet. anser att man skall ha bestämmelser som skall kunna vara operativa . En del remissinstanser som Plast- och kemikalieleverantörernas förening och anser att konsekvensanalysen är ofullständigt utförd. Den förra remissinstansen anser att förslaget i denna del inte skall tas upp till behandling. Skälen för regeringens bedömning: Klimatkonventionens bestämmelser gäller samtliga växthusgaser som inte omfattas av Montrealprotokollet. De bindande föreskrifterna i konventionen innebär att varje part skall föra en nationell politik och vidta åtgärder för att motverka klimatförändring genom att begränsa utsläppen av växthus-gaser. IPCC (Intergovernmentel Panel on Climate Change) har 1994 beräknat bidraget till den samlade växthuseffekten - GWP (global potential) - från bl.a. flera av HFC-föreningarna och andra närbesläktade kemiska substanser. Många är kraftfulla växthusgaser och har mycket lång livslängd i atmosfären, upp till för t.ex. SF6. HFC-föreningarna har visat sig fungera som substitut till såväl CFC- som HCFC-föreningar. Det finns därför en stor potential för en kraftigt ökad användning av HFC- och FC-föreningar på global nivå. Internationella studier bedömer att utsläppen kan motsvara av de beräknade utsläppen av koldioxid. För svenskt vidkommande räknar med att användningen av HFC ökar fram . Ökningen motsvarar ca koldioxidekvivalenter. Andra föreningar som olika FC-föreningar i gas och vätskefas och svavelhexafluorid kan också bli ersättningsämnen inom vissa områden där ozonnedbrytande ämnen används. Gemensamt för dessa ämnen är att de har en mycket lång uppehållstid i atmosfären. Dessa ämnen kan därför få oönskade effekter på både hälsa och miljö. Utan en reglering uppskattas användningen öka med motsvarande ca koldioxidekvivalenter. Med de nuvarande utsläppen av dessa mycket långlivade ämnen kommer fluorhalterna i jonosfären att öka flerfaldigt med okända effekter som följd. Regeringen anser att dessa ämnen inte bör användas annat än i begränsad skala innan deras miljöeffekter mer i detalj har studerats.Regeringen anser att det är nödvändigt - med hänsyn till skyddet av ozonskiktet - att byta ut CFC- och HCFC-föreningar mot HFC-föreningar i de fall då inga andra ersättningskemikalier är möjliga att använda. Med hänsyn till ämnenas bidrag till växthuseffekten bör dock användningen av HFC-föreningar huvudsakligen begränsas till användning i slutna system och då främst inom kyl- och värmesektorn och under en begränsad övergångsperiod. De mycket långlivade FC-föreningarna och SF6 behövs inte som substitut för att snabbt avveckla ozonnedbrytande ämnen och stor restriktivitet bör också gälla för deras användning inom andra områden. Som ersättning för halon som brandskyddsmedel bör en viss begränsad användning kunna godtas av såväl HFC-föreningar som för blandningar med SF6 . Motsvarande regler bör gälla för vissa andra, särskilt kvalificerade, försvarsspecifika objekt inom Försvarsmakten. Regeringen avser att utarbeta en särskild förordning för att reglera sådan användning.. Övriga förslag är redan föremål för fördjupad utredning inom . Verket kommer att i samråd med berörda branscher utforma de nödvändiga begränsningarna. har i uppdrag att regelbundet redovisa sitt arbete på detta område. En första redovisning skall ske . Liksom beträffande de ozonnedbrytande ämnena kan regeringen meddela de föreskrifter som behövs med stöd av lagen (1985:426) om kemiska produkter. FC-föreningar bildas vid produktion av aluminium. Utsläppen av FC-föreningar från den svenska aluminiumindustrin har inte uppmätts. Vid en av processlinjerna i aluminiumverket i används s.k. Söderbergelektroder, vilket har visats sig vara den teknik som bidrar mest till bildningen av FC-föreningar. Genom en övergång till s.k. förbakade elektroder kan utsläppen minska avsevärt. Kostnaden för denna åtgärd kan vara betydande och måste sättas i relation till industrins kostnader i övrigt vad gäller begränsning av koldioxidutsläpp. De närmare övervägandena i frågan om vad som är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt för att nedbringa utsläppen kommer att ske då ärendet prövas enligt miljöskyddslagen. Regeringen bedömer det möjligt att, med här angivna åtgärder, nå målsättningen att utsläppen av dessa gaser kan begränsas till att motsvara av koldioxidutsläpp , räknat som koldioxidekvivalenter.