prop · GI03181 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:181 Vissa ändringar i miljölagstiftningen till följd av EU-medlemskapet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i miljölagstiftningen till följd av anslutning till EU. I miljöskyddslagen och hälsoskyddslagen föreslås anpassningar av de regler som infördes på grund av . I propositionen bemyndigas således regeringen att meddela föreskrifter som går utöver EG:s minimidirektiv i fråga om gränsvärden m.m.. Dessa föreskrifter skall inte inverka på redan givna tillstånd enligt miljöskyddslagen. Vidare föreslås en ändring av reglerna för omprövning av villkor för tillstånd till miljöfarlig verksamhet. I hälsoskyddslagen bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om luftkvalitet som går utöver EG:s minimidirektiv. I lagen om kemiska produkter och renhållningslagen föreslås ändringar som har till syfte att säkerställa tillämpningen av direkt gällande EG-förordningar på miljöområdet. Ändringar föreslås när det gäller tillsynsregler, bestämmelser om kompletterande föreskrifter och bestämmelser om straffansvar. I naturvårdslagen och lagen om förvaltning av samfälligheter föreslås några lagtekniska justeringar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 4 2 Lagtext.................................. 5 2.1 Förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) 5 2.2 Förslag till lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080) 9 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter............................ 10 2.4 Förslag till lag om ändring i renhållningslagen (1979:596) 13 2.5 Förslag till lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822) 14 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter....................... 16 3 Ärendet och dess beredning............... 17 3.1 Lagrådet............................. 17 4 Miljöskyddslagen och hälsoskyddslagen.... 18 4.1 Föreskrifter för att genomföra EG-direktiv m.m. 18 4.2 Omprövning av villkor för tillstånd.. 21 5 Kemikalie- och avfallslagstiftningen..... 23 5.1 EG-förordningar på kemikalie- och avfallsområdet 23 5.2 Export och import av kemikalier...... 24 5.3 Risker med existerande ämnen......... 25 5.4 Ämnen som bryter ned ozonskiktet..... 27 5.5 Avfallstransporter................... 29 6 Författningskommentar.................... 31 6.1 Förslaget till lag om ändring i miljöskyddslagen 31 6.2 Förslaget till lag om ändring i hälsoskyddslagen 32 6.3 Förslaget till lag om ändring i lagen om kemiska produkter 33 6.4 Förslaget till lag om ändring i renhållningslagen 34 6.5 Förslaget till lag om ändring i naturvårdslagen 34 6.6 Förslaget till lag ändring i lagen om förvaltning av samfälligheter....................... 34 Bilaga 1 Hemställan från om vissa för- fattningsändringar m.m............... 35 Bilaga 2 Departementspromemorian Ds 1995:9 ... 38 Bilaga 3 Departementspromemorians lagförslag.. 49 Bilaga 4 Sammanställning av remissyttranden över departementspromemorian och hemställan från om vissa för- fattningsändringar................... 53 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag.......... 58 Bilaga 6 Lagrådets yttrande................... 67 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 68 Rättsdatablad................................. 69 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387), 2. lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080), 3. lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter, 4. lag om ändring i renhållningslagen (1979:596), 5. lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822), 6. lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter. 2.1 Förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387) Härigenom föreskrivs[1] i fråga om miljöskyddslagen (1969:387)[2] dels att 5, 22, 24, 43 a och 45 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 §[3] Den som utövar eller ämnar utöva miljöfarlig verksamhet skall vidtaga de skyddsåtgärder, tåla den begränsning av verksamheten och iakttaga de försiktighetsmått i övrigt som skäligen kan fordras för att förebygga eller avhjälpa olägenhet. Skyldigheten att avhjälpa olägenheter kvarstår även efter det att verksamheten har upphört. Omfattningen av åligganden enligt första stycket bedöms med utgångspunkt i vad som är tekniskt möjligt vid verksamhet av det slag som är i fråga och med beaktande av såväl allmänna som enskilda intressen. Vid avvägningen mellan olika intressen skall särskild hänsyn tagas till å ena sidan beskaffenheten av område som kan bli utsatt för störning och betydelsen av störningens verkningar, å andra sidan nyttan av verksamheten samt kostnaden för skyddsåtgärd och den ekonomiska verkan i övrigt av försiktighetsmått som kommer i fråga. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar de föreskrifter angående skyddsåtgärder, begränsningar och försiktighetsmått i övrigt som på grund av av godkända åtaganden enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet inte får åsidosättas. 5 a § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om miljöfarlig verksamhet meddela föreskrifter om sådana försiktighetsmått som inte får åsidosättas på grund av medlemskap i unionen. Om det behövs, får regeringen meddela föreskrifter om sådana försiktighetsmått som går utöver vad som följer av medlemskapet. 22 §[4] Den som fått tillstånd Den som fått tillstånd enligt denna lag till enligt denna lag till miljöfarlig verksamhet miljöfarlig verksamhet kan inte på grund av kan inte på grund av bestämmelse i lagen bestämmelse i lagen eller i häl- eller i häl- soskyddslagen soskyddslagen (1982:1080) eller i (1982:1080) eller i renhållningslagen renhållningslagen (1979:596) åläggas att (1979:596) åläggas att upphöra med verk- upphöra med verk- samheten eller att med samheten eller att med avseende på denna vidta avseende på denna vidta försiktighetsmått utöver försiktighetsmått utöver vad som anges i till- vad som anges i till- ståndsbeslutet, om inte ståndsbeslutet, om inte annat följer av 23-25 §§, annat följer av 23-25 §§, 29 § andra stycket 29 § andra stycket eller 40 § andra eller 40 § andra stycket eller av stycket eller av sådana föreskrifter som med- föreskrifter som delats med stöd av 5 § meddelats med stöd av 5 sista stycket. a § första stycket. 24 § får, efter vad som är skäligt, ändra eller upphäva gällande villkor för en miljöfarlig verksamhet eller meddela nya villkor för den 1. när förflutit 1. när - från det att från det att tillståndsbeslutet vann tillståndsbeslutet vann laga kraft - förflutit laga kraft, eller den som, på grund av vad som följer av medlemskap i unionen, föreskrivs av rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 2. om den som har sökt tillståndet har vilselett tillståndsmyndigheten genom att lämna oriktiga uppgifter av betydelse för tillståndet och ett förbud framstår som en alltför ingripande åtgärd, 3. när villkor som gäller för verksamheten åsidosatts på ett sätt som varit av mer än ringa betydelse, 4. om det genom verksamheten uppkommit någon olägenhet som inte förutsågs när verksamheten tilläts och ett förbud framstår som en alltför ingripande åtgärd, 5. om förhållandena i omgivningen har ändrats väsentligt, 6. om en från miljösynpunkt väsentlig förbättring kan uppnås med användning av någon ny process- eller reningsteknik, 7. om användandet av någon ny teknik för mätning eller uppskattning av förore- ning eller annan störning skulle medföra väsentligt bättre förutsättningar för att kontrollera verksamheten. I fall som avses i första stycket 4 får koncessionsnämnden också besluta om andra åtgärder som behövs för att förebygga eller minska olägenheten för fram- tiden. 43 a § Bestämmelserna i i 38-40, 42 och 43 §§ 38-40, 41 a, 42 och 43 §§ gäller också i fråga om gäller också i fråga om sådan verksamhet som sådan verksamhet som omfattas av omfattas av föreskrifter enligt föreskrifter enligt 8 a § andra stycket. 5 a § och 8 a § andra stycket. 45 §[5] Den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot förbud som har meddelats med stöd av 8, 23 eller 41 § eller åsidosätter sådana bestämmelser som har meddelats med stöd av 2 § tredje stycket, 2. underlåter att iakttaga föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 10 §, 3. åsidosätter beslut, 3. åsidosätter beslut, villkor eller andra villkor eller andra föreskrifter som föreskrifter som meddelats med stöd av 5 § meddelats med stöd av 5 sista stycket, 8 a a §, andra stycket, 18 § 8 a § andra stycket, 18 § första stycket, 19-21 §, första stycket, 19-21 §§, 21 a § andra stycket, 21 a § andra stycket, 24 §, 25 §, 27 §, 29 § 24 §, 25 §, 27 §, 29 § andra stycket, 38 a §, andra stycket, 38 a §, 38 b § andra stycket 38 b § andra stycket eller 41 §, eller 41 §, 4. underlåter att iaktta föreläggande som har meddelats med stöd av 43 § första stycket eller andra stycket första meningen, 5. i ansökan eller annan handling som avges enligt denna lag eller enligt föreskrift som har meddelats med stöd av lagen lämnar veder- börande myndighet oriktiga uppgifter rörande ett förhållande av betydelse för prövning av en fråga om tillstånd eller för tillsynen, döms, om gärningen inte är ringa, till böter eller fängelse i högst . Har brottet begåtts med uppsåt och avsett förpliktelse av väsentlig betydelse från miljösynpunkt, döms till fängelse i högst . Om ett vitesföreläggande har överträtts, döms inte till ansvar enligt första stycket för gärning som omfattas av föreläggandet. Till ansvar enligt första stycket döms inte, om ansvar för gärningen kan ådömas enligt . Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1]Jfr rådets direktiv /68/EEG av om skydd för grundvatten mot förorening genom vissa farliga ämnen (EGT nr L 20, 26.1.1980, s. 43, Celex 380L0068), rådets direktiv /464/EEG av om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö (EGT nr L 129, , s. 23, Celex 376L0464), rådets direktiv /176/EEG av om gränsvärden och kvalitetsmål för kvicksilverutsläpp från klor-alkaliindustrin (EGT nr L 81, 27.3.1982, s. 29, Celex 382L0176), rådets direktiv /513/EEG av om gränsvärden och kvalitetsmål för kadmiumutsläpp (EGT nr L 291, 24.10.1983, s. 1, Celex 383L0513), rådets direktiv /156/EEG av om gränsvärden och kvalitetsmål för kvicksilverutsläpp från andra källor än klor-alkaliindustrin (EGT nr L 74, , s. 49, Celex 384L0156), rådets direktiv /491/EEG av om gränsvärden och kvalitetsmål för utsläpp av hexaklorcyklohexan (EGT nr L 274, 17.10.1984, s. 11, Celex 384L0491) och rådets direktiv /280/EEG av om gränsvärden och kvalitetsmål för utsläpp av vissa farliga ämnen som ingår i förteckning 1 i bilagan till direktiv /464/EEG (EGT nr L 181, , s. 16, Celex 386L0280). [2]Lagen omtryckt 1989:363. [3]Senaste lydelse 1992:1543. [4]Senaste lydelse 1992:1543. [5]Senaste lydelse 1992:1543. 2.2 Förslag till lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080) Härigenom föreskrivs att 14 a § hälsoskyddslagen (1982:1080) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 14 a §[1] Regeringen eller den Regeringen eller den myndighet som myndighet som regeringen bestämmer får regeringen bestämmer får i den utsträckning det meddela föreskrifter om behövs med hänsyn till sådana gränsvärden för av högsta tillåtna halt i godkända åtaganden luften av föroreningar enligt avtalet om i form av kvävedioxid, Europeiska ekonomiska svalveldioxid, sot och samarbetsområdet bly som inte får meddela föreskrifter om åsidosättas på grund av gränsvärden för högsta medlemskap i tillåtna halt i luften Euro-peiska unionen. av föroreningar i form Om det behövs, får av kvävedioxid, regeringen meddela svaveldioxid, sot och föreskrifter om sådana bly. gränsvärden som går utöver de försiktighetsmått som följer av medlemskapet. Om det kan antas att gränsvärdena kan komma att överskridas skall kommunen mäta förekomsten i luften av föroreningarna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om mätmetoder och redovisning av mätresultat. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1]Senaste lydelse 1992:1544. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:426) om kemiska produkter dels att 14, 20 och 21 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 a § Regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer får meddela de föreskrifter om hantering, import och export av kemiska produkter som behövs till följd av medlemskap i unionen. 14 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag samt föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen skall utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Tillsynen skall i den utsträckning regeringen föreskriver även avse efterlevnaden av för- ordningar som har beslutats av Europeiska gemenska- pen. 20 §[1] Den som i fråga om kemiska produkter eller varor som avses i 1 § andra stycket 1. med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot 5 §, 2. med uppsåt eller av 2. med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot oaktsamhet bryter mot föreskrift, villkor föreskrift, villkor eller förbud som med- eller förbud som med- delats med stöd av delats med stöd av 5--13 §§ eller 5--13 §§, **Fotnot** [1]Senaste lydelse 1990:239. 3. med uppsåt eller av oaktsamhet underlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 15 §, 4. med uppsåt eller av oaktsamhet underlåter att göra anmälan eller att lämna uppgifter enligt rådets förordning (EEG) nr 2455/92 av om export och import av vissa farliga kemikalier2 eller att lämna uppgifter enligt rådets förordning (EEG) nr 793/93 av om bedömning och kontroll av risker med existerande ämnen3, 5. med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot förbud eller underlåter att lämna uppgifter enligt rådets förord- ning (EG) nr 3093/94 av om ämnen som bryter ned ozonskik- tet4 eller 6. med uppsåt eller av oaktsamhet trans- porterar avfall i strid med rådets förord- ning (EEG) nr 259/93 av den 1 feb-ruari 1993 om övervakning och kontroll av avfall- stransporter inom, till och från Euro- peiska gemenskapen5, döms till böter eller fängelse i högst . I ringa fall döms inte till ansvar. Till ansvar enligt första stycket döms inte om ansvar för gärningen kan ådömas enligt eller enligt lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. Den som har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 2EGT nr L 251, 29.8.1992, s. 13 (Celex 392R2455) 3EGT nr L 84, , s. 1 (Celex 393R0793) 4EGT nr L 333, 22.12.1994, s. 1 (Celex 394R3093) 5EGT nr L 30, , s. 1 (Celex 393R0259) 21 § Den som med uppsåt Den som med uppsåt eller av oaktsamhet eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift lämnar oriktig uppgift om förhållande av om förhållande av betydelse i ansökan betydelse i ansökan eller annan handling eller annan handling som avges enligt denna som avges enligt denna lag eller föreskrift lag, rättsakter som som meddelats med stöd avses i 20 § första av lagen döms till stycket 4, 5 eller 6 böter. eller föreskrift som meddelats med stöd av denna lag döms till böter. Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i renhållningslagen (1979:596) Härigenom föreskrivs att 1 § renhållningslagen (1979:596) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §[1] Med hushållsavfall avses i denna lag avfall och orenlighet som härrör från hushåll och därmed jämförligt avfall. Med hantering avses i lagen uppsamling, förvaring, bortforsling och slutligt omhändertagande. Regeringen eller den Regeringen eller den myndighet som rege- myndighet som rege- ringen bestämmer får ringen bestämmer får föreskriva att hushåll- 1. föreskriva att savfall och annat hushållsavfall och avfall får införas till annat avfall får föras eller utföras ur riket in till eller föras ut endast efter särskilt ur landet endast efter tillstånd. särskilt tillstånd, 2. i övrigt meddela sådana föreskrifter om begränsningar i fråga om avfallstransporter som följer av medlemskap i peiska unionen. Med fastighetsinnehavare avses i lagen den som äger fastigheten eller den som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall anses som fastig- hetsägare. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1]Senaste lydelse 1993:1619. 2.5 Förslag till lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822) Härigenom föreskrivs att 37, 40 och 41 §§ naturvårdslagen (1964:822) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 37 § Till böter eller Till böter eller fängelse i högst sex fängelse döms den som med månader döms den som med uppsåt eller av uppsåt eller av oaktsamhet oaktsamhet 1. bryter mot förbud 1. bryter mot förbud eller föreskrift som eller föreskrift som meddelats enligt 5, 8, meddelats enligt 5, 8, 10, 11, 14 §, 18 d § 10, 11, 14, 14 a - c §, eller 19 § eller mot 18 d § eller 19 § eller förbud enligt 20 § andra mot förbud enligt 20 § stycket eller 21 § andra stycket eller andra stycket, 21 § andra stycket, 2. bryter mot 16 § första stycket första punkten eller, om ej gärningen är ringa, mot 16 § första stycket andra punkten eller mot föreskrift som meddelats enligt 16 § andra stycket, 3. bryter mot 17 § andra stycket, om ej gärningen är ringa, 4. utför täkt eller åtgärd för markavvattning utan att ha behövligt tillstånd enligt 18 eller 18 c § eller bryter mot villkor eller föreskrift som har meddelats i samband med sådant tillstånd, 5. underlåter att fullgöra skyldighet som föreskrivits med stöd av 18 a § eller 20 § första stycket, 6. bryter mot 22 § första eller tredje stycket eller mot föreskrift som meddelats i samband med medgivande enligt tredje stycket, 7. åsidosätter stadgandet i 23 §, om ej gärningen sker på plats, till vilken allmänheten icke äger tillträde eller har insyn, eller gärningen är ringa, eller 8. uppför vilthägn i strid mot 24 a § eller åsidosätter villkor som är förenat med tillstånd till vilthägn. Har brott som avses i första stycket 1 och 4 begåtts med uppsåt och är det i övrigt att anse som grovt döms till fängelse i högst . Till ansvar enligt första eller andra stycket döms inte, om gärningen är belagd med straff i . Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, får inte dömas till straff för gärning som omfattas av föreläggandet. Utbyte av brott som avses i första stycket 4 skall förklaras förverkat, om det ej är uppenbart oskäligt. En myndighets beslut enligt denna lag får överklagas hos . Beslut av annan Beslut av annan statlig myndighet än statlig myndighet än regeringen i ärende regeringen i ärende enligt 13 §, 14 § tredje enligt 13 §, 14 b §, 17 stycket, 17 §, 20 § §, 20 § andra stycket, andra stycket, 21 §, 22 21 § 22 §, 24 §, 24 a §, §, 24 §, 24 a §, 39 § 39 § såvitt avser annat såvitt avser annat än än handräckning eller 47 § handräckning eller 47 § får överklagas hos får överklagas hos kammarrätten. Beslut i kammarrätten. Beslut i övrigt enligt denna lag övrigt enligt denna lag av annan statlig av annan statlig myndighet än regeringen myndighet än regeringen får överklagas hos får överklagas hos regeringen. får överklaga beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelser som meddelats med stöd av lagen. Finner en myndighet en myndighet att den inte kan helt att den inte kan helt bifalla en fram- bifalla en fram- ställning från ställning från eller om eller om undantag som avses i dispens som avses i 16 16 § fjärde stycket, a § första stycket, skall ärendet hänskjutas skall ärendet hänskjutas till regeringens till regeringens pröv- prövning. 41 § Förbud eller föreskrift Förbud eller föreskrift enligt 11 eller 14 § enligt 11, 14 eller 14 och beslut enligt 15 § a - c § och beslut skall lända till enligt 15 § skall lända efterrättelse utan till efterrättelse utan hinder av förd klagan. hinder av förd klagan. Denna lag träder i kraft . 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter Härigenom föreskrivs att 26 § lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 26 § Registrering av Registrering av samfällighetsförening samfällighetsförening sker på ansökan av sker på ansökan av föreningens styrelse. Har sammanträde för Har sammanträde för bildande av föreningen bildande av föreningen 20 § hållits enligt 20 § andra stycket tredje andra stycket andra punkten, får regi- punkten, får regi- strering ske också på strering ske också på ansökan av den som ansökan av den som hållit sammanträdet. Vid ansökningshandlingen skall fogas två bestyrkta avskrifter av stadgarna samt en bestyrkt avskrift av protokoll från sammanträde enligt 20 §. Ansökningshandlingen skall innehålla uppgift om föreningens post- adress samt styrelseledamöternas fullständiga namn, bostads- och postadress och telefon. Om särskild firmatecknare utsetts, skall uppgift lämnas också om denne. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning De svenska miljöreglerna har i flera avseenden anpassats till följd av och medlemskapet i EU. På några punkter behöver dock miljöreglerna kompletteras främst med hänsyn till medlemskapet i EU. har i en skrivelse till regeringen (dnr M94/5139/1) lämnat förslag bl.a. till ändringar i de bestämmelser i miljöskyddslagen (1969:387) och hälsoskyddslagen (1982:1080) som infördes med anledning av . skrivelse fogas till denna proposition som bilaga 1. I en inom upprättad departementspromemoria Vissa ändringar i miljölagstiftningen till följd av EU-medlemskapet (Ds 1995:9) föreslås ytterligare ändringar i miljöskyddslagen. Dessutom föreslås i promemorian ändringar i lagen (1985:426) om kemiska produkter och i renhållningslagen (1979:596). Departementspromemorian fogas till denna proposition som bilaga 2. De lagförslag som finns i promemorian finns i bilaga 3. Departementspromemorian och skrivelse har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna och en sammanställning av remissyttrandena finns i bilaga 4. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande har tagits in som bilaga 6. Vissa redaktio- nella ändringar har gjorts i lagtexten. Förslagen om ändring i naturvårdslagen och lagen om förvaltning av samfälligheter, vilka förslag Lagrådet inte har granskat, faller i och för sig inom Lagrådets granskningsområde. Förslagen är emellertid av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats beträffande dessa båda förslag. 4 Miljöskyddslagen och hälsoskyddslagen 4.1 Föreskrifter för att genomföra EG-direktiv m.m. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter enligt miljöskyddslagen i fråga om försiktighetsmått som går utöver EG:s minimidirektiv. På motsvarande sätt bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter enligt hälsoskydds-lagen om luftkvalitet. Föreskrifter som går utöver vad som följer av EG:s minimidirektiv skall inte inverka på redan givna tillstånd enligt miljöskyddslagen. Bestämmelserna om tillsyn i miljöskyddslagen kompletteras så att tillsynsåtgärder kan vidtas för att säkerställa att kraven i de föreskrifter som grundas på EG-direktiven uppfylls. Straffreglerna i miljöskyddslagen kompletteras så att straffansvar gäller för överträdelser mot sådana föreskrifter som avses i första stycket. förslag: Regeringen skall kunna meddela generella föreskrifter som ställer strängare krav än internationella förpliktelser i fråga om miljöfarlig verksamhet. Föreskrifter som i fråga om kravnivåer eller motsvarande överensstämmer med direktivet i fråga skall kunna meddelas av en myndighet. Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks eller lämnas utan invändningar av flertalet remissinstanser.