prop · GI0327 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:27 Fortsatt reformering av instansordningen m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att länsrätt skall vara första domstolsinstans för ett stort antal måltyper som enligt bestämmelser i olika lagar överklagas från förvaltningsmyndighet till kammarrätt. För dessa mål föreslås att det skall krävas prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätt. Prövningstillstånd i kammarrätt föreslås även för flera måltyper där redan nu den första domstolsprövningen sker i länsrätt t.ex. socialförsäkringsmål och biståndsmål. I enlighet med ett vilande förslag om grundlagsändring föreslås att kammarrätt ges behörighet att pröva ansökningar om resning och återställande av försutten tid om ärendet avgjorts av en länsrätt eller en förvaltningsmyndighet. I samband därmed föreslås även att kammarrätt ges behörighet att pröva ansökningar om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut, om ärendet avgjorts av en förvaltningsmyndighet. Den tidsbegränsade lag som reglerar rättsprövningen föreslås få förlängd giltighetstid . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Det föreslås även vissa lagändringar som har samband med nedläggningen av Försäkringsöverdomstolen . Dessa lagändringar föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut............................ 8 2 Lagtext................................................ 11 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser............................ 11 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1933:269) om ägofred............................................ 12 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanlägg- ningar m.m......................................... 13 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1944:133) om kastrering......................................... 14 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländska försäkringsföretag att driva försäkringsrörelse i ....................... 15 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap.............................. 16 2.7 Förslag till lag om ändring i religionsfrihetslagen (1951:680)......................................... 17 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1952:166) om häradsallmänningar................................. 18 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1952:167) om allmänningsskogar i och ........... 19 2.10Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)......................................... 20 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1960:409) om förbud i vissa fall mot verksamhet på hälso- och sjukvårdens område................................. 22 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.................................. 23 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln................................. 25 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1970:244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar........... 26 2.15Förslag till lag om ändring i delgivningslagen (1970:428)......................................... 27 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar..................... 28 2.17Förslag till lag om ändring av förvaltningsprocess- lagen (1971:291)................................... 32 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1972:119) om fastställande av könstillhörighet i vissa fall..... 34 2.19Förslag till lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207)......................................... 35 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar............................... 36 2.21Förslag till lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318)......................................... 37 2.22Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429)......................................... 38 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift..................................... 39 2.24Förslag till lag om ändring i lagen (1973:137) om ekonomiskt bistånd till svenska medborgare i utlandet m.m....................................... 40 2.25Förslag till lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring............................ 41 2.26Förslag till lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd......................... 42 2.27Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter...................... 43 2.28Förslag till lag om ändring i handelsregisterlagen (1974:157)......................................... 44 2.29Förslag till lag om ändring i lagen (1974:191) om bevakningsföretag.................................. 45 2.30Förslag till lag om ändring i bisjukdomslagen (1974:211)......................................... 46 2.31Förslag till lag om ändring i transplantationslagen (1975:190)......................................... 47 2.32Förslag till lag om ändring i lagen (1975:417) om sambruksföreningar................................. 48 2.33Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385)........................................ 49 2.34Förslag till lag om ändring i lagen (1976:997) om vattenförbund...................................... 50 2.35Förslag till lag om ändring i lagen (1977:439) om energiplanering........................... 52 2.36Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1977:477)......................................... 53 2.37Förslag till lag om ändring i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m..... 54 2.38Förslag till lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor..................... 55 2.39Förslag till lag om ändring i ransoneringslagen (1978:268)......................................... 56 2.40Förslag till lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230)......................................... 57 2.41Förslag till lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och landsting.......................................... 58 2.42Förslag till lag om ändring i lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade..................... 60 2.43Förslag till lag om ändring i lagen (1979:425) om skötsel av jordbruksmark........................... 61 2.44Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429)......................................... 62 2.45Förslag till lag om ändring i lagen (1979:560) om transportförmedling................................ 63 2.46Förslag till lag om ändring i lagen (1979:561) om biluthyrning....................................... 64 2.47Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg.......... 65 2.48Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)......................................... 66 2.49Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelse- lagen (1982:713)................................... 67 2.50Förslag till lag om ändring i vattenlagen (1983:291)......................................... 69 2.51Förslag till lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur.................. 70 2.52Förslag till lag om ändring i lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel.............................. 71 2.53Förslag till lag om ändring i lagen (1984:542) om behörighet att utöva yrke inom hälso- och sjuk- vården m.m......................................... 72 2.54Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder.............................................. 73 2.55Förslag till lag om ändring i lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik.................... 74 2.56Förslag till lag om ändring i patientjournallagen (1985:562)......................................... 75 2.57Förslag till lag om ändring i kommunalförbundslagen (1985:894)......................................... 76 2.58Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100).77 2.59Förslag till lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386)........................................ 80 2.60Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259). 81 2.61Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617)......................................... 82 2.62Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar.............................. 83 2.63Förslag till lag om ändring i tullagen (1987:1065). 84 2.64Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49).......................................... 88 2.65Förslag till lag om ändring i lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut.......... 89 2.66Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220)......................................... 91 2.67Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1988:263)......................................... 92 2.68Förslag till lag om ändring i lagen (1988:328) om fordonsskatt på utländska fordon................... 93 2.69Förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m................................... 94 2.70Förslag till lag om ändring i lagen (1989:508) om försäkringsmäklare................................. 96 2.71Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)......................................... 97 2.72Förslag till lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827)......................................... 99 2.73Förslag till lag om ändring i lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m............................101 2.74Förslag till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor............................102 2.75Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1114) om värdepappersfonder.................................103 2.76Förslag till lag om ändring i järnvägssäkerhets- lagen (1990:1157)..................................104 2.77Förslag till lag om ändring i insiderlagen (1990:1342)........................................105 2.78Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)..........................................106 2.79Förslag till lag om ändring i lagen (1991:114) om användning av viss genteknik vid allmänna hälso- undersökningar.....................................110 2.80Förslag till lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg från människa.......................111 2.81Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614).........................................112 2.82Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900).........................................113 2.83Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument..................115 2.84Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse................................116 2.85Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning......................117 2.86Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m.............................118 2.87Förslag till lag om ändring i lagen (1992:543) om börs- och clearingverksamhet.......................119 2.88Förslag till lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859).........................................120 2.89Förslag till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika..............................121 2.90Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar..................................122 2.91Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1119) om teknisk kontroll...................................123 2.92Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon............................124 2.93Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1368) om tillstånd till vissa förvärv av fast egendom.......125 2.94Förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434)........................................126 2.95Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m.......................127 2.96Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag................................128 2.97Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1672) om paketresor.........................................129 2.98Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade......130 2.99Förslag till lag om ändring i lagen (1993:649) om marknadsreglering på fiskets område................131 2.100Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787)........................................132 2.101Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1302) om EES-försäkringsgivares verksamhet i ........133 2.102Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl....................134 2.103Förslag till lag om ändring i lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket...............135 3 Ärendet och dess beredning.............................136 4 Bakgrund...............................................138 5 Utgångspunkter.........................................140 6 Kommunalbesvärsmål.....................................144 7 Mål där beslutar som första instans......149 8 Andra mål som prövas av kammarrätt som första dom- stolsinstans...........................................153 9 Prövningstillstånd i biståndsmål och socialförsäk- ringsmål m.m...........................................160 10 Extraordinära rättsmedel...............................162 10.1Bakgrund...........................................162 10.2Nedflyttning av prövningen av vissa ansökningar om resning och återställande av försutten tid......164 10.3Lagregleringen av de extraordinära rättsmedlen.....166 11 Rättsprövning..........................................167 11.1Bakgrund...........................................167 11.2Rättsprövningslagens giltighetstid bör förlängas ytterligare .................................169 11.3Nedflyttning av prövningen av vissa ansökningar enligt rättsprövningslagen.........................170 12 Kostnader m.m. .......................................171 13 Ikraftträdande m.m.....................................173 14 Författningskommentar..................................173 14.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring...............................173 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar..................174 14.3Förslaget till lag om ändring i förvaltnings- processlagen (1971:291)............................174 14.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut.......175 14.5Förslagen till lagändringar inom det kommunalrätt- sliga området......................................175 14.6Övriga förslag till lagändringar...................176 Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Några frågor angående Regerings- rätten (SOU 1992:138)..............................177 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag........................178 Bilaga 3 Lagrådets yttrande.................................307 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .............................................308 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser, 2. lag om ändring i lagen (1933:269) om ägofred, 3. lag om ändring i lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m., 4. lag om ändring i lagen (1944:133) om kastrering, 5. lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländska försäkringsföretag att driva försäkringsrörelse i , 6. lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap, 7. lag om ändring i religionsfrihetslagen (1951:680), 8. lag om ändring i lagen (1952:166) om häradsallmänningar, 9. lag om ändring i lagen (1952:167) om allmänningsskogar i och , 10. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), 11. lag om ändring i lagen (1960:409) om förbud i vissa fall mot verksamhet på hälso- och sjukvårdens område, 12. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 13. lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, 14. lag om ändring i lagen (1970:244) om allmänna vatten- och avloppsanlägg- ningar, 15. lag om ändring i delgivningslagen (1970:428), 16. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 17. lag om ändring av förvaltningsprocesslagen (1971:291), 18. lag om ändring i lagen (1972:119) om fastställande av könstillhörighet i vissa fall, 19. lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207), 20. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar, 21. lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318), 22. lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429), 23. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, 24. lag om ändring i lagen (1973:137) om ekonomiskt bistånd till svenska med- borgare i utlandet m.m., 25. lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, 26. lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd, 27. lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, 28. lag om ändring i handelsregisterlagen (1974:157), 29. lag om ändring i lagen (1974:191) om bevakningsföretag, 30. lag om ändring i bisjukdomslagen (1974:211), 31. lag om ändring i transplantationslagen (1975:190), 32. lag om ändring om ändring i lagen (1975:417) om sambruksföreningar, 33. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385), 34. lag om ändring i lagen (1976:997) om vattenförbund, 35. lag om ändring i lagen (1977:439) om energiplanering, 36. lag om ändring i lagen (1994:000) om ändring i körkortslagen (1977:477), 37. lag om ändring i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m., 38. lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor, 39. lag om ändring i ransoneringslagen (1978:268), 40. lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230), 41. lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och landsting, 42. lag om ändring i lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade, 43. lag om ändring i lagen (1979:425) om skötsel av jordbruksmark, 44. lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429), 45. lag om ändring i lagen (1979:560) om transportförmedling 46. lag om ändring i lagen (1979:561) om biluthyrning, 47. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder motvattenförorening från fartyg, 48. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620), 49. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713), 50. lag om ändring i vattenlagen (1983:291), 51. lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur, 52. lag om ändring i lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel, 53. lag om ändring i lagen (1984:542) om behörighet att utöva yrke inom hälso- och sjukvården m.m., 54. lag om ändring i lagen (1985:295) om foder, 55. lag om ändring i lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik, 56. lag om ändring i patientjournallagen (1985:562), 57. lag om ändring i kommunalförbundslagen (1985:894), 58. lag om ändring i skollagen (1985:1100), 59. lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386), 60. lag om ändring i jaktlagen (1987:259), 61. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), 62. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, 63. lag om ändring i tullagen (1987:1065), 64. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) 65. lag om ändring i lagen (1988:205) om rättsprövning av vissaförvaltnings- beslut, 66. lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220), 67. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1988:263), 68. lag om ändring i lagen (1988:328) om fordonsskatt på utländska fordon, 69. lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., 70. lag om ändring i lagen (1989:508) om försäkringsmäklare, 71. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529), 72. lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827), 73. lag om ändring i lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m., 74. lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor, 75. lag om ändring i lagen (1990:1114) om värdepappersfonder, 76. lag om ändring i järnvägssäkerhetslagen (1990:1157), 77. lag om ändring i insiderlagen (1990:1342), 78. lag om ändring i minerallagen (1991:45), 79. lag om ändring i lagen (1991:114) om användning av viss genteknik vid allmänna hälsoundersökningar, 80. lag om ändring i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behand- lingssyfte med befruktade ägg från människa, 81. lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614), 82. lag om ändring i kommunallagen (1991:900), 83. lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument, 84. lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse, 85. lag om ändring i lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning, 86. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m., 87. lag om ändring i lagen (1992:543) om börs- och clearingverksamhet, 88. lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859), 89. lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika, 90. lag om ändring i lagen (1992:1068) om introduktionsersättningför flyktingar och vissa andra utlänningar, 91. lag om ändring i lagen (1992:1119) om teknisk kontroll, 92. lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon, 93. lag om ändring i lagen (1992:1368) om tillstånd till vissa förvärv av fast egendom, 94. lag om ändring i högskolelagen (1992:1434), 95. lag om ändring i lagen (1993:1574) ombostadsanpassningsbidrag m.m., 96. lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag, 97. lag om ändring i lagen (1992:1672) om paketresor, 98. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 99. lag om ändring i lagen (1993:649) om marknadsreglering på fiskets område, 100.lag om ändring i fiskelagen (1993:787), 101.lag om ändring i lagen (1993:1302) om EES-försäkringsgivares verksamhet i , 102.lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande avasylsökande m.fl. 103.lag om ändring i lagen (1994:844) om behörighet att utöva veterinäryrket. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (1929:116) om tillsyn över stiftelser skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 20 §[1] Mot beslut av Beslut av Konungens Konungens befallnings- befallningshavande havande enligt denna enligt denna lag får lag föres talan hos överklagas hos allmän för- kammarrätten genom valtningsdomstol. Förbud enligt 16 § så ock Förbud enligt 16 § och förordnande jämlikt 18 § förordnande enligt 18 § andra stycket lände till andra stycket skall gälla efterrättelse utan även om beslutet över- hinder av förd klagan. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. **Fotnot** [1]Senaste lydelse 1971:579. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1933:269) om ägofred Härigenom föreskrivs att 46 a § lagen (1933:269) om ägofred skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 46 a §[1] Talan mot länsstyrelses Länsstyrelses beslut beslut enligt 23, 41, enligt 23, 41, 42 eller 42 eller 43 § eller om 43 § eller om förordnande förordnande av förrätt- av förrättningsman enligt ningsman enligt 40 § 40 § får överklagas hos föres hos kammarrätten allmän för- genom besvär. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Mot annat beslut av Annat beslut av länsstyrelse enligt länsstyrelse enligt denna denna lag, beträffande lag, beträffande vilket vilket förbud mot klagan förbud mot klagan inte icke föreskrivits, föres föreskrivits, får talan hos regeringen överklagas hos rege- genom besvär. Denna lag träder i kraft . Beslut som har meddelats före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser. **Fotnot** [1]Senaste lydelse 1977:667. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar m.m.