prop · GI03102 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:102 Övergång av verksamheter och kollektiva uppsägningar Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i anställningsskyddslagen, medbe- stämmandelagen och främjandelagen med anledning av två EG-direktiv. Det ena direktivet innehåller föreskrifter om skydd för arbetstagares rättigheter vid övergång av företag, verksamheter och delar av verksamheter och det andra direktivet föreskrifter om kollektiva uppsägningar. Följande ändringar föreslås i anställningsskyddslagen. Vid en övergång av ett företag, en verksamhet eller en del av en verksamhet skall övergången i sig inte utgöra saklig grund för att säga upp arbetstagarna i verksamheten. Detta förbud skall dock inte hindra uppsägningar som sker av ekonomiska, tekniska eller organisatoriska skäl. Vid en övergång skall de anställningsavtal och de anställningsförhållanden som finns för övergången gå över till den nya arbetsgivaren. Arbetstagarna skall dock ha rätt att välja om de vill vara kvar hos sin tidigare arbetsgivare. Dessa regler om uttryckligt uppsägningsförbud och om automatisk övergång av anställningsavtalen skall gälla alla arbetstagare som omfattas av anställningsskyddslagen. Följande ändringar föreslås i medbestämmandelagen. Vid en övergång av ett företag, en verksamhet eller en del av en verksamhet skall den nya arbetgivaren vara skyldig att tillämpa villkoren i den tidigare arbetsgivarens kollektivavtal om inte kollektivavtalets giltighetstid går ut eller om inte ett nytt kollektivavtal börjar gälla för de övertagna arbetstagarna. Förhandlingsskyldigheten utökas på så sätt att en arbetsgivare som inte är och inte heller brukar vara bunden av kollektivavtal skall vara skyldig att primärförhandla enligt 11 § medbestämmandelagen med alla berörda arbetstagarorganisationer i frågor som rör uppsägning på grund av arbetsbrist eller en övergång av ett företag, en verksamhet eller del av en verksamhet. I samband med medbestämmandeförhandling inför beslut om uppsägning på grund av arbetsbrist skall arbetsgivaren vara skyldig att lämna viss skriftlig information. Följande ändringar föreslås i främjandelagen. Varselskyldigheten till länsarbetsnämnden utökas och reglerna om vad ett varsel skall innehålla förändras så att de mer i detalj överensstämmer med föreskrifterna i direktivet om kollektiva uppsägningar. 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 5 2 Lagtext.................................. 6 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd....... 6 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i ar- betslivet............................ 10 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:981) om arbetstagares rätt till ledighet för utbildning.............. 14 2.4 Förslag till lag om ändring i semes- terlagen (1977:480).................. 14 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:13) om vissa anställningsfräm- jande åtgärder....................... 15 2.6 Förslag till lag om ändring i sekre- tesslagen (1980:100)................. 20 3 Ärendet och dess beredning............... 22 4 Bakgrund................................. 23 5 Övergång av verksamheter................. 24 5.1 Direktivets innehåll................. 24 5.2 Skydd för arbetstagarnas rättigheter. 38 5.2.1Skydd för fortsatt anställning.. 38 5.2.2Tillämpning på offentlig sektor och sjöfarten................... 48 5.2.3Anställningsvillkoren........... 50 5.3 Information och överläggning......... 58 5.4 Arbetstagarrepresentanternas ställning61 5.5 Företrädesrätt till återanställning och begreppet övergång m.m........... 63 6 Kollektiva uppsägningar.................. 66 6.1 Direktivets innehåll................. 66 6.2 Information och överläggning......... 71 6.2.1Utökad förhandlingsskyldighet... 71 6.2.2Skriftlig information........... 74 6.3 Varselskyldighet..................... 76 6.3.1Varselskyldighetens omfattning.. 76 6.3.2Innehållet i ett varsel......... 77 7 Författningskommentar.................... 79 7.1 Lagen (1982:80) om anställningsskydd. 79 7.2 Lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet.......................... 83 7.3 Lagen (1974:981) om arbetstagares rätt till ledighet för utbildning.... 86 7.4 Semesterlagen (1977:480)............. 87 7.5 Lagen (1974:13) om vissa anställ- ningsfrämjande åtgärder.............. 87 7.6 Sekretesslagen (1980:100)............ 90 Bilaga 1 sammanfattning av delbetänkandet (SOU 1994:83) Övergång av verksamheter och kollek- tiva uppsägningar Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag Bilaga 5 Lagrådets yttrande Bilaga 6 Rådets direktiv /187/EEG Bilaga 7 Rådets direktiv /129/EEG Bilaga 8 Rådets direktiv /56/EEG Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd, 2. lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet, 3. lag om ändring i lagen (1974:981) om arbetstagares rätt till ledighet för utbildning, 4. lag om ändring i semesterlagen (1977:480), 5. lag om ändring i lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande åtgärder, 6. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). Regeringen har följande förslag till lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:80) om anställningsskydd dels att 2, 3, 7 och 25 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 b §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §[1] Om det i en annan lag eller i en förordning som har meddelats med stöd av en lag finns särskilda föreskrifter som avviker från denna lag, skall dessa föreskrifter gälla. Ett avtal är ogiltigt i den mån det upphäver eller inskränker arbetstagarnas rättigheter enligt denna lag. Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbets- tagarorganisation får det dock göras avvikelser från 5, 6, 11, 15, 21, 22, 25-28, 32, 33, 40 och 41 §§. Det är också tillåtet att genom ett sådant kollektivavtal bestämma följande: 1. Avvikelser från 6 a § 1. Avvikelser från under förutsättning att 6 a och 6 b §§ under avtalet inte innebär att förutsättning att avtalet mindre förmånliga regler inte innebär att mindre skall tillämpas för förmånliga regler skall arbetstagarna än som tillämpas för arbets- följer av tagarna än som följer av direktiv /533/EEG av . 77/187/EEG av och 91/533/EEG av . Den närmare beräkningen av förmåner som avses i 12 §. Avvikelser från bestämmelserna i 30 a §, såvitt gäller besked enligt 15 §. Avvikelser från bestämmelserna i 30, 30 a och 31 §§, såvitt gäller den lokala arbetstagarorganisationens rättigheter. Avtal om avvikelser från reglerna i 21 § får träffas även utanför kol- lektivavtalsförhållanden, om avtalet innebär att kollektivavtal som med stöd av tredje stycket har träffats för verksamhetsområdet skall tillämpas. När efter bemyndigande av en central arbetstagarorganisation ett lokalt kollektivavtal har träffats om avvikelser från 22 § får avtalet tillämpas i fråga om uppsägning av arbetstagare som vid uppsägningstidens slut är och bara om arbetsgivaren får den centrala arbetstagarorganisationens medgivande till varje enskild uppsägning. En arbetsgivare som är bunden av ett kollektivavtal enligt tredje stycket får tillämpa avtalet även på arbetstagare som inte är medlemmar av den avtalsslutande arbetstagarorganiationen men sysselsätts i arbete som avses med avtalet. Vid tillämpning av 11, 15, 22, 25, 26 och 39 §§ gäller följande särskilda bestämmelser om beräkning av anställningstid: 1. En arbetstagare, som byter anställning genom att övergå från en arbetsgivare till en annan, får i den senare anställningen tillgodoräkna sig också tiden i den förra, om arbetsgivarna för övergången tillhör samma koncern. En arbetstagare, 2. En arbetstagare, som som byter anställning i byter anställning i samband med att ett samband med att ett företag eller en del av företag, en verksamhet ett företag övergår från eneller en del av en arbetsgivare till en verksamhet övergår från en annan, får tillgodoräkna arbetsgivare till en sig tiden hos den förre annan genom en sådan arbetsgivaren när övergång som omfattas av anställningstid skall 6 b §, får tillgodoräkna beräknas hos den . sig tiden hos den förre arbetsgivaren när anställ- ningstid skall beräknas hos den . Om det sker flera sådana byten av anställning som avses i 1-2, får arbetstagaren räkna samman anställningstiderna hos alla arbetsgivarna. Vid tillämpning av 22, 26 och 39 §§ får arbetstagaren tillgodoräkna sig en extra anställningsmånad för varje anställningsmånad som arbetstagaren har påbörjat efter fyllda . Sammanlagt får arbetstagaren dock tillgodoräkna sig högst 60 sådana extra anställningsmånader. Arbetstagare som har fått återanställning enligt 25 § skall anses ha uppnått den anställningstid som fordras för rätt till uppsägningstid enligt 11 § andra stycket, besked enligt 15 § och företrädesrätt enligt 25 §. Vid övergång av ett före- tag, en verksamhet eller en del av en verksamhet från en arbetsgivare till en annan, övergår också de rättigheter och skyldig- heter på grund av de anställningsavtal och de anställningsförhållanden som gäller för övergången på den nya arbetsgivaren. Den tidigare arbetsgivaren är dock också ansvarig gentemot arbetstagaren för ekonomiska förpliktel- ser som hänför sig till tiden före övergången. Detta stycke gäller även arbetstagare i allmän tjänst och på sjögående fartyg. Första stycket gäller inte vid övergång i samband med konkurs. Första stycket gäller inte heller ålders-, invaliditets- eller efterlevandeförmåner. Trots bestämmelserna i första stycket skall anställningsavtalet och anställningsförhållandet inte övergå till en ny arbetsgivare, om arbetstagaren motsätter sig detta. 7 §[2] Uppsägning från arbetsgivarens sida skall vara sakligt grundad. En uppsägning är inte sakligt grundad om det är skäligt att kräva att arbetsgivaren bereder arbetstagaren annat arbete hos sig. Vid en sådan övergång av ett företag, en verksamhet eller en del av en verksamhet som sägs i 6 b § skall övergången i sig inte utgöra saklig grund för att säga upp arbetstagaren. Detta förbud skall dock inte hindra uppsägningar som sker av ekonomiska, tekniska eller organisatoriska skäl där förändringar i arbetsstyrkan ingår. Om uppsägningen beror på förhållanden som hänför sig till arbetstagaren personligen, får den inte grundas enbart på omständigheter som arbetsgivaren har känt till antingen mer än underrättelse lämnades enligt 30 § eller, om någon sådan underrättelse inte lämnats, före tidpunkten för uppsägningen. Arbetsgivaren får dock grunda uppsägningen enbart på omständigheter som han har känt , om tidsöverdraget berott på att han på arbetstagarens begäran eller med dennes medgivande dröjt med underrättelsen eller uppsägningen eller om det finns synnerliga skäl för att omständigheterna får åberopas. Arbetstagare som har sagts upp på grund av arbetsbrist har företrädesrätt till återanställning i den verksamhet där de har varit sysselsatta. Detsamma gäller arbetstagare som har anställts för begränsad tid enligt 5 § och som på grund av arbetsbrist inte har fått fortsatt anställning. En förutsättning för företrädesrätt är dock att arbetstagaren har varit anställd hos arbetsgivaren sammanlagt mer än tolv eller, när det gäller företrädesrätt till ny säsonganställning för en tidigare säsonganställd arbetstagare, och att arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för den nya anställningen. Företrädesrätten gäller Företrädesrätten gäller från från den tidpunkt då den tidpunkt då uppsägning uppsägning skedde eller skedde eller besked besked lämnades eller lämnades eller skulle ha skulle ha lämnats enligt lämnats enligt 15 § första 15 § första stycket och stycket och därefter till därefter till dess ett årdess har förflutit har förflutit från den från den dag då an- dag då anställningen ställningen upphörde. Vid säsong- säsonganställning gäller anställning gäller före- företrädesrätten i stället trädesrätten i stället frånfrån tidpunkten då besked tidpunkten då besked lämnades eller skulle ha lämnades eller skulle ha lämnats enligt 15 § andra lämnats enligt 15 § andrastycket och därefter till stycket och därefter dess har förflutit till dess har från den nya säsongens förflutit från den nya början. Har under de nu säsongens början. Har nämnda tidsperioderna under de nu nämnda tids- företaget, verksamheten perioderna företaget eller en del av eller den del av verksamheten övergått till företaget där en ny arbetsgivare genom verksamheten bedrivs en sådan övergång som övergått till en ny omfattas av 6 b §, gäller arbetsgivare, gäller företrädesrätten mot den företrädesrätten mot den nya arbetsgivaren. Före- nye arbetsgivaren. trädesrätten gäller även i de fall att den tidigare arbetsgivaren försatts i konkurs. Om arbetsgivaren har flera driftsenheter eller om det i arbetsgivarens verksamhet finns olika kollektivavtalsområden, gäller företrädesrätten anställning inom den enhet och det avtalsområde där arbetstagaren var sysselsatt när den tidigare anställningen upphörde. Finns det i ett sådant fall flera driftsenheter på samma ort, skall inom en arbetstagarorganisations avtalsområde företrädesrätten gälla arbetsgivarens samtliga enheter på orten, om organi- sationen begär det senast vid förhandlingar enligt 32 §. Denna lag träder i kraft . Lagen skall dock inte tillämpas be- träffande en övergång av ett företag, en verksamhet eller en del av en verk- samhet som inträffat före ikraftträdandet. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbets- livet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet att 4, 13, 15 och 28 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 §[1] Ett avtal är ogiltigt i den mån det innebär att rättighet eller skyldighet enligt denna lag upphävs eller inskränks. Trots bestämmelsen i Genom ett första stycket är det kollektivavtal får det tillåtet att genom dock göras avvikelser från kollektivavtal göra 11, 12, 14, 19-22 och avvikelse från före- 28 §§, 29 § tredje skrifterna i 11, 12, meningen, 33-37 §§, 43 § 14, 19-22 och 28 §§, 29 §andra stycket samt 64 tredje meningen, och 65 §§. Kollek- 33-37 §§, 43 § andra tivavtalet får inte in- stycket samt 64 och nebära att mindre för- 65 §§. månliga regler skall tillämpas för arbets- tagarsidan än som följer av /129/EEG av , 77/187/E- EG av och 92/56/EEG av . I kollektivavtal får I ett kollektivavtal får också föreskrivas längre det också föreskrivas gående fredsplikt än 41, längre gående fredsplikt än 41 a, 41 b och 44 §§ som anges i 41, 41 a, anger samt längre gående 41 b och 44 §§ eller ett skadeståndsansvar än som längre gående följer av denna lag. skadeståndsansvar än som följer av denna lag. Om fråga särskilt angår Om en fråga särskilt angår arbets- eller arbets- eller anställningsförhållandenaanställningsförhållandena för arbetstagare som för arbetstagare som tillhör arbets- tillhör en arbets- tagarorganisation i tagarorganisation i förhållande till vilken förhållande till vilken arbetsgivaren icke är arbetsgivaren inte är bunden av bunden av kollektivavtal, är kollektivavtal, är ar- arbetsgivaren betsgivaren skyldig att förhandlingsskyldig förhandla enligt 11 och enligt 11 och 12 §§ mot 12 §§ med den organisa- den organisationen. Om arbetsgivaren inte är bunden av något kollektivavtal alls, är arbetsgivaren skyldig att förhandla enligt 11 § med alla berörda arbetstagarorganisationer i frågor som rör uppsägning på grund av arbetsbrist eller en sådan övergång av ett företag, en verksam- het eller en del av en verksamhet som omfattas av 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd. Detta gäller dock inte om arbetsgivaren endast tillfälligt inte är bunden av något kollektivavtal. Förhandlingsskyldig En part som är skyldig part skall själv eller att förhandla skall själv genom ombud inställa sig eller genom ombud vid inställa sig vid förhand- förhandlingssammanträde lingssammanträde och, om och, om det behövs, läggadet behövs, lägga fram ett fram motiverat förslag motiverat förslag till till lösning av den frågalösning av den fråga som som förhandlingen avser. Parterna kan gemensamt Parterna kan gemensamt välja annan form för välja någon annan form för förhandling än förhandling än sammanträde. En arbetsgivare skall i samband med förhandling inför beslut om uppsägning på grund av arbetsbrist skriftligen underrätta motparten om 1. skälen till de planerade uppsägningarna, 2. antalet arbetstagare som avses bli uppsagda och vilka kategorier de tillhör, 3. antalet arbetstagare som normalt sysselsätts och vilka kategorier de tillhör, 4. den tidsperiod under vilken uppsägningarna är avsedda att verkställas, och 5. beräkningsmetoden för eventuella ersättningar utöver vad som följer av lag eller kol- lektivavtal vid uppsägning. Arbetsgivaren skall också lämna motparten en kopia av de varsel som har lämnats till länsarbetsnämnden enligt 2 a § första och andra styckena lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande åtgärder. eller delNär ett företag, en av företag från verksamhet eller en del arbetsgivare som är bun- av en verksamhet övergår den av kollektivavtal från en arbetsgivare som till ny arbetsgivare, är bunden av ett gäller avtalet i till- kollektivavtal till en lämpliga delar för den ny arbetsgivare, genom nye arbetsgivaren, dock en sådan övergång som ej i den mån han redan äromfattas av 6 b § i lagen bunden av annat kollek- (1982:80) om anställ- tivavtal. ningsskydd, gäller avtalet i tilllämpliga delar för den nya arbets- givaren. Detta gäller dock inte om den nya ar- betsgivaren redan är bunden av något annat kollektivavtal som kan tillämpas på de arbetstagare som följer med. I fall som avses i I det fall som avses i första stycket får första stycket får arbetstagarparten säga arbetstagarparten säga upp avtalet inom upp avtalet inom trettio efter det att den att den har underrättats har underrättats om över- om övergången. Görs uppsägning uppsägning inom denna , upphör tid, upphör avtalet att avtalet att gälla vid gälla vid övergången övergången eller, om upp- eller, om uppsägningen sägningen görs efter över- sker efter övergången, gången, för för uppsägningen. Kollek- gäller tivavtalet gäller ej inte heller för den nya heller för den nye arbetsgivaren, om den arbetsgivaren, om den tidigare arbetsgivaren tidigare arbetsgivaren säger upp avtalet före säger upp avtalet före övergången. Görs en sådan övergången. Sker sådan uppsägning senare än uppsägning senare än före övergång- före en, gäller dock avtalet övergången, gäller dock för den nya arbetsgivaren avtalet för den nye till dess arbetsgivaren till dess har förflutit har uppsägningen. förflutit från När arbetstagares an- uppsägningen. ställningsavtal och anställningsförhållanden har övergått till en ny arbetsgivare enligt 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd, är den nya arbetsgivaren skyldig att från övergången tillämpa an- ställningsvillkoren i det kollektivavtal som då gällde för den tidigare arbetsgivaren. Villkoren skall tillämpas på samma sätt som den tidigare arbetsgivaren var skyldig att tillämpa dessa villkor. Detta gäller dock inte sedan kollektivavtalets giltighetstid har löpt ut eller sedan ett nytt kollektivavtal har börjat gälla för de övertagna arbetstagarna. Sammanslås två eller Om två eller flera flera arbetsgivar- arbetsgivar- eller eller arbetstagarorganisationer arbetstagarorganisatio- slås samman, skall ner, skall kollektivavtal som gäller kollektivavtal, som för organisation som upp- gäller för organisation löses, gälla för den som upplöses, gälla för sammanslagna den sammanslagna organisationen som om organisationen som om avtalet hade slutits av avtalet hade slutits av denna. Denna lag träder i kraft . En arbetsgivare är dock inte skyldig att förhandla eller underrätta enligt de nya bestämmelserna i 13 § andra stycket och 15 § andra stycket, om det skulle innebära att förhandling skulle ha inletts eller underrättelse skulle ha lämnats före ikraftträdandet. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:981) om arbetstagares rätt till ledighet för utbildning Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:981) om arbetstagares rätt till ledighet för utbildning att det i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 a § Med övergång av företag eller del av företag enligt denna lag avses sådan övergång av ett före- tag, en verksamhet eller en del av en verksamhet som omfattas av 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd. Denna lag träder i kraft . Lagen skall dock inte tillämpas be- träffande en övergång av ett företag, en verksamhet eller en del av en verk- samhet som inträffat före ikraftträdandet. 2.4 Förslag till lag om ändring i semesterlagen (1977:480) Härigenom föreskrivs i fråga om semesterlagen (1977:480) att 31 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Arbetstagares rätt Arbetstagares rätt enligt denna lag enligt denna lag påverkas påverkas ej av att inte av att ett företag, företag eller del av en verksamhet eller en företag övergår till ny del av en verksamhet, arbetsgivare. övergår till en ny arbets- givare genom en sådan övergång som omfattas av 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd. Övergår arbetstagare till ny arbetsgivare inom samma koncern, skall han i semesterhänseende äga samma rätt i den nya anställningen som han skulle ha haft i den tidigare. Härför förutsättes dock, att arbetstagaren ej uppbär semesterersättning av den tidigare arbetsgivaren och att han senast efter anställningens upphörande avger förklaring till såväl den tidigare som den nye arbetsgivaren, att han önskar överföra intjänade semesterförmåner till den nya anställningen. I fall som avses i andra stycket är den nye arbetsgivaren berättigad att av den tidigare arbetsgivaren få ut ett belopp svarande mot den semesterersättning som denne eljest haft att utge till arbetstagaren. Denna lag träder i kraft . Lagen skall dock inte tillämpas be- träffande en övergång av ett företag, en verksamhet eller en del av en verk- samhet som inträffat före ikraftträdandet. 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande åtgärder Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande åtgärder dels att 1-4, 6, 7 a och 25 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 2 a och 3 a §§, med följande lydelse, dels att 5 § skall upphöra att gälla. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Arbetsgivare som avser En arbetsgivare som att genomföra avser att genomföra en driftsinskränkning driftsinskränkning enligt enligt 2 eller 3 § skall 2 eller 3 § skall inom inom tid som anges där den tid som anges där skriftligen varsla skriftligen varsla länsarbetsnämnden i det länsarbetsnämnden i det län län där driftsin- där driftsinskränkningen skränkningen genomföres, genomförs, om minst fem om minst fem arbetstagare berörs av arbetstagare beröres inskränkningen. gäller också om driftsinskränkningen av kan antas föra med sig att antalet uppsägningar sammanlagt uppgår till minst tjugo. Varselskyldighet föreligger dock ej, om driftsinskränkningen utgör ett normalt led i arbetsgivarens verksamhet. 2 § Varsel om sådan Varsel om sådan driftsinskränkning som driftsinskränkning som kan medföra uppsägning kan medföra uppsägning skall lämnas skall lämnas 1. före1.