prop · GI03153 · 1995-01-01 00:00:00 — 1994/95:153 Regeringens proposition 1994/95:153 Frågor om offentlig upphandling Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att lagen (1992:1528) om offentlig upphandling följdändras med anledning av medlemskap i unionen. 1 Förslag till riksdagsbeslut........ 3 2 Lagtext............................ 3 3 Ärendet och dess beredning......... 12 4 Allmänna överväganden.............. 12 4.1 Följdändringar på grund av medlemskapet i EU............... 12 4.1.1 Prövning av anbud från tredje land i visst fall, m.m........ 12 4.2 Övriga justeringar av lagen om offentlig upphandling........... 13 4.2.1 Visst undantag avseende tjänsteupphandling............ 13 4.2.2 Viss fråga om produktion av elektricitet, m.m............. 14 4.2.3 Gemensamma anbud.............. 15 4.2.4 Övrigt........................ 16 5 Författningskommentarer............ 16 Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag.. 22 Bilaga 2 Lagrådets yttrande........... 30 Utdrag ur protokoll vid regerings- sammanträde ........... 32 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1 dels att 2 kap. 12 § skall upphöra att gälla, dels att i 1 kap. 23 §, 2 kap. 11 §, 3 kap. 17 §, 4 kap. 15 §, 5 kap. 19 § och 7 kap. 13 § orden "EFTA:s övervakningsmyndighet" skall bytas ut mot "", dels att 1 kap. 1, 9 och 14 §§, 2 kap. 8 och 11 a §§, 3 kap. 15 och 16 §§, 4 kap. 1 och 5 §§, 5 kap. 18 §, 6 kap. 1 och 16 §§, 7 kap. 3 och 12 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 1 kap. 23 a §, 4 kap. 4 a, 26 a, 28 och 29 §§ samt närmast före 4 kap. 28 § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller allmänna bestämmelser om offentlig upphandling (1 kap.), särskilda bestämmelser om offentlig upphandling av varor (2 kap.), av byggentreprenad (3 kap.), inom vatten-, energi-, transport-och telekommunikationsområdena (4 kap.), av tjänster (5 kap.) samt bestämmelser om upphandling i de fall upphandlingen understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap. och i vissa andra fall (6 kap.). Lagen innehåller också bestämmelser om överprövning, skadestånd, m.m. (7 kap.). Lagen meddelas I lagen finns väsentligen till bestämmelser till uppfyllande av uppfyllande av de förpliktel- förpliktelser som ser enligt EES- följer av avtalet och ansluter medlemskap i i övrigt till de Europeiska unionen direktiv om offent- (EU). lig upphandling som därutöver antagits inom Europeiska gemenskaperna (EG). 9 § En annons som avses En annons som avses i 8 § skall skrivas i 8 § skall skrivas på något av de språk på något av de språk som är officiella som är officiella inom Europeiska inom Europeiska gemenskaperna. 14 § En upphandlande En upphandlande enhet som tilllämpar enhet som tilllämpar bestämmelserna i 13 § bestämmelserna i 13 § skall i annonsen om skall i annonsen om upphandling ange upphandling ange skälen till det och skälen till det och skall vidare i fråga skall vidare i fråga om upphandling om upphandling enligt 2, 3 och 5 enligt 2, 3 och 5 kap. på begäran av kap. på begäran av EFTA:s över- vakningsmyndighet tillhandahålla kom- tillhandahålla missionen skälen för myndigheten skälen sitt beslut. för sitt beslut. Grupper av leveran- törer har rätt att lämna anbud och för- handla. Den upphand- lande enheten får inte föreskriva att sådana grupper skall anta en bestämd juridisk form för att få lämna anbud eller förhandla. Enheten får dock föreskriva att den utsedda gruppen skall anta en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kon- traktet skall kunna fullföljas korrekt. 8 §2 Öppen eller selektiv Öppen eller selektiv upphandling skall upphandling skall användas om inte användas om inte något annat upphand- något annat upphand- lingsförfarande får lingsförfarande får tillämpas enligt 9 tillämpas enligt 10 eller 10 §. eller 11 §. 11 a §3 Om en upphandlande Om en upphandlande enhet väljer enhet väljer förhandlad förhandlad upphandling utan upphandling med föregående föregående annonsering skall annonsering skall antalet anbuds- antalet anbuds- givare i förhand- givare i förhand- lingen inte vara lingen inte vara mindre än tre, förut- mindre än tre, förut- satt att det finns satt att det finns ett tillräckligt ett tillräckligt antal lämpliga antal lämpliga anbudsgivare. 3 kap. Upphandling av byggentreprenad 15 § Förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering om 1. arbetena av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan utföras av endast en viss leverantör, 2. det är nödvändigt 2. det är nödvändigt att genomföra att genomföra upphandlingen, men upphandlingen, men synnerlig brådska, synnerlig brådska, orsakad av orsakad av omständigheter som omständigheter som inte kunnat förutses inte kunnat förutses och inte heller kan och inte heller kan hänföras till den hänföras till den upphandlande upphandlande enheten, gör det enheten, gör det omöjligt att hålla omöjligt att hålla tidsfristerna vid tidsfristerna vid öppen eller selektiv öppen, selektiv upphandling, eller förhandlad upphandling med föregående annonsering enligt 14 §, 3. upphandlingen gäller tilläggsarbeten av den ursprungliga leverantören som inte omfattas av det först avsedda projektet eller av en föregående upphandling, men som på grund av oförutsedda omständigheter blivit nödvändiga för arbetets utförande, under förutsättning att tilläggsarbetena inte utan tekniska eller ekonomiska olägenheter kan skiljas från det ursprungliga upphandlingskontraktet, eller att tilläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, 4. upphandlingen gäller nya arbeten som består enbart av en upprepning av arbeten ingående i ett projekt som varit föremål för öppen eller selektiv upphandling och arbetena tilldelas samma leverantör som tidigare fått upphandlingskontraktet, om dessa nya arbeten beställs efter det att det ursprungliga kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena ingått i tröskelvärdeberäkningen och annonserats i samband med det ursprungliga projektet. Bestämmelserna i första stycket 3 tillämpas endast om värdet av tilläggsarbetena inte överstiger hälften av det ursprungliga upphandlings- kontraktets värde. 16 § Om en upphandlande Om en upphandlande enhet väljer enhet väljer förhandlad upp- förhandlad upp- handling utan före- handling med före- gående annonsering gående annonsering skall antalet skall antalet anbudsgivare i anbudsgivare i förhandlingen inte förhandlingen inte vara mindre än tre, vara mindre än tre, förutsatt att det förutsatt att det finns ett finns ett tillräckligt antal tillräckligt antal lämpliga lämpliga anbudsgivare. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena 1 §4 Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid upphandling som görs av en upphandlande enhet för sådan av enheten bedriven verksamhet som består av 1. drift eller 1. drift eller tillhandahållande av tillhandahållande av fasta nät i syfte fasta nät i syfte att betjäna allmän- att betjäna allmän- heten i fråga om heten i fråga om transporter, produktion, trans- distribution eller porter, försörjning med distribution eller dricksvatten, försörjning med elektricitet, gas dricksvatten, eller värme eller av elektricitet, gas leverans av sådana eller värme eller av nyttigheter till leverans av sådana fasta nät, nyttigheter till fasta nät, 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar, 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana, 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-tjänster. Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen "upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en myndighet. För upphandling av tjänster för verksamheter som avses i första stycket gäller, utöver detta kapitel, de bestämmelser till vilka hänvisas i 5 kap. 1 §. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas vid anskaffning av tjänster 1. som en upphandlande enhet gör från ett anknutet företag, eller 2. som ett samriskföretag, bestående av flera upphandlande enheter, gör från någon av dessa enheter eller från ett företag som är anknutet till någon av dem. I fråga om anskaffning av tjänster från ett anknutet företag gäller första stycket endast om av den del av företagets genomsnittliga års- omsättning under de tre föregående åren som avser tjänster inom EES, härrör från tillhandahållande av tjänsterna till företag som det förstnämnda företaget är anknutet till. Om flera företag som tillhandahåller samma eller liknande tjänster är anknutna till den upphandlande enheten skall den genomsnittliga årsomsättningen beräknas gemensamt för företagen. Vid bedömande av om ett företag är anknutet tillämpas 3 kap. 8 § andra stycket. 5 § En upphandlande En upphandlande enhet som omfattas enhet som omfattas av något av av något av undantagen i 3 § undantagen i 3 § eller 4 § andra och eller 4 § andra och tredje styckena tredje styckena skall på begäran av skall på begäran av EFTA:s övervaknings- myndighet lämna lämna uppgifter om uppgifter om den den undantagna undantagna verksamheten. En upphandlande enhet som åberopar undantaget i 4 a § skall på begäran av lämna uppgifter om företagens namn, tjänsternas karaktär och värde samt bevis på att det finns ett sådant samband mellan enheten och företagen att 4 a § är tilllämplig. Om anbudsgivare eller anbudssökande bedriver verksamhet i ett EES-land i en företagsform som är tillåten i det landet får anbud eller ansökningar om att få lämna anbud inte förkastas endast av det skälet att svensk lag föreskriver en annan företagsform för verksamheten i fråga. Prövning av anbud i visst fall I fråga om anbud som omfattar varor med ursprung i ett land utanför EES (tredje land) gäller följande, om inte annat följer av 29 §. En upphandlande enhet får förkasta anbud som lämnas i en varuupphandling om anbudets totala värde till mer än hälften avser varor med ursprung i tredje land. Om två eller flera anbud är i övrigt likvärdiga vid anbudsprövning enligt 1 kap. 22 §, skall företräde ges åt de anbud som inte får förkastas enligt andra stycket, om prisskillnaden inte överstiger . Tredje stycket gäller inte om den upphandlande enheten därigenom skulle tvingas anskaffa varor med tekniska egenskaper som avviker från vad som förut anskaffats och som därför inte kan användas i den befintliga utrustningen, skapar tekniska svårigheter vid drift och underhåll eller ger oproportionerligt höga kostnader. Med vara avses även programvara för användning i ett allmänt tele- kommunikationsnät. Bestämmelserna i 28 § gäller inte om EG enligt beslut av med ett tredje land har slutit ett multilateralt eller bilateralt avtal som tillförsäkrar företag inom EU en motsvarande och faktisk tillgång till marknaden i landet. Bestämmel- serna i 28 § gäller inte heller om annat följer av andra åtaganden som EU eller dess medlemsstater har gentemot landet i fråga. 5 kap. Upphandling av tjänster 18 § Om en upphandlande Om en upphandlande enhet väljer för- enhet väljer handlad upphandling förhandlad upp- utan föregående handling med före- annonsering skall gående annonsering antalet skall antalet anbudsgivare i anbudsgivare i förhandlingen inte förhandlingen inte vara mindre än tre, vara mindre än tre, förutsatt att det förutsatt att det finns ett finns ett tillräckligt antal tillräckligt antal lämpliga lämpliga anbudsgivare. 6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m. 1 § Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på 1. upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de tröskelvärden som anges där, 2. upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap., 3. upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan, oavsett värde, och 4. upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra stycket, oavsett värde. Vid upphandling som avses i detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§. Vid upphandling för verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen "upphandlande enhet" de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra stycket. Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som avses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §. Särskilda bestämmelser för upphandling som avses i avdelning B i bilagan 16 § Om en upphandling Om en upphandling av tjänster som av tjänster som avses i avdelning B avses i avdelning B i bilagan överstiger i bilagan överstiger det tröskelvärde som de tröskelvärden som anges i 5 kap. anges i 4 och 5 skall den kap. skall den upphandlande upphandlande enheten enheten 1. tillämpa 1. tillämpa bestämmelserna i bestämmelserna i 1 kap. 12-16 §§ och 51 kap. 12-16 §§ och 5 kap. 1-10 §§, samt kap. 1-10 §§, samt 2. senast inom 48 2. i fråga om dagar efter det att upphandling enligt upphandlingen 5 kap. senast inom avslutats skicka efter det ett meddelande därom att upphandlingen till Byrån för avslutats skicka Europeiska ett meddelande därom gemenskapernas till Byrån för officiella Europeiska gemen- publikationer. I skapernas meddelandet skall officiella anges om den upp- publikationer. I handlande enheten meddelandet skall godkänner att anges om den upp- meddelandet handlande enheten publiceras. godkänner att meddelandet publiceras. I fråga om upphandling enligt 4 kap. som överstiger de tröskelvärden som anges där skall enheten efter det att upphandlingen avslutats skicka ett meddelande därom till EG-kommis- sionen. I meddelandet skall enheten ange 1. om den har tillämpat bestäm- melserna i 1 kap. 13 §, 2. de uppgifter vars offentliggör- ande skulle motverka befogade affärs- och konkurrensintressen, och 3. om den godkänner att meddelandet publiceras. 7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m. 3 § Ett mål som avser Ett mål som avser åtgärder enligt 2 § åtgärder enligt 2 § får inte avgöras får inte avgöras slutligt så länge slutligt så länge medlingsförfarande medlingsförfarande enligt 10 och 11 §§ enligt 12 och 13 §§ pågår. 12 §5 Utan hinder av att Utan hinder av att ansökan enligt 1 § ansökan enligt 1 § har gjorts får en har gjorts får en anbudsgivare eller anbudsgivare eller anbudssökande som anbudssökande som anser att han lidit anser att han lidit eller kan komma att eller kan komma att lida skada på grund lida skada på grund av att en upphand- av att en upphand- lande enhet under lande enhet under pågående upphandling pågående upphandling inte följer be- inte följer be- stämmelserna i 4 stämmelserna i 4 kap. begära medling kap. begära medling hos EFTA:s hos övervaknings- . Framställning om Framställning om medling kan också medling kan också riktas till Nämnden riktas till offentlig upphandling, som upphandling, som skall skall överlämna överlämna framställ- framställningen till ningen till över- kommissionen. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1993:1468. Senaste lydelse av 1 kap. 23 § 1994:614. Senaste lydelse av 7 kap. 13 § 1994:614. 2 Senaste lydelse 1994:614. 3 Senaste lydelse 1994:614. 4 Senaste lydelse 1994:614. 5 Senaste lydelse 1994:614. 3 Ärendet och dess beredning Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (), som trädde i kraft , har om offentlig upphandling inom den inre marknaden införlivats med svensk rätt. har senast ändrats genom SFS 1994:614. Regeringen föreslår i denna proposition vissa ändringar i som har samband med att blivit medlem av den Europeiska unionen (EU). Slutligen tar regeringen upp vissa justeringar och förtydliganden av . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag till omformuleringar av lagtexten. Därutöver har redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4.1 Följdändringar på grund av medlemskapet i EU 4.1.1 Prövning av anbud från tredje land i visst fall, m.m. Regeringens förslag: Bestämmelser införs i som motsvarar EU:s tredjelandsordning vid upphandling av varor inom försörjningssektorerna. De hänvisningar i som avser EFTA:s övervak- ningsmyndighet ändras till att avse EG-kommissio- nen. Bakgrund till regeringens förslag: För prövning av anbud vid upphandling inom försörjningssektorerna fanns i det tidigare gällande direktivet (90/531/EEG) regler i artikel 29.3 av innebörd att vid likvärdiga anbud visst företräde skulle ges anbud som till större delen hade ursprung inom EG. I överenskoms om undantag från dessa tredjelandsregler. Av det skälet införlivades artikel 29 inte i samband med att övriga regler införlivades, motsvarande de i direktivet för upphandling inom försörjningssektorerna. Denna fråga togs upp i promemorian (Ds 1992:4) Offentlig upphandling och EES - ett lagförslag, men föranledde av anförda skäl inte något förslag till lagtext. Det resonemang som fördes i promemorian kommenterades av några remissinstanser vid remissbehandlingen av promemorian. återkom till frågan i sitt yttrande över promemorian (Ds 1992:62) Offentlig upphandling och EES - del II, tjänsteupphandling m.m. Regeringen behandlade dessa regler i proposition 1992/93:88 om offentlig upphandling (s. 53). Skälen för regeringens förslag: Bestämmelsen om tredjelandsordningen återfinns numera som artikel 36 i det nya direktivet om upphandling inom försörjningssektorerna (93/38/EEG). Något undantag för svensk del från tillämpning av artikeln i samband med medlemskapet i EU har inte avtalats, varför den nu bör införlivas. Artikeln bör införlivas som en ny paragraf i 4 kap. . I fråga om övriga ändringar med anledning av medlemskapet kan följande anföras. Innebörden av var bl.a. att EFTA-länderna byggde upp en organisation inom EES som var parallell med den inom EG/EU, vad avser de olika organen inom EG/EU. Därför tillkom EFTA:s övervakningsmyndighet (), som inom EES tilldelades samma befogenheter som hade inom EG. När nu har lämnat EFTA-sidan inom EES och anslutit sig till EU kommer de uppgifter som hade gentemot att tas över av . måste därför följdändras. Förslagen kommenteras ytterligare i författningskommentarerna. 4.2 Övriga justeringar av lagen om offentlig upphandling 4.2.1 Visst undantag avseende tjänsteupphandling Regeringens förslag: För upphandling av tjänster inom försörjningssektorerna införs ett undantag av innebörd att upphandling inte behöver göras för vissa fall av köp av tjänster mellan upphandlande enheter och s.k. anknutet företag eller som ett samriskföretag, bestående av flera upphandlande enheter, gör från någon upphandlande enhet inom samriskföretaget eller från ett företag som är an- knutet till någon av dessa enheter. Vidare införs i 4 kap. en regel om hur anbud m.m. skall bedömas när anbudsgivare utanför , men inom EES, driver verksamhet i en form som är accepterad i anbudsgivarens land, men inte i . Bakgrund till regeringens förslag: I samband med att regler för tjänsteupphandling infördes även för upphandling inom försörjningssektorerna (prop. 1993/94:227, bet. 1993/94:FiU18, rskr. 1993/94:339, SFS 1994:614) diskuterades om ett direktivbundet undantag från upphandlingsskyldigheten skulle införlivas med den svenska lagen. I den promemoria som låg till grund för propositionen - Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling med anledning av ändrade upphandlingsdirektiv, m.m. (dnr Fi679/94) - lämnades den frågan öppen. Under remissbehandlingen av promemorian påpekade flera remiss- instanser vikten av att även undantaget införlivades (prop. 1993/94:227, s. 16). Ett av skälen för detta var att det bedömdes angeläget att det nationella och det internationella regelverket stämde överens. Under riksdagsbehandlingen av propositionen lämnades en motion om att undantaget borde införlivas (mot. 1993/94:Fi21). Skälen för regeringens förslag: Det finns enligt regeringens mening inte tillräcklig anledning att i detta fall frångå det internationella regelverket så att det skapas en strängare ordning i än som gäller inom EU i övrigt. Vidare anser vi det vara av vikt att det marknadstillträde som erbjuds svenska leverantörer inom EU så nära som möjligt motsvarar det tillträde till marknaden som lämnas utländska leverantörer till . Det undantag från upphandlingsskyldigheten som vi föreslår i enlighet med direktiven innebär att undantaget införs för upphandling över de s.k. tröskelvärdena. I enhetlighetens intresse bör motsvarande gälla även för upphandling under tröskelvärdena. Förslaget föranleder därför ändringar i såväl 4 kap. som 6 kap. . 4 kap. bör kompletteras även i ett annat avseende. I direktivet för upphandling av tjänster (92/50/EEG) finns en artikel som innebär att den som driver verksamhet i ett medlemsland i en företagsform som är tilllåten i det landet inte skall få sitt anbud eller ansökan om anbudsgivning förkastad endast av det skälet att han enligt de nationella reglerna vore tvungen att använda en annan företagsform för verksamheten. Regeln har införlivats genom 5 kap. 26 § . Motsvarande regel har införts även i det nya direktivet för försörjningssektorerna (93/38/EEG). Det nu sagda innebär att en regel motsvarande 5 kap. 26 § bör införas även i 4 kap. . 4.2.2 Viss fråga om produktion av elektricitet, m.m. Regeringens förslag: förtydligas så att det klart framgår att även produktion av elektricitet m.m. omfattas av reglerna i 4 kap. . Skälen för regeringens förslag: I sägs (4 kap. 1 §) att upphandling skall göras enligt reglerna i 4 kap. om upphandlingen görs för sådan av den upphandlande enheten bedriven verksamhet som består av drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta nät. Denna formulering har lett till olika uppfattningar om vad som egentligen gäller för produktion av elektricitet, m.m. På den punkten kan det nu i efterhand bedömas att det bakomliggande utredningsförslaget var tydligare (Ds 1992:4, s. 23). Avsikten bakom i denna del är att enheter som bedriver vissa i kapitlet angivna verksamheter skall omfattas av upphandlingsskyldigheten. En av dessa verksamheter är drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten avseende dricksvatten, elektricitet m.m. Ytterligare en sådan verksamhet är leverans av dricksvatten, elektricitet, gas eller värme till fasta nät. En förutsättning för sådan leverans är att enheten anskaffat det som levereras. Det spelar i detta sammanhang ingen roll om den anskaffningen gjorts genom egen produktion eller på annat sätt. Därmed ansågs ursprungligen att nu gällande lydelse av var tillräckligt klar, eftersom de olika stegen fram till leveransen av nyttigheterna till näten bedömdes ha ett nödvändigt samband. Därmed åstadkoms även den åsyftade effekten att den som producerar för eget bruk eller för leverans till andra nät än sådana fasta nät som betjänar allmänheten inte skall omfattas av . Denna avsikt bör komma till tydligare uttryck. Vi föreslår att bestämmelsen kompletteras på ett sådant sätt att den närmare ansluter till direktivtexten. Förslaget kommenteras ytterligare i författningskommentarerna. Regeringens förslag: kompletteras med bestäm- melser om vad som skall gälla för anbud som lämnas gemensamt av flera leverantörer eller av grupper av leverantörer.