prop · GI03199 · 1995-01-01 00:00:00 — 1994/95:199 Regeringens proposition Konvention om social trygghet mellan och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner en konvention om social trygghet mellan och . Förslag till riksdagsbeslut..................3 2. Ärendet och dess beredning...................3 3. Socialförsäkringslagstiftningen i ......3 4. Konventionen i huvuddrag.....................4 5. Konventionens effekter.......................8 Utdrag ur protokoll vid regeringsssammanträde ..............................25 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner en undertecknad konvention om social trygghet mellan och . 2 Ärendet och dess beredning inleddes på initiativ av den chilenska regeringen förhandlingar mellan och om en konvention om social trygghet. Förhandlingarna fortsatte och avslutades . I den svenska förhandlingsdelegationen ingick representanter för bl.a. och . Konventionen undertecknades i av socialförsäkringsminister och planeringsminister . Den chilenska socialförsäkringen omfattar pensionsförsäkring, sjuk- och moderskapsförsäkring samt arbetsskadeförsäkring. Löntagare omfattas obligatoriskt medan egna företagare kan ansluta sig frivilligt. Försäkringen finansieras huvudsakligen med egenavgifter. Arbetsskadeförsäkringen bekostas dock helt med arbetsgivaravgifter. Genom sjukvårdsförsäkringen ges tillgång till vård, antingen inom den offentliga sjukvården eller inom ramen för ett privat system med ettåriga kontrakt. Kontraktens omfattning är beroende av förhållandena i det enskilda fallet, såsom den inbetalade avgiftens storlek och familjens sammansättning. Ett tredje alternativ är att teckna försäkring på den privata försäkringsmarknaden, där sjukvårdsplaner av varierande omfattning erbjuds. Dessa privata system måste ge minst samma förmåner som det offentliga. Arbetsskadeförsäkringen ger rätt till kontantförmåner i form av sjukersättning under högst ett eller i vissa fall , invalidpension eller en- gångsersättning då arbetsfömågan är varaktigt nedsatt med samt ersättningar till efterlevande. Arbetsskadeförsäkringen omfattar vidare sjukvårdsförmåner, vanligen baserade på kontrakt med privata vårdorganisationer. En obligatorisk avgiftsbaserad pensionsförsäkring infördes i . Den administrerades av pensionskassor, organiserade efter yrkestillhörighet. Detta gamla pensionssystem, baserat på fördelningsprincipen, ersattes med ett nytt individuellt kapitaliseringssystem, en privat administrerad obligatorisk sparplan. Personer som inträtt i förvärvslivet efter 1982 tillhör obligatoriskt det nya systemet, medan de som tillhör det gamla systemet har möjlighet att gå över till det nya. De båda systemen fungerar sålunda parallellt, alltunder det att det gamla systemet befinner sig under successiv avveckling. Eftersom avgifterna till det gamla fördelningssystemet är otillräckliga har staten förbundit sig att stå för underskottet i detta system, som administrativt förts samman till en statlig myndighet, de Normalización Previsional. Pensionsåldern är i såväl det gamla som det nya systemet för män och 60 för kvinnor. Båda systemen ger rätt till ålders-, invalid- och efterlevandepensioner. Ersättningarna från det gamla pensionssystemet är beroende av den tid under vilken avgifter betalats och inkomsterna närmast före pensioneringen. Det finns ingen indexreglering av de intjänade pensionsrätterna, varför de nybeviljade pensionerna i många fall, särskilt med hög inflation, begränsats till det garanterade minimibeloppet, vilket motsvarar knappt . Utgående pensioner justeras automatiskt, om inflationen uppgår till . Det nya pensionssystement bygger på egenavgifter som betalas in till pensionsfondsförvaltande organ, Administradoras de Fondo de Pensiones, som drivs i aktiebolagsform och som står under strikt statlig tillsyn. Arbetstagarna är skyldiga att utöver denna egenavgift erlägga också en tilläggsavgift för att finansiera invaliditets- och efterlevandepensioner enligt statliga regler. Förvaltningsbolagen investerar de influtna medlen efter avdrag för administrativa kostnader och är skyldiga att garantera en viss lägsta avkastning. Resultatet av deras verksamhet ges vid publicitet. Den försäkrade har möjlighet att fritt välja fond och att byta mellan olika fonder. Det kapitalbelopp som byggts upp av inbetalade avgifter och fondavkastning kan användas för månatliga pensionsutbetalningar, beräknade på grundval av kontoställningen och den förväntade återstående livslängden. En annan möjlighet är att från det individuella fondkontot betala till ett livförsäkringsbolag, med vilket det träffats ett avtal om livränta. Dessa båda alternativ kan också kombineras. Inom ramen för det nya pensionssystemet finns en statligt garanterad minimipension, som uppgår till av lagenliga minimilönen, eller av genomsnittsinkomsten i . 4 Konventionen i huvuddrag Konventionen, som är bifogad denna proposition som bilaga, är indelad i fyra avdelningar. Den första avdelningen innehåller allmänna bestämmelser. Artikel 1 innehåller definitioner av uttryck som i det följande används i konventionen. I artikel 2 anges att konventionen för svenskt vidkommande skall tillämpas på den svenska lagstiftningen om sjukförsäkring och föräldraförsäkring, arbetsskadeförsäkring, folkpension och tilläggspension samt arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd. På chilensk sida skall konventionen tillämpas på landets lagstiftning om sjukvårdsförmåner, arbetskadeförsäkring samt det nya och det gamla pensionsystemet. För svenskt vidkommande får det faktum att konventionen skall tillämpas på lagstiftningarna om sjuk- och arbetskadeförsäkring samt arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd mycket begränsad effekt. Dessa grenar av den svenska sociala tryggheten är främst intagna i konventionen för att så långt möjligt åstadkomma att konventionens bestämmelser i artiklarna 6 - 8 om tillämplig lagstiftning vid kompetenskonflikter mellan de två ländernas system skall gälla hela socialförsäkringen. Den som tjänar in rätt till svensk pension och för vilken svenska pensionsavgifter erläggs skall inte kunna stå utanför exempelvis den svenska sjukförsäkringen och befrias från avgifter till denna. Den svenska lagstiftningen om barnbidrag ligger helt utanför konventionens tillämpningsområde. I artikel 2.3 klargörs att med lagstiftning avses den nationella lagstift- ningen som sådan och inte lagstiftningen som den tillämpas på grund av andra internationella avtal om social trygghet. I artikel 3 anges att konventionen i princip gäller för alla personer som är eller har varit omfattade av socialförsäkringslagstiftningen i eller oavsett medborgarskap. Artikel 4 innehåller den i konventioner om social trygghet sedvanliga regeln om förbud mot särbehandling på grund av medborgarskap. Artikel 5.1 innehåller en allmän bestämmelse om att arbetskadelivräntor och pensioner enligt ett lands system i princip skall utgå på samma villkor och med samma belopp vid vistelse eller bosättning i det andra landet som vid vistelse eller bosättning i det land som utger förmånen. För görs sedan vissa undantag från principen i artikel 12 vad avser ett antal folkpensionsförmåner. I artikel 5.2 sägs att vid vistelse eller bosättning i ett tredje land skall ett land utge dessa förmåner till det andra landets medborgare på samma villkor som för landets egna medborgare som vistas eller är bosatta i landet ifråga. Genom de i artikel 12 gjorda undantagen från bestämmelsen i första stycket kommer dock svenska pensionsförmåner att utgå på samma villkor under bosättning i som under bosättning någon annanstans utanför . Konventionens andra avdelning innehåller bestämmelser om vilket lands lagstiftning som skall gälla i fall där kompetenskonflikter skulle kunna uppstå. Enligt huvudregeln i artikel 6 skall en förvärvsverksam person omfattas av lagstiftningen i det land där han eller hon arbetar oavsett var personen är bosatt och oavsett var arbetsgivaren finns. För svenskt vidkommande sammanfaller regeln med vad som enligt lagen (1981:691) om socialavgifter gäller för arbetsgivares skyldighet att betala socialavgifter. På förmånssidan innebär det dock en förändring av vad som gäller enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) som i princip för utländska medborgare kräver bosättning i . Artikel 6 ansluter delvis till vad som numer gäller för EU- och EES-medborgare. Till skillnad från vad EG-rätten föreskriver gäller artikeln dock endast den förvärvsverksamme personen själv och inte hans familjemedlemmar. Artikel 7 behandlar olika undantag från huvudregeln i artikel 6. I första stycket föreskrivs att arbetstagare från ett land som sänds ut för arbete i det andra landet för av högst skall kvarstå i det utsändande landets försäkring. I tredje stycket sägs att den som sänds ut av en statlig arbetsgivare skall kvarstå i det utsändande landets trygghetssystem utan tidsbegränsning. I tredje stycket föreskrivs att för personer som omfattas av Wien- konventionerna om diplomatiska resp. konsulära förbindelser skall de bestämmelser som finns i dessa konventioner om undantagande från tjänstgöringslandets system för social trygghet gälla. Detta innebär att för den som enligt dessa konventioner inte är undantagen gäller huvudregeln i artikel 6 om försäkring i tjänstgöringslandet även om de inte anses bosatta där. Familjemedlemmar till chilensk ambassadpersonal som arbetar på den svenska arbetsmarknaden skall för sådant arbete exempelvis omfattas av den svenska lagstiftning som omfattas av konventionen även om de inte folkbokförs i . Socialavgifter erläggs redan utan konventionsbestämmelser för sådana personer av deras arbetsgivare. I artikelns fjärde stycke föreskrivs att sjömän skall höra under lagstift- ningen i den av staterna vars flagga fartyget för. Artikel 7 avslutas med en bestämmelse i femte stycket som i första hand tillkommit för svenskt behov. Den föreskriver att om en arbetstagare enligt bestämmelserna i de första fyra styckena skall omfattas av det sociala trygghetssystemet i ett av länderna skall arbetstagarnas medföljande familjemedlemmar som inte själva förvärvsarbetar anses bosatta i det land vars system gäller för arbetstagaren. Det innebär exempelvis att om en svensk, som arbetar i och enligt bestämmelsen i artikel 7.1 skall fortsatt omfattas av svensk lagstiftning, skall medföljande make och barn också göra detta, så länge de inte tar arbete där. Börjar de arbeta i gäller huvudregeln i artikel 6. Omvänt skall familjemedlemmar som följer med en chilensk utsänd arbetstagare till inte anses bosatta i vid tillämpning av den svenska lag- stiftning som anges i artikel 2 även om de skulle bli folkbokförda i Konventionens regler om tillämplig lagstiftning avslutas med en bestämmelse i artikel 8 som ger de två ländernas behöriga myndigheter - för del regeringen eller den myndighet regeringen förordnar - möjlighet att i vissa fall sluta särskilda överenskommelser om vilken stats lagstiftning som skall tillämpas. Konventionens tredje avdelning innehåller regler som är speciella för vissa förmånsslag. Sådana bestämmelser finns dels för sjukvårdsförmåner dels för pensioner. När det gäller andra försäkringsgrenar som omfattas av konventionen, för svensk del sjukpenningförsäkring med föräldraförsäkring, arbetskadeförsäkring samt arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd, gäller enbart konventionens generella bestämmelser. I artikel 9 finns en regel som i första hand är av betydelse för personer med svensk pension som flyttar eller återvänder till . Regeln ger sådana personer rätt till samma sjukvårdsförmåner som personer med chilensk pension har enligt lagstiftningen där. Bestämmelsen har tillkommit på svenskt initiativ. har såvitt känt inte kunnat garantera detta i sina tidigare konventioner exempelvis med . Denna garanti för likabehandling kan troligen få viss betydelse för möjligheten för personer med låg svensk pension att återvända till . För den med högre pension däremot torde den på grund av det chilenska sjukvårdssystemets utformning bli av begränsat värde. Artiklarna 10 - 13 behandlar pensionsfrågor. Artikel 10 innehåller en för de bägge länderna gemensam regel om sammanläggning av försäkringsperioder för att uppfylla lagstiftningarnas krav om minsta försäkringstid för rätt till pension. För svenskt vidkommande innebär den att villkoret enligt AFL med ATP-poäng för rätt till allmän tillläggspension och folkpension är uppfyllt om de sammanlagda försäkringstiderna i och uppgår till . Artikel 11 behandlar frågor om förtidspension och om hur läkarundersökningar skall göras i det fall den pensionssökande inte befinner sig i det land från vilket pension söks. Artikel 12 innehåller bestämmelser som enbart tar sikte på svensk lag- stiftning. Genom dess första stycke undantas bosättningsbaserad svensk folkpension, pensionstillskott, handikappersättning som inte utgår som tillägg till en folkpension, vårdbidrag samt alla inkomstprövade pensionsförmåner från möjligheten att betalas ut vid bosättning i . Dessa förmåner kommer därigenom för såväl svenska och chilenska medborgare att utbetalas endast enligt reglerna i AFL. Vidare undantas den bosättningsbaserade svenska folkpensionen från sammanläggningsregeln i artikel 10. Den som inte förvärvsarbetat i sådan utsträckning i som krävs för att ha tillgodoräknats ATP-poäng måste således uppfylla kravet i AFL om tre års bosättning i för att kunna erhålla folkpension. I artikeln stadgas även att likabehandlingsregeln i artikel 4 inte skall gälla för den förmånligare beräkning av allmän tilläggspension som enligt 15 kap.1§ AFL gäller för svenska medborgare födda . Reglerna om folk- och tilläggspension i denna konvention blir härigenom materiellt sett desamma som gäller enligt övriga konventioner med stater utanför EU/EES. Artikel 13 innehåller regler som endast berör den chilenska lagstiftningen. Artikeln innehåller bl.a. bestämmelser som visar tillbaka på artikel 10 om sammanläggning av försäkringstider samt ger upplysning om hur den chilenska pensionen skall beräknas när sammanläggning varit nödvändig. I tredje stycket ges de som är försäkrade i det nya pensionssystemet i möjlighet att under bosättning i betala frivilliga avgifter till detta system. Deras skyldighet att betala svenska socialavgifter skall inte beröras av sådan frivillig betalning. Avdelning V Övriga bestämmelser innehåller de för alla konventioner om social trygghet sedvanliga reglerna om ansökningar, språk, samarbete mellan myndigheter, tvistlösning m.m. I artikel 19 sägs att de behöriga myndigheterna skall sluta de tillämpningsöverenskommelser som är nödvändiga för konventionens tillämpning. Förhandlingar om en tillämpningsöverenskommelse pågår och väntas avslutas . Artiklarna 22 och 23 innehåller sedvanliga övergångs- och slutbestämmelser. I artikel 24 slutligen sägs att konventionen skall ratificeras. Konventionen träder i kraft i tredje månaden som följer den månad under vilken ratifikationinstrumenten utväxlas. Regeringens förslag: Konventionen om social trygghet mellan och godkänns av . Skälen för regeringens förslag: Regeringen finner att konventionen om social trygghet mellan och på ett tillfredsställande sätt reglerar de bilaterala förhållandena mellan de bägge länderna på den sociala trygghetens område. Den underlättar situationen för personer som flyttar mellan länderna och för företag med verksamhet i bägge länderna. Behovet av en konvention på området social trygghet mellan och har blivit klart efter diktaturens fall i . Många av de chilenska medborgare som tidigare hade sökt sig till blev då intresserade av att återvända till sitt hemland. Frågor kring deras sociala skydd efter hemkomsten får då stor betydelse för deras beslut att återvända till . Den problematik som stått i centrum för förhandlingarna är rätten till pension för den tid de varit verksamma här och under vilken de inte kunnat tjäna in pension från . In- och återvandringen av personer mellan och har lett och kan förväntas leda till ökade ekonomiska och kommersiella förbindelser mellan länderna. Avsikten med konventionen är även att underlätta sådana framtida förbindelser genom att ge klara regler för företag och personer på socialförsäkringens område genom att bl.a. förhindra dubbel avgiftsplikt. Konventionen föranleder inga lagändringar. Den kan göras tillämplig i genom regeringsförordning med stöd av 20 kap. 15 § lagen (1962:381) om allmän försäkring, 8 kap. 14 § lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och 4 § lagen (1981:691) om socialavgifter. Vad avser arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet följer konventionen helt vad som gäller enligt lagen (1973:370) om ar-betslöshetsförsäkring () och lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd (KAS). Någon utsträckt tillämpning av ersättningsrätten enligt 3 § eller 34 § KAS medges inte enligt konventionen. KONVENTION OM SOCIAL Artikel 3 TRYGGHET MELLAN Denna konvention gäller OCH REPUBLIKEN för personer som är eller har varit omfattade av lagstiftningen i en och Republiken eller båda de som önskar reglera sina fördragslutande staterna förbindelser på den soci-och personer som härleder ala trygghetens område sin rätt från en sådan har överenskommit om Artikel 4 AVDELNING I Vid tillämpning av en fördragsslutande stats ALLMÄNNA lagstiftning skall, i BESTÄMMELSER den mån inte annat föreskrivs i denna konvention, följande i Artikel 1 någon av staterna bosatta personer likställas med 1. I denna konvention statens egna medborgare, avses med uttrycken a) medborgare i den andra fördragsslutande a) "lagstiftning" staten, lagar, förordningar och b) flyktingar och föreskrifter om avgifter statslösa, till och förmåner från de system för social c) andra personer vad trygghet som anges i avser rättigheter som de artikel 2, härleder från personer som avses under a) och b). b) "behörig myndighet" med avseende på , Arbets- och social- Artikel 5 försäkringsministeriet, och med avseende på 1. I den mån inte annat , regeringen föreskrivs i denna eller den myndighet konvention får livräntor i regeringen förordnar, anledning av c) "behörig arbetsskador och institution" den insti- yrkesjukdomar eller tution eller det organ pensioner vid som i det enskilda invaliditet, ålderdom och fallet svarar för till efterlevande enligt tillämpningen av den en fördragsslutande stats lagstiftning som anges lagstiftning inte i artikel 2, minskas, ändras, innnehållas eller dras in d) "pension" eller på grund av att förmåns- "livränta" pension eller tagaren vistas eller är annan långtidsförmån i bosatt i den andra kontanter inberäknat staten. tilläggsbelopp och höjningar, e) "försäkringsperiod" 2. Förmåner som avses i period som i den första punkten som en lagstiftning enligt stat har att utge till vilken den har medborgare i den andra fullgjorts betecknas staten bosatta i ett som sådan, eller som i tredje land skall beta- samma lagstiftning las på samma villkor och jämställs med en i samma omfattning som försäkringsperiod. till den första statens egna medborgare som är 2. Andra uttryck som bosatta i detta tredje används i denna land. konvention har den betydelse som tillkommer dem enligt den tillämpliga lagstiftningen. Denna konvention skall tillämpas A) vad avser , på lagstiftningen om a) systemen för sjukvårdsförmåner, b) försäkring för arbetsskador och yrkessjukdomar, c) det nya systemet för ålders-, invaliditets- och efterlevandepen-sioner, som grundas på indivi- duell kapitalisering, samt d) de system för ålders-, invaliditets- och efterlevandepen-sioner som administreras av (de Normalización Previ- sional). Bestämmelserna i kapitel II i denna konvention äger ingen tillämpning på lagstiftningen under a) och b). B) vad avser , på lagstiftningen om a) sjukförsäkring med föräldraförsäkring, b) arbetsskadeförsäkring, c) folkpension, d) försäkring för tilläggspension, e) arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd. Denna konvention skall även tillämpas på lagstiftning som kan komma att komplettera eller ändra den lagstiftning som anges i första punkten. Denna konvention skall inte tillämpas på bestämmelser i en fördragsslutande stats bi- eller multilaterala avtal rörande den lagstiftning som anges i första punkten. CONVENIO DE SEGURIDAD disposiciones contenidas SOCIAL ENTRE EL en otros Convenios DE SUECIA Y LA bilaterales o REPUBLICA DE multila-terales celebrados por uno de El y la los Estados República de Contratantes, en relación animados por el deseo con la legislación que se de regular sus indica en el No. 1 de relaciones en el área de este párrafo. la Seguridad Social, han convenido lo Artículo 3o. siguiente: El presente Convenio se aplicará a las personas que estén o hayan estado TITULO I sometidas a la legislación de uno o ambos Estados DISPOSICIONES Con-tratantes y a sus GENERALES beneficiarios. Las expresiones y términos que se indican que el presente a continuación tienen, a Convenio disponga otra efectos de aplicación cosa, para la apli-cación del presente Convenio, de la legislación de un el siguiente Estado Contratante, las significado: siguientes personas a) "Legislación", las residentes en cualquiera leyes, reg-lamentos y de los Estados se disposiciones sobre equipararán con sus cotizaciones y propios nacionales: beneficios de los a) Los nacionales del sistemas de seguridad otro Esta-do social que se indican Contratante. en el artículo 2o. de b) Los refugiados y este Convenio. b) "Autoridad c) Otras personas, en Competente", res-pecto lo referente a los de , el Ministro derechos derivados de del Trabajo y Previsión las personas mencionadas Social y respecto de en las letras a) y b). Suecia, el Gobierno o la autoridad designada por el Go-bierno. c) "Institución Competente", de-signa 1. que en el la Institución o presente Con-venio se Organismo responsable, disponga otra cosa, las en cada caso, de la rentas vitalicias o aplicación de la pensiones por accidentes legislación a que alude de trabajo y el artículo 2o. de este enfer-medades Con-venio. profesionales y las d) "Pensión" o "Renta pen-siones de invalidez, Vitalicia", pensión o vejez y sobre-vivencia otra prestación que se abonarán de pecu-niaria de largo acuerdo con la plazo, incluyendo legislación de un Estado suplementos, Contratante no podrán ser asignaciones y sujetas a reducción, au-mentos. modificación, suspensión o e) "Período de retención por el hecho de Seguro", todo pe-ríodo que el beneficiario se reconocido como tal por encuentre o resida en el la legislación bajo la otro Estado. cual se haya cumplido, 2. Las prestaciones así como cualquier enumeradas en el párrafo pe-ríodo considerado precedente debidas por por dicha legi-slación, uno de los Estados a los como equivalente a un nacionales del otro período de seguro. Estado, que residan en 2. Los demás términos o un tercer país, se harán expresiones utilizados efectivas en las mismas en el Convenio tienen con-diciones y con igual el significado que les extensión que a los atri-buye la legislación propios nacionales que que se aplica. residan en ese tercer El presente Convenio se apli-cará: A) Respecto de , a la legisla-ción sobre: a) Los regímenes de pre-staciones de salud; b) El seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesio-nales; c) El Nuevo Sistema de Pen-siones de vejez, invalidez y sobre-vivencia, basado en la capita-lización individual, y d) Los regímenes de pensiones de vejez, invalidez y sobre-vivencia administrados por el de Normalización Previsional. Las letras a) y b) no tendrán aplicación respecto de las dis-posiciones contenidas en el Capí-tulo II del Título III del presente Convenio. B) Respecto de Suecia, a las dis-posiciones legales sobre: a) El seguro de enfermedad y de los padres; b) El seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesio-nales; c) La pensión básica; d) El seguro de pensión suple-mentaria, y e) El seguro de desempleo y la ayuda en efectivo del mercado de trabajo.