prop · GI0317 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:17 Införlivande med svensk rätt av EG:s direktiv om oskäliga avtalsvillkor i konsumentförhållanden Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag som syftar till att införliva EG-direktivet om oskäliga villkor i konsumentavtal (93/13/EEG) med svensk rätt. är genom och beslut nr 7/94 förpliktat att anpassa sin lagstiftning till direktivet . I propositionen föreslås en ny lag om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. Lagen ersätter lag om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. En nyhet är att den nya lagen gäller för alla avtalsvillkor på det finansiella området. Det innebär att sådana avtalsvillkor faller under tillsyn och utan undantag kan dras under prövning. Den nya lagen innehåller marknadsrättsliga bestämmelser som i huvudsak motsvarar avtalsvillkorslag. Liksom enligt den gamla lagen får förbjuda oskäliga avtalsvillkor på talan av Konsumentom- budsmannen och i vissa fall får utfärda s.k. förbudsföre- läggande. En nyhet är att förbud kan riktas även mot sammanslutningar av näringsidkare som använder eller rekommenderar villkor som är oskäliga. Den nya lagen innehåller även civilrättsliga bestämmelser, som skall tillämpas på sådana villkor i konsumentavtal som inte har varit föremål för individuell förhandling. Genom de nya bestämmelserna modifieras 36 § avtalslagen på två punkter. Sålunda skall det i fortsättningen inte vara tillåtet vid en oskälighetsbedömning enligt 36 § avtalslagen att beakta förhållanden som har inträffat efter avtalsslutet med den verkan att ett avtalsvillkor som annars skulle ha ansetts oskäligt bedöms som skäligt. Och om ett avtalsvillkor jämkas eller lämnas utan avseende, skall avtalet i övrigt gälla med oförändrat innehåll om konsumenten begär det. Det gäller emellertid endast om villkoret strider mot god sed och medför en betydande obalans mellan parterna och endast om avtalet kan bestå utan det oskäliga villkoret. I 36 § avtalslagen görs endast den ändringen att det införs en hänvisning till bestämmelserna om jämkning i den nya lagen. En uttrycklig lagbestämmelse införs i den nya lagen om tolkning av avtalsvill- kor. Om ett avtalsvillkor som inte har varit föremål för individuell förhandling har en oklar innebörd, skall vid en tvist mellan en näringsidkare och en konsument den tolkning gälla som är till förmån för konsumenten. I den nya lagen föreslås också en bestämmelse som för vissa fall skall skydda konsumenten mot avtalsklausuler om val av tillämplig lag som innebär att lagen i ett land utanför EES skall tillämpas i fråga om oskäliga avtalsvillkor. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut 5 3 Inledning 13 3.1 och EU 13 3.2 EG-direktivet om oskäliga avtalsvillkor 13 3.3 Ärendets beredning 14 4 Gällande rätt 15 4.1 Svensk rätt 15 4.1.1 Inledning 15 4.1.2 Civilrättsliga bestämmelser - 36 § avtalslagen 17 4.1.3 Marknadsrättsliga regler 21 4.1.4 Förhållandet mellan de civilrättsliga och de marknadsrättsliga reglerna 24 4.2 Gällande rätt i de andra nordiska länderna 24 5 Allmänna utgångspunkter 26 6 Avgränsningar och begrepp 29 6.1 Frågeställningar 29 6.2 Konsument 30 6.3 Näringsidkare 33 6.4 Villkor som inte har varit föremål för individuell förhandling 35 6.5 Undantag för avtalsvillkor som avspeglar bindande författningsföreskrifter? 7 Omständigheter som skall beaktas vid oskälighets- bedömningen 39 7.1 Direktivet och vissa utgångspunkter för införlivandet 39 7.2 Omständigheter som skall beaktas enligt direktivet 41 7.3 Andra omständigheter än de som nämns i direk- tivet 42 7.4 Preciseringen i direktivet av "oskäligt" 45 7.5 Bilagan till direktivet 47 8 Direktivets tolkningsregel 50 10 Skydd mot lagvalsklausuler 57 11 En marknadsrättslig oskälighetsregel 61 11.1 Utgångspunkter 61 11.2 Det marknadsrättsliga oskälighetsrekvisitet 62 11.3 I konsumenternas eller konkurrenternas intresse 66 12 Det marknadsrättsliga sanktionssystemet 67 12.1 Prövningsmyndigheter 67 12.2 Rätten att anhängiggöra en förbudsfråga 70 12.3 Sanktioner 72 12.4 Finansiella tjänster 73 12.5 Mot vem kan talan riktas? 13 Vissa lagtekniska frågor 79 14 Ikraftträdande m.m. 83 15 Förslagens kostnadseffekter 84 16 Författningskommentar 84 16.1 Inledande anmärkningar 84 16.2 Förslaget till lag om avtalsvillkor i konsumentförhållanden 85 16.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögen- hetsrättens område 107 16.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. 107 Bilaga 1 Rådets direktiv /13/EEG av om oskäliga villkor i konsumentavtal 108 Bilaga 2 Council Directive 93/13/EEC of on unfair terms in consumer contracts (engelskspråkiga versionen) 117 Bilaga 3 Sammanfattning av departementspromemorian Oskäliga avtalsvillkor m.m. Införlivande med svensk rätt av EG:s direktiv om oskäliga villkor i konsumentavtal (Ds 1994:29) 127 Bilaga 4 Promemorians lagförslag 128 Bilaga 5 Förteckning över remissinstanserna 132 Bilaga 6 Lagrådsremissens lagförslag 133 Bilaga 7 Lagrådets yttrande 140 Bilaga 8 Jämförelsetabell med en sammanställning av bestämmelserna i och motsva- rande bestämmelser i svensk lag enligt propositionen 144 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 146 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om avtalsvillkor i konsumentförhållanden, 2. lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshand-lingar på förmögenhetsrättens område, 3. lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om avtalsvillkor i konsumentförhållanden Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller avtalsvillkor som näringsidkare använder när de erbjuder varor, tjänster eller andra nyttigheter till konsumenter. Lagen gäller också avtalsvillkor som näringsidkare använder när de förmedlar sådana erbjudanden från en näringsidkare eller någon annan. 2 § I lagen avses med konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med hans näringsverksamhet, oavsett om den är offentlig eller privat. 3 § Är ett avtalsvillkor som avses i 1 § med hänsyn till pris och övriga omständigheter oskäligt mot konsumenten, får förbjuda näringsidkaren att i liknande fall använda samma eller väsentligen samma villkor, om förbudet är påkallat från allmän synpunkt eller annars ligger i konsumenternas eller konkurrenternas intresse. Ett förbud kan meddelas även anställda hos näringsidkaren och andra som handlar på dennes vägnar. En sammanslutning av näringsidkare som använder eller rekommenderar användning av ett oskäligt avtalsvillkor får förbjudas att använda eller rekommendera villkoret. Ett förbud skall förenas med vite, om inte detta av särskilda skäl är obehöv- ligt. 4 § En fråga om förbud tas upp av efter ansökan av Konsumen- tombudsmannen. Beslutar för ett visst fall att inte göra någon ansökan, får ansökan göras av en sammanslutning av näringsidkare, konsumenter eller löntagare. 5 § Ett beslut i fråga om förbud hindrar inte att samma fråga prövas på nytt, om det motiveras av ändrade förhållanden eller något annat särskilt skäl. 6 § Om det finns särskilda skäl, kan förbud meddelas även för tiden till dess att det finns ett slutligt beslut. 7 § En fråga om förbud får i fall som inte är av större vikt prövas av genom att den som antas ha använt ett oskäligt avtalsvillkor föreläggs förbud till godkännande eller (förbudsföreläggande). Har ett förbudsföreläggande godkänts, gäller det som förbud av Marknadsdoms- tolen. Godkännande efter den i föreläggandet utsatta tiden gäller dock inte. Närmare bestämmelser om förbudsföreläggande meddelas av regeringen. 8 § I ärenden enligt denna lag skall näringsidkaren lämna de upplysningar som begär. Lämnar inte näringsidkaren begärda upplysningar, får förelägga näringsidkaren vid vite att fullgöra sin skyldighet. beslut om vitesföreläggande får inte överklagas. 9 § Talan om utdömande av vite förs vid allmän domstol av Konsumentombuds- mannen. I fråga om vite som har förelagt på talan av någon annan får talan om utdömande föras även av denne. 10 § Om innebörden av ett avtalsvillkor som inte har varit föremål för individuell förhandling är oklar, skall vid en tvist mellan en näringsidkare och en konsument villkoret tolkas till konsumentens förmån. 11 § För avtalsvillkor som inte har varit föremål för individuell förhandling gäller 36 § första stycket lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område med följande begränsningar. Omständigheter som inträffat efter det att avtalet ingåtts får inte beaktas till konsumentens nackdel på så sätt att ett avtalsvillkor som annars vore att anse som oskäligt inte kan åsidosättas eller jämkas. Jämkas ett avtalsvillkor eller lämnas det utan avseende, skall, om villkoret strider mot god sed och medför en betydande obalans till konsumentens nackdel, avtalet gälla utan andra ändringar, om konsumenten begär det och om avtalet kan bestå med i övrigt oförändrat innehåll. 12 § Om inte annat visas, anses ett avtalsvillkor inte ha varit föremål för individuell förhandling. 13 § Ett avtalsvillkor som anger att lagen i ett land utanför Europeiska ekono- miska samarbetsområdet skall tillämpas på avtalet gäller inte i fråga om regler om oskäliga avtalsvillkor, om den lag som gäller med bortseende från villkoret är lagen i ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och den lagen ger konsumenten ett bättre skydd mot oskäliga avtalsvillkor. Denna lag träder i kraft , då lagen (1971:112) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden upphör att gälla. De nya bestämmelserna tillämpas även på rättshandlingar som har företagits före ikraftträdandet. Vad som föreskrivs i 10 § gäller dock inte beträffande avtal som har ingåtts före ikraftträdandet. Mål som vid ikraftträdandet är anhängigt vid domstol prövas enligt äldre bestämmelser. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område Härigenom föreskrivs att 36 § lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 36 §1 Avtalsvillkor får jämkas eller lämnas utan avseende, om villkoret är oskäligt med hänsyn till avtalets innehåll, omständigheterna vid avtalets tillkomst, senare inträffade förhållanden och omständigheterna i övrigt. Har villkoret sådan betydelse för avtalet att det icke skäligen kan krävas att detta i övrigt skall gälla med oförändrat innehåll, får avtalet jämkas även i annat hänseende eller i sin helhet lämnas utan avseende. Vid prövning enligt första stycket skall särskild hänsyn tagas till behovet av skydd för den som i egenskap av konsument eller eljest intager en underlägsen ställning i avtalsförhållandet. Första och andra styckena äga motsvarande tillämpning i fråga om villkor vid annan rättshandling än avtal. -------------------------------------------------------------------- I fråga om jämkning av vissa avtalsvillkor i konsumentförhål- landen gäller dessutom 11 § lagen (1994:000) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. Denna lag träder i kraft . Den nya bestämmelsen tillämpas även på rättshandlingar som har företagits före ikraftträdandet. Mål som vid ikraftträdandet är anhängigt vid domstol prövas enligt äldre bestämmelser. **FOOTNOTES** 1Senaste lydelse 1976:185. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Härigenom föreskrivs att 1, 13, 14, 15 och 20 §§ lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m.1 skall ha följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §2 -------------------------------------------------------------------- handlägger handlägger mål mål enligt enligt 1. konkurrenslagen (1993:20), 1. konkurrenslagen (1993:20), 2. marknadsföringslagen 2. marknadsföringslagen (1975:1418), (1975:1418), 3. lagen (1971:112) om avtals- 3. lagen (1994:000) om avtals- villkor i konsumentförhållanden, villkor i konsumentförhållanden, 4. lagen (1984:292) om avtals- 4. lagen (1984:292) om avtals- villkor mellan näringsidkare, villkor mellan näringsidkare, 5. produktsäkerhetslagen 5. produktsäkerhetslagen (1988:1604), (1988:1604), 6. lagen (1994:615) om 6. lagen (1994:615) om ingripan- ingripande mot otillbörligt de mot otillbörligt beteende vid beteende avseende offentlig upphandling. Bestämmelserna i 14, 15 och 16-22 §§ tillämpas inte i mål enligt konkurrenslagen (1993:20). I stället gäller vad som föreskrivits i den lagen. 13 §3 -------------------------------------------------------------------- Ansökan görs skriftligen om Ansökan görs skriftligen om förbud eller åläggande enligt 2-4 §§ förbud eller åläggande enligt 2-4 §§ marknadsföringslagen marknadsföringslagen (1975:1418), (1975:1418), 1 § lagen 1 § lagen (1994:000) om (1971:112) om avtalsvillkor i avtalsvillkor i konsu- konsumentförhållanden, 1 § lagen mentförhållanden, 1 § lagen (1984- (1984:292) om avtalsvillkor :292) om avtalsvillkor mellan mellan näringsidkare eller 5-9 §§ näringsidkare eller 5-9 §§ eller 12 § eller 12 § tredje stycket pro- tredje stycket produktsä- duktsäkerhetslagen (1988:1604) kerhetslagen (1988:1604) eller 3 § eller 3 § lagen (1994:615) om lagen (1994:615) om ingripande ingripande mot otillbörligt be- mot beteende avseende offentlig teende avseende offentlig upp- upphandling. Av ansökan skall de handling. Av ansökan skall de skäl framgå på vilka ansökan grundas skäl framgå på vilka ansökan och den utredning som sökanden grundas och den utredning som åberopar. Sökanden och hans motpart skall beredas tillfälle att vid sammanträde inför lägga fram sina synpunkter och förebringa den utredning de vill åberopa. 14 §4 -------------------------------------------------------------------- I mål enligt marknadsföringsla- I mål enligt marknadsföringsla- gen (1975:1418), lagen gen (1975:1418), lagen (1971:112) om avtalsvillkor i (1994:000) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden och pro- konsumentförhållanden och produkt- duktsäkerhetslagen (1988:1604) säkerhetslagen (1988:1604) skall skall Konsumentombudsmannen kallas kallas till sammanträde, även om till sammanträde, även om han inte han inte är sökande. Vidare skall är sökande. Vidare skall den som den som medverkar enligt 13 a § medverkar enligt 13 a § kallas kallas till sammanträde. I mål till sammanträde. I mål enligt enligt lagen (1994:615) om lagen (1994:615) om ingripande ingripande mot otillbörligt be- mot otillbörligt beteende teende avseende offentlig upp- avseende offentlig upphandling handling skall skall kallas kallas till sammanträde, även om till sammanträde, även om verket verket inte är sökande. inte är sökande. Före sammmanträde kan muntlig eller skriftlig förberedelse äga rum i den utsträckning domstolen bestämmer. Mål får avgöras och dom med anledning av särskild prövning enligt 15 a § meddelas utan sammanträde enligt 14 § första stycket, om tillfredsställande utredning föreligger och part inte begär sammanträde. Ansökan som uppenbart inte förtjänar avseende får avslås utan sådant sammanträde. 15 §5 -------------------------------------------------------------------- Fråga om förbud eller åläggande Fråga om förbud eller åläggande enligt 13 § marknadsföringslagen enligt 13 § marknadsföringslagen (1975:1418), 5 § lagen (1975:1418), 8 § lagen (1994:000) (1971:112) om avtalsvillkor i om avtalsvillkor i konsument- konsumentförhållanden, 21 § pro- förhållanden, 21 § produktsäker- duktsäkerhetslagen (1988:1604) hetslagen (1988:1604) eller 4 § eller 4 § lagen (1994:615) om lagen (1994:615) om ingripande ingripande mot otillbörligt mot otillbörligt beteende beteende avseende offentlig avseende offentlig upphandling upphandling får prövas utan sam- får prövas utan sammanträde enligt manträde enligt 14 § första 14 § första stycket. Förbud eller åläggande som avses i andra stycket får inte beslutas utan att den som förbudet eller åläggandet avser fått tillfälle att yttra sig i frågan, såvida det inte finns anledning anta, att han avvikit eller eljest håller sig undan. I ett mål om åläggande eller förbud enligt 5-9 §§ eller 12 § tredje stycket produktsäkerhetslagen får dock även i annat fall meddela beslut enligt 21 § samma lag, om synnerliga skäl föreligger. 20 §6 Skall ansökan, kallelse eller föreläggande tillställas en part eller någon annan, sker det genom delgivning. Detsamma gäller dom eller beslut som sänds enligt 19 §. För andra handlingar får delgivning användas om det anses erforderligt. -------------------------------------------------------------------- Delgivning av sådana domar Delgivning av sådana domar eller beslut av Marknadsdom- eller beslut av Marknadsdom- stolen, som innefattar stolen, som innefattar vitesföre- vitesföreläggande enligt läggande enligt marknadsförings- marknadsföringslagen lagen (1975:1418), lagen (1975:1418), lagen (1971:112) (1994:000) om avtalsvillkor i om avtalsvillkor i konsu- konsumentförhållanden, lagen mentförhållanden, lagen (1984:2- (1984:292) om avtalsvillkor 92) om avtalsvillkor mellan nä- mellan näringsidkare eller pro- ringsidkare eller produktsäker- duktsäkerhetslagen (1988:1604), hetslagen (1988:1604), får inte får inte ske enligt 12 § del- ske enligt 12 § delgivningslagen givningslagen (1970:428), om det (1970:428), om det inte finns inte finns anledning att anta anledning att anta att den sökte att den sökte har avvikit eller på har avvikit eller på annat sätt annat sätt håller sig undan. håller sig undan. Denna lag träder i kraft . Mål som vid ikraftträdandet är anhängigt vid prövas enligt äldre bestämmelser. **FOOTNOTES** 1Lagen omtryckt 1984:294. Senaste lydelse av lagens rubrik 1972:732. 2Senaste lydelse 1994:616. 3Senaste lydelse 1994:616. 4Senaste lydelse 1994:616. 5Senaste lydelse 1994:616. 6Senaste lydelse 1993:22. Förhandlingarna om ett slutfördes och avtalet under- tecknades i . Avsikten var ursprungligen att avtalet skulle träda i kraft /93. Ikraftträdandet fördröjdes emellertid till följd av utfallet av en folkomröstning i . Avtal om nödvändiga justeringar av träffades ("EES-protokollet"). trädde i kraft . innebär bl.a. att väsentliga delar av om den inre marknaden skall kunna tillämpas även i , liksom i övriga EFTA-länder som omfattas av avtalet. Det medför bl.a. att svensk lagstiftning på en rad områden behöver anpassas till regelverket. innehåller EES-relevanta rättsakter som var antagna av EU fram till . EES-relevanta regler som därefter antas av EU tillförs genom beslut i EES-kom- mittén. ansökte om medlemskap i . Medlemskapsförhandlingarna är avslutade och anslutningsfördraget undertecknades . Enligt fördraget kan inträda som medlem i EU . 3.2 EG-direktivet om oskäliga avtalsvillkor antog ett direktiv (93/13/EEG) om oskäliga villkor i konsumentavtal. Den svenska versionen av direktivet finns som bilaga 1 till propositionen. Den engelskspråkiga versionen finns som bilaga 2. I propositionen hänvisas i första hand till den svenska versionen. Direktivets tillämpningsområde är begränsat till att avse endast konsumentav- tal och endast avtalsvillkor som inte har varit föremål för individuell förhand- ling. Dessa begränsningar i tillämpningsområdet framgår av artikel 1.1 jämförd med artikel 2 a och artikel 3.1. Avgränsningarna behandlas närmare i avsnitt 6 nedan. Direktivet innehåller i korthet följande: Artikel 1: En beskrivning av syftet med direktivet (1.1) och ett generellt undantag för avtalsvillkor som avspeglar bindande författningsregler eller bestämmelser eller principer i internationella konventioner som EG eller medlemsstaterna är parter i (1.2). Artikel 2: Definitioner av "oskäliga villkor" (a), "konsument" (b) och "näringsidkare" (c). Artikel 3: En precisering av i vilka fall ett sådant avtalsvillkor som direktivet omfattar skall anses oskäligt (3.1), en precisering av när ett avtalsvillkor anses inte ha varit föremål för individuell förhandling (3.2) och en hänvisning till en bilaga med en vägledande, icke uttömmande lista över kontraktsvillkor som kan betecknas som oskäliga (3.3). Artikel 4: En regel om vilka omständigheter som skall beaktas vid bedömning av om ett avtalsvillkor är oskäligt (4.2) och ett undantag från denna regel för vissa centrala delar av avtalet (4.3). Artikel 5: En föreskrift om utformningen av skriftliga avtalsvillkor (första meningen) samt en regel om hur ett villkor skall tolkas vid tveksamhet om dess innebörd (andra meningen). Artikel 6: En regel om påföljd av att ett avtalsvillkor är oskäligt (6.1) och en bestämmelse om att länderna skall se till att en klausul i avtalet om vilken lag som skall gälla för avtalet inte medför att konsumenten får ett sämre skydd än enligt direktivet (6.2). Artikel 7: En bestämmelse om att de nationella rättsordningarna skall innehålla verksamma medel för att bringa oskäliga villkor till upphörande (7.1) samt föreskrifter om hur reglerna härom skall vara utformade, bl.a. om vem som skall kunna ta initiativ och mot vilka ett förbud e.d. skall kunna riktas (7.2 och 7.3). Artikel 8: En föreskrift med innebörd att direktivet är ett s.k. mini- midirektiv. Artiklarna 9-11: Bestämmelser om ikraftträdandetidpunkt, om ländernas rapporteringsskyldighet m.m. De centrala materiella bestämmelserna är de som finns i artiklarna 2-7. I artiklarna 2, 3 och 4 avgränsas de villkor som är oskäliga i direktivets mening och som därför berörs av den grundläggande civilrättsliga regeln i artikel 6 och de marknadsrättsliga bestämmelserna i artikel 7. Artikel 5 bryter mönstret i direktivet genom att den inte särskilt avser oskäliga avtalsvillkor utan innehåller föreskrifter om även andra icke individuellt förhandlade villkor i konsumentavtal. Medlemsstaterna skall ha införlivat direktivet med sina resp. rättsordningar (artikel 10.1). Genom EES-kommitténs beslut nr 7/94 gäller motsvarande förpliktelse även för . Bestämmelserna i direktivet behandlas ytterligare i de avsnitt där det diskuteras vilka ändringar som behöver göras i svensk lag. Arbetet med att införliva EG-direktivet om oskäliga avtalsvillkor har bedrivits i nordiskt samarbete. Samarbetet har syftat till en gemensam tolkning av direktivet och till gemensamma principer för införlivande av direktivet med de nationella rättsordningarna. Eftersom de gällande nordiska civilrättsliga reglerna om oskäliga avtalsvillkor liknar varandra mycket, har det vidare varit ett naturligt mål för samarbetet att EG-direktivet skall kunna införlivas med de nationella lagarna på ett sådant sätt att inga onödiga skillnader uppkommer. har endast i begränsad omfattning deltagit i de möten som har ägt rum men har tagit del av mötesmaterialet. , , och har enats i sak på väsentliga punkter såsom framgår av det följande. Ställnings- tagandena bereds dock ytterligare i respektive land. Även i de andra nordiska länderna förbereds lagstiftning för införlivande av EG-direktivet med de nationella lagarna i syfte att erforderlig lagstiftning skall vara genomförd . I har lagförslag remissbehandlats . I har proposition beslutats , Ot prp nr 89 (1993-94). Som ett led i arbetet på att införliva EG-direktivet med svensk rätt utarbetades inom departementspromemorian Oskäliga avtalsvillkor m.m. Införlivande med svensk rätt av EG:s direktiv om oskäliga villkor i konsumentavtal (Ds 1994:29). I promemorian föreslås en ny lag om av- talsvillkor i konsumentförhållanden, som skall ersätta lag om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. Den nya lagen skall enligt förslaget innehålla både marknadsrättsliga och civilrättsliga bestämmelser. Promemorian har remissbehandlats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 3. De lagförslag som läggs fram i promemorian finns i bilaga 4. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5.