prop · GI03115 · 1995-01-01 00:00:00 — Protokollet undertecknades därefter av samtliga medlemsstater utom då det öppnades för undertecknande vid ministermötet . Endast en stat, , har ratificerat protokollet. Från svensk sida är ett godkännande av protokollet genom ratificering en naturlig konsekvens av den aktiva roll som spelat under förhandlingsarbetet för att åstadkomma ett så effektivt övervakningssystem som möjligt. Regeringens förslag: Protokoll nr 9 inkorporeras med svensk rätt genom en lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. De lagändringar som nödvändiggörs av protokoll nr 11 får anstå till dess tidpunkten för detta protokolls ikraftträdande bättre kan överblickas. Skälen för regeringens förslag: Genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna har föreskrivits att konventionen och protokollen nr 1 -- 8 till denna skall gälla som svensk lag. Genom denna lag har inte bara de materiella rättigheterna enligt konventionen utan också dess processuella bestämmelser införlivats med svensk lag. Både protokoll nr 9 och 11 innebär ändringar av konventionens processuella bestämmelser. Ett svenskt tillträde till protokollen kräver därför att en ändring görs i nämnda lag. Vad gäller protokoll nr 9 står det klart att detta protokoll träder i kraft i den månad som följer efter en period efter en svensk ratifikation, dvs. efter den dag då deponerat sitt ratifikationsinstrument hos generalsekreterare (artikel 7.2). En lagändring bör träda i kraft som protokollet träder i kraft gentemot . Regeringen föreslår därför att i samband med ett godkännande av protokoll nr. 9 också antar en lag om ändring i lagen om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna varigenom protokollet införlivas med svensk lag, samt att regeringen bemyndigas att besluta om lagens ikraftträdande. Protokoll nr 11 träder i kraft i den månad som följer efter en period efter det att samtliga konventionsstater uttryckt sitt samycke till att vara bundna av protokollet (artikel 4). När detta sker kan inte närmare överblickas, men det torde röra sig om en period . Hitintills har endast en stat ratificerat protokollet. De lagändringar som detta protokoll nödvändiggör bör träda i kraft först då protokollet gör detta. Med hänsyn till dessa omständigheter är det enligt regeringens uppfattning inte lämpligt att nu föreslå någon ändring av lagen om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna med anledning av ett godkännande av protokoll nr 11. När samtliga stater ratificerat protokollet finns tid att förbereda och föreslå erforderliga lagändringar. Av samma skäl avstår regeringen från att nu föreslå de ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall som nödvändiggörs av den föreskrift om immunitet för den nya domstolens ledamöter som intagits i artikel 51. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1994/95:115 Reformering av övervakningssystemet enligt . Artikelrubriker att införas i texten i konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och dess protokoll* Artikel 1 -- Skyldighet att respektera de mänskliga rättigheterna Artikel 2 -- Rätt till livet Artikel 3 -- Förbud mot tortyr Artikel 4 -- Förbud mot slaveri och tvångsarbete Artikel 5 -- Rätt till frihet och säkerhet Artikel 6 -- Rätt till en rättvis rättegång Artikel 7 -- Inget straff utan lag Artikel 8 -- Rätt till skydd för privat- och familjeliv Artikel 9 -- Tankefrihet, samvetsfrihet och religionsfrihet Artikel 10 -- Yttrandefrihet Artikel 11 -- Frihet att delta i sammankomster och föreningsfrihet Artikel 12 -- Rätt att ingå äktenskap Artikel 13 -- Rätt till ett effektivt rättsmedel Artikel 14 -- Förbud mot diskriminering Artikel 15 -- Avvikelse från konventionsförpliktelse vid nödläge Artikel 16 -- Inskränkningar i utlänningars politiska verksamhet Artikel 17 -- Förbud mot missbruk av rättigheter Artikel 18 -- Begränsning av användningen av inskränkningar i rättigheter Artikel 52 -- Förfrågningar från generalsekreteraren Artikel 53 -- Skydd för befintliga mänskliga rättigheter Artikel 54 -- befogenheter Artikel 55 -- Avstående från reglering av tvister i annan ordning Artikel 56 -- Territoriell tillämpning Artikel 57 -- Förbehåll Artikel 58 -- Uppsägning Artikel 59 -- Undertecknande och ratifikation Artikel 1 -- Skydd för egendom Artikel 2 -- Rätt till undervisning Artikel 3 -- Rätt till fria val Artikel 4 -- Territoriell tillämpning Artikel 5 -- Förhållande till konventionen Artikel 6 -- Undertecknande och ratifikation Artikel 1 -- Förbud mot frihetsberövande på grund av skuldförbindelse Artikel 2 -- Rätt att fritt röra sig Artikel 3 -- Förbud mot utvisning av medborgare Artikel 4 -- Förbud mot kollektiv utvisning av utlänningar Artikel 5 -- Territoriell tillämpning Artikel 6 -- Förhållande till konventionen Artikel 7 -- Undertecknande och ratifikation Artikel 1 -- Avskaffande av dödsstraffet Artikel 2 -- Dödsstraff under krigstid Artikel 3 -- Förbud mot avvikelser Artikel 4 -- Förbud mot förbehåll Artikel 5 -- Territoriell tillämpning Artikel 6 -- Förhållande till konventionen Artikel 7 -- Undertecknande och ratifikation Artikel 8 -- Ikraftträdande Artikel 9 -- Depositariens uppgifter Artikel 1 -- Rättssäkerhetsgarantier vid utvisning av utlänningar Artikel 2 -- Rätt till överklagande i brottmål Artikel 3 -- Gottgörelse vid felaktig dom Artikel 4 -- Rätt att inte bli lagförd eller straffad två gånger Artikel 5 -- Likställdhet mellan makar Artikel 6 -- Territoriell tillämpning Artikel 7 -- Förhållande till konventionen Artikel 8 -- Undertecknande och ratifikation Artikel 9 -- Ikraftträdande Artikel 10 -- Depositariens uppgifter ---------- * Rubriker har redan lagts till i de nya artiklarna 19-51 i konventionen genom detta protokoll Protokoll nr 9 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna medlemsstater, som har undertecknat detta protokoll till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, undertecknad i (nedan kallad ''''''''konventionen''''''''), som är fast beslutna att ytterligare förbättra förfarandet enligt konventionen, har kommit överens om följande. För de parter i konventionen som är bundna av detta protokoll skall konventionen ändras i enlighet med bestämmelserna i artiklarna 2-5. Artikel 31, punkt 2, i konventionen ges följande lydelse: ''''''''2. Rapporten skall överlämnas till ministerkommittén. Rapporten skall även delges de berörda staterna och, om den behandlar klagomål som anförts enligt artikel 25, klaganden. De berörda staterna och klaganden har inte rätt att offentliggöra den.'''''''' Artikel 44 i konventionen ges följande lydelse: ''''''''Endast de höga fördragsslutande parterna, kommissionen samt enskilda personer, icke-statliga organisationer eller grupper av enskilda personer som har anfört klagomål enligt artikel 25 skall ha rätt att hänskjuta ett mål till domstolen.'''''''' Artikel 45 i konventionen ges följande lydelse: ''''''''Domstolens behörighet omfattar alla mål som rör tolkningen och tillämpningen av denna konvention och som hänskjuts till den i enlighet med artikel 48.'''''''' Artikel 48 i konventionen får följande lydelse: ''''''''1. Under förutsättning att den berörda höga fördragsslutande parten, om det finns endast en sådan, eller de berörda höga fördragsslutande parterna, om det finns flera, obligatoriskt är underkastade domstolens jurisdiktion eller, om så ej är fallet, med samtycke av den berörda höga fördragsslutande parten, om det finns endast en sådan, eller de berörda höga fördragsslutande parterna, om det finns flera, kan ett mål hänskjutas till domstolen av a. kommissionen, b. en hög fördragsslutande part vars medborgare påstås ha blivit utsatt för ett konventionsbrott, c. en hög fördragsslutande part som hänskjutit målet till kommissionen, d. en hög fördragsslutande part mot vilken klagomålet riktats, e. den enskilda person, icke-statliga organisation eller grupp av enskilda personer som har anfört klagomål till kommissionen. Om ett mål hänskjuts till domstolen endast i enlighet med punkt 1.e, skall det först underställas en särskild avdelning bestående av tre ledamöter av domstolen. I avdelningen skall som självskriven medlem sitta den domare som valts för den höga fördragsslutande part mot vilken klagomålet är riktat eller, om det inte finns någon sådan, en av den parten utsedd person som skall sitta i avdelningen som domare. Om klagomålet är riktat mot fler än en hög fördragsslutande part, skall antalet medlemmar i avdelningen utökas i enlighet därmed. Om någon allvarlig fråga som rör tolkningen eller tillämpningen av konventionen inte uppkommer i målet och det inte heller av annan orsak bör föranleda en prövning i domstolen, får avdelningen enhälligt besluta att målet inte skall prövas av domstolen. I så fall skall ministerkommittén, i enlighet med bestämmelserna i artikel 32, avgöra huruvida en kränkning av konventionen har ägt rum.'''''''' Detta protokoll skall stå öppet för undertecknande av de medlemsstater i som undertecknat konventionen, vilka kan uttrycka sitt samtycke till att vara bundna genom a. undertecknande utan förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande eller b. undertecknande med förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande, följt av ratifikation, godtagande eller godkännande. Ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumenten skall deponeras hos generalsekreterare. Detta protokoll träder i kraft i den månad som följer efter utgången av en period av från den dag då tio medlemsstater i har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet i enlighet med bestämmelserna i artikel 6. I förhållande till en medlemsstat som senare uttrycker sitt samtycke till att vara bunden av protokollet träder detta i kraft i den månad som följer efter utgången av en period av för undertecknandet eller från den dag då ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumentet deponerades. generalsekreterare skall underrätta alla medlemsstater om a. undertecknande, b. deponering av ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrument, c. dag för detta protokolls ikraftträdande enligt artikel 7, d. andra åtgärder, notifikationer eller förklaringar som rör detta protokoll. Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen befullmäktigade, undertecknat detta protokoll. Upprättat i på engelska och franska, vilka båda texter är lika giltiga, i ett enda exemplar som skall deponeras i arkiv. generalsekreterare skall sända en bestyrkt kopia till varje medlemsstat i . Protokoll nr 11 till konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna avseende förändring av det övervakningssystem som upprättats genom konventionen medlemsstater, som har undertecknat detta protokoll till konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, undertecknad i (nedan kallad ''''''''konventionen''''''''), som beaktar att det föreligger ett starkt behov av att förändra det övervakningssystem som upprättats genom konventionen i syfte att upprätthålla och förbättra effektiviteten i dess skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, främst på grund av det ökande antalet klagomål och det växande antalet medlemmar av , som anser att det därför är önskvärt att ändra vissa bestämmelser i konventionen, i syfte särskilt att ersätta den nuvarande europeiska kommissionen och domstolen för de mänskliga rättigheterna med en ny permanent domstol, som beaktar resolution nr 1, antagen vid den europeiska ministerkonferensen om de mänskliga rättigheterna, vilken hölls i , som beaktar rekommendation nr 1194 (1992), antagen av , som beaktar det beslut om reformering av konventionens övervakningssystem som fattats av stats- och regeringsschefer från medlemsstater i Wiendeklarationen , har kommit överens om följande. Den nuvarande texten i avdelningarna II-IV i konventionen (artiklarna 19-56) och i protokoll nr 2, avseende behörighet för den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna att avge rådgivande yttranden, skall ersättas med följande avdelning II i konventionen (artiklarna 19-51): ''''''''AVDELNING II -- EUROPEISKA DOMSTOLEN FÖR DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA Artikel 19 -- Upprättande av domstolen För att säkerställa att de förpliktelser fullgörs som de höga fördragsslutande parterna åtagit sig genom konventionen och protokollen till denna skall en europeisk domstol för de mänskliga rättigheterna upprättas, nedan kallad ''''''''domstolen''''''''. Den skall verka på permanent grundval. Artikel 20 -- Antal ledamöter Domstolen skall bestå av lika många ledamöter som höga fördragsslutande parter. Artikel 21 -- Villkor för ämbetet Domstolens ledamöter skall vara moraliskt oförvitliga och skall antingen uppfylla de villkor som erfordras för utnämning till högre domarebefattningar eller vara rättslärda med erkänd kompetens. Ledamöterna skall tjänstgöra i sin personliga egenskap. Under sin mandattid får ledamöterna inte åta sig uppdrag som är oförenliga med deras oavhängighet och opartiskhet eller med de krav som ett heltidsämbete ställer; alla frågor som rör tillämpningen av denna punkt skall avgöras av domstolen. Artikel 22 -- Val av ledamöter Domstolens ledamöter väljs, en för varje hög fördragsslutande part, av den parlamentariska församlingen med en majoritet av antalet avgivna röster och från en lista över tre kandidater som nominerats av den höga fördragsslutande parten. Samma ordning skall iakttas vid utnämning av nya ledamöter av domstolen om nya höga fördragsslutande parter ansluter sig och när ledigblivna platser skall besättas. Artikel 23 -- Mandattid Domstolens ledamöter väljs för av . De får omväljas. Mandatet för hälften av de ledamöter som valts vid det första valet skall dock upphöra . De ledamöter, vilkas mandattid skall upphöra efter den inledande treårsperioden, skall utses genom lottdragning av generalsekreterare efter deras val. I syfte att säkerställa att såvitt möjligt halva antalet ledamöter förnyas , får den parlamentariska församlingen, innan ett senare val genomförs, besluta att mandattiden för en eller flera av de ledamöter som skall väljas skall omfatta en annan period än ; dock får inte överstiga och inte understiga . I sådana fall där fråga är om mer än en mandattid och den parlamentariska församlingen tillämpar föregående punkt, skall fördelningen av mandattider verkställas genom lottdragning av generalsekreterare efter det att valet ägt rum. En ledamot av domstolen, som utsetts att efterträda en ledamot vars mandattid inte gått ut, skall inneha uppdraget under återstoden av företrädarens mandattid. Ledamöternas mandattid skall upphöra när de uppnår . Ledamöterna innehar sitt uppdrag till dess att de blir ersatta. De skall dock fullfölja handläggningen av sådana mål som redan påbörjats. Artikel 24 -- Entledigande En domstolsledamot får inte entledigas från sitt ämbete om inte de andra ledamöterna med två tredjedels majoritet beslutar att han inte längre uppfyller de villkor som uppställts. Artikel 25 -- Kansli och föredragande jurister Domstolen skall ha ett kansli vars uppgifter och organisation skall fastställas i domstolens arbetsordning. Domstolen skall biträdas av jurister som föredragande. Artikel 26 -- Domstolen i plenum Domstolen i plenum skall a) välja ordförande och en eller två vice ordförande för en treårsperiod; de får omväljas, b) inrätta kamrar för en bestämd tid, c) välja ordförande till domstolens kamrar; de får omväljas, d) utfärda arbets- och rättegångsordning för domstolen och e) välja kanslichef samt en eller flera ställföreträdare. Artikel 27 -- Kommittéer, kamrar och stor sammansättning (''''''''Grand Chamber'''''''') Domstolen skall vid handläggningen av mål som hänskjutits till den sammanträda i kommittéer sammansatta av tre ledamöter, i kamrar sammansatta av sju ledamöter och i stor sammansättning med sjutton ledamöter. Domstolens kamrar skall tillsätta kommittéer för en bestämd tid. Den ledamot som valts för den stat som är part i ett mål eller, om det inte finns någon sådan eller om denne inte kan delta, en person som staten utser, skall sitta med som självskriven ledamot i kammaren och vid prövning av mål i stor sammansättning. Domstolen i stor sammansättning skall även innefatta domstolens ordförande, vice ordförande, ordförande i kamrarna och andra ledamöter som valts enligt domstolens arbetsordning. När ett mål hänskjutits till domstolen i stor sammansättning enligt artikel 43, får ingen ledamot från den kammare som meddelat domen delta, med undantag av kammarens ordförande och den ledamot som satt som domare för den stat som var part i målet. Artikel 28 -- Beslut av kommittéer om avvisande av klagomål En kommitté får enhälligt avvisa eller avskriva ett enskilt klagomål enligt artikel 34 om ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare prövning. Beslutet är slutgiltigt. Artikel 29 -- Beslut av kamrar om upptagande av klagomål till prövning samt avgöranden i sak Om inget beslut har fattats enligt artikel 28, skall en kammare besluta om att ta upp enskilda klagomål enligt artikel 34 till prövning och i sådant fall avgöra målet i sak. En kammare skall besluta om att ta upp mellanstatliga klagomål enligt artikel 33 till prövning och i sådant fall avgöra målet i sak. Beslut om att ta upp ett klagomål till prövning skall fattas särskilt om inte domstolen i undantagsfall beslutar annat. Artikel 30 -- Hänskjutande till domstolen i stor sammansättning Om ett pågående mål i en kammare ger upphov till en allvarlig fråga som rör tolkningen av konventionen eller protokollen till denna eller om avgörandet av en fråga i en kammare kan leda till ett resultat som strider mot en tidigare dom av domstolen, får kammaren när som helst, innan den meddelar sin dom, hänskjuta målet till domstolen i stor sammansättning, om inte någon av parterna i målet motsätter sig detta. Artikel 31 -- Behörighet för domstolen i stor sammansättning I stor sammansättning skall domstolen a) avgöra klagomål som anförts enligt artikel 33 eller artikel 34 när en kammare har hänskjutit målet enligt artikel 30 eller när målet har hänskjutits till den enligt artikel 43 och b) behandla framställningar om rådgivande yttranden enligt artikel 47. Artikel 32 -- Domstolens behörighet Domstolen är behörig i alla frågor som rör tolkningen och tillämpningen av konventionen och protokollen till denna vilka hänskjuts till den enligt artiklarna 33, 34 och 47. Om en tvist uppkommer rörande domstolens behörighet, skall domstolen avgöra frågan. Artikel 33 -- Mellanstatliga mål En hög fördragsslutande part får till domstolen hänskjuta ett påstående om brott mot bestämmelserna i konventionen och i protokollen till denna begånget av en annan hög fördragsslutande part. Artikel 34 -- Enskilda klagomål Domstolen får ta emot klagomål från enskilda personer, icke-statliga organisationer eller grupper av enskilda personer, som påstår sig av någon av de höga fördragsslutande parterna ha utsatts för en kränkning av någon av de i konventionen eller i protokollen till denna angivna rättigheterna. De höga fördragsslutande parterna förbinder sig att inte på något sätt förhindra ett effektivt utövande av denna klagorätt. Artikel 35 -- Villkor för upptagande av mål till prövning Ett mål får anhängiggöras hos domstolen först när alla nationella rättsmedel har uttömts i enlighet med den internationella rättens allmänt erkända regler, och senast från den dag då det slutgiltiga beslutet meddelades. Domstolen får inte ta upp ett enskilt klagomål enligt artikel 34 till behandling som a) är anonymt eller b) väsentligen innefattar samma omständigheter som redan prövats av domstolen eller redan hänskjutits till internationell undersökning eller reglering i annan form och som inte innehåller nya relevanta upplysningar. Domstolen skall avvisa varje enskilt klagomål enligt artikel 34, som domstolen anser vara oförenligt med bestämmelserna i denna konvention och i protokollen till denna, eller uppenbart ogrundat eller utgöra ett missbruk av rätten att klaga. Domstolen skall avvisa varje klagomål som den inte anser sig behörig att pröva enligt denna artikel. Den får göra detta på vilket stadium som helst av förfarandet. Artikel 36 -- Intervention av tredje part I alla mål inför en kammare eller inför domstolen i stor sammansättning skall en hög fördragsslutande part, vars medborgare är klagande, ha rätt att avge skriftliga yttranden och att delta i förhandlingarna. Domstolens ordförande får för att tillgodose intresset av en god rättskipning inbjuda varje hög fördragsslutande part, som inte är part i förfarandet, eller varje annan person som berörs än klaganden, att avge skriftliga yttranden eller delta i förhandlingarna. Artikel 37 -- Avskrivning av klagomål Domstolen får på varje stadium av förfarandet besluta att avskriva ett mål om de faktiska omständigheterna leder till slutsatsen att a) klaganden inte har för avsikt att fullfölja sitt klagomål eller b) frågan har lösts eller c) det av någon annan av domstolen konstaterad anledning är befogat att fortsätta prövningen av klagomålet. Domstolen skall dock fortsätta prövningen av klagomålet om respekten för de mänskliga rättigheterna, sådana de definierats i denna konvention och i protokollen till denna, så kräver. Domstolen får besluta att återuppta ett klagomål till behandling om den anser att omständigheterna föranleder en sådan åtgärd. Artikel 38 -- Prövning av målet och förlikning Om klagomålet tas upp till behandling, skall domstolen a) fullfölja prövningen av målet tillsammans med parternas företrädare och vid behov göra en utredning; de berörda staterna skall på alla sätt underlätta att utredningen kan genomföras effektivt, b) ställa sig till parternas förfogande i syfte att nå en förlikning grundad på respekten för de mänskliga rättigheterna, sådana de definierats i denna konvention och i protokollen till denna. Handläggningen enligt punkt 1 b) skall vara konfidentiell. Artikel 39 -- Förlikning Om en förlikning uppnås, skall domstolen avskriva målet genom ett beslut som endast skall uppta en kortfattad redogörelse för de faktiska omständigheterna och för den lösning som nåtts. Artikel 40 -- Offentliga förhandlingar och tillgång till handlingar Förhandlingar skall vara offentliga om inte domstolen i undantagsfall beslutar annat. Handlingar som givits in till kanslichefen skall vara tillgängliga för allmänheten om inte domstolens ordförande beslutar annat. Artikel 41 -- Skälig gottgörelse Om domstolen finner att ett brott mot konventionen eller protokollen till denna ägt rum och om den berörda höga fördragsslutande partens nationella rätt endast till en del medger att gottgörelse lämnas, skall domstolen, om så anses nödvändigt, tillerkänna den förfördelade parten skälig gottgörelse. Artikel 42 -- Kamrarnas domar Kamrarnas domar skall bli slutgiltiga i enlighet med bestämmelserna i artikel 44, punkt 2. Artikel 43 -- Hänskjutande till domstolen i stor sammansättning Var och en av parterna i målet får av från den dag då kammaren meddelat dom i undantagsfall begära att målet skall hänskjutas till domstolen i stor sammansättning. En särskild avdelning med fem ledamöter av domstolen i stor sammansättning skall bevilja en sådan begäran om målet ger upphov till en allvarlig fråga som rör tolkningen eller tillämpningen av konventionen eller protokollen till denna eller rör en allvarlig fråga av stor allmän betydelse. Om avdelningen beviljar begäran, skall domstolen i stor sammansättning avgöra målet genom dom. Artikel 44 -- Slutgiltiga domar