prop · GI03159 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:159 Ändringar i lagen (1991:341) om strategiska produkter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till vissa ändringar i lagen (1991:341) om strategiska produkter. Ändringarna är föranledda av att det inom Europeiska unionen (EU) fattats beslut om exportkontroll av strategiska produkter, dels i form av en rådsförordning vad gäller de materiella bestämmelserna, dels i form av ett rådsbeslut vad gäller produktomfattningen. Dessa båda beslut förutsätter nationella åtgärder. Exportkontrollen sker genom krav på tillstånd för export av de produkter som omfattas av regleringen. En motsvarande reglering finns i lagen om strategiska produkter men den svenska lagen är inte anpassad till gemenskapens bestämmelser. Ändringsförslaget ger sådana kompletterande bestämmelser. Förslaget innebär att det i lagen införs ansvarsbestämmelser och tillsynsbestämmelser till rådsförordningen. Vidare införs en generalklausul i lagen. Därigenom kan produkter som inte omfattats av den tidigare regleringen bli föremål för tillståndstvång, om produkten är eller kan vara avsedd för användning i viss hantering av massförstörelsevapen. Förslaget innehåller också bemyndigande för regeringen att besluta om produktomfattningen och vidare att meddela de föreskrifter rådsförordningen förutsätter. 1 Förslag till riksdagsbeslut................ 3 2 Lagtext.................................... 3 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter.................... 3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.;................ 10 3 Ärendet och dess beredning................. 11 4 Nuvarande ordning.......................... 11 5 EG-rätten - en översikt.................... 13 6 EU:s exportkontroll av strategiska produkter 14 7 Tillståndskrav för strategiska produkter enligt EG:s rådsförordning....................... 15 8 Handläggningen av ärenden.................. 16 9 Nationella föreskrifter.................... 17 10 EG:s generalklausul........................ 17 11 Ansvarsbestämmelser till EG:s förordning... 19 12 Tillsyn och kontroll....................... 21 13 Författningskommentar...................... 22 13.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter................. 22 13.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:718) om vissa ändringar i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m................ 24 Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag...........25 Bilaga 2 Lagrådets yttrande....................32 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... 35 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter, 2. lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter strategiska produkter; Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) om dels att nuvarande 1 § skall betecknas 2 §, dels att den nya 2 § skall ha följande lydelse, dels att 1 a, 3, 5, 6, 6 b och 12 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 1, 3 a och 16 - 18 §§, samt närmast före 2 och 16 §§ nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Lagen gäller i den Denna lag gäller kontroll utsträckning regeringen av strategiska föreskriver produkter. I lagen ges 1. fullständiga robot- även vissa kompletterande och raketsystem och bestämmelser till rådets andra obemannade förordning (EG) nr luftfarkoster som kan 3381/94 av den 19 utnyttjas som bärare av om massförstörelsevapen, upprättandet av en 2. delsystem, gemenskapsordning för komponenter och kontroll av export av konstruktionsmaterial strategiska produkter. för system som avses i 1 Utöver vad som sägs i och som kan uppnå en denna lag kan räckvidd av minst 300 bestämmelserna i lagen kilometer, (1992:1300) om 3. provnings- och krigsmateriel och lagen tillverkningsutrustning (1984:3) om kärnteknisk för system, delsystem verksamhet vara och komponenter som tillämpliga. avses i 1 och 2, 4. biologiska agenser som kan användas i biologiska vapen och kemiska produkter som kan användas för tillverkning av kemiska vapen (kemiska prekursorer), 5. utrustning som kan användas för tillverkning av biologiska eller kemiska vapen samt av sådana biologiska agenser och kemiska prekursorer som avses i 4, 6. kärnämnen, mineraler med halt av kärnämne, vad som framställts av kärnämne eller varor där sådana ämnen ingår, 7. utrustning eller material som har särskilt konstruerats eller iordningställts för bearbetning, användning eller framställning av kärnämnen, 8. utrustning eller material som kan användas för framställning av kärnladdningar, 9. andra högteknologiska produkter som direkt eller indirekt kan användas i förstörelsebringande syfte, och 10. programvaror för automatisk databehandling och andra programvaror särskilt utformade för produkter som avses i 1-3 och 9 eller sådan utrustning eller material som avses i 5, 7 och 8. 1 a §[1] Frågor om tillstånd Frågor om tillstånd enligt enligt denna lag prövas denna lag och enligt av regeringen eller den rådets förordning (EG) nr myndighet som 3381/94 prövas av regeringen bestämmer. regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 2 §[2] Utöver vad som sägs i Lagen gäller i den denna lag kan utsträckning regeringen bestämmelserna i lagen föreskriver (1992:1300) om 1. fullständiga robot- krigsmateriel och lagen och raketsystem och (1984:3) om kärnteknisk andra obemannade verksamhet vara luftfarkoster som kan tillämpliga. utnyttjas som bärare av massförstörelsevapen, 2. delsystem, komponenter och konstruktionsmaterial för system som avses i 1 och som kan uppnå en räckvidd av , 3. provnings- och tillverkningsutrustning för system, delsystem och komponenter som avses i 1 och 2, 4. biologiska agenser som kan användas i biologiska vapen och kemiska produkter som kan användas för tillverkning av kemiska vapen (kemiska prekursorer), 5. utrustning som kan användas för tillverkning av biologiska eller kemiska vapen samt av sådana biologiska agenser och kemiska prekursorer som avses i 4, 6. kärnämnen, mineraler med halt av kärnämne, vad som framställts av kärnämne eller varor där sådana ämnen ingår, 7. utrustning eller material som har särskilt konstruerats eller ställts i ordning för bearbetning, användning eller framställning av kärnämnen, 8. utrustning eller material som kan användas för framställning av kärnladdningar, 9. andra högteknologiska produkter som direkt eller indirekt kan användas i förstörelsebringande syfte, 10. programvaror för automatisk databehandling och andra programvaror särskilt utformade för produkter som avses i 1-3 och 9 eller sådan utrustning eller sådant material som avses i 5, 7 och 8, och 11. produkter i övrigt som helt eller delvis är eller kan vara avsedda för användning i samband med a) utveckling, produktion, hantering, drift, underhåll, lagring, uppspårning, identifiering eller spridning av kemiska eller biologiska vapen eller kärnvapen, b) utveckling, produktion, underhåll eller lagring av missiler i stånd att bära sådana vapen som omfattas av motsvarande internationella exportkontrollarrangemang. 3 §[3] Produkter som avses i 1 §Regeringen meddelar får inte föras ut ur föreskrifter om vilka landet utan tillstånd. I strategiska produkter fråga om programvaror enligt 2 § som skall som avses i 1 § 10 omfattas av krav på likställs med utförsel tillstånd till utförsel överföring till utlandet enligt rådets förordning genom telekommunikation (EG) nr 3381/94. eller på annat liknande Regeringen eller den sätt. myndighet som regeringen får meddela bestämmer får meddela föreskrifter om undantag föreskrifter för att från detta tillståndskravkomplettera för utförsel till vissa bestämmelserna om länder av vissa exporttillstånd i artikel produkter. 6 i rådets förordning (EG) nr 3381/94. I fråga om export utan tillstånd av en produkt som avses i 3 § första stycket tillämpas bestämmelserna om varusmuggling och försök därtill i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. Utförsel som avses i artiklarna 19 - 21 i rådets förordning (EG) nr 3381/94 får inte äga rum utan tillstånd. 5 §[4] Avtal som innebär Avtal som innebär upplåtelse eller upplåtelse eller överlåtelse av överlåtelse av tillverkningsrätt till tillverkningsrätt till produkter som avses i 1 §produkter som avses i 2 § 1 - 5 och 7 - 9 till 1 - 5 och 7 - 9 till någon i utlandet får intenågon i utlandet får inte ingås här i landet utan ingås här i landet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet ingå sådant avtal utan tillstånd. 6 §[5] Produkter som avses i 1 §Produkter som avses i 2 § och som finns i och som finns i utlandet utlandet får inte här i får inte här i landet landet tillhandahållas åttillhandahållas åt någon i någon i utlandet utan utlandet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller i utlandet tillhandahålla sådana produkter utan tillstånd. 6 b §[6] I den utsträckning och enligt de föreskrifter som regeringen meddelar skall till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer lämnas en deklaration av den som 1. producerar, 1. producerar, bereder, bereder, förbrukar, förbrukar, importerar importerar eller eller exporterar exporterar produkter produkter som avses i som avses i 2 § 4, 1 § 4, 2. under något av har producerat, berett, förbrukat, importerat eller exporterat sådana produkter, eller 3. producerar diskreta organiska kemikalier. Deklarationen skall innehålla uppgifter om 1. verksamheten under det gångna kalenderåret, 2. den verksamhet som planeras för det kommande kalenderåret, 3. ändringar i verksamheten som planeras för pågående kalenderår. 12 §[7] Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. i annat fall än som 1. i annat fall än som avses i 9 § och 10 § avses i andra stycket lämnar 3 a § första stycket, 9 § oriktig uppgift i och 10 § andra stycket ansökan om tillstånd lämnar oriktig uppgift i eller i annan handling ansökan om tillstånd eller som är av betydelse för i annan handling som är prövningen av ett ärende av betydelse för enligt denna lag eller prövningen av ett ärende i en deklaration, enligt denna lag eller 2. åsidosätter villkor rådets förordning (EG) nr eller bryter mot 3381/94 eller i en kontroll- eller deklaration, ordningsbestämmelse som 2. åsidosätter villkor har meddelats med stöd eller bryter mot av denna lag. kontroll- eller ordningsbestämmelse som har meddelats med stöd av denna lag, 3. åsidosätter uppgiftsskyldighet enligt artikel 4.2 i rådets förordning (EG) nr 3381/94. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Tillsyn och annan kontroll av efterlevnaden av bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 3381/94 skall utövas av den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). Regeringen får meddela föreskrifter om tillsynen. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för kontrollen av den som för utförsel tar befattning med strategiska produkter. har rätt att få tillträde till lokaler där exportörens verksamhet bedrivs. Vad som sagts gäller dock inte bostadsutrymmen. har rätt att begära biträde från andra statliga myndigheter för sin tillsyn. Den som enligt artikel 14.2 eller artikel 19.2 i rådets förordning (EG) nr 3381/94 är skyldig att bevara och på begäran av tillsynsmyndigheten uppvisa handlingar skall bevara dessa eller den som för vissa uppgifter eller handlingar kan vara föreskriven i annan lag eller författning. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1]Senaste lydelse 1994:718. [2]Senaste lydelse av förutvarande 1 § 1994:718. [3]Senaste lydelse 1994:718. [4]Senaste lydelse 1994:718. [5]Senaste lydelse 1994:718. [6]Senaste lydelse 1994:121. [7]Senaste lydelse 1994:121. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.; Härigenom föreskrivs att 6 a § lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m. i paragrafens lydelse enligt lagen (1994:718) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 a §[8] Produkter som avses i 1 §Produkter som avses i 2 § 4 får inte föras in i 4 får inte föras in i landet utan tillstånd. landet utan tillstånd. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från detta tillståndskrav för vissa produkter eller för införsel från vissa länder. **Fotnot** [8]Se 1994:2061. 3 Ärendet och dess beredning utövar i likhet med flertalet andra västliga industriländer kontroll över utförseln av strategiskt känsliga varor. Till sådana räknas såväl krigsmateriel som produkter och teknologi med både civil och militär användning, s.k. dual use-produkter (strategiska produkter). Dessa produkter kan förutom sin etablerade civila användning också brukas för utveckling och framställning av massförstörelsevapen och annan krigsmateriel eller för andra militära syften. Syftet med kontrollen av strategiska produkter är att undvika att de bidrar till okontrollerade och destabiliserande militära rustningar i olika länder och regioner. Den svenska kontrollen av utförseln av strategiska produkter grundar sig på lagen (1991:341) och förordningen (1994:2060) om strategiska produkter samt EG:s rådsförordning (EG) nr 3381/94 om upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export av strategiska produkter. Lagen i sin nuvarande lydelse trädde i kraft , dock med vissa övergångsbestämmelser. Den svenska förordningen trädde i kraft . EG-förordningen träder i kraft den dag som den offentliggörs, men skall tillämpas . EG-förordningen förutsätter kompletterande nationell lagstiftning på några särskilda områden. Synpunkter på lagförslagen har inhämtats från Riksåklagaren, , , , , Kemikalieinspektionen, verkstadsindustrier, , exportråd och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2. Lagrådet föreslår att 3 b § i förslaget till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter betecknas 3 § och föreslår en ny 3 a § med bestämmelser motsvarande remissförslagets 3 §. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Regeringen återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 11 och i författningskommentaren. Ett internationellt samarbete för att med hjälp av exportkontroll förhindra utveckling och spridning av massförstörelsevapen och konventionella vapensystem har vuxit fram . Detta samarbete omfattar flertalet västliga industriländer och det är en strävan att också inkludera de central- och östeuropeiska länderna inklusive samt en del ledande länder utanför OECD-kretsen i de olika exportkontrollregimer som etablerats. För svensk del prövas utförselärenden inom ramen för lagen om strategiska produkter av regeringen. exportkontroll (ESEK) vid ansvarar för beredningen av dessa ärenden. Samråd sker härvid med olika departement och myndigheter samt med andra länders exportkontrollmyndigheter, i synnerhet inom EU-kretsen. Till förordningarna, den nationella och EG:s, är fogade en identisk lista över de strategiska produkter som är kontrollerade. Denna lista har sitt ursprung i ett antal internationella åtaganden som anslutit sig till. Inom den s.k. '''' Group (NSG) har riktlinjer för exporten av kärnteknikrelaterade strategiska produkter samt en lista över dessa upprättats. Syftet har varit att hindra utveckling och spridning av kärnvapen. Den s.k. Australiengruppen har satt samman en lista över kemiska utgångsämnen, s.k. prekursorer, och biologiska agenser samt utrustning som kan komma till användning vid framställning av kemiska och biologiska stridsmedel. Inom den s.k. Missile Technology Control Regime (MTCR) kontrolleras produkter och teknologi som kan komma till användning för att utveckla och tillverka missiler med viss räckvidd och bärkraft och som kan tjäna som bärare av massförstörelsevapen. Inom COCOM () har exporten av strategiska produkter på högteknologiområdet kontrollerats . I samband med att COCOM -samarbetet upphörde överenskoms att de deltagande länderna, och de med denna regim samverkande länderna (dit hörde), skulle bibehålla exportkontrollen av högteknologiprodukterna på COCOM:s industrivarulista tills vidare på nationell basis i avvaktan på att en ny exportkontrollregim för detta produktområde hade förhandlats fram. Syftet med denna kontroll är att förhindra destabiliserande konventionella vapenrustningar i olika länder och regioner. Den nya regimen har fått arbetsnamnet "" och förhoppningen är att förhandlingarna skall kunna slutföras under innevarande år. Även dessa högteknologiprodukter har inkluderats i produktlistan som fogats till ovannämnda två förordningar. 5 EG-rätten - en översikt Den europeiska unionen är grundad på folkrättsliga fördrag mellan suveräna stater. De grundläggande fördragen utgörs av , Parisfördraget, Euratomfördraget och med tillhörande protokoll och bilagor. Till de grundläggande fördragen hör också de fördrag och beslut som innehåller tillägg till eller ändringar i de tre ursprungliga fördragen. innehåller till övervägande del sådana ändringar och tillägg. Reglerna i fördragen brukar betecknas primärrätt. De grundläggande fördragen upprättar gemenskapens institutioner och tilldelar institutionerna deras befogenheter eller kompetenser. EU:s institutioner är , rådet, kommissionen, domstolen och revisionsrätten. Andra viktiga organ är Ekonomiska och sociala kommittén och . Allmänna politiska riktlinjer för unionens utveckling fastställs av . De rättsakter som institutionerna utfärdar med stöd av bemyndigandena i fördragen brukar betecknas sekundärrätt. För att fullgöra sina uppgifter skall och rådet gemensamt, rådet eller kommissionen i enlighet med bestämmelser utfärda förordningar och direktiv, fatta beslut samt avge rekommendationer och yttranden (artikel 189). En förordning har allmän giltighet, är i alla delar bindande och är direkt tillämplig i varje medlemsstat. Av detta följer att förordningarna i sin gemenskapsrättsliga form skall tillämpas av medlemsstaternas domstolar och förvaltningsmyndigheter. Direktiv är bindande för varje medlemsstat med avseende på det resultat som skall uppnås men överlåter åt de nationella myndigheterna att bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet. Ett beslut är bindande i alla delar för dem som det är riktat till. Till skillnad från förordningar, direktiv och beslut är rekommendationer och yttranden inte bindande. Uppräkningen av rättsakter i artikel 189 är inte uttömmande. Förutom de där nämnda typerna av rättsakter finns andra åtgärder som måste företas i annan form, vilket framgår på andra håll i de grundläggande fördragen. Gemenskapsrätten har företräde framför nationell lag. Detta medför att det inte är möjligt för en medlemsstat att åsidosätta gemenskapsrätten genom att lagstifta internt på ett område som regleras av gemenskapsrätten eller att annars sätta denna ur spel genom nationella åtgärder. Icke desto mindre kan det vara nödvändigt att fastställa utfyllande regler nationellt. Som exempel härpå kan nämnas bestämmelser om påföljder för överträdelse av en förordning. 6 EU:s exportkontroll av strategiska produkter Inom EU har fattats beslut om exportkontroll av dual use-produkter (strategiska produkter), dels genom rådets förordning (EG) nr 3381/94 av om upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export av strategiska produkter, dels genom rådets beslut 94/942/GUSP av om den gemensamma åtgärd för kontroll av export av strategiska produkter som antagits av rådet på grundval av artikel J.3 i Fördraget om Europeiska unionen. Förordningen är ännu inte publicerad i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, EGT. Förordningen innehåller de materiella bestämmelserna om tillståndskrav för export av strategiska produkter. Den är i alla delar bindande och är direkt tillämplig i varje medlemsstat. Rådsbeslutet innehåller listor över de produkter som avses med exportkontrollen, riktlinjer och rekommendationer om destinationer. Beslutet är bindande för dem det riktar sig till men det är inte direkt tillämpligt i medlemsstaterna. För att genomföra beslutet krävs nationella åtgärder. Enligt artikel 1 i förordningen är syftet med förordningen att införa ett gemenskapssystem för exportkontroll av strategiska produkter. Artikel 2 ger definitioner på begreppen strategiska produkter, export, exportör, behörig myndighet och tulldeklaration. Förordningens tillämpningsområde anges i artiklarna 3 - 5. Genom dessa införs tillståndskrav vid export av strategiska produkter från gemenskapen. Enligt artikel 3, som är det centrala stadgandet, krävs tillstånd för export av de strategiska produkter som är förtecknade i bilaga 1 till ovan angivna rådsbeslut. Som ovan sagts innebär detta att det krävs nationella åtgärder för att göra beslutet med bilagor tillämpliga i . Artikel 4 innehåller en generalklausul, enligt vilken det kan ställas krav på exporttillstånd även för andra än på listan upptagna produkter, om dessa är avsedda för viss hantering i samband med massförstörelsevapen (kärnvapen, kemiska och biologiska stridsmedel) samt missiler till dessa. Artikeln blir tillämplig då man från nationell sida beslutat vilka produkter det är fråga om. Enligt artikel 4.2 skall vidare en exportör som är medveten om att en icke på listan upptagen produkt är avsedd för massförstörelsesyfte underrätta behörig myndighet om detta. Artikel 5 ger medlemsstat möjlighet att bibehålla elller införa exporttillstånd av produkter även i andra fall. I artiklarna 6 - 9 ges regler om hur exporttillstånden skall vara utformade och om rätt att föreskriva villkor för tillstånd. Där ges också regler om behörig beslutsmyndighet. Enligt artikel 6 är huvudregeln att det krävs individuellt tillstånd för varje export. Dock kan medlemsstat under vissa förutsättningar medge generella tillstånd. Rekommendationer för detta ges i bilaga II till ovannämnda rådsbeslut. Tillstånd får vara förenade med villkor. Artikel 7 och artikel 9 innehåller förfaranderegler för beslutsmyndigheten. Vidare anges i artikel 8 vilka allmänna riktlinjer som skall gälla. Dessa finns i bilaga III till rådsbeslutet. Artiklarna 10 - 12 innehåller regler om tullprocedurer. Enligt artikel 13 skall det etableras ett administrativt samarbete mellan de behöriga myndigheterna i de olika medlemsstaterna. Kontrollåtgärder regleras i artiklarna 14 - 15 . Enligt artikel 14 skall exportörer hålla detaljerade register eller förteckningar över sina transaktioner. Några kompletterande nationella regler synes här inte behövas. Behörig myndighet har enligt artikel 15 rätt att inhämta information för att säkerställa att förordningen tillämpas på rätt sätt. Denna rätt innefattar rätt till tillträde till exportörs lokaler. För detta krävs nationella anpassningsåtgärder. Enligt artikel 16 skall inrättas en samarbetsgrupp med representanter från kommissionen och de enskilda medlemsstaterna. Artikel 17 föreskriver att varje medlemsstat skall se till att förordningens bestämmelser efterlevs och därvid bestämma påföljder för överträdelser av förordningens bestämmelser. Det nämns särskilt att det för underlåten underrättelse enligt artikel 4.2 skall bestämmas brottets art och straff. Artikel 17 förutsätter införande av nationella ansvarsbestämmelser.