prop · GI03151 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:151 Droit de suite och längre upphovsrättsligt skydd Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lägger regeringen fram två förslag som kommer att stärka det upphovsrättsliga skyddet. Förslagen gäller ändringar i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. För det första föreslår regeringen att det införs bestämmelser om s.k. droit de suite. Upphovsmannen skall ha rätt till en ersättning på av försäljningspriset vid yrkesmässig försäljning av exemplar av hans konstverk. Rätten till ersättning skall inte gälla alster av byggnadskonst och inte heller alster av brukskonst som har framställts i flera identiskt lika exemplar. Rätt till ersättning skall finnas under verkets skyddstid. Rätten skall vara personlig och inte kunna överlåtas. Den skall kunna göras gällande endast av en organisation som företräder ett flertal upphovsmän på området. Fordran på ersättning skall vara preskriberad, om inte organisationen kräver den ersättningsskyldige på ersättningen efter utgången av det kalenderår då försäljningen ägde rum. Den som yrkesmässigt säljer konst skall vara skyldig att överlämna en redovisning till organisationen, om denna begär det. I redovisningen skall anges de ersättningsgrundande försäljningar som gjorts under de tre närmast föregående kalenderåren. Bestämmelserna om rätt till ersättning begränsas så att de skall tillämpas på verk av den som är svensk medborgare eller har sin vanliga vistelseort i . Regeringen får förekriva om bestämmelsernas tillämpning med avseende på andra länder. För det andra föreslår regeringen att vissa av de upphovsrättsliga skyddstiderna förlängs och att reglerna om skyddstiden ändras i några andra avseenden. Skyddstiden för litterära och konstnärliga verk i allmänhet skall sträckas ut från 50 till . Skyddstiden för filmverk skall vara från dödsåret för den sist avlidne av huvudregissören, manusförfattaren, dialogförfattaren och kompositören av verkets speciella musik. Utgångspunkten för beräkningen av skyddstiden för utövande konstnärers prestationer skall vara tidpunkten för framförandet. Om en upptagning av framförandet har getts ut eller offentliggjorts, skall utgångspunkten i stället vara tidpunkten för den första av dessa åtgärder. Motsvarande utgångspunkt skall gälla för beräkningen av skyddstiden för framställare av ljud- och bildupptagningar. Den som lovligen ger ut eller offentliggör ett verk, för vilket skyddstiden har gått ut och som inte har getts ut, skall ha en rätt som svarar mot de ekonomiska rättigheter som innefattas i upphovsrätten. Rätten skall gälla . Skyddet begränsas så att det skall tillämpas på utgivningar och offentliggöranden av sådana fysiska och juridiska personer som har anknytning till . Regeringen får föreskriva att bestämmelserna skall tillämpas med avseende på andra länder. Förslaget innebär att uppfyller rådets direktiv /98/EEG om harmonisering av skyddstiden för upphovsrätt och vissa närstående rättigheter. I propositionen föreslår regeringen också en ändring av upphovsrättslagens delegationsbestämmelse om kompetens för regeringen att meddela föreskrifter om lagens tillämpning med avseende på andra länder. Regeringen skall få meddela föreskrifter om lagens tillämpningsområde inte endast under förutsättning av ömsesidighet utan också i de fall det följer av ett sådant avtal med en främmande stat eller en mellanfolklig organisation som godkänt. Regeringen föreslår att lagändringarna träder i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 5 2 Lagtext.................................................... 5 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk.... 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:000) om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk..................... 11 3 Ärendet.................................................... 12 4 Allmänna utgångspunkter.................................... 14 5 Droit de suite............................................. 15 5.1 Införande av bestämmelser om droit de suite......... 15 5.2 Rättens närmare utformning.......................... 18 6 Längre upphovsrättsligt skydd.............................. 23 6.1 Skyddstiden för litterära och konstnärliga verk i allmänhet........................................... 23 6.2 Särskild skyddstid för filmverk..................... 25 6.3 Skyddstiden för närstående rättigheter.............. 26 6.4 Outgivna verk....................................... 28 6.5 Några andra frågor.................................. 29 7 Ändring av delegationsbestämmelsen......................... 30 8 Kostnader och resursbehov.................................. 32 9 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................. 32 10 Författningskommentarer.................................... 35 10.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk.... 35 10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:000) om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk..................... 45 Bilaga 1 Sammanfattning av Upphovsrättsutredningensförslag... 46 Bilaga 2 lagförslag................. 47 Bilaga 3 Förteckning på remissinstanser...................... 50 Bilaga 4 Rådets direktiv /98/EEG........................... 52 Bilaga 5 Sammanfattning av promemoria. Bilaga 6 Promemorians lagförslag............................. 62 Bilaga 7 Förteckning på remissinstanser...................... 66 Bilaga 8 Lagrådsremissens lagförslag......................... 67 Bilaga 9 Lagrådets yttrande.................................. 74 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ................................................. 75 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 2. lag om ändring i lagen (1995:000) om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) omupphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk dels att 43 - 46, 60 och 62 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas ett nytt kapitel, 2 a kap., av följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 44 a §, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ersättning vid vidare- försäljning av exemplar av konstverk 26 j § -------------------------------------------------------------------- Om ett exemplar av ett konstverk som har överlåtits säljs vidare inom upphovsrättens giltighetstid av en näringsidkare i hans yrkesmässiga verksamhet, har upphovsmannen rätt till ersättning av säljaren. Upphovsmannen har rätt till ersättning även i annat fall, om försäljningen förmedlas av en näringsidkare i dennes yrkes- mässiga verksamhet. I ett sådant fall skall ersättningen betalas av näringsidkaren. Ersättningen skall vara av försäljnings- priset exklusive mervärdesskatt. Upphovsmannen har dock inte rätt till ersättning, 1. om försäljningspriset exklusive mervärdesskatt inte överstiger en tiondel av basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2. om exemplaret av konstverket är ett alster av byggnadskonst eller 3. om exemplaret av konstverket är ett alster av brukskonst som har framställts i flera identiskt lika exemplar. Rätten till ersättning är personlig och kan inte överlåtas. Efter upphovsmannens död är, utan hinder av 10 kap. 3 § första stycket , före- skrifterna om bodelning, arv och testamente tillämpliga på rätten. Endast organisation som före- träder ett flertal svenska upphovsmän på området har rätt att kräva in ersättningen. Orga- nisationen skall kräva in ersättningen och betala beloppet till den ersättningsberättigade, efter avdrag för skälig ersättning till organisationen för dess omkostnader. Om organisationen inte kräver den ersättningsskyldige på ersättningen efter utgången av det kalenderår då försäljningen ägde rum, är fordringen preskriberad. Den som är ersättningsskyldig skall på begäran av organi-sationen redovisa de ersättnings-grundande försäljningar som gjorts under de tre närmast föregående kalenderåren. 43 §[1] -------------------------------------------------------------------- Upphovsrätt till ett verk gäller Upphovsrätt till ett verk gäller intill utgången av femtionde året intill utgången av sjuttionde året , då upphovsmannen då upphovsmannen avled avled, eller, beträffande verk eller, i fråga om verk som avses i som i 6 § sägs, efter den sist 6 §, efter den sist avlidne upp- avlidne upphovsmannens dödsår. Upphovsrätt till ett filmverk gäller i stället intill utgången av sjuttionde året efter dödsåret för den sist avlidne av huvudregissören, ma-nusför- fattaren, dialogförfattaren och kompositören av musik som har skapats speciellt för verket. 44 §[2] -------------------------------------------------------------------- För verk, som offentliggjorts För verk som har offentliggjorts utan att upphovsmannen blivit utan att upphovsmannen har blivit angiven med sitt namn eller med angiven med sitt namn eller med sin allmänt kända pseudonym eller sin allmänt kända pseudonym eller signatur, gäller upphovsrätten signatur gäller upphovsrätten in- intill utgången av femtionde året till utgången av sjuttionde året , då verket offent- då verket offent- liggjordes. Består verket av två liggjordes. Om verket består av två eller flera delar med inbördes eller flera delar, räknas tiden för sammanhang, räknas tiden från det varje del för sig. år, då sista delen offentlig- gjordes. Blir upphovsmannen inom nämnda Om upphovsmannen inom den tid tid angiven såsom i 7 § sägs eller som anges i första stycket avslöjar visas att han avlidit innan sin identitet, gäller bestämmelser- verket offentliggjordes, gäller na i 43 §. vad i 43 § stadgas. -------------------------------------------------------------------- För verk som inte har offent- liggjorts och vars upphovsman inte är känd gäller upphovsrätten intill utgången av sjuttionde året då verket skapades. 44 a § -------------------------------------------------------------------- Om ett verk inte har getts ut inom den tid som avses i 43 eller 44 §, har den som därefter ger ut eller offentliggör verket sådan rätt till verket som svarar mot de ekonomiska rättigheter som innefattas i upphovsrätten. Rätten gäller intill utgången av tjugofemte året då verket gavs ut eller of- fentliggjordes. 45 §[3] En utövande konstnärs framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk får inte utan hans samtycke 1. tas upp på en grammofonskiva, en film eller en annan anordning, genom vilken det kan återges, eller 2. sändas ut i ljudradio eller television eller genom direkt överföring göras tillgängligt för allmänheten. -------------------------------------------------------------------- Ett framförande som har tagits Ett framförande som har tagits upp på en anordning som avses i upp på en anordning som avses i första stycket 1 får inte utan första stycket 1 får inte utan konstnärens samtycke föras över frånkonstnärens samtycke föras över från en sådan anordning till en annan en sådan anordning till en annan eller göras tillgängligt för eller göras tillgängligt för allmänheten förrän har allmänheten förrän har förflutit då förflutit då upptagningen gjordes. framförandet skedde eller, om upptagningen har getts ut eller offentliggjorts från framförandet, då upp- tagningen först gavs ut eller offentliggjordes. Bestämmelserna i 3, 6-9, 11-13, 15 och 16 §§, 19 § första stycket andra meningen och andra stycket, 21, 22, 25-26 b, 26 e, 26 f, 27, 28 §§, 39 § första meningen samt 41 och 42 §§ skall tillämpas i fråga om framföranden som avses i denna paragraf. 46 §[4] -------------------------------------------------------------------- En grammofonskiva, en , en film eller en annan anordning på eller en annan anordning på vilken vilken ljud eller rörliga bilder ljud eller rörliga bilder har har tagits upp får inte utan tagits upp får inte utan fram- framställarens samtycke eftergöras ställarens samtycke eftergöras eller göras tillgänglig för all- eller göras tillgänglig för mänheten förrän har för- allmänheten förrän har flutit då upptag- förflutit då ningen gjordes. Som eftergörande upptagningen gjordes eller, om anses även att upptagningen förs upptagningen har getts ut eller över från en sådan anordning till offentliggjorts från en annan. upptagningen, då upp- tagningen först gavs ut eller offentliggjordes. Som eftergörande anses även att upptagningen förs över från en sådan anordning till en annan. Bestämmelserna i 6-9 §§, 11 § andra stycket, 12, 13, 15 och 16 §§, 19 § första stycket andra meningen och andra stycket, 21, 22, 25 - 26 b och 26 e §§ skall tillämpas i fråga om upptagningar som avses i denna paragraf. Dessutom skall 26 f § tillämpas i fråga om andra upptagningar än sådana som avses i 47 §. 60 §[5]Vad i denna lag är stadgat om upphovsrätt är tillämpligt på 1. verk av den som är svensk medborgare eller har sin vanliga vistelseort i , 2. verk som först utgivits i eller i och utom riket, 3. filmverk vars producent har sitt säte eller sin vanliga vistelseort i , 4. här uppfört byggnadsverk, 5. konstverk som utgör del av här belägen byggnad eller på annat sätt är fast förenat med marken. Vid tillämpning av första stycket 2. anses samtidig utgivning ha ägt rum, om verket utgivits i efter utgivning utomlands. Vid tillämpning av första stycket 3. anses, där ej annat visas, den vars namn på sedvanligt sätt utsatts på exemplar av filmverket som verkets producent. -------------------------------------------------------------------- Bestämmelserna i 26 j § tillämpas på verk av den som är svensk medborgare eller har sin vanliga vistelseort i . Bestämmelserna i 44 a § tillämpas på utgivningar och offentliggöranden av den som är svensk medborgare eller har sin vanliga vistelseort i . Bestämmelserna tillämpas också på utgivningar och offentlig-göranden av juridiska personer som har säte i . Vad i 50 och 51 §§ stadgas äger Bestämmelserna i 50 och 51 §§ tillämpning på varje litterärt tillämpas på varje litterärt eller eller konstnärligt verk, konstnärligt verk, oberoende av oberoende av dess ursprung. 62 §[6] -------------------------------------------------------------------- Regeringen får under förut- Regeringen får, under förut- sättning av ömsesidighet meddela sättning av ömsesidighet eller om föreskrifter om denna lags det följer av ett sådant avtal med tillämpning med avseende på andra en främmande stat eller en länder. Regeringen får också mellanfolklig organisation som meddela föreskrifter om lagens godkänt, meddela tillämpning på verk och föreskrifter om denna lags fotografiska bilder som först har tillämpning med avseende på andra utgivits av en mellanfolklig länder. Regeringen får också meddela organisation och på inte utgivna föreskrifter om lagens tillämpning verk och fotografiska bilder som på verk och fotografiska bilder en sådan organisation får ge ut. som först har utgivits av en mellanfolklig organisation och på inte utgivna verk och fotografiska bilder som en sådan organisation får ge ut. Denna lag träder i kraft . De nya bestämmelserna tillämpas även på verk som har kommit till före ikraftträdandet. De nya bestämmelserna tillämpas inte när det gäller åtgärder som har vidtagits eller rättigheter som har förvärvats före ikraftträdandet. De exemplar av ett verk som har framställts med stöd av äldre bestämmelser får fritt spridas och visas. Vad som sägs i 19 § andra stycket och 26 j § skall dock tillämpas. [7] 4. Om någon efter utgången av upphovsrättens giltighetstid enligt de äldre bestämmelserna men före ikraftträdandet har börjat att förfoga över ett verk genom att framställa exemplar av det, får han utan hinder av de nya bestämmelserna om upphovsrättens giltighetstid i nödvändig och sedvanlig utsträckning fortsätta den planerade framställningen dock längst till . Sådan rätt till förfogande har under motsvarande förutsättningar även den som har vidtagit väsentliga åtgärder för att framställa exemplar av verket. De exemplar av ett verk som framställs med stöd av dessa bestämmelser får fritt spridas och visas. Vad som sägs i 19 § andra stycket och 26 j § skall dock tillämpas. [8] 5. Om ett verk ingår i en upptagning avsedd för radio- eller televisionsutsändning och upptagningen är framställd efter utgången av upphovsrättens giltighetstid enligt de äldre bestämmelserna men före ikraftträdandet, får upptagningen utan hinder av de nya bestämmelserna om upphovsrättens giltighetstid användas för radio- eller televisionsutsändning dock längst till . Detta gäller också för offentligt framförande av filmupptagningar. Det som sägs i punkt 5 tillämpas också på upptagningar som framställs med stöd av punkt 4. Om upphovsrättens giltighetstid för ett visst verk vid tillämpning av de nya bestämmelserna blir kortare än den skulle ha blivit vid tillämpning av äldre bestämmelser, tillämpas de äldre bestämmelserna om giltighetstid. Bestämmelsen i 44 § tredje stycket tillämpas dock alltid efter ikraftträdandet. Det som sägs i punkt 2 - 7 tillämpas också på framföranden och upptagningar som avses i 45 och 46 §§. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:000) om änd-ring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1995:000) om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk att punkt 6 övergångsbestämmelserna skall upphöra att gälla såvitt avser framföranden och ljudupptagningar. Denna lag träder i kraft . **FOTNOTER** [1] Senaste lydelse 1970:488. [2] Senaste lydelse 1970:488. [3] Lydelse enligt förslaget i prop. 1994/95:58. [4] Lydelse enligt förslaget i prop. 1994/95:58. [5] Senaste lydelse 1973:363. [6] Senaste lydelse 1994:190. [7] 19 § andra stycket enligt föreslagen lydelse i prop. 1994/95:58. [8] 19 § andra stycket enligt föreslagen lydelse i prop. 1994/95:58. I den här propositionen lägger regeringen fram två förslag som kommer att stärka det upphovsrättsliga skyddet. Förslagen gäller ändringar i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (upphovsrättslagen). För det första föreslår regeringen att upphovsmannen skall ha rätt till en särskild ersättning när exemplar av hans konstverk säljs vidare, s.k. droit de suite. Bildkonstnärerna lever ofta under mera besvärliga för- hållanden än vad andra upphovsmän gör trots olika sorters insatser från samhället. Det är en gammal tanke att man skulle kunna stärka deras ställning genom att ge dem rätt till en upphovsrättslig ersättning när exemplar av deras konstverk säljs vidare. Ett sådant system ligger i linje med grundläggande upphovsrättsliga tankegångar och det finns redan i många europeiska länder. Rätten kallas på franska för "droit de suite". Detta skulle kunna översättas med "följdrätt", men i (liksom i andra nordiska länder) brukar man alltid använda den franska termen. Droit de suite behandlades av , som tillkallades . Utredningen redovisade sina överväganden i sitt slutbetänkande, Översyn av upphovsrättslagstiftningen (SOU 1990:30). Där föreslog utredningen att man i upphovsrättslagen skulle införa en rätt för konstnären och hans arvingar till ersättning vid yrkesmässig vidareförsäljning av konstverk. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Justitie- departementet (dnr Ju90/1020). Den förra regeringen tog upp frågan om droit de suite i proposition 1992/93:214 Ändringar i upphovsrättslagen men valde att inte lägga fram några förslag till lagstiftningsåtgärder. Den hänvisade till att det inom Europeiska gemenskapen (EG) pågick en studie som var avsedd att ligga till grund för beslut huruvida ett initiativ skulle tas på området. Först om kommissionens skulle besluta att inte göra detta borde, enligt den dåvarande regeringen, frågan om en svensk lagstiftning tas upp på nytt. instämde, i sitt av godkända betänkande, i att det fanns anledning att avvakta arbetet inom EG innan något svenskt initiativ togs (se bet. 1992/93:LU44 s. 11 f.). Utskottet underströk dock att det utgick från att saken skulle komma att tas upp på nytt, om det visade sig att kommissionen valde att inte göra något. Frågan behandlades därefter på nytt av i samband med proposition 1993/94:109 Fotografirättens integration i upphovsrätten (bet. 1993/94:LU16). Kommissionen har ännu inte lagt fram något förslag. Ett ställningstagande i saken bör inte anstå längre. På grundval av förslag lägger regeringen i propositionen fram förslag till lagtext om droit de suite. Vid tidigare riksdagsbehandling har frågan väckts huruvida en sådan upphovsrättslig ordning bör kombineras med en offentligrättslig avgift på konst som inte omfattas av något upphovsrättsligt skydd. Den frågan måste beredas vidare innan regeringen kan ta ett slutligt ställnings-tagande i saken. En sammanfattning av förslag om droit de suite finns i bilaga 1. Det lagförslag som utredningen lade fram finns i bilaga 2. En förteckning på remissinstanserna finns i bilaga 3. Det andra förslaget som regeringen tar upp i propositionen och som kommer att stärka det upphovsrättsliga skyddet rör upphovsrättens giltighetstid. Regeringen föreslår att de upphovsrättsliga skyddstiderna skall vara längre än vad de är . Rådet antog ett direktiv om harmonisering av skyddstiden för upphovsrätt och vissa närstående rättigheter (93/98/EEG). I direktivets ingress uttalas bl.a. att det finns skillnader mellan de nationella lagar som reglerar skyddstiderna. Detta kan hindra den fria rörligheten för varor och friheten att tillhandahålla tjänster. Det kan också störa konkurrensen på den gemensamma marknaden. För att den inre marknaden skall kunna fungera smidigt bör medlemsstaternas lagar harmoni- seras så att skyddstiderna blir likadana inom hela gemenskapen. Denna harmonisering bör gälla inte bara skyddstiderna i sig utan också exempelvis reglerna om utgångspunkten för beräkningen av varje skyddstid. skrevs i en promemoria om direktivet (De upphovsrättsliga skyddstiderna, Ds 1994:127). I promemorian jämfördes de krav som direktivet ställer med gällande regler i den upphovsrättsliga lagstiftningen och förslag till lagändringar lades fram. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr Ju94/4155). Alldeles oavsett direktivets krav finns det goda skäl för att stärka det upphovsrättsliga skyddet genom längre skyddstider. På grundval av promemorians förslag lägger regeringen i propositionen fram förslag till lagtext om längre skyddstider och vissa andra ändringar till följd av direktivets bestämmelser. Direktivet finns i bilaga 4. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 5. De lagförslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 6. En förteckning på remissinstanserna finns i bilaga 7. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 8. Lagrådet lämnade förslagen utan någon erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 9. I förhållande till lagrådsremissen har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Upphovsrätten är ett rättsområde där det traditionellt har funnits en likartad lagstiftning i de nordiska länderna. Det är av stort värde att vi behåller denna rättslikhet. En likartad nordisk lagstiftning har praktisk betydelse för det kulturella utbytet i . Att vi har likadana regler i kan också avgöra om vi får gehör för särskilda nordiska lösningar i det allt bredare europeiska samarbetet på upphovsrättens område. Inför utarbetandet av förslagen i propositionen har därför överläggningar hållits med företrädare för ansvariga departement och ministerier i , , och .