prop · GI03227 · 1995-01-01 00:00:00 — Den närmare innebörden av uttrycket behandlades emellertid inte i betänkande Telelag (SOU 1992:70) eller regeringens proposition 1992/93:200 om en telelag och en förändrad verksamhetsform för , m.m. har med begreppet "tekniskt hjälpmedel" även avsett datorprogram, men utredningens användning av begreppet är inte helt konsekvent. Enligt regeringens mening råder det inte någon tvekan om att bestämmelsen i 27 kap. 25 § RB även omfattar verkställighet med hjälp av datorprogram. Däremot anser regeringen att bestämmelsen bör förtydligas så att det klart framgår att polisen får verkställa beslut om tvångsmedel på teleområdet inte bara genom att använda traditionell avlyssningsutrustning utan också genom att använda såväl hårdvaror som datorprogram. Eftersom det språkligt inte är helt lyckat att med uttrycken "anslutas" och "återtas" beskriva en verkställighet som sker genom att datorprogram tillförs eller modifieras respektive att avsluta en sådan verkställighet föreslår regeringen den justeringen att de tekniska hjälpmedel som behövs för avlyssningen eller övervakningen får användas. har som ett andra stycke i 27 kap. 25 § RB föreslagit en lagreglering av rätten att använda tvång när tillträde för verkställighet vägras. Utredningen har också föreslagit en särskild bestämmelse om medverkan från tredje man vid verkställigheten. Frågan om vilka befogenheter som kan härledas ur ett beslut om tvångsmedel har diskuterats i olika sammanhang. justitieutskott har i denna fråga med anledning av en motion om befogenheten att ta med någon för blodprov uttalat bl.a. att det av en lagstadgad rätt att bruka ett tvångsmedel i åtskilliga fall måste följa en befogenhet att också vidta visst ingrepp eller andra åtgärder som är nödvändiga för att rätten att bruka tvångsmedlet inte skall bli ändamålslös (bet. 1983/84:JuU27 s. 40). Det ligger i sakens natur att användandet av tvångsmedel kan innebära ett visst intrång utöver vad som följer av själva tvångsmedlet och att detta får godtas. Lika självklart är att även utomstående kan drabbas av effekterna av ett tvångsmedel (jfr SOU 1994:131 s. 269). De verkställighetsfrågor som aktualiseras torde i praktiken kunna lösas inom ramen för de befogenheter som följer redan av föreliggande reglering. Inte heller frågan om tredje mans medverkan torde vid den praktiska tillämpningen ha vållat några särskilda svårigheter. I vart fall bör dessa frågor, som kan bli aktuella vid all tvångsmedelsanvändning, behandlas i ett större sammanhang än inom ramen för tvångsmedlen på teleområdet. Någon särskild reglering av dessa frågor föreslås därför inte i detta lagstiftningsärende. De föreslagna ändringarna syftar till att anpassa regler om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning till den tekniska utvecklingen på teleområdet och den förändrade telemarknaden. Ändringarna är av juridisk-teknisk karaktär och förutsätter inte att de brottsutredande myndigheterna tillförs ytterligare medel. De nu framlagda förslagen medför därför inte några ökade kostnader för det allmänna. Lagändringarna bör träda i kraft . Några övergångs-bestämmelser behövs inte. 27 kap. 18 § Paragrafen, som har fått sin slutliga utformning på förslag av Lagrådet, innehåller grundläggande bestämmelser om hemlig teleavlyssning. Första stycket har ändrats till följd av att begränsningen till allmänt tillgängliga telenät och viss teleanläggning har slopats. Begreppet teleanläggning har ersatts av ett telefonnummer, en kod eller annan teleadress. Detta har behandlats i avsnitt 7 och 8. Se härom vidare i kommentaren till 20 §. 19 § Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser om hemlig teleövervakning. Första stycket har i likhet med 18 § ändrats genom att begränsningen till allmänt tillgängliga telenät och viss teleanläggning har ersatts av en begränsning till viss teleadress (avsnitt 7 och 8). Vidare har första stycket ändrats så att olika tekniska möjligheter kan användas för att hindra ett telemeddelande från att nå fram (avsnitt 7). 20 § I paragrafen anges de närmare förutsättningarna som skall vara uppfyllda för att hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning skall få ske. Detta har behandlats i avsnitt 7. I första stycket har den tidigare bestämmelsen om att åtgärden endast fick avse viss teleanläggning ersatts med en regel som innebär att hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning endast får avse en teleadress som innehas eller annars kan antas komma att användas av den misstänkte. Hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning omfattar enligt den nya lydelsen telemeddelanden som befordras till eller från en viss teleadress. Med teleadress avses en identifiering av den icke fysiska adress som ett telemeddelande skickas till eller från. En sådan adress kan vara t.ex. ett abonnemang, en enskild anknytning, en kod eller adressen för elektronisk post. Även andra tillförlitliga identifieringar av telemeddelanden som den tekniska utvecklingen ger möjlighet till omfattas av begreppet teleadress. Andra stycket är nytt och skall läsas tillsammans med ändringen i 27 kap. 18 § som innebär att begränsningen till allmänt tillgängliga telenät har slopats. Bestämmelsen i förevarande stycke, som utformats enligt Lagrådets förslag, innebär att telemeddelanden som endast befordras inom ett telenät som får anses vara av mindre betydelse från allmän kommunikationssynpunkt undantas från tvångsmedlens tillämpningsområde. Med telenät av mindre betydelse avses bl.a. system för snabbtelefoner, porttelefoner, PC-nät och liknande utrustning inom eller intill en bostad samt hörselslingor för hörselskadade och interna system för personsökning i form av fasta installationer. Även interna telekommu- nikationer på mindre arbetsplatser via t.ex. PC-nät och liknande utrustning utgör telenät av mindre betydelse. Motsatsen gäller vanligtvis beträffande sådana telenät som är uppkopplade mot och används för kommunikation via allmänt tillgängliga telenät eller större företagsnät. Detsamma gäller fristående datorer som är försedda med modem och datorer i t.ex. små interna nätverk som via andra nätverk kommunicerar med varandra eller med t.ex. elektroniska anslagstavlor, informationsdatabaser eller andra informationssystem. Om telekommunikationen endast sker internt inom ett slutet nät bör det krävas att nätet är av större omfattning för att en tvångsåtgärd skall få äga rum. Det är emellertid inte bara antalet anslutningar och den geografiska spridningen som är avgörande. Frågan huruvida ett telenät skall anses vara av mindre betydelse eller inte måste prövas utifrån en samlad bedömning av de olika omständigheter som rör ett telenäts betydelse från allmän kommunikationssynpunkt. Hur en viss utrustning fungerar och faktiskt används utgör två viktiga omständigheter vid denna prövning (avsnitt 8). 21 § Paragrafen innehåller bestämmelser om domstolens prövning av ärenden om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning. I andra stycket har den ändringen gjorts att det i ett beslut att tillåta hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning skall anges vilken teleadress, i stället för teleanläggning, tillståndet gäller. Vidare har några språkliga ändringar gjorts. Tredje stycket är nytt och föreskriver att domstolen i tillståndet särskilt skall ange om tvångsmedlet får verkställas utanför allmänt tillgängliga telenät. Detta har behandlats i avsnitt 8. 25 § Paragrafen ger polisen de befogenheter som behövs för att polisen skall kunna verkställa domstolens beslut att tillåta hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning. I bestämmelsen har gjorts en språklig justering för att klargöra att dessa befogenheter innebär att verkställigheten kan ske både med hjälp av traditionell avlyssningsutrustning för analoga telesystem och med hjälp av de hårdvaror jämte datorprogram som behövs för verkställigheten i andra fall (avsnitt 9). 1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs dels att 27 kap. 18-21 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i skall införas två nya paragrafer 21 a och 25 av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18 §[1] Hemlig teleavlyssning Hemlig teleavlyssning innebär att samtal innebär att eller andra tele- telemeddelanden, som meddelanden, som avses i 20 § andra befordras av stycket, i hemlighet till eller avlyssnas eller upptas från en viss genom ett tekniskt telefonapparat eller hjälpmedel för återgiv- annan teleanläggning, i ning av innehållet i hemlighet avlyssnas meddelandet. eller upptas genom ett tekniskt hjälpmedel för återgivning av innehållet i meddelan- det. Hemlig teleavlyssning får användas vid förundersökning angående 1. brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare staff än fängelse eller 2. försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om sådan gärning är belagd med staff. 19 §[2] Hemlig teleövervakning Hemlig teleövervakning innebär att uppgifter i innebär att uppgifter i hemlighet lämnas av hemlighet lämnas eller om samtal hämtas in om tele- eller andra meddelanden som avses telemeddelanden som i 20 § andra stycket har expedierats eller eller att sådana beställts till eller meddelanden hindras från en viss från att nå fram. telefonapparat eller annan teleanläggning eller att en sådan anläggning avstängs för samtal eller meddelanden. Hemlig teleövervakning får användas vid förundersökning angående 1. brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2. brott enligt 1 § narkotikastrafflagen (1968:64) eller sådant brott enligt 1 § lagen (1960:418) om straff för varusmuggling som avser narkotika eller 3. försök, förberedelse eller stämpling till brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , om sådan gärning är belagd med straff. 20 §[3] Hemlig teleavlyssning Hemlig teleavlyssning och hemlig och hemlig teleövervakning får ske teleövervakning får ske endast om någon är endast om någon är skäligen misstänkt för skäligen misstänkt för brottet och åtgärden är brottet och åtgärden är av synnerlig vikt för av synnerlig vikt för utredningen. Åtgärden får utredningen. endast avse Åtgärden får avse endast telefonapparat eller telemeddelanden som annan teleanläggning kan antas vara under som innehas eller kan befordran eller ha antas komma att använda beställts till eller av den misstänkte. från den misstänkte, dock inte sådana tele- meddelanden som befordras med hjälp av teleanläggning som inte kan användas för kommunikation via allmänt tillgängliga nät. 21 §[4] Frågor om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning prövas av rätten på ansökan av åklagaren. Tillstånd skall Tillstånd skall meddelas att gälla för meddelas att gälla och anlägg- . Tiden får ning. Tiden får inte inte bestämmas längre än bestämmas längre än nödvändigt och får inte nödvändigt och får inte överstiga en månad från överstiga en månad för beslutet. dagen för beslutet. 21 a § Tillstånd får avse teleanläggning, abonnemang eller enskild anknytning som innehas eller kan antas komma att användas av den misstänkte. Tillstånd får också avse telemeddelanden beträffande vilka det genom ett tekniskt eller administrativt förfarande är sannolikt att den misstänkte är sändare eller mottagare. 25 § Har rätten lämnat tillstånd till hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning, får de tekniska hjälpmedel som behövs för avlyssningen eller övervakningen anslutas, underhållas eller åter- tas. Om tillträde för verkställighet vägras får hus, rum eller slutet förvaringsställe öppnas med våld. Vid verkställighet enligt första stycket tillämpas bestämmelserna i 28 kap. 7 a §. Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Information och den nya informationsteknologin - straff- och processrättsliga frågor m.m. (SOU 1992:110) Efter remiss har yttrande över betänkandet avgetts av ombudsmän, , Hovrätten över och , , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Justitiekanslern, , Riksåklagaren, , Datainspektionen, , , , , , , , , , , , Riks- revisionsverket, , , Närings- och teknikutvecklings- verket, , , , Samrådsgruppen för samhällets säkerhet inom dataområdet, vid , vid , vid , , , , , i , , Centralorganisationen /SR, , Föreningen , Föreningen , , , Informationstekniska Standardiseringen, Företagens Uppgiftslämnardelegation, Föreningen , , och data, , , , Publicist- klubben, , , , TeleTrusT , i , , , , AB NordicTel, , och , , , , IndustriförvaltningsAB , Konstnärliga och Litterära yrkesutövares samarbetsnämnd (KLYS). 1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 27 kap. 18-21 och 25 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 27 kap. 18 §[1] Hemlig teleavlyssning Hemlig teleavlyssning innebär att innebär att telemeddelanden, som telemeddelanden, som befordras via ett befordras till eller allmänt tillgängligt från en viss tele- telenät till eller från adress, i hemlighet en viss teleanläggning, avlyssnas eller tas i hemlighet avlyssnas upp genom ett tekniskt eller tas upp genom hjälpmedel för återgiv- ett tekniskt hjälpmedel ning av innehållet i för återgivning av meddelandet. innehållet i meddelan- det. Hemlig teleavlyssning får användas vid förundersökning angående 1. brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse eller 2. försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om sådan gärning är belagd med straff. 19 §[2] Hemlig teleövervakning Hemlig teleövervakning innebär att uppgifter i innebär att uppgifter i hemlighet hämtas in om hemlighet hämtas in om telemeddelanden som telemeddelanden som har expedierats eller har expedierats eller beställts till eller beställts till eller från en viss telean- från en viss teleadress läggning som är ansluten eller att sådana till ett allmänt meddelanden hindras tillgängligt telenät från att nå fram. eller att en sådan an- läggning stängs av för telemeddelanden. Hemlig teleövervakning får användas vid förundersökning angående 1. brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2. brott enligt 1 § narkotikastrafflagen (1968:64) eller sådant brott enligt 1 § lagen (1960:418) om straff för varusmuggling som avser narkotika eller 3. försök, förberedelse eller stämpling till brott för vilket inte är före- skrivet lindrigare straff än fängelse , om sådan gärning är belagd med straff. 20 §[3] Hemlig teleavlyssning Hemlig teleavlyssning och hemlig och hemlig teleövervakning får ske teleövervakning får ske endast om någon är endast om någon är skäligen misstänkt för skäligen misstänkt för brottet och åtgärden är brottet och åtgärden är av synnerlig vikt för av synnerlig vikt för utredningen. Åtgärden får utredningen. Åtgärden får endast avse tele- endast avse en fonapparat eller annan teleadress som innehas teleanläggning som in- eller annars kan antas nehas eller annars kan komma att användas av antas komma att an- den misstänkte. vändas av den miss- Avlyssning eller tänkte. övervakning får inte avse telemeddelanden som endast befordras inom ett telenät som är av mindre betydelse. 21 §[4] Frågor om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning prövas av rätten på ansökan av åklagaren. Tillstånd skall Av ett beslut att meddelas att gälla för tillåta hemlig och anlägg- teleavlyssning eller ning. Tiden får inte hemlig teleövervakning bestämmas längre än nöd- skall det framgå vilken vändigt och får inte teleadress och under överstiga en månad från vilken tid tillståndet dagen för beslutet. Tiden får inte bestämmas längre än nödvändigt och får inte överstiga en månad för beslutet. I tillstånd till avlyssning eller övervakning skall det särskilt anges om åtgärden får vidtas utanför allmänt till- gängliga telenät. 25 §[5] Har rätten lämnat Har rätten lämnat tillstånd till hemlig tillstånd till hemlig teleavlyssning eller teleavlyssning eller hemlig teleövervakning, hemlig teleövervakning, får de tekniska får de tekniska hjälpmedel som behövs för hjälpmedel som behövs för avlyssningen eller avlyssningen eller övervakningen övervakningen användas anslutas, underhållas så länge tillståndet och återtas. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet , justitierådet . , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i . Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 27 kap. 18 § Enligt paragrafens första stycke i dess gällande lydelse innebär hemlig teleavlyssning att telemeddelanden, som befordras via ett allmänt tillgängligt telenät till eller från viss teleanläggning, i hemlighet avlyssnas eller tas upp genom ett tekniskt hjälpmedel för återgivande av innehållet i meddelandet. I lagrådsremissen föreslås att begränsningen till allmänt tillgängliga telenät slopas. Vidare föreslås att "teleanläggning" byts ut mot "teleadress". Av remissen framgår att informationsteknologins snabba utveckling lett till att det blivit allt svårare att få till stånd en effektiv teleavlyssning, om den skall vara knuten till en viss teleanläggning t.ex. en telefonapparat. Syftet med att ersätta begreppet teleanläggning med teleadress anges vara att frigöra bestämmelserna om teleavlyssning från den traditionella fysiska avgränsningen och att knyta regleringen till "en identifiering av den logiska adress" som ett meddelande skickas från eller till. En sådan adress kan vara t.ex. ett telefonnummer, en kod eller adressen för elektronisk post. Lagrådet har inget att erinra mot att tillämpningsområdet för hemlig teleavlyssning - eller hemlig teleövervakning (se 19 §) - avgränsas på det sätt som föreslagits i remissen. Begreppet teleadress är emellertid helt nytt och definieras inte i lagtexten, något som kan komma att medföra tillämpningssvårigheter. Enligt Lagrådets mening skulle förståelsen av bestämmelsen underlättas om lagtexten kunde kompletteras med en exemplifiering av vad som avses med begreppet teleadress. Med en sådan komplettering kan första stycket förslagsvis ges följande lydelse: "Hemlig teleavlyssning innebär att telemeddelanden, som befordras till eller från ett telefonnummer, en kod eller annan liknande anordning (teleadress), i hemlighet avlyssnas eller tas upp genom ett tekniskt hjälpmedel för återgivning av innehållet i meddelandet." Ett alternativ är följande: "--- till eller från ett telefonnummer, en kod eller annan teleadress, i hemlighet avlyssnas ---". 20 § Paragrafen innehåller de närmare förutsättningarna för att hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning skall få ske. I ett nytt andra stycke föreslås ett undantag från tillämpningsområdet, vilket undantag skall ersätta den nuvarande, i 18 och 19 §§ angivna, begränsningen till allmänt tillgängliga telenät. I andra stycket anges sålunda att avlyssning eller övervakning inte får avse telemeddelanden som endast befordras inom ett telenät som är av mindre betydelse. Bestämmelsen torde främst syfta till att från tillämpningsområdet undanta områden för telekommunikationer som är särskilt integritetskänsliga, dvs. där förtroliga meddelanden är vanligt förekommande, eller som annars får anses tillhöra den privata sfären. Detta har ansetts kunna uppnås genom att bestämmelsen utformas med avseende på den betydelse som ett telenät har. Vad den föreslagna bestämmelsen innehåller härom avser enligt motiveringen i remissen telenätets betydelse för telesystemet som helhet, varvid bl.a. telenätets omfattning skall beaktas. Lagrådet har inte någon erinran mot att en bestämmelse med det angivna syftet ges en utformning som tar sikte på ett telenäts betydelse i enlighet med vad nu angetts. Av den föreslagna lydelsen framgår emellertid inte i vilket hänseende ett telenät skall ha mindre betydelse för att falla utanför tillämpningsområdet. Bestämmelsen bör förtydligas i det avseendet. Mot bakgrund av det sagda kan andra stycket i paragrafen ges förslagsvis följande lydelse: "Avlyssning eller övervakning får inte avse telemeddelanden som endast befordras inom ett telenät, som med hänsyn till sin begränsade omfattning och omständigheterna i övrigt får anses vara av mindre betydelse från allmän kommunikationssynpunkt." Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1994/95:227 Hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning.