prop · GI03117 · 1995-01-01 00:00:00 — Enligt en lagrådsremiss (Miljö- och naturresurs- departementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningarav aluminium, m.m. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Uppdrag att se över miljöregler med krav på gränskontroller har i regeringsuppdrag fått i uppdrag att se över och lämna förslag till ändring i miljöregler som innehåller import- eller exportrestriktioner och därmed ställer krav på sådana gränskontroller vid EU:s inre gränser som inte kan upprätthållas vid ett svenskt medlemskap i . Uppdraget avser förordningen (1983:847) om avgift vid införsel av aluminiumburkar och lagen (1991:336) om vissa dryckesförpackningar. Vad först avser lagen (1991:336) om vissa dryckesförpackningar och den med stöd av lagen beslutade förordningen (1991:338) om vissa dryckesförpackningar anser att några ändringar inte behöver göras i dessa författningar om gränskontrollerna upphör. Enligt nämnda lag krävs för yrkesmässig överlåtelse av konsumtionsfärdig dryck på ett hanteringstillstånd för den som tappar eller importerar drycken på flaska. Författningarna innehåller inga regler om gränskontroller, utan all nödvändig kontroll sker av som är tillsynsmyndighet. Vad sedan gäller förordningen (1983:847) om avgift vid införsel av aluminiumburkar innehåller den bl.a. bestämmelser om att en avgift (burkavgift) skall tas ut av vid införsel av aluminiumburkar som är avsedda för eller innehåller konsumtionsfärdig dryck av visst slag. Denna förordning innehåller således bestämmelser som måste ändras om gränskontrollerna kan upprätthållas. Retursystemet för aluminiumburkar är uppbyggt på ett annat sätt än retursystemet för PET-flaskor. I motsats till retursystemet för PET-flaskor är det inte den som tappar eller importerar drycken som skall ha ett tillstånd, utan den som bedriver verksamhet som avser att främja återvinning genom ett pantsystem. Bestämmelser om detta finns i lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium. För att likställa de importerade burkarna med de inhemska burkarna som ingår i ett pantsystem tas en avgift ut vid gränsen på importerade burkar enligt bestämmelser i förordningen om avgift vid införsel av aluminiumburkar. har med stöd av nämnda förordning meddelat föreskrifter om bl.a. burkavgiftens storlek. En möjlig lösning till ett fungerande återvinningssystem för aluminiumburkar när gränskontrollerna upphör är, att i stället för nuvarande system införa ett system efter samma modell som retursystemet för PET-flaskor. Fördelen med detta skulle vara att retursystemen byggs upp efter samma modell. Mot detta förslag talar dock följande. Den tid som återstår till dess förändringarna måste vara genomförda är mycket kort. En så genomgripande förändring som att byta från nuvarande system till ett system uppbyggt efter samma modell som för PET-flas- korna kan knappast hinnas genomföras. Återvinningssystemet för aluminiumburkar är ett väl fungerande system. anser därför att nuvarande system inte bör överges, utan att det i stället bör vidtas de förändringar som är nödvändiga inom nuvarande system. finns det möjlighet för importörer att vid införsel befrias från att erlägga burkavgiften till . Enligt bestämmelser i förordningen om avgift vid införsel av aluminiumburkar skall den som genom avtal med AB Svenska Returpack har anslutit sig till pantsystemet för aluminiumburkar av befrias från att erlägga burkavgift. Om gränskontrollerna försvinner föreslår att det införs ett obligatoriskt anslutningskrav till AB Svenska Returpacks återvinningssystem eller ett liknande återvinningssystem. För att kunna kontrollera att alla importörer är anslutna till ett återvinningssystem föreslås att bestämmelser införs om tillståndskrav för yrkesmässig import av aluminiumburkar som är avsedda för eller innehåller konsumtionsfärdig dryck hänförlig till tulltaxenr 20.09 eller 22.01-22.08 tull-taxelagen (1987:1068). Som krav för tillståndet skall gälla att importö- ren visar att aluminiumburken ingår i ett återvinningssystem. För de inhemska aktörerna uppställs motsvarande krav. föreslår här att tillståndskravet läggs på tillverkaren av aluminiumburkar. föreslår vidare att sanktioner införs för den som yrkesmässigt tillverkar eller importerar aluminiumburkar utan tillstånd. Som alternativ till tillståndskravet kan man i stället införa endast en anmälningsskyldighet för tillverkare och importörer. Till detta får då kopplas dels sanktioner för den som inte fullgör anmälningsskyldigheten, dels sanktioner för den anmälningsskyldige om denne tillverkar eller importerar aluminiumburkar utan att vara ansluten till ett återvinningssystem. Fördelen med ett krav på tillstånd jämfört med endast en anmälningsskyldighet är att det vid en kontroll direkt kan konstateras om tillverkningen eller importen är laglig eller inte. Tveksamheter kan däremot bli fallet om det endast föreligger en anmälningsskyldighet, eftersom det då vid kontroll först måste utredas om det finns något avtal med ett återvinningsföretag eller ej. Detta kan om motstridiga uppgifter framkommer vara svårt att utreda. föreslår vidare att det införs bestämmelser om en tillsynsmyndighet och dess befogenheter. Med hänvisning till att har vissa uppgifter med anknytning till återvinningssystemet för aluminiumburkar ligger det nära till hands att utses till tillsynsmyndighet. Vad gäller avgifter för tillsynsverksamheten får enligt villkor i regeringens tillståndsbeslut för AB Svenska Returpack ersättning för sina kostnader. Motsvarande villkor kan meddelas av regeringen om ett annat återvinningsföretag erhåller tillstånd. Behov av att ta ut avgifter av de tillståndspliktiga tillverkarna och importörerna bedöms därför inte föreligga. Frågor om tillstånd för tillverkare och importörer handläggs lämpligen på myndighetsnivå. Med hänvisning till ovanstående föreslår följande: Inga förändringar genomförs vad avser lagen (1991:336) om vissa dryckesförpackningar och förordningen (1991:338) om vissa dryckesförpackningar. Lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium ändras på så sätt att den får den lydelse som framgår av bilaga 1[1]. En ny förordning om återvinning av aluminiumburkar beslutas enligt bilaga 2[1]. Förordningen (1983:847) om avgift vid införsel av aluminiumburkar kan därvid upphävas. Detta ärende har avgjorts av generaldirektören efter föredragning av byrådirektören . I ärendets slutliga handläggning har enhets-chefen deltagit. **Fotnot** [1]Uteslutna i bilaga 9. Förteckning över remissinstanser som inbjudits till möte om ändring i lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium (deltar ej) Returpack (deltar genom ) (deltar genom ) (deltar genom ) (deltar ej) (deltar genom Per ) och Gatukök (deltar ej) (deltar ej) Vivo (deltar ej) Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1994/95:117 Lag om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter, m.m. Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande EG- häver eller regler upprepar ett normgivnings- bemyndigande Naturvårdslagen 14, 14 a - c §§ (1964:822) Lagen (1975:85) 1 § med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor Jaktlagen 29a, 31, 37, 38, (1987:259) 52 §§ Lagen (1994:000) 1 § 382R3626 om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter