prop · GI0342 · 1995-01-01 00:00:00 — 1994/95:42 Regeringens proposition Vissa socialförsäkringsfrågor, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till regeländringar inom föräldraförsäkringens och sjukförsäkringens område, bl.a. förslag om tillfällig föräldrapenning för gränsarbetare och bestämmelser om att de samordningsregler som gäller för föräldrapenningförmåner, rehabiliteringspenning och smittbärarpenning skall utsträckas till att gälla samordning även med vissa utländska förmåner. På föräldraförsäkringens område läggs också fram ett förslag om begränsning av rätt till föräldrapenning under s.k. arbetsfri tid. Någon begränsning av rätten för en arbetstagare att uppbära sjuklön vid vistelse utomlands föreslås inte i lagen (1991:1047) om sjuklön. Till följd av beslut att som vilande anta regeringens proposition om bl.a. valperiodens längd och förslag att lägga om det statliga budgetåret föreslås vissa konsekvensändringar för de allmänna försäkringskassornas styrelser och socialförsäkringsnämnder. Till följd av att lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m.m. (ställföreträdarlagen) skall upphöra att gälla vid utgången av föreslås att reglerna om bl.a. anställnings- och arbetsvillkor för arbetstagare hos de allmänna försäkringskassorna förs in i lagen (1962:381) om allmän försäkring. 1 Förslag till riksdagsbeslut................ 3 2 Lagtext..................................... 3 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring......... 3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:605) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.................... 6 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smitt- bärare.................................. 7 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:297) om upphävande av lagen (1965:576) om ställföreträdare för kom- mun vid vissa avtalsförhandlingar m.m... 8 3 Ärendet och dess beredning.................. 9 4 Föräldraförsäkringen........................11 4.1 Gällande regler inklusive beslutade än- dringar från .........11 4.2 Tillfällig föräldrapenning för gränsar- betare..................................13 4.3 Samordning mellan föräldrapenningför- måner och vissa förmåner enligt utländsk lagstiftning............................14 4.4 Föräldrapenning .....15 5 Sjukförsäkring..............................18 5.1 Sjukpenning och sjuklön under utlands- vistelse................................18 5.2 Rehabiliteringspenning och smittbärar penning.................................20 6 Försäkringskassorna.........................21 6.1 Förändringar med anledning av övergången till kalenderårsbudget och förlängning av vissa mandatperioder.................21 6.2 De allmänna försäkringskassorna och den staliga arbetsgivarfunktionen......22 7 Kostnader och administration................23 8 Författningskommentar.......................25 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............................28 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:605) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare, och 4.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:297) om upphävande av lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäkring1 dels att 4 kap. 1 §, 18 kap. 8 och 13 §§ samt 22 kap. 15 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 4 kap. 7 a § och 18 kap. 13 a-c §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 1 §2 En försäkrad förälder som är inskriven hos allmän försäkringskassa har rätt till föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning (föräldrapenningför- måner) enligt detta kapitel. Föräldrapenningförmåner utges för vård av barn endast om barnet är bosatt här i riket. Vid adoption av barn får barnet anses bosatt i riket om de blivande adoptivföräldrarna är bosatta i riket. Regeringen får förordna att tillfällig föräldrapenning, med und- antag för förmån enligt 10 § fjärde stycket, får utges även till en förälder som är bosatt i , eller för vård av barn bosatt i något av dessa länder. 1 Lagen omtryckt 1982:120. 2 Senaste lydelse 1985:87. 7 a § Föräldrapenning med belopp motsvarande förälderns sjukpenning utges för tid som normalt är arbetsfri för föräldern endast om han eller hon i direkt anslutning till den arbetsfria tiden uppbär motsvarande eller högre föräldrapenning. Detta gäller dock endast för perioder av arbetsfri tid om . 18 kap. 8 § Styrelseledamöter utses, om inte utses, om inte regeringen föreskriver regeringen föreskriver annat, för av tre annat, för av , räknat , räknat från och med den året efter året efter det det år då val då val i hela riket riket till landsting till landsting och och kommunfullmäktige kommunfullmäktige har ägt har ägt rum. En styrelseledamot kan skiljas från uppdraget genom beslut av den som utsett honom. Om en styrelseledamot som har utsetts vid proportionellt val avgår , inträder en suppleant, enligt den ordning mellan supple- anterna som har bestämts vid valet, i ledamotens ställe för återstoden av tjänstgöringstiden. Om en annan ledamot avgår, utses en ny ledamot för återstoden av tjänstgöringstiden. 13 § Direktören och de Direktören och andra andra tjänstemän, arbetstagare, beträffande beträffande vilka vilka regeringen regeringen föreskriver föreskriver det, anställs det, tillsätts och ent- och entledigas av ledigas av . riga arbetstagare tjänstemän tillsättsanställs och entledigas och entledigas av av kassan. skall vid anställning och skall vid tillsättande entledigande av och entledigande av arbetstagare hos kassan tjänstemän hos kassan inhämta yttrande från inhämta yttrande från kassans styrelse. Tjänstemännens anställnings- och arbetsvillkor skall fastställas under medverkan av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. I den utsträckning regeringen föreskriver det får inrätta nya tjänster endast efter medgivande av . 13 a § skall gemensamt med de allmänna försäk- ringskassorna ingå och säga upp kollektivavtal angående anställnings- eller arbetsvillkor rörande arbetstagare hos allmän försäkringskassa. 13 b § Beslut om lockout eller andra stridsåtgärder vid konflikt rörande kollektivavtal som avses i 13 a § fattas av efter samråd med de allmänna försäkringskassorna. 13 c § Efter samråd med de allmänna försäkringskassorna företräder Ar- betsgivarverket kassorna i tvister om kollektivavtal som avses i 13 a § eller om påföljd för otilllåten stridsåtgärd vid konflikt om sådant avtal. 22 kap. 15 §3 Rehabiliteringspenningen skall minskas med det belopp den försäkrade får som 1. sjukpenning eller föräldrapenningförmån enligt denna lag, 2. sjukpenning eller livränta enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt någon annan författning, dock inte livränta till efterlevande samt i övrigt endast till den del ersättningen avser samma inkomstbortfall som rehabiliteringspenningen är avsedd att täcka, 3. studiehjälp, studiemedel, korttidsstudiestöd, särskilt vuxenstudiestöd eller utbildningsarvode enligt studiestödslagen (1973:349), dock inte till den del ersättningen är återbetalningspliktig. Vad som föreskrivs i första stycket gäller även beträffande motsvarande förmån som utges till den försäkrade på grundval av utländsk lagstiftning. Denna lag träder i kraft, i fråga om 18 kap. 8 § , och i övrigt . För den som enligt 18 kap. 8 § utsetts för tid skall uppdraget avse och . 3 Senaste lydelse 1993:745. Lag om ändring i lagen (1994:605) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 4 kap. 17 § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 i dess lydelse enligt lagen (1994:605) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 17 § Föräldrapenningförmåner utges inte i den mån föräldern för uppbär sjukpenning enligt denna lag eller lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller uppbär motsvarande ersättning enligt annan författning eller på grund av regeringens beslut i ett särskilt fall eller uppbär sjuklön eller annan ersättning enligt lagen (1991:1047) om sjuklön. Utan hinder härav utges dock föräldrapenningförmånen om den avser annan tid än sjukpenningen eller den andra ersättningen. Föräldrapenningförmåner utges inte för dag då föräldern är semesterledig enligt semesterlagen (1977:480). Vad som föreskrivs i första stycket gäller även i fall då föräldern uppbär motsvarande förmån på grundval av utländsk lagstiftning. 1 Lagen omtryckt 1982:120. Lag om ändring i lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 §1 Smittbärarpenningen skall minskas med följande förmåner i den utsträckning förmånerna utges : 1. sjukpenning och sjukpenningtillägg enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd eller motsvarande äldre lagstiftning samt rehabiliteringspenning enligt lagen om allmän försäkring, 2. havandeskapspenning och föräldrapenningförmåner enligt lagen om allmän försäkring samt ersättning enligt lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård, 3. livränta enligt lagen om arbetsskadeförsäkring eller lagen om statligt personskadeskydd eller motsvarande äldre författning som smittbäraren får på grund av att han är smittbärare, 4. ersättning enligt utländsk lagstiftning om arbetsskadeförsäkring som smittbäraren får på grund av att han är smittbära- 4. sjuklön eller annan re, ersättning enligt lagen 5. sjuklön eller annan (1991:1047) om sjuklön. ersättning enligt lagen Vad som föreskrivs i (1991:1047) om sjuklön. första stycket gäller även beträffande motsvarande förmån som utges till smittbäraren på grundval av utländsk lagstiftning. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1991:1052. Lag om ändring i lagen (1994:297) om upphävande av lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m.m. Härigenom föreskrivs att övergångsbestämmelsen till lagen (1994:297) om upphävande av lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m.m. skall utgå. 3 Ärendet och dess beredning I detta lagstiftningsärende tar regeringen upp skilda frågor på socialför- säkringens område. Avtalet om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) trädde i kraft . Genom avtalet har förbundit sig att införliva ett stort antal rättsakter inom Europeiska Gemenskaperna (EG) i den svenska rättsord- ningen. På område är det i huvudsak förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen och förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71 som omfattas av bestämmelserna i . Reglerna i förordning (EEG) nr 1408/71 har tillkommit för att garantera att de personer som utnyttjar rätten till fri rörlighet inom gemenskapen inte skall förlora sitt sociala skydd vid en flyttning till ett annat land. Förordningen gäller i huvudsak personer som är eller har varit förvärvsarbetande - anställda eller egenföretagare - och deras familjemedlemmar under förutsättning att dessa är försäkrade och medborgare i ett medlemsland. Förordning (EEG) nr 1408/71 har införlivats i den svenska rättsordningen genom lagen (1992:1776) om samordning av systemen för social trygghet när personer flyttar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), kallad samordningslagen. Tillämpningsförordningen (EEG) nr 574/72 har förts in i den svenska rättsordningen genom förordningen (1992:1777) om tillämpningen av lagen (1992:1776) om samordning av systemen för social trygghet när personer flyttar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Regeringen har i proposition 1994/95:19 medlemskap i unionen föreslagit att godkänna fördraget om anslutning till unionen, slutakten till fördraget samt viss annan lagstiftning med anledning av ett medlemskap. skall folkomröstning hållas i ifråga om ett svenskt medlemskap i unionen. Om ansluts till EU kommer de båda förordningarna (EEG) nr 1408/71 och 574/72 att bli direkt gällande i utan några mellankommande lagstift- ningsåtgärder. Regeringen har därför föreslagit att samordningslagen skall upphävas (prop. 1994/95:37). Utredningen om socialförsäkringen och EG (S 1991:03) har i sitt slut- betänkande Social trygghet och EES (SOU 1993:115) redovisat överväganden och förslag föranledda av de konsekvenser som - och i en förlängning ett medlemsskap i EU - för med sig i fråga om andra socialförsäkringsförmåner än pensioner samt beträffande sjukvårdsförmåner och bidrag till barnfamiljer. Utredningens förslag har remissbehandlats . En sammanställning av remissvaren vad avser de delar som behandlas i denna proposition finns tillgänglig på (dnr S94/4255/F). I denna proposition läggs fram vissa förslag till regeländringar inom föräldraförsäkringens och sjukförsäkringens område som i huvudsak bygger på förslagen i slutbetänkandet eller har tillkommit med anledning av konsekvenserna av (tillfällig föräldrapenning för gränsarbetare). Utredningens övriga förslag beträffande bl.a. vårdförmåner vid sjukdom och moderskap samt bilstöd till handikappade, avser regeringen att återkomma till i annat sammanhang. På föräldraförsäkringens område läggs vidare fram ett förslag som avser föräldrapenning under s.k. arbetsfri tid. I departementspromemorian Vissa frågor rörande föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning (Ds 1994:12) lades bl.a. fram ett förslag med syfte att begränsa föräldrars uttag av föräldrapenning under tid som normalt är arbetsfri för föräldern. En sammanfattning av departementspromemorians lagförslag och remissammanställning återfinns i bilagorna 1 - 3 i prop. 1993/94:220 Vissa socialförsäkringsfrågor, m.m. I denna proposition föreslog förutvarande regering att en ny bestämmelse skulle införas i 4 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) med innebörd att hel föräldrapenning skulle få utges för tid som normalt är arbetsfri för föräldern endast om han eller hon i direkt anslutning till den arbetsfria tiden uppbär motsvarande eller högre föräldrapenning. Vid behandling anförde socialförsäkringsutskottet (bet. 1993/94:SfU15) att det framlagda förslaget kunde medföra vissa icke önskvärda effekter och att regeringen borde återkomma med ett mer preciserat förslag till lagstiftning. Utskottet hemställde att förslaget skulle avslås och att vad utskottet anfört skulle ges regeringen till känna. biföll ut- skottets hemställan (rskr. 1993/94:368). Regeringen återkommer med ett mer preciserat förslag i denna del. Synpunkter på förslaget har under hand inhämtats från . Till följd av beslut att som vilande anta förslag (1993/94:TK2) om riktlinjer för den statliga budgetprocessen och regeringens proposition 1993/94:115 om bl.a. förlängningen av mandatperioden för riksdagsledamöter m.fl. föreslås vidare vissa konsekvensändringar för de allmänna försäkringskassorna. I samband med ombildningen av arbetsgivarorganisationen för det statliga området har beslutat att lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m.m. (ställföreträdarlagen) skall upphöra att gälla vid utgången av (prop. 1993/94:77, bet. 1993/94:KU:19, rskr. 1993/94:264, SFS 1994:297). Vid upphävandet infördes en övergångsbestäm- melse som stadgar att ställföreträdarlagen fortfarande gäller i fråga om fast- ställande av anställnings- eller avtalsvillkor för sådana arbetstagare som anges i 18 kap. 13 § tredje stycket AFL. Övergångsbestämmelsen föreslås nu utgå sam- tidigt som bestämmelserna om anställningsvillkor m.m. förs in i AFL. 4.1 Gällande regler inklusive beslutade ändringar fr.o.m. Föräldraförsäkringen, som regleras i 4 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL), består av två huvudförmåner, föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning. Föräldrapenning är avsedd att täcka föräldrars behov av ersättning för det inkomstbortfall som uppkommer i samband med ett barns födelse eller ett adoptivbarns ankomst. För föräldrar som saknar inkomster skall föräldrapenningen ge en grundtrygghet. Tillfällig föräldrapenning utges vid mer akut uppkomna situationer då en förälder behöver ta ledigt från arbetet för att vårda barn. Rätt till föräldrapenningförmåner har en förälder som är försäkrad enligt AFL och inskriven hos allmän försäkringskassa. Försäkrad enligt AFL är dels svenska medborgare, dels personer som utan att vara svenska medborgare är bosatta i . En försäkrad som är bosatt i skall fr.o.m. vara inskriven i svensk försäkringskassa. Föräldrapenningförmåner utges för vård av barn endast om barnet är bosatt här i landet. Vid adoption av barn gäller att barnet anses bosatt i om de blivande adoptivföräldrarna är det. I fråga om föräldrapenning finns enligt AFL inte något krav på att vården sker i . Om föräldern är inskriven i försäkringskassa och barnet är bosatt i , kan föräldrapenning utges även om föräldern och barnet vistas utomlands. Eftersom tillfällig föräldrapenning i huvudsak inte utges för tid då föräldern vistas utomlands, gäller det beträffande den förmånen i princip ett krav på att vården sker i . Enligt nuvarande regler utges föräldrapenning med belopp som motsvarar av förälderns sjukpenninggrundande inkomst delad med 365, dock lägst per dag, den s.k. garantinivån (prop. 1993/94:148, bet. 1993/94:SoU34, rskr. 1993/94:343). Regeringen kommer att föreslå att vårdnadsbidraget skall slopas fr.o.m. och att de 90 s.k. garantidagarna, dvs. de dagar som ersätts enligt garantinivån, återinförs fr.o.m. samma tidpunkt. Därmed kommer föräldrapenning med anledning av ett barns födelse att kunna utges under sammanlagt , varav med ersättning motsvarande garantinivån. Förutom vissa föräldrapenningdagar som är förbehållna modern kan, såvitt föräldrarna gemensamt har vårdnaden om barnet, dagarna i princip delas mellan föräldrarna efter deras egna önskemål. Av det totala antalet föräldrapenningdagar har vardera föräldern rätt till 90 egna dagar. kan överlåtas till den andra föräldern genom en skriftlig anmälan till . Den av föräldrarna som till huvudsaklig del vårdar barnet är berättigad till föräldrapenning. En förälder som ensam har vårdnaden om barnet har rätt att själv uppbära föräldrapenning . Efter förslag av regeringen har beslutat att antalet föräldrapenningdagar skall delas lika mellan föräldrarna och att rätten att överlåta dagar skall begränsas så att per förälder inte skall få överlåtas till den andra föräldern. Vidare skall ersättningsnivån för föräldrapenning sänkas till av den sjukpenninggrundande inkomsten med undantag för de som inte skall få överlåtas till den andra föräldern. För sistnämnda dagar, som skall vara de första av de föräldrapenningdagar som tas ut av respektive förälder, skall ersättning alltjämt utges . Vissa särregler skall gälla för bl.a. ensamstående föräldrar. De nya reglerna träder i kraft (prop. 1993/94:147, bet. 1993/94:SfU15, rskr. 1993/94:368, SFS 1994:605). För rätt till föräldrapenning uppställs till skillnad från vad som gäller beträffande tillfällig föräldrapenning inte något krav på att föräldern behöver avstå från förvärvsarbete för vård av barnet. Motivet till denna skillnad är bl.a. att en icke förvärvsarbetande förälder har rätt till föräldrapenning. En förvärvsarbetande förälder kan således uppbära föräldrapenning för tid som föräldern, med eller utan löneförmåner från arbetsgivaren, är ledig från sitt arbete och vårdar barnet även om föräldern på grund av vården av barnet inte behöver avstå från förvärvsarbete. Föräldrapenningens storlek är beroende av i vilken utsträckning föräldern avstår från förvärvsarbete. Hel föräldrapenning på sjukpenningnivå utges för vård av barn när föräldern inte förvärvsarbetar. Halv eller fjärdedels för- äldrapenning utges när föräldern arbetar högst hälften respektive högst tre fjärdedelar av normal arbetstid. Föräldrapenning på garantinivå får utges som hel, halv eller fjärdedels förmån när föräldern arbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid. Vid beräkning av antalet dagar med rätt till föräldrapenning anses med halv och med fjärdedels föräldrapenning som . Tillfällig föräldrapenning utges till en förälder som behöver avstå från förvärvsarbete för att vårda barn till följd av sjukdom eller smitta hos barnet eller barnets ordinarie vårdare eller vid besök i samhällets förebyggande barnhälsovård. Tillfällig föräldrapenning utges vidare i samband med vårdbehov som uppkommer till följd av att barnets andra förälder besöker läkare med ett annat barn till någon av föräldrarna. Tillfällig föräldrapenning kan också utges för vård av ett barn som har fyllt tolv men inte i de fall barnet på grund av sjukdom, psykisk utveck- lingsstörning eller annat funktionshinder är i behov av särskild tillsyn eller vård. För barn som är yngre än utges tillfällig föräldrapenning endast om tillsynen av barnet är stadigvarande ordnad eller barnet vårdas på sjukhus. För vård av ett barn som är eller äldre utges, såvitt barnet inte vårdas på sjukhus, tillfällig föräldrapenning inte för tid under vilken annars föräldrapenning skulle ha uppburits. Tillfällig föräldrapenning kan utges under per barn och år. Om skälet till att föräldern behöver avstå från förvärvsarbete är sjukdom hos barnets ordinarie vårdare kan dock ersättning utges under . Från och med det kalenderår under vilket barnet fyller t.o.m. det kalenderår under vilket det fyller har en förälder rätt till tillfällig föräldrapenning när föräldern avstår från förvärvsarbete i samband med bl.a. föräldrautbildning och besök i barnets skola. För sådana s.k. kontaktdagar utges ersättning per barn och år. Särskilda regler finns för föräldrar med barn som omfattas av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Tillfällig föräldrapenning utges även till fader som avstår från förvärvs- arbete i samband med barns födelse för att närvara vid förlossningen, hjälpa till i hemmet eller vårda annat barn. Sådana s.k. pappadagar utges med per barn och utges inte för tid efter efter barnets hemkomst från förlossningen. Föräldrapenningförmåner utges inte för tid då föräldern förvärvsarbetar eller uppbär sjukpenning enligt AFL eller lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring (LAF) eller sjuklön enligt lagen (1991:1047) om sjuklön. 4.2 Tillfällig föräldrapenning för gränsarbetare Regeringens förslag: Regeringen får förordna att tillfällig föräldrapenning, med undantag för förmån enligt 10 § fjärde stycket, får utges till en förälder bosatt i , eller för vård av ett där bosatt barn. Skälen för regeringens förslag: Tillfällig föräldrapenning som utges till en fader som avstår från förvärvsarbete i samband med barns födelse omfattas av det EG-rättsliga begreppet förmåner vid moderskap och täcks således av förordning 1408/71. Detta innebär att en person som arbetar i men är bosatt i annat land inom EES skall omfattas av svensk lagstiftning och erhålla tillfällig föräldrapenning om han avstår från förvärvsarbete i samband med barns födelse. I fråga om annan tillfällig föräldrapenning än som utges till en fader i samband med barns födelse är anknytningen till barnets födelse eller moderskapet relativt svagt, eftersom förmånen kan utges för vård av barn - i normalfallet - ända till dess barnet fyller och dessutom avse mer akuta situationer i vilka en förälder avstår från förvärvsarbete.