prop · GI03169 · 1995-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:169 Ändrade regler om ersättningsansvaret för oljeskador till sjöss Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås att skall ansluta sig till ändringsprotokoll till internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja och till ändringsprotokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja. Det betyder att de regler som gäller i om rätt till ersättning för skador som orsakats av oljeutsläpp från fartyg måste ändras. Följaktligen innehåller propositionen också förslag till den lagstiftning som behövs för att skall kunna ansluta sig till ändringsprotokollen. Förslagen innebär bl.a. följande. De ersättningsbelopp som en fartygsägare och Internationella oljeskadefonden skall betala för oljeskador höjs. Höjningen innebär att det kommer att finnas till-gängligt för att ersätta skadorna från ett oljeutsläpp som orsakats av ett fartyg. Tillämpningsområdet för den konventionsbundna lagstiftningen utvidgas så att även oljeskador orsakade av tankfartyg som går i barlast och av s.k. kombinationsfartyg som transporterar olja skall ersättas. Ersättningsansvaret skall omfatta oljeskador som har uppkommit inte bara som på land- och sjöterritorium utan också i ekonomiska zon. Förslaget innebär också att reglerna om fartygsägarnas ansvarighet för oljeskador inte längre skall finnas i en särskild lag utan i stället i sjölagen (1994:1009). Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 5 2 Lagtext.................................................... 6 2.1 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009).. 6 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden ........... 24 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgifts- skyldighet rörande mottagande av olja............... 29 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall........................ 30 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg.................... 31 2.6 Förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929) 32 2.7 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) 33 3 Ärendet och dess beredning ................................ 34 4 Nuvarande ordning.......................................... 35 4.1 Det nu gällande internationella ansvars- och ersättningssystemet för oljeskador ................. 35 4.2 Den svenska lagstiftningen.......................... 37 5 ändringar i det internationella ansvars- och ersätt- ningssystemet för oljeskador till sjöss.................... 38 5.1 Bakgrund............................................ 38 5.2 De viktigaste ändringarna i ansvars- och ersättningssystemet 39 6 Den traktaträttsliga situationen som en följd av ändringar 43 6.1 Olika traktaträttsliga situationer vid en anslutning till och tillämpning av ändringsprotokollen (de nya konventionerna) 43 6.2 Det förenklade ändringsförfarandet.................. 47 7 Frågor om svensk anslutning till det nya ansvars- och ersättningssystemet för oljeskador......................... 48 7.1 Skall ansluta sig till ansvars- och ersättningssystem för oljeskador?................... 48 7.2 Hur skall ansluta sig till det nya ansvars- och ersättningssystemet?................................ 52 7.3 Hur skall ansvarighets- och fondkonvention införlivas med svensk rätt?......................... 53 7.4 Tillämpningsområdet för ansvarsreglerna............. 56 7.5 Ersättningsansvaret för oljeskador m.m. ............ 58 7.6 Ersättningsgilla skador............................. 62 7.7 Förlust av rätt till ansvarsbegränsning då ägaren begått fel eller försummelse i egenskap av fartygets befälhavare eller medlem av besättningen.............................. 64 7.8 internationella oljeskadefonds regressrätt mot annan än fartygsägaren eller dennes garant................ 65 8 Kostnader.................................................. 66 9 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................. 67 10 Författningskommentarer.................................... 68 10.1 Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) 68 10.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden............ 83 10.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja....... 85 10.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ....................... 86 10.5 Övriga förslag till lagändringar.................... 86 Bilaga 1 ändringsprotokoll till internationella kon- vention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja 87 Bilaga 2 ändringsprotokoll till internationella kon- vention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening ge- nom olja...................................................110 Bilaga 3 Departementspromemorians lagförslag.................140 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser....................167 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag.........................168 Bilaga 6 Lagrådet............................................196 Bilaga 7 De särskilda bestämmelserna i ändringsprotokollentill an- svarighetskonventionen och fondkonventionen................198 Bilaga 8 Artiklarna 1 - 13 och 36 ter i 1971 årsinternationella kon- vention om upprättandet av eninternationell fond för ersättning av skada orsakadav förorening genom olja i artiklarnas lydelse enligt ändringsprotokoll till konvention........210 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....225 1 Förslag till riksdagsbeslut 1. godkänner - ändringsprotokoll till internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja och - ändringsprotokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja, 2. godkänner att regeringen - får säga upp internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja och internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja senast i enlighet med bestämmelserna i artikel 31 ändringsprotokoll till internationella konvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja, och 3. antar regeringens förslag till - lag om ändring i sjölagen (1994:1009), - lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den inter-nationella oljeskadefonden, - lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja, - lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, - lag om ändring lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg, - lag om ändring i mönstringslagen (1983:929) och - lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49). 2.1 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Härigenom föreskrivs i fråga om sjölagen (1994:1009) dels att nuvarande 21 kap. 5 - 11 §§ skall betecknas 21 kap. 8 - 14 §§, dels att 7 kap. 1 §, 9 kap. 3 §, 10 kap., 12 kap. 1 §, 19 kap. 1 § samt rubriken till 21 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser, 20 kap. 15 § och 21 kap. 5 - 7 §§, av följande lydelse. -------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §Redaren är ansvarig för skada som befälhavaren, en medlem av besättningen eller en lots orsakar genom fel eller försummelse i tjänsten. Redaren är också ansvarig, om skada vållas av någon annan, när denne på redarens eller befälhavarens uppdrag utför arbete i fartygets tjänst. Skadestånd enligt första stycket som redaren har betalat har han rätt att kräva tillbaka av den som vållat skadan. -------------------------------------------------------------------- Bestämmelser om inskränkning av Särskilda bestämmelser om ansvar en redares ansvarighet finns i 9 och om inskränkning av en redares och 13 - 15 kap. ansvar finns i 9, 10 och 13 - 15 kap. 3 §Rätt till ansvarsbegränsning föreligger inte beträffande 1. en fordran på bärgarlön, bidrag till gemensamt haveri eller på avtal grundad ersättning för åtgärder som avses i 2 § första stycket 4, 5 eller 6, -------------------------------------------------------------------- 2. en fordran med anledning av 2. en fordran med anledning av oljeskada som omfattas av 1 § och oljeskada som omfattas av 10 kap. 2 § första stycket lagen 1 § och 2 § första och andra (1973:1198) om ansvarighet för styckena, oljeskada till sjöss, 3. en fordran som är underkastad en internationell konvention eller en nationell lag som reglerar eller förbjuder begränsning av ansvarighet för atomskada, 4. en fordran med anledning av atomskada orsakad av atomfartyg, 5. en fordran med anledning av skada som har drabbat en lots eller den som är anställd hos någon som avses i 1 § första stycket och vars skyldighet står i samband med fartygets drift eller med bärgningen, och 6. en fordran på ränta eller ersättning för rättegångskostnader. 1 § Om oljeskada finns särskilda 1 § I detta kapitel avses med bestämmelser i lagen (1973:1198) olja: beständig mineralolja som om ansvarighet för oljeskada till innehåller kolväte, såsom råolja, sjöss. eldningsolja, tjock dieselolja och smörjolja, oljeskada: dels skada som orsakats av förorening genom olja från ett fartyg och som uppkommit utanför fartyget, i fråga om försämring av miljön dock endast utebliven vinst samt kostnader för rimliga återställningsåtgärder som har vidtagits eller planeras, dels kostnader för förebyggande åt- gärder och skada som orsakats av sådana åtgärder, olycka: sådan händelse eller serie av händelser med samma ur- sprung som orsakar en oljeskada eller framkallar ett allvarligt och förestående hot om en sådan skada, förebyggande åtgärd: varje åtgärd som varit skäligen påkallad för att förhindra eller begränsa en oljeskada genom förorening och som har vidtagits efter det att en olycka har inträffat, ägare av fartyg: den som är registrerad som fartygets ägare eller, om registrering inte har skett, den som äger fartyget; i fråga om ett fartyg som ägs av en stat och brukas av ett bolag, vilket i den staten är registrerat som fartygets brukare, skall dock bolaget anses som ägare, ansvarighetskonvention: den i avslutade konventionen om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja eller denna konvention som den har ändrats i , ansvarighetskonvention: ansvarighetskonvention som den har ändrats genom det i avslutade ändringsprotokollet, och konventionsstat: en stat som har tillträtt ansvarig- hetskonvention. Vid tillämpningen av bestäm- melserna i detta kapitel skall med fartyg jämställas varje annan flytande anordning som används till sjöss. 2 § Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på oljeskador, som har uppkommit i eller dess ekonomiska zon eller i en annan konventionsstat eller dess ekonomiska zon och som har orsakats av ett fartyg, vilket konstruerats eller anpassats för att transportera olja som bulklast. I fråga om fartyg som kan transportera både olja och annan last skall bestämmelserna tillämpas endast när fartyget transporterar olja som bulklast samt under resor som följer på en sådan transport. I sistnämnda fall skall bestäm-melserna dock inte tillämpas, om det visas att farty- get inte har några rester kvar ombord från transporten. Bestäm- melserna till-lämpas också på kost- nader för förebyggande åtgärder som har vidtagits, oavsett var det har skett, för att förhindra eller begränsa oljeskador i eller dess ekonomiska zon eller i en annan konventionsstat eller dess ekonomiska zon. Vad som i första stycket sägs om ekonomisk zon gäller även i fall en stat inte har fastställt en sådan zon i fråga om ett område utanför och angränsande till statens territorialvatten som i enlighet med folkrättens regler har bestämts av den staten och som inte sträck- er sig längre ut än från de baslinjer varifrån statens territorialvatten mäts. I fråga om kapitlets tillämplig- het på örlogsfartyg och vissa andra statsfartyg samt på fartyg som inte omfattas av bestämmelserna i första stycket gäller bestämmelserna i 19 § . Ersättning för åtgärder med anledning av en oljeskada skall betalas enligt detta kapitel även om det finns skyldighet enligt lag eller annan författning att vidta åtgärderna. Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas även om andra regler om tillämplig lag skulle leda till annat. Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas inte i den utsträckning en sådan tillämpning skulle vara oförenlig med åtaganden enligt ett internationellt fördrag. Ansvaret för en oljeskada 3 § En oljeskada skall ersättas av fartygets ägare, även om varken ägaren eller någon som han svarar för är vållande till skadan. Utgörs den olycka som orsakade skadan av en serie av händelser, vilar ersättningsansvaret på den som var ägare av fartyget vid den första av dessa händelser. Ägaren är dock fri från ansvar om han visar att skadan 1. orsakats av en krigshandling eller liknande handling under väpnad konflikt, inbördeskrig eller uppror eller av en naturhändelse av osedvanlig karaktär, som inte kunnat undvikas och vars följder inte kunnat förhindras, eller 2. i sin helhet vållats av tredje man med avsikt att orsaka skada, eller 3. i sin helhet orsakats genom fel eller försummelse av en svensk eller utländsk myndighet vid fullgörandet av skyldighet att svara för underhåll av fyrar eller andra hjälpmedel för navigering. 4 § Anspråk på ersättning för en oljeskada som omfattas av ersätt- ningsbestämmelserna i detta kapitel får göras gällande mot fartygsägaren endast med stöd av bestämmelserna i kapitlet. Anspråk som avses i första stycket får göras gällande mot någon av följande personer endast om den mot vilken anspråket riktas har vållat skadan uppsåtligen eller av grov vårdslöshet och med insikt om att sådan skada sannolikt skulle uppkomma: a) anställda hos fartygsägaren, ställföreträdare för honom eller besättningsmedlemmar, b) en lots eller annan person som utför tjänster för fartyget utan att vara besättningsmedlem, c) en redare som inte är ägare, en befraktare eller en annan per- son som i redarens ställe handhar fartygets drift, d) en avsändare, avlastare, lastmottagare eller lastägare, e) den som utför bärgning med fartygsägarens, redarens eller befälhavarens samtycke eller på order av en myndighet, f) den som vidtar förebyggande åtgärder, eller g) anställda hos eller ställföre- trädare för personer som nämns i b - f. Vad som har betalats i ersättning för en oljeskada får inte krävas åter av en person som avses i andra stycket a, b eller e - g, om inte den mot vilken anspråket riktas har vållat skadan uppsåtligen eller av grov vårdslöshet och med insikt om att sådan skada sannolikt skulle uppkomma. 5 § Fartygets ägare har rätt att för varje olycka begränsa sitt ansvar enligt bestämmelserna i detta kapitel till ett belopp motsva- rande tre miljoner särskilda dragnings-rätter (SDR) för ett -------------------------------------------------------------------- fartyg vars dräktighet, beräknad (1973:1199) om ersättning från den enligt 9 kap. 5 § 6, inte över- internationella oljeskade-fonden. stiger 5 000. Är dräktigheten högre höjs beloppet med 420 SDR för Försäkring varje dräktighetstal därutöver. An- svaret skall dock inte i något Försäkringsplikt för svenska fartyg fall överstiga 59,7 miljoner SDR. Rätt till begränsning finns inte i 12 § Ägaren av ett svenskt fartyg, fråga om ränta eller ersättning försom transporterar rättegångskostnad. Vad som avses olja som bulklast, skall ta och med SDR anges i 22 kap. 3 §. vidmakthålla försäkring eller ställa Fartygets ägare har inte rätt annan betryggande säkerhet för att att begränsa sitt ansvar, om han täcka sitt ansvar enligt bestäm- har vållat oljeskadan uppsåtligen melserna i detta kapitel eller eller av grov vårdslöshet och med mot- insikt om att sådan skada sanno- svarande lagstiftning i en annan likt skulle uppkomma. konventionsstat intill det an- svarsbelopp som anges i 5 § första Begränsningsfond stycket. Staten har dock inte en sådan skyldighet. 6 § Rätt till ansvarsbegränsning En försäkring eller säkerhet som enligt 5 § första stycket finns avses i första stycket skall god- endast om ägaren, dennes kännas av regeringen eller av den försäkringsgivare eller någon annanmyndighet som regeringen be- på ägarens vägnar enligt bestämmel-stämmer. serna i detta kapitel eller Har ägaren fullgjort sin skyl- motsvarande bestämmelser i en dighet enligt första stycket, annan konventionsstats lag skall den myndighet som rege- upprättar en begränsningsfond, som ringen bestämmer utfärda ett uppgår till det ansvarsbelopp som certifikat som visar detta. För gäller för ägaren och det ett fartyg som ägs av svenska tilläggsbelopp som fastställs staten skall den myndighet som enligt 12 kap. 4 § andra stycket. regeringen bestämmer utfärda ett Ansvarsbeloppet skall räknas om certifikat som visar att fartyget till svenska kronor enligt ägs av svenska staten och att dess bestämmelserna i 22 kap. 3 § andra ansvar är täckt intill det an- stycket. svarsbelopp som anges i 5 § första En begränsningsfond enligt stycket. detta kapitel skall här i landet Regeringen fastställer det for- upprättas hos den domstol där mulär till certifikat som avses i talan om ersättning har väckts tredje stycket. Certifikatet eller kan väckas enligt 21 kap. skall medföras ombord på fartyget. I fråga om förfarandet när en be-Försäkringsplikt för utländska fartyg gränsningsfond enligt bestäm- melserna i detta kapitel upprät- 13 § För ett utländskt fartyg som tas och om förlust i vissa fall anlöper eller lämnar en svensk hamn av möjligheten att få ersättning föreller en tilläggsplats på svenskt fordran som kan åberopas mot sjöterritorium och som vid fonden skall bestämmelserna i 12 tillfället transporterar mer än kap. 3 - 15 §§ tillämpas. Betalning2 olja som bulklast skall eller säkerhet som avses i 12 det finnas en försäkring eller en kap. 4 § andra stycket får dock annan betryggande säkerhet som krävas också i fråga om ränta för täcker ägarens ansvar enligt bestäm- tiden till dess att fonden melserna i detta kapitel eller upprättas. Vad som sägs i 12 kap. motsvarande lagstiftning i en 4 § fjärde stycket om verkan som annan konventionsstat intill det avses i 9 kap. 8 § skall i stället ansvarsbelopp som anges i 5 § gälla verkan som avses i 9 § i första stycket. Vad som har detta kapitel. Följs inte ett sagts gäller inte ett fartyg som föreläggande enligt 12 kap. 4 § ägs av en främmande stat. fjärde stycket, skall i ett Fartyget skall ombord medföra beslut som där sägs tillkännages ett certifikat som visar att en att rätten till ansvarsbegränsning sådan försäkring eller annan inte längre finns. betryggande säkerhet som avses i första stycket finns. I fråga om Fördelning av en begränsnings-fond ett fartyg som inte är registrerat i någon konventionsstat får 7 § En begränsningsfond som avses certifikat utfärdas av den myn- i detta kapitel fördelas mellan dighet som regeringen bestämmer. borgenärerna i förhållande till Om fartyget ägs av en främmande storleken av de styrkta stat, skall det ombord medföra ett fordringarna. certifikat som visar att fartyget ägs av den staten och att dess ansvar är täckt intill det Ersättning från en begränsnings- ansvarsbelopp som gäller enligt 5 § fond i vissa fall första stycket. Närmare bestämmelser om 8 § Den som innan begräns- certifikat som avses i andra ningsfonden har fördelats har stycket meddelas av regeringen betalat ersättning för en oljes- eller av den myndighet som kada inträder intill det belopp regeringen bestämmer. han har betalat i den skadeli- dandes rätt enligt bestämmelserna Krav mot försäkringsgivaren i detta kapitel eller motsva- rande lagstiftning i en annan 14 § En försäkring som avses i 12 konventionsstat. eller 13 § skall för den som är Kan fartygets ägare eller någon berättigad till ersättning medföra annan göra sannolikt att han rätt att få ut ersättningen direkt senare blir skyldig att betala av försäkringsgivaren. ersättning som han, om ersätt- Försäkringsgivaren är dock fri från ningen hade betalats före fondens ansvar, om fartygets ägare är fri fördelning, skulle ha kunnat kräva från ansvar eller om denne själv åter från fonden enligt första har vållat skadan upp-såtligen. stycket, kan domstolen bestämma Försäkringsgivarens an-svar skall att medel tills vidare skall inte i något fall överstiga det sättas av för att han senare skall ansvarsbelopp som gäller enligt 5 § kunna göra sin rätt gällande mot första stycket. Försäkringsgivaren kan inte för Har ägaren frivilligt ådragit att befria sig från sitt ansvar, i sig utgifter eller förluster med vidare utsträckning än som följer av anled-ning av förebyggande andra stycket, mot någon annan än åtgärder, har han samma rätt till ägaren åberopa omständigheter som ersättning för detta från han kunnat åberopa mot ägaren. begränsningsfonden som en annan skadelidande. 15 § Om försäkringsgivaren inte har gjort något annat förbehåll, gäller Verkan av en begränsningsfond försäkringen för fartygets ägare mot hans ansvar enligt bestämmelserna 9 § Har en begränsningsfond i detta kapitel eller motsvarande upprättats enligt 6 § och har lagstiftning i en annan ägaren rätt att begränsa sitt konventionsstat. ansvar, får inte någon annan egen- dom som tillhör ägaren tas i Annan säkerhet anspråk för att tillgodose krav på ersättning som kan göras gällande 16 § Vad som föreskrivs i 14 och 15 §§ mot fonden. om försäkring tillämpas också i fråga Har i ett fall som avses i om sådan säkerhet av annat slag som första stycket egendom som tillhör avses i 12 eller 13 §. ägaren blivit föremål för kvarstad av försäkringsplikt eller annan säkerhetsåtgärd med m.m. anledning av krav på ersättning som kan göras gällande mot 17 § Om ansvar för åsidosättande av begränsningsfonden, skall åtgär-denförsäkringsplikten och vissa andra hävas. Har ägaren ställt säkerhet förskyldigheter i detta kapitel att undvika en sådan åtgärd, skall finns bestämmelser i 20 kap. 15 §. säkerheten återställas till honom. Om en begränsningsfond har Om laga domstol m.m. upprättats i en annan konven- tionsstat, skall första och andra 18 § Om laga domstol och om styckena gälla endast om den verkställighet av domar i mål om skadelidande har rätt att föra ersättning för oljeskada finns talan vid den domstol eller bestämmelser i 21 kap. 5 - 7 §§. myndighet som förvaltar fonden och har möjlighet att av fondens Övriga bestämmelser medel få ut vad som svarar mot hans fordran. 19 § Bestämmelserna i detta kapitel gäller inte i fråga om en Preskription oljeskada som orsakats av ett örlogsfartyg eller av ett annat 10 § Om preskription av fordran fartyg som vid tiden för olyckan på ersättning för en oljeskada ägs eller brukas av en stat och finns bestämmelser i 19 kap. 1 §. som används uteslutande för stats- ändamål och inte för affärsdrift. Har Ersättning års inter- ett sådant fartyg orsakat en nationella oljeskadefond oljeskada i eller dess ekonomiska zon eller har före- 11 § Om rätt till ersättning från byggande åtgärder vidtagits för att internationella oljeska- förhindra eller begränsa en sådan defond finns bestämmelser i lagen skada i eller dess -------------------------------------------------------------------- ekonomiska zon, skall dock be- stämmelserna i 1 §, 2 § fjärde stycket och 3 - 5 §§ i detta kapitel samt 19 kap. 1 § första stycket 9 och 21 kap. 5 § tillämpas.