prop · GI03173 · 1995-01-01 00:00:00 — 1994/95:173 Regeringens proposition 1994/95:173 Ändrade övergångsbestämmelser till tullagen (1994:1550), m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag till ändringar i tullagen (1994:1550) med övergångsbestämmelser samt i tullregisterlagen (1990:137). Ändringarna i tullagen och tullregisterlagen medför att Kemikalieinspektionen på begäran utan föregående sekretessprövning skall få tillgång till uppgifter som förekommer hos tullmyndigheterna och som rör import och export av kemiska produkter, och att denna rätt att erhålla information även skall avse uppgifter på medium för automatisk databehandling (ADB-medium). Förslaget till ändrade övergångsbestämmelser till tullagen medför att två nya punkter, 6 och 7, läggs till. Punkt 6 kommer att medföra att tullen får be- fogenhet att vid den inre gränsen kontrollera införseln av vissa djur från andra EU-länder. En sådan kontroll motiveras av det undantag från den fria handeln som fått i medlemskapsförhandlingarna. Punkt 7 kommer att innebära att det införs bestämmelser om att rätt att omhänderta varor, vilken gäller vid yttre gräns, även skall gälla vid inre gräns. Vidare kommer i punkten att regleras transportföretagens skyldighet att ställa lokaler och anordningar till förfogande och den kontrollerades skyldighet att biträda vid kontrollen m.m. Dessutom föreslås att det i lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumär- kesintrång genomförs de ändringar som följer av att nu gällande EG-förordning på området ersätts med en ny utvidgad förordning. Slutligen föreslås en redaktionell ändring i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m. Samtliga ändringar föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 4 2 Lagtext.................................. 4 2.1 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550)........................... 4 2.2 Förslag till lag om ändring i tull- registerlagen (1990:137).............. 7 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1552) om tullkontroll av varu- märkesintrång......................... 8 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m................................... 9 3 Ärendet och dess beredning............... 10 4 Utlämnande av uppgifter.................. 12 5 Ändrade befogenheter vid inre gräns...... 13 5.1 Inledning............................. 13 5.2 Omhändertagande av varor.............. 14 5.3 Transportföretagens skyldigheter att ställa lokaler och anordningar till förfogande................ 15 5.4 Den kontrollerades skyldighet att biträda vid kontrollen m.m. 17 6 Tullkontroll vid införsel av djur från andra EU-länder.......................... 18 6.1 Bakgrund.............................. 18 6.2 Reptiler.............................. 18 6.3 Kontroller i avvaktan på prövning av tilläggsgarantier..................... 19 6.4 Kontroller under transport............ 19 7 Varumärkesförfalskade varor m.m.......... 20 8 Viss lagteknisk justering................ 21 9 Författningskommentarer.................. 21 9.1 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550)........................... 21 9.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1552) om tullkontroll av varu- märkesintrång......................... 22 Bilaga 1 Lagrådsremissens förslag........... 23 Bilaga 2 Lagrådets yttrande................. 26 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............................ 27 Rättsdatablad............................... 28 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550), 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137), 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång, 4. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550) Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1994:1550) dels att 118 § skall ha följande lydelse, dels att det i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall införas två nya punkter, 6 och 7, av följande lydelse. 118 § Tullmyndigheterna skall Tullmyndigheterna skall på begäran tillhanda- på begäran tillhanda- hålla Riksbank, hålla Riksbank, , , , , , , , , skattemyndighet och skattemyndighet, Statistiska central- Statistiska central- byrån uppgifter som byrån och Kemikalie- förekommer hos tull- inspektionen uppgifter myndigheterna och som uppgifter som före- rör import eller export kommer hos tullmyndig- av varor. myndigheterna och som rör import eller export av varor. I tullregisterlagen (1990:137) finns bestämmelser om utlämnande till vissa myndigheter av uppgifter ur tullregistret på medium för automatisk databehandling. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Införsel från ett land, som är medlem i Europeiska unionen, av nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler skall alltid anmälas till en tullmyndighet. Tull- myndigheten får för kontroll i fråga om sådana djur undersöka transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen där djur kan förvaras vid införsel. Vid införsel från ett land, som är medlem i Europeiska unionen, av andra djur än sådana som avses i första stycket och av produk- ter av djur får tull- myndighet för kontroll av djuren eller produk- terna undersöka tran- sportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen där sådan egendom kan förvaras vid införsel, om det finns anledning misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att djuret eller produkten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande dokument är ofullständiga eller felaktiga, att erforder- liga dokument saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är upp- fyllda. Vid undersökning enligt första eller andra stycket skall bestämmel- serna i 64 § tullagen (1987:1065), till den del de avser skyldighet att stanna på tull- myndighets anmaning, och 65 § samma lag fortfarande gälla. Vid kontroll av de varor som nämns i punkt 4 andra stycket och punkt 6 första och andra styckena skall bestämmelserna i 69 och 74 §§ tullagen (1987:1065) fortfarande gälla i tillämpliga delar. Vid sådan kon- troll får, såvitt gäller införsel, tullmyndighet ta hand om en vara om det behövs. får därvid läggas upp på lager för tillfällig förvaring. De kostnader som haft för varans uppläggning och förvaring skall er- sättas av trafikanten. kan be- stämma att varan inte får tas ut från lagret förrän kostnaderna ersatts eller säkerhet ställts för dem. får vidare besluta om be- frielse helt eller del- vis från ersättnings- skyldigheten, om det finns särskilda skäl. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) Härigenom föreskrivs att 7 § tullregisterlagen (1990:137) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 §[1] Utlämnande av uppgifter Utlämnande av uppgifter ur tullregistret får ur tullregistret får ske på medium för auto- ske på medium för auto- matisk databehandling matisk databehandling till , till , , , , , skattemyndigheter, skattemyndigheter, , och Statistiska Statistiska central- centralbyrån. Till byrån och Kemikalie- andra myndigheter får inspektionen. Till andra uppgifter i registret myndigheter får upp- lämnas ut på medium gifter i registret för automatisk data- lämnas ut på medium för behandling endast om automatisk databehand- detta följer av lag ling endast om detta eller förordning eller följer av lag eller om regeringen eller den förordning eller om myndighet regeringen regeringen eller den bestämmer har medgett myndighet regeringen det. regeringen bestämmer har medgett det. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1]Senaste lydelse 1992:1169. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång samt 1 och 2 §§ skall ha följande lydelse. Lag om tullkontroll av varumärkesintrång m.m. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag inne- 1 § Denna lag inne- håller kompletterande håller kompletterande bestämmelser till bestämmelser till rådets förordning (EEG) rådets förordning (EG) nr 3842/86 av den 1 nr 3295/94 av om fast- om fast- ställande av åtgärder ställande av åtgärder för att förbjuda över- för att förbjuda över- gång till fri omsätt- gång till fri omsätt- ning av förfalskade ning, export, åter- varor, nedan kallad export eller införsel kallad EG-förordningen. under suspensivt arrangemang av för- falskade varor eller piratkopior, nedan kallad EG-förordningen. 2 § 2 § är behörig myndighet är behörig tullmyndighet enligt artikel 3 i enligt artikel 3 i EG-förordningen. skall, om det behövs, skall, om det behövs, samråda med andra myn- samråda med andra myn- digheter. Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m. skall ha följande lydelse. 1 §[2] Skatt betalas enligt Skatt betalas enligt denna lag till staten denna lag till staten för penningvinst vid för penningvinst vid vinstdragning i sådant vinstdragning i sådant vinstsparande anordnat vinstsparande anordnat av bank eller sparkassa av bank eller sparkassa som utgör svenskt som utgör svenskt lotteri och för penning- lotteri och för penning- vinst i sådant lotteri vinst i sådant lotteri som avses i 18 § som avses i 21 § lotterilagen lotterilagen (1982:1011). (1994:1000). Skatten utgör 25 Skatten utgör av vinstens procent av vinstens värde. För vinst i värde. För vinst i lotteri som anordnas lotteri som anordnas med stöd av 18 § med stöd av 21 § lotterilagen skall lotterilagen skall skatt dock inte betalas skatt dock inte betalas med högre belopp än att med högre belopp än att etthundra kronor åter- etthundra kronor åter- står av vinsten. står av vinsten. Vid beräkning av skattebeloppet skall i vinstens värde inräknas den skatt som skall betalas för vinsten. Skatt skall inte betalas för vinster som inte tagits ut av vinnaren. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [2] Senaste lydelse 1994:1901 och 1994:1002. 3 Ärendet och dess beredning I 118 § tullagen (1994:1550) regleras till vilka myndigheter kan lämna uppgifter utan föregående sekretessprövning. Av 7 § tullregisterlagen (1990:137) framgår i vilka fall sådana uppgifter får lämnas från registret på medium för automatisk databehandling. Kemikalieinspektionen har i en framställning till regeringen hemställt att 114 § tullagen (1987:1065), vilken paragraf motsvaras av 118 § i den nya tullagen, ändras så att Kemikalieinspektionen jämställs med i paragrafen uppräknade myndigheter avseende rätten att erhålla information från om import eller export av kemiska produkter, och att denna rätt även skall avse uppgifter på medium för automatisk databehandling. Framställningen har remissbehandlats. Yttrande har lämnats av , , Datainspektionen och Justitiekanslern. En sammanfattning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Fi 93/2825). I punkt 4 av övergångsbestämmelserna till tullagen (1994:1550) regleras tullens befogenheter att vid inre gräns kontrollera utförsel av krigsmateriel eller strategiska produkter, det undantag avseende införselbeskattning av alkohol och tobak som fått i anslutningsfördraget med EU samt illegal in- och utförsel av i övergångsbestämmelserna uppräknade varor. För dessa varor behålls också anmälnings- och uppgiftsskyldigheten enligt den gamla tullagen. har i en skrivelse till regeringen framställt yrkande om komplettering av punkt 4 i övergångsbestämmelserna med bestämmelser bl.a. om kostnadsansvar för lokaler, om skyldighet att bistå vid avlastning i samband med kontrollen och om omhändertagande av varor i vissa fall. Framställningen, som bifogas som bilaga, har remissbehandlats. Yttrande har lämnats av , Kammarrätten i , , Sydsvenska Handelskammaren, , , , och . En sammanfattning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Fi 95/430). I propositionen föreslås vidare att övergångsbestämmelserna ändras så att tullmyndigheterna skall kunna utöva den kontroll hade före medlemskapet i fråga om vissa djurslag. För att tullmyndigheten skall kunna utöva kontrollen fordras lagstöd. Synpunkter har här inhämtats från och . Propositionen lämnas i denna del efter samråd med . Dessutom föreslås att det i lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång genomförs de ändringar som följer av att nu gällande EG-förordning på området ersätts med en ny utvidgad förordning. Slutligen föreslås en redaktionell ändring i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2. Förslaget om ändring i lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång är i likhet med förslaget till ändring i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m. av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet i dessa delar har därför inte inhämtats. 4 Utlämnande av uppgifter Regeringens förslag: Kemikalieinspektionen ges möjlighet att erhålla information från avseende import eller export av kemiska produkter. Denna rätt att få information skall även avse upp- gifter på medium för automatisk databehandling. Kemikalieinspektionens förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har haft något att erinra mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Kemikalieinspektionen har i sin framställning anfört i huvudsak följande. Kemikalieinspektionen har det övergripande ansvaret för kontrollen av tillverkning och import av kemiska produkter enligt lagen (1985:426) om kemiska produkter. För att kunna fullgöra sin uppgift som tillsynsmyndighet behöver Kemikalieinspektionen tillgång till information om import av kemiska produkter. Framställningen avser ett rutinmässigt överförande av uppgifter från till Kemikalieinspektionen. De uppgifter som framställningen avser finns i huvudsak lagrade på data hos . Det kan inte uteslutas att uppgifterna i något fall kan komma att röra enskilda personers ekonomiska förhållanden. Enligt 9 kap 1 § sekretesslagen (1980:100) gäller för uppgift om enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden sekretess i myndighets verksamhet som avser bestämmande av skatt eller taxering eller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt. Med skatt avses även tull. Uppgift hos tullmyndighet får enligt paragrafen dock lämnas ut om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. I 9 kap. 2 § föreskrivs att sekretess även gäller i bl.a. annan verksamhet som avser tullkontroll. I 14 kap. 1 § andra meningen sekretesslagen anges att sekretess inte hindrar ett överlämnande av en uppgift från en myndighet till en annan om uppgiftsskyldigheten följer av lag eller förordning. I 14 kap 3 § (den s.k generalklausulen) anges att myndigheter, utöver vad som följer av 1 §, får utväxla uppgifter i situationer där det är uppenbart att intresset av att uppgiften lämnas ut har företräde framför sekretessintresset. Generalklausulen hindrar i och för sig inte att utbyte av uppgifter mellan myndigheter sker rutinmässigt även utan särskild författningsreglering. I sådana fall måste den intresseavvägning som skall göras enligt generalklausulen ske på förhand och behöver inte göras i varje särskilt ärende. Sekretesslagen bygger emellertid på att rutinmässigt uppgiftsutbyte i regel skall vara författningsreglerat. Det är uppenbart att Kemikalieinspektionen har behov av att inhämta uppgifter som har tillgängliga för att Kemikalieinspektionen skall kunna fullgöra sin uppgift som tillsynsmyndighet över import av kemiska produkter. Det är likaså tveklöst att arbetet skulle bli effektivare om uppgifterna kunde lämnas utan föregående prövning av . I den mån uppgifterna avser enskilda personer torde det huvudsakligen vara fråga om uppgifter om dessa i deras egenskap av näringsidkare. I den mån uppgifterna avser enskilds ekonomiska eller personliga förhållanden och ett utlämnande av uppgifterna skulle kunna medföra men eller skada framstår det som i det närmaste uteslutet att sekretessintresset skulle anses ha företräde framför intresset av att upprätthålla importkontrollen av kemiska produkter. Med anledning av det anförda bör Kemikalieinspektionen fogas till listan över myndigheter som enligt 118 § tullagen har rätt att erhålla information om varor som importeras eller exporteras. Begäran om uppgifter skall begränsas till att avse sådana uppgifter som Kemikalieinspektionen behöver för att fullgöra sina uppgifter avseende tillsyn och kontroll av importen av kemiska produkter. Sekretess gäller för övrigt i Kemikalieinspektionens verksamhet för uppgifter om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgifterna röjs. 5 Ändrade befogenheter vid inre gräns Vid inträde i EU blev de gemenskapsförordningar som reglerar handeln gentemot tredje land direkt gällande rätt här i landet. De bestämmelser i tullagstiftningen som reglerade förhållanden som även regleras i gemenskapsförordningarna upphävdes. infördes en ny lagstiftning som komplement till gemenskapsförordningarna eller för att genomföra gällande EG-direktiv på tullområdet. Sålunda ersattes tullag med en ny tullag (1994:1550) som trädde i kraft och som utgör ett komplement till gemenskapens tullkodex och tillämpningskodex. Den nya lagen gäller endast tredjelandstrafik och skall sålunda inte tillämpas i handeln med gemenskapsvaror mellan och annan medlemsstat. I övergångsbestämmelserna till tullagen har införts föreskrifter som innebär att behåller sina befogenheter att vid inre gräns ingripa mot bl.a. illegal införsel av narkotika och vapen. Kontrollbefogenheterna avser vissa i övergångsbestämmelserna uppräknade varuslag för vilka tillstånd krävs för införsel eller utförsel. Förutom narkotika och vapen är det fråga om injektionssprutor och kanyler, dopningsmedel, ammunition, springstiletter och andra s.k. gatustridsvapen, vissa kulturföremål, hundar och katter. Även alkohol och tobak som inte får införas skattefritt vid inresa till omfattas. Enligt övergångsbestämmelserna skall i de nämnda fallen bestämmelserna om anmälnings- och uppgiftsskyldighet i den upphävda tullagen (1987:1065) fortfarande gälla liksom kontrollbefogenheterna i 63 §, 64 § (till den del den avser skyldighet att stanna på tullmyndighets anmaning) och 65 § samma lag. En komplettering av övergångsbestämmelserna är emellertid nödvändig när det gäller trafikanternas skyldigheter och befogenheter vid den inre gränsen. Sålunda bör bestämmelserna kompletteras i fråga om rätt att i administrativ ordning omhänderta sådana varor som avses i övergångsbestämmelserna och som inte får införas i landet. Vidare bör det läggas till föreskrifter om transportföretagens skyldigheter att utan kostnad för staten tillhandahålla vissa lokaler m.m. på vissa ankomstplatser och beträffande skyldigheten för den kontrollerade att svara för lossning och uppackning m.m. I fråga om krigsmateriel och s.k strategiska produkter gäller fortfarande bestämmelserna om anmälnings- och uppgiftsskyldighet och om kontrollverksamhet enligt den upphävda lagen. 5.2 Omhändertagande av varor Regeringens förslag: En tullmyndighet får ta hand om en vara för att kontrollera om den är av sådant slag som nämns i övergångsbestämmelserna och därvid lägga upp den på lager för tillfällig för- . Kostnaderna skall täckas av trafikanten såvida det inte föreligger särskilda skäl för be- frielse från ersättningsskyldighet. förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: , , och avstyrker bifall till förslaget. anser att kostnader som uppstår för enskilda hamnar, terminaler eller andra företag om och när varor skall omhändertas måste tas ut på annat sätt. Förbundet finner att det därvid blir trafiken/kunderna som drabbas av avgiftspåslag m.m. och att detta inte kan accepteras när det gäller den gemenskapsinterna trafiken. anser det inte rimligt att berörda företag skall tvingas att inrätta s.k. till- fälliga lager för förvaring av EU-gods och anför vidare att det förhållandet att anmälningsskyldighet föreligger för ett fåtal produkter inte skall få med- föra att de interna godsströmmarna skall beläggas med för näringslivet mycket besvärande och kostsamma krav. framhåller att förslaget kommer att medföra stora kostnader för företagen och att dessa kostnader i stället, utom i vissa speciella fall, bör täckas av statsverket. Skälen för regeringens förslag: Enligt den tidigare lagstiftningen gällde att tullmyndigheterna hade befogenhet att tillfälligt omhänderta oförtullade varor, t.ex. när det inte fanns något tullupplag där varan lämpligen kunde läggas upp, eller när det fanns risk för att tull, annan skatt eller införselavgift skulle undandras eller risk för att någon importreglering skulle överträdas, utan att det för den skull fanns grund för att ta varan i beslag. fick då läggas upp på tullupplag eller i frihamn. I sådant fall fick den som inte fullgjort sin skyldighet ersätta för kostnaderna för varans uppläggning och förvaring. I den nya tullagen har en motsvarande bestämmelse tagits in i 48 §. Eftersom denna bestämmelse endast är tillämplig på tredjelandstrafik måste en kompletterande bestämmelse tas in i övergångsbestämmelserna för aktuella varor för att reglerna även skall gälla vid EU-intern trafik. En sådan bestämmelse får anses vara av stor betydelse för att tillgodose viktiga samhällsintressen och för att säkerställa de fiskala intressena även när det gäller varor från EU-land. Den kan bli tillämplig dels när det gäller att avgöra om en vara är av sådant slag som nämns i övergångsbestämmelserna och som inte får föras in utan tillstånd, dels i avvaktan på att en fråga om tillstånd blir löst. Ett omhändertagande av en vara för tullkontroll får i regel antas vara relativt kortfristigt. Så snart tullkontrollen av en vara har slutförts måste omhändertagandet hävas. Beslag bör alltid ske i fall då utredningen av en brottsmisstanke kräver ett längre omhändertagande av varan än som motiveras av tullkontrollen. Regeringen finner det skäligt att det, även när det är fråga om varuinförsel från annat EU-land, skall finnas en möjlighet att omhändertagandet varar lägga upp varan på lager, numera lager för tillfällig förvaring, om det behövs för tullkontrollen. Kostnaderna för varans uppläggning och förvaring skall i sådant fall ersättas av trafikanten. De farhågor som framförts av en remissinstans om att berörda företag skulle tvingas inrätta tillfälliga lager för förvaring av EU-gods får anses obefogade, då det endast är fråga om ett utnyttjande av redan befintliga lager. Det bör vidare, och härvidlag skiljer sig regeringens förslag från det av framförda, finnas en möjlighet för tullmyndigheten att medge befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldigheten. Som exempel på sådana fall kan nämnas att det sedermera visar sig att den aktuella varan inte varit av sådant slag som nämns i övergångsbestämmelserna eller att trafikanten inte heller på annat sätt åsidosatt sina skyldigheter enligt tullagstiftningen. 5.3 Transportföretagens skyldigheter att ställa lokaler och anordningar till förfogande. Regeringens förslag: De bestämmelser om transport- företagens skyldigheter att utan kostnad ställa lokaler och anordningar till för- fogande, som gäller i förhållande till tredje- landstrafik, skall även gälla för transportföretag som befordrar resande från annat EU-land i fråga om sådana varor som nämns i övergångsbestämmel- serna. förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.