mot · GJ02T32 · 1995-11-16 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:92 Nya förutsättningar för järnvägstrafiken Den borgerliga regeringen inledde ett omfattandeavregleringsarbete inom järnvägssektorn. Det långsiktigamålet var att öppna för konkurrens i syfte att gejärnvägstrafiken bättre utvecklingsmöjligheter. När densocialdemokratiska regeringen tillträdde avstannade dettaarbete. I propositionen görs dock en ansats att återupptaarbetet med avreglering och konkurrensutsättning inomjärnvägsmarknaden. Inriktningen på förslagen är till storadelar bra, men långt ifrån tillräckligt långtgående för attjärnvägens fulla potential som ett effektivt och miljövänligttransportmedel skall kunna tas till vara. Förslaget innebär enavreglering vad avser godstrafik och regional järnvägstrafik.Motivet för dessa förändringar är att utnyttja deeffektivitetsvinster och den utvecklingskraft somkonkurrensen kan leda till. Med samma argument föreslår viatt även persontrafiken avregleras.Nya möjligheter för bådegods- och persontrafik påjärnvägRegeringen föreslår att alla de operatörer som uppfyller de avstaten angivna kraven skall ges rätt att bedriva godstrafik påstatens spåranläggningar. Vidare föreslås atttrafikhuvudmännen skall ges trafikeringsrätt för lokal ochregional persontrafik på stomjärnvägarna, samt efterregeringens medgivande även på stomjärnvägar iangränsande län. Vi tillstyrker förslaget att öppna det statliga järnvägsnätet för godstrafikför andra operatörer än SJ. Detta överensstämmer med den linje vi drivitsedan lång tid tillbaka. Regeringen motiverar sitt förslag på följande sätt:Enligt regeringens uppfattning är en ökad konkurrens för godstransporter påjärnväg en viktig förutsättning för att järnvägssektorn skall kunna öka sinandel av den totala transportmarknaden. Nya regler som innebär en ökadkonkurrens förbättrar även möjligheterna för SJ, i kraft av den dominerandeoperatören, och för nya aktörer att utveckla kundanpassade och effektivatransportlösningar. Redan det förhållandet att det finns en möjlighet för nyaaktörer att komma in på marknaden stimulerar till ökad effektivitet,nytänkande och kundanpassning.Någon väsentlig skillnad mellan att konkurrensutsättagodstrafiken och persontrafiken finns inte. Sammautvecklingsmöjligheter och effektivitetsvinster uppstår närpersontrafiken konkurrensutsätts. Som en konsekvens avregeringens resonemang borde även persontrafikenavregleras.Regeringens motiv till att inte konkurrensutsätta persontrafiken är oklart.Formuleringarna antyder att den fastnat i det traditionella planekonomiskasynsättet. Den logiska kullerbytta som uppstår när man å ena sidanförespråkar en marknadslösning vad avser godstransporter, å andra sidan enmonopollösning för persontrafiken, är uppenbar.Förslaget att ge trafikhuvudmännen lokal och regional trafikeringsrätt påstomjärnvägarna innebär inte någon avreglering. Den enda förändringen äratt monopolrättigheten flyttas från nationell till regional nivå. Oavsett hurmonopolet är utformat kommer det att hämma järnvägstrafikens utvecklingoch bidra till högre samhällsekonomiska kostnader.Järnvägstrafik är ett bra och effektivt transportmedel. Vår uppfattning är attpersontrafiken bör avregleras i likhet med vad som föreslås för godstrafiken.Med en avreglerad persontrafik kan effektiva och kundanpassade lösningarutvecklas så att järnvägens attraktionskraft ökar.Banfördelning, trafikledningoch andra gemensammafunktionerRegeringen föreslår att ansvaret för banfördelning ochtrafikledning överförs från SJ till en ny enhet som inordnas iBanverket. Verksamhetsformen syftar till att skapa ensjälvständig och neutral hållning till olika trafikoperatörer.Detta överensstämmer med vad vi moderater längeförespråkat.Regeringen föreslår vidare att ett antal funktioner som är gemensamma förolika trafikoperatörer även i fortsättningen skall vara inordnade i SJ.Funktionerna skall efter vad anges i propositionen, kunna "utnyttjas påkonkurrensneutrala och icke diskriminerande villkor" av andra trafikföretag.De funktioner som definieras som gemensamma är:- Stationer och stationshus- för järnvägsändamål- Utbildning med anknytning till järnvägstrafik- Säkerhetsmässig kontroll av rullande materiel- Räddnings- och bärgningsberedskap- Elkraftförsörjning för tågdrift- Spår för uppställning, städning och underhåll- Rangerbangårdar och godsterminaler- Godsspår till industrier och lastområden- Detektorer på banan för registrering av t ex. vagnfel- Tele- och radiotjänster- Tågfärjetrafik och tågfärjeterminalerRegeringen avser att återkomma med förslag till regleringarav åtkomsten till dessa funktioner om inte enkonkurrensneutral tillgång kan garanteras. Det är redan idagsläget uppenbart att stora svårigheter föreligger vad avsermöjligheten att garantera konkurrensneutralitet.Majoriteten av remissinstanserna har understrukit behovet av attoperatörerna kan garanteras en konkurrensneutral tillgång till de gemen-samma funktionerna och flera har även sett detta som ett skäl för att dessaskall inordnas under . Vi delar denna uppfattning med detundantaget att tågfärjetrafik och tågfärjeterminaler, som bedrivs i bolagsform,bör skiljas från SJ och privatiseras.För att inte avregleringen skall försenas ytterligare och för att en reellkonkurrenssituation skall kunna uppnås förordar vi att regeringenbemyndigas, i likhet med vad som föreslås gälla för banfördelning ochtrafikledning, att överföra de gemensamma funktionerna till Banverket.Finansiering av degemensamma funktionernaRegeringen föreslår att de gemensamma funktionerna skallvara anslagsfinansierade. Syftet med detta är att inte ensidigtlåta SJ belastas av kostnaderna, vilket även vi anser vore enfelaktig lösning. Anslagsfinansieringen, som inte relaterarkostnaden till utnyttjandet av de gemensamma funktionerna,riskerar dock att leda till ett överutnyttjande. Detta gäller isynnerhet då fler funktioner separeras från SJ. Detta kansåledes leda till ett slöseri med resurser. För att nå denekonomiskt mest effektiva lösningen bör finansieringen avde gemensamma funktionerna belasta de olika operatörernaoch relateras till utnyttjandegraden. Som jämförelse kannämnas den modell som används av föreldistributionen.Företrädesrätt vidbanfördelningRegeringen föreslår att tidigare verksamma operatörer skallges företrädesrätt till tidigare utnyttjade trafikeringstider vidbanfördelning inför en ny tågplaneperiod. Detta leder till enkonservering av nuvarande trafikstruktur som inte behövermotsvara den samhällsekonomiskt mest effektiva lösningen.Under en övergångsperiod kan dock en sådan lösningaccepteras om en nyttobedömning av olikatrafikeringsalternativ vägs in vid fördelningen. Detta sätt attlösa banfördelningen på bör dock avvecklas tillförmån för en efterfrågestyrd modell, där de olikaoperatörerna ges möjlighet att via anbud abonnera på en visstrafikeringstid under en bestämd tidsperiod.Privatisera SJVi föreslår att även persontrafiken skall avregleras ochkonkurrensutsättas. Vidare föreslår vi att de gemensammafunktionerna, utöver banfördelning och trafikledning,överförs till . Med dessa tillkommandeförändringar återstår inga hinder för att överföra SJ iaktiebolagsform och därmed skapa förutsättningar för enframtida privatisering. Vi anser att regeringen böråterkomma till med ett sådant förslag. Som en konsekvens av vårt förslag behöver inte SJ ändra sinekonomiska redovisning för att påvisa attkonkurrensneutralitet råder.Banverkets internationellaentreprenadverksamhetRegeringen föreslår att , via sin industridivision,även i fortsättningen skall få bedriva internationellentreprenadverksamhet i begränsad omfattning. Motivet fördetta är att inte är en tillräckligt stor marknad för attupprätthålla specifik kompetens inom området.Industridivisionen bedriver sin verksamhet i bolagsliknandeform. Vi anser det ändå inte rimligt att en svensk myndighet bedriverinternationell entreprenadverksamhet, om än i begränsad omfattning. Viföreslår istället att verksamheten överförs till aktiebolagsform och därmedskapas förutsättningar för en privatisering av företaget.En sådan lösning skulle medge obegränsade möjligheter till internationellexpansion och skapa bättre förutsättningar för att behålla den specifikakompetensen och för en utveckling av verksamheten. För delmedför lösningen att man inte är bunden till en särskild entreprenör utan ikonkurrens på den internationella marknaden kan upphandla den verksamhetsom är mest kostnadseffektiv, vilket i sin tur gynnar den inhemskajärnvägstrafiken. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en avreglering av persontrafiken,2. att bemyndigar regeringen att överföra degemensamma funktionerna till i enlighet med vad somanförts i motionen,3.4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om finansieringen av de gemensamma funktionerna,5.6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en efterfrågestyrd banfördelning,7.8. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en privatisering av SJ,9.10. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en privatisering av ..11FStockholm den 15 november 1995Per ()Tom ()()()()()()()