mot · GI02Jo637 · 1995-01-25 00:00:00 — Dessa uppfordrande och tungt vägande formuleringaråterfinns i prop. l987/88:85 -- MILJÖPOLITIKEN INFÖRl990-TALET. Propositionen innehåller flera konkreta förslagtill åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar iluft, mark och vatten.Men om den ambitiösa målsättningen att det är vadmänniskan och naturen tål som skall vara grunden för vilkautsläpp som skall tillåtas från olika typer av verksamheter,måste tillåtlighetsreglerna i ML skärpas. Den avvägning somvid meddelande av tillstånd i huvudsak görs mellanenskilda företagsekonomiska och samhällsekonomiskaintressen måste i högre grad ske mellan skador på människorå ena sidan och kostnader för att eliminera eller reducerautsläppen å den andra. Därför måste nämnda regler ges denutformningen att det klart framgår att människa och miljösätts före ekonomi och vad som är tekniskt möjligt.USA kan i just detta avseende tjäna som en förebild. AvNational Environmental Policy Act och t.ex. att kvalitetsnormer kombineras med bästateknik, dvs. stor hänsyn tas till vad miljön tål.Undantagstillstånd kan införas om kraven inte uppfylles.Myndigheterna i området blir då ålagda att göra upp en planför hur man tänkt sig kvalitetsnormerna. Målen sätts myckethögt -- t.ex. för kväve- och fosforutsläpp. Ofta tvingas mangå långt under vad tekniken egentligen medger. Nymiljövänligare teknik pressas ofta fram underdetta tryck. Om så emellertid inte är möjligt måsteproduktionen anpassas till vad naturen tål.Med stöd av 8a § ML kan regeringen förklara visst områdesom miljöskyddsområde, vilket innebär att generellaföreskrifter kan utfärdas till skydd mot luft- ochvattenföroreningar och annan miljöfarlig verksamhet.Skall ovannämnda långtgående målsättning kunna uppnåstorde det inte vara tillräckligt att förklara västra län som miljöskyddsområde. Härutöver krävs enlagändring som innebär att kvalitetsnormer införs i 6 § MLför att närmare precisera begreppet olägenhet av väsentligbetydelse.Utsläppsnivåer utöver de halter som naturen tål av t.ex.kväve-, fosfor-, svavel- och syranedfall bör sättas somgränsvärden.Motsvarande värden bör tas fram för halter som accepterasi havsmiljö för t.ex. syrehalt, kväve, fosfor, olika metalleroch organiska stabila föreningar.Nuvarande bestämmelser om miljöskyddsområden medförinte ändring i tidigare meddelade tillstånd och medger hellerinte att strängare krav kan ställas på olika verksamheter iregionen än vad som gäller i landet i övrigt. Ett tillägg till6 § ML är därför en förutsättning för effektiva åtgärder motföroreningarna i t.ex. län.Bestämmelserna i 5 § ML innebär nämligen att strängarekrav inte får ställas än vad som är tekniskt och ekonomisktmöjligt för ett normalföretag i branschen att klara av. Dessaregler gäller fortfarande även för områden som förklaratssom miljöskyddsområden. Det innebär att strängare krav intekan ställas på företagen i området än i andra områden.Införes däremot bestämmelser i 6 § ML innebärande att detråder olägenhet av väsentlig betydelse i ett område där vissakvalitetsnormer överskrids kan strängare krav ställas än vad5 § anger.En sådan bestämmelse får innebörden att det i områdetråder ett undantagstillstånd i miljöhänseende, vilket medförtotalstopp för nya utsläpp av de föroreningar för vilkakvalitetsnormerna överskrids. Den innebär också attlångtgående reningskrav och produktionsbegränsningar kaninföras för befintliga verksamheter tills kvalitetsnormen haruppnåtts och undantagstillståndet således upphört.Man skulle t.ex. kunna fastslå att kvalitetsnormen förkvävenedfall inte får överskrida de nivåer där långsiktigaeffekter på naturen börjar inträda (kväve/ha och år). I områden där nedfallet överskrider10 kg kväve/ha och år råder olägenhet av väsentlig betydelsei detta hänseende. Det innebär att strängare krav kan ställasän vad 5 § anger i fråga om utsläpp som påverkarkvävenedfallet så länge målet mindre än kväve/ha ochår inte uppnåtts. Nedfallet i är nu uppemot kväve/ha och år. Motsvarande miljökvalitetsnormer kanställas upp för havsmiljön avseende kväve, fosfor, syre,kvicksilver i fisk osv.Regionala och lokala myndigheter bör i detta sammanhangåläggas att mera målmedvetet och planmässigt redovisamiljösituationen i regionen. En sådan redovisning böromfatta:l. Kvaliteten på miljön -- utsläppsnivåer 2. Mål för att nedbringa utsläppen, t.ex. ''för att uppnåbättre kvalitet måste utsläppen nedbringas med X ton kvävetill 1992''.Regionala och lokala myndigheter får alltså i en konkretplan tala om hur mycket utsläppen av olika förorenandeämnen skall minska i respektive region inom viss tid.En granskning av M-länsgruppens i och för sig mycketambitiösa och detaljerade förslagskatalog ger också vidhanden att många av förslagen inte går att genomföra utanändrad lagstiftning.Så t.ex. torde speciallagstiftning för jordbruk och biltrafikbli nödvändig.Socialdemokrater i har i tidigare motioner, bl.a.1987/88:Jo833 och 1988/89:Jo793, föreslagit att västraSkåne skall förklaras som särskilt föroreningskänsligtområde och att utsläppsgränser för vissa ämnen, t.ex. kväveoch svavel, skall fastställas utifrån vad naturen tål.Regeringen har tagit fasta på dessa problem genom atttillsätta en särskild miljödelegation som i december 1990avlämnade sitt betänkande ''Miljön i -- år 2000i våra händer'' (SOU 1990:93). Bland delegationens förslagåterfinns bl.a. tanken om utsläppsgränser för vissa ämneninom län.Vi kan mot denna bakgrund slå fast att det nu föreliggerett gediget bakgrundsmaterial för en väsentlig skärpning avmiljöskyddslagen enligt ovanstående riktlinjer. Dennamiljöskyddslag måste omarbetas så att regler för utsläpp frånen anläggning bedöms utifrån miljökvalitetsnormer,baserade på vad naturen långsiktigt tål och inte enbart, somhittills, efter vad som för tillfället bedöms ''tekniskt möjligt''och ''ekonomiskt rimligt''. Lagstadgade regler ommiljökonsekvensanalyser i samband med samhällsbeslutsom mer än marginellt kan påverka natur och miljö måste idetta sammanhang också införas. Det är nu hög tid förriksdag och regering att ta ställning till de konkreta förslagtill starkare miljöskydd som bl.a. ovannämnda''Miljödelegation västra '' presenterade redan för treår sedan. Miljöskyddet måste baseras på juridiskt bindandegränsvärden.Jordbruksutskottet hänvisar i bet. 1993/94:JoU8 till detunder framlagda betänkandet -- SOU 1993:27 --av och dess förslag till särskildmiljöbalk. Av vad som kan utläsas av utredningens förslagberör den förvisso en del men långtifrån alla förslag somframförs i denna motion. Det är under alla förhållandenväsentligt att de förslag till miljöförbättrande åtgärder ivästra som presenterades avMiljödelegation nu äntligen genomföres.Riksdagen har tidigare fastställt målet att kväveutsläppenskall halveras till 1995. Utsikterna att klara dennamålsättning torde vara ytterst små, men för attöverhuvudtaget kunna minska kväveutsläppen erfordrasåtgärder av det slag som föreslås i denna motion. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en skärpning av miljöskyddslagen ochinförande av utsläppsgränser för vissa miljöskadliga ämnen.