mot · GJ02T23 · 1995-10-26 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:46 Köp av interregional persontrafik på järnväg Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen attupphandla interregional persontrafik på järnväg för 684miljoner kronor, varav utgör ersättningtill SJ för gemensamma funktioner för länsjärnvägarna.Om en långsiktig och samhällsekonomisk effektivinfrastruktur skall kunna utvecklas krävs allt större inslag avmarknadsstyrning inom trafiksektorn. Vissa trafikslag skallinte via subventioner eller lagstiftning geskonkurrensfördelar i förhållande till andra, ochkonkurrensneutralitet måste eftersträvas både inom ochmellan trafikslagen.Vad gäller köp av interrregional persontrafik bör dennaverksamhet inriktas på att stödja sträckor där resandebehovetoch -underlaget är stort, men inte tillräckligt stort för atttransporten skall kunna lösas på kommersiella grunder.Vidare måste det vara persontransporten som ställs i fokusoch upphandlingen av resor inriktas på att lösatransportproblemet i stället för att ses som ett stöd tillolönsamma järnvägssträckor.Förändrad organisation föratt uppnå konkurrens-neutralitetDen interregionala järnvägstrafiken upphandlas i konkurrens,men för att detta skall kunna ske i en korrekt form krävs attorganisationen av järnvägstrafiken är sådan att det råderkonkurrensneutralitet mellan trafikoperatörerna. Om denödvändiga förändringarna för att förbättrakonkurrenssituationen genomförs kan kostnaderna för statensköp av interregional trafik minskas med en oförändrad nivåpå den upphandlade tjänsten.Med nu rådande ordning ligger trafikledningsansvaret påSJ, d.v.s. hos en av trafikoperatörerna på järnvägsnätet.Eventuella konkurrerande trafikföretag tvingas att ersätta dendominerande järnvägsoperatören för trafikledningstjänsten.SJ ges därmed möjlighet att genom sin prissättning påtrafikledningen försätta sina konkurrenter i ett underläge ochpå så sätt motverka en sund konkurrenssituation.För att skapa en rättvis konkurrenssituation måstetrafikledningsansvaret skiljas från SJ och överföras till enneutral instans. är den myndighet som haransvaret för spåranläggningen och upplåtandet av denna tilltrafikoperatörerna. Det logiska vore att även ansvaret förtrafikledningen överfördes till som sedan, i likhetmed vad som gäller för spåranläggningen, på ettkonkurrensneutralt sätt tillhandahåller denna funktion tilltrafikföretagen.Vidare måste en översyn genomföras i syfte att kartläggaoch förhindra eventuell underprissättning i samband medanbudsgivning. SJ får ej utnyttja sig av möjligheten attöverföra intäkter från verksamhet som är skyddad avmonopolrättigheter till verksamhet som är konkurrensutsattför att på detta sätt förhindra en effektiv konkurrens.Anslaget för gemensammafunktioner för länsjärn-vägarnaEnligt propositionen skall anslås förtäckande av gemensamma funktioner för länsjärnvägarna.Någon närmare specificering av vad som ingår i detta anslagåterfinns inte i beslutsunderlaget.Om detta anslag ställs i förhållande till de resurser somåtgår för själva persontrafiken framstår anslaget somomotiverat högt. För att en bedömning av rimligheten i dettaanslag skall kunna göras, och ställning till detsamma skallkunna tas, måste översyn och specificering av vad som avsesfinansieras via anslaget genomföras.Effektiv persontrafikSyftet med att upphandla persontrafiktjänster bör vara attstödja resandet på de sträckor där resandebehovet är stort ochomfattas av ett betydande antal människor, men intetillräckligt stort för att kommersiell trafik skall kunna lösakommunikationen. Stödet bör utformas på ett sådant sätt attdet främjar ett effektivt resursutnyttjande.Köp av interregional trafik skall således inte ses som ettstöd till specifikt järnvägens olönsamma bansträckor utansom ett stöd till de resande. Därför bör statens upphandlingav interregional trafik reformeras så att upphandlingen avpersontrafik inte enbart sker i konkurrens inom ett trafikslagutan i konkurrens mellan trafikslagen. I de fall samma målvad avser trafiken kan uppnås via t.ex. buss-, flyg-, båt- ellertaxitrafik som med järnvägstrafik, fast till en lägre kostnadbör i stället ett sådant alternativ väljas.För den enskilde resenären bör det i första hand vara avstörsta intresse att resebehovet kan tillfredsställas, inte vilkettransportmedel som väljs. För samhället och dessskattebetalare bör det dessutom vara av intresse att offentligamedel används på ett så effektivt sätt som möjligt.Ekonomisk ramMot ovanstående bakgrund, samt med hänsyn till behovet aven ekonomisk politik som baseras på skattesänkningar ochutgiftsminskningar i stället för den motsatta strategin, har vitidigare föreslagit att statens köp av interregional trafik skallkunna minska. I ett första steg med påårsbasis, vilket i enlighet med propositionens beräkningssättmotsvarar för den period trafikåretomfattar.Vår uppfattning är därför att regeringen bör återkomma tillriksdagen med ett nytt förslag till upphandling, enligt ovanangivna principer, inom en kostnadsram på 527 miljonerkronor för trafikåret. Inriktningen på upphandlingen bör varaatt i första hand stödja de sträckor där resandeunderlag och -behov är störst. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår proposition 1995/96:46, ienlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om översyn ochspecificering av anslaget för gemensamma funktionerför länsjärnvägarna,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om inriktningen vidupphandling av interregional persontrafik,4.5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att interregionalpersontrafik skall upphandlas i konkurrens inom ochmellan olika trafikslag,6.7. att hos regeringen begär förslag tillköp av interregional persontrafik inom en ekonomiskram på i enlighet med vad somanförts i motionen..11FStockholm den 25 oktober 1995Per ()Tom ()()()()()()()