mot · GJ02Jo8 · 1995-11-22 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:107 Åtgärder för att främja företagens deltagande i system för miljöstyrning och miljörevision, m.m. verksamhet kan ske billigare ochsnabbare om den koncentrerar sig på de mätvärden som harbetydelse för miljön.Kostnaderna för och länsstyrelsernasmiljöprövande verksamhet kan inte enbart mätas i de miljoner som betalasvia statskassan. Den förlorade produktion, utrikeshandel och dearbetstillfällen som förloras p.g.a. långsam och stel regelhantering kan varamångdubbelt större än både statskassans och företagens avgifter tillKoncessionsnämnden respektive länsstyrelserna. Med en förändrad ochförenklad ärendehantering kan därför anslaget från staten liksomproduktionsbortfallen begränsas.I 1969 års miljöskyddslag samlades bestämmelser till skydd för den yttremiljön mot vattenföroreningar, luftföroreningar, buller och andra störningar.En ny central myndighet inrättades - -med uppgift att förprova miljöfarliga verksamheter, d.v.s. i första handindustrier och avloppsutsläpp i tätort.En ansökan om tillstånd ska uppfylla vissa formkrav enligt 13 §miljöskyddslagen. Ansökan ska t.ex. omfatta en redogörelse för förslag tillförsiktighetsmått, t.ex. viss reningsteknik. Om tillstånd ges skall enligt 18 §,"noggrant anges den miljöfarliga verksamhet som tillståndet avser och devillkor som skall gälla. Om särskilda skäl föreligger, får tillstånd lämnas fören begränsad tid. "Koncessionsvillkoren innehåller normalt en rad villkor för verksamheten.Dels innehåller de utsläppsmängder i förhållande till mängden passerad luft,vatten eller annat medium, t.ex. gram per kubikmeter luft. Dels innehåller denormalt en högsta nivå för utsläppsmängden totalt, t.ex. ton stoft , kilohekto osv. Dessutom är ofta mängden producerad vara begränsad maximal årsvolym eller massa, t.ex. rostfritt stål per år.Gränsvärdena per enhet processat medium är viktiga eftersom det annarsskulle kunna leda till att fabriken skulle kunna göra stora tillfälliga utsläpp,exempelvis vid ett filterhaveri, om man annars har ett lågt medelvärde.Gränsvärdena av skadliga ämnen är också de nödvändiga för attbegränsa den totala belastningen på miljön av olika skadefaktorer.Men gränsvärdet för tillverkad vara fyller inte någon som helst funktionvad gäller skyddet för miljön. Miljön tar vare sig större eller mindre skadaom en fabrik tillverkar etthundra eller vara om man i övrigtuppfyller de andra villkoren. I miljöskyddslagen är heller inte föreskrivet attkoncessionsvillkoren måste innehålla begränsningar av mängden tillverkadvara.Gränsvärdet för tillverkad vara leder till dåligt resursutnyttjande, onödigtpappersarbete, förlorade intäkter och missade arbetstillfällen. iAvesta fick t.ex. slå igen därför att man slagit i taket förtillverkad vara, men inte för utsläpp. stålverk tvingades att sökadispens hos därför att den totala koncessionenomfattade stål, varav rostfritt och 30.000 tonhandelsstål, medan behovet visade sig, , vara enbartrostfritt stål.Långa handläggningstider samt att man inte kan utnyttja tillgängligproduktionskapacitet leder till att man inte snabbt kan utnyttjakonjunkturuppgångar och därmed tappade marknadsandelar. Omkoncessionen reglerade utsläppen av skadliga ämnen och inte tillverkad varaskulle det vara lättare för industrin att expandera och därmed anställa fler,något som vi så väl behöver.Eller som regeringen skriver, avser koncessionsansökningarna "oftaindustrianläggningar som är beroende av betydande ekonomiska insatser ochsom har stor betydelse för bl.a. utrikeshandeln. Innan ansökan har prövatsoch tillstånd meddelats får inte verksamheten påbörjas, vilket innebär att enförsenad prövning får negativ effekt på produktion och sysselsättning. "Dessa ansökningar om förändrade koncessionsvillkor leder till ökadarbetsbelastning för i ärenden som egentligen inte rörutsläpp av farliga ämnen. Det handlar i stället om att öka mängden tillverkadvara. Det leder till onödigt långa handläggningstider samt att tid och kraftägnas åt annat än miljöproblem.Handläggningstiderna hos är som regeringen skriverredan långa. /94 respektive 1994/95 var tiden, i månader, förolika ärendetyper:TabellDet är viktigt att tillräckligt snabbt kanhantera ansökningar om ny verksamhet eller omprövning avverksamhet. Men det kan inte vara hushållning med resurseratt pröva produktionsökningar i de fall det inte leder till ökadbelastning på miljön. I stället kan ärendebalanser ochhandläggningstider bantas genom att Koncessionsnämndenenbart ägnar sig åt för miljön viktiga mätvärden.Det kan inte hävdas att omprövning p.g.a. ökad produktion gerKoncessionsnämnden en möjlighet att kontinuerligt ompröva industrinsproduktion. Miljöskyddslagen 24 § ger nämligen möjlighet tillomprövning av villkoren om bl.a. väsentlig förbättring kan uppnås medanvändning av någon ny process- eller reningsteknik.Även övriga förändringar i samhället talar för behovet av kortadehandläggningstider. Snabbare skiftningar i konjunkturer, snabbareteknikutveckling och teknikapplicering, snabbare produktförändringar ochproduktbyten talar alla för behovet av flexiblare hanteringar. Dagensmiljöprövning är i mycket avpassad till basindustri. Dagensoch morgondagens industrier behöver ändrad och snabbare handläggning.Med de ovan föreslagna förändringarna kan ochlänsstyrelserna koncentrera sig på de för miljön viktiga parametrarna.Ärendebalanserna kan snabbt minskas och handläggningstiderna kortas.Därigenom skapas förutsättningar för att bedriva tillståndsprövningen medbefintliga resurser. Det kan ändå finnas skäl att under en övergångsperiodanslå ytterligare medel för att snabbare få genomslag för ändrade villkor.Riksdagen bör därför anslå till förmiljöskydd, d.v.s. mindre än regeringens förslag. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om prövning enligt miljöskyddslagen,2. att till påtilläggsbudget till statsbudgeten för /96 underfjortonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på .