mot · GI02K501 · 1995-01-25 00:00:00 — Den offentliga makten utövas under lagarna enligtregeringsformens portalparagraf. Detta är också grunden förvår demokrati och rättsstat med dess viktigalegalitetsprincip.I detta sammanhang skall behandlas den offentligaregelgivningen och regelverkets struktur. Vidare berörslagstiftarens förmåga att behärska sina instrument i detmoderna rättssamhället.Nytt regellandskapI vårt land har vi ett omfattande regelverk och enregelproduktion som tenderar att öka. Det finns några tydligautvecklingstendenser. Ramlagstiftning blir allt vanligare ochmyndighetsregleringen har blivit överdimensionerad. Vidareökar frekvensen av ändringar i gällande regelverk. Samtidigtnödgas vi konstatera att vårt EU-medlemskaps konsekvenserför regelverket ännu inte till fullo kan överskådas.Men resultatet har redan blivit att vi befinner oss i ett nyttregellandskap. Det har liknats vid en pyramid medomfattande myndighetsregler i basen och lagar på toppen.Numera bör kanske bilden modifieras till en timglasmodellmed EG-reglerna i den övre delen. Oavsett vilken bild manföredrar så är givetvis en fortlöpande utveckling avregelverket ofrånkomlig, men tycks man ha nått en punktdå överreglering och instabilitet inträtt.Härmed är också förknippade allvarliga problem. Vi harfått en oroväckande maktförskjutning från främst statlig nivåtill myndigheterna. Vidare urholkas legalitetsprincipen omallmänna råd allt oftare används som bindande föreskrifteroch lägre myndighetsföreskrifter binder högredomstolsinstanser. Samhällsmaskineriet verkar ha kommit iolag.Angelägna åtgärderDet är nu angeläget att förbättra såväl regelgivning somregelstruktur.Till en början måste regelstrukturen bli klarare särskilt närnu ingår i EU-samarbetet. Balans måste uppnåsmellan de tre komponenterna: svenska lagar,myndighetsregler och EU-regler. klarlägger mandigniteten för respektive regel. Allt detta skulle leda till enbättre överskådlighet i regelverket.Vidare behövs en bättre regelgivning. I korthet innebärdetta att i princip varje reglering bör föregås av enkonsekvensanalys samt följas av en utvärdering. Dengrundläggande inställningen måste vara att minimeraregelgivningen. Härigenom skapas också maximal förståelseför regelgivningen.Dessutom krävs en avreglering för att slippa alla onödigaregler. Den finns någon övertro på värdet avregleringar. Det är också fullt möjligt att nedbringaregelmängden. För övrigt pågår sådan avreglering i ,EU och . I behövs både en kraftfullengångsinsats och kontinuerliga genomgångar.Bred översynDet föreligger alltså ett uppenbart behov av att reformeraformerna för regelgivningen och strukturen för regelverket.Detta blir allt tydligare i EU-perspektivet. Initiativ till sådanreformering har redan tagits på hög politisk nivå i Frankrikeoch Norge.I borde tillsättas en statlig utredning med uppdragatt göra en bred översyn av den offentliga regelgivningen ochlämna förslag till regelstruktur.Avslutningsvis kan konstateras att regeringsformensportalparagraf undergrävs om regelgivning och regelstrukturär undermålig. Ytterst drabbar detta rättssamhället ochdärmed medborgarna. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om översyn av det offentliga regelverket.