mot · GI02So606 · 1995-01-25 00:00:00 — BakgrundEn av de förutsättningar som är mest avgörande förkvinnors möjlighet att kombinera förvärvsarbete med skötselav små barn är utformningen av familjepolitiken. Det är docksvårt att tala om en bra familjepolitik utan att talaom kvinnors frigörelse.I budgetpropositionen (1994/95:100 Bil. 6) aviseras att ominte det fortsatta utredningsarbetet beträffandefamiljepolitiken leder till en utgiftsminskning avbidragsförskottet med senast år 1998kommer regeringen att genomföra en successiv sänkning avbidragsnivån.Bidragsförskottet är en av de viktigaste reformer somgenomförts för att främja kvinnors oberoende av enskildamän. Genom bidragsförskottet får kvinnor ekonomiskamöjligheter att bryta upp från ohållbara förhållanden likavälsom de får en möjlighet att själva klara familjeekonomin ommannen lämnar familjen. I gengäld har kvinnor i Sverigeblivit beroende av staten, vilket gör statens ansvar stort. Föratt kvinnor även i fortsättningen skall vara ekonomisktoberoende av enskilda män måste därför staten ta sitt ansvar.Bidragsförskottssystemet är utformat så att staten lägger utett fastställt belopp för barnets uppehälle och sedan kräverin motsvarande belopp av fadern. Inbetalningsgraden är dockgenomsnittligt skrämmande låg -- 1992 var den , är den nere i ca 27 %.En del av minskningen i betalningsviljan får tillskrivas denhöga arbetslösheten som sannolikt inneburit attbetalningsförmågan hos fäderna sjunkit men resterande delvisar på låg betalningsvilja/moral hos fäderna. Genom denlåga betalningsviljan/moralen riskerar nu en av de förkvinnan viktigaste reformerna att urholkas.Vänsterpartiet anser därför att de besparingar som måstegöras i bidragsförskottssystemet skall inriktas påindrivningen av skulder.Redan i dag finns möjligheter till anstånd med betalningeller att ansöka om avskrivning av skulden. Det enda somkrävs är att den betalningsskyldige tar kontakt med sitt lokalaförsäkringskassekontor. Att så inte sker i högre utsträckningvisar inte bara på att den underhållsskyldige inte prioriterarskulden till barnet utan också på att det inte satsas tillräckligaresurser på en effektiv indrivning.Det är därför nödvändigt att även staten ändrar sin syn påbidragsförskottet och ser dess betydelse för kvinnorsfrigörelse och för barnens möjlighet till en dräglig tillvaro.Staten som bidragsförmedlande organ måste prioriteraföräldrarnas skyldighet att ekonomiskt bidra till sina barnsuppehälle.Vänsterpartiet anser att det är nödvändigt med en översynav rutinerna för återbetalning av underhållsskulder.Vänsterpartiet anser vidare att de nödvändiga förändringarsom görs måste ha som mål att kvinnors möjlighet tillekonomiskt oberoende inte rörs.Statens prioriteringTvå föräldrar, båda med studieskulder, går skilda vägar.Barnen stannar hos modern som är lågavlönad och därförmåste begära anstånd med återbetalningen av studieskulden.Under tiden växer hennes studieskuld. Fadern prioriterar attbetala sina studielån och överlåter åt staten att betalabidragsförskottet. Detta lämnar kvinnan med ständigtökande studieskulder, mannen med ständigt minskandestudieskulder. Förlorare blir kvinnan och staten.BidragsfuskEtt annat exempel är två föräldrar med gemensamma barnsom väljer att ''officiellt'' flytta isär för att modern ska kunnabegära bidragsförskott. Till skillnad från bostadsbidragligger bevisbördan att ett par inte bor ihop påförsäkringskassan. Om kassan hyser misstanke om fusk --eller får en anonym angivelse -- är enda möjligheten att frågagrannar. Bidragsfusk skulle kunna undvikas omskattemyndigheterna ställde hårdare krav vidflyttningsanmälan, t.ex. uppvisande av hyreskontrakt på dennya adressen.En familj med fyra barn flyttar isär och kommer överensom gemensam vårdnad. Två av barnen bor hos modern, tvåhos fadern. Föräldrarna kan komma överens om att kvinnanfår alla barnbidragen och flerbarnstilläggen sompappan kan söka bidragsförskott för de barn som bor hoshonom. Bidragsförskottet är till för att garantera barnen enviss standard i de fall den ena föräldern inte kan betala.UtfyllnadsbidragOm fadern av olika anledningar inte kan betala fastställtunderhåll eller om underhållet är satt för lågt kan modernbegära utfyllnadsbidrag. I många fall -- t.ex. vid lågbetalningsförmåga -- är detta helt befogat. Men i andra fallär det nödvändigt med en förändring och samordning avreglerna. Om barnet t.ex. har egna inkomster reducerasunderhållsbidraget, men inte bidragsförskottet. Genom attunderhållsbidraget reduceras, kan vårdnadshavaren begärautfyllnadsbidrag.Ett annat exempel på en nödvändig regelförändring harvice statsministern pekat på. I domstol kanvälbeställda få ett lågt underhåll fastställt. Vårdnadshavarenkan sedan med avtalet i hand begära utfyllnad upp till nivånpå bidragsförskottet.En annan anledning varför lågt underhåll fastställs kanvara att betalningsförmågan hos fadern är låg genom t.ex. låginkomst eller arbetslöshet och att modern har hög inkomst.Modern kan då erhålla utfyllnadsbidrag.Underhållsskyldiga fäderTrots den mörka bilden om fusk och dålig betalningsmoralfinns det ett stort antal fäder som regelbundet och gärnaträffar sina barn. När barnet vistats hos fadern har han rätttill nedsättning av underhållsbidraget. En sådan nedsättningerhålles först när barnet vistats i ett sträck hos denförälder som inte har vårdnaden.Många fäder har barnen , andra har barneten dag . Sammantaget kan umgänget utgöra merän . Kravet på att vistelsen skall varaminst i sträck för nedsättning borde därför ändras till5 dagar per månad.I dag kan bidragsförskott beviljas även om ett underhållännu inte är fastställt. man väntar på attunderhållet skall fastställas betalas bidragsförskottet ut tillbarnet.I dessa fall leder det till att fadern häftar i en omedelbarskuld till barnet vilket i sin tur kan leda till att han inte bryrsig om att betala i fortsättningen. För att undvika detta bordeinte bidragsförskott kunna beviljas förrän underhållsbidragetär fastställt. Så är fallet i t.ex. Finland.Administrativa regeländringarOm genom kontroll finner att t.ex.faderns inkomst ökat och att han därför skulle kunna betalaett högre underhåll, ligger det på modern att via barnetstämma fadern. Eftersom det vid många skilsmässor blir ettskört förhållande mellan fadern och barnen, avstår mångamödrar att föra talan för att inte försvåra för barnet iumgänget med fadern. För att underlätta för barn ochföräldrar borde ges möjlighet att stämmafäderna i stället för barnet.Kronofogden har inte tillgång till försäkringskassansregister där uppgifter om bostadsbidrag, hyra, familjensstorlek, inkomst av tjänst m.m. finns.Kronofogdemyndigheten får uppgifterna, men måste skrivaoch begära. Det borde också finnas en möjlighet att görainförsel i sjukförsäkringen.I dag beviljar det lokala försäkringskassekontoretbidragsförskott och vid några kontor prövar man sedannågon tid att fastställa underhållsbidrag. Därefter gårbeslutet till centralkassan som sköter utbetalningar ochindrivning. Med tanke på att det är tjänstemännen vid detlokala kontoret som har kontakt med föräldrarna, och ocksårör sig ute i de olika kommunerna, borde administrationenför utbetalning och indrivning flyttas över till de lokalakontoren.Den tidigare korta preskriptionstiden förunderhållsbidrag -- -- gjorde att den betalningsskyldigekunde utnyttja systemet genom att fördröja handläggningen.Underhållsskulder avskrevs genom att indrivning inte kundeske innan preskriptionstiden utgått. Försäkringskassansansträngningar att få in pengar kan -- med den kortapreskriptionstiden -- leda till att skulden avskrevs i stället föratt gå till kronofogden.Vänsterpartiet anser att det är bra att preskriptionstiden nuhar förlängts. Därigenom underlättas för staten att få tillbakadet den lagt ut för att säkerställa barnens standard.KostnaderÅr 1993 betalade staten ut nästan ibidragsförskott. Inbetalningsgraden var motsvarande1,. Om man med ändrade regler förindrivning av skulder, mot fusk m.m. ökar betalningsgradentill skulle det motsvara en ökad inkomst för staten påca . Till detta skall läggas de intäkter denökade preskriptionstiden kommer att innebära. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag till ändraderegler för bidragsförskottssystemet enligt vad i motionenanförts om effektivare regler för återbetalning av utgivetbidragsförskott,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att reglerna skall ändras så attbidragsförskottet syftar till att ge kvinnor möjlighet tillekonomiskt oberoende.