mot · GI02Bo218 · 1995-01-25 00:00:00 — I nedanstående motion redovisar vi åtgärder för att ökasysselsättningen inom byggnadssektorn. Det gäller delsbehovet av aktiveringsregler liknande de som finns i RBF-stödet, dels att redogöra för svårigheterna för ägare avflerbostadshus, där reglerna för ansökan om ROT-stöd är förkort. Vi menar också att ROT-stödet skall utformas så att detblir neutralt mellan olika fastighetsägare.Byggarbetsmarknaden är kanske den del avarbetsmarknaden som har drabbats hårdast avlågkonjunkturen. Problemen riskerar att leda tillåterverkningar inom byggsektorn en lång tid framöver.Trots att budgetpropositionen ger viktiga bidrag till tillväxtoch ökad sysselsättning är risken uppenbar attbyggnadssektorn också kommer att varahårt utsatt och beroende av effektiva stimulanser för attmotverka massarbetslöshet och förhindra att viktigproduktionskapacitet slås ut. Om stora delar avproduktionskapaciteten slås ut riskerar även en måttligkonjunkturuppgång i byggproduktionen under enkommande högkonjunktur att leda till överhettning ochsnabbt stigande byggpriser.Av propositionen framgår allvarliga risker för ett fortsattlågt kapacitetsutnyttjande inom bostadssektorn. Det är därförangeläget att finna vägar för att så långt möjligt stimulerareparationer och ombyggnader inom bostadssektorn denärmaste åren.RBF-stödet spelar viktig roll för sysselsättningenDet RBF-stöd, som den borgerliga regeringen avveckladei gav med mycket begränsade insatser från statenett viktigt incitament till bostadsförbättringar och angelägnasysselsättningsskapande åtgärder. Det är därför angeläget attriksdagen ändrar beslutet om avveckling av RBF-stödet ellerbeslutar om ett nytt stöd som ger motsvarande effekter.RBF-stödet tillkom för att stimulera angelägnabostadsförbättringar och avsåg att ge lika förutsättningar förolika ägar- och upplåtelseformer. Det är därför utformat somett ''skattekompenserande'' räntebidrag på av återstående räntebidragsunderlag.Den största fördelen med RBF-stödet är attfastighetsägaren genom särskilda bokföringsregler(balanspost) kan lånefinansiera förbättringsåtgärderna ochdärigenom fördela kostnaderna över tiden. fårhögst motsvara det återstående bidragsunderlaget, vilketskrivs ned under 10 respektive , beroende påombyggnadernas ekonomiska livslängd.Beslut i riksdag och regeringRegeringen föreslog i budgetpropositionen 1992/93 atträntestödet till nya underhålls- och reparationsåtgärder ihyres- och bostadsrättshus skulle slopas för åtgärder efterden . hävdade dock, vidbehandlingen av regeringens förslag, att om RBF-stödetavvecklades i rådande arbetsmarknads- och konjunkturlägeskulle det kunna leda till ytterligare arbetaslöshet inombyggsektorn i ett redan mycket ansträngt läge. Därför ansågutskottet i likhet med finansutskottet att RBF-stödet inteborde avvecklas utan behållas under åren 1993 och 1994.Bostadsutskottets överväganden redovisas i betänkande1992/93:BoU10:En omfattande reparations- och underhållsverksamhet harunder erhållit RBF-stöd. Under de tre senastebudgetåren har investeringsvolymen för sådana åtgärderöverstigit för vart och ett av åren.Verksamheten sysselsätter ett stort antal byggnadsarbetare,hantverkare m.fl. Som framhållits såväl i de ovan behandlademotionerna som i skrivelser m.m. som tillställts utskottetskulle en avveckling av RBF-stödet i rådandearbetsmarknads- och konjunkturläge riskera att drastisktminska omfattningen av denna typ av reparations- ochunderhållsåtgärder som erhåller RBF-stöd. Detta skullekunna leda till ytterligare arbetslöshet inombyggnadssektorn i ett redan mycket ansträngt läge. Motdenna bakgrund anser bostadsutskottet, liksomfinansutskottet, att RBF-stödet inte nu bör avvecklas utanbehållas . Ett riksdagsbeslut ienlighet med bostadsutskottets ställningstagande innebär attbidragsgivningen till RBF-åtgärder bör fortgå enligtnuvarande regler.Utskottets ställningstagande vad gäller RBF-stödetinnebär att frågan om hur reparations- ochunderhållsåtgärder i det aktuella bostadsbeståndet skallfinansieras i ett längre perspektiv inte nu behöver avgöras...följde utskottets förslag. Beslutet måste enligtvår mening tolkas så att frågan om eventuell avveckling avRBF-stödet sköts . Ett samlat grepp påfinansieringen av reparations- och underhållsåtgärdernaskulle tas senare.Trots detta fattade regeringen beslut om attstödet skulle avvecklas vid utgången av 1994. I korthetinnebär det att ansökan om RBF-stöd skulle ha lämnats insenast och åtgärderna slutföras inom ett år.Riksdagen gavs sålunda aldrig tillfälle att behandla fråganom stödet till underhålls- och reparationsåtgärder i ett längreperspektiv.RBF-stödet ger investeringar på fem miljarder kronorRBF-åtgärderna gav en investeringsvolym omcirka . Av detta står byggmomsen för en miljard.Volymen motsvarar mellan 6 000 och 12 000 arbetstillfällen inom bygg- och byggmaterialsektorn.Räntestödet kan för beräknas till runt 110 miljonerkronor.Avvecklingen av RBF-åtgärder innebär attaktiveringsmöjligheterna försvinner. Därmed försvinnerockså möjligheterna att lånefinansiera åtgärderna. Minskadbetalningsförmåga hos hyresgästerna betyder att det intefinns utrymme för en mycket stor hyreshöjning för attfinansiera åtgärderna genom direkta uttag på hyrorna idag.Hyresvärdarna tvingas därför till kraftiga nedskärningar avplanerade underhållsåtgärder.De kommunala bostadsföretagen står för cirka tre av defem miljarder investeringsvolymen omfattar. Derasförutsättningar att finansiera åtgärderna sedan RBF-stödetavvecklats förändras inte av att de är konventionelltbeskattade . Företagen är självkostnadsföretagoch deras hyror bestäms med inriktning på ett långsiktigtnollresultat. Därmed finns inte skattepliktiga överskott somkan reduceras genom nya avdragsmöjligheter. Om företagenskulle finansiera reparationer och underhåll helt och hålletmed hyresmedel skulle hyrorna behöva höjas med 400kr/månad. Först därefter skulle avdragsmöjligheterna fånågon effekt. En hyreshöjning av denna omfattning ärsjälvklart omöjlig idag.Vi vill sammanfattningsvis framhålla att RBF-stödet är ettkostnadsmässigt begränsat stöd som ger ett mycket stortbidrag till sysselsättningen. Här om någonstans kan man talaom ett effektivt stöd. Bara genom ökade momsintäkterger en satsning på RBF-stöd ett positivt finansiellt netto påstatsbudgeten. Därtill kommer de minskade kostnader förarbetslösheten som RBF-stödet innebär.ROT-bidragen måste utformas med hänsyn tillplaneringstiden inom större ombyggnadsprojektHöstriksdagens beslut om ROT-bidrag var ett viktigt stegför att stimulera till ombyggnad och upprustning av bostäder.Enbart hos de kommunala bostadsföretagen är omkring185 000 lägenheter () i behov av ombyggnad före sekelskiftet.Det finns starka både kortsiktiga sysselsättningsskäl ochlångsiktiga kapacitetsskäl till aktuella ROT-åtgärder. I ettkärvt statsfinansiellt läge där endast begränsade åtgärder kanavsättas till stödet är det särskilt angeläget att detta utformasså att det ger största möjliga effekt.De tre stödformerna för RBF som fattade beslutom fick på en punkt en olycklig utformning. Avriksdagsbeslutet framgår att åtgärderna skall påbörjas senasti och avslutas senast . Riskenär uppenbar att de snäva tidsramarna innebär att ett i övrigtbra förslag riskerar att få otillräcklig effekt på grund av desnäva tidsramarna.För villaägare kan säkert de snäva tidsramarna vara tillfyllest och också bidra till att diskuteradeombyggnader nu kommer till stånd.Däremot är situationen annorlunda för störrefastighetsägare. Den typ av ombyggnadsprojekt ochreparationsåtgärder som stöden är avsedda att bidra tillkräver i allmänhet lång framförhållning och omfattandeplaneringsarbete och förberedelser. Processen innefattarbland annat projektering, samråd medhyresgäster/bostadsrättshavare, bygglov, upphandling etc.Alla som har insikt i branschen inser att tiden fram till den30 september är alldeles för kort för att fastighetsägarnaska ha tid att i bred skala få igång nya projekt.Den korta tidsfristen innebär inte att dessa bidrag intekommer att sökas av hyresvärdar och bostadsrättsföreningar.Problemet är att flertalet ansökningar kommer att avseprojekt som redan nu är planerade och ändå skulle ha sattsigång . Stödet ger förvisso ett välkommet bidragtill dessa projekt, men kommer inte att kunna uppfylla syftetatt bidra till att sätta igång helt nya projekt och därmedfaktiskt leda till ökad sysselsättning. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om regler för aktivering som germöjlighet till lånefinansiering av investeringar i reparations-och underhållsåtgärder,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om de tre bidragen till ROT-åtgärderinom bostadssektorn.