mot · GI02K222 · 1995-01-25 00:00:00 — Pedagogisk granskning av nya lagar Många lagar är mycket svåra att förstå för den enskildemedborgaren. Ytterst få personer torde t.ex. kunna räkna utsin ATP-poäng enligt lagens regler. Det har sagts att den sommed semesterlagens hjälp kan räkna ut sinsemesterersättning är ett geni. T.o.m. reglerna förföräldraledighet är så svårtolkade att Riksförsäkringsverketsbroschyrer inte räcker för att förklara dem. Andra exempelpå för medborgarna svårgenomträngliga bestämmelser finnsi skattelagstiftningen.Inom har man diskuterat var gränsen förfunktionell läs- och skrivfärdighet (functional literacy) går.1962 definierade en UNESCO-grupp det så här: En personär ''funktionellt litterat'' när han uppnått de grundläggandefärdigheter som gör det möjligt för honom att ta del i alla deaktiviteter i vilka kunskaper och färdigheter i läsning,skrivning och matematik är nödvändiga i hans grupp ellersamhälle och när de uppnådda kunskaperna ochfärdigheterna gör det möjligt för honom att använda dessaför sin egen och samhällets utveckling.I en demokrati är det viktigt att medborgarna kan delta ibeslutsfattandet och förstå de åtgärder de själva är föremålför. Ett mer komplicerat samhälle kräver bättre utbildninghos medborgarna, men vanligen också fler och merkomplicerade lagar, än ett ''enklare'' samhälle.Utbildningsnivån kan inte höjas hur mycket som helst hosfolkflertalet. Därför måste också lagarna anpassas till den''funktionellt litterates'' nivå.På senare år har lagarnas formulering uppmärksammats.Språkvårdare har anställts i departement och myndigheter.Men en lags begriplighet är inte enbart en fråga omformuleringskonst. Det är också själva sakförhållandet somavgör om lagen är svår att tolka.Vikten av klara, överskådliga lagregler måste särskiltbetonas i när datatekniken gör det möjligt attsekundsnabbt utföra mycket komplicerade beräkningar. Detvore betänkligt för demokratin om nya lagar infördes somkrävde datorbearbetning för att kunna tillämpas. Det skullege staten mycket stor makt över den enskilde, som inte enkeltkunde kontrollera tillämpningen av lagen. Den svenskaskattelagstiftningen är snubblande nära den punkten. egna enkäter är det bara ett fåtal avskattebetalarna som kontrollräknar sin skatt.Lagrådets uppgift är att granska förslag till nya lagar ochavgöra om de står i strid med tidigare lagstiftning och medsvensk rättstillämpning. Lagrådet granskar alltså lagarna urstrikt juridisk synvinkel.Det borde finnas en instans, ett pedagogiskt råd, somgranskade nya lagförslag ur pedagogisk synvinkel. skulle ställa frågan: ''Kommer den härlagen att kunna förstås av en normalutbildad person i dengrupp som kommer att beröras av lagen? ''Om en lag inte uppfyllde det kravet, borde den omarbetas.Det kan innebära att lagen rent sakligt ändrar innehåll, intebara språkligt. Man kan alltså tänka sig lägen där man fårvälja en något mindre millimeterrättvis lag för att få en lagsom de flesta medborgarna begriper och kan kontrolleratillämpningen av.Ett pedagogiskt råd kunde bestå av pedagogiska forskarem.fl. som hade resurser att med enkäter och intervjuerundersöka begripligheten hos nya lagar. Rådet skulle ocksåpå eget initiativ kunna granska äldre lagstiftning. Med hänvisning till det anförda hemställsatt hos regeringen begär förslag om ettpedagogiskt råd för granskning av nya lagars begriplighet.