mot · GJ02U12 · 1995-11-16 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:31 Ny myndighet för kontroll över krigsmateriel och andra strategiskt känsliga produkter En ny myndighet förprövning av förvaltnings-ärenden om kontroll överkrigsmateriel och andrastrategiskt känsligaprodukterMiljöpartiet de gröna anser att den svenska vapenexportenbidrar till att våld och krig uppfattas som ett naturligt sätt attlösa konflikter. Vår utgångspunkt är därför attkrigsmaterielärenden är politiska ärenden som det ankommerpå regeringen att avgöra. Överväganden i samband meddessa ärenden omfattar löpande bedömningar som berörutrikes- och försvarspolitiken, i en omvärld som ständigt ärstadd i förändring. Vi kan inte godta regeringens förslag ominrättandet av en ny myndighet, Inspektionen för strategiskaprodukter, som skall pröva merparten av de ärenden omkontroll över krigsmateriel och andra strategiskt känsligaprodukter som regering eller ett statsråd har till uppgiftatt pröva.Vilka ärenden som skallprövas påmyndighetsnivå/regeringenEnligt propositionen skall regeringen fortsättningsvis prövade ärenden som är viktiga för utvecklingen eller som ärsvårbedömda. Enligt regeringen är dessa ärenden inte såmånga. Övriga ärenden skall således delegeras till den nyamyndigheten. Det gäller bl.a. ett stort antalkrigsmaterielärenden där regeringens riktlinjer förkrigsmaterielexport och annan utlandssamverkan ger ledningvid prövningen. Således kommer den nya myndig-heten attpröva huvuddelen av regeringens nuvarande ärenden och dåäven ärenden om tillstånd till tillverkning, utförsel i störreomfattning, utförsel till känsliga destinationer eller annanutlandssamverkan än utförsel enligt lagen om krigsmateriel.Om en ny myndighet kommer till stånd föreslår vi följandeändringar.En fördelning bör göras så att regeringen fortsättningsvis skall avgörasamtliga ärenden om tillstånd till tillverkning, utförsel i större omfattning,utförsel till känsliga destinationer eller annan utlandssamverkan än enligtlagen om krigsmateriel.Den nya myndigheten skall pröva ärenden enligt krigsmateriellagen sominte avser utförsel i större omfattning eller som i övrigt inte är av störrevikt.Myndigheten skall även pröva ärenden om frågor som rör utförseltillståndoch andra tillstånd som avser dual use-produkter enligt lagen om strategiskaprodukter.Med dessa utgångspunkter bör förfarandet utformas efter följandehuvudlinjer:- Alla ärenden skall föregås av samråd med rådet innan det bestäms omärendet skall avgöras av myndigheten eller regeringen.-- Samtliga ärenden om tillstånd till tillverkning, utförsel i större omfattning,utförsel till känsliga destinationer eller annan utlandssamverkan än enligtlagen om krigsmateriel skall överlämnas till regeringen.-- Myndigheten skall överlämna ett ärende till regeringens prövning, omärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt.-- Alla förhandsbesked föregås av samråd med rådet.-- Regeringen skall själv kunna ta initiativ och besluta om överlämnande avärenden till regeringen.-Regler med denna innebörd skall tas in i lagen omkrigsmateriel och lagen om strategiska produkter.Lagen bör ange vilkeninriktning som prövningenskall haInspektionen för strategiska produkter är inte politisk instansutan en förvaltningsmyndighet som skall syssla medrättstillämpning. De nu gällande lagarna om krigsmaterieloch om strategiska produkter innehåller inte några kriteriersom anger under vilka förutsättningar ett tillstånd, ett förbudeller ett undantag enligt lagarna skall meddelas. Det måstedärför anses vara mycket olämpligt att , som regeringenföreslagit, delegera en mängd ärenden till en myndighet sominte har några normer eller materiella regler att gå efter i sinbedömning.Export av vapen utan tillstånd är i lag förbjuden. Undantag får göras enligtde riktlinjer fastställt. Ovillkorligt förbud gäller dock till- stat som befinner sig i väpnad konflikt med annan stat, oavsett omkrigsförklaring har avgetts eller ej-- stat som är invecklad i internationell konflikt som kan befaras leda tillväpnad konflikt-- stat som har inre väpnade oroligheter eller-- stat som på grund av deklarerade avsikter eller rådande politiskaförhållanden kan antas använda materielen för att undertrycka mänskligarättigheter i strid med och konventioner på området.-Bestämmelserna är restriktiva men tillämpningen i åtskilligafall alltför liberal. Det krävs ett striktare urval av stater somskall få köpa krigsmateriel från . Ett sätt att förbättravalet av länder vore att lagfästa riktlinjerna. Då skulleregeringen och den nya myndigheten på ett helt annat sätttvingas att tillse att de regler som finns för export av vapenverkligen efterlevs.Ombildning av förkrigsmaterielexportfrågorRegeringen föreslår, att den nuvarande Rådgivande nämndenför krigsmaterielfrågor skall ombildas till ettexportkontrollråd hos den nya myndigheten. Rådet är ettsamråd och får ett vidare verksamhetsområde, även dual use-produkter ingår, och rådet får en bredare sammansättning änden gamla . Ledamöterna utses från departier som är företrädda i . Vad gällerarbetsrutinerna sägs i förslaget bl.a. följande: "Behandlingenav ett ärende i ett sådant organ för samråd som det här gällerhar sin naturliga plats i beredningsprocessens slutskede, dvsomedelbart innan inspektionen lämnar över ärendet tillregeringen eller själv avgör ärendet." Vi anser att det ärviktigt att rådet får ta del av underlagsmaterialet på ett såtidigt stadium som möjligt. Om eventuella förhandsbeskedlämnas, får detta givetvis inte göras förrän rådet hunnit gåigenom ärendet. Vid beslut om krigsmateriel är det viktigtmed största möjliga partipolitiska enighet. Vi anser därför atten konsensusprincip skall råda så att endast sådana utförsel-ärenden som tillstyrkts av samtliga partier ska uppfattas somett stöd för ett positivt regeringsbeslut.Överprövning av beslutRegeringen har föreslagit att beslut på myndighetsnivå attåterkalla ett tillstånd eller att bestämma en årlig avgift fåröverklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Vår uppfattningär att dessa beslut inte lämpar sig för prövning i domstol. Viföreslår därför att nämnda beslut på myndighetsnivå fåröverklagas hos regeringen. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens proposition 1995/96:31,2. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om vilka ärenden somskall prövas på myndighets-nivå och vilka beslut som skall prövas avregeringen,3. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att Inspektionen skallöverlämna ett ärende till regeringens prövning, om ärendet harprincipiell betydelse eller annars är av särskild vikt,4. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att de rådgivande"riktlinjer" som finns för reglerande av den svenskavapenexporten skall lagfästas,5. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts beträffande ombildning avRådgivande ,6. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att alla ärendenföregås av samråd med rådet innan det bestäms om ärendet skallavgöras av myndigheten eller regeringen,7. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att alla förhandsbeskedföregås av samråd med rådet.8.9. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att endast sådanautförselärenden som tillstyrkts av samtliga partier i rådet kan bliföremål för positiva beslut,10.11. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om överprövning avbeslut.12.Stockholm den 15 november 1995Birger ()()()()()()