mot · GJ02T37 · 1995-11-16 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:92 Nya förutsättningar för järnvägstrafiken SammanfattningRegeringen har i proposition 1995/96:92 föreslagit en radförändringar för järnvägen som går ut på att avregleraframför allt godstrafiken men även ge trafikhuvudmänmöjlighet att få trafikeringsrätt på stambanan i eget län samti angränsande län under de förutsättningar som redovisas ipropositionen. Enligt vår bedömning så finns det inteunderlag för att avreglera godstrafiken på stambanan helt.Konsekvenserna skulle kunna bli förödande genom att ettfungerande system, på grund av bristande ekonomisktunderlag, slås sönder. trafikpolitiskamening är att järnvägen behöver utvecklas och utvidgasbetydligt. Detta innebär att vi yrkar bifall till vissa förslag tilllagändringar i propositionen beträffande persontrafiken.Däremot anser vi inte att regeringens förslag till avregleringav godstrafiken är bra. Vi föreslår alternativa lösningar partiell avreglering av godstrafiken som i huvudsak skasyfta till utökad godstrafik i stort. Vi tror inte att konkurrensför godstrafiken nödvändigtvis kommer att gynnas av entotal avreglering så som föreslagits i propositionen.Järnvägens ställningJärnvägstrafiken har sedan "systemskiftet" 1988 genomgåttdjupa förändringar. har beslutat om investeringar iunderhåll och nya banor som nu arbetar med. SJhar genomgått långtgående rationaliseringar inom såvälpersontrafik som godstrafik. Även trafikledningen hargenomgått stora förändringar. Persontrafiken har blivitlönsam och olönsam trafik drivs endast då staten upphandlardenna. Detta är givetvis bra. Även ett samhällsekonomisktlönsamt transportslag som järnvägen behöver förnya sig ochutvecklas. Men dessa förändringar och framför allt detändrade synsättet på järnvägstrafiken med krav omlönsamhet har inte bemötts odelat positivt. Järnvägenkonkurrerar med andra mindre miljömässigt lämpadetransportslag såsom till exempel lastbilar och flygplan. Omjärnvägstrafiken lyckas vara ekonomiskt lönsam ochdessutom logistiskt tillförlitlig, dvs effektiv, så borde dettaendast gynna järnvägen i konkurrens med de andratransportslagen. Men kan den företagsekonomiskatillämpningen göra att trafikvolymen minskar och tågtrafikenblir mindre tillgänglig. Det är därför vår mening attjärnvägstrafiken ska vara rationell, effektiv och om möjligtäven företagsekonomiskt lönsam, men målet i sig kan intevara lönsamhet utan att nettovolymen av spårbunden trafikökar såväl på kort som på lång sikt.Vi anser dock inte att ett statligt monopol på något sätt skulle trygga ensådan utveckling automatiskt. Vi föreslår därför alternativa lösningar för attge järnvägstrafiken inte nya - men bättre! - förutsättningar.AvregleringenEnligt vår mening har diskussionen om avreglering avjärnvägen präglats av ideologiska tongångar där två olikasynsätt debatterats mot varandra som generella lösningar förjärnvägens vara eller icke vara. Det som borde vara denpolitiska hanteringens huvudsyfte, nämligen överflyttningfrån vägtrafik till järnvägstrafik, har inte framgått medönskvärd tydlighet. Vi vill även i sammanhanget påpeka attKommunikationskommittén har för avsikt att utredakonkurrensfrågor och det hade därför varit naturligt attregeringen avvaktat kommitténs slutbetänkande innan ettförslag lades till riksdagen.Den senaste utredningen i frågan "Nya möjligheter för järnvägen" (Ds1995:33) anser vi inte ger tillräckligt underlag för att bifalla regeringensförslag angående avreglering av godstrafiken.PersontrafikenI propositionen föreslår regeringen en utökning avtrafikhuvudmännens möjligheter till att driva persontrafik påstomjärnvägarna i det egna länet samt även i angränsande länom syftet är att utveckla den regionala eller lokalapersontrafiken i det egna länet. Detta förslag ligger helt ilinje med vad föreslagit tidigare i motion1994/95:T221 angående partiell avreglering av järnvägensom i huvudsak syftar till att öka tillgängligheten förresenärer och utveckla den regionala järnvägstrafiken.Däremot anser vi liksom regeringen att den interregionalapersontrafiken ska bli kvar i statligt monopol. Det finns idagenligt vår mening inte utrymme eller ekonomiskaförutsättningar för att konkurrensutsätta den interregionalapersontrafiken. utkom med rapportendär man förslår att en betydande del avbudgetanslaget till infrastrukturen går direkt till regionernaför att kunna effektivisera planering i resandet. Man menaratt betydande miljövinster skulle kunna göras via dennasamordning. Vi anser att trafikhuvudmännen förpersontrafiken i det egna länet bör ges möjlighet att planeraregionens resande i större omfattning. Propositionenavseende avreglering av persontrafik kommer enligt vårmening att ge de positiva konsekvenser som vi eftersträvar.GodstrafikenRegeringen föreslår att godstrafiken från och med den 1 juli1996 avregleras och att de operatörer som uppfyller de avstaten angivna kraven ska ha rätt att bedriva godstrafik påstatens spåranläggningar. Mot detta förslag har det riktatsmycket stark kritik från flera håll. Bland kritikerna kannämnas Föreningen , , , m.fl.Dessa menar att en avreglering allvarligt skulle hota detsystem man byggt upp på där effektiviteten nu ärmycket hög och stordriftsfördelar utnyttjas. Man har påpekatatt först nu har ett nollresultat vilket måstebetecknas som gott i jämförelse med andra europeiskajärnvägsföretag och . Vi menar att konkurrensenfrån lastbilstransporterna är såpass hård att järnvägen riskeraratt förlora marknadsandelar om en "intern" konkurrens göratt SJ tvingas rationalisera och lägga ner trafik utan att detför den skull blir någon annan operatör som kan ta övertrafiken. Vi föreslår istället alternativa förslag som skulleleda till följande ordning för den svenska godstrafiken påstomjärnvägarna:- SJ behåller tills vidare sin ställning som dominerande operatör medhuvudföreträde till trafikeringsrätt på statens spåranläggningar.- SJ behåller trafikeringsrätten på statens spåranläggningar. Så länge de inteunderskrider en viss transportvolym. När SJ underskrider denna gräns skaandra operatörer automatiskt ha rätt att överta trafikeringsrätten mednödvändiga arrangemang som tillkommer.Vi menar att dessa förslag till partiell avreglering av godstrafiken skulle geSJ ökad anledning att vårda sina kundkontakter och finna nya kunder för attslippa förlora marknadsandelar till någon annan operatör. Syftet att hålla uppetrafikvolymerna uppfylls och möjligheter ges för att utöka trafikvolymerna istort. I rationaliseringsprocess har problem uppstått med att vissakunder som kört sina transporter på spår tvingats övergå till lastbil. Även omSJ:s rationaliseringar har varit positiva såtillvida att de effektiviserat, såharman förlorat transporter till vägtrafiken, vilket måste betecknas somsamhällsekonomiska miljöförluster. Vi vill förhindra nedläggningar avindustrispår och godsterminaler där kunderna drabbas på ett orimligt sättgenom att SJ sätter lönsamheten (vilket i och för sig är helt iöverensstämmelse med de riktlinjer som affärsverket fått) först.Volymgränser för SJVi föreslår att om SJ underskrider godstrafikvolymen 3000lastade vagnar eller gods per godsterminal och årexklusive tjänstegods, ska andra operatörer ges rätt attförvalta och driva respektive godsterminaler för att bedrivamatartrafik till närmaste lämpliga SJ-drivna terminal ellerrangerbangård på statens spåranläggningar. Operatören skaerlägga en skälig kostnad till för detta. Vidareföreslår vi att om SJ underskrider godstrafikvolymen 20.000lyfta lastenheter och kombiterminal exklusivetjänstegods, ska annan operatör ges rätt att övertaförvaltningen och driften av kombiterminalen och bedrivamatartrafik till närmaste lämpliga rangerbangård ellertågbildningsort på statens spåranläggningar. Men om SJunderskrider godstrafikvolymen 3000 lastade vagnar eller30.000 ton nettolast och sträcka, mellan av SJtrafikerade godsterminaler (exklusive tjänstegods), bör andraoperatörer, på statens spåranläggningar, ges rätt att bedrivamatartrafik på sträckor mellan terminaler och den förstkommande rangerbangården eller tågbildningsorten som ärlokaliserad på den kortaste vägen till de lastade vagnarnasdestinationsort.Beträffande propositionens förslag att godkänner att gällanderegler för upplåtelse av statliga järnvägar med nyttjanderätt även ska varatillämpbara vad gäller kommersiellt upptagen trafik, samt förslaget om attriksdagen godkänner att regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer får besluta om att upplåta statliga järnvägar med nyttjanderätt, såyrkar vi bifall till dessa endast om ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts om partiell avreglering av godstrafiken ochvolymgränser för SJ.TrafikledningenVi ställer oss positiva till att trafikledningen flyttas ut från SJmen anser inte att den ska övergå till en enhet i banverketsregi. Eftersom vi föreslagit partiell avreglering anser vi detlämpligast att trafikledningen blir en fristående enhet i statligägo.KonkurrensfrågorVi vill särskilt understryka att tågtrafiken möter enverklig konkurrens från vägtrafiken. Därför bör särskildainsatser och regler införas för järnvägstrafikenskonkurrensmöjligheter. Vi föreslår att regeringenåterkommer till med ett förslag påinvesteringsbidrag till nationella privata operatörer för inköpav ny tågmateriel.Vidare föreslår vi att om ett matarbolag skulle gå i konkurs ochtrafikeringsrätten skulle upplåtas till försäljning, så ska endast annanjärnvägsoperatör kunna erhålla denna. Detta innebär med andra ord förbud förtill exempel åkerier att erhålla en trafikeringsrätt och på så sätt gynna sinegen vägtrafik genom att inte driva tågtrafiken på bästa sätt. Vad gällerregeringens förslag nr 7 och 8 i propositionen till yrkar vi bifall,men föreslår förändring av yrkande nr 8 till att staten ska kunna bidra medmaximalt av de totala kostnaderna vid nybyggnation av planskildaplattformsförbindelser vid stationer på stomjärnvägar fr.o.m. 1 januari 1996.För att öka lönsamheten på spårbundna järnvägstransporter anser vi attregeringen bör återkomma till med ett förslag på medelsanvisningför ett investerings-program för att öka bärigheten på statens anläggningar.Detta skulle skulle stärka järnvägens konkurrenskraft avsevärt i förhållandetill vägtrafiken. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om partiell avreglering av godstrafiken på järnväg,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om trafikledningen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om förbud för andra än järnvägsoperatörer att erhållatrafikeringrätt,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om investeringsbidrag till nationella privataoperatörer för inköp av rullande materiel,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att öka statens bidrag vid nybyggnationer avplanskilda plattformsförbindelser vid stationer på stomjärnvägar till .