mot · GI02K213 · 1995-01-25 00:00:00 — Stärkt grundlagsskydd för äganderätten Äganderätt och förfoganderätt hör samman. Genom lagaroch förordningar kan förfoganderätten inskränkas så starktatt äganderätten i verklig mening går förlorad. Varjeinskränkning och utvidgning av äganderätten ochförfoganderätten bör analyseras och motiveras vid nyalagförslag. Svenskt grundlagsskydd för äganderätten är, trotsden senast antagna grundlagsförändringen, svagare än detäganderättsskydd som garanteras av grundlagarna i devästeuropeiska länderna. Jämför man med de nordiskaländerna är svenskt grundlagsskydd för äganderätten svagastvad bl.a. avser ersättning vid expropriation.Vad beträffar EU-länderna har de allra flesta en allmänprincipdeklaration om äganderätten i sina grundlagar. IFrankrike gäller sålunda enligt författning 1789års förklaring om de mänskliga och medborgerligarättigheterna. Vad gäller äganderätten sägs bl.a. att rätt tillegendom är en okränkbar och helig rättighet och att ingenmå frånhändas något, såframt det icke uppenbarligen krävesav ett i laga ordning prövat och fastställt samt nödvändigtallmänt behov och sker under villkor av rättmätig och iförväg given gottgörelse. har en liknandebestämmelse i sin författning. I FörbundsrepublikenTysklands författning slås fast både äganderätten och detansvar den för med sig. Expropriation är blott tillåten till detallmännas väl. Den får blott äga rum genom lag eller pågrundval av en lag som reglerar art och utsträckning avgottgörelsen. Gottgörelsen skall bestämmas efter rättvisavvägning av det allmännas och de i saken berördasintressen. I fråga om gottgörelsens storlek står i tvistiga fallden rättsliga vägen inför de ordinarie domstolarna öppen.Enligt författning får expropriationendast ske i allmänhetens intresse och förutsatt att försäkrangivits i förväg om full ersättning enligt lagens bestämmelser.Italien har utförliga regler om äganderätt ochexpropriation. I fall, som förutses i lag, och mot ersättning,kan privategendom exproprieras under hänvisning tillallmännyttan. I författning stadgas att ingenskall fråntas sin egendom utom när allmännyttan så kräver,i de fall och i den ordning som lagen föreskriver och mot fullersättning motsvarande värdet av den exproprieradeegendomen för förhandlingen därersättningens storlek fastställs. Enligt Portugalsförfattning skall rekvisition eller expropriation av egendomför allmänt behov ske enligt lag, varvid skall betalas skäligersättning. Enligt författning får ingen fråntassin egendom eller sina rättigheter utom när så är påkallat förallmännyttigt ändamål eller med hänsyn tillsamhällsintresset och mot vederbörlig ersättning enligtlagens bestämmelser.Nordiska ministerrådet lade 1976 fram ettlagstiftningsprogram vilket senare ajourfördes ochkompletterades med nya områden. förordadeatt även själva förberedandet av ny lagstiftning i riktning motatt såväl innehåll som tidpunkt för framläggandet avlagförslag skulle sammanfalla så mycket som möjligt.Efter de förändringar i de nordiska ländernas förhållandetill som inträtt efter ikraftträdande,EG:s omvandling till Europeiska unionen, EU, 1993, och degenomförda medlemskapsförhandlingarna för ,och , bör en ny översyn göras av det nordiskalagstiftningssamarbetets ställning. Arbetet med EES-avtalethar inneburit att ett stort antal nationella lagar ochförordningar och även nordiska överenskommelser, t.ex. dennordiska trygghetskonventionen, har EU-anpassats.På ett viktigt område har de nordiska ländernas lagstiftningkommit att gå isär, nämligen vad gäller grundlagsskyddet föräganderätten. När införde enrättighetskatalog i den nya regeringsformen kom reglerna omäganderätten att få en svagare utformning än i övriganordiska länder och i flera av EU-länderna. Även om dessaregler inte omfattas av det harmoniseringskrav som enanslutning till EU skulle innebära, utgör de en väsentlig delav spelreglerna på det ekonomiska området.Ännu fram /95 innehöll regeringsformenendast ett mycket tunt och ofullständigt stadgande omegendomsskydd, som inte ens slog fast själva grundprincipenom personlig äganderätt. Det sades endast att varjemedborgare, vilkens egendom togs i anspråk genomexpropriation eller annat sådant förfogande, skulle varatillförsäkrad förlusten enligt grunder som anges i lag.Detta grundlagsskydd har blivit utbyggt väsentligt. lydelse av stadgandet trädde i kraft /95.En inledande principdeklaration läggs till: Varjemedborgares egendom är tryggad. Ingen kan, fortsättergrundlagstexten, tvingas att avstå sin egendom till detallmänna eller till någon enskild genom expropriation ellerannat sådant förfogande utom när det krävs för att tillgodoseangelägna allmänna intressen.Vidare ges två nya regler om fast egendom. Ingen skallkunna tvingas att inskränka användningen av mark ellerbyggnad utom för sådana intressen som nämnts.Ersättning enligt den gamla regeln -- som blir kvar (i sak) --tillförsäkras också den som tvingas till sådanainskränkningar i rätten att använda mark eller byggnad, attpågående markanvändning inom berörd del av fastighetenavsevärt försvåras eller skada uppkommer som är betydandei förhållande till den delen av fastigheten.Förändringarna i grundlagen innebär en klar förbättringmen grundlagsskyddet för äganderätten är fortfarandeotillräckligt. Ett likartat skydd bör ges även för annanegendom än mark och byggnader.Det går visserligen inte utan vidare att låta samma reglergälla för all slags egendom och mot alla typer av ingrepp iäganderätten. Olika tekniska lösningar kan vara nödvändigaför att nå ett bra resultat. Grundprincipen måste emellertidvara att all egendom skall ges ett likvärdigt skydd.Vidare bör ersättningsrättens omfattning utvidgasväsentligt så att ersättningen verkligen utgör kompensationför den förlorade egendomen.Mot denna bakgrund måste reformarbetet fortsätta med detuttalade målet att ytterligare stärka den grundlagsskyddadeäganderätten. Med hänvisning till det anförda hemställsatt i enlighet med vad som anförts i motionenbeslutar att förstärka grundlagens skydd för äganderättenförstärks för att försäkra den som tvingas avstå sin lösa ellerfasta egendom genom expropriation ersättning av staten.