mot · GI02Sk804 · 1995-01-25 00:00:00 — Ekonomisk brottslighet och skattekontroll har drivit krav på kraftfullaåtgärder mot den ekonomiska brottsligheten. Denekonomiska brottsligheten har mycket allvarligasnedvridande och skadliga effekter på marknadsekonominsfunktionssätt. Om den ekonomiska brottsligheten får fästemer allmänt riskerar hela branscher att snedvridaskonkurrensmässigt. Också många enskilda drabbas direkt avden ekonomiska kriminaliteten. Det är glädjande att påsenare tid allt fler börjat inse vikten av snabba insatser föratt bryta utvecklingen.Så inledde en motion med anledning avRiksdagens revisorers förslag till åtgärder mot denekonomiska brottsligheten. I stort instämde irevisorernas bedömningar av de gjorda insatserna mot denekonomiska brottsligheten. Samma sak gällde de flestaförslag till åtgärder för att bekämpa den ekonomiskabrottsligheten som föreslogs i rapporten.Vänsterpartiet påpekade skattemyndigheternas roll iarbetet och betonade kontrollens och granskningensbetydelse i sammanhanget. Samtliga riksdagspartierbetonade med viss skärpa behovet av krafttag mot denekonomiska brottsligheten.Skattemyndigheternas roll är inte bara viktig när det gälleratt bekämpa det vi normalt kallar den ekonomiskabrottsligheten utan också det ökande skatteundandragandesom sker i samhället. Det senare har dokumenterats genomavslöjandet av de stora oredovisade realisationsvinster vidförsäljning av aktier som förekommit under 1993.I det föreliggande budgetförslaget minskas emellertidanslaget till skattemyndigheterna med totalt 211 miljonerkronor för /96. Av detta belopp avser 140miljoner kronor skattemyndigheten och 71 miljoner kronorkronofogdemyndigheten.Detta torde innebära att både granskning och övrigkontroll kommer att minska. Eftersom utrymmet förytterligare organisationsförändringar under budgetåret1995/96 är mycket litet ser vi inte hur kampen motskatteundandragande och ekonomisk brottslighet skallkunna skärpas.Vår uppfattning är att varje indragning av medel frånskattemyndigheterna innebär att staten går miste om ännustörre belopp. Med tanke på den utestående skattefordran på57 miljarder som staten har så torde samma resonemang varaadekvat när det gäller kronofogdemyndigheterna i landet.Om de partier som deltog i debatten i kammaren angåendeRiksdagsrevisorernas rapport menar vad de då sade bordeanslagen snarare öka vad det gäller dessa två myndigheter.I tidigare gjorda beräkningar har man från myndighetshållräknat med ett utfall på tio gånger de satsade resurserna närdet gäller skattemyndigheterna. Det vore att ge helt felsignaler om man nu minskar anslagen till dessa bådamyndigheter, inte minst vad det gäller det preventiva arbetet.Vi antar att samtliga argument för en ökad kamp mot denekonomiska brottsligheten och det ökandeskatteundandragandet är väl kända för ledamöterefter debatten om revisorernas rapport, och vi återupprepardem inte i denna motion, men för den intresserade hänvisarvi till nämnda rapport /95:RR4.En annan myndighet som också drabbas av nedskärningari det föreliggande budgetförslaget är . Även dennaneddragning drabbar kampen mot den ekonomiskabrottsligheten eftersom gränskontrollen med detföreliggande förslaget kommer att försämras.Det är ett väl känt faktum att en del av den ekonomiskabrottsligheten grundar sin verksamhet på narkotikaaffärervarför den föreslagna neddragningen innebär minskademöjligheter att bekämpa denna del av den ekonomiskabrottsligheten. redovisar sin syn på anslagettill i en separat motion.Exempel på kontrollverksamhet som finansierar enbibehållen anslagsnivåOvan refererade vi till det skatteundandragande som skervad gäller oredovisade realisationsvinster vid försäljning avaktier som köpts och sålts under . Det faktum attkontrollen av dessa transaktioner i det närmaste är obefintligär upprörande.Enligt en artikel i säger förreskatteministern följande: ''De som fuskar medskatten måste räkna med att möjligheten att åka fast är stor. ''Han säger vidare: ''Jag förutsätter att utförde uppgifter som vi ålagt dem och kontrollerar det här. ''Enligt Bo Neikter på går staten miste omstora summor (15/2 1994). Vi vet att det rör sig om per år.Genom en enkel lagändring skulle det vara möjligt att påett enkelt sätt kontrollera köp och försäljningar av deaktieslag som ökat mest . () finns för varje aktieägarebl.a. registrerat alla hans köp och försäljningar av aktier samtdatum härför. Detta register har ersatt tidigare aktiebrev.VPC:s uppgifter förutsätts finnas på datamedium.Ett manuellt register vore i praktiken otänkbart med tankepå den mängd data det handlar om. Vad som saknas i är vad respektive person erlagt för aktierna samt vadhan erhållit vid försäljningen.Det är en enkel sak att på en diskett registrera aktuellaaktiekurser för samtliga börsdagar för de aktier som omsattspå börsen . Genom att därefter samköra data sominhämtats från VPC med de aktuella aktiekurserna under åretgår det att få fram vilken storleksordning det har varit på denenskildes aktievinster under året.Vinster över ett visst belopp körs sedan ut på disketter läns-eller lokalkontorsvis. Därefter går det att datamässigtsamköra ovannämnda disketter med vad som i respektivedeklaration registrerats under punkten 45 (realisationsvinstvid avyttring av aktier m.m.). Vid en sådan samkörning kanflertalet befintliga differenser fås fram.Vad gäller det tekniska förfarandet finns det inomförvaltningen ett antal datarevisorer som kan genomföra endatarevision hos VPC samt göra nödvändiga samkörningar.Tekniskt kan detta inte vara något problem.Vad gäller uppföljningen för länen kan det vara lämpligtatt ge uppdraget till en eller ett fåtal handläggare som genomstandardförfrågningar och standardbeslut på ett effektivt sättkan genomföra granskningen. Ur effektivitetssynpunkt ärdetta det mest rationella.För att denna kontrollverksamhet skall kunna bli möjligmåste man emellertid återinföra möjligheter för de s.k.tredjemansrevisionerna som avskaffades genom ettriksdagsbeslut från och med 1 juli 1994.Det kan också bli nödvändigt att införa en speciell paragrafsom reglerar denna kontrollverksamhet. Genom en sådanåtgärd skulle en bibehållen anslagsnivå tillskattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna kunnabli finansierad. Vi anser emellertid i konsekvens med vårtidigare kritik mot finansiering av utgifter med hjälp avberäknade dynamiska effekter att kostnader skall finansierasi budgeten.DomstolarnaFör att på ett effektivt sätt bekämpa den ekonomiskabrottsligheten behövs förutom en effektiv gransknings- ochkontrollorganisation även en effektiv och kompetent rättsligorganisation. I ovan refererade revisorsrapport pekas på atträttegångarna i mål om ekonomisk brottslighet i vissa fall ärmycket långdragna. Flera olika sätt att komma till rätta meddetta tas upp i revisionsrapporten.Det gäller förbättringar av rättegångens uppläggninggenom bättre förberedelser, domstolens sammansättning ochkompetens samt pedagogisk utbildning för åklagare.Till detta vill foga tanken på speciellaskattedomstolar som tar hand om såväl den skatterättsligaprocessen, som ligger på förvaltningsdomstolarna, ochprocessen om skattebrotten, som ligger på allmännadomstolsväsendet.För att på ett allsidigt sätt belysa problematiken bör detomgående tillsättas en utredning som får till uppgift att såfort som möjligt lägga fram förslag om hur man skalleffektivisera de rättsliga processerna i samband medekonomisk brottslighet och skatteundandragande. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att till Skattemyndigheterna för budgetåret1995/96 anvisar utöver vad regeringen föreslagit,2. att till Kronofogdemyndigheterna /96 anvisar utöver vad regeringen föreslagit,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om effektivare skattekontroll avrealisationsvinster vid aktieförsäljningar,4. att hos regeringen begär en utredning meduppgift att framlägga förslag om effektivarerättegångsförfarande vid ekonomisk brottslighet ochskatteundandragande.2