mot · GI02N26 · 1995-06-14 00:00:00 — med anledning av prop. 1994/95:222 Ny ellagstiftning Ellagstiftning anpassad för en grön framtidMiljöpartiet de Gröna vill att varje lagstiftningsåtgärd skallvara ett steg på vägen mot ett grönare samhälle.Energianvändningen är en av de viktigaste frågorna när detgäller att bygga ett långsiktigt hållbart samhälle. Partiet sergärna att konkurrens kommer till stånd mellan elleverantörer.Samtidigt måste emellertid det politiska systemet ingripa såatt leverantörernas naturliga önskan att öka användningen avenergi motverkas med politiska medel. För att konkurrensenskall vara effektiv måste staten se till att ingamarknadsaktörer får bli för dominerande. Det betyder attVattenfall måste delas upp i flera bolag och att elbörsenutvidgas med , och Danmark.Vattenkraften är ryggraden i vårt energisystem och av ettbetydande nationellt intresse. Därför skall vattenkraften inteprivatiseras utan föras över till länsparlament. Dendemokratiska kontrollen kan på så sätt upprätthållas. Det äruppenbart att den föreslagna lagstiftningen i praktikenknappast kommer att leda till ökad konkurrens pålågspänningsmarknaden utan enbart påhögspänningsmarknaden.Den föreslagna reformen av elmarknaden ger intetillräckliga förutsättningar för en väl fungerande elmarknad.Vinstmöjligheterna privatiseras medan de betydandekostnaderna för miljöskador, hälsoeffekter, samhällsriskeroch långsiktigt verkande radioaktiva och klimatförändrandeutsläpp från elproduktionen förblir socialiserade.Avregleringen är sålunda en halvmesyr. Med denutgångspunkten avslår vi propositionen i dess helhet.Vi anser att de små producenterna och konsumenterna intefått garantier för att de skall kunna klara sig på den s kmarknaden och att kärnkraftsavvecklingen försvåras genomen avreglering av elmarknaden. Om koncessioner på handeloch bruk av anläggningar skall ställas, bör kraven påförutsägbarhet och rättssäkerhet ställas högre. Omkoncession skall krävas för utlandshandel med el, skall lagenutformas så att reglerna är så väl preciserade att de kan tolkasav myndighet eller domstol med möjlighet till överklagan.Det är inte rimligt att regeringen skall få laglig rätt att, medden typ av vaga kriterier som föreslås, ensam avgöra omaffärer skall vara tillåtna.Innan vi behandlar propositionens detaljförslag vill viprecisera våra energipolitiska utgångspunkter.En grön energipolitikEn långsiktig grön energipolitik har betraktats somtotalt oacceptabel av andra partier. Man avvisar den som''orealistisk''. I varje fall har inget parti -- förutommiljöpartiet -- vågat ta upp Brundtlandkommissionensmålsättning: en halvering av energiomsättningen iindustriländerna. Inte heller har något parti vågat kräva ensnabb kärnkraftsavveckling och en drastisk minskning avanvändningen av fossila bränslen. Detta skall ske genom enkontinuerlig satsning på effektivare energianvändning, menockså på en energisnål samhällsstruktur.Det operativa målet är en tvåprocentig minskning avenergianvändningen tills slutmålet -- en halvering --har uppnåtts . skall kärnkraften varaavvecklad allra . de Gröna vändersig mot påståendet att kärnkraft och fossila bränslen är deScylla och Karybdis som man har att välja mellan. Vi menaratt mänskligheten måste välja bort båda dessa energikälloroch förlita sig på den energi som ständigt tillförs från solen.I själva verket är den gröna politiken den enda realistiska ommed realism menas att ta hänsyn till verkligheten . Enkraftig reduktion av energianvändningen i industriländernaär nödvändig dels av rättviseskäl gentemot u-världen, delsför att dagens energislöseri i industrivärlden leder till slöserimed råvaror och miljö.GlobaltDen globala verkligheten med miljöförstöring, ökadresursknapphet, överbefolkning och en 30-procentigarbetslöshet måste vara utgångspunkten i all politik och dåmåste den tes ifrågasättas som de flesta av dagens politikerupprepar med berusad papegojas envishet: ekonomisktillväxt och bibehållen elförbrukning är villkoret försysselsättning och välfärd. I själva verket är en utbredning avden västerländska livsstilen det allvarligaste hotet mot globalöverlevnad. Vi ser med stor oro hur denna livsstil breder utsig i de folkrika delarna av världen -- , ochLatinamerika. Den sortens tillväxt och välfärd, som de gamlapolitiska partierna, LO och industrietablissemangetpropagerar för, gör det omöjligt för samhället att närma sigen hållbar utveckling och därigenom skapar -- inte välfärdutan ofärd. Dessa krafter vill fortsätta med en sysselsättningsom förslösar knappa resurser -- råvaror, energi och miljö --och därigenom gör mänskligheten allt fattigare. Deras målstrider därför mot såväl självbevarelse som solidaritet.Det gäller därför inte att, som regeringen föreslår, utvecklanya energiprognoser. Erfarenheten visar att sådanaprognoser blir energileverantörernas expansivaförsäljningsplaner. I stället bör regering och riksdagfastställa en ramplan för energianvändningen medmålsättning enligt ovan och sedan fastställa de lagar ochskatter som garanterar att planen uppfylls. Men det är dagsatt inse att marknaden är kortsiktig i sina reaktioner ochdärför oförmögen att ta ansvar för en långsiktigt hållbarutveckling som leder till jämlikhet och överlevnad.Lagstiftaren skall ta ansvaret för att fastställa de spelreglerför marknaden och långsiktiga mål som måste uppfyllas.SkatteväxlingMiljöpartiet de Gröna förespråkar skatteväxling, sominnebär att skatt sänks på arbete och att skatten höjs påenergi, miljöutsläpp och ändliga råvaror. Det innebär attgröna jobb och grön energi gynnas. Det innebär också att allaenergislag skall betala sina reella miljö-, säkerhets- ochhälsokostnader, vilket betyder att kärnkraften skall betalauranbrytningens konsekvenser via uranskatt, riskerna viaatomansvarighetslagen och kärnavfallet via höjd avgift tillavfallsfonden. Det senare har RRV påpekat och kritiserat isin senaste rapport om myndigheternas nära samarbete medaktiebolaget . På kort sikt bör följande ske: Stoppa detförsta kärnkraftverket , beskatta allt som strider motsystemvillkoret att endast förnybar energi skall utnyttjas,exempelvis alla koldioxidutsläpp (även flygets), ge riktadeanslag till investeringar i förnybara energiformer (sol, vindoch biobränslen) samt energieffektiva metoder så att dessakommer igång att tillämpas i stor skala. Bromsa detpågående energislöseriet i form av storskaliga och långvägatransporter, särskilt på lastbil, satsa på småskalighet ochnärförsörjning. Industrin döljer tekniska och ekonomiskafakta under rubriken ''affärshemligheter''. Därigenom harman ofta omöjliggjort en på fakta grundad kritik. Dessutomgynnas de ''stora och viktiga industrierna'' genomundantagsregler, vilket bidrar till att nyetableradekonkurrenter inte kan konkurrera på lika villkor. Miljöpartietanser att det är viktigt att ändra bolagsformen, så att allaelpriser blir offentliga och att alla affärstransaktioneroffentliggörs.Elöverskott och alibiforskningDet var först när de Gröna kom in i riksdagen1988 som krav ställdes på lagstiftning om och systematiskplanering av avvecklingen och att folkomröstningens krav påatt ''kärnkraften skall vara i samhällets ägo'' skulleuppfyllas. Vi vet hur utvecklingen gått. såldeman elöverskottet till underpris för att bygga in villaägarnai ett beroende av direktverkande el. Istället för att sparasatsade man på elenergi. Man drog in anslagen till dekommunala energirådgivarna och Ångpanneföreningensrådgivare gentemot industrin.Ingen motivation fanns för att effektivisera eller hushållamed elen. Det gällde att få avsättning för elen på marknadentill underpris -- ett falskt elpris sattes.Nu är det halvtid mellan folkomröstningen och detbeslutade slutåret för kärnkraften. Det är i och för sig enlämplig tidpunkt för en summering och framtidsplanering.Summeringen kan bli kort: användestill att bygga ut och konsolidera kärnkraften och att tröstakärnkraftsmotståndarna med alibiforskning kring alternativ.Ansträngningarna från kraftindustrin har lett till att olja föruppvärmning och processindustri till stor del ersatts med el.Samtidigt har den totala energi som används i samhället istort sett varit oförändrad men den till importeradebruttoenergin har ökat kraftigt beroende på kärnkraftverkenslåga verkningsgrad.Grön elVi i tycker att det viktigaste är att skyddakonsumentintressena, därför instämmer vi i SverigesKonsumentråds remissyttrande att en analys av regelverketborde ha gjorts före avregleringen. En utvärdering aveffekterna av den ev. avregleringen bör göras efter ett par år.Ett annat konsumentintresse som vi värnar är inköp av s kGrön el. och Folkkampanjen motkärnkraft-kärnvapen håller på att se över vilkakraftproducenter som kan tillhandahålla Grön el.Miljöpartiet anser att det skall vara lika lätt att köpa Grön elsom att köpa elsnåla kylskåp och miljöbättre tvättmedel. Denhär reformen går att genomföra utan att avregleraelmarknaden.Norge, som redan avreglerat elmarknaden, har insett att detär problem med effektivisering av energin. Det finns ingaincitament att spara. Enligt uppgift från har detnorska systemet förändrats. Ursprungligen var avsikten attde olika skulle erhålla medel tillbaka från deinbetalda nätavgifterna mot uppvisande av vilka åtgärdersom avsågs vidtas. Det skulle röra sig om konkretainvesteringar, dvs inte endast information och rådgivning.Dessa s k plankrav har dock slopats, eftersom det inte gickatt utforma några hållbara metoder för uppföljning.Uppbyggnad av ett antal regionala centrum pågår. Detfinns tre centrum. Avsikten är att det skallvara sju till åtta centrum. Det är inte bara somkommer att ha möjlighet att söka medel från centrumen utanäven andra organ, som bedöms lämpliga. Åtgärdernakommer i större utsträckning än som ursprungligen avsågsatt bestå av information och rådgivning. harförespråkat en nätavgift som i -- ett pund per kund --för att främja energieffektivisering. Erfarenheterna frånNorge och bör tillvaratas för att skapa en svenskmodell som gynnar effektivare elanvändning.Konkreta yrkanden:Baserat på ovanstående utgångspunkter föreslårMiljöpartiet de Gröna följande:Att propositionen om avreglering av elmarknaden avslås.Det är fel att enbart privatisera vinstmöjligheterna ochsocialisera kostnaderna.Eftersom det finns en politisk majoritet för avreglering avelmarknaden i , gör vi följande tillägg och förslagtill förändring av propositionen 94/95:222. Några förslag ärgenerella och dessa kan införas utan att avreglering avelmarknaden sker.Generella förslag 1. Att när nya energi- eller elförbrukningsprognoserutarbetas skall de byggas på en energiplan som förutsätter ensuccessiv minskning av energianvändningen.2. Att regeringen återkommer till med enenergiplan och en elsystemplan.3. Att staten köper in samtliga kärnkraftverk ochsamordnar dem i ett produktionsbolag. Att detta företagåläggs att teckna försäkring för skador på grund avreaktorhaverier utan begränsningar i enlighet med vårmotion om atomansvarighetslag.4. Att detta bolag påbörjar kärnkraftsavvecklingen enligtdirektiv från regering och riksdag med minst en reaktor1995.5. Att innehav av vattenkraftverk försäljs till delandsting/länsparlament inom vars områden verken ärbelägna.6. Att svensk elprisnivå anpassas till prisläget inom EUgenom ökad beskattning på de energiråvaror som används.Detta sker bl a genom att elen bär sitt fulla miljöansvar, vilketsker genom skatteväxling.7. Att förslag om uranskatt och höjd avgiftför kärnavfall införs.8. Att kontrollen av elsystemet bibehålles på nationell nivåoch ej överförs till en internationell marknad. Ävenutländska uppköp av svensk kärnkraft måste bromsas.9. Att kärnkraft ej skall ersättas med fossilbaseradelproduktion utan av värmeproduktion baserad påbiobränslen samt av vindkraft och solvärme och framför alltav effektivare elanvändning och ökad hushållning baserad påett till EU-nivå ökat elpris.10. Att kärnkraft ej skall användas för att ersätta fossilenergi.11. Att privilegierna genom undantagsregler för etablerade''stora och viktiga industrier'' elimineras.Nedanstående är under förutsättning av att Riksdagenfattar beslut om avreglering av elmarknaden.12. Att elproducenterna och nätoperatörerna baserar sinprissättning enbart på förbrukad elenergi. Precis som när detgäller andra varor på marknaden får säljaren inkludera sinakapitalkostnader i priset, dvs inga fasta avgifter skallförekomma utöver anslutningsavgift.13. Att systemet med leveranskoncessioner vidare utredseftersom det förhindrar en effektiv konkurrens inom helaallmänsektorn så länge elleverantören svarar förelmätningen. Man bör undersöka om inte mätningeninklusive mätutrustningen kan ingå i nätoperatörensskyldighet oberoende av vem som levererar elenergin. Vidnyproduktion av lägenheter skall mätutrustning installeras.14. Att kostnadsutjämning skall vara regel för varjesammanhängande geografiskt område som betjänas avsamma nätoperatör och inte undantag.15. Att regeringen redovisar hur problemet skall lösas omingen nätoperatör vill åta sig koncession för visst område.16. Att regeringen vid den fortsatta utredningen om enelbörs särskilt beaktar de små producenternas -- exempelvisägare av vindkraftverk -- intressen. Likaledes bör utredas hurenskilda konsumenter skall kunna transitera kraft frånvindkraftverk som de är delägare i.17. Att frågan om små leverantörers -- exempelvisinnehavare av vindkraftverk -- balansansvar utreds i syfte attunderlätta deras möjlighet att leverera till sina delägare ochandra eventuella kunder.18. Att ersättningsnivån till småskalig produktion ej blirsämre utan tvärtom att Grön el skall stimuleras.Småskaliga elproducenter skall få rimliga villkor ochmöjligheter att konkurrera med de stora elbolagen.19. Att den föreslagna nätmyndigheten skall varafristående under och ej tillhöraNUTEK. (bör ej ha övervakande funktioner.) Iandra hand kan övervägas om denna myndighet kan inordnasi Konkurrensverket.20. Att nätverksamhet skall bedrivas i juridiskt heltfristående företag som ej får vara dotterföretag tillelproducenter.21. Att reglerna för koncession för utrikeshandel skallutformas så att myndighet eller domstol kan tolka dem.Regeringen skall ej ensam avgöra om affärer skall varatillåtna. Ev. skulle en börs för import- och exportaffärerfinnas där både konsumenter och producenter har tillgång påsamma villkor som den utländske parten.22. Att en konsekvensutredning för konsumenterna görs,samt en utvärdering efter två år.23. Att styrmedel införs för att främja en effektivareenergianvändning, särskilt finansiering av densamma, vilketkan ske genom en nätavgift.24. Att alla affärstransaktioner och elpriser blir offentliga.Om nödvändigt skall bolagsordningen ändras så att dennainsyn medges. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår proposition 1994/95:222 i enlighetmed vad i motionen anförts,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om generella regler för elmarknaden,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ny ellagstiftning i enlighet medmotionens konkreta förslag.