mot · GI02Fi41 · 1995-05-10 00:00:00 — med anledning av prop. 1994/95:150 Förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för /96, m.m. (kompletteringsproposition) Reviderad finansplan m.m.I bilaga 7 till proposition 1994/95:150 anges att regeringenhar för avsikt att skyndsamt genomföra en översyn avkommunallagens bestämmelser om ekonomisk förvaltning.Regeringen framhåller i propositionen att den ökadefriheten som kommuner och landsting fick genom den nyakommunallagen har skapat betydande problem. Ipropositionen anförs att kommunernas och landstingenshantering av pensionsåtaganden, borgensförpliktelser,upplåning och utförsäljning av egendom särskiltuppfattats som problem. Vidare framhålls att förändringen ikommunallagen tycks ha lett till ökade svårigheter attåstadkomma balans mellan inkomster och utgifter.Att redovisningen av bl a pensionsåtaganden aktualiseratsde gångna åren hänger samman med att den nyakommunallagen stadgar att kommunerna skall följa godredovisningssed enligt den lagstiftning som tillämpas förprivata företag. Detta innebär att kommunerna i sina bokslutskall redovisa upplupna pensionsskulder. I mångakommuner, inte minst i storstadskommunerna, har inte sedanATP-reformen genomförts pensionsskulder redovisats helteller partiellt i kommunens balansräkning. Kommunernaspensionsåtaganden uppfattades i praktiken som ettpensionsåtagande av i princip samma natur som ATP-systemet. Förfallna pensionsåtaganden skulle betalas med enviss procent av årets utbetalade lön. Den intensifieradepensionsdebatten riktade uppmärksamheten på det allvarligai att kommunernas pensionsskulder inte redovisades påsamma sätt som sker i näringslivet.Vissa kommuner började rätta till sin redovisning i dettahänseende, men upptäckte att de pensionsskulder som borderedovisas var så stora att förändringarna måste genomförasunder en följd av år. Den förändrade redovisningen avpensionsskulden visade också på andra brister i denkommunala redovisningen -- vissa kommuner skrev upp sittfastighetsbestånd med det belopp pensionsskulden börjatredovisas. Att skriva upp fastigheters värde står, utom iundantagsfall, i strid med de redovisningsregler somtillämpas inom näringslivet.Andra redovisningsproblem som uppmärksammats isamband med de kommunala boksluten är den diffusagränsdragning som alltför ofta görs mellanfastighetsinvesteringar och fastighetsunderhåll. Eftersattfastighetsunderhåll har alltför ofta aktiverats i kommunernasredovisningar. Den lagstiftning som reglerar för företag inomden privata sektorn och FARs anvisningar behöver ettkomplement i en särskild redovisningslag.Enligt bilaga 7 skall regeringen i lag reglera kommunernasrätt att ta upp lån. Kommunerna skall i princip i framtidenendast få låna till investeringar. Regeringen avser också attutarbeta ett förslag till lag om hur problem skall hanteras närkommuner och landsting inte kan fullgöra sinabetalningsförpliktelser, synen på borgensförbindelser m.m.Den lagstiftning som regeringen avser att arbeta framkommer att bli förhållandevis verkningslös utan lagstiftningom en redovisningslag, som anger krav påvärdering av tillgångar och skulder samt de krav som måsteställas på resultat-, balansräkning och koncernredovisningsamt erforderliga krav på bokslutskommentarer m.m. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utredning om en kommunalredovisningslag.