mot · GI02N15 · 1995-04-19 00:00:00 — med anledning av prop. 1994/95:184 Genomförande av EG:s tredje skade- respektive livförsäkringsdirektiv Regeringen föreslår i propositionen en rad lagändringar påskade- och livförsäkringsområdet. Ändringarna innebär attreglerna i EU:s direktiv på dessa områden införlivas i svensklagstiftning.Regeringen har i vissa delar valt att frångå de förslag tilllagändringar som angavs i departementspromemorianPlaceringsregler för försäkringsbolag (Ds 1993:57). I en delfall är dessa förändringar av promemorians förslagmotiverade och sammanfaller med påpekanden frånremissinstanserna.I några fall är emellertid regeringens ändringar dåligtmotiverade vilket leder till att departementspromemoriansförslag förändrats till det sämre. Detta gällerplaceringsreglernas tillämpningsområde, värderingen avtillgångarna, begränsningen av olika tillgångsslag och dens.k. femprocentsregeln för ägande i andra bolag.Placeringsreglernas tillämpningsområdeVi anser att definitionen av de försäkringstekniskaskulderna i fråga om livförsäkring skall vidgas enligtförslaget i departementspromemorian. Det finns starka skälför att samordna införandet av nya placeringsregler med enordning som innebär att återbäringsfonden omfattas avreglerna.Vår utgångspunkt är att återbäringsfonden skall ansestillhöra försäkringstagarna och att konsumentintresset talarför att placeringsreglerna även skall omfattaåterbäringsmedel. Genom att de särskilda placeringsreglernagörs tillämpliga också på återbäringsfonden, klassificerasdenna som en försäkringsteknisk skuld tillförsäkringstagarna.Regeringen har valt att inte föreslå att placeringsreglernaäven skall omfatta återbäringsfonden. Några tunga sakligaskäl för detta finns inte. Regeringen anför i stället att ettarrangemang som innebär att placeringsreglerna nu utsträckstill återbäringsfonden kan minska handlingsfriheten för densittande försäkringsutredningen.I både departementspromemorian och propositionendiskuteras en alternativ lösning som inte innebär attåterbäringsfonden klassas som en försäkringsteknisk skuld.Enligt detta alternativ skulle de särskilda placeringsreglernagöras tillämpliga på återbäringsfonden, utan att denklassificerades som en försäkringsteknisk skuld. Dettaalternativ förkastas dock i både promemorian och ipropositionen.Det faktum att en sådan lösning diskuterats visar dock attskiljelinjen i denna fråga går mellan dem som vill förstärkakonsumentskyddet vad gäller återbäringsmedlen och demsom inte vill det. Några sakliga invändningar mot att vidgatillämpningen av placeringsreglerna finns ej.Riksdagen bör mot bakgrund av detta antadepartementspromemorians förslag om en allmänt hållenregel om riskspridning också vid placering avåterbäringsmedel.Värdering av tillgångarEnligt vår mening bör departementspromemorians förslagantas som innebär att tillgångar som används förskuldtäckning skall tas upp till marknadsvärden.Värderingsregler som sätts med vissa säkerhetsmarginalerleder till att ett bolags balansräkning blir dåligt genomlyst.Möjligheterna för intressenter att granska och analyseraförsäkringsbolag försämras därigenom. Önskar mansäkerhetsmarginaler är det bättre att ställa upp snävaregränser för försäkringsbolagens placeringsmöjligheter. Attbygga in säkerhetsmarginaler i värderingsreglerna görsystemet onödigt komplicerat.Ytterligare ett argument för att basera beräkningen avtillgångsvärdena på marknadsvärden är att äldre tillgångarmed lågt anskaffningsvärde och nyare tillgångar med högtanskaffningsvärde då behandlas mer rättvist.Ett system som grundas på marknadsvärdering får ocksåen inbyggd dynamik. Om vissa tillgångar stiger mycket ivärde tvingar placeringsreglerna fram utförsäljningar, vilketgaranterar en god riskspridning i portföljen.Begränsningen av olika tillgångsslagRegeringen har också valt att göra förändringar i förslagettill begränsningsregler för olika tillgångsslag i det beloppsom skall skuldtäckas. Enligt departementspromemorianskulle obligationer och skuldförbindelser från en kommuneller ett publikt aktiebolag få uppgå till högst avskuldtäckningsbeloppet. Samma andel skulle få täckas avaktier och andelar i andra företag än fastighetsbolag.Fastighetsrelaterade tillgångar skulle få motsvara 30 procentav skuldtäckningsbeloppet.Regeringen har i vissa fall satt generösare gränser, i andrafall snävare, t.ex. för aktier och fastigheter. När det gälleraktier i publika aktiebolag har gränsen sänkts till 25 procentmedan gränsen för bankmedel, obligationer och andraskuldförbindelser har höjts till . Enligt vår meningkan fordringar på banker och andra placeringsinstitut intebetraktas som helt riskfria. En snävare begränsning enligtdepartementspromemorians förslag bör därför gälla försådana fordringar. Enligt vår mening bördepartementspromemorians förslag även i övrigtgenomföras vad gäller begränsningar för olika tillgångsslag.FemprocentsregelnI propositionen föreslås att femprocentsregeln behålls.Denna regel innebär en begränsning för försäkringsbolag attäga större del av ett aktiebolag än motsvarande fem procentav röstetalet.I departementspromemorian föreslogs attfemprocentsregeln skulle avskaffas. Denna begränsningsaknar motiv ur riskspridningssynpunkt då den inte hindraratt ett litet försäkringsbolag investerar samtliga fria medel iett enskilt företag om detta företag är litet. Riskspridninggaranteras i stället av övriga placeringsregler ochbegränsningsregler för olika tillgångsslag.Femprocentsregeln verkar dock konkurrenssnedvridande iförhållande till utländska försäkringsbolag och utländsktägande. Mot denna bakgrund anser vi att femprocentsregelnoch särregeln för förvärv av finansiella företag skallupphävas. I synnerhet i dagens svåra läge för svenskekonomi finns inga skäl att behålla dåligt motiverade reglersom utgör hinder för svenskt ägande i aktiebolag i . Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om placeringsregler föråterbäringsmedel,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om marknadsvärdering,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om begränsningar för olikatillgångsslag,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om femprocentsregeln.