mot · GI02A27 · 1995-03-13 00:00:00 — med anledning av prop. 1994/95:158 Ny myndighetsorganisation inom arbetslivsområdet m.m. Regeringen föreslår att en ny myndighetsorganisationinrättas inom arbetslivsområdet. ,och Arbetsmiljöfondenskall, enligt propositionen, två nya myndigheter skapas,utveckling respektive Rådet förforskning och utveckling.Vi ställer oss för vår del tveksamma till det förslagregeringen nu presenterat.1 BeredningenRegeringens förslag bygger på redovisningen från enarbetsgrupp som utarbetat riktlinjernaför en ny myndighetsorganisation på arbetslivsområdet.Några reaktioner från de intressenter som är verksammainom arbetslivsområdet redovisas inte. Remissbehandling avarbetsgruppens förslag har uppenbarligen inte skett. Allvareti denna försummelse understryks av det faktum att förslagetavviker från de principer för forskningspolitiken somriksdagen fastlagt så sent som sedan.Redan på formella grunder finns det mot denna bakgrundanledning att hysa stor tvekan till regeringens förslag.2 FörslagetRegeringen föreslår en ny forsknings- ochutvecklingsmyndighet samt ett medelsbeviljande råd förforskning och utveckling inom arbetslivsområdet.Myndigheterna föreslås inrättade den 1 juli 1995.Finansiering skall ske helt över statsbudgeten. När de bådanya myndigheterna inrättas skall ,och Arbetsmiljöfondenläggas ned. Den medelsfond som finns knuten tillArbetsmiljöfonden avvecklas.I propositionen föreslås dessutom att 600 miljoner kronorfrån Arbetslivsfonden skall föras över till statbudgetensinkomsttitel. Regeringen föreslår att medlen skall användassom delfinansiering av de arbetsmarknadspolitiskasatsningarna som föreslagits i höstens ekonomisk-politiskaproposition.Regeringen föreslår att anvisa ett ramanslag tillMyndigheter inom arbetslivsområdet, för budgetåret1995/96 uppgående till 1 . Regeringenvill tillkalla en organisationskommitté vars uppdrag bl a skallvara att lämna förslag till budget för de båda myndigheternainför regeringens beslut om regleringsbrev för budgetåret1995/96.Som vi framhållit är grunden för de förslag regeringenframlägger ytterligt bristfällig. Genom en ofullständigberedning fråntas i realiteten möjligheten attavgöra hur väsentliga delar av arbetslivsutvecklingen skallstödjas. Vi finner detta utomordentligt anmärkningsvärt.3 Vårt alternativSom vi inledningsvis framhållit strider denmyndighetsstruktur som föreslås i propositionen mot viktigaprinciper, bl a inom forskningspolitiken. Den föreslagnastrukturen riskerar att onödigtvis isolera arbetslivsfrågornafrån övrig forskning och utveckling. Den föreslagnamyndighetsstrukturen innehåller inte heller de nödvändigaincitamenten för att säkra kvaliteten.Enligt vår mening bör regeringens förslag avvisas.Myndighets- och forskningsstrukturen inomarbetslivsområdet bör istället byggas upp enligt följandeprinciper:1. skall vara den centralaförvaltningsmyndigheten för arbetsmiljö- ocharbetstidsfrågor. Verket skall också vara chefsmyndighet förYrkesinspektionen.Också måste bidra i de offentligabesparingarna. Vi föreslår ett anslag för /96(18 mån) till verket uppgående till , vilket är lägre än regeringens förslag. Till 1998 börbesparingen totalt uppgå till , utöver det generella statligabesparingsbetinget. Det bör ankomma på regeringen attnärmare bedöma den exakta medelsfördelningen inomverket.2. Ett institut, , börbildas med uppgifter inom såväl forskningen somutbildningen. Institutet bör integreras i universitets- ochhögskoleväsendet. Inom t ex finnsredan och Institutetför miljömedicin. Genom en sådan organisation säkerställskvaliteten som fastlagda forskningspolitiskariktlinjer appliceras också på arbetslivsområdet.Merparten av den forskning som kan komma att bedrivasav institutet bör ske i konkurrens med likartad forskningutförd på andra håll. Det innebär att forskningsresurser barai begränsad utsträckning bör tilldelas institutet direkt.Huvuddelen av resurserna bör istället samlas i Rådet förarbetslivsforskning (se nedan).Ledningen för det av oss föreslagna institutet bör utsesgenom det eller de universitet/högskola(or) som institutetknyts till. Institutets ledning måste tillföras kompetens medrika erfarenheter av olika aspekter av tilldelas ett anslagom , räknat på 12 månader.3. Ett forskningsråd för den tillämpade forskning sombehövs inom arbetslivsområdet bör inrättas. Dettaforskningsråd, , bör efteransökan och i öppen konkurrens fördela forskningsanslag tillforskare och forskningsinstitutioner för att bedriva forskningpå arbetslivsområdet. rådet konkurrera med t ex universitet och högskolor om forskningsanslagen.Rådet skall ledas av en styrelse med kompetens såväl frånvetenskapen som från olika delar av arbetslivet. Någonsjälvklar representation från just parterna påarbetsmarknaden finner vi mindre betydelsefull. Enprioriterings- och utvärderingsorganisation där forskare skallvara i klar majoritet och där bedömningarna skall ske utifrånstrikt vetenskapliga kriterier för att garantera kvaliteten iverksamheten bör stå till styrelsens förfogande. Rådet skallfungera i nära samverkan med övriga forskningsfinansierademyndigheter, t ex forskningsråd och sektorsorgan.Moderata Samlingspartiet anser att denarbetslivsforskning som skall bedrivas måste hålla en höginternationell klass och vara relevant för svenskarbetsmarknad och förhållandena på svenska arbetsplatser.För att säkerställa detta och för att få den mångfald och deturval av forskningsprojekt som är angelägen är det väsentligtatt merparten av de medel som av regeringen föreslåsöverförda i en ny myndighetsstruktur istället tillförs Rådetför arbetslivsforskning. Vi vill värna en fri forskning, därolika forskningsprojekt har möjlighet att konkurrera om deresurser som finns tillgängliga.Vi föreslår att tilldelas ettanslag i storleksordningen . För1995/96 bör , räknat ,anslås samt ytterligare i engångsbeloppför eventuellt avslutande av vissa pågåendeforskningsprojekt.4 AnslagsfrågorVi har i kommittémotion 1994/95:A281 förordat en störrebesparing än regeringens förslag, inomArbetsmarknadsdepartementets budget littera B, med fulleffekt 1998 med 500 miljoner kronor.I samband med den omstrukturering och omorganisationsom nu sker, dels inom de befintliga myndighetsstrukturerna,dels också inom arbetslivet i stort, förordar vi en omprövningav befintlig verksamhet, mer långtgående än vad densocialdemokratiska regeringen aviserar i och med sittbesparingsförslag (). Vi anser attgemensamma resurser måste koncentreras på det som ärstatens ansvar och att arbetsgivare, tillsammans medarbetstagarna och dessas representanter, måste ta ett ökatdirekt ansvar för det som är genuina frågor för verksamheteni företagen och organisationerna.En stor del av arbetslivspolitiken och tidigaremedelstilldelning har haft en inriktning mot områden som vianser är att betrakta som rent arbetsgivaransvar eller rentfackliga frågor. Detta har kommit att gynna de storaorganisationerna och de stora företagen. Arbetsmiljöarbetetoch syftet med en framgångsrik arbetslivspolitik har inte isamma utsträckning kommit de mindre företagen ochorganisationerna till del.För vår del är det viktigt att värna forskningen ochinformationsspridningen inom arbetslivsområdet och attlägga ett större ansvar för arbetsmiljöfrågor ochtillsynsverksamhet på arbetsgivare, arbetstagare och derasorganisationer.Vi föreslår att den organisationskommitté regeringenförutskickar i propositionen får i uppdrag att göra engrundlig genomgång av befintlig verksamhet som skerinom och Institutet förarbetslivsforskning samt av de närliggande uppgifter somArbetarskyddsverket har.Regeringen bör medges rätten att som en konsekvens avorganisationskommitténs arbete omfördela mellan de tremyndigheterna av de anslag vi i detföregående föreslagit.5 FinansieringArbetarskyddsavgiften, den del av arbetsgivaravgifternasom uppgår till av förmånsgrundande löner och förmåner, beräknasenligt RRVs budgetprognos inbringa ca 1,1 miljarder kronorkommande 12-månadersperiod. Då vi föreslår inteoväsentliga besparingar inom arbetslivspolitiken och ett ökatdirekt arbetsgivaransvar anser vi att arbetarskyddsavgiftenbör minskas i motsvarande omfattning. bör arbetarskyddsavgiften sänkas till och till 0,10 %.Då arbetslösheten orsakar stora underskott i statens budgetbör den sänkning som vi förordar på arbetarskyddsavgiftenöverföras till arbetsmarknadsavgiften i motsvarandeomfattning.Några speciella avsättningar av resterande fondmedel tillarbetsmarknadspolitiska insatser bör enligt vår mening inteske. Fondmedlen bör utnyttjas för att minska statsskulden.Regeringen bör i kompletteringspropositionen återkommamed annan finansiering av arbetsmarknadspolitiska insatser.Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderliglagtext. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens förslag om inrättande avtvå nya myndigheter inom arbetslivsområdet i enlighet medvad som anförts i motionen,2. att beslutar om en ny forskningsstruktur inomarbetslivsområdet i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att avslår regeringens förslag till lag omtillfällig avvikelse från lagen (1989:484) omarbetsmiljöavgift i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om finansiering avarbetsmarknadspolitiska insatser,5. att beslutar att till /96 under tionde huvudtiteln anvisa ettramanslag på i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att godkänner omfattningen av debesparingsåtgärder som avser förbudgetåren 1997 och 1998, i enlighet med vad som anförts imotionen,7. att beslutar att i stället för att anslå medel tillNya myndigheter inom arbetslivsområdet för budgetåret1995/96 under tionde huvudtiteln anvisa ett nytt ramanslagpå , varav skall avsättas till skall avsättas till ienlighet med vad som anförts i motionen,8. att godkänner omfattningen av debesparingsåtgärder som avser Nya myndigheter inomarbetslivsområdet för budgetåren 1997 och 1998 i enlighetmed vad som anförts i motionen,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en genomgång av den verksamhetsom sker inom och Institutet förarbetslivsforskning samt av de närliggande uppgifter somArbetarskyddsverket har,10. att beslutar om sänkning avarbetarskyddsavgiften och motsvarande ökning avarbetsmarknadsavgiften i enlighet med vad som anförts imotionen.