mot · GI02Sk602 · 1995-01-25 00:00:00 — har en synnerligen vidsträckt kust i förhållande tilllandets yta. Territorialgränsen i havet är betydligt längre änSveriges landgräns. De långa kustgränserna ställer särskildakrav på en effektiv kontroll i syfte att förhindra illegalinförsel av olika beroendeframkallande medel, vapen m.m.En omfattande omvandlingsprocess pågår vad gällerbevakning, kontroll och administrativa rutiner vid våragränser som en följd av integration i det europeiskasamarbetet. Förändringarna avser bl.a. arbetsmetoder,samarbetsformer och befogenheter.Att kontrollen vid inre gräns försvinner innebär i och försig att de myndigheter som utövat sådan kontroll i principupphör med detta. Den förändringen berör i första handtullen och polisen. Det kan dock förutses att verksamhet ändåkommer att bedrivas i anslutning till dessa gränser även ifortsättningen. Skälet härtill är i första hand behovet av etteffektivare underrättelseförfarande som går ut på att samlain uppgifter av betydelse för den brottsbekämpandeverksamheten.Vid yttre gränser fortsätter gränskontroller i former somligger ganska nära de nuvarande. Gränskontrollen sker närdet gäller varuhandel i ett vidgat Europaperspektiv inomtullunionens ram. I övrigt sker gränskontrollen inom ramenför tredje pelarens regelverk, i första hand yttregränskontrollkonventionen, vilket bl.a. ställer krav påkontrollens effektivitet. Dessa förändringar berör främstpolisen, tullen och . Nya former församverkan måste därför utvecklas mellan dessamyndigheter.Enligt uppfattning utgörs totalt av tullens arbete av klarering samt kontroll avtransporter och gods medan av arbetet ägnas åt resandekontroll. Detta är dockgenomsnittssiffror som inte ger en rättvisande bild avsituationen vad gäller . I nordvästraSkåne går en betydligt större andel av personalresurserna åtför att klara resandekontrollen.Det bör i sammanhanget också framhållas att är mer omfattande och komplicerat än det systemvi arbetat med i under de senaste 20 åren.Kvoteringssystemet och förekomsten av antidumpingtullargör att kräver kontroll inte bara per produkt utanockså på företagsnivå, vad gäller införsel från ''tredje land''.I kan andelen av tredjelandsvarorberäknas uppgå till 25--av dagens volym.Slutsatsen blir att vissa personalresurser förvisso kanfrigöras men att en inte oväsentlig andel merarbete ändåuppstår till följd av medlemskapet i EU.En arbetsgrupp inom Utrikesdepartementetshandelsavdelning slog i rapporten ''Gränskontroller ochgränsformaliteter i ett EG/EU-medlemskapsperspektiv''() bl.a. fast att den yttre gränskontrollenmåste utformas så att myndigheternas samlade resurser tastill vara och dubbelarbete undviks.Inför inträdet i den europeiska unionen -- EU -- uttaladesklart från regeringens sida att minst samma ambitionsnivåsom skall upprätthållas vad gäller såväl bekämpandetav införsel av narkotika och andra beroendeframkallandemedel som illegal införsel av t.ex. vapen. Denna målsättningär i nuvarande samhällsekonomiska situation möjlig attupprätthålla bara om de samlade resurser som kontrollerandeoch bevakande myndigheter förfogar över utnyttjas på detmest effektiva sättet.Som bl.a. erfarenheterna i pekar påtorde rationaliseringsvinster kunna uppnås om samarbetetmellan dessa myndigheter får drivas vidare utan hinder avnuvarande organisationsgränser. som tullensadministrativa rutiner minskar till följd av EU-medlemskapet kommer större resurser att behövas förbekämpning av narkotikainförsel och annan organiseradbrottslighet.Narkotika- och dopingmedelssituationenSverige har bedrivit en mycketrestriktiv narkotikapolitik. Våra ungdomar har tidigt fått lärasig att vi i vårt land inte accepterar missbruk av narkotikaoch dopingpreparat. Ledande politiska företrädare församtliga riksdagspartier har gjort klara ochentydiga uttalanden mot narkotikainflödet. ''Vi skallbekämpa knarket här hemma, men också varhelst i världendetta gissel dyker upp'', var budskapet inför diskussionernamed såväl våra grannländer som EU.Trots detta kan konstateras att det i landet finns 100 000--250 000 narkotikamissbrukare och ca 50 000--100 000 missbrukare av olika dopingpreparat.980 000 kronor kostar en narkotikamissbrukare samhälletper år. Då är inte inräknat vad missbruket kostar totalt, d.v.s.inklusive vård, i form av åtföljande kriminella gärningarm.m.18 miljoner mera kostar det att föra fram en missbrukaretill en viss tidpunkt i dennes liv, jämfört med enickemissbrukare. Den tidpunkt som i detta sammanhangåsyftas är när ickemissbrukaren är klar med sin utbildningoch kan påbörja ett yrkesverksamt liv.1 200 kronor per dag måste en missbrukare av heroinskaffa fram för att finansiera sitt narkotikamissbruk.1 810 kronor kostar det att vårda en narkomanmed psykiska besvär på ett behandlingshem.1 356 kronor kostar motsvarande vård om det ärfråga om ett s.k. renodlat narkomanvårdsfall.129 miljoner kronor kostar narkotikan totalt detsvenska samhället. (Källa: Tidningen 4/1992. )Det bör i detta sammanhang understrykas att narkotika-och dopingmissbruket inte ens under de mest dystra årenunder var så stort som . Många anställda vidbehandlingshem har också vittnat om att missbruket går alltlängre ner i åldrarna. Vi har stora problem med det s.k.rökheroinet, främst i städer kring (, och ). Av samtligainrapporterade narkotikamissbrukare 1992 i använde13 % rökheroin. Riksgenomsnittet var 5 %.Samma undersökning hävdade att narkotikamissbruket hadefyrdubblats.Närheten till stadsdelen i , med deproblem detta innebär i form av stora mängder narkotika somsmugglas in främst via , gör situationen änmera dramatisk. Den beräknade omsättningen avnarkotikapreparat uppgår till ca iChristiania. Invånarantalet i denna stadsdel uppgår till ca 1 000 personer varav endast ca 350 lever ett någorlundanormalt socialt liv. Enligt de två svenska socialarbetare somarbetar i är det en klar tendens att allt flersvenska ungdomar beger sig till för att köpahasch. Utvecklingen i , , m.fl.länder gör inte situationen ljusare. De drogliberala vindarnablåser starkt över just nu.En stor del av narkotikan förs in till via hamnarnai västra . I stort kan man säga att av narkotikainflödet till sker genom hamnarnai . Denna ökade tillgång till narkotika har inneburit enstark ökning av personer som är beroende av dettasamhällsgift i Skånes kuststäder, bl.a. ochHelsingborg. Det gäller inte minst våra ungdomar.Tillgången till narkotika på skolorna har sålunda ökatdramatiskt.Även när det gäller inflödet av anabola steroider och andradopingpreparat har en markant ökning skett. Genom tullensoch polisens verksamhet har det beslagtagits 285 000 tabletter och ca 20 000 ampuller. Dopingen har mycket allvarligakonsekvenser. Så t.ex. har ofta personer som medverkat igrova våldsbrott varit påverkade av dopingmedel.VapensmugglingI tider med allt större inslag av grova våldsbrott måstevapenhanteringen också uppmärksammas på ett helt annatsätt . bör liksom självkunna göra utredningar och beslag. Avslöjar man t.ex. enperson med skjutvapen bör tullen ha kvar rätten att ingripa.I flera fall kan tullen ha grundad anledning misstänka attpersonen i fråga också har annan kriminell belastning. Då ärdet viktigt att tullens och polisens verksamhet samordnas föratt nå bästa möjliga resultat. Även när det gällervapensmuggling är sålunda tullens arbete av störstabetydelse.Besparingar i statsbudgetenI förslaget till statsbudget föreslås att anslagskall minskas med 1995--96 och med363 för hela perioden --98. Dettainnebär att tullens möjligheter att bedriva en kraftfull ocheffektiv bekämpning av narkotika- ochdopingmedelsinförsel försvåras. Att skallmedverka i saneringen av statens finanser är självklart.Medlemskapet i EU innebär också att vissa arbetsuppgifter --framför allt klareringsarbete -- försvinner. Omfattningen avde besparingar som ålagts måste dock starktifrågasättas. Risken är nu uppenbar att inflödet av narkotikaoch dopingpreparat ökar starkt, framför allt via hamnarna ivästra , och då inte minst i --Landskrona-området. Detta innebär i sin tur att redan stora socialaproblem förvärras liksom att vårdkostnader o.dyl. ökar. Enökad brottslighet med våldsinslag blir sannolikt ocksåföljden. Unga människor kommer att få ökad tillgång till vårtids kanske största gissel -- narkotika och dopingpreparat.Tullens organisationHelsingborgs tulldistrikt omfattar kommunerna i Kristianstadslän samt , , , ochSvalöv i . Kustlinjen sträcker sig från Båstadi norr till i söder. Denna sträcka är påvilken det finns 41 obevakade småhamnar och ytterligare ettstort antal bryggor som kan angöras av båtar. Härutöver finnshandelshamnar i , och Höganässamt vidare ett antal flygplatser i , ,, och Viarp.Helsingborg är den ort i som har den störstapersontrafiken, och även när det gäller godstrafiken ärHelsingborg bland de största. Många av de handelsfartygsom angör kommer från länder varifrånnarkotika smugglas.Landskrona hamn angöres av ca 350 handelsfartyg ,vilket motsvarar nästan ett fartyg . I Landskronakommun finns 10 småbåtshamnar och ytterligare någraplatser där småbåtar kan lägga till. I kommunen finnsdessutom två helikopterlandningsplatser sdamt EnochThulins flygplats (f.d. Viarps flygfält).En viktig faktor i sammanhanget är att och helakusten är yttre gräns, vilken alltså även innefattar hamnarna.Det enda som betraktas som inre gräns är de olikafärjeterminalerna.Ett ökat narkotikamissbruk har som nämnts konstaterats ihela landet. Detta visar färska undersökningar, som bl.a.försvaret genomfört. Mot denna bakgrund är redanGeneraltullstyrelsens kraftiga nedskärningsförslag, vilketdrabbar särskilt hårt, mycket oroande. Dettakan få till följd att samhället får felaktiga signaler. Genomen kraftigt reducerad gränskontroll kan människor bibringasuppfattningen att staten inte längre ser så allvarligt påinförsel av droger m.m.De nya besparingsförslag som presenteras riskerar atttrots angivna ambitioner få allvarliga konsekvenser förmöjligheterna till en effektiv narkotikabekämpning. Dettagäller inte minst i nordvästra . Minskningen blir, somvi tolkar skrivningarna, hela 1 200 till 1 500 personer totalt. Det betyder för Helsingborgsområdetsdel en minskning med 180--200 personer, eller en reduceringfrån nuvarande 330 till ca 130 personer. Antalet personersom då kan användas för gränskontroll av narkotikainförselm.m. blir synnerligen begränsat, vilket självfallet starktförsvårar detta synnerligen angelägna arbete.Många har ställt stora förhoppningar på EDU--Europolvad gäller narkotikabekämpningen. Både rikspolischefenBjörn och stabschefen vid Europol iHaag har dock varnat för alltför stora förväntningar när detgäller EDU. Båda framhåller dels att det kan ta mycket långtid innan EDU fungerar, dels att den s.k. myrtrafiken isamband med EDU kan komma att bli mycket svår attbekämpa. Det bör erinras om att flera av de ländersom kommer att få tillgång till EDU har helt andra problemvad gäller korruption inom de egna leden än vad som är falleti . En av de största smuggelaffärerna i Spanienuppdagades . Då avslöjades en liga som smugglat hasch. Ligan bestod av 44personer, de flesta verksamma inom Guardia Civil ochpolisen.Avslutningsvis bör i detta sammanhang påpekas att detinte finns någon kompensatorisk åtgärd som på ett effektivtsätt kan ersätta gränskontrollen. Därför föreslår vi attresurserna för tullens och polisens narkotika-,dopingmedels- och vapenkontroll bibehålles på åtminstonenuvarande nivå.Samordning av gränskontrollSjälva passkontrollen ombesörjes iHelsingborgsområdet av under polismyndighetenorganiserade passkontrollanter med kort utbildning och medarbetsuppgiften strikt begränsad till personkontroll.Samarbetet mellan polis- och tullmyndighet är inom områdetväl utvecklat på det operativa planet. Att dubbelarbeteemellertid förekommer i främst tullfilterna är allmäntomvittnat. Eftersom det är fråga om två separataorganisationer utan någon formell skyldighet att samarbetautnyttjas de samlade resurserna inte på ett optimalt sätt.Av det sagda framgår med all önskvärd tydlighet att tvåolika organisationer -- tull och polis -- arbetar medbrottsutredningar vars intresseområden inte sällansammanfaller. Av denna anledning borde ett utnyttjande avde gemensamma resurserna kunna ske på ett meramålmedvetet och organiserat sätt. Frågan om ensammanläggning av tullens brottsbekämpande verksamhetmed polisens har i olika sammanhang tidigare aktualiseratsmen förslagen har stupat på ett alltför snävtrevirtänkande.Ovanstående bakgrundsbeskrivning från ett narkotika- ochannan brottsbekämpningssynpunkt synnerligen centraltområde som och ger otvetydigtvid handen att en sammanslagning av här berördaverksamheter allvarligt bör övervägas. Det är både rimligtoch logiskt att den personal som bevakar tullfilterna skall hadet fulla ansvaret för alla förekommande arbetsuppgifter ochproblem som där kan förekomma. Vi föreslår därför attperson- och varukontrollen samordnas och sammanförsunder en gemensam myndighets ansvar. Därmed beredesockså en personalgrupp -- passkontrollanterna -- som hittillshaft synnerligen ensidiga arbetsuppgifter möjligheten tillvidareutbildning och kompetensutveckling. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännaatt ambitionsnivån för tullens och polisens bekämpning avnarkotika-, dopingmedels-, och vapeninförsel bibehålls,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om sammanslagning av tullens ochpolisens verksamhet.