mot · GI02Sf615 · 1995-01-25 00:00:00 — InledningLiberalismen utgår från individen, hennes integritet,okränkbarhet och skaparkraft som grunden för varjesamhällsbygge, lokalt, regionalt, internationellt. Liberalisminnebär en tro på förnuftet, på framsteg, på det öppna, påjämlikhet i möjligheter. Självklart är denna tro intebegränsad till dem som befinner sig inom vårt lands gränser.Därför måste liberaler agera så fort individens integritet trädsförnär. När människor kränks och utsätts för övergrepp är deten liberal utgångspunkt att ta strid för varje enskild.Runt omkring i världen ser vi dagliga prov på hur de mestgrundläggande mänskliga rättigheterna inte respekteras.Många människor fruktar för sina liv och för sinsäkerhet, kanske för att de tagit upp kampen mot denislamska fundamentalismen i , kanske för att detrotsat påbud på , kanske för att de vägrat deltai den turkiska arméns förföljelse av sina egna kurdiskalandsmän eller i PKKs terrorverksamhet.På många olika plan kan vi liberaler agera för att sökavärna varje enskilds rätt till utbildning, till yttrandefrihet, attutöva sin religion. Genom en aktiv biståndspolitik kan vistödja den demokratiska utvecklingen i länder som tidigarevarit diktaturer, genom agerande i internationellaförsamlingar kan vi stärka respekten för internationellakonvenventioner och genom påtryckningar kan vi ständigtprotestera mot kränkningar av mänskliga rättigheter, genomstöd till människorättsorganisationer kan vi stärka deras attagera på plats.En annan viktig del är att se till att de länder som lever ivälstånd kan utgöra en för alla dem som drivs frånsina hem och sitt land. Ett litet land som kan intehjälpa alla dem som tvingats på flykt. Men vi kan göraviktiga insatser genom att föra en generös och humanflyktingpolitik här hemma. Genom medlemskapet ieuropeiska unionen har vi dessutom fått ett större inflytandeän tidigare på den europeiska politiken.Under den borgerliga regeringens tid skedde en dramatiskförändring av flyktingsituationen i . Kriget i det fornaJugoslavien har lett till att närmare fyra miljoner människorär på flykt. Majoriteten av dem finns kvar i närheten av sinahem. Men många har också sökt sig till andra delar avEuropa. Till har kommit120 000 asylsökande från olika delar av det fornaJugoslavien.Trots de stora påfrestningar som en storflyktingtillströmning innebär kunde iregeringsställning medverka till att en rad viktiga beslutfattades.Alla utlänningslagens skyddsregler tillämpas fulltut igen. 13 decemberbeslutet -- som innebar en begränsningav rätten att få en i -- upphävdes så att defacto-flyktingar och krigsvägrare återfått den lagliga rättentill skydd i vårt land.Det svenska flyktingmottagandet haravmonopoliserats och flyktingarna uppmuntras nu att självaskaffa sig jobb och bostad.Asylsökande har fått rätt att tatillfälliga arbeten under väntetiden.Möjligheten att ta barni förvar har minskat -- fast inte tillräckligt.Kraftfullainitiativ har tagits till en generösare flyktingpolitik i Europa.Folkpartiet tar fortsatt upp kampen för en liberalflyktingpolitik i och i . Få uppgifter är för ossviktigare än att fullfölja arbetet för att ge hotade människorskydd. Vår öppenhet för människor som söker en fristadundan förföljelse och förtryck, våld och krig kan aldrig göraskonjunkturberoende.Sverige har tillsammans med och ett par statertill burit hela bördan av största flyktingkatastrofsedan andra världskriget.Sverige har gjort en stor och väl fungerande insats för attpå ta emot ett stort antal asylsökande. Det har ställtmycket stora krav på såväl mottagandet som på utredningoch beslut i asylärenden.Cirka 40 000 bosnier har beviljats permanentuppehållstillstånd. De har flyttat ut i kommunerna, skaffatsig bostad, börjat lära sig svenska med sikte att få ett jobboch börja bygga en framtid här i Sverige.Genom den särskilda förordning som den borgerligaregeringen fattade beslut om har ett stort antalbarnfamiljer som vistats i fåttuppehållstillstånd här. Även de börjar nu den långa vägen tillett nytt liv i vårt land. Barnen kan gå i skola och slipper understor oro gå i fortsatt ovisshet om sin framtid.Ca 80 ideella föreningar, organisationer, kyrkor ochsamfund har bildat ett kontaktnät för att stödja flyktingarnai deras integration i det svenska samhället. Vi välkomnar ochär tacksamma både för det engagemanget och för det som iandra sammanhang visas för flyktingar i vårt land -- ocksånär den tar sig uttryck som kritik av den folkpartileddaflyktingpolitiken. Det bidrar till en konstruktiv dialog för enhuman flyktingpolitik.För en mer generös europeisk flyktingpolitikFlyktingkatastrofen i f.d. har i blixtbelysningvisat frånvaron av en gemensam europeisk flyktingpolitik.När de enskilda staterna på egen hand bestämmer nivå ochformer på flyktingpolitiken får vi lätt en nedåtskruvad spiralsom går ut över de skyddsbehövandes behov.Med förverkligandet av den Europeiska unionen har dens.k. tredje pelaren som bl.a. innefattar asylpolitik förts in iden gemensamma politiken. Det är viktigt att den fullt utkommer in under såväl somEuropadomstolens överinseende.Inom EU skall människor fritt kunna röra sig övergränserna. Största möjliga öppenhet skall råda även vidunionens yttre gränser. EU får inte bli en gemenskap somsluter sig mot omvärlden. Vi vill värna asylrätten inomramen för en gemensam europeisk flyktingpolitik påGenèvekonventionens grund, där Genèvekonventionentillämpas med en generös tolkning. Därutöver behövsgemensamma överenskommelser för att också ge skydd åtbl.a. krigsflyktingar.EU och dess medlemsländer måste på plats bekämpaorsakerna till att människor tvingas fly och bege sig till andraländer. Vi vill inom EU mobilisera omfattande internationelltstöd till de människor som tvingas på flykt genom mer direktstöd till grannstater som ger dem skydd.Men det är inte bara inom ramen för EU somflyktingfrågor har och kommer att aktualiseras. FN:sflyktingkommissarie () har en ledande roll isamordningen av flyktingpolitiken och gör livsavgörandeinsatser i t.ex. det . Den borgerligaregeringen stöttade mycket aktivt UNHCRs arbete, inteminst finansiellt. Det är av stor vikt att detta arbete fullföljsav -- oavsett vilken regering landet har. Regeringenhar i budgetpropositionen föreslagit att anslagen till demultilateral organen -- däribland UNHCR -- skall minska. Vimenar att detta inte är välgenomtänkt. har därföri vår biståndsmotion föreslagit att anslaget till UNHCR skallökas.Inom OSSE-processen har sökt geflyktingfrågorna en mer markant och aktiv roll. Detta har letttill att beslutat att i fortsättningen ta uppmigrationsfrågorna på dagordningen.ÖstersjösamarbeteKommunismens fall i påverkar ocksåflyktingströmmar. Från att ha varit slutna länder har de gamlakommuniststaterna blivit en väg till det rika förmånga asylsökande från framför allt och Afrika.De nya demokratierna i öst strävar efter att kunna -- på likavillkor som de västeuropeiska staterna -- fungera somasylländer. De vill kunna bli accepterade av världssamfundetoch leva upp till krav.Sverige måste även fortsättningsvis arbeta mycket aktivtför migrationspolitiska insatser i , samtÖsteuropa. Den huvudsakliga inriktningen bör vara att stöttaden demokratiska utvecklingen för att på så sätt garantera attäven flyktingar kan beredas människovärdig i dessaländer.Slå vakt om asylrättenDen borgerliga regeringen upphävde det s.k. 13decemberbeslutet som socialdemokraterna hade fattat hösten1989. Därmed tillämpades utlänningslagen fullt ut igen.Dessutom fattades en antal praxisbildande beslut som leddetill att stora grupper fick uppehållstillstånd i avhumanitära skäl -- vi tänker i första hand på flyende frånkrigets Bosnien och de många barnfamiljer som väntat längepå beslut. Men även de principiellt viktiga besluten att geen åt ryska judar som förföljs av antisemiter och attfamiljer med svårt sjuka barn fick rätt att stanna i Sverige.I direktiven till utredningen som har i uppdrag att se överinvandrings- och flyktingpolitiken kan vi se hursocialdemokraterna återigen vill snäva åt asylrätten. Framförallt tycks inriktningen vara att införa olika typer avplaneringsramar. Utgångspunkten för dessa ramar skall varadet samhällsekonomiska läget i Sverige.Vår uppfattning är att regeringen tycks fästa alltför storvikt vid den samhällsekonomiska situationen i Sverige.Självklart måste också situationen i vår omvärld ocksåpåverka bedömningen och besluten. Hadesocialdemokraternas synsätt tillämpats av den borgerligaregeringen skulle aldrig de bosnier som sökt sig till Sverigeha beviljats uppehållstillstånd. Vår relativt sett högaarbetslöshet och dåliga statsfinanser hade varit ett starktskäl -- med socialdemokraternas utgångspunkter -- att säganej till bosnierna. Detta exempel visar hur orealistiskt det äratt anpassa våra lagar efter enbart inhemska problem. Intesällan kräver soldariteten med andra folk att vi har en flexibelsyn inom flyktingpolitiken.Förvisso kan detta leda till att förutsägbarheten i densvenska politiken minskar, men detta är ett pris man måstevara beredd att betala när människors liv och trygghet stårpå spel.I budgetpropositionen föreslår regeringen att riksdagenskall godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inomområdet Invandring m.m. för budgetåren 1997 och 1998 somregeringen redovisat. Utifrån budgetpropositionen är detsvårt att veta vad regeringen syftar på i sin hemställan. Viutgår därför ifrån att regeringen återkommer -- när detpågående utredningsarbetet avslutats -- med tydligareförslag vad gäller inriktningen av politiken. görbedömningen att de förändringar som den borgerligaregeringen genomförde vad gäller flyktingmottagande,förändrade rutiner för asylhanteringen m.m. kommeratt kunna leda till betydande besparingar. Det återstår att seom regeringen därutöver kan presentera åtgärder somtillgodoser såväl rättssäkerheten som våra krav på humanitetoch ansvarskännande i flyktingpolitiken. har idaginget yrkande i budgetfrågan.Folkpartiet anser att det är viktigt att personer som sökerskydd här skall få sin ansökan om asyl prövad så snabbt sommöjligt. Ett positivt beslut skall ge flyktingen bästa möjligaförutsättningar att leva normalt. Därför skalluppehållstillståndet vara permanent. På det sättet kanflyktingen också ge värdefulla bidrag till det svenskasamhället.Ett permanent tillstånd hindrar givetvis inte någon från attåtervända frivilligt när flyktorsaken upphört. Men vi avvisarbestämt tillfälliga uppehållstillstånd som ett regelmässigtinslag i flyktingpolitiken. Att med tvång efter åtskilliga årtvinga flyktingarna tillbaka är både inhumant ochohanterligt.RättssäkerhetFör ett demokratiskt samhälle är den enskildesrättssäkerhet av fundamental betydelse. Inte minst inomflyktingpolitiken är detta uppenbart. Det gäller såväl rättenatt få ett beslut överprövat -- och att stanna i riket medandetta sker -- som att få det juridiska stöd som är nödvändigt.Även i denna del ser vi hur socialdemokraterna tycks varaberedda att tumma på gamla principer. I direktiven till denovannämnda utredningen ges utredningen i uppdrag attöverväga att vissa grupper av asylsökande inte ska ha rätt attstanna i landet när deras ansökningar om uppehållstillståndavslagits i första instans. avvisar en sådanförändring av utlänningslagen.Sedan januari 1992 är regeringen inte längrebesvärsinstans i utlänningsärenden utan en utlänningsnämndhar inrättats. Regeringen kan på initiativ av fatta vägledande praxisbeslut iärenden som har överlämnats till den. Regeringen kan inteta egna initiativ i detta hänseende. Med erfarenhetav dessa regler menar vi att de inte fungerar invändningsfritt.Från många håll framförs t.ex. kritik mot hur tillämpar den s.k. barnförordningsom nämndes tidigare. De signaler vi fått ger intryck att manibland fäster orimligt stor vikt vid bagatellartade lagbrottsom en familjemedlem gjort.Det vore rimligt att regeringen återigen fick ett starkareinflytande över praxisbildningen i asylärenden. En utredningmed uppdrag att se över reglerna tillsattes av 1994. Det är av stor vikt att utredningens förslagleder till en snabb lagändring och att den inte -- som densocialdemokratiska regeringen föreslagit -- skall överlämnastill en ytterligare utredning.Utlänningsmyndigheterna bör i större utsträckninganvända sig av muntliga förhandlingar när beslut fattas. Pådet sättet skulle beslutsunderlaget bli betydligt bättre och deasylsökande skulle få en större förståelse för asylprocessen.Även om ett större inslag av muntlighet skulle fördröjahandläggning av de aktuella ärendena tror vi att fördelarnamed muntlighet överväger framför nackdelarna.Beslutsmotiveringarna har blivit bättre sedanUtlänningsnämnden inrättades, men motiveringarna måstebli än mer utförliga, så att det klarare framgår hur detindividuella asylärendet har bedömts. T.ex. hänvisas alldelesför ofta till allmänna påståenden om att de sökandesallmänna trovärdighet utan att de närmare kan beläggas.Det är oacceptabelt att familjer splittras i samband medavvisning. Även om den principen tillämpas som huvudregelredan idag har vi sett alltför många exempel på hur familjersplittras. Det är ovärdigt ett rättssamhälle att inte kunnabehandla en kärnfamilj som en enhet. Men som i så mångafrågor inom flyktingpolitiken finns det två sidor av allaproblem.Under hösten har vi mött exempel på hurutlänningsmyndigheterna, just med hänvisning till attfamiljer inte skall splittras, velat avvisa kvinnor sommisshandlats av sina män, tillsammans med mannen. Inteheller detta är naturligtvis acceptabelt. bör hosregeringen begära förslag om en lagstiftning som förbjudertvångssplittring av barnfamiljer. Kvinnor som misshandlatsoch som separerat från sin man skall naturligtvis inte avvisasfrån av det skälet att mannen skall avvisas.Människor som har torterats och kvinnor som harvåldtagits får under inga omständigheter avvisas till sinaförtryckare. I oklara fall måste avgörande vikt läggas vid denasylsökandes ord (benefit of the doubt). Även detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.Idag förordnas rättshjälp genom offentligt biträde till enasylsökande när myndigheterna anser att det finns risk för attasylansökan kommer att avslås. Det är självfallet av stor viktatt dessa regler bibehålls. För många asylsökande harbiträdets agerande en avgörande betydelse för att alla viktigaomständigheter kommer . Tvyärr säger vår erfarenhetatt inte alla de biträden som förordnas på ett tillfredsställandesätt tillvaratar sina klienters intressen. Vi anser därför attInvandrarverket särskilt måste uppmärksamma ifall någraasylsökande inte anser att de får tillräckligt stöd. I dessa fallbör den asylsökande ha rätt att utan tidsfördröjning ha rätt attbyta offentligt biträde. Juridiska biträden som regelmässigtmissköter sina ärenden bör inte förordnas i fortsättningen.FlyktingkvotenUnder den borgerliga regeringsperioden förändradesformerna för flyktingkvoten något. hade antaletpersoner som skulle tas ut angivits i budgetpropositionen ochpengar anvisats för detta. är det så att kvotpengarna kananvändas på ett mer flexibelt sätt för att kunna möta andraanspråk än bara överföring till . Det man hade iåtanke var framför allt resettlement i tredje land.Flyktingkommissarien ges möjlighet att använda medel frånkvotanslaget till överföring av flyktingar från t.ex. ettflyktingläger till annat land än om de anser en sådanlösning effektivare.Sommaren 1993 beslutade regeringen att kvoten ocksåskulle användas särskilt för flyktingar från kriget i Bosnien--. Dels skulle den då redan beslutade kvotenutnyttjas, dels lämnades förslag till om en störrekvot på 6000 personer. Av denna senare kvot skulle 500platser utnyttjas för personer från andra delar av världen änJugoslavien.På samma sätt som tidigare sker kvotuttagningar -- både iBosnien och på andra håll i världen -- i samarbete mellanInvandrarverket och FN:s flyktingkommissarie.Den särskilda Bosnien-kvoten har varit av stor betydelseframför allt för anhöriga till bosnier som redan tidigarekommit till . Genom kvoten har en större krets avanhöriga än vad som definieras i utlänningslagen kunnatberedas möjlighet att komma till . Med tanke på denoerhört svåra situationen i stora delar av Bosnien menar viatt det finns anledning att överväga en ''extra-kvot'' förbosnier även nästa budgetår. Med tanke på de uttalanden somstatsminister gjorde i i höstasutgår vi ifrån att regeringen återkommer med ett sådantförslag. Detta bör ges regeringen till känna.ViseringspolitikenFolkpartiet har understrukit att viseringarinte får användas för att hindra flyktingar att söka en fristad.Detta är alltjämt utgångspunkten för vår politik. Men tyvärrhar denna princip inte varit möjlig att upprätthålla i alla delar.Att tvingades införa viseringsbestämmelser motdelar av det f d är ytterst beklagligt men framförallt ett nederlag för humanitära traditioner och dessflyktingpolitik. kunde inte då -- och kommer aldrigatt kunna -- ensamt upprätthålla en generös visumpolitik. Viär däremot övertygade om att flera länder i samarbete hadekunnat hålla gränserna öppna för de flyende från krigetsJugoslavien. Detta understryker återigen betydelsen avsamlad europeisk politik med starka humanitära förtecken.Tyvärr känner vi även i denna del en stor oro införsocialdemokraternas agerande. Det har frånsocialdemokratiskt håll funnits kritik mot visumbeslutet motBosnien. Då har socialdemokraterna visat förståelse för attmänniskor haft behov av att lämna sitt land. Däremot drogsig socialdemokraterna inte för att användavisuminstrumentet för att hindra turkbulgarer att lämnaBulgarien, trots att det bara rörde sig om ett mindre antalmänniskor. Och har vi sett prov på hur man stöttarCastros när man genom visumkrav hindrar cubaner attlämna förtrycket i sitt hemland.Sanktioner mot flygbolag och andra transportörerSverige har inte något egentligt sanktionssystem mottransportföretag med vilka utlänningar tar sig till . Entransportör kan dock enligt utlänningslagen bli skyldigbekosta återresan från om utlänningen avvisas därföratt han eller hon saknar pass eller inresetillstånd.Bestämmelsen skall tillämpas så att personer som inte harrätt till eller behov av skydd i i sista hand skall betalasin hemresa själva. Transportören skall inte heller betala omdet finns goda grunder att anta att utlänningen harberättigade asylskäl -- transportören skall självklart inteutöva svensk asylpolitik!I övriga , inklusive och , finnsmöjligheter till renodlade sanktioner (vite eller skadestånd)mot bolag som transporterar resande utan giltiga tillstånd.Sanktionsfrågan kan alltså komma att aktualiseras i sambandmed EU-samverkan. Från svensk sida måste vi söka undvikaatt införa ytterligare sanktioner (viten ellerstrafföreläggande) och hävda att vi uppfyller kraven genomnuvarande bestämmelser. måste vidare verka för attinte sanktionsbestämmelser avseende EU-länderna användsför att tvinga transportörer att utföra den förstaasylprövningen. Detta bör ges regeringen till känna.Asylsökande barnVåren 1992 la regeringen fram en proposition tillriksdagen om principiellt förbud mot förvarstagande av barn.Riksdagsmajoriteten -- bestående av m, c, s och nyd -- beslöti att justera regeringens förslag. Det tydligaförbudet mot att ta barn i förvar försvann, men vissainskränkningar av de dåvarande möjligheterna skedde.Redan när regeringen aviserade sitt lagförslag och därefterden begränsade ändring av lagen ledde till att antaletförvarsbeslut av barn har minskat drastiskt, vilket ärglädjande. Det visar att de påstådda behoven avförvarstagande var kraftigt överdrivna och att ännu snävareregler ytterligare skulle stärka skyddet för barnen.Folkpartiet står därför fast vid uppfattningen att det iutlänningslagen bör införas ett principiellt förbud att ta barni förvar. Lagen bör ändras på sätt som föreslogs i den ovannämnda propositionen. Det innebär att det inte skall varamöjligt att ta barn i förvar i annat fall än när barnet ochdennes föräldrar skall avvisas efter det att dekommit till (s.k. omedelbar verkställighet).Dessutom menar vi att det också är önskvärt att i dettaavseende anpassa utlänningslagens definition på vem som ärbarn till FNs barnkonventions barngräns. Som barn bör alltsåden anses vara som är . Detta bör ges regeringentill känna.Vi vill återigen understryka att barn kan, på grund av vadde riskerar att utsättas för i sitt hemland, ha behov av fristadi vårt land. Varje barns egna asylskäl måste prövas avutlänningsmyndigheterna.Ett värdigt mottagandeFolkpartiet kritiserade under lång tillflyktingmottagningen i i första hand därför att denledde till passivisering av flyktingarna. Parollen på en avvåra rapporter var ''Ut ur lägren''. Med bl.a. dess förslag sominspirationskälla genomförde den borgerliga regeringen enrad reformer vad gäller behandlingen av asylsökande.Respekten för de asylsökande som självständiga individermed både vilja och förmåga att försörja sig själva varvägledande för dessa förändringar.Redan från har flyktingar vars väntetidbedöms bli rätt att arbeta på denöppna arbetsmarknaden.Asylsökande har möjlighet att ordnasitt eget boende och är inte längre hänvisade enbart tillförläggningar. De får då behålla sitt dagbidrag somde får en mindre hyresersättning från staten. Därmedstimuleras asylsökande att ta ansvar för sitt eget liv.Driften av alla förläggningar är nu också öppen förentreprenad.En annan viktig del av mottagandet av flyktingar är att gemeningsfull sysselsättning även åt dem som inte kan få någotvanligt arbete. Därför finns nu regler som säger att det påvarje förläggning skall drivas organiserad verksamhet för deflyktingarna -- i eller utanförförläggningen. Det kan gälla städning, reparations-- ochunderhållsarbeten, undervisning i svenska ochsamhällskunskap etc. Dagersättningen ska kunna sättas nedför en asylsökande och som utan giltigt skäl vägrar att deltai denna verksamhet. En viktig del av undervisning för deasylsökande är att informera dem om de regler och normersom gäller i det svenska samhället. Asylsökande måste somalla andra följa dessa och det vore orimligt om samhället intereagerade asylsökandes brottslighet på samma sätt som påbrottslighet bland svenskar.Kommunernas mottagande av flyktingarAlla de asylsökande som beviljats uppehållstillstånd underde håller just , eller har , fått möjlighetatt bosätta sig permanent någonstans i vårt land.I princip tycks det man kallar ''kommunplacering'' avflyktingar att fungera väl, trots att t.ex. Kommunförbundetunder förvarnade om stora problem. Avtal harslutits mellan och de flesta av landetskommuner.Det är dock viktigt att påpeka att flyktingarna inte ärtvingade att flytta till viss kommun. Många bosnier har t.ex.ordnat bostad och arbete på egen hand. kan det finnasanledning överväga om inte kommunplacering av flyktingarhelt kan ersättas t.ex. av en flyktingpeng som följerflyktingen . Flyktingen skulle då kunnabosätta sig i den kommun de önskar och där de kan finna enlämplig bostad.Vi vill ändå framföra några synpunkter på det nuvarandesystemet med kommunplaceringar: Det är inte ovanligt attflyktingar efter ganska sedan de bosatt sig i enkommun flyttar till en annan del av landet. Många väljer dåatt bosätta sig i storstadsområden. Genom förändringar avutbetalningsreglerna av den statliga kommunersättningensom den borgerliga regeringen genomförde har man söktbättre ersätta den nya kommunen för dessintroduktionskostnader för flyktingarna. Men likafullt ställersnabba omflyttningar till ekonomiskt/praktiska problem förkommunerna. De kommuner som flyktingarna lämnar harförberett för en introduktion som färre än planerat tar del av.Och de kommuner dit de kommer saknar beredskap att taemot flyktingarna -- vilket leder till lång väntetid försvenskkurser etc. Allt detta försenar naturligtvisintroduktionen i samhället och därmed flyktingarnasmöjligheter att försörja sig själva.Dessa komplikationer menar vi kan mötas på flera olikasätt. För det första är det väsentligt att istörre utsträckning försöker tillmötesgåflyktingarnas önskemål om var de vill bo -- då undviks säkerten del snabba flyttningar.