mot · GI02A38 · 1995-05-04 00:00:00 — med anledning av prop. 1994/95:161 Regionalpolitik Den regionala utvecklingenSom regeringen själv konstaterar finns det stora skillnadermellan landets olika delar. Det gäller såväl samhällsstruktursom utvecklingskraft. Strukturförändringar i samhället ochpolitiska beslut har ofta en förbisedd regional dimension ochpåverkar näringsliv, arbetsmarknad ochbefolkningsutveckling.Regionala strukturproblem kan avläsas i betydandeutflyttning och ogynnsam åldersstruktur.Strukturomvandling inom näringslivet och strukturellafaktorer som befolkningens gleshet och långa avstånd ärframträdande drag i utsatta regioner. inland ochBergslagen har haft särskilt ogynnsam utveckling, men äveni södra och västra finns flera problemområden.Trots den kraftiga konjunkturnedgången under 1990-taletsom har givit upphov till hög arbetslöshet i hela landetkvarstår det ogynnsamma mönstret. Storstadsregionerna ochandra stora arbetsmarknadsregioner har haftbefolkningsökningar medan små och mellanstora regionerhar haft minskningar. Utflyttningen är störst från deregionalpolitiska stödområdena. Ungdomar och kvinnor äröverrepresenterade i flyttströmmarna. Detta är en heltoacceptabel utveckling som kräver politiska krafttag för attvändas!Den nuvarande konjunkturuppgången leder tillsysselsättningsökningar över hela landet, om än i alltför litengrad. Dock kan man av länsarbetsnämndernas vårprognoserse ett mönster att de regionala obalanserna åter ökar påarbetsmarknaden.Den negativa utvecklingen förstärks av utvecklingen inomden offentliga sektorn. Besparingar inom stat och kommuneroch landsting leder till fortsatta sysselsättningsminskningar.Det aviserade undandragandet av skattebas förkommunsektorn i och med egenavgifternas successivainförande slår hårt på sysselsättning och välfärdens kärna ikommunerna. Den offentliga sektorn spelar en heltavgörande roll för möjlighet till jämlik utveckling mellanlandets regioner. Kvinnornas förvärvsarbete bygger till stordel på att den kommunala välfärden kan upprätthållas. Dettagäller i synnerhet för glesbygden och de regionalpolitisktprioriterade områdena. Det föreslagna ekonomiskautjämnings- och statsbidragssystemet för kommuner ochlandsting medför en förändring av de ekonomiskaförutsättningarna som kraftigt försämrar läget i mångaregionalpolitiskt utsatta områden.Analyser av ekonomiska geografi ger vid handenatt även socialförsäkringssystemets och transfereringarnaseffekter har en betydelsefull regional roll. De storanedskärningar som genomförts och planeras inom dennasektor kommer att drabba glesbygd och skogslän hårt. EnligtVänsterpartiets mening görs inte de regionalpolitiskakonsekvensbedömningar som vore nödvändiga.Mål och riktlinjer för regionalpolitikenVänsterpartiet har ingen avgörande invändning motregeringens formulering av mål och riktlinjer förregionalpolitiken. Dock borde miljöaspekten ges entydligare markering under delmålet ''uthållig tillväxt''.Vänsterpartiet menar också att målbeskrivningen börkompletteras med kvalitativa mål rörande en förstärkning avlokal och regional demokrati, ett medvetet arbete att göraregionerna mindre sårbara och mer oberoende, och dessutombör varje regions kulturella identitet stärkas. Regionernaskall också inriktas mot att bli kretsloppsmässigt uthålliga,vilket berör såväl produktion och energiförsörjning somtransportsystem.För regionernas möjlighet att bestämma över sin inriktningmåste långsiktiga tvärsektoriella regionala programupprättas så att regionala och lokala aktörer drar åt sammahåll.Det är utmärkt att regeringen så starkt betonar den lokalamobiliseringens betydelse för utvecklingen.Regeringen påpekar själv betydelsen av ettkvinnoperspektiv för den regionala utvecklingen. Dessvärrevisar resultatuppföljningen att kvinnorna långtifrån får del avde regionalpolitiska företagsstöden i enlighet med deuppsatta målsättningarna. Detta är ett oacceptabeltförhållande.De förändringar inom den offentliga sektorns utvecklingsom berördes tidigare leder till kraftigt försämrade villkorför kvinnor i utsatta regioner.Det är tillfredsställande att regeringen betonar vikten avatt koncentrera de regionalpolitiska resurserna till de mestutsatta regionerna. har isamband med överenskommelse med regeringen om förslagtill geografisk avgränsning och fördelning av medel frånEG:s strukturfonder haft denna målsättning.Inriktning och förslag inom regionalpolitikenDet regionala perspektivet på politiken blir allt viktigare.Det gäller inte bara det som formellt kallas förregionalpolitiken, den s.k. ''lilla regionalpolitiken'', utankanske framför allt den ''stora regionalpolitiken''. Dethandlar om utbildningssystem och kommunikationer, omenergipolitik och näringspolitiska initiativ.Informationsteknologins genombrott och näringslivetsinternationalisering förändrar villkoren.I och med EU-medlemskapet råder helt nya villkor.Marknadskrafterna verkar kraftfullt för koncentration ochcentralisering. EU:s konvergensvillkor och ekonomisk-politiska mål hotar en balanserad regional utveckling.Medlemsavgiften utgör en stor belastning på statsbudgeten.I och med EU-medlemskapet gäller andra regler, och enfrämmande byråkrati sätter gränser för den politiskahandlingsfriheten. har starkt ifrågasatt denpositiva tolkning av de regionalpolitiska konsekvensernasom även regeringen framför i propositionen.Dock har i huvudsak varit överens medregeringen angående utnyttjandet av strukturfondsmedlen.Fortfarande är emellertid mycket oklart angåendeprogrammens slutgiltiga utformning och hur den nationellamedfinansieringen kan ske.De olika programmen bör dock kunna stimulera tillövergripande regionala satsningar som kan bidra till attvitalisera den svenska regionalpolitiken. Det gränsregionalasamarbetet längs våra gränser kommer också att stimuleras.Vänsterpartiet framförde i en motion till den storaregionalpolitiska propositionen kritik av dentraditionella regionalpolitiken. Vi menade att passivtbidragstagande i form av driftsstöd borde ersättas av merutvecklingsinriktade insatser. Risken är ju attregionalpolitiska stöd konserverar gamla strukturer genomatt subventionera befintlig verksamhet. Därmed minskasomvandlingstrycket och drivkrafterna till förnyelse ochmodernare teknik och produkter med högre förädlingsgrad,kunskapsinnehåll och bättre miljöhänsyn.Vi menar att allt större kraft måste läggas påkunskapsutveckling och teknikförnyelse. Satsningar påinfrastruktur i bred mening ger utvecklingsförutsättningar.Vi pläderade för regionala fonder som ger finansiellaresurser för det regionala näringslivet. Regionensnaturresurser måste utnyttjas med bättre utbyte. Den svenskaskogsråvaran är ett exempel på hur bristande vidareförädlingoch alltför lite av forskning och utveckling hämmatnäringsliv och sysselsättning.Systemet med nedsatta socialavgifter har trots kritiskautvärderingar fortsatt och gäller i vissa områden t.o.m. år2000. Både av strategiska skäl och av budgetskäl borde dessastödformer förändras.Regeringen aviserar också en översyn av deföretagsinriktade bidragen i enlighet med vad Vänsterpartietanser vara nödvändigt. Både en förändring av stödensinriktning och en samordning av olika aktörers verksamhetär nödvändig.I samband med strukturfondsprogrammens genomförandekommer nya möjligheter till utveckling av arbete ochnäringsliv, förstärkning av infrastruktur, teknikförnyelse ochkompetensutveckling att finnas. Tillsammans med dennationella medfinansieringen kan volymen bli omfattandejämfört med idag.De besparingar som regeringen gör i nuvarande anslag ärdärför motiverade, även om viss osäkerhet nu råder om hurden samlade regionala fördelningen blir.Vänsterpartiet kan inte acceptera att närings- ochregionalpolitiskt stöd i form av ytterligare ett tillfälligtsmåföretagsstöd finansieras ur de arbetsmarknadspolitiskamedlen som föreslås i proposition 1994/95:218. Dessa medelär otillräckliga i dagens svåra arbetsmarknadssituation, ochförslaget innebär att ytterligare stöd ges till företag medmedel vars alternativa användning vore att ge sysselsättningoch utbildning åt handikappade, invandrare och andra utsattagrupper av arbetslösa.Som påpekats tidigare kan dock tillväxtbefrämjandeåtgärder av denna typ vara att föredra framför mer passivastöd, och dessutom kunde delar av länsstyrelsernasprojektverksamhet omfatta dessa åtgärder. Enligtutvärderingen från av den tidigare satsningenöverträffades sysselsättningsmålen, i den mån nu effektenkan härledas till just bidraget.Det är rimligt att denna åtgärd om 400 miljoner kronorfinansieras inom ramen för de regionalpolitiska anslagen.Vänsterpartiet föreslår att anslaget C 2. Regionalautvecklingsinsatser m.m. reduceras med 200 miljoner kronoroch att reglerna för nedsättning av socialavgifter ändras såatt anslaget C 4. Ersättning för nedsättning av socialavgifterkan reduceras med . Om det av formellaskäl inte är möjligt att nu reducera nedsättningen avsocialavgifterna bör resterande belopp kunna täckas in inomramen för strukturfondsprogrammen. Det är viktigt attmedlen riktas till småföretagsutveckling i regionalpolitisktprioriterade områden.Regeringen avser att analysera effekterna av de senasteårens förändringar inom den statliga sektorn. Det är utmärkt.Vänsterpartiet har upprepade gånger varnat för de regionalakonsekvenserna av avregleringar, bolagiseringar ochprivatiseringar. Det har varit ett av skälen för att vi avvisatsådana åtgärder.Regeringen har också noterat de rapporter som visat attden inkomstutjämning mellan regioner som via den östoraregionalpolitikenö tidigare skedde har upphört under senareår. Det är bra att regeringen vill fortsätta att kartlägga dessatendenser, men det avgörande är att driva en samlad politiksom motverkar denna negativa utveckling.Regeringen avser att belysa möjligheterna till bättresamverkan mellan de regionalpolitiska åtgärderna ochliknande insatser som görs bl.a. inom arbetsmarknads- ochnäringspolitikens områden. menar att det ärbefogat att genomföra praktiska försök genom etablerandetav några ''frilän'' i detta avseende.Regeringen noterar att regionberedningen lagt förslag omatt överföra det regionala utvecklingsansvaret tilllandstingen. Arbetet med strukturfondsprogrammenengagerar breda grupper inom regionerna. hari många sammanhang framfört sin syn att den demokratiskaförankringen är avgörande för ett framgångsrikt regionaltutvecklingsarbete. Vi vill understryka vikten av enorganisationsform byggd på länsparlament med betydanderesurser och ansvar.Vänsterpartiet inser att vi av miljöskäl måste minskamiljöbelastningen från trafiken. Ett sätt är att utnyttjaekonomiska styrmedel. Det finns då skäl att väga inregionala hänsyn beroende på avstånd, tillgänglighet avkollektivtrafik, strukturen på samhällsservice m.m.Vänsterpartiet föreslår att en utredning tillsätts med uppgiftatt föreslå utformningen av en regionalt differentieradbensinskatt.Vänsterpartiet har upprepade gånger föreslagit att en delav vinsterna från vattenkraftsproduktionen skall återföras tillde producerande länen. Motsvarande per kWh frånvattenkraft producerad i de norra skogslänen skulle ge drygt500 . Det är hög tid att regeringenlägger ett förslag om återföring av vattenkraftsvinster tillsamhällsinvesteringar i de producerande länen.Förutom vad som ovan föreslagits accepterarVänsterpartiet regeringens förslag. Några ytterligarekostnader kan inte accepteras i nuvarande statsfinansiellaläge. Innehållet i regionalpolitiken kommer i hög grad attvara beroende av utfallet av arbetet medstrukturfondsprogrammen. Inom ramen för de geografiskamålområdena bör förutsättningar kunna skapas för deregionala fonder med tillhörande utvecklingsprogram somVänsterpartiet förordar.Den ''stora regionalpolitiken'' bestämmer dock det mestaav regionernas öde. Skatter och socialförsäkringar,kommunernas ekonomiska utrymme, närings- ocharbetsmarknadspolitikens ambitioner, energi- ochmiljöpolitiken, kommunikationer och utbildning är faktorersom är avgörande.Vänsterpartiet lägger en lång rad förslag inom dessaområden som sammantaget innebär bättre möjligheter attuppnå de övergripande regionalpolitiska målen om regionalbalans som främjar uthållig tillväxt, rättvisa och valfrihet såatt likvärdiga livsvillkor skapas i hela . Med hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag omregionalpolitiska konsekvensbedömningar i enlighet medvad i motionen anförts,2. att hos regeringen begär att mål och riktlinjerkompletteras i enlighet med vad i motionen anförts,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om EU-medlemskapetskonsekvenser,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förnyad inriktning avregionalpolitiken,5. att beslutar om finansiering av tillfälligtsmåföretagarstöd i enlighet med vad i motionen anförts,6. att hos regeringen begär förslag om öfrilänö ienlighet med vad i motionen anförts,7. att hos regeringen begär förslag omlänsparlament i enlighet med vad i motionen anförts,8. att hos regeringen begär en utredning omregionalt differentierad bensinskatt i enlighet med vad imotionen anförts,9. att hos regeringen begär förslag omåterförande av vattenkraftsvinster i enlighet med vad imotionen anförts.