mot · GI02Sf632 · 1995-01-25 00:00:00 — Regeringen har i direktiv beslutat göraen översyn dels av den svenska invandrarpolitiken och delsav invandrings- och flyktingpolitiken. Frågor om hur dessaområden skall hanteras organisatoriskt lämnas utanföröversynsuppdraget.Riksdagen bör ge regeringen till känna att det i dettasammanhang är dags också att pröva de organisatoriskaformerna för invandrarpolitiken resp invandrings- ochflyktingpolitiken.Statens invandrarverk inrättades somen följd av att en svensk invandrings- och invandrarpolitiklades fast. Huvuduppgifterna var från början att avgöra vemsom får invandra till , vem som får bli svenskmedborgare och att främja invandrarnas förhållanden i vårtland.1985 övertog invandrarverket från AMS ansvaret för denalltmer växande uppgiften att ta emot och placera utflyktingar i landet. 1988 fick invandrarverket också ansvarför att ta hand om de asylsökande, vilket kommunernatidigare haft ansvar för.Antalet asylsökande ökade kraftigt som en följd av frigörelsen i Öst- och ochframför allt som en följd av kriget i det forna Jugoslavien.Mottagandet av asylsökande har på ett dramatiskt sättkommit att dominera invandrarverkets verksamhet. Det finnsanledning att tro att denna verksamhet även framgentkommer att ha en betydande omfattning, även om inflödet avflyktingar och asylsökande kan komma att variera kraftigt.Det onormala är oftast det normala när det gällerflyktingmottagning. Det är något, som inte minst landetskommuner, som i varje avseende är slutstation för demänniskor som söker skydd i och får rätt att stannahär, har svårt att hantera, men som aldrig kan undvikas.Denna utveckling har också tydliggjort det principiellttveksamma i att samma myndighet har ansvar för deasylsökandes välbefinnande de väntar påbesked om de får stanna i och för att avgöra derasframtida vistelse i landet. Risken är påtaglig attverksamheten präglas av större generositet vid litet inflödeän vid dramatiska inflöden, även om skyddsbehovet kan varaväsentligt större . Stora organisationerriskerar alltid att bli otympliga, okänsliga för den enskildeoch svåra att nå fram i såväl för den som är beroende avverksamheten som för den som är verksam i den.Diskussionen om praxis i tillståndsärenden aktualiserarockså behovet av en mer rättsliknande hantering avasylhanteringen. I invandrarverkets fall rör det sig endastskenbart om en förvaltningsrättslig hantering. Flertalettjänstemän saknar juridisk kompetens. Hanteringen av frågorkring tillsättning och avsättning av ledandebefattningshavare understryker allvaret i denna konstruktion.Inte heller konstruktionen med är lyckadutifrån detta avseende. En mer domstolsliknandekonstruktion skulle bättre tillgodose högt ställdarättssäkerhetskrav i relation till vikten för den enskilde av detbeslut som fattas. Då skulle användandet av muntligförhandling också bli mer naturligt.Riksdagen beslutade att öka mångfalden i detsvenska flyktingmottagandet. Den enskilde kan få ta störreeget ansvar för sin vistelse i landet den första tiden.Huvudansvaret kommer dock att ligga kvar hosinvandrarverket. Det finns också från denna utgångspunktanledning att se över invandrarverkets framtida utseende. Förnärvarande sker en omfattande minskning avinvandrarverkets organisation. Frågor om invandrarnasintegration och möjligheter i det svenska samhället bördärvid få en förstärkt roll.Verket borde kunna delas enligt tvåverksamhetsinriktningar. En myndighet bör få ansvar för ochatt vid behov ordna mottagande och utplacering avasylsökande och flyktingar. Den regionalisering som skett avverksamheten är inget hinder för en sådan utveckling.En annan myndighet borde få ansvar förtillståndsgivningen i övriga utlänningsärenden. Till densenare myndigheten borde också ansvaret för frågor ommedborgarskap och de bortglömda men alltmer viktigafrågorna kring invandrarnas integration i samhället kunnaknytas, ungefär som statens invandrarverk var uppbyggt före1985.Slutligen bör prövas att föra över asylhanteringen till detreguljära rättsväsendet. Här skulle också t ex hanteringen iCanada kunna vara en modell att pröva. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en delning av ,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att pröva att föra överasylhanteringen till det reguljära rättsväsendet.