mot · GI02Fi504 · 1995-01-25 00:00:00 — är på många sätt ett rikt land. Vi har storanaturtillgångar, framgångsrika företag och utbildadarbetskraft -- allt det som krävs för ekonomisk framgång. Deträcker emellertid inte med goda tillgångar, det krävs ocksåatt dessa används på bästa sätt. Och för detta krävs det i sintur konkurrens. Detta är en nödvändig förutsättning för etteffektivt resursutnyttjande.Konkurrensen är helt olika i olika delar av samhället. Inäringslivet är konkurrens en självklar förutsättning, ett givetinslag i en marknadsekonomi. I den offentliga sektorn ärläget annorlunda. Staten och kommunerna anlitar visserligenprivata företag för att utföra olika uppgifter, men utsätterendast en liten del av sin egen verksamhet för konkurrensfrån privata företag. Enligt en studie som genomförts avdåvarande Statens pris- och konkurrensverk, uppgick igenomsnitt andelen konkurrensutsatt kommunaltjänsteproduktion, exklusive bygg- och anläggningsarbeten,till omkring sex procent.Vår uppfattning är att en väsentlig del, långt mer ,av den offentliga verksamheten bör utsättas för konkurrensfrån privata företag -- undantaget dock den del som innefattarmyndighetsutövning. Även om en trend mot ökadkonkurrens från privata företag inom och annanoffentlig förvaltning kan spåras är det nödvändigt med reglersom möjliggör en sådan konkurrens. Det behövs med andraord en lag om obligatorisk anbudskonkurrens. En sådan lagkommer att sänka kostnaderna för den offentligaverksamheten; inte bara genom att privat företag, som oftaerbjuder det billigaste alternativet, utnyttjas oftare, utanockså genom att den offentliga verksamheten tvingas arbetaeffektivare, till lägre kostnad.Effektiv konkurrens förutsätter emellertid konkurrens pålika villkor. Mellan privat och offentlig verksamhet finns engrundläggande skillnad i det att den senare finansierar sinverksamhet med skatter. Vid anbudskonkurrens mellanprivata företag och offentlig förvaltning finns det brister i hurden offentliga sidan redovisar sina kostnader. Så exempelvistillämpar förvaltningen ibland system för redovisning sominte tillåter att gemensamma kostnader och kapitalkostnaderfördelas, den känner dåligt till den egna verksamhetensverkliga kostnader. Ett väsentligt moment i en lag omobligatorisk anbudskonkurrens bör därför vara regler somgaranterar konkurrens på lika villkor mellan privat ochoffentlig verksamhet.En modell för obligatorisk anbudsupphandling i offentligverksamhet, utom vid myndighetsutövning, har utarbetats aven arbetsgrupp där flera departement har varitrepresenterade, (Ds 1992:121). Modellen bygger påprincipen att sådan verksamhet som det offentliga ansvararför skall produceras av den som gör det bäst. För att avgöradetta krävs att man jämför offentliga och privata alternativ,och därvid beaktar sådana omständigheter som pris, kvalitetoch affärsmässiga förutsättningar. Enligt modellen böranbudsupphandling först införas för vissa sektorer, därefterför alla, utom dem som innefattar myndighetsutövning. Enviss nedre gräns, , förupphandlingsskyldighet föreslås dock. Vid upphandlingenblir lagen om offentlig upphandling tillämplig.Förslaget har remissbehandlats och därvid vunnit starktstöd, inte bara av näringslivet utan också av bland annatKonkurrensverket. Den borgerliga regeringen ladeemellertid inget förslag i frågan utan uttalade (prop.1993/94:35 s. 16--19) att den i och för sig delade denuppfattning som förslaget vilade på -- den offentliga sektornbör utsättas för konkurrens -- men att det för dagen fick räckamed de frivilliga konkurrensåtgärderna som flera kommunergenomfört; om dessa inte ger önskat resultat, kunde dock,enligt regeringen, lagstiftning bli aktuell.Vår uppfattning är att den ökade konkurrens som defrivilliga åtgärderna lett till inte alls är tillräcklig, några storaförändringar i den offentliga sektorn kan inte skönjas. Det ärdärför dags att införa en lag om obligatoriskanbudsupphandling som bör bygga på det ovan angivnaförslaget. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en lag om obligatoriskanbudsupphandling.