mot · GI02Bo11 · 1995-06-14 00:00:00 — med anledning av prop. 1994/95:230 översiktsplanering enligt , m.m. SammanfattningFolkpartiet liberalerna ansluter sig i huvudsak tillpropositionens förslag att stärka hänsynstaganden till miljöni den fysiska planeringen. Förslag till förstärkning avöversiktsplaneringen enligt PBL biträds liksom förslagen tillförbättrade möjligheter att bevara parker och grönområdenoch att ta tillvara kulturmiljövärden.Därutöver föreslår liberalerna klarläggandentill det utvidgade medborgarinflytandet samt att kravet påmiljökonsekvensbeskrivningar blir generellt. Enkeltåtgärdade hinder mot tillgänglighet och användbarhet förpersoner med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga skallvara åtgärdade i befintliga offentliga lokaler ochpå allmänna platser.Förslaget om rivningsplan biträds, men kommunernasmöjligheter att detaljreglera omhändertagandet avrivningsmaterialet föreslås begränsas.InledningFolkpartiet liberalerna välkomnar förslagen att stärkamiljöintressen genom ökade krav på den fysiskaplaneringen. Planarbetet har stor betydelse förmiljöutvecklingen. Det är därför av stor vikt förmöjligheterna att främja en hållbar utveckling att miljömåloch hushållningen med naturresurser ges ett starkt inflytandeöver den fysiska planeringen.Ökad miljöhänsyn i den fysiska planeringenSåväl förslagen till främjande av allmänna miljö- ochhushållningsmål som förslagen till bättre skyddsmöjligheterför parker, grönområden och kulturmiljöer är förbättringari förhållande till nuvarande lagstiftning. Preciseringarna avkraven på översiktsplanens innehåll är också nödvändiga föratt underlätta förståelsen av planen och öka miljöhänsynen.Förslaget att kommunfullmäktige minst en gång undermandatperioden skall ta ställning till översiktsplanensaktualitet väcker en del frågor. Översiktsplanen skall angekommunens långsiktiga överväganden förmarkanvändningen. Avsikten med planen är att den skallvara aktuell så länge den gäller. Från den utgångspunktenkan återkommande ställningstaganden till översiktsplanensaktualitet synas överflödiga.Regeringen argumenterar dock för att översiktsplanensställning som övergripande politiskt planeringsinstrumentstärks genom regelbundna ställningstaganden till planensaktualitet och att förfarandet medverkar till att tillämpningenav översiktsplanen underlättas. Om planens aktualitet kanifrågasättas kan man hävda att den förlorar sin vägledandeverkan vid olika beslut.Folkpartiet liberalerna godtar regeringens skäl och biträdersåledes förslaget till regelbundet återkommandeställningstaganden till planen.Medborgarinflytande och samrådFolkpartiet anser att medborgarnas insyn i och inflytandeöver översiktsplaneprocessen är viktig. Vi håller medregeringen om att det är betydelsefullt att syftena medsamrådet tydliggörs och att samrådet bör hållas med en vidkrets av berörda.Motiven till de aktuella ändringarna i plan- och bygglagenhar huvudsakligen att göra med ökad miljöhänsyn ochhushållningen med naturresurser. Mot den bakgrunden anservi att regeringen tydligare borde ha angett att miljögrupperoch naturvårdsföreningar räknas till de sammanslutningarsom har ett väsentligt intresse av planförslaget och därför böringå i samrådskretsen. I kretsen bör även sammanslutningarsom köpmanna- och företagarföreningar naturligt kunnaingå.Folkpartiet föreslår att beslutar att meningen iförfattningskommentaren till 4 kap. 3 § som lyder:''Utvidgningen innebär att också enskilda -- dvs. bl.a.sakägare, bostadsrättshavare, hyresgäster och boende -- somhar ett väsentligt intresse av förslaget skall beredas tillfälletill samråd'' ändras till ''Utvidgningen innebär att ocksåsammanslutningar -- dvs. bl.a. miljögrupper,naturvårdsföreningar och företagarföreningar -- ochenskilda -- dvs. bl.a. sakägare, bostadsrättshavare,hyresgäster och boende -- som har ett väsentligt intresse avförslaget skall beredas tillfälle till samråd''.MiljökonsekvensbeskrivningarRegeringen föreslår att en miljökonsekvensbeskrivning(MKB) skall upprättas om en detaljplan medger åtgärdersom innebär betydande påverkan på miljön, hälsan ellerhushållningen med naturresurser.Enligt bör användningen av MKB generellt ökaoch dess ställning stärkas så att myndigheterna i ett beslutanger ett ställningstagande till MKB:n och hurbeskrivningen beaktats i beslutet.I detta fall, MKB i , anser vi att ensådan beskrivning skall vara obligatorisk. Det är intesjälvklart vilka åtgärder som innebär betydande påverkanoch regeringen anför i författningskommentaren att sammaåtgärd i olika områden kan ha mycket olika påverkan. Närnu objektet för påverkan vidgas till att gälla även hälsa ochhushållning med naturresurser är vår mening attkvalifikationsgränsen ''betydande påverkan'' tas bort. I detfall åtgärderna i planen inte har några miljökonsekvenser kanMKB:n beskriva och motivera det, varefter beslutandemyndighet tar ställning till frågan.Folkpartiet liberalerna föreslår att besluta att 5kap. 18 § PBL ändras så att det framgår att enmiljökonsekvensbeskrivning skall upprättas till detaljplanen.Tillgänglighet till offentliga byggnader och allmännaplatserI propositionen ger regeringen i uppdrag attnärmare analysera kostnadskonsekvenserna av Plan- ochbyggutredningens förslag om insatser för att förbättratillgängligheten i befintliga offentliga lokaler och påallmänna platser. anser att denna halvhjärtadeinställning från regeringen är beklaglig. I lagrådsremissensom föregick den aktuella propositionen fanns en särskildparagraf 21 a i 17 kap. PBL. Lagrummet löd:I lokaler där allmänheten har tillträde och på allmännaplatser skall enkelt avhjälpta hinder mottillgängligheten och användbarheten för personer mednedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga vara undanröjda iden utsträckning som följer av föreskrifter meddelade medstöd av denna lag.Folkpartiet menar att de flesta sådana enkla åtgärder somavses dels skulle medföra en betydligt bättre tillgänglighetför rörelsehindrade, dels kan göras som en del av det löpandeunderhållet och därför inte medföra några egentligakostnader. Vi har förståelse för att vissa remissinstanseruttrycker farhågor för kostnadskonsekvenserna, men somanförts kan många åtgärder vidtas utan merkostnader.Dessutom uttrycker lagrummet tydligt att regeln är tillämpligför enkelt åtgärdade hinder, och regeringen kan utnyttjabemyndigandet så att kostnadskrävande åtgärder undviks.Folkpartiet föreslår att , med de motiv som angeshär och i lagrådsremissen, antar lagrådsremissens lagförslagi 17 kap. 21 a § PBL som lag.RivningsplanFolkpartiet har ingen invändning mot förslaget som sådantatt införa krav på rivningsplan. Rivningsplanen främjar enkretsloppsanpassning av byggandet och säkerställer attrivningen görs på ett miljöriktigt och resurshushållande sätt.Folkpartiet menar dock att kritik motrivningsplanen är värd att tas på allvar. Det finns en stor riskatt kommunerna detaljreglerar vilka material som skall tasom hand och med stöd av 6 § renhållningsförordningen, somäven regeringen hänvisar till, monopoliserar marknadengenom att ge den egna renhållningsorganisationen eller ettvisst företag ensamrätt till rivningsavfall i kommunen. Dettaförhållande kan leda till att nödvändigt nytänkande strypsoch att kretsloppsarbetet hindras.Folkpartiet har varit mycket kritiskt till och velatavskaffa den regel i renhållningslagen som gör det möjligt attutfärda bestämmelser som i praktiken leder till kommunaltmonopol för omhändertagande av industriavfall. Mot denbakgrunden föreslår vi att hos regeringen begäraett förslag till ändring i 6 § renhållningslagen. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar om tillägg iförfattningskommentaren till 4 kap. 3 § PBL i enlighet medmotionens förslag,2. att beslutar att 5 kap. 18 § andra stycket skalllyda: En miljökonsekvensbeskrivning enligt 5 kap. lagen(1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. skallupprättas till detaljplanen,3. att beslutar anta förslaget till 17 kap. 21 a § ilagrådsremissen som lag,4. att hos regeringen begär ett förslag om ändringi renhållningslagen (1979:75) så att kommunernasmöjligheter att monopolisera annat avfall än hushållsavfallbegränsas.