mot · GJ02L3 · 1995-10-19 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:10 Års- och koncernredovisning I propositionen presenterar regeringen förslag till ändringar iredovisningslagstiftningen, främst till följd av ett antalbolagsrättliga EG-direktiv (dir. 4, 7 och 11 samt deredovisningsdirektiv som finns på bank- ochförsäkringsområdet).I propositionen föreslås bl.a. en ny allmän årsredovisningslag, vilken vi iprincip ställer oss bakom. I vissa avseenden har regeringen dock gått längreän vad som är påkallat från EG-rättslig synpunkt utan att detta av andra skälframstår som sakligt motiverat. Detta kan innebära konkurrensnackdelar förföretag som är internationellt aktiva.Möjligheten att upprättaresultaträkning i förkortadform undergrävs om kravpå tillståndsprövning införsSom framgår av propositionen får medlemsstaterna om det ärmotiverat av konkurrensskäl, enligt artikel 27 i det fjärdebolagsdirektivet, tillåta att bolag som till storlekenunderstiger vissa gränsvärden upprättar resultaträkning iförkortad form, dvs. bolagen får underlåta att redovisauppgifter om nettoomsättning och indelning av kostnader.Regeringen har valt att införa möjligheten till resultaträkning i förkortadform för mindre företag, även om någon sådan skyldighet inte föreliggerenligt EG-direktivet, se 3 kap. 7 § förslag till lag om årsredovisning. Urmoderat synvinkel är det i och för sig positivt att regeringen valt att ge småföretagare möjlighet att utelämna uppgifter som t.ex. avslöjar prissätt-ningspolitik och vinstmarginaler från resultaträkningen. Härmed kan riskernaför att allvarliga konkurrensnackdelar drabbar småföretagarverksamheten,särskilt under företagens uppbyggnadsskede, minskas.Vi beklagar dock att regeringen också valt att införa ett krav påtillståndsprövning för de företag som kan ha möjligheten att upprättaresultaträkning i förkortad form. Som regeringen själv påpekar drar tillstånds-kravet med sig nackdelar både från kostnads- och effektivitetssynpunkt.Enligt vår bedömning innebär nackdelarna, förutom kostnadsökningar, ocksåökad pappersexercis för småföretagarna. Härutöver kommer ett förfarandemed tillståndsprövning också att leda till ökade kostnader för staten, genomden utökade myndighetsutövningen som följer av förslaget.Något krav på tillståndsprövning framfördes inte heller avRedovisningskommittén, som stannade vid att företaget i en not skulleupplysa om vilka överväganden som ligger bakom bedömningen attbestämmelsen är tillämplig. Detta var också den ursprungliga linje somregeringen föreslog i lagrådsremissen. Det är olyckligt att regeringen nuändrat uppfattning och vill införa en tillståndsprövning för småföretagare somvill utnyttja sig av möjligheten till resultaträkning i förkortad form. Vimotsätter oss detta, bl.a. med hänsyn till landets svåra arbetsmark-nadspolitiska läge. Genom att skapa ett gynnsamt klimat för småföretagandetskapar vi också reella förutsättningar för att komma tillrätta med arbets-lösheten. Enligt vår uppfattning bör således 3 kap. 7 § i förslag till lag omårsredovisning i stället utformas i enlighet med ochlagrådsremissens förslag.Det bör ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext.Regeringens förslagavseendetilläggsupplysningar ompensionsförpliktelser blirmissvisandeSom framgår av propositionen förutsätter en anpassning tillartikel 43.1.12 i EG:s fjärde bolagsdirektiv att det i svensklagstiftning införs regler om att uppgift skall lämnas ombeloppen av förpliktelser och kostnader som avser pensioneroch liknande förmåner till tidigare styrelse och verkställandedirektörer. Regeringens förslag går ett steg längre ochinnebär att uppgiftsskyldigheten även kommer att omfattapensioner och liknande förmåner till nuvarande styrelse ochverkställande direktör, se 5 kap. 20 och 21 §§ förslag till lagom årsredovisning. Vi ställer oss bakom regeringens förslag iden delen.Däremot ifrågasätter vi regeringens avsteg från både förslag och lagrådsremissens ursprungliga förslag avseende vilkakostnadsuppgifter för pensionsförpliktelser som företaget skall lämna.Enligt Redovisningskommittén är det tillräckligt att endast den del av enpensionskostnad eller av det kapitaliserade värdet av en förpliktelse somöverstiger vad som följer av allmän pensionsplan specificeras. Kommitténifrågasätter således behovet av särredovisning i de fall t.ex. verkställandedirektör har samma pensionsförmåner som andra anställda på sammalönenivå.I linje härmed föreslog regeringen i lagrådsremissen att "uppgift skalllämnas om det sammanlagda beloppet ...... till den del beloppet överstiger vadsom skulle ha gällt för förmåner enligt allmän pensionsplan", selagrådsremissen 5 kap. 5 §.I föreliggande proposition har dock regeringen valt en annan väg. Nuföreslås att "uppgift skall lämnas om det sammanlagda beloppet av kostnaderoch förpliktelser som avser pensioner och liknande förmåner till styrelse-ledamöter, verkställande direktörer eller motsvarande befattningshavare".För att undvika laborerandet med två olika sifferuppgifter, vilket blirföljden av regeringens förslag, bör enligt vår uppfattning lagtexten utformas ienlighet med lagrådsremissens förslag. Det råder dessutom ingen tvekan omatt både och lagrådsremissens förslag på etttydligare sätt åskådliggör den faktiska kostnaden för ett företags pensions-förpliktelser.Det bör ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext.Övergångsbestämmelsernablir orättvisaEnligt punkten 6 i övergångsbestämmelserna får endastbelopp som satts av till en uppskrivningsfond före lagensikraftträdande användas för nödvändiga nedskrivningar påanläggningstillgångar. Belopp som satts av tilluppskrivningsfond motsvarar dolda reserver ianläggningstillgångar som inte kan tas fram på annat sätt.Kvittning av uppskrivningsfonden kan i vissa fall varanödvändig för att uppehålla en god resultatnivå och ihandelsbolag är detta den enda möjligheten att kunna skrivaupp anläggningstillgångar.Uppskrivning av anläggningstillgångar och avsättning till uppskrivnings-fond görs endast vid årsbokslutet. Eftersom propositionen inte kommer attbehandlas i förrän kommer bolag medbokslutsdatum inte att kunna förbereda sig för just denna övergångs-bestämmelse eftersom dessa, enligt bestämmelserna i aktiebolagslagen, redanskall ha skickat in sin årsredovisning till (). Bolag med bokslutsdatum kommer att få svårt att kunnaförbereda sig eftersom deras årsredovisningar skall behandlas avbolagsstämman . Det är således endast bolag medbokslutsdatum och som får en chans att förbereda sigvilket är fel från konkurrenssynpunkt.Mot denna bakgrund bör enligt vår uppfattning övergångsbestämmelseninte börja gälla förrän dessa bolag skall börja tillämpa lagen, dvs. Härigenom ges samtliga bolag samma möjligheter att förbereda siginför det nya regelverket.Möjlighet för fler juridiskapersoner att tillämpa lagenFörslaget innebär ändringar i redovisningslagstiftningen förett flertal juridiska personer, bland dessa ingår emellertid inteekonomiska föreningar. För ekonomiska föreningar ochandra som inte omfattas av lagstiftningen bör införas enmöjlighet att använda sig av den nu föreslagna lagen.Det bör ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext.Valfrihet för bolag somstartar efter lagensikraftträdandeEnligt lagförslaget skall den gamla årsredovisningslagengälla för de bolag som påbörjar sitt första verksamhetsårfram till och således avger sinårsredovisning 1996. Enligt vår uppfattning bör det ilagtexten införas en möjlighet för dessa nybildade bolag attvälja mellan att tillämpa den nya eller den gamla lagen pådetta räkenskapsår.Det bör ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens förslag att införa tillstånds-prövning vid resultaträkning i förkortad form och i stället utformarlagtexten i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att avslår regeringens förslag avseende tilläggs-upplysningar om pensionsförpliktelser och i stället utformar lagtexten ienlighet med vad som anförts i motionen,3. att beslutar att övergångsbestämmelserna skall träda ikraft för att ge samtliga bolag samma möjligheteratt förbereda sig inför det nya regelverket,4. att beslutar att i lagen införa en möjlighet för flerjuridiska personer att tillämpa det nya regelverket,5.6. att beslutar att i lagen införa en möjlighet för bolagsom påbörjar sitt första verksamhetsår fram till attvälja mellan att tillämpa det gamla eller det nya regelverket.7.