mot · GI02Sf19 · 1995-04-19 00:00:00 — med anledning av prop. 1994/95:179 Ändringar i utlänningslagen (1989:529) PropositionenI propositionen föreslås en rad ändringar i utlänningslagen,bl.a. bestämmelser om att utlänningars förväntadelevnadssätt skall beaktas vid prövningen avuppehållstillstånd och vidgade möjligheter att återkalla ettuppehållstillstånd vid bristande skötsamhet och hederlighet.Det föreslås även en viss uppmjukning av det generellakravet att uppehållstillstånd skall ha beviljats före inresa tillSverige samt något vidgade möjligheter att bifalla en nyansökan om uppehållstillstånd.InledningDet är en utomordentligt olämpligt vald tidpunkt att just nugenomföra viktiga förändringar av vilken betydelse vandelnskall tillmätas vid beviljande och återkallande avuppehållstillstånd. Den flyktingpolitiska kommittén har tilluppgift att bl.a. göra en översyn av grunderna för beviljandeav uppehållstillstånd och kan förväntas föreslå betydandeförändringar på detta område. Kommittén borde i dettasammanhang också se över vandelsreglerna eftersom dessahar ett mycket nära samband med hur reglerna omuppehållstillstånd utformas.Ett liknande resonemang skulle i och för sig kunna förasom de föreslagna förändringarna av reglerna omuppehållstillstånd efter inresa. Tillämpningen av dessa reglerhar emellertid mycket ofta kommit i konflikt medgrundläggande humanitära principer varför en uppmjukningav bestämmelserna inte kan anstå.Allmänt om vandelsregler och uppehållstillståndVid tillämpningen av förordningen omuppehållstillstånd i vissa utlänningsärenden (den s.k.barnpraxisförordningen) har de sökandes vandel kommit atttillmätas en betydelse som i många fall lett till orimligakonsekvenser. FARR har gjort mycket belysandesammanställningar av praxis påområdet.Uppehållstillstånd för asylberättigade utlänningarDet är bra att det blir klargjort att det inte är ett särskiltskäl mot att få uppehållstillstånd som de factoflykting att ha''verkat för organisation som gjort sig skyldig till grovaövergrepp''. Den förra regeringen utvecklade en sådan praxisi strid med utlänningslagens förarbeten.Det framgår inte av lagtexten att andra allvarligaanmärkningar mot utlänningens levnadssätt inte ensamtutgör grund för avslag när det gäller de factoflyktingar ochkrigsvägrare. De uttalanden som görs i propositionen måsteåterspeglas i lagtexten för att de rättstillämpandemyndigheterna skall få tillräckligt tydlig vägledning omlagens innebörd. 3 kap 4§ 2 st 2 bör därför ges följande lydelse: ''...det beträffande enutlänning som omfattas av 1§ 2 eller 3 på grund av brottslighet eller brottslighet iförening med någon annan omständighet finns särskilda skälatt inte bevilja asyl''.Uppehållstillstånd för andra än asylberättigadeHär föreslås att det vid prövningen av ansökan omuppehållstillstånd skall beaktas om utlänningen kanförväntas leva skötsamt och hederligt. Denna regel kan vidett hastigt påseende förefalla rimlig. Men det är nödvändigtatt i detta sammanhang ta hänsyn till att gör enoerhört restriktiv tolkning av flyktingkonvention.Det får här räcka med att peka på att av asylsökande frånBosnien har givit flyktingstatus till mellan medan har givit flyktingstatus till och till mellan . Bland asylsökande som i fått status somhumanitära fall finns många som våldtagits eller torterats påannat sätt av polis eller militär i hemlandet. Att det skullevara möjligt att med stöd av utlänningslagen vägra en sådanmänniska uppehållstillstånd med hänvisning till förväntadbristande skötsamhet vore förödande för det normsystemsom vårt samhälle byggt på. Vilka signaler ger detvåra ungdomar om människovärdet? Vilken trovärdighetkommer politikers uttalanden om kamp motfrämlingsfientlighet och rasism att få om en sådan lag antas?Det bör också noteras att regeringen i lagrådsremissenföreslog en helt annan lydelse av bestämmelsen, nämligenkrav på en förväntad hederlig vandel. Lagrådet föreslog enförändrad lydelse och tillägg av krav också på skötsamhet.Det har emellertid inte någonstans preciserats vadskötsamhet betyder. Är det t.ex. slarvig städning, dåligläxläsning eller upprepade felparkeringar? Den föreslagnaregeln är ett gungfly -- det är fullständigt omöjligt förlagstiftaren att ha någon uppfattning om i vilken riktningtillämpningen kan komma att utvecklas.Tidsbegränsade tillståndI propositionen föreslås att tidsbegränsade tillstånd skallmeddelas i större utsträckning när tveksamhet råderom den sökandes skötsamhet och hederlighet. En särskildbestämmelse om detta föreslås införas i utlänningslagen. Detvore olyckligt om dessa förändringar genomförs. Sannoliktfår den som meddelas ett tidsbegränsat tillstånd ännu störresvårigheter på arbetsmarknaden än andra invandrare. Riskenär att man härigenom bidrar till en utslagningsprocess.Återkallelse av uppehållstillståndI propositionen föreslås vidgade möjligheter tillåterkallelse av uppehållstillstånd. Allvarliga anmärkningarmot vederbörandes levnadssätt är den föreslagnaåterkallelsegrunden. Detta preciseras i propositionen baramed att det skall vara fråga om ett fängelsestraff av avsevärdlängd eller otvetydigt konstaterade anmärkningar i fråga omlevnadssättet. Det anges inte från vem anmärkningarna skallkomma eller om de skall vara allvarliga. Om en rasistiskgrupp otvetydigt har anmärkt på mosaiska trosbekännaresvana att besöka synagogan och undvika att ätafläskkött så är det fråga om en otvetydigt konstateradanmärkning i fråga om levnadssättet. Regeringen har säkertinte avsett ett sådant fall men exemplet visar att det vorefarligt att införa en bestämmelse formulerad på detta sätt.Regeringen föreslår att den tid under vilken ettuppehållstillstånd får återkallas skall utsträckas från två . Anledningen anges vara att får kännedom omanmärkningar i utlänningens levnadssätt alltför sent. Dettaproblem kan enbart vara av administrativ art och föranlederdärför inte en utsträckning av tidsfristen. Vänsterpartietmotsätter sig den föreslagna förlängningen av tidsfristen.Utredning i ärenden om uppehållstillståndFör att underlätta utredningar föreslår regeringen attStatens invandrarverk och skall fåterminalåtkomst till vissa uppgifter ur polisregistret.Vänsterpartiet motsätter sig detta. All dataregistrering kanmissbrukas och därmed kränka individens integritet.Levnadssättets betydelse i medborgarskapsärendenHär föreslås en förändring av 6 § 1 st 3 1 p så att lydelsenblir: ''... har levt skötsamt och hederligt och kan förväntasäven iaktta ett sådant levnadssätt.'' Genom dessaförändringar ges ökat utrymme för godtycke ochrättsosäkerhet dels genom att kravet på hederlig vandel bytsmot levt skötsamt och hederligt, dels genom att krav påförväntat sådant levnadssätt införs. Hederlig vandel betyderenligt svensk ordlista hederligt levnadssätt. Om lagrådetanser att ''hederlig vandel'' är ett uråldrigt begrepp bör detersättas med hederligt levnadssätt''. Ett hederligt levnadssättinnebär laglydighet. Begreppet ''skötsamhet'' lämnarutrymme fritt för tolkningar eftersom det säkert finns likamånga uppfattningar om vad skötsamhet är som det finnsmänniskor. Det har inte visats några starka skäl för att införadessa kautschukbestämmelser i medborgarskapslagen ochförslaget bör därför avvisas.Uppehållstillstånd efter inresaVänsterpartiet välkomnar den förändring avutlänningslagen som innebär att uppehållstillstånd skallkunna beviljas efter inresan till om det är uppenbartatt tillstånd på grund av anknytning skulle ha beviljats omprövningen skett före inresan till Sverige.Förslaget om en begränsad utvidgning av möjligheten attfå en ny ansökan om uppehållstillstånd beviljad är ett steg irätt riktning, men steget borde ha varit något längre.Grundorsaken till de nuvarande stora humanitära problemsom särskilt föreningen lyft fram och belystär en orimligt restriktiv praxis beträffande bedömningen avasylansökningar.Propositionens uttalanden om vad som skulle strida mothumanitetens krav tar inte tillräckliga humanitära hänsyn.Verkställighet av ett avlägsnandebeslut varigenom ettminderårigt barn åtskiljs från en av sina föräldrar bör endastfå ske om det föreligger synnerliga skäl.Om vistelsetiden i efter lagakraftvunnetavvisningsbeslut blivit utan densökandes förskyllan bör ny ansökan bifallas. Samma sak börgälla om den sökande riskerar att kvarhållas i sitt hemlandlängre tid än på grund av militärtjänst.Om det begärs av den sökande i ett ärende om ny ansökanatt anknytningsutredning skall göras bör en sådan alltidgenomföras här i landet före en eventuell verkställighet.Regleringen i utlänningslagen av återreseförbud börförändras så att de av påtaladekonsekvenserna undanröjs. F.n. beviljar inte uppskjuten invandringsprövning om detföreligger ett återreseförbud.Det har visat sig föreligga ett mycket stort behov avrättshjälp i ärenden gällande rätt till uppehållstillstånd efterny ansökan på grund av anknytning. Regeringen bör utfärdatilläggsdirektiv till utredningen om översyn av rättshjälpenför att kommittén skall utreda denna fråga.Vänsterpartiet välkomnar regeringens försök till attretroaktivt lösa de problem medlemmarupplever. vill dock peka på två olikaomständigheter som särskilt bör uppmärksammas. Enutlänning som efter lagakraftvunnet beslut gömmer sig ansesha begått ett brott och beviljas därför inte uppehållstillstånd.För många av de utlänningarna med anknytning till Sverigehar det varit nödvändigt att ''gå under jorden'' för att ävenfortsättningsvis kunna leva ihop med sin familj. För dessafår inte de nu föreslagna förändringarna någon verkan. Omundanhållande även fortsättningsvis skall betraktas somkriminellt måste karenstiden för dylik ''kriminalitet'' vara om regeringens förslag skall få avsedd verkan.I skälen för regeringens förslag står: ''Tillstånd börsjälvfallet heller inte beviljas om det finns anledning att antaatt sökanden har verkat för en organisation som gjort sigskyldig till övergrepp av olika slag...''. anseratt det måste krävas att utlänningen själv medverkat vidsådana handlingar. Det måste också krävas betydligt starkarebevis än ''anledning att anta'' för att avslå en ansökan. Vissaregimer efterlyser människor på falska anklagelser. Detmåste också tas med i bedömningen om utlänningen numeratagit avstånd från organisationen eller inte. Det finns fall därsvenska myndigheter stämplat utlänningar som terroristertrots att utlänningens hemland frikänt vederbörande.KarenstiderRegeringen anger olika karenstider för när en utlänningkan tas upp till svensk medborgare. I t.ex. en utfördstudie visas att domstolarnas rättstillämpning vad gällerrattfyllerilagen inte är tillfredsställande. Sålunda dömsutländska medborgare till strängare straff än svenskamedborgare för samma brott. delarHovrättens för och och flerafrivilligorganisationers åsikt att karenstider inte skall gällavid påföljd i form av penningböter. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår de föreslagna ändringarna av 2kap. 4§, 2kap. 11§ 1 och 2 och 3kap. 4§ samt den föreslagna nya 4b§ utlänningslagen,2. att beslutar att 3kap. 4§ andra stycket2 skall ha följande lydelse: ''...det beträffande en utlänningsom omfattas av 1§ 2 eller 3 på grund av brottslighet eller brottslighet iförening med någon annan omständighet finns särskilda skälatt inte bevilja asyl'',3. att avslår förslaget att förlänga tidsfristen föråterkallelse av uppehållstillstånd i 2 kap. 11§ 3 utlänningslagen från två till ,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om terminalåtkomst för och till vissa uppgifter urpolisregistret,5. att avslår förslaget till ändrad lydelse av lagenom svenskt medborgarskap 6§ första stycket 3 p1,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om krav på synnerliga skäl för attåtskilja ett barn från en av dess föräldrar genomverkställighet av ett avlägsnandebeslut,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vistelsetid i efterlagakraftvunnet avvisningsbeslut utan den sökandesförskyllan som grund för bifall till ny ansökan omuppehållstillstånd,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om risk för kvarhållande i hemlandetför militärtjänstgöring som grund för bifall till ny ansökanom uppehållstillstånd,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om genomförande avanknytningsutredning här i landet,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utlänningslagens reglering avåterreseförbud,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om rättshjälp genom offentligt biträdei ärenden om rätt till uppehållstillstånd efter ny ansökan pågrund av anknytning,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om karenstiden grundad på attsökanden levt gömd i ,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om betydelsen av att sökanden verkatför organisation som gjort sig skyldig till övergrepp av olikaslag som grund för avslag på en ny ansökan omuppehållstillstånd.