mot · GJ02Sk18 · 1995-11-21 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:97 Vissa frågor om beskattningen av utländska kapitalförsäkringar, m.m. Regeringen har föreslagit att utländska kapitalförsäkringarskall bli föremål för förmögenhetsbeskattning i likhet medvad som gäller för kapitalförsäkringar tecknade i svenskaförsäkringsbolag. För att kunna kontrollera innehavet avutländska försäkringar föreslås en skyldighet förförsäkringsbolag inom EES-området att lämnakontrolluppgifter. Den nuvarande övergångsregleringen förförmögenhetsskatten föreslås bli förlängd ytterligare ett år.Dessutom föreslår regeringen att reglerna för överlåtelser avs.k. begagnade försäkringar ändras, så att missbruk försvåras.Inom görs en översyn av detnuvarande punktskattesystemet för utländska försäkringar isyfte att åstadkomma en enhetlig inkomstbeskattning försvenska och utländska försäkringar. I propositionen betonasatt en sådan nyordning kan komma att omfattaförsäkringsavtal som ingåtts före den kommande ändringen.Långsiktigt sparande för att skapa en trygg ålderdom är förmodligen detmest nyttiga sparandet ur samhällets synvinkel Att det för enskildamedborgare och familjer skapar en tryggare ekonomisk situation inför såvälålderdomen som familjeförsörjares sjukdom eller dödsfall är i sig etttillräckligt motiv för att försäkringssparandet skall ha en särställning. Menäven från andra samhällsekonomiska synpunkter är det långsiktiga sparandetmycket betydelsefullt. Det kanaliseras in på den långsiktiga lånemarknaden,där staten och bostadsinstituten är stora aktörer genom sin obligations-upplåning, men också aktie- och fastighetsmarknaderna har stora behov avlångfristigt sparande. Ett sparande i försäkring, som spänner över långa tids-perioder, flera decennier är inte ovanligt, är extremt beroende av långsiktiga,stabila regler.Mot den bakgrunden var det olyckligt att sänkteavdragsrätten för till pensionsförsäkringar till hälften. har turenkommit till kapitalförsäkringarna. för kapitalförsäkringar är inteavdragsgilla och utfallande ersättningar är därför skattefria. Dock beskattasavkastningen på inhemska kapitalförsäkringar av 9/10 av ettschablonmässigt bestämt underlag. För att åstadkomma neutralitet mellansvenska och utländska kapitalförsäkringar tas en premieskatt på utpå de sistnämnda. har de i utlandet tecknade kapitalförsäkringarnavarit undantagna från förmögenhetsskatt, vilket skapat en konkurrensmässignackdel för de svenska försäkringsbolagen. har tecknandet avförsäkringar i utländska bolag ökat kraftigt.Nu har verkligheten blivit uppenbar också för regeringen, men istället föratt genom att slopa förmögenhetsskatten ge de svenska försäkringsbolagenmöjlighet att konkurrera på samma villkor som de utländska bolagen, för-söker man sig på konststycket att inkludera de utländska kapitalför-säkringarna i det svenska systemet för förmögenhetsbeskattning. För attkunna kontrollera underlaget för beskattningen skall utländska försäkrings-bolag inom EES, som tecknar försäkringar för i boende personer,avkrävas en skriftlig förbindelse till att lämnakontrolluppgifter om värdet på aktuella försäkringar.Detta förslag är i bästa fall ett slag i luften. Det finns inga som helstmöjligheter att vidtaga några sanktioner mot ett utländskt försäkringsbolag,som inte är villigt att underteckna en sådan förbindelse, och inte heller skulledet bli några påföljder, om ett bolag, trots undertecknat avtal, struntar i attfullfölja åtagandena i förbindelsen. Det finns också i vissa länder som t.ex.Luxemburg så strikta sekretessregler, att inte ens ett medgivande frånkundens sida kan tvinga ett försäkringsbolag eller bank att yppa detaljer omkundens affärer. Tecknas en kapitalförsäkring i ett bolag utanför EES, iSchweiz t.ex., skulle enligt propositionen ingen uppgiftsskyldighet föreligga,vilket medverkar till ännu större möjligheter att kringgå avsikterna medförslaget och skapa oklara regler på marknaden.När det gäller förslaget om begagnade försäkringar, så har detta framlagtsför att hindra missbruk. I detta sammanhang är det viktigt att framhålla, attdet är fullt normalt, att en kapitalförsäkring med upparbetad avkastning ärföremål för en viss handel. Som tidigare nämnts är försäkringsavtal långa ochbinder bolag och kund i ett långt avtalsförhållande. Om de ekonomiska ellerfamiljemässiga förutsättningarna förändras för kunden, finns ett behov av attkunna sälja försäkringen. Genom de nu föreslagna åtgärderna diskriminerasdessa seriösa transaktioner. Problemet bör istället lösas genom att Sverigesskatteregler ändras så att dessa problem inte uppstår.Premieskattelagen (1990:662) strider med all sannolikhet mot EG-rätten,närmare bestämt mot principerna om fri rörlighet för tjänster resp. kapital ochbetalningar. Det kan också ifrågasättas om lagen överensstämmer med deavtal som vi träffat vid inträdet i EU om bland annat att inte diskriminerautländska försäkringsbolag.Premieskattelagen är föremål för domstolsprövning. Enförsäkringstagare i ett svenskägt utländskt försäkringsföretag har hoskammarrätten begärt resning över ett beslut av rörandepremieskatt. Som ett led i målets handläggning har yrkats att kammarrättenskall inhämta s.k. förhandsavgörande hos i har också i sin remiss till den aktuella propositionen skrivit:Lagrådet, som beträffande denna lag har att ta ställning till det föreslagnatillägget till § 1, anser sig endast böra konstatera att lagen efterlagrådsgranskning har antagits av samt att lagens förenlighet medEG-rätten enligt uppgift är under prövning i ett mål vid svensk domstol, ivilket har begärts att förhandsbesked skall inhämtas från EG-domtolen.Den ursprungliga lagen antogs innan var med varesig EES eller EU, och det är enligt vår uppfattningnödvändigt att en ordentlig utredning görs om nu gällandelagstiftning är förenlig med EG-rätten, innan man gör någrasom helst utökningar av densamma. Till yttermera vissoöverväger man inom för närvarandehuruvida det system som använder sig av när detgäller premieskatt är förenligt med EG-rätten. Det danskasystemet har i regeringens proposition åberopats vad gällerlämnande av kontrolluppgifter.Förmögenhetsskatten på kapitalförsäkringar var fel tänkt, när den infördes.Då diskriminerades svenska försäkringsbolag. I propositionen föreslåsinförande av förmögenhetsskatt även för utländska kapitalförsäkringar. Närdet gäller de skilda reglerna för förmögenhetsbeskattning av utländska ochsvenska försäkringar strider dessa sannolikt också mot de regler som viförbundit oss följa i samband med . är suveränt attbeskatta sina medborgare, men av det följer inte att vi kan ålägga utländskasäljare av försäkringar särregler för att skydda den inhemska försäkrings-branschen.Regeringen föreslår att en bestämmelse om utländska försäkringsbolagsskyldighet att lämna kontrolluppgifter införs, en anordning som med lätthetkan kringgås av dem, som vill göra detta. Det finns inga sanktionsmöjlighetergentemot det utländska bolag inom eller utom EES, som inte skickar någrakontrolluppgifter. Det kommer att växa fram en marknad för icke seriösa"kapitalrådgivare", och stor risk kommer att föreligga att många personer kanbli lurade på sitt sparkapital. För att återställa konkurrensläget bör i ställetförmögenhetsbeskattningen slopas för både kapitalförsäkringar och annanförmögenhet.Regeringen föreslår också att de nuvarande övergångsreglerna avseendeförmögenhetsbeskattningen förlängs . Dessa regler vartillfälliga i avvaktan på att förmögenhetsskatten enligt beslut av riksdagenskulle slopas 1995. Beslutet undanröjdes emellertid av den nya social-demokratiska regeringen, som avser bibehålla en beskattning av förmögen-heter. I en motion med anledning av prop. 1995/96:25 utvecklas skälen för attförmögenhetsskatten bör slopas. Övergångsreglerna bör således inteförlängas. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår proposition 1995/96:97,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om premieskatten,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om handel med begagnade kapitalförsäkringar.