mot · GJ02Fi2 · 1995-10-27 00:00:00 — med anledning av prop. 1995/96:63 Ändringar i lagen om allemanssparande, m.m. Regeringen anför i propositionen att någon genomgripandeförändring av regelverket av det slag somAllemanssparutredningen föreslagit inte är aktuell. Somgrund för detta anges att förutsättningarna numera ändratsgenom att skattelättnad för allemansfond återinförts fr.o.m.1995. Den återinförda skattesubventionen av sparandet iallemansfond skulle göra det motiverat att behålla densärskilda regleringen av dessa fonder (1983:890). Däremotanser regeringen att en del mindre ändringar bör göras.Enligt vår uppfattning skall en grundprincip vara att olika typer av privatsparande skall beskattas neutralt och att skatten skall vara låg. Under denborgerliga regeringstiden togs flera steg i denna riktning. Vid utgången av1993 upphörde bland annat den i beskattningshänseende gynnade ställningensom sparande i allemansfonder åtnjutit i och med att en låg enhetlig skattinfördes.Från och med 1995 höjdes återigen många skatter på arbete och risk-kapital. I samband med detta återinfördes också skattelättnader på sparande iallemansfond.Allemanssparutredningens förslag, som innebär att lagstiftningen omallemanssparandet successivt skall avvecklas och att allemansfonderna börombildas till vanliga värdepappersfonder, ligger helt i linje med vår strävanatt skapa konkurrensneutralitet mellan olika sparformer. De beskattnings-regler som gällde den 31/12 1994 bör återinföras. Någon skattemässigsärbehandling av de allmänna eller de företagsanknutna allemansfondernabör således inte komma till stånd och därmed bör de särskilda spar- ochplaceringsreglerna som finns i lagen om allemanssparande avvecklas.Vi återkommer till dessa övergripande frågor i ett annat sammanhang. I detföljande behandlas endast de frågor som aktualiseras av regeringensproposition.De rigida och omoderna regler som gäller för allemansfondernasplaceringar har tidigare orsakat problem såväl för och för alla fondsparare som gått miste om intressanta placeringar. Fråganom allemansfondernas placeringsregler har fått förnyad aktualitetgenom de planer på samgående som aviserats mellan det svenskaläkemedelsbolaget och det amerikanska läkemedelsbolagetUpjohn Inc.Med nuvarande regler skulle allemansfonderna tvingas säljasina innehav av Pharmacia- aktier över börsen, eftersomfonderna ej får äga aktier i utländska företag. Sålunda skullecirka av aktierna i , till ett värde av cirka2 miljarder kronor, tvingas ut till försäljning, vilket tordeleda till avsevärda störningar i aktiens prisbild och ettminskat svenskt ägande i bolaget.För att undvika sådana negativa effekter föreslår regeringen minimalaförändringar i placeringsreglerna.Regeringen föreslår att möjligheterna till förvärv av aktier i utländskaföretag begränsas till att omfatta sådana förvärv som sker i samband med attett utländskt bolag lämnar ett offentligt erbjudande om att förvärva samtligaaktier i ett svenskt bolag. Några ytterligare investeringar i det utländskabolaget efter övertagandet får dock inte ske. Detta bör gälla oavsett omfonden ligger kvar med det innehav som erhölls vid utbytet eller om fondensenare reducerar innehavet.Vidare föreslår regeringen att de företagsanknutna allemansfonderna, efterdispens från , skall få förvärva aktier eller andravärdepapper utgivna av ett utländskt företag om förvärvet görs på grund avett offentligt erbjudande från det utländska företaget att köpa samtliga aktieri det svenska bolag som fonden är knuten till. Dispensen skall omfatta ävensenare förvärv av värdepapper utgivna av det utländska företaget.De två förändringar som föreslås av regeringen är alltför snäva och mini-merar inte riskerna för snedvridningar och inlåsningar på finansmarknaden.Om allemansfonderna inte får fortsätta att aktivt handla med dessa utländskavärdepapper, kommer det svenska ägandet i bolagen minska fortare änannars skulle skett. Reglerna bidrar vidare till en sämre likviditet och störrevolatilitet i dessa värdepapper, vilket knappast kan vara regeringens avsikt.Genom att begränsa antalet potentiella svenska ägare i t.ex. Pharma-cia/genom att exkludera allemansfonderna från ett utökat ägandeminskas möjligheterna för staten och att hitta avsättning inom landetför sina aktieinnehav. Detta leder i sin tur till ett minskat svenskt ägande idessa bolag samt till att priset på aktierna riskerar att bli lägre, vilketknappast heller kan vara regeringens avsikt.Grunden för denna typ av regleringar borde bygga på principerna om likaregler för alla aktörer på marknaden och öppenhet inför en globalisering avnäringslivet.Vi föreslår därför att 15 § i lagen om allemanssparande omarbetas så attallemansfonderna kan förvärva fondpapper och finansiella instrument somges ut av svenska företag samt andra företag vars aktier m.m. noteras påsvensk börs, svensk auktoriserad marknadsplats eller annan svensk regleradmarknad.Med detta förslag skulle allemansfonderna inte få någon generell rätt attplacera i utländska företag, utan enbart möjlighet att på ett merflexibelt sätt placera i och handla med värdepapper i svenska bolag, somgenom utländska uppköp blivit mer internationella. Förslaget ger ocksåmöjlighet för alla allemansfonder att handla med dessa värdepapper oavsettom de vid uppköpstillfället var ägare i bolaget i fråga eller inte, vilket tordeunderlätta tillsyn och allmänhetens möjligheter attavgöra vilka regler som gäller för vilka fonder.Vi föreslår vidare att även de företagsanknutna allemansfondernasmöjlighet att placera i värdepapper omarbetas så att de kan förvärvafondpapper och finansiella instrument som ges ut av svenska företag samtandra företag vars aktier m.m. noteras på svensk börs, svensk auktoriseradmarknadsplats eller annan svensk reglerad marknad.De föreslagna ändringarna förväntas inte leda till några statsfinansiellakostnader.Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar om sådan ändring av lagen omallemanssparande, m.m. att allemansfonderna skall kunna förvärvafondpapper och finansiella instrument som ges ut av svenska företagsamt andra företag vars aktier m.m. noteras på svensk börs, svenskauktoriserad marknadsplats eller annan svensk reglerad marknad ienlighet med vad som anförts i motionen,2. att beslutar om sådan ändring av lagen omallemanssparande, m.m. att även de företagsanknutnaallemansfondernas möjlighet att placera värdepapper omarbetas så attde kan förvärva fondpapper och finansiella instrument som ges ut avsvenska företag samt andra företag vars aktier m.m. noteras på svenskbörs, svensk auktoriserad marknadsplats eller annan svensk regleradmarknad i enlighet med vad som anförts i motionen.